Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

A_1993_1 | A_1993_2 | A_1993_3 | A_1993_4 | A_1993_5 | A_1993_6 | B_1993_1 | B_1993_2 | C_1993_1 | C_1993_2 | D_1993_1 | D_1993_2 | E_1993_1 | E_1993_2 | F_1993_1 | F_1993_2 | F_1993_3 | Hak_1993 | PTK_1993_1 | PTK_1993_2 | PTK_1993_3 | PTK_1993_4 | PTK_1993_5 |

1: SISÄLLYSLUETTELO
2: 
3: 
4: 
5: 
6: Hallituksen esitykset 191-280
7: 
8: 191 Oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevien                204 Laiksi maaseutuelinkeinolain 59 a ja 59 b §:n
9:     säännösten muuttamisesta                                       muuttamisesta
10: 
11: 192 Laiksi väestönsuojelulain muuttamisesta                    205 Laiksi maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
12: 
13: 193 Laiksi hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta                 206 Laiksi kotieläintuotannon ohjaamisesta annetun
14:                                                                    lain muuttamisesta
15: 194 Vuoden 1993 viidenneksi lisätalousarvioksi
16:                                                                207 Laiksi kuljetusten alueellisesta tukemisesta anne-
17: 195 Laiksi tuloverolain muuttamisesta                              tun lain muuttamisesta
18: 
19: 196 Neljänsien lisävaltuuksien antamisesta valtioneu-          208 Laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta
20:     vostolle lainanottoon vuoden 1993 aikana
21:                                                                209 Aravalainoituksen rinnalle kehitettävästä korko-
22: 197 Laiksi teleliikenteen verottamisesta                           tukilainsäädännöstä
23: 
24: 198 Laeiksi elinkeinotulon verottamisesta annetun              210 Irlannin kanssa tulo- ja myyntivoittoveroja kos-
25:     lain 19 §:n väliaikaisesta muuttamisesta ja elinkei-           kevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
26:     notulon verottamisesta annetun lain muuttami-                  ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuk-
27:     sesta annetun lain voimaantulosäännöksen muut-                 sen eräiden määräysten hyväksymisestä
28:     tamisesta
29:                                                                211 Sveitsin kanssa tulo- ja varallisuusveroja koske-
30: 199 Laeiksi kehitysalueelle tehtävien investointien ko-            van kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi teh-
31:     rotetuista poistoista sekä leimaverolain 97 a §:n,             dyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
32:     kehitysalueiden veronhuojennuksista annetun                    sestä
33:     lain 3 §:nja merenkulun veronhuojennuksista an-
34:     netun lain muuttamisesta                                   212 Latvian kanssa tulo- ja varallisuusveroja koske-
35:                                                                    van kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja
36: 200 Laiksi oppisopimuskoulutuksesta annetun lain                   veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen
37:     muuttamisesta                                                  eräiden määräysten hyväksymisestä
38: 
39: 201 Laiksi eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritetta-   213 Liettuan kanssa tulo- ja varallisuusveroja koske-
40:     vista apurahoista ja avustuksista annetun lain                 van kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja
41:     2 §:n muuttamisesta                                            veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen
42:                                                                    eräiden määräysten hyväksymisestä
43: 202 Laeiksi maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta
44:     annetun lain ja maidon väliaikaisista tuotanto-            214 Viron kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan
45:     kiintiöistä annetun lain muuttamisesta sekä mei-               kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron
46:     jerikohtaisesta kiintiömaksusta annetun lain ku-               kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräi-
47:     moamisesta                                                     den määräysten hyväksymisestä
48: 
49: 203 Laiksi Kasvinjalostuslaitoksesta ja laiksi kasvin-         215 Pohjoismaiden välillä eräiden terveyden- ja sai-
50:     jalostustoiminnan edistämisestä annetun lain                   raanhoidon henkilöstöryhmien sekä eläinlääkä-
51:     muuttamisesta                                                  reiden yhteisistä pohjoismaisista työmarkkinoista
52: 
53: 540068Y
54: 4                                                Sisällysluettelo
55: 
56: 
57:     tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksy-          233 Laiksi työttömyysturvalain 25 §:n poikkeukselli-
58:     misestä                                                    sesta soveltamisesta
59: 
60: 216 Laiksi konkurssisäännön muuttamisesta sekä             234 Vuonna 1994 perittäviä sosiaaliturvamaksuja
61:     eräiksi siihen liittyviksi laeiksi                         koskevaksi lainsäädännöksi
62: 
63: 217 Laiksi perintö-ja lahjaverotuksen toimittamisesta      235 Työmarkkinatukea koskevaksi lainsäädännöksi
64:     vuonna 1994                                                sekä laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta
65: 
66: 218 Laiksi eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajo-       236 Laiksi sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmak-
67:     neuvoverosta                                               suista annetun lain II §:n muuttamisesta
68: 
69: 219 Laeiksi osuuspankkilain sekä rahoitustarkastus-        237 Laeiksi työttömyysturvalain muuttamisesta ja
70:     lain 2 §:n muuttamisesta                                   työttömyysturvalain väliaikaisesta muuttami-
71:                                                                sesta, laiksi lomautuksen johdosta maksettavas-
72: 220 Lisävaltuuksien antamisesta asunto-olojen kehit-           ta ylimääräisestä työttömyysvakuutusmaksusta
73:     tämisrahastolle lainanottoon vuonna 1993                   vuonna 1994 sekä laiksi työvoimapoliittisesta ai-
74:                                                                kuiskoulutuksesta annetun lain 15 ja 18 §:n
75:                                                                muuttamisesta
76: 221 Laiksi valtion virkamiehen ja työntekijän tervey-
77:     denhuollosta ulkomailla annetun lain muuttami-         238 Laiksi   työttömyysvakuutusmaksusta         vuonna
78:     sesta                                                      1994
79: 222 Laiksi sokeriverosta annetun lain 4 ja 12 §:n muut-    239 Laiksi työsopimuslain 4 §:n muuttamisesta
80:     tamisesta
81:                                                            240 Laiksi työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
82: 223 Laiksi tullilain muuttamisesta                             annetun lain muuttamisesta
83: 
84: 224 Laeiksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta       241 Laiksi rakennussuojelulain muuttamisesta
85:     annetun lain ja eräiden siihen liittyvien lakien
86:     muuttamisesta                                          242 Laiksi kuntien valtionosuuslain 18 §:n muuttami-
87:                                                                sesta
88: 225 Laiksi ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun
89:     lain 21 §:n muuttamisesta                              243 Laiksi alkoholijuomaverosta
90: 
91:                                                            244 Laiksi arvonlisäveron palautusten takaisinperin-
92: 226 Opintotukilainsäädännön uudistamisesta
93:                                                                nästä kunnilta
94: 227 Laiksi valtionosuutta saavista liikunnan koulu-        245 Laiksi metsästyslain muuttamisesta
95:     tuskeskuksista annetun lain muuttamisesta
96:                                                            246 Laeiksi kaupparekisterilain sekä toiminimilain
97: 228 Laiksi liikuntalain muuttamisesta                          1 §:n muuttamisesta
98: 
99: 229 Laeiksi sokerilain 5 §:n, kotimaisesta tärkkelys-      247 Laiksi työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeukselli-
100:     tuotannosta annetun lain 3 §:n ja kotimaisesta             sesta soveltamisesta vuonna 1994 sekä laiksi työn-
101:     öljykasvituotannosta annetun lain 4 §:n muutta-            tekijäin työeläkemaksun ja työttömyysvakuutus-
102:     misesta                                                    maksun huomioon ottamisesta eräissä päivära-
103:                                                                hoissa
104: 230 Laiksi merilain muuttamisesta
105:                                                            248 Laiksi kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden
106: 231 Laiksi mittayksiköistä ja mittanormaalijärjestel-          ja avustusten sitomisesta elinkustannuksiin anne-
107:     mästä sekä laiksi mittayksiköistä ja mittaamisvä-          tun lain poikkeuksellisesta soveltamisesta vuonna
108:     lineiden vakaamisesta annetun lain muuttami-               1994
109:     sesta
110:                                                            249 Laeiksi työntekijäin eläkelain 12 §:n ja lyhytaikai-
111: 232 Laiksi Valtiontakuukeskuksesta annetun lain                sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
112:     muuttamisesta                                              9 §:n muuttamisesta
113:                                                  Sisällysluettelo                                               5
114: 
115: 250 Laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta               266 Laiksi luonnonsuojelulain 5 a §:n kumoamisesta
116: 
117: 251 Laiksi sairausvakuutuslain muuttamisesta               267 Laiksi tallettajien saamisten turvaamisesta sääs-
118:                                                                tökassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa
119: 252 Laiksi tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta
120:     vuodelta 1994 perittävästä maksusta                    268 Kätkemisrikosta, luottamusaseman väärinkäyt-
121:                                                                töä ja velallisen epärehellisyyttä koskevien rikos-
122: 253 Laiksi tasavallan presidentin palkkiosta                   lain säännöksien muuttamisesta
123: 
124: 254 Laiksi tasavallan presidentin eläkeoikeudesta          269 Laiksi yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta anne-
125:                                                                tun lain 1 §:n muuttamisesta
126: 255 Laiksi yksityisten valtionapulaitosten toimiehto-
127:     sopimuslain kumoamisesta sekä siihen liittyviksi       270 Laiksi Antellin kokoelmien ja rahavarain hallin-
128:     laeiksi                                                    non ja hoidon uudelleenjärjestämisestä annetun
129:                                                                lain 3 §:n kumoamisesta
130: 256 Laiksi nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikor-
131:     keakoulujen kokeiluista annetun lain 6 §:n muut-       271 Maataloustuotteiden tuontisuojaa ja hinnanero-
132:     tamisesta                                                  korvauksia koskevaksi lainsäädännöksi
133: 
134: 257 Laiksi Metsähallituksesta                              272 Laiksi maataloustuotteiden markkinajärjestel-
135:                                                                mästä
136: 258 Laiksi Ilmailulaitoksesta annetun lain II §:n ku-
137:     moamisesta                                             273 Laiksi maataloustuotteiden markkinointirahas-
138:                                                                tosta
139: 259 Laiksi vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden
140:     liikeajasta annetun lain muuttamisesta                 274 Laiksi Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun
141:                                                                lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttami-
142: 260 Laiksi vientitakuulain 3 §:n muuttamisesta                 sesta
143: 
144: 261 Laiksi ympäristönsuojelua edistäviin investointei-     275 Laiksi kilpailunrajoituksista annetun lain 2 §:n
145:     hin myönnettävistä valtiontakauksistaja vientita-          muuttamisesta
146:     kuista annetun lain 1 aja 5 §:n muuttamisesta
147:                                                            276 Laiksi maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdos-
148: 262 Laiksi laivanrakennus- tai laivanvarustamotoi-             eläkkeestä annetun lain muuttamisesta
149:     mintaa harjoittaville yrityksille myönnettävistä
150:     valtiontakauksista annetun lain 5 §:n muuttami-        277 Laiksi siviilipalveluslain muuttamisesta
151:     sesta
152:                                                            278 Laiksi entisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikok-
153: 263 Laiksi matkailun edistäruiskeskuksesta annetun             sia käsittelevän kansainvälisen tuomioistuimen
154:     lain 3 §:n kumoamisesta                                    toimivallasta ja tuomioistuimelle annettavasta oi-
155:                                                                keusavusta
156: 264 Laiksi työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoi-
157:     tuksesta annetun lain muuttamisesta                    279 Laeiksi verotuslain, ennakkoperintälain, veron-
158:                                                                kantolain sekä veron viivästyskorosta ja jäämä-
159: 265 Laiksi työterveyshuoltopalvelujen lisäksi järjes-          maksusta annetun lain muuttamisesta
160:     tettävien avosairaanhoidon lääkäripalvelujen vä-
161:     liaikaisesta vuosimaksusta ja laiksi sairausvakuu-     280 Laiksi maanmittauslaitoksesta annetun lain
162:     tuslain 29 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta              muuttamisesta
163:                                         1993 vp -   HE 191
164: 
165: 
166: 
167: 
168:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle oikeudenkäyntikuJujen korvaa-
169:                                  mista koskevien säännösten muuttamisesta
170: 
171: 
172: 
173: 
174:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
175: 
176:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi oikeu-      hen, että voittanut asianosainen saisi nykyistä
177: denkäyntikulujen korvaamista koskeva oikeu-         useammin täyden korvauksen oikeudenkäynti-
178: denkäymiskaaren 21 luku ja eräitä siihen liit-      kuluistaan. Säännöksillä pyritään myös tar-
179: tyviä oikeudenkäymiskaaren säännöksiä. Esitys       peettomien oikeudenkäyntien vähentämiseen ja
180: liittyy riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn     uuden riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyn
181: uudistamiseen, jota koskevat oikeudenkäymis-        keskityksen ja nopeuden turvaamiseen.
182: kaaren ja eräiden muiden lakien muuttamista            Uudistus on tarkoitettu tulemaan voimaan
183: koskevat lait on annettu 22 päivänä heinäkuuta      samanaikaisesti riita-asioiden oikeudenkäynti-
184: 1991.                                               menettelyn uudistamisen kanssa. Alioikeusuu-
185:     Oikeudenkäymiskaaren 21 lukuun ehdote-          distukseen liittyvien lakien voimaanpanosta an-
186: taan otettavaksi säännökset oikeudenkäyntiku-       netun lain mukaan edellä mainittu uudistus
187: lujen korvaamisesta riita-asioissa. Riita-asioita   tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta 1993.
188: koskevilla säännöksillä pyritään erityisesti sii-
189: 
190: 
191: 
192: 
193: 330438A
194: 2                                                             1993 vp -         HE 191
195: 
196: 
197: 
198: 
199:                                                            SISÄLLYSLUETTELO
200: 
201:                                                                          Sivu                                                                                         Sivu
202:     YLEISPERUSTELUT                                                         3   5. Esityksen taloudelliset ja organisatoriset vaiku-
203:                                                                                    tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     9
204: 1. Tavoitteet                                                              3
205:                                                                                 6. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              9
206: 2. Nykytilanne ja sen epäkohdat ............... .                          4    7. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... .                                      10
207:    2.1. Oikeudenkäyntikulujen korvaamista kos-
208:         kevat oikeudenkäymiskaaren 21 luvun                                        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                                                   10
209:         säännökset ja niiden soveltaminen ..... .                          4    1. Lakiehdotuksen perustelut .................. .                                      10
210:         2.1.1. Säännösten sisältö .............. .                         4           Oikeudenkäymiskaari ................. .                                         10
211:         2.1.2. Epäkohdat ..................... .                           5            12 luku. Asianosaisista ................ .                                     10
212:    2.2. Muissa laeissa olevat oikeudenkäyntikulu-                                       17 luku. Todistelusta ................. .                                      II
213:         jen korvaamista koskevat erityissäännök-                                       21 luku. Oikeudenkäyntikuluista ....... .                                       II
214:         set ............. · ·. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·      5                    - Riita-asiat ................ .                                      II
215:                                                                                                  - Rikosasiat ................ .                                       21
216: 3. Ruotsi, Norja ja Tanska ................... .                            6                    - Täydentävät säännökset ... .                                        22
217:    3.1. Ruotsi ............................... .                            6
218:    3.2. Norja ................................ .                            7   2. Voimaantulo                                                                         22
219:    3.3. Tanska ............................... .                            7        LAKITEKSTI                                                                         22
220: 4. Esityksen pääkohdat ....................... .                            7   Laki oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta ..... .                                         22
221:                                          1993 vp -     HE 191                                          3
222: 
223:                                         YLEISPERUSTELUT
224: 
225: 1. Tavoitteet                                              Nykyään oikeudenkäyntikulujen korvausvel-
226:                                                         vollisuudella katsotaan yhä enemmän olevan
227:    Oikeudenkäynnistä asianasaisille aiheutuvia          toisaalta käyttäytymistä ohjaava ja toisaalta
228: kustannuksia sanotaan oikeudenkäyntikuluiksi.           korjaava vaikutus.
229: Oikeudenkäyntikuluja ovat muun muassa val-                 Käyttäytymistä ohjaavana vaikutuksella tar-
230: tiolle suoritettavat oikeudenkäyntimaksut, oi-          koitetaan toisaalta sitä, että henkilö, joka on
231: keudenkäyntiasiamiehelle tai -avustajalle sekä          velvollinen vaadittaessa suoritukseen, täyttää
232: todistajille tai asiantuntijoille suoritetut korva-     velvoitteensa vapaaehtoisesti, ja toisaalta sitä,
233: ukset, kulut tuomioistuimeen saapumisesta se-           ettei nosteta perusteettornia kanteita.
234: kä korvaukset oikeudenkäynnistä aiheutunees-               Korvausvelvollisuuden korjaavalla vaikutuk-
235: ta omasta työstä ja ajanhukasta. Ensi sijassa           sella tarkoitetaan taas sitä, että asianosainen,
236: asianosainen itse on velvollinen vastaamaan            joka päästäkseen oikeuksiinsa on joutunut nos-
237: oikeudenkäyntikuluistaan, jollei hänellä ole            tamaan kanteen, saa korvauksen oikeuden-
238: maksutonta oikeudenkäyntiä. Laissa säädetyin            käyntikuluistaan ja toisaalta sitä, että asian-
239: edellytyksin hänellä on kuitenkin oikeus saada          osainen, jota vastaan kanne on perusteettomas-
240: vastapuoleltaan korvaus hänelle oikeudenkäyn-           ti nostettu, saa korvauksen kuluistaan.
241: nistä aiheutuneista kuluista.                              Nykyiset kulusäännökset ovat vanhentuneet.
242:    Nykyisen kaltaisessa muodossaan oikeuden-            Lisäksi ne ovat puutteelliset ja tulkinnanvarai-
243: käyntikulujen korvausvelvollisuus on tullut             set. Lain vanhentuneisuus ja puutteellisuus
244: meillä käyttöön 1600-luvulla. Aluksi korvaus-           onkin johtanut siihen, että oikeuskäytäntö ku-
245: velvollisuutta pidettiin rangaistuksena oikeu-          luasioissa on jokseenkin epäyhtenäinen ja ettei
246: den väärinkäytöstä. Vähitellen 1700-luvulta al-         voittanut asianosainen aina saa riittävää kor-
247: kaen alettiin oikeudenkäyntikulujen korvaus-            vausta kuluistaan, vaan kulut varsin yleisesti
248: velvollisuuden katspa perustuvan yleiseen va-           kuitataan.
249: hingonkorvausvelvollisuuteen. Sen mukaisesti               Laista puuttuvat lisäksi esimerkiksi nimen-
250: perusteena korvaukselle pidettiin vahingon ai-          omaiset säännökset kulujen korvaamisesta osit-
251: heuttamista. Tähän liitettiin yleiseen vahingon-        taisen voiton tilanteissa. Laissa ei ole myös-
252: korvausoikeuteen kuuluva tuottamuksellisuu-             kään säännöstä siitä, mitä korvauskelpoisiin
253: den vaatimus korvausvastuun syntymisen edel-            kuluihin on luettava.
254: lytyksenä. Asianosainen oli velvollinen korvaa-            Kansainvälisesti vertaillen tilanne meillä ri-
255: maan vastapuolensa oikeudenkäyntikulut vain,            kosasioissa eroaa useista muista maista sikäli,
256: jos hän tiesi tai hänen olisi pitänyt tietää            ettei syytetyllä, jota vastaan ajettu syyttäjän
257: aiheuttaneensa oikeudenkäynnin aiheettomasti.           syyte on hylätty, ole oikeutta saada korvausta
258:  Tämä johti käytännössä siihen, että kulut              kuluistaan valtion varoista.
259:  melkein aina kuitattiin eli kumpikin asianosai-           Edellä lausutusta seuraa, että oikeudenkäyn-
260:  nen sai pitää omat oikeudenkäyntikulunsa va-           tikulujen korvaamista koskeva säännöstö on
261:  hinkonaan. Vastavaikutuksena tälle käytännöl-          tarpeen uudistaa kokonaisuudessaan.
262:  le sai 1800-luvun loppupuolella kannatusta                Jotta oikeudenkäyntikulujen korvaamista
263:  näkemys, jonka mukaan jutun lopputuloksen              koskevilla säännöksillä olisi edellä selostettu
264:  tuli yksin ratkaista oikeudenkäyntikulujen kor-        käyttäytymistä ohjaava vaikutus, pääsäännöksi
265:  vausvelvollisuus. Hävinnyttä asianosaista pi-          tulisi valita, että hävinnyt asianosainen veivoi-
266:  dettiin velvollisena korvaamaan voittajan oi-          tetaan täysimääräisesti korvaamaan vastapuo-
267:  keudenkä yn tikul u t.                                 lensa oikeudenkäyntikulut.
268:     Voimassa olevat oikeudenkäymiskaaren 21                Asianosainen, jolla on oikeutettu vaatimus,
269:  luvun säännökset oikeudenkäyntikulujen kor-            mutta joka ei saa vapaaehtoista suoritusta,
270:  vaamisesta pohjautuvat perusrakenteeltaan              kääntyy todennäköisemmin tuomioistuimen
271:  edelleenkin vuoden 1734 lain säännöksiin. Lain         puoleen silloin, kun hän tietää saavansa täyden
272:  syntymisen ajankohta selittää sen, että sään-          korvauksen oikeudenkäyntikuluistaan kuin sil-
273:  nökset ilmentävät vahingonkorvausvelvollisuu-          loin, kun on olemassa mahdollisuus, että hän
274:  teen perustuvaa ajattelutapaa. Tämä ilmenee            itse lopulta joutuu pitämään oikeudenkäynti-
275:  erityisesti kulujen kuittaamista koskevista sään-    . kulunsa vahinkonaan.
276:  nöksistä.                                                 Kun yleisesti on tiedossa, että asia riidan
277: 4                                      1993 vp -    HE 191
278: 
279: syntyessä saatetaan tuomioistuimen ratkaista-       käymiskaaren 21 luvussa. Kuten edellä on
280: vaksi, se jo sinällään myötävaikuttaa ihmisten      mainittu, säännökset ovat perusrakenteeltaan
281: käyttäytymiseen voimassa olevan lain mukai-         peräisin vuoden 1734laista. Lukuun on lähinnä
282: sesti sekä edistää yksityisoikeudellisen lainsää-   tällä vuosisadalla tehty joitakin osittaisia muu-
283: dännön toteutumista käytännössä sekä sitä,          toksia. Muutokset eivät kuitenkaan olleet ko-
284: että kansalaiset täyttävät yksityisoikeudelliset    vin merkittäviä, vaan ne ovat johtuneet yleensä
285: velvoitteensa vapaaehtoisesti.                      muista oikeudenkäyntimenettelyn uudistuksis-
286:    Lisäksi täysimääräinen kulujen korvausvel-       ta.
287: vollisuus vähentää aiheettomia oikeudenkäyn-           Oikeudenkäymiskaaren 21 luvun säännökset
288: tejä sekä vaikuttaa käyttäytymiseen oikeuden-       koskevat sekä riita- että rikosasioita. Käytän-
289: käynnissä siten, ettei oikeudenkäyntiä tarpeet-     nössä ne eivät kuitenkaan sovellu noudatetta-
290: tomasti pitkitetä. Tämä puolestaan edistää          viksi syyttäjän ajamissa rikosasioissa juuri
291: oikeudenkäynnin suullisuuden, välittömyyden         muulta kuin asianomistajan kulujen osalta.
292: ja keskittämisen toteutumista.                      Myöskään hakemusasioiden osalta luvussa ei
293:    Vaikka lähtökohtana olisikin pidettävä, että     ole omia kulusäännöksiä. Kun kuitenkin hake-
294: jutun hävinnyt on velvollinen täysimääräisesti      musasioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa
295: korvaamaan vastapuolen oikeudenkäyntikulut,         annetun lain (307/86) 20 §:n mukaan hakemus-
296: eräissä erityistilanteissa on aiheellista, että     asian käsittelyssä on mainitun lain säännösten
297: asianosaiset saavat itse vastata omista oikeu-      lisäksi soveltuvin osin noudatettava riita-asian
298: denkäyntikuluistaan. Näin olisi tietyin edelly-     käsittelystä voimassa olevia säännöksiä, niin
299: tyksin esimerkiksi asioissa, jotka koskevat oi-     riita-asian kulusäännökset tulevat soveltuvin
300: keussuhdetta, josta lain mukaan ei voida mää-       osin noudatettaviksi myös hakemusasioissa.
301: rätä muutoin kuin tuomioistuimen ratkaisulla.           Pääsääntönä on jutun häviäjän täysimääräi-
302: Lisäksi esimerkiksi silloin, kun asianosainen on    nen kulujen korvausvelvollisuus. Luvun 3 §:n 1
303: aloittanut oikeudenkäynnin ilman, että vasta-       momentin ensimmäisen virkkeen mukaan sen,
304: puoli on antanut siihen aihetta tai on pitkittä-    joka häviää asian, tulee korvata vastapuolel-
305: nyt aiheettomasti asian käsittelyä, voi olla        lensa kaikki, mitä tämän on täytynyt siihen
306: aiheellista määrätä, että asianosainen, siitä       kuluttaa. Tästä pääsäännöstä on kuitenkin
307: huolimatta, että hän on voittanut jutun, saa        säädetty useita poikkeuksia, joissa kulut on
308: pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.            määrätty kuitattaviksi.
309:    Lisäksi on kiinnitettävä huomiota siihen, että       Kulut on kuitattava, kun asian havaitaan
310: esimerkiksi maksuuoman oikeudenkäynnin etu          olleen niin sekavan ja epätietoisen, että oikeu-
311: saattaa vähentää oikeudenkäyntikulujen korva-       denkäyntiin on ollut perusteltua aihetta (3 §:n 1
312: usvelvollisuuden käyttäytymistä ohjaavaa vai-       momentti). Asianosaiset vastaavat omista ku-
313: kutusta. Maksuuoman oikeudenkäynnin saa-            luistaan myös silloin, kun jutussa on useampia
314: neelle saattaa riittää, että kumpikin asianosai-    kanteita ja asianosaiset niiden osalta vuoroin
315: nen saa vastata kuluistaan, kun hän saa omat        voittavat ja vuoroin häviävät (4 §:n 1 moment-
316: kulunsa korvatuiksi valtion varoista. Vastaava      ti). Saman lainkohdan mukaan tulee jutun
317: tilanne on sellaisen henkilön osalta, jolla on      hävinneen asianosaisen korvata vastapuolensa
318: oikeusturvavakuutus.                                kulut, kun korkein oikeus jättää pysyväksi
319:                                                     hovioikeuden ratkaisun lopputuloksen, jollei
320:                                                     vastapuolen ole asian laadun vuoksi vastattava
321:                                                     niistä itse. Laki on sama, milloin hovioikeuden
322: 2. Nykytilanne ja sen epäkohdat                     ratkaisu jää pysyväksi sen johdosta, että vali-
323:                                                     tuslupaa ei myönnetä.
324:                                                         Aikaisemmin kulut oli mainitun 4 §:n 1
325: 2.1. Oikeudenkäyntikulujen korvaamista koske-
326:                                                     momentin mukaan kuitattava myös silloin, kun
327:      vat oikeudenkäymiskaaren 21 luvun sään-
328:                                                     alioikeudessa jutun voittanut asianosainen hä-
329:      nökset ja niiden soveltaminen
330:                                                     visi sen hovioikeudessa, jollei ollut olemassa,
331:                                                     sellaisia erityisiä seikkoja, joiden vuoksi asian-
332: 2.1.1. Säännösten sisältö                           osaisen oli kuitenkin korvattava ne vastapuo-
333:                                                     lelleen. Tämä kuittaussäännös poistettiin laista
334:    Tärkeimmät säännökset oikeudenkäyntiku-           1 päivänä syyskuuta 1988 voimaan tulleella
335: lujen korvaamisvelvollisuudesta ovat oikeuden-      lain muutoksella ..
336:                                         1993 vp -    HE 191                                         5
337: 
338:     Tietyissä tilanteissa myös voittanut asian-      hakumenettelyn osalta (3 §:n 1 momentti ja
339: osainen voi joutua korvaamaan vastapuolensa          5 §).
340: kulut. Luvun 4 §:n 2 momentissa on tällainen
341: erityissäännös korvausvastuusta silloin, kun
342: joku on tahallaan tai huolimattomuudesta vii-        2.1.2. Epäkohdat
343: vyttänyt asian ratkaisua. Sen mukaan viivytyk-
344: sen aiheuttajan on silloinkin, kun hän voittaa          Kuten edellä sanotusta ilmenee, oikeuden-
345: asian, pidettävä viivytyksestä aiheutuneet kulut     käymiskaaren 21 luvun säännökset ovat niihin
346: omana vahinkonaan ja lisäksi korvattava vas-         tehdyistä osittaisista muutoksista huolimatta
347: tapuolelleen viivytyksestä aiheutuneet kulut.        edelleen monin paikoin vanhentuneita ja puut-
348: Laissa mainitaan esimerkkeinä viivytyksen ai-        teellisia. Laissa ei ole säännöstä siitä, mitkä
349: heuttavasta menettelystä tapaukset, joissa           kulut on korvattava. Niinikään puuttuu sään-
350: asianosainen on jättänyt esiintuomatta perus-        nös kulujen korvaamisesta sellaisissa asioissa,'
351: teita tai todisteita, jotka hän olisi voinut ja      joista lain mukaan ei voi määrätä muutoin
352: jotka hänen olisi pitänyt aikaisemmin esittää,       kuin tuomioistuimen ratkaisulla. Laissa ei ole
353: tahi väitteen seikasta, jonka hän jo ennen tiesi,    myöskään säännöstä korvausvelvollisuudesta
354: taikka esittänyt ilmeisesti perättömän väitteen      silloin, kun asia jää sillensä tai asianosaiset
355: tai ollut esteettä poissa oikeudenkäyntitilaisuu-    sopivat asian.
356:  desta. Jos viivytyksen on aiheuttanut laillinen        Kulujen kuittaamista koskevat säännökset
357:  asiamies, niin hän on samoin kuin päämies           ovat tulkinnanvaraisia. Säännös kulujen kuit-
358: vastuussa vastapuolelle siitä vahingosta, joka       taamisesta silloin, kun asian havaitaan olleen
359:  siten on vastapuolelle koitunut. Mainitussa         niin "sekavan ja epätietoisen", että oikeuden-
360:  lainkohdassa säädetty korvausvelvollisuus ra-       käyntiin on ollut perusteltua aihetta, on epä-
361: joittuu vain viivytyksestä aiheutuviin kuluihin.     selvä ja liian väljä. Säännös kulujen kuittaami-
362:     Säännökset menettelystä oikeudenkäyntiku-        sesta silloin, kun asiassa on useampia kanteita
363:  luja määrättäessä ovat luvun 1 ja 2 §:ssä.          ja asianosaiset niiden osalta vuoroin voittavat
364:  Edellisen lainkohdan mukaan sen, joka oikeu-        ja vuoroin häviävät, on taas sikäli puutteelli-
365:  denkäynnissä vaatii maksua kuluista ja vahin-       nen, että sen sanamuodon mukaan kulut olisi
366:  gosta, on annettava siitä heti oikeuteen luette-    aina kuitattava ja ettei tuomioistuimella olisi
367:  lo, jos hän on ajanut asiansa kirjallisesti. Jos    tältä osin harkintavaltaa.
368:  hän on ajanut asiaansa suullisesti, hänen on           Lain vanhentuneisuus ja puutteellisuus on
369:  heti ilmoitettava, mitkä hänen kulunsa ovat.        johtanut siihen, että käytäntö kuluasioissa on
370:     Mainituista säännöksistä ilmenee, ettei oi-      ollut jokseenkin epäyhtenäinen eikä riita-asian
371:  keudenkäyntikuluja tuomita viran puolesta,          voittanut asianosainen ole aina saanut riittävää
372:  vaan että asianosaisen on niitä nimenomaan          korvausta kuluistaan. Osittaisen voiton tilan-
373:  pyydettävä. Pyyntö on mainitun 1 §:n mukaan         teissa kulut on toisinaan kuitattu sillä perus-
374:  tehtävä ennen kuin asia otetaan tuomittavaksi.      teella, että asia on ollut niin sekava ja epätie-
375:  Tämän jälkeen asianosaisella ei enää ole puhe-      toinen, että oikeudenkäyntiin on ollut perustel-
376:  valtaa niistä kuluista, jotka hänellä on ollut      tua aihetta, vaikka tämä peruste ei suoraan
377:  siinä tuomioistuimessa. Tuomioistuin voi kui-       sovellukaan mainittuihin tapauksiin.
378:  tenkin määrätä asianosaiselle korvattavaksi            Eräiltä osin säännökset ovat liian väljiä ja
379:  maksut haasteesta ja tuomion lunastuksesta,         toisin paikoin taas tarpeettoman yksityiskoh-
380:  jos se havaitaan kohtuulliseksi.                    taisia ja vaikeasti tulkittavia. Säännökset eivät
381:                                                      ole omiaan estämään tarpeettomia oikeuden-
382:     Tietyin edellytyksin asianosainen voi varata     käyntejä eivätkä nopeuttamaan menettelyä.
383:  itselleen mahdollisuuden käydä erikseen oikeut-
384:  ta kuluista. Jos nimittäin kulut ja vahinko ovat
385:  olleet sellaisia, ettei niitä voi heti tietää tai   2.2. Muissa laeissa olevat oikeudenkäyntikulu-
386:  luetella, ja asianosainen varaa itselleen oikeu-         jen korvaamista koskevat erityissäännökset
387:   den käydä niistä erikseen oikeutta, niin hänellä
388:   on siihen luvun 2 §:n mukaan lupa.                    Oikeudenkäymiskaaren ulkopuolella on eri-
389:     Laissa on myös korvausvastuun jakamista          tyissäännöksiä kulujen korvaamisesta huoneen-
390:   koskevia säännöksiä eräiden erityistilanteiden     vuokra-asioissa ja isyysasioissa. Oikeudenkäyn-
391:   varalta sekä niin ikään säännöksiä muutoksen-      nistä huoneenvuokra-asioissa annetun lain
392: 6                                         1993 vp -    HE 191
393: 
394: (650173) 36 §:n ja isyyslain (700175) 32 §:n mu-       joustavuus ilmenee silloin, kun jutussa on
395: kaan pääsääntö on, että asianosaiset vastaavat         esitetty useita vaatimuksia, joiden osalta on
396: itse omista kuluistaan. Poikkeuksellisesti sil-        vuoroin voitettu. Tällöin voidaan kulut kuitata,
397: loin, kun siihen on painavia syitä, asianosainen       tuomita toiselle soviteltu korvaus tai täysi
398: voidaan kuitenkin velvoittaa korvaamaan vas-           korvaus, jos sillä osalla, minkä asianosainen on
399: tapuolen kohtuulliset oikeudenkäyntikulut              hävinnyt, on vain vähäinen merkitys asiassa.
400: osaksi tai kokonaan.                                   Jos jutun eri osiin kohdistuvat kustannukset
401:    Isyysasioissa ja osassa huoneenvuokra-asioi-        ovat eriteltävissä, tuomitaan korvausvelvolli-
402: ta on kysymys asioista, joissa sovinto ei ole          suus tämän mukaisesti. Samat vaihtoehdot
403: sallittu. Nyt valmisteitavaan lakiin on tarpeen        ovat käytettävissä silloin, kun asianosaisen
404: ottaa säännös kulujen korvaamisesta tällaisissa        vaatimus hyväksytään ainoastaan osittain.
405: asioissa. Tästä huolimatta mainitut säännökset             Huolimattomalla oikeudenkäyntimenettelyllä
406: ovat edelleen tarpeen näiden asioiden erityis-         vastapuolelle aiheutetut lisäkustannukset on
407: piirteiden vuoksi.                                     korvattava riippumatta siitä, miten kuluvastuu
408:                                                        muuten jakautuu. Korvausta voidaan tuomita
409:                                                        muistakin kuin käsittelyn lykkäämisestä aiheu-
410: 3. Ruotsi, Norja ja Tanska                             tuneista lisäkustannuksista. Huolimattomasta
411:                                                        menettelystä ja laiminlyönnistä laissa maini-
412: 3.1. Ruotsi                                            taan esimerkkeinä asianosaisen poissaolo oi-
413:                                                        keudesta, tuomioistuimen antaman määräyk-
414:    Ruotsin vuoden 1948 alusta voimaan tullees-         sen noudattamatta jättäminen ja sellaisten väit-
415: sa oikeudenkäymiskaaressa (rättegångsbalken)           teiden tekeminen, jotka asianosainen tiesi tai
416: on eri luvuissa säännökset oikeudenkäyntiku-           jotka hänen olisi pitänyt tietää perusteettomik-
417: lujen korvaamisesta riita-asioiden (18 Juku) ja         si. Asianosaisen edustaja, asiamies tai avustaja
418: rikosasioiden (31 luku) osalta. Tämä johtuu            voidaan samoilla edellytyksillä asianosaisen
419: siitä, että yleensäkin säännökset menettelystä          ohella velvoittaa kuluvastuuseen, vaikka sitä ei
420: riita- ja rikos-asioissa ovat erikseen eri luvuissa.    olisi vaadittukaan.
421:    Riita-asioissa hävinneen asianosaisen tulee
422: pääsäännön mukaan korvata vastapuolelle tä-                Oikeudenkäyntikulujen korvauksen tulee
423: män oikeudenkäyntikulut, jollei muuta ole sää-          täysin vastata oikeudenkäynnistä aiheutuneita
424: detty. Asianosaiset voidaan määrätä vastaa-             tarpeellisia kuluja. Laissa mainitaan korvaus-
425: maan omista kuluistaan, jos kysymyksessä on             kelpoisina kuluina oikeudenkäynnin valmiste-
426: asia, josta ei voida määrätä muutoin kuin               lusta ja kanteen ajamisesta aiheutuneet kulut,
427: tuomioistuimen ratkaisulla. Näin voidaan me-            asiamiehen tai avustajan palkkio sekä asian-
428: netellä myös silloin, kun voittanut asianosainen        osaisen omasta työstä ja ajanhukasta aiheutu-
429: on aloittanut oikeudenkäynnin, vaikka vasta-            neet kulut. Oikeudenkäynnin valmisteluun lue-
430: puoli ei ole antanut siihen aihetta. Jos voittanut      taan myös asianosaisten käymät sovintoneu-
431: asianosainen on aloittanut aiheetta oikeuden-          vottelut.
432: käynnin, hänet voidaan velvoittaa korvaamaan               Myös useisiin erityislakeihin sisältyy sään-
433: hävinneen asianosaisen oikeudenkäyntikulut.             nöksiä kulujen korvaamisesta. Tällaisia erityis-
434:    Edelleen asianosaiset voidaan määrätä vas-           säännöksiä on olemassa muun muassa isyyden
435: taamaan omista kuluistaan, jos hävinnyt asian-         vahvistamista sekä lapsen huoltoa ja tapaamis-
436: osainen ei ole ennen oikeudenkäyntiä tiennyt            oikeutta koskevien asioiden osalta. Näissä asi-
437: eikä hänen ole pitänytkään tietää jostakin              oissa asianosaiset saavat pääsäännön mukaan
438: jutun lopputulokseen vaikuttaneesta seikasta.          vastata omista kuluistaan. Asianosainen voi-
439: Ratkaisevaa on vain tietoisuus tosiseikasta eikä        daan kuitenkin velvoittaa korvaamaan vasta-
440: jutun oikeudellisella epäselvyydellä ole merki-         puolelleen kustannukset, jotka hän on aiheut-
441: tystä.                                                  tanut huolimattomaHa oikeudenkäyntimenette-
442:    Poikkeukset hävinneen asianosaisen korva-            lyllään tai joiden korvaamiseen on muutoin
443: usvelvollisuuden pääsäännöstä ovat siten rajoi-         erityisiä syitä. Samoin työriitoja koskevissa
444: tetumpia kuin meillä. Toisaalta Ruotsissa on            asioissa asianosaiset voidaan määrätä vastaa-
445: kuluratkaisun sisällön osalta käytettävissä use-        maan omista kuluistaan, jos hävinneellä asian-
446: ampia vaihtoehtoja, joita voidaan soveltaa              osaisella on ollut kohtuullinen aihe saada riita
447: joustavasti tilanteen mukaan. Erityisesti tämä          tutkituksi.
448:                                          1993 vp -    HE 191                                          7
449: 
450: 3.2. Norja                                               Riita-asioissa hävinnyt asianosainen on vel-
451:                                                       vollinen korvaamaan vastapuolensa oikeuden-
452:    Norjassa oikeudenkäyntikulujen korvaamis-          käyntikulut, jolleivät asianosaiset ole sopineet
453: ta koskevat säännökset ovat erikseen riita-           toisin tai tuomioistuin erityisten olosuhteiden
454: asiain oikeudenkäyntilaissa (tvistemålsloven          vuoksi katso kohtuulliseksi poiketa tästä sään-
455: 1915) ja rikosasiain oikeudenkäyntilaissa (straffe-   nöstä. Lain perustelujen mukaan kulujen kuit-
456: prosessloven 1981 ). Lisäksi eräissä erityislaeissa   taamiseen oikeuttavilla erityisillä olosuhteilla
457: on säännöksiä oikeudenkäyntikulujen korvaa-           tarkoitetaan muun muassa tilanteita, joissa
458: misesta.                                              riita on johtunut epäselvästä sopimuksesta,
459:    Riita-asioissa pääsääntö on hävinneen kor-         mistä molemmat asianosaiset ovat vastuussa,
460: vausvelvollisuus. Asianosaiset voidaan määrätä        tai joissa voittaja on aiheettomasti ryhtynyt
461: vastaamaan omista kuluistaan, jos asia on ollut       oikeudenkäyntiin. Käytännössä kuluja on kui-
462: niin epäselvä, että hävinneellä asianosaisella on     tattu erityisen vaikeissa ja epäselvissä asioissa,
463: ollut perusteltu aihe oikeudenkäyntiin, jos asi-      joissa kummallakin asianosaisella on katsottu
464: an ratkaisu on riippunut seikasta, josta hävin-       olleen todennäköinen peruste oikeudenkäyn-
465: nyt asianosainen on saanut tiedon vasta pää-          tiin.
466: käsittelyssä, taikka jos oikeudenkäynti on joh-          Jos kumpikin asianosainen on osaksi voitta-
467: tunut voittaneen asianosaisen menettelystä.           nut ja hävinnyt, kulutkin tuomitaan korvatta-
468: Muista pohjoismaista juuri Norjan säännökset          viksi vain osaksi taikka kuitataan, jollei asiassa
469: muistuttavat kuittausperusteiden osalta eniten        ole hävitty vain vähäisessä määrin. Jutun voit-
470: meidän voimassa olevaa oikeuttamme.                   tajakin on velvollinen korvaamaan vastapuo-
471:    Asianosaiset voidaan määrätä vastaamaan            lelleen syyksiluettavalla menettelyllään tai lai-
472: omista kuluistaan myös tapauksissa, joissa asia       minlyönnillään oikeudenkäynnissä aiheutta-
473: on osittain voitettu ja osittain hävitty. Tuomio-     mansa ylimääräiset kustannukset. Samoin asia-
474: istuin voi tällöinkin velvoittaa asianosaisen         mies voidaan vastapuolen vaatimuksesta vel-
475: korvaamaan vastapuolensa oikeudenkäyntiku-            voittaa korvaamaan velvollisuuden vastaisella
476: lut, paitsi osittain, myös kokonaan. Näin voi-        menettelyllään aiheuttamansa kulut.
477:  daan lain mukaan menetellä erityisesti sellaisis-       Avioliittoa, isyyttä, holhousta, lapseksi otta-
478:  sa tapauksissa, joissa asianosainen on hävinnyt      mista ja hallinnollista vapaudenriistoa koske-
479:  asian vain vähämerkitykselliseltä osalta. Osit-      vissa asioissa korvausta oikeudenkäyntikuluista
480:  tain voittanut asianosainen voidaan myös vel-         suoritetaan vain, jos siihen on erityistä syytä.
481:  voittaa korvaamaan hävinneen asianosaisen
482:  oikeudenkäyntikulut, jos voittaneelle ei ole
483:  tuomittu enempää kuin vastapuoli on jo sovin-        4. Esityksen pääkohdat
484:  totarjouksessaan suostunut suorittamaan taik-
485:  ka oikeudenkäynti tai oleelliset kulut ovat             Riita-asioissa pääsääntönä olisi, samoin kuin
486:  aiheutuneet niistä kohdista, joissa asianosainen     voimassa olevassa laissa, hävinneen asianosai-
487:  on hävinnyt.                                         sen velvollisuus korvata vastapuolensa oikeu-
488:     Jos kanne on nostettu ilman riittävää aihetta     denkäyntikulut Säännös tästä ehdotetaan sijoi-
489:  ja vastaaja on heti myöntänyt kanteen, kantaja       tettavaksi luvun 1 §:ään. Sen mukaan hävinnyt
490:  on velvoitettava korvaamaan vastaajan oikeu-         asianosainen olisi aina velvollinen korvaamaan
491:  denkäyntikulut. Asianosainen on lisäksi velvol-      vastapuolensa oikeudenkäyntikulut, jollei muu-
492:  linen korvaamaan vastapuolelleen oikeuden-           ta ole säädetty.
493:  vastaisella menettelyllään tai laiminlyönnillään        Luvun 2 §:ään ehdotetaan säännöstä kulujen
494:  aiheuttamansa kustannukset riippumatta jutun         määräämisestä asiassa, joka koskee oikeussuh-
495:  lopputuloksesta.                                     detta, josta lain mukaan ei voida määrätä
496:                                                       muutoin kuin tuomioistuimen ratkaisulla. Sel-
497:                                                       laisessa asiassa asianosaiset saisivat pääsään-
498: 3.3. Tanska                                           nön mukaan pitää oikeudenkäyntikulunsa va-
499:                                                       hinkonaan.
500:    Tanskassa oikeudenkäyntikulujen korvaami-             Ehdotuksen 3 §:ssä on nykyistä yksityiskoh-
501: sesta säädetään oikeudenkäyntilaissa (retspleje-      taisemmat säännökset sovellettaviksi sellaisissa
502: loven 1916) erikseen riita-asioiden (30 luku) ja      tapauksissa, joissa samassa asiassa on esitetty
503: rikosasioiden (91 luku) osalta.                       useita vaatimuksia ja asianosaiset niiden osalta
504: 8                                       1993 vp -    HE 191
505: 
506: vuoroin voittavat, taikka kun asianosaisen vaa-      velvollisuuden vastaisella menettelyllään tahal-
507: timus hyväksytään ainoastaan osaksi. Pykäläs-        lisesti tai huolimattomuudesta on aiheuttanut
508: sä ehdotetun pääsäännön mukaan asianosaiset          toiselle asianosaiselle päämiehensä korvattavik-
509: saisivat sellaisessa asiassa pitää oikeudenkäyn-     si tulevia kustannuksia, on velvollinen tämän
510: tikulunsa vahinkonaan, jollei ole syytä velvoit-     ohella korvaamaan kyseiset kulut.
511: taa asianosaista korvaaman osaksi vastapuo-              Asianosaisen, jonka kanne jätetään tutkimat-
512: lensa oikeudenkäyntikulut. Jos sillä, minkä          ta, korvausvelvoJlisuus määräytyisi samoin
513: asianosainen on hävinnyt, on vain vähäinen           kuin hävinneen asianosaisen (7 §:n 1 moment-
514: merkitys asiassa, hänen tulee saada täysi kor-       ti). Myös silloin, kun asia jätetään sillensä sen
515: vaus kuluistaan.                                     vuoksi, että asianosainen on peruuttanut kan-
516:    Hävinneen asianosaisen täydestä korvausvel-       teensa tai jäänyt saapumatta tuomioistuimeen,
517: vollisuudesta poikettaisiin silloin, kun voittanut   hänen olisi korvattava vastapuolensa kulut.
518: asianosainen on aloittanut oikeudenkäynnin           Korvausvelvollisuudesta voitaisiin kuitenkin
519: ilman, että vastapuoli on antanut siihen aihet-      tällaisessa tapauksessa määrätä toisin, jos eri-
520: ta, taikka muutoin tahallisesti tai huolimatto-      tyiset seikat antavat siihen aihetta.
521: muudesta aiheuttanut tarpeettoman oikeuden-              Lakiin ehdotetaan myös nimenomaista sään-
522: käynnin. Ehdotuksen 4 §:n 1 momentin pää-            nöstä korvattavista kuluista (8 §). Pykälän mu-
523: säännön mukaan sellainen asianosainen on             kaan oikeudenkäyntikulujen korvauksen tulee
524: velvollinen korvaamaan vastapuolensa oikeu-          täysin vastata oikeudenkäynnin valmistelusta ja
525: denkäyntikulut                                       asian tuomioistuimessa ajamisesta sekä asia-
526:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että             miehen tai avustajan palkkiosta aiheutuneita
527: asianosaiset voidaan määrätä pitämään oikeu-         kustannuksia edellyttäen, että ne kohtuuden
528: denkäyntikulunsa vahinkonaan, jos asianosai-         mukaan ovat olleet aiheellisia asianosaisen oi-
529: nen ei tiennyt eikä hänen olisi pitänytkään          keuden valvomiseksi. Korvausta tulee suorittaa
530: tietää seikkaa, josta asian lopputulos aiheutui.     myös asianosaisen työstä ja ajanhukasta oikeu-
531:    Ehdotuksen 5 §:n mukaan asianosainen, riip-       denkäynnin johdosta. Ehdotettuun pykälään
532: pumatta siitä, kuinka oikeudenkäyntikulut olisi      sisältyy sovintoneuvottelujen edistämiseksi ni-
533: muutoin korvattava, voidaan velvoittaa kor-          menomainen määräys jonka mukaan sellaisen
534: vaamaan vastapuolelle sellaiset kulut, jotka         riitakysymyksen sopimiseksi suoritetut neuvot-
535: hän on aiheuttanut jäämällä pois tuomiois-           telut, jolla on asiassa välitöntä merkitystä,
536: tuimesta, jättämällä noudattamatta tuomiois-         luetaan oikeudenkäynnin valmisteluun.
537: tuimen antamia määräyksiä tai esittämällä väit-          Lakiin ehdotetaan nimenomaisia säännöksiä
538: teen, jonka hän on tiennyt tai hänen olisi           myös oikeudenkäyntikulujen korvausvastuusta
539: pitänyt tietää aiheettomaksi. Samoin olisi me-        silloin, kun samalla puolella on enemmän kuin
540: neteltävä silloin, kun asianosainen muulla vel-      yksi korvausvelvollinen (9 §).
541: vollisuuden vastaisella menettelyllään on tahal-         Esityksessä ehdotetaan oikeudenkäymiskaa-
542: lisesti tai huolimattomuudesta aiheuttanut asi-       ren 12 lukuun otettavaksi uusi 5 a §, jonka
543: an käsittelyn pitkittymisen tai muutoin vasta-       mukaan se, joJle kantaja on luovuttanut oikeu-
544: puolelleen kustannuksia. Kyseinen säännös on          tensa riidan kohteeseen, voi haastetta ottamat-
545: tarkoitettu tehostamaan käsittelyn nopeutta ja        ta jatkaa kanteen ajamista siinä muodossa kuin
546: keskittämistä.                                        se oli luovutushetkellä. Vastaajan tilalle tulemi-
547:    Käsittelyn joutuisuuden ja keskittämisen           nen sen sijaan ehdotuksen mukaan edellyttää
548: kannalta on tärkeää, että asianosaisten ohella        kantajan suostumista. Oikeudenkäyntikulujen
549: myös heidän edustajansa, asiamiehensä ja avus-        korvaamisesta edellä selostetuissa tilanteissa
550: tajansa täyttävät velvollisuutensa oikeuden-          ehdotetaan otettavaksi säännös 10 §:ään.
551: käynnissä asianmukaisesti. Voimassa olevan               Lisäksi lakiin ehdotetaan otettavaksi sään-
552: lain säännös asiamiehen korvausvastuusta kos-         nökset korvausvelvollisten keskinäisen vastuun
553: kee samoin kuin päämiehenkin osalta vain             jakautumisesta (11 §), oikeudenkäyntikulujen
554: viivytyksestä aiheutuneita lisäkustannuksia.          määräytymisestä niin sanotun sivuväliintulon
555: Sen sijaan ehdotetun 6 §:n mukainen korvaus-          tapauksissa (12 §) ja asianosaisten korvausvas-
556: vastuu koskisi muustakin kuin viivytyksestä           tuusta tietyistä todistelusta aiheutuneista ku-
557: aiheutuneita lisäkustannuksia. Sen mukaan             luista (13 §).
558: asianosaisen edustaja, asiamies ja oikeuden-             Kuluvaatimusten esittämistä ja käsittelyä
559: käyntiavustaja, joka 4 tai 5 §:ssä tarkoitetulla      koskevat säännökset (14-16 §) on pyritty laati-
560:                                        1993 vp -   HE 191                                          9
561: 
562: maan sellaisiksi, että ne sopisivat uudistettuun   päivätyllä kirjeellä ryhdyttäväksi sittemmin to-
563: riita-asioiden alioikeusmenettelyyn. Korvausta     teutettuun lainsäädäntötoimeen, jolla oikeu-
564: oikeudenkäyntikuluistaan haluavan asianosai-       denkäymiskaaren 21 luvun 4 §:n 1 momentista
565: sen tulisi ennen käsittelyn päättymistä esittää    poistettiin ensimmäinen oikeudenkäyntikulujen
566: siitä vaatimuksensa ja samalla ilmoittaa, mistä    kuittaamista muutoksenhakutilanteissa koske-
567: kustannukset koostuvat (14 §). Jos oikeuden-       nut virke. Korkein oikeus piti aloitteessaan
568: käyntikulujen korvaamista on vaadittu, kor-        myös koko mainitun luvun korvaussäännösten
569: vaus on tuomittava soveltaen lukuun sisältyviä     uudistamista tarpeellisena.
570: kulujen kuittaamista koskevia säännöksiä, jol-        Oikeusministeriö asetti 22 päivänä tammi-
571: lei asianosaisen vaatimuksesta tai myöntämi-       kuuta 1987 työryhmän valmistelemaan oikeu-
572: sestä muuta johdu (15 §).                          denkäyntikulujen korvaamista koskevien sään-
573:     Korvaukset       muutoksenhakumenettelyssä     nösten uudistamista. Työryhmän tehtävä mää-
574: syntyneiden kulujen osalta määrättäisiin sen       rättiin kaksiosaiseksi. Sen tuli erikseen kiireel-
575: mukaan, mitä muutoksenhakumenettelyssä on          lisesti valmistella ehdotus oikeudenkäymiskaa-
576: tapahtunut (16 §). Sitä vastoin alemmassa tuo-     ren 21 luvun 4 §:n 1 momentin muuttamisesta.
577: mioistuimessa syntyneiden kulujen korvaami-        Lisäksi työryhmän tuli valmistella ehdotus mai-
578: sesta ylempi tuomioistuin määräisi samalla         nitun 21 luvun kokonaisuudistukseksi.
579: tavoin kuin alemmankin tuomioistuimen olisi           Työryhmän ehdotuksen pohjalta laadittu
580: pitänyt määrätä, jos se olisi päätynyt pääasias-   hallituksen esitys oikeudenkäymiskaaren 21 lu-
581: sa samaan lopputulokseen. Viimeksi mainituil-      vun 4 §:n muuttamisesta annettiin eduskunnalle
582: la osin periaate tulisi siten olemaan sama, joka   huhtikuussa 1988 (HE 39/1988 vp). Lainmuu-
583: on omaksuttu jo oikeudenkäymiskaaren 21            tos tuli voimaan 1 päivänä syyskuuta 1988.
584: luvun 4 §:n osittaisuudistuksessa.                 Lain mukaan oikeudenkäyntikuluja ei enää
585:     Hakemusasioiden osalta lakiin ei ehdoteta      jätetä kummankin asianosaisen vahingoksi sillä
586: erityisiä kulusäännöksiä. Hakemusasioiden kä-      perusteella, että alioikeus ja hovioikeus ovat
587:  sittelystä yleisessä alioikeudessa annetun lain   päätyneet asiassa vastakkaisiin ratkaisuihin.
588: 20 §:n nojalla riita-asioiden kulusäännökset tu-      Työryhmän hallituksen esityksen muotoon
589:  lisivat edelleenkin soveltuvin osin noudatetta-   laadittu mietintö laiksi oikeudenkäymiskaaren
590: viksi myös hakemusasioissa.                        21 luvun ja eräiden muiden oikeudenkäyntiku-
591:                                                    lujen korvaamista koskevien säännösten muut-
592:                                                    tamisesta valmistui 2 päivänä toukokuuta
593: 5. Esityksen taloudelliset ja                      1989. Mietintöön sisältyi säännökset oikeuden-
594:    organisatoriset vaikutukset                     käyntikulujen korvaamisesta myös rikosasioisa.
595:                                                    Mietinnöstä pyydettiin lausunto 33 viranomai-
596:    Ehdotettu uudistus ei lisäisi valtion menoja.   selta, tuomioistuimelta ja järjestöltä.
597:    Kulusäännösten selkeyttämisen voidaan olet-        Kaikki lausunnonantajat pitivät ehdotusta
598: taa vaikuttavan kustannuksia alentavasti lähin-    periaatteessa kannatettavana, mutta esittivät
599: nä riita-asioiden osalta. Jos kulujen kuittaami-   useita huomautuksia eri yksityiskohtien osalta.
600: set tulevat tarkoitetulla tavalla vähenemään,         Oikeusministeriö asetti 7 päivänä helmikuuta
601: niin myös valtio saisi entistä useammin kor-        1991 työryhmän viimeistelemään hallituksen
602: vauksen maksuttoman oikeudenkäynnin saa-           esityksen muotoon laaditun ehdotuksen laiksi
603: neen voittaneen asianosaisen vastapuolelta. Li-    oikeudenkäymiskaaren 21 luvun ja eräiden
604: säksi uudet kulusäännökset tukisivat oikeuden-     muiden oikeudenkäyntikulujen korvaamista
605: käyntien nopeutta ja keskittämistä, jolloin val-   koskevien säännösten muuttamisesta edellä
606: tiolle koko oikeudenhoidosta aiheutuvat kus-       mainitun työryhmän ehdotuksen ja siitä annet-
607: tannukset tulisivat alenemaan.                     tujen lausuntojen pohjalta.
608:    Ehdotetulla uudistuksella ei ole organisato-       Laintarkastuskunta antoi lausuntonsa (lain-
609: risia vaikutuksia.                                 tarkastuskunnan lausunto 3/92) viimeksi mai-
610:                                                    nitusta työryhmän mietinnöstä 10 päivänä ke-
611:                                                    säkuuta 1992. Lausunnossaan laintarkastus-
612: 6. Asian valmistelu                                kunta puolsi ehdotuksen yksityiskohtaista
613:                                                    sääntelyä, koska se on omiaan tehostamaan
614:   Korkein oikeus esitti tasavallan presidentille   sekä helpottamaan ja yhdenmukaistamaan eh-
615: osoittamallaan, 19 päivänä kesäkuuta 1986          dotuksessa omaksuttujen periaatteiden sovelta-
616: 2 330438A
617: 10                                     1993 vp -    HE 191
618: 
619: mista käytäntöön. Laintarkastuskunnan lau-          huolimattomasta oikeudenkäyntimenettelystä
620: sunnossa oli lisäksi eräitä yksityiskohtaisia       aiheutuvan korvausvastuun ja menettelysään-
621: huomautuksia, jotka ovat omalta osaltaan vai-       nösten osalta otettu huomioon riita-asioiden
622: kuttaneet ehdotuksen sisältöön.                     alioikeusmenettelyn uudistus. Ehdotettu uudis-
623:   Rikosasioiden oikeudenkäyntimenettelyn uu-        tus tukisi myös alioikeusuudistuksessa tärkeinä
624: distamisen yhteydessä tullaan uudistamaan           pidettyjä menettelyn nopeutta ja keskittämistä.
625: myös oikeudenkäyntikulujen korvaamista ri-          Tämän vuoksi olisi perusteltua, että nyt esitetyt
626: kosasioissa koskevat säännökset.                    säännökset tulisivat voimaan samanaikaisesti
627:                                                     kuin alioikeusmenettelyn uudistaminen. Alioi-
628:                                                     keusuudistukseen liittyvien lakien voimaan-
629: 7. Muita esitykseen vaikuttavia                     panosta annetun lain (1417/92) mukaan edellä
630:    seikkoja                                         mainittu uudistus tulee voimaan 1 päivänä
631:                                                     joulukuuta 1993.
632:      Kuten edellä on mainittu, esityksessä on
633: 
634: 
635: 
636: 
637:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
638: 
639: 1. Lakiehdotusten perustelut                        tällä hetkellä tapahtuukin. Asianmukaisena on
640:                                                     kuitenkin pidettävä, että tästä otetaan lakiin
641: Oikeudenkäymiskaari                                 nimenomainen säännös.
642:                                                        Pykälän 1 momentin mukaan se, jolle kantaja
643: 12 luku. Asianosaisista                             oikeudenkäynnin aikana luovuttaa oikeutensa
644:                                                     riidan kohteeseen, voi haastetta ottamatta jat-
645:    5 a §. Lukuun ehdotetaan otettavaksi uusi        kaa kanteen ajamista siinä muodossa kuin se
646: 5 a §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös      on luovutushetkellä.
647: siitä, millä edellytyksellä henkilö, jolle oikeu-      Säännös on tärkeä sen vuoksi, että luovu-
648: denkäynnin aikana kantaja tai vastaaja on           tuksen jälkeen alkuperäisellä kantajalla ei ole
649: luovuttanut oikeuden riidan kohteeseen, voi         enää puhevaltaa asiassa, ja kanne tulisi vastaa-
650: tulla mukaan oikeudenkäyntiin.                      jan vaatimuksesta hylätä ja luovutuksen saaja
651:    Oikeus riidan kohteeseen voi siirtyä toiselle    joutuisi nostamaan uuden kanteen ja aloitta-
652: esimerkiksi perintönä tai testamentilla. Tällöin    maan jutun alusta. Hänen kannaltaan on pa-
653: on kysymyksessä niin sanottu yleisseuraanto.        rempi, että hän voi tulla kantajaksi suoraan
654: Konkurssissa ei tapahdu vastaavaa oikeuden          alkuperäiseen oikeudenkäyntiin.
655: siirtymistä velalliselta konkurssipesälle, mutta       Vastaajan asema oikeudenkäynnissä kanta-
656: oikeudenkäyntimenettelyn kannalta velallisen        jan vaihdoksen jälkeen ei saa huonontua. Sen
657: asettaminen konkurssiin on tietyssä määrin          vuoksi momentissa ehdotetaan, että kannetta
658: rinnastettavissa perintönä tai testamentilla ta-    ajetaan siinä muodossa kuin se on luovutus-
659: pahtuvaan seuraantoon. Pykälässä ei tarkoiteta      hetkellä. Alkuperäisen kantajan oikeudenkäyn-
660: edellä mainittuja tilanteita. Asian laadusta joh-   nissä tekemät toimenpiteet sitovat siis uutta
661: tuen on selvää, että edellä selostettujen seu-      kantajaa samalla tavalla kuin ne olisivat sito-
662: raautojen perusteella oikeudenhaltijaksi tulleet    neet alkuperäistä kantajaa.
663: voivat jatkaa asianosaisena oikeudenkäynnissä.         Alkuperäinen kantaja, vaikka hän ei enää
664:    Pykälässä on säännös niitä tilanteita varten,    käytäkään puhevaltaa jutussa, on 21 luvun
665: jolloin asianosainen nimenomaan luovuttaa oi-        10 §:n nojalla yhdessä uuden kantajan kanssa
666: keutensa riidan kohteeseen oikeudenkäynnin          yhteisvastuullisesti velvollinen korvaamaan
667: aikana toiselle. Kun oikeudenkäynnin lopputu-       vastaajan oikeudenkäyntikulut.
668: loksella on välitöntä merkitystä luovutuksen-          Pykälän 2 momentin mukaan se, jolle vastaa-
669: saajalle, tulee hänellä olla mahdollisuus pykä-     ja on oikeudenkäynnin aikana luovuttanut
670: lässä mainituin edellytyksin osallistua oikeu-      oikeutensa riidan kohteeseen, voi tulla vastaa-
671: denkäyntiin. Näin oikeuskäytännön perusteella       jan tilalle .oikeudenkäyntiin, jos kantaja suos-
672:                                           1993 vp -    HE 191                                          11
673: 
674:  tuu siihen. Kantajan suostumuksen ed~lly~tä­          korvausvelvollisuuden pääsääntö. Sen mukaan
675:  minen on tärkeätä, koska kantaja VOI s1ten            hävinnyt asianosainen on velvollinen korvaa-
676:  torjua mahdollisuuden, että seuraanto vähen-          maan vastapuolensa oikeudenkäyntikulut, jol-
677:  täisi hänen oikeuksiaan. Käytännössä kuiten-          lei muuta ole säädetty. Sama sääntö on meillä
678:  kin usein käynee niin, että kantaja sallii vas-       voimassa jo nykyisinkin. Lain 21 luvun 3 §:n 1
679:  taajan vaihtumisen, koska se on usein kanta-          momentin ensimmäisen virkkeen mukaan sen,
680: jankin edun mukaista.                                  joka häviää asian, on korvattava vastapuolelle
681:      Jos kantaja ei salli vastaajan vaihtumista, voi   kaikki, mitä tämän on täytynyt siihen kuluttaa.
682:  se, jolle vastaaja on luovuttanut oikeutensa              Tieto siitä, että hävinnyt asianosainen yleen-
683:  riidan kohteeseen, tulla oikeudenkäyntiin mu-         sä joutuu korvaamaan, paitsi omat, myös
684:  kaan 18 luvun 8 §:n nojalla väliintulijana. Sa-       vastapuolensa oikeudenkäyntikulut, on omiaan
685:  notun pykälän mukaan niin voi menetellä se,           ehkäisemään tarpeettomia oikeudenkäyntejä.
686:  joka ei ole asianosainen oikeudenkäynnissä,           Sen tähden pääsäännöksi on asetettu, että
687:  mutta joka väittää, että asia koskee hänen            hävinneen asianosaisen on korvattava vasta-
688:  oikeuttaan, ja esittää todennäköisiä syitä väit-      puolensa oikeudenkäyntikulut kokonaisuudes-
689:  teensä tueksi.                                        saan.
690:      Alkuperäisen vastaajan tilalle tullut uusi            Voimassa olevan 21 luvun 3 §:n 1 momentin
691:  vastaaja on 21 luvun 10 §:n 2 momentin nojalla        ensimmäisen virkkeen osalta on aiheutunut
692:  velvollinen yksin vastaamaan oikeudenkäynti-          tulkintavaikeuksia siitä, tarkoitetaanko siinä
693:   kuluista.                                            jutun häviämisellä täydellistä häviötä vai onko
694:      Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi       myös osittainen häviö laissa tarkoitettua häviä-
695:   säännös, jonka mukaan asianosainen voi saada         mistä. Yleensä oikeuskäytännössä jutun osit-
696:   oikeudenkäyntiin vastapuolelle mukaan pykä-          taista häviämistä ei ole pidetty pääsäännön
697:   lässä tarkoitetun luovutuksensaajan, joka ei         edellyttämänä häviämisenä.
698:   oma-aloitteisesti tule mukaan oikeudenkäyn-              Pykälää sovellettaisiin silloin, kun asianosai-
699: . tiin. Kantajalle on esimerkiksi riita-asiassa,       nen on hävinnyt jutun kokonaisuudessaan.
700:  jossa on kysymys omistusoikeudesta irtaimeen          Silloin kun asianosainen on hävinnyt jutun
701:   esineeseen, tärkeätä saada oikeudenkäyntiin          vain osittain, sovellettaisiin ehdotuksen 3 §:ää.
702:   mukaan se, jolle alkuperäinen vastaaja on                Muut poikkeukset 1 §:ssä säädetystä hävin-
703:   luovuttanut irtaimen esineen. Vastaavasti vas-       neen asianosaisen täyden korvausvelvollisuu-
704:   taajalle voi olla tärkeätä esimerkiksi velkomis-     den pääsäännöstä ovat 2, 4 ja 5 §:ssä.
705:   jutussa saada oikeudenkäyntiin mukaan sellai-            2 §. Niissä asioissa, joista asianosaiset eivät
706:   nen henkilö, jolle alkuperäinen kantaja on           lain mukaan voi sopia keskenään, vaan joista
707:   luovuttanut oikeutensa saamiseen, voidakseen         on määrättävä tuomioistuimen päätöksellä, ei
708:   samassa oikeudenkäynnissä osoittaa, että hän         voida pitää asianmukaisena, että asianosainen
709:   ei ole velkaa myöskään luovutuksen saajalle.         pääsäännön mukaan velvoitettaisiin korvaa-
710:                                                        maan vastapuolen oikeudenkäyntikulut. Tällai-
711:                                                        sia asioita ovat muun muassa isyyden kumoa-
712:  17 Juku. TodisteJosta                                 mista koskevat riita-asiat ja avioeroasiat.
713:                                                            Jos asianosaiset ovat yhtä mieltä jutun lop-
714:     53 §. Pykälän 4 momenttia, jossa valtion           putuloksesta, voi usein olla sattumanvaraista,
715:  varoista etukäteen suoritetun korvauksen ta-          kumpi asianosaisista on saattanut asian vireille.
716:  kaisinmaksuvelvollisuuden osalta viitataan ny-        Jos kantajan vaatimusta ei tällaisissa tapauk-
717:  kyisin oikeudenkäymiskaaren 21 luvun 3 §:ään,         sissa vastusteta eikä asia siten tule riitaiseksi,
718:  ehdotetaan mainitun 21 luvun muuttamisen              on kohtuullista, että asianosaiset saavat pitää
719:  johdosta muutettavaksi siten, että siinä viitat-      oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan eikä vas-
720:  taisiin ehdotetun 21 luvun asiaa koskevaan            taajaa velvoiteta korvaamaan kantajan kuluja
721:  13 §:ään.                                             yksinomaan sillä perusteella, että asiassa anne-
722:                                                        taan kantajan pyynnön mukainen ratkaisu.
723:  21 luku. Oikeudenkäyntikuluista                           Esimerkiksi silloin, kun asianosaiset ovat eri
724:                                                        mieltä jutun lopputuloksesta eli kysymys on
725:  Riita-asiat                                            riitainen, voi pykälässä tarkoitetuissa asioissa
726:                                                         olla erityisestä syystä perusteltua, että asian-
727:     1 §. Luvun 1 §:ssä on oikeudenkäyntikulujen         osainen veivoitetaan osaksi tai kokonaan kor-
728: 12                                      1993 vp -    HE 191
729: 
730: vaamaan vastapuolen oikeudenkäyntikulut                 Myös silloin, kun selvitykseksi jostain vaati-
731: Sen vuoksi pykälään ehdotetaan otettavaksi           muksesta on esitetty huomattavia kustannuksia
732: säännös kulujen korvausvelvollisuudesta esi-         vaatinutta, esimerkiksi asiantuntijatodistelua,
733: merkiksi sanotuissa tilanteissa.                     tulisi nuo eriteltävät kustannukset voida ottaa
734:    Eräissä laeissa on jo, kuten yleisperusteluissa   huomioon oikeudenkäyntikulujen korvaamises-
735: on lausuttu, kulujen korvaamista koskevat            ta päätettäessä.
736: erityissäännökset eräiden riita-asioiden osalta.        Pykälän pääsäännöstä ehdotetaan poiketta-
737: Näitä ovat huoneenvuokra-asiat ja isyyden            vaksi myös silloin, kun sillä, minkä asianosai-
738: vahvistamista koskevat asiat. Näissä asioissa,       nen on hävinnyt, on vain vähäinen merkitys
739: joista osassa sovinto ei ole sallittu, sovelletaan   asiassa. Momentin mukaan asianosaisen tulee
740: edelleenkin niitä koskevia säännöksiä ehdote-        tuolloin saada täysi korvaus kuluistaan. Tällai-
741: tun lainkohdan sijasta.                              nen tilanne on olemassa esimerkiksi silloin, kun
742:    Hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioi-     kantaja on hävinnyt markkamäärältään selväs-
743: keudessa annetun lain 20 §:n 1 momentin mu-          ti pienemmän vaatimuksen kuin minkä hän on
744: kaan hakemusasiain käsittelyssä, jollei maini-       voittanut.
745: tussa laissa toisin säädetä, on soveltuvin osin         Lainkohdan ilmaisulla "vuoroin voittavat"
746: noudatettava riita-asiain käsittelystä voimassa      tarkoitetaan vuoroin voittamista samassa oike-
747: olevia säännöksiä. Tämän lainkohdan nojalla          usasteessa. Oikeudenkäyntikulujen korvaami-
748: oikeudenkäyntikulujen korvaamista riita-asi-         sesta ylemmän oikeuden osalta säädetään
749: oissa koskevat säännökset tulevat sovellettavik-      16 §:ssä.
750: si myös hakemusasioissa. Yleensä hakemusasi-            Pykälän 2 momentti koskee kulukorvauksen
751: at ovat sellaisia, joista asianosaiset eivät voi     määräytymistä niin sanotussa osavoittotilan-
752: sopia keskenään ja joissa ehdotettu 2 §:n sään-      teessa silloin, kun oikeudenkäynnin kohteena
753: nös voisi tulla sovellettavaksi. Tällaisia ovat,     on vain yksi vaatimus. Lainkohdan mukaan
754: kuten edellä on mainittu, esimerkiksi avioero-       tällaisessa tapauksessa on vastaavasti sovellet-
755: asiat, jotka vuoden 1988 alusta voimaan tulleen      tava 1 momentin säännöksiä.
756: avioliittolain muutoksen mukaan pannaan vi-
757: reille hakemuksella.                                    4 §. Pykälän 1 momentti koskee tilanteita,
758:    3 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otetta-      joissa voittanut asianosainen on aloittanut oi-
759: vaksi säännös sellaista asiaa varten, jossa on       keudenkäynnin ilman, että vastapuoli on anta-
760: esitetty useita vaatimuksia, jotka asianosaiset      nut siihen aihetta, taikka muutoin tahallisesti
761: vuoroin voittavat. Vastaavanlainen säännös on        tai huolimattomuudesta aiheuttanut tarpeetto-
762: voimassa olevan luvun 4 §:n 1 momentissa.            man oikeudenkäynnin.
763:    Silloin, kun samassa asiassa esitetään puolin        Oikeudenkäynnin aloittamisesta ilman vasta-
764: ja toisin useita vaatimuksia, oikeudenkäyntiku-      puolen antamaa aihetta saattaa olla kysymys
765: lujen kohdentaminen eri vaatimuksiin on usein        esimerkiksi silloin, kun asia olisi järjestynyt
766: äärimmäisen vaikeata. Sen lisäksi on usein           ilman oikeudenkäyntiäkin kantajan haluamalla
767: vaikeata arvioida sitä, mikä merkitys kokonais-      tavalla. Jos kuitenkin kantajan on nostettava
768: kulujen kannalta on sillä vaatimuksena, jonka        kanne saadakseen suoritusta koskevan täytän-
769: asianosainen on joko voittanut tai hävinnyt.         töönpanokelpoisen tuomion, oikeudenkäyntiä
770: Sen vuoksi pykälässä ehdotetaan pääsäännöksi,        ei ole pidettävä tarpeettomana.
771: että asianosaiset saavat pitää oikeudenkäynti-          Ehdotetussa lainkohdassa mainitaan voitta-
772: kulunsa vahinkonaan.                                 neen asianosaisen korvausvastuun perusteena
773:    Joskus on kuitenkin syytä poiketa pykälässä       myös se, että hän on muutoin tahallisesti tai
774: ehdotetusta pääsäännöstä ja velvoittaa asian-        huolimattomuudesta aiheuttanut tarpeettoman
775: osainen korvaamaan osaksi vastapuolen kulut.          oikeudenkäynnin. Tämä määräys kohdistuu
776: Esimerkiksi silloin, kun vastaaja oikeuden-          lähinnä oikeudenkäynnissä voittaneeseen vas-
777: käynnin alussa myöntää kantajan toisen vaati-        taajaan. Vastaaja voi aiheuttaa lainkohdassa
778: muksen, mutta kantajan toinen vaatimus, jon-         tarkoitetun tarpeettoman oikeudenkäynnin esi-
779: ka käsitteleminen on aiheuttanut suurimman           merkiksi laiminlyömällä ilmoittaa vastapuolel-
780: osan oikeudenkäyntikuluista, hylätään, kantaja       leen seikasta, johon hänen oikeutensa kiistatta
781: tulisi velvoittaa korvaamaan vastaajan ne oi-        perustuu ja josta vastapuoli ei ole tiennyt eikä
782: keudenkäyntikulut, jotka kantajan hylätyn            hänen ole pitänytkään tietää. Jos näissä tapa-
783: vaatimuksen käsittelystä ovat aiheutuneet.           uksissa on ilmeistä, että kantaja ei olisi nosta-
784:                                          1993 vp -    HE 191                                          13
785: 
786: nut kannetta, jos hän olisi saanut tiedon             vapauttamaan asianosaista oikeudenkäyntiku-
787: mainitusta seikasta, lainkohta tulee sovelletta-      lujen korvausvelvollisuudesta. Lisäksi edellyte-
788: vaksi.                                                tään, ettei asianosaisen olisi pitänytkään tietää
789:     Edellytyksenä lainkohdan soveltamiselle on,       tätä seikkaa. Tätä kysymystä harkittaessa voi-
790: että hävinneen asianosaisen tietämättömyys            daan pitää ohjeena normaalin henkilön huolel-
791: asian ratkaisuun vaikuttavasta seikasta on joh-       lisuusvelvoitetta.
792: tunut hänen vastapuolensa menettelystä tai                Momenttia voidaan soveltaa myös silloin,
793: laiminlyönnistä.                                      kun asianosaisen käyttäytyminen on perustu-
794:     Pääsäännön mukaan voittanut asianosainen          nut vakiintuneeseen laintulkintaan, ja oikeu-
795: tulisi sen lisäksi, että hän saisi pitää omat         denkäynnin aikana tuo tulkinta esimerkiksi
796: oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan, velvoit-           korkeimman oikeuden ratkaisun johdosta
797: taa osaksi tai kokonaan korvaamaan myös               muuttuu tai itse juttu ratkaistaan aikaisemmas-
798: vastapuolensa kulut.                                  ta tulkinnasta poikkeavana tavalla.
799:     Momentin korvausvelvollisuutta koskeva                Momenttia ei sovelleta kuitenkaan silloin,
800: säännös ei ole kuitenkaan ehdoton. Momentin           kun on epäselvää tai tulkinnanvaraista, miten
801: mukaan kumpikin asianosainen on kuitenkin             lakia käsiteltävänä olevaan tapaukseen tulisi
802: määrättävä pitämään kulunsa vahinkonaan,              soveltaa. Jos oikeudellinen epäselvyys hyväk-
803: jos siihen on aihetta asiassa ilmenneisiin seik-      syttäisiin niin sanotuksi kuittausperusteeksi,
804: koihin nähden. Tällöin on otettava huomioon           olisi olemassa vaara, että lain 1 §:ssä tarkoitettu
805: myös hävinneen asianosaisen menettely. Kulut          täyden kulukorvauksen periaate ei käytännössä
806: voitaisiin kuitata esimerkiksi sellaisessa tapauk-    tarkoitetulla tavalla toteutuisi.
807: sessa, että hävinnyt asianosainen, joka jo ennen          Asianosaisella on oikeus vedota tietämättö-
808: oikeudenkäyntiä on tarjoutunut suorittamaan           myyteensä luonnollisesti vain niin kauan kuin
809: sittemmin tuomituksi tulleen määrän, oikeu-           hän ei ole saanut tietoa oikeasta seikasta.
810: denkäynnin aikana peruuttaa tarjouksensa ja               Asianosainen, joka saatuaan tietää mainitus-
811:  kiistää kanteen kokonaisuudessaan.                   ta seikasta, on pysynyt vaatimuksessaan, olisi
812:     Pykälän 2 momentin mukaan asianosaiset            kuitenkin velvollinen korvaamaan vastapuolel-
813:  saavat pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinko-          le aiheutuneet kustannukset kokonaan tai
814:  naan, jos hävinnyt asianosainen ei ole ennen         osaksi. Tällöin on kiinnitettävä huomiota sii-
815:  oikeudenkäyntiä tiennyt eikä hänen ole pi-           hen, minkä merkityksen asianosaiset ovat an-
816:  tänytkään tietää sitä tosiseikkaa, josta asian       taneet mainitulle seikalle. Tällaisia kuluja voi
817:  lopputulos aiheutui.                                 aiheutua joko samassa tuomioistuimessa asian
818:     Lainkohtaa voidaan soveltaa esimerkiksi ta-       jatkokäsittelyssä taikka muutoksenhaun joh-
819:  pauksessa, jossa kuolinpesä vaatii maksua suo-       dosta ylemmässä tuomioistuimessa.
820:  rituksesta ja velallinen vasta oikeudessa esittää        5 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös
821:  kuitin suoritetusta maksusta, josta ei ole mer-      asianosaisen velvollisuudesta korvata ne oikeu-
822:  kintöjä vainajan tileissä. Pykälän 2 momentin        denkäyntikulut, jotka hän on aiheuttanut pit-
823:  soveltaminen edellyttää, että kumpikaan asian-       kittämällä oikeudenkäyntiä tahallaan tai huo-
824:  osaisista ei ennen oikeudenkäyntiä ole tiennyt       limattomuudesta pykälässä tarkoitetulla taval-
825:  kuitista, vaan tämä löytyy vasta oikeudenkäyn-       la.
826:  nin aikana. Jos taas velallinen olisi tiennyt            Pykälän mukaan asianosainen on velvollinen
827:  kuitista ja jättämällä ilmoittamatta siitä vasta-    korvaamaan toiselle asianosaiselle ne kulut,
828:  puolelleen aiheuttaisi tarpeettoman oikeuden-        jotka ovat aiheutuneet, kun hän tahallaan tai
829:  käynnin, olisi sovellettava pykälän 1 moment-        huolimattomuudesta on pitkittänyt oikeuden-
830:  tia.                                                 käyntiä jäämällä pois tuomioistuimesta taikka
831:     Ero pykälän 1 ja 2 momentin soveltamisen          jättämällä noudattamatta tuomioistuimen an-
832:  edellytysten välillä on siinä, että ensiksi maini-   tamia määräyksiä taikka esittämällä väitteen,
833:  tussa lainkohdassa edellytetään hävinneen            jonka hän on tiennyt tai hänen olisi pitänyt
834:  asianosaisen tietämättömyyden johtuneen vas-         tietää aiheettomaksi, taikka menettelemällä
835:  tapuolen menettelystä tai laiminlyönnistä, kun       muuten velvollisuutensa vastaisesti.
836:  taas 2 momentissa tarkoitettu tietämättömyys             Tämä korvausvelvollisuus olisi voimassa siitä
837:  ei ole johtunut vastapuolen syystä.                  riippumatta, kuinka oikeudenkäyntikulut mui-
838:     Tietämättömyys jostakin asian ratkaisuun          den säännösten mukaan olisi korvattava.
839:  vaikuttavasta tosiseikasta ei vielä yksinään riitä       Yleisenä periaatteena on pidettävä sitä, että
840: 14                                       1993 vp -    HE 191
841: 
842: asianosaisen tulee koko oikeudenkäynnin ajan          huolimattomuus puuttuu esimerkiksi silloin,
843: toimia siten, ettei hän aiheetta pitkitä oikeu-       kun asianosaisella on ollut pätevä syy poissa-
844: denkäyntiä. Tämän vuoksi hänen tulisi jo              oloonsa, vaikka hänellä ei olisikaan 12 luvun
845: oikeudenkäynnin alussa laatia haastehakemus           28 §:ssä tarkoitettua laillista estettä. Esteen
846: ja mahdollinen kirjallinen vastaus siten kuin 5       tulee kuitenkin olla ollut perusteltu ja hyväk-
847: luvun 2 ja 10 § edellyttävät. Laissa on lisäksi       syttävä syy poissaoloon taikka oikeuden anta-
848: nimenomaisia säännöksiä, joiden tarkoituksena         mien määräysten noudattamatta jättämiseen.
849: on estää oikeudenkäynnin aiheeton pitkittämi-            Vaikka lainkohdassa puhutaan ainoastaan
850: nen. Lain 5 luvun 18 §:n 3 momentin mukaan            asianosaisen menettelystä tai laiminlyönnistä,
851: asianosaisen on perehdyttävä asiaan niin hyvin,       tulee hänen samoin kuin nykyisinkin vastata
852: ettei asian käsittelyä tarvitse hänen laiminlyön-     myös edustajansa, asiamiehensä tai avustajansa
853: tinsä vuoksi lykätä.                                  toimista. Tämä seuraa jo näiden tehtävien ja
854:    Saman luvun 22 §:n mukaan tuomioistuin             valtuutuksen luonteesta. Asianosaisen edustaja,
855: voi tarvittaessa asiassa, jossa sovinto on sallit-    asiamies tai avustaja voi tosin päämiehensä
856: tu, kehottaa asianosaista määräajassa ilmoitta-       ohella joutua kuluvastuuseen ehdotuksen 6 §:n
857: maan muun muassa vaatimuksensa ja niiden              nojalla.
858: perusteet sekä todisteet uhalla, ettei hän mää-          Lainkohta tulee sovellettavaksi myös silloin,
859: räajan jälkeen saa vedota uuteen seikkaan             kun asianosainen, jota vastaan on annettu
860: taikka ilmoittaa uutta todistetta, ellei hän saata    yksipuolinen tuomio, on nostanut sen johdosta
861: todennäköiseksi, että hänen menettelynsä joh-         takaisinsaantikanteen, jonka hän voittaa. Mo-
862: tuu pätevästä syystä.                                 lemmat jutut on tällöin käsiteltävä oikeuden-
863:    Pääkäsittelyssä asianosainen ei 6 luvun 9 §:n      käyntikulujen suhteen yhtenä kokonaisuutena.
864: mukaan saa vedota sellaiseen seikkaan tai             Takaisinsaantikanteen voittaneen asianosaisen
865: todisteeseen, johon hän ei ole vedonnut valmis-       tulee korvata vastapuolelleen poissaolastaan tai
866: telussa, ellei hän saata todennäköiseksi, että        muusta laiminlyönnistään aiheutuneet ylimää-
867: hänen menettelynsä on johtunut pätevästä              räiset kustannukset, vaikka hän jutun lopputu-
868: syystä.                                               loksen johdosta onkin oikeutettu saamaan kor-
869:    Siten asioissa, joissa sovinto on sallittu,        vauksen oikeudenkäyntikuluisiaan asiassa.
870: uusilla alioikeusmenettelyä koskevilla säännök-          Asianosainen on pykälän mukaan velvolli-
871: sillä pyritään estämään perusteettornia viivy-        nen korvaamaan pykälässä tarkoitetut kustan-
872: tyksiä. Ehdotettu kulukorvausta koskeva sään-         nukset, riippumatta siitä kuinka oikeudenkäyn-
873: nös täydentäisi prosessitehosteena mainittuja         tikulut muutoin on korvattava. Tämä tarkoit-
874: säännöksiä tällaisissa riita-asioissa. Lisäksi sitä   taa sitä, että asianosainen, joka on menetellyt
875: voitaisiin soveltaa sellaisissa asioissa, joissa      pykälässä tarkoitetulla tavalla, joutuu korvaa-
876: sovinto ei ole sallittu.                              maan menettelyllään aiheuttamansa kustan-
877:    Jotta ehdotettu lainkohta voisi tulla sovellet-    nukset, vaikka hän voittaakin pääasian taikka
878: tavaksi, asianosaisen menettelyn tai laiminlyön-      hänellä luvun jonkun muun pykälän nojalla
879: nin on pitänyt johtaa asian käsittelyn pitkitty-      olisikin oikeus saada korvaus oikeudenkäynti-
880: miseen taikka muuten tuottaa toiselle asian-          kuluistaan.
881: osaiselle kustannuksia. Näin on asian laita              6 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös
882: esimerkiksi silloin, kun asian käsittely pitkittyy    asianosaisen edustajan, asiamiehen ja oikeu-
883: sen vuoksi, että asianosainen ei ole täyttänyt        denkäyntiavustajan velvollisuudesta osallistua
884: hänelle asetettuja velvoitteita taikka kun vas-       päämiehensä ohella toisen asianosaisen oikeu-
885: tapuoli joutuu esittämään uusia todisteita            denkäyntikulujen korvaamiseen.
886: asianosaisen perusteetlomien väitteiden johdos-          Oikeudenkäyntimenettelyn joutuisuuden ja
887: ta. Jos juttu on voitu ratkaista asianosaisen         keskittämisen kannalta on tärkeää, että asian-
888: poissaolasta huolimatta taikka asianosaisen pe-       osaisten ohella myös heidän edustajansa, asia-
889: rusteettomat väitteet on heti hylätty ilman, että     miehensä ja avustajansa täyttävät velvollisuu-
890: siitä on aiheutunut lisäkustannuksia, ei lain-        tensa oikeudenkäynnissä asianmukaisesti. Sen
891: kohta tule sovellettavaksi.                           vuoksi asianosaisen edustaja, asiamies tai avus-
892:    Edellytyksenä pykälän soveltamiselle on, että      taja, joka 4 tai 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla
893: asianosainen on oikeudenkäyntiä pitkittämällä         tahallisesti tai huolimattomuudesta on aiheut-
894: tahallaan tai huolimattomuudesta aiheuttanut          tanut toiselle asianosaiselle päämiehensä kor-
895: kustannuksia vastapuolelleen. Tahallisuus tai         vattaviksi tulevia kustannuksia, voidaan pykä-
896:                                            1993 vp -    HE 191                                        15
897: 
898: län nojalla velvoittaa, sen jälkeen, kun hänelle        kuinka yhteisvastuullisten korvausvelvollisten
899: on varattu tilaisuus tulla kuulluksi, yhteisvas-        on osallistuttava kulujen korvaamiseen.
900: tuullisesti asianosaisen ohella korvaamaan täl-            Samalla tavoin kuin 5 §:n mukaan, tämänkin
901: laiset kulut.                                           pykälän nojalla asianosainen on velvollinen
902:     Lainkohdan soveltaminen edellyttää, että            korvaamaan pykälässä tarkoitetut kustannuk-
903: asianosaisen edustaja, asiamies tai avustaja on         set, riippumatta siitä kuinka oikeudenkäyntiku-
904: omalla toiminnallaan tai laiminlyönnillään ai-          lut muutoin on korvattava. Tämä tarkoittaa
905: heuttanut toiselle asianosaiselle tarpeettomia          sitä, että edustaja, asiamies tai avustaja voi-
906: lisäkustannuksia. Asianosaisen asiamies tai             daan yhdessä päämiehensä kanssa velvoittaa
907: muu edustaja ei siten vastaa välittömästi pää-          korvaamaan pykälässä tarkoitetut kulut, vaik-
908: miehensä menettelystä oikeudenkäynnissä. Jos            ka hänen päämiehensä voittaa pääasian taikka
909: korvausvelvollisuus perustuu esimerkiksi asias-         päämiehelle luvun jonkun muun pykälän no-
910: sa tehtyyn perusteettomaan väitteeseen, asian-          jalla olisi oikeus saada korvaus oikeudenkäyn-
911: osaisen asiamiehen tai muun edustajan korva-            tikuluistaan.
912: usvastuu edellyttää, että myös hän on käsittä-             Pykälän mukaan tuomioistuimen olisi pää-
913: nyt tai ainakin hänen olisi pitänyt käsittää            tettävä korvausvelvollisuudesta, vaikka vaati-
914: väitteen perusteettomuuden. Sen sijaan asian-           musta siitä ei olisi esitettykään. Tuomioistuin
915:  osainen itse on aina vastuussa myös hänen              voisi siis päättää korvausvelvollisuudesta omas-
916: edustajansa, asiamiehensä tai avustajansa aihe-         ta aloitteestaan. Ennen korvausvelvollisuudesta
917: uttamista tarpeettomista lisäkustannuksista.            päättämistä tuomioistuimen olisi pykälän mu-
918:                                                         kaan varattava sille, joka voidaan määrätä
919:     Asiamiehen ja avustajan kulukorvausvastuu-          korvausvelvolliseksi, tilaisuus tulla korvausvel-
920:  ta on kuitenkin sovellettava tietyllä varovaisuu-      vollisuudesta kuulluksi. Tilaisuuden varaami-
921:  della, sillä pääsäännön mukaan asiamies ja             nen on tärkeätä muun muassa sen vuoksi, että
922:  avustaja on oikeutettu luottamaan päämiehen-           tuomioistuin voi varmistua siitä, että korvaus-
923:  sä tosiasioita ja muita oikeudenkäyntimenette-         velvollisuudesta määräämisen edellytykset ovat
924:  lyyn vaikuttavia kysymyksiä koskeviin ilmoi-           olemassa.
925:  tuksiin.                                                  Ehdotetussa lainkohdassa ei säännellä asia-
926:      Asiamiehen ja avustajan kulukorvausvastuu          miehen tai muun edustajan vastuuta omalle
927:  tulee rajoittaa vain sellaisiin tilanteisiin, joissa   päämiehelleen aiheuttamastaan vahingosta,
928:  asiamies tai avustaja on toiminut tietoisesti          vaan tämä määräytyisi edelleenkin yleisten
929:  asianosaiselle kuuluvien oikeudenkäyntivelvol-         vahingonkorvaus- ja sopimusoikeudellisten
930:  lisuuksien vastaisesti taikka joissa näiden vel-       säännösten mukaisesti.
931:  vollisuuksien rikkominen on johtunut huoli-               7 §. Pykälässä käsitellään oikeudenkäyntiku-
932:  mattomuudesta.                                         lujen korvausvelvollisuuden määräytymistä sel-
933:      Pykälässä tarkoitetusta menettelystä on ky-        laisissa tapauksissa, kun kanne on jätetty tut-
934:  symys esimerkiksi silloin, kun asiamies aiheut-        kimatta tai sillensä.
935:  taa toiselle asianosaiselle tarpeettomia kustan-          Ehdotetun 1 momentin mukaan asianosaisen,
936:  nuksia toimimalla päämiehensä toimiohjeiden            jonka kanne jätetään tutkimatta, katsotaan
937:  vastaisesti taikka kun asiamies esittää perus-         hävinneen asian. Näin ollen asianosainen, jon-
938:   teettomiksi tietämiään väitteitä tai sellaista        ka kanne jätetään tutkimatta, on pääsäännön
939:   todistelua, jolla ei voi olla merkitystä asiassa.     mukaan velvollinen korvaamaan vastapuolensa
940:      Pykälässä tarkoitetusta huolimattomuudesta         oikeudenkäyntikulut, jollei 2-5 §:n säännök-
941:   on kysymys, kun asiamies tai avustaja on              sistä muuta johdu.
942:   unohtanut saapua tuomioistuimeen tai noudat-             Ehdotetun 2 momentin mukaan asianosaisen
943:   taa tuomioistuimen antamia määräyksiä.                tulee pääsäännön mukaan korvata vastapuo-
944:                                                         lensa oikeudenkäyntikulut silloin, kun asia
945:      Edustaja, asiamies tai avustaja voidaan py-        jätetään sillensä hänen kanteen peruuttamisen-
946:   kälän nojalla velvoittaa korvaamaan vastapuo-         sa tai tuomioistuimesta poissaolonsa vuoksi.
947:   lelle aiheutetut kulut yhdessä päämiehensä             Korvausvelvollisuudesta voitaisiin kuitenkin
948:   kanssa. Pykälän mukaan he vastaisivat kulujen         määrätä toisin, jos siihen on erityistä syytä.
949:   korvaamisesta yhteisvastuullisesti.                   Tällainen poikkeustapaus on kysymyksessä esi-
950:      Ehdotuksen II §:n nojalla tuomioistuimen on        merkiksi silloin, kun kantaja on peruuttanut
951:   korvausvelvollisen vaatimuksesta määrättävä,           kanteensa sen vuoksi, että vastaaja kanteen
952: 16                                       1993 vp -    HE 191
953: 
954: vireillepanon jälkeen on täyttänyt vaaditun           oikeuden valvomiseksi, tällä ei ole oikeutta
955: suorituksen. Tällöin kantaja on asiallisesti voit-    korvaukseen siitä aiheutuneista kustannuksista.
956: tanut juttunsa ja hänen tulee myös saada                 Korvattavina oikeudenkäyntikuluina on
957: korvaus kuluistaan.                                   mainittu erikseen avustajan ja asiamiehen palk-
958:    8 §. Pykälän 1 momentissa säännellään se,          kio. Palkkio on määrättävä huomioon ottaen
959: minkälaiset kulut ovat korvattavia oikeuden-          asian vaikeus ja laajuus sekä suoritetun työn
960: käyntikuluja eli sellaisia kuluja, joista voittanut   määrä ja laatu. Huomiota on kiinnitettävä
961: asianosainen voi saada korvausta ja jotka             myös kysymyksessä olevan etuuden arvoon ja
962: hävinnyt asianosainen voi joutua vastapuolel-         merkitykseen.
963: leen korvaamaan.                                         Palkkioon eivät sisälly suoranaiset kulut,
964:    Asianosaisen on tärkeää jo ennen oikeuden-         kuten esimerkiksi matka- ja majoituskulut,
965: käyntiin ryhtymistään saada mahdollisimman            jotka on korvattava erikseen. Jos asianosainen
966: tarkasti tietää, mistä oikeudenkäyntikuluista         on käyttänyt kaukaa saapunutta asiamiestä tai
967: hän jutun voittaessaan tulee saamaan korvaus-         avustajaa, samalla tavoin kuin muidenkin toi-
968: ta tai vaihtoehtoisesti asian hävitessään voi         menpiteiden osalta on harkittava, ovatko tästä
969: joutua korvausvastuuseen.                             aiheutuneet lisäkustannukset olleet aiheellisia
970:    Pykälän mukaan oikeudenkäyntikulujen kor-          asianosaisen oikeuden valvomiseksi. Näin voi
971: vauksen tulee täysin vastata oikeudenkäynnin          olla esimerkiksi silloin, kun pysyvä asiakassuh-
972: valmistelusta ja asian tuomioistuimessa ajami-        de tai päämiehen ja asiamiehen yhteinen asuin-
973: sesta sekä asiamiehen tai avustajan palkkiosta        paikka on edellyttänyt päämiehen valitseman
974: aiheutuneita kustannuksia. Edellytyksenä on,          asiamiehen käyttämistä.
975: että nämä kustannukset kohtuuden mukaan
976: ovat olleet aiheellisia asianosaisen oikeuden            Korvausta tulee pykälän mukaan suorittaa
977: valvomiseksi.                                         myös asianosaisen työstä ja ajanhukasta oikeu-
978:    Oikeudenkäynnin valmistelusta ja asian tuo-        denkäynnin johdosta. Tällöin tarkoitetaan ni-
979: mioistuimessa ajamisesta aiheutuvia _ kustan-         menomaan oikeudenkäynnistä aiheutunutta vä-
980: nuksia ovat esimerkiksi tarpeellisten asiakirjo-      litöntä työtä ja ajanhukkaa. Asianosaisella olisi
981: jen hankkimisesta, todistajien ja oikeudenkäy-        oikeus saada kohtuullinen korvaus oikeuden-
982: ruiskaaren 17 luvussa tarkoitettujen asiantunti-      käyntiä varten suorittamastaan työstä siinäkin
983: joiden palkkioista sekä oikeudenkäyntimak-            tapauksessa, että hän tekee mainittua työtä
984: suista aiheutuneet kustannukset. Lisäksi kus-         vapaa-aikanaan tai ei ole lainkaan työssä eikä
985: tannuksia voi aiheutua erilaisten todisteiden         hänelle näin ollen aiheudu ansion menetystä.
986: hankkimisesta, tarkastuksista, katselmuksista         Ajanhukkaa on esimerkiksi se, että asianosai-
987: ja vahingon selvittämisestä.                          nen joutuu loma-aikanaan olemaan läsnä tuo-
988:    Oikeudenkäynnin valmistelulla tarkoitetaan         mioistuimessa. Sitä vastoin asianosaisella ei ole
989: tässä myös asianosaisten välisiä neuvotteluja         oikeutta korvaukseen esimerkiksi pelkästä epä-
990: oikeudenkäynnin ulkopuolella riitakysymyksen          mukavuudesta, haitasta tai henkisestä kärsi-
991: täsmentämiseksi tai oikeudenkäynnin tarkoi-           myksestä.
992: tuksenmukaiseksi toteuttamiseksi.                        Lakiin ehdotetaan otettavaksi myös nimen-
993:    Pykälää sovellettaessa on kussakin yksittäi-       omainen säännös siitä, että sellaisen riitakysy-
994: sessä tapauksessa harkittava, ovatko toimenpi-        myksen sopimiseksi suoritetut neuvottelut, joil-
995: teistä aiheutuneet kustannukset kohtuuden mu-         la on asianosaisen vaatimuksen kannalta väli-
996: kaan olleet aiheellisia asianosaisen oikeuden         töntä merkitystä, luetaan oikeudenkäynnin val-
997: valvomiseksi. Ratkaisevaa on, onko asianosai-         misteluun. Tällä määräyksellä pyritään edistä-
998: sella toimenpiteen suorittamisen ajankohtana          mään sovintoneuvottelujen käymistä. Kun en-
999: ollut syytä pitää sitä aiheellisena.                  sisijaisena tavoitteena on pidettävä sitä, että
1000:    Jos asianosainen on esimerkiksi hankkinut          asianosaiset sopivat riitansa, on tärkeätä, että
1001: todisteita kumotakseen vastapuolen tekemän            oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskevat
1002: väitteen, hän on oikeutettu korvaukseen siitä         säännökset edistävät tuon tavoitteen toteutu-
1003: aiheutuneista kustannuksista, vaikka hankittu         mista.
1004: todiste sittemmin tulisikin tarpeettomaksi vas-          Jos sovintoneuvotteluja ei luettaisi oikeuden-
1005: tapuolen peruutettua väitteensä. Jos toimenpi-        käynnin valmisteluun liittyviin kustannuksiin,
1006: de jo suorittamisajankohtanaan on kohtuuden           asianosainen, joka voittaa jutun, ei saisi kor-
1007: mukaan harkittuna ollut aiheeton asianosaisen         vausta jutun sopimiseksi käydyistä neuvotte-
1008:                                         1993 vp -    HE 191                                       I7
1009: 
1010: luista aiheutuneista kustannuksista. Seuraukse-      siinä jutun voittaneelle kantajalle on aiheutu-
1011: na saattaisi olla suorastaan sovintoneuvottelu-      nut erityisiä kustannuksia takauksen pätevyy-
1012: jen välttäminen.                                     den osoittamisesta, tulee takaajan yksinään
1013:     Pykälän mukaan edellytyksenä on lisäksi,         korvata nämä kulut.
1014: että sopimusneuvottelut ovat koskeneet oikeu-           Puheena olevassa pykälässä ei säännellä sitä,
1015: denkäynnin kohteena olevaa vaatimusta tai            kuinka vastapuolelle maksettaviksi tuomitut
1016: niillä on ollut asianosaisen vaatimuksen kan-        oikeudenkäyntikulut on jaettava yhteisvastuul-
1017: nalta ainakin välitöntä merkitystä.                  listen korvausvelvollisten kesken. Tästä ehdo-
1018:     Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi      tetaan otettavaksi säännös II §:ään.
1019: säännös Oikeudenkäyntikuluilie maksettavasta            10 §. Pykälässä säännellään oikeudenkäynti-
1020: korosta. Vakiintuneen oikeuskäytännön mu-            kulujen korvausvastuusta silloin, kun asian-
1021: kaan Oikeudenkäyntikuluilie tuomitaan mak-           osainen oikeudenkäynnin aikana on I2 luvun 5
1022: settavaksi korkolain (633/82) 4 §:n 1 momentin       a §:n nojalla luovuttanut oikeutensa riidan koh-
1023: mukaista 16 prosentin viivästyskorkoa kor-           teeseen toiselle eli kun on kysymys niin sano-
1024: vauksen tuomitsemispäivästä lukien.                  tusta erityisseuraannosta. Voimassa olevassa
1025:      Koronmaksuvelvollisuuden määrääminen al-        laissa ei ole erityissäännöksiä oikeudenkäynti-
1026:  kavaksi tuomitsemispäivästä tai ratkaisun an-       kulujen korvausvastuusta myöskään tällaisten
1027:  tamispäivästä johtaa kuitenkin siihen, että oi-     tapausten varalta. Yleisseuraannossa, kuten
1028:  keudenkäyntikulujen maksuhetkellä maksu on          esimerkiksi perillisen tullessa alkuperäisenä
1029:  aina myöhässä. Itse asiassa ei ole asianmukais-     asianosaisena olleen perittävän sijaan tai yhti-
1030:  ta vahvistaa viivästyskorkoa maksettavaksi sel-     öiden sulautuessa keskenään, sijaan tullut jo
1031:  laisesta ajankohdasta lähtien, jolloin maksua       yleisten periaatteiden mukaan vastaa myös
1032:  pääsäännön mukaan ei voida suorittaa.               aikaisemmista kuluista.
1033:      Korkolain 6 §:n, joka koskee velkaa, jonka         Vastaajan oikeusturva edellyttää, ettei kan-
1034:  eräpäivä ei ole määrätty, ja 7 §:n, joka koskee     taja luovuttamalla oikeutensa riidan kohtee-
1035:  korvausvelkaa, mukaan viivästyskorkoa on            seen toiselle kesken oikeudenkäynnin voi va-
1036:  maksettava siitä lähtien, kun kuukausi on           pautua siihen mennessä syntyneiden kulujen
1037:  kulunut vaatimuksen esittämisestä. Momenttiin       korvausvastuusta. Siksi on edellytettävä, että
1038:  ehdotetaan otettavaksi vastaava säännös myös        myös alkuperäisen kantajan sijasta oikeuden-
1039:  oikeudenkäyntikulukorvauksen osalta.                käyntiä jatkamaan ryhtyvä vastaa aikaisemmis-
1040:      Momentissa ehdotetaan, että oikeudenkäyn-       ta kuluista. Sen vuoksi ehdotetun 1 momentin
1041:  tikulujen korvaukselle on vaadittaessa määrät-      mukaan alkuperäinen kantaja ja hänen sijaansa
1042:  tävä viivästyskorkoa I6 prosenttia siitä lähtien,   kannettaajamaan ryhtynyt vastaavat yhteisvas-
1043:  kun kuukausi on kulunut korvauksen tuomit-          tuullisesti niistä oikeudenkäyntikuluista, jotka
1044:  semispäivästä.                                      ovat syntyneet ennen sijaantuloa. Sen jälkeen
1045:      9 §. Pykälä koskee oikeudenkäyntikulujen        syntyneistä kuluista uuden kantajan tulee vas-
1046:  korvausvastuuta silloin, kun samalla puolella       tata yksinään.
1047:   on enemmän kuin yksi korvausvelvollinen.              Kustannusten syntymisajankohtana on tie-
1048:      Pykälän 1 momentin mukaan silloin, kun          tyissä tapauksissa pidettävä jo sitä ajankohtaa,
1049:  kaksi tai useampi asianosainen on velvollinen       jolloin on suoritettu se toimenpide, jonka joh-
1050:  korvaamaan samat oikeudenkäyntikulut, vas-          dosta on sittemmin jouduttu suorittamaan ku-
1051:   taavat he niiden korvaamisesta yhteisvastuulli-    luja. Näin on esimerkiksi silloin, kun todistaja
1052:   sesti.                                             on kutsuttu oikeuteen jo ennen sijaantuloa,
1053:      Pykälän 2 momenttiin otettavaksi ehdotetun      mutta häntä kuullaan siellä vasta sijaantulon
1054:   säännöksen mukaan asianosaisen tulee yksi-         jälkeen.
1055:   nään korvata kustannukset, jotka liittyvät sel-       Myös vastaajan osalta sijaantulossa voi olla
1056:   laiseen asian osaan, joka koskee ainoastaan        kysymys joko yleisseuraannosta tai erityisseu-
1057:   häntä. Samoin on meneteltävä, jos asianosai-       raannosta. Kuten edellä on jo todettu, yleisseu-
1058:   nen on aiheuttanut kustannuksia 5 §:ssä tarkoi-    raannossa seuraaja vastaa ennen sijaantuloa
1059:   tetulla tavalla.                                   syntyneistä kustannuksista. Erityisseuraanto
1060:      Esimerkkinä tapauksista, joissa kustannukset    vastaajan puolella edellyttää I2 luvun 5 a §:n
1061:   liittyvät ainoastaan jotakin asianosaista koske-   nojalla aina kantajan suostumusta. Tämän
1062:   vaan asian osaan, voidaan mainita velkojan         johdosta kantajan edun huomioon ottaminen ei
1063:   ajama kanne velallista ja takaajaa vastaan. Jos    vaadi, että alkuperäisen vastaajan tulisi olla
1064:  3 330438A
1065: 18                                     1993 vp -    HE 191
1066: 
1067: vastuussa siihen mennessä syntyneistä oikeu-        na. Pääväliintulijasta tulee siten asianosainen,
1068: denkäyntikuluista. Sen vuoksi 2 momentissa          jolloin korvausvelvollisuus hänen vireille pane-
1069: ehdotetaan, että vastaajan tilalle oikeuden-        mastaan uudesta kanteesta aiheutuneista oikeu-
1070: käyntiin uudeksi vastaajaksi tulleen henkilön       denkäyntikuluista määräytyy tavallisten kulu-
1071: tulee yksinään vastata kaikista asiasta aiheutu-    säännösten nojalla.
1072: neista oikeudenkäyntikuluista.                          Ehdotetun säännöksen mukaan sivuväliintu-
1073:     Ehdotettu momentti ei koske sellaisia vastaa-   lijan velvollisuudesta korvata oikeudenkäynti-
1074: jia, jotka on haastettu uusiksi vastaajiksi alku-   kulut ja hänen oikeudestaan korvaukseen näis-
1075: peräisten vastaajien oheen.                         tä kuluista on vastaavasti voimassa, mitä 21
1076:     11 §. Pykälä koskee korvausvelvollisten kes-    luvussa säädetään asianosaisesta. Sivuväliintu-
1077: kinäisen vastuun jakamista silloin, kun heidän      lijaa tulee kuitenkin vastata ainoastaan niistä
1078: on yhteisvastuullisesti korvattava vastapuolen-     erityisistä kuluista, jotka ovat aiheutuneet hä-
1079: sa oikeudenkäyntikulut                              nen väliintulostaan. Lisäksi lainkohdassa on
1080:     Ehdotetun säännöksen mukaan tuomioistui-        nimenomaisesti mainittu, ettei asianosaista,
1081: men on jonkun yhteisvastuullisen korvausvel-        jonka puolella sivuväliintulija on esiintynyt, saa
1082: vollisen vaatimuksesta määrättävä, kuinka kor-      velvoittaa korvaamaan väliintulosta aiheutu-
1083: vausvelvollisuus heidän kesken on jaettava vai      neita kustannuksia.
1084: onko jonkun heistä korvattava kaikki kulut.             Ehdotetun lainkohdan mukaan sivuväliintu-
1085: Tuomioistuin voisi siten harkintansa mukaan         lija vastaa ainoastaan omista toimenpiteistään
1086: myös määrätä, että joku tai jotkut korvausvel-       aiheutuneista kustannuksista. Hän ei siten vas-
1087: vollisista vastaavat yksin kulujen korvaamises-      taa niistä kuluista, jotka liittyvät hänen ja
1088: ta.                                                  asianosaisen yhdessä suorittamiin toimenpitei-
1089:     Perusteena korvausvelvollisuutta jaettaessa      siin. Jos taas sivuväliintulija on tukenut voit-
1090: on yleensä pidettävä asianomaisten pääluvun          tanutta asianosaista, hänellä olisi samanlainen
1091: mukaista osuutta pääasiassa. Tästä voidaan           oikeus kuin asianosaisellakin korvaukseen hä-
1092: kuitenkin poiketa, jos siihen on aihetta joiden-     nelle aiheutuneista kuluista.
1093: kin muiden asiaan liittyvien seikkojen vuoksi.          Jos se, jonka puolella väliintulija on esiinty-
1094:     Tuomioistuin voisi ottaa kysymyksen korva-       nyt, peruuttaa kanteensa, on myös sivuväliin-
1095: usvelvollisuuden jakamisesta harkittavakseen         tulijaa kuluvastuun osalta tämän lainkohdan
1096: ainoastaan jonkun korvausvelvollisen vaati-          lisäksi noudatettava soveltuvin osin 7 §:n 2
1097: muksesta. Tällainen vaatimus olisi mahdollista       momentin säännöstä. Sen mukaan sivuväliintu-
1098: tehdä joko pääasian yhteydessä taikka myö-           lija vastaa väliintulostaan vastapuolelle aiheu-
1099: hemmin erillisellä kanteella. Myöhemmin erik-        tuneista erityisistä kuluista, jollei erityisten
1100:  seen tehty vaatimus on oikeudenkäymiskaaren         seikkojen takia ole aihetta määrätä korvausvel-
1101:  10 luvun 12 §:n nojalla käsiteltävä siinä tuo-      vollisuudesta toisin.
1102: mioistuimessa, joka on ratkaissut pääasian.             Pykälän 2 momentissa ehdotetaan väliintuli-
1103:     12 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otet-     jaa edustajan, asiamiehen tai avustajan osalta
1104: tavaksi säännös 18 luvun 8 §:ssä tarkoitetun         viitattavaksi luvun asianosaisen edustajan, asia-
1105: väliintulijaa oikeudenkäyntikulujen korvausvel-      miehen tai avustajan korvausvelvollisuutta kos-
1106: vollisuudesta ja hänen oikeudestaan saada ku-        keviin säännöksiin~
1107: lunsa korvatuksi.                                        13 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
1108:     Sanotussa 8 §:ssä säädetään, että jos joku,      nös asianosaisten korvausvastuusta sellaisista
1109: joka ei ole asianosaisena oikeudenkäynnissä,         kuluista, jotka eivät välittömästi koske asian-
1110: väittää, että asia koskee hänen oikeuttaan, ja       osaisten omia toimenpiteitä oikeudenkäynnissä.
1111: esittää todennäköisiä syitä väitteensä tueksi,       Tällaisia kuluja voi aiheutua esimerkiksi tuo-
1112: hän saa osallistua väliintulijana jomman kum-        mioistuimen määräämästä todisteiden hankin-
1113: man asianosaisen puolella oikeudenkäyntiin.          nasta.
1114:     Pykälässä tarkoitetusta niin sanotusta sivu-         Muualla laissa olevien säännösten nojalla
1115: väliintulosta on erotettava niin sanottu päävä-      korvaukset todisteiden hankkimisesta on tie-
1116:  liintulo, jolloin kolmas henkilö moittii kum-       tyissä tapauksissa suoritettava valtion varoista
1117: mankin alkuperäisen asianosaisen oikeutta ja         taikka asianosaisten tulee maksaa ne yhteisvas-
1118: vaatii riidan kohdetta itselleen. Tällöin syntyy     tuullisesti.
1119:  kokonaan uusi kanne, jossa pääväliintulija on           Sellainen säännös on esimerkiksi oikeuden-
1120:  kantajana ja alkuperäiset asianosaiset vastaaji-    käyruiskaaren 17 luvun 16 §:ssä. Sen mukaan
1121:                                         1993 vp -    HE 191                                        19
1122: 
1123: tuomioistuimen omasta aloitteestaan määrää-          maan asianosaiselle haastamisesta aiheutuneet
1124: mästä asiakirjan oikeuteen tuomisesta aiheutu-       ja tuomion lunastamisesta aiheutuvat kohtuul-
1125: neet kustannukset on suoritettava valtion va-        liset kulut, vaikka asianosainen ei olisikaan
1126: roista ja asianosaiset on velvoitettava korvaa-      sellaista vaatimusta esittänyt. Ehdotuksen mu-
1127: maan ne valtiolle siten kuin valtion varoista        kaan tuomioistuin ei sitä vastoin saa omasta
1128: rikosasioissa suoritettujen todistajanpalkkioi-      aloitteestaan tuomita esimerkiksi oikeuden-
1129: den korvaamisesta on säädetty. Saman luvun           käyntimaksua korvattavaksi. Ehdotus johtuu
1130: 40 §:n 2 momentin mukaan silloin, kun tuomio-        siitä, että sanottujen korvausten tuomitseminen
1131: istuin on riita-asiassa omasta aloitteestaan kut-    viran puolesta saattaa johtaa asiallisesti vää-
1132: sunut todistajan, asianosaisten on yhteisvas-        rään lopputulokseen sen vuoksi, että asianosai-
1133: tuullisesti suoritettava hänelle korvaus.            nen ei olekaan halunnut korvausta. Sen vuoksi
1134:     Lain 17 luvun 53 §:n 2 momentin mukaan           asianosaisen on, halutessaan korvauksen sano-
1135: korvaus asiantuntijalle riita-asiassa on asian-      tuista maksuista, esitettävä sitä tarkoittava
1136: osaisten suoritettava yhteisvastuullisesti, jollei   nimenomainen vaatimus.
1137: asiantuntijaa ole määrätty ainoastaan jonkun            Oikeudenkäyntikulujen korvaamisen vaati-
1138: asianosaisen pyynnöstä. Saman pykälän 3 mo-          misesta sisältyy erityissäännös 5 luvun 2 ja
1139: mentin mukaan asiantuntijalle, jonka tuomio-         10 §:ään. Lainkohdat sisältävät säännökset
1140: istuin on määrännyt omasta aloitteestaan, voi-       haastehakemuksen ja vastauksen sisällöstä.
1141:  daan määrätä maksettavaksi ennakkoa valtion         Haastehakemuksessa on 2 §:n ja vastauksessa
1142:  varoista. Tässä tarkoitetun korvauksen maksa-       10 §:n perusteella, muiden tietojen ohella, mai-
1143:  misesta takaisin valtiolle säädetään nykyisin 21    nittava oikeudenkäyntikulujen korvaamista
1144:  luvun 3 §:n 2 momentissa. Sen mukaan hävin-         koskeva vaatimus, jos kantaja tai vastaaja
1145:  nyt asianosainen on velvoitettava korvaamaan        pitää sitä aiheellisena. Lainkohtien perusteluis-
1146:  se valtiolle, jollei tuomioistuin asian laatuun     sa (hall.es. 15/90 vp.) todetaan, että kuluvaati-
1147:  nähden harkitse, että se on molempien asian-        muksen esittäminen jo tuossa vaiheessa on
1148:  osaisten korvattava tahi jäävä valtion vahin-       tärkeätä, koska asia voidaan ratkaista kantajaa
1149:  goksi. Katselmuksen kustannuksista on 17 lu-        ja vastaajaa enempää kuulematta suoraan
1150:  vun 59 §:n mukaan soveltuvin osin voimassa,         haastehakemuksen mukaisesti taikka vastaajan
1151:  mitä mainitussa 53 §:ssä on säädetty.               eduksi .
1152:    . Käsiteltävänä olevan pykälän 1 momenttiin          Jos korvausvaatimusta ei ole hakemuksessa
1153:  ehdotetaan otettavaksi säännös siitä, miten         tai vastauksessa tehty, kantajalla ja vastaajalla
1154:  asianosaisten velvollisuus korvata edellä maini-    olisi mahdollisuus tehdä se nyt käsiteltävänä
1155:  tut kulut jaetaan heidän kesken. Ehdotetun          olevan pykälän mukaisesti myöhemmin valmis-
1156:  säännöksen mukaan velvollisuudesta korvata          telussa tai pääkäsittelyssä, jos asian käsittely
1157:  valtion varoista maksetut todistelusta tai muus-    jatkuu. Lisäksi kantajalla ja vastaajalla, käsit-
1158:  ta toimenpiteestä aiheutuneet kustannukset ta-      telyn jatkuessa, on tietenkin mahdollisuus pyy-
1159:   kaisin valtiolle on voimassa, mitä luvussa         tää kulujen korvaamista myös siltä osin kuin
1160:  säädetään oikeudenkäyntikuluista. Vastaavasti       ne ylittävät hänen haastehakemuksessaan tai
1161:  olisi momentin mukaan meneteltävä niiden            vastauksessaan mainitsemiensa oikeudenkäyn-
1162:   kulujen osalta, joiden korvaamisesta asianosai-    tikulujen määrän.
1163:   set vastaavat yhteisvastuullisesti.                   Tässä momentissa ehdotetaan, että asian-
1164:      Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavaksi     osaisen tulee esittäessään oikeudenkäyntikulu-
1165:   voimassa olevan 21 luvun 3 §:n mukainen            vaatimuksensa ilmoittaa, mistä kustannukset
1166:   säännös jonka mukaan tuomioistuin voi mää-         koostuvat. Ehdotus vastaa 21 luvun voimassa
1167:   rätä, että 1 momentissa tarkoitettu valtion        olevan 1 §:n säännöstä. Tähän saakka on ollut
1168:   varoista maksettu kustannus jää kokonaan tai       käytäntönä, että asianosaisen puolesta on an-
1169:   osaksi valtion vahingoksi.                         nettu tuomioistuimelle eritelty lasku useimmi-
1170:      14 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan, voi-     ten ainoastaan silloin, kun asianosaisella on
1171:   massa olevan lain mukaisesti, että sen, joka       ollut asiamies tai avustaja.
1172:   haluaa korvausta oikeudenkäyntikuluista, tulee        Parhaiten se, mistä asianosaisen oikeuden-
1173:   esittää korvausvaatimuksensa ennen käsittelyn      käyntikulut koostuvat, kävisi ilmi, jos asian-
1174:   päättymistä.                                       osainen muissakin tilanteissa antaisi eritellyn
1175:      Luvun voimassa olevan 1 §:n mukaan tuo-         kululaskun. Tämä olisi tärkeätä myös sen
1176:   mioistuin voi velvoittaa vastapuolen korvaa-       vuoksi, että tuomioistuin kulukorvausta mää-
1177: 20                                      1993 vp -    HE 191
1178: 
1179: rätessään voisi ottaa huomioon kaikki 8 §:n          denkäyntikuluista on annettava samalla, kun
1180: perusteella huomioon otettavat seikat.               tuomioistuin ratkaisee asian.
1181:    Kun ehdotuksen 8 §:n mukaan korvausta                Voimassa olevan 2 §:n mukaan voidaan ky-
1182: tulee suorittaa myös asianosaisen omasta työs-       symys oikeudenkäyntikuluista siirtää ratkaista-
1183: tä ja ajanhukasta oikeudenkäynnin johdosta,          vaksi eri oikeudenkäynnissä. Säännöstä on
1184: asianosaisen tulisi, halutessaan sanottuja kor-      käytännössä sovellettu hyvin harvoin eikä sel-
1185: vauksia, antaa tuomioistuimelle niiden osalta        laisen erityissäännöksen säilyttämiselle ole enää
1186: eritelty lasku. Jos korvausta vaaditaan ehdo-        perusteita. Tuomioistuin voi voimassa olevan
1187: tuksen 8 §:ssä tarkoitetuista riitakysymyksen        lain mukaan erottaa eri kysymykset käsiteltä-
1188: sopimiseksi suoritetuista toimenpiteistä aiheu-      väksi erikseen.
1189: tuneista kustannuksista, myös ne tulisi erikseen        Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
1190: mainita laskussa.                                    säännös oikeudenkäyntikuluja koskevan kysy-
1191:    Laskussa tulisi eritellä myös avustajan palk-     myksen ratkaisemisesta silloin, kun asia siirre-
1192: kio ja kulut. Jos oikeudenkäyntikulut ovat           tään toiseen tuomioistuimeen. Momentin mu-
1193: jaoteltavissa eri vaatimusten osalta, laskussa       kaan kysymys niiden oikeudenkäyntikulujen
1194: tulisi tarvittaessa myös ilmoittaa, miten kulut      korvaamisesta, jotka ovat syntyneet käsiteltä-
1195: kohdentuvat sanottuihin vaatimuksiin.                essä asiaa siirtävässä tuomioistuimessa, on rat-
1196:    Silloin kun asianosainen ei omasta aloittees-     kaistava siinä tuomioistuimessa, johon asia on
1197: taan huomaa pyytää oikeudenkäyntikulujaan            siirretty, samalla kun sanottu tuomioistuin
1198: korvattavaksi, tuomioistuimen tulisi kiinnittää      ratkaisee siirretyn asian.
1199: asianosaisen huomiota siihen, että tällä on             15 §. Pykälä sisältää säännöksen oikeuden-
1200: mahdollisuus saada kulunsa korvatuiksi, jos          käynnin tehostamiseksi otettujen kulusäännös-
1201: hän esittää sitä tarkoittavan pykälän mukaisen       ten huomioon ottamisesta.
1202: pyynnön. Vastaavasti tuomioistuimen tulee tar-          Ehdotuksen mukaan, jos oikeudenkäyntiku-
1203: vittaessa käyttää kyselyoikeuttaan sen selvittä-     lujen korvaamista on vaadittu, tuomioistuimen
1204: miseksi, keneen korvausvaatimus kohdistetaan         on korvausvelvollisuutta ratkaistessaan otetta-
1205: ja mistä eri kuluista korvausvaatimus koostuu.       va huomioon 1-10, 12 ja 13 §:n säännökset,
1206:                                                      jollei asianosaisen vaatimuksesta tai myöntämi-
1207:    Lakiin ei ehdoteta otettavaksi erityistä sään-    sestä muuta johdu.
1208: nöstä oikeudenkäyntikulujen korvausvelvolli-            Sanotuilla säännöksillä pyritään osittain oi-
1209: suudesta kuulemisesta muun kuin 6 §:ssä tar-         keudenkäynnin tehokkuuden turvaamiseen ja
1210: koitetun edustajan, asiamiehen tai avustajan         asian käsittelystä asianosaisille ja yhteiskunnal-
1211: osalta. Lain voimassa olevassa 21 luvussa ei         le aiheutuvien kustannusten säästämiseen. Sen
1212: myöskään ole kuluvaatimuksesta kuulemista            vuoksi on tärkeätä, että mainitut säännökset
1213: koskevaa yleistä säännöstä. Oikeudenkäyntiku-        tulevat sovellettaviksi myös silloin, kun asian-
1214: luvaatimuksesta kuulemisen katsotaan perustu-        osaiset eivät niihin vetoa.
1215: van oikeudenkäynnin yleisiin periaatteisiin.            Kun ratkaisu kulukorvauksesta tehdään pää-
1216: Lain 14 luvun 2 §:n mukaan tuomiossa voidaan         asian ratkaisun yhteydessä, tuomioistuimella
1217: antaa ratkaisu ainoastaan sellaisiin vaatimuk-       on asianosaisia parempi mahdollisuus harkita
1218: siin, jotka on esitetty haasteessa tai vastaajan     oikeudenkäyntikulujen kuittaamista koskevien
1219: saapuvilla ollessa, kun asia ratkaistaan kanta-      säännösten soveltamisen tarpeellisuus sen
1220: jan vaatimuksesta vastaajan poissaollessa. Tä-       vuoksi, että sanottujen säännösten soveltami-
1221: män rajoittavan säännöksen on yleisesti katsot-      nen on usein riippuvainen siitä, miten itse
1222: tu koskevan myös oikeudenkäyntikuluvaati-            pääasia ratkaistaan.
1223: musta.                                                  Tuomioistuimen päätöksestä oikeudenkäyn-
1224:    Sen lisäksi 12 luvun 36 §:ssä on säännös,         tikulujen korvaamisesta tulisi käydä ilmi, millä
1225: jonka mukaan asianosainen, jonka poissaolon          perusteella tuomioistuin on ratkaissut kysy-
1226: vuoksi asia jätetään sillensä, voidaan saapuville    myksen oikeudenkäyntikulujen korvausvelvol-
1227: tulleen vastapuolen vaatimuksesta velvoittaa         lisuudesta. Silloin kun tuomioistuin on sovel-
1228: korvaamaan tämän oikeudenkäyntikulut Näin            tanut 2-10 §:n tai 12-13 §:n säännöksiä, pää-
1229: voidaan siis menetellä, varaamatta poisjääneel-      töksestä tulisi käydä ilmi, miksi sanottuja
1230: le tilaisuutta tulla kuulluksi vastapuolen esittä-   säännöksiä on sovellettu ja miten ne ovat
1231: män kuluvaatimuksen johdosta.                        vaikuttaneet maksettavaksi tuomittuihin korva-
1232:    Pykälän 2 momentin mukaan päätös oikeu-           uksiin.
1233:                                         1993 vp -   HE 191                                        21
1234: 
1235:    16 §. Pykälässä säännellään oikeudenkäynti-         Pykälän 2 momentissa on erityissäännös ku-
1236: kulujen korvausvelvollisuudesta ylemmän tuo-        lujen määräämisestä silloin, kun asia palaute-
1237: mioistuimen osalta.                                 taan ylemmästä tuomioistuimesta takaisin
1238:    Edellä olevat tämän luvun säännökset tule-       alempaan tuomioistuimeen. Tällöin ei ole pe-
1239: vat sovellettaviksi alemmassa tuomioistuimessa      rusteltua, että ylempi tuomioistuin määräisi
1240: syntyneiden kulujen osalta myös silloin, kun        kuluista sen mukaan, mitä muutoksenhakume-
1241: alemman tuomioistuimen päätökseen haetaan           nettelyssä on tapahtunut. Jos esimerkiksi asian-
1242: muutosta. Ylempi tuomioistuin määrää näiden         osainen, jonka muutoksenhakemuksen johdos-
1243: säännösten nojalla asianasaisille alemmassa         ta juttu on palautettu takaisin alempaan tuo-
1244: tuomioistuimessa syntyneiden kulujen korvaa-        mioistuimeen, sittemmin häviää juttunsa, ei
1245: misesta aivan samalla tavoin kuin alemmankin        olisi kohtuullista, jos hän kuitenkin saisi kor-
1246: tuomioistuimen olisi pitänyt määrätä, jos se        vauksen oikeudenkäyntikuluistaan ylemmässä
1247: olisi päätynyt pääasiassa samaan lopputulok-        tuomioistuimessa. Sen vuoksi ehdotetun mo-
1248: seen.                                               mentin mukaan palauteluissa asioissa vasta
1249:    Kun edellä olevat kulusäännökset tulevat         alempi tuomioistuin tutkii kulukysymyksen
1250: myös muutoksenhakutuomioistuimessa välittö-         myös ylemmän tuomioistuimen osalta, kun asia
1251: mästi sovellettaviksi, tästä asiasta ei enää tar-   palauttamisen jälkeen otetaan uudelleen käsi-
1252: vitse lausua käsillä olevassa pykälässä. Sen        teltäväksi. Tämänkin kulukysymyksen osalta
1253: sijaan on tarpeen erityinen säännös muutoksen       on noudatettava soveltuvin osin tämän luvun
1254: hakemisesta ylemmässä oikeudessa syntyneiden        säännöksiä.
1255: kulujen korvaamisesta.
1256:    Ehdotetun 1 momentin mukaan oikeuden-
1257: käyntikulut ylemmän tuomioistuimen osalta on        Rikosasiat
1258: määrättävä sen mukaan, mitä muutoksenhaku-
1259: menettelyssä on tapahtunut ja onko asianosai-          17 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-
1260: nen voittanut vai hävinnyt muutoksenhaun.           nös oikeudenkäyntikuluista rikosasiassa, jossa
1261: Muutoksenhaun voittamisella tai häviämisellä        ainoastaan asianomistaja käyttää puhevaltaa.
1262: tarkoitetaan tällöin sitä, miten muutoksenha-       Tällöin noudatetaan soveltuvin osin, mitä riita-
1263: kemus on ratkaistu. Jos esimerkiksi muutok-         asioista säädetään.
1264: senhaku koskee vain pientä osaa asiasta ja
1265: alemman tuomioistuimen päätöstä muutetaan              Asiaan ei vaikuta se, onko kysymyksessä
1266: muutosta hakeneen asianosaisen vaatimalla ta-       asianomistajarikos vai virallisen syytteen alai-
1267: valla, häntä on pidettävä voittajana ylemmän        nen rikos. Lainkohta koskee ylemmässä tuo-
1268: tuomioistuimen osalta. Jos alemman tuomiois-        mioistuimessa aiheutuneiden kulujen osalta
1269: tuimen ratkaisua ei ole muutettu, muutosta          myös asianomistajan ylemmän tuomioistuimen
1270:  hakenut asianosainen on hävinnyt muutoksen-        käsiteltäväksi saattamia rikosasioita, joissa
1271:                                                     syyttäjä on ajanut syytettä alemmassa tuomio-
1272: haun.
1273:     Kulujen korvausta määrättäessä on myös          istuimessa, mutta ei ole enää hakenut muutosta
1274: ylemmän tuomioistuimen osalta noudatettava          sen ratkaisuun ylemmältä tuomioistuimelta.
1275:  soveltuvin osin edellä olevia säännöksiä. Sen         Lisäksi säännös koskee sellaisia tapauksia,
1276: mukaan muutoksenhaun hävinneen asianosai-           joissa asianomistaja on ryhtynyt jatkamaan
1277:  sen on pääsääntöisesti korvattava vastapuolen-     syytettä, jonka ajamisesta virallinen syyttäjä on
1278:  sa kulut ylemmässä tuomioistuimessa. Jos mo-       luopunut, siltä osin kuin on kysymys sen
1279:  lemmat asianosaiset ovat hakeneet muutosta         jälkeen asiassa syntyneistä kuluista.
1280:  eikä alemman tuomioistuimen päätöstä muute-           18 §. Pykälässä ehdotetaan viitattavaksi eräi-
1281:  ta, on heidän katsottava edellä 3 §:ssä tarkoi-    siin riita-asioita koskeviin kulusäännöksiin.
1282:  tetulla tavalla vuoroin voittaneen. Samoin 3 §:n   Tällaisia säännöksiä ovat oikeudenkäyntikulu-
1283:  säännökset tulevat soveltuvin osin noudatetta-     jen korvaukselle maksettavaa viivästyskorkoa
1284:  viksi silloin, kun asianosaisen muutoksenhake-     koskeva 8 §:n 2 momentti, oikeudenkäyntiku-
1285:  mus hyväksytään ainoastaan osaksi. Jos taas        lujen määräytymistä sivuväliintulotapauksissa
1286:  asianosainen peruuttaa muutoksenhakemuk-           koskeva 12 §, kulujen valtiolle korvaamista ja
1287:  sensa, tulee kanteen peruuttamista koskeva         korvausvastuun jakamista koskeva 13 §, pää-
1288:  7 §:n 2 momentin säännös soveltuvin osin           töksen antamista koskeva 14 §:n 2 momentti,
1289:  noudatettavaksi.                                   muun muassa 12 ja 13 §:n soveltamista koskeva
1290: 22                                       1993 vp -   HE 191
1291: 
1292: 15 § sekä kulujen määräämistä ylemmän tuo-           ei ole vaadittu rangaistusta tai muuta rikosoi-
1293: mioistuimen osalta koskeva 16 §.                     keudellista seuraamusta, taikka kun muu kuin
1294:                                                      asianomistaja esittää yksityisoikeudellisia vaa-
1295:                                                      timuksia syytettyä vastaan. Tällaiset kanteet ja
1296: Täydentävät säännökset                               vaatimukset ovat sinänsä riita-asian luonteisia,
1297:                                                      mutta prosessitaloudellisista syistä niitä voi-
1298:    19 §. Pykälän mukaan virallisella syyttäjällä     daan esittää myös rikosasian yhteydessä. Kor-
1299: on oikeus valtion puolesta hakea muutosta            vausvelvollisuuden näiltä osin tulee kuitenkin
1300: luvun 13 §:n nojalla tehtyihin ratkaisuihin sil-     määräytyä samalla tavalla riippumatta siitä,
1301: loinkin, kun hän ei ole toiminut syyttäjänä tai      ajetaanko niitä koskevia kanteita erikseen vai
1302: muutoin valvonut julkista etua asiassa. Maini-       rikosasian yhteydessä. Sen vuoksi ehdotetussa
1303: tuissa tapauksissa on kysymys joko valtion           pykälässä on nimenomaisesti lausuttu, että
1304: varoista maksettavista tai valtiolle korvattavis-    näiltä osin aiheutuneiden oikeudenkäyntikulu-
1305: ta kustannuksista. Vastaava muutoksenhakuoi-         jen osalta on noudatettava riita-asioista voi-
1306: keus syyttäjällä on maksuttomasta oikeuden-          massa olevia säännöksiä.
1307: käynnistä annetun lain 25 §:n mukaan sen lain
1308: nojalla tehtyihin ratkaisuihin nähden. Niissä
1309: tapauksissa, joissa syyttäjä on toiminut syyttä-
1310:                                                      2. Voimaantulo
1311: jänä tai muutoin valvonut julkista etua asiassa,
1312: hänellä on ilman nimenomaista säännöstäkin
1313: oikeus valtion puolesta hakea muutosta myös            Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan samanai-
1314: oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskeviin          kaisesti kuin riita-asioiden alioikeusmenettelyn
1315: ratkaisuihin.                                        uudistamista koskevat lait eli 1 päivänä joulu-
1316:    20 §. Pykälässä on selventävä säännös kulu-       kuuta 1993.
1317: jen määräämisestä silloin, kun syyttäjän aja-
1318: man rikosasian yhteydessä käsitellään asian-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1319: omistajan kannetta asianosaista vastaan, jolle       kunnan hyväksyttäviksi seuraava lakiehdotus:
1320: 
1321: 
1322: 
1323: 
1324:                                                Laki
1325:                                   oikeudenkäymiskaaren muuttamisesta
1326: 
1327:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1328:   muutetaan oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 53 §:n 4 momentti ja 21 luku, sellaisina kuin ne ovat,
1329: 17 luvun 53 §:n 4 momentti 29 päivänä heinäkuuta 1948 annetussa laissa (571/48) ja 21 luku siihen
1330: myöhemmin tehtyine muutoksineen sekä
1331:   lisätään 12 lukuun uusi 5 a § seuraavasti:
1332: 
1333:                     12 luku
1334:                  Asianosaisista                         Jos vastaaja oikeudenkäynnin aikana luovut-
1335:                                                      taa oikeutensa riidan kohteeseen toiselle, luo-
1336:      Asianosaisen puhevallan käyttäminen
1337:                                                      vutuksensaaja voi tulla vastaajan tilalle oikeu-
1338:                      5a§                             denkäyntiin, jos kantaja suostuu siihen.
1339:   Jos kantaja oikeudenkäynnin aikana luovut-            Asianosainen, jonka vastapuoli on oikeuden-
1340: taa oikeutensa riidan kohteeseen toiselle, luo-      käynnin aikana luovuttanut riidan kohteen
1341: vutuksensaaja voi haastetta ottamatta jatkaa         toiselle, voi pyytää, että sanottu luovutuksen-
1342: kanteen ajamista siinä muodossa kuin se oli          saaja kutsutaan asianasaiseksi oikeudenkäyn-
1343: luovutushetkellä.                                    tiin.
1344:                                         1993 vp -    HE 191                                          23
1345: 
1346:                     17luku                           osaisen tiedossa eikä hänen olisi pitänytkään
1347:                   Todistelusta                       olla siitä tietoinen, tuomioistuin voi määrätä,
1348:                                                      että asianosaisten on pidettävä oikeudenkäyn-
1349:                       53§                            tikulunsa vahinkonaan.
1350: 
1351:   Valtion varoista etukäteen suoritetun kor-
1352: vauksen maksamisesta takaisin valtiolle sääde-                              5§
1353: tään 21 luvun 13 §:ssä.                                 Jos asianosainen on jäämällä pois tuomiois-
1354:                                                      tuimesta, jättämällä noudattamatta tuomiois-
1355:                                                      tuimen antamia määräyksiä tai esittämällä väit-
1356:                     21 luku                          teen, jonka hän on tiennyt tai hänen olisi
1357:             Oikeudenkäyntikuluista                   pitänyt tietää aiheettomaksi, taikka muutoin
1358:                                                      oikeudenkäyntiä pitkittämällä velvollisuuden
1359:                    Riita-asiat                       vastaisella menettelyllään tahallisesti tai huoli-
1360:                                                      mattomuudesta aiheuttanut toiselle asianosai-
1361:                       1§                             selle kustannuksia, hän on velvollinen korvaa-
1362:    Asianosainen, joka häviää asian, on velvol-       maan sellaiset kustannukset riippumatta siitä,
1363: linen korvaamaan vastapuolensa oikeuden-             kuinka oikeudenkäyntikulut muutoin on kor-
1364: käyntikulut, jollei muuta ole säädetty.              vattava.
1365:                        2§
1366:   Jos asia koskee oikeussuhdetta, josta lain                                  6§
1367: mukaan ei voida määrätä muutoin kuin tuo-               Asianosaisen edustaja, asiamies tai avustaja,
1368: mioistuimen ratkaisulla, asianosaiset saavat pi-     joka 4 tai 5 §:ssä tarkoitetulla tavalla tahalli-
1369: tää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan, jollei        sesti tai huolimattomuudesta on aiheuttanut
1370: ole erityistä syytä velvoittaa aS.ianosaista kor-    toiselle asianosaiselle tässä luvussa tarkoitettuja
1371: vaaman osaksi tai kokonaan vastapuolensa             oikeudenkäyntikuluja, voidaan velvoittaa, sen
1372: oikeudenkäyntikulut.                                 jälkeen kun hänelle on varattu tilaisuus tulla
1373:                                                      kuulluksi,     yhteisvastuullisesti   asianosaisen
1374:                        3§                            kanssa korvaamaan kyseiset kulut.
1375:   Jos samassa asiassa on esitetty useita vaati-
1376: muksia ja asianosaiset vuoroin voittavat, he
1377: saavat pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinko-
1378: naan, jollei ole syytä velvoittaa asianosaista                                7§
1379: korvaaman niitä osaksi vastapuolelle. Jos sillä,        Asianosaisen, jonka kanne jätetään tutkimat-
1380: minkä asianosainen on hävinnyt, on vain vä-          ta, katsotaan hävinneen asian.
1381: häinen merkitys asiassa, hänen tulee saada              Jos asian käsittely jätetään sillensä sen vuok-
1382: täysi korvaus kuluistaan.                            si, että asianosainen on peruuttanut kanteensa
1383:    Mitä 1 momentissa säädetään, on vastaavasti       tai jäänyt saapumatta tuomioistuimeen, hänen
1384: sovellettava, milloin asianosaisen vaatimus hy-      on korvattava vastapuolensa kulut, jollei ole
1385: väksytään ainoastaan osaksi.                         erityistä syytä määrätä korvausvelvollisuudesta
1386:                                                      toisin.
1387:                         4§
1388:    Jos voittanut asianosainen on aloittanut oi-
1389: keudenkäynnin ilman, että vastapuoli on anta-                               8§
1390: nut siihen aihetta, taikka muutoin tahallisesti        Oikeudenkäyntikulujen korvauksen tulee
1391: tai huolimattomuudesta aiheuttanut tarpeetto-        täysimääräisesti vastata oikeudenkäynnin val-
1392: man oikeudenkäynnin, hän on velvollinen kor-         mistelusta ja asian tuomioistuimessa ajamisesta
1393: vaamaan vastapuolensa oikeudenkäyntikulut,           sekä asiamiehen tai avustajan palkkiosta aiheu-
1394: jollei asiassa ilmenneisiin seikkoihin nähden ole    tuneita kustannuksia, mikäli ne kohtuuden
1395: aihetta määrätä, että kumpikin asianosainen          mukaan ovat olleet aiheellisia asianosaisen oi-
1396: saa pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan.         keuden valvomiseksi. Korvausta tulee suorittaa
1397:    Jos seikka, josta asian lopputulos aiheutui, ei   myös oikeudenkäynnin asianosaiselle aiheutta-
1398: ennen oikeudenkäyntiä ollut hävinneen asian-         masta työstä ja ajanhukasta. Oikeudenkäynnin
1399: 24                                     1993 vp -    HE 191
1400: 
1401: valmisteluun luetaan myös sellaisen riitakysy-      aiheutuneet kustannukset on suoritettava valti-
1402: myksen sopimiseksi suoritettu neuvottelu, jolla     on varoista tai asianosaisten on yhteisvastuul-
1403: on välitöntä merkitystä asianosaisen vaatimuk-      lisesti korvattava ne, velvollisuudesta korvata
1404: selle.                                              sellaiset kustannukset on voimassa, mitä tässä
1405:    Oikeudenkäyntikulujen korvaukselle on vaa-       luvussa säädetään oikeudenkäyntikuluista. Jos
1406: dittaessa määrättävä viivästyskorkoa 16 pro-        asianosaisten tulee pitää oikeudenkäyntikulun-
1407: senttia siitä lähtien, kun kuukausi on kulunut      sa vahinkonaan, voidaan määrätä, että kustan-
1408: korvauksen tuomitsemispäivästä.                     nukset on jaettava tasan.
1409:                                                        Tuomioistuin voi määrätä, että 1 momentis-
1410:                        9§                           sa tarkoitettu valtion varoista maksettu kustan-
1411:    Milloin useampi kuin yksi asianosainen on        nus jää kokonaan tai osaksi valtion vahingoksi.
1412: vastuussa samoista oikeudenkäyntikuluista, he
1413: vastaavat niiden korvaamisesta yhteisvastuulli-
1414: sesti.                                                                    14 §
1415:    Kustannukset, jotka liittyvät ainoastaan jo-       Oikeudenkäyntikulujen korvaamista koskeva
1416: takin asianosaista koskevaan asian osaan, taik-     vaatimus on tehtävä ennen käsittelyn päätty-
1417: ka jotka asianosainen on aiheuttanut 5 §:ssä        mistä ja samalla on ilmoitettava, mistä kustan-
1418: tarkoitetulla tavalla, hänen on korvattava yk-      nukset koostuvat.
1419: sin.                                                  Päätös oikeudenkäyntikuluista on annettava
1420:                        10§                          samalla, kun tuomioistuin ratkaisee asian.
1421:    Joka 12 luvun 5 a §:n mukaan on jatkanut            Kun tuomioistuin siirtää asian toiseen tuo-
1422: kanteen ajamista, vastaa alkuperäisen kantajan      mioistuimeen, kysymys siirtävässä tuomiois-
1423: kanssa yhteisvastuullisesti niistä oikeudenkäyn-    tuimessa syntyneiden oikeudenkäyntikulujen
1424: tikuluista, jotka ovat syntyneet ennen kuin hän     korvaamisesta on ratkaistava siinä tuomiois-
1425: otti kanteen ajaakseen. Sen jälkeen syntyneistä     tuimessa, johon asia on siirretty.
1426: kuluista uusi kantaja vastaa yksin.
1427:    Vastaajan tilalle tullut vastaa yksin oikeu"
1428: denkäyntikuluista.                                                        15 §
1429:                                                       Jos oikeudenkäyntikulujen korvaamista on
1430:                        11 §                         vaadittu, tuomioistuimen on korvausvelvolli-
1431:    Tuomioistuimen on, jos joku yhteisvastuulli-     suutta ratkaistaessaan otettava huomioon 1-10,
1432: sista korvausvelvollisista sitä vaatii, määrättä-   12 ja 13 §:n säännökset, jollei asianosaisen
1433: vä, kuinka kulut heidän välillään on jaettava       vaatimuksesta tai myöntämisestä muuta johdu.
1434: vai onko jonkun heistä korvattava kaikki
1435: kulut.
1436:                        12 §                                               16 §
1437:    Edellä 18 luvun 8 §:ssä tarkoitetun Väliintu-      Jos alemman tuomioistuimen päätökseen
1438: lijan velvollisuudesta korvata oikeudenkäynti-      haetaan muutosta, velvollisuus korvata oikeu-
1439: kulut ja hänen oikeudestaan korvaukseen sel-        denkäyntikulut ylemmässä tuomioistuimessa
1440: laisista kuluista on vastaavasti voimassa, mitä     on määrättävä sen mukaisesti, mitä muutok-
1441: tässä luvussa säädetään asianosaisesta. Hänen       senhakumenettelyssä on tapahtunut ja onko
1442: on kuitenkin vastattava ainoastaan puhevallan       asianosainen voittanut vai hävinnyt muutok-
1443: käyttämisestä aiheutuneista erityisistä kuluista.   senhaun.
1444: Asianosaista, jonka puolella väliintulija on          Jos asia palautetaan, kysymys kuluista ylem-
1445: esiintynyt, ei saa velvoittaa korvaamaan tässä      mässä tuomioistuimessa on tutkittava alem-
1446: pykälässä tarkoitettuja kuluja.                     massa oikeudessa palautetun asian yhteydessä.
1447:    Väliintulijan edustajan, asiamiehen tai avus-
1448: tajan velvollisuudesta korvata oikeudenkäynti-
1449: kulut on vastaavasti voimassa, mitä tässä lu-
1450: vussa säädetään asianosaisen edustajasta, asia-                        Rikosasiat
1451: miehestä tai avustajasta.
1452:                                                                         17 §
1453:                         13§                           Oikeudenkäyntikuluista rikosasiassa, jossa
1454:      Jos todistelusta tai muusta toimenpiteestä     ainoastaan asianomistaja käyttää puhevaltaa,
1455:                                         1993 vp -    HE 191                                         25
1456: 
1457: noudatetaan soveltuvin osin, mitä riita-asioista     jalla tehtyihin ratkaisuihin silloinkin, kun hän
1458: säädetään.                                           ei ole toiminut syyttäjänä.
1459:                                                                             20§
1460:                        18 §                            Jos virallisen syyttäjän ajaman rikosasian
1461:   Mitä 8 §:n 2 momentissa, 12 ja 13 §:ssä,           yhteydessä käsitellään asianomistajan kannetta
1462: 14 §:n 2 momentissa sekä 15 ja 16 §:ssä sääde-       asianosaista vastaan, jolle ei ole vaadittu ran-
1463: tään riita-asioiden osalta, on soveltuvilta koh-     gaistusta tai muuta rikosoikeudellista seuraa-
1464: din voimassa myös rikosasioissa.                     musta, tai muu kuin asianomistaja esittää
1465:                                                      yksityisoikeudellisia vaatimuksia syytettyä vas-
1466:                                                      taan, on näiltä osin aiheutuneiden oikeuden-
1467:             Täydentävät säännökset                   käyntikulujen osalta noudatettava riita-asioista
1468:                                                      voimassa olevia säännöksiä.
1469:                          19 §
1470:    Virallisella syyttäjällä on oikeus valtion puo-     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
1471: lesta hakea muutosta tämän luvun 13 §:n no-          kuuta 199 .
1472: 
1473:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
1474: 
1475: 
1476:                                         Tasavallan Presidentti
1477:                                         MAUNO KOIVISTO
1478: 
1479: 
1480: 
1481: 
1482:                                                                         Ministeri Heikki Haavisto
1483: 
1484: 
1485: 
1486: 
1487: 4 330438A
1488:                                        1993 vp -   HE 192
1489: 
1490: 
1491: 
1492: 
1493:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi väestönsuojelulain muut-
1494:                                 tamisesta
1495: 
1496: 
1497: 
1498: 
1499:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1500:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väes-       lisuus järjestää väestönsuojelulautakunnan teh-
1501: tönsuojelulakia. Kunnille ehdotetaan annetta-      tävien hoito ja väestönsuojelupäällikön viran
1502: vaksi mahdollisuus hoitaa sopimuksen nojalla       hoito kunnassa päätettäväliä tavalla.
1503: yhteisesti väestönsuojelun valmistelun lisäksi        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
1504: myös väestönsuojelun toimeenpanoon liittyvät       dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
1505: tehtävät. Samalla kunnille annettaisiin mahdol-    sytty ja vahvistettu.
1506: 
1507: 
1508: 
1509: 
1510:                                          PERUSTELUT
1511: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                 hoitaa yhteisesti myös väestönsuojelun toi-
1512:                                                    meenpanoon kuuluvat tehtävät.
1513:    Väestönsuojelulain 4 §:n 2 momentin mu-            Väestönsuojelulain 16 §:n mukaan kunnassa
1514: kaan kunta pitää huolen sen asukkaita varten       on väestönsuojelulautakunta. Jos lautakunta
1515: yhteisesti tarvittavista väestönsuojelutoimenpi-   valtuuston harkinnan mukaan jätetään asetta-
1516: teistä. Kunnat voivat lain nykyisen sanamuo-       maHa, huolehtii sen tehtävistä palolautakunta,
1517: don mukaan yhteisesti hoitaa väestönsuojelun       kunnanhallitus tai muu lautakunta. Edellä esi-
1518: valmisteluun kuuluvia tehtäviä. Lainkohtaa on      tetyn mukaisesti ehdotetaan kuntien päätösval-
1519: oikeuskäytännössä tulkittu suppeasti eivätkä       taa lisättäväksi niin, että yhteistoimintaa har-
1520: kunnat ole voineet sopia valmistelua laajem-       joittavat kunnat voisivat vapaasti sopia, mitkä
1521: masta yhteistoiminnasta esimerkiksi väestön-       toimielimet yhteisen väestönsuojelun lautakun-
1522: suojelua toimeenpantaessa.                         tatehtävät saavat hoitaakseen. Kysymykseen
1523:    Palo- ja pelastustoimen viranomaiset, palo-     voisi tulla esimerkiksi keskeisimmän kunnan
1524: päälliköt, toimivat lähes kaikissa kunnissa        kunnanhallitus kaikkien kuntien osalta. Vas-
1525: myös väestönsuojelupäälliköinä. Viime aikoina      taavasti väestönsuojelupäällikkö voisi olla tar-
1526: kunnallista pelastustointa on tehostettu siten,    vittaessa kuntien yhteinen.
1527: että kaksi tai jopa useampi kunta hoitaa
1528: yhdessä     pelastustoimensa.     Väestönsuojelu
1529: poikkeusoloissa perustuu varsin laajalti tähän     2. Esityksen vaikutukset
1530: normaalioloissa vallitsevaan järjestelmään,
1531: minkä vuoksi olisi luonnollista, että myös           Ehdotetut muutokset eivät lisää kuntien me-
1532: väestönsuojelu tässä tapauksessa hoidettaisiin     noja. Toimintojen yhdistäminen ja hoitaminen
1533: yhteisesti. Tämän vuoksi väestönsuojelulain        yhteisesti antaisivat kunnille nykyistä parem-
1534: 4 §:n 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi         mat mahdollisuudet parantaa toiminnan tehok-
1535: siten, että kunnat voisivat sopimuksen nojalla     kuutta ja taloudellisuutta.
1536: 3309930
1537: 2                                      1993 vp -    HE 192
1538: 
1539: 3. Asian valmistelu                                4. Voimaantulo
1540: 
1541:    Esityksestä on pyydetty lausunto Suomen            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
1542: Kuntaliitolta, Suomen Pelastusalan Keskusjär-      lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
1543: jestöltä, Suomen Palopäällystöliitolta, Hämeen     ja vahvistettu.
1544: lääninhallitukselta, Pirkkalan kunnalta sekä
1545: Tampereen väestönsuojelupäälliköltä.                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1546:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1547: 
1548: 
1549:                                              Laki
1550:                                  väestönsuojelulain muuttamisesta
1551: 
1552:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1553:   muutetaan 31 päivänä lokakuuta 1958 annetun väestönsuojelulain (438/58) 4 §:n 2 momentti,
1554: sellaisena kuin se on 23 päivänä maaliskuuta 1990 annetussa laissa (304/90), sekä
1555:    lisätään 16 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 23 päivänä maaliskuuta 1990 annetussa laissa,
1556: uusi 3 momentti ja 18 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti
1557: seuraavasti:
1558:                       4§                           tai osittain yhteisesti, väestönsuojelulautakun-
1559:                                                    nan tehtävistä huolehtivat sopimuksessa tarkoi-
1560:    Kunta pitä,ä huolen kunnan alueella sen         tetut kunnalliset toimielimet.
1561: asukkaita varten yhteisesti tarvittavista väes-
1562: tönsuojelutoimenpiteistä sekä paikallisesta                               18 §
1563: väestönsuojelukoulutuksesta ja -tiedottamises-
1564: ta. Kunnat voivat sopimuksen nojalla hoitaa           Milloin kunnat ovat tehneet sopimuksen
1565: väestönsuojeluun kuuluvat tehtävänsä joko ko-      väestönsuojelun hoitamisesta joko kokonaan
1566: konaan tai osittain yhteisesti.                    tai osittain yhteisesti, voi väestönsuojelupäälli-
1567:                                                    kön tehtäviä hoitaa sopimuksessa määrätyllä
1568:                                                    tavalla jonkin kunnan väestönsuojelupäällikkö-
1569:                       16 §                         nä toimiva viranhaltija myös toisessa kunnassa.
1570: 
1571:   Milloin kunnat ovat tehneet sopimuksen             Tämä laki tulee voimaan         päivänä
1572: väestönsuojelun hoitamisesta joko kokonaan         kuuta 199 .
1573: 
1574:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
1575: 
1576: 
1577:                                       Tasavallan Presidentti
1578: 
1579:                                       MAUNO KOIVISTO
1580: 
1581: 
1582: 
1583: 
1584:                                                            Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
1585:                                        1993 vp -         HE 192                                     3
1586: 
1587:                                                                                                  Liite
1588:                                              Laki
1589:                                  väestönsuojelulain muuttamisesta
1590: 
1591:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1592:   muutetaan 31 päivänä lokakuuta 1958 annetun väestönsuojelulain (438/58) 4 §:n 2 momentti,
1593: sellaisena kuin se on 23 päivänä maaliskuuta 1990 annetussa laissa (304/90), sekä
1594:   lisätään 16 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 23 päivänä maaliskuuta 1990 annetussa laissa,
1595: uusi 3 momentti ja 18 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti
1596: seuraavasti:
1597: 
1598: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
1599:                                                   4§
1600: 
1601:   Kunta pitää huolen kunnan alueella sen               Kunta pitää huolen kunnan alueella sen
1602: asukkaita varten yhteisesti tarvittavista väes-      asukkaita varten yhteisesti tarvittavista väes-
1603: tönsuojelutoimenpiteistä sekä paikallisesta vä-      tönsuojelutoimenpiteistä sekä väestönsuojelu-
1604: estönsuojelukoulutuksesta ja -tiedottamisesta.       koulutuksesta ja -tiedottamisesta. Kunnat voi-
1605: Kunnat voivat sopimuksen nojalla yhteisesti          vat sopimuksen nojalla hoitaa väestönsuoje-
1606: hoitaa väestönsuojelun valmisteluun kuuluvia         luun kuuluvat tehtävänsä joko kokonaan tai
1607: tehtäviä.                                            osittain yhteisesti.
1608:                                                   16 §
1609: 
1610:                                                         Milloin kunnat ovat tehneet sopimuksen väes-
1611:                                                      tönsuojelun hoitamisesta joko kokonaan tai osit-
1612:                                                      tain yhteisesti, väestönsuojelulautakunnan tehtä-
1613:                                                      vistä huolehtivat sopimuksessa tarkoitetut kun-
1614:                                                      nalliset toimielimet.
1615:                                                   18 §
1616: 
1617:                                                        Milloin kunnat ovat tehneet sopimuksen väes-
1618:                                                      tönsuojelun hoitamisesta kokonaan tai osittain
1619:                                                      yhteisesti, voi väestönsuojelupäällikön tehtäviä
1620:                                                      hoitaa sopimuksessa määrätyllä tavalla jonkin
1621:                                                      kunnan väestönsuojelupäällikkönä toimiva viran-
1622:                                                      haltija myös toisessa kunnassa.
1623: 
1624:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
1625:                                                      kuuta 199.
1626:                                         1993 vp -    HE 193
1627: 
1628: 
1629: 
1630: 
1631:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi hätäkeskuksia koskevas-
1632:                                   ta kokeilusta
1633: 
1634: 
1635: 
1636: 
1637:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1638:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki hä-       Kokeilun kustannuksista vastaisi valtio ja
1639: täkeskuksia koskevasta kokeilusta. Lain nojalla      sen ajaksi kokeilualueisiin kuuluvat kunnat
1640: kokeiltaisiin palo- ja pelastustoimen, sosiaali-     vapautuisivat palo- ja pelastustoimesta anne-
1641: ja terveydenhuollon, poliisitoimen sekä rajavar-     tussa laissa säädetystä velvollisuudesta ylläpi-
1642: tiolaitoksen meripelastuspalvelun hätäkeskus-        tää yhteisesti aluehälytyskeskusta. Kunnilta
1643: toimintojen yhdistämistä valtion hätäkeskusten       säästyvät kustannukset otettaisiin huomioon
1644: hoidettavaksi Keski-Suomen ja Pohjois-Karja-         kuntien yleistä valtionosuutta määrättäessä.
1645: lan lääneissä, sekä kahdella pienemmällä alu-          Kokeilun toimeenpanisi sisäasiainministeriö
1646: eella, joiden keskuspaikat olisivat Salo ja Yli-     yhdessä sosiaali- ja terveysministeriön kanssa.
1647: vieska.                                                Kokeiltava yhteistoiminta edistää Euroopan
1648:    Kokeilu olisi määräaikainen ja se kestäisi        yhteisöjen yleiseurooppalaista hälytysnumeroa
1649: enintään viisi vuotta. Sen perusteella päätettäi-    koskevan päätöksen mukaisen hätänumeron
1650: siin viranomaisten yhteisen hätäkeskustoimin-        112 käyttämistä.
1651: nan jatkamisesta ja laajentamisesta sekä kun-           Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
1652: nallisille aluehälytyskeskuksille kuuluvien teh-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
1653: tävien siirtämisestä valtion hätäkeskuksille.        sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
1654:  Kokeilun aikana selvitettäisiin myös, voitaisiin-   voimaan vuoden 1994 alusta.
1655:  ko hätäkeskusten suoritettavaksi ottaa maksul-
1656: lisia niille soveltuvia palvelutehtäviä.
1657: 
1658: 
1659: 
1660: 
1661: 331077U
1662: 2                                             1993 vp -       HE 193
1663: 
1664: 
1665: 
1666: 
1667:                                            SISÄLLYSLUETTELO
1668: 
1669:                                                        Sivu                                                                                         Sivu
1670:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ.                      1   4. Esityksen vaikutukset ...................... .                                        7
1671:     YLEISPERUSTELUT......................                3
1672:                                                                  4.1. Taloudelliset vaikutukset .............. .                                       7
1673:                                                                  4.2. Organisaatio- ja henkilövaikutukset .... .                                       8
1674: 1. Johdanto ................................. .          3
1675:                                                               5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             8
1676: 2. Nykytila .................................. .         3       5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . .                            8
1677:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö ............. .         3       5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               9
1678:         Aluehälytyskeskukset .................. .        3
1679:         Poliisin hälytyskeskukset .............. .       4        YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                                9
1680:         Muut hälytyskeskukset ................ .         4
1681:         Terveydenhuollon ja sosiaalitoimen häly-              1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      9
1682:         tyskeskuspalvelut ..................... .        4    2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                                  II
1683:    2.2. Kansainvälinen kehitys ja järjestelyt ulko-
1684:         mailla ................................ .        4    3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           II
1685:         Euroopan yhteisöt .................... .         4
1686:         Pohjoismaat .......................... .         5        LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    12
1687:         Keski-Eurooppa ...................... .          5
1688:         Yhdysvallat .......................... .         5        LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    14
1689:    2.3. Nykytilan arviointi .................... .       5    Luonnos asetukseksi hätäkeskuksia koskevasta
1690: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. .     6    kokeilusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     14
1691:                                          1993 vp -    HE 193                                          3
1692: 
1693:                                         YLEISPERUSTELUT
1694: 
1695: 1. Johdanto                                              Yhtenäisen tieto- ja viestijärjestelmän suun-
1696:                                                       nittelu ja toteuttaminen soveltuisi paremmin
1697:     Avunannosta vastaavilla viranomaisilla, ku-       valtion kuin kunnallishallinnon tehtäväksi.
1698: ten palo- ja pelastustoimella, poliisilla, sairaan-      Eri viranomaisten keskusten yhdistäminen
1699: kuljetuksella, sosiaali- ja terveystoimena sekä       on laajakantoinen kansalaisten turvallisuutta
1700: meri- ja lentopelastuspalvelulla, tulee olla jat-     koskeva uudistus. Siihen mahdollisesti liittyvien
1701: kuva valmius hätäilmoitusten vastaanottami-           epävarmuustekijöiden selvittämiseksi on suun-
1702: seen ja niistä aiheutuvien toimenpiteiden käyn-       niteltu enintään viisi vuotta kestävä kokeilu,
1703: nistämiseen.                                          jossa neljällä alueella kokeillaan viranomaisten
1704:      Onnettomuus- ja hätätilanteissa tarvitaan        yhteistoimintaa osaksi eri tavoin järjestettynä
1705: usein useamman eri viranomaisen toimenpitei-          ja jonka aikana kehitetään hälytyspalveluihin
1706: tä. Esimerkiksi vakava liikenneonnettomuus            tieto- ja viestijärjestelmä. Kokeilun kuluessa
1707: saattaa edellyttää poliisin, sairaalan lääkintä-      päätetään hätäkeskustoiminnan kehittämisen
1708: ryhmän, sairaankuljetuksen ja palokunnan toi-         suuntaviivoista kokeilun tuloksia hyväksi käyt-
1709: mia. Kaikkien tarvittavien avunantotoimien            täen.
1710: käynnistyminen mahdollisimman nopeasti hä-               Jäljempänä käytetään nimitystä hälytyskes-
1711: täilmoituksen vastaanottamisen jälkeen on ylei-       kus tarkoitettaessa nykyisen järjestelmän mu-
1712: sen edun mukaista. Yleisen edun mukaista olisi        kaisia keskuksia. Kokeilukeskuksista ja mah-
1713: myös, että apu olisi saatavissa yhteen ainoaan        dollisesti perustettavista muista viranomaisten
1714: ja hätätapauksen luonteesta riippumatta aina          yhteisistä keskuksista käytetään nimitystä hä-
1715:  samaan paikkaan tehtävällä ilmoituksella.            täkeskus.
1716:      Suomessa on kaksi valtakunnallista hätäil-
1717:  moitusjärjestelmää eli kunnalliset aluehälytys-
1718:  keskukset ja valtion ylläpitämät poliisin häly-      2. Nykytila
1719:  tyskeskukset. Lisäksi rajavartiolaitoksella on
1720:  muuhun päivystystoimintaan liittyvät hälytys-        2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
1721:  ten vastaanottojärjestelyt meripelastustehtäviä
1722:  varten ja ilmailulaitoksella päivystys- ja johto-    Aluehälytyskeskukset
1723:  järjestelmä lento-onnettomuuksien ja pelastus-
1724:  palvelun edellyttämien lentotoimenpiteiden va-          Palo- ja pelastustoimesta annetun lain
1725:  ralle.                                               (559/75) mukaan sisäasiainministeriö on jaka-
1726:      Hätäilmoitus- ja hälytyspäivystyksellä tulee     nut maan 57:ään hälytysalueeseen. Kullakin
1727:  olla jatkuvasti valmius huolehtia suuren ja          alueella kunnat ovat olleet velvolliset perusta-
1728:  monitahoisenkin onnettomuustilanteen edellyt-        maan aluehälytyskeskuksen ja sitä ylläpitä-
1729:  tämästä viestiliikenteestä. Tämän vuoksi osa         mään. Aluehälytyskeskusten tehtävänä on toi-
1730:  etenkin pienten keskusten voimavaroista on           mia yleisinä hätäilmoituskeskuksina. Niiden
1731:  aika ajoin vajaassa käytössä. On todennäköis-        henkilöstön määrä on noin 500. Vuotuiset
1732:   tä, että yhdistämällä aluehälytyskeskusten ja       käyttömenot ovat noin 100 miljoonaa mark-
1733:  poliisin hälytyskeskusten toiminnat ja mahdol-       kaa. Aluehälytyskeskukset suorittivat vuonna
1734:   lisesti muitakin hälytyskeskustoimintoja yhtei-      1991 noin 560 000 lakisääteistä tehtävää. Niistä
1735:   siin ja nykyistä huomattavasti harvempiin hä-       pääosa, noin 360 000 tehtävää oli sairaankul-
1736:   täkeskuksiin, toimintaa voitaisiin tehostaa ja      jetusajoneuvon hälyttämisiä. Poliisille yhdistet-
1737:   saavuttaa samalla säästöjä.                         tiin noin 110 000 hätäilmoituspuhelua. Palo- ja
1738:      Nykyaikainen tekniikka tekee mahdolliseksi       pelastustoimen tehtäviä oli noin 43 000. Laki-
1739:   huomattavasti nykyistä suurempien hälytysalu-       sääteisten tehtävien lisäksi keskukset suorittivat
1740:   eiden toiminnan ja keskusten toimimisen tois-       kunnallisten päätösten perusteella erilaisia mui-
1741:   tensa varakeskuksina. Olisi myös mahdollista        ta valvonta- ja ilmoitustehtäviä, joista palvelu-
1742:   saada aikaan kohtuullisin kustannuksin tällä        jen tilaajat maksoivat korvauksen.
1743:   hetkellä puuttuva valtakunnallinen pelastushal-        Kunnilla on oikeus saada aluehälytyskeskus-
1744:   linnon tieto- ja viestijärjestelmä, jolloin suur-   ten perustamiskustannuksiin valtionosuutta
1745:   onnettomuuksissa tarvittava tiedon kulku voi-       kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin
1746:   daan varmistaa.                                     suoritettavista valtionosuuksista ja -avustuksis-
1747: 4                                        1993 vp -    HE 193
1748: 
1749: ta annetun lain (560175) mukaisesti. Valtion-         Muut hälytyskeskukset
1750: osuutta maksettiin sanotun lain mukaan myös
1751: aluehälytyskeskusten käyttökustannuksiin vuo-            Merivartiostojen johtokeskusten, JOlta on
1752: sina 1976-1988. Vuoden 1989 alusta valtion-           kolme, yhteydessä toimivat meripelastuskes-
1753: osuus aluehälytyskeskusten käyttökustannuk-           kukset ylläpitävät valmiutta ottaa vastaan me-
1754: siin siirrettiin osaksi kuntien yleistä asukaslu-     ripelastusta koskevia hätäilmoituksia ja johtaa
1755: kupohjaista valtionosuutta.                           meripelastustoimenpiteitä.
1756:    Suurin osa aluehälytyskeskuksista on raken-           Lennonjohtojärjestelmään kuuluvien aluelen-
1757: nettu 1980-luvun alkupuolella. Ne toteutettiin        nonjohtoelinten yhteydessä toimivat lentopelas-
1758: paikallisina yksittäisinä hankkeina ja vain           tuskeskukset, joita on kaksi, ylläpitävät valmi-
1759: muutama on sen jälkeen ajanmukaistettu.               utta johtaa kateisiin joutuneiden ilma-alusten
1760: Muutamaa poikkeusta lukuun ottamatta kes-             etsintä- ja pelastustoimenpiteitä ja myös muita
1761: kusten käytössä ei ole tehokkaita ATK-järjes-         pelastuspalvelutarkoituksessa suoritettavia len-
1762: telmiä. Valtaosa hälytysalueista on niin pieniä,      totoimenpiteitä.
1763: etteivät kunnat ole pitäneet taloudellisesti mah-
1764: dollisena ylläpitää toiminnan ja turvallisuuden
1765: kannalta tarpeellista kahden henkilön päivys-         Terveydenhuollon ja sosiaalitoimen hälytys-
1766: tystä, vaan keskukset ovat virka-ajan ulkopuo-        keskuspalvelut
1767: lella olleet yleensä yhden henkilön hoidettavi-
1768: na.                                                      Sairaankuljetus on osa terveydenhuoltoa.
1769:    Sisäasiainministeriö on päättänyt muuttaa          Sairaankuljetuksen hätäilmoitus-, hälytys- ja
1770: hälytysaluejakoa niin, että aluehälytyskeskus-        viestijärjestelmät voidaan katsoa myös osaksi
1771: ten lukumääräksi tulee 27. Tämä merkitsee             terveydenhuoltoa ja kuuluvan myös terveysvi-
1772: keskimäärin hälytysalueiden koon kaksinker-           ranomaisten toimialaan. Yleisiksi hätäilmoitus-
1773: taistumista ja edellyttää, että uuden aluejaon        keskuksiksi säädetyt aluehälytyskeskukset huo-
1774: edellyttämien keskusten tekniikka samalla uu-         lehtivat näistä tehtävistä. Sairaankuljetustehtä-
1775: sitaan.                                               vien lukumääräinen osuus aluehälytyskeskus-
1776:                                                       ten kaikista tehtävistä on yli 70 prosenttia.
1777:                                                          Sosiaali- ja terveysviranomaisten arvion mu-
1778:                                                       kaan hallinnonalalla on hälytyskeskuspalvelu-
1779: Poliisin hälytyskeskukset                             jen tarvetta paikallistasolla lisäksi suuronnetto-
1780:                                                       muuksissa tarvittavan lääkäri- tai lääkintäryh-
1781:    Poliisin hälytyskeskustoiminnasta ei ole ni-       män toiminnan käynnistämisessä, onnetOO>r-
1782: menomaista lainsäädäntöä, vaan se on osa              muuksissa tarvittavassa valvontayhteistyössä~
1783: poliisin lakisääteistä toimintaa. Poliisin hälytys-   kotisairaanhoidon ja kotiavun järjestelyissä,
1784: keskukset toimivat yleisöltä tulevien ilmoitus-       turvapuhelinpäivystyksessä ja sosiaalitoimen
1785: ten keskitettyinä vastaanottokeskuksina. Päi-         äkillisissä huoltotilanteissa.
1786: vystyshenkilöstö vastaa toiminnan käynnistä-
1787: misestä sekä toimii tilanteen yleisjohtajana,
1788: jollei johtovastuuta ota muu poliisin henkilös-       2.2. Kansainvälinen kehitys ja hälytysjärjestelyt
1789: töön kuuluva. Samalla päivystäjät johtavat ja              ulkomailla
1790: valvovat viestitystä, välittävät tarvittavat tiedot
1791: partioille, vastaavat osaltaan esitutkintaan liit-    Euroopan yhteisöt
1792: tyvistä toimista, toimivat alueellaan päällys-
1793: töön kuulumattoman henkilöstön esimiehinä,               Euroopan yhteisöjen (EY) neuvosto on
1794: vastaavat säilöönotettujen vartioinnista, suorit-     vuonna 1991 tehnyt jäsenmaita sitovan päätök-
1795: tavat asiakaspalvelua ja huolehtivat toimintaan       sen yhtenäisen hätänumeron 112 käyttöönotos-
1796: liittyvistä tukitoimista.                             ta. Numeron tulee olla käytössä viimeistään
1797:    Ympäri vuorokauden toimivia poliisin häly-         vuoden 1996 loppuun mennessä. Yhtenäinen
1798: tyspäivystyspisteitä on 75. Ne ottavat vuosit-        hätänumero edellyttää, että hätäpuhelut ote-
1799: tain vastaan noin kaksi miljoonaa puhelua,            taan vastaan paikassa, jossa vähintäänkin pys-
1800: joista aiheutuu noin 600 000 hälytyslähtöä.           tytään karkeaan avun tarpeen määrittelyyn ja
1801: Edellä mainittuihin tehtäviin arvioidaan sitou-       jossa on tekniset mahdollisuudet puhelun yh-
1802: tuvan vuosittain runsaat 600 henkilötyövuotta.        distämiseen edelleen sille viranomaiselle, jota
1803:                                        1993 vp -   HE 193                                           5
1804: 
1805: asia pääasiassa koskee. Puhelun yhdistäminen       hälytyskeskukset yleisesti käytössä, joskin erot
1806: edelleen avuntarpeen laadun selvittyä ja samo-     eri osavaltioiden välillä ovat suuret. Yhteisten
1807: jen asioiden selvittäminen uudelleen aiheuttaa     keskusten päivystäjät eivät yleensä ole poliiseja
1808: hälytystoiminnassa viivästymisiä, joten kaikki-    eivätkä palomiehiä, vaan he muodostavat
1809: en hälytysten suorittaminen puhelun ensimmäi-      oman ammattikuntansa. Hälytyskeskushenki-
1810: sestä vastaanottopaikasta tehostaisi toimintaa.    löstön koulutuksessa opetetaan palo- ja pelas-
1811: Yhteisen hätänumeron käyttöönotto edellyttä-       tus-, sairaankuljetus- ja poliisitoiminnan kan-
1812: nee viranomaisten yhteistoiminnan lisäämistä       nalta merkittäviä asioita ja sen pääpaino on
1813: Euroopan maissa. Toistaiseksi yhteinen hätä-       avuntarpeen ja kiireellisyyden arvioinnissa.
1814: numero on otettu käyttöön EY:n jäsenmaista
1815: vain Belgiassa, Tanskassa, Saksassa ja Luxem-
1816: burgissa. Kansainvälisessä teletoiminnassa laa-    2.3. Nykytilan arviointi
1817: dittujen suositusten perusteella numero on otet-
1818: tu käyttöön myös Suomessa. Yhteisten keskus-          Palo- ja pelastustoimen sekä poliisin hälytys-
1819: ten puuttuessa on Suomessa kuitenkin käytössä      keskusjärjestelmät toimivat verrattain hyvin.
1820: yleisen hätäilmoitusnumeron kanssa rinnakkai-      Useimpien palo- ja pelastustoimen hoitamien
1821: nen poliisin hätäilmoitusnumero 10022, johon       aluehälytyskeskusten toiminnallisena puutteena
1822: tulevat puhelut otetaan vastaan poliisin häly-     on kuitenkin liian pieni henkilöstö virka-ajan
1823: tyskeskuksissa.                                    ulkopuolella. Tällöin keskusten kapasiteetti
1824:                                                    ylittyy niin sanottuja päivittäisiä onnettomuuk-
1825:                                                    sia vaativimmissa tilanteissa ainakin hetkellises-
1826: Pohjoismaat                                        ti ennen hälytettävän varahenkilöstön saapu-
1827:    Ruotsissa on toteutettu lähes koko maan         mista. Seurauksena voi olla viiveitä ilmoitusten
1828: kattava lääninhälytyskeskusverkko, jonka ope-      vastaanotossa, hälytystoimenpiteissä, ilmoituk-
1829: raattorina on valtion teletoimen pääasiallisesti   sissa ja muussa viestiliikenteessä. Näiden kes-
1830: omistama osakeyhtiö SOS Alarmering Ab. Se          kusten henkilöstön työkapasiteetin voidaan
1831: ei kuitenkaan huolehdi poliisin hälytystoimin-     kuitenkin arvioida olevan virka-ajan ulkopuo-
1832: nasta, vaan yhdistää poliisille kuuluvat puhelut   lella pääosan ajasta vajaakäytössä. Keskuksia
1833: poliisin hälytyskeskuksiin.                        yhdistämällä ja ottamalla niiden tehtäväksi
1834:    Tanskassa hälytyskeskustoiminnasta vastaa       sellaisia valvonta- ja viestitystehtäviä, jotka
1835: kokonaisuudessaan poliisi lukuun ottamatta         voidaan kiireellisissä tilanteissa siirtää myö-
1836: Kööpenhaminan kaupunkia, jossa palotoimena         hemmäksi, voitaneen keskusten toimintavalmi-
1837: on oma hälytyskeskus.                              utta sekä toiminnallista ja taloudellista tehok-
1838:    Norjassa on kolme erillistä valtakunnallista    kuutta parantaa.
1839: hälytyskeskusjärjestelmää. Palotoimen hälytys-        Aluehälytyskeskusten tekniikka on keski-
1840: keskuksia ylläpitävät kunnat alueittain yhteis-    määrin yli 10 vuotta vanhaa. Varaosien saan-
1841: toiminnassa keskenään, poliisilla on poliisipii-   nissa on vaikeuksia. Vikaant\lmisen todennä-
1842: reittäin omat keskuksensa ja terveysviranomai-     köisyys lisääntyy laitteistojen vanhetessa. Tä-
1843: set ylläpitävät lääneittäin sairaankuljetuksen     män vuoksi hälytyskeskustekniikka olisi uusit-
1844: hälytyskeskuksia.                                  tava kuluvan vuosikymmenen loppuun men-
1845:                                                    nessä. Mikäli tämä tehdään keskitetysti, uusin-
1846:                                                    ta on taloudellisempaa kuin erillishankkeina.
1847: Keski-Eurooppa                                     Samalla olisi mahdollista suunnitella keskukset
1848:                                                    niin, että ne teknisesti voisivat tukea toisiaan ja
1849:    Euroopan maissa on yleensä erilliset hälytys-   muodostaa valtakunnallisen tieto- ja viestiver-
1850: keskukset palotointa, sairaankuljetusta ja po-     kon.
1851: liisitointa varten. Ne ovat asianomaisten hal-        Sisäasiainministeriö on päättänyt muun mu-
1852: linnonalojen hoitamia. Suurkaupunkien kes-         assa edellä esitettyjen seikkojen johdosta yhdis-
1853: kukset ovat kuitenkin hyvin suuria ja saattavat    tää hälytysalueita niin, että niitä tulee maahan
1854: palvella usean miljoonan asukkaan aluetta.         Ahvenanmaata lukuun ottamatta 27. Ahvenan-
1855:                                                    maalla palo- ja pelastustoimi kuuluu maakun-
1856: Yhdysvallat                                        nallisen itsehallinnon alaan.
1857:                                                       Voimassa olevan lain mukaan valtio olisi
1858:   Yhdysvalloissa ovat viranomaisten yhteiset       velvollinen suorittamaan valtionosuutta alueja-
1859: 6                                        1993 vp -    HE 193
1860: 
1861: on muutoksen ja hätäkeskustekniikan ajanmu-           misesta arvioida voitavan tässä vaiheessa teh-
1862: kaistamisen vuoksi tarpeellisiin aluehälytyskes-      dä. Kun yhteistoiminnasta kuitenkin arvioi-
1863: kusten uusimiskustannuksiin.                          daan voitavan saada hyvin huomattavia etuja,
1864:    Poliisilla on käytössään valtakunnallisia tie-     on katsottu tarpeelliseksi kokeilla sitä määrä-
1865: to- ja viestijärjestelmiä, mutta tekniikan kehit-     aikaisesti joillakin alueilla ennen kuin päätös
1866: tymisen myötä viestijärjestelmien uusimistarve        toiminnan lopullisesta muodosta voidaan teh-
1867: alkaa olla ajankohtainen. Myös poliisin häly-         dä.
1868: tyskeskustoimintaa koskee osaksi edellä alue-
1869: hälytyskeskuksista esitetty arvio hälytyskeskus-
1870: kapasiteetin rajallisuudesta suurissa tilanteissa     3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
1871: ja sen jonkinasteisesta vajaakäytöstä.                   ehdotukset
1872:    Liikenneministeriön hallinnonalalla valmis-
1873: tellaan maahan valtakunnallista digitaalista vi-         Esityksen ensisijaisena tavoitteena on luoda
1874: ranomaisradioverkkoa, johon liittymällä eri vi-       lainsäädännölliset edellytykset määräaikaiselle
1875: ranomaiset voisivat korvata nykyiset vanhene-         kokeilulle, jossa valtion hätäkeskukset huoleh-
1876: vat erilliset radioverkkonsa. Tämä olisi eräs         tisivai keskitetysti eri viranomaisten hälytystoi-
1877: peruste suunnitella uutta hätäkeskusjärjestel-        minnoista. Kokeilun tuloksia käytettäisiin hy-
1878: mää keskitetysti niin, että uuden radioverkon         väksi päätettäessä hätäkeskustoiminnan kehit-
1879: ja hätäkeskusjärjestelmän kehittäminen voisi          tämisestä.
1880: tapahtua vuorovaikutussuhteessa.                         Toissijaisena tavoitteena on kehittää kokei-
1881:    Ainakin yleisöltä tulevat meripelastusta kos-      lun yhteydessä eri viranomaisten yhteistyötä
1882: kevat hätäilmoitukset olisi tarkoituksenmukais-       sekä suunnitella, kokeilla ja kehittää hätäkes-
1883: ta ohjata yleiseen hätäilmoitusnumeroon ja            kusten tieto- ja viestijärjestelmää.
1884: mahdollisesti ottaa vastaankin yleisissä hätä-           Esityksessä ehdotetaan, että Keski-Suomen
1885: keskuksissa. Niillä voisi myös olla nykyistä          ja Pohjois-Karjalan läänit käsittävillä ja Joki-
1886: enemmän tehtäviä meripelastuksen hälytysteh-          laaksojen sekä Salon seudun hälytysalueilla
1887: tävissä, jolloin rajavartiolaitos saattaisi suun-     toimeenpantaisiin kokeilu. Kokeilussa alueille
1888: nata vapautuvaa kapasiteettiaan muihin tehtä-         suunniteltaisiin ja rakennettaisiin valtion kokei-
1889: viinsä.                                               luhätäkeskukset, jotka huolehtisivat nykyisin
1890:    Ilmailulaitoksen muuttuminen tulosvastuulli-       aluehälytyskeskuksille kuuluvista tehtävistä ja
1891: seksi liikelaitokseksi on johtanut siihen, ettei se   joihin ohjattaisiin myös kaikki näiltä alueilta
1892: voine entiseen tapaan virkatehtävänään huo-           poliisille tulevat hätäilmoitukset. Sisäasiainmi-
1893: lehtia yleisen pelastuspalvelun tarvitsemista va-     nisteriö toteuttaisi kokeilun yhdessä sosiaali- ja
1894: rallaolo- ja johtamisvalmiustehtävistä. Osa           terveysministeriön kanssa.
1895: näistä tehtävistä ja ainakin yleisöltä tulevien          Esityksen mukaan kokeilukeskukset toimisi-
1896: ilmoitusten vastaanotto voitaneen järjestää           vat enintään viisi vuotta. Tänä aikana olisi
1897: yleisiin hätäkeskuksiin.                              tehtävä päätökset joko kokeilun jatkamisesta,
1898:    Sosiaali- ja terveystoimi tarvitsee valtakun-      järjestelmän muuttamisesta pysyväksi ja laajen-
1899: nallisen hälytys- ja viestijärjestelmän suuron-       tamisesta koko maahan tai muusta hätäkeskus-
1900: nettomuuksien, yhdyskuntaonnettomuuksien,             järjestelmän kehittämisestä. Mikäli kokeilu
1901: laajojen epidemioiden ja poikkeusolojen varal-        päätetään lopettaa, käynnistetään aluehälytys-
1902: le. Yhteistyötarpeet muihin pelastusviranomai-        keskusten ja poliisin hälytyskeskusten toiminta
1903: siin tulisivat parhaiten huomioon otetuiksi,          kokeilualueilla uudelleen. Tämän vaihtoehdon
1904: mikäli sosiaali~ ja terveysviranomaisten järjes-      varalta ehdotetaan säädettäväksi, että kokeilun
1905: telmä olisi näiden kanssa yhteinen.                   päättymisestä on ilmoitettava alueiden kunnille
1906:    Edellä esitetyt kehittämistarpeet voitaisiin       vähintään yhtä vuotta aikaisemmin.
1907: tyydyttää parhaiten eri viranomaisten yhteisillä         Kokeilun yhteydessä kehitettävän tieto- ja
1908: hätäkeskusjärjestelyillä. Eri viranomaisten toi-      viestijärjestelmän käyttöönottoa on tarkoitus
1909: mintatavat ja tavoitteet ovat kuitenkin niin          jatkaa yhteistoimintakokeilun tuloksista riippu-
1910: erilaiset, että yhteistoiminnan järjestämiseen        matta, koska sen tarve on sekä toiminnan
1911: arvioidaan liittyvän myös ongelmia. Näiden            tehokkuuden että taloudellisuuden kannalta
1912: ongelmien määrää ja laajuutta ei pystytä luo-         ilmeinen myös nykyisessä aluehälytyskeskusjär-
1913: tettavasti ennakoimaan. Tämän vuoksi ei pää-          jestelmässä.
1914: töstä yhteisen hätäkeskusjärjestelmän perusta-           Valtiosihteeri Timo Relanderin 9.3.1993 jul-
1915:                                         1993 vp -    HE 193                                           7
1916: 
1917: kaistussa selvitysmiehen raportissa kuntatalou-      mukaistamisen johdosta tarpeellisista uusimis-
1918: desta esitetään mm. että yleisperiaatteena tulisi    kustannuksista. Näiden kustannusten määrä
1919: olla, että valtiolle tulisi keskittää perusturvaa,   riippuisi siitä, minkä tasoisia ja kuinka hyviä
1920: toimeentuloturvaa ja turvallisuutta koskevat         teknillisiä ratkaisuja keskuksiin valittaisiin. Ny-
1921: tehtävät. Kokeilussa saataisiin perusteita ar-       kyisten aluehälytyskeskusten perustamiskustan-
1922: vioida hätäkeskustoiminnan soveltumista ko-          nukset ovat vuoden 1992 rahanarvoon muutet-
1923: konaisuutena valtion tehtäväksi tämän yleispe-       tuina olleet noin 140 miljoonaa markkaa,
1924: riaatteen mukaisesti.                                mutta nykyaikaista tekniikkaa hyödyntävien
1925:    Valtioneuvoston aluehallinnon kehittämistä        uusien aluehälytyskeskusten perustaminen eril-
1926: tutkimaan asettama selvitysmies Jukka Hirvelä        lisinä hankkeina tulisi ilmeisesti useita kertoja
1927: esitti raportissaan kuntien ja valtion työnjaon      kalliimmaksi.
1928: uudistamista eräiden asioiden osalta asian-             Uuden keskitetysti suunniteltavan hätäkes-
1929: omaisten ministeriöiden ja kuntien yhteistyönä.      kusjärjestelmän täsmällisiä kustannuksia ei voi-
1930: Eräänä selvityskohteena hän mainitsee pelas-         da arvioida. Valittavat tekniset perusratkaisut
1931: tustoimen valtiollistamisen ja siinä ensisijaisena   ja niiden hintaluokka täsmentyvät vasta suun-
1932: kohteena alueellisen hälytystoiminnan. Hätä-         nittelun ja erilaisten selvitysten myötä ja tar-
1933: keskuskokeilun tulos olisi raportissa edellytetty    jouskilpailujen jälkeen. On kuitenkin ilmeistä,
1934: selvitys.                                            että keskitetty suunnittelu ja toteuttaminen
1935:                                                      tulisi olemaan edullisempaa kuin keskusten
1936:                                                      toteuttaminen erillisinä kunnallisina hankkeina.
1937: 4. Esityksen vaikutukset                                Esityksen mukaisen kokeilun suoranaisena
1938:                                                      taloudellisena vaikutuksena olisi kokeilualuei-
1939: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                       den kuntien vapautuminen aluehälytyskeskus-
1940:                                                      ten ylläpitovelvollisuudesta kokeilun ajaksi.
1941:    Kokeilun käynnistämiseksi tarpeellisten lait-     Kunnille tästä syntyvä säästö otettaisiin huo-
1942: teistojen ja järjestelmien sekä toimitilojen suun-   mioon määrättäessä kuntien. valtionosuuslain
1943: nitteluun ja hankintaan arvioidaan tarvittavan       (688/92) mukaisia kuntien yleisiä valtionosuuk-
1944: sekä vuonna 1994 että vuonna 1995 12 miljoo-         sia.
1945: naa markkaa. Kokeiluhätäkeskusten vuosittai-            Nykyisten aluehälytyskeskusten tekninen
1946: siksi käyttökustannuksiksi arvioidaan vuosina        vanhentuminen edellyttää, että niiden uudista-
1947: 1996-2000 noin 10 miljoonaa markkaa. Hä-             minen aloitetaan ensi tilassa. Uudistamisen
1948: täkeskuskokeiluun osoitettavista varoista suo-       suorittaminen keskitetysti on taloudellisesti ja
1949: ritetaan kokeilun aikana myös muualle kuin           toiminnallisesti edullista. Laaja uudistaminen
1950: poliisin toimitilojen yhteyteen sijoitettujen kes-   edellyttää valittavien ratkaisujen kokeilua, joka
1951: kusten poliisihenkilöstön palkkausmenot.             olisi aloitettava niin pian kuin mahdollista. Sen
1952:     Esityksen pääasialliset kokonaistaloudelliset    vuoksi ehdotetaan, että kokeilun käynnistämi-
1953: vaikutukset syntyvät, mikäli kokeilun tulosten       seksi tarvittavat varat otettaisiin valtion vuo-
1954: perusteella maahan luodaan keskitetysti suun-        den 1994 talousarvioon ja kokeilun sisältäessä
1955: niteltu viranomaisten yhteinen hätäkeskusverk-       poikkeuksia lailla säädettyyn kuntien ja valtion
1956: ko nykyisten aluehälytyskeskusten ja poliisin        tehtäväjakoon, siitä säädettäisiin vuoden 1994
1957: hälytyskeskusten tilalle. Säästöt syntyvät keski-    alussa voimaan tulevalla lailla.
1958:  tetystä suunnittelusta ja toteuttamisesta sekä
1959:  siitä, että kehitettävä järjestelmä voi toimia
1960: tehokkaasti vähemmällä henkilömäärällä kuin          4.2. Organisaatio- ja henkilövaikutukset
1961:  nykyiset aluehälytyskeskukset ja poliisin häly-
1962:  tyskeskukset yhteensä. Poliisin osalta toimin-         Kokeilun toteuttamisesta huolehtisi sisa-
1963:  nasta arvioidaan saatavan säästöä kuitenkin         asiainministeriö yhdessä sosiaali- ja terveysmi-
1964:  vain, mikäli hätäkeskushenkilöstö voi suorittaa     nisteriön kanssa nykyisin ministeriöiden palve-
1965:  poliisin nykyisten hälytyskeskusten oheistoi-       luksessa olevalla henkilöstöllä käyttäen tarvit-
1966:  mintoja.                                            taessa asiantuntijapalveluja.
1967:     Kuntatalouteen järjestely vaikuttaa niin, että      Kokeiluhätäkeskusten henkilöstön pääosa
1968:  kunnat vapautuvat aluehälytyskeskusten perus-       voitaneen rekrytoida kokeilualueilla toimivien
1969:  tamis- ja ylläpitovelvollisuudesta. Ne vapautu-     aluehälytyskeskusten ja poliisipiirien henkilös-
1970:  vat my.ös uuden aluejaon ja laitteistojen ajan-     töstä. Pääosa kokeiluhätäkeskuksiin työskente-
1971: 8                                         1993 vp -    HE 193
1972: 
1973: lemään siirtyvistä henkilöistä saanee virkava-         hätätilanteissa ja jota hyödyntäisivät kaikki
1974: pautta vakinaisista tehtävistään. Tavoitteena          apua antavat viranomaiset. Projekti esitti
1975: tulisi olla, että siirtyvän henkilöstön palvelus-      myös, että uutta hätäkeskusjärjestelmää alettai-
1976: suhteen ehdot ja eläke-etuudet eivät heikenny.         siin kehittää valtion viranomaisten johtamana
1977:    Uuden valtakunnallisen hätäkeskusjärjestel-         projektina ja että sen kuluessa selvitettäisiin
1978: män luomisen yhteydessä hätäkeskustehtäviä             myös hallintokysymykset. Jatkoprojektin olen-
1979: suorittavan henkilöstön määrä vähentynee jon-          nainen osa olisi kokeiluhätäkeskusten suunnit-
1980: kin verran. Tällöin osa hätäkeskuksiin liitty-         telu ja rakentaminen.
1981: vien viranomaisten nykyisistä päivystystehtäviä           Varsinainen hätäkeskusprojekti käynnistyi
1982: suorittavista henkilöistä voidaan siirtää näiden       keväällä 1993.
1983: viranomaisten muihin tehtäviin. Hätäkeskusten             Projekti edellytettiin jaettavaksi osaprojek-
1984: hoidettavaksi mahdollisesti otettavat tuloa            teiksi, joista yhdeksi johtoryhmä asetti hätäkes-
1985: tuottavat valvonta- ja päivystystehtävät mah-          kusten hallintoa suunnittelevan osaprojektin.
1986: dollistavat hälytyskeskushenkilöstön pääosan              Osaprojektin työryhmä tutki ja vertaili eri
1987: työskentelyn jatkamisen myös uuden järjestel-          hallintomalli- ja kustannusvastuuvaihtoehtoja
1988: män mukaisissa hätäkeskuksissa.                        sekä uuden valtakunnallisen hätäkeskusjärjes-
1989:                                                        telmän osalta kokonaisuutena että rajoitetun
1990:                                                        kokeilun kannalta.
1991: 5. Asian valmistelu
1992:                                                           Keskeisimmät selvitetyt hallintomallivaih-
1993:                                                        toehdot olivat:
1994: 5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
1995:                                                           - nykyinen kunnallishallintoon nojautuva
1996:                                                        hälytyskeskusjärjestelmä,
1997:    Sisäasiainministeriö asetti vuonna 1988 työ-
1998:                                                           - valtakunnallinen yritysmuotoinen järjes-
1999: ryhmän laatimaan selvityksen palo- ja pelastus-
2000: toimen hälytysaluejaon tarkistamiseen liittyvis-       telmä,
2001: tä viestiteknisistä järjestelyistä ja niiden kustan-      - valtion liikelaitos,
2002: nuksista. Työryhmä esitti 28 päivänä helmikuu-            - valtion teletoimen hoitama järjestelmä,
2003: ta 1989 jättämässään selvityksessä muun mu-               - maakuntahallinnon hoitama järjestelmä,
2004: assa, että maakunnallisten hälytyskeskusten               - teknisesti keskitetty ja hallinnonaloittain
2005: malli näytti mahdolliselta ja tarkoituksenmu-          hajautettu järjestelmä,
2006: kaiselta useimmissa lääneissä ja suositteli, että         - alueellisten telelaitosten hoitama järjestel-
2007: ne otettaisiin tavoitteeksi.                           mä ja
2008:    Palo- ja pelastustoimen ja poliisin hälytys-           - hätäkeskustoimintaa hyödyntävien val-
2009: keskusten yhteistoimintaa ja toimintojen yhdis-        tion viranomaisten yhteisesti ylläpitämä keski-
2010: tämismahdollisuuksia selvittelemään sisäasiain-        tetty järjestelmä.
2011: ministeriö asetti vuonna 1990 uuden työryh-               Analyyttisen tarkastelun perusteella ryhmä
2012: män. Työryhmä esitti hälytysaluejaon muutta-           päätyi viimeksi mainitun vaihtoehdon mukai-
2013: mista niin, että maahan olisi tullut 57 hälytys-       seen ratkaisuun. Kun kokonaisprojektin kan-
2014: alueen asemesta vain 24 hälytysaluetta, että           nalta kävi ilmeiseksi, että hanke edellyttää
2015: sisäasiainministeriö tekisi periaatepäätöksen          kokeilua, ryhmän työn tuloksena valmistui
2016: aluehälytyskeskusten ja poliisin hälytyskeskus-        viimeksi mainittua vaihtoehtoa lähinnä oleva
2017: ten yhdistämisestä ja että yhdistettyä keskusta        tämän esityksen mukainen ehdotus laiksi hätä-
2018: ryhdyttäisiin kokeilemaan erikseen määrättävil-        keskuskokeilusta ja siihen liittyvä ehdotus ase-
2019: lä kokeilualueilla.                                    tukseksi hätäkeskuskokeilusta. Työryhmä oli
2020:    Hätäkeskustoiminnasta on laadittu hanke-            esityksessään yksimielinen.
2021: esitutkimus. Osana tutkimusta suoritettiin laa-
2022: jahko hälytyskeskustoiminnan eri osa-alueille
2023: ulottunut kyselytutkimus.                              5.2. Lausunnot
2024:    Projekti esitti, että uuden hälytysaluejaon
2025: toteutumisen yhteydessä maahan tulisi luoda               Lakiluonnoksesta on saatu sisäasiainministe-
2026: viesti- ja tietojärjestelmiltään yhtenäinen valta-     riön poliisiosaston, sosiaali- ja terveysministe-
2027: kunnallisen kokonaisuuden muodostava hätä-             riön, tietosuojavaltuutetun ja Suomen Palo-
2028: keskusverkko, joka tarjoaisi kansalaisille yh-         päällystöliiton lausunnot. Saadut lausunnot on
2029: destä hätänumerosta palveluja kaikenlaisissa           otettu mahdollisuuksien mukaan huomioon ..
2030:                                           1993 vp -    HE 193                                             9
2031: 
2032:   Tietosuojavaltuutetun lausunnon johdosta             sisäasiainministeriön kunta- ja aluekehitysosas-
2033: hätäkeskustoiminnan tietosuojakysymykset on            to sekä projektin konsultteina toimivat Teleke-
2034: päätetty selvittää erikseen.                           hityskeskus ja Valtion tietokonekeskus, minkä
2035:   Valmisteluun ovat osallistuneet osaprojektis-        vuoksi niiltä ei ole pyydetty erikseen lausuntoa.
2036: sa edustettuina olleet viranomaiset ja yhteisöt,
2037: 
2038: 
2039: 
2040: 
2041:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
2042: 
2043: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           kusalueet on määrättävissä sisäasiainministe-
2044:                                                        riön päätöksin. Se tapahtunee siten, että aina-
2045: Lain tarkoitus ja soveltamisala                        kin alueen ulkorajat yhtyvät kihlakuntien
2046:                                                        rajoihin. Sisäasiainministeriö määrittelee kokei-
2047:     1 §. Pykälästä ilmenee lain tarkoitus. Koska       lualueet tarkemmin niin, että eri viranomaisten
2048: aluehälytyskeskustoiminta on lailla säädetty           toiminnalliset tarpeet tulevat otetuiksi huo-
2049: kuntien tehtäväksi ja kokeiluhätäkeskustoimin-         mioon.
2050: ta olisi valtion toimintaa, on kokeilusta säädet-         Pykälän 2 momentissa säädetään mahdolli-
2051: tävä lailla. Aluehälytyskeskusten perinteisen          suudesta ottaa kokeiluhätäkeskusten suoritet-
2052: toiminnan ja poliisin hälytyskeskustoiminnan           tavaksi sellaisia tehtäviä, joista ne voivat saada
2053: yhdistämisen lisäksi hankkeessa kehitettäisiin         tuloa. Nämä tehtävät eivät voisi olla niin
2054: sosiaali- ja terveysviranomaisten hätäkeskustoi-       kiireellisiä, ettei niitä voitaisi kiireellisessä hä-
2055: mintoja.                                               lytystehtävässä jättää myöhemmin suoritetta-
2056:     Kokeilun tavoitteena on saada käytännön            viksi. Näitä tehtäviä suorittava henkilöstö olisi
2057: kokemuksia siitä, onko tarkoituksenmukaista            koulutukseltaan varsinaista hätäkeskushenki-
2058: ja taloudellista yhdistää eri viranomaisten hä-        löstöä ja vuorottelisi varsinaisissa hätäkeskus-
2059: täkeskustoiminta pysyvästi koko maassa. Ko-            tehtävissä. Tilanteen niin vaatiessa he suorittai-
2060: keiluhätäkeskuksen tehtävänä olisi yleisen hä-         sivat ensisijaisesti varsinaisia hätäkeskustehtä-
2061: täkeskustoiminnan, mihin kuuluu sosiaali- ja           viä. Järjestelyllä luotaisiin taloudelliset mahdol-
2062: terveydenhuollon ilmoitusten vastaanottami-            lisuudet pitää keskuksissa jatkuvasti laajojen ja
2063: nen, lisäksi myös muu onnettomuus- ja hätäil-          monitahoisten onnettomuuksien edellyttämä
2064: moitusten ja poliisille tarkoitettujen ilmoitusten     henkilöstö. Myös henkilöstön kokonaismäärä
2065: vastaanottaminen ja niiden edellyttämät hätä-          olisi suurempi kuin vain varsinaisia hätäkes-
2066: keskukselle kuuluvat toimenpiteet. Kokeilu             kustoimintoja suorittavilla keskuksilla, mikä
2067: osoittanee, mitä etuja ja haittoja yhteistoimin-       edesauttaisi lisähenkilöstön saamista työhön
2068: taan liittyy ja sen aikana voitaneen esiintyviä        vapaavuorosta suuronnettomuustilanteissa.
2069: ongelmia myös ratkaista. Saatavien kokemus-               Kokeilun määräaikaisuudesta säädetään 3
2070: ten perusteella arvioitaisiin, onko yhdistäminen       momentissa. Riittävien kokemusten saamiseksi
2071: tarkoituksenmukainen ja taloudellinen ratkaisu         arvioidaan tarvittavan vähintään kolmen vuo-
2072: ja päätettäisiin hätäkeskustoiminnan kehittämi-        den työskentely. Sitä ennen kulunee yksi vuosi
2073: sestä.                                                 toiminnan saamiseksi kaikilta osiltaan hyvin
2074:     Viranomaisten yhteistoimintakokeilun lisäksi       käyntiin. Kokeilun perusteella tehtäviin johto-
2075: kokeiluhankkeen keskeisenä sisältönä olisi py-         päätöksiin ja niiden perusteella toteutettaviin
2076: syviksi tarkoitettujen tieto- ja viestijärjestelmien   hätäkeskustoiminnan järjestelyihin tarvittaneen
2077: kehittäminen ja kokeilu.                               myös vuoden aika, jolloin hätäkeskustoimin-
2078:     2 §. Kokeilualueet on ollut määriteltävä palo-     nasta kokeilualueilla huolehtivat kokeilukes-
2079: ja pelastustoimesta annetun lain mukaan mää-           kukset Tämän vuoksi kokeilukeskuksen enim-
2080:  riteltyinä hälytysalueina, koska kokeilun ulko-       mäistoiminta-ajaksi esitetään säädettäväksi vii-
2081:  puolelle jäävässä osassa maata yleinen hätäkes-       si vuotta. Tämän ajan kuluessa olisi päätettävä
2082:  kustoiminta jatkuu edelleen kunnallisena alue-        jatkotoimista ja hätäkeskustoiminnan jatkami-
2083:  hälytyskeskustoimintana. Poliisin hälytyskes-         sesta kokeilualueilla. Jos kokeilusta saadaan
2084: 2 331077U
2085: 10                                     1993 vp -    HE 193
2086: 
2087: luotettavia tuloksia aikaisemmin, voitaisiin ko-    keskuksille toimintaa koskevat pysyväismäärä-
2088: keiluaikaa lyhentää. Asetuksella oikeutettaisiin    ykset ja toimintatilanteissa tarvittavat käskyt.
2089: sisäasiainministeriö päättämään kokeilun tar-          5 §. Sisäasiainministeriö valvoisi valtion hä-
2090: kemmasta kestosta. Asetuksella velvoitettaisiin     täkeskusten toimintaa erityisesti kokeilun to-
2091: sisäasiainministeriö ilmoittamaan kokeilualuei-     teuttamiseksi ja kehittäisi järjestelmää. Se huo-
2092: den kunnille vuotta aikaisemmin, jos niillä         lehtisi tieto- ja viestijärjestelmien suunnittelusta
2093: palattaisiin kuntien vastuulla olevaan aluehäly-    ja ylläpitämisestä tavoitteena valtakunnallisten
2094: tyskeskusjärjestelmään.                             järjestelmien aikaansaaminen.
2095: 
2096: Kustannukset
2097:                                                     Erinäiset säännökset
2098:    3 §. Kokeiluhätäkeskusten perustamis- ja
2099: käyttökustannukset suoritettaisiin valtion va-         6 §. Pykälässä on tavanomainen valtuutus
2100: roista. Perustamiskustannuksiin sisältyisi kes-     antaa tarkemmat säännökset lain täytäntöön-
2101: kuksien yhtenäisen laitteiston ja yhtenäisen        panosta asetuksella. Siinä edellytetään myös,
2102: tietojärjestelmän suunnittelu ja myös sisäasiain-   että kokeilun tarkemmasta kestosta laissa sää-
2103: ministeriön osallistuminen valtakunnallisen vi-     detyn enimmäisajan sisällä säädettäisiin asetuk-
2104: ranomaisradioverkon suunnitteluun.                  sella. Muista kuin aluehälytyskeskuksille lain
2105:    Kunnilta säästyvät kustannukset otettaisiin      mukaan kuuluvista viranomaistehtävistä sää-
2106: huomioon kuntien yleistä valtionosuutta kun-        dettäisiin myös asetuksella. Järjestely mahdol-
2107: tien valtionosuuslain (688/92) mukaan määrät-       listaisi muun muassa meri- ja lentopelastuspal-
2108: täessä.                                             velun joidenkin tehtävien siirtämisen kokeilu-
2109:                                                     hätäkeskuksille sen mukaan kuin se suunnitte-
2110:                                                     lun perusteella arvioidaan hyödylliseksi. Järjes-
2111: Viranomaiset                                        tely mahdollistaisi myös poliisille tulevien il-
2112:                                                     moitusten jakamisen hätäkeskuksille tehtäviin
2113:    4 §. Kokeiluhanke olisi sisäasiainministeriön    hätäilmoituksiin ja poliisille suoraan tehtäviin
2114: ja sosiaali- ja terveysministeriön yhteishanke.     ei-kiireellisiin ilmoituksiin, jos tällainen jako
2115: Hallintoteknisistä syistä sen toimeenpanijaksi      katsottaisiin tarpeelliseksi.
2116: säädetään 1 momentissa sisäasiainministeriö
2117: yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön           Pykälän 2 momentissa säädetään kokeiluhä-
2118: kanssa. Asetuksessa säädettäisiin tarkemmin         täkeskusten henkilöstöasiat sisäasiainministe-
2119: ministeriöiden yhteistoiminnan järjestelyistä.      riön hoidettavaksi. Kokeilu saattaa edellyttää,
2120:                                                     että eri keskusten osalta kokeillaan erilaisia
2121:    Pykälän 2 momentissa säädetään kokeiluhä-        järjestelyjä ja että niitä kokeilun kestäessä
2122: täkeskustoiminnan organisaatio. Sisäasiainmi-       voidaan muuttaa. Myös poliisihenkilöstön
2123: nisteriön tehtäväksi tulisi huolehtia keskusvi-     määräaikainen osallistuminen hätäkeskustyö-
2124: rastotyyppisesti kokeiluhätäkeskustoiminnan         hön edellyttää joustavia järjestelymahdolli-
2125: valtakunnallisesta johtamisesta. Järjestely on      suuksia. Kun otetaan huomioon järjestelyn
2126: tarpeen, koska sisäasiainhallinnossa ei ole         määräaikaisuus, ei ehdotettu järjestely vaaran-
2127: muuta soveltuvaa valtakunnallista orgaania ja       tane myöskään henkilöstön oikeusturvaa.
2128: kokeilunäkökohdat tulevat parhaiten otetuiksi
2129: huomioon ministeriön johtaessa toimintaa.              Pykälän 3 momentissa säädetään, että kokei-
2130: Kun kokeilussa on mukana vain neljä hätäkes-        luun liittyvien tehtävien hoitamisesta sisäasiain-
2131: kusta, järjestely arvioidaan hyvin mahdollisek-     ministeriössä määrätään ministeriön työjärjes-
2132: si. Mikäli kokeilu johtaa valtakunnalliseen val-    tyksessä. Menettely on tarpeen muun muassa
2133: tion hätäkeskusjärjestelmään, on organisaa-         sen vuoksi, että kokeilua varten ei ole tarkoitus
2134: tiokysymykset tutkittava uudelleen.                 palkata ministeriöön lisähenkilöstöä ja sen vaa-
2135:    Toiminnallisesti kokeiluhätäkeskukset olisi-     timat tehtävät on jaettava lähinnä pelastusosas-
2136: vat niiden viranomaisten alaisia, joiden tehtä-     ton ja poliisiosaston nykyisen henkilöstön suo-
2137: viä ne hoitaisivat. Tämän mukaisesti poliisi,       ritettaviksi.
2138: palo- ja pelastusviranomaiset, sosiaali- ja ter-        7 §. On tärkeää, että kokeiluhätäkeskuksia
2139: veysviranomaiset sekä muutkin keskusten toi-        on suunnittelemassa ja käyttämässä aluehäly-
2140: mintaa hyödyntävät organisaatiot antaisivat         tyskeskusten toimintaan hyvin perehtynyttä
2141:                                          1993 vp -   HE 193                                        II
2142: 
2143: henkilöstöä. Kokeiluhätäkeskuksiin siirtyvän         vittaessa huolehtia väestön varoittamisesta on-
2144: henkilöstön palvelussuhteen ehtojen ei tulisi        nettomuuksista ja muista vaaratilanteista. Lää-
2145: heikentyä.                                           ninhälytyskeskuksena toimiessaan aluehälytys-
2146:    Poliisin osalta järjestely edellyttää, että ko-   keskus on lääninhallituksen johto- ja viestikes-
2147: keiluhätäkeskuksiin määräaikaisiin virkoihin         kus ja tässä tehtävässään lääninhallituksen
2148: siirtyvälle poliisihenkilöstölle myönnetään vir-     välittömän käskyvallan alainen. Kaikki nämä
2149: kavapautta heidän vakinaisista viroistaan.           järjestelyt on tarpeen ulottaa myös kokeiluhä-
2150:    Eduskunnalle on vuonna 1993 annettu hal-          täkeskuksiin. Näin ehdotetaan meneteltäväksi
2151: lituksen esitykset valtion eläkelainsäädännön        säätämällä, että mitä ennen lain voimaantuloa
2152: muutoksista (HE 96/1993 vp) ja kunnallisten          on säädetty aluehälytyskeskuksista, koskee lain
2153: viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muutta-     voimaantultua soveltuvin osin myös kokeiluhä-
2154: misesta (HE 80/1993 vp) niin, että julkisen          täkeskusta.
2155: hallinnon eri eläkejärjestelmistä saatavien eläk-
2156: keiden maksun alkamisen yhtenäisestä. alka-
2157: misajasta luovuttaisiin ja eläkkeensaaja menet-      2. Tarkemmat säännökset ja
2158: täisi aikaisemmin toisessa eläkejärjestelmässä          määräykset
2159: kertyneen lisäeläketurvan.
2160:    Koska eläke-etuuksien perusteet ovat lain-           Ehdotetun lain 6 §:n nojalla annettaisiin ase-
2161: säädännöllä järjestettäviä asioita eikä niistä       tus hätäkeskuskokeilusta. Luonnos asetukseksi
2162: voida henkilöjärjestelyjen yhteydessä sopia, eh-     on tämän esityksen liitteenä.
2163: dotetaan laissa säädettäväksi järjestely, jonka
2164: tarkoituksena on, ettei siirtyminen heikentäisi         Lain 6 §:n 2 momentin mukaan sisäasiainmi-
2165: aluehälytyskeskuksista tulevalle henkilöstölle       nisteriö määräisi kokeiluhätäkeskusten henki-
2166: aikaisemmin kunnallisessa palveluksessa kerty-       löstön ottamisesta ja sen kelpoisuusehdoista ja
2167: nyttä eläketurvaa.                                   vahvistaisi kokeiluhätäkeskusten työjärjestyk-
2168:     8 §. Pykälään on otettu tavanomainen voi-        set. Näitä asioita koskeva valmistelutyö on
2169: maantulosäännös.                                     tårkoitus suorittaa hätäkeskusprojektin yhtey-
2170:     9 §. Palo- ja pelastustointa koskevissa saa-     dessä ja niitä koskeva päätöksentekojärjestys
2171: döksissä on eräitä aluehälytyskeskuksia koske-       määriteltäisiin sisäasiainministeriön työjärjes-
2172: via toiminnallisia säännöksiä. Sisäasiainminis-      tyksessä lakiehdotuksen 6 §:n 3 momentin mu-
2173:  teriö voi määrätä sopivan aluehälytyskeskuk-        kaisesti.
2174:  sen toimimaan lääninhälytyskeskuksena. Valtio
2175:  on velvollinen järjestämään ja pitämään yllä
2176: aluehälytyskeskusten väliset sekä niiden ja lää-     3. Voimaantulo
2177:  ninhallitusten väliset yhteydet. Lääninhallitus-
2178:  ten tulee ohjata ja valvoa läänin- ja aluehäly-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päivä-
2179:  tyskeskusten toimintaa. Aluehälytyskeskuksen        nä tammikuuta 1994.
2180:  tulee toimia tarvittaessa palo- ja pelastustoi-
2181:  men, pelastuspalvelun ja väestönsuojelun viesti-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2182: ja johtokeskuksena. Sen asiana on myös tar-          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2183: 12                                      1993 vp -    HE 193
2184: 
2185:                                                Laki
2186:                                  hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta
2187: 
2188:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2189: 
2190:           Lain tarkoitus ja soveltamisala                              Viranomaiset
2191:                        1§                                                   4§
2192:    Kokemusten saamiseksi siitä, onko tarkoi-            Kokeilun toimeenpanee sisäasiainministeriö
2193: tuksenmukaista ja taloudellista yhdistää viran-      yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön
2194: omaisten hätäkeskustoiminta pysyvästi koko           kanssa. Kokeiluun osallistuvien viranomaisten
2195: maassa, järjestetään palo- ja pelastustoimesta       tehtävistä kokeilun toteuttamisessa säädetään
2196: annetun lain (559/75) mukaisten aluehälytys-         tarkemmin asetuksella.
2197: keskusten sekä sosiaali- ja terveydenhuollon ja         Hätäkeskusjärjestelmän muodostavat sisä-
2198: poliisin hälytyskeskustoimintojen yhdistämises-      asiainministeriö keskusviranomaisena ja kokei-
2199: tä kokeilu sen mukaan kuin tässä laissa sääde-       luhätäkeskukset paikallisviranomaisina. Kokei-
2200: tään.                                                luhätäkeskus on hätäkeskustoimintoja koske-
2201:    Kokeilun yhteydessä kehitetään ja kokeillaan      vissa tehtävissään niiden viranomaisten alai-
2202: myös hätäkeskustoiminnassa tarpeellisia tieto-       nen, joiden tehtäviä sen hoidettavaksi on sää-
2203: ja viestijärjestelmiä.                               detty. Muissa asioissa kokeiluhätäkeskus on
2204:                                                      sisäasiainministeriön alainen.
2205:                         2§                                                  5§
2206:    Kokeilutarkoituksessa perustetaan neljä val-
2207:                                                         Sisäasiainministeriön tehtävänä on kokeilun
2208: tion hätäkeskusta, joiden toiminta-alueet ovat
2209:                                                      ohjaus ja valvonta sekä hätäkeskusjärjestelmän
2210: Keski-Suomen lääni, Pohjois-Karjalan lääni
2211:                                                      yleinen kehittäminen. Ministeriö huolehtii ko-
2212: sekä Turun ja Porin läänissä Salon ja Oulun
2213:                                                      keilun yhteydessä kehitettävän tieto- ja viesti-
2214: läänissä Jokilaaksojen palo- ja pelastustoimesta
2215:                                                      järjestelmän rakentamisesta ja ylläpidosta.
2216: annetun lain 6 §:ssä tarkoitetut hälytysalueet.
2217: Niiden tehtävänä on yleisen hätäkeskustoimin-
2218: nan lisäksi myös muu onnettomuus- ja hätäil-
2219: moitusten ja poliisille tarkoitettujen ilmoitusten                 Erinäiset säännökset
2220: vastaanottaminen sekä niiden edellyttämät hä-                               6§
2221: täkeskuksille kuuluvat toimenpiteet. Näistä hä-         Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
2222: täkeskuksista käytetään jäljempänä nimitystä         töönpanosta annetaan asetuksella. Asetuksella
2223: kokeiluhätäkeskus.                                   säädetään myös kokeilun tarkemmasta kestosta
2224:    Kokeiluhätäkeskusten tehtäviin voi kuulua         sekä kokeiluhätäkeskusten hoidettavaksi tule-
2225: myös muunlaisten ilmoitusten vastaanottami-          vista muista kuin palo- ja pelastustoimesta
2226: nen ja edelleen välittäminen.                        annetun lain mukaan aluehälytyskeskuksille
2227:    Kokeilu toteutetaan määräaikaisena. Se            kuuluvista viranomaistehtävistä.
2228: päättyy viimeistään viiden vuoden kuluttua              Sisäasiainministeriö määrää kokeiluhätäkes-
2229: ensimmäisen kokeiluhätäkeskuksen toiminnan           kusten henkilöstön ottamisesta ja sen kelpoi-
2230: alkamisesta.                                         suusehdoista, vahvistaa keskusten työjärjestyk-
2231:                                                      set ja määrää tarvittaessa niiden henkilöstön
2232:                                                      virkapuvuista.
2233:                   Kustannukset                          Kokeiluun liittyvien tehtävien hoitamisesta
2234:                                                      sisäasiainministeriössä määrätään ministeriön
2235:                        3§                            työjärjestyksessä.
2236:    Kokeilusta aiheutuvista kustannuksista vas-
2237: taa valtio.                                                                 7§
2238:    Kustannukset, joista kunnat kokeilun joh-            Kokeiluhätäkeskuksiin kunnallisista aluehä-
2239: dosta vapautuvat, otetaan huomioon määrät-           lytyskeskuksista siirtyvän sellaisen henkilöstön,
2240: täessä kuntien valtionosuuslain (688/92) mu-         joka on ollut kunnallisessa palvelussuhteessa
2241: kaista yleistä valtionosuutta.                       vuoden 1992 päättyessä, eläkejärjestelyjen yh-
2242:                                       1993 vp -   HE 193                                        13
2243: 
2244: teensovittamisen osalta noudatetaan niitä sään-     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
2245: nöksiä, jotka olivat voimassa vuoden 1992         täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
2246: lopussa.
2247:                                                                         9§
2248:                                                      Mitä ennen tämän lain voimaantuloa anne-
2249:                     8§                            tuissa säännöksissä on säädetty aluehälytyskes-
2250:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-        kuksista, koskee tämän lain voimaan tultua
2251: kuuta 1994.                                       soveltuvin osin myös kokeiluhätäkeskusta.
2252: 
2253:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
2254: 
2255: 
2256:                                      Tasavallan Presidentti
2257:                                      MAUNO KOIVISTO
2258: 
2259: 
2260: 
2261: 
2262:                                                          Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
2263: 14                                      1993 vp- HE 193
2264: 
2265: Liite                                                                                         Luonnos
2266: 
2267: 
2268: 
2269: 
2270:                                                Asetus
2271:                                 hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta
2272: 
2273:      Sisäasiainministerin esittelystä säädetään hätäkeskuksia koskevasta kokeilusta            päivänä
2274:            kuuta 1993 annetun lain ( /93) 6 §:n nojalla:
2275:                   Kokeilun kesto                    ja viestikeskuksen tehtäviä hoitava valtion vi-
2276:                                                     ranomainen.
2277:                          §                             Kokeiluhätäkeskuksen tehtävänä voi olla:
2278:    Hätäkeskustoiminta siirtyy kokeilualueilla          1) ottaa vastaan yleisöltä hätä- ja onnetto-
2279: kokeiluhätäkeskuksille     sisäasiainministeriön    muusilmoitukset, sairaankuljetustilaukset sekä
2280: määräämästä ajankohdasta lukien. Kokeilun           poliisin toimenpiteitä koskevat pyynnöt;
2281: päättämisestä määrää sisäasiainministeriö hätä-        2) arvioida ilmoitusten ja avunpyyntöjen se-
2282: keskuksia koskevasta kokeilusta annetussa lais-     kä käytettävissä olevien muiden tietojen perus-
2283: sa ( 1 ) säädetyissä rajoissa. Jos aluehäly-        teella avun tarve;
2284: tyskeskustoiminnan ylläpitovastuu kokeilu-             3) hälyttää riittävä apu tai, jollei sitä katsota
2285: alueilla palaa kunnille, on asiasta ilmoitettava    tarpeelliseksi, antaa ilmoittajalle ja avunpyytä-
2286: niille vähintään vuotta ennen kokeilun päätty-      jälle tieto tehdystä ratkaisusta ja aina tarvit-
2287: mistä.                                              taessa ohjeet siitä, miten tilanteessa tulee me-
2288:                                                     netellä;
2289:                                                        4) tukea ja avustaa pelastus- ja avunantotoi-
2290:         Kokeilun toteuttaminen ja ylin johto        mintaa sekä poliisin tehtävien suorittamista
2291:                        2§                           toimittamalla tarvittavia tietoja ja huolehtimal-
2292:    Kokeilun toteuttaa sisäasiainministeriön pe-     la toiminnan edellyttämistä ja sille käsketyistä
2293: lastusosasto yhteistyössä poliisiosaston ja raja-   ilmoitus- ja viestitystehtävistä; ·
2294: vartiolaitoksen sekä sosiaali- ja terveysministe-      5) ylläpitää ajan tasalla tiedot hälytysalueel-
2295: riön kanssa.                                        la käytettävissä olevista voimavaroista ja joh-
2296:    Sisäasiainministeriö johtaa ja valvoo kokei-     tamisjärjestelyistä sekä niiden valmiudesta;
2297: luhätäkeskusten toimintaa ja siihen liittyviä          6) huolehtia väestön varoittamisesta äkilli-
2298: kehittämishankkeita. Viranomaisten yhteistoi-       sissä vaaratilanteissa;
2299: minnan kannalta merkittävät päätökset teh-             7) ylläpitää valmiutta erityistilanteissa perus-
2300: dään johtoryhmässä, jonka puheenjohtajana on        tettavan johtokeskuksen toiminnan käynnistä-
2301: sisäasiainministeriön kansliapäällikkö ja jäseni-   miseksi ja toimia tarvittaessa johtokeskuksen
2302: nä pelastusosaston, poliisiosaston ja rajavartio-   viestikeskuksena;
2303: laitoksen sekä sosiaali- ja terveysministeriön         8) huolehtia poikkeusoloissa omien tehtä-
2304: määräämät edustajat.                                viensä lisäksi sille määrättävistä viestikeskus-
2305:    Kokeiluun liittyvästä pelastustoimen tieto- ja   tehtävistä, sekä
2306: viestijärjestelmän kehittämisestä vastaa sisä-         9) ottaa vastaan sovittua korvausta vastaan
2307: asiainministeriön pelastusosasto.                   hätäkeskukselle soveltuvia muita ilmoituksia ja
2308:                                                      suorittaa niiden edellyttämiä viestitys- ja väli-
2309:                                                     tystehtäviä, jotka eivät haittaa sen toimintaa
2310:                Kokeiluhätäkeskukset                 yleisenä hätäkeskuksena.
2311:                       3§
2312:   Kokeiluhätäkeskus on palo- ja pelastustoi-                              4 §
2313: mesta annetun lain 6 §:ssä tarkoitetulla hälytys-     Tarkemmat määräykset kokeiluhätäkeskuk-
2314: alueella aluehälytyskeskuksen, poliisin hälytys-    sesta annetaan sen työjärjestyksessä.
2315: keskuksen, meripelastuspalvelun hälytyskes-           Työjärjestyksen vahvistaa kokeiluhätäkes-
2316: kuksen sekä sosiaali- ja terveystoimen hälytys-     kuksen esityksestä sisäasiainministeriö.
2317:                                     1993 vp -   HE 193                                      15
2318: 
2319:                      5§                         toimintaa sekä vastata siitä, että hätäkeskus
2320:    Kokeiluhätäkeskuksessa on sisaasiammmis-     toimii tehokkaasti ja taloudellisesti sekä että
2321: teriön määräämä tehtävien edellyttämä henki-    sille asetetut tulostavoitteet saavutetaan.
2322: löstö.
2323:                       6§
2324:   Kokeiluhätäkeskuksen päällikkönä on sisa-                      Voimaantulo
2325: asiainministeriön tehtävään määräämä virka-
2326: mies.                                                               7§
2327:   Kokeiluhätäkeskuksen päällikön tehtävänä        Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tam-
2328: on johtaa, kehittää ja valvoa hätäkeskuksen     mikuuta 1994.
2329:                                         1993 ''P -   HE 194
2330: 
2331: 
2332: 
2333: 
2334:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1993 viidenneksi lisä-
2335:                                   talousarvioksi
2336: 
2337: 
2338:    Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys vuo-     sätalousarvioissa yhteensä 4 420 milj. mk vuo-
2339: den 1993 viidenneksi lisätalousarvioksi.             den 1993 talousarvioon verrattuna.
2340:    Vaikeana jatkuneen työllisyystilanteen paran-        Pankkien omistuksessa olevien Suomen Vien-
2341: tamiseksi nyt annettavaan lisätalousarvioesityk-     tiluotto Oy:n liikkeeseenlaskemien vastuudeben-
2342: seen on sisällytetty eri hallinnonaloille raken-     tuurien lunastamiseen valtiolle osoitetaan 760
2343: tamis-, peruskorjaus- tai niihin verrattavia hank-   milj. mk. Erityistilisaatavan maksamiseen Suo-
2344: keita. Samoin lisäresursseja osoitetaan palkka-      men Pankille osoitetaan 450 milj. mk.
2345: perusteisiin työllistämismäärärahoihin ja työlli-       Maataloustuotteiden vientituen lisäys 603
2346: syystyöohjelmaan,      riskipääomarahoitukseen,      milj. mk on kokonaan maataloustuottajien
2347: valtionyhtiöiden osakehankintoihin ja Valtion-       osuutta vientikustannuksista. Jalostettujen elin-
2348: rautateiden radanpitoon. Rakentamishankkei-          tarviketeollisuustuotteiden raaka-aineiden hin-
2349: den edistämisessä painotetaan erityisesti työval-    nanerokorvauksiin myönnetään lisäystä 137
2350: taisia korjaushankkeita työllisyysvaikutuksen        milj. mk.
2351: tehostamiseksi. Tähän lisätalousarvioesitykseen         Asumistuen saajien lukumäärän kasvun joh-
2352: sisältyy työllisyyshankkeita kaikkiaan noin          dosta asumistukeen myönnetään lisäystä 400
2353:  1 000 milj. markan verran. Muutoin nyt annet-       milj. mk. Avustuksiin korjaustoimintaan myön-
2354: tavaan lisätalousarvioesitykseen on sisällytetty     netään lisäystä 150 milj. mk.
2355: lähinnä vain välttämättömiä määrärahatarpei-            Entisen Neuvostoliiton vientitakuukorvaus-
2356: ta.                                                  ten maksamiseen ja kotimaisten pk-yritysten
2357:     Tämän lisätalousarvioesityksen valtion me-       vaikeuksista aiheutuviin teollisuustakauskorva-
2358: noja lisäävä vaikutus on 6 337 milj. mk. Suu-        uksiin myönnetään lisäystä 290 milj. mk. Val-
2359: rimmat lisämäärärahatarpeet koskevat työttö-         tionyhtiöiden osakehankintoihin myönnetään
2360: myysturvamenoja, Suomen Vientiluotto Oy:n            lisäystä 150 milj. mk lähinnä valtionyhtiöiden
2361: vastuudebentuurien lunastusta, erityistilisaata-     työllisyysperusteisten kotimaisten investointi-
2362: van maksamista Suomen Pankille, maatalous-           hankkeiden rahoittamiseksi.
2363: tuotteiden vientitukea, asumistukea sekä vienti-        Valtionosuutta yrittäjien eläkelaista johtuvis-
2364: ja teollisuustakauskorvauksia. Suurimmat me-         ta menoista lisätään 266 milj. mk. Kuntien
2365:  nojen vähennykset koskevat maataloustulolain        järjestämän sosiaali- ja terveydenhuollon valti-
2366: mukaista valtion tukea, 230 milj. mk, joka           onosuuksiin myönnetään lisäystä yhteensä 265
2367:  käytetään maataloustuottajien vientikustan-         milj. mk. Valtion osuuteen sairausvakuutuslais-
2368:  nusosuuden     kattamiseksi,     sarjaobligaatio-   ta ja kansaneläkelaista johtuvista menoista
2369:  lainojen pääoma-alennuksia, 170 milj. mk, ETA-      myönnetään lisäystä yhteensä 240 milj. mk.
2370:  sopimuksen voimaantulon viivästymisen joh-             Opintotukimenoihin myönnetään lisäystä yh-
2371:  dosta eräiden alkoholijuomien raaka-aineiden        teensä 167 milj. mk.
2372:  hinnanerokorvauksia, 125 milj. mk, sekä yri-           Valtionrautateiden radanpitoon myönnetään
2373:  tystoiminnan aluetukea, 50 milj. mk.                lisäystä 150 milj. mk ja tieverkon kehittämiseen
2374:     Ennusteita vaikeammaksi osoittautuneen           80 milj. mk. Vuosaaren metrohankkeen rahoitus
2375:  työttömyystilanteen johdosta lisätään työttö-       käynnistetään.
2376:  myysturvamenoja yhteensä 1 460 milj. mk, josta         Verojen ja veronluonteisten tulojen arvioi-
2377:  valtionosuuteen työttömyyskassoille 1 160 milj.     daan pienenevän kaikkiaan 560 milj. markalla.
2378:  mk. Nämä lisäykset huomioon ottaen työttö-          Tulo- ja varallisuusverokertymän lisäykseksi
2379:  myysturvamenoja lisätään kuluvan vuoden Ii-         arvioidaan 2 245 milj. mk lähinnä verotuksen
2380: 331143R
2381: 2                                            1993 vp -      HE 194
2382: 
2383: oikaisun johdosta. Eräiden maataloustuotteiden             Valtionapujen palautuksista arvioidaan kerty-
2384: markkinoiruismaksuja arvioidaan kertyvän lisää             vän lisäystä 550 milj. mk. Kulinaari Ravintolat
2385: 185 milj. mk ja elintarviketuotteiden valmiste-            Oy:n osakepääoman myynnistä arvioidaan ker-
2386: verokertymän lisääntyvän 120 milj. mk. Koti-               tyvän 185 milj. markan tulojen lisäys.
2387: maisen kysynnän heikentymisen johdosta liike-                 Korkotulojen lisäykseksi arvioidaan yhteensä
2388: vaihtoverokertymän arvioidaan vähentyvän 610               1 230 milj. mk.
2389: milj. mk. Polttoaineverokertymä jää 450 milj.                 Lisätalousarvion tasapainottamiseksi lainan-
2390: mk ennakoitua pienemmäksi, leimaverokertymä                ottoa ehdotetaan lisättäväksi 3 765 milj. mar-
2391: 355 milj. mk ja tupakkaverokertymä 350 milj.               ka11a. Vuoden 1993 valtion nettolainanoton
2392: mk.                                                        kokonaismäärä nousee tämän johdosta 77,2
2393:    Sekalaisten tulojen lisäykseksi arvioidaan yh-          mrd markkaan.
2394: teensä 1 899 milj. mk. Lähinnä valtion sarja-                 Ennen hyväksytyt ja nyt myönnetyt menojen
2395: obligaatioiden myynnistä saaduista kurssivoi-              muutokset jakaantuvat eri pääluokkiin seuraa-
2396: toista aiheutuu 1 180 milj. markan tulojen lisäys.         vasti:
2397: 
2398:                                                                                                     Muutokset
2399:                                                           Eduskunnan hyväksymät   Nyt myönnetyt     yhteensä
2400:                                                                 muutokset           muutokset         mk
2401: Pääluokka                                                          mk                  mk
2402: 23. Valtioneuvosto ................................ .                 1 700 000                        1 700 000
2403: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ............ .               143 916 000    72 000 000        215 916 000
2404: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ................ .                17 500 000    14 600 000         32 100 000
2405: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ............. .           -414 709 000      16 400 000     -398 309 000
2406: 27. Puolustusministeriön hallinnonala ............. .               168 300 000    79 612 000        247 912 000
2407: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala .......... .            15 223 945 000 1 420 000 000     16 643 945 000
2408: 29. Opetusministeriön hallinnonala ................ .               150 821 000   484 081 000        634 902 000
2409: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala .. .                927 230 000   468 400 000      1 395 630 000
2410: 31. Liikenneministeriön hallinnonala .............. .               212 040 000   424 737 000        636 777 000
2411: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ..              1 015 696 000   477 676 000      1 493 372 000
2412: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala .... .           2 802 070 000 2 294 500 000      5 096 570 000
2413: 34. Työministeriön hallinnonala ................... .               -8 064 000    267 616 000        259 552 000
2414: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ............ .                184 250 000   464 960 000        649 210 000
2415: 36. Valtionvelka .................................. .             2 213 481 000 -147 547 000       2 065 934 000
2416: Muutokset yhteensä" .............................. .             22 638 176 000   6 337 035 000 28 975 211 000
2417: 
2418: 
2419: 
2420: 
2421:     Ennen hyväksytyt ja nyt arvioidut tulojen muutokset jakaantuvat eri osastoihin seuraavasti:
2422:                                                           Eduskunnan hyväksymät   Nyt arvioidut     Muutokset
2423:                                                                 muutokset          muutokset        yhteensä
2424: Osasto                                                             mk                 mk              mk
2425: 11. Verot ja veronluonteiset tulot ................. .         ·-5 570 000 000 -560 000 000 -6 130 000 000
2426: 12. Sekalaiset tulot ............................... .             150 463 000 1 898 600 000  2 049 063 000
2427: 13. Korkotulot ja voiton tuloutukset. ............. .                           1 230 000 000 1 230 000 000
2428: 15. Lainat ........................................ .           28 059 000 000 3 765 000 000 31 824 000 000
2429: Muutokset yhteensä .............................. .             22 639 463 000    6 333 600 000   28 973 063 000
2430:                                            1993 vp- HE 194                                              3
2431: 
2432:   Tämän lisätalousarvioesityksen hyväksymisen jälkeen olisivat valtion tulojen ja menojen
2433: budjetoidut määrät seuraavat:
2434:                                                                             Tulot              Menot
2435:                                                                              mk                 mk
2436: Varsinainen talousarvio ........................................ .     175 304 797 000    175 301 002 000
2437: Lisätalousarviot ............................................... .      28 973 063 000     28 975 211 000
2438: Yhteensä ...................................................... .     204 277 860 000     204 276 213 000
2439: 
2440: 
2441: 
2442: 
2443:    Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja                    että Eduskunta päättäisi hyväksyä
2444: viitaten tämän esityksen yksityiskohtaisiin pe-                 oheen liitetyn ehdotuksen viidenneksi li-
2445: rusteluihin ehdotetaan,                                         sätalousarvioksi vuodelle 1993.
2446: 
2447:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
2448: 
2449: 
2450:                                           Tasavallan Presidentti
2451:                                           MAUNO KOIVISTO
2452: 
2453: 
2454: 
2455: 
2456:                                                                               Ministeri Ilkka Kanerva
2457: 4
2458: 
2459: 
2460: 
2461: 
2462:                      Vuoden 1993 V lisätalousarvio
2463: 
2464:                                              TULOT
2465: 
2466: 
2467:                                              Osasto 11                                       mk
2468: 
2469: 
2470: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT .............. .                                  -560 000 000
2471: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ................... .         2 075 000 000
2472:     01. Tulo- ja varallisuusvero, lisäystä ................................... .       2 245 000 000
2473:     03. Perintö- ja lahjavero, vähennystä .................................. .        -170 000 000
2474: 
2475: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ................. .          -830 000 000
2476:     01. Liikevaihtovero, vähennystä ........................................ .        -610 000 000
2477:     02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero, vähennystä ...... .              -220 000 000
2478: 
2479: 06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ....................... .         -145000 000
2480:     01. Tuontitulli, vähennystä ............................................. .       -100 000 000
2481:     02. Tuontimaksut, vähennystä .......................................... .         -115 000 000
2482:     09. Tasausvero, lisäystä ................................................. .         70 000 000
2483: 
2484: 08. Valmisteverot .............................................................. .    -975 000 000
2485:     01.   Tupakkavero, vähennystä .......................................... .        -350 000 000
2486:     02.   Makeisvero, vähennystä ............................................ .        -20 000 000
2487:     03.   Olutvero, vähennystä ................................................ .     -150 000 000
2488:     04.   Alkoholijuoma vero, vähennystä .................................... .       -200 000 000
2489:     06.   Elintarviketuotteiden valmistevero, lisäystä ....................... .        120 000 000
2490:                                             Osastot 11 ja 12                                         5
2491: 
2492:     07. Polttoainevero, vähennystä ......................................... .           -450 000 000
2493:     08. Ravintorasvavero, lisäystä .......................................... .             75 000 000
2494: 
2495: 10. Muut verot ................................................................. .       -870 000 000
2496:     01. Leimavero, vähennystä .............................................. .           -355 000 000
2497:     02. Luottovero, vähennystä ............................................. .           -150 000 000
2498:     03. Auto- ja moottoripyörävero, vähennystä ......................... .                -90 000 000
2499:     04. Moottoriajoneuvovero, vähennystä ................................ .              -120 000 000
2500:     05. Tilauslentovero, vähennystä ........................................ .           -100 000 000
2501:     06. Arpajaisvero, vähennystä ........................................... .            -55 000 000
2502: 
2503: 19. Muut veronluonteiset tulot ................................................ .          185 000 000
2504:     04. Eräiden maataloustuotteiden markkinoimismaksut, lisäystä .... .                    185 000 000
2505: 
2506: 
2507: 
2508: 
2509:                                                Osasto 12
2510: 
2511: 12. SEKALAISET TULOT ............................................. .                    1898 600 000
2512: 25. Oikeusministeriön hallinnonala ................................... : ....... .          25 000 000
2513:     4 7. Ulosottomaksut, lisäystä ............................................ .            25 000 000
2514: 
2515: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ..................................... .         1180 000 000
2516:     99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä ..... .               1 180 000 000
2517: 
2518: 29. Opetusministeriön hallinnonala ........................................... .          -60000 000
2519:     10. Korkeakoulujen tulot, vähennystä ................................. .              -60 000 000
2520: 
2521: 31. Liikenneministeriön hallinnonala ......................................... .            10 000 000
2522:      90. Ratamaksu, lisäystä ................................................. .            10 000 000
2523: 
2524: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala ........................... .                600 000
2525:      99.   ~~UPI?.a- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut tulot,
2526:            hsaysta ................................................................ .          600 000
2527: 
2528: 33. Sosiaali- ja teneysministeriön hallinnonala ............................. .            550 000 000
2529:      98. Valtionapujen palautukset, lisäystä ................................ .            550 000 000
2530: 
2531: 35. Ympäristöministeriön hallinnonala ....................................... .              2 000 000
2532:      40. Asuntotoimen tulot, lisäystä ....................................... .              2 000 000
2533: 
2534: 39. Muut sekalaiset tulot .................................................... ..          191 000 000
2535:      04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset, lisäystä .                    6 000 000
2536:      05. "Y~.Itio~ maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuksien myynti,
2537:          hsaysta ................................................................ .        185 000 000
2538: 6                                                                  Osastot 13 ja 15
2539: 
2540:                                                                          Osasto 13
2541: 
2542: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET.. .... ... .                                                                                      1 230 000 000
2543: 01. Korkotulot..................................................................                                                         1 230 000 000
2544:     07. Korot talletuksista, lisäystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    660 000 000
2545:     08. Korot obligaatioista, lisäystä........................................                                                             570 000 000
2546: 
2547: 
2548: 
2549: 
2550:                                                                          Osasto 15
2551: 
2552: 15. LAINAT..................................................................                                                           3 765 000 000
2553: 02. Valtion nettolainanotto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3 765 000 000
2554:     01. Nettolainanotto, lisäystä.............................................                                                           3 765 000 000
2555: 
2556:                                                                   Tulojen kokonaismäärä:
2557: 
2558:                                                                            6 333 600 000
2559:                                                                                                7
2560: 
2561: 
2562: 
2563: 
2564:                                              MENOT
2565: 
2566: 
2567:                                            Pääluokka 24                                   mk
2568: 
2569: 
2570: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ....... .                                     72 000 000
2571: 01. Ulkoasiainhallinto (030) .................................................. .      6 000 000
2572:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ................ .            6 000 000
2573: 
2574: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö (040) ................................... .       20 000 000
2575:     66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .... .           20 000 000
2576: 
2577: 99. Ulkoasianministeriön hallinnonalan muut menot (030) ................. .           46 000 000
2578:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha), lisäystä .................. .                300 000
2579:     66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (arviomääräraha), lisäystä.              45 700 000
2580: 
2581: 
2582: 
2583: 
2584:                                            Pääluokka 25
2585: 
2586: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ............... .                                 14 600 000
2587: 40. Erityistuomioistuimet (090) ............................................... .        800 000
2588:     22. Valtakunnanoikeuden toimintamenot (arviomääräraha) ......... .                   800 000
2589: 
2590: 99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut menot (070) .................... .           13 800 000
2591:     29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha), lisäystä .................. .                800 000
2592:     50. Eräät valtion maksamat korvaukset ja avustukset (arviomäärä-
2593:         raha), lisäystä ........................................................ .    13 000 000
2594: 
2595: 
2596: 
2597: 
2598:                                            Pääluokka 26
2599: 
2600: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ......... .                                   16 400 000
2601: 90. Rajavartiolaitos (120) ..................................................... .    19 000 000
2602:     74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .................... .           19 000 000
2603: 8                                                     Pääluokat 26, 27 ja 28
2604: 
2605: 97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittäminen (960) . ................ ..                                          -2600000
2606:     32. Kuntien yhdistymisavustukset (arviomääräraha), vähennystä .. .                                                   -3 000 000
2607:     43. Läänin kehittämisraha (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ........... .                                                 400 000
2608: 
2609: 
2610: 
2611: 
2612:                                                              Pääluokka 27
2613: 
2614: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ....... .                                                                          79 612 000
2615: 25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttömenot (160) .................. .                                               10 600 000
2616:     24. Varustuksen käyttö ja kunnossapito (siirtomääräraha 3 v), lisä-
2617:         ystä .............................. ··. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·· · · ·· · ·· · · · · · ·         10 600 000
2618: 
2619: 27. Kiinteistömenot (160) ..................................................... .                                         42 800 000
2620:     10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha), lisäystä .................. .                                              20 000 000
2621:     74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v), lisä-
2622:          ystä .................................. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·       16 800 000
2623:     75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ................. .                                                6 000 000
2624: 
2625: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta (030) ......................... .                                               26 212 000
2626:     21. Rauhanturvaamistoiminnan valmius- ja sotilastarkkailijatehtävät
2627:         (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ...................................... .                                            4 462 000
2628:     22. Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto- ja varustamismenot
2629:         (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ...................................... .                                           21 750 000
2630: 
2631: 
2632: 
2633: 
2634:                                                              Pääluokka 28
2635: 
2636: 28. VALTIOVARAINl\UNISTERIÖN HALLINNONALA ...                                                                          1420 000 000
2637: 60. Rakennushallinto (050) ................................................... .                                           55 000 000
2638:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .................. ..                                                35 000 000
2639:     75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ................. .                                               20 000 000
2640: 
2641: 86. Suomen itsenäisyyden juhlarahasto (830) ................................ .                                             15 000 000
2642:     60. ~u_?m~!l itsenäisyyden juhlarahaston toiminnan rahoittaminen,
2643:         hsaysta ................................................................ .                                         15 000 000
2644: 
2645: 87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen (840) ............................ .                                               210 000 000
2646:     50. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen ja takausten hoito-
2647:         menoihin (arviomääräraha), lisäystä ............................... .                                             210 000 000
2648:                                          Pääluokat 28 ja 29                                      9
2649: 
2650: 88. Eräät rahoitusjärjestelyt (840) ........................................... .     1 210 000 000
2651:     88. Suomen Vientiluotto Oy:n vastuudebentuurien lunastus ........ .                 760 000 000
2652:     89. Erityistilisaatavan maksaminen Suomen Pankille (arviomäärära-
2653:         ha) .................................................................... .     450 000 000
2654: 
2655: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot (020) ............... .          -70 000 000
2656:     41. Valtionavustus uusien kuorma-autojen ja niiden perävaunujen
2657:          hankintaan (arviomääräraha), vähennystä ........................ .           -70 000 000
2658: 
2659: 
2660: 
2661: 
2662:                                            Pääluokka 29
2663: 
2664: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA .............. .                                   484 081000
2665: 01. Opetusministeriö (210) .................................................... .         1300 000
2666:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .               1 300 000
2667: 
2668: 02. Evankelis-luterilainen kirkko (310) ...................................... .            34000
2669:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ....................................... .               34 000
2670: 
2671: 05. Ortodoksinen kirkkokunta (310) ......................................... .              75 000
2672:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ....................................... .               75 000
2673: 
2674: 08. Kansainvälinen yhteistyö (030) ........................................... .           440 000
2675:     25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirtomääräraha 2 v), lisäystä.                 440 000
2676: 
2677: 10. Korkeakoulut (240) ....................................................... .         31793 000
2678:     20. Muut opetus- ja tutkimusmenot, kaluston hankinta sekä kiin-
2679:         teistöjen käyttö (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ................... .            4 151 000
2680:     21. Eräiden korkeakoulujen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
2681:         vähennystä ........................................................... .       -3 658 000
2682:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ................ .             11 300 000
2683:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ........... .            20 000 000
2684: 
2685:  11. Valtion harjoittelukoulut (220) ........................................... .        2 597 000
2686:      29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .............. .               2 597 000
2687: 
2688:  39. Opintotuki (260) .......................................................... .     167 000 000
2689:      21. Valtio_n .. op~ntotukikeskuksen toimintamenot (siirtomääräraha
2690:          2 v), hsaysta .......................................................... .       3 000 000
2691:      52. <?J?.int~lainojen valtiontakaus ja korkotuki (arviomääräraha),
2692:          hsaysta ................................................................ .      20 000 000
2693:      55. Opintoraha (arviomääräraha), lisäystä ............................ .           106 000 000
2694:      56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha), lisäystä ..................... .             38 000 000
2695: 
2696:  2 331143R
2697: 10                                                              Pääluokka 29
2698: 
2699: 42. Valtion yleisshistävät oppilaitokset (220) ............................... .                                                587 000
2700:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .                                                     587 000
2701: 
2702: 43. Lukiot, peruskoulut ja musiikkioppilaitokset (220) . .................... .                                             185 000 000
2703:       30.     Valtion?~:ms ..lukio-opetuksen käyttökustannuksiin (arviomäärä-
2704:           raha), hsaysta ........................................................ .                                          70 000 000
2705:       31. Valtionosuus peruskouluopetuksen käyttökustannuksiin (ar-
2706:           viomääräraha), lisäystä ............................................. .                                            112 500 000
2707:       51. Valtion~I?.u y~sityiseen yleissivistävään opetukseen (arviomäärä-
2708:           raha), hsaysta ........................................................ .                                            2 500 000
2709: 
2710: 60. Valtion ammatilliset oppilaitokset (230) ................................. .                                             56 950 000
2711:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .                                                  40 000 000
2712:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ................ .                                                  16950000
2713: 
2714: 65. Kunnalliset ja yksityiset ammatilliset oppilaitokset (230) .. ............ .                                               8 000 000
2715:     30. Valtionosuus kunnallisten ammatillisten oppilaitosten käyttökus-
2716:         tannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ............................. .                                                 13 000 000
2717:     34. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten ammatillisten oppilaitosten
2718:         perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ......... .                                                   20 000 000
2719:     50. Valtionosuus yksityisten ammatillisten oppilaitosten käyttökus-
2720:         tannuksiin (arviomääräraha), vähennystä ......................... .                                                 -25 000 000
2721: 
2722: 69. Aikuiskoulutus (250) ...................................................... .                                             13196 000
2723:     10. Opetushallinnon henkilöstökoulutus (siirtomääräraha 2 v), lisä-
2724:         ystä .......................... · · .. · · · · ·· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·         81 000
2725:     30. ~.altionos~~s k~nsalaisopistojen käyttökustannuksiin (arviomää-
2726:         raraha), hsaysta ...................................................... .                                             13 115 000
2727: 
2728: 80. Varastokirjasto (280) ..................................................... .                                                  5 000
2729:     29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .............. .                                                         5 000
2730: 
2731: 83. Arkistolaitos (280) ........................................................ .                                              650 000
2732:     10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha), lisäystä .................. .                                                    650 000
2733: 
2734: 92. Valtion taidemuseo (290) ................................................. .                                                536 000
2735:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ....................................... .                                                   536 000
2736: 
2737: 93. Museovirasto ja kulttuuriperinne (280) .................................. .                                                1553 000
2738:     21. ~u.?m~!llinnan hoitokunnan toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
2739:         hsaysta ................................................................ .                                               853 000
2740:     29. Museoviraston muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v), lisä-
2741:         ystä ................................ · · · · · · · ·· · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·· · · ·              700 000
2742: 
2743: 94. Kirjastotoimi (280) ........................................................ .                                             1560 000
2744:     29. Näkövammaisten kirjaston muut kulutusmenot, lisäystä ....... .                                                          270 000
2745:     30. Valtionosuus ja -avustus kirjastojen käyttökustannuksiin (ar-
2746:          viomääräraha), lisäystä ............................................. .                                               1 290 000
2747:                                           Pääluokat 29 ja 30                                     11
2748: 
2749: 95. Suomen elokuva-arkisto (290) ... ......................................... .               5000
2750:     29. Muut kulutusmenot, lisäystä ....................................... .                  5 000
2751: 
2752: 98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen (300) ................... .               12 800 000
2753:     50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat urheilun ja liikun-
2754:          takasvatustyön tukemiseen (arviomääräraha), lisäystä .......... .                12 800 000
2755: 
2756: 
2757: 
2758: 
2759:                                             Pääluokka 30
2760: 
2761: 30. MAA- JA l\fETSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
2762:     NONALA ............................................................... .           468 400 000
2763: 01. Maa- ja metsätalousministeriö (670) ................................... ..           -2 500 000
2764:     25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha), vähennystä .............. .                -2 500 000
2765: 
2766: 31. Hinta- ja tulotuki (670) ................................................. ..      -355 000 000
2767:     41. Maataloustulolain mukainen valtion tuki (arviomääräraha),
2768:         vähennystä ........................................................... .       -230 000 000
2769:     48. Eräiden alkoholijuomien raaka-aineiden hinnanerokorvaukset
2770:         (arviomääräraha), vähennystä ...................................... .          -125 000 000
2771: 
2772: 32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon tasapainottamistoimenpi-
2773:     teet (670) .................................................................. .      740 000 000
2774:     40. Maataloustuotteiden vientituki (arviomääräraha), lisäystä ...... .               603 000 000
2775:     43. Jalostettujen elintarviketeollisuustuotteiden raaka-aineiden hin-
2776:          nanerokorvaukset (arviomääräraha), lisäystä ..................... .             137 000 000
2777: 
2778: 36. Kala-, riista- ja porotalous (690) ....................................... ..          3 000 000
2779:     42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen, lisäystä ... .                     500 000
2780:     46. Kalastuksesta saatavan tulon vakaannuttaminen ja kotimaisen
2781:         kalan käytön edistäminen (arviomääräraha), lisäystä ........... .                  2 500 000
2782: 
2783: 38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos (690) ............................ .           11500 000
2784:     87. ~~a-~~ueet, rakennukset ja kiinteistöt (siirtomääräraha 3 v),
2785:          hsaysta ................................................................ .       11 500 000
2786: 
2787: 84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos (670) ................................ ..          2 300 000
2788:     74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ................ .                2 300 000
2789: 
2790:  85. Vesivarojen käyttö ja hoito (560) ....................... ................ ..        20 000 000
2791:      31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimenpiteisiin (siirtomäärä-
2792:           raha 3 v), lisäystä ................................................... ..       5 000 000
2793:      77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ....... .             15 000 000
2794: 12                                        Pääluokat 30 ja 31
2795: 
2796: 86. Yksityismetsätalous (680) ................................................. .         20 000 000
2797:     83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ............ .               20 000 000
2798: 
2799: 95. Metsähallitus (680) ........................................................ .      -11500000
2800:     87. Maan hankkiminen (siirtomääräraha 3 v), vähennystä .......... .                 -11 500 000
2801: 
2802: 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot (650) ..... .                 40 600 000
2803:     62. Viljan ja nurmikasvien siementen vannuusvarastoinnista aiheu-
2804:         tuvien kustannusten korvaaminen (arviomääräraha), vähennystä.                   -15 000 000
2805:     63. Viljan hinnan alentamisen korvaaminen .......................... .                55 600 000
2806: 
2807: 
2808: 
2809: 
2810:                                              Pääluokka 31
2811: 
2812: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLI~~ONALA ........... .                                      424 737 000
2813: 24. Tielaitos (720) ............................................................. .       80 000 000
2814:     77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ......... .                80 000 000
2815: 
2816: 30. Merenkulkulaitos (730) .................... : .............................. .        22 737 000
2817:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .                  250 000
2818:     78. Keiteleen-Päijänteen kanava (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .... .                22 487 000
2819: 
2820: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen (730) ................. .
2821:     40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arviomääräraha), vähen-
2822:         nystä .................................................................. .      -13 400 000
2823:     42. Ahvenanmaalaisten pientonnistoalusten hankintojen väliaikainen
2824:         tukeminen ............................................................ .          13 400 000
2825: 
2826: 57. Henkilö- ja tavaraliikenteen tuet ja kor\'aukset (750) .................. .           12 000 000
2827:     34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojärjestelmän suunnitteluun
2828:         ja rakentamiseen (siirtomääräraha 3 v) ........................... .               2 000 000
2829:     61. Valtionapu ja korvaus joukkoliikennejärjestelmän kehittämiseen
2830:         ja säilyttämiseen (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .................. .            10 000 000
2831: 
2832: 58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtionavut (750) . .................. .          150 000 000
2833:     62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ... .               150 000 000
2834: 
2835: 85. Sijoitukset valtionenemmistöisiin osakeyhtiöihin (740) ................. .           100 000 000
2836:     88. Finnair Oy:n osakepääoman korottaminen (siirtomääräraha 3 v).                    100 000 000
2837: 
2838: 92. Ilmailolaitos (740) ......................................................... .       60 000 000
2839:      88.   I!r~~aih:,laitoksen peruspääoman korotus (siirtomääräraha 3 v),
2840:            hsaysta ................................................................ .     60 000 000
2841:                                                                                                13
2842: 
2843:                                            Pääluokka 32
2844: 
2845: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
2846:     NONALA ............................................................... .          477 676 000
2847: 01. Kauppa- ja teollisuusministeriö (810) .................................... .       -1424000
2848:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .               126 000
2849:     60. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon (arviomääräraha), vähen-
2850:         nystä .................................................................. .     -1 550 000
2851: 
2852: 40. Geologian tutkimuskeskus (830) ......................................... .             100 000
2853:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .                100 000
2854: 
2855: 42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus (830) ............ .................... .        10 000 000
2856:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .             10 000 000
2857: 
2858: 49. Kera Oy (840) ............................................................. .       31000 000
2859:     43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen (arviomääräraha),
2860:         lisäystä ................................................................ .     16 000 000
2861:     46. Avustus riskipääomarahastoa varten Kera Oy:lle (siirtomäärä-
2862:         raha 2 v), lisäystä .................................................... .      15 000 000
2863: 
2864: 50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen edistäminen (850) ........ .           443 000 000
2865:     24. Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehitystyön edistäminen
2866:          (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ...................................... .        3 000 000
2867:     61. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientitakuukorvaukset (ar-
2868:          viomääräraha), lisäystä ............................................. .       290 000 000
2869:     88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .................. .            150 000 000
2870: 
2871: 51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimenpiteet (850) ................. .        -25 000 000
2872:     48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha), lisäystä .............. .            50 000 000
2873:     49. Yritystoiminnan aluetuki (arviomääräraha), vähennystä ........ .              -50 000 000
2874:     50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (arviomääräraha), vähen-
2875:          nystä .................................................................. .   -25 000 000
2876: 
2877: 52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen (850) ............ .             10 000 000
2878:     24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille yrityksille (siirtomää-
2879:          räraha 2 v), lisäystä ................................................. .       5 000 000
2880:     40. Valtionavustus PK-yritysten kehittämispalvelutoimintaan ja alan
2881:         yhteisöille (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ......................... .          5 000 000
2882: 
2883: 55. Energiatalous (860) ....................................................... .        5 000 000
2884:     22. Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa (siirto-
2885:         määräraha 3 v), lisäystä ............................................ .          5 000 000
2886: 
2887: 80. Matkailun edistämiskeskus (870) ........................................ .          20 000 000
2888:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .             20 000 000
2889: 14                                                               Pääluokat 32 ja 33
2890: 
2891: 85. Ulkomaankaupan edistäminen (880) ..................................... .                                                              -15 000 000
2892:        47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle (arviomääräraha), vähen-
2893:            nystä .................................................................. .                                                     -15 000 000
2894: 
2895: 
2896: 
2897: 
2898:                                                                      Pääluokka 33
2899: 
2900: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
2901:     NONALA ................................................................                                                             2 294 500 000
2902: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö (400).......................................                                                              4 000 000
2903:        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä....................                                                                 4 000 000
2904: 
2905: 03. Työttömyysturvalautakunta (400).........................................                                                                   500 000
2906:        21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä....................                                                                   500 000
2907: 
2908: 17. Työttömyysturva (410).....................................................                                                            1460 000 000
2909:     50. Valtionosuus työttömyyskassoilie-(arviomääräraha), lisäys-tä....                                                                  1 160 000 000
2910:     51. ~~?tt~~yysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha),
2911:                 hsaysta.................................................................                                                   300 000 000
2912: 
2913: 18. Sairausvakuutus (410)......................................................                                                            100 000 000
2914:        60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista menoista (ar-
2915:            viomääräraha), lisäystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             100 000 000
2916: 
2917: 19. Eläkevakuutus (410) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      406 000 000
2918:        52.     ~.altion o~u~s y:,ittäjien eläkelaistajohtuvista menoista (arviomää-
2919:            raraha), hsaysta.......................................................                                                         266 000 000
2920:        60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
2921:            räraha), lisäystä.......................................................                                                        140 000 000
2922: 
2923: 21. Rintamaveteraanieläkkeet (410)...........................................                                                             -12 000 000
2924:        52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (arviomääräraha), vähen-
2925:            nystä...................................................................                                                       -12 000 000
2926: 
2927: 23. Muu sodista kärsineiden turva (410) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           16 000 000
2928:        30.      Y~.ltio~ korvaus sodista kärsineiden huoltoon (arviomääräraha),
2929:                 hsaysta.................................................................                                                     16 000 000
2930: 
2931: 29. Pakolaisten ja turvapaikan hakijoiden vastaanotto (410)...............                                                                -20 000 000
2932:        61. Pakolaisten ja turvapaikan hakijoiden vastaanotto (arviomäärä-
2933:            raha), vähennystä.....................................................                                                         -20 000 000
2934:                                       Pääluokat 33, 34 ja 35                                   15
2935: 
2936: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto (420) . ................. .       265 000 000
2937:     30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökus-
2938:         tannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ............................. .          200 000 000
2939:     31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen perustamis-
2940:         kustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ......................... .            15 000 000
2941:     38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
2942:         eräisiin käyttökustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ......... .             50 000 000
2943: 
2944: 57. Lomatoiminta (420) ....................................................... .        75 000 000
2945:     40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelujen kustan-
2946:         nuksiin (arviomääräraha), lisäystä ................................. .          75 000000
2947: 
2948: 
2949: 
2950: 
2951:                                            Pääluokka 34
2952: 
2953: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA .................... .                               267 616 000
2954: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano (620) .................................. .          267 000 000
2955:     02. Palkkaukset (arviomääräraha), lisäystä ........................... .            94 000 000
2956:     30. Valtionosuus kunnille ja kunlainliitoille työttömyyden lieventä-
2957:         miseen (arviomääräraha), lisäystä ................................. .           36 000 000
2958:     50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistuvien opintososi-
2959:         aaliset edut (arviomääräraha), lisäystä ............................ .         202 000 000
2960:     51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ostopalvelut (arviomää-
2961:         räraha), vähennystä ................................................. .      -100 000 000
2962:     61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (siirtomääräraha 3 v),
2963:         vähennystä ........................................................... .      -15 000 000
2964:     77. ~ij.?itu.~menot työllisyyden turvaamiseksi (siirtomääräraha 3 v),
2965:         hsaysta ................................................................ .      50 000 000
2966: 
2967: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot (610) ........................ .              616 000
2968:     67. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja maksuosuudet (ar-
2969:         viomääräraha), lisäystä ............................................. .           616 000
2970: 
2971: 
2972: 
2973: 
2974:                                            Pääluokka 35
2975: 
2976: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ........ .                                     464 960 000
2977: 01. Ympäristöministeriö (510) ................................................ .         2 390 000
2978:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ................... .              2 390 000
2979: 16                                                                     Pääluokat 35 ja 36
2980: 
2981: 13. Ympäristöyhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa (520) ..... .                                                                                   4 500 000
2982:      66. Avustukset ympäristöinvestointeihin Itä- ja Keski-Euroopan
2983:          maissa (siirtomääräraha 3 v), vähennystä ......................... .                                                                             -3 000 000
2984:      67. ~~pä:,istöyhteistyön yleinen edistäminen (siirtomääräraha 3 v),
2985:          hsaysta ................................................................ .                                                                         7 500 000
2986: 
2987: 25. Vesi- ja ympäristöhallinto (560) ......................................... .                                                                            5 000 000
2988:      27. \>lJy- )a aluskemikaalivahinkojen torjunta (arviomääräraha),
2989:          hsaysta ................................................................ .                                                                         5 000 000
2990: 
2991: 32. Rakennettu ympäristö ja rakentaminen (530) ........................... .                                                                                5 070 000
2992:      61. Muut avustukset rakennussuojeluun (siirtomääräraha 3 v), lisä-
2993:          ystä ................................................................... .                                                                         4 000 000
2994:      90. Pohjan Ruukkiteollisuus Oy:n tukeminen (siirtomääräraha 3 v).                                                                                      1 070 000
2995: 
2996: 45. Asuntotoimi (540) ......................................................... .                                                                         448 000 000
2997:      53. ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja korkotuki (arviomäärä-
2998:          raha), vähennystä .................................................... .                                                                        -28 000 000
2999:      54. Asumistuki (arviomääräraha), lisäystä ............................ .                                                                             400 000 000
3000:      55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden korkotuki (arviomää-
3001:          räraha), vähennystä ................................................. .                                                                         -45 000 000
3002:      56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .. .                                                                                150 000 000
3003:      63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (arviomääräraha), vähennystä.                                                                                   -29 000 000
3004: 
3005: 
3006: 
3007: 
3008:                                                                             Pääluokka 36
3009: 
3010: 36. VALTIONVELKA ....................................................                                                                                  -147 547 000
3011: 01. Kotimaisen velan korko (910).............................................                                                                              22 453 000
3012:      90. Kotimaisen velan korko (arviomääräraha), lisäystä..............                                                                                   22 453 000
3013: 
3014: 09. Muut menot valtionvelasta (910)..........................................                                                                           -170 000 000
3015:      21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha), vähen-
3016:          nystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    -170 000 000
3017: 
3018:                                                                        Menojen kokonaismäärä:
3019: 
3020:                                                                                    6 337 035 000
3021:                                                                                                                    17
3022: 
3023: 
3024: 
3025: 
3026:                                              TULOT
3027: 
3028: 
3029:                                              Osasto 11
3030:                       VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
3031:                       01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
3032: 
3033: 
3034:   01. Tulo- ja varallisuusvero                       1993 V lisätuloarvio .......... .  2 245 000 000
3035:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä           1993 II lisätuloarvio ......... . -2 230 000 000
3036: 2 245 000 000 mk.                                    1993 tuloarvio ................ . 29 250 000 000
3037:    Selvitysosa: Vuoden 1991 verotuksen valmis-       1992 tilinpäätös .............. . 32 008 839 607
3038: tuttua suoritetun maksuunpanotilityksen yhtey-       1991 tilinpäätös .............. . 39 526 938 439
3039: dessä kirjattiin ver.otuksen oikaisuna momentin
3040: vähennykseksi joulukuulle 1992 2 100 000 ÖOO
3041: mk. Kun tämän oikaisun oli ennakoitu tapah-             03. Perintö- ja lahjavero
3042: tuvan kuluvan vuoden tammikuussa ja koska               Momentin             tuloarviota            vähennetään
3043: vuoden 1992 verotuksesta saatujen ennakkotie-        170 000 000 mk.
3044: tojen perusteella arvio vuoden 1992 verotuksen         Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen
3045: maksuunpanotilityksessä valtiolta perittävästä       mukaan perintö- ja lahjaveron kokonaiskerty-
3046: määrästä on alentunut 800 000 000 markalla,          mäksi vuonna 1993 arvioidaan 950 000 000 mk.
3047: tulo- ja varallisuusveron tuotto lisääntyy tästä
3048: syystä 2 900 000 000 markalla. Kun palkkasum-
3049: man alentumisen vuoksi momentin tuottoarvio-         1993 V lisätuloarvio ............ -170 000 000
3050: ta olisi pienennettävä 655 000 000 markalla          1993 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 120 000 000
3051: toisessa lisätalousarviossa esitetystä, momentille   1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 018 936 197
3052: arvioidaan kertyvän lisäystä 2 245 000 000 mk.       1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . .    989 733 646
3053: 
3054: 
3055: 
3056: 
3057:                      04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
3058: 
3059:   01. Liikevaihtovero                                1993 V lisätuloarvio .......... . -610 000 000
3060:   Momentin        tuloarviota      vähennetään       1993 II lisätuloarvio ......... . -1 690 000 000
3061: 610 000 000 mk.                                      1993 tuloarvio ................ . 39 200 000 000
3062:   Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen ja     1992 tilinpäätös .............. . 40 010 319 030
3063: kotimaisen kysynnän arvioidun heikkenemisen          1991 tilinpäätös .............. . 42 631 851 458
3064: johdosta liikevaihtoveron kokonaiskertymäksi
3065: arvioidaan 36 900 000 000 mk.
3066: 3 331143R
3067: 18                                                        Osasto 11
3068: 
3069:   02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava                       1993 V lisätuloarvio ............ -220 000 000
3070: vero                                                               1993 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 800 000 000
3071:   Momentin        tuloarviota    vähennetään                       1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 673 803 334
3072: 220 000 000 mk.                                                    1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 723 657 482
3073:   Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen
3074: perusteella momentin kokonaiskertymäksi arvi-
3075: oidaan 1 580 000 000 mk.
3076: 
3077: 
3078: 
3079: 
3080:                               06. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut
3081: 
3082:      01. Tuontitulli                                               1993 V lisätuloarvio ............ -115 000 000
3083:   Momentin       tuloarviota     vähennetään                       1993 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 000 000
3084: 100 000 000 mk.                                                    1992 tilinpäätös..................                    73 102 730
3085:   Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen                      1991 tilinpäätös..................                    58 320 797
3086: perusteella momentin kokonaiskertymäksi
3087: vuonna 1993 arvioidaan 1 100 000 000 mk.                              09. Tasausvero
3088: 1993 V lisätuloarvio ............ -100 000 000                        Momentille         arvioidaan       kertyvän        lisäystä
3089: 1993 tuloarvio... . . . . . . . . . . . . . . . . 1 200 000 000    70 000 000 mk.
3090: 1992 tilinpäätös ................. 1 139 327 174                     Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen
3091: 1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 232 479 137   perusteella momentin kokonaiskertymäksi
3092:                                                                    vuonna 1993 arvioidaan 260 000 000 mk.
3093:      02. Tuontimaksut
3094:      Momentin           tuloarviota           vähennetään
3095: 115 000 000 mk.                                                    1993 V lisätuloarvio ............. . 70 000 000
3096:   Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen                      1993 tuloarvio .................... . 190 000 000
3097: perusteella momentin kokonaiskertymäksi                            1992 tilinpäätös .................. . 465 191 308
3098: vuonna 1993 arvioidaan 65 000 000 mk.                              1991 tilinpäätös .................. . 752 027 921
3099: 
3100: 
3101: 
3102: 
3103:                                                       08. Valmisteverot
3104: 
3105:      01. Tupakkavero                                                 Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen
3106:   Momentin       tuloarviota     vähennetään                       perusteella momentin kokonaiskertymäksi
3107: 350 000 000 mk.                                                    vuonna 1993 arvioidaan 140 000 000 mk.
3108:   Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen
3109: perusteella momentin kokonaiskertymäksi
3110: vuonna 1993 arvioidaan 3 150 000 000 mk.                           1993 V lisätuloarvio .............. -20 000 000
3111:                                                                    1993 tuloarvio.................... 160 000 000
3112: 1993 V lisätuloarvio ............ -350 000 000                     1992 tilinpäätös................... 139 976 841
3113: 1993 II lisätuloarvio ............ -260 000 000                    1991 tilinpäätös................... 155 320 131
3114: 1993 tuloarvio ................... 3 760 000 000
3115: 1992 tilinpäätös ................. 2 969 147 835                      03. Olutvero
3116: 1991 tilinpäätös ................. 3 174 773 325                      Momentin              tuloarviota           vähennetään
3117:                                                                    150 000 000 mk.
3118:      02. Makeisvero                                                  Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen
3119:      Momentin           tuloarviota           vähennetään          perusteella momentin kokonaiskertymäksi
3120: 20 000 000 mk.                                                     vuonna 1993 arvioidaan 2 450 000 000 mk.
3121:                                                             Osasto 11                                                                  19
3122: 
3123: 1993 V lisätuloarvio ............ -150 000 000                       1993 V lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . .         120 000 000
3124: 1993 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 600 000 000    1993 tuloarvio.....................                      100 000 000
3125: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 529 600 049     1992 tilinpäätös ...................                     224 074 638
3126: 1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 614 135 940     1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   239 413 204
3127: 
3128:    04. Alkoholijuomavero                                                07. Polttoainevero
3129:    Momentin              tuloarviota            vähennetään             Momentin                 tuloarviota                  vähennetään
3130: 200 000 000 mk.                                                      450 000 000 mk.
3131:   Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen                          Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen
3132: perusteella momentin kokonaiskertymäksi                              perusteella momentin kokonaiskertymäksi
3133: vuonna 1993 arvioidaan 4 050 000 000 mk.                             vuonna 1993 arvioidaan 8 510 000 000 mk.
3134: 
3135: 1993 V lisätuloarvio ............ -200 000 000                       1993 V lisätuloarvio ............. --450 000 000
3136: 1993 tuloarvio................... 4 250 000 000                      1993 tuloarvio ................... 8 960 000 000
3137: 1992 tilinpäätös ................. 4 173 144 225                     1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 003 396 771
3138: 1991 tilinpäätös ................. 4 515 711 155                     1991 tilinpäätös .................. 6 487 039 576
3139: 
3140:                                                                         08. Ravintorasvavero
3141:    06. Elintarviketuotteiden valmistevero
3142:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                              Momentille            arvioidaan           kertyvän       lisäystä
3143:                                                                      75 000 000 mk.
3144: 120 000 000 mk.
3145:    Selvitysosa: Lisäys aiheutuu lähinnä siitä, että                    Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen
3146: ETA-sopimuksen lykkääntymisen johdosta elin-                         perusteella momentin kokonaiskertymäksi
3147: tarviketuotteiden valmisteveroa ei ollut tarpeen                     vuonna 1993 arvioidaan 360 000 000 mk.
3148: korvata tuontimaksujärjestelmällä. Toteutuneit-                      1993 V lisätuloarvio ............. . 75 000 000
3149: ten kertymätietojen perusteella momentin ko-                         1993 tuloarvio .................... . 285 000 000
3150: konaiskertymäksi vuonna 1993 arvioidaan                              1992 tilinpäätös .................. . 318960855
3151: 220 000 000 mk.                                                      1991 tilinpäätös .................. . 266 713 746
3152: 
3153: 
3154: 
3155: 
3156:                                                          10. Muut verot
3157: 
3158:    01. Leimavero                                                     1993 V lisätuloarvio ............ -150 000 000
3159:   Momentin       tuloarviota     vähennetään                         1993 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350 000 000
3160: 355 000 000 mk.                                                      1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . .  122 850 476
3161:   Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen                        1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . .  133 677 254
3162: perusteella momentin kokonaiskertymäksi
3163: vuonna 1993 arvioidaan 2 645 000 000 mk.                                03. Auto- ja moottoripyörävero
3164:                                                                         Momentin                  tuloarviota                 vähennetään
3165: 1993 V lisätuloarvio ............. -355 000 000                      90 000 000 mk.
3166: 1993 II lisätuloarvio ............. -500 000 000                       Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen
3167: 1993 tuloarvio ................... 3 500 000 000                     perusteella momentin kokonaiskertymäksi
3168: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 020 740 686   vuonna 1993 arvioidaan 1 560 000 000 mk.
3169: 1991 tilinpäätös .................. 3 456 369 660
3170:                                                                      1993 V lisätuloarvio ............. -90 000 000
3171:    02. Luottovero                                                    1993 II lisätuloarvio ............. -600 000 000
3172:    Momentin              tuloarviota            vähennetään          1993 tuloarvio ................... 2 250 000 000
3173: 150 000 000 mk.                                                      1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 987 115 169
3174:   Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen                        1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 380 223 378
3175: perusteella momentin kokonaiskertymäksi
3176: vuonna 1993 arvioidaan 200 000 000 mk. Vä-                              04. Moottoriajoneuvovero
3177: hennys aiheutuu lähinnä siitä, että luottovero-                         Momentin                  tuloarviota                 vähennetään
3178: lakia ei väliaikaisesti sovelleta vuonna 199 3                       120 000 000 mk.
3179: heinäkuun 1 päivän jälkeen.                                            Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen
3180: 20                                                   Osastot 11 ja 12
3181: 
3182: perusteella momentin kokonaiskertymäksi                            1993 V lisätuloarvio ............ -100 000 000
3183: vuonna 1993 arvioidaan 815 000 000 mk.                             1993 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000 000
3184:                                                                    1992 tilinpäätös.................. 209 221 598
3185: 1993 V lisätuloarvio ............ -120 000 000                        06. Arpajaisvero
3186: 1993 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 935 000 000      Momentin                 tuloarviota                  vähennetään
3187: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 816 861 541   55 000 000 mk.
3188: 1991 tilinpäätös.................. 862 863 249                       Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen
3189:                                                                    perusteella momentin kokonaiskertymäksi
3190:      05. Tilauslentovero                                           vuonna 1993 arvioidaan 270 000 000 mk.
3191:      Momentin           tuloarviota            vähennetään
3192: 100 000 000 mk.                                                    1993 V lisätuloarvio .............. -55 000 000
3193:   Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen                      1993 tuloarvio.................... 325 000 000
3194: perusteella momentin kokonaiskertymäksi                            1992 tilinpäätös................... 213 184 775
3195: vuonna 1993 arvioidaan 100 000 000 mk.                             1991 tilinpäätös................... 260 994 301
3196: 
3197: 
3198: 
3199: 
3200:                                              19. Muut veronluonteiset tulot
3201: 
3202:    04. Eräiden maataloustuotteiden markkinoi-                      kilolta. Maksun korotus lisää momentin kerty-
3203: mismaksut                                                          mää 20 000 000 markalla. Lisäksi viljan vienti-
3204:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                         kustannusmaksun tuottoarviota korotetaan
3205: 1_85 000 000 mk.                                                   50 000 000 markalla hyvän viljasadon johdosta.
3206:    Selvitysosa: Maidon kiintiömaksujen tuotto-
3207: arviota korotetaan tuotantokiintiöiden ylittymi-
3208: sen vuoksi 115 000 000 markalla. Eduskunnalle                      1993 V lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . .          185 000 000
3209: annetaan lisätalousarvioesitykseen liittyvä esitys                 1993 III lisätuloarvio.............                       160 000 000
3210: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmak-                    1993 tuloarvio .....................                      270 000 000
3211: susta annetun lain muuttamisesta, jolla rukiin                     1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    836 959 170
3212: vientikustannusmaksu korotetaan 70 penniin                         1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    706 333 622
3213: 
3214: 
3215: 
3216: 
3217:                                                           Osasto 12
3218:                                               SEKALAISET TULOT
3219:                                            25. Oikeusministeriön hallinnonala
3220: 
3221: 
3222:      47. Ulosottomaksut                                            1993 V lisätuloarvio ................ 25 000 000
3223:   Momentille arvioidaan                kertyvän       lisäystä     1993 tuloarvio ....................... 85 000 000
3224: 25 000 000 mk.                                                     1992 tilinpäätös ..................... 68 340 420
3225:                                                                    1991 tilinpäätös ..................... 58 935 788
3226:                                              Osasto 12                                                              21
3227: 
3228:                               28. Valtiomrainministeriön hallinnonala
3229: 
3230:    99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut   1993 V lisätuloarvio ............ . 1 180 000 000
3231: tulot                                               1993 tuloarvio .................. . 408 935 000
3232:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä          1992 tilinpäätös ................. . 477 992 036
3233: 1 180 000 000 mk.                                   1991 tilinpäätös ................. . 531 500 605
3234:    Selvitysosa: Lisäys aiheutuu lähinnä valtion
3235: sarjaobligaatioiden myynnistä saaduista kurssi-
3236: voitoista.
3237: 
3238: 
3239: 
3240: 
3241:                                  29. Opetusministeriön hallinnonala
3242: 
3243:   10. Korkeakoulujen tulot                          1993 V lisätuloarvio .............. -60 000 000
3244:   Momentin       tuloarviota    vähennetään         1993 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 803 468 000
3245: 60 000 000 mk.                                      1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 816 468 528
3246:   Selvitysosa: Lukukausimaksujen periruisestä       1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 782 859 847
3247: luopumisen johdosta tuloja kertyy arvioitua
3248: vähemmän.
3249: 
3250: 
3251: 
3252: 
3253:                                 31. Liikenneministeriön hallinnonala
3254: 
3255:   90. Ratamaksu                                     1993 V lisätuloarvio ............... . 10 000 000
3256:   Momentille arvioidaan       kertyvän   lisäystä   1993 tuloarvio ...................... . 1 000 000
3257: 10 000 000 mk.                                      1992 tilinpäätös .................... . 1 000 000
3258:                                                     1991 tilinpäätös .................... . 1 000 000
3259: 
3260: 
3261: 
3262: 
3263:                          32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
3264: 
3265:   99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-      1993 V lisätuloarvio ............. .      600 000
3266: nonalan muut tulot                                  1993 tuloarvio .................... . 48 414 000
3267:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä           1992 tilinpäätös .................. . 53 750 168
3268: 600 000 mk vientivalvontayksikön tuloina.           1991 tilinpäätös .................. . 204 009 728
3269: 
3270: 
3271: 
3272: 
3273:                            33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
3274: 
3275:    98. Valtionapujen palautukset                     1993 V lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . . 550 000 000
3276:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä           1993 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 350 000 000
3277:  550 000 000 mk.                                     1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 926 608 580
3278:    Selvitysosa: Lisäys aiheutuu kuntien ennakoi-     1991 tilinpäätös ................... 410 651 081
3279:  tua suuremmista säästötoimista.
3280: 22                                                                      Osastot 12 ja 13
3281: 
3282:                                                               35. Ympäristöministeriön hallinnonala
3283: 
3284:    40. Asuntotoimen tulot                                                          1993 V lisätuloarvio          00   00   00   ..   00   00   00      00   •   2 000 000
3285:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                                         1993 tuloarviooo  00    00   00   00   00   ..   00   ..   00   00   00      2 000 000
3286: 2 000 000 mk.                                                                      1992 tilinpäätös  00    00   ..   00   00   00   00   ..   00   ..   00      3 308 572
3287:    Selvitysosa: Asumistuen saajien määrän kas-                                     1991 tilinpäätös  00    00   00   00   00   00   00   00   00   ....         3 565 410
3288: vusta johtuen asumistukien palautukset ovat
3289: lisääntyneet.
3290: 
3291: 
3292: 
3293:                                                                      39. Muut sekalaiset tulot
3294: 
3295:    04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen                                       Selvitysosa: Lisäys aiheutuu Kulinaari Ra-
3296: peruutukset                                                                        vintolat OY:n osakepääoman myynnistä. Val-
3297:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                                         tioneuvosto oikeutti 1.7.1993 valtion osakasval-
3298: 6 000 000 mk.                                                                      lan käytöstä eräissä taloudellista toimintaa
3299:    Selvitysosa: Lisäys aiheutuu momentin                                           harjoittavissa osakeyhtiöissä annetun lain
3300: 24.01.87 siirtomäärärahan peruutuksesta.                                           (7 40/91) nojalla valtiovarainministeriön myy-
3301:                                                                                    mään ja luovuttamaan Kulinaari Ravintolat
3302: 1993 V lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . .          6 000 000
3303:                                                                                    OY:n koko osakekannan. 1.7.1993 tehdyn kaup-
3304: 1993 II lisätUloarvio..............                       3 000 000
3305:                                                                                    pakirjan mukainen kauppahinta on 185 000 000
3306: 1993 tuloarvio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 200 000 000
3307:                                                                                    mk.
3308: 1992 tilinpäätös ....            00   00   00   00   .. 171 126 933
3309:                                                           00   00.
3310: 
3311: 
3312: 
3313: 
3314: 1991 tilinpäätös       00   ..   00   00   00   00   .. 187 780 249
3315:                                                           00   00.
3316: 
3317: 
3318: 
3319: 
3320:   05. Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien                                    1993 V lisätuloarvio          00   00   ..   00   00   00   ..           185 000 000
3321: oikeuksien myynti                                                                  1993 tuloarvio ...  00   00   00   •   00   .......         ..            40 000 000
3322:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                                          1992 tilinpäätös  00    00   00   00   ..   00   00   ..   00   •         27 257 780
3323: 185 000 000 mk.                                                                    1991 tilinpäätös   00   00   ..   00   00   00   00   ..   00.            37 089 027
3324: 
3325: 
3326: 
3327: 
3328:                                                                            Osasto 13
3329:                             KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
3330:                                                                           01. Korkotulot
3331: 
3332: 
3333:   07. Korot talletuksista                                                            08. Korot obligaatioista
3334:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                                            Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
3335: 660 000 000 mk.                                                                    570 000 000 mk.
3336:   Selvitysosa: Lisäys aiheutuu lähinnä siitä, että                                   Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen
3337: valtion kassareservien määrä on ollut arvioitua                                    perusteella momentin kokonaiskertymäksi
3338: korkeammalla tasolla.                                                              vuonna 1993 arvioidaan 860 000 000 mk.
3339: 
3340: 1993 V lisätuloarvio ............ . 660 000 000                                    1993 V lisätuloarvio          00   00   ..   00   00   00   ..           570 000 000
3341: 1993 tuloarvio        00   00   00   2 450 000 000
3342:                                      00   00   ..   00   00   00.                  1993 tuloarvio .................... .                                    290 000 000
3343: 1992 tilinpäätös ................. . 2 401 476 595                                 1992 tilinpäätös   00   ..   00   00   ..   00   00   ..   00   •        441 125 679
3344: 1991 tilinpäätös .........           2 411 904 784
3345:                                                00   ...   00   00                  1991 tilinpäätös ..     00   00   00   00   00   00   00   00.           155246614
3346:                                                                                                   23
3347: 
3348:                                             Osasto 15
3349:                                             LAINAT
3350:                                     02. Valtion nettolainanotto
3351: 
3352: 
3353:    01. Nettolainanotto                              1993 V lisätuloarvio............ 3 765 000 000
3354:    Momentille     merkitään lisäystä tulona         1993 III lisätuloarvio........... 5 699 000 000
3355: 3 765 000 000 mk.                                   1993 II lisätuloarvio............ 7 360 000 000
3356:    Selvitysosa: Lisätalousarvion tasapainottami-    1993 I lisätuloarvio ............. 15 000 000 000
3357: nen edellyttää valtion nettolainanoton lisäämis-    1993 tuloarvio .................. 45 375 000 000
3358: tä. Vuoden 1993 valtion nettolainanoton koko-       1992 tilinpäätös ................. 53 178 225 817
3359: naismaara        nousee      tämän      johdosta    1991 tilinpäätös ................. 26 945 546 507
3360: 77 199 000 000 markkaan. Eduskunnalle anne-
3361: taan viidenteen lisätalousarvioon liittyen halli-
3362: tuksen esitys valtion netto- ja bruttolainanot-
3363: tovaltuuksien lisäämiseksi vuonna 1993.
3364: 24
3365: 
3366: 
3367: 
3368: 
3369:                                            MENOT
3370: 
3371: 
3372:                                         Pääluokka 23
3373:                                    VALTIONEUVOSTO
3374:                                    03. Oikeuskanslerimirasto
3375: 
3376: 
3377:    29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v)    1993 V lisämääräraha ............... .
3378:    Momentille ei myönnetä lisämäärärahaa.         1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 600 000
3379:    Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-        1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 181 499
3380: tettu kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi.         1991 tilinpäätös ......... : . ........... 1 200 834
3381: 
3382: 
3383: 
3384: 
3385:                                         Pääluokka 24
3386:                  ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
3387: 
3388:   Pääluokan perusteluja muutetaan siten, että     nön kääntämistyöhön liittyen enintään 37 hen-
3389: hallinnonalalla saa lisäksi olla EY-lainsäädän-   kilötyövuotta vastaava henkilöstömäärä.
3390: 
3391: 
3392: 
3393: 
3394:                                      01. Ulkoasiainhallinto
3395: 
3396:   74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)      tomäärärahan peruutus 6 000 000 mk on vas-
3397:   Momentille myönnetään lisäystä 6 000 000        taavasti tuloutettu momentille 12.39.04.
3398: mk käyttösuunnitelman kohtaan "Uudisraken-        1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
3399: nushankkeet, Moskova".                            1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 9 200 000
3400:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu      1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
3401: Moskovan suurlähetystön lisärakennushank-         1993 määräraha ..................... 80 920 000
3402: keen rakennustöiden käynnistämisestä vielä ku-    1992 tilinpäätös ..................... 40 800 000
3403: luvan vuoden aikana. Momentin 24.01.87 siir-      1991 tilinpäätös ..................... 43 000 000
3404:                                                          Pääluokka 24                                                               25
3405: 
3406:                                             30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
3407: 
3408:   66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomäärä-                      Selvitysosa: Lisämääräraha on siirtoa mo-
3409: raha 3 v)                                                          mentilta 33.29.61. Lisämäärärahasta 10 000 000
3410:                                                                    mk on tarkoitus käyttää Gazan ja Jerikon
3411:  Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000                         alueiden jälleenrakennus~ja kehitysohjelmien
3412: mk.                                                                tukemiseen sekä 10 000 000 mk entisen Jugo-
3413:                                                                    slavian alueen pakolaisten avustamiseen.
3414: Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                           mk
3415: 2. Maa- ja aluekohtainen kehitysyhteis-
3416:    työ································                10000000     1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . 20 000 000
3417: 6. Humanitaarinen apu . . . . . . . . . . . . . . .   10 000 000   1993 määräraha .................. 1 545 930 000
3418:                                                                    1992 tilinpäätös .................. 2 525 799 718
3419:                                        Yhteensä       20 000 000   1991 tilinpäätös .................. 2 711 700 000
3420: 
3421: 
3422: 
3423:                                 50. Yhteistyö Keski- ja Itä-Euroopan maiden kanssa
3424: 
3425:    61. Lähialueyhteistyö ja yhteistyö Baltian                      tasavalta, jonka viranomaiset ovat nyt ilmoit-
3426: maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v)                                taneet valmiutensa kiinteistön myyntiin edell~
3427:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että                      täen, että ne saavat tilalle tarkoitukseen sopivan
3428: Postipankki Oy:n kanssa saadaan tehdä sopi-                        kiinteistön tai kiinteistöjä. Bulgarian viranomai-
3429: mus korko- ja leimaverokustannuksineen enin-                       set ovat löytäneet tarkoituksiinsa sopivan vaih-
3430: tään 19 100 000 mk maksavien toimitilojen                          toehdon, mikä mahdollistaisi Viron Helsingin
3431: hankkimisesta Viron Helsingin suurlähetystölle                     suurlähetystön toimitilajärjestelyn toteuttami-
3432: lainajärjestelyin. Lainasta aiheutuvat korot ja                    sen. Kiinteistökauppa on tarkoitus toteuttaa
3433: kuoletukset sekä kaupasta aiheutuva leimavero                      siten, että Postipankki Oy ostaisi kiinteistön
3434: ja muut vastaavat kustannukset saadaan mak-                        Puistotie 10 ja luovuttaisi sen edelleen Viron
3435: saa momentin määrärahasta seuraavien viiden                        tasavallalle. Valtio maksaisi kauppahinnan kor-
3436: vuoden aikana. Momentille ei edellä olevan                         koineen, leimaveroineen ja muine vastaavine
3437: johdosta myönnetä lisämäärärahaa.                                  kustannuksineen takaisin Postipankki Oy:lle
3438:    Selvitysosa: Viron tasavallan hallitus on luo-                  viiden vuoden aikana tämän momentin määrä-
3439: vuttanut osoitteessa Kohtu 4 sijaitsevan kiin-                     rahasta. Kiinteistökauppa on mahdollista to-
3440: teistön Suomen valtiolle Tallinnan suurlähetys-                    teuttaa 19 100 000 markan enimmäiskustan-
3441: tön toimitiloiksi. Luovutus tapahtui muodolli-                     nusarvion puitteissa.
3442: sesti vastikkeetta. Suomi on kuitenkin luvannut
3443: järjestää Viron Helsingin Suurlähetystölie toi-                    1993 V lisämääräraha ............. .
3444: mitilat, joiksi Viro on halunnut aikaisemmin                       1993 määräraha ..................... 34 000 000
3445:  omistamansa kiinteistön Itäinen Puistotie IO:ssä.                 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 000 000
3446: Kiinteistön nykyinen omistaja on Bulgarian                         1991 tilinpäätös..................... 4 999 530
3447: 
3448: 
3449: 
3450:                                  99. Ulkoasianministeriön hallinnonalan muut menot
3451: 
3452:   29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)                           EY -jäsenyysneuvottelujen kuluessa tarvittavan
3453:    Momentille myönnetään lisäystä 300 000 mk                       EY -säädöstön ruotsintamisesta yhteistyössä
3454: ja momentin perusteluja muutetaan siten, että                      Ruotsin oikeusministeriön kanssa.
3455: määrärahaa saa käyttää enintään 37 henkilö-
3456: työvuotta vastaavan määräaikaisen henkilöstön                      1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . .             300 000
3457: palkkaamiseen.                                                     199 3 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 620 000
3458:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                      1992 tilinpäätös..................... 2 899 306
3459:  4   331143R
3460: 26                                     Pääluokat 24 ja 25
3461: 
3462:   66. Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (ar-     1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . 45 700 000
3463: viomääräraha)                                       1993 III lisämääräraha ........... -50 600 000
3464:   Momentille myönnetään lisäystä 45 700 000         1993 määräraha................... 568 605 000
3465: mk käyttösuunnitelman kohtaan Maksuosuus            1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 881 314
3466: YK:n rauhanturvajoukoille.                          1991 tilinpäätös ................... 157 720 511
3467:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
3468: YK:n rauhanturvajoukkojen lisääntymisestä.
3469: 
3470: 
3471: 
3472: 
3473:                                           Pääluokka 25
3474:                       OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
3475:                                      40. Erit)istuomioistuimet
3476: 
3477: 
3478:   22. Valtakunnanoikeuden toimintamenot (ar-        kokoontuvan valtakunnanoikeuden toiminta-
3479: viamääräraha)                                       menoista.
3480:   Momentille myönnetään 800 000 mk.
3481:   Selvitysosa: Määrärahan tarve aiheutuu edus-
3482: kunnan 23.6.1993 tekemän päätöksen johdosta         1993 V lisämääräraha ................. 800 000
3483: 
3484: 
3485: 
3486: 
3487:                                        50. Vankeinhoitolaitos
3488: 
3489:    75. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avo-     1993 V lisämääräraha ............. .
3490: laitostyönä (siirtomääräraha 3 v)                   1993 määräraha ..................... 47 800 000
3491:    Momentin käyttösuunnitelman kohdan 3 ni-         1992 tilinpäätös ..................... 52 700 000
3492: mike muutetaan seuraavaksi:"Turun linnan ja         1991 tilinpäätös ..................... 56 700 000
3493: makasiinien korjaustyöt". Momentin määrära-
3494: ha ei tämän johdosta muutu.
3495: 
3496: 
3497: 
3498:                          99. Oikeusministeriön hallinnonalan muut menot
3499:   29. Muut kulutusmenot (arviomääräraha)               50. Eräät valtion maksamat korvaukset ja
3500:   Momentille myönnetään lisäystä 800 000 mk.        avustukset (arviomääräraha)
3501:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu           Momentille myönnetään lisäystä 13 000 000
3502: rikosvahinkokorvauksia koskevien hakemusten         mk käyttösuunnitelman kohtaan "Rikosvahin-
3503: käsittelystä valtiokanttorille maksettavista pal-   kokorvaukset sekä syyttömästi vangituille ja
3504: velumaksuista.                                      tuomituille maksettavat korvaukset".
3505:                                                        Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
3506:                                                     rikosvahinkokorvaushakemusten ruuhkan pur-
3507: 1993 V lisämääräraha ............. .      800 000   kamisesta tehostamalla niiden käsittelyä valtio-
3508: 1993 määräraha .................... . 10 870 000    konttorissa. Korvauksia maksetaan rikosvahin-
3509: 1992 tilinpäätös .................... . 5 636 439   kojen korvaamisesta valtion varoista annetun
3510: 1991 tilinpäätös .................... . 7 923 003   lain (935173) mukaisesti.
3511:                                             Pääluokat 25 ja 26                                               27
3512: 
3513:                              1993 V lisämääräraha ............. . 13 000 000
3514:                              1993 määräraha .................... . 17 600 000
3515:                              1992 tilinpäätös .................... .   684 000
3516:                              1991 tilinpäätös .................... . 1 144 000
3517: 
3518: 
3519: 
3520: 
3521:                                               Pääluokka 26
3522:                       SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
3523:                                              90. Rajavartiolaitos
3524: 
3525: 
3526:      74. Rakentaminen (siirtomääräraha 3 v)
3527:      Momentille myönnetään lisäystä 19 000 000
3528: mk.
3529:                                       Lisäykset käyttösuunnitelmaan:
3530:                                                                   Kustannusarvio
3531:                                                       Hyöty;                           Myönnetty     Myönnetään
3532:           Hanke                                       ala m     1000 mk     mk/m 2       mk             mk
3533: 1.        Perusparannukset ImmoJan
3534:           kasarmialueella .........................   5 154      15 000     2 910                    15 000 000
3535: 2.        Muut hankkeet ........................                                      29 050 000      4 000 000
3536:                                                                                        Yhteensä      19 000 000
3537: 
3538: 
3539:    Selvitysosa: ImmoJan kasarmialueella on suo-         rakentamiseen. Määräraha mahdollistaisi kysei-
3540: jeltaviksi määrättyjä rakennuksia. Perusparan-          sen 8 000 000 mk maksavan hankkeen rahoit-
3541: nettaviksi esiteltävät rakennukset ovat huonos-         tamisen kokonaisuudessaan vuosina 1992-95.
3542: sa kunnossa. Ne käsittävät Kaakkois-Suomen
3543: rajavartioston esikunta- ja muita tukitoiminnan
3544: tiloja sekä kaksi asuinrakennusta. Muihin hank-          1993 V lisämääräraha .............. 19 000 000
3545: keisiin ehdotettava 4 000 000 mk on suunniteltu          1993 määräraha ..................... 20 150 000
3546: käytettäväksi Luotsivuoren merivartioaseman              1992 tilinpäätös ..................... 28 700 000
3547: 
3548: 
3549:                            97. Avustukset kunnille ja alueellinen kehittäminen
3550: 
3551:   32. Kuntien yhdistymisavustukset (arviomää-               43. Läänin kehittämisraha (siirtomääräraha
3552: räraha)                                                  3 v)
3553:   Momentilta vähennetään 3 000 000 mk.                      Momentille myönnetään lisäystä 400 000 mk.
3554:    Selvitysosa: Vuonna 1993 toteutuneet kuntien            Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitettu
3555: yhdistymiset edellyttävät avustuksina 44 000 000         Lapin lääninhallituksen käyttöön Barentsin eu-
3556: mk, joten momentilta voidaan vähentää                    ro-arktista alueellista yhteistyötä varten.
3557: 3 000 000 mk.
3558: 
3559: 1993 V lisämääräraha ............. -3 000 000            1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 400 000
3560: 1993 määräraha.................... 47 000 000            1993 määräraha ..................... 35 000 000
3561: 1992 tilinpäätös ................... .                   1992 tilinpäätös ..................... 40 000 000
3562: 1991 tilinpäätös....................   1884889           1991 tilinpäätös ..................... 40 000 000
3563: 28
3564: 
3565:                                                                 Pääluokka 27
3566:                              PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
3567:                                       25. Puolustusmateriaalin hankinta- ja käyttömenot
3568: 
3569: 
3570:   24. Varustuksen käyttö ja kunnossapito (siir-                            1993 V lisämääräraha .......... .       10 600 000
3571: tomääräraha 3 v)                                                           1993 määräraha ................. . 1 291 000 000
3572:   Momentille myönnetään lisäystä 10 600 000                                1992 tilinpäätös ................. . 1 443 000 000
3573: mk.                                                                        1991 tilinpäätös ................. . 1 348 200 000
3574:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
3575: Draken-kaluston käynnistyspolttoaineen han-
3576: kinnasta.
3577: 
3578: 
3579: 
3580:                                                                27. Kiinteistömenot
3581: 
3582:    10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha)                                 Selvitysosa: Rakennusalan työllisyyden pa-
3583:    Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000                               rantamiseksi aiennetaan eräitä rakennushank-
3584: mk.                                                                        keita suunnitellusta.
3585:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
3586: kiinteistöverosta.
3587:                                                                            1993 V lisämääräraha ........... . 16 800 000
3588: 1993 V lisämääräraha ........... . 20 000 000                              1993 UI lisämääräraha .......... . 15 000 000
3589: 199 3 määräraha .................. . 345 248 000                           1993 määräraha .................. . 130 000 000
3590: 1992 tilinpäätös .................. . 366 552 048                          1992 tilinpäätös .................. . 176 000 000
3591: 1991 tilinpäätös .................. . 354 817 892                          1991 tilinpäätös .................. . 142 700 000
3592:   74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siir-                             75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)
3593: tomääräraha 3 v)                                                             Momentille myönnetään lisäystä 6 000 000
3594:   Momentille myönnetään lisäystä 16 800 000                                mk.
3595: mk seuraavasti:                                                              Selvitysosa: Rakennusalan työllisyyden pa-
3596:                                                                            rantamiseksi aiennetaan eräitä perusparannus-
3597: Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                                  mk
3598:                                                                            hankkeita suunnitellusta.
3599: 10. Pienehköt työt. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   13 500 000
3600: 12. Lämpö-, sähkö-, vesihuolto-, kuiva-
3601:     us- ja kevytvaahtolaitteiden sekä ra-                                  1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 6 000 000
3602:     kennusten ja alueiden keskusvalvon-
3603:     ta- ja turvajärjestelmien hankinta                                     1993 UI lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
3604:     sekä atk-verkkojen rakentaminen . .                        3 300 000   1993 määräraha ..................... 61 500 000
3605:                                                                            1992 tilinpäätös ..................... 90 000 000
3606:                                              Yhteensä         16 800 000   1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 000 000
3607: 
3608: 
3609: 
3610:                                             30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
3611: 
3612:    21. Rauhanturvaamistoiminnan valmius- ja so-                            täviin palkatun henkilöstön määrä saa olla
3613: tilastarkkailijatehtävät (siirtomääräraha 3 v)                             enintään 65 henkilötyövuotta.
3614:    Momentille myönnetään lisäystä 4 462 000                                   Selvitysosa: Lisäyksestä 3 832 000 mk aiheu-
3615: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan                                 tuu viidentoista sotilastarkkailijan lähettämises-
3616: siten, että määrärahalla pysyväisluonteisiin teh-                          tä YK:n UNPROFOR-operaatioon entisen Ju-
3617:                                                         Pääluokat 27 ja 28                                                               29
3618: 
3619: goslavian alueelle ja 630 000 mk kuuden soti-                           YK:n rauhanturvaamisoperaatioon Bosnia-Her-
3620: lastarkkailijan osallistumisesta ETYK:n rauhan-                         zegovinaan lähetettävän yhteispohjoismaisen
3621: turvaamisoperaatioon Vuoristo-Karabakhissa.                             joukon käyttöön luovutettavasta kalustosta.
3622:                                                                         Kalustoluovutus käsittää kolmetoista Sisu
3623: 1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 4 462 000
3624:                                                                         XA-180 panssaroitua miehistönkuljetusajo-
3625: 199 3 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 514 000
3626:                                                                         neuvoa muutostöineen ja yhden vuoden vara-
3627: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 680 000
3628:                                                                         osa- ja huoltopaketteineen.
3629: 1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 300 000
3630: 
3631:   22. Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto-                          1993 V lisämääräraha .............. 21 750 000
3632: ja varustamismenot (siirtomääräraha 2 v)                                1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000
3633:    Momentille myönnetään lisäystä 21 750 000                            1993 määräraha ..................... 36 850 000
3634: mk.                                                                     1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 800 000
3635:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                           1991 tilinpäätös ..................... 33 365 401
3636: 
3637: 
3638: 
3639: 
3640:                                                            Pääluokka 28
3641:                       VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
3642:                                                     54. Pankkitarkastusvirasto
3643: 
3644: 
3645:    21. Toimintamenot (arviomääräraha)                                   1993 V lisämääräraha ............ .
3646:   Ylijohtajan virka (S 31) lakkautetaan                                 1993 III lisämääräraha ............ -5 000 000
3647: 1.10.1993 lukien. Momentin määräraha ei tä-                             1993 määräraha.................... 23 000 000
3648: män johdosta muutu.                                                     1992 tilinpäätös.................... 22 499 379
3649:   Selvitysosa: Rahoitustarkastuslain (503/93)                           1991 tilinpäätös.................... 21 194 898
3650: mukaisesti Pankkitarkastusvirasto lakkautetaan
3651: 1.10.1993 lukien.
3652: 
3653: 
3654: 
3655: 
3656:                                                         60. Rakennushallinto
3657: 
3658:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                                 75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)
3659:   Momentille myönnetään lisäystä 35 000 000                                Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000
3660: mk.                                                                     mk
3661:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                             Selvitysosa: Vaikean työllisyystilanteen pa-
3662: kiinteistöveron käyttöönotosta.                                         rantamiseksi perusparannushankkeita on tar-
3663:                                                                         koitus aientaa.
3664:  1993 V lisämääräraha .......... .       35 000 000
3665:  1993 III lisämääräraha ......... .       8 000 000                     1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
3666:  1993 määräraha ................. . 1 055 420 000                       1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000
3667:  1992 tilinpäätös ................. . 1 069 769 341                     1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000
3668:  1991 tilinpäätös ................. . 1 034 383 094                     1991 tilinpäätös ..................... 70 000 000
3669: 30                                         Pääluokka 28
3670: 
3671:                               86. Suomen itsenäisyyden juhlarahasto
3672: 
3673:   60. Suomen itsenäisyyden juhlarahaston toi-       1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000
3674: minnan rahoittaminen                                1993 II lisämääräraha .............. 50 000 000
3675:   Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000         1993 määräraha ..................... 10 000 000
3676: mk.                                                 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 000 000
3677:    Selvitysosa: Vaikean työllisyystilanteen vuok-   1991 tilinpäätös ..................... 20 000 000
3678: si on SITRA:n yritysrahoitusta tarkoitus koh-
3679: dentaa työllisyyttä edistävään riskisijoitustoi-
3680: mintaan.
3681: 
3682: 
3683: 
3684:                              87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen
3685: 
3686:    50. Korvaus valtion vakuusrahastolle lainojen    ja muut menot, joiden suorittamiseen rahaston
3687: ja takausten hoitomenoihin (arviomääräraha)         omat varat eivät riitä, maksetaan vakuusrahas-
3688:    Momentille myönnetään lisäystä 210 000 000       tosta annetun lain 15 §:n 2 momentin mukaan
3689: mk.                                                 valtion talousarvioon otettavasta määrärahasta.
3690:   Selvitysosa: Valtion vakuusrahasto on käyt-
3691: tänyt 31.8.1993 mennessä valtion vakuusrahas-
3692: tosta annetun lain 15 §:n tarkoittamaa lainan-      1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . 210 000 000
3693: ottovaltuutta yhteensä noin 18 900 milj. mk.        1993 määräraha... . . . . . . . . . . . . . . . . 970 000 000
3694: Vakuusrahaston lainanotosta aiheutuvat korko-       1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 180 000 000
3695: 
3696: 
3697: 
3698: 
3699:                                     88. Eräät rahoitusjärjestelyt
3700: 
3701:    88. Suomen Vientiluotto Oy:n vastuudebentuu-     neillä koroilla. Tarkoituksena on, että Suomen
3702: rien lunastus                                       Vientiluotto Oy myöntää valtiolle lunastusta
3703:    Momentille myönnetään 760 000 000 mk.            varten debentuuriehtoja vastaavaehtoisen luo-
3704: Määrärahaa saa käyttää pankkien omistuksessa        ton, joten lunastus ei vaikuta valtion tosiasial-
3705: olevien Suomen Vientiluotto Oy:n liikkeeseen-       liseen rahoitusasemaan.
3706: laskemien vastuudebentuurien lunastamiseen          1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . 760 000 000
3707: valtiolle.
3708:    Selvitysosa: Suomen Vientiluotto Oy on vuo-        89. Erityistilisaatavan maksaminen Suomen
3709: sina 1990 ja 1991 lunastanut osakkaina olleiden     Pankille (arviomääräraha)
3710: liikepankkien ja teollisuusyritysten omistamat        Momentille myönnetään 450 000 000 mk.
3711: osakkeet yhtiölle, jonka jälkeen valtio omistaa     Määrärahaa saa käyttää valtion vastuulla ole-
3712: yhtiön koko ulkona olevan osakekannan. Osak-        van Suomen ja Neuvostoliiton väliseen tava-
3713: kuutensa perusteella liikepankit ovat vuosina       ranvaihto- ja maksusopimukseen perustuvan
3714: 1969-1990 merkinneet Suomen Vientiluotto            noin 81 milj. Yhdysvaltain dollarin suuruisen
3715: Oy:n vastuudebentuureja yhtiön toiminnan ra-        erityistilisaamisen suorittamiseen Suomen Pan-
3716: hoittamiseksi. Kun pankkien osakkuus yhtiössä       kille. Valtiovarainministeriöllä tai sen valtuut-
3717: on päättynyt, ei myöskään debentuuriomistuk-        tamalla muulla viranomaisella on oikeus sopia
3718: selle ole enää perusteita. Neuvotteluissa on        valtiolle siirtyvän saamisen suorittamisesta ta-
3719: päädytty Suomen Yhdyspankki Oy:n ja Kan-            varatoimituksina.
3720: sallis-Osake-Pankin nimellisarvoltaan 1.12.1993        Selvitysosa: Entisen Neuvostoliiton tavaran-
3721: 746 602 000 markan määräisten debentuurien          vaihto- ja maksusopimukseen perustuva velka
3722: lunastamiseen valtiolle. Lunastus tapahtuisi ni-    on noin 75,3 milj. Yhdysvaltain dollaria ja sille
3723: mellisarvosta lisättynä lunastuspäivään kerty-      kertyneet korot 1.12.1993 mennessä noin 5,6
3724:                                         Pääluokat 28 ja 29                                                   31
3725: 
3726: milj. Yhdysvaltain dollaria. Valtioneuvoston        omaisen kanssa ko. saatavan suorittamisesta
3727: oikeuskansleri on 23.8.1991 antamassaan lau-        tavaratoimituksina esimerkiksi puolustusvoimil-
3728: sunnossa katsonut, että valtio sopimusosapuo-       le.
3729: lena kantaa viime kädessä vastuun erityistilisaa-
3730: tavan maksusta Suomen Pankille. Tarkoitukse-
3731: na on pyrkiä neuvottelemaan Venäjän viran-          1993 V lisämääräraha ............ 450 000 000
3732: 
3733: 
3734: 
3735: 
3736:                        99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot
3737: 
3738:    41. Valtionavustus uusien kuorma-autojen ja      tää arvonlisäverotuksessa. Tämän vuoksi mo-
3739: niiden perävaunujen hankintaan (arviomäärära-       mentin määrärahaa käytetään vain tammikuun
3740: ha)                                                 1~93 aikana tapahtuneiden hankintojen tuke-
3741:    Momentilta vähennetään 70 000 000 mk.            mtseen.
3742:    Selvitysosa: Valtioneuvoston 3.2.1993 teke-
3743: män periaatepäätöksen mukaan uusien kuorma-         1993 V lisämääräraha ............ -70 000 000
3744: autojen ja niiden perävaunujen, jotka hankitaan     1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000
3745: 1.2.1993 jälkeen, hankintahinta saadaan vähen-      1992 tilinpäätös...................                50 000 000
3746: 
3747: 
3748: 
3749: 
3750:                                           Pääluokka 29
3751:                       OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
3752:                                         01. Opetusministeriö
3753: 
3754: 
3755:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          1993 V lisämääräraha.............     1 300 000
3756:    Momentille myönnetään lisäystä 1 300 000         1993 II lisämääräraha ............. -1 030 000
3757: mk.                                                 1993 määräraha.................... 82 325 000
3758:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1992 tilinpäätös.................... 79 012 209
3759: eräiden taidelaitosten kiinteistöveron maksami-     1991 tilinpäätös.................... 80 176 324
3760: sesta.
3761: 
3762: 
3763: 
3764: 
3765:                                   02. Evankelis-luterilainen kirkko
3766: 
3767:    29. Muut kulutusmenot                            1993 V lisämääräraha ............... .      34000
3768:     Momentille myönnetään lisäystä 34 000 mk.       1993 määräraha ..................... . 1 890 000
3769:     Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu      1992 tilinpäätös ..................... . 1 764 999
3770:  kiinteistöveron maksamisesta.                      1991 tilinpäätös ..................... . 1 843 148
3771: 32                                             Pääluokka 29
3772: 
3773:                                       05. Ortodoksinen kirkkokunta
3774: 
3775:    29. Muut kulutusmenot                                 1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 000
3776:    Momentille myönnetään lisäystä 75 000 mk.             1993 määräraha ........................ 930 000
3777:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu            1992 tilinpäätös ........................ 698 147
3778: kiinteistöveron maksamisesta.                            1991 tilinpäätös ........................ 699 600
3779: 
3780: 
3781: 
3782: 
3783:                                        08. Kansainvälinen yhteistyö
3784: 
3785:   25. Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (siirto-         1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 440 000
3786: määräraha 2 v)                                           1993 määräraha ..................... 44 232 000
3787:    Momentille myönnetään lisäystä 440 000 mk.            1992 tilinpäätös ..................... 37 101 680
3788:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu            1991 tilinpäätös ..................... 41 330 000
3789: kiinteistöveron maksamisesta.
3790: 
3791: 
3792: 
3793: 
3794:                                               10. Korkeakoulut
3795: 
3796:   20. Muut opetus- ja tutkimusmenot, kaluston               21. Eräiden korkeakoulujen toimintamenot
3797: hankinta sekä kiinteistöjen käyttö (siirtomäärä-         (siirtomääräraha 2 v)
3798: raha 3 v)                                                   Momentilta vähennetään 3 658 000 mk.
3799:   Momentille myönnetään lisäystä 4 151 000                  Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
3800: mk.                                                      ten, että määrärahaa saa käyttää myös Tuote-
3801:                                                          kehitys Oy Tamlink -nimisen yhtiön osakkeiden
3802: Muutokset käyttösuunnitelmaan:                 mk        lunastamiseen Tampereen teknilliselle korkea-
3803: Helsingin yliopisto ................... .    4 368 000   koululle enintään 1 000 000 markalla sekä siten,
3804: Jyväskylän yliopisto .................. .      600 000   että Stifte1sen för Åbo Akademi -nimisen sää-
3805: Oulun yliopisto ...................... .    -347 000     tiön kanssa saadaan tehdä sopimus, jonka
3806: Tampereen yliopisto ................. .        410 000   mukaan valtio korvaa Åbo Akademin käyttöön
3807: Lapin yliopisto ...................... .        42 000   luovutetun Gadolinia -rakennuksen muutos- ja
3808: Eläinlääketieteellinen korkeakoulu .... .    -28 000
3809: Sibelius-Akatemia .................... .    -142 000
3810:                                                          peruskorjauskustannuksista enintään 6 500 000
3811: Teatterikorkeakoulu .................. .    -228 000     mk, jotka tulevat maksettavaksi viidentoista
3812: Taideteollinen korkeakoulu .......... .     -523 000     vuoden aikana korkoineen.
3813: Kuvataideakatemia .................. .         -1000        Selvitysosa: Vähennyksessä on otettu huo-
3814:                                                          mioon 14 400 000 mk lukukausimaksujen peri-
3815:                                Yhteensä     4 151 000    ruisestä luopumisen johdosta ja lisäyksenä
3816:                                                          10 742 000 mk kiinteistöveron johdosta.
3817:   Selvitysosa: Lisämäärärahan mitoituksessa on
3818: otettu vähennyksenä huomioon 15 600 000 mk               1993 V lisämääräraha .......... . -3 658 000
3819: lukukausimaksujen periruisestä luopumisen joh-           1993 II lisämääräraha .......... .     -329 000
3820: dosta ja lisäyksenä 19 751 000 mk kiinteistöve-          1993 määräraha ................. . 1 611 681 000
3821: ron johdosta.                                            1992 tilinpäätös ................. . 270 851 422
3822:                                                          1991 tilinpäätös ................. . 260 894 433
3823: 1993 V lisämääräraha .......... .        4 151 000
3824: 1993 määräraha ................. . 606 845 000            74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
3825: 1992 tilinpäätös ................. . 1 121 464 966        Momentille myönnetään lisäystä 11 300 000
3826: 1991 tilinpäätös ................. . 1 052 808 684       mk käyttösuunnitelman kohtaan Perusparan-
3827:                                             Pääluokka 29                                                              33
3828: 
3829: nustyöt ja pienehköt hankkeet sekä liitännäis-       mk käyttösuunnitelman kohtaan Helsingin yli-
3830: työt.                                                opisto, Viikin tiedepuisto, Biokeskus 1a-vaihe.
3831: 1993 V lisämääräraha ........... . 11 300 000
3832: 1993 määräraha .................. . 197 400 000
3833: 1992 tilinpäätös .................. . 227 400 000
3834: 1991 tilinpäätös .................. . 227 600 000    1993 V lisämääräraha ........... . 20 000 000
3835:                                                      1993 III lisämääräraha .......... .     1 230 000
3836:   87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha        1993 määräraha .................. . 16 800 000
3837: 3 v)                                                 1992 tilinpäätös .................. . 104 270 000
3838:   Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000          1992 tilinpäätös .................. . 188 350 000
3839: 
3840: 
3841: 
3842: 
3843:                                     11. Valtion harjoittelukoulut
3844: 
3845:   29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v)        1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 2 597 000
3846:   Momentille myönnetään lisäystä 2 597 000           1993 määräraha ..................... 14 400 000
3847: mk.                                                  1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 580 000
3848:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 400 000
3849: kiinteistäveron maksamisesta.
3850: 
3851: 
3852: 
3853: 
3854:                                             39. Opintotuki
3855:   21. Valtion opintotukikeskuksen toimintame-           55. Opintoraha (arviomääräraha)
3856: not (siirtomääräraha 2 v)                               Momentille myönnetään lisäystä 106 000 000
3857:   Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000           mk.
3858: mk.                                                     Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
3859:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu         lähinnä kesäopintojen lisääntymisestä johtuvas-
3860: opintotukipäätösten lisääntymisestä ja käsitte-      ta saajamäärien ja asumislisämenojen kasvusta.
3861: lyaikojen lyhentämisestä.
3862: 1993 V lisämääräraha ............. . 3 000 000
3863: 1993 III lisämääräraha ............ . 1 700 000      1993 V lisämääräraha .......... . 106 000 000
3864: 1993 määräraha .................... . 16 430 000     1993 määräraha ................. . 1 921 000 000
3865: 1992 tilinpäätös .................... . 16 750 000   1992 tilinpäätös ................. . 1 742 560 100
3866: 1991 tilinpäätös .................... . 16 938 862   1991 tilinpäätös ................. . 1 329 398 691
3867: 
3868:   52. Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki         56. Aikuisopintoraha (arviomääräraha)
3869: (arviomääräraha)                                        Momentille myönnetään lisäystä 38 000 000
3870:   Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000          mk.
3871: mk.                                                    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
3872:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu         saajamäärien kasvusta.
3873: takausvastuumenojen ja korkoavustusten li-
3874: sääntymisestä.
3875:  1993 V lisämääräraha ........... . 20 000 000       1993 V lisämääräraha ........... . 38 000 000
3876:  1993 määräraha .................. . 650 000 000     1993 määräraha .................. . 396 128 000
3877:  1992 tilinpäätös .................. . 637 130 479   1992 tilinpäätös .................. . 407 669 402
3878:  1991 tilinpäätös .................. . 530 866 381   1991 tilinpäätös .................. . 250 233 734
3879: 
3880:  5 331143R
3881: 34                                                       Pääluokka 29
3882: 
3883:                                         42. Valtion yleissivistävät oppilaitokset
3884: 
3885:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                            johdosta ja vähennyksenä 400 000 mk sen
3886:   Momentille myönnetään lisäystä 587 000 mk.                         johdosta, että Svenska skolan för hörselskadade
3887:                                                                      -niminen koulu on lopettanut toimintansa Por-
3888: Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                             mk        voossa. Koulu lakkautetaan 1.1.1994 lukien.
3889: Eräät valtion oppilaitokset ........... .               435 000
3890: Vammaisten lasten koulut. ........... .                 152 000
3891:                                                                      1993 V lisämääräraha ........... .        587 000
3892:                                      Yhteensä           587 000      1993 II lisämääräraha ........... . -388 000
3893:                                                                      1993 määräraha .................. . 137 805 000
3894:   Selvitysosa: Lisämäärärahan mitoituksessa on                       1992 tilinpäätös .................. . 142 874 838
3895: otettu huomioon 987 000 mk kiinteistöveron                           1991 tilinpäätös .................. . 147 072 774
3896: 
3897: 
3898: 
3899:                                   43. Lukiot, peruskoolut ja musiikkioppilaitokset
3900: 
3901:   30. Valtionosuus lukio-opetuksen käyttökus-                        tää opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
3902: tannuksiin (arviomääräraha)                                          annetun lain (705/92) mukaisen peruskoulun
3903:   Momentille myönnetään lisäystä 70 000 000                          valtionosuuden maksamiseen.
3904: mk.                                                                  1993 V lisämääräraha .......... . 112 500 000
3905:   Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus käyt-                      1993 III lisämääräraha ......... .       8 500 000
3906: tää opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta                         1993 II lisämääräraha .......... .
3907: annetun lain (705/92) mukaisen valtionosuuden                        1993 määräraha ................. . 6 729 400 000
3908: maksamiseen.                                                         1992 tilinpäätös ................. . 8 242 960 686
3909: 1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . .              70 000 000   1991 tilinpäätös ................. . 8 486 301 210
3910: 1993 II lisämääräraha .......... .
3911:                                                                        51. Valtionapu yksityiseen yleissivistävään ope-
3912: 199 3 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 216 400 000
3913:                                                                      tukseen (arviomääräraha)
3914: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 348 658 487
3915:                                                                        Momentille myönnetään lisäystä 2 500 000
3916: 1991 tilinpäätös .................. 1 401 031 499
3917:                                                                      mk käyttösuunnitelman kohtaan Valtionapu
3918:                                                                      Steiner-kouluille.
3919:   31. Valtionosuus peruskouluopetuksen käyttö-
3920: kustannuksiin (arviomääräraha)                                       1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000
3921:   Momentille myönnetään lisäystä 112 500 000                         1993 määräraha ..................... 36 382 000
3922: mk.                                                                  1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 866 003
3923:   Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus käyt-                      1991 tilinpäätös ..................... 33 874 337
3924: 
3925: 
3926: 
3927:                                           60. Valtion ammatilliset oppilaitokset
3928: 
3929:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                           1.8.1993 lukien. Yksityinen oppilaitos on pe-
3930:    Momentille myönnetään lisäystä 40 000 000                         rustettujatkamaan 1.8.1993lakanneiden valtion
3931: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan                           omistaman Ypäjän hevostalousoppilaitoksen ja
3932: siten, että opetusministeriö oikeutetaan luovut-                     yksityisen Suomen Ratsastusopiston toimintaa.
3933: tamaan määräämillään ehdoilla lakanneen Ypä-                         1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . .              40 000 000
3934: jän hevostalousoppilaitoksen irtaimisto Ypäjän                       1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . .              20 000 000
3935: hevosopistoa ylläpitävälle Hevosopisto Oy:lle.                       1993 II lisämääräraha...........                        19 329 000
3936:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                        1993 määräraha .................. 2 383 670 000
3937: kiinteistöveron maksamisesta.                                        1992 tilinpäätös .................. 2 899 498 137
3938:    Ypäjän hevosopisto on aloittanut toimintansa                      1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 67 4 329 071
3939:                                             Pääluokka 29                                           35
3940: 
3941:   28. Maksu/linen palvelutoiminta (arviomäärä-       minen jo tässä vaiheessa on valmistava toimen-
3942: raha)                                                pide.
3943:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että
3944: määrärahaa saa käyttää myös opetushallituksen        1993 V lisämääräraha ........... .
3945: kansainväliset koulutuspalvelut-yksikön toimin-      1993 määräraha .................. .     3 000 000
3946: taa varten perustettavan osakeyhtiön osakkei-        1992 tilinpäätös .................. . 237 445 819
3947: den hankkimiseen valtiolle siinä määrin kuin         1991 tilinpäätös .................. . 209 633 728
3948: vuonna 1992 maksullisesta palvelutoiminnasta
3949: saadut yksikön tulot ovat ylittäneet momentilta       74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
3950: suoritetut yksikön menot, joihin on lisätty           Momentille myönnetään lisäystä 16 950 000
3951: maksullisen palvelutoiminnan hallinto- ja toi-       mk käyttösuunnitelman kohtaan 11. Oppilai-
3952: mitilakustannukset sekä koneiden ja laitteiden       tosten suunnittelu, pienehköt rakennushankkeet
3953: pääomakustannukset. Momentille ei tämän joh-         ja tilapäisten rakennusten siirto.
3954: dosta myönnetä lisämäärärahaa.
3955:   Selvitysosa: Valtioneuvoston periaatepäätök-       1993 V lisämääräraha ........... . 16 950 000
3956: sen 17.6.1993 mukaisesti opetushallituksen kan-      1993 määräraha .................. . 182 765 000
3957: sainvälisistä koulutuspalveluista muodostetaan       1992 tilinpäätös .................. . 265 770 000
3958: osakeyhtiö vuonna 1995. Osakeyhtiön perusta-         1991 tilinpäätös .................. . 297 860 000
3959: 
3960: 
3961: 
3962: 
3963:                        65. Kunnalliset ja yksityiset ammatilliset oppilaitokset
3964: 
3965:   30. Valtionosuus kunnallisten ammatillisten        1993 V lisämääräraha ........... . 20 000 000
3966: oppilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärä-       1993 määräraha .................. . 190 600 000
3967: raha)                                                1992 tilinpäätös .................. . 278 575 344
3968:   Momentille myönnetään lisäystä 13 000 000          1991 tilinpäätös .................. . 237 816 671
3969: mk käyttökustannusten valtionosuuksien mak-
3970: samiseen.                                               50. Valtionosuus yksityisten ammatillisten op-
3971:                                                      pilaitosten käyttökustannuksiin (arviomäärära-
3972:                                                      ha)
3973: 1993 V lisämääräraha .......... .       13 000 000      Momentilta vähennetään 25 000 000 mk. Li-
3974: 1993 III lisämääräraha ......... . -JO 000 000
3975:                                                      säksi momentin perusteluja tulisi muuttaa siten,
3976:                                                      että määrärahasta saa käyttää opetus- ja kult-
3977: 1993 II lisämääräraha .......... .                   tuuritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)
3978: 1993 määräraha ................. . 2 200 500 000     37 §:n mukaisena avustuksena myös enintään
3979: 1992 tilinpäätös ................. . 2 623 099 446   300 000 mk Anna Tapion koulun toiminnan
3980: 1991 tilinpäätös ................. . 2 257 466 978   turvaamiseksi.
3981:                                                         Selvitysosa: Vähennyksessä on otettu huo-
3982:    34. Valtionosuus ja -avustus kunnallisten am-     mioon 25 300 000 mk valtionosuuden perustee-
3983: matillisten oppilaitosten perustamiskustannuksiin    na käytettävän ennakoitua pienemmän keski-
3984: (siirtomääräraha 3 v)                                määräisen yksikköhinnan johdosta.
3985:    Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000         1993 V lisämääräraha ............ -25 000 000
3986: mk.                                                  199 3 II lisämääräraha ........... .
3987:    Selvitysosa: Määräraha on tarkoitus käyttää       1993 määräraha ................. . 276 000 000
3988: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituslain mukai-       1992 tilinpäätös .................. . 317 248 347
3989: siin rakennusaikaisiin valtionosuuksiin.             1991 tilinpäätös .................. . 270 571 088
3990: 36                                                          Pääluokka 29
3991: 
3992:                                                          69. Aikuiskoulutus
3993: 
3994:    10. Opetushallinnon henkilöstökoulutus (siirto-                        30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttökus-
3995: määräraha 2 v)                                                          tannuksiin (arviomääräraha)
3996:    Momentille myönnetään lisäystä 81 000 mk                               Momentille myönnetään lisäystä 13 115 000
3997: käyttösuunnitelman kohtaan Toimintamenot.                               mk.
3998:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
3999: kiinteistöveron maksamisesta.                                           1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . 13 115 000
4000: 1993 V lisämääräraha . . .. . . . . . . . . . .                81 000   1993 II lisämääräraha .......... ..
4001: 199 3 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 5 120 000   1993 määräraha ................... 366 100 000
4002: 1992 tilinpäätös ..................... 41 883 036                       1992 tilinpäätös ................... 478 028 518
4003: 1991 tilinpäätös ..................... 38 590 521                       1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455 935 288
4004: 
4005: 
4006: 
4007: 
4008:                                                          80. Varastokirjasto
4009: 
4010:    29. Muut kulutusmenot (siirtomääräraha 2 v)                          1993 V lisämääräraha ............... .       5 000
4011:    Momentille myönnetään lisäystä 5 000 mk.                             1993 määräraha .................... .. 1 520 000
4012:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                           1992 tilinpäätös ..................... . 1 494 000
4013: kiinteistöveron maksamisesta.                                           1991 tilinpäätös ..................... . 1 858 987
4014: 
4015: 
4016: 
4017: 
4018:                                                            83. Arkistolaitos
4019: 
4020:    10. Kiinteistöjen käyttö (arviomääräraha)                            1993 V lisämääräraha................ 650 000
4021:    Momentille myönnetään lisäystä 650 000 mk.                           1993 määräraha ...................... 4 130 000
4022:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                           1992 tilinpäätös ...................... 4 246 218
4023: kiinteistöveron maksamisesta.                                           1991 tilinpäätös ...................... 4 150 093
4024: 
4025: 
4026: 
4027: 
4028:                                                        92. Valtion taidemuseo
4029: 
4030:    29. Muut kulutusmenot                                                1993 V 1isämääräraha................ 536 000
4031:    Momentille myönnetään lisäystä 536 000 mk.                           1993 määräraha ...................... 3 960 000
4032:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                           1992 tilinpäätös . .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. 5 090 998
4033: kiinteistöveron maksamisesta.                                           1991 tilinpäätös .. . .. .. .. .. .. . .. .. .. .. 4 689 150
4034: 
4035: 
4036: 
4037:                                              93. Museo"irasto ja kulttuuriperinne
4038: 
4039:    21. Suomenlinnan hoitokunnan toimintamenot                           1993 V lisämääräraha ............ ..       853 000
4040: (siirtomääräraha 2 v)                                                   1993 määräraha ................... .. 20 400 000
4041:    Momentille myönnetään lisäystä 853 000 mk.                           1992 tilinpäätös ................... .. 19 850 000
4042:                                                                         1991 tilinpäätös .................... . 19 702 570
4043:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
4044: kiinteistöveron maksamisesta.
4045:                                             Pääluokka 29                                                           37
4046: 
4047:   29. Museoviraston muut kulutusmenot (siirto-       1993 V lisämääräraha ............. .       700 000
4048: määräraha 2 v)                                       1993 määräraha .................... . 13 630 000
4049:    Momentille myönnetään lisäystä 700 000 mk.        1992 tilinpäätös .................... . 13 420 000
4050:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1991 tilinpäätös .................... . 12 900 000
4051: kiinteistöveron maksamisesta.
4052: 
4053: 
4054: 
4055: 
4056:                                           94. Kirjastotoimi
4057: 
4058:   29. Näkövammaisten kirjaston muut kulutus-            30. Valtionosuus ja -avustus kirjastojen käyt-
4059: menot                                                t ökustannuks iin (arviomääräraha)
4060:   Momentille myönnetään lisäystä 270 000 mk.            Momentille myönnetään lisäystä 1 290 000
4061:   Selvitysosa: Lisäys aiheutuu lisääntyneen lai-     mk käyttökustannusten valtionosuuksien mak-
4062: nauksen johdosta kasvaneista postimaksuista.         samiseen.
4063:                                                      1993 V lisämääräraha ........... .      1 290 000
4064: 1993 V lisämääräraha ............. .       270 000   1993 II lisämääräraha ........... .
4065: 1993 määräraha .................... . 7 530 000      199 3 määräraha .................. . 605 700 000
4066: 1992 tilinpäätös .................... . 11 395 600   1992 tilinpäätös .................. . 741 090 504
4067: 1991 tilinpäätös .................... . 8 249 997    1991 tilinpäätös .................. . 700 791 933
4068: 
4069: 
4070: 
4071: 
4072:                                      95. Suomen elokuva-arkisto
4073: 
4074:   29. Muut kulutusmenot                              1993 V lisämääräraha ............... .       5 000
4075:    Momentille myönnetään lisäystä 5 000 mk.          1993 määräraha ..................... . 3 740 000
4076:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        1992 tilinpäätös ..................... . 3 899 971
4077: kiinteistöveron maksamisesta.                        1991 tilinpäätös ..................... . 3 685 081
4078: 
4079: 
4080: 
4081: 
4082:                          98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen
4083: 
4084:    50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-     veikkausvoittovarojen menomomenteilta suori-
4085: rat urheilun ja liikuntakasvatustyön tukemiseen      tetut menot.
4086: (arviomääräraha)                                        Suomen Urheiluopiston avustukseen on tar-
4087:    Momentille myönnetään lisäystä 12 800 000         koitus käyttää niitä liikuntapaikkarakentamisen
4088: mk. Lisämäärärahaa saa käyttää valtakunnal-          määrärahoja, jotka on kuluvan vuoden talous-
4089: listen liikunnan koulutuskeskusten lisäavustuk-      arviossa sekä aiempien vuosien tulo- ja meno-
4090: siin. Lisäksi valtioneuvoston käyttöön liikunta-     arvioissa jätetty käytettäväksi valtioneuvoston
4091: paikkojen perustaruiskustannuksiin varatuista        päätöksellä seuraavan viiden vuoden aikana.
4092: määrärahoista saa käyttää enintään 12 000 000
4093: mk avustuksena Suomen Urheiluopistolle ra-
4094: kentamisesta aiheutuneiden lainojen maksami-         1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . 12 800 000
4095: seen.                                                1993 III lisämääräraha .......... .
4096:    Selvitysosa: Lisäavustuksiin on tarkoitus         1993 määräraha................... 445 900 000
4097: käyttää sitä osuutta, jolla momentille 12.29.91      1992 tilinpäätös ................... 476 600 517
4098: aiempina vuosina kertyneet tulot ovat ylittäneet     1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 467 824 464
4099: 38
4100: 
4101:                                                     Pääluokka 30
4102:            MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
4103:                                          01. Maa- ja metsätalousministeriö
4104: 
4105: 
4106:   21. Maa- ja metsätalousministeriön toiminta-                   25. Eläinlääkintähuolto (arviomääräraha)
4107: menot (siirtomääräraha 2 v)                                      Momentilta vähennetään 2 500 000 mk.
4108:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että
4109:                                                               1993 V lisämääräraha ............. -2 500 000
4110: määrärahaa saa käyttää myös maaseutuelinkei-
4111:                                                               1993 määräraha.................... 11 000 000
4112: nopiirien ja maaseutuelinkeinojen valituslauta-
4113:                                                               1992 tilinpäätös.................... 6 744 704
4114: kunnan toimintamenoihin. Momentille ei tämän                  1991 tilinpäätös.................... 7 500 000
4115: johdosta myönnetä lisämäärärahaa.
4116: 1993 V lisämääräraha ........... .
4117: 1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . .   -1 500 000
4118: 1993 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .      183 124 000
4119: 1992 tilinpäätös ...................            171 893 179
4120: 1991 tilinpäätös ...................            208 113 573
4121: 
4122: 
4123: 
4124: 
4125:                                                   31. Hinta- ja tulotuki
4126: 
4127:    41. Maataloustulolain mukainen valtion tuki                tuottajien vientikustannusosuutta. Valtion vil-
4128: (arviomääräraha)                                              javarasto myi syksyllä 1991 Neuvostoliittoon
4129:    Momentilta vähennetään 230 000 000 mk.                     V/0 Exportkhlebille 50 milj. kg ohraa. Vilja-
4130: Lisäksi momentin perusteluja muutetaan siten,                 erästä saamatta olevat tulot perintäkuluineen on
4131: että määrärahasta saa käyttää enintään                        tarkoitus korvata tästä määrärahasta Valtion
4132: 21 800 000 mk korvauksen maksamiseen Valti-                   viljavarastolle. Korvauksen suuruus on noin
4133: on viljavarastolle ohran viennistä Neuvostoliit-              21 800 000 mk.
4134: toon erääntyneitä saatavia vastaavasti sekä
4135:                                                               1993 V lisämääräraha ........... -230 000 000
4136: 3 600 000 mk naudanlihan tuotannon edistä-
4137:                                                               1993 III lisämääräraha.......... 144 700 000
4138: mistä ja maidon koostumusta sekä Euroopan
4139:                                                               1993 määräraha .................. 3 730 000 000
4140: integraation vaikutusta Suomen maa- ja puu-
4141:                                                               1992 tilinpäätös .................. 3 819 589 132
4142: tarhataloutta koskeviin tutkimuksiin maa- ja
4143:                                                               1991 tilinpäätös .................. 3 584 199 990
4144: metsätalousministeriön määräämällä tavalla.
4145:    Selvitysosa: Maataloustuotteiden vientituen
4146:                                                                  48. Eräiden alkoholijuomien raaka-aineiden
4147: lisäys 603 000 000 mk momentilla 30.32.40 on
4148:                                                               hinnanerokorvaukset (arviomääräraha)
4149: kokonaan maataloustuottajien osuutta vienti-
4150:                                                                  Momentilta vähennetään 125 000 000 mk.
4151: kustannuksista. Tämän osuuden osittaiseksi                       Selvitysosa: ETA-sopimuksen voimaantulon
4152: kattamiseksi maataloustulolain mukaista valti-
4153:                                                               viivästymisen johdosta määrärahaa ei tarvita
4154: on tukea vähennetään 230 000 000 mk. Tämän
4155:                                                               vuonna 1993.
4156: jälkeen maataloustulolain mukaisessa valtion
4157: tuessa on otettu huomioon yhteensä vähennyk-                  1993 V lisämääräraha ........... -125 000 000
4158: senä 620 000 000 mk, mikä kattaa maatalous-                   1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 000 000
4159:                                             Pääluokka 30                                                                39
4160: 
4161:            32. Maataloustuotteiden vientituki ja tuotannon tasapainottamistoimenpiteet
4162: 
4163:    Selvitysosa: Maataloustuotteiden vientitukeen     ta vuonna 1993 käyttöön otettavasta työnteki-
4164: arvioidaan tarvittavan vuonna 1993 yhteensä          jöiden 3 %:n eläkemaksusta." Lannoiteveron
4165: 2 846 milj. mk, mistä noin 1 325 milj. mk on         tuotto kattaa myös 85 milj. markan tuoton
4166: valtion ja noin 1 521 milj. mk maataloustuot-        osalta maataloustuottajain osuutta vientikus-
4167: tajien vastuuta. Kun maataloustuotteiden vien-       tannuksista ja tasapainottamismenoista, koska
4168: titukeen on osoitettu varsinaisessa talousarvi-      kevään 1993 maataloustuloneuvotteluissa sovit-
4169: ossa ja kolmannessa lisätalousarviossa yhteensä      tiin, että edellä mainitusta maksusta palkansaa-
4170: 2 243 milj. mk, lisätarve on 603 milj. mk.           jille koituvasta tulonalennuksesta maatalous-
4171: Erityisesti heikon kulutuskysynnän vuoksi            tuottajien kohdalla osa tulee otetuksi huomioon
4172: markkinoiden hoitaminen edellyttää tuen lisää-       maatalousyrittäjien eläkemaksun korotuksena
4173: mistä lihan ja kananmunien vientiin. Syksyn          ja loput 155,2 milj. mk maataloustulolain
4174: 1993 viljakaupan turvaamiseksi viljan vientitu-      mukaisen valtion tuen vähennyksenä.
4175: kea lisätään 525 milj. markalla, mikä mahdol-
4176: listaa noin 400 milj. viljakilon lisäviennin.          40. Maataloustuotteiden vientituki (arviomää-
4177:    Sekä kotieläintuotteiden että viljan lisävien-    räraha)
4178: nin edellyttämä vientituki on maataloustulolain        Momentille myönnetään lisäystä 603 000 000
4179: mukaan kokonaan maataloustuottajien vastuu-          mk.
4180: osuutta. Maataloustuottajien vientikustan-
4181: nusosuuden lisäyksestä 230 milj. mk katetaan         Lisäykset käyttösuunnitelmaan:                               mk
4182: maataloustulolain mukaisella tuella vähentämäl-      Kananmunat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
4183: lä vastaava määrä momentin 30.31.41 määrä-           Liha ja lihavalmisteet. . . . . . . . . . . . . . . . . 70 000 000
4184: rahasta. Loput katetaan vientikustannusmak-          Vilja ja viljatuotteet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525 000 000
4185: suilla ja valmisteveroilla. Maataloustuloneuvot-
4186:                                                                                                 Yhteensä 603 000 000
4187: telijoiden asettaman rukiin viljelytavoitteen yli-
4188: tyttyä noin 25 milj. kilolla rukiin vientikustan-    1993 V lisämääräraha .......... . 603 000 000
4189: nusmaksua korotetaan 50 p/kg. Viljan vienti-         1993 III lisämääräraha ......... . 428 000 000
4190: kustannusmaksun kertymän arvioidaan hyvän            1993 määräraha ................. . 1 815 000 000
4191: sadon johdosta kasvavan yhteensä 70 milj.            1992 tilinpäätös ................. . 3 133 924 121
4192: markalla. Maidon tuotantokiintiöt ylittyvät run-     1991 tilinpäätös ................. . 3 838 455 503
4193: saalla 60 milj. litralla, jolloin kiintiömaksun
4194: tuottoarviota nostetaan 115 milj. markalla.            43. Jalostettujen elintarviketeollisuustuotteiden
4195: Maataloustuottajien vuoden 1992 ja vuoden            raaka-aineiden hinnanerokorvaukset (arviomää-
4196:  1993 vientikustannusosuuden kattamiseksi maa-       räraha)
4197: taloustuottajilta arvioidaan perittävän veroina        Momentille myönnetään lisäystä 137 000 000
4198: ja maksuina vuonna 1993 yhteensä 1 360 milj.         mk.
4199: mk ja yhteensä 620 milj. mk on tarkoitus ottaa          Selvitysosa: Lisäys aiheutuu lähinnä mehujen
4200: huomioon maataloustulolain mukaisen tuen             ja margariinien viennin lisääntymisestä sekä
4201: vähennyksenä. Vuodelta 1992 siirtynyttä perin-       ETA-sopimuksen viivästymisestä.
4202:  tätarvetta katetaan 219 milj. mk.
4203:     Kuluvan vuoden talousarviossa momentin           1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . .             137 000 000
4204:  11.08.11 (Lannoitevero) selvitysosassa todetaan     1993 määräraha...................                        350 000 000
4205:  seuraavaa: "Lisäksi lannoiteveron tuotosta          1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   445 000 000
4206:  85 000 000 mk kattaa maatalousyrittäjien osuut-     1991 tilinpäätös ...................                     414 995 512
4207: 
4208: 
4209: 
4210: 
4211:                      33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen
4212: 
4213:  60. Siirto maatilatalouden kehittämisrahastoon      käytetään 3 000 000 mk Salaojakeskuksen toi-
4214:  Momentin perusteluja muutetaan siten, että          mintaedellytysten turvaamiseksi. Momentille ei
4215: maatilatalouden kehittämisrahaston varoista          tämän johdosta myönnetä määrärahaa.
4216: 40                                         Pääluokka 30
4217: 
4218:                           1993 V lisämääräraha ............... .
4219:                           1993 III lisämääräraha .............. .
4220: 
4221: 
4222: 
4223: 
4224:                                    36. Kala-, riista- ja porotalous
4225: 
4226:    42. Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor-     mk. Lisämäärärahaa saa käyttää myös valtio-
4227: vaaminen                                             neuvoston tarkemmin määräämin perustein am-
4228:    Momentille myönnetään lisäystä 500 000 mk         mattikalastajille myönnettäviin avustuksiin.
4229: käyttösuunnitelman kohtaan Petoeläimet.                 Selvitysosa: Harkinnanvaraisia avustuksia on
4230:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        tarkoitus suorittaa korvaamaan tulomenetystä,
4231: petoeläinten tappamien porojen ja petoeläinten       joka aiheutuu kalastuksen rajoittamisesta Suo-
4232: aiheuttamien muiden vahinkojen lisääntymises-        men lainkäyttövallan alaisella merialueella Itä-
4233: tä.                                                  meressä tai siihen laskevissa rakentamattornissa
4234:                                                      joissa ja rajoittaminen perustuu kansainväliseen
4235: 1993 V lisämääräraha ............... . 500 000
4236:                                                      sopimukseen tai arvokkaan kalakannan suojaa-
4237: 1993 määräraha ..................... . 4 200 000
4238:                                                      mistarpeeseen. Vuodesta 1994 lukien tällaisia
4239: 1992 tilinpäätös ..................... . 3 983 657
4240:                                                      avustuksia ei enää makseta, koska luodaan
4241: 1991 tilinpäätös ..................... . 3 238 748
4242:                                                      pysyvä lohenkalastuksen säätelyjärjestelmä.
4243:   46. Kalastuksesta saatavan tulon vakaannut-        1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 2 500 000
4244: taminen ja kotimaisen kalan käytön edistäminen       1993 määräraha ..................... 35 300 000
4245: (arviomääräraha)                                     1992 tilinpäätös ..................... 34 139 935
4246:   Momentille myönnetään lisäystä 2 500 000           1991 tilinpäätös ..................... 32 976 777
4247: 
4248: 
4249: 
4250: 
4251:                              38. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
4252: 
4253:    87. Maa-alueet, rakennukset ja kiinteistö!        1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 11 500 000
4254: (siirtomääräraha 3 v)                                1993 määräraha..................... 3 000 000
4255:    Momentille myönnetään lisäystä 11 500 000
4256: mk.
4257: 
4258: 
4259: 
4260: 
4261:                                 84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
4262: 
4263:    Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen maksul-    eläinten sairauksien ja kuolinsyyn tutkimuksen
4264: lisen toiminnan kustannukset saavat olla uuden       ja seurannan sekä maksullisten terveystarkkai-
4265: maksupäätöksen voimaantulosta lukien enin-           luohjelmien osalta. Kyseiset tutkimukset ja
4266: tään 5 000 000 mk tuloja suuremmat. Luvun            terveystarkkailuohjelmat ovat erittäin tärkeitä
4267: momenteille ei tämän johdosta myönnetä lisä-         koko maan eläintautitilanteen seurannan ja
4268: määrärahaa.                                          eläintautien vastustamisen kannalta. Tutkimus-
4269:                                                      maksujen alentaminen on tarpeen, jotta laitok-
4270:    Selvitysosa: Maa- ja metsätalousministeriön       selle voidaan turvata yleisen edun vaatiman
4271: päätös eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen suo-   eläintautiseurannan kannalta riittävä näytema-
4272: ritteista perittävistä maksuista (626/93) tuli       teriaalin saanti sekä mahdollisimman laaja ter-
4273: voimaan 1. 7.1993 lukien. Liiketaloudellisin pe-     veystarkkailuohjelmiin liittyminen.
4274: rustein määräytyvien hintojen alentaminen on
4275: tarpeen eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen         74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
4276: perustoiminnan tukemiseksi erityisesti hyöty-          Momentille myönnetään lisäystä 2 300 000
4277:                                                  Pääluokka 30                                                                  41
4278: 
4279: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan                   sen tarkistettu kustannusarvio on 15 000 000
4280: siten, että laitoksen osuus jätepolttamon uusi-              mk.
4281: misesta on alustavan kustannusarvion mukaan
4282: 7 500 000 mk.                                                1993 V lisämääräraha ................ 2 300 000
4283:                                                              1993 määräraha ...................... 7 500 000
4284:   Selvitysosa: Laitoksen jätteenpoltossa käytet-             1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 850 000
4285: tävän uunin ja siihen liittyvän uudisrakennuk-               1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
4286: 
4287: 
4288: 
4289: 
4290:                                       85. Vesivarojen käyttö ja hoito
4291: 
4292:    31. Avustukset yhdyskuntien vesihuoltotoimen-                77. Vesistö- ja vesihuoltotyöt (siirtomääräraha
4293: piteisiin (siirtomääräraha 3 v)                              3 v)
4294:    Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000                   Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000
4295: mk.                                                          mk.
4296: 1993 V lisämääräraha ............. . 5 000 000
4297: 1993 II lisämääräraha ............. . 8 000 000
4298: 1993 määräraha .................... . 76 000 000
4299: 1992 tilinpäätös .................... . 35 000 000
4300: 1991 tilinpäätös .................... . 32 000 000
4301: 
4302:                                       Lisäykset käyttösuunnitelmaan:
4303:                                                              Työn kokonaiskus-       Valtion osuus       Myön-
4304:                                                  Aloitus--      tannusarvw            edellisestä         nettv      Myönnetään
4305:      Työkohde                                     VUOSI             mk                 1000 mk          1000 ink        mk
4306: 1.   Keskeneräiset hankkeet yhteensä ......                                                                           6 500 000
4307: 2.   Alkavat hankkeet
4308:      - Vesihuoltotyö, Huittisten syöttö-
4309:      vesijohto, Huittinen ............... _...      1993            16500000                 4 400                     3 500 000
4310:      - Saarimaan pengerrys, Kauhava ....            1993             4 800 000               4 800           500         500 000
4311:      - Vesihuoltotyö, Skaftungin syöttö-
4312:      vesijohto, Kristii~_ankaupunki .........       1993             8 200 000               4 000           600       1 000 000
4313:      - Purmon- ja Ahtävänjoen suuosan
4314:      tulvasuojelu Ja kunnostus, Pietarsaari
4315:      ym ....................................        1993             5 860 000               4 710           500         900 000
4316:      - Vesihuoltotyö, Kruunupyy-Luodon
4317:      yhdys- ja syöttövesijohto, Kruunupyy ja
4318:      Luoto ..... -..........................        1993            11 400 000               5 200           500       1 500 000
4319:      - Vesihuoltotyö, Ykpäri-Kalajoen yh-
4320:      dysvesijohto, Pyhäjo 1 ...••.•.........        1993             3 000 000                1 600          500       1 100 000
4321:                                     Yhteensä                                                                           8 500 000
4322:      Yhteensä ......................... _...                                                                         15 000 000
4323: 
4324: 
4325:                               1993 V lisämääräraha ........... . 15 000 000
4326:                               1993 määräraha .................. . 113 500 000
4327:                               1992 tilinpäätös .................. . 133 010 000
4328:                               1991 tilinpäätös .................. . 79 934 984
4329: 
4330: 
4331: 
4332: 
4333:  6 331143R
4334: 42                                                                           Pääluokka 30
4335: 
4336:                                                                          86. Yksityismetsätalous
4337: 
4338:      83. Metsänparannuslainat (siirtomääräraha                                        1993 V lisämääräraha ........... . 20 000 000
4339: 3 v)                                                                                  1993 määräraha      00   00   00    80 000 000
4340:                                                                                                                          00   00   00   00   00   00.
4341: 
4342: 
4343: 
4344: 
4345:  Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000                                            1992 tilinpäätös    00   00   00   175 000 000
4346:                                                                                                                          00   00   00   00   00   00   •
4347: 
4348: 
4349: 
4350: 
4351: mk.                                                                                   1991 tilinpäätös    00   00   00   146 000 000
4352:                                                                                                                          00   00   00   00   00   00.
4353: 
4354: 
4355: 
4356: 
4357:                                                                             95. Metsähallitus
4358: 
4359:      87. Maan hankkiminen (siirtomääräraha 3 v)                                       1993 V lisämääräraha ............ -11 500 000
4360:      Momentilta vähennetään 11 500 000 mk.                                            1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . 298 800 000
4361:                                                                                       1993 määräraha      00   00   00   00   00   00 3 900 000
4362:                                                                                                                                         00   00   00.
4363: 
4364: 
4365: 
4366: 
4367:                                                                                       1992 tilinpäätös    00   00   00   00   00    210 000 000
4368:                                                                                                                                    00   00   00   00.
4369: 
4370: 
4371: 
4372: 
4373:                                                                                       1991 tilinpäätös    00   00   00   00   00   0012 000 000
4374:                                                                                                                                         00   00   00.
4375: 
4376: 
4377: 
4378: 
4379:                    99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
4380: 
4381:    43. Eräät korvaukset (arviomääräraha)                                                62. Viljan ja nurmikasvien siementen varmuus-
4382:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että                                         varastoinnista aiheutuvien kustannusten korvaa-
4383: määrärahasta saa käyttää 1 200 000 mk kerta-                                          minen (arviomääräraha)
4384: kaikkisen korvauksen suorittamiseen patentilla                                          Momentilta vähennetään 15 000 000 mk.
4385: no 61226 suojatun menetelmän mahdollisesti                                            1993 V lisämääräraha ............ -15 000 000
4386: tapahtuneesta käyttämisestä sekä luovutushin-                                         1993 määräraha ....           00   234 000 000
4387:                                                                                                                          00   00   ....      00   00.
4388: 
4389: 
4390: 
4391: nan suorittamiseen patentin luovuttamisesta                                           1992 tilinpäätös    00   00   00   232 900 000
4392:                                                                                                                          00   ..   00   00   00   00.
4393: 
4394: 
4395: 
4396: täysin omistusoikeuksin Suomen valtiolle. Mo-                                         1991 tilinpäätös ..      00   00   223 400 000
4397:                                                                                                                          ....      00   00   00   00.
4398: 
4399: 
4400: 
4401: 
4402: mentille ei tämän johdosta myönnetä lisämää-
4403: rärahaa.                                                                                 63. Viljan hinnan alentamisen korvaaminen
4404:    Selvitysosa: Patentti no 61226 koskee liikku-                                          Momentille myönnetään 55 600 000 mk. Mää-
4405: valla moreenimurskaimella murskatun ki-                                               rärahaa saa käyttää korvauksen maksamiseen
4406: viainetuotteen käyttöä tienrakennuksessa, en-                                         Valtion Viljavarastolie viljan hinnan alentami-
4407: tyisesti metsäteiden rakentamisessa.                                                  sesta aiheutuvan ·tappion johdosta.
4408:                                                                                           Selvitysosa: Valtioneuvosto on 26.2.1993
4409:                                                                                       päättänyt alentaa viljan tavoitehintoja 5 p/kg
4410:                                                                                       1. 7.1993 lukien. Valtion viljavaraston varastois-
4411: 1993 V lisämääräraha ............... .
4412: 1993 II lisämääräraha                                                                 sa alennus koskee noin 1 262 000 tonnin vilja-
4413:                                   00   00385 000
4414:                                             00   00   00   00   00.
4415: 
4416: 
4417:                                                                                       määrää. Tämän varastomäärän osalta valtio
4418: 1993 määräraha    00   00   ..   00    4 300 000
4419:                                       00.00      ...      00   ....
4420: 
4421: 
4422: 
4423: 
4424: 1992 tilinpäätös ..                                                                   korvaa varastojen arvon alennuksen.
4425:                        00   ..   00   .. 500 000
4426:                                            00   00   ..   00   ..   00
4427: 
4428: 
4429: 
4430: 
4431: 1991 tilinpäätös  00   ....      00      500 000
4432:                                       ........            00   00   00                1993 V lisämääräraha .............. 55 600 000
4433:                                                                                                               43
4434: 
4435:                                               Pääluokka 31
4436:                        LIIKENNEMINISTERIÖN HALLL~NONALA
4437:                                                 24. Tielaitos
4438: 
4439: 
4440:     77. Tieverkon kehittäminen (siirtomääräraha           Momentille myönnetään lisäystä 80 000 000
4441: 2 v)                                                     mk.
4442: 
4443:                                         Lisäykset hanke-erittelyyn:
4444:                                                                                Kust.
4445:                                                                    Valmis      arvio   Jo budjetoitu   Myönnetään
4446:                                                                 liikenteelle   Mmk         Mmk            mk
4447:        PÄÄTIET
4448:        Keskeneräiset hankkeet
4449:        ~ VT 1 Paimio-Turku mo-tie .................... .              1996     1 076            430    30 000 000
4450:        ~ Vt 7 OtsoJa-Summa mo-tie .................... .              1994       270            193    25000000
4451:        ~ Kt 50 Bemböle-Vanhakartano ................. .               1996       170              6    10 000 000
4452:                                                         Keskeneräiset päätiehankkeet yhteensä          65 000 000
4453: 
4454:        PÄÄTIET
4455: 2      Alkavat hankkeet
4456:        ~ Vt 7 Vaalimaan raja-aseman tiejärjestelyt ...... .           1994        15                   15 000 000
4457:                                                                Alkavat päätiehankkeet yhteensä         15 000 000
4458: 
4459: 
4460:    Selvitvsosa: Tarkoituksena on, että valtio              Hanke käsittää Vaalimaan uuden raja-ase-
4461: lainaa yhteensä 300 milj. mk, jota vastaava              man tiejärjestelyt. Raja-aseman rakentamiseen
4462: markkamäärä käytetään vuosina 1993-1995                  on osoitettu määräraha kuluvan vuoden talo-
4463: Eurooppa 18 -tiehen kuuluvien seuraavien tie-            usarviossa momentilla 28.40.74.
4464: hankkeiden rahoittamiseen: Vt 1 Paimio-Turku,
4465: Vt 7 OtsoJa-Summa ja Kt 50 Bemböle-Vanha-                1993 V lisämääräraha .......... .       80 000 000
4466: kartano. Laina sisältyy momentin 15.02.01                1993 III lisämääräraha ......... .      50 000 000
4467: tuloihin.                                                1993 II lisämääräraha .......... .      45 000 000
4468:    Alkavan hankkeen perusteluna esitetään seu-           1993 määräraha ................. . 1 409 000 000
4469: raavaa:                                                  1992 tilinpäätös ................. . 1 958 800 000
4470:    Vt 7 Vaalimaan raja-aseman tiejärjestelyt             1991 tilinpäätös ................. . 1 886 150 000
4471: 
4472: 
4473: 
4474: 
4475:                                             30. Merenkulkulaitos
4476: 
4477:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              1993 V lisämääräraha ........... .        250 000
4478:     Momentille myönnetään lisäystä 250 000 mk.           1993 II lisämääräraha ........... .    -260000
4479:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu            1993 määräraha .................. . 551703000
4480: kiinteistöverosta.                                       1992 tilinpäätös .................. . 702301128
4481:                                                          1991 tilinpäätös .................. . 727 450 000
4482: 
4483:                                                               70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 3 v)
4484:                                                               Momentille ei myönnetä lisämäärärahaa.
4485: 44                                                          Pääluokka 31
4486: 
4487:                                                   Muutokset hanke-erittelyyn:
4488:                                                                          Kustannusarvio             Myönnetty
4489:                                                                                mk                       mk                      mk
4490: 1.          Yhteysalukset ........................ .                        14 300 000              18 650 000             -4 350000
4491: 3.          Lautta-alus .......................... .                        28 000 000               4 000 000              +4 350 000
4492:                                                                                                      Yhteensä
4493: 
4494: 
4495: 1993 V lisämääräraha ............. .                                      Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
4496: 199 3 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 900 000    hankkeen kustannusarvion noususta ja töiden
4497: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 100 000   loppurahoituksesta. Hankkeen kokonaiskustan-
4498: 1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 316 000    nusarvio on 246 487 000 mk.
4499: 
4500:   78. Keiteleen-Päijänteen kanava (siirtomäärä-                         1993 V lisämääräraha .............. 22 487 000
4501: raha 3 v)                                                               1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
4502:   Momentille myönnetään lisäystä 22 487 000                             1992 tilinpäätös ..................... 69 000 000
4503: mk.                                                                     1991 tilinpäätös ..................... 75 000 000
4504: 
4505: 
4506: 
4507: 
4508:                                   32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen
4509: 
4510:   40. Lastialusten hankintojen tukeminen (ar-                             Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu
4511: viomääräraha)                                                           korkotason yleisestä laskusta.
4512:                                                                         1993 V lisämääräraha ............ -13 400 000
4513:    Momenti1ta vähennetään 13 400 000 mk ja
4514:                                                                         1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 000 000
4515: momentin perustelujen a-kohtaa muutetaan si-
4516:                                                                         1992 tilinpäätös...................                49 873 817
4517: ten, että määrärahasta saa käyttää enintään
4518:                                                                         1991 tilinpäätös...................                34 004 888
4519: 27 600 000 mk valtioneuvoston vahvistamien
4520: yleisten perusteiden mukaisesti avustusten mak-
4521:                                                                           42. Ahvenanmaalaisten pientonnistoalusten
4522: samiseen ulkomaankaupan merikuljetuksia var-
4523:                                                                         hankintojen väliaikainen tukeminen
4524: ten vuosina 1988-89 tilattujen tai hankittujen
4525:                                                                           Momentille myönnetään lisäystä 13 400 000
4526: pienalusten hankintaa varten otettujen lainojen
4527:                                                                         mk.
4528: korkomenojen alentamiseen.
4529:                                                                           Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve perustuu
4530:    Momentin perustelujen b-kohtaa muutetaan
4531:                                                                         Korkeimman oikeuden päätökseen tuen mak-
4532: siten, että määrärahaa saa käyttää myös kor-
4533:                                                                         samisesta ahvenanmaalaisille varustamoille.
4534: kotukimenoihin Ahvenanmaan maakuntalain
4535: (39/78) nojalla hyväksytyistä lainoista ahvenan-                        199 3 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 13 400 000
4536: maalaisten pientonnistoalusten hankintaan.                              1993 II lisämääräraha .............. 14 000 000
4537: 
4538: 
4539: 
4540: 
4541:                                   57. Henkilö- ja tavaraliikenteen tuet ja korvaukset
4542: 
4543:    34. Valtionapu pääkaupunkiseudun metrojär-                           osuus on enintään 150 milj. mk kuitenkin
4544: jestelmän suunnitteluun ja rakentamiseen (siirto-                       enintään 30 % kustannuksista.
4545: määräraha 3 v)                                                            Selvitysosa: Helsingin kaupunki jatkaa itä-
4546:    Momentille myönnetään 2 000 000 mk. Mää-                             metroa Itä-Keskuksesta Ala-Vuosaareen. Itä-
4547: rärahaa saa käyttää avustuksen maksamiseen                              metron rataosuuden kustannusarvio on noin
4548: Helsingin kaupungille itämetron suunnitteluun                           650 milj. mk. Metrorata on suunniteltu raken-
4549: ja rataosuuden rakentamiseen siten, että valtion                        nettavaksi vuosina 1993-99. Valtionosuuden
4550:                                                              Pääluokka 31                                                             45
4551: 
4552: kokonaismäärässä on otettu huomioon itämet-                              mk. Lisämäärärahaa saa käyttää korvauksiin
4553: ron suunnitteluun vuosina 1989-91 osoitetut                              Valtionrautateille joukkoliikenteen palveluta-
4554: määrärahat sekä vuonna 1993 ja vuoden 1994                               son säilyttämiseksi.
4555: jälkeen itämetron rataosuuden rakentamiseen
4556:                                                                          1993 V lisämääräraha ........... . 10 000 000
4557: osoitettavat määrärahat.
4558:                                                                          1993 määräraha .................. . 513 000 000
4559: 1993 V lisämääräraha ................ 2 000 000                          1992 tilinpäätös .................. . 623 200 000
4560: 1992 tilinpäätös ..................... .                                 1991 tilinpäätös .................. . 564 000 000
4561: 1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 000 000
4562: 
4563:    61. Valtionapu ja korvaus joukkoliikennejär-
4564: jestelmän kehittämiseen ja säilyttämiseen (siirto-
4565: määräraha 3 v)
4566:    Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000
4567: 
4568: 
4569: 
4570: 
4571:                                     58. Radanpito ja radanpitoon liittyvät valtionavut
4572: 
4573:   62. Valtionrautateiden radanpito (siirtomäärä-                         rappeutumisen takia nopeusrajoituksia sekä
4574: raha 3 v)                                                                kulkurajoituksia vuonna 1994.
4575:   Momentille myönnetään lisäystä 150 000 000
4576: mk käyttösuunnitelman kohtaan PERUSRA-                                   1993 V lisämääräraha .......... . 150 000 000
4577: DANPITO.                                                                 1993 II lisämääräraha .......... . 125 000 000
4578:   Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus käyt-                          1993 määräraha ................. . 1 544 000 000
4579: tää uusimishankkeiden rahoitukseen, koska                                1992 tilinpäätös ................. . 1 480 000 000
4580: muutoin rataverkolle joudutaan asettamaan                                1991 tilinpäätös ................. . 1 439 950 000
4581: 
4582: 
4583: 
4584: 
4585:                                    85. Sijoitukset valtionenemmistöisiin osakeyhtiöihin
4586: 
4587:    88. Finnair Oy:n osakepääoman korottaminen                            vistaa osakeannein tai muuta oman paaoman
4588: (siirtomääräraha 3 v)                                                    ehtoista rahoitusta hankkien. Valtio merkitsisi
4589:    Momentille myönnetään 100 000 000 mk val-                             yhtiön liikkeeseen laskemia uusia osakkeita tai
4590: tioneuvoston määräämin perustein käytettäväk-                            vastaavalla summalla yhtiön liikkeelle laskemaa
4591: si Finnair Oy:n osakeannissa. Määrärahaa saa                             vaihtovelkakirjalainaa taikka muuta oman pää-
4592: käyttää myös vaihtovelkakirjalainan maksami-                             oman ehtoista rahoitusta. Valtion osuus olisi
4593: seen tai muun pääomalainan merkitsemiseen                                100 milj. mk, jolloin valtion osuus osakepää-
4594: vakuutta vaatimatta. Vaihtovelkakirjalainat                              omasta säilyisi ennallaan eli 70 prosenttina.
4595: saadaan vaihtaa osakkeiksi lainaehtojen mukai-
4596: sesti.                                                                   1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . 100 000 000
4597:    Selvitysosa: Yhtiön omavaraisuutta on tar-                            1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 000 000
4598: koitus aiempien suunnitelmien mukaisesti vah-                            1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 000 000
4599: 46                                      Pääluokat 31 ja 32
4600: 
4601:                                           92. Ilmailulaitos
4602: 
4603:    Ilmailulaitos    oikeutetaan      myymaan            Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-
4604: 16 003 350 markan kauppahinnasta ja muutoin          tettu kolmivuotiseksi siirtomäärärahaksi.
4605: määräämillään ehdoilla Vantaan kaupungin
4606:                                                      1993 V lisämääräraha .......... .. 60 000 000
4607: Veromiehenkylän kylässä sijaitsevasta Lento-
4608:                                                      1993 määräraha .................. . 60 000 000
4609: kenttäalue -nimisestä lunastusyksiköstä RN:o
4610:                                                      1992 tilinpäätös ................. .. 115 000 000
4611: 4:43 enintään 30 195 m 2 :n suuruinen määräala
4612:                                                      1991 tilinpäätös .................. . 87 500 000
4613: tai tästä määräalasta muodostettava tila.
4614: 
4615:    88. Ilmailulaitoksen peruspääoman korotus
4616: (siirtomääräraha 3 v)
4617:    Momentille myönnetään lisäystä 60 000 000
4618: mk.
4619: 
4620: 
4621: 
4622:                                        94. Posti- ja telelaitos
4623: 
4624:    Posti- ja telelaitoksen taseen käyttöomaisuut-       Selvityksen perusteella rakennushallitukselle
4625: ta vähennetään rakennushallitukselle siirrettä-      luovutettavaa tilaomaisuutta olevien kohteiden
4626: vän omaisuuden osuudella 50 200 000 mk ja            kirjanpitoarvo on yhteensä 63,0 milj. mk sekä
4627: vastaavasti aloittavan taseen valtion lainaa         rakennushallitukselta Posti- ja telelaitokselle
4628: 25 100 000 mk ja muuta omaa pääomaa                  siirrettävien kohteiden kirjanpitoarvo on yh-
4629: 25 100 000 mk.                                       teensä 12,8 milj. mk. Edellä tarkoitetun omai-
4630:    Selvitysosa: Posti- ja telelaitoksen yhtiöittä-   suuden hallinnan siirrot edellyttävät siten, että
4631: miseen liittyvien selvittelyjen yhteydessä on        Posti- ja telelaitoksen taseesta vähennetään-
4632: inventoitu perustettavan osakeyhtiön liiketoi-       käyttöomaisuutta 50,2 milj. mk ja vastaavasti
4633: minnoille tarpeelliset maa-alueet, rakennukset ja    aloittavan taseen valtion lainaa 25,1 mi1j. mk ja
4634: huoneisto-osakkeet sekä ne nykyisen Posti- ja        muuta omaa pääomaa 25,1 milj. mk.
4635: telelaitoksen hallinnassa olevat kohteet, jotka
4636: luovutetaan rakennushallituksen hallintaan.
4637: 
4638: 
4639: 
4640: 
4641:                                            Pääluokka 32
4642:         KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
4643:                                  01. Kauppa- ja teollisuusministeriö
4644: 
4645: 
4646:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)               60. Siirto valtion ydinjätehuoltorahastoon (ar-
4647:   Momentille myönnetään lisäystä 126 000 mk.         viomääräraha)
4648:   Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus käyt-         Momentilta vähennetään 1 550 000 mk.
4649: tää kiinteistöverojen maksamiseen.                      Selvitysosa: Valtion ydinjätehuoltorahastoon
4650:                                                      tehty siirto oli pienempi kuin vuoden 1993
4651:                                                      talousarviota valmisteltaessa oli arvioitu.
4652: 1993 V lisämääräraha ............ ..       126 000
4653: 199 3 III lisämääräraha ............ . 1 712 000     1993 V lisämääräraha ............. -1 550 000
4654: 1993 määräraha .................... . 92 300 000     1993 määräraha.................... 42 700 000
4655: 1992 tilinpäätös .................... . 88713458     1992 tilinpäätös.................... 50 931 925
4656: 1991 tilinpäätös ................... .. 86 184 817   1991 tilinpäätös.................... 33 116 799
4657:                                            Pääluokka 32                                                              47
4658: 
4659:                                    40. Geologian tutkimuskeskus
4660: 
4661:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1993 V lisämääräraha ........... .        100 000
4662:   Momentille myönnetään lisäystä 100 000 mk.        1993 määräraha .................. . 183 830 000
4663:    Selvitysosa: Lisäys on tarkoitus käyttää kiin-   1992 tilinpäätös .................. . 191 311 086
4664: teistöverojen maksamiseen.                          1991 tilinpäätös .................. . 200 793 567
4665: 
4666: 
4667: 
4668: 
4669:                                42. Valtion teknillinen tutkimuskeskus
4670: 
4671:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1993 V lisämääräraha ........... . 10 000 000
4672:   Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000         1993 määräraha .................. . 877 200 000
4673: mk.                                                 1992 tilinpäätös .................. . 915 662 409
4674:                                                     1991 tilinpäätös .................. . 853 000 170
4675: 
4676: 
4677: 
4678:                                        48. Teollisuussihteerit
4679: 
4680:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)           1993 V lisämääräraha ............. .
4681:    Momentille ei myönnetä lisämäärärahaa.           199 3 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 69 3 000
4682:    Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-          1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 499 045
4683: tettu kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi.           1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 021 206
4684: 
4685: 
4686: 
4687:                                             49. Kera Oy
4688: 
4689:   42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha)        rustamis- ja suhdannelainavaltuudesta normaa-
4690:   Kera Oy:lle vuoden 1992 toisessa lisätalous-      liehtoisina lainoina yrityksille Kera Oy voi
4691: arviossa hyväksytyn 100 000 000 markan vai-         rahoittaa koronalennuksesta seuraavan lisäkus-
4692: tuoden ns. perustamislainojen ja vuoden 1992        tannuksen.
4693: kolmannessa lisätalousarviossa ns. suhdannelai-
4694: nojen myöntämisen rahoittamiseksi hyväksytyn
4695: 300 000 000 markan lisävaituoden nojalla Kera       1993 V lisämääräraha ........... .
4696: Oy:n näihin tarkoituksiin yrityksille myöntämi-     1993 määräraha .................. . 164 000 000
4697: en lainojen korkoa alennetaan 2 prosenttiyksi-      1992 tilinpäätös .................. . 79 019 666
4698: köllä 1.12.1993 lukien. Koron alennus rahoite-      1991 tilinpäätös .................. . 29 171 514
4699: taan pienentämällä koron alennusta vastaavasti
4700: myönnettävien perustamislainojen ja suhdanne-          43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen
4701: lainojen yhteismäärää. Momentille ei tämän          (arviomääräraha)
4702: johdosta myönnetä lisämäärärahaa.                      Momentille myönnetään lisäystä 16 000 000
4703:    Selvitysosa: Kera Oy:n perustamislainana         mk.
4704: myöntämien lainojen korkoa alennetaan 3 <Yc,:ksi       Selvitysosa: Yhtiön ulkomaisesta lainanotos-
4705: kahdelta ensimmäiseltä lainavuodelta ja             ta on aiheutunut arvioitua huomattavasti suu-
4706: 5,5 %:ksi 3-5 lainavuosilta. Vastaavasti Kera       remmat kurssitappiot.
4707: Oy:n suhdannelainana myöntämien lainojen
4708: korkoa alennetaan 6 %:ksi kahdelta ensimmäi-
4709: seltä lainavuodelta ja 8,5 %:ksi kolmannelta        1993 V lisämääräraha ........... . 16 000 000
4710: lainavuodelta. Korkojen alentaminen on tar-         1993 määräraha .................. . 181 000 000
4711: peen lainojen kysynnän turvaamiseksi yleisen        1992 tilinpäätös .................. . 99 305 904
4712: korkotason alennuttua. Myöntämällä osan pe-         1991 tilinpäätös .................. . 62 994 789
4713: 48                                                          Pääluokka 32
4714: 
4715:    46. Avustus riskipääomarahastoa varten Kera                          ti korkeakoulujen yhteydessä toimivissa tekno-
4716: Oy:lle (siirtomääräraha 2 v)                                            logiakeskuksissa syntyvien hankkeiden rahoit-
4717:    Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000                            tamiseen.
4718: mk.
4719:    Selvitysosa: Lisämäärärahaa käytetään työl-
4720: lisyyttä edistäviin riskipääomasijoituksiin Start                       1993 V lisämääräraha .............. 15 000 000
4721: Fund of Kera Oy:n toimesta uuden teknologian                            1993 II lisämääräraha .............. 50 000 000
4722: hyödyntämiseen keskittyviin pk-yrityksiin sekä                          1993 määräraha ..................... 35 000 000
4723: Kera Oy:n alueellisiin riskisijoitusyhtiöihin te-                       1992 tilinpäätös ..................... 45 000 000
4724: kemien osakepääomasijoitusten kautta erityises-                         1991 tilinpäätös ..................... 30 000 000
4725: 
4726: 
4727: 
4728:                            50. Teollisuuden ja sitä palvelevan tutkimuksen edistäminen
4729: 
4730:    24. Teollisuutta palvelevan tutkimus- ja kehi-                          88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)
4731: tystyön edistäminen (siirtomääräraha 3 v)                                  Momentille myönnetään lisäystä 150 000 000
4732:    Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000                             mk.
4733: mk.                                                                        Momentin perusteluja muutetaan siten, että
4734:    Selvitysosa: Määrärahasta on tarkoitus käyt-                         valtioneuvosto saa hyväksyä omistusjärjestelyjä,
4735: tää 2 000 000 mk Keivitsan malmialueen tutki-                           joiden seurauksena luopuminen valtion kahden
4736: miseen ja analysointiin sekä 1 000 000 mk                               kolmanneksen määräenemmistöasemasta Neste
4737: suomalaisten tuotteiden ja palvelujen kysynnän                          Oy:ssä, Rautaruukki Oy:ssä ja Oy Sisu-Auto
4738: edistämiseen.                                                           Ab:ssä kuitenkin määräysvalta näissä yhtiöissä
4739:                                                                         säilyttäen, luopuminen määräysvallasta Valmet
4740:                                                                         Oy:ssä määrävähemmistöasema säilyttäen ja
4741: 1993 V lisämääräraha .. .. .. .. .. .. .. 3 000 000                     luopuminen yhden kolmanneksen määrävähem-
4742: 1993 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 27 850 000                mistöasemasta Enso-Gutzeit Oy:ssä on mahdol-
4743: 1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 850 000   linen.
4744: 1991 tilinpäätös ..................... 28 350 000                          Lisäksi momentin perusteluja muutetaan si-
4745:                                                                         ten, että kauppa- ja teollisuusministeriö saa
4746:    61. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientita-                       hyväksyä järjestelyjä, joiden tuloksena on val-
4747: kuukorvaukset (arviomääräraha)                                          tion luopuminen Esmex Oy:n omistusvallasta
4748:    Momentille myönnetään lisäystä 290 000 000                           tai yhtiön purkaminen vapaaehtoisen selvitys-
4749: mk.                                                                     tilan kautta.
4750:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve johtuu en-                            Selvitysosa: Hallitus pitää tarpeellisena va-
4751: tisen Neuvostoliiton vientitakuukorvausten                              rautua eräiden valtionyhtiöiden omistuspohjan
4752: maksamisesta ja kotimaisten pk-yritysten vai-                           laajentamisiin ja muihin omistusjärjestelyihin.
4753: keuksista aiheutuvien teollisuustakauskorvaus-                          Näitä järjestelyjä varten hallitus esittää lisäval-
4754: ten ennakoitua suuremmasta määrästä.                                    tuuksia. Määrärahan lisäyksellä on tarkoitus
4755:    Entisen Neuvostoliiton vientitakuukorvauk-                           rahoittaa valtionyhtiöiden eräiden kotimaisten
4756: sia on tarkoitus maksaa vuonna 1993 kaikkiaan                           investointihankkeiden käynnistämistä ja paran-
4757: yhteensä 564,4 milj. mk.                                                taa valtionyhtiöiden vakavaraisuutta. Määrära-
4758:    Kotimaisten pk-yritysten edelleen jatkuvista                         han mitoituksessa on lisäyksenä otettu huo-
4759: suurista vaikeuksista johtuen teollisuustakaus-                         mioon 50 000 000 mk siirtona momentilta
4760: korvausten määrän arvioidaan nousevan noin                              34.06.61.
4761: 150 milj. markkaan.
4762:                                                                         199 3 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . 150 000 000
4763: 1993 V lisämääräraha ........... . 290 000 000                          1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . . 200 000 000
4764: 1993 III lisämääräraha .......... . 80 000 000                          1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . 300 000 000
4765: 1993 määräraha .................. . 640 000 000                         1993 määräraha ................... 250 000 000
4766: 1992 tilinpäätös ................. .. 301 000 000                       1992 tilinpäätös ................... 510 000 000
4767: 1991 tilinpäätös .................. . 105 200 000                       1991 tilinpäätös................... 490 000 000
4768:                                             Pääluokka 32                                                            49
4769: 
4770:                          51. Yritystoiminnan alueelliset rahoitustoimenpiteet
4771: 
4772:     48. Alueellinen kuljetustuki (arviomääräraha)       49. Yritystoiminnan aluetuki (arviomäärära-
4773:     Momentille myönnetään lisäystä 50 000 000         ha)
4774: mk.                                                     Momentilta vähennetään 50 000 000 mk.
4775:    Selvitysosa: Kuljetustuen hakemismenettelyn        1993 V lisämääräraha ............ -50 000 000
4776: nopeuttaminen on nopeuttanut hakemuskäsit-            1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . 40 000 000
4777: telyä ja lisännyt yhdellä kertaa maksettavan          1993 määräraha... . .. . . .. . .. . . .. . . 340 000 000
4778: tuen määrää, minkä vuoksi jo edellisen vuoden         1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377 403 265
4779: määräraha osoittautui loppuvuodesta riittämät-        1991 tilinpäätös ................... 552 226 113
4780: tömäksi ja kuluvalle vuodelle siirtyi huomattava
4781: määrärahan lisätarve. Myös viennin kasvu on             50. Korkotuki pk-yritysten investointeihin (ar-
4782: lisännyt arvioitua enemmän kuljetustuen mää-          viomääräraha)
4783: rärahatarvetta.                                         Momentilta vähennetään 25 000 000 mk.
4784:                                                         Selvitysosa: Vähennys johtuu investointien
4785:                                                       vähäisyydestä seuraavasta pienten ja keskisuur-
4786: 1993 V lisämääräraha ........... . 50 000 000
4787:                                                       ten yritysten investointien korkotukilainojen
4788: 1993 III lisämääräraha .......... . 50 000 000
4789:                                                       alhaisesta kysynnästä.
4790: 199 3 määräraha .................. . 150 000 000      199 3 V lisämääräraha ........... . -25 000 000
4791: 1992 tilinpäätös .................. . 154 946 955     1993 määräraha ................. .    40 000 000
4792: 1991 tilinpäätös .................. . 164 939 760     1992 tilinpäätös ................. ..     23 639
4793: 
4794: 
4795: 
4796: 
4797:                        52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen
4798: 
4799:    24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille      40. Valtionavustus PK-yritysten kehittämispal-
4800: yrityksille (siirtomääräraha 2 v)                     velutoimintaan ja alan yhteisöille (siirtomäärä-
4801:    Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000           raha 2 v)
4802: mk.                                                      Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000
4803:    Selvitysosa: Lisämäärärahaa käytetään lähin-       mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
4804: nä alueellisista elinkeinojen kehittämishankkeis-     siten, että määrärahasta saa käyttää 15 000 000
4805: ta ja yritysyhteistyöhankkeista aiheutuvien me-       mk valtionavustuksien myöntämiseen teknisen
4806: nojen maksamiseen.                                    tai taloudellisen koulutuksen saaneiden työttö-
4807:                                                       mien henkilöiden paikkaamisesta aiheutuviin
4808:                                                       kustannuksiin projektiluonteisesti pienten ja
4809:                                                       keskisuurten yritysten tarpeisiin.
4810: 1993 V lisämääräraha ............ .. 5 000 000
4811: 199 3 III lisämääräraha ............ . 3 000 000      1993 V lisämääräraha ............. . 5 000 000
4812: 1993 määräraha .................... . 40 345 000      1993 määräraha ................... .. 19 000 000
4813: 1992 tilinpäätös .................... . 43 364 000    1992 tilinpäätös ................... .. 10 000 000
4814: 1991 tilinpäätös .................... . 30 692 858    1991 tilinpäätös ................... .. 14 800 000
4815: 
4816: 
4817: 
4818: 
4819:                                            55. Energiatalous
4820: 
4821:  22. Energiayhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan             Selvitysosa: Kuolan ja Sosnovyi Borin ydin-
4822: maiden kanssa (siirtomääräraha 3 v)                   voimalaitoksilla tehdyt turvallisuusarviot ovat
4823:   Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000            tuoneet esille laitosten turvallisuusjärjestelmiin
4824: mk.                                                   ja palosuojeluun liittyviä puutteita, joiden pois-
4825: 7    331143R
4826: 50                                        Pääluokka 32
4827: 
4828: tamisella voidaan tehokkaasti vähentää laitos-      1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 5 000 000
4829: ten onnettomuusriskiä ja parantaa onnetto-          1993 määräraha ..................... 10 100 000
4830: muustilanteen hallintaa. Määrärahaa käytetään       1991 tilinpäätös..................... 5 000 000
4831: pääasiassa näiden parannusten toteuttamiseen.
4832: 
4833: 
4834: 
4835: 
4836:                                   80. Matkailun edistämiskeskus
4837: 
4838:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              Markan arvon muutosten vuoksi Suomen
4839:   Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000         suhteellinen kilpailukyky matkailumarkkinoilla
4840: mk.                                                 on selvästi parantunut, mutta samalla markan
4841:   Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus käyt-     arvon heikkeneminen on nostanut vastaavasti
4842: tää kuluvan vuoden toisessa lisätalousarviossa      ulkomailla suoritettavien markkinointitoimen-
4843: myönnetyllä 25 milj. markan määrärahalla            piteiden kustannuksia. Jotta Suomi voisi täysi-
4844: käynnistetyn, lähinnä Suomen edulliseen hinta-      määräisesti hyödyntää parantunutta kilpai-
4845: tasoon nojautuvan erityiskampanjan jatkoksi         luasemaansa, markkinointipanostusta on syytä
4846: vuosien 1993 ja 1994 aikana. Määrärahaa             lisätä.
4847: käytetään Euroopan, Pohjois-Amerikan, kau-
4848: koidän ja Kaakkois-Aasian lupaavimmilla
4849: markkinoilla. Lisämäärärahasta on tarkoitus         1993 V lisämääräraha ........... . 20 000 000
4850: käyttää 5 000 000 mk Suomeen suuntautuvan           1993 II lisämääräraha ........... . 24 500 000
4851: matkailun kehittämiseen yhteistyössä matkatoi-      1993 määräraha .................. . 104 400 000
4852: mistojen ja tilausliikennettä harjoittavien yri-    1992 tilinpäätös .................. . . 98 846 000
4853: tysten kanssa.                                      1991 tilinpäätös .................. . 86405717
4854: 
4855: 
4856: 
4857: 
4858:                                  85. Ulkomaankaupan edistäminen
4859: 
4860:    40. Yritysten kansainvälistyminen (arviomää-        47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle
4861: räraha)                                             (arviomääräraha)
4862:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että          Momentilta vähennetään 15 000 000 mk käyt-
4863: 2 500 000 mk yritysten kansainvälistymiseen         tösuunnitelman kohdasta Alushankintojen kor-
4864: osoitetusta valtuudesta käytetään Sevillan maa-     kotuki.
4865: ilmannäyttelyyn vuonna 1992 osallistumisesta           Selvitysosa: Määrärahan tarve on arvioitua
4866: aiheutuneiden kulujen valtionosuuden kattami-       pienempi yleisestä korkotason alenemisesta joh-
4867: seen. Momentille ei tämän johdosta myönnetä         tuen.
4868: lisämäärärahaa.
4869:                                                     1993 V lisämääräraha ............ -15 000 000
4870: 1993 V lisämääräraha ........... .                  1993 III lisämääräraha .......... .
4871: 1993 II lisämääräraha ........... . 13 000 000      1993 II lisämääräraha ........... .
4872: 199 3 määräraha .................. . 279 200 000    1993 määräraha ................. . 410 000 000
4873: 1992 tilinpäätös .................. . 183733127     1992 tilinpäätös .................. . 272 388 811
4874: 1991 tilinpäätös .................. . 180 668 502   1991 tilinpäätös .................. . 180 059 103
4875:                                                                                                      51
4876: 
4877:                                            Pääluokka 33
4878:          SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
4879:                                   01. Sosiaali- ja terveysministeriö
4880: 
4881: 
4882:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             1993 V lisämääräraha ........... .     4 000 000
4883:   Momentille myönnetään lisäystä 4 000 000            1993 määräraha .................. . 105 731 000
4884: mk.                                                   1992 tilinpäätös .................. . 98 073 765
4885:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu          1991 tilinpäätös .................. . 89505251
4886: määrärahan oikaisusta ja painatusten määrän
4887: kasvusta.
4888: 
4889: 
4890: 
4891:                                    03. Työttömyysturvalautakunta
4892: 
4893:   21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)             1993 V lisämääräraha ............... . 500 000
4894:   Momentille myönnetään lisäystä 500 000 mk.          1993 III lisämääräraha .............. . 192 000
4895:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu          1993 määräraha ..................... . 6 034 000
4896: valitusten määrän arvioitua nopeammasta kas-          1992 tilinpäätös ..................... . 6 551 443
4897: vusta.                                                1991 tilinpäätös ..................... . 6 245 066
4898: 
4899: 
4900: 
4901:                                       14. Valtion mielisairaalat
4902: 
4903:    74. Talonrakennukset (siirtomääräraha 3 v)
4904:    Momentin käyttösuunnitelman kohta 1 muu-
4905: tetaan seuraavaksi:
4906: 
4907:                                   Muutokset käyttösuunnitelmaan:
4908:                                                               Kustannusarvio
4909:                                                    Hyöty-2                       Myönnetty   Myönnetään
4910:        Hanke                                       ala m     1000 mk    mk/m 2     mk           mk
4911: 1.     Niuvanniemen sairaala, potilasosastojen
4912:        peruskorjaus
4913:        - osastot 11-13 ......................      1 615      12 630    7 820    7 600 000     5 030 000
4914:        - hallintorakennuksen peruskorjaus ...        580       2 550    4 396                    500 000
4915:        - julkisivujen kunnostus ja u1komaala-
4916:        us ......................................               3 000                           1 500 000
4917: 
4918: 
4919:    Momentille ei edellä olevan johdosta myön-         1993 V lisämääräraha ............ ..
4920: netä lisämäärärahaa.                                  1993 määräraha ..................... 13 030 000
4921:    Selvitysosa: Henkilökunnan asuinrakennus-          1992 tilinpäätös ..................... 14 100 000
4922: ten peruskorjaus, rakennus E on muutettu              1991 tilinpäätös ..................... 21 800 000
4923: hallintorakennuksen peruskorjaukseksi.
4924: 52                                                       Pääluokka 33
4925: 
4926:                                                      17. Työttömyysturva
4927: 
4928:    50. Valtionosuus työttömyyskassoille (ar-                            51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva
4929: viomääräraha)                                                        (arviomääräraha)
4930:    Momentille        myönnetään        lisäystä                         Momentille myönnetään lisäystä 300 000 000
4931: 1 160 000 000 mk. Lisäksi momentin perusteluja                       mk.
4932: muutetaan siten, että määrärahaa saa käyttää                            Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
4933: myös työnantajan työttömyysvakuutusmaksun                            ennakoitua huonommasta työllisyystilanteesta.
4934: porrastamisesta työttömyyskassojen keskuskas-
4935:                                                                      1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . 300 000 000
4936: salle syntyneen vajauksen kattamiseen.
4937:                                                                      1993 III lisämääräraha . . . . . . . . . . 1 250 000 000
4938:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
4939:                                                                      1993 määräraha .................. 4 350 000 000
4940: ennakoitua huonommasta työllisyystilanteesta
4941:                                                                      1992 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 510 000 000
4942: sekä työnantajan työttömyysvakuutusmaksun
4943:                                                                      1991 tilinpäätös .................. 2 344 662 089
4944: porrastuksesta, minkä arvioidaan alentavan
4945: maksun tuottoa 450 000 000 mk.
4946: 1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . 1 160 000 000
4947: 1993 III lisämääräraha .......... 1 710 000 000
4948: 1993 määräraha .................. 4 480 000 000
4949: 1992 tilinpäätös .................. 5 327 376 509
4950: 1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 782 604 311
4951: 
4952: 
4953: 
4954: 
4955:                                                       18. SairausYakuutus
4956: 
4957:    60. Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtu-                    ·J993 V lisämääräraha ...-. . . . . . . . 100 000 000
4958: vista menoista (arviomääräraha)                                       1993 III lisämääräraha .......... -250 000 000
4959:    Momentille myönnetään lisäystä JOO 000 000                         1993 määräraha .................. 1 097 000 000
4960: mk.                                                                   1992 tilinpäätös .. .. . .. .. .. .. .. .. . 1 641 111 681
4961:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                         1991 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 107 699 715
4962: vakuutusmaksu tuloarvion tar ken tumisesta.
4963: 
4964: 
4965: 
4966:                                                        19. Eläkevakuutus
4967: 
4968:    52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtu-                      60. Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista
4969: vista menoista (arviomääräraha)                                      menoista (arviomääräraha)
4970:    Momentille myönnetään lisäystä 266 000 000                           Momentille myönnetään lisäystä 140 000 000
4971: mk.                                                                  mk.
4972:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                           Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
4973: aikaisemmin arvioitua pienemmistä vakuutus-                          vakuutusmaksutuloarvion ja etuusmenoarvion
4974: maksutuloista sekä valtion osuuden ennakon                           tarkentumisesta. Vakuutusmaksutulo lisääntyy
4975: alitteesta vuonna 1992.                                              yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun por-
4976:                                                                      rastuksesta 1.7.1993 lukien siten, että valtion
4977:                                                                      takuusuoritus pienenee arviolta 350 000 000 mk.
4978: 
4979:                                                                      1993 V lisämääräraha .......... . 140 000 000
4980: 1993 V lisämääräraha ........... . 266 000 000                       1993 III lisämääräraha ........ ..      80 000 000
4981: 1993 määräraha .................. . 151 000 000                      1993 määräraha ................ .. 1 585 000 000
4982: 1992 tilinpäätös .................. . 336 187 712                    1992 tilinpäätös ................. . 1 879 092 821
4983: 1991 tilinpäätös ................. .. 78 400 000                     1991 tilinpäätös ................. . 5 054 172 731
4984:                                            Pääluokka 33                                                              53
4985: 
4986:                                    21. Rintamaveteraanieläkkeet
4987: 
4988:   52. Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (ar-     1993 V lisämääräraha ........... -12 000 000
4989: viomääräraha)                                       1993 määräraha .................. 1 134 000 000
4990:   Momentilta vähennetään 12 000 000 mk.             1992 tilinpäätös .................. 1 118 612 233
4991:   Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu         1991 tilinpäätös .................. 1 086 124 329
4992: etuusmenoarvion tarkentumisesta.
4993: 
4994: 
4995: 
4996:                                 23. Muu sodista kärsineiden turva
4997: 
4998:    30. Valtion korvaus sodista kärsineiden huol-    1993 V lisämääräraha .............. 16 000 000
4999: toon (arviomääräraha)                               1993 määräraha ..................... 28 600 000
5000:    Momentille myönnetään lisäystä 16 000 000        1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 587 899
5001: mk.                                                 1991 tilinpäätös ..................... 32 749 636
5002: 
5003: 
5004: 
5005: 
5006:                       29. Pakolaisten ja turvapaikan hakijoiden vastaanotto
5007: 
5008:    61. Pakolaisten ja turvapaikan hakijoiden           Tarkoituksena on valtioneuvoston 19.8.1993
5009: vastaanotto (arviomääräraha)                        tekemän periaatepäätöksen nojalla sijoittaa 100
5010: · Momentilta vähennetään 20 000 000 mk. Li-         potilasta maahamme sairaalahoitoon sekä va-
5011: säksi momentin perusteluja muutetaan siten,         rautua vastaanottamaan keskimäärin yksi saat-
5012: että määrärahaa saa käyttää 500 henkilön            taja potilasta kohti. Normaalijärjestelyin toteu-
5013: pakolaiskiintiön lisäksi myös noin 100 entisen      tettavien hoitojaksojen arvioidaan kestävän kes-
5014: Jugoslavian alueelta maahamme evakuoitavan          kimäärin kuusi kuukautta.
5015: potilaan hoidosta ja heitä saattavien henkilöi-
5016: den vastaanotosta aiheutuvien menojen maksa-        1993 V lisämääräraha ............ -20 000 000
5017: miseen.                                             1993 määräraha ................... 665 000 000
5018:    Selvitysosa: Vähennys aiheutuu siirrosta mo-     1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400 882 269
5019: mentille 24.30.66.                                  1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291 670 892
5020: 
5021: 
5022: 
5023: 
5024:                         32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto
5025: 
5026:    30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja tervey-   ikäryhmittäiset valtionosuudet kunnan asukasta
5027: denhuollon käyttökustannuksiin (arviomäärära-       kohti vuonna 1993 seuraavat:
5028: ha)                                                                        Sosiaalihuolto
5029:    Momentille myönnetään lisäystä 200 000 000
5030: mk.                                                 0-6-vuotiaat ........................ .                 7 723 mk
5031:    Selvitysosa:   Lisämäärärahan        tarpeesta   7-64-vuotiaat ....................... .                   353 mk
5032: 155 000 000 mk aiheutuu lähinnä arviOitua           65-74-vuotiaat. ..................... .                 3 254 mk
5033:                                                     75 vuotta täyttäneet ................. .                2 986 mk
5034: suuremmasta valtionosuutta laskettaessa käy-
5035: tettävästä asukasluvusta ja 45 000 000 mk ku-                            Terveydenhuolto
5036: luvan vuoden kustannustason arvioitua suurem-
5037: masta noususta.                                     0-6-vuotiaat. ................. .                       1024 mk
5038:    Kustannustason arvioitua suuremmasta nou-        7-64-vuotiaat. ................ .                         937 mk
5039: susta johtuen ovat kunnan valtionosuutta las-       65-74-vuotiaat ............... .                        2 370 mk
5040: kettaessa sosiaalihuollon ja terveydenhuollon       75 vuotta täyttäneet ........... .                      3 793 mk
5041: 54                                        Pääluokat 33 ja 34
5042: 
5043:   Vastaavasti sairastavuuden mukaan määräy-            oikeuttavien kustannusten enimmäismäärää on
5044: tyvä valtionosuuden keskimääräinen markka-             lisätty 125 milj. markalla, josta valtionosuus-
5045: määrä kunnan asukasta kohti on 399 mk                  menoja arvioidaan aiheutuvan 15 milj. mk
5046: vuonna 1993.                                           vuonna 1993.
5047: 1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . 200 000 000
5048: 1993 määräraha ................ 20 370 000 000         1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . 15 000 000
5049:                                                        1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . . 12 000 000
5050:    31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveys-     1993 määräraha ................... 265 000 000
5051: palvelujen perustamiskustannuksiin (arviomäärä-
5052: raha)                                                     38. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali-
5053:    Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000           ja terveyspalvelujen eräisiin käyttökustannuksiin
5054: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan             (arviomääräraha)
5055: siten, että vuonna 1993 saadaan vahvistaa                 Momentille myönnetään lisäystä 50 000 000
5056: kokonaiskustannuksiltaan vähintään 2 000 000           mk.
5057: markan määräisiä perustamishankkeita sekä                 Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
5058: STVOL:n 21 §:n 2 momentissa tarkoitettuja              lähinnä ennakoitua suuremmista käyttökustan-
5059: hankkeita siten, että niiden valtionosuuteen           nusten valtionosuuksien loppueristä.
5060: oikeuttavat enimmäiskustannukset ovat yhteen-
5061: sä enintään 1 425 000 000 mk.                          1993 V lisämääräraha ......... .        50 000 000
5062:    Selvitysosa: Vaikeana jatkuneen työllisyysti-       1993 määräraha ............... .       250 000 000
5063: lanteen parantamiseksi sosiaali- ja terveyden-         1992 tilinpäätös ................ . 23 441 269 883
5064: huollon perustamishankkeiden valtionosuuteen           1991 tilinpäätös ................ . 23 264 807 627
5065: 
5066: 
5067: 
5068:                                             57. Lomatoiminta
5069: 
5070:   40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomi-        1993 V lisämääräraha .......... .       75 000 000
5071: tuspalvelujen kustannuksiin (arviomääräraha)           1993 määräraha ................. . 1 290 000 000
5072:    Momentille myönnetään lisäystä 75 000 000           1992 tilinpäätös ................. . 1 449 110 199
5073: mk.                                                    1991 tilinpäätös ................. . 1 435 210 049
5074:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
5075: lomituspalvelujen ennakoitua laajemmasta käy-
5076: töstä.
5077: 
5078: 
5079: 
5080: 
5081:                                              Pääluokka 34
5082:                           TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
5083:                                   06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
5084: 
5085: 
5086:  02. Palkkaukset (arviomääräraha)                      199 3 V lisämääräraha .......... .      94 000 000
5087:  Momentille myönnetään lisäystä 94 000 000             1993 II lisämääräraha .......... . 185 000 000
5088: mk.                                                    1993 määräraha ................. . 920 000 000
5089:   Selvitysosa: Lisämääräraha on siirtoa mo-
5090:                                                        1992 tilinpäätös ................. . 1 271 088 632
5091:                                                        1991 tilinpäätös ................. . 1 178 465 952
5092: mentilta 34.06.61.
5093:                                              Pääluokka 34                                                         55
5094: 
5095:   30. Valtionosuus kunnille ja kuntainliitoille        1993 V lisämääräraha ........... -100 000 000
5096: työttömyyden lieventämiseen (arviomääräraha)           1993 määräraha.................. 918 500 000
5097:   Momentille myönnetään lisäystä 36 000 000            1992 tilinpäätös.................. 769 210 646
5098: mk.                                                    1991 tilinpäätös.................. 619 235 163
5099:   Selvitysosa: Lisämääräraha on siirtoa mo-
5100: mentilta 34.06.61.                                        61. Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
5101:                                                        (siirtomääräraha 3 v)
5102: 1993 V lisämääräraha .......... .       36 000 000        Momentilta vähennetään 15 000 000 mk. Li-
5103: 1993 II lisämääräraha .......... . 385 000 000         säksi momentin perusteluja muutetaan siten,
5104: 199 3 määräraha ................. . 901 000 000        että poistetaan kohta, jonka mukaan määrära-
5105: 1992 tilinpäätös ................. . 1 807 621 076     hasta käytetään 300 000 000 mk keskimäärin
5106: 1991 tilinpäätös ................. . 1316678206        7 000 pitkäaikaistyöttömän työllistämiseksi työ-
5107:                                                        harjoittelutuella työsuhteessa tai ilman työsuh-
5108:   50. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen          detta.
5109: osallistuvien opintososiaaliset edut (arviomäärä-         Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-
5110: raha)                                                  tettu kolmivuotiseksi siirtomäärärahaksi. Mää-
5111:   Momentille myönnetään lisäystä 202 000 000           rärahassa on lisäyksenä otettu huomioon
5112: mk.                                                    165 000 000 mk sekä vähennyksenä 180 000 000
5113:                                                        mk, mistä 94 000 000 mk on siirtoa momentille
5114: Lisäykset käyttösuunnitelmaan:               mk
5115:                                                        34.06.02, 36 000 000 mk siirtoa momentille
5116: Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuk-                    34.06.30 ja 50 000 000 mk siirtoa momentille
5117: sen koulutustuki ................... .   120 000 000
5118:                                                        32.50.88.
5119: Ansiotuen ansio-osan valtionosuus ..      55 000 000
5120: Ylläpitokorvaukset. ................ .    25 600 000   1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . -15 000 000
5121: Työttömyyskassojen hallintokulut .. .      1 400 000
5122:                                                        1993 II lisämääräraha ........... -700 000 000
5123:                             Yhteensä     202 000 000   1993 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 226 000 000
5124:                                                        1992 tilinpäätös .................. 1 075 169 732
5125:   Selvitysosa: Lisämäärärahan mitoituksessa on         1991 tilinpäätös.................. 538 035 445
5126: otettu huomioon 100 000 000 mk siirtona mo-
5127: mentilta 34.06.51.                                        77. Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi
5128:                                                        (siirtomääräraha 3 v)
5129: 1993 V lisämääräraha .......... . 202 000 000             Momentille myönnetään lisäystä 50 000 000
5130: 199 3 määräraha ................. . 981 600 000        mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
5131: 1992 tilinpäätös ................. . 1 164 666 317     siten, että vuonna 1993 saa tehdä käynnissä
5132: 1991 tilinpäätös ................. . 786 603 639       oleviin töihin liittyviä valtion talousarviosta
5133:                                                        annetun lain (423/88) 10 §:ssä tarkoitettuja si-
5134:    51. Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen os-       toumuksia siten, että niistä aiheutuu menoja
5135: topalvelut (arviomääräraha)                            myöhempinä vuosina enintään 225 000 000 mk.
5136:    Momentilta vähennetään 100 000 000 mk                  Selvitysosa: Vuoden 1993 sitoumuksien käy-
5137: käyttösuunnitelman kohdasta "Työvoimapoliit-           tön johdosta arvioidaan valtiolle aiheutuvan
5138: tisen aikuiskoulutuksen hankinta". Lisäksi mo-         vuonna 1994 menoja 150 000 000 mk ja vuonna
5139: mentin perusteluja muutetaan siten, että pää-          1995 75 000 000 mk.
5140: tösosasta poistetaan viimeinen virke: "Määrä-
5141: rahaa käytetään lisäksi siten, että yhteishankin-      1993 V lisämääräraha ........... . 50 000 000
5142: taan työnantajien kanssa arvioidaan käytettä-          1993 II lisämääräraha ........... . 70 000 000
5143: vän noin 750 000 oppilastyöpäivää".                    1993 määräraha .................. . 391 000 000
5144:    Selvitysosa: Vähennys aiheutuu siirrosta mo-        1992 tilinpäätös .................. . 430 000 000
5145: mentille 34.06.50.                                     1991 tilinpäätös .................. . 480 000 000
5146: 56                                                   Pääluokat 34 ja 35
5147: 
5148:                                     99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
5149: 
5150:   67. Kansainvälisten järjestöjen jäsenmaksut ja                     1993 V lisämääräraha ............... . 616 000
5151: maksuosuudet (arviomääräraha)                                        1993 määräraha .................... .. 5 675 000
5152:   Momentille myönnetään lisäystä 616 000 mk.                         1992 tilinpäätös .................... .. 5 516 008
5153:                                                                      1991 tilinpäätös .................... .. 4215838
5154: 
5155: 
5156: 
5157: 
5158:                                                         Pääluokka 35
5159:                         YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
5160:                                                    01. Ympäristöministeriö
5161: 
5162: 
5163:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                           1993 V lisämääräraha ............. . 2 390 000
5164:    Momentille myönnetään lisäystä 2 390 000                          1993 III lisämääräraha ............ .      650 000
5165: mk.                                                                  1993 II lisämääräraha ............ ..      400 000
5166:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                        1993 määräraha .................... . 64 822 000
5167: asuntohallinnon uudelleenjärjestelyihin ja mi-                       1992 tilinpäätös .................... . 69 161 559
5168: nisteriön organisaatiouudistukseen liittyvistä                       1991 tilinpäätös .................... . 69 914 219
5169: toimitilajärjestelyistä.
5170: 
5171: 
5172: 
5173: 
5174:                         13. Ympäristöyhteistyö Itä- ja Keski-Euroopan maiden kanssa
5175: 
5176:   66. Avustukset ympäristöinvestointeihin Itä- ja                    maihin suunnattujen investointihankkeiden val-
5177: Keski-Euroopan maissa (siirtomääräraha 3 v)                          misteluun tarvittavien konsulttiselvityksien ja
5178:   Momentilta vähennetään 3 000 000 mk.                               arviointityön arvioitua suuremmasta tarpeesta
5179:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu siirrosta mo-                       siirtona momentilta 35.13.66.
5180: mentille 35.13.67.                                                      Määrärahan lisäyksestä 4 500 000 mk on
5181:                                                                      tarkoitus käyttää Pietarin kaupungin Pargolo-
5182: 1993 V lisämääräraha ............. -3 000 000
5183:                                                                      vo-Suvalovon työpaikka- ja asuntoalueen ke-
5184: 1993 määräraha.................... 40 000 000
5185:                                                                      hittämistä koskevan yhteistyöprojektin sekä
5186: 1992 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 000 000
5187:                                                                      Maailmanpankin Suomen lähialueella käynnis-
5188: 1991 tilinpäätös...... .. .. .. .. .. .. .. 50 000 000
5189:                                                                      tämien asunto- ja rakennushankkeiden valmis-
5190:                                                                      teluun osallistumiseen.
5191:    67. Ympäristöyhteistyön yleinen edistäminen
5192: (siirtomääräraha 3 v)
5193:    Momentille myönnetään lisäystä 7 500 000                          1993 V lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . 7 500 000
5194: mk.                                                                  1993 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 15 000 000
5195:    Selvitysosa:  Lisämäärärahan      tarpeesta                       1992 tilinpäätös ..................... 15 600 000
5196: 3 000 000 mk aiheutuu Itä- ja Keski-Euroopan                         1991 tilinpäätös ..................... 13 000 000
5197:                                                              Pääluokka 35                                                                 57
5198: 
5199:                                                   25. Vesi- ja ympäristöhallinto
5200: 
5201:   27. Öljy- ja aluskemikaali vahinkojen torjunta                         1993 V lisämääräraha ............... . 5 000 000
5202: (arviomääräraha)                                                         1993 määräraha ..................... . 4 000 000
5203:                                                                          1992 tilinpäätös ..................... . 3 299 927
5204:    Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000                              1991 tilinpäätös ..................... . 786 815
5205: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
5206: siten, että määrärahaa saa käyttää myös Drags-                              44. Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset
5207: fjärdissä merenpohjassa olevien ongelmajäteas-                           (arviomääräraha)
5208: tioiden paikantamiseen, tutkimiseen ja nosto-                               Momentille ei myönnetä lisämäärärahaa.
5209: työhön sekä astioiden vaarattomaksi tekemi-                                 Selvitvsosa: Momentin määräraha on muu-
5210: seen.                                                                    tettu arviomäärärahaksi.
5211:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                            1993 V 1isämääräraha .............. .
5212: Dragsfjärdin ongelmajäteastioiden haitattomak-                           1993 määräraha..................... 5 000 000
5213: si tekemisestä ja öljysäiliöalus Kihnun öljyntor-                        1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
5214: juntatyöstä aiheutuneista kustannuksista.                                1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 000 000
5215: 
5216: 
5217: 
5218:                                         32. Rakennettu ympäristö ja rakentaminen
5219: 
5220:   61. Muut avustukset rakennussuojeluun (siir-                           tuu Biiinäsin ja Fiskarsin historiaiiisten mukin-
5221: tomääräraha 3 v)                                                         alueiden säilyttämiseen. Valtaosa Ruukkiyhtiön
5222:   Momentille myönnetään lisäystä 4 000 000                               omistamista teollisuus-, asuin- ja maatalousra-
5223: mk.                                                                      kennuksista on kunnostettu ja teoiiisuusympä-
5224:   Selvitysosa: Lisämäärärahana pyritään laa-                             ristöjen suojelulle asetetut tavoitteet on saavu-
5225: jentamaan tältä momentilta avustettavien mm.                             tettu.
5226: rakennussuojelun piiriin kuuluvien rakennusten                              Valtion tukea muille kuin asuinrakennuksiiie
5227: korjaustöiden määrä noin kaksinkertaiseksi                               on myönnetty tähän mennessä noin 28,9 milj.
5228: vuonna 1992 toteutuneeseen nähden.                                       mk.
5229:                                                                             Ruukkiyhtiön taloudellinen tilanne on huo-
5230: 1993 V lisämääräraha ................ 4 000 000                          nontunut nopeasti vuokratuottojen merkittävän
5231: 1993 määräraha ...................... 5 900 000                          vähentymisen takia. Yhtiöllä on suuret velat,
5232: 1992 tilinpäätös ...................... 4 100 000                        joiden hoidosta yhtiö tuskin selviäisi ilman
5233: 1991 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 550 000   erikoisjärjestelyitä mm. velkojien kanssa. Mer-
5234:                                                                          kittävä osa yhtiön veloista on asunto- ja
5235:    90. Pohjan Ruukkiteollisuus Oy:n tukeminen                            perusparannuslainaa valtiolta. Yhtiö on yhdessä
5236: (siirtomääräraha 3 v)                                                    omistajansa Pohjan kunnan kanssa toteuttanut
5237:    Momentiiie myönnetään 1 070 000 mk. Mää-                              ja valmisteiiut tervehdyttämistoimia, joiiia yh-
5238: rärahaa saa käyttää Kiinteistö Pohjan Ruuk-                              tiön tilannetta on mahdoiiista olennaisesti hel-
5239: kiteollisuus Oy:n teoiiisuus- ja maatalouskiin-                          pottaa. Tervehdyttämiseen liittyen yhtiö on jo
5240: teistöjen lainojen vuosien 1993 ja 1994 korkojen                         ryhtynyt toimiin, joiiia asuinrakennuksista muo-
5241: maksamiseen. Avustuksen maksamisen edeiiy-                               dostetaan eriiiinen yhtiö. Ehdotettavaiia avus-
5242: tyksenä on, että Ruukkiyhtiön omistamat asuin-                           tukseiia on tarkoitus turvata yhtiön maksuval-
5243: rakennukset on erotettu muusta yhtiöstä. Avus-                           mius tervehdyttämisjärjestelyiden ollessa osin
5244: tuksen myöntämisen edeiiytyksenä on lisäksi,                             vielä kesken.
5245: että yhtiön velkojien myöntämät helpotukset,                                Vuoden 1992 tulo- ja menoarvion momentin
5246: yhtiön omaisuuden myynti ja yhtiön toiminnan                             35.32.34 siirtomäärärahasta peruutetaan vastaa-
5247: muu rationalisointi varmistuvat niin, että yhtiön                        vasti 1 070 000 mk.
5248: voidaan myöntämisajankohdan tiedoin arvioida
5249: selviytyvän taloudellisesti lähivuosista.                                1993 V lisämääräraha ................ 1 070 000
5250:    Selvitysosa: Valtioneuvoston 12.4.1984 teke-                          1992 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450 000
5251: män periaatepäätöksen mukaan valtio osaiiis-                             1991 tilinpäätös ...................... 5 400 000
5252: 
5253:  8 331143R
5254: 58                                          Pääluokka 35
5255: 
5256:                                             45. Asuntotoimi
5257: 
5258:    53. ASP-järjestelmään liittyvät palkkiot ja        siten, että määrärahaa saa käyttää myös kor-
5259: korkotuki (arviomääräraha)                            jausrakentamista edistävään tiedottamiseen.
5260:    Momentilta vähennetään 28 000 000 mk.                 Selvitysosa: Asuinrakennusten korjaustoi-
5261:    Selvitysosa: Ns. vanhan ASP-järjestelmän           menpiteiden edistämiseksi ja rakennusalan työl-
5262: mukaisten lainojen, joiden korko on sidottu           lisyyden parantamiseksi lisätään avustuksia.
5263: Suomen Pankin peruskorkoon, korkotuki on              Työllisyysvaikutuksen saamiseksi mahdollisim-
5264: tarkistettu 1.9.1993 alkaen 3,5 prosentiksi.          man suureksi lisämääräraha on tarkoitus käyt-
5265:                                                       tää lähinnä asunto-osakeyhtiötalojen korjaus-
5266: 1993 V lisämääräraha ............ -28 000 000         ten ja asuinrakennusten kuntoarvioiden avus-
5267: 1993 III lisämääräraha ........... -32 000 000        tamiseen. Tiedottamiseen on tarkoitus käyttää
5268: 1993 II lisämääräraha ............ --49 000 000       enintään 1 000 000 mk.
5269: 1993 määräraha.................. 785 000 000
5270: 1992 tilinpäätös................... 693 578 926       1993 V lisämääräraha ........... . 150 000 000
5271: 1991 tilinpäätös................... 603 989 668       1993 II lisämääräraha ........... . 200 000 000
5272:                                                       1993 määräraha .................. . 120 000 000
5273:    54. Asumistuki (arviomääräraha)                    1992 tilinpäätös .................. . 90 000 000
5274:   Momentille myönnetään lisäystä 400 000 000          1991 tilinpäätös .................. . 30 000 000
5275: mk.
5276:   Selvitysosa: Työttömyyden arvioitua suurem-           60. Siirto asunto-olojen kehittämisrahastoon
5277: pi kasvu on lisännyt asumistuen saajien luku-           Momentin perusteluja muutetaan siten, että
5278: määrää. Lisäksi tuen keskimääräinen suuruus           vuonna 1993 asunto-olojen kehittämisrahaston
5279: on kasvanut ennakoitua enemmän.                       nettolainanoton enimmatsmaara korotetaan
5280:                                                       600 000 000 markalla eli enintään 3 570 000 000
5281: 1993 V lisämääräraha .......... . 400 000 000         markaksi. Momentille ei tämän johdosta myön-
5282: 1993 määräraha ................. . 1 450 000 000      netä lisämäärärahaa.
5283: 1992 tilinpäätös ................. . 1 870 000 000      Selvitysosa:- Jotta rahaston maksuvalmius
5284: 1991 tilinpäätös ................. . 1 280 000 000    voitaisiin turvata vuoden 1994 alussa, on ra-
5285:                                                       haston lainanottovaltuuksia tarpeen varhentaa.
5286:   55. Ylivelkaantuneiden asunnonhankkijoiden          1993 V lisämääräraha .......... .
5287: korkotuki (arviomääräraha)                            1993 II lisämääräraha . . . . . . . . . . . 50 000 000
5288:   Momentilta vähennetään 45 000 000 mk.               1993 määräraha .................. 1 385 000 000
5289:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu uuden kor-           1992 tilinpäätös .................. 2 610 000 000
5290: kotukijärjestelmän ennakoitua hitaammasta             1991 tilinpäätös .................. 2 740 000 000
5291: käynnistämisestä.
5292:                                                         63. Vuokra-asuntolainojen korkotuki (ar-
5293: 199 3 V lisämääräraha ........... . --45 000 000
5294: 199 3 III lisämääräraha .......... .  25 000 000
5295:                                                       viomääräraha)
5296: 1993 II lisämääräraha ........... .
5297:                                                         Momentilta vähennetään 29 000 000 mk.
5298:                                        8 000 000
5299:                                                         Selvitysosa: Vähennys johtuu lähinnä uusien
5300: 199 3 määräraha ................. .   32 000 000
5301: 1992 tilinpäätös .................. .
5302:                                                       korkotukihankkeiden ennakoitua hitaammasta
5303:                                                       käynnistymisestä. Lisäksi Suomen Pankin pe-
5304:                                                       ruskoron alennukset laskevat peruskorkosidon-
5305:   56. Avustukset korjaustoimintaan (siirtomää-        naisten lainojen tukea ennen vuotta 1991 hy-
5306: räraha 3 v)                                           väksyttyjen lainojen osalta.
5307:   Momentille myönnetään lisäystä 150 000 000            Korkotukilainoista arvioidaan valtiolle aiheu-
5308: mk. Lisäksi momentin perusteluja muutetaan            tuvan menoja seuraavasti:
5309: 
5310:                                                          1994        1995       1996        1997       1998-
5311:                                                          mmk        mmk         mmk        mmk         mmk
5312: Vuoden 1993 korkotukilainoista _..................        105        144         142        139         557
5313: Aikaisempien vuosien korkotukilainoista ...........       152        139         118         91         134
5314:                                           Yhteensä        257        283         260        230         691
5315:                                              Pääluokat 35 ja 36                                             59
5316: 
5317:                             1993 V lisämääräraha ............ -29 000 000
5318:                             1993 III lisämääräraha ........... -40 000 000
5319:                             1993 II lisämääräraha ............ - 9 000 000
5320:                             1993 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . 258 000 000
5321:                             1992 tilinpäätös................... 144 075 291
5322:                             1991 tilinpäätös................... 115 667 149
5323: 
5324: 
5325: 
5326: 
5327:                                                 Pääluokka 36
5328:                                            VALTIONVELKA
5329:                                         01. Kotimaisen velan korko
5330: 
5331: 
5332:  90. Kotimaisen velan korko (arviomääräraha)                   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
5333:  Momentille myönnetään lisäystä 22 453 000                   vuoden 1992 II sarjaobligaatiolainan arvioitua
5334: mk.                                                          suuremmasta myynnistä vuonna 1993. Lisätar-
5335:                                                              vetta pienentää eräisiin lainaryhmiin vaikuttava
5336: Muutokset käyttösuunnitelmaan:                 mk            korkotason aleneminen.
5337:  Lainaryhmän nimi
5338:  Sarjaobligaatiolainat ............... .  112 853 000
5339:                                                              1993 V lisämääräraha .......... .       22 453 000
5340:  Velkasitoumuslainat ................ . -46 000 000          1993 III lisämääräraha ........ .. 784 000 000
5341: ·Lainat valtion eläkerahastolta ...... . -44 400 000         1993 määräraha ................. . 6513552000
5342:                                                              1992 tilinpäätös ................. . 4 112 869 500
5343:                              Yhteensä       22 453 000       1991 tilinpäätös ................. . 3 490 769 194
5344: 
5345: 
5346: 
5347: 
5348:                                       09. Muut menot valtionvelasta
5349: 
5350:   21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta                  1993 V lisämääräraha ........... -170 000 000
5351: (arviomääräraha)                                             1993 määräraha .................. 1 169 000 000
5352:    Momentilta vähennetään 170 000 000 mk                     1992 tilinpäätös.................. 900 864 953
5353: käyttösuunnitelman kohdasta "Pääomanalen-                    1991 tilinpäätös.................. 291 984 150
5354: nukset".
5355:    Selvitysosa: Korkotason alenemisen johdosta
5356: sarjaobligaatiolainojen pääomanalennukset jää-
5357: vät aiemmin arvioitua pienemmiksi.
5358:                                        1993 vp -    HE 195
5359: 
5360: 
5361: 
5362: 
5363:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tuloverolain muuttami-
5364:                                  sesta
5365: 
5366: 
5367: 
5368:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5369: 
5370:    Esityksessä ehdotetaan vuoden 1993 alusta        Kymmeneksi vuodeksi säädetty ylimääräinen
5371: voimaan tulleeseen tuloverolakiin useita lähin-     korkovähennys voisi siirtyä avioerotilanteissa
5372: nä lain soveltamista selventäviä teknisiä tarkis-   niin haluttaessa entiselle puolisolle. Kuoleman-
5373: tuksia. Osa tarkistuksista liittyy eduskunnassa     tapauksissa vähennyksen saisi leski.
5374: parhaillaan käsiteltävänä olevaan perhetukijär-        Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
5375: jestelmän uudistukseen, jossa tuloverotuksen        vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
5376: lapsivähennykset on tarkoitus poistaa samalla       sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
5377: kun lapsilisiä korotetaan.                          voimaan vuoden 1994 alusta. Talousarvioesi-
5378:    Kotitalouden saama työllistämistuki ehdote-      tykseen liittyviä ja sivuperintöä koskevia muu-
5379: taan säädettäväksi verovapaaksi vuosilta 1994       toksia sovellettaisiin ensimmäisen kerran vuo-
5380: ja 1995 toimitettavissa verotuksissa. Apurahoja     delta 1994 toimitettavassa verotuksessa. Muita
5381: koskevaa säännöstä täsmennettäisiin kirjaili-       muutoksia sovellettaisiin ensimmäisen kerran
5382: joille ja kääntäjille myönnettävien kirjastokor-    vuodelta 1993 toimitettavassa verotuksessa.
5383: vausapurahojen verovapauden turvaamiseksi           Kirjastokorvauksia koskevaa täsmennystä so-
5384: myös jatkossa. Sivuperinnön · veronalaisuutta       vellettaisiin kuitenkin jo vuodelta 1991 toimi-
5385:  rajoitettaisiin sukupolvenvaihdostilanteissa.      teltavassa verotuksessa.
5386: 
5387: 
5388: 
5389:                                           PERUSTELUT
5390: 
5391: 1. Nykytila                                            Uudistus muutti myös veronsaajien asemaa.
5392:                                                     Kunnat ja seurakunnat saavat äyripohjaista
5393:    Tuloverolaki (1535/92) tuli voimaan vuoden       verotuloa ainoastaan ansiotuloista. Pääomatu-
5394: 1993 alusta. Lain säätämistä pidettiin tarpeel-     loista perittävä vero tulee kokonaisuudessaan
5395: lisena sen vuoksi, että tuloverojärjestelmän        valtiolle. Yhteisöiltä perittävä tulovero on sää-
5396: rakenne muuttui ratkaisevasti siirryttäessä pää-    detty jaettavaksi valtion, kuntien ja seurakun-
5397: omatulojen ja ansiotulojen verottamiseen toi-       tien kesken. Jakoperusteissa uudistuksesta joh-
5398: sistaan erillään. Ansiotuloja verotetaan prog-      tuvat muutokset veronsaajien asemaan on otet-
5399: ressiivisen veroasteikon mukaan, kun taas pää-      tu huomioon.
5400: omatuloihin sovelletaan yhtenäistä 25 prosen-          Lakiin on toistaiseksi tehty yksi muutos:
5401: tin verokantaa. Samaa verokantaa sovelletaan        käyttelytilien koron verovapausraja alennettiin
5402: myös yhteisöjen verotuksessa.                       4,5 prosentista 2,5 prosenttiin lailla (391/93).
5403:    Verouudistuksen yhteydessä myös korkovä-         Lisäksi eduskunnassa on parhaillaan käsiteltä-
5404: hennyksen luonne muuttui. Uudessa järjestel-        vänä hallituksen esitys perhetuen uudistamista
5405: mässä korot vähennetään ensisijaisesti pääoma-      koskeviksi laeiksi (HE 7511993 vp), johon
5406: tuloista, joihin ei kuitenkaan lueta korkotulon     sisältyy myös tuloverolain muutosehdotuksia.
5407: lähdeverosta annetun lain (1341/90) mukaisia        Tarkoituksena on, että perhepoliittisista vero-
5408: korkoja. Jos korkojen määrä ylittää pääoma-         vähennyksistä eli lapsivähennyksestä, lapsen-
5409: tulot, verovelvollisella on näin syntyvän alijää-   hoitovähennyksestä, yksinhuoltajavähennyk-
5410: män perusteella oikeus verosta tehtävään ali-       sestä ja elatusvelvollisuusvähennyksestä luovu-
5411: jäämähyvitykseen pääomatulojen verokannalla.        taan samalla, kun lapsilisiä korotetaan.
5412:  331127Z
5413: 2                                         1993 vp ,- HE 195
5414: 
5415: 2. Ehdotetut muutokset                                 lytyksin kuin muutkin apurahat. Muutos olisi
5416:                                                        perusteltu myös sen vuoksi, että se vastaisi
5417: Perhetuen uudistukseen liittyvät tarkistukset          pitkään vakiintuneena jatkunutta verotuskäy-
5418:                                                        täntöä. Nykyisessä taloudellisessa tilanteessa ei
5419:    Eduskunnassa parhaillaan käsiteltävänä ole-         olisi myöskään mahdollista korottaa apurahoja
5420: vassa perhetuen uudistuksessa perhepoliittiset         verotuksen kompensoimiseksi. Muutos olisi
5421: verovähennykset ehdotetaan poistettaviksi. Tä-         taannehtiva eli se koskisi jo vuodelta 1991
5422: män vuoksi eräisiin ansiotuloista tehtäviä vä-         toimitettavaa verotusta.
5423: hennyksiä koskeviin säännöksiin eli 96, 107 ja
5424: 108 §:ään ehdotetaan eräitä teknisiä tarkistuk-
5425: sia.                                                   Aravalainojen korot
5426: 
5427:                                                           Niin sanottujen uusien aravalainojen korot
5428: Työllistämistoimiin liittyvät veronhuojennukset        ovat 58 §:n mukaan verotuksessa vähennyskel-
5429:                                                        vottomia, koska yhteiskunnan tuki sisältyy
5430:    Valtion vuoden 1994 talousarvion käsittelyn         lainajärjestelmään. Lainkohdassa oleva viittaus
5431: yhteydessä päätettäviin työllisyyttä edistäviin        aravalainsäädäntöön on kuitenkin virheellinen,
5432: toimiin kuuluu myös kotitalouksien työllistä-          joten se ehdotetaan korjattavaksi.
5433: misedellytysten parantaminen. Siten esityksessä
5434: ehdotetaan, että luonnollisen henkilön vuosina
5435: 1994 ja 1995 saarnat, työllisyysasetuksessa            Korkotulon lähdeverosta annetun lain
5436: (130/93) tarkoitetut työllistämistuet olisivat ve-     mukaiset korot
5437: rovapaata tuloa. Tätä koskeva säännös ehdo-
5438: tetaan lisättäväksi 143 §:n uudeksi 7 momen-              Tarkoituksena on ollut, että korkotulon läh-
5439: tiksi.                                                 deverosta annetussa laissa tarkoitettu korko
5440:                                                        katsottaisiin tuloverolain mukaan veronalaisek-
5441:                                                        si pääomatuloksi siitä alkaen, kun lähdevero-
5442: Kirjastokorvausapurahojen säilyttäminen                prosentti on sama kuin pääomatulojen vero-
5443: verovapaina                                            prosentti eli vuoden 1995 alusta lukien. Halli-
5444:                                                        tus on kuitenkin antanut 7 päivänä syyskuuta
5445:    Korkein hallinto-oikeus on 22 päivänä maa-          1993 esityksen (HE 132/1993 vp) korkotulon
5446: liskuuta 1993 ennakkotietoasiassa antamassaan          lähdeverosta annetun lain 6 §:n muuttamiseksi
5447: päätöksessä (5577 /3/92) katsonut, että eräistä        siten, että lähdevero nousee 25 prosenttiin jo
5448: kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apura-   vuoden 1994 alusta. Lähdeveron alaisten kor-
5449: hoista ja avustuksista annetussa laissa (236/61)       kojen liittäminen osaksi pääomatulojen vero-
5450: tarkoitetut niin kutsutut kirjastokorvausapura-        järjestelmää edellyttää kuitenkin muun muassa
5451: hat ovat veronalaista tekijänoikeuskorvaukseen         tiedonsaantiin ja ilmoittamisvelvollisuuteen liit-
5452: rinnastettavaa tuloa .. Päätös merkitsi muutosta       tyvää hallinnollista selvitystyötä. Riittäviä val-
5453: tähänastiseen käytäntöön, sillä koko kirjasto-         miuksia ei ehditä saavuttaa ainakaan ensi
5454: korvausjärjestelmän 30-vuotisen voimassaolo-           vuoden alkuun eikä ehkä vielä seuraavan vuo-
5455: ajan korvauksia on verotuskäytännössä pidetty          denkaan alkuun mennessä. Tämän vuoksi mai-
5456: verovapaina apurahoina.                                ninta verovuodesta ehdotetaan kokonaan pois-
5457:     Apurahat ovat opetusministeriön mukaan             tettavaksi lain 139 §:stä.
5458: puhtaasti harkinnanvaraisia eivätkä perustu
5459: esimerkiksi teosten lainausmääriin. Järjestelmä
5460: kyllä luotiin sen huomioon ottamiseksi, että           Luovutusvoittojen verotusta koskevat
5461: kirjailijoiden teokset ovat maksuttomasti lai-         täsmennykset
5462: nattavissa kirjastoissa. Tämän vuoksi apuraho-
5463: ja on kutsuttu kirjastokorvauksiksi.                      Luovutusvoittojen verotusta koskeviin sään-
5464:    Koska kirjastokorvaukset ovat saadun selvi-         nöksiin ehdotetaan eräitä lain soveltamista
5465: tyksen mukaan verrattavissa muihin apurahoi-           selkeyttäviä täsmennyksiä. Koska ositussaanto-
5466: hin, esityksessä ehdotetaan niiden verokohtelun        ja koskevaa 46 §:ää on tarkoitus soveltaa kaik-
5467: säilyttämistä ennallaan. Siten kirjastokor-            kiin ositussaantoihin eikä pelkästään tasinkona
5468: vausapurahat olisivat verovapaita samoin edel-         saatuun omaisuuteen, tasingon sijasta käytet-
5469:                                         1993 vp- HE 195                                              3
5470: 
5471: täisiin ainoastaan ilmaisua ositus ja ositussaan-    selta tullutta perintöä, perintökaaren 8 luvussa
5472: to. Kuten tähänkin saakka omaisuus katsottai-        tarkoitettua avustusta tai hyvitystä, testament-
5473: siin saaduksi osituksin vain, mikäli saannon         tia tai lahjaa, jos näiden arvo samalta perittä-
5474: rahoitukseen ei ole käytetty pesän ulkopuolisia      väitä tai lahjoittajalta saatuina on verovuonna
5475: varoja.                                              arvoltaan yhteensä yli 15 000 markkaa. Valtion
5476:    Osittain verovapaita luovutusvoittoja koske-      tuloverotuksessa sivuperintö ja -lahja ovat ve-
5477: va 49 § on tarkoitettu sovellettavaksi vain          rovapaita, koska näistä kannetaan valtiolle
5478: luonnollisten henkilöiden verotuksessa. Tämän        vero perintö- ja lahjaverona. Perinnön, testa-
5479: vuoksi säännöstä olisi täsmennettävä siten,          mentin ja lahjan käsitteet ovat tuloverotuksessa
5480: ettei se koskisi yhteisöä, yhteisetuutta eikä        sisällöltään samat kuin perintö- ja lahjavero-
5481: avointa yhtiötä tai kommandiittiyhtiötä.             tuksessa. Perintö ja lahja verotetaan kunnallis-
5482:    Luovutustappiota koskevassa 50 §:ssä luovu-       verotuksessa sen vuoden tulona, jona se on
5483: tustappioon on rinnastettu option raukeami-          saatu. Perintö arvostetaan kuitenkin perinnön-
5484: nen. Tätä ehdotetaan täsmennettäväksi siten,         jättäjän tai testamentintekijän kuolinhetken ar-
5485: että rinnastus koskisi ainoastaan vakioituja         voon.
5486: optioita.                                                Perintö- ja lahjaverolakiin (378/40) lisättiin
5487:                                                      toukokuun alusta 1979 voimaan tulleella lailla
5488:                                                      (318/79) säännökset perintö- ja lahjaveron huo-
5489: Pääomatulo-osuuden laskeminen                        jentamisesta maatilan tai muun yrityksen suku-
5490:                                                      polvenvaihdostilanteissa. Perintö- ja lahjavero-
5491:    Osakkeiden hankintaan käytetty velka on           lain 63 a §:n mukaan osa perintö- ja lahjave-
5492: 42 §:n 3 momentin mukaan vähennettävä osak-          rosta voidaan jättää maksuunpanematta, jos
5493: keiden arvosta osingon pääomatulo-osuutta            saannon kohteena on vähintään viidennes maa-
5494: laskettaessa. Säännös liittyy siihen, että myös      tilasta tai muusta yrityksestä. Käytännössä
5495: tällaisen velan korko vähennetään ennen pää-         säännös johtaa varallisuusverotuksen verotus-
5496: omatulo-osuuden laskemista. Jotta säännös oli-       arvojen soveltamiseen varoja arvosteltaessa
5497: si johdonmukainen, sitä ehdotetaan täsmennet-        kuitenkin sillä poikkeuksena, että varallisuu-
5498: täväksi siten, että osakkeiden arvosta vähen-        desta maksuunpantavan perintö- ja lahjaveron
5499: nettäisiin vain korollinen velka.                    osuuden tulee olla vähintään 5 000 markkaa.
5500:    Pääomatulo-osuuden laskentaperusteen mää-         Lain 63 b §:n mukaan maatilasta tai muusta
5501: rittämistä koskevan 149 §:n siirtymäsäännöksen       yrityksestä sukupolvenvaihdoksen yhteydessä
5502: voimassaoloaikaa ehdotetaan lähinnä hallin-          maksuunpantavalle perintö- ja lahjaverolle voi
5503: nollisista syistä pidennettäväksi vuodella. Siten    lisäksi saada maksuaikaa enintään viisi vuotta.
5504: jaettavan yritystulon ja yhtymän osakkaan            Säännösten tarkoituksena oli estää perintö- tai
5505: pääomatulo-osuus laskettaisiin vielä vuonna          lahjaverosta johtuva maatilatalouden tai muun
5506: 1994 elinkeinotoimintaan tai maatalouteen ve-        yritystoiminnan jatkuvuuden vaaranluminen
5507: rovuoden päättyessä kuuluneen nettovaralli-          tapauksissa, joissa tällainen varallisuus siirtyy
5508: suuden perusteella. Pykälän 3 momentista eh-         perintönä tai lahjana toimintaa jatkavalle pe-
5509: dotetaan poistettavaksi yhteistä vaatimusta          rilliselle tai lahjansaajalle. Täysimääräisen pe-
5510: koskeva maininta, jotta säännöstä ei tulkittaisi     rintöveron määrääminen saattaisi vaatia yritys-
5511: muodollisesti liian tiukasti siten, että puolisoi-   tai maatilavarallisuuden realisoimisen veron
5512: den tai kaikkien yhtymän osakkaiden olisi            suorittamiseksi taikka se rajoittaisi yritystoi-
5513: allekirjoitettava vaatimus pitkäaikaisen velan       minnan jatkamiseksi tarpeellisia investointeja.
5514: vähentämisestä nettovarallisuutta laskettaessa.          Perintö- ja lahjaverolain sukupolvenvaihdos-
5515:                                                      ta koskevat huojennussäännökset laadittiin ai-
5516:                                                      kana, jolloin verotusarvot poikkesivat olennai-
5517: Sivuperinnön ja lahjan veronalaisuus                 sesti käyvistä arvoista. Erityisesti viimeaikaisen
5518: kunnallisverotuksessa                                suhdannekehityksen vuoksi käypien arvojen ja
5519:                                                      varallisuusverotuksessa sovellettavien arvojen
5520:   Tuloverolain 86 §:n mukaan kunnallisvero-          ero on kaventunut, mikä on vähentänyt suku-
5521: tuksessa on veronalaista tuloa niin sanottu          polvenvaihdoshuojennuksen taloudellista mer-
5522: sivuperintö ja -lahja. Tällä tarkoitetaan vero-      kitystä. Varsinkin kiinteistöjen verotusarvot
5523: velvolliselle muulta kuin puolisoita tai suoraan     saattavat olla korkeampia kuin niiden markki-
5524: ylenevää tai alenevaa polvea olevalta sukulai-       na-arvo, jolloin huojennus jää saamatta. Var.al-
5525: 4                                        1993 vp -    HE 195
5526: 
5527: lisuusveroarvojen laskentaperusteita on paa-          bennyksen joustamattomuulta näissä tilanteissa
5528: omaverouudistuksen yhteydessä tarkistettu si-         ei esitystä valmisteltaessa pidetty erityisen on-
5529: ten, että verotusarvot vastaavat käypiä arvoja        gelmallisena, sillä vähennys oli tarkoitus myön-
5530: aikaisempaa paremmin. Muutokset vähentävät            tää vain viideksi vuodeksi. Tilanne kuitenkin
5531: myös perintöverotuksessa myönnettävän huo-            muuttui, koska vähennyksen myöntämisaikaa
5532: jennuksen vaikutusta.                                 pidennettiin eduskuntakäsittelyn aikana kym-
5533:    Erityisesti maatalouden sukupolvenvaih-            meneksi vuodeksi. Tämän vuoksi vähennystä
5534: doshuojennuksissa on kiinnitetty huomiota sii-        olisi tarpeen tarkistaa siten, että se nykyistä
5535: hen, että useimmissa sukulaisten välisissä maa-       paremmin ottaisi huomioon perhetilanteiden
5536: tilakaupoissa nykyjärjestelmä johtaa lahjaveron       muutokset. Niinpä esityksessä ehdotetaan, että
5537: määräämiseen, koska käytetty kauppahinta              erotessaan puolisot voisivat päättää, että yli-
5538: yleensä alittaa vähintään neljänneksellä vapais-      määräinen korkovähennys siirtyy eri puolisolle,
5539: sa kaupoissa noudatetun hintatason.                   jolle se on alunperin myönnetty. Hallinnollises-
5540:    Kun maatila tai yritys myydään lahjanluon-         ti tällaiset muutokset ovat kuitenkin työläitä.
5541: teisella kaupalla perilliselle ja tämän puolisolle,   Tämän vuoksi edellytettäisiin, että entiset puo-
5542: puoliso joutuu maksamaan kunnallisverotuk-            lisot pääsisivät siirrosta yhteisymmärrykseen.
5543: sessa tuloveroa saamastaan lahjasta. Käytän-          Muussa tapauksessa vähennys puolitettaisiin.
5544: nössä tämä on johtanut siihen, että luovutukset       Näin kävisi esimerkiksi silloin, kun molemmat
5545: tehdään yksin rintaperilliselle, vaikka puolisot      vaatisivat vähennystä kokonaan itselleen. Pää-
5546: tosiasiallisesti yhdessä osallistuvat toiminnan       tös siirrosta olisi myös lopullinen eli vähennys-.
5547: harjoittamiseen ja rahoittamiseen.                    tä ei voisi myöhempinä vuosina uudelleen
5548:    Jotta yritysvarallisuuden siirto yhteisesti rin-   saada siirretyksi takaisin siihen alunperin oi-
5549: taperilliselle ja tämän puolisolle olisi tarkoituk-   keutetulle.
5550: senmukaisesti toteutettavissa, ehdotetaan, että           Kuolemantapauksissa jäljellä oleva osuus yli-
5551: sivuperinnöstä ja -lahjasta ei olisi suoritettava     määräisestä korkovähennyksestä siirtyisi leskel-
5552: kunnallisveroa silloin, kun verovelvolliselle on      le.
5553: myönnetty perintö- ja lahjaverolain 63 a tai
5554: 63 b §:ssä tarkoitettu veronhuojennus.
5555:                                                       Siirtymäkauden asuntovähennyksen tarkistus
5556: Tappioiden vähentämistä koskevat säännökset
5557:                                                          Asuntovähennyksen siirtymäkautta koske-
5558:    Lain 123 §:ään ehdotetaan selvyyden vuoksi         vassa säännöksessä asuntovähennyksen aika-
5559: viittausta 120 §:n lisäksi myös 119 §:ään, jossa      naan valinneille verovelvollisille tästä vähen-
5560: säädetään elinkeinotoiminnan ja maatalouden           nyksestä tulevan hyödyn säilyminen on varmis-
5561: tappion vähentämisestä. Vanhojen tappioiden           tettu siten, että asuntovähennyksen nelinker-
5562: vähentämistä koskeviin 151 ja 152 §:ään ehdo-         taista määrää verrataan korkoihin ja suurempi
5563: tetaan sanamuotoa koskevia selvennyksiä. Tu-          näistä otetaan huomioon pääomatuloista teh-
5564: lolähteiden määräytymisvuotena tulisi mainita         tävänä vähennyksenä.
5565: vuosi 1993. Osittain verovapaiden yhteisöjen             Korot valittiin alijäämähyvityksen asemesta
5566: vanhojen tappioiden vähentämistä koskevaan            vertailuperusteeksi sen vuoksi, että tällä tavoin
5567: säännökseen ehdotetaan nykyistä täsmällisem-          ne, joilla on suuret pääomatulot, eivät saa
5568: pää mainintaa siitä, miten tappiot tulolähteit-       tarpeetonta etua. Tämä vertailuperuste on kui-
5569: täin vähennetään.                                     tenkin käynyt ongelmalliseksi sen jälkeen, kun
5570:                                                       eduskunta päätti rajoittaa niin sanottujen ku-
5571:                                                       lutusluottokorkojen vähennysoikeutta. Ne
5572: Ylimääräisen korkovähennyksen tarkistaminen           asuntovähennykseen oikeutetut, joilla alijäämä
5573:                                                       muodostuu merkittäväitä osin näistä koroista,
5574:   Tuloverolakia koskevaan hallituksen esityk-         voivat näet menettää alijäämähyvityksen lisäksi
5575: seen (HE 200/1992 vp) antamaansa vastauk-             myös asuntovähennyksestä saatavan hyödyn.
5576: seen eduskunta sisällytti ponsilausuman, jossa        Näin käy sen vuoksi, että kulutusluottokorot
5577: edellytettiin ylimääräiseen korkovähennyksen          saattavat kylläkin olla asuntovähennyksen ne-
5578: kaavamaisuudesta avioero- ja kuolemantapa-            linkertaista määrää suuremmat, mutta itse ali-
5579: uksissa .johtuvien ongelmien selvittämistä. Vä-       jäämähyvitys huomattavasti asuntovähennystä
5580:                                           1993 vp -    HE 195                                        5
5581: 
5582: pienempi hyvityksen raJmttuessa 1 000 mark-            4. Asian valmistelu
5583: kaan vuonna 1993 ja 500 markkaan vuonna
5584: 1994.                                                     Muutokset on valmisteltu virkatyönä valtio-
5585:    Edellä selostetun epäkohdan vuoksi tulove-          varainministeriössä. Valmistelun yhteydessä on
5586: rolain 146 §:ää ehdotetaan tarkistettavaksi si-        kuultu muun muassa verohallituksen, opetus-
5587: ten, että alijäämähyvitystä verrataan suoraan          ministeriön, työministeriön ja sosiaali- ja ter-
5588: asuntovähennykseen riippumatta siitä, onko se          veysministeriön virkamiehiä. Ylimääräisen kor-
5589: muodostunut koroista vai muista pääomatu-              kovähennyksen muutoksia valmisteltaessa on
5590: loista tehtävistä vähennyksistä. Jos asuntovä-         otettu huomioon eduskunnan tuloverolakia
5591: hennys on suurempi näistä kahdesta, se vähen-          koskevaan hallituksen esitykseen antamaansa
5592: nettäisiin verosta alijäämähyvityksenä.                vastaukseen sisältynyt ponsilausuma. Sivupe-
5593:    Pykälän toisesta momentista poistettaisiin          rinnön osittainen vapauttaminen kunnallisve-
5594: viittaus verovuoteen 1993. Asuntovähennyksen           rosta perustuu sukupolvenvaihdosten perintö-
5595: täytenä määränä pidettäisiin 8 000 markkaa             ja lahjaverotyöryhmän (1993:4) ehdotukseen.
5596: myös vuonna 1994.
5597: 
5598:                                                        5. Voimaantulo
5599: 3. Esityksen vaikutukset
5600:                                                           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 paiva-
5601:    Esitykseen sisältyvillä teknisillä tarkistuksilla   nä tammikuuta 1994. Valtion vuoden 1994
5602: ei ole niiden luonteen vuoksi juurikaan vaiku-         talousarvioon liittyviä 96, 107, 108 ja 143 §:ää
5603: tusta valtion tai kuntien verotuloihin. Lievästi       samoin kuin sivuperintöä koskevaa 86 §:ää
5604: verotuloja vähentävä vaikutus on työllistämis-         sovellettaisiin muutetussa muodossa ensimmäi-
5605: tuen verovapaudella samoin kuin ylimääräisen           sen kerran vuodelta 1994 toimitettavassa vero-
5606: korkovähennyksen myöntämisperusteiden väl-             tuksessa. Kirjastokorvausten verotusta koske-
5607: jentämisellä. Perhetuen uudistamisen vaikutuk-         vaa 82 §:n 4 momenttia sovellettaisiin ensim-
5608: sia on selostettu sitä koskevassa erillisessä          mäisen kerran jo vuodelta 1991 toimitettavassa
5609: esityksessä.                                           verotuksessa. Muita muutoksia sovellettaisiin
5610:    Sivuperintöjen osittaisen verovapauden voi-         ensimmäisen kerran vuodelta 1993 toimitetta-
5611: daan arvioida vähentävän kuntien verotuloja            vassa verotuksessa.
5612: enintään noin 10 miljoonalla markalla ja kir-
5613: kon sekä kansaneläkelaitoksen tuloja yhteensä            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5614: enintään noin 4 miljoonalla markalla.                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
5615: 6                                       1993 vp -   HE 195
5616: 
5617: 
5618: 
5619: 
5620:                                              Laki
5621:                                     tuloverolain muuttamisesta
5622: 
5623:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5624:     kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 108 §:n 1 momentti,
5625:     muutetaan 42 §:n 3 ·momentti, 46 §:n 2 momentti, 49 §:n johdantokappale, 50 §:n 1 momentti,
5626: 58 §:n 3 momentti, 107 §:n 2 momentti, 123, 139 ja 146 §, 149 §:n otsikko sekä 1 ja 3 momentti,
5627: 151 §:n 1 momentti ja 152 §:n 2 ja 3 momentti sekä
5628:    lisätään 82 §:ään uusi 4 momentti, 86 §:ään uusi 2 momentti, 96 §:ään uusi 7 momentti,
5629: 143 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 30 päivänä huhtikuuta 1993 annetulla lailla
5630: (391/93), uusi 7 momentti ja 144 §:ään uusi 5 ja 6 momentti, jolloin nykyinen 5 ja 6 momentti
5631: siirtyvät 7 ja 8 momentiksi, seuraavasti:
5632:                        42 §                                              49 §
5633:     Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saadun            Osittain verovapaat luovutusvoitot
5634:            osingon pääomatulo-osuus
5635:                                                       Muun verovelvollisen kuin yhteisön tai avoi-
5636:                                                     men yhtiön taikka kommandiittiyhtiön luovu-
5637:    Elinkeinotoimintaa harjoittavan osakeyhtiön      tusvoiton veronalaista määrää laskettaessa luo-
5638: sellaisen osakkaan, jota ei työntekijäin eläke-     vutushinnasta vähennetään vähintään 80 pro-
5639: lain 2 §:n 6 momentin mukaan pidetä mainit-         senttia, jos
5640: tuun yhtiöön työsuhteessa olevana, osakkeiden
5641: hankintaan käytetty korollinen velka vähenn(:-
5642: tään hänen osakkeidensa arvosta yhtiöstä saa-                            50§
5643: dun osingon pääomatulo-osuutta laskettaessa.                        Luovutustappio
5644:                       46§                              Omaisuuden luovutuksesta syntynyt tappio
5645:             Luovutusvoiton laskeminen               vähennetään omaisuuden luovutuksesta saa-
5646:                                                     dusta voitosta verovuonna ja kolmena sitä
5647:                                                     seuraavana vuotena sitä mukaa kuin voittoa
5648:    Jos luovutettu omaisuus on saatu ositukses-      kertyy, eikä sitä oteta huomioon pääomatulo-
5649: sa, omistusaika ja hankintameno lasketaan           lajin alijäämää vahvistettaessa. Luovutustappi-
5650: ositussaantoa edeltäneestä saannosta.               oon rinnastetaan myös vakioidun option rau-
5651:                                                     keaminen ja sellainen arvopaperin arvonmene-
5652:                                           1993 vp -    HE 195                                         7
5653: 
5654: tys, jota voidaan konkurssin tai muun siihen                                107 §
5655: verrattavan syyn vuoksi pitää lopullisena.                 Osan vuotta Suomessa asuneen oikeus
5656:                                                                        vähennyksiin
5657: 
5658:                        58§                                Valtionverotuksen   eläketulovähennykseen
5659:                    Korkomenot                          sekä ansiotuloista kunnallisverotuksessa tehtä-
5660:                                                        viin muihin vähennyksiin kuin perusvähennyk-
5661:                                                        seen on oikeus vain sellaisella luonnollisella
5662:    Verovelvollisella ei ole oikeutta vähentää          henkilöllä, joka on asunut suurimman osan
5663: korkoa, joka on maksettu                               verovuodesta Suomessa.
5664:    1) opintotukilain 7 §:n 3 momentissa mainit-
5665: tuna avustuksena;                                                           123 §
5666:    2) aravalain 7 §:n 1 momentin 1--4 kohdan
5667: nojalla myönnetystä lainasta taikka asuntotuo-         Sulautumisen vaikutus tappioiden vähentämiseen
5668: tantolain 6 §:n 1 momentin 5 tai 6 kohdan                Yhteisöjen sulauduttua on vastaanottavalla
5669: nojalla 1 päivänä tammikuuta 1991 tai sen              yhteisöllä oikeus vähentää verotettavasta tulos-
5670: jälkeen myönnetystä lainasta.                          taan sulautuneen yhteisön tappio 119 ja
5671:                                                        120 §:ssä säädetyllä tavalla, mikäli vastaanotta-
5672:                                                        va yhteisö taikka sen osakkaat tai jäsenet
5673:                        82 §                            taikka yhteisö ja sen osakkaat tai jäsenet
5674:                                                        yhdessä ovat tappiovuoden alusta lukien omis-
5675:     Stipendi, apuraha ja tunnustuspalkinto             taneet yli puolet sulautuneen yhteisön osakkeis-
5676:                                                        ta tai osuuksista. Vastaanottavana osuuskun-
5677:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuna apuraha-          nalla tai säästöpankilla on kuitenkin aina
5678: na pidetään myös eräistä kirjailijoille ja k"ään-      oikeus vähentää sulautuneen osuuskunnan tai
5679: täjille suoritettavista apurahoista ja avustuksis-     säästöpankin ne tappiot, jotka ovat syntyneet
5680: ta annetun lain 1 §:ssä tarkoitettua apurahaa ja       sinä verovuonna, jona sulautuminen on tapah-
5681:                                                        tunut tai kahtena sitä edeltäneenä verovuotena.
5682: avustusta.
5683:                                                                              139 §
5684:                        86§                                  Korkotulon lähdeverosta annetun lain
5685:                    Sivuperintö                                        mukaiset korot
5686:                                                           Korkotulon lähdeverosta annetussa laissa
5687:    Veronalaista tuloa ei kuitenkaan ole perintö        tarkoitettu korko ei ole tämän lain mukaan
5688: tai lahja, josta määrätystä perintö- tai lahjave-      veronalaista tuloa.
5689: rosta on perintö- ja lahjaverolain mukaan
5690: jätetty osa maksuunpanematta tai veron osan                                  143 §
5691: maksuaikaa on pidennetty.                                         Eräät siirtymäsäännökset
5692: 
5693:                        96§                                Vuosilta 1994 ja 1995 toimitettavissa vero-
5694:           Eläkevakuutusmaksuvähennys                   tuksissa veronalaista tuloa ei ole luonnollisen
5695:                                                        henkilön saama työllisyysasetuksessa (130/93)
5696:                                                        tarkoitettu työllistämistuki.
5697:    Eläkevakuutusmaksuvähennys tehdään sen
5698: puolison ansiotulosta, joka on vaatinut vähen-                               144§
5699: nystä. Vaatimus on esitettävä ennen vähennys-                    Ylimääräinen korkovähennys
5700: vuodelta toimitettavan verotuksen päättymistä.
5701: Jollei vähennystä voida tehdä siten kuin puo-
5702: lisot ovat sitä vaatineet, se tehdään ensisijaisesti      Jos puolisot eroavat tai muuttavat pysyvästi
5703: sen puolison tuloista, jonka valtionverotuksen         erilleen yhteiselämänsä lopettaakseen, vähennys
5704: puhtaan ansiotulon määrä on suurempi.                  tai puolet siitä voidaan siirtää sen jäljellä
5705: 8                                       1993 vp -   HE 195
5706: 
5707: olevaksi myöntämisajaksi toiselle puolisoista.      onverotuksessa vahvistetut tappiot verovuotta
5708: Ylimääräisen korkovähennyksen siirtyminen ei        1993 edeltäneiltä verovuosilta vähennetään val-
5709: kuitenkaan vaikuta vähennyksen suuruuteen.          tionverotuksen verovuoden ansiotulosta ja sen
5710: Vähennyksen siirtämistä koskeva vaatimus on         ylittävältä osalta pääomatulosta. Valtionvero-
5711: esitettävä ennen siltä verovuodelta toimitetta-     tuksessa vahvistettua maatilatalouden tappiota
5712: van verotuksen päättymistä, jolloin puolisot        vähennetään kuitenkin ensin enintään määrä,
5713: ovat eronneet tai muuttaneet pysyvästi erilleen.    joka vastaa verovuoden ansiotuloon ja pää-
5714: Jos molemmat verovelvolliset esittävät asiaa        omatuloon sisältyvän maatalouden jaettavan
5715: koskevan eriävän vaatimuksen, vähennys              yritystulon ja metsätalouden metsävähennyk-
5716: myönnetään heille puoliksi.                         sen, menovarauksen ja metsätulon tulonhank-
5717:   Jos se puolisoista, jolle ylimääräinen korko-     kimismenojen vähentämisen jälkeisen pääoma-
5718: vähennys on myönnetty, kuolee, vähennys             tulon tai maatilatalouden tuloverolain II §:n
5719: myönnetään leskelle kuolinvuotta seuraavasta        mukaisen metsätalouden puhtaan tulon sekä
5720: verovuodesta alkaen.                                veronalaisen hankintatyön arvon yhteismäärää.
5721: 
5722:                       146§                                                152 §
5723:           Siirtymäkauden asuntovähennys               Yhteisön, elinkeinoyhtymän ja yhteisetuuden
5724:    Jos verovelvolliselle on ennen vuotta 1993       tappiot verovuotta 1993 edeltäneiltä verovuosilta
5725: myönnetty ennen tätä lakia voimassa ollut
5726: tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 146 a tai       Jos yhteisöllä, elinkeinoyhtymällä ja yh-
5727: 167 a §:ssä tarkoitettu asuntovähennys ja jos       teisetuudella ei ole maatalouden tulolähdettä
5728: sen määrä verovuodelta laskettuna olisi suu-        verovuonna 1993, puolet kultakin verovuotta
5729: rempi kuin 131 §:n mukainen alijäämähyvitys,         1993 edeltäneeltä verovuodelta valtion- ja kun-
5730: alijäämähyvityksenä myönnetään asuntovähen-          nallisverotuksessa vahvistettujen tappioiden yh-
5731: nyksen määrä.                                       teismäärästä jaetaan vähennettäväksi verove-
5732:    Asuntovähennyksen täytenä määränä, josta          ronisen
5733: verovuoden vähennys lasketaan, pidetään 8 000           1) elinkeinotoiminnan ja
5734: markkaa. Lapsikorotukset otetaan huomioon              2) henkilökohtaisen tulolähteen tulosta siinä
5735: vuodelta 1992 toimitettavassa verotuksessa so-       suhteessa kuin verovelvollisen kunnallisvero-
5736: velletun suuruisina.                                 tuksessa tappiovuonna vahvistetun
5737:                                                        1) liike- ja ammattitulolähteiden tappioiden
5738:                          149 §
5739:                                                      yhteismäärä ja
5740:       Yritystulon pääomatulo-osuuden laskenta           2) henkilökohtaisen tulolähteen tappion sekä
5741:                 siirtymäkauden aikana                kiinteistötulolähteiden tappioiden yhteismäärä
5742:    Poiketen siitä mitä 38-40 §:ssä säädetään,        ovat toisiinsa.
5743: yritystulon pääomatulo-osuus lasketaan vero-            Osittain verovapaiden. yhteisöjen tappioina
5744: vuosina 1993 ja 1994 verovuoden päättyessä           vähennetään kultakin verovuodelta vahvistetut
5745: elinkeinotoimintaan tai maatalouteen taikka          tappiot siten, että elinkeinotulolähteen tappio
5746: yhtymän elinkeinotoimintaan tai maatalouteen         vähennetään elinkeinotoiminnan tulolähteen
5747: verovuoden päättyessä kuuluvan nettovaralli-         tulosta, maatilatalouden tulolähteen tappio
5748: suuden perusteella.                                  maatalouden tulolähteen tulosta ja kiinteistö-
5749:                                                      tulolähteen tappio henkilökohtaisen tuloläh-
5750:    Asiaa koskeva vaatimus on esitettävä ennen        teen tulosta. Jos maatalouden tulolähdettä ei
5751: siltä verovuodelta toimitettavan verotuksen          ole verovuonna 1993, maatilatalouden tappio
5752: päättymistä, jota vaatimus koskee.                   vähennetään henkilökohtaisen tulolähteen tu-
5753:                                                      losta. Yleishyödyllisten yhteisöjen verovuotta
5754:                                                      1993 edeltäneiltä verovuosilta vahvistetut kiin-
5755:                         151 §                        teistötulolähteen tappiot vähennetään henkilö-
5756:     Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän tappiot     kohtaisen tulolähteen tulosta ja maatilatalou-
5757:       verovuotta 1993 edeltäneiltä verovuosilta      den tappiot maatalouden tulolähteen tulosta.
5758:                                                      Jos maatalouden tulolähdettä ei ole verovuon-
5759:     Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän vaiti-     .na 1993, maatilatalouden tappio vähennetään
5760:                                       1993 vp -   HE 195                                        9
5761: 
5762: henkilökohtaisen tulolähteen tulosta. Puolet      42 §:n 3 momenttia, 46 §:n 2 momenttia, 49 §:n
5763: liiketulolähteen valtionverotuksessa ja kunnal-   johdanto kappaletta, 50 §:n 1 momenttia, 58 §:n
5764: lisverotuksessa vahvistettujen tappioiden yh-     3 momenttia, 123 ja 139 §:ää, 144 §:n 5 ja 6
5765: teismäärästä vähennetään liiketulosta.            momenttia, 146 §:n 1 momenttia, 149 §:n 1 ja 3
5766:                                                   momenttia, 151 §:n 1 momenttia sekä 152 §:n 2
5767:   Tämä    laki tulee voimaan          päivänä     ja 3 momenttia sovelletaan kuitenkin ensim-
5768:          kuuta 199 .                              mäisen kerran jo vuodelta 1993 toimitettavassa
5769:   Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-       verotuksessa ja 82 §:n 4 momenttia vuodelta
5770: delta 1994 toimitettavassa verotuksessa. Lain     1991 toimitettavassa verotuksessa.
5771: 
5772:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
5773: 
5774: 
5775:                                      Tasavallan Presidentti
5776:                                      MAUNO KOIVISTO
5777: 
5778: 
5779: 
5780: 
5781:                                                                       Ministeri Ilkka Kanerva
5782: 
5783: 
5784: 
5785: 
5786:  2 331127Z
5787: 10                                    1993 vp -    HE 195
5788: 
5789:                                                                                               Liite
5790: 
5791:                                              Laki
5792:                                     tuloverolain muuttamisesta
5793: 
5794:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5795:    kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/92) 108 §:n 1 momentti,
5796:    muutetaan 42 §:n 3 momentti, 46 §:n 2 momentti, 49 §:n johdantokappale, 50 §:n 1 momentti,
5797: 58 §:n 3 momentti, 107 §:n 2 momentti, 123, 139 ja 146 §, 149 §:n otsikko sekä 1 ja 3 momentti,
5798: 151 §:n 1 momentti ja 152 §:n 2 ja 3 momentti sekä
5799:    lisätään 82 §:ään uusi 4 momentti, 86 §:ään uusi 2 momentti, 96 §:ään uusi 7 momentti,
5800: 143 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 30 päivänä huhtikuuta 1993 annetulla lailla
5801: (391/93), uusi 7 momentti ja 144 §:ään uusi 5 ja 6 momentti, jolloin nykyinen 5 ja 6 momentti
5802: siirtyvät 7 ja 8 momentiksi, seuraavasti:
5803: 
5804: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
5805: 
5806:                                                42§
5807:                             Muusta yhtiöstä kuin pörssiyhtiöstä saadun
5808:                                    osingon pääomatulo-osuus
5809: 
5810:    Elinkeinotoimintaa harjoittavan osakeyhtiön       Elinkeinotoimintaa harjoittavan osakeyhtiön
5811: sellaisen osakkaan, jota ei työntekijäin eläke-   sellaisen osakkaan, jota ei työntekijäin eläke-
5812: lain 2 §:n 6 momentin mukaan pidetä mainit-       lain 2 §:n 6 momentin mukaan pidetä mainit-
5813: tuun yhtiöön työsuhteessa olevana, osakkeiden     tuun yhtiöön työsuhteessa olevana, osakkeiden
5814: hankintaan käytetty velka vähennetään hänen       hankintaan käytetty korollinen velka vähenne-
5815: osakkeidensa arvosta yhtiöstä saadun osingon      tään hänen osakkeidensa arvosta yhtiöstä saa-
5816: pääomatulo-osuutta laskettaessa.                  dun osingon pääomatulo-osuutta laskettaessa.
5817: 
5818:                                               46§
5819:                                     Luovutusvoiton laskeminen
5820: 
5821:   Jos luovutettu omaisuus on saatu tasinkona,        Jos luovutettu omaisuus on saatu ositukses-
5822: omistusaika ja hankintameno lasketaan tasin-      sa, omistusaika ja hankintameno lasketaan
5823: kosaantoa edeltäneestä saannosta.                 ositussaantoa edeltäneestä saannosta.
5824: 
5825:                       49 §                                              49 §
5826:        Osittain verovapaat luovutusvoitot                Osittain verovapaat luovutusvoitot
5827:    Luovutusvoiton veronalaista määrää lasket-        Muun verovelvollisen kuin yhteisön tai avoi-
5828: taessa luovutushinnasta vähennetään vähintään     men yhtiön taikka kommandiittiyhtiön luovutus-
5829: 80 prosenttia, jos                                voiton veronalaista määrää laskettaessa luovu-
5830:                                                   tushinnasta vähennetään vähintään 80 prosent-
5831:                                                   tia, jos
5832: 
5833:                       50§                                              50§
5834:                 Luovutustappio                                    Luovutustappio
5835:   Omaisuuden luovutuksesta syntynyt tappio          Omaisuuden luovutuksesta syntynyt tappio
5836: vähennetään omaisuuden luovutuksesta saa-         vähennetään omaisuuden luovutuksesta saa-
5837: dusta voitosta verovuonna ja kolmena sitä         dusta voitosta verovuonna ja kolmena sitä
5838:                                       1993 vp -       HE 195                                      11
5839: 
5840: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
5841: 
5842: seuraavana vuotena sitä mukaan kuin voittoa       seuraavana vuotena sitä mukaa kuin voittoa
5843: kertyy, eikä sitä oteta huomioon pääomatulo-      kertyy eikä sitä oteta huomioon pääomatulo-
5844: lajin alijäämää vahvistettaessa. Luovutustappi-   lajin alijäämää vahvistettaessa. Luovutustappi-
5845: oon rinnastetaan myös option raukeaminen ja       oon rinnastetaan myös vakioidun option rau-
5846: sellainen arvopaperin arvonmenetys, jota voi-     keaminen ja sellainen arvopaperin arvonmene-
5847: daan konkurssin tai muun siihen verrattavan       tys, jota voidaan konkurssin tai muun siihen
5848: syyn vuoksi pitää lopullisena.                    verrattavan syyn vuoksi pitää lopullisena.
5849: 
5850: 
5851:                                               58§
5852:                                            Korkomenot
5853: 
5854:   Verovelvollisella ei ole oikeutta vähentää         Verovelvollisella ei ole oikeutta vähentää
5855: korkoa, joka on maksettu                          korkoa, joka on maksettu
5856:   1) opintotukilain (39/84) 7 §:n 3 momentissa       1) opintotukilain 7 §:n 3 momentissa mainit-
5857: mainittuna avustuksena;                           tuna avustuksena;
5858:   2) asuntotuotantolain 6 §:n 1 momentin 5 tai       2) aravalain 7 §:n 1 momentin 1---4 kohdan
5859: 6 kohdan nojalla myönnetystä lainasta.            nojalla myönnetystä lainasta taikka asuntotuo-
5860:                                                   tantolain 6 §:n 1 momentin 5 tai 6 kohdan
5861:                                                   nojalla 1 päivänä tammikuuta 1991 tai sen
5862:                                                   jälkeen myönnetystä lainasta.
5863: 
5864: 
5865:                                                82 §
5866:                               Stipendi, apuraha ja tunnustuspalkinto
5867: 
5868:                                                      Edellä 1 momentissa tarkoitettuna apurahana
5869:                                                   pidetään myös eräistä kirjailijoille ja kääntäjille
5870:                                                   suoritettavista apurahoista ja avustuksista anne-
5871:                                                   tun lain 1 §:ssä tarkoitettua apurahaa ja avus-
5872:                                                   tusta.
5873: 
5874:                                                86§
5875:                                            Sivuperintö
5876: 
5877:                                                      Veronalaista tuloa ei kuitenkaan ole perintö
5878:                                                   tai lahja, josta määrätystä perintö- tai lahjave-
5879:                                                   rosta on perintö- ja lahjaverolain mukaan jätetty
5880:                                                   osa maksuunpanematta tai veron osan maksuai-
5881:                                                   kaa on pidennetty.
5882: 
5883:                                               96§
5884:                                   Eläkevakuutusmaksuvähennys
5885: 
5886:                                                      Eläkevakuutusmaksuvähennys tehdään sen
5887:                                                   puolison ansiotulosta, joka on vaatinut vähennys-
5888:                                                   tä. Vaatimus on esitettävä ennen vähennysvuo-
5889:                                                   delta toimitettavan verotuksen päättymistä. Jol-
5890:                                                   lei vähennystä voida tehdä siten kuin puolisot
5891: 12                                     1993 vp -    HE 195
5892: 
5893: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
5894: 
5895:                                                     ovat sitä vaatineet, se tehdään ensisijaisesti sen
5896:                                                     puolison tuloista, jonka valtionverotuksen puh-
5897:                                                     taan ansiotulon määrä on suurempi.
5898:                                               107 §
5899:                                Osan vuotta Suomessa asuneen oikeus
5900:                                            vähennyksiin
5901: 
5902:    Lapsenhoitovähennykseen, valtionverotuksen          Valtionverotuksen    eläketulovähenny kseen
5903: eläketulovähennykseen sekä ansiotuloista kun-       sekä ansiotuloista kunnallisverotuksessa tehtä-
5904: nallisverotuksessa tehtäviin muihin vähennyk-       viin muihin vähennyksiin kuin perusvähennyk-
5905: siin kuin perusvähennykseen on oikeus vain          seen on oikeus vain sellaisella luonnollisella
5906: sellaisella luonnollisella henkilöllä, joka on      henkilöllä, joka on asunut suurimman osan
5907: asunut suurimman osan verovuodesta Suomes-          verovuodesta Suomessa.
5908: sa.
5909: 
5910:                        108 §
5911:       Kuolinpesälle myönnettävä! vähennykset
5912:   Jos kuolinpesän osakkaana on vainajan lapsi         (kumotaan)
5913: tai kasvattilapsi, joka on verovuonna saanut
5914: elatuksensa pesän varoista, lapsesta myönnettävä
5915: lapsivähennys, lapsenhoitovähennys ja yksinhuol-
5916: tajavähennys myönnetään niin vaadittaessa pe-
5917: sälle vainajan kuolinvuotta seuraavilta vuosilta.
5918: 
5919: 
5920:                      123 §                                               123 §
5921: Sulautumisen vaikutus tappioiden vähentämiseen      Sulautumisen vaikutus tappioiden vähentämiseen
5922:    Yhteisöjen sulauduttua on vastaanottavalla          Yhteisöjen sulauduttua on vastaanoitavalla
5923: yhteisöllä oikeus vähentää verotettavasta tulos-    yhteisöllä oikeus vähentää verotettavasta tulos-
5924: taan sulautuneen yhteisön tappio 120 §:ssä sää-     taan sulautuneen yhteisön tappio 119 ja
5925: detyllä tavalla, mikäli vastaanottava yhteisö       120 §:ssä säädetyllä tavalla, mikäli vastaanotta-
5926: taikka sen osakkaat tai jäsenet taikka yhteisö      va yhteisö taikka sen osakkaat tai jäsenet
5927: ja sen osakkaat tai jäsenet yhdessä ovat tap-       taikka yhteisö ja sen osakkaat tai jäsenet
5928: piovuoden alusta lukien omistaneet yli puolet       yhdessä ovat tappiovuoden alusta lukien omis-
5929: sulautuneen yhteisön osakkeista tai osuuksista.     taneet yli puolet sulautuneen yhteisön osakkeis-
5930: Vastaanottavana osuuskunnalla tai säästöpan-        ta tai osuuksista. Vastaanottavana osuuskun-
5931: killa on kuitenkin aina oikeus vähentää sulau-      nalla tai säästöpankilla on kuitenkin aina
5932: tuneen osuuskunnan tai säästöpankin ne tap-         oikeus vähentää sulautuneen osuuskunnan tai
5933: piot, jotka ovat syntyneet sinä verovuonna,         säästöpankin ne tappiot, jotka ovat syntyneet
5934: jona sulautuminen on tapahtunut tai kahtena         sinä verovuonna, jona sulautuminen on tapah-
5935: sitä edeltäneenä verovuotena.                       tunut tai kahtena sitä edeltäneenä verovuotena.
5936: 
5937: 
5938:                       139 §                                             139 §
5939:        Korkotulon lähdeverosta annetun lain              Korkotulon lähdeverosta annetun lain
5940:                  mukaiset korot                                    mukaiset korot
5941:      Sellainen korkotulon lähdeverosta annetussa      Korkotulon lähdeverosta annetussa laissa
5942:                                         1993 vp -   HE 195                                         13
5943: 
5944: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
5945: 
5946: laissa tarkoitettu korko, joka on kertynyt ajalta   tarkoitettu korko ei ole tämän lain mukaan
5947: ennen vuotta 1995 ei ole tämän lain mukaan          veronalaista tuloa.
5948: veronalaista tuloa.
5949:                                                 143 §
5950:                                      Eräät siirtymäsäännökset
5951: 
5952:                                                        Vuosilta 1994 ja 1995 toimitettavissa verotuk-
5953:                                                     sissa veronalaista tuloa ei ole luonnollisen hen-
5954:                                                     kilön saama työllisyysasetuksessa ( 130/93) tar-
5955:                                                     koitettu työllistämistuki.
5956:                                                144 §
5957:                                     Ylimääräinen korkovähennys
5958: 
5959:                                                        Jos puolisot eroavat tai muuttavat pysyvästi
5960:                                                     erilleen yhteiselämänsä lopettaakseen, vähennys
5961:                                                     tai puolet siitä voidaan siirtää sen jäljellä ole-
5962:                                                     vaksi myöntämisajaksi toiselle puolisoista. Yli-
5963:                                                     määräisen korkovähennyksen siirtyminen ei kui-
5964:                                                     tenkaan vaikuta vähennyksen suuruuteen. Vä-
5965:                                                     hennyksen siirtämistä koskeva vaatimus on esi-
5966:                                                     tettävä ennen siltä verovuodelta toimitettavan
5967:                                                     verotuksen päättymistä, jolloin puolisot ovat
5968:                                                     eronneet tai muuttaneet pysyvästi erilleen. Jos
5969:                                                     molemmat verovelvolliset esittävät asiaa koske-
5970:                                                     van eriävän vaatimuksen, vähennys myönnetään
5971:                                                     heille puoliksi.
5972:                                                        Jos se puolisoista, jolle ylimääräinen korkovä-
5973:                                                     hennys on myönnetty, kuolee, vähennys myönne-
5974:                                                     tään leskelle kuolinvuotta seuraavasta verovuo-
5975:                                                     desta alkaen.
5976: 
5977: 
5978:                       146 §                                               146 §
5979:         Siirtymäkauden asuntovähennys                         Siirtymäkauden asuntovähennys
5980:    Jos verovelvolliselle on ennen vuotta 199 3         Jos verovelvolliselle on ennen vuotta 1993
5981: myönnetty ennen tätä lakia voimassa ollut           myönnetty ennen tätä lakia voimassa ollut
5982: tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 146 a tai    tulo- ja varallisuusverolain (1240/88) 146 a tai
5983: 167 a §:ssä tarkoitettu asuntovähennys, ja jos      167 a §:ssä tarkoitettu asuntovähennys ja jos
5984: sen määrä verovuodelta laskettuna ja luvulla        sen määrä verovuodelta laskettuna olisi suu-
5985: neljä kerrottuna olisi suurempi kuin hänen          rempi kuin 131 §:n mukainen alijäämähyvitys,
5986: ilmoittamiensa vähennyskelpoisten korkojen          alijäämähyvityksenä myönnetään asuntovähen-
5987: määrä, pääomatuloista 58 §:n mukaan tehtävä-        nyksen määrä.
5988: nä vähennyksenä otetaan huomioon korkome-
5989: nojen sijasta asuntovähennyksen nelinkertainen
5990: määrä.
5991:    Asuntovähennyksen täytenä määränä, josta           Asuntovähennyksen täytenä määränä, josta
5992: verovuoden vähennys lasketaan, pidetään 8 000       verovuoden vähennys lasketaan, pidetään 8 000
5993: 14                                     1993 vp -    HE 195
5994: 
5995: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
5996: 
5997: markkaa vuodelta 1993 toimitettavassa verotuk-      markkaa. Lapsikorotukset otetaan huomioon
5998: sessa. Lapsikorotukset otetaan huomioon vuo-        vuodelta 1992 toimitettavassa verotuksessa so-
5999: delta 1992 toimitettavassa verotuksessa sovel-      velletun suuruisina.
6000: letun suuruisina.
6001: 
6002:                        149 §                                              149 §
6003:      Yritystulon pääomatulo-osuuden laskenta           Yritystulon pääomatulo-osuuden laskenta
6004:                  verovuonna 1993                                 siirtymäkauden aikana
6005:    Poiketen siitä mitä 38-40 §:ssä säädetään           Poiketen siitä mitä 38-40 §:ssä säädetään,
6006: yritystulon pääomatulo-osuus lasketaan vero-        yritystulon pääomatulo-osuus lasketaan vero-
6007: vuonna 1993 verovuoden päättyessä elinkeino-        vuosina 1993 ja 1994 verovuoden päättyessä
6008: toimintaan tai maatalouteen, taikka yhtymän         elinkeinotoimintaan tai maatalouteen taikka
6009: elinkeinotoimintaan tai maatalouteen verovuo-       yhtymän elinkeinotoimintaan tai maatalouteen
6010: den päättyessä kuuluvan nettovarallisuuden pe-      verovuoden päättyessä kuuluvan nettovaralli-
6011: rusteella.                                          suuden perusteella.
6012: 
6013:    Verovelvollisen on esitettävä asiaa koskeva         Asiaa koskeva vaatimus on esitettävä ennen
6014: vaatimuksensa ennen siltä verovuodelta toimi-       siltä verovuodelta toimitettavan verotuksen
6015: tettavan verotuksen päättymistä, jota vaatimus      päättymistä, jota vaatimus koskee.
6016: koskee. Yrittäjäpuolisoiden ja elinkeinoyhtymän
6017: edellä tarkoitettu osuus veloista jätetään vähen-
6018: tämättä puolisoiden tai osakkaiden yhdessä esit-
6019: tämästä vaatimuksesta.
6020: 
6021: 
6022:                     151 §                                               151 §
6023: Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän tappiot        Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän tappiot
6024:    verovuotta 1993 edeltäneiltä verovuosilta           verovuotta 1993 edeltäneiltä verovuosilta
6025:    Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän valti-         Luonnollisen henkilön ja kuolinpesän valti-
6026: onverotuksessa vahvistetut tappiot verovuotta       onverotuksessa vahvistetut tappiot verovuotta
6027: 1993 edeltäneiltä verovuosilta vähennetään val-     1993 edeltäneiltä verovuosilta vähennetään val-
6028: tionverotuksen verovuoden ansiotulosta ja sen       tionverotuksen verovuoden ansiotulosta ja sen
6029: ylittävältä osalta pääomatulosta. Valtionvero-      ylittävältä osalta pääomatulosta. Valtionvero-
6030: tuksessa vahvistettu maatilatalouden tappio vä-     tuksessa vahvistettua maatilatalouden tappiota
6031: hennetään kuitenkin ensin enintään siihen mää-      vähennetään kuitenkin ensin enintään määrä,
6032: rään saakka, joka vastaa maatalouden jaetta-        joka vastaa verovuoden ansiotuloon ja pääoma-
6033: van yritystulon ja metsätalouden metsävähen-        tuloon sisältyvän maatalouden jaettavan yritys-
6034: nyksen, menovarauksen ja metsätulon tulon-          tulon ja metsätalouden metsä vähennyksen, me-
6035: hankkimismenojen vähentämisen jälkeisen pää-        novarauksen ja metsätulon tulonhankkimisme-
6036: omatulon tai maatilatalouden tuloverolain           nojen vähentämisen jälkeisen pääomatulon tai
6037: II §:n mukaisen metsätalouden puhtaan tulon         maatilatalouden tuloverolain 11 §:n mukaisen
6038: sekä veronalaisen hankintatyön arvon yhteis-        metsätalouden puhtaan tulon sekä veronalaisen
6039: määrää.                                             hankintatyön arvon yhteismäärää.
6040:                                          1993 vp -    HE 195                                          15
6041: 
6042: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
6043: 
6044:                                                   152 §
6045:                               Yhteisön, elinkeinoyhtymän ja yhteisetuuden
6046:                                   tappiot verovuotta 1993 edeltäneiltä
6047:                                                verovuosilta
6048: 
6049:    Jos yhteisöllä, elinkeinoyhtymällä ja yh-             Jos yhteisöllä, elinkeinoyhtymällä ja yh-
6050: teisetuudella ei ole maatalouden tulolähdettä,        teisetuudella ei ole maatalouden tulolähdettä
6051: puolet kultakin verovuotta 1993 edeltäneeltä          verovuonna 1993, puolet kultakin verovuotta
6052: verovuodelta valtion- ja kunnallisverotuksessa        1993 edeltäneeltä verovuodelta valtion- ja kun-
6053: vahvistettujen tappioiden yhteismäärästä jae-         nallisverotuksessa vahvistettujen tappioiden yh-
6054: taan vähennettäväksi veroveronisen                    teismäärästä jaetaan vähennettäväksi verove-
6055:                                                       rollisen
6056:      1) elinkeinotoiminnan ja                            1) elinkeinotoiminnan ja
6057:     2) henkilökohtaisen tulolähteen tulosta siinä        2) henkilökohtaisen tulolähteen tulosta siinä
6058:  suhteessa kuin verovelvollisen kunnallisvero-        suhteessa kuin verovelvollisen kunnallisvero-
6059:   tuksessa tappiovuonna vahvistetun                   tuksessa tappiovuonna vahvistetun
6060:      1) liike- ja ammattitulolähteiden tappioiden        1) liike- ja ammattitulolähteiden tappioiden
6061:  yhteismäärä ja                                       yhteismäärä ja
6062:     2) henkilökohtaisen tulolähteen tappion sekä         2) henkilökohtaisen tulolähteen tappion sekä
6063:   kiinteistötulolähteiden tappioiden yhteismäärä      kiinteistötulolähteiden tappioiden yhteismäärä
6064:   ovat toisiinsa.                                     ovat toisiinsa.
6065:      Osittain verovapaiden yhteisöjen tappioina          Osittain verovapaiden yhteisöjen tappioina
6066:   vähennetään verovuodelta vahvistetut tappiot.       vähennetään kultakin verovuodelta vahvistetut
6067:   Yleishyödyllisten yhteisöjen verovuotta 1993        tappiot siten, että elinkeinotulolähteen tappio
6068:   edeltäneiltä verovuosilta vahvistetut kiinteistö-   vähennetään elinkeinotoiminnan tulolähteen tu-
6069:   tulolähteen tappiot vähennetään kiinteistöjen       losta, maatilatalouden tulolähteen tappio maata-
6070:   tuottamasta tulosta ja puolet liiketulolähteen      louden tulolähteen tulosta ja kiinteistötulolähteen
6071: · valtionverotuksessa ja kunnallisverotuksessa        tappio henkilökohtaisen tulolähteen tulosta. Jos
6072:   vahvistettujen tappioiden yhteismäärästä liike-     maatalouden tulolähdettä ei ole verovuonna
6073:   tulosta.                                            1993, maatilatalouden tappio vähennetään hen-
6074:                                                       kilökohtaisen tulolähteen tulosta. Yleishyödyllis-
6075:                                                       ten yhteisöjen verovuotta 1993 edeltäneiltä
6076:                                                       verovuosilta vahvistetut kiinteistötulolähteen
6077:                                                       tappiot vähennetään henkilökohtaisen tuloläh-
6078:                                                       teen tulosta ja maatilatalouden tappiot maata-
6079:                                                       louden tulolähteen tulosta. Jos maatalouden tu-
6080:                                                       lolähdettä ei ole verovuonna 1993, maatilatalou-
6081:                                                       den tappio vähennetään henkilökohtaisen tulo-
6082:                                                       lähteen tulosta. Puolet liiketulolähteen valtion-
6083:                                                       verotuksessa ja kunnallisverotuksessa vahvis-
6084:                                                       tettujen tappioiden yhteismäärästä vähenne-
6085:                                                       tään liiketulosta.
6086: 
6087:                                                         Tämä     laki tulee voimaan          päivänä
6088:                                                                kuuta 199 .
6089:                                                          Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
6090:                                                        ta 1994 toimitettavassa verotuksessa. Lain
6091:                                                       42 §:n 3 momenttia, 46 §:n 2 momenttia, 49 §:n
6092:                                                       johdantokappaletta, 50 §:n 1 momenttia, 58 §:n
6093:                                                       3 momenttia, 123 ja 139 §:ää, 144 §:n 5 ja 6
6094:                                                       momenttia, 146 §:n 1 momenttia, 149 §:n 1 ja 3
6095: 16                    1993 vp -   HE 195
6096: 
6097: Voimassa oleva laki               Ehdotus
6098: 
6099:                                   momenttia, 151 §:n 1 momenttia sekä 152 §:n 2
6100:                                   ja 3 momenttia sovelletaan kuitenkin ensimmäi-
6101:                                   sen kerran jo vuodelta 1993 toimiteltavassa
6102:                                    verotuksessa ja 82 §:n 4 momenttia vuodelta
6103:                                   1991 toimiteltavassa verotuksessa.
6104:                                      1993 vp -    HE 196
6105: 
6106: 
6107: 
6108: 
6109:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle neljäosien lisävaltuuksien an-
6110:                                tamisesta valtioneuvostolle lainanottoon vuoden 1993 aikana
6111: 
6112:    Eduskunta on 14 pa1vana kesäkuuta 1993           Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
6113: päättänyt oikeuttaa valtioneuvoston tämän
6114: määräämillä ehdoilla vuonna 1993 lisävaltuuk-               että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
6115: sineen ottamaan lainoja valtion talousarvion             voston tämän määräämillä ehdoilla vuon-
6116: tasapainottamiseksi enintään 75 000 000 000              na 1993 lisävaltuuksineen yhteensä enin-
6117: markan nettomäärän siten, että uusien laina-             tään 78 500 000 000 markan määräiseen
6118: ajaltaan yli 12 kuukauden pituisten lainojen             valtion talousarvion tasapainottamiseksi
6119: osalta bruttomääräinen lainanotto on enintään            tarvittavaan nettolainanottoon, kuitenkin
6120: 80 000 000 000 markkaa ja että lainoja otet-             siten, että uusien laina-ajaltaan yli 12
6121: taessa laina-ajaltaan enintään 12 kuukauden              kuukauden pituisten valtiolainojen brut-
6122: pituisten lainojen muodostaman lyhytaikaisen             tomäärä       on     yhteensä     enintään
6123: velan määrä saa olla enintään 50 000 000 000             85 000 000 000 markkaa ja siten, että
6124: markkaa. Asetus kolmansien lisävaltuuksien               lainoja otettaessa laina-ajaltaan enintään
6125: antamisesta valtioneuvostolle lainanottoon               12 kuukauden pituisten lainojen muodos-
6126: vuonna 1993 on annettu 28 päivänä kesäkuuta              taman lyhytaikaisen velan määrä saa olla
6127: 1993 (11/93/talousarviosarja).                           enintään 50 000 000 000 markkaa ja että
6128:    Hallituksen esitys vuoden 1993 viidenneksi            valtioneuvosto voi määräämissään rajois-
6129: lisätalousarvioksi annetaan II päivänä loka-             sa antaa lainanotosta päättämisen valtio-
6130: kuuta 1993. Se on tasapainotettavissa                    varainministeriön tai valtiokonttorin teh-
6131: 3 765 000 000 markan suuruisella lainanoton              täväksi.
6132: lisäyksellä, minkä vuoksi valtuuksien saaminen
6133: lainanoton lisäämiseen on tarpeen.
6134:      Helsingissä II päivänä lokakuuta 1993
6135: 
6136: 
6137:                                      Tasavallan Presidentti
6138:                                     MAUNO KOIVISTO
6139: 
6140: 
6141: 
6142: 
6143:                                                                        Ministeri Ilkka Kanerva
6144: 
6145: 
6146: 
6147: 
6148: 331 156F
6149:                 j
6150:                j
6151:               j
6152:              j
6153:             j
6154:            j
6155:           j
6156:          j
6157:         j
6158:        j
6159:       j
6160:      j
6161:     j
6162:    j
6163:   j
6164:  j
6165: j
6166:                                         1993 vp -    HE 197
6167: 
6168: 
6169: 
6170: 
6171:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi teleliikenteen verottami-
6172:                                   sesta
6173: 
6174: 
6175: 
6176: 
6177:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6178: 
6179:    Esityksessä ehdotetaan, että puhelin- ja mui-        Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-
6180: den teleliikennepalvelujen myynnistä olisi suo-      seen. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
6181: ritettava valtiolle veroa. Veron suuruus olisi       päivänä tammikuuta 1994. Veroa olisi suoritet-
6182: yhdeksän prosenttia.                                 tava vuoden 1994 aikana myydyistä telepalve-
6183:                                                      luista.
6184: 
6185: 
6186: 
6187: 
6188:                                        YLEISPERUSTELUT
6189: 
6190: 1. Nykytila ja ehdotus                               hin teleliikennepalveluihin kohdistuva yleinen
6191:                                                      vero jakaisi veron suorittamisvelvollisuuden
6192:    Valtiontalouden. tasapainottaminen edellyt-       mahdollisimman laajasti eri toimialoille. Te-
6193: tää verotulojen lisäämistä vuonna 1994. Tulo-        lealalla vallitsevan kilpailun ja markkinoiden
6194: verotuksen ja liikevaihtoverotuksen tason nos-       jatkuvan laajenemisen vuoksi telepalvelujen
6195: tamista ei ole pidetty mahdollisena. Tämän           hintojen arvioidaan edelleen laskevan, minkä
6196: vuoksi on pyritty löytämään sellaisia veroja,        vuoksi niihin kohdistuva vero ei välttämättä
6197: jotka kohdistuisivat tasapuolisesti eri toimi-       nostaisi hintoja ainakaan veron koko määrällä.
6198: aloille, mutta eivät kohtuuttomasti rasittaisi       Veron käyttöönotosta ei siten aiheutuisi koh-
6199: kansantalouden kannalta keskeisiä toimintoja         tuuttomia vaikeuksia.
6200: tai vaikeuttaisi heikoimmassa asemassa olevien          Verollisena telepalvelun myyntinä pidettäi-
6201: kansalaisten toimeentuloa.                           siin teletoimintalaissa (183/87) tarkoitetun tele-
6202:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että      palvelun suorittamista korvausta vastaan. Ve-
6203: vuonna 1994 perittäisiin telepalvelujen myyn-        rollisia telepalveluja olisivat myös datasiirtopal-
6204: nistä veroa. Veron suuruus olisi yhdeksän            velut, mutta atk-palvelut jäisivät verotuksen
6205: prosenttia laskettuna telepalvelujen verotto-        ulkopuolelle. Pääasialliset maksut, joista mak-
6206: masia myyntihinnasta. Veroa olisi suoritettava       settaisiin veroa, olisivat liikennemaksut, kuu-
6207: yleisissä televerkoissa ja erillisverkoissa tapah-   kausi- ja vuosimaksut sekä johtovuokrat. Ve-
6208: tuvasta telepalvelujen myynnistä.                    rotonta olisi tavaran myynti ja vuokraus, tava-
6209:    Televiestinnän liikennemaksuista valtaosa on      raan ja pysyvään rakennelmaan kohdistuvat
6210: yritysten maksamia. Yleisistä telepalveluista        työsuoritukset, luettelotoiminta sekä muu toi-
6211: kotitaloudet kuluttavat noin 30 prosenttia ja        minta, joka ei ole teletoimintalaissa tarkoitetun
6212: matkaviestintäpalveluista noin viisi prosenttia.     telepalvelun myyntiä.
6213: Datasiirtotoiminta on lähes yksinomaan yritys-          Verovelvollisia olisivat teletoimintalain 4 ja
6214: ten välistä. Julkisen sektorin eli valtion ja        5 §:ssä mainitut teletoiminnan harjoittajat. Te-
6215:  kuntien osuus kaikkien telepalvelujen käytöstä      letoimintalain 4 §:n mukaan yleistä teletoimin-
6216: jää alle kymmenen prosentin. Puhelin- ja mui-        taa harjoittavat sellaiset suomalaiset yhteisöt ja
6217: 331126Y
6218: 2                                       1993 vp -    HE 197
6219: 
6220: ulkomaisten elinkeinonharjoittajien Suomessa         kaa. Vallitsevasta kilpailutilanteesta johtuen
6221: kaupparekisteriin merkityt sivuliikkeet, joille      telepalvelujen hintojen nousua on vaikea arvi-
6222: valtioneuvosto on myöntänyt siihen toimilu-          oida.
6223: van. Teletoimintalain 5 §:n 1 momentin mu-              Verovelvollisia arvioidaan olevan noin 70.
6224: kaan liikenneministeriö voi myöntää Suomen           Koska vero on maksettava oma-aloitteisesti,
6225: kansalaiselle taikka suomalaiselle yhteisölle,       verotus ei edellytä uusien virkojen perustamista
6226: laitokselle tai säätiölle luvan muun kuin yleisen    lääninverovirastoon.
6227: teletoiminnan harjoittamiseen erillisverkossa.          Verovelvolliset maksaisivat veron kalenteri-
6228: Lain 5 §:n 2 momentin mukaan kytkentäistä            kuukauden aikana myytyjen telepalvelujen
6229: yleistä datasiirtotoimintaa sekä datasiirtoa eril-   myyntihintojen yhteismäärän perusteella. Tä-
6230: lisverkossa saa harjoittaa henkilö, yhteisö, vi-     män vuoksi veron arvioidaan olevan hallinnol-
6231: rasto, laitos tai säätiö taikka ulkomaisen elin-     lisesti yksinkertainen myös verovelvollisille.
6232: keinonharjoittajan Suomessa kaupparekisteriin
6233: merkitty sivuliike, joka on tehnyt siitä ilmoi-
6234: tuksen liikenneministeriölle.
6235:    Veroa ei olisi suoritettava Suomeen saapu-        3. Asian valmistelu
6236: vasta eikä läpikulkevasta teleliikenteestä.
6237:                                                         Esitysluonnos on valmisteltu virkatyönä val-
6238:                                                      tiovarainministeriössä. Asian valmisteluun on
6239: 2. Esityksen vaikutukset                             osallistunut myös liikenneministeriö. Esitys-
6240:                                                      luonnoksesta on pyydetty lausunnot Posti- ja
6241:   Vuonna 1994 teleliikenteeseen kohdistuvan          telelaitokselta sekä Puhelinlaitosten Liitto
6242: veron tuotoksi arvioidaan 500 miljoonaa mark-        r.y:ltä.
6243: 
6244: 
6245: 
6246: 
6247:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
6248: 
6249: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         teleliikennettä. Veron kertaantumisen estämi-
6250:                                                      seksi veroa ei olisi suoritettava myöskään
6251:     luku. Yleiset säännökset                         verovelvollisten välisistä maksuista, joista on
6252:                                                      suoritettu vero.
6253:    1 §. Soveltamisala. Teleliikenteen vero suori-       6 §. Veroviranomaiset. Verotuksen yleinen
6254: tettaisiin valtiolle.                                valvonta kuuluisi verohallitukselle. Verovelvol-
6255:    2 §. Verovelvollisuus. Verovelvollisia olisivat   lisia koskevat asiat käsiteltäisiin muutoin lää-
6256: teletoimintalain 4 ja 5 §:ssä tarkoitetut teletoi-   ninverovirastoissa.
6257: minnan harjoittajat. Verovelvollisia olisivat
6258: Posti- ja telelaitos, noin 50 alueellista telelai-
6259: tosta sekä arviolta 20 muuta yritystä.               2 luku. Veron maksaminen ja ennakkotieto
6260:    3 §. Veron peruste. Vero maksettaisiin kalen-
6261: terikuukauden aikana suoritettujen telepalvelu-        7 §. Veron maksaminen. Vero maksettaisiin
6262: jen myyntihintojen yhteismäärän perusteella.         kuukausittain lääninverovirastolle. Vero olisi
6263: Myynnin ajallisena kohdistamisena noudatet-          maksettava viimeistään kahden kuukauden ku-
6264: taisiin suoriteperiaatetta. Veron perusteeseen ei    luttua kalenterikuukauden päättymisestä, esi-
6265: laskettaisi tämän lain nojalla suoritettavaa ve-     merkiksi tammikuun vero olisi maksettava vii-
6266: roa eikä liikevaihtoveroa.                           meistään maaliskuun viimeisenä päivänä.
6267:    4 §. Veron määrä. Vero olisi yhdeksän pro-          8 §. Ilmoittamisvelvollisuus. Veron maksami-
6268: senttia 3 §:ssä tarkoitetusta veron perusteesta.     sen yhteydessä verovelvollisen olisi annettava
6269:    5 §. Poikkeukset verollisuudesta. Verotus ei      Iääninverovirastolie kuukausi-ilmoitus. Kuu-
6270: koskisi Suomeen saapuvaa eikä läpikulkevaa           kausi-ilmoituksessa ilmoitettaisiin verotuksen
6271:                                         1993 vp -   HE 197                                          3
6272: 
6273: valvonnan kannalta tarpeelliset tiedot. Kuu-        Veronkantolain (611/78) säännöksiä noudatet-
6274: kausi-ilmoituksessa annettavista tiedoista mää-     taisiin veron kannossa, perimisessä ja palautta-
6275: räisi verohallitus.                                 misessa.
6276:    9 §. Virheen korjaaminen. Verovelvollisen oli-
6277: si itse laskettava veron määrä. Jos verovelvol-
6278: linen maksaa erehdyksessä liikaa tai liian vä-      4 luku. Oikaisu ja muutoksenhaku
6279: hän veroa, virhe voidaan korjata seuraavan
6280: maksuerän yhteydessä. Jos verovelvollinen               17 §. Oikaisu. Lääninveroviraston olisi oi-
6281: huomaa virheen vasta sen jälkeen, kun seuraa-       kaistava päätöstään, jos päätös on verovelvol-
6282: vakin maksuerä on maksettu, liikaa suoritettu       lisen vahingoksi virheellinen. Oikaisu ei edel-
6283: vero palautetaan hakemuksesta.                      lyttäisi verovelvollisen hakemusta, vaan läänin-
6284:    10 §. Ennakkotieto. Verovelvollinen voisi ha-    veroviraston olisi aina oikaistava virheelliseksi
6285: kemuksesta saada ennakkotiedon siitä, miten         toteamansa päätös.
6286: lakia on sovellettava. Ennakkotiedon antaisi           Jos lääninverovirasto ei oikaisisi verovelvol-
6287: lääninverovirasto.      Ennakkotietopäätökseen      lisen vaatimuksen mukaisesti maksuun-
6288: haettaisiin muutosta valittamalla lääninoikeu-      panopäätöstä, verovelvollinen voisi hakea oi-
6289: teen. Päätökseen, jolla lääninverovirasto on        kaisuasiassa annettuun päätökseen muutosta
6290: päättänyt olla antamatta ennakkotietoa, ei saisi    valittamalla lääninoikeuteen. Verovelvollisen
6291: hakea muutosta valittamalla.                        oikeus valittaa lääninveroviraston päätöksestä
6292:                                                     ei kuitenkaan riippuisi siitä, onko lääninvero-
6293:                                                     virastolta ensin pyydetty oikaisua.
6294: 3 luku. Veron maksuunpano                               18 §. Muutoksenhaku. Lääninveroviraston
6295:                                                     päätöksestä valitettaisiin lääninoikeuteen.
6296:                                                        Muutoksenhaussa noudatettaisiin muutok-
6297:    II §. Maksuunpano. Varsinaista verotusta
6298:                                                     senhausta hallintoasioissa annetun lain (154/50)
6299: erillisine verotuspäätöksineen ei toimitettaisi,
6300:                                                     säännöksiä. Lain mukaan valitusaika on 30
6301: vaan maksamatta jäänyt vero maksuunpantai-
6302:                                                     päivää päätöksen tiedoksisaannista. Valitus on
6303: siin viivästysseuraamuksineen.
6304:                                                     tehtävä kirjallisesti, ja siinä on ilmoitettava
6305:    12 §. Arviomaksuunpano. Jos verovelvollinen      muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain
6306: ei maksa veroa tai maksaa sitä ilmeisesti liian     9 a §:ssä mainitut tiedot.
6307: vähän, maksamatta oleva vero voitaisiin mää-            Lääninoikeuden päätöksestä voisi valittaa
6308: rätä arvioimalla.                                   korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Valituksen te-
6309:    13 §. Jälkiverotus. Maksamatta oleva vero        keminen ei edellyttäisi valitusluvan myöntämis-
6310: olisi maksuunpantava vuoden 1995 aikana.            tä.
6311: Tämän jälkeen maksuunpane voitaisiin toimit-
6312: taa vain, jos jälkiverotuksen edellytykset täyt-
6313: tyvät eli verovelvollinen on jättänyt antamatta     5 luku. Erinäiset säännökset
6314: ilmoituksen tai antanut puutteellisen, erehdyt-
6315: tävän tai väärän ilmoituksen, muun tiedon tai          19 §. Verovelvollisen kirjanpito. Verovelvolli-
6316: asiakirjan. Jälkiverotusaika olisi kolme vuotta     sen kirjanpidosta olisi käytävä selville verotuk-
6317: eli jälkiverotus voitaisiin toimittaa vuosina       sen kannalta tarpeelliset tiedot.
6318: 1996-1998.                                             20 §. Tiedonantovelvollisuus ja kirjanpidon
6319:    14 §. Veronkorotus. Veronkorotuksessa nou-       tarkistus. Verovelvollisella olisi normaali tieto-
6320: datettaisiin soveltuvin osin liikevaihtoverotuk-    jenantovelvollisuus.
6321: sen veronkorotusta koskevia periaatteita.              21 §. Veron kiertämisen estäminen. Säännök-
6322:     15 §. Veronlisäys. Maksamatta jääneelle ve-     sellä pyrittäisiin estämään veron kiertäminen.
6323: rolle määrättäisiin maksuunpanen yhteydessä            22 §. Salassapitovelvollisuus. Salassapitovel-
6324: veronlisäystä.                                      vollisuuden osalta noudatettaisiin verotuslain
6325:    Jos verovelvollinen maksaa erehdyksessä lii-     salassapitosäännöksiä.
6326: an vähän veroa, verovelvollisen olisi virheen          23 §. Rangaistussäännös. Rangaistusäännök-
6327: korjaamisen yhteydessä maksettava oma-aloit-        set olisivat rikoslaissa.
6328: teisesti veronlisäystä.                                24 §. Tarkemmat säännökset. Säännöksessä
6329:     16 §. Veronkantolain säännösten soveltaminen.   olisi tavanomainen asetuksenantovaltuus.
6330: 4                                       1993 ''P -   HE 197
6331: 
6332: 2. Voimaantulo                                       sa tai vuoden 1994 päättyessä kesken, veroa
6333:                                                      olisi suoritettava siitä osasta telepalvelua, joka
6334:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä-           suoritetaan vuoden 1994 aikana.
6335: nä tammikuuta 1994. Veroa olisi suoritettava
6336: vuoden 1994 aikana myydyistä telepalveluista.          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
6337: Jos telepalvelun myynti on lain voimaan tulles-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
6338: 
6339: 
6340: 
6341: 
6342:                                                Laki
6343:                                      teleliikenteen verottamisesta
6344: 
6345:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
6346: 
6347:                      1 luku                                                 4§
6348:                Yleiset säännökset                                      Veron määrä
6349:                                                         Vero on yhdeksän prosenttia veron perus-
6350:                        1§                            teesta.
6351:                  Soveltamisala
6352:                                                                             5§
6353:   Telepalvelun myynnistä suoritetaan valtiolle
6354:                                                                 Pmkkeukset verollisuudesta
6355: veroa sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.
6356:                                                        Veroa ei ole suoritettava Suomeen saapuvas-
6357:                                                      ta eikä läpikulkevasta teleliikenteestä.
6358:                        2§                              Veroa ei ole suoritettava myöskään verovel-
6359:                  Verovelvollisuus                    vollisten välisistä maksuista, joista vero on
6360:                                                      suoritettu.
6361:    Verovelvollinen on:
6362:    1) telelaitos, jolle on myönnetty teletoimin-                            6§
6363: talain 4 §:ssä tarkoitettu toimilupa;                                Veroviranomaiset
6364:    2) teletoiminnan harjoittaja, jolle liikennemi-
6365: nisteriö on teletoimintalain 5 §:n 1 momentin           Verohallituksen tehtävänä on verotuksen
6366: nojalla myöntänyt luvan muun kuin yleisen            yleinen valvonta.
6367: teletoiminnan harjoittamiseen erillisverkossa;          Lääninveroviraston tehtävänä on veron suo-
6368: sekä                                                 rittamisen ja maksamisen valvonta, veron mää-
6369:    3) teletoiminnan harjoittaja, joka on tehnyt      rääminen sekä ennakkotiedon antaminen ja
6370: liikenneministeriölle teletoimintalain 5 §:n 2       veronkanto.
6371: momentissa tarkoitetun ilmoituksen datasiirto-          Verovelvollisia koskevat asiat kuuluvat sen
6372: toiminnan harjoittamisesta.                          lääninveroviraston käsiteltäviin, jonka toimi-
6373:                                                      alueella verovelvollisen verotuslaissa (482/58)
6374:                                                      tarkoitettu kotikunta on. Jos verovelvollisella
6375:                        3§                            ei ole Suomessa kotikuntaa, Uudenmaan lää-
6376:                                                      ninverovirasto käsittelee asian.
6377:                   Veron peruste
6378:    Verovelvollisen on suoritettava veroa telepal-                         2 luku
6379: velun verottoman myyntihinnan perusteella.
6380:    Telepalvelun myyntinä pidetään teletoimin-              Veron maksaminen ja ennakkotieto
6381: talaissa tarkoitetun telepalvelun suorittamista                             7§
6382: korvausta vastaan. Telepalvelun myyntinä ei
6383:                                                                      Veron maksaminen
6384: pidetä yleisradiolähetystoiminnan harjoittamis-
6385: ta.                                                    Vem maksetaan lääninverovirastolle kalente-
6386:                                         1993 vp -    HE 197                                         5
6387: 
6388: rikuukauden aikana suoritettujen telepalvelujen      vaksi. Maksuunpano on toimitettava viimeis-
6389: myyntihintojen yhteismäärän perusteella vii-         tään vuonna 1995.
6390: meistään kalenterikuukautta seuraavan toisen
6391: kuukauden viimeisenä päivänä. Jos mainittu                                 12 §
6392: päivä on pyhäpäivä tai lauantai, veron saa
6393: maksaa ensimmäisenä arkipäivänä sen jälkeen.                       Arviomaksuunpano
6394:                                                         Jos veroa ei ole maksettu 7 §:ssä säädetyssä
6395:                        8§                            määräajassa tai jos veroa on suoritettu ilmei-
6396:              Ilmoittamisve/vollisuus                 sesti liian vähän eikä verovelvollinen ole keho-
6397:                                                      tuksesta huolimatta antanut maksuunpanoa
6398:   Verovelvollisen on veron maksamisen yhtey-         varten tarvittavia tietoja, lääninveroviraston on
6399: dessä annettava lääninverovirastolle kuukausi-       toimitettava II §:n mukainen maksuunpano ar-
6400: ilmoitus. Verohallitus määrää kuukausi-ilmoi-        vioimalla.
6401: tuksessa annettavat tiedot ja tietojen antota-          Arviota toimitettaessa on otettava huomioon
6402: van.                                                 verovelvollisen toiminnan laatu ja laajuus, suo-
6403:                                                      ritetun veron määrä sekä verovelvollisen aikai-
6404:                       9§                             sempi toiminta ja siinä tapahtuneet muutokset.
6405:               Virheen kmjaaminen                     Lisäksi on verrattava verovelvollisen toimintaa
6406:                                                      muiden samanlaatuisissa olosuhteissa toimivien
6407:    Verovelvollinen, joka on maksanut kalente-        verovelvollisten toimintaan.
6408: rikuukaudelta liikaa veroa, saa korjata virheen         Verovelvolliselle on ennen veron määräämis-
6409: vähentämällä liikaa maksetun veron määrän            tä varattava tilaisuus selvityksen antamiseen
6410: seuraavan kalenterikuukauden maksuerästä.            veron määräytymistä koskevasta laskelmasta
6411:    Jos verovelvollinen ei ole tehnyt 1 momen-        sekä niistä seikoista, joiden vuoksi vero aiotaan
6412: tissa tarkoitettua korjausta, lääninverovirasto      määrätä arvion mukaan.
6413: palauttaa liikaa maksetun veron hakemuksesta.
6414: Hakemus on tehtävä Iääninverovirastolie vii-                               13§
6415: meistään vuonna 1997.
6416:                                                                        Jälkiverotus
6417:                        10 §                             Edellä II §:n säädetyn määräajan jälkeen
6418:                   Ennakkotieto                       voidaan toimittaa jälkiverotus. Jälkiverotuksin
6419:                                                      verovelvollisen maksettavaksi on määrättävä se
6420:    Lääninverovirasto voi antaa verovelvolliselle     vero, joka on jäänyt maksamatta tai on palau-
6421: hakemuksesta ennakkotiedon siitä, miten lakia        tettu liikaa sen johdosta, että verovelvollinen
6422: on sovellettava.                                     on jättänyt antamatta ilmoituksen tai antanut
6423:    Hakemuksessa on ilmoitettava yksilöitynä          puutteellisen, erehdyttävän tai väärän ilmoituk-
6424: kysymys, josta ennakkotietoa haetaan, ja esi-        sen, muun tiedon tai asiakirjan. Jälkiverotus
6425: tettävä asian ratkaisemiseksi tarvittava selvitys.   voidaan toimittaa vuosina 1996-1998.
6426:    Ennakkotieto annetaan määräajaksi. Lain-             Verovelvolliselle on ennen jälkiverotuksen
6427: voiman saanutta ennakkotietoa noudatetaan            toimittamista varattava tilaisuus selvityksen an-
6428: ennakkotiedon saajan, vaatimuksesta sitovana         tamiseen.
6429: siltä ajalta, jolle se on annettu.
6430:                                                                            14 §
6431: 
6432:                      3 luku                                            Veronkorotus
6433: 
6434:               Veron maksuunpano                        Veroa voidaan korottaa, jos:
6435:                                                        1) verovelvollinen on jättänyt kalenterikuu-
6436:                        11§                           kaudelta maksettavan veron kokonaan maksa-
6437:                  Maksuunpano                         matta tai maksanut sitä ilmeisesti liian vähän,
6438:                                                      enintään 30 prosentilla;
6439:  Jos veroa ei ole maksettu 7 §:ssä säädetyssä          2) kuukausi-ilmoituksessa tai muussa vero-
6440: määräajassa, lääninverovirasto määrää maksa-         velvollisen antamassa verotukseen vaikuttavas-
6441: matta olevan veron verovelvollisen maksetta-         sa asiakirjassa on vähäinen puutteellisuus eikä
6442: 6                                      1993 vp -   HE 197
6443: 
6444: verovelvollinen ole noudattanut saamaansa ke-      muksesta, valituksen johdosta tai muutoin to-
6445: hotusta sen korjaamiseen, enintään 10 prosen-      teaa, että sen päätös on verovelvollisen vahin-
6446: tilla;                                             goksi virheellinen, lääninveroviraston on oi-
6447:     3) verovelvollinen on ilman pätevää syytä      kaistava päätöksessä oleva virhe ja maksettava
6448: laiminlyönyt kuukausi-ilmoituksen tai muun         verovelvolliselle virheen johdosta liikaa makset-
6449: verotukseen vaikuttavan tiedon tai asiakirjan      tu tai palauttamaHa jäänyt vero, jollei asiaa ole
6450: oikeassa ajassa antamisen taikka antanut sen       valitukseen annetulla päätöksellä ratkaistu.
6451: olennaisesti vaillinaisena, enintään 20 prosen-       Oikaisu voidaan tehdä vuosina 1994-1997 tai
6452: tilla;                                             verovelvollisen mainitun ajan kuluessa tekemän
6453:     4) verovelvollinen on törkeästä huolimatto-    vaatimuksen perusteella myöhemminkin.
6454: muudesta laiminlyönyt ilmoittamisvelvollisuu-         Jos lääninverovirasto oikaisee päätöstään ve-
6455: tensa tai antanut olennaisesti väärän kuukausi-    rovelvollisen vaatimuksen mukaisesti, 18 §:ssä
6456: ilmoituksen taikka muun verotukseen vaikut-        tarkoitettu valitus raukeaa. Siltä osin kuin
6457: tavan tiedon tai asiakirjan, enintään kaksinker-   lääninverovirasto katsoo, että verovelvollisen
6458: taiseksi.                                          valituksessaan esittämä vaatimus ei anna aihet-
6459:     Veronkorotus määrätään vain siitä verosta,     ta lääninveroviraston päätöksen oikaisemiseen,
6460: jota 1 momentissa tarkoitettu puutteellisuus tai   lääninveroviraston on annettava valituksen
6461: vaillinaisuus on koskenut.                         johdosta lausuntonsa ja toimitettava asian kä-
6462:                                                    sittelyssä syntyneet asiakirjat viipymättä lää-
6463:                       15 §                         ninoikeuteen.
6464:                    Veronlisäys
6465:                                                                          18 §
6466:    Jos kalenterikuukaudelta maksettavaa veroa
6467: ei ole maksettu 7 §:ssä säädetyssä määräajassa,                     Muutoksenhaku
6468: määrätään maksamatta jääneelle verolle veron-         Lääninveroviraston tämän lain nojalla teke-
6469: lisäystä.                                          mään päätökseen haetaan muutosta valittamal-
6470:    Veronlisäystä määrätään markka sadalta          la lääninoikeuteen. Valtion puolesta valitusoi-
6471: markalta jokaiselta kalenterikuukaudelta siitä     keus on lääninverovirastossa olevalla valtion-
6472: päivästä, jona vero olisi viimeistään pitänyt      asiamiehenä.
6473: maksaa, verolle määrättävää eräpäivää edeltä-         Muutoksenhaussa noudatetaan muutoksen-
6474: vän kuukauden loppuun.                             hausta hallintoasioissa annetun lain (154/50)
6475:    Jos verovelvollinen maksaa kalenterikuukau-     säännöksiä.
6476: delta maksettavaa veroa ilman maksuunpanoa            Päätökseen, jolla lääninverovirasto on päät-
6477: 7 §:ssä säädetyn määräajan jälkeen, hänen on       tänyt olla antamatta ennakkotietoa, ei saa
6478: veron maksamisen yhteydessä oma-aloitteisesti      hakea muutosta valittamalla.
6479: maksettava veronlisäystä siitä päivästä, jona         Verojen ja maksujen periruisestä ulosottotoi-
6480: vero olisi viimeistään pitänyt maksaa, sen         min annetun lain (367/61) perustevalitusta kos-
6481: kuukauden loppuun, jona vero maksetaan.            kevia säännöksiä ei sovelleta tässä laissa tar-
6482: Jos verovelvollinen ei oma-aloitteisesti maksa     koitettuihin asioihin.
6483: veronlisäystä, lääninverovirasto maksuunpanee
6484: veronlisäyksen.
6485:                                                                         5 luku
6486:                       16 §                                       Erinäiset säännökset
6487:      Veronkantolain säännösten soveltaminen
6488:                                                                           19 §
6489:   Veron kannassa, perimisessä ja palauttami-                   Verovelvollisen kirjanpito
6490: sessa noudatetaan veronkantolain (611/78)
6491: säännöksiä.                                           Verovelvollisen on järjestettävä kirjanpitoosa
6492:                                                    sellaiseksi tai muutoin pidettävä sellaista kirjaa,
6493:                      4 luku                        että siitä saadaan veron määräämistä varten
6494:            Oikaisu ja muutoksenhaku                tarvittavat tiedot.
6495:                       17 §                                                20§
6496:                     Oikaisu                         Tiedonantovelvollisuus ja kirjanpidon tarkastus
6497:     Jos lääninverovirasto verovelvollisen hake-      Verovelvollisen on lääninveroviraston tai ve-
6498:                                         1993 vp -    HE 197                                         7
6499: 
6500: rohallituksen asianomaisen virkamiehen keho-                             23 §
6501: tuksesta annettava tietoja sekä esitettävä tar-                    Rangaistussäännös
6502: kastettavaksi kirjanpitoosa ja muut asiakirjat,
6503: jotka saattavat olla tarpeen verotusta tai vero-       Rangaistus veron lainvastaisesta välttämises-
6504: tarkastusta toimitettaessa tai muutoksenhakua        tä ja sen yrittämisestä säädetään rikoslain 29
6505: käsiteltäessä.                                       luvun 1-3 §:ssä.
6506: 
6507:                        21 §                                             24§
6508:                                                                  Tarkemmat säännökset
6509:           Veron kiertämisen estäminen
6510:                                                        Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
6511:    Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle on   töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
6512: annettu sellainen sisältö tai muoto, joka ei
6513: vastaa asian varsinaista luonnetta tai tarkoitus-                         25 §
6514: ta, tai jos on ryhdytty muuhun toimenpiteeseen                         Voimaantulo
6515: ilmeisesti siinä tarkoituksessa, että verosta va-
6516: pauduttaisiin, verotuksessa on meneteltävä asi-         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
6517: an varsinaisen luonteen mukaisesti.                  kuuta 199 .
6518:                                                         Lain nojalla on suoritettava veroa vuoden
6519:                        22 §                          1994 aikana suoritetuista telepalveluista. Jos
6520:              Salassapitovelvollisuus                 telepalvelun myynti on lain voimaantullessa tai
6521:                                                      vuoden 1994 päättyessä kesken, veroa on suo-
6522:   Salassapitovelvollisuudesta on voimassa, mi-       ritettava vain siitä osasta telepalvelua, joka on
6523: tä verotuslain 132 ja 133 §:ssä säädetään.           tehty vuoden 1994 aikana.
6524: 
6525:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
6526: 
6527: 
6528:                                         Tasavallan Presidentti
6529:                                         MAUNO KOIVISTO
6530: 
6531: 
6532: 
6533: 
6534:                                                                           Ministeri Ilkka Kanerva
6535: 1
6536: 1
6537:  1
6538:   1
6539:   1
6540:    1
6541:    1
6542:     1
6543:      1
6544:      1
6545:       1
6546:        1
6547:        1
6548:         1
6549:         1
6550:          1
6551:           1
6552:           1
6553:            1
6554:             1
6555:             1
6556:              1
6557:              1
6558:               1
6559:                1
6560:                1
6561:                 1
6562:                 1
6563:                                        1993 vp -    HE 198
6564: 
6565: 
6566: 
6567: 
6568:                                      Hallituksen esitys EduskunnaiJe laeiksi elinkeinotulon verotta-
6569:                                  misesta annetun lain 19 §:n väliaikaisesta muuttamisesta ja elin-
6570:                                  keinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta annetun lain
6571:                                  voimaantulosäännöksen muuttamisesta
6572: 
6573: 
6574: 
6575: 
6576:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6577:    Esityksessä ehdotetaan elinkeinotulon verot-        Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
6578: tamisesta annettua lakia muutettavaksi siten,       maan vuoden 1994 alusta. Niitä sovellettaisiin
6579: että talletuspankkien ja luottolaitosten niin       ensimmäisen kerran verovuodelta 1994 toimi-
6580: sanottujen järjestämättömien saamisten korko-       tettavassa verotuksessa.
6581: ja ei luettaisi veronalaiseksi tuloksi vuosilta        Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
6582: 1994 ja 1995 toimitettavissa verotuksissa. Ul-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
6583: komailta saatujen osinkojen verovapautta kos-       sen yhteydessä.
6584: kevan väliaikaisen säännöksen voimassaoloai-
6585: kaa ehdotetaan jatkettavaksi vuoden 1996 lop-
6586: puun.
6587: 
6588: 
6589: 
6590: 
6591:                                           PERUSTELUT
6592: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  toa ollaan kuitenkin parhaillaan uudistamassa.
6593:                                                     Eduskunnan käsiteltävänä olevaan hallituksen
6594: Järjestämättömien saamisten korkojen                esitykseen luotto- ja rahoituslaitoksia ja niiden
6595: veronalaisuus                                       toimintaa koskevaksi lainsäädännöksi (HE
6596:                                                     295/1992 vp) sisältyy luottolaitosten kirjanpitoa
6597:    Elinkeinotulon verottamisesta annetun lain       koskevia säännösehdotuksia. Lain voimaantu-
6598: 19 §:ään lisättiin vuoden 1993 alusta väliaikai-    lon jälkeen on tarkoitus uudistaa myös vastaa-
6599: sesti säännös (152/93), jonka perusteella ve-       via kirjanpitoa ja tilinpäätöstä koskevia viran-
6600: ronalaiseksi tuloksi ei lueta talletuspankkien ja   omaismääräyksiä. Verolainsäädännön muutta-
6601: luottolaitosten verotuksessa sellaisia eräänty-     mista .koskeva esitys tullaan antamaan kirjan-
6602: neitä, mutta maksamatta olevia korkoja, joita       pitoa koskevien normien tultua voimaan.
6603: ei voimassa olevien viranomaismääräysten mu-            Jotta edellä tarkoitettuja korkoja ei elinkei-
6604: kaan merkitä tuloksi kirjanpidossa. Säännös on      notulon verottamisesta annetun lain yleisperi-
6605: voimassa joulukuun 31 päivään 1993.                 aatteiden mukaisesti luettaisi veronalaiseksi tu-
6606:    Järjestämättömien saamisten korkoja koske-       loksi jo silloin, kun ne ovat erääntyneet,
6607: va verosäännös on ollut määräaikainen, koska        ehdotetaan lakiin sisällytettäväksi myös vero-
6608: talletuspankkien ja luottolaitosten verokohte-      vuosia 1994 ja 1995 koskeva säännös, joka
6609: lua on tarkoitus uudistaa laajemminkin vastaa-      estäisi tällaisten viranomaismääräysten perus-
6610: maan yritysverotuksessa vuoden 199 3 alusta         teella kirjanpidossa tuloksi merkitsemättä jätet-
6611: toteutettuja muutoksia. Talletuspankkien ja         tyjen korkojen lukemisen veronalaiseksi tulok-
6612: luottolaitosten kirjanpitoa säätelevää normis-      si.
6613: 331064F
6614: 2                                        1993 vp -    HE 198
6615: 
6616: Ulkomailta saatujen osinkojen verovapaus              tetaan 61 a §:n voimassaoloaikaa jatkettavaksi
6617:                                                       kolmella vuodella eli vuoden 1996 loppuun.
6618:    Kotimaiselta yhtiöltä saatujen osinkojen ve-
6619: rotukseen on vuodesta 1990 lähtien sovellettu
6620: yhtiöveron hyvitysjärjestelmää, jonka mukaan
6621: yhtiön osinkona jakamaan voittoon kohdistuu           2. Esityksen vaikutukset
6622: vain yhdenkertainen verotus. Yhtiöveron hyvi-
6623: tyksestä annettua lakia (1232/88) ei sovelleta           Talletuspankkien ja luottolaitosten järjestä-
6624: ulkomailta maksettuihin osinkoihin eikä tällai-       mättömien saamisten korkojen määräksi on
6625: siin osinkoihin vieraan valtion sisäisen lainsää-     kuluvana vuonna arvioitu 3,5-4 miljardia
6626: dännön tai verosopimuksen perusteella mah-            markkaa. Vuonna 1994 korkojen määrä olisi
6627: dollisesti liittyviin yhtiöveron hyvityksiin. Suo-    jonkin verran mainittua määrää alempi. Järjes-
6628: malaisen yhtiön toisesta verosopimusvaltiosta         tämättömien saamisten korkoja koskevalla eh-
6629: saarnat osingot on sopimusmääräyksillä vapau-         dotuksella ei kuitenkaan olisi merkittäviä vai-
6630: tettu Suomessa verosta samoin edellytyksin            kutuksia veron tuottoon, kun otetaan huo-
6631: kuin kotimaiselta osakeyhtiöltä saadut osingot.       mioon myös pankkien ennakoitu taloudellinen
6632: Tarkoituksena on, että verosopimusneuvotte-           kehitys ja tulevina vuosina verotuksessa vähen-
6633: luissa ulkomailta maksettavien osinkojen vero-        nettävissä olevat kertyneet tappiot.
6634: kohtelusta sovitaan kunkin valtion kanssa erik-          Ehdotus, jonka mukaan suomalaisen yhtei-
6635: seen ja kaksinkertaisen verotuksen välttämisek-       sön ulkomailta saarnat osingot ovat verovapai-
6636: si tehtyjä sopimuksia tarvittavin osin täyden-        ta, ei myöskään aiheuttaisi merkittävää vero-
6637: netään.                                               luottojen menetystä. Ulkomaisten osinkojen
6638:    Elinkeinotulon verottamisesta annettuun la-        verotuksesta on päätetty verosopimuksin jo
6639: kiin lisättiin 29 päivänä joulukuuta 1989 anne-       kaikkien merkittävien teollisuusmaiden kanssa.
6640: tulla lailla (1339/89) väliaikaisesti 61 a §, jonka    Kotiutettavien osinkojen maara sellaisista
6641: tarkoituksena on verosopimuksia koskevien             maista, joita ehdotettu väliaikainen säännös
6642: neuvottelujen vaatimana siirtymäkautena saat-         koskee, on melko vähäinen. Jos osinko luettai-
6643: taa ulkomaisten osinkojen verokohtelu vastaa-         siin suomalaisen yhteisön veronalaiseksi tulok-
6644: maan verosopimuksin järjestettävää kohtelua.          si, yhteisö saisi tuolloin vähentää verostaan
6645: Säännöksen mukaan suomalaisen yhteisön ul-            ulkomailla suoritetun lähdeveron.
6646: komailta saama osinko on Suomessa verova-
6647: paata tuloa, jos Suomen ja vieraan valtion
6648: välillä on voimassa verosopimus, jonka mu-
6649: kaan toisesta sopimusvaltiosta maksetut osin-         3. Asian valmistelu
6650: got ovat Suomen verosta vapaat samoin edel-
6651: lytyksin kuin suomalaisen yhteisön toiselle suo-
6652:                                                          Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
6653: malaiselle yhteisölle maksamat osingot. Vero-
6654:                                                       rainministeriössä.
6655: vapauden edellytyksenä on lisäksi tietty mak-
6656: sajan ja saajan välinen etuyhteys siten, että
6657: Osingonsaajan omistamat osakkeet oikeuttavat
6658: vähintään 10 prosentin äänimäärään osinkoa            4. Voimaantulo
6659: jakavan yhteisön yhteenlasketusta äänimääräs-
6660: tä. Säännös koski alunperin verovuosia 1990 ja
6661: 1991. Sen voimassaoloaikaa on sittemmin jat-             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan vuoden
6662: kettu lailla (1673/91) siten, että säännöstä          1994 alusta. Järjestämättömien saamisten kor-
6663: sovelletaan myös vuosilta 1992 ja 1993 toimi-         kojen verotusta koskevaa säännöstä sovellettai-
6664: tettavissa verotuksissa.                              siin verovuosilta 1994 ja 1995 toimitettavissa
6665:    Neuvottelut verotuslain 61 a §:n mukaisen          verotuksissa. Ulkomailta saadut osingot olisi-
6666: sopimusmääräyksen sisällyttämisestä Suomen            vat verovapaita verovuosilta 1994-1996 toimi-
6667: verosopimuksiin on tähän mennessä saatu pää-          tettavissa verotuksissa.
6668: tökseen yhteensä 28 valtion kanssa. Koska
6669: verosopimusneuvottelut ovat vielä useiden mai-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
6670: den osalta kesken, ulkomailta kotiutettavien          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
6671: osinkojen verovapauden säilyttämiseksi ehdo-          set:
6672:                                        1993 vp -   HE 198                                        3
6673: 
6674: 1.
6675:                                              Laki
6676:           elinkeinotulon verottamisesta annetun lain 19 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
6677: 
6678:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6679:   lisätään elinkeinotulon verottamisesta 24 päivänä kesäkuuta 1968 annetun lain (360/68)
6680: 19 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 11 päivänä joulukuuta 1981 ja 30 päivänä joulukuuta
6681: 1992 annetuilla laeilla (859/81 ja 1539/92), väliaikaisesti uusi 3 momentti seuraavasti:
6682: 
6683:                       19 §                         maksamatta olevia korkoja saamisista, joiden
6684:                                                    pääoma on tilinpäätöshetkellä merkitty järjes-
6685:   Poiketen siitä, mitä 1 momentissa säädetään,     tämättömäksi.
6686: veronalaiseksi tuloksi ei lueta verovuosilta
6687: 1992-1995 toimitettavissa verotuksissa talletus-     Tämä laki tulee voimaan      pmvana
6688: pankin ja luottolaitoksen kirjanpitoa koskevien    kuuta 1994. Laki on voimassa joulukuun 31
6689: säännösten ja niiden perusteella annettujen        päivään 1995. Sitä sovelletaan verovuosilta
6690: määräysten nojalla tuloksi kirjaamatta jätettyjä   1994 ja 1995 toimitettavissa verotuksissa.
6691: 
6692: 
6693: 
6694: 2.
6695:                                              Laki
6696: elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
6697:                                          muuttamisesta
6698: 
6699:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6700:   muutetaan elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta 29 päivänä joulukuuta
6701: 1989 annetun lain (1339/89) voimaantulosäännöksen 2 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä
6702: joulukuuta 1991 annetussa laissa (1673/91), seuraavasti:
6703: 
6704: 
6705:    Lain 61 a § on voimassa vuoden 1996 lop-          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
6706: puun. Sitä sovelletaan vuosilta 1990-1996          kuuta 1994.
6707: toimitettavissa verotuksissa.
6708: 
6709: 
6710: 
6711:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
6712: 
6713: 
6714:                                       Tasavallan Presidentti
6715: 
6716:                                       MAUNO KOIVISTO
6717: 
6718: 
6719: 
6720: 
6721:                                                                        Ministeri Ilkka Kanerva
6722: 4                                    1993 vp -   HE 198
6723: 
6724:                                                                                          Liite
6725: 
6726: 
6727: 
6728: 
6729: 2.
6730:                                            Laki
6731: elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
6732:                                          muuttamisesta
6733: 
6734:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6735:   muutetaan elinkeinotulon verottamisesta annetun lain muuttamisesta 29 päivänä joulukuuta
6736: 1989 annetun lain (1339/89) voimaantulosäännöksen 2 momentti, sellaisena kuin se on 30 päivänä
6737: joulukuuta 1991 annetussa laissa (1673/91), seuraavasti:
6738: 
6739: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
6740: 
6741: 
6742:    Lain 61 a § on voimassa vuoden 1993 lop-         Lain 61 a § on voimassa vuoden 1996 lop-
6743: puun. Sitä sovelletaan vuosilta 1990-1993        puun. Sitä sovelletaan vuosilta 1990-1996
6744: toimitettavissa verotuksissa.                    toimitettavissa verotuksissa.
6745: 
6746: 
6747:                                                    Tämä laki tulee voimaan     päivänä
6748:                                                  kuuta 1994.
6749:                                           1993 vp -   HE 199
6750: 
6751: 
6752: 
6753: 
6754:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kehitysalueelle tehtävi-
6755:                                   en investointien korotetuista poistoista sekä leimaverolain 97 a §:n,
6756:                                   kehitysalueiden veronhuojennuksista annetun lain 3 §:n ja meren-
6757:                                   kulun veronhuojennuksista annetun lain muuttamisesta
6758: 
6759: 
6760: 
6761: 
6762:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6763: 
6764:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ke-      kintamenosta ja se saataisiin tehdä aluksen
6765: hitysalueelle tehtävien investointien veron-          käyttöönottovuotena ja sitä seuraavana vero-
6766: huojennuksista. Ehdotuksen mukaan kehitys-            vuotena. Jäämaksuluokkavähennyksen sovelta-
6767: alueelle vuosina 1994-1997 perustettavien uu-         misedellytyksiä laajennettaisiin siten, että vä-
6768: sien tuotantolaitosten ja matkailuyritysten pe-       hennys saataisiin tehdä myös ulkomailta tila-
6769: rustamisen sekä kehitysalueella toimivien tuo-        tuista aluksista. Uusia alushankintavarauksia ei
6770: tantolaitosten ja matkailuyritysten olennaisen        saisi enää tehdä.
6771: laajentamisen tai uudistamisen yhteydessä han-           Lisäksi ehdotetaan kehitysalueiden veron-
6772: kittavan käyttöomaisuuden hankintamenosta             huojennuksista vuonna 1982 annettua lakia
6773: saisi tehdä korotetun poiston. Poiston enim-          tarkistettavaksi siten, että veronhuojennuksen
6774: mäismäärä olisi käyttöomaisuuden säännön-             kohteena olevan käyttöomaisuuden varallisuus-
6775: mukainen poisto korotettuna 50 prosentilla.           verovapaudesta huolimatta tällainen käyttö-
6776: Korotettu poisto saataisiin tehdä käyttöomai-         omaisuus luettaisiin varoiksi yritysvarallisuu-
6777: suuden käyttöönottovuotena ja kahtena sitä            den pääomatulo-osuutta määrättäessä.
6778: seuraavana verovuotena. Kehitysalueella tar-             Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
6779: koitettaisiin aluepoliittisen lainsäädännön mu-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
6780: kaista I ja II tukialuetta. Leimaverolaissa sää-      sen yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan
6781: detty oikeus saada hakemuksesta takaisin ke-          voimaan vuoden 1994 alusta. Lakeja sovellet-
6782: hitysalueelle tehtävistä investoinneista suoritet-    taisiin ensimmäisen kerran verovuodelta 1994
6783: tu leimavero säilytettäisiin entisellään.             toimitettavassa verotuksessa. Kehitysalueiden
6784:    Merenkulun veronhuojennuksia ehdotetaan            veronhuojennuksista annetun lain yritysvaralli-
6785: jatkettavaksi siten, että vuosina 1994-1996           suuden pääomatulo-osuutta koskevaa säännös-
6786: tilattujen alusten perusteella saataisiin tehdä       tä sovellettaisiin kuitenkin ensimmäisen kerran
6787: jäämaksuluokkavähennys. Vähennyksen enim-             jo vuodelta 1993 toimiteltavassa verotuksessa.
6788: mäismäärä olisi kolme prosenttia aluksen han-
6789: 
6790: 
6791: 
6792: 
6793:                                        YLEISPERUSTELUT
6794: 
6795: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                    huojennuksista annetun lain (1 073/89), jäljem-
6796:                                                       pänä vuoden 1989 kehitysalueiden veron-
6797: 1.1. Kehitysalueiden veronhuojennukset                huojennuslaki, mukaisesti vuosien 1990-1993
6798: Voimassa olevat kehitysalueiden                       aikana perustaa kehitysalueelle uuden tuotan-
6799:                                                       tolaitoksen tai matkailuyrityksen taikka olen-
6800: veronhuojennukset
6801:                                                       naisesti laajentaa tai uudistaa siellä sijaitsevaa
6802:   Yrittäjälle,   joka   kehitysalueiden     veron-    tuotantolaitosta tai matkailuyritystä, myönne-
6803: 
6804: 331I57G
6805: 2                                      1993 vp -    HE 199
6806: 
6807: tään veronhuojennuksia sekä tuloverotuksessa        muassa poistamalla yleisvaraukset yhteisöiltä
6808: että leimaverotuksessa. Kehitysalueella tarkoi-     sekä karsimalla muita veropohjaa kaventavia
6809: tetaan     aluepolitiikasta    annetussa   laissa   veroetuuksia. Kehitysalueiden määräaikaisiin
6810: (1168/88) tarkoitettua kehitysaluetta, joka on      veronhuojennuksiin ei tuossa yhteydessä kui-
6811: tarkemmin määritelty perusvyöhykkeistä ja tu-       tenkaan kesken niitä koskevan lain voimassa-
6812: kialueista annetussa valtioneuvoston päätök-        olaajan puututtu. Yritysverotuksen uudistami-
6813: sessä (1373/88) sekä saaristoalueiden tukemises-    seen liittyvät kehitysalueiden veronhuojennuk-
6814: ta annetussa sisäasiainministeriön päätöksessä      sia koskevat ehdotukset sisältyvät tähän esityk-
6815: (369/89).                                           seen.
6816:    Tuloverotusta koskeva huojennus on tuotan-          Kehitysalueiden veronhuojennukset ovat osa
6817: tolaitoksen perustamisen, laajentamisen tai uu-     aluepoliittista lainsäädäntöä. Veronhuojennus-
6818: distamisen yhteydessä hankitun käyttöomai-          ten on oletettu edistävän yritysten sijoittumista
6819: suuden vapaa poisto-oikeus. Verovelvollinen         kehitysalueelle ja siten esimerkiksi parantavan
6820: saa vähentää verotuksessa poistot haluamal-         työllisyyttä tällä alueella. Yritystoiminnan si-
6821: laan tavalla omaisuuden käyttöönottovuotena         joittumista kehitysalueelle pyritään verotuen
6822: ja neljänä sitä seuraavana vuotena. Haluttaessa     lisäksi tukemaan julkisin varoin myös suoria
6823: saadaan siten jopa poistaa koko käyttöomai-         tukimuotoja käyttäen. Yritystoiminnan rahoi-
6824: suuden hankintameno jo omaisuuden käyt-             tustukea on tarkoitus myöntää vuoden 1994
6825: töönottovuotena. Vähennysoikeuden edellytyk-        alusta hallituksen esityksen laiksi yritystuesta
6826: senä on, että poistot on tehty myös kirjanpi-       (HE 100/1993 vp) mukaisesti. Lain perusteella
6827: dossa.      Lakia     sovelletaan    verovuosilta   voidaan myöntää kehitysaluetukea, pienyritys-
6828: 1990-1997 toimitettavissa verotuksissa.             tukea sekä pienten ja keskisuurten yritysten
6829:    Lääninverovirasto maksaa hakemuksesta ta-        kehittämistukea. Valtion vuoden 1994 talous-
6830: kaisin kiinteistön omistusoikeuden luovutuskir-     arvioesitykseen sisältyy aluepoliittisina rahoi-
6831: jasta ja vuokratonttia rakennuksineen koske-        tustukina edellä mainittuja tukimuotoja varten
6832: vasta luovutuskirjasta suoritetun leimaveron,       527 miljoonan markan määräraha. Lisäksi eh-
6833: jos kiinteistö tai vuokratontti on hankittu         dotetaan varattavaksi muun muassa maakun-
6834: vuosina 1990-1993 kehitysalueiden veron-            nan kehittämisrahaksi 75 miljoonan markan,
6835: huojennuksiin oikeuttavaa uutta tuotantolai-        alueellista kuljetustukea varten 110 miljoonan
6836: tosta tai matkailuyritystä taikka tuotantolai-      markan sekä pienten ja keskisuurten yritysten
6837: toksen tai matkailuyrityksen laajentamista var-     investointien tukemiseen ja riskisijoitustoimin-
6838: ten. Leimavero palautetaan vain siltä osin kuin     nan management-tukeen yhteensä 40 miljoonan
6839: se kohdistuu yrityksen toiminnan kannalta           markan määräraha. Aluepoliittiset näkökohdat
6840: tarpeellisiin rakennuksiin ja niiden tonttimaa-     vaikuttavat merkittävästi myös esimerkiksi Ke-
6841: han.                                                ra Oy:n ja sen tytäryhtiöiden kautta tapahtu-
6842:    Kehitysalueiden veronhuojennuksista anne-        van julkisen tuen kananvoimiseen yrityksille.
6843: tun lain (290/82), jäljempänä vuoden 1982               Verotuksen kautta annettuun julkiseen tu-
6844: kehitysalueiden veronhuojennuslaki, mukaista        keen liittyy monia ongelmia. Veronhuojennus-
6845: vapaata poisto-oikeutta, ylimääräistä investoin-     ten luonteesta johtuen tuen määrää ja kohden-
6846: tivähennystä ja varallisuusverovapautta sovel-       tumista ei voida tarkoin selvittää samalla ta-
6847: letaan vuosina 1982-1989 tehtyihin investoin-       voin kuin suorissa tukimuodoissa. Tämä vai-
6848: teihin. Koska mainittu laki sallii veronhuojen-      keuttaa tukitoimien vaikutusten arviointia.
6849: nusten soveltamisen käyttöomaisuuden käyt-           Koska veronhuojennusetu myönnetään kaikille
6850: töönottovuotena ja yhdeksänä seuraavana ve-         tietylle alueelle sijoittuville yrityksille, veron-
6851: rovuotena, veronhuojennuksia voidaan sovel-          huojennukset kohdistuvat myös sellaisiin inves-
6852: taa vielä vuonna 1998 toimitettavassa                tointeihin, jotka tehtäisiin ilman veronhuojen-
6853: verotuksessa.                                        nusetuakin. Kehitysalueiden veronhuojennuksi-
6854:                                                      en käyttämisestä verohallituksessa ja valtion
6855: Kehitysalueiden veronhuojennusten jatkaminen         taloudellisessa tutkimuskeskuksessa tehdyt sel-
6856:                                                      vitykset osoittavat, että eniten veronhuojen-
6857:    Poisto-oikeus ja leimaverovapaus. Vuoden          nuksia on käytetty puunjalostus- ja elintarvike-
6858: 1993 alusta yritysverotusta uudistettiin siten,      teollisuuden sekä kustantamisen ja painamisen
6859: että yhteisöverokanta alennettiin 25 prosenttiin     toimialoilla. Selvityksistä käy myös ilmi, että
6860: ja vastapainona veropohjaa laajennettiin muun        veronhuojennusten hyväksikäyttö painottuu
6861:                                         1993 vp -    HE 199                                          3
6862: 
6863: suuriin yrityksiin. Veronhuojennusedun voivat        muuttamisesta (HE 99/1993 vp). Ehdotuksen
6864: useissa tapauksissa parhaiten hyödyntää kehi-        mukaan aluejakojärjestelmään tehtäisiin mer-
6865: tysalueen lisäksi muuallakin toimintaa harjoit-      kittäviä muutoksia. Kehitysalueen ja tukialuei-
6866: tavat, hyvin menestyvät yhtiöt ja konsernit. Sen     den tarkempi määrittäminen tapahtuisi valtio-
6867: sijaan kehitysalueelle perustettavat pienet yri-     neuvoston päätöksellä. Päätöksellä määrättäi-
6868: tykset eivät toimintansa alkuvuosina monessa         siin myös kehitysalueeseen kuuluvista saaristo-
6869: tapauksessa pysty käyttämään hyväksi veron-          alueista. Sekä alueiden kehittämisestä annetta-
6870: huojennusetuna olevaa lisättyä poisto-oikeutta.      vaa lakia että valtioneuvoston päätöstä sovel-
6871: Suorat tukimuodot ovat veronhuojennuksia             lettaisiin vuoden 1994 alusta.
6872: paremmin kohdennettavissa yrityksiin, joiden            Ehdotuksen mukaan korotettu poisto-oikeus
6873: toimintaedellytyksiin niillä on todellista merki-    koskisi uuden aluepoliittisen lainsäädännön
6874: tystä.                                               mukaisia I ja II tukialueita. Ehdotetun lain
6875:    Kansainvälisesti tarkastellen kehitysalueiden     alueellinen soveltamisala olisi näin ollen jonkin
6876: veronhuojennukset ovat poikkeuksellisen väljä        verran voimassa olevan vuoden 1989 kehitys-
6877: ja edullinen veronhuojennusjärjestelmä. Poisto-      alueiden veronhuojennuslain soveltamisalaa
6878: järjestelmän kautta annettava julkinen tuki on       suppeampi. Nykyisen lainsäädännön mukainen
6879: ongelmallinen myös määritettäessä aluepoliitti-      kehitysalue kattaa 88 prosenttia Suomen pinta-
6880: sen julkisen tuen enimmäismääriä. Kehitysalu-        alasta ja 47 prosenttia väestöstä. Alustavan
6881: een investointituen ja muiden tähän rionastet-       arvion mukaan ehdotuksen mukainen kehitys-
6882: tavien investointitukien yhteismäärä saisi yri-      aluemäärittely kattaisi noin 60 prosenttia maan
6883: tystuesta annetun lain mukaan olla enintään 50       pinta-alasta ja 27 prosenttia väestöstä.
6884: prosenttia käyttöomaisuusinvestointien yhteis-          Leimaverovapautta ehdotetaan jatkettavaksi
6885: määrästä.                                            siten, että leimavero palautettaisiin myös vuo-
6886:     Kehitysalueelle tehtävien investointien tuke-    sina 1994---1997 hankituista veronhuojennuk-
6887: mista verohuojennuksin ehdotetaan jatketta-          siin oikeuttavista kiinteistöistä.
6888: vaksi, mutta supistettuna siten, että vapaan            Varallisuusverovapaus ja_ yritystulon pää-
6889: poisto-oikeuden sijasta veronhuojennusetuna          omatulo-osuus. Vuoden 1982 kehitysalueiden
6890:  sallittaisiin elinkeinotulon verottamisesta anne-   veronhuojennuslain mukaan vuosien 1982-
6891:  tun lain (360/68) mukainen enimmäispoisto           1989 aikana kehitysalueelle perustettua uutta
6892:  korotettuna 50 prosentilla. Korotettu poisto-       tuotantolaitosta tai matkailuyritystä taikka
6893:  oikeus koskisi vuosina 1994---1997 kehitysalueel-   tuotantolaitoksen tai matkailuyrityksen laajen-
6894:  la tehtäviä tuotantolaitosten ja matkailuyritys-    nusta tai uudistusta varten hankittua käyttö-
6895:  ten perustamis-, laajentamis- ja uudistamisin-      omaisuutta ei pidetä veronalaisina varoina niil-
6896:  vestointeja. Veronhuojennuspoisto saataisiin        tä verovuosilta toimitettavissa verotuksissa, joi-
6897:  tehdä käyttöomaisuuden käyttöönottovuonna           ta vapaa poisto-oikeus koskee. Lain nojalla
6898: ja kahtena sitä seuraavana vuonna eli yhteensä       myönnettävä vapaa poisto-oikeus koskee omai-
6899:  kolmena vuotena. Enimmäispoistoa käytettäes-        suuden käyttöönottovuotta ja yhdeksää seuraa-
6900:  sä esimerkiksi koneiden ja kaluston hankinta-       vaa verovuotta, joten laki voi tulla sovelletta-
6901:  menosta olisi kahden vuoden kuluessa poistettu      vaksi vielä vuodelta 1998 toimitettavassa vero-
6902:  70 prosenttia ja kolmen vuoden kuluttua 83          tuksessa.
6903:  prosenttia. Vastaavasti teollisuusrakennuksen          Vuoden 1993 alusta voimaan tulleen pää-
6904:  hankintamenosta olisi kolmen vuoden kuluessa        omatulojen verotuksen ja yritysverotuksen uu-
6905:  poistettu 28 prosenttia. Veronhuojennuspoisto       distuksen periaatteiden mukaan elinkeinotoi-
6906:  myönnettäisiin samanlaisine tuotantolaitoksille     mintaa harjoittavan luonnollisen henkilön ja
6907:  ja matkailuyrityksille kuin nykyisinkin.            kuolinpesän elinkeinotoiminnan tulos ja osuus
6908:     Vuoden 1989 kehitysalueiden veronhuojen-         elinkeinoyhtymän elinkeinotoiminnan tulokses-
6909:  nuslain alueellinen soveltamisala määräytyy         ta voidaan verottaa osittain pääomatulona ja
6910:  aluepolitiikasta annetun lain ja sen nojalla        osittain ansiotulona. Pääomatuloksi, joka ve-
6911:  annettujen valtioneuvoston ja sisäasiainministe-    rotetaan 25 prosentin verokannan mukaan,
6912:  riön päätösten mukaisesti. Aluepolitiikasta an-     katsotaan tuloverolain (1535/92) mukaan vero-
6913:  netun lain voimassaolo päättyy kuluvan vuo-         velvollisen osuus elinkeinotoiminnan tuloksesta
6914:  den lopussa. Eduskunnalle on annettu hallituk-      siihen määrään saakka, joka vastaa hänen
6915:  sen esitys laeiksi alueiden kehittämisestä ja       osuudelleen elinkeinotoimintaan kuuluneesta
6916:  saariston kehityksen edistämisestä annetun lain     nettovarallisuudesta laskettua 15 prosentin
6917: 4                                      1993 vp -    HE 199
6918: 
6919: tuottoa. Pääomatulo-osuutta laskettaessa net-       jälkeen tilatuista aluksista eikä luokitusvaraus-
6920: tovarallisuus lasketaan ja varat ja velat arvos-    ten käyttöaikaa enää pidennetty. Luokitusva-
6921: tetaan varallisuusverolaissa (1537 /92) tarkoite-   raukset, joita ei ole käytetty vuoden 1995
6922: tulla tavalla. Varallisuusverolain 12 §:n mukaan    loppuun mennessä, luetaan näin ollen mainitun
6923: yrityksen nettovarallisuus määrätään siten, että    vuoden veronalaiseksi tuloksi. Alushankintava-
6924: yrityksen veronalaisista varoista vähennetään       rauksen ja jäämaksuluokkavähennyksen käyt-
6925: velat.                                              töaikaa sen sijaan jatkettiin kahdella vuodella
6926:    Tuloverolain ja varallisuusverolain mukaan       lailla (1101/90). Vuonna 1992 annetun lain
6927: yrityksen nettovarallisuutta määrättäessä varoi-    (1543/92) mukaan veronhuojennusten voimas-
6928: na ei otettaisi huomioon vuoden 1982 kehitys-       saoloaikaa jatkettiin vielä yhdellä vuodella.
6929: alueiden veronhuojennuslaissa verovapaaksi          Alushankintavaraus voidaan näin ollen muo-
6930: säädettyä käyttöomaisuutta. Kehitysalueelle         dostaa vielä vuodelta 1993 laadittavissa tilin-
6931: tehtävien investointien veronhuojennukseksi         päätöksissä ja jäämaksuluokkavähennys tehdä
6932: säädetty varallisuusverovapaus voi siten uudes-     vuonna 1993 tilattujen alusten perusteella.
6933: sa yritysverojärjestelmässä toimia verovelvolli-        Alushankintavaraus. Verovelvollisella on oi-
6934: sen vahingoksi alentamalla merkittävästikin         keus vähentää laivanvarustustoiminnan tulosta
6935: yritystulosta pääomatuloksi luettavaa määrää.       tilinpäätöksissään vuosilta 1981-1993 teke-
6936: Tämän vuoksi ehdotetaan, että vuoden 1982           mänsä alushankintavaraus. Varauksen määräl-
6937: kehitysalueiden veronhuojennuslakia muutet-         le ei laissa ole asetettu ylärajaa. Alushankinta-
6938: taisiin lisäämällä siihen säännös, jonka mukaan     varauksen vähentäminen verotuksessa edellyt-
6939: myös verovapaiksi varoiksi säädetty käyttö-         tää, että Suomen Pankkiin tehdään kuuden
6940: omaisuus otettaisiin huomioon varoina jaetta-       kuukauden kuluessa tilikauden päättymisestä
6941: van yritystulon ja elinkeinoyhtymän osakkaan         alushankintatalletus, jonka suuruus on puolet
6942: tulo-osuuden pääomatulo-osuutta määrättäes-         varauksen määrästä.
6943: sä. Säännöksellä on merkitystä ensi sijassa             Alushankintatalletus saadaan nostaa vero-
6944: rakennusten ja rakenneimien arvoa määritettä-        hallituksen luvalla, kun alushankintavaraus
6945: essä, sillä niiden arvostaminen tapahtuu netto-      käytetään vähintään 19 rekisteritonnin aluksen
6946: varallisuuslaskennassa verotusarvon perusteella      hankkimiseen. Aluksen hankintameno ei ole
6947: silloin, kun verotusarvo on omaisuuden pois-         verotuksessa vähennyskelpoinen siltä osin kuin
6948: tamaHa olevaa hankintamenoa suurempi.                hankintamenoa on katettu varauksella. Hankit-
6949:                                                      tu alus voi olla ulkomailla rakennettu ja se
6950:                                                      voidaan hankkia käytettynäkin. Uusi alushan-
6951: 1.2. Merenkulun veronhuojennukset                    kintavaraus voidaan tehdä samana verovuon-
6952:                                                      na, jona aikaisemmin muodostettua varausta
6953: Veronhuojennuslainsäädännön kehitys                  käytetään. Alushankintavarausta ei tarvitse
6954:                                                      käyttää aluksen hankintamenon kattamiseen,
6955:    Merenkulkualalle on tuloverotuksen kautta         vaan varaus voidaan haluttaessa myös tulout-
6956: myönnetty julkista tukea sallimalla yritysten        taa verotuksessa. Alushankintatalletus saadaan
6957: tehdä verotuksessa vähennyskelpoisia varauk-         tällöin nostaa aikaisintaan kahden vuoden ku-
6958: sia, ennenaikaisia poistoja ja ylimääräisiä vä-      luttua sen verovuoden päättymisestä, jonka
6959: hennyksiä. Merenkulun veronhuojennuksista            tulosta varaus on vähennetty. Alushankintava-
6960: annetun lain (433/81) mukaiset veronhuojen-          raukset on voimassa olevan lainsäädännön
6961: nukset käsittivät tilauspoistomahdollisuuden,        mukaan käytettävä tai luettava tuloksi viimeis-
6962: oikeuden jäämaksuluokkavähennykseen sekä             tään vuonna 1998.
6963: oikeuden alushankintavarauksen ja luokitusva-           Jäämaksuluokkavähennys. Verovelvollinen,
6964: rauksen vähentämiseen. Laki koski alunperin         joka vuosina 1981-1993 tilaa Suomessa raken-
6965: vuosina 1981-1985 tehtäviä alustilauksia ja          nettavaksi I A tai sitä korkeampaan jäämak-
6966: alushankintavarauksia. Vuonna 1985 annetulla         suluokkaan kuuluvan nettovetoisuudeltaan vä-
6967: lailla (950/85) lain soveltamisaikaa jatkettiin      hintään 19 rekisteritonnin aluksen, saa tehdä
6968: viidellä vuodella.                                   laivanvarustustoiminnan tulosta jäämaksuluok-
6969:    Vuonna 1990 merenkulkuelinkeinolle myön-          kavähennyksen aluksen käyttöönottovuodelta
6970: nettäviä veroetuuksia supistettiin kokonaisve-       ja kolmelta sitä seuraavalta verovuodelta. Vä-
6971: rouudistuksen yhteydessä siten, että tilauspois-     hennyksen viimeinen mahdollinen vähentämis-
6972: toa ei ole saanut tehdä enää vuoden 1990             vuosi on 1998. Vähennyksen suuruus on kolme
6973:                                         1993 Yp -   HE 199                                          5
6974: 
6975: prosenttia aluksen hankintamenosta. Koska           loudellisen kehityksen ja yhteistyön järjestön
6976: vähennys myönnetään neljältä vuodelta, se           (OECD) tekemästä selvityksestä, joka koskee
6977: merkitsee yhteensä 12 prosentin ylimääräistä        jäsenmaissa käytössä olevia merenkulkualan
6978: lopullista vähennystä tuloverotuksessa.             tukimuotoja (DSTI/SI/MTC(92)14), käy ilmi,
6979:    Jäämaksuluokkavähennys on vuodesta 1985          ettei vastaavanlaisia tukimuotoja ole käytössä
6980: alkaen saatu valtiovarainministeriön luvalla        muissa OECD:n jäsenmaissa. Varausmuodoista
6981: tehdä muustakin kuin laivanvarustustoiminnan        käytössä on lähinnä vain jälleenhankintavara-
6982: tulosta ja myös ulkomailta tilatuista aluksista.    us, jonka avulla voidaan joko kokonaan tai
6983: Käytännössä lupia ei ole kuitenkaan juuri           osittain ehkäistä aluksen luovutusvoiton väli-
6984: myönnetty ulkomailta tilatuista aluksista. Poik-    tön verotus. Verottamatta jätetty luovutusvoit-
6985: keuslupa vähennyksen tekemiseen muusta kuin         to pienentää tällöin hankittavan uuden aluksen
6986: laivanvarustustoiminnan tulosta on annettu sil-     verotuksessa vähennyskelpoista hankintame-
6987: loin, kun kysymyksessä on ollut kotimaasta          noa.
6988: hankittu alus, jota käytetään verovelvollisen          Veronhuojennuslen tarpeellisuus on osaltaan
6989: oman teollisuustuotannon kuljetuksiin.              myös sidoksissa yritysverotuksessa sovelletta-
6990:                                                     vaan verokantaan. Yleisenä suuntauksena
6991:                                                     maissa, joissa viime vuosina on toteutettu
6992: Merenkulun veronhuojennusten jatkaminen             alhaiseen verokantaan perustuvia verouudis-
6993:                                                     tuksia, on ollut myös erityisaloja koskevien
6994:    Kuten kohdassa Kehitysalueiden veron-            veronhuojennusten karsiminen.
6995: huojennusten jatkaminen on jo todettu, yritys-         Alushankinta varaus. Alushankinta varauksen
6996: verotusta on vuoden 1993 alusta uudistettu          avulla voidaan pidättää yritykseen verottamat-
6997: siten, että yhteisöverokantaa on merkittävästi      tomia varoja tulevaa alushankintaa varten.
6998: alennettu ja veropohjaa vastaavasti laajennettu.    Tältä osin alushankintavaraus on luonteeltaan
6999: Vaikka yhteisöverokannan alennus 25 prosent-        investointivarauksen kaltainen. Investointiva-
7000: tiin koskee myös merenkulkualaa, ·tällä alalla      rauslain (1 094178) mukainen investointivaraus
7001: toimivien yritysten keskeisiä verotettavan tulon    koettiin merenkulkualalla lähinnä varauksen
7002: laskentaan vaikuttavia tekijöitä eli alushankin-    käyttöön liittyvien käyttöajanjaksojen johdosta
7003: tavarausta ja jäämaksuluokkavähennystä ei           liian rajoittavaksi, joten alushankintavaraus on
7004: vuoden 1993 verotuksessa vielä muutettu, vaan       ollut voimassa investointivarauksen kanssa rin-
7005: niitä koskevat ehdotukset tehdään tässä esityk-     nakkaisena varausmuotona. Investointivaraus-
7006: sessä.                                              lakia on muutettu lailla (1366/91) siten, että
7007:    Veronhuojennuslen lisäksi merenkulkuelin-        investointivarauksia ei ole enää saanut muo-
7008: keinoa tuetaan julkisin varoin useilla suorilla     dostaa 1 päivänä tammikuuta 1992 tai sen
7009: tukimuodoilla. Ulkomaanliikenteen kauppa-           jälkeen päättyviltä tilikausilta.
7010: alusluettelosta annettu laki (1707 /91) tuli voi-      Koska alushankintavarausta ei tarvitse käyt-
7011: maan vuoden 1992 alusta. Tähän niin sanot-          tää aluksen hankintaan, vaan se voidaan va-
7012: tuun rinnakkaisrekisteriin merkityn aluksen         paasti tulouttaa, varausta voidaan käyttää
7013: omistavalle varustamolle maksetaan tietyin          myös tuloksentasauskeinona. Alushankintava-
7014: edellytyksin valtion varoista tukea, joka vastaa    rauksen tarpeellisuutta onkin perusteltu keskei-
7015: aluksella työskentelevien merenkulkijoiden me-      sesti sillä, että se sopii tuloksentasausvaraukse-
7016: rityötulosta toimitettua ennakonpidätystä sekä      na merenkulkualalle paremmin kuin muiden
7017: työnantajan sosiaaliturvamaksua. Tähän tar-         toimialojen yleisesti käyttämät varasto- ja toi-
7018: koitukseen on valtion vuoden 1994 talousarvio-      mintavaraus. Verovuodesta 1993 lähtien varas-
7019: esityksessä esitetty varattavaksi 80 miljoonan      tovarausta ei kuitenkaan enää voida vähentää
7020: markan määräraha. Lastialusten hankintojen          verotuksessa eivätkä yhteisöt saa myöskään
7021: tukemiseksi on ehdotettu 69 miljoonan markan        enää tehdä verotuksessa vähennyskelpoisia toi-
7022: ,määrärahaa. Saaristoliikenteen avustamiseksi       mintavarausta.
7023: ja korkotukea varten on lisäksi ehdotettu              Alushankintavarausta on myös perusteltu
7024: myönnettäväksi yhteensä 825 000 markan mää-         keinona säästää hankintaa edeltävien vuosien
7025: räraha.                                             tuloja alushankintojen rahoittamiseen. Alus-
7026:    Kansainvälisesti tarkastellen sekä alushan-      hankintavarauksen avulla pystyttäisiin supista-
7027: kintavaraus että jäämaksuluokkavähennys ovat        maan luoton ottamisen tarvetta ja siten paran-
7028: varsin ainutlaatuisia veronhuojennuksia. Ta-        tamaan varustamojen pääomarakennetta. Va-
7029: 6                                        1993 vp -    HE 199
7030: 
7031: rausten tarpeellisuus keinona parantaa yrityk-        saattaa myös olla vaikeampaa kuin vastaavien
7032: sen rahoitusrakennetta ja varautua tuleviin           jäävahvistamattomien alusten myyminen.
7033: investointeihin riippuu kuitenkin keskeisesti so-         Jäämaksuluokkavähennyksen on vuodesta
7034: vellettavasta verokannasta. Alhaiseen verokan-         1978 asti saanut tehdä vain Suomessa raken-
7035: taan perustuvassa verojärjestelmässä on lähdet-       nettavaksi tilatuista aluksista. Kotimaisuusvaa-
7036: ty siitä, ettei varauksia enää tarvita esimerkiksi    timuksen asettamista veronhuojennuksen saa-
7037: yrityksen rahoitusrakenteen yleiseksi paranta-        misen edellytykseksi perusteltiin hallituksen esi-
7038: miseksi eikä keinoksi varautua tuleviin inves-        tyksessä laiksi laivanvarustustoiminnan veron-
7039: tointeihin.                                           huojennuksista (HE 23511977 vp) ensi sijassa
7040:    Lisäksi tulee ottaa huomioon, että aluksiin        Suomen telakkateollisuuden ja telakoiden työl-
7041: sovellettava nykyinen poistojärjestelmä sisältää      lisyyden tukemisella. Lisäksi on esitetty, että
7042: jo sellaisenaan alushankintoihin kohdistuvan          veronhuojennus tukee Suomen vientiteollisuut-
7043: poistokiihokkeen. Aluksen hankintameno saa-           ta, joka on saattanut vedota varustamon saa-
7044: daan vähentää elinkeinotulon verottamisesta           maan tukeen rahtien hinnoittelua koskevissa
7045: annetun lain irtaimen käyttöomaisuuden meno-           neuvotteluissa.
7046: jäännöspoistoa koskevien säännösten mukai-                Jäämaksuluokkavähennyksen tyyppiset yli-
7047: sesti 30 prosentin vuotuisin poistoin, mikä on        määräiset veronhuojennukset sopivat huonosti
7048: kansainvälisesti tarkastellen varsin korkea            nykyiseen alhaiseen verokantaan ja laajaan
7049: aluksen hankintamenon poisto. Samaa poisto-           veropohjaan perustuvaan verojärjestelmään.
7050: prosenttia sovelletaan esimerkiksi yritysten ko-       Muihin veronhuojennuslakeihin aikaisemmin
7051: neisiin ja kalustoon, joiden käyttöikä on yleen-       sisältyneet vastaavat ylimääräiset investointivä-
7052: sä alusten käyttöikää huomattavasti lyhyempi.          hennykset on verokannan alentumiseen liittyen
7053: Enimmäispoistoprosenttia käytettäessä muo-            jo poistettu. Vaikka nyt sovellettava yhtiövero-
7054: dostuu verotuksessa huomattava ylipoisto               kanta on niinkin alhainen kuin 25 prosenttia,
7055: aluksen taloudellisen käyttöiän perusteella teh-       pitkään jatkuneiden veronhuojennusten poista-
7056: tävään kirjanpidolliseen poistoon verrattuna.          minen kokonaisuudessaan voisi kuitenkin aihe-
7057: Verotuksessa vähennetty ylipoisto ei yleensä           uttaa vaikeuksia merenkulkuelinkeinoa harjoit-
7058: tule välittömästi verotettavaksi myöskään alus-        taville varustamoille ja muille veronhuojennuk-
7059: ta myytäessä, sillä menojäännöspoistojärjestel-        sista etua saaneille yrityksille. Tästä syystä
7060: mässä myyntivoitto tuloutuu ainoastaan välil-          ehdotetaan jäämaksuluokkavähennys vielä säi-
7061: lisesti pienentämällä koko irtaimen käyttö-            lytettäväksi siten, että sen vuotuinen enimmäis-
7062: omaisuuden menojäännöstä. Menojäännös-                 määrä säilyisi ennallaan, mutta vähennyksen
7063: poistojärjestelmä toimii siten samalla eräänlai-       saisi tehdä vain kahtena verovuotena. Jäämak-
7064: sena irtaimen kuluvan käyttöomaisuuden jäl-            suluokkavähennyksen yhteismäärä olisi siten
7065: leenhankintavarausjärjestelmänä.                       kuusi prosenttia aluksen hankintamenosta.
7066:    Yritysverouudistuksen periaatteiden mukai-             Voimassa olevan lain mukaan jäämaksu-
7067: sesti ehdotetaan, että vuodesta 1994 alkaen ei         luokkavähennys saadaan tehdä pääsäännön
7068: enää saisi muodostaa uusia alushankintavara-           mukaan vain Suomesta tilattujen alusten perus-
7069: uksia. Ennen vuotta 1994 muodostettujen alus-          teella. Vaikka vähennys voidaan valtiovarain-
7070: hankintavarausten osalta tilanne säilyisi ennal-       ministeriön poikkeusluvalla tehdä myös ulko-
7071: laan eli ne olisi joko luettava tuloksi tai            mailta tilatuista aluksista, on katsottava, että
7072: käytettävä aluksen hankintamenon kattamiseen           säännös voisi johtaa ulkomaisten yritysten syr-
7073: viimeistään vuonna 1998.                               jintään. Kotimaisuusvaatimuksen voidaan tul-
7074:    Jäämaksuluokkavähennys. Jäämaksuluokka-             kita olevan Euroopan talousalueesta tehdyn
7075: vähennyksen pääasiallisena tarkoituksena on            sopimuksen (ETA-sopimus) valtiontukisääntö-
7076: pidetty jääolosuhteissa liikkumaan pystyvän            jen sen yleisperiaatteen vastainen, että valtion
7077: tonniston hankinnan tukemista. Vähennyksen             varoista myönnetty tuki, joka vääristää tai
7078: tarvetta on perusteltu sillä, että jäävahvisteisten    uhkaa vääristää kilpailua on kielletty. Lisäksi
7079: alusten hankintameno on noin 10 prosenttia             vain kotimaiseen tilaukseen kohdistuvan veron-
7080: suurempi kuin jäävahvistamattomien alusten             huojennuksen voidaan tulkita olevan vastoin
7081: hankintameno. Jäävahvistetun aluksen lastin-           ETA-sopimuksen 14. artiklan määräyksiä, joi-
7082: kantokyky on alhaisempi kuin vastaavien mui-           den mukaan sopimuspuolten ei tule välittömäs-
7083: den alusten ja sen polttoaineen kulutus on             ti tai välillisesti verottaa muista sopimuspuolis-
7084: tavallista suurempi. Tällaisen aluksen myynti          ta peräisin olevia tuotteita ankarammin kuin
7085:                                          1993 vp -    HE 199                                          7
7086: 
7087: kotimaisia tuotteita. Tämän vuoksi ehdotetaan         hallituksen esitys laeiksi alueiden kehittämises-
7088: poistettavaksi vaatimus, jonka mukaan jää-            tä ja saariston kehityksen edistämisestä anne-
7089: maksuluokkavähennyksen hyväksymisen edel-             tun lain muuttamisesta. Ehdotetut lait ovat
7090: lytyksenä on aluksen tilaaminen suomalaiselta         tarkoitetut tulemaan voimaan vuoden 1994
7091: telakalta. Ehdotus merkitsisi tältä osin veron-       alusta. Kehitysalueen ja tukialueiden yksityis-
7092: huojennuksen soveltamisalan merkittävää laa-          kohtainen määrittäminen tapahtuisi mainitun
7093: jentamista.                                           lain nojalla annettavana valtioneuvoston pää-
7094:                                                       töksellä. Kehitysalueelle tehtävien investointien
7095: 2. Esityksen vaikutukset
7096:                                                       korotetuista poistoista ehdotetun lain alueelli-
7097:                                                       nen soveltamisala kytkettäisiin lakiviittauksin
7098:    Ehdotus kehitysalueella tehtävien investoin-       alueiden kehittämisestä annettavan lain mukai-
7099: tien korotetuista poistoista merkitsee julkiselle     seen kehitysaluemäärittelyyn. Tämän lain so-
7100: taloudelle verokertymän lykkääntymistä myö-           veltamisen edellytyksenä on siten alueiden ke-
7101: hempään ajankohtaan ja yrityksille mahdolli-          hittämisestä annettavan lain ja sen nojalla
7102: suutta korottomaan veroluottoon. Ehdotuksen           annettavan valtioneuvoston päätöksen voimas-
7103: arvioidaan lisäävän käyttöomaisuuden enim-            saolo vuoden 1994 alusta.
7104: mäispoistoja vuosittain noin 300 miljoonalla
7105: markalla elinkeinotulon verottamisesta anne-
7106: tun lain mukaisiin poistoihin verrattuna. Vuo-
7107: delta 1994 verotuottojen vähenemisen arvioi- 4.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
7108: daan kuitenkin jäävän vähäiseksi, koska tällöin          velvoitteista
7109: on vielä voimassa tuotannollisten investointien
7110: väliaikaisesti korotetuista poistoista annetun        Kehitysalueiden veronhuojennukset ovat osa
7111: lain (462/93) sallimat kahdenkertaiset poistot. · aluepoliittista lainsäädäntöä, johon sisältyvät
7112: Vuonna 1995 ehdotuksen mukaisten korotettu- tuet tulevat kokonaisuudessaan ilmoitettaviksi
7113: jen poistojen arvioidaan pienentävän yrityksiltä EFTAn valvontaviranomaisille (ESA) ETA-
7114: kerättävien verojen määrää noin 50 miljoonalla sopimuksen voimaantullessa. ESA hyväksyy
7115: markalla.                                           kansallisille kehitysalueille rajat sekä sallittava!
7116:    Ehdotettu jäämaksuluokkavähennys on yli- tuki-intensiteetit. Eri tukiohjelmista kumuloitu-
7117: määräinen, lopullinen veronhuojennus. Varus- va tuki ei saa ylittää valvontaviranomaisen
7118:  tamoyritysten arvioidaan tekevän jäämaksu- asettamia tukikattoja.
7119: luokkavähennyksiä vuosittain noin 60 miljoo-          Kehitysalueiden veronhuojennuksiin liittyviä
7120:  nalla markalla. Tämä merkitsisi verotuottojen ongelmia ovat tuen määrän ja intensiteetin
7121:  alenemista noin 15 miljoonalla markalla vuo- hankala arviointi sekä epätasainen jakautumi-
7122:  dessa vuosina 1994-1999.                           nen yrityksille. Korotetun poisto-oikeuden
7123:                                                     muodossa myönnettävä tuki on erityisen ongel-
7124: 3. Asian valmistelu                                 mallinen määritettäessä ETA-sopimuksen voi-
7125:                                                     maantultua sallitun aluepoliittisen tuen koko-
7126:     Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova- naismääriä. Valtiontukivalvonnassa on periaat-
7127:  rainministeriössä. Valmistelun yhteydessä on teena määrittää tukikatot maksimaalisen teo-
7128:  kuultu muun muassa ulkoasiainministeriöä, si- reettisen tuki-intensiteetin periaatteella. Tällöin
7129:  säasiainministeriöä, liikenneministeriöä, kaup- veronhuojennusten tuki-intensiteetit muodostu-
7130:  pa- ja teollisuusministeriöä, verohallitusta, Suo- vat monessa tapauksessa huomattavasti korke-
7131:  men Yarustamoyhdistys r.y:tä ja Alands Re- ammiksi kuin yritysten kaytännössä veron-
7132:  darförening r.f:ää.                                huojennuksesta saama etu.
7133:                                                       Jäämaksuluokkavähennyksen soveltuvuutta
7134:  4. Muita esitykseen vaikuttavia                    ETA-sopimuksen periaatteisiin on tarkasteltu
7135:      seikkoja                                       kohdassa Merenkulun veronhuojennusten jat-
7136:  4.1. Riippuvuus muista esityksistä
7137:                                                     kaminen. Ehdotetussa muodossa jäämaksu-
7138:                                                     luokkavähennys ei olisi ETA-sopimuksen peri-
7139:     Eduskunnalle on annettu edellä mainittu aatteiden vastainen.
7140: 8                                        1993 vp -    HE 199
7141: 
7142:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
7143: 
7144: 1. Lakiehdotusten perustelut                          nen enimmäispoisto olisi siten 7 prosentin
7145:                                                       sijasta 10,5 prosenttia rakennuksen poistamatta
7146: 1.1. Laki kehitysalueelle tehtävien investointien     olevasta hankintamenosta. Vastaavasti irtai-
7147:      korotetuista poistoista                          men käyttöomaisuuden menojäännöksestä teh-
7148:                                                       tävä enimmäispoisto olisi 30 prosentin sijasta
7149:    1 §. Lain tarkoitus ja alueellinen soveltaminen.   45 prosenttia. Korotettu poisto saataisiin tehdä
7150: Pykälän 1 momentista ilmenee lain tarkoitus.          omaisuuden käyttöönottovuodelta ja kahdelta
7151: Kehitysalueen käsite määräytyisi 2 momentin           seuraavalta vuodelta toimitettavissa verotuksis-
7152: mukaan alueiden kehittämistä koskevan lakieh-         sa.
7153: dotuksen mukaisen kehitysalueen määritelmän              Pykälän 2 momentissa määriteltäisiin 1 mo-
7154: perusteella. Ehdotetun lain mukaisella kehitys-       mentissa ehdotetun korotetun poiston ja sovel-
7155: alueella tarkoitettaisiin mainitussa lakiehdotuk-     tamisalaltaan sen kanssa osittain päällekkäisen
7156: sessa tarkoitetun kehitysalueen I ja II tukialu-      tuotannollisten investointien väliaikaisesti ko-
7157: etta. Aluejako määritetään yksityiskohtaisesti        rotetuista poistoista annetun lain mukaisen
7158: valtioneuvoston päätöksessä.                          korotetun poiston soveltamisalojen rajaus. Siltä
7159:    2 §. Veronhuojennukseen oikeuttavat investoin-     osin kuin käyttöomaisuushankinta täyttäisi
7160: nit. Veronhuojennuksen edellytyksenä olisi, että      molempien       veronhuojennuslakien      sovelta-
7161: verovelvollinen perustaa kehitysalueelle uuden        misedellytykset, verovelvollinen saisi valita,
7162: tuotantolaitoksen tai matkailuyrityksen taikka        kumpaa lakia käyttöomaisuuden hankintame-
7163: olennaisesti laajentaa tai uudistaa aikaisemmin       non vähentämiseen sovellettaisiin. Jos käyttö-
7164: perustettua tuotantolaitosta tai matkailuyritys-      omaisuuden hankintamenosta tehtäisiin poisto
7165: tä. Veronhuojennuksen edellytykset on tältä           tuotannollisten investointien väliaikaisesti ko-
7166: osin määritelty samoin kuin vuoden 1989 ke-           rotetuista poistoista annetun lain nojalla, sa-
7167: hitysalueiden veronhuojennuslaissa. Korotettua        masta poistokohteesta ei saataisi myöhempänä-
7168: poistoa sovellettaisiin vuosien 1994-1997 ai-         kään vuonna enää tehdä 1 momentin mukaista
7169: kana toteutettuihin investointeihin. Oikeuskäy-       poistoa.
7170: tännössä on katsottu, että veronhuojennuksia             6 §. Toiminnan osittaissiirto. Pykälä koskee
7171: on voitu soveltaa myös sellaisiin menoihin,           tapauksia, joissa verovelvollinen on siirtänyt
7172: jotka ovat syntyneet veronhuojennuslaissa tuo-        osan liiketoiminnastaan harjoitettavaksi kon-
7173: tantolaitoksen perustamiselle säädettyjen aika-       serniavustuksesta verotuksessa annetun lain
7174: rajojen jälkeen, jos investointi muodostaa yh-        (1540/92) 3 §:ssä tarkoitetulle tytäryhteisölleen.
7175: den kokonaisuuden ja tuotantolaitoksen raken-         Siirrettyä liiketoimintaa jatkava yritys saa täl-
7176: nustyöt on aloitettu sekä huomattava osa niistä       löin tehdä korotetun poiston, vaikkei se itse ole
7177: suoritettu laissa säädettyjen aikarajojen puit-       tehnyt veronhuojennukseen oikeutettua inves-
7178: teissa.                                               tointia. Veronhuojennuspoiston kertaantumi-
7179:    3 §. Tuotantolaitoksen ja matkailuyrityksen        sen estämiseksi säännöstä sovellettaisiin vain
7180: määritelmä. Pykälässä määritellään tuotanto-          silloin, kun luovutus tytäryritykselle on tapah-
7181: laitoksen ja matkailuyrityksen käsite. Määritel-      tunut verotuksessa poistamatta olevaa hankin-
7182: mä vastaa vuoden 1989 kehitysalueiden veron-          tamenoa vastaavasta arvosta.
7183: huojennuslaissa olevaa vastaavaa määritelmää.            7 §. Kirjanpitoa ja ilmoitusvelvollisuutta kos-
7184:    4 §. Veronhuojennuksen kohteena oleva käyt-        kevat säännökset. Pykälä sisältää säännöksen
7185: töomaisuus. Säännöksessä määritellään veron-          veronhuojennuspoiston kirjanpitosidonnaisuu-
7186: huojennuksen kohteena oleva käyttöomaisuus.           desta ja verotuksen toimittamista varten annet-
7187: Käyttöomaisuuden käsite on sama kuin vuo-             tavasta selvityksestä. Ilmoittamisvelvollisuutta
7188: den 1989 kehitysalueiden veronhuojennuslaissa.        koskeva säännös vastaa aikaisemmin kehitys-
7189:    5 §. Korotettu poisto. Veronhuojennuksen           alueiden veronhuojennuksista annetussa ase-
7190: kohteena olevista käyttöomaisuusinvestoinneis-        tuksessa (1211/89) säädettyä ilmoitusvelvolli-
7191: ta saataisiin tehdä poisto, jonka enimmäismää-        suutta.
7192: rä olisi 1,5 kertaa elinkeinotulon verottamisesta        8 §. Voimaantulo. Säännöksen mukaan laki
7193: annetussa laissa säädetyn enimmäispoiston             tulisi voimaan       paiVana          kuuta 199 .
7194: määrä. Veronhuojennukseen oikeuttavasta teh-          Sitä sovellettaisiin verovuosina 1994-2000 toi-
7195: das- tai työpajarakennuksesta tehtävä vuotui-         mitettavissa verotuksissa.
7196:                                         1993 vp -   HE 199                                        9
7197: 
7198: 1.2. Leimaverolaki                                  verotuksissa. Vähennys myönnettäisiin myös
7199:                                                     ulkomailta hankituista aluksista.
7200:    97 a §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan tar-         8 a §. Lakiin lisättäväksi ehdotetussa pykä-
7201: kistettavaksi siten, että kehitysalueen määritel-   lässä säädettäisiin verovelvollisen oikeudesta
7202: mä vastaa kehitysalueelle tehtävien investoin-      saada alushankintavaraus nostetuksi Suomen
7203: tien korotettuja poistoja koskevan lakiehdotuk-     Pankista silloin, kun elinkeinotoiminta lopete-
7204: sen mukaista kehitysalueen määritelmää. Sään-       taan tai yritys on asetettu konkurssiin. Talle-
7205: nöksessä oleva viittaus tuloverolakiin ehdote-      tuksen nosto tapahtuisi verotoimiston antaman
7206: taan tarkistettavaksi voimassa olevaa lainsää-      todistuksen nojalla.
7207: däntöä vastaavaksi.                                    14 §. Ehdotettua 6 §:n muutosta vastaavasti
7208:                                                     pykälän 1 momenttia muutettaisiin siten, että
7209:                                                     6 §:ää sovellettaisiin vuosilta 1994-1999 toimi-
7210: 1.3. Laki kehitysalueiden veronbuojennuksista       tettavissa verotuksissa.
7211:    3 §. Pykälään lisättäisiin säännös, jonka mu-
7212: kaan varallisuusverotuksessa verovapaaksi sää-
7213: detty käyttöomaisuus luetaan kuitenkin varoik-      3. Voimaantulo
7214: si yritystulon pääomaosuuden perusteena ole-
7215: vaa nettovarallisuutta laskettaessa. Yritysvaral-      Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
7216: lisuuden arvostus tapahtuu varallisuusverolais-     tammikuuta 1994. Lakeja sovellettaisiin ensim-
7217: sa säädetyllä tavalla.                              mäisen kerran vuodelta 1994 toimitettavassa
7218:                                                     verotuksessa. Yritystulon pääomatulo-osuuden
7219:                                                     laskentaa koskevaa vuoden 1982 kehitysaluei-
7220: 1.4. Laki merenkulun veronbuojennuksista            den veronhuojennuslain muutosta voitaisiin
7221:                                                     kuitenkin soveltaa kuitenkin jo verovuodelta
7222:    6 §. Pykälän 1 momentin mukaan jäämaksu-         1993 toimiteltavassa verotuksessa, jolloin pää-
7223: luokkavähennys saataisiin tehdä myös vuosina        omatulo-osuus ensimmäisen kerran määrätään.
7224: 1994-1996 tilatuista aluksista. Tällaisten alus-
7225: tilausten perusteella vähennys saataisiin kuiten-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7226: kin tehdä vain aluksen käyttöönottovuodelta ja      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
7227: sitä seuraavalta verovuodelta toimitettavissa       set
7228: 
7229: 
7230: 
7231: 
7232: 2 331157G
7233: 10                                       1993 vp -    HE 199
7234: 
7235: 1.
7236:                                                   Laki
7237:                      kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista
7238: 
7239:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
7240:                         1§                               1) hotellia, motellia ja muuta niihin verrat-
7241:      Lain tarkoitus ja alueellinen soveltaminen       tavaa majoitusliikettä;
7242:                                                          2) majoitusliikkeen omistajan sen yhteydessä
7243:    Tässä laissa säädetään kehitysalueen tuotan-       harjoittamaa ravitsemusliikettä; sekä
7244: totoiminnan ja matkailuyritystoiminnan edistä-           3) maatalouden yhteydessä harjoitettua ma-
7245: miseksi tuloverotuksessa myönnettävistä veron-        joitustoimintaa, jos se muodostaa maataloudes-
7246: huojennuksista.                                       ta erillisen liikkeen.
7247:    Kehitysalueella tarkoitetaan tässä laissa alu-
7248: eiden kehittämisestä annetun lain ( 1 ) no-                                   4§
7249: jalla valtioneuvoston määräämää kehitysalueen
7250: I ja II tukialuetta.                                         Veronhuojennuksen kohteena oleva
7251:                                                                      käyttöomaisuus
7252:                         2§
7253:                                                          Tuotantolaitoksen käyttöomaisuudella tar-
7254:   Veronhuojennukseen oikeuttavat investoinnit         koitetaan irtainta kuluvaa käyttöomaisuutta
7255:                                                       sekä rakennusta ja rakennelmaa, joita käyte-
7256:    Elinkeinotoimintaa harjoittavalla verovelvol-
7257:                                                       tään tehtaana, työpajana, voima-asemana tai
7258: lisella, joka vuosien 1994-1997 aikana
7259:                                                       varastona taikka muuhun tuotantolaitoksen
7260:    1) perustaa kehitysalueelle uuden tuotanto-
7261: laitoksen tai matkailuyrityksen; tai                  toimintaan välittömästi liittyvään tarkoituk-
7262:    2) laajentaa kehitysalueella olevaa tuotanto-      seen.
7263: laitostaan tai matkailuyritystään taikka uudis-          Matkailuyrityksen käyttöomaisuudella tar-
7264: taa niiden koneistoa, laitteita tai kalustoa niin,    koitetaan irtainta kuluvaa käyttöomaisuutta
7265:                                                       sekä rakennusta ja rakennelmaa, joita käyte-
7266: että
7267:                                                       tään matkailuyrityksen toimintaan välittömästi
7268:    a) tuotantolaitoksen tuotantokyky tai tuo-
7269: tannon jalostusaste olennaisesti kasvaa; tai          liittyvään tarkoitukseen.
7270:    b) matkailuyrityksen toimintakyky olennai-
7271: sesti kasvaa tai laatutaso olennaisesti nousee,                               5§
7272:    on oikeus vähentää uutta tuotantolaitosta tai                       Korotettu poisto
7273: matkailuyritystä taikka tuotantolaitoksen tai
7274: matkailuyrityksen laajentamista tai uudistamis-          Poiketen siitä, mitä elinkeinotulon verotta-
7275: ta varten hankitun käyttöomaisuuden hankin-           misesta annetun lain (360/68) 30 ja 34 §:ssä
7276: tameno siten kuin tässä laissa säädetään.             säädetään, verovelvollisella on oikeus vähentää
7277:                                                       poistoina tuotannollisessa toiminnassaan tai
7278:                         3§                            matkailuyritystoiminnassaan         käyttämänsä
7279:        Tuotantolaitoksen ja matkailuyrityksen         2 §:ssä tarkoitetun käyttöomaisuuden hankinta-
7280:                      määritelmä                       menosta siltä verovuodelta, jona uutta tuotan-
7281:                                                       tolaitosta tai matkailuyritystä taikka tuotanto-
7282:    Tässä laissa tuotantolaitoksella tarkoitetaan:     laitoksen tai matkailuyrityksen laajentamista
7283:    1) laitosta, joka teollisesti valmistaa tai ja-    tai uudistamista varten hankittu käyttöomai-
7284: lostaa tuotteita;                                     suus otetaan käyttöön, sekä kahdelta seuraa-
7285:    2) kauppapuutarhaa, taimitarhaa, turkistar-        valta verovuodelta toimitettavissa verotuksissa
7286: haa, kalastustoimintaa, kalanviljelylaitosta ja       määrä, joka on enintään elinkeinotulon verot-
7287: turvetuotantolaitosta, jos ne muodostavat maa-        tamisesta annetussa laissa säädetyn poiston
7288: taloudesta erillisen ·liikkeen; sekä                  enimmäismäärä korotettuna 50 prosentilla.
7289:    3) työliikettä, joka pääasiallisesti valmistaa        Edellä 1 momentissa tarkoitettua poistoa ei
7290: tai jalostaa tuotteita.                               saada tehdä sellaisen käyttöomaisuuden han-
7291:    Tässä laissa matkailuyrityksellä tarkoitetaan:     kintamenosta, josta on tehty poisto tuotannol-
7292:                                         1993 vp -   HE 199                                         11
7293: 
7294: Iisten investointien väliaikaisesti korotetuista    tojen vähentämiselle verotuksessa on, että käyt-
7295: poistoista annetun lain (462/93) nojalla.           töomaisuuden hankintameno on vähennetty
7296:                                                     samalla tavalla poistoina verovelvollisen kirjan-
7297:                        6§                           pidossa. Veronhuojennuksen kohteena olevan
7298:             Toiminnan osittaissiirto                käyttöomaisuuden hankintameno ja siitä teh-
7299:                                                     dyt poistot on eriteltävä kirjanpidossa niin
7300:   Verovelvollisella, joka jatkaa sille elinkeino-   selvästi, että ne ovat helposti erotettavissa
7301: tulon verottamisesta annetun lain 52 a §:ssä        muista menoista. Verotuksen toimittamista
7302: tarkoitetulla tavalla siirrettyä emoyhteisönsä      varten verovelvollisen on esitettävä veron-
7303: aikaisemmin harjoittamaa liiketoimintaa, on         huojennuksen myöntämistä varten tarvittava
7304: oikeus vähentää sen harjoitettavaksi siirrettyyn    selvitys.
7305: toimintaan liittyvän käyttöomaisuuden hankin-
7306: tameno verotuksessa niin kuin se itse olisi
7307: tehnyt emoyhteisön tekemän 2 §:ssä tarkoitetun
7308: investoinnin, jos käyttöomaisuuden luovutus-
7309: hintana on käytetty emoyhteisön verotuksessa                               8§
7310: poistamaHa olevaa hankintamenoa.
7311:                                                                       Voimaantulo
7312:                        7§
7313:                                                        Tämä laki tulee voimaan    päivänä
7314:  Kirjanpitoa ja ilmoitusvelvollisuutta koskevat     kuuta 199 .
7315:                   säännökset
7316:                                                        Lakia sovelletaan verovuosilta 1994-2000
7317:   Edellytyksenä tässä laissa tarkoitettujen pois-   toimitettavissa verotuksissa.
7318: 
7319: 
7320: 
7321: 
7322: 2.
7323:                                               Laki
7324:                                leimaverolain 97 a §:n muuttamisesta
7325: 
7326:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7327:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 97 a §:n 1 momentti,
7328: sellaisena kuin se on 8 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1074/89), seuraavasti:
7329:                       97 a§                         neistot rakennuksen valmistuttua ovat pää-
7330:    Lääninverovirasto maksaa hakemuksesta ta-        asiallisesti mainitussa laissa tarkoitettua tuo-
7331: kaisin leimaveron, joka on suoritettu kehitys-      tantotoimintaa harjoittavien laitosten tai yritys-
7332: alueelle tehtävien investointien korotetuista       ten hallinnassa, palautetaan edellä mainitusta
7333: poistoista annetussa laissa ( 1 ) tarkoitetul-      luovutuskirjasta suoritettu leimavero myös tu-
7334: la kehitysalueella olevan kiinteistön omistusoi-    loverolain (1535/92) 10 §:n 10 kohdassa tarkoi-
7335: keuden luovutuskirjasta ja kehitysalueella si-      tetulle osakeyhtiölle tai osuuskunnalle tämän
7336: jaitsevassa kaupungissa olevaa vuokratonttia        hakemuksesta.
7337: rakennuksineen koskevasta luovutuskirjasta.
7338: Leimaveron palauttamisen edellytyksenä on,
7339: että luovutus       on    tapahtunut vuosina           Tämä laki tulee voimaan    päivänä
7340:  1994-1997 vastaanottajalle, joka on hankki-        kuuta 199 .
7341: nut kiinteistön mainitussa laissa tarkoitettua         Vuosina 1990-1993 tapahtuneista luovutuk-
7342: uutta tuotantolaitosta tai matkailuyritystä taik-   sista suoritettuun leimaveroon sovelletaan tä-
7343: ka tuotantolaitokSen tai matkailuyrityksen laa-     män lain voimaan tullessa voimassa olleita
7344: jentamista varten. Jos uuden rakennuksen huo-       säännöksiä.
7345: 12                                     1993 vp -    HE 199
7346: 
7347: 
7348: 3.
7349:                                               Laki
7350:                kehitysalueiden veronhuojennuksista annetun lain 3 §:n muuttamisesta
7351: 
7352:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7353:   muutetaan kehitysalueiden veronhuojennuksista 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun lain
7354: (290/82) 3 § seuraavasti:
7355: 
7356:                         3§
7357:    Edellä 2 §:ssä tarkoitettua uutta tuotantolai-     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
7358: tosta tai matkailuyritystä taikka laitoksen tai     kuuta 199 .
7359: yrityksen laajennusta tai uudistusta varten han-      Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
7360: kittua käyttöomaisuutta ei pidetä veronalaisina     delta 1994 toimiteltavassa verotuksessa. Lakia
7361: varoina samassa pykälässä mainituilta vero-         sovelletaan kuitenkin myös vuodelta 1993 toi-
7362: vuosilta toimitettavissa varallisuusverotuksissa.   miteltavassa verotuksessa, mikäli verovelvolli-
7363: Tässä pykälässä tarkoitettu käyttöomaisuus          nen tekee sitä koskevan vaatimuksen ja esittää
7364: luetaan     kuitenkin    varoiksi    tuloverolain   tarvittavan selvityksen veroilmoituksessaan.
7365: (1535/92) 41 §:ssä säädettyä yritystulon pää-
7366: omatulo-osuuden perusteena olevaa nettovaral-
7367: lisuutta laskettaessa.
7368: 
7369: 
7370: 
7371: 
7372: 4.
7373:                                               Laki
7374:                    merenkulun veronhuojennuksista annetun lain muuttamisesta
7375: 
7376:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7377:    muutetaan merenkulun veronhuojennuksista 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetun lain (433/81)
7378: 6 §:n 1 momentti ja 14 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä joulukuuta 1992
7379: annetussa laissa (154 3/92), sekä
7380:    lisätään lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
7381: 
7382:                         6§                          delta, jona alus on otettu käyttöön ja sitä
7383:    Verovelvollisella, joka vuosina 1981-1993        seuraavalta verovuodelta toimiteltavassa vero-
7384: tilaa Suomesta 1 A tai sitä korkeampaan             tuksessa molempina vuosina määrä, joka on 3
7385: suomalaiseen jäämaksuluokkaan rakennetta-           prosenttia aluksen hankintamenosta.
7386: van, nettovetoisuudeltaan vähintään 19 rekis-
7387: teritonnin aluksen, on oikeus siltä verovuode1-
7388: ta, jona alus on otettu käyttöön ja kolmelta                              8 a§
7389: sitä seuraavalta verovuodelta toimitettavissa          Jos verovelvollinen lopettaa elinkeinotoimin-
7390: verotuksissa vähentää laivanvarustustoiminnan       tansa eikä kysymyksessä ole sulautuminen tai
7391: tulosta muiden sallittujen vähennysten lisäksi      jos verovelvollisen omaisuus luovutetaan kon-
7392: kunakin vuonna määrä, joka on 3 prosenttia          kurssiin, luetaan alushankintavaraus sen vero-
7393: aluksen hankintamenosta (jäämaksuluokkavä-          vuoden veronalaiseksi tuloksi, jona elinkeino-
7394: hennys).    Verovelvollisella, joka     vuosina     toiminta on lopetettu tai päätös konkurssiin
7395: 1994-1996 tilaa Suomesta tai ulkomailta edel-       asettamisesta on tehty. Verovelvollisella on
7396: lä tarkoitetun aluksen, on oikeus vähentää          tällöin oikeus nostaa alushankintatalletus Suo-
7397: laivanvarustustoiminnan tulosta siltä verovuo-      men Pankista. Verotoimisto antaa verovelvol-
7398:                                        1993 vp -   HE 199                                       13
7399: 
7400: Iiselle todistuksen alushankintatalletuksen nos-   1996-1999 toimitettavissa verotuksissa ja
7401: to-oikeudesta.                                     7-11 §:n alushankintavarausta koskevia sään-
7402:                                                    nöksiä myös vuosilta 1996-1998 toimitettavis-
7403:                      14 §                          sa verotuksissa.
7404:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
7405: kuuta    1981.   Sitä sovelletaan vuosilta
7406: 1981-1995 toimitettavissa verotuksissa. Lain         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
7407: 6 §:ää sovelletaan kuitenkin myös vuosilta         kuuta 199 .
7408: 
7409:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
7410: 
7411: 
7412:                                       Tasavallan Presidentti
7413:                                       MAUNO KOIVISTO
7414: 
7415: 
7416: 
7417: 
7418:                                                                       Ministeri Ilkka Kanerva
7419: 14                                      1993 vp -    HE 199
7420: 
7421:                                                                                                   Liite
7422: 
7423: 
7424: 
7425: 
7426: 2.
7427:                                                Laki
7428:                                 leimaverolain 97 a §:n muuttamisesta
7429: 
7430:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7431:   muutetaan 6 päivänä elokuuta 1943 annetun leimaverolain (662/43) 97 a §:n 1 momentti,
7432: sellaisena kuin se on 8 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1074/89), seuraavasti:
7433: 
7434: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
7435: 
7436:                        97 a §                                              97 a §
7437:    Aluepolitiikasta annetussa laissa ( 1168/88)         Lääninverovirasto maksaa hakemuksesta ta-
7438: tarkoitetulla kehitysalueella, sellaisena kuin tä-   kaisin leimaveron, joka on suoritettu kehitys-
7439: mä alue on perusvyöhykkeistä ja tukialueista         alueelle tehtävien investointien korotetuista pois-
7440: 28 päivänä joulukuuta 1988 annetussa valtio-         toista annetussa laissa ( 1 ) tarkoitetulla
7441: neuvoston päätöksessä (1373/88) sekä saaristo-       kehitysalueella olevan kiinteistön omistusoikeu-
7442: alueiden tukemisesta 26 päivänä huhtikuuta           den luovutuskirjasta ja kehitysalueella sijaitse-
7443: 1989 annetussa sisäasiainministeriön päätökses-      vassa kaupungissa olevaa vuokratonttia raken-
7444: sä (369/89), olevan kiinteistön omistusoikeuden      nuksineen koskevasta luovutuskirjasta. Leima-
7445: luovutuskirjasta ja kehitysalueella sijaitsevassa    veron palauttamisen edellytyksenä on, että luo-
7446: kaupungissa olevaa vuokratonttia rakennuksi-         vutus on tapahtunut vuosina 1994-1997 vas-
7447: neen koskevasta luovutuskirjasta suoritetun lei-     taanottajalle, joka on hankkinut kiinteistön
7448: maveron maksaa lääninverovirasto hakemuk-            mainitussa laissa tarkoitettua uutta tuotanto-
7449: sesta takaisin, jos luovutus on tapahtunut           laitosta tai matkailuyritystä tazkka tuotantolai-
7450: vuosina 1990-1993 vastaanottajalle, joka on          toksen tai matkailuyrityksen laajentamista var-
7451: hankkinut kiinteistön kehitysalueiden veron-         ten. Jos uuden rakennuksen huoneistot raken-
7452: huojennuksista annetussa laissa (l 073/89) tar-      nuksen valmistuttua ovat pääasiallisesti maini-
7453: koitettua uutta tuontantolaitosta tai matkai-        tussa laissa tarkoitettua tuotantotoimintaa har-
7454: luyritystä tai laitoksen taikka yrityksen laajen-    joittavien laitosten tai yritysten hallinnassa,
7455: tamista varten. Jos uuden rakennuksen huo-           palautetaan edellä mainitusta luovutuskirjasta
7456: neistot rakennuksen valmistuttua ovat pää-           suoritettu     leimavero      myös     tuloverolain
7457: asiallisesti kehitysalueiden veronhuojennuksista      (1535/92) 10 §:n JO kohdassa tarkoitetulle osa-
7458: annetussa laissa tarkoitettua tuotantotoimintaa      keyhtiölle tai osuuskunnalle tämän hakemuk-
7459: harjoittavien laitosten tai yritysten hallinnassa,   sesta.
7460: palautetaan edellä mainitusta luovutuskirjasta
7461: suoritettu leimavero myös tulo- ja varallisuus-
7462: verolain (1240/88) 10 §:n 9 kohdassa tarkoite-
7463: tulle osakeyhtiölle tai osuuskunnalle tämän
7464: hakemuksesta.
7465: 
7466: 
7467:                                                         Tämä laki tulee voimaan               päivänä
7468:                                                              kuuta 199 .
7469:                                                         Vuosina 1990-1993 tapahtuneista luovutuk-
7470:                                                      sista suoritettuun leimaveroon sovelletaan tämän
7471:                                                      lain voimaan tullessa voimassa olleita säännök-
7472:                                                      siä.
7473:                                        1993 vp -   HE 199                                        15
7474: 
7475: 3.
7476:                                              Laki
7477:               kehitysalueiden veronhuojennuksista annetun lain 3 §:n muuttamisesta
7478: 
7479:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7480:   muutetaan kehitysalueiden veronhuojennuksista 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun lain
7481: (290/82) 3 § seuraavasti:
7482: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7483: 
7484:                        3§                                                  3§
7485:   Edellä 2 §:ssä tarkoitettua uutta tuotantolai-      Edellä 2 §:ssä tarkoitettua uutta tuotantolai-
7486: tosta tai matkailuyritystä tahi laitoksen taikka   tosta tai matkailuyritystä taikka laitoksen tai
7487: yrityksen laajennusta tai uudistusta varten han-   yrityksen laajennusta tai uudistusta varten han-
7488: kittua käyttöomaisuutta ei pidetä veronalaisina    kittua käyttöomaisuutta ei pidetä veronalaisina
7489: varoina samassa pykälässä mainituilta vero-        varoina samassa pykälässä mainituilta vero-
7490: vuosilta toimitettavissa valtionverotuksissa.      vuosilta toimitettavissa varallisuusverotuksissa.
7491:                                                    Tässä pykälässä tarkoitettu käyttöomaisuus lue-
7492:                                                    taan kuitenkin varoiksi tuloverolain ( 1535192)
7493:                                                    41 §:ssä säädettyä yritystulon pääomatulo-osuu-
7494:                                                    den perusteena olevaa nettovarallisuutta lasket-
7495:                                                    taessa.
7496: 
7497:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
7498:                                                    kuuta 199 .
7499:                                                       Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuodel-
7500:                                                    ta 1994 toimiteltavassa verotuksessa. Lakia so-
7501:                                                    velletaan kuitenkin myös vuodelta 1993 toimitet-
7502:                                                    tavassa vertotuksessa, mikäli verovelvollinen te-
7503:                                                    kee sitä koskevan vaatimuksen ja esittää tarvit-
7504:                                                    tavan selvityksen veroilmoituksessaan.
7505: 
7506: 
7507: 
7508: 
7509: 4.
7510:                                              Laki
7511:                    merenkulun veronhuojennuksista annetun lain muuttamisesta
7512: 
7513:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7514:    muutetaan merenkulun veronhuojennuksista 18 päivänä kesäkuuta 1981 annetun lain (433/81)
7515: 6 §:n 1 momentti ja 14 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä joulukuuta 1992
7516: annetussa laissa (1543/92), sekä
7517:    lisätään lakiin uusi 8 a § seuraavasti:
7518: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
7519: 
7520:                         6§                                                 6§
7521:    Verovelvollisella, joka vuosina 1981-1993          Verovelvollisella, joka vuosina 1981-1993
7522: tilaa Suomesta I A tai sitä korkeampaan            tilaa Suomesta I A tai sitä korkeampaan
7523: suomalaiseen jäämaksuluokkaan rakennetta-          suomalaiseen jäämaksuluokkaan rakennetta-
7524: 16                                    1993 vp -   HE 199
7525: 
7526: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
7527: 
7528: van nettovetoisuudeltaan vähintään 19 rekiste-    van, nettovetoisuudeltaan vähintään 19 rekis-
7529: ritonnin aluksen, on oikeus siltä verovuodelta,   teritonnin aluksen, on oikeus siltä verovuodel-
7530: jona alus on otettu käyttöön, sekä kolmelta       ta, jona alus on otettu käyttöön ja kolmelta
7531: seuraavalta verovuodelta toimitettavissa vero-    sitä seuraavalta verovuodelta toimitettavissa
7532: tuksissa vähentää laivanvarustustoiminnan tu-     verotuksissa vähentää laivanvarustustoiminnan
7533: losta muiden sallittujen vähennysten lisäksi      tulosta muiden sallittujen vähennysten lisäksi
7534: kunakin vuonna määrä, joka on 3 prosenttia        kunakin vuonna määrä, joka on 3 prosenttia
7535: aluksen hankintamenosta (jäämaksuluokkavä-        aluksen hankintamenosta (jäämaksuluokkavä-
7536: hennys).                                          hennys).    Verovelvollisella,   joka    vuosina
7537:                                                   1994-1996 tilaa Suomesta tai ulkomailta edellä
7538:                                                   tarkoitetun aluksen, on oikeus vähentää laivan-
7539:                                                   varustustoiminnan tulosta siltä verovuodelta, jo-
7540:                                                   na alus on otettu käyttöön, ja sitä seuraavalta
7541:                                                   verovuodelta toimiteltavassa verotuksessa mo-
7542:                                                   lempina vuosina määrä, joka on 3 prosenttia
7543:                                                   aluksen hankintamenosta.
7544: 
7545: 
7546:                                                                          8 a§
7547:                                                      Jos verovelvollinen lopettaa elinkeinotoimin-
7548:                                                   tansa eikä kysymyksessä ole sulautuminen tai jos
7549:                                                   verovelvollisen omaisuus luovutetaan konkurs-
7550:                                                   siin, luetaan alushankintavaraus sen verovuoden
7551:                                                   veronalaiseksi tuloksi, jona elinkeinotoiminta on
7552:                                                   lopetettu tai päätös konkurssiin asettamisesta on
7553:                                                   tehty. Verovelvollisella on tällöin oikeus nostaa
7554:                                                   alushankintatalletus Suomen Pankista. Verotoi-
7555:                                                   misto antaa verovelvolliselle todistuksen alushan-
7556:                                                   kintatalletuksen nosto-oikeudesta.
7557: 
7558:                       14 §                                              14 §
7559:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä heinä-
7560: kuuta     1981.  Sitä     sovelletaan vuosilta    kuuta    1981.   Sitä    sovelletaan vuosilta
7561: 1981-1995 toimitettavissa verotuksissa. Lain      1981-1995 toimitettavissa verotuksissa. Lain
7562: 6 §:ää ja 7-11 :n alushankintavarausta koske-     6 §:ää sovelletaan kuitenkin myös vuosilta
7563: via säännöksiä sovelletaan kuitenkin myö-         1996-1999 toimitettavissa verotuksissa ja
7564: vuosilta 1996--1998 toimitttavissa verotuksis-    7-11 §:n alushankintavarausta koskevia sään-
7565: sa.                                               nöksiä myös vuosilta 1996-1998 toimitettavis-
7566:                                                   sa verotuksissa.
7567: 
7568: 
7569:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
7570:                                                   kuuta 199 .
7571:                                        1993 vp -   HE 200
7572: 
7573: 
7574: 
7575: 
7576:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi oppisopimuskoulutukses-
7577:                                  ta annetun lain muuttamisesta
7578: 
7579: 
7580: 
7581: 
7582:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
7583: 
7584:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi oppi-      niin, että valtion ja kuntien kustannustenjako
7585: sopimuskoulutuksesta annetun lain rahoitusta,      säilyy suunnilleen nykyisellään. Tietopuolisten
7586: opintososiaalisia etuja ja työnantajalle makset-   opintojen kustannuksia ja työnantajien koulu-
7587: tavia korvauksia koskevia säännöksiä. Oppiso-      tuskorvauksia koskevista opetusministeriön
7588: pimuskoulutuksen nykyinen täysimääräinen           määräyksistä luovuttaisiin.
7589: valtionrahoitus tietopuolisten opintojen kus-         Oppisopimusopiskelijan opintososiaaliset
7590: tannuksiin ja työnantajille maksettaviin koulu-    edut tietopuolisten opintojen aikana säilytettäi-
7591: tuskorvauksiin sekä valtionapu oppisopimus-        siin ehdotuksen mukaan jokseenkin nykyisel-
7592: koulutuksen paikallishallinnon virkoihin ja toi-   lään.
7593: miin ehdotetaan yhdistettäväksi valtionosuu-          Oppisopimuskoulutuksen kokonaismäärän
7594: deksi oppisopimuskoulutukseen.                     säätely perustuisi ehdotuksen mukaan valtion
7595:   Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen mää-        talousarviossa asetettuun valtakunnalliseen ta-
7596: räytyisi laskennallisen perusteen mukaan siten,    voitteeseen ja opetusministeriön sen pohjalta
7597: että oppisopimusopiskelijaa kohti määrätään        päättämiin oppisopimuskoulutuksen alueellisiin
7598: keskimääräinen yksikköhinta, joka kattaa           enimmäismääriin.
7599: kaikki oppisopimuskoulutuksesta aiheutuvat,           Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
7600: nykyisin valtionrahoituksella tuettavat kustan-    vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
7601: nukset. Yksikköhinta porrastettaisiin kantoky-     sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
7602: kyluokittain ja valtionosuus määriteltäisiin       voimaan vuoden 1994 alusta.
7603: 
7604: 
7605: 
7606: 
7607:                                          PERUSTELUT
7608: 
7609: 1. Nykytila                                        oppisopimuskoulutusta koskevien säännösten
7610:                                                    ajanmukaistaminen, oppisopimuskoulutuksen
7611: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                      liittäminen työvaltaisena ammatillisena koulu-
7612:                                                    tuksenaja vaihtoehtoisena koulutusväylänä ai-
7613: Yleistä                                            kaisempaa kiinteärumin muuhun ammatilliseen
7614:                                                    koulutukseen, työpaikalla annettavan opetuk-
7615:    Oppisopimuskoulutusta koskeva lainsäädän-       sen ja tietopuolisten opintojen lähentäminen
7616: tö uudistettiin vuoden 1993 alusta voimaan         toisiinsa, hallinnon keventäminen ja päätösval-
7617: tulleella oppisopimuskoulutuksesta annetulla       lan siirtäminen paikallistasolle.
7618: lailla (1605/92), jäljempänä oppisopimuskoulu-        Oppisopimuskoulutuslain mukaan oppisopi-
7619: tuslaki, ja oppisopimuskoulutuksesta annetulla     muskoulutuksella tarkoitetaan työpaikalla käy-
7620: asetuksella (1606/92), jäljempänä oppisopimus-     tännön työtehtävien yhteydessä harjoitettavia
7621: koulutusasetus. Tämän oppisopimuskoulutuk-         ammatillisia opintoja, joita täydennetään tieto-
7622: sen lainsäädännön kokonaisuudistuksen ensim-       puolisilla opinnoilla. Oppisopimuskoulutusta
7623: mäisen vaiheen keskeisinä tavoitteina olivat       järjestetään sekä nuorisoasteen että aikuisten
7624: 3311080
7625: 2                                       1993 vp- HE 200
7626: 
7627: ammatillisena peruskoulutuksena ja lisäkoulu-         korotetaan 5-30 prosenttia kunnan kantoky-
7628: tuksena.                                              kyluokan ja eräiden muiden perusteiden mu-
7629:    Oppisopimus on oppisopimuskoulutuslain             kaisesti.
7630: mukaan työsopimus, jossa toinen sopimuspuo-              Oppisopimuskoulutuksen tietopuolisen ope-
7631: li, opiskelija, sitoutuu tekemään toiselle sopi-      tuksen ja opiskelijoiden sen aikana saamien
7632: muspuolelle, työantajalle, työtä tämän johdon,        opintososiaalisten etujen valtionrahoitus uudis-
7633: valvonnan ja ohjauksen alaisena korvausta             tettiin oppisopimuskoulutuslailla aikaisemmas-
7634: vastaan saavuttaakseen ammattitaidon tietyssä         ta käytännöstä poiketen laskennallisiin perus-
7635: ammatissa tai ammatin osa-alueella.                   teisiin pohjautuvaksi. Opetusministeriö vahvis-
7636:    Oppisopimuskoulutuksen järjestäminen on            taa vuosittain etukäteen tietopuolisista opin-
7637: kunnallinen tehtävä. Tätä varten kunnalla tai         noista opiskelijaa kohti aiheutuvat laskennalli-
7638: kunnilla yhdessä on kunnan opetustoimen hal-          set kustannukset. Ministeriö maksaa paikal-
7639: linnosta annetussa laissa (706/92) tarkoitettu        lishallintoviranomaisille   tämän     menoerän
7640: monijäseninen toimielin, jonka tehtävänä on           niiden tekemien opiskelijamääräilmoitusten pe-
7641: vastata oppisopimuskoulutuksen paikallishal-          rusteella kolmesti vuodessa.
7642: linnosta, valvoa opetussuunnitelmien ja oppi-            Oppisopimusopiskelijan opintososiaalisista
7643: sopimusten noudattamista sekä huolehtia op-           eduista tietopuolisten opintojen aikana sääde-
7644: pisopimuskoulutuksen kehittämisestä nuori-            tään oppisopimuskoulutusasetuksella ja määrä-
7645: soasteen ja aikuisten ammatillisen koulutuksen        tään tarkemmin opetusministeriön päätöksellä.
7646: osana. Oppisopimuskoulutuksen kunnallisten            Opiskelijan saarnat opintososiaaliset edut ovat:
7647: paikallishallintoyksiköiden määrä vuonna 1992             1) maksuton opetus ja välttämätön oppima-
7648: oli 75.                                               teriaali;
7649:                                                          2) matkakustannukset kotipaikkakunnalta
7650:                                                       opetuspaikalle ja takaisin halvimman matkus-
7651:                                                       tustavan mukaan;
7652: Rahoitus, opintososiaaliset edut ja korvaukset           3) kohtuulliset majoituskustannukset tarvit-
7653:                                                       taessa;
7654:    Oppisopimuskoulutuksen rahoitusta, opiske-            4) päivittäiset matkakustannukset halvim-
7655: lijoiden opintososiaalisia etuja ja työnantajille     man matkustustavan mukaan;
7656: maksettavia koulutuskorvauksia koskevat                  5) kohtuulliset ruokailukustannukset;
7657: säännökset säilytettiin uudessa oppisopimus-             6) päiväraha; sekä
7658: koulutuslaissa pääpiirteissään aikaisemman               7) perheenhuoltajan perheavustus.
7659: käytännön mukaisina, koska tarkoitus oli, että           Oppisopimuskoulutuslain mukaan opin-
7660: ne otetaan uudistettaviksi oppisopimuskoulu-          tososiaalisia etuja ei makseta opiskelijalle siltä
7661: tuksen lainsäädännön kokonaisuudistuksen toi-         osin kuin hän saa muita lakisääteisiä etuuksia
7662: sessa, tämän esityksen tarkoittamassa, vaihees-       tai hänelle maksetaan palkkaa tietopuolisen
7663: sa.                                                   opetuksen ajalta.
7664:    Voimassa olevan lainsäädännön mukaan op-              Työnantajille opiskelijaa kohti maksettava
7665: pisopimuskoulutuksen tietopuolisesta opetuk-          opetusministeriön vahvistama koulutuskorvaus
7666: sesta ja siihen osallistuvien opiskelijoiden opin-   ·vaihtelee koulutusaJoittain muodostetuissa kor-
7667: tososiaalisista eduista aiheutuvat kustannukset       vausluokissa ja opintovuosittain. Voimassa ole-
7668: sekä työnantajille maksettavat koulutuskorva-         van opetusministeriön päätöksen mukaan kou-
7669: ukset maksetaan kokonaisuudessaan valtion             lutuskorvaus vaihtelee ammatillisessa perus-
7670: varoista. Oppisopimuskoulutuksen paikallishal-         koulutuksessa ensimmäisenä opintovuonna
7671: linnon, opetusministeriön erikseen valtion-           korvausluokissa I-III 1 440 markasta 2 040
7672: apuun oikeutettaviksi hyväksymistä viroista ja        markkaan ja muina opintovuosina vastaavasti
7673: toimista aiheutuviin asetuksella säädettäviin         720 markasta 1 020 markkaan opiskelijaa kohti
7674: käyttökustannuksiin myönnetään valtionapua            kuukaudessa. Ammatillisessa lisäkoulutuksessa
7675: 65 prosenttia. Näitä koulutustarkastajien ja          koulutuskorvaus määräytyy samoin kuin pe-
7676: toimistohenkilökunnan virkoja ja toimia on            ruskoulutuksessa muuna kuin ensimmäisenä
7677: yhteensä 74. Vuoden 1993 loppuun voimassa              opintovuonna.
7678: olevan oppisopimuslain 28 a §:n (1067/85) mu-             Opetusministeriö maksaa työnantajien kou-
7679: kaan kehitysalueella sijaitsevan kunnan val-           lutuskorvauksiin tarkoitetun menoerän paikal-
7680: tionapua ja työnantajien koulutuskorvausta            lishallintoviranomaisille niiden tekemien opis-
7681:                                          1993 vp -    HE 200                                         3
7682: 
7683: kelijamääräilmoitusten perusteella kolmasti           teet on säädetty asianoma1Slssa säännöksissä,
7684: vuodessa. Paikallishallintoviranomainen mak-          useinkaan noudata työehtosopimusten mukais-
7685: saa korvaukset edelleen työnantajille.                ta palkkausta.
7686: 
7687: 
7688: 1.2. Nykytilan arviointi                              2. Ehdotetut muutokset
7689: 
7690:     Oppisopimuskoulutuksen nykyinen rahoitus-         2.1. Rahoitusjärjestelmän uudistaminen
7691: järjestelmä on hajanainen, säännöksin ja pää-
7692: töksin liian yksityiskohtaisesti normitettu, pai-        Ehdotuksen mukaan voimassa olevien sään-
7693: kallisesti joustamaton ja hallinnollisesti verrat-    nösten mukainen täysimääräinen valtionrahoi-
7694: tain työläs.                                          tus oppisopimuskoulutuksen tietopuolisten
7695:     Oppisopimuskoulutuksen eri menoeriä rahoi-        opintojen ja työnantajille maksettavien koulu-
7696: tetaan erilaisin perustein. Valtionrahoitus muo-      tuskorvausten kustannuksiin sekä valtionapu
7697: dostuu täysimääräisestä valtionrahoituksesta,         paikallishallinnon virkoihin ja toimiin muutet-
7698: lakisääteisestä valtionavusta ja lisätystä val-       taisiin ja koottaisiin valtionosuudeksi oppisopi-
7699: tionosuudesta.                                        muskoulutukseen, jolloin oppisopimuskoulu-
7700:                                                       tuksen rahoitus muuttuisi valtionosuusuudis-
7701:     Työnantajien koulutuskorvaus on jaettu ope-
7702:  tusministeriön päätöksin lukuisiin korvaus-          tuksessa omaksuttujen periaatteiden mukaisesti
7703:                                                       kauttaaltaan laskennalliseksi.
7704:  luokkiin. Kehitysalueiden lisäetuudut perustu-
7705:  vat myös varsin monimutkaiseen ja vanhanai-             Ehdotuksen mukaan nykyisen oppisopimus-
7706:                                                       koulutuksen valtionrahoituksen ja valtionavul-
7707:  kaiseen luokitukseen.                                la tuetun toiminnan kunnallisen rahoituksen
7708:     Opiskelijoiden opintososiaalisisten etujen jär-   kokonaismäärän perusteella määrättäisiin op-
7709: jestelmä on moniaineksinen. Etujen merkittävä         pisopimusopiskelijaa kohti valtionosuuden pe-
7710:  yksinkertaistamine~ tai niiden sitominen johon-
7711:                                                       rusteena oleva keskimääräinen yksikköhinta.
7712:  kin voimassa olevaan opintojen tukemisjärje·s-       Jotta rahoituksessa voitaisiin edelleen ottaa
7713:  telmään ei kuitenkaan ilman melkoista etujen         huomioon voimassa olevan lainsäädännön mu-
7714:  heikentämistä tai parantamista näytä olevan          kaiset kehitysalueiden lisätyllä valtionrahoituk-
7715:  mahdollista.                                         sella huomioon otetut eri alueiden erilaiset
7716:     Nykyinen järjestelmä ei anna paikallista liik-    tarpeet, ehdotetaan, että keskimääräinen yksik-
7717:  kumavaraa järjestää oppisopimuskoulutusta eri        köhinta porrastettaisiin kuntien kantokyky-
7718:  alojen ja ammattien, erilaisten opiskelijoiden ja    luokituksen perusteella niin, että yksikköhinta
7719:  erilaisten koulutustyöpaikkojen tarpeiden mu-        on keskimääräistä suurempi alemmissa ja kes-
7720:  kaisesti tarvittaessa aina oppisopimuksittain        kimääräistä pienempi ylemmissä kantokyky-
7721:  vaihdellen. Tietopuolisen opetuksen ja työpai-       luokissa.
7722:  kalla järjestettävän koulutuksen yhteensovitta-         Valtionrahoituksen osuus oppisopimuskou-
7723:  minen ei ole riittävästi mahdollista.                lutuksen kokonaiskustannuksiin on nykyisin
7724:      Rahoitusjärjestelmän toimeenpano sitoo se-       noin 97 prosenttia. Jotta valtion ja kuntien
7725:   kä kunnallisessa paikallishallinnossa että valti-   kustannustenjako ei nykyisestä muuttuisi, eh-
7726:  on keskushallinnossa huomattavasti työvoi-           dotetaan, että myös uuden rahoitusjärjestelmän
7727:  maa.                                                 mukainen valtionosuus olisi 97 prosenttia kan-
7728:      Rahoitusjärjestelmä ei kokonaisuudessaan         tokykyluokittain määräytyvästä yksikköhin-
7729:   täytä valtionosuusuudistuksessa omaksuttuja         nasta. Valtionosuuden perusteena oleva yksik-
7730:   uusia valtionrahoituksen yksinkertaisuuden ja       köhinta määräytyisi opiskelijan kotikunnan
7731:   laskennallisuuden eikä hallinnon hajauttamisen      kantokykyluokan mukaan.
7732:   periaatteita.                                          Poiketen oppilaitosmuotoisen ammatillisen
7733:      Rangaistuslaitoksen työtoiminnan yhteydes-       koulutuksen rahoituksesta kunnallista rahoi-
7734:   sä voitaisiin vangeille järjestää oppisopimus-      tusvastuuta ei ehdoteta säädettäväksi oppisopi-
7735:   koulutusta, joka saattaisi soveltua hyvin var-      musopiskelijan kotikunnalle, vaan kunnallinen
7736:   sinkin pitkää vankeusrangaistusta suorittavan       rahoitusosuus jäisi, kuten nykyisinkin, oppiso~
7737:   vangin koulutusmuodoksi. Vangit eivät kuiten-       pimuskoulutuksen kunnallisen järjestäjän vas-
7738:   kaan ole työsuhteessa työtoiminnan järjestä-        tuulle.
7739:   jään eikä heidän palkkauksensa, jonka perus-           Koska oppisopimuskoulutuksen kustannuk-
7740: 4                                       1993 vp -    HE 200
7741: 
7742: set eroavat ammatillisessa peruskoulutuksessa        kokonaismäärää koskevan tavoitteen rajoissa.
7743: ja lisäkoulutuksessa, keskimääräinen yksikkö-           Ehdotuksen mukaan oppisopimuskoulutuk-
7744: hinta ehdotetaan määrättäväksi erikseen perus-       sen kokonaismäärää koskeva tavoite asetettai-
7745: koulutusta ja lisäkoulutusta varten. Tämä vas-       siin edelleen valtion talousarviossa. Muun mu-
7746: taa työnantajien koulutuskorvauksissa nouda-         assa siitä syystä, että valtionrahoitus oppisopi-
7747: tettavaa voimassa olevaa käytäntöä.                  muskoulutukseen voitaisiin toteuttaa valtion
7748:    Oppisopimusopiskelijan opintososiaalisista        talousarvioon hyväksyttyjen määrärahojen mu-
7749: eduista tietopuolisten opintojen aikana ehdote-      kaisesti, ehdotetaan, että opetusministeriö
7750: taan säädettäväksi tyhjentävästi säännöstasolla      päättäisi talousarvion nojalla oppisopimuskou-
7751: ja opetusministeriön normisääntelystä tässäkin       lutuksen enimmäismäärät alueittain. Paikal-
7752: luovuttaisiin. Opiskelijoille nyt erikseen mak-      lishallintoviranomaiset sovittaisivat toimenpi-
7753: settavista päivittäisten matkojen ja aterioiden      teensä keskenään neuvotellen näiden enimmäis-
7754: korvauksista luovuttaisiin ja ne sisällytettäisiin   määrien mukaisesti.
7755: jatkossa päivärahaan. Koska tietopuolisten
7756: opintojen järjestämispaikka saattaa sijaita var-
7757: sin kaukana oppisopimuspaikkakunnalta, eh-           2.3. Muut muutokset
7758: dotetaan matkat sieltä opetuspaikalle sekä ma-
7759: joitus korvattavaksi nykyisestä poiketen myös           Vankien oppisopimuskoulutuksen mahdollis-
7760: opiskelijalle, jolla palkanmaksun tai muun tu-       tamiseksi rangaistuslaitosten työtoiminnassa
7761: lon vuoksi ei ole oikeutta opintososiaalisiin        ehdotetaan 19 a §:n 2 momentiksi otettavaksi
7762: etuihin. Mahdollinen oppimateriaali jäisi ehdo-      säännös, jonka mukaan vankilan työtoiminnas-
7763: tuksen mukaan opiskelijan itsensä kustannetta-       sa järjestetyssä oppisopimuskoulutuksessa op-
7764: vaksi kuten muussakin peruskoulun ulkopuoli-         pisopimussuhde ei perustu työsuhteeseen ja
7765: sessa koulutuksessa.                                 siinä voidaan poiketa lain 19 ja 20 §:n sään-
7766:    Jotta oppisopimuskoulutuksen paikalliseen         nöksistä.
7767: järjestämiseen saadaan tarpeellista joustoa, tie-       Muutoksenhakua koskevaan 22 §:ään on teh-
7768: topuolisten opintojen kustannuksia ja työnan-        ty 15 §:n muuttamisesta johtuva tekninen muu-
7769: tajien koulutuskorvauksia koskevia keskushal-        tos.
7770: lintoviranomaisten määräyksiä ei enää toimin-
7771: taa rajoittavina normeina sisällytettäisi uuteen
7772: käytäntöön. Koulutuskorvauksista sovittaisiin        3. Esityksen vaikutukset
7773: paikallishallintoviranomaisen ja työnantajan
7774: kesken oppisopimuksen tekemisen yhteydessä.             Esityksellä ei ole suoranaisia vaikutuksia
7775:    Oppisopimuskoulutuksen valtionosuuden             valtiontalouteen eikä esitys muuta valtion ja
7776: maksatuskäytäntö ehdotetaan säilytettäväksi          kuntien välistä kustannustenjakoa. Siirtyminen
7777: pääpiirteissään nykyisellään. Opetusministeriö       nykyisestä kehitysalueiden oppisopimuskoulu-
7778: maksaisi valtionosuuden oppisopimuskoulu-            tuksen valtionrahoituksen lisäkorotuksista
7779: tuksen paikallishallintoviranomaisille kolmasti      kuntien kantokykyluokituksen perusteella por-
7780: vuodessa näiden tekemien opiskelijamääräil-          rastettuihin yksikköhintoihin muuttaa jossain
7781: moitusten perusteella. Paikallishallintoviran-       määrin koulutuksen kunnallisten järjestäjien
7782: omainen ostaisi tietopuolisen opetuksen, huo-        valtionrahoituksen keskinäisiä suhteita.
7783: lehtisi opistososiaalisten etujen myöntämisestä         Siirtyminen yksinkertaiseen laskennalliseen
7784: ja maksamisesta opiskelijalle sekä maksaisi          valtionosuusjärjestelmään vähentää paikal-
7785: koulutuskorvauksen työnantajalle voimassa            lishallinnossa ja erityisesti valtion keskushallin-
7786: olevan käytännön mukaisesti.                         nossa rahoituksen toimeenpanossa tarvittavan
7787:                                                      henkilöstön tarvetta. Toisaalta paikallishallin-
7788:                                                      non toimivallan lisääminen rahoitusjärjestely-
7789: 2.2. Oppisopimuskoulutuksen mitoittaminen            jen toteuttamisessa saattaa myös lisätä hallin-
7790:                                                      totehtäviä paikallishallinnosssa.
7791:    Oppisopimuskoulutusta ei ole säädelty mää-           Esitys merkitsee oppisopimuskoulutuksen ra-
7792: rällisesti samoin kuin oppilaitosmuotoista am-       hoitukseen varsin merkittävää muutosta. Tä-
7793: matillista koulutusta. Oppisopimuskoulutusta         män vuoksi tarkoitus on huolellisesti seurata
7794: on järjestetty valtion talousarvion määräraho-       uuden rahoitusjärjestelmän toimeenpanoa ja
7795: jen ja talousarviossa asetetun oppisopimusten        vaikutuksia verrattuna nykyiseen rahoitukseen.
7796:                                       1993 vp- HE 200                                          5
7797: 
7798: Mikäli uudessa rahoitusjärjestelmässä ilmenee     5. Tarkemmat säännökset ja määrä-
7799: epäkohtia, ryhdytään viipymättä tarpeellisiin        ykset
7800: toimenpiteisiin niiden korjaamiseksi.
7801:                                                      Oppisopimuskoulutuslakiin ehdotetut muu-
7802:                                                   tokset edellyttävät oppisopimuskoulutusasetuk-
7803: 4. Asian valmistelu                               sen rahoitusta koskevien säännösten ja opiske-
7804:                                                   lijan opintososiaalisia etuja koskevan säännök-
7805:    Asiaa on valmisteltu virkatyönä opetusminis-   sen muuttamista.
7806: teriön asettaman työryhmän ehdotuksen poh-
7807: jalta. Asiasta on neuvoteltu Suomen Kuntalii-
7808: ton ja keskeisten työmarkkinoiden keskusjär-
7809: jestöjen kanssa. Asiasta on käyty Suomen          6. Voimaantulo
7810: Kuntaliiton kanssa myös kunnallistaloutta ja
7811: hallintoa koskevasta neuvottelumenettelystä
7812: tehdyn sopimuksen mukaiset neuvottelut, jois-       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan     päivä-
7813: sa Suomen Kuntaliitto katsoi, että yksikköhin-    nä tammikuuta 1994.
7814: nan määrääminen tulisi toteuttaa samoja peri-
7815: aatteita noudattaen kuin opetus- ja kulttuuri-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
7816: toimen lainsäädännössä.                           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
7817: 
7818: 
7819: 
7820: 
7821:                                             Laki
7822:                       oppisopimuskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
7823: 
7824:    Edulskunnan päätöksen mukaisesti
7825:    muutetaan oppisopimuskoulutuksesta 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1605/92) 5 luku
7826: ja 22 §:n 2 momentti sekä
7827:    lisätään lakiin uusi 19 a § seuraavasti:
7828: 
7829:                      5 luku                       alimmassa kuin ylimmässä kantokykyluokassa.
7830: Rahoitus, koulutuksen mitoittaminen sekä opin-    Valtionosuus on 97 prosenttia opiskelijan ko-
7831:   tososiaaliset edut ja työnantajakorvaukset      tikunnan kantokykyluokan yksikköhinnasta.
7832:                                                      Opetusministeriö maksaa valtionosuuden op-
7833:                      15 §                         pisopimuskoulutuksen paikallishallintoviran-
7834:      Valtionosuus oppisopimuskoulutukseen         omaiselle siten kuin asetuksella tarkemmin
7835:                                                   säädetään.
7836:    Oppisopimuskoulutuksen paikallishallintovi-
7837: ranomaiselle myönnetään valtionosuutta oppi-                         16 §
7838: sopimuskoulutuksen hallinnosta, työpaikalla           Oppisopimuskoulutuksen mitoittaminen
7839: annettavasta koulutuksesta, tietopuolisista
7840: opinnoista ja opiskelijan opintososiaalisista         Opetusministeriö määrää vuosittain valtion
7841: eduista aiheutuviin kustannuksiin.                talousarviossa asetetun kokonaismäärän rajois-
7842:    Opetusministeriö määrää vuosittain valtion     sa oppisopimusten enimmäismäärät alueittain
7843: talousarvion rajoissa opiskelijaa kohti oppiso-   ja ottaen huomioon molemmat kieliryhmät
7844: pimuskoulutuksen valtionosuuden perusteena        erikseen ammatillista peruskoulutusta ja erik-
7845: olevan keskimääräisen vuotuisen yksikköhin-       seen ammatillista lisäkoulutusta varten siten
7846: nan erikseen ammatillista peruskoulutusta ja      kuin asetuksella säädetään ja sen nojalla tar-
7847: erikseen ammatillista lisäkoulutusta varten.      vittaessa opetusministeriön päätöksellä määrä-
7848:    Keskimääräinen yksikköhinta porrastetaan       tään. Oppisopimuskoulutuksen paikallishallin-
7849: kuntien kantokykyluokituksesta annetun lain       toviranomaiset sovittavat toimenpiteensä alu-
7850: (649/85) mukaisesti kantokykyluokittain siten,    eelle asetetun enimmäismäärän rajoihin.
7851: että yksikköhinta on 15 prosenttia suurempi          Opetusministeriö voi, jollei oppisopimusten
7852: 6                                     1993 vp -   HE 200
7853: 
7854: määrää saada sovitetuksi alueittain asetettujen   Arvioinnissa otetaan huomioon koulutusala
7855: enimmäismäärien rajoihin, määrätä oppisopi-       sekä opiskelijan kokemus ja koulutustaso. Pai-
7856: musten enimmäismäärät paikallishallintoviran-     kallishallintoviranomainen ja työnantaja sopi-
7857: omaisittain.                                      vat koulutuskorvauksen määrästä kutakin op-
7858:   Opetusministeriö voi tarvittaessa muuttaa       pisopimusta varten ennen sopimuksen hyväk-
7859: momentissa tarkoitettua päätöstään.               symistä.
7860:                                                      Paikallishallintoviranomainen maksaa kou-
7861:                      17 §                         lutuskorvauksen työnantajalle siten kuin nämä
7862:              Opintososiaaliset edut               maksatuksen järjestämisestä sopivat.
7863: 
7864:     Opiskelijana on oikeus saada tietopuoliseen                       19 a §
7865: opetukseen osallistumisen aikana maksuton               Erityisryhmien oppisopimuskoulutus
7866: opetus sekä opintososiaalisina etuina päivära-
7867: haa, perheavustusta, matkakustannusten kor-          Rangaistuslaitoksen työtoiminnan yhteydes-
7868: vausta matkasta opetuspaikkakunnalle ja ta-       sä järjestetyssä vankien oppisopimuskoulutuk-
7869: kaisin sekä majoittumiskorvausta siten kuin       sessa oppisopimussuhde ei perustu työsuhtee-
7870: asetuksella tarkemmin säädetään.                  seen ja siinä voidaan poiketa tämän lain 19 ja
7871:    Tämän lain mukaisia opintososiaalisia etuja,   20 §:n säännöksistä.
7872: lukuun ottamatta matkaa opetuspaikkakunnal-
7873: le ja takaisin sekä majoittumiskorvausta, ei                            22 §
7874: myönnetä opiskelijalle, joka saa palkkaa tai                        Muutoksenhaku
7875: muita kuin 1 momentissa tarkoitettuja lakisää-
7876: teisiä etuja tietopuolisen opetuksen ajalta.           M uutoksenhausta 15 §:ssä tarkoitettuun
7877:    Opiskelijan tämän pykälän perusteella saa-     päätökseen on soveltuvin osin voimassa; mitä
7878: rnat edut ovat verosta vapaat.                    kuntien valtionosuuslain (688/92) 25 §:ssä ja
7879:    Opintososiaalisten etujen myöntämisestä ja     26 §:n 1 momentissa säädetään.
7880: maksamisesta vastaa paikallishallintoviran-
7881: omainen.
7882:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
7883:                       18 §                        kuuta 199 .
7884:     Työnantajalle maksettava koulutuskorvaus         Ennen tämän lain voimaantuloa syntyneet
7885:                                                   kustannukset rahoitetaan ja maksetaan tämän
7886:    Työnantajalle maksetaan työpaikalla annet-     lain voimaan tullessa voimassa olleiden sään-
7887: tavan koulutuksen järjestämisestä koulutuskor-    nösten mukaisesti.
7888: vausta sen mukaan mitä koulutuksesta arvioi-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
7889: daan työnantajalle aiheutuvan kustannuksia.       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
7890: 
7891:      Helsingissä II päivänä lokakuuta I993
7892: 
7893: 
7894:                                       Tasavallan Presidentti
7895: 
7896:                                       MAUNO KOIVISTO
7897: 
7898: 
7899: 
7900: 
7901:                                                                Opetusministeri Riitta Uosukainen
7902:                                        1993 vp- HE 200                                             7
7903: 
7904:                                                                                                 Liite
7905: 
7906:                                              Laki
7907:                       oppisopimuskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
7908: 
7909:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7910:   muutetaan oppisopimuskoulutuksesta 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1605/92) 5 luku
7911: ja 22 §:n 2 momentti sekä
7912:    lisätään lakiin uusi 19 a § seuraavasti:
7913: 
7914: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
7915: 
7916: 
7917:                      5 luku                                            5 luku
7918:  Rahoitus, opintososiaaliset edut ja korvaukset   Rahoitus, koulutuksen mitoitta minen
7919:                                                   se k ä opintososiaaliset edut ja työ n a n t a j a-
7920:                                                                    korvaukset
7921:                       15 §                                         15 §
7922:      Tietopuolisten opintojen kustannukset         Valtionosuus op p isop imu skou lu tuk-
7923:                                                                   seen
7924:   Tietopuolisen opetuksen järjestämisestä ja          Oppisopimuskoulutuksen paikallishallintovi-
7925: 17 §:n mukaisista opintososiaalisista eduista     ranomaiselle myönnetään valtionosuutta oppiso-
7926: opiskelijaa kohti määräytyvät laskennalliset      pimuskoulutuksen hallinnosta, työpaikalla annet-
7927: kustannukset, jotka opetusministeriö vuosittain   tavasta koulutuksesta, tietopuolisista opinnoista
7928: etukäteen vahvistaa, maksetaan paikallishallin-   ja opiskelijan opintososiaalisista eduista aiheutu-
7929: toviranomaiselle valtion varoista siten kuin       viin kustannuksiin.
7930: asetuksella tarkemmin säädetään.
7931:                                                      Opetusministeriö määrää vuosittain valtion
7932:                                                   talousarvion rajoissa opiskelijaa kohti oppisopi-
7933:                                                   muskoulutuksen valtionosuuden perusteena ole-
7934:                                                   van keskimääräisen vuotuisen yksikköhinnan
7935:                                                   erikseen ammatillista peruskoulutusta ja erikseen
7936:                                                   ammatillista lisäkoulutusta varten.
7937:                                                      Keskimääräinen yksikköhinta porrastelaan
7938:                                                   kuntien kantokykyluokituksesta annetun lain
7939:                                                   ( 649185) mukaisesti kantokykyluokittain siten,
7940:                                                   että yksikköhinta on 15 -prosenttia suurempi
7941:                                                   alimmassa kuin ylimmässä kantokykyluokassa.
7942:                                                   Valtionosuus on 97 prosenttia opiskelijan koti-
7943:                                                   kunnan kantokykyluokan yksikköhinnasta.
7944:                                                      Opetusministeriö maksaa valtionosuuden oppi-
7945:                                                   sopimuskoulutuksen paikallishallintoviranomai-
7946:                                                   selle siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
7947: 
7948:                       16 §                                       16 §
7949:          Valtionapu virkoihin ja toimiin          Oppisopimuskoulutuksen m itoit tam i-
7950:                                                                  nen
7951:    Opetusministeriö myöntää valtionapua sel-         Opetusministeriö määrää vuosittain valtion
7952: laiseen 14 §:ssä tarkoitettuun virkaan ja toi-    talousarviossa asetetun kokonaismäärän rajoissa
7953: meen, jonka se määräämillään ehdoilla on          oppisopimusten enimmäismäärät alueittain ja ot-
7954: 8                                      1993 vp- HE 200
7955: 
7956: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
7957: 
7958: hyväksynyt valtionapuun oikeuttavaksi. Val-         taen huomioon molemmat kieliryhmät erikseen
7959: tionavun määrä on 65 prosenttia virasta ja          ammatillista peruskoulutusta ja erikseen amma-
7960: toimesta aiheutuviin, asetuksella säädettäviin      tillista lisäkoulutusta varten siten kuin asetuksel-
7961: käyttö kustannuksiin.                               la säädetään ja sen nojalla tarvittaessa opetus-
7962:                                                     ministeriön päätöksellä määrätään. Oppisopi-
7963:                                                     muskoulutuksen paikallishallintovranomaiset so-
7964:                                                     vittavat toimenpiteensä alueelle asetetun enim-
7965:                                                     mäismäärän rajoihin.
7966:                                                         Opetusministeriö voi, jollei oppisopimusten
7967:                                                     määrää saada sovitetuksi alueittain asetettujen
7968:                                                     enimmäismäärien rajoihin, määrätä oppisopi-
7969:                                                     musten enimmäismäärät paikal/ishal/intoviran-
7970:                                                     omaisittain.
7971:                                                         Opetusministeriö voi tarvittaessa muuttaa 1
7972:                                                     momentissa tarkoitettua päätöstään.
7973: 
7974:                       17 §                                                 17 §
7975:              Opintososiaaliset edut                           Opintososiaaliset edut
7976:    Opiskelijana on oikeus saada tietopuoliseen         Opiskelijalla on oikeus saada tietopuoliseen
7977: opetukseen osallistumisen ajalta opintososiaali-    opetukseen osallistumisen aikana maksuton
7978: sia etuja siten kuin asetuksella säädetään ja sen   opetus sekä opintososiaalisina etuina päivärahaa,
7979: nojalla opetusministeriön päätöksellä tarvittaes-   perheavustusta, matkakustannusten korvausta
7980: sa määrätään.                                       matkasta opetuspaikkakunnalle ja takaisin sekä
7981:                                                     majoittumiskorvausta siten kuin asetuksella tar-
7982:                                                     kemmin säädetään.
7983:    Tämän lain mukaisia opintososiaalisia etuja         Tämän lain mukaisia opintososiaalisia etuja,
7984: ei makseta opiskelijalle siltä osin kuin hän saa    lukuun ottamatta matkaa opetuspaikkakunnalle
7985: muita kuin 1 momentissa tarkoitettuja lakisää-      ja takaisin sekä majoittumiskorvausta, ei myön-
7986: teisiä etuuksia tai hänelle maksetaan palkkaa       netä opiskelijalle, joka saa palkkaa tai muita
7987: tietopuolisen opetuksen ajalta.                     kuin 1 momentissa tarkoitettuja lakisääteisiä
7988:                                                     etuja tietopuolisen opetuksen ajalta.
7989:   Opiskelijan tämän pykälän perusteella saa-           Opiskelijan tämän pykälän perusteella saa-
7990: rnat edut ovat verosta vapaat.                      rnat edut ovat verosta vapaat.
7991:                                                        Opintososiaalisten etujen myöntämisestä ja
7992:                                                     maksamisesta vastaa paikallishallintoviranomai-
7993:                                                     nen.
7994: 
7995:                       18 §                                          18 §
7996:     Työnantajalle maksettava koulutuskorvaus        Työnantajalle maksettava koulutus-
7997:                                                                   korvaus
7998:   Työnantajalle maksetaan valtion varoista             Työnantajalle maksetaan työpaikalla annet-
7999: koulutuskorvausta. Opiskelijaa kohti maksetta-      tavan koulutuksen järjestämisestä koulutuskor-
8000: va koulutuskorvaus jaetaan koulutusaJoittain        vausta sen mukaan mitä työnantajalle koulutuk-
8001: korvausluokkiin siten kuin asetuksella säädetään.   sesta arvioidaan aiheutuvan kustannuksia. Arvi-
8002: Opetusministeriö vahvistaa vuosittain valtion ta-   oinnissa otetaan huomioon koulutusala sekä
8003: lousarvion rajoissa koulutuskorvauksen määrät.      opiskelijan kokemus ja koulutustaso. Paikal-
8004:                                                     lishallintoviranomainen ja työnantaja sopivat
8005:                                                     koulutuskorvauksen määrästä kutakin oppisopi-
8006:                                                     musta varten ennen sopimuksen hyväksymistä.
8007:                                       1993 vp -   HE 200                                        9
8008: 
8009: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
8010: 
8011:   Paikallishallintoviranomainen maksaa kou-         Paikallishallintoviranomainen maksaa kou-
8012: lutuskorvauksen työnantajalle. Koulutuskorva-     lutuskorvauksen työnantajalle siten kuin nämä
8013: uksen hakemisesta ja maksamisesta säädetään       maksatuksen järjestämisestä sopivat.
8014: asetuksella.
8015: 
8016:                                                                        19 a §
8017:                                                         Erityisryhmien oppisopimuskoulutus
8018:                                                      Rangaistuslaitoksen työtoiminnan yhteydessä
8019:                                                   järjestetyssä vankien oppisopimuskoulutuksessa
8020:                                                   oppisopimussuhde ei perustu työsuhteeseen ja
8021:                                                   siinä voidaan poiketa tämän lain 19 ja 20 §:n
8022:                                                   säännöksistä.
8023:                                             22 §
8024:                                         Muutoksenhaku
8025: 
8026:    Muutoksenhausta 15 ja 16 §:ssä tarkoitet-        Muutoksenhausta 15 §:ssä tarkoitettuun pää-
8027: tuun päätökseen on soveltuvin osin voimassa,      tökseen on soveltuvin osin voimassa, mitä
8028: mitä kuntien valtionosuuslain (688/92) 25 §:ssä   kuntien valtionosuuslain (688/92) 25 §:ssä ja
8029: ja 26 §:n 1 momentissa säädetään.                 26 §:n 1 momentissa säädetään.
8030: 
8031: 
8032:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
8033:                                                   kuuta 199 .
8034:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa syntyneet
8035:                                                   kustannukset rahoitetaan ja maksetaan tämän
8036:                                                   lain voimaan tullessa voimassa olleiden säännös-
8037:                                                   ten mukaisesti.
8038:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
8039:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
8040: 
8041: 
8042: 
8043: 
8044: 2 331108D
8045:                                            1993 vp -    HE 201
8046: 
8047: 
8048: 
8049: 
8050:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä kirjailijoille ja
8051:                                     kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun lain
8052:                                     2 §:n muuttamisesta
8053: 
8054: 
8055: 
8056: 
8057:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8058: 
8059:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi eräistä         taloudellisissa oloissa. Sairauden ja työkyvyttö-
8060: kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apura-    myyden perusteella avustuksia voitaisiin myön-
8061: hoista ja avustuksista annettua lakia siten, että       tää vain erityisen painavista syistä.
8062: avustusten osittainen päällekkäisyys yleisen so-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
8063: siaali- ja eläketurvan kanssa poistetaan. Avus-         dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
8064: tuksia voitaisiin edelleen myöntää iäkkäille            sytty ja vahvistettu.
8065: kirjailijoille ja kääntäjille, jotka elävät ahtaissa
8066: 
8067: 
8068: 
8069: 
8070:                                              PERUSTELUT
8071: 
8072: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                        jastossa olevien kirjojen maaran tai niiden
8073:    muutokset                                            lainausmäärän mukaan. Hallituksen esityksessä
8074:                                                         (HE6411960 vp) todettiin, että hyvitys tapahtuu
8075: 1.1. Nykyinen tilanne                                   siten, että kirjailijoille ja kääntäjille myönne-
8076:                                                         tään apurahoja ja avustuksia, joiden kokonais-
8077:    Kirjastokorvausapurahajärjestelmän synty-            määrä riippuu kirjastojen vuosittain saaman
8078: historia liittyy ajatukseen korvata kirjailijoille      valtionavustuksen yhteissummasta. Eduskun-
8079: se, että heidän teoksiaan lainataan julkisista          nan sivistysvaliokunta puolestaan totesi esityk-
8080: kirjastoista. Kirjastolainsäädäntöä valmistellut        sestä antamassaan mietinnössä, että apurahat ja
8081: komitea pohti vuonna 1949 korvauksen peri-              avustukset ovat omiaan parantamaan kirjaili-
8082: aatteellista oikeutusta. Komitea totesi, että           joiden ja kääntäjien työskentelymahdollisuuk-
8083: korvausvaatimus laajenisi pian kansainväliseksi         sia ja lisäämään heidän sosiaalista turvaansa.
8084: ja että tietojen kerääminen joka kirjan lainaus-        Kirjastokorvausapurahajärjestelmä syntyi näin
8085: kerroista aiheuttaisi kohtuuttomasti työtä ja           ollen taiteen edistämis- ja sosiaaliturvaperustei-
8086: kustannuksia. Komitea viittasi esityksiin rajoi-        sena.
8087: tetummista ja yksinkertaisemmista ratkaisuista             Eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritetta-
8088: ja totesi Norjassa esitetyn, ettei korvaus ja-          vista apurahoista ja avustuksista annettu laki
8089: kaantuisikaan sen mukaan kuinka laajalti te-            (236/61) tuli voimaan vuoden 1963 alusta.
8090: oksia on kirjastoissa vaan hyväntekeväisyys- ja         Vuonna 1967 lakiin tehtiin muutoksia, joilla
8091: ansiokkuusnäkökohtien perusteella.                      kääntäjät lisättiin vanhuus- ja sairausavustus-
8092:    Vuoden 1960 valtiopäivillä esillä olleeseen          ten piiriin ja 2 §:ssä säädetyt prosenttiosuudet
8093:  kirjastolainsäädäntöä koskevaan ehdotukseen            muutettiin nykyisiksi. Perusteena hallituksen
8094: sisältyi erillinen laki kirjailijoille ja kääntäjille   esityksessä mainittiin anomusten vuosittaiset
8095:  suoritettavista apurahoista ja avustuksista.           määrät ja tarve saattaa kääntäjät samaan
8096:  Siinä oli omaksuttu periaate, että kirjailijoille ja   sosiaaliseen asemaan kuin kirjailijat. Lakiin
8097:  kääntäjille suoritettava hyvitys ei määräydy           tehtiin merkittäviä muutoksia myös vuoden
8098:  asianomaisen kirjoittamien tai kääntämien kir-          1984 alusta, jolloin lain soveltamisalaan lisät-
8099:  331125X
8100: 2                                         1993 vp -     HE 201
8101: 
8102: tiin tietokirjallisuuden tekijät ja kääntäjät. Sa-      1.2. Apurahojen ja avustusten verotus
8103: malla apurahoihin ja avustuksiin käytettävänä
8104: olevaa rahamäärää nostettiin.                              Eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritetta-
8105:     Lakiin vuonna 1993 annetussa Euroopan               vista apurahoista ja avustuksista annetun lain
8106: talousalueesta tehtyyn sopimukseen (ETA-sopi-           nojalla myönnettyjä kirjastokorvausapurahoja
8107: mus) liittyvässä muutoksessa laista poistettiin         on lain voimaantulosta lähtien pidetty verosta
8108: saajan kotimaisuutta koskeva edellytys. Muu-            vapaana tulona. Yksittäisen apurahan suuruus
8109: tos on tarkoitettu tulemaan voimaan samaan              ei ole ylittänyt valtion taiteilija-apurahan vuo-
8110: aikaan ETA-sopimuksen kanssa ja sen voi-                tuista määrää.
8111: maantuloajankohdasta säädetään asetuksella.                Korkein hallinto-oikeus katsoi kuitenkin
8112:     Lain 1 §:n 1 momentin mukaan valtion va-            maaliskuussa 1993 erään kääntäjän ennakko-
8113: roista jaetaan vuosittain kirjailijoille ja kääntä-     tietohakemusta koskevassa asiassa antamas-
8114: jille sen johdosta, että heidän kirjoittamiaan tai      saan ratkaisussa, että tämän vuonna 1992
8115: kääntämiään kirjoja pidetään maksuttomasti              opetusministeriöltä saama 10 000 markan suu-
8116: käytettävissä yleisissä kirjastoissa, apurahoja ja      ruinen apuraha on hänen veronalaista tuloaan.
8117: avustuksia, joiden kokonaismäärä on 10 pro-             Korkein hallinto-oikeus yhtyi keskusverolauta-
8118: senttia edellisenä kalenterivuonna kuntien yllä-        kunnan perusteluun, jonka mukaan apuraha
8119: pitämiin yleisiin kirjastoihin hankittuun kirjal-       katsottiin korvaukseksi siitä, että saajan teok-
8120: lisuuteen käytetystä rahamäärästä.                      set ovat korvauksetta käytettävissä yleisissä
8121:     Laissa säädetään myös ne prosenttiluvut,            kirjastoissa. Tähän nähden kirjastokorvausapu-
8122: joiden mukaisesti käytettävissä olevat varat            rahaa ei katsottu voitavan pitää tulo- ja varal-
8123: jaetaan. Lain alkuperäisen 2 §:n mukaisesti 35          lisuusverolain (1240/88) mukaisena verovapaa-
8124: prosenttia jaettiin apurahoina luovaa kirjallista       na apurahana.
8125: työtä suorittaville kirjailijoille ja 5 prosenttia         Suomen kirjasto korvansa purahajärjestelmä
8126: kirjojen kääntäjille. Avustuksina ahtaissa olois-       ei kuitenkaan perustu yksittäisten kirjailijoiden
8127: sa eläville iäkkäille kirjailijoille jaettiin 40        oikeuteen saada teostensa lainaamisesta korva-
8128: prosenttia ja 20 prosenttia kirjailijoille, jotka       usta. Apurahoja ja avustuksia jaetaan sillä
8129: sairauden tai työkyvyttömyyden johdosta ovat            perusteella, että kirjoja pidetään maksuttomasti
8130: joutuneet taloudellisiin vaikeuksiin.                   käytettävissä yleisissä kirjastoissa. Peruste kos-
8131:                                                         kee koko kirjailija- ja kääntäjäkuntaa sekä
8132:     Vuonna 1967 muutetun 2 §:n mukaan jae-              koko yleistä kirjastolaitosta. Kenelläkään ei ole
8133: taan nykyisin apurahoina 45 prosenttia luovaa           oikeutta lain perusteella vaatia apurahaa tai
8134: kirjallista työtä suorittaville kirjailijoille ja 10    avustusta, vaan se myönnetään hakemuksesta
8135: prosenttia kirjojen kääntäjille. Avustuksina            kirjallisten tai taiteellisten ansioiden ja tarpeen
8136: myönnetään 25 prosenttia iäkkäille kirjailijoille       mukaan. Apurahat jakaa vuosittain opetusmi-
8137: ja kääntäjille, jotka elävät ahtaissa taloudelli-       nisteriö, jonka apuna toimii tätä varten kolmi-
8138: sissa oloissa ja 20 prosenttia kirjailijoille ja        vuotiskaudeksi asetettu apurahalautakunta.
8139: kääntäjille, jotka sairauden tai työkyvyttömyy-            Apurahojen ja avustusten verotus on kult-
8140: den vuoksi ovat joutuneet taloudellisiin vaike-         tuurin rahoituksen kannalta ongelmallinen.
8141: uksiin.                                                 Apurahoja ei nykyisessä taloudellisessa tilan-
8142:     Kirjastokorvausapurahojen yhteismäärä oli           teessa ole mahdollista korottaa veron kompen-
8143: vuonna 1990 noin 17,5 miljoonaa markkaa,                soimiseksi. Kirjastokorvausapurahat ovat Suo-
8144: vuonna 1991 noin 18 miljoonaa markkaa ja                men kirjallisuuden tärkein tukimuoto.
8145: vuonna 1992 noin 17,4 miljoonaa markkaa.                   Opetusministeriön ja valtiovarainministeriön
8146: Vuoden 1993 valtion menoarviossa apurahoja              välisten neuvottelujen johtopäätös oli, että hal-
8147: varten on 14 miljoonaa markkaa.                         litus esittää syksyllä 1993 tuloverolakia
8148:     Vuonna 1992 jaettiin apurahoja kaunokirjal-         (1535/92) muutettavaksi siten, että kirjastokor-
8149: lisuuden alalla 472 kirjailijalle ja 132 kääntä-        vausapurahat säädetään erikseen verosta va-
8150: jälle, sekä tietokirjallisuuden alalla 124 tietokir-    paaksi sekä vuoden 1993 että aikaisempien
8151: jailijalle ja 33 kääntäjälle. Avustuksia iäkkäille      vuosien osalta. Tässä yhteydessä valtiovarain-
8152: kirjailijoille ja kääntäjille jaettiin 62 saajalle ja   ministeriö kuitenkin katsoi, että kulttuurin
8153: sairaus- tai työkyvyttömyysavustuksia 84 saa-           apurahajärjestelmät ovat perusteiltaan vanhen-
8154: jalle. Lain mukaisten apurahojen ja avustusten          tuneita ja että nykytilanne saattaa eri alojen
8155: saajia oli kaikkiaan 907.                               ammatinharjoittajat keskenään eriarvoiseen
8156:                                           1993 vp -    HE 201                                          3
8157: 
8158: asemaan, koska kirjastokorvausapurahala~n              Opetusministeriö ja ministeriötä avustava lau-
8159: mukaiset avustukset ovat osittain päällekkäisiä        takunta vahvistavat tarkemmat jakoperusteet.
8160: yleisen sosiaali- ja eläketurvan kanssa.                   Ehdotetusta 8 prosentin osuudesta voitaisiin
8161:                                                        edelleen jakaa avustuksia ahtaissa taloudellisis-
8162:                                                        sa oloissa eläville kirjailijoille ja kääntäjille.
8163: 1.3. Ehdotetut muutokset                               Jakoperusteita tiukennettaisiin siten, että avus-
8164:                                                        tuksia myönnetään pääasiassa vain henkilöille,
8165:     Hallitus katsoo, että avustusten päällekkäi-       jotka luovan työkautensa aikana eivät ole
8166: syys yleisen sosiaali- ja eläketurvan kanssa           kuuluneet vuonna 1970 voimaan tulleen yrittä-
8167: tulee pääosin poistaa. Kirjastokorvaukset sää-         jäeläkkeen piiriin, henkilöille, jotka ovat vuo-
8168: dettiin aikana, jolloin sosiaali- ja eläketurva ei     situlojensa vähäisyyden vuoksi olleet yrittäjä-
8169: ollut kehittynyt nykyiselle tasolle.                   eläkkeen ulkopuolella, sekä henkilöille, joiden
8170:                                                        yrittäjäeläketurva jää hyvin vähäiseksi.
8171:     Lain mukaan jaetaan apurahoista ja avus-               Kuten nykyisinkin harkittaessa avustusten
8172: tuksista 25 prosenttia ahtaissa taloudellisissa        myöntämistä iäkkäille, ahtaissa taloudellisissa
8173: oloissa eläville iäkkäille kirjailijoille ja kääntä-   oloissa eläville hakijoille otettaisiin huomioon
8174: jille ja 20 prosenttia saira~~~n t3:i työkxvy_ttö-     lisäksi kirjailijan tai kääntäjän ammatillinen
8175: myyden johdosta taloudellisu~. vaikeu~sun_ JOU-        ura kokonaisuudessaan. Taloudelliset olot sel-
8176: tuneille kirjailijoille ja kääntäJille. Näistä Jako-   vitetään asianmukaisesti.
8177: osuuksista saadaan poiketa apurahojen tai                  Sairausavustuksina on jaettu myös korvausta
8178: avustusten hakijoiden vähäisyydestä johtuen tai        lääkärinpalkkio- ja lääkekulujen omavastuu-
8179: muusta pakottavasta syystä siten kuin asetuk-          osuudesta sairausvakuutuksesta saatavan kor-
8180: sella säädetään. Eräistä kirjailijoille ja kääntä-     vauksen jälkeen. Tästä käytännöstä luovutaan
8181: jille suoritettavista apurahoista ja avustuksista      yhdenmukaisuuden vuoksi. Sairaus- ja työky-
8182: annetussa asetuksessa (46/64) on tarkemmat             vyttömyysperusteella voitaisiin avustuksia har-
8183:  säännökset menettelystä, jota noudattaen jako-        kita myönnettäviksi vain erityisen painavissa
8184:  osuuksista voidaan poiketa.                           tapauksissa, joissa kirjailija tai kääntäjä on
8185:     Avustuksia on käytännössä jaettu huomatta-          hakemuksen yhteydessä esitetyn selvityksen
8186:  vasti laissa olevia jakosuhteita vähemmän.            mukaan suurissa taloudellisissa vaikeuksissa.
8187:  Vuosina 1989-1992 jaettiin a:vustuksina iäk-              Kirjastokorvausapurahajärjestelmään      jäisi
8188:  käille 7,4 prosenttia ja sairaus- ja työkyvyttö-       siis aikaisempaa vähäisempi sosiaaliturvan piir-
8189:  myysavustuksina 4,2 prosenttia apurahojen ja          re. Päällekkäisyys nykyisen yleisen sosiaali- ja
8190:  avustusten kokonaissummasta. Vuonna 1992              eläketurvan kanssa jäisi marginaaliseksi.
8191: jaettiin avustuksia iäkkäil_l~ kirjailijoille _ja
8192:  kääntäjille 62 kappaletta. Nuden suuruus vaih-
8193:  teli 5 000 ja 35 000 markan välillä ja keskimää-      1.4. Muita asiaan vaikuttavia seikkoja
8194:  räinen suuruus oli 18 081 markkaa. Sairaus- ja
8195:  työkyvyttömyysavustuksi~ ja~ttiin 84. kappalet-          Euroopan yhteisöjen (EY) neuvosto antoi 19
8196:  ta. Niiden suuruus vaihteli 500 Ja 27 000             päivänä marraskuuta 1992 direktiivin vuokra-
8197:  markan välillä ja keskimääräinen suuruus oli          us- ja lainausoikeudesta sekä eräistä tekijänoi-
8198:  8 443 markkaa.                                        keuden lähioikeuksista henkisen omaisuuden
8199:     Lakiehdotuksen mukaan avustuksien määrä            alalla (92/l 00/ETY). EY:n jäsenvaltioiden on
8200:  olisi enintään 8 prosenttia apurahojen ja avus-       saatettava lainsäädäntönsä direktiivin mukai-
8201:  tusten määrästä. Muita osuuksia ehdotetaan            seksi viimeistään heinäkuun 1 päivänä 1994.
8202:  muutettavaksi siten, että luovaa kirjallista työtä    Direktiivin voimaan saattaminen ja sen aika-
8203:  tekeville kirjailijoille jaettaisiin 45 prosentin     taulu Suomen osalta riippuu ET A-sopimukses-
8204:  sijasta 76 prosenttia ja kirjoj~n kääntäji_lle 1_0    ta.
8205:  prosentin sijasta 16 prosenttia apurahojen Ja            Ehdotuksessa ei ole otettu huomioon niitä
8206:  avustusten kokonaismäärästa.                          mahdollisia muutoksia, joita saattaa aiheutua
8207:    Kirjastokorvausapurahajärj~stelmä ~n e~do­          tästä direktiivistä. Lainsäädännön muutostar-
8208:  tettujen muutosten jälkeen pamotetusti ~~Ite~n        vetta tarkastellaan yhteistyössä Pohjoismaiden
8209:  tukijärjestelmä, jolla edistetään luovaa kirJallis-   kesken ja mahdolliset muutokset valmistellaan
8210:  ta työtä. Apurahojen jakoperusteet ovat kirjal-       niin, että Suomi täyttää ETA-sopimuksen vel-
8211:  linen ja taiteellinen ansio ja apurahan tarve.        voitteet.
8212: 4                                      1993 vp -   HE 201
8213: 
8214: 2. Esityksen organisatoriset ja                    4. Voimaantulo
8215:    taloudelliset vaikutukset
8216: 
8217:   Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
8218: apurahojen ja avustusten jakamiseen eikä vai-      lisimman pian sen jälkeen kun sen on hyväk-
8219: kutusta tarkoitukseen käytettävään määrära-        sytty ja vahvistettu. Tarpeellinen aika tulee
8220: haan valtion talousarviossa.                       varata muutosten tekemiseen apurahojen ja
8221:                                                    avustusten jakamismenettelyä koskevaan eräis-
8222:                                                    tä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apu-
8223: 3. Asian valmistelu                                rahoista ja avustuksista annettuun asetukseen.
8224: 
8225:    Esityksen valmistelun yhteydessä on kuultu        Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
8226: Finlands Svenska Författareförening ry:tä,         nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
8227: Suomen Kirjailijaliitto ry:tä, Suomen kääntäji-
8228: en ja tulkkien liitto ry:tä ja Suomen tietokir-
8229: jailijat ry:tä.
8230:                                           1993 vp -    HE 201                                           5
8231: 
8232: 
8233: 
8234: 
8235:                                                  Laki
8236: eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun lain 2 §:n
8237:                                              muuttamisesta
8238: 
8239:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8240:   muutetaan eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista 3 päivänä
8241: toukokuuta 1961 annetun lain (236/61) 2 §, sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta I983
8242: annetussa laissa (1 080/83), seuraavasti:
8243:                         2§                             sissa oloissa, ja erityisissä tapauksissa kirjaili-
8244:    Edellä I §:n 2 momentissa mainituista osuuk-        joille ja kääntäjille, jotka sairauden tai työky-
8245: sista jaetaan kummastakin apurahoina 76 pro-           vyttömyyden johdosta ovat joutuneet taloudel-
8246: senttia luovaa kirjallista työtä tekeville kirjaili-   lisiin vaikeuksiin.
8247: joille ja 16 prosenttia kirjojen kääntäjille sekä
8248: avustuksina 8 prosenttia iäkkäille kirjailijoille        Tämä laki tulee      päivänä              kuuta
8249: ja kääntäjille, jotka elävät ahtaissa taloudelli-      199 .
8250: 
8251:      Helsingissä II päivänä lokakuuta I993
8252: 
8253: 
8254:                                          Tasavallan Presidentti
8255:                                          MAUNO KOIVISTO
8256: 
8257: 
8258: 
8259: 
8260:                                                                   Opetusministeri Riitta Uosukainen
8261: 6                                          1993 vp -         HE 201
8262: 
8263:                                                                                                        Liite
8264: 
8265:                                                   Laki
8266: eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritetta\ista apurahoistaja avustuksista annetun lain 2 §:n
8267:                                             muuttamisesta
8268: 
8269:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8270:   muutetaan eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista 3 päivänä
8271: toukokuuta 1961 annetun lain (236/61) 2 §, sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1983
8272: annetussa laissa (1 080/83), seuraavasti:
8273: 
8274: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
8275: 
8276:                                                         2§
8277:    Edellä 1 §:n 2 momentissa mainituista osuuk-             Edellä 1 §:n 2 momentissa mainituista osuuk-
8278: sista jaetaan kummastakin apurahoina 45 pro-             sista jaetaan kummastakin apurahoina 76 pro-
8279: senttia luovaa kirjallista työtä suorittaville kir-      senttia luovaa kirjallista työtä tekeville kirjaili-
8280: jailijoille ja JO prosenttia kirjojen kääntäjille        joille ja 16 prosenttia kirjojen kääntäjille sekä
8281: sekä avustuksina 25 prosenttia iäkkäille kirjai-         avustuksina 8 prosenttia iäkkäille kirjailijoille
8282: lijoille ja kääntäjille, jotka elävät ahtaissa ta-       ja kääntäjille, jotka elävät ahtaissa taloudelli-
8283: loudellisissa oloissa, ja 20 prosenttia kirjailijoil-    sissa oloissa, ja erityisissä tapauksissa kirjaili-
8284: le ja kääntäjille, jotka sairauden tai työkyvyt-         joille ja kääntäjille, jotka sairauden tai työky-
8285: tömyyden johdosta ovat joutuneet taloudelli-             vyttömyyden johdosta ovat joutuneet taloudel-
8286: siin vaikeuksiin.                                        lisiin vaikeuksiin.
8287: 
8288:                                                                Tämä laki tulee voimaan     päivänä
8289:                                                              kuuta 199 .
8290:                                              1993 vp -HE 202
8291: 
8292: 
8293: 
8294: 
8295:                                            Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi maidon väliaikaisesta
8296:                                       kiintiömaksusta annetun lain ja maidon väliaikaisista tuotantokiin-
8297:                                       tiöistä annetun lain muuttamisesta sekä meijerikohtaisesta kiin-
8298:                                       tiömaksusta annetun lain kumoamisesta
8299: 
8300: 
8301: 
8302:                                ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
8303: 
8304:     Esityksessä ehdotetaan maidon kaksihinta-            keutta korkeimpaan hallinto-oikeuteen esite-
8305: järjestelmään kuuluvien maidon väliaikaisesta            tään rajoitettavaksi siten, että lisäkiintiöiden
8306: kiintiömaksusta annetun lain ja maidon väliai-           osalta siirrytään muutoksenhakulupajärjestel-
8307: kaisista tuotantokiintiöistä annetun lain voi-           mään.
8308: massaoloaikaa jatkettavaksi kahdella vuodella               Kaksihintajärjestelmään liittyvä meijerikoh-
8309: vuoden 1996 elokuun loppuun.                             taisesta kiintiömaksusta annettu laki ehdote-
8310:     Kiintiöiden liikkuvuutta esitetään samalla           taan tarpeettomana kumottavaksi.
8311: lisättäväksi tekemällä maidon tuotantokiintiöi-             Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
8312:  den siirto maaseutuelinkeinopiirien sisällä             vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
8313: mahdolliseksi sopimuksen perusteella. Lisäksi            sen yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut tulemaan
8314:  ehdotetaan kiintiömaksua alennettavaksi vien-           voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
8315:  tikustannusten alenemisen johdosta. Valitusoi-          ne on hyväksytty ja vahvistettu.         ·
8316: 
8317: 
8318: 
8319: 
8320:                                              YLEISPERUSTELUT
8321: 
8322: 1. Nykytila                                              määrä on järjestelmän voimassaoloaikana pu-
8323:                                                          donnut 65 752:sta 35 218:aan eli 46,4 prosent-
8324: 1.1. Maidon tuotanto- ja markkinatilanne                 tia. Meijerimaidon määrä on samanaikaisesti
8325:                                                          alentunut 2 808 miljoonasta litrasta 2 274 mil-
8326:   Maidon kaksihintajärjestelmä tuli voimaan              joonaan litraan eli 19 prosenttia. Nesteomava-
8327: vuoden 1985 alusta. Maidonlähettäjien luku-              raisuus oli vuonna 1992 109 prosenttia.
8328:      Seuraavassa on esitetty lypsykarjataloutta koskevia tunnuslukuja:
8329:                                                                                               +!-%      1993
8330:                                                1985     1989     1990        1991     1992    ed.v.    (arvio)
8331: Maidonlähettäjien lukumäärä ...........       65 750   47 990   45 490      38 100   35 200     16,2   34 600
8332: Lehmien lukumäärä, 1 000 kpl. .........          621      535      509         492      441   -10,3       426
8333: Keskituotos, 1 .........................       4 812    5 246    5 547       5 620    5 613      0,1
8334: Maitoa meijeriin, milj. 1 ................     2 808    2 547    2 600       2 345    2 274    -3,0     2 240
8335: Valtion markkinoimisvastuun enimmäis-
8336: määrä, milj. 1. .........................      2 730    2 660    2 625       2 550    2 375      4,9    2 375
8337: Omavaraisuus nesteomavaraisuuden mu-
8338: kaan% ...............................                    121          121      122      109    -7,4        108
8339: Maitotaloustuotteiden vienti tuki, milj.
8340: mk ...................................         1 306    1 191    1 177       1 432      907   -36,6       890
8341: Tuotantokiintiöt, milj. 1 ................     3 040    3 070    3 020       2 980    2 715    -8,9
8342: Kiintiömaksut, milj. mk ................          27       26       60          60                       130 1
8343: 
8344:  1   Vuoden 1993 kiintiöma]<su koskee ajanjaksoa 1.1.1992-31.8.1993
8345: 
8346:  331020H
8347: 2                                       1993 vp -HE 202
8348: 
8349: 1.2. Maidontuotantoa ohjaava lainsäädäntö            Maidon kaksihintajärjestelmä
8350: 
8351: Maataloustulolaki                                       Vuoden 1985 alusta käyttöön otettu maidon
8352:                                                      kaksihintajärjestelmä perustuu maidon väliai-
8353:    Vuoden 1990 alusta voimaan tullut maatalous-      kaisesta kiintiömaksusta annettuun lakiin
8354: tulolaki (736/89), joka koskee hinnoitteluvuosia     (569/84), jäljempänä kiintiömaksulaki, ja mai-
8355: 1990/91-1994/95, on tarkoitus kumota vuoden          don väliaikaisista tuotantokiintiöisiä annettuun
8356: 1994 alusta. Sen sijaan on ehdotettu säädettä-       lakiin (570/84), jäljempänä tuotantokiintiölaki.
8357: väksi laki maataloustuotteiden markkinajärjes-       Nykyiset lait ovat voimassa vuoden 1994 elo-
8358: telmästä (HE         11993 vp). Lain tavoitteissa    kuun loppuun.
8359:                                                         ~ii?tiömaksulain mukaan jokainen, joka
8360: korostuu maatalouden tuottavuuden kehittämi-
8361: nen, markkinoinnin varmistaminen ja maata-           harJOittaa Suomessa meijeriliikettä, on velvol-
8362: louden kustannustason alentaminen. Tavoitteet        linen suorittamaan kuukausittain kiintiömak-
8363: va~taavat keskeisiltä osiltaan Euroopan yhtei-
8364:                                                      sua n.iiltä vastaanottamiltaan maitolitroilta, jot-
8365: SÖJen (EY) yleistä maatalouspolitiikkaa. Mää-        ka yhttävät maidontuottajalle vahvistetun vuo-
8366: rällisiin tuontirajoituksiin pohjautuvasta tuon-     tuisen tuotantokiintiön mukaisen litramäärän.
8367: t~suo~a~ta. siirryttäisiin maksupohjaiseen tuon-
8368:                                                      Meijeriliikkeen on vähennettävä kiintiömaksua
8369: tJsUOJaJärJestelmään. Maataloustuotteiden mark-      vastaava määrä asianomaiselle maidontuotta-
8370: kinointia rahoitettaisiin kuten tähänkin asti        jalle maksettavasta maidon hinnasta. Maidon
8371: valtion talousarvioon varattavalla määrärahal-       kiintiömaksun suuruus on 205 penniä litralta.
8372: la ja maatalouden tuotantopanoksilta ja maa-         Tarkoituksena on ollut, että kiintiömaksun
8373: taloustuotteilla perittävillä markkinoimismak-       suuruus vastaa yhden maitolitran viennistä
8374: suilla, veroilla ja muilla maksuilla. Markkinoin-    aiheutuvia kustannuksia. Kiintiömaksulain
8375: tia rahoitettaisiin lisäksi elintarvikkeiden tuon-   mukaan kiintiömaksun määräämisestä, mak-
8376: nin yhteydessä perittävillä tuontimaksuilla, tul-    suunpanosta ja kannasta huolehtii maatilahal-
8377: leilla ja valmisteverojen tulokertymällä. Mai-       litus, joka on lakkautettu vuoden 1993 alusta.
8378: dontuottajilla kannetaan nykyisin maidon             Lakkauttamisen yhteydessä maatilahallitukselle
8379: v!e.ntiku~tan!msmaksua maidon, sianlihan ja
8380:                                                      kuuluvat tehtävät siirrettiin maa- ja metsätalo-
8381: vilJan VIentikustannusmaksusta annetun lain          usministeriölle, maaseutuelinkeinopiireille ja
8382: (1062/90) nojalla noin 120 miljoonaa markkaa         kasvintuotannon tarkastuskeskukselle. Samalla
8383: v~odessa ja lisäksi lannoite-, rasva- ja valku-
8384:                                                      maa- ja metsätalousministeriön yhteyteen pe-
8385: alsveroa viennin rahoittamiseksi. Maidon kiin-       rustettiin hallintolainkäyttöasioita varten maa-
8386: tiömaksua arvioidaan perittävän vuonna 1993          seutuelinkeinojen valituslautakunta. Kiintiö-
8387: noin 130 miljoonaa markkaa.                          maksulain täytäntöönpanotehtävistä huolehtii
8388:                                                      tällä hetkellä maa- ja metsätalousministeriö.
8389:                                                          Tuotantokiintiölaki sisältää säännökset mai-
8390:                                                       don tuotantokiintiöiden suuruudesta ja vahvis-
8391: Lupa- ja sopimusjärjestelmät                         tamisesta sekä niiden siirtämisestä maatilan
8392:                                                       omistus- ja hallintaoikeuden vaihtuessa. Jokai-
8393:   .Nautakarjayritysten perustamista ja laajenta-      selle maidontuottajalle vahvistetaan lain mu-
8394: mista on säännelty vuodesta 1979 alkaen koti-         kaan tuotantokiintiö. Se ei kuitenkaan muo-
8395: eläinlupalainsäädännöllä. Kotieläintuotannon          dosta ehdotonta kattoa meijeriin toimitettavan
8396: ohjaamisesta annetun lain (1305/90) mukaan           maidon määrälle, vaan tuottaja joutuu kiintiön
8397: to!~inta on ~d~lleen luvanvaraista tietyissä          ylittävältä tuotannon osalta suorittamaan mei-
8398: raJOissa. LupaJärJestelmä ei vuoden 1984 jäl-        jerin kautta edellä mainittua kiintiömaksua
8399: ke~~ ole koskenut lypsykarjataloutta eikä ny-         vie~tikustannusten korvaamiseksi. Nykyisin
8400: kylsm myöskään emolehmiä.                             uusm tuotantokiintiöitä voidaan vahvistaa ja
8401:    Maataloustuotannon      tasapainottamisesta        vahvistettuja tuotantokiintiöitä korottaa mää-
8402: annetussa laissa (1261/89) tarkoitettujen tuo-        rään, joka on 75 prosenttia maaseutuelinkeino-
8403: tannon vähentämissopimusten piirissä oleva            piirien alueilla lakkautettujen tuotantokiintiöi-
8404: ~iintiöiden määrä on noin 290 miljoonaa               den perusteella tuotetusta maitomäärästä.
8405: htraa. Vuonna 1992 annettiin laki maatalous-          Edellisestä poiketen Ahvenanmaan maakun-
8406: yrittäjien luopumiskorvauksesta (1330/92), joka       nan, Lapin ja Kainuun maaseutuelinkeinopiiri-
8407: tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993.               en sekä Oulun maaseutuelinkeinopiiriin kuulu-
8408:                                         1993 vp -   HE 202                                            3
8409: 
8410: vien Kuusamon, Taivalkosken ja Pudasjärven             Esityksen tavoitteena on, että meijerimaidon
8411: kuntien alueilla lisäkiintiöitä myönnetään pel-     kokonaismäärä pysyisi vuoden 1993 tasolla eli
8412: kästään se määrä, jolla tuotanto alittaa laissa     2 200-2 300 miljoonana litrana lain voimassa-
8413: vahvistetun tuotantomäärän.                         oloaikana. Maidon kiintiömaksua ehdotetaan
8414:                                                     aleunettavaksi vientikustannusten alenemista
8415:                                                     vastaavasti 165 penniin litralta 1 päivänä syys-
8416: Meijerikohtainen kiintiömaksu                       kuuta 1993 ja sen jälkeen meijeriin toimitetun
8417:                                                     maidon osalta. Maksun suuruus vastaa maata-
8418:    Maidon kaksihintajärjestelmään on vuodesta       louden markkinointineuvoston laskelman mu-
8419: 1989   liittynyt laki meijerikohtaisesta kiin-      kaista maitotuotteiden vientikustannusta mai-
8420: tiömaksusta (1303/88). Kiintiömaksua on vel-        tolitraa kohti, johon on lisätty keskimääräinen
8421: vollinen suorittamaan jokainen meijeriliikkeen      maidon tuotantotuki. Maidon kaksihintalain-
8422: harjoittaja. Kiintiömaksun suuruus on tällä         säädännön voimaan tullessa vahvistettiin kai-
8423: hetkellä 50 penniä litralta meijerin perustuotan-   kille tuottajille vähintään 30 000 litran tuotan-
8424: tomäärän ylittävästä maitomäärästä.                 tokiintiö. Vuodesta 1990 alkaen ei kiintiömak-
8425:                                                     sua ole peritty tuottajilta, joiden tuotanto on
8426: 2. Esityksen tavoitteet ja ehdotetut                alle 40 000 litraa. Sanottu säännös ehdotetaan
8427:     muutokset                                       kumottavaksi kiintiöiden yhdistämistä koske-
8428:                                                     van esityksen johdosta. Tuottajille, joiden kiin-
8429: 2.1. Maidon kaksihintajärjestelmän jatkaminen       tiö on alle 40 000 litraa ja jotka ovat ylittäneet
8430:      ja lain täytäntöönpano                         kiintiönsä vuonna 1990, 1991 tai 1992, maa-
8431:                                                     seutuelinkeinopiiri vahvistaisi esityksen mu-
8432:     Maidon kaksihintajärjestelmää ehdotetaan        kaan kiintiöksi 40 000 litraa.
8433: jatkettavaksi kahdella vuodella elokuun 31
8434: päivään 1996.
8435:     Maaseutuelinkeinohallinnon uudistuksen yh-      2.2. Kiintiöiden siirtäminen ja yhdistäminen
8436: teydessä maaseutupiirit ja kalastuspiirit yhdis-
8437: tettiin vuoden 1993 alusta maaseutuelinkeino-          Tuotantokiintiöden liikkuvuutta ja kiin-
8438: piireiksi, jotka tulivat suoraan maa- ja metsä-     tiöjärjestelmän joustavuutta ehdotetaan paran-
8439: talousministeriön alaisiksi. Samassa yhteydessä     nettavaksi sallimalla kiintiöiden siirto viljelijöi-
8440: lakkautettiin maatilahallitus ja muun muassa        den keskinäisen sopimuksen perusteella maa-
8441: sille kuuluneet kiintiömaksulain täytäntöön-        seutuelinkeinopiirien sisällä. Ehdotuksen mu-
8442: panotehtävät siirtyivät maa- ja metsätalousmi-      kaan maidontuotannosta luopuvan tilan tuo-
8443: nisteriölle. Tässä yhteydessä osa näistä tehtä-     tantokiintiön määrästä lisättäisiin toisen sopi-
8444: vistä ehdotetaan siirrettäväksi maaseutuelinkei-    musosapuolen kiintiöön litramäärä, joka
8445: nopiireille keskushallinnon uudistamisen lähtö-     vastaa maidontuotannosta luopuvalla maatilal-
8446: kohtien mukaisesti. Ahvenanmaan maakunnas-          la kiintiön perusteella tuotetun maidon mää-
8447: sa lääninhallitus hoitaisi sanotut täytäntöön-      rää. Kiintiön ja tuotetun maitomäärän erotus
8448: panotehtävät.                                       siirrettäisiin maaseutuelinkeinopiirille myönnet-
8449:     Maaseutuelinkeinopiirin päätöksiin haetaan      täväksi kiintiöinä ja lisäkiintiöinä. Kiintiöiden
8450: muutosta maaseutuelinkeinojen valituslauta-         ja lisäkiintiöiden myöntäminen piirin kautta
8451: kunnalta. Muutosta valituslautakunnan pää-          perustuisi jatkossa pääasiassa kiintiöiden siir-
8452: tökseen haetaan, jollei toisin säädetä, valitta-    ron yhteydessä piirin käytettäväksi siirrettäviin
8453: malla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä jär-     litramääriin. Maa- ja metsätalousministeriö an-
8454: jestyksessä kuin muutoksenhausta hallinto-          taisi ohjeet lisäkiintiöiden jakoperusteista.
8455:  asioissa annetussa laissa (154/50) säädetään.         Ahvenanmaan maakunnan sekä jäljempänä
8456:  Ehdotuksessa esitetään valitusoikeutta rajoitet-   mainittujen maaseutuelinkeinopiirien alueilla
8457:  tavaksi valituslautakunnan päätöksistä lisäkiin-   kiintiöitä myönnettäisiin edelleen määrä, jolla
8458:  tiöiden osalta siten, että muutoksen hakeminen     meijerimaidon määrä edellisen vuoden aikana
8459:  korkeimmalta hallinto-oikeudelta tulisi luvan-     on Ahvenanmaan maakunnassa alittanut 14
8460: varaiseksi. Kiintiöpäätösten leimaverovapau-        miljoonaa litraa, Lapin maaseutuelinkeinopii-
8461:  desta luovuttaisiin, mutta maaseutuelinkeino-      rin alueella 100 miljoonaa litraa, Kainuun
8462:  pnnn kiintiöpäätökset olisivat jatkossakin         maaseutuelinkeinopiirin alueella 70 miljoonaa
8463:  maksuttomia.                                       litraa, Oulun maaseutuelinkeinopiiriin kuuluvi-
8464: 4                                       1993 vp -    HE 202
8465: 
8466: en Kuusamon, Taivalkosken ja Pudasjärven             osa maitotaloustuotteiden ylijäämän viennistä
8467: kuntien alueella 32 miljoonaa litraa.                aiheutuvista kustannuksista. Maidon kiin-
8468:    Milloin tuottaja on ostanut tai vuokrannut        tiömaksun tuotoksi vuonna 1994 arvioidaan 25
8469: koko maatilan tai pääosan sen pelloista tai jos      miljoonaa markkaa.
8470: kysymyksessä ovat olleet aviopuolisot, joille on
8471: vahvistettu erilliset tuotantokiintiöt, on maati-
8472:                                                      4. Asian valmistelu
8473: lojen kiintiöt voitu vuoden 1992 joulukuusta
8474: alkaen hakemuksesta yhdistää siten, että haki-
8475:                                                        Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi-
8476: jan kiintiöön on lisätty yhdistettävän kiintiön
8477:                                                      nisteriössä maidon kaksihintajärjestelmän neu-
8478: perusteella edellisen kalenterivuoden aikana
8479:                                                      vottelukunnan ehdotuksen perusteella.
8480: meijeriin toimitettua maitomäärää vastaava lit-
8481: ramäärä. Edellytyksenä on lisäksi ollut, ettei
8482: sanotuilla tiloilla ole ollut voimassa valtion tai   5. Muut esitykseen vaikuttavat
8483: maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kanssa teh-          seikat
8484: tyä maataloustuotannon vähentämis- tai luo-
8485: pumissopimusta. Jos kysymyksessä on ollut            5.1. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
8486: tilan tai sen peltojen vuokraus, kiintiöt on              velvoitteista
8487: voitu yhdistää vain sen kiintiökauden loppuun,
8488: jonka aikana vuokrasopimus päättyy. Esityk-             Maataloustuotteiden kauppaa koskevissa
8489: sen mukaan aviopuolisoiden ja tuotantoren-           kansainvälisissä neuvotteluissa on ollut pyrki-
8490: kaan osakkaiden kiintiöt yhdisteitäisiin vähen-      myksenä vähentää maataloustuotteiden vienti-
8491: tämättöminä. Muissa tapauksissa hakijan kiin-        tukea, mikä on myös esityksessä tarkoitetun
8492: tiöön lisättäisiin litramäärä, joka vastaa mai-      järjestelmän tavoitteena maitotuotteiden osalta.
8493: dontuotannosta luopuvalla tilalla kiintiön pe-       Euroopan yhteisöjen neuvosto päätti vuonna
8494: rusteella tuotettua maitomäärää.                      1984 ottaa käyttöön maitokiintiöjärjestelmän,
8495:    Voimassa olevassa tuotantokiintiölaissa on        jossa jäsenvaltioille on määrätty kansalliset
8496: asetettu ehtoja, jotka koskevat tilalla asumista     kiintiöt. Järjestelmä perustuu tilakohtaisiin
8497: ja tilan työvoimaa. Säännöksillä on pyritty          meijerimaito- ja suoramyyntikiintiöihin. Kiin-
8498: perheviljelmätyyppisten yritysten toimintaedel-      tiön ylityksestä maksetaan kiintiömaksua, jon-
8499: lytysten turvaamiseen. Esityksessä ehdotetaan        ka suuruus on 115 prosenttia ohjehinnasta.
8500: lievennyksiä asumista koskeviin vaatimuksiin.        Jäsenvaltiot voivat siirtää käyttämättömiä kiin-
8501: Työnkäyttöä koskevat vaatimukset poistettai-         tiöitä alueiden sisällä tai välillä ja ryhtyä
8502: siin sen sijaan kokonaan. Esityksessä on otettu      järjestelyihin suoramyyntikiintiöiden ja meijeri-
8503: huomioon kotieläintuotannon ohjaamisesta an-         kiintiöiden vaihtamiseksi sikäli kuin kansallista
8504: nettuun lakiin ehdotetut muutokset (HE               kokonaiskiintiötä ei ylitetä. Kiintiöitä voidaan
8505: 206/1993 vp) siltä osin kuin ne koskevat tuo-        siirtää tilalta toiselle tilan myynnin, vuokrauk-
8506: tantorenkaan muodostamista, asumista ja              sen tai perimisen kautta. Lisäksi voidaan
8507: työnkäyttöä.                                         myöntää kiintiöitä kansallisesta varannosta.
8508:    Maaseutuelinkeinohallinnon uudistamisesta         Kiintiökausi yhteisössä on 1 päivästä huhtikuu-
8509: johtuen on kiintiöjärjestelmään kuuluviin lakei-     ta 31 päivään maaliskuuta.
8510: hin esitetty tehtäväksi joukko teknisiä muutok-         Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
8511: sia.                                                 (ETA-sopimus) mukaan maatalouspolitiikka
8512:    Samalla ehdotetaan meijerikohtaisesta kiin-       jää kunkin sopijavaltion sisäiseksi asiaksi. Esi-
8513: tiömaksusta annettu laki kumottavaksi tarpeet-       tyksellä ei siten ole välittömiä yhtymäkohtia
8514: tomana. Vuonna 1992 meijerikohtaisia kiin-           ETA-sopimukseen. Suomi on myös jättänyt
8515: tiömaksuja kertyi vain 39 000 markkaa.               jäsenhakemuksen EY:lle. Jäsenyys toteutunee
8516:                                                      aikaisintaan vuonna 1995.
8517: 
8518: 3. Esityksen organisatoriset ja
8519:    taloudelliset vaikutukset                         5.2 Riippuvuus muista esityksistä
8520: 
8521:   Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia       Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
8522: valtionhallinnossa.                                  vioon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yh-
8523:   Maidon kiintiömaksun tuotolla katetaan             teydessä.
8524:                                         1993 vp- HE 202                                              5
8525: 
8526:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8527: 
8528: 1. Lakiehdotusten perustelut                         tiömaksulain nojalla annettavista päätöksistä ei
8529:                                                      peritä leimaveroa. Ehdotuksen mukaan kiin-
8530: 1.1. Laki maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta      tiömaksulain nojalla annetuista päätöksistä ja
8531:                                                      muista suoritteista perittäisiin maksu siten kuin
8532:    5 §.Voimassa oleva 5 §:n 1 momentti sisältää      maksujen periruisestä valtion maksuperustelais-
8533: säännökset siitä, että maidon kiintiömaksua on       sa (150/92) säädetään. Maaseutuelinkeinopiiri-
8534: suoritettava kunkin maidontuottajan maito-           en maksullisista suoritteista säädetään maa- ja
8535: määrän siltä osalta, jolla meijeriin toimitetta-     metsätalousministeriön päätöksessä (45/93).
8536: van maidon määrä maksukautena ylittää tuot-          Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan suo-
8537: tajalle vahvistetun kiintiön. Maksua ei kuiten-      ritteista perittävistä maksuista annetun maa- ja
8538: kaan ole peritty 2 momentin mukaan alle              metsätalousministeriön päätöksen (149/93)
8539: 40 000 litran tuotannosta edellyttäen, että tuot-    1 §:n mukaan peritään muutoksenhaussa käsit-
8540: tajalle on vahvistettu maidon tuotantokiintiö        telymaksua 500 markkaa.
8541: eikä sitä ole lakkautettu. Sanottu 2 momentti           27 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan teh-
8542: ehdotetaan kumottavaksi tuotantokiintiölakiin        täväksi lain Voimassaoloajan jatkamista tar-
8543: ehdotettavan muutoksen johdosta, jonka mu-           koittava muutos. Lain 6 §:ssä säädettyä kiin-
8544: kaan tuottajille, joiden kiintiö on ollut alle       tiömaksua 165 penniä litralta ehdotetaan perit-
8545: 40 000 litraa ja jotka ovat vuonna 1990, 1991        täväksi 1 päivänä syyskuuta 1993 ja sen jälkeen
8546: tai 1992 ylittäneet kiintiönsä, maaseutuelinkei-     meijeriin toimitetusta maidosta.
8547: nopiiri vahvistaa hakemuksetta kiintiöksi
8548: 40 000 litraa.
8549:     6 §. Pykälä sisältää säännökset kiintiömaksu-    1.2. Laki maidon väliaikaisista
8550: velvollisuudesta. Maksun suuruus ehdotetaan               tuotantokiintiöistä
8551: alennettavaksi maitotuotteiden vientikustan-
8552: nusten alentumisen johdosta 205 pennistä 165             12 §. Pykälää ehdotetaan selvennettäväksi
8553: penniin litralta. Tarkoituksena on edelleen, että    lisäämällä 3 momenttiin tekninen viittaus 21 §:n
8554: maksu vastaa maidon viennistä aiheutuvia kus-        2 momenttiin, johon myös ehdotetaan tehtä-
8555: tannuksia lisättynä keskimääräisellä maidon          väksi tekninen tarkistus maaseutuelinkeinohal-
8556: tuotantotuella.                                      linnon uudistamisen johdosta.
8557:     8-12, 14, 16, 18, 19 ja 23 §. Pykäliin on            13 §. Pykälä sisältää säännökset tuotanto-
8558: tehty teknisiä muutoksia, jotka johtuvat maa-        kiintiön yhdistämisestä ja siirtämisestä. Voi-
8559: seutuelinkeinohallinnon uudistamisesta. Maati-       massa olevien säännösten mukaan kiintiöt on
8560: lahallitus lakkautettiin vuoden 1993 alusta,         voitu yhdistää vain jos kyseessä ovat aviopuo-
8561: jolloin sille annetut maidon kaksihintajärjestel-    lisot tai jos tuottaja on ostanut tai vuokrannut
8562: män täytäntöönpanotehtävät siirtyivät maa- ja        maatilan tai vähintään puolet sen pelloista.
8563: metsätalousministeriölle. Maatalouspiirit ja ka-     Muiden kuin puolisoiden osalta on edellytetty
8564: lastuspiirit yhdistettiin samassa yhteydessä         lisäksi, että maatilat muodostavat maatilata-
8565: maaseutuelinkeinopiireiksi. Maa- ja metsäta-         loudellisen kokonaisuuden, jota voidaan hoitaa
8566: lousministeriölle kuuluvat tehtävät ehdotetaan       samasta talouskeskuksesta käsin. Hakijan tuo-
8567:  siirrettäväksi maaseutuelinkeinopiireille hallin-   tantokiintiöön on lisätty edellisen kalenterivuo-
8568:  non uudistamisen lähtökohtana olleiden peri-        den aikana meijeriin toimitettu maitomäärä.
8569:  aatteiden mukaisesti.                               Esityksen mukaan aviopuolisoiden ja kahden
8570:     17 §. Maatilahallituksen lakkauttamiseen liit-   tai useamman kotieläinyrityksen muodostaman
8571:  tyen maa- ja metsätalousministeriön yhteyteen       tuotantorenkaan kiintiöt yhdistettäisiin koko-
8572:  perustettiin maaseutuelinkeinojen valituslauta-     naan. Muissa tapauksissa maidontuotannosta
8573:  kunta. Maaseutuelinkeinopiirien päätöksiin          luopuvan tilan kiintiöstä siirretään tai yhdiste-
8574:  haetaan muutosta maaseutuelinkeinojen vali-         tään määrä, joka vastaa maatilalla tuotetun
8575:  tuslautakunnalta. Valituslautakuntaan valite-       maidon määrää. Kiintiön ja tuotetun maito-
8576:  taan myös Ahvenanmaan maakunnan läänin-             määrän erotus siirretään maaseutuelinkeinopii-
8577:  hallituksen päätöksistä. Valituslautakunnan         rille myönnettäväksi kiintiöinä ja lisäkiintiöinä.
8578:  päätökseen haetaan muutosta korkeimmalta            Jos on kyse pelkästään kiintiön osan siirrosta,
8579:  hallinto-oikeudelta.                                kiintiön osasta luopuvan tilan tuotantokiin-
8580:     24 §. Voimassa olevan 24 §:n mukaan kiin-        tiöksi vahvistetaan määrä, joka saadaan, kun
8581: 6                                           1993 vp- HE 202
8582: 
8583: tuotetun maidon määrästä vähennetään siirret-             lakkauttaminen on saanut lainvoiman. Maa-
8584: tävän kiintiön määrä. Edellytyksenä kiintiön              seutuelinkeinopiiri on voinut myöntää uusia
8585: yhdistämiselle tai siirtämiselle on edelleen, että        tuotantokiintiöitä 75 prosenttia 1akkautettujen
8586: tiloilla, joita kiintiöiden yhdistäminen tai siir-        tuotantokiintiöiden perusteella edellisen vuo-
8587: täminen koskee, ei ole voimassa valtion tai               den aikana meijeriin toimitetusta maitomääräs-
8588: maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kanssa teh-            tä, edellyttäen että lakkauttaminen ei ole joh-
8589: tyä maidontuotantoa rajoittavaa sopimusta.                tunut valtion ja maatalousyrittäjäin kanssa
8590:    14 §. Pykälän 1 momentin mukaan maa- ja                tehdystä lopettamis- tai luopumissopimuksesta.
8591: metsätalousministeriö päättäisi perusteista, joi-         Kiintiöiden lakkauttamisesta luovuttaisiin.
8592: den nojalla maaseutuelinkeinopiirit voivat vah-           Tuotantokiintiö raukeaisi, jos tuottaja lopettaa
8593: vistaa kiintiöitä. Tarkoituksena on antaa etu-            maidontuotannon eikä aloita sitä viiden vuo-
8594: sija nuorille tuottajille ja niille tuottajille, joilla   den kuluessa uudelleen. Milloin lopettaminen
8595: lisäkiintiö voisi olla osana tilan talouden va-           johtuu sopimuksesta, jonka perusteella makse-
8596: kauttamistoimenpiteitä. Pykälän 2 momenttiin              taan korvausta valtion varoista, lasketaan edel-
8597: ehdotetaan tehtäväksi tekninen muutos.                    lä tarkoitettu viiden vuoden aika sopimuksen
8598:    15 §. Voimassa olevan lain mukaan kiintiöitä           voimassaolon päättymisestä. Pykälän 2 ja 3
8599: on voitu vahvistaa vain luonnolliselle henkilöl-          momenttiin ehdotetaan tehtäviksi teknisiä
8600: le, kuolinpesälle ja luonnollisten henkilöiden            muutoksia.
8601: muodostamalle yhtymälle. Ehdotuksen mu-                      25 §. Maatilahallituksen lakkauttamiseen liit-
8602: kaan kiintiöitä voitaisiin vahvistaa myös tuo-            tyen maa- ja metsätalousministeriön yhteyteen
8603: tantorenkaalle.                                           perustettiin maaseutuelinkeinojen valituslauta-
8604:    16 ja 19 §. Pykäliin ehdotetaan tehtäväksi             kunta. Maaseutuelinkeinopiirien päätöksiin
8605: maaseutuelinkeinohallinnon uudistamisesta joh-            haetaan muutosta maaseutuelinkeinojen vali-
8606: tuvia teknisiä muutoksia.                                 tuslautakunnalta. Valituslautakuntaan · valite-
8607:    17 §. Voimassa olevan lain mukaan kiintiön             taan myös Ahvenanmaan maakunnan läänin-
8608: vahvistaminen on edellyttänyt tilalla asumista            hallituksen päätöksistä. Valituslautakunnan
8609: ja osallistumista maidontuotantoon. Asumis-               päätökseen haetaan muutosta korkeimmalta
8610: vaatimukseen ehdotetaan lievennystä ja työn-              hallinto-oikeudelta. Maatalouselinkeinojen va-
8611: käyttöä koskeva vaatimus ehdotetaan poistet-              lituslautakunnan päätöksistä perittävistä mak-
8612: tavaksi kokonaan. Ehdotuksen mukaan riittäi-              suista on päätetty maaseutuelinkeinojen vali-
8613: si, että maidontuottaja asuu tilan hoidon kan-            tuslautakunnan suoritteista perittävistä mak-
8614: nalta tarkoituksenmukaisella etäisyydellä siitä.          suista annetussa maa- ja metsätalousministeri-
8615:     18 §.    Pykälään ehdotetaan           tehtäväksi     ön päätöksessä. Sanotun päätöksen 1 §:n 1
8616: 17 §:ään ehdotettuja muutoksia vastaavat muu-             momentin mukaan peritään muutoksenhaussa
8617: tokset asumisen ja työn käytön suhteen.                    käsittelymaksua 500 markkaa. Maaseutuelin-
8618:    20 §. Valtioneuvosto voisi ehdotetun muu-              keinopiirin päätös olisi edelleen maksuton.
8619: toksen pohjalta määritellä perusteet, joiden              Tuotantokiintiölain nojalla annettavista pää-
8620: mukaan muusta kotieläintaloudesta voisi siir-              töksistä ei nykyisin peritä leimaveroa. Valitus-
8621: tyä maidontuotantoon. Kotieläintuotannon oh-              lautakunnan tämän lain 14 §:ssä mainitussa
8622: jaamisesta annetussa laissa on vastaavanlainen            lisäkiintiön myöntämistä koskevassa asiassa
8623: säännös, jonka perusteella on mahdollista                  antamaan päätökseen saisi hakea muutosta
8624: myöntää lupa tuotantosuunnan vaihtamiseen                 vain, jos korkein hallinto-oikeus myöntäisi
8625: siirtymiseksi esimerkiksi maidontuotannosta               valitusluvan. Lisäkiintiötä on voitu tähän asti
8626: muuhun kotieläintuotantoon. Pykälän 2 mo-                  myöntää raJOitetun litramäärän puitteissa.
8627: menttiin on tehty maaseutuelinkeinohallinnon               Myös jatkossa piirien mahdollisuudet myöntää
8628: uudistamisesta johtuva tekninen muutos.                   lisäkiintiöitä ovat edelleen vähäiset hakijamää-
8629:    21 §. Voimassa olevan 21 §:n 1 momentin                 rään verrattuna.
8630: mukaan maaseutuelinkeinopiirin on lakkautet-                 34 §. Lain voimassaoloaikaa ehdotetaan jat-
8631: tava tuotantokiintiö, milloin maidontuottaja               kettavaksi kahdella vuodella eli elokuun 31
8632: on lopettanut tuotannon eikä se johdu valtion              päivään 1996.
8633: kanssa tehdystä maidontuotannon rajoittamis-
8634: ta koskevasta sopimuksesta. Tuottajalla on
8635: ollut oikeus saada enintään entisen suuruinen             1.3. Laki meijerikohtaisesta kiintiömaksusta
8636: kiintiö, jos hän on aloittanut tuotannon viiden
8637: vuoden kuluessa siitä, kun tuotantokiintiön                 1 §. Laki ehdotetaan kumottavaksi tarpeetto-
8638:                                          1993 vp -HE 202                                             7
8639: 
8640: mana. Meijerikohtaista kiintiömaksua ei enää          2. Voimaantulo
8641: kannettaisi vuodelta 1993.
8642:    2 §. Pykälässä säädetään lain voimaantulos-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
8643: ta.                                                   simman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
8644:                                                       ja vahvistettu.
8645: 
8646:                                                          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
8647:                                                       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
8648:                                                       set:
8649: 
8650: 1.
8651:                                                 Laki
8652:                   maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain muuttamisesta
8653: 
8654:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8655:   kumotaan maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
8656: (569/84) 5 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
8657: (1257/89), sekä
8658:   muutetaan 6 ja 7 §, 8 §:n 2 ja 3 momentti, 9 §, 10 §:n 1 momentti, 11, 12 ja 14 §, 16 §:n 1
8659: momentti, 17-19, 23 ja 24 § sekä 27 §:n 1 momentti,
8660:   sellaisina kuin niistä ovat 6 § 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1311/90), 8 §:n 2
8661: momentti mainitussa 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa ja 27 §:n 1 momentti 4 päivänä
8662: joulukuuta 1992 annetussa laissa (1189/92), seuraavasti:
8663: 
8664:                    6§                                 tyttyä on kiintiömaksuvelvollisen toimitettava
8665:   Maidon kiintiömaksun suuruus on 165 pen-            maksukauden päättymistä seuraavan lokakuun
8666: niä litralta.                                         loppuun mennessä maaseutuelinkeinopiirille
8667:                                                       maa- ja metsätalousministeriön määräämällä
8668:                        7§                             tavalla tiedot kultakin maidontuottajalta makc
8669:    Maaseutuelinkeinopiiri huolehtii kiintiömak-       sukauden aikana vastaanottamistaan maito-
8670: sun määräämisestä, maksuunpanosta ja kan-             määristä samoin kuin kiintiömaksun suoritta-
8671: nosta. Ahvenanmaan maakunnassa suorittaa              misen perusteena olevista maitomääristä.
8672: tässä laissa maaseutuelinkeinopiirille kuuluvat
8673: tehtävät lääninhallitus.                                                     10 §
8674:                                                          Jollei kiintiömaksuvelvollinen ole suorittanut
8675:                         8§                            maksua 8 §:n I momentissa tarkoitetulla tavalla
8676:                                                       tai jos maksua on suoritettu liian vähän,
8677:    Kiintiömaksuvelvollisen on viimeistään I           maaseutuelinkeinopiirin on perittävä kiin-
8678: momentissa mainittuna ajankohtana annettava           tiömaksu tai suorittamatta oleva osa siitä.
8679: maaseutuelinkeinopiirille ilmoitus niistä tuo-        Lisäksi on kiintiömaksuvelvollisen maksettava
8680: tantokiintiön ylittäneistä maidontuottajista,         laiminlyödylle määrälle maksunlisäystä yksi
8681: joiden osalta kiintiömaksun suorittamisvelvol-        markka kultakin täydeltä sadalta markalta
8682: lisuus on 5 §:n mukaan syntynyt, sekä kiin-           jokaiselta aikavalta kalenterikuukaudelta sen
8683: tiömaksun suorittamisen perusteena olevista           kuukauden alusta, jona maksu olisi tullut
8684: maitomääristä.                                        suorittaa, I5 §:ssä tarkoitetun maksulipun erä-
8685:    Jos maatilalta toimitetaan maitoa useam-           päivää edeltävän kuukauden loppuun, tai jos
8686: paan kuin yhteen meijeriin, on maidontuotta-          kiintiömaksu on jo suoritettu, suorituspäivää
8687: jan ilmoitettava tästä maaseutuelinkeinopiirille      edeltävän kuukauden loppuun.
8688: ja niille meijereille, joihin maitoa on toimitettu.
8689: 
8690:                                                                            II §
8691:                         9§                              Jollei 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua ilmoi-
8692:      Edellä 5 §:ssä tarkoitetun maksukauden pää-      tusta ole kehotuksesta huolimatta annettu tai
8693: 8                                       1993 vp- HE 202
8694: 
8695: sitä ei voida korjattunakaan hyväksyä kiin-          hetettävä valituskirjelmä liitteineen sekä asiassa
8696: tiömaksun määräämisen perusteeksi, maaseu-           kertyneet asiakirjat ja lausuntonsa valituksesta
8697: tuelinkeinopiirin on toimitettava kiintiömaksun      maaseutuelinkeinojen valituslautakunnalle.
8698: määrääminen arvion mukaan.                              Edellä 1 momentissa tarkoitetun valituslau-
8699:                                                      takunnan päätökseen saa hakea muutosta va-
8700:                      12 §                            littamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä
8701:    Maaseutuelinkeinopiirin on määrättävä kiin-       järjestyksessä kuin muutoksenhausta hallinto-
8702: tiömaksu korotettavaksi enintään 20 prosentil-       asioissa annetussa laissa ( 154/50) säädetään.
8703: la, jos kiintiömaksuvelvollinen on ilman päte-
8704: vää syytä laiminlyönyt 8 §:n 2 momentissa                                 18 §
8705: tarkoitetun ilmoituksen antamisen määräajassa           Kiintiömaksu on suoritettava valituksesta
8706: tai antanut sen olennaisesti vaillinaisena. Jos      huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin
8707: hän kehotuksen saatuaan edelleen ilman hy-           määrää. Jos maksu on maaseutuelinkeinojen
8708: väksyttävää estettä jättää ilmoituksen koko-         valituslautakunnan tai korkeimman hallinto-
8709: naan tai osaksi antamatta, on kiintiömaksua          oikeuden päätöksellä poistettu tai sitä on alen-
8710: korotettava vielä enintään 20 prosentilla. Jos       nettu, maaseutuelinkeinopiirin on palautettava
8711: maksun suorittamiseen velvollinen on tahallaan       liikaa suoritettu määrä hakemuksetta asian-
8712: tai törkeästä huolimattomuudesta antanut             omaiselle.
8713: olennaisesti väärän ilmoituksen, on maksu
8714: määrättävä korotettavaksi enintään kaksinker-                              19 §
8715: taiseksi.                                               Kiintiömaksuvelvollisen on maaseutuelinkei-
8716:                                                      nopiirin tai maa- ja metsätalousministeriön
8717:                        14 §                          kehotuksesta esitettävä sanotun viranomaisen
8718:    Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle on   tai tämän määräämän asiantuntevan ja esteet-
8719: annettu sellainen oikeudellinen muoto, joka ei       tömänä pidettävän henkilön tarkastettavaksi
8720: vastaa asian varsinaista luonnetta tai tarkoitus-    laitoksensa, kirjanpito- tai muistiinpanokirjan-
8721: ta, on kiintiömaksua määrättäessä meneteltävä        sa sekä niihin kuuluvat tositteet, sopimukset,
8722: niin kuin asiassa olisi käytetty oikeata muotoa.     kirjeenvaihto ynnä muut asiakirjat. Kiin-
8723: Milloin johonkin toimenpiteeseen on ryhdytty         tiömaksuvelvollisen on annettava tarkastusta
8724: ilmeisesti siinä tarkoituksessa, että maksun         suorittavalle henkilölle tiedot, jotka ovat tar-
8725: suorittamisesta vapauduttaisiin, maaseutuelin-       peen maksun määrää selvitettäessä sekä muu-
8726: keinopiirillä on oikeus määrätä kiintiömaksu         toinkin avustettava tarkastuksessa.
8727: arvion mukaan.
8728:                                                                            23 §
8729:                      16 §                               Erityisen painavista syistä maaseutuelinkei-
8730:    Maaseutuelinkeinopiirin maksuunpaneman            nopun voi hakemuksesta myöntää lykkäystä
8731: kiintiömaksun laiminlyöntiin sovelletaan, mitä       kiintiömaksun suorittamisesta, ei kuitenkaan
8732: veronmaksun laiminlyömisestä aiheutuvista            pitemmäksi ajaksi kuin yhdeksi vuodeksi. Lyk-
8733: seuraamuksista on säädetty.                          käyksen edellytyksenä on, että maksun suorit-
8734:                                                      tamisesta annetaan hyväksyttävä vakuus. Mak-
8735:                                                      sulle, jonka suorittamisesta myönnetään lykkä-
8736:                        17 §                          ystä, peritään lykkäysajalta vuotuista korkoa
8737:    Maaseutuelinkeinopiirin tämän lain nojalla        10 prosenttia.
8738: tekemään päätökseen saa hakea muutosta va-
8739: littamalla maaseutuelinkeinojen valituslauta-                              24 §
8740: kuntaan 30 päivän kuluessa siitä päivästä, jona        Tämän lain nojalla annetuista päätöksistä ja
8741: valittaja on saanut tiedon päätöksestä. Valitus-     muista suoritteista peritään maksu, siten kuin
8742: lautakuntaan valitetaan myös Ahvenanmaan             maksujen periruisestä valtion maksuperustelais-
8743: maakunnan lääninhallituksen tässä laissa tar-        sa (150/92) säädetään.
8744: koitetussa asiassa tekemästä päätöksestä.
8745:    Valituskirjelmä voidaan 1 momentissa tar-                             27§
8746: koitetuissa tapauksissa toimittaa myös sille           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
8747: viranomaiselle, jonka päätökseen muutosta            kuuta 1985 ja se koskee tammikuun 1 päivän
8748: haetaan. Sanotun viranomaisen on tällöin lä-         1985 ja elokuun 31 päivän 1996 väliseltä ajalta
8749:                                        1993 vp -    HE 202                                         9
8750: 
8751: suoritettavia kiintiömaksuja. Asetuksella voi-     Edellä 6 §:ssä säädettyä kiintiömaksua 165 pen-
8752: daan säätää tämän lain estämättä kiintiömak-       niä litralta sovelletaan 1 päivänä syyskuuta
8753: suvelvollisen eduksi poikkeuksia kiintiömaksun     1993 ja sen jälkeen meijeriin toimitettuun mai-
8754: suorittamisvelvollisuuden ajankohdasta tämän       toon.
8755: lain voimaantulon jälkeisen ensimmäisen mak-
8756: sukauden osalta. Tammikuun 1 päivän 1992 ja
8757: elokuun 31 päivän 1993 välisenä aikana ei
8758: meijeriin toimitetusta kiintiön ylittävästä mai-     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
8759: dosta peritä kiintiömaksua, jos meijeriin toimi-   kuuta 199 .
8760: tetun maidon määrä on enintään 68 000 litraa.
8761: 
8762: 
8763: 2.
8764:                                               Laki
8765:                maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain muuttamisesta
8766: 
8767:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8768:    muutetaan maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
8769: (570/84) 12 §:n 3 momentti, 13 §:n 4 ja 5 momentti, 14 §:n 1 ja 2 momentti, 15 §, 16 §:n 1 momentti,
8770: 17-21 ja 25 § sekä 34 §:n 1 momentti,
8771:    sellaisina kuin niistä ovat 12 §:n 3 momentti 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
8772: (1258/89), 13 §:n 4 momentti, 14 §:n 1 ja 2 momentti, 16 §:n 1 momentti ja 34 §:n 1 momentti 4
8773: päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa ( 1190/92), 13 §:n 5 momentti 31 päivänä joulukuuta 1985
8774: annetussa laissa (1 086/85), 15 § muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 ja 28 päivänä joulukuuta
8775: 1990 annetuilla laeilla (1302/88 ja 1312/90), 17 § osittain muutettuna mainituilla 31 päivänä
8776: joulukuuta 1985 ja 28 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla laeilla, 19 § viimeksi mainitussa laissa,
8777: 20 § osittain muutettuna mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla, 21 § muutettuna
8778: 31 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla (1336/87) sekä mainituilla 22 päivänä joulukuuta 1989
8779: ja 28 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla laeilla ja 25 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla
8780: lailla, sekä
8781:    lisätään 13 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 31 päivänä joulukuuta
8782:  1985 ja 4 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, uusi 6 ja 7 momentti seuraavasti:
8783: 
8784:                       12 §                         tuotantokiintiöt yhdistää. Jos kysymyksessä on
8785:                                                    tilan tai sen peltojen vuokraus, kiintiöt yhdis-
8786:   Viljelijälle, joka on valtion kanssa tehnyt      tetään sen kiintiökauden loppuun, jonka aika-
8787: maataloustuotannon tasapainottamisesta anne-       na vuokrasopimus päättyy. Tarkemmat määrä-
8788: tun lain (1261/89) 12 §:ssä tarkoitetun sopimuk-   ykset tuotantorenkaalle vahvistettavan tuotan-
8789: sen luonnonmukaisen tuotannon harjoittami-         tokiintiön myöntämisen edellytyksistä ja kiinti-
8790: sesta, vahvistetaan hakemuksesta 40 000 litran     ön voimassaololle asetettavista ehdoista sääde-
8791: tuotantokiintiö, mikäli hän ryhtyy toimitta-       tään asetuksella.
8792: maan maitoa meijeriin, ottaen kuitenkin huo-          Muissa kuin 3 ja 4 momentissa tarkoitetuissa
8793: mioon, mitä 21 §:n 2 momentissa säädetään.         tapauksissa maidontuottajan tuotantokiintiö
8794:                                                    tai osa siitä voidaan siirtää pysyvästi tuottajien
8795:                       13 §                         keskinäisen sopimuksen perusteella saman
8796:                                                    maaseutuelinkeinopiirin alueella toiselle maati-
8797:    Jos maidontuottaja, jolla on ennestään tuo-     lalle.
8798: tantokiintiö, on ostanut tai vuokrannut maati-        Kun on kyse 4 momentin mukaisesta maa-
8799: lan tai vähintään puolet sen pelloista tai jos     tilan tai peltojen oston taikka vuokrauksen
8800: kysymyksessä on kahden tai useamman maati-         yhteydessä tapahtuvasta kiintiöiden yhdistämi-
8801: lan muodostama yhteenliittymä ( tuotantoren-       sestä tai 5 momentin mukaisesta kiintiön siir-
8802: gas) tai aviopuolisot, joille on vahvistettu       tämisestä sopimuksen perusteella, maidontuo-
8803: erilliset tuotantokiintiöt, voidaan maatilojen     tannosta luopuvan tilan kiintiöstä siirretään tai
8804: 
8805: 2 331020H
8806: 10                                       1993 vp -HE 202
8807: 
8808: yhdistetään määrä, joka vastaa maatilalla tuo-        määrä edellisen kalenterivuoden aikana on
8809: tetun maidon määrää. Tuotetun maidon mää-             Ahvenanmaan maakunnassa alittanut 14 mil-
8810: rää laskettaessa otetaan tällöin huomioon kah-        joonaa litraa, Lapin maaseutuelinkeinopiirin
8811: den edellisen kalenterivuoden aikana maatilalta       alueella 100 miljoonaa litraa, Kainuun maaseu-
8812: meijeriin toimitetuista maitomääristä suurem-         tuelinkeinopiirin alueella 70 miljoonaa litraa
8813: pi. Kiintiön ja tuotetun maitomäärän erotus           sekä Oulun maaseutuelinkeinopiiriin kuuluvien
8814: siirretään maaseutuelinkeinopiirille myönnettä-       Kuusamon, Taivalkosken ja Pudasjärven kun-
8815: viksi kiintiöinä ja lisäkiintiöinä. Jos on kyse       tien alueella 32 miljoonaa litraa.
8816: pelkästään kiintiön osan siirrosta, kiintiön
8817: osasta luopuvan tilan tuotantokiintiöksi vah-
8818: vistetaan määrä, joka saadaan, kun tuotetun                                  15 §
8819: maidon määrästä vähennetään siirrettävän                Tuotantokiintiö voidaan 13 §:ssä tarkoite-
8820: kiintiön määrä. Edellytyksenä kiintiön yhdistä-       tuissa tapauksissa siirtää, vahvistaa ja korottaa
8821: miselle tai siirtämiselle 4 ja 5 momentissa           vain luonnolliselle henkilölle, kuolinpesälle,
8822: tarkoitetuissa tapauksissa on lisäksi, että tiloil-   luonnollisten henkilöiden perustarnalle maidon-
8823: la, joita kiintiöiden yhdistäminen tai siirtämi-      tuotantoa harjoittavalle yhtymälle ja tuotanto-
8824: nen koskee, ei ole voimassa valtion tai maata-        renkaalle.
8825: lousyrittäjien eläkelaitoksen kanssa tehtyä
8826: maataloustuotannon vähentämis- tai luopumis-                                 16 §
8827: sopimusta. Hakemus kiintiöiden yhdistämisestä            Tuotantokiintiö voidaan 13 §:n 3-5 momen-
8828: on toimitettava 5 momentissa tarkoitetuissa           tissa ja 14 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa vah-
8829: tapauksissa maaseutuelinkeinopiirille viimeis-        vistaa vastaamaan suuruudeltaan enintään niin
8830: tään kiintiökauden päättymistä edeltävän huh-         monen lypsylehmän tuotantoa, että maidon-
8831: tikuun loppuun mennessä. Sanotun ajankoh-             tuottajan hallitsemaita peltoalalta on mahdol-
8832: dan jälkeen jätettyjen hakemusten perusteella         lisuus saada vähintään puolet niiden tarvitse-
8833: yhdistetyt tai vahvistetut kiintiöt tulevat voi-      masta rehusta. Maaseutuelinkeinopiiri voi kui-
8834: maan seuraavan kiintiökauden alusta.                  tenkin maa- ja metsätalousministeriön määrää-
8835:    Vahvistettaessa tuotantokiintiöitä 3-5 mo-         mistä erityisistä syistä myöntää poikkeuksen
8836: mentin nojalla on noudatettava, mitä                  tämän lain rehuomavaraisuutta koskevista
8837: 15-18 §:ssä säädetään. Vahvistamisen edelly-          säännöksistä, jos sitä on kohtuusnäkökohdat
8838: tyksenä on lisäksi, että maidontuotannosta            huomioon ottaen pidettävä tarpeellisena.
8839: pysyvästi kokonaan luopuvan tilan tuotanto-
8840: kiintiöt määrätään samalla lakanneiksi. Maati-
8841: lan tai sen pellon vuokrasopimuksen perusteel-                               17 §
8842: la tuotannosta väliaikaisesti luopuvan tilan             Tuotantokiintiö voidaan 13 §:n 1, 3, 4 ja 5
8843: kiintiö tai sen osa ei ole sanottuna aikana           momentissa tarkoitetuissa tapauksissa vahvis-
8844: luopujan käytettävissä.                               taa vain, milloin tuotantoa harjoitetaan maati-
8845:                                                       lalla, jolla maidontuottaja asuu. Tilalla asumi-
8846:                        14 §                           seen rinnastetaan kuitenkin asuminen tilan
8847:    Uusia tuotantokiintiöitä voidaan muissa            hoidon kannalta tarkoituksenmukaisella etäi-
8848: kuin 12 §:ssä ja 13 §:n 1-5 momentissa tarkoi-        syydellä tilasta.
8849: tetuissa tapauksissa kunkin maaseutuelinkeino-           Edellytyksenä tuotantokiintiön vahvistami-
8850: piirin alueella vahvistaa se määrä sekä vahvis-       selle 15 §:ssä tarkoitetulle yhtymälle on, että
8851: tettuja kiintiöitä korottaa maa- ja metsätalous-      ainakin joku yhtymän osakkaista asuu yhty-
8852: ministeriön määräämin perustein sillä määrällä,       män toimipaikalla tai sen läheisyydessä hallit-
8853: joka vastaa 13 §:n 6 momentin mukaisesti              semailaan maatilalla taikka sen hoidon kannal-
8854: maaseutuelinkeinopiirille myönnettäväksi siir-        ta tarkoituksenmukaisella etäisyydellä siitä ja
8855: rettyä maitolitramäärää.                              että kyseisiltä maatiloilta on mahdollisuus saa-
8856:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään         da vähintään 16 §:ssä mainittu osuus yhtymän
8857: kiintiöiden myöntämisestä, voidaan Ahvenan-           maidontuotannon rehuntarpeesta.
8858: maan maakunnan sekä maaseutuelinkeinopiiri-              Edellä tässä pykälässä mainitun asumista
8859: en alueilla vahvistaa uusia kiintiöitä enintään       koskevan vaatimuksen estämättä voidaan tuo-
8860: se määrä sekä vahvistettuja kiintiöitä korottaa       tantokiintiö 13 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoite-
8861: enintään sillä määrällä, jolla meijerimaidon          tulla tavalla siirtää sellaisissa sukupolvenvaih-
8862:                                         1993 vp -HE 202                                             11
8863: 
8864: dostapauksissa, joissa maatilan uusi omistaja        tantoa. Milloin lopettaminen johtuu maidon-
8865: jatkaa tilan maidontuotantoa entisessä laajuu-       tuotannon rajoittamista koskevasta sopimuk-
8866: dessa.                                               sesta, jonka perusteella korvausta maksetaan
8867:                                                      valtion varoista, lasketaan edellä tarkoitettu
8868:                        18 §                          viiden vuoden aika siitä, kun sopimuksen
8869:    Kuolinpesän katsotaan täyttävän 17 §:n 1          voimassaolo on päättynyt.
8870: momentissa säädetyn maatilalla asumista tar-            Maaseutuelinkeinopiirin on määrättävä tuo-
8871: koittavan edellytyksen, kun joku osakkaista          tantokiintiö lakanneeksi aina silloin, kun vilje-
8872: asuu maatilalla tai sen hoidon kannalta tarkoi-      lijä on maataloustuotannon ohjaamisesta ja
8873: tuksenmukaisella etäisyydellä siitä.                 tasapainottamisesta annetun lain 6 §:n 4 mo-
8874:    Luonnollisen henkilön sekä yhtymän ja kuo-        mentin tai maataloustuotannon tasapainotta-
8875: linpesän osakkaan katsotaan täyttävän 17 §:n 1       misesta annetun lain 9 §:n nojalla sitoutunut
8876: momentissa säädetyn maatilalla asumista tar-         luopumaan maidontuotannostaan pysyvästi.
8877: koittavan vaatimuksen myös silloin, kun hänen        Tällaisen sopimuksen tehneelle viljelijälle ei saa
8878: poissaolonsa siltä on luonteeltaan tilapäistä.       myöntää tuotantokiintiötä ennen kuin sopi-
8879: Laskettaessa, voidaanko luonnollisen henkilön        muksen tekemisestä on kulunut seitsemän
8880: maatilalta tai osakkaiden maatiloilta saada          vuotta. Tuotantokiintiötä ei sanottuna aikana
8881: 16 §:ssä tarkoitettu osa yrityksen rehuntarpees-     saa kyseistä tilaa varten myöntää myöskään
8882: ta, ei maatilaan katsota kuuluvaksi sellaista        sille, jolle maatilan tai sen osan omistus- tai
8883: vuokrasopimuksen nojalla hallittua peltoa, jon-      hallintaoikeus on sopimuksen tekemisen jäl-
8884: ka jäljellä oleva vuokra-aika tuotantokiintiötä      keen siirtynyt.
8885: vahvistettaessa on vähemmän kuin kolme vuot-             Meijerin on ilmoitettava asianomaiselle maa-
8886: ta.                                                  seutuelinkeinopiirille maidon toimittamisen sil-
8887:                                                      le lopettaneista tuottajista sen mukaan kuin
8888:                       19 §                           asetuksella tarkemmin säädetään.
8889:    Tuotantokiintiön vahvistaa 13 ja 14 §:ssä
8890: tarkoitetuissa tapauksissa hakemuksesta maa-                                25 §
8891: seutuelinkeinopiiri.                                    Maaseutuelinkeinopiirin tämän lain nojalla
8892:                                                      tekemään päätökseen saa hakea muutosta va-
8893:                        20 §                          littamalla maaseutuelinkeinojen valituslauta-
8894:    Sen estämättä mitä 15-19 §:ssä säädetään,         kuntaan 30 päivän kuluessa siitä päivästä, jona
8895: voi valtioneuvosto päättää, että aikaisemmin         valittaja on saanut tiedon päätöksestä. Valitus-
8896: vahvistettuja tuotantokiintiöitä korotetaan          lautakuntaan valitetaan myös Ahvenanmaan
8897: päätöstä seuraavan tuotantokiintiöiden voi-          maakunnan lääninhallituksen tässä laissa tar-
8898: massaolojakson alusta lukien, kuitenkin enin-        koitetussa asiassa tekemästä päätöksestä.
8899: tään tarkkailukarjojen keskituotoksen nousua            Valituskirjelmä voidaan 1 momentissa tar-
8900: vastaavasti. Valtioneuvoston on tällöin otetta-      koitetuissa tapauksissa toimittaa myös sille
8901: va huomioon maidontuotannon kehitys ja val-          viranomaiselle, jonka päätökseen muutosta
8902: litseva markkinatilanne. Valtioneuvosto voi li-      haetaan. Sanotun viranomaisen on tällöin lä-
8903: säksi määrätä perusteet, joiden mukaan tuot-         hetettävä valituskirjelmä liitteineen sekä asiassa
8904: tajalle voidaan vahvistaa tuotantokiintiö tuo-       kertyneet asiakirjat ja lausuntonsa valituksesta
8905: tantosuunnan vaihtamisen yhteydessä.                 maaseutuelinkeinoviran omaiselle.
8906:     Maa- ja metsätalousministeriö voi tässä lais-        Edellä 1 momentissa tarkoitetun valituslau-
8907: sa tarkoitettujen rajoitusten estämättä erityisis-   takunnan päätökseen saa hakea muutosta va-
8908: tä syistä vahvistaa tuotantokiintiön opetus-,        littamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä
8909: koe- tai tutkimustoimintaa harjoittavalle mai-       järjestyksessä kuin muutoksenhausta hallinto-
8910: dontuottajalle.                                      asioissa annetussa laissa (154/50) säädetään.
8911:                                                      Valituslautakunnan 14 §:ssä tarkoitetussa lisä-
8912:                      21 §                            kiintiön myöntämistä koskevassa asiassa anta-
8913:    Tämän lain nojalla vahvistettu tuotantokiin-      maan päätökseen saa hakea muutosta vain, jos
8914: tiö raukeaa, jos maidontuottaja on lopettanut        korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.
8915: maidontuotannon harjoittamisen eikä tuottaja         Lupa voidaan myöntää ainoastaan, jos lain
8916: ole viiden vuoden kuluessa maidontuotannon           soveltamisen kannalta muissa samanlaisissa ta-
8917: lopettamisesta lukien aloittanut uudelleen tuo-      pauksissa tai oikeuskäytännön yhtenäisyyden
8918: 12                                    1993 vp- HE 202
8919: 
8920: vuoksi on tärkeää saattaa asia korkeimman            Tämä laki tulee voimaan      pa1vana
8921: hallinto-oikeuden ratkaistavaksi taikka jos lu-   kuuta      199 .  Kiintiökaudella     1.9.1993-
8922: van myöntämiseen on muu painava syy.              31.8.1994 maidontuotantoon sovellettavia tuo-
8923:   Päätöstä on muutoksenhausta huolimatta          tantokiintiöitä sovelletaan ilman eri toimenpi-
8924: noudatettava, jollei valitusviranomainen toisin   teitä 1 päivänä syyskuuta 1994 ja 1 päivänä
8925: päätä.                                            syyskuuta 1995 aikavilla kiintiökausilla. Tuot-
8926:   Tämän lain nojalla annetuista päätöksistä       tajalle, jonka kiintiö on alle 40 000 litraa ja
8927: peritään maksu, siten kuin maksujen periruises-   joka on ylittänyt kiintiönsä vuonna 1990, 1991
8928: tä erikseen säädetään tai määrätään. Maaseu-      tai 1992, vahvistaa maaseutuelinkeinopiiri kui-
8929: tuelinkeinopiirin päätös on kuitenkin maksu-      tenkin 1 päivänä syyskuuta 1993 alkaneella
8930: ton.                                              kiintiökaudella kiintiöksi 40 000 litraa.
8931:                                                      Maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä an-
8932:                       34 §                        netun lain 14 §:n 1 momenttia voidaan edel-
8933:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-       leenkin soveltaa sellaisena kuin se oli tämän
8934: kuuta 1985 ja sen mukaisia kiintiöitä sovelle-    lain voimaan tullessa vireillä oleviin kiintiöiden
8935: taan 31 päivään elokuuta 1996. Tällä lailla       vahvistamista ja korottamista koskeviin hake-
8936: kumotaan kotieläintuotannon ohjaamisesta          muksiin myönnettäessä kiintiöitä ennen tämän
8937: eräissä tapauksissa annettuun lakiin (1 080/81)   lain voimaan tuloa lakkautettujen kiintiöiden
8938: sisältyvät lypsykarjataloutta koskevat säännök-   perusteella. Maidon väliaikaisista tuotantokiin-
8939: set. Lypsykarjatalouden harjoittamista tai laa-   tiöistä annetun lain 21 §:n 3 momenttia sovel-
8940: jentamista koskevat lupahakemukset, jotka         letaan edelleen sellaisena kuin se oli tämän lain
8941: ovat vireillä tämän lain voimaan tullessa, on     voimaan tullessa, milloin tuotantokiintiö on
8942: käsiteltävä kuitenkin loppuun mainitun lain       maaseutuelinkeinopiirin päätöksellä lakkautet-
8943: säännösten mukaan.                                tu ennen tämän lain voimaantuloa.
8944: 
8945: 
8946: 
8947: 3.
8948:                                                Laki
8949:                    meijerikohtaisesta kiintiömaksusta annetun lain kumoamisesta
8950: 
8951:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
8952: 
8953:                       1§                                               2§
8954:    Täten kumotaan meijerikohtaisesta kiin-          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
8955: tiömaksusta 29 päivänä joulukuuta 1988 annet-     kuuta 199 .
8956: tu laki (1303/88) siihen myöhemmin tehtyine
8957: muutoksineen.
8958: 
8959:        Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
8960: 
8961: 
8962: 
8963:                                       Tasavallan Presidentti
8964: 
8965:                                       MAUNO KOIVISTO
8966: 
8967: 
8968: 
8969: 
8970:                                                                         Ministeri Ole Norrback
8971:                                        1993 vp -HE 202                                            13
8972: 
8973:                                                                                                 Liite
8974: 
8975: 
8976: 
8977: 
8978: 1.
8979:                                               Laki
8980:                 maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta annetun lain muuttamisesta
8981: 
8982:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
8983:   kumotaan maidon väliaikaisesta kiintiömaksusta 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
8984: (569/84) 5 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
8985: (1257/89), sekä
8986:   muutetaan 6 ja 7 §, 8 §:n 2 ja 3 momentti, 9 §, 10 §:n 1 momentti, 11, 12 ja 14 §, 16 §:n 1
8987: momentti, 17-19, 23 ja 24 § sekä 27 §:n 1 momentti,
8988:   sellaisina kuin niistä ovat 6 § 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1311/90), 8 §:n 2
8989: momentti mainitussa 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa ja 27 §:n 1 momentti 4 päivänä
8990: joulukuuta 1992 annetussa laissa (1189/92), seuraavasti:
8991: 
8992: 
8993: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
8994: 
8995:                        5§
8996: 
8997:    Poiketen siitä, mitä 1 momentissa on säädetty,     (2 mom. kumotaan)
8998: kiintiömaksua on suoritettava vahvistetun tuo-
8999: tantokiintiön ylittävän maidon osalta vasta siltä
9000: osin kuin meijeriin toimitettavan maidon määrä
9001: maksukautena on 40 000 litraa tai sitä enem-
9002: män.
9003: 
9004: 
9005:                    6§                                                  6§
9006:   Maidon kiintiömaksun suuruus on 205 pen-            Maidon kiintiömaksun suuruus on 165 pen-
9007: niä litralta.                                       niä litralta.
9008: 
9009:                    7§                                                     7§
9010:  Maatilahallitus  huolehtii  kiintiömaksun            Maaseutuelinkeinopiiri huolehtii kiintiömak-
9011: määräämisestä, maksuunpanosta ja kannosta.          sun määräämisestä, maksuunpanosta ja kan-
9012:                                                     nosta. Ahvenanmaan maakunnassa suorittaa täs-
9013:                                                     sä laissa maaseutuelinkeinopiirille kuuluvat teh-
9014:                                                     tävät lääninhallitus.
9015: 
9016:                        8§                                                 8§
9017:     Kiintiömaksuvelvollisen on 1 momentissa            Kiintiömaksuvelvollisen on viimeistään 1 mo-
9018: mainittuun ajankohtaan mennessä annettava           mentissa mainittuna ajankohtana annettava
9019: ilmoitus niistä tuotantokiintiön ylittäneistä       maaseutuelinkeinopiirille ilmoitus niistä tuotan-
9020: maidontuottajista, joiden osalta kiintiömaksun      tokiintiön ylittäneistä maidontuottajista, joiden
9021: suorittamisvelvollisuus on 5 §:n mukaan synty-      osalta kiintiömaksun suorittamisvelvollisuus on
9022: nyt, sekä kiintiömaksun suorittamisen perus-        5 §:n mukaan syntynyt, sekä kiintiömaksun
9023: teena olevista maitomääristä maatilahallituksel-    suorittamisen perusteena olevista maitomääris-
9024: le.                                                 tä.
9025: 14                                     1993 vp -    HE 202
9026: 
9027: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
9028: 
9029:    Jos maatilalta toimitetaan maitoa useam-            Jos maatilalta toimitetaan maitoa useam-
9030: paan kuin yhteen meijeriin, on maidontuotta-        paan kuin yhteen meijeriin, on maidontuotta-
9031: jan ilmoitettava tästä maataloustoimistolle ja      jan ilmoitettava tästä maaseutuelinkeinopiirille
9032: niille meijereille, joihin maitoa on toimitettu.    ja niille meijereille, joihin maitoa on toimitettu.
9033: 
9034: 
9035:                         9§                                                  9§
9036:    Edellä 5 §:ssä tarkoitetun maksukauden pää-         Edellä 5 §:ssä tarkoitetun maksukauden pää-
9037: tyttyä on kiintiömaksuvelvollisen toimitettava      tyttyä on kiintiömaksuvelvollisen toimitettava
9038: maksukauden päättymistä seuraavan helmi-            maksukauden päättymistä seuraavan lokakuun
9039: kuun loppuun mennessä maatilahallitukselle          loppuun mennessä maaseutuelinkeinopiirille
9040: sen määräämällä tavalla tiedot kultakin mai-        maa- ja metsätalousministeriön määräämällä
9041: dontuottajalta maksukauden aikana vastaanot-        tavalla tiedot kultakin maidontuottajalta mak-
9042: tamistaan maitomääristä samoin kuin kiin-           sukauden aikana vastaanottamistaan maito-
9043: tiömaksun suorittamisen perusteena olevista         määristä samoin kuin kiintiömaksun suoritta-
9044: maitomääristä.                                      misen perusteena olevista maitomääristä.
9045: 
9046:                        10 §                                                10 §
9047:    Jollei kiintiömaksuvelvollinen ole suorittanut      Jollei kiintiömaksuvelvollinen ole suorittanut
9048: maksua 8 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla     maksua 8 §:n 1 momentissa tarkoitetulla tavalla
9049: tai jos maksua on suoritettu liian vähän,           tai jos maksua on suoritettu liian vähän,
9050: maatilahallituksen on perittävä kiintiömaksu        maaseutuelinkeinopiirin on perittävä kiin-
9051: tai suorittamatta oleva osa siitä. Lisäksi on       tiömaksu tai suorittamatta oleva osa siitä.
9052: kiintiömaksuvelvollisen maksettava laimin-          Lisäksi on kiintiömaksuvelvollisen maksettava
9053: lyödylle määrälle maksunlisäystä yksi markka        1aiminlyödylle määrälle maksunlisäystä yksi
9054: kultakin täydeltä sadalta markalta jokaiselta       markka kultakin täydeltä sadalta marka1ta
9055: aikavalta kalenterikuukaudelta sen kuukauden        jokaiselta aikavalta kalenterikuukaudelta sen
9056: alusta, jona maksu olisi tullut suorittaa,          kuukauden alusta, jona maksu olisi tullut
9057: 15 §:ssä tarkoitetun maksulipun eräpäivää edel-     suorittaa, 15 §:ssä tarkoitetun maksulipun erä-
9058: tävän kuukauden loppuun, tai mikäli kiin-           päivää edeltävän kuukauden loppuun, tai jos
9059: tiömaksu on jo suoritettu, suorituspäivää edel-     kiintiömaksu on jo suoritettu, suorituspäivää
9060: tävän kuukauden loppuun.                            edeltävän kuukauden loppuun.
9061: 
9062: 
9063:                       11§                                                  11 §
9064:    Jollei 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua ilmoi-       Jollei 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua ilmoi-
9065: tusta ole kehotuksesta huolimatta annettu tai       tusta ole kehotuksesta huolimatta annettu tai
9066: sitä ei voida korjattunakaan hyväksyä kiin-         sitä ei voida korjattunakaan hyväksyä kiin-
9067: tiömaksun määräämisen perusteeksi, maatila-         tiömaksun määräämisen perusteeksi, maaseu-
9068: hallituksen on toimitettava kiintiömaksun mää-      tuelinkeinopiirin on toimitettava kiintiömaksun
9069: rääminen arvion mukaan.                             määrääminen arvion mukaan.
9070: 
9071:                      12 §                                                 12 §
9072:    Maatilahallituksen on määrättävä kiin-              Maaseutuelinkeinopiirin on määrättävä kiin-
9073: tiömaksu korotettavaksi enintään 20 prosentil-      tiömaksu korotettavaksi enintään 20 prosentil-
9074: la, jos kiintiömaksuvelvollinen on ilman päte-      la, jos kiintiömaksuvelvollinen on ilman päte-
9075: vää syytä laiminlyönyt 8 §:n 2 momentissa           vää syytä laiminlyönyt 8 §:n 2 momentissa
9076: tarkoitetun ilmoituksen antamisen määräajassa       tarkoitetun ilmoituksen antamisen määräajassa
9077: tai antanut sen olennaisesti vaillinaisena. Jos     tai antanut sen olennaisesti vaillinaisena. Jos
9078: hän kehotuksen saatuaan edelleen ilman hy-          hän kehotuksen saatuaan edelleen ilman hy-
9079: väksyttävää estettä jättää ilmoituksen koko-        väksyttävää estettä jättää ilmoituksen koko-
9080: naan tai osaksi antamatta, on kiintiömaksua         naan tai osaksi antamatta, on kiintiömaksua
9081:                                         1993 vp -HE 202                                             15
9082: 
9083: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
9084: 
9085: korotettava vielä enintään 20 prosentilla. Jos       korotettava vielä enintään 20 prosentilla. Jos
9086: maksun suorittamiseen velvollinen on tahallaan       maksun suorittamiseen velvollinen on tahallaan
9087: tai törkeästä huolimattomuudesta antanut             tai törkeästä huolimattomuudesta antanut
9088: olennaisesti väärän ilmoituksen, on maksu            olennaisesti väärän ilmoituksen, on maksu
9089: määrättävä korotettavaksi enintään kaksinker-        määrättävä korotettavaksi enintään kaksinker-
9090: taiseksi.                                            taiseksi.
9091: 
9092:                         14 §                                                 14 §
9093:    Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle on      Jos jollekin olosuhteelle tai toimenpiteelle on
9094: annettu sellainen oikeudellinen muoto, joka ei       annettu sellainen oikeudellinen muoto, joka ei
9095: vastaa asian varsinaista luonnetta tai tarkoitus-    vastaa asian varsinaista luonnetta tai tarkoitus-
9096: ta, on kiintiömaksua määrättäessä meneteltävä        ta, on kiintiömaksua määrättäessä meneteltävä
9097: niin kuin asiassa olisi käytetty oikeata muotoa.     niin kuin asiassa olisi käytetty oikeata muotoa.
9098: Milloin johonkin toimenpiteeseen on ryhdytty         Milloin johonkin toimenpiteeseen on ryhdytty
9099: ilmeisesti siinä tarkoituksessa, että maksun         ilmeisesti siinä tarkoituksessa, että maksun
9100: suorittamisesta vapauduttaisiin, maatilahalli-       suorittamisesta vapauduttaisiin, maaseutuelin-
9101: tuksella on oikeus määrätä kiintiömaksu arvi-        keinopiirillä on oikeus määrätä kiintiömaksu
9102: on mukaan.                                           arvion mukaan.
9103: 
9104:                      16 §                                                 16 §
9105:    Maatilahallituksen maksuunpaneroan kiin-            Maaseutuelinkeinopiirin   maksuunpaneroan
9106: tiömaksun laiminlyöntiin sovelletaan, mitä ve-       kiintiömaksun laiminlyöntiin sovelletaan, mitä
9107: ronmaksun laiminlyömisestä aiheutuvista seu-         veronmaksun laiminlyömisestä aiheutuvista
9108: raamuksista on säädetty.                             seuraamuksista on säädetty.
9109: 
9110: 
9111:                       17 §                                                   17 §
9112:    Maatilahallituksen tämän lain nojalla teke-           Maaseutuelinkeinopiirin tämän lain nojalla
9113: mään päätökseen saa hakea muutosta valitta-          tekemään päätökseen saa hakea muutosta va-
9114: malla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä jär-      littamalla maaseutuelinkeinojen valituslautakun-
9115: jestyksessä kuin muutoksenhausta hallinto-           taan 30 päivän kuluessa siitä päivästä, jona
9116: asioissa annetussa laissa (154/50) on säädetty.      valittaja on saanut tiedon päätöksestä. Valitus-
9117:                                                      lautakuntaan valitetaan myös Ahvenanmaan
9118:                                                      maakunnan lääninhallituksen tässä laissa tm·koi-
9119:                                                      tetussa asiassa tekemästä päätöksestä.
9120:    Valituskirja voidaan toimittaa maatilahalli-          Valituskirjelmä voidaan 1 momentissa tarkoi-
9121: tukselle, jonka on lähetettävä valituskirja sekä      tetuissa tapauksissa toimittaa myös sille viran-
9122: asiassa kertyneet asiakirjat ja lausuntonsa va-      omaiselle, jonka päätökseen muutosta haetaan.
9123: lituksesta korkeimmalle hallinto-oikeudelle.         Sanotun viranomaisen on tällöin lähetettävä va-
9124:                                                      lituskirjelmä liitteineen sekä asiassa kertyneet
9125:                                                      asiakirjat ja lausuntonsa valituksesta maaseu-
9126:                                                      tuelinkeinojen valituslautakunnalle.
9127:                                                          Edellä 1 momentissa tarkoitetun valituslauta-
9128:                                                      kunnan päätökseen saa hakea muutosta valitta-
9129:                                                      malla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä jär-
9130:                                                      jestyksessä kuin muutoksenhausta hallintoasiois-
9131:                                                      sa annetussa laissa ( 154150) säädetään.
9132: 
9133:                       18 §                                                18 §
9134:    Kiintiömaksu on suoritettava valituksesta           Kiintiömaksu on suoritettava valituksesta
9135:  huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin       huolimatta, jollei valitusviranomainen toisin
9136:  määrää. Jos maksu on korkeimman hallinto-           määrää. Jos maksu on maaseutuelinkeinejen
9137: 16                                      1993 vp -    HE 202
9138: 
9139: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
9140: 
9141: oikeuden päätöksellä poistettu tai sitä .on alen-    valituslautakunnan tai korkeimman hallinto-
9142: nettu, maatilahallituksen on palautettava liikaa     oikeuden päätöksellä poistettu tai sitä on alen-
9143: suoritettu määrä hakemuksetta asianomaiselle.        nettu, maaseutuelinkeinopiirin on palautettava
9144:                                                      liikaa suoritettu määrä hakemuksetta asian-
9145:                                                      omaiselle.
9146: 
9147:                        19 §                                                19 §
9148:    Kiintiömaksuvelvollisen on maatilahallituk-          Kiintiömaksuvelvollisen on maaseutuelinkei-
9149: sen tai maa- ja metsätalousministeriön keho-         nopiirin tai maa- ja metsätalousministeriön
9150: tuksesta esitettävä sanotun viranomaisen tai         kehotuksesta esitettävä sanotun viranomaisen
9151: tämän määräämän asiantuntevan ja esteettö-           tai tämän määräämän asiantuntevan ja esteet-
9152: mänä pidettävän henkilön tarkastettavaksi lai-       tömänä pidettävän henkilön tarkastettavaksi
9153: toksensa, kirjanpito- tai muistiinpanokirjansa       laitoksensa, kirjanpito- tai muistiinpanokirjan-
9154: sekä niihin kuuluvat tositteet, sopimukset, kir-     sa sekä niihin kuuluvat tositteet, sopimukset,
9155: jeenvaihto ynnä muut asiakirjat. Kiintiömaksu-       kirjeenvaihto ynnä muut asiakirjat. Kiin-
9156: velvollisen on annettava tarkastusta suoritta-       tiömaksuvelvollisen on annettava tarkastusta
9157: valle henkilölle tiedot, jotka ovat tarpeen mak-     suorittavalle henkilölle tiedot, jotka ovat tar-
9158: sun määrää selvitettäessä sekä muutoinkin            peen maksun määrää selvitettäessä sekä muu-
9159: avustettava tarkastuksessa.                          toinkin avustettava tarkastuksessa.
9160: 
9161:                        23 §                                                 23 §
9162:    Erityisen painavista syistä maatilahallitus voi      Erityisen painavista syistä maaseutuelinkeino-
9163: hakemuksesta myöntää lykkäystä kiintiömak-           piiri voi hakemuksesta myöntää lykkäystä kiin-
9164: sun suorittamisesta, ei kuitenkaan pitemmäksi        tiömaksun suorittamisesta, ei kuitenkaan pi-
9165: ajaksi kuin yhdeksi vuodeksi. Lykkäyksen edel-       temmäksi ajaksi kuin yhdeksi vuodeksi. Lyk-
9166: lytyksenä on, että maksun suorittamisesta an-        käyksen edellytyksenä on, että maksun suorit-
9167: netaan hyväksyttävä vakuus. Maksulle, jonka          tamisesta annetaan hyväksyttävä vakuus. Mak-
9168: suorittamisesta myönnetään lykkäystä, peri-          sulle, jonka suorittamisesta myönnetään lykkä-
9169: tään lykkäysajalta vuotuista korkoa 10 pro-          ystä, peritään lykkäysajalta vuotuista korkoa
9170: senttia.                                             10 prosenttia.
9171: 
9172:                     24 §                                                   24 §
9173:   Tämän lain nojalla annetuista päätöksistä ei          Tämän lain nojalla annetuista päätöksistä ja
9174: peritä leimaveroa.                                   muista suoritteista peritään maksu, siten kuin
9175:                                                      maksujen perimisestä valtion maksuperustelaissa
9176:                                                      ( 150192) säädetään.
9177: 
9178:                       27 §                                                 27 §
9179:    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9180: kuuta 1985 ja se koskee tammikuun 1 päivän           kuuta 1985 ja se koskee tammikuun 1 päivän
9181: 1985 ja elokuun 31 päivän 1994 väliseltä ajalta      1985 ja elokuun 31 päivän 1996 väliseltä ajalta
9182: suoritettavia kiintiömaksuja. Asetuksella voi-       suoritettavia kiintiömaksuja. Asetuksella voi-
9183: daan säätää tämän lain estämättä kiintiömak-         daan säätää tämän lain estämättä kiintiömak-
9184: suvelvollisen eduksi poikkeuksia kiintiömaksun       suvelvollisen eduksi poikkeuksia kiintiömaksun
9185: suorittamisvelvollisuuden ajankohdasta tämän         suorittamisvelvollisuuden ajankohdasta tämän
9186: lain voimaantulon jälkeisen ensimmäisen mak-         lain voimaantulon jälkeisen ensimmäisen mak-
9187: sukauden osalta. Tammikuun 1 päivän 1992 ja          sukauden osalta. Tammikuun 1 päivän 1992 ja
9188: elokuun 31 päivän 1993 välisenä aikana ei            elokuun 31 päivän 1993 välisenä aikana ei
9189: meijeriin toimitetusta kiintiön ylittävästä mai-     meijeriin toimitetusta kiintiön ylittävästä mai-
9190: dosta peritä kiintiömaksua, jos meijeriin toimi-     dosta peritä kiintiömaksua, jos meijeriin toimi-
9191: tetun maidon määrä on enintään 68 000 litraa.        tetun maidon määrä on enintään 68 000 litraa.
9192:                                                      Edellä 6 §:ssä säädettyä kiintiömaksua 165 pen-
9193:                                        1993 vp -    HE 202                                        17
9194: 
9195: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
9196: 
9197:                                                    niä litralta sovelletaan 1 päivänä syyskuuta 1993
9198:                                                    ja sen jälkeen meijeriin toimitettuun maitoon.
9199: 
9200: 
9201: 
9202: 
9203:                                                      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
9204:                                                    kuuta 199 .
9205: 
9206: 
9207: 
9208: 
9209: 2.
9210:                                               Laki
9211:                maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä annetun lain muuttamisesta
9212: 
9213:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
9214:    muutetaan maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä 27 päivänä heinäkuuta 1984 annetun lain
9215: (570/84) 12 §:n 3 momentti, 13 §:n 4 ja 5 momentti, 14 §:n 1 ja 2 momentti, 15 §, 16 §:n 1 momentti,
9216: 17-21 ja 25 § sekä 34 §:n 1 momentti,
9217:    sellaisina kuin niistä ovat 12 §:n 3 momentti 22 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa
9218: (1258/89), 13 §:n 4 momentti, 14 §:n 1 ja 2 momentti, 16 §:n 1 momentti ja 34 §:n 1 momentti 4
9219: päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1190/92), 13 §:n 5 momentti 31 päivänä joulukuuta 1985
9220: annetussa laissa (1 086/85), 15 § muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 ja 28 päivänä joulukuuta
9221: 1990 annetuilla laeilla (1302/88 ja 1312/90), 17 § osittain muutettuna mainituilla 31 päivänä
9222: joulukuuta 1985 ja 28 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla laeilla, 19 § viimeksi mainitussa laissa,
9223: 20 § osittain muutettuna mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla, 21 § muutettuna
9224: 31 päivänä joulukuuta 1987 annetulla lailla (1336/87) sekä mainituilla 22 päivänä joulukuuta 1989
9225: ja 28 päivänä joulukuuta 1990 annetuilla laeilla ja 25 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla
9226: lailla, sekä
9227:    lisätään 13 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 31 päivänä joulukuuta
9228:  1985 ja 4 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla, uusi 6 ja 7 momentti seuraavasti:
9229: 
9230: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
9231: 
9232:                       12 §                                                12 §
9233: 
9234:   Viljelijälle, joka on valtion kanssa tehnyt         Viljelijälle, joka on valtion kanssa tehnyt
9235: maataloustuotannon tasapainottamisesta anne-       maataloustuotannon tasapainottamisesta anne-
9236: tun lain (1261189) 12 §:ssä tarkoitetun sopimuk-   tun lain (1261/89) 12 §:ssä tarkoitetun sopimuk-
9237: sen harjoittaa luonnonmukaista tuotantoa,          sen luonnonmukaisen tuotannon harjoittamises-
9238: vahvistetaan hakemuksesta 40 000 litran tuo-       ta, vahvistetaan hakemuksesta 40 000 litran
9239: tantokiintiö, mikäli hän ryhtyy toimittamaan       tuotantokiintiö, mikäli hän ryhtyy toimitta-
9240: maitoa meijeriin.                                  maan maitoa meijeriin, ottaen kuitenkin huo-
9241:                                                    mioon, mitä 21 §:n 2 momentissa säädetään.
9242: 
9243:                       13§                                                 13 §
9244: 
9245:   Milloin tuottaja on ostanut tai vuokrannut          Jos maidontuottaja, jolla on ennestään tuotan-
9246: koko maatilan tai pääosan sen pelloista tai jos     tokiintiö, on ostanut tai vuokrannut maatilan tai
9247: 3 331020H
9248: 18                                      1993 vp -HE 202
9249: 
9250: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
9251: 
9252: kysymyksessä ovat aviopuolisot, joille on vah-      vähintään puolet sen pelloista tai jos kysymyk-
9253: vistettu erilliset tuotantokiintiöt, voidaan maa-   sessä on kahden tai useamman mamilan muo-
9254: tilojen kiintiöt hakemuksesta yhdistää siten,       dostama yhteenliittymä ( tuotantorengas) tai
9255: että hakijan kiintiöön lisätään yhdistettävän       aviopuolisot, joille on vahvistettu erilliset tuotan-
9256: kiintiön perusteella edellisen kalenterivuoden      tokiintiöt, voidaan maatilojen tuotantokiintiöt
9257: aikana meijeriin toimitetun maidon litramäärä       yhdistää. Jos kysymyksessä on tilan tai sen
9258: edellyttäen, ettei sanotulla tilalla ole voimassa   peltojen vuokraus, kiintiöt yhdistetään sen kiin-
9259: valtion tai maatalousyrittäjien eläkelaitoksen      tiökauden loppuun, jonka aikana vuokrasopimus
9260: kanssa tehtyä maataloustuotannon vähentä-           päättyy. Tarkemmat määräykset tuotantoren-
9261: mis- tai luopumissopimusta. Muiden kuin puo-        kaalle vahvistettavan tuotantokiintiön myöntämi-
9262: lisoiden osalta edellytyksenä on lisäksi, että      sen edellytyksistä ja kiintiön voimassaolalle ase-
9263: maatilat muodostavat maatilataloudellisen ko-       tettavista ehdoista säädetään asetuksella.
9264: konaisuuden, jota voidaan hoitaa samasta ta-
9265: louskeskuksesta käsin. Jos kysymyksessä on
9266: tilan tai sen peltojen vuokraus, kiintiöt voidaan
9267: yhdistää vain sen kiintiökauden loppuun, jonka
9268: aikana vuokrasopimus päättyy.
9269:                                                         Muissa kuin 3 ja 4 momentissa tarkoitetuissa
9270:                                                     tapauksissa maidontuottajan tuotantokiintiö tai
9271:                                                     osa siitä voidaan siirtää pysyvästi tuottajien
9272:                                                     keskinäisen sopimuksen perusteella saman maa-
9273:                                                     seutuelinkeinopiirin alueella toiselle maatilalle.
9274:                                                         Kun on kyse 4 momentin mukaisesta maatilan
9275:                                                     tai peltojen oston taikka vuokrauksen yhteydessä
9276:                                                     tapahtuvasta kiintiöiden yhdistämisestä tai 5
9277:                                                     momentin mukaisesta kiintiön siirtämisestä sopi-
9278:                                                     muksen perusteella, maidontuotannosta luopuvan
9279:                                                     tilan kiintiöstä siirretään tai yhdistetään määrä,
9280:                                                     joka vastaa maatilalla tuotetun maidon määrää.
9281:                                                      Tuotetun maidon määrää laskettaessa otetaan
9282:                                                      tällöin huomioon kahden edellisen kalenterivuo-
9283:                                                     den aikana maatilalta meijeriin toimitetuista
9284:                                                     maitomääristä suurempi. Kiintiön ja tuotetun
9285:                                                     maitomäärän erotus siirretään maaseutuelinkei-
9286:                                                     nopiirille myönnettäviksi kiintiöinä ja lisäkiinti-
9287:                                                     öinä. Jos on kyse pelkästään kiintiön osan
9288:                                                     siirrosta, kiintiön osasta luopuvan tilan tuotan-
9289:                                                      tokiintiöksi vahvistetaan määrä, joka saadaan,
9290:                                                     kun tuotetun maidon määrästä vähennetään siir-
9291:                                                     rettävän kiintiön määrä. Edellytyksenä kiintiön
9292:                                                     yhdistämiselle tai siirtämiselle 4 ja 5 momentissa
9293:                                                      tarkoitetuissa tapauksissa on lisäksi, että tiloilla,
9294:                                                     joita kiintiöiden yhdistäminen tai siirtäminen
9295:                                                     koskee, ei ole voimassa valtion tai maatalous-
9296:                                                     yrittäjien eläkelaitoksen kanssa tehtyä maatalo-
9297:                                                     ustuotannon vähentämis- tai luopumissopimusta.
9298:                                                     Hakemus kiintiöiden yhdistämisestä on toimitet-
9299:                                                      tava 5 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa
9300:                                                     maaseutuelinkeinopiirille viimeistään kiintiökau-
9301:                                                     den päättymistä edeltävän huhtikuun loppuun
9302:                                                     mennessä. Sanotun ajankohdan jälkeen jätettyjen
9303:                                                     hakemusten perusteella yhdistetyt tai vahvistetut
9304:                                                     kiintiöt tulevat voimaan seuraavan kiintiökauden
9305:                                                     alusta.
9306:                                         1993 vp -HE 202                                               19
9307: 
9308: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
9309: 
9310:   Vahvistettaessa tuotantokiintiötä 3 ja 4 mo-         Vahvistettaessa tuotantokiintiöitä 3-5 mo-
9311: mentin nojalla on noudatettava, mitä jäljempä-       mentin nojalla on noudatettava, mitä 15-
9312: nä 15-18 §:ssä on säädetty. Vahvistamisen            18 §:ssä säädetään. Vahvistamisen edellytykse-
9313: edellytyksenä on lisäksi, että entiset tuotanto-     nä on lisäksi, että maidontuotannosta pysyvästi
9314: kiintiöt määrätään samalla lakanneiksi.              kokonaan luopuvan tilan tuotantokiintiöt mää-
9315:                                                      rätään samalla lakanneiksi. Maatilan tai sen
9316:                                                      pellon vuokrasopimuksen perusteella tuotannosta
9317:                                                      väliaikaisesti luopuvan tilan kiintiö tai sen osa ei
9318:                                                      ole sanottuna aikana luopujan käytettävissä.
9319: 
9320:                        14 §                                                 14 §
9321:    Uusia tuotantokiintiöitä voidaan muissa              Uusia tuotantokiintiöitä voidaan muissa
9322: kuin 12 ja 13 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa       kuin 12 §:ssä ja 13 §:n 1-5 momentissa tarkoi-
9323: vahvistaa ja vahvistettuja tuotantokiintiöitä        tetuissa tapauksissa kunkin maaseutuelinkeino-
9324: korottaa kunkin maaseutupiirin alueella mää-         piirin alueella vahvistaa se määrä sekä vahvis-
9325: rä, joka vastaa 75 prosenttia lakkautettujen         tettuja kiintiöitä korottaa maa- ja metsätalous-
9326: tuotantokiintiöiden perusteella edellisen kalen-     ministeriön määräämin perustein sillä määrällä,
9327: terivuoden aikana tuotetusta maitomäärästä           joka vastaa 13 §:n 6 momentin mukaisesti maa-
9328: sillon, kun lakkauttaminen johtuu maatilan           seutuelinkeinopiirille myönnettäväksi siirrettyä
9329: maidontuotannon lopettamisesta kokonaan ei-          maitolitramäärää.
9330: kä kysymyksessä ole valtion tai maatalousyrit-
9331: täjien eläkelaitoksen kanssa tehty lopettamis-
9332: tai luopumissopimus.
9333:    Poiketen siitä, mitä 1 momentissa säädetään,         Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään
9334: voidaan Ahvenanmaan maakunnassa, Lapin ja            kiintiöiden myöntämisestä, voidaan Ahvenan-
9335: Kainuun maaseutupiirien alueilla sekä Oulun          maan maakunnan sekä maaseutuelinkeinopiirien
9336: maaseutupiiriin kuuluvissa Kuusamon, Taival-         alueilla vahvistaa uusia kiintiöitä enintään se
9337: kosken ja Pudasjärven kunnissa vahvistettuja         määrä sekä vahvistettuja kiintiöitä korottaa
9338: kiintiöitä korottaa enintään sillä määrällä, jolla   enintään sillä määrällä, jolla meijerimaidon
9339: meijerimaidon määrä edellisen vuoden aikana          määrä edellisen kalenterivuoden aikana on
9340: on Ahvenanmaan maakunnassa alittanut 14              Ahvenanmaan maakunnassa alittanut 14 mil-
9341: miljoonaa litraa, Lapin maaseutupiirin alueella      joonaa litraa, Lapin maaseutuelinkeinopiirin
9342:  100 miljoonaa litraa, Kainuun maaseutupiirin        alueella 100 miljoonaa litraa, Kainuun maaseu-
9343: alueella 70 miljoonaa litraa sekä Oulun maa-         tuelinkeinopiirin alueella 70 miljoonaa litraa
9344: seutupiiriin kuuluvissa Kuusamon, Taivalkos-         sekä Oulun maaseutuelinkeinopiiriin kuuluvien
9345:  ken ja Pudasjärven kunnissa yhteensä 32 mil-        Kuusamon, Taivalkosken ja Pudasjärven kun-
9346: joonaa litraa.                                       tien alueella 32 miljoonaa litraa.
9347: 
9348: 
9349:                        15 §                                                 15 §
9350:    Tuotantokiintiö voidaan 13 §:ssä tarkoite-           Tuotantokiintiö voidaan 13 §:ssä tarkoite-
9351: tuissa tapauksissa siirtää, vahvistaa ja korottaa    tuissa tapauksissa siirtää, vahvistaa ja korottaa
9352: vain luonnolliselle henkilölle, kuolinpesälle ja     vain luonnolliselle henkilölle, kuolinpesälle,
9353: luonnollisten henkilöiden perustarnalle maidon-      luonnollisten henkilöiden perustarnalle maidon-
9354: tuotantoa harjoittavalle yhtymälle.                  tuotantoa harjoittavalle yhtymälle ja tuotanto-
9355:                                                      renkaalle.
9356: 
9357:                       16 §                                                  16 §
9358:   Tuotantokiintiö voidaan 13 §:n 3 ja 4 mo-             Tuotantokiintiö voidaan 13 §:n 3-5 momen-
9359: mentissa ja 14 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa      tissa ja 14 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa vah-
9360: vahvistaa vastaamaan suuruudeltaan enintään          vistaa vastaamaan suuruudeltaan enintään niin
9361: niin monen lypsylehmän tuotantoa, että maa-          monen lypsylehmän tuotantoa, että maidon-
9362: 20                                     1993 vp- HE 202
9363: 
9364: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
9365: 
9366: tilalta on mahdollisuus saada vähintään puolet      tuottajan hallitsemaita peltoalalta on mahdol-
9367: niiden tarvitsemasta rehusta. Valtioneuvoston       lisuus saada vähintään puolet niiden tarvitse-
9368: määräämistä erityisistä syistä voidaan kuiten-      masta rehusta. Maaseutuelinkeinopiiri voi kui-
9369: kin sallia poikkeaminen tämän lain rehuoma-         tenkin maa- ja metsätalousministeriön määrää-
9370: varaisuutta koskevista säännöksistä, jos sitä on    mistä erityisistä syistä myöntää poikkeuksen
9371: kohtuusnäkökohdat huomioon ottaen pidettä-          tämän lain rehuomavaraisuutta koskevista
9372: vä tarpeellisena. Päätöksen rehuomavaraisuus-       säännöksistä, jos sitä on kohtuusnäkökohdat
9373: säännöksistä poikkeamisesta tekee maatilahalli-     huomioon ottaen pidettävä tarpeellisena.
9374: tus.
9375: 
9376: 
9377:                      17 §                                                  17 §
9378:   Tuotantokiintiö voidaan 13 §:n 1, 3 ja 4             Tuotantokiintiö voidaan 13 §:n 1, 3, 4 ja 5
9379: momentissa tarkoitetuissa tapauksissa vahvis-       momentissa tarkoitetuissa tapauksissa vahvis-
9380: taa koskemaan vain sellaista maidontuotantoa,       taa vain, milloin tuotantoa harjoitetaan maati-
9381: jota harjoitetaan pääasiassa luonnollisen hen-      lalla, jolla maidontuottaja asuu. Tilalla asumi-
9382: kilön ja hänen perheensä työllä maatilalla, jolla   seen rinnastetaan kuitenkin asuminen tilan hoi-
9383: henkilö asuu.                                       don kannalta tarkoituksenmukaisella etäisyydel-
9384:                                                     lä tilasta.
9385:    Edellytyksenä tuotantokiintiön vahvistami-          Edellytyksenä tuotantokiintiön vahvistami-
9386: selle 15 §:ssä tarkoitetulle yhtymälle on, että     selle 15 §:ssä tarkoitetulle yhtymälle on, että
9387: inaidontuotantoa harjoitetaan pääasiassa osak-      ainakin joku yhtymän osakkaista asuu yhtymän
9388: kaiden ja heidän perheensä työllä, ja että kukin    toimipaikalla tai sen läheisyydessä hallitsemal-
9389: osakas asuu yhtymän toimipaikalla tai sen           Iaan maatilalla taikka sen hoidon kannalta
9390: läheisyydessä hallitsemaliaan maatilalla ja har-    tarkoituksenmukaisella etäisyydellä siitä ja että
9391: joittaa sillä pääasiassa omalla ja perheensä        kyseisiltä maatiloilta on mahdollisuus saada
9392: työllä maatilataloutta sekä että kyseisiltä maa-    vähintään 16 §:ssä mainittu osuus yhtymän
9393: tiloilta on mahdollisuus saada vähintään            maidontuotannon rehuntarpeesta.
9394: 16 §:ssä mainittu osuus yhtymän maidontuo-
9395: tannon rehuntarpeesta.
9396:    Edellä tässä pykälässä mainitun työn käyttöä        Edellä tässä pykälässä mmmtun asumista
9397: koskevan vaatimuksen estämättä voidaan tuo-         koskevan vaatimuksen estämättä voidaan tuo-
9398: tantokiintiö 13 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoite-     tantokiintiö 13 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoite-
9399: tulla tavalla siirtää sellaisissa sukupolvenvaih-   tulla tavalla siirtää sellaisissa sukupolvenvaih-
9400: dostapauksissa, joissa maatilan uusi omistaja       dostapauksissa, joissa maatilan uusi omistaja
9401: jatkaa tilan maidontuotantoa entisessä laajuu-      jatkaa tilan maidontuotantoa entisessä laajuu-
9402: dessa.                                              dessa.
9403: 
9404:                      18 §                                                 18 §
9405:    Kuolinpesän katsotaan täyttävän 17 §:n 1           Kuolinpesän katsotaan täyttävän 17 §:n 1
9406: momentissa säädetyt luonnollisen henkilön ja        momentissa säädetyn maatilalla asumista tar-
9407: hänen perheensä työn käyttöä sekä maatilalla        koittavan edellytyksen, kun joku osakkaista
9408: asumista tarkoittavat edellytykset, kun mai-        asuu maatilalla tai sen hoidon kannalta tarkoi-
9409: dontuotantoa harjoitetaan pääasiassa kuolinpe-      tuksenmukaisella etäisyydellä siitä.
9410: sän jonkun osakkaan ja hänen perheensä työllä
9411: ja kun joku osakkaista asuu maatilalla.
9412:    Luonnollisen henkilön sekä yhtymän ja kuo-          Luonnollisen henkilön sekä yhtymän ja kuo-
9413: linpesän osakkaan katsotaan täyttävän 17 §:n 1      linpesän osakkaan katsotaan täyttävän 17 §:n 1
9414: momentissa säädetyn maatilalla asumista tar-        momentissa säädetyn maatilalla asumista tar-
9415: koittavan vaatimuksen myös silloin, kun hän         koittavan vaatimuksen myös silloin, kun hänen
9416: asuu maatilan välittömässä läheisyydessä tai        poissaolonsa siltä on luonteeltaan tilapäistä.
9417: kun hänen poissaolonsa siltä on luonteeltaan        Laskettaessa, voidaanko luonnollisen henkilön
9418:                                         1993 vp- HE 202                                             21
9419: 
9420: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
9421: 
9422: tilapäistä. Laskettaessa, voidaanko luonnolli-       maatilalta tai osakkaiden maatiloilta saada
9423: sen henkilön maatilalta tai osakkaiden maati-        16 §:ssä tarkoitettu osa yrityksen rehuntarpees-
9424: loilta saada 16 §:ssä tarkoitettu osa yrityksen      ta, ei maatilaan katsota kuuluvaksi sellaista
9425: rehuntarpeesta, ei maatilaan katsota kuuluvak-       vuokrasopimuksen nojalla hallittua peltoa, jon-
9426: si sellaista vuokrasopimuksen nojalla hallittua      ka jäljellä oleva vuokra-aika tuotantokiintiötä
9427: peltoa, jonka jäljellä oleva vuokra-aika tuotan-     vahvistettaessa on vähemmän kuin kolme vuot-
9428: tokiintiötä vahvistettaessa on vähemmän kuin         ta.
9429: kolme vuotta.
9430: 
9431:                       19 §                                                19 §
9432:   Tuotantokiintiön vahvistaa 13 §:ssä tarkoite-         Tuotantokiintiön vahvistaa 13 ja 14 §:ssä
9433: tuissa tapauksissa hakemuksesta maaseutupiiri.       tarkoitetuissa tapauksissa hakemuksesta maa-
9434:                                                      seutuelinkeinopiiri.
9435: 
9436:                      20 §                                                  20 §
9437:    Sen estämättä mitä 15-19 §:ssä on säädetty,          Sen estämättä mitä 15-19 §:ssä säädetään,
9438: voi valtioneuvosto päättää, että aikaisemmin         voi valtioneuvosto päättää, että aikaisemmin
9439: vahvistettuja tuotantokiintiöitä korotetaan          vahvistettuja tuotantokiintiöitä korotetaan
9440: päätöstä seuraavan tuotantokiintiöiden voi-          päätöstä seuraavan tuotantokiintiöiden voi-
9441: massaolojakson alusta lukien, kuitenkin enin-        massaolojakson alusta lukien, kuitenkin enin-
9442: tään tarkkailukarjojen keskituotoksen nousua         tään tarkkailukarjojen keskituotoksen nousua
9443: vastaavasti. Valtioneuvoston on tällöin otetta-      vastaavasti. Valtioneuvoston on tällöin otetta-
9444: va huomioon maidontuotannon kehitys ja val-          va huomioon maidontuotannon kehitys ja val-
9445: litseva markkinatilanne.                             litseva markkinatilanne. Valtioneuvosto voi li-
9446:                                                      säksi määrätä perusteet, joiden mukaan tuotta-
9447:                                                      jalle voidaan vahvistaa tuotantokiintiö tuotanto-
9448:                                                      suunnan vaihtamisen yhteydessä.
9449:    Maatilahallitus voi tässä laissa tarkoitettujen       Maa- ja metsätalousministeriö voi tässä laissa
9450: rajoitusten estämättä erityisistä syistä vahvistaa   tarkoitettujen rajoitusten estämättä erityisistä
9451: tuotantokiintiön opetus-, koe- tai tutkimustoi-      syistä vahvistaa tuotantokiintiön opetus-, koe-
9452: mintaa harjoittavalle maidontuottajalle.             tai tutkimustoimintaa harjoittavalle maidon-
9453:                                                      tuottajalle.
9454: 
9455:                      21 §                                                  21 §
9456:    Milloin maidontuottaja on lopettanut mai-            Tämän lain nojalla vahvistettu tuotantokiintiö
9457: dontuotannon harjoittamisen eikä se johdu            raukeaa, jos maidontuottaja on lopettanut mai-
9458: valtion kanssa tehdystä maidontuotannon ra-          dontuotannon hmjoittamisen eikä tuottaja ole
9459: joittamista koskevasta sopimuksesta tai jollei       viiden vuoden kuluessa maidontuotannon lopet-
9460: ole kysymys muusta tilapäisestä tuotannon            tamisesta lukien aloittanut uudelleen tuotantoa.
9461: keskeyttämisestä, on maatalouspiirin määrättä-       Milloin lopettaminen johtuu maidontuotannon
9462: vä tuotantokiintiö lakanneeksi lakkauttaruis-        rajoittamista koskevasta sopimuksesta, jonka
9463: päätöksen antamispäivästä lukien.                    perusteella korvausta maksetaan valtion varois-
9464:                                                      ta, lasketaan edellä tarkoitettu viiden vuoden
9465:                                                      aika siitä, kun sopimuksen voimassaolo on päät-
9466:                                                      tynyt.
9467:    Tuotantokiintiö on määrättävä lakanneeksi            Maaseutuelinkeinopiirin on määrättävä tuo-
9468:  aina silloin, kun viljelijä on maataloustuotan-     tantokiintiö lakanneeksi aina silloin, kun vilje-
9469:  non ohjaamisesta ja tasapainottamisesta anne-       lijä on maataloustuotannon ohjaamisesta ja
9470:  tun lain 6 §:n 4 momentin tai maataloustuotan-      tasapainottamisesta annetun lain 6 §:n 4 mo-
9471:  non      tasapainottamisesta    annetun    lain     mentin tai maataloustuotannon tasapainotta-
9472:  (1 261189) 9 §:n nojalla sitoutunut luopumaan       misesta annetun lain 9 §:n nojalla sitoutunut
9473:  maidontuotannostaan kokonaan. Tällaisen so-         luopumaan maidontuotannostaan pysyvästi.
9474: 22                                        1993 vp -    HE 202
9475: 
9476: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
9477: 
9478: pimuksen tehneelle viljelijälle ei saa myöntää         Tällaisen sopimuksen tehneelle viljelijälle ei saa
9479: tuotantokiintiötä ennen kuin sopimuksen teke-          myöntää tuotantokiintiötä ennen kuin sopi-
9480: misestä on kulunut 7 vuotta. Tuotantokiintiötä         muksen tekemisestä on kulunut seitsemän
9481: ei sanottuna aikana saa kyseistä tilaa varten          vuotta. Tuotantokiintiötä ei sanottuna aikana
9482: myöntää myöskään sille, jolle maatilan tai sen         saa kyseistä tilaa varten myöntää myöskään
9483: osan omistus- tai hallintaoikeus on sopimuksen         sille, jolle maatilan tai sen osan omistus- tai
9484: tekemisen jälkeen siirtynyt.                           hallintaoikeus on sopimuksen tekemisen jäl-
9485:                                                        keen siirtynyt.
9486:    Mikäli 1 momentissa tarkoitettu maidontuot-
9487: taja tai tilan uusi omistaja taikka haltija aloittaa
9488: maidon tuotannon uudelleen kiintiön lakkautta-
9489: misen jälkeen, voidaan hänelle, mikäli 12 §:n
9490: säännöksistä ei muuta johdu, hakemuksesta vah-
9491: vistaa uusi, enintään entisen suuruinen tuotanto-
9492: kiintiö viiden vuoden kuluessa siitä päivästä
9493: lukien, jolloin tuotantokiintiön lakkauttamista
9494: koskeva päätös on saanut lainvoiman.
9495:    Meijerin on ilmoitettava asianomaiselle maa-          Meijerin on ilmoitettava asianomaiselle maa-
9496: taloustoimistolle maidon toimittamisen sille lo-       seutuelinkeinopiirille maidon toimittamisen sille
9497: pettaneista tuottajista sen mukaan kuin asetuk-        lopettaneista tuottajista sen mukaan kuin ase-
9498: sella tarkemmin säädetään.                             tuksella tarkemmin säädetään.
9499: 
9500:                       25 §                                                      25 §
9501:    Maaseutupiirin ja maatilahallituksen tämän              Maaseutuelinkeinopiirin tämän lain nojalla
9502: lain nojalla tekemään päätökseen saa hakea             tekemään päätökseen saa hakea muutosta va-
9503: muutosta valittamalla siinä järjestyksessä kuin        littamalla maaseutuelinkeinojen valituslautakun-
9504: muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa              taan 30 päivän kuluessa siitä päivästä, jona
9505: laissa (154/50) on säädetty.                            valittaja on saanut tiedon päätöksestä. Valitus-
9506:                                                        lautakuntaan valitetaan myös Ahvenanmaan
9507:                                                        maakunnan lääninhallituksen tässä laissa tarkoi-
9508:                                                         tetussa asiassa tekemästä päätöksestä.
9509:   Valituskirja voidaan tmm1ttaa sille viran-               Valituskirjelmä voidaan 1 momentissa tarkoi-
9510: omaiselle, jonka päätökseen muutosta haetaan,           tetuissa tapauksissa toimittaa myös sille viran-
9511: ja sen on lähetettävä valituskirja sekä asiassa        omaiselle, jonka päätökseen muutosta haetaan.
9512: kertyneet asiakirjat ja lausuntonsa valituksesta       Sanotun viranomaisen on tällöin lähetettävä
9513: muutoksenhakuviranomaiselle.                            valituskirjelmä liitteineen sekä asiassa kertyneet
9514:                                                        asiakirjat ja lausuntonsa valituksesta maaseu-
9515:                                                         tuelinkeinoviranomaiselle.
9516:                                                            Edellä 1 momentissa tarkoitetun valituslauta-
9517:                                                        kunnan päätökseen saa hakea muutosta valitta-
9518:                                                        malla korkeimpaan hallinto-oikeuteen siinä jär-
9519:                                                        jestyksessä kuin muutoksenhausta hallintoasiois-
9520:                                                        sa annetussa laissa ( 154150) säädetään. Valitus-
9521:                                                        lautakunnan 14 §:ssä tarkoitetussa lisäkiintiön
9522:                                                        myöntämistä koskevassa asiassa antamaan pää-
9523:                                                         tökseen saa hakea muutosta vain, jos korkein
9524:                                                        hallinto-oikeus myöntää valitusluvan. Lupa voi-
9525:                                                        daan myöntää ainoastaan, jos lain soveltamisen
9526:                                                        kannalta muissa samanlaisissa tapauksissa tai
9527:                                                        oikeuskäytännön yhtenäisyyden vuoksi on tärke-
9528:                                                        ää saattaa asia korkeimman hallinto-oikeuden
9529:                                         1993 vp- HE 202                                             23
9530: 
9531: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
9532: 
9533:                                                     ratkaistavaksi taikka jos luvan myöntämiseen on
9534:                                                     muu painava syy.
9535:   Valituksenalaista päätöstä on muutoksenha-           Päätöstä on muutoksenhausta huolimatta
9536: usta huolimatta noudatettava, jollei valitusvi-     noudatettava, jollei valitusviranomainen toisin
9537: ranomainen toisin päätä.                            päätä.
9538:   Tämän lain nojalla annetuista päätöksistä ei         Tämän lain nojalla annetuista päätöksistä
9539: peritä leimaveroa.                                  peritään maksu, siten kuin maksujen perimisestä
9540:                                                     erikseen säädetään tai määrätään. Maaseu-
9541:                                                     tuelinkeinopiirin päätös on kuitenkin maksuton.
9542: 
9543:                         34 §                                               34 §
9544:    Tämä laki tulee voimaan pa1vana tammi-              Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
9545: kuuta 1985 ja sen mukaisia kiintiöitä sovelle-      kuuta 1985 ja sen mukaisia kiintiöitä sovelle-
9546: taan 31 päivään elokuuta 1994 saakka. Tällä         taan 31 päivään elokuuta 1996. Tällä lailla
9547: lailla kumotaan kotieläintuotannon ohjaami-         kumotaan kotieläintuotannon ohjaamisesta
9548: sesta eräissä tapauksissa annettuun lakiin          eräissä tapauksissa annettuun lakiin (1 080/81)
9549: (1 080/81) sisältyvät lypsykarjataloutta koskevat   sisältyvät lypsykarjataloutta koskevat säännök-
9550: säännökset. Lypsykarjatalouden harjoittamista       set. Lypsykarjatalouden harjoittamista tai laa-
9551: tai laajentamista koskevat lupahakemukset,          jentamista koskevat lupahakemukset, jotka
9552: jotka ovat vireillä tämän lain tullessa voimaan,    ovat vireillä tämän lain voimaan tullessa, on
9553: on käsiteltävä kuitenkin loppuun mainitun lain      käsiteltävä kuitenkin loppuun mainitun lain
9554: säännösten mukaan.                                  säännösten mukaan.
9555: 
9556: 
9557:                                                         Tämä laki tulee voimaan        pazvana
9558:                                                     kuuta      199 .     Kiintiökaudella     1.9.1993-
9559:                                                     31.8.1994 maidontuotantoon sovellettavia tuo-
9560:                                                      tantokiintiöitä sovelletaan ilman eri toimenpitei-
9561:                                                      tä 1 päivänä syyskuuta 1994 ja 1 päivänä
9562:                                                     syyskuuta 1995 aikavilla kiintiökausilla. Tuotta-
9563:                                                     jalle, jonka kiintiö on alle 40 000 litraa ja joka
9564:                                                     on ylittänyt kiintiönsä vuonna 1990, 1991 tai
9565:                                                      1992, vahvistaa maaseutuelinkeinopiiri kuitenkin
9566:                                                      1 päivänä syyskuuta 1993 alkaneella kiintiökau-
9567:                                                     della kiintiöksi 40 000 litraa.
9568:                                                         Maidon väliaikaisista tuotantokiintiöistä an-
9569:                                                     netun lain 14 §:n 1 momenttia voidaan edelleen-
9570:                                                     kin soveltaa sellaisena kuin se oli tämän lain
9571:                                                      voimaan tullessa vireillä oleviin kiintiöiden vah-
9572:                                                      vistamista ja korottamista koskeviin hakemuk-
9573:                                                     siin myönnettäessä kiintiöitä ennen tämän lain
9574:                                                      voimaan tuloa lakkautettujen kiintiöiden perus-
9575:                                                      teella. Maidon väliaikaisista tuotantokiintiöisiä
9576:                                                     annetun lain 21 §:n 3 momenttia sovelletaan
9577:                                                     edelleen sellaisena kuin se oli tämän lain voi-
9578:                                                     maan tullessa, milloin tuotantokiintiö on maa-
9579:                                                     seutuelinkeinopiirin päätöksellä lakkautettu en-
9580:                                                     nen tämän lain voimaantuloa.
9581:                                            1993 vp -    HE 203
9582: 
9583: 
9584: 
9585: 
9586:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kasvinjalostuslaitoksesta
9587:                                     ja laiksi kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain muut-
9588:                                     tamisesta
9589: 
9590: 
9591: 
9592: 
9593:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9594:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi lak~ jolla         Samalla ehdotetaan, että kasvinjalostustoi-
9595: perustettaisiin Kasvinjalostuslaitos. Kasvinjalostus-   minnan edistämisestä annettuun lakiin tehtäi-
9596: laitokseen koottaisiin maatalouden tutkimuskes-         siin eräitä tarvittavia tarkistuksia.
9597: kuksen kasvinjalostustoiminta, entinen Osuus-              Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioon ja
9598: kunta Hankkijan kasvinjalostustoiminta ja Jo-           on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
9599: kioisten siemenkeskus. Kasvinjalostuslaitos oli-           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
9600: si liiketoimintaa harjoittava nettobudjetoitu           maan vuoden 1994 alusta.
9601: valtion laitos.
9602: 
9603: 
9604: 
9605: 
9606:                                           YLEISPERUSTELUT
9607: 1. Johdanto                                             sen avulla pyritään lisäämään myös kasvien
9608:                                                         omaa taudinkestävyyttä sekä tehostamaan nii-
9609:    Kasvinjalostuksen uudelleenjärjestely on tul-        den ravinteiden käyttöä. Näin pyritään vähen-
9610: lut Suomessa tarpeelliseksi sen jälkeen, kun            tämään torjunta-aineiden ja lannoitteiden käyt-
9611: maamme kahdesta varsinaisesta kasvinjalostus-           tötarvetta. Tällä tavalla jalostustavoitteet liitty-
9612: laitoksesta toisen toiminta uhkasi loppua               vät kiinteästi myös ympäristönsuojelullisiin ta-
9613: Osuuskunta Hankkijan konkurssin johdosta.               voitteisiin.
9614: Uudelleenjärjestely on tarpeen myös lajike-                Euroopan yhdentymiskehitys asettaa Suo-
9615: markkinoilla lisääntyvän kansainvälisen kilpai-         men maataloudelle huomattavia haasteita. En-
9616: lun vuoksi. Ehdotuksen mukaan kasvinjalos-              tistä tärkeämmiksi tekijöiksi tulee tällöin tuo-
9617: tuksen kotimaiset voimavarat keskitetään pe-            tantokustannusten alentaminen ja tuotteiden
9618: rustamalla uusi Kasvinjalostuslaitos. Esityksen         laadun parantaminen. Kasvinjalostus on yksi
9619: tavoitteena on turvata kotimaisen kasvinjalos-          parhaimmista keinoista vaikuttaa näihin teki-
9620: tuksen säilyminen. Tavoitteen saavuttamiseksi           jöihin. Suositeltavia ja Suomen olosuhteisiin
9621: on luotava edellytykset tehostaa kotimaisten            sopivia lajikkeita viljelemällä on mahdollista
9622: kasvilajikkeiden markkinointia sekä kasvinja-           lisätä maatalouden kannattavuutta. Käyttä-
9623: lostukseen sijoitettujen voimavarojen käyttöä.          mällä entistä parempia, Satoisampia ja laadul-
9624:     Maatalous perustuu kasvinviljelyyn. Kasvin-         taan arvokkaampia lajikkeita on mahdollista
9625: jalostuksella pyritään parantamaan viljellävien         saada vähin kustannuksin merkittävä tuotta-
9626:  kasvien ominaisuuksia. Suomessa kasvinjalos-           vuudenlisä.
9627: tuksen tavoitteena on erityisesti parantaa kas•            Ominaisuuksia, joita Suomessa ja muilla
9628: vien viljelyvarmuutta, satoisuutta ja aikaisuut-        vastaavilla ilmastoalueilla lajikkeilta vaaditaan,
9629:  ta. Suomen oloihin soveltuvia tällaisia lajikkei-      ei muualla samassa määrin tarvita. Näiden
9630:  ta ei yleensä muualla jalosteta. Kasvinjalostuk-       alueiden markkinoiden pienuuden johdosta ei
9631: 330999K
9632: 2                                        1993 vp -    HE 203
9633: 
9634: ulkomaisilla jalostajilla ole riittävää kiinnostus-   tustoiminnot myöhemmin yhdistetään. Toimin-
9635: ta jalostaa alueelle sopivia kasveja. Edellä          taa ja henkilöstöä supistettiin tässä yhteydessä
9636: esitettyjen seikkojen johdosta on tärkeää, että       merkittävästi. Vuonna 1993 Valtion viljavaras-
9637: Suomi ylläpitää ja kehittää kotimaista kasvin-        ton kasvinjalostustoiminnan ( Anttilan kasvin-
9638: jalostusta.                                           jalostuslaitos) kustannusten arvioidaan olevan
9639:    Pohjoisten alueiden kasvintuotanto perustuu        4,5 miljoonaa markkaa.
9640: luonnonvarojen kestävään käyttöön. Kun ote-              Kasvinjalostukseen liittyvää tutkimusta teh-
9641: taan huomioon jo toteutumassa oleva maail-            dään Suomessa MTTK:n lisäksi useassa laitok-
9642: man viljelyskelpoisen maan jatkuva vähenemi-          sessa, muun muassa Valtion teknillisessä tutki-
9643: nen eroosion johdosta, on tärkeää säilyttää           muskeskuksessa ja Helsingin yliopistossa. Suo-
9644: kasvintuotantoa edelleen pohjoisilla vyöhyk-          messa on lisäksi eräitä yksityisiä yrityksiä,
9645: keillä. Kasvintuotannon varmistamiseksi tarvi-        jotka testaavat täällä ulkomaista aineistoa,
9646: taan puolestaan aina viljelyvarmoja lajikkeita        mutta eivät ole varsinaisia kasvinjalostajia.
9647: ja niiden aitouden säilyttämiseksi ylläpitojalos-
9648: tusta sekä jalostajansiementuotantoa.
9649:                                                       Siementavaran tuotanto ja markkinointi
9650: 
9651: 2. Nykytila                                               Kasvinjalostukseen kuuluu kiinteänä osana
9652:                                                       jalostajansiementuotanto. Uudelle jalosteelle
9653: Suomalainen kasvinjalostus                            tehdään aluksi useamman vuoden kestävät
9654:                                                       viralliset lajikekokeet. Samoihin aikoihin aloi-
9655:    Kasvinjalostusta on Suomessa harjoitettu           tetaan jalostajansiementuotanto, jossa aluksi
9656: varsinaisesti kahdessa laitoksessa: maatalou-         pientä määrää lähtöaineistoa lisätään vuosit-
9657: den tutkimuskeskuksessa (MTTK) ja Keskus-             tain. Mikäli lajike päätetään laskea kauppaan,
9658: osuusliike Hankkijan kasvinjalostuslaitoksessa.       siementä tulee olla saatavilla arvioitua kysyn-
9659:     Valtion ylläpitämään maataloudelliseen tut-       tää vastaava määrä. Lajikkeen jalostustyö eri
9660: kimukseen liittyvä kasvinjalostuslaitos perus-        vaiheineen ja jalostajan valvonnassa toteutettu
9661: tettiin vuonna 1924, perustamispaikastaan Tik-        lisäystoiminta kestää 8-13 vuotta.
9662: kurilasta se siirrettiin Jokioisiin vuonna 1928.          Hankkijan kasvinjalostuslaitos on itse huo-
9663: Maatalouden tutkimuskeskuksen tehtävistä              lehtinut jalostajansiementuotannon kaikista
9664: säädetään nykyisin maatalouden tutkimuskes-           vaiheista. MTTK:n kehittämien lajikkeiden sie-
9665: kuksesta annetussa laissa (1158/88). MTTK:n           mentavaran tuotanto on sen sijaan siirtynyt
9666: kasvinjalostuslaitos jalostaa tärkeimpiä maas-        kasvinjalostuslaitokselta Jokioisten siemenkes-
9667: samme viljeltäviä peltokasveja. Laitoksella teh-      kukselle siinä vaiheessa kun siemenen kanta-
9668: dään myös varsin laajaa perus- ja kasvinjalos-        aineistoa on määrätty määrä. Siemenkeskuksen
9669: tustutkimusta. Toiminnan kustannukset olivat          tehtävänä on erityisesti huolehtia näiden lajik-
9670: vuonna 1992 18 miljoonaa markkaa. Puutarha-           keiden korkeimpien siemenluokkien siementa-
9671: kasvien jalostusta harjoitetaan MTTK:n puu-           varan tuottamisesta ja myydä tuottamaansa
9672: tarhatuotannon tutkimuslaitoksessa. Laitos on         siementavaraa. Siemenkeskus on budjettisidon-
9673: perustettu vuonna 1927 ja sijaitsee Piikkiössä.       nainen liikelaitos ja vuonna 1992 sen tuotot ja
9674: Jalostustyö keskittyy lähinnä marjakasvien ja         kustannukset olivat 7,8 miljoonaa markkaa.
9675: omenan jalostukseen.                                  Jokioisten siemenkeskusta koskevat säännökset
9676:    Osuuskunta Hankkijan kasvinjalostustoimin-          ovat maatalouden tutkimuskeskuksesta anne-
9677: ta alkoi vuonna 1913. Laitos toimi 1970-luvun         tussa laissa sekä korkealaatuisen siemenaineis-
9678: alkupuolelta lähtien Tuusulassa. Jalostustyön         ton tuottamisesta maatalouden tutkimuskes-
9679: kohteina ovat olleet kaikki viljalajimme, öljy-       kuksessa annetussa asetuksessa (1313/88).
9680: kasvit, palkovitjat ja tärkeimmät nurmikasvit             MTTK:n kasvinjalostuslaitoksen ja Hankki-
9681: Toiminta on keskittynyt käytännön jalostus-           jan kasvinjalostuslaitoksen lajikkeiden markki-
9682: työhön ja jalostajansiementuotantoon. Osuus-          nointitavat ovat olleet erilaiset. Hankkijan la-
9683: kunta Hankkija haettiin konkurssiin kesällä           jikkeita on markkinoitu yksinmyyntisopimuk-
9684: 1992. Kasvinjalostuslaitoksen · lajikeaineisto ja      silla. Vastaavaa järjestelyä ei ole katsottu tar-
9685: lajikeoikeudet hankittiin konkurssipesästä väli-       koituksenmukaiseksi MTTK:n lajikkeiden osal-
9686: aikaisesti Valtion viljavaraston omistukseen sii-     ta, koska kysymyksessä on ollut valtion tutki-
9687: nä tarkoituksessa, että kotimaiset kasvinjalos-       muslaitoksen osa. Siementen lisäys jalostajan
9688:                                         1993 vp -    HE 203                                          3
9689: 
9690: tuottamasta siemenestä on tapahtunut pää-            ran kaupassa peritään valtiolle kasvinjalostus-
9691: asiassa kaupan keskusliikkeiden toimesta. Sie-       maksua. Valtion talousarvioon on vuosittain
9692: menkaupassa liikkuva siemen tuotetaan yleensä        otettava vähintään arvioitua kertymää vastaa-
9693: sopimusviljelmillä. Sadon kunnostuksen sie-          va määräraha lukuunottamatta MTTK:n jalos-
9694: meneksi ja pakkaamisen hoitaa joko viljelijä tai     tamista lajikkeista kertynyttä osuutta. Tästä
9695: siemenliikkeen kunnostuslaitos.                      määrärahasta myönnetään jalostajille tukea
9696:                                                      määrä, joka vastaa lajikkeista perittyjä kasvin-
9697:                                                      jalostusmaksuja. Hyväksyessään edellä maini-
9698: Kasvinjalostuksen tuloksista                         tun lain eduskunta edellytti, että MTTK:n
9699:                                                      kasvinjalostuslaitokselle osoitetaan jalostus-
9700:    Maassamme viljeltävät vilja- ja nurmikasvien      maksuja vastaava määrärahalisäys. Valtion ta-
9701: lajikkeet ovat valtaosaltaan kotimaassa jalos-       lousarviossa onkin vuosittain osoitettu määrä-
9702: tettuja. Puutarhakasvien ja nurmikkokasvien          raha MTTK:n kasvinjalostuslaitokselle.
9703: lajikkeet ovat sen sijaan enimmäkseen ulkomai-           Kasvinjalostusmaksuja on kertynyt jonkin
9704: sia. Vuonna 1992 myydystä viljalajien kylvösie-      verran yli 10 miljoonaa markkaa vuodessa,
9705: menestä 65 prosenttia ja nurmikasvien sieme-         vuonna 1992 kertymä oli ostosiemenen käytön
9706: nestä 73 prosenttia oli kotimaisia lajikkeita.       vähenemisen johdosta kuitenkin vain vajaat 6,5
9707: Suomalaiset kasvinjalostajat ovat tehneet mer-       miljoonaa markkaa. Tästä 2,2 miljoonaa mark-
9708: kittävää työtä myös öljykasvilajikkeiden jalos-      kaa kertyi MTTK:n kehittämistä lajikkeista ja
9709: tuksessa, mitä kuvaa se, että vuonna 1989             1,9 miljoonaa markkaa entisen Hankkijan ke-
9710: rypsin ostosiemenestä 32 prosenttia oli koti-        hittämistä lajikkeista. Loput 2,3 miljoonaa
9711: maisia lajikkeita, mutta vuonna 1992 osuus oli       markkaa kertyi muiden jalostamista lajikkeista.
9712: noussut jo 80 prosenttiin. Perunalla kotimais-          Vuoden 1992 lopulla tuli voimaan kasvinja-
9713: ten lajikkeiden osuus on vain noin 15 prosent-       Jostajanoikeudesta annettu laki (789/92). Laki
9714: tia. Sokerijuurikkaan lajikkeet ovat kaikki ul-      vastaa sisällöltään kasvinjalostajan oikeuksien
9715: komaisia.-                            .              suojaksi tehdyn kansainvälisen sopimuksen
9716:    Suomalaisia peltokasvilajikkeita on laskettu      (UPOV) määräyksiä. Lain yhtenä tarkoitukse-
9717: kauppaan tähän mennessä MTTK:n kasvinja-             na on luoda edellytyksiä kasvinjalostustoimin-
9718: lostuslaitokselta 87 kappaletta ja Hankkijan         nan rahoitukselle. Kasvinjalostajanoikeus on
9719:  kasvinjalostuslaitokselta 116 kappaletta. Maa-      tekijänoikeuteen rinnastettava immateriaalinen
9720: tilahallitus on vuosittain antanut siementava-       oikeus. Lajikkeen siementavaran ja muun li-
9721:  ran kaupasta annetun lain (669/75) nojalla          säysaineiston kaupalliseen tuotantoon ja mark-
9722:  päätöksen niiden tärkeimpien kasvilajien lajik-     kinointiin tarvitaan jalostajan lupa, mikä käy-
9723:  keista, joiden viljely on osoittautunut maas-       tännössä annetaan Iisenssisopimuksella. Käyt-
9724:  samme tarkoituksenmukaiseksi. Vuodeksi 1993         töluvasta jalostaja voi periä määräämänsä suu-
9725:  annetussa luettelossa on Jokioisten kasvinjalos-    ruisen lisenssimaksun. Kasvinjalostajanoikeu-
9726:  tuslaitoksen kehittämiä lajikkeita 27 ja Hank-      desta annetun lain mukainen oikeussuoja voi-
9727:  kijan kasvinjalostuslaitoksen lajikkeita 21. Vil-   daan kotimaisille jalostajille myöntää vain niille
9728: jakasveista luettelossa on kotimaisia lajikkeita     uusille lajikkeille, jotka tulevat markkinoille
9729:  23 ja ulkomaisia 16.                                lain voimaantulon jälkeen.
9730:                                                         Kasvinjalostajanoikeudesta annetun lain tul-
9731:                                                      tua voimaan jäi edelleen voimaan myös kasvin-
9732: Kasvinjalostuksen rahoitusedellytysten järjestelyt   jalostustoiminnan edistämisestä annettu laki.
9733:                                                      Viimeksi mainittua lakia ei muutettu ja se
9734:    Suomessa kasvilajikkeiden markkinat eivät         koskee edelleen kaikkea tarkastettua siementa-
9735: ole niin suuret, että ne yksinomaan riittäisivät     varaa. Tarkoituksena on kuitenkin, että näiden
9736: kotimaisen kasvinjalostuksen rahoituspohjaksi.       lakien mukaiset rahoitusjärjestelmät eivät olisi
9737: Kasvinjalostus tarvitsee valtion talousarviossa      päällekkäisiä. Tämän johdosta tulisi kasvinja-
9738: osoitettavaa rahoitusta.                             lostustoiminnan edistämisestä annettua lakia
9739:    Kasvinjalostustoiminnan taloudelliseksi tu-       muuttaa niin, että päällekkäisyys poistuu.
9740: kemiseksi ja jotta myös hyödynsaajat osallis-
9741: tuisivat rahoitukseen on säädetty laki kasvin-       3. Kansainvälinen kehitys
9742: jalostustoiminnan edistämisestä (896/77). Lain
9743: mukaan pelto- ja nurmikkokasvien siementava-           Kasvinjalostukseen on sen tärkeyden vuoksi
9744: 4                                        1993 vp -    HE 203
9745: 
9746: investoitu monissa teollistuneissa maissa huo-           Tanskassa on useita kasvinjalostusta harjoit-
9747: mattavia resursseja. Merkittävänä edellytykse-        tavia yrityksiä. Valtio ei tue kasvinjalostusta,
9748: nä investoinneille on ollut useissa maissa voi-       vaan rahoitus tulee pääasiassa siemenmarkki-
9749: maan tullut kasvinjalostajan oikeuksia koskeva        noilta lisenssituloina. Tanskassa kaupan kautta
9750: lainsäädäntö. Se on luonut edellytyksiä kerätä        kulkevan kylvösiemenen osuus on ollut suuri,
9751: investoinneille tuottoa siemenmarkkinoilta. Ja-       peräti 80 prosenttia, mikä on tehnyt kaupalli-
9752: lostustoiminta on viime vuosina yhä lisäänty-         sen kasvinjalostuksen mahdolliseksi. Lisäksi
9753: vässä määrin keskittynyt.                             siementuotanto on suuntautunut paitsi omille
9754:    Kiinnostus kasvinjalostustoimintaan on li-         markkinoille myös huomattavassa määrin kan-
9755: sääntynyt erityisesti myös siitä syystä, että         sainvälisille markkinoille.
9756: odotukset jalostuksen mahdollisuuksiin paran-
9757: taa viljelykasvien ominaisuuksia ovat oleellises-
9758: ti lisääntyneet uuden biotekniikan kehittyessä.       4. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
9759: Bioteknisten menetelmien käyttöönotto voi tu-            ehdotukset
9760: levaisuudessa nopeuttaa kasvilajikkeiden kehit-
9761: tämis- ja jalostustyötä.                              4.1. Esityksen tavoitteet
9762:    Ruotsissa kasvinjalostus järjestettiin uudel-
9763: leen vuonna 1992. Uudelleenjärjestelyn yhtey-            Esityksessä ehdotetun kasvinjalostuksen uu-
9764: dessä Ruotsin valtio luopui osuudestaan jalos-        delleen järjestelyn tavoitteena on tehostaa ko-
9765: tusta harjoittaneeseen yritykseen. Tällä hetkellä     timaisen kasvinjalostuksen voimavarojen käyt-
9766: Ruotsissa on tuottajien omistama kasvinjalos-         töä ja turvata kotimaisen kasvinjalostuksen
9767: tuslaitos, joka hallitsee lähes täydellisesti Ruot-   säilyminen kasvinjalostuksen toimintaympäris-
9768: sin markkinoita. Ruotsin pohjoisosia varten           tön muuttuessa.
9769: tarvittavien lajien jalostus riippuu edelleen val-       Kasvinjalostuksen kansainvälinen kehitys on
9770: tion tätä varten myöntämästä tuesta. Myös             johtanut siihen, että kasvinjalostukseen on in-
9771: siemenmarkkinailtaan vähäisten lajien kuten           vestoitu huomattavasti varoja ja kilpailu mark-
9772: rukiin, ruisvehnän, herneen ja perunan jalostus       kinoista on lisääntynyt. Tämä on seurausta
9773: on riippuvainen valtion tuesta. Ruotsin valtio        muun muassa kasvinjalostajanoikeuksien tun-
9774: tukee näiden erityisalojen kasvinjalostusta suo-      nustamisesta sekä odotuksista biotekniikan an-
9775: raan, lisäksi jalostus voi kilpailla tutkimusmää-     tamiin mahdollisuuksiin. Kilpailun lisääntymi-
9776: rärahoista. UPOV-tyyppinen kasvinjalostusoi-          nen on todettavissa myös Suomessa. Ulkomai-
9777: keuslainsäädäntö on ollut Ruotsissa voimassa          set jalostajat, erityisesti ruotsalaiset mutta vii-
9778: vuodesta 1971 lähtien.                                me vuosina myös norjalaiset, ovat markkinoi-
9779:    Edellä mainitun kasvinjalostuslaitoksen pää-       neet jalasteitaan Suomessa entistä määrätietoi-
9780: markkina-alue on Ruotsi, mutta yritys panos-          semmin. Näin on tapahtunut siitä huolimatta,
9781: taa vahvasti myös Keski-Euroopan ja Kanadan           että lajik~ ja siemenmarkkinat ovat täällä
9782: markkinoille. Ruotsalaiset lajikkeet ovat edus-       suhteellisen pienet.
9783: tettuina Suomessa yksityisen kaupallisen kes-            Kasvintuotannon ja siten koko maatalouden
9784: kusliikkeen ja teollisuuden kautta.                   kannattavan tuotannon ja kehittymisen edelly-
9785:    Norjassa kasvinjalostus organisoitiin uudel-       tys on, että viljelyyn on käytettävissä ja luotet-
9786: leen vuoden 1993 alkupuolella perustamalla            tavasti saatavissa kasvuolosuhteisiin jalostettua
9787: osakeyhtiömuotoinen yritys, josta Valtion vil-        kasviaineistoa. Kokemus on pitkän aikavälin
9788: javarastaa vastaava Statkorn omistaa 51 %.            kuluessa osoittanut, että muista maista ei riit-
9789: Vaikka siemenmarkkinat Norjassa ovat pieneh-          tävästi: ole saatavissa tarpeeksi aikaisin tuleen-
9790: köt, on kasvinjalostustoiminta yhtiöitetty val-       tuvia ja hyvin talvehtivia lajikkeita, jotka so-
9791: tioenemmistöiseksi osakeyhtiöksi. Yritys saa          veltuisivat hyvin täällä viljeltäviksi.
9792: valtion budjettirahoitusta huomattavaan osaan            Uudessa toimintaympäristössä tulee korostu-
9793: menoistaan. Yritys on tehnyt yhteistyösopi-           maan markkinoinnin merkitys varsinkin, kun
9794: muksen edellä mainitun ruotsalaisen kasvinja-         kasvinjalostustoiminnalle on ominaista, että
9795: lostusyrityksen kanssa viljojen jalostuksesta ja      uudet kasvilajikkeet o\<at vain vähän parempia
9796: norjalaisten lajikkeiden markkinoinnista Ruot-        kui-n myynnissä jo olevat lajikkeet. Lajikkeiden
9797: sissa ja muissa maissa. Norjalainen yritys on         paremmuuksien vertailuun ja arviointiin vai-
9798: keskittynyt pohjoisille alueille sopivien aikais-     kuttavat monet näkökohdat. Kokemus on
9799: ten lajikkeiden kehittämiseen.                        osoittanut, että lajikkeen kaupallinen menesty-
9800:                                         1993 vp- HE 203                                                5
9801: 
9802: minen riippuu paitsi lajikkeen hyvyydestä itses-     jestelyn valmistelussa selvitettiin yksityisen sek-
9803: tään, myös suuressa määrin siitä, miten jalos-       torin, kasvinviljelytuotteita raaka-aineina käyt-
9804: taja on kyennyt tekemään teollisuuden ja sie-        tävän elintarviketeollisuuden, siemenkaupan ja
9805: menkaupan kanssa sopimuksia lajikkeidensa            tuottajien kiinnostusta osallistua yhdessä valti-
9806: markkinoinnista. Tämän johdosta esityksessä          on kanssa uudelleen järjestettävän kasvinjalos-
9807: on pyritty sellaiseen kasvinjalostuksen organi-      tustoiminnan rahoitukseen ja hallinnointiin.
9808: saatioon, jonka puitteissa voidaan toimia mah-       Tämä selvitys osoitti, että yksityisellä sektorilla
9809: dollisimman paljon markkinaperusteisesti.            ei toistaiseksi ole kiinnostusta omaan jalostuk-
9810:    Mikäli kotimainen kasvinjalostus ei pysty         seen, sillä ensisijaisesti se haluaa valita tarjolla
9811: vastaamaan markkinoinnin aiheuttamaan haas-          olevista lajikkeista liiketoimintansa kannalta
9812: teeseen, lisääntyy ulkomaisten lajikkeiden           parhaat joko kotimaiset tai ulkomaiset lajik-
9813: osuus täällä edelleen. Siitä seuraa siemenhuol-      keet. Samalla useimmat yritykset kuitenkin
9814: lon epävarmuutta ja riippuvuutta ulkomaisista        ilmoittivat pitävänsä kotimaisen kasvinjalos-
9815: jalostajista, sillä kehitys on johtanut myös         tuksen säilymistä tärkeänä.
9816: siihen, että jalostaja määrää entistä enemmän           Uusi Kasvinjalostuslaitos on ehdotuksen
9817: lajikkeidensa käyttämisen ehdoista. Ilman omia       mukaan MTTK:sta erillinen itsenäinen laitos.
9818: lajikkeita olisimme siemenhuollossakin riippu-       Laitoksella pitää olla tutkimuslaitosta yritys-
9819: vaisia ulkomaisista jalostajista.                    mäisempi toimintakulttuuri, koska liikkeenjoh-
9820:    Kasvinjalostustoiminnan uudelleen järjestä-       don vastuu toiminnan tuloksesta on tärkeää.
9821: minen on toimintaympäristön muutoksen ohel-          MTTK:n tehtävänä säilyisi ehdotuksen mu-
9822: la tullut ajankohtaiseksi myös sen johdosta,         kaan edelleen kasvinjalostustutkimus. Kasvin-
9823: että Suomen valtio omistaa tällä hetkellä mo-        jalostuslaitoksella olisi uudessa tilanteessa mah-
9824: lemmat suomalaiset kasvinjalostuslaitokset.          dollisuus hankkia tutkimuspalveluita joko
9825: Osuuskunta Hankkijan kesällä 1992 tapahtu-           MTTK:lta taikka tarvittaessa myös muilta ko-
9826: neen konkurssin johdosta sen suorittama kas-         timaisilta tai ulkomaisilta laitoksilta. Tämä
9827: vinjalostus uhkasi _loppua. Hankkijan lajikeai-      antaisi mahdollisuuden ohjata kotimaista tut-
9828: neiston ylläpito ja kasvinjalostusmateriaalin ar-    kimusta entistä enemmän käytännön tarpeista
9829: von säilyttäminen katsottiin maa- ja metsäta-        lähtien.
9830: lousministeriössä erittäin tärkeäksi olemassa           Kasvinjalostuslaitos olisi liiketoimintaa har-
9831: olevan osaamisen ja voimavarojen sekä lajik-         joittava valtion laitos, jonka talousarvio laadit-
9832: keiden merkittävän markkinaosuuden johdos-           taisiin nettobudjetointiin perustuen. Valmiste-
9833: ta. Ministeriön toimeksiannosta Valtion vilja-       luvaiheessa selvitettiin eri vaihtoehtoja kasvin-
9834: varasto hankki syksyllä 1992 lajikeoikeudet ja       jalostuksen järjestämiseksi niin, että tarvittava
9835: lajikeaineiston konkussipesältä omistukseensa        markkinalähtöisyys voitaisiin toteuttaa ottaen
9836: siinä tarkoituksessa, että kotimaiset kasvinja-      toisaalta kuitenkin huomioon, että Suomen
9837: lostustoiminnot myöhemmin yhdistetään.               siemenmarkkinoilta ei ole saatavissa riittävästi
9838:    Lisäksi esityksellä toteutetaan hallituksen pe-   rahoitusta toiminnan ylläpitämiseksi siinä laa-
9839: riaatepäätöstä toimenpiteistä hallinnon uudis-       juudessa kuin kilpailun edellyttämä toiminta-
9840:  tamiseksi, jonka mukaan markkinaperusteisia         laajuus vaatisi. Siementavaran korkea hinta ja
9841:  toimintamuotoja on lisättävä.                       tarkastetun ostosiemenen käytön riippuvuus
9842:                                                       nimenomaan hinnoittelusta ei salli merkittävää
9843:                                                      rahoituksen keräämistä tätä kautta. Talousar-
9844: 4.2. Keskeiset ehdotukset                            viorahoitusta on tällöin välttämätöntä käyttää
9845:                                                      toiminnan rahoittamiseen sen mukaan kuin
9846:    Esityksen mukaan kotimaisen kasvinjalos-          yhteiskunnan kannalta pidetään tarpeellisena.
9847: tuksen voimavarat keskitettäisiin perustamalla          Kasvinjalostuksen toimintaedellytysten var-
9848: vuoden 1994 alusta lukien uusi maa- ja metsä-        mistaminen vaatii mahdollisuuksien mukaan
9849: talousministeriön alainen Kasvinjalostuslaitos.      uusien rahoitusjärjestelyjen löytämistä. Omaan
9850: Laitokseen koottaisiin MTTK:n kasvinjalostus-        toimintaan perustuvaa rahoitusta uusi laitos
9851: toiminta, Valtion viljavarastolta hankittava en-     saa vain lajike- ja siemenmarkkinoilta. Näitä
9852: tinen Hankkijan kasvinjalostustoiminta sekä          markkinoita hyödyntävät myös siementuottajat
9853: Jokioisten siemenkeskus.                             ja -pakkaajat sekä siemenkauppa. Jalostajan
9854:    Perustettavaksi ehdotettu laitos olisi valtion    toimintaedellytysten parantamiseksi on säädet-
9855: laitos. Kasvinjalostustoiminnan uudelleen jär-       ty laki kasvinjalostajanoikeudesta. Lisäksi kas-
9856: 6                                      1993 vp -   HE 203
9857: 
9858: vinjalostajan tulojen kertymisen kannalta on           Jotta kasvinjalostuksen kotimaisten voima-
9859: olennaista se, minkälaiset siementuotantoa ja      varojen yhdistäminen voidaan toteuttaa, val-
9860: -markkinointia koskevat säännökset maassa          tion vuoden 1994 talousarvioesityksessä on
9861: on.                                                esitetty 5,5 miljoonan markan määrärahan
9862:    Siemenkauppalainsäädäntö uusittiin vuoden       myöntämistä Anttilan kasvinjalostuslaitoksen
9863: 1993 alussa. Uusi siemenkauppalaki (233/93)        jalostusmateriaalin, lajikeoikeuksien sekä käyt-
9864: tulee voimaan asetuksella säädettävänä ajan-       tö- ja vaihto-omaisuuden ostamiseksi Valtion
9865: kohtana. Lain tarkoituksena on yhdenmukais-        viljavarastolta.
9866: taa siemenkauppaa koskevat säännökset Eu-              Yhdistämällä Anttilan kasvinjalostuslaitok-
9867: roopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen          sen materiaali ja jalostustoiminta Jokioisten
9868: (ETA-sopimus) sisältyvien Euroopan yhteisö-        laitosten yhteyteen tehostetaan Jokioisten kas-
9869: jen (EY) siemendirektiivien kanssa. Viljakas-      vinjalostuslaitoksella tehtyjen laboratorio- ja
9870: vien siementen pitämisestä kaupan on annettu       laiteinvestointien hyväksikäyttöä ja alennetaan
9871: neuvoston direktiivi (66/402/ETY), jonka mu-       kiinteiden kustannusten osuutta kauppaan las-
9872: kaan kylvösiementä saadaan useimmilla kasvi-       kettavien lajikkeiden jalostamisessa.
9873: lajeilla tuottaa enintään kaksi sukupolvea ja-         Vuoden 1994 talousarvioesityksessä on Kas-
9874: lostajan tuottamasta siemenestä. Tarkoituksena     vinjalostuslaitoksen käyttömenoiksi arvioitu
9875: oli, että vastaava sukupolvirajoitus otettaisiin    19,4 miljoonaa markkaa. Laitoksen siementa-
9876: käyttöön myös Suomessa. Tämä järjestelmä           varan myynti- ja muiksi tuloiksi on arvioitu 8,5
9877: olisi antanut mahdollisuuden hankkia jalostus-     miljoonaa markkaa ja kasvinjalostusmaksujen
9878: toimintaan nykyistä enemmän rahoitusta sie-        kertymäksi laitoksen lajikkeiden osalta 5,5 mil-
9879: menmarkkinoilta. Ruotsi ja Norja ovat mukau-       joonaa markkaa. Kasvinjalostustoiminnan
9880: tuneet EY:n säännöksiin.                           edistämisestä annetun lain mukaisia kasvinja-
9881:    Eduskunta ei kuitenkaan hyväksynyt sitä,        lostusmaksuja ei kuitenkaan voida veronluon-
9882: että maassamme noudatettaisiin täysimääräi-        teisina maksuina ottaa nettobudjetoinnissa tu-
9883: sesti EY:n siementuotanto- ja markkinointi-        loina huomioon, vaan -laitoksen toimintaan
9884: säännöksiä, vaan on edellyttänyt, että maas-       olisi myönnettävä niitä vastaava määrärahan-
9885: samme voidaan noudattaa edelleen nykyistä          lisäys.
9886: siementuotannon laatuluokkajärjestystä. Edus-          Esityksellä pyritään tehostamaan kasvinja-
9887: kunnan tahdon mukaisesti tällaisesta poikkeus-      lostukseen sijoitettujen resurssien käyttöä. Tu-
9888: järjestyksestä neuvotellaan EY:n kanssa.           en tarve aiheutuu taloudellisesti kannattamat-
9889:    Eduskunnan kannanoton perusteluina maa-          tomien, mutta Suomen maataloudelle ja elin-
9890: ja metsätalousvaliokunnan mietinnön mukaan          tarviketaloudelle tärkeiden kasvilajien jalosta-
9891: oli pääasiassa se, että EY:n mukaisessa jätjes-     misesta. Tarkoituksena on kuitenkin vielä sel-
9892: telmässä siementavaran hinta nousee liian kor-     vittää, onko kasvinjalostuksen toimintaedelly-
9893: keaksi. Kasvinjalostuslaitoksen toiminta ja sen     tysten turvaamiseen mahdollista löytää uusia
9894: rahoittaminen tulisi jonkin verran paranemaan,      rahoituskeinoja. Laitoksen tulojen lisäämiseksi
9895: jos siementavaran tuotannossa ja markkinoin-        on lisäksi tarkoitus edistää kotimaista ja ulko-
9896: nissa noudatettaisiin EY:n direktiivien mukais-    maista markkinointia.
9897: ta järjestelmää. Menettelyn hyväksymättä jät-          Jotta uuden laitoksen perustamisesta ei syn-
9898: täminen edellyttää osaltaan riittävää talousar-     tyisi valtiolle hallinnollisia lisäkustannuksia,
9899: viorahoitusta kasvinjalostukselle.                  tarkoituksena on, että laitos solmii MTTK:n
9900:                                                     kanssa sopimuksia tukitoimintojen sekä toimi-
9901:                                                     tilojen ja laitteiden yhteiskäytöstä sekä toimii
9902: 5. Esityksen vaikutukset
9903:                                                     sen kanssa muutoinkin yhteistyössä.
9904: 5.1. Taloudelliset vaikutukset
9905:    Kasvinjalostuksella voidaan parantaa viljeli-   5.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
9906: jöiden taloudellista tulosta. Tämän seikan mer-
9907: kitys tulee korostumaan entisestään erityisesti       Esityksen mukaan perustettaisiin uusi maa-
9908: Suomessa Euroopan- yhdentymiskehityksen            ja metsätalousministeriön alainen Kasvinjalos-
9909: johdosta. Tehokkaalla ja onnistuneella kasvin-     tuslaitos, johon koottaisiin MTTK:n kasvinja-
9910: jalostuksella on suuri välillinen vaikutus elin-   lostustoiminta, entinen Osuuskunta Hankkijan
9911: tarvikeketjun tehostumiseen.                       kasvinjalostustoiminta ja Jokioisten siemenkes-
9912:                                          1993 vp -    HE 203                                        7
9913: 
9914: kus. Kasvinjalostustutkimus säilyisi edelleen         Hankkijan kasvinjalostuslaitokselta hankittu
9915: MTTK:n tehtävänä. MTTK:n kasvinjalostus-              käyttöomaisuus ja siirtää se Jokioisille. Inves-
9916: laitos ja Jokioisten siemenkeskus lakkautettai-       tointitarvetta lähiaikoina on ainoastaan lähin-
9917: siin.                                                 nä koepuimalan, jalostusaineistovaraston ja
9918:     MTTK:n kasvinjalostuslaitoksella on 26 va-        konesuojan rakentamiseen.
9919: kinaista virkasuhteista henkilöä ja lisäksi 23
9920: pitkään tilapäisessä virkasuhteessa olevaa hen-
9921: kilöä sekä muita tilapäisiä ja erilaisella ulko-      5.3. Ympäristövaikutukset
9922: puolisella rahoituksella toimivia henkilöitä.
9923: Kasvinjalostuslaitoksen keskimääräinen henki-            Maataloustuotannon tulee perustua luon-
9924: lötyövuosimäärä on ollut 75. Anttilan kasvin-         nonvarojen ja raaka-aineiden kestävään käyt-
9925: jalostuslaitoksella toimii 12 työsopimussuhteis-      töön. Osan tästä muodostaa tuotantoympäris-
9926: ta henkilöä. Jokioisten siemenkeskuksessa on 6        tön säilyttäminen puhtaana ja tuottokykyisenä
9927: vakinaista virkasuhteista ja 6 työsopimussuh-         myös tuleville sukupolville. Kasvinjalostuksella
9928: teista henkilöä.                                      voidaan toteuttaa ympäristönsuojelua paranta-
9929:     Tarkoituksena on, että uuden Kasvinjalos-         malla kasvien taudinkestävyyttä ja ravinteiden
9930: tuslaitoksen palvelussuhdelaji olisi pääsääntöi-      hyväksikäyttöä. Näin vähennetään torjunta-
9931: sesti työsopimussuhde. Kasvinjalostuksen uu-          aineiden ja lannoitteiden käytön tarvetta. Li-
9932: delleenjärjestelyn yhteydessä MTTK:sta lak-           säksi lajikkeiden talvenkestävyyttä parantamal-
9933: kautettavien virkojen haltijat, pitkään tilapäi-      la voidaan varmistaa peltojen ympärivuotisen
9934:  sessä virkasuhteessa olleet henkilöt sekä Joki-      kasvipeitteen säilyminen, millä puolestaan vä-
9935:  oisten siemenkeskuksen henkilöstö siirtyisivät       hennetään sateiden ja sulamisvesien aiheutta-
9936: joko uuteen laitokseen työsopimussuhteeseen           maa ravinteiden huuhtoutumista.
9937:  taikka sijoittuisivai MTTK:hon jalostustutki-           Välittömiä ympäristövaikutuksia ei kasvinja-
9938:  musta varten perustettaviin uusiin virkoihin.        lostuksen uudelleen järjestämisellä kuitenkaan
9939:  Pääosa Anttilan kasvinjalostuslaitoksen henki-       ole.
9940:  löstöstä otettaisiin työsopimussuhteeseen.
9941:     Kasvinjalostuslaitoksen toiminnassa painot-
9942:  tuisi myös varsinaisessa jalostustyössä markki-      6. Asian valmistelu
9943:  nalähtöisyys. Tämä edellyttää täydennyskoulu-
9944:  tusta koko henkilöstön osalta, koska erillisellä        Kasvinjalostuksen järjestämistä Suomessa
9945:  markkinoinnilla ei pystytä vastaamaan asiak-         selvitti aluksi maa- ja metsätalousministeriön
9946:  kaiden tarpeisiin.                                   asettama työryhmä (työryhmämuistio 1993:1 ),
9947:     MTTK:n kasvinjalostuslaitoksen käytössä           jossa oli ministeriön lisäksi edustus valtiova-
9948:  on vuosina 1970, 1987 ja 1989 valmistuneita          rainministeriöstä, Maa- ja metsätaloustuotta-
9949:  ajanmukaisia tiloja laitteineen. Tarkoituksena       jain keskusliitto MTK r.y:stä, Maatalouden
9950:  on siirtää tilat ja laitteet perustettavan laitok-   tutkimuskeskuksesta ja elintarviketeollisuudes-
9951:  sen hallintaan. MTTK:n tehtäväksi jäävä jalos-       ta. Työryhmä esitti kotimaisen kasvinjalostuk-
9952:  tustutkimus toimisi edelleen samoissa tiloissa       sen kokoamista yhteen, MTTK:sta erilliseen
9953:  siitä soimittavien sopimusten perusteella.           laitokseen.
9954:   MTTK:n kasvinjalostuslaitoksella on ollut käy-         Esitys on valmisteltu maa- ja metsäta-
9955:  tössä kenttäkokeisiin ja siemenlisäyksiin Jo-        lousministeriön asettamassa erillisessä työryh-
9956:   kioisten kartanon peltoja noin 70 hehtaaria.        mässä, jossa oli ministeriön lisäksi edustettuna
9957:  Jokioisten siemenkeskuksella on puolestaan ol-        Maatalouden tutkimuskeskus ja Valtion vilja-
9958:   lut viljelysopimuksia Jokioisten kartanon kans-     varasto. Esityksen valmistelun yhteydessä on
9959:   sa. Myös näitä järjestelyjä on tarkoitus jatkaa.    neuvoteltu uudistuksen kohteena olevien laitos-
9960:   Valtion viljavarastolta on tarkoitus ostaa          ten henkilöstön edustajien kanssa.
9961: 8                                       1993 vp- HE 203
9962: 
9963:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
9964: 
9965: 1. Lakiehdotusten perustelut                         si markkinointia suunnataan entistä enemmän
9966:                                                      myös ulkomaille. Suomen lähialueilla, Venäjäl-
9967: 1.1. Laki Kasvinjalostuslaitoksesta                  lä ja Baltiassa, peltoviljely tulee todennäköisesti
9968:                                                      elpymään. Tämä tulee puolestaan merkitse-
9969:    1 §. Hallinnollinen asema. Kotimaisen kasvin-     mään mahdollisuuksia markkinoida alueelle
9970: jalostuksen voimavarat ehdotetaan yhdistettä-        myös suomalaisia lajikkeita. Muita suomalai-
9971: viksi perustamalla Kasvinjalostuslaitos. Laitok-     sille lajikkeille mahdollisia viljelyalueita olisi
9972: seen koottaisiin MTTK:n kasvinjalostustoimin-        lisäksi Norjassa, Ruotsissa, Kanadassa ja kau-
9973: ta, Valtion viljavarastolta hankittava entinen       empana Venäjän pohjoisilla alueilla.
9974: Hankkijan kasvinjalostustoiminta sekä Jokiois-          Lakiin ehdotetaan selvyyden vuoksi otetta-
9975: ten siemenkeskus. Laitos toimisi maa- ja met-        vaksi säännös siitä, että kasvinjalostuslaitoksel-
9976: sätalousministeriön hallinnonalalla. Kasvinja-       la on kasvinjalostajanoikeudesta säädetyssä
9977: lostuslaitos olisi valtion liiketoimintaa harjoit-   laissa (789/92) tarkoitettu oikeus jalostamiinsa
9978: tava nettobudjetoitu laitos.                         lajikkeisiin. Kasvinjalostajan oikeuden sisältöä
9979:    2 §. Laitoksen tehtävät. Laitoksen tehtävänä      selostetaan yleisperustelujen kohdassa 2. Nyky-
9980: olisi kasvilajikkeiden jalostus sekä niiden sie-     tila; Kasvinjalostuksen rahoitusedellytysten jär-
9981: mentavaran tuotanto ja markkinointi. Kasvin-         jestelyt. Lajikemarkkinoilla esiintyvästä kilpai-
9982: jalostukseen liittyvä tutkimus säilyisi sen sijaan   lusta johtuen laitoksella tulee olla mahdollisuus
9983: edelleen MTTK:n tehtävänä kiinteässä yhteis-         tehdä myös sopimuksia jalostamiensa lajikkei-
9984: työssä uuden laitoksen kanssa.                       den omistusoikeudesta, niin myös lajikkeiden
9985:    Tarkoituksena on, että laitos voisi jalostaa      lisäysaineistojen tuottamisesta ja markkinoimi-
9986: myös jalostuskohteina taloudellisesti kannatta-      sesta.
9987: mattomia, mutta Suomen maatalouden ja elin-              Kasvinjalostuslaitoksen on noudatettava toi-
9988: tarviketalouden kannalta tärkeitä lajeja, kuten      minnassaan yleisiä liikeperiaatteita valtion ta-
9989: esimerkiksi ruista, perunaa, bernettä ja puna-       lousarviosta jobtuvissa puitteissa. Talousar-
9990: apilaa. Taloudellisesti kannattavia lajeja ovat      viosidonnaisuus merkitsee muun muassa sitä,
9991: meillä lähinnä ohra, kaura ja nykyään myös           että laitos ei voi sitoutua pitkävaikutteisiin
9992: rypsi. Muiden tärkeiden lajien jalostuksen ai-       menoihin, joihin sillä ei ole osoitettu talousar-
9993: heuttamia kustannuksia ei voida kattaa siemen-       viossa tarvittavaa määrärahaa.
9994: markkinoilta kerättävillä maksuilla. Tämä
9995:                                                          3 §. Johtokunta. Kasvinjalostuslaitoksen joh-
9996: edellyttää valtion talousarviossa myönnettävää
9997: tukea.                                               to-organisaationa olisi määräajaksi asetettava
9998:                                                      johtokunta. Tarkoituksena on, että sen jäsenis-
9999:    Jalostajansiementuotanto kytkeytyy läheises-
10000: ti lajikkeenjalostukseen. Jalostajansiementuo-       tö olisi määrältään suppea ja koottu siten, että
10001:                                                      johtokunnassa olisi valtio-omistajan ja toimi-
10002: tannolla varmistetaan aitojen siemenerien saa-
10003: tavuus laajempaa viljelyä varten. Uudella lai-       alan asiantuntijoiden edustus. Johtokunnan
10004:                                                      päätehtävänä olisi päättää laitoksen toiminnan
10005: toksella on oltava mahdollisuus myös laajem-
10006:                                                      suuntaviivoista ja tavoitteenasettelusta. Johto-
10007: man mittakaavan siemenlisäykseen, mikäli se
10008:                                                      kunnan tehtävistä, kokoonpanosta ja asettami-
10009: liiketaloudellisesti on kannattavaa. Laitoksen
10010:                                                      sesta säädettäisiin laitoksen hallintoasetukses-
10011: on voitava pitää huolta siitä, että sen lajikkei-
10012:                                                      sa.
10013: den siementä on riittävästi tarjolla.
10014:    Kasvinjalostustoiminnan menestyminen riip-            Laitoksen sisäinen organisaatio määriteltäi-
10015: puu nykyään yhä suuremmassa määrin paitsi            siin työjärjestyksessä. Laitoksen johto on täl-
10016: hyvistä lajikkeista myös siitä, miten lajikkeita     löin selkeästi vastuussa paitsi toiminnasta myös
10017: markkinoidaan ja miten markkinoilta tulevat          sen organisoinnista.
10018: impulssit ja asiakkaiden tarpeet otetaan jalos-          4 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat
10019: tuksessa huomioon. Markkinointitaitoja on li-        säännökset lain täytäntöönpanosta kuten lai-
10020: sättävä koko henkilöstön, myös varsinaisessa         toksen tehtävistä, johto-organisaatiosta sekä
10021: jalostustyössä olevien osalta, koska hyväkään        tulosvastuullisen johtajan viran kelpoisuusvaa-
10022: erillinen markkinointi ei pysty vastaamaan           timuksista ja täyttämisestä annetaan asetuksel-
10023: asiakkaan tarpeisiin.                                la.
10024:    Tavoitteena on, että lisätulojen hankkimisek-         5 §. Voimaantulosäännös. Lakiehdotuksen
10025:                                          1993 vp -    HE 203                                         9
10026: 
10027: 5 §:ään on otettu tavanomainen voimaantulo-           kirjallisesti kasvilajikelautakunnalle luopuvansa
10028: säännös.                                              lisenssimaksujen perimisestä.
10029:                                                          Lakia kasvinjalostustoiminnan edistämisestä
10030:                                                       ehdotetaan näin ollen muutettavaksi niin, että
10031: 1.2. Laki ·kasvinjalostustoiminnan edistämisestä      kasvinjalostusmaksua ei peritä rekisteröidystä
10032:                                                       lajikeuutuudesta. Kasvinjalostusmaksua tulisi
10033:                                                       kuitenkin periä rekisteröidystäkin lajikkeesta,
10034:    2 §. Kasvinjalostustoiminnan edistämisestä         jos jalostaja on kasvilajikelautakunnalle kirjal-
10035: annetun lain mukaan kaupan pidettävästä sie-          lisesti ilmoittanut, että hän luopuu oikeudes-
10036: mentavarasta on suoritettava valtiolle laissa         taan lisenssimaksujen perimiseen, ja että lajike
10037: säädetty kasvinjalostusmaksu. Kertyneitä mak-         on vapaasti käytettävissä. Tässä tapauksessa
10038: suja vastaava määrä tuloutetaan lajikkeiden           jalostajalle suoritettaisiin kertyneitä maksuja
10039: jalostajille. Kasvinjalostajanoikeudesta sääde-       vastaava määrä kasvinjalostustukea.
10040: tyn lain mukaan jalostaja saa itse päättää, millä        6 ja 7 §. Kasvinjalostuslaitoksen perustami-
10041: ehdoilla suojatuo lajikkeen lisäysaineistoa muut      sen johdosta olisi myös kasvinjalostustoimin-
10042: saavat lisätä ja markkinoida. Viimeksi mainittu       nan edistämisestä annettua lakia muutettava
10043: laki koskee vain lajikeuutuuksia eli lajikkeita,      niiltä osin kuin mainitussa laissa on säädetty
10044: jotka tulevat markkinoille lain voimaantulon          maatalouden tutkimuskeskuksen toimesta ja-
10045: (15.10.1992) jälkeen.                                 lostetuista lajikkeista.
10046:     Kasvinjalostajanoikeutta koskevan lakiesi-
10047: tyksen perusteluissa esitettiin, että lakia kasvin-
10048: jalostustoiminnan edistämisestä ei kumottaisi,        2. Tarkemmat säännökset
10049: vaan että se jätettäisiin toistaiseksi voimaan,
10050:  koska huomattava osa kasvinjalostuksen rahoi-           Asetuksella annettaisiin tarkemmat säännök-
10051:  tuksesta kertyy vielä pitkän ajan kuluessa           set lähinnä Kasvinjalostuslaitoksen tehtävistä,
10052:  vanhojen lajikkeiden kasvinjalostusmaksuista.        johto-organisaatiosta ja johtajan viran kelpoi-
10053:                                                       suusvaatimuksista ja täyttämisestä.
10054:     Lajikeuutuuden jalostajalla voisi olla kolme
10055:  tapaa hyödyntää lajikeuutuuttaan: (1) hakea
10056:  lajikkeen rekisteröintiä ja myöntää lajikkeen        3. Voimaantulo
10057:  käyttöoikeuksia sekä periä siitä lise.nssimaksu-
10058: ja, (2) jättää lajikeuutuus rekisteröimättä, jol-       Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
10059:  loin lajikkeesta perittäisiin kasvinjalostustoi-     tammikuuta 1994. Kasvinjalostuslaitoksesta
10060:  minnan edistämisestä annetun lain mukaista           annettavaksi ehdotetun lain täytäntöönpanon
10061:  kasvinjalostusmaksua, joka tuloutettaisiin ja-       edellyttämiin toimiin voitaisiin kuitenkin ryh-
10062:  lostajalle tai (3) hakea lajikkeen rekisteröintiä,   tyä jo ennen lain voimaantuloa.
10063:  mutta sallia lajikkeen käyttäminen vapaasti,
10064:  ehdolla että siitä peritään kasvinjalostusmak-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10065:  sua, joka hänelle tuloutetaan. Tällaisen järjes-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
10066:  telyn ehtona tulisi olla, että jalostaja ilmoittaa   set:
10067: 
10068: 
10069: 
10070: 
10071: 2 330999K
10072: 10                                     1993 vp -    HE 203
10073: 
10074: 1.
10075:                                               Laki
10076:                                       Kasvinjalostuslaitoksesta
10077: 
10078:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
10079: 
10080:                        1§                                                  3§
10081:                Hallinnollinen asema                                    Johtokunta
10082:   Kasvinjalostuslaitos on maa- ja metsätalous-        Kasvinjalostuslaitoksessa on johtokunta,
10083: ministeriön alainen valtion laitos.                 jonka asettamisesta, kokoonpanosta ja tehtä-
10084:                                                     vistä säädetään asetuksella.
10085:                         2§
10086:                 Laitoksen tehtävät                                        4§
10087:                                                                   Tarkemmat säännökset
10088:    Kasvinjalostuslaitoksen tehtävänä on jalos-
10089: taa viljelykasveja, markkinoida jalostamiaan          Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
10090: lajikkeita sekä tuottaa ja markkinoida niiden       töönpanosta annetaan asetuksella.
10091: lisäysaineistoa. Kasvinjalostuslaitokselle voi-
10092: daan asetuksella antaa myös muita sille sovel-                            5§
10093: tuvia tehtäviä.                                                    Voimaantulosäännös
10094:    Kasvinjalostuslaitoksella on kasvinjalosta-
10095: janoikeudesta annetussa laissa (789/92) tarkoi-       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
10096: tettu oikeus jalostamiinsa lajikkeisiin.            kuuta 199 .
10097:    Kasvinjalostuslaitoksen tulee nouclattaa toi-      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
10098: minnassaan yleisiä liikeperiaatteita valtion ta-    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
10099: lousarviosta jobtuvissa puitteissa.                 menpiteisiin.
10100: 
10101: 
10102: 
10103: 
10104: 2.
10105:                                               Laki
10106:                   kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain muuttamisesta
10107: 
10108:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10109:    muutetaan kasvinjalostustoiminnan edistämisestä 8 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain
10110: (896177) 6 §ja 7 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 6 §ja 7 §:n 2 momentti 29 päivänä
10111: joulukuuta 1988 annetussa laissa (1305/88), sekä
10112:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1988
10113: annetulla lailla, uusi 3 momentti seuraavasti:
10114: 
10115:                        2§                           (789/92) mukaisen kasvinjalostajanoikeuden.
10116:                                                     Jos kasvilajikkeen jalostaja kasvilajikelauta-
10117:    Kasvinjalostusmaksua ei ole suoritettava sel-    kunnalle kirjallisesti ilmoittaa luopuvansa kas-
10118: laisesta siementavarasta, joka on tuotettu kas-     vinjalostajanoikeuteensa perustuvien maksujen
10119: vilajikkeesta, johon kasvilajikkeen jalostaja on    perimisestä, kasvinjalostusmaksua on kuitenkin
10120: saanut kasvinjalostajanoikeudesta annetun lain      suoritettava.
10121:                                        1993 vp -   HE 203                                         11
10122: 
10123:                        6§                          lajikkeiden osalta kannettujen maksujen mää-
10124:    Valtion talousarvioon on vuosittain otettava    rää. Kasvinjalostustukea voidaan suorittaa
10125: kasvinjalostustoiminnan edistämiseen käytettä-     myös ulkomaiselle kasviojatostajalle edellyttä-
10126: väksi määräraha, joka vastaa vähintään sitä        en, että suomalaisella kasviojatostajalla on vas-
10127: määrää, jonka arvioidaan kysymyksessä olevan       tavuoroisesti oikeus saada vastaavaa tukea
10128: vuoden aikana kertyvän muusta kuin Kasvin-         ulkomaisen kasviojatostajan kotimaassa.
10129: jalostuslaitoksen lajikkeiden siementavarasta         Se osa edellä tarkoitetusta määrärahasta,
10130: tämän lain nojalla suoritettavina kasvinjalos-     jota ei käytetä 1 momentin mukaisesti käyte-
10131: tusmaksuina.                                       tään kotimaisen kasvinjalostustoiminnan edis-
10132:                                                    tämiseen ja siihen liittyvään tutkimukseen.
10133:                       7§
10134:   Edellä 6 §:n 1 momentissa tarkoitetusta mää-
10135: rärahasta suoritetaan muille kasvinjalostajille      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
10136: kuin Kasvinjalostuslaitokselle kasvinjalostustu-   kuuta 199 .
10137: kea määrä, joka vastaa jalostajan kehittämien
10138: 
10139:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
10140: 
10141: 
10142:                                       Tasavallan Presidentti
10143:                                       MAUNO KOIVISTO
10144: 
10145: 
10146: 
10147: 
10148:                                                                          Ministeri Ole Norrback
10149: 12                                     1993 vp -        HE 203
10150: 
10151:                                                                                                      Liite
10152: 
10153: 
10154: 
10155: 2.
10156:                                              Laki
10157:                 kasvinjalostustoiminnan edistämisestä annetun lain muuttamisesta
10158: 
10159:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10160:   muutetaan kasvinjalostustoiminnan edistämisestä 8 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain
10161: (896177) 6 §ja 7 §:n 1 ja 2 momentti, sellaisina kuin niistä ovat 6 §ja 7 §:n 2 momentti 29 päivänä
10162: joulukuuta 1988 annetussa laissa (1305/88), sekä
10163:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainitulla 29 päivänä joulukuuta 1988
10164: annetulla lailla, uusi 3 momentti seuraavasti:
10165: 
10166: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
10167:                                                    2§
10168: 
10169:                                                            Kasvinjalostusmaksua ei ole suoritettava sel-
10170:                                                         laisesta siementavarasta, joka on tuotettu kasvi-
10171:                                                         lajikkeesta, johon kasvilajikkeen jalostaja on
10172:                                                         saanut kasvinja/ostajanoikeudesta annetun lain
10173:                                                         (789/92) mukaisen kasvinjalostajanoikeuden.
10174:                                                         Jos kasvilajikkeen jalostaja kasvilajikelautakun-
10175:                                                         nalle kirjallisesti ilmoittaa luopuvansa kasvinja-
10176:                                                         lostajanoikeuteensa perustuvien maksujen peri-
10177:                                                         misestä, kasvinjalostusmaksua on kuitenkin suo-
10178:                                                         ritettava.
10179: 
10180:                         6§                                                      6§
10181:    Valtion tulo- ja menoarvioon on vuosittain              Valtion talousarvioon on vuosittain otettava
10182: otettava kasvinjalostustoiminnan edistämiseen           kasvinjalostustoiminnan edistämiseen käytettä-
10183: käytettäväksi määräraha, joka vastaa vähin-             väksi määräraha, joka vastaa vähintään sitä
10184: tään sitä määrää, jonka arvioidaan kysymyk-             määrää, jonka arvioidaan kysymyksessä olevan
10185: sessä olevan vuoden aikana kertyvän muusta              vuoden aikana kertyvän muusta kuin Kasvin-
10186: kuin maatalouden tutkimuskeskuksen toimesta             jalostuslaitoksen lajikkeiden siementavarasta tä-
10187: jalostettujen lajikkeiden siementavarasta tämän         män lain nojalla suoritettavina kasvinjalostus-
10188: lain nojalla suoritettavina kasvinjalostusmak-          maksuina.
10189: suina.
10190: 
10191:                        7§                                                      7§
10192:    Edellä 6 §:ssä tarkoitetusta määrärahasta               Edellä 6 §:n 1 momentissa tarkoitetusta mää-
10193: suoritetaan muille kasvinjalostajille kuin maa-         rärahasta suoritetaan muille kasvinjalostajille
10194: talouden tutkimuskeskukselle kasvinjalostustu-          kuin Kasvinjalostuslaitokselle kasvinjalostustu-
10195: kea määrä, joka vastaa jalostajan kehittämien           kea määrä, joka vastaa jalostajan kehittämien
10196: lajikkeiden osalta kannettujen maksujen mää-            lajikkeiden osalta kannettujen maksujen mää-
10197: raa. Kasvinjalostustukea voidaan suorittaa              rää. Kasvinjalostustukea voidaan suorittaa
10198: myös ulkomaiselle kasvinjalostajalle edellyttä-         myös ulkomaiselle kasvinjalostajalle edellyttä-
10199: en, että suomalaisella kasvinjalostajana on vas-        en, että suomalaisella kasvinjalostajana on vas-
10200: tavuoroisesti oikeus saada vastaavaa tukea              tavuoroisesti oikeus saada vastaavaa tukea
10201: ulkomaisen kasvinjalostajan kotimaassa.                 ulkomaisen kasvinjalostajan kotimaassa.
10202:    Se osa muusta kuin maatalouden tutkimus-                Se osa edellä tarkoitetusta määrärahasta,
10203:                                     1993 vp -   HE 203                                     13
10204: 
10205: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
10206: 
10207: keskuksen toimesta jalostettujen lajikkeiden    jota ei käytetä 1 momentin mukaisesti käyte-
10208: siementavarasta kasvinjalostusmaksuina kerty-   tään kotimaisen kasvinjalostustoiminnan edis-
10209: vistä varoista, jota ei käytetä 1 momentin      tämiseen ja siihen liittyvään tutkimukseen.
10210: mukaisesti sekä 6 §:n mukainen muu kasvinja-
10211: lostustoimintaan käytettävä määräraha käyte-
10212: tään kotimaisen kasvinjalostustoiminnan edis-
10213: tämiseen ja siihen liittyvään tutkimukseen.
10214: 
10215: 
10216:                                                   Tämä laki tulee voimaan    päivänä
10217:                                                 kuuta 199 .
10218:                                        1993 vp -    HE 204
10219: 
10220: 
10221: 
10222: 
10223:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maaseutuelinkeinolain
10224:                                  59 a ja 59 b §:n muuttamisesta
10225: 
10226: 
10227: 
10228:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10229: 
10230:    Esityksessä ehdotetaan maaseutuelinkeinola-      rahastosta myönnettyjen lainojen valtionvas-
10231: kia muutettavaksi niin, että myös maatila-,         tuusäännöksiä muutettavaksi niin, että maaseu-
10232: porotila-, luontaiselinkeino- ja kolttalain sekä    tuelinkeinolain mukaisessa vapaaehtoisessa vel-
10233: aikaisemman kohtalainsäädännön mukaisten            kajärjestelyssä myönnettävät lyhennysten mak-
10234: lainojen ja valtion myyntihintasaamisten kor-       suvapautukset jäisivät kokonaan valtion vahin-
10235: koa alennettaisiin 1 prosenttiyksiköllä vuosina     goksi. Jos valtionvastuun voimassaolo jäisi
10236: 1983-1990 myönnettäväksi hyväksyttyjen lai-         riippumaan yksinomaan siitä, minä ajankohta-
10237: nojen ja myyntihintasaamisten osalta. Koron         na vakuuden arvon aleneminen on tapahtunut,
10238: alennus ei koskisi asunto- ja lisälainoja eikä      huomiota olisi erityisesti kiinnitettävä luottolai-
10239: asuinympäristön parantamislainoja, ei myös-         toksen toimenpiteisiin arvon menetyksen jäl-
10240: kään maatilalain mukaisia irtaimistolainoja.        keen.
10241:    Lisäksi esityksessä ehdotetaan ennen vuotta         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
10242: 1992 myönnettyjen maatilatalouden kehittämis-       päivänä marraskuuta 1993.
10243: 
10244: 
10245: 
10246: 
10247:                                       YLEISPERUSTELUT
10248: 
10249: 1. Johdanto                                         tin harjoittamisen edellyttämiin investointeihin
10250:                                                     samoin kuin asuinrakennusinvestointeihin. Val-
10251:    Maaseutuelinkeinolaki (1295/90) tuli voi-        tionlainoin voidaan edistää myös kolttien elin-
10252: maan 1 päivänä tammikuuta 1991 ja samalla           olosuhteiden parantamista.
10253: sillä kumottiin maatilalaki (188/77). Samasta          Kysymyksessä olevien lainojen laina-ajat
10254: ajankohdasta lukien muutettiin myös luontais-       ovat varsin pitkiä. Etenkin maatilojen sukupol-
10255: elinkeinolakia (610/84) ja kolttalakia (611184)     venvaihdoksiin myönnettyjen lainojen laina-
10256: niin, että näiden lakien viittaukset maatilala-     aika on keskimäärin 17-18 vuotta. Samoin
10257: kiin muutettiin koskemaan maaseutuelinkeino-        rakennusinvestointeihin myönnettyjen lainojen
10258: lakia. Porotilalaki (590/69) kumottiin jo 1         laina-ajat ovat pitkiä. Lähes kymmenen vuotta
10259: päivänä maaliskuuta 1990 voimaan tulleella          sitten myönnettyjen lainojenkin pääomaa on
10260: porotalouslailla (161/90). Eräiden kolttien asut-   vielä merkittävästi maksamatta. Näidenkin lai-
10261: tamisesta annettu laki (273/55) ja kolttien         nojen korkotasolla on vaikutusta elinkeinon-
10262: maanjärjestelylaki (593/69) taas on kumottu         harjoittajien taloudelliseen tilanteeseen.
10263: kolttalailla.                                          Maatilalakia säädettäessä vuonna 1977 näi-
10264:     Maatilalain nojalla on voitu myöntää val-       den lainojen korko oli erittäin alhainen. Lai-
10265: tionlainoja maatilatalouden kehittämisrahaston      nansaajan maksettavia korkoja on kuitenkin
10266: varoista maatilatalouden investointeihin sekä       korotettu siten, että vuodesta 1985 lähtien
10267: viljelijöiden asuinrakennusinvestointeihin. Sa-     myönnettyjen lainojen korko on ollut vähin-
10268: moihin tarkoituksiin on voitu myöntää myös          tään 3,0 prosenttia. Jo myönnettyjen lainojen
10269: korkotukilainoja. Luontaiselinkeinolain nojalla     korkoa korotettiin vuonna 1991 niin, että
10270: taas voidaan edelleenkin myöntää valtionlaino-      vähimmäiskoroksi tuli 4,0 prosenttia.
10271: ja asianomaisten elinkeinonharjoittajien amma-         Korkotason yleisen alenemisen johdosta ky-
10272: 331091K
10273: 2                                       1993 vp -    HE 204
10274: 
10275: symyksessä olevien valtion luottojen ja korko-       siitä, milloin laina oli myönnetty. Korkein
10276: tukilainojen kokonaiskorko ei korkeimmillaan         korko koskee vanhimpia lainoja.
10277: enää paljonkaan eroa normaaliehtoisten pank-             Asuntolainoilla on vuodesta 1985 lähtien
10278: kilainojen koroista. Aikaisempaa huomattavas-        ollut asuntotuotantolain (247/66) mukaista jär-
10279: ti alhaisemman inflaatiotason vuoksi myös            jestelmää läheisesti muistuttava takaisinmaksu-
10280: näistä lainoista perittävä korko on todellista eli   menettely, jossa sekä korot että lyhennykset
10281: inflaatiotason ylittävää korkoa. Samaan aikaan       ovat olleet painottuneina laina-ajan loppupää-
10282: maatalousyrittäjien mahdollisuudet hoitaa            hän. Näiden asuntolainojen laina-aika on 18
10283: luottojaan ovat olennaisesti heikentyneet tu-        vuotta, jona aikana korko nousee yhden ko-
10284: lojen alenemisen ja kustannusten nousun myö-         rottoman vuoden jälkeen 1,0 prosentista 9,5
10285: tä.                                                  prosenttiin.
10286:    Valtionlainatkin on ennen vuotta 1992                 Maatilalain mukaisista lainoista voidaan ai-
10287: myönnetty luottolaitoksen riskillä. Vuoden           noastaan ennen 14 päivää kesäkuuta 1985
10288: 1991 lopussa maaseutuelinkeinolakia muutet-          myönnettyjen asuntolainojen korkoa muuttaa
10289: tiin kuitenkin niin, että vuodesta 1992 alkaen       valtioneuvoston päätöksellä. Muut lainat vaa-
10290: valtionlainat on myönnetty valtionvastuulla.         tivat lain muuttamista. Koska maatilalaki ja
10291: Lisäksi ennen vuotta 1992 myönnetyt lainat           porotilalaki on kumottu, ei maatilalain mukais-
10292: siirtyivät 80 prosentin määrään asti valtion         ten lainojen korkoja voida enää muuttaa muu-
10293: vastuulle. Edellytyksenä oli, ettei lainoja olisi    ten kuin muuttamalla maaseutuelinkeinolain
10294: voitu irtisanoa ennen vuotta 1993.                    siirtymäsäännöksiä.
10295:                                                          Maatilalain mukaisten jo myönnettyjen ja
10296:                                                      nostettujen lainojen korkoja on muutettu kah-
10297: 2. Nykytila                                           della eri maaseutuelinkeinolain muutoksella.
10298:                                                       Kummallakin kerralla korkoja korotettiin pe-
10299:    Viljelijän maksaman koron suuruus kysy-            ruskoron nousun johdosta. Ensimmäisellä ker-
10300: myksessä olevista lainoista on ollut säädettynä       ralla nousu koski kaikkia maatilalainoja, jotka
10301: laissa ja se on periaatteessa koko laina-ajan         oli myönnetty ennen vuotta 1989. Korotus oli
10302: kiinteä. Laissa on kuitenkin ollut valtuutus          lainan myöntövuodesta riippuen 1,0--2,5 pro-
10303: lailla korottaa vuotuinen korko enintään vas-         senttiyksikköä. Lainansaajan näistä lainoista
10304: taaviin tarkoituksiin annetuista ensisijaisista       maksama korko nousi kuitenkin vähintään 4,0
10305: kiinnityslainoista yleisesti perittävän koron         prosenttiin. Toisella kerralla peruskoron pro-
10306: suuruiseksi.                                          senttiyksikön nousun vaikutus korkotukilainoi-
10307:    Maatilalain 67 §:ssä maa oli jaettuna neljään      hin puolitettiin viljelijöiden ja valtion kesken
10308: eri vyöhykkeeseen valtion myyntihintasaamis-          niin, että maatilalain mukaisten korkotukilai-
10309: ten ja lainojen korkojen määräämistä varten.          nojen korko nousi 0,5 prosenttiyksiköllä.
10310: Korkovyöhykkeittäin oli kullekin lainalajille ja         Porotilalaki on ollut pääosin puitelaki, jonka
10311: myyntihintasaamiselle määrätty oma korko.             mukainen lainanmyöntäminen ja maankäyttö-
10312: Alunperin 1 päivänä huhtikuuta 1977 voimaan-          toiminta on tapahtunut maankäyttölain mukai-
10313: tulleessa laissa korot vaihtelivat 1,0 prosentista    sin säännöksin vielä sen jälkeenkin, kun maan-
10314: 5,0 prosenttiin. Ennen maatilalain kumoamista         käyttölaki kumottiin maatilalailla. Porotilalain
10315: 1 päivästä tammikuuta 1991 korot vaihtelivat          mukaisten lainojen ja saamisten korot on ko-
10316: asuntolainoja lukuun ottamatta 3,0 prosentista        rotettu vähintään 4,0 prosenttiin. Luontaiselin-
10317: 9,0 prosenttiin.                                      keino- ja kolttalain mukaisten lainojen korko
10318:    Maatilalain mukaisten asuntolainojen korko         on 4,0 prosenttia. Luontaiselinkeino- ja kohta-
10319: oli alunperin ennen vuonna 1985 säädettyä             tilojen ja lisäalueiden myyntihintasaamisten
10320: muutosta kiinteä 3,0 prosenttia. Asuntolisälai-       korko on samoin 4,0 prosenttia ja muita alueita
10321: na oli koroton 9 ensimmäistä lainavuotta,             koskevien myyntihintasaamisten korko 8,0 pro-
10322: minkä jälkeen siitä perittiin korkoa 3,0 pro-         senttia. Jo myönnettyjen luontaiselinkeino- ja
10323: senttia. Laissa oli kuitenkin valtuutus valtio-       kohtalain mukaisten lainojen korkoja ei ole
10324: neuvoston päätöksellä korottaa korkoja. Näin          korotettu. Eräiden kolttien asuttamisesta an-
10325: on tapahtunut viimeksi vuonna 1990, jolloin           netun lain mukainen lainoitus tapahtuu maan-
10326: ennen 19 päivää kesäkuuta 1985 myönnettyjen           käyttölain mukaisesti ja kolttien maanjärjes-
10327: lainojen korot korotettiin keskimäärin 1,0 pro-       telylain mukainen lainoitus taas on tapahtunut
10328: senttiyksiköllä 5,5-10,25 prosenttiin riippuen        porotilalain mukaisesti, jonka mukaan siis me-
10329:                                          1993 vp -    HE 204                                          3
10330: 
10331: netellään, kuten maankäyttölaissa on säädet-          nut valtionlainojen korkomenoihin. Näiden lai-
10332: ty.                                                   nojen pääomat ovat varsinkin juuri sukupol-
10333:     Maaseutuelinkeinolakiin lisättiin 15 päivänä      venvaihdoksen tehneillä tiloilla huomattavan
10334: syyskuuta 1993 voimaan tulleella lailla sään-         suuret. Siksi osa peruskoron laskemisen tuo-
10335: nökset niin sanotusta vapaaehtoisesta velkajär-       masta taloudellisesta hyödystä on perusteltua
10336: jestelystä, jonka tavoitteena on helpottaa huo-       palauttaa viljelijöille. Kysymyksessä olevien
10337: mattavan velkaisten viljelijöiden asemaa siten,       halpakorkoisten luottojen korkotasoa ei kui-
10338: että tilalle laaditaan suunnitelma talouden ter-      tenkaan ole tarkoituksenmukaista palauttaa
10339: vehdyttämiseksi ja samalla velkojat, myös val-        niin alhaiselle tasolle, missä korot olivat ennen
10340: tio omalta osaltaan, helpottavat saamistensa          niiden korottamista vuonna 1991.
10341: hoidon ehtoja.                                           Porotalous-, luontaiselinkeino- ja kolttalain
10342:     Vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä voidaan        mukaisten lainojen korko on alunperin ollut
10343:  takaisinmaksuajan pidentämisen ja koron alen-        korkeampi kuin vanhojen maatilalainojen. Li-
10344:  tamisen lisäksi myöntää maksuvapautuksia ly-         säksi näissä laeissa tarkoitetuilla elinkeinonhar-
10345:  hennyksistä ja koroista enintään viideltä vuo-       joittajilla, varsinkin luontaiselinkeinoa harjoit-
10346:  delta. Edellytyksenä lyhennystä koskevalle va-       tavilla, on viime aikoina ollut erityisen vaikeita
10347:  pautukselle on, ettei vakuus kata sen mak-           lainanhoito-ongelmia.
10348:  suja.                                                   Tämän vuoksi esityksessä ehdotetaan maa-
10349:     Valtion ottaessa ennen vuotta 1992 myönne-        seutuelinkeinolakia muutettavaksi niin, että
10350:  tyt valtionlainat 80 prosentin määrään asti          maatilalain 69 §:ssä tarkoitettujen lainojen ja
10351:  vastuulleen edellytykseksi säädettiin, ettei lai-    myyntihintasaamisten sekä porotila-, luontais-
10352:  naa olisi voitu irtisanoa asianomaisen lain tai      elinkeino- ja kohtalain sekä kolttien maanjär-
10353:  sen nojalla annettujen säännösten, määräysten        jestelylain ja eräiden kolttien asuttamisesta
10354:  tai lainan sopimusehtojen perusteella ennen          annetun lain mukaisten lainojen ja valtion
10355:  vuotta 1993. Maaseutuelinkeinolain 29 a § mu-        myyntihintasaamisten korkoa alennettaisiin yh-
10356:  kaisessa vapaaehtoisessa velkajärjestelymenet-       dellä prosenttiyksiköllä. Alennus koskisi vuo-
10357:  telyssä ei kuitenkaan tutkita, onko valtionvas-
10358:                                                       den 1983 jälkeen, mutta ennen vuotta 1991
10359:  tuu kokonaan tai osittain voimassa, sillä asia       myönnettäväksi hyväksyttyjä lainoja ja synty-
10360:  tulee selvitettäväksi vasta siinä tilanteessa, kun   neitä myyntihintasaamisia. Lainansaajan mak-
10361:  luottolaitos velkoo hyvitystä menetyksistään         sama korko ei kuitenkaan alenisi alle 3,5
10362:  maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukes-
10363:                                                       prosentin. Koron alennuksen ulkopuolelle jäi-
10364:  kukselta.                                            sivät asunto- ja asuntolisälainat sekä maatila-
10365:      Maatila-asetuksen 59 §:n 1 momentissa on         lain mukaiset irtaimistolainat. Lisäksi ulkopuo-
10366:  lueteltu 13 eri irtisanomisperustetta. Eräs näistä   lelle jäisivät maatilalain mukaiset asuinympä-
10367:   on vakuuden arvon aleneminen huonon hoidon
10368:                                                       ristönparantamislainat, joista ei säädetä maini-
10369:  vuoksi tai muusta syystä siinä määrin, että          tussa 69 §:ssä.
10370:   lainasta takaisin maksamatta olevan pääoman
10371:   periminen vaarantuu.                                   Luottolaitosten halukkuus suostua omien
10372:      Mikäli lainan vakuuden arvo on alentunut         luottojensa osalta vapaaehtoisiin velkajärjeste-
10373:   vuonna 1992 tai sitä ennen, valtionvastuu ei ole    lyihin riippuu olennaisesti siitä, mikä on valtion
10374:   voimassa ja lyhennyksen maksuvapautus jäisi         osuus velallisen luottotappioista. Sen vuoksi
10375:   luottolaitoksen vahingoksi, vaikka valtio sopii     olisi tarkoituksenmukaista, että vapaaehtoises-
10376:   siitä viljelijän kanssa. Jos taas vakuuden arvo     sa velkajärjestelyssä sovittavat valtionlainojen
10377:   on alentunut vasta vuonna 1993 tai sen jälkeen,     lyhennysmaksujen maksuhelpotukset jäävät
10378:   maksuvapautus jää 80 prosenttiin asti valtion       kokonaan valtion vahingoksi riippumatta siitä,
10379:   lopulliseksi vahingoksi.                            onko valtionvastuu kyseisen luoton osalta ollut
10380:                                                       voimassa.
10381:                                                           Sen sijaan vakuuden arvon ja maksuvelvol-
10382: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                  lisuuden välisen erotuksen määräisen luotto-
10383:    ehdotukset                                         tappion lopullinen vastuunkantaja jäisi myös
10384:                                                       vakuuden arvon osalta riippumaan siitä, olisi-
10385:    Huomattava osa maatalouden taloudellisista         ko laina voitu irtisanoa ennen vuotta 1993.
10386:  vaikeuksista aiheutuu lainanhoito-ongelmista.        Kysymys valtionvastuun toteutumisesta jäisi
10387:  Korkotason yleinen aleneminen ei ole heijastu-       tällöin selvitettäväksi vasta siinä tilanteessa,
10388: 4                                       1993 vp- HE 204
10389: 
10390: kun luottolaitos ei saa jäljellä olevaa luottoa         Korkotukilainoja on vuosina 1983-1990 hy-
10391: perityksi velalliselta.                              väksytty myönnettäväksi vain maatilalain no-
10392:    Valtionvastuuta koskevien säännösten tulisi       jalla. Maatilalain mukaisten korkotukilainojen
10393: olla sellaiset, että käytännössä on mahdollista      koron alentaminen yhdellä prosenttiyksiköllä
10394: selvittää, onko valtionvastuu voimassa vai ei.       esityksessä tarkoitetulla tavalla lisää valtion
10395: Siksi tässä vaiheessa ei ole tarkoituksenmukais-     korkotukimenoja 23 miljoonalla markalla vuon-
10396: ta jättää kysymystä pelkästään sen varaan,           na 1994.
10397: minä ajankohtana vakuuden arvo on alentu-               Vapaaehtoisen velkajärjestelyn on arvioitu
10398: nut, varsinkin kun sen selvittäminen on sitä         vaikuttavan maatilatalouden kehittämisrahas-
10399: työläämpää, mitä pitemmälle aika kuluu vuo-          ton tulokertymään siten, että 100 miljoonan
10400: desta 1992.                                          markan määrästä osittain tuloja jää saamatta
10401:    Tällöin olisi erityisesti kiinnitettävä huomio-   ja osittain siirtyy seuraaville vuosille. Saamatta
10402: ta siihen, miten luottolaitos on toiminut vakuu-     jäävistä tuloista pääosan arvioidaan muodos-
10403: den arvon alennuttua. Valtionvastuu ei olisi         tuvan koron alennuksista. Tarkoitus on, että
10404: voimassa esimerkiksi tapauksissa, joissa laina       lyhennysten maksuvapautuksia käytettäisiin
10405: on ollut huomattavan pitkään ilman turvaavaa         vain silloin, kun millään muilla toimin ei tilan
10406: vakuutta luottolaitoksen ryhtymättä asianmu-         taloutta saada tervehdytetyksi. Täsmällistä ar-
10407: kaisiin toimiin.                                     viota lyjennysten maksuvapautusten määrästä
10408:                                                      ei ole, ei myöskään arviota siitä, kuinka suuri
10409:                                                      osa siitä jakautuisi luottolaitosten ja valtion
10410: 4. Esityksen vaikutukset                             kesken voimassa olevien säännösten perusteel-
10411:                                                      la.
10412: 4.1. Esityksen taloudelliset vaikutukset
10413: 
10414:   Esityksessä tarkoitettujen maatilalain mu-         4.2 Esityksen organisatoriset ja henkilöstö-
10415: kaisten valtionlainojen pääoma oli 1 päivänä             vaikutukset
10416: joulukuuta 1992 yhteensä noin 3 000 miljoonaa
10417: markkaa, porotilalain mukaisten noin 4 miljoo-          Esityksellä ei ole mainittavia organisatorisia
10418: naa markkaa ja luontaiselinkeino- ja kolttalain      vaikutuksia eikä sillä ole henkilöstövaikutuk-
10419: mukaisten vajaat 9 miljoonaa markkaa. Esityk-        sia.
10420: sessä tarkoitettujen valtion myyntihintasaa-
10421: misten pääoma oli vuoden 1992 lopussa noin
10422: 500 miljoonaa markkaa. Vuosina 1983-1990             5. Asian valmistelu
10423: myönnettäviksi hyväksyttyjen lainojen koron
10424: alennus ehdotetuna tavalla vähentäisi kehittä-          Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi-
10425: misrahaston tuloja vuonna 1994 noin 30 mil-          nisteriössä virkatyönä. Asiassa on kuultu kysy-
10426: joonalla markalla. Vastaavasti valtion myynti-       myksessä olevia lainoja väliHäviä keskusraha-
10427: hintasaamisten koron alennus vähentäisi tuloja       laitoksia.
10428: noin 5 miljoonalla markalla.
10429: 
10430: 
10431: 
10432: 
10433:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10434: 
10435: 1. Lakiehdotus                                       maan 1 päivänä heinäkuuta 1991. Siinä koro-
10436:                                                      tettiin maatilalain 69 §:ssä tarkoitettujen val-
10437:    59 a §. Eräiden aikaisemman lainsäädännön         tionlainojen ja myyntihintasaamisten, maan-
10438: mukaisten saamisten korot. Nykyisessä pykäläs-       käyttölainsäädännön ja porotilain mukaisten
10439: sä säädetään aikaisemmin myönnettyjen laino-         lainojen ja -myyntihintasaamisten sekä maati-
10440: jen ja valtion myyntihintasaamisten koron ko-        lalain mukaisten korkotukilainojen korkoa si-
10441: rottamisesta. Pykälä lisättiin lakiin 28 päivänä     ten, että vuosina 1963-1983 syntyneistä saa-
10442: kesäkuuta 1991 annetulla lailla ja se tuli voi-      misista ja myönnetyistä lainoista perittiin 2,5
10443:                                         1993 vp -   HE 204                                        5
10444: 
10445: prosenttiyksikköä, vuosina 1984--1986 synty-        tio maksaa luottolaitokselle hyvityksen siitä
10446: neistä saamisista ja myönnetyistä luotoista 1,5     osasta lainaa, jota ei saada perityksi lainan
10447: prosenttiyksikköä ja 1987-1988 syntyneistä          vakuudesta ja jonka luottolaitos on suorittanut
10448: saamisista ja myönnetyistä lainoista yhtä pro-      jo valtiolle. Hyvitystä ei kuitenkaan suoriteta
10449: senttiyksikköä aikaisempaa korkeampaa vuo-          sellaisen lainan osalta, joka olisi ennen vuotta
10450: tuista korkoa. Korko korotettiin kuitenkin          1993 voitu irtisanoa asianomaista lainaa kos-
10451: vähintään 4 prosenttiin. Korotus ei kuitenkaan      kevassa laissa taikka sen nojalla annetuissa
10452: koskenut irtaimistolainoja.                         säännöksissä tai muissa määräyksissä taikka
10453:    Maatilalain mukaisten korkotukilainojen          sopimusehdoissa mainitun irtisanomisperusteen
10454: korkoa korotettiin lisäksi 0,5 prosenttiyksiköllä   nojalla. Pykälän 4 momenttiin ehdotetaan li-
10455: 8 päivänä toukokuuta 1992 annetulla lailla ja       sättäväksi säännös siitä, että valtion vastuulle
10456: se tuli voimaan 11 päivänä toukokuuta 1992.         jäisi maaseutuelinkeinolain 29 a §:ssä tarkoite-
10457:    Pykälää ehdotetaan muutettavaksi niin, että      tussa vapaaehtoisessa velkajärjestelyssä sovittu
10458: siinä todettaisiin, miltä ajanjaksolta peritään     lyhennyksen maksuvapautus ja koron alennus
10459: minkäkin suuruista korkoa ja miten korko            kuitenkin kokonaan. Jäännöspääoman ja ko-
10460: muuttuu 1 päivästä marraskuuta 1993 alkaen.         ron osalta valtionvastuuseen sen sijaan vaikut-
10461:    59 b §. Aikaisemman lainsäädännön nojalla        taisi se, minä ajankohtana vakuuden arvo on
10462: myönnettyjen lainojen ottaminen valtionvastuul-     alentunut niin, ettei se enää turvaa lyhennyksen
10463: le. Valtio on ottanut 80 prosentin määrään asti     maksua. Näin vapaaehtoisen velkajärjestelyn
10464: vastuun niistä pääoman ja koron lopullisista        yhteydessä ei olisi tarpeen tältä osin ryhtyä
10465: menetyksistä, jotka syntyvät maatilalain,           selvittelemään, miten vastuu luottolaitoksen ja
10466: maankäyttölain, maankäyttölainoista annetun         valtion kesken helpotuksesta jakautuu.
10467: lain tai muun aikaisemman asutuslainsäädän-
10468: nön taikka eräiden maatalousluottojen vakaut-
10469: tamisesta annettujen lakien, eräiden maatilata-     2. Voimaantulo
10470: louden luottojen vakauttamisesta annettujen
10471: lakien, eräiden maatilatalouden luottojen va-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
10472: kauttamisesta annetun lain ja maaseudun pie-        nä marraskuuta 1993.
10473: nimuotoisen elinkeinotoiminnan edistämisestä
10474: annetun lain nojalla myönnetyistä lainoista           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10475: velallisen maksukyvyttömyyden johdosta. Vai-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
10476: 
10477: 
10478: 
10479:                                               Laki
10480:                        maaseutuelinkeinolain 59 a ja 59 b §:n muuttamisesta
10481: 
10482:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10483:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 59 aja 59 b §:n
10484: 4 momentti,
10485:   sellaisina kuin ne ovat, 59 a § muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1991 ja 8 päivänä toukokuuta
10486: 1992 annetuilla laeilla (979/91 ja 407/92) sekä 59 b §:n 4 momentti 10 päivänä syyskuuta 1993
10487: annetussa laissa (805/93), seuraavasti:
10488: 
10489:                      59 a §                         kilainoista samoin kuin vuoden 1962 jälkeen
10490:                                                     syntyneistä maankäyttölainsäädännön ja poro-
10491: Eräiden aikaisemman lainsäädännön mukaisten         tilalain mukaisista valtion ja luottolaitoksen
10492:                saamisten korot                      saamisista aikaisempaa korkeampaa korkoa
10493:    Sen estämättä, mitä muualla lainsäädännössä      seuraavasti:
10494: tai edellä tässä luvussa säädetään, peritään           1) vuosina 1963-1983 syntyneistä saamisis-
10495: maatilalain 69 §:ssä tarkoitetuista myyntihin-      ta ja myönnetyistä valtionlainoista peritään 2,5
10496: noista ja maatilatalouden kehittämisrahaston        prosenttiyksikköä, vuosina 1984--1986 synty-
10497: varoista myönnetyistä lainoista sekä korkotu-       neistä saamisista ja myönnetyistä valtionlai-
10498: 6                                      1993 vp -    HE 204
10499: 
10500: noista 1,5 prosenttiyksikköä ja 1987-1988           lokakuuta 1993, alennetaan 1,0 prosenttiyksi-
10501: syntyneistä saamisista ja myönnetyistä valtion-     köllä 1 päivästä marraskuuta 1993 alkaen.
10502: lainoista yhtä prosenttiyksikköä aikaisempaa        Korkoa ei kuitenkaan alenneta alle 3,5 prosen-
10503: korkeampaa vuotuista korkoa 1 päivän heinä-         tin.
10504: kuuta 1991 ja 31 päivän lokakuuta 1993                 Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, ei kui-
10505: väliseltä ajalta; aikaisemmalla korolla tarkoite-   tenkaan koske asunto- ja lisälainoja eikä maa-
10506: taan korkoa, jota lainoista on peritty 30 päi-      tilalain nojalla myönnettyjä irtaimistolainoja.
10507: vänä kesäkuuta 1991; korko korotetaan maini-
10508: tulta ajanjaksolta kuitenkin vähintään 4,0 pro-                          59 b §
10509: senttiin.                                           Aikaisemman lainsäädännön nojalla myönnetty-
10510:    2) maatilalain mukaisten korkotukilainojen           jen lainojen ottaminen valtion vastuulle
10511: korko 1 kohdassa tarkoitettuina ajankohtina
10512: myönnettyjen lainojen osalta on 1 päivän hei-
10513: näkuuta 1991 ja 10 päivän toukokuuta 1992              Lukuunottamatta 29 a §:ssä sovittuja ko-
10514: väliseltä ajalta siten korotettu kuin sanotussa     ronalennuksia ja lyhennysten maksuvapautuk-
10515: kohdassa valtionlainoista säädetään; kysymyk-       sia, jotka jäävät kokonaisuudessaan valtion
10516: sessä olevista korkotukilainoista peritään kui-     vahingoksi, hyvitystä menetyksistä ei suoriteta
10517: tenkin korotettua korkoa 0,5 prosenttiyksikköä      sellaisen lainan osalta, joka olisi ennen vuotta
10518: korkeampaa korkoa sekä vuosina 1989-1991            1993 voitu irtisanoa asianomaista lainaa kos-
10519: myönnetyistä korkotukilainoista 10 päivänä          kevassa laissa taikka sen nojalla annetuissa
10520: toukokuuta 1992 perittyä korkoa 0,5 prosent-        säännöksissä tai muissa määräyksissä taikka
10521: tiyksikköä korkeampaa korkoa 11 päivän tou-         sopimusehdoissa mainitun irtisanomisperusteen
10522: kokuuta 1992 ja 31 päivän Jokakuuta 1993            nojalla. Jos valtionvastuun voimassaolo riip-
10523: väliseltä ajalta.                                   puu pelkästään vakuuden arvon alentumisen
10524:    Sitä korkoa, jota vuoden 1982 jälkeen myön-      ajankohdasta eivätkä luottolaitos ja valtio ole
10525: netyistä maatila- ja porotilalain, kolttien maan-   kyseisestä -ajankohdasta yksimielisiä, huomiota
10526: järjestelylain sekä eräiden kolttien asuttamises-   on erityisesti kiinnitettävä luottolaitoksen toi-
10527: ta annetun lain mukaisista valtionlainoista ja      menpiteisiin valtion saamisen turvaamiseksi va-
10528: -myyntihintasaamisista samoin kuin näistä           kuuden arvon alentumisen jälkeen.
10529: Juontaiselinkeino- ja kohtalain mukaisista val-
10530: tionlainoista ja -myyntihintasaamisista, joihin
10531: Juontaiselinkeinolain 30 §:n (610/84) nojalla on      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
10532: sovellettu maatilalakia, sekä maatilalain mu-       kuuta 1993.
10533: kaisista korkotukilainoista peritään 31 päivänä
10534: 
10535:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
10536: 
10537: 
10538:                                        Tasavallan Presidentti
10539: 
10540:                                        MAUNO KOIVISTO
10541: 
10542: 
10543: 
10544: 
10545:                                                                           Ministeri Ole Norrback
10546:                                       1993 vp -   HE 204                                         7
10547: 
10548:                                                                                               Liite
10549: 
10550: 
10551: 
10552: 
10553:                                             Laki
10554:                       maaseutuelinkeinolain 59 a ja 59 b §:n muuttamisesta
10555: 
10556:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10557:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 59 aja 59 b §:n
10558: 4 momentti,
10559:   sellaisina kuin ne ovat, 59 a § muutettuna 28 päivänä kesäkuuta 1991 ja 8 päivänä toukokuuta
10560: 1992 annetuilla laeilla (979/91 ja 407/92) sekä 59 b §:n 4 momentti 10 päivänä syyskuuta 1993
10561: annetussa laissa, seuraavasti:
10562: 
10563: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
10564: 
10565:                     59 a §                                             59 a §
10566:      Eräiden aikaisemman lainsäädännön                  Eräiden aikaisemman lainsäädännön
10567:          mukaisten saamisten korot                            mukaisten saamisten korot
10568:    Sen estämättä, mitä muualla lainsäädännössä        Sen estämättä, mitä muualla lainsäädännössä
10569: tai edellä ·tässä luvussa on säädetty, peritään   tai edellä tässä luvussa on säädetty, peritään
10570: maatilalain 69 §:ssä tarkoitetuista myyntihin-    maatilalain 69 §:ssä tarkoitetuista myyntihin-
10571: noista ja maatilatalouden kehittämisrahaston      noista ja maatilatalouden kehittämisrahaston va-
10572: varoista myönnetyistä lainoista sekä vuoden       roista myönnetyistä lainoista sekä korkotukilai-
10573: 1962 jälkeen syntyneistä maankäyttölainsää-       noista samoin kuin vuoden 1962 jälkeen synty-
10574: dännön ja porotilalain mukaisista valtion ja      neistä maankäyttölainsäädännön ja porotilalain
10575: luottolaitoksen saamisista aikaisempaa korke-     mukaisista valtion ja luottolaitoksen saamisista
10576: ampaa vuotuista korkoa sen mukaan kuin 2          aikaisempaa korkeampaa korkoa seuraavasti:
10577: momentissa säädetään sekä maatilalain 69 §:ssä        1) Vuosina 1963-1983 syntyneistä saamisista
10578: tarkoitetuista korkotukilainoista sen mukaan      ja myönnetyistä valtionlainoista peritään 2,5
10579: kuin 3 momentissa säädetään.                      prosenttiyksikköä, vuosina 1984-1986 synty-
10580:                                                   neistä saamisista ja myönnetyistä valtionlainois-
10581:                                                    ta 1,5 prosenttiyksikköä ja 1987-1988 synty-
10582:                                                   neistä saamisista ja myönnetyistä valtionlainois-
10583:                                                    ta yhtä prosenttiyksikköä aikaisempaa korkeam-
10584:                                                   paa vuotuista korkoa 1 päivän heinäkuuta 1991
10585:                                                   ja 31 päivän lokakuuta 1993 väliseltä ajalta.
10586:                                                   Aikaisemmalla korolla tarkoitetaan korkoa, jota
10587:                                                   lainoista on peritty 30 päivänä kesäkuuta 1991.
10588:                                                   Korko korotetaan mainitulta ajanjaksolta kui-
10589:                                                    tenkin vähintään 4,0 prosenttiin.
10590:                                                       2) Maatilalain mukaisten korkotukilainojen
10591:                                                   korko 1 kohdassa tarkoitettuina ajankohtina
10592:                                                   syntyneiden lainojen osalta on 1 päivän heinä-
10593:                                                   kuuta 1991 ja JO päivän toukotuuta 1992 väli-
10594:                                                   seltä ajalta siten korotettu kuin sanotussa koh-
10595:                                                   dassa valtionlainoista säädetään. Kysymyksessä
10596:                                                   olevista korkotukilainoista peritään korotettua
10597:                                                   korkoa 0,5 prosenttiyksikköä korkeampaa kor-
10598:                                                   koa sekä vuosina 1989-1991 myönnetyistä kor-
10599:                                                   kotukilainoista JO päivänä toukokuuta 1992
10600: 8                                      1993 vp -   HE 204
10601: 
10602: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
10603: 
10604:                                                    perittyä korkoa 0,5 prosenttiyksikköä korkeam-
10605:                                                    paa korkoa 11 päivän toukokuuta 1992 ja 31
10606:                                                    päivän lokakuuta 1993 väliseltä ajalta.
10607:    Vuosina 1963-1983 syntyneistä saamisista           Sitä korkoa, jota vuoden 1982 jälkeen mutta
10608: ja myönnetyistä lainoista peritään 2,5 prosent-    ennen vuotta 1991 myönnettäväksi hyväksytyistä
10609: tiyksikköä, vuosina 1984-1986 syntyneistä          maatila-, porotila-, luontaiselinkeino-, koltta- ja
10610: saamisista ja myönnetyistä lainoista 1,5 pro-      kolttien maanjärjestelylain sekä eräiden kolttien
10611: senttiyksikköä ja 1987-1988 syntyneistä saa-       asuttamisesta annetun lain mukaisista valtionlai-
10612: misista ja myönnetyistä lainoista yhtä prosent-    noista ja -myyntihintasaamisista sekä maatila-
10613: tiyksikköä aikaisempaa korkeampaa vuotuista        lain mukaisista korkotukilainoista peritään 31
10614: korkoa. Kuitenkin perittävän vuotuinen korko       päivänä lokakuuta1993, alennetaan 1,0 prosent-
10615: nousee vähintään neljään prosenttiin. Edellä       tiyksiköllä 1 päivästä marraskuuta 1993 alkaen.
10616: sanottu ei koske asunto- ja lisälainoja, eikä      Korkoa ei kuitenkaan alenneta alle 3,5 prosentin.
10617: maatilalain nojalla myönnettyjä irtaimistolai-
10618: noja.
10619:    Vuosina 1977-1991 syntyneistä maatilalain           Mitä edellä 1 ja 2 momentissa säädetään, ei
10620: mukaisista korkotukilainoista peritään tämän       kuitenkaan koske asunto- ja lisälainoja eikä
10621: lain voimaantullessa perittyä korkoa 0,5 pro-      maatilalain nojalla myönnettyjä irtaimistolaino-
10622: senttiyksikköä korkeampaa vuotuista korkoa.        ja.
10623: 
10624:                                              59 b §
10625:                              Aikaisemman lainsäädännön nojalla
10626:                          myönnettyjen lainojen ottaminen valtiovastuulle
10627: 
10628:    Hyvitystä menetyksistä ei suoriteta sellaisen      Lukuunottamatta 29 a §:ssä sovittuja ko-
10629: lainan osalta, joka olisi ennen vuotta 1993        ronalennuksia ja lyhennysten maksuvapautuksia,
10630: voitu irtisanoa asianomaista lainaa koskevassa     jotka jäävät kokonaisuudessaan valtion vahin-
10631: laissa taikka sen nojalla annetuissa säännöksis-   goksi, hyvitystä menetyksistä ei suoriteta sellai-
10632: sä tai muissa määräyksissä taikka sopimuseh-       sen lainan osalta, joka olisi ennen vuotta 1993
10633: doissa mainitun irtisanomisperusteen nojalla.      voitu irtisanoa asianomaista lainaa koskevassa
10634:                                                    laissa taikka sen nojalla annetuissa säännöksis-
10635:                                                    sä tai muissa määräyksissä taikka sopimuseh-
10636:                                                    doissa mainitun irtisanomisperusteen nojalla.
10637:                                                    Jos valtionvastuun voimassaolo riippuu pelkäs-
10638:                                                    tään vakuuden arvon alentumisen ajankohdasta
10639:                                                    eivätkä luottolaitos ja valtio ole kyseisestä ajan-
10640:                                                    kohdasta yksimielisiä, huomiota on erityisesti
10641:                                                    kiinnitettävä luottolaitoksen toimenpiteisiin val-
10642:                                                    tion saamisen turvaamiseksi vakuuden arvon
10643:                                                    alentumisen jälkeen.
10644: 
10645: 
10646:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
10647:                                                                 kuuta 199 .
10648:                                         1993 vp- HE 205
10649: 
10650: 
10651: 
10652: 
10653:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maaseutuelinkeinolain
10654:                                   muuttamisesta
10655: 
10656: 
10657: 
10658: 
10659:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10660:   Esityksessä ehdotetaan maaseutuelinkeinola-        tyt avustukset voitaisiin maksaa kyseisestä ra-
10661: kia muutettavaksi niin, että maatilatalouden ja      hastosta. Esitys liittyy vuoden 1994 talousar-
10662: maaseudun pienyritystoiminnan avustukset             vioon ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yh-
10663: myönnettäisiin vastaisuudessa maatilatalouden        teydessä.
10664: kehittämisrahaston varoista ja että jo myönne-
10665: 
10666: 
10667: 
10668: 
10669:                                        YLEISPERUSTELUT
10670: 1. Johdanto                                          maatilatalouteen myönnettiin maatilatalouden
10671:                                                      kehittämisrahastosta. Samoin sieltä myönnet-
10672:      Maaseutuelinkeinolaki (1295/90) tuli voi-       tiin valtionlainat. Sen sijaan maatilalain nojalla
10673: maan 1 päivänä tammikuuta 1991 ja samalla            myönnettyjen korkotukilainojen korkotuki
10674: sillä kumottiin maatilalaki (188/77). Lain sovel-    maksettiin valtion tulo- ja menoarvioon otetus-
10675: tamispiiriin kuuluu maatilatalouden ja maaseu-       ta määrärasta.
10676: dun pienyritystoiminnan sekä asumisen tuke-             Maatilalain nojalla ei myönnetty viljelijöille
10677: minen.                                               aloittamisavustuksia, vaan niitä varten annet-
10678:    Pääasiallisimmat tukimuodot ovat avustuk-         tiin vuodesta 1982 lähtien erillinen valtioneu-
10679: set ja lainat. Avustukset myönnetään valtion         voston päätös. Avustukset maksettiin valtion
10680: talousarvioon otetusta määrärahasta. Lainat          tulo- ja menoarvion määrärahasta. Samoin
10681: taas myönnetään joko valtionlainoina maatila~        maaseudun pienimuotoisen elinkeinotoiminnan
10682: talouden kehittämisrahastosta tai korkotuki-         edistämisestä annetun lain (1 031186) nojalla
10683: lainoina.                                            pienyritystoiminnan avustukset myönnettiin
10684:     Lakia säädettäessä valtiontalouden tilanne       valtion tulo- ja menoarvion määrärahasta.
10685: oli erilainen. Silloin vielä oli mahdollista ottaa      Maaseutuelinkeinolakia valmisteltaessa ja
10686: talousarvioon erilaisia elinkeinojen edistämi-       säädettäessä katsottiin, että kehittämisrahastos-
10687: seen liittyviä avustuksia ja tukia. Tilanne on       sa kulutusmenoina olevat avustukset rasittavat
10688: kuitenkin sen jälkeen olennaisesti muuttunut.        rahastoa ja vaarantavat mahdollisuudet sen
10689: Valtion lisävelkaantumisen estämiseksi ja ta-        avulla kehittää maatilataloutta. Sen vuoksi ne
10690: louden tasapainon saavuttamiseksi on tarpeen         investointiavustukset, jotka aikaisemmin maa-
10691: arvioida uudelleen myös maatilatalouteen             tilalain nojalla oli myönnetty kehittämisrahas-
10692: myönnettävien tukien rahoitusmuodot.                 tosta, säädettiin myönnettäväksi valtion talous-
10693:                                                      arvioon otettavasta määrärahasta.
10694: 2. Nykytila
10695:                                                      2.2. Lainsäädäntö ja käytäntö
10696: 2.1. Yleistä
10697:                                                        Maaseutuelinkeinolain nojalla myönnetään
10698:      Maatilalain nojalla . investointiavustukset     ensinnäkin maatilatalouteen aloittamisavustuk-
10699: 331090J
10700: 2                                         1993 vp -     HE 205
10701: 
10702: sia nuorille viljelijöille lain 14 §:n nojalla, avus-   vesiensuojelusäännöksistä. Pääasiallisin avus-
10703: tuksia maatilatalouden investointeihin lain             tuskohde ovat olleet vanhojen navetoiden lan-
10704: 15 §:n nojalla, investointiavustuksia pienyritys-       ta-, liete- ja puristenestesäiliöiden saattaminen
10705: toimintaan lain 19 §:n nojalla, käynnistysavus-         asianmukaisiksi. Tarkoitukseen vuonna 1993
10706: tuksia pienyritystoiminnan aloittamiseen lain           ohjattu määräraha 56 miljoonaa markkaa on
10707: 20 §:n nojalla ja kehittämisavustuksia samoin           jo lähes kokonaan käytetty.
10708: pienyritystoimintaan lain 21 §:n nojalla. Jokai-           Maatilojen työsuojelun edistämiseksi voi-
10709: sessa edellä mainitussa pykälässä mainitaan             daan myöntää avustusta sellaisiin suunnittelu-
10710: erikseen, että avustus myönnetään valtion tulo-         kustannuksiin, jotka koskevat nimenomaan
10711: ja menoarviossa osoitetuista määrärahoista.             työsuojelun tarpeesta lähtenyttä investointia.
10712:    Aloittamisavustuksen määrä ja tukiperusteet          Markkamääräisesti myönnetyt avustukset ovat
10713: ovat säilyneet pitkään varsin samankaltaisina.          olleet pieniä ja kokonaismäärä vähäinen.
10714: Avustuksen tarkoituksena on auttaa nuoren               Vuonna 1993 avustuksia ei ole myönnetty.
10715: viljelijän tilanpidon aloittamista maatilan han-            Maaseutuelinkeinoasetuksen nojalla olisi
10716: kinnan jälkeen. Avustus maksetaan erilaisiin            mahdollista tukea varsin monenlaisia energiaan
10717: alkuvaiheen kustannuksiin ja investointeihin.           liittyviä investointeja. Käytännössä niitä ei
10718: Avustuksen enimmäismäärä alennettiin 15 päi-            kuitenkaan ole myönnetty kuin yksi vuonna
10719: västä syyskuuta 1993 alkaen 62 000 markkaan.             1992.
10720: Avustuksen määrä riippuu tilan tuotannollisen               Maaseutuelinkeinolain nojalla on alunperin
10721: arvon ja tilasta maksetun vastikkeen suhteesta.         myönnetty maatilatalouden kehittämisrahas-
10722:    Maaseutuelinkeinolain mukaisia investoin-            tosta ainoastaan avustuksia asuinrakennuksiin,
10723: tiavustuksia myönnetään maaseutuelinkei-                jotka oli tarkoitettu heikossa taloudellisessa
10724: noasetuksen (248/91) mukaan tuotantoraken-              asemassa oleville 65 vuotta täyttäneille henki-
10725: nuksia varten, salaojitukseen, tientekoon, ym-          löille. Huonosti elinkeinolakiin sopivana ja
10726: päristönsuojelullisiin investointeihin, työsuoje-       ehdoiltaan käytännössä harvoin sovellettavana
10727: luinvestointien suunnittelukustannuksiin sekä           avustusmuoto on kumottu. Nyt kehittämisra-
10728: kotimaisen energian käytön edistämiseen, ener-           hastosta ei myönnetä lainkaan maaseutuelin-
10729: gian säästöön ja uuden energiateknologian               keinoavustuksia.
10730: käyttöönottoon liittyviin investointeihin.
10731:    Rakennusavustusten enimmäismäärä vaihte-
10732: lee 20-60 prosentin välillä riippuen tilan si-          2.3. Nykytilan arviointia
10733: jainnista. Avustusta saa myöntää vain maaseu-
10734: tuelinkeinoasetuksen mukaisella 1. korko-                    Huomattavat supistustarpeet valtion me-
10735: vyöhykkeellä. Suurimmat avustukset on mah-              noissa kaventavat mahdollisuuksia tukea elin-
10736: dollista myöntää kolmessa pohjoisimmassa                keinotoimintaa samalla tavalla kuin aikaisem-
10737: kunnassa. Käytännössä maaseutuelinkeinolain             min. Erityisesti tämä koskee suoraan valtion
10738: nojalla vireille pantuihin hankkeisiin ei ole           talousarvion    määrärahoista      myönnettäviä
10739: myönnetty avustusta, vaan avustuksia on                 avustuksia. Jo myönnettyjen avustusten mak-
10740: myönnetty vain jo maatilalain nojalla vireille          samisessakin on tarpeen etsiä tarkoituksenmu-
10741: pantuihin hankkeisiin. Vuonna 1993 kyseisiä             kaisimmin käytettävissä olevia varoja.
10742: avustuksia ei ole myönnetty enää lainkaan.                 Maatilatalouden kehittämisrahasto on tar-
10743:    Samoin salaojitukseen ja maatalousteiden             koitettu nimenomaan sellaiseen tukemiseen, jo-
10744: tekoon voidaan myöntää 30---40 prosenttia               ka liittyy maatilatalouden rakenteiden kehittä-
10745: avustusta 1.-3. korkovyöhykkeellä eli muualla           miseen. Siten maaseutuelinkeinolain mukaiset
10746: paitsi eteläisessä osassa maata 4. korkovyöhyk-         avustukset kuuluvat kohteisiin, joita kyseisestä
10747: keellä. Salaojitus- ja tientekoinvestointien tuke-      rahastosta voitaisiin rahoittaa ilman, että maa-
10748: misessa on lähes vastaava tilanne kuin raken-           tilatalouden kehittämisrahastosta annettua la-
10749: tamisinvestoinneissakin. Vuonna 1993 ei enää            kia (657/66) tarvitsisi muuttaa.
10750:  ole myönnetty avustuksia salaojituksiin ja tien-          Ongelmana on rahaston varojen kehittymi-
10751: tekoonkin vain 176 000 mk.                              nen. Rahaston omaisuuden muodostaa käytän-
10752:    Maaseutuelinkeinoasetuksessa tarkoitettuja           nössä pääasiassa valtionlainojen ja -myyntihin-
10753: ympäristönsuojeluinvestointeja sen sijaan on            tasaamisten luottokanta. Tulot muodostuvat
10754:  tuettu maaseutuelinkeinolain nojalla varsin            näin ollen pääosin saatavien lyhennyksistä ja
10755:  runsaasti. Tukitarve on johtunut kiristyneistä         koroista. Ilman uusien lainojen myöntämistä eli
10756:                                        1993 vp -   HE 205                                         3
10757: 
10758: sijoitustoimintaa varat vähenevät. Tätä juuri      myönnettävän tuen tarvetta ja käyttää maata-
10759: aiheuttaa painopisteen muuttaminen sijoitus- ja    louden avustusluonteiseen investointitukeen
10760: kulutusmenojen suhteessa.                          osittain maataloudelta itseltään korkoina saa-
10761:    Viime vuosina rahastoa on lisäksi käytetty      tavia varoja.
10762: tuotannon tasapainottamismenojen rahoittami-          Sen vuoksi esityksessä ehdotetaan maaseu-
10763: seen. Niihin on siirretty yhteensä 550 miljoonaa   tuelinkeinolakia muutettavaksi niin, ettei esi-
10764: markkaa ja tarkoitus on siirtää vuonna 1994        tyksessä tarkoitettuja avustuksia enää myön-
10765: vielä 252 miljoonaa markkaa. Suoraan valtion-      nettäisi valtion talousarviossa osoitetuista mää-
10766: varastoon on siirretty 300 miljoonaa markkaa.      rärahoista, vaan maatilatalouden kehittämisra-
10767: Jo nämä siirrot kokonaan pois maatilatalouden      hastosta. Samoin jo myönnetyt avustukset,
10768: kehittämistoimista ovat merkittäviä. Valtion       jotka tulisivat maksettavaksi talousarvioon vas-
10769: tulojen väheneminen ja menojen kasvu ovat          taisuudessa otettavista määrärahoista, makset-
10770: muuttaneet kehittämisrahaston varojen käyttö-      taisiinkin kehittämisrahastosta.
10771: mahdollisuuksiakin.                                   Vähentyneitä lainoitusmahdollisuuksia kor-
10772:    Toisaalta myös tukitarpeessa tapahtuu muu-      vattaisiin osittain korkotukilainoitusta lisää-
10773: toksia. Jo nyt tilaluku on vähentynyt ja esimer-   mällä.
10774: kiksi kehittämisrahastosta lainoitettavien tilo-
10775: jen sukupolvenvaihdosten määrä on laskenut
10776: viime vuosina 3 000 kappaleesta!vuosi noin
10777:  1 000 kappaleeseen/vuosi. Siten varsinkin maan-   4. Esityksen vaikutukset
10778: ostolainoituksen tarve on vähentynyt.
10779:     Ottaen huomioon taloudellinen kehitys sekä     4.1. Esityksen taloudelliset vaikutukset
10780: koko kansantaloudessa että maataloudessa ei
10781: uusien luottojen tarve maataloudessa ole enää        Maaseutuelinkeinolain nojalla on myönnetty
10782: samansuuruista kuin aikaisemmin tilaluvun ol-      avustuksia seuraavasti.
10783: lessa huomattavasti nykyistä suurempi. Sen           Aloittamisavustukset, missä ovat mukana
10784: vuoksi voidaan olettaa, että kehittämisrahaston    vuonna 1990 myönnetyt avustukset, jotka mak-
10785: varojen käyttö myös avustuksiin ei olennaisesti    setaan samasta vuotuisesta arviomäärärahasta:
10786:  heikennä rahastoa, mikäli siirtoja tuotannon
10787:  tasapainottamismenoihin ei tulevina vuosina
10788:  enää tehdä.                                       Vuosi                          Myönnetty
10789:                                                                                    milj. mk
10790: 
10791: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset               1990                             117,7
10792:    ehdotukset                                      1991                              76,5
10793:                                                    1992                              65,0
10794:    Esityksen tavoitteena on edesauttaa valtion-    1993 (-31.7.93)                   26,9
10795: talouden tasapainon saavuttamista, vähentää        Yhteensä                         286,1
10796: valtion talousarvion kautta maatalouteen
10797: 4                                         1993 vp -   HE 205
10798: 
10799: Investointiavustukset:
10800: 
10801: Vuosi               tuotanto-       sala-        tie-    ympäristö-      työsuojelu-   energia- yhteensä
10802:                     rakennus-   ojitusavus-   avustus     avustus          avustus     avustus milj. mk
10803:                      avustus         tus      milj. mk    milj. mk        milj. mk     milj. mk
10804:                      milj. mk    milj. mk
10805: 1991                     9,0       31,6         1,8         25,0                                  67,4
10806: 1992                     0,5        5,0         2,4         47,0                                  50,4
10807: 1993 (-31.7.93)                                 0,2         39,1                                  39,3
10808: Yhteensä                 9,5       36,6         4,4        111,1                                 157,1
10809: 
10810: 
10811: 
10812:   Pienyritystoiminnan ja erikoismaatalouden             Avustuksia on myönnetty ja maksettu
10813: investointi-, käynnistämis- ja kehittämisavus-        1.1.1987-31.7.1993 välisenä aikana yhteensä
10814: tukset, missä ovat mukana maaseudun pienyri-          seuraavasti:
10815: tystoiminnan kehittämisestä annetun lain mu-
10816: kaiset avustukset, jotka maksetaan samasta                                  Myön-       Mak-    Maksa-
10817: vuotuisesta arviomäärärahasta:                                              netty       settu    matta
10818:                                                                            milj. mk    milj. mk milj. mk
10819: Vuosi                           Myönnetty             Aloittamisavus-
10820:                                 milj. mk              tukset                 286,1      203,5     82,6
10821: 1987                               69,4               Investointiavus-
10822: 1988                              112,4               tukset                 157,1      103,9     53,2
10823: 1989                              117,2               Pienyritysavus-
10824: 1990                              118,0               tukset                 661,0      420,7    240,3
10825: 1991                              105,0               Yhteensä             1 104,2      728,1    376,1
10826: 1992                               78,0
10827: 1993 (31.7.-93)                    55,0
10828: Yhteensä                          661,0
10829:                                      1993 vp -    HE 205                                           5
10830: 
10831:   Maatilatalouden kehittämisrahaston käytettävissä olevat tulot vuosina 1990-93 ovat olleet
10832: seuraavat:
10833:                                          1990        1991         1992        1993        1994
10834:                                        mi1j. mk    milj. mk     milj. mk    milj. mk    milj. mk
10835:                                                                              (arvio)     (arvio)
10836: 
10837: maa tilalainat                          485,4        688,1       750,6        700,0       650,0
10838: maaseutuelinkeinolainat                                0,5         4,2         19,0        41,0
10839: kauppahintasaamiset                     136,4        154,0       136,6         90,0        85,0
10840: muut tulot                              123,0        152,6       141,1        136,0       120,0
10841: rahaston omat tulot
10842:    yhteensä                             844,8       1025,5     1 032,5       945,0        896,0
10843: sidottujen varojen pe-
10844:    ruutukset ja sitomattomat
10845:    varat                                131,6         70,6       114,0        109,0        28,0
10846: siirto edellisiltä vuosilta                                      100,0         81,5
10847: omat varat yhteensä                     976,4      1 095,8     1 246,5      1 135,5       924,5
10848: siirto tulo- ja meno-
10849:    arviosta                             180,0
10850: käyttö tuotannon
10851:    ohjaamiseen                                                 -200,0      -350,0      -252,0
10852: siirto valtionvarastoon                                        -300,0
10853: siirretty seuraaville
10854:    vuosille                                         -100        -81,5
10855: varoja käytettävissä                   1 156,4       995,8       665,0       785,5        672,0
10856: 
10857: 
10858: 
10859:    Kehittämisrahaston varojen käytettävissä       hitys tulee olemaan laskeva, avustusten siirto
10860: olevien tulojen kehitys on ollut aleneva jo       maksettavaksi rahastosta on tässä taloudellises-
10861: ilman avustusten maksua rahastosta.               sa tilanteessa perusteltua.
10862:    Mikäli avustukset siirretään myönnettäväksi
10863: rahastosta, vuosi 1994 tulee olemaan kaikkein
10864: hankalin vuosi kehittämisrahaston sijoitusme-
10865: noihin käytettävissä olevien tulojen kannalta.    4.2 Esityksen organisatoriset henkilöstövaiku-
10866: Aikaisempina vuosina varsinkin aloitta-               tukset
10867: misavustuksia ja pienyritystoiminnan avustuk-
10868: sia on myönnetty huomattavasti enemmän kuin          Esityksellä ei ole mainittavia organisatorisia
10869: kuluvana tai sitä edeltävänä vuonna on myön-      vaikutuksia, eikä sillä ole henkilöstövaikutuk-
10870: netty tai tultaneen myöntämään. Näistä avus-      sia.
10871: tuksista on vielä suuri osa maksamatta. Kun
10872: avustuksia maatalouden rakennekehityksen
10873: johdosta kuitenkin tultaneen myöntämään ai-
10874: kaisempaa vähemmän, pienenee avustusten           5. Asian valmistelu
10875: suhteellinen osuus menoista. Vuoden 1995 jäl-
10876: keen tilanne paranee tältä osin.                    Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalousmi-
10877:    Vaikka kehittämisrahaston tulokertymän ke-     nisteriössä virkatyönä.
10878: 6                                       1993 vp -    HE 205
10879: 
10880:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
10881: 
10882: 1. Lakiehdotus                                       2. Tarkemmat       säännökset      ja   mää-
10883:                                                         räykset
10884:    14, 15 ja 19-21 §. Aloittamisavustus, maati-
10885: lojen investointiavustus, pienyritystoiminnan in-
10886: vestointiavustus, käynnistysavustus ja pienyritys-   3. Voimaantulo
10887: toiminnan kehittämisavustus. Jokaisessa pykä-
10888: lässä on erikseen todettu, että kyseisessä pykä-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päivä-
10889: lässä tarkoitettu avustus maksetaan valtion          nä tammikuuta 1994.
10890: tulo- ja menoarviossa osoitetuista määrärahois-         Voimaantu1osäännökseen otettavaksi ehdo-
10891: ta. Kyseinen maininta ehdotetaan poistettavak-       tetun 2 momentin mukaan kehittämisrahaston
10892: si, koska valtion talousarviossa ei ole enää         varoista voitaisiin maksaa myös ne 14, 15 ja
10893: tarkoitus osoittaa varoja maaseutuelinkeinolain      19-21 §:n nojalla myönnetyt mutta lain voi-
10894: mukaisiin avustuksiin.                               maan tullessa maksamatta olevat avustukset,
10895:    52 §. Kehittämisrahaston varojen käyttökoh-       joiden maksamiseen ei enää ole valtion talous-
10896: teet. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisättä-       arviossa osoitettua määrärahaa.
10897: väksi uusi 4 kohta, jonka mukaan kehittämis-
10898: rahaston varoja voitaisiin käyttää myös 14, 15         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10899: ja 19-21 §:n mukaisiin avustuksiin.                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
10900:                                           1993 vp- HE 205                                         7
10901: 
10902: 
10903: 
10904: 
10905:                                               Laki
10906:                                maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
10907: 
10908:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10909:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 14 §:n 2
10910: momentti, 15 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 momentti, 20 §:n 1 momentti ja 21 §, sellaisina kuin niistä
10911: ovat 19 §:n 1 momentti ja 21 § 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa (660/92), sekä
10912:   lisätään 52 §:n 1 momenttiin edellä mainitulla 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetulla lailla
10913: kumotun 4 kohdan tilalle uusi 4 kohta, seuraavasti:
10914: 
10915:                       14§                                                20 §
10916:                Aloittamisavustus                                  Käynnistysavustus
10917: 
10918:   Aloittamisavustuksen myöntämisen muista              Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan
10919: edellytyksistä säädetään tarkemmin asetuksella.     käynnistämiseen voidaan, sen mukaan kuin
10920:                                                     asetuksella tarkemmin säädetään, myöntää
10921:                                                     enintään 55 prosenttia yrityksen aloittamisen
10922:                       15 §                          tai laajentamisen aiheuttamien ennakonpidä-
10923:           Maatilojen investointiavustus             tyksen alaisten palkkojen ja välillisten työvoi-
10924:                                                     makustannusten hyväksyttävästä yhteismääräs-
10925:    Investointiavustusta voidaan myöntää ase-        tä. Välillisten työvoimakustannusten määräksi
10926: tuksella tarkemmin säädettävin perustein maa-       katsotaan 25 prosenttia mainituista palkoista.
10927: tilatalouden tuotannollisiin investointeihin sekä   Yrittäjän itsensä osalta käynnistysavustusta
10928: tuotantotoiminnan edellyttämiin ympäristön-         myönnetään kuitenkin asetuksella tarkemmin
10929: ja työsuojelullisiin investointeihin enintään 60    säädettävin tavoin palkkakustannuksista riip-
10930: prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista.          pumaton määrä.
10931: Avustusta voidaan myöntää myös suunnittelu-
10932: kustannuksiin.
10933: 
10934:                                                                          21 §
10935:                       19 §
10936:                                                          Pienyritystoiminnan kehittämisavustus
10937:      Pienyritystoiminnan investointiavustus
10938:                                                        Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan
10939:   Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeelli-        kehittämiseen voidaan, sen mukaan kuin ase-
10940: sen käyttöomaisuuden hankintaan ja sen muu-         tuksella tarkemmin säädetään, myöntää enin-
10941: tos- ja parannustöihin, ympäristönsuojelun te-      tään 75 prosenttia niistä hyväksyttävistä kus-
10942: hostamiseen sekä eläinkannan monipuolistami-        tannuksista, jotka aiheutuvat tuotteiden, tuo-
10943: seen voidaan myöntää investointiavustusta           tantomenetelmien, markkinoinnin ja yrityksen
10944: enintään 55 prosenttia hyväksyttävistä kustan-      johtamisen kehittämishankkeista, yrityksen tar-
10945: nuksista sen mukaan kuin asetuksella tarkem-        vitsemasta koulutuksesta, ympäristönsuojelun
10946: min säädetään.                                      rahoituksesta tai aloittavan pienyrityksen toi-
10947:                                                     mintaedellytysten selvittämisestä.
10948: 8                                     1993 vp- HE 205
10949: 
10950:                       52§                            Tämä laki tulee voimaan        päivänä
10951:     Kehittämisrahaston varojen käyttökohteet      kuuta 1993.
10952:                                                      Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista
10953:    Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja      saadaan maksaa ne tämän lain 14, 15 sekä
10954: voidaan, sen lisäksi mitä niiden käyttämisestä    19-21 §:n nojalla sekä maaseudun pienimuo-
10955: on edellä säädetty, käyttää:                      toisen elinkeinotoiminnan edistämisestä anne-
10956:                                                   tun lain (1 031/86) sekä käynnistystuen maksa-
10957:    4) tämän lain 14, 15 sekä 19-21 §:n mukai-     misesta nuorille viljelijöille annetun valtioneu-
10958: siin avustuksiin;                                 voston päätöksen (323/90) nojalla jo myönnetyt
10959:                                                   avustukset, joiden maksamiseen ei enää ole
10960:                                                   valtion talousarviossa osoitettu määrärahaa.
10961: 
10962:      Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
10963: 
10964: 
10965:                                       Tasavallan Presidentti
10966:                                      MAUNO KOIVISTO
10967: 
10968: 
10969: 
10970: 
10971:                                                                         Ministeri Ole Norrback
10972:                                             1993 vp -   HE 205                                           9
10973: 
10974:                                                                                                       Liite
10975: 
10976: 
10977: 
10978: 
10979:                                                  Laki
10980:                                  maaseutuelinkeinolain muuttamisesta
10981: 
10982:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10983:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun maaseutuelinkeinolain (1295/90) 14 §:n 2
10984: momentti, 15 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 momentti, 20 §:n 1 momentti, 21 §,sellaisina kuin niistä ovat
10985: 19 §:n 1 momentti ja 21 §:n 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa (660/92), sekä
10986:   lisätään 52 §:än 1 momenttiin edellä mainitulla 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetulla lailla
10987: kumotun 4 kohdan tilalle uusi 4 kohta, seuraavasti:
10988: 
10989: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
10990: 
10991:                                                    14 §
10992:                                              Aloittamisavustus
10993: 
10994:   Aloittamisavustus myönnetään valtion tulo-              Aloittamisavustuksen myöntämisen muista
10995: ja menoarviossa osoiteluista määrärahoista              edellytyksistä säädetään tarkemmin asetuksella.
10996: asetuksella tarkemmin säädettävin perustein.
10997: 
10998:                         15 §                                                  15 §
10999:             Maatilojen investointiavustus                         Maatilojen investointiavustus
11000:    Investointiavustusta voidaan myöntää ase-               Investointiavustusta voidaan myöntää ase-
11001: tuksella tarkemmin säädettävin perustein valti-         tuksella tarkemmin säädettävin perustein maa-
11002: on tulo- ja menoarviossa osoiteluista määrära-          tilatalouden tuotannollisiin investointeihin sekä
11003: hoista maatilatalouden tuotannollisiin inves-           tuotantotoiminnan edellyttämiin ympäristön-
11004: tointeihin sekä tuotantotoiminnan edellyttä-            ja työsuojelullisiin investointeihin enintään 60
11005: miin ympäristön- ja työsuojelullisiin investoin-        prosenttia hyväksyttävistä kustannuksista.
11006: teihin enintään 60 prosenttia hyväksyttävistä           Avustusta voidaan myöntää myös suunnittelu-
11007: kustannuksista. Avustusta voidaan myöntää               kustannuksiin.
11008: myös suunnittelukustannuksiin.
11009: 
11010: 
11011:                         19 §                                                  19 §
11012:      Pienyritystoiminnan investointiavustus                  Pienyritystoiminnan investointiavustus
11013:   Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeelli-              Maaseudun pienyritystoiminnassa tarpeelli-
11014: sen käyttöomaisuuden hankintaan ja sen muu-             sen käyttöomaisuuden hankintaan ja sen muu-
11015: tos- ja parannustöihin, ympäristönsuojelun te-          tos- ja parannustöihin, ympäristönsuojelun te-
11016: hostamiseen sekä eläinkannan monipuolistami-            hostamiseen sekä eläinkannan monipuolistami-
11017: seen voidaan myöntää investointiavustusta               seen voidaan myöntää investointiavustusta
11018: enintään 55 prosenttia hyväksyttävistä kustan-          enintään 55 prosenttia hyväksyttävistä kustan-
11019: nuksista valtion talousarviossa osoitettavista          nuksista sen mukaan kuin asetuksella tarkem-
11020: määrärahoista sen mukaan kuin asetuksella               min säädetään.
11021: tarkemmin säädetään.
11022: 
11023: 2 3310901
11024: 10                                     1993 vp- HE 205
11025: 
11026: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11027: 
11028:                       20§                                               20 §
11029:                 Käynnistysavustus                                 Käynnistysavustus
11030:    Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan             Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan
11031: käynnistämiseen voidaan, sen mukaan kuin            käynnistämiseen voidaan, sen mukaan kuin
11032: asetuksella tarkemmin säädetän, myöntää val-        asetuksella tarkemmin säädetän, myöntää enin-
11033: tion tulo- ja menoarviossa osoitetuista määrära-    tään 55 prosenttia yrityksen aloittamisen tai
11034: hoista enintään 55 prosenttia yrityksen aloitta-    laajentamisen aiheuttamien ennakonpidätyksen
11035: misen tai laajentamisen aiheuttamien ennakon-       alaisten palkkojen ja välillisten työvoimakus-
11036: pidätyksen alaisten palkkojen ja välillisten työ-   tannusten hyväksyttävästä yhteismäärästä. Vä-
11037: voimakustannusten hyväksyttävästä yhteismää-        lillisten työvoimakustannusten määräksi katso-
11038: rästä. Välillisten työvoimakustannusten mää-        taan 25 prosenttia mainituista palkoista. Yrit-
11039: räksi katsotaan 25 prosenttia mainituista           täjän itsensä osalta käynnis-tysavustusta myön-
11040: palkoista. Yrittäjän itsensä osalta käynnis-        netään kuitenkin asetuksella tarkemmin säädet-
11041: tysavustusta myönnetään kuitenkin asetuksella       tävin tavoin palkkakustannuksista riippuma-
11042: tarkemmin säädettävin tavoin palkkakustan-          ton määrä.
11043: nuksista riippumaton määrä.
11044: 
11045: 
11046:                        21 §                                               21 §
11047:       Pienyritystoiminnan kehittämisavustus              Pienyritystoiminnan kehittämisavustus
11048:    Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan             Avustusta maaseudun pienyritystoiminnan
11049: kehittämiseen voidaan, sen mukaan kuin ase-         kehittämiseen voidaan, sen mukaan kuin ase-
11050: tuksella tarkemmin säädetään, myöntää valtion       tuksella tarkemmin säädetään, myöntää enin-
11051: talousarviossa osoiteluista määrärahoista enin-     tään 75 prosenttia niistä hyväksyttävistä kus-
11052: tään 75 prosenttia niistä hyväksyttävistä kus-      tannuksista, jotka aiheutuvat tuotteiden, tuo-
11053: tannuksista, jotka aiheutuvat tuotteiden, tuo-      tantomenetelmien, markkinoinnin ja yrityksen
11054: tantomenetelmien, markkinoinnin ja yrityksen        johtamisen kehittämishankkeista, yrityksen tar-
11055: johtamisen kehittämishankkeista, yrityksen tar-     vitsemasta koulutuksesta, ympäristönsuojelun
11056: vitsemasta koulutuksesta, ympäristönsuojelun        rahoituksesta tai aloittavan pienryityksen toi-
11057: rahoituksesta tai aloittavan pienryityksen toi-     mintaedellytysten selvittämisestä.
11058: mintaedellytysten selvittämisestä.
11059: 
11060:                        52§                                               52§
11061:      Kehittämisrahaston varojen käyttökohteet          Kehittämisrahaston varojen käyttökohteet
11062:   Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja           Maatilatalouden kehittämisrahaston varoja
11063: voidaan, sen lisäksi mitä niiden käyttämisestä      voidaan, sen lisäksi mitä niiden käyttämisestä
11064: on edellä säädetty, käyttää:                        on edellä säädetty, käyttää:
11065: 
11066:                                                        4) tämän lain 14, 15 sekä 19-21 §:n mukai-
11067:                                                     siin avustuksiin;
11068: 
11069: 
11070:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
11071:                                                     kuuta 1993.
11072:                                                        Maatilatalouden kehittämisrahaston varoista
11073:                                                     saadaan maksaa ne tämän lain 14, 15 sekä 19-
11074:                                                     21 §:n nojalla sekä maaseudun pienimuotoisen
11075:                                                     elinkeinotoiminnan edistämisestä annetun lain
11076:                                                     ( 1031/86) sekä käynnistystuen maksamisesta
11077:                       1993 vp -   HE 205                                          II
11078: 
11079: Voimassa oleva laki               Ehdotus
11080: 
11081:                                   nuorille viljelijöille annetun valtioneuvoston pää-
11082:                                    töksen ( 323/90) nojalla myönnetyt avustukset,
11083:                                   joiden maksamiseen ei enää ole valtion talousar-
11084:                                    viossa osoitettu määrärahaa.
11085:                                         1993 vp -HE 206
11086: 
11087: 
11088: 
11089: 
11090:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kotieläintuotannon oh-
11091:                                   jaamisesta annetun lain muuttamisesta
11092: 
11093: 
11094: 
11095: 
11096:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11097: 
11098:    Esityksessä ehdotetaan kotieläintuotannon       viljelijäin välinen yhteistoiminta tuotantolupien
11099: ohjaamisesta annetun lain voimassaoloaikaa         ja tuotanto-oikeuksien käytössä. Lupajärjestel-
11100: jatkettavaksi kahdella vuodella. Samalla ehdo-     mää ehdotetaan muutoinkin kevennettäväksi
11101: tetaan naudanlihantuotannon ja siipikarjan-        poistamalla työnkäyttöä koskevat edellytykset
11102: lihantuotannon väliaikaiset luparajoitukset        ja väljentämällä maatilalla asumista koskevia
11103: poistettavaksi.                                    vaatimuksia.
11104:    Lisäksi kotieläintuotannon lupajärjestelmää
11105: ehdotetaan joustavoitettavaksi sallimalla lupien      Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
11106: yhdistäminen ostettaessa toinen maatila koko-      vioesitykseen. Ehdotettu lainmuutos on tarkoi-
11107: naisuudessaan taikka kotieläinrakennus ja pää-     tettu tulemaan voimaan vuoden 1994 alusta.
11108: osa maatilan pelloista sekä mahdollistamaila
11109: 
11110: 
11111: 
11112: 
11113:                                       YLEISPERUSTELUT
11114: 
11115: 1. Nykyinen tilanne                                vähentämissopimusten päättymisestä. Tämän
11116:                                                    arvioidaan lisäävän hieman ylijäämiä vuoteen
11117: 1.1. Kotieläintuotannon kehitys                    1992 verrattuna.
11118:                                                       Siipikarjanlihan kulutus on kasvanut vuo-
11119:                                                    teen 1993 saakka. Tuotanto on sopeutunut
11120:    Sianlihan ja naudanlihan tuotanto on supis-     tuottajien ja teurastamojen välisen sopimustoi-
11121: tunut vuoden 1990 jälkeen. Myös kananmunien        minnan avulla kulutuksen muutoksiin.
11122: tuotanto on supistunut, mutta kuluvana vuon-          Tuotannon ja kulutuksen kehityksestä tehty-
11123: na kananmunien tuotannon arvioidaan lievästi
11124:                                                    jen arvioiden mukaan kananmunien tuotanto
11125: kasvavan viime vuoteen verrattuna.
11126:                                                    ylittäisi kotimaan kulutuksen 14 miljoonalla
11127:    Naudanlihan kulutus supistui enty1sesti         kilolla vuonna 1994. Sianlihan tuotannon yli-
11128: vuonna 1992 ja sama kehitys on jatkunut            jäämä olisi noin l 0 miljoonaa kiloa ja naudan-
11129: vuoden 1993 alkupuolella. Tuotannon vähene-        lihan ylijäämä noin 12 miljoonaa kiloa. Vuon-
11130: minen ei siten ole supistanut mainittavasti        na 1995 ylijäämät supistuisivat, mutta tuotanto
11131: ylijäämiä. Sianlihan kulutus on supistunut hi-     ylittäisi edelleen selvästi kotimaisen kulutuksen.
11132: taammin. Kuitenkin ylijäämät ovat senkin           Nämä arviot on tehty olettaen, että lupajärjes-
11133: osalta huomattava rasite sekä maataloustuot-       telmään ei tehdä tuotannon määrää lisääviä
11134: tajille että valtiolle.                            muutoksia.
11135:    Kananmunien tuotannon väheneminen on
11136: vähentänyt vastaavasti ylijäämiä. Markkinati-
11137: lannetta on heikentänyt viennin vaikeutuminen      1.2. Yrityskoko
11138: ja heikko vientihinta. Kananmunien tuotannon
11139: lievä kasvu vuonna 1993 aiheutuu pääasiassa         . Kotieläintuotannon ohjaamisjärjestelmän ta-
11140: 330998J
11141: 2                                         1993 vp- HE 206
11142: 
11143: voitteena on kotieläinyritysten koon kehittämi-        muissa kuin 10 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
11144: nen ja tuotannon ohjaaminen tuotanto- ja               kotieläintuotannon kehitys ja vallitseva mark-
11145: markkinatilanteen vaatimukset huomioon otta-           kinatilanne huomioon ottaen. Valtioneuvoston
11146: vana tavalla ja siten, että tuotanto perustuu          päätöksen perusteella ei lupia ole kuitenkaan
11147: perheviljelmätyyppiseen maatilatalouteen.              lain voimaantulon jälkeen myönnetty.
11148:    Kotieläintuotannon ohjaamisesta annetun
11149: lain (1305/90) 5 §:ssä on asetettu kotieläinyri-
11150: tyksille kokorajat, joita suurempien yritysten         1.4. Lupien myöntäminen jatkamistilanteissa
11151: perustamiseen tai laajentamiseen on saatava
11152: maaseutuelinkeinopiirin lupa. Lain 6 §:ssä on             Lupien myöntämistä koskevan väliaikaisen
11153: puolestaan säädetty niistä enimmäiskokorajois-         rajoituksen voimassa ollessa lupien myöntämi-
11154: ta, joita suuremmille yrityksille lupaa ei voida       nen jatkaruistilanteessa on sallittu pääsääntöi-
11155: myöntää. Lupien myöntämistä on kuitenkin               sesti vain sukupolvenvaihdosten yhteydessä tai
11156: yleisesti rajoitettu siten, että lupaa kotieläinyri-   niihin verrattavissa tilanteissa. Lupa tuotannon
11157: tyksen perustamiseen tai laajentamiseen ei saa         aloittamiseen ja laajentamiseen saadaan kuiten-
11158: myöntää ennen 1 päivää tammikuuta 1994                 kin myöntää erityisistä syistä muissakin jatka-
11159: kuin lähinnä sukupolvenvaihdostapauksissa              mistilanteissa.
11160: yrityksen jatkamiseen enintään entisessä laa-             Lupien myöntämisen edellytyksistä jatkaruis-
11161: juudessa.                                              tilanteissa on säädetty kotieläintuotannon oh-
11162:    Yrityskokoa on säädelty laissa myös asetta-         jaamisesta annetun lain 9 §:ssä. Mainitun sään-
11163: malla ehtoja tilalla asumisen ja tilan tuotan-         nöksen mukaan yrityskokoa, työpanosta, asu-
11164: toon kohdistuvan työpanoksen suhteen. Tällä            mista ja rehunsaantia koskevista vaatimuksista
11165: on pyritty perheviljelmätyyppisen maatilatalou-        voidaan poiketa, jos lupa myönnetään maati-
11166: den toimintaedellytysten turvaamiseen. Pää-            lalla laillisesti harjoitetun kotieläintuotannon
11167: sääntönä asumisen suhteen on, että viljelijän          jatkamiseen vakiintuneessa laajuudessa yritys-
11168: tulee asua maatilalla, jolla tuotantoa harjoite-       toiminnan harjoittajan vaihduttua edellyttäen,
11169: taan, tai sen läheisyydessä. Työpanoksen suh-          että peltoalan vähäisyys tai merkittävä vähene-
11170: teen luvan myöntämisen edellytyksenä on, että          minen tai näihin rinnastettava muu syy ei ole
11171: tuotantoa hoidetaan pääasiassa yksityisen vil-         esteenä luvan myöntämiselle. Työtä koskevasta
11172: jelijän tai hänen perheenjäsentensä työllä.            vaatimuksesta voidaan kuitenkin poiketa vain
11173:                                                        sukupolvenvaihdostapauksissa.
11174: 
11175: 1.3. Lupien väliaikainen rajoittaminen
11176:                                                        2. Esityksen tavoitteet ja ehdotetut
11177:    Lupien myöntämisen väliaikaisesta rajoitta-            muutokset
11178: misesta on säädetty kotieläintuotannon ohjaa-
11179: misesta annetun lain 10 §:ssä. Sen mukaan                  Sianlihan ja kananmunien tuotanto näyttää
11180: luvan tuotannon aloittamiseen tai laajentami-          ylittävän lähivuosina edelleen kotimaan kulu-
11181: seen saa maaseutuelinkeinopiiri myöntää ennen          tuksen. Ylijäämistä aiheutuu huomattavia kus-
11182: 1 päivää tammikuuta 1994 lähinnä sukupolven-           tannuksia sekä valtiolle että maataloustuotta-
11183: vaihdostapauksissa sekä silloin kun yritys siir-       jille. Tästä syystä lupajärjestelmää ehdotetaan
11184: tyy perinnön tai testamentin nojalla. Lisäksi          jatkettavaksi näiden tuotannonalojen osalta
11185: lupa voidaan myöntää eräissä erikoistilanteissa        pääosin nykyisessä muodossa kahden vuoden
11186: kuten yrityksen kuolin- tai konkurssipesälle.          ajan.
11187:    Edellä mainitun rajoituksen estämättä lupa              Naudanlihan tuotannon väliaikaiset rajoi-
11188: voidaan myöntää enintään 60 nautaeläintä               tukset ehdotetaan poistettaviksi. Tuotannon
11189: käsittävän tuotannon aloittamiseen, sellaisen          määrä riippuu lypsylehmien ja vasikoiden mää-
11190: tuotannon aloittamiseen, jossa on enintään             rästä, joten lupajärjestelmään tehtävällä lieven-
11191: 15 000 siipikarjaeläintä, sekä kananmunien             nyksellä ei ole mainittavaa vaikutusta tuotan-
11192: tuottamiseen teuraskananpoikien tuottamista            non kokonaismäärään. Ehdotettu muutos vai-
11193: varten.                                                kuttaisi niin, että peltoalasäännösten puitteissa
11194:    Lupien väliaikaisen rajoittamisen estämättä         voitaisiin muodostaa enintään 120 nautaeläi-
11195: valtioneuvostolla on lain II §:n nojalla mahdol-       men yksiköitä nykyisen enintään 60 eläimen
11196: lisuus päättää lupien myöntämisestä myös               sijasta. Emolehmiin perustuva naudanlihantuo-.
11197:                                          1993 vp -    HE 206                                          3
11198: 
11199: tanto, jota voidaan kehittää maidontuotannos-         na on ollut lupien myöntämisen sitominen
11200: ta erillään, ei kuulu voimassa olevan lupajär-        melko kaavamaisesti tilalla harjoitettavaan vil-
11201: jestelmän piiriin.                                    jelijäperheen työpanokseen sekä nykyolosuhtei-
11202:     Myös siipikarjanlihan tuotannossa väliaikai-      siin nähden liian tiukka vaatimus asua tilalla
11203: set lupien rajoitukset ehdotetaan poistettaviksi.     tai sen välittömässä läheisyydessä. Tuotanto-
11204: Tämän tekisi mahdolliseksi 30 000 eläimen             menetelmien kehittymisen myötä tämäntyyppi-
11205: yksikön muodostamisen nykyisen enintään               set rajoitukset soveltuvat huonosti ohjaamisjär-
11206:  15 000 eläimen sijasta. Muutoksen ei oleteta         jestelmän pohjaksi. Myös perheviljelmäkoon
11207: johtavan mainittaviin tuotantoyksiköiden laa-         enimmäisrajan määrittäminen työpanoksella
11208: jennuksiin, koska siipikarjan lihan kysynnän          mitattuna on vaikeutunut. Mainitut seikat sa-
11209: kasvu on ainakin toistaiseksi pysähtynyt. Tuo-        moin kuin lupien myöntämisen rajaaminen
11210: tantokustannusten alentaminen tuotantoa laa-          käytännössä lähes yksinomaan sukupolven-
11211: jentamalla tulisi kuitenkin mahdolliseksi niissä      vaihdostapauksiin on ollut omiaan estämään
11212: tapauksissa, joissa siihen on tuotteiden mene-        maatilatalouden ja sen rakenteen kehittymistä
11213:  kin puolesta edellytyksiä.                           nykyistä tuottavampaan ja kilpailukykyisem-
11214:     Kotieläintuotannon lupajärjestelmän eräänä        pään suuntaan. Ohjaamisjärjestelmää tulisikin
11215: puutteena on, että lupien myöntämistä tuotan-         joustavoittaa karsimalla ja eräiltä osin lieven-
11216:  non jatkamistilanteissa on rajoitettu ja että        tämällä luvan myöntämisen edellytyksenä ole-
11217:  lakiin ei sisälly lupien ja oikeuksien yhdistämis-   via ehtoja.
11218:  tä koskevia säännöksiä tiettyjen erityistilantei-       Edellä mainittuun viitaten lain 5 §:stä ehdo-
11219:  den varalle. Lupajärjestelmää olisi kehitettävä      tetaan poistettavaksi viljelijän työpanokselle
11220:  siihen suuntaan, että maatilojen tuotantoedel-       asetettavat vaatimukset. Asumiselle ja tilan
11221:  lytysten parantamiseksi ja rakennekehityksen         rehuomavaraisuudelle asetetut luvan myöntä-
11222:  nopeuttamiseksi mainitunlaisia rajoituksia kar-      misen edellytykset tulevat riittävästi turvaa-
11223:  sitaan. Tämän johdosta kotieläintuotannon oh-        maan perheviljelmätyyppisten maatilayritysten
11224: jaamisesta annettuun lakiin ehdotetaan otetta-        säilymisen myös vastaisuudessa. Asumista kos-
11225:  vaksi luvan siirtämistä ja yhdistämistä koskevat     kevaa vaatimusta tulisi kuitenkin lieventää
11226:  säännökset. Näillä korvattaisiin nykyiset jatka-     siten, että vaatimuksena olisi asuminen koti-
11227:  mistapauksia koskevat säännökset ja samalla          eläinyrityksen sijaintipaikalla tai yrityksen hoi-
11228:  nykyinen lupien myöntämisen väliaikaista ra-         don kannalta tarkoituksenmukaisella etäisyy-
11229:  joitusta koskevat säännökset (10 §:n 1 moment-       dellä siitä.
11230:  ti) jatkamistilanteissa kumottaisiin.
11231:     Kotieläinyritysten tuottavuutta ja kilpai-
11232:  luedellytyksiä tulisi parantaa myös mahdollis-       3. Esityksen organisatoriset ja
11233:  tamaila yritysten yhteistoiminta niille myönnet-        taloudelliset vaikutukset
11234:  tyjen lupien ja oikeuksien kokonaismäärän
11235:                                                          Esityksen eräänä tarkoituksena on jousta-
11236:  puitteissa. Lakiin ehdotetaankin otettavaksi
11237:                                                       voittaa lupajärjestelmää ja siten luoda edelly-
11238:  niin sanottua tuotantorengasta koskevat sään-
11239:                                                       tyksiä kotieläinyritysten tuottavuuden lisäämi-
11240:  nökset, joiden nojalla maaseutuelinkeinopiiri
11241:  voisi eräin edellytyksin myöntää kahdelle tai        selle. Esityksellä ei kuitenkaan ole olennaisia
11242:  useammalle kotieläinyritykselle luvan harjoit-       valtiontaloudellisia vaikutuksia.
11243:   taa tuotantoa näille yrityksille aikaisemmin
11244:   myönnettyjen lupien tai niillä olevien oikeuksi-    4. Esityksen valmistelu
11245:   en kokonaismäärän puitteissa. Säännöksen tar-
11246:   koituksena on mahdollistaa kotieläinyritysten          Esitys liittyy vuonna 1993 tehtyyn maata~
11247:   tuottavuuden ja tehokkuuden lisääminen yri-         loustuloratkaisuun ja perustuu maa- ja metsä-
11248:   tystasolla ilman tuotannon kokonaismäärän           talousministeriön asettaman kotieläinlupalain
11249:   kasvua.                                             muuttamista selvittäneen työryhmän ehdotuk-
11250:      Nykyisen lupajärjestelmän eräänä heikkoute-      seen.
11251: 4                                       1993 vp -    HE 206
11252: 
11253:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELLl'f
11254: 
11255:     1. Lakiehdotuksen perustelut                     momentin mukaan asetuksella voitaisiin antaa
11256:                                                      tarkemmat säännökset 1 momentissa tarkoite-
11257:    6 §. Yleiset edellytykset. Kotieläintuotannon     tusta asumisvaatimuksesta ja siitä, milloin pois-
11258: ohjaamisesta annetun lain 9 §:n 2 momentin           saolo sijaintipaikalta katsotaan· tilapäiseksi.
11259: mukaan maa- ja metsätalousministeriö voi eri-           Pääsääntönä asumisen suhteen on, että yrit-
11260: tyisistä syistä myöntää luvan jalostus-, koe- tai    täjä asuu kotieläinyrityksen sijaintipaikalla ja
11261: opetustoimintaan taikka maahantuotujen sii-          että asuminen sijaintipaikan ulkopuolella sallit-
11262: toseläimien kasvattamiseen tässä laissa säädet-      taisiin vain poikkeustapauksissa. Asetuksella
11263: tyjen rajoitusten estämättä. Kyseinen säännös        on tarkoitus säätää, että asumisetäisyyttä voi-
11264: ehdotetaan lakiteknisistä syistä siirrettäväksi      daan pitää yrityksen hoidon kannalta tarkoi-
11265: lain 6 §:n 3 momentiksi.                             tuksenmukaisena, jos asuinpaikka sijaitsee
11266:    Käytännössä lupia on sanotun säännöksen           enintään viiden kilometrin etäisyydellä maati-
11267: perusteella myönnetty jalostus-, koe- tai ope-       lan talouskeskuksesta. Asumisetäisyys voisi ol-
11268: tustoimintaa taikka maahantuotujen sii-              la tätä pidempi lähinnä silloin, kun kauempana
11269: toseläinten kasvattamista harjoittaville laitok-     asuminen on väliaikaista. Tarkoituksena on,
11270: sille. Kun on esiintynyt tarvetta myöntää lupia      että asumisetäisyyttä koskevat säännökset vas-
11271: myös sanottua toimintaa harjoittaville yrityk-       taavat soveltuvin osin maaseutuelinkeinolain
11272: sille, esitetään säännöstä tältä osin täsmennet-     (1295/90) säännöksiä.
11273: täväksi.                                                9 §. Luvan siirtäminen ja lupien yhdistäminen.
11274:     Säännöstä ehdotetaan sikataloutta harjoitta-     Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi
11275: vien tuotantorenkaiden toiminnan mahdollista-        luvan tai oikeuden siirtämistä koskeva säännös.
11276: miseksi täydennettäväksi siten, että säännöksen      Sen mukaan lupa tai, milloin kotieläintuotan-
11277: perusteella maa- ja metsätalousministeriö voisi      non harjoittaminen perustuu olemassa olevaan
11278: laissa säädettyjen muiden rajoitusten estämättä      oikeuteen, oikeus voitaisiin siirtää uudelle
11279: myöntää kotieläinluvan sikataloutta harjoitta-       omistajalle tai haltijalle, joka ryhtyy jatkamaan
11280: valle tuotantorenkaalle, jos tällaisen luvan         tilalla harjoitettavaa kotieläintuotantoa.
11281: myöntämistä on tuotantorenkaan toiminnan                Lupa voitaisiin ehdotuksen mukaan myöntää
11282: aloittamisen kannalta pidettävä erityisen perus-     tilan uudelle omistajalle omistajan vaihtuessa
11283: teltuna. Luvan myöntäminen voisi tulla yleensä       voimassa olevan luvan tai oikeuden perusteella.
11284: kysymykseen vain silloin ja siinä määrin, kun        Nykyisin lupa voidaan siirtää vain tilan tuo-
11285: tuotantorenkaan aloittaminen ja sen toiminta         tannon vakiintuneessa laajuudessa.
11286: ilman lisälupaa ei olisi käytännössä mahdollis-         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin lupien ja
11287: ta. Lupia on tarkoitus myöntää porsastuotan-         oikeuksien yhdistämisestä silloin, kun koti-
11288: toa harjoittaville tuotantorenkaille silloin, kun    eläinyrityksen harjoittaja on ostanut maatilan,
11289: se on erityisen perusteltua yritysyhteistyön edis-   jolle on myönnetty lupa tai jolla muutoin on
11290: tämiseksi.                                           oikeus harjoittaa kotieläintuotantoa. Lupien
11291:     7 §. Asuminen. Voimassa olevasta 7 §:stä eh-     yhdistäminen voisi tulla kysymykseen myös
11292: dotetaan poistettavaksi työpanosta koskevat          silloin, kun on ostettu maatilalla olevat yhdis-
11293: säännökset. Nykyistä asumista koskevia vaati-        tettävän kotieläintuotannon harjoittamiseen so-
11294: muksia ehdotetaan muutettaviksi niin, että           veltuvat kotieläinrakennukset ja pääosa maati-
11295: lupa saadaan myöntää, jos viljelijä asuu koti-       lan pelloista.
11296: eläinyrityksen sijaintipaikalla tai kotieläinyri-       Vastaavasti voitaisiin yhdistää aviopuolisoil-
11297: tyksen hoidon kannalta tarkoituksenmukaisella        le myönnetyt luvat. Milloin olisi kysymys muis-
11298: etäisyydellä siitä.                                  ta kuin aviopuolisoista, edellytyksenä luvan
11299:    Yrityksen sijaintipaikalla tarkoitetaan maati-    myöntämiselle olisi, että yhdistämisen kohteena
11300: lan talouskeskusta tai muuta sellaista aluetta,      olevat maatilat muodostavat sellaisen maatila-
11301: jossa yrityksen pääasiallinen toiminta tapah-        taloudellisen kokonaisuuden, jota voidaan hoi-
11302: tuu. Milloin kysymys on kuolinpesästä tai            taa samasta talouskeskuksesta.
11303: luonnollisten henkilöiden muodostamasta yhty-           Pykälän 3 ja 4 momentissa ehdotetaan sää-
11304: mästä, tulisi ainakin jonkun sen osakkaista          dettäväksi lupien siirtämistä ja yhdistämistä
11305: täyttää asumisvaatimus. Tilapäinen poissaolo         koskevista edellytyksistä.
11306: ei olisi esteenä luvan myöntämiselle. Pykälän 2         Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak-
11307:                                         1993 vp -    HE 206                                       5
11308: 
11309: si saannös, jonka mukaan kotieläinlupaa ei           6 §:ssä säädettyihin enimmäiskokorajoihin
11310: voida myöntää, jos maatilalla on voimassa            saakka.
11311: maataloustuotannon vähentämissopimus tai                13 §. Yhtiön ja osuuskunnan osuuksien muu-
11312: maatalousyrittäjäin eläkelaitokselle annettu si-     tos. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tehtä-
11313: toumus maataloustuotannosta luopumisesta.            väksi 7 §:n muuttamiseen liittyvät teknisluon-
11314: Lupaa ei myöskään saisi myöntää sille ajalle,        toiset korjaukset, jotka aiheutuvat työn käyt-
11315: jolta maataloustuotannon vähentämissopimuk-          töä koskevien vaatimusten poistamisesta.
11316: seen perustuvaa korvausta on maksamatta ta-             16 §. Luvan peruuttaminen. Luvan peruutta-
11317: kaisin valtiolle. Tämä merkitsee sitä, että palk-    misesta päättäisi sama viranomainen, joka lu-
11318: kio tulisi maksaa takaisin valtiolle silloin, kun    van myöntää. Lain 16 §:n 3 momenttiin ehdo-
11319: se on määrätty takaisin maksettavaksi. Muussa        tetaan tehtäväksi tätä periaatetta vastaavat
11320: tapauksessa kotieläinlupaa ei voitaisi myöntää       teknisluontoiset muutokset.
11321: ennen kuin aika, jolta sopimuspalkkiota on              17 §. Luvan raukeaminen. Nykyisten säännös-
11322: maksamatta takaisin valtiolle, on kulunut um-        ten mukaan lain nojalla myönnetty lupa rau-
11323: peen.                                                keaa, jos luvan perusteella ei kolmen vuoden
11324:     9 a §. Tuotantorenkaan muodostaminen. Pykä-      kuluessa sen myöntämisestä ole ryhdytty luvas-
11325: lässä ehdotetaan säädettäväksi kahden tai use-       sa tarkoitettuun tuotantoon. Lupa ei kuiten-
11326: amman kotieläinyrityksen oikeudesta harjoit-         kaan raukea, jos viivästymistä on pidettävä
11327: taa tuotantoa näille yrityksille myönnettyjen        olosuhteet huomioon ottaen vähäisenä.
11328:  lupien tai niillä olevien oikeuksien kokonais-         Kotieläintuotannon harjoittaminen edellyt-
11329:  määrän puitteissa. Säännös antaisi mahdolli-        tää usein myös muiden kuin maaseutuelinkei-
11330:  suuden perustaa näiden yritysten yhteenliitty-      noviranomaisten myöntämää lupaa, jotta toi-
11331:  män muodostava tuotantorengas, jonka tar-           minta voidaan aloittaa. Näitä lupia koskevat
11332:  kempi sisältö ja oikeudellinen muoto olisi          ratkaisut saattavat esimerkiksi muutoksenhaun
11333:  yritysten välinen sopimusasia. Luvan kotieläin-     johdosta viipyä useitakin vuosia siitä, kun
11334:  tuotannon harjoittamiseen tuotantorenkaalle         kotieläinlupa on myönnetty. Tämä ei saisi
11335:  myöntäisi asianomainen maaseutuelinkeinopii-        kuitenkaan johtaa kotieläintuotantoluvan rau-
11336:  ri. Edellytyksenä luvan myöntämiseen olisi,         keamiseen. Sen johdosta 17 §:n 1 momenttia
11337:  että tuotantoa voidaan hoitaa yhtenä kokonai-       ehdotetaan täydennettäväksi siten, että lupa ei
11338:  suutena joko yhdestä tai useammasta kysymyk-        raukea, jos viivästyminen on johtunut luvan
11339:  sessä olevaan tuotantorenkaaseen kuuluvasta         saajasta riippumattoniasta syystä.
11340:  talouskeskuksesta. Lupa voitaisiin myöntää
11341:  enintään vakiintunutta tuotantotasoa vastaa-
11342:  vassa laajuudessa. Tarkemmat säännökset lu-         2. Tarkemmat säännökset ja
11343:  van myöntämisen edellytyksistä ja luvan voi-           määräykset
11344:  massaololle asetettavista ehdoista annettaisiin
11345:                                                        Lainmuutos edellyttää muutoksia myös voi-
11346:  asetuksella.
11347:     10 §. Lupien myöntämisen väliaikainen rajoi-
11348:                                                      massa olevaan kotieläintuotannon ohjaamises-
11349:                                                      ta annettuun asetukseen (194/91).
11350:  tus. Lupien myöntämistä ehdotetaan rajoitetta-
11351:  vaksi edelleen siten, että lupaa sikatalouden tai
11352:  kanatalouden harjoittamiseen ei ennen 1 päivää      3. Voimaantulo
11353:  tammikuuta 1996 saisi myöntää muissa kuin
11354:  lain 9 ja 9 a §:n mukaisissa tapauksissa. Nykyi-      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
11355:   seen verrattuna tämä väljentäisi lupien myön-      1994 alusta.
11356:   tämiskäytäntöä siten, että lupa voitaisiin myön-
11357:   tää myös naudanlihan ja siipikarjanlihan tuot-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11358:   tamisen aloittamiseen ja laajentamiseen lain       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
11359: 6                                        1993 vp- HE 206
11360: 
11361:                                                 Laki
11362:                     kotieläintuotannon ohjaamisesta annetun lain muuttamisesta
11363: 
11364:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11365:    muutetaan kotieläintuotannon ohjaamisesta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1305/90)
11366: 7, 9 ja 10 §, 13 §:n 2 momentti, 16 §:n 3 momentti, 17 §:n 1 momentti ja 28 §:n 1 momentti sekä
11367:    lisätään 6 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 9 a § seuraavasti:
11368: 
11369:                         6§                            tyy uudelle omistajalle tai haltijalle, joka ryhtyy
11370:                Yleiset edellytykset                   jatkamaan tilalla harjoitettavaa kotieläintuo-
11371:                                                       tantoa, voidaan tilalle myönnetty lupa tai
11372:                                                       olemassa oleva oikeus siirtää uudelle omistajal-
11373:   Maa- ja metsätalousministeriö voi erityisistä       le tai haltijalle.
11374: syistä myöntää luvan jalostus-, koe- tai opetus-          Milloin kotieläinyrityksen harjoittaja, jolla
11375: toimintaa taikka maahantuotujen siitoseläinten        on tässä laissa tarkoitettu lupa tai oikeus
11376: kasvattamista harjoittavalle yritykselle tai lai-     harjoittaa kotieläintuotantoa, on ostanut sellai-
11377: tokselle tässä laissa säädettyjen rajoitusten es-     sen maatilan taikka sellaisen maatilan koti-
11378: tämättä. Lisäksi maa- ja metsätalousministeriö        eläinrakennuksen ja pääosan tilan pelloista,
11379: voi myöntää tässä laissa säädettyjen rajoitusten      jolle on myönnetty tämän lain mukainen lupa
11380: estämättä 9 a §:ssä tarkoitetulle sikataloutta        tai jolla muutoin on oikeus harjoittaa kotieläin-
11381: harjoittavalle tuotantorenkaalle luvan laajem-        tuotantoa, voidaan kysymyksessä oleville maa-
11382: man kotieläintuotannon harjoittamiseen kuin           tiloille myönnetyt kotieläintuotannon harjoitta-
11383: mihin sillä muutoin olisi tämän lain mukaan           mista koskevat luvat ja olemassa olevat oikeu-
11384: oikeus, jos tällaisen luvan myöntämistä on            det yhdistää myöntämällä uusi lupa. Vastaa-
11385: tuotantorenkaan toiminnan aloittamisen kan-           vasti voidaan aviopuolisoille kotieläintuotan-
11386: nalta pidettävä erityisen perusteltuna.               non harjoittamiseen myönnetyt luvat ja heillä
11387:                                                       olevat oikeudet yhdistää yhdeksi luvaksi. Mil-
11388:                                                       loin on kysymys muista kuin aviopuolisoista,
11389:                         7§                            edellytyksenä yhdistämiselle on, että kotieläin-
11390:                                                        tuotanto muodostaa sellaisen kokonaisuuden,
11391:                     Asuminen
11392:                                                       jota voidaan hoitaa samasta talouskeskuksesta.
11393:    Edellä 5 §:ssä tarkoitettu lupa saadaan                Edellytyksenä 1 ja 2 momentin mukaiseen
11394: myöntää vain, jos viljelijä asuu kotieläinyrityk-     luvan ja oikeuden siirtämiseen tai niiden yhdis-
11395: sen sijaintipaikalla tai kotieläinyrityksen hoi-       tämiseen myöntämällä uusi lupa on, että tässä
11396: don kannalta tarkoituksenmukaisella etäisyy-          laissa luvan myöntämiselle säädetyt edellytyk-
11397: dellä siitä. Milloin kysymys on kuolinpesästä          set muutoin ovat olemassa. Edellytyksenä on
11398: tai luonnollisten henkilöiden muodostamasta           myös, että maatilalla ei ole voimassa valtion
11399: yhtymästä, tulee ainakin jonkun sen osakkaista         kanssa tehtyä maataloustuotannon vähentä-
11400: täyttää sanottu asumisvaatimus. Tilapäinen            missopimusta tai maatalousyrittäjien eläkelai-
11401: poissaolo asuinpaikalta ei ole esteenä luvan           tokselle annettua maataloustuotannosta luopu-
11402: myöntämiselle.                                        missitoumusta. Lupaa ei voi myöskään myön-
11403:    Asetuksella voidaan antaa tarkemmat sään-           tää tilalle sinä aikana, jolle kohdistuvaa sano-
11404: nökset 1 momentissa tarkoitetusta asumisvaa-           tunlaiseen sopimukseen perustuvaa suoritettua
11405: timuksesta ja siitä, milloin poissaolo sijaintipai-    palkkiota ei ole maksettu takaisin valtiolle.
11406: kalta katsotaan tilapäiseksi.                             Lupa ja oikeus voidaan siirtää tai ne voidaan
11407:                                                        yhdistää 6 §:n 2 momentissa säädetyn tuotan-
11408:                                                        non enimmäiskokoa koskevien rajoitusten sekä
11409:                         9§                             8 §:n 1-3 momentissa säädettyjen rehunsaan-
11410:     Luvan siirtäminen ja lupien yhdistäminen           tia koskevien vaatimusten estämättä, yhdistä-
11411:                                                        minen kuitenkin enintään vakiintunutta tuo-
11412:   Milloin kotieläinyrityksen, jolla on lupa tai        tantoa vastaavassa laajuudessa. Lupa ja oikeus
11413: oikeus harjoittaa tässä laissa tarkoitettua koti-      voidaan siirtää tai ne voidaan yhdistää myös
11414: eläintuotantoa, omistus- tai hallintaoikeus siir-      edellä tarkoitettua tuotannon tasoa pienem-
11415:                                         1993 vp -   HE 206                                        7
11416: 
11417: mäksi, jos maatilan peltoala on vähäinen tai        muiden mainitulla tavoin asuvien henkilöiden
11418: tilan peltoala on merkittävästi vähentynyt tai      kanssa vähintään kolmanneksen yhtiön osak-
11419: jos pienentämiseen on muu näihin rinnastetta-       keista taikka vastaavasti edustaa yksin tai
11420: va erityinen syy.                                   yhdessä edellä tarkoitettujen henkilöiden kans-
11421:                                                     sa vähintään kolmannesta yhtiöosuuksien tai
11422:                                                     osuuskunnan jäsenten määrästä.
11423:                     9a§
11424:        Tuotantorenkaan muodostaminen
11425:                                                                          16 §
11426:    Maaseutuelinkeinopiiri voi myöntää kahden
11427: tai useamman kotieläinyrityksen muodostamal-                     Luvan peruuttaminen
11428: le yhteenliittymälle, jonka kotieläintuotanto
11429: muodostaa yhden kokonaisuuden (tuotanto-               Luvan peruuttaa maaseutuelinkeinopiiri.
11430: rengas), luvan harjoittaa tuotantoa kysymyk-        Edellä 6 §:n 3 momentissa tarkoitetun luvan
11431: sessä oleville yrityksille myönnettyjen lupien ja   peruuttaa kuitenkin maa- ja metsätalousminis-
11432: niiden olemassa olevien oikeuksien enimmäis-        teriö.
11433: määrän puitteissa.
11434:    Tarkemmat säännökset tuotantorenkaalle
11435:                                                                          17 §
11436: myönnettävän kotieläinluvan edellytyksistä ja
11437: luvan voimassaololle asetettavista ehdoista an-                   Luvan raukeaminen
11438: netaan asetuksella.
11439:                                                        Tämän lain nojalla myönnetty lupa raukeaa,
11440:                                                     jos luvan perusteella ei kolmen vuoden kulues-
11441:                       10§                           sa sen myöntämisestä ole ryhdytty luvassa
11442:                                                     tarkoitettuun tuotantoon. Lupa ei kuitenkaan
11443:    Lupien myöntämisen väliaikainen rajoitus         raukea, jos viivästymistä on pidettävä olosuh-
11444:    Tässä laissa tarkoitetun luvan sikatalouden      teet huomioon ottaen vähäisenä tai jos se on
11445: tai kanatalouden harjoittamiseen saa ennen 1        johtunut luvan saajasta riippumattomasta syys-
11446: päivää tammikuuta 1996 myötää vain 9 ja             tä.
11447: 9 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa.
11448: 
11449:                      13§                                                 28 §
11450:   Yhtiön ja osuuskunnan osakkuuksien muutos                          Voimaantulo
11451:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11452:    Edellä 1 momentissa tarkoitettu lupa on sen      kuuta 1991 ja se on voimassa vuoden 1996
11453: estämättä, mitä muualla tässä laissa säädetään,     loppuun.
11454: myönnettävä, jos ainakin yksi osakkaista, yh-
11455: tiömiehistä tai jäsenistä täyttää 7 §:n 1 momen-
11456: tissa tarkoitetun asumisvaatimuksen sekä omis-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
11457: taa yksin tai yhdessä perheenjäsentensä ja          kuuta 199 .
11458: 
11459:      Helsingissä II päivänä lokakuuta 1993
11460: 
11461: 
11462:                                        Tasavallan Presidentti
11463:                                        MAUNO KOIVISTO
11464: 
11465: 
11466: 
11467: 
11468:                                                                          Ministeri Ole Norrback
11469: 8                                       1993 vp -    HE 206
11470: 
11471:                                                                                                   Liite
11472: 
11473: 
11474: 
11475: 
11476:                                                Laki
11477:                     kotieläintuotannon ohjaamisesta annetun lain muuttamisesta
11478: 
11479:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11480:    muutetaan kotieläintuotannon ohjaamisesta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain (1305/90)
11481: 7, 9 ja 10 §, 13 §:n 2 momentti, 16 §:n 3 momentti, 17 §:n 1 momentti ja 28 §:n 1 momentti sekä
11482:    lisätään 6 §:ään uusi 3 momentti sekä lakiin uusi 9 a § seuraavasti:
11483: 
11484: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
11485: 
11486:                                                   6§
11487:                                          Yleiset edellytykset
11488: 
11489:                                                         Maa- ja metsätalousministeriö voi erityisistä
11490:                                                      syistä myöntää luvan jalostus-, koe- tai opetus-
11491:                                                      toimintaa taikka maahantuotujen siitoseläinten
11492:                                                      kasvattamista harjoittavalle yritykselle tai lai-
11493:                                                      tokselle tässä laissa säädettyjen rajoitusten estä-
11494:                                                      mättä. Lisäksi maa- ja metsätalousministeriö voi
11495:                                                      myöntää tässä laissa säädettyjen rajoitusten
11496:                                                      estämättä 9 a §:ssä tarkoitetulle sikataloutta
11497:                                                      harjoittavalle tuotantorenkaalle luvan laajemman
11498:                                                      kotieläintuotannon harjoittamiseen kuin mihin
11499:                                                      sillä muutoin olisi tämän lain mukaan oikeus, jos
11500:                                                      tällaisen luvan myöntämistä on tuotantorenkaan
11501:                                                      toiminnan aloittamisen kannalta pidettävä erityi-
11502:                                                      sen perusteltuna.
11503: 
11504:                       7§                                                    7§
11505:                 Työ ja asuminen                                          Asuminen
11506:    Edellä 5 §:ssä tarkoitettu lupa saadaan              Edellä 5 §:ssä tarkoitettu lupa saadaan
11507: myöntää vain, jos:                                   myöntää vain, jos viljelijä asuu kotieläinyrityk-
11508:    1) tuotantoa hoidetaan pääasiassa yksityisen      sen sijaintipaikalla tai kotieläinyrityksen hoidon
11509: viljelijän tai hänen perheenjäsentensä työllä ja     kannalta tarkoituksenmukaisella etäisyydellä sii-
11510: viljelijä asuu maatilalla, jolla tuotantoa harjoi-   tä. Milloin kysymys on kuolinpesästä tai luon-
11511: tetaan, tai sen läheisyydessä;                       nollisten henkilöiden muodostamasta yhtymästä,
11512:    2) tuotantoa hoidetaan yksityisten viljelijöi-    tulee ainakin jonkun sen osakkaista täyttää
11513: den perustaman yhtymän osakkaiden ja heidän          sanottu asumisvaatimus. Tilapäinen poissaolo
11514: perheenjäsentensä työllä ja yrityksen toimipai-      asuinpaikalta ei ole esteenä luvan myöntämiselle.
11515: kalla tai maatilan läheisyydessä asuu ainakin
11516: joku yhtymän osakkaista ja muut osakkaat
11517: asuvat niin lähellä yritystä, että he voivat
11518: osallistua työntekoon siinä; tai
11519:    3) tuotantoa hoidetaan kuolinpesän osak-
11520:                                          1993 vp -    HE 206                                            9
11521: 
11522: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
11523: 
11524: kaan ja hänen perheenjäsentensä työllä ja joku
11525: osakkaista asuu maatilalla, jolla tuotantoa har-
11526: joitetaan, tai sen läheisyydessä.
11527:    Asetuksella säädetään tarvittaessa tarkem-           Asetuksella voidaan antaa tarkemmat sään-
11528: min siitä, milloin viljelijän taikka yhtymän tai      nökset 1 momentissa tarkoitetusta asumisvaati-
11529: kuolinpesän osakkaan katsotaan asuvan maa-            muksesta ja siitä, milloin poissaolo sijaintipai-
11530: tilan tai yrityksen läheisyydessä, ja siitä, min-     kalta katsotaan tilapäiseksi.
11531: kälainen poissaolo asuinpaikalta ei estä 1 mo-
11532: mentissa säädetyn asumisvaatimuksen täytty-
11533: mistä.
11534:                         9§                                                  9§
11535:  Poikkeukset luvan myöntämisen edellytyksistä            Luvan siirtäminen ja lupien yhdistäminen
11536:    Maaseutupiiri voi 6 §:n 2 momentissa sääde-            Milloin kotieläinyrityksen, jolla on lupa tai
11537: tyn kiellon ja 7 §:n työtä sekä 8 §:n 1-3             oikeus harjoittaa tässä laissa tarkoitettua koti-
11538: momentissa säädettyjen rehunsaantia koske-            eläintuotantoa, omistus- tai hallintaoikeus siirtyy
11539: vien vaatimusten estämättä myöntää luvan              uudelle omistajalle tai haltijalle, joka ryhtyy
11540: maatilalla laillisesti harjoitetun kotieläinyrityk-   jatkamaan tilalla harjoitettavaa kotieläintuotan-
11541: sen tuotannon jatkamiseen vakiintuneessa laa-         toa, voidaan tilalle myönnetty lupa tai olemassa
11542: juudessa yritystoiminnan harjoittajan vaihdut-        oleva oikeus siirtää uudelle omistajalle tai halti-
11543: tua, jos tilan peltoalan vähäisyys tai merkittävä     jalle.
11544: väheneminen taikka näihin rinnastettava syy ei            Milloin kotieläinyrityksen harjoittaja, jolla on
11545: ole esteenä luvan myöntämiselle. Työtä koske-          tässä laissa tarkoitettu lupa tai oikeus harjoittaa
11546: vasta vaatimuksesta voidaan kuitenkin poiketa         kotieläintuotantoa, on ostanut sellaisen maatilan
11547: vain silloin, kun kysymys on sukupolvenvaih-          taikka sellaisen maatilan kotieläinrakennuksen
11548: doksesta tai siihen verrattavasta luovutuksesta.      ja pääosan tilan pelloista, jolle on myönnetty
11549:    Erityisistä syistä voi maatilahallitus myöntää      tämän lain mukainen lupa tai jolla muutoin on
11550: luvan jalostus-, koe- tai opetustoimintaan taik-      oikeus harjoittaa kotieläintuotantoa, voidaan ky-
11551: ka maahantuotujen siitoseläinten kasvattami-          symyksessä oleville maatiloille myönnetyt koti-
11552: seen tässä laissa säädettyjen rajoitusten estä-       eläintuotannon harjoittamista koskevat luvat ja
11553: mättä.                                                olemassa olevat oikeudet yhdistää myöntämällä
11554:                                                       uusi lupa. Vastaavasti voidaan aviopuolisoille
11555:                                                       kotieläintuotannon hmjoittamiseen myönnetyt
11556:                                                       luvat ja heillä olevat oikeudet yhdistää yhdeksi
11557:                                                       luvaksi. Milloin on kysymys muista kuin avio-
11558:                                                       puolisoista, edellytyksenä yhdistämise/le on, että
11559:                                                       kotieläintuotanto muodostaa sellaisen kokonai-
11560:                                                       suuden, jota voidaan hoitaa samasta talouskes-
11561:                                                       kuksesta.
11562:                                                           Edellytyksenä 1 ja 2 momentin mukaiseen
11563:                                                        luvan ja oikeuden siirtämiseen tai niiden yhdis-
11564:                                                        tämiseen myöntämällä uusi lupa on, että tässä
11565:                                                        laissa luvan myöntämiselle säädetyt edellytykset
11566:                                                       muutoin ovat olemassa. Edellytyksenä on myös,
11567:                                                       että maatilalla ei ole voimassa valtion kanssa
11568:                                                        tehtyä maataloustuotannon vähentämissopimusta
11569:                                                        tai maatalousyrittäjien eläkelaitokselle annettua
11570:                                                       maataloustuotannosta luopumissitoumusta. Lu-
11571:                                                       paa ei voi myöskään myöntää tilalle sinä aikana,
11572:                                                       jolle kohdistuvaa sanotunloiseen sopimukseen pe-
11573:                                                        rustuvaa suoritettua palkkiota ei ole maksettu
11574:                                                        takaisin valtiolle.
11575: 2 3309981
11576: 10                                     1993 vp -    HE 206
11577: 
11578: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11579: 
11580:                                                        Lupa ja oikeus voidaan siirtää tai ne voidaan
11581:                                                     yhdistää 6 §:n 2 momentissa sätidetyn tuotannon
11582:                                                     enimmäiskokoa koskevien rajoitusten sekä 8 §:n
11583:                                                     1-3 momentissa säädettyjen rehunsaantia kos-
11584:                                                     kevien vaatimusten estämättti, yhdistäminen kui-
11585:                                                     tenkin enintään vakiintunutta tuotantoa vastaa-
11586:                                                     vassa laajuudessa. Lupa ja oikeus voidaan siirtää
11587:                                                     tai ne voidaan yhdistää myös edellä tarkoitettua
11588:                                                     tuotannon tasoa pienemmäksi, jos maatilan pel-
11589:                                                     toala on vähäinen tai tilan peltoala on merkit-
11590:                                                     tävästi vähentynyt tai jos pienenttimiseen on muu
11591:                                                     näihin rinnastettava erityinen syy.
11592: 
11593:                                                                         9a§
11594:                                                            Tuotantorenkaan muodostaminen
11595:                                                        Maaseutuelinkeinopiiri voi myöntää kahden
11596:                                                     tai useamman kotieläinyrityksen muodostamalle
11597:                                                     yhteenliittymälle, jonka kotieltiintuotanto muo-
11598:                                                     dostaa yhden kokonaisuuden ( tuotantorengas),
11599:                                                     luvan harjoittaa tuotantoa kysymyksessä oleville
11600:                                                     yrityksille myönnettyjen lupien ja niiden olemas-
11601:                                                     sa olevien oikeuksien enimmäismtitirän puitteis-
11602:                                                     sa.
11603:                                                         Tarkemmat säännökset tuotantorenkaalle
11604:                                                     myönnettävän kotieläinluvan edellytyksistti ja
11605:                                                     luvan Voimassaololie asetettavista ehdoista anne-
11606:                                                     taan asetuksella.
11607: 
11608:                       10 §                                              10 §
11609:      Lupien myöntämisen väliaikainen rajoitus          Lupien myöntämisen väliaikainen rajoitus
11610:    Tässä laissa tarkoitetun luvan tuotannon            Tässä laissa tarkoitetun luvan sikatalouden tai
11611: aloittamiseen tai laajentamiseen saa maaseutu-      kanatalouden harjoittamiseen saa ennen 1 päivää
11612: piiri myöntää ennen 1 päivää tammikuuta 1994        tammikuuta 1996 myötää vain 9 ja 9 a §:ssä
11613: vain:                                               tarkoitetuissa tapauksissa.
11614:    1) kotieläinyrityksen harjoittajan kuolin- tai
11615: konkurssipesäl1e;
11616:    2) kotieläinyrityksen omistajaksi perinnön tai
11617: testamentin kautta tul1eel1e henkilölle;
11618:    3) kun kotieläinyrityksen ostajana on myyjän
11619: aviopuoliso tai henkilö, joka perintökaaren
11620: (40/65) 2 luvun mukaan voisi periä myyjän, tai
11621: myyjän kasvattilapsi taikka tällaisen henkilön
11622: aviopuoliso;
11623:    4) kun kysymyksessä on maatalousyrittäjien
11624: sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain
11625: (1317/90) lO§:n 1 momentin mukainen suku-
11626: polvenvaihdos; taikka
11627:    5) erityisistä syistä toiminnan harjoittajan
11628: vaihduttua muissa kuin 1-4 kohdassa tarkoi-
11629: tetuissa tapauksissa.
11630:                                         1993 vp- HE 206                                          11
11631: 
11632: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
11633: 
11634:   Lupa saadaan 1 momentissa mainituissa
11635: tapauksissa myöntää tuotannon jatkamiseen
11636: enintään vakiintuneessa laajuudessa.
11637:    Sen estämättä, mitä 1 ja 2 momentissa
11638: säädetään, voidaan lupa myöntää:
11639:    1) enintään 60 edellä 5 §:n 1 momentissa
11640: tarkoitettua nautaeläintä käsittävän tuotannon
11641: aloittamiseen tai laajentamiseen;
11642:   2) sellaisen tuotanon aloittamiseen tai laajen-
11643: tamiseen, jossa on enintään 15 000 siipikarja-
11644: eläintä; taikka
11645:    3) kanamunien tuottamiseen teuraskananpoi-
11646: kien haudontaa varten.
11647: 
11648:                                                  13 §
11649:                               Yhtiön ja osuuskunnan osakkuuksien muutos
11650: 
11651:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu lupa on sen          Edellä 1 momentissa tarkoitettu lupa on sen
11652: estämättä, mitä muualla tässä laissa säädetään,     estämättä, mitä muualla tässä laissa säädetään,
11653: myönnettävä, jos:                                   myönnettävä, jos ainakin yksi osakkaista, yh-
11654:   1) tuotantoa jatketaan pääasiassa osakkaina,      tiömiehistä tai jäsenistä täyttää 7 §:n 1 momen-
11655: yhtiömiehinä tai jäseninä olevien luonnollisten     tissa tarkoitetun asumisvaatimuksen sekä omis-
11656: henkilöiden tai heidän perheenjäsentensä työllä;    taa yksin tai yhdessä perheenjäsentensä ja
11657: sekä                                                muiden mainitulla tavoin asuvien henkilöiden
11658:   2) ainakin joku 1 kohdassa tarkoitetuista         kanssa vähintään kolmanneksen yhtiön osak-
11659: työllään tuotannon harjoittamiseen osallistuvista   keista taikka vastaavasti edustaa yksin tai
11660: asuu kotieläinyrityksen sijaintipaikalla tai sen    yhdessä edellä tarkoitettujen henkilöiden kans-
11661: läheisyydessä sekä omistaa yksin tai yhdessä        sa vähintään kolmannesta yhtiöosuuksien tai
11662: perheenjäsentensä ja muiden edellä tarkoitetuin     osuuskunnan jäsenten määrästä.
11663: tavoin työhön osallistuvien ja asuvien henkilöi-
11664: den kanssa vähintään kolmanneksen yhtiön
11665: osakkeista taikka vastaavasti edustaa yksin tai
11666: yhdessä edellä tarkoitettujen henkilöiden kans-
11667: sa vähintään kolmannesta yhtiöosuuksien tai
11668: osuuskunnan jäsenten määrästä.
11669: 
11670: 
11671:                                                 16 §
11672:                                         Luvan peruuttaminen
11673: 
11674:   Luvan peruuttaa maaseutu piiri. Edellä 9 §:n         Luvan peruuttaa maaseutuelinkeinopiiri.
11675: 2 momentissa tarkoitetun luvan peruuttaa kui-       Edellä 6 §:n 3 momentissa tarkoitetun luvan
11676: tenkin maatilahallitus.                             peruuttaa kuitenkin maa- ja metsätalousminis-
11677:                                                     teriö.
11678: 
11679:                        17 §                                               17 §
11680:                Luvan raukeaminen                                  Luvan raukeaminen
11681:   Tämän lain nojalla myönnetty lupa raukeaa,          Tämän lain nojalla myönnetty lupa raukeaa,
11682: jos luvan perusteella ei kolmen vuoden kulues-      jos luvan perusteella ei kolmen vuoden kulues-
11683: 12                                   1993 vp -   HE 206
11684: 
11685: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
11686: 
11687: sa sen myöntämisestä ole ryhdytty luvassa        Sll sen myöntämisestä ole ryhdytty luvassa
11688: tarkoitettuun tuotantoon. Lupa ei kuitenkaan     tarkoitettuun tuotantoon. Lupa ei kuitenkaan
11689: raukea, jos viivästymistä on pidettävä olosuh-   raukea, jos viivästymistä on pidettävä olosuh-
11690: teet huomioon ottaen vähäisenä.                  teet huomioon ottaen vähäisenä tai jos se on
11691:                                                  johtunut luvan saajasta riippumattomasta syystä.
11692: 
11693: 
11694:                       28§                                              28 §
11695:                  Voimaantulo                                       Voimaantulo
11696:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11697: kuuta 1991 ja se on voimassa vuoden 1994         kuuta 1991 ja se on voimassa vuoden 1996
11698: loppuun.                                         loppuun.
11699: 
11700: 
11701:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
11702:                                                  kuuta 199 .
11703:                                         1993 vp -   HE 207
11704: 
11705: 
11706: 
11707: 
11708:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuljetusten alueellisesta
11709:                                  tukemisesta annetun lain muuttamisesta
11710: 
11711: 
11712: 
11713: 
11714:                            ESITYKSEN P Ä.4.ASIALLINEN SISÄLTÖ
11715: 
11716:    Esityksessä ehdotetaan kuljetusten alueelli-        Esityksessä mahdollistetaan myös kuljetustu-
11717: sesta tukemisesta annetun lain voimassaolon         kihakemusten käsittelyn siirtäminen kauppa- ja
11718: jatkamista vuodella. Lain voimassaoloaika           teollisuusministeriön yrityspalvelun piiritoimis-
11719: päättyy vuoden 1993 lopussa.                        toille.
11720:    Esityksen mukaan tukea maksetaan kulje-
11721:                                                       Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-
11722: tuksille, jotka alkavat alueiden kehittämisestä     seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
11723: annetussa hallituksen esityksessä tarkoitetulta
11724:                                                     dessä.
11725: kehitysalueelta.
11726:    Esityksessä on lain tuoteluettelosta poistettu     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
11727: joukko tuotteita, joilla on alhainen jalostusaste   päivänä tammikuuta 1994.
11728: ja joita käytetään pääasiassa pitemmälle jalos-
11729: tettujen tuotteiden raaka-aineena. ·
11730: 
11731: 
11732: 
11733: 
11734:                                           PERUSTELUT
11735: 
11736: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  nykyistä enemmän painottaa pienille ja kes-
11737:                                                     kisuurille yrityksille. Selvitystyön tekemiseen
11738: 1.1. Lain voimassaoloajan jatkaminen                liittyen lain voimassaoloaikaa jatkettaisiin tässä
11739:                                                     vaiheessa yhdellä vuodella. Lain 15 §:n 2 mo-
11740:    Kuljetusten alueellisesta tukemisesta annettu    menttia ja 20 §:n 2 momenttia ehdotetaan muu-
11741: laki (954/81) on tullut voimaan vuoden 1982         tettaviksi tämän mukaisesti.
11742: alusta. Laki oli määräaikainen ja koski kulje-
11743: tuksia vuosina 1982-1989. Vuoden 1989 lo-           1.2. Kuljetustuen soveltamisen alueellinen
11744: pussa lain voimassaoloaikaa jatkettiin vuoden            määrittely
11745: 1993 loppuun yhdenmukaisesti muun aluepo-
11746: liittisen lainsäädännön kanssa. Kuljetustuen            Kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun
11747: kohdistaminen kuljetuksiin, jotka alkavat alu-      lain säätämisen tarkoituksena on ollut alentaa
11748: eilta, joiden aluepoliittisessa lainsäädännössä     kehitysalueen elinkeinoelämälle keskimääräistä
11749: katsotaan olevan tuen tarpeessa, on edelleen        pitemmistä kuljetusmatkoista johtuvia lisäkus-
11750: tarkoituksenmukaista. Sen vuoksi ehdotetaan,        tannuksia. Tavoitteena on myös ollut parantaa
11751: että kuljetusten alueellisesta tukemisesta anne-    edellytyksiä kehitysalueella jo tapahtuvan tuo-
11752: tun lain voimassaoloaikaa jatkettaisiin. Sen        tannon määrän nostamiseksi, uuden tuotanto-
11753: johdosta, että merkittävä osa eli 70 % kuljetus-    toiminnan aikaansaamiseksi sekä entisen että
11754: tuesta maksetaan suurteollisuuden kuljetuksille,    ll:uden tuotannon jalostusasteen kohottamisek-
11755: on tarpeen selvittää miten tukea voitaisiin         SI.
11756: 
11757: 331036A
11758: 2                                       1993 vp -    HE 207
11759: 
11760:    Kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun     tuksille siten, että lain 10 §:n 1 momentissa
11761: lain 1 §:n mukaan kuljetustukea maksetaan            olevan taulukon mukaiseen kuljetustukipro-
11762: Suomessa suoritettavista tavarankuljetuksista,       senttiin on lisätty kuusi prosenttiyksikköä ja
11763: jotka alkavat aluepolitiikasta annetussa laissa      toiselta perusvyöhykkeeltä lähtevien kuljetus-
11764: ( 1168/88) tarkoitetut ta kehitysalueelta. Kulje-    ten kuljetustuki on maksettu kolmella prosent-
11765: tustuen alueellisen soveltamisalan määrittely        tiyksiköllä korotettuna. Ehdotuksen JO §:n 2
11766: tässä muodossa sisältyy 1 päivänä heinäkuuta         momentissa on näitä lisäprosentteja pienennetty
11767: 1993 voimaan tulleeseen lain muutokseen              25 prosentilla kuitenkin siten, että lisäprosentit
11768: (634/93), jolla pienennettiin kuljetustuen piiriin   on pyöristetty alaspäin lähimpään tasaprosent-
11769: kuuluvaa aluetta. Muutoksen tarkoituksena oli        tiin. Tämän arvioidaan pienentävän vuodessa
11770: tällöin säästöjen aikaansaaminen ja silloisen        maksettavaa kuljetustukea noin yhdellä miljoo-
11771: talouden tasapainon parantaminen.                    nalla markalla.
11772:    Kuljetustukea ehdotetaan maksettavaksi               Laivakuljetustuessa ( 12 §:n 1 momentti) on
11773: eduskunnan käsiteltävänä olevassa lakiehdo-          myös otettu huomioon edellä mainitulla lain-
11774: tuksessa alueiden kehittämisestä 7 §:ssä tarkoi-     muutoksella toteutettu kuljetustuen pienennys.
11775: tetulla kehitysalueella valmistettujen tuotteiden
11776: kuljetuksille, mikä säädösteknisesti vastaa ny-
11777: kytilaa. Uusi kehitysalue on tarkoitus määritel-     1.4. Kuljetustuen pnnm kuuluvien tuotteiden
11778: lä valtioneuvoston päätöksellä sen jälkeen kun            tarkistaminen
11779: eduskunta on hyväksynyt lakiehdotuksen alu-
11780: eiden kehittämisestä.                                   Lain tarkoituksena on myös kehitysalueilla
11781:    Ehdotettu muutos edellyttää edellä mainitun       tapahtuvan tuotannon jalostusasteen korotta-
11782: 1 §:n lisäksi JO §:n 1 ja 2 momentin muuttamis-      minen. Lain 9 §:ään sisältyvään kuljetustuen
11783: ta vastaavasti.                                      kohteena olevien tuotteiden luetteloon sisältyy
11784:                                                      tuotteita, joiden jalostusaste on alhainen. Tuot-
11785:                                                      teiden kuulumista tuoteluetteloon on aikanaan
11786: 1.3. Kuljetustuen suuruus                            perusteltu muun muassa kotimaisen tuotteen
11787:                                                      aseman vahvistamisen tärkeydellä.
11788:    Edellä 1.2. kohdassa mainitulla lainmuutok-          Kuljetustuen maksamisen perusteiden sel-
11789: sella tavoiteitujen valtiontaloudellisten vaiku-     keyttämiseksi ehdotetaan, että lain 9 §:n 1
11790: tusten aikaansaamiseksi myös kuljetustuen ta-        momentin 2 kohdan mukaisesta tuoteluettelos-
11791: soa alennettiiin vähentämällä lain 12 a §:n mu-      ta poistettaisiin tuotteet, joiden jalostusaste on
11792: kaisesti maksettavasta kuljetustuesta 25 pro-        melko alhainen ja jotka ovat pääasiassa jalos-
11793: senttia.                                             tetumpien tuotteiden raaka-aineita. Tällaisia
11794:    Kuljetustuen tason pitämiseksi edelleen ny-       ovat esimerkiksi lasi- ja valuhiekka, talkki,
11795: kyisellä tasonaan ilman erikseen nyt tehtävää        sementti sekä rauta- ja teräslevyt Muun mu-
11796: 25 prosentin vähennystä on kuljetustukipro-          assa Ruotsin vastaava kuljetustukilaki ei oikeu-
11797: sentteja alennettu vastaavasti lakiehdotuksen        ta tuen maksamiseen kyseisille tuotteille. Myös
11798: JO §:n 1 momentissa. Muutosehdotus on siten          rauta- ja terästeokset ehdotetaan poistettaviksi
11799: tältä osin vain tekninen ja selkeyttää tuen          tuen piiristä (9 §:n 1 momentin 5 kohta).
11800: laskentaa. Alennettuja tukiprosentteja on tar-       Tällöin tulee tarpeettomaksi 9 §:n 3 momentti,
11801: koituksenmukainen kokonaisuus huomioonot-            koska vähemmän jalostetuille tuotteille kuin
11802: taen pyöristetty tasaprosenteiksi.                   mitä lain tuoteluettelo sisältää, ei tukea voi
11803:    Kuljetustukiprosenttitaulukkoa ehdotetaan         maksaa. Lain 9 §:n 3 momentti ehdotetaan
11804: muutettavaksi myös siten, että joitakin kilo-        siten kumottavaksi. Mahdollisuutta varata
11805: metrivälejä yhdistetään. Tämä on tehty hake-         määräraha tuen maksamiseksi momentissa
11806: musten käsittelyn ja niiden laatimisen helpot-       mainituille valssaustuotteille ei ole käytetty
11807: tamiseksi. Yhdistettäessä välimatkoja on kulje-      kertaakaan.
11808: tustukiprosentti tarvittaessa pyöristetty edellä
11809: mainitulla tavalla. Suuruudeltaan maksuun tu-
11810: levan kuljetustuen voidaan arvioida kuitenkin        1.5. Kuljetustuen myöntämistä koskevan pää-
11811: keskimäärin pysyvän lähes ennallaan.                      töksenteon siirtäminen aluehallintoon
11812:    Kuljetustuki on maksettu kehitysalueen en-
11813: simmäiseltä perusvyöhykkeeltä lähteville kulje-        Kuljetustukihakemukset käsittelee ja kulje-
11814:                                        1993 vp -    HE 207                                           3
11815: 
11816: tustuen maksaa kauppa- ja teollisuusministeriö.     sen mahdollinen siirtäminen kauppa- ja teolli-
11817: Aluehallinnon kehittämistä koskevien periaat-       suusministeriön yrityspalvelun asianomaisille
11818: teiden mukaisesti kauppa- ja teollisuusministe-     piiritoiroistoille merkitsee tehtävien ja toimival-
11819: riön tarkoituksena on siirtää kuljetustuen kä-      lan siirtämistä keskushallinnosta aluehallintoon
11820: sittely kauppa- ja teollisuusministeriön yritys-    valtioneuvoston toimenpiteistä keskushallinnon
11821: palvelun organisaatiolle.                           ja aluehallinnon uudistamiseksi tekemän peri-
11822:    Toimivallan siirtäminen aluetasolle määräy-      aatepäätöksen mukaisesti. Muutos ei lisää hen-
11823: tyy tarkemmin aluehallinnon kehittämishank-         kilöstötarvetta.
11824: keen etenemisen yhteydessä.
11825:    Organisaatiomuutos koskisi kuitenkin vain
11826: tiettyjä yrityspalvelun piiritoimistoja, koska
11827: kuljetustuen hajauttaminen liiaksi on epätar-       3. Asian valmistelu
11828: koituksenmukaista.
11829:    Kuljetustukiasioiden käsittelyn siirtäminen        Esitys on valmisteltu kauppa- ja teollisuus-
11830: kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspalvelulle   ministeriössä virkatyönä.
11831: toteutettaisiin asetuksella.
11832:    Ehdotettu muutos edellyttää 13 ja 14 §:n,
11833:  15 §:n 1 momentin, 16 §:n 1 momentin, 17 §:n 1
11834: momentin ja 18 §:n muuttamista.                     4. Muita esitykseen vaikuttavia
11835:                                                        seikkoja
11836: 2. Esityksen vaikutukset                            4.1. Riippuvuus muista esityksistä
11837: 2.1. Taloudelliset vaikutukset
11838:                                                        Esitys on osa vireillä olevan aluepoliittisen
11839:    Kuljetustukea on 1 päivästä heinäkuuta 1993      lainsäädännön kokonaisuudistusta ja se liittyy
11840: lukien myönnetty pienentämällä tuen tasoa           erityisesti eduskunnan käsiteltävänä olevaan
11841: aikaisempaan verrattuna 25 prosentilla. La-         hallituksen esitykseen laiksi alueiden kehittämi-
11842: kiehdotus on laadittu siten, että kuljetustuen      sestä ja saariston kehityksen edistämisestä.
11843: taso säilyisi ennallaan.                               Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
11844:    Koska tässä vaiheessa ei kuitenkaan ole          vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
11845: varmaa tietoa siitä, minkä kokoinen on lakieh-      sen yhteydessä.
11846: dotuksessa alueiden kehittämisestä tarkoitettu
11847: kehitysalue, ei muutosehdotusten taloudellista
11848: vaikutusta ole voitu tarkalleen laskea.             4.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
11849:    Lain tuoteluettelon karsiminen aikaansaa              velvoitteista
11850: myös säästöjä. Kvartsihiekan ja lajitellun
11851: kvartsimurskeen, lasi- ja valuhiekan, lius-            Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
11852: kesirotteen, talkin, rikin, sementin ja piimaan     tultua voimaan tulee ratkaistavaksi myös kul-
11853: kuljetuksille on maksettu 6,6% kuljetustuesta       jetustukijärjestelmän soveltuvuus ETA-sopi-
11854: eli noin 10 miljoonaa markkaa. Masuunikuo-          inuksen asettamiin valtion tukia koskeviin puit-
11855: nan kuljetukset ovat saaneet 0,5 %, 0,8 miljoo-     teisiin. Kuljetustukijärjestelmä on ilmoitettava
11856:  naa markkaa, ja poltetun kalkin ja mikrokar-       silloin EFTA:n valvontaelimelle ESA:lle (EF-
11857:  bonaattijauheen kuljetukset 0,3 miljoonaa          TA Surveillance Authority), joka valvoo sopi-
11858:  markkaa, joka on 0,2 Ofc, maksetusta kuljetus-     muksen toteutumista valtiontukien osalta EF-
11859:  tuesta. Rauta- ja terästeosten kuljetuksille on    TA-sopijapuolten alueella. Suomi on EY:lle
11860:  maksettu 3,3 miljoonaa markkaa kuljetustukea,      jättämässään neuvotteluasiakirjassa (position
11861: joka on ollut 2,1 % maksetusta kuljetustuesta.      paper) esittänyt tarpeen kuljetustuen säilyttä-
11862:  Poistettavaksi esitettyjen tuotteiden osuus on     misestä.
11863:  ollut yhteensä 14,5 miljoonaa markkaa, joka           ETA-sopimuksen voimaansaattamiseen liit-
11864:  on noin 9,5 % maksetusta kuljetustuesta.           tyvän 11 päivänä joulukuuta 1992 valvontavi-
11865:                                                     ranomaisen ja tuomioistuimen perustamisesta
11866: 2.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset         tehdyn EFTA-valtioiden sopimuksen eräiden
11867:                                                     määräysten hyväksymisestä ja sopimuksen so-
11868:    Kuljetustuen maksamista koskevan päätök-         veltamisesta annetun lain 2 §:ssä on säädetty,
11869: 4                                       1993 vp -    HE 207
11870: 
11871: että sopimuksen 61 artiklassa tarkoitettua val-      5. Voimaantulo
11872: tiontukea myönnettäessä on myöntämistä kos-
11873: kevaan päätökseen liitettävä ehto, jonka mu-            Voimassa oleva laki on voimassa vuoden
11874: kaan laittomasti myönnetty tuki voidaan periä        1993 loppuun. Lainmuutos ehdotetaan tulevak-
11875: osittain tai kokonaan takaisin, jos EFTA:n           si voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994. Lakia
11876: valvontaviranomainen on niin päättänyt. Kul-         sovellettaisiin kuljetuksiin, jotka alkavat lain
11877: jetustuen maksamista koskeviin päätöksiin on         voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
11878: tarkoitus liittää tällainen ehto, joka yhdessä
11879: sanotun säännöksen kanssa mahdollistaa tuen            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
11880: takaisinperimisen tarvittaessa.                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
11881: 
11882: 
11883: 
11884: 
11885:                                                Laki
11886:                   kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain muuttamisesta
11887: 
11888:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11889:    kumotaan kuljetusten alueellisesta tukemisesta 18 päivänä joulukuuta 1981 annetun lain (954/81)
11890: 9 §:n 3 momentti ja 12a §,
11891:    näistä 12a § sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (634/93),
11892:    muutetaan 1 §, 9 §:n 1 momentin 2 ja 5 kohta, 10 §:n 1 ja 2 momentti, 12 §:n 1 momentti,
11893: 13-15 §, 16 §:n 1 momentti, 17 §:n 1 momentti, 18 § ja 20 §:n 2 momentti,
11894:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §, 10 §:n 1 ja 2 momentti ja 12 §:n 1 momentti mainitussa 28 päivänä
11895: kesäkuuta 1993 annetussa laissa, 14§ osittain muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1984 ja 15
11896: päivänä joulukuuta 1989 annetuilla laeilla (901/84 ja 1111/89), 15 §osittain muutettuna viimeksi
11897: mainitulla lailla ja 20 §:n 2 momentti viimeksi mainitussa laissa, seuraavasti:
11898:                        1§                              - savi- ja grafiittiteokset,
11899:    Suomessa suoritettavista tavaran kuljetuksis-       - tiilet,
11900: ta, jotka alkavat alueiden kehittämisestä anne-        - lasi ja lasitavarat,
11901: tussa laissa ( 1 ) tarkoitetulta kehitysalueel-        - turpeesta ja muusta vastaavasta raaka-
11902: ta maksetaan valtion varoista kuljetustukea          aineesta valmistetut briketit, pelletit ja näitä
11903: siten kuin tässä laissa säädetään.                   korkeamman asteen jalostustuotteet
11904: 
11905:                     9§                                 5) metalliteollisuustavaroista
11906:   Kuljetustukea maksetaan seuraavien tuottei-          -   metalliteokset;
11907: den kuljetuksesta:
11908: 
11909:    2) kivi- ja maalajeista, kivennäisaineista sekä                           10 §
11910: niiden valmisteista:                                    Kuljetustuen määrä 7 §:ssä tarkoitetusta kul-
11911:    - betoniset rakennuselementit,                    jetusmaksusta on kehitysalueen III tukialueelta
11912:    - kiviteokset,                                    alkavista rautatie- ja kuorma-autokuljetuksista:
11913:                                                                            1993 vp -     HE 207                                          5
11914: 
11915:                                                         Tukiprosentti 2 §:n                                     13§
11916: Kuljetettu                                            2 momentissa tarkoi-                  Kuljetustukea koskevat asiat käsittelee kaup-
11917:  matka                                                 tettuihin laivakulje-
11918:   kilo-                              Tuki-               tuksiin liittyvissä             pa- ja teollisuusministeriö tai kauppa- ja teol-
11919:  metriä                             prosentti              kuljetuksissa                 lisuusministeriön yrityspalvelun piiritoimisto si-
11920:                                                                                          ten kuin siitä asetuksella säädetään. Tässä
11921:  101- 130                                                              6
11922:                                                                                          pykälässä tarkoitettua viranomaista kutsutaan
11923:  131- 160                                                              8
11924:                                                                                          jäljempänä myöntäväksi viranomaiseksi.
11925:  161- 210                                                              9
11926:  211- 260                                                            11                                          14 §
11927:  261- 300                                  6                         13                     Kuljetustukea on haettava myöntävältä vi-
11928:  301- 330                                  9                         15
11929:                                          11                          15                  ranomaiselta kultakin puolivuotiskaudelta erik-
11930:  331- 400                                                                                seen kahden kuukauden kuluessa puolivuotis-
11931:  401- 440                                13                          15                  kauden päättymisestä.
11932:  441- 500                                15                          15                     Hakemukseen on liitettävä kuljetuskirja tai
11933:  501- 540                                17                          17                  muu myöntävän viranomaisen hyväksymä sel-
11934:  541- 600                                19                          19
11935:                                                                                          vitys siitä kuljetuksesta, johon kuljetustukea
11936:  601- 700                               22                           22                  haetaan. Lisäksi hakija on velvollinen toimit-
11937:  701- 800                               24                           24
11938:                                         27                           27                  tamaan myöntävälle viranomaiselle muitakin
11939:  801-1000                                                                                hakemuksen ratkaisemista varten tarpeellisia
11940: 1001-                                   30                           30                  tietoja ja selvityksiä.
11941:   Kehitysalueen I tukialueelta alkavista kulje-                                             Jollei hakemusta tehtäessä noudateta, mitä 1
11942: tuksista maksetaan 1 momentissa mainittu tuki                                            ja 2 momentissa säädetään, on oikeus kuljetus-
11943: neljällä prosenttiyksiköllä korotettuna ja kehi-                                         tuen saamiseen menetetty. Myöntävä viran-
11944: tysalueen II tukialueelta alkavista kahdella                                             omainen voi kuitenkin erityisistä syistä tällöin-
11945: prosenttiyksiköllä korotettuna.                                                          kin ottaa hakemuksen käsiteltäväksi.
11946: 
11947:                                                                                                                  15 §
11948:                                                                                             Myöntävä viranomainen voi hakemuksesta
11949:                                                                                          antaa kirjallisella päätöksellään ennakkotiedon
11950:                                           12 §                                           siitä, oikeuttaako jokin tietty tai jonkin tietyn
11951:   Kuljetustuen määrä 2 §:n 1 momentissa tar-                                             tavaran kuljetus kuljetustukeen. Hakija on
11952: koitetuissa laivakuljetuksissa on:                                                       velvollinen esittämään myöntävälle viranomai-
11953:                                                                               mk/tonni
11954:                                                                                          selle ennakkotiedon antamista varten tarpeelli-
11955: 1) Kalajoen kunnassa ja sen pohjois-                                                     set tiedot ja selvitykset.
11956:    puolella sijaitsevista Pohjanlahden                                                      Kirjallinen päätös ennakkotiedosta on val-
11957:    satamista tai laivauspaikoista sekä                                                   tiota sitova kahden vuoden ajan päätöksen
11958:    Saimaan kanavan kautta tapahtu-                                                       antamisesta lukien edellyttäen, että kuljetustu-
11959:    vissa laivakuljetuksissa Joensuun                                                     en maksaruisperusteet eivät kyseisenä aikana
11960:    satamasta ja sen pohjoispuolelta                                                      ole muuttuneet. Päätös on sitova kuitenkin
11961:    olevista satamista ja laivauspaikois-                                                 enintään vuoden 1994 loppuun.                  ·
11962:    ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     12,20
11963: 2) Merikarvian kunnassa sekä sen ja                                                                             16 §
11964:    Kalajoen kunnan välillä sijaitsevis-                                                    Jos kuljetustukea koskeva myöntävän viran-
11965:    ta Pohjanlahden satamista tai lai-                                                    omaisen päätös on perustunut väärään tai
11966:    vauspaikoista sekä muista kuin 1                                                      puutteelliseen selvitykseen taikka ilmeisesti ei
11967:    kohdassa tarkoitetuista Saimaan                                                       ole ollut lainmukainen, myöntävä viranomai-
11968:    vesistöalueen satamista tai laivaus-                                                  nen voi asianomaisen hakemuksesta poistaa
11969:    paikoista alkavista kuljetuksista . .                                         6,20    päätöksen ja ottaa asian uudelleen käsiteltä-
11970: 3) muualla kehitysalueella olevassa                                                      väksi.
11971:    kunnassa sijaitsevasta satamasta tai
11972:    laivauspaikasta alkavista laivauk-
11973:    sista, jotka koskevat kunnassa val-                                                                       17 §
11974:    mistettuja tuotteita . . . . . . . . . . . . . . . .                          6,20      Tämän lain nojalla annettuun myöntävän
11975:                                                                                          viranomaisen päätökseen ei saa hakea muutos-
11976: 6                                      1993 vp -   HE 207
11977: 
11978: ta valittamalla, paitsi milloin asiassa on kysy-                       20 §
11979: mys 8, 9 tai 16 §:n soveltamisesta.
11980:                                                      Tätä lakia sovelletaan kuljetuksiin, jotka
11981:                                                    tapahtuvat vuosien 1982-1994 aikana.
11982:                       18 §
11983:    Myöntävä viranomainen on oikeutettu val-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11984: vomaan ja tarkastamaan kuljetuksia, joista on      kuuta 1994. Lakia sovelletaan kuljetuksiin,
11985: haettu tai joille on myönnetty tämän lain          jotka alkavat lain voimaantulopäivänä tai sen
11986: mukaista kuljetustukea, sekä sitä varten saa-      jälkeen.
11987: maan tarvittavat tiedot ja selvitykset 6 §:ssä
11988: mainitulta yhteisöltä, säätiöltä tai henkilöltä
11989: taikka kuljetuksen suorittajalta.
11990: 
11991:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
11992: 
11993: 
11994:                                       Tasavallan Presidentti
11995:                                       MAUNO KOIVISTO
11996: 
11997: 
11998: 
11999: 
12000:                                                                     Ministeri Pertti Salolainen
12001:                                         1993 vp -    HE 207                                          7
12002: 
12003:                                                                                                  Liite
12004: 
12005: 
12006:                                                Laki
12007:                   kuljetusten alueellisesta tukemisesta annetun lain muuttamisesta
12008: 
12009:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12010:    kumotaan kuljetusten alueellisesta tukemisesta 18 päivänä joulukuuta 1981 annetun lain (954/81)
12011: 9 §:n 3 momentti ja 12a §,
12012:    näistä 12a § sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (634/93),
12013:    muutetaan 1 §, 9 §:n 1 momentin 2 ja 5 kohta, 10 §:n 1 ja 2 momentti, 12 §:n 1 momentti,
12014: 13--15 §, 16 §:n 1 momentti, 17 §:n 1 momentti, 18 §ja 20 §:n 2 momentti,
12015:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §, 10 §:n 1 ja 2 momentti ja 12 §:n 1 momentti mainitussa 28 päivänä
12016: kesäkuuta 1993 annetussa laissa, 14 § osittain muutettuna 21 päivänä joulukuuta 1984 ja 15
12017: päivänä joulukuuta 1989 annetuilla laeilla (90 1184 ja 1111189), 15 § osittain muutettuna viimeksi
12018: mainitulla lailla ja 20 §:n 2 momentti viimeksi mainitussa laissa, seuraavasti:
12019: 
12020: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
12021: 
12022:                        1§                                                   1§
12023:    Suomessa suoritettavista tavaran kuljetuksis-        Suomessa suoritettavista tavaran kuljetuksis-
12024: ta, jotka alkavat aluepolitiikasta annetussa         ta, jotka alkavat alueiden kehittämisestä anne-
12025: laissa (1168/88) tarkoitetulta kehitysalueelta;      tussa laissa ( 1 ) tarkoitetulla kehitysalu-
12026: maksetaan valtion varoista kuljetustukea siten       eelta maksetaan valtion varoista kuljetustukea
12027: kuin tässä laissa säädetään.                         siten kuin tässä laissa säädetään.
12028:                                                 9§
12029:                               Kuljetustukea maksetaan seuraavien tuottei-
12030:                             den kuljetuksesta:
12031: 
12032:    2) kivi- ja maalajeista, kivennäisaineista sekä      2) kivi- ja maalajeista, kivennäisaineista sekä
12033:    niiden valmisteista:                              niiden valmisteista:
12034:    -     kvartsihiekka ja lajiteltu kvartsimurske,
12035: lasi- ja valuhiekka, liuskesirote, talkki. rikki,
12036: sementti ja piimaa,
12037:         betoniset ra kennuselementit,                  - betoniset rakennuselementit,
12038:         kivi teokset,                                  - kiviteokset
12039:         savi- ja grafiittiteokset,                     - savi- ja grafiittiteokset,
12040:         tiilet,                                        -tiilet,
12041:         lasi ja lasitavarat,                           - lasi ja lasitavarat,
12042:         jäkälä,
12043:          turpeesta ja muusta vastaavasta raaka-        - turpeesta ja muusta vastaavasta raaka-
12044: aineesta valmistetut briketit, pelletit ja näitä     aineesta valmistetut briketit, pelletit ja näitä
12045:  korkeamman asteen jalostustuotteet,                 korkeamman asteen jalostustuotteet
12046:    -     masuuni- ja terässulattokuonat granuloi-
12047:  tuna, pelletoituna tai ilmajäähdytettynä ja näitä
12048: pidemmälle jalostettuna sekä
12049:    - poltettu kalkki ja mikrokarbonaattijauhe;
12050:     5) metalliteollisuustavaroista                     5) metalliteollisuustavaroista
12051:     -    rauta- ja terästeokset ja                     -   metalliteokset;
12052:     -    muut metalliteokset;
12053: 8                                            1993 vp -   HE 207
12054: 
12055: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
12056: 
12057:     Valtioneuvosto voi päättää, että kuljetustukea         (3 mom. kumotaan)
12058: voidaan tulo- ja menoarvion rajoissa maksaa 1 ja
12059: 2 momentissa mainittujen tuotteiden lisäksi myös
12060: sellaisista valssaustuotteista kuten rauta- ja te-
12061: räslevyistä, palkeista, langoista ja muotoraudas-
12062: ta.
12063: 
12064:                        10 §                                                      10 §
12065:    Kuljetustuen määrä siten kuin 12a §:ssä tar-             Kuljetustuen määrä 7 §:ssä tarkoitetusta kul-
12066: kemmin säädetään, on 7 §:ssä tarkoitetusta kul-          jetusmaksusta on kehitysalueen /II tukialueelta
12067: jetusmaksusta kehitysalueen kolmannelta tuki-            alkavista rautatie- ja kuorma-autokuljetuksista:
12068: alueelta alkavista rautatie- ja kuorma-autokul-
12069: jetuksista:
12070: 
12071: 
12072:                                 Tukiprosentti 2 §:n                                      Tukiprosentti 2 §:n
12073: Kuljetettu                     2 momentissa tarkoi-      Kuljetettu                     2 momentissa tarkoi-
12074:  matka                          tettuihin laivakulje-     matka                          tettuihin laivakulje-
12075:   kilo-             Tuki-         tuksiin liittyvissä      kilo-             Tuki-         tuksiin liittyvissä
12076:  metriä            prosentti        kuljetuksissa         metriä            prosentti        kuljetuksissa
12077:  101- 115                                5                101- 130                                6
12078:  116- 130                                7                131- 160                                8
12079:  131- 160                               10                161- 210                                9
12080:  161- 210                               12                211- 260                               11
12081:  211- 260                               15                261- 300              6                13
12082:  261- 280              5                17                301- 330              9                15
12083:  281- 300              9                20                331- 400             11                15
12084:  301- 330             12                20                401- 440             13                15
12085:  331- 400             15                20                441- 500             15                15
12086:  401- 440             17                20                501- 540             17                17
12087:  441- 500             20                20                541- 600             19                19
12088:  501- 540             22                22                601- 700             22                22
12089:  541- 600             25                25                701- 800             24                24
12090:  601- 640             28                28                801-1000             27                27
12091:  641- 700             30                30               1001-                 30                30
12092:  701- 800             32                32
12093:  801- 900             34                34
12094:  901-1000             36                36
12095: 1001-1140             38                38
12096:   yli 1140            40                40
12097: 
12098:   Kehitysalueen ensimmäiseltä perusvyöhyk-                 Kehitysalueen 1 tukialueelta alkavista kulje-
12099: keeltä alkavista kuljetuksista maksetaan 1 mo-           tuksista maksetaan 1 momentissa mainittu tuki
12100: mentissa mainittu tuki kuudella ja toiselta              neljällä prosenttiyksiköllä korotettuna ja kehi-
12101: perusvyöhykkeeltä alkavista kuljetuksista kol-           tysalueen II tukialueelta alkavista kahdella pro-
12102: mella prosenttiyksiköllä korotettuna.                    senttiyksiköllä korotettuna.
12103: 
12104:                        12 §                                                     12 §
12105:    Kuljetustuen määrä, siten kuin 12 a §:ssä               Kuljetustuen määrä 2 §:n momentissa tar-
12106: tarkemmin säädetään, on 2 §:n ·1 momentissa              koitetuissa laivakuljetuksissa on:
12107: tarkoitetuissa laivakuljetuksissa:
12108:                                          1993 vp -      HE 207                                                                              9
12109: 
12110: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
12111: 
12112:                                              mk/tonni                                                                                 mk/tonni
12113: 1) Kalajoen kunnassa ja sen pohjois-                    1) Kalajoen kunnassa ja sen pohjois-
12114:    puolella sijaitsevista Pohjanlahden                     puolella sijaitsevista Pohjanlahden
12115:    satamista tai laivauspaikoista sekä                     satamista tai laivauspaikoista sekä
12116:    Saimaan kanavan kautta tapahtu-                         Saimaan kanavan kautta tapahtu-
12117:    vissa laivakuljetuksissa Joensuun                       vissa laivakuljetuksissa Joensuun
12118:    satamasta ja sen pohjoispuolelta                        satamasta ja sen pohjoispuolelta
12119:    olevista satamista ja laivauspaikois-                   olevista satamista ja laivauspaikois-
12120:    ta .................................. .     16,30       ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     12,20
12121: 2) Merikarvian kunnassa sekä sen ja                     2) Merikarvian kunnassa sekä sen ja
12122:    Kalajoen kunnan välillä sijaitsevis-                    Kalajoen kunnan välillä sijaitsevis-
12123:    ta Pohjanlahden satamista tai lai-                      ta Pohjanlahden satamista tai lai-
12124:    vauspaikoista sekä muista kuin 1                        vauspaikoista sekä muista kuin 1
12125:    kohdassa tarkoitetuista Saimaan                         kohdassa tarkoitetuista Saimaan
12126:    vesistöalueen satamista tai laivaus-                    vesistöalueen satamista tai laivaus-
12127:    paikoista alkavista kuljetuksista ..         8,30       paikoista alkavista kuljetuksista . .                                         6,20
12128: 3) muualla kehitysalueella olevassa                     3) muualla kehitysalueella olevassa
12129:    kunnassa sijaitsevasta satamasta tai                    kunnassa sijaitsevasta satamasta tai
12130:    laivauspaikasta alkavista laivauk-                      laivauspaikasta alkavista laivauk-
12131:    sista, jotka koskevat kunnassa val-                     sista, jotka koskevat kunnassa val-
12132:    mistettuja tuotteita ............... .       8,30       mistettuja tuotteita . . . . . . . . . . . . . . . .                          6,20
12133: 
12134: 
12135:                      12 a §
12136:   Kuljetustuen määrästä, joka on laskettu JO ja             (kumotaan)
12137: 12 §:n mukaisesti, vähennetään ennen tuen mak-
12138: samista 25 prosenttia.
12139: 
12140:                        13 §                                                     13 §
12141:   Kuljetustukea koskevat asiat käsittelee kaup-           Kuljetustukea koskevat asiat käsittelee kaup-
12142: pa- ja teollisuusministeriö.                            pa- ja teollisuusministeriö tai kauppa- ja teolli-
12143:                                                         suusministeriön yrityspalvelun piiritoimisto siten
12144:                                                         kuin siitä asetuksella säädetään. Tässä pykäläs-
12145:                                                         sä tarkoitettua viranomaista kutsutaan jäljempä-
12146:                                                         nä myöntäväksi viranomaiseksi.
12147: 
12148:                         14§                                                     14 §
12149:    Kuljetustukea on haettava kauppa- ja teolli-            Kuljetustukea on haettava myöntävältä vi-
12150: suusministeriöitä kultakin puolivuotiskaudelta          ranomaiselta kultakin puolivuotiskaudelta erik-
12151: erikseen viimeistään kahden kuukauden kulu-             seen kahden kuukauden kuluessa puolivuotis-
12152: essa puolivuotiskauden päättymisestä.                   kauden päättymisestä.
12153:    Hakemukseen on liitettävä kuljetuskirja tai             Hakemukseen on liitettävä kuljetuskirja tai
12154: muu kauppa- ja teollisuusministeriön hyväksy-           muu myöntävän viranomaisen hyväksymä selvi-
12155: mä selvitys siitä kuljetuksesta, johon kuljetus-        tys siitä kuljetuksesta, johon kuljetustukea hae-
12156: tukea haetaan. Lisäksi hakija on velvollinen            taan. Lisäksi hakija on velvollinen toimitta-
12157: kauppa- ja teollisuuministeriölle toimittamaan          maan myöntävälle viranomaiselle muitakin ha-
12158: muitakin hakemuksen ratkaisemista varten tar-           kemuksen ratkaisemista varten tarpeellisia tie-
12159: peellisia tietoja ja selvityksiä.                       toja ja selvityksiä.
12160:    Jollei hakemusta tehtäessä noudateta, mitä 1            Jollei hakemusta tehtäessä noudateta, mitä 1
12161: ja 2 momentissa on säädetty, on oikeus kulje-           ja 2 momentissa säädetään, on oikeus kuljetus-
12162: tustuen saamiseen menetetty. Kauppa- ja teol-           tuen saamiseen menetetty. Myöntävä viran-
12163: 
12164: 2 331036A
12165: 10                                      1993 vp- HE 207
12166: 
12167: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
12168: 
12169: lisuusministeriö voi kuitenkin erityisistä syistä     omainen voi kuitenkin erityisistä syistä tällöin-
12170: tällöinkin ottaa hakemuksen käsiteltäväksi.           kin ottaa hakemuksen käsiteltäväksi.
12171: 
12172:                         15 §                                                  15 §
12173:    Kauppa- ja teollisuuministeriö voi hakemuk-           Myöntävti viranomainen voi hakemuksesta
12174: sesta antaa kirjallisella päätöksellään ennakko-      antaa kirjallisella päätöksellään ennakkotiedon
12175: tiedon siitä, oikeuttaako jokin tietty tai jonkin     siitä, oikeuttaako jokin tietty tai jonkin tietyn
12176: tietyn tavaran kuljetus kuljetustukeen. Hakija        tavaran kuljetus kuljetustukeen. Hakija on
12177: on velvollinen esittämään ministeriölle ennak-        velvollinen esittämään myöntävälle viranomai-
12178: kotiedon antamista varten tarpeelliset tiedot ja      selle ennakkotiedon antamista varten tarpeelli-
12179: selvitykset.                                          set tiedot ja selvitykset.
12180:    Kirjallinen päätös ennakkotiedosta on val-            Kirjallinen päätös ennakkotiedosta on val-
12181: tiota sitova kahden vuoden ajan päätöksen             tiota sitova kahden vuoden ajan päätöksen
12182: antamisesta lukien edellyttäen, että kuljetustu-      antamisesta lukien edellyttäen, että kuljetustu-
12183: en maksamisperusteet eivät kyseisenä aikana           en maksamisperusteet eivät kyseisenä aikana
12184: ole muuttuneet. Päätös on sitova kuitenkin            ole muuttuneet. Päätös on sitova kuitenkin
12185: enintään vuoden 1993 loppuun.                         enintään vuoden 1994 loppuun.
12186: 
12187:                        16 §                                                  16 §
12188:    Jos kuljetustukea koskeva kauppa- ja teolli-         Jos kuljetustukea koskeva myöntävän viran-
12189: suusministeriön päätös on perustunut väärään          omaisen päätös on perustunut väärään tai
12190: tai puutteelliseen selvitykseen tahi ilmeisesti ei    puutteelliseen selvitykseen taikka ilmeisesti ei
12191: ole ollut lainmukainen, ministeriö voi asian-         ole ollut lainmukainen, myöntävti viranomainen
12192: omaisen hakemuksesta poistaa päätöksen ja             voi asianomaisen hakemuksesta poistaa pää-
12193: ottaa asian uudelleen käsiteltäväksi.                 töksen ja ottaa asian uudelleen käsiteltäväksi.
12194: 
12195: 
12196:                       17 §                                                   17 §
12197:   Tämän lain nojalla annettuun kauppa- ja                Tämän lain nojalla annettuun myöntävän
12198: teollisuusministeriön päätökseen ei saa hakea         viranomaisen päätökseen ei saa hakea muutosta
12199: muutosta valittamalla, paitsi milloin asiassa on      valittamalla, paitsi milloin asiassa on kysymys
12200: kysymys 8, 9 tai 16 §:n soveltamisesta.               8, 9 tai 16 §:n soveltamisesta.
12201: 
12202: 
12203:                        18 §                                                 18 §
12204:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on oikeutet-          Myöntävä viranomainen on oikeutettu valvo-
12205: tu valvomaan ja tarkastamaan kuljetuksia,             maan ja tarkastamaan kuljetuksia, joista on
12206: joista on haettu tai joille on myönnetty tämän        haettu tai joille on myönnetty tämän lain
12207: lain mukaista kuljetustukea, sekä sitä varten         mukaista kuljetustukea, sekä sitä varten saa-
12208: saamaan tarvittavat tiedot ja selvitykset 6 §:ssä     maan tarvittavat tiedot ja selvitykset 6 §:ssä
12209: mainitulta yhteisöltä, säätiöltä tai henkilöltä       mainitulta yhteisöltä, säätiöltä tai henkilöltä
12210: taikka kuljetuksen suorittajalta.                     taikka kuljetuksen suorittajalta.
12211:                                                     20§
12212: 
12213:   Tätä lakia sovelletaan kuljetuksiin, jotka            Tätä lakia sovelletaan kuljetuksiin, jotka
12214: tapahtuvat vuosien 1982-1993 aikana.                  tapahtuvat vuosien 1982-1994 aikana.
12215: 
12216:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
12217:                                                       kuuta 1994. Lakia sovelletaan kuljetuksiin, jotka
12218:                                                       alkavat lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
12219:                                         1993 vp -    HE 208
12220: 
12221: 
12222: 
12223: 
12224:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sairausvakuutuslain
12225:                                   muuttamisesta
12226: 
12227: 
12228: 
12229: 
12230:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12231: 
12232:    Esityksessä ehdotetaan valtiontalouden sääs-      sesta määrästä jatkuisi edelleen. Muulla aikuis-
12233: tötoimenpiteisiin liittyen, että koko aikuisväes-    väestöllä oikeus korvaukseen riippuisi siitä,
12234: töön kohdistettavaksi aiotun järjestelmällisen       onko annettu hoito ollut muun sairauden kuin
12235: hammashuollon korvaamisen toteuttamisesta            hammassairauden parantamiseksi välttämätön-
12236: luovutaan vuoden 1994 alusta.                        tä.
12237:    Vuonna 1956 tai sen jälkeen syntyneillä               Hammashuoltouudistuksen toteuttamisesta
12238: vakuutetuilla hammashuollon korvaus jatkuisi         luopuminen säästäisi sairausvakuutusrahaston
12239: edelleen nykyisellä tasolla eli olisi ehkäisevästä   menoja vuositasolla arviolta 450 miljoonaa
12240: hoidosta 90 °;(, ja muusta hoidosta 60 % vah-        markkaa.
12241: vistetun taksan mukaisesta määrästä. Myös                Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
12242: rintamaveteraanien oikeus saada tutkimuksen,         vuodelle 1994 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
12243: ehkäisevän hoidon ja protetiikkaan liittyvän         sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
12244: kliinisen työn osalta 100 %:n korvaus ja muun        tulemaan voimaan vuoden 1994 alusta.
12245: hoidon osalta 60 %:n korvaus taksan mukai-
12246: 
12247: 
12248: 
12249: 
12250:                                            PERUSTELUT
12251: 
12252: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   röntgentutkimuksista sekä lääkkeistä ja mat-
12253:                                                      koista olisi määräytynyt sairausvakuutuksen
12254:    Sairauskulujen verovähennysoikeudesta luo-        yleisten periaatteiden mukaisesti.
12255: pumisen yhteydessä tehtiin sairausvakuutusla-           Sairausvakuutuskorvausta olisi myönnetty
12256: kiin muutos (1714/91), jonka mukaan oli tar-
12257:                                                      lain voimaantulon jälkeen myös osasta proteet-
12258: koitus ulottaa järjestelmällisen hammashuollon       tista hoitoa. Tähän oli arvioitu käytettävän
12259: korvaaminen koskemaan koko aikuisväestöä 1           vuositasolla 75 miljoonaa markkaa. Korvausta
12260: päivänä heinäkuuta 1992. Hammashuollon
12261:                                                      olisi suoritettu irtoproteettiseen hoitoon sisäl-
12262: kustannuksista, mukaan lukien laboratorio- ja
12263:                                                      tyvästä kliinisestä ja hammasteknisestä työstä,
12264: röntgentutkimukset, hammaslääkärin määrää-           jolloin itse apuvälineen korvaaminen materiaa-
12265: mät lääkkeet sekä hoitoon liittyvät matkakus-
12266:                                                      likustannuksineen olisi jäänyt korvauksen ul-
12267: tannukset, olisi suoritettu korvausta koko väes-     kopuolelle.
12268: tölle. Sairaanhoitona olisi korvattu hammas-
12269: lääkärin suorittama järjestelmällisen ham-              Hammaslääkärin suorittamasta suun ja ham-
12270: mashuollon periaatteita noudattava suun ja           paiden tutkimuksesta sekä ehkäisevästä hoidos-
12271: hampaiden tutkimus ja hoito, lukuun ottamat-         ta perimästä palkkiosta olisi korvattu nykyisen
12272: ta oikomishoitoa. Korvaus laboratorio- ja            90 %:n sijasta 80 % enintään taksan mukaisesta
12273: 331120R
12274: 2                                       1993 vp -    HE 208
12275: 
12276: määrästä. Hammaslääkärin muusta ham-                 2. Esityksen taloudelliset
12277: mashoidosta perimästä palkkiosta olisi korvat-          vaikutukset
12278: tu nykyisen 60 %:n sijasta 50% enintään tak-
12279: san mukaisesta määrästä. Myös korvauksen                Koko aikuisväestön järjestelmällisen ham-
12280: piiriin aiotusta proteettisesta hoidosta korvaus     mashuollon toteuttamiseen arvioitiin lakiuudis-
12281: olisi ollut 50 % enintään taksan mukaisesta          tuksen säätämisen yhteydessä vuonna 1992
12282: määrästä. Aikuisväestön hammashuollon kor-           käytettävän vuositasolla noin 540 miljoonaa
12283: vauksiin arvioitiin käytettävän vuositasolla 540     markkaa. Vuoden 1992 lokakuun alusta toteu-
12284: miljoonaa markkaa.                                   tettiin erillinen rintamaveteraanien ham-
12285:    Valtiontaloudellisista syistä aikuisten järjes-   mashuoltouudistus, jonka kustannusvaikutuk-
12286: telmällisen hammashuollon ja proteettisen hoi-       seksi on arvioitu vuositasolla noin 80 miljoo-
12287: don korvaamisen aloittaminen siirrettiin ensin       naa markkaa. Lisäksi koko aikuisväestön jär-
12288: 1 päivään tammikuuta 1993 (559/92) ja sen            jestelmällisen hammashuollon kustannusten on
12289: jälkeen 1 päivään tammikuuta 1994 (1008/ 92).        arvioitu hieman vähenevän vuosittain. Siten
12290: Tämä on merkinnyt sitä, että oikeus saada            hammashuoltouudistuksen toteuttamisesta luo-
12291: hammashuollon korvauksia sairausvakuutuk-            pumisen on arvioitu säästävän sairausvakuu-
12292: sesta on pääsääntöisesti ollut aikaisemmin voi-      tuksen menoja vuonna 1994 noin 450 miljoo-
12293: maan tulleen lainsäädännön perusteella vain          nalla markalla.
12294: vuonna 1956 tai sen jälkeen syntyneillä vakuu-          Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
12295: tetuilla. Muilla aikuisilla vakuutetuilla on oi-     vuodelle 1994 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
12296: keus sairausvakuutuksen hammashuollon kor-           sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
12297: vauksiin vain, jos hammassairauden hoitami-          voimaan vuoden 1994 alusta.
12298: nen on muun sairauden parantamiseksi välttä-
12299: mätöntä tai säde- tai sytostaattihoidon takia
12300: tarpeellista.                                        3. Asian valmistelu
12301:    Eduskunta on maamme itsenäisyyden 75-
12302: vuotisjuhlavuoteen liittyen hyväksynyt lain rin-       Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
12303: tamaveteraanien hammashuollon järjestämises-         nisteriössä virkatyönä. Valmistelun yhteydessä
12304: tä ja korvaamisesta (678/92). Sen mukaan             on kuultu kansaneläkelaitosta.
12305: rintamaveteraaneilla on ollut 1 päivästä loka-
12306: kuuta 1992 oikeus saada yksityishammaslääkä-
12307: rin suorittamasta tarkastuksesta ja ehkäisevästä
12308:                                                      4. Voimaantulo
12309: hoidosta korvausta 100 % enintään sairausva-
12310: kuutustaksan mukaisesta markkamäärästä ja
12311: terveyskeskuksessa suoritettu tutkimus ja hoito         Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
12312: on ollut heille maksutonta. Proteettisen hoidon      vuodelle 1994.
12313: vaatimasta yksityishammaslääkärin tai erikois-          Laki sairausvakuutuslain muuttamisesta, jo-
12314: hammasteknikon suorittamasta kliinisestä työs-       ka koskee aikuisten järjestelmällisen ham-
12315: tä veteraaneille maksetaan myös enintään 100         mashuollon toteuttamisesta luopumista, ehdo-
12316: <Yt,:n sairausvakuutuskorvaus taksan mukaisesta      tetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuu-
12317: määrästä. Terveyskeskuksissa suoritettu prote-       ta 1994.
12318: tiikkaan liittyvä kliininen hoitotyö on veteraa-
12319: neille maksutonta. Muutoin rintamaveteraa-
12320: nien hammashuollon kustannuksista on voi-            5. Säätämisjärjestys
12321: massa, mitä järjestelmällisen hammashuollon
12322:  korvaamisesta vuonna 1956 tai sen jälkeen              Aikuisten järjestelmällisen hammashuollon
12323:  syntyneille vakuutetuille on säädetty.              korvaamista koskevalla uudistuksella oli tar-
12324:    Valtiontaloudellisista syistä aikuisten järjes-   koitus korvata osa aikuisväestön hammassai-
12325: telmällisen hammashuollon toimeenpanosta             rauksista johtuvia kustannuksia, kun luovuttiin
12326: joudutaan luopumaan. Tämän vuoksi ehdote-            sairauskustannusten verovähennysoikeudesta.
12327: taan, että sairausvakuutuslain säännökset pa-        Hammashuoltoa on korvattu vain rintamave-
12328: lautetaan siihen muotoon, missä ne olivat            teraaneille sekä eräiden sairauksien yhteydessä
12329: ennen hammashuoltouudistuksen toteuttami-            ennen vuotta 1956 syntyneille vakuutetuille.
12330:  seen tähtääviä lainmuutoksia.                       Vuosina 1956 tai sen jälkeen syntyneet vakuu-
12331:                                        1993 vp -- FIE 208                                        3
12332: 
12333: tetut ovat kuuluneet järjestelmällisen ham-        hempainrahan vähimmäispäiväraha. Sen sijaan
12334: mashuollon piiriin.                                esimerkiksi sairaanhoidon kustannusten korva-
12335:    Kun aikuisten järjestelmällistä hammashuol-     ukset tarkoitettiin jättää perusturvakäsitteen
12336: toa koskevaa lainsäädäntöä ensimmäisen ker-        ulkopuolelle. Tämän vuoksi perustuslakivalio-
12337: ran siirrettiin, eduskuntakäsittelyn yhteydessä    kunta katsoo, ettei sittemmin säädetty ham-
12338: asiasta oli pyydetty myös perustuslakivaliokun-    mashuoltouudistus, jonka tarkoituksena on
12339: nan lausunto. Lausunnossaan (PeVL 1111992          tehdä myös ennen vuotta 1956 syntyneiden
12340: vp) perustuslakivaliokunta toteaa seuraavaa:       järjestelmällinen hammashuolto korvattavaksi,
12341: "Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momentissa     voi sisältyä valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3
12342: mainitun toimeentulon lakisääteisen perustur-      momentissa tarkoitettuun toimeentulon laki-
12343: van käsitteen sisältö on lähtökohtaisesti ym-      sääteiseen perusturvaan. Mainitussa perustus-
12344: märrettävä asianomaisessa hallituksen esityk-      lainkohdassa säädetty lepäämäänjättämiskielto
12345: sessä n:o 321/1990 vp olleen luettelon ja perus-   koskee siis käsiteltävänä olevaa lakiehdotusta".
12346: tuslakivaliokunnan mietinnössä n:o 16/1990 vp      Sairaanhoitoetuudet eivät ole kuuluneet myös-
12347: siihen tehtyjen lisäysten perusteella. Toimeen-    kään missään vaiheessa perusturvaluetteloon.
12348: tulon lakisääteiseen perusturvaan sairausva-
12349: kuutuslaissa säädetyistä etuuksista kuuluvat         Edellä esitetyn perusteena annetaan Edus-
12350: sairauspäivärahan sekä äitiys-, isyys- ja van-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
12351: 
12352: 
12353: 
12354: 
12355:                                              Laki
12356:                                 sairausvakuutuslain muuttamisesta
12357: 
12358:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12359:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 b §:n 1 momentin
12360: johdantokappale ja 1 kohta sekä 7 §,
12361:   sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1714/91 ), ja
12362:   lisätään lakiin siitä mainitulla 30 päivänä joulukuuta 1991 annetuna laiHa kumotun 5 §:n 2
12363: momentin tila1le uusi 5 §:n 2 momentti seuraavasti:
12364:                       5 §                          5 §:n 2 momentissa säädetään, vuonna 1956 tai
12365:                                                    sen jälkeen syntynei11e vakuutetuille:
12366:   Mitä 1 momentissa säädetään sairaanhoidon           1) hammaslääkärin suorittama järjestelmäUi-
12367: korvaamisesta, sove11etaan vastaavasti ham-        sen hammashuonon periaatteita noudattava
12368: massairauksiin, jos kysymyksessä on muun           suun ja hampaiden tutkimus ja hoito, lukuun
12369: sairauden kuin hammassairauden parantami-          ottamatta oikomishoitoa sekä proteettisia toi-
12370: seksi välttämätön hoito tai sädehoidon tai         menpiteitä ja hammasteknisiä kustannuksia;
12371: sytostaattihoidon takia tarpee11inen ham-
12372: mashoito. Hammashuonon korvaamisesta sai-
12373: raanhoitona vuonna 1956 ja sen jälkeen synty-
12374: neille vakuutetui11e säädetään 5 b §:ssä.                                 7§
12375:                                                      Lääkärin perimästä palkkiosta korvataan 60
12376:                                                    prosenttia tai, jos peritty palkkio on suurempi
12377:                                                    kuin noudatettavaksi vahvistettu taksa ede11yt-
12378:                    5b§                             tää, 60 prosenttia taksan mukaisesta määrästä.
12379:   Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä       Palkkiosta, jonka lääkäri on perinyt suoritta-
12380: 4                                    1993 vp -    HE 208
12381: 
12382: mastaan laboratorio- tai röntgentutkimuksesta,   jos peritty palkkio on suurempi kuin noudatet-
12383: suoritetaan korvaus kuitenkin 8 §:n 1 momen-     tavaksi vahvistettu taksa edellyttää, 90 prosent-
12384: tin mukaisesti. Hammaslääkärin 5 b §:n 1 mo-     tia taksan mukaisesta määrästä.
12385: mentissa tarkoitetusta suun ja hampaiden tut-
12386: kimuksesta sekä ehkäisevästä hoidosta peri-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
12387: mästä palkkiosta korvataan 90 prosenttia tai,    kuuta 1994.
12388: 
12389:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
12390: 
12391: 
12392:                                      Tasavallan Presidentti
12393:                                     MAUNO KOIVISTO
12394: 
12395: 
12396: 
12397: 
12398:                                                                       Ministeri Elisabeth Rehn
12399:                                        1993 vp -        HE 208                                   5
12400: 
12401:                                                                                               Liite
12402: 
12403: 
12404: 
12405: 
12406:                                              Laki
12407:                                 sairausvakuutuslain muuttamisesta
12408: 
12409:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12410:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 b §:n 1 momentin
12411: johdantokappale ja 1 kohta sekä 7 §,
12412:   sellaisina kuin ne ovat 30 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1714/91 ), ja
12413:   lisätään lakiin siitä mainituila 30 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla kumotun 5 §:n 2
12414: momentin tilalle uusi 5 §:n 2 momentti seuraavasti:
12415: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
12416: 
12417:   Lainkohtien lailla 1714/91 vahvistettua voi-
12418: maantuloa 1. 7.1992 alkaen siirretty lailla
12419: 559/92 alkamaan 1.1.1993 ja edelleen lailla
12420: 1008/92 alkamaan 1.1.1994.
12421: 
12422:                                                    5§
12423: 
12424:   ( 2 mom. kumottu, mutta sovellettu edelleen;        (Kumotun 2 mom. säännös sama kuin eh-
12425: ks. huomautusta yllä)                               dotettu 2 mom. säännös)
12426: 
12427:                                                       Mitä 1 momentissa säädetään sairaanhoidon
12428:                                                     korvaamisesta, soveiietaan vastaavasti ham-
12429:                                                     massairauksiin, jos kysymyksessä on muun
12430:                                                     sairauden kuin hammassairauden parantami-
12431:                                                     seksi välttämätön hoito tai sädehoidon tai
12432:                                                     sytostaattihoidon takia tarpeeiiinen ham-
12433:                                                     mashoito. Hammashuoiion korvaamisesta sai-
12434:                                                     raanhoitona vuonna 1956 ja sen jälkeen synty-
12435:                                                     neiiie vakuutetuiile säädetään 5 b §:ssä.
12436: 
12437: 
12438:                      5 b§                                                 5 b§
12439:    Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä         Sairaanhoitona korvataan sen lisäksi, mitä
12440: 5 §:ssä on säädetty:                                5 §:n 2 momentissa säädetään, vuonna 1956 tai
12441:                                                     sen jälkeen syntyneille vakuutetuille:
12442:   1) hammaslääkärin suorittama järjestelmälli-         1) hammaslääkärin suorittama järjestelmälli-
12443: sen hammashuoiion periaatteita noudattava           sen hammashuollon periaatteita noudattava
12444: suun ja hampaiden tutkimus ja hoito, lukuun         suun ja hampaiden tutkimus ja hoito, lukuun
12445: ottamatta oikomishoitoa;                            ottamatta oikomishoitoa sekä proteettisia toi-
12446:                                                     menpiteitä ja hammasteknisiä kustannuksia;
12447: 
12448:                          7§                                                7§
12449:    Lääkärin perimästä palkkiosta korvataan 60         Lääkärin perimästä palkkiosta korvataan 60
12450:  prosenttia tai, jos peritty palkkio on suurempi    prosenttia tai, jos peritty palkkio on suurempi
12451:  kuin noudatettavaksi vahvistettu taksa edeilyt-    kuin noudatettavaksi vahvistettu taksa edellyt-
12452:  tää, 60 prosenttia taksan mukaisesta määrästä.     tää, 60 prosenttia taksan mukaisesta määrästä.
12453:  Hammaslääkärin suorittamasta suun ja ham-          Palkkiosta, jonka.lääkäri on perinyt suoritta-
12454: 6                                      1993 vp -   HE 208
12455: 
12456: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
12457: 
12458: paiden tutkimuksesta sekä ehkäisevästä hoidos-     mastaan laboratorio- tai röntgentutkimuksesta,
12459: ta perimästä palkkiosta korvataan 80 prosent-      suoritetaan korvaus kuitenkin 8 §:n 1 momentin
12460: tia tai, jos peritty palkkio on suurempi kuin      mukaisesti. Hammaslääkärin 5 b §:n 1 momen-
12461: noudatettavaksi vahvistettu taksa edellyttää, 80   tissa tarkoitetusta suun ja hampaiden tutki-
12462: prosenttia taksan mukaisesta määrästä. Ham-        muksesta sekä ehkäisevästä hoidosta perimästä
12463: maslääkärin perimästä palkkiosta korvataan 50      palkkiosta korvataan 90 prosenttia tai, jos
12464: prosenttia tai, jos peritty palkkio on suurempi    peritty palkkio on suurempi kuin noudatetta-
12465: kuin noudatettavaksi vahvistettu taksa edellyt-    vaksi vahvistettu taksa edellyttää, 90 prosenttia
12466: tää, 50 prosenttia taksan mukaisesta määrästä.     taksan mukaisesta määrästä.
12467: Palkkiosta, jonka lääkäri on perinyt suoritta-
12468: mastaan laboratorio- tai röntgentutkimuksesta,
12469: suoritetaan korvaus 8 §:n 1 momentin mukai-
12470: sesti.
12471: 
12472:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
12473:                                                    kuuta 1994.
12474:                                       1993 vp- HE 209
12475: 
12476: 
12477: 
12478: 
12479:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle aravalainoituksen rinnalle ke-
12480:                                 hitettävästä korkotukilainsäädännöstä
12481: 
12482: 
12483: 
12484: 
12485:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12486:    Esityksen tarkoituksena on laajentaa ja te- valintaan voitaisiin soveltaa sosiaalisia perus-
12487: hostaa asuntojen rakentamista, hankintaa ja teita.
12488: perusparantamista varten myönnettävää kor-          Myös asumisoikeustalojen lainoituksesta eh-
12489: kotukilainoitusta siten, että valtion tukemaa dotetaan säädettäväksi uusi korkotukilaki.
12490: sosiaalista asuntotuotantoa voitaisiin rahoittaa Lain nojalla voitaisiin myöntää korkotukea
12491: tasaveroisesti korkotukilainoilla ja valtion asumisoikeustalojen rakentamista, hankintaa ja
12492: asuntorahaston varoista myönnettävillä arava- perusparannusta varten otetuille lainoille. Lai-
12493: lainoilla. Esitys liittyy hallituksen kannanot- nojen saajina voisivat olla samat yhteisöt, joille
12494: toon 31 päivänä maaliskuuta 1993 tavoitteista voitaisiin myöntää aravalainoja vastaaviin tar-
12495: ja keinoista työllisyyden parantamiseksi sekä koituksiin. Asumisoikeustalon omistajan vel-
12496: valtion talouskehityksen turvaamiseksi.           vollisuuksiin, asumisoikeuden haltijan oikeuk-
12497:    Esityksessä ehdotetaan vuokra-asuntoja kos- siin ja velvollisuuksiin sekä asumisoikeustalon
12498: kevan korkotukijärjestelmän parantamista si- käyttöä ja luovutusta tai asumisoikeuden luo-
12499: ten, että nykyisen 8-10 vuoden -korkotukijär- vutusta koskeviin rajoituksiin sovellettaisiin
12500: jestelmän rinnalle kehitetään pitkäaikainen asumisoikeusasunnoista annettua lakia.
12501:  16-18 vuoden mittainen korkotukijärjestelmä.       Rakennettavaan, uustuotannosta hankitta-
12502: Uutta korkotukilainaa voitaisiin myöntää lä- vaan tai perusparannettavaan korkotukikoh-
12503: hinnä kunnille ja muille aravalaimn saantiin - teeseen liittyisi aravalainoitusta vastaava hinta-
12504: kelpoisille yhteisöille. Uusia korkotukilainoja ja laatuohjaus.
12505: koskevaksi asuntojen käyttörajoitusajaksi sa-       Asuntorahasto hyväksyisi vuokra-asuntolai-
12506: moin kuin valtion takausajaksi ehdotetaan 20 nat sekä asumisoikeustalolainat ja kunta hy-
12507: vuotta.                                           väksyisi omistusasuntolainat korkotukilainoik-
12508:    Omistusasuntojen rakentamista, hankintaa ja si. Valtiokonttori maksaisi korkotuen lainan
12509: perusparannusta varten ehdotetaan säädettä- myöntäjälle.
12510: väksi uusi korkotukilaki, jonka nojalla yksityis-   Vuokra-asuntoja koskeva uudistus on tar-
12511: henkilöille voitaisiin myöntää korkotukilainoja koitettu tulemaan voimaan vuoden 1994 alusta
12512: vastaaviin tarkoituksiin kuin omistusasuntolai- ja omistusasuntolainojen korkotukea sekä asu-
12513: noja myönnetään valtion asuntorahaston va- misoikeustalolainojen korkotukea koskevat uu-
12514: roista.                                           det lait vuoden 1995 alusta.
12515:    Omistusasuntojen korkotukilainoihin liittyisi    Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
12516:  sosiaalinen tarveharkinta samaan tapaan kuin vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
12517: asuntorahaston varoista myönnettäviin vastaa- sen yhteydessä.
12518: viin lainoihin. Myös vuokra-asuntojen asukas-
12519: 
12520: 
12521: 
12522: 
12523: 331050Q
12524: 2                                                                       1993 vp -          HE 209
12525: 
12526: 
12527: 
12528: 
12529:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
12530: 
12531:                                                                                     Sivu                                                                                         Sivu
12532:     ESITYKSEN P ÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ                                                   1       1.2. Laki omistusasuntolainojen korkotuesta .                                       14
12533:                                                                                                1.3. Laki asumisoikeustalolainojen korkotues-
12534:     YLEISPERUSTELUT......................                                              3            ta .................................... .                                      16
12535: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3       1.4. Laki asumisoikeusasunnoista .......... .                                       18
12536:    1.1. Vuokra-asuntolainojen korkotuki . . . . . . .                                  3
12537:    1.2. Omistusasunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 4   2. Voimaantulo .............................. .                                         18
12538:         1.2.1. Omistusasuntojen lainoitus . . . . . . .                                4
12539:         1.2.2. Omistusasuntolainojen korkotuki .                                       5       LAKIEHDOTUKSET ..................... .                                              19
12540:    1.3. Asumisoikeusasunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        6
12541:                                                                                            1. Laki vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun
12542: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                  6      lain muuttamisesta ......................... .                                       19
12543:    2.1. Vuokra-asuntolainojen korkotuki . . . . . . .                                  6
12544:    2.2. Omistusasuntolainojen korkotuki . . . . . . .                                  7   2. Laki omistusasuntolainojen korkotuesta ...... .                                     21
12545:    2.3. Asumisoikeustalolainojen korkotuki . . . . .                                   8
12546:                                                                                            3. Laki asumisoikeustalolainojen korkotuesta ... .                                     23
12547: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 9
12548:    3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                        9   4. Laki asumisoikeusasunnoista annetun lain muut-
12549:    3.2. Or~anisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                     9      tamisesta ................................. .                                        26
12550:    3.3. Va1kutukset tuensaajien asemaan . . . . . . .                                 10
12551: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           10       LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     28
12552: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                              11   Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           28
12553:                                                                                            1. Laki vuokra-asuntolainojen korkotuesta anne-
12554:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                               11      tun lain muuttamisesta .... , . . . . . . . . . . . . . . . .                        28
12555: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    11   4. Laki asumisoikeusasunnoista annetun lain
12556:    1.1. Laki vuokra-asuntolainojen korkotuesta .                                      11      muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              32
12557:                                         1993 vp -   HE 209                                         3
12558: 
12559: 
12560: 
12561: 
12562:                                        YLEISPERUSTELUT
12563: 
12564: 1. Nykytila                                         asuntojen rakentamista varten korkotukilainaa,
12565:                                                     jolle maksetaan korkohyvitystä 1-4 lainavuo-
12566: 1.1. Vuokra-asuntolainojen korkotuki                tena 7 prosenttia ja 5-8 vuotena 5 prosenttia.
12567:                                                     Asuntoa, jota varten korkotukilainaa on myön-
12568:    Vuokra-asuntojen korkotukijärjestelmä on         netty, koskee käyttörajoitus, jonka mukaisesti
12569: tullut voimaan vuoden 1981 alusta lukien. Sen       asuntoa on käytettävä vähintään 10 vuotta
12570: tarkoituksena on ollut aravalainoitusta täyden-     vuokra-asuntona.
12571: tävänä tukimuotona lisätä vuokra-asuntojen              Edellä esitetty rakentamista varten myönnet-
12572: saatavuutta ja tehostaa olemassa olevan asun-       tävien korkotukilainojen ehtojen parantaminen
12573: tokannan käyttöä.                                   liittyy valtioneuvoston 14 päivänä lokakuuta
12574:    Korkotukilainoja vuokra-asuntojen rakenta-        1992 tekemään julkisen talouden tasapainon
12575: miseen ja hankkimiseen voidaan myöntää kun-         parantamista koskevaan periaatepäätökseen,
12576: nalle, kuntayhtymälle, asuntojen vuokraamista       jonka mukaisesti vuoden 1993 valtion talous-
12577: sosiaalisin perustein harjoittavalle yhteisölle,    arviossa aravauustuotannosta 4 500 vuokra-
12578: vakuutustoimintaa harjoittavalle yhteisöille ja     asuntoa siirrettiin rakennettaviksi korkotuki-
12579: seurakunnalle sekä näiden tosiasiallisessa omis-    lainoituksella. Korkotukilainojen ehtojen pa-
12580: tuksessa oleville osakeyhtiöille. Lisäksi lainoja   rantamiseen ja kiristyneisiin vakuusvaatimuk-
12581: on voitu myöntää asuntoja erityisille väestöryh-    siin liittyen on vuoden 1993 alusta otettu myös
12582: mille ylläpitäville yhteisöille sekä muillekin      käyttöön valtion täytetakaus, jossa valtio on
12583: yhteisöille, jos sit~ on pidettävä yhteiskunnal-    vastuussa vuokra-asuntojen käyttörajoitusajan
12584: lisesti tarkoituksenmukaisena. Vuokra-asunto-       eli 10 vuotta rakentamista varten myönnetyn
12585: jen peruskorjausta varten korkotukilainaa ovat      korkotukilainan pääoman, koron sekä viiväs-
12586: voineet saada kaikki asuntojen vuokraamista         tyskoron lopullisista menetyksistä. Lisäksi uu-
12587: harjoittavat yhteisöt.                              sien korkotukilainojen osalta on luovuttu ym-
12588:     Korkotukilainoja myönnetään Vuokra-asun-        päristöministeriön päättämästä enimmäiskoros-
12589: tojen rakentamista, peruskorjausta tai hankki-      ta. Korko määräytyy lain yleissäännöksen no-
12590: mista varten. Lainan määrä voi olla enintään        jalla, jolloin korko voi olla enintään sen suu-
12591: 90 prosenttia hyväksytyistä hankinta-, rakenta-     ruinen, mitä yleisesti sovelletaan samanlaisiin
12592: mis- tai peruskorjauskustannuksista. Valtio-        tarkoituksiin myönnettäviin lainoihin.
12593: neuvoston vahvistamassa käyttösuunnitelmassa
12594: korkotukilainan enimmäismäärää on kuitenkin            Vuokra-asuntojen hankintaan, rakentami-
12595: rajattu siten, että se on tällä hetkellä hankk_i-   seen ja peruskorjaukseen on vuodesta 1981
12596: misen ja peruskorjauksen osalta 80 prosenttia       lähtien myönnetty korkotukilainoja yhteensä
12597: ja rakentamisen osalta 90 prosenttia hyväksy-       noin 12 500 vuokra-asuntoa varten. Vuonna
12598: tyistä kustannuksista.                               1992 hyväksyttiin lainoja korkotuen piiriin vain
12599:     Valtion talousarvion mukaisesti vuokra-         noin 217 miljoonaa markkaa lähinnä korkeasta
12600: asuntojen hankintaa ja peruskorjausta varten        korkotasosta johtuen. Korkotukilainoitettuja
12601: vuonna 1993 hyväksyttäville korkotukilainoille      asuntoja hyväksyttiin yhteensä 1 390, joista
12602: suoritetaan korkohyvitystä 1-4 lainavuodelta        rakentamislainoja oli 330, hankkimislainoja
12603:  6 prosenttia ja 5-8 vuodelta 4,5 prosenttia        440 ja peruskorjauslainoja 460.
12604:  korkotukilainan jäljellä olevasta pääomasta.          Korkotukilainajärjestelmään tehdyistä pa-
12605:  Rakentamista varten korkohyvitystä suorite-        rannuksista sekä korkotason tuntuvasta alene-
12606:  taan 8 prosenttia 1-5 lainavuodelta ja 6           misesta johtuen korkotukilainoituksen määrä
12607:  prosenttia 6-10 vuodelta, jos lainansaajana on     kasvaa vuonna 1993 huomattavasti. Tänä
12608:  kunta tai muu yleishyödyllinen vuokra-asunto-      vuonna on käytettävissä korkotukilainojen hy-
12609:  lainojen korkotuesta annetun lain 2 §:n 1 mo-      väksymisvaltuutta 3 875 miljoonaa markkaa,
12610:  mentin 1-5 kohdassa tarkoitettu yhteisö.           johon sisältyy myös aikaisemmilta vuosilta
12611:  Muut lainansaajayhteisöt voivat saada vuokra-      siirtynyt valtuus. Hyväksymisvaltuudesta arvi-
12612: 4                                      1993 vp -    HE 209
12613: 
12614: oidaan käytettäväksi noin 1 900 miljoonaa           prosentista 6 prosenttiin. Asuntolainan korkoa
12615: markkaa, jolla lainoitettaisiin noin 6 000 asun-    ei voi vähentää verotuksessa. Asumistukea
12616: toa.                                                myönnettäessä otetaan kuitenkin asumismenoi-
12617:   Vuoden 1994 valtion talousarvioesityksessä        na huomioon 80 prosenttia vuosimaksusta.
12618: ehdotetaan korkotukilainojen hyväksymisval-         Laina-ajaksi muodostuu yleensä noin 21 vuotta
12619: tuudeksi 2 970 miljoonaa markkaa. Valtuudella       lain mukaisen enimmäislaina-ajan ollessa 25
12620: tuettavien vuokra-asuntojen määräksi arvioi-        vuotta.
12621: daan noin 8 350. Näistä arvioidaan uustuotan-          Lainoitettuihin asuntoihin liittyy käyttö- ja
12622: toa olevan noin 7 500 asuntoa, perusparannet-       luovutusrajoitukset. Asuntoa on pääsääntöises-
12623: tavia noin 300 asuntoa sekä vanhasta kannasta       ti käytettävä omana asuntona. Kunta voi
12624: hankittavia asuntoja noin 550. Vastaavasti          kuitenkin erityisestä syystä antaa luvan vuok-
12625: aravalainoituksella arvioidaan lainoitettavan       rata asunnon enintään vuodeksi kerrallaan
12626: vajaan 5 500 vuokra-asunnon rakentaminen.           muu henkilön asunnoksi. Omistusasuntoa var-
12627:                                                     ten myönnetty laina voidaan siirtää luovutuk-
12628:                                                     sensaajan vastattavaksi, jos hän täyttää lainan
12629: 1.2. Omistusasunnot                                 saajalle säädetyt tai määrätyt edellytykset. Siltä
12630:                                                     osin kuin lainaa ei siirretä, se on maksettava
12631: 1.2.1 Omistusasuntojen /ainoitus                    heti takaisin.
12632:                                                        Vuonna 1992 myönnettiin 1 949 asuntolainaa
12633:    Valtion asuntorahaston varoista voidaan ny-      omakotitalon rakentamista varten. Neljännes
12634: kyisin luonnolliselle henkilölle myöntää lainaa     vuoden 1992 omakotilainan saajista on järjes-
12635: asuntotuotantolain (247/66) nojalla omakotita-      tänyt rahoituksen valtion asuntolainalla ja
12636: lon rakentamista, laajentamista tai peruskorja-     omilla varoilla. Aravalainan osuudeksi muo-
12637: usta varten ja asuinhuoneiston hallintaan oi-       dostui keskimäärin 72,5 prosenttia hankinta-
12638: keuttavien osakkeiden hankkimista varten ra-        arvosta ja omien varojen osuudeksi 27,5 pro-
12639: kenteilla olevasta tai vastavalmistuneesta asun-·   senttia. Jos hankkeeseen käytettiin myös raha-
12640: to-osakeyhtiötalosta. Asuntojen perusparanta-       laitoslainoja, aravalainan osuudeksi muodostui
12641: misesta annetun lain (34/79) nojalla voidaan        keskimäärin 70,5 prosenttia, omien varojen
12642: periaatteessa myöntää lainaa sekä omakotita-        12,3 prosenttia ja rahalaitoslainan osuudeksi
12643: lojen että asunto-osakeyhtiötaloissa sijaitsevien   17,2 prosenttia.
12644: omistusasuntojen perusparannukseen. Käytän-            Vuonna 1992 myönnettiin 1 865 henkilökoh-
12645: nössä perusparannuslainoja myönnetään nykyi-        taista osakelainaa ja 289 asunnonhankkijaa sai
12646: sin kuitenkin vain omakotitalojen perusparan-       rakennusaikaisen lainan lisäksi myönnettyä
12647: nukseen. Kaikkiin edellä mainittuihin lainoihin     henkilökohtaista asuntolainaa. Valtion lainan
12648: liittyy taloudellinen tarveharkinta.                osuus hankinta-arvosta oli keskimäärin 76 pro-
12649:     Asuntotuotantolain nojalla myönnettävät         senttia, henkilökohtaisten rahalaitoslainojen
12650: omistusasuntolainat on vuoden 1991 alusta           9,8 prosenttia, osuus yhtiön ensisijaislainasta 1
12651: lukien myönnetty yhtenäislainajärjestelmän          prosentti sekä omat varat ja kuntien myöntä-
12652: mukaisina. Lain mukainen enimmäislainoi-            mät lainat yhteensä 13,2 prosenttia.
12653: tusosuus on 80 prosenttia hankinta-arvosta.            Perusparannuslainaa voidaan myöntää enin-
12654: Lainan korko ja lyhennys peritään vuosimak-         tään 60 prosenttia lainoitettaviksi hyväksytty-
12655: suina, jotka on porrastettu kolmelle tasolle        jen toimenpiteiden aiheuttamista perusparan-
12656: lainansaajien tulojen mukaan. Vuosimaksun           nuskustannuksista. Kulttuurihistoriallisesti tai
12657: markkamäärää tarkistetaan kunkin kalenteri-         rakennustaiteellisesti arvokkaan rakennuksen
12658: vuoden maaliskuun 1 päivästä prosenttimääräi-       perusparantamiseen voidaan lainaa kuitenkin
12659: sesti siten, että tarkistus vastaa toteutunutta     erityisestä syystä myöntää enintään 80 prosent-
12660: kuluttajahintaindeksin muutosta lisättynä yh-       tia.
12661: dellä prosenttiyksiköllä. Kuluttajahintaindeksin       Pitkäaikaisen perusparannuslainan laina-ai-
12662: muutoksena otetaan kuitenkin huomioon enin-         ka on 20 vuotta ja korko 8 prosenttia. Lainan
12663: tään 10 prosenttia. Myös vuosimaksun tasoa          lyhentäminen alkaa neljäntenä lainavuotena ja
12664: voidaan nostaa viidennen, kymmenennen ja            lyhennysprosentit kasvavat portaittain laina-
12665: viidennentoista tarkistuksen yhteydessä. Lai-       ajan loppua kohden.
12666: nan korko porrastetaan samoin kolmeen ta-              Vuonna 1992 myönnettiin 3 378 omakotita-
12667: soon ja vuotuiset reaalikorot vaihtelevat 2,3       lon perusparannuslainaa. Pitkäaikaisia avustus-
12668:                                          1993 vp -   HE 209                                         5
12669: 
12670: luonteisia lainoja myönnettiin 425. Kulttuuri-       ron kohtuullisuus määriteltäisiin yksittäistapa-
12671: historiallisesti tai rakennustaiteellisesti arvok-   uksessa. Ennen vuoden 1993 alkua tehtyjen
12672: kaille kohteille myönnettiin 8 lainaa. Keski-        asuntosäästösopimusten perusteella mmyönnet-
12673: määräinen laina oli 100 700 markkaa ja keski-        tävien korkotukilainojen enimmäiskorko mää-
12674: määräiset perusparannuskustannukset 1 700            räytyy edelleen Suomen Pankin peruskoron
12675: mk/m 2 • Valtion lainan osuus omakotitalojen         perusteella.
12676: perusparannushankkeiden kokonaiskustannuk-              Korkotukea maksetaan enintään kuudelta
12677: sista vuonna 1992 oli keskimäärin 57 prosent-        ensimmäiseltä lainavuodelta. Korkotuen suu-
12678: tia, rahalaitoslainojen osuus noin 18 prosenttia     ruudesta säädetään asetuksella ja se on tällä
12679: ja oman pääoman osuus noin 25 prosenttia.            hetkellä 3,5 prosenttia vuodessa lainan jäljellä
12680:                                                      olevasta pääomasta. Korkotuen suuruus on
12681:                                                      kuitenkin enintään niin suuri, että lainansaajan
12682: 1.2.2. Omistusasuntolainojen korkotuki               maksettavaksi jäävän koron suuruus on vähin-
12683:                                                      tään 4,5 prosenttia. Korkotuki on verovapaata
12684:     Nykyisin korkotukea myönnetään vain nuo-         ja lainan saajan maksama osa kokonaiskorosta
12685: rille ensiasunnon hankkijoille omistusasunnon        on vähennyskelpoinen verotuksessa. Valtio-
12686: rakentamiseen tai hankkimiseen asuntosäästö-         konttori maksaa korkotuen rahalaitokselle.
12687: palkkiojärjestelmään liittyvän oman asunnon             Korkotuen saamiseen ei liity sosiaalista tai
12688: hankintaan myönnettävien lainojen korkotues-         taloudellista tarveharkintaa. Korkotukea ei
12689: ta annetun lain (639/82) nojalla (ASP-järjestel-     kuitenkaan makseta, jos asunnon hankintaan
12690: mä). Järjestelmä luotiin vuonna 1982 nuorten         on saatu asuntotuotantolain tai muun lain
12691: ensimmäisen omistusasunnon hankintamahdol-           nojalla valtion varoista myönnettävää asunto-
12692: lisuuksien parantamiseksi ja asuntosäästötoi-        lainaa tai korkotukea.
12693: minnan edistämiseksi. Korkotukilainan myön-             Korkotukilainan enimmäismäärää asuntoa
12694: tämisen edellytyksiä uudistettiin vuoden 1993        ja asunnon neliömetriä kohden on rajoitettu
12695: alusta.                                              valtioneuvoston päätöksellä. Jotta korkotuella
12696:     ASP-järjestelmässä asunnonhankkijan on           ei vaikutettaisi epäedullisesti asuntojen hinta-
12697: säästettävä määrätty osuus asunnon kauppa-           kehitykseen eikä edistettäisi kalliiden asuntojen
12698: tai hankintahinnasta, minkä jälkeen rahalaitos       hankintaa, on korkotukilainan hyväksymisen
12699: myöntää sovitun vastaantulolainan. Omarahoi-         edellytyksenä, että asunnon hinta ei ylitä val-
12700: tusosuus on vuoden 1993 alun jälkeen tehtyjen        tioneuvoston alueittain vahvistamaa hyväksyt-
12701: säästösopimusten nojalla 20 prosenttia, kun se       tävää enimmäishintaa asunnon neliömetriä
12702: aikaisemmissa sopimuksissa on 15 prosenttia.         kohden. Enimmäishinnat on vahvistettu erik-
12703:     Laina-aika määräytyy säästöajan pituuden         seen kolmessa kuntaryhmässä ja kolmessa
12704: mukaan ja on tällä hetkellä viisi kertaa sääs-       asuntojen kokoluokassa.
12705: töaika, kuitenkin vähintään 10 ja enintään 18           Korkotukilainalla hankittua asuntoa on pää-
12706: vuotta. Ennen vuoden 1993 alkua tehtyjen             sääntöisesti käytettävä omana asuntona, mutta
12707: asuntosäästöpalkkiosopimusten nojalla myön-          se voidaan erityisestä syystä vuokrata enintään
12708: nettävien korkotukilainojen laina-aika on edel-      vuodeksi. Asunnon voi myös myydä rajoituk-
12709: leen enintään 15 vuotta. Takaisinmaksuaikaan         setta ja hankkia tilalle toisen. Korkotuen mak-
12710: saa sisältyä enintään kaksi sellaista vuotta,        saminen jatkuu, jos jäljellä oleva korkotukilai-
12711: jolloin lainaa ei lyhennetä.                         na käytetään uuden hankinnan rahoittamiseen.
12712:     Enimmäiskorko on yleisellä tasolla säännelty        Korkotukilainoja oli vuoden 1992 loppuun
12713:  siten, että perittävän koron tulee olla alempi      mennessä myönnetty yhteensä noin 90 000.
12714: kuin se korko, jota rahalaitos yleisesti kulloin-    Vuonna 1992 myönnettyjen korkotukilainojen
12715:  kin soveltaa ensimmäisen omistusasunnon             keskimääräinen suuruus oli noin 254 000 mark-
12716:  hankkimista varten myönnettäviin lainoihin.         kaa ja korkotukilainan osuus asunnon koko-
12717: Asuntosäästötallettaja ja pankki sopivat jo          naishinnasta 69 prosenttia. Keskimääräinen lai-
12718:  asuntosäästösopimusta tehdessään alustavasti        na-aika on 13 vuotta. Suurin osa hankituista
12719:  siitä viitekorosta ja tähän liittyvästä marginaa-   asunnoista on asunto-osakehuoneistoja. Asun-
12720:  lista, jonka perusteella sekä talletuksille mak-    tojen velaton neliömetrihinta oli vuonna 1992
12721:  settava korko että lainasta perittävä korko         koko maassa keskimäärin 4 700 mk/m 2, pää-
12722:  määrätään. Järjestelmään ei liity viranomais-       kaupunkiseudulla 6 300 mk/m 2 ja muualla
12723:  menettelyä, jossa korkotukilainan enimmäisko-       maassa 4 100 mk/m 2 •
12724: 6                                       1993 vp -    HE 209
12725: 
12726: 1.3. Asumisoikeusasunnot                             lituksen vahvistamat perusteet täyttävälle luo-
12727:                                                      vutuksen saajalle. Myös talon ja sen omistavan
12728:    Asumisoikeustalon rakentamista varten voi-        yhtiön osakkeen 1uovutushinta on säännelty.
12729: daan myöntää asuntolainoja asuntotuotanto-           Rajoitukset ovat aravavuokrataloista poiketen
12730: lain nojalla. Lainan saajina voivat olla kunnat      pysyviä.
12731: tai kuntayhtymät, näiden tosiasiassa omistamat          Asumisoikeustalon rakentamista varten on
12732: osakeyhtiöt sekä sellaiset asuntojen vuokraa-        myönnetty vuoden 1992 loppuun mennessä
12733: mista tai tuottamista ja ylläpitämistä sosiaalisin   4 172 lainaa.
12734: perustein harjoittavat yhteisöt, jotka valtioneu-
12735: vosto on nimennyt. Lainan saajina voivat
12736: lisäksi olla viimeksi mainittujen yhteisöjen yk-     2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
12737: sin tai yhdessä kunnan, kuntayhtymän tai                ehdotukset
12738: toisen nimetyn yhteisön kanssa tosiasiassa
12739: omistamat osakeyhtiöt.                                  Hallituksen kannanotossa 31 pa1vana maa-
12740:    Asumisoikeustalon asuntolainan ehdot ovat         liskuuta 1993 tavoitteista ja keinoista työllisyy-
12741: pääosin samat kuin aravavuokratalon rakenta-         den parantamiseksi sekä vakaan talouskehityk-
12742: mista varten myönnettävän lainan ehdot. Laina        sen turvaamiseksi on todettu, että valtion
12743: myönnetään yhtenäislainajärjestelmän mukai-          velkaantumisasteen nousu pysäytetään vuoteen
12744: sena pääomittavana lainana. Asumisoikeusta-          1997 mennessä. Tämän tavoitteen toteuttami-
12745: lon lainoitusosuuden suuruus on kuitenkin            seksi valtion lainananto korvataan pankkien
12746: hieman pienempi kuin vuokratalojen lainoituk-        myöntämillä lainoilla ja valtion korkotuilla ja
12747: sessa eli vuonna 1993 myönnettävissä lainoissa       nykyisiä kiinteinä prosenttimäärinä määritelty-
12748: enintään 85 prosenttia hankinta-arvosta. Vuot-       jä korkotukia alennetaan. Kannanottoa on
12749: ta 1993 koskevien lainaehtojen mukaan lainas-        myöhemmin 12 päivänä toukokuuta 1993 pi-
12750: ta perittävän ensimmäisen vuosimaksun suu-           detyssä hallituksen iltakoulussa asuntolainoi-
12751: ruus on pääsääntöisesti 5,2 prosenttia lainapää~     tuksen osalta täsmennetty siten, että arava-
12752: omasta ja lainasta perittävän reaalikoron suu-       1ainoitus säilytetään edelleen yhtenä asumisen
12753: ruus 4,2 prosenttia vuodessa, mitkä tasot ovat       tukimuotona rinnan kehitettävien korkotuki-
12754: myös hieman korkeammat kuin vastaavissa              järjestelmien kanssa. Iltakoulupäätöksen mu-
12755: vuokratalolainoissa. Laina-ajan pituus on nor-       kaan korkotukijärjestelmät laaditaan siten, että
12756: maalitapauksessa noin 32 vuotta.                     asumiskustaimukset aravalainoitetuissa ja kor-
12757:    Asumisoikeustalon omistajan velvollisuuksis-      kotukilainoitetuissa kohteissa pääpiirteittäin
12758: ta, asumisoikeuden haltijan oikeuksista ja vel-      vastaavat toisiaan. Korkotukeen tarvittavat
12759: vollisuuksista, asumisoikeuden luovutuksesta ja      määrärahat osoitetaan vuosittain suoraan val-
12760: asumisoikeustalon käyttöä ja luovutusta kos-         tion talousarviossa. Valtion asuntorahastolle
12761: kevista rajoituksista säädetään laissa asumisoi-     kertyvät korot ja lyhennykset käytetään arava-
12762: keusasunnoista (650/90).                             lainojen myöntämiseen siltä osin kuin niitä ei
12763:    Asumisoikeuden haltijoiden valinnasta sää-        tarvita asuntorahaston ottamien lainojen kor-
12764: detään tarkemmin valtioneuvoston päätöksessä         kojen maksuun.
12765: (900/90). Valinnassa sovelletaan vain rajoitetus-       Tämän hallituksen esityksen tarkoituksena
12766: ti aravalainoitukseen liittyvää sosiaalista tarve-   on luoda edellytykset vuokra-, omistus- ja
12767: harkintaa. Sellaisten hakijaruokakuntien osal-       asumisoikeusasuntojen tuotannon, hankinnan
12768: ta, joihin kuuluu 35 vuotta täyttäneitä henki-       ja perusparannuksen rahoitukselle myös tilan-
12769: löitä, sovelletaan samoja tulorajoja kuin hyväk-     teessa, jossa valtion· velkaantuneisuuden aste
12770: syttäessä vuokra-asukkaita työsuhdeasuntoon.         vaikeuttaa lainojen myöntämistä valtion omista
12771: Lisäksi ruokakunnan varallisuus otetaan huo-         varoista.
12772: mioon harkittaessa sitä, täyttyvätkö asumisoi-
12773: keusasunnon tarvetta koskevat edellytykset.
12774:    Asumisoikeustalon asuinhuoneistoja on käy-        2.1. Vuokra-asuntolainojen korkotuki
12775: tettävä asumisoikeuden haltijoiden vakinaisina
12776: asuntoina tai tilapäisesti vuokra-asuntoina.           Vuokra-asuntojen korkotukilainoitus on tä-
12777: Asumisoikeustalo tai asumisoikeustalon omis-         hän asti ollut aravavuokratalojen lainoitusta
12778: tavan yhteisön osake saadaan luovuttaa vain          täydentävä järjestelmä vuokra-asuntojen saata-
12779: kunnalle tai kunnan hyväksymälle, asuntohal-         vuuden parantamiseksi. Esityksen tavoitteena
12780:                                         1993 vp -    HE 209                                          7
12781: 
12782: on kehittää nykyistä korkotukijärjestelmää si-       hyemmän 8 vuoden korkotukilainan. Hankin-
12783: ten, että siitä muodostuisi aravajärjestelmän        talainoituksen soveltamisalaa ehdotetaan eräil-
12784: rinnalle tasavertainen sosiaalisen vuokra-asun-      tä osin rajoitettavaksi.
12785: totuotannon rahoitusjärjestelmä. Tarkoitukse-           Valtioneuvostolle ehdotetaan annettavaksi
12786: na on myös tarkistaa korkotukijärjestelmän           aravalakia vastaavat valtuudet määrätä korko-
12787: kohdentumista ja ehtoja siten, että asuntojen        tukilainojen hyväksymisvaltuuden alueellisista
12788: määrälliset tavoitteet sekä lainoituksen vaatima     ja muista käyttöperusteista. Jotta kunta voisi
12789: rahoituksen saatavuus voidaan varmistaa käy-         vaikuttaa sekä aravalainoituksen että korkotu-
12790: tännössä. Niin ikään lainoitusehtojen kohtuul-       kilainoituksen tuen kohdentumiseen kokonai-
12791: lisuuden turvaamiseksi pyritään siihen, että         suutena, ehdotetaan, että korkotukilainojen hy-
12792: uusitussa korkotukijärjestelmässä asumiskus-         väksymisvaltuutta voidaan käyttää vain kun-
12793: tannukset ovat samantasoiset kuin aravalainoi-       nan puoltamiin kohteisiin.
12794: tuksessa.                                               Samalla ehdotetaan vuokra-asuntojen käyt-
12795:     Lakiin sisältyisi säännös korkohyvityksen        törajoitusaikoja muutettavaksi siten, että uusia
12796: enimmäismaksuajasta, joka olisi 20 vuotta.           aravalainoja korvaavien pitempien korkotuki-
12797: Korkotukilainojen tarkemmista ehdoista kuten         lainojen osalta käyttörajoitus olisi voimassa 20
12798: korkohyvityksen määrästä ja maksuajasta sekä         vuotta. Nykyisiä korkotukiehtoja vastaavien
12799: lainojen vähimmäislaina-ajasta annettaisiin tar-     lainojen osalta rajoitusaika säilyisi edelleen 10
12800: kemmat määräykset valtioneuvoston päätök-            vuotena. Valtioneuvosto voisi myös tarvittaessa
12801:  sellä.                                              antaa määräyksiä asukkaiden valintaperusteis-
12802:     Vuokra-asuntojen korkotukijärjestelmää on        ta niissä tapauksissa, joissa olisi kyse pitem-
12803: tarkoitus muuttaa siten, että nykyisen 8-10          mästä aravalainoitusta korvaavasta korkotuki-
12804: vuoden laina-aikaan perustuvan korkotukijär-         lainoituksesta.
12805: jestelmän rinnalle luodaan uusi aravalainoitus-         Lisäksi ehdotetaan rakentamista varten
12806:  ta korvaava 16-18 vuoden mittaiseen korko-          myönnettäviin korkotukilainoihin liittyvää val-
12807:  tukiaikaan perustuva lainoitusjärjestelmä. Täl-     tion täytetakaussäännöstöä tarkistettavaksi.
12808:  löin uudessa järjestelmässä vuokra-asuntojen        Valtionvastuu olisi voimassa aikaisemmin mai-
12809:  rakentamista varten myönnettävälle korkotuki-       nitun käyttörajoitusajan eli aravalainoja kor-
12810:  lainalle suoritettaisiin korkohyvitystä 18 laina-   vaavien korkotukilainojen osalta 20 vuotta ja
12811:  vuodelta siten, että korkohyvitys alenisi asteit-   nykyisiä lainaehtoja vastaavien korkotukilaino-
12812:  tain laina-ajan kuluessa. Tällaisen lainan saa-     jen osalta edelleen 10 vuotta. Samalla ehdote-
12813: jana voisi olla aravalainansaantiin kelpoinen        taan tarkistettavaksi asuntohallituksen lakkaut-
12814:  yhteisö eli lähinnä kunta tai yleishyödyllinen      tamisen johdosta eräitä valtion asuntorahaston
12815:  asuntojen vuokraamista sosiaalisin perustein        ja valtiokonttorin tehtäviin liittyviä säännöksiä.
12816:  harjoittava yhteisö. Aravalainan saantiin kel-         Edellä ehdotetut muutokset koskisivat uusia
12817:  poinen yhteisö voisi myös halutessaan valita        lain voimaantulon jälkeen korkotukilainoiksi
12818:  lyhyemmän korkotukilainan.                          hyväksyttyjä lainoja. Aikaisemmin hyväksyttyi-
12819:     Vuokra-asuntojen peruskorjausta ja hankki-       hin korkotukilainohin sovellettaisiin edelleen
12820:  mista varten myönnetyille aravalainoitusta kor-     aikaisempia säännöksiä ja korkotukiehtoja, jol-
12821:  vaaville korkotukilainoille on tarkoituksena        loin muun muassa näiden korkotukilainojen
12822:  suorittaa korkohyvitystä 16 lainavuodelta siten,    korkohyvityksestä päätettäisiin edelleen valtion
12823:  että korkohyvityksen määrä alenisi asteittain       talousarvion yhteydessä.
12824:  laina-ajan kuluessa. Peruskorjausta varten
12825:  myönnettävälle korkotukilainalle pitempää
12826:   korkotukilainaa voitaisiin myöntää, jos perus-     2.2. Omistusasuntolainojen korkotuki
12827:   korjauskustannukset ylittäisivät tietyn korjaus-
12828:   kustannustason, jonka määrä vahvistettaisiin          Yksityishenkilöille myönnettäviä omistusara-
12829:   valtioneuvoston päätöksellä. Muiden peruskor-      valainoja vastaavista korkotukilainoista ehdo-
12830:  jauskorkotukilainojen korkohyvityksen maksu-        tetaan säädettäväksi uusi laki, koska uudelle
12831:   aika olisi sama kuin nykyisinkin eli enintään 8    järjestelmälle asetettavat tavoitteet poikkeavat
12832:   vuotta. Vuokra-asuntojen hankkimista varten        olennaisesti voimassa olevasta ASP-järjestel-
12833:   pitempää korkotukilainaa voisivat saada ara-       mästä ja siihen liittyvistä säännöksistä. ASP-
12834:   valainansaantiin kelpoiset yhteisöt. Nämä yh-      järjestelmän mukainen korkotukilainoitus on
12835:   teisöt voisivat myös vaihtoehtoisesti valita ly-   tarkoitettu vain ensimmäisen omistusasunnon
12836: 8                                      1993 vp -    HE 209
12837: 
12838: hankintaa varten ja lisäksi järjestelmä on suun-    tuen myöntämisperusteet. Nykyisen valtion
12839: nattu ainoastaan 18-30-vuotiaille nuorille.         asuntolainajärjestelmän mukaan kunta päättää
12840: ASP-järjestelmään ja sen ehtoihin liittyy myös      henkilökohtaisten lainojen myöntämisestä tar-
12841: erityispiirteitä, jotka johtuvat pakollisesta en-   veharkinnan perusteella, joten myös korkotu-
12842: nakkosäästämisestä. Järjestelmään ei liity ta-      kilainoitukseen liittyvät vastaavan tyyppiset
12843: loudellista tarveharkintaa. Aravajärjestelmän       tehtävät soveltuisivat kuntien hoidettaviksi.
12844: rinnalle tarkoitettuun korkotukilainoitukseen       Korkotuen maksamiseen liittyvät tehtävät eh-
12845: sen sijaan liittyisi taloudellinen tarveharkinta.   dotetaan annettavaksi valtiokonttorin hoitoon,
12846: Uuden korkotukijärjestelmän tulisi myös olla        joka huolehtii tällaisistä tehtävistä myös muissa
12847: käytettävissä ilman erityistä ennakkosäästöso-      korkotukijärjestelmissä.
12848: pimusta ja ilman mainittuja asunnon hankkijan          Korkotukilainan ehdoista ehdotetaan laina-
12849: ikää koskevia edellytyksiä. Lisäksi korkotuki-      ajalle aseteltavaksi vähimmäisaika, jotta voitai-
12850: lainaa tulisi voida myöntää myös muuta kuin         siin edistää asumiskustannusten säilymistä koh-
12851: ensiasuntoa varten.                                 tuullisina. Myös koron osalta edellytettäisiin,
12852:    Korkotukilainoja voitaisiin ehdotuksen mu-       vastaavasti kuin muissakin korkotukijärjestel-
12853: kaan myöntää kaikkiin samoihin käyttötarkoi-        missä, ettei se saisi ylittää lainan myöntäjän
12854: tuksiin omaa asuntoa varten kuin aravalainoja-      yleisesti kulloinkin samanlaisiin tarkoituksiin
12855: kin. Korkotukilainoituksen kohteena voisi siis      soveltamaa korkoa. Muilta osin lainan myön-
12856: olla omakotitalon rakentaminen, hankinta tai        täjä ja lainan saaja voisivat vapaasti sopia
12857: perusparantaminen taikka asuinhuoneiston            lainaehdoista, kunhan ehtoja voidaan pitää
12858: hallintaan oikeuttavien osakkeiden hankinta.        kohtuullisina. Lainan myöntäjinä voisivat olla
12859: Rakennettavaan, uustuotannosta hankittavaan         talletuspankki, luottolaitos, vakuutusyhtiö, elä-
12860: tai perusparannettavaan omakotitaloon samoin        kelaitos tai kunta.
12861: kuin uustuotannosta hankittavaan osakehuo-             Korkotukilainoitettuihin omistusasuntoihin
12862: neistoon ehdotetaan liitettäväksi aravalainoi-      ei liittyisi käyttö- ja luovutusrajoituksia, koska
12863: tusta vastaava hinta- ja laatuohjaus.               rajoituksista on tarkoitus luopua myös arava-
12864:    Korkotukilainoitukseen liittyisi sosiaalinen     lainoitetuissa omistusasunnoissa.
12865: tarkoituksenmukaisuus ja taloudellinen tarpeel-        Korkotukilainojen alueellisesta kohdentami-
12866: lisuus vastaavasti kuin aravalainoitukseenkin.       sesta voitaisiin tarvittaessa määrätä valtioneu-
12867: Tarkoituksena on, että valtioneuvosto määräisi      voston ja tarkemmin ympäristöministeriön
12868: vuosittain tarkemmin näistä perusteista samaan      päätöksillä valtion talousarviossa vahvistetun
12869: tapaan kuin se nykyisinkin määrää valtion           lainojen hyväksymisvaltuuden rajoissa. Tuen
12870: asuntolainojen myöntämisperusteista. Valtio-        kohdentamisesta kuntatasolla päättäisi kunta.
12871: neuvosto porrastaisi korkotuen määrän lainan-       Tarkoituksena on, että aravalainoitusta ja kor-
12872: saajien tulojen mukaan siten, että korkotuki         kotukilainoitusta voitaisiin tarkastella sosiaali-
12873: olisi suurempi pienituloisilla kuin suurempitu-      sen asuntotuotannon kokonaisuuden osina.
12874: loisilla.
12875:    Korkotukilainan enimmäismääräksi ehdote-            Asuntosäästöpalkkiojärjestelmään liittyvään
12876: taan 80 prosenttia, mikä vastaisi omistusarava-      korkotukeen ei ehdoteta tässä vaiheessa muu-
12877: lainojen enimmäislainoitusosuutta. Valtioneu-        toksia.
12878: vostolle ehdotetaan annettavaksi vastaavat val-
12879: tuudet määrätä korkotukilainan enimmäis-
12880: markkamäärästä kuin aravalainoituksessakin.         2.3. Asumisoikeustalolainojen korkotuki
12881: Lisäksi valtioneuvosto voisi tuettavien kus-
12882: tannusten hillitsemiseksi antaa määräyksiä             Asumisoikeustalolainojen korkotuesta ehdo-
12883: asuntojen hyväksyttävistä enimmäiskustannuk-        tetaan säädettäväksi uusi laki, jonka nojalla
12884: sista ja -hinnoista samaan tapaan kuin ny-          voitaisiin maksaa korkotukea asumisoikeusta-
12885: kyisin ASP-järjestelmässä. Myös tonttien hin-       lon rakentamista, hankintaa tai perusparanta-
12886: noista voitaisiin määrätä valtioneuvoston pää-      mista varten myönnettäville lainoille. Lainojen
12887: töksellä.                                           käyttötarkoitus ja lainan saajia koskeva rajaus
12888:    Korkotukilainaksi hyväksymisestä päättäisi       vastaisivat aravajärjestelmän mukaista lainoi-
12889: kunnan viranomainen. Kunta selvittäisi, täyt-       tusta. Valtioneuvoston ja kuntien toimivalta
12890: tääkö hakija sosiaalisen tarkoituksenmukaisuu-      korkotukilainojen hyväksymisvaltuuden mää-
12891: den ja taloudellisen tarpeen mukaan asetetut        räämisessä ja kohteiden valinnassa olisi vastaa-
12892:                                        1993 vp -   HE 209                                         9
12893: 
12894: va kuin vuokra-asuntojen korkotukijärjestel-       mahdollisuus varautua korjauksiin etukäteen
12895: mässä.                                             muun muassa rahastoinnilla ja muilla toimen-
12896:    Lainaehtojen mitoitus vastaisi muita asumi-     piteillä. Uudet pidemmät korkotukilainat pe-
12897: sen hallintamuotoja vastaavasti sitä lähtökoh-     rustuvat hallintamuodosta riippuen 15-20
12898: taa, että asumismenot olisivat samalla tasolla     vuoden laina-aikoihin.
12899: aravalainoitetussa ja korkotukilainoitetussa ta-      Mitoitettaessa tukea oleellista on, mille ta-
12900: lossa. Korkotukilainan enimmäismääräksi eh-        solle rahoituslaitosten korkotukilainoista peri-
12901: dotetaan 85 prosenttia. Valtioneuvostolla olisi    mät korot tulevat asettumaan. Markkinakor-
12902: valtuus määrätä lainan enimmäismarkkamää-          kojen pieneneminen alkoi vuoden 1992 lopulla
12903: ristä sekä hyväksyttävistä enimmäiskustannuk-      jatkuen edelleen. Korkotukilainojen korkoihin
12904: sista ja -hinnoista. Lainan vähimmäislaina-ajan    vaikuttaa myös se, että lainanotto asuntorahas-
12905: ja koron osalta annettaisiin saman tyyppiset       ton lainanottoon verrattuna on pienimuotoi-
12906: säännökset kuin muissakin korkotukijärjestel-      sempaa, koska lainat hankitaan yksittäisinä
12907: missä.                                             lainoina. Lisäksi korkotukilainojen korkojen
12908:    Lainojen hyväksymisestä korkotukilainoiksi      hanke- ja rakennuttajakohtainen vaihtelu saat-
12909: päättäisi asuntorahasto samalla tavoin kuin        taa muodostua suureksi, jolloin todellinen tu-
12910: vuokra-asuntojenkin osalta. Korkotuen mää-         kikin vaihtelee. Korkojen muuttuessa laina- ja
12911: rästä ja maksuajasta määrättäisiin tarkemmin       korkotuen maksamisaikana joudutaan ainakin
12912: valtioneuvoston päätöksellä.                       suurehkojen korkomuutosten yhteydessä har-
12913:    Asumisoikeustalojen uudisrakentamista var-      kitsemaan muutosten huomioonottamista kor-
12914: ten myönnettäviin lainoihin ehdotetaan liitettä-   kotuessa.
12915: väksi saman tyyppinen valtion täytetakausta           Inflaatio vaikuttaa korkotuen tarpeeseen etu-
12916: koskeva säännös kuin vastaaviin vuokra-asun-       päässä rahamarkkinoiden korkotason kautta.
12917: tolainoihin.                                       Lisäksi inflaatio vaikuttaa korkotukilainojen ja
12918:    Asumisoikeuden haltijan ja talon omistajan      pääomiltavien aravalainojen välisissä vertai-
12919: asemaa koskevat säännökset sisältyisivät edel-     1uissa näiden vuosimaksujen tarkistusten kaut-
12920: leen kaikilta osin asumisoikeusasunnoista an-      ta. Kun lähtökohtana on, että aravalainoituk-
12921: nettuun lakiin siitä riippumatta, olisiko talo     sen kanssa vaihtoehtoisella korkotukilainotuk-
12922: lainoitettu aravalainalla vai korkotukilainalla.   sella päästään suuruusluokaltaan samaan pää-
12923: Tämä merkitsisi muun muassa sitä, että kor-        omamenojen tasoon kuin vastaavassa arava-
12924: kotukilainoitettavan asumisoikeustalon asumis-     lainoituksessa, inflaation voimistuminen ja siitä
12925: oikeuden haltijoiden valintaan sovellettaisiin     mahdollisesti aiheutuva reaalinen korkotason
12926: sosiaalista tarveharkintaa samalla tavoin rajoi-   kohoaminen lisää tuen tarvetta.
12927: tetusti kuin aravalainoitetuissakin taloissa.         Kokonaisuutena lainoituksesta korkotukeen
12928: Asumisoikeustalon ja -asuntojen käyttö- ja         siirtyminen kasvattaa valtion nettomääräistä
12929: luovutusrajoitukset olisivat pysyviä.              tukea pitkällä aikavälillä. Asumisen tukemisen
12930:                                                    painopisteen siirtäminen asuntorahaston lainoi-
12931:                                                    tuksesta korkotukeen vähentää kuitenkin val-
12932: 3. Esityksen vaikutukset                           tion lainanottotarvetta ja vähennys voi lyhyellä
12933:                                                    aikavälillä olla merkittävä.
12934: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                        Valtioneuvoston hyväksymässä käyttösuun-
12935:                                                    nitelmassa rajataan korkotuen käyttäminen eri
12936:   Korkotukilainoituksessa tarvittavan korko-       hallintomuotojen asuntojen hankintaa varten
12937: tuen ehtoja määritettäessä on keskeisimpänä        valtion taloudellisten mahdollisuuksien mukai-
12938: lähtökohtana se, että korkotukijärjestelmässä      seksi.
12939: pääomamenot pysyisivät laina-aikana saman-
12940: suuruisina kuin vaihtoehtoisessa aravalainoi-
12941: tuksessa. Laina-aikojen osalta tavoitteena on-     3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
12942: kin ollut mitoittaa tuki rahalaitosten tällä
12943: hetkellä myöntämiä keskimääräisiä asuntolai-         Ehdotettavassa aravalainsäädännössä viran-
12944: na-aikoja pitempien laina-aikojen perusteella.     omaisten toimivaltasuhteet on määritelty nii-
12945: Kun toisaalta asuntojen korjaustarve kasvaa        den ratkaisujen ja tavoitteiden perusteella, jot-
12946: hallintamuodosta riippuen 20-25 käyttövuo-         ka ovat ohjanneet asuntohallinnon 1 päivänä
12947: den jälkeen,. on laina-ajoissa otettu huomioon     joulukuuta 1993 toteutuvaa uudistamista. Ym-
12948: 2 331050Q
12949: 10                                       1993 vp -    HE 209
12950: 
12951: päristöministeriön, valtion asuntorahaston ja         nen ei olisi kuitenkaan niin huomattavaa, että
12952: valtiokonttorin on arvioitu selviytyvän tehtä-        se aiheuttaisi uuden henkilöstön tarvetta.
12953: vistään sen henkilöstön avulla, joka niissä on
12954: tai niihin siirtyy hallinnon uudistamisen yhtey-
12955: dessä vuoden 1993 loppuun mennessä.
12956:    Korkotukilainat tulisivat aikaisempaa suu-         3.3. Vaikutukset tuensaajien asemaan
12957: remmaksi osaksi sosiaalista asuntorahoitusta ja
12958: aravalainoja myönnettäisiin vastaavasti nykyis-           Keskeisenä lähtökohtana korkotukilainoi-
12959: tä vähemmän. Valtion asuntorahasto hyväksyi-           tuksessa on pidetty pääomamenojen pysymistä
12960: si vuokra- ja asumisoikeusasuntojen korkotu-           pääpiirteisesti samansuuruisena kuin vaihtoeh-
12961: kilainat ja tarkistaisi samalla kohteiden laadun       toisissa valtion aravalainoissa. Asunnon rahoi-
12962: ja kustannustason kuten aravalainoituksessa-           tustavalla ei tällöin asumismenojen kannalta
12963: kin. Rahaston tehtävät ja työmäärä eivät näin          olisi vaikutusta asukkaan asunnonvalintaan.
12964: ollen olennaisesti muuttuisi. Lisäksi rahaston            Sen sijaan muut lainoitusta koskevat ehdot,
12965: tehtäviin tulisi kuulumaan korkotukilainojen           kuten vakuusjärjestelyt, saattavat huomatta-
12966: hyväksymisvaltuusosuuksien valmistelu ja il-           vastikin vaikuttaa tuen saajiin. Muun muassa
12967: moittaminen kunnille sekä hyväksymisvaltuu-            rahalaitosten lainoittamien asuntojen vakuus-
12968: den käytön seuranta. Asuntorahaston ei arvi-           rajojen mataluudesta seuraa, että ainakin omis-
12969: oida tarvitsevan lisävoimavaroja korkotukilai-         tusasunnoissa      keskimääräinen    omarahoi-
12970: nojen käsittelyyn.                                     tusosuus tulee kasvamaan nykyisestä. Omako-
12971:    Kuntien tehtävät vuokra-asuntojen korkotu-          titalohankkeissa tämä on järjestettävissä yleen-
12972: kilainojen hyväksymisessä eivät olennaisesti           sä omaa työpanosta ja muissa hankkeissa
12973: muuttuisi, koska ne ovat aikaisemminkin anta-          etukäteissäästämistä lisäämällä.
12974: neet lausuntonsa hankkeista. Käyttörajoitusten
12975: ja asukkaiden valintaperusteiden noudattami-              Käytännössä hankinta-arvoltaan samanlais-
12976: sen valvontaa ehdotetaan kuntien uudeksi teh-          ten hankkeiden pääomamenojen hajonta ara-
12977: täväksi. Omistusasuntojen korkotukilainat kä-          valainoitukseen nähden kasvanee korkotukilai-
12978: siteltäisiin kunnissa kuten henkilökohtaiset           nojen korkojen vaihtelun vuoksi. Pääomame-
12979: aravalainatkin. Korkotukihakemusten käsitte-           nojen keskimääräinen kasvu riippuu muun
12980: lyyn kuuluisivat osittain samat käsittelyvaiheet       muassa inflaatiosta, korkotasosta, laina-ajasta
12981: kuin aravalainoitukseenkin eli hakijan tuen tar-       ja oman pääoman osuudesta.
12982: peen ja muiden lainan hyväksymisen edellytys-             Korkojen ja korkotuen muutokset vaikutta-
12983: ten arviointi sekä omakotitalojen suunnitelmien        vat melko voimakkaasti vuokriin ja pääoma-
12984: ja kustannusten hyväksyminen. Aravalainan              menoihin. Esimerkiksi vuokra-asunnoissa kor-
12985: myöntämiseen liittyviä vakuus- ynnä muita sel-         kotuen 0,5 prosenttiyksikön muutoksen vaiku-
12986: vittelyjä ei sen sijaan tarvittaisi. Kuntien tehtä-    tus ensimmäisen vuoden vuokraan on keski-
12987: vien arvioidaan jossain määrin vähenevän, kun          määrin noin 2,4 markkaa neliöltä kuukaudessa
12988: omistusasuntojen korkotukilainoitus tulee käyt-        ja omistusasunnoissa vastaavasti noin 1,5
12989: töön aravalainoitusta korvaavana. Asumisoi-            markkaa neliöltä kuukaudessa. Vaikutus on
12990: keustalojen korkotukilainoituksen vaikutukset         ·omistusasunnoissa hieman suuremmasta oma-
12991: kuntien tehtäviin ovat saman tyyppiset kuin            rahoitusosuudesta ja verotuesta johtuen vähäi-
12992: omistusasuntolainoituksessakin ja jäävät vähäi-        sempi kuin vuokrataloissa.
12993: siksi. Esimerkiksi asumisoikeuden haltijoiden
12994: valintaan sekä talon ja asuinhuoneiston käyt-
12995: töön tai luovutukseen sovellettaisiin asumisoi-
12996: keusasunnoista annetun lain mukaisia säännök-
12997: siä siitä riippumatta, onko asumisoikeustalo          4. Asian valmistelu
12998: rahoitettu arava- vai korkotukilainalla.
12999:    Valtiokonttorin uutena tehtävänä tulisi ole-          Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyönä
13000: maan korkotuen lakkauttaminen ja maksetun             ympäristöministeriössä. Valmistelun yhteydessä
13001: korkotuen takaisin periminen eräissä väärin-          on kuultu valtiovarainministeriötä, valtiokont-
13002: käytöstapauksissa. Tämä aiheuttaisi myös kor-         toria, Suomen Kuntaliittoa, Asuntorakennutta-
13003: kotukilainojen valvontatehtävien osittaisen siir-     jayhdistys r.y:tä, Rakennusteollisuuden keskus-
13004: tymisen valtiokonttorille. Tehtävien lisääntymi-      liittoa ja Pankkiyhdistystä.
13005:                                          1993 vp- HE 209                                             11
13006: 
13007: 5. Muita esitykseen vaikuttavia                       otettu huomioon aravalain mukaiset ehdotuk-
13008:    seikkoja                                           set. Tarkoituksena on, että esitykset voitaisiin
13009:                                                       käsitellä samanaikaisesti.
13010:   Eduskunnalle on annettu erillinen esitys ara-          Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
13011: valainsäädännön uudistamiseksi (HE 177/1993           vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
13012: vp). Tämä esitys on laadittu siten, että siinä on     sen yhteydessä.
13013: 
13014: 
13015: 
13016: 
13017:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13018: 1. Lakiehdotusten perustelut                          lain voimaantuloa nimetyt yleishyödylliset yh-
13019:                                                       teisöt säilyttäisivät edelleen kelpoisuutensa lai-
13020: 1.1. Laki vuokra-asuntolainojen korkotuesta           nan saajiksi ilman uutta nimeämistä. Valtion
13021:                                                       asuntorahaston tulisi korkotukilainan hyväksy-
13022:    1 §. Pankkilainsäädännön muutosten johdos-         essään viime kädessä harkita se, minkälaisille
13023: ta pykälän 1 momenttia ehdotetaan täsmennet-          yhteisölle korkotukilaina voidaan myöntää.
13024: täväksi vastaamaan muiden ehdotettavien kor-             Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2 mo-
13025: kotukilakien sisältöä. Korkotukilainan voisi          mentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyisi 3
13026: näin ollen myöntää talletuspankki, luottolaitos,      momentiksi. Uuden momentin mukaan, jos
13027: vakuutusyhtiö, eläkelaitos tai kunta.                 vuokra-asunto hankittaisiin muun kuin erityi-
13028:    2 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan lisät-        seen väestöryhmään kuuluvan henkilön käyt-
13029: täväksi maininta siitä, että se koskisi vuokra-       töön, kork_otukilainan myöntämisen tulisi olla
13030: asuntojen rakentamista ja, jollei 2 momentista        erityisen perusteltua uustuotannon lainoittami-
13031: muuta johtuisi, hankkimista varten myönnettä-         sen sijasta. Tällöin vuokra-asunnon hankkimis-
13032: viä korkotukilainoja. Tällöin uudessa 2 mo-           ta varten myönnettävän korkotukilainan
13033: mentissa säädettäisiin vuokra-asunnon hankin-         myöntäminen edellyttäisi, että asuntojen raken-
13034: taa varten myönnettävien korkotukilainojen            taminen kyseiselle alueelle ei ole perusteltua
13035: myöntämisedellytyksistä ja 3 momentissa pe-           ottaen huomioon asunnontarve pidemmällä ai-
13036: ruskorjausta varten myönnettävien korkotuki-          kavälillä ja että asunnon hankkiminen olisi
13037: lainojen saajista.                                    kustannuksiltaan edullisempaa kuin vastaavan
13038:    Pykälän 1 momentin 1 kohta ehdotetaan              uuden asunnon rakentaminen.
13039: tarkistettavaksi siten, että korkotukilainan saa-        3 §. Pykälän 1 momentti ehdotetaan tarkis-
13040: jana olisi kuntainliiton asemesta kuntayhtymä.        tettavaksi vastaamaan aravalain, omistusasun-
13041: Muutos johtuu vuoden 1993 alusta voimaan              tolainojen korkotuesta annettavan lain ja asu-
13042: tulleesta kunnallislain muutoksesta (979/92),         misoikeustalolainojen korkotuesta annettavan
13043: jolla kuntainliitot ovat muuttuneet kuntayhty-        lain sanamuotoa. Tarkoituksena on, että vuok-
13044: miksi.                                                ra-asuntojen korkotukilainoituksessa noudatet-
13045:    Lisäksi momentin 2 kohdassa oleva viittaus         taisiin samaa kustannus- ja laatuohjausta kuin
13046: asuntotuotantolain 6 §:n 1 momentin 1 kohdan          aravalainoituksessa. Uudisrakentamisen ja pe-
13047: nojalla nimettyihin ns. yleishyödyllisiin yhtei-      ruskorjauksen tulisi vastaavasti kuin arava-
13048:  söihin ehdotetaan korvattavaksi viittauksena         lainoituksessa perustua kilpailumenettelyyn,
13049:  aravalain 15 §:n 1 momentin 3 kohdan mukai-          josta asuntorahastolla olisi erityisestä syystä
13050:  sesti nimettyihin asuntojen vuokraamista sosi-       oikeus myöntää poikkeuksia. Peruskorjausta
13051:  aalisin perustein harjoittaviin yhteisöihin. Lai-    varten korkotukilaina voidaan kuitenkin
13052:  nansaajina voisivat tällöin olla yleishyödyllisten   myöntää kaikille asuntojen vuokraamista har-
13053:  yhteisöjen lisäksi myös pienemmät asuntojen          joittaville yhteisöille. Samoin rakentamista var-
13054:  vuokraamista sosiaalisin perustein harjoittavat      ten korkotukilainoja voidaan myöntää kaikille
13055:  yhteisöt, jotka asuntorahasto on erikseen ni-        yhteisöille, milloin sitä on pidettävä yhteiskun-
13056:  mennyt. Aravalain voimaantulosäännöksiä              nallisesti tarkoituksenmukaisena. Tällöin lai-
13057:  koskevan 8 luvun 44 §:n nojalla ennen arava-         nansaajana voi olla esimerkiksi rakennusliike,
13058: 12                                       1993 vp- HE 209
13059: 
13060: jolloin kilpailumenettelyä ei noudatettaisi. Ym-      ykset korkohyvityksen määrästä ja maksuajas-
13061: päristöministeriöllä olisi oikeus kuten arava-        ta annettaisiin valtioneuvoston päätöksellä.
13062: lainoituksessakin antaa määräyksiä ja ohjeita         Valtioneuvoston päätöksellä määrättäisiin
13063: kustannus- ja laatuohjauksesta.                       myös korkotukilainojen vähimmäislaina-ajasta
13064:     4 §. Pykälää ehdotetaan täydennettäväksi si-      ja korkotukilainojen yleisistä ehdoista. Samalla
13065: ten, että valtioneuvosto voisi antaa tarkempia        kumottaisiin nykyisin voimassa oleva vuokra-
13066: määräyksiä lainoitusosuuden suuruudesta. Tar-         asuntojen korkotukilainojen yleisistä ehdoista
13067: koituksena on vahvistaa lainoitusosuudet sa-          20 päivänä helmikuuta 1985 annettu ympäris-
13068: moiksi kuin nykyisin eli rakentamiseen myön-          töministeriön päätös (212/85). Ennen tämän
13069: nettävien korkotukilainojen osalta 90 prosen-         lain voimaantuloa hyväksyttyihin korkotukilai-
13070: tiksi sekä peruskorjaukseen ja hankkimiseen           noihin sovellettaisiin kuitenkin edelleen mainit-
13071: myönnettävien lainojen osalta 80 prosentiksi          tua ympäristöministeriön päätöstä johtuen sii-
13072: hyväksyttävistä kustannuksista.                       tä, että aikaisempien korkokotukilainojen kor-
13073:     6 §. Pykälää ehdotetaan tarkistettavaksi si-      kohyvitystä ja vähimmäislaina-aikaa koskevat
13074: ten, että pykälä jaettaisiin kahdeksi eri momen-      ehdot säilyisivät ennallaan.
13075: tiksi. Aikaisempaa sananmuotoa tarkistaen py-             Tarkoituksena on, että valtioneuvoston pää-
13076: kälän 1 momentin mukaan valtion talousarvi-           töksellä määrättäisiin vuokra-asuntojen raken-
13077: ossa edelleen vahvistettaisiin markkamäärä,           tamista, hankkimista tai peruskorjausta varten
13078: jonka rajoissa lainoja voitaisiin hyväksyä kor-       myönnetylle korkotukilainoille kullekin laina-
13079: kotukilainoiksi. Sen sijaan korkotukilainoille        muodolle erikseen kahdet eri korkotukiehdot.
13080: maksettavan korkohyvityksen määrästä ei enää          Näistä lyhyemmät korkotukilainat vastaisivat
13081: päätettäisi valtion talousarvion yhteydessä,          korkotuen maksuajalta nykyisiä korkotukilai-
13082: vaan valtioneuvoston päätöksellä 7 §:ään ehdo-        noja. Pitemmät korkotukilainat olisivat arava-
13083: tetun muutoksen mukaisesti. Lain voimaantu-           lainoitusta korvaavia lainoja. Lähtökohtana
13084: losäännöksen mukaan ennen lain voimaantuloa           pitempien korkotukilainojen ehtoja laadittaessa
13085: hyväksyttyihin korkotukilainoihin sovellettai-        on ollut se, että asumiskustannukset arava-
13086: siin kuitenkin edelleen aikaisempia säännöksiä,       lainoitetuissa ja korkotukilainoitetuissa koh-
13087: jolloin näiden lainojen osalta korkohyvityksen        teissa vastaisivat pääpiirtein toisiaan. Uudiste-
13088: määrästä ja vanhimpien lainojen osalta korko-          tut ehdot koskisivat uusia lain voimaantulon
13089: tukilainan saajalta perittävästä korosta päätet-      jälkeen hyväksyttyjä korkotukilainoja.
13090: täisiin talousarvion yhteydessä. Muutoksen tar-           Pidempää korkotukilainaa rakentamista var-
13091: koituksena on selkiinnyttää nykyistä käytäntöä        ten, johon on tarkoitus maksaa korkotukea 18
13092: siten, ettei budjettiin jouduttaisi yksityiskohtai-   vuodelta, voitaisiin myöntää kunnalle tai muul-
13093: sesti ottamaan monien aikaisempien korkotu-            le vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun
13094: kiehtojen lisäksi nyt tehtävän muutoksen yh-           lain 2 §:n 1 momentin 1-6 kohdassa tarkoite-
13095: teydessä toteutettavia useita uusia korkotukieh-      tulle aravalainansaantiin kelpoiselle yhteisölle.
13096: toja.                                                  Milloin lainansaajana olisi mainitun lainkoh-
13097:     Pykälän uudessa 2 momentissa valtioneuvos-         dan 7 kohdassa tarkoitettu muu yhteisö, kor-
13098: tolle ehdotetaan annettavaksi vastaavanlaiset          kohyvitystä suoritettaisiin enintään 10 laina-
13099: valtuudet määrätä hyväksymisvaltuuden alueel-          vuodelta. Yhteisö, joka voisi olla aravalainan
13100: lisista ja muista käyttöperusteista kuin arava-        saajana, saattaisi niin halutessaan valita myös
13101: laissa. Jotta kunnat voisivat vaikuttaa valtion       jälkimmäisen lyhyemmän korkotukilainan.
13102: tuen kohdentumiseen riippumatta siitä, onko               Vuokra-asuntojen peruskorjausta ja hankki-
13103: kyseessä aravalaina tai korkotukilaina, ehdote-       mista varten myönnetyille korkotukilainoille on
13104: taan, että korkotukilainojen hyväksymisval-            tarkoitus suorittaa korkohyvitystä joko siten,
13105: tuutta voitaisiin käyttää vain kunnan puolta-          että korkohyvityksen maksuaika olisi 16 vuotta
13106: miin kohteisiin. Korkotuki olisi suunnattava eri       tai 8 vuotta. Vuokra-asunnon hankkimista
13107: alueilla ja eri kunnissa esiintyvän asunnontar-        varten pitempää lainaa voitaisiin myöntää ai-
13108: peen mukaan. Asunnontarvetta arvioitaessa              kaisemmin mainituille .lain 2 §:n 1 momentin
13109:  olisi erityistä huomiota kiinnitettävä alueittai-     1-6 kohdassa tarkoitetuille yhteisöille, jotka
13110:  seen asuntomarkkinatilanteeseen.                      voisivat olla aravalainan saajina. Asumiskus-
13111:     7 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännös       tannusten pitämiseksi kohtuullisina vuokra-
13112:  siitä, että korkohyvitystä voitaisiin suorittaa       asunnon peruskorjausta varten myönnetylle
13113: enintään 20 lainavuodelta. Tarkemmät määrä-            korkotukilainalle pitempää korkotuen maksu-
13114:                                        1993 vp -    HE 209                                       13
13115: 
13116: aikaa sovellettaisiin sellaisissa tapauksissa, jois- hyvityksen ensimma1sen erän maksamisen vä-
13117: sa peruskorjauksesta aiheutuvat hyväksyttävät listä aikaa. Tämän johdosta 10 §:ssä ehdotetaan
13118: kustannukset ylittäisivät valtioneuvoston pää- rajoitusajan alkamista koskevaa säännöstä
13119: töksellä määrättävän kustannustason.                 muutettavaksi siten, että rajoitusaika alkaisi
13120:    Jos lainansaajana olisi vuokra-asuntolaino- korkotukilainan ensimmäisen erän nostamises-
13121: jen korkotuesta annetun lain 2 §:n 1 momentin ta.
13122: 7 kohdassa tarkoitettu yhteisö tai jos mainitun         Pykälän 3 momenttia ehdotetaan tarkistetta-
13123: lainkohdan 1-6 kohdassa tarkoitettu arava- vaksi siten, että vakuuden hyväksyisi asunto-
13124: lainansaantiin oikeutettu yhteisö sitä haluaisi, hallituksen sijasta valtion asuntorahastö. Li-
13125: vuokra-asunnon hankkimista varten myönne- säksi ehdotetaan, että säännöksessä kuntainliit-
13126: tylle korkotukilainalle suoritettaisiin korkohy- to korvattaisiin kuntayhtymällä kunnallislain
13127: vitysta kahdeksalta lainavuodelta. Vastaavia muutosta vastaavasti. Myös momentin sana-
13128: ehtoja sovellettaisiin myös peruskorjausta var- muotoa ehdotetaan täsmennettäväksi.
13129: ten myönnettävään korkotukilainaan, jos koh-            10 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin
13130: teen hyväksyttävät peruskorjauskustannukset edelleen korkotukilainalla lainoitettuun vuok-
13131: alittaisivat valtioneuvoston päätöksellä määrät- ra-asuntoon kohdistuvasta käyttörajoituksesta.
13132: tävän kustannustason.                                Rajoitusaika ehdotetaan kytkettäväksi valtio-
13133:     Niiden korkotukilainojen, joille maksetaan neuvoston päätöksellä määrättävään korkotu-
13134: korkotukea 18 tai 16 lainavuodelta, vähim- en maksuaikaan. Jos valtioneuvoston päätök-
13135: mäislaina-ajaksi on tarkoitus asettaa 20 vuotta. sen mukainen korkohyvityksen maksuaika on
13136: Muulloin korkotukilainan vähimmäislaina-aika enintään 10 vuotta, kuten olisi asianlaita kaik-
13137: olisi 10 vuotta.                                     kien lyhyitten korkotukilainojen osalta, rajoi-
13138:     8 §. Valtion asuntorahasto aloittaa toimin- tusaika olisi 10 vuotta. Sen sijaan pidempien
13139: tansa 1 päivänä joulukuuta 1993. Samalla aravalainoja korvaavien korkotukilainojen
13140: asuntohallitus lakkautetaan. Tästä johtuen py- osalta rajoitusaika olisi voimassa 20 vuotta.
13141: kälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että val- . Myös rajoitusajan alkamisajankohtaa ehdote-
13142: tion asuntorahasto päättäisi korkotukilainaksi taan muutettavaksi siten, että se alkaisi korko-
13143:  hyväksymisestä. Pykälää ehdotetaan myös tar- tukilainan ensimmäisen erän nostamisesta ku-
13144: kistettavaksi aravalakia ja asumisoikeustalolai- ten 9 §:n perusteluissa on jo todettu. Muutettua
13145: nojen korkotuesta annettavaa lakia vastaavasti.· säännöstä sovellettaisiin lain voimaantulosään-
13146: Asuntorahaston tulisi siten ennen korkotukilai- nöksen nojalla uusiin lain voimaantulon jäl-
13147:  nojen hyväksymistä tarkistaa, että 3 §:ssä sää- keen hyväksyttyihin korkotukilainoihin.
13148: detyt yleiset edellytykset ovat olemassa.               Pykälän 2 momentin mukaan valtioneuvosto
13149:     9 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan sään- voisi tarvittaessa antaa tarkempia määräyksiä
13150:  nöksen tulkintavaikeuksien johdosta täsmen- asukkaiden valintaperusteista niissä tapauksis-
13151:  nettäväksi valtion takausta koskevalta osin. sa, joissa olisi kyse pitemmästä aravalainoja
13152:  Säännöksessä olisi nimenomainen maininta sii- korvaavasta korkotukilainoituksesta. Tällöin
13153:  tä, että valtionvastuu koskisi lain 10 §:ssä tar- säännökset asukasvalinnan perusteista voisivat
13154:  koitettuna rajoitusaikana erääntyneitä, maksa- sisältyä asunto-, omaksilunastamis- ja peruspa-
13155:  matta jääneitä lyhennys-ja korkomaksuja sekä rannuslainan myöntämisessä sekä asukkaaksi
13156:  näille maksettavia viivästyskorkoja rajoi- hyväksymisessä sovellettavia arvosteluperustei-
13157:  tusajasta riippumatta siihen asti, kunnes luot- ta koskevaan valtioneuvoston päätökseen eli
13158:  tolaitos saa suorituksen saamisistaan.              niin sanottuun tulorajapäätökseen. Myös sisäl-
13159:     Valtionvastuu on voimassa asuntojen käyt- löltään ne voisivat vastata aravavuokra-asun-
13160:  törajoitusajan. Valtionvastuu olisi siten voi- tojen asukasvalintaperusteita.
13161:  massa korkotukilainojen laina-ajan eli 20 vuot-        12 §. Pykälässä ehdotetaan korkohyvityksen
13162:  ta aravalainoja korvaavien korkotukilainojen lakkauttamiseen ja jo suoritetun korkohyvityk-
13163:  osalta ja nykyisiä korkotukiehtoja vastaavien sen takaisin maksamiseen liittyvä toimivalta
13164:  lainojen osalta 10 vuotta. Rajoitusaika alkaa siirrettäväksi asuntohallitukselta valtiokootto-
13165:  nykyisen 10 §:n mukaan korkohyvityksen en- rille kuten muissakin ehdotetuissa korkotukila-
13166:  simmäisen erän maksamisesta. Korkohyvitystä eissa. Tehtävät sopisivat luonteeltaan valtio-
13167:  suoritetaan kuitenkin yleensä vasta korkotuki- konttorin hoidettaviksi, koska ne liittyvät jo
13168:  lainan nostamisen jälkeen, jolloin valtionvastuu muutoinkin valtiokonttorin tehtävänä olevaan
13169:  ei koske korkotukilainan nostamisen ja korko- korkotukilainojen hoitoon.
13170: 14                                       1993 vp- HE 209
13171: 
13172:     13 §. Koska 12 §:ssä tarkoitettujen tehtävien     kaan olisi esteenä korkotuen maksamiselle, jos
13173: toimivalta siirrettäisiin valtiokonttorille, tulisi   laina olisi jo ehditty maksaa kokonaan takai-
13174: myös valtiokonttorin valvoa lainavarojen käyt-        sin.
13175: tämistä lain mukaiseen tarkoitukseen. Säännös-           2 §. Korkotukilainojen hyväksymisvaltuus.
13176: tä ehdotetaan tältä osin täydennettäväksi. Sa-        Toiminnan laajuuden sääntelemiseksi valtion
13177: moin ehdotetaan, että asuntohallituksen lak-          talousarviossa ehdotetaan vahvistettavaksi
13178: kauttamisen johdosta valtion asuntorahastolla         markkamäärä, jonka rajoissa omistusasuntolai-
13179: olisi valvontavelvollisuus lainavarojen käytön        noja voitaisiin hyväksyä korkotukilainoiksi.
13180: osalta. Myös kuntien valvontavelvollisuutta eh-       Valtioneuvostolle ehdotetaan annettavaksi vas-
13181: dotetaan lisättäväksi. Kunnan olisi valvottava,       taavanlaiset valtuudet määrätä hyväksymisval-
13182: että 10 §:n mukaisia vuokra-asunnon käyttöra-         tuuden alueellisista ja muista käyttöperusteista
13183: joituksia ja asukavalintaperusteita noudatettai-      kuin aravalaissa. Samoin ympäristöministeriö
13184: siin. Pykälän 2 momenttia siitä, kenelle lainan-      voisi tarvittaessa hyväksyä kuntakohtaisia hy-
13185: saaja ja luottolaitos ovat velvollisia antamaan       väksymisvaltuusosuuksia vastaavasti kuin ara-
13186: korkotukilainoituksen valvontaan liittyviä tie-       valainoituksessakin. Jotta kunnat voisivat vai-
13187: toja tarkistettaisiin vastaavasti.                     kuttaa valtion tuen kohdentumiseen riippumat-
13188:     14 §. Lakiehdotuksen 6 §:n 2 momentin no-          ta siitä onko kyseessä aravalaina vai korkotu-
13189: jalla valtioneuvosto vahvistaisi korkotukilaino-       kilaina, ehdotetaan, että kunta valitsisi myös ne
13190: jen alueelliset ja muut käyttöperusteet, jolloin       kohteet, joihin korkotukilainojen hyväksymis-
13191: korkotukilainojen käyttösuunnitelmasta ei ole          valtuutta voitaisiin käyttää.
13192: enää tarpeen säätää tässä pykälässä. Näin ollen           Korkotukilainojen suuntaamista alueittaisen
13193: pykälä ehdotetaan tarpeettomana kumottavak-            asunnontarpeen mukaan koskeva 3 momentti
13194: si.                                                    vastaisi vuokra-asuntolainojen korkotukijärjes-
13195:     15 §. Valtiokonttorin 12 §:n nojalla tekemään      telmän mukaista säännöstä.
13196: päätökseen korkotuen lakkauttamisesta voitai-             3 §. Korkotukilainat. Korkotukilainojen käyt-
13197: siin hakea muutosta valittamalla lääninoikeu-          tötarkoitus ehdotetaan rajattavaksi vastaavasti
13198: delle samalla tavoin kuin muissa korkotukilai-         kuin aravalain mukainen yksityishenkilöille
13199: noissa. Sen sijaan valtion asuntorahaston ja           tarkoitettu omistusasuntolainoitus. Lainoituk-
13200: lääninoikeuden päätökseen ei saisi hakea valit-        sen kohteena voisivat näin ollen olla omakoti-
13201: tamalla muutosta. Muutoksenhaku olisi tältä            talon rakentaminen, hankinta tai perusparan-
13202: osin sama kuin aravalaissa.                            taminen taikka asuinhuoneiston hallintaan oi-
13203:                                                        keuttavien osakkeiden hankinta. Jotta korko-
13204:                                                        luettavassa uustuotannossa voitaisiin toteuttaa
13205:                                                        vastaavanlainen hinta- ja laatuohjaus kuin ara-
13206: 1.2. Laki omistusasuntolainojen korkotuesta
13207:                                                        vatuotannossa, ehdotetaan, että valtion asun-
13208:                                                        torahaston tulisi hyväksyä asunto-osakeyhtiö-
13209:    1 §. Soveltamisala. Pykälässä ehdotetaan sää-       kohde aravalainoituskelpoiseksi, ennen kuin
13210: dettäväksi lain soveltamisalasta siten, että kor-      rakenteilla olevasta tai vastavalmistuneesta ta-
13211: kotukea voitaisiin maksaa omistusasuntolai-            losta hankittavaa asuntoa varten myönnetty
13212: noista, jotka on myöntänyt talletuspankki,             asunto-osakelaina voitaisiin hyväksyä korkotu-
13213: luottolaitos, vakuutusyhtiö, eläkelaitos tai kun-      kilainaksi.
13214: ta. Korkotukeen osoitettaisiin varat suoraan              Pykälän 2 momentissa uustuotantoon ja niin
13215: valtion talousarviossa.                                sanottuun vanhaan asuntokantaan kuuluvat
13216:    Lain soveltamispiiristä rajattaisiin pois maa-      kohteet ehdotetaan määriteltäväksi samalla ta-
13217: tilatalouteen ja sitä vastaavaan toimintaan liit-      valla kuin aravasäännöksissä. Samoin 3 mo-
13218: tyvä lainoitus vastaavasti kuin aravalakia kos-        menttiin sisällytetty perusparannuksen määri-
13219: kevassa hallituksen esityksessä.                       telmä vastaisi aravalaissa olevaa määritelmää.
13220:    Päällekkäisen valtion tuen estämiseksi kor-            4 §. Korkotukilainaksi hyväksymisen yleiset
13221: kotukea ei myöskään maksettaisi, jos samaan            edellytykset. Tuen myöntämiseen liittyisi sosi-
13222: tarkoitukseen samanaikaisesti maksetaan kor-           aalinen tarveharkinta vastaavasti kuin arava-
13223: kotukea muun lain nojalla tai jos lainansaajalle       lainoituksessa. Tämän tarveharkinnan perus-
13224: on samaan tarkoitukseen myönnetty valtion              teista valtioneuvosto antaisi tarkemmat määrä-
13225: varoista lainaa. Lainan myöntäminen ei kuiten-        .ykset. Sosiaaliseen tarkoituksenmukaisuuteen
13226:                                         1993 vp -   HE 209                                          15
13227: 
13228: ja taloudelliseen tarpeeseen liittyviä perusteita   kohtuullisia. Säännökset vastaisivat muissa
13229: olisivat hakijoiden asunnontarve, tulot ja va-      korkotukijärjestelmissä omaksuttuja periaattei-
13230: rallisuus.                                          ta.
13231:     Vastaavasti kuin arava-asuntojen myös kor-          7 §. Korkotuki. Korkotukea ehdotetaan mak-
13232: kotuettavien asuntojen tulisi olla asuttavuudel-    settavaksi enintään 15 lainavuodelta. Valtio-
13233: taan tarkoituksenmukaisia ja asuinympäristöi-       neuvosto päättäisi korkotuen määrästä ja tar-
13234: tään kohtuullisia. Lisäksi asuntojen tulisi olla    kemmasta maksuajasta. Edellä 4 §:ssä tarkoite-
13235: uudisrakentamis-, hankinta- tai perusparanta-       tun sosiaalisen tarveharkinnan toteuttamiseksi
13236: miskustannuksiltaan sekä ylläpito- ja asumis-       korkotuki on tarkoitus porrastaa kolmeen eri
13237: kustannuksiltaan kohtuullisia, jotta ne henki-      tasoon siten, että se olisi pienituloisilla suurem-
13238: löt, joiden niissä on tarkoitettu asuvan, pystyi-   pi kuin suurempituloisilla. Kussakin tuloluo-
13239: sivät kantamaan kustannuksista aiheutuvat ra-       kassa korkotuen määrä mitoitettaisiin siten,
13240: situkset kohtuullisen tasoisella valtion tuella.    että se alenisi asteittain laina-ajan kuluessa.
13241:      Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-         Valtiokonttori huolehtisi korkotuen maksa-
13242: väksi hankintalainoituksen käyttämisen edelly-      misesta lainanmyöntäjälle kuten muissakin
13243: tyksistä.                                           asuntotoimen korkotukijärjestelmissä. Korko-
13244:      5 §. Korkotukilainan suuruus. Korkotukilai-    tuki voitaisiin maksaa myös lainanmyöntäjän
13245:  nan suuruudeksi ehdotetaan enintään 80 pro-        osoittamalle yhteisölle, jos sillä olisi tähän
13246:  senttia kohteen hyväksytyistä rakennus-, han-      tarvittava valtuus.
13247:  kinta- tai perusparannuskustannuksista. Uus-           8 §. Omistusasuntolainan hyväksyminen kor-
13248:  tuotannossa voitaisiin lainoittaa myös tontin      kotukilainaksi. Koska korkotukilainaksi hyväk-
13249:  hankkimisesta ja kunnallisteknisestä kuntoon-      symiseen liittyisi sekä tuensaajan tuentarvetta
13250:  panosta aih~utuvat kohtuulliset kustannukset.      että lainoitettavaa kohdetta koskevaa harkin-
13251:  Korkotukilainan enimmäislainoitusosuus vas-        taa, ehdotetaan, että korkotukilainaksi hyväk-
13252:  taisi omistusasuntojen rakentamista ja hankin-     symisestä päättäisi kunta, joka päättää myös
13253:  taa varten myönnettävien aravalainojen enim-       vastaaviin tarkoituksiin myönnettävistä arava-
13254:  mäislainoitusosuutta. Eri tarkoituksiin myön-      lainoista.
13255:  nettäviin lainoihin liittyvän valtion tuen mää-        Omakotitalojen rakentamiseen ja peruspa-
13256:  rää voitaisiin säännellä korkotuen suuruuden       rantamiseen liittyvän aravalainoitusta vastaa-
13257:  avulla. Näin ollen korkotukilainan enimmäis-       van hinta- ja laatuohjauksen toteuttamiseksi
13258:  lainoitusosuus voisi olla lainamuodosta riippu-    ehdotetaan, että kunnan tulisi hyväksyä korko-
13259:  matta sama.                                        tukilainoitettavan omakotitalon rakennus- tai
13260:                                                     perusparannussuunnitelmat ja kustannukset.
13261:      Valtion menojen kurissa pitämiseksi ja tuet-       9 §. Korkotuen maksaminen eräissä tilanteissa.
13262:  tavien asuntojen kustannusten ja hintojen hil-     Ehdotuksen mukaan korkotuki pääsääntöisesti
13263:  litsemiseksi valtioneuvostolle ehdotetaan annet-   lakkaisi asunnon luovutuksen yhteydessä.
13264:  tavaksi valtuudet vahvistaa korkotukilainan        Poikkeuksena tästä olisi luovutus avio-oikeu-
13265:  enimmäismarkkamäärä koko kohdetta taikka           den tai perintöoikeuden nojalla. Lisäksi korko-
13266:  asuinneliömetriä kohden vastaavasti kuin ara-      tukea voitaisiin maksaa edelleen, jos tuensaaja
13267:  valaissakin ja alueittaiset asuntojen hyväksyt-    käyttäisi korkotukilainan uudelleen oman
13268:  tävät enimmäiskustannukset ja hinnat saman         asunnon hankkimiseen. Säännökset vastaisivat
13269:  tyyppisesti kuin ASP-järjestelmässä. Myös          ASP-lainoja koskevia säännöksiä.
13270:   tonttien enimmäishinnoista voitaisiin määrätä         10 §. Korkotuen lakkaaminen. Selvyyden
13271:  valtioneuvoston päätöksellä.                       vuoksi lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös
13272:      6 §. Korkotukilainan ehdot. Jotta voitaisiin   korkotuen maksamisen lakkaamisesta, jos kor-
13273:   edistää asumiskustannusten pysymistä kohtuul-     kotukilaina maksetaan kokonaan takaisin.
13274:   lisina, ehdotetaan valtioneuvostolle annetta-         11 §. Korkotuen lakkauttaminen. Ehdotettu
13275:   vaksi valtuus päättää korkotukilainan vähim-      korkotukilainan lainvastaiseen käyttöön ja vir-
13276:   mäislaina-ajasta. Korkotukilainan vähimmäis-      heellisten tietojen antamiseen liittyvä sanktio-
13277:   laina-ajaksi on tarkoitus määrätä 15 vuotta.      säännös vastaa muissa vastaavissa asuntotoi-
13278:      Korkotukilainan korko ei saisi ylittää sitä    men korkotukilaeissa olevia säännöksiä.
13279:   korkoa, jota lainanmyöntäjä kulloinkin sovel-         12 §. Valvonta. Myös valvontaa koskeva
13280:   taa samanlaisiin tarkoituksiin myönnettäviin      säännösehdotus vastaa muissa vastaavissa kor-
13281:   lainoihin. Lainaehtojen tulisi muutoinkin olla    kotukilaeissa olevia säännöksiä.
13282: 16                                      1993 vp- HE 209
13283: 
13284:    13-14§. Päätöksen tiedoksianto ja muutok-         kentamista varten myönnettäisiin asumisoikeus-
13285: senhaku. Päätöksen tiedoksiantaa ja muutok-          talon rakentamislainaa, hankintaa varten asu-
13286: senhakua koskevat säännösehdotukset vastaa-          misoikeustalon hankintalainaa sekä perusparan-
13287: vat aravalakiin ehdotettuja vastaavia säännök-       tamista varten asumisoikeustalon perusparan-
13288: siä. Korkotuen lakkauttamista koskevasta val-        nuslainaa.
13289: tiokonttorin päätöksestä voisi kuitenkin valit-         Asumisoikeustalon hankintalainaa ei voitaisi
13290: taa.                                                 myöntää yksittäisen asumisoikeusasunnon han-
13291:    15 §. Tarkemmat säännökset. Ehdotuksen            kintaa varten kuten ei myöskään vastaavaa
13292: mukaan lain täytäntöönpanoa koskevia sään-           aravalainaa. Sen sijaan esimerkiksi kokonainen
13293: nöksiä voitaisiin tarvittaessa antaa asetuksella.    vuokratalo voitaisiin hankkia kyseisellä lainalla
13294:                                                      ja muuttaa asumisoikeustaloksi. Asumisoikeus-
13295:                                                      talo voisi sinänsä olla muodoltaan joko kerros-
13296: 1.3. Laki asumisoikeustalolainojen korkotuesta       talo, rivitalo tai omakotitalo, mutta lainansaa-
13297:                                                      jana olisi aina talon omistaja eikä asumisoikeu-
13298:    1 §. Soveltamisala. Ehdotettava pykälä vas-       den haltija.
13299: taisi lainanmyöntäjän sekä yleisen sovelta-             Pykälän 2 momentissa säädettäisiin uudisra-
13300: misalan osalta vuokra- ja omistusasuntojen           kentamisen ja hankinnan välisestä rajanvedosta
13301: korkotukijärjestelmien vastaavia säännöksiä.         ja 3 momentissa perusparantamisen määritel-
13302: Korkotukilainan tulisi kohdistua asumisoikeus-       mästä samalla tavoin kuin aravalaissa sekä
13303: taloon, jota koskeva määritelmä sisältyy asu-        muissa ehdotettavissa korkotukijärjestelmissä.
13304: misoikeusasunnoista annetun lain 1 §:ään.               4 §. Korkotukilainan saajat. Pykälässä ehdo-
13305:    Päällekkäisen valtion tuen estämiseksi kor-       tetaan, että korkotukilainan saajina voisivat
13306: kotukea ei maksettaisi, jos samaan tarkoituk-        tulla kyseeseen samat yhteisöt, jotka voivat
13307: seen samanaikaisesti maksetaan korkotukea            saada asumisoikeustalon aravalainaa aravala-
13308: muun lain nojalla tai jos lainansaajalle on          kia koskevan ehdotuksen 22 §:n mukaan. Lai-
13309: samaan tarkoitukseen myönnetty valtion va-           nansaajia olisivat myös valtioneuvoston jo ai-
13310: roista lainaa, jota ei ole maksettu takaisin.        emmin asuntotuotantolain nojalla nimeämät
13311:    2 §. Korkotukilainojen hyväksymisvaltuus.         yhteisöt. Asumisoikeustalojen lainoitus edellyt-
13312: Toiminnan laajuuden sääntelemiseksi valtion          tää talon omistajalta pysyvää ja korostettua
13313: talousarviossa ehdotetaan vahvistettavaksi           vastuuta talon ylläpidosta. Sama vaatimus ja
13314: markkamäärä, jonka rajoissa korkotukilainoja         sitoutuminen asetettaisiin korkotukilainoitetun
13315: voitaisiin hyväksyä. Valtioneuvostolle ehdote-       asumisoikeustalon omistajalle, mistä syystä
13316: taan annettavaksi valtuudet määrätä hyväksy-         korkotukilainoja ei olisi syytä myöntää laajem-
13317: misvaltuuden alueellisista ja muista käyttöpe-       malle saajaryhmälle kuin vastaavia aravalaino-
13318: rusteista kuten aravalaissa määrättäisiin arava-     ja.
13319: lainojen osalta. Tällä perusteella voitaisiin esi-
13320: merkiksi asumisoikeustalojen uudisrakentamis-            5 §. Korkotukilainaksi hyväksymisen yleiset
13321: ta varten hyväksyä korkotukilainoja samoilla         edellytykset. Pykälä vastaisi sisällöltään arava-
13322: paikkakunnilla, joilla vastaava aravalainoitus       lainoitukseen ja muihin korkotukijärjestelmiin
13323: on mahdollinen. Toisaalta korkotuen ja lainoi-       liittyviä, lähinnä lainoitettavien asuntojen tek-
13324: tuksen käyttöperusteista voitaisiin määrätä          nisiin ratkaisuihin ja kustannusten kohtuulli-
13325: myös eri tavoin riippuen esimerkiksi siitä,          suuteen sekä kilpailumenettelyyn liittyviä edel-
13326: millaiset edellytykset korkotukilainoituksen         lytyksiä.
13327: käyttöönotolle ovat.                                     Sen sijaan pykälään ei ehdoteta: sisällytettä-
13328:    Korkotukilainojen hyväksymisvaltuutta voi-        väksi nimenomaista säännöstä sosiaalisesta tar-
13329: taisiin käyttää vain kunnan puoltamiin kohtei-       veharkinnasta, joka sisältyy aravalakia ja omis-
13330: siin.                                                tusasuntojen korkotukilakia koskeviin ehdo-
13331:    Korkotukilainojen suuntaamista alueittaisen       tuksiin. Asumisoikeuden haltijoiden valinnasta
13332: asunnontarpeen mukaan koskeva 3 momentti             on säädetty erikseen asumisoikeusasunnoista
13333: vastaisi vuokra-asuntojen ja omistusasuntojen        annetussa laissa ja sen nojalla valtioneuvoston
13334: korkotukijärjestelmien mukaisia säännöksiä.          antamassa päätöksessä. Asukasvalintaan ei sai-
13335:    3 §. Korkotukilainat. Korkotukilainojen lajit     si vaikuttaa se, onko kohde rahoitettu arava-
13336: vastaisivat aravalain mukaisia asumisoikeusta-       lainalla vai korkotukilainalla.
13337: lon. aravalainoja. Asumisoikeustalon uudisra-            Pylälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
13338:                                         1993 vp -   HE 209                                          17
13339: 
13340: väksi hankitalainoituksen käyttämisen edelly-       tetakauksen voimassaoloaika vastaisi nam ol-
13341: tyksistä.                                           len vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun
13342:    6 §. Korkotukilainan suuruus. Korkotukilai-      lain mukaisiin pitkäaikaisiin korkotukilainoi-
13343: nan suuruudeksi ehdotetaan enintään 85 pro-         hin liittyvää täytetakausta.
13344: senttia kohteen hyväksytyistä rakennus-, han-           II §. Korkotukilainaan liittyvät rajoitukset.
13345: kinta- tai perusparannuskustannuksista siitä        Asumisoikeustalojen käyttöä ja luovutusta sekä
13346: riippuen, minkä lajisesta korkotukilainasta on      asumisoikeustalon omistavan yhtiön osakkei-
13347: kyse. Valtioneuvosto voisi rajata lainoituksen      den taikka omistajan yhteisömuodon muutta-
13348: piiriin hyväksyttäviä kustannuksia ja hintoja       mista koskevien rajoitusten tulisi olla pysyvinä
13349: samalla tavoin kuin omistusasuntojen korkotu-       voimassa siitä riippumatta, onko talo lainoitet-
13350: kijärjestelmässä.                                   tu aravalainalla vai korkotukilainalla. Pykäläs-
13351:     7 §. Korkotukilainan ehdot. Korkotukilainan     sä viitattaisiin tältä osin asumisoikeusasunnois-
13352: koron kohtuullisuutta koskeva yleissäännös          ta annettuun lakiin, jonka 11 luvussa näistä
13353: vastaisi muissa ehdotettavissa korkotukijärjes-     rajoituksista säädetään.
13354: telmissä ehdotettavia säännöksiä.
13355:     8 §. Korkotuki. Korkotukea ehdotetaan mak-          12 §. Korkotuen lakkaaminen. Korkotuen
13356: settavaksi enintään 20 lainavuodelta.               maksaminen lakkaisi aina niissä tapauksissa,
13357:     Korkotuen suuruuden määräämistä ja kor-         joissa korkotukilaina maksettaisiin kokonaan
13358: kotuen maksatuksen toimivaltaista viranomais-       takaisin. Asumisoikeustalo voisi luonnollisesti
13359: ta koskeva säännös vastaisi muissa korkotuki-       asumisoikeusasunnoista annetussa laissa sääde-
13360: järjestelmissä ehdotettavia säännöksiä. Valtio-     tyllä tavalla siirtyä myös sellaisen yhteisön
13361: neuvosto antaisi tarkemmat määräykset korko-        omistukseen, joka voisi saada korkotukilainaa.
13362: tuen määrästä ja maksuajasta, korkotukilainan       Tällöin uuden omistajan tulisi ottaa korkotu-
13363: vähimmäislaina-ajasta ja yleisistä ehdoista.        kilaina vastattavakseen, jotta korkotuen mak-
13364: Korkotuen maksaisi lainanmyöntäjälle tai tä-        saminen jatkuisi.
13365: män valtuuttamalle yhteisölle valtiokonttori.           13 §. Korkotuen lakkauttaminen. Pykälän no-
13366:     9 §. /(orkotukilainan hyväksyvä viranomainen.   jalla valtiokonttori voisi erillisellä päätöksellä
13367: Lainan hyväksyisi korkotukilainaksi asuntora-       lakkauttaa korkotuen maksamisen niissä tapa-
13368: hasto. Toimivalta olisi sama kuin vuokra-           uksissa, joissa lainansaaja on menetellyt moi-
13369: asuntolainojen korkotuen osalta, ja myös asu-       tittavalla tavalla. Tällöin lainan saaja voitaisiin
13370: misoikeustalon aravalainat myöntäisi käytän-        myös velvoittaa maksamaan korkotuki korkoi-
13371: nössä lähes aina asuntorahasto.                     neen ja mahdollisine viivästyskorkoineen takai-
13372:     Asuntorahaston tulisi ennen korkotukilainan     sin valtiolle. Säännös olisi sisällöltään sama
13373: hyväksymistä tarkastaa, että lakiehdotuksen         kuin muissa ehdotettavissa korkotukijärjestel-
13374:  5 §:ssä säädetyt yleiset edellytykset ovat ole-    missä.
13375: massa.                                                  14 §. Valvonta. Valtion asuntorahaston, val-
13376:     10 §. Valtion täytetakaus. Asumisoikeustalon    tiokonttorin, kunnan ja lainanmyöntäjän tulisi
13377:  rakentamislainaan ehdotetaan liitettäväksi val-    valvoa lainavarojen käyttöä ja korkotuen lain-
13378:  tion täytetakaus samalla tavoin kuin vuokra-       mukaisuutta. Pykälä vastaisi vuokra-asuntolai-
13379:  asuntolainojen korkotuesta .annetussa laissa       nojen korkotuesta annetun lain 13 §:ää.
13380:  vuokratalon rakentamista varten myönnettä-             15 §.Muutoksenhaku. Valtiokonttorin lakieh-
13381:  vään korkotukilainaan. Säännös on tarpeen          dotuksen 13 §:n nojalla tekemään päätökseen
13382:  kyseisten lainojen myöntämisedellytysten riittä-   korkotuen lakkauttamisesta voitaisiin hakea
13383:  väksi turvaamiseksi.                               muutosta valittamalla lääninoikeudelle samalla
13384:     Täytetakauksen voimassaoloaikaa ei voida        tavoin kuin muissakin korkotukilainoissa.
13385:  kytkeä asumisoikeustalon käyttörajoitusajan
13386:  pituuteen, koska rajoitus on pysyvä. Tästä            Sen sijaan asuntorahaston ja lääninoikeuden
13387:  syystä ehdotetaan, että täytetakaus olisi voi-     päätökseen ei saisi hakea muutosta valittamal-
13388:  massa maksamatta jääneiden lyhennys- ja kor-       la. Periaate olisi tältä osin sama kuin arava-
13389:  komaksujen osalta 20 vuotta lainan ensimmäi-       laissa ehdotetussa muutoksenhakujärjestelmäs-
13390:  sen erän nostamisesta. Edellä mainituille erille   sä.
13391:  mahdollisesti kertyvät viivästyskorot olisivat         16 §. Tarkemmat säännökset. Ehdotuksen
13392:  kuitenkin takauksen piirissä siihen saakka,        mukaan lain täytäntöönpanoa koskevia sään-
13393:  kunnes lainanmyöntäjä saa suorituksensa. Täy-      nöksiä voitaisiin tarvittaessa antaa. asetuksella.
13394: 3 331050Q
13395: 18                                     1993 vp- HE 209
13396: 
13397: 1.4. Laki asumisoikeusasunnoista                    tammikuuta 1994. Ennen tämän lain voimaan-
13398:                                                     tuloa hyväksyttyihin korkotukilainoihin ehdo-
13399:    1 §. Asumisoikeus. Pykälässä olevaa asumis-      tetaan kuitenkin edelleen sovellettavaksi ny-
13400: oikeuden määritelmää ehdotetaan täydennettä-        kyistä lain 6 §:n säännöstä korkohyvityksen
13401: väksi siitä syystä, että asumisoikeustalon rahoi-   määrän päättämisesta valtion talousarvion yh-
13402: tus voisi perustua aravalainojen ohella myös        teydessä, 7 §:n säännöstä siitä, että korkotuki-
13403: asumisoikeustalolainojen korkotuesta annet-         lainojen yleisistä ehdoista päättää ympäristömi-
13404: tuun lakiin. Asumisoikeusasunnoista annettua        nisteriö, 9 §:n 1 momentin säännöstä valtiovas-
13405: lakia sovellettaisiin kysymyksiin, jotka koske-     tuusta sekä 10 §:n säännöstä käyttörajoituksis-
13406: vat talon omistajan velvollisuuksia, asumisoi-      ta. Lisäksi lakiehdotuksen 3 §:n 1 momentin
13407: keuden haltijan oikeuksia ja velvollisuuksia,       säännöstä kilpailumenettelystä sovellettaisiin
13408: käyttövastiketta ja asumisoikeuden tai huoneis-     vasta vuoden kuluttua lain voimaantulosta.
13409: ton luovutusta. Lisäksi mainittua lakia sovel-         Hallituksen iltakoulussaan 12 päivänä tou-
13410: lettaisiin yleensä kaikkiin asumisoikeusasunnon     kokuuta 1993 tekemän päätöksen mukaisesti
13411: hallintaan sekä asumisoikeustalon omistajan ja      omistusasuntolainojen korkotuesta annettu laki
13412: asumisoikeuden haltijan ja häneltä oikeutensa       ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden 1995
13413: johtavien välisiin asumisoikeuteen liittyviin ky-   alusta. Myös asumisoikeustalolainojen korko-
13414: symyksiin siitä riippumatta, perustuuko talon       tuesta annettu laki ehdotetaan tulevaksi voi-
13415: rahoitus arava- vai korkotukilainoitukseen.         maan vuoden 1995 alusta, jotta järjestelmän
13416:    3, 45 ja 47 §. Pykäliä ehdotetaan täydennet-     käyttöönottoa varten jäisi riittävä siirtymäaika.
13417: täväksi siitä syystä, että asumisoikeustalon        Lakiehdotukset esitetään kuitenkin annettavik-
13418: rahoitus voisi perustua aravalainoituksen lisäk-    si eduskunnalle jo nyt, jotta ne voitaisiin
13419: si myös korkotukilainaan.                           käsitellä samassa yhteydessä kuin aravalakia ja
13420:                                                     vuokra-asuntolainojen korkotukilakia koskevat
13421:                                                     ehdotukset.
13422: 2. Voimaantulo
13423:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
13424:   Vuokra-asuntolainojen korkotuesta annettu         kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
13425: laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä         tukset
13426:                                          1993 vp -    HE 209                                       19
13427: 
13428: 
13429: 1.                                              Laki
13430:                    vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain muuttamisesta
13431: 
13432:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13433:   kumotaan vuokra-asuntolainojen korkotuesta 19 päivänä joulukuuta 1980 annetun lain (867/80)
13434: 14§ ja
13435:   muutetaan 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 1 ja 2 kohta, 3 §:n 1
13436: momentti, 4, 6 ja 7 §, 8 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 ja 3 momentti, 10 §, 12 §:n 1 momentti sekä 13 ja
13437: 15 §,
13438:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta, 3 §:n 1 momentti
13439: ja 7 § 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (62/85), 4 ja 6 § 20 päivänä joulukuuta 1991
13440: annetussa laissa (1657/91), 9 §:n 1 ja 3 momentti 23 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
13441: (1483/92) sekä 10 §ja 12 §:n 1 momentti 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa (661192),
13442: sekä
13443:    lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
13444: 
13445:                        1§                             erityisestä syystä myönnä siitä poikkeusta. Ym-
13446:    Valtion varoista voidaan maksaa korkohyvi-         päristöministeriöllä on oikeus antaa määräyk-
13447: tystä talletuspankin, luottolaitoksen, vakuutus-      siä ja ohjeita siitä, mitä tässä momentissa on
13448: yhtiön, eläkelaitoksen tai kunnan myöntämistä         säädetty.
13449: lainoista vuokra-asunnon hankkimista, raken-
13450: tamista tai peruskorjausta varten. Näitä lainoja
13451: nimitetään tässä laissa korkotukilainoiksi.                                  4§
13452:                                                          Korkotukilainan suuruus on enintään 90
13453:                                                       prosenttia vuokra-asunnon hyväksytyistä han-
13454:                         2§                            kinta-, rakentamis- tai peruskorjauskustannuk-
13455:   Korkotukilaina vuokra-asunnon rakentamis-           sista. Rakentamiskustannuksiin voidaan hy-
13456: ta tai, jollei 2 momentista muuta johdu, hank-        väksyä myös tontin hankkimisesta aiheutuneet
13457: kimista varten voidaan myöntää:                       kohtuulliset kustannukset. Valtioneuvosto voi
13458:    1) kunnalle tai kunta yhtymälle;                   antaa tarkempia määräyksiä lainoitusosuuden
13459:   2) aravalain (       1    ) 15 §:n 1 momentin       suuruudesta.
13460: 3 kohdassa tarkoitetulle asuntojen vuokraamis-
13461:                                                                              6§
13462: ta sosiaalisin perustein harjoittavalle yhteisölle;      Lainoja voidaan hyväksyä korkotukilainoik-
13463:                                                       si valtion talousarviossa vahvistetun hyväksy-
13464:   Jos vuokra-asunto hankitaan muun kuin               misvaltuuden rajoissa.
13465: asunnottoman, pakolaisen, romanin tai vastaa-
13466:                                                          Valtioneuvosto voi vahvistaa lainojen hyväk-
13467: vaan erityiseen väestöryhmään kuuluvan henki-
13468:                                                       symisvaltuuden alueelliset ja muut käyttöperus-
13469: lön vuokra-asuntokäyttöön, korkotukilainaa            teet Hyväksymisvaltuutta voidaan yleisten
13470: voidaan myöntää vain edellyttäen, että asunto-
13471:                                                       edellytysten täyttyessä käyttää kunnan puolta-
13472: jen rakentaminen kyseiselle alueelle ei ole pe-
13473:                                                       miin kohteisiin.
13474: rusteltua pitkän aikavälin asunnontarve huo-
13475:                                                          Tämän lain mukainen korkotuki on suun-
13476: mioon ottaen ja että asunnon hankkiminen on           nattava eri alueilla ja eri kunnissa esiintyvän
13477: edullisempaa kuin vastaavan uuden asunnon
13478:                                                       asunnontarpeen mukaan.
13479: rakentaminen.
13480:                                                                               7§
13481:                                                          Korkohyvitystä maksetaan enintään 20 lai-
13482:                       3§                              navuodelta.
13483:   Tuettavien asuntojen on oltava asuttavuudel-           Tarkemmat määräykset korkotuen määrästä
13484: taan tarkoituksenmukaisia ja asuinympäristöi-         ja maksuajasta, korkotukilainojen vähimmäis-
13485: tään toimivia sekä rakentamis-, hankinta- tai         laina-ajasta ja yleisistä ehdoista antaa valtio-
13486: peruskorjauskustannuksiltaan ja ylläpito- ja          neuvosto.
13487: asumiskustannuksiltaan kohtuullisia. Rakenta-
13488: misen ja peruskorjauksen on perustuttava kil-                              8§
13489: pailumenettelyyn, jollei valtion asuntorahasto          Valtion asuntorahasto päättää lainan hyväk-
13490: 20                                     1993 vp -    HE 209
13491: 
13492: symisestä korkotukilainaksi. Asuntorahaston         toja tai salannut lainan hyväksymiseen olennai-
13493: on tarkastettava, että 3 §:ssä säädetyt yleiset     sesti vaikuttavia seikkoja, voi valtiokonttori
13494: edellytykset ovat lainaa hyväksyttäessä olemas-     lakkauttaa korkohyvityksen suorittamisen.
13495: sa.                                                 Edellä mainituissa tapauksissa ja milloin asun-
13496:                                                     non tai sen hallintaan oikeuttavien osakkeiden
13497:                                                     omistusoikeus luovutetaan vastiketta vastaan
13498:                        9§                           muulle kuin 2 §:n 1 momentin 1-6 kohdassa
13499:    Valtio on luottolaitokselle vastuussa raken-     tarkoitetulle omistajalle ennen käyttörajoitus-
13500: tamista varten myönnetyn korkotukilainan            ajan kulumista, voi valtiokonttori velvoittaa
13501: pääoman ja koron lopullisista menetyksistä,         lainansaajan kokonaan tai osittain suoritta-
13502: jotka johtuvat velallisen maksukyvyttömyydes-       maan valtiolle takaisin sen korkohyvityksen,
13503: tä siltä osin, kuin lainan vakuuksista kertyvät     jonka valtio on lainasta maksanut.
13504: varat eivät riitä kattamaan lainasta maksamat-
13505: ta olevia lyhennyksiä ja korkoja. Valtionvastuu
13506: koskee lain 10 §:ssä tarkoitettuna rajoitusaika-                           13§
13507: na erääntyneitä, maksamatta jääneitä lyhennys-         Valtion asuntorahaston, valtiokonttorin,
13508: ja korkomaksuja sekä näille erille kertyviä         kunnan ja luottolaitoksen on valvottava, että
13509: viivästyskorkoja siihen asti, kunnes luottolaitos   lainavarat käytetään lainaa korkotukilainaksi
13510: saa suorituksen saamisistaan.                       hyväksyttäessä määrättyyn         tarkoitukseen.
13511:                                                     Kunnan on myös valvottava 10 §:ssä tarkoitet-
13512:    Rakentamista varten myönnetyllä korkotu-         tujen käyttörajoitusten ja asukkaiden valinta-
13513: kilainalla tulee olla valtion asuntorahaston        perusteiden noudattamista.
13514: hyväksymä muita lainoja paremmalla etuoikeu-           Luottolaitos ja korkotukilainan saaja ovat
13515: della oleva kiinnitysvakuus tai muu valtion         velvollisia antamaan valtion asuntorahastolle,
13516: asuntorahaston hyväksymä vähintään yhtä tur-        Valtiokonttorilie ja asianomaiselle kunnan vi-
13517: vaaya vakuus, jollei lainansaajana ole kunta tai    ranomaiselle tietoja, jotka tarvitaan sen totea-
13518: kuntayhtymä.                                        miseksi, onko korkotukilaina käytetty hyväk-
13519:                                                     syttyyn tarkoitukseen sekä tämän lain ja sen
13520:                                                     nojalla annettujen määräysten mukaisesti ja
13521:                       10 §                          lainaehtoja muutoinkin noudatettu.
13522:    Asuntoa, jonka hankkimista, rakentamista
13523: tai peruskorjausta varten korkotukilaina on
13524: myönnetty, on käytettävä vuokra-asuntona.                                   15 §
13525: Tämä velvoite päättyy 10 vuoden kuluttua              Valtiokonttorin 12 §:n mukaiseen päätökseen
13526: korkotukilainan ensimmäisen erän nostamises-        saa hakea muutosta valittamalla lääninoikeu-
13527: ta lukien (käyttörajoitusaika), jos korkohyvi-      delle siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta
13528: tyksen maksuaika on 7 §:ssä tarkoitetun valtio-     hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) on
13529: neuvoston päätöksen nojalla enintään 10 vuot-       säädetty. Valtion asuntorahaston ja lääninoi-
13530: ta. Muussa tapauksessa tämä velvoite päättyy        keuden päätökseen ei saa hakea valittamalla
13531: 20 vuoden kuluttua mainitusta ajankohdasta          muutosta.
13532: lukien.
13533:    Valtioneuvosto voi tarvittaessa antaa tar-          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
13534: kempia määräyksiä asukkaiden valintaperus-                      kuuta 199 .
13535: teista asuntoon, jota koskee 20 vuoden käyttö-         Ennen tämän lain voimaantuloa hyväksyttyi-
13536: rajoitusaika.                                       hin korkotukilainoihin sovelletaan kuitenkin
13537:                                                     edelleen vuokra-asuntolainojen korkotuesta an-
13538:                      12 §                           netun lain 6 ja 7 §:n, 9 §:n 1 momentin ja 10 §:n
13539:    Jos korkotukilainan saaja on käyttänyt lai-      säännöksiä sellaisina kuin ne ovat tämän lain
13540: navaroja muuhun kuin tämän lain mukaiseen           voimaan tullessa.
13541: tarkoitukseen tai asuntoa vastoin 10 §:n sään-         Kilpailumenettelyä koskevaa 3 §:n 1 momen-
13542: nöksiä taikka korkotukilainaksi hyväksymistä        tin säännöstä sovelletaan vasta vuoden kulut-
13543: hakiessaan antanut olennaisesti virheellisiä tie-   tua tämän lain voimaantulosta.
13544:                                         1993 vp -   HE 209                                       21
13545: 
13546: 
13547: 2.
13548:                                               Laki
13549:                                   omistusasuntolainojen korkotuesta
13550: 
13551:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13552:                        1§                             1) omakotitalon uudisrakentamiseen (omako-
13553:                                                     tikorkotukilaina);
13554:                  Sove/tamisala
13555:                                                       2) omakotitalon hankintaan (omakotitalon
13556:    Valtion varoista voidaan maksaa korkotukea       hankinnan korkotukilaina);
13557: talletuspankin, luottolaitoksen, vakuutusyhti-         3) asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavien
13558: ön, eläkelaitoksen tai kunnan (lainanmyöntä-        osakkeiden hankintaan rakenteilla olevasta tai
13559: jän) myöntämistä omistusasuntolainoista, joita      vastavalmistuneesta, valtion asuntorahaston
13560: nimitetään tässä laissa korkotukilainoiksi.         aravalainoituskelpoiseksi aravalain ( 1 )
13561:    Tämä laki ei koske omistusasuntoja, joita        8 §:n mukaisesti hyväksymästä asunto-osakeyh-
13562: varten voidaan myöntää lainaa tai korkotukea        tiötalosta (asunto-osakekorkotukilaina);
13563: maaseutuelinkeinolain (1295/90) tai muun lain          4) asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavien
13564: nojalla maatilatalouden kehittämisrahaston va-      osakkeiden hankintaan olemassa olevasta asun-
13565: roista.                                             to-osakeyhtiötalosta (asunto-osakkeiden hankin-
13566:    Tämän lain nojalla ei makseta korkotukea,        nan korkotukilaina); tai
13567: jos lainansaajalle maksetaan samaan tarkoituk-         5) omakotitalon perusparantamiseen (oma-
13568: seen korkotukea muun lain nojalla taikka jos        kotitalon perusparannuksen korkotukilaina).
13569: hänelle on samaan tarkoitukseen myönnetty              Rakennuksen tai asuinhuoneiston hankkimi-
13570: lainaa valtion asuntorahaston tai muista valti-     nen luetaan uudisrakentamiseksi, jos on kulu-
13571: on varoista. Korkotukea voidaan kuitenkin           nut enintään vuosi tai erityisestä syystä kaksi
13572: maksaa, jos edellä tarkoitettu laina on makset-     vuotta siitä, kun rakennusvalvontaviranomai-
13573: tu takaisin.                                        nen on hyväksynyt rakennuksen käyttöön otet-
13574:                                                     tavaksi.
13575:                       2§                               Perusparantamisella tarkoitetaan toimenpi-
13576:                                                     teitä, joilla:
13577:      Korkotukilainojen hyväksymisvaltuus               1) asunnon, asuinrakennuksen tai niiden
13578:                                                     piha-alueen tai muun välittömän ympäristön
13579:    Omistusasuntolainoja voidaan hyväksyä kor-       varuste- tai muuta laatutasoa nostetaan alku-
13580: kotukilainoiksi valtion talousarviossa vahviste-    peräisestä tasosta tai palautetaan muilla kuin
13581: tun hyväksymisvaltuuden rajoissa.                   vuosikorjaustoimenpiteillä uudenveroiseen tai
13582:    Valtioneuvosto voi vahvistaa lainojen hyväk-     alkuperäiseen tasoon; tai
13583: symisvaltuuden alueelliset ja muut käyttöperus-        2) olemassa olevia tiloja muutetaan tai laa-
13584: teet. Ympäristöministeriö voi hyväksyä niiden       jennetaan pääasiassa asunnoiksi tai niihin liit-
13585: rajoissa tarvittavia kuntakohtaisia hyväksymis-     tyviksi tiloiksi.
13586: valtuuksia valtion asuntorahaston ehdotukses-
13587: ta. Kunta valitsee kohteet, joihin hyväksymis-
13588: valtuutta voidaan yleisten edellytysten täyttyes-
13589:                                                                           4§
13590: sä käyttää.                                                 Korkotukilainaksi hyväksymisen
13591:    Tämän lain mukainen korkotuki on suun-                         yleiset edellytykset
13592: nattava eri alueilla ja eri kunnissa esiintyvän
13593: asunnontarpeen mukaan.                                 Omistusasuntolaina hyväksytään korkotuki-
13594:                                                     lainaksi sosiaalisen tarkoituksenmukaisuuden
13595:                                                     ja taloudellisen tarpeen perusteella. Valtioneu-
13596:                       3§                            vosto määrää tarvittaessa tarkemmin korkotu-
13597:                 Korkotukilainat                     kilainaksi hyväksymisen perusteista.
13598:                                                        Tuettavien asuntojen on oltava asuttavuudel-
13599:    Korkotukilainaksi voidaan h)Wäksyä yksi-         taan tarkoituksenmukaisia ja asuinympäristöi-
13600: tyishenkilölle myönnetty omistusasuntolaina,        tään toimivia sekä uudisrakentamis-, hankintae
13601: joka on tarkoitettu:                                tai perusparannuskustannuksiltaan ja ylläpito-
13602: 22                                     1993 vp -   HE 209
13603: 
13604: ja asumiskustannuksiltaan kohtuullisia. Ympä-        Valtiokonttori maksaa korkotuen lainan-
13605: ristöministeriöllä on oikeus antaa määräyksiä      myöntäjälle tai lainanmyöntäjän valtuuttamalle
13606: ja ohjeita siitä, mitä tässä momentissa on         yhteisölle.
13607: säädetty.
13608:    Omistusasuntolaina voidaan hyväksyä oma-
13609: kotitalon tai asunto-osakkeiden hankinnan                                8§
13610: korkotukilainaksi vain edellyttäen, että asunto-         Omistusasuntolainan hyväksyminen
13611: jen rakentaminen kyseiselle alueelle ei ole                      korkotukilainaksi
13612: perusteltua pitkän aikavälin asunnontarve huo-
13613: mioon ottaen ja että asunnon hankinta on              Tuettavan kohteen sijaintikunnan viranomai-
13614: edullisempaa kuin vastaavan uuden asunnon          nen ratkaisee täyttääkö lainansaaja 4 §:ssä tar-
13615: rakentaminen.                                      koitetut edellytykset ja päättää lainan hyväk-
13616:                                                    symisestä korkotukilainaksi.
13617:                                                       Sen lisäksi, mitä edellä on säädetty, omako-
13618:                       5§                           tikorkotukilainan ja omakotitalon perusparan-
13619:             Korkotukilainan suuruus                nuksen korkotukilainan hyväksymisen edelly-
13620:                                                    tyksenä on, että kunta on hyväksynyt omako-
13621:    Omakotikorkotukilainan ja asunto-osake-         titalon rakennus- tai perusparannussuunnitel-
13622: korkotukilainan suuruus on enintään 80 pro-        mat ja -kustannukset.
13623: senttia kohteen hyväksytyistä rakennuskustan-
13624: nuksista sekä tontin hankkimisesta ja kunnal-
13625: listeknisestä kuntoonpanosta aiheutuvista koh-                           9§
13626: tuullisista kustannuksista.                                Korkotuen maksaminen eräissä
13627:    Omakotitalon hankinnan korkotukilainan ja                        tilanteissa
13628: asunto-osakkeiden hankinnan korkotukilainan
13629: suuruus on enintään 80 prosenttia kohteen             Jos asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavat
13630: hyväksytystä hankintahinnasta.                     osakkeet tai omakotitalo luovutetaan tai siirtyy
13631:    Omakotitalon perusparannuksen korkotuki-        uudelle omistajalle muutoin kuin avio-oikeuden
13632: lainan suuruus on enintään 80 prosenttia pe-       tai perintöoikeuden nojalla, korkotuen maksa-
13633: rusparantamisen hyväksytyistä kustannuksista.      minen lakkaa asunnon luovutuspäivästä lukien.
13634:    Valtioneuvosto voi vahvistaa korkotukilai-         Jos lainansaaja käyttää korkotukilainan uu-
13635: nan enimmäismarkkamäärän omakotitaloa tai          delleen oman asunnon hankinnan rahoittami-
13636: asuinhuoneistoa taikka niiden asuinneliömetriä     seen, voidaan korkotukea 1 momentin estämät-
13637: kohden sekä alueittain asuntojen ja tonttien       tä maksaa edelleen.
13638: hyväksyttävät enimmäiskustannukset ja -hin-
13639: nat.                                                                     10 §
13640:                                                                Korkotuen lakkaaminen
13641:                       6§
13642:              Korkotukilainan ehdot
13643:                                                      Jos korkotukilaina maksetaan kokonaan ta-
13644:                                                    kaisin, korkotuen maksaminen lakkaa lainan
13645:    Korkotukilainan vähimmäislaina-ajasta päät-     takaisinmaksupäivästä lukien.
13646: tää valtioneuvosto. Lainanmyöntäjän korkotu-
13647: kilainasta perimä korko saa olla enintään sen
13648: koron suuruinen, jota lainanmyöntäjä yleisesti                           11 §
13649: kulloinkin soveltaa samanlaisiin tarkoituksiin                Korkotuen lakkauttaminen
13650: myönnettäviin lainoihin.
13651:                                                       Jos lainansaaja on käyttänyt korkotukilainaa
13652:                                                    muuhun kuin tämän lain mukaiseen tarkoituk-
13653:                       7§                           seen taikka on korkotukilainaksi hyväksymistä
13654:                    Korkotuki                       hakiessaan antanut olennaisesti virheellisiä tie-
13655:                                                    toja tai salannut lainan hyväksymiseen olennai-
13656:   Korkotukea maksetaan enintään 15 laina-          sesti vaikuttavia seikkoja, valtiokonttori voi
13657: vuodelta. Tarkemmat määräykset korkotuen           lakkauttaa korkotuen maksamisen. Lainansaa-
13658: maksuajasta ja määrästä antaa valtioneuvosto.      ja voidaan tällöin velvoittaa suorittamaan vai-
13659:                                          1993 vp -    HE 209                                      23
13660: 
13661: tiolle enintään viisinkertaisena lainasta makset-    seen tässä laissa tarkoitetussa asiassa, saa
13662: tu korkotuki.                                        hakea päätökseen oikaisua 14 päivän kuluessa
13663:                                                      päätöksen tiedoksisaannista. Oikaisuvaatimus
13664:                       12 §                           on tehtävä päätöksen tehneelle viranomaiselle
13665:                     Valvonta                         ja kunnanhallituksen tai lautakunnan alaisen
13666:                                                      viranhaltijan päätöksestä kunnanhallitukselle
13667:    Kunnan ja valtiokonttorin on valvottava,          tai lautakunnalle. Päätökseen, johon saa hakea
13668: että lainavarojen käyttö ja korkotuki ovat           oikaisua, on liitettävä oikaisuvaatimusosoitus.
13669: tämän lain mukaiset.                                 Oikaisuvaatimus on käsiteltävä viipymättä.
13670:    Lainanmyöntäjä ja -saaja ovat velvollisia            Oikaisuvaatimukseen annettuun päätökseen
13671: antamaan kunnalle ja valtiokoottorille tietoja,      ja valtiokonttorin II §:n mukaiseen päätökseen
13672: jotka ovat tarpeen sen toteamiseksi, että kor-       saa hakea muutosta valittamalla lääninoikeu-
13673: kotukilaina on käytetty hyväksyttyyn tarkoi-         delle siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta
13674: tukseen sekä tämän lain ja sen nojalla annet-        hallintoasioissa annetussa laissa ( 154/50) on
13675: tujen säännösten ja määräysten mukaisesti ja         säädetty.
13676: lainaehtoja muutoinkin noudatettu.                      Lääninoikeuden tämän lain ja sen nojalla
13677:                                                      annettujen säännösten perusteella tekemään
13678:                       13 §                           päätökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.
13679:              Päätöksen tiedoksianto
13680:   Kunnan päätös voidaan toimittaa asian-                                    15 §
13681: omaiselle tiedoksi postitse. Tiedoksisaannin                     Tarkemmat säännökset
13682: katsotaan tällöin tapahtuneen, jollei muuta
13683: näytetä, seitsemäntenä päivänä siitä, kun pää-         Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
13684: tös asianomaisen ilmoittamalla postiosoitteella      töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
13685: varustettuna on annettu postin kuljetettavaksi.
13686: Muutoin on noudatettava, mitä tiedoksiannos-
13687: ta hallintoasioissa annetussa laissa (232/66)                               16 §
13688: säädetään.                                                               Voimaantulo
13689:                      14 §                              Tämä laki tulee voimaan       päivänä
13690:                 Muutoksenhaku
13691:                                                                 kuuta 199 .
13692:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
13693:   Hakija, joka on tyytymätön kunnan päätök-          täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
13694: 
13695: 
13696: 
13697: 
13698: 3.
13699:                                                 Laki
13700:                                   asumisoikeustalolainojen korkotuesta
13701: 
13702:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13703: 
13704:                        1§                            tun lain (650/90) 1 §:ssä tarkoitettua asumisoi-
13705:                   Soveltamisala                      keustaloa varten. Lainoja nimitetään tässä lais-
13706:                                                      sa korkotukilainoiksi.
13707:    Valtion varoista voidaan maksaa korkotukea           Tämän lain nojalla ei makseta korkotukea,
13708: talletuspankin, luottolaitoksen, vakuutusyhtiön      jos lainansaajalle maksetaan samaan tarkoituk-
13709: tai eläkelaitoksen (lainanmyöntäjän) myöntä-         seen korkotukea muun lain nojalla taikka jos
13710: mistä lainoista asumisoikeusasunnoista anne-         lainansaajalle on samaan tarkoitukseen myön-
13711: 24                                    1993 vp- HE 209
13712: 
13713: netty lainaa valtion asuntorahaston tai muista     tin 8 kohdan nojalla aiemmin nimeämälle
13714: valtion varoista. Korkotukea voidaan kuiten-       asuntojen vuokraamista tai tuottamista ja yllä-
13715: kin maksaa, jos edellä tarkoitettu laina on        pitoa sosiaalisin perustein harjoittavalle yhtei-
13716: maksettu takaisin.                                 sölle; sekä
13717:                                                       3) sellaiselle osakeyhtiölle, jonka tosiasiassa
13718:                       2§                           omistaa jokin tai jotkin kohdissa 1 tai 2
13719:      Korkotukilainojen hyväksymisvaltuus           mainituista yhteisöistä.
13720:    Korkotukilainoja voidaan hyväksyä valtion
13721: talousarviossa vahvistetun hyväksymisvaltuu-                              5§
13722: den rajoissa.
13723:    Valtioneuvosto voi vahvistaa lainojen hyväk-        Korkotukilainaksi hyväksymisen yleiset
13724: symisvaltuuden alueelliset ja muut käyttöperus-                     edellytykset
13725: teet Hyväksymisvaltuutta voidaan yleisten             Korkotukilainalla lainoitettavien asuntojen
13726: edellytysten täyttyessä käyttää kunnan puolta-     on oltava asuttavuudeltaan tarkoituksenmukai-
13727: miin kohteisiin.                                   sia ja asuinympäristöitään toimivia sekä uudis-
13728:    Tämän lain mukainen korkotuki on suun-          rakentamis-, hankinta- tai perusparannuskus-
13729: nattava eri alueilla ja eri kunnissa esiintyvän    tannuksiltaan ja ylläpito- ja asumiskustannuk-
13730: asunnontarpeen mukaan.                             siltaan kohtuullisia. Uudisrakentamisen ja pe-
13731:                                                    rusparantamisen on perustuttava kilpailume-
13732:                       3§                           nettelyyn, jollei valtion asuntorahasto erityises-
13733:                 Korkotukilainat                    tä syystä myönnä siitä poikkeusta. Ympäristö-
13734:                                                    ministeriöllä on oikeus antaa määräyksiä ja
13735:    Korkotukilaina voidaan myöntää:                 ohjeita siitä, mitä tässä pykälässä on säädetty.
13736:    1) asumisoikeustalon uudisrakentamiseen            Asumisoikeustalon hankintalaina voidaan
13737: (asumisoikeustalon rakentamislaina);               myöntää vain edellyttäen., että asuntojen raken-
13738:    2) asumisoikeustalon hankintaan (asumisoi-      taminen kyseiselle alueelle ei ole perusteltua
13739: keustalon hankinta/aina) tai                       pitkän aikavälin asunnontarve huomioon ot-
13740:    3) asumisoikeustalon perusparantamiseen         taen ja että talon hankinta on edullisempaa
13741: (asumisoikeustalon perusparannuslaina).            kuin vastaavan uuden talon rakentaminen.
13742:    Talon hankkiminen luetaan uudisrakentami-
13743: seksi, jos on kulunut enintään vuosi tai erityi-
13744: sestä syystä kaksi vuotta siitä, kun rakennus-                            6§
13745: valvontaviranomainen on hyväksynyt raken-
13746: nuksen käyttöön otettavaksi.                                   Korkotukilainan suuruus
13747:    Perusparantamisella tarkoitetaan toimenpi-         Asumisoikeustalon rakentamislainan suu-
13748: teitä, joilla:                                     ruus on enintään 85 prosenttia kohteen hyväk-
13749:    1) asunnon, asuinrakennuksen tai niiden         sytyistä rakennuskustannuksista sekä tontin
13750: piha-alueen tai muun välittömän ympäristön         hankkimisesta ja kunnallisteknisestä kuntoon-
13751: varuste- tai muuta laatutasoa nostetaan alku-      panosta aiheutuvista kohtuullisista kustannuk-
13752: peräisestä tasosta tai palautetaan muilla kuin     sista.
13753: vuosikorjaustoimenpiteillä uudenveroiseen tai         Asumisoikeustalon hankintalainan suuruus
13754: alkuperäiseen tasoon; tai                          on enintään 85 prosenttia kohteen hyväksytys-
13755:    2) olemassa olevia tiloja muutetaan tai laa-    tä hankintahinnasta.
13756: jennetaan pääasiassa asunnoiksi tai niihin liit-      Asumisoikeustalon      perusparannuslainam
13757: tyviksi tiloiksi.                                  suuruus on enintään 85 p11osenttia perusparan-
13758:                       4§                           tamisen hyväksytyistä kustannuksista. Laina
13759:                                                    voi myös olla asumisoikeustaloa tai asuinhuo-
13760:             Korkotukilainan saajat
13761:                                                    neistoa taikka niiden asuinneliömetriä kohden
13762:   Korkotukilaina voidaan myöntää:                  määrätty markkamääräinen enimmäislaina.
13763:   1) kunnalle tai muulle julkisyhteisölle;            Valtioneuvosto voi vahvistaa tonttien hyväk-
13764:   2) valtion asuntorahaston aravalain ( 1 )        syttävät enimmä:iskustannukset ja -hinnat sekä
13765: 22 §:n 2 kohdan nojalla nimeämälle tai valtio-     asumisoikeustalon perusparannuslainan enim-
13766: neuvoston asuntotuotantolain 6 §:n 1 momen-        mäismäärän suwmuden.
13767:                                        1993 vp- HE 209                                           25
13768: 
13769:                       7§                           muodon muuttamista koskevista rajoituksista
13770:             Korkotukilainan ehdot                  säädetään asumisoikeusasunnoista annetussa
13771:                                                    laissa. Rajoituksista on tehtävä merkintä lain-
13772:    Lainanmyöntäjän korkotukilainasta penma         huuto- ja kiinnitysrekisteriin sekä osakekirjoi-
13773: korko saa olla enintään sen koron suuruinen,       hin ja osakeluetteloon.
13774: jota lainanmyöntäjä yleisesti kulloinkin sovel-
13775: taa samanlaisiin tarkoituksiin myönnettäviin
13776:                                                                          12 §
13777: lainoihin.
13778:                                                                Korkotuen lakkaaminen
13779:                       8§
13780:                                                      Jos korkotukilaina maksetaan kokonaan ta-
13781:                    Korkotuki                       kaisin, korkotuen maksaminen lakkaa lainan
13782:   Korkotukea maksetaan enintään 20 laina-          takaisinmaksupäivästä lukien. Talon luovutuk-
13783: vuodelta. Tarkemmat määräykset korkotuen           sen jälkeen korkotukea voidaan maksaa vain,
13784: määrästä ja maksuajasta, korkotukilainan vä-       jos talon uusi omistaja on 4 §:ssä tarkoitettu
13785: himmäislaina-ajasta ja yleisistä ehdoista antaa    yhteisö, joka ottaa korkotukilainan vastatta-
13786: valtioneuvosto.                                    vakseen.
13787:   Valtiokonttori maksaa korkotuen lainan-
13788: myöntäjälle tai lainanmyöntäjän valtuuttamalle                           13§
13789: yhteisölle.
13790:                                                               Korkotuen lakkauttaminen
13791:                      9§                               Jos lainansaaja on käyttänyt korkotukilainaa
13792:    Korkotukilainan hyväksyvä viranomainen          muuhun kuin tämän lain mukaiseen tarkoituk-
13793:                                                    seen taikka on korkotukilainaksi hyväksymistä
13794:    Valtion asuntorahasto päättää lainan hyväk-     hakiessaan antanut olennaisesti virheellisiä tie-
13795: symisestä korkotukilainaksi. Asuntorahaston        toja tai salannut lainan hyväksymiseen olennai-
13796: on tarkastettava, että 5 §:ssä säädetyt yleiset    sesti vaikuttavia seikkoja, valtiokonttori voi
13797: edellytykset ovat lainaa hyväksyttäessä olemas-    lakkauttaa korkotuen maksamisen. Lainansaa-
13798: sa.                                                ja voidaan tällöin velvoittaa suorittamaan val-
13799:                                                    tiolle takaisin lainasta maksettu korkotuki.
13800:                       10 §                         Takaisin maksettavalle korkotuelle lainansaa-
13801:               Valtion täytetakaus                  jan on lisäksi suoritettava korkotuen kulloisen-
13802:                                                    kin erän maksupäivästä lukien vuotuista kor-
13803:    Valtio on lainanmyöntäjälle vastuussa asu-      koa neljä prosenttia yli Suomen Pankin perus-
13804: misoikeustalon rakentamislainan pääoman ja         koron, kuitenkin vähintään kymmenen pro-
13805: koron lopullisista menetyksistä, jotka johtuvat    senttia takaisin maksettavasta korkotuen mää-
13806: velallisen maksukyvyttömyydestä siltä osin,        rästä. Palautettavalle määrälle ja korolle on
13807: kuin lainan vakuuksista kertyvät varat eivät       maksettava vuotuista viivästyskorkoa 16 pro-
13808: riitä kattamaan lainasta maksamatta olevia         senttia eräpäivästä lukien.
13809: lyhennyksiä ja korkoja. Valtionvastuu koskee:
13810:    1) sellaisia maksamatta jääneitä lyhennys- ja
13811: korkomaksuja, jotka ovat erääntyneet 20 vuo-                             14 §
13812: den kuluessa korkotukilainan ensimmäisen                               Valvonta
13813: erän nostamisesta lukien, sekä
13814:    2) edellä 1 kohdassa tarkoitetuille erille         Valtion asuntorahaston, valtiokonttorin,
13815: kertyviä viivästyskorkoja siihen asti, kunnes      kunnan ja lainan myöntäjän on valvottava, että
13816: lainanmyöntäjä saa suorituksen saamisistaan.       lainavarojen käyttö ja korkotuki ovat tämän
13817:                                                    lain mukaiset.
13818:                       11§                             Lainanmyöntäjä ja -saaja ovat velvollisia
13819:      Korkotukilainaan liittyvät rajoitukset        antamaan valtion asuntorahastolle, valtiokont-
13820:                                                    torille ja kunnalle tietoja, jotka ovat tarpeen
13821:   Korkotukilainalla lainoitetun talon käytön ja    sen toteamiseksi, että korkotukilaina on käy-
13822: luovutuksen sekä asumisoikeustalon omistavan       tetty hyväksyttyyn tarkoitukseen sekä tämän
13823: yhtiön osakkeiden taikka omistajan yhteisö-        lain . ja sen nojalla annettujen säännösten ja
13824: 4 331050Q
13825: 26                                     1993 vp -    HE 209
13826: 
13827: määräy.sten mukaisesti ja lainaehtoja on muu-                          16 §
13828: tenkin noudatettu.                                              Tarkemmat silännökset
13829:                      15 §                             Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
13830:                 Muutoksenhaku                       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
13831: 
13832:   Valtiokonttorin 11 §:n mukaiseen päätökseen                           17 §
13833: saa hakea muutosta valittamalla lääninoikeu-                         Voimaantulo
13834: delle siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta
13835: hallintoasioissa annetussa laissa ( 154/50) on        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
13836: säädetty.                                                      kuuta 199 .
13837:   Asuntorahaston ja lääninoikeuden päätök-            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
13838: seen ei saa hakea muutosta valittamalla.            täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
13839: 
13840: 
13841: 
13842: 
13843: 4.
13844:                                               Laki
13845:                         asumisoikeusasunnoista annetun lain muuttamisesta
13846: 
13847:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13848:  muutetaan asumisoikeusasunnoista 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetun lain (650/90) 1 §:n 1
13849: momentti, 3 §:n ·1 momentti, 45 §:n 1 momentti ja 47 §:n 1 momentti seuraavasti:
13850:                      1§                             osuuden rahoittamista varten otettavien laino-
13851:                  Asumisoikeus                       jen ja oman pääoman lisäksi.
13852:    Asumisoikeudella tarkoitetaan tässä laissa yk-
13853: sityishenkilölle luovutettua oikeutta hallita                           45 §
13854: asuinhuoneistoa ja mahdollisesti muita tiloja
13855: talossa, jonka rakentamiseen on myönnetty             Asumisoikeustalon asuinhuoneistojen käyttö
13856: asuntotuotantolain 6 §:n 1 momentin 8 kohdas-          Asuntotuotantolain, aravalain tai asumisoi-
13857: sa tarkoitettua lainaa taikka joka on lainoitettu   keustalolainojen korkotuesta annetun lain no-
13858: aravalain ( 1 ) 21 §:n tai asumisoikeustalo-        jalla lainoitetun asumisoikeustalon asuinhuo-
13859: lainojen korkotuesta annetun lain ( 1 ) 3 §:n       neistoja on käytettävä asumisoikeuden haltijoi-
13860: mukaan (asumisoikeustalo). Asumisoikeus pe-         den vakinaisina asuntoina tai tilapäisesti vuok-
13861: rustetaan asumisoikeustalon omistajan ja asu-       ra-asuntoina.
13862: misoikeuden saajan välisellä sopimuksella (asu-
13863: misoikeussopimus).
13864:                                                                          47 §
13865:                      3§                               Asumisoikeustalon tai sen omistavan yhtiön
13866:           Asumisoikeusmaksun määrä                             osakkeen luovuttaminen
13867:    Asumisoikeustalon rakentamisvaiheesta pe-           Asumisoikeustalo tai asumisoikeustalon
13868: rittävät asumisoikeusmaksut eivät saa yhdessä       omistavan yhtiön osake saadaan luovuttaa vain
13869: ylittää määrää, joka tarvitaan aravalain tai        kunnalle tai kunnan hyväksymälle luovutuksen
13870: asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun        saajalle, jolle voitaisiin myöntää asumisoikeus-
13871: lain mukaisesti vahvistettavan, aravalainoituk-     talon aravalaina tai korkotukilaina. Osake saa-
13872: sen tai korkotukilainoituksen perustana olevan      daan lisäksi luovuttaa muulle kunnan hyväk-
13873: hankinta-arvo-osuuden rahoittamiseksi tämän         symälle luovutuksensaajalle, jonka voidaan
13874:                                     1993 vp -   HE 209                                     27
13875: 
13876: katsoa vastaavan osakkeiden luovuttajaa. Muu      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
13877: luovutus on mitätön.                                     kuuta 199 .
13878:                                                   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
13879:                                                 täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
13880: 
13881:     Helsingissä 11 päivänä lokakuuta 1993
13882: 
13883: 
13884:                                    Tasavallan Presidentti
13885:                                    MAUNO KOIVISTO
13886: 
13887: 
13888: 
13889: 
13890:                                                                     Ministeri Pirjo Rusanen
13891: 28                                      1993 vp -   HE 209
13892: 
13893:                                                                                                Liite
13894: 
13895: 
13896: 
13897: 1.
13898:                                              Laki
13899:                    vuokra-asuntolainojen korkotuesta annetun lain muuttamisesta
13900: 
13901:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13902:   kumotaan vuokra-asuntolainojen korkotuesta 19 päivänä joulukuuta 1980 annetun lain (867 /80)
13903: 14 §ja
13904:    muutetaan 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 momentin johdantokappale sekä 1 ja 2 kohta, 3 §:n 1
13905: momentti, 4, 6 ja 7 §, 8 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 ja 3 momentti, 10 §, 12 §:n 1 momentti sekä 13 ja
13906: 15 §,
13907:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohta, 3 §:n 1 momentti
13908: ja 7 § 18 päivänä tammikuuta 1985 annetussa laissa (62/85), 4 ja 6 § 20 päivänä joulukuuta 1991
13909: annetussa laissa (1657/91), 9 §:n 1 ja 3 momentti 23 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
13910: (1483/92) sekä 10 §ja 12 §:n 1 momentti 20 päivänä heinäkuuta 1992 annetussa laissa (661/92),
13911: sekä
13912:    lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
13913: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
13914: 
13915:                       1§                                                   1§
13916:    Julkisen valvonnan alaisten luottolaitosten         Valtion varoista voidaan maksaa korkohyvi-
13917: tai kuntien varoista voidaan myöntää vuokra-        tystä talletuspankin, luottolaitoksen, vakuutus-
13918: asunnon hankkimisen, rakentamisen tai perus-        yhtiön, eläkelaitoksen tai kunnan myöntämistä
13919: korjauksen rahoittamiseksi sellaisia lainoja,       lainoista vuokra-asunnon hankkimista, raken-
13920: joista valtio maksaa Iainanantajalie korkohyvi-     tamista tai peruskorjausta varten. Näitä lainoja
13921: tystä. Näitä lainoja kutsutaan tässä laissa         nimitetään tässä laissa korkotukilainoiksi.
13922: korkotukilainoiksi.
13923: 
13924: 
13925:                        2§                                                   2§
13926:      Korkotukilainaa voidaan myöntää:                  Korkotukilaina vuokra-asunnon rakentamista
13927:                                                     tai, jollei 2 momentista muuta johdu, hankkimis-
13928:                                                     ta varten voidaan myöntää:
13929:   1) kunnalle tai kuntainliitolle                      1) kunnalle tai kuntayhtymälle;
13930:   2) valtionneuvoston asuntotuotantolain 6 §:n         2) aravalain ( 1 ) 15 §:n 1 momentin 3
13931:    momentin 1 kohdan nojalla nimeämälle             kohdassa tarkoitetulle asuntojen vuokraamista
13932: asuntojen vuokraamista sosiaalisin perustein        sosiaalisin perustein harjoittavalle yhteisölle;
13933: harjoittavalle yhteisölle.
13934: 
13935:                                                        Jos vuokra-asunto hankitaan muun kuin asun-
13936:                                                     nottoman, pakolaisen, romanin tai vastaavaan
13937:                                                     erityiseen väestöryhmään kuuluvan henkilön
13938:                                                      vuokra-asuntokäyttöön, korkotukilainaa voidaan
13939:                                                     myöntää vain edellyttäen, että asuntojen raken-
13940:                                                     taminen kyseiselle alueelle ei ole perusteltua
13941:                                                     pitkän aikavälin asunnontarve huomioon ottaen
13942:                                                     ja että asunnon hankkiminen on edullisempaa
13943:                                                     kuin vastaavan uuden asunnon rakentaminen.
13944:                                        1993 vp- HE 209                                              29
13945: 
13946: Voimassa· oleva laki                               Ehdotus
13947: 
13948:                       3§                                                    3§
13949:    Korkotukilainan hyväksymisen edellytykse-           Tuettavien asuntojen on oltava asuttavuudel-
13950: nä on, että vuokra-asunto täyttää kohtuullisen     taan tarkoituksenmukaisia ja asuinympäristöi-
13951: asumistason vaatimukset taikka voidaan perus-      tään toimivia sekä rakentamis-, hankinta- tai
13952: korjaustoimenpiteiden avulla saattaa sellaiseksi   peruskorjauskustannuksiltaan ja ylläpito- ja asu-
13953: ja että vuokra-asunto on mahdolliset peruskor-     miskustannuksiltaan kohtuullisia. Rakentamisen
13954: jaustoimenpiteet huomioon ottaen hankinta-,        ja peruskorjauksen on,,perustuttava kilpailume-
13955: rakentamis- tai peruskorjaus-kustannuksiltaan      nettelyyn, jollei valtion· asuntorahasto erityisestä
13956: kohtuullinen.                                      syystä myönnä siitä poikkeusta. Ympäristöminis-
13957:                                                     teriöllä on oikeus antaa määräyksiä ja ohjeita
13958:                                                    siitä, mitä tässä momentissa on säädetty.
13959: 
13960: 
13961:                        4§                                                 4§
13962:    Korkotukilainan suuruus on enintään 90             Korkotukilainan suuruus on enintään 90
13963: prosenttia vuokra-asunnon hyväksytyistä han-       prosenttia vuokra-asunnon hyväksytyistä han-
13964: kinta-, rakentamis- tai peruskorjauskustannuk-     kinta-, rakentamis- tai peruskorjauskustannuk-
13965: sista. Rakentamiskustannuksiin voidaan hy-         sista. Rakentamiskustannuksiin voidaan hy-
13966: väksyä myös tontin hankkimisesta aiheutuneet       väksyä myös tontin hankkimisesta aiheutuneet
13967: kohtuulliset kustannukset.                         kohtuulliset kustannukset. Valtioneuvosto voi
13968:                                                    antaa tarkempia määräyksiä lainoitusosuuden
13969:                                                    suuruudesta.
13970: 
13971:                       6§                                                    6§
13972:    Valtion tulo- ja menoarvion yhteydessä pää-        Lainoja voidaan hyväksyä korkotuki/ainoiksi
13973: tetään korkohyvityksen määrästä ja vuosittain      valtion talousarviossa vahvistetun hyväksymis-
13974: hyväksyttävien korkotukilainojen enimmäis-         valtuuden rajoissa.
13975: määrästä.                                             Valtioneuvosto voi vahvistaa lainojen hyväksy-
13976:                                                    misvaltuuden alueelliset ja muut käyttöperusteet.
13977:                                                    Hyväksymisvaltuutta voidaan yleisten edellytys-
13978:                                                    ten täyttyessä käyttää kunnan puoltamiin koh-
13979:                                                    teisiin.
13980:                                                       Tämän lain mukainen korkotuki on suunnat-
13981:                                                    tava eri alueilla ja eri kunnissa esiintyvän asun-
13982:                                                    nontarpeen mukaan.
13983: 
13984: 
13985:                      7§                                                    7§
13986:   Korkotukilainojen yleisistä ehdoista päättää        Korkohyvitystä maksetaan enintään 20 laina-
13987: ympäristöministeriö.                                vuodelta.
13988:                                                       Tarkemmat määräykset korkotuen määrästä
13989:                                                    ja maksuajasta, korkotukilainojen vähim-
13990:                                                    mäisajasta ja yleisistä ehdoista antaa valtioneu-
13991:                                                     vosto.
13992: 
13993: 
13994:                       8§                                                  8§
13995:   Asuntohallitus päättää lainan hyväksymises-          Valtion asuntorahasto päättää lainan hyväk-
13996: tä korkotukilainaksi.                              symisestä korkotukilainaksi. Asuntorahaston on
13997:                                                    tarkastettava, että 3 §:ssä säädetyt yleiset
13998:                                                    edellytykset ovat lainaa hyväksyttäessä olemas-
13999:                                                    sa.
14000: 30                                     1993 vp -    HE 209
14001: 
14002: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14003: 
14004:                        9§                                                  9§
14005:    Valtio on luottolaitokselle vastuussa raken-       Valtio on luottolaitokselle vastuussa raken-
14006: tamista varten myönnettyjen korkotukilainojen       tamista varten myönnetyn korkotukilainan
14007: tämän lain JO §:ssä tarkoitettuna rajoitusaikana    pääoman ja koron lopullisista menetyksistä,
14008: syntyneistä pääoman ja koron sekä viivästysko-      jotka johtuvat velallisen maksukyvyttömyydes-
14009: ron lopullisista menetyksistä, jotka johtuvat       tä siltä osin, kuin lainan vakuuksista kertyvät
14010: velallisen maksukyvyttömyydestä siltä osin,         varat eivät riitä kattamaan lainasta maksamat-
14011: kuin lainan vakuuksista kertyvät varat eivät        ta olevia lyhennyksiä ja korkoja. Valtionvastuu
14012: riitä kattamaan lainasta maksamatta olevia          koskee lain JO §:ssä tarkoitettuna rajoitusaikana
14013: lyhennyksiä ja korkoja.                             erääntyneitä, maksamatta jääneitä lyhennys- ja
14014:                                                     korkomaksuja sekä näille eri/le kertyviä viiväs-
14015:                                                     tyskorkoja siihen asti, kunnes luottolaitos saa
14016:                                                     suorituksen saamisistaan.
14017: 
14018:    Korkotukilainalla tulee sitä nostettaessa olla      Rakentamista varten myönnetyllä korkotuki-
14019: asuntohallituksen hyväksymä muita lainoja pa-       lainalla tulee olla valtion asuntorahaston hyväk-
14020: remmalla etuoikeudella oleva kiinnitysvakuus        symä muita lainoja paremmalla etuoikeudella
14021: tai muu asuntohallituksen hyväksymä vähin-          oleva kiinnitysvakuus tai muu valtion asuntora-
14022: tään yhtä turvaava vakuus, jollei lainansaajana     haston hyväksymä vähintään yhtä turvaava
14023: ole kunta tai kuntainliitto.                        vakuus, jollei lainansaajana ole kunta tai kun-
14024:                                                     tayhtymä.
14025: 
14026: 
14027:                      10 §                                                 10 §
14028:    Asuntoa, jonka hankkimista, rakentamista            Asuntoa, jonka hankkimista, rakentamista
14029: tai peruskorjausta varten korkotukilaina on         tai peruskorjausta varten korkotukilaina on
14030: myönnetty, on käytettävä vuokra-asuntona vä-        myönnetty, on käytettävä vuokra-asuntona.
14031: hintään 10 ·vuotta korkohyvityksen ensimmäi-        Tämä velvoite päättyy JO vuoden kuluttua kor-
14032: sen erän maksamisesta lukien.                       kotukilainan ensimmäisen erän nostamisesta lu-
14033:                                                     kien ( käyttörajoitusaika), jos korkohyvityksen
14034:                                                     maksuaika on 7 §:ssti tarkoitetun valtioneuvos-
14035:                                                     ton päätöksen nojalla enintään JO vuotta. Muus-
14036:                                                     sa tapauksessa tämä velvoite päättyy 20 vuoden
14037:                                                     kuluttua mainitusta ajankohdasta lukien.
14038:                                                        Valtioneuvosto voi tarvittaessa antaa tarkem-
14039:                                                     pia määräyksiä asukkaiden valintaperusteista
14040:                                                     asuntoon, jota koskee 20 vuoden käyttörajoitus-
14041:                                                     aika.
14042: 
14043:                        12 §                                                12 §
14044:    Jos korkotukilainan saaja on käyttänyt lai-         Jos korkotukilainan saaja on käyttänyt lai-
14045: navaroja muuhun kuin tämän lain mukaiseen           navaroja muuhun kuin tämän lain mukaiseen
14046: tarkoitukseen tai asuntoa vastoin 10 §:n sään-      tarkoitukseen tai asuntoa vastoin 10 §:n sään-
14047: nöksiä taikka korkotukilainaksi hyväksymistä        nöksiä taikka korkotukilainaksi hyväksymistä
14048: hakiessaan antanut olennaisesti virheellisiä tie-   hakiessaan antanut olennaisesti virheellisiä tie-
14049: toja tai salannut lainan hyväksymiseen olennai-     toja tai salannut lainan hyväksymiseen olennai-
14050: sesti vaikuttavia seikkoja, voi asuntohallitus      sesti vaikuttavia seikkoja, voi valtiokonttori
14051: lakkauttaa korkohyvityksen suorittamisen.           lakkauttaa korkohyvityksen suorittamisen.
14052: Edellä mainitussa tapauksessa ja milloin asun-      Edellä mainituissa tapauksissa ja milloin asun-
14053: non tai sen hallintaan oikeuttavien osakkeiden      non tai sen hallintaan oikeuttavien osakkeiden
14054: omistusoikeus luovutetaan vastiketta vastaan        omistusoikeus luovutetaan vastiketta vastaan
14055: muulle kuin 2 §:n 1 momentin 1-6 kohdassa           muulle kuin 2 §:n 1 momentin 1-6 kohdassa
14056:                                         1993 vp- HE 209                                          31
14057: 
14058: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
14059: 
14060: tarkoitetulle omistajalle ennen 10 §:ssä säädetyn   tarkoitetulle omistajalle ennen käyttörajoitus-
14061: määräajan kulumista, voi asuntohallitus vel-        ajan kulumista, voi valtiokonttori velvoittaa
14062: voittaa lainansaajan kokonaan tai osittain suo-     lainansaajan kokonaan tai osittain suoritta-
14063: rittamaan valtiolle takaisin sen korkohyvityk-      maan valtiolle takaisin sen korkohyvityksen,
14064: sen, jonka valtio on lainasta maksanut.             jonka valtio on lainasta maksanut.
14065: 
14066: 
14067:                       13§                                                  13§
14068:   Asuntohallituksen, kunnan ja luottolaitoksen         Valtion asuntorahaston, valtiokonttorin, kun-
14069: on valvottava, että lainavarat käytetään lainaa     nan ja luottolaitoksen on valvottava, että lai-
14070: korkotukilainaksi hyväksyttäessä määrättyyn         navarat käytetään lainaa korkotukilainaksi hy-
14071: tarkoitukseen.                                      väksyttäessä määrättyyn tarkoitukseen. Kunnan
14072:                                                     on myös valvottava JO §:ssä tarkoitettujen käyt-
14073:                                                     törajoitusten ja asukkaiden valintaperusteiden
14074:                                                     noudattamista.
14075:   Luottolaitos ja korkotukilainan saaja ovat           Luottolaitos ja korkotukilainan saaja ovat
14076: velvollisia antamaan asuntohallitukselle ja         velvollisia antamaan valtion asuntorahastolle,
14077: asianomaiselle kunnan viranomaiselle tietoja,       valtiokonttori/le ja asianomaiselle kunnan vi-
14078: jotka tarvitaan sen toteamiseksi, onko korko-       ranomaiselle tietoja, jotka tarvitaan sen totea-
14079: tukilaina käytetty hyväksyttyyn tarkoitukseen       miseksi, onko korkotukilaina käytetty hyväk-
14080: sekä tämän lain ja sen nojalla annettujen           syttyyn tarkoitukseen sekä tämän lain ja sen
14081: määräysten mukaisesti ja lainaehtoja muutoin-       nojalla annettujen määräysten mukaisesti ja
14082: kin noudatettu.                                     lainaehtoja muutoinkin noudatettu.
14083: 
14084:                       14 §                                                14 §
14085:    Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain hyväksyt-      (kumotaan)
14086: tävien korkotukilainojen käyttösuunnitelman.
14087: 
14088:                      15 §                                                 15 §
14089:   Asuntohallituksen tämän lain ja sen nojalla          Valtiokonttorin J2 §:n mukaiseen päätökseen
14090: annettujen säännösten ja määräysten perusteel-      saa hakea muutosta valittamalla lääninoikeudel-
14091: la antamaan päätökseen, J2 §:ssä tarkoitettua       le siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta
14092: päätöstä lukuunottamatta, ei saa hakea valitta-     hallintoasioissa annetussa laissa ( J50150) on
14093: malla muutosta.                                     säädetty. Valtion asuntorahaston ja lääninoikeu-
14094:                                                     den päätökseen ei saa hakea va1ittamalla muu-
14095:                                                     tosta.
14096: 
14097:                                                        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
14098:                                                                 kuuta J99 .
14099:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa hyväksyttyi-
14100:                                                     hin korkotukilainoihin sovelletaan kuitenkin
14101:                                                     edelleen vuokra-asuntolainojen korkotuesta an-
14102:                                                     netun lain 6 ja 7 §:n, 9 §:n J momentinja JO §:n
14103:                                                     säännöksiä sellaisina kuin ne ovat tämän lain
14104:                                                     voimaan tullessa.
14105:                                                        Kilpailumenettelyä koskevaa 3 §:n J momen-
14106:                                                     tin säännöstä sovelletaan vasta vuoden kuluttua
14107:                                                     tämän lain voimaantulosta.
14108: 32                                     1993 vp -   HE 209
14109: 
14110: 4.
14111: 
14112:                                              Laki
14113:                        asumisoike~sasunnoista annetun lain muuttamisesta
14114: 
14115:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
14116:  muutetaan asumisoikeusasunnoista 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetun lain (650/90) 1 §:n 1
14117: momentti, 3 §:n 1 momentti, 45 §:n 1 momentti ja 47 §:n 1 momentti seuraavasti:
14118: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
14119: 
14120:                       1§                                                  1§
14121:                  Asumisoikeus                                       Asumisoikeus
14122:    Asumisoikeudella tarkoitetaan tässä laissa         Asumisoikeudella tarkoitetaan tässä laissa
14123: luonnolliselle henkilölle luovutettua oikeutta     yksityishenkilölle luovutettua oikeutta hallita
14124: hallita asuinhuoneistoa ja mahdollisesti muita     asuinhuoneistoa ja mahdollisesti muita tiloja
14125: tiloja talossa ( asumisoikeustalo), jonka raken-   talossa, jonka rakentamiseen on myönnetty
14126: tamiseen on myönnetty asuntotuotantolain           asuntotuotantolain 6 §:n 1 momentin 8 kohdas-
14127: 6 §:n 1 momentin 8 kohdassa tarkoitettua           sa tarkoitettua lainaa taikka joka on lainoitettu
14128: lainaa. Asumisoikeus perustetaan asumisoi-         aravalain (    1 ) 21 §:n tai asumisoikeustalo-
14129: keustalon omistajan ja asumisoikeuden saajan       lainojen korkotuesta annetun lain ( 1 ) 3 §:n
14130: välisellä sopimuksella ( asumisoikeussopimus).     mukaan ( asumisoikeustalo). Asumisoikeus pe-
14131:                                                    rustetaan asumisoikeustalon omistajan ja asu-
14132:                                                    misoikeuden saajan välisellä sopimuksella (asu-
14133:                                                    misoikeussopimus).
14134: 
14135: 
14136:                       3 §                                                 3§
14137:           Asumisoikeusmaksun määrä                           Asumisoikeusmaksun määrä
14138:    Asumisoikeustalon rakentamisvaiheesta pe-          Asumisoikeustalon rakentamisvaiheesta pe-
14139: rittävät asumisoikeusmaksut eivät saa yhdessä      rittävät asumisoikeusmaksut eivät saa yhdessä
14140: ylittää määrää, joka tarvitaan asuntotuotanto-     ylittää määrää, joka tarvitaan aravalain tai
14141: lain mukaisesti vahvistettavan, asuntolainoi-      asumisoikeustalolainojen korkotuesta annetun
14142: tuksen perustana olevan hankinta-arvo-osuu-        lain mukaisesti vahvistettavan, aravalainoituk-
14143: den rahoittamiseksi tämän osuuden rahoitta-        sen tai korkotukilainoituksen perustana olevan
14144: mista varten otettavien lainojen ja oman pää-      hankinta-arvo-osuuden rahoittamiseksi tämän
14145: oman lisäksi.                                      osuuden rahoittamista varten otettavien laino-
14146:                                                    jen ja oman pääoman lisäksi.
14147: 
14148: 
14149:                     45 §                                               45 §
14150:   Asumisoikeustalon asuinhuoneistojen käyttö         Asumisoikeustalon asuinhuoneistojen käyttö
14151:   Asuntotuotantolain nojalla lainoitetun asu-         Asuntotuotantolain, aravalain tai asumisoi-
14152: misoikeustalon asuinhuoneistoja on käytettävä      keustalolainojen korkotuesta annetun lain nojal-
14153: asumisoikeuden haltijoiden vakinaisina asun-       la lainoitetun asumisoikeustalon asuinhuoneis-
14154: toina tai tilapäisesti vuokra-asuntoina.           toja on käytettävä asumisoikeuden haltijoiden
14155:                                                    vakinaisina asuntoina tai tilapäisesti vuokra-
14156:                                                    asuntoina.
14157:                                       1993 vp -- ffE 209                                         33
14158: 
14159: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
14160: 
14161:                       47 §                                              47 §
14162:   Asumisoikeustalon tai sen omistavan yhtiön        Asumisoikeustalon tai sen omistavan yhtiön
14163:            osakkeen luovuttaminen                            osakkeen luovuttaminen
14164:   Asumisoikeustalo     tai  asumisoikeustalon        Asumisoikeustalo        tai  asumisoikeustalon
14165: omistavan yhteisön osake saadaan luovuttaa        omistavan yhtiön osake saadaan luovuttaa vain
14166: vain kunnalle tai kunnan hyväksymälle, asun-      kunnalle tai kunnan hyväksymälle luovutuksen
14167: tohallituksen vahvistamat perusteet täyttävälle   saajalle, jolle voitaisiin myöntää asumisoikeusta-
14168: luovutuksen saajalle. Muu luovutus on mitä-       lon aravalaina tai korkotukilaina. Osake saa-
14169: tön.                                              daan lisäksi luovuttaa muulle kunnan hyväksy-
14170:                                                   mälle luovutuksensaajalle, jonka voidaan katsoa
14171:                                                   vastaavan osakkeiden luovuttajaa. Muu luovu-
14172:                                                   tus on mitätön.
14173: 
14174: 
14175:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
14176:                                                              kuuta 199 .
14177:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
14178:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
14179: 
14180: 
14181: 
14182: 
14183:  5 331050Q
14184:                                        1993 vp- HE 210
14185: 
14186: 
14187: 
14188: 
14189:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Irlannin kanssa tulo- ja myyn-
14190:                                  tivoittoveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja
14191:                                  veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määrä-
14192:                                  ysten hyväksymisestä
14193: 
14194: 
14195: 
14196: 
14197:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
14198:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       ta, jotta kansainvälinen kaksinkertainen vero-
14199: väksyisi Irlannin kanssa tulo- ja myyntivoitto-     tus vältetään. Lisäksi sopimuksessa on muun
14200: veroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen          muassa syrjintäkieltoa ja verotustietojen vaih-
14201: välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi      toa koskevia määräyksiä.
14202: maaliskuussa 1992 tehdyn sopimuksen.                   Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-
14203:    Sopimus rakentuu eräin poikkeuksin Talou-        menentenä päivänä siitä päivästä, jona sopi-
14204: dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön         musvaltioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toi-
14205: (OECD) Iaatimaiie mallisopimukselle. Sopimus        silleen täyttäneensä valtiosäännössään sopi-
14206: sisältää määräyksiä, joilla sopimusvaltiolle        muksen voimaantulolle asetetut edellytykset.
14207: myönnetään oikeus verottaa eri tuloja, kun             Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
14208: taas toisen sopimusvaltion on vastaavasti luo-      eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määrä-
14209: vuttava käyttämästä omaan verolainsäädän-           ysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
14210: töön perustuvaa verottamisoikeuttaan tai            lemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
14211: muulla tavoin myönnettävä huojennusta veros-        kanssa.
14212: 
14213: 
14214: 
14215: 
14216:                                       YLEISPERUSTELUT
14217: 1. Nykytila                                         sen alalla tapahtuneen kehityksen johdosta on
14218:                                                     Irlannin kanssa voimassa olevaa verosopimusta
14219:    Suomen ja Irlannin välillä tehtiin 21 päivänä    pidettävä vanhentuneena ja siten tarkistusta
14220: huhtikuuta 1969 sopimus tulon ja omaisuuden         kaipaavana. Lisäksi on sopimuksen allekitjoit-
14221: kaksinkertaisen verotuksen sekä veron kiertä-       tamisen jälkeen sekä Suomen että Irlannin
14222: misen estämiseksi (SopS 43/70). Sopimusta           verolainsäädäntöön tehty olennaisia muutok-
14223: sovellettiin Suomessa ensimmäisen kerran vuo-       sia. Näistä syistä uuden sopimuksen tekeminen
14224: delta 1968 toimitetussa verotuksessa.               Irlannin kanssa on ollut tarkoituksenmukaista.
14225:    Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen jätjes-
14226: tö (OECD), jonka jäseniä sekä Suomi että            2. Asian valmistelu
14227: Irlanti ovat, suositti vuonna 1977 jäsenmailleen
14228: muun muassa, että ne pyrkisivät tarkistamaan          Sopimusta koskevat neuvottelut aloitettiin
14229: keskenään tekemänsä sopimukset tulo- ja va-         Dublinissa helmikuussa 1989. Neuvotteluja jat-
14230: rallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen vero-      kettiin Helsingissä lokakuussa 1989, jolloin
14231: tuksen välttämiseksi (verosopimus) noudattaen       neuvottelujen päätteeksi parafoitiin englannin
14232: sitä mallisopimusta, joka liittyy edellä tarkoi-    kielellä laadittu sopimusluonnos. Sopimusluon-
14233: tettuun suositukseen. Tämän suosituksen seu-        nosta on vielä tarkistettu eräiltä osin kitjeen-
14234: rauksena kaksinkertaisen verotuksen välttämi-       vaihdolla.
14235: 321395S
14236: 2                                      1993 vp -    HE 210
14237: 
14238:    Verosopimusneuvottelukunta on antanut            3. Esityksen taloudelliset
14239: lausuntonsa asiasta.                                   vaikutukset
14240:    Sopimus allekirjoitettiin Dublinissa 27 päivä-
14241: nä maaliskuuta 1992.                                   Sopimuksen tarkoituksesta johtuu, että sopi-
14242:    Sopimus noudattaa pääasiallisesti Taloudel-      musvaltio ja muut sopimuksessa tarkoitettujen
14243: lisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD)     verojen saajat eivät käytä verottamisoikeuttaan
14244: laatimaa mallia kahdenkeskiseksi verosopimuk-       sopimuksessa määrätyissä tapauksissa tai että
14245: seksi. Poikkeamat tästä mallista koskevat           ne sopimuksessa edellytetyllä tavalla muutoin
14246: muun muassa merenkulusta saadun tulon,              myöntävät huojennusta verosta. Sopimusmää-
14247: osingon, koron, myyntivoiton, eläkkeen ja tie-      räysten soveltaminen merkitsee Suomen osalta
14248: tyn rannikon ulkopuolella tapahtuvan toimin-        tällöin, että valtio ja kunnat sekä evankelis-
14249: nan verottamista.                                   luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokun-
14250:    Sekä Suomi että Irlanti soveltavat veronhy-      nan seurakunnat luopuvat vähäisestä osasta
14251: vitysmenetelmää päämenetelmänä kaksinker-           verotulojaan, jotta kansainvälinen kaksinker-
14252: taisen verotuksen poistamiseksi.                    tainen verotus vältettäisiin.
14253: 
14254: 
14255: 
14256: 
14257:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
14258: 1. Sopimuksen sisältö                               nuksen rajoittamista koskevia määräyksiä. Nä-
14259:                                                     mä määräykset on otettu sopimukseen Irlannin
14260:    1 artikla. Tässä artiklassa määritetään ne       pyynnöstä. Vastaavia määräyksiä ei sisälly
14261: henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan. Artikla     OECD:n mallisopimukseen.
14262: on OECD:n mallisopimuksen mukainen. Sopi-              7 artikla. Kiinteästä omaisuudesta saatua
14263: musta sovelletaan henkilöihin, jotka asuvat         tuloa voidaan verottaa siinä sopimusvaltiossa,
14264: sopimusvaltiossa tai molemmissa sopimusvalti-       jossa omaisuus on. Tällaiseen tuloon rinnaste-
14265: oissa. Sanonta "sopimusvaltiossa asuva henki-       taan artiklan mukaan muun muassa tulo, joka
14266: lö" määritellään 4 artiklassa.                      saadaan kiinteistöyhteisön osakkeen tai muun
14267:    2 artikla. Verot, joihin sopimusta sovelle-      yhteisöosuuden perusteella hallitun huoneiston
14268: taan, määritellään ja mainitaan tässä artiklassa.   vuokralleannosta. Niin ollen voidaan esimer-
14269: Varallisuusveroja ei ole sisällytetty sopimuksen    kiksi tuloa, jonka suomalaisen asunto-osakeyh-
14270: soveltamisalaan, koska Irlannissa ei ole yleistä    tiön osakkeenomistaja saa niin sanotun osake-
14271: varallisuusveroa eikä kansainvälistä kaksinker-     huoneiston vuokralleannosta, verottaa Suomes-
14272: taista verotusta siten voi syntyä varallisuusve-    sa.
14273: ron osalta.                                            8 artikla. Tämän artiklan mukaan sopimus-
14274:    3-5 artikla. Näissä artikloissa määritellään     valtiossa olevan yrityksen saamasta liiketulosta
14275: eräät sopimuksessa esiintyvät sanonnat. Eräin       voidaan verottaa toisessa sopimusvaltiossa
14276: poikkeamin artiklat ovat OECD:n mallisopi-          vain, jos yritys harjoittaa toimintaansa viimeksi
14277: muksen mukaisia. Sopimuksen 3 artiklassa on         mainitussa valtiossa olevasta kiinteästä toimi-
14278: yleisiä määritelmiä. Sanonta "sopimusvaltiossa      paikasta. Kiinteän toimipaikan käsite määritel-
14279: asuva henkilö" määritellään 4 artiklassa. Sa-       lään sopimuksen 5 artiklassa. Milloin liiketu-
14280: nonta "kiinteä toimipaikka", joka on tärkeä         loon sisältyy tuloja, joita käsitellään erikseen
14281: erityisesti liiketulon verotusta koskevan 8 ar-     sopimuksen muissa artikloissa, näihin tuloihin
14282: tiklan soveltamisen kannalta, määritellään 5        sovelletaan tässä tarkoitettuja erityismääräyk-
14283: artiklassa.                                         siä (7 kappale).
14284:    Määritelmiä on myös sopimuksen muissa               9 artikla. Tämä artikla sisältää merenkulusta
14285: artikloissa. Niinpä määritellään esimerkiksi sa-    ja ilmakuljetuksesta saadun tulon osalta poik-
14286: nonnat "osinko", "korko" ja "rojalti" niissä        keuksia 8 artiklan määräyksiin. Tulosta, jonka
14287: artikloissa, joissa käsitellään näiden tulolajien   sopimusvaltiossa oleva yritys saa kansainväli-
14288: verotusta (11, 12 ja 13 artikla).                   sestä merenkulusta tai ilmakuljetuksesta, vero-
14289:    6 artikla. Tässä artiklassa on veronhuojen-      tetaan vain. tässä valtiossa, silloinkin kun tulo
14290:                                         1993 vp -- FIE 210                                           3
14291: 
14292: on luettava kuuluvaksi kiinteään toimipaik-          myös henkilöä, joka ei asu Irlannissa. Yhtiö-
14293: kaan, joka yrityksellä on toisessa sopimusval-       veron hyvitystä ei myönnetä suorille sijoituk-
14294: tiossa (1 kappale). Artiklan 2 kappaleessa on        sille vaan ainoastaan portfoliosijoituksille
14295: selventävä määräys, jonka mukaan edellä tar-             Sopimuksen mukaan kumpikin sopimusval-
14296: koitettu tulo tietyin edellytyksin käsittää laivan   tio myöntää toisessa sopimusvaltiossa asuvalle
14297: tai ilma-aluksen vuokralle antamisesta saadun        osakkeenomistajalle yhtiöveron hyvityksen.
14298: tulon. OECD:n mallisopimuksesta poiketen tu-         Yhtiöveron hyvitystä ei myönnetä suorille si-
14299: losta, jonka sopimusvaltiossa oleva yritys saa       joituksille. Suoralla sijoituksena tarkoitetaan
14300: tavarankuljetukseen käytetyn kontin käytöstä,        sijoitusta, jolla osingon saava yhtiö hallitsee
14301: kunnossapidosta tai vuokralle antamisesta, ve-       vähintään 10 prosenttia osingon maksavan
14302: rotetaan vain tässä valtiossa. Tätä määräystä ei     yhtiön äänimäärästä (l kappaleen c) kohta ja 2
14303: kuitenkaan sovelleta silloin, kun konttia käy-       kappaleen c) kohta). Muut sijoitukset ovat
14304: tetään tavarankuljetukseen vain toisessa sopi-       portfoliosijoituksia.
14305: musvaltiossa olevien paikkojen välillä (3 kap-           Irlanti myöntää verosopimuksen määräysten
14306: pale).                                               mukaan suomalaiselle osakkeenomistajalle
14307:      JO artikla. Etuyhteydessä keskenään olevien     portfoliosijoitusten osalta saman yhtiöveron
14308: yritysten saamaa tuloa saadaan tämän artiklan        hyvityksen kuin Irlannissa asuva henkilö vas-
14309: mukaan oikaista, jos perusteetonta voitonsiir-       taavassa tapauksessa saisi yhtiöveron hyvitystä.
14310: toa voidaan näyttää. Suomessa tällä määräyk-         Irlannissa kannetaan 15 prosentin suuruinen
14311:  sellä on merkitystä verotuslain 73 §:n 1 momen-     vero veronhyvitykseen oikeuttavan osingon ja
14312: tin (260/65) soveltamisen kannalta.                  veronhyvityksen yhteismäärästä portfoliosijoi-
14313:      11 artikla. Suomen kokonaisverouudistuk-        tusten osalta. Irlantilaisen yhtiön jakamasta
14314:  seen sisältyvä yhtiöveron hyvitysjärjestelmä tuli   voitosta, joka ei oikeuta veronhyvitykseen, ei
14315: voimaan vuoden 1990 alusta lukien samalla,           sitä vastoin suoriteta Irlannissa veroa. Määrä-
14316:  kun lyhyenä siirtymäkautena luovutaan niin          ykset asiasta sisältyvät artiklan 2 kappaleeseen.
14317:  sanotusta osinkovähennysjärjestelmästä. Yhtiö-          Yhtiöveron hyvityksestä annetussa laissa
14318:  veron hyvitystä ei myönnetä rajoitetusti vero-       (1232/88) olevan vastavuoroisuusvaatimuksen
14319:  velvolliselle eli henkilölle, joka ei asu Suomes-   mukaisesti myönnetään Irlannissa asuvalle
14320:  sa. Verosopimuksessa voidaan kuitenkin vasta-        osakkeenomistajalle suomalaiseen yhtiöön teh-
14321:  vuoroisuuden edellytyksin sopia yhtiöveron hy-      dylle portfoliosijoitukselle maksetun osingon
14322:  vityksen myöntämisestä myös rajoitetusti vero-      perusteella yhtiöveron hyvitys, jonka suuruus
14323:  velvolliselle osingonsaajalle. "Vastavuoroisuu-     on puolet siitä, mitä Suomessa asuva henkilö
14324:  den edellytyksin" tarkoittaa tässä yhteydessä,       olisi vastaavassa tapauksessa saanut yhtiöveron
14325:  että siinä valtiossa, jonka kanssa verosopimus      hyvityksenä (l kappaleen b) kohta). Suomessa
14326:  tehdään, on voimassa järjestelmä, jossa yhtiön      kannetaan 15 prosentin suuruinen vero osingon
14327:  ja sen osingonsaajan verotus yhdennetään ai-        ja veronhyvityksen yhteismäärästä portfoliosi-
14328:  nakin osittain, ja että Suomi myöntää yhtiöve-      joitusten osalta (l kappaleen a) 2) kohta).
14329:  ron hyvityksen toisessa sopimusvaltiossa asu-        Suomalaisen yhtiön jakamasta voitosta, joka ei
14330:  valle osingonsaajalle ainoastaan samassa suh-        oikeuta veronhyvitykseen, ei sitä vastoin kan-
14331:  teessa kuin tämä toinen valtio antaa yhtiöveron      neta Suomessa veroa (l kappaleen a) 3) kohta).
14332:  hyvityksen Suomessa asuvalle osingonsaajalle.           Edellä mainittuun Irlannissa asuvalle osin-
14333:       Irlannissa on voimassa yhtiöveron hyvitys-      gonsaajalle myönnettävään Suomen yhtiöveron
14334:  järjestelmä. Siellä asuvalla henkilöllä on irlan-    hyvityksen määrään on päädytty vertailemalla
14335:   tilaiselta yhtiöltä saamansa osingon perusteella    kummankin sopimusvaltion yhtiöveron hyvi-
14336:   oikeus yhtiöveron hyvitykseen, jonka suuruus        tyksen ja yhtiöveron suuruutta toisiinsa. Suo-
14337:   on 25/75 eli l/3 osingon määrästä. Osakkeen-        messa yhtiöveron hyvitys on verovuonna
14338:   omistaja on velvollinen maksamaan veroa saa-        1992 9/16 maksettujen osinkojen määrästä ja
14339:   dun osingon ja yhtiöveron hyvityksen yhteis-        yhtiöverokanta vastaavasti 36 prosenttia. Irlan-
14340:   määrästä. Osingonsaajan verotuksessa veron-         nissa yhtiöveron hyvitys on 25175 maksettujen
14341:   hyvitys saadaan vähentää hänen saamansa             osinkojen määrästä. Laskelmissa käytetty yh-
14342:   osingon ja veronhyvityksen Ga muun tulon)           tiöverokanta on 40 prosenttia.
14343:   yhteismäärän perusteella suoritettavasta tulove-       Sopimuksen allekirjoituksen yhteydessä suo-
14344:   rosta. Oikeus yhtiöveron hyvitykseen voidaan        ritetulla noottienvaihdolla on sovittu, että, jos
14345:   verosopimusmääräyksellä ulottaa koskemaan           yhtiöverokanta tai yhtiöveron hyvityksen mää-
14346: 4                                       1993 vp -    HE 210
14347: 
14348: rä muuttuu Suomessa tai Irlannissa, sopimus-         sesta saatua tuloa verotetaan vain siinä sopi-
14349: valtioiden toimivaltaisten viranomaisten on il-      musvaltiossa, jossa tulon saaja asuu, jollei
14350: moitettava tästä toisilleen ja harkittava samal-     hänellä ole toimintansa harjoittamista varten
14351: la, onko sopimuksessa myönnetyn hyvityksen           toisessa sopimusvaltiossa kiinteää paikkaa, esi-
14352: määrä edelleen asianmukainen muuttuneissa            merkiksi vastaanotto- tai toimistohuoneistoa.
14353: olosuhteissa, ja, jos näin ei ole, sopimusvalti-     Viimeksi mainitussa tapauksessa voidaan kiin-
14354: oiden hallitusten on neuvoteltava uudelleen          teään paikkaan kuuluvasta tulosta verottaa
14355: artiklan 1 kappaleen b) kohdan ja 2 kappaleen        siinä valtiossa, jossa tämä kiinteä paikka on.
14356: b) kohdan sisällöstä.                                    16-18 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät
14357:    Artiklaan sisältyy lisäksi muun muassa mää-       yksityistä palvelusta (16 artikla), johtokunnan
14358: räyksiä, joiden tarkoituksena on estää sopi-         jäsenen palkkiota (17 artikla) sekä taiteilijoita
14359: muksen väärinkäyttö (7 kappale).                     ja urheilijoita (18 artikla) koskevat määräykset
14360:    12 artikla. OECD:n mallisopimuksesta poi-         ovat eräin täsmennyksin ja poikkeamin
14361: keten korosta verotetaan artiklan 1 kappaleen        OECD:n mallisopimuksen ja Suomen veroso-
14362: mukaan vain siinä sopimusvaltiossa, jossa ko-        pimuksissaan noudattaman käytännön mukai-
14363: ron saaja asuu, jollei 3 kappaleen määräyksiä        set.
14364: ole sovellettava. Tämä sääntely vastaa sitä              19 artikla. Yksityiseen palvelukseen perustu-
14365: käytäntöä, jota Suomi pyrkii noudattamaan            vaa eläkettä verotetaan pääsäännön mukaan
14366: neuvotellessaan verosopimuksista. Sääntely           vain saajan kotivaltiossa (1 kappale). Sopimus-
14367: voidaan nähdä myös sitä taustaa vastaan, että        valtion sosiaaliturvaa koskevan lainsäädännön
14368: luonnollisen henkilön, joka ei asu Suomessa, ja      nojalla maksettuja eläkkeitä, esimerkiksi Suo-
14369: ulkomaisen yhteisön on tuloverolain (1535/92)        men TEL-eläkettä, ja muita etuuksia voidaan
14370: 9 §:n 2 momentin mukaan vain eräissä harvi-          verottaa kummankin sopimusvaltion lainsää-
14371: naisissa ja vähämerkityksellisissä tapauksissa       dännön mukaan (2 kappale).
14372: suoritettava Suomesta saadusta korosta veroa             20 artikla. Julkisesta palveluksesta saatua
14373: täällä.                                              tuloa verotetaan 1 kappaleen a kohdassa ole-
14374:    13 artikla. Rojaltista verotetaan 1 kappalees-    van pääsäännön mukaan vain siinä sopimus-
14375: sa olevan pääsäännön mukaan vain siinä sopi-         valtiossa, josta maksu tapahtuu. Vastaava pää-
14376: musvaltiossa, jossa rojaltin saaja asuu.             sääntö on 2 kappaleen a) kohdan mukaan
14377:    14 artikla. Kiinteän omaisuuden, johon Suo-       voimassa tällaisen palveluksen perusteella mak-
14378: men osalta luetaan asunto-osakeyhtiön osake           settavan eläkkeen osalta. Artiklan 1 kappaleen
14379: ja muun kiinteistöyhteisön osuus, luovutukses-       b) kohdassa ja 2 kappaleen b) kohdassa tar-
14380: ta saadusta voitosta voidaan verottaa siinä          koitetuissa tapauksissa palkkatuloa tai eläkettä
14381: sopimusvaltiossa, jossa kiinteä omaisuus on ( 1      verotetaan kuitenkin vain saajan kotivaltiossa.
14382: kappale). Voitosta, joka saadaan 2 kappaleessa        Artiklan 3 kappaleessa mainituin edellytyksin
14383: tarkoitetun osakkeen tai osuuden luovutukses-        verotetaan taas julkisesta palveluksesta saatua
14384: ta, voidaan verottaa siinä sopimusvaltiossa,          tuloa ja tällaisen palveluksen perusteella saatua
14385: jossa osakkeeseen tai osuuteen tässä kappalees-       eläkettä niiden määräysten mukaan, jotka kos-
14386: sa tarkoitetulla tavalla liittyvä kiinteä omaisuus    kevat yksityisestä palveluksesta saatua tuloa ja
14387: on. Voitosta, joka saadaan sopimusvaltiossa           tällaisen palveluksen perusteella saatua eläket-
14388: asuvan henkilön toisessa sopimusvaltiossa ole-        tä.
14389: vaan kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään               21 artikla. Tässä artiklassa on määräyksiä
14390: paikkaan kuuluvan irtaimen omaisuuden luo-            opiskelijoiden ja harjoittelijoiden saamien tulo-
14391: vutuksesta, voidaan verottaa tässä toisessa val-     jen verovapaudesta eräissä tapauksissa. Artikla
14392: tiossa (4 kappale). Voitosta, joka saadaan            on asialliselta sisällöltään OECD:n mallisopi-
14393: kansainväliseen liikenteeseen käytetyn laivan,       muksen mukainen.
14394: ilma-aluksen tai kontin taikka tällaisen laivan,         22 artikla. Tulosta, jota ei ole käsitelty 7-21
14395: ilma-aluksen tai kontin käyttämiseen liittyvän        artik1assa, verotetaan pääsäännön mukaan
14396: irtaimen omaisuuden sekä muun kuin tässä             vain siinä sopimusvaltiossa, jossa tulon saaja
14397: artiklassa nimenomaan mainitun omaisuuden             asuu.
14398: luovutuksesta, verotetaan vain siinä sopimus-            23 artikla. Tässä artiklassa on määräyksiä
14399: valtiossa, jossa luovuttaja asuu (5 ja 6 kappa-       rannikon ulkopuolella tapahtuvan toiminnan
14400: le).                                                 verottamisesta. Esillä olevassa sopimuksessa on
14401:    15 artikla. Itsenäisestä ammatinharjoittami-       tärkeimmät määräykset, jotka koskevat ranni-
14402:                                         1993 vp -    HE 210                                          5
14403: 
14404: kon ulkopuolella tapahtuvasta liiketoiminnasta       muksen ja Suomen verosopimuksissaan nou-
14405: tai työstä saadun tulon verottamista, koottu 23      dattaman käytännön mukaiset.
14406: artiklaan. Vastaavia määräyksiä on eräissä              29 artikla. Sopimuksen voimaantuloa koske-
14407: aikaisemmissakin Suomen tekemissä verosopi-          vat määräykset sisältyvät tähän artiklaan. So-
14408: muksissa. Yrityksellä, joka harjoittaa tässä         pimus tulee voimaan kolmantenakymmenente-
14409: tarkoitettua toimintaa toisessa sopimusvaltios-      nä päivänä siitä päivästä, jona sopimusvaltioi-
14410: sa kuin missä se asuu, katsotaan olevan kiinteä      den hallitukset ovat ilmoittaneet toisilleen täyt-
14411: toimipaikka tässä toisessa valtiossa, jollei toi-    täneensä valtiosäännössään sopimuksen voi-
14412: minta kestä enintään 30 päivää 12 kuukauden          maantulolle asetetut edellytykset. Sitä sovelle-
14413: aikana.                                              taan Suomessa osingosta ja tämän perusteella
14414:    24 artikla. Veronhyvitysmenetelmä on tämän        myönnettävästä veronhyvityksestä perittävän
14415: artiklan mukaan molemmissa sopimusvaltioissa         lähdeveron osalta osinkoon, joka maksetaan
14416: päämenetelmä kaksinkertaisen verotuksen              osingon maksavan yhtiön 1 päivänä tammi-
14417: poistamiseksi. Suomea koskevat määräykset            kuuta 1990 tai sen jälkeen päättyväitä tilikau-
14418: ovat 1 kappaleessa ja Irlantia koskevat 2            delta, muiden lähdeverojen osalta tuloon, joka
14419: kappaleessa. Artiklan 3 ja 4 kappaleen määrä-        saadaan 1 päivänä tammikuuta 1990 tai sen
14420: ykset koskevat molempia valtioita. Artiklan 1        jälkeen, sekä muiden tuloverojen osalta veroi-
14421: kappaleen a) kohdan määräykset rakentuvat            hin, jotka määrätään 1 päivänä tammikuuta
14422: sille sopimuksessa omaksutulle periaatteelle,         1990 tai sen jälkeen aikaviita verovuosilta, sekä
14423: että tulon saajaa verotetaan siinä sopimusval-       Irlannissa tuloveron ja myyntivoittoveron osal-
14424: tiossa, jossa hän asuu (kotivaltio), myös sellai-    ta, verovuosiin, jotka alkavat 6 päivänä huhti-
14425: sesta tulosta, josta sopimuksen mukaan voi-          kuuta 1990 tai sen jälkeen, ja yhtiöveron osalta,
14426: daan verottaa toisessa sopimusvaltiossa (lähde-      tilivuosiin, jotka alkavat 1 päivänä tammikuuta
14427: valtio). Kotivaltiossa maksettavasta verosta vä-      1990 tai sen jälkeen.
14428: hennetään kuitenkin vero, joka sopimuksen               Nykyinen Suomen ja Irlannin välinen sopi-
14429: mukaisesti on maksettu samasta tulosta toises-       mus lakkaa olemasta voimassa sinä ajankohta-
14430: sa sopimusvaltiossa. Vähennyksen määrä on            na, josta lukien uuden sopimuksen määräyksiä
14431: kuitenkin rajoitettu siihen kysymyksessä ole-        sovelletaan. Milloin nykyisen sopimuksen mää-
14432: vasta tulosta kotivaltiossa maksettavan veron        räys olisi myöntänyt suuremman huojennuksen
14433: osaan, joka suhteellisesti jakautuu sille tulolle,   verosta kuin mitä uuden sopimuksen mukaan
14434: josta voidaan verottaa lähdevaltiossa. Verori-       myönnetään, tällaista määräystä sovelletaan 4
14435:  hyvitysmenetelmää ei tietenkään sovelleta Suo-      kappaleen mukaan kuitenkin vielä vuoden ajan
14436: messa niissä tapauksissa, joissa osinko on           siitä ajankohdasta lukien, jona uuden sopimuk-
14437:  vapaa Suomen verosta 1 kappaleen b) kohdan          sen määräykset muuten olisivat tulleet sovellet-
14438:  määräysten nojalla. Artiklan 1 kappaleen c)         taviksi.
14439:  kohdan määräykset merkitsevät, että Suomen             30 artikla. Sopimuksen päättymistä koskevat
14440:  verosta eräissä tapauksissa vähennetään Irlan-      määräykset sisältyvät tähän artiklaan. Sopi-
14441:  nin vero, jota ei tosiasiallisesti ole maksettu     muksen on määrä olla voimassa toistaiseksi.
14442:  mutta joka olisi ollut maksettava, jollei Irlan-
14443:  nin lainsäädännössä olisi myönnetty erityistä
14444:  veronhuojennusta maan taloudellisen kehityk-
14445:  sen edistämiseksi (niin sanottu tax sparing         2. Voimaantulo
14446:  credit). Vastaavia määräyksiä on Suomen ja
14447:  kehitysmaiden välillä tehdyissä verosopimuksis-        Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-
14448:  sa. Määräyksiä voidaan kuitenkin pitää perus-       menentenä päivänä siitä päivästä, jona sopi-
14449:  teltuina myös Irlannin osalta, kun otetaan          musvaltioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toi-
14450:  huomioon Irlannin elinkeinoelämän rakenne.          silleen täyttäneensä valtiosäännössään sopi-
14451:     25-28 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät     muksen voimaantulolle asetetut edellytykset.
14452:  syrjintäkieltoa (25 artikla), keskinäistä sopi-     Voimaantulon jälkeen sopimuksen määräyksiä
14453:  musmenettelyä (26 artikla), verotusta koskevi-      sovelletaan Suomessa osingosta ja tämän pe-
14454:  en tietojen vaihtamista (27 artikla) sekä diplo-    rusteella myönnettävästä veronhyvityksestä pe-
14455:  maattisten edustustojen ja konsuliedustustojen      rittävän lähdeveron osalta osinkoon, joka mak-
14456:  jäseniä (28 artikla) koskevat määräykset ovat       setaan osingon maksavan yhtiön 1 päivänä
14457:  eräin vähäisin poikkeamin OECD:n mallisopi-         tammikuuta 1990 tai sen jälkeen päättyväitä
14458: 6                                      1993 vp -   HE 210
14459: 
14460: tilikaudelta, muiden lähdeverojen osalta tu-         Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
14461: loon, joka saadaan 1 päivänä tammikuuta 1990       33 §:n mukaisesti esitetään,
14462: tai sen jälkeen, sekä muiden tuloverojen osalta
14463: veroihin, jotka määrätään 1 päivänä tammi-                  että Eduskunta hyväksyisi ne Dublinis-
14464: kuuta 1990 tai sen jälkeen aikaviita verovuosil-         sa 27 päivänä maaliskuuta 1992 Suomen
14465: ta.                                                      ja Irlannin välillä tulo- ja myyntivoitto-
14466:                                                          veroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-
14467:                                                          sen välttämiseksi ja veron kiertämisen
14468:                                                          estämiseksi tehdyn sopimuksen määräyk-
14469: 3. Eduskunnan suostumuksen                               set, jotka vaativat Eduskunnan suostu-
14470:    tarpeellisuus                                         muksen.
14471: 
14472:   Sopimuksen useat määräykset poikkevat voi-         Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
14473: massa olevasta verolainsäädännöstä. Tämän          kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
14474: vuoksi sopimus vaatii näiltä osin eduskunnan       malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
14475: hyväksymisen.                                      lakiehdotus:
14476: 
14477: 
14478: 
14479: 
14480:                                               Laki
14481: Irlannin kanssa tulo- ja myyntivoittoveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja
14482:        veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
14483: 
14484:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14485:                        1§                                              2§
14486:   Dublinissa 27 päivänä maaliskuuta 1992             Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
14487: Suomen ja Irlannin välillä tulo- ja myyntivoit-    töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
14488: toveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen
14489: välttämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi
14490: tehdyn sopimuksen määräykset ovat, mikäli ne                            3§
14491: kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
14492: kuin siitä on sovittu.                             tävänä ajankohtana.
14493: 
14494:       Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
14495: 
14496: 
14497:                                       Tasavallan Presidentti
14498: 
14499:                                       MAUNO KOIVISTO
14500: 
14501: 
14502: 
14503: 
14504:                                                                      Ministeri Pertti Salolainen
14505:                                        1993 vp -- lUE 210                                        7
14506: 
14507: 
14508: 
14509: 
14510:                   SOPIMUS                                          AGREEMENT
14511: Suomen Tasavallan hallituksen ja Irlannin halli-    between the Government of the Republic of
14512: tuksen välillä tulo- ja myyntivoittoveroja koske-   Finland and the Government of Ireland for the
14513: van kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja     avoidande of double Taxation and the Prevention
14514:          veron kiertämisen estämiseksi              of Fiscal evasion with respecst to Taxes on
14515:                                                                income and Capital gains
14516:   Suomen tasavallan hallitus ja Irlannin halli-        The Government of the Republic of Finland
14517: tus,                                                and the Government of Ireland,
14518:    haluten tehdä sopimuksen tulo- ja myynti-           Desiring to conclude an Agreement for the
14519: voittoveroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-      avoidance of double taxation and the preven-
14520: sen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämi-      tion of fiscal evasion with respect to taxes on
14521: seksi,                                              income and capital gains,
14522:    ovat sopineet seuraavasta:                          Have agreed as follows:
14523: 
14524:                     1 artikla                                          Article 1
14525:      Henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan                         Personai Scope
14526:   Tätä sopimusta sovelletaan henkilöihin, jot-        This Agreement shall apply to persons who
14527: ka asuvat sopimusvaltiossa tai molemmissa           are residents of one or both of the Contracting
14528: sopimusvaltioissa.                                  States.
14529: 
14530:                   2 artikla                                           Article 2
14531:        Sopimuksen piiriin kuuluvat verot                            Taxes Covered
14532:    1. Tällä hetkellä suoritettavat verot, joihin       1. The existing taxes to which this Agree-
14533: tätä sopimusta sovelletaan, ovat:                   ment shall apply are:
14534:    a) Suomessa:                                       a) in Finland:
14535:    1) valtion tulovero;                               (i) the state income tax;
14536:    2) kunnallisvero;                                  (ii) the communal tax;
14537:    3) kirkollisvero; ja                               (iii) the church tax; and
14538:    4) rajoitetusti verovelvollisen lähdevero;         (iv) the tax withheld at source from non-
14539:                                                     residents' income;
14540:   (jäljempänä "Suomen vero");                         (hereinafter referred to as "Finnish tax");
14541:   b) Irlannissa:                                      b) in Ireland:
14542:   1) tulovero;                                        (i) the income tax;
14543:   2) yhtiövero; ja                                    (ii) the corporation tax; and
14544:   3) myyntivoittovero;                                (iii) the capital gains tax;
14545:   (jäljempänä "Irlannin vero").                       (hereinafter referred to as "Irish tax").
14546:   2. Tätä sopimusta sovelletaan myös kaikkiin         2. This Agreement shall apply also to any
14547: samanlaisiin tai pääasiallisesti samanluonteisiin   identical or substantially similar taxes which
14548: veroihin, joita sopimusvaltiossa on tämän so-       are imposed by a Contracting State after the
14549: pimuksen allekirjoittamisen jälkeen suoritetta-     date of signature of this Agreement in addition
14550: 8                                       1993 vp -    HE 210
14551: 
14552: va tällä hetkellä suoritettavien verojen ohella      to, or in place of, the extstmg taxes. The
14553: tai asemesta. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten      competent authorities of the Contracting States
14554: viranomaisten on ilmoitettava toisilleen vero-       shall notify each other of any substantial
14555: lainsäädäntöönsä tehdyistä merkittävistä muu-        changes which have been made in their respec-
14556: toksista.                                            tive taxation laws.
14557: 
14558:                     3 artikla                                          Article 3
14559:                Yleiset määritelmät                                 General Definitions
14560:    1. Jollei asiayhteydestä muuta johdu, on tätä       1. For the purposes of this Agreement,
14561: sopimusta sovellettaessa seuraavilla sanonnoil-      unless the context otherwise requires:
14562: la jäljempänä mainittu merkitys:
14563:    a) "Suomi" tarkoittaa Suomen tasavaltaa ja,          a) the term "Finland" means the Republic
14564: maantieteellisessä merkityksessä käytettynä,         of Finland and, when used in a geographical
14565: Suomen tasavallan aluetta ja Suomen tasaval-         sense, means the territory of the Republic of
14566: lan aluevesiin rajoittuvia alueita, joilla Suomi     Finland, and any area adjacent to the territo-
14567: lainsäädäntönsä mukaan ja kansainvälisen oi-         rial waters of the Republic of Finland within
14568: keuden mukaisesti saa käyttää oikeuksiaan            which, under the laws of Finland and in
14569: merenpohjan ja sen sisustan sekä niiden ylä-         accordance with intemationallaw, the rights of
14570: puolella olevien vesien luonnonvarojen tutkimi-      Finland with respect to the exploration for and
14571: seen ja hyväksikäyttöön;                             exploitation of the natural resources of the sea
14572:                                                      bed and its sub-soil and of the superjacent
14573:                                                      waters may be exercised;
14574:    b) "Irlanti" käsittää Irlannin aluevesien ul-        b) the term "Ireland" includes any area
14575: kopuolella olevat alueet, jotka kansainvälisen       outside the territorial waters of Ireland, which
14576: oikeuden mukaisesti ja Irlannin mannerjalustaa       in accordance with international law has been
14577: koskevan lainsäädännön mukaan on määritelty          or may hereafter be designated under the laws
14578: tai vastedes määritellään alueeksi, jolla Irlanti    of Ireland conceming the Continental Shelf, as
14579: saa käyttää oikeuksiaan merenpohjaan ja sen          an area within which the rights of lreland with
14580: sisustaan sekä niiden luonnonvaroihin;               respect to the sea bed and subsoil and their
14581:                                                      natural resources may be exercised;
14582:    c) "sopimusvaltio" ja "toinen sopimusval-            c) the terms "Contracting State", "one of
14583: tio" tarkoittavat Suomea tai Irlantia sen mu-        the Contracting States" and "the other Con-
14584: kaan kuin asiayhteys edellyttää; ja sanonta          tracting State" mean Finland or Ireland, as the
14585: "sopimusvaltiot" tarkoittaa Suomea ja Irlantia;      context requires; and the term "Contracting
14586:                                                      States" means Finland and lreland;
14587:    d) "henkilö" käsittää luonnollisen henkilön,         d) the term "person" includes an individual,
14588: yhtiön ja muun yhteenliittymän;                      a company and any other body of persons;
14589:    e) "yhtiö" tarkoittaa oikeushenkilöä tai             e) the term "company" means any body
14590: muuta, jota verotuksessa käsitellään oikeushen-      corporate or any entity which is treated as a
14591: kilönä;                                              body corporate for tax purposes;
14592:    f) "sopimusvaltiossa oleva yritys" ja "toises-       f) the terms "enterprise of a Contracting
14593: sa sopimusvaltiossa oleva yritys" tarkoittavat       State" and "enterprise of the other Contracting
14594: yritystä, jota sopimusvaltiossa asuva henkilö        State" mean respectively an enterprise carried
14595: harjoittaa, ja vastaavasti yritystä, jota toisessa   on by a resident of a Contracting State and an
14596: sopimusvaltiossa asuva henkilö harjoittaa;           enter-prise carried on by a resident of the other
14597:                                                      Contracting State;
14598:   g) "kansalainen" tarkoittaa:                          g) the term "national" means:
14599:   1) Suomen osalta luonnollista henkilöä, jolla         (i) in relation to Finland, any individual
14600: on Suomen kansalaisuus, sekä oikeushenkilöä,         possessing the nationality of Finland and any
14601: yhtymää ja muuta yhteenliittymää, jotka on           legal person, partnership and association deriv-
14602: muodostettu Suomessa voimassa olevan lain-           ing its status as such from the laws in force in
14603: säädännön mukaan;                                    Finland;
14604:   2) Irlannin osalta Irlannin kansalaista sekä          (ii) in relation to Ireland, any citizen of
14605:                                         1993 vp -    HE 210                                         9
14606: 
14607: oikeushenkilöä ja muuta yhteenliittymää, jotka       Ireland and any legal person, association or
14608: on muodostettu Irlannissa voimassa olevan            other entity deriving its status as such from the
14609: lainsäädännön mukaan;                                laws in force in Ireland;
14610:     h) "kansainvälinen liikenne" tarkoittaa kul-        (h) the term "intemational traffic" means
14611: jetusta laivalla tai ilma-aluksella, jota sopimus-   any transport by a ship or aircraft operated by
14612: valtiossa oleva yritys käyttää, paitsi milloin       an enterprise of a Contracting State, except
14613: laivaa tai ilma-alusta käytetään ainoastaan          when the ship or aircraft is operated solely
14614: toisessa sopimusvaltiossa olevien paikkojen vä-      between places in the other Contracting State;
14615: lillä;
14616:     i) "vero" tarkoittaa Suomen veroa tai Irlan-       i) the term "tax" means Finnish tax or Irish
14617: nin veroa sen mukaan kuin asiayhteys edellyt-        tax, as the context requires;
14618: tää;
14619:     j) "toimivaltainen viranomainen" tarkoittaa:       j) the term "competent authority" means:
14620:     1) Suomessa valtiovarainministeriötä tai sen       (i) in Finland, the Ministry of Finance or its
14621: valtuuttamaa edustajaa;                              authorised representative;
14622:     2) Irlannissa "Revenue Commissioners" -ni-         (ii) in Ireland, the Revenue Commissioners
14623: misiä viranomaisia tai heidän valtuuttamaansa        or their authorised representative.
14624: edustajaa.
14625:     2. Tässä sopimuksessa sanonnat "Suomen             2. In this Agreement the terms "Finnish
14626:  vero" ja "Irlannin vero" eivät käsitä sakko-        tax" and "Irish tax" do not include any penalty
14627:  maksua tai korkoa, jota kannetaan sopimus-          or interest imposed under the laws of a
14628:  valtion tämän sopimuksen piiriin 2 artiklan         Contracting State conceming the taxes to
14629:  nojalla kuuluvia veroja koskevan lainsäädän-        which this Agreement appiies by virtue of
14630:  nön mukaan.                                         Article 2.
14631:     3. Kun sopimusvaltio soveltaa tätä sopimus-         3. As regards the application of this Agree-
14632:  ta, katsotaan jokaisella sanonnalla, jota ei ole    ment by a Contracting State any term not
14633:  tässä sopimuksessa määritelty ja jonka osalta       defined therein shall, unless the context other-
14634:  asiayhteydestä ei muuta johdu, olevan se mer-       wise requires, have the meaning which it has
14635:  kitys, joka sillä on tämän valtion tämän sopi-      under the law of that State conceming the
14636:  muksen piiriin 2 artiklan nojalla kuuluvia          taxes to which this Agreement appiies by virtue
14637:  veroja koskevan lainsäädännön mukaan.               of Article 2.
14638: 
14639:                     4 artikla                                           Article 4
14640:                    Kotipaikka                                           Residence
14641:    1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla          1. For the purposes of this Agreement, the
14642: "sopimusvaltiossa asuva henkilö" tarkoitetaan        term "resident of a Contracting State" means
14643: henkilöä, joka tämän valtion lainsäädännön           any person who, under the laws of that State,
14644: mukaan on siellä verovelvollinen kotipaikan,         is liable to tax therein by reason of his
14645: asumisen, liikkeen johtopaikan tai muun sellai-      domicile, residence, place of management or
14646: sen seikan nojalla. Sanonta ei kuitenkaan            any other criterion of a similar nature. How-
14647: käsitä henkilöä, joka on tässä valtiossa vero-       ever, the term does not include any person who
14648: velvollinen vain tässä valtiossa olevista lähteis-   is liable to tax in that State in respect only of
14649: tä saadun tulon perusteella.                         income from sources in that State.
14650:   2. Milloin luonnollinen henkilö tämän artik-          2. Where by reason of the provisions of
14651: lan 1 kappaleen määräysten mukaan asuu               paragraph 1 of this Article an individual is a
14652: molemmissa sopimusvaltioissa, määritetään hä-        resident of both Contracting States, then his
14653: nen kotipaikkansa seuraavien sääntöjen mukai-        status shall be determined in accordance with
14654: sesti:                                               the following rules:
14655:   a) hänen katsotaan asuvan siinä valtiossa,            a) he shall be deemed to be a resident of the
14656: jossa hänen käytettävänään on vakinainen             State in which he has · a permanent home
14657: asunto; jos hänen käytettävänään on vakinai-         available to him; if he has a permanent home
14658: nen asunto molemmissa valtioissa, katsotaan          available to him in both States, he shall be
14659: hänen asuvan siinä valtiossa, johon hänen            deemed to be a resident of the State with which
14660: 2 321395S
14661: 10                                    1993 vp -- liE 210
14662: 
14663: henkilökohtaiset ja taloudelliset suhteensa ovat   his personai and economic relations are closer
14664: kiinteämmät (elinetujen keskus);                   (centre of vital interests);
14665:    b) jos ei voida ratkaista, kummassa valtiossa      b) if the State in which he has his centre of
14666: hänen elinetujensa keskus on, tai jos hänen        vital interests cannot be determined, or if he
14667: käytettävänään ei ole vakinaista asuntoa kum-      has not a permanent home available to him in
14668: massakaan valtiossa, katsotaan hänen asuvan        either State, he shall be deemed to be a resident
14669: siinä valtiossa, jossa hän oleskelee pysyvästi;    of the State in which he has an habitual abode;
14670:    c) jos hän oleskelee pysyvästi molemmissa          c) if he has an habitual abode in both States
14671: valtioissa tai ei oleskele pysyvästi kummassa-     or in neither of them, he shall be deemed to be
14672: kaan niistä, katsotaan hänen asuvan siinä          a resident of the State of which he is a national;
14673: valtiossa, jonka kansalainen hän on;
14674:    d) jos hän on molempien valtioiden kansa-         d) if he is a national of both States or of
14675: lainen tai ei ole kummankaan valtion kansalai-     neither of them, the competent authorities of
14676: nen, on sopimusvaltioiden toimivaltaisten vi-      the Contracting States shall settle the question
14677: ranomaisten ratkaistava asia keskinäisin sopi-     by mutual agreement.
14678: muksin.
14679:    3. Milloin muu kuin luonnollinen henkilö           3. Where by reason of the prov1s10ns of
14680: tämän artiklan 1 kappaleen määräysten mu-          paragraph 1 of this Article, a person other than
14681: kaan asuu molemmissa sopimusvaltioissa tai ei      an individual is a resident of both Contracting
14682: asu kummassakaan niistä:                           States or of neither of them:
14683:    a) sen katsotaan asuvan Irlannissa, jos sen        a) it shall be deemed to be a resident of
14684: tosiasiallinen johto on Irlannissa, tai            Ireland if its place of effective management is
14685:                                                    situated in Ireland, or
14686:    b) sen katsotaan asuvan Suomessa, jos sen          b) it shall be deemed to be a resident of
14687: tosiasiallinen johto on Suomessa tai jos se on     Finland if its place of effective management is
14688: rekisteröity Suomessa eikä sen tosiasiallinen      situated in Finland or if it is incorporated in
14689: johto ole Irlannissa.                              Finland and its place of effective management
14690:                                                    is not situated in Ireland.
14691: 
14692:                     5 artikla                                        Article 5
14693:               Kiinteä toimipaikka                              Permanent Establishment
14694:    1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla        1. For the purposes of this Agreement, the
14695: "kiinteä toimipaikka" tarkoitetaan kiinteää lii-   term "permanent establishment" means a fixed
14696: kepaikkaa, josta yrityksen toimintaa kokonaan      place of business through which the business of
14697: tai osaksi harjoitetaan.                           an enterprise is wholly or partly carried on.
14698:    2. Sanonta "kiinteä toimipaikka" käsittää          2. The term "permanent establishment" in-
14699: erityisesti:                                       cludes especially:
14700:    a) yrityksen johtopaikan;                          a) a place of management;
14701:    b) sivuliikkeen;                                   b) a branch;
14702:    c) toimiston;                                      c) an office;
14703:    d) tehtaan;                                        d) a factory;
14704:    e) työpajan;                                       e) a workshop;
14705:    f) kaivoksen, öljy- tai kaasulähteen, louhok-      f) a mine, an oil or gas well, a quarry or any
14706: sen tai muun paikan, josta luonnonvaroja           other place of extraction of natural resources;
14707: otetaan; ja                                        and
14708:    g) luonnonvarojen tutkimiseen tai hyväksi-         g) an installation or structure used for the
14709: käyttöön käytettävän laitteen tai rakennelman.     exploration or exploitation of natural re-
14710:                                                    sources.
14711:    3. Paikka, jossa harjoitetaan rakennus-,           3. A building site, or a construction, instal-
14712: asennus- tai kokoonpanotoimintaa, muodostaa        lation or assembly project constitutes a perma-
14713: kiinteän toimipaikan vain, jos toiminta kestää     nent establishment only if it lasts more than
14714: yli kahdentoista kuukauden ajan.          ·        twelve months.
14715:    4. Yrityksellä katsotaan olevan sopimusval-        4. An enterprise shall be deemed to have a
14716:                                           1993 vp -- lUE 210                                           11
14717: 
14718: tiossa kiinteä toimipaikka ja sen katsotaan             permanent establishment in a Contracting State
14719: harjoittavan liiketoimintaa tästä kiinteästä toi-       and to carry on business through that perma-
14720: mipaikasta, jos se tässä valtiossa harjoittaa           nent establishment if it carries on supervisory
14721: valvontatoimintaa yli kahdentoista kuukauden            activities in that State for more than twelve
14722: ajan tässä valtiossa harjoitetun rakennus-,             months in connection with a building site, or a
14723: asennus- tai kokoonpanotoiminnan yhteydessä.            construction, installation or assembly project
14724:                                                         which is being undertaken in that State.
14725:   5. Tämän artiklan edellä olevien määräysten             . Notwithstanding the preceding provisions
14726: estämättä sanonnan "kiinteä toimipaikka" ei             of this Article, the term "permanent
14727: katsota käsittävän:                                     establishment" shall be deemed not to include:
14728:   a) järjestelyjä, jotka on tarkoitettu ainoas-           a) the use of facilities solely for the purpose
14729: taan yritykselle kuuluvien tavaroiden varastoi-         of storage, display or delivery of goods or
14730: mista, näytteillä pitämistä tai luovuttamista           merchandise belonging to the enterprise;
14731: varten;
14732:   b) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-             b) the maintenance of a stock of goods or
14733: mistä ainoastaan varastoimista, näytteillä pitä-        merchandise belonging to the enterprise solely
14734: mistä tai luovuttamista varten;                         for the purpose of storage, display or delivery;
14735:   c) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-             c) the maintenance of a stock of goods or
14736: mistä ainoastaan toisen yrityksen toimesta ta-          merchandise belonging to the enterprise solely
14737: pahtuvaa muokkaamista tai jalostamista var-             for the purpose of processing by another
14738: ten·                                                    enterprise;
14739:    ei) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan           d) the maintenance of a fixed place of
14740: tavaroiden ostamiseksi tai tietojen keräämiseksi        business solely for the purpose of purchasing
14741: yritykselle;                                            goods or merchandise or of collecting informa-
14742:                                                         tion, for the enterprise;
14743:   e) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan             e) the maintenance of a fixed place of
14744: muun luonteeltaan valmistelevan tai avustavan           business solely for the purpose of carrying on,
14745: toiminnan harjoittamiseksi yritykselle;                 for the enterprise, any other activity of a
14746:                                                         preparatory or auxiliary character;
14747:    f) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan            f) the maintenance of a fixed place of busi-
14748: tämän kappaleena)- e) kohdassa mainittujen              ness solely for any combination of activities
14749: toimintojen yhdistämiseksi, edellyttäen, että           mentioned in sub-paragraphs a) to e) of this
14750: koko se kiinteästä liikepaikasta harjoitettava          paragraph, provided that the overall activity of
14751: toiminta, joka perustuu tähän yhdistämiseen,            the fixed place of business resulting from this
14752: on luonteeltaan valmistelevaa tai avustavaa.            combination is of a preparatory or auxiliary
14753:                                                         character.
14754:    6. Jos henkilö, olematta itsenäinen edustaja,           6. Notwithstanding the provisions of para-
14755: johon tämän artiklan 7 kappaletta sovelletaan,          graphs 1, 2, 3 and 4 of this Article, where a
14756: toimii yrityksen puolesta sekä hänellä on sopi-         person - other than an agent of an indepen-
14757: musvaltiossa valtuus tehdä sopimuksia yrityk-           dent status to whom paragraph 7 of this Article
14758: sen nimissä ja hän valtuuttaan siellä tavan-            applies- is acting on behalf of an enterprise and
14759: omaisesti käyttää, katsotaan tällä yrityksellä          has, and habitually exercises, in a Contracting
14760: tämän artiklan 1, 2, 3 ja 4 kappaleen määrä-            State an authority to conclude contracts in the
14761: ysten estämättä olevan kiinteä toimipaikka              name of the enterprise, that enterprise shall be
14762: tässä valtiossa jokaisen toiminnan osalta, jota         deemed to have a permanent establishment in
14763: tämä henkilö harjoittaa yrityksen lukuun. Tätä          that State in respect of any activities which that
14764: ei kuitenkaan noudateta, jos tämän henkilön             person undertakes for the enterprise, unless the
14765:  toiminta rajoittuu sellaiseen, joka mainitaan          activities of such person are limited to those
14766:  tämän artiklan 5 kappaleessa ja joka, jos sitä         mentioned in paragraph 5 of this Article which,
14767:  harjoitettaisiin kiinteästä liikepaikasta, ei tekisi   if exercised through a fixed place of business,
14768:  tätä kiinteää liikepaikkaa kiinteäksi toimipai-        would not make this fixed place of business a
14769:  kaksi mainitun kappaleen määräysten mukaan.            permanent establishment under the provisions
14770:                                                         of that paragraph.
14771:    7. Sopimusvaltiossa olevalla yrityksellä ei             7. An enterprise of a Contracting State shall
14772: 12                                      1993 vp -    HE 210
14773: 
14774: katsota olevan kiinteää toimipaikkaa toisessa        not be deemed to have a permanent establish-
14775: sopimusvaltiossa pelkästään sen vuoksi, että se      ment in the other Contrac~ing State merely
14776: harjoittaa liiketoimintaa tässä toisessa valtiossa   because it carries on business in that other
14777: välittäjän, komissionäärin tai muun itsenäisen       State through a broker, general commission
14778: edustajan välityksellä, edellyttäen, että tämä       agent or any other agent of an independent
14779: henkilö toimii säännönmukaisen liiketoimin-          status, provided that such persons are acting in
14780: tansa rajoissa.                                      the ordinary course of their business.
14781:    8. Se seikka, että sopimusvaltiossa asuvalla         8. The fact that a company which is a
14782: yhtiöllä on määräämisvalta yhtiössä - tai siinä      resident of a Contracting State controls or is
14783: on määräämisvalta yhtiöllä -joka asuu toisessa       controlled by a company which is a resident of
14784: sopimusvaltiossa taikka joka tässä toisessa          the other Contracting State, or which carries
14785: valtiossa harjoittaa liiketoimintaa (joko kiinte-    on business in that other State (whether
14786: ästä toimipaikasta tai muulla tavoin), ei itses-     through a permanent establishment or other-
14787: tään tee kumpaakaan yhtiötä toisen kiinteäksi        wise), shall not of itself constitute either com-
14788: toimipaikaksi.                                       pany a permanent establishment of the other.
14789: 
14790:                     6 artikla                                           Article 6
14791:         Veronhuojennuksen rajoittaminen                            Limitation of Relief
14792:    Milloin tulo tai myyntivoitto tämän sopi-            Where, under any provision of this Agree-
14793: muksen määräyksen mukaan on kokonaan tai             ment, income or gains is or are wholly or partly
14794: osaksi vapautettu verosta sopimusvaltiossa ja        relieved from tax in a Contracting State and,
14795: luonnollinen henkilö toisessa sopimusvaltiossa       under the laws in force in the other Contracting
14796: voimassa olevan lainsäädännön mukaan on              State, an individual, in respect of the said
14797: velvollinen suorittamaan veroa tämän tulon tai       income or gains, is subject to tax by reference
14798: myyntivoiton perusteella siitä määrästä, joka        to the amount thereof which is remitted to or
14799: siirretään tähän toiseen valtioon tai vastaanote-    received in that other State, and not by
14800: taan siellä eikä koko määrästä, sovelletaan          reference to the full amount thereof, then the
14801: ensiksi mainitussa valtiossa tämän sopimuksen        relief to be allowed under this Agreement in the
14802: mukaan ·myönnettävää huojennusta vain niin           first-mentioned State shall apply only to so
14803: suureen tulon tai myyntivoiton osaan, joka           much of the income or gains as is remitted to
14804: siirretään tähän toiseen valtioon tai vastaanote-    or received in that other State.
14805: taan siellä.
14806: 
14807:                     7 artikla                                           Article 7
14808:       Kiinteästä omaisuudesta saatu tulo                    Income from Immovable Property
14809:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva             1. lncome derived by a resident of a Con-
14810: henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa olevasta       tracting State from immovable property (in-
14811: kiinteästä omaisuudesta (siihen luettuna maa-        cluding income from agriculture or forestry)
14812: taloudesta tai metsätaloudesta saatu tulo), voi-     situated in the other Contracting State may be
14813: daan verottaa tässä toisessa valtiossa.              taxed in that other State.
14814:    2. a) Sanonnalla "kiinteä omaisuus" on,              2. a) The term "immovable property" shall,
14815: jollei tämän kappaleen b) ja c) kohdan määrä-        subject to the provisions of sub-paragraphs b)
14816: yksistä muuta johdu, sen sopimusvaltion lain-        and c) of this paragraph, have the meaning
14817: säädännön mukainen merkitys, jossa omaisuus          which it has under the law of the Contracting
14818: on.                                                  State in which the property in question is
14819:                                                      situated.
14820:   b) Sanonta "kiinteä omaisuus" käsittää kui-           b) The term "immovable property" shall in
14821: tenkin aina kiinteän omaisuuden tarpeiston,          any case include property accessory to immov-
14822: maataloudessa ja metsätaloudessa käytetyn elä-       able property, livestock and equipment used in
14823: vän ja elottoman irtaimiston, oikeudet, joihin       agriculture and forestry, rights to which the
14824: sovelletaan yksityisoikeuden kiinteää omaisuut-      provisions of general law respecting landed
14825: ta koskevia määräyksiä, kiinteän omaisuuden          property apply, usufruct of immovable prop-
14826:                                          1993 vp -     HE 210                                        13
14827: 
14828: käyttöoikeuden sekä oikeudet määrältään                erty and rights to variable or ftxed payments as
14829: muuttuviin tai kiinteisiin korvauksiin, jotka          consideration for the working of, or the right
14830: saadaan kivennäisesiintymien, öljy- tai kaasu-         to work, mineral deposits, oil or gas wells,
14831: lähteiden, louhosten, lähteiden ja muiden luon-        quarries, sources and other natural resources.
14832: nonvarojen hyväksikäytöstä tai oikeudesta nii-
14833: den hyväksikäyttöön.
14834:   c) Laivoja ja ilma-aluksia ei pidetä kiinteänä          c) Ships and aircraft shall not be regarded as
14835: omaisuutena.                                           immovable property.
14836:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä               3. The provisions of paragraph l of this
14837: sovelletaan tuloon, joka saadaan kiinteän              Article shall apply to income derived from the
14838: omaisuuden välittömästä käytöstä, sen vuok-            direct use, letting, or use in any other form of
14839: ralle antamisesta tai muusta käytöstä.                 immovable property.
14840:    4. Jos osakkeiden tai muiden yhtiöosuuksien            4. Where the ownership of shares or other
14841: omistus oikeuttaa osakkeiden tai yhtiöosuuksi-         corporate rights in a company entitles the
14842: en omistajan hallitsemaan yhtiölle kuuluvaa            owner of such shares or corporate rights to the
14843: kiinteää omaisuutta, voidaan tulosta, joka saa-        enjoyment of immovable property held by the
14844: daan tällaisen hallintaoikeuden välittömästä           company, the income from the direct use,
14845: käytöstä, sen vuokralle antamisesta tai muusta         letting, or use in any other form of such right
14846: käytöstä, verottaa siinä sopimusvaltiossa, jossa       to enjoyment may be taxed in the Contracting
14847: kiinteä omaisuus on.                                   State in which the immovable property is
14848:                                                        situated.
14849:    5. Tämän artiklan 1 ja 3 kappaleen määrä-              5. The provisions of paragraphs 1 and 3 of
14850: yksiä sovelletaan myös yrityksen omistamasta           this Article shall also apply to the income from
14851: kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon ja itse-        immovable property of an enterprise and to
14852: näisessä ammatinharjoittamisessa käytetystä            income from immovable property used for the
14853: kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon.                performance of independent personai services.
14854: 
14855:                      8 artikla                                            Article 8
14856:                      Liiketulo                                         Business Profits
14857:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-          1. The proftts of an enterprise of a Contract-
14858: tys saa, verotetaan vain siinä valtiossa, jollei       ing State shall be taxable only in that State
14859: yritys harjoita liiketoimintaa toisessa sopimus-       unless the enterprise carries on business in the
14860: valtiossa siellä olevasta kiinteästä toimipaikas-      other Contracting State through a permanent
14861: ta. Jos yritys harjbittaa liiketoimintaa edellä        establishment situated therein. If the enterprise
14862: sanotuin tavoin, voidaan toisessa valtiossa ve-        carries on business as aforesaid, the proftts of
14863: rottaa yrityksen saamasta tulosta, mutta vain          the enterprise may be taxed in the other State
14864: niin suuresta tulon osasta, joka on luettava           but only so much of them as is attributable to
14865: kiinteään toimipaikkaan kuuluvaksi.                    that permanent establishment.
14866:    2. Jos sopimusvaltiossa oleva yritys harjoit-         2. Subject to the provisions of paragraph 3
14867: taa liiketoimintaa toisessa sopimusvaltiossa           of this Article, where an enterprise of a
14868: siellä olevasta kiinteästä toimipaikasta, luetaan,     Contracting State carries on business in the
14869: jollei tämän artiklan 3 kappaleen määräyksistä         other Contracting State through a permanent
14870: muuta johdu, kummassakin sopimusvaltiossa              establishment situated therein, there shall in
14871: kiinteään toimipaikkaan kuuluvaksi se tulo,            each Contracting State be attributed to that
14872: jonka toimipaikan olisi voitu olettaa tuottavan,       permanent establishment the proftts which it
14873: jos se olisi ollut erillinen yritys, joka harjoittaa   might be expected to make if it were a distinct
14874: samaa tai samanluonteista toimintaa samojen            and separate enterprise engaged in the same or
14875: tai samanluonteisten edellytysten vallitessa ja        similar activities under the same or similar
14876: itsenäisesti päättää liiketoimista sen yrityksen       conditions and dealing wholly independently
14877: kanssa, jonka kiinteä toimipaikka se on,               with the enterprise of which it is a permanent
14878:                                                        establishment.
14879:   3. Kiinteän toimipaikan tuloa määrättäessä              3. In determining the proftts of a permanent
14880: on vähennykseksi hyväksyttävä kiinteästä toi-          establishment, there shall be allowed as deduc-
14881: 14                                      1993 vp -- lUE 210
14882: 
14883: mipaikasta johtuneet menot (niihin luettuina          tions expenses (including executive and general
14884: yrityksen johtamisesta ja yleisestä hallinnosta       administrative expenses) which are incurred for
14885: johtuneet menot), riippumatta siitä, ovatko ne        the purposes of the permanent establishment,
14886: syntyneet sopimusvaltiossa, jossa kiinteä toimi-      whether so incurred in the Contracting State in
14887: paikka on, vai muualla, ja jotka olisi hyväk-         which the permanent establishment is situated
14888: sytty vähennykseksi, jos kiinteä toimipaikka          or elsewhere, and which would be so allowed if
14889: olisi itsenäinen yritys, josta menot ovat johtu-      the permanent establishment were an indepen-
14890: neet.                                                 dent entity which had incurred those expenses.
14891:    4. Tuloa ei lueta kiinteään toimipaikkaan             4. No profits shall be attributed to a perma-
14892: kuuluvaksi pelkästään sen perusteella, että           nent establishment by reason of the mere
14893: kiinteä toimipaikka ostaa tavaroita yrityksen         purchase by that permanent establishment of
14894: lukuun.                                               goods or merchandise for the enterprise.
14895:    5. Sovellettaessa tämän artiklan edellä olevia        5. For the purposes of the preceding para-
14896: kappaleita on kiinteään toimipaikkaan kuulu-          graphs of this Article, the profits to be attrib-
14897: vaksi luettava tulo vuodesta toiseen määrättävä       uted to the permanent establishment shall be
14898: samaa menetelmää noudattaen, jollei pätevistä         determined by the same method year by year
14899: ja riittävistä syistä muuta johdu.                    unless there is good and sufficient reason to the
14900:                                                       contrary.
14901:   6. Tämän artiklan edellä olevat määräykset             6. Nothing in the foregoing provisions of
14902: eivät vaikuta sopimusvaltion lainsäädäntöön,          this Article shall affect any of the provisions of
14903: joka erityisesti koskee sellaisen henkivakuutus-      the law of a Con tracting State relating
14904: yhtiön verovelvollisuutta, jonka pääkonttori ei       specifically to the liability to tax of a life
14905: ole tässä valtiossa.                                  assurance company not having its head office
14906:                                                       in that State.
14907:    7. Milloin liiketuloon sisältyy tulolajeja, joi-      7. Where profits include items of income
14908: ta käsitellään-erikseen tämän sopimuksen muis-        which are dealt with separately in other Arti-
14909: sa artikloissa, tämän artiklan määräykset eivät       cles of this Agreement, then the provisions of
14910: vaikuta sanottujen artiklojen määräyksiin.            those Articles shall not be affected by the
14911:                                                       provisions of this Article.
14912: 
14913:                   9 artikla                                              Article 9
14914:           Merenkulku ja ilmakuljetus                            Shipping and Air Transport
14915: 1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yritys          1. Profits of an enterprise of a Contracting
14916: saa laivan tai ilma-aluksen käyttämisestä kan-        State from the operation of,.ships or aircraft in
14917: sainväliseen liikenteeseen, verotetaan vain tässä     international traffic shall he taxable only in
14918: valtiossa.                                            that State.
14919:    2. Tätä artiklaa sovellettaessa tulo, joka            2. F or the purposes of this Article, profits
14920: saadaan laivan tai ilma-aluksen käyttämisestä         from the operation of ships or aircraft in
14921: kansainväliseen liikenteeseen, sisältää myös tu-      international traffic include profits derived by a
14922: lon, jonka vuokralleantaja saa laivan tai ilma-       lessor from the rental on a bareboat basis of
14923: aluksen vuokralle antamisesta pääasiallisesti         ships or aircraft if such ships or aircraft are
14924: miehittämättömänä (bareboat basis), jos laivaa        operated in international traffic or if such
14925: tai ilma-alusta käytetään kansainväliseen lii-        rental profits are incidental to the profits
14926: kenteeseen tai jos vuokratulo epäolennaisesti         mentioned in paragraph 1 of this Article.
14927: liittyy tämän artiklan 1 kappaleessa mainittuun
14928: tuloon.
14929:     3. Tämän sopimuksen 8 artiklan määräysten            3. Notwithstanding the provisions of Article
14930: estämättä verotetaan tulosta, jonka sopimus-          8, profits of an enterprise of a Contracting
14931: valtiossa oleva yritys saa tavarankuljetukseen        State from the use, maintenance or rental of
14932: käytettyjen kanttien (niihin luettuina perävau-       containers (including trailers, barges and re-
14933: nu, proomu ja vastaavanlainen kanttien kulje-         lated equipment for the transport of contain-
14934: tukseen tarvittava kalusto) käytöstä, kunnossa-       ers) used for the transport of goods or mer-
14935: pidosta tai vuokralle antamisesta, vain tässä         chandise shall be taxable only in that State,
14936:                                           1993 vp -- lUE 210                                           15
14937: 
14938: valtiossa, paitsi milloin kanttia käytetään tava-       except where such containers are used for the
14939: rankuljetukseen vain toisessa sopimusvaltiossa          transport of goods or merchandise solely be-
14940: olevien paikkojen välillä.                              tween places within the other Contracting
14941:                                                         State.
14942:   4. Tämän artiklan määräyksiä sovelletaan                 4. The provisions of this Article shall also
14943: myös tuloon, joka saadaan osallistumisesta              apply to profits from the participation in a
14944: pooliin, yhteiseen liiketoimintaan tai kansain-         pool, a joint business, or an international
14945: väliseen kuljetusjärjestöön.                            operating agency.
14946: 
14947:                   10 artikla                                               Article 10
14948:    Etuyhteydessä keskenään olevat yritykset                          Associated Enterprises
14949:    1. Milloin                                              1. Where
14950:    a) sopimusvaltiossa oleva yritys välittömästi           a) an enterprise of a Contracting State par-
14951: tai välillisesti osallistuu toisessa sopimusvalti-      ticipates directly or indirectly in the manage-
14952: ossa olevan yrityksen johtoon tai valvontaan            ment, control or capital of an enterprise of the
14953: tahi omistaa osan sen pääomasta, taikka                 other Contracting State, or
14954:    b) samat henkilöt välittömästi tai välillisesti         b) the same persons participate directly or
14955: osallistuvat sekä sopimusvaltiossa olevan yri-          indirectly in the management, control or capi-
14956: tyksen että toisessa sopimusvaltiossa olevan            tal of an enterprise of a Contracting State and
14957: yrityksen johtoon tai valvontaan tahi omistavat         an enterprise of the other Contracting State,
14958: osan niiden pääomasta, noudatetaan seuraa-
14959: vaa.
14960:    Jos jommassakummassa tapauksessa yritys-                and in either case conditions are made or
14961: ten välillä kaupallisissa tai rahoitussuhteissa         imposed between the two enterprises in their
14962: sovitaan ehdoista tai määrätään ehtoja, jotka           commercial or financial relations which differ
14963: poikkeavat siitä, mistä riippumattomien yritys-         from those which would be made between
14964: ten välillä olisi sovittu, voidaan kaikki tulo,         independent enterprises, then any profits which
14965: joka ilman näitä ehtoja olisi kertynyt toiselle         would, but for those conditions, have accrued
14966: näistä yrityksistä, mutta näiden ehtojen vuoksi         to one of the enterprises, but, by reason of
14967: ei ole kertynyt yritykselle, lukea tämän yrityk-        those conditions, have not so accrued, may be
14968: sen tuloon ja verottaa siitä tämän mukaisesti.          included in the profits of that enterprise and
14969:                                                         taxed accordingly.
14970:    2. Milloin tulo, josta sopimusvaltiossa ole-            2. Where a Contracting State includes in the
14971: vaa yritystä on verotettu tässä valtiossa, lue-         profits of an enterprise of that State - and taxes
14972: taan myös toisessa sopimusvaltiossa olevan              accordingly - profits on which an enterprise
14973: yrityksen tuloon ja siitä verotetaan tämän              of the other Contracting State has been
14974: mukaisesti tässä toisessa valtiossa, ja siten           charged to tax in that other State and the
14975: mukaan luettua tuloa tämä toinen valtio väit-           profits so included are claimed by the first-
14976: tää tuloksi, joka olisi kertynyt tässä toisessa         mentioned State to be profits which would
14977: valtiossa olevalle yritykselle, jos yritysten välillä   have accrued to the enterprise of the first-
14978: sovitut ehdot olisivat olleet sellaisia, joista         mentioned State if the conditions made be-
14979: riippumattomien yritysten välillä olisi sovittu,        tween the two enterprises had been those which
14980: ensiksi mainitun valtion on asianmukaisesti             would have been made between independent
14981: oikaistava tästä tulosta siinä valtiossa määrä-         enterprises, then that other State shall make an
14982: tyn veron määrä, jos tämä ensiksi mainittu              appropriate adjustment to the amount of tax
14983: valtio pitää oikaisua oikeutettuna. Tällaista           charged therein on those profits, where that
14984: oikaisua tehtäessä on otettava huomioon tä-             other State considers the adjustment justified.
14985: män sopimuksen muut määräykset, ja sopimus-             In determining such adjustment, due regard
14986: valtioiden toimivaltaisten viranomaisten on tar-        shall be had to the other provisions of this
14987: vittaessa neuvoteltava keskenään.                       Agreement and the competent authorities of
14988:                                                         the Contracting States shall if necessary consult
14989:                                                         each other.
14990: 16                                      1993 vp -     HE 210
14991: 
14992:                     11 artikla                                           Artide II
14993:                      Osinko                                              Dividends
14994:    1. a) 1) Osingosta, jonka Irlannissa asuva             1. a) (i) Dividends derived from a company
14995: henkilö saa Suomessa asuvalta yhtiöltä. voi-          which is a resident of Finland by a resident of
14996: daan verottaa Irlannissa.                             Ireland may be taxed in Ireland.
14997:   2) Milloin Irlannissa asuvalla henkilöllä on           (ii) Where, under sub-paragraph b) of this
14998: tämän kappaleen b) kohdan mukaan osingon              paragraph, a resident of Ireland is entitled to a
14999: osalta oikeus veronhyvitykseen, voidaan veroa         tax credit in respect of such a dividend, tax
15000: myös määrätä Suomessa, Suomen lainsäädän-             may also be charged in Finland and according
15001: nön mukaan, mainitun osingon määrän ja                to the laws of Finland on the aggregate of the
15002: mainitun veronhyvityksen määrän yhteismää-            amount of that dividend and the amount of
15003: rästä soveltamalla verokantaa, joka ei ylitä 15       that tax credit at a rate not exceeding 15 per
15004: prosenttia.                                           cent.
15005:    3) Muissa kuin niissä tapauksissa, joista              (iii) Except as provided in sub-paragraph a)
15006: määrätään tämän kappaleena) 2) kohdassa, on           (ii) of this paragraph, dividends derived from a
15007: osinko, joka saadaan Suomessa asuvalta yhti-          company which · is a resident of Finland and
15008: öltä ja johon Irlannissa asuvalla henkilöllä on       which are beneficially owned by a resident of
15009: oikeus, vapaa Suomessa osingosta määrättä-            Ireland shall be exempt from any tax which is
15010: västä verosta.                                        chargeable in Finland on dividends.
15011:    b) Jollei tämän kappaleen c) kohdan määrä-             b) A resident of Ireland who receives divi-
15012: yksistä muuta johdu, on Irlannissa asuvalla           dends from a company which is a resident of
15013: henkilöllä, joka saa Suomessa asuvalta yhtiöltä       Finland shall, subject to the provisions of
15014: osinkoa, ja edellyttäen että hänellä on oikeus        sub-paragraph c) of this paragraph and
15015: osinkoon, oikeus osingon osalta veronhyvityk-         provided he is the beneficial owner of the
15016: seen, joka on puolet siitä veronhyvityksestä,         dividends, be entitled to a tax credit in respect
15017: johon Suomessa asuvalla luonnollisella henki-         thereof equal to one-half of the tax credit to
15018: löllä olisi ollut oikeus, jos hän olisi saanut        which an individual resident in Finland would
15019: tämän osingon, ja sitä määrää vastaavaan              have been entitled had he received those
15020: Suomesta suoritettavaan · maksuun, jolla tämä         dividends, and to the payment of any excess of
15021: veronhyvitys ylittää tämän kappaleen a) 2)            that tax credit by Finland over any tax
15022: kohdan määräysten mukaan tästä osingosta              chargeable in accordance with the provisions of
15023: määrättävän veron.                                    sub-paragraph a) (ii) of this paragraph on
15024:                                                       those dividends.
15025:   c) Tämän kappaleen b) kohtaa ei sovelleta,              c) The provisions of sub-paragraph b) of
15026: milloin henkilö, jolla on oikeus osinkoon, on         this paragraph shall not apply where the
15027: yhtiö, joka itse tai jonka kanssa etuyhteydessä       beneficial owner of the dividend (being a
15028: oleva yhtiö joko yksin tai yhdessä yhden tai          company) is, or is associated with, a company
15029: useamman siihen etuyhteydessä olevan yhtiön           which either alone or together with one or.
15030: kanssa välittömästi tai välillisesti hallitsee vä-    more associated companies controls directly or
15031: hintään 10 prosenttia sen yhtiön äänimäärästä,        indirectly 10 per cent or more of the voting
15032: josta osinko saadaan. Tätä kohtaa sovelletta-         power in the company from which the dividend
15033: essa kahden yhtiön katsotaan olevan etuyhtey-         is derived. For the purposes of this sub-
15034: dessä keskenään, jos jompikumpi yhtiö välittö-        paragraph two companies shall be deemed to
15035: mästi tai välillisesti hallitsee toista yhtiötä tai   be associated if one is controlled directly or
15036: jos kolmas yhtiö välittömästi tai välillisesti        indirectly by the other, or both are controlled
15037: hallitsee molempia.                                   directly or indirectly by a third company.
15038:   2. a) 1) Osingosta, jonka Suomessa asuva                2. a) (i) Dividends derived from a company
15039: henkilö saa Irlannissa asuvalta yhtiöltä, voi-        which is a resident of Ireland by a resident of
15040: daan verottaa Suomessa.                               Finland may be taxed in Finland.
15041:   2) Milloin Suomessa asuvalla henkilöllä on              (ii) Where, under sub-paragraph b) of this
15042: tämän kappaleen b) kohdan mukaan osingon              paragraph, a resident of Finland is entitled to
15043: osalta oikeus veronhyvitykseen, voidaan veroa         a tax credit in respect of such a dividend, tax
15044: myÖs määrätä Irlannissa, Irlannin lainsäädän-         may also be charged in Ireland and according
15045:                                           1993 vp -     HE 210                                       17
15046: 
15047: nön mukaan, mainitun osingon määrän ja                  to the laws of Ireland on the aggregate of the
15048: mainitun veronhyvityksen yhteismäärästä so-             amount of that dividend and the amount of
15049: veltamalla verokantaa, joka ei ylitä 15 prosent-        that tax credit at a rate not exceeding 15 per
15050: tia.                                                    cent.
15051:    3) Muissa kuin niissä tapauksissa, joista                (iii) Except as provided in sub-paragraph a)
15052: määrätään a) 2) kohdassa on osinko, joka                (ii) of this paragraph, dividends derived from a
15053: saadaan Irlannissa asuvalta yhtiöltä ja johon           company which is a resident of Ireland and
15054: Suomessa asuvalla henkilöllä on oikeus, vapaa           which are beneficially owned by a resident of
15055: Irlannissa osingosta määrättävästä verosta.             Finland shall be exempt from any tax which is
15056:                                                         chargeable in Ireland on dividends.
15057:    b) Jollei tämän kappaleen c) kohdan määrä-               b) A resident of Finland who receives divi-
15058: yksistä muuta johdu, on Suomessa asuvalla               dends from a company which is a resident of
15059: henkilöllä, joka saa Irlannissa asuvalta yhtiöltä       Ireland shall, subject to the provisions of
15060: osinkoa, ja edellyttäen että hänellä on oikeus          sub-paragraph c) of this paragraph and pro-
15061: osinkoon, oikeus osingon osalta siihen veron-           vided he is the beneficial owner of the divi-
15062: hyvitykseen, johon Irlannissa asuvalla luonnol-         dends, be entitled to the tax credit in respect
15063: lisella henkilöllä olisi ollut oikeus, jos hän olisi    thereof to which an individual resident in
15064: saanut tämän osingon, ja sitä määrää vastaa-            Ireland would have been entitled had he
15065: vaan Irlannista suoritettavaan maksuun, jolla           received those dividends, and to the payment of
15066: tämä veronhyvitys ylittää tämän kappaleen a)            any excess of that tax credit by Ireland over
15067: 2) kohdan määräysten mukaan tästä osingosta             any tax chargeable in accordance with the
15068: määrättävän veron.                                      provisions of sub-paragraph a) (ii) of this
15069:                                                         paragraph on those dividends.
15070:      c) Tämän kappaleen b) kohtaa ei sovelleta,             c) The provisions of sub-paragraph b) of
15071:   milloin henkilö, jolla on oikeus osinkoon on          this paragraph shall not apply where the
15072:   yhtiö, joka itse .tai jonka kanssa etuyhteydessä      beneficial owner of the dividend (being a
15073:   oleva <ijhtiö joko yksin tai yhdessä yhden tai        company) is, or is associated with, a company
15074: . useamman siihen etuyhteydessä olevan yhtiön           which either alone or together with one or
15075:   kanssa välittömästi tai välillisesti hallitsee vä-    more associated companies controls directly or
15076:   hintään 10 prosenttia sen yhtiön äänimäärästä,        indirectly 10 per cent or more of the voting
15077:   josta osinko saadaan. Tätä kohtaa sovelletta-         power in the company from which the dividend
15078:   essa kahden yhtiön katsotaan olevan etuyhtey-         is derived. For the purposes of this sub-
15079:   dessä keskenään, jos jompikumpi yhtiö välittö-        paragraph two companies shall be deemed to
15080:   mästi tai välillisesti hallitsee toista yhtiötä tai   be associated if one is controlled directly or
15081:   jos kolmas yhtiö välittömästi tai välillisesti        indirectly by the other, or both are controlled
15082:   hallitsee molempia.                                   directly or indirectly by a third company.
15083:      3. Edellä olevat kappaleet eivät vaikuta yh-           3. The preceding paragraphs shall not affect
15084:   tiön verottamiseen siitä voitosta, josta osinko       the taxation of the company in respect of the
15085:   maksetaan.                                            profits out of which the dividends are paid.
15086:       4. Sanonnalla "osinko" tarkoitetaan tässä             4. The term "dividends" as used in this
15087:   artiklassa tuloa, joka on saatu osakkeista tai        Article means income from shares or other
15088:   muista voitto-osuuteen oikeuttavista oikeuksis-       rights, not being debt-claims, and includes any
15089:   ta, jotka eivät ole saamisia. Sanonta käsittää        income or distribution assimilated to income
15090:   myös muun tulon ja voitonjaon, joka sen               from shares under the taxation laws of the
15091:   sopimusvaltion lainsäädännön mukaan, jossa            Contracting State of which the company pay-
15092:    osingon tai tulon maksava tai voiton jakava          ing the dividends or income or making the
15093:    yhtiö asuu, rinnastetaan osakkeista saatuun          distribution is a resident.
15094:    tuloon.
15095:       5. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen määrä-            5. The provisions of paragraphs 1 and 2 of
15096:    yksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva       this Article shall not apply if the beneficial
15097:    henkilö, jolla on oikeus osinkoon, harjoittaa        owner of the dividends, being a resident of a
15098:    toisessa sopimusvaltiossa, jossa osingon mak-        Contracting State, carries on business in the
15099:    sava yhtiö asuu, liiketoimintaa siellä olevasta      other Contracting State of which the company
15100:    kiinteästä toimipaikasta tai harjoittaa tässä        paying the dividends is a resident through a
15101:  3 321395S
15102: 18                                       1993 vp -- fUE 210
15103: 
15104: toisessa sopimusvaltiossa itsenäistä ammattitoi-      permanent establishment situated therein, or
15105: mintaa siellä olevasta kiinteästä paikasta, ja        performs in that other Contracting State inde-
15106: osingot on luettava tähän kiinteään toimipaik-        pendent personai services from a fixed base
15107: kaan tai kiinteään paikkaan kuuluviksi. Tässä         situated therein, and the dividends are attrib-
15108: tapauksessa sovelletaan 8 artiklan tai 15 artik-      utable to such permanent establishment or
15109: lan määräyksiä.                                       fixed base. In such case the provisions of
15110:                                                       Article 8 or Article 15, as the case may be, shall
15111:                                                       apply.
15112:    6. Jos sopimusvaltiossa asuva yhtiö saa tu-           6. Where a company which is a resident of a
15113: loa toisesta sopimusvaltiosta, ei tämä toinen         Contracting State derives profits or income
15114: valtio saa verottaa yhtiön maksamasta osingos-        from the other Contracting State, that other
15115: ta, paitsi mikäli osinko maksetaan tässä toises-      State may not impose any tax on the dividends
15116: sa valtiossa asuvalle henkilölle tai mikäli osin-     paid by the company, except insofar as such
15117: gon maksamisen perusteena oleva osuus tosi-           dividends are paid to a resident of that other
15118: asiallisesti liittyy tässä toisessa valtiossa ole-    State or insofar as the holding in respect of
15119: vaan kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään            which the dividends are paid is effectively
15120: paikkaan, eikä myöskään verottaa yhtiön jaka-         connected with a permanent establishment or a
15121: mattomasta voitosta, vaikka maksettu osinko           fixed base situated in that other State, nor
15122: tai jakamaton voitto kokonaan tai osaksi koos-        subject the company's undistributed profits to
15123: tuisi tässä toisessa valtiossa kertyneestä tulosta.   a tax on the company's undistributed profits,
15124:                                                       even if the dividends paid or the undistributed
15125:                                                       profits consist wholly or partly of profits or
15126:                                                       income arising in such other State.
15127:    7. a) Jos sopimusvaltiossa asuva henkilö,             7. a) If the beneficial owner of a dividend,
15128: jolla on oikeus osinkoon, omistaa vähinfään 10        being a resident of a Contracting State, owns
15129: prosenttia sen laatuisista osakkeista, joille osin-   10 per cent or more of the c1ass of shares of a .
15130: ko maksetaan, ei tämän artiklan 1 tai 2               company in respect of which the dividend is
15131: kappaleen määräyksiä sovelleta osinkoon siltä         paid, then the provisions of paragraph 1 or 2 of
15132: osin kuin sitä on voitu maksaa vain osinkoa           this Article, as appropriate, shall not apply to
15133: jakavalle yhtiölle kertyneestä voitosta tai sen       the dividend to the extent that it can have been
15134: saamasta tulosta, joka on kertynyt tai maksettu       paid only out of profits which the company
15135: sille vähintään kaksitoista kuukautta ennen           paying the dividend earned or other income
15136: ratkaisevaa päivää päättyvän ajanjakson kulu-         which it received in a period ending twelve
15137: essa. Tätä kohtaa sovellettaessa sanonnalla           months or more before the relevant date. For
15138: "ratkaiseva päivä" tarkoitetaan päivää, jolloin       the purposes of this paragraph, the term
15139: henkilö, jolla on oikeus osinkoon, sai omistuk-       "relevant date" means the date on which the
15140: seensa vähintään 10 prosenttia kysymyksessä           beneficial owner of the dividend became the
15141: olevan laatuisista osakkeista.                        owner of 10 per cent or more of the class of
15142:                                                       shares in question.
15143:    b) Tämän artiklan 1 tai 2 kappaleen määrä-            b) The provisions of paragraph 1 or 2 of this
15144: yksiä ei sovelleta jos:                               Article, as appropriate, shall not apply if:
15145:    1) sopimusvaltiossa asuva henkilö, jolla on           (i) the beneficial owner of the dividend being
15146: oikeus osinkoon, on tässä sopimusvaltiossa            a resident of a Contracting State is exempt
15147: vapaa tästä osingosta suoritettavasta verosta;        from tax thereon in that Contracting State; and
15148: ja
15149:    2) osinko maksetaan sellaisissa olosuhteissa,         (ii) the dividend is paid in such circum-
15150: että jos saaja asuisi toisessa sopimusvaltiossa ja    stances that, if the recipient were a resident of
15151: olisi vapaa tässä sopimusvaltiossa osingosta          the other Contracting State and exempt from
15152: suoritettavasta verosta, vapautusta rajoitettai-      tax thereon in that Contracting State, the
15153: siin tai se poistettaisiin.                           exemption would be limited or removed.
15154:    c) Tätä kappaletta ei sovelleta, jos henkilö,         c) This paragraph shall not apply if the
15155: jolla on oikeus osinkoon, näyttää, että kysy-         beneficial owner of the dividend shows that the
15156: myksessä olevat osakkeet on hankittu vilpittö-        relevant shares were acquired for bona fide
15157: mässä mielessä kaupallisista syistä eikä pää-         commercial reasons and not primarily for the
15158:                                          1993 vp -- IIE 210                                           19
15159: 
15160: asiallisesti tämän artiklan mukaisen edun saa-         purposes of securing the benefit of this Article.
15161: miseksi.
15162: 
15163:                     12 artikla                                            Article I2
15164:                       Korko                                                Interest
15165:   1. Korosta, joka kertyy sopimusvaltiosta ja             I. Interest arising in a Contracting State and
15166: jonka toisessa sopimusvaltiossa asuva henkilö          derived by a resident of the other Contracting
15167: saa, verotetaan vain tässä toisessa valtiossa, jos     State shall be taxable only in that other State if
15168: henkilöllä on oikeus korkoon.                          such resident is the beneficial owner of the
15169:                                                        interest.
15170:    2. Sanonnalla "korko" tarkoitetaan tässä               2. The term "interest", as used in this
15171: artiklassa tuloa, joka saadaan kaikenlaatuisista       Article, means income from debt-claims of
15172: saamisista riippumatta siitä, onko ne turvattu         every kind, whether or not secured by mort-
15173: kiinteistökiinnityksellä vai ei, ja liittyykö niihin   gage, and whether or not carrying a right to
15174: oikeus osuuteen velallisen voitosta vai ei. Sa-        participate in the debtor's profits, and in
15175: nonnalla tarkoitetaan erityisesti tuloa, joka          particular, income from government securities
15176: saadaan valtion antamista arvopapereista, ja           and income from bonds or debentures, as well
15177: tuloa, joka saadaan obligaatioista tai debentuu-       as all other income assimilated to income from
15178: reista. Sanonta käsittää myös kaiken muun              money lent by the laws of the State in which
15179: tulon, jota sen valtion lainsäädännön mukaan,          the income arises but does not include any
15180: josta tulo kertyy, rinnastetaan velaksiannosta         income which is treated as a dividend under
15181: saatuun tuloon, mutta ei käsitä tuloa, jota II         Article II.
15182: artiklan mukaan käsitellään osinkona.
15183:    3. Tämän artiklan I kappaleen määräyksiä               3. The provisions of paragraph I of this
15184: ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva henkilö,      Article shall not apply if the beneficial owner
15185: jolla on oikeus korkoon, harjoittaa toisessa           of the interest, being a resident of a Contract-
15186: sopimusvaltiossa, josta korko kertyy, liiketoi-        ing State, carries on business in the other
15187: mintaa siellä olevasta kiinteästä toimipaikasta        Contracting State in which the interest arises
15188: tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa itsenäistä     through a permanent establishment situated
15189: ammattitoimintaa siellä olevasta kiinteästä pai-       therein, or performs in that other State inde-
15190: kasta, ja koron maksamisen perusteena oleva            pendent personai services from a fixed base
15191: saaminen tosiasiallisesti liittyy tähän kiinteään      situated therein, and the debt-claim in respect
15192: toimipaikkaan tai kiinteään paikkaan. Tässä            of which the interest is paid is effectively
15193: tapauksessa sovelletaan 8 artiklan tai I5 artik-       connected with such permanent establishment
15194: lan määräyksiä.                                        or fixed base. In such case the provisions of
15195:                                                        Article 8 or Article I5, as the case may be, shall
15196:                                                        apply.
15197:    4. Koron katsotaan kertyvän sopimusvalti-              4. Interest shall be deemed to arise in a
15198: osta, kun sen maksaa tämä valtio itse, sen             Contracting State when the payer is that State
15199: paikallisviranomainen tahi tässä valtiossa asu-        itself, a local authority or a resident of that
15200: va henkilö. Jos kuitenkin koron maksajana              State. Where, however, the person paying the
15201: riippumatta siitä, asuuko hän sopimusvaltiossa         interest,whether he is a resident of a Contract-
15202: vai ei, on sopimusvaltiossa kiinteä toimipaikka        ing State or not, has in a Contracting State a
15203: tai kiinteä paikka, jonka yhteydessä koron             permanent estaelishment or a fixed base in
15204: maksamisen perusteena oleva velka on synty-            connection with which the indebtedness on
15205: nyt, ja korko rasittaa tätä kiinteää toimipaik-        which the interest is paid was incurred, and the
15206: kaa tai kiinteää paikkaa, katsotaan koron              interest is borne by such permanent establish-
15207: kertyvän siitä sopimusvaltiosta, jossa kiinteä         ment or fixed base, then such interest shall be
15208: toimipaikka tai kiinteä paikka on.                     deemed to arise in the Contracting State in
15209:                                                        which the permanent establishment or fixed
15210:                                                        base is situated.
15211:    5. Jos koron määrä maksajan ja henkilön,               5. Where, by reason of a special relationship
15212: jolla on oikeus korkoon, tai heidän molempien          between the payer and the beneficial owner or
15213: 20                                       1993 vp -- liE 210
15214: 
15215: ja muun henkilön välisen erityisen suhteen             between both of them and some other person,
15216: vuoksi mistä tahansa syystä ylittää koron              the amount of the interest, having regard to the
15217: maksamisen perusteena olevaan saamiseen                debt-claim for which it is paid, exceeds, for
15218: nähden määrän, josta maksaja ja henkilö, jolla         whatever reason, the amount which would have
15219: on oikeus korkoon, olisivat sopineet, jollei           been agreed upon by the payer and the
15220: tällaista suhdetta olisi, sovelletaan tämän artik-     beneficial owner in the absence of such rela-
15221: lan määräyksiä vain viimeksi mainittuun mää-           tionship, the provisions of this Article shall
15222: rään. Tässä tapauksessa verotetaan tämän               apply only to the last-mentioned amount. In
15223: määrän ylittävästä maksun osasta kummankin             such case, the excess part of the payments shall
15224: sopimusvaltion lainsäädännön mukaan, ottaen            remain taxable according to the laws of each
15225: huomioon tämän sopimuksen muut määräyk-                Contracting State, due regard being had to the
15226: set.                                                   other provisions of this Agreement.
15227:    6. Tämän artiklan 1 kappaletta ei sovelleta,           6. The provisions of paragraph 1 of this
15228: jos koron maksamisen perusteena oleva saami-           Article shall not apply if the debt-claim in
15229: nen on syntynyt tai siirretty pääasiallisesti          respect of which the interest is paid was created
15230: tämän artiklan mukaisen edun saamiseksi eikä           or assigned mainly for the purpose of taking
15231: vilpittömässä mielessä kaupallisista syistä.           advantage of this Article and not for bona fide
15232:                                                        commercial reasons.
15233: 
15234:                     13 artikla                                            Article 13
15235:                      Rojalti                                              Royalties
15236:   1. Rojaltista, joka kertyy sopimusvaltiosta ja           1. Royalties arising in a Contracting State
15237: jonka toisessa sopimusvaltiossa asuva henkilö          and derived by a resident of the other Con-
15238: saa, verotetaan vain tässä toisessa valtiossa, jos     tracting State shall be taxable only in that
15239: henkilöllä on oikeus rojaltiin.                        other State if such resident is the beneficial
15240:                                                        owner of the royalties.
15241:    2. Sanonnalla "rojalti" tarkoitetaan tässä             2. The term "royalties" as used in this
15242: artiklassa kaikkia suorituksia, jotka saadaan          Article means payments of any kind received as
15243: korvauksena kirjallisen, taiteellisen tai tieteelli-   a consideration for the use of, or the right to
15244: sen teoksen, siihen luettuina elokuvafilmi sekä        use, any copyright of literary, artistic or sCien-
15245: televisio- tai radiolähetyksessä käytettävä filmi      tific work including cinematograph films, and
15246: tai nauha, tekijänoikeuden sekä patentin, tava-        films or tapes for television or radio broadcast-
15247: ramerkin, mallin tai muotin, piirustuksen, sa-         ing, any patent, trade mark, design or model,
15248: laisen kaavan tai valmistusmenetelmän käyttä-          plan, secret formula or process, or for infor-
15249: misestä tai käyttöoikeudesta tahi kokemuspe-           mation concerning industrial, commercial or
15250: räisestä teollis-, kaupallis- tai tieteellisluontei-   scientific experience.
15251: sesta tiedosta.
15252:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä               3. The provisions of paragraph 1 of this
15253: ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva henkilö,      Article shall not apply if the beneficial owner
15254: jolla on oikeus rojaltiin, harjoittaa toisessa         of the royalties, being a resident of a Contract-
15255: sopimusvaltiossa, josta rojalti kertyy, liiketoi-      ing State, carries on business in the other
15256: mintaa siellä olevasta kiinteästä toimipaikasta        Contracting State in which the royalties arise
15257: tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa itsenäistä     through a permanent establishment situated
15258: ammattitoimintaa siellä olevasta kiinteästä pai-       therein, or performs in that other State inde-
15259: kasta, ja rojaltin maksamisen perusteena oleva         pendent personai services from a fixed base
15260: oikeus tai omaisuus tosiasiallisesti liittyy tähän     situated therein, and the right or property in
15261: kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään paik-            respect of which the royalties are paid is
15262: kaan. Tässä tapauksessa sovelletaan 8 artiklan         effectively connected with such permanent es-
15263: tai 15 artiklan määräyksiä.                            tablishment or fixed base. In such case the
15264:                                                        provisions of Article 8 or Article 15, as the case
15265:                                                        may be, shall apply.
15266:    4. Rojaltin katsotaan kertyvän sopimusval-             4. Royalties shall be deemed to arise in a
15267: tiosta, kun sen maksaa tämä valtio itse, sen           Contracting State when the payer is that State
15268:                                           1993 vp -- lUE 210                                         21
15269: 
15270: paikallisviranomainen tai tässä valtiossa asuva        itself, a local authority or a resident of that
15271: henkilö. Jos kuitenkin rojaltin maksajana riip-        State. Where, however, the person paying the
15272: pumatta siitä, asuuko hän sopimusvaltiossa vai         royalties, whether he is a resident of a Con-
15273: ei, on sopimusvaltiossa kiinteä toimipaikka tai        tracting State or not, has in a Contracting State
15274: kiinteä paikka, jonka yhteydessä rojaltin mak-         a permanent establishment or a fixed base in
15275: samisen perusteena oleva velvoite on syntynyt,         connection with which the liability to pay the
15276: ja rojalti rasittaa tätä kiinteää toimipaikkaa tai     royalties was incurred, and such royalties are
15277: kiinteää paikkaa, katsotaan rojaltin kertyvän          borne by such permanent establishment or
15278: siitä valtiosta, jossa kiinteä toimipaikka tai         fixed base, then such royalties shall be deemed
15279: kiinteä paikka on.                                     to arise in the State in which the permanent
15280:                                                        establishment or fixed base is situated.
15281:    5. Jos rojaltin määrä maksajan ja henkilön,            5. Where, by reason of a special relationship
15282: jolla on oikeus rojaltiin, tai heidän molempien        between the payer and the beneficial owner or
15283: ja muun henkilön välisen erityisen suhteen             between both of them and some other person,
15284: vuoksi mistä tahansa syystä ylittää rojaltin           the amount of the royalties, having regard to
15285: maksamisen perusteena olevaan käyttöön, oi-            the use, right or information for which they are
15286: keuteen tai tietoon nähden määrän, josta mak-          paid, exceeds, for whatever reason, the amount
15287: saja ja henkilö, jolla on oikeus rojaltiin, olisivat   which would have been agreed upon by the
15288: sopineet, jollei tällaista suhdetta olisi, sovelle-    payer and the beneficial owner in the absence
15289: taan tämän artiklan määräyksiä vain viimeksi           of such relationship, the provisions of this
15290: mainittuun määrään. Tässä tapauksessa vero-            Article shall apply only to the last-mentioned
15291: tetaan tämän määrän ylittävästä maksun osas-           amount. In such case, the excess part of the
15292: ta kummankin sopimusvaltion lainsäädännön              payments shall remain taxable according to the
15293: mukaan, ottaen huomioon tämän sopimuksen               laws of each Contracting State, due regard
15294: muut määräykset.                                       being had to the other provisions of this
15295:                                                        Agreement.                        ·
15296:    6. Tämän artiklan l kappaletta ei sovelleta,           6. The provisions of paragraph 1 of this
15297: jos rojaltin aiheuttanut oikeus tai omaisuus on        Article shall not apply if the right or property
15298: syntynyt tai siirretty pääasiallisesti tämän ar-       giving rise to the royalties was created or
15299: tiklan mukaisen edun saamiseksi eikä vilpittö-         assigned mainly for the purpose of taking
15300: mässä mielessä kaupallisista syistä.                   advantage of this Article and not for bona fide
15301:                                                        commercial reasons.
15302: 
15303:                      14 artikla                                           Article 14
15304:                    Myyntivoitto                                         Capital Gains
15305:    l. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva              1. Gains derived by a resident of a Contract-
15306: henkilö saa 7 artiklan 2 kappaleessa tarkoite-         ing State from the alienation of immovable
15307: tun ja toisessa sopimusvaltiossa olevan kiinteän       property referred to in paragraph 2 of Article 7
15308: omaisuuden luovutuksesta, voidaan verottaa             and situated in the other Contracting State
15309: tässä toisessa valtiossa.                              may be taxed in that other State.
15310:    2. Voitosta, joka saadaan                             2. Gains from the alienation of
15311:    a) sellaisen osakkeen luovutuksesta, jonka            a) shares deriving their value or the greater
15312: arvo kokonaan tai suurimmalta osalta välittö-          part of their value directly or indirectly from
15313: mästi tai välillisesti johtuu sopimusvaltiossa         immovable property situated in a Contracting
15314: olevasta kiinteästä omaisuudesta, tai                  State, or
15315:    b) sellaisen yhteenliittymän tai trustin (toi-        b) an interest in a partnership or trust the
15316: sen henkilön eduksi hallitun varallisuuskoko-          assets of which consist principally of immov-
15317: naisuuden) osuuden luovutuksesta, jonka varat          able property situated in a Contracting State or
15318: pääasiallisesti koostuvat sopimusvaltiossa ole-        of shares referred to in sub-paragraph a)
15319: vasta kiinteästä omaisuudesta tai edellä a)            above,
15320: kohdassa tarkoitetuista osakkeista,
15321:    voidaan verottaa siinä sopimusvaltiossa, jos-         may be taxed in the Contracting State in
15322: sa kiinteä omaisuus on. Tässä kappaleessa              which such immovable property is situated. In
15323: 22                                     1993 vp -- lUE 210
15324: 
15325: sanonta "osake" ei käsitä osakkeita, jotka           this paragraph the term "shares" does not
15326: noteerataan tai listataan tunnustetussa arvopa-      include shares quoted or listed on a recognised
15327: peripörssissä.                                       stock exchange.
15328:    3. Tämän artiklan 2 kappaletta sovellettaes-         3. For the purposes of paragraph 2 of this
15329: sa sanonnalla "tunnustettu arvopaperipörssi"         Article the term "a recognised stock exchange"
15330: tarkoitetaan:                                        means:
15331:    a) The Stock Exchange - Irish -nimistä               a) the Stock Exchange- Irish;
15332: arvopaperi pörssiä;
15333:    b) Helsingin Arvopaperipörssiä; ja                   b) the Helsinki Stock Exchange; and
15334:    c) muuta arvopaperipörssiä, josta sopimus-           c) any other stock exchange agreed upon by
15335: valtioiden toimivaltaiset viranomaiset ovat so-      the competent authorities of the Contracting
15336: pineet.                                              States.
15337:    4. Muusta kuin tämän artiklan 2 kappalees-           4. Gains, other than those dealt with in
15338: sa käsitellystä voitosta, joka saadaan sopimus-      paragraph 2 of this Article, from the alienation
15339: valtiossa olevan yrityksen toisessa sopimusval-      of movable property forming part of the
15340: tiossa olevan kiinteän toimipaikan liikeomai-        business property of a permanent establishment
15341: suuteen kuuluvan irtaimen omaisuuden tai             which an enterprise of a Contracting State has
15342: sopimusvaltiossa asuvan henkilön toisessa so-        in the other Contracting State or of movable
15343: pimusvaltiossa itsenäistä ammatinharjoittamis-       property pertaining to a fixed base available to
15344: ta varten käytettävänä olevaan kiinteään paik-       a resident of a Contracting State in the other
15345: kaan kuuluvan irtaimen omaisuuden luovutuk-          Contracting State for the purpose of perform-
15346: sesta, voidaan verottaa tässä toisessa valtiossa.    ing independent personai services, including
15347: Sama koskee voittoa, joka saadaan tällaisen          such gains from the alienation of such a
15348: kiinteän toimipaikan luovutuksesta (erillisenä       permanent establishment (alone or with the
15349: tai koko yrityksen mukana) tai kiinteän paikan       whole enterprise) or of such fixed base, may he
15350: luovutuksesta.                                       taxed in that other State.
15351:    5. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa oleva            5. Gains derived by an enterprise of a
15352: yritys saa kansainväliseen liikenteeseen käyte-      Contracting State from the alienation of ships,
15353: tyn laivan, ilma-aluksen tai kontin (siihen          aircraft or containers (including trailers, barges
15354: luettuina perävaunu, proomu ja vastaavanlai-         and related equipment for the transport of
15355: nen kontin kuljetukseen tarvittava kalusto)          containers) operated in international traffic or
15356: taikka tällaisen laivan, ilma-aluksen tai kontin     movable property pertaining to the operation
15357: käyttämiseen liittyvän irtaimen omaisuuden           of such ships, aircraft or containers, shall he
15358: luovutuksesta, verotetaan vain tässä valtiossa.      taxable only in that State.
15359:    6. Voitosta, joka saadaan muun kuin tämän            6. Gains from the alienation of any property
15360: artiklan edellä olevissa kappaleissa tarkoitetun     other than that referred to in the preceding
15361: omaisuuden luovutuksesta, verotetaan vain sii-       paragraphs of this Article, shall he taxable only
15362: nä sopimusvaltiossa, jossa luovuttaja asuu.          in the Contracting State of which the alienator
15363:                                                      is a resident.
15364: 
15365:                    15 artikla                                          Article 15
15366:        Itsenäinen ammatinharjoittaminen                       Independent Personai Services
15367:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva             1. Incöme derived by a resident of a Con-
15368: henkilö saa vapaan ammatin tai muun itsenäi-         tracting State in respect of professional services
15369: sen toiminnan harjoittamisesta, verotetaan vain      or other activities of an independent character
15370: tässä valtiossa, jollei hänellä ole toisessa sopi-   shall he taxable only in that State unless he has
15371: musvaltiossa kiinteää paikkaa, joka on vaki-         a fixed base regularly available to him in the
15372: naisesti hänen käytettävänään toiminnan har-         other Contracting State for the purpose of
15373: joittamista varten. Jos hänellä on tällainen         performing his activities. If he has such a fixed
15374: kiinteä paikka, voidaan tulosta verottaa tässä       base, the income may he taxed in the other
15375: toisessa valtiossa, mutta vain niin suuresta         State but only so much of it as is attributable
15376: tulon osasta, joka on luettava kiinteään paik-       to that fixed base.
15377: kaan kuuluvaksi.
15378:                                            1993 vp -- lUE 210                                            23
15379: 
15380:    2. Sanonta "vapaa ammatti" käsittää erityi-              2. The term "professional services" includes
15381: sesti itsenäisen tieteellisen, kirjallisen ja taiteel-   especially independent scientific, literary, artis-
15382: lisen toiminnan, kasvatus- ja opetustoiminnan            tic, educational or teaching activities as well as
15383: sekä sen itsenäisen toiminnan, jota lääkäri,             the independent activities of physicians, sur-
15384: kirurgi, asianajaja, insinööri, arkkitehti, ham-         geons, lawyers, engineers, architects, dentists,
15385: maslääkäri, tilintarkastaja ja eläinlääkäri har-         accountants and veterinary practitioners.
15386: joittavat.
15387: 
15388:                      16 artikla                                            Article 16
15389:                 Yksityinen palvelus                                Dependent Personai Services
15390:    1. Jollei 17, 19, 20 ja 21 artiklan määräyk-             1. Subject to the provisions of Articles 17,
15391: sistä muuta johdu, verotetaan palkasta ja                19, 20 and 21, sa1aries, wages and other similar
15392: muusta sellaisesta hyvityksestä, jonka sopimus-          remuneration derived by a resident of a Con-
15393: valtiossa asuva henkilö saa epäitsenäisestä              tracting State in respect of an employment shall
15394: työstä, vain tässä valtiossa, jollei työtä tehdä         be taxable only in that State unless the em-
15395: toisessa sopimusvaltiossa. Jos työ tehdään tässä         ployment is exercised in the other Contracting
15396: toisessa valtiossa, voidaan työstä saadusta hy-          State. If the employment is so exercised, such
15397: vityksestä verottaa siellä.                              remuneration as is derived therefrom may be
15398:                                                          taxed in that other State.
15399:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten                 2. Notwithstanding the provisions of para-
15400: estämättä verotetaan hyvityksestä, jonka sopi-           graph 1 of this Article, remuneration derived
15401: musvaltiossa asuva henkilö saa toisessa sopi-            by a resident of a Contracting State in respect
15402: musvaltiossa tekemästään epäitsenäisestä työs-           of an employment exercised in the other
15403: tä, vain ensiksi mainitussa valtiossa, jos:              Contracting State shall be taxable only in the
15404:                                                          first-mentioned State if:
15405:    a) saaja oleskelee toisessa valtiossa yhdessä            a) the recipient is present in the other State
15406: jaksossa, tai useassa jaksossa yhteensä, enin-           for a period or periods not exceeding in the
15407: tään 183 päivää kahdentoista kuukauden ajan-             aggregate 183 days within any twelve-month
15408: jaksona, joka kokonaan tai osaksi sisältyy               period falling wholly or partly within the fiscal
15409: tämän toisen valtion verovuoteen, ja                     year concerned of that other State, and
15410:    b) hyvityksen maksaa työnantaja tai se mak-              b) the remuneration is paid by, or on behalf
15411: setaan työnantajan puolesta, joka ei asu toises-         of, an employer who is not a resident of the
15412: sa valtiossa, sekä                                       other State, and
15413:    c) hyvityksellä ei rasiteta kiinteää toimipaik-          c) the remuneration is not borne by a
15414: kaa tai kiinteää paikkaa, joka työnantajana on           permanent establishment or a fixed base which
15415: toisessa valtiossa.                                      the employer has in the other State.
15416:    3. Edellä tässä artiklassa olevien määräysten            3. Notwithstanding the preceding provisions
15417: estämättä voidaan hyvityksestä, joka saadaan             of this Article, remuneration derived in respect
15418: sopimusvaltiossa olevan yrityksen kansainväli-           of an employment exercised aboard a ship or
15419: seen liikenteeseen käyttämässä laivassa tai il-          aircraft operated in international traffic by an
15420: ma-aluksessa tehdystä epäitsenäisestä työstä,            enterprise of a Contracting State, may be taxed
15421:  verottaa tässä valtiossa.                               in that State.
15422: 
15423:                      17 artikla                                             Article 17
15424:                 Johtokunnanpalkkio                                        Directors' Fees
15425:    Johtokunnanpalkkiosta ja muusta sellaisesta              Directors' fees and other similar remunera-
15426: hyvityksestä, jonka sopimusvaltiossa asuva               tion derived by a resident of a Contracting
15427: henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa asuvan             State in his capacity as a member of the board
15428: yhtiön johtokunnan tai muun sellaisen toimie-            of directors or any other similar organ of a
15429: limen jäsenenä, voidaan verottaa tässä toisessa          company which is a resident of the other
15430: valtiossa.                                               Contracting State may be taxed in that other
15431:                                                          State.
15432: 24                                          1993 vp -- liE 210
15433: 
15434:                      18 artikla                                              Article 18
15435:                Taiteilijat ja urheilijat                            Entertainers and Sportsmen
15436:    1. Tämän sopimuksen 15 ja 16 artiklan                      1. Notwithstanding the provisions of Arti-
15437: määräysten estämättä voidaan tulosta, jonka               cles 15 and 16, income derived by a resident of
15438: sopimusvaltiossa asuva henkilö saa taiteilijana,          a Contracting State as an entertainer, such as a
15439: kuten teatteri- tai elokuvanäyttelijänä, radio-           theatre, motion picture, radio or television
15440: tai televisiotaiteilijana tahi muusikkona, taikka         artiste, or a musician, or as a sportsman such
15441: urheilijana, kuten yleisurheilijana, jalkapalloili-       as an athlete, footballer, golfer, snooker player,
15442: jana, golfin-, biljardin- tai kortinpelaajana taik-       card player or boxer, from his personai activ-
15443: ka nyrkkeilijänä, toisessa sopimusvaltiossa har-          ities as such exercised in the other Contracting
15444: joittamastaan henkilökohtaisesta toiminnasta              State whether individually or as a member of a
15445: (riippumatta siitä, tapahtuuko toiminta yksilöl-          group, may be taxed in that other State.
15446: lisesti tai ryhmän jäsenenä), verottaa tässä
15447: toisessa valtiossa.
15448:    2. Milloin tulo, joka saadaan taiteilijan tai             2. Where income in respect of personai
15449: urheilijan tässä ominaisuudessaan harjoitta-              activities exercised by an entertainer or a
15450: masta henkilökohtaisesta toiminnasta, ei tule             sportsman in his capacity as such accrues not
15451: taiteilijalle tai urheilijalle itselleen, vaan toiselle   to the entertainer or sportsman himself but to
15452: henkilölle, voidaan tästä tulosta, 8, 15 ja 16            another person, that income may, notwith-
15453: artiklan määräysten estämättä, verottaa siinä             standing the provisions of Articles 8, 15 and 16,
15454: sopimusvaltiossa, jossa taiteilija tai urheilija          be taxed in the Contracting State in which the
15455: harjoittaa toimintaansa.                                  activities of the entertainer or sportsman are
15456:                                                           exercised.
15457: 
15458: 
15459:                       19 artikla                                             Article 19
15460:                 Eläke, elinkorko ja                           Pensions, Annuities and Social Security
15461:             sosiaalivakuutussuoritukset                                     Payments
15462: 
15463:    1. Jollei 20 artiklan 2 kappaleen määräyk-                1. Subject to the provisions of paragraph 2
15464: sistä muuta johdu, verotetaan eläkkeestä ja               of Article 20, pensions and other similar
15465: muusta samanluonteisesta hyvityksestä, joka               remuneration paid to a resident of a Contract-
15466: maksetaan sopimusvaltiossa asuvalle henkilölle            ing State in consideration of past employment
15467: aikaisemman epäitsenäisen työn perusteella,               and any annuity paid to such a resident shall
15468: sekä elinkorosta, joka maksetaan tällaiselle              be taxable only in that State.
15469: henkilölle, vain tässä valtiossa.
15470:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten                  2. Notwithstanding the provisions of para-
15471: estämättä, ja jollei 20 artiklan 2 kappaleen              graph 1 of this Article, and subject to the
15472: määräyksistä muuta johdu, voidaan sopimus-                provisions of paragraph 2 of Article 20, pen-
15473: valtion sosiaalivakuutuslainsäädännön mukaan              sions paid and other payments made under the
15474: maksetusta eläkkeestä ja muusta tämän lain-               social security legislation of a Contracting State
15475: säädännön mukaan tapahtuneesta suoritukses-               may be taxed in that State.
15476: ta verottaa tässä valtiossa.
15477:    3. Sanonnalla "elinkorko" tarkoitetaan vah-               3. The term "annuity" means a stated sum
15478: vistettua rahamäärää, joka vahvistettuina ajan-           payable periodically at stated times during life
15479: kohtina joko elinkautena tai yksilöitynä taikka           or during a specified or ascertainable period of
15480: tiettynä aikana toistuvasti maksetaan ja joka             time under an obligation to make the payments
15481: perustuu velvoitukseen toimeenpanna maksut                in return for adequate and full consideration in
15482: täyden raha- tai rahanarvoisen suorituksen                money or money's worth.
15483: vastikkeeksi.
15484:                                          1993 vp -- llE 210                                         25
15485: 
15486:                     20 artikla                                          Article 20
15487:                 Julkinen palvelus                                   Government Service
15488:    1. a) Hyvityksestä (eläkettä lukuun ottamat-          1. a) Remuneration, other than a pension,
15489: ta), jonka sopimusvaltio tai sen paikallisviran-      paid by a Contracting State or a local authority
15490: omainen maksaa luonnolliselle henkilölle työs-        thereof to an individual in respect of services
15491: tä, joka tehdään tämän valtion tai sen paikal-        rendered to that State or authority shall be
15492: lisviranomaisen palveluksessa, verotetaan vain        taxable only in that State.
15493: tässä valtiossa.
15494:    b) Tällaisesta hyvityksestä verotetaan kui-           b) However, such remuneration shall be
15495: tenkin vain siinä sopimusvaltiossa, jossa tämä        taxable only in the Contracting State of which
15496: henkilö asuu, jos työ tehdään tässä valtiossa ja      the individual is a resident if the services are
15497:                                                       rendered in that State and the individual:
15498:    1) henkilö on tämän valtion kansalainen; tai          (i) is a national of that State; or
15499:    2) hänestä ei tullut tässä valtiossa asuvaa           (ii) did not become a resident of that State
15500: ainoastaan tämän työn tekemiseksi.                    solely for the purpose of rendering the services.
15501:    2. a) Eläkkeestä, jonka sopimusvaltio tai             2. a) Any pension paid by, or out of funds
15502: sen paikallisviranomainen maksaa, tai joka            created by, a Contracting State or a local
15503: maksetaan niiden perustamista rahastoista,            authority thereof to an individual in respect of
15504: luonnolliselle henkilölle työstä, joka on tehty       services rendered to that State or authority
15505: tämän valtion tai sen paikallisviranomaisen           shall be taxable only in that State.
15506: palveluksessa, verotetaan vain tässä valtiossa.
15507:    b) Tällaisesta eläkkeestä verotetaan kuiten-          b) However, such pension shall be taxable
15508: kin vain siinä sopimusvaltiossa, jossa tämä           only in the Contracting State of which the
15509: henkilö asuu, jos hän on tämän valtion kansa-         individual is a resident if he is a national of
15510: lainen.                                               that State.
15511:    3. Tämän sopimuksen 16, 17 ja 19 artiklan             3. The provisions of Articles 16, 17 and 19
15512: määräyksiä sovelletaan hyvitykseen ja eläkkee-        shall apply to remuneration and pensions in
15513: seen, jotka maksetaan sopimus-valtion tai sen         respect of services rendered in connection with
15514: paikallisviranomaisen harjoittaman liiketoimin-       a business carried on by a Contracting State or
15515: nan yhteydessä tehdystä työstä.                       a local authority thereof.           ·
15516: 
15517:                    21 artikla                                            Article 21
15518:                    Opiskelijat                                            Students
15519:    Rahamääristä, jotka opiskelija, ammattiop-            Payments which a student, apprentice or
15520: pilas tai liikealan, teollisuuden, maatalouden        business, technical, agricultural or forestry
15521: tai metsätalouden harjoittelija, joka asuu tai        trainee who is or was immediately before
15522: välittömästi ennen oleskeluaan sopimusvaltios-        visiting a Contracting State a resident of the
15523: sa asui toisessa sopimusvaltiossa ja joka oles-       other Contracting State and who is present in
15524: kelee ensiksi mainitussa valtiossa yksinomaan         the first-mentioned State solely for the purpose
15525: koulutuksensa tai harjoittelunsa vuoksi, saa          of his education or training receives for the
15526: elatustaan, koulutustaan tai harjoitteluaan var-      purpose of his maintenance, education or
15527: ten, ei tässä valtiossa veroteta, edellyttäen, että   training shall not be taxed in that State,
15528: nämä rahamäärät kertyvät tämän valtion ulko-          provided that such payments arise from sources
15529: puolella olevista lähteistä.                          outside that State.
15530: 
15531:                     22 artikla                                          Article 22
15532:                     Muu tulo                                           Other Income
15533:   1. Tulosta (lukuun ottamatta trustista saa-           1. Items of income of a resident of a
15534: tua tuloa), jonka sopimusvaltiossa asuva hen-         Contracting State, wherever arising, not dealt
15535: 
15536: 4 321395S
15537: 26                                      1993 vp -- lUE 210
15538: 
15539: kilö saa ja jota ei käsitellä tämän sopimuksen        with in the foregoing Articles of this Agree-
15540: edellä olevissa artikloissa, verotetaan vain tässä    ment, other than income paid out of trusts,
15541: valtiossa riippumatta siitä, mistä tulo kertyy.       shall he taxable only in that State.
15542:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä              2. The provisions of paragraph 1 of this
15543: ei sovelleta tuloon, lukuun ottamatta 7 artiklan      Article shall not apply to income, other than
15544: 2 kappaleessa tarkoitettua kiinteästä omaisuu-        income from immovable property referred to in
15545: desta saatua tuloa, jos sopimusvaltiossa asuva        paragraph 2 of Article 7, if the beneficial owner
15546: tulon saaja, jolla on oikeus tuloon, harjoittaa       of such income, being a resident of a Contract-
15547: toisessa sopimusvaltiossa liiketoimintaa siellä       ing State, carries on business in the other
15548: olevasta kiinteästä toimipaikasta tai harjoittaa      Contracting State through a permanent estab-
15549: tässä toisessa valtiossa itsenäistä ammattitoi-       lishment situated therein, or performs in that
15550: mintaa siellä olevasta kiinteästä paikasta, ja        other State independent personai services from
15551: tulon maksamisen perusteena oleva oikeus tai          a fixed base situated therein, and the right or
15552: omaisuus tosiasiallisesti liittyy tähän kiinteään     property in respect of which the income is paid
15553: toimipaikkaan tai kiinteään paikkaan. Tässä           is effectively connected with such permanent
15554: tapauksessa sovelletaan 8 artiklan tai 15 artik-      establishment or fixed base; in which case the
15555: lan määräyksiä.                                       provisions of Article 8 or Article 15, as the case
15556:                                                       may he, shall apply.
15557: 
15558:                   23 artikla                                            Article 23
15559: Määräyksiä, joita sovelletaan tiettyyn rannikon         Miscellaneous Rules Applicable to Certain
15560:     ulkopuolella tapahtuvaan toimintaan                             Offshore Activities
15561:    1. Tämän sopimuksen muiden määräysten                 l. The provisions of this Article shall apply
15562: estämättä tämän artiklan määräyksiä sovelle-          notwithstanding any other provision of this
15563: taan toimintaan (tässä artiklassa "merkityksel-       Agreement where activities (in this Article
15564: linen toiminta"), jota harjoitetaan rannikon          called "relevant activities") are carried on
15565: ulkopuolella sopimusvaltiossa olevan meren-           offshore in connection with the exploration or
15566: pohjan, sen sisustan tai niiden luonnonvarojen        exploitation of the sea bed and subsoil and
15567: tutkimiseen tai hyväksikäyttöön.                      their natural resources situated in a Contract-
15568:                                                       ing State.
15569:    2. Sopimusvaltiossa olevan yrityksen, joka           2. An enterprise of a Contracting State
15570: harjoittaa merkityksellistä toimintaa toisessa        which carries on relevant activities in the other
15571: sopimusvaltiossa, katsotaan, jollei tämän artik-      Contracting State shall, subject to paragraph 3
15572: lan 3 kappaleesta muuta johdu, harjoittavan           of this Article, he deemed to he carrying on
15573: liiketoimintaa tässä toisessa valtiossa siellä ole-   business in that other State through a perma-
15574: vasta kiinteästä toimipaikasta.                       nent establishment situated therein.
15575:    3. Merkityksellinen toiminta, jota sopimus-           3. Relevant activities which are carried on
15576: valtiossa oleva yritys harjoittaa toisessa sopi-      by an enterprise of a Contracting State in the
15577: musvaltiossa yhdessä jaksossa, tai useassa jak-       other Contracting State for a period or periods
15578: sossa yhteensä, enintään 30 päivän ajan kah-          not exceeding in the aggregate 30 days within
15579: dentoista kuukauden ajanjaksona, ei muodosta          any period of twelve months shall not consti-
15580: liiketoiminnan harjoittamista siellä olevasta         tute the carrying on of business through a
15581: kiinteästä toimipaikasta. Tätä kappaletta sovel-      permanent establishment situated therein. For
15582: lettaessa:                                            the purposes of this paragraph:
15583:    a) Milloin sopimusvaltiossa oleva yritys, jo-        a) where an enterprise of a Contracting
15584: ka harjoittaa merkityksellistä toimintaa toises-      State carrying on relevant activities in the other
15585: sa sopimusvaltiossa, on etuyhteydessä toiseen         Contracting State is associated with another
15586: yritykseen, joka harjoittaa olennaisesti saman-       enterprise carrying on substantially similar rel-
15587: laista merkityksellistä toimintaa siellä, katso-      evant activities there, the former enterprise
15588: taan ensiksi mainitun yrityksen harjoittavan          shall he deemed to he carrying on all such
15589: kaikkea sellaista toimintaa, jota viimeksi mai-       activities of the latter enterprise, except to the
15590: nittu yritys harjoittaa; tämä sääntö ei kuiten-       extent that those activities are carried on at the
15591: kaan ole voimassa, sikäli kuin viimeksi mainit-       same time as its own activities;
15592:                                         1993 vp -- lUE 210                                         27
15593: 
15594: tua toimintaa harjoitetaan samaan aikaan kuin
15595: ensiksi mainitun yrityksen omaa toimintaa;
15596:    h) yrityksen katsotaan olevan etuyhteydessä          h) an enterprise shall he regarded as associ-
15597: toiseen yritykseen, jos yritys välittömästi tai      ated with another enterprise if one participates
15598: välillisesti osallistuu toisen yrityksen johtoon     directly or indirectly in the management, con-
15599: tai valvontaan tahi omistaa osan sen pääomas-        trol or capital of the other or if the same
15600: ta taikka jos samat henkilöt välittömästi tai        persons participate directly or indirectly in the
15601: välillisesti osallistuvat molempien yritysten joh-   management, control or capital of hoth enter-
15602: toon tai valvontaan tahi omistavat osan näiden       prises.
15603: yritysten pääomasta.
15604:    4. Sopimusvaltiossa asuvan henkilön, joka            4. A resident of a Contracting State who
15605: harjoittaa merkityksellistä toimintaa toisessa       carries on relevant activities in the other
15606: sopimusvaltiossa vapaana ammatina tai muuna          Contracting State, which consist of profes-
15607: itsenäisenä toimintana, katsotaan harjoittavan       sional services or other activities of an inde-
15608: tätä toimintaa tässä toisessa valtiossa olevasta     pendent character, shall he deemed to he
15609: kiinteästä paikasta. Tulosta, jonka sopimusval-      performing those activities from a fixed hase in
15610: tiossa asuva henkilö saa toisessa sopimusvalti-      that other State. However, income derived hy a
15611: ossa harjoitetusta toiminnasta ei kuitenkaan         resident of a Contracting State in respect of
15612: veroteta tässä toisessa valtiossa, jos toimintaa     such activities performed in the other Contract-
15613: harjoitetaan tässä toisessa valtiossa yhdessä        ing State shall not he taxahle in that other
15614: jaksossa, tai useassa jaksossa yhteensä, enin-       State if the activities are performed in that
15615: tään 30 päivän ajan kahdentoista kuukauden           other State for a period or periods not exceed-
15616:  ajanjaksona.                                        ing in the aggregate 30 days within any period
15617:                                                      of twelve months.
15618:    5. Palkasta ja muusta sellaisesta hyvitykses-        5. Salaries, wages and similar remuneration
15619: tä, jonka sopimusvaltiossa asuva henkilö saa         derived hy a resident of a Contracting State in
15620: toisessa sopimusvaltiossa harjoitetun merkityk-      respect of an employment connected with
15621: sellisen toiminnan yhteydessä tehdystä epäitse-      relevant activities in the other Contracting
15622: näisestä työstä, voidaan, sikäli kuin työ teh-       State may, to the extent that the duties are
15623: dään rannikon ulkopuolella tässä toisessa val-       performed offshore in that other State, he
15624: tiossa, verottaa tässä toisessa valtiossa.           taxed in th. other State.
15625: 
15626:                     24 artikla                                          Article 24
15627:     Kaksinkertaisen verotuksen poistaminen                   Elimination of Double Taxation
15628:    1. Suomessa kaksinkertainen verotus poiste-          1. In Finland douhle taxation shall he elim-
15629: taan seuraavasti:                                    inated as follows:
15630:   a) Milloin Suomessa asuvalla henkilöllä on            a) Where a resident of Finland derives in-
15631: tuloa, josta tämän sopimuksen määräysten             come which, in accordance with the provisions
15632: mukaan voidaan verottaa Irlannissa, Suomen           of this Agreement, may he taxed in Ireland,
15633: on, jollei tämän kappaleen h) kohdan määrä-          Finland shall, suhject to the provisions of
15634: yksistä muuta johdu, vähennettävä tämän hen-         suh-paragraph h) of this paragraph, allow as a
15635: kilön tulosta suoritettavasta verosta Irlannissa     deduction from the tax on income of that
15636: tulosta maksettua veroa vastaava määrä.              person, an amount equal to the tax on income
15637:                                                      paid in Ireland.
15638:    Vähennyksen määrä ei kuitenkaan saa olla             Such deduction shall not, however, exceed
15639: suurempi kuin se ennen vähennyksen tekemistä         that part of the tax on income, as computed
15640: lasketun tulosta suoritettavan veron osa, joka       hefore the deduction is given, which is attrih-
15641: jakautuu sille tulolle, josta voidaan verottaa       utahle to the income which may he taxed in
15642: Irlannissa.                                          Ireland.
15643:    h) Osinko, jonka Irlannissa asuva yhtiö              h) Dividends paid hy a company which is a
15644: maksaa Suomessa asuvalle yhtiölle, vapaute-          resident of Ireland to a company which is a
15645: 28                                     1993 vp -- IrE 210
15646: 
15647: taan Suomen verosta, jos saaja välittömästi         resident of Finland and controls directly at
15648: hallitsee vähintään 10 prosenttia osingon mak-      least 10 per cent of the voting power in the
15649: savan yhtiön äänimäärästä.                          company paying the dividends shall he exempt
15650:                                                     from Finnish tax.
15651:    c) Tämän kappaleena) kohtaa sovellettaessa          c) For the purposes of suh-paragraph a) of
15652: sanonnan "Irlannissa tulosta maksettu vero"         this paragraph, the term "tax on income paid
15653: katsotaan käsittävän Irlannin veron määrän,         in Ireland" shall he deemed to include any
15654: joka Irlannin verolainsäädännön mukaan olisi        amount of Irish tax which would have been
15655: ollut maksettava tulosta, jollei tästä tulosta      payahle on income under Irish taxation law hut
15656: suoritettavaa Irlannin veroa olisi alennettu        for any reduction of Irish tax on that income
15657: Finance Act 1980 -nimisen lain I osan VI luvun      granted under the provisions of Chapter VI of
15658: määräysten mukaan (sellaisina kuin nämä mää-        Part I of the Finance Act, 1980, (as those
15659: räykset kulloinkin ovat muutettuina ilman että      provisions may he amended from time to time
15660: niiden yleiseen periaatteeseen on vaikutettu).      without changing the general principle thereot).
15661:    2. Jollei Irlannin lainsäädännöstä, joka kos-       2. Suhject to the provisions of the laws of
15662: kee muualla kuin Irlannissa maksettavan veron       Ireland regarding the allowance as a credit
15663: vähentämistä Irlannin verosta, muuta johdu          against Irish tax of tax payahle in a territory
15664: (sikäli kuin tämä lainsäädäntö ei vaikuta tässä     outside Ireland (which shall not affect the
15665: esitettyyn yleiseen periaatteeseen)                 general principle hereot)
15666:    a) vähennetään Suomen vero, joka Suomen             a) Finnish tax payahle under the laws of
15667: lainsäädännön mukaan ja tämän sopimuksen            Finland and in accordance with this Agree-
15668: mukaisesti on suoritettava joko välittömästi tai    ment, whether directly or hy deduction, on
15669: vähennyksenä Suomessa olevasta lähteestä saa-       profits, income or chargeahle gains from
15670: dusta tulosta tai veronalaisesta myyntivoitosta     sources within Finland (excluding in the case of
15671: (lukuun ottamatta osingon osalta veroa voitos-      a dividend tax payahle in respect of the profits
15672: ta, josta osinko maksetaan), siitä Irlannin         out of which the dividend is paid) shall he
15673: verosta, joka lasketaan saman tulon tai myyn-       allowed as a credit against any Irish tax
15674: tivoiton perusteella kuin minkä perusteella         computed hy reference to the same profits,
15675: Suomen vero lasketaan;                              income or chargeahle gains hy reference to
15676:                                                     which Finnish tax is computed.
15677:   h) milloin Suomessa asuva y)liiö maksaa              h) In the case of a dividend paid hy a
15678: osinkoa Irlannissa asuvalle yhtiölle, joka välit-   company which is a resident of Finland to a
15679: tömästi tai välillisesti hallitsee vähintään 10     company which is a resident of Ireland and
15680: prosenttia osingon maksavan yhtiön äänimää-         which controls directly or indirectly 10 per cent
15681: rästä, on vähennystä myönnettäessä otettava         or more of the voting power in the company
15682: huomioon (tämän kappaleen a) kohdan mu-             paying the dividend, the credit shall take into
15683: kaan vähennettävän Suomen veron lisäksi) se         account (in addition to any Finnish tax cred-
15684: Suomen vero, joka osingon maksavan yhtiön           itahle under the provisions of suh-paragraph a)
15685: on suoritettava siitä voitosta, josta osinko        of this paragraph) Finnish tax payahle hy the
15686: maksetaan;                                          company in respect of the profits out of which
15687:                                                     such dividend is paid.
15688:   c) Suomen veron määrää, jota tämän kap-              c) The amount of Finnish tax which, in
15689: paleen a) kohdan mukaisesti käsitellään Suo-        accordance with suh-paragraph a) of this para-
15690: men lainsäädännön mukaan ja tämän sopimuk-          graph, shall he treated as payahle under the
15691: sen mukaisesti maksettavana, koskevat sellai-       laws of Finland and in accordance with this
15692: sen tulon osalta, johon 11 artiklan 1 kappaleen     Agreement shall, in relation to income to which
15693: määräyksiä sovelletaan, siinä kappaleessa ole-      the provisions of paragraph 1 of Article 11
15694: vat rajoitukset.                                    apply, he suhject to the limitations of that
15695:                                                     paragraph.
15696:    3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaletta sovel-          3. For the purposes of paragraphs 1 and 2 of
15697: lettaessa katsotaan sopimusvaltiossa asuvan         this Article profits, income and capital gains
15698: henkilön saaman tulon ja myyntivoiton, joista       owned hy a resident of a Contracting State
15699: tämän sopimuksen mukaisesti voidaan verottaa        which may be taxed in the other Contracting
15700: toisessa sopimusvaltiossa, kertyneen tässä toi-      State in accordance with this Agreement shall
15701:                                          1993 vp -    HE 210                                        29
15702: 
15703: sessa sopimusvaltiossa olevasta lähteestä.            be deemed to he derived from sources in that
15704:                                                       other Contracting State.
15705:   4. Jos sopimusvaltiossa asuvan henkilön tulo          4. Where in accordance with any provisions
15706: on tämän sopimuksen määräyksen mukaan                 of this Agreement income derived hy a resident
15707: vapautettu verosta tässä valtiossa, tämä valtio       of a Contracting State is exempt from tax in
15708: voi kuitenkin määrätessään tämän henkilön             that State, such State may nevertheless, in
15709: muusta tulosta suoritettavan veron määrää             calculating the amount of tax on the remaining
15710: ottaa lukuun sen tulon, joka on vapautettu            income of such resident, take into account the
15711: verosta.                                              exempted income.
15712: 
15713:                     25 artikla                                           Article 25
15714:                   Syrjintäkielto                                    N on-Discrimination
15715:     1. Sopimusvaltion kansalainen ei toisessa            1. Nationals of a Contracting State shall not
15716: sopimusvaltiossa saa joutua sellaisen verotuk-        be subjected in the other Contracting State to
15717: sen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteeksi,      any taxation or any requirement connected
15718: joka on muunlainen tai raskaampi kuin verotus         therewith, which is other or more burdensome
15719: tai siihen liittyvä velvoitus, jonka kohteeksi        than the taxation and connected requirements
15720: tämän toisen valtion kansalainen samoissa olo-        to which nationals of that other State in the
15721: suhteissa joutuu tai saattaa joutua.                  same circumstances are or may be subjected.
15722:     2. Verotus, joka kohdistuu sopimusvaltiossa          2. The taxation on a permanent establish-
15723: olevan yrityksen toisessa sopimusvaltiossa ole-       ment which an enterprise of a Contracting
15724: vaan kiinteään toimipaikkaan, ei tässä toisessa       State has in the other Contracting State shall
15725: valtiossa saa olla epäedullisempi kuin verotus,       not be less favourably levied in that other State
15726: joka kohdistuu tässä toisessa valtiossa olevaan       than the taxation levied on enterprises of that
15727: samanlaista toimintaa _harjoittavaan yritykseen.      other State carrying on the same activities.
15728:     3. Tämän artiklan ei katsota velvoittavan            3. Nothing contained in this Article shall be
15729: sopimusvaltiota myöntämään henkilölle, joka           construed as obliging a Contracting State to
15730: ei asu tässä valtiossa, sellaista vapautusta ve-      grant to non-residents of that State any exemp-
15731: rosta, vähennystä verotuksessa, huojennusta           tions, allowances, reliefs and reductions for tax
15732: verosta tai alennusta veroon, joka myonnetään         purposes which it grants to its residents.
15733:  omassa valtiossa asuvalle henkilölle.
15734:     4. Muussa kuin sellaisessa tapauksessa, jossa       4. Except where the provisions of paragraph
15735:  10 artiklan 1 kappaleen, 12 artiklan 5 kappa-        1 of Article 10, paragraph 5 of Article 12, or
15736: leen tai 13 artiklan 5 kappaleen määräyksiä           paragraph 5 of Article 13, apply, interest,
15737:  sovelletaan, ovat korko, rojalti ja muu maksu,       royalties and other dishursements paid by an
15738: jotka sopimusvaltiossa oleva yritys suorittaa         enterprise of a Contracting State to a resident
15739:  toisessa sopimusvaltiossa asuvalle henkilölle,       of the other Contracting State shall, for the
15740:  vähennyskelpoisia tämän yrityksen verotetta-         purpose of determining the taxable profits of
15741:  vaa tuloa määrättäessä samoin ehdoin kuin            such enterprise, be deductible under the same
15742:  maksu ensiksi mainitussa valtiossa asuvalle          conditions as if they had been paid to a
15743:  henkilölle.                                          resident of the first-mentioned State.
15744:     5. Sopimusvaltiossa oleva yritys, jonka pää-         5. Enterprises of a Contracting State, the
15745:  oman toisessa sopimusvaltiossa asuva henkilö         capital of which is wholly or partly owned or
15746:  tai siellä asuvat henkilöt välittömästi tai välil-   controlled, directly or indirectly, hy one or
15747:  lisesti joko kokonaan tai osaksi omistavat tai       more residents of the other Contracting State,
15748: josta he tällä tavoin määräävät, ei ensiksi           shall not be subjected in the first-mentioned
15749:  mainitussa valtiossa saa joutua sellaisen vero-      State to any taxation or any requirement
15750:  tuksen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteek-    connected therewith which is other or more
15751:  si, joka on muunlainen tai raskaampi kuin            burdensome than the taxation and connected
15752:  verotus tai siihen liittyvä velvoitus, jonka koh-    requirements to which other similar enterprises
15753:  teeksi ensiksi mainitussa valtiossa oleva muu        of the first-mentioned State are or may he
15754:  samanluonteinen yritys joutuu tai saattaa jou-       subjected.
15755:  tua.
15756: 30                                    1993 vp -- lUE 210
15757: 
15758:                    26 artikla                                       Article 26
15759:          Keskinäinen sopimusmenettely                       Mutual Agreement Procedure
15760:    1. Jos sopimusvaltiossa asuva henkilö kat-       1. Where a resident of a Contracting State
15761: soo, että sopimusvaltion tai molempien sopi- considers that the actions of one or both of the
15762: musvaltioiden toimenpiteet ovat johtaneet tai Contracting States result or will result for him
15763: johtavat hänen osaltaan verotukseen, joka on in taxation not in accordance with the provi-
15764: tämän sopimuksen määräysten vastainen, hän sions of this Agreement, he may, irrespective of
15765: voi saattaa asiansa sen sopimusvaltion toimi- the remedies provided by the domestic law of
15766: valtaisen viranomaisen käsiteltäväksi, jossa hän those States, present his case to the competent
15767: asuu tai, jos kysymyksessä on 25 artiklan 1 authority of the Contracting State of which he
15768: kappaleen soveltaminen, jonka kansalainen is a resident or, if his case comes under
15769: hän on, ilman että tämä vaikuttaa hänen paragraph 1 of Article 25, to that of the
15770: oikeuteensa käyttää näiden valtioiden sisäisessä Contracting State of which he is a national.
15771: oikeusjärjestyksessä olevia oikeussuojakeinoja. The case must be presented within three years
15772: Asia on saatettava käsiteltäväksi kolmen vuo- from the first notification of the action re-
15773: den kuluessa siitä kun tämä sopimusvaltiossa garded by such resident as resulting in taxation
15774: asuva henkilö sai tiedon toimenpiteestä, joka not in accordance with the provisions of this
15775: hänen mielestään on aiheuttanut tämän sopi- Agreement.
15776: muksen määräysten vastaisen verotuksen.
15777:    2. Jos toimivaltainen viranomainen havait-       2. The competent authority shall endeavour,
15778: see huomautuksen perustelluksi, mutta ei itse if the objection appears to it to be justified and
15779: voi saada aikaan tyydyttävää ratkaisua, viran- if it is not itself able to arrive at a satisfactory
15780: omaisen on pyrittävä toisen sopimusvaltion solution, to resolve the case by mutual agree-
15781: toimivaltaisen viranomaisen kanssa keskinäisin ment with the competent authority of the other
15782: sopimuksin ratkaisemaan asia siinä tarkoituk- Contracting State, with a view to the avoidance
15783: sessa, että vältetään verotus, joka on tämän of taxation which is not in accordance with the
15784: sopimuksen määräysten vastainen. Siinä ta- provisions of this Agreement. In the event the
15785: pauksessa, että toimivaltaiset viranomaiset pää- competent authorities reach an agreement,
15786: sevät sopimukseen, sopimusvaltiot määräävät · taxes shall be imposed, and refund or credit of
15787: veroa ja palauttavat sitä tai myöntävät veron- taxes shall be allowed by the Contracting States
15788: hyvitystä tehdyn sopimuksen mukaisesti. Sopi- in accordance with such agreement. It shall be
15789: mus pannaan täytäntöön sopimusvaltioiden si- implemented notwithstanding any time limits in
15790: säisessä lainsäädännössä olevien aikarajojen the domestic law of the Contracting States.
15791: estämättä.
15792:    3. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-      3. The competent authorities of the Con-
15793: omaisten on pyrittävä keskinäisin sopimuksin tracting States shall endeavour to resolve by
15794: ratkaisemaan tämän sopimuksen tulkinnassa mutual agreement any difficulties or doubts
15795: tai soveltamisessa syntyvät vaikeudet tai epä- arising as to the interpretation or application of
15796: tietoisuutta aiheuttavat kysymykset.             this Agreement.
15797:    4. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-       4. The competent authorities of the Con-
15798: omaiset voivat olla välittömässä yhteydessä tracting States may communicate with each
15799: keskenään sopimukseen pääsemiseksi niissä ta- other directly for the purpose of reaching an
15800: pauksissa, jotka mainitaan edellä olevissa kap- agreement in the sense of the preceding para-
15801: paleissa.                                        graphs.
15802: 
15803:                     27 artikla                                      Article 27
15804:               Tietojen vaihtaminen                            Exchange of Information
15805:    1. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-        1. The competent authorities of the Con-
15806: omaisten on vaihdettava keskenään sellaisia        tracting States shall exchange such information
15807: tietoja, jotka ovat välttämättömiä tämän sopi-     as is necessary for carrying out the provisions
15808: muksen tai sopimusvaltioiden tämän sopimuk-        of this Agreement or of the domestic laws of
15809: sen piiriin kuuluvia veroja koskevan sisäisen      the Contracting States concerning taxes cov-
15810:                                        1993 vp -- IIE 210                                           31
15811: 
15812: lainsäädännön määräysten soveltamisekSi, mi-        ered by this Agreement insofar as the taxation
15813: käli tämän lainsäädännön perusteella tapahtu-       thereunder is not contrary to this Agreement.
15814: va verotus ei ole tämän sopimuksen vastainen.       Any information so exchanged shall be treated
15815: Näin vaihdettuja tietoja on käsiteltävä salaisina   as secret and shall be disclosed only to persons
15816: ja niitä saadaan ilmaista vain henkilöille tai      or authorities (including courts and adminis-
15817: viranomaisille (niihin luettuina tuomioistuimet     trative bodies) involved in the assessment or
15818: ja hallintoelimet), jotka määräävät, kantavat       collection of, the enforcement or prosecution in
15819: tai perivät tämän sopimuksen piiriin kuuluvia       respect of, or the determination of appeals in
15820: veroja tai käsittelevät näitä veroja koskevia       relation to, the taxes covered by this Agree-
15821: syytteitä tai valituksia. Näiden henkilöiden tai    ment. Such persons or authorities shall use the
15822: viranomaisten on käytettävä tietoja vain tällai-    information only for such purposes. They may
15823: siin tarkoituksiin. Ne saavat ilmaista tietoja      disclose the information in public .:ourt pro-
15824: julkisessa oikeudenkäynnissä tai tuomioistui-       ceedings or in judicial decisions.
15825: men ratkaisuissa.
15826:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten            2. In no case shall the provisions of para-
15827: ei katsota velvoittavan sopimusvaltiota:            graph 1 of this Article be construed so as to
15828:                                                     impose on a Contracting State the obligation:
15829:   a) ryhtymään hallintotoimiin, jotka poikkea-         a) to carry out administrative measures at
15830: vat tämän sopimusvaltion tai toisen sopimus-        variance with the laws and administrative
15831: valtion lainsäädännöstä ja hallintokäytännöstä;     practice of that or of the other Contracting
15832:                                                     State;
15833:    b) antamaan tietoja, joita tämän sopimus-           b) to supply information which is not ob-
15834: valtion tai toisen sopimusvaltion lainsäädän-       tainable under the laws or in the normal course
15835: nön mukaan tai säännönmukaisen hallintome-          of the administration of that or of the other
15836: nettelyn puitteissa ei voida hankkia;               Contracting State;
15837:    c) antamaan tietoja, jotka paljastaisivat lii-      c) to supply information which would dis-
15838: kesalaisuuden taikka teollisen, kaupallisen ja      close any trade, business, industrial, commer-
15839: ammatillisen salaisuuden tai elinkeinotoimin-       cial or professional secret or trade process, or
15840: nassa käytetyn menettelytavan, taikka tietoja,      information, the disclosure of which would be
15841: joiden ilmaiseminen olisi vastoin yleistä järjes-   contrary to public policy (ordre public).
15842: tystä (ordre public).
15843: 
15844:                     28 artikla                                      Article 28
15845:          Diplomaattisten edustustojen ja                 Members of Diplomatic Missions and
15846:            konsuliedustustojen jäsenet                            Consular Posts
15847:     Tämä sopimus ei vaikuta niihin verotuksel-         Nothing in this Agreement shall affect the
15848: lisiin erioikeuksiin, jotka kansainvälisen oikeu-   fiscal privileges of members of diplomatic
15849: den yleisten sääntöjen tai erityisten sopimusten    missions or consular posts under the general
15850: määräysten mukaan myönnetään diplomaattis-          rules of international law or under the provi-
15851: ten edustustojen tai konsuliedustustojen jäsenil-   sions of special agreements.
15852: le.
15853: 
15854:                    29 artikla                                          Article 29
15855:                   Voimaantulo                                       Entry Into Force
15856:     1. Sopimusvaltioiden hallitukset ilmoittavat       1. The Governments of the Contracting
15857:  toisilleen täyttäneensä valtiosäännössään tä-      States shall notify each other that the consti-
15858:  män sopimuksen voimaantulolle asetetut edel-       tutional requirements for the entry into force of
15859:  lytykset.                                          this Agreement have been complied with.
15860:     2. Tämä sopimus tulee voimaan kolman-              2. This Agreement shall enter into force
15861:  tenakymmenentenä päivänä siitä päivästä, jona      thirty days after the date of delivery of the later
15862: 32                                     1993 vp -- lUE 210
15863: 
15864: myöhempi tämän artiklan 1 kappaleessa tar-          of the notifications referred to in paragraph
15865: koitetuista ilmoituksista on tehty, ja sen mää-     of this Article and its provisions shall have
15866: räyksiä sovelletaan:                                effect:
15867:    a) Suomessa:                                        a) in Finland:
15868:    1) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-      (i) in respect of taxes withheld at source, on
15869: loon (lukuun ottamatta osinkoa ja tämän             income, other than a dividend and tax credit in
15870: perusteella myönnettävää veronhyvitystä), joka      respect thereof, derived on or after 1 January
15871: saadaan l päivänä tammikuuta 1990 tai sen           1990;
15872: jälkeen;
15873:    2) lähteellä osingosta ja tämän perusteella        (ii) in respect of tax withheld at source from
15874: myönnettävästä veronhyvityksestä pidätettävän       a dividend and tax credit in respect thereof, on
15875: veron osalta, osinkoon, joka maksetaan osin-        a dividend paid for any accounting period of
15876: gon maksavan yhtiön 1 päivänä tammikuuta            the company which makes the distribution
15877: 1990 tai sen jälkeen päättyväitä tilikaudelta;      ending on or after 1 January 1990;
15878:    3) muiden tulosta suoritettavien verojen           (iii) in respect of other taxes on income, for
15879: osalta, veroihin, jotka määrätään l päivänä         taxes chargeable for any tax year beginning on
15880: tammikuuta 1990 tai sen jälkeen aikaviita           or after 1 January 1990;
15881: verovuosilta;
15882:    b) Irlannissa:                                      b) in Ireland:
15883:    1) tuloveron ja myyntivoittoveron osalta,           (i) as respects income tax and capital gains
15884: verovuosiin, jotka alkavat 6 päivänä huhtikuu-      tax, for any year of assessment beginning on or
15885: ta 1990 tai sen,,jälkeen;                           after the sixth day of April 1990;
15886:    2) yhtiöveroh osalta, tilivuosiin, jotka alka-      (ii) as respects corporation tax, for any
15887: vat 1 päivänä tammikuuta 1990 tai sen jälkeen.      financial year beginning on or after the first
15888:                                                     day of January 1990.
15889:    3. Suomen hallituksen ja Irlannin hallituk-         3. The Convention between the Government
15890: sen välillä tulon ja omaisuuden kaksinkertaisen     of Finland and the Government of Ireland for
15891: verotuksen sekä veron kiertämisen estämiseksi       the avoidance of double taxation and the
15892: Dublinissa 21 päivänä huhtikuuta 1969 allekir-      prevention of fiscal evasion with respect to
15893: joitettua sopimusta (jäljempänä "vuoden 1969        taxes on income and capital, signed at Dublin
15894: sopimus") lakataan soveltamasta veroihin, joi-      on 21 April 1969, (hereinafter referred to as
15895: hin tätä sopimusta tämän artiklan 2 kappaleen       "the 1969 Convention"), shall cease to have
15896: määräysten mukaan sovelletaan. Vuoden 1969          effect with respect to taxes to which this
15897: sopimus lakkaa olemasta voimassa sinä viimei-       Agreement appiies in accordance with the
15898: senä ajankohtana, jona sitä tämän kappaleen         provisions of paragraph 2 of this Article. The
15899: edellä olevan määräyksen mukaan sovelletaan.        1969 Convention shall terminale on the last
15900:                                                     date on which it has effect in accordance with
15901:                                                     the foregoing provision of this paragraph.
15902:    4. Milloin vuoden 1969 sopimuksen määräys           4. Where any provision of the 1969 Conven-
15903: olisi myöntänyt suuremman huojennuksen ve-          tion would have afforded any greater relief
15904: rosta kuin mitä tämän sopimuksen mukaan             from tax than is due under this Agreement, any
15905: myönnetään, tällaista määräystä sovelletaan         such provision as aforesaid shall continue to
15906: edelleen kahdentoista kuukauden ajan siitä          have effect for a period of twelve months from
15907: ajankohdasta, jona tämän sopimuksen määrä-          the date on which the provisions of this
15908: ykset muutoin olisivat tulleet sovellettaviksi      Agreement would otherwise have effect in
15909: tämän artiklan 2 kappaleen määräysten mukai-        accordance with the provisions of paragraph 2
15910: sesti.                                              of this Article.
15911:    5. Suomen hallituksen ja Irlannin hallituk-         5. The Agreement between the Government
15912: sen välillä meri- ja ilmaliikenteen harjoittami-    of Finland and the Government of Ireland for
15913: sesta saatujen tulojen kaksinkertaisen verotuk-     the avoidance of double taxation on income
15914: sen ehkäisemiseksi Dublinissa 15 päivänä syys-      derived from the business of sea and air
15915: kuuta 1965 allekirjoitettua sopimusta ei sovel-     transport, signed at Dublin on 15 September
15916: leta ajanjaksolta, jolta tätä sopimusta sovelle-    1965, shall not have effect for any period for
15917: taan.                                               which the present Agreement has effect.
15918:                                         1993 vp -    HE 210                                        33
15919: 
15920:                    30 artikla                                           Article 30
15921:                   Päättyminen                                          Termination
15922:     Tämä sopimus on voimassa, kunnes jompi-             This Agreement shall remain in force until
15923: kumpi sopimusvaltio sen irtisanoo. Kumpikin          terminated by a Contracting State. Either
15924: sopimusvaltio voi viiden vuoden kuluttua siitä       Contracting State may terminate this Agree-
15925: päivästä, jona tämä sopimus tulee voimaan,           ment, through diplomatic channels, by giving
15926: irtisanoa tämän sopimuksen diplomaattista tie-       notice of termination at ]east six months before
15927: tä tekemällä irtisanomisilmoituksen vähintään        the end of any calendar year following after the
15928: kuusi kuukautta ennen kunkin kalenterivuoden         period of five years from the date on which this
15929: päättymistä. Tässä tapauksessa tämän sopi-           Agreement enters into force. In such event, this
15930: muksen soveltaminen lakkaa:                          Agreement shall cease to have effect:
15931:     a) Suomessa:                                        a) in Finland:
15932:     1) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-      (i) in respect of taxes withheld at source, on
15933: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona irtisano-       income derived on or after 1 January in the
15934: misilmoitus tehdään, lähinnä seuraavan kalen-        calendar year next following the year in which
15935: terivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jäl-          the notice is given;
15936: keen;
15937:     2) muiden tulosta suoritettavien verojen            (ii) in respect of other taxes on income, for
15938: osalta, veroihin, jotka määrätään sitä vuotta,       taxes chargeable for any tax year beginning on
15939: jona irtisanomisilmoitus tehdään, lähinnä seu-       or after 1 January in the calendar year next
15940: raavan kalenterivuoden tammikuun 1 päivänä           following the year in which the notice is given;
15941: tai sen jälkeen aikaviita verovuosilta;
15942:     b) Irlannissa:                                      b) in Ireland:
15943:     1) tuloveron ja myyntivoittoveron osalta,           (i) as respects income tax and capital gains
15944: verovuosiin, jotka alkavat sitä päivää, jona         tax, for any year of assessment beginning on or
15945:  irtisanomisilmoituksessa määritelty ajanjakso       after the sixth day of April next following the
15946:  loppuu, lähinnä seuraavan huhtikuun 6 päivä-        date on which the period specified in the said
15947:  nä tai sen jälkeen;                                 notice of termination expires;
15948:     2) yhtiöveron osalta, tilivuosiin, jotka alka-      (ii) as respects corporation tax, for any
15949:  vat sitä vuotta, jona irtisanomisilmoituksessa      fmancial year beginning on or after the frrst
15950:  määritelty ajanjakso loppuu, lähinnä seuraavan      day of January next following the date on
15951:  kalenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen         which the period specified in the said notice of
15952: jälkeen.                                             termination expires.
15953: 
15954:    Tämän vakuudeksi ovat allekiijoittaneet,            In witness whereof the undersigned, duly
15955: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-      authorised thereto, have signed this Agreement.
15956: joittaneet tämän sopimuksen.
15957: 
15958:   Tehty Dublinissa 27 päivänä maaliskuuta              Done in duplicate at Dublin this 27 day of
15959: 1992 kahtena suomen- ja englanninkielisenä           March 1992, in the Finnish and English lan-
15960: kappaleena molempien tekstien ollessa yhtä           guages, both texts being equally authentic.
15961: todistusvoimaiset.
15962: 
15963: 
15964:     Suomen tasavallan hallituksen puolesta:              For the Government of the Republic
15965:                                                                     of Finland:
15966:                  Ulf-Erik S/otte                                      Ulf-Erik Slotte
15967: 
15968: 
15969:    Irlannin hallituksen hallituksen puolesta:               For the Government of Ireland:
15970:               David Andrews T.D.                                  David Andrews T.D.
15971: 
15972: 5 3213955
15973: 34                                       1993 vp -- lUE 210
15974: 
15975: (Suomennos)
15976: 
15977: 
15978: 
15979: 
15980:                                          NOOTTIENV AIHTO
15981: 
15982:      1. Irlannin ulkoasiainministeri Suomen Dublinissa olevalle suurlähettiläälle
15983: 
15984: Teidän Ylhäisyytenne,                                 Your Excellency,
15985: 
15986:    Minulla on kunnia viitata tänään allekirjoi-          I have the honour to refer to the Agreement
15987: tettuun sopimukseen Irlannin hallituksen ja           hetween the Government of Ireland and the
15988: Suomen tasavallan hallituksen välillä tulo- ja        Government of the Repuhlic of Finland for the
15989: myyntivoittoveroja koskevan kaksinkertaisen           Avoidance of Douhle Taxation and the Pre-
15990: verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen         vention of Fiscal Evasion with respect to Taxes
15991: estämiseksi sekä Irlannin hallituksen puolesta        on Income and Capital Gains which was signed
15992: vahvistaa, että molempien hallitusten välillä on      today and to confirm, on hehalf of the Gov-
15993: sovittu seuraavasta:                                  ernment of Ireland, the following understand-
15994:                                                       ing reached hetween the two Governments:
15995:    Siitä 11 artiklan 1 h) ja 2 h) kappaleessa            With reference to paragraphs 1 h) and 2 h)
15996: tarkoitetusta Suomessa asuvalle henkilölle kuu-       of Article 11 the proportion of one-half ofthe
15997: luvan veronhyvityksen puolesta määrästä, jo-          tax credit availahle to a resident of Finland to
15998: hon Irlannissa asuvalla henkilöllä on oikeus          which a resident of Ireland will he entitled
15999: sanotun 1 h) kohdan mukaan, on sovittu sillä          under the said paragraph 1 h) has heen agreed
16000: perusteella, että tällä hetkellä                      on the grounds that, currently
16001:    a) Irlannin yhtiöverojärjestelmän mukaan              a) the Irish system of corporation tax pro-
16002: puolet yhtiön maksamasta verosta luetaan              vides for the imputation of one-half of the tax
16003: osakkeenomistajan hyväksi hänelle maksettuun          paid hy a company hy way of a tax credit
16004: osinkoon liittyvänä veronhyvityksenä,                 carried hy a dividend paid to a shareholder,
16005:    h) Suomen yhtiöverotusjärjestelmän mukaan             h) the Finnish system of taxing companies
16006: koko yhtiön maksama vero luetaan osakkeen-            provides for the imputation of all of the tax
16007: omistajan hyväksi hänelle maksettuun osin-            paid hy a company hy way of a tax credit
16008: koon liittyvänä veronhyvityksenä, ja                  carried hy a dividend paid to a shareholder,
16009:                                                       and
16010:    c) yhtiöverokanta on Irlannissa 40 prosent-           c) the rates of corporation tax, heing in the
16011: tia ja Suomessa 36 prosenttia vuodelta 1992 ja        case of Ireland, 40 per cent and, in the case of
16012: sitä seuraavilta vuosilta.                            Finland, 36 per cent for the year 1992 and
16013:                                                       suhsequent years.
16014:    Siten kohtuullinen tasapaino saavutetaan              Thus, the giving of one-half of the tax credit
16015: näissä olosuhteissa sillä, että Irlannissa asuvalle   to which a resident of Finland would he
16016: henkilölle, joka saa osinkoa Suomessa asuvalta        entitled to an Irish resident in receipt of a
16017: yhtiöltä, annetaan puolet siitä veronhyvitykses-      dividend from a company resident in Finland
16018: tä, johon Suomessa asuvalla henkilöllä olisi          strikes a reasonahle halance in these circum-
16019: oikeus.                                               stances.
16020:    On kuitenkin sovittu, että jos yhtiöverokanta         It has heen agreed, however, that in the
16021: tai osinkoon liittyvän veronhyvityksen suuruus        event that the rate of corporation tax or the
16022: muuttuu joko Irlannissa tai Suomessa, molem-          rate of the tax credit carried by a dividend
16023: pien maiden toimivaltaisten viranomaisten on          should change in either Ireland or Finland, the
16024: ilmoitettava toisilleen muutoksista ja harkitta-      competent authorities of hoth countries shall
16025: va onko suhdeluku puolet tai jokin muu                notify each other of such changes, shall con-
16026: suhdeluku sopiva ottaen huomioon uudet olo-           sider whether the rate of one-half or some
16027:                                       1993 vp -- I1E 210                                        35
16028: 
16029: suhteet, ja jos suhdeluku puolet ei enää ole      other rate is appropriate in the Jight of the new
16030: oikeutettu, Suomen ja Irlannin hallitusten on     circumstances and, if the rate of one-haif is no
16031: neuvoteltava uudelleen II artiklan I b) ja 2 b)   longer warranted, the Governments of Finland
16032: kappale.                                          and Ireland shall re-negotiate paragraphs I b)
16033:                                                   and 2 b) of Article 11.
16034:   Minulla on edelleen kunnia pyytää Teitä            1 have further the honour to request you to
16035: ystävällisesti vahvistamaan Suomen hallituksen    be good enough to confirm the foregoing
16036: puolesta, että edellä olevasta on sovittu.        understanding on behalf of the Government of
16037:                                                   Finland.
16038:   Käytän tätä tilaisuutta uudistaakseni Teidän       1 avail myself of this opportunity to extend
16039: Ylhäisyydellenne korkeimman kunnioitukseni        to you, Y our Excellency, the assurance of my
16040: vakuutuksen.                                      highest consideration.
16041: 
16042:   Dublinissa 27 päivänä maaliskuuta I992            Dublin, 27 March, 1992
16043: 
16044:              David Andrews T.D                                 David Andrews T.D.
16045:               Ulkoasiainministeri                          Minister for Foreign Affairs
16046: 36                                        1993 vp -- lUE 210
16047: 
16048: 
16049: 
16050: 
16051: 2. Suomen Dublinissa oleva suurlähettiläs Irlannin ulkoasiainministerille
16052: 
16053: Teidän Ylhäisyytenne,                               Y our Excellency,
16054: 
16055:   Minulla on kunnia tunnustaa vastaanot-               I have the honour to acknowledge receipt of
16056: taneeni tänään päivätyn noottinne, joka kuuluu      your Note of today's date which reads as
16057: seuraavasti:                                        follows:
16058: 
16059: 
16060:      (Irlannin edellä olevan nootin teksti)           (Irlannin edellä olevan nootin teksti)
16061: 
16062: 
16063:      Minulla on edelleen kunnia vahvistaa halli-       I have further the honour to confirm on
16064: tu~seni puolesta, että Suomen hallitus on yhtä
16065:                                                     behalf of my Govemment that the foregoing is
16066: m1eltä edellä olevasta.                             also the understanding of the Govemment of
16067:                                                     Finland.
16068:   Käytän tätä tilaisuutta uudistaakseni Teidän         I avail myself of this opportunity to extend
16069: Ylhäisyydellenne korkeimman kunnioitukseni          to you, Y our Excellency, the assurance of my
16070: vakuutuksen.                                        highest consideration.
16071: 
16072:      Dublinissa 27 päivänä maaliskuuta 1992           Dublin, 27 March, 1992
16073: 
16074:                    Ulf-Enk Slotte                                   Ulf-Erik Slotte
16075: 
16076:                Suomen Suurlähettiläs                           Ambassador of Finland
16077:                                        1993 vp -    HE 211
16078: 
16079: 
16080: 
16081: 
16082:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Sveitsin kanssa tuJo- ja varal-
16083:                                  lisuusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
16084:                                  tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
16085: 
16086: 
16087: 
16088: 
16089:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16090: 
16091:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       sinkertainen verotus vältetään. Lisäksi sopi-
16092: väksyisi Sveitsin kanssa tulo- ja varallisuusve-    muksessa on muun muassa syrjintäkieltoa ja
16093: roja koskevan kaksinkertaisen verotuksen vält-      verotustietojen vaihtoa koskevia määräyksiä.
16094: tämiseksi joulukuussa 1991 tehdyn sopimuk-          Sopimukseen liittyy pöytäkirja, joka on sopi-
16095: sen.                                                muksen olennainen osa.
16096:    Sopimus rakentuu eräin poikkeuksin Talou-           Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-
16097: dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön         menentenä päivänä siitä päivästä, jona sopi-
16098: (OECD) Iaatimalie mallisopimukselle. Sopimus        musvaltioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toi-
16099: sisältää määräyksiä, joilla sopimusvaltiolle        silleen täyttäneensä valtiosäännössään sopi-
16100: myönnetään oikeus verottaa eri tuloja ja erila-     muksen voimaantulo11e asetetut edellytykset.
16101: jista varallisuutta, kun taas toisen sopimusval-       Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
16102: tion on vastaavasti luovuttava käyttämästä          eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määrä-
16103: omaan verolainsäädäntöön perustuvaa verotta-        ysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
16104: misoikeuttaan tai muulla tavoin myönnettävä         lemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
16105: huojennusta verosta, jotta kansainvälinen kak-      kanssa.
16106: 
16107: 
16108: 
16109: 
16110:                                       YLEISPERUSTELlJT
16111: 
16112: 1. Nykytila                                         rauksena kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
16113:                                                     sen alalla tapahtuneen kehityksen johdosta on
16114:    Suomen ja Sveitsin välillä tehtiin 27 päivänä    Sveitsin kanssa voimassa olevaa verosopimusta
16115: joulukuuta 1956 sopimus kaksinkertaisen vero-       pidettävä vanhentuneena ja siten tarkistusta
16116: tuksen ehkäisemiseksi tulo- ja omaisuusverojen      kaipaavana. Lisäksi on sopimuksen allekirjoit-
16117: alalla (SopS 7/57). Sopimusta sovellettiin Suo-     tamisen jälkeen sekä Suomen että Sveitsin
16118: messa ensimmäisen kerran vuodelta 1956 toi-         verolainsäädäntöön tehty olennaisia muutok-
16119: mitetussa verotuksessa.                             sia. Näistä syistä uuden sopimuksen tekeminen
16120:    Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes-   Sveitsin kanssa on ollut tarkoituksenmukaista.
16121: tö (OECD), jonka jäseniä sekä Suomi että
16122: Sveitsi ovat, suositti vuonna 1977 jäsenmailleen
16123: muun muassa, että ne pyrkisivät tarkistamaan        2. Asian valmistelu
16124: keskenään tekemänsä sopimukset tulo- ja va-
16125: rallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen vero-        Sopimusta koskevat neuvottelut aloitettiin
16126: tuksen välttämiseksi (verosopimus) noudattaen       Bemissä toukokuussa 1989. Neuvotteluja jat-
16127: sitä mallisopimusta, joka liittyy edellä tarkoi-    kettiin Helsingissä elokuussa 1989 ja Bemissä
16128:  tettuun suositukseen. Tämän suosituksen seu-       joulukuussa 1990, jolloin neuvottelujen päät-
16129: 320159Z
16130: 2                                      1993 vp -    HE 211
16131: 
16132: teeksi parafoitiin englannin kielellä laadittu      3. Esityksen taloudelliset
16133: sopimusluonnos. Sopimusluonnosta on vielä              vaikutukset
16134: tarkistettu eräiltä osin kirjeenvaihdolla.
16135:    Sopimus allekirjoitettiin Helsingissä 16 päi-       Sopimuksen tarkoituksesta johtuu, että sopi-
16136: vänä joulukuuta 1991.                               musvaltio ja muut sopimuksessa tarkoitettujen
16137:    Sopimus noudattaa pääasiallisesti Taloudel-      verojen saajat eivät käytä verottamisoikeuttaan
16138: lisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD)     sopimuksessa määrätyissä tapauksissa tai että
16139: laatimaa mallia kahdenkeskiseksi verosopimuk-       ne sopimuksessa edellytetyllä tavalla muutoin
16140: seksi. Poikkeamat tästä mallista koskevat           myöntävät huojennusta verosta. Sopimusmää-
16141: muun muassa merenkulusta saadun tulon,              räysten soveltaminen merkitsee Suomen osalta
16142: osingon, koron, myyntivoiton ja eläkkeen ve-        tällöin, että valtio ja kunnat sekä evankelis-
16143: rottamista.                                         luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokun-
16144:    Päämenetelmänä kaksinkertaisen verotuksen        nan seurakunnat luopuvat vähäisestä osasta
16145: poistamiseksi Suomi soveltaa veronhyvitysme-        verotulojaan, jotta kansainvälinen kaksinker-
16146: netelmää ja Sveitsi vapautusmenetelmää.             tainen verotus vältettäisiin.
16147: 
16148: 
16149: 
16150: 
16151:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16152: 1. Sopimuksen sisältö                               artikloissa. Niinpä määritellään esimerkiksi sa-
16153:                                                     nonnat "osinko", "korko" ja "rojalti" niissä
16154:    1 artikla. Tässä artiklassa määritetään ne       artikloissa, joissa käsitellään näiden tulolajien
16155: henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan. Artikla     verotusta (10, 11 ja 12 artikla).
16156: on OECD:n mallisopimuksen mukainen. Sopi-              6 artikla. Kiinteästä omaisuudesta saatua
16157: musta sovelletaan henkilöihin, jotka asuvat         tuloa voidaan verottaa siinä sopimusvaltiossa,
16158: sopimusvaltiossa tai molemmissa sopimusvalti-       jossa omaisuus on. Tällaiseen tuloon rinnaste-
16159: oissa. Sanonta "sopimusvaltiossa asuva henki-       taan artiklan mukaan muun muassa tulo, joka
16160: lö" määritellään· 4 artiklassa.                     saadaan kiinteistöyhteisön osakkeen tai muun
16161:    2 artikla. Verot, joihin sopimusta sovelle-      yhteisöosuuden perusteella hallitun huoneiston
16162: taan, määritellään ja mainitaan tässä artiklassa.   vuokralleannosta. Niin ollen voidaan esimer-
16163:    3-5 artikla. Näissä artikloissa määritellään     kiksi tuloa, jonka suomalaisen asunto-osakeyh-
16164: eräät sopimuksessa esiintyvät sanonnat. Eräin       tiön osakkeenomistaja saa niin sanotun osake-
16165: poikkeamin artiklat ovat OECD:n mallisopi-          huoneiston vuokralleannosta, verottaa Suomes-
16166: muksen mukaisia. Sopimuksen 3 artiklassa on         sa.
16167: yleisiä määritelmiä. Sanonta "sopimusvaltiossa         7 artikla. Tämän artiklan mukaan sopimus-
16168: asuva henkilö" määritellään 4 artiklassa. Tä-       valtiossa olevan yrityksen saamasta liiketulosta
16169: män artiklan määräykset poikkeavat sanamuo-         voidaan verottaa toisessa sopimusvaltiossa
16170: doltaan OECD:n mallisopimuksesta muun mu-           vain, jos yritys harjoittaa toimintaansa viimeksi
16171: assa siinä, että kaksoisasumistapauksessa muun      mainitussa valtiossa olevasta kiinteästä toimi-
16172: kuin luonnollisen henkilön kotipaikka ratkais-      paikasta. Kiinteän toimipaikan käsite määritel-
16173: taan sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-       lään sopimuksen 5 artiklassa. Milloin liiketu-
16174: omaisten keskinäisin sopimuksin (4 artiklan 3       loon sisältyy tuloja, joita käsitellään erikseen
16175: kappale). Sopimukseen liittyvän pöytäkirjan 1       sopimuksen muissa artikloissa, näihin tuloihin
16176: kappaleen mukaan ratkaistaessa asumispaik-          sovelletaan tässä tarkoitettuja erityismääräyk-
16177: kaa keskinäisin sopimuksin on muun muassa           siä (7 kappale).
16178: otettava huomioon kummassa valtiossa henki-            8 artikla. Tämä artikla sisältää merenkulusta
16179: lön tosiasiallinen johto on. Sanonta "kiinteä       ja ilmakuljetuksesta saadun tulon osalta poik-
16180: toimipaikka", joka on tärkeä erityisesti liiketu-   keuksia 7 artiklan määräyksiin. Tulosta, jonka
16181: lon verotusta koskevan 7 artiklan soveltamisen      sopimusvaltiossa oleva yritys saa kansainväli-
16182: kannalta, määritellään 5 artiklassa.                sestä merenkulusta tai ilmakuljetuksesta, vero-
16183:    Määritelmiä on myös sopimuksen muissa            tetaan vain tässä valtiossa, silloinkin kun tulo
16184:                                        1993 vp -    HE 211                                         3
16185: 
16186: on luettava kuuluvaksi kiinteään toimipaik-         rosopimuksessa sopii täyden tai osittaisen ve-
16187: kaan, joka yrityksellä on toisessa sopimusval-      ronhyvityksen myöntämisestä ilman vastavuo-
16188: tiossa (1 kappale).                                 roisuuden edellytystä Suomessa asuvan yhtiön
16189:     9 artikla. Etuyhteydessä keskenään olevien      tässä kolmannessa valtiossa asuvalle henkilölle
16190: yritysten saamaa tuloa saadaan tämän artiklan       maksaman osingon osalta, Suomi sitoutuu so-
16191: mukaan oikaista, jos perusteetonta voitonsiir-      pimukseen liittyvän pöytäkirjan 2 kappaleen
16192: toa voidaan näyttää. Suomessa tällä määräyk-        mukaaan neuvottelemaan Sveitsin kanssa sa-
16193: sellä on merkitystä verotuslain 73 §:n 1 momen-     man kohtelun myöntämiseksi Sveitsissä asuville
16194: tin (260/65) soveltamisen kannalta.                 henkilöille kuin kolmannessa valtiossa asuville
16195:     JO artikla. Osingosta voidaan verottaa siinä    henkilöille on myönnetty.
16196: sopimusvaltiossa, jossa osingon saaja asuu (1          11 artikla. OECD:n mallisopimuksesta poi-
16197: kappale). Jos kuitenkin sveitsiläisen yhtiön        keten korosta verotetaan artiklan 1 kappaleen
16198: maksaman osingon saajana on suomalainen             mukaan vain siinä sopimusvaltiossa, jossa ko-
16199: yhtiö, osinko on Suomessa vapautettu verosta,       ron saaja asuu, jollei 3 kappaleen määräyksiä
16200: jos saaja hallitsee välittömästi vähintään 10       ole sovellettava. Tämä sääntely vastaa sitä
16201: prosenttia osingon maksavan yhtiön äänimää-         käytäntöä, jota Suomi pyrkii noudattamaan
16202: rästä (23 artiklan 1 kappaleen b kohta). Osin-      neuvotellessaan verosopimuksista. Sääntely
16203: gosta voidaan artiklan 2 kappaleen mukaan           voidaan nähdä myös sitä taustaa vastaan, että
16204: verottaa myös siinä sopimusvaltiossa, jossa         luonnollisen henkilön, joka ei asu Suomessa, ja
16205: osingon maksavan yhtiön kotipaikka on (läh-         ulkomaisen yhteisön on tuloverolain (1535/92)
16206: devaltio). Tällöin vero lähdevaltiossa on rajoi-    9 §:n 2 momentin mukaan vain eräissä harvi-
16207: tettu 5 prosenttiin osingon kokonaismäärästä,       naisissa ja vähämerkityksellisissä tapauksissa
16208: jos osingon saajana on yhtiö, joka hallitsee        suoritettava Suomesta saadusta korosta veroa
16209: vähintään 20 prosenttia osingon maksavan            täällä.
16210: yhtiön pääomasta, ja muissa tapauksissa 10             12 artikla. Rojaltista verotetaan artiklan 1
16211:  prosenttiin (OECD:n mallisopimuksen mukaan         kappaleen mukaan vain siinä sopimusvaltiossa,
16212:  15 prosenttiin) osingon kokonaismäärästä, jol-     jossa rojaltin saaja asuu, jollei 3 kappaleen
16213:  lei 6 kappaleen määräyksiä ole sovellettava.       määräyksiä ole sovellettava.
16214:  Syntynyt kaksinkertainen verotus poistetaan           /3 artikla. Myyntivoiton verottaminen sään-
16215:  Suomessa veronhyvityksellä 23 artiklan 1 kap-      nellään tässä artiklassa. Määräykset ovat asun-
16216:  paleen a kohdan määräysten mukaisesti. Artik-      to-osakeyhtiön osakkeen ja muun kiinteistöyh-
16217:  lan 2 kappaleen määräystä sovelletaan tällä        teisön osuuden luovutuksesta saatua voittoa
16218:  hetkellä kuitenkin vain Sveitsistä Suomeen         koskevin lisäyksin (2 ja 3 kappale) OECD:n
16219:  maksettaviin osinkoihin. Artiklan 3 kappaleen      mallisopimuksen mukaiset.
16220:  mukaan tätä kappaletta nimittäin sovelletaan          14 artikla. Itsenäisestä ammatinharjoittami-
16221:  vain niin kauan kuin Suomessa asuvalla hen-        sesta saatua tuloa verotetaan vain siinä sopi-
16222:  kilöllä Suomen lainsäädännön mukaan on oi-         musvaltiossa, jossa tulon saaja asuu, jollei
16223:  keus veronhyvitykseen Suomessa asuvan yhtiön       hänellä ole toimintansa harjoittamista varten
16224:  maksaman osingon osalta. Tällöin vapautetaan       toisessa sopimusvaltiossa kiinteää paikkaa, esi-
16225:  Suomessa asuvan yhtiön Sveitsissä asuvalle         merkiksi vastaanotto- tai toimistohuoneistoa.
16226:  yhtiölle maksama osinko Suomessa osingosta         Viimeksi mainitussa tapauksessa voidaan kiin-
16227:  määrättävästä verosta, jos saajalla on oikeus      teään paikkaan kuuluvasta tulosta verottaa
16228:   osinkoon ja se välittömästi hallitsee vähintään   siinä valtiossa, jossa tämä kiinteä paikka on.
16229:  20 prosenttia osingon maksavan yhtiön pää-            15-17 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät
16230:   omasta. Muissa tapauksissa Suomessa asuvan        yksityistä palvelusta (15 artikla), johtokunnan
16231:   yhtiön Sveitsissä asuvalle henkilölle maksamas-   jäsenen palkkiota (16 artikla) sekä taiteilijoita
16232:   ta osingosta voidaan verottaa myös Suomessa,      ja urheilijoita (17 artikla) koskevat määräykset
16233:   Suomen lainsäädännön mukaan, mutta jos            ovat eräin täsmennyksin ja poikkeamin
16234:   saajalla on oikeus osinkoon, vero ei saa olla     OECD:n mallisopimuksen ja Suomen veroso-
16235:   suurempi kuin 5 prosenttia osingon kokonais-      pimuksissaan noudattaman käytännön mukai-
16236:   määrästä (3 kappale).                             set.
16237:      Sen varalle, että Suomi jonkin kolmannen          18 artikla. Yksityiseen palvelukseen perustu-
16238:   OECD:njäsenvaltion kanssa tämän sopimuk-          vaa eläkettä verotetaan 1 kappaleessa olevan
16239:   sen allekirjoittamisen jälkeen tekemässään ve-    pääsäännön mukaan vain saajan kotivaltiossa.
16240: 4                                       1993 vp -    HE 211
16241: 
16242: Artiklan 2 kappaleen mukaan voidaan kuiten-          le periaatteelle, että tulon saajaa verotetaan
16243: kin Suomen sosiaalivakuutuslainsäädännön no-         siinä sopimusvaltiossa, jossa hän asuu (kotival-
16244: jalla maksettuja eläkkeitä ja muita etuuksia         tio), myös sellaisesta tulosta, josta sopimuksen
16245: verottaa Suomessa. Tämä poikkeusmääräys              mukaan voidaan verottaa toisessa sopimusval-
16246: merkitsee, että muun muassa TEL-työeläkettä,         tiossa (lähdevaltio). Kotivaltiossa maksettavas-
16247: joka maksetaan Sveitsissä asuvalle saajalle,         ta verosta vähennetään kuitenkin vero, joka
16248: voidaan verottaa Suomessa. Tämä sääntely             sopimuksen mukaisesti on maksettu samasta
16249: vastaa sitä käytäntöä, jota Suomi pyrkii nou-        tulosta toisessa sopimusvaltiossa. Vähennyksen
16250: dattamaan verosopimuksissaan.                        määrä on kuitenkin rajoitettu siihen kysymyk-
16251:    19 artikla. Julkisesta palveluksesta saatua       sessä olevasta tulosta kotivaltiossa maksettavan
16252: tuloa verotetaan 1 kappaleen a kohdassa ole-         veron osaan, joka suhteellisesti jakautuu sille
16253: van pääsäännön mukaan vain siinä sopimus-            tulolle, josta voidaan verottaa lähdevaltiossa.
16254: valtiossa, josta maksu tapahtuu. Vastaava pää-       Veronhyvitysmenetelmää ei tietenkään sovelle-
16255: sääntö on 2 kappaleen a kohdan mukaan                ta Suomessa niissä tapauksissa, joissa osinko
16256: voimassa tällaisen palveluksen perusteella mak-      on vapaa Suomen verosta 1 kappaleen b
16257: settavan eläkkeen osalta. Artiklan 1 kappaleen       kohdan määräysten nojalla. Artiklan 1 kappa-
16258: b kohdassa ja 2 kappaleen b kohdassa tarkoi-         leen c kohdan määräykset merkitsevät, että
16259: tetuissa tapauksissa palkkatuloa tai eläkettä        tuloverolain 11 §:n 1 momentissa oleva niin
16260: verotetaan kuitenkin vain saajan kotivaltiossa.      sanottu kolmen vuoden sääntö on sisällytetty
16261: Artiklan 3 kappaleessa mainituin edellytyksin        sopimukseen.
16262: verotetaan taas julkisesta palveluksesta saatua
16263:                                                         24-27 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät
16264: tuloa ja tällaisen palveluksen perusteella saatua
16265:                                                      syrjintäkieltoa (24 artikla), keskinäistä sopi-
16266: eläkettä niiden määräysten mukaan, jotka kos-
16267:                                                      musmenettelyä (25 artikla), verotusta koskevi-
16268: kevat yksityisestä palveluksesta saatua tuloa ja
16269:                                                      en tietojen vaihtamista (26 artikla) sekä diplo-
16270: tällaisen palveluksen perusteella saatua eläket-
16271: tä.                                                  maattisten edustustojen ja konsuliedustustojen
16272:                                                      jäseniä (27 artikla) koskevat määräykset ovat
16273:    20 artikla. Tässä artiklassa on määräyksiä
16274:                                                      eräin vähäisin poikkeamin OECD:n mallisopi-
16275: opiskelijoiden ja harjoittelijoiden saamien tulo-    muksen ja Suomen verosopimuksissaan nou-
16276: jen verovapaudesta eräissä tapauksissa. Artikla      dattaman käytännön mukaiset.
16277: on asialliselta sisällöltään tavanomainen. Sa-
16278: mankaltainen artikla sisältyy useaan Suomen             28 artikla. Sopimuksen voimaantuloa koske-
16279: viime vuosina tekemään verosopimukseen.              vat määräykset sisältyvät tähän artiklaan. So-
16280:    21 artikla. Tulosta, jota ei ole käsitelty 6-20   pimus tulee voimaan kolmantenakymmenente-
16281: artiklassa, verotetaan pääsäännön mukaan             nä päivänä siitä päivästä, jona sopimusvaltioi-
16282: vain siinä sopimusvaltiossa, jossa tulon saaja       den hallitukset ovat ilmoittaneet toisilleen täyt-
16283: asuu.                                                täneensä valtiosäännössään sopimuksen voi-
16284:    22 artikla. Tähän artiklaan sisältyvät varal-     maantulolle asetetut edellytykset. Sitä sovelle-
16285: lisuuden verottamista koskevat määräykset            taan molemmissa sopimusvaltioissa lähdeveron
16286: ovat eräin poikkeamin OECD:n mallisopimuk-           osalta tuloon, joka saadaan sopimuksen voi-
16287: sen ja Suomen verosopimuksissaan noudatta-           maantulovuotta lähinnä seuraavan kalenteri-
16288: man käytännön mukaiset. Sopimukseen liitty-          vuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen,
16289: vän pöytäkirjan 3 kappaleeseen sisältyy erityis-     ja muiden tuloverojen ja varallisuusveron osal-
16290: määräys niiden tilanteiden varalle, joissa luon-     ta veroihin, jotka määrätään sopimuksen voi-
16291: nollinen henkilö asuu osan vuodesta sopimus-         maantulovuotta lähinnä seuraavan kalenteri-
16292: valtiossa ja muun osan vuodesta toisessa sopi-       vuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen
16293: musvaltiossa                                         aikaviita verovuosilta.
16294:    23 artikla. Veronhyvitysmenetelmä on tämän          Nykyinen Suomen ja Sveitsin välinen sopi-
16295: artiklan mukaan Suomen osalta päämenetelmä
16296:                                                      mus lakkaa olemasta voimassa sinä ajankohta-
16297: kaksinkertaisen verotuksen poistamiseksi. Suo-       na, josta lukien uuden sopimuksen määräyksiä
16298: mea koskevat määräykset ovat 1 kappaleessa ja        sovelletaan.
16299: Sveitsiä koskevat· 2 kappaleessa. Artiklan 3
16300: kappaleen määräykset koskevat molempia val-           29 artikla. Sopimuksen päättymistä koskevat
16301: tioita. Artiklan 1 kappaleen a kohdan määrä-         määräykset sisältyvät tähän artiklaan. Sopi-
16302: ykset rakentuvat sille sopimuksessa omaksutul-       muksen. on määrä olla voimassa toistaiseksi.
16303:                                         1993 vp -    HE 211                                         5
16304: 
16305: 2. Voimaantulo                                       massa olevasta verolainsäädännöstä. Tämän
16306:                                                      vuoksi sopimus vaatii näiltä osin eduskunnan
16307:    Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-              hyväksymisen.
16308: menentenä päivänä siitä päivästä, jona sopi-
16309: musvaltioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toi-
16310: silleen täyttäneensä valtiosäännössään sopi-           Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
16311: muksen voimaantulolle asetetut edellytykset.         33 :n mukaisesti esitetään,
16312: Voimaantulon jälkeen sopimuksen määräyksiä
16313: sovelletaan Suomessa lähdeveron osalta tuloon,
16314: joka saadaan sopimuksen voimaantulovuotta                     että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-
16315: lähinnä seuraavan kalenterivuoden tammikuun                gissä 16 päivänä joulukuuta 1991 Suo-
16316: 1 päivänä tai sen jälkeen, sekä muiden tulove-             men ja Sveitsin välillä tulo- ja varalli-
16317: rojen ja varallisuusveron osalta veroihin, jotka           suusveroja koskevan kaksinkertaisen ve-
16318: määrätään sopimuksen voimaantulovuotta lä-                 rotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuk-
16319: hinnä seuraavan kalenterivuoden tammikuun 1                sen määräykset, jotka vaativat Eduskun-
16320: päivänä tai sen jälkeen aikaviita verovuosilta.            nan suostumuksen.
16321: 
16322: 
16323: 3. Eduskunnan suostumuksen                             Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
16324:    tarpeellisuus                                     kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
16325:                                                      malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
16326:   Sopimuksen useat määräykset poikkevat voi-         lakiehdotus:
16327: 
16328: 
16329: 
16330:                                                Laki
16331: Sveitsin kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehdyn
16332:                           sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
16333: 
16334:   Eduskunnan päätökSen mukaisesti säädetään:
16335: 
16336:                         1§                                               2§
16337:   Helsingissä 16 päivänä joulukuuta 1991 Suo-          Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
16338: men ja Sveitsin välillä tulo- ja varallisuusveroja   töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
16339: koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-
16340: seksi tehdyn sopimuksen määräykset ovat, mi-                              3§
16341: käli ne kuuluvat lainsäädännön alaan, voimas-          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
16342: sa niin kuin siitä on sovittu.                       tävänä ajankohtana.
16343: 
16344:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
16345: 
16346: 
16347: 
16348:                                         Tasavallan Presidentti
16349: 
16350:                                        MAUNO KOIVISTO
16351: 
16352: 
16353: 
16354: 
16355:                                                                       Ministeri Pertti Salolainen
16356: 6                                       1993 vp -- lUE 211
16357: 
16358: 
16359: 
16360: 
16361:                    SOPIMUS                                         AGREEMENT
16362:      Suomen tasavallan ja Sveitsin valaliiton      between the Republic of Finland and the Swiss
16363:     välillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan       Confederation for the avoidance of double
16364:     kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi          taxation with respect to taxes on income
16365:                                                                    and on capital
16366: 
16367:   Suomen tasavallan hallitus ja Sveitsin liitto-      The Government of the Republic of Finland
16368: neuvosto,                                          and the Swiss Federal Council,
16369:   haluten tehdä sopimuksen tulo- ja varalli-         Desiring to conclude an Agreement for the
16370: suusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-       avoidance of double taxation with respect to
16371: sen välttämiseksi,                                 taxes on income and on capital,
16372:   ovat sopineet seuraavasta:                         Have agreed as follows:
16373: 
16374:                      1 artikla                                       Article 1
16375:       Henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan                       Personai scope
16376:   Tätä sopimusta sovelletaan henkilöihin, jot-       This Agreement shall apply to persons who
16377: ka asuvat sopimusvaltiossa tai molemmissa          are residents of one or both of the Contracting
16378: sopimusvaltioissa.                                 States.
16379: 
16380:                    2 artikla                                          Article 2
16381:         Sopimuksen piiriin kuuluvat verot                           Taxes covered
16382:    1. Tätä sopimusta sovelletaan veroihin, jotka      1. This Agreement shall apply to taxes on
16383: määrätään sopimusvaltion, sen valtiollisen         income and on capital imposed on behalf of a
16384: osan tai paikallisviranomaisen lukuun tulon ja     Contracting State or of its political subdivi-
16385: varallisuuden perusteella, verojen kantotavasta    sions or local authorities, irrespective of the
16386: riippumatta.                                       manner in which they are levied.
16387:    2. Tulon ja varallisuuden perusteella suori-       2. There shall be regarded as taxes on income
16388: tettavina veroina pidetään kaikkia kokonaistu-     and on capital all taxes imposed on total
16389: lon tai kokonaisvarallisuuden taikka tulon tai     income, on total capital, or on elements of
16390: varallisuuden osan perusteella suoritettavia ve-   income or of capital, including taxes on gains
16391: roja, niihin luettuina irtaimen tai kiinteän       from the alienation of movable or immovable
16392: omaisuuden luovutuksesta saadun voiton pe-         property, taxes on the total amounts of wages
16393: rusteella suoritettavat verot, yrityksen maksa-    or salaries paid by enterprises, as well as taxes
16394: mien palkkojen yhteenlasketun määrän perus-        on capital appreciation.
16395: teella suoritettavat verot sekä arvonnousun
16396: perusteella suoritettavat verot.
16397:    3. Tällä hetkellä suoritettavat verot, joihin     3. The existing taxes to which the Agreement
16398: sopimusta sovelletaan, ovat:                       shall apply are:
16399:    a) Suomessa:                                      a) in Finland:
16400:                                         1993 vp -- lUE 211                                          7
16401: 
16402:   1) valtion tulo- ja varallisuusvero;                 (i) the state income and capital tax;
16403:   2) kunnallisvero;                                    (ii) the communal tax;
16404:   3) kirkollisvero; ja                                 (iii) the church tax; and
16405:   4) rajoitetusti verovelvollisen lähdevero;           (iv) the tax withheld at source from non-
16406:                                                      residents' income;
16407:   (jäljempänä "Suomen vero");                          (hereinafter referred to as "Finnish tax");
16408:   b) Sveitsissä:                                       b) in Switzerland:
16409:   liittovaltion, kanttoonien ja kuntien verot,          the federal, cantonai and communal taxes
16410: jotka suoritetaan
16411:    1) tulosta (kokonaistulo, ansiotulo, varalli-         (i) on income (total income, earned income,
16412: suudesta saatu tulo, liiketulo, myyntivoitto ja       income from capital, industrial and commercial
16413: muu tulo); ja                                         profits, capital gains, and other items of in-
16414:                                                      come); and
16415:    2) varallisuudesta (kokonaisvarallisuus, ir-          (ii) on capital (total property, movable and
16416: tain ja kiinteä omaisuus, liikeomaisuus, pää-         immovable property, business assets, paid-up
16417: oma ja varaukset sekä muu varallisuus);              capital and reserves, and other items of capi-
16418:                                                       tal);
16419:    (jäljempänä "Sveitsin vero").                         (hereinafter referred to as "Swiss tax").
16420:    4. Sopimusta sovelletaan myös kaikkiin sa-            4. The Agreement shall apply also to any
16421: manlaisiin tai pääasiallisesti samanluonteisiin       identical or substantially similar taxes which
16422: veroihin, joita on sopimuksen allekirjoittamisen      are imposed after the date of signature of the
16423: jälkeen suoritettava tällä hetkellä suoritettavien    Agreement in addition to, or in place of, the
16424: verojen ohella tai asemesta. Sopimusvaltioiden        existing taxes. The competent authorities of the
16425: toimivaltaisten viranomaisten on ilmoitettava        ·contracting States shall notify each other of
16426: toisilleen verolainsäädäntöönsä tehdyistä mer-        any significant changes which have been made
16427: kittävistä muutoksista.                               in their respective taxation laws.
16428:    5. Sopimusta ei sovelleta arpajaisvoitosta            5. The Agreement shall not apply to the
16429: Sveitsissä lähteellä pidätettävään liittovaltion      Federal anticipatory tax withheld in Switzer-
16430: ennakkoveroon.                                        land at source on prizes in a lottery.
16431: 
16432:                      3 artikla                                          Article 3
16433:                Yleiset määritelmät                                  General definitions
16434:    1. Jollei asiayhteydestä muuta johdu, on tätä        1. For the purposes of this Agreement, unless
16435: sopimusta sovellettaessa seuraavilla sanonnoil-      the context otherwise requires:
16436: la jäljempänä mainittu merkitys:
16437:    a) "Suomi" tarkoittaa Suomen tasavaltaa ja,          a) the term "Finland" means the Republic of
16438: maantieteellisessä merkityksessä käytettynä,         Finland and, when used in a geographical
16439: Suomen tasavallan aluetta ja Suomen tasaval-         sense, means the territory of the Republic of
16440: lan aluevesiin rajoittuvia alueita, joilla Suomi     Finland, and any area adjacent to the territo-
16441: lainsäädäntönsä mukaan ja kansainvälisen oi-         rial waters of the Republic of Finland within
16442: keuden mukaisesti saa käyttää oikeuksiaan            which, under the laws of Finland and in
16443: merenpohjan ja sen sisustan sekä niiden ylä-         accordance with internationallaw, the rights of
16444: puolella olevien vesien luonnonvarojen tutkimi-      Finland with respect to the exploration for and
16445: seen ja hyväksikäyttöön;                             exploitation of the natural resources of the sea
16446:                                                      bed and its sub-soil and of the superjacent
16447:                                                      waters may be exercised;
16448:    b) "Sveitsi" tarkoittaa Sveitsin valaliittoa;        b) the term "Switzerland" means the Swiss
16449:                                                      Confederation;
16450:    c) "henkilö" käsittää luonnollisen henkilön,         c) the term "person" includes an individual,
16451:  yhtiön ja muun yhteenliittymän;                     a company and any other body of persons;
16452:    d) "yhtiö" tarkoittaa oikeushenkilöä tai             d) the term "company" means any body
16453:  muuta, jota verotuksessa käsitellään oikeushen-     corporate or any entity which is treated as a
16454:  kilönä;                                             body corporate for tax purposes;
16455: 8                                       1993 vp- HE 211
16456: 
16457:   e) "sopimusvaltiossa oleva yritys" ja "toises-         e) the terms "enterprise of a Contracting
16458: sa sopimusvaltiossa oleva yritys" tarkoittavat        State" and "enterprise of the other Contracting
16459: yritystä, jota sopimusvaltiossa asuva henkilö         State" mean respectively an enterprise carried
16460: harjoittaa, ja vastaavasti yritystä, jota toisessa    on by a resident of a Contracting State and an
16461: sopimusvaltiossa asuva henkilö harjoittaa;            enterprise carried on by a resident of the other
16462:                                                       Contracting State;
16463:     f) "kansalainen" tarkoittaa:                         f) the term "national" means:
16464:     1) luonnollista henkilöä, jolla on sopimusval-       (i) any individual possessing the nationality
16465: tion kansalaisuus; ja                                 of a Contracting State; and
16466:     2) oikeushenkilöä, yhtymää ja muuta yhteen-          (ii) any legal person, partnership and associ-
16467: liittymää, jotka on muodostettu sopimusvalti-         ation deriving its status as such from the laws
16468: ossa voimassa olevan lainsäädännön mukaan;            in force in a Contracting State;
16469:     g) "kansainvälinen liikenne" tarkoittaa kul-         g) the term "international traffic" means any
16470: jetusta laivalla tai ilma-aluksella, jota sopimus-    transport by a ship or aircraft operated by an
16471: valtiossa oleva yritys käyttää, paitsi milloin        enterprise of a Contracting State, except when
16472: laivaa tai ilma-alusta käytetään ainoastaan           the ship or aircraft is operated solely between
16473: toisessa sopimusvaltiossa olevien paikkojen vä-       places in the other Contracting State;
16474: lillä;
16475:     h) "toimivaltainen viranomainen" tarkoittaa:        h) the term "competent authority" means:
16476:     1) Suomessa va1tiovarainministeriötä tai sen        (i) in Finland, the Ministry of Finance or its
16477: valtuuttamaa edustajaa;                               authorised representative;
16478:     2) Sveitsissä Valaliiton verohallinnon päällik-     (ii) in Switzerland, the Director of the
16479: köä (Direktor der Eidgenössischen Steuerver-          Federal Tax Administration or his authorised
16480: waltung) tai hänen valtuuttamaansa edustajaa.         representative.
16481:     2. Kun sopimusvaltio soveltaa sopimusta,            2. As regards the application of the Agree-
16482: katsotaan jokaisella sanonnalla, jota ei ole          ment by a Contracting State any term not
16483: sopimuksessa määritelty ja jonka osalta asiayh-       defined therein shall, unless the context other-
16484: teydestä ei muuta johdu, olevan se merkitys,          wise requires, have the meaning which it has
16485: joka sillä on tämän valtion sopimuksessa tar-         under the law of that State concerning the
16486: koitettuihin veroihin sovellettavan lainsäädän-       taxes to which the Agreement applies.
16487: nön mukaan.
16488: 
16489:                      4 artikla                                            Article 4
16490:                     Kotipaikka                                           Residence
16491:    1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla           1. For the purposes of this Agreement, the
16492: "sopimusvaltiossa asuva henkilö" tarkoitetaan         term "resident of a Contracting State" means
16493: henkilöä, joka tämän valtion lainsäädännön            any person who, under the laws of that State,
16494: mukaan on siellä verovelvollinen kotipaikan,          is liable to tax therein by reason of his
16495: asumisen, liikkeen johtopaikan tai muun sellai-       domicile, residence, place of management or
16496: sen seikan nojalla. Sanonta käsittää myös             any other criterion of a similar nature. The
16497: yhtymän, joka on muodostettu jommankum-               term includes also any partnership which is
16498: man sopimusvaltion lainsäädännön mukaan ja            created under the laws of either Contracting
16499: jota jommankumman valtion verotuksessa ei             State and which is not treated as a body
16500: käsitellä oikeushenkilönä. Sanonta ei kuiten-         corporate for tax purposes in either State.
16501: kaan käsitä henkilöä, joka on tässä valtiossa         However, the term does not include any person
16502: verovelvollinen vain tässä valtiossa olevista         who is liable to tax in that State in respect only
16503: lähteistä saadun tulon tai siellä olevan varalli-     of income from sources in that State or capital
16504: suuden perusteella.                                   situated therein.
16505:   2. Milloin luonnollinen henkilö 1 kappaleen            2. Where by reason of the provisions of
16506: määräysten mukaan asuu molemmissa sopi-               paragraph 1 an individual is a resident of both
16507: musvaltioissa, määritetään hänen kotipaikkan-         Contracting States, then his status shall be
16508: sa seuraavasti:                                       determined as follows:
16509:    a) hänen katsotaan asuvan siinä valtiossa,            a) he shall be deemed to be a resident of the
16510:                                       1993 vp -    HE 211                                          9
16511: 
16512: jossa hänen käytettävänään on vakinainen           State in which he has a permanent home
16513: asunto; jos hänen käytettävänään on vakinai-       available to him; if he has a permanent home
16514: nen asunto molemmissa valtioissa, katsotaan        available to him in both States, he shall be
16515: hänen asuvan siinä valtiossa, johon hänen          deemed to be a resident of the State with which
16516: henkilökohtaiset ja taloudelliset suhteensa ovat   his personai and economic relations are closer
16517: kiinteämmät (elinetujen keskus);                   (centre of vital interests);
16518:    b) jos ei voida ratkaista, kummassa valtiossa      b) if the State in which he has his centre of
16519: hänen elinetujensa keskus on, tai jos hänen        vital interests cannot be determined, or if he
16520: käytettävänään ei ole vakinaista asuntoa kum-      has not a permanent home available to him in
16521: massakaan valtiossa, katsotaan hänen asuvan        either State, he shall be deemed to be a resident
16522: siinä valtiossa, jossa hän oleskelee pysyvästi;    of the State in which he has an habitual abode;
16523:    c) jos hän oleskelee pysyvästi molemmissa          c) if he has an habitual abode in both States
16524: valtioissa tai ei oleskele pysyvästi kummassa-     or in neither of them, he shall be deemed to be
16525: kaan niistä, katsotaan hänen asuvan siinä          a resident of the State of which he is a national;
16526: valtiossa, jonka kansalainen hän on;
16527:     d) jos hän on molempien valtioiden kansa-        d) if he is a national of both States or of
16528: lainen tai ei ole kummankaan valtion kansalai-     neither of them, the competent authorities of
16529:  nen, on sopimusvaltioiden toimivaltaisten vi-     the Contracting States shall settle the question
16530:  ranomaisten ratkaistava asia keskinäisin sopi-    by mutual agreement.
16531: muksin.
16532:     3. Milloin muu kuin luonnollinen henkilö 1        3. Where by reason of the proviSions of
16533:  kappaleen määräysten mukaan asuu molem-           paragraph 1 a person other than an individual
16534:  missa sopimusvaltioissa, on sopimusvaltioiden     is a resident of both Contracting States, the
16535:  toimivaltaisten viranomaisten ratkaistava asia    competent authorities of the Contracting States
16536:  keskinäisin sopimuksin.                           shall settle the question by mutual agreement.
16537: 
16538:                    5 artikla                                         Article 5
16539:               Kiinteä toimipaikka                              Permanent establishment
16540:    1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla        1. For the purposes of this Agreement, the
16541: "kiinteä toimipaikka" tarkoitetaan kiinteää lii-   term "permanent establishment" means a flxed
16542: kepaikkaa, josta yrityksen toimintaa kokonaan      place of business through which the business of
16543: tai osaksi harjoitetaan.                           an enterprise is wholly or partly carried on.
16544:    2. Sanonta "kiinteä toimipaikka" käsittää          2. The term "permanent establishment" in-
16545: erityisesti:                                       cludes especially:
16546:    a) yrityksen johtopaikan;                          a) a place of management;
16547:    b) sivuliikkeen;                                   b) a branch;
16548:    c) toimiston;                                      c) an office;
16549:    d) tehtaan;                                        d) a factory;
16550:    e) työpajan; ja                                    e) a workshop; and
16551:    f) kaivoksen, louhoksen tai muun paikan,           f) a mine, a quarry or any other place of
16552: josta luonnonvaroja otetaan.                       extraction of natural resources.
16553:    3. Paikka, jossa harjoitetaan rakennus- tai        3. A building site or construction or instal-
16554: asennustoimintaa, muodostaa kiinteän toimi-        lation project constitutes a permanent estab-
16555: paikan vain, jos toiminta kestää yli kahdentois-   lishment only if it lasts more than twelve
16556: ta kuukauden ajan.                                 months.
16557:    4. Tämän artiklan edellä olevien määräysten        4. Notwithstanding the preceding provisions
16558: estämättä sanonnan "kiinteä toimipaikka" ei        of this Article, the term "permanent
16559: katsota käsittävän:                                establishment" shall be deemed not to include:
16560:    a) järjestelyjä, jotka on tarkoitettu ainoas-      a) the use of facilities solely for the purpose
16561: taan yritykselle kuuluvien tavaroiden varastoi-    of storage, display or delivery of goods or
16562: mista, näytteillä pitämistä tai luovuttamista      merchandise belonging to the enterprise;
16563: varten;
16564: 
16565: 2 320159Z
16566: 10                                     1993 vp -- lUE 211
16567: 
16568:    b) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-         b) the maintenance of a stock of goods or
16569: mistä ainoastaan varastoimista, näytteillä pitä-     merchandise belonging to the enterprise solely
16570: mistä tai luovuttamista varten;                      for the purpose of storage, display or delivery;
16571:    c) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-         c) the maintenance of a stock of goods or
16572: mistä ainoastaan toisen yrityksen toimesta ta-       merchandise belonging to the enterprise solely
16573: pahtuvaa muokkaamista tai jalostamista var-          for the purpose of processing by another
16574: ten;                                                 enterprise;
16575:    d) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan         d) the maintenance of a fixed place of
16576: tavaroiden ostamiseksi tai tietojen keräämiseksi     business solely for the purpose of purchasing
16577: yritykselle;                                         goods or merchandise or of collecting informa-
16578:                                                      tion, for the enterprise;
16579:   e) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan          e) the maintenance of a fixed place of
16580: muun luonteeltaan valmistelevan tai avustavan        business solely for the purpose of carrying on,
16581: toiminnan harjoittamiseksi yritykselle;              for the enterprise, any other activity of a
16582:                                                      preparatory or auxiliary character;
16583:    f) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan         f) the maintenance of a fixed place of
16584: a)-e) kohdassa mainittujen toimintojen yhdis-        business solely for any combination of activi-
16585: tämiseksi, edellyttäen, että koko se kiinteästä      ties mentioned in sub-paragraphs a) to e),
16586: liikepaikasta harjoitettava toiminta, joka perus-    provided that the overall activity of the fixed
16587: tuu tähän yhdistämiseen, on luonteeltaan val-        place of business resulting from this combina-
16588: mistelevaa tai avustavaa.                            tion is of a preparatory or auxiliary character.
16589:    5. Jos henkilö, olematta itsenäinen edustaja,        5. Notwithstanding the provisions of para-
16590: johon 6 kappaletta sovelletaan, toimii yrityksen     graphs 1 and 2, where a person - other than an
16591: puolesta sekä hänellä on sopimusvaltiossa val-       agent of an independent status to whom
16592: tuus tehdä sopimuksia yrityksen nimissä ja hän       paragraph 6 appiies - is acting on behalf of an
16593: valtuuttaan siellä tavanomaisesti käyttää, kat--     enterprise and has, and habitually exercises, in
16594: sotaan tällä yrityksellä l ja 2 kappaleen mää-       a Contracting State an authority to conclude
16595: räysten estämättä olevan kiinteä toimipaikka         contracts in the name of the enterprise, that
16596: tässä valtiossa jokaisen toiminnan osalta, jota      enterprise shall be deemed to have a permanent
16597: tämä henkilö harjoittaa yrityksen lukuun. Tätä       establishment in that State in respect of any
16598: ei kuitenkaan noudateta, jos H(män henkilön          activities which that person undertakes for the
16599: toiminta rajoittuu sellaiseen, joka mainitaan 4      enterprise, unless the activities of such person
16600: kappaleessa ja joka, jos sitä harjoitettaisiin       are limited to those mentioned in paragraph 4
16601: kiinteästä liikepaikasta, ei tekisi tätä kiinteää    which, if exercised through a fixed place of
16602: liikepaikkaa kiinteäksi toimipaikaksi mainitun       business, would not make this fixed place of
16603: kappaleen määräysten mukaan.                         business a permanent establishment under the
16604:                                                      provisions of that paragraph.
16605:    6. Yrityksellä ei katsota olevan kiinteää            6. An enterprise shall not be deemed to have
16606: toimipaikkaa sopimusvaltiossa pelkästään sen         a permanent establishment in a Contracting
16607: vuoksi, että se harjoittaa liiketoimintaa siinä       State merely because it carries on business in
16608: valtiossa välittäjän, komissionäärin tai muun         that State through a broker, general commis-
16609: itsenäisen edustajan välityksellä, edellyttäen,      sion agent or any other agent of an indepen-
16610: että tämä henkilö toimii säännönmukaisen              dent status, provided that such persons are
16611: liiketoimintansa rajoissa.                           acting in the ordinary course of their business.
16612:    7. Se seikka, että sopimusvaltiossa asuvalla         7. The fact that a company which is a
16613: yhtiöllä on määräämisvalta yhtiössä - tai siinä       resident of a Contracting State controls or is
16614: on määräämisvalta yhtiöllä - joka asuu toi-          controlled by a company which is a resident of
16615: sessa sopimusvaltiossa taikka joka tässä toises-      the other Contracting State, or which carries
16616: sa valtiossa harjoittaa liiketoimintaa (joko kiin-    on business in that other State (whether
16617: teästä toimipaikasta tai muulla tavoin), ei           through a permanent establishment or other-
16618: itsestään tee kumpaakaan yhtiötä toisen kiin-         wise), shall not of itself constitute either com-
16619: teäksi toimipaikaksi.                                 pany a permanent establishment of the other.
16620:                                         1993 vp -- lUE 211                                          11
16621: 
16622:                    6 artikla                                            Article 6
16623:       Kiinteästä omaisuudesta saatu tulo                     Income from immovable property
16624:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva              1. Income derived by a resident of a Con-
16625: henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa olevasta        tracting State from immovable property (in-
16626: kiinteästä omaisuudesta (siihen luettuna maa-         cluding income from agriculture or forestry)
16627: taloudesta tai metsätaloudesta saatu tulo), voi-      situated in the other Contracting State may he
16628: daan verottaa tässä toisessa valtiossa.               taxed in that other State.
16629:    2. a) Sanonnalla "kiinteä omaisuus" on,               2. a) The term "immovable property" shall,
16630: jollei b) ja c) kohdan määräyksistä muuta             subject to the provisions of sub-paragraphs b)
16631: johdu, sen sopimusvaltion lainsäädännön mu-           and c), have the meaning which it has under
16632: kainen merkitys, jossa omaisuus on.                   the law of the Contracting State in which the
16633:                                                       property in question is situated.
16634:     b) Sanonta "kiinteä omaisuus" käsittää kui-          b) The term "immovable property" shall in
16635: tenkin aina kiinteän omaisuuden tarpeiston,           any case include property accessory to immov-
16636: maataloudessa ja metsätaloudessa käytetyn elä-        able property, livestock and equipment used in
16637: vän ja elottoman irtaimiston, oikeudet, joihin        agriculture and forestry, rights to which the
16638: sovelletaan yksityisoikeuden kiinteää omaisuut-       provisions of general law respecting landed
16639: ta koskevia määräyksiä, kiinteän omaisuuden           property apply, usufruct of immovable prop-
16640: käyttöoikeuden sekä oikeudet määrältään               erty and rights to variable or fixed payments as
16641: muuttuviin tai kiinteisiin korvauksiin, jotka         consideration for the working of, or the right
16642: saadaan kivennäisesiintymien, lähteiden ja mui-       to work, mineral deposits, sources and other
16643: den luonnonvarojen hyväksikäytöstä tai oikeu-         natural resources.
16644: desta niiden hyväksikäyttöön.
16645:     c) Laivoja ja ilma-aluksia ei pidetä kiinteänä       c) Ships and aircraft shall not he regarded as
16646: omaisuutena.                                          immovable property.
16647:     3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä             3. The provisions of paragraph 1 shall apply
16648: sovelletaan tuloon, joka saadaan kiinteän             to income derived from the direct use, 1etting,
16649: omaisuuden välittömästä käytöstä, sen vuok-           or use in any other form of immovable
16650: ralle antamisesta tai muusta käytöstä.                property.
16651:     4. Jos osakkeiden tai muiden yhtiöosuuksien          4. Where the ownership of shares or other
16652: omistus oikeuttaa osakkeiden tai yhtiöosuuksi-        corporate rights in a company entitles the
16653: en omistajan häiriöttä ja jatkuvasti hallitse-        owner of such shares or corporate rights to the
16654: maan yhtiölle kuuluvaa kiinteää omaisuutta,           sole and indefinite enjoyment of immovable
16655: voidaan tulosta, joka saadaan tällaisen hallin-       property held by the company, the income
16656: taoikeuden välittömästä käytöstä, sen vuokral-        from the direct use, letting, or use in any other
16657: le antamisesta tai muusta käytöstä, verottaa          form of such right to enjoyment may he taxed
16658:  siinä sopimusvaltiossa, jossa kiinteä omaisuus       in the Contracting State in which the immov-
16659:  on.                                                  able property is situated.
16660:     5. Tämän artiklan 1 ja 3 kappaleen määrä-            5. The provisions of paragraphs 1 and 3 shall
16661:  yksiä sovelletaan myös yrityksen omistamasta         a1so apply to the income from immovable
16662:  kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon ja itse-      property of an enterprise and to income from
16663:  näisessä ammatinharjoittamisessa käytetystä          immovable property used for the performance
16664:  kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon.              of independent personai services.
16665: 
16666:                     7 artikla                                            Article 7
16667:                     Liiketulo                                         Business profits
16668:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva              1. The profits of an enterprise of a Contract-
16669: yritys saa, verotetaan vain siinä valtiossa, jollei   ing State shall he taxable only in that State
16670: yritys harjoita liiketoimintaa toisessa sopimus-      unless the enterprise carries on business in the
16671: valtiossa siellä olevasta kiinteästä toimipaikas-     other Contracting State through a permanent
16672: ta. Jos yritys harjoittaa liiketoimintaa edellä       establishment situated therein. If the enterprise
16673: sanotuin tavoin, voidaan toisessa valtiossa ve-       carries on business as aforesaid, the profits of
16674: 12                                       1993 vp -     HE 211
16675: 
16676: rottaa yrityksen saamasta tulosta, mutta vain          the enterprise may he taxed in the other State
16677: niin suuresta tulon osasta, joka on luettava           but only so much of them as is attributable to
16678: kiinteään toimipaikkaan kuuluvaksi.                    that permanent establishment.
16679:    2. Jos sopimusvaltiossa oleva yritys harjoit-          2. Subject to the provisions of paragraph 3,
16680: taa liiketoimintaa toisessa sopimusvaltiossa           where an enterprise of a Contracting State
16681: siellä olevasta kiinteästä toimipaikasta, luetaan,     carries on business in the other Contracting
16682: jollei 3 kappaleen määräyksistä muuta johdu,           State through a permanent establishment situ-
16683: kummassakin sopimusvaltiossa kiinteään toi-            ated therein, there shall in each Contracting
16684: mipaikkaan kuuluvaksi se tulo, jonka toimipai-         State he attributed to that permanent establish-
16685: kan olisi voitu olettaa tuottavan, jos se olisi        ment the profits which it might he expected to
16686: ollut erillinen yritys, joka harjoittaa samaa tai      make if it were a distinct and separate enter-
16687: samanluonteista toimintaa samojen tai saman-           prise engaged in the same or similar activities
16688: luonteisten edellytysten vallitessa ja itsenäisesti    under the same or similar conditions and
16689: päättää liiketoimista sen yrityksen kanssa, jon-       dealing wholly independently with the enter-
16690: ka kiinteä toimipaikka se on.                          prise of which it is a permanent establishment.
16691:    3. Kiinteän toimipaikan tuloa määrättäessä             3. In determining the profits of a permanent
16692: on vähennykseksi hyväksyttävä kiinteästä toi-          establishment, there shall he allowed as deduc-
16693: mipaikasta johtuneet menot, niihin luettuina           tions expenses which are incurred for the
16694: yrityksen johtamisesta ja yleisestä hallinnosta        purposes of the permanent establishment, in-
16695: johtuneet menot, riippumatta siitä, ovatko ne          cluding executive and general administrative
16696: syntyneet siinä valtiossa, jossa kiinteä toimi-        expenses so incurred, whether in the State in
16697: paikka on, vai muualla.                                which the permanent establishment is situated
16698:                                                        or elsewhere.
16699:    4. Mikäli sopimusvaltiossa noudatetun käy-             4. Insofar as it has been customary in a
16700: tännön mukaan kiinteään toimipaikkaan kuu-             Contracting State to determine the profits to he
16701: luvaksi luettava tulo määrätään jakamalla yri-         attributed to a permanent establishment on the
16702: tyksen kokonaistulo yrityksen eri osien kesken,        basis of an apportionment of the total profits
16703: eivät 2 kappaleen määräykset estä tätä sopi-           of the enterprise to its various parts, nothing in
16704: musvaltiota määräämästä verotettavaa tuloa             paragraph 2 shall preclude that Contracting
16705: tällaista jakamismenettelyä noudattaen. Käy-           State from determining the profits to be taxed
16706: tettävän jakamismenetelmän on kuitenkin joh-           by such an apportionment as may he custom-
16707: dettava tässä artiklassa ilmaistujen periaattei-       ary. The method of apportionment adopted
16708: den mukaiseen tulokseen.                               shall, however, he such that the result shall he
16709:                                                        in accordance with the principles contained in
16710:                                                        this Article.
16711:    5. Tuloa ei lueta kiinteään toimipaikkaan              5. No profits shall he attributed to a perma-
16712: kuuluvaksi pelkästään sen perusteella, että            nent establishment by reason of the mere
16713: kiinteä toimipaikka ostaa tavaroita yrityksen          purchase by that permanent establishment of
16714: lukuun.                                                goods or merchandise for the enterprise.
16715:    6. Sovellettaessa edellä olevia kappaleita on          6. For the purposes of the preceding para-
16716: kiinteään toimipaikkaan kuuluvaksi luettava             graphs, the profits to he attributed to the
16717: tulo vuodesta toiseen määrättävä samaa mene-           permanent establishment shall be determined
16718: telmää noudattaen, jollei pätevistä ja riittävistä      by the same method year by year unless there
16719: syistä muuta johdu.                                    is good and sufficient reason to the cöntrary.
16720:    7. Milloin liiketuloon sisältyy tulolajeja, joita      7. Where profits include items of income
16721: käsitellään erikseen tämän sopimuksen muissa           which are dealt with separately in other Arti-
16722: artikloissa, tämän artiklan määräykset eivät           cles of this Agreement, then the provisions of
16723: vaikuta sanottujen artiklojen määräyksiin.              those Articles shall not he affected by the
16724:                                                        provisions of this Article.
16725: 
16726:                    8 artikla                                              Article 8
16727:            Merenkulku ja ilmakuljetus                             Shipping and air transport
16728:      1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva             1. Profits of an enterprise of a Contracting
16729:                                          1993 vp- HE 211                                            13
16730: 
16731: yritys saa laivan tai ilma-aluksen käyttämisestä      State from the operation of ships or aircraft in
16732: kansainväliseen liikenteeseen, verotetaan vain        intemational traffic shall be taxable only in
16733: tässä valtiossa.                                      that State.
16734:   2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä              2. The provisions of paragraph 1 shall also
16735: sovelletaan myös tuloon, joka saadaan osallis-        apply to profits from the participation in a
16736: tumisesta pooliin, yhteiseen liiketoimintaan tai      pool, a joint business, or an intemational
16737: kansainväliseen kuljetusjärjestöön.                   operating agency.
16738: 
16739:                   9 artikla                                              Article 9
16740:    Etuyhteydessä keskenään olevat yritykset                        Associated enterprises
16741:    1. Milloin                                            1. Where
16742:    a) sopimusvaltiossa oleva yritys välittömästi         a) an enterprise of a Contracting State
16743: tai välillisesti osallistuu toisessa sopimusvalti-    participates directly or indirectly in the man-
16744: ossa olevan yrityksen johtoon tai valvontaan          agement, control or capital of an enterprise of
16745: tahi omistaa osan sen pääomasta, taikka               the other Contracting State, or
16746:    b) samat henkilöt välittömästi tai välillisesti       b) the same persons participate directly or
16747: osallistuvat sekä sopimusvaltiossa olevan yri-        indirectly in the management, control or capi-
16748: tyksen että toisessa sopimusvaltiossa olevan          tal of an enterprise of a Contracting State and
16749: yrityksen johtoon tai valvontaan tahi omistavat       an enterprise of the other Contracting State,
16750: osan niiden pääomasta, noudatetaan seuraa-
16751: vaa.
16752:    Jos jommassakummassa tapauksessa yritys-              and in either case conditions are made or
16753: ten välillä kaupallisissa tai rahoitussuhteissa       imposed between the two enterprises in their
16754: sovitaan ehdoista tai määrätään ehtoja, jotka         commercial or fmancial relations which differ
16755: poikkeavat siitä, mistä riippumattomien yritys-       from those which would be made between
16756: ten välillä olisi sovittu, voidaan kaikki tulo,       independent enterprises, then any profits which
16757: joka ilman näitä ehtoja olisi kertynyt toiselle       would, but for those conditions, have accrued
16758: näistä yrityksistä, mutta näiden ehtojen vuoksi       to one of the enterprises, but, by reason of
16759: ei ole kertynyt yritykselle, lukea tämän yrityk-      those conditions, have not so accrued, may be
16760: sen tuloon ja verottaa siitä tämän mukaisesti.        included in the profits of that enterprise and
16761:                                                       taxed accordingly.
16762:    2. Milloin tulo, josta sopimusvaltiossa olevaa        2. Where profits on which an enterprise of a
16763: yritystä on verotettu tässä valtiossa, luetaan        Contracting State has been charged to tax in
16764: myös toisessa sopimusvaltiossa olevan yrityk-         that State are also included in the profits of an
16765: sen tuloon ja siitä verotetaan tämän mukaisesti,      enterprise of the other Contracting State and
16766: ja siten mukaan luettu tulo on tuloa, joka olisi      taxed accordingly, and the profits so included
16767: kertynyt tälle toisessa valtiossa olevalle yrityk-    are profits which would have accrued to that
16768: selle, jos yritysten välillä sovitut ehdot olisivat   enterprise of the other State, if the conditions
16769: olleet sellaisia, joista riippumattomien yritysten    made between the enterprises had been those
16770: välillä olisi sovittu, voivat sopimusvaltioiden       which would have been made between indepen-
16771: toimivaltaiset viranomaiset neuvotella keske-         dent enterprises, then the competent authorities
16772: nään sopimukseen pääsemiseksi tulon oikaise-          of the Contracting States may consult together
16773: misesta molemmissa sopimusvaltioissa.                 with a view to reach an agreement on the
16774:                                                       adjustments of profits in both Contracting
16775:                                                       States.
16776:    3. Sopimusvaltio ei 1 kappaleessa tarkoite-           3. A Contracting State shall not change the
16777: tuissa tapauksissa saa muuttaa yrityksen tuloa        profits of an enterprise in the circumstances
16778: sisäisessä lainsäädännössään olevien määräai-         referred to in paragraph 1 after the expiry of
16779: kojen päättymisen jälkeen, eikä missään ta-           the time limits provided in its national laws
16780: pauksessa kuuden vuoden kuluttua sen vuoden           and, in any case, after six years from the end of
16781: päättymisestä, jona sellaisen muutoksen koh-          the year in which the profits which would be
16782: teena olevat tulot olisivat kertyneet tässä val-      subject to such change would have accrued to
16783: tiossa olevalle yritykselle. Tätä kappaletta ei       an enterprise of that State. This paragraph
16784: 14                                    1993 vp -- lUE 211
16785: 
16786: sovelleta petokseen tai tahalliseen laiminlyön-    shall not apply in the case of fraud or wilful
16787: tiin.                                              default.
16788: 
16789:                    10 artikla                                         Article 10
16790:                     Osinko                                            Dividends
16791:    1. Osingosta, jonka sopimusvaltiossa asuva       1. Dividends paid by a company which is a
16792: yhtiö maksaa toisessa sopimusvaltiossa asuval-   resident of a Contracting State to a resident of
16793: le henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa   the other Contracting State may be taxed in
16794: valtiossa.                                       that other State.
16795:   2. Osingosta voidaan kuitenkin verottaa          2. However, such dividends may also be
16796: myös siinä sopimusvaltiossa, jossa osingon       taxed in the Contracting State of which the
16797: maksava yhtiö asuu, tämän valtion lainsäädän-    company paying the dividends is a resident and
16798: nön mukaan, mutta jos saajalla on oikeus         according to the laws of that State, but if the
16799: osinkoon, vero ei saa olla suurempi kuin:        recipient is the beneficial owner of the divi-
16800:                                                  dends the tax so charged shall not exceed:
16801:    a) 5 prosenttia osingon kokonaismäärästä,       a) 5 per cent of the gross amount of the
16802: jos se, jolla on oikeus osinkoon, on yhtiö dividends if the beneficial owner is a company
16803: (lukuun ottamatta yhtymää), joka välittömästi (other than a partnership) which holds directly
16804: hallitsee vähintään 20 prosenttia osingon mak- at least 20 per cent of the capital of the
16805: savan yhtiön pääomasta;                          company paying the dividends;
16806:    b) 10 prosenttia osingon kokonaismäärästä        b) 10 per cent of the gross amount of the
16807: muissa tapauksissa.                              dividends in all other cases.
16808:    3. Tämän artiklan 2 kappaleen määräysten         3. Notwithstanding the provisions of para-
16809: estämättä, niin kauan kuin Suomessa asuvalla graph 2, as Iong as according to the laws of
16810: henkilöllä Suomen lainsäädännön mukaan on . Finland a person resident in Finland is entitled
16811: oikeus veronhyvitykseen Suomessa asuvan yh- to a tax credit in respect of dividends paid by
16812: tiön maksaman osingon osalta,                    a company resident in Finland,
16813:    a) osinko, jonka Suomessa asuva yhtiö mak-       a) dividends paid by a company which is a
16814: saa Sveitsissä asuvalle yhtiölle (lukuun otta- resident of Finland to a company (other than a
16815: matta yhtymää), vapautetaan osingosta Suo- partnership) which is a resident of Switzerland
16816: messa määrättävästä verosta, jos saajalla on shall be exempt from any tax which is charge-
16817: oikeus osinkoon ja se välittömästi hallitsee able in Finland on dividends if the recipient is
16818: vähintään 20 prosenttia osingon maksavan the beneficial owner of the dividends and holds
16819: yhtiön pääomasta;                                directly at least 20 per cent of the capital of the
16820:                                                  company paying the dividends;
16821:    b) osingosta, jonka Suomessa asuva yhtiö         b) dividends paid by a company which is a
16822: maksaa Sveitsissä asuvalle henkilölle, voidaan resident of Finland to a resident of Switzerland
16823: muissa tapauksissa verottaa myös Suomessa, may in all other cases also be taxed in Finland
16824: Suomen lainsäädännön mukaan, mutta jos and according to the laws of Finland, but if the
16825: saajalla on oikeus osinkoon, vero ei saa olla recipient is the beneficial owner of the divi-
16826: suurempi kuin 5 prosenttia osingon kokonais- dends the tax so charged shall not exceed 5 per
16827: määrästä.                                        cent of the gross amount of the dividends.
16828:    4. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-       4. The competent authorities of the Con-
16829: omaiset sopivat keskenään, miten 2 ja 3 kap- tracting States shall by mutual agreement settle
16830: paleen rajoituksia sovelletaan.                  the mode of application of the limitations
16831:                                                  provided for in paragraphs 2 and 3.
16832:    Tämän artiklan 2 ja 3 kappaleen määräykset       The provisions of paragraphs 2 and 3 shall
16833: eivät vaikuta yhtiön verottamiseen siitä voitos- not affect the taxation of the company in
16834: ta, josta osinko maksetaan.                      respect of the profits out of which the divi-
16835:                                                  dends are paid.
16836:    5. Sanonnalla "osinko" tarkoitetaan tässä        5. The term "dividends" as used in this
16837: artiklassa tuloa, joka on saatu osakkeista tai Article means income from shares or other
16838: muista voitto-osuuteen oikeuttavista oikeuksis- rights, not being debt-claims, participating in
16839:                                          1993 vp -- lUE 211                                           15
16840: 
16841: ta, jotka eivät ole saamisia, samoin kuin muista       profits, as well as income from other corporate
16842: yhtiöosuuksista saatua tuloa, jota sen valtion         rights which is subjected to the same taxation
16843: lainsäädännön mukaan, jossa voiton jakava              treatment as income from shares by the laws of
16844: yhtiö asuu, kohdellaan verotuksellisesti samalla       the State of which the company making the
16845: tavoin kuin osakkeista saatua tuloa.                   distribution is a resident.
16846:     6. Tämän artiklan 1, 2 ja 3 kappaleen                 6. The provisions of paragraphs l, 2 and 3
16847: määräyksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa          shall not apply if the beneficial owner of the
16848: asuva henkilö, jolla on oikeus osinkoon, har-          dividends, being a resident of a Contracting
16849: joittaa toisessa sopimusvaltiossa, jossa osingon       State, carries on business in the other Contract-
16850: maksava yhtiö asuu, liiketoimintaa siellä ole-         ing State of which the company paying the
16851: vasta kiinteästä toimipaikasta tai harjoittaa          dividends is a resident, through a permanent
16852: tässä toisessa valtiossa itsenäistä ammattitoi-        establishment situated therein, or performs in
16853: mintaa siellä olevasta kiinteästä paikasta, ja         that other State independent personai services
16854: osingon maksamisen perusteena oleva osuus              from a fixed base situated therein, and the
16855: tosiasiallisesti liittyy tähän kiinteään toimipaik-    holding in respect of which the dividends are
16856: kaan tai kiinteään paikkaan. Tässä tapauksessa         paid is effectively connected with such perma-
16857: sovelletaan 7 artiklan tai 14 artiklan määräyk-        nent establishment or fixed base. In such case
16858:  siä.                                                  the provisions of Article 7 or Article 14, as the
16859:                                                        case may be, shall apply.
16860:    7. Jos sopimusvaltiossa asuva yhtiö saa tuloa          7. Where a company which is a resident of a
16861: toisesta sopimusvaltiosta, ei tämä toinen valtio       Contracting State derives profits or income
16862: saa verottaa yhtiön maksamasta osingosta,              from the other Contracting State, that other
16863: paitsi mikäli osinko maksetaan tässä toisessa          State may not impose any tax on the dividends
16864: valtiossa asuvalle henkilölle tai mikäli osingon       paid by the company, except insofar as such
16865: maksamisen perusteena oleva osuus tosiasialli-         dividends are paid to a resident of that other
16866: sesti liittyy tässä toisessa valtiossa olevaan         State or insofar as the holding in respect of
16867: kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään paik-            which the dividends are paid is effectively
16868: kaan, eikä myöskään verottaa yhtiön jakamat-           connected with a permanent establishment or a
16869: tomasta voitosta, vaikka maksettu osinko tai           fixed base situated in that other State, nor
16870: jakamaton voitto kokonaan tai osaksi koostuisi         subject the company's undistributed profits to
16871: tässä toisessa valtiossa kertyneestä tulosta.          a tax on the company's undistributed profits,
16872:                                                        even if the dividends paid or the undistributed
16873:                                                        profits consist wholly or partly of profits or
16874:                                                        income arising in such other State.
16875: 
16876: 
16877:                     11 artikla                                            Article 11
16878:                       Korko                                                Interest
16879:   1. Korosta, joka kertyy sopimusvaltiosta ja             1. Interest arising in a Contracting State and
16880: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle           paid to a resident of the other Contracting
16881: henkilölle, verotetaan vain tässä toisessa valti-      State shall be taxable only in that other State if
16882: ossa, jos henkilöllä on oikeus korkoon.                such resident is the beneficial owner of the
16883:                                                        interest.
16884:    2. Sanonnalla "korko" tarkoitetaan tässä               2. The term "interest" as used in this Article
16885: artiklassa tuloa, joka saadaan kaikenlaatuisista       means income from debt-claims of every kind,
16886: saamisista riippumatta siitä, onko ne turvattu         whether or not secured by mortgage and
16887: kiinteistökiinnityksellä vai ei, ja liittyykö niihin   whether or not carrying a right to participate in
16888: oikeus osuuteen velallisen voitosta vai ei. Sa-        the debtor's profits, and in particular, income
16889: nonnalla tarkoitetaan erityisesti tuloa, joka          from government securities and income from
16890: saadaan valtion antamista arvopapereista, ja           bonds or debentures, including premiums and
16891: tuloa, joka saadaan obligaatioista tai debentuu-       prizes attaching to such securities, bonds or
16892: reista, siihen luettuina tällaisiin arvopapereihin,    debentures. Penalty charges for late payment
16893: 16                                       1993 vp -     HE 211
16894: 
16895: obligaatioihin tai debentuureihin liittyvät            shall not be regarded as interest for the purpose
16896: agiomäärät ja voitot. Maksun viivästymisen             of this Article.
16897: johdosta suoritettavia sakkomaksuja ei tätä
16898: artiklaa sovellettaessa pidetä korkona.
16899:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä ei            3. The provisions of paragraph 1 shall not
16900: sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva henkilö,         apply if the beneficial owner of the interest,
16901: jolla on oikeus korkoon, haijoittaa toisessa           being a resident of a Contracting State, carries
16902: sopimusvaltiossa, josta korko kertyy, liiketoi-        on business in the other Contracting State in
16903: mintaa siellä olevasta kiinteästä toimipaikasta        which the interest arises, through a permanent
16904: tai haijoittaa tässä toisessa valtiossa itsenäistä     establishment situated therein, or performs in
16905: ammattitoimintaa siellä olevasta kiinteästä pai-       that other State independent personai services
16906: kasta, ja koron maksamisen perusteena oleva            from a fixed base situated therein, and the
16907: saaminen tosiasiallisesti liittyy tähän kiinteään      debt-claim in respect of which the interest is
16908: toimipaikkaan tai kiinteään paikkaan. Tässä            paid is effectively connected with such perma-
16909: tapauksessa sovelletaan 7 artiklan tai 14 artik-       nent establishment or fixed base. In such case
16910: lan määräyksiä.                                        the provisions of Article 7 or Article 14, as the
16911:                                                        case may be, shall apply.
16912:    4. Jos koron määrä maksajan ja henkilön,               4. Where, by reason of a special relationship
16913: jolla on oikeus korkoon, tai heidän molempien          between the payer and the beneficial owner or
16914: ja muun henkilön välisen erityisen suhteen             between both of them and some other person,
16915: vuoksi ylittää koron maksamisen perusteena             the amount of the interest, having regard to the
16916: olevaan saamiseen nähden määrän, josta mak-            debt-claim for which it is paid, exceeds the
16917: saja ja henkilö, jolla on oikeus korkoon,              amount which would have been agreed upon
16918: olisivat sopineet, jollei tällaista suhdetta olisi,    by the payer and the beneficial owner in the
16919: sovelletaan tämän artiklan määräyksiä vain             absence of such relationship, the provisions of
16920: viimeksi mainittuun määrään. Tässä tapaukses-          this Article shall apply only to the last-
16921: sa verotetaan tämän määrän ylittävästä mak-            mentioned amount. In such case, the excess
16922: sun osasta kummankin sopimusvaltion lainsää-           part of the payments shall remain taxable
16923: dännön mukaan, ottaen huomioon tämän so-               according to the laws of each Contracting
16924: pimuksen muut määräykset.                              State, due regard being had to the other
16925:                                                        provisions of this Agreement.
16926: 
16927:                     12 artikla                                            Article 12
16928:                      Rojalti                                              Royalties
16929:    1. Rojaltista, joka kertyy sopimusvaltiosta ja          1. Royalties arising in a Contracting State
16930: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuva1le           and paid to a resident of the other Contracting
16931: henkilölle, verotetaan vain tässä toisessa val-        State shall be taxable only in that other State if
16932: tiossa, jos henkilöllä on oikeus rojaltiin.            such resident is the beneficial owner of the
16933:                                                        royalties.
16934:    2. Sanonnalla "rojalti" tarkoitetaan tässä             2. The term "royalties" as used in this
16935: artiklassa kaikkia suorituksia, jotka saadaan          Article means payments of any kind received as
16936: korvauksena kiijaHisen, taiteellisen tai tieteeUi-     a consideration for the use of, or the right to
16937: sen teoksen, siihen luettuina elokuvafilmi sekä        use, any copyright of literary, artistic or scien-
16938: televisio- tai radiolähetyksessä käytettävä filmi      tific work including cinematograph films, and
16939: tai nauha, tekijänoikeuden sekä patentin, tava-        films or tapes for television or radio broadcast-
16940: ramerkin, mallin tai muotin, piirustuksen, sa-         ing, any patent, trade mark, design or model,
16941: laisen kaavan tai valmistusmenetelmän käyttä-          pian, secret formula or process, or for infor-
16942: misestä tai käyttöoikeudesta tahi kokemuspe-           mation conceming industrial, commercial or
16943: räisestä teollis-, kaupallis- tai tieteellisluontei-   scientific experience.
16944: sesta tiedosta.
16945:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä ei           3. The provisions of paragraph 1 shall not
16946: sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva henkilö,         apply if the beneficial owner of the royalties,
16947: jolla on oikeus rojaltiin, harjoittaa toisessa         being a resident of a Contracting State, carries
16948:                                           1993 vp -- lUE 211                                          17
16949: 
16950: sopimusvaltiossa, josta rojalti kertyy, liiketoi-       on business in the other Contracting State in
16951: mintaa siellä olevasta kiinteästä toimipaikasta         which the royalties arise, through a permanent
16952: tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa itsenäistä      establishment situated therein, or performs in
16953: ammattitoimintaa siellä olevasta kiinteästä pai-        that other State independent personai services
16954: kasta, ja rojaltin maksamisen perusteena oleva          from a fixed base situated therein, and the right
16955: oikeus tai omaisuus tosiasiallisesti liittyy tähän      or property in respect of which the royalties are
16956: kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään paik-             paid is effectively connected with such perma-
16957: kaan. Tässä tapauksessa sovelletaan 7 artiklan          nent establishment or fixed base. In such case
16958: tai 14 artiklan määräyksiä.                             the provisions of Article 7 or Article 14, as the
16959:                                                         case may be, shall apply.
16960:    4. Jos rojaltin määrä maksajan ja henkilön,             4. Where, by reason of a special relationship
16961: jolla on oikeus rojaltiin, tai heidän molempien         between the payer and the beneficial owner or
16962: ja muun henkilön välisen erityisen suhteen              between both of them and some other person,
16963: vuoksi ylittää rojaltin maksamisen perusteena           the amount of the royalties, having regard to
16964: olevaan käyttöön, oikeuteen tai tietoon nähden          the use, right or information for which they are
16965: määrän, josta maksaja ja henkilö, jolla on              paid, exceeds the amount which would have
16966: oikeus rojaltiin, olisivat sopineet, jollei tällaista   been agreed upon by the payer and the
16967: suhdetta olisi, sovelletaan tämän artiklan mää-         beneficial owner in the absence of such rela-
16968: räyksiä vain viimeksi mainittuun määrään.               tionship, the provisions of this Article shall
16969: Tässä tapauksessa verotetaan tämän määrän               apply only to the last-mentioned amount. In
16970: ylittävästä maksun osasta kummankin sopi-               such case, the excess part of the payments shall
16971: musvaltion lainsäädännön mukaan, ottaen                 remain taxable according to the laws of each
16972: huomioon tämän sopimuksen muut määräyk-                 Contracting State, due regard being had to the
16973: set.                                                    other provisions of this Agreement.
16974: 
16975:                     13 artikla                                            Article 13
16976:                    Myyntivoitto                                          Capital gains
16977:    1. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva               1. Gains derived by a resident of a Contract-
16978: henkilö saa 6 artiklan 2 kappaleessa tarkoite-          ing State from the alienation of immovable
16979: tun ja toisessa sopimusvaltiossa olevan kiinteän        property referred to in paragraph 2 of Article 6
16980: omaisuuden luovutuksesta, voidaan verottaa              and situated in the other Contracting State
16981: tässä toisessa valtiossa.                               may be taxed in that other State.
16982:    2. Voitosta, jonka Suomessa asuva henkilö               2. Gains derived by a resident of Finland
16983: saa Sveitsissä asuvan yhtiön osakkeen luovu-            from the alienation of shares in a company
16984: tuksesta, ja jonka omaisuus pääasiallisesti             which is a resident of Switzerland and the
16985: koostuu Sveitsissä sijaitsevasta kiinteästä omai-       property of which consists principally of im-
16986: suudesta, voidaan verottaa Sveitsissä.                  movable property situated in Switzerland may
16987:                                                         be taxed in Switzerland.
16988:    3. Voitosta, jonka Sveitsissä asuva henkilö             3. Gains derived by a resident of Switzerland
16989: saa Suomessa asuvan yhtiön osakkeen tai                 from the alienation of shares or other corpo-
16990: muun yhtiöosuuden luovutuksesta, voidaan ve-            rate rights in a company which is a resident of
16991: rottaa Suomessa, edellyttäen, että osakkeen tai         Finland may be taxed in Finland provided that
16992: yhtiöosuuden omistus oikeuttaa omistajan häi-           the ownership of such shares or other corpo-
16993: riöitä ja jatkuvasti hallitsemaan yhtiölle kuulu-       rate rights entitles the owner to the sole and
16994: vaa ja Suomessa olevaa kiinteää omaisuutta.             indefinite enjoyment of immovable property
16995:                                                         (being property which is situated in Finland)
16996:                                                         held by the company.
16997:    4. Voitosta, joka saadaan sopimusvaltiossa              4. Gains from the alienation of movable
16998: olevan yrityksen toisessa sopimusvaltiossa ole-         property forming part of the business property
16999: van kiinteän toimipaikan liikeomaisuuteen               of a permanent establishment which an enter-
17000: kuuluvan irtaimen omaisuuden tai sopimusval-            prise of a Contracting State has in the other
17001: tiossa asuvan henkilön toisessa sopimusvaltios-         Contracting State or of movable property
17002: sa itsenäistä ammatinharjoittamista varten käy-         pertaining to a fixed base available to a
17003: 3 320159Z
17004: 18                                         1993 vp -- lUE 211
17005: 
17006: tettävänä olevaan kiinteään paikkaan kuuluvan            resident of a Contracting State in the other
17007: irtaimen omaisuuden luovutuksesta, voidaan               Contracting State for the purpose of perform-
17008: verottaa tässä toisessa valtiossa. Sama koskee           ing independent personai services, including
17009: voittoa, joka saadaan tällaisen kiinteän toimi-          such gains from the alienation of such a
17010: paikan luovutuksesta (erillisenä tai koko yri-           permanent establishment (alone or with the
17011: tyksen mukana) tai kiinteän paikan luovutuk-             whole enterprise) or of such fixed base, may be
17012: sesta.                                                   taxed in that other State.
17013:    5. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa oleva                5. Gains derived by an enterprise of a
17014: yritys saa kansainväliseen liikenteeseen käyte-          Contracting State from the alienation of ships
17015: tyn laivan tai ilma-aluksen taikka tällaisen             or aircraft operated in international traffic or
17016: laivan tai ilma-aluksen käyttämiseen liittyvän           movable property pertaining to the operation
17017: irtaimen omaisuuden luovutuksesta, verotetaan            of such ships or aircraft, shall be taxable only
17018: vain tässä valtiossa.                                    in that State.
17019:    6. Voitosta, joka saadaan muun kuin tämän                6. Gains from the alienation of any property
17020: artiklan edellä olevissa kappaleissa tarkoitetun         other than that referred to in the preceding
17021: omaisuuden luovutuksesta, verotetaan vain sii-           paragraphs of this Article, shall be taxable only
17022: nä sopimusvaltiossa, jossa luovuttaja asuu.              in the Contracting State of which the alienator
17023:                                                          is a resident.
17024: 
17025:                      14 artikla                                              Article 14
17026:         Itsenäinen ammatinharjoittaminen                          Independent personai services
17027:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva                 1. Income derived by a resident of a Con-
17028: henkilö saa vapaan ammatin tai muun itsenäi-             tracting State in respect of professional services
17029: sen toiminnan harjoittamisesta, verotetaan vain          or other activities of an independent character
17030: tässä valtiossa, jollei hänellä ole toisessa sopi-       shall be taxable only in that State unless he has
17031: musvaltiossa kiinteää paikkaa, joka on vaki-             a fixed base regularly avai1able to him in the
17032: naisesti hänen käytettävänään toiminnan har-             other Contracting State for the purpose of
17033: joittamista varten. Jos hänellä on tällainen             performing his activities. If he has such a fixed
17034: kiinteä paikka, voidaan tulosta verottaa tässä           base, the income may be taxed in the other
17035: toisessa valtiossa, mutta vain niin suuresta             State but only so much of it as is attributable
17036: tulon osasta, joka on luettava kiinteään paik-           to that fixed base.
17037: kaan kuuluvaksi.
17038:    2. Sanonta "vapaa ammatti" käsittää erityi-              2. The term "professional services" includes
17039: sesti itsenäisen tieteellisen, kirjallisen ja taiteel-   especially independent scientific, literary, artis-
17040: lisen toiminnan; kasvatus- ja opetustoiminnan            tic, educational or teaching activities as well as
17041: sekä sen itsenäisen toiminnan, jota lääkäri,             the independent activities of physicians, law-
17042: asianajaja, insinööri, arkkitehti, hammaslääkäri         yers, engineers, architects, dentists and accoun-
17043: ja tilintarkastaja harjoittavat.                         tants.
17044: 
17045:                      15 artikla                                              Article 15
17046:                 Yksityinen palvelus                                Dependent personai services
17047:    1. Jollei 16, 18 ja 19 artiklan määräyksistä             1. Subject to the provisions of Articles 16, 18
17048: muuta johdu, verotetaan palkasta ja muusta               and 19, salaries, wages and other similar
17049: sellaisesta hyvityksestä, jonka sopimusvaltiossa         remuneration derived by a resident of a Con-
17050: asuva henkilö saa epäitsenäisestä työstä, vain           tracting State in respect of an employment shall
17051: tässä valtiossa, jollei työtä tehdä toisessa sopi-       be taxable only in that State unless the em-
17052: musvaltiossa. Jos työ tehdään tässä toisessa             ployment is exercised in the other Contracting
17053: valtiossa, voidaan työstä saadusta hyvityksestä          State. If the employment is so exercised, such
17054: verottaa siellä.                                         remuneration as is derived therefrom may be
17055:                                                          taxed in that other State.
17056:   2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten                  2. Notwithstanding the provisions of para-
17057: estämättä verotetaan hyvityksestä, jonka sopi-           graph 1, remuneration derived by a resident of
17058:                                             1993 vp -- IIE 211                                          19
17059: 
17060: musvaltiossa asuva henkilö saa toisessa sopi-             a Contracting State in respect of an employ-
17061: musvaltiossa tekemästään epäitsenäisestä työs-            ment exercised in the other Contracting State
17062: tä, vain ensiksi mainitussa valtiossa, jos:               shall be taxable only in the first-mentioned
17063:                                                           State if:
17064:    a) saaja oleskelee toisessa valtiossa yhdessä             a) the recipient is present in the other State
17065: jaksossa, tai useassa jaksossa yhteensä, enin-            for a period or periods not exceeding in the
17066: tään 183 päivää kalenterivuoden aikana, ja                aggregate 183 days in the calendar year con-
17067:                                                           cerned, and
17068:   b) hyvityksen maksaa työnantaja tai se mak-                b) the remuneration is paid by, or on behalf
17069: setaan työn-antajan puolesta, joka ei asu toi-            of, an employer who is not a resident of the
17070: sessa valtiossa, sekä                                     other State, and
17071:   c) hyvityksellä ei rasiteta kiinteää toimipaik-            c) the remuneration is not borne by a
17072: kaa tai kiinteää paikkaa, joka työnantajana on            permanent establishment or a fixed base which
17073: toisessa valtiossa.                                       the employer has in the other State.
17074:    Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä                     However, the provisions of paragraph 1 shall
17075: sovelletaan kuitenkin, jollei näytetä, että hyvi-         apply if actual taxation of the remuneration in
17076: tyksestä on tosiasiallisesti verotettu siinä valti-       the State of which the employee is a resident is
17077: ossa, jossa työntekijä asuu.                              not demonstrated.
17078:    3. Edellä tässä artiklassa olevien määräysten             3. Notwithstanding the preceding provisions
17079: estämättä voidaan hyvityksestä, joka saadaan              of this Article, remuneration derived in respect
17080: sopimusvaltiossa asuvan henkilön kansainväli-             of an employment exercised aboard a ship or
17081: seen liikenteeseen käyttämässä laivassa tai il-           aircraft operated in international traffic by a
17082: ma-aluksessa tehdystä epäitsenäisestä työstä,             resident of a Contracting State, may be taxed
17083: verottaa tässä valtiossa.                                 in that State.
17084: 
17085:                      16 artikla                                              Article 16
17086:                 Johtokunnanpalkkio                                         Directors' Jees
17087:    Johtokunnanpalkkiosta ja muusta sellaisesta               Directors' fees and other similar payments
17088: suorituksesta, jonka sopimusvaltiossa asuva               derived by a resident of a Contracting State in
17089: henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa asuvan              his capacity as a member of the board of
17090: yhtiön johtokunnan tai muun sellaisen toimie-             directors or any other similar organ of a
17091: limen jäsenenä, voidaan verottaa tässä toisessa           company which is a resident of the other
17092: valtiossa.                                                Contracting State may be taxed in that other
17093:                                                           State.
17094: 
17095:                       17 artikla                                             Article 17
17096:                Taiteilijat ja urheilijat                              Artistes and sportsmen
17097:    1. Tämän sopimuksen 14 ja 15 artiklan                     1. N otwithstanding the provisions of Articles
17098: määräysten estämättä voidaan tulosta, jonka               14 and 15, income derived by a resident of a
17099: sopimusvaltiossa asuva henkilö saa taiteilijana,          Contracting State as an entertainer, such as a
17100: kuten teatteri- tai elokuvanäyttelijänä, radio-           theatre, motion picture, radio or television
17101: tai televisiotaiteilijana tahi muusikkona, taikka         artiste, or a musician, or as a sportsman, from
17102: urheilijana, toisessa sopimusvaltiossa harjoitta-         his personai activities as such exercised in the
17103: mastaan henkilökohtaisesta toiminnasta, verot-            other Contracting State, may be taxed in that
17104: taa tässä toisessa valtiossa.                             other State.
17105:    2. Milloin tulo, joka saadaan taiteilijan tai             2. Where income in respect of personai
17106: urheilijan tässä ominaisuudessaan harjoitta-              activities exercised by an entertainer or a
17107: masta henkilökohtaisesta toiminnasta, ei tule             sportsman in his capacity as such accrues not
17108: taiteilijalle tai urheilijalle itselleen, vaan toiselle   to the entertainer or sportsman himself but to
17109: henkilölle, voidaan tästä tulosta, 7, 14 ja 15            another person, that income may, notwith-
17110: artiklan määräysten estämättä, verottaa siinä             standing the provisions of Articles 7, 14 and 15,
17111: 20                                       1993 vp -- lUE 211
17112: 
17113: sopimusvaltiossa, jossa taiteilija tai urheilija       be taxed in the Contracting State in which the
17114: harjoittaa toimintaansa.                               activities of the entertainer or sportsman are
17115:                                                        exercised.
17116:    3. Tämän artiklan 2 kappaleen määräyksiä ei           3. The provisions of paragraph 2 shall not
17117: sovelleta, jos näytetään, ettei taiteilijalla tai      apply if it is established that neither the
17118: urheilijalla eikä häneen etuyhteydessä olevalla        entertainer or sportsman nor persons related
17119: henkilöllä välittömästi tai välillisesti ole osuutta   thereto, participate directly or indirectly in the
17120: edellä mainitussa kappaleessa tarkoitetun hen-         profits of the person referred to in that
17121: kilön tuloon.                                          paragraph.
17122: 
17123:                     18 artikla                                            Article 18
17124:                       Eläke                                                Pensions
17125:    l. Jollei 19 artiklan 2 kappaleen määräyksis-          l. Subject to the provisions of paragraph 2
17126: tä muuta johdu, verotetaan eläkkeestä ja muus-         of Article 19, pensions and other similar
17127: ta samanluonteisesta hyvityksestä, joka makse-         remuneration paid to a resident of a Contract-
17128: taan sopimusvaltiossa asuvalle henkilölle aikai-       ing State in consideration of past employment
17129: semman epäitsenäisen työn perusteella, vain            shall be taxable only in that State.
17130: tässä valtiossa.
17131:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten              2. Notwithstanding the provisions of para-
17132: estämättä, ja jollei 19 artiklan 2 kappaleen           graph 1, and subject to the provisions of
17133: määräyksistä muuta johdu, voidaan Suomen               paragraph 2 of article 19, pensions paid and
17134: sosiaalivakuutuslainsäädännön mukaan makse-            other payments made under the Finnish social
17135: tusta eläkkeestä ja muusta tämän lainsäädän-           security legislation may be taxed in Finland.
17136: nön mukaan tapahtuneesta suorituksesta verot-
17137: taa Suomessa.
17138: 
17139:                      19 artikla                                           Article 19
17140:                  Julkinen palvelus                                    Government service
17141:    l. a) Hyvityksestä (eläkettä lukuun ottamat-           1. a) Remuneration, other than a pension,
17142: ta), jonka sopimusvaltio, sen valtiollinen osa,        paid by a Contracting State or a political
17143: paikallisviranomainen tai julkisyhteisö maksaa         subdivision or a local authority or a statutory
17144: luonnolliselle henkilölle työstä, joka tehdään         body thereof to an individual in respect of
17145: tämän valtion, sen valtiollisen osan, paikallis-       services rendered to that State or subdivision or
17146: viranomaisen tai julkisyhteisön palveluksessa,         authority or body shall be taxable only in that
17147: verotetaan vain tässä valtiossa.                       State.
17148:    b) Tällaisesta hyvityksestä verotetaan kuiten-        b) However, such remuneration shall be
17149: kin vain siinä sopimusvaltiossa, jossa tämä            taxable only in the Contracting State of which
17150: henkilö asuu, jos työ tehdään tässä valtiossa ja       the individual is a resident if the services are
17151:                                                        rendered in that State and the individual:
17152:    1) henkilö on tämän valtion kansalainen; tai           (i) is a national of that State; or
17153:    2) hänestä ei tullut tässä valtiossa asuvaa            (ii) did not become a resident of that State
17154: ainoastaan tämän työn tekemiseksi.                     solely for the purpose of rendering the services.
17155:    2. a) Eläkkeestä, jonka sopimusvaltio, sen            2. a) Any pension paid by, or out of funds
17156: valtiollinen osa, paikallisviranomainen tai jul-       created by, a Contracting State or a political
17157: kisyhteisö maksaa, tai joka maksetaan niiden           subdivision or a local authority or a statutory
17158: perustamista rahastoista, luonnolliselle henki-        body thereof to an individual in respect of
17159: lölle työstä, joka on tehty tämän valtion, sen         services rendered to that State or subdivision or
17160: valtiollisen osan, paikallisviranomaisen tai jul-      authority or body shall be taxable only in that
17161: kisyhteisön palveluksessa, verotetaan vain tässä       State.
17162: valtiossa.
17163:    b) Tällaisesta eläkkeestä verotetaan kuiten-          b) However, such pension shall be taxable
17164: kin vain siinä sopimusvaltiossa, jossa tämä            only. in the Contracting State of which the
17165:                                         1993 vp -- IIE 211                                         21
17166: 
17167: henkilö asuu, jos hän on tämän valtion kansa-        individual is a resident if he is a national of
17168: lainen.                                              that State.
17169:    3. Tämän sopimuksen 15, 16 ja 18 artiklan            3. The provisions of Articles 15, 16 and 18
17170: määräyksiä sovelletaan hyvitykseen ja eläkkee-       shall apply to remuneration and pensions in
17171: seen, jotka maksetaan sopimusvaltion, sen val-       respect of services rendered in connection with
17172: tiollisen osan, paikallisviranomaisen tai jul-       a business carried on by a Contracting State or
17173: kisyhteisön harjoittaman liiketoiminnan yhtey-       a political subdivision or a local authority or a
17174: dessä tehdystä työstä.                               statutory body thereof.
17175: 
17176:                    20 artikla                                           Article 20
17177:                    Opiskelijat                                           Students
17178:    Rahamääristä, jotka opiskelija tai liikealan,        Payments which a student or business, tech-
17179: teollisuuden, maatalouden tai metsätalouden          nical, agricultural or forestry apprentice who is
17180: harjoittelija, joka asuu tai välittömästi ennen      or was immediately before visiting a Contract-
17181: oleskeluaan sopimusvaltiossa asui toisessa so-       ing State a resident of the other Contracting
17182: pimusvaltiossa ja joka oleskelee ensiksi maini-      State and who is present in the first-mentioned
17183: tussa valtiossa yksinomaan koulutuksensa tai         State solely for the purpose of his education or
17184: harjoittelunsa vuoksi, saa elatustaan, koulutus-     training receives for the purpose of his main-
17185: taan tai harjoitteluaan varten, ei tässä valtiossa   tenance, education or training shall not be
17186: veroteta, edellyttäen, että nämä rahamäärät          taxed in that State, provided that such pay-
17187: kertyvät tämän valtion ulkopuolella olevista         ments arise from sources outside that State.
17188: lähteistä.
17189: 
17190:                    21 artikla                                          Article 21
17191:                    Muu tulo                                           Other income
17192:     1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva           1. Items of income of a resident of a
17193: henkilö saa ja jota ei käsitellä tämän sopimuk-      Contracting State, wherever arising, not dealt
17194: sen edellä olevissa artikloissa, verotetaan vain     with in the foregoing Articles of this Agree-
17195: tässä valtiossa riippumatta siitä, mistä tulo        ment shall be taxable only in that State.
17196: kertyy.
17197:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä ei          2. The provisions of paragraph 1 shall not
17198: sovelleta tuloon, lukuun ottamatta 6 artiklan 2      apply to income, other than income from
17199: kappaleessa tarkoitettua kiinteästä omaisuu-         immovable property as defined in paragraph 2
17200: desta saatua tuloa, jos sopimusvaltiossa asuva       of Article 6, if the recipient of such income,
17201: tulon saaja harjoittaa toisessa sopimusvaltiossa     being a resident of a Contracting State, carries
17202: liiketoimintaa siellä olevasta kiinteästä toimi-     on business in the other Contracting State
17203: paikasta tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa     through a permanent establishment situated
17204: itsenäistä ammattitoimintaa siellä olevasta kiin-    therein, or performs in that other State inde-
17205: teästä paikasta, ja tulon maksamisen perustee-       pendent personai services from a fixed base
17206: na oleva oikeus tai omaisuus tosiasiallisesti        situated therein, and the right or property in
17207: liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai kiin-      respect of which the income is paid is effec-
17208: teään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelletaan        tively connected with such permanent establish-
17209: 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.               ment or fixed base. In such case the provisions
17210:                                                      of Article 7 or Article 14, as the case may be,
17211:                                                      shall apply.
17212: 
17213:                    22 artikla                                           Article 22
17214:                    Varallisuus                                           Capital
17215:    1. Varallisuudesta, joka koostuu sopimusval-         1. Capital represented by immovable prop-
17216: tiossa asuvan henkilön omistamasta 6 artiklan        erty referred to in paragraph 2 of Article 6,
17217: 2 kappaleessa tarkoitetusta ja toisessa sopimus-     owned by a resident of a Contracting State and
17218: 22                                       1993 vp -- lUE 211
17219: 
17220: valtiossa olevasta kiinteästä omaisuudesta, voi-       situated in the other Contracting State, may be
17221: daan verottaa tässä toisessa valtiossa.                taxed in that other State.
17222:    2. Varallisuudesta, joka koostuu sopimusval-           2. Capital represented by shares or other
17223: tiossa asuvan henkilön omistamasta 6 artiklan          corporate rights referred to in paragraph 4 of
17224: 4 kappaleessa tarkoitetusta osakkeesta tai             Article 6 and owned by a resident of a
17225: muusta yhtiöosuudesta, voidaan verottaa siinä          Contracting State may be taxed in the Con-
17226: sopimusvaltiossa, jossa yhtiölle kuuluva kiinteä       tracting State in which the immovable property
17227: omaisuus on.                                           held by the company is situated.
17228:    3. Varallisuudesta, joka koostuu sopimusval-           3. Capital represented by movable property
17229: tiossa olevan yrityksen toisessa sopimusvaltios-       forming part of the business property of a
17230: sa olevan kiinteän toimipaikan liikeomaisuu-           permanent establishment which an enterprise
17231: teen kuuluvasta irtaimesta omaisuudesta tai            of a Contracting State has in the other Con-
17232: sopimusvaltiossa asuvan henkilön toisessa so-          tracting State or by movable property pertain-
17233: pimusvaltiossa itsenäistä ammatinharjoittamis-         ing to a fixed base available to a resident of a
17234: ta varten käytettävänä olevaan kiinteään paik-         Contracting State in the other Contracting
17235: kaan kuuluvasta irtaimesta omaisuudesta, voi-          State for the purpose of performing indepen-
17236: daan verottaa tässä toisessa valtiossa.                dent personai services, may be taxed in that
17237:                                                        other State.
17238:    4. Varallisuudesta, joka koostuu sopimusval-           4. Capital represented by ships and aircraft
17239: tiossa asuvan henkilön kansainväliseen liiken-         operated in international traffic by a resident of
17240: teeseen käyttämästä laivasta ja ilma-aluksesta         a Contracting State, and by movable property
17241: sekä tällaisen laivan ja ilma-aluksen käyttämi-        pertaining to the operation of such ships and
17242: seen liittyvästä irtaimesta omaisuudesta, vero-        aircraft, shall be taxable only in that State.
17243: tetaan vain tässä valtiossa.
17244:    5. Irtaimesta omaisuudesta, joka on nautin-            5. Movable property which is subject to a
17245: taoikeuden kohteena, verotetaan vain siinä             right of usufruct shall be taxable only in the
17246: sopimusvaltiossa, jossa nautiotaoikeuden saaja         Contracting State of which the usufructuary is
17247: asuu.                                                  a resident.
17248:    6. Muunlaisesta sopimusvaltiossa asuvan                6. Ali other elements of capital of a resident
17249: henkilön varallisuudesta verotetaan vain tässä         of a Contracting State shall be taxable only in
17250: valtiossa.                                             that State.
17251: 
17252:                    23 artikla                                             Article 23
17253:      Kaksinkertaisen verotuksen poistaminen                     Elimination of double taxation
17254:    1. Suomessa kaksinkertainen verotus poiste-            1. In Finland double taxation shall be
17255: taan seuraavasti:                                      eliminated as follows:
17256:    a) Milloin Suomessa asuvalla henkilöllä on             a) Where a resident of Finland derives
17257: tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen        income or owns capital which, in accordance
17258: määräysten mukaan voidaan verottaa Sveitsis-           with the provisions of this Agreement, may be
17259: sä, Suomen on, jollei b) kohdan määräyksistä           taxed in Switzerland, Finland shall, subject to
17260: muuta johdu:                                           the provisions of sub-paragraph b), allow:
17261:    1) vähennettävä tämän henkilön tulosta suo-            (i) as a deduction from the tax on income of
17262: ritettavasta verosta Sveitsissä tulosta maksettua      that person, an amount equal to the tax on
17263: veroa vastaava määrä;                                  income paid in Switzerland;
17264:    2) vähennettävä tämän henkilön varallisuu-             (ii) as a deduction from the tax on capital of
17265: desta suoritettavasta verosta Sveitsissä varalli-      that person, an amount equal to the tax on
17266: suudesta maksettua veroa vastaava määrä.               capital paid in Switzerland.
17267:    Vähennyksen määrä ei kummassakaan ta-                  Such deduction in either case shall not,
17268: pauksessa kuitenkaan saa olla suurempi kuin se         however, exceed that part of the tax on income
17269: ennen vähennyksen tekemistä lasketun tulosta           or on capital, as computed before the deduc-
17270: tai varallisuudesta suoritettavan veron osa,           tion is given, which is attributable, as the case
17271: joka jakautuu sille tulolle tai sille varallisuudel-   may be, to the income or the capital which may
17272: le, josta voidaan verottaa Sveitsissä.                 be taxed in Switzerland.
17273:                                          1993 vp -- fiE 211                                          23
17274: 
17275:   b) Osinko, jonka Sveitsissä asuva yhtiö                 b) Dividends paid by a company which is a
17276: maksaa Suomessa asuvalle yhtiölle, vapaute-            resident of Switzerland to a company which is
17277: taan Suomen verosta, jos saaja välittömästi            a resident of Finland and controls directly at
17278: hallitsee vähintään 10 prosenttia osingon mak-         !east 10 per cent of the voting power in the
17279: savan yhtiön äänimäärästä.                             company paying the dividends shall be exempt
17280:                                                        from Finnish tax.
17281:    c) Tämän sopimuksen muiden määräysten                  c) Notwithstanding any other provision of
17282: estämättä voidaan Sveitsissä asuvaa luonnollis-        this Agreement, an individual who is a resident
17283: ta henkilöä, jonka myös katsotaan Suomen               of Switzerland and under Finnish taxation law
17284: verolainsäädännön mukaan 2 artiklassa tarkoi-          with respect to the Finnish taxes referred to in
17285: tettujen verojen osalta asuvan Suomessa, verot-        Article 2 also is regarded as resident in Finland
17286: taa Suomessa. Suomen on kuitenkin a) kohdan            may be taxed in Finland. However, Finland
17287: määräysten mukaan vähennettävä Suomen ve-              shall allow any Swiss tax paid on the income or
17288: rosta se Sveitsin vero, joka on maksettu tulosta       the capital as a deduction from Finnish tax in
17289: tai varallisuudesta. Tämän kohdan määräyksiä           accordance with the provisions of sub-para-
17290: sovelletaan vain Suomen kansalaiseen ja enin-          graph a). The provisions of this sub-paragraph
17291: tään kolmelta vuodelta sen vuoden päättymi-            shall apply only to nationals of Finland and for
17292: sestä, jonka aikana tämä henkilö lähti Suomes-         a period not exceeding three years from the end
17293: ta.                                                    of the year in which such person left Finland.
17294:    d) Milloin Sveitsissä asuvalla henkilöllä on           d) Where a resident of Switzerland derives
17295: tuloa tai varallisuutta, josta 6 artiklan 4 kap-       income, or owns capital, which, in accordance
17296: paleen tai 18 artiklan 2 kappaleen määräysten          with the provisions of paragraph 4 of Article 6
17297: tai 22 artiklan 2 kappaleen määräyksen mu-             or paragraph 2 of Article 18, or paragraph 2 of
17298: kaan voidaan verottaa Suomessa, Suomen on:             Article 22, may be taxed in Finland, Finland
17299:                                                        shall allow
17300:     1) vähennettävä tämän- henkilön tulosta suo-        _ (i) as a deduction from the tax on income of
17301: ritettavasta verosta Sveitsissä tulosta maksettua      that person, an amount equal to the tax on
17302: veroa vastaava määrä;                                  income paid in Switzerland;
17303:    2) vähennettävä tämän henkilön varallisuu-             (ii) as. a deduction from the tax on capital of
17304: desta suoritettavasta verosta Sveitsissä varalli-      that person, an amount equal to the tax on
17305: suudesta maksettua veroa vastaava määrä.               capital paid in Switzerland.
17306:     Vähennyksen määrä ei kummassakaan ta-                 Such deduction in either case shall not,
17307: pauksessa kuitenkaan saa olla suurempi kuin se         however, exceed that part of the tax on income
17308: ennen vähennyksen tekemistä lasketun tulosta           or on capital, as computed before the deduc-
17309: tai varallisuudesta suoritettavan veron osa,           tion is given, which is attributable, as the case
17310: joka jakautuu sille tulolle tai sille varallisuudel-   may be, to the income or the capital which may
17311: le, josta voidaan verottaa Sveitsissä.                 be taxed in Switzerland.
17312:     2. Sveitsissä kaksinkertainen verotus poiste-         2. In Switzerland double taxation shall be
17313: taan seuraavasti:                                      eliminated as follows:
17314:     a) Milloin Sveitsissä asuvalla henkilöllä on          a) Where a resident of Switzerland derives
17315: tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen        income or owns capital which, in accordance
17316: määräysten mukaan voidaan verottaa Suomes-             with the provisions of the Agreement, may be
17317: sa, Sveitsin on, jollei b) ja c) kohdan määrä-         taxed in Finland, Switzerland shall, subject to
17318: yksistä muuta johdu, vapautettava tulo tai             the provisions of sub-paragraphs b) and c),
17319: varallisuus verosta.                                   exempt such income or capital from tax.
17320:     b) Milloin Sveitsissä asuva henkilö saa osin-         b) Where a resident of Switzerland derives
17321: koa, josta 10 artiklan määräysten mukaan               dividends which, in accordance with the provi-
17322: voidaan verottaa Suomessa, Sveitsin on hake-           sions of Article 10, may be taxed in Finland,
17323: muksesta myönnettävä huojennus tälle henki-            Switzerland shall allow, upon request, a relief
17324: lölle. Huojennus myönnetään                            to such resident. The relief may consist of:
17325:     1) vähentämällä tämän henkilön tulosta suo-           (i) a deduction from the tax on the income of
17326:  ritettavasta verosta Suomessa 10 artiklan mää-        that resident of an amount equal to the tax
17327:  räysten mukaan maksettua veroa vastaava               levied in Finland in accordance with the
17328:  määrä; vähennyksen määrä ei kuitenkaan saa            provisions of Article 10; such deduction shall
17329: 24                                     1993 vp -- lfE 211
17330: 
17331: olla suurempi kuin se ennen vähennyksen             not, however, exceed that part of the Swiss tax,
17332: tekemistä lasketun Sveitsin veron osa, joka         as computed before the deduction is given,
17333: jakautuu tälle osingolle; tai                       which is appropriate to such dividends; or
17334:    2) alentamalla Sveitsin veroa vakiomäärällä;        (ii) a lump sum reduction of the Swiss tax;
17335: tai                                                 or
17336:    3) vapauttamaHa tämä osinko osittain Sveit-         (iii) a partial exemption of such dividends
17337: sin verosta, jolloin huojennuksen on oltava         from Swiss tax, in any case consisting at least
17338: vähintään yhtä suuri kuin vähennys, joka            of the deduction of the tax levied in Finland
17339: vastaa Suomessa osingon kokonaismäärän pe-          from the gross amount of the dividends.
17340: rusteella maksettua veroa.
17341:    Sveitsi määrää huojennuksen lajin ja järjes-        Switzerland shall determine the applicable
17342: tää menettelyn niiden määräystensä mukaisesti,      relief and regulate the procedure in accordance
17343: jotka koskevat kaksinkertaisen verotuksen vält-     with the Swiss provisions relating to the carry-
17344: tämiseksi tehtyjen Sveitsin kansainvälisten so-     ing out of international agreements of Switzer-
17345: pimusten soveltamista.                              land for the avoidance of double taxation.
17346:    c) Milloin Sveitsissä asuvalla henkilöllä on        c) Where a resident of Switzerland derives
17347: tuloa tai varallisuutta, josta 6 artiklan 4 kap-    income, or owns capital, which, in accordance
17348: paleen tai 18 artiklan 2 kappaleen määräysten       with the provisions of paragraph 4 of Article 6
17349: tai 22 artiklan 2 kappaleen määräyksen mu-          or paragraph 2 of Article 18, or paragraph 2 of
17350: kaan voidaan verottaa Suomessa, tätä tuloa tai      Article 22, may be taxed in Finland, such
17351: varallisuutta ei vapauteta Sveitsin verosta.        income or capital shall not be exempted from
17352:                                                     Swiss tax.
17353:   d) Sveitsissä asuvalla yhtiöllä, joka saa osin-      d) A company which is a resident of Swit-
17354: koa Suomessa asuvalta yhtiöltä, on tätä osin-       zerland and which derives dividends from a
17355: koa koskevassa Sveitsin verotuksessa oikeus         company which is a resident of Finland shall be
17356: samaan huojennukseen, joka myönnettäisiin           entitled, for the purposes of Swiss tax with
17357: yhtiölle, jos osinkoa maksava yhtiö asuisi          respect to such dividends, to the same relief
17358: Sveitsissä.                                         which would be granted to the company if the
17359:                                                     company paying the dividends were a resident
17360:                                                     of Switzerland.
17361:    3. Jos sopimusvaltiossa asuvan henkilön tulo        3. Where in accordance with any provision
17362: tai varallisuus on sopimuksen määräyksen mu-        of the Agreement income derived or capital
17363: kaan vapautettu verosta tässä valtiossa, tämä       owned by a resident of a Contracting State is
17364: valtio voi kuitenkin määrätessään tämän hen-        exempt from tax in that State, such Statemay
17365: kilön muusta tulosta tai varallisuudesta suori-     nevertheless, in calculating the amount of tax
17366: tettavan veron määrää ottaa lukuun sen tulon        on the remaining income or capital of such
17367: tai varallisuuden, joka on vapautettu verosta.      resident, take into account the exempted in-
17368:                                                     come or capital.
17369: 
17370:                    24 artikla                                          Article 24
17371:                  Syrjintäkielto                                   N on-Discrimination
17372:    1. Sopimusvaltion kansalainen ei toisessa           1. Nationals of a Contracting State shall not
17373: sopimusvaltiossa saa joutua sellaisen verotuk-      be subjected in the other Contracting State to
17374: sen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteeksi,    any taxation or any requirement connected
17375: joka on muunlainen tai raskaampi kuin verotus       therewith, which is other or more burdensome
17376: tai siihen liittyvä velvoitus, jonka kohteeksi      than the taxation and connected requirements
17377: tämän toisen valtion kansalainen samoissa olo-      to which nationals of that other State in the
17378: suhteissa joutuu tai saattaa joutua. Tämän          same circumstances are or may be subjected.
17379: sopimuksen 1 artiklan määräysten estämättä          This provision shall, notwithstanding the pro-
17380: sovelletaan tätä määräystä myös henkilöön,          visions of Article 1, also apply to persons who
17381: joka ei asu sopimusvaltiossa tai molemmissa         are not residents of one or both of the
17382: sopimusvaltioissa.                                  Contracting States.
17383:    2. Verotus, joka kohdistuu sopimusvaltiossa         2. The taxation on a permanent establish-
17384:                                         1993 vp -- lUE 211                                         25
17385: 
17386: olevan yrityksen toisessa sopimusvaltiossa ole-      ment which an enterprise of a Contracting
17387: vaan kiinteään toimipaikkaan, ei tässä toisessa      State has in the other Contracting State shall
17388: valtiossa saa olla epäedullisempi kuin verotus,      not be less favourably levied in that other State
17389: joka kohdistuu tässä toisessa valtiossa olevaan      than the taxation levied on enterprises of that
17390: samanlaista toimintaa harjoittavaan yritykseen.      other State carrying on the same activities. This
17391: Tämän määräyksen ei katsota velvoittavan             provision shall not be construed as obliging a
17392: sopimusvaltiota myöntämään toisessa sopimus-         Contracting State to grant to residents of the
17393: valtiossa asuvalle henkilölle sellaista henkilö-     other Contracting State any personai allow-
17394: kohtaista vähennystä verotuksessa, vapautusta        ances, reliefs and reductions for taxation pur-
17395: verosta tai alennusta veroon siviilisäädyn taik-     poses on account of civil status or family
17396: ka perheen huoltovelvollisuuden johdosta, joka       responsibilities which it grants to its own
17397: myönnetään omassa valtiossa asuvalle henki-          residents.
17398: lölle.
17399:    3. Muussa kuin sellaisessa tapauksessa, jossa        3. Except where the provisions of paragraph
17400: 9 artiklan 1 kappaleen, 11 artiklan 4 kappaleen      1 of Article 9, paragraph 4 of Article II, or
17401: tai 12 artiklan 4 kappaleen määräyksiä sovel-        paragraph 4 of Article 12, apply, interest,
17402: letaan, ovat korko, rojalti ja muu maksu, jotka      royalties and other disbursements paid by an
17403: sopimusvaltiossa oleva yritys suorittaa toisessa     enterprise of a Contracting State to a resident
17404: sopimusvaltiossa asuvalle henkilölle, vähennys-      of the other Contracting State shall, for the
17405: kelpoisia tämän yrityksen verotettavaa tuloa         purpose of determining the taxable profits of
17406: määrättäessä samoin ehdoin kuin maksu ensik-         such enterprise, be deductible under the same
17407: si mainitussa valtiossa asuvalle henkilölle. Sa-     conditions as if they had been paid to a
17408: moin on sopimusvaltiossa olevan yrityksen            resident of the first-mentioned State. Similarly,
17409: velka toisessa sopimusvaltiossa asuvalle henki-      any debts of an enterprise of a Contracting
17410: lölle vähennyskelpoinen tämän yrityksen vero-        State to a resident of the other Contracting
17411: tettavaa varallisuutta määrättäessä samoin eh-       State shall, for the purpose of determining the
17412: doin kuin velka ensiksi mainitussa valtiossa         taxable capital of such enterprise, be deductible
17413: asuvalle henkilölle.                                 under the same conditions as if they had been
17414:                                                      contracted to a resident of the first-mentioned
17415:                                                      State.
17416:    4. Sopimusvaltiossa oleva yritys, jonka pää-         4. Enterprises of a Contracting State, the
17417: oman toisessa sopimusvaltiossa asuva henkilö         capital of which is wholly or partly owned or
17418: tai siellä asuvat henkilöt välittömästi tai välil-   controlled, directly or indirectly, by one or
17419: lisesti joko kokonaan tai osaksi omistavat tai       more residents of the other Contracting State,
17420: josta he tällä tavoin määräävät, ei ensiksi          shall not be subjected in the first-mentioned
17421: mainitussa valtiossa saa joutua sellaisen vero-      State to any taxation or any requirement
17422: tuksen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteek-    connected therewith which is other or more
17423: si, joka on muunlainen tai raskaampi kuin            burdensome than the taxation and connected
17424: verotus tai siihen liittyvä velvoitus, jonka koh-    requirements to which other similar enterprises
17425: teeksi ensiksi mainitussa valtiossa oleva muu        of the first-mentioned State are or may be
17426: samanluonteinen yritys joutuu tai saattaa jou-       subjected.
17427: tua.
17428:    5. Tämän sopimuksen 2 artiklan estämättä            5. The provisions of this Article shall, not-
17429: sovelletaan tämän artiklan määräyksiä kaiken-        withstanding the provisions of Article 2, apply
17430: Iaatuisiin veroihin.                                 to taxes of every kind and description.
17431: 
17432:                    25 artikla                                          Article 25
17433:          Keskinäinen sopimusmenettely                          Mutual agreement procedure
17434:   1. Jos henkilö katsoo, että sopimusvaltion tai       1. Where a person considers that the actions
17435: molempien sopimusvaltioiden toimenpiteet             of one or both of the Contracting States result
17436: ovat johtaneet tai johtavat hänen osaltaan           or will result for him in taxation not in
17437: verotukseen, joka on tämän sopimuksen mää-           accordance with the provisions of this Agree-
17438: räysten vastainen, hän voi saattaa asiansa sen       ment, he may, irrespective of the remedies
17439: 4 320159Z
17440: 26                                      1993 vp -- lUE 211
17441: 
17442: sopimusvaltion toimivaltaisen viranomaisen           provided by the domestic law of those States,
17443: käsiteltäväksi, jossa hän asuu tai, jos kysymyk-     present his case to the competent authority of
17444: sessä on 24 artiklan 1 kappaleen soveltaminen,       the Contracting State of which he is a resident
17445: jonka kansalainen hän on, ilman että tämä            or, if his case comes under paragraph 1 of
17446: vaikuttaa hänen oikeuteensa käyttää näiden           Article 24, to that of the Contracting State of
17447: valtioiden sisäisessä oikeusjärjestyksessä olevia    which he is a national. The case must be
17448: oikeussuojakeinoja. Asia on saatettava käsitel-      presented within three years from the first
17449: täväksi kolmen vuoden kuluessa siitä kun             notification of the action resulting in taxation
17450: henkilö sai tiedon toimenpiteestä, joka on           not in accordance with the provisions of the
17451: aiheuttanut sopimuksen määräysten vastaisen          Agreement.
17452: verotuksen.
17453:    2. Jos toimivaltainen viranomainen havaitsee         2. The competent authority shall endeavour,
17454: huomautuksen perustelluksi, mutta ei itse voi        if the objection appears to it to be justified and
17455: saada aikaan tyydyttävää ratkaisua, viranomai-       if it is not itself able to arrive at a satisfactory
17456: sen on pyrittävä toisen sopimusvaltion toimi-        solution, to resolve the case by mutual agree-
17457: valtaisen viranomaisen kanssa keskinäisin so-        ment with the competent authority of the other
17458: pimuksin ratkaisemaan asia siinä tarkoitukses-       Contracting State, with a view to the avoidance
17459: sa, että vältetään verotus, joka on sopimuksen       of taxation which is not in accordance with the
17460: vastainen. Siinä tapauksessa, että toimivaltaiset    Agreement. In the event the competent author-
17461: viranomaiset pääsevät sopimukseen, sopimus-          ities reach an agreement, taxes shall be im-
17462: valtiot määräävät veroa ja palauttavat sitä tai      posed, and refund or credit of taxes shall be
17463: myöntävät veronhyvitystä tehdyn sopimuksen           allowed by the Contracting States in accor-
17464: mukaisesti.                                          dance with such agreement.
17465:    3. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-           3. The competent authorities of the Con-
17466: omaisten on pyrittävä keskinäisin sopimuksin         tracting States shall endeavour to resolve by
17467: ratkaisemaan sopimuksen tulkinnassa tai- sovel-      mutual agreement any difficulties or doubts
17468: tamisessa syntyvät vaikeudet tai epätietoisuutta     arising as to the interpretation or application of
17469: aiheuttavat kysymykset. Ne voivat myös neu-          the Agreement. They may also consult together
17470: votella keskenään kaksinkertaisen verotuksen         for the elimination of double taxation in cases
17471: poistamiseksi sellaisissa tapauksissa, joita sopi-   not provided for in the Agreement.
17472: mus ei käsitä.                                           4. The competent authorities of the Con-
17473:    4. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-        tracting States may communicate with each
17474:  omaiset voivat olla välittömässä yhteydessä         other directly for the purpose of reaching an
17475: keskenään sopimukseen pääsemiseksi niissä ta-        agreement in the sense of the preceding para-
17476: pauksissa, jotka mainitaan edellä olevissa kap-      graphs. When it seems advisable in order to
17477: paleissa. Jos suullisten keskustelujen katsotaan     reach agreement to have an oral exchange of
17478: helpottavan sopimukseen pääsemistä, voidaan          opinions, such exchange may take place
17479: tällaiset keskustelut käydä toimikunnassa, jo-       through a Commission consisting of represen-
17480: hon kuuluu sopimusvaltioiden toimivaltaisten         tatives of the competent authorities of the
17481: viranomaisten edustajia.                             Contracting States.
17482: 
17483:                     26 artikla                                         Article 26
17484:               Tietojen vaihtaminen                               Exchange of information
17485:    1. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-          1. The competent authorities of the Contrat-
17486: omaisten on vaihdettava keskenään sellaisia          ing States shall exchange such information
17487: tietoja Gotka valtion oman verolainsäädännön         (being information which is at their disposal
17488: mukaan ja säännönmukaisen hallintomenette-           under their respective taxation laws in the
17489: lyn puitteissa ovat heidän käytettävissään),         normal course of administration) as is neces-
17490: jotka ovat välttämättömiä tämän sopimuksen           sary for carrying out the provisions of this
17491: määräysten soveltamiseksi sopimuksessa tar-          Agreement in relation to the taxes which are
17492: koitettujen verojen osalta. Täten vaihdettuja        the subject of the Agreement. Any information
17493: tietoja on käsiteltävä salaisina eikä niitä saa      so exchanged shall be treated as secret and
17494: ilmaista muille henkilöille kuin niille, jotka       shall not be disclosed to any persons other than
17495:                                          1993 vp -    HE 211                                        27
17496: 
17497: määräävät ja kantavat sopimuksessa tarkoitet-         those concerned with the assessment and col-
17498: tuja veroja. Edellä sanottuja tietoja ei vaihdeta,    lection of the taxes which are the subject of the
17499: jos tiedot paljastaisivat liike- tai pankkisalai-     Agreement. No information as aforesaid shall
17500: suuden taikka teollisen tai ammatillisen salai-       be exchanged which would disclose any trade,
17501: suuden tahi elinkeinotoiminnassa käytetyn me-         business, banking, industrial or professional
17502: nettelytavan.                                         secret or trade process.
17503:    2. Tämän artiklan määräysten ei katsota               2. In no case shall the provisions of this
17504: velvoittavan sopimusvaltiota ryhtymään hallin-        Article be construed as imposing upon either of
17505: totoimiin, jotka poikkeavat jommankumman              the Contracting States the obligation to carry
17506: sopimusvaltion määräyksistä ja hallintokäytän-        out administrative measures at variance with
17507: nöstä tai jotka olisivat vastoin sen täysivaltai-     the regulations and practice of either Contract-
17508: suutta, turvallisuutta tai yleistä järjestystä (or-   ing State or which would be contrary to its
17509: dre public), tai antamaan tietoja, joita sen          sovereignty, security or public policy (ordre
17510: oman tai hakemuksen tekevän valtion lainsää-          public) or to supply particulars which are not
17511: dännön mukaan ei voida hankkia.                       procurable under its own laws or those of the
17512:                                                       State making application.
17513: 
17514:                    27 artikla                                         Article 27
17515:     Diplomaattisten edustustojen ja konsuli-          Members of diplomatic missions and consular
17516:              edustustojen jäsenet                                       posts
17517:    1. Tämä sopimus ei vaikuta niihin verotuk-            1. Nothing in this Agreement shall affect the
17518: sellisiin erioikeuksiin, jotka kansainvälisen oi-     fiscal privileges of members of diplomatic
17519: keuden yleisten sääntöjen tai erityisten sopi-        missions or consular posts under the general
17520: musten määräysten mukaan myönnetään dip-              rules of international law or under the provi-
17521: lomaattisten edustustojen tai konsuliedustusto-       sions of special agreements.
17522: jen jäsenille.
17523:    2. Sopimusta ei sovelleta kansainvälisiin jär-        2. The Agreement shall not apply to inter-
17524: jestöihin, niiden toimielimiin tai virkailijoihin     national organisations, to organs or officials
17525: eikä henkilöihin, jotka ovat kolmannen valtion        thereof and to persons who are members of a
17526: diplomaattisen edustuston, konsuliedustuston          diplomatic mission, consular post or permanent
17527: tai pysyvän edustuston jäseniä, jos he oleske-        mission of a third State, being present in a
17528: levat sopimusvaltiossa ilman että heitä jom-          Contracting State and not treated in either
17529: massakummassa sopimusvaltiossa kohdellaan             Contracting State as residents in respect of
17530: tulon ja varallisuuden perusteella suoritettavien     taxes on income or on capital.
17531: verojen osalta siellä asuvina henkilöinä.
17532: 
17533:                     28 artikla                                          Article 28
17534:                    Voimaantulo                                        Entry into force
17535:    1. Sopimusvaltioiden hallitukset ilmoittavat          1. The Governments of the Contracting
17536: toisilleen täyttäneensä valtiosäännössään tä-         States shall notify each other that the consti-
17537: män sopimuksen voimaantulolle asetetut edel-          tutional requirements for the entry into force of
17538: lytykset.                                             this Agreement have been comp1ied with.
17539:    2. Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-               2. The Agreement shall enter into force thirty
17540: menentenä päivänä siitä päivästä, jona myö-           days after the date of the later of the notifica-
17541: hempi 1 kappaleessa tarkoitetuista ilmoituksis-       tions referred to in paragraph 1 and its
17542: ta on tehty, ja sen määräyksiä sovelletaan            provisions shall have effect in both States:
17543: molemmissa valtioissa:
17544:    a) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-        a) in respect of taxes withheld at source, on
17545: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona sopimus          income derived on or after 1 January in the
17546: tulee voimaan, lähinnä seuraavan kalenterivuo-        calendar year next following the year in which
17547: den tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen;              the Agreement enters into force;
17548:    b) muiden tulosta suoritettavien verojen ja           b) in respect of other taxes on income, and
17549: 28                                    1993 vp -- lUE 211
17550: 
17551: varallisuudesta suoritettavien verojen osalta,      taxes on capital, for taxes chargeable for any
17552: veroihin, jotka määrätään sitä vuotta, jona         tax year beginning on or after 1 January in the
17553: sopimus tulee voimaan, lähinnä seuraavan ka-        calendar year next following the year in which
17554: lenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen           the Agreement enters into force.
17555: jälkeen aikaviita verovuosilta.
17556:    3. Tämän artiklan 2 kappaleen määräysten            3. Notwithstanding the provisions of para-
17557: estämättä sopimuksen määräyksiä sovelletaan         graph 2, the provisions of the Agreement shall
17558: lähteellä 10 artiklan 3 kappaleen mukaisesti        have effect in respect of Finnish tax withheld at
17559: pidätettävän Suomen veron osalta, osinkoon,         source pursuant to paragraph 3 of Article 10,
17560: joka maksetaan osingon maksavan yhtiön 1            on dividends paid for any accounting period of
17561: päivänä tammikuuta 1990 tai sen jälkeen päät-       the company which makes the distribution
17562: tyväitä tilikaudelta.                               ending on or after 1 January 1990.
17563:    4. Suomen tasavallan ja Sveitsin valaliiton         4. The Agreement between the Republic of
17564: välillä kaksinkertaisen verotuksen ehkäisemi-       Finland and the Swiss Confederation for the
17565: seksi tulo- ja omaisuusverojen alalla Bernissä      avoidance of double taxation with respect to
17566: 27 päivänä joulukuuta 1956 allekirjoitettua         taxes on income and on capital, signed at Bern
17567: sopimusta (jäljempänä "vuoden 1956 sopi-            on 27 December 1956, (hereinafter referred to
17568: mus") lakataan soveltamasta veroihin, joihin        as "the 1956 Agreement"), shall cease to have
17569: tätä sopimusta 2 kappaleen määräysten mu-           effect with respect to taxes to which this
17570: kaan sovelletaan. Vuoden 1956 sopimus lakkaa        Agreement appiies in accordance with the
17571: olemasta voimassa sitä viimeistä päivää, jona       provisions of paragraph 2. The 1956 Agree-
17572: sitä tämän kappaleen edellä olevan määräyksen       ment shall terminate on the date next following
17573: mukaan sovelletaan, lähinnä seuraavana päivä-       the last date on which it has effect in accor-
17574: nä.                                                 dance with the foregoing provision of this
17575:                                                     paragraph.
17576: 
17577:                   29 artikla                                           Article 29
17578:                  Päättyminen                                          Termination
17579:    Tämä sopimus on voimassa, kunnes jompi-             This Agreement shall remain in force until
17580: kumpi sopimusvaltio sen irtisanoo. Kumpikin ·       terminated by a Contracting State. Either
17581: sopimusvaltio voi irtisanoa sopimuksen diplo-       Contracting State may terminate the Agree-
17582: maattista tietä tekemällä irtisanomisilmoituk-      ment, through diplomatic channels, by giving
17583: sen vähintään kuusi kuukautta ennen kunkin          notice of termination at least six months before
17584: kalenterivuoden päättymistä. Tässä tapaukses-       the end of any calendar year. In such event, the
17585: sa sopimuksen soveltaminen lakkaa molemmis-         Agreement shall cease to have effect in both
17586: sa valtioissa:                                      States:
17587:    a) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-      a) in respect of taxes withheld at source, on
17588: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona irtisano-      income derived on or after 1 January in the
17589: ruisilmoitus tehdään, lähinnä seuraavan kalen-      calendar year next following the year in which
17590: terivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jäl-         the notice is given;
17591: keen;
17592:    b) muiden tulosta suoritettavien verojen ja         b) in respect of other taxes on income, and
17593: varallisuudesta suoritettavien verojen osalta,      taxes on capital, for taxes chargeable for any
17594: veroihin, jotka määrätään sitä vuotta, jona         tax year beginning on or after 1 January in the
17595: irtisanomisilmoitus tehdään, lähinnä seuraavan      calendar year next following the year in which
17596: kalenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen         the notice is given.
17597: jälkeen aikaviita verovuosilta.
17598: 
17599:    Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet,           In witness whereof the undersigned, duly
17600: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-     authorised thereto, have signed this Agreement.
17601: joittaneet tämän sopimuksen.
17602:                                      1993 vp -- liE 211                                        29
17603: 
17604:    Tehty Helsingissä 16 pa1vana joulukuuta          Done in duplicate at Helsinki this 16th day
17605: 1991 kahtena suomen-, saksan- ja englannin-       of December 1991, in the Finnish, German and
17606: kielisenä kappaleena kaikkien kolmen tekstin      English languages, all three texts being equally
17607: ollessa yhtä todistusvoimaiset. Tulkintaerimie-   authentic. In the case of divergence of inter-
17608: lisyyden sattuessa on englanninkielinen teksti    pretation the English text shall prevail.
17609: ratkaiseva.
17610: 
17611: 
17612:               Suomen tasavallan                            F or the Gov.emment of the
17613:              hallituksen puolesta:                             Republic ·of Finland:
17614:                  Iiro Viinanen                                     Iiro Viinanen
17615: 
17616: 
17617:                 Sveitsin liitto-                              For the Swiss Federal
17618:              neuvoston puolesta:                                    Council:
17619:                  Othmar Uhl                                        Othmar Uhl
17620: 30                                      1993 vp -- liE 211
17621: 
17622: 
17623: 
17624: 
17625:                 PÖYTÄKIRJA                                             PROTOCOL
17626: 
17627:    Allekirjoitettaessa tänään sopimusta Suomen         At the signing today of the Agreement
17628: tasavallan ja Sveitsin valaliiton välillä tulo- ja   between the Republic of Finland and the Swiss
17629: varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen ve-       Confederation for the avoidance of double
17630: rotuksen välttämiseksi (jäljempänä "sopimus")        taxation with respect to taxes on income and
17631: allekirjoittaneet ovat sopineet seuraavista mää-     on capital (hereinafter referred to as "the
17632: räyksistä, jotka ovat sopimuksen olennainen          Agreement"), the undersigned have agreed
17633: osa:                                                 upon the following provisions which shall form
17634:                                                      an integral part of the Agreement:
17635: 
17636: 1. Sopimuksen 4 artiklan 3 kappale                   1. With reference to Article 4, paragraph 3
17637:    Ratkaistaessa keskinäisellä sopimuksella mo-         In determining by mutual agreement the
17638: lemmissa sopimusvaltioissa asuvan muun kuin          status of a person other than an individual
17639: luonnollisen henkilön kotipaikkaa on muun            which is a resident of both Contracting States,
17640: muassa otettava huomioon määräys, joka si-           consideration shall, inter alia, be given to the
17641: sältyy tulon ja varallisuuden kaksinkertaista        rule contained in paragraph 3 of Article 4 of
17642: verotusta koskevan, vuonna 1977 hyväksytyn           the OECD model double taxation convention
17643: OECD:n mallisopimuksen 4 artiklan 3 kappa-           on income and on capital, adopted in 1977.
17644: leeseen.
17645: 
17646: 2. Sopimuksen 10 artiklan 3 kappale                  2. With reference to Article 10, paragraph 3
17647:    Jos Suomi kolmannen valtion, joka on Ta-            If in any agreement for the avoidance of
17648: loudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön       double taxation concluded by Finland after the
17649: jäsen, kanssa sopimuksen allekirjoittamisen jäl-     date of signature of the Agreement with a third
17650: keen kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi        State, being a member of the Organisation for
17651: tekemässään sopimuksessa sopii täyden tai            Economic Co-operation and Development,
17652: osittaisen veronhyvityksen myöntämisestä il-         Finland agrees to grant without the condition
17653: man vastavuoroisuuden edellytystä Suomessa           of reciprocity full or partial tax credit in respect
17654: asuvan yhtiön tässä kolmannessa valtiossa asu-       of dividends paid by a company which is a
17655: valle henkilölle maksaman osingon osalta, on         resident of Finland to a resident of that third
17656: Suomen hallituksen ilman tarpeetonta viivytys-       State, the Government of Finland shall without
17657: tä ilmoitettava asiasta Sveitsin liittoneuvostolle   undue delay inform the Swiss Federal Council
17658: ja ryhdyttävä neuvottelemaan Sveitsin liitto-        and shall enter into negotiations with the Swiss
17659: neuvoston kanssa saman kohtelun myöntämi-            Federal Council with a view to providing the
17660: seksi Sveitsissä asuville henkilöille kuin kol-      same treatment for residents of Switzerland as
17661: mannessa valtiossa asuville henkilöille on           that provided for residents of the third State.
17662: myönnetty.
17663: 
17664: 3. Sopimuksen 22 artikla                             3. With reference to Article 22
17665:   Milloin luonnollinen henkilö asuu vain osan           Where an individual is a resident of a
17666: vuodesta sopimusvaltiossa ja asuu muun osan          Contracting State for part of a year only, and
17667: vuodesta toisessa sopimusvaltiossa, voidaan          is a resident of the other Contracting State for
17668: varallisuudesta suoritettavaa veroa 22 artiklan      the rest of the year, tax on capital for that year
17669: määräysten mukaan määrätä kummassakin                may, in accordance with the provisions. of
17670:                                      1993 vp -- liE 211                                         31
17671: 
17672: valtiossa tämän luonnollisen henkilön kotipai-    Article 22, be imposed in each State on the
17673: kan perusteella, mutta vero ei kummassakaan       basis of the residence of such individual but the
17674: valtiossa saa olla suurempi kuin määrä, joka      tax so charged in each State shall not exceed an
17675: vastaa yhtä suurta koko vuodelta varallisuu-      amount equal to such proportion of the tax on
17676: desta suoritettavan veron osaa kuin ajanjakso     capital for the whole year as the period
17677: (täysin kalenterikuukausin ilmaistuna), jonka     (expressed in whole calendar months) during
17678: henkilö asuu veron määräävässä valtiossa, on      which the individual was a resident of the State
17679: kahdentoista kuukauden ajanjaksosta.              which imposes the tax bears to the period of
17680:                                                   twelve months.
17681: 
17682:    Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet,         In witness whereof the undersigned, duly
17683: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-   authorised thereto, have signed this protocol.
17684: joittaneet tämän pöytäkirjan.
17685: 
17686:    Tehty Helsingissä 16 päivänä joulukuuta          Done in duplicate at Helsinki this 16th day
17687: 1991 kahtena suomen-, saksan- ja englannin-       of December 1991, in the Finnish, German and
17688: kielisenä kappaleena kaikkien kolmen tekstin      English languages, all three texts being equally
17689: ollessa yhtä todistusvoimaiset. Tulkintaerimie-   authentic. In the case of divergence of inter-
17690: lisyyden sattuessa on englanninkielinen teksti    pretation the English text shall prevail.
17691: ratkaiseva.
17692: 
17693: 
17694:               Suomen tasavallan                            For the Government of the
17695:              hallituksen puolesta:                            Republic of Finland:
17696:                  Iiro Viinanen                                     Iiro Vi_inanen
17697: 
17698: 
17699:                 Sveitsin liitto-                                  For the Swiss
17700:              neuvoston puolesta:                                 Federal Council:
17701:                   Othmar Uhl                                       Othmar Uhl
17702:                                         1993 vp -    HE 212
17703: 
17704: 
17705: 
17706: 
17707:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle Latvian kanssa tulo- ja varal-
17708:                                   lisuusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja
17709:                                   veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden mää-
17710:                                   räysten hyväksymisestä
17711: 
17712: 
17713: 
17714: 
17715:                            ESITYKSEN P ÄÄASIALLThi'EN SISÄLTÖ
17716: 
17717:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        sinkertainen verotus vältetään. Lisäksi sopi-
17718: väksyisi Latvian kanssa tulo- ja varallisuusve-      muksessa on muun muassa sytjintäkieltoa ja
17719: roja koskevan kaksinkertaisen verotuksen vält-       verotustietojen vaihtoa koskevia määräyksiä.
17720: tämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi maa-      Sopimukseen liittyy pöytäkirja, joka on sopi-
17721: liskuussa 1993 tehdyn sopimuksen.                    muksen olennainen osa.
17722:    Sopimus rakentuu eräin poikkeuksin Talou-            Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-
17723: dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön          menentenä päivänä siitä päivästä, jona sopi-
17724: (OECD) Iaatimalie mallisopimukselle. Sopimus         musvaltioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toi-
17725: sisältää määräyksiä, joilla sopimusvaltiolle         silleen täyttäneensä valtiosäännössään sopi-
17726: myönnetään oikeus verottaa eri tuloja ja erila-      muksen voimaantulolle asetetut edellytykset.
17727: jista varallisuutta, kun taas toisen sopimusval-        Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
17728: tion ön vastaavasti luovuttava käyttämästä           eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määrä-
17729: omaan verolainsäädäntöön perustuvaa verotta-         ysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
17730: ruisoikeuttaan tai muulla tavoin myönnettävä         lemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
17731: huojennusta verosta, jotta kansainvälinen kak-       kanssa.
17732: 
17733: 
17734: 
17735: 
17736:                                        YLEISPERUSTELUT
17737: 
17738: 1. Nykytila                                          päätteeksi parafoitiin englannin kielellä laadit-
17739:                                                      tu sopimusluonnos.
17740:    Suomen ja Latvian välillä ei ole tällä hetkellä      Kansainvälisten veroasiain neuvottelukunta
17741: voimassa tulo- ja varallisuusveroja koskevan         on antanut lausuntonsa asiasta.
17742: kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi tehtyä         Sopimus allekirjoitettiin Helsingissä 23 päi-
17743: sopimusta (verosopimus). Tällainen sopimus           vänä maaliskuuta 1993.
17744: on kuitenkin omiaan helpottamaan investoin-             Sopimus noudattaa pääasiallisesti Taloudel-
17745: tien tekemistä sopimusvaltiosta toiseen sopi-        lisen yhteistyön ja kehityksen jätjestön (OECD)
17746: musvaltioon ja muutoinkin vahvistamaan sopi-         laatimaa mallia kahdenkeskiseksi verosopimuk-
17747: musvaltioiden välisiä taloudellisia suhteita.        seksi. Poikkeamat tästä mallista koskevat
17748:                                                      muun muassa liiketulon ja rojaltin verottamis-
17749:                                                      ta. Näiden tulojen osalta on sille sopimusval-
17750: 2. Asian valmistelu                                  tiolle, josta tulo kertyy, annettu jossakin mää-
17751:                                                      rin laajempi verottamisoikeus kuin OECD:n
17752:   Sopimusta koskevat neuvottelut aloitettiin         mallisopimus edellyttää. Tätä verottamisoikeu-
17753: Helsingissä elokuussa 1992. Neuvotteluja jat-        den laajennusta, joka on nähtävä myönnytyk-
17754: kettiin Kööpenhaminassa marraskuussa 1992            senä Latvian hyväksi, voidaan kuitenkin pitää
17755: sekä tammikuussa 1993, jolloin neuvottelujen         perusteltuna, kun otetaan huomioon Latvian
17756: 33l11IG
17757: 2                                        1993 vp- HE 212
17758: 
17759: elinkeinoelämän rakenne. Sopimuksessa on ve-          musvaltio ja muut sopimuksessa tarkoitettujen
17760: rojen perimisessä annettavaa virka-apua koske-        verojen saajat eivät käytä verottamisoikeuttaan
17761: via määräyksiä.                                       sopimuksessa määrätyissä tapauksissa tai että
17762:    Sekä Suomi että Latvia soveltavat veronhy-         ne sopimuksessa edellytetyllä tavalla muutoin
17763: vitysmenetelmää päämenetelmänä kaksinker-             myöntävät huojennusta verosta. Sopimusmää-
17764: taisen verotuksen poistamiseksi.                      räysten soveltaminen merkitsee Suomen osalta
17765:                                                       tällöin, että valtio ja kunnat sekä evankelis-
17766:                                                       luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokun-
17767: 3. Esityksen taloudelliset vaikutuk-                  nan seurakunnat luopuvat vähäisestä osasta
17768:    set                                                verotulojaan, jotta kansainvälinen kaksinker-
17769:                                                       tainen verotus vältettäisiin.
17770:     Sopimuksen tarkoituksesta johtuu, että sopi-
17771: 
17772: 
17773: 
17774: 
17775:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
17776: 
17777: 1. Sopimuksen sisältö                                 pidetään kiinteänä toimipaikkana jo kun toi-
17778:                                                       minta on kestänyt yli kuusi kuukautta (5
17779:     1 artikla. Tässä artiklassa määritetään ne        artiklan 3 kappale), kun tämä ajanjakso mal-
17780: henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan. Artikla       lisopimuksen mukaan on 12 kuukautta. Kiin-
17781: on OECD:nmallisopimuksen mukainen. Sopi-              teän toimipaikan muodostaa saman kohdan
17782: musta sovelletaan henkilöihin, jotka asuvat           mukaan myös rakennus-, kokoonpano- tai
17783: sopimusvaltiossa tai molemmissa sopimusvalti-         asennustoimintaan liittyvä valvonta- tai neu-
17784: oissa. Sanonta "sopimusvaltiossa asuva henki-         vontatoiminta, jos viimeksi mainittu toiminta
17785: lö" määritellään 4 artiklassa. Eräässä tapauk-        kestää yli kuusi kuukautta kahdentoista kuu-
17786: sessa sopimusta voidaan välillisesti soveltaa         kauden aikana. Tällaisella määräyksellä ei ole
17787: myös kolmannessa valtiossa asuvaan henki-             vastinetta OECD:n mallisopimuksessa. Sopi-
17788: löön. Tietojen vaihtamista koskevan 26 artik-         mukseen liittyvän pöytäkirjan 1 kappaleessa
17789: lan mukaan vaihdettavat tiedot voivat nimit-          määritellään sanonta "julkisyhteisö".
17790: täin koskea henkilöitä, jotka eivät asu kum-             Määritelmiä on myös sopimuksen muissa
17791: massakaan sopimusvaltiossa.                           artikloissa. Niinpä määritellään esimerkiksi sa-
17792:    2 artikla. Verot, joihin sopimusta sovelle-        nonnat "osinko", "korko" ja "rojalti" niissä
17793: taan, määritellään ja mainitaan tässä artiklassa.     artikloissa, joissa käsitellään näiden tulolajien
17794:    3-5 artikla. Näissä artikloissa määritellään       verotusta (l 0, II ja 12 artikla).
17795: eräät sopimuksessa esiintyvät sanonnat. Eräin            6 artikla. Kiinteästä omaisuudesta saatua
17796: poikkeamin artiklat ovat OECD:n mallisopi-            tuloa voidaan verottaa siinä sopimusvaltiossa,
17797: muksen mukaisia. Sopimuksen 3 artiklassa on           jossa omaisuus on. Tällaiseen tuloon rinnaste-
17798: yleisiä määritelmiä. Sanonta "sopimusvaltiossa        taan artiklan mukaan muun muassa tulo, joka
17799: asuva henkilö" määritellään 4 artiklassa. Tä-         saadaan kiinteistöyhteisön osakkeen tai muun
17800: män artiklan määräykset poikkeavat sanamuo-           yhteisöosuuden perusteella hallitun huoneiston
17801: doltaan OECD:n mallisopimuksesta muun mu-             vuokralleannosta. Niin ollen voidaan esimer-
17802: assa siinä, että kaksoisasumistapauksessa muun        kiksi tuloa, jonka suomalaisen asunto-osakeyh-
17803: kuin luonnollisen henkilön kotipaikka ratkais-        tiön osakkeenomistaja saa niin sanotun osake-
17804: taan sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-         huoneiston vuokralleannosta, verottaa Suomes-
17805: omaisten keskinäisin sopimuksin. Sanonta              sa.
17806: "kiinteä toimipaikka", joka määritellään 5                7 artikla. Tämän artiklan mukaan sopimus-
17807: artiklassa ja joka on tärkeä erityisesti liiketulon   valtiossa olevan yrityksen saamasta liiketulosta
17808: verotusta koskevan 7 artiklan soveltamisen            voidaan verottaa toisessa sopimusvaltiossa
17809: kannalta, poikkeaa OECD:n mallisopimukses-            vain, jos yritys harjoittaa toimintaansa viimeksi
17810: ta muun muassa siinä, että rakennus-, kokoon-         mainitussa valtiossa olevasta kiinteästä toimi-
17811: pano- tai asennustoiminnan suorittamispaikkaa         paikasta. Kiinteän toimipaikan käsite määritel-
17812:                                          1993 vp -    HE 212                                           3
17813: 
17814: lään sopimuksen 5 artiklassa. Milloin liiketu-        maksaman osingon osalta. Tällöin vapautetaan
17815: loon sisältyy tuloja, joita käsitellään erikseen      Suomessa asuvan yhtiön Latviassa asuvalle
17816: sopimuksen muissa artikloissa, näihin tuloihin        yhtiölle maksama osinko, osingosta Suomessa
17817: sovelletaan tässä tarkoitettuja erityismääräyk-       määrättävästä verosta, jos saajalla on oikeus
17818: siä (5 kappale). Sopimukseen liittyvän pöytä-         osinkoon ja se välittömästi hallitsee vähintään
17819: kirjan 2 kappaleeseen sisältyy määräys kiinteän       10 prosenttia osingon maksavan yhtiön ääni-
17820: toimipaikan menojen vähennyskelpoisuudesta.           määrästä. Muissa tapauksissa Suomessa asu-
17821:     8 artikla. Tämä artikla sisältää merenkulusta     van yhtiön Latviassa asuvalle henkilölle mak-
17822: ja ilmakuljetuksesta saadun tulon osalta poik-        samasta osingosta voidaan verottaa myös Suo-
17823: keuksia 7 artiklan määräyksiin. Tulosta, jonka        messa, Suomen lainsäädännön mukaan, mutta
17824: sopimusvaltiossa oleva yritys saa kansainväli-        jos saajalla on oikeus osinkoon, vero ei saa olla
17825: sestä merenkulusta tai ilmakuljetuksesta, vero-       suurempi kuin 5 prosenttia osingon kokonais-
17826:  tetaan vain tässä valtiossa, silloinkin kun tulo     määrästä (2 kappale).
17827:  on luettava kuuluvaksi kiinteään toimipaik-             11 artikla. Korosta voidaan verottaa siinä
17828:  kaan, joka yrityksellä on toisessa sopimusval-       sopimusvaltiossa, jossa koron saaja asuu (1
17829:  tiossa (1 kappale). Sopimukseen liittyvän pöy-       kappale). Korosta voidaan 2 kappaleen mu-
17830:  täkirjan 3 kappaleeseen sisältyy erityismääräys      kaan kuitenkin verottaa myös siinä sopimus-
17831:  siitä, miten sanontaa "tulo, jonka sopimusval-       valtiossa, josta se kertyy (lähdevaltio), jollei se
17832:  tiossa oleva yritys saa laivan käyttämisestä         ole siellä verosta vapaa 3 kappaleen nojalla.
17833:  kansainväliseen liikenteeseen" on tulkittava.        Viimeksi mainitun kappaleen mukaan korosta
17834:      9 artikla. Etuyhteydessä keskenään olevien       ei veroteta lähdevaltiossa, jos koron maksami-
17835:  yritysten saamaa tuloa saadaan tämän artiklan        sen perusteena oleva laina on sellainen kuin
17836:  mukaan oikaista, jos perusteetonta voitonsiir-       tässä kappaleessa tarkoitetaan tahi koron saa-
17837:  toa voidaan näyttää. Suomessa tällä määräyk-         jana on sopimusvaltio, sen julkisyhteisö tai
17838:  sellä on merkitystä verotuslain 73 §:n 1 momen-      tässä kappaleessa tarkoitettu raha- tai luotto-
17839:  tin (260/65) soveltamisen kannalta.                  laitos. Sopimukseen liittyvän pöytäkirjan 4
17840:      JO artikla. Osingosta voidaan verottaa siinä     kappaleessa määritellään artiklan 3 kappaleen
17841:  sopimusvaltiossa, jossa osingon saaja asuu (1        d kohdassa tarkoitettu etuyhteys. Artiklan 2
17842:  kappale). Jos kuitenkin latvialaisen yhtiön          kappaleen määräysten mukaan vero lähdeval-
17843:  maksaman osingon saajana on suomalainen              tiossa saa olla enintään 10 prosenttia koron
17844:   yhtiö, osinko on Suomessa vapautettu verosta,       kokonaismäärästä, jollei 5 kappaleen määräyk-
17845:  jos saaja hallitsee välittömästi vähintään 10        siä ole sovellettava. Syntynyt kaksinkertainen
17846:   prosenttia osingon maksavan yhtiön äänimää-         verotus poistetaan Suomessa veronhyvityksellä
17847:   rästä (23 artiklan 1 kappaleen b kohta). Osin-      23 artiklan 1 kappaleen a kohdan määräysten
17848:   gosta voidaan artiklan 1 kappaleen mukaan           mukaisesti. Suomelle lähdevaltion verottamis-
17849:   verottaa myös siinä sopimusvaltiossa, jossa         oikeutta koskevilla määräyksillä ei ole juuri
17850:   osingon maksavan yhtiön kotipaikka on (läh-         mitään käytännön merkitystä jo siitä syystä,
17851:   devaltio ). Tällöin vero lähdevaltiossa on rajoi-   että luonnollisen henkilön, joka ei asu Suomes-
17852:   tettu 5 prosenttiin osingon kokonaismäärästä,       sa, ja ulkomaisen yhteisön on tuloverolain
17853:  jos osingon saajana on yhtiö, joka hallitsee         (1535/92) 9 §:n 2 momentin mukaan vain eräis-
17854: . vähintään 25 prosenttia osingon maksavan            sä harvinaisissa ja vähämerkityksellisissä tapa-
17855:   yhtiön pääomasta, ja muissa tapauksissa 15          uksissa suoritettava Suomessa veroa täältä saa-
17856:   prosenttiin osingon kokonaismäärästä, jollei 5      dusta korosta.
17857:   kappaleen määräyksiä ole sovellettava. Synty-          12 artikla. Rojaltista voidaan verottaa siinä
17858:   nyt kaksinkertainen verotus poistetaan Suo-         sopimusvaltiossa, jossa rojaltin saaja asuu (1
17859:   messa veronhyvityksellä 23 artiklan 1 kappa-        kappale). OECD:nmallisopimuksesta poiketen
17860:   leena kohdan määräysten mukaisesti. Artiklan        voidaan 2 kappaleen mukaan rojaltista verot-
17861:    1 kappaleen a ja b kohdan määräyksiä sovel-        taa myös siinä sopimusvaltiossa, josta se kertyy
17862:   letaan tällä hetkellä vain Latviasta Suomeen        (lähdevaltio). Tällöin vero lähdevaltiossa saa
17863:   maksettaviin osinkoihin. Artiklan 2 kappaleen       olla enintään 5 prosenttia rojaltin kokonais-
17864:   mukaan tätä kappaletta nimittäin sovelletaan        määrästä, kun rojalti maksetaan teollisen, kau-
17865:   vain niin kauan kuin Suomessa asuvalla hen-         pallisen tai tieteellisen välineistön käyttämisestä
17866:   kilöllä Suomen lainsäädännön mukaan on oi-          ja muissa tapauksissa enintään 10 prosenttia
17867:    keus veronhyvitykseen Suomessa asuvan yhtiön       rojaltin kokonaismäärästä, jollei 4 kappaleen
17868: 4                                        1993 vp -    HE 212
17869: 
17870:  määräyksiä ole sovellettava. Rojaltista, joka        OECD:n mallisopimuksen ja Suomen veroso-
17871:  maksetaan kiinteän omaisuuden käyttöoikeu-           pimuksissaan noudattaman käytännön mukai-
17872:   desta sekä kaivoksen tai muiden luonnonvaro-        set. Sopimukseen liittyvän pöytäkirjan 7 kap-
17873:  jen hyväksikäytöstä verotetaan 6 artiklan mu-        paleeseen sisältyy työvoiman vuokrausta kos-
17874:   kaan. Syntynyt kaksinkertainen verotus poiste-      kevia erityismääräyksiä, jotka liittyvät 15 ar-
17875:   taan Suomessa veronhyvityksellä 23 artiklan 1       tiklan soveltamiseen.
17876:   kappaleen a kohdan määräysten mukaisesti.              18 artikla. Yksityiseen palvelukseen perustu-
17877:      Artiklan 7 kappaleen mukaan, jos Latvia          vaa eläkettä, sekä elinkorkoa, verotetaan 1
17878:  jonkin kolmannen OECD:n jäsenvaltion kans-           kappaleessa olevan pääsäännön mukaan vain
17879:   sa, on tämän sopimuksen allekirjoittamisen          saajan kotivaltiossa. Artiklan 2 kappaleen mu-
17880:  jälkeen, tekemässään verosopimuksessa sopinut        kaan verotetaan kuitenkin sopimusvaltion so-
17881:  minkä tahansa 3 kappaleessa tarkoitetun oi-          siaaliturvaa koskevan lainsäädännön nojalla
17882:   keuden tai omaisuuden määritelmän poissulke-        maksettuja eläkkeitä ja muita etuuksia vain
17883:   misesta tahi Latviasta kertyvien rojaltien vapa-    tässä valtiossa. Tämä poikkeusmääräys merkit-
17884:   uttamisesta Latvian rojalteista perittävästä ve-    see, että muun muassa TEL-työeläkettä, joka
17885:   rosta taikka 2 kappaleessa mainittujen vero-        maksetaan Latviassa asuvalle saajalle, verote-
17886:   kantojen alentamisesta, tällaista määritelmää       taan vain Suomessa. Tämä sääntely vastaa sitä
17887:   tai vapautusta taikka alempaa kantaa sovelle-       käytäntöä, jota Suomi pyrkii noudattamaan
17888:   taan automaattisesti myös Suomen ja Latvian         verosopimuksissaan.
17889:   välillä ikään kuin siitä olisi määrätty 2 tai 3        19 artikla. Julkisesta palveluksesta saatua
17890:   kappaleessa.                                        tuloa verotetaan 1 kappaleen a kohdassa ole-
17891:      Sopimukseen liittyvän pöytäkirjan 5 ja 6         van pääsäännön mukaan vain siinä sopimus-
17892:   kappaleeseen sisältyy määräyksiä, joissa mää-       valtiossa, josta maksu tapahtuu. Vastaava pää-
17893:   ritellään sanonta "rojalti", erityisesti poraus-    sääntö on 2 kappaleen a kohdan mukaan
17894:   lauttojen käyttämisestä ja vuokraustoiminnasta      voimassa tällaisen palveluksen perusteella mak-
17895:   (leasing) saadun tulon osalta. -                    settavan eläkkeen osalta. Artiklan 1 kappaleen
17896:      13 artikla. Myyntivoiton verottaminen sään-      b kohdassa ja 2 kappaleen b kohdassa tarkoi-
17897:   nellään tässä artiklassa. Määräykset ovat asun-     tetuissa tapauksissa palkkatuloa tai eläkettä
17898:   to-osakeyhtiön osakkeen ja muun kiinteistöyh-       verotetaan kuitenkin vain saajan kotivaltiossa .
17899: . teisön osuuden luovutuksesta saatua voittoa         Artiklan 3 kappaleessa mainituin edellytyksin
17900:   koskevin lisäyksin ( 1 kappale) OECD:n mal-         verotetaan taas julkisesta palveluksesta saatua
17901:   lisopimuksen mukaiset.                              tuloa ja tällaisen palveluksen perusteella saatua
17902:      14 artikla. Itsenäisestä ammatinharjoittami-     eläkettä niiden määräysten mukaan, jotka kos-
17903:   sesta saatua tuloa verotetaan vain siinä sopi-      kevat yksityisestä palveluksesta saatua tuloa ja
17904:   musvaltiossa, jossa tulon saaja asuu, jollei        tällaisen palveluksen perusteella saatua eläket-
17905:   hänellä ole toimintansa harjoittamista varten       tä.
17906:   toisessa sopimusvaltiossa kiinteää paikkaa, esi-       20 artikla. Tässä artiklassa on määräyksiä
17907:   merkiksi vastaanotto- tai toimistohuoneistoa.       opiskelijoiden ja harjoittelijoiden saamien tulo-
17908:   Viimeksi mainitussa tapauksessa voidaan kiin-       jen verovapaudesta eräissä tapauksissa. Artikla
17909:   teään paikkaan kuuluvasta tulosta verottaa          on asialliselta sisällöltään tavanomainen. Sa-
17910:   siinä valtiossa, jossa tämä kiinteä paikka on.      mankaltainen artikla sisältyy useaan Suomen
17911:   Lisäksi voidaan OECD:n mallisopimuksesta            viime vuosina tekemään verosopimukseen.
17912:   poiketen tulosta verottaa siinä valtiossa, jossa       21 artikla. Tulosta, jota ei ole käsitelty 6-20
17913:   toimintaa harjoitetaan, jos tulon saaja oleskelee   artiklassa, verotetaan vain siinä sopimusval-
17914:   tässä valtiossa toiminnan harjoittamista varten     tiossa, jossa tulon saaja asuu, jollei tulo kerry
17915:   enemmän kuin 183 päivää kaksitoista kuukaut-        toisessa sopimusvaltiossa olevasta lähteestä.
17916:   ta kestävänä ajanjaksona. Vastaavia määräyk-        Viimeksi mainitussa tapauksessa tulosta voi-
17917:   siä on eräissä aikaisemmissakin Suomen teke-        daan verottaa myös tässä toisessa valtiossa.
17918:   missä verosopimuksissa.                                22 artikla. Tähän artiklaan sisältyvät varal-
17919:      15-17 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät     lisuuden verottamista koskevat määräykset
17920:   yksityistä palvelusta (15 artikla}, johtokunnan     ovat eräin poikkeamin OECD:n mallisopimuk-
17921:  jäsenen palkkiota (16 artikla) sekä taiteilijoita    sen ja Suomen verosopimuksissaan noudatta-
17922:  ja urheilijoita (17 artikla) koskevat määräykset     man käytännön mukaiset.
17923:   ovat eräin täsmennyksin ja poikkeamin                  23 artikla. Veronhyvitysmenetelmä on tämän
17924:                                         1993 vp -    HE 212                                          5
17925: 
17926: artiklan mukaan molemmissa sopimusvaltioissa         artiklan mukaisissa virka-apuasioissa. Sopi-
17927: päämenetelmä kaksinkertaisen verotuksen              musvaltioiden asianomaiset viranomaiset, Suo-
17928: poistamiseksi. Suomea koskevat määräykset            messa valtiovarainministeriö ja Latviassa ta-
17929: ovat l kappaleessa ja Latviaa koskevat 2             lousuudistusten ministeri tai valtiovaraintar-
17930: kappaleessa. Artiklan 1 kappaleen a kohdan           kastusviraston päällikkö tai näiden valtuutta-
17931: määräykset rakentuvat sille sopimuksessa             mat edustajat, voivat sopia keskenään tarkem-
17932: omaksutulle periaatteelle, että tulon saajaa         min, miten tätä artiklaa sovelletaan.
17933: verotetaan siinä sopimusvaltiossa, jossa hän            28 artikla. Tähän artiklaan sisältyvät diplo-
17934: asuu (kotivaltio), myös sellaisesta tulosta, josta   maattisten edustustojen ja konsuliedustustojen
17935: sopimuksen mukaan voidaan verottaa toisessa          jäseniä koskevat määräykset ovat eräin vähäi-
17936: sopimusvaltiossa (lähdevaltio). Kotivaltiossa        sin poikkeamin OECD:n mallisopimuksen ja
17937: maksettavasta verosta vähennetään kuitenkin          Suomen verosopimuksissaan noudattaman
17938: vero, joka sopimuksen mukaisesti on maksettu         käytännön mukaiset.
17939: samasta tulosta toisessa sopimusvaltiossa. Vä-          29 artikla. Sopimuksen voimaantuloa koske-
17940: hennyksen määrä on kuitenkin rajoitettu siihen       vat määräykset sisältyvät tähän artiklaan. So-
17941: kysymyksessä olevasta tulosta kotivaltiossa          pimus tulee voimaan kolmantenakymmenente-
17942: maksettavan veron osaan, joka suhteellisesti         nä päivänä siitä päivästä, jona sopimusvaltioi-
17943: jakautuu sille tulolle, josta voidaan verottaa       den hallitukset ovat ilmoittaneet toisilleen täyt-
17944: lähdevaltiossa. Veronhyvitysmenetelmää ei tie-       täneensä valtiosäännössään sopimuksen voi-
17945: tenkään sovelleta Suomessa niissä tapauksissa,       maantulolle asetetut edellytykset. Sitä sovelle-
17946: joissa osinko on vapaa Suomen verosta l              taan molemmissa sopimusvaltioissa lähdeveron
17947: kappaleen b kohdan määräysten nojalla. Artik-        osalta tuloon, joka saadaan sopimuksen voi-
17948: lan l kappaleen c kohdan määräykset merkit-          maantulovuotta lähinnä seuraavan kalenteri-
17949: sevät, että tuloverolain II §:n l momentissa         vuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen,
17950: oleva niin sanottu kolmen vuoden sääntö on           ja muiden tuloverojen ja varallisuusveron osal-
17951: sisällytetty sopimukseen. Artiklan 1 kappaleen       ta veroihin, jotka määrätään sopimuksen voi-
17952: e kohdan määräykset merkitsevät, että Suomen         maantulovuotta lähinnä seuraavan kalenteri-
17953: verosta eräissä tapauksissa vähennetään Lat-         vuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen
17954: vian vero, jota ei tosiasiallisesti ole maksettu     aikaviita verovuosilta.
17955: mutta joka olisi ollut maksettava, jollei Latvian       30 artikla. Sopimuksen päättymistä koskevat
17956:  lainsäädännössä olisi myönnetty erityistä ve-       määräykset sisältyvät tähän artiklaan. Sopi-
17957:  ronhuojennusta maan taloudellisen kehityksen        muksen on määrä olla voimassa toistaiseksi.
17958:  edistämiseksi (niin sanottu tax sparing credit).
17959:  Vastaavia määräyksiä on muissakin Suomen ja         2. Voimaantulo
17960:  kehitysmaiden välillä tehdyissä verosopimuksis-
17961:  sa.                                                    Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-
17962:     24-26 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät     menentenä päivänä siitä päivästä, jona sopi-
17963:  syrjintäkieltoa (24 artikla), keskinäistä sopi-     musvaltioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toi-
17964:  musmenettelyä (25 artikla) sekä verotusta kos-      silleen täyttäneensä valtiosäännössään sopi
17965:  kevien tietojen vaihtamista (26 artikla) koske-     muksen voimaantulolle asetetut edellytykset.
17966:  vat määräykset ovat eräin vähäisin poikkeamin       Voimaantulon jälkeen sopimuksen määräyksiä
17967:  OECD:n mallisopimuksen ja Suomen veroso-            sovelletaan Suomessa lähdeveron osalta tuloon,
17968:  pimuksissaan noudattaman käytännön mukai-           joka saadaan sopimuksen voimaantulovuotta
17969:  set.                                                lähinnä seuraavan kalenterivuoden tammikuun
17970:     27 artikla. Tässä artiklassa on määräyksiä       1 päivänä tai sen jälkeen, sekä muiden tulove-
17971:  verojen perimisessä annettavasta virka-avusta.      rojen ja varallisuusveron osalta veroihin, jotka
17972:  Vastaavia määräyksiä ei sisälly OECD:n mal-         määrätään sopimuksen voimaantulovuotta lä-
17973:  Iisopimukseen. Artiklan mukaan sopimusval-          hinnä seuraavan kalenterivuoden tammikuun 1
17974:  tiot antavat toisilleen virka-apua 2 artiklassa     päivänä tai sen jälkeen aikaviita verovuosilta.
17975:  mainittujen verojen perimisessä. Sopimusvaltio
17976:  voi perimisen turvaamiseksi pyytää toista sopi-     3. Eduskunnan suostumuksen
17977:  musvaltiota ryhtymään turvaamistoimenpitei-            tarpeellisuus
17978:  siin (4 kappale). Sopimuksen 26 artiklassa
17979:  olevia salassapitomääräyksiä sovelletaan myös         Sopimuksen useat määräykset poikkevat voi-
17980: 6                                        1993 vp -    HE 212
17981: 
17982: massa olevasta verolairisäädännöstä. Tämän                  kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi
17983: vuoksi sopimus vaatii näiltä osin eduskunnan                ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn
17984: hyväksymisen.                                               sopimuksen määräykset, jotka vaativat
17985:   Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon               Eduskunnan suostumuksen.
17986: 33 §:n mukaisesti esitetään,
17987: 
17988:            että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-         Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
17989:         gissä 23 päivänä maaliskuuta 1993 Suo-        kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
17990:         men tasavallan ja Latvian tasavallan          malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
17991:         välillä tulo- ja varallisuusveroja koskevan   lakiehdotus:
17992: 
17993: 
17994: 
17995: 
17996:                                                 Laki
17997: Latvian kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja veron
17998:          kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
17999: 
18000:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
18001:                        1§                                                 2§
18002:    Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1993              Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
18003: Suomen tasavallan ja Latvian tasavallan välillä       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
18004: tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinker-
18005: taisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertä-
18006: misen estämiseksi tehdyn sopimuksen määrä-                                 3§
18007: ykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön            Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
18008: alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.           tävänä ajankohtana.
18009: 
18010:       Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
18011: 
18012: 
18013:                                          Tasavallan Presidentti
18014:                                          MAUNO KOIVISTO
18015: 
18016: 
18017: 
18018: 
18019:                                                                         Ministeri Pertti Salolainen
18020:                                         1993 vp -   HE 212                                            7
18021: 
18022: (Suomennos)
18023: 
18024: 
18025: 
18026: 
18027:                    SOPIMUS                                          CONVENTION
18028: Suomen tasavallan ja Latvian tasavallan välillä     Between the Republic of Finland and the Repub-
18029: tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertai-   lic of Latvia for the avoidance of double taxation
18030: sen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertämi-     and the preventation of fiscal evasion with
18031:                   sen estämiseksi                       respect to taxes on income and on capital
18032: 
18033:   Suomen tasavallan hallitus ja Latvian tasa-         The Government of the Republic of Finland
18034: vallan hallitus,                                    and the Government of the Republic of Latvia,
18035:   haluten tehdä sopimuksen tulo- ja varalli-          Desiring to conclude a Convention for the
18036: suusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-        avoidance of double taxation and the the
18037: sen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämi-      prevention of fiscal evasion with respect to
18038: seksi,                                              taxes on income and on capital,
18039:   ovat sopineet seuraavasta:                          Have agreed as follows:
18040: 
18041:                     1 artikla                                          Article 1
18042:      Henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan                          Personai scope
18043:   Tätä sopimusta sovelletaan henkilöihin, jot-        This Convention_ shall apply to persons who
18044: ka asuvat sopimusvaltiossa tai molemmissa           are residents of one or both of the Contractihg
18045: sopimusvaltioissa.                                  States.
18046: 
18047:                   2 artikla                                             Article 2
18048:        Sopimuksen piiriin kuuluvat verot                              Taxes covered
18049:    1. Tällä hetkellä suoritettavat verot, joihin       1. The existing taxes to which this Conven-
18050: tätä sopimusta sovelletaan, ovat:                   tion shall apply are:
18051:   a) Suomessa:                                         a) in Finland:
18052:    1) valtion tuloverot;                               (i) the state income taxes (valtion tuloverot;
18053:                                                     de statliga inkomstskatterna);
18054:    2) yhteisöjen tulovero;                             (ii) the corporate income tax (yhteisöjen
18055:                                                     tulovero; inkomstskatten för samfund);
18056:    3) kunnallisvero;                                   (iii) the communal tax (kunnallisvero; kom-
18057:                                                     munalskatten );
18058:    4) kirkollisvero;                                   (iv) the church tax (kirkollisvero; kyrkoskat-
18059:                                                     ten);
18060:    5) korkotulon lähdevero;                            (v) the tax withheld at source from interest
18061:                                                     (korkotulon lähdevero; källskatten på ränte-
18062:                                                     inkomst);
18063:    6) rajoitetusti verovelvollisen lähdevero; ja       (vi) the tax withheld at source from non-
18064:                                                     residents' income (rajoitetusti verovelvollisen
18065:                                                     lähdevero; källskatten för begränsat skattskyl-
18066:                                                     dig); and
18067:    7) valtion varallisuusvero;                         (vii) the state capital tax (valtion varallisuus-
18068:                                                     vero; den statliga förmögenhetsskatten);
18069:    (jäljempänä "Suomen vero");                         (hereinafter referred to as "Finnish tax");
18070: 8                                       1993 vp -    HE 212
18071: 
18072:    b) Latviassa:                                        b) in Latvia:
18073:    1) voittovero (pell)3.S nodoklis);                   (i) the profits tax (peb;ms nodoklis);
18074:    2) luonnollisten henkilöiden tulovero (iedziv-       (ii) the personai income tax (iedzivotäju
18075: otäju ienäkuma nodok1is); ja                         ienäkuma nodoklis); and
18076:    3) omaisuusvero (Ipasuma nodoklis);                  (iii) the property tax (Ipasuma nodoklis);
18077: Gäljempänä "Latvian" vero).                          (hereinafter referred to as "Latvian tax").
18078:    2. Milloin uusi tulo- tai varallisuusvero ote-       2. Where a new tax on income or on capital
18079: taan käyttöön sopimusvaltiossa sopimuksen            is introduced in a Contracting State after the
18080: allekirjoittamisen jälkeen, sopimusta sovelle-       date of signature of the Convention, the Con-
18081: taan myös tähän veroon. Sopimusvaltioiden            vention shall apply also to such tax. The
18082: toimivaltaisten viranomaisten on keskinäisin         competent authorities of the Contracting States
18083: sopimuksin päätettävä onko vero, joka on             shall by mutual agreement determine whether a
18084: otettu käyttöön jommassakummassa sopimus-            tax which is introduced in either Contracting
18085: valtiossa, sellainen johon sopimusta sovelletaan     State is one to which the Convention shall
18086: edellä olevan lauseen mukaisesti.                    apply according to the preceding sentence.
18087:    3. Sopimusta sovelletaan myös kaikkiin ve-           3. The Convention shall apply also to any
18088: roihin, jotka ovat samanlaisia tai pääasiallisesti   taxes, being identical with or substantially
18089: samanluonteisia kuin ne verot, jotka mainitaan       similar to those mentioned or referred to in
18090: tai joihin viitataan 1 ja 2 kappaleessa ja joita     paragraphs 1 and 2, which are imposed after
18091: on sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen suori-      the date of signature of the Convention in
18092: tettava näiden kappaleiden perusteella suoritet-     addition to, or in place of, the taxes to which
18093: tavien verojen ohella tai asemesta. Sopimusval-      the Convention appiies by virtue of those
18094: tioiden toimivaltaisten viranomaisten on ilmoi-      paragraphs. The competent authorities of the
18095: tettava toisilleen verolainsäädäntöönsä tehdyis-     Contracting States shall notify each other of
18096: tä merkittävistä muutoksista.                        any significant changes which have been made
18097:                                                      in their respective taxation laws.
18098: 
18099:                     3 artikla                                          Article 3
18100:                Yleiset määritelmät                                 General definitions
18101:    1. Jollei asiayhteydestä muuta johdu, on tätä       1. For the purposes of this Convention,
18102: sopimusta sovellettaessa seuraavilla sanonnoil-      unless the context otherwise requires:
18103: la jäljempänä mainittu merkitys:
18104:    a) "Suomi" tarkoittaa Suomen tasavaltaa ja,          a) the term "Finland" means the Republic
18105: maantieteellisessä merkityksessä käytettynä,         of Finland and, when used in a geographical
18106: Suomen tasavallan aluetta ja Suomen tasaval-         sense, means the territory of the Republic of
18107: lan aluevesiin rajoittuvia alueita, joilla Suomi     Finland, and any area adjacent to the territo-
18108: lainsäädäntönsä mukaan ja kansainvälisen oi-         rial waters of the Republic of Finland within
18109: keuden mukaisesti saa käyttää oikeuksiaan            which, under the laws of Finland and in
18110: merenpohjan ja sen sisustan sekä niiden ylä-         accordance with internationallaw, the rights of
18111: puolella olevien vesien luonnonvarojen tutkimi-      Finland with respect to the exploration for and
18112: seen ja hyväksikäyttöön;                             exploitation of the natural resources of the sea
18113:                                                      bed and its sub-soil and of the superjacent
18114:                                                      waters may be exercised;
18115:    b) "Latvia" tarkoittaa Latvian tasavaltaa ja,        b) the term "Latvia" means the Republic of
18116: maantieteellisessä merkityksessä käytettynä,         Latvia, and when used in the geographic sense,
18117: Latvian tasavallan aluetta ja Latvian aluevesiin     means the territory of the Republic of Latvia
18118: rajoittuvia alueita, joilla Latvia lainsäädäntön-    and any other area adjacent to the territorial
18119: sä mukaan ja kansainvälisen oikeuden mukai-          waters of the Republic of Latvia within which,
18120: sesti saa käyttää oikeuksiaan merenpohjaan ja        under the laws of Latvia and in accordance
18121: sen sisustaan sekä niiden luonnonvaroihin;           with intemationallaw, the rights of Latviamay
18122:                                                      be exercised with respect to the sea bed and its
18123:                                                      sub-soil and their natural resources;
18124:                                         1993 vp -    HE 212                                         9
18125: 
18126:    c) "henkilö" käsittää luonnollisen henkilön,        c) the term "person" includes an individual,
18127: yhtiön ja muun yhteenliittymän;                      a company and any other body of persons;
18128:    d) "yhtiö" tarkoittaa oikeushenkilöä tai            d) the term "company" means any body
18129: muuta, jota verotuksessa käsitellään oikeushen-      corporate or any entity which is treated as a
18130: kilönä;                                              body corporate for tax purposes;
18131:    e) "sopimusvaltiossa oleva yritys" ja "toises-      e) the terms "enterprise of a Contracting
18132: sa sopimusvaltiossa oleva yritys" tarkoittavat       State" and "enterprise of the other Contracting
18133: yritystä, jota sopimusvaltiossa asuva henkilö        State" mean respectively an enterprise carried
18134: harjoittaa, ja vastaavasti yritystä, jota toisessa   on by a resident of a Contracting State and an
18135: sopimusvaltiossa asuva henkilö harjoittaa;           enterprise carried on by a resident of the other
18136:                                                      Contracting State;
18137:   f) "kansalainen" tarkoittaa:                         f) the term "national" means:
18138:     1) luonnollista henkilöä, jolla on sopimus-        (i) any individual possessing the natio-nality
18139: valtion kansalaisuus; sekä                           of a Contracting State;
18140:     2) oikeushenkilöä, yhtymää tai muuta yh-           (ii) any legal person, partnership or as-
18141: teenliittymää, joka on muodostettu sopimus-          sociation deriving its status as such from the
18142: valtiossa voimassa olevan lainsäädännön mu-          laws in force in a Contracting State;
18143: kaan;
18144:     g) "kansainvälinen liikenne" tarkoittaa kul-       g) the term "international traffic" means
18145: jetusta laivalla tai ilma-aluksella, jota sopimus-   any transport by a ship or aircraft operated by
18146: valtiossa oleva yritys käyttää, paitsi milloin       an enterprise of a Contracting State, except
18147: laivaa tai ilma-alusta käytetään ainoastaan          when the ship or aircraft is operated solely
18148: toisessa sopimusvaltiossa olevien paikkojen vä-      between places in the other Contracting State;
18149: lillä;
18150:     h) "toimivaltainen viranomainen" tarkoit-          h) the term "competent authority" means:
18151: taa:
18152:     1) Suomessa valtiovarainministeriötä, sen           (i) in Finland, the Ministry of Finance, its
18153: valtuuttamaa edustajaa tai sitä viranomaista,        authorised representative or the authority
18154: jonka valtiovarainministeriö määrää toimivai-        which, by the Ministry of Finance, is desig-
18155: taiseksi viranomaiseksi;                             nated as competent authority;
18156:     2) Latviassa Talousuudistusten ministeriä ja        (ii) in Latvia, the Minister of Economic
18157: valtiovaraintarkastusviraston päällikköä tai         Reforms and the Head of State Finance In-
18158: heidän valtuuttamaansa edustajaa.                    spectorate or their authorised representatives.
18159:     2. Kun sopimusvaltio soveltaa sopimusta,            2. As regards the application of the Conven-
18160: katsotaan jokaisella sanonnalla, jota ei ole         tion by a Contracting State any term not
18161: sopimuksessa määritelty ja jonka osalta asiayh-      defmed therein shall, unless the context other-
18162: teydestä ei muuta johdu, olevan se merkitys,         wise requires, have the meaning which it has
18163: joka sillä on tämän valtion sopimuksessa tar-        under the law of that State concerning the
18164: koitettuihin veroihin sovellettavan lainsäädän-      taxes to which the Convention applies.
18165: nön mukaan.
18166: 
18167:                     4 artikla                                           Article 4
18168:                    Kotipaikka                                           Residence
18169:    1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla          1. For the purposes of this Convention, the
18170: "sopimusvaltiossa asuva henkilö" tarkoitetaan        term "resident of a Contracting State" means
18171: henkilöä, joka tämän valtion lainsäädännön           any person who, under the laws of that State,
18172: mukaan on siellä verovelvollinen domisiilin,         is liable to tax therein by reason of his
18173: asumisen, liikkeen johtopaikan, liikkeen rekis-      domicile, residence, place of management,
18174: teröimispaikan tai muun sellaisen seikan nojal-      place of incorporation or any other criterion of
18175: la. Sanonta käsittää myös itse sopimusvaltion,       a similar nature. The term also includes a
18176: sen paikallisviranomaisen ja julkisyhteisön. Sa-     Contracting State itself, a local authority and a
18177: nonta ei käsitä henkilöä, joka on tässä valtiossa    statutory body thereof. The term does not
18178: verovelvollinen vain tässä valtiossa olevista        include any person who is liable to tax in that
18179: 2 331111G
18180: 10                                     1993 vp -    HE 212
18181: 
18182: lähteistä saadun tulon tai siellä olevan varalli-   State in respect only of income from sources in
18183: suuden perusteella.                                 that State or capital situated therein.
18184:    2. Milloin luonnollinen henkilö 1 kappaleen         2. Where by reason of the provisions of
18185: määräysten mukaan asuu molemmissa sopi-             paragraph 1 an individual is a resident of both
18186: musvaltioissa, määritetään hänen kotipaikkan-       Contracting States, then his status shall be
18187: sa seuraavasti:                                     determined as follows:
18188:    a) hänen katsotaan asuvan siinä valtiossa,          a) he shall be deemed to be a resident of the
18189: jossa hänen käytettävänään on vakinainen            State in which he has a permanent home
18190: asunto; jos hänen käytettävänään on vakinai-        available to him; if he has a permanent home
18191: nen asunto molemmissa valtioissa, katsotaan         available to him in both States, he shall be
18192: hänen asuvan siinä valtiossa, johon hänen           deemed to be a resident of the State with which
18193: henkilökohtaiset ja taloudelliset suhteensa ovat    his personai and economic relations are closer
18194: kiinteämmät (elinetujen keskus);                    (centre of vital interests);
18195:    b) jos ei voida ratkaista, kummassa valtiossa       b) if the State in which he has his centre of
18196: hänen elinetujensa keskus on, tai jos hänen         vital interests cannot be determined, or if he
18197: käytettävänään ei ole vakinaista asuntoa kum-       has not a permanent home available to him in
18198: massakaan valtiossa, katsotaan hänen asuvan         either State, he shall be deemed to be a resident
18199: siinä valtiossa, jossa hän oleskelee pysyvästi;     of the State in which he has an habitual abode;
18200:    c) jos hän oleskelee pysyvästi molemmissa           c) if he has an habitual abode in both States
18201: valtioissa tai ei oleskele pysyvästi kummassa-      or in neither of them, he shall be deemed to be
18202: kaan niistä, katsotaan hänen asuvan siinä           a resident of the State of which he is a national;
18203: valtiossa, jonka kansalainen hän on;
18204:    d) jos hän on molempien valtioiden kansa-          d) if he is a national of both States or of
18205: lainen tai ei ole kummankaan valtion kansalai-      neither of them, the competent authorities of
18206: nen, on sopimusvaltioiden toimivaltaisten vi-       the Contracting States shall settle the question
18207: ranomaisten ratkaistava asia keskinäisin sopi-      by mutual agreement.
18208: muksin.
18209:    3. Milloin muu kuin luonnollinen henkilö 1          3. Where by reason of the provtstons of
18210: kappaleen määräysten mukaan asuu molem-             paragraph 1 a person other than an individual
18211: missa sopimusvaltioissa, on sopimusvaltioiden       is a resident of both Contracting States, the
18212: toimivaltaisten viranomaisten pyrittävä ratkai-     competent authorities of the Contracting States
18213:  semaan asia keskinäisin sopimuksin ja määrät-      shall endeavour to settle the question by
18214: tävä, miten sopimusta sovelletaan tällaiseen        mutual agreement and determine the mode of
18215: henkilöön. Milloin tällaista sopimusta ei ole,      application of the Convention to such person.
18216: henkilöä sopimusta sovellettaessa ei kummas-        In the absence of such agreement, for the
18217:  sakaan sopimusvaltiossa pidetä toisessa sopi-      purposes of the Convention, the person shall in
18218: musvaltiossa asuvana.                               each Contracting State be deemed not to be a
18219:                                                     resident of the other Contracting State.
18220: 
18221: 
18222:                     5 artikla                                           Article 5
18223:               Kiinteä toimipaikka                               Permanent establishment
18224:    1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla         1. For the purposes of this Convention, the
18225: "kiinteä toimipaikka" tarkoitetaan kiinteää lii-    term "permanent establishment" means a fixed
18226: kepalkkaa, josta yrityksen toimintaa kokonaan       place of business through which the business of
18227: tai osaksi harjoitetaan.              ·             an enterprise is wholly or partly carried on.
18228:    2. Sanonta "kiinteä toimipaikka" käsittää           2. The term "permanent establishment" in-
18229: erityisesti:                                        cludes especially:
18230:    a) yrityksen johtopaikan;                           a) a place of management;
18231:    b) sivuliikkeen;                                    b) a branch;
18232:    c) toimiston;                                       c) an office;
18233:    d) tehtaan;                                         d) a factory;
18234:    e) työpajan; ja                                     e) a workshop; and
18235:                                        1993 vp -    HE 212                                         II
18236: 
18237:    f) kaivoksen, öljy- tai kaasulähteen, louhok-      f) a mine, an oil or gas well, a quarry or any
18238: sen tai muun paikan, josta luonnonvaroja            other place of extraction of natural resources.
18239: otetaan.
18240:    3. Paikka, jossa harjoitetaan rakennus-, ko-        3. A building site, a construction, assembly
18241: koonpano- tai asennustoimintaa taikka siihen        or installation project or a supervisory or
18242: liittyvää valvonta- tai neuvontatoimintaa, muo-     consultancy activity connected therewith con-
18243: dostaa kiinteän toimipaikan vain, jos toiminta      stitutes a permanent establishment only if such
18244: kestää yli kuuden kuukauden ajan.                   site, project or activity lasts for a period of
18245:                                                     more than six months.
18246:   4. Tämän artiklan edellä olevien määräysten          4. Notwithstanding the preceding provisions
18247: estämättä sanonnan "kiinteä toimipaikka" ei         of this Article, the term "permanent
18248: katsota käsittävän:                                 establishment" shall be deemed not to include:
18249:   a) järjestelyjä, jotka on tarkoitettu ainoas-        a) the use of facilities solely for the purpose
18250: taan yritykselle kuuluvien tavaroiden varastoi-     of storage, display or delivery of goods or
18251: mista, näytteillä pitämistä tai luovuttamista       merchandise belonging to the enterprise;
18252: varten;
18253:   b) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-         b) the maintenance of a stock of goods or
18254: mistä ainoastaan varastoimista, näytteillä pitä-    merchandise belonging to the enterprise solely
18255: mistä tai luovuttamista varten;                     for the purpose of storage, display or delivery;
18256:   c) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-         c) the maintenance of a stock of goods or
18257: mistä ainoastaan toisen yrityksen toimesta ta-      merchandise belonging to the enterprise solely
18258: pahtuvaa muokkaamista tai jalostamista var-         for the purpose of processing by another
18259: ten;                                                enterprise;
18260:    d) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan        d) the maintenance of a fixed place of
18261: tavaroiden ostamiseksi tai tietojen keräämiseksi    business solely for the purpose of purchasing
18262: yritykselle;                                        goods or merchandise or of collecting informa-
18263:                                                     tion, for the enterprise;
18264:   e) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan         e) the maintenance of a fixed place of
18265: muun luonteeltaan valmistelevan tai avustavan       business solely for the purpose of carrying on,
18266: toiminnan harjoittamiseksi yritykselle;             for the enterprise, any other activity of a
18267:                                                     preparatory or auxiliary character;
18268:    f) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan        f) the maintenance of a fixed place of busi-
18269: a) - e) kohdassa mainittujen toimintojen            ness solely for any combination of activities
18270: yhdistämiseksi, edellyttäen, että koko se kiin-     mentioned in sub-paragraphs a) to e), provided
18271: teästä liikepaikasta harjoitettava toiminta, joka   that the overall activity of the fixed place of
18272: perustuu tähän yhdistämiseen, on luonteeltaan       business resulting from this combination is of a
18273: valmistelevaa tai avustavaa.                        preparatory or auxiliary character.
18274:    5. Jos henkilö, olematta itsenäinen edustaja,       5. Notwithstanding the provisions of para-
18275: johon 6 kappaletta sovelletaan, toimii yrityksen    graphs I and 2, where a person - other than
18276: puolesta sekä hänellä on sopimusvaltiossa val-      an agent of an independent status to whom
18277: tuus tehdä sopimuksia yrityksen nimissä ja hän      paragraph 6 appiies - is acting on behalf of an
18278: valtuuttaan siellä tavanomaisesti käyttää, kat-     enterprise and has, and habitually exercises, in
18279: sotaan tällä yrityksellä 1 ja 2 kappaleen mää-      a Contracting State an authority to conclude
18280: räysten estämättä olevan kiinteä toimipaikka        contracts in the name of the enterprise, that
18281: tässä valtiossa jokaisen toiminnan osalta, jota     enterprise shall be deemed to have a permanent
18282: tämä henkilö harjoittaa yrityksen lukuun. Tätä      establishment in that State in respect of any
18283: ei kuitenkaan noudateta, jos tämän henkilön         activities which that person undertakes for the
18284: toiminta rajoittuu sellaiseen, joka mainitaan 4     enterprise, unless the activities of such person
18285: kappaleessa ja joka, jos sitä harjoitettaisiin      are Jimited to those mentioned in paragraph 4
18286: kiinteästä liikepaikasta, ei tekisi tätä kiinteää   which, if exercised through a fixed place of
18287: liikepaikkaa kiinteäksi toimipaikaksi mainitun      business, would not make this fixed place of
18288:  kappaleen määräysten mukaan.                       business a permanent establishment under the
18289:                                                     provisions of that paragraph.
18290: 12                                      1993 vp -    HE 212
18291: 
18292:    6. Yrityksellä ei katsota olevan kiinteää toi-       6. An enterprise shall not be deemed to have
18293: mipaikkaa sopimusvaltiossa pelkästään sen            a permanent establishment ~n a Contracting
18294: vuoksi, että se harjoittaa liiketoimintaa siinä      State merely because it carries on business in
18295: valtiossa välittäjän, komissionäärin tai muun        that State through a broker, general commis-
18296: itsenäisen edustajan välityksellä, edellyttäen,      sion agent or any other agent of an indepen-
18297: että tämä henkilö toimii säännönmukaisen             dent status, provided that such persons are
18298: liiketoimintansa rajoissa. Milloin tällainen         acting in the ordinary course of their business.
18299: edustaja harjoittaa toimintaansa kokonaan tai        However, when the activities of such an agent
18300: melkein kokonaan yrityksen puolesta, ei häntä        are devoted wholly or almost wholly on behalf
18301: kuitenkaan pidetä tässä kappaleessa tarkoitet-       of that enterprise, he will not be considered an
18302: tuna itsenäisenä edustajana.                         agent of an independent status within the
18303:                                                      meaning of this paragraph.
18304:    7. Se seikka, että sopimusvaltiossa asuvalla         7. The fact that a company which is a
18305: yhtiöllä on määräämisvalta yhtiössä- tai siinä       resident of a Contracting State controls or is
18306: on määräämisvalta yhtiöllä - joka asuu toi-          controlled by a company which is a resident of
18307: sessa sopimusvaltiossa taikka joka tässä toises-     the other Contracting State, or which carries
18308: sa valtiossa harjoittaa liiketoimintaa (joko kiin-   on business in that other State (whether
18309: teästä toimipaikasta tai muulla tavoin), ei          through a permanent establishment or other-
18310: itsestään tee kumpaakaan yhtiötä toisen kiin-        wise), shall not of itself constitute either com-
18311: teäksi toimipaikaksi.                                pany a permanent establishment of the other.
18312: 
18313:                   6 artikla                                            Article 6
18314:      Kiinteästä omaisuudesta saatu tuotto                   Income from immovable property
18315:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva             1. Income derived by a resident of a Con-
18316: henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa olevasta       tracting State from immovable property (in-
18317: kiinteästä omaisuudesta (siihen luettuna maa-        cluding income from agriculture or forestry)
18318: taloudesta tai metsätaloudesta saatu tulo), voi-     situated in the other Contracting State may be
18319: daan verottaa tässä toisessa valtiossa.              taxed in that other State.
18320:    2. Sanonnalla "kiinteä omaisuus" on sen              2. The term "immovable property" shall
18321: sopimusvaltion lainsäädännön mukainen mer-           have the meaning which it has under the law of
18322: kitys, jossa omaisuus on. Sanonta käsittää           the Contracting State in which the property in
18323: kuitenkin aina kiinteän omaisuuden tarpeiston,       question is situated. The term shall in any case
18324: maataloudessa ja metsätaloudessa käytetyn elä-       include property accessory to immovable prop-
18325: vän ja elottoman irtaimiston, oikeudet, joihin       erty, livestock and equipment used in agricul-
18326: sovelletaan yksityisoikeuden kiinteää omaisuut-      ture and forestry, rights to which the provisions
18327: ta koskevia määräyksiä, rakennukset, option          of general law respecting landed property
18328: tai vastaavan oikeuden kiinteään omaisuuteen,        apply, buildings, any option or similar right in
18329: kiinteän omaisuuden käyttöoikeuden sekä oi-          respect of immovable property, usufruct of
18330: keudet määrältään muuttuviin tai kiinteisiin         immovable property and rights to variable or
18331: korvauksiin, jotka saadaan kivennäisesiintymi-       fixed payments as consideration for the work-
18332: en, lähteiden ja muiden luonnonvarojen hyväk-        ing of, or the right to work, mineral deposits,
18333: sikäytöstä tai oikeudesta niiden hyväksikäyt-        sources and other natural resources. Ships,
18334: töön. Laivoja, veneitä ja ilma-aluksia ei pidetä     boats and aircraft shall not be regarded as
18335: kiinteänä omaisuutena.                               immovable property.
18336:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä             3. The provisions of paragraph 1 shall apply
18337: sovelletaan tuloon, joka saadaan kiinteän            to income derived from the direct use, letting,
18338: omaisuuden välittömästä käytöstä, sen vuok-          or use in any other form of immovable
18339: ralle antamisesta tai muusta käytöstä samoin         property, as well as income from the alienation
18340: kuin tuloon, joka saadaan kiinteän omaisuuden        of immovable property.
18341: luovutuksesta.
18342:    4. Jos osakkeiden tai muiden yhtiöosuuksien         4. Where the ownership of shares or other
18343: omistus oikeuttaa osakkeiden tai yhtiöosuuksi-       corporate rights in a company entitles the
18344: en omistajan hallitsemaan yhtiölle kuuluvaa          owner of such shares or corporate rights to the
18345:                                          1993 vp -    HE 212                                         13
18346: 
18347: kiinteää omaisuutta, voidaan tulosta, joka saa-       enjoyment of immovable property held by the
18348: daan tällaisen hallintaoikeuden välittömästä          company, the income from the direct use,
18349: käytöstä, sen vuokralle antamisesta tai muusta        letting, or use in any other form of such right
18350: käytöstä, verottaa siinä sopimusvaltiossa, jossa      to enjoyment may be taxed in the Contracting
18351: kiinteä omaisuus on.                                  State in which the immovable property is
18352:                                                       situated.
18353:    5. Tämän artiklan 1 ja 3 kappaleen määräyk-           5. The provisions of paragraphs 1 and 3
18354: siä sovelletaan myös yrityksen omistamasta            shall also apply to the income from immovable
18355: kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon ja itse-       property of an enterprise and to income from
18356: näisessä ammatinharjoittamisessa käytetystä           immovable property used for the performance
18357: kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon.               of independent personai services.
18358: 
18359:                     7 artikla                                            Article 7
18360:                     Liiketulo                                         Business profits
18361:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-         1. The profits of an enterprise of a Con-
18362: tys saa, verotetaan vain siinä valtiossa, jollei      tracting State shall be taxable only in that State
18363: yritys harjoita liiketoimintaa toisessa sopimus-      unless the enterprise carries on business in the
18364: valtiossa siellä olevasta kiinteästä toimipaikas-     other Contracting State through a permanent
18365: ta. Jos yritys harjoittaa liiketoimintaa edellä       establishment situated therein. If the enterprise
18366: sanotuin tavoin, voidaan toisessa valtiossa ve-       carries on business as aforesaid, the profits of
18367: rottaa yrityksen saamasta tulosta, mutta vain         the enterprise may be taxed in the other State
18368: niin suuresta tulon osasta, joka on luettava          but only so much of them as is attributable to:
18369: kuuluvaksi:
18370:    a) tähän kiinteään toimipaikkaan; tai                 a) that permanent establishment; or
18371:    b) tässä toisessa valtiossa tapahtuvaan               b) sales in that other State of goods or
18372: myyntiin, joka käsittää samoja tai samanluon-         merchandise of the same or similar kind as
18373: teisia tavaroita kuin ne, joita myydään tästä         those sold through that permanent establish-
18374: kiinteästä toimipaikasta; tai                         ment; or
18375:    c) muuhun tässä toisessa valtiossa harjoitet-         c) other business activities carried on in that
18376: tuun liiketoimintaan, joka on samaa tai saman-        other State of the same or similar kind as those
18377: luonteista kuin se, jota harjoitetaan tästä kiin-     effected through that permanent establishment.
18378: teästä toimipaikasta.
18379:    Tämän kappaleen b) ja c) kohdan määräyk-              The provisions of sub-paragraphs b) and c)
18380: siä ei sovelleta, jos yritys osoittaa, että myynti    shall not apply if the enterprise shows that such
18381: tai toiminta ei kohtuudella olisi voinut tapah-       sales or activities could not reasonably have
18382: tua tästä kiinteästä toimipaikasta.                   been undertaken by that permanent establish-
18383:                                                       ment.
18384:    2. Jos sopimusvaltiossa oleva yritys harjoit-         2. Subject to the provisions of paragraph 3,
18385: taa liiketoimintaa toisessa sopimusvaltiossa          where an enterprise of a Contracting State
18386: siellä olevasta kiinteästä toimipaikasta, luetaan,    carries on business in the other Contracting
18387: jollei 3 kappaleen määräyksistä muuta johdu,          State through a permanent establishment situ-
18388: kummassakin sopimusvaltiossa kiinteään toi-           ated therein, there shall in each Contracting
18389: mipaikkaan kuuluvaksi se tulo, jonka toimipai-        State be attributed to that permanent establish-
18390: kan olisi voitu olettaa tuottavan, jos se olisi       ment the profits which it might be expected to
18391: ollut erillinen yritys, joka harjoittaa samaa tai     make if it were a distinct and separate enter-
18392: samanluonteista toimintaa samojen tai saman-          prise engaged in the same or similar activities
18393: luonteisten edellytysten vallitessa ja itsenäisesti   under the same or similar conditions and
18394: päättää liiketoimista sen yrityksen kanssa, jon-      dealing wholly independently with the enter-
18395: ka kiinteä toimipaikka se on.                         prise of which it is a permanent establishment.
18396:    3. Kiinteän toimipaikan tuloa määrättäessä            3. In determining the profits of a permanent
18397:  on vähennykseksi hyväksyttävä kiinteästä toi-        establishment, there shall be allowed as deduc-
18398: mipaikasta johtuneet menot, niihin luettuina          tions expenses which are incurred for the
18399: yrityksen johtamisesta ja yleisestä hallinnosta       purposes of the permanent establishment, in-
18400: 14                                        1993 vp -     HE 212
18401: 
18402: johtuneet menot, riippumatta siitä, ovatko ne           cluding executive and general administrative
18403: syntyneet siinä valtiossa, jossa kiinteä toimi-         expenses so incurred, whether in the State in
18404: paikka on, vai muualla.                                 which the permanent establishment is situated
18405:                                                         or elsewhere.
18406:    4. Mikäli sopimusvaltiossa noudatetun käy-               4. Insofar as it has been customary in a
18407: tännön mukaan kiinteään toimipaikkaan kuu-              Contracting State to determine the profits to be
18408: luvaksi luettava tulo määrätään jakamalla yri-          attributed to a permanent establishment on the
18409: tyksen kokonaistulo yrityksen eri osien kesken,         basis of an apportionment of the total profits
18410: eivät 2 kappaleen määräykset estä tätä sopi-            of the enterprise to its various parts, nothing in
18411: musvaltiota määräämästä verotettavaa tuloa              paragraph 2 shall preclude that Contracting
18412: tällaista jakamismenettelyä noudattaen. Käy-            State from determining the profits to be taxed
18413: tettävän jakamismenetelmän on kuitenkin joh-            by such an apportionment as may be custom-
18414: dettava tässä artiklassa ilmaistujen periaattei-        ary. The method of apportionment adopted
18415: den mukaiseen tulokseen.                                shall, however, be such that the result shall be
18416:                                                         in accordance with the principles contained in
18417:                                                         this Article.
18418:    5. Tuloa ei lueta kiinteään toimipaikkaan                5. No profits shall be attributed to a perma-
18419: kuuluvaksi pelkästään sen perusteella, että              nent establishment by reason of the mere
18420: kiinteä toimipaikka ostaa tavaroita yrityksen           purchase by that permanent establishment of
18421: lukuun.                                                  goods or merchandise for the enterprise.
18422:    6. Sovellettaessa edellä olevia kappaleita on            6. For the purposes of the preceding para-
18423: kiinteään toimipaikkaan kuuluvaksi luettava              graphs, the profits to be attributed to the
18424: tulo vuodesta toiseen määrättävä samaa mene-             permanent establishment shall be determined
18425: telmää noudattaen, jollei pätevistä ja riittävistä     · by the same method year by year unless there
18426: syistä muuta johdu.                                      is good and sufficient reason to the contrary.
18427:    7. Milloin liiketuloon sisäl-tyy tulolajeja, joi-        7.. Where profits include items of income
18428: ta käsitellään erikseen tämän sopimuksen muis-           which are dealt with separately in other Arti-
18429: sa artikloissa, tämän artiklan määräykset eivät          cles of this Convention, then the provisions of
18430: vaikuta sanottujen artiklojen määräyksiin.               those Articles shall not be affected by the
18431:                                                          provisions of this Article.
18432: 
18433:                    8 artikla                                               Article 8
18434:            Merenkulku ja ilmakuljetus                              Shipping and air transport
18435:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-          1. Profits of an enterprise of a Contracting
18436: tys saa laivan tai ilma-aluksen käyttämisestä          State from the operation of ships or aircraft in
18437: kansainväliseen liikenteeseen, verotetaan vain         international traffic shall be taxable only in
18438: tässä valtiossa.                                       that State.
18439:   2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä                2. The provisions of paragraph 1 shall also
18440: sovelletaan myös tuloon, joka saadaan osallis-         apply to profits from the participation in a
18441: tumisesta pooliin, yhteiseen liiketoimintaan tai       pool, a joint business, or an international
18442: kansainväliseen kuljetusjärjestöön.                    operating agency.
18443: 
18444:                     9 artikla                                              Article 9
18445:      Etuyhteydessä keskenään olevat yritykset                        Associated enterprises
18446:    1. Milloin                                             1. Where
18447:    a) sopimusvaltiossa oleva yritys välittömästi          a) an enterprise of a Contracting State par-
18448: tai välillisesti osallistuu toisessa sopimusval-       ticipates directly or indirectly in the manage-
18449: tiossa olevan yrityksen johtoon tai valvontaan         ment, control or capital of an enterprise of the
18450: tahi omistaa osan sen pääomasta, taikka                other Contracting State, or
18451:    b) samat henkilöt välittömästi tai välillisesti        b) the same persons participate directly or
18452: osallistuvat sekä sopimusvaltiossa olevan yri-         indirectly in the management, control or capi-
18453: tyksen että toisessa sopimusvaltiossa olevan           tal of an enterprise of a Contracting State and
18454:                                             1993 vp -    HE 212                                        15
18455: 
18456: yrityksen johtoon tai valvontaan tahi omistavat          an enterprise of the other Contracting State,
18457: osan niiden pääomasta,
18458:     noudatetaan seuraavaa.                                  and in either case conditions are made or
18459:     Jos jommassakummassa tapauksessa yritys-             imposed between the two enterprises in their
18460: ten välillä kaupallisissa tai rahoitussuhteissa          commercial or financial relations which differ
18461: sovitaan ehdoista tai määrätään ehtoja, jotka            from those which would be made between
18462: poikkeavat siitä, mistä riippumattomien yritys-          independent enterprises, then any profits which
18463: ten välillä olisi sovittu, voidaan kaikki tulo,          would, but for those conditions, have accrued
18464: joka ilman näitä ehtoja olisi kertynyt toiselle          to one of the enterprises, but, by reason of
18465: näistä yrityksistä, mutta näiden ehtojen vuoksi          those conditions, have not so accrued, may be
18466: ei ole kertynyt yritykselle, lukea tämän yrityk-         included in the profits of that enterprise and
18467: sen tuloon ja verottaa siitä tämän mukaisesti.           taxed accordingly.
18468:     2. Milloin tulo, josta sopimusvaltiossa ole-            2. Where a Contracting State includes in the
18469: vaa yritystä on verotettu tässä valtiossa, lue-          profits of an enterprise of that State - and
18470: taan myös toisessa sopimusvaltiossa olevan               taxes accordingly - profits on which an
18471: yrityksen tuloon ja siitä verotetaan tämän               enterprise of the other Contracting State has
18472: mukaisesti tässä toisessa valtiossa, ja siten            been charged to tax in that other State and the
18473: mukaan luettua tuloa tämä toinen valtio väit-            profits so included are by the first-mentioned
18474:  tää tuloksi, joka olisi kertynyt tässä toisessa         State claimed to be profits which would have
18475:  valtiossa olevalle yritykselle, jos yritysten välillä   accrued to the enterprise of the first-mentioned
18476:  sovitut ehdot olisivat olleet sellaisia, joista         State if the conditions made between the two
18477:  riippumattomien yritysten välillä olisi sovittu,        enterprises had been those which would have
18478:  ensiksi mainitun valtion on asianmukaisesti             been made between independent enterprises,
18479:  oikaistava tästä tulosta siinä valtiossa määrä-         then that other State shall make an appropriate
18480:  tyn veron määrä, jos tämä ensiksi mainittu              adjustment to the amount of tax charged
18481:  valtio pitää oikaisua oikeutettuna. Tällaista           therein on those profits, where that other State
18482:  oikaisua tehtäessä on otettava huomioon tä-             considers the adjustment justified. In determin-
18483:  män sopimuksen muut määräykset, ja sopimus-             ing such adjustment, due regard shall be had to
18484:  valtioiden toimivaltaisten viranomaisten on tar-        the other provisions of this Convention and the
18485:  vittaessa neuvoteltava keskenään.                       competent authorities of the Contracting States
18486:                                                          shall if necessary consult each other.
18487: 
18488:                       10 artikla                                            Article 10
18489:                        Osinko                                               Dividends
18490:    1. Osingosta, jonka sopimusvaltiossa asuva               1. Dividends paid by a company which is a
18491: yhtiö maksaa toisessa sopimusvaltiossa asuval-           resident of a Contracting State to a resident of
18492: le henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa           the other Contracting State may be taxed in
18493: valtiossa. Osingosta voidaan verottaa myös               that other State. Such dividends may also be
18494: siinä sopimusvaltiossa, jossa osingon maksava            taxed in the Contracting State of which the
18495: yhtiö asuu, tämän valtion lainsäädännön mu-              company paying the dividends is a resident and
18496: kaan, mutta jos saajalla on oikeus osinkoon              according to the laws of that State, but if the
18497: vero ei saa olla suurempi kuin:                          recipient is the beneficial owner of the divi-
18498:                                                          dends the tax so charged shall not exceed:
18499:    a) 5 prosenttia osingon kokonaismäärästä,                a) 5 per cent of the gross amount of the
18500: jos se jolla on oikeus osinkoon on yhtiö                 dividends if the beneficial owner is a company
18501: (lukuun ottamatta yhtymää), joka välittömästi            (other than a partnership) which holds directly
18502: hallitsee vähintään 25 prosenttia osingon mak-           at least 25 per cent of the capital of the
18503: savan yhtiön pääomasta;                                  company paying the dividends;
18504:    b) 15 prosenttia osingon kokonaismäärästä                b) 15 per cent of the gross amount of the
18505: kaikissa muissa tapauksissa.                             dividends in all other cases.
18506:    2. Niin kauan kuin Suomessa asuvalla luon-               2. However, as long as an individual resident
18507: nollisella henkilöllä on oikeus veronhyvitykseen         in Finland is entitled to a tax credit in respect
18508: Suomessa asuvan yhtiön maksaman. osingon                 of dividends paid by a company resident in
18509: 16                                      1993 vp -    HE 212
18510: 
18511: osalta, sovelletaan Suomessa kuitenkin seuraa-       Finland, the following provisions of this para-
18512: via tämän kappaleen määräyksiä 1 kappaleen           graph shall apply in Finland instead of the
18513: määräysten asemesta:                                 provisions of paragraph 1:
18514:    a) Osinko, jonka Suomessa asuva yhtiö                a) Dividends paid by a company which is a
18515: maksaa Latviassa asuvalle henkilölle, jolla on       resident of Finland to a resident of Latvia who
18516: oikeus osinkoon, vapautetaan osingosta suori-        is the beneficial owner of the dividends shall be
18517: tettavasta Suomen verosta.                           exempt from Finnish tax on dividends.
18518:    b) Milloin saajana on luonnollinen henkilö           b) Notwithstanding the provisions of sub-
18519: tai yhteenliittymä (lukuun ottamatta yhtiötä,        paragraph a), where the recipient is an individ-
18520: joka välittömästi hallitsee vähintään 10 pro-        ual or a body of persons (other than a
18521: senttia osingon maksavan yhtiön äänimääräs-          company which controls directly at least 10 per
18522: tä), osingosta voidaan, a) kohdan määräysten         cent of the voting power in the company
18523: estämättä, verottaa myös Suomessa, Suomen            paying the dividends), such dividends may also
18524: lainsäädännön mukaan, mutta jos saajalla on          be taxed in Finland and according to Finnish
18525: oikeus osinkoon vero ei saa olla suurempi kuin       Iaw, but if the recipient is the beneficial owner
18526: 5 prosenttia osingon kokonaismäärästä.               of the dividends the tax so charged shall not
18527:                                                      exceed 5 per cent of the gross amount of the
18528:                                                      dividends.
18529:   3. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset VIran-            3. The competent authorities of the Con-
18530: omaiset voivat sopia keskenään, miten 1 ja 2         tracting States may by mutual agreement settle
18531: kappaleen määräyksiä sovelletaan. Näiden             the mode of application of the provisions of
18532: kappaleiden määräykset eivät vaikuta yhtiön          paragraphs 1 and 2. The provisions of those
18533: verottamiseen siitä voitosta, josta osinko mak-      paragraphs shall not affect the taxation of the
18534: setaan.                                              company in respect of the profits out of which
18535:                                                      the dividends are paid.
18536:    4. Sanonnalla "osinko" tarkoitetaan tässä            4. The term "dividends" as used in this
18537: artiklassa tuloa, joka on saatu osakkeista tai       Article means income from shares, or other
18538: muista voitto-osuuteen oikeuttavista oikeuksis-      rights, not being debt-claims, participating in
18539: ta, jotka eivät ole saamisia, samoin kuin muista     profits, as well as income from other corporate
18540: yhtiöosuuksista saatua tuloa, jota sen valtion       rights which is subjected to the same taxation
18541: lainsäädännön mukaan, jossa voiton jakava            treatment as income from shares by the laws of
18542: yhtiö asuu, kohdellaan verotuksellisesti samalla     the State of which the company making the
18543: tavoin kuin osakkeista saatua tuloa.                 distribution is a resident.
18544:    5. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen määrä-            5. The provisions of paragraphs 1 and 2
18545: yksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva       shall not apply if the beneficial owner of the
18546: henkilö, jolla on oikeus osinkoon, harjoittaa        dividends, being a resident of a Contracting
18547: toisessa sopimusvaltiossa, jossa osingon mak-        State, carries on business in the other Contract-
18548: sava yhtiö asuu, liiketoimintaa siellä olevasta      ing State of which the company paying the
18549: kiinteästä toimipaikasta tai harjoittaa tässä        dividends is a resident, through a permanent
18550: toisessa valtiossa itsenäistä ammattitoimintaa       establishment situated therein, or performs in
18551: siellä olevasta kiinteästä paikasta, ja osingon      that other State independent personai services
18552: maksamisen perusteena oleva osuus tosiasialli-       from a fixed base situated therein, and the
18553: sesti liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai      holding in respect of which the dividends are
18554: kiinteään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelle-       paid is effectively connected with such perma-
18555: taan 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.          nent establishment or fixed base. In such case
18556:                                                      the provisions of Article 7 or Article 14, as the
18557:                                                      case may be, shall apply.
18558:    6. Jos sopimusvaltiossa asuva yhtiö saa tu-          6. Where a company which is a resident of a
18559: loa toisesta sopimusvaltiosta, ei tämä . toinen      Contracting State derives profits or income
18560: valtio saa verottaa yhtiön maksamasta osingos-       from the other Contracting State, that other
18561: ta, paitsi mikäli osinko maksetaan tässä toises-     State may not impose any tax on the dividends
18562: sa valtiossa asuvalle henkilölle tai mikäli osin-    paid by the company, except insofar as such
18563: gon maksamisen perusteena oleva osuus tosi-          dividends are paid to a resident of that other
18564: asiallisesti liittyy tässä toisessa valtiossa ole-   State or insofar as the holding in respect of
18565:                                          1993 vp -    HE 212                                         17
18566: 
18567: vaan kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään            which the dividends are paid is effectively
18568: paikkaan, eikä myöskään verottaa yhtiön jaka-         connected with a permanent establishment or a
18569: maaomasta voitosta, vaikka maksettu osinko            fixed base situated in that other State, nor
18570: tai jakamaton voitto kokonaan tai osaksi koos-        subject the company's undistributed profits to
18571: tuisi tässä toisessa valtiossa kertyneestä tulosta.   a tax on the company's undistributed profits,
18572:                                                       even if the dividends paid or the undistributed
18573:                                                       profits consist wholly or partly of profits or
18574:                                                       income arising in such other State.
18575: 
18576:                     11 artikla                                           Article 11
18577:                       Korko                                               Interest
18578:    1. Korosta, joka kertyy sopimusvaltiosta ja          1. Jnterest arising in a Contracting State and
18579: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle          paid to a resident of the other Contracting
18580: henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa val-      State may be taxed in that other State.
18581: tiossa.
18582:    2. Korosta voidaan kuitenkin verottaa myös            2. However, such interest may also be taxed
18583: siinä sopimusva1tiossa, josta se kertyy, tämän        in the Contracting State in which it arises and
18584: valtion lainsäädännön mukaan, mutta jos saa-          according to the laws of that State, but if the
18585: jana on oikeus korkoon, vero ei saa olla              recipient is the beneficial owner of the interest
18586: suurempi kuin 10 prosenttia koron kokonais-           the tax so charged shall not exceed 10 per cent
18587: määrästä. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset vi-        of the gross amount of the interest. The
18588: ranomaiset voivat sopia keskenään, miten tätä         competent authorities of the Contracting States
18589: rajoitusta sovelletaan.                               may by mutual agreement settle the mode of
18590:                                                       application of this limitation.
18591:    3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mää-               3. Notwithstanding the provisions of para-
18592: räysten estämättä,                                    graphs 1 and 2,
18593:    a) korosta, joka kertyy Latviasta, verotetaan         a) interest arising in Latvia shall be taxable
18594: vain Suomessa, jos korko maksetaan                    only in Finland if the interest is paid to:
18595:    1) Suomen valtiolle, sen paikallisviranomai-          (i) the State of Finland, or a local authority
18596: selle tai julkisyhteisölle;                           or a statutory body thereof;
18597:    2) Suomen Pankille;                                   (ii) the Bank of Finland;
18598:    3) Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle                (iii) the Finnish Fund for Industrial Co-
18599: (FINNFUND) tai Suomen Vientiluotto Oy:lle;            operation Ltd (FINNFUND) or the Finnish
18600: tai                                                   Export Credit Ltd; or
18601:    4) muulle laitokselle, joka on samanluontei-          (iv) any other institution, similar to
18602: nen kuin 3) alakohdassa mainitut laitokset,              those mentioned in subdivision (iii), as may
18603: josta sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-         be agreed from time to time between the
18604: omaiset saattavat keskenään sopia;                    competent authorities of the Contracting
18605:                                                       States;
18606:    b) korosta, joka kertyy Suomesta, verote-             b) interest arising in Finland shall be taxable
18607: taan vain Latviassa, jos korko maksetaan              only in Latvia if the interest is paid to:
18608:    1) Latvian valtiolle, sen paikallisviranomai-         (i) the State of Latvia, or a local authority
18609: selle tai julkisyhteisölle;                           or a statutory body thereof;
18610:    2) Latvian Pankille;                                  (ii) the Bank of Latvia;
18611:    3) sellaiselle Latviassa tämän sopimuksen             (iii) any organisation established in the State
18612: allekirjoittamisen jälkeen perustetulle järjestöl-    of Latvia after the date of signature of this
18613: le, joka on samanluonteinen kuin sellainen            Convention and which is of a similar nature as
18614: Suomessa perustettu järjestö jota tarkoitetaan        any organisation established in Finland and
18615: a) kohdan 3) alakohdassa (sopimusvaltioiden           referred to in subdivision (iii) of sub-paragraph
18616: toimivaltaiset viranomaiset sopivat keskenään,        a) (the competent authorities of the Contract-
18617: ovatko järjestöt samanluonteisia); tai                ing States shall by mutual agreement determine
18618:                                                       whether such organisations are of a similar
18619:                                                       nature); or
18620: 3 3311IIG
18621: 18                                        1993 vp -   HE 212
18622: 
18623:   4) laitokselle, joka on samanluonteinen kuin           (iv) any institution similar to any of those
18624: a) kohdan 4) alakohdassa tarkoitetut laitokset,       referred to in subdivision (iv) of sub-paragraph
18625: josta sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-         a), as may be agreed from time to time between
18626: omaiset saattavat keskenään sopia;                    the competent authorities of the Contracting
18627:                                                       States;
18628:    c) korosta, joka kertyy sopimusvaltiosta a)           c) interest arising in a Contracting State on
18629: kohdassa tai b) kohdassa mainitun tai tarkoi-         a loan guaranteed by any of the bodies
18630: tetun yhteenliittymän takaamalle lainalle ja          mentioned or referred to in sub-paragraph a)
18631: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle          or sub-paragraph b) and paid to a resident of
18632: henkilölle, verotetaan vain tässä toisessa valti-     the other Contracting State shall be taxable
18633: ossa;                                                 only in that other State;
18634:    d) korosta, joka kertyy sopimusvaltiosta, ve-         d) interest arising in a Contracting State
18635: rotetaan vain toisessa sopimusvaltiossa, jos          shall be taxable only in the other Contracting
18636:                                                       State if:
18637:      1) saaja asuu tässä toisessa valtiossa; ja          (i) the recipient is a resident of that other
18638:                                                       State, and
18639:    2) saaja on tässä toisessa valtiossa oleva            (ii) such recipient is an enterprise of that
18640: yritys, jolla on oikeus korkoon; ja                   other State and is the beneficial owner of the
18641:                                                       interest, and
18642:    3) korko maksetaan tämän yrityksen har-               (iii) the interest is paid with respect to
18643: joittamasta tavaroiden tai teollisen, kaupallisen     indebtedness arising on the sale on credit, by
18644: tai tieteellisen välineistön luotollisesta myynnis-   that enterprise, of any merchandise or indus-
18645: tä ensiksi mainitussa valtiossa olevalle yrityk-      trial, commercial or scientific equipment to an
18646: selle syntyneen velan johdosta, paitsi milloin        enterprise of the first-mentioned State, except
18647: myynti on tapahtunut läheisten henkilöiden            where the sale or indebtedness is between
18648: välillä tai velka on syntynyt tällaisten henkilöi-    related persons.
18649: den välillä.
18650:    4. Sanonnalla "korko" tarkoitetaan tässä              4. The term "interest" as used in this Article
18651: artiklassa tuloa, joka saadaan kaikenlaatuisista      means income from debt-claims of every kind,
18652: saamisista riippumatta siitä, onko ne turvattu        whether or not secured by mortgage, and in
18653: kiinteistökiinnityksellä vai ei. Sanonnalla tar-      particular, income from government securities
18654: koitetaan erityisesti tuloa, joka saadaan valtion     and income from bonds or debentures, includ-
18655: antamista arvopapereista, ja tuloa, joka saa-         ing premiums and prizes attaching to such
18656: daan obligaatioista tai debentuureista, siihen        securities, bonds or debentures. Penalty charges
18657: luettuina tällaisiin arvopapereihin, obligaatioi-     for late payment shall not be regarded as
18658: hin tai debentuureihin liittyvät agiomäärät ja        interest for the purpose of this Article.
18659: voitot. Maksun viivästymisen johdosta suori-
18660: tettavia sakkomaksuja ei tätä artiklaa sovellet-
18661: taessa pidetä korkona.
18662:    5. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mää-               5. The prov1s10ns of paragraphs 1 and 2
18663: räyksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva      shall not apply if the beneficial owner of the
18664: henkilö, jolla on oikeus korkoon, harjoittaa          interest, being a resident of a Contracting
18665: toisessa sopimusvaltiossa, josta korko kertyy,        State, carries on business in the other Contract-
18666: liiketoimintaa siellä olevasta kiinteästä toimi-      ing State in which the interest arises, through a
18667: paikasta tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa      permanent establishment situated therein, or
18668: itsenäistä ammattitoimintaa siellä olevasta kiin-     performs in that other State independent per-
18669: teästä paikasta, ja koron maksamisen perustee-        sonai services from a fixed base situated
18670: na oleva saaminen tosiasiallisesti liittyy tähän      therein, and the debt-claim in respect of which
18671: kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään paik-           the interest is paid is effectively connected with
18672: kaan. Tässä tapauksessa sovelletaan 7 artiklan        such permanent establishment or fixed base. In
18673: tai 14 artiklan määräyksiä.                           such case the provisions of Article 7 or Article
18674:                                                       14, as the case may be, shall apply.
18675:    6. Koron katsotaan kertyvän sopimusval-               6. Interest shall be deemed to arise in a
18676: tiosta, kun sen maksaa tässä valtiossa asuva          Contracting State when the payer is a resident
18677:                                           1993 vp -    HE 212                                         19
18678: 
18679: henkilö. Jos kuitenkin koron maksajana riip-           of that State. Where, however, the person
18680: pumatta siitä, asuuko hän sopimusvaltiossa vai         paying the interest, whether he is a resident of
18681: ei, on sopimusvaltiossa kiinteä toimipaikka,           a Contracting State or not, has in a Contract-
18682: jonka yhteydessä koron maksamisen perustee-            ing State a permanent establishment or a fixed
18683: na oleva velka on syntynyt, ja korko rasittaa          base in connection with which the indebtedness
18684: tätä kiinteää toimipaikkaa, katsotaan koron            on which the interest is paid was incurred, and
18685: kertyvän siitä valtiosta, jossa kiinteä toimipaik-     such interest is borne by such permanent
18686: ka tai kiinteä paikka on.                              establishment or fixed base, then such interest
18687:                                                        shall be deemed to arise in the State in which
18688:                                                        the permanent establishment or fixed base is
18689:                                                        situated.
18690:    7. Jos koron määrä maksajan ja henkilön,               7. Where, by reason of a special relationship
18691: jolla on oikeus korkoon, tai heidän molempien          between the payer and the beneficial owner or
18692: ja muun henkilön välisen erityisen suhteen             between both of them and some other person,
18693: vuoksi ylittää koron maksamisen perusteena             the amount of the interest, having regard to the
18694: olevaan saamiseen nähden määrän, josta mak-            debt-claim for which it is paid, exceeds the
18695: saja ja henkilö, jolla on oikeus korkoon,              amount which would have been agreed upon
18696: olisivat sopineet, jollei tällaista suhdetta olisi,    by the payer and the beneficial owner in the
18697: sovelletaan tämän artiklan määräyksiä vain             absence of such relationship, the provisions of
18698: viimeksi mainittuun määrään. Tässä tapaukses-          this Article shall apply only to the last-
18699: sa verotetaan tämän määrän ylittävästä mak-            mentioned amount. In such case, the excess
18700: sun osasta kummankin sopimusvaltion lainsää-           part of the payments shall remain taxable
18701: dännön mukaan, ottaen huomioon tämän so-               according to the laws of each Contracting
18702: pimuksen muut määräykset.                              State, due regard being had to the other
18703:                                                        provisions of this Convention.
18704: 
18705:                     12 artikla                                            Article 12
18706:                      Rojalti                                              Royalties
18707:    1. Rojaltista, joka kertyy sopimusvaltiosta ja        1. Royalties arising in a · Contracting State
18708: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle           and paid to a resident of the other Contracting
18709: henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa val-       State may be taxed in that other State.
18710: tiossa.
18711:    2. Rojaltista voidaan kuitenkin verottaa               2. However, such royalties may also be
18712: myös siinä sopimusvaltiossa, josta se kertyy,          taxed in the Contracting State in which they
18713: tämän valtion lainsäädännön mukaan, mutta              arise and according to the laws of that State,
18714: jos saajalla on oikeus royaltiin, vero ei saa olla     but if the recipient is the beneficial owner of
18715: suurempi kuin:                                         the royalties, the tax so charged shall not
18716:                                                        exceed:
18717:    a) 5 prosenttia sellaisen rojaltin kokonais-           a) 5 per cent of the gross amount of royal-
18718: määrästä, joka maksetaan teollisen, kaupallisen        ties paid for the use of industrial, commercial
18719: tai tieteellisen välineistön käyttämisestä;            or scientific equipment;
18720:    b) 10 prosenttia rojaltin kokonaismäärästä             b) 10 per cent of the gross amount of the
18721: kaikissa muissa tapauksissa.                           royalties in all other cases.
18722:    Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viranomai-            The competent authorities of the Contracting
18723: set voivat sopia keskenään, miten näitä rajoi-         States may by mutual agreement settle the
18724: tuksia sovelletaan.                                    mode of application of these limitations.
18725:    3. Sanonnalla "rojalti" tarkoitetaan tässä             3. The term "royalties" as used in this
18726: artiklassa kaikkia suorituksia, jotka saadaan          Article means payments of any kind received as
18727: korvauksena kirjallisen, taiteellisen tai tieteelli-   a consideration for the use of, or the right to
18728: sen teoksen, siihen luettuina elokuvafilmi sekä        use, any copyright of literary, artistic or Scien-
18729: televisio- tai radiolähetyksessä käytettävä filmi      tific work including cinematograph films, and
18730: tai nauha, tekijänoikeuden sekä patentin, tava-        films or tapes for television or radio broadcast-
18731: ramerkin, mallin tai muotin, piirustuksen, sa-         ing, any patent, trade mark, design or model,
18732: 20                                         1993 vp -    HE 212
18733: 
18734: laisen kaavan tai valmistusmenetelmän käyttä-           plan, secret formula or process, or for the use
18735: misestä tai käyttöoikeudesta tahi teollisen, kau-       of, or the right to use, industrial, commercia1,
18736: pallisen tai tieteellisen välineistön käyttämisestä     or scientific equipment, or for information
18737: tai käyttöoikeudesta taikka kokemusperäisestä           concerning industrial, commercial or scientific
18738: teollis-, kaupallis- tai tieteellisluonteisesta tie-    experience.
18739: dosta.
18740:    4. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen mää-                 4. The provisions of paragraphs 1 and 2
18741: räyksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva        shall not apply if the beneficial owner of the
18742: henkilö, jolla on oikeus rojaltiin, harjoittaa          royalties, being a resident of a Contracting
18743: toisessa sopimusvaltiossa, josta rojalti kertyy,        State, carries on business in the other Contract-
18744: liiketoimintaa siellä olevasta kiinteästä toimi-        ing State in which the royalties arise, through a
18745: paikasta tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa        permanent establishment situated therein, or
18746: itsenäistä ammattitoimintaa siellä olevasta kiin-       performs in that other State independent per-
18747: teästä paikasta, ja rojaltin maksamisen perus-          sonai services from a fixed base situated
18748: teena oleva oikeus tai omaisuus tosiasiallisesti        therein, and the right or property in respect of
18749: liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai kiin-         which the royalties are paid is effectively
18750: teään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelletaan           connected with such permanent establishment
18751: 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.                  or fixed base. In such case the provisions of
18752:                                                         Article 7 or Article 14, as the case may be, shall
18753:                                                         apply.
18754:    5. Rojaltin katsotaan kertyvän sopimusval-              5. Royalties shall be deemed to arise in a
18755: tiosta, kun sen maksaa tässä valtiossa asuva            Contracting State when the payer is a resident
18756: henkilö. Jos kuitenkin rojaltin maksajana riip-         of that State. Where, however, the person
18757: pumatta siitä, asuuko hän sopimusvaltiossa vai          paying the royalties, whether he is a resident of
18758: ei, on sopimusvaltiossa kiinteä toimipaikka tai         a Contracting State or not, has in a Contract-
18759: kiinteä paikka, jonka yhteydessä rojaltin mak-          ing State a permanent establishment or a fixed
18760: samisen perusteena oleva velvoite on syntynyt,          base in connection with which the liability to
18761: ja rojalti rasittaa tätä kiinteää toimipaikkaa tai      pay the royalties was incurred, and such
18762: kiinteää paikkaa, katsotaan rojaltin kertyvän           royalties are borne by such permanent estab-
18763: siitä valtiosta, jossa kiinteä toimipaikka tai          lishment or fixed base, then such royalties shall
18764: kiinteä paikka on.                                      be deemed to arise in the State in which the
18765:                                                         permanent establishment or fixed base is situ-
18766:                                                         ated.
18767:    6. Jos rojaltin määrä maksajan ja sen, jolla            6. Where, by reason of a special relationship
18768: on oikeus rojaltiin tai heidän molempien ja             between the payer and the beneficial owner or
18769: muun henkilön välisen erityisen suhteen vuoksi          between both of them and some other person,
18770: ylittää rojaltin maksamisen perusteena olevaan          the amount of the royalties, having regard to
18771: käyttöön, oikeuteen tai tietoon nähden mää-             the use, right or information for which they are
18772: rän, josta maksaja ja se, jolla on oikeus               paid, exceeds the amount which would have
18773: rojaltiin olisivat sopineet, jollei tällaista suhdet-   been agreed upon by the payer and the
18774: ta olisi, sovelletaan tämän artiklan määräyksiä         beneficial owner in the absence of such rela-
18775: vain viimeksi mainittuun määrään. Tässä ta-             tionship, the provisions of this Article shall
18776: pauksessa verotetaan tämän määrän ylittävästä           apply only to the last-mentioned amount. In
18777: maksun osasta kummankin sopimusvaltion                  such case, the excess part of the payments shall
18778: lainsäädännön mukaan, ottaen huomioon tä-               remain taxable according to the laws of each
18779: män sopimuksen muut määräykset.                         Contracting State, due regard being had to the
18780:                                                         other provisions of this Convention.
18781:   7. Jos Latvia kolmannen valtion, joka tämän              7. If in any convention for the avoidance of
18782: sopimuksen allekirjoitusajankohtana on Talou-           double taxation concluded by Latvia with a
18783: dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön             third State, being a member of the Organisa-
18784: (OECD) jäsen, kanssa kaksinkertaisen verotuk-           tion for Economic Co-operation and Develop-
18785: sen välttämiseksi tekemässään sopimuksessa,             ment (OECD) at the date of signature of this
18786: tämän ajankohdan jälkeen sopii oikeuden tai             Convention, Latvia after that date would agree
18787: omaisuuden sulkemisesta 3 kappaleessa olevan            to exclude any .kind of rights or property from
18788:                                          1993 vp -   HE 212                                        21
18789: 
18790: määritelmän ulkopuolelle tahi Latviasta kerty-       the definition contained in paragraph 3 or
18791: vän rojaltin vapauttamisesta rojaltista suoritet-    exempt royalties arising in Latvia from Latvian
18792: tavasta Latvian verosta taikka 2 kappaleessa         tax on royalties or to limit the rates of tax
18793: mainittujen verokantojen rajoittamisesta, täl-       provided in paragraph 2, such definition or
18794: laista määritelmää, vapauttamista tai alempaa        exemption or lower rate shall automatically
18795: verokantaa sovelletaan automaattisesti ikään         apply as if it had been specified in paragraph 3
18796: kuin siitä olisi määrätty 2 tai 3 kappaleessa.       or paragraph 2, respectively.
18797: 
18798: 
18799:                    13 artikla                                          Article 13
18800:                   Myyntivoitto                                        Capital gains
18801:    1. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva         1. Gains derived by a resident of a Contract-
18802: henkilö saa 6 artiklan 2 kappaleessa tarkoite-       ing State from the alienation of immovable
18803: tun ja toisessa sopimusvaltiossa olevan kiinteän     property referred to in paragraph 2 of Article 6
18804: omaisuuden tai sellaisen yhtiön osakkeiden           and situated in the other Contracting State or
18805: luovutuksesta, jonka varat pääasiallisesti muo-      shares in a company the assets of which consist
18806: dostuvat tällaisesta omaisuudesta, voidaan ve-       mainly of such property may be taxed in that
18807: rottaa tässä toisessa valtiossa.                     other State.
18808:    2. Voitosta, joka saadaan sopimusvaltiossa           2. Gains from the alienation of movable
18809: olevan yrityksen toisessa sopimusvaltiossa ole-      property forming part of the business property
18810: van kiinteän toimipaikan liikeomaisuuteen            of a permanent establishment which an enter-
18811: kuuluvan irtaimen omaisuuden tai sopimusval-         prise of a Contracting State has in the other
18812: tiossa asuvan henkilön toisessa sopimusvaltios-      Contracting State or of movable property
18813: sa itsenäistä ammatinharjoittamista varten käy-      pertaining to a fixed base available to a
18814: tettävänä olevaan kiinteään paikkaan kuuluvan        resident of a Contracting State in the other
18815: irtaimen omaisuuden luovutuksesta, voidaan           Contracting State for the purpose of perform-
18816: verottaa tässä toisessa valtiossa. Sama koskee       ing independent personai services, including
18817: voittoa, joka saadaan tällaisen kiinteän toimi-      such gains from the alienation of such a
18818: paikan luovutuksesta (erillisenä tai koko yri-       permanent establishment (alone or with the
18819: tyksen mukana) tai kiinteän paikan luovutuk-         whole enterprise) or of such fixed base, may be
18820: sesta.                                               taxed in that other State.
18821:    3. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa oleva            3. Gains derived by an enterprise of a
18822: yritys saa kansainväliseen liikenteeseen käyte-      Contracting State from the alienation of ships
18823: tyn laivan tai ilma-aluksen taikka tällaisen         or aircraft operated in international traffic or
18824: laivan tai ilma-aluksen käyttämiseen liittyvän       movable property pertaining to the operation
18825: irtaimen omaisuuden luovutuksesta, verotetaan        of such ships or aircraft, shall be taxable only
18826: vain tässä valtiossa.                                in that State.
18827:    4. Voitosta, joka saadaan muun kuin tämän            4. Gains from the alienation of any property
18828: artiklan edellä olevissa kappaleissa tarkoitetun     other than that referred to in the preceding
18829:  omaisuuden luovutuksesta, verotetaan vain sii-      paragraphs of this Article, shall be taxable only
18830:  nä sopimusvaltiossa, jossa luovuttaja asuu.         in the Contracting State of which the alienator
18831:                                                      is a resident.
18832: 
18833:                    14 artikla                                         Article 14
18834:          Itsenäinen ammatinharjoittaja                        Independent personai service
18835:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva             1. Income derived by an individual who is a
18836: luonnollinen henkilö saa vapaan ammatin tai          resident of a Contracting State in respect of
18837: muun itsenäisen toiminnan harjoittamisesta,          professional services or other activities of an
18838: verotetaan vain tässä valtiossa, jollei hänellä      independent character shall be taxable only in
18839: ole toisessa sopimusvaltiossa kiinteää paikkaa,      that State unless he has a fixed base regularly
18840: joka on vakinaisesti hänen käytettävänään toi-       available to him in the other Contracting State
18841: minnan harjoittamista varten. Jos hänellä on         for the purpose of performing his activities. If
18842: 22                                          1993 vp -    HE 212
18843: 
18844: tällainen kiinteä paikka, voidaan tulosta verot-         he has such a fixed hase, the income may he
18845: taa tässä toisessa valtiossa, mutta vain niin            taxed in that other State, hut only so much of
18846: suuresta tulon osasta, joka on luettava kiin-            the income as is attrihutahle to that fixed hase.
18847: teään paikkaan kuuluvaksi. Milloin sopimus-              For this purpose, where an individual who is a
18848: valtiossa asuva luonnollinen henkilö oleskelee           resident of a Contracting State stays in the
18849: toisessa sopimusvaltiossa yhdessä jaksossa, tai          other Contracting State for a period or periods
18850: useassa jaksossa yhteensä, yli 183 päivää kah-           exceeding in the aggregate 183 days in any
18851: dentoista kuukauden ajanjaksona, joka alkaa              twelve-month period commencing or ending in
18852: tai päättyy kysymyksessä olevan verovuoden               the tax year concerned, he shall he deemed to
18853: aikana, hänellä katsotaan tätä määräystä so-             have a fixed hase regularly availahle to him in
18854: vellettaessa olevan vakinaisesti käytettävään            that other State and the income that is derived
18855: kiinteä paikka tässä toisessa valtiossa, ja tulo,        from his activities referred to ahove that are
18856: joka saadaan tässä toisessa valtiossa harjoite-          performed in that other State shall he attrih-
18857: tusta edellä mainitusta toiminnasta on luettava          utahle to that fixed hase.
18858: tähän kiinteään paikkaan kuuluvaksi.
18859:    2. Sanonta "vapaa ammatti" käsittää erityi-              2. The term "professional services" includes
18860: sesti itsenäisen tieteellisen, kirjallisen ja taiteel-   especially independent scientific, literary, artis-
18861: lisen toiminnan, kasvatus- ja opetustoiminnan            tic, educational or teaching activities as well as
18862: sekä sen itsenäisen toiminnan, jota lääkäri,             the independent activities of physicians, law-
18863: asianajaja, insinööri, arkkitehti, hammaslääkäri         yers, engineers, architects, dentists and accoun-
18864: ja tilintarkastaja harjoittavat.                         tants.
18865: 
18866: 
18867:                      15 artikla                                              Article 15
18868:                 Yksityinen palvelus                                Dependent personai services
18869:    1. Jollei 16, 18 ja 19 artiklan määräyksistä             1. Su hject to the provisions of Articles 16, 18
18870: muuta johdu, verotetaan palkasta ja muusta               and 19, salaries, wages and other similar
18871: sellaisesta hyvityksesta, jonka sopimusvaltiossa         remuneration derived hy a resident of a Con-
18872: asuva henkilö saa epäitsenäisestä työstä, vain           tracting State in respect of an employment shall
18873: tässä valtiossa, jollei työtä tehdä toisessa sopi-       he taxahle only in that State unless the em-
18874: musvaltiossa. Jos työ tehdään tässä toisessa             ployment is exercised in the other Contracting
18875: valtiossa, voidaan työstä saadusta hyvityksestä          State. If the employment is so exercised, such
18876: verottaa siellä.                                         remuneration as is derived therefrom may he
18877:                                                          taxed in that other State.
18878:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten                 2. Notwithstanding the provisions of para-
18879: estämättä verotetaan hyvityksestä, jonka sopi-           graph 1, remuneration derived hy a resident of
18880: musvaltiossa asuva henkilö saa toisessa sopi-            a Contracting State in respect of an employ-
18881: musvaltiossa tekemästään epäitsenäisestä työs-           ment exercised in the other Contracting State
18882: tä, vain ensiksi mainitussa valtiossa, jos:              shall he taxahle only in the first-mentioned
18883:                                                          State if:
18884:    a) saaja oleskelee toisessa valtiossa yhdessä            a) the recipient is present in the other State
18885: jaksossa, tai useassa jaksossa yhteensä, enin-           for a period or periods not exceeding in the
18886: tään 183 päivää kahdentoista kuukauden ajan-             aggregate 183 days in any twelve-month period
18887: jaksona, joka alkaa tai päättyy kysymyksessä             commencing or ending in the tax year con-
18888: olevan verovuoden aikana, ja                             cerned, and
18889:    h) hyvityksen maksaa työnantaja tai se mak-              h) the remuneration is paid hy, or on hehalf
18890: setaan työnantajan puolesta, joka ei asu toises-         of, an employer who is not a resident of the
18891: sa valtiossa, sekä                                       other State, and
18892:    c) hyvityksellä ei rasiteta kiinteää toimipaik-          c) the remuneration is not horne hy a
18893: kaa tai kiinteää paikkaa, joka työnantajana on           permanent estahlishment or a fixed hase which
18894: toisessa valtiossa.                                      the employer has in the other State.
18895:    3. Edellä tässä artiklassa olevien määräysten            3. Notwithstanding the preceding provisions
18896: estämättä voidaan hyvityksestä, joka saadaan             of this Article, remuneration derived in respect
18897:                                             1993 vp -- FIE 212                                          23
18898: 
18899: sopimusvaltiossa asuvan henkilön kansainväli-             of an employment exercised aboard a ship or
18900: seen liikenteeseen käyttämässä laivassa tai il-           aircraft operated in international traffic by a
18901: ma-aluksessa tehdystä epäitsenäisestä työstä,             resident of a Contracting State, may be taxed
18902: verottaa tässä valtiossa.                                 in that State.
18903: 
18904:                    16 artikla                                               Article 16
18905:           Johtokunnan jäsenen palkkio                                     Directors' Jees
18906:    Johtokunnan jäsenen palkkiosta ja muusta                  Directors' fees and other similar payments
18907: sellaisesta suorituksesta, jonka sopimusvaltios-          derived by a resident of a Contracting State in
18908: sa asuva henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa            his capacity as a member of the board of
18909: asuvan yhtiön hallituksen tai muun sellaisen              directors or any other similar organ of a
18910: toimielimen jäsenenä, voidaan verottaa tässä              company which is a resident of the other
18911: toisessa valtiossa.                                       Contracting State may be taxed in that other
18912:                                                           State.
18913: 
18914:                      17 artikla                                              Article 17
18915:               Taiteilijat ja urheilijat                               Artistes and sportsmen
18916:    1. Tämän sopimuksen 14 ja 15 artiklan                      1. Notwithstanding the provisions of Arti-
18917: määräysten estämättä voidoon tulosta, jonka               cles 14 and 15, income derived by a resident of
18918: sopimusvaltiossa asuva henkilö saa taiteilijana,          a Contracting State as an entertainer, such as a
18919: kuten teatteri- tai elokuvanäyttelijänä, radio-           theatre, motion picture, radio or television
18920: tai televisiotaiteilijana tahi muusikkona, taikka         artiste, or a musician, or as a sportsman, from
18921: urheilijana, toisessa sopimusvaltiossa harjoitta-         his personai activities as such exercised in the
18922: mastaan henkilökohtaisesta toiminnasta, verot-            other Contracting State, may be taxed in that
18923: taa tässä toisessa valtiossa.                             other State.
18924:    2. Milloin tulo, joka saadaan taiteilijan tai             2. Where income in respect of personai
18925: urheilijan tässä ominaisuudessaan harjoitta-              activities exercised by an entertainer or a
18926: masta henkilökohtaisesta toiminnasta, ei tule             sportsman in his capacity as such accrues not
18927: taiteilijalle tai urheilijalle itselleen, vaan toiselle   to the entertainer or sportsman himself but to
18928: henkilölle, voidaan tästä tulosta, 7, 14 ja 15            another person, that income may, notwith-
18929: artiklan määräysten estämättä, verottaa siinä             standing the provisions of Articles 7, 14 and 15,
18930: sopimusvaltiossa, jossa taiteilija tai urheilija          be taxed in the Contracting State in which the
18931: harjoittaa toimintaansa.                                  activities of the entertainer or sportsman are
18932:                                                           exercised.
18933:    3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen maa-                   3. The provisions of paragraphs 1 and 2
18934: räyksiä ei sovelleta tuloon, joka saadaan taitei-         shall not apply to income derived from activ-
18935: lijan tai urheilijan sopimusvaltiossa harjoitta-          ities exercised in a Contracting State by an
18936: masta toiminnasta, jos vierailu tässä valtiossa           entertainer or a sportsman if the visit to that
18937: on rahoitettu kokonaan tai pääasiallisesti toi-           State is wholly or mainly supported by public
18938: sen sopimusvaltion tai sen paikallisviranomai-            funds of the other Contracting State or a local
18939: sen julkisista varoista. Tässä tapauksessa tuloa          authority thereof. In such case, the income
18940: verotetaan 7, 14 tai 15 artiklan määräysten               shall be taxable in accordance with the provi-
18941: mukaan.                                                   sions of Article 7, Article 14 or Article 15, as
18942:                                                           the case may be.
18943: 
18944:                    18 artikla                                               Article 18
18945:    Eläke, elinkorko ja muu sellainen suoritus                Pensions, annuities and similar payments
18946:    1. Jollei 19 artik1an 2 kappaleen määräyk-               1. Subject to the provisions of paragraph 2
18947: sistä muuta johdu, verotetaan sopimusvaltiossa            of Article 19, pensions and other similar
18948: asuvalle henkilölle maksetusta, epäitsenäiseen            remuneration in respect of past employment
18949: työhön perustuvasta eläkkeestä ja muusta sa-              and annuities paid to a resident of a Contract-
18950: 24                                      1993 vp -    HE 212
18951: 
18952: manluonteisesta hyvityksestä sekä elinkorosta        ing State shall be taxable only in that State.
18953: vain tässä valtiossa.
18954:    2. Tämän artiklan 1 ja 3 kappaleen määrä-            2. Notwithstanding the provisions of para-
18955: ysten estämättä, ja jollei 19 artiklan 2 kappa-      graphs 1 and 3, and subject to the provisions of
18956: leen määräyksistä muuta johdu,                       paragraph 2 of Article 19,
18957:    a) verotetaan sopimusvaltion sosiaalivakuu-          a) pensions paid and other benefits, whether
18958: tuslainsäädännön tai sopimusvaltion järjestä-        periodic or lump-sum compensation, granted
18959: män julkisen sosiaaliturvan mukaan toistuvasti       under the social security legislation of a Con-
18960: tai kertakorvauksena maksetusta eläkkeestä ja        tracting State or under any public scheme
18961: muusta etuudesta vain tässä valtiossa;               organised by a Contracting State for social
18962:                                                      welfare purposes shall be taxable only in that
18963:                                                      State;
18964:    b) elinkorko, joka kertyy sopimusvaltiosta ja        b) annuities arising in a Contracting State
18965: joka maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asu-        and paid to a resident of the other Contracting
18966: valle henkilölle, vapautetaan verosta tässä toi-     State shall be exempt from tax in that other
18967: sessa valtiossa siinä laajuudessa kuin se olisi      State to the extent that they would be exempt
18968: vapautettu verosta jos elinkoron olisi saanut        from tax if received by a resident of the
18969: ensiksi mainitussa valtiossa asuva henkilö.          first-mentioned State.
18970:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten             3. Notwithstanding the provisions of para-
18971: estämättä sopimusvaltiossa asuneelle luonnolli-      graph 1, in the case of an individual who was
18972: selle henkilölle, josta on tullut toisessa sopi-     a resident of a Contracting State and has
18973: musvaltiossa asuva, maksetusta eläkkeestä,           become a resident of the other Contracting
18974: elinkorosta ja muusta samanluonteisesta hyvi-        State, pensions, annuities and other similar
18975: tyksestä, joka kertyy ensiksi mainitusta valtios-    remuneration paid to such individual and
18976: ta, voidaan verottaa tässä valtiossa, tämän          arising in the first-mentioned State may be
18977: valtion lainsäädännön mukaan, mutta vero ei          taxed in that State aecording to the laws of that
18978: saa olla suurempi kuin 15 prosenttia suorituk-       State, but the tax so charged shall not exceed
18979: sen kokonaismäärästä. Tämän kappaleen mää-           15 per cent of the gross amount of the
18980: räyksiä ei sovelleta tällaiseen luonnolliseen hen-   payment. The provisions of this paragraph
18981: kilöön, jos hän on kansalaisuudeton tai toisen       shall not apply to such individual if he is a
18982: sopimusvaltion kansalainen olematta myös en-         stateless person or a national of the other
18983: siksi mainitun sopimusvaltion kansalainen.           Contracting State without also being a national
18984:                                                      of the first-mentioned Contracting State.
18985:   4. Sanonnalla "elinkorko" tarkoitetaan täs-           4. The term "annuity" as used in this Article
18986: sä artiklassa vahvistettua rahamäärää, joka          means a stated sum payable periodically at
18987: vahvistettuina ajankohtina joko elinkautena tai      stated times during life, or during a specified or
18988: yksilöitynä taikka tiettynä aikana toistuvasti       ascertainable period of time, under an obliga-
18989: maksetaan ja joka perustuu velvoitukseen toi-        tion to make the payments in return for
18990: meenpanna maksut täyden raha- tai rahanar-           adequate and full consideration in money or
18991: voisen suorituksen (muun kuin tehdyn työn)           money's worth (other than services rendered).
18992: vastikkeeksi.
18993: 
18994:                     19 artikla                                          Article 19
18995:                 Julkinen palvelus                                   Government service
18996:    1. a) Hyvityksestä (eläkettä lukuun ottamat-         1. a) Remuneration, other than a pension,
18997: ta), jonka sopimusvaltio, sen paikallisviran-        paid by a Contracting State, or a local author-
18998: omainen tai julkisyhteisö maksaa luonnolliselle      ity or a statutory body thereof, to an individual
18999: henkilölle epäitsenäisestä työstä, joka tehdään      in respect of dependent personai services ren-
19000: tämän valtion, sen paikallisviranomaisen tai         dered to that State, authority or body shall be
19001: julkisyhteisön palveluksessa, verotetaan vain        taxable only in that State.
19002: tässä valtiossa.
19003:    b) Tällaisesta hyvityksestä verotetaan kui-         b) However, such remuneration shall be
19004: tenkin vain siinä sopimusvaltiossa, jossa tämä       taxable only in the Contracting State of which
19005:                                          1993 vp -- IiE 212                                         25
19006: 
19007: henkilö asuu, jos työ tehdään tässä valtiossa ja      the individual is a resident if the services are
19008:                                                       rendered in that State and the individual:
19009:    1) henkilö on tämän valtion kansalainen; tai         (i) is a national of that State; or
19010:    2) hänestä ei tullut tässä valtiossa asuvaa           (ii) did not become a resident of that State
19011: ainoastaan tämän työn tekemiseksi.                    solely for the purpose of rendering the services.
19012:    2. a) Eläkkeestä, jonka sopimusvaltio, sen           2. a) Any pension paid by, or out of funds
19013: paikallisviranomainen tai julkisyhteisö maksaa,       created by, a Contracting State, or a local
19014: tai joka maksetaan niiden perustamista rahas-         authority or a statutory body thereof, to an
19015: toista, luonnolliselle henkilölle työstä, joka on     individual in respect of services rendered to
19016: tehty tämän valtion, sen paikallisviranomaisen        that State, authority or body shall be taxable
19017: tai julkisyhteisön palveluksessa, verotetaan          only in that State.
19018: vain tässä valtiossa.
19019:    b) Tällaisesta eläkkeestä verotetaan kuiten-          b) However, such pension shall be taxable
19020: kin vain siinä sopimusvaltiossa, jossa tämä           only in the Contracting State of which the
19021: henkilö asuu, jos hän on tämän valtion kansa-         individual is a resident if he is a national of
19022: lainen.                                               that State.
19023:    3. Tämän sopimuksen 15, 16 ja 18 artiklan             3. The provisions of Articles 15, 16 and 18
19024: määräyksiä sovelletaan hyvitykseen ja eläkkee-        shall apply to remuneration and pensions in
19025: seen, jotka maksetaan sopimusvaltion, sen pai-        respect of services rendered in connection with
19026: kallisviranomaisen tai julkisyhteisön harjoitta-      a business carried on by a Contracting State, or
19027: man liiketoiminnan yhteydessä tehdystä työstä.        a local authority or a statutory body thereof.
19028: 
19029:                     20 artikla                                           Article 20
19030:                     Opiskelijat                                           Students
19031:    Rahamääristä, jotka opiskelija, ammattiop-            Payments which a student, or an apprentice
19032: pilas tai harjoittelija, joka asuu tai välittömästi   or trainee, who is or was immediately before
19033: ennen oleskeluaan sopimusvaltiossa asui toises-       visiting a Contracting State a resident of the
19034: sa sopimusvaltiossa ja joka oleskelee ensiksi         other Contracting State and who is present in
19035: mainitussa valtiossa yksinomaan koulutuksen-          the first-mentioned State sole1y for the purpose
19036: sa tai harjoitteluosa vuoksi, saa elatustaan,         of his education or training receives for the
19037: koulutustaan tai harjoitteluaan varten, ei tässä      purpose of his maintenance, education or
19038: valtiossa veroteta, edellyttäen, että nämä raha-      training shall not be taxed in that State,
19039: määrät kertyvät tämän valtion ulkopuolella            provided that such payments arise from sources
19040: olevista lähteistä.                                   outside that State.
19041: 
19042:                     21 artikla                                          Article 21
19043:                     Muu tulo                                           Other income
19044:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva              1. Items of income of a resident of a
19045: henkilö saa ja jota ei käsitellä tämän sopimuk-       Contracting State not dealt with in the forego-
19046: sen edellä olevissa artikloissa, verotetaan vain      ing Articles of this Convention shall be taxable
19047: tässä valtiossa. Tällaisesta tulosta, jos se kertyy   only in that State. However, such items of
19048: toisesta sopimusvaltiosta, voidaan kuitenkin          income, arising in the other Contracting State,
19049: verottaa myös tässä toisessa valtiossa.               may also he taxed in that other State.
19050:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä             2. The provisions of paragraph 1 shall not
19051: ei sovelleta tuloon, lukuun ottamatta 6 artiklan      apply to income, other than income from
19052: 2 kappaleessa tarkoitettua kiinteästä omaisuu-        immovable property as defined in paragraph 2
19053: desta saatua tuloa, jos sopimusvaltiossa asuva        of Article 6, if the recipient of such income,
19054: tulon saaja harjoittaa toisessa sopimusvaltiossa      being a resident of a Contracting State, carries
19055: liiketoimintaa siellä olevasta kiinteästä toimi-      on business in the other Contracting State
19056: paikasta tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa      through a permanent establishment situated
19057: itsenäistä ammattitoimintaa siellä olevasta kiin-     therein, or performs in that other State inde-
19058: teästä paikasta, ja tulon maksamisen perustee-        pendent personai services from a fixed base
19059: 4 33llllG
19060: 26                                     1993 vp -    HE 212
19061: 
19062: na oleva oikeus tai omaisuus tosiasiallisesti       situated therein, and the right or property in
19063: liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai kiin-     respect of which the income is paid is effec-
19064: teään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelletaan       tively connected with such permanent establish-
19065: 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.              ment or fixed base. In such case the provisions
19066:                                                     of Article 7 or Article 14, as the case may be,
19067:                                                     shall apply.
19068: 
19069:                    22 artikla                                          Article 22
19070:                    Varallisuus                                          Capital
19071:    1. Varallisuudesta, joka koostuu sopimus-           1. Capital represented by immovable prop-
19072: valtiossa asuvan henkilön omistamasta 6 artik-      erty referred to in paragraph 2 of Article 6,
19073: lan 2 kappaleessa tarkoitetusta ja toisessa         owned by a resident of a Contracting State and
19074: sopimusvaltiossa olevasta kiinteästä omaisuu-       situated in the other Contracting State, or by
19075: desta tai sellaisen yhtiön osakkeista, jonka        shares in a company the assets of which consist
19076: varat pääasiallisesti koostuvat tällaisesta omai-   mainly of such property may be taxed in that
19077: suudesta, voidaan verottaa tässä toisessa val-      other State.
19078: tiossa.
19079:    2. Varallisuudesta, joka koostuu sopimus-           2. Capital represented by movable property
19080: valtiossa olevan yrityksen toisessa sopimusval-     forming part of the business property of a
19081: tiossa olevan kiinteän toimipaikan liikeomai-       permanent establishment which an enterprise
19082: suuteen kuuluvasta irtaimesta omaisuudesta tai      of a Contracting State has in the other Con-
19083: sopimusvaltiossa asuvan henkilön toisessa so-       tracting State or by movable property pertain-
19084: pimusvaltiossa itsenäistä ammatinharjoittamis-      ing to a fixed base available to a resident of a
19085: ta varten käytettävänä olevaan kiinteään paik-      Contracting State in the other Contracting
19086: kaan kuuluvasta irtaimesta omaisuudesta, voi-       State for the purpose of performing indepen.-
19087: daan verottaa tässä toisessa valtiossa.             dent personai services, may he taxed in that
19088:                                                     other State.
19089:   3. Varallisuudesta, joka koostuu sopimus-            3. Capital represented by ships and aircraft
19090: valtiossa asuvan yrityksen kansainväliseen lii-     operated in international traffic by an enter-
19091: kenteeseen käyttämästä laivasta ja ilma-aluk-       prise of a Contracting State, and by movable
19092: sesta sekä tällaisen laivan ja ilma-aluksen käyt-   property pertaining to the operation of such
19093: tämiseen liittyvästä irtaimesta omaisuudesta,       ships and aircraft, shall be taxable only in that
19094: verotetaan vain tässä valtiossa.                    State.
19095:   4. Muunlaisesta sopimusvaltiossa asuvan              4. All other elements of capital of a resident
19096: henkilön varallisuudesta verotetaan vain tässä      of a Contracting State shall be taxable only in
19097: valtiossa.                                          that State.
19098:                     23 artikla                                          Article 23
19099:      Kaksinkertaisen verotuksen poistaminen                  Elimination of double taxation
19100:    1. Suomessa kaksinkertainen verotus poiste-         1. In Finland double taxation shall be elim-
19101: taan seuraavasti:                                   inated as follows:
19102:    a) Milloin Suomessa asuvalla henkilöllä on          a) Where a resident of Finland derives in-
19103: tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen     come or owns elements of capital which, in
19104: määräysten mukaan voidaan verottaa Latvias-         accordance with the provisions of this Conven-
19105: sa, Suomen on, jollei b) kohdan määräyksestä        tion, may be taxed in Latvia, Finland shall,
19106: muuta johdu:                                        subject to the provision of sub-paragraph b),
19107:                                                     allow:
19108:    1) vähennettävä tämän henkilön tulosta suo-         (i) as a deduction from the tax on the
19109: ritettavasta verosta Latviassa tulosta maksettua    income of that person, an amount equal to the
19110: veroa vastaava määrä;                               tax on income paid in Latvia;
19111:    2) vähennettävä tämän henkilön varallisuu-          (ii) as a deduction from the tax on the
19112: desta suoritettavasta verosta Latviassa varalli-    capital of that person, an amount equal to the
19113: suudesta maksettua veroa vastaava määrä.            tax on elements of capital paid in Latvia.
19114:                                           1993 vp -- fiE 212                                         27
19115: 
19116:    Vähennyksen maara ei kummassakaan ta-                  Such deduction in either case shall not,
19117: pauksessa kuitenkaan saa olla suurempi kuin se         however, exceed that part of the tax on the
19118: ennen vähennyksen tekemistä lasketun tulosta           income or on the capital, as computed before
19119: tai varallisuudesta suoritettavan veron osa,           the deduction is given, which is attributable, as
19120: joka jakautuu sille tulolle tai sille varallisuudel-   the case may be, to the income or to the same
19121: le, josta voidaan verottaa Latviassa.                  elements of capital, which may be taxed in
19122:                                                        Latvia.
19123:   b) Osinko, jonka Latviassa asuva yhtiö                  b) Dividends paid by a company which is a
19124: maksaa Suomessa asuvalle yhtiölle, vapaute-            resident of Latvia to a company which is a
19125: taan Suomen verosta, jos saaja välittömästi            resident of Finland and controls directly at
19126: hallitsee vähintään 10 prosenttia osingon mak-         !east 10 per cent of the voting power in the
19127: savan yhtiön äänimäärästä.                             company paying the dividends shall be exempt
19128:                                                        from Finnish tax.
19129:    c) Tämän sopimuksen muiden määräysten                  c) Notwithstanding any other provision of
19130: estämättä voidaan Latviassa asuvaa luonnollis-         this Convention, an individual who is a resi-
19131: ta henkilöä, jonka myös katsotaan Suomen               dent of Latvia and under Finnish taxation law
19132: verolainsäädännön mukaan 2 artiklassa tarkoi-          with respect to the Finnish taxes referred to in
19133: tettujen verojen osalta asuvan Suomessa, verot-        Article 2 also is regarded as resident in Finland
19134: taa Suomessa. Suomen on kuitenkin a) kohdan            may be taxed in Finland. However, Finland
19135: määräysten mukaan vähennettävä Suomen ve-              shall allow any Latvian tax paid on income or
19136: rosta se Latvian vero, joka on maksettu tulosta        on capital as a deduction from Finnish tax in
19137: tai varallisuudesta. Tämän kohdan määräyksiä           accordance with the provisions of sub-para-
19138: sovelletaan vain Suomen kansalaiseen.                  graph a). The provisions of this sub-paragraph
19139:                                                        shall apply only to nationals of Finland.
19140:    d) Jos Suomessa asuvan henkilön tulo tai               d) Where in accordance with any provision
19141: varallisuus on sopimuksen määräyksen mu-               of the Convention income derived or capital
19142: kaan vapautettu verosta Suomessa, Suomi voi            owned by a resident of Finland is exempt from
19143: kuitenkin määrätessään tämän henkilön muus-            tax in Finland, Finland may nevertheless, in
19144: ta tulosta tai varallisuudesta suoritettavan ve-       calculating the amount of tax on the remaining
19145: ron määrää ottaa lukuun sen tulon tai varalli-         income or capital of such person, take into
19146: suuden, joka on vapautettu verosta.                    account the exempted income or capital.
19147:    e) Tämän kappaleena) kohtaa sovellettaessa             e) For the purposes of sub-paragraph a), the
19148: sanonnan "Latviassa tulosta maksettu vero"             term "tax on income paid in Latvia" shall be
19149: katsotaan käsittävän Latvian tuloveron, joka           deemed to include Latvian income tax which
19150: olisi maksettu, jollei verosta olisi myönnetty         would have been paid but for any time-limited
19151: määräaikaista vapautusta tai veroa alennettu           exemption or reduction of tax granted under
19152: Latvian lainsäädäntöön sisältyvien, taloudelli-        incentive provisions contained in Latvian laws
19153: sen kehityksen edistämiseksi tarkoitettujen mää-       designed to promote economic development to
19154: räysten mukaan, siinä laajuudessa kuin tämä            the extent that such tax that would have been
19155: vero, joka olisi maksettu, liittyy muuhun kuin         paid relates to profits other than profits from
19156: rahoituksen alalla harjoitetusta toiminnasta           activities in the financial sector and that no
19157: saatuun tuloon ja että enintään 25 prosenttia          more than 25 per cent of such profits consist of
19158: tästä tulosta koostuu korosta tai osakkeiden ja        interest and gains from the alienation of shares
19159: obligaatioiden luovutuksesta saadusta voitosta         and bonds or consist of profits derived from
19160: taikka kolmansista maista saadusta tulosta.            third States.
19161:    t) Tämän kappaleen e) kohdan määräyksiä                t) The provisions of sub-paragraph e) shall
19162: sovelletaan kymmeneltä ensimmäiseltä sopi-             apply for the first ten years for which the
19163: muksen soveltamisvuodelta. Sopimusvaltioiden           Convention is effective. However, the compe-
19164: toimivaltaiset viranomaiset voivat kuitenkin           tent authorities of the Contracting States may
19165:  neuvotella keskenään päättääkseen, onko tätä          consult each other in order to determine
19166: ajanjaksoa pidennettävä.                               whether such period shall be extended.
19167:    2. Latviassa kaksinkertainen verotus poiste-           2. In Latvia double taxation shall be elimi-
19168: taan seuraavasti:                                      nated as follows:
19169:    a) Milloin Latviassa asuvalla henkilöllä on            a) Where a resident of Latvia derives income
19170: 28                                       1993 vp -    HE 212
19171: 
19172: tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen       or owns capital which in accordance with this
19173: määräysten mukaan voidaan verottaa Suomes-            Convention, may be taxed in Finland, unless a
19174: sa, Latvian on, jollei sen kotimainen lainsää-        more favourable treatment is provided in its
19175: däntö myönnä edullisempaa kohtelua:                   domestic law, Latvia shall allow:
19176:     1) vähennettävä tämän henkilön tulosta suo-         (i) as a deduction from the tax on the income
19177: ritettavasta verosta Suomessa tulosta makset-         of that resident, an amount equal to the income
19178: tua tuloveroa vastaava määrä;                         tax paid thereon in Finland;
19179:    2) vähennettävä tämän henkilön varallisuu-           (ii) as a deduction from the tax on the capital
19180: desta suoritettavasta verosta Suomessa varalli-       of that resident, an amount equal to the capital
19181: suudesta maksettua varallisuusveroa vastaava          tax paid thereon in Finland.
19182: määrä.
19183:    Vähennyksen määrä ei kummassakaan ta-                 Such deduction in either case shall not,
19184: pauksessa kuitenkaan saa olla suurempi kuin se        however, exceed that part of the income or
19185: ennen vähennyksen tekemistä lasketun Latvian          capital tax in Latvia, as computed before the
19186: tulo- tai varallisuusveron osa, joka jakautuu         deduction is given, which is attributable, as the
19187: sille tulolle tai sille varallisuudelle, josta voi-   case may be, to the income or the capital which
19188: daan verottaa Suomessa.                               may be taxed in Finland.
19189:    b) Tämän kappaleen a) kohtaa sovellettaes-           b) For the purpose of sub-paragraph a),
19190: sa, milloin Latviassa asuva yhtiö saa osinkoa         where a company that is a resident of Latvia
19191: Suomessa asuvalta yhtiöltä, josta se omistaa          receives a dividend from a company that is a
19192: vähintään 10 prosenttia tämän yhtiön täyteen          resident of Finland in which it owns at !east 10
19193: äänioikeuteen oikeuttavista osakkeista, Suo-          per cent of its shares having full voting rights,
19194: messa maksettu vero käsittää ei ainoastaan            the tax paid in Finland shall include not only
19195: osingosta maksetun veron, vaan myös siitä             the tax paid on the dividend but also the tax
19196: yhtiön voitosta suoritetun veron, josta osinko        paid on the underlying profits of the company
19197: maksettiin.                                           out of which the dividend was paid.
19198:    c) Tämän kappaleen a) kohtaa sovellettaessa           c) For the purposes of sub-paragraph a), tax
19199: Suomessa maksettua veroa, jota ei voitaisi            that is paid in Finland and that could not be
19200: määrätä tämän sopimuksen määräysten mu-               imposed according to the provisions of this
19201: kaan ilman 1 kappaleen c) kohdan määräyksiä,          Convention but for the provisions of sub-
19202: ei pidetä Suomessa maksettuna.                        paragraph c) of paragraph 1, shall be · deemed
19203:                                                       not to have been paid in Finland.
19204: 
19205:                    24 artikla                                           Article 24
19206:                   Syrjintäkielto                                     Non-discrimination
19207:    1. Sopimusvaltion kansalainen ei toisessa             1. Nationals of a Contracting State shall not
19208: sopimusvaltiossa saa joutua sellaisen verotuk-        be subjected in the other Contracting State to
19209: sen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteeksi,      any taxation or any requirement connected
19210: joka on muunlainen tai raskaampi kuin verotus         therewith, which is other or more burdensome
19211: tai siihen liittyvä velvoitus, jonka kohteeksi        than the taxation and connected requirements
19212: tämän toisen valtion kansalainen samoissa,            to which nationals of that other State in the
19213: erityisesti kotipaikkaa koskevissa, olosuhteissa      same circumstances, in particular with respect
19214: joutuu tai saattaa joutua. Tämän sopimuksen 1         to residence, are or may be subjected. This
19215: artiklan määräysten estämättä sovelletaan tätä        provision shall, notwithstanding the provisions
19216: määräystä myös henkilöön, joka ei asu sopi-           of Article 1, also apply to persons who are not
19217: musvaltiossa tai molemmissa sopimusvaltioissa.        residents of one or both of the Contracting
19218:                                                       States.
19219:    2. Kansalaisuudeton henkilö, joka asuu so-            2. Stateless persons who are residents of a
19220: pimusvaltiossa, ei kummassakaan sopimusval-           Contracting State shall not be subjected in
19221: tiossa saa joutua sellaisen verotuksen tai siihen     either Contracting State to any taxation or any
19222: liittyvän velvoituksen kohteeksi, joka on muun-       requirement connected therewith which is other
19223: lainen tai raskaampi kuin verotus tai siihen          or more burdensome than the taxation and
19224: liittyvä velvoitus, jonka kohteeksi kyseessä          connected requirements to which nationals of
19225:                                         1993 vp -    HE 212                                        29
19226: 
19227: olevan valtion kansalainen samoissa, erityisesti     the State concerned in the same circumstances,
19228: kotipaikkaa koskevissa, olosuhteissa joutuu tai      in particular with respect to residence, are or
19229: saattaa joutua.                                      may be suhjected.
19230:     3. Verotus, joka kohdistuu sopimusvaltiossa        3. The taxation on a permanent estahlish-
19231: olevan yrityksen toisessa sopimusvaltiossa ole-      ment which an enterprise of a Contracting
19232: vaan kiinteään toimipaikkaan, ei tässä toisessa      State has in the other Contracting State shall
19233: valtiossa saa olla epäedullisempi kuin verotus,      not be less favourahly levied in that other State
19234: joka kohdistuu tässä toisessa valtiossa olevaan      than the taxation levied on enterprises of that
19235: samanlaista toimintaa harjoittavaan yritykseen.      other State carrying on,the same activities. This
19236: Tämän määräyksen ei katsota velvoittavan             provision shall not he construed as ohliging a
19237: sopimusvaltiota myöntämään toisessa sopimus-         Contracting State to grant to residents of the
19238: valtiossa asuvalle henkilölle sellaista henkilö-     other Contracting State any personai allow-
19239: kohtaista vähennystä verotuksessa, vapautusta        ances, reliefs and reductions for taxation pur-
19240: verosta tai alennusta veroon siviilisäädyn taik-     poses on account of civil status or family
19241: ka perheen huoltovelvollisuuden johdosta, joka       responsihilities which it grants to its own
19242: myönnetään omassa valtiossa asuvalle henki-          residents.
19243: lölle.
19244:     4. Muussa kuin sellaisessa tapauksessa, jossa      4. Except where the provisions of paragraph
19245: 9 artiklan 1 kappaleen, 11 artiklan 7 kappaleen      1 of Article 9, paragraph 7 of Article 11, or
19246: tai 12 artiklan 6 kappaleen määräyksiä sovel-        paragraph 6 of Article 12, apply, interest,
19247: letaan, ovat korko, rojalti ja muu maksu, jotka      royalties and other dishursements paid hy an
19248:  sopimusvaltiossa oleva yritys suorittaa toisessa    enterprise of a Contracting State to a resident
19249:  sopimusvaltiossa asuvalle henkilölle, vähennys-     of the other Contracting State shall, for the
19250: kelpoisia tämän yrityksen verotettavaa tuloa         purpose of determining the taxahle profits of
19251: määrättäessä samoin ehdoin kuin maksu ensik-         such enterprise, be deductihle under the same
19252:  si mainitussa valtiossa asuvalle henkilölle. Sa-    conditions as if they had been paid to a
19253: moin on sopimusvaltiossa olevan yrityksen            resident of the first-mentioned State. Similarly,
19254:  velka toisessa sopimusvaltiossa asuvalle henki-     any debts of an enterprise of a Contracting
19255:  lölle vähennyskelpoinen tämän yrityksen vero-       State to a resident of the other Contracting
19256:  tettavaa varallisuutta määrättäessä samoin eh-      State shall, for the purpose of determining the
19257:  doin kuin velka ensiksi mainitussa valtiossa        taxahle capital of such enterprise, be deductihle
19258:  asuvalle henkilölle.                                under the same conditions as if they had heen
19259:                                                      contracted to a resident of the first-mentioned
19260:                                                      State.
19261:    5. Sopimusvaltiossa oleva yritys, jonka pää-         5. Enterprises of a Contracting State, the
19262: oman toisessa sopimusvaltiossa asuva henkilö         capital of which is wholly or partly owned or
19263: tai siellä asuvat henkilöt välittömästi tai välil-   controlled, directly or indirectly, by one or
19264: lisesti joko kokonaan tai osaksi omistavat tai       more residents of the other Contracting State,
19265: josta he tällä tavoin määräävät, ei ensiksi          shall not he suhjected in the first-mentioned
19266: mainitussa valtiossa saa joutua sellaisen vero-      State to any taxation or any requirement
19267: tuksen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteek-    connected therewith which is other or more
19268: si, joka on muunlainen tai raskaampi kuin            burdensome than the taxation and connected
19269: verotus tai siihen liittyvä velvoitus, jonka koh-    requirements to which other similar enterprises
19270: teeksi ensiksi mainitussa valtiossa oleva muu        of the first-mentioned State are or may be
19271: samanluonteinen yritys joutuu tai saattaa jou-       suhjected.
19272: tua.
19273:    6. Tämän sopimuksen 2 artiklan estämättä            6. The provisions of this Article shall, not-
19274: sovelletaan tämän artiklan määräyksiä kaiken-        withstanding the provisions of Article 2, apply
19275: laatuisiin veroihin.                                 to taxes of every kind and description.
19276: 
19277:                    25 artikla                                         Article 25
19278:          Keskinäinen sopimusmenettely                         Mutual agreement procedure
19279:    1. Jos henkilö katsoo, että sopimusvaltion          1. Where a person considers that the actions
19280: 30                                      1993 vp -    HE 212
19281: 
19282: tai molempien sopimusvaltioiden toimenpiteet         of one or both of the Contracting States result
19283: ovat johtaneet tai johtavat hänen osaltaan           or will result for him in taxation not in
19284: verotukseen, joka on tämän sopimuksen mää-           accordance with the provisions of this Conven-
19285: räysten vastainen, hän voi saattaa asiansa sen       tion, he may, irrespective of the remedies
19286: sopimusvaltion toimivaltaisen viranomaisen           provided by the domestic law of those States,
19287: käsiteltäväksi, jossa hän asuu tai, jos kysymyk-     present his case to the competent authority of
19288: sessä on 24 artiklan 1 kappaleen soveltaminen,       the Contracting State of which he is a resident
19289: jonka kansalainen hän on, ilman että tämä            or, if his case comes under paragraph 1 of
19290: vaikuttaa hänen oikeuteensa käyttää näiden           Article 24, to that of the Contracting State of
19291: valtioiden sisäisessä oikeusjärjestyksessä olevia    which he is a national. The case must he
19292: oikeussuojakeinoja. Asia on saatettava käsitel-      presented within three years from the first
19293: täväksi kolmen vuoden kuluessa siitä kun             notification of the action resulting in taxation
19294: henkilö sai tiedon toimenpiteestä, joka on           not in accordance with the provisions of the
19295: aiheuttanut sopimuksen määräysten vastaisen          Convention.
19296: verotuksen.
19297:    2. Jos toimivaltainen viranomainen havait-           2. The competent authority shall endeavour,
19298: see huomautuksen perustelluksi, mutta ei itse        if the objection appears to it to be justified and
19299: voi saada aikaan tyydyttävää ratkaisua, viran-       if it is not itself able to arrive at a satisfactory
19300: omaisen on pyrittävä toisen sopimusvaltion           solution, to resolve the case by mutual agree-
19301: toimivaltaisen viranomaisen kanssa keskinäisin       ment with the competent authority of the other
19302: sopimuksin ratkaisemaan asia siinä tarkoituk-        Contracting State, with a view to the avoidance
19303: sessa, että vältetään verotus, joka on sopimuk-      of taxation which is not in accordance with the
19304: sen vastainen. Siinä tapauksessa, että toimival-     Convention. In the event the competent au-
19305: taiset viranomaiset pääsevät sopimukseen, so-        thorities reach an agreement, refund or credit
19306: pimusvaltiot palauttavat veroa tai myöntävät         of taxes shall be allowed by the Contracting
19307: veronhyvitystä tehdyn sopimuksen -mukaisesti.        States in ac.cordance with such agreement. Any
19308: Tehty sopimus pannaan täytäntöön sopimus-            agreement reached shall be implemented not-
19309: valtioiden sisäisessä lainsäädännössä olevien        withstanding any time limits in the domestic
19310: aikarajojen estämättä.                               law of the Contracting States.
19311:    3. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-          3. The competent authorities of the Con-
19312: omaisten on pyrittävä keskinäisin sopimuksin         tracting States shall endeavour to resolve by
19313: ratkaisemaan sopimuksen tulkinnassa tai sovel-       mutual agreement any difficulties or doubts
19314: tamisessa syntyvät vaikeudet tai epätietoisuutta     arising as to the interpretation or application of
19315: aiheuttavat kysymykset. Ne voivat myös neu-          the Convention. They may also consult to-
19316: votella keskenään kaksinkertaisen verotuksen         gether for the elimination of double taxation in
19317: poistamiseksi sellaisissa tapauksissa, joita sopi-   cases not provided for in the Convention.
19318: mus ei käsitä.
19319:    4. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-           4. The competent authorities of the Con-
19320: omaiset voivat olla välittömässä yhteydessä          tracting States may communicate with each
19321: keskenään sopimukseen pääsemiseksi niissä ta-        other directly for the purpose of reaching an
19322: pauksissa, jotka mainitaan edellä olevissa kap-      agreement in the sense of the preceding para-
19323: paleissa. Jos suullisten keskustelujen katsotaan     graphs. When it seems advisable in order to
19324: helpottavan sopimukseen pääsemistä, voidaan          reach agreement to have an oral exchange of
19325: tällaiset keskustelut käydä toimikunnassa, jo-       opinions, such exchange may take place
19326: hon kuuluu sopimusvaltioiden toimivaltaisten         through a Commission consisting of represen-
19327: viranomaisten edustajia.                             tatives of the competent authorities of the
19328:                                                      Contracting States.
19329: 
19330:                     26 artikla                                           Article 26
19331:               Tietojen vaihtaminen                               Exchange of information
19332:    1. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-          1. The competent authorities of the Con-
19333: omaisten on vaihdettava keskenään sellaisia          tracting States shall exchange such information
19334: tietoja, jotka ovat välttämättömiä tämän sopi-       as is necessary for carrying out the provisions
19335:                                         1993 vp -    HE 212                                        31
19336: 
19337: muksen tai sopimusvaltioiden sopimuksen pii-         of this Convention or of the domestic laws of
19338: riin kuuluvia veroja koskevan sisäisen lainsää-      the Contracting States concerning taxes cov-
19339: dännön määräysten soveltamiseksi, mikäli tä-         ered by the Convention insofar as the taxation
19340: män lainsäädännön perusteella tapahtuva vero-        thereunder is not contrary to the Convention.
19341: tus ei ole sopimuksen vastainen. Sopimuksen 1        The exchange of information is riot restricted
19342: artikla ei rajoita tietojen vaihtamista. Sopimus-    by Article 1. Any information received by a
19343: valtion vastaanottamia tietoja on käsiteltävä        Contracting State shall be treated as secret in
19344: salaisina samalla tavalla kuin tämän valtion         the same manner as information obtained
19345: sisäisen lainsäädännön perusteella saatuja tie-      under the domestic laws of that State and shall
19346: toja ja niitä saadaan ilmaista vain henkilöille      be disclosed only to persons or authorities
19347: tai viran-omaisille (niihin luettuina tuomioistui-   (including courts and administrative bodies)
19348: met ja hallintoelimet), jotka määräävät, kanta-      involved in the assessment or collection of, the
19349: vat tai perivät sopimuksen piiriin kuuluvia          enforcement or prosecution in respect of, or the
19350: veroja tai käsittelevät näitä veroja koskevia        determination of appeals in relation to, the
19351: syytteitä tai valituksia. Näiden henkilöiden tai     taxes covered by the Convention. Such persons
19352: viranomaisten on käytettävä tietoja vain tällai-     or authorities shall use the information only for
19353: siin tarkoituksiin. Ne saavat ilmaista tietoja       such purposes. They may disclose the informa-
19354: julkisessa oikeudenkäynnissä tai tuomioistui-        tion in public court proceedings or in judicial
19355: men ratkaisuissa.                                    decisions.
19356:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten             2. In no case shall the provisions of para-
19357: ei katsota velvoittavan sopimusvaltiota:             graph 1 be construed so as to impose on a
19358:                                                      Contracting State the obligation:
19359:   a) ryhtymään hallintotoimiin, jotka poikkea-          a) to carry out administrative measures at
19360: vat tämän sopimusvaltion tai toisen sopimus-         variance with the laws and administrative
19361: valtion lainsäädännöstä ja hallintokäytännöstä;      practice of that or of the other Contracting
19362:                                                      State;
19363:    b) antamaan tietoja, joita tämän sopimus-            b) to supply information which is not ob-
19364: valtion tai toisen sopimusvaltion lainsäädän-        tainable under the laws or in the normal course
19365: nön mukaan tai säännönmukaisen hallintome-           of the administration of that or of the other
19366: nettelyn puitteissa ei voida hankkia;                Contracting State;
19367:    c) antamaan tietoja, jotka paljastaisivat lii-       c) to supply information which would dis-
19368: kesalaisuuden taikka teollisen, kaupallisen ja       close any trade, business, industrial, commer-
19369: ammatillisen salaisuuden tai elinkeinotoimin-        cial or professional secret or trade process, or
19370: nassa käytetyn menettelytavan, taikka tietoja,       information, the disclosure of which would be
19371: joiden ilmaiseminen olisi vastoin yleistä järjes-    contrary to public policy (ordre public).
19372: tystä (ordre public).
19373: 
19374:                     27 artikla                                          Article 27
19375:               Virka-apu perimisessä                              Assistance in collection
19376:    1. Sopimusvaltiot sitoutuvat antamaan toi-           1. The Contracting States undertake to lend
19377: silleen virka-apua verovelvollisen verovelkojen      assistance to each other in the collection of the
19378: perimisessä, mikäli veron määrä on lopullisesti      taxes owed by a taxpayer to the extent that the
19379: määrätty virka-apua pyytävän sopimusvaltion          amount thereof has been finally determined
19380: lainsäädännön mukaan.                                according to the laws of the Contracting State
19381:                                                      making the request for assistance.
19382:   2. Siinä tapauksessa, että sopimusvaltio esit-        2. In the case of a request by a Contracting
19383: tää pyynnön sellaisten verojen perimisestä, jot-     State for the collection of taxes which has been
19384: ka toinen sopimusvaltio on hyväksynyt perit-         accepted for collection by the other Contract-
19385: täväksi, on tämän toisen valtion perittävä           ing State, such taxes shall be collected by that
19386: nämä verot sen omien verojen perimisessä             other State in accordance with the laws appli-
19387: sovellettavan lainsäädännön mukaan ikään             cable to the collection of its own taxes and as
19388: kuin näin perittävät verot olisivat sen omia         if the taxes to be so collected were its own
19389: veroja.                                              taxes.
19390: 32                                       1993 ''P -   HE 212
19391: 
19392:    3. Sopimusvaltion esittämään penmtspyyn-              3. Any request for collection by a Contract-
19393: töön on liitettävä sellainen todistus, joka tämän     ing State shall be accompanied by such certif-
19394: valtion lainsäädännössä vaaditaan sen selvittä-       icate as is required by the laws of that State to
19395: miseksi että verovelvollisen verovelat on lopul-      establish that the taxes owed by the taxpayer
19396: lisesti määrätty.                                     have been finally determined.
19397:    4. Milloin sopimusvaltion verosaaminen ei             4. Where the tax claim of a Contracting
19398: ole lopullisesti määrätty muutoksenhaun tai           State has not been finally determined by reason
19399: muun menettelyn johdosta, tämä valtio voi             of it being subject to appeal or other proceed-
19400: suojatakseen verotulonsa pyytää toista sopi-          ings, that State may, in order to protect its
19401: musvaltiota ryhtymään puolestaan sellaisiin vä-       revenues, request the other Contracting State
19402: liaikaisiin turvaamistoimenpiteisiin, jotka ovat      to take such interim measures for conservancy
19403: toisen valtion käytettävissä tämän toisen valti-      on its behalf as are available to the other State
19404: on lainsäädännön mukaan. Jos toinen valtio            under the laws of that other State. If such
19405: hyväksyy tämän pyynnön, on tämän toisen               request is accepted by the other State, such
19406: valtion ryhdyttävä näihin väliaikaisiin turvaa-       interim measures shall be taken by that other
19407: mistoimenpiteisiin ikään kuin ensiksi mainitulle      State as if the taxes owed to the first-mentioned
19408: valtiolle veikana olevat verot olisivat tämän         State were the own taxes of that other State.
19409: toisen valtion omia veroja.
19410:    5. Sopimusvaltio saa esittää 3 tai 4 kappa-           5. A request under paragraph 3 or para-
19411: leen mukaisen pyynnön vain siltä osin kuin            graph 4 shall only be made by a Contracting
19412: verovelvollisella, jolla on verovelka, ei ole tässä   State to the extent that sufficient property of
19413: valtiossa riittävästi varoja, joista verovelka        the taxpayer owing the taxes is not available in
19414: voitaisiin periä.                                     that State for recovery of the taxes owed.
19415:    6. Sopimusvaltion, jossa veroa peritään tä-           6. The Contracting State in which tax is
19416: män artiklan määräysten mukaan, on heti               recovered in accordance with the provisions of
19417: siirrettävä näin peritty määrä sille.sopimusval-      this Article shall forthwith remit to the Con-
19418: tiolle, jonka lukuun veroa perittiin, vähennet-       tracting State on behalf of which the tax was
19419: tynä 7 kappaleen b) kohdassa tarkoitetuilla           collected the amount so recovered less, where
19420: kuluilla, joita ei voida pitää tavanomaisina.         appropriate, the amount of extraordinary costs
19421:                                                       referred to in sub-paragraph b) of paragraph 7.
19422:    7. Jollei sopimusvaltioiden toimivaltaisten        · 7. It is understood that unless otherwise
19423: viranomaisten välillä ole toisin sovittu,             agreed by the competent authorities of both
19424:                                                       Contracting States,
19425:    a) sopimusvaltion on vastattava itse sille            a) ordinary costs incurred by a Contracting
19426: virka-avun antamisesta aiheutuneista tavan-           State in providing assistance shall be borne by
19427: omaisista kuluista,                                   that State,
19428:    b) sopimusvaltion on vastattava toiselle so-          b) extraordinary costs incurred by a Con-
19429: pimusvaltiolle sellaisista tälle toiselle valtiolle   tracting State in providing assistance shall be
19430: virka-avun antamisesta aiheutuneista kuluista,        borne by the other State and shall be payable
19431: joita ei voida pitää tavanomaisina, ja ne on          regardless of the amount collected on its behalf
19432: korvattava tämän toisen valtion, ensiksi mai-         by that other State.
19433: nitun valtion puolesta, perimän määrän suuruu-
19434: desta riippumatta.
19435:    Heti kun sopimusvaltio ennakoi, että saattaa         As soon as a Contracting State ant1c1pates
19436: syntyä kuluja, joita ei voida pitää tavanomai-        that extraordinary costs may be incurred, it
19437: sina, sen on ilmoitettava tästä toiselle sopimus-     shall so advise the other Contracting State and
19438: valtiolle ja annettava näiden kulujen määrästä        indicate the estimated amount of such costs.
19439: arvio.
19440:    8. Tässä artiklassa sanonnalla "verot" tar-          8. In this Article, the term "taxes" means
19441: koitetaan niitä veroja, joihin sopimusta sovel-       the taxes to which the Convention appiies and
19442: letaan sekä näihin veroihin liittyviä korkoja ja      includes any interest and penalties relating
19443: sakkomaksuja.                                         thereto.
19444:                                         1993 vp -   HE 212                                        33
19445: 
19446:                    28 artikla                                        Article 28
19447:     Diplomaattisten edustustojen ja konsuli-                M embers of diplomatic mission
19448:              edustustojen jäsenet                                and consular posts
19449:     Tämä sopimus ei vaikuta niihin verotuksel-         Nothing in this Convention shall affect the
19450: lisiin erioikeuksiin, jotka kansainvälisen oikeu-   fiscal privileges of members of diplomatic
19451: den yleisten sääntöjen tai erityisten sopimusten    missions or consular posts under the general
19452: määräysten mukaan myönnetään diplomaattis-          rules of international law or under the provi-
19453: ten edustustojen tai konsuliedustustojen jäsenil-   sions of special agreements.
19454: le.
19455: 
19456:                    29 artikla                                         Article 29
19457:                   Voimaantulo                                       Entry into force
19458:    1. Sopimusvaltioiden hallitukset ilmoittavat        1. The Governments of the Contracting
19459: toisilleen täyttäneensä valtiosäännössään tä-       States shall notify each other that the consti-
19460: män sopimuksen voimaantulolle asetetut edel-        tutional requirements for the entry into force of
19461: lytykset.                                           this Convention have been complied with.
19462:    2. Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-             2. The Convention shall enter into force
19463: menentenä päivänä siitä päivästä, jona myö-         thirty days after the date of the later of the
19464: hempi 1 kappaleessa tarkoitetuista ilmoituksis-     notifications referred to in paragraph 1 and its
19465: ta on tehty, ja sen määräyksiä sovelletaan          provisions shall have effect in both Contracting
19466: molemmissa sopimusvaltioissa:                       States:
19467:    a) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-      a) in respect of taxes withheld at source, on
19468: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona sopimus        income derived on or after 1 January in the
19469: tulee voimaan, lähinnä seuraavan kalenterivuo-      calendar year next following the year in- which
19470: den tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen;            the Convention enters into force;
19471:    b) muiden tulosta suoritettavien verojen ja         b) in respect of other taxes on income, and
19472: varallisuudesta suoritettavien verojen osalta,      taxes on capital, for taxes chargeable for any
19473: veroihin, jotka määrätään sitä vuotta, jona         tax year beginning on or after 1 January in the
19474: sopimus tulee voimaan, lähinnä seuraavan ka-        calendar year next following the year in which
19475: lenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen           the Convention enters into force.
19476: jälkeen aikaviita verovuosilta.
19477: 
19478: 
19479:                    30 artikla                                          Article 30
19480:                   Päättyminen                                         Termination
19481:   Tämä sopimus on voimassa, kunnes jompi-              This Convention shall remain in force until
19482: kumpi sopimusvaltio sen irtisanoo. Kumpikin         terminated by a Contracting State. Either
19483: sopimusvaltio voi irtisanoa sopimuksen diplo-       Contracting State may terminale the Conven-
19484: maattista tietä tekemällä kirjallisen irtisano-     tion, through diplomatic channels, by giving
19485: misilmoituksen vähintään kuusi kuukautta en-        notice of termination in writing at !east six
19486: nen kunkin kalenterivuoden päättymistä. Tässä       months before the end of any calendar year. In
19487: tapauksessa sopimuksen soveltaminen lakkaa          such event, the Convention shall cease to have
19488: molemmissa sopimusvaltioissa:                       effect in both Contracting States:
19489:    a) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-      a) in respect of taxes withheld at source, on
19490: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona irtisano-      income derived on or after 1 January in the
19491: misilmoitus tehdään, lähinnä seuraavan kalen-       calendar year next following the year in which
19492: terivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jäl-         the notice is given;
19493: keen;
19494:    b) muiden tulosta suoritettavien verojen ja         b) in respect of other taxes on income, and
19495: varallisuudesta suoritettavien verojen osalta,      taxes on capital, for taxes chargeable for any
19496: veroihin, jotka määrätään sitä vuotta, jona         tax year beginning on or after 1 January in the
19497: 5 331111G
19498: 34                                    1993 vp -   HE 212
19499: 
19500: irtisimomisilmoitus tehdään, lähinnä seuraavan    calendar year next following the year in which
19501: kalenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen       the notice is given.
19502: jälkeen alkavilta verovuosilta.
19503: 
19504:    Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet,          In witness whereof the undersigned, duly
19505: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-   authorised thereto, have signed this Conven-
19506: joittaneet tämän sopimuksen.                      tion.
19507: 
19508:   Tehty Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta          Done in duplicate at Helsinki this 23rd day
19509: 1993 kahtena englanninkielisenä kappaleena.       of March 1993, in the English language.
19510: 
19511:               Suomen tasavallan                              For the Government of
19512:              hallituksen puolesta:                          the Republic of Finland:
19513:                  Iiro Viinanen                                    Iiro Viinanen
19514: 
19515: 
19516:               Latvian tasavallan                             For the Government of
19517:              hallituksen puolesta:                           the Republic of Latvia:
19518:                  Anna Zigure                                       Anna Zigure
19519:                                         1993 vp -   HE 212                                         35
19520: 
19521: 
19522: 
19523: 
19524:                 PÖYTÄKIRJA                                           PROTOCOL
19525: 
19526:    Allekirjoitettaessa tänään sopimusta Suomen        At the signing today of the Convention
19527: tasavallan ja Latvian tasavallan välillä tulo- ja   between the Republic of Finland and the
19528: varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen ve-      Republic of Latvia for the avoidance of double
19529: rotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen         taxation and the prevention of fiscal evasion
19530: estämiseksi Gäljempänä "sopimus") allekirjoit-      with respect to taxes on income and on capital
19531: taneet ovat sopineet seuraavista määräyksistä,      (hereinafter referred to as "the Convention"),
19532: jotka ovat sopimuksen olennainen osa:               the undersigned have agreed upon the follow-
19533:                                                     ing provisions which shall form an integral part
19534:                                                     of the Convention:
19535: 
19536: 1. Sopimukset määräykset                            1. With reference to the provisions of the
19537:                                                        Convention
19538:   Sanonnalla "julkisyhteisö" tarkoitetaan mitä         Where the term "statutory body" appears, it
19539: tahansa sopimusvaltion lainsäädännön mukaan         is understood that this term means any legal
19540: perustettua julkisluonteista oikeudellista yh-      entity of a public character created by the laws
19541: teenliittymää, jossa ainoastaan tämä valtio itse,   of a Contracting State in which no person
19542: sen valtiollinen osa tai paikallisviranomainen      other than the State itself, or a political
19543: on osakkaana.                                       subdivision or a local authority thereof, has an
19544:                                                     interest.
19545: 
19546: 2. Sopimuksen 7 artiklan 3 kappale                  2. With reference to Article 7, paragraph 3
19547:    Sopimusvaltiossa vähennyksinä myönnettä-           lt is understood that expenses to be allowed
19548: viin menoihin sisältyvät ainoastaan ne menot,       as deductions by a Contracting State include
19549: jotka tämän valtion sisäisen lainsäädännön          only expenses that are deductible under the
19550: mukaan ovat vähennyskelpoisia.                      domestic laws of that State.
19551: 
19552: 3. Sopimuksen 8 artikla                             3. With reference to Article 8
19553:    Sanontaa "tulo, jonka sopimusvaltiossa ole-         lt is understood that "profits of an enterprise
19554: va yritys saa laivan käyttämisestä kansainväli-     of a Contracting State from the operation of
19555: seen liikenteeseen" on tulkittava OECD:n tulo-      ships in international traffic" shall be inter-
19556: ja varallisuusveroja koskevan mallisopimuksen       preted according to paragraphs 7 to 14 of the
19557: (1992) 8 artiklaa koskevan kommentaarin             Commentary on Article 8 of the OECD Model
19558: 7-14 kappaleen mukaan eikä sanonta missään          Tax Convention on Income and on Capital
19559: tapauksessa käsitä tuloa, joka saadaan sata-        (1992) and does not, in any event, include the
19560: man, varastotilan, terminaalilaitteiden, lastaus-   profits from the operation or ownership of
19561: tai purkausvarusteiden, tai muun samankaltai-       docks, warehouses, terminai facilities, stevedor-
19562: sen maalla olevan omaisuuden käyttämisestä          ing equipment or other similar property located
19563: tai omistamisesta, paitsi milloin tämä tulo         on land, except where these profits are directly
19564: välittömästi liittyy yrityksen käyttämiin tällai-   related to the operation, by the enterperise, of
19565: siin laivoihin.                                     such ships.
19566: 36                                       1993 vp -    HE 212
19567: 
19568: 4. Sopimuksen 11 artiklan 3 d) kappale                4. With reference to Article 11, paragraph 3 d)
19569:    Henkilöä pidetään läheisenä toiseen henki-           It is understood that a person is related to
19570: löön nähden, milloin henkilöllä yksin tai yhdes-      another person, where one person, alone or
19571: sä yhden tai usean läheisen henkilön kanssa           together with one or more related persons, has,
19572: välittömästi tai välillisesti on yli 50 prosentin     directly or indirectly, an interest of more than
19573: osuus toiseen henkilöön tai milloin yhdellä tai       50 per cent in the other person, or where one
19574: useammalla henkilöllä yksin tai yhdessä yhden         or more persons, alone or together with one or
19575: tai usean läheisen henkilön kanssa välittömästi       more related persons, have, directly or indi-
19576: tai välillisesti on yli 50 prosentin osuus molem-     rectly, an interest of more than 50 per cent in
19577: piin näihin henkilöihin.                              the two persons.
19578: 
19579: 5. Sopimuksen 12 artiklan 2 kappale                   5. With reference to Article 12, paragraph 2
19580:    Sanonnan "rojalti" ei katsota käsittävän             It is understood that the terrn "royalties-
19581: suorituksia, jotka saadaan hiilivetyesiintymän        shall be deemed not to include payrnents for
19582: tutkimiseen ja ottamiseen käytettyjen poraus-         the use of drilling rigs, or sirnilar purpose
19583: lauttojen tai samanluonteiseen käyttöön tarkoi-       equipment, used for the exploration for or the
19584: tettujen laitteiden käytöstä.                         extraction of hydrocarbons.
19585: 
19586: 6. Sopimuksen 12 artiklan 3 kappale                   6. With reference to Article 12, paragraph 3
19587:   Teollisen, kaupallisen tai tieteellisen välineis-     It is agreed that the income from leasing of
19588: tön vuokrauksesta (leasing) saatu tulo sisältyy       industrial, comrnercial or scientific equiprnent
19589: 12 artiklan 3 kappaleessa määriteltyyn sanon-         shall be included in the terrn -royalties- as
19590: taan "rojalti".                                       defined in Article 12, paragraph 3.
19591: 
19592:      7. Sopimuksen 15 artiklan 2 kappale                7. With reference to Article 15, paragraph 2
19593:    Sopimuksen 15 artiklan 2 kappaleen määrä-             The provisions of Article 15, paragraph 2,
19594: yksiä ei sovelleta vuokrattuun työntekijään.          shall not apply to an ernployee who is hired
19595: Edellä olevaa lausetta sovellettaessa pidetään        out. F or the purposes of the preceding sen-
19596: sopimusvaltiossa asuvaa työntekijää vuokrattu-        tence, an employee who is a resident of a
19597: na, milloin joku (vuokranantaja) asettaa hänet        Contracting State shall be deerned to be hired
19598: käytettäväksi työn tekemistä varten toisen hen-       out if he is placed at anotner person's disposal
19599: kilön (toimeksiantajan) toisessa sopimusvalti-        by a person (the hirerout) to carry out work in
19600: ossa olevassa liiketoiminnassa, edellyttäen, että     the business of such other person (the princi-
19601: toimeksiantaja asuu tässä toisessa valtiossa tai      pal) in the other Contracting State, provided
19602: että hänellä on siellä kiinteä toimipaikka ja että    that the principal is a resident of, or has a
19603: vuokranantaja ei vastaa työn tuloksesta eikä          permanent establishrnent in, that other State,
19604: kanna siihen liittyvää riskiä.                        and that the hirer-out neither has any respon-
19605:                                                       sibility nor bears any risk in respect of the
19606:                                                       result of the work.
19607:   Ratkaistaessa kysymystä, onko työntekijää              In deterrnining whether an ernployee shall be
19608: pidettävä vuokrattuna, on tehtävä kokonaisar-         deemed to be hired out, a cornprehensive
19609: viointi, jossa erityisesti otetaan huomioon:          review shall be carried out, with particular
19610:                                                       reference to whether:
19611:    a) kuuluuko työn yleinen johto ja ohjaus              a) the overall supervision of the work rests
19612: toimeksiantajalle,                                    with the principal;
19613:    b) tehdäänkö työ työpaikalla, joka on toi-            b) the work is carried out in a place of work
19614: meksiantajan määräämisvallan alainen ja josta         which is at the disposal of the principal and for
19615: hän vastaa,                                           which he has responsibility;
19616:                                       1993 vp -   HE 212                                       37
19617: 
19618:   c) lasketaanko vuokranantajalle suoritettava       c) the remuneration to the hirer-out is com-
19619: hyvitys käytetyn ajan mukaan tai muun, hyvi-      puted according to the time spent or with
19620: tyksen ja työntekijän saaman palkan välisen       reference to any other relationship between the
19621: yhteyden perusteella,                             remuneration and the wages received by the
19622:                                                   employee;
19623:    d) asettaako toimeksiantaja suurimman osan        d) the main part of the tools and materials
19624: työvälineistä ja tarvikkeista käytettäväksi, ja   are supplied by the principal; and
19625:    e) jos vuokranantaja ei yksipuolisesti mää-       e) the hirer-out does not decide unilaterally
19626: rää työntekijöiden lukumäärää ja niiden sove-     on the number of employees or their qualifica-
19627: liaisuutta.                                       tions.
19628: 
19629:    Tämän vakuudeksi ovat allekiijoittaneet,         In witness whereof the undersigned, duly
19630: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-   authorised thereto, have signed this Protocol.
19631: joittaneet tämän pöytäkiijan.
19632: 
19633:   Tehty Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta          Done in duplicate at Helsinki this 23rd day
19634: 1993 kahtena englanninkielisenä kappaleena.       of March 1993, in the English language.
19635: 
19636: 
19637:               Suomen tasavallan                               For the Govemment of
19638:              hallituksen puolesta:                           the Republic of Finland:
19639:                  Iiro Viinanen                                     Iiro Viinanen
19640: 
19641: 
19642:               Latvian tasavallan                             F or the Govemment of
19643:              hallituksen puolesta:                           the Republic of Latvia:
19644:                  Anna Zigure                                       Anna Zigure
19645:                           j
19646:                          j
19647:                         j
19648:                        j
19649:                       j
19650:                      j
19651:                     j
19652:                    j
19653:                   j
19654:                  j
19655:                 j
19656:                 j
19657:             j
19658:             j
19659:         j
19660:         j
19661:     j
19662:     j
19663: j
19664: j
19665:                                        1993 vp -    HE 213
19666: 
19667: 
19668: 
19669: 
19670:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Liettuan kanssa tulo- ja
19671:                                  varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämisek-
19672:                                  si ja veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden
19673:                                  määräysten hyväksymisestä
19674: 
19675: 
19676: 
19677:                            ESITYKSEN P ÄÄASIALLil'I""L"l SISÄLTÖ
19678: 
19679:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-       sinkertainen verotus vältetään. Lisäksi sopi-
19680: väksyisi Liettuan kanssa tulo- ja varallisuusve-    muksessa on muun muassa syrjintäkieltoa ja
19681: roja koskevan kaksinkertaisen verotuksen vält-      verotustietojen vaihtoa koskevia määräyksiä.
19682: tämiseksi ja veron kiertämisen estämiseksi huh-     Sopimukseen liittyy pöytäkirja, joka on sopi-
19683: tikuussa 1993 tehdyn sopimuksen.                    muksen olennainen osa.
19684:    Sopimus rakentuu eräin poikkeuksin Talou-           Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-
19685: dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön         menentenä päivänä siitä päivästä, jona sopi-
19686: (OECD) Jaatimalle mallisopimukselle. Sopimus        musvaltioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toi-
19687: sisältää määräyksiä, joilla sopimusvaltiolle        silleen täyttäneensä valtiosäännössään sopi-
19688: myönnetään oikeus verottaa eri tuloja ja erila-     muksen voimaantulolle asetetut edellytykset.
19689: jista varallisuutta, kun taas toisen sopimusval-       Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
19690: tion on vastaavasti luovuttava käyttämästä          eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määrä-
19691: omaan verolainsäädäntöön perustuvaa verotta-        ysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
19692: ruisoikeuttaan tai muulla tavoin myönnettävä        lemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
19693: huojennusta verosta, jotta kansainvälinen· kak-     kanssa.
19694: 
19695: 
19696: 
19697:                                       YLEISPERUSTELUT
19698: 
19699: 1. Nykytila                                            Kansainvälisten veroastam neuvottelukunta
19700:                                                     on antanut lausuntonsa asiasta.
19701:   Suomen ja Liettuan välillä ei ole tällä het-         Sopimus allekirjoitettiin Vilnassa 30 päivänä
19702: kellä voimassa tulo- ja varallisuusveroja koske-    huhtikuuta 1993.
19703: van kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi           Sopimus noudattaa pääasiallisesti Taloudel-
19704: tehtyä sopimusta (verosopimus). Tällainen so-       lisen yhteistyön ja kehityksen järjestön (OECD)
19705: pimus on kuitenkin omiaan helpottamaan in-          laatimaa mallia kahdenkeskiseksi verosopimuk-
19706: vestointien tekemistä sopimusvaltiosta toiseen      seksi. Poikkeamat tästä mallista koskevat
19707: sopimusvaltioon ja muutoinkin vahvistamaan          muun muassa liiketulon ja rojaltin verottamis-
19708: sopimusvaltioiden välisiä taloudellisia suhteita.   ta. Näiden tulojen osalta on sille sopimusval-
19709:                                                     tiolle, josta tulo kertyy, annettu jossakin mää-
19710:                                                     rin laajempi verottamisoikeus kuin OECD:n
19711: 2. Asian valmistelu                                 mallisopimus edellyttää. Tätä verottamisoikeu-
19712:                                                     den laajennusta, joka on nähtävä myönnytyk-
19713:   Sopimusta koskevat neuvottelut aloitettiin        senä Liettuan hyväksi, voidaan kuitenkin pitää
19714: Helsingissä elokuussa 1992. Neuvotteluja jat-       perusteltuna, kun otetaan huomioon Liettuan
19715: kettiin Kööpenhaminassa marraskuussa 1992           elinkeinoelämän rakenne. Sopimuksessa on ve-
19716: sekä tammikuussa 1993, jolloin neuvottelujen        rojen perimisessä annettavaa virka-apua koske-
19717: päätteeksi parafoitiin englannin kielellä laadit-   via määräyksiä.
19718: tu sopimusluonnos.                                     Sekä Suomi että Liettua soveltavat veronhy-
19719: 33l110F
19720: 2                                        1993 vp -    HE 213
19721: 
19722: vitysmenetelmää päämenetelmänä kaksinker-             sopimuksessa määrätyissä tapauksissa tai että
19723: taisen verotuksen poistamiseksi.                      ne sopimuksessa edellytetyllä tavalla muutoin
19724:                                                       myöntävät huojennusta verosta. Sopimusmää-
19725:                                                       räysten soveltaminen merkitsee Suomen osalta
19726: 3. Esityksen taloudelliset                            tällöin, että valtio ja kunnat sekä evankelis-
19727:    vaikutukset                                        luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokun-
19728:                                                       nan seurakunnat luopuvat vähäisestä osasta
19729:   Sopimuksen tarkoituksesta johtuu, että sopi-        verotulojaan, jotta kansainvälinen kaksinker-
19730: musvaltio ja muut sopimuksessa tarkoitettujen         tainen verotus vältettäisiin.
19731: verojen saajat eivät käytä verottamisoikeuttaan
19732: 
19733: 
19734: 
19735: 
19736:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
19737: 
19738: 1. Sopimuksen sisältö                                 artiklan 3 kappale), kun tämä ajanjakso mal-
19739:                                                       lisopimuksen mukaan on 12 kuukautta. Kiin-
19740:    1 artikla. Tässä artiklassa määritetään ne         teän toimipaikan muodostaa saman kohdan
19741: henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan. Artikla       mukaan myös rakennus-, kokoonpano- tai
19742: on OECD:n mallisopimuksen mukainen. Sopi-             asennustoimintaan liittyvä valvonta- tai neu-
19743: musta sovelletaan henkilöihin, jotka asuvat           vontatoiminta, jos viimeksi mainittu toiminta
19744: sopimusvaltiossa tai molemmissa sopimusvalti-         kestää yli kuusi kuukautta kahdentoista kuu-
19745: oissa. Sanonta "sopimusvaltiossa asuva henki-         kauden aikana. Tällaisella määräyksellä ei ole
19746: lö" määritellään 4 artiklassa. Eräässä tapauk-        vastinetta OECD:n mallisopimuksessa. Sopi-
19747: sessa sopimusta voidaan välillisesti soveltaa         mukseen liittyvän pöytäkirjan 1 kappaleessa
19748: myös kolmannessa valtiossa asuvaan henki-             määritellään. sanonta "julkisyhteisö".
19749: löön. Tietojen vaihtamista koskevan 27 artik-            Määritelmiä on myös sopimuksen muissa
19750: lan mukaan vaihdettavat tiedot voivat nimit-          artikloissa. Niinpä määritellään esimerkiksi sa-
19751: täin koskea henkilöitä, jotka eivät asu kum-          nonnat "osinko", "korko" ja "rojalti" niissä
19752: massakaan sopimusvaltiossa.                           artikloissa, joissa käsitellään näiden tulolajien
19753:    2 artikla. Verot, joihin sopimusta sovelle-        verotusta (10, 11 ja 12 artikla).
19754: taan, määritellään ja mainitaan tässä artiklassa.        6 artikla. Kiinteästä omaisuudesta saatua
19755:    3-5 artikla. Näissä artikloissa määritellään       tuloa voidaan verottaa siinä sopimusvaltiossa,
19756: eräät sopimuksessa esiintyvät sanonnat. Eräin         jossa omaisuus on. Tällaiseen tuloon rinnaste-
19757: poikkeamin artiklat ovat OECD:n mallisopi-            taan artiklan mukaan muun muassa tulo, joka
19758: muksen mukaisia. Sopimuksen 3 artiklassa on           saadaan kiinteistöyhteisön osakkeen tai muun
19759: yleisiä määritelmiä. Sanonta "sopimusvaltiossa        yhteisöosuuden perusteella hallitun huoneiston
19760: asuva henkilö" määritellään 4 artiklassa. Tä-         vuokralleannosta. Niin ollen voidaan esimer-
19761: män artiklan määräykset poikkeavat sanamuo-           kiksi tuloa, jonka suomalaisen asunto-osakeyh-
19762: doltaan OECD:n mallisopimuksesta muun mu-             tiön osakkeenomistaja saa niin sanotun osake-
19763: assa siinä, että kaksoisasumistapauksessa muun        huoneiston vuokralleannosta, verottaa Suomes-
19764: kuin luonnollisen henkilön kotipaikka ratkais-        sa.
19765: taan sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-            7 artikla. Tämän artiklan mukaan sopimus-
19766: omaisten keskinäisin sopimuksin. Sanonta              valtiossa olevan yrityksen saamasta liiketulosta
19767: "kiinteä toimipaikka", joka määritellään 5            voidaan verottaa toisessa sopimusvaltiossa
19768: artiklassa ja joka on tärkeä erityisesti liiketulon   vain, jos yritys harjoittaa toimintaansa viimeksi
19769: verotusta koskevan 7 artiklan soveltamisen            mainitussa valtiossa olevasta kiinteästä toimi-
19770: kannalta, poikkeaa OECD:n mallisopimukses-            paikasta. Kiinteän toimipaikan käsite määritel-
19771: ta muun muassa siinä, että rakennus-, kokoon-         lään sopimuksen 5 artiklassa. Milloin liiketu-
19772: pano- tai asennustoiminnan suorittamispaikkaa         loon sisältyy tuloja, joita käsitellään erikseen
19773: pidetään kiinteänä toimipaikkana jo kun toi-          sopimuksen muissa artikloissa, näihin tuloihin
19774: minta on kestänyt yli kuusi kuukautta (5              sovelletaan tässä tarkoitettuja erityismääräyk-
19775:                                         1993 vp -   HE 213                                            3
19776: 
19777: siä (5 kappale). Sopimukseen liittyvän pöytä-       osinkoon ja se välittömästi hallitsee vähintään
19778: kirjan 2 kappaleeseen sisältyy määräys kiinteän     10 prosenttia osingon maksavan yhtiön ääni-
19779: toimipaikan menojen vähennyskelpoisuudesta.         määrästä. Muissa tapauksissa Suomessa asu-
19780:    8 artikla. Tämä artikla sisältää merenkulusta    van yhtiön Liettuassa asuvalle henkilölle mak-
19781: ja ilmakuljetuksesta saadun tulon osalta poik-      samasta osingosta voidaan verottaa myös Suo-
19782: keuksia 7 artiklan määräyksiin. Tulosta, jonka      messa, Suomen lainsäädännön mukaan, mutta
19783: sopimusvaltiossa oleva yritys saa kansainväli-      jos saajalla on oikeus osinkoon, vero ei saa olla
19784: sestä merenkulusta tai ilmakuljetuksesta, vero-     suurempi kuin 5 prosenttia osingon kokonais-
19785: tetaan vain tässä valtiossa, silloinkin kun tulo    määrästä (2 kappale).
19786: on luettava kuuluvaksi kiinteään toimipaik-            11 artikla. Korosta voidaan verottaa siinä
19787: kaan, joka yrityksellä on toisessa sopimusval-      sopimusvaltiossa, jossa koron saaja asuu (1
19788: tiossa (1 kappale). Sopimukseen liittyvän pöy-      kappale). Korosta voidaan 2 kappaleen mu-
19789: täkirjan 3 kappaleeseen sisältyy erityismääräys     kaan kuitenkin verottaa myös siinä sopimus-
19790: siitä, miten sanontaa "tulo, jonka sopimusval-      valtiossa, josta se kertyy (lähdevaltio ), jollei se
19791: tiossa oleva yritys saa laivan käyttämisestä        ole siellä verosta vapaa 3 kappaleen nojalla.
19792: kansainväliseen liikenteeseen" on tulkittava.       Viimeksi mainitun kappaleen mukaan korosta
19793:    9 artikla. Etuyhteydessä keskenään olevien       ei veroteta lähdevaltiossa, jos koron maksami-
19794: yritysten saamaa tuloa saadaan tämän artiklan       sen perusteena oleva laina on sellainen kuin
19795: mukaan oikaista, jos perusteetonta voitonsiir-      tässä kappaleessa tarkoitetaan tahi koron saa-
19796: toa voidaan näyttää. Suomessa tällä määräyk-        jana on sopimusvaltio, sen julkisyhteisö tai
19797: sellä on merkitystä verotuslain 73 §:n 1 momen-     tässä kappaleessa tarkoitettu raha- tai luotto-
19798: tin (260/65) soveltamisen kannalta.                 laitos. Sopimukseen liittyvän pöytäkirjan 4
19799:     JO artikla. Osingosta voidaan verottaa siinä    kappaleessa määritellään artiklan 3 kappaleen
19800: sopimusvaltiossa, jossa osingon saaja asuu (1       d kohdassa tarkoitettu etuyhteys. Artiklan · 2
19801: kappale). Jos kuitenkin liettualaisen yhtiön        kappaleen määräysten mukaan vero lähdeval-
19802: maksaman osingon saajana on suomalainen             tiossa saa olla enintään 10 prosenttia koron
19803: yhtiö, osinko on Suomessa vapautettu verosta,       kokonaismäärästä, jollei 5 kappaleen määräyk-
19804: jos saaja hallitsee välittömästi vähintään 10       siä ole sovellettava. Syntynyt kaksinkertainen
19805:  prosenttia osingon maksavan yhtiön äänimää-        verotus poistetaan Suomessa veronhyvityksellä
19806:  rästä (24 artiklan 1 kappaleen b kohta). Osin-     24 artiklan 1 kappaleen a kohdan määräysten
19807:  gosta voidaan artiklan 1 kappaleen mukaan          mukaisesti. Suomelle lähdevaltion verottamis-
19808:  verottaa myös siinä sopimusvaltiossa, jossa        oikeutta koskevilla määräyksillä ei ole juuri
19809:  osingon maksavan yhtiön kotipaikka on (läh-        mitään käytännön merkitystä jo siitä syystä,
19810:  devaltio). Tällöin vero lähdevaltiossa on rajoi-   että luonnollisen henkilön, joka ei asu Suomes-
19811:  tettu 5 prosenttiin osingon kokonaismäärästä,      sa, ja ulkomaisen yhteisön on tuloverolain
19812: jos osingon saajana on yhtiö, joka hallitsee        (1535/92) 9 §:n 2 momentin mukaan vain eräis-
19813:  vähintään 25 prosenttia osingon maksavan           sä harvinaisissa ja vähämerkityksellisissä tapa-
19814:  yhtiön pääomasta, ja muissa tapauksissa 15         uksissa suoritettava Suomessa veroa täältä saa-
19815:  prosenttiin osingon kokonaismäärästä, jollei 5     dusta korosta.
19816:  kappaleen määräyksiä ole sovellettava. Synty-         12 artikla. Rojaltista voidaan verottaa siinä
19817:  nyt kaksinkertainen verotus poistetaan Suo-        sopimusvaltiossa, jossa rojaltin saaja asuu (1
19818:  messa veronhyvityksellä 24 artiklan 1 kappa-       kappale). OECD:nmallisopimuksesta poiketen
19819:  leen a kohdan määräysten mukaisesti. Artiklan      voidaan 2 kappaleen mukaan rojaltista verot-
19820:  1 kappaleen a ja b kohdan määräyksiä sovel-        taa myös siinä sopimusvaltiossa, josta se kertyy
19821:  letaan tällä hetkellä vain Liettuasta Suomeen      (lähdevaltio). Tällöin vero lähdevaltiossa saa
19822:  maksettaviin osinkoihin. Artiklan 2 kappaleen      olla enintään 5 prosenttia rojaltin kokonais-
19823:  mukaan tätä kappaletta nimittäin sovelletaan       määrästä, kun rojalti maksetaan teollisen, kau-
19824:  vain niin kauan kuin Suomessa asuvalla hen-        pallisen tai tieteellisen välineistön käyttämisestä
19825:  kilöllä Suomen lainsäädännön mukaan on oi-         ja muissa tapauksissa enintään 10 prosenttia
19826:  keus veronhyvitykseen Suomessa asuvan yhtiön       rojaltin kokonaismäärästä, jollei 4 kappaleen
19827:  maksaman osingon osalta. Tällöin vapautetaan       määräyksiä ole sovellettava. Rojaltista, joka
19828:  Suomessa asuvan yhtiön Liettuassa asuvalle         maksetaan kiinteän omaisuuden käyttöoikeu-
19829:  yhtiölle maksama osinko, osingosta Suomessa        desta sekä kaivoksen tai muiden luonnonvaro-
19830:  määrättävästä verosta, jos. saajalla on oikeus     jen hyväksikäytöstä verotetaan 6 artiklan mu-
19831: 4                                       1993 vp -    HE 213
19832: 
19833: kaan. Syntynyt kaksinkertainen verotus poiste-       paleeseen sisältyy työvoiman vuokrausta kos-
19834: taan Suomessa veronhyvityksellä 24 artiklan 1        kevia erityismääräyksiä, jotka liittyvät 15 ar-
19835: kappaleen a kohdan määräysten mukaisesti.            tiklan soveltamiseen.
19836:     Artiklan 7 kappaleen mukaan, jos Liettua            18 artikla. Yksityiseen palvelukseen perustu-
19837: jonkin kolmannen OECD:n jäsenvaltion kans-           vaa eläkettä, sekä elinkorkoa, verotetaan 1
19838: sa, on tämän sopimuksen allekirjoittamisen           kappaleessa olevan pääsäännön mukaan vain
19839: jälkeen, tekemässään verosopimuksessa sopinut        saajan kotivaltiossa. Artiklan 2 kappaleen mu-
19840: minkä tahansa 3 kappaleessa tarkoitetun oi-          kaan verotetaan kuitenkin sopimusvaltion so-
19841: keuden tai omaisuuden määritelmän poissulke-         siaaliturvaa koskevan lainsäädännön nojalla
19842: misesta tahi Liettuasta kertyvien rojaltien va-      maksettuja eläkkeitä ja muita etuuksia vain
19843: pauttamisesta Liettuan rojalteista perittävästä      tässä valtiossa. Tämä poikkeusmääräys merkit-
19844: verosta taikka 2 kappaleessa mainittujen vero-       see, että muun muassa TEL-työeläkettä, joka
19845: kantojen alentamisesta, tällaista määritelmää        maksetaan Liettuassa asuvalle saajalle, verote-
19846: tai vapautusta taikka alempaa kantaa sovelle-        taan vain Suomessa. Tämä sääntely vastaa sitä
19847: taan automaattisesti myös Suomen ja Liettuan         käytäntöä, jota Suomi pyrkii noudattamaan
19848: välillä ikään kuin siitä olisi määrätty 2 tai 3      verosopimuksissaan.
19849: kappaleessa.                                            19 artikla. Julkisesta palveluksesta saatua
19850:     Sopimukseen liittyvän pöytäkirjan 5 ja 6         tuloa verotetaan 1 kappaleen a kohdassa ole-
19851: kappaleeseen sisältyy määräyksiä, joissa mää-        van pääsäännön mukaan vain siinä sopimus-
19852: rite11ään sanonta "rojalti", erityisesti poraus-     valtiossa, josta maksu tapahtuu. Vastaava pää-
19853: lauttojen käyttämisestä ja vuokraustoiminnasta       sääntö on 2 kappaleen a kohdan mukaan
19854: (leasing) saadun tulon osalta.                       voimassa tällaisen palveluksen perusteella mak-
19855:                                                      settavan eläkkeen osalta. Artiklan 1 kappaleen
19856:     13 artikla. Myyntivoiton verottaminen sään-      b kohdassa ja 2 kappaleen b kohdassa tarkoi-
19857: nellään tässä artiklassa. Määräykset ovat asun-      tetuissa tapauksissa palkkatuloa tai eläkettä
19858: to-osakeyhtiön osakkeen ja muun kiinteistöyh-        verotetaan kuitenkin vain saajan kotivaltiossa.
19859: teisön osuuden luövutuksesta saatua voittoa          Artiklan 3 kappaleessa mainituin edellytyksin
19860:  koskevin lisäyksin ( 1 kappale) OECD:n mal-         verotetaan taas julkisesta palveluksesta saatua
19861:  lisopimuksen mukaiset.                              tuloa ja tällaisen palveluksen perusteella saatua
19862:     14 artikla. Itsenäisestä ammatinharjoittami-     eläkettä niiden määräysten mukaan, jotka kos-
19863:  sesta saatua tuloa verotetaan vain siinä sopi-      kevat yksityisestä palveluksesta saatua tuloa ja
19864: musvaltiossa, jossa tulon saaja asuu, jo11ei         tä11aisen palveluksen perusteena saatua eläket-
19865:  hänellä ole toimintansa harjoittamista varten       tä.
19866:  toisessa sopimusvaltiossa kiinteää paikkaa, esi-        20 artikla. Tässä artiklassa on määräyksiä
19867: merkiksi vastaanotto- tai toimistohuoneistoa.         opiskelijoiden ja harjoittelijoiden saamien tulo-
19868:  Viimeksi mainitussa tapauksessa voidaan kiin-       jen verovapaudesta eräissä tapauksissa. Artikla
19869:  teään paikkaan kuuluvasta tulosta verottaa           on asialliselta sisällöltään tavanomainen. Sa-
19870:  siinä valtiossa, jossa tämä kiinteä paikka on.      mankaltainen artikla sisältyy useaan Suomen
19871:  Lisäksi voidaan OECD:n mallisopimuksesta            viime vuosina tekemään verosopimukseen.
19872:  poiketen tulosta verottaa siinä valtiossa, jossa        21 artikla. Tässä artiklassa on määräyksiä
19873:  toimintaa harjoitetaan, jos tulon saaja oleskelee    rannikon ulkopuole11a tapahtuvan toiminnan
19874:  tässä valtiossa toiminnan harjoittamista varten     verottamisesta. Esillä olevassa sopimuksessa on
19875:  enemmän kuin 183 päivää kaksitoista kuukaut-         tärkeimmät määräykset, jotka koskevat ranni-
19876:  ta kestävänä ajanjaksona. Vastaavia määräyk-         kon ulkopuole11a tapahtuvasta liiketoiminnasta
19877:  siä on eräissä aikaisemmissakin Suomen teke-         tai työstä saadun tulon verottamista, koottu 21
19878:  missä verosopimuksissa.                              artiklaan. Vastaavia määräyksiä on eräissä
19879:     15-17 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät      aikaisemmissakin Suomen tekemissä verosopi-
19880:  yksityistä palvelusta (15 artikla), johtokunnan      muksissa. Yrityksellä, joka harjoittaa tässä
19881: jäsenen palkkiota (16 artikla) sekä taiteilijoita     tarkoitettua toimintaa toisessa sopimusvaltios-
19882: ja urheilijoita (17 artikla) koskevat määräykset      sa kuin missä se asuu, katsotaan olevan kiinteä
19883:  ovat eräin täsmennyksin ja poikkeamin                toimipaikka tässä toisessa valtiossa, jollei toi-
19884:  OECD:n mallisopimuksen ja Suomen veroso-             minta kestä enintään 30 päivää 12 kuukauden
19885:  pimuksissaan noudattaman käytännön mukai-            aikana.
19886:  set. Sopimukseen liittyvän pöytäkirjan 7 kap-           22 artikla. Tulosta, jota ei ole käsitelty 6-21
19887:                                         1993 vp -    HE 213                                          5
19888: 
19889: artiklassa, verotetaan vain snna sopimusvalti-       pimuksissaan noudattaman käytännön mukai-
19890: ossa, jossa tulon saaja asuu, jollei tulo kerry      set.
19891: toisessa sopimusvaltiossa olevasta lähteestä.           28 artikla. Tässä artiklassa on määräyksiä
19892: Viimeksi mainitussa tapauksessa tulosta voi-         verojen perimisessä annettavasta virka-avusta.
19893: daan verottaa myös tässä toisessa valtiossa.         Vastaavia määräyksiä ei sisälly OECD:n mal-
19894:    23 artikla. Tähän artiklaan sisältyvät varal-     lisopimukseen. Artiklan mukaan sopimusvalti-
19895: lisuuden verottamista koskevat määräykset            ot antavat toisilleen virka-apua 2 artiklassa
19896: ovat eräin poikkeamin OECD:n mallisopimuk-           mainittujen verojen perimisessä. Sopimusvaltio
19897: sen ja Suomen verosopimuksissaan noudatta-           voi perimisen turvaamiseksi pyytää toista sopi-
19898: man käytännön mukaiset.                              musvaltiota ryhtymään turvaamistoimenpitei-
19899:                                                      siin (4 kappale). Sopimuksen 26 artiklassa
19900:    24 artikla. Veronhyvitysmenetelmä on tämän        olevia salassapitomääräyksiä sovelletaan myös
19901: artiklan mukaan molemmissa sopimusvaltioissa         artiklan mukaisissa virka-apuasioissa. Sopi-
19902: päämenetelmä kaksinkertaisen verotuksen              musvaltioiden asianomaiset viranomaiset, Suo-
19903: poistamiseksi. Suomea koskevat määräykset            messa valtiovarainministeriö ja Liettuassa val-
19904: ovat 1 kappaleessa ja Liettuaa koskevat 2            tiovarainministeri tai näiden valtuuttamat
19905: kappaleessa. Artiklan 1 kappaleen a kohdan           edustajat, voivat sopia keskenään tarkemmin,
19906: määräykset rakentuvat sille sopimukse~sa             miten tätä artiklaa sovelletaan.
19907: omaksutulle periaatteelle, että tulon SaaJaa            29 artikla. Tähän artiklaan sisältyvät diplo-
19908: verotetaan siinä sopimusvaltiossa, jossa hän         maattisten edustustojen ja konsuliedustustojen
19909: asuu (kotivaltio), myös sellaisesta tulosta, josta   jäseniä koskevat määräykset ovat eräin vähäi-
19910: sopimuksen mukaan voidaa~ verott~ toi~essa           sin poikkeamin OECD:n mallisopimuksen ja
19911: sopimusvaltiossa Oähdevaltw). Kotiv~lt10s~a          Suomen verosopimuksissaan noudattaman
19912: maksettavasta verosta vähennetään kmtenkm            käytännön mukaiset.
19913: vero, joka sopimuksen mukaisesti on maksettu            30 artikla. Sopimuksen voimaantuloa koske-
19914: samasta tulosta toisessa sopimusvaltiossa. Vä-       vat määräykset sisältyvät tähän artiklaan. So-
19915: hennyksen määrä on kuitenkin rajoite~tu s~ihen       pimus tulee voimaan kolmantenakymmenente-
19916: kysymvksessä olevasta tulosta kotivaltiOssa          nä päivänä siitä päivästä, jona sopimusvaltioi-
19917: maksettavan veron osaan, joka suhteellisesti         den hallitukset ovat ilmoittaneet toisilleen täyt-
19918: jakautuu sille tulolle, j~sta voidaan _~er?t~a       täneensä valtiosäännössään sopimuksen voi-
19919: lähdevaltiossa. Veronhyvttysmenetelmaa et tie-       maantulolle asetetut edellytykset. Sitä sovelle-
19920: tenkään sovelleta Suomessa niissä tapauksissa,       taan molemmissa sopimusvaltioissa lähdeveron
19921: joissa osinko on vapaa Suomen. verosta. 1            osalta tuloon, joka saadaan sopimuksen voi-
19922:  kappaleen b kohdan määräysten noJalla. Arti~­       maantulovuotta lähinnä seuraavan kalenteri-
19923: lan 1 kappaleen c kohdan määräykset merkit-          vuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen,
19924:  sevät, että tuloverolain 11 §:n 1 momentissa        ja muiden tuloverojen ja varallisuusveron osal-
19925:  oleva niin sanottu kolmen vuoden sääntö on          ta veroihin, jotka määrätään sopimuksen voi-
19926:  sisällytetty sopimukseen. Artiklan 1 kappaleen      maantulovuotta lähinnä seuraavan kalenteri-
19927:  e kohdan määräykset merkitsevät, että Suomen        vuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen
19928:  verosta eräissä tapauksissa vähennetään Liet-       aikaviita verovuosilta.
19929:  tuan vero, jota ei tosiasiallisesti ole maksettu       31 artikla. Sopimuksen päättymistä koskevat
19930:  mutta joka olisi ollut maksettava, jollei Liettu-   määräykset sisältyvät tähän artiklaan. Sopi-
19931:  an lainsäädännössä olisi myönnetty erityistä        muksen on määrä olla voimassa toistaiseksi.
19932:  veronhuojennusta maan taloudellisen kehityk-
19933:  sen edistämiseksi (niin sanottu tax sparing
19934:  credit). Vastaavia määräyksiä on muissakin          2. Voimaantulo
19935:  Suomen ja kehitysmaiden välillä tehdyissä ve-
19936:  rosopimuksissa.                                        Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-
19937:     25-27 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät     menentenä päivänä siitä päivästä, jona sopi-
19938:  syrjintäkieltoa (25 artikla), keskinäistä sopi-     musvaltioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toi-
19939:  musmenettelyä (26 artikla) sekä verotusta kos-      silleen täyttäneensä valtiosäännössään sopi-
19940:  kevien tietojen vaihtamista (27 artikla) koske-     muksen voimaantulolle asetetut edellytykset.
19941:  vat määräykset ovat eräin vähäisin poikkeamin       Voimaantulon jälkeen sopimuksen määräyksiä
19942:  OECD:n mallisopimuksen ja Suomen veroso-            sovelletaan Suomessa lähdeveron osalta tuloon,
19943: 6                                       1993 vp -    HE 213
19944: 
19945: joka saadaan sopimuksen voimaantulovuotta             Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
19946: lähinnä seuraavan kalenterivuoden tammikuun         33 :n mukaisesti esitetään,
19947:  1 päivänä tai sen jälkeen, sekä muiden tulove-
19948: rojen ja varallisuusveron osalta veroihin, jotka               että Eduskunta hyväksyisi ne Vilnassa
19949: määrätään sopimuksen voimaantulovuotta lä-                  30 päivänä huhtikuuta 1993 Suomen
19950: hinnä seuraavan kalenterivuoden tammikuun 1                 tasavallan ja Liettuan tasavallan välillä
19951: päivänä tai sen jälkeen aikaviita verovuosilta.             tulo- ja varallisuusveroja koskevan kak-
19952:                                                             sinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja
19953:                                                             veron kiertämisen estämiseksi tehdyn so-
19954: 3. Eduskunnan suostumuksen                                  pimuksen määräykset, jotka vaativat
19955:    tarpeellisuus                                            Eduskunnan suostumuksen.
19956: 
19957:   Sopimuksen useat määräykset poikkevat voi-          Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
19958: massa olevasta verolainsäädännöstä. Tämän           kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
19959: vuoksi sopimus vaatii näiltä osin eduskunnan        malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
19960: hyväksymisen.                                       lakiehdotus:
19961: 
19962: 
19963: 
19964: 
19965:                                               Laki
19966: Liettuan kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen l·älttämiseksi ja veron
19967:           kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
19968: 
19969:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
19970:                        1§                                               2§
19971:    Vilnassa 30 päivänä huhtikuuta 1993 Suo-           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
19972: men tasavallan ja Liettuan tasavallan välillä       töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
19973: tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinker-
19974: taisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertä-
19975: misen estämiseksi tehdyn sopimuksen määrä-                               3§
19976: ykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön          Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
19977: alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.         tävänä ajankohtana.
19978: 
19979:       Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
19980: 
19981: 
19982:                                        Tasavallan Presidentti
19983: 
19984:                                        MAUNO KOIVISTO
19985: 
19986: 
19987: 
19988: 
19989:                                                                         Ministeri Pertti Salolainen
19990:                                         1993 vp -   HE 213                                            7
19991: 
19992: 
19993: 
19994: 
19995:                    SOPIMUS                                          COI'I"VENTION
19996: Suomen tasavallan ja Liettuan tasavallan välil1ä    between tbe Republic of Finland and tbe Repub-
19997: tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertai-   lic of Litbuania for tbe avoidance of double
19998:       sen verotuksen välttämiseksi ja veron         taxation and tbe prevention of fiscal evasion with
19999:              kiertämisen estämiseksi                   respect to taxes on income and on capital
20000: 
20001:   Suomen tasavallan hallitus ja Liettuan tasa-         The Government of the Republic of Finland
20002: vallan hallitus,                                    and the Government of the Republic of Lithua-
20003:                                                     nia,
20004:   haluten tehdä sopimuksen tulo- ja varalli-           Desiring to conclude a Convention for the
20005: suusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-        avoidance of double taxation and the preven-
20006: sen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämi-      tion of fiscal evasion with respect to taxes on
20007: seksi,                                              income and on capital,
20008:   ovat sopineet seuraavasta:                           Have agreed as follows:
20009: 
20010:                     1 artikla                                          Article 1
20011:      Henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan                          Personai scope
20012:   Tätä sopimusta sovelletaan henkilöihin, jot-        This Conveiition shall apply to persons who
20013: ka asuvat sopimusvaltiossa tai molemmissa           are residents of one or both of the Contracting
20014: sopimusvaltioissa.                                  States.
20015: 
20016:                        2 artikla                                       Article 2
20017:        Sopimuksen piiriin kuuluvat verot                             Taxes Covered
20018:    1. Tällä hetkellä suoritettavat verot, joihin       1. The existing taxes to which this Conven-
20019: tätä sopimusta sovelletaan, ovat:                   tion shall apply are:
20020:    a) Suomessa:                                        a) in Finland:
20021:    1) valtion tuloverot;                               (i) the state income taxes (valtion tuloverot;
20022:                                                     de statliga inkomstskatterna);
20023:    2) yhteisöjen tulovero;                             (ii) the corporate income tax (yhteisöjen
20024:                                                     tulovero; inkomstskatten för samfund);
20025:    3) kunnallisvero;                                   (iii) the communal tax (kunnallisvero; kom-
20026:                                                     munalskatten);
20027:    4) kirkollisvero;                                   (iv) the church tax (kirkollisvero; kyrkoskat-
20028:                                                     ten);
20029:    5) korkotulon lähdevero;                            (v) the tax withheld at source from interest
20030:                                                     (korkotulon        lähdevero;     källskatten    på
20031:                                                     ränteinkomst);
20032:    6) rajoitetusti verovelvollisen lähdevero; ja       (vi) the tax withheld at source from non-
20033:                                                     residents' income (rajoitetusti verovelvollisen
20034:                                                     lähdevero; källskatten för begränsat skattskyl-
20035:                                                     dig); and
20036:    7) valtion varallisuusvero;                         (vii) the state capital tax (valtion varallisuus-
20037:                                                     vero; den statliga förmögenhetsskatten);
20038:    Gäljempänä "Suomen vero");                          (hereinafter referred to as "Finnish tax");
20039: 8                                       1993 vp -    HE 213
20040: 
20041:   b) Liettuassa:                                        b) in Lithuania:
20042:   1) oikeushenkilöiden voittovero (juridiniu            (i) the tax on proftts of legal persons (juri-
20043: asmenu pelno mokestis);                              diniu asmenu pelno mokestis);
20044:   2) luonnollisten henkilöiden tulovero (fiziniu        (ii) the tax on income of natural persons
20045: asmenu pajamu mokestis); ja                          (ftziniu asmenu pajamu mokestis); and
20046:   3) valtionpääomaa käyttävien yritysten vero           (iii) the tax on enterprises using state owned
20047: (palukanos uz valstybinio kapitalo naudojima);       capital (palukanos uz valstybinio kapitalo nau-
20048:                                                      dojima);
20049:    (jäljempänä "Liettuan" vero).                        (hereinafter referred to as "Lithuanian tax").
20050:    2. Milloin uusi tulo- tai varallisuusvero ote-       2. Where a new tax on income or on capital
20051: taan käyttöön sopimusvaltiossa sopimuksen            is introduced in a Contracting State after the
20052: allekirjoittamisen jälkeen, sopimusta sovelle-       date of signature of the Convention, the Con-
20053: taan myös tähän veroon. Sopimusvaltioiden            vention shall apply also to such tax. The
20054: toimivaltaisten viranomaisten on keskinäisin         competent authorities of the Contracting States
20055: sopimuksin päätettävä onko vero, joka on             shall by mutual agreement determine whether a
20056: otettu käyttöön jommassakummassa sopimus-            tax which is introduced in either Contracting
20057: valtiossa, sellainen johon tätä sopimusta sovel-     State is one to which the Convention shall
20058: letaan edellä olevan lauseen mukaisesti.             apply according to the preceding sentence.
20059:    3. Sopimusta sovelletaan myös kaikkiin ve-           3. The Convention shall apply also to any
20060: roihin, jotka ovat samanlaisia tai pääasiallisesti   taxes, being identical with or substantially
20061: samanluonteisia kuin ne verot, jotka mainitaan       similar to those mentioned or referred to in
20062: tai joihin viitataan 1 ja 2 kappaleessa ja joita     paragraphs 1 and 2, which are imposed after
20063: on sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen suori-      the date of signature of the Convention in
20064: tettava näiden kappaleiden perusteella suoritet-     addition to, or in place of, the taxes to which
20065: tavien verojen ohella tai asemesta. Sopimusval-      the Convention appiies by virtue of those
20066: tioiden toimivaltaisten viranomaisten on ilmoi-      paragraphs. The competent authorities of the
20067: tettava toisilleen verolainsäädäntöönsä tehdyis-     Contracting States shall notify each other of
20068: tä merkittävistä muutoksista.                        any signiftcant changes which have been made
20069:                                                      in their respective taxation 1aws.
20070: 
20071:                     3 artikla                                           Article 3
20072:                Yleiset määritelmät                                  General definitions
20073:    1. Jollei asiayhteydestä muuta johdu, on tätä       1. For the purposes of this Convention,
20074: sopimusta sovellettaessa seuraavilla sanonnoil-      unless the context otherwise requires:
20075: la jäljempänä mainittu merkitys:
20076:    a) "Suomi" tarkoittaa Suomen tasavaltaa ja,          a) the term "Finland" means the Republic
20077: maantieteellisessä merkityksessä käytettynä,         of Finland and, when used in a geographical
20078: Suomen tasavallan aluetta ja Suomen tasaval-         sense, means the territory of the Republic of
20079: lan aluevesiin rajoittuvia alueita, joilla Suomi     Finland, and any area adjacent to the territo-
20080: lainsäädäntönsä mukaan ja kansainvälisen oi-         rial waters of the Republic of Finland within
20081: keuden mukaisesti saa käyttää oikeuksiaan            which, under the laws of Finland and in
20082: merenpohjan ja sen sisustan sekä niiden ylä-         accordance with internationallaw, the rights of
20083: puolella olevien vesien luonnonvarojen tutkimi-      Finland with respect to the exploration for and
20084: seen ja hyväksikäyttöön;                             exploitation of the natural resources of the sea
20085:                                                      bed and its sub-soil and of the superjacent
20086:                                                      waters may be exercised;
20087:    b) "Liettua" tarkoittaa Liettuan tasavaltaa          b) the term "Lithuania" means the Republic
20088: ja, maantieteellisessä merkityksessä käytettynä,     of Lithuania and, when used in geographical
20089: Liettuan tasavallan aluetta ja Liettuan tasaval-     sense, means the territory of the Republic of
20090: lan aluevesiin rajoittuvia alueita, joilla Liettua   Lithuania and any other area adjacent to the
20091: lainsäädäntönsä mukaan ja kansainvälisen oi-         territorial waters of the Republic of Lithuania
20092: keuden mukaisesti saa käyttää oikeuksiaan            within which, under the laws of Lithuania and
20093:                                          1993 vp -    HE 213                                        9
20094: 
20095:  merenpohjaan ja sen sisustaan sekä niiden            in accordance with international law, the rights
20096:  luonnonvaroihin;                                     of Lithuania may be exercised with respect to
20097:                                                       the sea bed and its sub-soil and their natural
20098:                                                       resources;
20099:   c) "henkilö" käsittää luonnollisen henkilön,           c) the term "person" includes an individual,
20100:  yhtiön ja muun yhteenliittymän;                      a company and any other body of persons;
20101:     d) "yhtiö" tarkoittaa oikeushenkilöä tai             d) the term "company" means any body
20102:  muuta, jota verotuksessa käsitellään oikeushen-      corporate or any entity which is treated as a
20103:  kilönä;                                              body corporate for tax purposes;
20104:     e) "sopimusvaltiossa oleva yritys" ja "toises-       e) the terms "enterprise of a Contracting
20105:  sa sopimusvaltiossa oleva yritys" tarkoittavat       State" and "enterprise of the other Contracting
20106:  yritystä, jota sopimusvaltiossa asuva henkilö        State" mean respectively an enterprise carried
20107:  harjoittaa, ja vastaavasti yritystä, jota toisessa   on by a resident of a Contracting State and an
20108:  sopimusvaltiossa asuva henkilö harjoittaa;           enterprise carried on by a resident of the other
20109:                                                       Contracting State;
20110:    f) "kansalainen" tarkoittaa:                          f) the term "national" means:
20111:       1) luonnollista henkilöä, jolla on sopimus-        (i) any individual possessing the nationality
20112:   valtion kansalaisuus; sekä                          of a Contracting State;
20113:      2) oikeushenkilöä, yhtymää tai muuta yh-            (ii) any legal person, partnership or as
20114:   teenliittymää, joka on muodostettu sopimus-         sociation deriving its status as such from the
20115:   valtiossa voimassa olevan lainsäädännön mu-         laws in force in a Contracting State;
20116:   kaan;
20117:       g) "kansainvälinen liikenne" tarkoittaa kul-      g) the term "internationa1 traffic" means
20118:   jetusta laivalla tai ilma-aluksella, ota sopimus-   any transport by a ship or aircraft operated by
20119:   valtiossa oleva yritys käyttää, paitsi milloin      an enterprise of a Contracting State, except
20120: - laivaa tai ilma-alusta _käytetään ainoastaan        when the ship or aircraft is operated solely
20121:   toisessa sopimusvaltiossa olevien paikkojen vä-     between places in the other Contracting State;
20122:   lillä;
20123:       h) "toimivaltainen viranomainen" tarkoit-         h) the term "competent authority" means:
20124:   taa:
20125:       1) Suomessa valtiovarainministeriötä, sen          (i) in Finland, the Ministry of Finance, its
20126:   valtuuttamaa edustajaa tai sitä viranomaista,       authorised representative or the authority
20127:   jonka valtiovarainministeriö määrää toimivai-       which, by the Ministry of Finance, is desig-
20128:   taiseksi viranomaiseksi;                            nated as competent authority;
20129:       2) Liettuassa valtiovarainministeriä tai hä-       (ii) in Lithuania, the Minister of Finance or
20130:   nen valtuuttamaansa edustajaa.                      his authorised representative.
20131:       2. Kun sopimusvaltio soveltaa sopimusta,           2. As regards the application of the Conven-
20132:   katsotaan jokaisella sanonnalla, jota ei ole        tion by a Contracting State any term not
20133:   sopimuksessa määritelty ja jonka osalta asiayh-     defined therein shall, unless the context other-
20134:    teydestä ei muuta johdu, olevan se merkitys,       wise requires, have the meaning which it has
20135:   joka sillä on tämän valtion sopimuksessa tar-       under the law of that State concerning the
20136:    koitettuihin veroihin sovellettavan lainsäädän-    taxes to which the Convention applies.
20137:    nön mukaan.
20138: 
20139:                      4 artikla                                           Article 4
20140:                     Kotipaikka                                           Residence
20141:     1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla          1. For the purposes of this Convention, the
20142:  "sopimusvaltiossa asuva henkilö" tarkoitetaan        term "resident of a Contracting State" means
20143:  henkilöä, joka tämän valtion lainsäädännön           any person who, under the laws of that State,
20144:  mukaan on siellä verovelvollinen domisiilin,         is liable to tax therein by reason of his
20145:  asumisen, liikkeen johtopaikan, liikkeen rekis-      domicile, residence, place of management,
20146:  teröimispaikan tai muun sellaisen seikan nojal-      place of incorporation or any other criterion of
20147:  la. Sanonta käsittää myös itse sopimusvaltion,       a similar nature. The term also includes a
20148:  2 3311 IOF
20149: 10                                     1993 vp -- FIE 213
20150: 
20151: sen paikallisviranomaisen ja julkisyhteisön. Sa-    Contracting State itself, a local authority and a
20152: nonta ei käsitä henkilöä, joka on tässä valtiossa   statutory body thereof. The term does not
20153: verovelvollinen vain tässä valtiossa olevista       include any person who is liable to tax in that
20154: lähteistä saadun tulon tai siellä olevan varalli-   State in respect only of income from sources in
20155: suuden perusteella.                                 that State or capital situated therein.
20156:    2. Milloin luonnollinen henkilö 1 kappaleen         2. Where by reason of the provisions of
20157: määräysten mukaan asuu molemmissa sopi-             paragraph 1 an individual is a resident of both
20158: musvaltioissa, määritetään hänen kotipaikkan-       Contracting States, then his status shall be
20159: sa seuraavasti:                                     determined as follows:
20160:    a) hänen katsotaan asuvan siinä valtiossa,          a) he shall be deemed to be a resident of the
20161: jossa hänen käytettävänään on vakinainen            State in which he has a permanent home
20162: asunto; jos hänen käytettävänään on vakinai-        available to him; if he has a permanent home
20163: nen asunto molemmissa valtioissa, katsotaan         available to him in both States, he shall be
20164: hänen asuvan siinä valtiossa, johon hänen           deemed to be a resident of the State with which
20165: henkilökohtaiset ja taloudelliset suhteensa ovat    his personai and economic relations are closer
20166: kiinteämmät (elinetujen keskus);                    (centre of vital interests);
20167:    b) jos ei voida ratkaista, kummassa valtiossa       b) if the State in which he has his centre of
20168: hänen elinetujensa keskus on, tai jos hänen         vital interests cannot be determined, or if he
20169: käytettävänään ei ole vakinaista asuntoa kum-       has not a permanent home available to him in
20170: massakaan valtiossa, katsotaan hänen asuvan         either State, he shall be deemed to be a resident
20171: siinä valtiossa, jossa hän oleskelee pysyvästi;     of the State in which he has an habitual abode;
20172:    c) jos hän oleskelee pysyvästi molemmissa           c) if he has an habitual abode in both States
20173: valtioissa tai ei oleskele pysyvästi kummassa-      or in neither of them, he shall be deemed to be
20174: kaan niistä, katsotaan hänen asuvan siinä           a resident of the State ofwhich he is a national;
20175: valtiossa, jonka kansalainen hän on;
20176:    d) jos hän on molempien valtioiden kansa-          d) if he is a national of both States or of
20177: lainen tai ei ole kummankaan valtion kansalai-      neither of them, the competent authorities of
20178: nen, on sopimusvaltioiden toimivaltaisten vi-       the Contracting States shall settle the question
20179: ranomaisten ratkaistava asia keskinäisin sopi-      by mutual agreement.
20180: muksin.
20181:    3. Milloin muu kuin luonnollinen henkilö 1          3. Where by reason of the provlSlons of
20182: kappaleen määräysten mukaan asuu molem-             paragraph 1 a person other than an individual
20183: missa sopimusvaltioissa, on sopimusvaltioiden       is a resident of both Contracting States, the
20184: toimivaltaisten viranomaisten pyrittävä ratkai-     competent authorities of the Contracting States
20185: semaan asia keskinäisin sopimuksin ja määrät-       shall endeavour to settle the question by
20186: tävä, miten sopimusta sovelletaan tällaiseen        mutual agreement and determine the mode of
20187: henkilöön. Milloin tällaista sopimusta ei ole,      application of the Convention to such person.
20188: henkilöä sopimusta sovellettaessa ei kummas-        In the absence of such agreement, for the
20189: sakaan sopimusvaltiossa pidetä toisessa sopi-       purposes of the Convention, the person shall in
20190: musvaltiossa asuvana.                               each Contracting State be deemed not to be a
20191:                                                     resident of the other Contracting State.
20192: 
20193:                     5 artikla                                         Article 5
20194:               Kiinteä toimipaikka                               Permanent establislzment
20195:    1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla         1. For the purposes of this Convention, the
20196: "kiinteä toimipaikka" tarkoitetaan kiinteää lii-    term "permanent establishment" means a fixed
20197: kepalkkaa, josta yrityksen toimintaa kokonaan       place of business through which the business of
20198: tai osaksi harjoitetaan.                            an enterprise is wholly or partly carried on.
20199:    2. Sanonta "kiinteä toimipaikka" käsittää           2. The term "permanent establishment" in-
20200: erityisesti:                                        cludes especially:
20201:    a) yrityksen johtopaikan;                           a) a place of management;
20202:    b) sivuliikkeen;                                    b) a branch;
20203:    c) toimiston;                                       c) an office;
20204:                                        1993 vp -    HE 213                                         11
20205: 
20206:    d) tehtaan;                                        d) a factory;
20207:    e) työpajan; ja                                    e) a workshop; and
20208:    t) kaivoksen, öljy- tai kaasulähteen, louhok-      t) a mine, an oil or gas well, a quarry or any
20209: sen tai muun paikan, josta luonnonvaroja            other place of extraction of natural resources.
20210: otetaan.
20211:    3. Paikka, jossa harjoitetaan rakennus-, ko-        3. A building site, a construction, assembly
20212: koonpano- tai asennustoimintaa taikka siihen        or installation project or a supervisory or
20213: liittyvää valvonta- tai neuvontatoimintaa, muo-     consultancy activity connected therewith con-
20214: dostaa kiinteän toimipaikan vain, jos toiminta      stitutes a permanent establishment only if such
20215: kestää yli kuuden kuukauden ajan.                   site, project or activity lasts for a period of
20216:                                                     more than six months.
20217:   4. Tämän artiklan edellä olevien määräysten          4. Notwithstanding the preceding provisions
20218: estämättä sanonnan "kiinteä toimipaikka" ei         of this Article, the term "permanent
20219: katsota käsittävän:                                 establishment" shall be deemed not to include:
20220:   a) järjestelyjä, jotka on tarkoitettu ainoas-        a) the use of facilities solely for the purpose
20221: taan yritykselle kuuluvien tavaroiden varastoi-     of storage, display or delivery of goods or
20222: mista, näytteillä pitämistä tai luovuttamista       merchandise belonging to the enterprise;
20223: varten;
20224:   b) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-         b) the maintenance of a stock of goods or
20225: mistä ainoastaan varastoimista, näytteillä pitä-    merchandise belonging to the enterprise solely
20226: mistä tai luovuttamista varten;                     for the purpose of storage, display or delivery;
20227:    c) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-        c) the maintenance of a stock of goods or
20228: mistä ainoastaan toisen yrityksen toimesta ta-      merchandise belonging to the enterprise solely
20229: pahtuvaa muokkaamista tai jalostamista var-         for the purpose of processing by another
20230: ten;                                                enterprise;
20231:    d) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan        d) the maintenance of a fixed place of
20232: tavaroiden ostamiseksi tai tietojen keräämiseksi    business solely for the purpose of purchasing
20233: yritykselle;                                        goods or merchandise or of collecting informa-
20234:                                                     tion, for the enterprise;
20235:   e) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan         e) the maintenance of a fixed place of
20236: muun luonteeltaan valmistelevan tai avustavan       business solely for the purpose of carrying on,
20237: toiminnan harjoittamiseksi yritykselle;             for the enterprise, any other activity of a
20238:                                                     preparatory or auxiliary character;
20239:    t) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan        t) the maintenance of a fixed place of busi-
20240: a) - e) kohdassa mainittujen toimintojen            ness solely for any combination of activities
20241: yhdistämiseksi, edellyttäen, että koko se kiin-     mentioned in sub-paragraphs a) to e), provided
20242: teästä liikepaikasta harjoitettava toiminta, joka   that the overall activity of the fixed place of
20243: perustuu tähän yhdistämiseen, on luonteeltaan       business resulting from this combination is of a
20244: Valmistelevaa tai avustavaa.                        preparatory or auxiliary character.
20245:    5. Jos henkilö, olematta itsenäinen edustaja,       5. Notwithstanding the provisions of para-
20246: johon 6 kappaletta sovelletaan, toimii yrityksen    graphs l and 2, where a person - other than
20247: puolesta sekä hänellä on sopimusvaltiossa val-      an agent of an independent status to whom
20248: tuus tehdä sopimuksia yrityksen nimissä ja hän      paragraph 6 appiies - is acting on behalf of an
20249: valtuuttaan siellä tavanomaisesti käyttää, kat-     enterprise and has, and habitually exercises, in
20250: sotaan tällä yrityksellä 1 ja 2 kappaleen mää-      a Contracting State an authority to conclude
20251: räysten estämättä olevan kiinteä toimipaikka        contracts in the name of the enterprise, that
20252: tässä valtiossa jokaisen toiminnan osalta, jota     enterprise shall be deemed to have a permanent
20253: tämä henkilö harjoittaa yrityksen lukuun. Tätä      establishment in that State in respect of any
20254: ei kuitenkaan noudateta, jos tämän henkilön         activities which that person undertakes for the
20255: toiminta rajoittuu sellaiseen, joka mainitaan 4     enterprise, unless the activities of such person
20256: kappaleessa ja joka, jos sitä harjoitettaisiin      are limited to those mentioned in paragraph 4
20257: kiinteästä liikepaikasta, ei tekisi tätä kiinteää   which, if exercised through a fixed place of
20258: liikepaikkaa kiinteäksi toimipaikaksi mainitun      business, would not make this fixed place of
20259: kappaleen määräysten mukaan.                        business a permanent establishment under the
20260:                                                     provisions of that paragraph.
20261: 12                                      1993 vp -    HE 213
20262: 
20263:    6. Yrityksellä ei katsota olevan kiinteää toi-       6. An enterprise shall not be deemed to have
20264: mipaikkaa sopimusvaltiossa pelkästään sen            a permanent establishment in a Contracting
20265: vuoksi, että se harjoittaa liiketoimintaa siinä      State merely because it carries on business in
20266: valtiossa välittäjän, komissionäärin tai muun        that State through a broker, general commis-
20267: itsenäisen edustajan välityksellä, edellyttäen,      sion agent or any other agent of an indepen-
20268: että tämä henkilö toimii säännönmukaisen             dent status, provided that such persons are
20269: liiketoimintansa rajoissa. Milloin tällainen         acting in the ordinary course of their business.
20270: edustaja harjoittaa toimintaansa kokonaan tai        However, when the activities of such an agent
20271: melkein kokonaan yrityksen puolesta, ei häntä        are devoted wholly or almost wholly on behalf
20272: kuitenkaan pidetä tässä kappaleessa tarkoitet-       of that enterprise, he will not be considered an
20273: tuna itsenäisenä edustajana.                         agent of an independent status within the
20274:                                                      meaning of this paragraph.
20275:    7. Se seikka, että sopimusvaltiossa asuvalla         7. The fact that a company which is a
20276: yhtiöllä on määräämisvalta yhtiössä - tai siinä      resident of a Contracting State controls or is
20277: on määräämisvalta yhtiöllä - joka asuu toi-          controlled by a company which is a resident of
20278: sessa sopimusvaltiossa taikka joka tässä toises-     the other Contracting State, or which carries
20279: sa valtiossa harjoittaa liiketoimintaa (joko kiin-   on business in that other State (whether
20280: teästä toimipaikasta tai muulla tavoin), ei          through a permanent establishment or other-
20281: itsestään tee kumpaakaan yhtiötä toisen kiin-        wise), shall not of itself constitute either com-
20282: teäksi toimipaikaksi.                                pany a permanent establishment of the other.
20283: 
20284:                     6 artikla                                           Article 6
20285:       Kiinteästä omaisuudesta saatu tulo                    Income from immovable property
20286:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva             l. Income derived by a resident of a Con-
20287: henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa olevasta       tracting State from immovable property (in-
20288: kiinteästä omaisuudesta (siihen luettuna maa-        cluding income from agriculture or forestry)
20289: taloudesta tai metsätaloudesta saatu tulo), voi-     situated in the other Contracting State may be
20290: daan verottaa tässä toisessa valtiossa.              taxed in that other State.
20291:    2. Sanonnalla "kiinteä omaisuus" on sen              2. The term "immovable property" shall
20292: sopimusvaltion lainsäädännön mukainen mer-           have the meaning which it has under the law of
20293: kitys, jossa omaisuus on. Sanonta käsittää           the Contracting State in which the property in
20294: kuitenkin aina kiinteän omaisuuden tarpeiston,       question is situated. The term shall in any case
20295: maataloudessa ja metsätaloudessa käytetyn elä-       include property accessory to immovable prop-
20296: vän ja elottoman irtaimiston, oikeudet, joihin       erty, livestock and equipment used in agricul-
20297: sovelletaan yksityisoikeuden kiinteää omaisuut-      ture and forestry, rights to which the provisions
20298: ta koskevia määräyksiä, rakennukset, option          of general law respecting landed property
20299: tai vastaavan oikeuden kiinteään omaisuuteen,        apply, buildings, any option or similar right in
20300: kiinteän omaisuuden käyttöoikeuden sekä oi-          respect of immovable property, usufruct of
20301: keudet määrältään muuttuviin tai kiinteisiin         immovable property and rights to variable or
20302: korvauksiin, jotka saadaan kivennäisesiintymi-       fixed payments as consideration for the work-
20303: en, lähteiden ja muiden luonnonvarojen hyväk-        ing of, or the right to work, mineral deposits,
20304: sikäytöstä tai oikeudesta niiden hyväksikäyt-        sources and other natural resources. Ships,
20305: töön. Laivoja, veneitä ja ilma-aluksia ei pidetä     boats and aircraft shall not be regarded as
20306: kiinteänä omaisuutena.                               immovable property.
20307:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä             3. The provisions of paragraph 1 shall apply
20308: sovelletaan tuloon, joka saadaan kiinteän            to income derived from the direct use, letting,
20309: omaisuuden välittömästä käytöstä, sen vuok-          or use in any other form of immovable
20310: ralle antamisesta tai muusta käytöstä samoin         property, as well as income from the alienation
20311: kuin myös tuloon, joka saadaan kiinteän omai-        of immovable property.
20312: suuden luovutuksesta.
20313:    4. Jos osakkeiden tai muiden yhtiöosuuksien         4. Where the ownership of shares or other
20314: omistus oikeuttaa osakkeiden tai yhtiöosuuksi-       corporate rights in a company entitles the
20315: en omistajan hallitsemaan yhtiölle kuuluvaa          owner of such shares or corporate rights to the
20316:                                         1993 vp -     HE 213                                         13
20317: 
20318: kiinteää omaisuutta, voidaan tulosta, joka saa-       enjoyment of immovable property held by the
20319: daan tällaisen hallintaoikeuden välittömästä          company, the income from the direct use,
20320: käytöstä, sen vuokralle antamisesta tai muusta        letting, or use in any other form of such right
20321: käytöstä, verottaa siinä sopimusvaltiossa, jossa      to enjoyment may he taxed in the Contracting
20322: kiinteä omaisuus on.                                  State in which the immovable property is
20323:                                                       situated.
20324:   5. Tämän artiklan 1 ja 3 kappaleen määrä-              5. The provisions of paragraphs 1 and 3 shall
20325: yksiä sovelletaan myös yrityksen omistamasta          also apply to the income from immovable
20326: kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon ja itse-       property of an enterprise and to income from
20327: näisessä ammatinharjoittamisessa käytetystä           immovable property used for the performance
20328: kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon.               of independent personai services.
20329: 
20330:                     7 artikla                                            Article 7
20331:                     Liiketulo                                         Business profits
20332:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-         1. The profits of an enterprise of a Contract-
20333: tys saa, verotetaan vain siinä valtiossa, jollei      ing State shall he taxable only in that State
20334: yritys harjoita liiketoimintaa toisessa sopimus-      unless the enterprise carries on business in the
20335: valtiossa siellä olevasta kiinteästä toimipaikas-     other Contracting State through a permanent
20336: ta. Jos yritys harjoittaa liiketoimintaa edellä       establishment situated therein. If the enterprise
20337: sanotuin tavoin, voidaan toisessa valtiossa ve-       carries on business as aforesaid, the profits of
20338: rottaa yrityksen saamasta tulosta, mutta vain         the enterprise may he taxed in the other State
20339: niin suuresta tulon osasta, joka on luettava          but only so much of them as is attributable to:
20340: kuuluvaksi:
20341:    a) tähän kiinteään toimipaikkaan; tai                 a) that permanent establishment; or
20342:    b) tässä toisessa _valtiossa tapahtuvaan              b) sales in that other State of goods or
20343: myyntiin, joka käsittää samoja tai samanluon-         merchandise of the same or similar kind as
20344: teisia tavaroita kuin ne, joita myydään tästä         those sold through that permanent establish-
20345: kiinteästä toimipaikasta; tai                         ment; or
20346:    c) muuhun tässä toisessa valtiossa harjoitet-         c) other business activities carried on in that
20347: tuun liiketoimintaan, joka on samaa tai saman-        other State of the same or similar kind as those
20348: luonteista kuin se, jota harjoitetaan tästä kiin-     effected through that permanent establishment.
20349: teästä toimipaikasta.
20350:    Tämän kappaleen b) ja c) kohdan määräyk-              The provisions of sub-paragraphs b) and c)
20351: siä ei sovelleta, jos yritys osoittaa, että myynti    shall not apply if the enterprise shows that such
20352: tai toiminta ei kohtuudella olisi voinut tapah-       sales or activities could not reasonably have
20353: tua tästä kiinteästä toimipaikasta.                   heen undertaken by that permanent establish-
20354:                                                       ment.
20355:    2. Jos sopimusvaltiossa oleva yritys harjoit-         2. Subject to the provisions of paragraph 3,
20356: taa liiketoimintaa toisessa sopimusvaltiossa          where an enterprise of a Contracting State
20357: siellä olevasta kiinteästä toimipaikasta, luetaan,    carries on business in the other Contracting
20358: jollei 3 kappaleen määräyksistä muuta johdu,          State through a permanent establishment situ-
20359: kummassakin sopimusvaltiossa kiinteään toi-           ated therein, there shall in each Contracting
20360: mipaikkaan kuuluvaksi se tulo, jonka toimipai- ·      State he attributed to that permanent establish-
20361: kan olisi voitu olettaa tuottavan, jos se olisi       ment the profits which it might he expected to
20362: ollut erillinen yritys, joka harjoittaa samaa tai     make if it were a distinct and separate enter-
20363: samanluonteista toimintaa samojen tai saman-          prise engaged in the same or similar activities
20364: luonteisten edellytysten vallitessa ja itsenäisesti   under the same or similar conditions and
20365: päättää liiketoimista sen yrityksen kanssa, jon-      dealing wholly independently with the enter-
20366: ka kiinteä toimipaikka se on.                         prise of which it is a permanent establishment.
20367:    3. Kiinteän toimipaikan tuloa määrättäessä            3. In determining the profits of a permanent
20368:  on vähennykseksi hyväksyttävä kiinteästä toi-        establishment, there shall he allowed as deduc-
20369: mipaikasta johtuneet menot, niihin luettuina          tions expenses which are incurred for the
20370: yrityksen johtamisesta ja yleisestä hallinnosta       purposes of the permanent establishment, in-
20371: 14                                       1993 vp -    HE 213
20372: 
20373: johtuneet menot, riippumatta siitä, ovatko ne         cluding executive and general administrative
20374: syntyneet siinä valtiossa, jossa kiinteä toimi-       expenses so incurred, whether in the State in
20375: paikka on, vai muualla.                               which the permanent establishment is situated
20376:                                                       or elsewhere.
20377:    4. Mikäli sopimusvaltiossa noudatetun käy-            4. Insofar as it has been customary in a
20378: tännön mukaan kiinteään toimipaikkaan kuu-            Contracting State to determine the profits to be
20379: luvaksi luettava tulo määrätään jakamalla yri-        attributed to a permanent establishment on the
20380: tyksen kokonaistulo yrityksen eri osien kesken,       basis of an apportionment of the total profits
20381: eivät 2 kappaleen määräykset estä tätä sopi-          of the enterprise to its various parts, nothing in
20382: musvaltiota määräämästä verotettavaa tuloa            paragraph 2 shall preclude that Contracting
20383: tällaista jakamismenettelyä noudattaen. Käy-          State from determining the profits to be taxed
20384: tettävän jakamismenetelmän on kuitenkin joh-          by such an apportionment as may be custom-
20385: dettava tässä artiklassa ilmaistujen periaattei-      ary. The method of apportionment adopted
20386: den mukaiseen tulokseen.                              shall, however, be such that the result shall be
20387:                                                       in accordance with the principles contained in
20388:                                                       this Article.
20389:    5. Tuloa ei lueta kiinteään toimipaikkaan             5. No profits shall be attributed to a perma-
20390: kuuluvaksi pelkästään sen perusteella, että           nent establishment by reason of the mere
20391: kiinteä toimipaikka ostaa tavaroita yrityksen         purchase by that permanent establishment of
20392: lukuun.                                               goods or merchandise for the enterprise.
20393:    6. Sovellettaessa edellä olevia kappaleita on         6. For the purposes of the preceding para-
20394: kiinteään toimipaikkaan kuuluvaksi luettava           graphs, the profits to be attributed to the
20395: tulo vuodesta toiseen määrättävä samaa mene-          permanent establishment shall be determined
20396: telmää noudattaen, jollei pätevistä ja riittävistä    by the same method year by year unless there
20397: syistä muuta johdu.                                   is good and sufficient reason to the contrary.
20398:    7. Milloin liiketuloon sisältyy tulolajeja, joi-      7. Where profits include items of income
20399: ta käsitellään erikseen tämän sopimuksen muis-        which are dealt with separately in other Arti-
20400: sa artikloissa, tämän artiklan määräykset eivät       cles of this Convention, then the provisions of
20401: vaikuta sanottujen artiklojen määräyksiin.            those Articles shall not be affected by the
20402:                                                       provisions of this Article.
20403: 
20404:                    8 artikla                                             Article 8
20405:            Merenkulku ja ilmakuljetus                            Shipping and air transport
20406:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-         1. Profits of an enterprise of a Contracting
20407: tys saa laivan tai ilma-aluksen käyttämisestä         State from the operation of ships or aircraft in
20408: kansainväliseen liikenteeseen, verotetaan vain        international traffic shall be taxable only in
20409: tässä valtiossa.                                      that State.
20410:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä              2. The provisions of paragraph 1 shall also
20411: sovelletaan myös tuloon, joka saadaan osallis-        apply to profits from the participation in a
20412: tumisesta pooliin, yhteiseen liiketoimintaan tai      pool, a joint business, or an international
20413: kansainväliseen kuljetusjärjestöön.                   operating agency.
20414: 
20415:                     9 artikla                                            Article 9
20416:      Etuyhteydessä keskenään olevat yritykset                      Associated enterprises
20417:    1. Milloin                                            1. Where
20418:    a) sopimusvaltiossa oleva yritys välittömästi         a) an enterprise of a Contracting State par-
20419: tai välillisesti osallistuu toisessa sopimusvalti-    ticipates directly or indirectly in the manage-
20420: ossa olevan yrityksen johtoon tai valvontaan          ment, control or capital of an enterprise of the
20421: tahi omistaa osan sen pääomasta, taikka               other Contracting State, or
20422:    b) samat henkilöt välittömästi tai välillisesti       b) the same persons participate directly or
20423: osallistuvat sekä sopimusvaltiossa olevan yri-        indirectly in the management, control or capi-
20424:                                            1993 vp -- IIE 213                                         15
20425: 
20426: tyksen että toisessa sopimusvaltiossa olevan            tai of an enterprise of a Contracting State and
20427: yrityksen johtoon tai valvontaan tahi omistavat         an enterprise of the other Contracting State,
20428: osan niiden pääomasta,
20429:     noudatetaan seuraavaa.                                 and in either case conditions are made or
20430:     Jos jommassakummassa tapauksessa yritys-            imposed between the two enterprises in their
20431: ten välillä kaupallisissa tai rahoitussuhteissa         commercial or financial re1ations which differ
20432: sovitaan ehdoista tai määrätään ehtoja, jotka           from those which would be made between
20433: poikkeavat siitä, mistä riippumattomien yritys-         independent enterprises, then any profits which
20434: ten välillä olisi sovittu, voidaan kaikki tulo,         would, but for those conditions, have accrued
20435: joka ilman näitä ehtoja olisi kertynyt toiselle         to one of the enterprises, but, by reason of
20436: näistä yrityksistä, mutta näiden ehtojen vuoksi         those conditions, have not so accrued, may be
20437: ei ole kertynyt yritykselle, lukea tämän yrityk-        included in the profits of that enterprise and
20438: sen tuloon ja verottaa siitä tämän mukaisesti.          taxed accordingly.
20439:     2. Milloin tulo, josta sopimusvaltiossa ole-           2. Where a Contracting State includes in the
20440: vaa yritystä on verotettu tässä valtiossa, lue-         profits of an enterprise of that State -- and
20441: taan myös toisessa sopimusvaltiossa olevan              taxes accordingly - profits on which an
20442: yrityksen tuloon ja siitä verotetaan tämän              enterprise of the other Contracting State has
20443: mukaisesti tässä toisessa valtiossa, ja siten           been charged to tax in that other State and the
20444: mukaan luettua tuloa tämä toinen valtio väit-           profits so included are by the first-mentioned
20445:  tää tuloksi, joka olisi kertynyt tässä toisessa        State claimed to be profits which would have
20446: valtiossa olevalle yritykselle, jos yritysten välillä   accrued to the enterprise of the first-mentioned
20447:  sovitut ehdot olisivat olleet sellaisia, joista        State if the conditions made between the two
20448:  riippumattomien yritysten välillä olisi sovittu,       enterprises had been those which would have
20449:  ensiksi mainitun valtion on· asianmukaisesti           been made between independent enterprises,
20450:  oikaistava tästä tulosta siinä valtiossa määrä-        then that other State shall makean appropriate
20451:  tyn veron määrä, jos tämä ensiksi mainittu             adjustment to the amount of tax charged
20452:  valtio pitää oikaisua oikeutettuna. Tällaista          therein on those profits, where that other State
20453:  oikaisua tehtäessä on otettava huomioon tä-            considers the adjustment justified. In determin-
20454:  män sopimuksen muut määräykset, ja sopimus-            ing such adjustment, due regard shall be had to
20455:  valtioiden toimivaltaisten viranomaisten on tar-       the other provisions of this Convention and the
20456:  vittaessa neuvoteltava keskenään.                      competent authorities of the Contracting States
20457:                                                         shall if necessary consult each other.
20458: 
20459:                      10 artikla                                            Article 10
20460:                        Osinko                                              Dividends
20461:    1. Osingosta, jonka sopimusvaltiossa asuva              1. Dividends paid by a company which is a
20462: yhtiö maksaa toisessa sopimusvaltiossa asuval-          resident of a Contracting State to a resident of
20463: le henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa          the other Contracting State may be taxed in
20464: valtiossa. Osingosta voidaan verottaa myös              that other State. Such dividends may also be
20465: siinä sopimusvaltiossa, jossa osingon maksava           taxed in the Contracting State of which the
20466: yhtiö asuu, tämän valtion lainsäädännön mu-             company paying the dividends is a resident and
20467: kaan, mutta jos saajalla on oikeus osinkoon             according to the 1aws of that State, but if the
20468: vero ei saa olla suurempi kuin:                         recipient is the beneficial owner of the divi-
20469:                                                         dends the tax so charged shall not exceed:
20470:    a) 5 prosenttia osingon kokonaismäärästä,              a) 5 per cent of the gross amount of the
20471: jos se jolla on oikeus osinkoon on yhtiö                dividends if the beneficial owner is a company
20472: (lukuun ottamatta yhtymää), joka välittömästi           (other than a partnership) which holds directly
20473: hallitsee vähintään 25 prosenttia osingon mak-          at !east 25 per cent of the capital of the
20474: savan yhtiön pääomasta;                                 company paying the dividends;
20475:    b) 15 prosenttia osingon kokonaismäärästä              b) 15 per cent of the gross amount of the
20476: kaikissa muissa tapauksissa.                            dividends in all other cases.
20477:    2. Niin kauan kuin Suomessa asuvalla luon-              2. However, as Iong as an individual resident
20478: nollisella henkilöllä on oikeus veronhyvitykseen        in Finland is entitled to a tax credit in respect
20479: 16                                     1993 vp -    HE 213
20480: 
20481: Suomessa asuvan yhtiön maksaman osingon             of dividends paid by a company resident in
20482: osalta, sovelletaan Suomessa kuitenkin seuraa-      Finland, the following provisions of this para-
20483: via tämän kappaleen määräyksiä 1 kappaleen          graph shall apply in Finland instead of the
20484: määräysten asemesta:                                provisions of paragraph 1:
20485:    a) Osinko, jonka Suomessa asuva yhtiö               a) Dividends paid by a company which is a
20486: maksaa Liettuassa asuvalle henkilölle, jolla on     resident of Finland to a resident of Lithuania
20487: oikeus osinkoon, vapautetaan osingosta suori-       who is the beneficial owner of the dividends
20488: tettavasta Suomen verosta.                          shall be exempt from Finnish tax on dividends.
20489:    b) Milloin saajana on luonnollinen henkilö          b) Notwithstanding the provisions of sub-
20490: tai yhteenliittymä (lukuun ottamatta yhtiötä,       paragraph a), where the recipient is an individ-
20491: joka välittömästi hallitsee vähintään 10 pro-       ual or a body of persons (other than a
20492: senttia osingon maksavan yhtiön äänimääräs-         company which controls directly at ]east 10 per
20493: tä), osingosta voidaan, a) kohdan määräysten        cent of the voting power in the company
20494: estämättä, verottaa myös Suomessa, Suomen           paying the dividends), such dividends may also
20495: lainsäädännön mukaan, mutta jos saajalla on         be taxed in Finland and according to Finnish
20496: oikeus osinkoon vero ei saa olla suurempi kuin      Iaw, but if the recipient is the beneficial owner
20497: 5 prosenttia osingon kokonaismäärästä.              of the dividends the tax so charged shall not
20498:                                                     exceed 5 per cent of the gross amount of the
20499:                                                     dividends.
20500:   3. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-           3. The competent authorities of the Con-
20501: omaiset voivat sopia keskenään, miten 1 ja 2        tracting States may by mutual agreement settle
20502: kappaleen määräyksiä sovelletaan. Näiden            the mode of application of the provisions of
20503: kappaleiden määräykset eivät vaikuta yhtiön         paragraphs 1 and 2. The provisions of those
20504: verottamiseen siitä voitosta, josta osinko mak-     paragraphs shall not affect the taxation of the
20505: setaan.                                             company in respect of the profits out of which
20506:                                                     the dividends are paid. ·
20507:    4. Sanonnalla "osinko" tarkoitetaan tässä           4. The term "dividends" as used in this
20508: artiklassa tuloa, joka on saatu osakkeista tai      Article means income from shares, or other
20509: muista voitto-osuuteen oikeuttavista oikeuksis-     rights, not being debt-claims, participating in
20510: ta, jotka eivät ole saamisia, samoin kuin muista    profits, as well as income from other corporate
20511: yhtiöosuuksista saatua tuloa, jota sen valtion      rights which is subjected to the same taxation
20512: lainsäädännön mukaan, jossa voiton jakava           treatment as income from shares by the laws of
20513: yhtiö asuu, kohdellaan verotuksellisesti samalla    the State of which the company making the
20514: tavoin kuin osakkeista saatua tuloa.                distribution is a resident.
20515:    5. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen määrä-           5. The provisions of paragraphs 1 and 2 shall
20516: yksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva      not apply if the beneficial owner of the
20517: henkilö, jolla on oikeus osinkoon, harjoittaa       dividends, being a resident of a Contracting
20518: toisessa sopimusvaltiossa, jossa osingon mak-       State, carries on business in the other Contract-
20519: sava yhtiö asuu, liiketoimintaa siellä olevasta     ing State of which the company paying the
20520: kiinteästä toimipaikasta tai harjoittaa tässä       dividends is a resident, through a permanent
20521: toisessa valtiossa itsenäistä ammattitoimintaa      establishment situated therein, or performs in
20522: siellä olevasta kiinteästä paikasta, ja osingon     that otber State independent personai services
20523: maksamisen perusteena oleva osuus tosiasialli-      from a fixed base situated tberein, and the
20524: sesti liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai     holding in respect of which the dividends are
20525: kiinteään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelle-      paid is effectively connected witb such perma-
20526: taan 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.         nent establishment or fixed base. In such case
20527:                                                     the provisions of Article 7 or Article 14, as the
20528:                                                     case may be, shall apply.
20529:    6. Jos sopimusvaltiossa asuva yhtiö saa tu-         6. Where a company which is a resident of a
20530: loa toisesta sopimusvaltiosta, ei tämä toinen       Contracting State derives profits or income
20531: valtio saa verottaa yhtiön maksamasta osingos-      from the other Contracting State, that other
20532: ta, paitsi mikäli osinko maksetaan tässä toises-    State may not impose any tax on the dividends
20533: sa valtiossa asuvalle henkilölle tai mikäli osin-   paid by the company, except insofar as such
20534: gon maksamisen perusteena oleva osuus tosi-         dividends are paid to a resident of that other
20535:                                          1993 vp -    HE 213                                          I7
20536: 
20537: asiallisesti liittyy tässä toisessa valtiossa ole-    State or insofar as the holding in respect of
20538: vaan kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään            which the dividends are paid is effectively
20539: paikkaan, eikä myöskään verottaa yhtiön jaka-         connected with a permanent establishment or a
20540: mattomasta voitosta, vaikka maksettu osinko           fixed base situated in that other State, nor
20541: tai jakamaton voitto kokonaan tai osaksi koos-        subject the company's undistributed profits to
20542: tuisi tässä toisessa valtiossa kertyneestä tulosta.   a tax on the company's undistributed profits,
20543:                                                       even if the dividends paid or the undistributed
20544:                                                       profits consist wholly or partly of profits or
20545:                                                       income arising in such other State.
20546: 
20547:                     11 artikla                                           Article II
20548:                       Korko                                                Interest
20549:    1. Korosta, joka kertyy sopimusvaltiosta ja          I. Interest arising in a Contracting State and
20550: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle          paid to a resident of the other Contracting
20551: henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa val-      State may be taxed in that other State.
20552: tiossa.
20553:    2. Korosta voidaan kuitenkin verottaa myös            2. However, such interest may also be taxed
20554: siinä sopimusvaltiossa, josta se kertyy, tämän        in the Contracting State in which it arises and
20555: valtion lainsäädännön mukaan, mutta jos saa-          according to the Iaws of that State, but if the
20556: jalla on oikeus korkoon vero ei saa olla              recipient is the beneficial owner of the interest
20557: suurempi kuin 10 prosenttia koron kokonais-           the tax so charged shall not exceed 10 per cent
20558: määrästä. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset vi-        of the gross amount of the interest. The
20559: ranomaiset voivat sopia keskenään, miten tätä         competent authorities of the Contracting States
20560: rajoitusta sovelletaan.                               may by mutual agreement settle the mode of
20561:                                                       application of this limitation.
20562:    3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen määrä-             3. Notwithstanding the provisions of para-
20563: ysten estämättä,                                      graphs 1 and 2,
20564:    a) korosta, joka kertyy Liettuasta, verote-           a) interest arising in Lithuania shall be
20565: taan vain Suomessa, jos korko maksetaan               taxable only in Finland if the interest is paid to:
20566:    1) Suomen valtiolle, sen paikallisviranomai-          (i) the State of Finland, or a local authority
20567: selle tai julkisyhteisölle;                           or a statutory body thereof;
20568:    2) Suomen Pankille;                                   (ii) the Bank of Finland;
20569:    3) Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle                (iii) the Finnish Fund for Industrial Co-
20570: (FINNFUND) tai Suomen Vientiluotto Oy:lle;            operation Ltd (FINNFUND) or the Finnis
20571: tai                                                   Export Credit Ltd; or
20572:    4) muulle laitokselle, joka on samanluontei-          (iv) any other institution, similar to those
20573: nen kuin 3) alakohdassa mainitut laitokset,           mentioned in subdivision (iii), as may be agreed
20574: josta sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-         from time to time between the competent
20575: omaiset saattavat keskenään sopia;                    authorities of the Contnicting States;
20576:    b) korosta, joka kertyy Suomesta, verote-             b) interest arising in Finland shall be taxable
20577: taan vain Liettuassa, jos korko maksetaan             only in Lithuania if the interest is paid to:
20578:     1) Liettuan valtiolle, sen paikallisviranomai-       (i) the State of Lithuania, or a local author-
20579: selle tai julkisyhteisölle;                           ity or a statutory body thereof;
20580:    2) Liettuan Pankille;                                 (ii) the Bank of Lithuania;
20581:    3) sellaiselle Liettuassa tämän sopimuksen            (iii) any organisation established in the State
20582: allekirjoittamisen jälkeen perustetulle järjestöl-    of Lithuania after the date of signature of this
20583: le, joka on samanluonteinen kuin sellainen            Convention and which is of a similar nature as
20584: Suomessa perustettu järjestö jota tarkoitetaan        any organisation established in Finland and
20585: a) kohdan 3) alakohdassa (sopimusvaltioiden           referred to in subdivision (iii) of sub-paragraph
20586: toimivaltaiset viranomaiset sopivat keskenään,        a) (the competent authorities of the Contract-
20587: ovatko järjestöt samanluonteisia); tai                ing States shall by mutual agreement determine
20588:                                                       whether such organisations are of a similar
20589:                                                       nature); or
20590: 3 33JJIOF
20591: 18                                        1993 vp -   HE 213
20592: 
20593:    4) laitokselle, joka on samanluonteinen kuin          (iv) any institution similar to any of those
20594: a) kohdan 4) alakohdassa tarkoitetut laitokset,       referred to in subdivision (iv) of sub-paragraph
20595: josta sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-         a), as may be agreed from time to time between
20596: omaiset saattavat keskenään sopia;                    the competent authorities of the Contracting
20597:                                                       States;
20598:    c) korosta, joka kertyy sopimusvaltiosta a)           c) interest arising in a Contracting State on
20599: kohdassa tai b) kohdassa mainitun tai tarkoi-         a Joan guaranteed by any of the bodies
20600: tetun yhteenliittymän takaamalle lainalle ja          mentioned or referred to in sub-paragraph a)
20601: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle          or sub-paragraph b) and paid to a resident of
20602: henkilölle, verotetaan vain tässä toisessa valti-     the other Contracting State shall be taxable
20603: ossa;                                                 only in that other State;
20604:    d) korosta, joka kertyy sopimusvaltiosta, ve-         d) interest arising in a Contracting State
20605: rotetaan vain toisessa sopimusvaltiossa, jos          shall be taxable only in the other Contracting
20606:                                                       State if:
20607:      1) saaja asuu tässä toisessa valtiossa; ja          (i) the recipient is a resident of that other
20608:                                                       State, and
20609:   2) saaja on tässä toisessa valtiossa oleva             (ii) such recipient is an enterprise of that
20610: yritys, jolla on oikeus korkoon; ja                   other State and is the beneficial owner of the
20611:                                                       interest, and
20612:    3) korko maksetaan tämän yrityksen har-               (iii) the interest is paid with respect to
20613: joittamasta tavaroiden tai teollisen, kaupallisen     indebtedness arising on the sale on credit, by
20614: tai tieteellisen välineistön luotollisesta myynnis-   that enterprise, of any merchandise or indus-
20615: tä ensiksi mainitussa valtiossa olevalle yrityk-      trial, commercial or scientific equipment to an
20616: selle syntyneen velan johdosta, paitsi milloin        enterprise of the first-mentioned State, except
20617: myynti on tapahtunut läheisten henkilöiden            where the sale or indebtedness is between
20618: välillä tai velka on syntynyt tällaisten henkilöi-    related persons.
20619: den välillä.
20620:    4. Sanonnalla "korko" tarkoitetaan tässä              4. The term "interest" as used in this Article
20621: artiklassa tuloa, joka saadaan kaikenlaatuisista      means income from debt-claims of every kind,
20622: saamisista riippumatta siitä, onko ne turvattu        whether or not secured by mortgage, and in
20623: kiinteistökiinnityksellä vai ei. Sanonnalla tar-      particular, income from government securities
20624: koitetaan erityisesti tuloa, joka saadaan valtion     and income from bonds or debentures, includ-
20625: antamista arvopapereista, ja tuloa, joka saa-         ing premiums and prizes attaching to such
20626: daan obligaatioista tai debentuureista, siihen        securities, bonds or debentures. Penalty charges
20627: luettuina tällaisiin arvopapereihin, obligaatioi-     for late payment shall not be regarded as
20628: hin tai debentuureihin liittyvät agiomäärät ja        interest for the purpose of this Article.
20629: voitot. Maksun viivästymisen johdosta suori-
20630: tettavia sakkomaksuja ei tätä artiklaa sovellet-
20631: taessa pidetä korkona.
20632:    5. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen määrä-             5. The provisions of paragraphs 1 and 2 shall
20633: yksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva        not apply if the beneficial owner of the interest,
20634: henkilö, jolla on oikeus korkoon, harjoittaa          being a resident of a Contracting State, carries
20635: toisessa sopimusvaltiossa, josta korko kertyy,        on business in the other Contracting State in
20636: liiketoimintaa siellä olevasta kiinteästä toimi-      which the interest arises, through a permanent
20637: paikasta tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa      establishment situated therein, or performs in
20638: itsenäistä ammattitoimintaa siellä olevasta kiin-     that other State independent personai services
20639:  teästä paikasta, ja koron maksamisen perustee-       from a fixed base situated therein, and the
20640: na oleva saaminen tosiasiallisesti liittyy tähän      debt-claim in respect of which the interest is
20641:  kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään paik-          paid is effectively connected with such perma-
20642:  kaan. Tässä tapauksessa sovelletaan 7 artiklan       nent establishment or fixed base. In such case
20643: tai 14 artiklan määräyksiä.                           the provisions of Article 7 or Article 14, as the
20644:                                                       case may be, shall apply.
20645:   6. Koron katsotaan kertyvän sopimusvalti-              6. Interest shall be deemed to arise in a
20646: osta, kun sen maksaa tässä valtiossa asuva            Contracting State when the payer is a resident
20647:                                           1993 vp- HE 213                                             19
20648: 
20649: henkilö. Jos kuitenkin koron maksajana riip-             of that State. Where, however, the person
20650: pumatta siitä, asuuko hän sopimusvaltiossa vai           paying the interest, whether he is a resident of
20651: ei, on sopimusvaltiossa kiinteä toimipaikka,             a Contracting State or not, has in a Contract-
20652: jonka yhteydessä koron maksamisen perustee-              ing State a permanent establishment or a fixed
20653: na oleva velka on syntynyt, ja korko rasittaa            base in connection with which the indebtedness
20654: tätä kiinteää toimipaikkaa, katsotaan koron              on which the interest is paid was incurred, and
20655: kertyvän siitä valtiosta, jossa kiinteä toimipaik-       such interest is borne by such permanent
20656: ka tai kiinteä paikka on.                                establishment or fixed base, then such interest
20657:                                                          shall be deemed to arise in the State in which
20658:                                                          the permanent establishment or fixed base is
20659:                                                          situated.
20660:     7. Jos koron määrä maksajan ja henkilön,                7. Where, by reason of a special relationship
20661: jo11a on oikeus korkoon, tai heidän molempien            between the payer and the beneficial owner or
20662: ja muun henkilön välisen erityisen suhteen               between both of them and some other person,
20663: vuoksi ylittää koron maksamisen perusteena               the amount of the interest, having regard to the
20664: olevaan saamiseen nähden määrän, josta mak-              debt-claim for which it is paid, exceeds the
20665: saja ja henkilö, jo11a on oikeus korkoon,                amount which would have been agreed upon
20666:  olisivat sopineet, jollei tällaista suhdetta olisi,     by the payer and the beneficial owner in the
20667: sove1letaan tämän artiklan määräyksiä vain               absence of such relationship, the provisions of
20668: viimeksi mainittuun määrään. Tässä tapaukses-            this Article shall apply only to the last-
20669:  sa verotetaan tämän määrän ylittävästä mak-             mentioned amount. In such case, the excess
20670:  sun osasta kummankin sopimusvaltion lainsää-            part of the payments shall remain taxable
20671:  dännön mukaan, ottaen huomioon tämän so-                according to the laws of each Contracting
20672:  pimuksen muut määräykset.                             · State, due regard being had to the other
20673:                                                          provisions of this Convention.
20674: 
20675:                      12 artikla                                            Article 12
20676:                       Rojalti                                              Royalties
20677:    1. Rojaltista, joka kertyy sopimusvaltiosta ja         1. Royalties arising in a Contracting State
20678: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle            and paid to a resident of the other Contracting
20679: henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa val-        State may be taxed in that other State.
20680: tiossa.
20681:    2. Rojaltista voidaan kuitenkin verottaa               2. However, such royalties may also be taxed
20682: myös siinä sopimusvaltiossa, josta se kertyy,          in the Contracting State in which they arise
20683: tämän valtion lainsäädännön mukaan, mutta              and according to the laws of that State, but if
20684: jos saajalla on oikeus royaltiin, vero ei saa olla     the recipient is the beneficial owner of the
20685: suurempi kuin:                                         royalties, the tax so charged shall not exceed:
20686:    a) 5 prosenttia se11aisen rojaltin kokonais-            a) 5 per cent of the gross amount of royal-
20687: määrästä, joka maksetaan teollisen, kaupallisen        ties paid for the use of industrial, commercial
20688: tai tieteellisen välineistön käyttämisestä;            or scientific equipment;
20689:    b) 10 prosenttia rojaltin kokonaismäärästä             b) 10 per cent of the gross amount of the
20690: kaikissa muissa tapauksissa.                           royalties in a11 other cases.
20691:    Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viranomai-            The competent authorities of the Contracting
20692: set voivat sopia keskenään, miten näitä rajoi-         States may by mutual agreement settle the
20693: tuksia sovelletaan.                                    mode of application of these limitations.
20694:    3. Sanonnalla "rojalti" tarkoitetaan tässä              3. The term "royalties" as used in this
20695: artiklassa kaikkia suorituksia, jotka saadaan          Article means payments of any kind received as
20696: korvauksena kirjallisen, taiteellisen tai tieteeUi-    a consideration for the use of, or the right to
20697: sen teoksen, siihen luettuina elokuvafilmi sekä        use, any copyright of literary, artistic or Scien-
20698: televisio- tai radiolähetyksessä käytettävä filmi      tific work including cinematograph films, and
20699: tai nauha, tekijänoikeuden sekä patentin, tava-        films or tapes for television or radio broadcast-
20700:  ramerkin, mallin tai muotin, piirustuksen, sa-        ing, any patent, trade mark, design or model,
20701: laisen kaavan tai valmistusmenetelmän käyttä-          plan, secret formula or process, or for the use
20702: 20                                         1993 vp -    HE 213
20703: 
20704: misestä tai käyttöoikeudesta tahi teollisen, kau-       of, or the right to use, industrial, commercial,
20705: pallisen tai tieteellisen välineistön käyttämisestä     or scientific equipment, or for information
20706: tai käyttöoikeudesta taikka kokemusperäisestä           concerning industrial, commercial or scientific
20707: teollis-, kaupallis- tai tieteellisluonteisesta tie-    experience.
20708: dosta.
20709:    4. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen määrä-               4. The provisions of paragraphs 1 and 2 shall
20710: yksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva          not apply if the beneficial owner of the
20711: henkilö, jolla on oikeus rojaltiin, harjoittaa          royalties, being a resident of a Contracting
20712: toisessa sopimusvaltiossa, josta rojalti kertyy,        State, carries on business in the other Contract-
20713: liiketoimintaa siellä olevasta kiinteästä toimi-        ing State in which the royalties arise, through a
20714: paikasta tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa        permanent establishment situated therein, or
20715: itsenäistä ammattitoimintaa siellä olevasta kiin-       performs in that other State independent per-
20716: teästä paikasta, ja rojaltin maksamisen perus-          sonai services from a fixed base situated
20717: teena oleva oikeus tai omaisuus tosiasiallisesti        therein, and the right or property in respect of
20718: liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai kiin-         which the royalties are paid is effectively
20719: teään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelletaan           connected with such permanent establishment
20720: 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.                  or fixed base. In such case the provisions of
20721:                                                         Article 7 or Article 14, as the case may be, shall
20722:                                                         apply.
20723:    5. Rojaltin katsotaan kertyvän sopimusval-              5. Royalties shall be deemed to arise in a
20724: tiosta, kun sen maksaa tässä valtiossa asuva            Contracting State when the payer is a resident
20725: henkilö. Jos kuitenkin rojaltin maksajana riip-         of that State. Where, however, the person
20726: pumatta siitä, asuuko hän sopimusvaltiossa vai          paying the royalties, whether he is a resident of
20727: ei, on sopimusvaltiossa kiinteä toimipaikka tai         a Contracting State or not, has in a Contract-
20728: kiinteä paikka, jonka yhteydessä rojaltin mak-          ing State a permanent establishment or a fixed
20729: samisen perusteena oleva velvoite on syntynyt,          base in connection with which the liability to
20730: ja rojalti rasittaa tätä kiinteää toimipaikkaa tai      pay the royalties was incurred, and such
20731: kiinteää paikkaa, katsotaan rojaltin kertyvän           royalties are borne by such permanent estab-
20732: siitä valtiosta, jossa kiinteä toimipaikka tai          lishment or fixed base, then such royalties shall
20733: kiinteä paikka on.                                      be deemed to arise in the State in which the
20734:                                                         permanent establishment or fixed base is situ-
20735:                                                         ated.
20736:    6. Jos rojaltin määrä maksajan ja sen, jolla            6. Where, by reason of a special relationship
20737: on oikeus rojaltiin tai heidän molempien ja             between the payer and the beneficial owner or
20738: muun henkilön välisen erityisen suhteen vuoksi          between both of them and some other person,
20739: ylittää rojaltin maksamisen perusteena olevaan          the amount of the royalties, having regard to
20740: käyttöön, oikeuteen tai tietoon nähden mää-             the use, right or information for which they are
20741: rän, josta maksaja ja se, jolla on oikeus               paid, exceeds the amount which would have
20742: rojaltiin olisivat sopineet, jollei tällaista suhdet-   been agreed upon by the payer and the
20743: ta olisi, sovelletaan tämän artiklan määräyksiä         beneficial owner in the absence of such rela-
20744: vain viimeksi mainittuun määrään. Tässä ta-             tionship, the provisions of this Article shall
20745: pauksessa verotetaan tämän määrän ylittävästä           apply only to the last-mentioned amount. In
20746: maksun osasta kummankin sopimusvaltion                  such case, the excess part of the payments shall
20747: lainsäädännön mukaan, ottaen huomioon tä-               remain taxable according to the laws of each
20748: män sopimuksen muut määräykset.                         Contracting State, due regard being had to the
20749:                                                         other provisions of this Convention.
20750:   7. Jos Liettua kolmannen valtion, joka tä-               7. If in any convention for the avoidance of
20751: män sopimuksen allekirjoitusajankohtana on              double taxation concluded by Lithuania with a
20752: Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön        third State, being a member of the Organisa-
20753: (OECD) jäsen, kanssa kaksinkertaisen verotuk-           tion for Economic Co-operation and Develop-
20754: sen välttämiseksi tekemässään sopimuksessa,             ment (OECD) at the date of signature of this
20755: tämän ajankohdan jälkeen, sopii oikeuden tai            Convention, Lithuania after that date would
20756: omaisuuden sulkemisesta 3 kappaleessa olevan            agree to exclude any kind of rights or property
20757: määritelmän ulkopuolelle tahi Liettuasta ker-           from the definition contained in paragraph 3 or
20758:                                        1993 vp -   HE 213                                        21
20759: 
20760: tyvän rojaltin vapauttamisesta rojaltista suori-   exempt royalties ansmg in Lithuania from
20761: tettavasta Liettuan verosta taikka 2 kappalees-    Lithuanian tax on royalties or to limit the rates
20762: sa mainittujen verokantojen rajoittamisesta,       of tax provided in paragraph 2, such definition
20763: tällaista määritelmää, vapauttamista tai alem-     or exemption or Jower rate shall automatically
20764: paa verokantaa soveJletaan automaattisesti         apply as if it had been specified in paragraph 3
20765: ikään kuin siitä olisi määrätty 2 tai 3 kappa-     or paragraph 2, respectively.
20766: leessa.
20767: 
20768:                   13 artikla                                         Article 13
20769:                  Myyntivoitto                                       Capital gains
20770:    1. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva          1. Gains derived by a resident of a Contract-
20771: henkilö saa 6 artiklan 2 kappaleessa tarkoite-     ing State from the alienation of immovable
20772: tun ja toisessa sopimusvaltiossa olevan kiinteän   property referred to in paragraph 2 of Article 6
20773: omaisuuden tai sellaisen yhtiön osakkeiden         and situated in the other Contracting State or
20774: luovutuksesta, jonka varat pääasiaJlisesta koos-   shares in a company the assets of which consist
20775: tuvat tällaisesta omaisuudesta, voidaan verot-     mainly of such property may be taxed in that
20776: taa tässä toisessa valtiossa.                      other State.
20777:    2. Voitosta, joka saadaan sopimusvaltiossa         2. Gains from the alienation of movable
20778: olevan yrityksen toisessa sopimusvaltiossa ole-    property forming part of the business property
20779: van kiinteän toimipaikan liikeomaisuuteen          of a permanent establishment which an enter-
20780: kuuluvan irtaimen omaisuuden tai sopimusval-       prise of a Contracting State has in the other
20781: tiossa asuvan henkilön toisessa sopimusvaltios-    Contracting State or of movable property
20782: sa itsenäistä ammatinharjoittamista varten käy-    pertaining to a fixed base available to a
20783: tettävänä olevaan kiinteään paikkaan kuuluvan      resident of a Contracting State in the other
20784: irtaimen omaisuuden luovutuksesta, voidaan         Contracting State for the purpose of perform-
20785: verottaa tässä toisessa valtiossa. Sama koskee     ing independent personai services, including
20786: voittoa, joka saadaan tällaisen kiinteän toimi-    such gains from the alienation of such a
20787: paikan luovutuksesta (erillisenä tai koko yri-     permanent establishment (alone or with the
20788: tyksen mukana) tai kiinteän paikan luovutuk-       whole enterprise) or of such fixed base, may be
20789: sesta.                                             taxed in that other State.
20790:    3. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa oleva          3. Gains derived by an enterprise of a
20791: yritys saa kansainväliseen liikenteeseen käyte-    Contracting State from the alienation of ships
20792: tyn laivan tai ilma-aluksen taikka tällaisen       or aircraft operated in international traffic or
20793: laivan tai ilma-aluksen käyttämiseen liittyvän     movable property pertaining to the operation
20794: irtaimen omaisuuden luovutuksesta, verotetaan      of such ships or aircraft, shall be taxable only
20795: vain tässä valtiossa.                              in that State.
20796:    4. Voitosta, joka saadaan muun kuin tämän          4. Gains from the alienation of any property
20797: artiklan edellä olevissa kappaleissa tarkoitetun   other than that referred to in the preceding
20798:  omaisuuden luovutuksesta, verotetaan vain sii-    paragraphs of this Article, shall be taxable only
20799:  nä sopimusvaltiossa, jossa luovuttaja asuu.       in the Contracting State of which the alienator
20800:                                                    is a resident.
20801: 
20802:                    14 artikla                                         Article 14
20803:        Itsenäinen ammatinharjoittaminen                     Independent personai services
20804:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva           1. Income derived by an individual who is a
20805: luonnoJlinen henkilö saa vapaan ammatin tai        resident of a Contracting State in respect of
20806: muun itsenäisen toiminnan harjoittamisesta,        professional services or other activities of an
20807: verotetaan vain tässä valtiossa, jollei hänellä    independent character shall be taxable only in
20808: ole toisessa sopimusvaltiossa kiinteää paikkaa,    that State unless he has a fixed base regularly
20809: joka on vakinaisesti hänen käytettävänään toi-     available to him in the other Contracting State
20810: minnan harjoittamista varten. Jos häneJlä on       for the purpose of performing his activities. lf
20811: tällainen kiinteä paikka, voidaan tulosta verot-   he has such a fixed base, the income may be
20812: taa tässä toisessa valtiossa, mutta vain niin      taxed in that other State, but only so much of
20813: 22                                         1993 vp -     HE 213
20814: 
20815: suuresta tulon osasta, joka on luettava kiinte-          the income as is attributable to that fixed base.
20816: ään paikkaan kuuluvaksi. Milloin sopimusval-             For this purpose, where an individual who is a
20817: tiossa asuva luonnollinen henkilö oleskelee              resident of a Contracting State stays in the
20818: toisessa sopimusvaltiossa yhdessä jaksossa, tai          other Contracting State for a period or periods
20819: useassa jaksossa yhteensä, yli 183 päivää kah-           exceeding in the aggregate 183 days in any
20820: dentoista kuukauden ajanjaksona, joka alkaa              twelve-month period commencing or ending in
20821: tai päättyy kysymyksessä olevan verovuoden               the tax year concerned, he shall be deemed to
20822: aikana, hänellä katsotaan tätä määräystä so-             have a fixed base regularly available to him in
20823: vellettaessa olevan vakinaisesti käytettävänään          that other State and the income that is derived
20824: kiinteä paikka tässä toisessa valtiossa, ja tulo,        from his activities referred to above that are
20825: joka saadaan tässä toisessa valtiossa harjoite-          performed in that other State shall be attrib-
20826: tusta edellä mainitusta toiminnasta on luettava          utable to that fixed base.
20827: tähän kiinteään paikkaan kuuluvaksi.
20828:    2. Sanonta "vapaa ammatti" käsittää erityi-              2. The term "professional services" includes
20829: sesti itsenäisen tieteellisen, kirjallisen ja taiteel-   especially independent scientific, literary, artis-
20830: lisen toiminnan, kasvatus- ja opetustoiminnan            tic, educational or teaching activities as well as
20831: sekä sen itsenäisen toiminnan, jota lääkäri,             the independent activities of physicians, law-
20832: asianajaja, insinööri, arkkitehti, hammaslääkäri         yers, engineers, architects, dentists and accoun-
20833: ja tilintarkastaja harjoittavat.                         tants.
20834: 
20835:                      15 artikla                                              Article 15
20836:                 Yksityinen palvelus                                Dependent personai services
20837:    1. Jollei 16, 18 ja 19 artiklan määräyksistä             1. Su bject to the provisions of Articles 16, 18
20838: muuta johdu, verotetaan palkasta ja muusta               and 19, salaries, wages and other similar
20839: sellaisesta hyvityksesta, jonka sopimusvaltiossa         remuneration derived by a resident of a Con-
20840: asuva henkilö saa epäitsenäisestä työstä, vain           tracting State in respect of an employment shall
20841: tässä valtiossa, jollei työtä tehdä toisessa sopi-       be taxable only in that State unless the em-
20842: musvaltiossa. Jos työ tehdään tässä toisessa             ployment is exercised in the other Contracting
20843: valtiossa, voidaan työstä saadusta hyvityksestä          State. If the employment is so exercised, such
20844: verottaa siellä.     ·                                   remuneration as is derived therefrom may be
20845:                                                          taxed in that other State.
20846:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten                 2. Notwithstanding the provisions of para-
20847: estämättä verotetaan hyvityksestä, jonka sopi-           graph 1, remuneration derived by a resident of
20848: musvaltiossa asuva henkilö saa toisessa sopi-            a Contracting State in respect of an employ-
20849: musvaltiossa tekemästään epäitsenäisestä työs-           ment exercised in the other Contracting State
20850: tä, vain ensiksi mainitussa valtiossa, jos:              shall be taxable only in the first-mentioned
20851:                                                          State if:
20852:    a) saaja oleskelee toisessa valtiossa yhdessä            a) the recipient is present in the other State
20853: jaksossa, tai useassa jaksossa yhteensä, enin-           for a period or periods not exceeding in the
20854: tään 183 päivää kahdentoista kuukauden ajan-             aggregate 183 days in any twelve-month period
20855: jaksona, joka alkaa tai päättyy kysymyksessä             commencing or ending in the tax year con-
20856: olevan verovuoden aikana, ja                             cerned, and
20857:    b) hyvityksen maksaa työnantaja tai se mak-              b) the remuneration is paid by, or on behalf
20858: setaan työnantajan puolesta, joka ei asu toises-         of, an employer who is not a resident of the
20859: sa valtiossa, sekä                                       other State, and
20860:    c) hyvityksellä ei rasiteta kiinteää toimipaik-          c) the remuneration is not borne by a
20861: kaa tai kiinteää paikkaa, joka työnantajalla on          permanent establishment or a fixed base which
20862: toisessa valtiossa.                                      the employer has in the other State.
20863:    3. Edellä tässä artiklassa olevien määräysten            3. Notwithstanding the preceding provisions
20864: estämättä voidaan hyvityksestä, joka saadaan             of this Article, remuneration derived in respect
20865: sopimusvaltiossa asuvan henkilön kansainväli-            of an employment exercised aboard a ship or
20866: seen liikenteeseen käyttämässä laivassa tai il-          aircraft operated in international traffic by a
20867: ma-aluksessa tehdystä epäitsenäisestä työstä,            resident of a Contracting State, may be taxed
20868: verottaa tässä valtiossa.                                in that State.
20869:                                             1993 vp -     HE 213                                        23
20870: 
20871:                    16 artikla                                               Article 16
20872:           Johtokunnan jäsenen palkkio                                     Directors' Jees
20873:   Johtokunnan jäsenen palkkiosta ja muusta                   Directors' fees and other similar payments
20874: sellaisesta suorituksesta, jonka sopimusvaltios-          derived by a resident of a Contracting State in
20875: sa asuva henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa            his capacity as a member of the board of
20876: asuvan yhtiön hallituksen tai muun sellaisen              directors or any other similar organ of a
20877: toimielimen jäsenenä, voidaan verottaa tässä              company which is a resident of the other
20878: toisessa valtiossa.                                       Contracting State may be taxed in that other
20879:                                                           State.
20880: 
20881:                       17 artikla                                             Article 17
20882:                Taiteilijat ja urheilijat                              Artistes and sportsmen
20883:    1. Tämän sopimuksen 14 ja 15 artiklan                     1. Notwithstanding the provisions of Articles
20884: määräysten estämättä voidoon tulosta, jonka               14 and 15, income derived by a resident of a
20885: sopimusvaltiossa asuva henkilö saa taiteilijana,          Contracting State as an entertainer, such as a
20886: kuten teatteri- tai elokuvanäyttelijänä, radio-           theatre, motion picture, radio or television
20887: tai televisiotaiteilijana tahi muusikkona, taikka         artiste, or a musician, or as a sportsman, from
20888: urheilijana, toisessa sopimusvaltiossa harjoitta-         his personai activities as such exercised in the
20889: mastaan henkilökohtaisesta toiminnasta, verot-            other Contracting State, may be taxed in that
20890: taa tässä toisessa valtiossa.                             other State.
20891:    2. Milloin tulo, joka saadaan taiteilijan tai             2. Where income in respect of personai
20892: urheilijan tässä ominaisuudessaan harjoitta-              activities exercised by an entertainer or a
20893: masta henkilökohtaisesta toiminnasta, ei tule             sportsman in his capacity as such accrues not
20894: taiteilijalle tai urheilijalle itselleen, vaan toiselle   to the entertainer or sportsman himself but to
20895: henkilölle, voidaan tästä tulosta, 7, 14 ja 15            another person, that income may, notwith-
20896: artiklan määräysten estämättä, verottaa siinä             standing the provisions of Articles 7, 14 and 15,
20897: sopimusvaltiossa, jossa taiteilija tai urheilija          be taxed in the Contracting State in which the
20898: harjoittaa toimintaansa.                                  activities of the entertainer or sportsman are
20899:                                                           exercised.
20900:   3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen määrä-                  3. The provisions of paragraphs 1 and 2 shall
20901: yksiä ei sovelleta tuloon, joka saadaan taiteili-         not apply to income derived from activities
20902: jan tai urheilijan sopimusvaltiossa harjoitta-            exercised in a Contracting State by an enter-
20903: masta toiminnasta, jos vierailu tässä valtiossa           tainer or a sportsman if the visit to that State
20904: on rahoitettu kokonaan tai pääasiallisesti toi-           is wholly or mainly supported by public funds
20905: sen sopimusvaltion tai sen paikallisviranomai-            of the other Contracting State or a local
20906: sen julkisista varoista. Tässä tapauksessa tuloa          authority thereof. In such case, the income
20907: verotetaan 7, 14 tai 15 artiklan määräysten               shall be taxable in accordance with the provi-
20908: mukaan.                                                   sions of Article 7, Article 14 or Article 15, as
20909:                                                           the case may be.
20910: 
20911:                    18 artikla                                               Article 18
20912:    Eläke, elinkorko ja mu .. sellainen suoritus              Pensions, annuities and similar payments
20913:    1. Jollei 19 artiklan 2 kappaleen määräyk-                1. Subject to the provisions of paragraph 2
20914: sistä muuta johdu, verotetaan sopimusvaltiossa            of Article 19, pensions and other similar
20915: asuvalle henkilölle maksetusta, epäitsenäiseen            remuneration in respect of past employment
20916: työhön perustuvasta eläkkeestä ja muusta sa-              and annuities paid to a resident of a Contract-
20917: manluonteisesta hyvityksestä sekä elinkorosta             ing State shall be taxable only in that State.
20918: vain tässä valtiossa.
20919:    2. Tämän artiklan 1 ja 3 kappaleen määrä-                2. Notwithstanding the provisions of para-
20920: ysten estämättä, ja jollei 19 artiklan 2 kappa-           graphs 1 and 3, and subject to the provisions of
20921: leen määräyksistä muuta johdu,                            par.agraph 2 of Article 19,
20922: 24                                      1993 vp -    HE 213
20923: 
20924:    a) verotetaan sopimusvaltion sosiaalivakuu-          a) pensions paid and other benefits, whether
20925: tuslainsäädännön tai sopimusvaltion järjestä-        periodic or lump-sum compensation, granted
20926: män julkisen sosiaaliturvan mukaan toistuvasti       under the social security legislation of a Con-
20927: tai kertakorvauksena maksetusta eläkkeestä ja        tracting State or under any public scheme
20928: muusta etuudesta vain tässä valtiossa;               organised by a Contracting State for social
20929:                                                      welfare purposes shall be taxable only in that
20930:                                                      State;
20931:    b) elinkorko, joka kertyy sopimusvaltiosta ja        b) annuities arising in a Contracting State
20932: joka maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asu-        and paid to a resident of the other Contracting
20933: valle henkilölle, vapautetaan verosta tässä toi-     State shall be exempt from tax in that other
20934: sessa valtiossa siinä laajuudessa kuin se olisi      State to the extent that they would be exempt
20935: vapautettu verosta jos elinkoron olisi saanut        from tax if received by a resident of the
20936: ensiksi mainitussa valtiossa asuva henkilö.          first-mentioned State.
20937:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten             3. Notwithstanding the provisions of para-
20938: estämättä sopimusvaltiossa asuneelle luonnolli-      graph 1, in the case of an individual who was
20939: selle henkilölle, josta on tullut toisessa sopi-     a resident of a Contracting State and has
20940: musvaltiossa asuva, maksetusta eläkkeestä,           become a resident of the other Contracting
20941: elinkorosta ja muusta samanluonteisesta hyvi-        State, pensions, annuities and other similar
20942: tyksestä, joka kertyy ensiksi mainitusta valtios-    remuneration paid to such individual and
20943: ta, voidaan verottaa tässä valtiossa, tämän          arising in the first-mentioned State may be
20944: valtion lainsäädännön mukaan, mutta vero ei          taxed in that State according to the laws of that
20945: saa olla suurempi kuin 15 prosenttia suorituk-       State, but the tax so charged shall not exceed
20946: sen kokonaismäärästä. Tämän kappaleen mää-           15 per cent of the gross amount of the
20947: räyksiä ei sovelleta tällaiseen luonnolliseen hen-   payment. The provisions of this paragraph
20948: kilöön, jos hän on kansalaisuudeton tai toisen       shall not apply to such individual if he is a
20949: sopimusvaltion kansalainen olematta myös en-         stateless person or a national of the other
20950: siksi mainitun sopimusvaltion kansalainen.           Contracting State without also being a national
20951:                                                      of the first-mentioned Contracting State.
20952:   4. Sanonnalla "elinkorko" tarkoitetaan täs-           4. The term "annuity" as used in this Article
20953: sä artiklassa vahvistettua rahamäärää, joka          means a stated sum payable periodically at
20954: vahvistettuina ajankohtina joko elinkautena tai      stated times during life, or during a specified or
20955: yksilöitynä taikka tiettynä aikana toistuvasti       ascertainable period of time, under an obliga-
20956: maksetaan ja joka perustuu velvoitukseen toi-        tion to make the payments in return for
20957: meenpanna maksut täyden raha- tai rahanar-           adequate and full consideration in money or
20958: voisen suorituksen (muun kuin tehdyn työn)           money's worth (other than services rendered).
20959: vastikkeeksi.
20960: 
20961:                     19 artikla                                          Article 19
20962:                 Julkinen palvelus                                   Government service
20963:    1. a) Hyvityksestä (eläkettä lukuun ottamat-         1. a) Remuneration, other than a pension,
20964: ta), jonka sopimusvaltio, sen paikallisviran-        paid by a Contracting State, or a local author-
20965: omainen tai julkisyhteisö maksaa luonnolliselle      ity or a statutory body thereof, to an individual
20966: henkilölle epäitsenäisestä työstä, joka tehdään      in respect of dependent personai services ren-
20967: tämän valtion, sen paikallisviranomaisen tai         dered to that State, authority or body shall be
20968: julkisyhteisön palveluksessa, verotetaan vain        taxable only in that State.
20969: tässä valtiossa.
20970:    b) Tällaisesta hyvityksestä verotetaan kui-         b) However, such remuneration shall be
20971: tenkin vain siinä sopimusva1tiossa, jossa tämä       taxable only in the Contracting State of which
20972: henkilö asuu, jos työ tehdään tässä valtiossa ja     the individual is a resident if the services are
20973:                                                      rendered in that State and the individual:
20974:   1) henkilö on tämän valtion kansalainen; tai          (i) is a national of that State; or
20975:   2) hänestä ei tullut tässä valtiossa asuvaa          (ii) did not become a resident of that State
20976: ainoastaan tämän työn tekemiseksi.                   solely for the purpose of rendering the services.
20977:                                          1993 vp -    HE 213                                       25
20978: 
20979:    2. a) Eläkkeestä, jonka sopimusvaltio, sen           2. a) Any pension paid by, or out of funds
20980: paikallisviranomainen tai julkisyhteisö maksaa,       created by, a Contracting State, or a local
20981: tai joka maksetaan niiden perustamista rahas-         authority or a statutory body thereof, to an
20982: toista, luonnolliselle henkilölle työstä, joka on     individual in respect of services rendered to
20983: tehty tämän valtion, sen paikallisviranomaisen        that State, authority or body shall be taxable
20984: tai julkisyhteisön palveluksessa, verotetaan          only in that State.
20985: vain tässä valtiossa.
20986:    b) Tällaisesta eläkkeestä verotetaan kuiten-          b) However, such pension shall be taxable
20987: kin vain siinä sopimusvaltiossa, jossa tämä           only in the Contracting State of which the
20988: henkilö asuu, jos hän on tämän valtion kansa-         individual is a resident if he is a national of
20989: lainen.                                               that State.
20990:    3. Tämän sopimuksen 15, 16 ja 18 artiklan             3. The provisions of Articles 15, 16 and 18
20991: määräyksiä sovelletaan hyvitykseen ja eläkkee-        shall apply to remuneration and pensions in
20992: seen, jotka maksetaan sopimusvaltion, sen pai-        respect of services rendered in connection with
20993: kallisviranomaisen tai julkisyhteisön harjoitta-      a business carried on by a Contracting State, or
20994: man liiketoiminnan yhteydessä tehdystä työstä.        a local authority or a statutory body thereof.
20995: 
20996:                     20 artikla                                          Article 20
20997:                     Opiskelijat                                          Students
20998:    Rahamääristä, jotka opiskelija, ammattiop-            Payments which a student, or an apprentice
20999: pilas tai harjoittelija, joka asuu tai välittömästi   or trainee, who is or was immediately before
21000: ennen oleskeluaan sopimusvaltiossa asui toises-       visiting a Contracting State a resident of the
21001: sa sopimusvaltiossa ja joka oleskelee ensiksi         other Contracting State and who is present in
21002: mainitussa valtiossa yksinomaan koulutuksen-          the first-mentioned State solely for the purpose
21003: sa tai harjoittelunsa vuoksi, saa elatustaan,         of his education or training receives for the
21004: koulutustaan tai harjoitteluaan varten, ei tässä      purpose of his maintenance, education or
21005: valtiossa veroteta, edellyttäen, että nämä raha-      training shall not be taxed in that State,
21006: määrät kertyvät tämän valtion ulkopuolella            provided that such payments arise from sources
21007: olevista lähteistä.                                   outside that State.
21008: 
21009:                     21 artikla                                           Article 21
21010:   Rannikon ulkopuolella harjoitettava toiminta                       Ojfshore activities
21011:    1. Tämän artiklan määräyksiä sovelletaan              1. The provisions of this Article shall apply
21012: tämän sopimuksen muiden määräysten estä-              notwithstanding any other provision of this
21013: mättä.                                                Convention.
21014:    2. Sopimusvaltiossa asuvalla henkilöllä, joka         2. A person who is a resident of a Contract-
21015: toisessa sopimusvaltiossa harjoittaa rannikon         ing State and carries on activities offshore in
21016: ulkopuolella toimintaa, joka liittyy tässä toises-    the other Contracting State in connection with
21017: sa valtiossa olevan merenpohjan ja sen sisustan       the exploration or exploitation of the sea bed
21018: sekä niiden luonnonvarojen tutkimukseen tai           and sub-soil and their natural resources situ-
21019: hyväksikäyttöön, katsotaan, jollei 3 ja 4 kap-        ated in that other State shall, subject to
21020: paleesta muuta johdu, tämän toiminnan osalta          paragraphs 3 and 4, be deemed in relation to
21021: harjoittavan liiketoimintaa tässä toisessa valti-     those activities to be carrying on business in
21022: ossa siellä olevasta kiinteästä toimipaikasta tai     that other State through a permanent estab-
21023: kiinteästä paikasta.                                  lishment or fixed base situated therein.
21024:    3. Tämän artiklan 2 kappaleen määräyksiä              3. The provisions of paragraph 2 shall not
21025: ei sovelleta, jos toiminta kestää ajanjakson,         apply, where the activities are carried on for a
21026: joka on enintään 30 päivää kahdentoista kuu-          period or periods not exceeding in the aggre-
21027: kauden aikana. Tätä kappaletta sovellettaessa         gate 30 days in any twelve-month period.
21028: katsotaan kuitenkin:                                  However, for the purposes of this paragraph:
21029:    a) toisen henkilön kanssa etuyhteydessä ole-          a) activities carried on by a person' who is
21030: van henkilön harjoittama toiminta sen henki-          associated with another person shall' be re-
21031: 4 331110F
21032: 26                                      1993 vp -    HE 213
21033: 
21034: lön harjoittamaksi, jonka kanssa se on etuyh-        garded as carried on by the other person if the
21035: teydessä, jos toiminta on olennaisesti saman-        activities in question are substantially the same
21036: kaltaista kuin viimeksi mainitun henkilön har-       as those carried on by the first-mentioned
21037: joittama toiminta;                                   person;
21038:    b) henkilön olevan etuyhteydessä toiseen             b) a person shall be deemed to be associated
21039: henkilöön, jos henkilö välittömästi tai välilli-     with another person if one is controlled directly
21040: sesti osallistuu toisen henkilön valvontaan tahi     or indirectly by the other, or both are con-
21041: jos molemmat ovat välittömästi tai välillisesti      trolled directly or indirectly by a third person
21042: kolmannen henkilön tai kolmansien henkilöi-          or third persons.
21043: den valvomia.
21044:     4. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-       4. Profits derived by a resident of a Con-
21045: tys saa tarvikkeiden tai henkilöiden kuljettami-     tracting State from the transportation of sup-
21046: sesta sellaiselle alueelle tai sellaisten alueiden   plies or personnel to a location, or between
21047: välillä, jossa sopimuvaltiossa harjoitettavaan       locations, where activities in connection with
21048: merenpohjan ja sen sisustan sekä niiden luon-        the exploration or exploitation of the sea bed
21049: nonvarojen tutkimukseen tai hyväksikäyttöön          and sub-soil and their natural resources are
21050: liittyvää toimintaa harjoitetaan, tahi tällaiseen    being carried on in a Contracting State, or
21051: toimintaan liittyvästä hinaajien tai muiden apu-     from the operation of tugboats and other
21052: alusten käytöstä, verotetaan vain ensiksi mai-       vessels auxiliary to such activities, shall be
21053: nitussa sopimusvaltiossa.                            taxable only in the first-mentioned State.
21054:     5. a) Jollei tämän kappaleen b)-kohdan              5. a) Subject to sub-paragraph b) of this
21055: määräyksistä muuta johdu, voidaan palkasta ja        paragraph, salaries, wages and similar remu-
21056: muusta samankaltaisesta hyvityksestä, jonka          neration derived by a resident of a Contracting
21057: sopimusvaltiossa asuva henkilö saa työstä, joka      State in respect of an employment connected
21058: liittyy toisessa sopimusvaltiossa olevan meren-      with the exploration or exploitation of the sea
21059: pohjan ja sen gisustan sekä niiden luonnonva-        bed and sub-soil and their natural resources
21060: rojen tutkimukseen tai hyväksikäyttöön, siinä        situated in the other Contracting State may, to
21061: laajuudessa kuin työ tehdään tässä toisessa          the extent that the duties are performed off-
21062: valtiossa rannikon ulkopuolelle, verottaa siinä      shore in that other State, be taxed in that other
21063: toisessa valtiossa. Hyvityksestä verotetaan kui-     State. However, such remuneration shall be
21064: tenkin vain ensiksi mainitussa valtiossa jos työ     taxable only in the first-mentioned State if the
21065: tehdään rannikon ulkopuolella sellaisen työn-        employment is carried on offshore for an
21066: antajan palveluksessa, joka ei asu toisessa          employer who is not a resident of the other
21067: valtiossa ja työ kestää yhdessä tai useassa          State and for a period or periods not exceeding
21068: jaksossa yhteensä enintään 30 päivää kahden-         in the aggregate 30 days in any twelve-month
21069: toista kuukauden aikana.                             period.
21070:     b) Palkasta ja muusta samankaltaisesta hy-          b) Salaries, wages and similar remuneration
21071: vityksestä, jonka sopimusvaltiossa asuva hen-        derived by a resident of a Contracting State in
21072:  kilö saa työstä, joka tehdään laivassa tai          respect of an employment exercised aboard a
21073: ilma-aluksessa, jolla harjoitetaan tarvikkeiden      ship or aircraft engaged in the transportation
21074: tai henkilöiden kuljettamista sellaiselle alueelle   of supplies or personnel to a location, or
21075: tai sellaisten alueiden välillä, jossa sopimusval-   between locations, where activities connected
21076: tiossa harjoitettavaan merenpohjan ja sen si-        with the exploration or exploitation of the sea
21077: sustan sekä niiden luonnonvarojen tutkimuk-          bed and sub-soil and their natural resources are
21078: seen tai hyväksikäyttöön liittyvää toimintaa         being carried on in a Contracting State, or in
21079:  harjoitetaan, tahi työstä, joka tehdään hinaa-      respect of an employment exercised aboard
21080: jassa tai muussa apualuksessa, jonka käyttö          tugboats or other vessels operated auxiliary to
21081: liittyy tähän toimintaan, voidaan verottaa siinä     such activities, may be taxed in the Contracting
21082: sopimusvaltiossa, jossa työnantaja asuu.             State of which the employer is a resident.
21083:     6. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva           6. Gains derived by a resident of a Contract-
21084: henkilö saa                                          ing State from the alienation of:
21085:     a) tutkimus- tai hyväksikäyttöoikeuden luo-         a) exploration or exploitation rights; or
21086: vutuksesta; tai
21087:     b) sellaisen sopimusvaltiossa sijaitsevan          b) property situated in the other Contracting
21088:                                          1993 vp -    HE 213                                          27
21089: 
21090: omaisuuden luovutuksesta, joka käytetään täs-         State and used in connection with the explora-
21091: sä toisessa valtiossa olevan merenpohjan ja sen       tion or exploitation of the sea bed and sub-soil
21092: sisustan sekä sen luonnonvarojen tutkimiseen          and their natural resources situated in that
21093: ja hyväksikäyttöön; tahi                              other State; or
21094:    c) sellaisten osakkeiden luovutuksesta, joi-          c) shares deriving their value or the greater
21095: den arvo kokonaan tai pääosin, välittömästi tai       part of their value directly or indirectly from
21096: välillisesti, perustuu tällaiseen oikeuteen tai       such rights or such property or from such
21097: omaisuuteen joko erillään tai yhdessä;                rights and such property taken together;
21098:    voidaan verottaa tässä toisessa valtiossa.            may be taxed in that other State.
21099:    Tässä kappaleessa "tutkimus- tai hyväksi-             In this paragraph the term "exploration or
21100: käyttöoikeus" tarkoittaa oikeutta sopimusval-         exploitation rights" means rights to assets to be
21101: tiossa olevan merenpohjan ja sen sisustan sekä        produced by the exploration or exploitation of
21102: niiden luonnonvarojen tutkimuksesta tai hy-           the sea bed and sub-soil and their natural
21103: väksikäytöstä luotettaviin varoihin, mukaan           resources in the other Contracting State, in-
21104: lukien oikeudet tai osuudet tällaisiin varoihin       cluding rights to interests in or to the benefit of
21105:  tai tällaisista varoista.                            such assets.
21106: 
21107:                     22 artikla                                           Article 22
21108:                     Muu tulo                                            Other income
21109:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva              1. Items of income of a resident of a
21110: henkilö saa ja jota ei käsitellä tämän sopimuk-       Contracting State not dealt with in the forego-
21111: sen edellä olevissa artikloissa, verotetaan vain      ing Articles of this Convention shall be taxable
21112: tässä valtiossa. Tällaisesta tulosta, jos se kertyy   only in that State. However, such items of
21113: toisesta sopimusvaltiosta, voidaan kuitenkin          income, arising in the other Contracting State,
21114: verottaa myös tässä toisessa valtiossa.               may also be taxed in that other State.
21115:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä              2. The provisions of paragraph 1 shall not
21116: ei sovelleta tuloon, lukuun ottamatta 6 artiklan      apply to income, other than income from
21117: 2 kappaleessa tarkoitettua kiinteästä omaisuu-        immovable property as defined in paragraph 2
21118: desta saatua tuloa, jos sopimusvaltiossa asuva        of Article 6, if the recipient of such income,
21119: tulon saaja harjoittaa toisessa sopimusvaltiossa      being a resident of a Contracting State, carries
21120: liiketoimintaa siellä olevasta kiinteästä toimi-      on business in the other Contracting State
21121: paikasta tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa      through a permanent establishment situated
21122: itsenäistä ammattitoimintaa siellä olevasta kiin-     therein, or performs in that other State inde-
21123: teästä paikasta, ja tulon maksamisen perustee-        pendent personai services from a fixed base
21124: na oleva oikeus tai omaisuus tosiasiallisesti         situated therein, and the right or property in
21125: liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai kiin-       respect of which the income is paid is effec-
21126: teään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelletaan         tively connected with such permanent establish-
21127: 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.                ment or fixed base. In such case the provisions
21128:                                                       of Article 7 or Article 14, as the case may be,
21129:                                                       shall apply.
21130: 
21131:                     23 artikla                                           Article 23
21132:                     Varallisuus                                           Capital
21133:    1. Varallisuudesta, joka koostuu sopimus-             1. Capital represented by immovable prop-
21134: valtiossa asuvan henkilön omistamasta 6 artik-        erty referred to in paragraph 2 of Article 6,
21135: lan 2 kappaleessa tarkoitetusta ja toisessa           owned by a resident of a Contracting State and
21136: sopimusvaltiossa olevasta kiinteästä omaisuu-         situated in the other Contracting State, or by
21137: desta tai sellaisen yhtiön osakkeista, jonka          shares in a company the assets of which consist
21138: varat pääasiallisesti koostuvat tällaisesta omai-     mainly of such property may be taxed in that
21139: suudesta, voidaan verottaa tässä toisessa val-        other State.
21140: tiossa.
21141:    2. Varallisuudesta, joka koostuu sopimus-            2. Capital represented by movable property
21142: 28                                        1993 vp -    HE 213
21143: 
21144: valtiossa olevan yrityksen toisessa sopimusval-        forming part of the business property of a
21145: tiossa olevan kiinteän toimipaikan liikeomai-          permanent establishment which an enterprise
21146: suuteen kuuluvasta irtaimesta omaisuudesta tai         of a Contracting State has in the other Con-
21147: sopimusvaltiossa asuvan henkilön toisessa so-          tracting State or by movable property pertain-
21148: pimusvaltiossa itsenäistä ammatinharjoittamis-         ing to a fixed base available to a resident of a
21149: ta varten käytettävänä olevaan kiinteään paik-         Contracting State in the other Contracting
21150: kaan kuuluvasta irtaimesta omaisuudesta, voi-          State for the purpose of performing indepen-
21151: daan verottaa tässä toisessa valtiossa.                dent personai services, may he taxed in that
21152:                                                        other State.
21153:   3. Varallisuudesta, joka koostuu sopimus-               3. Capital represented hy ships and aircraft
21154: valtiossa asuvan yrityksen kansainväliseen lii-        operated in international traffic by an enter-
21155: kenteeseen käyttämästä laivasta ja ilma-aluk-          prise of a Contracting State, and hy movahle
21156: sesta sekä tällaisen laivan ja ilma-aluksen käyt-      property pertaining to the operation of such
21157: tämiseen liittyvästä irtaimesta omaisuudesta,          ships and aircraft, shall he taxahle only in that
21158: verotetaan vain tässä valtiossa.                       State.
21159:   4. Muunlaisesta sopimusvaltiossa asuvan                 4. All other elements of capital of a resident
21160: henkilön varallisuudesta verotetaan vain tässä         of a Contracting State shall he taxahle only in
21161: valtiossa.                                             that State.
21162: 
21163:                    24 artikla                                             Article 24
21164:      Kaksinkertaisen verotuksen poistaminen                     Elimination of double taxation
21165:    1. Suomessa kaksinkertainen verotus poiste-            1. In Finland double taxation shall he
21166: taan seuraavasti:                                      eliminated as follows:
21167:    a) Milloin Suomessa asuvalla henkilöllä on             a) Where a resident of Finland derives in-
21168: tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen        come or owns elements of capital which, in
21169: määräysten mukaan voidaan verottaa Liettuas-           accordance with the provisions of this Conven-
21170: sa, Suomen on, jollei b) kohdan määräyksestä           tion, may he taxed in Lithuania, Finland shall,
21171: muuta johdu:                                           suhject to the provision of suh-paragraph b),
21172:                                                        allow:
21173:    1) vähennettävä tämän henkilön tulosta suo-            (i) as a deduction from the tax on the income
21174: ritettavasta verosta Liettuassa tulosta makset-        of that person, an amount equal to the tax on
21175: tua veroa vastaava määrä;                              income paid in Lithuania;
21176:    2) vähennettävä tämän henkilön varallisuu-             (ii) as a deduction from the tax on the capital
21177: desta suoritettavasta verosta Liettuassa varalli-      of that person, an amount equal to the tax on
21178: suudesta maksettua veroa vastaava määrä.               elements of capital paid in Lithuania.
21179:    Vähennyksen määrä ei kummassakaan ta-                  Such deduction in either case shall not,
21180: pauksessa kuitenkaan saa olla suurempi kuin se         however, exceed that part of the tax on the
21181: ennen vähennyksen tekemistä lasketun tulosta           income or on the capital, as computed before
21182: tai varallisuudesta suoritettavan veron osa,           the deduction is given, which is attributable, as
21183: joka jakautuu sille tulolle tai sille varallisuudel-   the case may he, to the income or to the same
21184: le, josta voidaan verottaa Liettuassa.                 elements of capital, which may be taxed in
21185:                                                        Lithuania.
21186:   b) Osinko, jonka Liettuassa asuva yhtiö                 b) Dividends paid hy a company which is a
21187: maksaa Suomessa asuvalle yhtiölle, vapaute-            resident of Lithuania to a company which is a
21188: taan Suomen verosta, jos saaja välittömästi            resident of Finland and controls directly at
21189: hallitsee vähintään 10 prosenttia osingon mak-         least 10 per cent of the voting power in the
21190: savan yhtiön äänimäärästä.                             company paying the dividends shall he exempt
21191:                                                        from Finnish tax.
21192:    c) Tämän sopimuksen muiden määräysten                  c) Notwithstanding any other provision of
21193: estämättä voidaan Liettuassa asuvaa luonnol-           this Convention, an individual who is a resi-
21194: lista henkilöä, jonka myös katsotaan Suomen            dent of Lithuania and under Finnish taxation
21195: verolainsäädännön mukaan 2 artiklassa tarkoi-          law with respect to the Finnish taxes referred to
21196: tettujen verojen osalta asuvan Suomessa, verot-        in Article 2 also is regarded as resident in
21197:                                           1993 vp -    HE 213                                         29
21198: 
21199: taa Suomessa. Suomen on kuitenkin a) kohdan            Finland may be taxed in Finland. However,
21200: määräysten mukaan vähennettävä Suomen ve-              Finland shall allow any Lithuanian tax paid on
21201: rosta se Liettuan vero, joka on maksettu               income or on capital as a deduction from
21202: tulosta tai varallisuudesta. Tämän kohdan              Finnish tax in accordance with the provisions
21203: määräyksiä sovelletaan vain Suomen kansalai-           of sub-paragraph a). The provisions of this
21204: seen.                                                  sub-paragraph shall apply only to nationals of
21205:                                                        Finland.
21206:    d) Jos Suomessa asuvan henkilön tulo tai               d) Where in accordance with any provision
21207: varallisuus on sopimuksen määräyksen mu-               of the Convention incQme derived or capital
21208: kaan vapautettu verosta Suomessa, Suomi voi            owned by a resident of·Finland is exempt from
21209: kuitenkin määrätessään tämän henkilön muus-            tax in Finland, Finland may nevertheless, in
21210: ta tulosta tai varallisuudesta suoritettavan ve-       calculating the amount of tax on the remaining
21211: ron määrää ottaa lukuun sen tulon tai varalli-         income or capital of such person, take into
21212: suuden, joka on vapautettu verosta.                    account the exempted income or capital.
21213:     e) Tämän kappaleena) kohtaa sovellettaessa            e) For the purposes of sub-paragraph a), the
21214: sanonnan "Liettuassa tulosta maksettu vero"            term "tax on income paid in Lithuania" shall
21215: katsotaan käsittävän Liettuan tuloveron, joka          be deemed to include Lithuanian income tax
21216: olisi maksettu, jollei verosta olisi myönnetty         which would have been paid but for any
21217: määräaikaista vapautusta tai veroa alennettu           time-limited exemption or reduction of tax
21218: Liettuan lainsäädäntöön sisältyvien, taloudelli-       granted under incentive provisions contained in
21219: sen kehityksen edistämiseksi tarkoitettujen            Lithuanian laws designed to promote economic
21220: määräysten mukaan, siinä laajuudessa kuin              development to the extent that such tax that
21221: tämä vero, joka olisi maksettu, liittyy muuhun         would have been paid relates to profits other
21222: kuin rahoituksen alalla harjoitetusta toiminnas-       than profits from activities in the financial
21223: ta saatuun tuloon ja että enintään 25 prosenttia       sector and that no more than 25 per cent of
21224: tästä tulosta koostuu korosta tai osakkeiden ja        such profits consist of interest and gains from
21225: obligaatioiden luovutuksesta saadusta voitosta         the alienation of shares and bonds or consist of
21226: taikka kolmansista maista saadusta tulosta.            profits derived from third States.
21227:     f) Tämän kappaleen e) kohdan määräyksiä               f) The provisions of sub-paragraph e) shall
21228: sovelletaan kymmeneltä ensimmäiseltä sopi-             apply for the first ten years for which the
21229: muksen soveltamisvuodelta. Sopimusvaltioiden           Convention is effective. However, the compe-
21230: toimivaltaiset viranomaiset voivat kuitenkin           tent authorities of the Contracting States may
21231: neuvotella keskenään päättääkseen, onko tätä           consult each other in order to determine
21232: ajanjaksoa pidennettävä.                               whether such period shall be extended.
21233:     2. Liettuassa kaksinkertainen verotus poiste-         2. In Lithuania double taxation shall be
21234: taan seuraavasti:                                      eliminated as follows:
21235:     a) Milloin Liettuassa asuvalla henkilöllä on          a) Where a resident of Lithuania derives
21236: tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen        income or owns capital which in accordance
21237: määräysten mukaan voidaan verottaa Suomes-             with this Convention, may be taxed in Finland,
21238:  sa, Liettuan on, jollei sen kotimainen lainsää-       unless a more favourable treatment is provided
21239:  däntö myönnä edullisempaa kohtelua:                   in its domestic law, Lithuania shall allow:
21240:      1) vähennettävä tämän henkilön tulosta suo-          (i) as a deduction from the tax on the income
21241:  ritettavasta verosta Suomessa tulosta makset-         of that resident, an amount equal to the income
21242:  tua tuloveroa vastaava määrä;                         tax paid thereon in Finland;
21243:     2) vähennettävä tämän henkilön varallisuu-            (ii) as a deduction from the tax on the capital
21244:  desta suoritettavasta verosta Suomessa varalli-       of that resident, an amount equal to the capital
21245:  suudesta maksettua varallisuusveroa vastaava          tax paid thereon in Finland.
21246:  määrä.
21247:     Vähennyksen määrä ei kummassakaan ta-                Such deduction in either case shall not,
21248:  pauksessa kuitenkaan saa olla suurempi kuin se        however, exceed that part of the income or
21249:  ennen vähennyksen tekemistä lasketun Liettu-          capital tax in Lithuania, as computed before
21250:  an tulo- tai varallisuusveron osa, joka jakautuu      the deduction is given, which is attributable, as
21251:  sille tulolle tai sille varallisuudelle, josta voi-   the case may be, to the income or the capital
21252:  daan verottaa Suomessa.                               which may be taxed in Finland.
21253: 30                                     1993 vp -    HE 213
21254: 
21255:    b) Tämän kappaleen a) kohtaa sovellettaes-          b) For the purpose of sub-paragraph a),
21256: sa, milloin Liettuassa asuva yhtiö saa osinkoa      where a company that is a resident of Lithua-
21257: Suomessa asuvalta yhtiöltä, josta se omistaa        nia receives a dividend from a company that is
21258: vähintään 10 prosenttia tämän yhtiön täyteen        a resident of Finland in which it owns at !east
21259: äänioikeuteen oikeuttavista osakkeista, Suo-        10 per cent of its shares having full voting
21260: messa maksettu vero käsittää ei ainoastaan          rights, the tax paid in Finland shall include not
21261: osingosta maksetun veron, vaan myös siitä           only the tax paid on the dividend but also the
21262: yhtiön voitosta suoritetun veron, josta osinko      tax paid on the underlying profits of the
21263: maksettiin.                                         company out of which the dividend was paid.
21264:    c) Tämän kappaleena) kohtaa sovellettaessa          c) For the purposes of sub-paragraph a), tax
21265: Suomessa maksettua veroa, jota ei voitaisi          that is paid in Finland and that could not be
21266: määrätä tämän sopimuksen määräysten mu-             imposed according to the provisions of this
21267: kaan ilman 1 kappaleen c) kohdan määräyksiä,        Convention but for the provisions of sub-
21268: ei pidetä Suomessa maksettuna.                      paragraph c) of paragraph 1, shall be deemed
21269:                                                     not to have been paid in Finland.
21270: 
21271:                    25 artikla                                          Article 25
21272:                   Sy1jintäkielto                                   Non-discrimination
21273:     1. Sopimusvaltion kansalainen ei toisessa        1. Nationals of a Contracting State shall not
21274:  sopimusvaltiossa saa joutua sellaisen verotuk-   be subjected in the other Contracting State to
21275:  sen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteeksi, any taxation or any requirement connected
21276:  joka on muunlainen tai raskaampi kuin verotus    therewith, which is other or more burdensome
21277:  tai siihen liittyvä velvoitus, jonka kohteeksi   than the taxation and connected requirements
21278:  tämän toisen valtion kansalainen samoissa,       to which nationals of that other State in the
21279: ·erityisesti kotipaikkaa koskevissa, olosuhteissa same circumstances, in particular with respect
21280:  joutuu tai saattaa joutua. Tämän sopimuksen 1    to residence, are or may be subjected. This
21281:  artiklan määräysten estämättä sovelletaan tätä   provision shall, notwithstanding the provisions
21282:  määräystä myös henkilöön, joka ei asu sopi-      of Article 1, also apply to persons who are not
21283:  musvaltiossa tai molemmissa sopimusvaltioissa.   residents of one or both of the Contracting
21284:                                                   States.
21285:    2. Kansalaisuudeton henkilö, joka asuu so-        2. Stateless persons who are residents of a
21286: pimusvaltiossa, ei kummassakaan sopimusval- Contracting State shall not be subjected in
21287: tiossa saa joutua sellaisen verotuksen tai siihen either Contracting State to any taxation or any
21288: liittyvän velvoituksen kohteeksi, joka on muun- requirement connected therewith which is other
21289: lainen tai raskaampi kuin verotus tai siihen or more burdensome than the taxation and
21290: liittyvä velvoitus, jonka kohteeksi kyseessä connected requirements to which nationals of
21291: olevan valtion kansalainen samoissa, erityisesti the State concerned in the same circumstances,
21292: kotipaikkaa koskevissa, olosuhteissa joutuu tai in particular with respect to residence, are or
21293: saattaa joutua.                                   may be subjected.
21294:     3. Verotus, joka kohdistuu sopimusvaltiossa      3. The taxation on a permanent establish-
21295: olevan yrityksen toisessa sopimusvaltiossa ole- ment which an enterprise of a Contracting
21296: vaan kiinteään toimipaikkaan, ei tässä toisessa State has in the other Contracting State shall
21297: valtiossa saa olla epäedullisempi kuin verotus, · not be less favourably levied in that other State
21298: joka kohdistuu tässä toisessa valtiossa olevaan than the taxation levied on enterprises of that
21299: samanlaista toimintaa harjoittavaan yritykseen. other State carrying on the same activities. This
21300: Tämän määräyksen ei katsota velvoittavan provision shall not be construed as obliging a
21301: sopimusvaltiota myöntämään toisessa sopimus- Contracting State to grant to residents of the
21302: valtiossa asuvalle henkilölle sellaista henkilö- other Contracting State any personai allow-
21303: kohtaista vähennystä verotuksessa, vapautusta ances, reliefs and reductions for taxation pur-
21304: verosta tai alennusta veroon siviilisäädyn taik- poses on account of civil status or family
21305: ka perheen huoltovelvollisuuden johdosta, joka responsibilities which it grants to its own
21306: myönnetään omassa valtiossa asuvalle henki- residents.
21307: lölle.
21308:                                          1993 vp -    HE 213                                         31
21309: 
21310:    4. Muussa kuin sellaisessa tapauksessa, jossa        4. Except where the provisions of paragraph
21311: 9 artiklan 1 kappaleen, 11 artik1an 7 kappaleen       1 of Article 9, paragraph 7 of Article 11, or
21312: tai 12 artiklan 6 kappaleen määräyksiä sovel-         paragraph 6 of Article 12, apply, interest,
21313: letaan, ovat korko, rojalti ja muu maksu, jotka       royalties and other disbursements paid by an
21314: sopimusvaltiossa oleva yritys suorittaa toisessa      enterprise of a Contracting State to a resident
21315: sopimusvaltiossa asuvalle henkilölle, vähennys-       of the other Contracting State shall, for the
21316: kelpoisia tämän yrityksen verotettavaa tuloa          purpose of determining the taxable profits of
21317: määrättäessä samoin ehdoin kuin maksu ensik-          such enterprise, be deductible under the same
21318: si mainitussa valtiossa asuvalle henkilölle. Sa-      conditions as if they had been paid to a
21319: moin on sopimusvaltiossa olevan yrityksen             resident of the first-mentioned State. Similarly,
21320: velka toisessa sopimusvaltiossa asuvalle henki-       any debts of an enterprise of a Contracting
21321: lölle vähennyskelpoinen tämän yrityksen vero-         State to a resident of the other Contracting
21322: tettavaa varallisuutta määrättäessä samoin eh-        State shall, for the purpose of determining the
21323: doin kuin velka ensiksi mainitussa valtiossa          taxable capital of such enterprise, be deductible
21324: asuvalle henkilölle.                                  under the same conditions as if they had been
21325:                                                       contracted to a resident of the first-mentioned
21326:                                                       State.
21327:    5. Sopimusvaltiossa oleva yritys, jonka pää-          5. Enterprises of a Contracting State, the
21328: oman toisessa sopimusvaltiossa asuva henkilö          capital of which is wholly or partly owned or
21329: tai siellä asuvat henkilöt välittömästi tai välil-    controlled, directly or indirectly, by one or
21330: lisesti joko kokonaan tai osaksi omistavat tai        more residents of the other Contracting State,
21331: josta he tällä tavoin määräävät, ei ensiksi           shall not be subjected in the first-mentioned
21332: mainitussa valtiossa saa joutua sellaisen vero-       State to any taxation or any requirement
21333: tuksen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteek-     connected therewith which is · other or more
21334: si, joka on muunlainen tai raskaampi kuin             burdensome than the taxation and connected
21335: verotus tai siihen liittyvä velvoitus, jonka koh-     requirements to which other similar. enterprises
21336: teeksi ensiksi mainitussa valtiossa oleva muu         of the first-mentioned State are or may be
21337: samanluonteinen yritys joutuu tai saattaa jou-        subjected.
21338: tua.
21339:    6. Tämän sopimuksen 2 artiklan estämättä             6. The provisions of this Article shall, not-
21340:  sovelletaan tämän artiklan määräyksiä kaiken-        withstanding the provisions of Article 2, apply
21341:  laatuisiin veroihin.                                 to taxes of every kind and description.
21342: 
21343:                    26 artikla                                          Article 26
21344:           Keskinäinen sopimusmenettely                         Mutual agreement procedure
21345:     1. Jos henkilö katsoo, että sopimusvaltion           1. Where a person considers that the actions
21346:  tai molempien sopimusvaltioiden toimenpiteet         of one or both of the Contracting States result
21347:   ovat johtaneet tai johtavat hänen osaltaan          or will result for him in taxation not in
21348:   verotukseen, joka on tämän sopimuksen mää-          accordance with the provisions of this Conven-
21349:   räysten vastainen, hän voi saattaa asiansa sen      tion, he may, irrespective of the remedies
21350:   sopimusvaltion toimivaltaisen viranomaisen          provided by the domestic law of those States,
21351:   käsiteltäväksi, jossa hän asuu tai, jos kysymyk-    present his case to the competent authority of
21352:   sessä on 25 artiklan 1 kappaleen soveltaminen,      the Contracting State of which he is a resident
21353:  jonka kansalainen hän on, ilman että tämä            or, if his case comes under paragraph 1 of
21354:   vaikuttaa hänen oikeuteensa käyttää näiden          Article 25, to that of the Contracting State of
21355:   valtioiden sisäisessä oikeusjärjestyksessä olevia   which he is a national. The case must be
21356:   oikeussuojakeinoja. Asia on saatettava käsitel-     presented within three years from the first
21357:   täväksi kolmen vuoden kuluessa siitä kun            notification of the action resulting in taxation
21358:   henkilö sai tiedon toimenpiteestä, joka on          not in accordance with the provisions of the
21359: . aiheuttanut sopimuksen määräysten vastaisen         Convention.
21360:   verotuksen.
21361:      2. Jos toimivaltainen viranomainen havait-          2. The competent authority shall endeavour,
21362:   see huomautuksen perustelluksi, mutta ei itse       if the objection appears to it to be justified and
21363: 32                                      1993 ''P -   HE 213
21364: 
21365: voi saada aikaan tyydyttävää ratkaisua, viran-       if it is not itself able to arrive at a satisfactory
21366: omaisen on pyrittävä toisen sopimusvaltion           solution, to resolve the case by mutual agree-
21367: toimivaltaisen viranomaisen kanssa keskinäisin       ment with the competent authority of the other
21368: sopimuksin ratkaisemaan asia siinä tarkoituk-        Contracting State, with a view to the avoidance
21369: sessa, että vältetään verotus, joka on sopimuk-      of taxation which is not in accordance with the
21370: sen vastainen. Siinä tapauksessa, että toimival-     Convention. In the event the competent au-
21371: taiset viranomaiset pääsevät sopimukseen, so-        thorities reach an agreement, refund or credit
21372: pimusvaltiot palauttavat veroa tai myöntävät         of taxes shall be allowed by the Contracting
21373: veronhyvitystä tehdyn sopimuksen mukaisesti.         States in accordance with such· agreement. Any
21374: Tehty sopimus pannaan täytäntöön sopimus-            agreement reached shall be implemented not-
21375: valtioiden sisäisessä lainsäädännössä olevien        withstanding any time limits in the domestic
21376: aikarajojen estämättä.                               law of the Contracting States.
21377:    3. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-          3. The competent authorities of the Con-
21378: omaisten on pyrittävä keskinäisin sopimuksin         tracting States shall endeavour to resolve by
21379: ratkaisemaan sopimuksen tulkinnassa tai sovel-       mutual agreement any difficulties or doubts
21380: tamisessa syntyvät vaikeudet tai epätietoisuutta     arising as to the interpretation or application of
21381: aiheuttavat kysymykset. Ne voivat myös neu-          the Convention. They may also consult to-
21382: votella keskenään kaksinkertaisen verotuksen         gether for the elimination of double taxation in
21383: poistamiseksi sellaisissa tapauksissa, joita sopi-   cases not provided for in the Convention.
21384: mus ei käsitä.
21385:    4. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-           4. The competent authorities of the Con-
21386: omaiset voivat olla välittömässä yhteydessä          tracting States may communicate with each
21387: keskenään sopimukseen pääsemiseksi niissä ta-        other directly for the purpose of reaching an
21388: pauksissa, jotka mainitaan edellä olevissa kap-      agreement in the sense of the preceding para-
21389: paleissa. Jos suullisten keskustelujen katsotaan     graphs. When it seems advisable in order to
21390: helpottavan sopimukseen pääsemistä, voidaan          reach agreement to have an oral exchange of
21391: tällaiset keskustelut käydä toimikunnassa, jo-       opinions, such exchange may take place
21392: hon kuuluu sopimusvaltioiden toimivaltaisten         through a Commission consisting of represen-
21393: viranomaisten edustajia.                             tatives of the competent authorities of the
21394:                                                      Contracting States.
21395: 
21396:                     27 artikla                                         Article 27
21397:               Tietojen vaihtaminen                               Exchange of information
21398:    1. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-          1. The competent authorities of the Con-
21399: omaisten on vaihdettava keskenään sellaisia          tracting States shall exchange such information
21400: tietoja, jotka ovat välttämättömiä tämän sopi-       as is necessary for carrying out the provisions
21401: muksen tai sopimusvaltioiden sopimuksen pii-         of this Convention or of the domestic laws of
21402: riin kuuluvia veroja koskevan sisäisen lainsää-      the Contracting States concerning taxes cov-
21403: dännön määräysten soveltamiseksi, mikäli tä-         ered by the Convention insofar as the taxation
21404: män lainsäädännön perusteella tapahtuva vero-        thereunder is not contrary to the Convention.
21405: tus ei ole sopimuksen vastainen. Sopimuksen 1        The exchange of information is not restricted
21406: artikla ei rajoita tietojen vaihtamista. Sopimus-    by Article 1. Any information received by a
21407: valtion vastaanottamia tietoja on käsiteltävä        Contracting State shall be treated as secret in
21408: salaisina samalla tavalla kuin tämän valtion         the same manner as information obtained
21409: sisäisen lainsäädännön perusteella saatuja tie-      under the domestic laws of that State and shall
21410: toja ja niitä saadaan ilmaista vain henkilöille      be disclosed only to persons or authorities
21411: tai viranomaisille (niihin luettuina tuomioistui-    (including courts and administrative bodies)
21412: met ja hallintoelimet), jotka määräävät, kanta-      involved in the assessment or collection of, the
21413: vat tai perivät sopimuksen piiriin kuuluvia          enforcement or prosecution in respect of, or the
21414: veroja tai käsittelevät näitä veroja koskevia        determination of appeals in relation to, the
21415: syytteitä tai valituksia. Näiden henkilöiden tai     taxes covered by the Convention. Such persons
21416: viranomaisten on käytettävä tietoja vain tällai-     or authorities shall use the information only for
21417: siin tarkoituksiin. Ne saavat ilmaista tietoja       such purposes. They may disclose the informa-
21418: julkisessa oikeudenkäynnissä tai tuomioistui-        tion in public court proceedings or in judicial
21419: men ratkaisuissa.                                    decisions.
21420:                                         1993 vp -   HE 213                                       33
21421: 
21422:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten            2. In no case shall the provisions of para-
21423: ei katsota velvoittavan sopimusvaltiota:            graph 1 be construed so as to impose on a
21424:                                                     Contracting State the obligation:
21425:   a) ryhtymään hallintotoimiin, jotka poikkea-         a) to carry out administrative measures at
21426: vat tämän sopimusvaltion tai toisen sopimus-        variance with the laws and administrative
21427: valtion lainsäädännöstä ja hallintokäytännöstä;     practice of that or of the other Contracting
21428:                                                     State;
21429:   b) antamaan tietoja, joita tämän sopimus-            b) to supply information which is not ob-
21430: valtion tai toisen sopimusvaltion lainsäädän-       tainable under the 1aws or in the normal course
21431: nön mukaan tai säännönmukaisen hallintome-          of the administration of that or of the other
21432: nettelyn puitteissa ei voida hankkia;               Contracting State;
21433:    c) antamaan tietoja, jotka paljastaisivat lii-      c) to supp1y information which would dis-
21434: kesalaisuuden taikka teollisen, kaupallisen ja      close any trade, business, industrial, commer-
21435: ammatillisen salaisuuden tai elinkeinotoimin-       cial or professional secret or trade process, or
21436: nassa käytetyn menettelytavan, taikka tietoja,      information, the disclosure of which would be
21437: joiden ilmaiseminen olisi vastoin yleistä järjes-   contrary to pubtie policy (ordre public).
21438: tystä (ordre public).
21439: 
21440:                    28 artikla                                          Article 28
21441:              Virka-apu perimisessä                              Assistance in collection
21442:     1. Sopimusvaltiot sitoutuvat antamaan toi-          1. The Contracting States undertake to lend
21443: silleen virka-apua verovelvollisen verovelkojen assistance to each other in the collection of the
21444: perimisessä, mikäli veron määrä on lopullisesti taxes owed by a taxpayer to the extent that the
21445: määrätty virka-apua pyytävän sopimusvaltion amount thereof has been finally determined
21446: lainsäädännön mukaan.                              · according to the laws of the Contracting State
21447:                                                      making the request for assistance.
21448:     2. Siinä tapauksessa, että sopimusvaltio esit-      2. In the case of a request by a Contracting
21449: tää pyynnön sellaisten verojen perimisestä, jot- State for the collection of taxes which has been
21450: ka toinen sopimusvaltio on hyväksynyt perit- accepted for collection by the other Contract-
21451: täväksi, on tämän toisen valtion perittävä ing State, such taxes shall be collected by that
21452: nämä verot sen omien verojen perimisessä other State in accordance with the laws appli-
21453: sovellettavan lainsäädännön mukaan ikään cable to the collection of its own taxes and as
21454: kuin näin perittävät verot olisivat sen omia if the taxes to be so collected were its own
21455: veroja.                                              taxes.
21456:     3. Sopimusvaltion esittämään perimispyyn-           3. Any request for collection by a Contract-
21457: töön on liitettävä sellainen todistus, joka tämän ing State shall be accompanied by such certif-
21458: valtion lainsäädännössä vaaditaan sen selvittä- icate as is required by the laws ofthat State to
21459: miseksi, että verovelvollisen verovelat on lopul- establish that the taxes owed by the taxpayer
21460: lisesti määrätty.                                    have been finally determined.
21461:     4. Milloin sopimusvaltion verosaaminen ei           4. Where the tax claim of a Contracting
21462: ole lopullisesti määrätty muutoksenhaun tai State has not been finally determined by reason
21463: muun menettelyn johdosta, tämä valtio voi of it being subject to appeal or other proceed-
21464: suojatakseen verotulonsa pyytää toista sopi- ings, that State may, in order to protect its
21465: musvaltiota ryhtymään puolestaan sellaisiin vä- revenues, request the other Contracting State
21466: liaikaisiin turvaamistoimenpiteisiin, jotka ovat to take such interim measures for conservancy
21467: toisen valtion käytettävissä tämän toisen valti- on its behalf as are available to the other State
21468: on lainsäädännön mukaan. Jos toinen valtio under the laws of that other State. If such
21469: hyväksyy tämän pyynnön, on tämän toisen request is accepted by the other State, such
21470: valtion ryhdyttävä näihin väliaikaisiin turvaa- interim measures shall be taken by that other
21471: mistoimenpiteisiin ikään kuin ensiksi mainitulle State as if the taxes owed to the first-mentioned
21472: valtiolle veikana olevat verot olisivat tämän State were the own taxes of that other State.
21473: toisen valtion omia veroja .
21474:    .5. Sopimusvaltio saa esittää 3 tai 4 kappa-         5. A request under paragraph 3 or paragraph
21475: 5 331110F
21476: 34                                       1993 vp -    HE 213
21477: 
21478: leen mukaisen pyynnön vain siltä osin kuin            4 shall only he made by a Contracting State to
21479: verovelvollisella, jolla on verovelka, ei ole tässä   the extent that sufficient property of the tax-
21480: valtiossa riittävästi varoja, joista verovelka        payer owing the taxes is not available in that
21481: voitaisiin periä.                                     State for recovery of the taxes owed.
21482:    6. Sopimusvaltion, jossa veroa peritään tä-           6. The Contracting State in which tax is
21483: män artiklan määräysten mukaan, on heti               recovered in accordance with the provisions of
21484: siirrettävä näin peritty määrä sille sopimusval-      this Article shall forthwith remit to the Con-
21485: tiolle, jonka lukuun veroa perittiin, vähennet-       tracting State on hehalf of which the tax was
21486: tynä 7 kappaleen b) kohdassa tarkoitetuilla           collected the amount so recovered less, where
21487: kuluilla, joita ei voida pitää tavanomaisina.         appropriate, the amount of extraordinary costs
21488:                                                       referred to in sub-paragraph b) of paragraph 7.
21489:   7. Jollei sopimusvaltioiden toimivaltaisten            7. It is understood that unless otherwise
21490: viranomaisten välillä ole toisin sovittu,             agreed by the competent authorities of both
21491:                                                       Contracting States,
21492:    a) sopimusvaltion on vastattava itse sille            a) ordinary costs incurred by a Contracting
21493: virka-avun antamisesta aiheutuneista tavan-           State in providing assistance shall he home by
21494: omaisista kuluista,                                   that State,
21495:    b) sopimusvaltion on vastattava toiselle so-          b) extraordinary costs incurred by a Con-
21496: pimusvaltiolle sellaisista tälle toiselle valtiolle   tracting State in providing assistance shall he
21497: virka-avun antamisesta aiheutuneista kuluista,        home by the other State and shall he payable
21498: joita ei voida pitää tavanomaisina, ja ne on          regardless of the amount collected on its hehalf
21499: korvattava tämän toisen valtion, ensiksi mai-         by that other State.
21500: nitun valtion puolesta, perimän määrän suu-
21501: ruudesta riippumatta.
21502:    Heti kun sopimusvaltio ennakoi, että saattaa         As soon as a Contracting State anticipates
21503: syntyä kuluja, joita _ei voida pitää tavanomai-       that extraordinary costs may he incurred, it
21504: sina, sen on ilmoitettava tästä toiselle sopimus-     shall so advise the other Contracting State and
21505: valtiolle ja annettava näiden kulujen määrästä        indicate the estimated amount of such costs.
21506: arvio.
21507:    8. Tässä artiklassa sanonnalla "verot" tar-          8. In this Article, the term "taxes" means the
21508: koitetaan niitä veroja, joihin sopimusta sovel-       taxes to which the Convention appiies and
21509: letaan sekä näihin veroihin liittyviä korkoja ja      includes any interest and penalties relating
21510: sakkomaksuja.                                         thereto.
21511: 
21512:                    29 artikla                                          Article 29
21513: Diplomaattisten edustustojen ja konsuliedustus-        Members of diplomatic missions and consular
21514:                  tojen jäsenet                                           posts
21515:     Tämä sopimus ei vaikuta niihin verotuksel-           Nothing in this Convention shall affect the
21516: lisiin erioikeuksiin, jotka kansainvälisen oikeu-     fiscal privileges of memhers of diplomatic
21517: den yleisten sääntöjen tai erityisten sopimusten      missions or consular posts under the general
21518: määräysten mukaan myönnetään diplomaattis-            rules of intemational law or under the provi-
21519: ten edustustojen tai konsuliedustustojen jäsenil-     sions of special agreements.
21520: le.
21521: 
21522:                     30 artikla                                          Article 30
21523:                    Voimaantulo                                        Entry into force
21524:    1. Sopimusvaltioiden hallitukset ilmoittavat          1. The Govemments of the Contracting
21525: toisilleen täyttäneensä valtiosäännössään tä-         States shall notify each other that the consti-
21526: män sopimuksen voimaantulolle asetetut edel-          tutional requirements for the entry into force of
21527: lytykset.                                             this Convention have been complied with.
21528:    2. Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-               2. The Convention shall enter into force
21529: menentenä päivänä siitä päivästä, jona myö-           thirty days after the date of the later of the
21530: hempi 1 kappaleessa tarkoitetuista ilmoituksis-       notifications referred to in paragraph 1 and its
21531:                                         1993 vp -   HE 213                                       35
21532: 
21533: ta on tehty, ja sen määräyksiä sovelletaan          provisions shall have effect in both Contracting
21534: molemmissa sopimusvaltioissa:                       States:
21535:    a) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-      a) in respect of taxes withheld at source, on
21536: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona sopimus        income derived on or after l January in the
21537: tulee voimaan, lähinnä seuraavan kalenterivuo-      calendar year next following the year in which
21538: den tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen;            the Convention enters into force;
21539:    b) muiden tulosta suoritettavien verojen ja         b) in respect of other taxes on income, and
21540: varallisuudesta suoritettavien verojen osalta,      taxes on capital, for taxes chargeable for any
21541: veroihin, jotka määrätään sitä vuotta, jona         tax year beginning on or after 1 January in the
21542: sopimus tulee voimaan, lähinnä seuraavan ka-        calendar year next following the year in which
21543: lenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen           the Convention enters into force.
21544: jälkeen aikaviita verovuosilta.
21545: 
21546:                    31 artikla                                         Article 31
21547:                   Päättyminen                                         Termination
21548:    Tämä sopimus on voimassa, kunnes jompi-             This Convention shall remain in force until
21549: kumpi sopimusvaltio sen irtisanoo. Kumpikin         terminated by a Contracting State. Either
21550: sopimusvaltio voi irtisanoa sopimuksen diplo-       Contracting State may terminate the Conven-
21551: maattista tietä tekemällä kirjallisen irtisano-     tion, through diplomatic channels, by giving
21552: misilmoituksen vähintään kuusi kuukautta en-        notice of termination in writing at ]east six
21553: nen kunkin kalenterivuoden päättymistä. Tässä       months before the end of any calendar year. In
21554: tapauksessa sopimuksen soveltaminen lakkaa          such event, the Convention shall cease to have
21555: molemmissa sopimusvaltioissa:                       effect in both Contracting States:
21556:    a) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-      a) in respect of taxes withheld at source, on
21557: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona irtisano-      income derived on or after l -January in the
21558: misilmoitus tehdään, lähinnä seuraavan kalen-       calendar year next following the year in which
21559: terivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jäl-         the notice is given;
21560: keen;
21561:    b) muiden tulosta suoritettavien verojen ja         b) in respect of other taxes on income, and
21562: varallisuudesta suoritettavien verojen osalta,      taxes on capital, for taxes chargeable for any
21563: veroihin, jotka määrätään sitä vuotta, jona         tax year beginning on or after 1 January in the
21564: irtisanomisilmoitus tehdään, lähinnä seuraavan      calendar year next following the year in which
21565: kalenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen         the notice is given.
21566: jälkeen aikaviita verovuosilta.
21567:    Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet,            In witness whereof the undersigned, duly
21568: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-     authorised thereto, have signed this Conven-
21569: joittaneet tämän sopimuksen.                        tion.
21570: 
21571:   Tehty Vilnassa 30 päivänä huhtikuuta 1993           Done in duplicate at Vilnius this 30 day of
21572: kahtena suomen-, Iiettuan- ja englanninkielise-     April 1993, in the Finnish, Lithuanian and
21573: nä kappaleena kaikkien kolmen tekstin ollessa       English languages, all three texts being equally
21574: yhtä todistusvoimaiset. Tulkintaerimielisyyden      authentic. In the case of divergence of inter-
21575: sattuessa on englanninkielinen teksti ratkaise-     pretation the English text shall prevail.
21576: va.
21577: 
21578: 
21579:     Suomen tasavallan hallituksen puolesta:            For the Government of the Republic of
21580:                                                                      Finland:
21581:                 Taisto Tolvanen                                     Taisto Tolvanen
21582: 
21583:     Liettuan tasavallan hallituksen puolesta:          For the Government of the Republic of
21584:                                                                     Lithuania:
21585:                    E. Vilke/is                                        E. Vilkelis
21586: 36                                      1993 vp -    HE 213
21587: 
21588: 
21589: 
21590: 
21591:                  PÖYTÄKIRJA                                           PROTOCOL
21592: 
21593:    Allekirjoitettaessa tänään sopimusta Suomen          At the signing today of the Convention
21594: tasavallan ja Liettuan tasavallan välillä tulo- ja   between the Republic of Lithuania and the
21595: varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen ve-       Republic of Finland for the avoidance of
21596: rotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen          double taxation and the prevention of fiscal
21597: estämiseksi (jäljempänä "sopimus") allekirjoit-      evasion with respect to taxes on income and on
21598: taneet ovat sopineet seuraavista määräyksistä,       capital (hereinafter referred to as "the
21599: jotka ovat sopimuksen olennainen osa:                Convention"), the undersigned have agreed
21600:                                                      upon the following provisions which shall form
21601:                                                      an integral part of the Convention:
21602:      1. Sopimukset määräykset                           1. With reference to the provisions of the
21603:                                                      Convention
21604:   Sanonnalla "julkisyhteisö" tarkoitetaan mitä          Where the term "statutory body" appears, it
21605: tahansa sopimusvaltion lainsäädännön mukaan          is understood that this term means any legal
21606: perustettua julkisluonteista oikeudellista yh-       entity of a public character created by the laws
21607: teenliittymää, jossa ainoastaan tämä valtio itse,    of a Contracting State in which no person
21608: sen valtiollinen osa tai paikallisviranomainen       other than the State itself, or a political
21609: on osakkaana.                                        subdivision or a local authority thereof, has an
21610:                                                      interest.
21611:    2. Sopimuksen 7 artiklan 3 kappale                   2. With reference to Article 7, paragraph 3
21612:    Sopimusvaltiossa vähennyksinä myönnettä-             It is understood that expenses to be allowed
21613: viin menoihin sisältyvät ainoastaan ne menot,        as deductions by a Contracting State include
21614: jotka tämän valtion sisäisen lainsäädännön           only expenses that are deductible under the
21615: mukaan ovat vähennyskelpoisia.                       domestic laws of that State.
21616:    3. Sopimuksen 8 artikla                              3. With reference to Article 8
21617:    Sanontaa "tulo, jonka sopimusvaltiossa ole-          lt is understood that "profits of an enterprise
21618: va yritys saa laivan käyttämisestä kansainväli-      of a Contracting State from the operation of
21619: seen liikenteeseen" on tulkittava OECD:n tulo-       ships in intemational traffic" shall be inter-
21620: ja varallisuusveroja koskevan mallisopimuksen        preted according to paragraphs 7 to 14 of the
21621: (1992) 8 artiklaa koskevan kommentaarin              Commentary on Article 8 of the OECD Model
21622: 7-14 kappaleen mukaan eikä sanonta missään           Tax Convention on Income and on Capital
21623: tapauksessa käsitä tuloa, joka saadaan sata-         (1992) and does not, in any event, include the
21624: man, varastotilan, terminaa1i1aitteiden, lastaus-    profits from the operation or ownership of
21625: tai purkausvarusteiden tai muun samankaltai-         docks, warehouses, terminai facilities, stevedor-
21626: sen maalla olevan omaisuuden käyttämisestä           ing equipment or other similar property 1ocated
21627: tai omistamisesta, paitsi milloin tämä tulo          on land, except where these profits are directly
21628: välittömästi liittyy yrityksen käyttämiin tällai-    related to the operation, by the enterprise, of
21629: siin laivoihin.                                      such ships.
21630:    4. Sopimuksen 11 artiklan 3 d) kappale               4. With reference to Article 11, paragraph
21631:                                                      3d)
21632:   Henkilöä pidetään läheisenä toiseen henki-            lt is understood that a person is related to
21633: löön nähden, milloin henkilöllä yksin tai yh-        another person, where one person, alone or
21634: dessä yhden tai usean läheisen henkilön kanssa       together with one or more related persons, has,
21635: välittömästi tai välillisesti on yli 50 prosentin    directly or indirectly, an interest of more than
21636: osuus toiseen henkilöön tai milloin yhdellä tai      50 per cent in the other person, or where one
21637: useammalla henkilöllä yksin tai yhdessä yhden        or more persons, alone or together with one or
21638:                                           1993 vp -    HE 213                                        37
21639: 
21640: tai usean läheisen henkilön kanssa välittömästi        more related persons, have, directly or indi-
21641: tai välillisesti on yli 50 prosentin osuus molem-      rectly, an interest of more than 50 per cent in
21642: piin näihin henkilöihin.                               the two persons.
21643:    5. Sopimuksen 12 artiklan 2 kappale                    5. With reference to Article 12, paragraph 2
21644:    Sanonnan "rojalti" ei katsota käsittävän               It is understood that the term "royalties"
21645: suorituksia, jotka saadaan hiilivetyesiintymän         shall be deemed not to include payments for
21646: tutkimiseen ja ottamiseen käytettyjen poraus-          the use of drilling rigs, or similar purpose
21647: lauttojen tai samanluonteiseen käyttöön tarkoi-        equipment, used for the exploration for or the
21648: tettujen laitteiden käytöstä.                          extraction of hydrocarbons.
21649:    6. Sopimuksen 12 artiklan 3 kappale                    6. With reference to Article 12, paragraph 3
21650:    Teollisen, kaupallisen tai tieteellisen välineis-      It is agreed that the income from leasing of
21651: tön vuokrauksesta (leasing) saatu tulo sisältyy        industrial, commercial or scientific equipment
21652:  12 artiklan 3 kappaleessa määriteltyyn sanon-         shall be included in the term "royalties" as
21653: taan "rojalti".                                        defined in Article 12, paragraph 3.
21654:    7. Sopimuksen 15 artiklan 2 kappale                    7. With reference to Article 15, paragraph 2
21655:    Sopimuksen 15 artiklan 2 kappaleen määrä-              The provisions of Article 15, paragraph 2,
21656: yksiä ei sovelleta vuokrattuun työntekijään.           shall not apply to an employee who is hired
21657: Edellä olevaa lausetta sovellettaessa pid~tään         out. For the purposes of the preceding sen-
21658:  sopimusvaltiossa asuvaa työntekijää vuokrattu-        tence, an employee who is a resident of a
21659:  na, milloin joku (vuokranantaja) asettaa hänet        Contracting State shall be deemed to be hired
21660:  käytettäväksi työn tekemistä varten toisen hen-       out if he is placed at another person's disposal
21661:  kilön (toimeksiantajan) toisessa sopimusvalti-        by a person (the hirer-out) to carry out work in
21662:  ossa olevassa liiketoiminnassa, edellyttäen, että     the business of such other person (the princi-
21663:  toimeksiantaja asuu tässä toisessa valtiossa tai      pal) in the other Contracting State, provided
21664:  että hänellä on siellä kiinteä toimipaikka ja että    that the principal is a resident of, or has a
21665:  vuokranantaja ei vastaa työn tuloksesta eikä          permanent establishment in, that other State,
21666:  kanna siihen liittyvää riskiä.                        and that the hirer-out neither has any respon-
21667:                                                        sibility nor bears any risk in respect of the
21668:                                                        result of the work.
21669:   Ratkaistaessa kysymystä, onko työntekijää               In determining whether an employee shall be
21670: pidettävä vuokrattuna, on tehtävä kokonaisar-          deemed to be hired out, a comprehensive
21671: viointi, jossa erityisesti otetaan huomioon:           review shall be carried out, with particular
21672:                                                        reference to whether:
21673:    a) kuuluuko työn yleinen johto ja ohjaus               a) the overall supervision of the work rests
21674: toimeksiantajalle,                                     with the principal;
21675:    b) tehdäänkö työ työpaikalla, joka on toi-             b) the work is carried out in a place of work
21676: meksiantajan määräämisvallan alainen ja josta          which is at the disposal of the principal and for
21677: hän vastaa,                                            which he has responsibility;
21678:    c) lasketaanko vuokranantajalle suoritettava           c) the remuneration to the hirer-out is com-
21679: hyvitys käytetyn ajan mukaan tai muun, hyvi-           puted according to the time spent or with
21680: tyksen ja työntekijän saaman palkan välisen            reference to any other relationship between the
21681: yhteyden perusteella,                                  remuneration and the wages received by the
21682:                                                        employee;
21683:    d) asettaako toimeksiantaja suurimman osan             d) the main part of the töols and materials
21684: työvälineistä ja tarvikkeista käytettäväksi, ja        are supplied by the principal; and
21685:    e) jos vuokranantaja ei yksipuolisesti mää-            e) the hirer-out does not decide unilaterally
21686: rää työntekijöiden lukumäärää ja niiden sove-          on the number of employees or their qualifica-
21687: liaisuutta.                                            tions.
21688:    Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet,               In witness whereof the undersigned, duly
21689: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-        authorised thereto, have signed this Protocol.
21690: joittaneet tämän pöytäkirjan.
21691: 
21692:    Tehty Vilnassa 30 päivänä huhtikuuta 1993             Done in duplicate at Vilnius this day of
21693:  kahtena suomen-, Iiettuan- ja englanninkielise-       1993, in the Lithuanian, Finnish and English
21694: 38                                      1993 vp -   HE 213
21695: 
21696: nä kappaleena kaikkien kolmen tekstin ollessa       languages, all three texts being equally authen-
21697: yhtä todistusvoimaiset. Tulkintaerimielisyyden      tic. In the case of divergence of interpretation
21698: sattuessa on englanninkielinen teksti ratkaise-     the English text shall prevail.
21699: va.
21700: 
21701:       Suomen tasavallan hallituksen puolesta:          For the Government of the Republic of
21702:                                                                      Finland:
21703:                  Taisto Tolvanen                                    Taisto Tolvanen
21704: 
21705:      Liettuan tasavallan hallituksen puolesta:         For the Government of the Republic of
21706:                                                                     Lithuania:
21707:                     E. Vilkelis                                       E. Vilkelis
21708:                                        1993 vp -   HE 214
21709: 
21710: 
21711: 
21712: 
21713:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Viron kanssa tulo- ja varaUi-
21714:                                  suusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja
21715:                                  veron kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määrä-
21716:                                  ysten hyväksymisestä
21717: 
21718: 
21719: 
21720:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
21721:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-      sinkertainen verotus vältetään. Lisäksi sopi-
21722: väksyisi Viron kanssa tulo- ja varallisuusveroja   muksessa on muun muassa syrjintäkieltoa ja
21723: koskevan kaksinkertaisen verotuksen välttämi-      verotustietojen vaihtoa koskevia määräyksiä.
21724: seksi ja veron kiertämisen estämiseksi maalis-     Sopimukseen liittyy pöytäkiija, joka on sopi-
21725: kuussa 1993 tehdyn sopimuksen.                     muksen olennainen osa.
21726:    Sopimus rakentuu eräin poikkeuksin Talou-          Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-
21727: dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön        menentenä päivänä siitä päivästä, jona sopi-
21728: (OECD) Iaatimalie mallisopimukselle. Sopimus       musvaltioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toi-
21729: sisältää määräyksiä, joilla sopimusvaltiolle       silleen täyttäneensä valtiosäännössään sopi-
21730: myönnetään oikeus verottaa eri tuloja ja erila-    muksen voimaantulolle asetetut edellytykset.
21731: jista varallisuutta, kun taas toisen sopimusval-      Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
21732: tion on vastaavasti luovuttava käyttämästä         eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien määrä-
21733: omaan verolainsäädäntöön perustuvaa verotta-       ysten hyväksymisestä. Laki on tarkoitettu tu-
21734: misoikeuttaan tai muulla tavoin myönnettävä        lemaan voimaan samanaikaisesti sopimuksen
21735: huojennusta verosta, jotta kansainvälinen kak-     kanssa.
21736: 
21737: 
21738: 
21739:                                      YLEISPERUSTELUT
21740: 1. Nykytila                                        sekä tammikuussa 1993, jolloin neuvottelujen
21741:                                                    päätteeksi parafoitiin englannin kielellä laadit-
21742:    Suomen ja Viron välillä on 9 päivänä tam-       tu sopimusluonnos.
21743: mikuuta 1992 sovittu, että sopimusosapuolet           Kansainvälisten veroasiain neuvottelukunta
21744: soveltavat keskinäisissä suhteissaan Suomen ja     on antanut lausuntonsa asiasta.
21745: entisen Neuvostoliiton välisestä tuloverosopi-        Sopimus allekiijoitettiin Helsingissä 23 päi-
21746: muksesta (SopS 28/88) johtuvia oikeuksia ja        vänä maaliskuuta 1993.
21747: velvollisuuksia sekä myöntävät toisilleen väli-       Sopimus noudattaa pääasiallisesti Taloudel-
21748: aikaisesti sopimuksen soveltamisesta johtuvat      lisen yhteistyön ja kehityksen jäijestön (OECD)
21749: edut. Väliaikaisjärjestely on voimassa kolme       laatimaa mallia kahdenkeskiseksi verosopimuk-
21750: vuotta tammikuun 9 päivästä 1992 lukien, jollei    seksi. Poikkeamat tästä mallista koskevat
21751: sitä ennen uusi vastaava sopimus ole tullut        muun muassa liiketulon ja rojaltin verottamis-
21752: voimaan Suomen ja Viron välillä.                   ta. Näiden tulojen osalta on sille sopimusval-
21753:                                                    tiolle, josta tulo kertyy, annettu jossakin mää-
21754:                                                    rin laajempi verottamisoikeus kuin OECD:n
21755: 2. Asian valmistelu                                mallisopimus edellyttää. Tätä verottamisoikeu-
21756:                                                    den laajennusta, joka on nähtävä myönnytyk-
21757:   Sopimusta koskevat neuvottelut aloitettiin       senä Viron hyväksi, voidaan kuitenkin pitää
21758: Helsingissä elokuussa 1992. Neuvotteluja jat-      perusteltuna, kun otetaan huomioon Viron
21759: kettiin Kööpenhaminassa marraskuussa 1992          elinkeinoelämän rakenne. Sopimuksessa on ve-
21760: 331119Q
21761: 2                                        1993 vp -    HE 214
21762: 
21763: rojen perimisessä annettavaa virka-apua koske-        musvaltio ja muut sopimuksessa tarkoitettujen
21764: via määräyksiä.                                       verojen saajat eivät käytä verottamisoikeuttaan
21765:    Sekä Suomi että Viro soveltavat veronhyvi-         sopimuksessa määrätyissä tapauksissa tai että
21766: tysmenetelmää päämenetelmänä kaksinkertai-            ne sopimuksessa edellytetyllä tavalla muutoin
21767: sen verotuksen poistamiseksi.                         myöntävät huojennusta verosta. Sopimusmää-
21768:                                                       räysten soveltaminen merkitsee Suomen osalta
21769:                                                       tällöin, että valtio ja kunnat sekä evankelis-
21770: 3. Esityksen taloudelliset                            luterilaisen kirkon ja ortodoksisen kirkkokun-
21771:    vaikutukset                                        nan seurakunnat luopuvat vähäisestä osasta
21772:                                                       verotulojaan, jotta kansainvälinen kaksinker-
21773:     Sopimuksen tarkoituksesta johtuu, että sopi-      tainen verotus vältettäisiin.
21774: 
21775: 
21776: 
21777: 
21778:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21779: 
21780: 1. Sopimuksen sisältö                                 pidetään kiinteänä toimipaikkana jo kun toi-
21781:                                                       minta on kestänyt yli kuusi kuukautta (5
21782:     1 artikla. Tässä artiklassa määritetään ne        artiklan 3 kappale), kun tämä ajanjakso mal-
21783: henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan. Artikla       lisopimuksen mukaan on 12 kuukautta. Kiin-
21784: on OECD:n mallisopimuksen mukainen. Sopi-             teän toimipaikan muodostaa saman kohdan
21785: musta sovelletaan henkilöihin, jotka asuvat           mukaan myös rakennus-, kokoonpano- tai
21786: sopimusvaltiossa tai molemmissa sopimusvalti-         asennustoimintaan liittyvä valvonta- tai neu-
21787: oissa. Sanonta "sopimusvaltiossa asuva henki-         vontatoiminta, jos viimeksi mainittu toiminta
21788: lö" määritellään 4 artiklassa. Eräässä tapauk-        kestää yli kuusi kuukautta kahdentoista kuu-
21789: sessa sopimusta voidaan välillisesti soveltaa         kauden aikana. Tällaisella määräyksellä ei ole
21790: myös kolmannessa valtiossa asuvaan henki-             vastinetta OECD:n mallisopimuksessa. Sopi-
21791: löön. Tietojen vaihtamista koskevan 26 artik-         mukseen liittyvän pöytäkirjan 1 kappaleessa
21792: lan mukaan vaihdettavat tiedot voivat nimit-          määritellään sanonta "julkisyhteisö".
21793: täin koskea henkilöitä, jotka eivät asu kum-             Määritelmiä on myös sopimuksen muissa
21794: massakaan sopimusvai tiossa.                          artikloissa. Niinpä määritellään esimerkiksi sa-
21795:    2 artikla. Verot, joihin sopimusta sovelle-        nonnat "osinko", "korko" ja "rojalti" niissä
21796: taan, määritellään ja mainitaan tässä artiklassa.     artikloissa, joissa käsitellään näiden tulolajien
21797:    3-5 artikla. Näissä artikloissa määritellään       verotusta (10, 11 ja 12 artikla).
21798: eräät sopimuksessa esiintyvät sanonnat. Eräin            6 artikla. Kiinteästä omaisuudesta saatua
21799: poikkeamin artiklat ovat OECD:n mallisopi-            tuloa voidaan verottaa siinä sopimusvaltiossa,
21800: muksen mukaisia. Sopimuksen 3 artiklassa on           jossa omaisuus on. Tällaiseen tuloon rinnaste-
21801: yleisiä määritelmiä. Sanonta "sopimusvaltiossa        taan artiklan mukaan muun muassa tulo, joka
21802: asuva henkilö" määritellään 4 artiklassa. Tä-         saadaan kiinteistöyhteisön osakkeen tai muun
21803: män artiklan määräykset poikkeavat sanamuo-           yhteisöosuuden perusteella hallitun huoneiston
21804: doltaan OECD:n mallisopimuksesta muun mu-             vuokralleannosta. Niin ollen voidaan esimer-
21805: assa siinä, että kaksoisasumistapauksessa muun        kiksi tuloa, jonka suomalaisen asunto-osakeyh-
21806: kuin luonnollisen henkilön kotipaikka ratkais-        tiön osakkeenomistaja saa niin sanotun osake-
21807: taan sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-         huoneiston vuokralleannosta, verottaa Suomes-
21808: omaisten keskinäisin sopimuksin. Sanonta              sa.
21809: "kiinteä toimipaikka", joka määritellään 5                7 artikla. Tämän artiklan mukaan sopimus-
21810: artiklassa ja joka on tärkeä erityisesti liiketulon   valtiossa olevan yrityksen saamasta liiketulosta
21811: verotusta koskevan 7 artiklan soveltamisen            voidaan verottaa toisessa sopimusvaltiossa
21812: kannalta, poikkeaa OECD:n mallisopimukses-            vain, jos yritys harjoittaa toimintaansa viimeksi
21813: ta muun muassa siinä, että rakennus-, kokoon-         mainitussa valtiossa olevasta kiinteästä toimi-
21814: pano- tai asennustoiminnan suorittamispaikkaa         paikasta. Kiinteän toimipaikan käsite määritel-
21815:                                         1993 vp -    HE 214                                           3
21816: 
21817: lään sopimuksen 5 artiklassa. Milloin liiketu-       osingon osalta. Tällöin vapautetaan Suomessa
21818: loon sisältyy tuloja, joita käsitellään erikseen     asuvan yhtiön Virossa asuvalle yhtiölle maksa-
21819: sopimuksen muissa artikloissa, näihin tuloihin       ma osinko, osingosta Suomessa määrättävästä
21820: sovelletaan tässä tarkoitettuja erityismääräyk-      verosta, jos saajalla on oikeus osinkoon ja se
21821: siä (5 kappale). Sopimukseen liittyvän pöytä-        välittömästi hallitsee vähintään 10 prosenttia
21822: kirjan 2 kappaleeseen sisältyy määräys kiinteän      osingon maksavan yhtiön äänimäärästä. Muis-
21823: toimipaikan menojen vähennyskelpoisuudesta.          sa tapauksissa Suomessa asuvan yhtiön Virossa
21824:     8 artikla. Tämä artikla sisältää merenkulusta    asuvalle henkilölle maksamasta osingosta voi-
21825: ja ilmakuljetuksesta saadun tulon osalta poik-       daan verottaa myös Suomessa, Suomen lain-
21826: keuksia 7 artiklan määräyksiin. Tulosta, jonka       säädännön mukaan, mutta jos saajalla on
21827: sopimusvaltiossa oleva yritys saa kansainväli-       oikeus osinkoon, vero ei saa olla suurempi kuin
21828: sestä merenkulusta tai ilmakuljetuksesta, vero-      5 prosenttia osingon kokonaismäärästä (2 kap-
21829: tetaan vain tässä valtiossa, silloinkin kun tulo     pale).
21830: on luettava kuuluvaksi kiinteään toimipaik-             11 artikla. Korosta voidaan verottaa siinä
21831: kaan, joka yrityksellä on toisessa sopimusval-       sopimusvaltiossa, jossa koron saaja asuu (1
21832: tiossa (1 kappale). Sopimukseen liittyvän pöy-       kappale). Korosta voidaan 2 kappaleen mu-
21833:  täkirjan 3 kappaleeseen sisältyy erityismääräys     kaan kuitenkin verottaa myös siinä sopimus-
21834: siitä, miten sanontaa "tulo, jonka sopimusval-       valtiossa, josta se kertyy (lähdevaltio), jollei se
21835:  tiossa oleva yritys saa laivan käyttämisestä        ole siellä verosta vapaa 3 kappaleen nojalla.
21836:  kansainväliseen liikenteeseen" on tulkittava.       Viimeksi mainitun kappaleen mukaan korosta
21837:      9 artikla. Etuyhteydessä keskenään olevien      ei veroteta lähdevaltiossa, jos koron maksami-
21838:  yritysten saamaa tuloa saadaan tämän artiklan       sen perusteena oleva laina on sellainen kuin
21839:  mukaan oikaista, jos perusteetonta voitonsiir-      tässä kappaleessa tarkoitetaan tahi koron saa-
21840:  toa voidaan näyttää. Suomessa tällä määräyk-        jana on sopimusvaltio, sen julkisyhteisö tai
21841:  sellä on merkitystä verotuslain 73 §:n 1 momen-     tässä kappaleessa tarkoitettu raha- tai luotto-
21842:  tin (260/65) soveltamisen kannalta.                 laitos. Sopimukseen liittyvän pöytäkirjan 4
21843:      JO artikla. Osingosta voidaan verottaa siinä    kappaleessa määritellään artiklan 3 kappaleen
21844:  sopimusvaltiossa, jossa osingon saaja asuu ( 1      d kohdassa tarkoitettu etuyhteys. Artiklan 2
21845:  kappale). Jos kuitenkin virolaisen yhtiön mak-      kappaleen määräysten mukaan vero lähdeval-
21846:  saman osingon saajana on suomalainen yhtiö,         tiossa saa olla enintään 10 prosenttia koron
21847:  osinko on Suomessa vapautettu verosta, jos          kokonaismäärästä, jollei 5 kappaleen määräyk-
21848:  saaja hallitsee välittömästi vähintään 10 pro-      siä ole sovellettava. Syntynyt kaksinkertainen
21849:   senttia osingon maksavan yhtiön äänimäärästä       verotus poistetaan Suomessa veronhyvityksellä
21850:   (23 artiklan 1 kappaleen b kohta). Osingosta       23 artiklan 1 kappaleen a kohdan määräysten
21851:  voidaan artiklan 1 kappaleen mukaan verottaa        mukaisesti. Suomelle lähdevaltion verottamis-
21852:   myös siinä sopimusvaltiossa, jossa osingon         oikeutta koskevilla määräyksillä ei ole juuri
21853:   maksavan yhtiön kotipaikka on (lähdevaltio).       mitään käytännön merkitystä jo siitä syystä,
21854:   Tällöin vero lähdevaltiossa on rajoitettu 5        että luonnollisen henkilön, joka ei asu Suomes-
21855:   prosenttiin osingon kokonaismäärästä, jos          sa, ja ulkomaisen yhteisön on tuloverolain
21856:   osingon saajana on yhtiö, joka hallitsee vähin-    (1535/92) 9 §:n 2 momentin mukaan vain eräis-
21857:   tään 25 prosenttia osingon maksavan yhtiön         sä harvinaisissa ja vähämerkityksellisissä tapa-
21858:   pääomasta, ja muissa tapauksissa 15 prosent-       uksissa suoritettava Suomessa veroa täältä saa-
21859:   tiin osingon kokonaismäärästä, jollei 5 kappa-     dusta korosta.
21860:   leen määräyksiä ole sovellettava. Syntynyt kak-       12 artikla. Rojaltista voidaan verottaa siinä
21861:   sinkertainen verotus poistetaan Suomessa ve-       sopimusvaltiossa, jossa rojaltin saaja asuu ( 1
21862:   ronhyvityksellä 23 artiklan 1 kappaleen a koh-     kappale). OECD:n mallisopimuksesta poiketen
21863:   dan määräysten mukaisesti. Artiklan 1 kappa-       voidaan 2 kappaleen mukaan rojaltista verot-
21864:   leena ja b kohdan määräyksiä sovelletaan tällä     taa myös siinä sopimusvaltiossa, josta se kertyy
21865:    hetkellä vain Virosta Suomeen maksettaviin        (lähdevaltio). Tällöin vero lähdevaltiossa saa
21866:   osinkoihin. Artiklan 2 kappaleen mukaan tätä       olla enintään 5 prosenttia rojaltin kokonais-
21867:    kappaletta nimittäin sovelletaan vain niin kau-   määrästä, kun rojalti maksetaan teollisen, kau-
21868:    an kuin Suomessa asuvalla henkilöllä Suomen       pallisen tai tieteellisen välineistön käyttämisestä
21869:    lainsäädännön mukaan on oikeus veronhyvi-         ja muissa tapauksissa enintään 10 prosenttia
21870:    tykseen Suomessa asuvan yhtiön maksaman           rojaltin kokonaismäärästä, jollei 4 kappaleen
21871: 4                                      1993 vp -    HE 214
21872: 
21873: määräyksiä ole sovellettava. Rojaltista, joka       pimuksissaan noudattaman käytännön mukai-
21874: maksetaan kiinteän omaisuuden käyttöoikeu-          set. Sopimukseen liittyvän pöytäkirjan 7 kap-
21875: desta sekä kaivoksen tai muiden luonnonvaro-        paleeseen sisältyy työvoiman vuokrausta kos-
21876: jen hyväksikäytöstä verotetaan 6 artiklan mu-       kevia erityismääräyksiä, jotka liittyvät 15 ar-
21877: kaan. Syntynyt kaksinkertainen verotus poiste-      tiklan soveltamiseen.
21878: taan Suomessa veronhyvityksellä 23 artiklan 1          18 artikla. Yksityiseen palvelukseen perustu-
21879: kappaleen a kohdan määräysten mukaisesti.           vaa eläkettä, sekä elinkorkoa, verotetaan 1
21880:    Artiklan 7 kappaleen mukaan, jos Viro            kappaleessa olevan pääsäännön mukaan vain
21881: jonkin kolmannen OECD:n jäsenvaltion kans-          saajan kotivaltiossa. Artiklan 2 kappaleen mu-
21882: sa, on tämän sopimuksen allekirjoittamisen          kaan verotetaan kuitenkin sopimusvaltion so-
21883: jälkeen, tekemässään verosopimuksessa sopinut       siaaliturvaa koskevan lainsäädännön nojalla
21884: minkä tahansa 3 kappaleessa tarkoitetun oi-         maksettuja eläkkeitä ja muita etuuksia vain
21885: keuden tai omaisuuden määritelmän poissulke-        tässä valtiossa. Tämä poikkeusmääräys merkit-
21886: misesta tahi Virosta kertyvien rojaltien vapaut-    see, että muun muassa TEL-työeläkettä, joka
21887: tamisesta Viron rojalteista perittävästä verosta    maksetaan Virossa asuvalle saajalle, verotetaan
21888: taikka 2 kappaleessa mainittujen verokantojen       vain Suomessa. Tämä sääntely vastaa sitä
21889: alentamisesta, tä11aista määritelmää tai vapau-     käytäntöä, jota Suomi pyrkii noudattamaan
21890: tusta taikka alempaa kantaa soveUetaan auto-        verosopimuksissaan.
21891: maattisesti myös Suomen ja Viron välillä ikään         19 artikla. Julkisesta palveluksesta saatua
21892: kuin siitä olisi määrätty 2 tai 3 kappaleessa.      tuloa verotetaan 1 kappaleen a kohdassa ole-
21893:    Sopimukseen liittyvän pöytäkirjan 5 ja 6         van pääsäännön mukaan vain siinä sopimus-
21894: kappaleeseen sisältyy määräyksiä, joissa mää-       valtiossa, josta maksu tapahtuu. Vastaava pää-
21895: ritellään sanonta "rojalti", erityisesti poraus-    sääntö on 2 kappaleen a kohdan mukaan
21896: lauttojen käyttämisestä ja vuokraustoiminnasta      voimassa tä11aisen palveluksen perusteella mak-
21897: (leasing) saadun tulon osalta.                      settavan eläkkeen osalta. Artiklan 1 kappaleen
21898:    13 artikla. Myyntivoiton verottaminen sään-      b kohdassa ja 2 kappaleen b kohdassa tarkoi-
21899: ne11ään tässä artiklassa. Määräykset ovat asun-     tetuissa tapauksissa palkkatuloa tai eläkettä
21900: to-osakeyhtiön osakkeen ja muun kiinteistöyh-       verotetaan kuitenkin vain saajan kotivaltiossa.
21901: teisön osuuden luovutuksesta saatua voittoa         Artiklan 3 kappaleessa mainituin edeUytyksin
21902: koskevin lisäyksin ( 1 kappale) OECD:n mal-         verotetaan taas julkisesta palveluksesta saatua
21903: lisopimuksen mukaiset.                              tuloa ja tällaisen palveluksen perusteella saatua
21904:    14 artikla. Itsenäisestä ammatinharjoittami-     eläkettä niiden määräysten mukaan, jotka kos-
21905: sesta saatua tuloa verotetaan vain siinä sopi-      kevat yksityisestä palveluksesta saatua tuloa ja
21906: musvaltiossa, jossa tulon saaja asuu, jo11ei        tällaisen palveluksen perusteena saatua eläket-
21907: häne11ä ole toimintansa harjoittamista varten       tä.
21908: toisessa sopimusvaltiossa kiinteää paikkaa, esi-       20 artikla. Tässä artiklassa on määräyksiä
21909: merkiksi vastaanotto- tai toimistohuoneistoa.       opiskelijoiden ja harjoittelijoiden saamien tulo-
21910: Viimeksi mainitussa tapauksessa voidaan kiin-       jen verovapaudesta eräissä tapauksissa. Artikla
21911: teään paikkaan kuuluvasta tulosta verottaa          on asiaUiselta sisällöltään tavanomainen. Sa-
21912: siinä valtiossa, jossa tämä kiinteä paikka on.      mankaltainen artikla sisältyy useaan Suomen
21913: Lisäksi voidaan OECD:n mallisopimuksesta            viime vuosina tekemään verosopimukseen.
21914: poiketen tulosta verottaa siinä valtiossa, jossa       21 artikla. Tulosta, jota ei ole käsitelty 6-20
21915: toimintaa harjoitetaan, jos tulon saaja oleskelee   artiklassa, verotetaan vain siinä sopimusvalti-
21916: tässä valtiossa toiminnan harjoittamista varten     ossa, jossa tulon saaja asuu, jollei tulo kerry
21917: enemmän kuin 183 päivää kaksitoista kuukaut-        toisessa sopimusvaltiossa olevasta lähteestä.
21918: ta kestävänä ajanjaksona. Vastaavia määräyk-        Viimeksi mainitussa tapauksessa tulosta voi-
21919: siä on eräissä aikaisemmissakin Suomen teke-        daan verottaa myös tässä toisessa valtiossa.
21920: missä verosopimuksissa.                                22 artikla. Tähän artiklaan sisältyvät varal-
21921:    15-17 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät     lisuuden verottamista koskevat määräykset
21922: yksityistä palvelusta (15 artikla), johtokunnan     ovat eräin poikkeamin OECD:n mallisopimuk-
21923: jäsenen palkkiota (16 artikla) sekä taiteilijoita   sen ja Suomen verosopimuksissaan noudatta-
21924: ja urheilijoita (17 artikla) koskevat määräykset    man käytännön mukaiset.
21925: ovat eram täsmennyksin ja poikkeamin                   23 artikla. Veronhyvitysmenetelmä on tämän
21926: OECD:n mallisopimuksen ja Suomen veroso-            artiklan mukaan molemmissa sopimusvaltioissa
21927:                                         1993 vp -   HE 214                                          5
21928: 
21929: päämenetelmä        kaksinkertaisen    verotuksen   messa valtiovarainministeriö ja Virossa valtio-
21930: poistamiseksi. Suomea koskevat määräykset           varainministeri tai näiden valtuuttamat edusta-
21931: ovat 1 kappaleessa ja Viroa koskevat 2 kappa-       jat, voivat sopia keskenään tarkemmin, miten
21932: leessa. Artiklan 1 kappaleen a kohdan määrä-        tätä artiklaa sovelletaan.
21933: ykset rakentuvat sille sopimuksessa omaksutul-         28 artikla. Tähän artiklaan sisältyvät diplo-
21934: le periaatteelle, että tulon saajaa verotetaan      maattisten edustustojen ja konsuliedustustojen
21935: siinä sopimusvaltiossa, jossa hän asuu (kotival-    jäseniä koskevat määräykset ovat eräin vähäi-
21936: tio), myös sellaisesta tulosta, josta sopimuksen    sin poikkeamin OECD:n mallisopimuksen ja
21937: mukaan voidaan verottaa toisessa sopimusval-        Suomen verosopimuksissaan noudattaman
21938: tiossa (lähdevaltio). Kotivaltiossa maksettavas-    käytännön mukaiset.
21939: ta verosta vähennetään kuitenkin vero, joka
21940: sopimuksen mukaisesti on maksettu samasta              29 artikla. Sopimuksen voimaantuloa koske-
21941: tulosta toisessa sopimusvaltiossa. Vähennyksen      vat määräykset sisältyvät tähän artiklaan. So-
21942: määrä on kuitenkin rajoitettu siihen kysymyk-       pimus tulee voimaan kolmantenakymmenente-
21943: sessä olevasta tulosta kotivaltiossa maksettavan    nä päivänä siitä päivästä, jona sopimusvaltioi-
21944: veron osaan, joka suhteellisesti jakautuu sille     den hallitukset ovat ilmoittaneet toisilleen täyt-
21945: tulolle, josta voidaan verottaa lähdevaltiossa.     täneensä valtiosäännössään sopimuksen voi-
21946: Veronhyvitysmenetelmää ei tietenkään sovelle-       maantulolle asetetut edellytykset. Sitä sovelle-
21947: ta Suomessa niissä tapauksissa, joissa osinko       taan molemmissa sopimusvaltioissa lähdeveron
21948: on vapaa Suomen verosta 1 kappaleen b               osalta tuloon, joka saadaan sopimuksen voi-
21949: kohdan määräysten nojalla. Artiklan 1 kappa-        maantulovuotta lähinnä seuraavan kalenteri-
21950: leen c kohdan määräykset merkitsevät, että          vuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen,
21951: tuloverolain II §:n 1 momentissa oleva niin         ja muiden tuloverojen ja varallisuusveron osal-
21952: sanottu kolmen vuoden sääntö on sisällytetty        ta veroihin, jotka määrätään sopimuksen voi-
21953: sopimukseen. Artiklan 1 kappaleen e kohdan          maantulovuotta lähinnä seuraavan kalenteri-
21954: määräykset merkitsevät, että Suomen verosta         vuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen
21955: eräissä tapauksissa vähennetään Viron vero,         aikaviita verovuosilta.
21956: jota ei tosiasiallisesti ole maksettu mutta joka       Edellä 1.1. kohdassa mainittu väliaikainen
21957: olisi ollut maksettava, jollei Viron lainsäädän-    sopimusjärjestely Suomen ja Viron välillä lak-
21958: nössä olisi myönnetty erityistä veronhuojennus-     kaa olemasta voimassa sinä ajankohtana, josta
21959: ta maan taloudellisen kehityksen edistämiseksi      lukien uuden sopimuksen määräyksiä sovelle-
21960: (niin sanottu tax sparing credit). Vastaavia        taan.
21961: määräyksiä on muissakin Suomen ja kehitys-             30 artikla. Sopimuksen päättymistä koskevat
21962: maiden välillä tehdyissä verosopimuksissa.          määräykset sisältyvät tähän artiklaan. Sopi-
21963:     24-26 artikla. Näihin artikloihin sisältyvät    muksen on määrä olla voimassa toistaiseksi.
21964: syrjintäkieltoa (24 artikla), keskinäistä sopi-
21965: musmenettelyä (25 artikla) sekä verotusta kos-
21966:  kevien tietojen vaihtamista (26 artikla) koske-
21967: vat määräykset ovat eräin vähäisin poikkeamin       2. Voimaantulo
21968: OECD:n mallisopimuksen ja Suomen veroso-
21969: pimuksissaan noudattaman käytännön mukai-              Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-
21970: set.                                                menentenä päivänä siitä päivästä, jona sopi-
21971:     27 artikla. Tässä artiklassa on määräyksiä      musvaltioiden hallitukset ovat ilmoittaneet toi-
21972: verojen perimisessä annettavasta virka-avusta.      silleen täyttäneensä valtiosäännössään sopi-
21973: Vastaavia määräyksiä ei sisälly OECD:n mal-         muksen voimaantulolle asetetut edellytykset.
21974:  lisopimukseen. Artiklan mukaan sopimusvalti-       Voimaantulon jälkeen sopimuksen määräyksiä
21975:  ot antavat toisilleen virka-apua 2 artiklassa      sovelletaan Suomessa lähdeveron osalta tuloon,
21976:  mainittujen verojen perimisessä. Sopimusvaltio     joka saadaan sopimuksen voimaantulovuotta
21977: voi perimisen turvaamiseksi pyytää toista sopi-     lähinnä seuraavan kalenterivuoden tammikuun
21978:  musvaltiota ryhtymään turvaamistoimenpitei-        1 päivänä tai sen jälkeen, sekä muiden tulove-
21979:  siin (4 kappale). Sopimuksen 26 artiklassa         rojen ja varallisuusveron osalta veroihin, jotka
21980:  olevia salassapitomääräyksiä sovelletaan myös      määrätään sopimuksen voimaantulovuotta lä-
21981:  artiklan mukaisissa virka-apuasioissa. Sopi-       hinnä seuraavan kalenterivuoden tammikuun 1
21982:  musvaltioiden asianomaiset viranomaiset, Suo-      päivänä tai sen jälkeen aikaviita verovuosi1ta.
21983: 6                                      1993 vp -   HE 214
21984: 
21985: 3. Eduskunnan suostumuksen                                men tasavallan ja Viron tasavallan välillä
21986:    tarpeelJisuus                                          tulo- ja varallisuusveroja koskevan kak-
21987:                                                           sinkertaisen verotuksen välttämiseksi ja
21988:   Sopimuksen useat määräykset poikkevat voi-              veron kiertämisen estämiseksi tehdyn so-
21989: massa olevasta verolainsäädännöstä. Tämän                 pimuksen määräykset, jotka vaativat
21990: vuoksi sopimus vaatii näiltä osin eduskunnan              Eduskunnan suostumuksen.
21991: hyväksymisen.
21992:   Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon        Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
21993: 33 :n mukaisesti esitetään,                        kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
21994:                                                    malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
21995:            että Eduskunta hyväksyisi ne Helsin-    lakiehdotus:
21996:         gissä 23 päivänä maaliskuuta 1993 Suo-
21997: 
21998: 
21999: 
22000: 
22001:                                               Laki
22002: Viron kanssa tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen ''erotuksen välttämiseksi ja veron
22003:          kiertämisen estämiseksi tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
22004: 
22005:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22006:                        1§                                                 2§
22007:    Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1993           Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
22008: Suomen tasavallan ja Viron tasavallan välillä      töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
22009: tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinker-
22010: taisen verotuksen välttämiseksi ja veron kiertä-
22011: misen estämiseksi tehdyn sopimuksen määrä-                              3§
22012: ykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön         Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
22013: alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.        tävänä ajankohtana.
22014: 
22015:       Helsingissä 15 päivänä Jokakuuta 1993
22016: 
22017: 
22018:                                       Tasavallan Presidentti
22019:                                       MAUNO KOIVISTO
22020: 
22021: 
22022: 
22023: 
22024:                                                                       Ministeri Pertti Salolainen
22025:                                         1993 vp -   HE 214                                            7
22026: 
22027: (Suomennos)
22028: 
22029: 
22030: 
22031: 
22032:                    SOPIMUS                                          COl\'VENTION
22033: Suomt>n tasavallan ja Viron tasavallan välillä      between the Republic of Finland and the Repub-
22034: tulo- ja varallisuusveroja koskevan kaksinkertai-   lic of Estonia for the avoidance of double
22035:       sen verotuksen välttämiseksi ja veron         taxation and the prevention of fiscal e'·asion with
22036:              kiertämisen estämiseksi                   respect to taxes on income and on capital
22037: 
22038:   Suomen tasavallan hallitus ja Viron tasaval-         The Government of the Republic of Finland
22039: lan hallitus,                                       and the Government of the Republic of Esto-
22040:                                                     nia,
22041:   haluten tehdä sopimuksen tulo- ja varalli-           Desiring to conclude a Convention for the
22042: suusveroja koskevan kaksinkertaisen verotuk-        avoidance of double taxation and the preven-
22043: sen välttämiseksi ja veron kiertämisen estämi-      tion of fiscal evasion with respect to taxes on
22044: seksi,                                              income and on capital,
22045:   ovat sopineet seuraavasta:                           Have agreed as follows:
22046: 
22047:                     1 artikla                                           Article 1
22048:      Henkilöt, joihin sopimusta sovelletaan                          Personai Scope ·
22049:   Tätä sopimusta sovelletaan henkilöihin, jot-        This Convention shall apply to persons who
22050: ka asuvat sopimusvaltiossa tai molemmissa           are residents of one or both of the Contracting
22051: sopimusvaltioissa.                                  States.
22052: 
22053:                   2 artikla                                             Article 2
22054:        Sopimuksen piiriin kuuluvat verot                              Taxes Covered
22055:    1. Tällä hetkellä suoritettavat verot, joihin       1. The existing taxes to which this Conven-
22056: tätä sopimusta sovelletaan, ovat:                   tion shall apply are:
22057:    a) Suomessa:                                        a) in Finland:
22058:    1) valtion tuloverot;                               (i) the state income taxes (valtion tuloverot;
22059:                                                     de stat1iga inkomstskatterna);
22060:    2) yhteisöjen tulovero;                             (ii) the corporate income tax (yhteisöjen
22061:                                                     tulovero; inkomstskatten för samfund);
22062:    3) kunnallisvero;                                   (iii) the communal tax (kunnallisvero; kom-
22063:                                                     munalskatten);
22064:    4) kirkollisvero;                                   (iv) the church tax (kirkollisvero; kyrkoskat-
22065:                                                     ten);
22066:    5) korkotulon lähdevero;                            (v) the tax withheld at source from interest
22067:                                                     (korkotulon        lähdevero;     källskatten    på
22068:                                                     ränteinkomst);
22069:    6) rajoitetusti verovelvollisen lähdevero; ja       (vi) the tax withheld at source from non-
22070:                                                     residents' income (rajoitetusti verovelvollisen
22071:                                                     lähdevero; källskatten för begränsat skattskyl-
22072:                                                     dig); and
22073:    7) valtion varallisuusvero;                         (vii) the state capital tax (valtion varallisuus-
22074:                                                     vero; den statliga förmögenhetsskatten);
22075:    (jäljempänä "Suomen vero");                         (hereinafter referred to as "Finnish tax");
22076: 8                                       1993 ''P -   HE 214
22077: 
22078:    b) Virossa:                                          b) in Estonia:
22079:    1) luonnollisten henkilöiden tulovero (iiksik-       (i) the personai income tax (iiksikisiku tulu-
22080: isiku tulumaks );                                    maks);
22081:    2) yhtiön tulovero (ettevötte tulumaks); ja          (ii) the corporate income tax (ettevötte tulu-
22082:                                                      maks); and
22083:    3) lisenssivero (tegevusloa maks);                   (iii) the licence tax (tegevusloa maks);
22084:    (jäljempänä "Viron" vero).                           (hereinafter referred to as "Estonian tax").
22085:    2. Milloin uusi tulo- tai varallisuusvero ote-       2. Where a new tax on income or on capital
22086: taan käyttöön sopimusvaltiossa sopimuksen            is introduced in a Contracting State after the
22087: allekirjoittamisen jälkeen, sopimusta sovelle-       date of signature of the Convention, the Con-
22088: taan myös tähän veroon. Sopimusvaltioiden            vention shall apply also to such tax. The
22089: toimivaltaisten viranomaisten on keskinäisin         competent authorities of the Contracting States
22090: sopimuksin päätettävä onko vero, joka on             shall by mutual agreement determine whether a
22091: otettu käyttöön jommassakummassa sopimus-            tax which is introduced in either Contracting
22092: valtiossa, sellainen johon sopimusta sovelletaan     State is one to which the Convention shall
22093: edellä olevan lauseen mukaisesti.                    apply according to the preceding sentence.
22094:    3. Sopimusta sovelletaan myös kaikkiin ve-           3. The Convention shall apply also to any
22095: roihin, jotka ovat samanlaisia tai pääasiallisesti   taxes, being identical with or substantially
22096: samanluonteisia kuin ne verot, jotka mainitaan       similar to those mentioned or referred to in
22097: tai joihin viitataan 1 ja 2 kappaleessa ja joita     paragraphs 1 and 2, which are imposed after
22098: on sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen suori-      the date of signature of the Convention in
22099: tettava näiden kappaleiden perusteena suoritet-      addition to, or in place of, the taxes to which
22100: tavien verojen ohella tai asemesta. Sopimusval-      the Convention appiies by virtue of those
22101: tioiden toimivaltaisten viranomaisten on ilmoi-      paragraphs. The competent authorities of the
22102: tettava toisineen verolainsäädäntöönsä tehdyis-      Contracting States shall notify each other of
22103: tä merkittävistä muutoksista.                        any significant changes which have been made
22104:                                                      in their respective taxation laws.
22105: 
22106:                      3 artikla                                          Artide 3
22107:                Yleiset määritelmät                                  General definitions
22108:    1. Jollei asiayhteydestä muuta johdu, on tätä       1. For the purposes of this Convention,
22109: sopimusta sovellettaessa seuraavilla sanonnoil-      unless the context otherwise requires:
22110: la jäljempänä mainittu merkitys:
22111:    a) "Suomi" tarkoittaa Suomen tasavaltaa ja,          a) the term "Finland" means the Republic
22112: maantieteellisessä merkityksessä käytettynä,         of Finland and, when used in a geographical
22113: Suomen tasavallan aluetta ja Suomen tasaval-         sense, means the territory of the Republic of
22114: lan aluevesiin rajoittuvia alueita, joilla Suomi     Finland, and any area adjacent to the territo-
22115: lainsäädäntönsä mukaan ja kansainvälisen oi-         rial waters of the Republic of Finland within
22116: keuden mukaisesti saa käyttää oikeuksiaan            which, under the laws of Finland and in
22117: merenpohjan ja sen sisustan sekä niiden ylä-         accordance with international law, the rights of
22118: puolella olevien vesien luonnonvarojen tutkimi-      Finland with respect to the exploration for and
22119: seen ja hyväksikäyttöön;                             exploitation of the natural resources of the sea
22120:                                                      bed and its sub-soil and of the superjacent
22121:                                                      waters may be exercised;
22122:    b) "Viro" tarkoittaa Viron tasavaltaa ja,            b) the term "Estonia" means the Republic
22123: maantieteellisessä merkityksessä käytettynä,         of Estonia and, when used in the geographic
22124: Viron tasavanan aluetta ja Viron aluevesiin          sense, means the territory of Estonia and any
22125: rajoittuvia alueita, joilla Viro lainsäädäntönsä     other area adjacent to the territorial waters of
22126: mukaan ja kansainvälisen oikeuden mukaisesti         Estonia within which, under the laws of Esto-
22127: saa käyttää oikeuksiaan merenpohjaan ja sen          nia and in accordance with international law,
22128: sisustaan sekä niiden luonnonvaroihin;               the rights of Estonia may be exercised with
22129:                                                      respect to the sea bed and its sub-soil and their
22130:                                                      natural resources;
22131:                                         1993 vp -    HE 214                                          9
22132: 
22133:   c) "henkilö" käsittää luonnollisen henkilön,           c) the term "person" includes an individual,
22134: yhtiön ja muun yhteenliittymän;                      a company and any other body of persons;
22135:   d) "yhtiö" tarkoittaa oikeushenkilöä tai               d) the term "company" means any body
22136: muuta, jota verotuksessa käsitellään oikeushen-      corporate or any entity which is treated as a
22137: kilönä;                                              body corporate for tax purposes;
22138:   e) "sopimusvaltiossa oleva yritys" ja "toises-         e) the terms "enterprise of a Contracting
22139: sa sopimusvaltiossa oleva yritys" tarkoittavat       State" and "enterprise of the other Contracting
22140: yritystä, jota sopimusvaltiossa asuva henkilö        State" mean respectively an enterprise carried
22141: harjoittaa, ja vastaavasti yritystä, jota toisessa   on by a resident of a Contracting State and an
22142: sopimusvaltiossa asuva henkilö harjoittaa;           enterprise carried on by a resident of the other
22143:                                                      Contracting State;
22144:   f) "kansalainen" tarkoittaa:                           f) the term "national" means:
22145:     1) luonnollista henkilöä, jolla on sopimus-        · (i) any individual possessing the nationality
22146: valtion kansalaisuus; sekä                           of a Contracting State;
22147:     2) oikeushenkilöä, yhtymää tai muuta yh-             (ii) any legal person, partnership or associa-
22148: teenliittymää, joka on muodostettu sopimus-          tion deriving its status as such from the laws in
22149: valtiossa voimassa olevan lainsäädännön mu-          force in a Contracting State;
22150: kaan;
22151:     g) "kansainvälinen liikenne" tarkoittaa kul-       g) the term "intemational traffic" means
22152: jetusta laivalla tai ilma-aluksella, jota sopimus-   any transport by a ship or aircraft operated by
22153: valtiossa oleva yritys käyttää, paitsi milloin       an enterprise of a Contracting State, except
22154: laivaa tai ilma-alusta käytetään ainoastaan          when the ship or aircraft is operated solely
22155: toisessa sopimusvaltiossa olevien paikkojen vä-      between places in the other Contracting State;
22156: lillä;
22157:     h) "toimivaltainen viranomainen" tarkoit-          h) the term "competent authority" means:
22158: taa:
22159:     1) Suomessa valtiovarainministeriötä, sen           (i) in Finland, the Ministry of Finance, its
22160: valtuuttamaa edustajaa tai sitä viranomaista,        authorised representative or the authority
22161: jonka valtiovarainministeriö määrää toimivai-        which, by the Ministry of Finance, is desig-
22162: taiseksi viranomaiseksi;                             nated as competent authority;
22163:     2) Virossa valtiovarainministeriä tai hänen         (ii) in Estonia, the Minister of Finance or his
22164: vaituultamaansa edustajaa.                           authorised representative.
22165:     2. Kun sopimusvaltio soveltaa sopimusta,            2. As regards the application of the Conven-
22166: katsotaan jokaisella sanonnalla, jota ei ole         tion by a Contracting State any term not
22167: sopimuksessa määritelty ja jonka osalta asiayh-      defined therein shall, unless the context other-
22168: teydestä ei muuta johdu, olevan se merkitys,         wise requires, have the meaning which it has
22169: joka sillä on tämän valtion sopimuksessa tar-        under the law of that State conceming the
22170: koitettuihin veroihin sovellettavan lainsäädän-      taxes to which the Convention applies.
22171: nön mukaan.
22172: 
22173:                     4 artikla                                            Article 4
22174:                    Kotipaikka                                            Residence
22175:    1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla          1. For the purposes of this Convention, the
22176: "sopimusvaltiossa asuva henkilö" tarkoitetaan        term "resident of a Contracting State" means
22177: henkilöä, joka tämän valtion lainsäädännön           any person who, under the laws of that State,
22178: mukaan on siellä verovelvollinen domisiilin,         is liable to tax therein by reason of his
22179: asumisen, liikkeen johtopaikan, liikkeen rekis-      domicile, residence, place of management,
22180: teröimispaikan tai muun sellaisen seikan nojal-      place of incorporation or any other criterion of
22181: la. Sanonta käsittää myös itse sopimusvaltion,       a similar nature. The term also includes a
22182: sen paikallisviranomaisen ja julkisyhteisön. Sa-     Contracting State itself, and a local authority
22183: nonta ei käsitä henkilöä, joka on tässä valtiossa    and a statutory body thereof. The term does
22184: verovelvollinen vain tässä valtiossa olevista        not include any person who is liable to tax in
22185: 
22186: 2 331119Q
22187: 10                                     1993 vp -    HE 214
22188: 
22189: lähteistä saadun tulon tai siellä olevan varalli-   that State in respect only of income from
22190: suuden perusteella.                                 sources in that State or capital situated therein.
22191:    2. Milloin luonnollinen henkilö 1 kappaleen         2. Where by reason of the provisions of
22192: määräysten mukaan asuu molemmissa sopi-             paragraph 1 an individual is a resident of both
22193: musvaltioissa, määritetään hänen kotipaikkan-       Contracting States, then his status shall be
22194: sa seuraavasti:                                     determined as follows:
22195:    a) hänen katsotaan asuvan siinä valtiossa.          a) he shall be deemed to be a resident of the
22196: jossa hänen käytettävänään on vakinainen            State in which he has a permanent home
22197: asunto; jos hänen käytettävänään on vakinai-        available to him; if he has a permanent home
22198: nen asunto molemmissa valtioissa, katsotaan         available to him in both States, he shall be
22199: hänen asuvan siinä valtiossa, johon hänen           deemed to be a resident of the State with which
22200: henkilökohtaiset ja taloudelliset suhteensa ovat    his personai and economic relations are closer
22201: kiinteämmät (elinetujen keskus);                    (centre of vital interests);
22202:    b) jos ei voida ratkaista, kummassa valtiossa       b) if the State in which he has his centre of
22203: hänen elinetujensa keskus on, tai jos hänen         vital interests cannot be determined, or if he
22204: käytettävänään ei ole vakinaista asuntoa kum-       has not a permanent home available to him in
22205: massakaan valtiossa, katsotaan hänen asuvan         either State, he shall be deemed to be a resident
22206: siinä valtiossa, jossa hän oleskelee pysyvästi;     of the State in which he has an habitual abode;
22207:    c) jos hän oleskelee pysyvästi molemmissa           c) if he has an habitual abode in both States
22208: valtioissa tai ei oleskele pysyvästi kummassa-      or in neither of them, he shall be deemed to be
22209: kaan niistä, katsotaan hänen asuvan siinä           a resident of the State of which he is a national;
22210: valtiossa, jonka kansalainen hän on;
22211:    d) jos hän on molempien valtioiden kansa-          d) if he is a national of both States or of
22212: lainen tai ei ole kummankaan valtion kansalai-      neither of them, the competent authorities of
22213: nen, on sopimusvaltioiden toimivaltaisten vi-       the Contracting States shall settle the question
22214: ranomaisten ratkaistava asia keskinäisin sopi-      by mutual agreement.
22215: muksin.
22216:    3. Milloin muu kuin luonnollinen henkilö 1          3. Where by reason of the prov1s10ns of
22217: kappaleen määräysten mukaan asuu molem-             paragraph 1 a person other than an individual
22218: missa sopimusvaltioissa, on sopimusvaltioiden       is a resident of both Contracting States. the
22219: toimivaltaisten viranomaisten pyrittävä ratkai-     competent authorities of the Contracting States
22220: semaan asia keskinäisin sopimuksin ja määrät-       shall endeavour to settle the question by
22221: tävä, miten sopimusta sovelletaan tällaiseen        mutual agreement and determine the mode of
22222: henkilöön. Milloin tällaista sopimusta ei ole,      application of the Convention to such person.
22223: henkilöä sopimusta sovellettaessa ei kummas-        In the absence of such agreement, for the
22224: sakaan sopimusvaltiossa pidetä toisessa sopi-       purposes of the Convention, the person shall in
22225: musvaltiossa asuvana.                               each Contracting State be deemed not to be a
22226:                                                     resident of the other Contracting State.
22227: 
22228:                     5 artikla                                         Article 5
22229:               Kiinteä toimipaikka                               Pennanent establishment
22230:    1. Tätä sopimusta sovellettaessa sanonnalla         1. For the purposes of this Convention, the
22231: "kiinteä toimipaikka" tarkoitetaan kiinteää lii-    term "permanent establishment" means a fixed
22232: kepalkkaa, josta yrityksen toimintaa kokonaan       place of business through which the business of
22233: tai osaksi harjoitetaan.                            an enterprise is wholly or partly carried on.
22234:    2. Sanonta "kiinteä toimipaikka" käsittää           2. The term "permanent establishment" in-
22235: eritvisesti:                                        cludes especially:
22236:    a) yrityksen johtopaikan;                           a) a place of management;
22237:    b) sivuliikkeen;                                    b) a branch;
22238:    c) toimiston;                                       c) an office;
22239:    d) tehtaan;                                         d) a factory;
22240:    e) työpajan; ja                                     e) a workshop; and
22241:                                         1993 vp -- FIE 214                                          11
22242: 
22243:    f) kaivoksen, öljy- tai kaasulähteen, louhok-       f) a mine, an oil or gas well, a quarry or any
22244: sen tai muun paikan, josta luonnonvaroja             other place of extraction of natural resources.
22245: otetaan.
22246:    3. Paikka, jossa harjoitetaan rakennus-, ko-         3. A building site, a construction, assembly
22247: koonpano- tai asennustoimintaa taikka siihen         or installation project or a supervisory or
22248: liittyvää valvonta- tai neuvontatoimintaa, muo-      consultancy activity connected therewith con-
22249: dostaa kiinteän toimipaikan vain, jos toiminta       stitutes a permanent establishment only if such
22250: kestää yli kuuden kuukauden ajan.                    site, project or activity Jasts for a period of
22251:                                                      more than six months.
22252:   4. Tämän artiklan edellä olevien määräysten           4. Notwithstanding the preceding provisions
22253: estämättä sanonnan "kiinteä toimipaikka" ei          of this Article, the term "permanent
22254: katsota käsittävän:                                  establishment" shall be deemed not to include:
22255:   a) järjestelyjä, jotka on tarkoitettu ainoas-         a) the use of facilities solely for the purpose
22256: taan yritykselle kuuluvien tavaroiden varastoi-      of storage, display or delivery of goods or
22257: mista, näytteillä pitämistä tai luovuttamista        merchandise belonging to the enterprise;
22258: varten;
22259:   b) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-          b) the maintenance of a stock of goods or
22260: mistä ainoastaan varastoimista, näytteillä pitä-     merchandise belonging to the enterprise solely
22261: mistä tai luovuttamista varten;                      for the purpose of storage, display or delivery;
22262:   c) yritykselle kuuluvan tavaravaraston pitä-          c) the maintenance of a stock of goods or
22263: mistä ainoastaan toisen yrityksen toimesta ta-       merchandise belonging to the enterprise solely
22264: pahtuvaa muokkaamista tai jalostamista var-          for the purpose of processing by another
22265: ten;                                                 enterprise;
22266:    d) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan         d) the maintenance of a fixed place of
22267: tavaroiden ostamiseksi tai tietojen keräämiseksi     business solely for the purpose of purchasing
22268: yritykselle;                                         _goods or merchandise or of collecting informa-
22269:                                                      tion, for the enterprise;
22270:   e) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan          e) the maintenance of a fixed place of
22271: muun luonteeltaan valmistelevan tai avustavan        business solely for the purpose of carrying on,
22272: toiminnan harjoittamiseksi yritykselle;              for the enterprise, any other activity of a
22273:                                                      preparatory or auxiliary character;
22274:    f) kiinteän liikepaikan pitämistä ainoastaan         f) the maintenance of a fixed place of busi-
22275: a) -- e) kohdassa mainittujen toimintojen            ness solely for any combination of activities
22276: yhdistämiseksi, edellyttäen, että koko se kiin-      mentioned in sub-paragraphs a) to e), provided
22277: teästä liikepaikasta harjoitettava toiminta, joka    that the overall activity of the fixed place of
22278: perustuu tähän yhdistämiseen, on luonteeltaan        business resulting from this combination is of a
22279: valmistelevaa tai avustavaa.                         preparatory or auxiliary character.
22280:    5. Jos henkilö, olematta itsenäinen edustaja,        5. Notwithstanding the provisions of para-
22281: johon 6 kappaletta sovelletaan, toimii yrityksen     graphs 1 and 2, where a person -- other than
22282: puolesta sekä hänellä on sopimusvaltiossa val-       an agent of an independent status to whom
22283: tuus tehdä sopimuksia yrityksen nimissä ja hän       paragraph 6 appiies - is acting on behalf of an
22284: valtuuttaan siellä tavanomaisesti käyttää, kat-      enterprise and has, and habitually exercises, in
22285: sotaan tällä yrityksellä 1 ja 2 kappaleen mää-       a Contracting State an authority to conclude
22286: räysten estämättä olevan kiinteä toimipaikka         contracts in the name of the enterprise, that
22287: tässä valtiossa jokaisen toiminnan osalta, jota      enterprise shall be deemed to have a permanent
22288: tämä henkilö harjoittaa yrityksen lukuun. Tätä       establishment in that State in respect of any
22289: ei kuitenkaan noudateta, jos tämän henkilön          activities which that person undertakes for the
22290: toiminta rajoittuu sellaiseen, joka mainitaan 4      enterprise, unless the activities of such person
22291:  kappaleessa ja joka, jos sitä harjoitettaisiin      are Jimited to those mentioned in paragraph 4
22292:  kiinteästä liikepaikasta, ei tekisi tätä kiinteää   which, if exercised through a fixed place of
22293: liikepaikkaa kiinteäksi toimipaikaksi mainitun       business, would not make this fixed place of
22294:  kappaleen määräysten mukaan.                        business a permanent establishment under the
22295:                                                      provisions of that paragraph.
22296:    6. Yrityksellä ei katsota olevan kiinteää toi-       6. An enterprise shall not be deemed to have
22297: 12                                     1993 vp -    HE 214
22298: 
22299: mipaikkaa sopimusvaltiossa pelkästään sen           a permanent establishment in a Contracting
22300: vuoksi, että se harjoittaa liiketoimintaa siinä     State merely because it carries on business in
22301: valtiossa välittäjän, komissionäärin tai muun       that State through a broker, general commis-
22302: itsenäisen edustajan välityksellä, edellyttäen,     sion agent or any other agent of an indepen-
22303: että tämä henkilö toimii säännönmukaisen            dent status, provided that such persons are
22304: liiketoimintansa rajoissa. Milloin tällainen        acting in the ordinary course of their business.
22305: edustaja harjoittaa toimintaansa kokonaan tai       However, when the activities of such an agent
22306: melkein kokonaan yrityksen puolesta, ei häntä       are devoted wholly or almost wholly on behalf
22307: kuitenkaan pidetä tässä kappaleessa tarkoitet-      of that enterprise, he will not be considered an
22308: tuna itsenäisenä edustajana.                        agent of an independent status within the
22309:                                                     meaning of this paragraph.
22310:    7. Se seikka, että sopimusvaltiossa asuvalla        7. The fact that a company which is a
22311: yhtiöllä on määräämisvalta yhtiössä- tai siinä      resident of a Contracting State controls or is
22312: on määrääruisvalta yhtiöllä - joka asuu toi-        controlled by a company which is a resident of
22313: sessa sopimusvaltiossa taikka joka tässä toises-    the other Contracting State, or which carries
22314: sa valtiossa harjoittaa liiketoimintaa Goko kiin-   on business in that other State (whether
22315: teästä toimipaikasta tai muulla tavoin), ei         through a permanent establishment or other-
22316: itsestään tee kumpaakaan yhtiötä toisen kiin-       wise), shall not of itself constitute either com-
22317: teäksi toimipaikaksi.                               pany a permanent establishment of the other.
22318: 
22319:                    6 artikla                                          Article 6
22320:       Kiinteästä omaisuudesta saatu tulo                   Income from immovable property
22321:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva            1. Income derived by a resident of a Con-
22322: henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa olevasta      tracting State from immovable property (in-
22323: kiinteästä omaisuudesta (siihen luettuna maa-       cluding income from agriculture or forestry)
22324: taloudesta tai metsätaloudesta saatu tulo), voi-    situated in the other Contracting State may be
22325: daan verottaa tässä toisessa valtiossa.             taxed in that other State.
22326:    2. Sanonnalla "kiinteä omaisuus" on sen             2. The term "immovable property" shall
22327: sopimusvaltion lainsäädännön mukainen mer-          have the meaning which it has under the law of
22328: kitys, jossa omaisuus on. Sanonta käsittää          the Contracting State in which the property in
22329: kuitenkin aina kiinteän omaisuuden tarpeiston,      question is situated. The term shall in any case
22330: maataloudessa ja metsätaloudessa käytetyn elä-      include property accessory to immovable prop-
22331: vän ja elottoman irtaimiston, oikeudet, joihin      erty, livestock and equipment used in agricul-
22332: sovelletaan yksityisoikeuden kiinteää omaisuut-     ture and forestry, rights to which the provisions
22333: ta koskevia määräyksiä, rakennukset, option         of general law respecting landed property
22334: tai vastaavan oikeuden kiinteään omaisuuteen,       apply, buildings, any option or similar right in
22335: kiinteän omaisuuden käyttöoikeuden sekä oi-         respect of immovable property, usufruct of
22336: keudet määrältään muuttuviin tai kiinteisiin        immovable property and rights to variable or
22337: korvauksiin, jotka saadaan kivennäisesiintymi-      fixed payments as consideration for the work-
22338: en, lähteiden ja muiden luonnonvarojen hyväk-       ing of, or the right to work, mineral deposits,
22339: sikäytöstä tai oikeudesta niiden hyväksikäyt-       sources and other natural resources. Ships,
22340: töön. Laivoja, veneitä ja ilma-aluksia ei pidetä    boats and aircraft shall not be regarded as
22341: kiinteänä omaisuutena.                              immovable property.
22342:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä            3. The provisions of paragraph l shall apply
22343: sovelletaan tuloon, joka saadaan kiinteän           to income derived from the direct use, letting,
22344: omaisuuden välittömästä käytöstä, sen vuok-         or use in any other form of immovable
22345: ralle antamisesta tai muusta käytöstä samoin        property, as well as income from the alienation
22346: kuin tuloon, joka saadaan kiinteän omaisuuden       of immovable property.
22347: luovutuksesta.
22348:    4. Jos osakkeiden tai muiden yhtiöosuuksien        4. Where the ownership of shares or other
22349: omistus oikeuttaa osakkeiden tai yhtiöosuuksi-      corporate rights in a company entitles the
22350: en omistajan hallitsemaan yhtiölle kuuluvaa         owner of such shares or corporate rights to the
22351: kiinteää omaisuutta, voidaan tulosta, joka saa-     enjoyment of immovable property held by the
22352:                                          1993 ''P -   HE 214                                         13
22353: 
22354: daan tällaisen hallintaoikeuden välittömästä          company, the income from the direct use,
22355: käytöstä, sen vuokralle antamisesta tai muusta        letting, or use in any other form of such right
22356: käytöstä, verottaa siinä sopimusvaltiossa, jossa      to enjoyment may be taxed in the Contracting
22357: kiinteä omaisuus on.                                  State in which the immovable property is
22358:                                                       situated.
22359:   5. Tämän artiklan 1 ja 3 kappaleen määrä-              5. The provisions of paragraphs 1 and 3 shall
22360: yksiä sovelletaan myös yrityksen omistamasta          also apply to the income from immovable
22361: kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon ja itse-       property of an enterprise and to income from
22362: näisessä ammatinharjoittamisessa käytetystä           immovable property used for the performance
22363: kiinteästä omaisuudesta saatuun tuloon.               of independent personai services.
22364: 
22365:                     7 artikla                                            Article 7
22366:                     Liiketulo                                         Business profits
22367:     1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-        1. The profits of an enterprise of a Contract-
22368: tys saa, verotetaan vain siinä valtiossa, jollei      ing State shall be taxable only in that State
22369: yritys harjoita liiketoimintaa toisessa sopimus-      unless the enterprise carries on business in the
22370: valtiossa siellä olevasta kiinteästä toimipaikas-     other Contracting State through a permanent
22371: ta. Jos yritys harjoittaa liiketoimintaa edellä       establishment situated therein. If the enterprise
22372: sanotuin tavoin, voidaan toisessa valtiossa ve-       carries on business as aforesaid, the profits of
22373: rottaa yrityksen saamasta tulosta, mutta vain         the enterprise may be taxed in the other State
22374: niin suuresta tulon osasta, joka on luettava          but only so much of them as is attributable to:
22375: kuuluvaksi:
22376:    a) tähän kiinteään toimipaikkaan; tai                 a) that permanent establishment; or
22377:     b) tässä toisessa valtiossa tapahtuvaan              b) sales in that other State of goods or
22378: myyntiin, joka käsittää samoja tai samanluon-         merchandise of the same or similar kind as
22379: teisia tavaroita kuin ne, joita myydään tästä         those sold through that permanent establish-
22380: kiinteästä toimipaikasta; tai                         ment; or
22381:     c) muuhun tässä toisessa valtiossa harjoitet-        c) other business activities carried on in that
22382: tuun liiketoimintaan, joka on samaa tai saman-        other State of the same or similar kind as those
22383: luonteista kuin se, jota harjoitetaan tästä kiin-     effected through that permanent establishment.
22384: teästä toimipaikasta.
22385:     Tämän kappaleen b) ja c) kohdan määräyk-             The provisions of sub-paragraphs b) and c)
22386: siä ei sovelleta, jos yritys osoittaa, että myynti    shall not app1y if the enterprise shows that such
22387:  tai toiminta ei kohtuudella olisi voinut tapah-      sales or activities could not reasonably have
22388: tua tästä kiinteästä toimipaikasta.                   been undertaken by that permanent establish-
22389:                                                       ment.
22390:    2. Jos sopimusvaltiossa oleva yritys harjoit-         2. Subject to the provisions of paragraph 3,
22391: taa liiketoimintaa toisessa sopimusvaltiossa          where an enterprise of a Contracting State
22392: siellä olevasta kiinteästä toimipaikasta, luetaan,    carries on business in the other Contracting
22393: jollei 3 kappaleen määräyksistä muuta johdu,          State through a permanent establishment situ-
22394: kummassakin sopimusvaltiossa kiinteään toi-           ated therein, there shall in each Contracting
22395: mipaikkaan kuuluvaksi se tulo, jonka toimipai-        State be attributed to that permanent establish-
22396: kan olisi voitu olettaa tuottavan, jos se olisi       ment the profits which it might be expected to
22397: ollut erillinen yritys, joka harjoittaa samaa tai     make if it were a distinct and separate enter-
22398: samanluonteista toimintaa samojen tai saman-          prise engaged in the same or similar activities
22399: luonteisten edellytysten vallitessa ja itsenäisesti   under the same or similar conditions and
22400: päättää liiketoimista sen yrityksen kanssa, jon-      dealing wholly independently with the enter-
22401:  ka kiinteä toimipaikka se on.                        prise of which it is a permanent establishment.
22402:    3. Kiinteän toimipaikan tuloa määrättäessä            3. In determining the profits of a permanent
22403:  on vähennykseksi hyväksyttävä kiinteästä toi-        establishment, there shall be allowed as deduc-
22404: mipaikasta johtuneet menot, niihin luettuina          tions expenses which are incurred for the
22405: yrityksen johtamisesta ja yleisestä hallinnosta       purposes of the permanent establishment, in-
22406: johtuneet menot, riippumatta siitä, ovatko ne         cluding executive and general administrativ.e
22407: 14                                       1993 vp -    HE 214
22408: 
22409: syntyneet siinä valtiossa, jossa kiinteä toimi-       expenses so incurred, whether in the State in
22410: paikka on, vai muualla.                               which the permanent establishment is situated
22411:                                                       or elsewhere.
22412:    4. Mikäli sopimusvaltiossa noudatetun käy-            4. Insofar as it has been customary in a
22413: tännön mukaan kiinteään toimipaikkaan kuu-            Contracting State to determine the profits to be
22414: luvaksi luettava tulo määrätään jakamalla yri-        attributed to a permanent establishment on the
22415: tyksen kokonaistulo yrityksen eri osien kesken,       basis of an apportionment of the total profits
22416: eivät 2 kappaleen määräykset estä tätä sopi-          of the enterprise to its various parts, nothing in
22417: musvaltiota määräämästä verotettavaa tuloa            paragraph 2 shall preclude that Contracting
22418: tällaista jakamismenettelyä noudattaen. Käy-          State from determining the profits to be taxed
22419: tettävän jakamismenetelmän on kuitenkin joh-          by such an apportionment as may be custom-
22420: dettava tässä artiklassa ilmaistujen periaattei-      ary. The method of apportionment adopted
22421: den mukaiseen tulokseen.                              shall, however, be such that the result shall be
22422:                                                       in accordance with the principles contained in
22423:                                                       this Article.
22424:    5. Tuloa ei lueta kiinteään toimipaikkaan             5. No profits shall be attributed to a perma-
22425: kuuluvaksi pelkästään sen perusteella, että           nent establishment by reason of the mere
22426: kiinteä toimipaikka ostaa tavaroita yrityksen         purchase by that permanent establishment of
22427: lukuun.                                               goods or merchandise for the enterprise.
22428:    6. Sovellettaessa edellä olevia kappaleita on         6. F or the purposes of the preceding para-
22429: kiinteään toimipaikkaan kuuluvaksi luettava           graphs, the profits to be attributed to the
22430: tulo vuodesta toiseen määrättävä samaa mene-          permanent establishment shall be determined
22431: telmää noudattaen, jollei pätevistä ja riittävistä    by the same method year by year unless there
22432: syistä muuta johdu.                                   is good and sufficient reason to the contrary.
22433:    7. Milloin liiketuloon sisältyy tulolajeja, joi-      7. Where profits include items of income
22434: ta käsitellään erikseen tämän sopimuksen muis-        which are dealt with separately in other Arti-
22435: sa artikloissa, tämän artiklan määräykset eivät       cles of this Convention, then the provisions of
22436: vaikuta sanottujen artiklojen määräyksiin.            those Articles shall not be affected by the
22437:                                                       provisions of this Article.
22438: 
22439:                     8 artikla                                            Article 8
22440:            Merenkulku ja ilmakuljetus                            Shipping and air transport
22441:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa oleva yri-         1. Profits of an enterprise of a Contracting
22442: tys saa laivan tai ilma-aluksen käyttämisestä         State from the operation of ships or aircraft in
22443: kansainväliseen liikenteeseen, verotetaan vain        international traffic shall be taxable only in
22444: tässä valtiossa.                                      that State.
22445:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä              2. The provisions of paragraph 1 shall a!so
22446: sovelletaan myös tuloon, joka saadaan osallis-        apply to profits from the participation in a
22447: tumisesta pooliin, yhteiseen liiketoimintaan tai      pool, a joint business, or an international
22448: kansainväliseen kuljetusjärjestöön.                   operating agency.
22449: 
22450:                     9 artikla                                            Article 9
22451:      Etuyhteydessä keskenään olevat yritykset                      Associated enterprises
22452:    1. Milloin                                            1. Where
22453:    a) sopimusvaltiossa oleva yritys välittömästi         a) an enterprise of a Contracting State par-
22454: tai välillisesti osallistuu toisessa sopimusvalti-    ticipates directly or indirectly in the manage-
22455: ossa olevan yrityksen johtoon tai valvontaan          ment, control or capital of an enterprise of the
22456: tahi omistaa osan sen pääomasta, taikka               other Contracting State, or
22457:    b) samat henkilöt välittömästi tai välillisesti       b) the same persons participate directly or
22458: osallistuvat sekä sopimusvaltiossa olevan yri-        indirectly in the management, control or capi-
22459:                                            1993 vp -    HE 214                                       15
22460: 
22461: tyksen että toisessa sopimusvaltiossa olevan            tai of an enterprise of a Contracting State and
22462: yrityksen johtoon tai valvontaan tahi omistavat         an enterprise of the other Contracting State,
22463: osan niiden pääomasta,
22464:    noudatetaan seuraavaa.
22465:    Jos jommassakummassa tapauksessa yritys-                and in either case conditions are made or
22466: ten välillä kaupallisissa tai rahoitussuhteissa         imposed between the two enterprises in their
22467: sovitaan ehdoista tai määrätään ehtoja, jotka           commercial or financial relations which differ
22468: poikkeavat siitä, mistä riippumattomien yritys-         from those which would be made between
22469: ten välillä olisi sovittu, voidaan kaikki tulo,         independent enterprises, then any profits which
22470: joka ilman näitä ehtoja olisi kertynyt toiselle         would, but for those conditions, have accrued
22471: näistä yrityksistä, mutta näiden ehtojen vuoksi         to one of the enterprises, but, by reason of
22472: ei ole kertynyt yritykselle, lukea tämän yrityk-        those conditions, have not so accrued, may be
22473: sen tuloon ja verottaa siitä tämän mukaisesti.          included in the profits of that enterprise and
22474:                                                         taxed accordingly.
22475:    2. Milloin tulo, josta sopimusvaltiossa ole-            2. Where a Contracting State includes in the
22476: vaa yritystä on verotettu tässä valtiossa, lue-         profits of an enterprise of that State - and
22477: taan myös toisessa sopimusvaltiossa olevan              taxes accordingly - profits on which an
22478: yrityksen tuloon ja siitä verotetaan tämän              enterprise of the other Contracting State has
22479: mukaisesti tässä toisessa valtiossa, ja siten           been charged to tax in that other State and the
22480: mukaan luettua tuloa tämä toinen valtio väit-           profits so included are by the first-mentioned
22481: tää tuloksi, joka olisi kertynyt tässä toisessa         State claimed to be profits which would have
22482: valtiossa olevalle yritykselle, jos yritysten välillä   accrued to the enterprise of the first-mentioned
22483: sovitut ehdot olisivat olleet sellaisia, joista         State if the conditions made between the two
22484: riippumattomien yritysten välillä olisi sovittu,        enterprises had been those which would have
22485: ensiksi mainitun valtion on asianmukaisesti             been made between independent enterprises,
22486: oikaistava tästä tulosta siinä valtiossa määrä-         then that other State shall make an appropriate
22487: tyn veron määrä, jos tämä ensiksi mainittu              adjustment to the amount of tax charged
22488: valtio pitää oikaisua oikeutettuna. Tällaista           therein on those profits, where that other State
22489: oikaisua tehtäessä on otettava huomioon tä-             considers the adjustment justified. In determin-
22490: män sopimuksen muut määräykset, ja sopimus-             ing such adjustment, due regard shall be had to
22491: valtioiden toimivaltaisten viranomaisten on tar-        the other provisions of this Convention and the
22492: vittaessa neuvoteltava keskenään.                       competent authorities of the Contracting States
22493:                                                         shall if necessary consult each other.
22494: 
22495:                      10 artikla                                           Article 10
22496:                       Osinko                                              Dividends
22497:    1. Osingosta, jonka sopimusvaltiossa asuva              1. Dividends paid by a company which is a
22498: yhtiö maksaa toisessa sopimusvaltiossa asuval-          resident of a Contracting State to a resident of
22499: le henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa          the other Contracting State may be taxed in
22500: valtiossa. Osingosta voidaan verottaa myös              that other State. Such dividends may also be
22501: siinä sopimusvaltiossa, jossa osingon maksava           taxed in the Contracting State of which the
22502: yhtiö asuu, tämän valtion lainsäädännön mu-             company paying the dividends is a resident and
22503: kaan, mutta jos saajalla on oikeus osinkoon             according to the laws of that State, but if the
22504: vero ei saa olla suurempi kuin:                         recipient is the beneficial owner of the divi-
22505:                                                         dends the tax so charged shall not exceed:
22506:    a) 5 prosenttia osingon kokonaismäärästä,               a) 5 per cent of the gross amount of the
22507: jos se jolla on oikeus osinkoon on yhtiö                dividends if the beneficial owner is a company
22508: (lukuun ottamatta yhtymää), joka välittömästi           (other than a partnership) which holds directly
22509: hallitsee vähintään 25 prosenttia osingon mak-          at !east 25 per cent of the capital of the
22510: savan yhtiön pääomasta;                                 company paying the dividends;
22511:    b) 15 prosenttia osingon kokonaismäärästä               b) 15 per cent of the gross amount of the
22512: kaikissa muissa tapauksissa.                            dividends in all other cases.
22513:    2. Niin kauan kuin Suomessa asuvalla Juon-              2. However, as Iong as an individual resident
22514: 16                                     1993 vp -    HE 214
22515: 
22516: nollisella henkilöllä on oikeus veronhyvitykseen    in Finland is entitled to a tax credit in respect
22517: Suomessa asuvan yhtiön maksaman osingon             of dividends paid by a company resident in
22518: osalta, sovelletaan Suomessa kuitenkin seuraa-      Finland, the following provisions of this para-
22519: via tämän kappaleen määräyksiä 1 kappaleen          graph shall apply in Finland instead of the
22520: määräysten asemesta:                                provisions of paragraph 1:
22521:    a) Osinko, jonka Suomessa asuva yhtiö               a) Dividends paid by a company which is a
22522: maksaa Virossa asuvalle henkilölle, jolla on        resident of Finland to a resident of Estonia
22523: oikeus osinkoon, vapautetaan osingosta suori-       who is the beneficial owner of the dividends
22524: tettavasta Suomen verosta.                          shall be exempt from Finnish tax on dividends.
22525:    b) Milloin saajana on luonnollinen henkilö          b) Notwithstanding the provisions of sub-
22526: tai yhteenliittymä (lukuun ottamatta yhtiötä,       paragraph a), where the recipient is an individ-
22527: joka välittömästi hallitsee vähintään 10 pro-       ual or a body of persons (other than a
22528: senttia osingon maksavan yhtiön äänimääräs-         company which controls directly at least 10 per
22529: tä), osingosta voidaan, a) kohdan määräysten        cent of the voting power in the company
22530: estämättä, verottaa myös Suomessa, Suomen           paying the dividends), such dividends may also
22531: lainsäädännön mukaan, mutta jos saajalla on         be taxed in Finland and according to Finnish
22532: oikeus osinkoon vero ei saa olla suurempi kuin      law, but if the recipient is the beneficial owner
22533: 5 prosenttia osingon kokonaismäärästä.              of the dividends the tax so charged shall not
22534:                                                     exceed 5 per cent of the gross amount of the
22535:                                                     dividends.
22536:   3. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-            3. The competent authorities of the Con-
22537: omaiset voivat sopia keskenään, miten 1 ja 2        tracting States may by mutual agreement settle
22538: kappaleen määräyksiä sovelletaan. Näiden            the mode of application of the provisions of
22539: kappaleiden määräykset eivät vaikuta yhtiön         paragraphs 1 and 2. The provisions of those
22540: verottamiseen siitä voitosta, josta osinko mak-     paragraphs shall not affect the taxation of the
22541: setaan.                                             company in respect of the profits out of which
22542:                                                     the dividends are paid.
22543:    4. Sanonnalla "osinko" tarkoitetaan tässä            4. The term "dividends" as used in this
22544: artiklassa tuloa, joka on saatu osakkeista tai      Article means income from shares, or other
22545: muista voitto-osuuteen oikeuttavista oikeuksis-     rights, not being debt-claims, participating in
22546: ta, jotka eivät ole saamisia, samoin kuin muista    profits, as well as income from other corporate
22547: yhtiöosuuksista saatua tuloa, jota sen valtion       rights which is subjected to the same taxation
22548: lainsäädännön mukaan, jossa voiton jakava           treatment as income from shares by the laws of
22549: yhtiö asuu, kohdellaan verotuksellisesti samalla     the State of which the company making the
22550: tavoin kuin osakkeista saatua tuloa.                distribution is a resident.
22551:    5. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen määrä-            5. The provisions of paragraphs l and 2
22552: yksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva       shall not apply if the beneficial owner of the
22553: henkilö, jolla on oikeus osinkoon, harjoittaa       dividends, being a resident of a Contracting
22554: toisessa sopimusvaltiossa, jossa osingon mak-        State, carries on business in the other Contract-
22555: sava yhtiö asuu, liiketoimintaa siellä olevasta      ing State of which the company paying the
22556: kiinteästä toimipaikasta tai harjoittaa tässä        dividends is a resident, through a permanent
22557: toisessa valtiossa itsenäistä ammattitoimintaa      establishment situated therein, or performs in
22558: siellä olevasta kiinteästä paikasta, ja osingon      that other State independent personai services
22559: maksamisen perusteena oleva osuus tosiasialli-       from a fixed base situated therein, and the
22560: sesti liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai      holding in respect of which the dividends are
22561: kiinteään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelle-       paid is effectively connected with such perma-
22562: taan 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.          nent establishment or fixed base. In such case
22563:                                                      the provisions of Article 7 or Article 14, as the
22564:                                                      case may be, shall apply.
22565:    6. Jos sopimusvaltiossa asuva yhtiö saa tu-          6. Where a company which is a resident of a
22566: loa toisesta sopimusvaltiosta, ei tämä toinen        Contracting State derives profits or income
22567: valtio saa verottaa yhtiön maksamasta osingos-       from the other Contracting State, that other
22568: ta, paitsi mikäli osinko maksetaan tässä toises-     State may not impose any tax on the dividends
22569: sa valtiossa asuvalle henkilölle tai mikäli osin-    paid by the company, except insofar as such
22570:                                          1993 vp -    HE 214                                         17
22571: 
22572: gon maksamisen perusteena oleva osuus tosi-           dividends are paid to a resident of that other
22573: asiallisesti liittyy tässä toisessa valtiossa ole-    State or insofar as the holding in respect of
22574: vaan kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään            which the dividends are paid is effectively
22575: paikkaan, eikä myöskään verottaa yhtiön jaka-         connected with a permanent establishment or a
22576: mattomasta voitosta, vaikka maksettu osinko           fixed base situated in that other State, nor
22577: tai jakamaton voitto kokonaan tai osaksi koos-        subject the company's undistributed profits to
22578: tuisi tässä toisessa valtiossa kertyneestä tulosta.   a tax on the company's undistributed profits,
22579:                                                       even if the dividends paid or the undistributed
22580:                                                       profits consist wholly or partly of profits or
22581:                                                       income arising in such other State.
22582: 
22583:                     II artikla                                           Article 11
22584:                       Korko                                               Interest
22585:    1. Korosta, joka kertyy sopimusvaltiosta ja          1. Interest arising in a Contracting State and
22586: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle          paid to a resident of the other Contracting
22587: henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa val-      State may be taxed in that other State.
22588: tiossa.
22589:    2. Korosta voidaan kuitenkin verottaa myös            2. However, such interest may also be taxed
22590: siinä sopimusvaltiossa, josta se kertyy, tämän        in the Contracting State in which it arises and
22591: valtion lainsäädännön mukaan, mutta jos saa-          according to the laws of that State, but if the
22592: jalla on oikeus korkoon, vero ei saa olla             recipient is the beneficial owner of the interest
22593: suurempi kuin 10 prosenttia koron kokonais-           the tax so charged shall not exceed 10 per cent
22594: määrästä. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset vi-        of the gross amount of the interest. The
22595: ranomaiset voivat sopia keskenään, miten tätä         competent authorities of the Contracting States
22596: rajoitusta sovelletaan.                               may by mutual agreement settle the mode of
22597:                                                       application of this limitation.
22598:    3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen määrä-             3. Notwithstanding the provisions of para-
22599: ysten estämättä,                                      graphs 1 and 2,
22600:    a) korosta, joka kertyy Virosta, verotetaan           a) interest arising in Estonia shall be taxable
22601: vain Suomessa, jos korko maksetaan                    only in Finland if the interest is paid to:
22602:     1) Suomen valtiolle, sen paikallisviranomai-         (i) the State of Finland, or a local authority
22603: selle tai julkisyhteisölle;                           or a statutory body thereof;
22604:    2) Suomen Pankille;                                   (ii) the Bank of Finland;
22605:    3) Teollisen yhteistyön rahasto Oy:lle                (iii) the Finnish Fund for Industrial Co-
22606: (FINNFUND) tai Suomen Vientiluotto Oy:lle;            operation Ltd (FINNFUND) or the Finnish
22607: tai                                                   Export Credit Ltd; or
22608:    4) muulle laitokselle, joka on samanluontei-          (iv) any other institution, similar to those
22609: nen kuin 3) alakohdassa mainitut laitokset,           mentioned in subdivision (iii), as may be agreed
22610: josta sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-         from time to time between the competent
22611: omaiset saattavat keskenään sopia;                    authorities of the Contracting States;
22612:    b) korosta, joka kertyy Suomesta, verote-             b) interest arising in Finland shall be taxable
22613: taan vain Virossa, jos korko maksetaan                only in Estonia if the interest is paid to:
22614:     1) Viron valtiolle, sen paikallisviranomaiselle      (i) the State of Estonia, or a local authority
22615: tai julkisyhteisölle;                                 or a statutory body thereof;
22616:    2) Viron Pankille;                                    (ii) the Bank of Estonia;
22617:     3) sellaiselle Virossa tämän sopimuksen alle-        (iii) any organisation established in the State
22618: kirjoittamisen jälkeen perustetulle järjestölle,      of Estonia after the date of signature of this
22619: joka on samanluonteinen kuin sellainen Suo-           Convention and which is of a similar nature as
22620: messa perustettu järjestö jota tarkoitetaan a)        any organisation established in Finland and
22621: kohdan 3) alakohdassa (sopimusvaltioiden toi-         referred to in subdivision (iii) of sub-paragraph
22622: mivaltaiset viranomaiset sopivat keskenään,           a) (the competent authorities of the Contract-
22623: ovatko järjestöt samanluonteisia); tai                ing States shall by mutual agreement determine
22624:                                                       whether such organisations are of a similar
22625:                                                       nature); or
22626: 3 331119Q
22627: 18                                        1993 vp -   HE 214
22628: 
22629:   4) laitokselle, joka on samanluonteinen kuin           (iv) any institution similar to any of those
22630: a) kohdan 4) alakohdassa tarkoitetut laitokset,       referred to in subdivision (iv) of sub-paragraph
22631: josta sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-         a), as may be agreed from time to time between
22632: omaiset saattavat keskenään sopia;                    the competent authorities of the Contracting
22633:                                                       States;
22634:    c) korosta, joka kertyy sopimusvaltiosta a)           c) interest arising in a Contracting State on
22635: kohdassa tai b) kohdassa mainitun tai tarkoi-         a Joan guaranteed by any of the bodies
22636: tetun yhteenliittymän takaamalle lainalle ja          mentioned or referred to in sub-paragraph a)
22637: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle          or sub-paragraph b) and paid to a resident of
22638: henkilölle, verotetaan vain tässä toisessa valti-     the other Contracting State shall be taxable
22639: ossa;                                                 only in that other State;
22640:    d) korosta, joka kertyy sopimusvaltiosta, ve-         d) interest arising in a Contracting State
22641: rotetaan vain toisessa sopimusvaltiossa, jos          shall be taxable only in the other Contracting
22642:                                                       State if:
22643:      1) saaja asuu tässä toisessa valtiossa; ja          (i) the recipient is a resident of that other
22644:                                                       State, and
22645:    2) saaja on tässä toisessa valtiossa oleva            (ii) such recipient is an enterprise of that
22646: yritys, jolla on oikeus korkoon; ja                   other State and is the beneficial owner of the
22647:                                                       interest, and
22648:    3) korko maksetaan tämän yrityksen har-               (iii) the interest is paid with respect to
22649: joittamasta tavaroiden tai teollisen, kaupallisen     indebtedness arising on the sale on credit, by
22650: tai tieteellisen välineistön luotollisesta myynnis-   that enterprise, of any merchandise or indus-
22651: tä ensiksi mainitussa valtiossa olevalle yrityk-      trial, commercial or scientific equipment to an
22652: selle syntyneen velan johdosta, paitsi milloin        enterprise of the first-mentioned State, except
22653: myynti on tapahtunut läheisten henkilöiden            where the sale or indebtedness is between
22654: välillä tai velka on syntynyt tällaisten henkilöi-    related persons.
22655: den välillä.
22656:    4. Sanonnalla "korko" tarkoitetaan tässä              4. The term "interest" as used in this Article
22657: artiklassa tuloa, joka saadaan kaikenlaatuisista      means income from debt-claims of every kind,
22658: saamisista riippumatta siitä, onko ne turvattu        whether or not secured by mortgage, and in
22659: kiinteistökiinnityksellä vai ei. Sanonnalla tar-      particular, income from government securities
22660: koitetaan erityisesti tuloa, joka saadaan valtion     and income from bonds or debentures, includ-
22661: antamista arvopapereista, ja tuloa, joka saa-         ing premiums and prizes attaching to such
22662: daan obligaatioista tai debentuureista, siihen        securities, bonds or debentures. Penalty charges
22663: luettuina tällaisiin arvopapereihin, obligaatioi-     for late payment shall not be regarded as
22664: hin tai debentuureihin liittyvät agiomäärät ja        interest for the purpose of this Article.
22665: voitot. Maksun viivästymisen johdosta suori-
22666: tettavia sakkomaksuja ei tätä artiklaa sovellet-
22667: taessa pidetä korkona.
22668:    5. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen määrä-             5. The provisions of paragraphs 1 and 2
22669: yksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva        shall not apply if the beneficial owner of the
22670: henkilö, jolla on oikeus korkoon, harjoittaa          interest, being a resident of a Contracting
22671: toisessa sopimusvaltiossa, josta korko kertyy,        State, carries on business in the other Contract-
22672: liiketoimintaa siellä olevasta kiinteästä toimi-      ing State in which the interest arises, through a
22673: paikasta tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa      permanent establishment situated therein, or
22674: itsenäistä ammattitoimintaa siellä olevasta kiin-     performs in that other State independent per-
22675: teästä paikasta, ja koron maksamisen perustee-        sonai services from a fixed base situated
22676: na oleva saaminen tosiasiallisesti liittyy tähän      therein, and the debt-claim in respect of which
22677: kiinteään toimipaikkaan tai kiinteään paik-           the interest is paid is effectively connected with
22678: kaan. Tässä tapauksessa sovelletaan 7 artiklan        such permanent establishment or fixed base. In
22679: tai 14 artiklan määräyksiä.                           such case the provisions of Article 7 or Article
22680:                                                       14, as the case may be, shall apply.
22681:   6. Koron katsotaan kertyvän sopimusvalti-              6. Interest shall be deemed to arise in a
22682: osta, kun sen maksaa tässä valtiossa asuva            Contracting State when the payer is a resident
22683:                                           1993 vp -    HE 214                                         19
22684: 
22685: henkilö. Jos kuitenkin koron maksajalla riip-          of that State. Where, however, the person
22686: pumatta siitä, asuuko hän sopimusvaltiossa vai         paying the interest, whether he is a resident of
22687: ei, on sopimusvaltiossa kiinteä toimipaikka,           a Contracting State or not, has in a Contract-
22688: jonka yhteydessä koron maksamisen perustee-            ing State a permanent establishment or a fixed
22689: na oleva velka on syntynyt, ja korko rasittaa          base in connection with which the indebtedness
22690: tätä kiinteää toimipaikkaa, katsotaan koron            on which the interest is paid was incurred, and
22691: kertyvän siitä valtiosta, jossa kiinteä toimipaik-     such interest is borne by such permanent
22692: ka tai kiinteä paikka on.                              establishment or fixed base, then such interest
22693:                                                        shall be deemed to arise in the State in which
22694:                                                        the permanent establishment or fixed base is
22695:                                                        situated.
22696:    7. Jos koron määrä maksajan ja henkilön,               7. Where, by reason of a special re1ationship
22697: jolla on oikeus korkoon, tai heidän molempien          between the payer and the beneficia1 owner or
22698: ja muun henkilön välisen erityisen suhteen             between both of them and some other person,
22699: vuoksi ylittää koron maksamisen perusteena             the amount of the interest, having regard to the
22700: olevaan saamiseen nähden määrän, josta mak-            debt-claim for which it is paid, exceeds the
22701: saja ja henkilö, jolla on oikeus korkoon,              amount which would have been agreed upon
22702: olisivat sopineet, jollei tällaista suhdetta olisi,    by the payer and the beneficial owner in the
22703: sovelletaan tämän artiklan määräyksiä vain             absence of such relationship, the provisions of
22704: viimeksi mainittuun määrään. Tässä tapaukses-          this Article shall apply only to the last-
22705: sa verotetaan tämän määrän ylittävästä mak-            mentioned amount. In such case, the excess
22706: sun osasta kummankin sopimusvaltion lainsää-           part of the payments shall remain taxable
22707: dännön mukaan, ottaen huomioon tämän so-               according to the laws of each Contracting
22708: pimuksen muut määräykset.                              State, due regard being had to the other
22709:                                                        provisions of this Convention.
22710: 
22711:                     12 artikla                                            Article 12
22712:                      Rojalti                                              Royalties
22713:    1. Rojaltista, joka kertyy sopimusvaltiosta ja        1. Royalties arising in a Contracting State
22714: maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asuvalle           and paid to a resident of the other Contracting
22715: henkilölle, voidaan verottaa tässä toisessa val-       State may be taxed in that other State.
22716: tiossa.
22717:    2. Rojaltista voidaan kuitenkin verottaa               2. However, such royalties may also be
22718: myös siinä sopimusvaltiossa, josta se kertyy,          taxed in the Contracting State in which they
22719: tämän valtion lainsäädännön mukaan, mutta              arise and according to the laws of that State,
22720: jos saajalla on oikeus royaltiin, vero ei saa olla     but if the recipient is the beneficial owner of
22721: suurempi kuin:                                         the royalties, the tax so charged shall not
22722:                                                        exceed:
22723:    a) 5 prosenttia sellaisen rojaltin kokonais-           a) 5 per cent of the gross amount of royal-
22724: määrästä, joka maksetaan teollisen, kaupallisen        ties paid for the use of industrial, commercial
22725: tai tieteellisen välineistön käyttämisestä;            or scientific equipment;
22726:    b) 10 prosenttia rojaltin kokonaismäärästä             b) 10 per cent of the gross amount of the
22727: kaikissa muissa tapauksissa.                           royalties in all other cases.
22728:    Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viranomai-            The competent authorities of the Contracting
22729: set voivat sopia keskenään, miten näitä rajoi-         States may by mutual agreement settle the
22730: tuksia sovelletaan.                                    mode of application of these limitations.
22731:    3. Sanonnalla "rojalti" tarkoitetaan tässä             3. The term "royalties" as used in this
22732: artiklassa kaikkia suorituksia, jotka saadaan          Article means payments of any kind received as
22733: korvauksena kirjallisen, taiteellisen tai tieteelli-   a consideration for the use of, or the right to
22734: sen teoksen, siihen luettuina elokuvafilmi sekä        use, any copyright of literary, artistic or scien-
22735: televisio- tai radiolähetyksessä käytettävä filmi      tific work including cinematograph films, and
22736: tai nauha, tekijänoikeuden sekä patentin, tava-        films or tapes for television or radio broadcast-
22737: ramerkin, mallin .tai muotin, piirustuksen, sa-        ing, any patent, trade mark, design or model,
22738: 20                                        1993 vp -     HE 214
22739: 
22740: laisen kaavan tai valmistusmenetelmän käyttä-           pian, secret formula or process, or for the use
22741: misestä tai käyttöoikeudesta tahi teollisen, kau-       of, or the right to use, industrial, commercial,
22742: pallisen tai tieteellisen välineistön käyttämisestä     or scientific equipment, or for information
22743: tai käyttöoikeudesta taikka kokemusperäisestä           concerning industrial, commercial or scientific
22744: teollis-, kaupallis- tai tieteellisluonteisesta tie-    experience.
22745: dosta.
22746:    4. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen määrä-               4. The provisions of paragraphs 1 and 2
22747: yksiä ei sovelleta, jos sopimusvaltiossa asuva          shall not apply if the beneficial owner of the
22748: henkilö, jolla on oikeus rojaltiin, harjoittaa          royalties, being a resident of a Contracting
22749: toisessa sopimusvaltiossa, josta rojalti kertyy,        State, carries on business in the other Contract-
22750: liiketoimintaa siellä olevasta kiinteästä toimi-        ing State in which the royalties arise, through a
22751: paikasta tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa        permanent establishment situated therein, or
22752: itsenäistä ammattitoimintaa siellä olevasta kiin-       performs in that other State independent per-
22753: teästä paikasta, ja rojaltin maksamisen perus-          sonai services from a fixed base situated
22754: teena oleva oikeus tai omaisuus tosiasiallisesti        therein, and the right or property in respect of
22755: liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai kiin-         which the royalties are paid is effectively
22756: teään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelletaan           connected with such permanent establishment
22757: 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.                  or fixed base. ln such case the provisions of
22758:                                                         Article 7 or Article 14, as the case may he, shall
22759:                                                         app1y.
22760:    5. Rojaltin katsotaan kertyvän sopimusva1-              5. Royalties shall be deemed to arise in a
22761: tiosta, kun sen maksaa tässä valtiossa asuva            Contracting State when the payer is a resident
22762: henkilö. Jos kuitenkin rojaltin maksajana riip-         of that State. Where, however, the person
22763: pumatta siitä, asuuko hän sopimusvaltiossa vai          paying the royalties, whether he is a resident of
22764: ei, on sopimusvaltiossa kiinteä toimipaikka tai         a Contracting State or not, has in a Contract-
22765: kiinteä paikka, jonka yhteydessä rojaltin mak-          ing State a permanent establishment or a fixed
22766: samisen perusteena oleva velvoite on syntynyt,          base in connection with which the liabilitv to
22767: ja rojalti rasittaa tätä kiinteää toimipaikkaa tai      pay the royalties was incurred, and such
22768: kiinteää paikkaa, katsotaan rojaltin kertyvän           royalties are home by such permanent estab-
22769: siitä valtiosta, jossa kiinteä toimipaikka tai          lishment or fixed base, then such royalties shall
22770: kiinteä paikka on.                                      he deemed to arise in the State in which the
22771:                                                         permanent establishment or fixed base is situ-
22772:                                                         ated.
22773:    6. Jos rojaltin määrä maksajan ja sen, jolla            6. Where, by reason of a special relationship
22774: on oikeus rojaltiin tai heidän molempien ja             between the payer and the beneficial owner or
22775: muun henkilön välisen erityisen suhteen vuoksi          between both of them and some other person,
22776: ylittää rojaltin maksamisen perusteena olevaan          the amount of the royalties, having regard to
22777: käyttöön, oikeuteen tai tietoon nähden mää-             the use, right or information for which they are
22778: rän, josta maksaja ja se, jolla on oikeus               paid, exceeds the amount which would have
22779: rojaltiin olisivat sopineet, jollei tällaista suhdet-   been agreed upon by the payer and the
22780: ta olisi, sovelletaan tämän artiklan määräyksiä         beneficial owner in the absence of such rela-
22781: vain viimeksi mainittuun määrään. Tässä ta-             tionship, the provisions of this Article shall
22782: pauksessa verotetaan tämän määrän ylittävästä           apply only to the last-mentioned amount. In
22783: maksun osasta kummankin sopimusvaltion                  such case, the excess part of the payments shall
22784: lainsäädännön mukaan, ottaen huomioon tä-               remain taxable according to the laws of each
22785: män sopimuksen muut määräykset.                         Contracting State, due regard being had to the
22786:                                                         other provisions of this Convention.
22787:   7. Jos Viro kolmannen valtion, joka tämän                7. lf in any convention for the avoidance of
22788: sopimuksen allekirjoitusajankohtana on Talou-           double taxation concluded by Estonia with a
22789: dellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön             third State, being a member of the Organisa-
22790: (OECD) jäsen, kanssa kaksinkertaisen verotuk-           tion for Economic Co-operation and Develop-
22791: sen välttämiseksi tekemässään sopimuksessa,             ment (OECD) at the date of signature of this
22792: tämän ajankohdan jälkeen sopii oikeuden tai              Convention, Estonia after that date would
22793: omaisuuden sulkemisesta 3 kappaleessa olevan            agree to exclude any kind of rights or property
22794:                                        1993 ''P -   HE 214                                         21
22795: 
22796: määritelmän ulkopuolelle tahi Virosta kertyvän      from the definition contained in paragraph 3 or
22797: rojaltin vapauttamisesta rojaltista suoritetta-     exempt royalties arising in Estonia from Esto-
22798: vasta Viron verosta taikka 2 kappaleessa mai-       nian tax on royalties or to limit the rates of tax
22799: nittujen verokantojen rajoittamisesta, tällaista    provided in paragraph 2, such definition or
22800: määritelmää, vapauttamista tai alempaa vero-        exemption or lower rate shall automatically
22801: kantaa sovelletaan automaattisesti ikään kuin       apply as if it had been specified in paragraph 3
22802: siitä olisi määrätty 2 tai 3 kappaleessa.           or paragraph 2, respectively.
22803: 
22804:                   13 artikla                                           Article 13
22805:                  Myyntivoitto                                         Capital gains
22806:    1. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa asuva           1. Gains derived by a resident of a Contract-
22807: henkilö saa 6 artiklan 2 kappaleessa tarkoite-      ing State from the alienation of immovable
22808: tun ja toisessa sopimusvaltiossa olevan kiinteän    property referred to in paragraph 2 of Article 6
22809: omaisuuden tai sellaisen yhtiön osakkeiden          and situated in the other Contracting State or
22810: Juovutuksesta, jonka varat pääasiallisesti koos-    shares in a company the assets of which consist
22811: tuvat tällaisesta omaisuudesta, voidaan verot-      mainly of such property may be taxed in that
22812: taa tässä toisessa valtiossa.                       other State.
22813:    2. Voitosta, joka saadaan sopimusvaltiossa          2. Gains from the alienation of movable
22814: olevan yrityksen toisessa sopimusvaltiossa ole-     property forming part of the business property
22815: van kiinteän toimipaikan liikeomaisuuteen           of a permanent establishment which an enter-
22816: kuuluvan irtaimen omaisuuden tai sopimusval-        prise of a Contracting State has in the other
22817: tiossa asuvan henkilön toisessa sopimusvaltios-     Contracting State or of movable property
22818: sa itsenäistä ammatinharjoittamista varten käy-     pertaining to a fixed base available to a
22819: tettävänä olevaan kiinteään paikkaan kuuluvan       resident of a Contracting State in the other
22820: irtaimen omaisuuden Juovutuksesta, voidaan          Contracting State for the purpose of perform-
22821: verottaa tässä toisessa valtiossa. Sama koskee      ing independent personai services, including
22822: voittoa, joka saadaan tällaisen kiinteän toimi-     such gains from the alienation of such a
22823: paikan Juovutuksesta (erillisenä tai koko yri-      permanent establishment (alone or with the
22824: tyksen mukana) tai kiinteän paikan luovutuk-        whole enterprise) or of such fixed base, may be
22825: sesta.                                              taxed in that other State.
22826:    3. Voitosta, jonka sopimusvaltiossa oleva           3. Gains derived by an enterprise of a
22827: yritys saa kansainväliseen liikenteeseen käyte-     Contracting State from the alienation of ships
22828: tyn laivan tai ilma-aluksen taikka tällaisen        or aircraft operated in international traffic or
22829: laivan tai ilma-aluksen käyttämiseen liittyvän      movable property pertaining to the operation
22830: irtaimen omaisuuden Juovutuksesta, verotetaan       of such ships or aircraft, shall be taxable only
22831: vain tässä valtiossa.                               in that State.
22832:    4. Voitosta, joka saadaan muun kuin tämän           4. Gains from the alienation of any property
22833: artiklan edellä olevissa kappaleissa tarkoitetun    other than that referred to in the preceding
22834: omaisuuden Juovutuksesta, verotetaan vain sii-      paragraphs of this Article, shall be taxable only
22835:  nä sopimusvaltiossa, jossa luovuttaja asuu.        in the Contracting State of which the alienator
22836:                                                     is a resident.
22837: 
22838:                    14 artikla                                         Article 14
22839:        Itsenäinen ammatinharjoittaminen                      Independent personai services
22840:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva            1. Income derived by an individual who is a
22841: Juonnollinen henkilö saa vapaan ammatin tai         resident of a Contracting State in respect of
22842: muun itsenäisen toiminnan harjoittamisesta,         professional services or other activities of an
22843: verotetaan vain tässä valtiossa, jollei hänellä     independent character shall be taxable only in
22844: ole toisessa sopimusvaltiossa kiinteää paikkaa,     that State unless he has a fixed base regularly
22845: joka on vakinaisesti hänen käytettävänään toi-      available to him in the other Contracting State
22846: minnan harjoittamista varten. Jos hänellä on        for the purpose of performing his activities. If
22847: tällainen kiinteä paikka, voidaan tulosta verot-    he has such a fixed base, the income may be
22848: 22                                          1993 vp -    HE 214
22849: 
22850: taa tässä toisessa valtiossa, mutta vain niin            taxed in that other State, but only so much of
22851: suuresta tulon osasta, joka on luettava kiinte-          the income as is attributable to that fixed base.
22852: ään paikkaan kuuluvaksi. Milloin sopimusval-             For this purpose, where an individual who is a
22853: tiossa asuva luonnollinen henkilö oleskelee              resident of a Contracting State stays in the
22854: toisessa sopimusvaltiossa yhdessä jaksossa, tai          other Contracting State for a period or periods
22855: useassa jaksossa yhteensä, yli 183 päivää kah-           exceeding in the aggregate 183 days in any
22856: dentoista kuukauden ajanjaksona, joka alkaa              twelve-month period commencing or ending in
22857: tai päättyy kysymyksessä olevan verovuoden               the tax year concerned, he shall be deemed to
22858: aikana, hänellä katsotaan tätä määräystä so-             have a fixed base regularly available to him in
22859: vellettaessa olevan vakinaisesti käytettävänään          that other State and the income that is derived
22860: kiinteä paikka tässä toisessa valtiossa, ja tulo,        from his activities referred to above that are
22861: joka saadaan tässä toisessa valtiossa harjoite-          performed in that other State shall be attrib-
22862: tusta edellä mainitusta toiminnasta on luettava          utable to that fixed base.
22863: tähän kiinteään paikkaan kuuluvaksi.
22864:    2. Sanonta "vapaa ammatti" käsittää erityi-              2. The term "professional services" includes
22865: sesti itsenäisen tieteellisen, kirjallisen ja taiteel-   especially independent scientific, literary, artis-
22866: lisen toiminnan, kasvatus- ja opetustoiminnan            tic, educational or teaching activities as well as
22867: sekä sen itsenäisen toiminnan, jota lääkäri,             the independent activities of physicians, law-
22868: asianajaja, insinööri, arkkitehti, hammaslääkäri         yers, engineers, architects, dentists and accoun-
22869: ja tiEntarkastaja harjoittavat.                          tants.
22870: 
22871:                      15 artikla                                              Article 15
22872:                 Yksityinen palvelus                                Dependent personai services
22873:    1. Jollei 16, 18 ja 19 artiklan määräyksistä             1. Subject to the provisions of Articles 16, 18
22874: muuta johdu, verotetaan palkasta ja muusta               and 19, salaries, wages and other similar
22875: sellaisesta hyvityksesta, jonka sopimusvaltiossa         remuneration derived by a resident of a Con-
22876: asuva henkilö saa epäitsenäisestä työstä, vain           tracting State in respect of an employment shall
22877: tässä valtiossa, jollei työtä tehdä toisessa sopi-       be taxable only in that State unless the em-
22878: musvaltiossa. Jos tvö tehdään tässä toisessa             ployment is exercised in the other Contracting
22879: valtiossa, voidaan työstä saadusta hyvityksestä          State. If the employment is so exercised, such
22880: verottaa siellä.                                         remuneration as is derived therefrom may be
22881:                                                          taxed in that other State.
22882:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten                 2. Notwithstanding the provisions of para-
22883: estämättä verotetaan hyvityksestä, jonka sopi-           graph 1, remuneration derived by a resident of
22884: musvaltiossa asuva henkilö saa toisessa sopi-            a Contracting State in respect of an employ-
22885: musvaltiossa tekemästään epäitsenäisestä työs-           ment exercised in the other Contracting State
22886: tä, vain ensiksi mainitussa valtiossa, jos:              shall be taxable only in the first-mentioned
22887:                                                          State if:
22888:    a) saaja oleskelee toisessa valtiossa yhdessä            a) the recipient is present in the other State
22889: jaksossa, tai useassa jaksossa yhteensä, enin-           for a period or periods not exceeding in the
22890: tään 183 päivää kahdentoista kuukauden ajan-             aggregate 183 days in any twelve-month period
22891: jaksona, joka alkaa tai päättyy kysymyksessä             commencing or ending in the tax year con-
22892: olevan verovuoden aikana, ja                             cerned, and
22893:    b) hyvityksen maksaa työnantaja tai se mak-              b) the remuneration is paid by, or on behalf
22894: setaan työnantajan puolesta, joka ei asu toises-         of, an employer who is not a resident of the
22895: sa valtiossa, sekä                                       other State, and
22896:    c) hyvityksellä ei rasiteta kiinteää toimipaik-          c) the remuneration is not borne by a
22897: kaa tai kiinteää paikkaa, joka työnantajana on           permanent establishment or a fixed base which
22898: toisessa valtiossa.                                      the employer has in the other State.
22899:    3. Edellä tässä artiklassa olevien määräysten            3. Notwithstanding the preceding provisions
22900: estämättä voidaan hyvityksestä, joka saadaan             of this Article, remuneration derived in respect
22901: sopimusvaltiossa asuvan henkilön kansainväli-            of an employment exercised aboard a ship or
22902: seen liikenteeseen käyttämässä laivassa tai il-          aircraft operated in intemational traffic by a
22903: ma-aluksessa tehdystä epäitsenäisestä työstä,            resident of a Contracting State, may be taxed
22904: verottaa tässä valtiossa.                                in that State.
22905:                                              1993 vp -    HE 214                                         23
22906: 
22907:                       16 artikla                                             Article 16
22908:           Johtokunnan jäsenen palkkio                                     Directors' Jees
22909:   Johtokunnan jäsenen palkkiosta ja muusta                   Directors' fees and other similar payments
22910: sellaisesta suorituksesta, jonka sopimusvaltios-          derived by a resident of a Contracting State in
22911: sa asuva henkilö saa toisessa sopimusvaltiossa            his capacity as a member of the board of
22912: asuvan yhtiön hallituksen tai muun sellaisen              directors or any other similar organ of a
22913: toimielimen jäsenenä, voidaan verottaa tässä              company which is a resident of the other
22914: toisessa valtiossa.                                       Contracting State may be taxed in that other
22915:                                                           State.
22916: 
22917:                       17 artikla                                             Article 17
22918:                Taiteilijat ja urheilijat                              Artistes and sportsmen
22919:    1. Tämän sopimuksen 14 ja 15 artiklan                     1. Notwithstanding the provisions of Articles
22920: määräysten estämättä voidoon tulosta. jonka               14 and 15, income derived by a resident of a
22921: sopimusvaltiossa asuva henkilö saa taiteilijana.          Contracting State as an entertainer, such as a
22922: kuten teatteri- tai elokuvanäyttelijänä, radio-           theatre, motion picture, radio or television
22923: tai televisiotaiteilijana tahi muusikkona, taikka         artiste, or a musician, or as a sportsman, from
22924: urheilijana, toisessa sopimusvaltiossa harjoitta-         his personai activities as such exercised in the
22925: mastaan henkilökohtaisesta toiminnasta, verot-            other Contracting State, may be taxed in that
22926: taa tässä toisessa valtiossa.                             other State.
22927:    2. Milloin tulo, joka saadaan taiteilijan tai             2. Where income in respect of personai
22928: urheilijan tässä ominaisuudessaan harjoitta-              activities exercised by an entertainer or a
22929: masta henkilökohtaisesta toiminnasta, ei tule             sportsman in his capacity as such accrues not
22930: taiteilijalle tai urheilijalle itselleen, vaan toiselle   to the entertainer or sportsman himself but to
22931: henkilölle, voidaan tästä tulosta, 7, 14 ja 15            another person, that income may, notwith-
22932: artiklan määräysten estämättä, verottaa siinä             standing the provisions of Articles 7, 14 and 15,
22933: sopimusvaltiossa, jossa taiteilija tai urheilija          be taxed in the Contracting State in which the
22934: harjoittaa toimintaansa.                                  activities of the entertainer or sportsman are
22935:                                                           exercised.
22936:   3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen määrä-                  3. The provisions of paragraphs 1 and 2 shall
22937: yksiä ei sovelleta tuloon, joka saadaan taiteili-         not apply to income derived from activities
22938: jan tai urheilijan sopimusvaltiossa harjoitta-            exercised in a Contracting State by an enter-
22939: masta toiminnasta, jos vierailu tässä valtiossa           tainer or a sportsman if the visit to that State
22940: on rahoitettu kokonaan tai pääasiallisesti toi-           is wholly or mainly supported by public funds
22941: sen sopimusvaltion tai sen paikallisviranomai-            of the other Contracting State or a local
22942: sen julkisista varoista. Tässä tapauksessa tuloa          authority thereof. In such case. the income
22943: verotetaan 7, 14 tai 15 artiklan määräysten               shall be taxable in accordance with the provi-
22944: mukaan.                                                   sions of Article 7, Article 14 or Article 15, as
22945:                                                           the case may be.
22946: 
22947:                       18 artikla                                             Article 18
22948:    Eläke, elinkorko ja muu sellainen suoritus                Pensions, am1Uities and similar pa_vments
22949:    1. Jollei 19 artiklan 2 kappaleen määräyk-                1. Subject to the provisions of paragraph 2
22950: sistä muuta johdu, verotetaan sopimusvaltiossa            of Article 19, pensions and other similar
22951: asuvalle henkilölle maksetusta, epäitsenäiseen            remuneration in respect of past employment
22952: työhön perustuvasta eläkkeestä ja muusta sa-              and annuities paid to a resident of a Contract-
22953: manluonteisesta hyvityksestä sekä elinkorosta             ing State shall be taxable only in that State.
22954: vain tässä valtiossa.
22955:    2. Tämän artiklan 1 ja 3 kappaleen määrä-                2. Notwithstanding the provisions of para-
22956: ysten estämättä, ja jollei 19 artiklan 2 kappa-           graphs 1 and 3, and subject to the provisions of
22957: leen määräyksistä muuta johdu,                            paragraph 2 of Article 19,
22958: 24                                      1993 ''P -   HE 214
22959: 
22960:    a) verotetaan sopimusvaltion sosiaalivakuu-          a) pensions paid and other benefits, whether
22961: tuslainsäädännön tai sopimusvaltion järjestä-        periodic or lump-sum compensation, granted
22962: män julkisen sosiaaliturvan mukaan toistuvasti       under the social security Jegislation of a Con-
22963: tai kertakorvauksena maksetusta eläkkeestä ja        tracting State or under any public scheme
22964: muusta etuudesta vain tässä valtiossa;               organised by a Contracting State for social
22965:                                                      welfare purposes shall be taxable only in that
22966:                                                      State;
22967:    b) elinkorko, joka kertyy sopimusvaltiosta ja        b) annuities arising in a Contracting State
22968: joka maksetaan toisessa sopimusvaltiossa asu-        and paid to a resident of the other Contracting
22969: valle henkilölle, vapautetaan verosta tässä toi-     State shall be exempt from tax in that other
22970: sessa valtiossa siinä laajuudessa kuin se olisi      State to the extent that they would be exempt
22971: vapautettu verosta jos elinkoron olisi saanut        from tax if received by a resident of the
22972: ensiksi mainitussa valtiossa asuva henkilö.          first-mentioned State.
22973:    3. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten             3. Notwithstanding the provisions of para-
22974: estämättä sopimusvaltiossa asuneelle Juonnolli-      graph 1, in the case of an individual who was
22975: selle henkilölle, josta on tullut toisessa sopi-     a resident of a Contracting State and has
22976: musvaltiossa asuva, maksetusta eläkkeestä,           become a resident of the other Contracting
22977: elinkorosta ja muusta samanluonteisesta hyvi-        State, pensions, annuities and other similar
22978: tyksestä, joka kertyy ensiksi mainitusta valtios-    remuneration paid to such individual and
22979: ta, voidaan verottaa tässä valtiossa, tämän          arising in the first-mentioned State may be
22980: valtion lainsäädännön mukaan, mutta vero ei          taxed in that State according to the laws of that
22981: saa olla suurempi kuin 15 prosenttia suorituk-       State, but the tax so charged shall not exceed
22982: sen kokonaismäärästä. Tämän kappaleen mää-           15 per cent of the gross amount of the
22983: rävksiä ei sovelleta tällaiseen Juonnolliseen hen-   payment. The provisions of this paragraph
22984: kiiöön, jos hän on kansalaisuudeton tai toisen       shall not apply to such individua1 if he is a
22985: sopimusvaltion kansalainen olematta myös en-         stateless person or a nationa1 of the other
22986: siksi mainitun sopimusvaltion kansalainen.           Contracting State without also being a national
22987:                                                      of the first-mentioned Contracting State.
22988:   4. Sanonnalla "elinkorko" tarkoitetaan täs-           4. The term "annuity" as used in this Article
22989: sä artiklassa vahvistettua rahamäärää, joka          means a stated sum payable periodically at
22990: vahvistettuina ajankohtina joko elinkautena tai      stated times during life, or during a specified or
22991: yksilöitynä taikka tiettynä aikana toistuvasti       ascertainable period of time, under an obliga-
22992: maksetaan ja joka perustuu velvoitukseen toi-        tion to make the payments in return for
22993: meenpanna maksut täyden raha- tai rahanar-           adequate and full consideration in money or
22994: voisen suorituksen (muun kuin tehdyn työn)           money's worth (other than services rendered).
22995: vastikkeeksi.
22996: 
22997:                     19 artikla                                          Article 19
22998:                 Julkinen palvelus                                   Government service
22999:    1. a) Hyvityksestä (eläkettä lukuun ottamat-         1. a) Remuneration, other than a pension,
23000: ta), jonka sopimusvaltio, sen paikallisviran-        paid by a Contracting State, or a Jocal author-
23001: omainen tai julkisyhteisö maksaa luonnolliselle      ity or a statutory body thereof, to an individual
23002: henkilölle epäitsenäisestä työstä, joka tehdään      in respect of dependent personai services ren-
23003: tämän valtion, sen paikallisviranomaisen tai         dered to that State, authority or body shall be
23004: julkisyhteisön palveluksessa, verotetaan vain        taxable only in that State.
23005: tässä valtiossa.
23006:    b) Tällaisesta hyvityksestä verotetaan kui-          b) However, such remuneration shall be
23007: tenkin vain siinä sopimusvaltiossa, jossa tämä       taxable only in the Contracting State of which
23008: henkilö asuu, jos työ tehdään tässä valtiossa ja     the individual is a resident if the services are
23009:                                                      rendered in that State and the individual:
23010:   1) henkilö on tämän valtion kansalainen; tai          (i) is a national of that State; or
23011:   2) hänestä ei tullut tässä valtiossa asuvaa           (ii) did not become a resident of that State
23012: ainoastaan tämän työn tekemiseksi.                   solel-y for the purpose of rendering the services.
23013:                                          1993 vp -- fiE 214                                         25
23014: 
23015:    2. a) Eläkkeestä, jonka sopimusvaltio, sen           2. a) Any pension paid by, or out of funds
23016: paikallisviranomainen tai julkisyhteisö maksaa,       created by, a Contracting State, or a local
23017: tai joka maksetaan niiden perustamista rahas-         authority or a statutory body thereof, to an
23018: toista, luonnolliselle henkilölle työstä, joka on     individual in respect of services rendered to
23019: tehty tämän valtion, sen paikallisviranomaisen        that State, authority or body shall be taxable
23020: tai julkisyhteisön palveluksessa, verotetaan          only in that State.
23021: vain tässä valtiossa.
23022:    b) Tällaisesta eläkkeestä verotetaan kuiten-          b) However, such pension shall be taxable
23023: kin vain siinä sopimusvaltiossa, jossa tämä           only in the Contracting State of which the
23024: henkilö asuu, jos hän on tämän valtion kansa-         individual is a resident if he is a national of
23025: lainen.                                               that State.
23026:    3. Tämän sopimuksen 15, 16 ja 18 artiklan             3. The provisions of Articles 15, 16 and 18
23027: määräyksiä sovelletaan hyvitykseen ja eläkkee-        shall apply to remuneration and pensions in
23028: seen, jotka maksetaan sopimusvaltion, sen pai-        respect of services rendered in connection with
23029: kallisviranomaisen tai julkisyhteisön harjoitta-      a business carried on by a Contracting State, or
23030: man liiketoiminnan yhteydessä tehdystä työstä.        a local authority or a statutory body thereof.
23031: 
23032:                     20 artikla                                           Article 20
23033:                     Opiskelijat                                           Students
23034:    Rahamääristä, jotka opiskelija, ammattiop-             Payments which a student, or an apprentice
23035: pilas tai harjoittelija, joka asuu tai välittömästi    or trainee, who is or was immediately before
23036: ennen oleskeluaan sopimusvaltiossa asui toises-        visiting a Contracting State a resident of the
23037: sa sopimusvaltiossa ja joka oleskelee ensiksi          other Contracting State and who is present in
23038: mainitussa valtiossa yksinomaan koulutuksen-           the first-mentioned State solely for the purpose
23039: sa tai harjoitteluosa vuoksi, saa elatustaan,         _of his education or training receives for the
23040: koulutustaan tai harjoitteluaan varten, ei tässä       purpose of his maintenance, education or
23041: valtiossa veroteta, edellyttäen, että nämä raha-       training shall not be taxed in that State,
23042: määrät kertyvät tämän valtion ulkopuolella             provided that such payments arise from sources
23043: olevista lähteistä.                                    outside that State.
23044: 
23045:                     21 artikla                                           Article 21
23046:                     Muu tulo                                            Other income
23047:    1. Tulosta, jonka sopimusvaltiossa asuva              1. ltems of income of a resident of a
23048: henkilö saa ja jota ei käsitellä tämän sopimuk-       Contracting State not dealt with in the forego-
23049: sen edellä olevissa artikloissa, verotetaan vain      ing Articles of this Convention shall be taxable
23050: tässä valtiossa. Tällaisesta tulosta, jos se kertyy   only in that State. However, such items of
23051: toisesta sopimusvaltiosta, voidaan kuitenkin          income, arising in the other Contracting State,
23052: verottaa myös tässä toisessa valtiossa.               mav also be taxed in that other State.
23053:    2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräyksiä              i. The provisions of paragraph 1 shall not
23054: ei sovelleta tuloon, lukuun ottamatta 6 artiklan      apply to income, other than income from
23055: 2 kappaleessa tarkoitettua kiinteästä omaisuu-        immovable property as defined in paragraph 2
23056: desta saatua tuloa, jos sopimusvaltiossa asuva        of Article 6, if the recipient of such income,
23057: tulon saaja harjoittaa toisessa sopimusvaltiossa      being a resident of a Contracting State, carries
23058: liiketoimintaa siellä olevasta kiinteästä toimi-      on business in the other Contracting State
23059: paikasta tai harjoittaa tässä toisessa valtiossa      through a permanent establishment situated
23060: itsenäistä ammattitoimintaa siellä olevasta kiin-     therein, or performs in that other State inde-
23061: teästä paikasta, ja tulon maksamisen perustee-        pendent personai services from a fixed base
23062: na oleva oikeus tai omaisuus tosiasiallisesti         situated therein, and the right or property in
23063: liittyy tähän kiinteään toimipaikkaan tai kiin-       respect of which the income is paid is effec-
23064: teään paikkaan. Tässä tapauksessa sovelletaan         tively connected with such permanent establish-
23065: 7 artiklan tai 14 artiklan määräyksiä.                ment or fixed base. In such case the provisions
23066:                                                       of Article 7 or Article 14, as the case may be,
23067:                                                       shall apply.
23068: 4 33lll9Q
23069: 26                                        1993 vp -    HE 214
23070: 
23071:                     22 artikla                                            Article 22
23072:                     Varallisuus                                            Capital
23073:    1. Varallisuudesta, joka koostuu sopimus-              1. Capital represented by immovable prop-
23074: valtiossa asuvan henkilön omistamasta 6 artik-         erty referred to in paragraph 2 of Article 6,
23075: lan 2 kappaleessa tarkoitetusta ja toisessa            owned by a resident of a Contracting State and
23076: sopimusvaltiossa olevasta kiinteästä omaisuu-          situated in the other Contracting State, or by
23077: desta tai sellaisen yhtiön osakkeista, jonka           shares in a company the assets of which consist
23078: varat pääasiallisesti koostuvat tällaisesta omai-      mainly of such property may be taxed in that
23079: suudesta, voidaan verottaa tässä toisessa valti-       other State.
23080: ossa.
23081:    2. Varallisuudesta, joka koostuu sopimus-              2. Capital represented by movable property
23082: valtiossa olevan yrityksen toisessa sopimusval-        forming part of the business property of a
23083: tiossa olevan kiinteän toimipaikan liikeomai-          permanent establishment which an enterprise
23084: suuteen kuuluvasta irtaimesta omaisuudesta tai         of a Contracting State has in the other Con-
23085: sopimusvaltiossa asuvan henkilön toisessa so-          tracting State or by movable property pertain-
23086: pimusvaltiossa itsenäistä ammatinharjoittamis-         ing to a fixed base available to a resident of a
23087: ta varten käytettävänä olevaan kiinteään paik-         Contracting State in the other Contracting
23088: kaan kuuluvasta irtaimesta omaisuudesta, voi-          State for the purpose of performing indepen-
23089: daan verottaa tässä toisessa valtiossa.                dent personai services, may be taxed in that
23090:                                                        other State.
23091:   3. Varallisuudesta, joka koostuu sopimus-               3. Capital represented by ships and aircraft
23092: valtiossa asuvan yrityksen kansainväliseen lii-        operated in international traffic by an enter-
23093: kenteeseen käyttämästä laivasta ja ilma-aluk-          prise of a Contracting State, and by movable
23094: sesta sekä tällaisen laivan ja ilma-aluksen käyt-      property pertaining to the operation of such
23095: tämiseen liittyvästä irtaimesta omaisuudesta,          ships and aircraft, shall be taxable only in that
23096: verotetaan vain tässä valtiossa.                       State.
23097:   4. Muunlaisesta sopimusvaltiossa asuvan                 4. All other elements of capital of a resident
23098: henkilön varallisuudesta verotetaan vain tässä         of a Contracting State shall be taxable only in
23099: valtiossa.                                             that State.
23100: 
23101:                     23 artikla                                            Article 23
23102:      Kaksinkertaisen verotuksen poistaminen                     Elimination of double taxation
23103:    1. Suomessa kaksinkertainen verotus poiste-            1. In Finland double taxation shall be
23104: taan seuraavasti:                                      eliminated as follows:
23105:   a) Milloin Suomessa asuvalla henkilöllä on              a) Where a resident of Finland derives in-
23106: tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen        come or owns elements of capital which, in
23107: määräysten mukaan voidaan verottaa Virossa,            accordance with the provisions of this Conven-
23108: Suomen on, jollei b) kohdan määräyksestä               tion, may be taxed in Estonia, Finland shall,
23109: muuta johdu:                                           subject to the provision of subparagraph b),
23110:                                                        allow:
23111:    1) vähennettävä tämän henkilön tulosta suo-            (i) as a deduction from the tax on the income
23112: ritettavasta verosta Virossa tulosta maksettua         of that person, an amount equal to the tax on
23113: veroa vastaava määrä;                                  income paid in Estonia;
23114:    2) vähennettävä tämän henkilön varallisuu-             (ii) as a deduction from the tax on the capital
23115: desta suoritettavasta verosta Virossa varallisuu-      of that person, an amount equal to the tax on
23116: desta maksettua veroa vastaava määrä.                  elements of capital paid in Estonia.
23117:    Vähennyksen määrä ei kummassakaan ta-                  Such deduction in either case shall not,
23118: pauksessa kuitenkaan saa olla suurempi kuin se         however, exceed that part of the tax on the
23119: ennen vähennyksen tekemistä lasketun tulosta           income or on the capital, as computed before
23120: tai varallisuudesta suoritettavan veron osa,           the deduction is given, which is attributable, as
23121: joka jakautuu sille tulolle tai sille varallisuudel-   the case may be, to the income or to the same
23122: le, josta voidaan verottaa Virossa.                    elements of capital, which may be taxed in
23123:                                                        Estonia.
23124:                                        1993 vp -   HE 214                                        27
23125: 
23126:   b) Osinko, jonka Virossa asuva yhtiö mak-           b) Dividends paid by a company which is a
23127: saa Suomessa asuvalle yhtiölle, vapautetaan        resident of Estonia to a company which is a
23128: Suomen verosta, jos saaja välittömästi hallitsee   resident of Finland and controls directly at
23129: vähintään 10 prosenttia osingon maksavan           !east 10 per cent of the voting power in the
23130: yhtiön äänimäärästä.                               company paying the dividends shall be exempt
23131:                                                    from Finnish tax.
23132:   c) Tämän sopimuksen muiden määräysten               c) Notwithstanding any other provision of
23133: estämättä voidaan Virossa asuvaa luonnollista      this Convention, an individual who is a resi-
23134: henkilöä, jonka myös katsotaan Suomen vero-        dent of Estonia and under Finnish taxation law
23135: lainsäädännön mukaan 2 artiklassa tarkoitet-       with respect to the Finnish taxes referred to in
23136: tujen verojen osalta asuvan Suomessa, verottaa     Article 2 also is regarded as resident in Finland
23137: Suomessa. Suomen on kuitenkin a) kohdan            may be taxed in Finland. However, Finland
23138: määräysten mukaan vähennettävä Suomen ve-          shall allow any Estonian tax paid on income or
23139: rosta se Viron vero, joka on maksettu tulosta      on capital as a deduction from Finnish tax in
23140: tai varallisuudesta. Tämän kohdan määräyksiä       accordance with the provisions of sub-para-
23141: sovelletaan vain Suomen kansalaiseen.              graph a). The provisions of this sub-paragraph
23142:                                                    shall apply only to nationals of Finland.
23143:    d) Jos Suomessa asuvan henkilön tulo tai           d) Where in accordance with any provision
23144: varallisuus on sopimuksen määräyksen mu-           of the Convention income derived or capital
23145: kaan vapautettu verosta Suomessa, Suomi voi        owned by a resident of Finland is exempt from
23146: kuitenkin määrätessään tämän henkilön muus-        tax in Finland, Finland may nevertheless, in
23147: ta tulosta tai varallisuudesta suoritettavan ve-   calculating the amount of tax on the remaining
23148: ron määrää ottaa lukuun sen tulon tai varalli-     income or capital of such person, take into
23149: suuden, joka on vapautettu verosta.                account the exempted income or capital.
23150:    e) Tämän kappaleena) kohtaa sovellettaessa         e) For the purposes of sub-paragraph a), the
23151: sanonnan "Virossa tulosta maksettu vero"           term "tax on income paid in Estonia" shall be
23152: katsotaan käsittävän Viron tuloveron, joka         deemed to include Estonian income tax which
23153: olisi maksettu, jollei verosta olisi myönnetty     would have been paid but for any time-Iimited
23154: määräaikaista vapautusta tai veroa alennettu       exemption or reduction of tax granted under
23155: Viron lainsäädäntöön sisältyvien, taloudellisen    incentive provisions contained in Estonian laws
23156: kehityksen edistämiseksi tarkoitettujen määrä-     designed to promote economic development to
23157: ysten mukaan, siinä laajuudessa kuin tämä          the extent that such tax that would have been
23158: vero, joka olisi maksettu, liittyy muuhun kuin     paid relates to profits other than profits from
23159: rahoituksen alalla harjoitetusta toiminnasta       activities in the financial sector and that no
23160: saatuun tuloon ja että enintään 25 prosenttia      more than 25 per cent of such profits consist of
23161: tästä tulosta koostuu korosta tai osakkeiden ja    interest and gains from the alienation of shares
23162: obligaatioiden luovutuksesta saadusta voitosta     and bonds or consist of profits derived from
23163: taikka kolmansista maista saadusta tulosta.        third States.
23164:    f) Tämän kappaleen e) kohdan määräyksiä            f) The provisions of sub-paragraph e) shall
23165: sovelletaan kymmeneltä ensimmäiseltä sopi-         apply for the first ten years for which the
23166: muksen soveltamisvuodelta. Sopimusvaltioiden       Convention is effective. However, the compe-
23167:  toimivaltaiset viranomaiset voivat kuitenkin      tent authorities of the Contracting States may
23168:  neuvotella keskenään päättääkseen, onko tätä      consult each other in order to determine
23169:  ajanjaksoa pidennettävä.                          whether such period shall be extended.
23170:     g) Tämän kappaleen a) kohtaa sovellettaessa       g) For the purposes of sub-paragraph a), tax
23171:  Virossa maksettua veroa, jota ei voitaisi mää-    that is paid in Estonia and that could not be
23172:  rätä tämän sopimuksen määräysten mukaan           imposed according to the provisions of this
23173:  ilman 2 kappaleen b) kohdan määräyksiä, ei        Convention but for the provisions of sub-
23174:  pidetä Virossa maksettuna.                        paragraph b) of paragraph 2, shall be deemed
23175:                                                    not to have been paid in Estonia.
23176:    2. Virossa kaksinkertainen verotus poiste-         2. In Estonia double taxation shall be elim-
23177:  taan seuraavasti:                                 inated as follows:
23178:    a) Milloin Virossa asuvalla henkilöllä on          a) Where a resident of Estonia derives in-
23179:  tuloa tai varallisuutta, josta tämän sopimuksen   come or owns capital which in accordance-with
23180: 28                                       1993 vp -    HE 214
23181: 
23182: määräysten mukaan voidaan verottaa Suomes-            this Convention, may be taxed in Finland,
23183: sa, Viron on, jollei sen kotimainen lainsäädän-       unless a more favourable treatment is provided
23184: tö myönnä edullisempaa köhtelua:                      in its domestic law, Estonia shall allow:
23185:     1) vähennettävä tämän henkilön tulosta suo-          (i) as a deduction from the tax on the income
23186: ritettavasta verosta Suomessa tulosta makset-         of that resident, an amount equal to the income
23187: tua tuloveroa vastaava määrä;                         tax paid thereon in Finland;
23188:    2) vähennettävä tämän henkilön varallisuu-            (ii) as a deduction from the tax on the capital
23189: desta suoritettavasta verosta Suomessa varalli-       of that resident, an amount equal to the capital
23190: suudesta maksettua varallisuusveroa vastaava          tax paid thereon in Finland.
23191: määrä.
23192:    Vähennyksen määrä ei kummassakaan ta-                 Such deduction in either case shall not,
23193: pauksessa kuitenkaan saa olla suurempi kuin se        however, exceed that part of the income or
23194: ennen vähennyksen tekemistä lasketun Viron            capital tax in Estonia, as computed before the
23195: tulo- tai varallisuusveron osa, joka jakautuu         deduction is given, which is attributable, as the
23196: sille tulolle tai sille varallisuudelle, josta voi-   case may be, to the income or the capital which
23197: daan verottaa Suomessa.                               may be taxed in Finland.
23198:    b) Tämän sopimuksen muiden määräysten                 b) Notwithstanding any other provision of
23199: estämättä voidaan Suomessa asuvaa luonnol-            this Convention, an individual who is a resi-
23200: lista henkilöä, jonka myös katsotaan Viron            dent of Finland and under Estonian taxation
23201: verolainsäädännön mukaan 2 artiklassa tarkoi-         law with respect to the Estonian taxes referred
23202: tettujen verojen osalta asuvan Virossa, verottaa      to in Article 2 also is regarded as resident in
23203: Virossa. Viron on kuitenkin a) kohdan määrä-          Estonia may be taxed in Estonia. However,
23204: ysten mukaan vähennettävä Viron verosta se            Estonia shall allow any Finnish tax paid on
23205: Suomen vero, joka on maksettu tulosta tai             income or on capital as a deduction from
23206: varallisuudesta. Tämän kohdan määräyksiä so-          Estonian tax in accordance with the provisions
23207: velletaan vain Viron kansalaiseen.                    of sub-paragraph a). The provisions of this
23208:                                                       sub-paragraph shall apply only to nationals of
23209:                                                       Estonia.
23210:    c) Tämän kappaleen a) kohtaa sovellettaes-            c) For the purpose of sub-paragraph a),
23211: sa, milloin Virossa asuva yhtiö saa osinkoa           where a company that is a resident of Estonia
23212: Suomessa asuvalta yhtiöltä, josta se omistaa          receives a dividend from a company that is a
23213: vähintään JO prosenttia tämän yhtiön täyteen          resident of Finland in which it owns at ]east 10
23214: äänioikeuteen oikeuttavista osakkeista, Suo-          per cent of its shares having full voting rights,
23215: messa maksettu vero käsittää ei ainoastaan            the tax paid in Finland shall include not only
23216: osingosta maksetun veron, vaan myös siitä             the tax paid on the dividend but also the tax
23217: yhtiön voitosta suoritetun veron, josta osinko        paid on the underlying profits of the company
23218: maksettiin.                                           out of which the dividend was paid.
23219:    d) Tämän kappaleen a) kohtaa sovellettaes-            d) For the purposes of sub-paragraph a), tax
23220: sa Suomessa maksettua veroa, jota ei voitaisi         that is paid in Finland and that could not be
23221: määrätä tämän sopimuksen määräysten mu-               imposed according to the provisions of this
23222: kaan ilman 1 kappaleen c) kohdan määräyksiä,          Convention but for the provisions of sub-
23223: ei pidetä Suomessa maksettuna.                        paragraph c) of paragraph 1, shall be deemed
23224:                                                       not to have been paid in Finland.
23225: 
23226:                     24 artikla                                            Article 24
23227:                   Syrjintäkielto                                     Non-discrimination
23228:    1. Sopimusvaltion kansalainen ei toisessa            1. Nationals of a Contracting State shall not
23229: sopimusvaltiossa saa joutua sellaisen verotuk-        be subjected in the other Contracting State to
23230: sen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteeksi,      any taxation or any requirement connected
23231: joka on muunlainen tai raskaampi kuin verotus         therewith, which is other or more burdensome
23232: tai siihen liittyvä velvoitus, jonka kohteeksi        than the taxation and connected requirements
23233: tämän toisen valtion kansalainen samoissa,            to which nationals of that other State in the
23234: erityisesti kotipaikkaa koskevissa, olosuhteissa      same circumstances, in particular with respect
23235:                                          1993 vp -   HE 214                                        29
23236: 
23237: joutuu tai saattaa joutua. Tämän sopimuksen 1        to residence, are or may be subjected. This
23238: artiklan määräysten estämättä sovelletaan tätä       provision shall, notwithstanding the provisions
23239: määräystä myös henkilöön, joka ei asu sopi-          of Article 1, also apply to persons who are not
23240: musvaltiossa tai molemmissa sopimusvaltioissa.       residents of one or both of the Contracting
23241:                                                      States.
23242:    2. Kansalaisuudeton henkilö, joka asuu so-           2. Stateless persons who are residents of a
23243: pimusvaltiossa, ei kummassakaan sopimusval-          Contracting State shall not be subjected in
23244: tiossa saa joutua sellaisen verotuksen tai siihen    either Contracting State to any taxation or any
23245: liittyvän velvoituksen kohteeksi, joka on muun-      requirement connected therewith which is other
23246: lainen tai raskaampi kuin verotus tai siihen         or more burdensome · than the taxation and
23247: liittyvä velvoitus, jonka kohteeksi kyseessä         connected requirements to which nationals of
23248: olevan valtion kansalainen samoissa, erityisesti     the State concerned in the same circumstances,
23249: kotipaikkaa koskevissa, olosuhteissa joutuu tai      in particular with respect to residence, are or
23250: saattaa joutua.                                      may be subjected.
23251:     3. Verotus, joka kohdistuu sopimusvaltiossa         3. The taxation on a permanent establish-
23252: olevan yrityksen toisessa sopimusvaltiossa ole-      ment which an enterprise of a Contracting
23253: vaan kiinteään toimipaikkaan, ei tässä toisessa      State has in the other Contracting State shall
23254: valtiossa saa olla epäedullisempi kuin verotus,      not be less favourably levied in that other State
23255: joka kohdistuu tässä toisessa valtiossa olevaan      than the taxation levied on enterprises of that
23256: samanlaista toimintaa harjoittavaan yritykseen.      other State carrying on the same activities. This
23257: Tämän määräyksen ei katsota velvoittavan             provision shall not be construed as obliging a
23258: sopimusvaltiota myöntämään toisessa sopimus-         Contracting State to grant to residents of the
23259: valtiossa asuvalle henkilölle sellaista henkilö-     other Contracting State any personai allow-
23260: kohtaista vähennystä verotuksessa, vapautusta        ances, reliefs and reductions for taxation pur-
23261: verosta tai alennusta veroon siviilisäädyn taik-     poses on account of civil status or family
23262:  ka perheen huoltovelvollisuuden johdosta, joka      responsibilities which it grants to its own
23263: myönnetään omassa valtiossa asuvalle henki-          residents.
23264:  lölle.
23265:     4. Muussa kuin sellaisessa tapauksessa, jossa      4. Except where the provisions of paragraph
23266:  9 artiklan 1 kappaleen, 11 artiklan 7 kappaleen     1 of Article 9, paragraph 7 of Article 11, or
23267:  tai 12 artiklan 6 kappaleen määräyksiä sovel-       paragraph 6 of Article 12, apply, interest,
23268:  letaan, ovat korko, rojalti ja muu maksu, jotka     royalties and other disbursements paid by an
23269:  sopimusvaltiossa oleva yritys suorittaa toisessa    enterprise of a Contracting State to a resident
23270:  sopimusvaltiossa asuvalle henkilölle, vähennys-     of the other Contracting State shall, for the
23271:  kelpoisia tämän yrityksen verotettavaa tuloa        purpose of determining the taxable profits of
23272:  määrättäessä samoin ehdoin kuin maksu ensik-        such enterprise, be deductible under the same
23273:  si mainitussa valtiossa asuvalle henkilölle. Sa-    conditions as if they had been paid to a
23274:  moin on sopimusvaltiossa olevan yrityksen           resident of the first-mentioned State. Similarly,
23275:  velka toisessa sopimusvaltiossa asuvalle henki-     any debts of an enterprise of a Contracting
23276:  lölle vähennyskelpoinen tämän yrityksen vero-       State to a resident of the other Contracting
23277:  tettavaa varallisuutta määrättäessä samoin eh-      State shall, for the purpose of determining the
23278:  doin kuin velka ensiksi mainitussa valtiossa        taxable capital of such enterprise, be deductible
23279:  asuvalle henkilölle.                                under the same conditions as if they had been
23280:                                                      contracted to a resident of the first-mentioned
23281:                                                      State.
23282:    5. Sopimusvaltiossa oleva yritys, jonka pää-         5. Enterprises of a Contracting State, the
23283: oman toisessa sopimusvaltiossa asuva henkilö         capital of which is wholly or partly owned or
23284: tai siellä asuvat henkilöt välittömästi tai välil-   controlled, directly or indirectly, by one or
23285: lisesti joko kokonaan tai osaksi omistavat tai       more residents of the other Contracting State,
23286: josta he tällä tavoin määräävät, ei ensiksi          shall not be subjected in the first-mentioned
23287: mainitussa valtiossa saa joutua sellaisen vero-      State to any taxation or any requirement
23288: tuksen tai siihen liittyvän velvoituksen kohteek-    connected therewith which is other or more
23289: si, joka on muunlainen tai raskaampi kuin            burdensome than the taxation and connected
23290: verotus tai siihen liittyvä velvoitus, jonka koh-    requirements to which other similar enterprises
23291: 30                                      1993 vp -    HE 214
23292: 
23293: teeksi ensiksi ma1mtussa valtiossa oleva muu         of the first-mentioned State are or may be
23294: samanluonteinen yritys joutuu tai saattaa jou-       subjected.
23295: tua.
23296:    6. Tämän sopimuksen 2 artiklan estämättä            6. The provisions of this Article shall, not-
23297: sovelletaan tämän artiklan määräyksiä kaiken-        withstanding the provisions of Article 2, apply
23298: laatuisiin veroihin.                                 to taxes of every kind and description.
23299: 
23300:                   25 artikla                                           Article 25
23301:          Keskinäinen sopimusmenettely                          Mutual agreement procedure
23302:    1. Jos henkilö katsoo, että sopimusvaltion           1. Where a person considers that the actions
23303: tai molempien sopimusvaltioiden toimenpiteet         of one or both of the Contracting States result
23304: ovat johtaneet tai johtavat hänen osaltaan           or will result for him in taxation not in
23305: verotukseen, joka on tämän sopimuksen mää-           accordance with the provisions of this Conven-
23306: räysten vastainen, hän voi saattaa asiansa sen       tion, he may, irrespective of the remedies
23307: sopimusvaltion toimivaltaisen viranomaisen           provided by the domestic law of those States,
23308: käsiteltäväksi, jossa hän asuu tai, jos kysymyk-     present his case to the competent authority of
23309: sessä on 24 artiklan 1 kappaleen soveltaminen,       the Contracting State of which he is a resident
23310: jonka kansalainen hän on, ilman että tämä            or, if his case comes under paragraph 1 of
23311: vaikuttaa hänen oikeuteensa käyttää näiden           Article 24, to that of the Contracting State of
23312: valtioiden sisäisessä oikeusjärjestyksessä olevia    which he is a national. The case must be
23313: oikeussuojakeinoja. Asia on saatettava käsitel-      presented within three years from the first
23314: täväksi kolmen vuoden kuluessa siitä kun             notification of the action resulting in taxation
23315: henkilö sai tiedon toimenpiteestä, joka on           not in accordance with the provisions of the
23316: aiheuttanut sopimuksen määräysten vastaisen          Convention.
23317: verotuksen.
23318:    2. Jos toimivaltainen viranomainen havait-           2. The competent authority shall endeavour,
23319: see huomautuksen perustelluksi, mutta ei itse        if the objection appears to it to be justified and
23320: voi saada aikaan tyydyttävää ratkaisua, viran-       if it is not itself able to arrive at a satisfactory
23321: omaisen on pyrittävä toisen sopimusvaltion           solution, to resolve the case by mutual agree-
23322: toimivaltaisen viranomaisen kanssa keskinäisin       ment with the competent authority of the other
23323: sopimuksin ratkaisemaan asia siinä tarkoituk-        Contracting State, with a view to the avoidance
23324: sessa, että vältetään verotus, joka on sopimuk-      of taxation which is not in accordance with the
23325: sen vastainen. Siinä tapauksessa, että toimival-     Convention. In the event the competent au-
23326: taiset viranomaiset pääsevät sopimukseen, so-        thorities reach an agreement, refund or credit
23327: pimusvaltiot palauttavat veroa tai myöntävät         of taxes shall be allowed by the Contracting
23328: veronhyvitystä tehdyn sopimuksen mukaisesti.         States in accordance with such agreement. Any
23329: Tehty sopimus pannaan täytäntöön sopimus-            agreement reached shall be implemented not-
23330: valtioiden sisäisessä lainsäädännössä olevien        withstanding any time limits in the domestic
23331: aikarajojen estämättä.                               law of the Contracting States.
23332:    3. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-           3. The competent authorities of the Con-
23333: omaisten on pyrittävä keskinäisin sopimuksin         tracting States shall endeavour to resolve by
23334: ratkaisemaan sopimuksen tulkinnassa tai sovel-       mutual agreement any difficulties or doubts
23335: tamisessa syntyvät vaikeudet tai epätietoisuutta     arising as to the interpretation or application of
23336: aiheuttavat kysymykset. Ne voivat myös neu-          the Convention. They may also consult to-
23337: votella keskenään kaksinkertaisen verotuksen         gether for the elimination of double taxation in
23338: poistamiseksi sellaisissa tapauksissa, joita sopi-   cases not provided for in the Convention.
23339: mus ei käsitä.
23340:    4. Sopimusvaltioiden toimivaltaiset viran-           4. The competent authorities of the Con-
23341: omaiset voivat olla välittömässä yhteydessä          tracting States may communicate with each
23342: keskenään sopimukseen pääsemiseksi niissä ta-        other directly for the purpose of reaching an
23343: pauksissa, jotka mainitaan edellä olevissa kap-      agreement in the sense of the preceding para-
23344: paleissa. Jos suullisten keskustelujen katsotaan     graphs. When it seems advisable in order to
23345: helpottavan sopimukseen pääsemistä, voidaan          reach agreement to have an oral exchange of
23346:                                         1993 vp -    HE 214                                        31
23347: 
23348: tällaiset keskustelut käydä toimikunnassa, jo-       opm10ns, such exchange may take place
23349: hon kuuluu sopimusvaltioiden toimivaltaisten         through a Commission consisting of represen-
23350: viranomaisten edustajia.                             tatives of the competent authorities of the
23351:                                                      Contracting States.
23352: 
23353:                     26 artikla                                        Article 26
23354:               Tietojen vaihtaminen                              Exchange of information
23355:     1. Sopimusvaltioiden toimivaltaisten viran-         l. The competent authorities of the Con-
23356: omaisten on vaihdettava keskenään sellaisia          tracting States shall exchange such information
23357: tietoja, jotka ovat välttämättömiä tämän sopi-       as is necessary for carrying out the provisions
23358: muksen tai sopimusvaltioiden sopimuksen pii-         of this Convention or of the domestic laws of
23359: riin kuuluvia veroja koskevan sisäisen lainsää-      the Contracting States concerning taxes cov-
23360: dännön määräysten soveltamiseksi, mikäli tä-         ered by the Convention insofar as the taxation
23361: män lainsäädännön perusteella tapahtuva vero-        thereunder is not contrary to the Convention.
23362: tus ei ole sopimuksen vastainen. Sopimuksen 1        The exchange of information is not restricted
23363: artikla ei rajoita tietojen vaihtamista. Sopimus-    by Article 1. Any information received by a
23364: valtion vastaanottamia tietoja on käsiteltävä        Contracting State shall be treated as secret in
23365: salaisina samalla tavalla kuin tämän valtion         the same manner as information obtained
23366: sisäisen lainsäädännön perusteella saatuja tie-      under the domestic laws of that State and shall
23367: toja ja niitä saadaan ilmaista vain henkilöille      be disclosed only to persons or authorities
23368: tai viran-omaisille (niihin luettuina tuomioistui-   (including courts and administrative bodies)
23369: met ja hallintoelimet), jotka määräävät, kanta-      involved in the assessment or collection of, the
23370: vat tai perivät sopimuksen piiriin kuuluvia          enforcement or prosecution in respect of, or the
23371: veroja tai käsittelevät näitä veroja koskevia        determination of appeals in relation to, the
23372:  syytteitä tai valituksia. Näiden henkilöiden tai    taxes covered by the Convention. Such persons
23373: viranomaisten on käytettävä tietoja vain tällai-     or authorities shall use the information only for
23374:  siin tarkoituksiin. Ne saavat ilmaista tietoja      such purposes. They may disclose the informa-
23375: julkisessa oikeudenkäynnissä tai tuomioistui-        tion in public court proceedings or in judicial
23376:  men ratkaisuissa.                                   decisions.
23377:     2. Tämän artiklan 1 kappaleen määräysten            2. In no case shall the provisions of para-
23378:  ei katsota velvoittavan sopimusvaltiota:            graph 1 be construed so as to impose on a
23379:                                                      Contracting State the obligation:
23380:   a) ryhtymään hallintotoimiin, jotka poikkea-          a) to carry out administrative measures at
23381: vat tämän sopimusvaltion tai toisen sopimus-         variance with the laws and administrative
23382: valtion lainsäädännöstä ja hallinto käytännöstä;     practice of that or of the other Contracting
23383:                                                      State;
23384:    b) antamaan tietoja, joita tämän sopimus-            b) to supply information which is not ob-
23385: valtion tai toisen sopimusvaltion lainsäädän-        tainable under the laws or in the normal course
23386: nön mukaan tai säännönmukaisen hallintome-           of the administration of that or of the other
23387: nettelyn puitteissa ei voida hankkia;                Contracting State;
23388:    c) antamaan tietoja, jotka paljastaisivat lii-       c) to supply information which would dis-
23389: kesalaisuuden taikka teollisen, kaupallisen ja       close any trade, business, industrial, commer-
23390: ammatillisen salaisuuden tai elinkeinotoimin-        cial or professional secret or trade process, or
23391: nassa käytetyn menettelytavan, taikka tietoja,       information, the disclosure of which would be
23392: joiden ilmaiseminen olisi vastoin yleistä järjes-    contrary to public policy (ordre public).
23393: tystä (ordre public).
23394: 
23395:                     27 artikla                                          Article 27
23396:               Virka-apu perimisessä                              Assistance in collection
23397:      1. Sopimusvaltiot sitoutuvat antamaan toi-         1. The Contracting States undertake to lend
23398:  silleen virka-apua verovelvollisen verovelkojen     assistance to each other in the collection of the
23399:  perimisessä, mikäli veron määrä on lopullisesti     taxes owed by a taxpayer to the extent that the
23400: 32                                       1993 vp -    HE 214
23401: 
23402: määrätty virka-apua pyytävän sopimusvaltion           amount thereof has been finally determined
23403: lainsäädännön mukaan.                                 according to the laws of the Contracting State
23404:                                                       making the request for assistance.
23405:    2. Siinä tapauksessa, että sopimusvaltio esit-        2. In the case of a request by a Contracting
23406: tää pyynnön sellaisten verojen perimisestä, jot-      State for the collection of taxes which has been
23407: ka toinen sopimusvaltio on hyväksynyt perit-          accepted for collection by the other Contract-
23408: täväksi, on tämän toisen valtion perittävä            ing State, such taxes shall be collected by that
23409: nämä verot sen omien verojen perimisessä              other State in accordance with the laws appli-
23410: sovellettavan lainsäädännön mukaan ikään              cable to the collection of its own taxes and as
23411: kuin näin perittävät verot olisivat sen omia          if the taxes to be so collected were its own
23412: veroja.                                               taxes.
23413:    3. Sopimusvaltion esittämään perimispyyn-             3. Any request for collection by a Contract-
23414: töön on liitettävä sellainen todistus, joka tämän     ing State shall be accompanied by such certif-
23415: valtion lainsäädännössä vaaditaan sen selvittä-       icate as is required by the laws of that State to
23416: miseksi, että verovelvollisen verovelat on lopul-     establish that the taxes owed by the taxpayer
23417: lisesti määrätty.                                     have been finally determined.
23418:    4. Milloin sopimusvaltion verosaaminen ei             4. Where the tax claim of a Contracting
23419: ole lopullisesti määrätty muutoksenhaun tai           State has not been finally determined by reason
23420: muun menettelyn johdosta, tämä valtio voi             of it being subject to appeal or other proceed-
23421: suojatakseen verotulonsa pyytää toista sopi-          ings, that State may, in order to protect its
23422: musvaltiota ryhtymään puolestaan sellaisiin vä-       revenues, request the other Contracting State
23423: liaikaisiin turvaamistoimenpiteisiin, jotka ovat      to take such interim measures for conservancy
23424: toisen valtion käytettävissä tämän toisen valti-      on its behalf as are available to the other State
23425: on lainsäädännön mukaan. Jos toinen valtio            under the laws of that · other State. If such
23426: hyväksyy tämän pyynnön, on tämän toisen               request is accepted by the other State, such
23427: valtion ryhdyttävä näihin väliaikaisiin turvaa-       interim measures shall be taken by that other
23428: mistoimenpiteisiin ikään kuin ensiksi mainitulle      State as if the taxes owed to the first-mentioned
23429: valtiolle veikana olevat verot olisivat tämän         State were the own taxes of that other State.
23430: toisen valtion omia veroja.
23431:    5. Sopimusvaltio saa esittää 3 tai 4 kappa-           5. A request under paragraph 3 or paragraph
23432: leen mukaisen pyynnön vain siltä osin kuin            4 shall only be made by a Contracting State to
23433: verovelvollisella, jolla on verovelka, ei ole tässä   the extent that sufficient property of the tax-
23434: valtiossa riittävästi varoja, joista verovelka        payer owing the taxes is not available in that
23435: voitaisiin periä.                                     State for recovery of the taxes owed.
23436:                                                          6. The Contracting State in which tax is
23437:    6. Sopimusvaltion, jossa veroa peritään tä-        recovered in accordance with the provisions of
23438: män artiklan määräysten mukaan, on heti               this Article shall forthwith remit to the Con-
23439: siirrettävä näin peritty määrä sille sopimusval-      tracting State on behalf of which the tax was
23440: tiolle, jonka lukuun veroa perittiin, vähennet-       collected the amount so recovered less, where
23441: tynä 7 kappaleen b) kohdassa tarkoitetuilla           appropriate, the amount of extraordinary costs
23442: kuluilla, joita ei voida pitää tavanomaisina.         referred to in sub-paragraph b) of paragraph 7.
23443:    7. Jollei sopimusvaltioiden toimivaltaisten           7. It is understood that unless otherwise
23444: viranomaisten välillä ole toisin sovittu,             agreed by the competent authorities of both
23445:                                                       Contracting States,
23446:    a) sopimusvaltion on vastattava itse sille            a) ordinary costs incurred by a Contracting
23447: virka-avun antamisesta aiheutuneista tavan-           State in providing assistance shall be borne by
23448: omaisista kuluista,                                   that State,
23449:    b) sopimusvaltion on vastattava toiselle so-          b) extraordinary costs incurred by a Con-
23450: pimusvaltiolle sellaisista tälle toiselle valtiolle   tracting State in providing assistance shall be
23451: virka-avun antamisesta aiheutuneista kuluista,        borne by the other State and shall be payable
23452: joita ei voida pitää tavanomaisina, ja ne on          regardless of the amount collected on its behalf
23453: korvattava tämän toisen valtion, ensiksi mai-         by that other State.
23454: nitun valtion puolesta, perimän määrän suu-
23455: ruudesta riippumatta.
23456:                                         1993 vp -   HE 214                                        33
23457: 
23458:    Heti kun sopimusvaltio ennakoi, että saattaa       As soon as a Contracting State anticipates
23459: syntyä kuluja, joita ei voida pitää tavanomai-      that extraordinary costs may be incurred, it
23460: sina, sen on ilmoitettava tästä toiselle sopimus-   shall so advise the other Contracting State and
23461: valtiolle ja annettava näiden kulujen määrästä      indicate the estimated amount of such costs.
23462: arvio. .
23463:    8. Tässä artiklassa sanonnalla "verot" tar-         8. In this Article, the term "taxes" means the
23464: koitetaan niitä veroja, joihin sopimusta sovel-     taxes to which the Convention appiies and
23465: letaan sekä näihin veroihin liittyviä korkoja ja    includes any interest and penalties relating
23466: sakkomaksuja.                                       thereto.
23467: 
23468:                    28 artikla                                       Article 28
23469:         Diplomaattisten edustustojen ja                  Members of diplomatic missions and
23470:           konsuliedustustojen jäsenet                             consular posts
23471:     Tämä sopimus ei vaikuta niihin verotuksel-         Nothing in this Convention shall affect the
23472: lisiin erioikeuksiin, jotka kansainvälisen oikeu-   fiscal privileges of members of diplomatic
23473: den yleisten sääntöjen tai erityisten sopimusten    missions or consular posts under the general
23474: määräysten mukaan myönnetään diplomaattis-          rules of international law or under the provi-
23475: ten edustustojen tai konsuliedustustojen jäsenil-   sions of special agreements.
23476: le.
23477:                      29 artikla                                       Article 29
23478:                     Voimaantulo                                     Entry into force
23479:    l. Sopimusvaltioiden hallitukset ilmoittavat        1. The Governments of the Contracting
23480: toisilleen täyttäneensä valtiosäännössään tä-       States shall notify each other that the consti-
23481: män sopimuksen voimaantulolle asetetut edel-        tutional requirements for the entry into force of
23482: lytykset.                                           this Convention have been complied with.
23483:    2. Sopimus tulee voimaan kolmantenakym-             2. The Convention shall enter into force
23484: menentenä päivänä siitä päivästä, jona myö-         thirty days after the date of the later of the
23485: hempi l kappaleessa tarkoitetuista ilmoituksis-     notifications referred to in paragraph 1 and its
23486: ta on tehty, ja sen määräyksiä sovelletaan          provisions shall have effect in both Contracting
23487: molemmissa sopimusvaltioissa:                       States:
23488:    a) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-      a) in respect of taxes withheld at source, on
23489: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona sopimus        income derived on or after 1 January in the
23490: tulee voimaan, lähinnä seuraavan kalenterivuo-      calendar year next following the year in which
23491: den tammikuun 1 päivänä tai sen jälkeen;            the Convention enters into force;
23492:    b) muiden tulosta suoritettavien verojen ja         b) in respect of other taxes on income, and
23493: varallisuudesta suoritettavien verojen osalta,      taxes on capital, for taxes chargeable for any
23494: veroihin, jotka määrätään sitä vuotta, jona         tax year beginning on or after l January in the
23495: sopimus tulee voimaan, lähinnä seuraavan ka-        calendar year next following the year in which
23496: lenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen           the Convention enters into force.
23497: jälkeen aikaviita verovuosilta.
23498: 
23499:                    30 artikla                                          Article 30
23500:                   Päättyminen                                         Termination
23501:   Tämä sopimus on voimassa, kunnes jompi-              This Convention shall remain in force until
23502: kumpi sopimusvaltio sen irtisanoo. Kumpikin         terminated by a Contracting State. Either
23503: sopimusvaltio voi irtisanoa sopimuksen diplo-       Contracting State may terminate the Conven-
23504: maattista tietä tekemällä kirjallisen irtisano-     tion, through diplomatic channels, by giving
23505: misilmoituksen vähintään kuusi kuukautta en-        notice of termination in writing at ]east six
23506: nen kunkin kalenterivuoden päättymistä. Tässä       months before the end of any calendar year. In
23507: tapauksessa sopimuksen soveltaminen lakkaa          such event, the Convention shall cease to have
23508: molemmissa sopimusvaltioissa:                       effect in both Contracting States:
23509: 5 331ll9Q
23510: 34                                      1993 vp -   HE 214
23511: 
23512:    a) lähteellä pidätettävien verojen osalta, tu-     a) in respect of taxes withheld at source, on
23513: loon, joka saadaan sitä vuotta, jona irtisano-      income derived on or after 1 January in the
23514: misilmoitus tehdään, lähinnä seuraavan kalen-       calendar year next following the year in which
23515: terivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen jäl-         the notice is given;
23516: keen;
23517:    b) muiden tulosta suoritettavien verojen ja        b) in respect of other taxes on income, and
23518: varallisuudesta suoritettavien verojen osalta,      taxes on capital, for taxes chargeable for any
23519: veroihin, jotka määrätään sitä vuotta, jona         tax year beginning on or after 1 January in the
23520: irtisanomisilmoitus tehdään, lähinnä seuraavan      calendar year next following the year in which
23521: kalenterivuoden tammikuun 1 päivänä tai sen         the notice is given.
23522: jälkeen aikaviita verovuosilta.
23523:    Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet,            In witness whereof the undersigned, duly
23524: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-     authorised thereto, have signed this Conven-
23525: joittaneet tämän sopimuksen.                        tion.
23526: 
23527:   Tehty Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta            Done in duplicate at Helsinki this 23rd day
23528: 1993 kahtena englanninkielisenä kappaleena.         of March 1993, in the English language.
23529: 
23530: 
23531:         Suomen tasavallan hallituksen                   For the Government of the Republic
23532:                  puolesta:                                         of Estonia:
23533:                  Iiro Viinanen                                       Iiro Viinanen
23534: 
23535:          Viron tasavallan hallituksen                   For the Government of the Republic
23536:                   puolesta:                                        of Finland:
23537:                   Jaak Joeriiiit                                     Jaak Joeriiiit
23538:                                         1993 '"P -   HE 214                                         35
23539: 
23540: 
23541: 
23542: 
23543:                 PÖYTÄKIRJA                                             PROTOCOL
23544:    Allekirjoitettaessa tänään sopimusta Suomen          At the signing today of the Convention
23545: tasavallan ja Viron tasavallan välillä tulo- ja      between the Republic of Finland and the
23546: varallisuusveroja koskevan kaksinkertaisen ve-       Republic of Estonia for the avoidance of
23547: rotuksen välttämiseksi ja veron kiertämisen          double taxation and the prevention of fiscal
23548: estämiseksi (jäljempänä "sopimus") allekirjoit-      evasion with respect to taxes on income and on
23549: taneet ovat sopineet seuraavista määräyksistä,       capital (hereinafter referred to as "the
23550: jotka ovat sopimuksen olennainen osa:                Convention"), the undersigned have agreed
23551:                                                      upon the following provisions which shall form
23552:                                                      an integral part of the Convention:
23553:   I. Sopimukset määräykset                              1. With reference to the provisions of the
23554:                                                      Convention
23555:   Sanonnalla "julkisyhteisö" tarkoitetaan mitä          Where the term "statutory body" appears, it
23556: tahansa sopimusvaltion lainsäädännön mukaan          is understood that this term means any legal
23557: perustettua julkisluonteista oikeudellista yh-       entity of a public character created by. the laws
23558: teenliittymää, jossa ainoastaan tämä valtio itse,    of a Contracting State in which no person
23559: sen valtiollinen osa tai paikallisviranomainen       other than the State itself, or a political
23560: on osakkaana.                                        subdivision or a local authority thereof, has an
23561:                                                      interest.
23562:     2. Sopimuksen 7 artiklan 3 kappale                  2. With reference to Article 7, paragraph 3
23563:     Sopimusvaltiossa vähennyksinä myönnettä-            It is understood that expenses to be allowed
23564: viin menoihin sisältyvät ainoastaan ne menot,        as deductions by a Contracting State include
23565: jotka tämän valtion sisäisen lainsäädännön           only expenses that are deductible under the
23566: mukaan ovat vähennyskelpoisia.                       domestic laws of that State.
23567:     3. Sopimuksen 8 artikla                             3. With reference to Article 8
23568:     Sanontaa "tulo, jonka sopimusvaltiossa ole-         It is understood that "profits of an enterprise
23569: va yritys saa laivan käyttämisestä kansainväli-      of a Contracting State from the operation of
23570: seen liikenteeseen" on tulkittava OECD:n tulo-       ships in international traffic" shall be inter-
23571: ja varallisuusveroja koskevan mallisopimuksen        preted according to paragraphs 7 to 14 of the
23572: (1992) 8 artiklaa koskevan kommentaarin              Commentary on Article 8 of the OECD Model
23573: 7-14 kappaleen mukaan eikä sanonta missään           Tax Convention on Income and on Capital
23574:  tapauksessa käsitä tuloa, joka saadaan sata-        (1992) and does not, in any event, include the
23575: man, varastotilan, terminaalilaitteiden, lastaus-    profits from the operation or ownership of
23576: tai purkausvarusteiden tai muun samankaltai-         docks, warehouses, terminai facilities, stevedor-
23577:  sen maalla olevan omaisuuden käyttämisestä          ing equipment or other similar property located
23578:  tai omistamisesta, paitsi milloin tämä tulo         on land, except where these profits are directly
23579:  välittömästi liittyy yrityksen käyttämiin tällai-   related to the operation, by the enterperise, of
23580:  siin laivoihin.                                     such ships.
23581:     4. Sopimuksen II artiklan 3 d) kappale              4. With reference to Article II, paragraph 3
23582:                                                      d)
23583:    Henkilöä pidetään läheisenä toiseen henkilö-           It is understood that a person is related to
23584: 36                                        1993 vp -    HE 214
23585: 
23586: ään nähden, milloin henkilöllä yksin tai yhdes-        another person, where one person, alone or
23587: sä yhden tai usean läheisen henkilön kanssa            together with one or more related persons, has,
23588: välittömästi tai välillisesti on yli 50 prosentin      directly or indirectly, an interest of more than
23589: osuus toiseen henkilöön tai milloin yhdellä tai        50 per cent in the other person, or where one
23590: useammmalla henkilöllä yksin tai yhdessä yh-           or more persons, alone or together with one or
23591: den tai usean läheisen henkilön kanssa välittö-        more related persons, have, directly or indi-
23592: mästi tai välillisesti on yli 50 prosentin osuus       rectly, an interest of more than 50 per cent in
23593: molempiin näihin henkilöihin.                          the two persons.
23594:    5. Sopimuksen 12 artiklan 2 kappale                    5. With reference to Article 12, paragraph 2
23595:    Sanonnan "rojalti" ei katsota käsittävän               It is understood that the term "royalties-
23596: suorituksia, jotka saadaan hiilivetyesiintymän         shall be deemed not to include payments for
23597: tutkimiseen ja ottamiseen käytettyjen poraus-          the use of drilling rigs, or similar purpose
23598: lauttojen tai samanluonteiseen käyttöön tarkoi-        equipment, used for the exploration for or the
23599: tettujen laitteiden käytöstä.                          extraction of hydrocarbons.
23600:    6. Sopimuksen 12 artiklan 3 kappale                    6. With reference to Article 12, paragraph 3
23601:    Teollisen, kaupallisen tai tieteellisen välineis-      lt is agreed that the income from leasing of
23602: tön vuokrauksesta (leasing) saatu tulo sisältyy        industrial, commercial or scientific equipment
23603: 12 artiklan 3 kappaleessa määriteltyyn sanon-          shall be included in the term -royalties- as
23604: taan "rojalti".                                        defined in Article 12, paragraph 3.
23605:    7. Sopimuksen 15 artiklan 2 kappale                    7. With reference to Article 15, paragraph 2
23606:    Sopimuksen 15 artiklan 2 kappaleen määrä-              The provisions of Article 15, paragraph 2,
23607: yksiä ei sovelleta vuokrattuun työntekijään.           shall not apply to an employee who is hired
23608: Edellä olevaa lausetta sovellettaessa pidetään         out. For the purposes of the preceding sen-
23609: sopimusvaltiossa asuvaa työntekijää vuokrattu-         tence, an employee who is a resident of a
23610: na, milloin joku (vuokranantaja) asettaa hänet         Contracting State shall be deemed to be hired
23611: käytettäväksi työn tekemistä varten toisen hen-        out if he is p1aced at anotner person's disposal
23612: kilön (toimeksiantajan) toisessa sopimusvalti-         by a person (the hirerout) to carry out work in
23613: ossa olevassa liiketoiminnassa, edellyttäen, että      the business of such other person (the princi-
23614: toimeksiantaja asuu tässä toisessa valtiossa tai       pal) in the other Contracting State, provided
23615: että hänellä on siellä kiinteä toimipaikka ja että     that the principal is a resident of, or has a
23616: vuokranantaja ei vastaa työn tuloksesta eikä           permanent establishment in, that other State,
23617: kanna siihen liittyvää riskiä.                         and that the hirer-out neither has any respon-
23618:                                                        sibility nor bears any risk in respect of the
23619:                                                        result of the work.
23620:   Ratkaistaessa kysymystä, onko työntekijää               In determining whether an employee shall be
23621: pidettävä vuokrattuna, on tehtävä kokonaisar-          deemed to be hired out, a comprehensive
23622: viointi, jossa erityisesti otetaan huomioon:           review shall be carried out, with particular
23623:                                                        reference to whether:
23624:    a) kuuluuko työn yleinen johto ja ohjaus               a) the overall supervision of the work rests
23625: toimeksiantajalle,                                     with the principa1;
23626:    b) tehdäänkö työ työpaikalla, joka on toi-             b) the work is carried out in a place of work
23627: meksiantajan määrääruisvallan alainen ja josta         which is at the disposal of the principal and for
23628: hän vastaa,                                            which he has responsibility;
23629:    c) lasketaanko vuokranantajalle suoritettava           c) the remuneration to the hirer-out is com-
23630: hyvitys käytetyn ajan mukaan tai muun, hyvi-           puted according to the time spent or with
23631: tyksen ja työntekijän saaman palkan välisen            reference to any other relationship between the
23632: yhteyden perusteella,                                  remuneration and the wages received by the
23633:                                                        employee;
23634:    d) asettaako toimeksiantaja suurimman osan             d) the main part of the tools and materials
23635: työvälineistä ja tarvikkeista käytettäväksi, ja        are supplied by the principal; and
23636:    e) jos vuokranantaja ei yksipuolisesti mää-            e) the hirer-out does not decide unilaterally
23637: rää työntekijöiden lukumäärää ja niiden sove-           on the number of emp1oyees or their qualifica-
23638: liaisuutta.                                            tions.
23639:                                         1993 vp -- IIE 214                                   37
23640: 
23641:   Tämän vakuudeksi ovat allekirjoittaneet,          In witness whereof the undersigned, duly
23642: asianmukaisesti siihen valtuutettuina, allekir-   authorised thereto, have signed this Protocol.
23643: joittaneet tämän pöytäkirjan.
23644: 
23645:   Tehty flelsingissä 23 päivänä maaliskuuta         Done in duplicate at Helsinki this 23rd day
23646: 1993 kahtena englanninkielisenä kappaleena.       of March 1993, in the English language.
23647: 
23648: 
23649:         Suomen tasavallan hallituksen                         For the Government of
23650:                  puolesta:                                   the Republic of Finland:
23651:                  Iiro Viinanen                                    Iiro Viinanen
23652: 
23653: 
23654:          Viron tasavallan hallituksen                         For the Government of
23655:                   puolesta:                                  the Republic of Estonia:
23656:                  Jaak Joeriiiit                                   Jaak Joeriiiit
23657:                                        1993 vp -   HE 215
23658: 
23659: 
23660: 
23661: 
23662:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle Pohjoismaiden välillä eräiden
23663:                                  terveyden- ja sairaanhoidon henkilöstöryhmien sekä eläinlääkärei-
23664:                                  den yhteisistä pohjoismaisista työmarkkinoista tehdyn sopimuksen
23665:                                  eräiden määräysten hyväksymisestä
23666: 
23667: 
23668: 
23669: 
23670:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23671: 
23672:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-      maiden kansalaisten osalta, joiden mahdolli-
23673: väksyisi Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja      suudet ammatinharjoittamiseen toisessa Poh-
23674: Ruotsin välillä kesäkuussa 1993 tehdyn sopi-       joismaassa muutoin heikentyisivät voimassa
23675: muksen eräiden terveyden- ja sairaanhoidon         olevaan sopimukseen verrattuna. Uutena am-
23676: henkilöstöryhmien sekä eläinlääkäreiden yhtei-     mattiryhmänä sopimuksen piirissä ovat kiro-
23677: sistä pohjoismaisista työmarkkinoista. Sopi-       praktikot.
23678: muksen tarkoituksena on korvata tällä hetkellä        Sopimus tulee voimaan samana päivänä kuin
23679: voimassa oleva sopimus eräiden ammattiryh-         Euroopan talousalueesta tehty sopimus edellyt-
23680: mien hyväksymisestä toimimaan terveyden-           täen, että kaikki osapuolet ovat ilmoittaneet
23681: huollon, sairaanhoidon ja eläinlääkintähuollon     Ruotsin ulkoasiainministeriölle sopimuksen hy-
23682: alalla. Sopimuksella pyritään takaamaan siinä      väksymisestä. Jos mainittu edellytys ei ole
23683: mainituille ammattiryhmille kaikissa sopimusval-   täyttynyt siihen mennessä, kun Euroopan talo-·
23684: tioissa riittävät koulutusmahdollisuudet sekä      usalueesta tehty sopimus tulee voimaan, sopi-
23685: mahdollisimman yhtenäinen koulutus ja lain-        mus tulee voimaan kolmenkymmenen päivän
23686: säädäntö. Sopimus sisältää pohjoismaiset mää-      kuluttua siitä päivästä, kun kaikki osapuolet
23687: räykset, ensinnäkin sellaisten sääntelyn piiriin   ovat hyväksyneet sen.
23688: kuuluvien ammattiryhmien ja erityispätevyyk-          Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuksen
23689: sien osalta, jotka eivät kuulu Euroopan ta-        eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien mää-
23690: lousalueesta tehdyn sopimuksen piiriin, toiseksi   räysten hyväksymisestä. Ehdotettu laki on tar-
23691: joissakin tapauksissa niiden henkilöiden osalta,   koitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti so-
23692: jotka ovat hankkineet koulutuksensa kolman-        pimuksen kanssa.
23693: nesta maasta, ja kolmanneksi niiden Pohjois-
23694: 
23695: 
23696: 
23697: 
23698:                                       YLEISPERUSTELUT
23699: 
23700: 1. Nykytila                                        lakeihin: lakiin lääkärintoimen harjoittamisesta
23701:                                                    (562/78), lakiin hammaslääkärintoimen harjoit-
23702: 1.1. Terveydenhuollon    ammatinharjoittaminen     tamisesta (563/78), lakiin proviisorintoimen ja
23703:      Pohjoismaissa                                 farmaseutintoimen harjoittamisesta (1275/87),
23704:                                                    lakiin optikon toimen harjoittamisesta (429/60),
23705:    Terveydenhuollon     ammatinharjoittamisen      lakiin hammasteknikon toimen harjoittamisesta
23706: järjestäminen eri Pohjoismaissa poikkeaa jos-      (220/64), lakiin sairaanhoitotoimen harjoittami-
23707: sain määrin toisistaan.                            sesta (554/62) sekä lakiin hierojan toimen har-
23708:    Suomessa terveydenhuollon ammatinharjoit-       joittamisesta (1231145). Apteekkareiden toimin-
23709: tajia koskevat säännöks~t sisältyvät seuraaviin    nasta säädetään lääkelaissa (395/87), missä
23710: 
23711: 330964X
23712: 2                                          1993 vp -    HE 215
23713: 
23714: myös säädetään osaltaan proviisorin- ja far-            den m.m., SFS 1984:542) nojalla sosiaalihalli-
23715: maseutintoimen haijoittamisesta.                        tus laillistaa lääkärit, hammaslääkärit, psyko-
23716:    Pääsääntönä      amma tinharjoi ttamislainsää-       logit, puheterapeutit, lääkintävoimistelijat, psy-
23717: dännössä on, ettei siinä ole määritelty tehtäviä,       koterapeutit, optikot, kätilöt, sairaanhoitajat ja
23718: joita ammatinharjoittajat voivat suorittaa. Teh-        kiropraktikot.
23719: tävät määräytyvät pääosin koulutuksen perus-                Laillistaminen on edellytyksenä kätilön, lää-
23720: teella ja muuttuvat terveydenhuollon kehittyes-         kärin ja hammaslääkärin ammatinharjoittami-
23721: sä ja opetuksen sisällön muuttuessa.                    selle. Apteekkareita ja farmaseutteja ei Jaillis-
23722:    Terveydenhuollon ammatinharjoittamislain-            teta, mutta laissa säädetään näiden ammattien
23723: säädäntö sisältää säännökset ammatinharjoit-            harjoittamisen edellyttämästä pätevyydestä.
23724: tamisoikeuksien myöntämisestä ja niiden pois-               Lailla on suojattu ammattiarvo ja ammat-
23725: tamisesta, ammatinharjoittajien valvonnasta se-         tinimike. Terveydenhuoltoalalla ei saa ilman
23726: kä rangaistusseuraamuksista. Nykyään laillis-           asianmukaista kelpoisuutta esiintyä kätilönä,
23727: tettavia tai muun hyväksynnän piirissä olevia           lääkärinä tai hammaslääkärinä tai muutoin
23728: terveydenhuollon ammatteja on 22. Terveyden-            uskotella omaavansa tällaisen kelpoisuuden.
23729: huollon oikeusturvakeskus laillistaa lääkärit,          Kiellettyä on myös esiintyä laillistettuna optik-
23730: hammaslääkärit, proviisorit, farmaseutit, opti-         kona, kiropraktikkona, puheterapeuttina, psy-
23731: kot ja hammasteknikot. Sairaanhoitotoimen               kologina, psykoterapeuttina, lääkintävoimiste-
23732: harjoittajia ja koulutettuja hierojia ei laillisteta,   lijana, sairaanhoitajana tai hammashuoltajana
23733: vaan näiden ammatinharjoittamisoikeuden hy-             ilman laillistusta kyseessä olevaan ammattiin
23734: väksyminen tapahtuu merkitsemällä nämä am-              (SFS 1992:1562). Laillistetun psykologin on
23735: matinharjoittajat terveydenhuollon oikeustur-           oltava .myös suorittanut säädetyn käytännön
23736: vakeskuksen pitämään keskusrekisteriin. Sai-            harjoittelun.
23737: raanhoitotoimen ammatteja sairaanhoitotoi-                  Asetuksessa (SFS 1982:771) on säädetty kel-
23738: men harjoittamisesta annetun asetuksen                  poisuudesta eräisiin maakäräjien terveyden- ja
23739: (1044/92) 1 §:n mukaan ovat sairaanhoitaja,             sairaanhoidon virkoihin sekä näiden virkojen
23740: terveydenhoitaja, kätilö, lääkintävoimistelija,         täyttämisestä. Pätevyysvaatimukset on määri-
23741: toimintaterapeutti, hammashuoltaja, ham-                telty asetuksella lääkärin, kätilön, lääkintävoi-
23742: mashoitaja, laboratoriohoitaja, röntgenhoitaja,         mistelijan ja sairaanhoitajan virkoihin.
23743: perushoitaja, apuhoitaja, lastenhoitaja, mielen-            Terveydenhuoltohenkilöstön valvonnasta an-
23744: terveyshoitaja, mielisairaanhoitaja, kuntohoita-        netussa laissa (L om tillsyn över hälso- och
23745: ja, jalkojenhoitaja ja lääkintävahtimestari-sai-        sjukvårdspersonalen m.fl. SFS 1980:11) sääde-
23746: raankuljettaja.                                         tään myös potilaan oikeuksia vastaavista ter-
23747:     Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen val-          veydenhuollon henkilöstön velvollisuuksista.
23748: vontaoikeus perustuu terveydenhuollon oikeus-               Tanskassa oikeutus ammatinharjoittamiseen
23749: turvakeskuksesta annettuun lakiin (1074/92)             terveydenhuoltoalalla koskee yhdeksää ryh-
23750: sekä ammatinharjoittamislainsäädäntöön. Lais-           mää: lääkärit, hammaslääkärit, sairaanhoitajat,
23751: sa säännellyt terveydenhuollon ammatinhar-              kätilöt, terapia-assistentit (fysioterapeutit/toi-
23752: joittajat ovat proviisoreja ja farmaseutteja lu-        mintaterapeutit), kliiniset hammasteknikot, jal-
23753: kuun ottamatta myös lääninhallituksen valvon-            kojenhoitajat, kiropraktikot ja apteekkarit.
23754: nan alaisia näissä laeissa olevien säännösten           Näitä nimikkeitä saavat käyttää vain henkilöt,
23755: nojalla.                                                jotka ovat saaneet edellä mainitun oikeutuksen.
23756:     Terveydenhuoltohenkilöstön       ammatinhar-            Lääkärien osalta on laillistuksen lisäksi vielä
23757: joittamisoikeuden rajoittamista, menettämistä           erityisesti määritelty tehtävät, jotka kuuluvat
23758: ja takaisinsaamista sekä kurinpitoa koskevista           lääkärille. Nämä tehtävät ovat: sukupuolitau-
23759: asioista päättää terveydenhuollon oikeusturva-           tien hoito tartunnanvaarallisessa vaiheessa, tu-
23760: keskuksen terveydenhuollon ammattihenkilöi-              berkuloosin ja muiden tartuntatautien hoito,
23761: den valvontalautakunta.                                  operatiiviset toimenpiteet, puudutukset, synny-
23762:     Parhaillaan on vireillä terveydenhuollon am-         tykset, lääkkeiden määrääminen, säteilyvaaral-
23763: matinharjoittamislainsäädännön kokonaisuu-               liset hoidat sekä tiettyjen elektronisten laittei-
23764: distus.                                                  den käyttö. Hammaslääkäreiden, kätilöiden,
23765:     Ruotsissa terveydenhuollon ammatinharjoit-           kliinisten hammasteknikkojen sekä kiroprak-
23766: tamiskelpoisuudesta annetun lain (L om behö-             tikkojen osalta on olemassa myös tehtäviä
23767:  righet att utöva yrke inom hälso- och sjukvår-          koskevia tarkempia määräyksiä.
23768:                                          1993 vp -    HE 215                                        3
23769: 
23770:     Muutamien muiden ammattiryhmien hiillis-          1982 tehneet sopimuksen yhteisistä pohjoismai-
23771: tamiseksi on tehty esityksiä. Tällaisina on           sista työmarkkinoista (SopS 39-40/83). Sopi-
23772: erityisesti mainittu psykologit, joiden laillista-    mus on koskenut henkilöitä, jotka ovat suorit-
23773: mismenettely alkaa todennäköisesti vuoden             taneet ammattipätevyyden antavan vähintään
23774: 1994 alusta.                                          kolmivuotisen korkeamman koulutuksen.
23775:     Norjassa oma ammatinharjoittamislakinsa              Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan väliilä
23776: on lääkäreillä, hammaslääkäreillä, lääkintävoi-       on voimassa 25 päivänä elokuuta 1981 tehty
23777: mistelijoiila, ortopediainsinööreillä, sairaanhoi-    sopimus eräiden ammattiryhmien hyväksymi-
23778: tajilla, psykologeilla ja kätilöillä. Muun tervey-    sestä toimimaan terveydenhuollon, sairaanhoi-
23779: denhuoltohenkilöstön hyväksynnästä on sää-            don ja eläinlääkintähuollon alalla (SopS
23780: detty laissa, joka koskee toimintaterapeutteja,       41-42/83). Tähän sopimukseen Islanti on liit-
23781: röntgenhoitajia, lastenhoitajia, apuhoitajia, jal-    tynyt myöhemmin eräiden ammattiryhmien
23782: kojenhoitajia, hammashoitajia, bioinsinöörejä,        osalta. Voimassa oleva yhteispohjoismainen so-
23783: optikoita ja kiropraktikkoja.                         pimus koskee seuraavia alan ammatteja: lääkä-
23784:     Lisäksi proviisoreista ja farmaseuteista on       rit, hammaslääkärit, sairaanhoitajat, proviiso-
23785: säännökset apteekkilaissa.                            rit, lääkintävoimistelijat, toimintaterapeutit,
23786:     Nimikkeen suojan lisäksi säännökset antavat       kätilöt, terveydenhoitajat, optikot, psykologit,
23787: yksinoikeuden toiminnan harjoittamiseen lää-          farmaseutit, röntgenhoitajat, mielenterveyshoi-
23788: käreiile, hammaslääkäreille, lääkintävoimisteli-      tajat, hammashuoltajat, hammashoitajat, ham-
23789: joille, ortopediainsinööreille, kätilöille, provii-   masteknikot, perushoitajat ja eläinlääkärit.
23790: soreiiie ja farmaseuteille. Muilla edellä maini-
23791: tuilla ryhmiilä on vain nimikkeen suoja sään-
23792: neltynä.                                              2. Asian valmistelu
23793:     Terveyshallitus vastaa kaikkien terveyden~
23794:  huollon ammattihenkilöiden valvonnasta. Vi-             Pohjoismaat ovat pitäneet tarkoituksenmu-
23795:  ranomaisiiia on oikeus poistaa tai rajoittaa         kaisena pysyttää alan yhteispohjoismaisen so-
23796:  henkilön oikeuksia noudattaen ammattiryhmit-         pimuksen Euroopan talousalueesta tehdyn so-
23797:  täin annettuja tarkempia säännöksiä ja määrä-        pimuksen, jäljempänä ETA-sopimus, rinnalla.
23798:  yksiä. Norjassa on vireillä terveydenhuollon         Uutta sopimusta on valmistellut pohjoismainen
23799:  ammatinharjoittajien osalta säännösten uusimi-       työryhmä, jossa Suomesta on ollut edustus
23800:  nen, jossa tavoitteena on yhtenäistää ammatti-       muun muassa terveydenhuollon oikeusturva-
23801:  ryhmiä koskevat säännökset yhteiseen lakiin.         keskuksesta ja opetushallituksesta. Ehdotetusta
23802:     Islannissa Iakisääteinen oikeutus ammatin-        sopimuksesta on pyydetty lausunnot eri Poh-
23803:  harjoittamiseen terveydenhuollossa koskee viit-      joismaissa. Suomessa lausunnot on pyydetty
23804:  tätoista ammattia: lääkäri, hammaslääkäri, sai-      useilta asiaa koskeviita tahoilta. Lausunnoissa
23805:  raanhoitaja, proviisori, fysioterapeutti, toimin-    on pidetty tarpeellisena alan yhteispohjoismai-
23806:  taterapeutti, kätilö, optikko, farmaseutti, rönt-    sen sopimuskäytännön jatkamista.
23807:  genhoitaja, hammashuoltaja, hammashoitaja,              Sopimus on käsitelty Pohjoismaisen sosiaali-
23808:  perushoitaja, eläinlääkäri ja kiropraktikko.         poliittisen virkamieskomitean kokouksessa 14
23809:  Psykologia ja hammasteknikkoa ei Islannissa          päivänä kesäkuuta 1993 ja se on hyväksytty ja
23810:  lueta terveydenhuollon ammatteihin.                  allekirjoitettu Pohjoismaiden ministerineuvos-
23811:      Islanti on aikaisemmin liittynyt yhteispoh-      ton kokouksessa 14 päivänä kesäkuuta 199 3.
23812:  joismaiseen sopimukseen edellä luetelluiden ter-
23813:  veydenhuollon ammattien osalta lukuunotta-
23814:  matta hammaslääkäriä, hammashuoltajaa,               3. Sopimuksen merkitys
23815:  hammashoitajaa ja kiropraktikkoa.
23816:      Ammatinharjoittamista koskevat lait ovat            Eräiden terveyden- ja sairaanhoidon henki-
23817:   Islannissa ammattikohtaisia ja ne suojaavat         löstöryhmien sekä eläinlääkäreiden yhteisistä
23818:   paitsi ammattinimikkeen myös itse ammatin-          pohjoismaisista työmarkkinoista tehdyn sopi-
23819:   harjoittamisoikeuden.                               muksen tarkoituksena on turvata Pohjoismai-
23820:                                                       den kansalaisiile mahdollisuus päästä näiden
23821: 1.2. Pohjoismaiden väliset sopimusjärjestelyt         ammattialojen pohjoismaisille työmarkkinoille.
23822:                                                       Sopimuksella pyritään takaamaan siinä maini-
23823:    Pohjoismaat ovat 6 päivänä maaliskuuta             tuille ammattiryhmille kaikissa sopimusvaltiois-
23824: 4                                      1993 vp -    HE 215
23825: 
23826: sa riittävät koulutusmahdollisuudet sekä mah-       joiden mahdollisuudet ammatinharjoittamiseen
23827: dollisimman yhtenäinen koulutus ja lainsää-         toisessa Pohjoismaassa muutoin heikentyisivät
23828: däntö.                                              vuoden 1981 sopimukseen verrattuna.
23829:    Pohjoismainen sopimus on laadittu siten,            Voimassa olevaan sopimukseen verrattuna
23830: ettei se ole ristiriidassa ETA-sopimuksen kans-     uutena ammattiryhmänä tehdyssä sopimukses-
23831: sa, ja sillä toteutetaan sanotun sopimuksen 121     sa ovat kiropraktikot.
23832: artiklan antama mahdollisuus pohjoismaisen
23833: yhteistyön jatkamiseen.
23834:    Sopimus sisältää määräykset ensinnäkin sel-      4. Esityksen vaikutukset
23835: laisten sääntelyn piiriin kuuluvien ammattiryh-
23836: mien ja erityispätevyyksien osalta, jotka eivät        Sopimuksella ei ole organisatorisia vaikutuk-
23837: kuulu ETA-sopimukseen sisältyvien säännösten        sia, koska sen aiheuttamista tehtävistä on
23838: piiriin, toiseksi joissakin tapauksissa niiden      tarkoitus huolehtia nykyisen organisaation ja
23839: henkilöiden osalta, jotka ovat hankkineet kou-      henkilöstön avulla kuten tähänkin saakka. So-
23840: lutuksensa kolmannesta maasta, ja kolmannek-        pimuksella ei ole myöskään taloudellisia vaiku-
23841: si niiden Pohjoismaiden kansalaisten osalta,        tuksia.
23842: 
23843: 
23844: 
23845: 
23846:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
23847: 1. Sopimuksen sisältö                               väksymistä koskevia määräyksiä, on oikeutettu
23848:                                                     5-12 artiklassa mainituissa tapauksissa saa-
23849:    1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuksen    maan hyväksymisen sellaisessa sopimusvaltios-
23850: soveltamisala. Sopimusta sovelletaan ammatin-       sa, jossa tällaisia määräyksiä on.
23851: harjoittajiin, jotka ovat Tanskan, Suomen,             3 artikla. Artiklan mukaan sopimuksen mu-
23852: Islannin, Norjan tai Ruotsin kansalaisia ja         kainen sairaanhaitajaksi hyväksyntä koskee
23853: jotka kuuluvat johonkin sopimuksen liitteessä       henkilöä, jolla on yleisen terveyden- ja sairaan-
23854: 1 mainituista ammattiryhmistä.                      hoidon koulutus. Sen sijaan sairaanhoitajan,
23855:                                                     joka on suuntautunut muuhun kuin yleiseen
23856: Ammatinhmjoittajien hyväksymistä toisessa           terveyden- ja sairaanhoitoon, hyväksyy asian-
23857: sopimusvaltiossa koskevat yleissäännöt              omainen valtio yksilöllisen harkintansa mu-
23858:                                                     kaan.
23859:    2 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan
23860: sellaisella henkilöllä, joka on jossakin sopimus-
23861: valtiossa saanut vertailukelpoisen oikeudellisen    Erityisiä vaatimuksia, joita voidaan asettaa
23862: hyväksynnän 1 artiklan tarkoittamana amma-          hyväksymiselle
23863: tinharjoittajana, on sopimuksessa määrätyin
23864: edellytyksin oikeus saada tällainen hyväksyntä         4 artikla. Artikla sisältää määräyksen, jonka
23865: myös muissa valtioissa, joissa on voimassa          mukaan erikoishammashoitajaksi hyväksymis-
23866: hyväksymistä koskevia määräyksiä.                   tä varten Tanska voi vaatia hakijalta, jolta
23867:    Artiklan 2 kappaleen mukaan sovelletaan          puuttuu tarvittava koulutus avustaa ham-
23868: hyväksymistä koskevia määräyksiä vastaavasti        paidenoikaisulaitteiden paikalleenasentamisessa
23869: toisaalta henkilöön, joka toimii tai on oikeu-      ja poistamisessa, enintään kolmen vuoden koe-
23870: tettu toimimaan proviisorina jossakin jäsenval-     ajan tai soveltuvuustestin suorittamista.
23871: tiossa, ja toisaalta myös henkilöön, joka ole-
23872: matta proviisori on oikeutettu toimittamaan
23873: lääkemääräyksiä apteekista. Artiklan 3 kappa-       Sellaisia ammattiryhmiä koskevia määräyksiä,
23874: leen mukaan myös sellainen ammatinharjoitta-        joiden osalta kaikissa sopimusvaltioissa ei ole
23875: ja, joka on saanut koulutuksen sopimusvaltios-       voimassa hyväksymissäännöksiä
23876: sa, jossa ei ole olemassa ammatinharjoittajien
23877: hy-                                                   5 artikla. Artiklan mukaan toimintatera-
23878:                                        1993 vp -    HE 215                                         5
23879: 
23880: peutiksi hyväksymisen Suomessa, Tanskassa ja        valtaisen viranomaisen hyväksymän vanhem-
23881: Norjassa sekä Islannissa on oikeutettu saa-         man oppisopimuskoulutuksen hammastekni-
23882: maan se, joka on Ruotsissa suorittanut toimin-      koksi, ja sellainen henkilö, joka on Norjassa
23883: taterapeutin tutkinnon tai toimivaltaisen viran-    saanut hammasteknikon ammattiin oikeutta-
23884: omaisen hyväksymän vanhemman koulutuksen            van kisällinkirjan.
23885: toimintaterapeutiksi.                                 12 artikla. Artiklan mukaan perushoitajaksi
23886:    6 artikla. Artiklan mukaan optikoksi hyväk-      hyväksymisen Suomessa, Islannissa ja Norjassa
23887: symisen Suomessa, Norjassa ja Ruotsissa sekä        on oikeutettu saamaan sellainen henkilö, joka
23888: Islannissa on oikeutettu saamaan sellainen hen-     on Tanskassa hankkinut apuhoitajan todistuk-
23889: kilö, joka on Tanskassa suorittanut viisivuoti-     sen, ja sellainen henkilö, joka on Ruotsissa
23890: sen optikon peruskoulutuksen ammattikoulus-         suorittanut sellaisen koulutuksen ja hankkinut
23891: sa tai ennen sopimuksen voimaantuloa suorit-        alan käytännön työkokemuksen, joka siellä
23892: tanut oppisopimuskoulutuksen ammattia var-          vaaditaan apuhoitajalta tai toimivaltaisen vi-
23893: ten.                                                ranomaisen hyväksymän vastaavan vanhem-
23894:    7 artikla. Artiklan mukaan psykologiksi hy-      man koulutuksen.
23895: väksymisen Norjassa ja Ruotsissa sekä Islan-
23896: nissa on oikeutettu saamaan sellainen henkilö,
23897: joka on Tanskassa suorittanut psykologian           Ammattiryhmän hyväksymiseen liittyviä
23898: kandidaatin tutkinnon tai psykologian virka-        määräyksiä
23899: tutkinnon, ja sellainen henkilö, joka on Suo-
23900: messa suorittanut psykologian kandidaatin tut-         13 artikla. Artiklan mukaan ennen kuin
23901: kinnon.                                             sopimusvaltio ryhtyy soveltamaan hyväksymis-
23902:    8 artikla. Artiklan mukaan röntgenhoitajaksi     määräyksiä 1 artiklassa tarkoitetun sellaisen
23903: hyväksymisen Suomessa, Islannissa ja Norjassa       ammattiryhmän osalta, joka ei ole aikaisemmin
23904: on oikeutettu saamaan henkilö, joka on Tans-        siinä valtiossa ollut tällaisen sääntelyn kohtee-
23905: kassa hankkinut terveyshallituksen ohjeiden         na, valtion tulee ryhtyä neuvotteluihin hyväk-
23906: mukaisen röntgenhoitajan todistuksen, ja se,        symisen edellytyksistä muiden sellaisten valtioi-
23907: joka on Ruotsissa suorittanut terveyden- ja         den kanssa, joiden osalta sopimus on sovellet-
23908: sairaanhoitolinjan diagnostisen radiologian         tavissa ammattiryhmään.
23909:  opintosuunnan oppimäärän tai toimivaltaisen           14 artikla. Artikla sisältää määräykset siitä
23910: viranomaisen hyväksymän vanhemman rönt-             menettelytavasta, millä ammattiryhmät otetaan
23911: genhoitajan koulutuksen.                            sopimuksen pääsäännön piiriin.
23912:    9 artikla. Artiklan mukaan mielisairaanhoi-
23913: tajaksi hyväksymisen Suomessa ja Norjassa on
23914:  oikeutettu saamaan sellainen henkilö, joka on      Erikoispätevyyden hyväksyminen
23915: Tanskassa hankkinut mielisairaanhoitajan to-
23916:  distuksen terveyshallituksen vuoden 1977 tai          15 artikla. Artiklan mukaan silloin kun
23917: myöhempien ohjeiden mukaisesti ja sellainen         lääkäri tai hammaslääkäri on hankkinut eri-
23918:  henkilö, joka on Ruotsissa suorittanut sellaisen   koislääkärin pätevyyden jossakin sopimusvalti-
23919:  koulutuksen ja hankkinut alan käytännön työ-       ossa, hän saa todistuksen samasta pätevyydestä
23920:  kokemuksen, joka siellä vaaditaan mielisai-        toisessa sopimusvaltiossa sillä edellytyksellä,
23921:  raanhoitajalta tai toimivaltaisen viranomaisen     että hän on saanut rajoittamattoman hyväk-
23922:  hyväksymän mielisairaanhoitajan vanhemman          synnän toimia lääkärinä tai hammaslääkärinä
23923:  koulutuksen.                                       tässä valtiossa ja että hänellä edelleen on
23924:     JO artikla. Artiklan mukaan hammashoita-        tällainen hyväksyntä. Lisäksi edellytetään, että
23925: jaksi hyväksymisen Suomessa, Islannissa ja          kyseinen ammattiala on sanotussa valtiossa
23926:  Ruotsissa on oikeutettu saamaan sellainen hen-     tunnustettu erikoisalaksi niiden määräysten
23927:  kilö, joka on Tanskassa tai Norjassa suoritta-     mukaan, jotka säätelevät lääkärin tai vastaa-
23928:  nut hammashoitajalle vahvistetun koulutuksen.      vasti hammaslääkärin oikeutta nimittää itseään
23929:     11 artikla. Artiklan mukaan hammastekni-        erikoislääkäriksi tai erikoishammaslääkäriksi.
23930:  koksi hyväksymisen Suomessa ja Ruotsissa on           16 artikla. Artikla koskee piilolasioptikon
23931:  oikeutettu saamaan sellainen henkilö, joka on      pätevyyden saamista. Artiklan 3 kappaleen
23932:  Tanskassa suorittanut nelivuotisen hammastek-      mukaan oikeus piilolasioptikon pätevyystodis-
23933:  nikon koulutuksen ammattikoulussa tai toimi-       tuksen saamiseen toisessa sopimusvaltiossa on
23934: 6                                      1993 vp -    HE 215
23935: 
23936: sillä edellytyksellä, että optikko on saanut        tavanomaiset loppumääräykset sopimuksen
23937: hyväksynnän optikoksi asianomaisessa valtios-       voimaantulosta ja irtisanomisesta. Sopimuksen
23938: sa ja että hänellä edelleen on tällainen hyväk-     tallettajana on Ruotsin ulkoasiainministeriö.
23939: syntä.
23940: 
23941:                                                     2. Voimaantulo
23942: Hyväksymistä koskeva hakemus ja päätös
23943:    17 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan             Sopimus tulee voimaan samana päivänä kuin
23944: hyväksymistä varten hakijan tulee osoittaa          ETA-sopimus edellyttäen, että kaikki osapuolet
23945: valtion terveyden- ja sairaanhoidon tai vastaa-     ovat ilmoittaneet Ruotsin ulkoasiainministeri-
23946: vasti eläinlääkintäalan keskusviranomaiselle tai    ölle sopimuksen hyväksymisestä. Jos mainittu
23947: vastaavalle viranomaiselle, että hän täyttää        edellytys ei ole täyttynyt siihen mennessä, kun
23948: sopimuksen ehdot. Artiklan mukaan hyväksy-          ETA-sopimus tulee voimaan, sopimus tulee
23949: minen on myönnettävä hakijalle, jos hän täyt-       voimaan kolmenkymmenen päivän kuluttua
23950: tää edellä sanotut ehdot ja ellei ole olemassa      siitä päivästä, jolloin Ruotsin ulkoasiainminis-
23951: sellaisia seikkoja, jotka voisivat aiheuttaa hy-    teriö on saanut kaikilta osapuolilta ilmoituksen
23952: väksymisen peruuttamisen. Artiklan mukaan           sopimuksen hyväksymisestä.
23953: toimivaltaisten keskusviranomaisten tulee an-
23954: taa toisilleen tarvittavat tiedot hyväksymisha-
23955: kemusten johdosta.                                  3. Eduskunnan suostumuksen
23956:                                                        tarpeellisuus
23957: 
23958: Hyväksymisen peruuttaminen                             Suomessa voimassa olevan terveydenhuollon
23959:                                                     ammatinharjoittamislainsäädännön mukaan ul-
23960:    18 artikla. Artiklan 1 kappaleen mukaan, jos     komaan kansalainen voi pääsääntöisesti toimia
23961: hyväksymisen alunperin myöntänyt valtio on          ja harjoittaa ammattiaan Suomessa ainoastaan
23962: peruuttanut sen, on myöhemmin toisessa val-         terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen hake-
23963: tiossa myönnetty hyväksyminen peruotettava          muksesta myöntämän luvan nojalla. Yhteis-
23964: myös. Muussa tapauksessa saadaan myöhem-            pohjoismainen sopimus poikkeaa Suomessa
23965: min myönnetty hyväksyminen peruuttaa ai-            voimassa olevasta lainsäädännöstä siten, että
23966: noastaan sen valtion määräysten mukaisesti,         sopimuksen nojalla terveydenhuollon henkilös-
23967: joka on hyväksymisen myöntänyt. Artiklan            tö voi suoraan laillistuksen taikka muun vas-
23968: 2 kappale sisältää peruuttamista koskevat me-       taavan ammatinharjoittamisoikeuden hyväksy-
23969: nettelylliset määräykset.                           misen nojalla toimia Suomessa ammatinharjoit-
23970:                                                     tajana. Koska sopimus siten sisältää lainsää-
23971: Yleisiä periaatteita                                dännön alaan kuuluvia määräyksiä, on edus-
23972:                                                     kunnan hyväksyminen tältä osin tarpeellinen.
23973:    19 artikla. Artikla sisältää määräykset, jotka      Edellä olevan perusteella ja hallitusmuodon
23974: koskevat ETA-sopimuksen merkitystä.                 33 §:n mukaisesti esitetään:
23975:    20 artikla. Artikla sisältää määräykset, jotka             että Eduskunta hyväksyisi ne Arjeplo-
23976: koskevat yhteisiä pohjoismaisia työmarkkinoi-              gissa 14 päivänä kesäkuuta 1993 Tans-
23977: ta koskevan vuonna 1982 tehdyn sopimuksen                  kan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruot-
23978: merkitystä ja menettelytapoja sen soveltamises-            sin välillä eräiden terveyden- ja sairaan-
23979: sa.                                                        hoidon henkilöstöryhmien sekä eläinlää-
23980:    21 artikla. Artiklan mukaan sopimusvaltioi-             käreiden yhteisistä pohjoismaisista työ-
23981: den tulee yhteistoiminnassa seurata sopimuk-               markkinoista tehdyn sopimuksen määrä-
23982: sen soveltamista sekä tehdä siihen ne muutok-              ykset, jotka vaativat Eduskunnan
23983: set ja lisäykset, joihin kehitys saattaa antaa             suostumuksen.
23984: aihetta.
23985:                                                       Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
23986: Voimaantulo                                         kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
23987:                                                     malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
23988:     22-26. artiklat. Nämä artiklat sisältävät       lakiehdotus:
23989:                                        1993 vp -   HE 215                                         7
23990: 
23991:                                              Laki
23992: Pohjoismaiden välillä eräiden terveyden- ja sairaanhoidon henkilöstöryhmien sekä eläinlääkäreiden
23993: yhteisistä pohjoismaisista työmarkkinoista tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymisestä
23994: 
23995:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23996: 
23997:                         1§                                              3§
23998:   Arjeplogissa 14 päivänä kesäkuuta 1993             Tällä lailla kumotaan Suomen, Norjan,
23999: Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruotsin       Ruotsin ja Tanskan välillä eräiden ammattiryh-
24000: välillä eräiden terveyden- ja sairaanhoidon hen-   mien hyväksymisestä toimimaan terveyden-
24001: kilöstöryhmien sekä eläinlääkäreiden yhteisistä    huollon, sairaanhoidon ja eläinlääkintähuollon
24002: pohjoismaisista työmarkkinoista tehdyn sopi-       alalla tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
24003: muksen määräykset ovat, mikäli ne kuuluvat         hyväksymisestä sekä sopimuksen soveltamises-
24004: lainsäädännön alaan, voimassa niin kuin siitä      ta 22 päivänä heinäkuuta 1983 annettu laki
24005: on sovittu.                                        (670/83).
24006: 
24007:                      2 §
24008:   Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
24009: tävänä ajankohtana.
24010: 
24011:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
24012: 
24013: 
24014:                                       Tasavallan Presidentti
24015:                                       MAUNO KOIVISTO
24016: 
24017: 
24018: 
24019: 
24020:                                                                     Ministeri Pertti Salolainen
24021: 8                                        1993 vp -    HE 215
24022: 
24023: 
24024: 
24025: 
24026:                                               SOPIMUS
24027:       eräiden terveyden- ja sairaanhoidon henkilöstöryhmien sekä eläinlääkäreiden yhteisistä
24028:                                   pohjoismaisista työmarkkinoista
24029: 
24030:    Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruot-         ensinnäkin sellaisten sääntelyn piiriin kuuluvien
24031: sin hallitukset,                                      ammattiryhmien ja erityispätevyyksien osalta,
24032:    jotka ovat 6 päivänä maaliskuuta 1982 teh-         jotka eivät kuulu ETA-määräysten piiriin, toi-
24033: neet sopimuksen yhteisistä pohjoismaisista työ-       seksi joissakin tapauksissa niiden henkilöiden
24034: markkinoista,                                         osalta, jotka ovat hankkineet koulutuksensa
24035:    jotka katsovat, että Suomen, Norjan, Ruot-         kolmannesta maasta, ja kolmanneksi niiden
24036: sin ja Tanskan 25 päivänä elokuuta 1981               Pohjoismaiden kansalaisten osalta, joiden mah-
24037: tekemä sopimus eräiden ammattiryhmien hy-             dollisuudet ammatinharjoittamiseen toisessa
24038: väksymisestä toimimaan terveydenhuollon, sai-         Pohjoismaassa muutoin heikentyisivät vuoden
24039: raanhoidon ja eläinlääkintähuollon alalla, jo-         1981 sopimukseen verrattuna,
24040: hon Islanti on liittynyt eräiden ammattiryhmi-           jotka näin ollen katsovat, että vuoden 1981
24041: en osalta, on ollut hyvin tärkeä, koska se on         sopimus on olennaisilta osiltaan Pohjoismaiden
24042: turvannut Pohjoismaiden kansalaisille mahdol-         kansalaisille edullisempi kuin ETA-sopimus,
24043: lisuuden päästä näiden ammattialojen pohjois-            jotka myös katsovat, että ne vuoden 1981
24044: maisille työmarkkinoille kokonaisuudessaan,           sopimuksen määräykset, jotka ovat ristiriidassa
24045: samoin kuin näiden valtioiden lääketieteelliselle     ETA-sopimuksen kanssa, eivät voi jatkossa
24046: ja sosiaaliselle kehitykselle,                        sisältyä pohjoismaiseen sopimukseen ja että
24047:    jotka katsovat, että näiden ammattiryhmien         pohjoismainen sopimus on muutoinkin muo-
24048: virallisesti säädelty koulutus kyseisissä valtiois-   toiltava uudelleen niin, että se on sopusoinnus-
24049: sa on useimmissa tapauksissa samanarvoinen,           sa ETA-sopimuksen kanssa,
24050:    jotka haluavat pyrkiä takaamaan mainituille           ja jotka lopuksi vielä katsovat, että näin
24051: ammattiryhmille kaikissa sopimusvaltioissa riit-      muotoillun sopimuksen tulee koskea kaikkia
24052: tävät koulutusmahdollisuudet sekä mahdolli-           ammatinharjoittajia niissä ammattiryhmissä,
24053: simman yhtenäisen koulutuksen ja lainsäädän-          jotka kuuluvat sopimuksen piiriin,
24054: nön,                                                     ovat sopineet uudesta sopimuksesta eräiden
24055:    jotka toteavat, että 2 päivänä toukokuuta          terveyden- ja sairaanhoidon henkilöstöryhmien
24056:  1992 tehty Euroopan talousaluetta koskeva            sekä eläinlääkäreiden yhteisistä pohjoismaisista
24057: sopimus (ETA-sopimus) sisältää yhteisiä työ-          työmarkkinoista seuraavansisältöisesti:
24058: markkinoita ja kelpoisuustodistusten vastavuo-
24059: roista hyväksymistä koskevia määräyksiä, joita
24060: joissakin tapauksissa tullaan soveltamaan nii-                         Soveltamisala
24061: hin Pohjoismaiden kansalaisiin, jotka haluavat
24062: toimia toisessa Pohjoismaassa,                                            1 artikla
24063:    jotka toteavat myös, että ETA-sopimuksen              Tätä sopimusta sovelletaan ammatinharjoit-
24064:  121 artikla antaa mahdollisuuden pohjoismai-         tajiin, jotka ovat Tanskan, Suomen, Islannin,
24065: sen yhteistyön jatkamiseen,                           Norjan tai Ruotsin - näistä käytetään jäljem-
24066:    jotka katsovat, että myös jatkossa tarvitaan       pänä nimitystä sopimusvaltiot - kansalaisia ja
24067: vuoden 1981 sopimuksen ammattiryhmien hy-             kuuluvat johonkin liitteessä 1 mainituista am-
24068: väksymistä koskevia pohjoismaisia määräyksiä,         mattiryhmistä.
24069:                                        1993 vp -   HE 215                                          9
24070: 
24071:   Ammatinharjoittajien hyväksymistä toisessa       Sellaisia ammattiryhmiä koskevia määräyksiä,
24072:    sopimusvaltiossa koskevat yleissäännöt          joiden osalta kaikissa sopimusvaltioissa ei ole
24073:                                                             voimassa hyväksymissäännöksiä
24074:                      2 artikla
24075:    Sillä, joka on jossakin sopimusvaltiossa saa-                        5 artikla
24076: nut vertailukelpoisen oikeudellisen hyväksyn-         Toimintaterapeutiksi (ergoterapeut) hyväksy-
24077: nän 1 artiklassa, liitteessä 1, mainittuna amma-   misen Suomessa, Tanskassa ja Norjassa sekä
24078: tinharjoittajana, on tässä sopimuksessa määrä-     (i~uöjalfi) Islannissa on oikeutettu saamaan se,
24079: tyin edellytyksin oikeus saada tällainen hyväk-    joka on Ruotsissa suorittanut toimintatera-
24080: syntä myös muissa valtioissa, joissa on voimas-    peutin (arbetsterapeut) tutkinnon tai toimival-
24081: sa hyväksymistä koskevia määräyksiä.               taisen viranomaisen hyväksymän vanhemman
24082:    Siitä, mitä edellisessä kappaleessa sanotaan    koulutuksen toimintaterapeutiksi.
24083: hyväksymisestä, sovelletaan vastaavasti toisaal-
24084: ta henkilöön, joka toimii tai on oikeutettu                            6 artikla
24085: toimimaan proviisorina jossakin jäsenvaltiossa,       Optikoksi hyväksymisen Suomessa, Norjassa
24086: ja toisaalta myös henkilöön, joka olematta         ja Ruotsissa sekä (sj6ntrekjafrreöingar) Islannis-
24087: proviisori on oikeutettu toimittamaan lääke-       sa on oikeutettu saamaan se, joka on Tanskas-
24088: määräyksiä apteekista (farmaseutti Suomessa,       sa suorittanut viisivuotisen optikon peruskou-
24089: aöstoöarlyfjafrreöingur Islannissa, reseptar       lutuksen ammattikoulussa tai, ennen kuin so-
24090: Norjassa ja receptarie Ruotsissa).                 pimus on tullut voimaan ja sovellettavaksi
24091:    Myös ammmatinharjoittaja, joka on saanut        optikoihin, suorittanut oppisopimuskoulutuk-
24092: koulutuksen sellaisessa sopimusvaltiossa, jossa    sen ammattia varten.
24093: ei ole olemassa ammatinharjoittajien hyväksy-
24094: mistä koskevia määräyksiä, on oikeutettu                              7 artikla
24095: 5-12 artiklassa mainituissa tapauksissa saa-         Psykologiksi hyväksymisen Norjassa ja
24096: maan hyväksymisen sellaisessa sopimusvaltios-      Ruotsissa sekä (salfrreöingar) Islannissa on
24097: sa, jossa on tällaisia määräyksiä.                 oikeutettu saamaan
24098:    Liitteessä 2 selostetaan, missä valtioissa ja     a) se, joka on Tanskassa suorittanut psyko-
24099: minkä ammattiryhmien osalta on tämän sopi-         logian kandidaatin tutkinnon (cand. psych.) tai
24100:  muksen voimaantullessa voimassa hyväksymis-       psykologian virkatutkinnon, ja
24101:  tä koskevia määräyksiä.                             b) se, joka on Suomessa suorittanut psyko-
24102:                                                    logian kandidaatin tutkinnon.
24103:                     3 artikla
24104:   Tämän sopimuksen mukainen sairaanhoita-                              8 artikla
24105: jaksi hyväksyntä koskee henkilöä, jolla on            Röntgenhoitajaksi hyväksymisen Suomessa,
24106: yleisen terveyden- ja sairaanhoidon koulutus.      (röntgentreknar) Islannissa ja (radiograf) Nor-
24107:    Sairaanhoitajan, joka on suuntautunut muu-      jassa on oikeutettu saamaan
24108: hun kuin yleiseen terveyden- ja sairaanhoitoon,       a) se, joka on Tanskassa hankkinut terveys-
24109: hyväksyy asianomainen valtio yksilöllisen har-     hallituksen (Sundhedsstyrelsen) ohjeiden mu-
24110: kintansa mukaan.                                   kaisen röntgenhoitajan (radiograf) todistuksen,
24111:                                                    ja
24112:                                                       b) se, joka on Ruotsissa suorittanut tervey-
24113:   Erityisiä vaatimuksia, joita voidaan asettaa     den- ja sairaanhoitolinjan diagnostisen radiolo-
24114:                  hyväksymiseiJe                    gian opintosuunnan oppimäärän (90 pistettä)
24115:                     4 artikla                      tai toimivaltaisen viranomaisen hyväksymän
24116:    Erikoishammashoitajaksi (tandplejer) hyväk-     vanhemman röntgenhoitajan (röntgenassistent)
24117: symistä varten Tanska voi vaatia, että hakija,     koulutuksen.
24118: jolta puuttuu tarvittava koulutus avustaa ham-
24119: paidenoikaisulaitteiden paikalleen asentamises-                        9 artikla
24120: sa ja poistamisessa; suorittaa enintään kolmen       Mielisairaanhoitajaksi hyväksymisen Suo-
24121: vuoden koeajan tai soveltuvuustestin. Hakijalla    messa ja (hjelpepleier inom området psykiatrisk
24122: on oikeus valita koeajan tai soveltuvuustestin     sykepleie) Norjassa on oikeutettu saamaan
24123: välillä.                                             a) se, joka on Tanskassa hankkinut mielisai-
24124: 
24125: 2 330964X
24126: 10                                      1993 vp -    HE 215
24127: 
24128: raanhoitajan (plejer) todistuksen terveyshalli-      valtiossa ollut tällaisen sääntelyn kohteena,
24129: tuksen vuoden 1977 tai myöhempien ohjeiden           valtion tulee ryhtyä neuvotteluihin hyväksymi-
24130: mukaisesti, ja                                       sen edellytyksistä muiden sellaisten valtioiden
24131:    b) se, joka on Ruotsissa suorittanut sellaisen    kanssa, joiden osalta sopimus on sovellettavissa
24132: koulutuksen ja hankkinut alan käytännön työ-         ammattiryhmään.
24133: kokemuksen, joka siellä vaaditaan mielisai-
24134: raanhoitajalta (skötare i psykiatrisk vård) tai                           14 artikla
24135: toimivaltaisen viranomaisen hyväksymän mie-             Jos tietyn 1 artiklassa mainitun ammattiryh-
24136: lisairaanhoitajan vanhemman koulutuksen.             män hyväksymistä koskevia säännöksiä ryhdy-
24137:                                                      tään soveltamaan valtiossa, jossa tällaisia sään-
24138:                    10 artikla                        nöksiä ei ole voimassa sopimusta allekirjoitet-
24139:   Hammashoitajaksi hyväksymisen Suomessa,            taessa, lakkaa ammattiryhmää koskeva vastaa-
24140: (aöstoöarmenn tannlrekna) Islannissa ja (tand-       va 5-12 artiklan määräys olemasta voimassa.
24141: sköterska) Ruotsissa on oikeutettu saamaan se,       Kyseinen ammattiryhmä kuuluu tämän jälkeen
24142: joka on Tanskassa tai Norjassa suorittanut           toisen sopimusvaltion hyväksymistä koskevan
24143: hammashoitajalle (klinikassistent/tannlegeassis-     pääsäännön piiriin.
24144: tent) vahvistetun koulutuksen.                          Ilmoitus päätetyistä säännöksistä on toimi-
24145:                                                      tettava hyvissä ajoin ennen niiden voimaantu-
24146:                    11 artikla                        loa Ruotsin ulkoasiainministeriölle.
24147:    Hammasteknikoksi hyväksymisen Suomessa
24148: ja (tandtekniker) Ruotsissa on oikeutettu saa-
24149: maan                                                        Erikoispätevyyden hyväksyminen
24150:   a) se, joka on Tanskassa suorittanut neli-
24151: vuotisen hammasteknikon (laboratorietandtek-                             15 artikla
24152: niker) koulutuksen ammattikoulussa tai toimi-           Jos lääkäri tai hammaslääkäri on hankkinut
24153: valtaisen viranomaisen hyväksymän vanhem-            erikoislääkärin pätevyyden jossakin sopimus-
24154: man oppisopimuskoulutuksen hammastekni-              valtiossa, hän saa todistuksen samasta pätevyy-
24155: koksi (laboratorietandtekniker), ja                  destä toisessa sopimusvaltiossa edellyttäen,
24156:    b) se, joka on Norjassa saanut hammastek-            että hän on saanut rajoittamattoman hyväk-
24157: nikon (tandtekniker) ammattiin oikeuttavan           synnän toimia lääkärinä tai hammaslääkärinä
24158: kisällinkirjan.                                      tässä valtiossa ja että hänellä edelleen on
24159:                                                      tällainen hyväksyntä, ja
24160:                                                         että kyseinen ammattiala on siellä tunnustet-
24161:                     12 artikla                       tu erikoisalaksi niiden määräysten mukaan,
24162:    Perushoitajaksi hyväksymisen Suomessa,            jotka säätelevät lääkärin tai vastaavasti ham-
24163: (sjukraliöar) Islannissa ja (hjelpepleier) Norjas-   maslääkärin oikeutta nimittää itseään erikois-
24164: sa on oikeutettu saamaan                             lääkäriksi tai erikoishammaslääkäriksi.
24165:    a) se, joka on Tanskassa hankkinut apuhoi-
24166: tajan (sygehjrelper) todistuksen, ja
24167:    b) se, joka on Ruotsissa suorittanut sellaisen                        16 artikla
24168: koulutuksen ja hankkinut alan käytännön työ-            Jos optikko on hankkinut piilolasioptikon
24169: kokemuksen, joka siellä vaaditaan apuhoitajal-       pätevyyden Suomessa, Norjassa tai Ruotsissa,
24170: la (undersköterska) tai toimivaltaisen viran-        hän saa todistuksen samasta pätevyydestä
24171: omaisen hyväksymän vastaavan vanhemman               muissakin valtioissa.
24172: koulutuksen.                                            Oikeus piilolasioptikon pätevyystodistuksen
24173:                                                      saamiseen Suomessa, Norjassa ja Ruotsissa on
24174:                                                      myös niillä optikoilla, jotka ovat Tanskassa
24175:      Ammattiryhmän hyväksymiseen liittyviä           suorittaneet työministeriön hyväksymän piiJo-
24176:                  määräyksiä                          lasikoulutuksen 1. ja 2. vaiheen.
24177:                                                         Oikeus piilolasioptikon pätevyystodistukseen
24178:                     13 artikla                       toisessa sopimusvaltiossa on 1 ja 2 kappaleen
24179:    Ennen kuin sopimusvaltio ryhtyy sovelta-          mukaan voimassa sillä edellytyksellä, että op-
24180: maan hyväksymismääräyksiä, jotka koskevat            tikko on saanut hyväksynnän optikoksi siinä
24181: tiettyä 1 artiklassa, liitteessä 1, mainittua am-    valtiossa ja että hänellä edelleen on tällainen
24182: mattiryhmää, joka ei ole aikaisemmin siinä           hyväksyntä.
24183:                                         1993 vp -   HE 215                                        II
24184: 
24185:   Hyväksymistä koskeva hakemus ja päätös            mia ammatillisesti jossakin toisessa Euroopan
24186:                                                     talousaluetta koskevan sopimuksen piiriin kuu-
24187:                    17 artikla                       luvassa valtiossa, voisi saada tietoa ammatin
24188:   Sen, joka hakee hyväksymistä vedoten tähän        harjoittamista säätelevästä lainsäädännöstä.
24189: sopimukseen, tulee osoittaa valtion terveyden-      ETA-sopimuksesta seuraa myös, että valtioiden
24190: ja sairaanhoidon tai vastaavasti eläinlääkintä-     on joissakin tapauksissa, mikäli asianmukaista,
24191: alan keskusviranomaiselle tai vastaavalle viran-    tarjottava kyseisille henkilöille mahdollisuus
24192: omaiselle, että hän täyttää sopimuksen ehdot.       hankkia ammatin harjoittamiseen isäntämaassa
24193:    Hyväksyminen on myönnettävä hakijalle,           tarvittava kielitaito.
24194: joka täyttää edellä mainitut ehdot, ellei ole          Tässä sopimuksessa tarkoitetun ammattialan
24195: olemassa seikkoja, jotka voivat aiheuttaa hy-       työhön palkattaessa tulee myös siinä tapauk-
24196: väksymisen peruuttamisen.                           sessa, ettei se ole seurausta ETA-sopimuksesta,
24197:    Toimivaltaisten keskusviranomaisten tulee        antaa ammatissa toimimiselle sama arvo riip-
24198: antaa toisilleen kaikki ne tiedot, jotka ovat       pumatta siitä, missä sopimusvaltiossa se on
24199: tarpeen tehtyjen hyväksymishakemusten joh-          tapahtunut.
24200: dosta.
24201:                                                                          20 artikla
24202:                                                        Sen, joka ottaa palvelukseensa tämän sopi-
24203:        Hyväksymisen peruuttaminen ym.
24204:                                                     muksen piiriin kuuluvaa henkilökuntaa, on
24205:                    18 artikla                       noudatettava 6 päivänä maaliskuuta I982 teh-
24206:    Jos hyväksymisen alun perin myöntänyt val-       dyn yhteisiä pohjoismaisia työmarkkinoita kos-
24207: tio on peruuttanut sen, on myöhemmin toisessa       kevan sopimuksen määräyksiä sekä sen sovel-
24208: valtiossa myönnetty hyväksyminen peruutetta-        tamiseksi pohjoismaista työnvälitystä varten
24209: va. Muutoin saadaan myöhemmin myönnetty             vahvistettuja suuntaviivoja.
24210: hyväksyminen peruuttaa ainoastaan sen valtion          Valtioiden toimivaltaisten keskusviranomais-
24211: määräysten mukaisesti, joka on hyväksymisen         ten tulee seurata kehitystä tässä sopimuksessa
24212: myöntänyt.                                          tarkoitettujen ammattiryhmien työmarkkinoilla
24213:    Jos toimivaltainen viranomainen peruuttaa        ja, milloin erityiset toimenpiteet katsotaan tar-
24214: useammassa jäsenvaltiossa hyväksymisen saa-         peellisiksi, ilmoittaa asiasta edellä mainitun
24215: nutta ammatinharjoittajaa koskevan hyväksy-         sopimuksen 8 artiklan mukaisesti perustetulle
24216: misen, on sen tai toisten sopimusvaltioiden         toimikunnalle.
24217: toimivaltaiselle keskusviranomaiselle ilmoitet-        Keskusviranomaisten tulee lisäksi jatkuvasti
24218: tava peruutuksesta ja sen syistä. Tällainen         antaa toisilleen tietoja, joilla on merkitystä
24219: ilmoitus on tehtävä myös, jos ammatinharjoit-       asianomaisten ammattiryhmien työmarkkinoil-
24220: tajan oikeutta antaa apteekeille lääke- tai al-     la tapahtuvan kehityksen arvioimiseksi.
24221: koholimääräyksiä on rajoitettu tai jos hän on
24222: vapaaehtoisesti luopunut tästä oikeudestaan tai                       21 artikla
24223: oikeudestaan toiminnan harjoittamiseen.               Sopimusvaltioiden tulee yhteistoiminnassa
24224:                                                     seurata sopimuksen soveltamista sekä tehdä
24225:                                                     sopimukseen ne muutokset ja lisäykset, joihin
24226:               Yleisiä periaatteita                  kehitys saattaa antaa aihetta.
24227:                     19 artikla
24228:    ETA-sopimuksesta seuraa, että työntekijällä,                       Voimaantulo
24229: joka on sopimuksen piiriin kuuluvan valtion
24230: kansalainen, on oikeus hakea ja ottaa vastaan                          22 artikla
24231: työtä toisesta tällaisesta valtiosta. ETA-sopi-       Edellyttäen, että kaikki osapuolet ovat il-
24232: muksesta seuraa myös, ettei tällaista työnteki-     moittaneet Ruotsin ulkoasiainministeriölle so-
24233: jää saa kohdella toisin kuin maan omia kan-         pimuksen hyväksymisestä, sopimus tulee voi-
24234: salaisia, kun on kyse mm. palvelussuhde- ja         maan samana päivänä kuin ETA-sopimus.
24235: sosiaalietuuksista.                                 Mikäli mainittu edellytys ei ole täyttynyt siihen
24236:    ETA-sopimuksesta seuraa edelleen, että val-      mennessä, kun ETA-sopimus tulee voimaan,
24237: tiot voivat joissakin tapauksissa ryhtyä sopiviin   sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen päi-
24238: toimenpiteisiin, jotta henkilö, joka haluaa toi-    vän kuluttua siitä päivästä, jolloin ulkoasiain-
24239: 12                                       1993 vp -   HE 215
24240: 
24241: ministeriö on saanut kaikilta osapuolilta ilmoi-     maan terveydenhuollon, sairaanhoidon ja
24242: tuksen sopimuksen hyväksymisestä.                    eläinlääkintähuollon alalla, johon Islanti on
24243:    Mikäli Islanti ei ole valmis soveltamaan tätä     liittynyt,
24244: sopimusta kaikkiin niihin 1 artiklassa, liitteessä       27 päivänä elokuuta 1987 tehty sopimus
24245: 1, mainittuihin ammattiryhmiin, joiden osalta        lisäpöytäkirjoineen ja 28 päivänä helmikuuta
24246: hyväksymismääräykset ovat voimassa Islannis-         1990 tehty sopimus vuoden 1981 sopimuksen
24247: sa, Islannin on kirjallisesti ilmoitettava tästä     muuttamisesta, sekä
24248: Ruotsin ulkoasiainministeriölle samalla, kun se          28 päivänä helmikuuta 1990 tehty sopimus
24249: ilmoittaa sopimuksen hyväksymisestä. Islanti         lisäpöytäkirjan muuttamisesta.
24250: voi milloin tahansa myöhemmin samalla tavoin
24251: ilmoittaa olevansa valmis soveltamaan sopi-
24252: musta yhteen tai useampaan 1 artiklassa, liit-                      Irtisanominen ym.
24253: teessä 1, mainituista muista ammattiryhmistä.
24254: Vaikka Islanti ei olisi valmis soveltamaan tätä                          25 artikla
24255: sopimusta kaikkiin ammattiryhmiin, sopimus              Valtio voi irtisanoa tämän sopimuksen il-
24256: koskee kuitenkin soveltuvin osin muita osapuo-       moittamalla siitä kirjallisesti Ruotsin ulkoasi-
24257: lia heidän keskinäisissä suhteissaan kaikkien        ainministeriölle. Jos jokin valtioista on sanonut
24258: 1 artiklassa, liitteessä 1, mainittujen ammatti-     irti sopimuksen, se lakkaa olemasta voimassa
24259: ryhmien osalta.                                      viimeisessä kappaleessa mainitun määräajan
24260:    Ruotsin ulkoasiainministeriö ilmoittaa muille     kuluttua.
24261: osapuolille näiden ilmoitusten vastaanottami-           Sopimuksen tultua voimaan voi valtio il-
24262: ses_ta ja ajankohdasta, jolloin sopimus tulee        moittaa, ettei se enää halua soveltaa sopimusta
24263: vOimaan.                                             tiettyyn ammattiryhmään. Tällainen ilmoitus
24264:    Ruotsin ulkoasiainministeriön tulee myös il-      on toimitettava Ruotsin ulkoasiainministeriöl-
24265: moittaa muille valtioille                            le. Mikäli jokin valtioista on tehnyt sanotun
24266:    a) 14 artiklan 2 kappaleessa mainituista pää-     ilmoituksen, sopimusta ei enää sovelleta kysei-
24267: töksistä ja                                          seen ammattiryhmään jäljempänä mainitun
24268:    b) 25 artiklan mukaisesta irtisanomisesta ja      määräajan kuluttua.
24269: ilmoituksesta sekä siitä päivämäärästä, jolloin         Tässä artiklassa tarkoitettu irtisanominen ja
24270: tällainen toimenpide tulee voimaan.                  ilmoitus tulevat voimaan siinä vuodenvaihtees-
24271:                                                      sa tai kesä-heinäkuun vaihteessa, joka lähinnä
24272:                     23 artikla                       seuraa sen jälkeen, kun kuusi kuukautta on
24273:    Mikäli jokin sopimusvaltioista aloittaa sään-     kulunut irtisanomisen tai ilmoituksen saapumi-
24274: telyn sellaisen uuden ammattiryhmän osalta,          sesta Ruotsin ulkoasiainministeriöön.
24275: joka kuuluu sopimuksen piiriin, on sopimus
24276: voimassa kyseisen ammattiryhmän osalta sa-                               26 artikla
24277: malla tavoin kuin niiden ammattiryhmien osal-           Tämän sopimuksen alkuperäiskappale talle-
24278: ta, joita se koski jo sopimusta allekirjoitettaes-   tetaan Ruotsin ulkoasiainministeriöön, joka
24279: sa.                                                  toimittaa siitä muille valtioille oikeaksi todiste-
24280:                                                      tut jäljennökset.
24281:                   24 artikla                            Tämän vakuudeksi valtuutetut edustajat
24282:   Samanaikaisesti, kun tämä sopimus tulee            ovat allekirjoittaneet tämän sopimuksen.
24283: voimaan, kumotaan                                       Tehty 14 päivänä kesäkuuta 1993 Arjeplo-
24284:   Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välillä         gissa yhtenä kappaleena tanskan, suomen, is-
24285: 25 päivänä elokuuta 1981 tehty sopimus eräi-         lannin, norjan ja ruotsin kielellä, jotka kaikki
24286: den ammattiryhmien hyväksymisestä toimi-             tekstit ovat yhtä todistusvoimaiset.
24287:                                           1993 vp -   HE 215                                13
24288: 
24289:                                                                                         Liite 1
24290: 
24291: 
24292: 
24293: 
24294:                                       Ammattiryhmän nimike
24295: 
24296: 
24297: Ruotsissa                        Tanskassa                     Suomessa
24298: 
24299:  1. läkare                       lreger                        lääkärit/
24300:                                                                läkare
24301:  2. tandläkare                   tandlreger                    hammaslääkärit/
24302:                                                                tandläkare
24303:  3. sjuksköterskor               sygeplejersker                sairaanhoitajat/
24304:                                                                sjukskötare
24305:  4. apotekare                    prov1sorer                    proviisorit/
24306:                                                                Erovisorer
24307:  5. sjukgymnaster                fysioterapeuter                åäkintävoimistelijat/
24308:                                                                fy~io~erapeuter .
24309:  6. arbetsterapeuter             ergoterapeuter                tmmmtaterapeut1t/
24310:                                                                ergoterapeuter
24311:  7. barnmorskor                  jordem0dre                    kätilöt/
24312:                                                                barnmorskor
24313:  8. distriktssköterskor          sundhedsplejersker            terveydenhoitajat/
24314:                                                                hälsovårdare
24315:  9. optiker                      optikere                      optikot/
24316:                                                                optiker
24317: 10. psykologer                   psykologer                    psykologit/
24318:                                                                hsykologer
24319: 11. receptarier                  *                              armaseutit/
24320:                                                                farmaceuter
24321: 12. röntgenassistenter           radiografer                   röntgenhoitajat/
24322:                                                                röntgenskötare
24323: 13. skötare i psykiatrisk vård   plejere                       mielenterveyshoitajat/
24324:                                                                mentalvårdare
24325: 14. tandhygieneister             tandplejere                   hammashuoltajat/
24326:                                                                tandhygienister
24327: 15. tandsköterskor               klinikassistenter             hammashoitajat/
24328:                                                                tandskötare
24329: 16. tandtekniker                 laboratorietandtekniker       hammasteknikot/
24330:                                                                tandtekniker
24331: 17. undersköterskor              sygehjrelpere                 perushoitajat/
24332:                                                                primärskötare
24333: 18. veterinärer                  dyrlreger                     eläinlääkärit/
24334:                                                                veterinärer
24335: 19. kiropraktorer                kiropraktorer                 kiropraktikot/
24336:                                                                kiropraktorer
24337: 
24338: 
24339: Ruotsissa                        Islannissa                    Nmjassa
24340: 
24341:   1. läkare                      lreknar                       leger
24342:   2. tandläkare                  tannlreknar                   tannleger
24343:   3. sjuksköterskor              hjukrunarfrreingar            sykepleiere
24344: 14                                     1993 vp -   HE 215
24345: 
24346:  4. apotekare                    lyfjafrreöingar            provisorer
24347:  5. sjukgymnaster                sjukra~a1farar             fysioterapeuter
24348:  6. arbetsterapeuter             iöju~a1far                 ergoterapeuter
24349:  7. barnmorskor                  lj6smreöur                 jordm0dre
24350:  8. distriktssköterskor          *                          helses0stre
24351:  9. optiker                      sj6ntrekjafrreöingar       optikere
24352: 10. psykologer                   salfrreöingar              psykologer
24353: 11. receptarier                  aöstoöarlyfjafrreöingar    reseptarer
24354: 12. röntgenassisten ter          röntgentreknar             radiografer
24355: 13. skötare i psykiatrisk vård   *                          hjelpepleiere i
24356:                                                             psykiatrisk sykepleie
24357: 14. tandhygieneister             tannfrreöingar             tannpleiere
24358: 15. tandsköterskor               aöstoöarmenn tannlrekna    tannlegeassistenter
24359: 16. tandtekniker                 omfattas inte              tannteknikere
24360: 17. undersköterskor              sjukraliöar                hjelpepleiere
24361: 18. veterinärer                  dyralreknar                veterinrerer
24362: 19. kiropraktorer                hnykkir                    kiropraktorer
24363: 
24364: 
24365: * ammattia ei ole tässä maassa
24366:                                                1993 vp -     HE 215                                                      15
24367: 
24368:                                                                                                               Liite 2
24369: 
24370: 
24371: 
24372: 
24373: Ammattiryhmä                                                                                     Valtio
24374:                                                                                     DK      SF      IS    N          s
24375:  1. 1reger !lääkärit; 1äkare /lreknar /leger
24376:     /läkare ......................................................... .              X      X       X     X          X
24377:  2. tand1reger /hammaslääkärit; tandläkare /tannlreknar /tannle-
24378:     ger /tandläkare ............................................... .                X      X       X     X          X
24379:  3. sygeplejersker /sairaanhoitajat; sjukskötare /hjukrunarfrrein-
24380:     gar /sykepleiere /sjuksköterskor ............................. .                 X      X       X     X          X
24381:  4. provisorer /proviisorit; provisorer !lyfjafrreöingar
24382:     /apotekare ..................................................... .               X      X       X     X          X
24383:  5. fysioterapeuter !lääkintävoimistelija!; fysioterapeuter /sjuk-
24384:     rabjalfarar /fysioterapeuter /sjukgymnaster ................. .                  X      X       X     X          X
24385:  6. ergoterapeuter /toimmtaterapeutJt; ergoterapeuter /iöju~alfar
24386:     /ergoterapeuter /arbetsterapeuter ........................... ..                 X      X       X     X
24387:  7. joroel114>dre /kätilöt; barnmorskor /lj6smreöur /jordel114>dre
24388:     /barnmorskor ................................................. .                 X      X       X     X          X
24389:  8. sundhedsplejersker /terveydenhoitaja!; hälsovårdare /* /hel-
24390:      se~stre /distriktssköterskor .................................. .               X      X        *    X          X
24391:  9. ~ptikere /optikot; ?Ptiker /sj6ntrekjafrreöingar /optikere /op-
24392:      tiker ........................................................... .                    X       X     X          X
24393: 10. psykologer /psykologit; psykologer /salfrreöingar /psykologer
24394: 11. P~r:r~;~~~~tii; ·råiriiåC:e~·te·r· iaösiööa.ri)rfj~rrieöi~gar· ii-esepiå:
24395:                                                                                                     X     X          X
24396:                                                                                      *
24397: 12. ~~d(~~~if~;r};bn.tg·e~höi'taja·t; · i-ö'riiiensköi~i-e. ii-ö'riiientrek~år
24398:                                                                                             X       X     X          X
24399:     /radiografer /röntgenassistenter .............................. .                       X       X     X
24400: 13. plejere /mielenterveyshoitajat; mentalvårdare /* /hjelpepleiere
24401:     i psykiatrisk sykepleie /skötare i psykiatrisk vård .......... .                        X        *    X
24402: 14. tandplejere /hammashuoltajat; tandhygienister /tannfrreöin-
24403:     gar /tannpleiere /tandhygieneister ............................ .                X      X       X     X          X
24404: 15. klinikassistenter /hammashoitajat; tandskötare /aöstöarmenn
24405:     /tannlrekna /tannlegeassistenter /tandsköterskor ............ .                         X       X                X
24406: 16. laboratorietandtekniker /hammasteknikot;                   tandtekniker
24407:     /tannsmioir /tannteknikere /tandtekniker .................... .                         X             X          X
24408: 17. sygehjrelpere /perushoitajat; primärskötare /sjukraliöar /hjel-
24409:     l?epleiere /undersköterskor ................................... .                       X       X     X
24410: 18. oyrlre~e: /eläinlääkäri!; veterinärer /d)nlreknar /veterinrerer
24411:     /vetennarer .................................................... .               X      X       X     X          X
24412: 19. kiropraktorer /kiropraktikot; kiropraktorer /hnykkir /kiro-
24413:     praktorer /kiropraktorer ..................................... .                 X              X     X          X
24414: 
24415: X = ammatti on sääntelyn piirissä tässä maassa
24416: -- = ammatti ei ole sääntelyn piirissä tässä maassa
24417: * = ammattia ei ole tässä maassa, ei sääntelyn piiriin kuuluvana eikä kuulumattomana ammattina
24418: 1) Psykologin ammattia ei ole tällä hetkellä säännelty Tanskassa, mutta 1.1.1994 se otetaan lainsäädännön piiriin.
24419:                                         1993 vp -   HE 216
24420: 
24421: 
24422: 
24423: 
24424:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi konkurssisäännön muut-
24425:                                  tamisesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
24426: 
24427: 
24428: 
24429: 
24430:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
24431:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kon-        yleensä päätösvaltainen, kun siinä on yksin
24432: kurssimenettelyä tuom1o1stuimessa koskevia          puheenjohtaja.
24433: säännöksiä. Yhteisön tai säätiön konkurssia            Saatavien valvonta ja riitauttaminen tulisi
24434: koskeva asia olisi käsiteltävä siinä tuomiois-      yksinomaan kirjaniseksi menettelyksi. Tuomio-
24435: tuimessa, jossa yhteisön tai säätiön hallintoa      istuimen määräyksestä pesänhoitajakin voisi
24436: pääasiallisesti hoidetaan. Konsernitilanteita       ottaa vastaan saatavien valvonnat. Pesänhoita-
24437: varten lakiin otettaisiin erityiset oikeuspaikka-   jan olisi lisäksi tarkastettava valvonnat ja
24438: säännökset.                                         riitautettava perusteelon valvonta. Riitautusten
24439:    Konkurssiasiassa noudatettaisiin soveltuvin      käsittely jatkuisi samassa tuomioistuimessa rii-
24440: osin hakemusasioiden käsittelystä yleisessä ali-    ta-asioista säädetyssä järjestyksessä.
24441: oikeudessa annetun lain säännöksiä. Asia voi-          Ehdotetut lait liittyvät 1 päivänä joulukuuta
24442: taisiin siten käsitellä myös kansliassa, jos ke-    1993 voimaan tulevaan alioikeusuudistukseen.
24443: tään ei ole kuultava henkilökohtaisesti. Istun-     Lait ehdotetaan sen vuoksi tulemaan voimaan
24444: nossa asiaa käsiteltäessä tuomioistuin olisi        sanottuna päivänä.
24445: 
24446: 
24447: 
24448: 
24449:                                       YLEISPERUSTELUT
24450: 1. Yleistä                                          tämä uudistus valmistellaan kiireellisesti niin,
24451:                                                     että se voidaan saattaa voimaan jo vuoden
24452:     Konkurssilainsäädännön valmistelu etenee        1995 alusta.
24453: osittaisuudistuksina. Vuoden 1992 alusta tuli          Alioikeusuudistus tulee voimaan 1 päivänä
24454: voimaan takaisinsaantia konkurssipesään kos-        joulukuuta 1993. Raastuvanoikeudet ja kihla-
24455: keva lainsäädäntö ja vuoden 1993 alusta etu-        kunnanoikeudet yhtenäistyvät silloin käräjäoi-
24456: oikeusjärjestelmää koskeva uudistus. Lähes sa-      keuksiksi, joiden kokoonpano vaihtelee asian
24457: manaikaisesti eli 8 päivänä helmikuuta 1993         laadun mukaan. Uusien säännösten mukaan
24458: tuli voimaan lisäksi yksityishenkilön velkajär-     riita-asioiden käsittely alioikeudessa jakautuu
24459: jestelyä ja yrityssaneerausta koskeva lainsää-      valmisteluun ja pääkäsittelyyn. Samassa yhtey-
24460: däntö, joka korvasi 1930- luvulta lähtien yhtä-     dessä on muutettu muun muassa tiedoksiantaa
24461: jaksoisesti voimassa olleen mutta väliaikaiseksi    sekä pöytäkirjaa ja tuomiota koskevia sään-
24462: tarkoitetun akordilainsäädännön.                    nöksiä. Sähköisen viestintävälineen käyttö tuo-
24463:    Seuraavaksi tarkoitus on valmistella kon-        mioistuimessa on tehty myös mahdolliseksi.
24464: kurssimenettelyä- ja hallintoa koskeva uudis-          Alioikeusuudistus edellyttää välttämättä
24465: tus. Tässä yhteydessä on tarkoitus kiinnittää       konkurssisääntöönkin eräitä sen kanssa saman-
24466: erityistä huomiota myös konkurssipesien val-        aikaisesti voimaan tulevia tarkistuksia. Käräjä-
24467: vontaan. Hallitus on esityksessään etuoikeus-       oikeuden kokoonpanosta konkurssiasian käsit-
24468: järjestelmän uudistamista koskevaksi lainsää-       telyssä tulee ottaa lakiin säännökset. Menettely
24469: dännöksi (HE 181/ 1992vp.) todennut, että           konkurssiasiassa on eräissä kohdin erilainen
24470: 331165Q
24471: 2                                       1993 vp -    HE 216
24472: 
24473: sen mukaan, onko asia vireillä raastuvanoikeu-       avoimen yhtiön tai kommandiittiyhtiön toimin-
24474: dessa vai kihlakunnanoikeudessa. Nämä me-            taa kaupparekisterin mukaan johdetaan.
24475: nettelyerot on poistettava alioikeuksien yhte-           Kun kotipaikka on periaatteessa täysin va-
24476: näistymisen vuoksi. Konkurssisääntöön sisäl-         linnainen, voi rekisteriin merkitty kotipaikka ja
24477: tyy lisäksi eräitä alioikeusuudistuksen vuoksi       tosiasiallinen toimintapaikka sijaita eri puolilla
24478: vanhentuneita viittaussäännöksiä.                    maata. Konkurssi voi tulla siten käsiteltäväksi
24479:    Asiaa valmisteltaessa on päädytty siihen, että    tuomioistuimessa, jonka tuomiopiiriin velalli-
24480: konkurssimenettelyä tuomioistuimessa tulisi          sella ei ole eikä ehkä edes ole ollut mitään
24481: uudistaa jo tässä vaiheessa laajemminkin niiden      asiallista yhteyttä. Käytännössä on esiintynyt
24482: suuntaviivojen mukaisesti, jotka omaksuttiin jo      tapauksia, joissa yritys vähän ennen konkurs-
24483: vuoden 1978 konkurssioikeuden kehittämisko-          siaan muuttaa kotipaikkaansa vain estääkseen
24484: mitean mietinnössä (1978:37). Tarkoitus on           siten velkojia valvomasta etujaan konkurssime-
24485: yksinkertaistaa menettelyä erityisesti vähentä-      nettelyssä.
24486: mällä pakollisia oikeudenkäyntitilaisuuksia se-          Konkurssiasia tulee käsitellä siinä tuomiois-
24487: kä siirtämällä erinäisiä tuomioistuimelle kuulu-     tuimessa, jossa se on tarkoituksenmukaisinta.
24488: via tehtäviä pesän hallinnolle. Tavoitteena on,      Tämän mukaisesti ehdotetaan, että laillinen
24489: että tuomioistuin käsittelisi ja ratkaisisi vain     oikeuspaikka yhteisön tai säätiön konkurssia
24490: konkurssiin asettamisen, pesänhoitajien mää-         koskevassa asiassa olisi se tuomioistuin, jonka
24491: räämisen sekä sen käsiteltäväksi erikseen saa-       tuomiopiirissä yhteisön hallintoa on tosiasialli-
24492: tetut riitaiset asiat. Tämä tavoite toteutuu jo      sesti hoidettu. Tämä muutos tulee entistäkin
24493: osaksi nyt esitetyillä muutoksilla.                  tarpeellisemmaksi, koska tuomioistuimen ja pe-
24494:    Konkurssimenettelyn       yksinkertaistaminen     sänhoitajan yhteydenpito tulee lisääntymään ja
24495: vähentää konkurssien käsittelystä tuomiois-          riitautukset tullaan esityksen mukaan käsittele-
24496: tuimille aiheutuvaa työtä. Vireille pantujen         mään keskitetysti konkurssituomioistuimessa.
24497: konkurssihakemusten määrä on muutamassa                  Milloin laillista tuomioistuinta ei edellä sa-
24498: vuodessa moninkertaistunut. Tiedot kuluvalta         notun perusteella ole, esimerkiksi jos yhteisön
24499: vuodelta osoittavat, että hakemusten määrä ei        hallinto on jäänyt hoitamatta tai sitä ei hoideta
24500: ole vähenemässä. Kun tuomioistuinten työ-            Suomesta käsin, voitaisiin konkurssiasia esityk-
24501: määrä on samanaikaisesti kasvanut, on tuo-           sen mukaan käsitellä siinä tuomioistuimessa,
24502: mioistuimen työtä vähentävä uudistus syytä           jonka tuomiopiirissä velallisen toimintaa on
24503: toteuttaa pikaisesti.                                harjoitettu tai velallisella on omaisuutta taikka
24504:    Konkurssihallintoa koskeva uudistus on tar-       jossa asian käsittely on muuten tarkoituksen-
24505: koitus toteuttaa edellä kerrotussa aikataulussa      mukaista. Lakiin ehdotetaan otettavaksi myös
24506: niin, että uudistus voisi tulla voimaan jo 1995      erityiset oikeuspaikkasäännökset konserniyh-
24507: alusta. Sen yhteydessä tulee harkittavaksi, mi-      tiöitä varten. Tarkoitus on mahdollistaa se, että
24508: ten ja missä vaiheessa eri osauudistukset voi-       samaan konserniin kuuluvien yhtiöiden kon-
24509: daan lakiteknisesti yhdistää tarkoituksenmu-          kurssiasiat voitaisiin käsitellä samassa tuomio-
24510: kaiseksi kokonaisuudeksi.                            istuimessa.
24511:                                                          Jos tuomioistuin katsoo, että se ei ole asiassa
24512:                                                      toimivaltainen, sen on hakijan pyynnöstä siir-
24513: 2. Uudistuksen pääkohdat                              rettävä asia toimivaltaiseen tuomioistuimeen.
24514:                                                      Asia tulee kuitenkin vireille jo hakemuksen
24515:    Konkurssin oikeuspaikka. Konkurssisäännön          tekemisestä. Hakijan mahdollisuudet takaisin-
24516: 1 §:n mukaan konkurssiasia käsitellään sen           saantiin eivät voi siten vaarantua sen vuoksi,
24517: paikkakunnan tuomioistuimessa, "missä velal-         että hakemus on tehty väärään tuomiois-
24518: lisen pitää tuomioistuimen edessä vastata niissä      tuimeen. Asian käsittelyä voidaan näin myös
24519: asioissa , jotka koskevat saamista yleisesti".       joustavasti jatkaa toimivaltaisessa tuomiois-
24520: Valtaosa konkurssivelallisista on osakeyhtiöitä       tuimessa.
24521: taikka muita yhtiöitä tai yhteisöjä. Tällaisen           Konkurssiasioiden käsittelyjärjestys ja tuomio-
24522: velallisen oikeuspaikka konkurssiasiassa on oi-       istuimen kokoonpano. Konkurssiasia on hake-
24523: keudenkäymiskaaren 10 luvun 6 §:stä ilmene-          musasia. Siihen ei kuitenkaan sovelleta hake-
24524: vän periaatteen mukaisesti se tuomioistuin,          musasioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa
24525: jonka tuomiopiirissä sijaitsee velallisen rekiste-    annettua lakia (HakL 1 § 2 mom.). Tätä perus-
24526: riin merkitty kotipaikka tai paikkakunta, josta       teltiin sillä, että vasta konkurssimenettelyä kos-
24527:                                          1993 vp -    HE 216                                            3
24528: 
24529: kevien säännösten valmistelun yhteydessä voi-         ten jopa kaksi esiinhuutoa. Saatavien ilmoitta-
24530: daan arvioida mahdollisuus soveltaa mainittua         miseksi ja riitauttamiseksi riittäisi hyvin kirjal-
24531: lakia myös konkurssimenettelyyn (HE 90/1985           linen menettely. Näin voitaisiin konkurssime-
24532: vp.)                                                  nettelyä merkittävästi keventää. Saatavien il-
24533:     Konkurssimenettely jakaantuu tuomiois-            moittamisessa ja riitauttamisessa voitaisiin
24534: tuimessa konkurssiin asettamista koskevaan            käyttää hyväksi myös sähköistä viestintä, ku-
24535: menettelyyn sekä saatavien ilmoittamis-, rii-         ten telekopiota. Saatavien ja riitautusten asian-
24536: tauttamis- ja tutkintamenettelyyn. Tuomiois-          mukainen tutkinta edellyttää toisaalta, että
24537: tuin päättää myös asian käsittelyn eri vaiheissa      asianosaiset selkeästi ilmoittavat vaatimuksen-
24538: väliaikaisen pesänhoitajan, uskotun miehen ja         sa ja niiden perusteet. Tältä osin vaatimuksia
24539: toimitsijamiehen määräämisestä. Lisäksi sen           tiukennettaisiin nykyisestä.
24540: ratkaistavaksi voidaan erikseen saattaa kon-             Saatava, jota ei ole riitautettu, katsottaisiin
24541: kurssimenettelyyn liittyviä asioita. Riitautetut      hyväksytyksi nykyisen lain mukaisesti ja tuo-
24542: saatavat käsitellään kuitenkin yleensä erillisessä    mioistuin määräisi sen osalta maksuvelvollisuu-
24543: oikeudenkäynnissä.                                    desta konkurssituomiossa. Esityksen mukaan
24544:     Hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioi-     riitautettuja saatavia ei enää siirrettäisi käsitel-
24545: keudessa annettu laki sisältää yleissäännökset        täväksi eri oikeudenkäyntiin, vaan riitautusme-
24546: hakemusasioiden käsittelystä alioikeudessa.           nettely jatkuisi riita-asiain käsittelystä säädetys-
24547: Säännökset mahdollistavat myös konkurssiasi-          sä järjestyksessä samassa tuomioistuimessa.
24548: oiden joustavan käsittelyn edellä sanotuissa          Riitautukset käsiteltäisiin siten ensin valmiste-
24549: menettelyvaiheissa. Konkurssisäännössä ei ole         lussa ja sen jälkeen tarvittaessa pääkäsittelyssä.
24550: menettelysäännöksiä niiden asioiden käsittelyä        Ehdotus jouduttaisi konkurssin loppuun saat-
24551: varten, jotka voidaan erikseen ilmoituksesta tai      tamista, kun tuomioistuimen ratkaisu riitaute-
24552: hakemuksesta saattaa tuomioistuimen käsitel-          tuista saatavista saadaan nykyistä nopeammin.
24553: täväksi. Näihin asioihin hakemusasioiden kä-          Asioiden keskittäminen konkurssituomiois-
24554:  sittelystä yleisessä alioikeudessa annettu lakia     tuimeen on perusteltua myös prosessitaloudel-
24555: voidaan soveltaa lähes sellaisenaan.                  lisista syistä ja siksi, että pääasiallinen vastuu
24556:     Edellä mainitun lain soveltaminen konkurs-        riitautuksista siirtyisi ehdotuksen mukaan pe-
24557:  siasioihin merkitsee, että konkurssiasia voidaan     sänhoitajalle.
24558:  käsitellä kansliassa, kun siinä ei ole kuultava
24559:                                                          Pesänhoitajan tehtävät. Konkurssilainsäädän-
24560:  ketään henkilökohtaisesti. Näin ollen kanslia-
24561:                                                       töä uudistettaessa tavoitteena on, että päävas-
24562:  käsittely tulee mahdolliseksi käsittelyn monessa
24563:                                                       tuu sen selvittämisestä, mille saataville kon-
24564:  eri vaiheessa.                                       kurssissa jako-osuutta maksetaan, siirtyy tuo-
24565:     Konkurssiin asettamista koskeva asia rinnas-
24566:                                                       mioistuimelta pesän hallinnolle. Tuomiois-
24567:  tuu merkitykseltään niihin asioihin, jotka tuo-
24568:                                                       tuimelle jäisi lähinnä vain riitaisten kysymysten
24569:  mioistuimen on oikeudenkäymiskaaren 2 luvun
24570:                                                       ratkaiseminen. Näin laajaa uudistusta ei voida
24571:  3 §:n mukaan käsiteltävä täysilukuisessa ko-
24572:                                                       tässä yhteydessä toteuttaa, koska se edellyttäisi
24573:  koonpanossa. Siksi ehdotuksen mukaan kon-
24574:                                                       myös pesän hallintoa koskevan säännöstön
24575:  kurssiin asettamista koskeva asia, joka on
24576:                                                       samanaikaista uudistamista.
24577:  riitainen, tulisi käsitellä hakemusasioiden käsit-
24578:  telystä yleisessä alioikeudessa annetun lain 5 §:n      Tiettyjä tehtäviä ehdotetaan kuitenkin jo nyt
24579:  1 momentin mukaisesti täysilukuisessa kokoon-        annettavaksi pesän hallinnolle. Pesänhoitajan
24580:  panossa. Riitainenkin asia voitaisiin käsitellä      olisi ensinnäkin laadittava luettelo valvotuista
24581:  yhden tuomarin kokoonpanossa, jos asia on            saatavista. Tuomioistuin voisi käyttää luetteloa
24582:  selvä tai asianosaiset sitä pyytävät. Edellä         hyväkseen konkurssituomiota laatiessaan. Vel-
24583:  sanottua noudatettaisiin myös velkojainko-           kojat saisivat luettelosta kokonaiskäsityksen
24584:  kouksen päätöksen moitetta koskevien asioiden        valvotuista saatavista ja voisivat sen perusteella
24585:  käsittelyssä.                                        harkita riitauttamisen tarpeellisuutta. Tuomio-
24586:     Saatavien ilmoittaminen, riitauttaminen ja tut-   istuin voisi uskoa valvontojen vastaanottami-
24587:  kiminen. Saatavien ilmoittamista ja riitautta-       sen sellaiselle pesänhoitajalle, joka kykenee
24588:  mista varten järjestetään erityiset oikeuden-        tämän tehtävän luotettavasti hoitamaan.
24589:  käyntitilaisuudet: valvontatilaisuus paikalletu-        Pesänhoitajan tehtäväksi tulisi myös valvon-
24590:  lopäivänä sekä riitautuksia varten esiinhuuto.       tojen tarkastaminen. Jos pesänhoitaja katsoo,
24591:   Raastuvanoikeudessa pidetään riitautuksia var-      että velkojan vaatimus on perusteeton, hänen
24592: 4                                       1993 ''P -   HE 216
24593: 
24594: olisi riitautettava valvonta. Pesänhoitajan rii-     Tällä saattaa olla merkitystä arvioitaessa sitä,
24595: tautusoikeuden puuttumista on pidetty jo pit-        riittävätkö pesän varat varat konkurssikustan-
24596: kään selvänä epäkohtana.                             nuksiin. Toisaalta konkurssipesän kannalta on
24597:    Muita uudistuksia. Konkurssimenettelyyn eh-       edullista se, että saatavien selvittäminen tehos-
24598: dotetaan eräitä muitakin tarkistuksia. Esimer-       tuu. Kuulutuksen julkaisemisesta aiheutuvat
24599: kiksi julkisesta haasteesta annettavan kuulu-        kulut vähenevät ja ilmoitukset velkojille voi-
24600: tuksen sisältöä täsmennettäisiin ja ilmoitukset      daan toimittaa postitse tavallisena kirjeenä tai
24601: velkojille voitaisiin toimittaa postitse tai säh-    sähköisenä viestinä. Pesän kustannuksia vähen-
24602: köisenä viestinä.                                    tää myös valvontatilaisuuden ja esiinhuudon
24603:    Konkurssin vaikutusta virkamiehen asemaan         poistaminen.
24604: sääntelevä konkurssisäännön 44 § kumottaisiin
24605: ja asia jäisi virkamiesoikeudellisten säännösten
24606: varaan. Alioikeusuudistuksen vuoksi kumotaan         4. Asian valmistelu
24607: säännökset konkurssin vaikutuksesta lainha-
24608: kuun ja ulosottolain nojalla määrättyyn mat-            Asia on valmisteltu oikeusministeriössä vir-
24609: kustuskieltoon.                                      katyönä. Oikeusministeriössä laadittu lakieh-
24610:                                                      dotus on ollut laajan asiantuntijapiirin käsitel-
24611:                                                      tävänä. Huomautuksia on esitetty erityisesti
24612: 3. Esityksen taloudelliset                           oikeuspaikkasäännöksistä ja siitä, että tuomio-
24613:    vaikutukset                                       istuin voi ehdotuksen mukaan uskoa valvonto-
24614:                                                      jen vastaanottamisen pesänhoitajalle.
24615:    Yhden tuomarin istunnon käyttöönotto, saa-           Monessa keskeisessä kohdassa ehdotus pe-
24616: tavien ilmoittamis- ja riitauttamismenettelyn        rustuu konkurssioikeuden kehittämiskomitean
24617: yksinkertaistaminen sekä eräiden tuomiois-           ehdotuksiin.-
24618: tuimelle kuuluneiden tehtävien siirtäminen pe-
24619: sän hallinnolle aiheuttaa tuomioistuimissa- kus-
24620: tannusten ja työn säästöä. Riitautusasioiden         5. Muita esitykseen vaikuttavia
24621: käsittelyn keskittäminen konkurssituomiois-             seikkoja
24622: tuimeen saattaa jonkin verran lisätä niiden
24623: tuomioistuinten työmäärää, joilla on paljon            Eduskunnalle on annettu 11 päivänä loka-
24624: konkurssiasioita käsiteltävänä. Tuomioistuin-        kuuta 1993 esitys oikeudenkäyntikulujen kor-
24625: ten kokonaistyömäärää saattaa tämäkin ehdo-          vaamista koskevien säännösten muuttamisesta.
24626: tus vähentää.                                        Esityksen mukaan uudet säännökset tulisivat
24627:    Pesänhoitajien uudet tehtävät lisäävät kon-       voimaan 1 päivänä joulukuuta 1993. Niitä
24628: kurssipesän hoidosta aiheutuvia kustannuksia.        sovellettaisiin myös konkurssiasioissa.
24629: 
24630: 
24631: 
24632: 
24633:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
24634: 1. Lakiehdotusten perustelut                         muksen voi tehdä velallinen tai velkoja. Samas-
24635:                                                      sa merkityksessä kuin nykyisessä laissa käyte-
24636: 1.1. Laki konkurssisäännön muuttamisesta             tään ilmaisua "velallisen omaisuuden luovutta-
24637:                                                      minen konkurssiin " lakiehdotuksessa käyte-
24638:     1 §. Nykyinen 1 momentti sisältää konkurs-       tään ilmaisua "konkurssiin asettaminen".
24639: siasian oikeuspaikkasäännöksen ja 2 momentti            1 a §. Uuteen 1 a §:ään tulisivat yleiset sään-
24640: säännöksen siitä, että konkurssihakemus voi-         nökset konkurssiasian oikeuspaikasta. Milloin
24641: daan muuna kuin tuomioistuimen istuntopäi-           velallisena on luonnollinen henkilö, jolla tar-
24642: vänä antaa tuomioistuimen puheenjohtajalle.          koitetaan myös yksityistä elinkeinonharjoitta-
24643: Nyt pykälään tulisi yleinen säännös siitä, että      jaa, konkurssiasia käsiteltäisiin edelleenkin sii-
24644: konkurssiin asettamista koskeva asia pannaan         nä tuomioistuimessa, jonka tuomiopiirissä on
24645: vireille kirjallisella hakemuksella ja että hake-    velallisen yleinen oikeuspaikka. Yleinen oikeus-
24646:                                         1993 vp -     HE 216                                         5
24647: 
24648: paikka määräytyy oikeudenkäymiskaaren 10             elinkeino- tai muuta t01mmtaa on paaasmssa
24649: luvun mukaisesti. Kuolinpesän konkurssia kos-        harjoitettu taikka velallisella on omaisuutta tai
24650: keva asia käsitellään siinä tuomioistuimessa,        jossa konkurssiasian käsittely olosuhteet huo-
24651: jonka tuomiopiirissä vainajan koti ja asunto on      mioon ottaen muuten on tarkoituksenmukais-
24652: viimeksi ollut ( oikeudenkäymiskaaren 10 lu-         ta.
24653: vun 2 §:n 1 mom.).                                       Velkojien etu vaatii, että päätös konkurssiin
24654:     Milloin velallisena on yhteisö tai säätiö,       asettamisesta voidaan tehdä nopeasti. Tuomio-
24655: konkurssiasia käsiteltäisiin nykyisestä laista       istuimen toimivaitakin tulee voida ratkaista
24656: poikkeavasti siinä tuomioistuimessa, jonka tuo-      niin, että konkurssiin asettamista koskeva pää-
24657: miopiirissä tällaisen velallisen hallintoa pää-      töksenteko ei sen vuoksi viivästy. Tämä asettaa
24658: asiallisesti hoidetaan. Oikeuspaikka ei siten        luonnollisesti rajoituksia sille, kuinka paljon
24659: enää määräytyisi sen mukaan, missä velallisella      selvitystä tuomioistuimen toimivallan perusta-
24660: on kauppa- tai muuhun vastaavaan rekisteriin         vista seikoista hakijalta voidaan edellyttää.
24661: merkitty kotipaikka tai mistä avoimen yhtiön         Voidaan olettaa, että velallisen hallintoa useim-
24662: tai kommandiittiyhtiön yhtiömiehet kauppare-         miten hoidetaan sillä paikkakunnalla, jossa
24663: kisterin mukaan johtavat yhtiön toimintaa,           velallisella on rekisteriin merkitty kotipaikka.
24664: vaan missä velallisen hallintoa tosiasiallisesti     Jos velallisen ilmoittamat ja yritystoiminnassa
24665: hoidetaan. Toimivaltainen tuomioistuin olisi         yleisesti käyttämät yhteystiedot vastaavat rekis-
24666: siten yleensä se tuomioistuin, jonka tuomiopii-       teriin merkittyä kotipaikkaa, ei hakijan tarvitse
24667: riin kuuluvalla alueella sijaitsee velallisen pää-   erikseen selvittää yrityksen hallinnon sijainti-
24668:  konttori tai muu kiinteä toimipaikka, jossa          paikkaa.
24669:  hallintoa hoidetaan. Toimivaltainen voi olla            Konkurssivelallisina on aina myös niitä, jot-
24670: myös tuomioistuin, jonka tuomiopiirissä velal-        ka ovat harjoittaneet yritystoimintaa ilman
24671:  lisen hallitus pääsääntöisesti kokoontuu tai         kiinteää toimipaikkaa tai jotka ovat tuon tuos-
24672:  toimitusjohtaja hoitaa tehtäviään. Jos avoimel-      ta siirtäneet toimipaikkansa paikkakunnalta
24673:  la yhtiöllä tai kommandiittiyhtiöllä ei ole kiin-    toiseen esimerkiksi perintätoimien hidastami-
24674:  teää toimipaikkaa, toimivaltainen voi olla sen       seksi. Tällaisissa tapauksissa konkurssiasia tu-
24675:  paikkakunnan tuomioistuin, josta käsin yhtiö-        lee ottaa tutkittavaksi siinä tuomioistuimessa,
24676:  mies hoitaa yhtiön asioita.                         jossa asian käsittely on mainitun 3 virkkeen
24677:      Velallisen hallinto voi jakaantua myös use-      mukaan tarkoituksenmukaista - ilman tar-
24678:  amman kuin yhden tuomiopiirin alueelle. Täl-         kempaa selvitystä siitä, missä hallintoa on
24679:  löin on eri seikkojen perusteella arvioitava,        hoidettu.
24680:  mihin paikkakuntaan liittymä on läheisin. Epä-          Lainsäädännössämme ei ole erikseen säädet-
24681:  selvissä tapauksissa merkitystä voidaan antaa        ty Suomen tuomioistuimen yleistoimivallasta
24682:  myös sille, missä velallisella on rekisteriin        eli siitä, milloin konkurssiasia voidaan täällä
24683:  merkitty kotipaikka, jos hallintoa hoidetaan         käsitellä. Tämä ilmeneekin välillisesti tuomio-
24684:  silläkin paikkakunnalla.                             istuimen alueellista toimivaltaa koskevista
24685:      Konkurssivelallisen hallinnon sijaintipaikkaa    säännöksistä. Jos alueellisesti toimivaltaista
24686:  ei tule tarkastella pelkästään konkurssin aika-      tuomioistuinta ei löydy, ei konkurssiasiaa voi-
24687:  ruishetken tilanteen mukaan. Velallinen ei esi-      da täällä käsitellä. Näin ollen ulkomaisen
24688:  merkiksi voi muuttaa konkurssiasiansa oikeus-        yhteisövelallisen konkurssiasiaa ei voida käsi-
24689:  paikkaa vain siirtämällä tiettyjä hallintoon         tellä suomalaisessa tuomioistuimessa, jos sillä
24690:  liittyviä toimintojaan toiselle paikkakunnalle       ei ole Suomessa hallintoa tai omaisuutta eikä
24691:  vähän ennen konkurssia.                              muutakaan sellaista sidettä Suomeen, että asian
24692:      Ulkomaisen yrityksen osalta oikeuspaikka         käsittely olisi täällä tarkoituksenmukaista.
24693:  määräytyy sen mukaan, missä yrityksen pää-              Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak-
24694:  asiallinen hallinto Suomessa sijaitsee.              si konsernitilanteita koskeva oikeuspaikkasään-
24695:      Pykälän 1 momentin 3 virkkeen säännöstä          nös, joka mahdollistaisi sen, että samaan kon-
24696:   sovellettaisiin silloin, kun toimivaltaista tuo-    serniin kuuluvia yhtiöitä koskevat konkurs-
24697:  mioistuinta ei 2 virkkeen mukaan ole, erityisesti    siasiat voitaisiin käsitellä yhdessä tuomiois-
24698:  jos hallinto on jäänyt kokonaan hoitamatta tai       tuimessa. Asioiden keskittäminen yhteen tuo-
24699:   sitä ei lainkaan hoideta Suomessa. Tällöin          mioistuimeen on perusteltua siksi, että konser-
24700:   konkurssiasia olisi pantava vireille siinä tuo-     niyritysten hallintoa sekä kirjanpitoa hoidetaan
24701:  mioistuimessa, jonka tuomiopiirissä velallisen      _usein keskitetysti. Konserniyrityksillä on yleen-
24702: 6                                     1993 vp -    HE 216
24703: 
24704: sä myös yhteisiä velkoja ja muita vastuita, joita kurssiasiassa asianosaisilla ei ole valtaa sopia
24705: on järkevää käsitellä samassa yhteydessä. Myös siitä, missä tuomioistuimessa asia pannaan
24706: päävelkojat ovat usein samoja. Lisäksi käytän- vireille.
24707: nössä konserniyritysten konkursseissa pesän-           1 b §. Pykälän mukaan hakijan on konkurs-
24708: hoitajiksi valitaan tavallisesti samat henkilöt ja sihakemuksessa ilmoitettava, millä perusteella
24709: pesän hallintoon kuuluvat toimenpiteet hoide- tuomioistuin on toimivaltainen, jos toimivalta
24710: taan niin ikään keskitetysti. Vastaavanlainen ei muutoin ilmene hakemuksesta tai siihen
24711: konserniyhtiöitä koskeva oikeuspaikkasäännös liitetyistä asiakirjoista. Säännösehdotus vastaa
24712: lisättiin yrityksen saneerauksesta annetun lain haastehakemuksen sisältöä koskevaa oikeuden-
24713: 67 §:ään 1 päivänä heinäkuuta 1993 voimaan käymiskaaren 5 luvun 2 §:n säännöstä (5 koh-
24714: tulleella lailla (609/93).                          ta). Jos hakemus on tältä kohdin puutteellinen,
24715:    Pääsäännön mukaan tuomioistuin, jossa tuomioistuin voi vaatia sen täydentämistä
24716: emoyhtiön konkurssiasia on vireillä, käsittelisi (HakL 9 §). Tuomioistuin voi tarvittaessa vaa-
24717: myös muiden samaan konserniin kuuluvien tia hakijalta selvitystä myös niistä seikoista,
24718: yhtiöiden, samanaikaisesti tai myöhemmin vi- joiden perusteella tuomioistuimen toimivalta
24719: reille tulevat konkurssiasiat Emoyhtiön osalta määräytyy.
24720: oikeuspaikka määräytyisi 1 momentin mukai-             1 c §. Konkurssisäännön 8 §:n mukaan kon-
24721: sesti. Tytäryhtiön konkurssiasia voidaan panna kurssihakemus annetaan hakijalle takaisin, jos
24722: vireille ja käsitellä kuitenkin 1 momentissa tuomioistuin katsoo, että se ei ole asiassa
24723: tarkoitetussa tuomioistuimessa, jos se on tar- toimivaltainen. Hakija voi kuitenkin hakea
24724: koituksenmukaista ottaen huomioon muun muutosta alioikeuden päätökseen, jolla hake-
24725: muassa emoyhtiön ja tytäryhtiön velkojapiiri ja musta ei ole otettu käsiteltäväksi. Jos ylempi
24726: hallinnon erillisyys. Konkurssiasioiden keskit- tuomioistuin vahvistaa alioikeuden päätöksen,
24727: täminen samaan tuomioistuimeen ei yleensä ole · se voi oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 29 §:n
24728: perusteltua, kun tytäryhtiö on toiminut täysin nojalla siirtää asian toimivaltaiseen alioikeu-
24729: itsenäisesti emoyhtiöstä ja ainoa yhdistävä side teen. Tällöin hakija säilyttää asian vireille-
24730: tähän on vain omistus.                              panoajankohtaan liittyvän edun, mikä käytän-
24731:    Jollei konkurssiasia ole emoyhtiön osalta nössä voi tarkoittaa mahdollisuutta takaisin-
24732: vireillä, toimivalta tytäryhtiön konkurssiasiassa saantiin.
24733: määräytyy 1 momentin mukaan. Jos emoyh-               ·Ehdotetun pykälän mukaan alioikeus voisi
24734: tiön konkurssiasia tulee vireille myöhemmin, hakijan pyynnöstä siirtää asian toimivaltaiseen
24735: voisi tytäryhtiön konkurssiasiaa käsittelevä tuomioistuimeen. Hakijan ei siten enää tarvit-
24736: tuomioistuin siirtää asian emoyhtiön oikeus- sisi turvautua muutoksenhakuun mainitun
24737: paikkaan, kun se on asioiden käsittelyn kan- edun säilyttääkseen. Siirto nopeuttaa konkurs-
24738: nalta tarkoituksenmukaista. Käytännössä siir- siasian käsittelyä ja vähentää muutoksenhaun
24739: tämistä harkitseva tuomioistuimen keskustellee tarvetta. Nykyistä joustavampi siirtomahdolli-
24740: asiasta ensin pesänhoitajan kanssa ja sen tuo- suus on perusteltu myös uusien oikeuspaikka-
24741: mioistuimen kanssa, jonne asia on tarkoitus säännösten vuoksi.
24742: siirtää.                                               Siirtämistä harkitsevan tuomioistuimen tulee
24743:    Tarkoitus on, että 2 momenttia sovelletaan ottaa alustavasti kantaa siihen, mikä tuomiois-
24744: silloin, kun esillä on kirjanpitolaissa tarkoitettu tuin on asiassa toimivaltainen. Tämä kannan-
24745: konserni. Konserniin voi siten kuulua muukin otto ei sido sitä tuomioistuinta, jonne asia
24746: kuin osakeyhtiö.                                    siirretään (2 momentti). Käytännössä menetel-
24747:     Pykälän 3 momentissa on viittaussäännös täneen niin, että siirtävä tuomioistuin etukä-
24748: yrityksen saneerauksesta annettuun lakiin. Sen teen keskustelee toimivaltakysymyksestä sen
24749: 67 §:n 3 momentin mukaan saneerausmenette- tuomioistuimen kanssa, johon hakemus aio-
24750: lyn aikana tehtävä hakemus velallisen asetta- taan siirtää. Jos hakemus on täydennettynäkin
24751: misesta konkurssiin käsitellään nyt esillä ole- niin puutteellinen, että tuomioistuin ei voi
24752: van pykälän 1 momentista poiketen siinä ali- ottaa kantaa siihen, mihin tuomioistuimeen
24753: oikeudessa, jossa saneerausmenettely on vireil- asia tulisi siirtää, hakemus on jätettävä tutki-
24754: lä.                                                 matta.
24755:     Tässä yhteydessä on syytä todeta, että esi-        Pykälän 3 momenttiin on otettu selvyyden
24756: tyksessä ei ehdotetamuutosta oikeudenkäymis- vuoksi säännös siitä, että päätökseen, jolla asia
24757: kaaren 10 luvun 6 §:ään, jonka mukaan kon- on siirretty, ei saisi hakea muutosta valittamal-
24758:                                           1993 ''P -    HE 216                                          7
24759: 
24760: Ia. Jos myös se tuomioistuin, jonne asia on             jallista lausumaa tai velallinen lausumassaan
24761: siirretty, katsoo, että se ei ole toimivaltainen,       ilmoittaa, ettei hän vastusta hakemusta, voi-
24762: sen on jätettävä hakemus tutkimatta (2 mom.).           daan konkurssiin asettamisestakin päättää
24763: Tällaiselta tilanteelta vältytään yleensä, jos          kansliassa. Myös päätös konkurssituomiosta
24764: tuomioistuimet etukäteen neuvottelevat siirros-         voidaan antaa kansliassa. Valvontaan ja riitau-
24765: ta. Tutkimatta jättämistä koskevaan päätök-             tukseen liittyvistä toimenpiteistä voidaan niin
24766: seen saadaan hakea muutosta ja ylempi tuo-              ikään päättää kansliassa.
24767: mioistuin voi siirtää asian toimivaltaiseksi kat-           Istunnossa asiat käsiteltäisiin kokoonpanos-
24768: somaansa tuomioistuimeen.                               sa, jossa käräjäoikeuden muodostaa puheen-
24769:      1 d §. Konkurssiasiassa noudatettaisiin sovel-     johtaja yksin (HakL 4 § 1 mom.), tai täysilu-
24770: tuvin osin hakemusasioiden käsittelystä yleises-        kuisessa kokoonpanossa (HakL 5 § 1 mom.).
24771: sä alioikeudessa annetun lain säännöksiä. Mai-          Tuomioistuin on täysilukuinen, kun siinä on
24772: nitun lain säännöksiä sovellettaisiin ensinnäkin        kolme lainoppinutta jäsentä (oikeudenkäymis-
24773:  konkurssiin asettamista koskevassa asiassa oli-        kaari 2 luku 3 §). Täysilukuisessa kokoon-
24774: pa hakijana velallinen tai velkoja. Niitä sovel-        panossa on käsiteltävä vain konkurssiin aset-
24775: lettaisiin myös konkurssiasian jatkokäsittelys-         tamista ja velkojainkokouksen päätöksen moi-
24776:  sä, velkojainkuulustelussa, valvontojen ja rii-        tetta koskevat riitaisat asiat. Nämäkin asiat
24777:  tautusten vastaanotossa sekä konkurssituo-             voidaan käsitellä yhden tuomarin kokoon-
24778:  mion antamisessa. Mainitun lain säännöksiä             panossa, jos asianosaiset sitä pyytävät tai tuo-
24779:  sovellettaisiin lisäksi käsiteltäessä sellaista asi-   mioistuin pitää asiaa selvänä (HakL 5 § 1
24780:  aa, jonka velallinen, velkoja tai pesänhoitaja         mom.). Velkojainkokouksen päätöksen moitet-
24781:  voi konkurssisäännön mukaan erikseen saada             ta koskevissa asioissa ei noudatettaisi hakemus-
24782:  konkurssituomioistuimen käsiteltäväksi. Tällai-        asioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa an-
24783:  nen on esimerkiksi velkojainkokouksen moitet-          netun lain 5 §:n 2 momenttia. Konkurssiasia
24784:  ta koskeva asia.                                       voidaan aina käsitellä täysilukuisessa kokoon-
24785:       Hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioi-     panossa (HakL 4 § 3 mom).
24786:  keudessa annetun lain säännöksiä ei sovellet-              Hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioi-
24787:  taisi käsiteltäessä sellaista asiaa, joka on pan-      keudessa annetun lain 11 §:n 1 momentin
24788:  tava vireille haastehakemuksella. Tällainen on         (598/93) mukaan tuomioistuin huolehtii tiedok-
24789:  muun muassa tilinmoiteasia ja pesänhoitajan            siannosta viran puolesta, kun velalliselle anne-
24790:   korvausvastuuta koskeva asia. Samoin riitau-           taan tilaisuus antaa kirjallinen lausuma tai
24791:   tusmenettelyssä noudatettaisiin riita-asioiden         hänet kutsutaan istuntoon velkojan konkurssi-
24792:   käsittelystä annettuja säännöksiä (35 a §).            hakemuksen johdosta. Kehotus tai kutsu sekä
24793:       Mainitun lain säännöksiä noudatettaisiin sil-     hakemus annetaan tiedoksi oikeudenkäymis-
24794:   tä osin kuin konkurssisäännössä ei ole siitä          kaaren 11 luvun säännösten mukaisesti. Käy-
24795:   poikkeavia säännöksiä. Konkurssihakemusta ei           tössä on siten vastaanotto- ja saantitodistusta
24796:   esimerkiksi voitaisi 1 §:n mukaan esittää suul-       vastaan tapahtuva tiedoksianto ja haastemies-
24797:   lisesti (vrt. HakL 6 § 3 mom.). Huomioon olisi         tiedoksianto. Koska pakoilevaa konkurssivelal-
24798:   otettava aina myös konkurssimenettelyn eri-            lista varten on edelleen erityissäännös konkurs-
24799:   tyispiirteet. Konkurssihakemus olisi asian kii-        sisäännön 5 §:ssä, ei kehotusta tai kutsua voi-
24800:   reellisyyden vuoksi otettava aina viivytyksettä        tane antaa tiedoksi oikeudenkäymiskaaren 11
24801:   käsiteltäväksi, vaikka sanotun lain 8 §:n 1            luvun 7 §:n mukaisesti sijaistiedoksiantona. Ky-
24802:   momentin mukaan enimmäisaika on seitsemän              symys pakoilevan velallisen asemasta tulee
24803:   päivää asian vireilletulosta.                          erikseen harkittavaksi konkurssilainsäädännön
24804:       Konkurssiasiat käsiteltäisiin kansliassa tai      jatkovalmistelussa.
24805:   istunnossa (HakL 3 § 1 mom). Istunnossa asia              Hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioi-
24806:   olisi käsiteltävä aina, kun siinä on kuultava          keudessa annetun lain 20 §:n mukaan hakemus-
24807:   todistajaa tai muuta henkilöä henkilökohtaises-        asian käsittelyssä on soveltuvin osin noudatet-
24808:    ti (HakL 3 § 2 mom.). Velallisen konkurssiha-         tava, mitä riita-asian käsittelystä alioikeudessa
24809:    kemus voidaan siten yleensä aina käsitellä ja         on voimassa, jollei laissa toisin säädetä. Tämän
24810:    ratkaista kansliassa. Kansliakäsittelyssä voi-        viittaussäännöksen perusteella konkurssiasiois-
24811:    daan päättää velallisen kuulemisesta velkojan         sakin noudatettaisiin soveltuvin osin riita-asian
24812:    konkurssihakemuksesta. Jos velallinen ei anna         käsittelyä koskevia säännöksiä. Tältä osin viit-
24813:    velkojan hakemuksesta häneltä pyydettyä kir-.         taussäännös ei aiheuta sinänsä mitään periaat-
24814: 8                                       1993 vp -    HE 216
24815: 
24816: teellista muutosta, koska oikeudenkäyntime-          kurssikin alkaisi siitä, kun päätös tehdään eikä
24817: nettelyä koskevia yleisiä säännöksiä sovelletaan     hakemuksen tekemisestä. Päätöksen anta-
24818: muutenkin siltä osin kuin konkurssisäännössä         misajankohdasta velallinen esimerkiksi menet-
24819: ei ole toisin säädetty tai konkurssimenettelyn       tää omaisuutensa vallintaoikeuden. Takaisin-
24820: erityisluonteesta ei muuta johdu.                    saannista konkurssipesään annetussa laissa tar-
24821:    Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa on         koitettu määräpäivä määräytyisi edelleen sen
24822: eduskunnassa käsiteltävänä esitys oikeuden-          mukaan, milloin konkurssihakemus on tehty.
24823: käyntikulujen korvaamista koskevien säännös-         Yleensä tuomioistuin voi tehdä päätöksen heti
24824: ten muuttamisesta. Uusia oikeudenkäyntikulu-         kun hakemus on tehty, sillä velallisen hakiessa
24825: säännöksiä sovellettaisiin myös konkurssiasi-        konkurssia ei tuomioistuin tutki konkurssin
24826: oissa. Ehdotettu oikeudenkäymiskaaren 21 lu-         edellytyksiä. Hakemuksen puutteellisuus voi
24827: vun 2 § merkitsisi sitä, että konkurssiin asetta-    kuitenkin aiheuttaa sen, että päätös konkurs-
24828: mista koskevassa asiassa asianosaiset saisivat       siin asettamisesta voidaan hakemuksen täyden-
24829: pitää oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan,             tämisen vuoksi tehdä vasta myöhemmin.
24830: jollei ole erityistä syytä velvoittaa asianosaista      Kun tuomioistuin päättää konkurssiin aset-
24831: korvaamaan kokonaan tai osaksi vastapuolen-          tamisesta, sen tulee 2 momentin mukaan mer-
24832: sa oikeudenkäyntikulut. Tällainen erityinen syy      kitä päätökseen sen antamisen tai julistamisen
24833: voi olla esimerkiksi se, että velkojan konkurs-      kellonaika. Näin voidaan tarkoin tietää, mistä
24834: sihakemus on ollut selvästi aiheeton. Riitautus-     ajankohdasta velallinen on menettänyt omai-
24835: menettelyssä tulisi sitä vastoin yleensä nouda-      suutensa vallintaoikeuden.
24836: tettavaksi 21 luvun 1 §, jonka mukaan hävinnyt          Pykälän 3 momentin mukaan tuomioistui-
24837: asianosainen on velvollinen korvaamaan vasta-        men olisi aina viipymättä ilmoitettava konkurs-
24838: puolensa oikeudenkäyntikulut.                        siin asettamista koskevassa asiassa antamas-
24839:    1 e §. Nykyisen 13 §:n mukaan syyttäjä on         taan päätöksestä asian osaiselle, joka ei ole ollut
24840: kutsuttava velkojainkuulusteluun, jossa hän voi      läsnä päätöstä annettaessa. Ilmoitusvelvollisuus
24841: saada tietoja mahdollista rikos-: tai liiketoimin-   koskee päätöstä, jolla velallinen on asetettu
24842: taa. Nyt lakiin otettavaksi yleinen säännös          konkurssiin taikka jolla hakemus on hylätty tai
24843: siitä, että syyttäjällä on konkurssiasian käsitte-   jätetty tutkimatta. Ilmoitus olisi tehtävä tarkoi-
24844: lyssä läsnäolo- ja puheoikeus sekä oikeus tu-        tukseen sopivalla tavalla, mikä tarkoittaa
24845: tustua välittömästi oikeudenkäyntiaineistoon.        yleensä nopeinta mahdollista tiedoksiantota-
24846: Edellä mainitun oikeuden käyttäminen jää kus-        paa. Ilmoitus voitaisiin siten tehdä puhelimitse.
24847: sakin tapauksessa syyttäjän harkintaan.              Tällöin on kuitenkin syytä ilman aiheetonta
24848:    9 §. Konkurssisäännön 9 §:ään sisältyi sään-      viivytystä lähettää päätös myös postitse. Ehdo-
24849: nös, jonka mukaan konkurssin katsotaan alka-         tettu säännös syrjäyttäisi hakemusasioiden kä-
24850: neen sinä päivänä, jona konkurssia on haettu.        sittelystä yleisessä alioikeudessa annetun lain
24851: Tällä määritelmällä oli merkitystä vain ta-           16 §:n 2 momentin säännökset päätöksen anta-
24852: kaisinsaantiaikoja laskettaessa. Sanottu lain-       mispäivän ilmoittamisesta asianosaisille.
24853: kohta kumottiin vuoden 1992 alusta (759/91),            Pykälään ehdotetaan otettavaksi lisäksi 4
24854: koska takaisinsaannista konkurssipesään anne-        momentti, jonka mukaan konkurssin alkami-
24855: tun lain 2 §:ään otettiin vastaavaa tarkoitusta      sesta tehtävistä ilmoituksista säädetään asetuk-
24856: varten säännös määräpäivästä. Mainittu 9 §           sella.
24857: aiheutti myös sekaannusta siinä, että muissa            13 §. Velkojainkuulustelu olisi 1 momentin
24858: konkurssisäännön pykälissä konkurssin alka-          mukaan pidettävä pääsääntöisesti kuukauden
24859: misella tarkoitetaan velkoja-aloitteisissa kon-      kuluessa konkurssiin asettamisesta. Nykyisessä
24860: kursseissa eri ajankohtaa kuin 9 §:ssä.              laissa tämä aika on ollut raastuvanoikeudessa
24861:    Kun asiasta on käytännössä yhä ilmennyt           kaksi ja kihlakunnanoikeudessa kolme viikkoa.
24862: epätietoisuutta, ehdotetaan kumotun 9 §:n tilal-     Suuremmissa konkurssipesissä kuukausikin voi
24863: le otettavaksi säännös, jossa konkurssin alka-       olla liian lyhyt aika pesäluettelon laatimiselle.
24864: misajankohta nimenomaisesti määritellään             Sen vuoksi tuomioistuin voisi määrätä velko-
24865: konkurssisäännössä yleensä käytetyssä merki-         jainkuulustelun pidettäväksi myöhemminkin,
24866: tyksessä.                                            jos pesän laajuus tai laatu sitä edellyttää.
24867:    Tuomioistuin tekisi uusien säännösten mu-         Velkojainkuulustelua voidaan lykätä, jos pesä-
24868: kaan konkurssiin asettamisesta päätöksen             luettelo ei ole valmistunut tai siihen on muita
24869: myös silloin, kun hakijana on velallinen. Kon-       erityisiä syitä.
24870:                                         1993 vp -    HE 216                                          9
24871: 
24872:    Velkojainkuulusteluun kutsuttaisiin velalli-      ja automaattisen tietojenkäsittelyn käyttämises-
24873: nen ja suurimmat tunnetut velkojat. Velkojien        tä yleisissä tuomioistuimissa annetun lain
24874: kutsumisesta huolehtisi pesänhoitaja. Tämä on        (594/93) perusteella saatavat voidaan ilmoittaa
24875: perusteltua sen vuoksi, että pesäluetteloa laa-      tuomioistuimelle myös sähköisenä viestinä.
24876: dittaessa kyetään parhaiten arvioimaan, ketkä        Tuomioistuin asettaisi määräpäivän, johon
24877: velkojat on kutsuttava velkojainkuulusteluun.        mennessä saatavat olisi ilmoitettava.
24878: Velkoja voi esittää lausumansa esimerkiksi              Mitä konkurssisäännössä tai muussa laissa
24879: uskotun miehen valinnasta tuomioistuimelle           säädetään paikalletulopäivästä, koskisi vastaa-
24880: kirjallisestikin. Lausuma olisi otettava huo-        vasti mainittua määräpäivää. Esimerkiksi ta-
24881: mioon, jos velkojan äänivalta ilmenee lausu-         kaisinsaantikanteen vireillepanoaika lasketaan
24882: masta tai se on muuten tiedossa. Läsnäoloa ei        paikalletulopäivästä (laki takaisinsaannista
24883: siis välttämättä edellytetä.                         konkurssipesään 25 §).
24884:     Jos tuomioistuin velkojainkuulustelussa kat-        Tuomioistuimen harkinnassa olisi se, kuinka
24885: soo, että kutsu olisi tullut toimittaa laajemmal-    pitkä määräaika vaivonnalle varattaisiin. Pykä-
24886: le velkojapiirille, se voi lykätä asian käsittelyä   län 3 momentissa vaadittaisiin kuitenkin, että
24887: varatakseen muillekin velkojille tilaisuuden tul-    kuulutus julkisesta haasteesta on julkaistava
24888: la kuulluksi. Velkojien kuuleminen on entistä        vähintään kuukausi ennen asetettua määräpäi-
24889: tärkeämpää siksi, että velkojainkuulustelussa        vää. Kuukaudessa velkoja kyennee yleensä
24890: valittavat uskotut miehet jatkavat 62 §:n mu-        selvittämään saatavan valvomiseksi tarpeelliset
24891: kaan tehtäväänsä toimitsijamiehinä valvonta-         seikat ja huolehtimaan saatavan ilmoittamises-
24892: päivän jälkeen. Velallisen kutsumisesta huoleh-      ta.
24893: tisi edelleen tuomioistuin.                             Pykälän 2 momentin mukaan tuomioistuin
24894:     18 §. Tuomioistuin voi määrätä niskoittele-      voisi pesänhoitajaa kuultuaan määrätä, että
24895: van konkurssivelallisen vankeuteen, kunnes           saatavat ilmoitetaan tuomioistuimen asemesta
24896: hän täyttää velvollisuutensa. Tämä niin sanottu      pesänhoitajalle. Näin voitaisiin menetellä sil-
24897: painostusvankeus voi kestää enintään kaksi           loin, kun tuomioistuin on vakuuttunut siitä,
24898: kuukautta. Sen jälkeen niskoittelua jatkava          että valvontaan liittyvät tehtävät tulevat huo-
24899: velallinen on tuomittava konkurssivelallisen         lella hoidetuiksi. Tämä edellyttää sitä, että
24900: niskoittelusta vankeuteen.                           pesänhoitaja on kokenut ja luotettava sekä että
24901:     Alioikeuden vangitsemispäätökseen voidaan        hänellä on kiinteä toimipaikka ja käytössään
24902: hakea muutosta valittamalla hovioikeuteen.           avustavaa henkilökuntaa. Saatavan ilmoittami-
24903:  Käytännössä valitusta ei ehditä ratkaista kah-      sesta pesänhoitajalle olisi soveltuvin osin voi-
24904:  den kuukauden painostusvankeuden aikana.            massa, mitä asiakirjan lähettämisestä tuomio-
24905:  Muutoksenhakuoikeus menettää tällöin merki-         istuimelle säädetään. Tämä tarkoittaa muun
24906:  tyksensä.                                           muassa sitä, että saatava voidaan ilmoittaa
24907:     Eduskunnan oikeusasiamies on eräästä kan-        pesänhoitajalle lähettäjän vastuulla tavallisella
24908:  teluasiasta antamassaan päätöksessä ilmoitta-       kirjeellä sekä myös sähköisenä viestinä, jos
24909:  nut pitävänsä tärkeänä, että myös konkurssi-        pesänhoitajalla on viestin vastaanottamiseen
24910:  säännön 18 §:n nojalla painostusvankeuteen          tarvittavat laitteet. Valvontakirjelmä voitaisiin
24911:  määrätylle turvataan mahdollisuus saada alioi-      toimittaa myös tuomioistuimelle, vaikka pesän-
24912:  keuden päätös painostusvankeutensa aikana           hoitaja huolehtii valvontojen vastaanottamises-
24913:  ylemmän tuomioistuimen ratkaistavaksi.              ta.
24914:     Pykälää ehdotetaan edellä mainitusta syystä         Pykälän 3 momentissa säädettäisiin julkisen
24915:  lisättäväksi 2 momentti, jonka mukaan vangit-       haasteen kuuluttamisesta ja kuulutuksen tieto-
24916:  tu saisi aina ilman määräaikaa kannella 1           sisällöstä. K uulutus julkaistaisiin virallisessa
24917:  momentissa mainitusta vangitsemispäätöksestä.       lehdessä, mutta nykyisen kolmen asemesta vain
24918:  Kantelu olisi käsiteltävä hovioikeudessa kiireel-   yhden kerran. Kuulutuksessa mainittaisiin kon-
24919:  lisesti. Päätöksestä ei saisi valittaa. Ehdotus     kurssin aikaruispäivän lisäksi muut konkurssi-
24920:  vastaisi pakkokeinolain 1 luvun 27 §:n säännös-     menettelyn keskeiset päivämäärät: tuomioistui-
24921:  tä muutoksenhausta vangitsemisasiassa.              men asettamat määräpäivät saatavien ilmoitta-
24922:      19 §. Pykälässä säädetään saatavien valvon-     miselle ja riitaututuksille sekä konkurssituo-
24923:  nasta ja sitä koskevan julkisen haasteen anta-      mion antamispäivä. Kun konkurssituomion an-
24924:  misesta. Saatavien valvonta tulisi yksinomaan       tamispäivä ilmoitetaan etukäteen, sitä ei enää
24925:   kirjaniseksi menettelyksi. Sähköisen viestinnän    erikseen ilmoiteta velkojille. Velallisen yksilöi-
24926: 2 331165Q
24927: 10                                      1993 vp -    HE 216
24928: 
24929: miseksi ja perintätoimen helpottamiseksi olisi       alioikeuden ennen siirtopäätöstä antama mää-
24930: kuulutuksessa mainittava velallisen nimen ja         räys jäisi voimaan, kunnes se tuomioistuin,
24931: kotipaikan lisäksi velallisen henkilö-, liike- tai   jonne asia on siirretty, jatkokäsittelyssä toisin
24932: yhteisötunnus sekä kaupparekisterinumero. Li-        määrää.
24933: säksi jos velallisen nimi tai kotipaikka on              24 §. Pykälän 1 momenttiin tulisivat sään-
24934: muuttunut konkurssia edeltäneen kahden vii-          nökset valvontakirjelmän sisällöstä. Tarkoitus
24935: meisen vuoden aikana, on myös nämä entiset           on, että tiedot vaivattavasta saatavasta ilmoi-
24936: nimet ja kotipaikat mainittava.                      tettaisiin jonkin verran nykyistä yksilöidym-
24937:    Pykälän 4 momentin mukaan tuomioistuin            min. Tämä helpottaa saatavien selvittämistä ja
24938: voisi määrätä, että kuulutus on julkaistava          vähentää riitautuksen tarvetta.
24939: myös yhdessä tai useammassa päivälehdessä.               Valvontakirjelmässä tulisi ilmoittaa saatavan
24940: Tämä voi olla perusteltua erityisesti silloin, kun   määrä ja peruste. Saatava voitaisiin ilmoittaa
24941: velkojien joukossa on runsaasti yksityishenki-       edelleenkin enimmäismääräisenä (3 mom.). Li-
24942: löitä. Tuomioistuin voi lisäksi erityisen syyn       säksi tulisi erikseen ilmoittaa vaaditun koron
24943: sitä vaatiessa määrätä, että kuulutus on julkais-    määrä sekä se aika, jolta korkoa vaaditaan.
24944: tava ulkomailla tarkoitukseen sopivalla tavalla.     Milloin velkojan saatava perustuu työ-, vuok-
24945:    20 §. Kuulutuksesta tulisi edelleenkin ilmoit-    ra- tai muuhun jatkuvaan oikeussuhteeseen, jää
24946: taa kullekin veikajalle erikseen. Ilmoitusten        valvontakirjelmässä usein erittelemättä se, mil-
24947: toimittamisesta huolehtisi tuomioistuimen ase-       tä osin saatava on valvontakelpoinen. Tämän
24948: mesta pesänhoitaja. Ilmoitusten toimittamista-       viran puolesta huomioon otettavan seikan sel-
24949: vasta olisi säännös 111 §:ssä. Pykälän 2 mo-         vittäminen valvontakirjelmään liitetyistä asia-
24950: mentin nojalla ilmoitus voitaisiin jättää toimit-    kirjoista on usein työlästä ja aikaa vievää. Siksi
24951: tamatta pienvelkojille, jotka jäävät ilmeisesti      lakiehdotuksen mukaan kestovelkasuhteeseen
24952: ilman jako-osuutta (ks. 105 a §).                    perustuvan saatavan osalta valvontakirjelmästä
24953:    23 §. Tuomioistuin voi voimassa olevan            tulisi käydä ilmi, miltä osin saatava kohdistuu
24954: 23 §:n nojalla_ siirtää konkurssiasian lailliseen     konkurssin alkamista edeltävään aikaan.
24955: tuomioistuimeen, jos valitus on tehty siitä, että        Jos velkoja vaatii saatavalleen etuoikeutta,
24956: alioikeus, joka on ottanut konkurssihakemuk-          tulisi valvontakirjelmästä käydä ilmi, mihin
24957: sen tutkittavakseen, ei ole toimivaltainen käsit-     seikkoihin vaatimus perustuu. Säännös koskisi
24958: telemään hakemusta. Valitusaika lasketaan jul-       lähinnä yrityskiinnitykseen perustuvia saatavia
24959: kisen haasteen ensimmäisestä julkaisemispäi-          sekä myös työpalkkasaatavia, joiden etuoikeus
24960: västä. Lainkohdassa säädetään myös siitä, mi-         poistuu vuoden 1994 jälkeen alkavissa kon-
24961: hin toimenpiteisiin siirtopäätöksen vuoksi on         kursseissa. Yrityskiinnityksen osalta tulisi käy-
24962: ryhdyttävä.                                           dä ilmi ainakin se, että saatavan vakuutena on
24963:    Oikeudenkäymiskaaren 10 luvun 29 §:n mu-           yrityskiinnitys velallisen omaisuuteen. Työpalk-
24964: kaan ylemmällä tuomioistuimella on yleinen            kasaatavan osalta valvontakirjelmästä tulee
24965: valta siirtää väärässä oikeuspaikassa vireille-       käydä ilmi, että saatava on työsuhteesta johtu-
24966: pantu asia toimivaltaiseen tuomioistuimeen, jos       va ja kohdistuu konkurssin alkamisvuoteen tai
24967: alioikeuden päätökseen on haettu muutosta.            sitä edeltävään vuoteen.
24968: Asia voidaan siirtää sekä silloin, kun alempi            Valvontakirjelmässä tulisi myös mainita vel-
24969: oikeus on ottanut asian tutkittavakseen, että         kojan nimi, postiosoite sekä muut yhteystiedot
24970: silloin kun asia on jätetty tutkimatta ja ylempi         Pykälän 2 momentilla lievennetään nykyisiä
24971: tuomioistuin vahvistaa tämän päätöksen. Oi-           tiukkoja kielivaatimuksia, jotka voivat aiheut-
24972: keudenkäymiskaaren yleisen siirtosäännöksen           taa valvonnan tutkimatta jättämisen. Pesänhoi-
24973: vuoksi konkurssiasioita koskevaa erityissään-         tajan olisi 2 momentin mukaan huolehdittava
24974: nöstä ei voida pitää enää tarpeellisena.              siitä, että muulla kuin suomen tai ruotsin
24975:    Pykälään tulisivat säännökset ennen siirto-        kielellä laaditun valvontakirjelmän sisältö olisi
24976: päätöstä annettujen määräysten voimassaolos-          tarpeellisilta osin käännettävä. Riittää, että
24977: ta. Uusia säännöksiä sovellettaisiin sekä silloin,    valvontakirjelmän sisältö käy tarpeellisin osin
24978: kun alioikeus 1 a §:n nojalla siirtää asian toi-      ilmi suomeksi tai ruotsiksi 24 a §:ssä tarkoite-
24979: mivaltaiseen tuomioistuimeen että silloin, kun        tusta luettelosta. Luetteloon on syytä tehdä
24980: ylempi tuomioistuin oikeudenkäymiskaaren 10           tarpeelliset merkinnät kääntämisestä, jotta
24981: luvun 29 §:n nojalla siirtää asian toimivaltai-       käännöksen luotettavuudesta voidaan halut-
24982: seen alioikeuteen. Kummassakin tapauksessa            taessa varmistautua. Käännöksestä aiheutuneet
24983:                                           1993 ''P -   HE 216                                          11
24984: 
24985: kulut voidaan pena velkojalle tulevasta jako-          tuomioistuimelle. Luettelon toimittamisesta
24986: osuudesta. Jos jako-osuus jäisi ilmeisesti kään-       voidaan periä kohtuulliset kopio- ja lähetysku-
24987: nöksestä aiheutuvia kuluja pienemmäksi, on             lut.
24988: kääntämisen tarpeellisuutta erikseen harkittava           25 §. Pykälän mukaan konkurssissa voidaan
24989: esimerkiksi tiedustelemalla sitä velkojalta.           valvoa saatava, joka on syntynyt ennen kuin
24990:    Pohjoismaiden kansalaisten oikeudesta käyt-         velallinen antoi tuomioistuimelle konkurssiha-
24991: tää omaa kieltään muussa pohjoismaassa teh-            kemuksen tai tuomioistuin velkojan hakemuk-
24992: dystä sopimuksesta (SopS 11187) johtuu, että           sesta teki päätöksen velallisen omaisuuden luo-
24993: islannin, norjan ja tanskan kielellä laaditun          vuttamisesta konkurssiin. Saatavan valvonta-
24994: valvontakirjelmän kääntämisestä aiheutuneita           kelpoisuus määräytyy siis pykälästä ilmenevän
24995: kuluja ei voida vähentää velkojan jako-osuu-           konkurssin alkamisajankohdan mukaan. Kun
24996: desta, jos hän on pohjoismaan kansalainen,             konkurssin alkamisesta tulisi nimenomainen
24997: vaan ne on suoritettava julkisista varoista (3         määritelmä 9 §:ään, tätä pykälää tarkistettaisiin
24998: art).                                                  vastaavasti niin, että valvontakelpoisia olisivat
24999:    24 a §. Tämän uuden pykälän mukaan pesän-           ennen 9 §:ssä tarkoitettua konkurssin alkamista
25000: hoitajan olisi laadittava valvotuista saatavista       syntyneet saatavat.
25001: luettelo. Luettelo olisi laadittava silloinkin, kun       28 §. Pykälän 1 momentin mukaan velkojan
25002: valvontakirjelmät toimitetaan tuomioistuimelle.        on ennen konkurssituomion antamista oikais-
25003:    Luetteloon merkitään valvontakirjelmien se-         tava valvontansa, jos hän havaitsee, että hän
25004: kä niiden oikaisujen ja täydennysten perusteella       on ilmoittanut kokonaan tai osaksi perusteet-
25005: kunkin valvotun saatavan määrä ja sen perus-           loman saatavan. Käytäntö on se, että velkoja
25006: te. Luettelosta tulisi käydä ilmi myös, mitä           voi oikaista valvonnan myös edukseen, jos
25007: etuoikeutta saatavalle vaaditaan. Pesänhoitajan        virhe on johtunut erehdyksestä tai kysymys on
25008: tulisi merkitä luetteloon myös se, onko saatava        näytön selventämisestä ja oikaisu tehdään vii-
25009: hänen käsityksensä mukaan velkojien maksun-            meistään esiinhuudossa. Jos saatava on jäänyt
25010: saantijärjestyksestä annetun lain 6 §:ssä tarkoi-      kokonaan ilmoittamatta, valvontaa ei ·voida
25011: tettu viimesijainen saatava.                           enää oikaista. Jos velkojalla on ollut laillinen
25012:    Pykälän 1 momentin mukaan pesänhoitaja              este, hän voi turvautua 30 §:n mukaiseen jälki-
25013: voisi toimittaa riitautuksen siten, että hän           valvontaan.
25014:  merkitsee muistutuksensa keskitetysti luette-            Lakiehdotuksen 24 a §:n 2 momentin mu-
25015: loon. Tämä olisikin yleensä tarkoituksenmu-            kaan vaivonnoista laaditun luettelon on oltava
25016:  kaista, sillä näin velkojat saavat asiasta näin       velkojien saatavilla kaksi viikkoa ennen muis-
25017:  yhtenäisen kuvan ja voivat omalta osaltaan            tutusten tekemiselle varattua määräpäivää.
25018:  harkita riitautuksen tarpeellisuutta. Menettely       Näin velkojat voivat halutessaan tarkistaa val-
25019:  helpottaa myös tuomioistuimen työtä.                  vontaosa ja pykälän 1 momentin mukaan
25020:     Pykälän 2 momentin mukaan luettelo on              mainittuun määräpäivään mennessä oikaista
25021:  toimitettava tuomioistuimelle sen antamien oh-        valvontakirjelmässä olevan selvän virheen tai
25022: jeiden mukaisesti vähintään kaksi viikkoa en-          puutteellisuuden edukseensakin. Oikaisuilmoi-
25023:  nen muistutusten tekemiselle asetettua määrä-         tus tehdään tuomioistuimelle ja jäljennös siitä
25024:  päivää. Tuomioistuin voi antaa ohjeita erityi-        toimitetaan pesänhoitajalle. Tuomioistuin rat-
25025:  sesti siitä, missä muodossa luettelo on toimi-        kaisee, voidaanko oikaisu hyväksyä.
25026:  tettava. Tämä riippuu puolestaan siitä, miten            30 §. Jos velkoja ei laillisen esteen vuoksi ole
25027:  luetteloa käytetään tuomioistuimessa.                 voinut valvoa saatavaansa, hän voi tehdä sen
25028:     Tuomioistuin voi kehottaa pesänhoitajaa te-        nykyisin vielä esiinhuudossa. Lakiehdotuksen
25029:  kemään luetteloon tarvittavat korjaukset, lisä-       mukaan velkojalla olisi oikeus jälkivalvontaan
25030:  ykset ja muutokset (2 mom.). Tämä voi olla            vielä konkurssituomion antamista edeltävään
25031:  tarpeen silloin, kun luettelossa havaitaan vir-       päivään asti. Jos tuomioistuin katsoo, että
25032:  heitä tai puutteita taikka kun valvontaa oikais-      velkojalla on ollut laillinen este, tuomioistui-
25033:  taan luettelon valmistumisen jälkeen tai kun          men tulee 35 §:n perusteella asettaa määräpäi-
25034:  saatava ilmoitetaan jälkivalvontana.                  vä, johon mennessä valvontaa vastaan voidaan
25035:     Pykälän 3 momentin mukaan velkojalla on            tehdä muistutus. Lakiehdotuksen 67 a §:n sään-
25036:  pyynnöstä oikeus saada jäljennös luettelosta.         nökset pesänhoitajan tarkastus- ja riitautusvel-
25037:  Luettelon tulisi olla velkojien saatavilla viimeis-   vollisuudesta koskevat myös jälkivalvontaa.
25038:  tään siitä ajankohdasta, kun se on toimitettu         Pesänhoitajan suorittama tarkastus usein riit-
25039: 12                                          1993 vp -    HE 216
25040: 
25041: täneekin. Tarkoituksenmukaista ei ole se, että           valvonta- ja riitautuskirjelmien perusteella sel-
25042: jälkivalvonnasta ilmoitettaisiin aina velkojille         keän käsityksen siitä, miltä osin valvonta on
25043: etenkään, jos velkojia on paljon eikä valvottu           riitainen sekä mitä seikkoja asiassa aiotaan
25044: saatava ole merkittävä. Tuomioistuimen har-              näyttää toteen ja mitä näyttöä tullaan esittä-
25045: kinnassa olisikin päättää siitä, onko jälkival-          mään.
25046: vonnasta tarpeen velkojan kustannuksella jul-               35 a §. Jos saatava riitautetaan, tuomioistuin
25047: kaista kuulutus tai ilmoittaa siitä erikseen             osoittaa voimassa olevan lainsäädännön perus-
25048: velkojille. Edellä sanottua menettelyä noudatet-         teella sen asianosaisen, jolla on asiassa todis-
25049: taisiin soveltuvin osin muissakin jälkivalvonta-         tustaakka, nostamaan erillisen oikeudenkäyn-
25050: tilanteissa.                                             nin riitautuksen vastapuolta kohtaan. Vaati-
25051:    31 §. Palkkaturvalain 3 a §:n mukaan kon-             mus on kuitenkin ratkaistava konkurssimenet-
25052: kurssipesän hallintoa hoitamaan määrätyn on              telyn yhteydessä, jos asia on näytön puolesta
25053: viipymättä laadittava luettelo maksamatta ole-           selvä. Erillisten vahvistusoikeudenkäyntien tar-
25054: vista työsuhteesta johtuvista saatavista. Pesän-         koitus on mahdollistaa riitakysymysten ratkai-
25055: hoitajan on saman lainkohdan mukaan yhteis-              seminen ilman, että konkurssimenettelyn lop-
25056: työssä palkkaturvaviranomaisen kanssa selvi-             puunsaattaminen sen takia viivästyy. Milloin
25057: tettävä, mitkä saatavista voidaan maksaa palk-           riita valvotusta saatavasta on ennestään vireil-
25058: katurvana. Työntekijöille on varattava tilaisuus         lä, ratkaisu jää eri oikeudenkäynnin varaan.
25059: lausua luetteloon merkityistä saatavista. Kon-              Ehdotuksen mukaan riitautettujen valvonto-
25060: kurssipesä voi asetuksella säädetyin edellytyk-          jen käsittelyä jatketaan pääsäännön mukaan
25061: sin hakea palkkaturvaa työntekijöiden lukuun.            konkurssituomioistuimessa noudattaen soveltu-
25062: Vastaavanlaiset säännökset on myös merimies-             vin osin, mitä riita-asian käsittelystä säädetään.
25063: ten palkkaturvalaissa (927179).                          Riitautettuja valvontoja ei siten enää siirretä
25064:    Kun pesänhoitaja selvittää työsuhteesta joh-          erilliseen oikeudenkäyntiin, vaan kaikki riitau-
25065: tuvat saatavat ja laatii niistä luettelon, ei näitä      tukset käsitellään loppuun yhtäjaksoisesti sa-
25066: saatavia ole tarpeen enää muodollisesti valvoa.          massa tuomioistuimessa 2 momentissa maini-
25067: Sen vuoksi aiemmin kumotun 31 §:n tilalle                tuin poikkeuksin.
25068: otettaisiin säännös siitä, että mainittuun luet-            Riitautusmenettely jatkuu oikeudenkäymis-
25069: teloon otettu saatava on katsottava valvotuksi.          kaaren 5 luvun 15 §:n mukaisesti istunnossa,
25070: Tämä luettelo voidaan liittää 24 a §:ssä tarkoi-         johon tuomioistuin kutsuu riitautuksen osa-
25071: tettuun kaikista valvotuista saatavista laaditta-        puolet. Tuomioistuin voi kehottaa asianosaista
25072: vaan luetteloon. Jos työntekijä katsoo, että             ennen istuntoa toimittamaan tuomioistuimeen
25073: hänellä on muukin kuin luetteloon merkitty               kirjallisen lausuman, jos tuomioistuin katsoo
25074: saatava velalliselta, tämä saatava olisi valvot-         siihen olevan aihetta (oikeudenkäymiskaaren 5
25075: tava yleisten säännösten mukaisesti.                     luku 15 § 2 mom).
25076:    35 §. Pykälässä säädetään muistutuksen teke-              Riitautusmenettelyn asianosaisia ovat valvo-
25077: misestä valvontaa vastaan eli riitauttamisesta.          javelkoja ja riitauttaja, siis velallinen, velkoja
25078: Ehdotus poikkeaisi nykyisestä laista siten, että         tai pesänhoitajan edustama konkurssipesä.
25079: riitautukset tulisi esittää aina kirjallisesti. Esiin-   Konkurssipesä tulisi asianasaiseksi vain riitau-
25080: huutotilaisuutta ei järjestettäisi. Tuomioistuin         tuksensa perusteella.
25081: asettaisi julkisen haasteen antaessaan määrä-               Riitautusmenettelyssä tulevat soveltuvin osin
25082: päivän, johon mennessä muistutukset olisi vii-           noudatettaviksi valmistelua koskevat oikeuden-
25083: meistään esitettävä. Myös riitautukseen oikeu-           käymiskaaren 5 luvun 17 - 29 §:n säännökset
25084: tettujen piiri laajenisi. Pykälässä viitataan            sekä 6 luvun säännökset pääkäsittelystä. Asian-
25085: 67 a §:ään, jonka mukaan pesänhoitaja on vel-            osaisten poissaolon vaikutuksesta tulisi oikeu-
25086: vollinen tekemään muistutuksen, jos hän ha-              denkäymiskaarta täydentävä erityissäännös
25087: vaitsee siihen aihetta. Riitautusoikeus olisi edel-      35 b §:ään. Se, missä järjestyksessä vaatimukset
25088: leen myös velkojalla ja velallisella.                    ja todisteet esitetään, määräytyisi lähtökohtai-
25089:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin siitä,             sesti sen mukaan, kenellä asianosaisista on
25090: mitä seikkoja muistutuskirjelmässä olisi mainit-         todistustaakka riitautuksen kohteesta. Valmis-
25091: tava. Saännös vastaa läheisesti oikeudenkäy-             telussa voi todistustaakkakysymys tulla erik-
25092: miskaaren 5 luvun säännöksiä haastehakemuk-              seenkin selvitettäväksi.
25093: sen ja vastaajan vastauksen sisällöstä. Tarkoi-             Pykälän 2 momentissa mainitaan ne tapauk-
25094: tus on, että tuomioistuin ja asianosaiset saisivat       set, joissa edellä sanottua menettelyä ei nouda-
25095:                                         1993 vp -    HE 216                                         13
25096: 
25097: teta, vaan joissa asia ratkaistaan konkurssituo-     man henkilön uskottuna miehenä hoitamaan
25098: miossa tai erillisessä menettelyssä.                 pesää. Uskotun miehen toimikausi kestää pai-
25099:    Esillä oleva pykälä koskee vain niitä ta-         kalletulopäivään asti eli käytännössä kahdesta
25100: pauksia, joissa valvonta on riitautettu. Jos         neljään kuukauteen. Paikalletulopäivänä tuo-
25101: tuomioistuimen mielestä sellaisen valvontaa          mioistuin määrää velkojien esityksestä yhden
25102: koskevan seikan ratkaiseminen, jota ei ole           tai useamman toimitsijamiehen hoitamaan pe-
25103: riitautettu, mutta joka on otettava viran puo-       sää.
25104: lesta huomioon, vaatii lisäselvitystä, se voi           Käytännössä uskotut miehet jatkavat sään-
25105: pyytää asianosaiselta kirjallisen lausuman tai       nönmukaisesti tuomioistuimen määräyksestä
25106: tarvittaessa toimittaa asiassa valmistelun sekä      toimitsijamiehinä. Uskotut miehet ovat toimi-
25107: pääkäsittelyn (1 d § sekä hakemusasioiden kä-        kautenaan jo perehtyneen pesään, joten uuden
25108: sittelystä yleisessä alioikeudessa annettu laki      henkilön vaihtaminen heidän tilalleen olisi
25109: 20 §).                                               yleensä epätarkoituksenmukaista. Konkurssi-
25110:    35 b §. Pykälässä säädettäisiin siitä, mikä       lainsäädännön jatkovalmistelussa pesän hallin-
25111: vaikutus riitautusmenettelyssä on asianosaisen       tojärjestelmä tulee kokonaisuudessaan uudis-
25112: poissaoJolla tai Jaiminlyönnillä antaa kirjallinen   tettavaksi. Tässä vaiheessa ehdotetaan, että
25113: lausuma. Jos riitauttaja on jäänyt pois istun-       uskotut miehet olisivat ilman eri määräystä
25114: nosta tai laiminlyönyt antaa häneltä pyydetyn        toimitsijamiehiä paikalletulopäivän jälkeen.
25115: kirjallisen lausuman, katsotaan riitautus peruu-     Näin pesänhoitajajärjestelmä tulisi kaksiportai-
25116: tetuksi. Konkurssisäännön 97 §:stä ilmenevän         seksi, vaikka entiset nimitykset säilyisivät lais-
25117: periaatteen mukaan saatava katsotaan tällöin         sa.
25118: hyväksytyksi ja tuomioistuin ratkaisee asian            Jos tuomioistuin on 52 §:n nojalla määrännyt
25119: tämän mukaisesti tuomiolla. Jos riitauttajia on      henkilön valvomaan uskottujen miesten hallin-
25120: useampia, ja heistä vain yksi on jäänyt pois,        toa, jatkuisi hänenkin toimikautensa myös il-
25121: tutkitaan asia tällöin tietenkin muiden riitau-      man eri määräystä paikalletulopäivän jälkeen.
25122: tusten perusteella. Jos riitautus koskee sellaista      Uskotun miehen tilitysvelvollisuutta koskeva
25123: seikkaa, joka tuomioistuimen on otettava viran       65 § ehdotetaan kumottavaksi. Pykälässä tar-
25124: puolesta huomioon, valvonta voidaan tutkia           koitettua tilitystä ei käytännössä anneta uskot-
25125: riitauttajan poissaolasta huolimatta.                tujen miesten hallintoajalta, kun uskotut mie-
25126:     Jos valvoja yksin on jäänyt pois tai on          het ovat yleensä jatkaneet toimitsijamiehinä.
25127: laiminlyönyt antaa kirjallisen lausuman, val-        Samoin 63 §, joka koskee velkojan oikeutta
25128: vonta hylätään siltä osin kuin se ei ole selvästi    kieltäytyä uskotun miehen tai toimitsijamiehen
25129: perusteltu. Valvonta tulee hyväksyä esimerkiksi      tehtävästä, ehdotetaan tässä yhteydessä tar-
25130:  kun valvoja on valvonnan yhteydessä esittänyt       peettomana kumottavaksi.
25131:  täydellisen selvityksen saatavastaan eikä rii-         67 a §. Pykälässä säädettäisiin saatavien tut-
25132:  tauttaja ole tuonut mitään vastaselvitystä.         kimiseen ja riitauttamiseen liittyvistä pesänhoi-
25133:     Riitautusmenettelyssä ei annettaisi asianosai-   tajan tehtävistä. Merkittävänä epäkohtana
25134:  sen poissaolon tai laiminlyönnin vuoksi yksi-       konkurssilainsäädännössämme on pidetty sitä,
25135:  puolista tuomiota, vaan asia ratkaistaisiin tuo-    että pesänhoitajalla ei ole itsenäistä muistutuk-
25136:  miolla. Istunnosta pois jäänyt tai kirjallisen      senteko-oikeutta, vaikka hänellä pesän tilaan
25137:  lausuman antamisen laiminlyönyt asianosainen        perehtyneenä on parhaat edellytykset arvioida
25138:  ei voisi siis hakea takaisinsaantia.                valvontojen aiheellisuus. Pesänhoitaja voi teh-
25139:     60 §. Kutsu velkojainkokoukseen olisi jul-       dä muistutuksen ainoastaan takaisinsaantipe-
25140:  kaistava kolmen sijasta vain yhden kerran           rusteella (laki takaisinsaannista konkurssi-
25141:  virallisessa lehdessä ja päivälehdessä.             pesään 23 §). Käytännössä menetellään usein
25142:     62 §. Konkurssisäännön pesänhoitajajärjes-       niin, että pesänhoitaja ilmoittaa havainnoistaan
25143:  telmä on kolmiportainen. Kun velallisen omai-       jollekin velkojalle, joka suorittaa riitautuksen.
25144:  suus luovutetaan konkurssiin, tuomioistuin             Pesänhoitajan tehtäviä ja toimivaltaa ehdo-
25145:  määrää väliaikaisen pesänhoitajan, jonka toimi-     tetaankin tässä suhteessa laajennettavaksi. Pe-
25146:  kausi päättyy, kun konkurssipesän hoito luo-        sänhoitajan tehtäväksi tulisi valvontojen tar-
25147:  vutetaan uskotuille miehille taikka kun kon-        kastaminen. Hänen tulisi siten järjestelmällises-
25148:  kurssi raukeaa tai peruuntuu. Velkojainkuulus-      ti käydä läpi valvontakirjelmät ja niihin liitetyt
25149:  telussa tuomioistuin valitsee yhden tai useam-      asiakirjatkin tarpeellisessa laajuudessa. Sitä
25150:  man, .yleensä suurimpien velkojien kannatta-        edellyttää myös 24 a §:ssä tarkoitetun luettelon
25151: 14                                        1993 vp -    HE 216
25152: 
25153: tekeminen. Tarkastuksen taso määräytyy pe-             vastaa ennen konkurssin alkua syntyneestä
25154: sänhoitajan yleisen huolellisuusvelvoitteen mu-        saatavasta myös sillä omaisuudella, jonka hän
25155: kaisesti. Tarkastuksen kohdentamisessa on tie-         myöhemmin saa. Velkojat voivat edelleenkin
25156: tenkin syytä kiinnittää huomiota kustannus- ja         konkurssissa luopua osasta saatavaa tai antaa
25157: hyötynäkökohtiin. Jos pesänhoitaja havaitsee,          muita helpotuksia. Tällainen myönnytys ei
25158: että saatava tai sille vaadittu etuoikeus on           toisin kuin nyt sitoisi poissaolevia velkojia.
25159: perusteeton, hänen on tehtävä siitä muistutus.            Pykälän 1 momenttiin lisättiin takaisinsaan-
25160: Jos valvontakirjelmässä on selvä virhe tai             tiuudistuksen yhteydessä säännös, joka koskee
25161: puute, pesänhoitaja voi ilmoittaa siitä velkojal-      takaisinsaantivaatimuksen johdosta annetun
25162: le oikaisua varten tai tehdä siitä merkinnän           ratkaisun sitovuutta konkurssin ulkopuolella.
25163: 24 a §:ssä tarkoitettuun luetteloon. Pesänhoita-       Tämä erityissäännös ei ole enää tarpeen, koska
25164: jan tulee välttää aiheettomia muistutuksia, sillä      96 §:n mukaan yleinen periaate tulisi olemaan
25165: ne voivat aiheuttaa pesälle oikeudenkäyntiku-          se, että konkurssissa annetun ratkaisun vaiku-
25166: lujen korvausvelvollisuuden.                           tus rajoittuisi vain konkurssiin.
25167:    Pykälän 2 momenttiin tulisi viittaussäännös            Pykälän 2 momentin säännökset ulosottolain
25168: 24 a §:ään ja 3 momenttiin viittaussäännös             säännösten soveltamisesta konkurssissa valvot-
25169: 31 §:n perusteluissa käsiteltyihin palkkaturva-        tuihin saataviin konkurssin päätyttyä poistet-
25170: säännöksiin.                                           taisiin vanhentuneina ja tarpeettomina.
25171:    83 §. Velkojainkokouksen päätöstä voidaan              94 §. Velkojien maksuvaatimuksista annettai-
25172: moittia muun muassa sillä perusteella, että            siin edelleenkin tuomio (konkurssituomio), jo-
25173: päätös on 83 §:n c kohdassa mainitun pykälän           hon varsinainen konkurssimenettely tuomiois-
25174: vastainen. Tätä c kohtaa täydennettäisiin sel-         tuimessa päättyy. Esitys ei aiheuttaisi olennais-
25175: vyyden vuoksi niin, että siinä mainittaisiin           ta muutosta tuomion sisältöön. Myöskin kon-
25176: myös konkurssisäännön 71 a ja 71 b §                   kurssituomion keskeiset oikeusvaikutukset jäi-
25177: (1585192). Näissä pykälissä on erityissäännök-         sivät ennalleen lukuunottamatta sitä, että kon-
25178: set siitä, miten konkurssipesään kuuluvan              kurssituomiolla ei olisi enää sitovaa vaikutusta
25179: omaisuuden luovuttamisesta päätetään.                  konkurssin ulkopuolella.
25180:    84 §. Pykälä koskee sitä, miten velkojainko-           Pykälän 1 momentin mukaan tuomio olisi
25181: kouksen päätöstä moititaan. Pykälää ehdote-            annettava kahden kuukauden kuluessa muistu-
25182: taan tarkistettavaksi moiteajan osalta, sillä          tuksen tekemiselle varatun määräajan päätty-
25183: nykyisen lain mukaan moiteaika on erilainen            misestä. Nykyisen lain mukaan konkurssituo-
25184: raastuvanoikeudessa ja kihlakunnanoikeudes-            mio on annettava kahdessa kuukaudessa esiin-
25185: sa. Ehdotuksen mukaan moiteasia olisi pantava          huutojen päättymisestä. Konkurssituomion an-
25186: vireille 30 päivän kuluessa päätöksen tekemi-          tamisajankohta määrättäisiin nyt ennalta sa-
25187: sestä tai, jos kutsua kokokseen ei ole laillisesti     massa yhteydessä, kun tuomioistuin asettaa
25188: toimitettu, siitä, kun kokouksesta pois jääneen        määräpäivän saamisten ilmoittamiselle ja muis-
25189: moittijan katsotaan saaneen päätöksestä tie-           tutusten tekemiselle. Konkurssituomion anta-
25190: don.                                                   misajankohta mainittaisiin kuulutuksessa, joka
25191:    Ehdotuksen 1 d §:stä ilmenee, että velkojain-       julkaistaan virallisessa lehdessä ja josta toimi-
25192: kokouksen päätöksen moitetta koskevassa me-            tetaan ilmoitus velkojille. Muuten tuomion
25193: nettelyssä noudatetaan hakemusasioiden käsit-          antamispäivää ei erikseen ilmoitettaisi.
25194: telystä yleisessä alioikeudessa annetun lain              Niiden saatavien osalta, joiden käsittely jat-
25195: säännöksiä.                                            kuu 35 a §:ssä tarkoitetussa tai erillisessä me-
25196:    85 §. Pykälässä ilmaistaan se periaate, että        nettelyssä, velkojan oikeus maksuun määrättäi-
25197: velallinen ei vapaudu velkavastuustaan kon-            siin sen suuruiseksi kuin siitä erikseen pääte-
25198: kurssin jälkeen. Saatavansa konkurssissa val-          tään. Menettely olisi siis tältä osin samanlainen
25199: vonut velkoja voi siten vaatia sen osan saata-         kuin nykyisin. Jos 35 a §:ssä tarkoitetussa rii-
25200: vastaan, jolle ei kerry suoritusta konkurssissa,       tautusmenettelyssä ratkaisu on esimerkiksi
25201: velalliselta tälle konkurssimenettelyn jälkeen         asianosaisen poissaolon vuoksi annettu jo en-
25202: tulevasta omaisuudesta. Velkoja, joka ei ole           nen konkurssituomiota, tulisi tällöin konkurs-
25203: lainkaan ilmoittanut saatavaansa konkurssissa,         situomiossa vastaavasti viitata asiassa jo annet-
25204: voi niin ikään vaatia velalliselta suoritusta          tuun tuomioon.
25205: hänen uudesta omaisuudestaan. Edellä sanottu              96 §. Jos konkurssissa valvottu saatava tut-
25206: periaate ilmaistaisiin laissa siten, että velallinen   kitaan konkurssissa, tulee saatavan peruste ja
25207:                                         1993 vp -   HE 216                                         15
25208: 
25209: määrä sitovasti ratkaistuksi velalliseen ja vel-    voima sen mukaan, onko velallinen siinä asian-
25210: kojaan nähden. Saatavaa koskevaa vaatimusta         osaisena ja vaatiiko velkoja myös velallisen
25211: ei voida myöhemmin saattaa tuomioistuimen           maksuvelvollisuuden vahvistamista.
25212: tutkittavaksi. Konkurssituomion perusteella             111 §. Ehdotuksen mukaan ilmoitukset vel-
25213: voidaan periä suoritusta myös velallisen uudes-     kojille voitaisiin toimittaa postitse taikka tele-
25214: ta varallisuudesta. Tällä täytäntöönpanovaiku-      kopiota tai sähköpostia käyttäen. Pykälä tulisi
25215: tuksella on käytännön merkitystä lähinnä vain       sovellettavaksi lähinnä velkojainkuulustelusta,
25216: yksityisten elinkeinonharjoittajien osalta. Kon-    julkisen haasteen antamisesta sekä velkojain-
25217: kurssivelallisista suurin osa on osakeyhtiöitä ja   kokouksen koollekutsumisesta tehtäviin ilmoi-
25218: muita yhteisöjä, jotka purkautuvat säännön-         tuksiin. Saantitodistusmenettelyn tai kirjatun
25219: mukaisesti konkurssin myötä. Niille ei myös-        kirjeen käyttäminen ei siis olisi välttämätöntä.
25220: kään yleensä enää kerry uutta omaisuutta,           Jos halutaan varmistautua siitä, että vastaan-
25221: josta suoritusta konkurssituomion perusteella       ottaja saa ilmoituksen tiedoksi, tulisi käyttää
25222: voitaisiin vaatia.                                  todisteeilista tiedoksiantotapaa. Tuomioistui-
25223:     Konkurssituomion konkurssin ulkopuolista        men antamien kutsujen ja kehotusten tiedok-
25224: sitovaa vaikutusta on pidetty konkurssisään-        siantamiseen sovellettaisiin hakemusasioiden
25225: nössämme vanhanaikaisena ja kansainvälisesti        käsittelystä yleisessä alioikeudessa annetun
25226: erikoisena piirteenä. Sen on katsottu soveltu-      lain ja oikeudenkäymiskaaren 11 luvun sään-
25227: van huonosti konkurssiin, jonka tulee olla          nöksiä.
25228: nopeata, joustavaa ja pakosta summaaristakin            Pykälässä nyt olevat säännökset välikäräjien
25229: menettelyä. Järkevää ei ole se, että konkurssin     pitämisestä poistetaan vanhentuneina.
25230: yhteydessä joudutaan pitkällisiin ja kalliisiin         Voimaantulosäännös. Ehdotetut säännökset
25231: riitautusoikeudenkäynteihin, jos ratkaisun mer-     tulisivat voimaan samanaikaisesti alioikeusme-
25232:  kitys konkurssissa on vähäinen. Eri yhteyksissä    nettelyä koskevan uudistuksen kanssa eli 1
25233:  onkin esitetty, että konkurssissa valvotusta       päivänä joulukuuta 1993.
25234:  saatavasta annetun ratkaisun merkitys tulisi           Pääsääntö olisi, että uusia säännöksiä sovel-
25235:  rajoittaa vain konkurssiin.                        letaan heti lain tultua voimaan. Niinpä esimer-
25236:     Ehdotuksen mukaan konkurssissa annettu          kiksi tuomioistuimen kokoonpanoa koskevat
25237:  ratkaisu konkurssisaatavasta merkitsisi kan-       säännökset tulisivat noudatettaviksi 1 päivästä
25238:  nanottoa vain siitä, mikä oikeus velkojalla on     joulukuuta 1993 alkaen.
25239:  saada maksu konkurssipesään kuuluvasta               · Pykälän 2 - 5 momenttiin on otettu poikke-
25240:  omaisuudesta. Konkurssituomiota ei voitaisi        ukset ja tarkennukset edellä mainitusta pää-
25241:  enää käyttää täytäntöönpanoperusteena vaa-         säännöstä. Pykälän 2 momentissa olisi selvyy-
25242:  dittaessa velalliselta suoritusta uudesta omai-    den vuoksi säännös siitä, että jos asia on pantu
25243:  suudesta. Velkoja voi konkurssituomion estä-       vireille ennen tämän lain voimaantuloa toimi-
25244:  mättä nostaa erillisen oikeudenkäynnin velal-      valtaisessa tuomioistuimessa, tämä tuomiois-
25245:  lista vastaan. Myöskin riitautusmenettelyssä        tuin olisi toimivaltainen käsittelemään asian
25246:  annetun ratkaisun oikeusvoima rajoittuisi kon-     loppuun uusien säännösten estämättä.
25247:  kurssipesään kuuluvaan omaisuuteen. Näin on            Pykälän 3 momentin mukaan aikaisemman
25248:  sekä silloin, kun riitauttajana on konkurssipesä   lain säännöksiä saatavien valvonnasta, riitaut-
25249:  tai kilpaileva velkoja että myös silloin, kun       tamisesta, riitautusten tutkimisesta, konkurssi-
25250:  riitauttajana on yksin velallinen. Tällöinkin       tuomion sitovuudesta sekä uskotun miehen ja
25251:  jutussa annettu ratkaisu koskee vain velkojan      valvojan toimikauden jatkumisesta sekä pesän-
25252:  oikeutta saada saatavalleen suoritusta konkurs-     hoitajan tehtävistä sovelletaan, jos julkinen
25253:  sipesään kuuluvasta omaisuudesta. Tällaisella       haaste on annettu ennen tämän lain voimaan-
25254:  ratkaisulla on kuitenkin todistusvaikutus mah-      tuloa. Jos paikalletulopäivä on tällöin vasta
25255:  dollisessa myöhemmässä oikeudenkäynnissä.          lain voimaantulon jälkeen, pidetään tällöin
25256:     Velkoja voi myös riitautusmenettelyn yhtey-     vain yksi esiinhuuto neljän viikon perästä
25257:  dessä nostaa kanteen velallista vastaan ja vaa-     paikalletulopäivästä.
25258:  tia siinä suoritustuomiota. Tällainen kanne            Voimaantulosäännöksen 4 momentin mu-
25259:  voidaan oikeudenkäymiskaaren 18 luvun sään-         kaan aikaisemman lain velkojainkokouksen
25260:   nösten perusteella käsitellä samassa oikeuden-     päätöksen moitetta koskevia 84 §:n säännöksiä
25261:   käynnissä. Jos kanne on ennestään vireillä,        sovelletaan, jos moiteaika on päättynyt ennen
25262:   määräytyy jutussa annetun ratkaisun oikeus-        tämän lain voimaantuloa.
25263: 16                                      1993 vp -    HE 216
25264: 
25265:    Kumottavaksi ehdotetun II §:n säännöksiä          saneerausmenettelyä koskevissa asioissa oikeus-
25266: konkurssin alkamisen vaikutuksesta lainha-           paikan määräytyä sen mukaan, missä yrityksen
25267: kuun sovellettaisiin, jos lainhakuasiassa on         hallintoa pääasiassa hoidetaan. Momentin oi-
25268: annettu päätös tai lainhakua koskeva hakemus         keuspaikkasäännöksiä ehdotetaankin muutet-
25269: on toimitettu ulosotonhaltijalle ennen tämän         taviksi tämän mukaisesti. Erona konkurssiasi-
25270: lain voimaantuloa. Säännösehdotus merkitsee          oihin olisi se, että oikeuspaikka määräytyisi
25271: sitä, että jos lainhakua on haettu lääninhalli-      hallinnon sijaintipaikan mukaan kaikkien yri-
25272: tukselta ennen 1 päivää joulukuuta 1993, lää-        tysten, ei pelkästään yhteisöjen osalta. Yritys-
25273: ninhallituksen on siirrettävä asia konkurssituo-     saneerausasioissa ei ole syytä tehdä eroa tässä
25274: mioistuimeen, jollei velkoja luovu vaatimasta        suhteessa yksityisen elinkeinonharjoittajan ja
25275: suoritusta konkurssipesään kuuluvasta omai-          yhteisöjen kesken. Toiseksi momenttiin ei eh-
25276: suudesta. Maistraatista asia siirtyy siihen kärä-    doteta erityistä oikeuspaikkasäännöstä sen va-
25277: jäoikeuteen, jonka tuomiopiirissä maistraatti        ralta, että yrityksen hallinnolle ei ole osoitetta-
25278: sijaitsi (laki alioikeuksien siirtymäsäännöksistä,   vissa sijaintipaikkaa Suomessa. Tällöin ei ha-
25279: 591/93, 6 §).                                        kemuksen tutkimisellekaan voi olla edellytyk-
25280:                                                      siä.
25281:                                                         Pykälään 2 momenttiin lisättiin 1 päivänä
25282:                                                      heinäkuuta 1993 voimaan tulleella lailla kon-
25283: 1.2. Laki hakemusasioiden käsittelystä yleisessä     sernitilanteita koskeva oikeuspaikkasäännös,
25284:      alioikeudessa annetun lain 1 §:n muuttami-      joka vastaa konkurssisääntöön lisättäväksi eh-
25285:      sesta                                           dotettua 1 a §:n 2 momenttia. Esillä oleva 2
25286:                                                      momentti eroaa mainitusta säännösehdotukses-
25287:    Konkurssisääntöön lisättäväksi ehdotetun          ta vain siinä, että jos emoyhtiön saneerausme-
25288: 1 d §:n mukaan hakemusasioiden käsittelystä          nettely on jo vireillä, tulee tytäryhtiön sanee-
25289: yleisessä alioikeudessa annettua lakia sovellet-     rausmenettelyä koskeva asia aina käsitellä sa-
25290: taisiin pääsääntöisesti myös konkurssiasioihin.      massa tuomioistuimessa. Konkurssitilanteessa
25291: Siksi esillä olevan lain 1 §:n 2 momentissa          vastaava sääntely ei olisi yhtä ehdoton, koska
25292: olevaa luetteloa niistä hakemusasioista, joihin      kaikissa tapauksissa samanlaista asioiden kes-
25293: lakia ei sovelleta, tulisi tarkistaa. Luettelosta    kittämisen tarvetta ei ole.
25294: poistettaisiin maininta konkurssiasioista sekä
25295: myös maksamismääräysasioista. Momenttiin li-            Lain 24 §:stä ilmenee, että saneeraushakemus
25296: sättäisiin vastaavasti uusi virke, jossa todettai-   voidaan tehdä vielä ennen kuin tuomioistuin
25297: siin, että konkurssiasioihin lakia sovelletaan       on päättänyt konkurssiin asettamisesta. Sanee-
25298: siltä osin kuin niin erikseen säädetään.             raushakemus on tehtävä siinä asiassa toimival-
25299:                                                      taiselle tuomioistuimelle, joka voi olla eri tuo-
25300:                                                      mioistuin kuin konkurssituomioistuin. Lain
25301:                                                      69 §:n säännös siitä, että saneeraushakemus
25302: 1.3. Laki yrityksen saneerauksesta annetun lain      voidaan tehdä myös konkurssihakemusta istun-
25303:      67 §:n muuttamisesta                            nossa käsiteltäessä, koskee vain sitä tilannetta,
25304:                                                      että kummassakin asiassa sama tuomioistuin
25305:    Lain 67 §:n 1 momentissa on luettelo sanee-       on toimivaltainen. Tarkoituksenmukaista on,
25306: rausmenettelyä koskevia asioita käsittelevistä       että saneeraushakemus voitaisiin jättää 24 §:stä
25307: alioikeuksista. Luetteloa tarkistettaisiin siten,    ilmenevin      vaikutuksin    konkurssituomiois-
25308: että tuomioistuinten nimet muutettaisiin 1 päi-      tuimelle silloinkin, kun se ei ole saneeraus-
25309: vänä joulukuuta 1993 voimaan tulevan lainsää-        asiassa toimivaltainen. Siksi pykälän 2 mo-
25310: dännön mukaisiksi.                                   menttiin ehdotetaan lisättäväksi säännös siitä,
25311:    Pykälän 2 momentissa on säännökset sanee-         että puheena olevassa tapauksessa konkurssi-
25312: rausmenettelyä koskevien asioiden oikeuspai-         tuomioistuimen on hakijan pyynnöstä siirrettä-
25313: kasta. Toimivaltainen on se tuomioistuin, jon-       vä saneeraushakemus toimivaltaiseen tuomiois-
25314: ka tuomiopiirissä on velallisen yleinen oikeus-      tuimeen.
25315: paikka. Yhteisön osalta toimivaltainen on siten         Jos saneeraushakemus on tehty ennen tämän
25316: se tuomioistuin, jonka tuomiopiirissä yhteisöllä     lain voimaantuloa, käsitellään asia voimaantu-
25317: on rekisteriin merkitty kotipaikka. Samoilla         losäännöksen mukaan aikaisemman lain mu-
25318: perusteilla kuin konkurssin osalta tulisi myös       kaan toimivaltaisessa tuomioistuimessa.
25319:                                        1993 vp -    HE 216                                        17
25320: 
25321: 2. Tarkemmat säännökset ja                          3. Voimaantulo
25322:    määräykset
25323:                                                       Esityksen mukaan ehdotetut lait tulisivat
25324:    Konkurssimenettelyyn ehdotettujen muutos-        voimaan 1 päivänä joulukuuta 1993 samanai-
25325: ten vuoksi on tarkistettava tuomioistuinten ja      kaisesti alioikeusuudistusta koskevan lainsää-
25326: eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteis-     dännön kanssa.
25327: ta perittävistä maksuista annettua asetusta
25328: (774/93). Konkurssin alkamisesta tehtävistä il-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25329: moituksista säädettäisiin asetuksella (konkurs-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
25330: sisääntö 8 § 4 mom.). Asetusluonnoksia ei ole       set:
25331: liitetty tähän esitykseen.
25332: 
25333: 
25334: 
25335: 
25336: 1.
25337:                                               Laki
25338:                                   konkurssisäännön muuttamisesta
25339: 
25340:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25341:    kumotaan 9 päivänä marraskuuta 1868 annetun konkurssisäännön 8, II, 40, 44, 63 ja 65 §,
25342:    sellaisina kuin niistä ovat 11 ja 40 § 3 päivänä joulukuuta 1895 annetussa laissa,
25343:    muutetaan 1 §, 13 §:n 1 momentti, 19, 20 ja 23 §, 24 §:n 1 ja 2 momentti, 25 §, 28 §:n 1 momentti,
25344: 30 ja J5 §, 60 §:n 1 momentti, 62 §, 83 §:n c kohta sekä 84 §:n 1 momentti, 85, 94, 96 ja 111 §,
25345:    sellaisina kuin niistä ovat 13 §:n 1 momentti 5 päivänä helmikuuta 1965 annetussa laissa (47/65),
25346: 19 § 19 päivänä maaliskuuta 1954 annetussa laissa (128/54), 20 § 5 päivänä helmikuuta 1926
25347: annetussa laissa (27/26), 24 §:n 1 ja 2 momentti mainitussa 3 päivänä joulukuuta 1895 annetussa
25348: laissa, 25 §ja 28 §:n 1 momentti 7 päivänä toukokuuta 1965 annetussa laissa (246/65), 62 § 31
25349: päivänä tammikuuta 1935 annetussa laissa (62/35), 85 §muutettuna 13 päivänä kesäkuuta 1929 ja
25350: 26 päivänä huhtikuuta 1991 annetuilla laeilla (242/29 ja 759/91) ja 111 § 7 päivänä heinäkuuta
25351: 1970 annetussa laissa (460/70); sekä
25352:    lisätään lakiin uusi 1 a-1 e §, mainitulla 26 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla lailla kumotun
25353: 9 §:n tilalle uusi 9 §, 18 §:ään, sellaisena kuin se on 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa
25354: (820/90), uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 24 a §, mainitulla 3 päivänä joulukuuta 1895 annetulla
25355: lailla kumotun 31 §:n tilalle uusi 31 § sekä lakiin uusi 35 a, 35 b ja 67 a § seuraavasti:
25356:                         1§                          sa harjoitettu taikka velallisella on omaisuutta
25357:   Konkurssiin asettamista koskeva asia pan-         taikka jossa asian käsittely olosuhteet huo-
25358: naan vireille kirjallisella hakemuksella, jonka     mioon ottaen muuten on tarkoituksenmukais-
25359: voi tehdä velallinen tai velkoja.                   ta.
25360:                                                        Konserniin kuuluvan tytäryhtiön konkurssia
25361:                         1a§                         koskevan asian käsittelee 1 momentissa sääde-
25362:    Konkurssiin asettamista koskevan asian kä-       tystä poiketen se tuomioistuin, jossa emoyhtiön
25363: sittelee se tuomioistuin, jonka tuomiopiirissä      konkurssiasia on vireillä, jollei emo- ja tytär-
25364: on velallisen yleinen oikeuspaikka. Yhteisöä tai    yhtiön velkojapiiri ja hallinnon erillisyys sekä
25365: säätiötä koskevan asian käsittelee se tuomiois-     muut seikat huomioon ottaen ole tarkoituksen-
25366: tuin, jonka tuomiopiirissä yhteisön tai säätiön     mukaista, että asia käsitellään 1 momentissa
25367: hallintoa Suomessa pääasiallisesti hoidetaan.       tarkoitetussa tuomioistuimessa. Jos emoyhtiön
25368: Jos tämän nojalla ei ole toimivaltaista tuomio-     konkurssiasia tulee vireille myöhemmin, voi
25369: istuinta, asian käsittelee se tuomioistuin, jonka   tytäryhtiön konkurssiasiaa käsittelevä tuomio-
25370: tuomiopiirissä velallisen toimintaa on pääasias-    istuin pesänhoitajaa kuultuaan siirtää asian
25371: 3 331165Q
25372: 18                                     1993 vp -    HE 216
25373: 
25374: siihen tuomioistuimeen, jossa emoyhtiötä kos-       asettamista koskevassa asiassa antamastaan
25375: keva asia on vireillä. Päätökseen, jolla asia on    päätöksestä asianosaiselle, joka ei ole ollut
25376: siirretty, ei saa hakea muutosta valittamalla.      läsnä päätöstä annettaessa.
25377:    Saneerausmenettelyn aikana tehtävän kon-            Konkurssin alkamisesta tehtävistä ilmoituk-
25378: kurssihakemuksen käsittelemisestä säädetään         sista säädetään asetuksella.
25379: yrityksen saneerauksesta annetussa laissa
25380: (47/93).                                                                     13§
25381:                                                        Kun velallinen asetetaan konkurssiin, tuo-
25382:                                                     mioistuin määrää samalla ajankohdan velko-
25383:                       1b§
25384:   Konkurssihakemuksessa on ilmoitettava,            jainkuulustelulle. Velkojainkuulustelu on pidet-
25385: millä perusteella tuomioistuin on toimivaltai-      tävä kuukauden kuluessa konkurssin alkami-
25386: nen, ios toimivalta ei muutoin ilmene hake-         sesta. Jos konkurssipesän laatu tai laajuus sitä
25387:                                                     edellyttää, voidaan kuulustelu määrätä pidettä-
25388: muksesta tai siihen liitetyistä asiakirjoista.
25389:                                                     väksi myöhempänäkin ajankohtana. Velkojain-
25390:                                                     kuulusteluun kutsutaan velallinen ja suurim-
25391:                         1c§                         pien saatavien velkojat. Velkoja voi esittää
25392:    Jos tuomioistuin katsoo, että se ei ole kon-     lausumansa velkojainkuulustelussa käsiteltävis-
25393: kurssiin asettamista koskevassa asiassa toimi-      tä asioista myös kirjallisesti. Kutsun velkojille
25394: valtainen, sen on hakijan pyynnöstä siirrettävä     toimittaa pesänhoitaja. Kuulustelussa tulee olla
25395: asia toimivaltaiseen tuomioistuimeen.               käsillä velallisen varoista ja veloista laadittu
25396:    Jos tuomioistuin, johon asia on 1 momentin       luettelo. Jos luettelo ei ole valmistunut velko-
25397: nojalla siirretty, katsoo, että se ei ole asiassa   jainkuulusteluun mennessä tai siihen on muu-
25398: toimivaltainen, sen on jätettävä asia tutkimat-     ten erityisiä syitä, velkojainkuulustelua voidaan
25399: ta.                                                 lykätä.
25400:    Pää.tökseen, jolla asia on 1 momentin nojalla
25401: siirretty, ei saa hakea muutosta valittamalla.
25402:                                                                           18 §
25403:                       1d §
25404:    Konkurssiasian käsittelyssä noudatetaan so-        Edellä 1 momentissa tarkoitetusta vangitse-
25405: veltuvin osin hakemusasioiden käsittelystä ylei-    mista koskevasta päätöksestä ei saa valittaa.
25406: sessä alioikeudessa annetun lain (307/86) sään-     Vangittu saa kuitenkin ilman määräaikaa kan-
25407: nöksiä, jollei tämän lain säännöksistä muuta        nella päätöksestä. Kantelu on käsiteltävä kii-
25408: johdu. Mainitun lain 5 §:n 1 momenttia sovel-       reellisenä.
25409: letaan kuitenkin vain konkurssiin asettamista
25410:                                                                           19 §
25411: sekä velkojainkokouksen päätöksen moittimis-
25412: ta koskevassa asiassa.                                 Kun velkojainkuulustelu on toimitettu, tuo-
25413:    Asiassa, joka on pantava vireille haastehake-    mioistuimen tulee julkisella haasteelia kutsua
25414: muksella, noudatetaan riita-asian käsittelyä        velkojat ilmoittamaan tuomioistuimen asetta-
25415: koskevia säännöksiä.                                maan määräpäivään mennessä kirjallisesti saa-
25416:                                                     tavansa tuomioistuimelle ( valvontakirjelmä).
25417:                                                     Haasteessa on mainittava, että jos velkoja
25418:                       le§                           laiminlyö valvoa saatavansa siten kuin tässä
25419:    Syyttäjällä on oikeus olla virkansa puolesta     laissa säädetään, hän menettää oikeutensa saa-
25420: läsnä konkurssiasian käsittelyssä, esittää siinä    da maksun konkurssipesän varoista. Mitä tässä
25421: kysymyksiä ja tutustua oikeudenkäyntiaineis-        tai muussa laissa säädetään paikalletulopäiväs-
25422: toon.                                               tä, koskee mainittua määräpäivää.
25423:                                                        Tuomioistuin voi pesänhoitajaa kuultuaan
25424:                        9§                           määrätä, että saatavat ilmoitetaan tuomioistui-
25425:    Konkurssi katsotaan alkaneeksi, kun tuo-         men asemesta pesänhoitajalle. Valvontakirjel-
25426: mioistuin velallisen tai velkojan hakemuksesta      mä voidaan tämän estämättä toimittaa myös
25427: päättää konkurssiin asettamisesta.                  tuomioistuimelle. Saatavan ilmoittamisesta pe-
25428:    Päätökseen tulee merkitä sen antamisen tai       sänhoitajalle on soveltuvin osin voimassa, mitä
25429: julistamisen kellonaika.                            asiakirjan lähettämisestä tuomioistuimelle sää-
25430:    Tuomioistuimen on viipymättä ilmoitettava        detään.
25431: tarkoitukseen soveltuvalla tavalla konkurssiin         Tuomioistuimen on viipymättä ja vähintään
25432:                                         1993 vp -    HE 216                                        19
25433: 
25434: kuukausi ennen määräpäivää julkaistava kuu-             Jos valvontakirjelmä ei ole suomen tai ruot-
25435: lutus julkisesta haasteesta virallisessa lehdessä.   sin kielellä, pesänhoitajan on huolehdittava
25436: K uulutuksessa on lisäksi mainittava konkurs-        siitä, että kirjelmän sisältö tarpeenisin osin
25437: sin alkamispäivä, 35 §:ssä tarkoitettu määräpäi-     käännetään jommalle kummalle näistä kielistä.
25438: vä valvontojen riitauttamiselle sekä konkurssi-      Kääntämiskustannukset voidaan vähentää vel-
25439: tuomion antamisajankohta, velallisen nimi ja         kojalle tulevasta jako-osuudesta, jollei vieraan
25440: kotipaikka, sekä henkilö-, liike- tai yhteisötun-    valtion kanssa tehdystä sopimuksesta muuta
25441: nus ja kaupparekisterinumero. Jos velallisen         johdu.
25442: nimi tai kotipaikka on muuttunut kahden
25443: konkurssin alkamista edeltäneen vuoden aika-
25444: na, on myös nämä entiset nimet ja kotipaikat                             24a§
25445: mainittava. Kuulutuksessa on ilmoitettava             Pesänhoitajan on laadittava luettelo, josta
25446: myös pesänhoitajan nimi, osoite ja muut yh-        ilmenee kunkin valvotun saatavan määrä ja sen
25447: teystiedot.                                        peruste. Jos saatavalle on vaadittu etuoikeutta,
25448:    Tuomioistuin voi lisäksi määrätä, että pesän-   luetteloon on merkittävä vaatimuksen peruste
25449: hoitajan on julkaistava kuulutus yhdessä tai       sekä se asema maksunsaantijärjestyksessä, mi-
25450: useammassa päivälehdessä. Jos on erityistä         kä saatavalle esitetyn etuoikeusvaatimuksen
25451: aihetta, tuomioistuin voi myös määrätä, että       mukaan on tuleva. Luettelosta tulee käydä ilmi
25452: pesänhoitajan on julkaistava kuulutus ulko-        myös, mitkä saatavat ovat pesänhoitajan käsi-
25453: mailla tarkoitukseen sopivalla tavalla.            tyksen mukaan viimesijaisia. Pesänhoitaja voi
25454:                                                    esittää luettelossa myös 35 §:ssä tarkoitetut
25455:                                                    muistutuksensa valvottuja saatavia vastaan.
25456:                         20§                           Luettelo on toimitettava tuomioistuimelle
25457:    Pesänhoitajan on toimitettava 19 §:ssä tar-     sen antamien ohjeiden mukaisesti viimeistään
25458: koitetusta kuulutuksesta ilmoitus velkojille.      kaksi viikkoa ennen 35 §:ssä tarkoitettua mää-
25459:    Velkojille, jotka ilmeisesti eivät tule saamaan räpäivää.
25460: jako-osuutta pesästä, voidaan ilmoitus jättää         Tuomioistuin voi kehottaa pesänhoitajaa te-
25461: toimittamatta.                                     kemään luetteloon tarvittavat korjaukset, lisä-
25462:                                                    ykset ja muutokset. Velkojilla on pyynnöstä
25463:                         23 §                       oikeus saada pesänhoitajalla jäljennös luette-
25464:     Jos tuom101stuin siirtää konkurssiasian . Josta. Luettelon toimittamisesta voidaan periä
25465:  1 a §:n 2 momentin perusteella toiseen tuomio- kohtuulliset kopio- ja lähetyskulut
25466: istuimeen, pysyvät sen tuomioistuimen mää-
25467: räykset voimassa, josta asia siirretään, kunnes                           25 §
25468: asian jatkokäsittelyssä toisin määrätään. Sama        Velkoja saa  valvoa  konkurssissa saatavansa,
25469: on voimassa, kun ylempi tuomioistuin oikeu-        jota  koskeva velallisen sitoumus tai muu oike-
25470: denkäymiskaaren 10 luvun 29 §:n nojalla siirtää usperuste on syntynyt ennen konkurssin alka-
25471: asian toimivaltaiseen tuomioistuimeen.             mista.
25472: 
25473:                                                                             28 §
25474:                        24§                              Jos velkoja havaitsee, että hän on valvonnas-
25475:    Valvontakirjelmässä on ilmoitettava saata-        sa ilmoittanut kokonaan tai osaksi perusteet-
25476: van määrä ja peruste. Valvontakirjelmässä tu-        loman saatavan, hänen tulee oikaista valvon-
25477: lee ilmoittaa erikseen vaaditun koron määrä          tansa ennen sitä päivää, jona konkurssituomio
25478: sekä se aika, jolta korkoa vaaditaan. Kestovel-      annetaan. Velkoja voi 35 §:ssä tarkoitettuun
25479: kasuhteeseen perustuvan saatavan osalta val-         määräpäivään mennessä oikaista valvontakir-
25480: vontakirjelmästä tulee käydä ilmi, miltä osin        jelmässä olevan selvän virheen tai puutteelli-
25481: saatava kohdistuu konkurssin alkamista edel-         suuden. Oikaisemista koskeva ilmoitus tehdään
25482: täneeseen aikaan. Jos velkoja vaatii etuoikeut-      tuomioistuimelle ja siitä on toimitettava jäljen-
25483: ta, kirjelmässä on ilmoitettava, mihin vaatimus      nös pesänhoitajalle.
25484: perustuu. Valvontakirjelmään on liitettävä jäl-
25485: jennös asiakirjasta, johon velkoja vetoaa. Val-
25486: vontakirjelmässä on mainittava velkojan nimi                              30 §
25487: sekä postiosoite ja muut yhteystiedot                  Velkojan, joka ei ole voinut laillisen esteen
25488: 20                                       1993 vp -    HE 216
25489: 
25490: vuoksi valvoa saatavaansa, on ilmoitettava            kuin se ei ole selvästi perusteltu tai riitauttaja ei
25491: saatavansa tuomioistuimelle 24 §:n mukaisesti         luovu riitautuksestaan. Asia ratkaistaan tällöin
25492: viipymättä ja viimeistään ennen sitä päivää,          tuomiolla.
25493: jona konkurssituomio annetaan. Tuomioistuin              Jos asianosainen ei ole antanut häneltä pyy-
25494: voi määrätä, että valvonnasta julkaistaan vel-        dettyä kirjallista lausumaa, josta ilmenee hänen
25495: kojan kustannuksella virallisessa lehdessä kuu-       kantansa pyynnössä esitettyihin kysymyksiin,
25496: lutus, josta ilmenevät saatavan riitauttamista        sillä on sama vaikutus kuin jos asianosainen
25497: varten tarpeelliset tiedot, tai että kuulutuksesta    olisi jäänyt pois istunnosta.
25498: annetaan velkojan kustannuksella asianasaisille
25499: muutoin tieto.                                                                60 §
25500:                                                          Uskottujen miesten on kutsuttava velkojat
25501:                       31 §                            kokoukseen käsittelemään konkurssipesän hal-
25502:    Työsuhteesta johtuva saatava, jonka pesän-         lintoa koskevia asioita, milloin siihen on aihet-
25503: hoitaja on merkinnyt palkkaturvalain 3 a §:ssä        ta. Kutsussa on mainittava kokouksen aika ja
25504: tai merimiesten palkkaturvalain 3 a §:ssä tar-        paikka sekä tärkeimmät kokouksessa käsiteltä-
25505: koitettuun luetteloon, on katsottava näin val-        vät asiat. Kutsussa on mainittava myös, että
25506: votuksi.                                              poissaolevat velkojat saavat tyytyä läsnäolevien
25507:                                                       päätöksiin. Kutsu on julkaistava virallisessa
25508:                         35 §                          lehdessä sekä tarkoitukseen soveltuvassa päivä-
25509:    Muistutukset konkurssissa valvottua saata-         lehdessä vähintään kaksi viikkoa ennen koko-
25510: vaa vastaan esitetään tuomioistuimelle kirjalli-      usta.
25511: sesti sen asettamaan määräpäivään mennessä
25512: (riitautus). Pesänhoitajan velvollisuudesta tehdä
25513: muistutus säädetään 67 a §:ssä. Muistutuksen                                 62 §
25514: voi tehdä myös velkoja ja velallinen. Mitä               Uskotut miehet ovat vaivonnalle varatun
25515: muualla laissa säädetään esiinhuudosta, koskee        määräpäivän jälkeen ilman eri määräystä toi-
25516: mainittua määräpäivää.                                mitsijamiehiä, jollei heille ole myönnetty tehtä-
25517:    Muistutuskirjelmässä on ilmoitettava yksilöi-      västään vapautusta. Uskottujen miesten hallin-
25518: ty vaatimus, seikat, joihin vaatimus perustuu,        toa valvomaan määrätyn henkilön toimikausi
25519: todisteet, jotka riitautuksen käsittelyssä aiotaan    jatkuu vastaavasti ilman eri määräystä.
25520: esittää, sekä mitä kullakin todisteelia aiotaan
25521: näyttää toteen.                                                             67 a§
25522:                                                          Pesänhoitajan on tarkastettava valvonnat.
25523:                       35 a §                          Jos hän katsoo, että saatava tai sille vaadittu
25524:    Riitautuksen käsittely jatkuu noudattaen so-       etuoikeus on perusteeton, hänen on tehtävä
25525: veltuvin osin, mitä riita-asian käsittelystä sää-     valvonnasta muistutus siten kuin 35 §:ssä sää-
25526: detään.                                               detään.
25527:    Riitautusta ei kuitenkaan käsitellä 1 momen-         Luettelosta, joka pesänhoitajan on laadittava
25528: tin mukaisesti, jos:                                  valvotuista saatavista, säädetään 24 a §:ssä.
25529:    1) riitautus on selvästi perusteeton;                Palkkaturvana maksettavien saatavien selvit-
25530:    2) asia on jo lainvoimaisesti ratkaistu tai sitä   tämisestä säädetään palkkaturvalaissa ja meri-
25531: koskeva oikeudenkäynti on ennestään vireillä;         miesten palkkaturvalaissa.
25532:    3) riitautus koskee sellaista seikkaa, joka
25533: tuomioistuimen on otettava viran puolesta                                   83 §
25534: huomioon eikä tuomioistuin pidä asian selvit-           Älköön oikeus muuttako tai kumotko niitä
25535: tämiseksi tarpeellisena, että asia käsitellään 1      velkojien päätöksiä, jotka varaston hallintoa
25536: momentin mukaisesti; tai                              koskevat, paitsi näissä tapauksissa:
25537:    4) yleinen tuomioistuin ei ole asiassa toimi-
25538: valtainen.                                              c) päätös on 59, 71, 71 a, 71 b, 72 tai 73 §:n
25539:                                                       vastainen.
25540:                      35 b§
25541:    Jos riitauttaja on jäänyt pois istunnosta,                                84 §
25542: riitautus katsotaan peruutetuksi. Jos valvoja on        Jos joku tahtoo moittia velkojainkokouksen
25543: jäänyt pois, valvonta on hylättävä siltä osin         päätöstä 83 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa, hä-
25544:                                         1993 vp- HE 216                                             21
25545: 
25546: nen on tehtävä siitä hakemus tuomioistuimelle        saada maksu saatavalleen        konkurssipesään
25547: 30 päivän kuluessa päätöksen tekemisestä. Se,        kuuluvasta omaisuudesta.
25548: joka ei ole saanut laillista kutsua kokoukseen
25549: eikä ole ollut kokouksessa läsnä, voi tehdä                                 lli §
25550: hakemuksen 30 päivän kuluessa siitä, kun                Tässä laissa tarkoitetut ilmoitukset velkojille
25551: hänen voidaan katsoa saaneen tiedon päätök-          voidaan toimittaa postitse taikka telekopiota
25552: sestä. Asian vireilläolo ei estä velkojainko-        tai sähköpostia käyttäen, jollei ole tarpeen
25553: kouksen päätöksen täytäntöönpanoa, jollei            käyttää todisteeilista tiedoksiantotapaa.
25554: tuomioistuin toisin määrää.
25555:                                                         Tämä laki tulee voimaan I päivänä joulu-
25556:                                                      kuuta I993.
25557:                       85 §                              Jos konkurssiasia on vireillä tämän lain
25558:   Velallinen vastaa ennen konkurssin alkua           tullessa voimaan, käsitellään konkurssiasia lop-
25559: syntyneestä saatavasta myös sillä omaisuudella,      puun aikaisemman lain mukaan toimivaltaises-
25560: jonka velallinen vastaisuudessa saa, jollei vel-     sa tuomioistuimessa.
25561: kojan kanssa ole toisin sovittu.                        Tämän lain säännöksiä saatavien valvonnas-
25562:                                                      ta, riitauttamisesta ja riitautusten tutkimisesta,
25563:                        94§                           konkurssituomion sitovuudesta sekä uskotun
25564:    Tuomio velkojien maksuvaatimuksista on            miehen ja uskotun miehen hallintoa valvovan
25565: annettava kahden kuukauden kuluessa muistu-          henkilön toimikauden jatkumisesta ja pesän-
25566: tuksen tekemiselle varatun määräajan päätty-         hoitajan tehtävistä sovelletaan, jos julkista
25567: misestä. Tuomioistuin määrää tuomion anta-           haastetta ei ole annettu ennen tämän lain
25568: misajankohdasta samalla kun julkinen haaste          voimaantuloa. Jos paikalletulopäivä on lain
25569: annetaan.                                            voimaantulon jälkeen, pidetään yksi esiinhuuto
25570:    Jos velkojan maksuvaatimus käsitellään            neljä viikkoa paikalletulopäivän jälkeen.
25571: 35 a §:ssä tarkoitetussa taikka erillisessä menet-      Aikaisemman lain 84 §:ää sovelletaan, jos sen
25572: telyssä, määrätään tuomiossa velkojan oikeus         mukainen moiteaika on päättynyt ennen tämän
25573: maksuun sen suuruiseksi kuin siitä erikseen          lain voimaantuloa.
25574: päätetään.                                              Tällä lailla kumottua II §:ää sovelletaan, jos
25575:                                                      lainhakuasiassa on annettu päätös ennen I
25576:                      96§                             päivää joulukuuta I993 tai lainhakua koskeva
25577:   Velkojan saatavasta konkurssissa annettu           hakemus on toimitettu ulosotonhaltijalle ennen
25578: ratkaisu määrää sen, mikä oikeus velkojalla on       mainittua ajankohtaa.
25579: 22                                      1993 ''P -   HE 216
25580: 
25581: 2.
25582:                                               Laki
25583:       hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa annetun lain 1 §:n muuttamisesta
25584: 
25585:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti            .       . .            .. . .. .  .
25586:   muutetaan hakemusasioiden käsittelystä yleisessä ah01keudessa 30 paivanä huhtikuuta 1986
25587: annetun lain (307/86) 1 §:n 2 momentti seuraavasti:
25588:                       1§                             käsiteltäviin asioihin. Konkurssiasioihin tätä
25589:                                                      lakia sovelletaan siltä osin kuin niin erikseen
25590:    Tätä lakia ei kuitenkaan sovelleta rikos-         säädetään.
25591: asioihin, lainhuudatus- ja kiinnitysasioihin,
25592: isyyden tunnustamisen hyväksymistä koskeviin           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
25593: asioihin, maksutonta oikeudenkäyntiä koske-          kuuta 1993.
25594: viin asioihin eikä merilain (167/39) mukaan
25595: 
25596: 
25597: 
25598: 
25599: 3.
25600:                                               Laki
25601:                    yrityksen saneerauksesta annetun lain 67 §:n muuttamisesta
25602: 
25603:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti                       .                      .
25604:    muutetaan yrityksen saneerauksesta 25 päivänä tammikuuta 1993 annetun lam (47/93) 67 §:n
25605: ja 2 momentti,                           .                                                    .
25606:    sellaisena kuin niistä on 67 §:n 2 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 (609/93) annetussa laissa,
25607: seuraavasti:
25608:                       67 §                           sitellään kuitenkin siinä tuomioistuimessa, jos-
25609:           Toimivaltainen tuomioistuin                sa emoyhtiön saneerausmenettelyä koskeva
25610:                                                      asia on vireillä. Jos emoyhtiön saneerausmenet-
25611:    Tässä laissa tarkoitettua saneerausmenettelyä     telyä koskeva asia tulee vireille myöhemmin,
25612: koskevat asiat käsitellään seuraavissa alioi-        voi tytäryhtiön saneerausmenettelyä koskevaa
25613: keuksissa: Ahvenanmaan käräjäoikeus, Espoon          asiaa käsittelevä tuomioistuin siirtää asian sii-
25614: käräjäoikeus, Helsingin käräjäoikeus, Joensuun       hen tuomioistuimeen, jossa emoyhtiötä koske-
25615: käräjäoikeus, Jyväskylän käräjäoikeus, Kajaa-        va asia on vireillä. Jos siirtävän tuomioistuimen
25616: nin käräjäoikeus, Kotkan käräjäoikeus, Kuo-          käsiteltävänä on velallista koskeva, saneeraus-
25617: pion käräjäoikeus, Lahden käräjäoikeus, Lap-         menettelyn alettua tehty konkurssihakemus,
25618: peenrannan käräjäoikeus, Mikkelin käräjäoi-          siirretään myös se sanotun tuomioistuimen
25619: keus Oulun käräjäoikeus, Porin käräjäoikeus,         ratkaistavaksi. Vahvistetun saneerausohjelman
25620: Rov~niemen käräjäoikeus, Seinäjoen käräjäoi-         oikaisemista, muuttamista tai raukeamista kos-
25621: keus, Tampereen käräjäoikeus, Turun käräjä-          kevan asian käsittelee se tuomioistuin, jossa
25622: oikeus, Vaasan käräjäoikeus ja Vantaan kärä-         saneerausmenettely oli vireillä. Jos konkurssi-
25623: jäoikeus. Tuomioistuinten tuomiopiireistä näis-      hakemusta käsittelevälle tuomioistuimelle teh-
25624: sä asioissa säädetään asetuksella.                   dään saneeraushakemus, tuomioistuimen on,
25625:    Saneerausmenettelyä koskevan asian käsitte-       jos se ei ole asiassa toimivaltainen, siirrettävä
25626: lee se l momentissa tarkoitettu tuomioistuin,        saneeraushakemus hakijan pyynnöstä toimival-
25627: jonka tuomiopiirissä velallisen hallintoa pää-       taiseen tuomioistuimeen.
25628: asiallisesti hoidetaan. Konserniin kuuluvan ty-
25629: täryhtiön saneerausmenettelyä koskeva asia kä-
25630:                                     1993 ''P -   HE 216                                    23
25631: 
25632:   Tämä laki tulee voimaan     päivänä joulu-     lain voimaantuloa, käsitellään asia aikaisem-
25633: kuuta 1993.                                      man lain mukaan toimivaltaisessa tuomiois-
25634:   Jos saneeraushakemus on tehty ennen tämän      tuimessa.
25635: 
25636:     Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
25637: 
25638: 
25639:                                    Tasavallan Presidentti
25640:                                    MAUNO KOIVISTO
25641: 
25642: 
25643: 
25644: 
25645:                                                              Oikeusministeri Hannele Pokka
25646: 24                                     1993 vp -    HE 216
25647: 
25648:                                                                                                   Liite
25649: 
25650: 
25651: 1.
25652:                                               Laki
25653:                                  konkurssisäännön muuttamisesta
25654: 
25655:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25656:    kumotaan 9 päivänä marraskuuta 1868 annetun konkurssisäännön 8, 11, 40, 44, 63 ja 65 §,
25657: sellaisina kuin niistä ovat 11 ja 40 § 3 päivänä joulukuuta 1895 annetussa laissa,
25658:    muutetaan 1 §, 13 §:n 1 momentti, 19, 20 ja 23 §, 24 §:n 1 ja 2 momentti, 25 §, 28 §:n 1 momentti,
25659: 30 ja 35, 60 §:n 1 momentti, 62 §, 83 §:n c kohta sekä 84 §:n 1 momentti, 85, 94, 96 ja 111 §,
25660:    sellaisina kuin niistä ovat 13 §:n 1 momentti 5 päivänä helmikuuta 1965 annetussa laissa (47/65),
25661: 19§ 19 päivänä maaliskuuta 1954 annetussa laissa (128/54), 20§ 5 päivänä helmikuuta 1926
25662: annetussa laissa (27/26), 24 §:n 1 ja 2 momentti mainitussa 3 päivänä joulukuuta 1895 annetussa
25663: laissa, 25 § ja 28 §:n 1 momentti 7 päivänä toukokuuta 1965 annetussa laissa (246/65), 62 § 31
25664: päivänä tammikuuta 1935 annetussa laissa (62/35), 85 §muutettuna 13 päivänä kesäkuuta 1929 ja
25665: 26 päivänä huhtikuuta 1991 annetuilla laeilla (242/29 ja 759/91) ja 111 § 7 päivänä heinäkuuta
25666: 1970 annetussa laissa (460170) sekä
25667:    lisätään lakiin uusi 1 a-1 e §, mainitulla 26 päivänä huhtikuuta 1991 annetulla lailla kumotun
25668: 9 §:n tilalle uusi 9 §, 18 §:ään, sellaisena kuin se on 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa
25669: (820/90), uusi 2 momentti sekä lakiin uusi 24 a §, mainitulla 3 päivänä joulukuuta 1895 annetulla
25670: lailla kumotun 31 §:n tilalle uusi 31 § sekä lakiin uusi 35 a, 35 b ja 67 a § seuraavasti:
25671: 
25672: 
25673: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
25674: 
25675:                         1§                                                    1§
25676:    Jos velallinen tahtoo velkojillensa yhdellä         Konkurssiin asettamista koskeva asia pannaan
25677: kertaa luovuttaa omaisuutensa, taikka velkoja       vireille kirjallisella hakemuksella, jonka voi teh-
25678: tahtoo velvoittaa velallista siihen; ilmoittakoon   dä velallinen tai velkoja.
25679: itsensä kirjallisesti Raastuvanoikeudessa siinä
25680: kaupungissa tahi Kihlakunnanoikeudessa siinä
25681: paikkakunnassa, missä velallisen pitää tuomio-
25682: istuimen edessä vastata niissä asioissa, jotka
25683: koskevat saamista yleisesti.
25684:    Jos ei ole oikeuspäivä, eikä eri virkamiestä
25685: ole asetettuna Oikeuden puolesta kirjoja vas-
25686: taan ottamaan; annettakoon hakemus Oikeu-
25687: den puheenjohtajalle.
25688: 
25689:                                                                              1a§
25690:      (ks. 1 §)                                          Konkurssiin asettamista koskevan asian käsit-
25691:                                                     telee se tuomioistuin, jonka tuomiopiirissä on
25692:                                                     velallisen yleinen oikeuspaikka. Yhteisöä tai
25693:                                                     säätiötä koskevan asian käsittelee se tuomiois-
25694:                                                      tuin, jonka tuomiopiirissä yhteisön tai säätiön
25695:                                                     hallintoa Suomessa pääasiallisesti hoidetaan. Jos
25696:                                                     tämän nojalla ei ole toimivaltaista tuomioistuin-
25697:                                                      ta,asian käsittelee se tuomioistuin, jonka tuomio-
25698:                                                     piirissä velallisen toimintaa on pääasiassa har-
25699:                                                     joitettu tmkka velallisella on omaisuutta tazkka
25700:                                                     jossa asian käsittely olosuhteet huomioon ottaen
25701:                                                     muuten on tarkoituksenmukaista.
25702:                       1993 vp -   HE 216                                          25
25703: 
25704: Voimassa oleva laki               Ehdotus
25705: 
25706:                                      Konserniin kuuluvan tytäryhtiön konkurssia
25707:                                   koskevan asian käsittelee 1 momentissa sääde-
25708:                                   tystä poiketen se tuomioistuin, jossa emoyhtiön
25709:                                   konkurssiasia on vireillä, jollei emo- ja tytäryh-
25710:                                   tiön velkojapiiri ja hallinnon eri/lisyys sekä muut
25711:                                   seikat huomioon ottaen ole tarkoituksenmukais-
25712:                                   ta, että asia käsitellään 1 momentissa tarkoite-
25713:                                   tussa tuomioistuimessa. Jos emoyhtiön konkurs-
25714:                                   siasia tulee vireille myöhemmin, voi tytäryhtiön
25715:                                   konkurssiasiaa käsittelevä tuomioistuin pesän-
25716:                                   hoitajaa kuultuaan siirtää asian siihen tuomiois-
25717:                                   tuimeen, jossa emoyhtiötä koskeva asia on vireil-
25718:                                   lä. Päätökseen, jolla asia on siirretty, ei saa
25719:                                   hakea muutosta valittamalla.
25720:                                      Saneerausmenettelyn aikana tehtävän kon-
25721:                                   kurssihakemuksen käsittelemisestä säädetään
25722:                                   yrityksen saneerauksesta annetussa laissa
25723:                                   (47193).
25724: 
25725:                                                           1b §
25726:                                      Konkurssihakemuksessa on ilmoitettava, millä
25727:                                   perusteella tuomioistuin on toimivaltainen, jos
25728:                                   toimivalta ei muutoin ilmene hakemuksesta tai
25729:                                   siihen liitetyistä asiakirjoista.
25730: 
25731:                                                          1 c§
25732:                                      Jos tuomiOistuin katsoo, että se ei ole kon-
25733:                                   kurssiin asettamista koskevassa asiassa toimival-
25734:                                   tainen, sen on hakijan pyynnöstä siirrettävä asia
25735:                                   toimivaltaiseen tuomioistuimeen.
25736:                                      Jos tuomioistuin, johon asia on 1 momentin
25737:                                   nojalla siirretty, katsoo, että se ei ole asiassa
25738:                                   toimivaltainen, sen on jätettävä asia tutkimatta.
25739:                                      Päätökseen, jolla asia on 1 momentin nojalla
25740:                                   siirretty, ei saa hakea muutosta valittamalla.
25741: 
25742:                                                          1d §
25743:                                       Konkurssiasian käsittelyssä noudatetaan so-
25744:                                    veltuvin osin hakemusasioiden käsittelystä ylei-
25745:                                   sessä alioikeudessa annetun lain ( 307186) sään-
25746:                                   nöksiä, jollei tämän lain säännöksistä muuta
25747:                                   johdu. Mainitun lain 5 §:n 1 momenttia sovelle-
25748:                                    taan kuitenkin vain konkurssiin asettamista sekä
25749:                                    velkojainkokouksen päätöksen moittimista kos-
25750:                                   kevassa asiassa.
25751:                                       Asiassa, joka on pantava vireille haastehake-
25752:                                   muksella, noudatetaan riita-asian käsittelyä kos-
25753:                                   kevia säännöksiä.
25754: 
25755:                                                         1e §
25756:                                      Syyttäjällä on oikeus olla virkansa puolesta
25757:                                   läsnä konkurssiasian käsittelyssä, esittää siinä
25758: 4 331165Q
25759:      •
25760: 26                                     1993 vp -     HE 216
25761: 
25762: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
25763: 
25764:                                                      kysymyksiä ja tutustua oikeudenkäyntiaineis-
25765:                                                      toon.
25766: 
25767:                        8§
25768:   Jos Oikeus tahi sen puheenjohtaja, jolle kon-        (kumotaan, ks. 1 c §)
25769: kurssin hakemus on annettu, havaitsee sitä sen-
25770: tähden ei voitavan tutkintoon ottaa, että se on
25771: väärälle tuomioistuimelle tehty, taikka muusta
25772: syystä; kirjoittakoon siitä hakemuskirjan päälle
25773: ja antakoon sen hakijalle takaisin.
25774: 
25775:                                                                               9§
25776:                                                         Konkurssi katsotaan alkaneeksi, kun tuomio-
25777:                                                      istuin velallisen tai velkojan hakemuksesta päät-
25778:                                                      tää konkurssiin asettamisesta.
25779:                                                          Päätökseen tulee merkitä sen antamisen tai
25780:                                                      julistamisen kellonaika.
25781:                                                          Tuomioistuimen on viipymättä ilmoitettava
25782:                                                       tarkoitukseen soveltuvalla tavalla konkurssiin
25783:                                                      asettamista koskevassa asiassa antamastaan
25784:                                                      päätöksestä asianosaiselle, joka ei ole ollut läsnä
25785:                                                      päätöstä annettaessa.
25786:                                                         Konkurssin alkamisesta tehtävistä ilmoituksis-
25787:                                                       ta säädetään asetuksella.
25788: 
25789:                          11 §
25790:    Lainhaku-asian, joka on ulosotonhaltijan luo-       (kumotaan)
25791: na vireillä, lykätköön ulosotonhaltija, kun ilmoi-
25792: tus tehdään siitä että haunalainen on konkurssi-
25793: tilaan pantu, konkurssioikeuteen, ellei velkoja
25794: luovu osattomaksi konkurssipesästä.
25795:    Jos ulosotonhaltijan päätös on annettu ennen-
25796: kuin konkurssi on alkanut tahi ilmoitus siitä
25797: tehty, ja jos velallinen sen kautta on velvoitettu
25798: jotakin maksamaan, valitettakoon päätöksestä
25799: siinä järjestyksessä kuin lainhaku-asioille on
25800: säädetty, ja konkurssioikeus, jos saamista siellä
25801: asianmukaisesti valvotaan, määrätköön ainoas-
25802:  taan, mikä oikeus luovutettuun omaisuuteen on '
25803:  velkojalle tuleva, sen summan mukaan, joksi
25804: saaminen lainvoiman saaneeilo tuomiolla ehkä
25805: määrätään.
25806:    Kiinteistölie pannun ulosteon tahi senkaltaisen
25807: määrämaksun sekä panttisaamisen uloshakemi-
25808: sesta kiinteästä omaisuudesta, laivasta tahi lai-
25809:  vassa olevasta tavarasta olkoon voimassa mitä
25810:  JO §:n 3 momentissa on sanottu.
25811: 
25812:                     13§                                                     13§
25813:   Kun velallinen on tehnyt omaisuuden luo-              Kun velallinen asetetaan konkurssiin, tuomio-
25814: vuttamista koskevan hakemuksen tai oikeus on         istuin määrää samalla ajankohdan velkojainkuu-
25815: velkojan hakemuksesta päättänyt omaisuuden           lustelulle. Ve/kojainkuulustelu on pidettävä kuu-
25816:                                           1993 vp -    HE 216                                            27
25817: 
25818: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
25819: 
25820: luovutettavaksi, on oikeuden tai sen puheen-           kauden kuluessa konkurssin alkamisesta. Jos
25821: johtajan määrättävä pidettäväksi kuulustelu            konkurssipesän laatu tai laajuus sitä edellyttää,
25822: asiassa, kihlakunnanoikeudessa kolmen ja raas-          voidaan kuulustelu määrätä pidettäväksi myö-
25823: tuvanoikeudessa kahden viikon kuluessa, ja kut-        hempänäkin ajankohtana. Velkojainkuulusteluun
25824: suttava siihen velallinen, jos hän maassa oles-        kutsutaan velallinen ja suurimpien saatavien
25825: kelee, sekä hänen puolisonsa, mikäli se katso-          velkojat. Velkoja voi esittää lausumansa velko-
25826:  taan tarpeelliseksi, niin myös ne tunnetut vel-       jainkuulustelussa käsiteltävistä asioista myös
25827: kojat, jotka hankaluudetta voivat kutsun saa-          kirjallisesti. Kutsun velkojil/e toimittaa pesänhoi-
25828: da, lähinnä ne, joilla on suurehkoja saatavia           taja. Kuulustelussa tulee olla käsillä velallisen
25829: ilman tiettyä etuoikeutta. Myös virallinen syyt-        varoista ja veloista laadittu luettelo. Jos luettelo
25830:  täjä on kutsuttava kuulusteluun. Puheenjohtaja        ei ole valmistunut velkojainkuulusteluun mennes-
25831:  pitäköön lisäksi huolen siitä, että kuulustelussa     sä tai siihen on muuten erityisiä syitä, velkojain-
25832:  on käsillä velallisen varoista ja veloista laadittu   kuulustelua voidaan lykätä.
25833:  luettelo sekä todistus hänen holhoustoimistaan
25834: ja, kun kiinteää omaisuutta luovutetaan, sitä
25835: koskeva rasitustodistus.
25836: 
25837: 
25838:                                                                                18 §
25839: 
25840:                                                           Edellä 1 momentissa tarkoitetusta vangitse-
25841:                                                        mista koskevasta päätöksestä ei saa valittaa.
25842:                                                        Vangittu saa kuitenkin ilman määräaikaa kan-
25843:                                                        nella päätöksestä. Kantelu on käsiteltävä kiireel-
25844:                                                        lisenä.
25845: 
25846:                        19 §                                                   19 §
25847:    Kun velallisen kuulustelu on to1m1tettu,               Kun velkojainkuulustelu on toimitettu, tuo-
25848: päättäköön oikeus, vaikkei velallinen vielä olisi      mioistuimen tulee julkisella haasteella kutsua
25849: täyttänytkään valantekovelvollisuuttaan, julki-        velkojat ilmoittamaan tuomioistuimen asetta-
25850: sella haasteena kutsua kaikki velkojat määrät-         maan määräpäivään mennessä kirjallisesti saa-
25851: tynä päivänä vähintään kahden ja enintään              tavansa tuomioistuimelle ( v a 1v on ta kirje 1-
25852: neljän tai, milloin erityiset asianhaarat välttä-      mä ). Haasteessa on mainittava, että jos velkoja
25853: mättömästi vaativat pitempää aikaa, viimeis-           laiminlyö valvoa saatavansa siten kuin tässä
25854: tään kuuden kuukauden perästä, ennen kello             laissa säädetään, hän menettää oikeutensa saada
25855: kahtatoista, tulemaan oikeuteen saapuville ja          maksun konkurssipesän varoista. Mitä tässä tai
25856: saatavansa niin ilmoittamaan ja valvomaan,             muussa laissa säädetään paikalletulopäivästä,
25857: kuin jäljempänä säädetään, uhalla että muuten          koskee mainittua määräpäivää.
25858: menettävät oikeutensa saada maksun luovute-               Tuomioistuin voi pesänhoitajaa kuultuaan
25859: tuista varoista. Oikeuden toimesta on tämä             määrätä, että saatavat ilmoitetaan tuomioistui-
25860: haaste, jossa on mainittava konkurssin alka-           men asemesta pesänhoitajalle. Valvontakirjelmä
25861: mispäivä, pantava heti oikeuden ovelle ja jul-         voidaan tämän estämättä toimittaa myös tuo-
25862: kaistava kolme kertaa virallisessa lehdessä,           mioistuimelle. Saatavan ilmoittamisesta pesän-
25863: kolmannen kerran viimeistään kuukautta en-             hoitajalle on soveltuvin osin voimassa, mitä
25864: nen paikalletulopäivää.                                asiakirjan lähettämisestä tuomioistuimelle sääde-
25865:                                                        tään.
25866:                                                           Tuomioistuimen on viipymättä ja vähintään
25867:                                                        kuukausi ennen määräpäivää julkaistava kuulu-
25868:                                                        tus julkisesta haasteesta virallisessa lehdessä.
25869:                                                        Kuulutuksessa on lisäksi mainittava konkurssin
25870:                                                        alkamispäivä, 35 §:ssä tarkoitettu määräpäivä
25871:                                                        valvontojen riitauttamiselle sekä konkurssituo-
25872: 28                                         1993 vp -     HE 216
25873: 
25874: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
25875: 
25876:                                                          mion antamisajankohta, velallisen nimi ja koti-
25877:                                                          paikka, sekä henkilö-, liike- tai yhteisötunnus ja
25878:                                                          kaupparekisterinumero. Jos velallisen nimi tai
25879:                                                          kotipaikka on muuttunut kahden konkurssin
25880:                                                          alkamista edeltäneen vuoden aikana, on myös
25881:                                                          nämä entiset nimet ja kotipaikat mainittava.
25882:                                                          Kuulutuksessa on ilmoitettava myös pesänhoita-
25883:                                                          jan nimi, osoite ja muut yhteystiedot.
25884:                                                              Tuomioistuin voi lisäksi määrätä, että pesän-
25885:                                                          hoitajan on julkaistava kuulutus yhdessä tai
25886:                                                          useammassa päivälehdessä. Jos on erityistä ai-
25887:                                                          hetta, tuomioistuin voi myös määrätä, että pe-
25888:                                                          sänhoitajan on julkaistava kuulutus ulkomailla
25889:                                                           tarkoitukseen sopivalla tavalla.
25890: 
25891: 
25892:                         20 §                                                      20 §
25893:    Oikeuden tulee antamastansa julkisesta haas-              Pesänhoitajan on toimitettava 19 §:ssä tarkoi-
25894: teesta tehdä ilmoitus asianomaiselle maaherral-           tetusta kuulutuksesta ilmoitus velkojille.
25895: le, ulosotonhaltijalle, syyttäjälle ja yleisille ylös-       Velkojille, jotka ilmeisesti eivät tule saamaan
25896: kantomiehille, jota paitsi kaikkien ilmoitettujen,       jako-osuutta pesästä, voidaan ilmoitus jättää
25897: kotimaisteri ja ulkomaisten velkojain tulee siitä         toimittamatta.
25898: saada tieto erityisten ilmoitusten kautta, jotka
25899: on mahdollisimman pian ja viimeistään kah-
25900: denkymmenen päivän kuluessa julkisen haas-
25901: teen antamisesta sisäänkirjoitetuissa kirjeissä
25902: postitse lähetettävä heille.
25903: 
25904:                      23 §                                                       23 §
25905:    Jos joku katsoo sen Ali-oikeuden, joka on                Jos tuomioistuin siirtää konkurssiasian 1 a §:n
25906: konkurssihakemuksen tutkittavakseen ottanut,             2 momentin perusteella toiseen tuomioistuimeen,
25907: siihen sopimattomaksi, ajakoon hän asiansa               pysyvät sen tuomioistuimen määräykset voimas-
25908: valituksen kautta Hovioikeudessa; ja luetta-             sa, josta asia siirretään, kunnes asian jatkokä-
25909: kaan valitusaika siitä päivästä, jona julkinen           sittelyssä toisin määrätään. Sama on voimassa,
25910: haasto julkisissa sanomalehdissä ensi kerran             kun ylempi tuomioistuin oikeudenkäymiskaaren
25911: kuulutettiin. Älköön sellaista valitusta sittem-         JO luvun 29 §:n nojalla siirtää asian toimivaltai-
25912: min tehtäkö taikka asian menoa sillä viivytet-           seen tuomioistuimeen.
25913: täkö.
25914:    Jos Hovi-oikeus katsoo hakemuksen kuulu-
25915: vaksi toisen Ali-oikeuden toimialaan, lykät-
25916: köön asian sinne ja antakoon siitä tiedon sille
25917: Ali-oikeudelle, joka sen on tutkittavaksensa
25918: ottanut. Jos ei paikalletulopäivä vielä ole
25919: esissä; pitäköön viimeksimainitun Alioikeuden
25920: puheenjohtaja heti siitä tointa, että haasto
25921: otetaan Oikeuden ovelta pois ja kuulutus sen
25922: peruuttamisesta julkisiin sanomalehtiin pan-
25923: naan; lähetettäköön myös Hovi-oikeuden pää-
25924: töksen ynnä kaikkien asiaan kuuluvain kirjain
25925: kanssa siihen toiseen Ali-oikeuteen; ja otetta-
25926: koon konkurssi siellä, katsomatta siihen, mitä
25927: sen suhteen ennen on tehty, uudelleen käsite!-
25928:                                         1993 ''P -   HE 216                                          29
25929: 
25930: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
25931: 
25932: täväksi. Jos paikalletulopäivä on jo mennyt
25933: ohitse, pitää sen Oikeuden, joka ensin on asiaa
25934: käsitellyt, lykätä se enempää käyttelemistä var-
25935: ten sille Oikeudelle, jonka Hovi-oikeus on
25936: määrännyt, ja sinne lähettää asiakirjat ynnä sen
25937: pöytäkirjan kanssa, joka jo on kirjoitettu.
25938: 
25939:                        24 §                                                24§
25940:    Paikalletulo-päivänä, joksi velallinen on kut-       Valvontakirjelmässä on ilmoitettava saatavan
25941: suttava itse saapuville tulemaan, luettakoon         määrä ja peruste. Valvontakirjelmässä tulee il-
25942: Oikeus julki velallisen hakemuksen tahi, jos         moittaa erikseen vaaditun koron määrä sekä se
25943: hänen omaisuutensa velkojan vaatimuksesta            aika, jolta korkoa vaaditaan. Kestovelkasuhtee-
25944: luovutetaan, päätöksen siitä, niin myös muut         seen perustuvan saatavan osalta valvontakirjel-
25945: asiakirjat, joista velkojat voivat saada tarpeel-    mästä tulee käydä ilmi, miltä osin saatava
25946: lista tietoa asiasta. Sitten ilmoittakoon jokai-     kohdistuu konkurssin alkamista edeltäneeseen
25947: nen velkoja kirjallisesti saatavansa ja sen oi-      aikaan. Jos velkoja vaatii etuoikeutta, kirjelmäs-
25948: keuden, jota hän itsellensä vaatii; antakoon         sä on ilmoitettava, mihin vaatimus perustuu.
25949: myös sisään ne asiakirjat, joihin hän vaatimuk-      Valvontakirjelmään on liitettävä jäljennös asia-
25950: sensa perustaa. Vähävaraisilla asianomistajilla,     kirjasta, johon velkoja vetoaa. Valvontakirjel-
25951: jotka eivät itse osaa kirjoittaa, olkoon kuiten-     mässä on mainittava velkojan nimi sekä pos-
25952: kin lupa ilmoittaa saatavansa suullisesti.           tiosoite ja muut yhteystiedot.
25953:    Jos velkoja tahtoo ennen paikalletulo-päivää         Jos valvontakirjelmä ei ole suomen tai ruotsin
25954: antaa tahi lähettää hakemuksensa ja asiakirjan-      kielellä, pesänhoitajan on huolehdittava siitä,
25955: sa Oikeuteen, saakoon sen tehdä; ja antakoon         että kirjelmän sisältö tarpeellisin osin käänne-
25956: Oikeus paikalletulopäivänä asianomaisten riita-      tään jommalle kummalle näistä kielistä. Kään-
25957: puolten saada tiedon niistä asiakirjoista, jotka     tämiskustannukset voidaan vähentää velkojalle
25958: ennen ovat sisään tulleet.                           tulevasta jako-osuudesta, jollei vieraan valtion
25959:                                                      kanssa tehdystä sopimuksesta muuta johdu.
25960: 
25961: 
25962:                                                                            24 a §
25963:                                                         Pesänhoitajan on laadittava luettelo, josta
25964:                                                      ilmenee kunkin valvotun saatavan määrä ja
25965:                                                      peruste. Jos saatavalle on vaadittu etuoikeutta,
25966:                                                      luetteloon on merkittävä vaatimuksen peruste
25967:                                                      sekä se asema maksunsaantijärjestyksessä, joka
25968:                                                      saalavalle esitetyn etuoikeusvaatimuksen mu-
25969:                                                      kaan on tuleva. Luettelosta tulee käydä ilmi
25970:                                                      myös, mitkä saatavat ovat pesänhoitajan käsi-
25971:                                                      tyksen mukaan viimesijaisia. Pesänhoitaja voi
25972:                                                      esittää luettelossa myös 35 §:ssä tarkoitetut
25973:                                                      muistutuksensa valvottuja saatavia vastaan.
25974:                                                         Luettelo on toimitettava tuomioistuimelle sen
25975:                                                      antamien ohjeiden mukaisesti viimeistään kaksi
25976:                                                      viikkoa ennen 35 §:ssä tarkoitettua määräpäi-
25977:                                                      vää. Tuomioistuin voi kehottaa pesänhoitajaa
25978:                                                      tekemään luetteloon tarvittavat korjaukset, li-
25979:                                                      säykset ja muutokset.
25980:                                                         Velkojilla on pyynnöstä oikeus saada pesän-
25981:                                                      hoitajalta jäljennös luettelosta. Luettelon toimit-
25982:                                                      tamisesta voidaan periä kohtuulliset kopio- ja
25983:                                                      lähetyskulut.
25984: 30                                     1993 vp -   HE 216
25985: 
25986: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
25987: 
25988:                       25 §                                              25 §
25989:   Velkoja saa valvoa konkurssissa saatavansa,        Velkoja saa valvoa konkurssissa saatavansa,
25990: jota koskeva velallisen sitoumus tai muu oike-     jota koskeva velallisen sitoumus tai muu oi-
25991: usperuste on syntynyt, ennen kuin velallinen       keusperuste on syntynyt ennen konkurssin alka-
25992: antoi tuomioistuimelle tai sen puheenjohtajalle    mista.
25993: konkurssihakemuksen tai tuomioistuin velko-
25994: jan hakemuksesta teki päätöksen velallisen
25995: omaisuuden luovuttamisesta konkurssiin.
25996: 
25997:                       28 §                                                28 §
25998:   Jos velkoja havaitsee, että hän on valvonnas-       Jos velkoja havaitsee, että hän on valvonnas-
25999: sa ilmoittanut kokonaan tai osaksi perusteet-      sa ilmoittanut kokonaan tai osaksi perusteet-
26000: toman saatavan, hänen tulee ennen konkurssi-       toman saatavan, hänen tulee oikaista valvon-
26001: tuomion antamista oikaista valvontansa.            taosa ennen sitä päivää, jona konkurssituomio
26002:                                                    annetaan. Velkoja voi 35 §:ssä tarkoitettuun
26003:                                                    määräpäivään mennessä oikaista valvontakirjel-
26004:                                                    mässä olevan selvän virheen tai puutteellisuuden.
26005:                                                    Oikaisemista koskeva ilmoitus tehdään tuomio-
26006:                                                    istuimelle ja siitä on toimitettava jäljennös pe-
26007:                                                    sänhoitajalle.
26008: 
26009: 
26010:                       30 §                                                  30 §
26011:   Jos velkoja on paikalletulo-päivänä jäänyt           Velkojan, joka ei ole voinut laillisen esteen
26012: pois ja hän sitten, esiinhuutoa pidettäessä, voi   vuoksi valvoa saatavaansa, on ilmoitettava saa-
26013: näyttää itsellänsä sinä päivänä olleen laillisen   tavansa tuomioistuimelle 24 §:n mukaisesti vii-
26014: esteen eikä saattaneensa sitä Oikeudelle ilmoit-   pymättä ja viimeistään ennen sitä päivää, jona
26015: taa; silloin ajakoon hän asiatansa, niinkuin jos   konkurssituomio annetaan. Tuomioistuin voi
26016: paikalletulo-päivänä olisi saapuville tullut.      määrätä, että valvonnasta julkaistaan velkojan
26017:                                                    kustannuksella virallisessa lehdessä kuulutus,
26018:                                                    josta ilmenevät saatavan riitauttamista varten
26019:                                                     tarpeelliset tiedot, tai että kuulutuksesta anne-
26020:                                                    taan velkojan kustannuksella asianasaisille muu-
26021:                                                     toin tieto.
26022: 
26023:                                                                          31 §
26024:                                                       Työsuhteesta johtuva saatava, jonka pesänhoi-
26025:                                                    taja on merkinnyt palkkaturvalain 3 a §:ssä tai
26026:                                                    merimiesten palkkaturvalain 3 a §:ssä tarkoitet-
26027:                                                    tuun luetteloon, on katsottava näin valvotuksi.
26028:                       35 §
26029:   Sen paikalletulo-päivän perästä, joka julki-                          35 §
26030: sessa haastossa on määrättynä ollut, on oikeu-       Muistutukset konkurssissa valvottua saatavaa
26031: denkäymisen lopettamista varten Raastuvanoi-       vastaan esitetään tuomioistuimelle kirjallisesti
26032: keudessa pidettävä kaksi esiinhuutoa, ensimäi-     sen asettamaan määräpäivään mennessä ( ri i-
26033: nen kolme viikkoa sanotun päivän jälkeen ja        ta utu s). Pesänhoitajan velvollisuudesta tehdä
26034: toinen kaksi viikkoa ensimäisen perästä. Kih-      muistutus säädetään 67 a §:ssä. Muistutuksen
26035: lakunnanoikeudessa pidetään ainoastaan yksi        voi tehdä myös velkoja ja velallinen. Mitä
26036: huuto neljä viikkoa paikalletulo-päivän jäl-       muualla laissa säädetään esiinhuudosta, koskee
26037: keen.                                              mainittua määräpäivää.
26038:   Näissä esiinhuudoissa lausukoot asianomis-
26039: tajat toisiansa vastaan mitä oikeutensa valvo-       Muis-tutuskirjelmässä on ilmoitettava yksilöity
26040:                                                    vaatimus, seikat, joihin vaatimus perustuu, todis-
26041:                                       1993 vp -    HE 216                                             31
26042: 
26043: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
26044: 
26045: miseksi pitävät tarpeellisena ja esiintuokoot      teet, jotka riitautuksen käsittelyssä aiotaan esit-
26046: kaikki ne todistukset, joita käyttää tahtovat.     tää, sekä mitä kullakin todisteella aiotaan näyt-
26047:    Jos Kihlakunnanoikeuteen vedetty konkurs-       tää toteen.
26048: si-asia on semmoinen, että sen käytteleminen
26049: saattaa ilman erityistä huutopäivättä päättyä,
26050: olkoon se luvallista.
26051:    Jos asianomistaja pyytää esiinhuudolle vii-
26052: vähdysaikaa ja siihen näyttää otollisen syyn;
26053: saakoon Oikeus myönnyttää semmoisen viiväh-
26054: dysajan, kuitenkaan ei kauemmaksi kuin vält-
26055: tämätöntä on. Jos jonkun asianomistajan oi-
26056: keuden selvittämiseksi tarvitaan enempää kuu-
26057: lustusta, käyköön sen kanssa niinkuin 96 §:ssä
26058: sanotaan.
26059: 
26060:                                                                           35 a §
26061:                                                       Riitautuksen käsittely jatkuu noudattaen so-
26062:                                                    veltuvin osin, mitä riita-asian käsittelystä sääde-
26063:                                                    tään.
26064:                                                       Riitautusta ei kuitenkaan käsitellä 1 momentin
26065:                                                    mukaisesti, jos:
26066:                                                       1) riitautus on selvästi perusteeton;
26067:                                                       2) asia on jo lainvoimaisesti ratkaistu toi sitä
26068:                                                    koskeva oikeudenkäynti on ennestään vireillä;
26069:                                                       3) riitautus koskee sellaista seikkaa, joka
26070:                                                    tuomioistuimen on otettava viran puolesta huo-
26071:                                                    mioon eikä tuomioistuin pidä asian selvittämi-
26072:                                                    seksi tarpeellisena, että asia käsitellään 1 mo-
26073:                                                    mentin mukaisesti; tai
26074:                                                       4) yleinen tuomioistuin ei ole asiassa toimi-
26075:                                                    valtainen.
26076: 
26077:                                                                           35 b §
26078:                                                       Jos riitauttaja on jäänyt pois istunnosta,
26079:                                                    riitautus katsotaan peruutetuksi. Jos valvoja on
26080:                                                    jäänyt pois, valvonta on hylättävä siltä osin kuin
26081:                                                    se ei ole selvästi perusteltu tai riitauttaja ei luovu
26082:                                                    riitautuksestaan. Asia ratkaistaan tällöin tuomi-
26083:                                                    olla.
26084:                                                       Jos asianosainen ei ole antanut häneltä pyy-
26085:                                                    dettyä kirjallista lausumaa, josta ilmenee hänen
26086:                                                    kantansa pyynnössä esitettyihin kysymyksiin,
26087:                                                    sillä on sama vaikutus kuin jos asianosainen olisi
26088:                                                    jäänyt pois istunnosta.
26089: 
26090:                       40 §                                                 40 §
26091:   Jos velallinen konkurssin alussa, sen mukaan        (kumotaan)
26092: kuin Ulosottolain 7 luvun JO §:ssä säädetään, on
26093: matkustamiskiellon rikkomisesta vankeudessa;
26094: lasketrakoon hänet sieltä irti, sittenkuin on
26095: vaialiansa pesänkiljoituksen vahvistanut; ja ol-
26096: koon muuten hänen noudatettavansa mitä edellä
26097: 39 §:ssä on sanottu.
26098: 32                                       1993 vp -    HE 216
26099: 
26100: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
26101: 
26102:                         44§                                                  44 §
26103:    Jos virka- tahi palvelusmiehen omaisuus kon-         (kumotaan)
26104: kursiin luovutetaan, pidätettäköön hän välttä-
26105: mättömästi virkansa tahi palveluksensa toimitta-
26106: misesta, kunnes pesänkirjoituksen on vaialiansa
26107: vahvistanut, ja sillä virastolla, jonka alle hän
26108: kuuluu, olkoon valta määrätä, voidaanko häntä
26109: sen perästä laskea virkaansa toimittamaan kon-
26110: kurssin aikana. Sittenkuin asia on ensimmäisessä
26111: oikeudessa lopullisesti ratkaistu, älköön häntä
26112: kieliettäkö jällensä rupeamasta virkaansa toimit-
26113: tamaan, jollei sitä sentähden katsota tarpeelli-
26114: seksi, että häntä on edesvastaukseen vaadittu,
26115: jossa tapauksessa on odotettava sen kysymyksen
26116: päättymistä.
26117: 
26118:                        60 §                                                  60 §
26119:   Jos uskotut miehet pitävät tarpeellisena               Uskoitujen miesten on kutsuttava velkojat
26120: kuulla velkojia jostakin konkurssitavarastoon         kokoukseen käsittelemään konkurssipesän hallin-
26121: tahi sen hallintoon koskevasta asiasta; kutsu-        toa koskevia asioita, milloin siihen on aihetta.
26122: koot heidät kokoon vissiksi ajaksi ja vissiin         Kutsussa on mainittava kokouksen aika ja paik-
26123: paikkaan, joka on julkisissa sanomalehdissä ja        ka sekä tarkeimmät kokouksessa käsiteltävät
26124: muussa sillä paikkaa ulostulevassa sanomaleh-         asiat. Kutsussa on mainittava myös, että poissa-
26125: dessä ilmoitettava kolme kertaa, ensimmäinen          olevat velkojat saavat tyytyä läsnäolevien pää-
26126: kerta vähintäänkin neljätoista päivää ennen           töksiin. Kutsu on julkaistava virallisessa lehdessä
26127: kokoontuiolle määrättyä päivää; ja on kuulu-          sekä tarkoitukseen soveltuvassa päivälehdessä
26128: tukseen myöskin pantava, mitkä tärkeämmät             vähintään kaksi viikkoa ennen kokousta.
26129: asiat silloin tulevat keskusteltaviksi, sekä että
26130: poissaolevat velkojat saavat tyytyä läsnäolevien
26131: päätöksiin.
26132: 
26133: 
26134:                       62 §                                                  62 §
26135:    Sittenkuin velkojat ovat paikalletulopäivänä          Uskotut miehet ovat vaivonnalle varatun mää-
26136: valvoneet saamisensa, valitkoon he toimitsija-        räpäivän jälkeen ilman eri määräystä toimitsija-
26137: miehiä, yhden tai useampia, sen mukaan kuin           miehiä, jollei heille ole myönnetty vapautusta
26138: oikeus tarpeelliseksi katsoo, ja antakoot siitä       tehtävästään. Uskottujen miesten hallintoa val-
26139: oikeudelle tiedon. Määräyksen toimitsijamiehil-       vomaan määrätyn henkilön toimikausi jatkuu
26140: le antakoon oikeus.                                   vastaavasti ilman eri määräystä.
26141:    Soveltuvin kohdin noudatettakoon niin
26142: ikään, mitä 52 §:ssä on säädetty.
26143: 
26144:                         63 §                                                 63 §
26145:    A"lköön velkoja, joka uskotuksi mieheksi tahi        (kumotaan)
26146: toimitsiamieheksi on valittu, kieltäytykö tästä
26147: toimesta, ellei siihen näytä otollista syytä taikka
26148: sano itseänsä ulos osallisuudesta konkurssitava-
26149: rastoon.
26150: 
26151:                      65 §                                                    65 §
26152:   Kun toimitsiamiehet ovat Oikeudelta saaneet           (kumotaan)
26153: määräyksen, pitää heidän heti uskotuilta miehil-
26154:                                          1993 vp -    HE 216                                         33
26155: 
26156: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
26157: 
26158: tä vaatia tili pesän tilasta ja heidän hallinnosta;
26159: ottaa omaisuus haltuunsa ja hoitaa kaikki ne
26160: asiat, jotka koskevat velkojain yhteistä oikeutta
26161: ja parasta. Jos uskotut miehet tenäävät tehdä
26162: tämänlaista tiliä; vaatikoon heitä Oikeus siihen.
26163: Jos se, joka toimitsiamieheksi nimitetään, ennen
26164: on ollut uskottuna miehenä; tehköön hänkin
26165: velkojille tilin niinkuin nyt on sanottu.
26166:     Jos eivät velkojat tahi toimitsiamiehet tahdo
26167: hyväksyä uskottujen miesten antamaa tilintekoa,
26168: haastettakoon sen moittimista varten konkurssi-
26169: oikeuteen, kolmen kuukauden kuluessa siitä kuin
26170:  tilinteko vastaan otettiin.
26171: 
26172:                                                                             67 a §
26173:                                                         Pesänhoitajan on tarkastettava valvonnat. Jos
26174:                                                       hän katsoo, että saatava tai sille vaadittu etuoi-
26175:                                                       keus on perusteeton, hänen on tehtävä valvon-
26176:                                                       nasta muistutus siten kuin 35 §:ssä säädetään.
26177:                                                         Luettelosta, joka pesänhoitajan on laadittava
26178:                                                       valvotuista saatavista, säädetään 24 a §:ssä.
26179:                                                         Palkkaturvana maksettavien saatavien selvit-
26180:                                                       tämisestä säädetään palkkaturvalaissa ja meri-
26181:                                                       miesten palkkaturvalaissa.
26182: 
26183:                       83 §                                                  83 §
26184:   Älköön Oikeus muuttako tahi kumotko niitä             Älköön oikeus muuttako tai kumotko niitä
26185: velkojien päätöksiä, jotka varaston hallintoa         velkojien päätöksiä, jotka varaston hallintoa
26186: koskevat, paitsi näissä tapauksissa:                  koskevat, paitsi näissä tapauksissa:
26187: 
26188:   c) jos päätös sotii 59, 71, 72 ja 73 §:iä             c) päätös on 59, 71, 71 a, 71 b, 72 tai 73§:n
26189: vastaan.                                              vastainen.
26190: 
26191:                        84 §                                                    84 §
26192:    Jos joku tahtoo nnssa tapauksissa, jotka              Jos joku tahtoo moittia velkojainkokouksen
26193: 83 §:ssä mainitut ovat, valittaa velkojien pää-       päätöstä 83 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa, hä-
26194: töksestä, ilmoittakoon sen Oikeudelle, kaupun-        nen on tehtävä siitä hakemus tuomioistuimelle 30
26195: gissa neljäntoista päivän kuluessa ja maalla          päivän kuluessa päätöksen tekemisestä. Se, joka
26196: viimeistään niissä käräjissä, jotka lähinnä pide-     ei ole saanut laillista kutsua kokoukseen eikä ole
26197: tään yhden kuukauden perästä, sen jälkeen             ollut kokouksessa läsnä, voi tehdä hakemuksen
26198: kuin päätös siitä tunnetuksi tuli; ja Oikeudelle      30 päivän kuluessa siitä, kun hänen voidaan
26199: kuulukoon, sittenkuin asianomaisia on kuulus-         katsoa saaneen tiedon päätöksestä. Asian vireil-
26200: teltu, valituksesta asiahaarain mukaan lauseen-       läolo ei estä velkojainkokouksen päätöksen täy-
26201: sa antaa. Velkojien päätös käyköön kuitenkin          täntöönpanoa, jollei tuomioistuin toisin määrää.
26202: täytäntöön, joll'ei kieltoa sitä vastaan tule
26203: Oikeudesta väliin.
26204: 
26205: 
26206:                         85 §                                                 85 §
26207:    Jolleivät velkojat suostu vapauttamaan velal-         Velallinen vastaa ennen konkurssin alkua syn-
26208: lista maksamasta osaa hänen velastaan ja jollei       tyneestä saatavasta myös sillä omaisuudella,
26209: luovutettu omaisuus riitä kaikkien niiden saa-        jonka velallinen vastaisuudessa saa, jollei velko-
26210:                                                       jan kanssa ole toisin sovittu.
26211: 5 331165Q
26212: 34                                      1993 vp -    HE 216
26213: 
26214: Vobnassa oleva laki                                  Ehdotus
26215: 
26216:  misten suorittamiseen, jotka konkurssissa on
26217:  ilmoitettu ja hyväksytty, on velkojilla valta
26218:  ottaa puuttuva osa siitä omaisuudesta, jonka
26219:  velallinen vastaisuudessa saa. Velkoja, joka
26220:  laiminlyömisen kautta on menettänyt osalli-
26221:  suusoikeutensa konkurssipesään, saa sen estä-
26222:  mättä vastaisuudessa saamisensa maksun velal-
26223:  lisen varoista, jos saaminen on muutoin lailli-
26224:  nen. Jos konkurssissa saapuvilla olevat velkojat
26225:  myöntävät velalliselle velan maksamisen helpo~
26226:  tusta, hän saa yhtäläisen helpotuksen myös
26227:  poissaolleiden velkojien saamisista.
26228:     Jos konkurssissa valvottua saamista on vaa-
26229:  dittu peräytymään takaisinsaannista konkurssi-
26230:  pesään annetussa laissa säädetyillä perusteilla
26231:  ja saamisvaade on sen johdosta kokonaan tai
26232:  osaksi hylätty, on näin ratkaistu vain, mikä
26233:  oikeus saamisella on siinä konkurssissa.
26234:     Saamisesta, joka on konkurssissa hyväksytty
26235:  tai jota on saatettu konkurssissa valvoa, äl-
26236:  köön velallinen olko velvollinen tekemään sel-
26237: ·laista valaa, kuin ulosottolain 3 luvun 33 §:ssä
26238:  sanotaan, jollei velkoja näytä perusteellista
26239:  syytä, että velallinen salaa varoja, jotka hän on
26240:  konkurssin jälkeen saanut ja jotka ovat velan
26241:  maksuun käytettävät. Muutoin noudatetta-
26242:  koon ulosottolain säännöksiä siitä, mitä ulos-
26243:  mittauksesta saa erottaa, myöskin sellaiseen
26244:  velkaan nähden, joka on syntynyt ennen kon-
26245:  kurssia.
26246: 
26247:                        94 §                                                 94 §
26248:    Jos ei mitään suostumusta ole tehty, niin            Tuomio velkojien maksuvaatimuksista on an-
26249: pitää, kirjeenvaihdon loputtua, tuomio velkoji-      nettava kahden kuukauden kuluessa muistutuk-
26250: en vaatimuksista ja velallisen vastaisesta mak-      sen tekemiselle varatun määräajan päättymises-
26251: suvelvollisuudesta viipymättä ja viimeistäänkin      tä. Tuomioistuin määrää tuomion antamisajan-
26252: kahdessa kuukaudessa sen jälkeen annettaman          kohdasta samalla kun julkinen haaste annetaan.
26253: vissinä päivänä, joka pitää oleman asianomis-           Jos velkojan maksuvaatimus käsitellään
26254: tajille viimeisessä huutotilaisuudessa ilmoitettu-   35 a §:ssä tarkoitetussa taikka erillisessä menet-
26255: na ja myöskin, niin pian kuin mahdollista on,        telyssä, määrätään tuomiossa velkojan oikeus
26256: sanomalehdissä kuulutettuna.                         maksuun sen suuruiseksi kuin siitä erikseen
26257:                                                      päätetään.
26258: 
26259:                       96 §                                                 96 §
26260:    Jos jonkun velkojan vaatimusta vastaan               Velkajan saatavasta konkurssissa annettu rat-
26261: muistutus tehdään, josta riitamiehiä tahi todis-     kaisu määrää sen, mikä oikeus veikajalla on
26262: tajia kuultaman taikka muuta toteen näyttöä          saada maksu saa/avalleen konkurssipesään kuu-
26263: esiintuolaman pitää, sittenkuin huudot ovat          luvasta omaisuudesta.
26264: tapahtuneet; riideltäköön siitä eriksensä, ilman
26265: että konkurssin loppua sentähden viivyttää
26266: saadaan; ja vahvistakoon, Oikeus semmoisen
26267: velkojan maksuoikeuden siltä summalta, joka
26268:                                        1993 vp -   HE 216                                          35
26269: 
26270: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
26271: 
26272: tuomion kautta siinä erinäisessä riidassa mää-
26273: rätyksi tulee.
26274:    Sama laki olkoon, milloin velkojan vaatimus
26275: on toisen Oikeuden tutkinnon varassa.
26276: 
26277:                       111 §                                                111 §
26278:    Jos kihlakunnanoikeudelta pyydetään velal-         Tässä laissa tarkoitetut ilmoitukset velkojille
26279: lisen veivoittamista luovuttamaan omaisuuten-      voidaan toimittaa postitse taikka telekopiota tai
26280: sa eikä käräjiä pidetä kolmen viikon kuluessa      sähköpostia käyttäen, jollei ole tarpeen käyttää
26281: pyynnön esittämisestä lukien, on hakijan vaa-      todisteeilista tiedoksiantotapaa.
26282: timuksesta määrättävä pidettäviksi välikäräjät
26283: velallisen kuulustamista varten hakemuksen
26284: johdosta.
26285:    Milloin konkurssiasian muuta käsittelyä tai
26286: asian ratkaisua varten olisi lain mukaan mää-
26287: rättävä välikäräjät, saadaan asia velkojan suos-
26288: tumuksella lykätä seuraavaan varsinaisten kä-
26289: räjien yleiseen istuntoon.
26290: 
26291:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
26292:                                                    1993.
26293:                                                       Jos konkurssiasia on vireillä iämän lain tul-
26294:                                                    lessa voimaan, käsitellään konkurssiasia loppuun
26295:                                                    aikaisemman lain mukaan toimivaltaisessa tuo-
26296:                                                    mioistuimessa.
26297:                                                       Tämän lain säännöksiä saatavien valvonnasta,
26298:                                                    riitauttamisesta ja riitautusten tutkimisesta, kon-
26299:                                                    kurssituomion sitovuudesta sekä uskotun miehen
26300:                                                    ja uskotun miehen hallintoa valvovan henkilön
26301:                                                    toimikauden jatkumisesta ja pesänhoitajan teh-
26302:                                                    tävistä sovelletaan, jos julkista haastetta ei ole
26303:                                                    annettu ennen tämän lain voimaantuloa. Jos
26304:                                                    paikalletulopäivä on lain voimaantulon jälkeen,
26305:                                                    pidetään yksi esiinhuuto neljä viikkoa paikalle-
26306:                                                    tulopäivän jälkeen.
26307:                                                       Aikaisemman lain 84 §:ää sovelletaan, jos sen
26308:                                                    mukainen moiteaika on päättynyt ennen tämän
26309:                                                    lain voimaantuloa.
26310:                                                       Tällä lailla kumottua 11 §:ää sovelletaan, jos
26311:                                                    lainhakuasiassa on annettu päätös ennen 1 päi-
26312:                                                     vää joulukuuta 1993 tai lainhakua koskeva
26313:                                                    hakemus on toimitettu ulosotonhaltijalle ennen
26314:                                                    mainittua ajankohtaa.
26315: 36                                        1993 vp- HE 216
26316: 
26317: 2.
26318:                                               Laki
26319:         hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa annetun lain 1 §:n muuttamisesta
26320: 
26321:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26322:   muutetaan hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa 30 päivänä huhtikuuta 1986
26323: annetun lain (307/86) 1 §:n 2 momentti seuraavasti:
26324: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
26325:                                                   1§
26326: 
26327:   Tätä lakia ei kuitenkaan sovelleta rikos-               Tätä lakia ei kuitenkaan sovelleta rikos-
26328: asioihin, lainhuudatus-, kiinnitys-, maksamis-         asioihin, lainhuudatus- ja kiinnitysasioihin,
26329: määräys- ja konkurssiasioihin, isyyden tunnus-         isyyden tunnustamisen hyväksymistä koskeviin
26330: tamisen hyväksymistä koskeviin asioihin, mak-          asioihin, maksutonta oikeudenkäyntiä koske-
26331: sutonta oikeudenkäyntiä koskeviin asioihin ei-         viin asioihin eikä merilain (167/39) mukaan
26332: kä merilain (167/39) mukaan käsiteltäviin              käsiteltäviin asioihin. Konkurssiasioihin tätä la-
26333: asioihin.                                              kia sovelletaan siltä osin kuin niin erikseen
26334:                                                        säädetään.
26335: 
26336:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
26337:                                                        1993.
26338: 
26339: 
26340: 
26341: 
26342: 3.
26343:                                               Laki
26344:                      yrityksen saneerauksesta annetun lain 67 §:n muuttamisesta
26345: 
26346:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26347:      muutetaan yrityksen saneerauksesta 25 päivänä tammikuuta 1993 annetun lain (47/93) 67 §:n 1
26348: ja 2 momentti,
26349:    sellaisena kuin niistä on 67 §:n 2 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (609/93),
26350: seuraavasti:
26351: 
26352: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
26353: 
26354:                        67 §                                                  67 §
26355:             Toimivaltainen tuomioistuin                          Toimivaltainen tuomioistuin
26356:   Tässä laissa tarkoitettua saneerausmenettelyä          Tässä laissa tarkoitettua saneerausmenettelyä
26357: koskevat asiat käsitellään seuraavissa alioi-          koskevat asiat käsitellään seuraavissa alioi-
26358: keuksissa: Helsingin raastuvanoikeus, Joensuun         keuksissa: Ahvenanmaan käräjäoikeus, Espoon
26359: raastuvanoikeus, Jyväskylän raastuvanoikeus,           käräjäoikeus, Helsingin käräjäoikeus, Joensuun
26360: Kajaanin raastuvanoikeus, Kotkan raastuvanoi-          käräjäoikeus, Jyväskylän käräjäoikeus, Kajaa-
26361: keus, Kuopion raastuvanoikeus, Lahden raastu-          nin käräjäoikeus, Kotkan käräjäoikeus, Kuo-
26362: vanoikeus, Lappeenrannan raastuvanoikeus,              pion käräjäoikeus, Lahden käräjäoikeus, Lap-
26363: Mikkelin raastuvanoikeus, Oulun raastuvanoi-           peenrannan käräjäoikeus, Mikkelin käräjäoi-
26364: keus, Porin raastuvanoikeus, Tampereen raastu-         keus, Oulun käräjäoikeus, Porin käräjäoikeus,
26365: vanoikeus, Turun raastuvanoikeus, Vaasan raas-         Rovaniemen käräjäoikeus, Seinäjoen käräjäoi-
26366: tuvanoikeus, Ahvenanmaan kihlakunnanoikeus,            keus, Tampereen käräjäoikeus, Turun käräjäoi-
26367:                                        1993 vp -   HE 216                                         37
26368: 
26369: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
26370: 
26371: Espoon kihlakunnanoikeus, Rovaniemen kihla-        keus, Vaasan käräjäoikeus ja Vantaan käräjä-
26372: kunnanoikeus, Seinäjoen kihlakunnanoikeus ja       oikeus. Tuomioistuinten tuomiopiireistä näissä
26373: Vantaan kihlakunnanoikeus. Tuomioistuinten         asioissa säädetään asetuksella.
26374: tuomiopiireistä näissä asioissa säädetään ase-
26375: tuksella.
26376:    Saneerausmenettelyä koskevan asian käsitte-        Saneerausmenettelyä koskevan asian käsitte-
26377: lee se 1 momentissa tarkoitettu tuomioistuin,      lee se 1 momentissa tarkoitettu tuomioistuin,
26378: jonka tuomiopiirissä on velallisen yleinen oi-     jonka tuomiopiirissä velallisen hallintoa pää-
26379: keuspaikka. Konserniin kuuluvan tytäryhtiön        asiallisesti hoidetaan. Konserniin kuuluvan ty-
26380: saneerausmenettelyä koskeva asia käsitellään       täryhtiön saneerausmenettelyä koskeva asia kä-
26381: kuitenkin siinä tuomioistuimessa, jossa emoyh-     sitellään kuitenkin siinä tuomioistuimessa, jos-
26382: tiön saneerausmenettelyä koskeva asia on vi-       sa emoyhtiön saneerausmenettelyä koskeva
26383: reillä. Jos emoyhtiön saneerausmenettelyä kos-     asia on vireillä. Jos emoyhtiön saneerausmenet-
26384: keva asia tulee vireille myöhemmin, voi tytär-     telyä koskeva asia tulee vireille myöhemmin,
26385: yhtiön saneerausmenettelyä koskevaa asiaa kä-      voi tytäryhtiön saneerausmenettelyä koskevaa
26386: sittelevä tuomioistuin siirtää asian siihen tuo-   asiaa käsittelevä tuomioistuin siirtää asian sii-
26387: mioistuimeen, jossa emoyhtiötä koskeva asia        hen tuomioistuimeen, jossa emoyhtiötä koske-
26388: on vireillä. Jos siirtävän tuomioistuimen käsi-    va asia on vireillä. Jos siirtävän tuomioistuimen
26389: teltävänä on velallista koskeva, saneerausme-      käsiteltävänä on velallista koskeva, saneeraus-
26390: nettelyn alettua tehty konkurssihakemus, siir-     menettelyn alettua tehty konkurssihakemus,
26391: retään myös se sanotun tuomioistuimen rat-         siirretään myös se sanotun tuomioistuimen
26392: kaistavaksi. Vahvistetun saneerausohjelman oi-     ratkaistavaksi. Vahvistetun saneerausohjelman
26393: kaisemista, muuttamista tai raukeamista kos-       oikaisemista, muuttamista tai raukeamista kos-
26394: kevan asian käsittelee se tuomioistuin, jossa      kevan asian käsittelee se tuomioistuin, jossa
26395: saneerausmenettely oli vireillä.                   saneerausmenettely oli vireillä. Jos konkurssiha-
26396:                                                    kemusta käsittelevälle tuomioistuimelle tehdään
26397:                                                    saneeraushakemus, tuomioistuimen on, jos se ei
26398:                                                    ole asiassa toimivaltainen, siirrettävä saneeraus-
26399:                                                    hakemus hakijan pyynnöstä toimivaltaiseen tuo-
26400:                                                    mioistuimeen.
26401: 
26402: 
26403:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
26404:                                                    1993.
26405:                                                       Jos saneeraushakemus on tehty ennen tämän
26406:                                                    lain voimaantuloa, käsitellään asia aikaisemman
26407:                                                    lain mukaan toimivaltaisessa tuomioistuimessa.
26408:                                         1993 vp- HE 217
26409: 
26410: 
26411: 
26412: 
26413:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi perintö- ja lahjaverotuk-
26414:                                   sen toimittamisesta vuonna 1994
26415: 
26416: 
26417: 
26418: 
26419:                            ESITYKSEN P ÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ
26420: 
26421:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki pe-     perintöverolautakunnat, jotka on määrätty
26422: rintö- ja lahjaverotuksen toimittamisesta vuon-      vuoden 1993 lopussa päättyväksi toimikaudek-
26423: na 1994. Erityissääntely on tarpeen sen vuoksi,      si, toimittaisivat verotuksen, kunnes uudet
26424: että sellaisia verolautakuntia, joiden jäsenistä     säännökset tulevat voimaan.
26425: perintöverolautakuntien jäsenet valitaan, ei ole        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
26426: enää vuonna 1994. Perintö- ja lahjaverotuksen        den 1994 alusta, ja sitä sovellettaisiin ennen
26427: verotusmenettelyä koskevat uudet säännökset          heinäkuun 1 päivää 1994 toimitettaviin perintö-
26428: eivät ole vielä vuoden 1994 alussa voimassa. Ne      ja lahjaverotuksiin.
26429: 
26430: 
26431: 
26432: 
26433:                                            PERUSTELUT
26434: 
26435: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   rintö- ja lahjaverolain muutos ei tule voimaan
26436:                                                      vielä vuoden 1994 alusta ja kun verolautakun-
26437:     Perintö- ja lahjaverotuksen toimittaa perin-     tien ja perintöverolautakuntien toimikausi
26438: töverolautakunta. Perintöverolautakunta on jo-       päättyy vuoden 1993 lopussa, ei vuoden 1994
26439: kaisessa kunnassa. Puheenjohtajana on vero-          alussa olisi enää verolautakuntaa, jonka jäse-
26440: johtaja, ja lautakuntaan kuuluu yleensä kolme        nistä voitaisiin valita perintöverolautakunnan
26441: jäsentä, jotka lääninverovirasto määrää vero-        jäsenet. Näin ollen vuoden 1994 alussa ei ole
26442: lautakunnan jäsenistä.                               olemassa perintö- ja lahjaverotuksen toimitta-
26443:     Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen       vaa viranomaista.
26444: laiksi verotuslain muuttamisesta (HE 122/1993           Jotta perintö- ja lahjaverotus voitaisiin toi-
26445: vp), jonka mukaan kuntakohtaisista verolauta-        mittaa keskeytyksittä, ehdotetaan säädettäväksi
26446:  kunnista luovutaan. Verolautakunnat olisivat        laki perintö- ja lahjaverotuksen toimittamisesta
26447: veropiirikohtaisia. Verolautakunnassa olisi jo-      vuonna 1994. Ne perintöverolautakunnat, joi-
26448:  kaisesta veropiiriin kuuluvasta kunnasta vähin-     den toimikausi päättyy vuoden 1993 lopussa,
26449:  tään kaksi edustajaa. Veropiirikohtaiset lauta-     toimittaisivat perintö- ja lahjaverotuksen vuon-
26450:  kunnat toimisivat ainoastaan oikaisuvaatimuk-       na 1994, kunnes uudet säännökset tulevat
26451:  sia käsittelevinä toimie1iminä. Eduskunnalle on     voimaan.
26452:  tarkoitus antaa myös hallituksen esitys laeiksi        Perintöverolautakuntaan mahdollisesti tar-
26453:  perintö- ja lahjaverolain, verotuslain 85 §:n ja    vittavan uuden jäsenen lääninverovirasto mää-
26454:  moottoriajoneuvoverosta annetun lain 31 §:n         räisi niistä jäsenistä, jotka tästä kunnasta on
26455:  muuttamisesta. Tässä esityksessä on tarkoitus       valittu uuteen veropiirikohtaiseen verolauta-
26456:  ehdottaa, että perintöverolautakunnat lak-          kuntaan.
26457:  kautettaisiin ja perintö- ja lahjaverotuksen toi-
26458:  mittaisi verotoimisto. Uudet veropiirikohtaiset     2. Esityksen vaikutukset
26459:  verolautakunnat käsiHelisivät myös perintö- ja
26460:  lahjaverotuksen oikaisuvaatimukset Kun pe-            Esityksellä ei olisi vaikutusta perintöverolau-
26461: 331155E
26462: 2                                      1993 vp -    HE 217
26463: 
26464: takunnista aiheutuviin kustannuksiin, sillä lau-    4. Voimaantulo
26465: takunnan jäsenille maksettaisiin kokouspalk-
26466: kiot samojen perusteiden mukaan kuin ny-               Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan paiva-
26467: kyisinkin.                                          nä tammikuuta 1994, sillä vuoden 1994 alussa
26468:                                                     ei olisi enää perintöverolautakuntia. Lakia so-
26469:                                                     vellettaisiin perintö- ja lahjaverotuksiin, jotka
26470: 3. Asian valmistelu                                 toimitetaan ennen 1 päivää heinäkuuta 1994.
26471: 
26472:    Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26473: rainministeriössä.                                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26474: 
26475: 
26476: 
26477: 
26478:                                               Laki
26479:                      perintö- ja lahjaverotuksen toimittamisesta vuonna 1994
26480: 
26481:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26482: 
26483:                        1§                           Jasenen määrää lääninverovirasto verolauta-
26484:   Perintö- ja lahjaverotuksen tammikuun 1           kuntaan asianomaisesta kunnasta valituista jä-
26485: päivän ja kesäkuun 30 päivän 1994 välisenä          senistä.
26486: aikana toimittaa perintö- ja lahjaverolain 32 §:n
26487: nojalla kuntaan vuosiksi 1990-1993 määrätty                               3§
26488: perintöverolautakun ta.                               Tämä laki tulee voimaan         päivänä
26489:                                                     kuuta 199 .
26490:                       2§                              Lakia sovelletaan ennen 1 päivää heinäkuuta
26491:     Perintöverolautakuntaan valittavan uuden        1994 toimitettaviin perintö- ja lahjaverotuksiin.
26492: 
26493:       Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
26494: 
26495: 
26496:                                        Tasavallan Presidentti
26497:                                        MAUNO KOIVISTO
26498: 
26499: 
26500: 
26501: 
26502:                                                                      Ministeri Mauri Pekkarinen
26503:                                        1993 vp -   HE 218
26504: 
26505: 
26506: 
26507: 
26508:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä ajoneovoista
26509:                                  suoritettavasta ajoneuvoverosta
26510: 
26511: 
26512: 
26513:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26514:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       taan 500 markkaa 1 päivänä tammikuuta 1994
26515: eräistä ajoneuvoista suoritettavasta ajoneuvo-     tai sen jälkeen ensi kertaa rekisteriin merkitystä
26516: verosta. Ehdotuksen mukaan henkilö- ja paket-      ajoneuvosta ja 300 markkaa ennen vuoden
26517: tiautoista sekä suurimmalta sallitulta kokonais-   1994 alkua rekisteriin merkitystä ajoneuvosta.
26518: massaltaan enintään 3 500 kilon painoisista           Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
26519: erikoisautoista suoritettaisiin vuotuisena vero-   vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
26520: na ajoneuvoveroa. Vero olisi suoritettava ajo-     sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
26521: neuvosta, joka on rekisteröity Suomessa ja jota    voimaan sen jälkeen kun se on hyväksytty ja
26522: käytetään liikenteessä. Veron määräksi ehdote-     vahvistettu.
26523: 
26524: 
26525: 
26526: 
26527:                                       YLEISPERUSTELUT
26528: 1. Nykytila ja ebdotetut muutokset                 tuontihintojen kehityksestä. Uusien autojen ky-
26529:                                                    synnän arvioidaan vuonna 1994 olevan edelleen
26530:    Kun hallitus antoi 29 päivänä huhtikuuta        huomattavasti pitkän aikavälin mukaan laske-
26531: 1993 eduskunnalle autoveron alentamista kos-       tun kysynnän tason alapuolella.
26532: keneen esityksen auto- ja moottoripyöräverosta        Tarvittavan verotuoton keräämiseksi ehdote-
26533: annetun lain muuttamisesta (HE 42/1993 vp)         taan, että Suomessa rekisteröidyiltä ja liiken-
26534: merkittiin valtioneuvoston pöytäkirjaan lausu-     teessä käytettäviltä ajoneuvoilta ryhdyttäisiin
26535: ma, jonka mukaan hallituksen tarkoituksena         kantamaan uutta vuotuista veroa, jota kutsut-
26536: on korvata aleneva veron tuotto kaikkia autoja     taisiin ajoneuvoveroksi. Tämä vero olisi luon-
26537: koskevalla vuotuisella maksulla, joka otetaan      teeltaan lähellä niin ikään vuotuisena verona
26538: käyttöön vuoden 1994 alusta.                       kannettavaa varsinaiseksi ajoneuvoveroksi kut-
26539:    Auto- ja moottoripyöräverosta annetun lain      suttavaa veroa, josta säädetään moottoriajo-
26540: muuttamisesta annettu laki (654/93) tuli voi-      neuvoverosta annetussa laissa (722/66). Uudes-
26541: maan 15 päivänä heinäkuuta 1993 ja alensi          ta verosta ehdotetaan lainsäädäntöteknisistä
26542: autoveroa noin viidenneksellä. Lausuman mu-        syistä säädettäväksi tässä vaiheessa erillisessä
26543: kaan korvattava autoveron tuoton aleneroa on       laissa.
26544: siten vuodelle 1994 arviolta 400-500 miljoo-          Uusi vero ehdotetaan kohdistettavaksi hen-
26545: naa markkaa. Valtion vuoden 1994 talousar-         kilö- ja pakettiautoihin sekä suurimmalta sal-
26546: vioesitykseen on vakuutusmaksuveron tuottoa        litulta kokonaismassaltaan enintään 3 500 ki-
26547: koskevalle momentille merkitty mainittua au-       lon painoisiin erikoisautoihin. Nykyisten tielii-
26548: toveron tuoton aleneroaa korvaavana lisätuot-      kennesäännösten mukaan viimeksi mainittu
26549: tona 580 miljoonaa markkaa, josta vuoden           luokitteluryhmä on poistettu käytöstä vuoden
26550: 1994 aikana on arvioitu kertyväksi 480 miljoo-     1993 alusta, mutta tähän ryhmään aiemmin
26551: naa markkaa. Lausumassa tarkoitettu autove-        luetut ajoneuvot ovat edelleen ajoneuvorekiste-
26552: ron tuoton alenemista korvaavan verotuoton         rissä vanhan luokituksena mukaisina. Tarkoi-
26553: määrä on kuitenkin periaatteessa riippuvainen      tuksena on järjestää ehdotettava uusi vero
26554: muun muassa uusien autojen kysynnän ja             sellaiseksi, että vältettäisiin yksityiskohtaisten
26555: 331168T
26556: 2                                       1993 vp -    HE 218
26557: 
26558: ajoneuvoluokitusten käyttö veroperusteena ja         tomaksi. Tarkoituksena on, että veroa ei pa-
26559: että samalla kohdistettaisiin uusi vero muuhun       lauteta, vaan ainoastaan luovutettaisiin uusi
26560: tieliikenteessä käytettävään autokantaan ras-        merkki samassa ajoneuvossa käytettäväksi.
26561: kaita tavara-ajoneuvoja ja linja-autoja lukuun          Oikeussuoja järjestettäisiin siten, että se joka
26562: ottamatta. Uusi vero kohdistuisi pääasiallisesti     katsoo suorittaneensa veroa aiheettomasti tai
26563: henkilöautoihin, joita on ajoneuvorekisterissä       liikaa, saa hakea Uudenmaan lääninveroviras-
26564: noin 1 920 000. Pakettiautojen lukumäärä on          tolta perusteettomasti suoritetun määrän pa-
26565: noin 210 000, ja vanhan luokituksen mukaisia         lauttamista. Samoin katsastusmiehen uuden
26566: erikoisautoja on rekisterissä suunnilleen 22 000,    veromerkin luovuttamista koskevaan päätök-
26567: joista osan suurin sallittu kokonaismassa on yli     seen saataisiin hakea oikaisua Uudenmaan
26568: 3 500 kiloa.                                         lääninverovirastolta. Lääninveroviraston pää-
26569:    Ajoneuvovero ehdotetaan porrastettavaksi          töksestä saataisiin valittaa edelleen Uuden-
26570: ikäluokittain siten, että 1 päivänä tammikuuta       maan lääninoikeudelle. Lääninoikeuden pää-
26571: 1994 tai sen jälkeen ensi kertaa rekisteriin         tökseen ei ehdotuksen mukaan saisi hakea
26572: merkittävistä autoista vero olisi 500 markkaa ja     muutosta valittamalla.
26573: ennen mainittua ajankohtaa rekisteröidyistä
26574: ajoneuvoista 300 markkaa verokaudelta. Vero-
26575: kautena olisi kalenterivuosi.                        2. Esityksen vaikutukset
26576:    Vero kannettaisiin oma-aloitteisesti suoritet-
26577: tavana verona siten, että Suomessa rekiste-          2.1. Taloudelliset vaikutukset
26578: röidyn ja liikenteessä käytettävän auton omis-
26579: tajan tai rekisteriin merkityn haltijan olisi           Ehdotetulla ajoneuvoverona kerättäisiin val-
26580: lunastettava auton tuulilasiin kiinnitettävä ve-     tiolle verotuottoa arviolta 650 miljoonaa mark-
26581: romerkki.                                            kaa. Tästä noin 620 miljoonaa markkaa ker-
26582:    Uusi vero ehdotetaan säädettäväksi hallin-        tyisi ennen vuoden 1994 alkua käyttöön ote-
26583: nollisesti mahdollisimman yksinkertaisena. Vi-       tuista ajoneuvoista ja noin 30 miljoonaa mark-
26584: ranomaistyötä edellyttäviä menettelyjä vältet-       kaa vuoden 1994 aikana ensi kertaa rekisteriin
26585: täisiin. Veron suorittamisen valvonta tapahtuisi     merkityistä ajoneuvoista.
26586: lähinnä liikennevalvonnan yhteydessä. Poliisin          Uudesta verosta aiheutuvat välittömät hal-
26587: tehtävänä olisi estää sellaisen ajoneuvon käyt-      linnolliset kustannukset ovat arviolta 35 mil-
26588: tö, josta veroa ei ole suoritettu. Valvonnan         joonaa markkaa.
26589: helpottamiseksi on tarkoituksena, että vero-
26590: merkki olisi selkeästi havaittavissa lähestyvän
26591: ajoneuvon tuulilasin vasemmasta alakulmasta.         2.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
26592:    Jos ajoneuvon käyttö estetään veron ollessa
26593: suorittamatta, käyttö sallittaisiin jälleen, kun        Ehdotettu menettely ajoneuvoveron kanta-
26594: verovelvollinen osoittaa suorittaneensa veron        miseksi perustuu veron oma-aloitteiseen suorit-
26595: kolminkertaisena. Jos veroa ei kuitenkaan tällä      tamiseen. Veron suorittamista valvottaisiin
26596: tavoin suoriteta, lääninverovirasto panisi veron     pääasiassa poliisin suorittaman liikennevalvon-
26597: omistajan tai, jos ajoneuvolla on haltija, halti-    nan yhteydessä. Ainoastaan oikaisu- ja valitus-
26598: jan maksettavaksi. Maksuun pantua veroa pe-          asioissa sekä uuden veromerkin luovuttamista
26599: rittäisiin eräpäivän jälkeen kuten muitakin jää-     koskevissa asioissa olisi viranomaistyö tarpeen.
26600: mänä olevia veroja.                                  Työmäärä arvioidaan kuitenkin Uudenmaan
26601:    On myös mahdollista, että ajoneuvoon kiin-        lääninverovirastossa siinä määrin vähäiseksi,
26602: nitetty veromerkki tulee verokauden aikana           että henkilöstön määrää ei ole tarpeen lisätä.
26603: käyttökelvottomaksi esimerkiksi tuulilasin rik-      Uusien veromerkkien luovuttaminen käyttökel-
26604: koutuessa tai muun vastaavan syyn johdosta.          vottomaksi tulleiden sijaan hoidettaisiin Auto-
26605: Veromerkit tehtäisiin sellaisiksi, että merkkiä ei   rekisterikeskukselta ostettavana palveluna.
26606: voi ehjänä irrottaa tuulilasista. Näissä tapauk-
26607: sissa verovelvolliselle luovutettaisiin käyttökel-
26608: vottomaksi tulleen sijalle uusi veromerkki.          3. Asian valmistelu
26609: Merkkejä saisi katsastustoimipaikoilta. Vero-
26610: velvollisen tulisi osoittaa, että ajoneuvossa ai-      Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
26611: emmin ollut veromerkki on tullut käyttökelvot-       sä virkatyönä.
26612:                                         1993 vp -    HE 218                                            3
26613: 
26614:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
26615: 
26616: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         nä liikenteeseen käytettävään ajoneuvoon, jos
26617:                                                      ajoneuvon olisi pitänyt olla Suomessa rekiste-
26618:      1 §. Soveltamisala. Pykälässä ehdotetaan sää-   röity.
26619: dettäväksi, että Suomessa rekisteröidystä ja            3 §. Verovelvollinen. Pykälässä säädettäisiin
26620: liikenteeseen käytettävästä ajoneuvosta suorite-     verovelvollisesta. Velvollinen suorittamaan ajo-
26621: taan valtiolle ajoneuvoveroa siten kuin tässä        neuvoveron olisi ajoneuvon omistaja. Jos ajo-
26622: laissa säädetään.                                    neuvorekisteriin on merkitty myös ajoneuvon
26623:     2 §. Veroperuste. Lainkohdassa säädettäisiin,    haltija, haltija olisi verovelvollinen. Samaa
26624: mistä ajoneuvoista veroa olisi suoritettava.         säännöstä sovellettaisiin siihen, joka olisi esi-
26625: Veroperusteena olisi liikenteeseen käytettävä        merkiksi pysyvän hallintasuhteen johdosta pi-
26626: henkilö- tai pakettiauto sekä erikoisauto, jonka     tänyt merkitä rekisteriin ajoneuvon haltijana.
26627: suurin sallittu kokonaismassa on enintään            Haltijan ollessa verovelvollinen ei omistajaa
26628: 3 500 kiloa. Erikoisautojen luokka, jota nykyis-     voitaisi pitää verovelvollisena edes toissijaisesti.
26629: ten tieliikennesäännösten mukaan ei enää vuo-        Haltijan laiminlyödessä veron suorittamisen
26630: den 1993 alun jälkeen ole uusille autoille           myöskään omistaja ei 9 §:n mukaan voisi käyt-
26631: käytössä, on tarpeen mainita laissa sen johdos-      tää ajoneuvoa muutoin kuin suorittamalla ve-
26632:  ta, että aiemmin rekisteriin merkityt erikoisau-    ron.
26633: tot ovat rekisterissä edelleen tuohon luokkaan          4 §. Verokausi. Verokaudeksi ehdotetaan ka-
26634:  kuuluvina. Vero olisi siten sama kaikille suu-      lenterivuosi. Jos laki tulee voimaan ja ensim-
26635:  rimmalta sallitulta kokonaismassaltaan enin-        mäisen kerran sovellettavaksi kesken kalenteri-
26636:  tään 3 500 kilon painoisille autoille lukuun        vuotta, ensimmäiseksi verokaudeksi muodos-
26637:  ottamatta tuota kevyempiä linja-autoja. Myös        tuu tuon kalenterivuoden jäljellä oleva aika.
26638:  museoautot ehdotetaan vapaiksi ajoneuvove-             5 §. Veron määrä. Pykälän 1 momentissa
26639:  rosta.                                              ehdotetaan veron määräksi 300 markkaa au-
26640:    · Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että ajo-      tosta, joka on ensi kertaa merkitty rekisteriin
26641:  neuvon luokitteluun ja suurimman sallitun ko-       viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1993.
26642:  konaismassan määräämiseen sovellettaisiin tie-         Pykälän 2 momentin mukaan veron määrä
26643:  liikennelain nojalla säädettyjä perusteita. Viit-   olisi 500 markkaa autosta, joka merkitään
26644:  taus tarkoittaa ajoneuvojen rakenteesta ja va-      ensimmäisen kerran rekisteriin 1 päivänä tam-
26645:  rusteista annettua asetusta (1256/92), jonka        mikuuta 1994 tai sen jälkeen. Pykälässä tarkoi-
26646:  3 §:ssä säädetään eri ajoneuvoluokista. Asetuk-     tetaan merkintää Suomen ajoneuvorekisteriin.
26647:  sen 25 §:ään sisältyvät säännökset ajoneuvon           6 §. Veron suorittaminen. Yleisperusteluihin
26648:  suurimman sallitun kokonaismassan määrää-           viitaten ehdotetaan, että ajoneuvovero olisi
26649:  misestä. Ajoneuvon käyttäjien kannalta sekä         suoritettava siten, että verovelvollinen lunastaa
26650:  ajoneuvoluokitus että suurin sallittu kokonais-     autoon kiinnitettäväksi veron määrää vastaa-
26651:  massa ilmenevät tällöin ajoneuvon rekisteriot-      van veromerkin. Vero katsottaisiin suoritetuksi
26652:  teesta.                                             vain, jos veromerkki on kiinnitettynä autoon
26653:      Säännökset siitä, milloin ajoneuvoa katso-      siten, kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
26654:  taan käytettävän liikenteessä, sisältyisivät 3      Tarkoituksena on säätää asetuksessa, että ve-
26655:  momenttiin. Lainkohdassa ehdotetaan käyttö          romerkki on kiinnitettävä tuulilasin sisäpintaan
26656:  liikenteeseen määriteltäväksi siten, että tällä     kuljettajasta katsottuna oikeaan alakulmaan
26657:   tarkoitetaan ajoneuvon kuljettamista sen omal-     siten, että merkki kokonaisuudessaan näkyy
26658:   la konevoimalla yleisellä tiellä. Tarkoituksena    katsottaessa autoa edestä päin.
26659:   on, että pelkästään hinaamana tapahtuvasta            Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että ajo-
26660:   kuljetuksesta ei olisi suoritettava ajoneuvove-    neuvovero on suoritettava ennen auton käyttä-
26661:   roa. Myöskään esimerkiksi ajoneuvon kuljetta-      mistä liikenteessä verokauden aikana.
26662:   minen toisessa ajoneuvossa tai perävaunussa ei        7 §. Viranomaiset. Pykälän mukaan ajoneu-
26663:   olisi veron alaista käyttöä.                       voveron yleinen johto ja valvonta kuuluisi
26664:      Jotta ajoneuvon kuljettaminen säännösten        verohallitukselle. Verohallitus olisi myös toimi-
26665:   vastaisesti rekisteröimättömänä ei olisi vero-     valtainen tekemään veromerkkien painatusta ja
26666:   tuksessa edullista, ehdotetaan, että verosään-     myyntiä koskevat sopimukset. Tarkoituksena
26667:   nöksiä sovellettaisiin myös rekisteröimättömä-     on kuitenkin, että asetuksessa säädettäisiin
26668: 4                                       1993 vp -     HE 218
26669: 
26670: tarkemmin veromerkeistä ja tarvittaessa myös          kelvottomaksi tulleen veromerkin sijaan uuden
26671: myyntipaikoista. Ajoneuvoveroon liittyvistä           veromerkin. Verovelvollisen on osoitettava, et-
26672: käytännön tehtävistä huolehtisi Uudenmaan             tä veromerkki on hankittu mainittua autoa
26673: lääninverovirasto. Koska uuden veron käyt-            varten ja että veromerkki on tullut käyttökel-
26674: töönottoon saattaa liittyä arvaamattomiakin           vottomaksi.
26675: tekijöitä, ehdotetaan, että verohallitus voisi           Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että ve-
26676: tarvittaessa määrätä muunkin lääninveroviras-         rohallitus voisi määrätä myös muusta menette-
26677: ton tai verotoimiston huolehtimaan veroon             lystä uuden veromerkin luovuttamisessa.
26678: liittyvistä tehtävistä.                                  10 §. Muutoksenhaku. Kun ajoneuvovero on
26679:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että ajo-         oma-aloitteisesti suoritettava, ei veron sään-
26680: neuvoveron suorittamista valvoo poliisi.              nönmukaiseen suorittamiseen liity maksulippua
26681:    8 §. Veron suorittamisen valvonta ja auton         tai muutakaan viranomaisen toimenpidettä. Oi-
26682: käytön estäminen. Pykälään sisältyisivät sään-        keussuoja ehdotetaan järjestettäväksi tämän
26683: nökset siitä, miten menetellään silloin, kun          vuoksi ensi vaiheessa perusteettoman suorituk-
26684: liikenteessä tavataan auto, josta ei ole suoritet-    sen palauttamisena. Joka osoittaa suorittaneen-
26685: tu ajoneuvoveroa. Ehdotetun säännöksen mu-            sa ajoneuvoveroa aiheettomasti tai liikaa, saisi
26686: kaan poliisi estäisi näissä tapauksissa ajoneu-       hakea perusteettomasti suoritetun määrän pa-
26687: von käytön, kunnes 5 §:ssä ehdotetun veron            lauttamista Uudenmaan lääninverovirastolta.
26688: määrä on suoritettu kolminkertaisena. Autoa,             Vastaavasti katsastustoimipaikan uuden ve-
26689: josta vero on suorittamatta, ei myöskään kat-         romerkin luovuttamista koskevaan päätökseen
26690: sastuksessa hyväksyttäisi liikenteessä käytettä-      saataisiin hakea oikaisua Uudenmaan läänin-
26691: väksi. Käytön estäminen veron laiminlyöntita-         verovirastolta.
26692: pauksissa vastaisi nykyisin moottoriajoneuvo-            Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että lää-
26693: verotuksessa sovellettua menettelyä. Tarkoituk-       ninveroviraston päätöksiin saataisiin hakea
26694: sena on, että ajoneuvo ei myöskään verokau-           muutosta Uudenmaan lääninoikeudelta nou-
26695: den päätyttyä ole käytettävissä ennen kuin nyt        dattaen, mitä muutoksenhausta hallintoasioissa
26696: puheena oleva vero on maksettu.                       annetussa laissa (154/50) säädetään. Samalla
26697:     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan, että edel-       ehdotetaan, että lääninoikeuden päätökseen ei
26698: lä tarkoitettu käytön esto koskee myös auton          saa hakea muutosta valittamalla.
26699: myöhempää omistajaa tai haltijaa. Auto saa-              Pykälän 4 momentissa ehdotetaan, että ajo-
26700: taisiin myös omistuksen tai haltijan vaihtuessa       neuvoverosta ei saa tehdä verojen ja maksujen
26701: uudelleen käytettäväksi vain suorittamalla vero       perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa
26702: kolminkertaisena.                                     (367 /6I) tarkoitettua perustevalitusta.
26703:     Jotta kuitenkin myös tavanomaiset veron              Il §. Eräiden lakien soveltaminen. Ajoneuvo-
26704: perintään liittyvät toimenpiteet olisivat käytet-     veroa koskevan menettelyn olisi tarkoituksen-
26705: tävissä, ehdotetaan pykälän 3 momentissa, että        mukaista vastata verotuksessa yleensä sovellet-
26706: jos veroa ei ole suoritettu 30 päivän kuluessa        tavia menettelytapoja. Tämän vuoksi ehdote-
26707: auton käytön estämisestä, lääninveroviraston          taan, että ellei täss~issa tai s~jalla taisin
26708: on maksuunpantava ja kannettava vero.                 säädetä, menetellään ajoneuvoveron kannossa,
26709:     9 §. Uuden veromerkin luovuttaminen. Tarkoi-     'perinnässä ja palauttamisessa siten kuin veron-
26710: tuksena on, että veromerkit valmistetaan sellai-      kantolaissa säädetään tai sen nojalla määrä-
26711: siksi, että auton tuulilasiin kerran kiinnitettyä     tään.
26712: merkkiä ei voida irrottaa ja käyttää uudelleen.          Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
26713: Tuulilaseja joudutaan kuitenkin vaihtamaan eri        väksi, että maksuunpannulle ajoneuvoverolle
26714: syistä. Tällöin olisi kohtuullista, että autossa      perittävistä viivästysseuraamuksista on voimas-
26715: olleen veromerkin tilalle olisi saatavilla uusi       sa, mitä veron viivästyskorosta ja jäämämak-
26716: merkki ilman, että veroa jouduttaisiin maksa-         susta annetussa laissa (I45176) säädetään.
26717: maan toistamiseen. Muitakin vastaavia syitä              Selvyyden vuoksi ehdotetaan pykälään otet-
26718: veromerkin käyttökelvottomaksi tuloon voi ol-         tavaksi vielä säännös, jonka mukaan ajoneu-
26719: la. Veromerkki voidaan esimerkiksi kiinnittää         voveron perimiskelpoisuuteen sovelletaan vero-
26720: autoon väärään paikkaan. Tällaisten tapausten         jen ja maksujen perimisestä ulosottotoimin
26721: varalta ehdotetaan, että katsastustoimipaikka         annetun lain II §:n säännöksiä.
26722: luovuttaa ajoneuvon tuulilasin rikkoutumisen             12 §. Tarkemmat säännökset. Veromerkistä,
26723: vuoksi tai muusta vastaavasta syystä käyttö-          sen sijoittamisesta autoon, veromerkkien
26724:                                         1993 vp -    HE 218                                        5
26725: 
26726: myynnistä sekä lain täytäntöönpanosta annet-         tehtävistä merkinnöistä ja tarvittavien tietojen
26727: taisiin tarkemmat säännökset asetuksella.            antamisesta veroviranomaisille. Korotetun ve-
26728:    13 §. Voimaantulo. Laki tulisi voimaan mah-       ron suorittamisesta annettaisiin säännöksiä ase-
26729: dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-        tuksessa samoin kuin maksuunpannun ajoneu-
26730: sytty ja vahvistettu. Lakia sovellettaisiin ajo-     voveron suorittamisesta. Asetuksessa säädettäi-
26731: neuvoon, jota käytetään liikenteessä lain voi-       siin vielä menettelystä, jossa uusi veromerkki
26732: maantulopäivänä tai sen jälkeen.                     luovutetaan käyttökelvottomaksi tulleen sijalle.
26733:    Käytännön järjestelyjen, kuten veromerkkien       Myös valvontaa harjoittavien viranomaisten
26734: valmistamisen ja jakelujärjestelyistä sopimisen      ilmoituksista veroviranomaiselle säädettäisiin
26735: vuoksi ehdotetaan, että ennen lain voimaantu-        asetuksella.
26736: loa voidaan ryhtyä sen täytäntöönpanon edel-
26737: lyttämiin toimenpiteisiin.
26738:                                                      3. Voimaantulo
26739: 2. Tarkemmat säännökset ja
26740:    määräykset                                          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan sen jäl-
26741:                                                      keen kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Lakia
26742:    Asetuksella olisi tarkoitus säätää muun mu-       sovellettaisiin ajoneuvoon, jota käytetään lii-
26743: assa veromerkeistä, veromerkin kiinnittämises-       kenteessä lain voimaantulopäivänä tai sen jäl-
26744: tä ja sijainnista autossa, veromerkkien myynti-      keen. Ennen lain voimaantuloa olisi voitava
26745: paikoista ja muista myyntiin liittyvistä järjeste-   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
26746: lyistä sikäli kuin niitä ei ole jätettävä verohal-   miin.
26747: lituksen ja veromerkkien myyjän välisellä sopi-
26748: muksella järjesteltäviksi. Asetuksessa voitaisiin      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26749: säätää myös veromerkkien myynnin yhteydessä          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26750: 6                                       1993 vp -    HE 218
26751: 
26752:                                                Laki
26753:                         eräistä ajoneovoista suoritettavasta ajoneuvoverosta
26754: 
26755:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
26756: 
26757:                        1§                            tosta, joka on ensi kerran merkitty rekisteriin
26758:                  Soveltamisala                       viimeistään 31 päivänä joulukuuta 1993.
26759:                                                         Veron määrä on 500 markkaa autosta, joka
26760:   Suomessa rekisteröidystä ja liikenteeseen          merkitään ensi kertaa rekisteriin 1 päivänä
26761: käytettävästä ajoneuvosta suoritetaan valtiolle      tammikuuta 1994 tai sen jälkeen.
26762: ajoneuvoveroa siten kuin tässä laissa sääde-
26763: tään.                                                                      6§
26764:                                                                    Veron suorittaminen
26765:                        2§
26766:                                                        Ajoneuvovero suoritetaan siten, että verovel-
26767:                    Veroperuste                       vollinen lunastaa autoon kiinnitettäväksi veron
26768:    Ajoneuvoveroa suoritetaan liikenteeseen           määrää vastaavan veromerkin. Vero katsotaan
26769: käytettävästä henkilö- ja pakettiautosta sekä        suoritetuksi vain, jos veromerkki on kiinnitet-
26770: erikoisautosta, jonka suurin sallittu kokonais-      tynä autoon siten kuin asetuksella tarkemmin
26771: paino on enintään 3 500 kilogrammaa. Ajoneu-         säädetään.
26772: voveroa ei kuitenkaan suoriteta museoajoneu-           Ajoneuvovero on suoritettava ennen auton
26773: vosta.                                               käyttämistä liikenteessä verokauden aikana.
26774:    Ajoneuvon luokitteluun ja suurimpaan sallit-
26775: tuun kokonaismassaan sovelletaan tieliikenne-                              7§
26776: lain (267 /81) nojalla säädettyjä perusteita.                         Viranomaiset
26777:    Ajoneuvon käytöllä liikenteessä tarkoitetaan
26778: ajoneuvon kuljettamista sen omalla konevoi-            Ajoneuvoveron yleinen johto ja valvonta
26779: malla yleisellä tiellä. Mitä Suomessa rekiste-       kuuluu verohallitukselle. Verohallitus tekee
26780: röidystä ajoneuvosta säädetään, sovelletaan          myös veromerkkien painatusta ja myyntiä kos-
26781: myös rekisteröimättömänä liikenteessä käytet-        kevat sopimukset. Ajoneuvoveroon liittyvistä
26782: tävään ajoneuvoon, jos ajoneuvon olisi pitänyt       tehtävistä huolehtii Uudenmaan lääninverovi-
26783: olla Suomessa rekisteröity.                          rasto ja verohallituksen niin määrätessä myös
26784:                                                      muu lääninverovirasto tai verotoimisto.
26785:                                                        Ajoneuvoveron suorittamista valvoo poliisi.
26786:                        3§
26787:                                                                           8 §
26788:                  Verovelvollinen
26789:                                                      Veron suorittamisen valvonta ja auton käytön
26790:   Velvollinen suorittamaan ajoneuvoveron on                            estäminen
26791: ajoneuvon omistaja. Jos joku muu kuin auton
26792: omistaja on merkitty tai olisi pitänyt merkitä         Jos ajoneuvoveron alaista autoa käytetään
26793: rekisteriin auton haltijaksi, on haltija velvolli-   verokauden aikana liikenteessä veroa suoritta-
26794: nen suorittamaan ajoneuvoveron.                      matta, on poliisin estettävä auton käyttö siihen
26795:                                                      saakka, kunnes 5 §:ssä säädetty ajoneuvoveron
26796:                                                      määrä on suoritettu kolminkertaisena. Autoa,
26797:                        4§                            josta ajoneuvovero on suorittamatta, ei tule
26798:                     Verokausi                        katsastuksessa hyväksyä liikenteessä käytettä-
26799:                                                      väksi.
26800:   Ajoneuvovero suoritetaan verokaudelta, jona          Jos auton käyttö on estetty 1 momentin
26801: on kalenterivuosi.                                   mukaisesti, käytön esto koskee myös auton
26802:                                                      myöhempää omistajaa tai haltijaa. Autoa saa-
26803:                        5§                            daan käyttää, jos ajoneuvon uusi omistaja tai
26804:                   Veron määrä                        haltija suorittaa veron kolminkertaisen mää-
26805:                                                      rän.
26806:     Ajoneuvoveron määrä on 300 markkaa au-              Jos veroa korotuksineen ei. ole suoritettu 30
26807:                                        1993 vp -   HE 218                                          7
26808: 
26809: päivän kuluessa auton käytön estärriisestä, lää-   maksujen perimisestä ulosottotoimin annetussa
26810: ninveroviraston on maksuunpantava ja kannet-       laissa (367/61) tarkoitettua perustevalitusta.
26811: tava korotettu vero.
26812:                                                                           11§
26813:                        9§                                      Eräiden lakien soveltaminen
26814:        Uuden veromerkin luovuttaminen                 Jollei tässä laissa tai sen nojalla toisin saa-
26815:                                                    detä, menetellään ajoneuvoveron kannossa, pe-
26816:   Katsastustoimipaikka luovuttaa ajoneuvon         rinnässä ja palauttamisessa siten kuin veron-
26817: tuulilasin rikkoutumisen yhteydessä tai muusta     kantolaissa (611/81) säädetään tai sen nojalla
26818: vastaavasta syystä käyttökelvottomaksi tulleen     säädetään tai määrätään.
26819: veromerkin sijaan uuden veromerkin. Verovel-          Maksuunpannulie ajoneuvoverolle perittävis-
26820: vollisen on osoitettava, että veromerkki on        tä viivästysseuraamuksista on voimassa, mitä
26821: hankittu mainittua autoa varten ja että vero-      veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta anne-
26822: merkki on tullut käyttökelvottomaksi.              tussa laissa (145/76) säädetään.
26823:   Verohallitus voi määrätä myös muusta me-            Ajoneuvoveron perimiskelpoisuuteen sovelle-
26824: nettelystä uuden veromerkin luovuttamisessa.       taan verojen ja maksujen perimisestä ulosotto-
26825:                                                    toimin annetun lain II §:n säännöksiä.
26826:                       10 §
26827:                                                                           12 §
26828:                 Muutoksenhaku                                    Tarkemmat säännökset
26829:    Joka osoittaa suorittaneensa ajoneuvoveroa         Tarkemmat säännökset veromerkistä, sen
26830: tai sen korotusta aiheettomasti tai liikaa, saa    sijoittamisesta autoon, veromerkkien myynnis-
26831: hakea perusteettomasti suoritetun määrän pa-       tä sekä tämän lain täytäntöönpanosta annetaan
26832: lauttamista Uudenmaan lääniverovirastolta.         tarkemmat säännökset asetuksella.
26833:    Katsastustoimipaikan uuden veromerkin
26834: luovuttamista koskevaan päätökseen saadaan                               13 §
26835: hakea oikaisua Uudenmaan lääninverovirastol-                          Voimaantulo
26836: ta.
26837:    Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettuihin          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
26838: päätöksiin saadaan hakea muutosta valittamal-      kuuta 199 .
26839: la Uudenmaan lääninoikeuteen noudattaen mi-          Lakia sovelletaan ajoneuvoon, jota käyte-
26840: tä muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa      tään liikenteessä lain voimaantulopäivänä tai
26841: laissa (154/50) säädetään. Lääninoikeuden pää-     sen jälkeen.
26842: tökseen ei saa hakea muutosta valittamalla.          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
26843:     Ajoneuvoverosta ei saa tehdä verojen ja        täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
26844: 
26845:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
26846: 
26847: 
26848: 
26849:                                       Tasavallan Presidentti
26850: 
26851:                                       MAUNO KOIVISTO
26852: 
26853: 
26854: 
26855: 
26856:                                                                       Ministeri Mauri Pekkarinen
26857:                  j
26858:                 j
26859:                j
26860:               j
26861:              j
26862:             j
26863:            j
26864:           j
26865:          j
26866:         j
26867:        j
26868:       j
26869:      j
26870:     j
26871:    j
26872:   j
26873:  j
26874: j
26875:                                        1993 vp -    HE 219
26876: 
26877: 
26878: 
26879: 
26880:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi osuuspankkilain sekä
26881:                                  rahoitustarkastuslain 2 §:n muuttamisesta
26882: 
26883: 
26884: 
26885: 
26886:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26887: 
26888:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi osuus-      tiöksi. Osuuskuntamuotoinen osuuspankki
26889: pankkilakia siten, että lakiin lisättäisiin sään-   muuttuisi osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi si-
26890: nökset, joiden mukaisesti osuuspankin liiketoi-     ten, että osuuspankin jäsenestä sekä mahdolli-
26891: mintaa voitaisiin harjoittaa osakeyhtiömuodos-      sesta lisäosuusmaksun ja sijoitusosuuden omis-
26892: sa. Osuuspankin toiminnan harjoittaminen osa-       tajasta tulisi osakeyhtiömuotoisen pankin osak-
26893: keyhtiömuodossa voitaisiin toteuttaa kahdella       keenomistaja. Osuuspankin yhteisömuodon
26894: tavalla joko siten, että osuuspankki perustaisi     muutos olisi kuitenkin mahdollinen vain jos
26895: osakeyhtiön, jonka osakkeet osuuskunta mer-         osuuspankki on tullut välittömästi tai välillises-
26896: kitsisi ja johon siirrettäisiin osuuspankin pank-   ti valtion tai tukitoimien kohteeksi. Valtiosta
26897: kitoiminta kaikkine varoineen ja velkoineen tai     voisi näin ollen tulla tällaisen pankin osakkeen-
26898: siten, että osuuspankin yhteisömuoto muutet-        omistaja. Molempiin edellä tarkoitetulla tavalla
26899: taisiin osakeyhtiöksi jolloin osuuskunta lakkai-    muodostettuihin osakeyhtiömuotoisiin pank-
26900: si olemasta.                                        keihin sovellettaisiin eräitä poikkeuksia lu-
26901:    Edellisessä tapauksessa osuuspankki perus-       kuunottamatta pääsääntöisesti liikepankkila-
26902: taisi osakeyhtiön, jonka osakkeet osuuskunta        kia.
26903: merkitsisi ja jonka jälkeen osuuskunta siirtäisi       Osakeyhtiön perustamisesta ja osuuspankin
26904: koko liiketoimintansa varoineen ja ,velkoineen      toiminnan siirtämisestä perustettavalle osake-
26905: perustettavalle osakeyhtiölle. Osuuskunta jäisi     yhtiölle ensin mainitulla tavalla päättäisi osuus-
26906: olemaan osakeyhtiön omistajana ja sen luonne        pankin osuuskunnan kokous periaatteessa
26907: ja tehtävä muuttuisi. Osuuskunnan tarkoituk-        osuuskunnan sääntöjen muuttamista koskevien
26908: sena olisi tällaisen osakeyhtiön osakkeiden         osuuskuntalain säännösten mukaisella tavalla.
26909: omistaminen. Tällainen osakeyhtiömuotoinen          Osuuspankin muuttamisesta osakeyhtiöksi pää-
26910: pankki toimisi osuustoiminnallisten periaattei-     tettäisiin kuitenkin osuuskuntalaista poiketen.
26911: den mukaisesti ja pankki olisi osuustoiminnal-      Osakeyhtiön perustamiseen ja osuuspankin toi-
26912: linen osakeyhtiömuotoinen pankki. Osuuspan-         minnan siirtämiseen sille tai osuuspankin muut-
26913: kin jäsenen sekä mahdollisen lisäosuusmaksun        tamiseen osakeyhtiöksi olisi lisäksi saatava
26914: ja sijoitusosuuden omistajan asema ei muuttui-      valtiovarainministeriön lupa ja ministeriön
26915: si. Jäsenet pysyisivät edelleeen osuuskunnan        vahvistus osakeyhtiömuotoisten pankkien yh-
26916: jäseninä ja heidän oikeutensa pankkipalvelui-       tiöjärjestyksille. Valtiovarainministeriöllä olisi
26917: hin säilyisivät. Osuuskunnan merkitsemiä ja         oikeus antaa osakeyhtiön perustamista ja toi-
26918: sen omistamia osakkeita saisi luovuttaa vain        minnan siirtämistä tai osuuspankin yhteisö-
26919: osuuskunnan kokouksen yksimielisellä päätök-        muodon muuttamista osakeyhtiöksi koskevia
26920: sellä. Luovutukseen tulisi lisäksi pyytää valtio-   määräyksiä.
26921: varainministeriön lupa. Osakeyhtiömuotoista            Osuuspankin varat, velat ja varaukset sekä
26922:  pankkia omistavaa osuuskuntaa ei saisi muut-       muut oikeudet ja velvoitteet siirtyisivät osuus-
26923: taa osakeyhtiöksi.                                  pankin toimintaa jatkavalle pankille. Esitykses-
26924:    Jälkimmäisessä tapauksessa osuuskuntamuo-        sä tarkoitetut toimenpiteet eivät aiheuttaisi
26925: toisen osuuspankin yhteisömuoto muutettaisiin       veroseuraamuksia. Sijoitusosuuden omistajan
26926:  osakeyhtiöksi ilman osuuskunnan purkamista         oikeusasemaa koskevia osuuspankkilain sään-
26927: ja uuden osakeyhtiön perustamista. Osuuskun-        nöksiä ehdotetaan samalla muutettaviksi siten,
26928:  ta muuttaisi vain yhteisömuotoaan osakeyh-         että osakeyhtiön perustaminen ja osuuspankin
26929: 331153C
26930: 2                                      1993 vp -    HE 219
26931: 
26932: toiminnan siirtäminen perustettavalle osuus-        Osuuspankkilain muutosten yhteydessä ehdote-
26933: kunnan omistamalle osakeyhtiömuotoiselle            taan samalla muutettavaksi rahoitustarkastus-
26934: pankille sekä osuuspakin muuttaminen osake-         lakia siten, että osuustoiminnallisen osakeyh-
26935: yhtiömuotoiseksi pankiksi olisi verrattavissa       tiömuotoisen pankin osakkeita omistava osuus-
26936: osuuspankkien sulautumiseen.                        kunta tulisi rahoitustarkastuksen valvontaan.
26937:    Tällaiset osakeyhtiömuotoiset pankit säilyisi-   Lisäksi osuuspankkilain osuuspankkitarkastus-
26938: vät osuuspankkien vakuusrahaston jäseneninä.        ta koskeviin säännöksiin ehdotetaan lisättäväk-
26939: Osakeyhtiömuotoinen pankki voidaan muuttaa          si säännös, jonka mukaan osuuspankkitarkas-
26940: liikepankiksi. Liikepankiksi muutetun pankin        tus tarkastaa myös tällaista osakeyhtiömuotois-
26941: tulisi siirtyä liikepankin ja Postipankki Oy:n      ta pankkia ja sen osakkeita omistavaa osuus-
26942: vakuusrahastoon kahden vuoden siirtymäajal-         kuntaa.
26943: la.
26944:     Osakeyhtiömuotoisella pankilla olisi oikeus       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
26945: käyttää pankin yhteisömuotoa osoittavan tun-        mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
26946: nuksen lisäksi toiminimessään sanaa tai yh-         hyväksytty ja vahvistettu, kuitenkin viimeistään
26947: dysosaa "osuuspankki" niin kauan kuun pank-         1 päivänä joulukuuta 1993.
26948: ki kuuluu osuuspankkien vakuusrahastoon.
26949:                                               1993 vp -       HE 219                                                     3
26950: 
26951: 
26952: 
26953: 
26954:                                             SISÄLLYSLUETTELO
26955: 
26956:                                                        Sivu                                                            Sivu
26957:    YLEISPERUSTELUT                                        4      2.3. Asian valmistelu                                   JO
26958: 1. Esityksen merkitys ........................ .          4   3. Esityksen taloudelliset ja hallinnolliset vaikutuk-
26959:    1.1. Tavoitteet ............................ .         4      set ....................................... .           II
26960:         1.1.1. Uusi talletuspankki- ja luottolaitos-
26961:                lainsäädäntö .................... .       4       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                      II
26962:         1.1.2. Säästöpankin muuttaminen osake-                1. Lakiehdotusten perustelut .................. .          II
26963:                yhtiömuotoiseksi pankiksi ....... .        4
26964:                                                                  1.1. Osuuspankkilaki ...................... .           II
26965:         1.1.3. Osuuspankkien oman pääoman
26966:                kartuttaminen .................. .         4      1.2. Rahoitustarkastuslaki ................. .          15
26967:         1.1.4. Osuuspankkien asema ........... .          5   2. Voimaantulo                                             15
26968:         1.1.5. Eduskunnan       talousvaliokunnan
26969:                mietintö ........................ .        6
26970:                                                               3. Säätämisjärjestys .......................... .          15
26971:    1.2. Keinot ............................... .          6      LAKIEHDOTUKSET ..................... .                  16
26972:         1.2.1. Osuuskunnan- muuttaminen osake-
26973:                yhtiöksi ........................ .        6   1. Laki osuuspankkilain muuttamisesta ........ .           16
26974:         1.2.2. Osakeyhtiön perustaminen jatka:
26975:                maan osuuspankin toimintaa tai                 2. Laki rahoitustarkastuslain 2 §:n muuttamisesta .        20
26976:                ~~.uu~pankin muuttaminen osakeyh-                 LIITE ..................................... .           21
26977:                twksi .......................... .         6
26978:                                                               Rinnakkaistekstit ............................ .           21
26979: 2. Nykyinen tilanne ja asian .valmistelu ........ .       9   1. Laki osuuspankkilain muuttamisesta ....... .            21
26980:    2.1. Kansainvälinen vertallu ............... .         9   2. Laki rahoitustarkastuslain 2 §:n muuttamisesta          29
26981:    2.2. Osuuspankkien kehitys ja liiketoiminta
26982:         Suomessa ............................ .          10
26983: 4                                      1993 vp -   HE 219
26984: 
26985:                                      YLEISPERUSTELUT
26986: 
26987: 1. Esityksen merkitys                              muuttaa liikepankiksi. Lainsäädännön tavoit-
26988:                                                    teena on lähinnä säästöpankkien oman pää-
26989: 1.1. Tavoitteet                                    oman hankintamahdollisuuksien parantami-
26990:                                                    nen. Päätös säästöpankin muuttamisesta sääs-
26991: 1.1.1. Uusi talletuspankki- ja luottolaitoslain-   töpankkiosakeyhtiöksi tai liikepankiksi on teh-
26992:        säädäntö                                    tävä säästöpankin isäntien kokouksessa säästö-
26993:                                                    pankin sääntöjen muuttamista koskevassa jär-
26994:    Vuoden 1991 alusta tuli voimaan talletus-       jestyksessä.     Osakeyhtiömuotoisen      pankin
26995: pankkien toiminnasta annettu laki (1268/90),       omistaa yksi tai useampi säätiö, joille osakkeet
26996: jäljempänä talletuspankkilaki, sekä eräitä sii-    tulee luovuttaa. Jotta säästöpankkiosakeyhtiöl-
26997: hen liittyviä lakeja. Tämän talletuspankkilain-    lä olisi eräitä säästöpankeille tunnusomaisia
26998: säädännön kokonaisuudistuksen yhtenä pää-          piirteitä, säästöpankkiosakeyhtiöön sovelletaan
26999: tarkoituksena oli yhtenäistää eri talletuspank-    liikepankkilain säännösten lisäksi eräitä säästö-
27000: kien eli liikepankkien, säästöpankkien ja osuus-   pankkilain säännöksiä, muun muassa säästö-
27001: pankkien sekä Postipankki Oy:n toimintaedel-       pankkien valtuutettuja koskevia säännöksiä.
27002: lytykset. Talletuspankkilaki eroaa aiemmasta       Lisäksi säästöpankkiosakeyhtiön on kuuluttava
27003: pankkilainsäädännöstä erityisesti vakavarai-       säästöpankkien vakuusrahastoon. Sen sijaan
27004: suuden sääntelyn osalta.                           liikepankiksi muuttuneen pankin on siirryttävä
27005:    Euroopan talousalueesta on tehty sopimus        liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-
27006: (ETA-sopimus). Alunperin oli tarkoitus, että       hastoon. Suomen Säästöpankki ja Säästöpank-
27007: sopimus olisi tullut voimaan vuoden 1993           ki Aktia on muutettu säästöpankkiosakeyh-
27008: alusta. ETA-sopimuksen voimaantulo on kui-         tiöiksi.
27009: tenkin lykkääntynyt mahdollisesti vuoden 1993
27010: loppuun saakka taikka vuoden 1994 alkuun.
27011: ETA-sopimukseen liittyen hallitus on antanut       1.1.3. Osuuspankkien oman pääoman kartutta-
27012: eduskunnalle esityksen luotto- ja rahoituslai-            minen
27013: toksia ja niiden toimintaa koskevaksi lainsää-
27014: dännöksi (HE n:o 295/1992 vp.). Hallituksen           Talletuspankkien vakavaraisuuden sääntelyn
27015: esitykseen sisältyvät lait on tarkoitettu tule-    uudistaminen ja osuuspankkien liiketoiminnan
27016: maan voimaan samanaikaisesti ETA-sopimuk-          monipuolistaminen asettavat uusia vaatimuksia
27017: sen kanssa. Esityksessä laiksi luottolaitostoi-    myös osuuspankin omalle pääomalle ja sen
27018: minnasta yhdenmukaistetaan muun muassa va-         hankinnalle. Osuuspankit voivat hankkia omaa
27019: kavaraisuuden laskentaa koskevat säännökset        pääomaa osuus- ja lisäosuusmaksuina. Osuus-
27020: vastaamaan Euroopan yhteisöjen (EY) luotto-        pankin jäsen on velvollinen osallistumaan
27021: laitosten omia varoja ja vakavaraisuussuhdetta     osuuspankkiin yhdellä tai useammalla sään-
27022: koskevien direktiivien sisältöä. Uudistus kiris-   nöissä määrätyllä osuusmaksulla, mikä määrä
27023: tää merkittävästi muun muassa osuuspankkien        on suoritettava kokonaisuudessaan osuuspank-
27024: vakavaraisuusvaatimusta vielä nykyisestä vuo-      kiin liityttäessä. Sen lisäksi jäsenellä on on
27025: den 1991 alusta voimaan tulleesta uudesta          oikeus osallistua osuuspankkiin useammallakin
27026: vaatimus tasosta.                                  osuusmaksulla sekä yhdellä tai useammalla
27027:                                                    lisäosuusmaksulla. Osuus- ja lisäosuusmaksu-
27028:                                                    jen suuruus on määrätty kunkin osuuspankin
27029: 1.1.2. Säästöpankin muuttaminen osakeyhtiö-        säännöissä.
27030:        muotoiseksi pankiksi                           Osuuskuntien ja myös osuuspankkien oman
27031:                                                    pääoman hankintamahdollisuuksia on pyritty
27032:    Laki säästöpankin muuttamisesta osakeyh-        parantamaan vuoden 1990 alussa voimaan
27033: tiömuotoiseksi pankiksi (972/92) tuli voimaan 6    tulleilla osuuskuntalain ja osuuspankkilain
27034: päivänä marraskuuta 1992. Lain mukaan sääs-        muutoksilla. Muutokset koskivat sijoitusosuus-
27035: töpankki voidaan muuttaa joko osakeyhtiö-          pääomajärjestelmän käyttöönottoa. Sijoitus-
27036: muotoiseksi säästöpankiksi, jota kutsutaan         osuusjärjestelmä, joka sisältyy myös voimassa
27037: säästöpankkiosakeyhtiöksi tai liikepankiksi.       olevaan osuuspankkilakiin, on vapaaehtoinen.
27038: Säästöpankkiosakeyhtiö voidaan myöhemmin           Järjestelmän käyttöönotto edellyttää, että siitä
27039:                                         1993 vp -    HE 219                                            5
27040: 
27041: otetaan määräykset osuuspankin sääntöihin.           huomiota. Toisaalta on myös kiinnitetty huo-
27042: Toistaiseksi osuuspankit eivät ole voineet käyt-     miota eräisiin yhteisömuodon muuttamisesta
27043: tää hyväkseen sijoitusosuusjärjestelmän tuomia       mahdollisesti johtuviin osuuspankkien kannal-
27044: mahdollisuuksia koska sijoitusosuusmarkkinoi-        ta kielteisiin vaikutuksiin. On pelätty, että
27045: ta ei ole syntynyt. Osuuspankit eivät näin ollen     yhteisömuodon muuttaminen heikentäisi mah-
27046: saa tarvittavaa omaa pääomaa tällä järjestel-        dollisuuksia jäsenten hyväksi tapahtuvaan ja
27047: mällä.                                               jäsenten taloudenpitoa edistävään paikalliseen
27048:                                                      pankkitoimintaan. Osuuspankkiryhmälle omi-
27049:                                                      nainen yhtenäisyys ja yhteinen vastuunkanto
27050: 1.1.4. Osuuspankkien asema                           saattaisivat myös heikentyä. Yhteisömuodon
27051:                                                      muuttamisen sailivalla lainsäädännöllä tulisi
27052:    Talletuspankkilakiin sisältyvä vakavaraisuus-     pyrkiä siihen, että osuuspankkien jäsenyyteen
27053: säännöstö on merkinnyt ja hallituksen esityk-        perustuva kansanvaltainen hallinto ja pankki-
27054: seen laiksi luottolaitostoiminnasta sisällytetty     toiminnan paikallisuus sekä osuuspankkiryh-
27055: vakavaraisuussäännöstö merkitsee koko pank-          män yhtenäisyys liiketoiminnan harjoittamises-
27056: kijärjestelmälle olennaisesti entistä suurempaa      sa ja vastuunkannassa mahdollisimman pitkäl-
27057: oman pääoman vaatimusta. Lisäksi pankkitoi-          le säilytetään.
27058: minnan kansainvälistyminen edellyttää pankeil-          Edellä esitetyillä perusteilla ja ottaen toisaal-
27059: ta huomattavaa oman pääoman määrää toi-              ta huomioon rahoitusmarkkinoiden kehittämis-
27060: minnan luotettavuuden varmistamiseksi. Lain-         tä koskevat rakennemuutoksiin liittyvät ja
27061: säädännön asettamat omaa pääomaa koskevat            pankkitoiminnassa        tarvittavat     tavoitteet,
27062: vaatimukset ovat muuttaneet pankkien perin-          osuuspankkien toimialarationalisointi tulisi
27063: teisiä oman pääoman hankkimiskeinoja. Myös           voida tehdä eri ratkaisumalleja käyttäen. Lä-
27064: osuuspankit saattavat joutua tilanteeseen, jossa     hinnä näistä syistä esityksessä on ehdotettu
27065: pankkien on etsittävä uusia mahdollisuuksia ja       kahta ratkaisumallia, joissa yhtäältä voitaisiin
27066: keinoja oman pääoman kartuttamiseksi. Eräs           mahdollisimman hyvin säilyttää osuustoimin-
27067: keino olisi osuuspankkitoiminnan harjoittami-        nalliset tavoitteet pankkitoiminnassa ja toisaal-
27068: nen osakeyhtiömuodossa.                              ta turvata valtion edut valtion tukitoimien
27069:     Muun muassa omaa pääomaa koskeviin               piiriin mahdollisesti tulevissa osuuspankeissa.
27070: vaatimuksiin liittyen on lisäksi katsottu, että      Esityksen mukaisilla ratkaisumalleilla pyritään
27071: määrätynlainen rakennemuutos pankkitoimin-           parantamaan osuuspankkien kannattavuutta ja
27072: nan piirissä tulisi voida toteuttaa, jotta voitai-   kilpailuedellytyksiä sekä erityisesti pankkitoi-
27073: siin saavuttaa tehokas ja kannattava pankki-         minnan vakavaraisuuteen liittyvän oman pää-
27074: toiminta tulevaisuudessa. Tämä voitaisiin to-        oman hankintamahdollisuuksia. Samalla pyri-
27075: teuttaa siten, että mahdollistettaisiin lainsää-     tään säilyttämään osuuskuntamuotoon liittyvät
27076: dännön nojalla erilaiset yhteisömuodot ja yh-        osuustoimintaliikkeelle ominaiset piirteet.
27077: distymiset eri pankkien ja pankkiryhmien vä-            Osuuspankeille ei ole toistaiseksi myönnetty
27078: lillä.                                               muuta valtion tukea kuin pääomasijoituksen
27079:     Valtion antamaan pääomatukeen liittyy            muodossa toteutettu niin sanottu luottolama-
27080: myös eräitä ehtoja. Osuuspankeille vielä mah-        tuki valtion vuoden 1992 I lisätalousarviossa
27081: dollisesti annettavan valtion pääomatuen eh-         tarkoitukseen osoitetuista varoista. Pääomato-
27082: doksi on voitava asettaa pankin yhtiömuodon          distusten ehtojen mukaan valtio voi vaihtaa
27083: muuttaminen osakeyhtiöksi. Eräät osuuspankit         sijoituksensa osuuspankin osuus- ja lisäosuus-
27084: ovat jo aikaisemmin pääomatodistusta vastaan         maksuiksi siinä tapauksessa, että pankki jättää
27085: saaneet valtion pääomasijoituksen. Määrätyis-        koron sijoitukselle maksamatta 1 080 päivältä
27086: sä tapauksissa pääomasijoitus voidaan pää-           tai pankin vakavaraisuus alenee alle laissa
27087: omatodistuksen ehtojen mukaan vaihtaa ouus-          säädetyn vähimmäistason. Näissä tapauksissa
27088: pankin osuus- ja lisäosuusmaksuiksi. Valtion         valtio voi myös nimetä edustajansa pankin
27089: pääomatuen myöntämiseen liittyen on useasti          hallitukseen tai johtokuntaan.
27090: korostettu valtion etujen turvaamista edistävien        Jos valtio joutuu tukemaan osuuspankkeja
27091: toimenpiteiden tärkeyttä.                            muilla pääomasijoituksilla tai takauksilla, sillä
27092:     Osuuspankkien oman pääoman hankinta-             on oltava mahdollisuudet saada tuen edellyttä-
27093: mahdollisuuksien parantamiseen on viimeaikoi-        mä omistus ja vaikutusvalta pankissa. Osuus-
27094: na myös osuuspankkien piirissä kiinnitetty           kuntamuoto ei anna tähän riittäviä mahdolli-
27095: 6                                        1993 vp -    HE 219
27096: 
27097: suuksia. Yhteisömuodoista osakeyhtiömuoto             osuuskunnista voimassa olevaa lainsäädäntöä,
27098: turvaisi parhaiten valtion edut. Tästä syystä         mikäli osuuspankkilaissa tai talletuspankkien
27099: valtioneuvoston pöytäkirjaan merkittiin 19 päi-       toiminnasta annetussa laissa ei toisin säädetä.
27100: vänä elokuuta 1993 seuraava valtioneuvoston           Hallituksen esitykseen luotto- ja rahoituslaitok-
27101: lausuma:                                              sia ja niiden toimintaa koskevaksi lainsäädän-
27102:    "Valtion myöntämän pankkituen on oltava            nöksi sisältyvän osuuspankkilain muuttamista
27103: vastikkeellista sekä muodoltaan ja ehdoiltaan         koskevan lakiehdotuksen 1 §:n mukaan osuus-
27104: sellaista, että valtiolla on riittävät mahdollisuu-   pankki on luottolaitostoiminnasta annetussa
27105: det valvoa tuettavan pankin tervehdyttämistä          laissa tarkoitettu talletuspankki. Hallituksen
27106: ja mahdollisesti tarvittavia rakennemuutoksia.        esityksen mukaan osuuspankkiin sovelletaan
27107: Valtioneuvosto edellyttää, että näiden periaat-       osuuskunnista voimassa olevaa lainsäädäntöä,
27108: teiden riittävän toteutumisen mahdollistamisek-       mikäli osuuspankkilaissa tai luottolaitostoimin-
27109: si myös osuuskuntamuotoisissa pankeissa, val-         nasta annetussa laissa ei toisin säädetä.
27110: mistellaan ehdotukset lainsäädännöllisiksi ja             Osuuskuntalain (247/54) 16 a luvussa olevien
27111: muiksi toimenpiteiksi, joilla valtion omistus ja      säännösten mukaan osuuskunta voidaan muut-
27112: vaikutusvalta mahdollisesti tukitoimien piiriin       taa osakeyhtiöksi. Osuuskuntaa muutettaessa
27113: tulevassa osuuspankissa voidaan turvata tuen          osakeyhtiöksi osuuskuntaa ei tarvitse purkaa
27114: edellyttämällä tavalla".                              yhteisönä ja perustaa tilalle uutta. Päätös
27115:                                                       osuuskunnan muuttamisesta osakeyhtiöksi on
27116:                                                       tehtävä osuuskuntalain 158 a §:n mukaan sa-
27117: 1.1. 5. Eduskunnan talousvaliokunnan mietintö         massa järjestyksessä kuin osuuskunnan sääntö-
27118:                                                       jen muuttamisesta säädetään lain 63 §:ssä. Pää-
27119:    Eduskunnan talousvaliokunnan 20 päivänä            töksessä on samalla hyväksyttävä osakeyhtiölle
27120: lokakuuta 1992 antaman mietinnön (n:o 37)             osakeyhtiölain mukaisesti laadittu yhtiöjärjes-
27121: mukaan koskien hallituksen esitystä säästö-           tys ja kullekin jäsenelle sekä lisäosuusmaksun
27122: pankkien muuttamiseksi osakeyhtiömuotoisek-           ja sijoitusosuuden omistajalle tulevien osakkei-
27123: si pankiksi valiokunta muun muassa piti tär-          den määrä. Mainittuun osuuskuntalain 16 a
27124: keänä, että lainsäädännöllisesti on olemassa          lukuun sisältyvät lisäksi säännökset jäsenen
27125: valmiudet ja menettelytavat myös osuuspank-           eroaruisoikeudesta ja osuusmaksun ja mahdol-
27126: kien yhteisömuodon muuttamiseksi ja nykyisin          lisen lisäosuusmaksun palauttamisesta, kaup-
27127: eri yhteisömuotoisten pankkien sulautumiseksi          parekisteri-ilmoituksesta, lisämaksuvelvollisuu-
27128: keskenään tai toiseen pankkiin. Valiokunnan            desta vapauttamisesta sekä muutosajankohdas-
27129: mukaan nykyiset pankkitoiminnan ongelmat               ta.
27130: johtavat väistämättä siihen, että eri pankkiryh-          Osuuspankkilain 96 §:n mukaan osuuskunta-
27131: mien keskinäisissä suhteissa ja alueellisessa          lain 16 a luvun säännöksiä osuuskunnan muut-
27132: kattavuudessa tulee tapahtumaan muutoksia.             tamisesta osakeyhtiöksi ei sovelleta osuuspank-
27133: On haettava järkeviä pankkien ja pankkiryh-            kiin. Osuuspankkia ei voi siten nykyisten sään-
27134: mien välisiä yhteistyömuotoja ja yhdistymisiä-         nösten mukaan muuttaa yhteisömuodoltaan
27135: kin raskaiden ja kalliiden erillisten organisaa-       osakeyhtiöksi. Osuuspankin muuttaminen suo-
27136: tioiden keventämiseksi ja toimintojen rationa-         raan osakeyhtiöksi edellyttää osuuspankkilain
27137: lisoimiseksi muutoinkin. Rakennemuutoksen              96 §:n muuttamista.
27138: seurauksena muotoutuvan rahoitusjärjestelmän
27139: tulee olla tehokas ja kannattava sekä toimia
27140: terveessä kilpailutilanteessa.                        1.2.2. Osakeyhtiön perustaminen jatkamaan
27141:                                                              osuuspankin toimintaa tai osuuspankin
27142:                                                              muuttaminen osakeyhtiöksi
27143: 1.2. Keinot
27144:                                                          Esityksen lähtökohtana on pyrkimys mah-
27145: 1.2.1. Osuuskunnan muuttaminen osakeyhtiöksi          dollisimman pitkälle säilyttää osuustoiminnalle
27146:                                                       ominaiset piirteet. Eräs ratkaisu olisi esityksen
27147:   Osuuspankkilain (1271/90) 1 §:n mukaan              mukaan osuuspankin liiketoiminnan siirtämi-
27148: osuuspankki on talletuspankkien toiminnasta           nen perustettavalle osakeyhtiölle. Osuuspankki
27149: annetussa laissa tarkoitettua toimintaa harjoit-      jäisi osuuskunnaksi, jonka ainoana tehtävänä
27150: tava osuuskunta. Osuuspankkiin sovelletaan            olisi osakeyhtiömuotoisen pankin osakkeiden
27151:                                           1993 vp- HE 219                                              7
27152: 
27153: omistaminen. Osuuskunnan omistukseen tulisi-           pankin yhteisömuodon muuttamiselle olisi val-
27154: vat osakeyhtiön kaikki osakkeet.                       tion etujen eli omistuksen ja vaikutusvallan
27155:     Osuuspankin osuuskunnan kokous päättäisi           turvaaminen, jos osuuspankki turvautuu valti-
27156: osakeyhtiön perustamisesta ja liiketoiminnan           on tukeen tavalla taikka toisella. Kysymykseen
27157: siirtämisestä osakeyhtiölle. Osuuspankin jäsen-        voivat tulla esimerkiksi valtion vakuusrahastos-
27158: ten asema ei näiden toimenpiteiden takia muut-         ta annetun lain mukaiset tukitoimet tai pää-
27159: tuisi. Osuuskunnan jäsenet voisivat edelleen           omatodistusta vastaan valtion antamat pää-
27160: vaikuttaa ja käyttää heiile kuuluvaa päätäntä-         omasijoitukset taikka mahdolliset muun tyyp-
27161: valtaa osakeyhtiömuotoisessa pankissa osuus-           piset valtion tukimuodot, kuten esimerkiksi
27162: kunnan kautta. Lisäksi osuustoiminnallinen             valtion takaukset.
27163: osakeyhtiömuotoinen pankki tarjoaisi heille               Osuuskunnan muuttamista osakeyhtiöksi
27164: osuuskuntalain mukaan kuuluvia palveluksia             koskevat perussäännökset ovat osuuskuntalain
27165: pankissa. Osuuskunnan hallintakin voisi jäädä          16 a luvussa. Näitä säännöksiä voitaisiin sovel-
27166: lähes ennallaan. Osuuspankin liiketoimintaa eli        taa osittain. Osakeyhtiömuotoisen pankin
27167: talletuspankkilain mukaista pankkitoimintaa ja         osakkeenomistajiksi tässä tapauksessa tulisivat
27168: mahdollisesti siihen liittyvää muuta toimintaa         osuuskunnan jäsenet sekä lisäosuusmaksun ja
27169: voitaisiin harjoittaa osakeyhtiönä. Tällaiseen         sijoitusosuuden       omistajat     osuuskuntalain
27170: osuustoiminnalliseen osakeyhtiöön sovellettai-         158 a §:n mukaisesti. Mikäli osuuspankki hakee
27171: siin liikepankkeja koskevaa lainsäädäntöä.             valtion pääomatukea, myös valtio voi tulla
27172: Pankki saisi lisäksi tietyin ehdoin toiminimes-        osakeyhtiömuotoisen pankin osakkeenomista-
27173: sään käyttää osuuspankki-sanaa. Osuuspankki-           jaksi. Myös tällaiseen osakeyhtiömuotoiseen
27174: en omapääoma on useimmissa tapauksissa                 pankkiin sovellettaisiin liikepankkilakia. Myös
27175: melko pieni. Osakeyhtiötä perustettaessa pan-          osuuspankki-nimeä voitaisiin käyttää tietyin
27176: kin toiminnan jatkamiseksi osuuspankki mer-            ehdoin.
27177:  kitsee osakeyhtiön osakkeet, mikä saatta mer-            Kun osuuspankkeihin sovelletaan osuuskun-
27178:  kitä sitä, että· myös osakeyhtiön osakepääoma         talakia, osuuspankkilakia ja talletuspankkien
27179:  muodostuu yhtä pieneksi. Riskinä on, että             toiminnasta annettua lakia, ei pankkitoiminnan
27180:  osakkeiden nimellisarvo suhteessa niiden sub-         siirtämisestä osakeyhtiömuotoiselle pankille ole
27181:  stanssiarvoon on tällaisissa tapauksissa suhteet-     syytä säätää erityistä lakia. Osuuspankin toi-
27182:  toman pieni. Tämä voi johtaa siihen, että             minnan siirtämistä ja osuuspankin muuttamista
27183:  tällaisen pankin osakkeet voivat joutua keinot-       koskevat säännökset otettaisiin osuuspankki-
27184:  telun kohteeksi, mikä tulisi voida estää. Jos         lain uuteen 6 a lukuun. Tämän lisäksi vain
27185:  osakkeita voisi vapaasti myydä ulkopuolisille,        muutamia osuuspankkilain voimassa olevia
27186:  koko osuustoiminnan periaatteet, joita tässä          säännöksiä tulisi muuttaa.
27187:  esityksessä kuitenkin halutaan säilyttää, saat-          Varsinaisen päätöksen osakeyhtiön perusta-
27188:  taisivat vaarantua. Näistä syistä edellä tarkoi-      misesta ja osuuspankin toiminnan siirtämisestä
27189:  tetun osakeyhtiömuotoisen pankin osakkeita ei         perustettavalle osakeyhtiömuotoiselle pankille
27190:  saisi myydä tai muulla tavalla luovuttaa kuin         tekisivät osuuspankin jäsenet osuuskunnan ko-
27191:  osuuskunnan kokouksen yksimielisellä päätök-          kouksessa kuitenkin poiketen siitä mitä osuus-
27192:  sellä. Lisäksi osakkeiden luovutukseen vaadit-        kuntalain 63 §:ssä säädetään. Koska on kysy-
27193:  taisiin valtiovarainministeriön lupa. Edellä ker-     mys osuuskunnan jäsenien kannalta suurista ja
27194:  rotuista syistä osuuskuntaa ei saisi muuttaa          oleellisista asioista, viimeksi pidetyn kokouksen
27195:  osakeyhtiöksi.                                        tulisi olla yksimielinen. Kolme neljäsosan
27196:      Esityksessä ehdotetaan myös järjestelyä, jon-     enemmistö ei tässä tapauksessa riittäisi. Jos on
27197:  ka mukaan osuuskuntamuotoisen osuuspankin             kysymys osuuspankin yhteisömuodon muutta-
27198:  yhteisömuoto voitaisiin muuttaa suoraan osa-          misesta, tapauksissa, joissa pankki on saanut
27199:  keyhtiöksi ilman osuuspankin purkamista ja            valtion tukea, osuuskunnan kokouksen päätös
27200:  uuden yhteisön perustamista. Osuuspankin yh-          voidaan, poiketen siitä mitä osuuskuntalain 63
27201:   teisömuodon muutos olisi kuitenkin mahdolli-         §:ssä säädetään, tehdä yksinkertaisella äänten
27202:   nen vain, jos osuuspankki on tullut valtion          enemmistöllä.
27203:   vakuusrahastosta annetun lain (379/92) mukai-           Osuuskunnan kokouksen on samalla hyväk-
27204:   sesti tai muulla tavalla välittömästi tai välilli-   syttävä muun muassa osuuspankin toimintaa
27205:   sesti valtion tai valtion vakuusrahaston tukitoi-    jatkavan osakeyhtiömuotoisen pankin yhtiöjär-
27206:   mien kohteeksi. Perusteena tällaiselle osuus-        jestys, päätettävä omistusyhteisöksi tulevan
27207: 8                                      1993 vp -    HE 219
27208: 
27209: osuuskunnan toimialaa ja osuuskunnan sään-          sestä taikka osakeyhtiöksi muuttamisesta päät-
27210: töjä koskevista muista muutoksista, päätettävä      tänyttä osuuskunnan kokousta kirjallisesti il-
27211: osuuskunan sääntöihin otettavasta määräyk-          moittanut vastustavansa toiminnan siirtämistä
27212: sestä, jonka mukaan osuuskunnan kokouksen           edellä tarkoitetulle osakeyhtiölle taikka osake-
27213: on päätettävä, miten osuuskunnan äänivaltaa         yhtiöksi muuttamista.
27214: tulisi osakeyhtiömuotoisessa pankissa käyttää          Julkisen edun ja valvonnan vuoksi on tar-
27215: sekä valittava osuuskunnan hallintoneuvoston        peen, että osuuskunnan päätökseen toiminnan
27216: jäsenet tai jos säännöissä ei ole määräystä         siirtämiselle osakeyhtiömuotoiselle pankille tai
27217: hallintoneuvostosta, osuuskunnan hallituksen        osuuspankin muuttamiselle osakeyhtiömuotoi-
27218: jäsenet. Lisäksi osuuskunnan kokouksen on           seksi pankiksi on saatava valtiovarainministe-
27219: valittava osakeyhtiömuotoisen pankin hallinto-      riön lupa ja pankin yhtiöjärjestykselle ministe-
27220: neuvoston jäsenet, tilintarkastajat ja varatilin-   riön vahvistus. Samalla on saatava ministeriön
27221: tarkastajat Samalla osuuskunnan kokouksen           vahvistus myös osakeyhtiömuotoisen pankin
27222: tulisi päättää osakepääoman muodostamisesta         osakkeita omistavan osuuskunnan sääntöjen
27223: ja sen suuruudesta.                                 muutoksille. Osuuskunnan edellä tarkoitettu
27224:    Osuuskunnan kokouksen päättäessä osake-          päätös tulisi voimaan vasta, kun valtiovarain-
27225: yhtiön perustamisesta ja toiminnan siirtämi-        ministeriön päätös ja yhtiöjärjestyksen vahvis-
27226: sestä osakeyhtiölle tai osuuspankin muuttami-       tus on merkitty kaupparekisteriin. Sekä osake-
27227: sesta       osakeyhtiömuotoiseksi       pankiksi,   yhtiömuotoisen pankin osakkeita omistava
27228: osuuspankin kaikki varat ja velat sekä muut         osuuskunta että osakeyhtiömuotoinen pankki
27229: oikeudet ja velvoitteet siirtyisivät osuuspankin    olisivat rahoitustarkastuksen valvonnassa.
27230: toimintaa jatkavalle osakeyhtiölle. Päätettäessä       Osuuspankkien vastuunkantokyvyn säilyttä-
27231: osakeyhtiön perustamisesta osuuskunta merkit-       miseksi on välttämätöntä, että osakeyhtiömuo-
27232: sisi osakeyhtiön kaikki osakkeet ja päätettäessä    toinen pankki lähtökohtaisesti jäisi osuuspank-
27233: osuuspankin muuttamisesta osakeyhtiöksi,            kien vakuusrahastoon. Koska osuuskunnan
27234: osakkeet annettaisiin osuuskunnan jäsenille         omistamaa pankkia ·asiallisesti hallinoidaan _
27235: sekä lisäosuusmaksun ja sijoitusosuuden omis-       osuuskunnan kautta ja osuuspankin jäsenet
27236: tajille osuuskuntalain 158 a §:n 2 momentin         jäävät edelleen osuuskunnan jäseniksi, olisi
27237: mukaisesti.                                         luontevaa, että osakeyhtiömuotoinen pankki
27238:    Osuuspankin perustaessa uuden osakeyhtiön        jäisi osuuspankkien vakuusrahastoon varsinais-
27239: liiketoiminnan siirtämiseksi tälle osakeyhtiölle,   ten osuuspankkien tavoin. Samalla osakeyhtiö-
27240: osakeyhtiön osakepääoma ja muu oma pääoma           muotoinen pankki kuuluisi osuuspankkitarkas-
27241: muodostuu merkityistä osakkeista ja muusta          tuksen piiriin. Osakeyhtiömuotoisella pankilla
27242: osuuspankin varallisuudesta, jota osakeyhtiöön      olisi myös oikeus toiminimessään käyttää sa-
27243: siirretään. Osakeyhtiötä omistavan osuuskun-        naa tai yhdysosaa "osuuspankki".
27244: nan oma pääoma muodostuu lähinnä osakeyh-              Osakeyhtiömuotoinen pankki v01tatsnn
27245: tiön osakkeista. Muutettaessa osuuspankki           muuttaa liikepankiksi. Tähän vaadittaisiin val-
27246: osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi pankin osake-        tiovarainministeriön lupa. Pankin tulisi tällöin
27247: pääoma muodostettaisiin osuuspankin osuus-          siirtyä liikepankkien ja Postipankki Oy:n va-
27248: pääomasta, mahdollisesta lisäosuuspääomasta         kuusrahastoon. Päätös liikepankiksi muuttami-
27249: ja vararahastosta. Lisäksi osakepääoman muo-        sesta tulisi tehdä pankin yhtiökokouksessa kol-
27250: dostamiseen voitaisiin käyttää sijoitusosuus-       meneljäsosan enemmistöllä.
27251: pääoma, jos osuuspankilla sellainen on.                Valtiovarainministeriö antaa tarkemmat
27252:    Osuuspankin päättäessä liiketoiminnan siir-      määräykset siirtymisestä vakuusrahastosta toi-
27253: tämisestä perustettavalle uudelle osakeyhtiölle     seen. Kun pankkitoiminnan ympäristö on olen-
27254: taikka muutettaessa osuuspankki osakeyhtiöksi       naisesti muuttunut ja toimintaan liittyvät riskit
27255: edellä tarkoitetut järjestelyt saattavat muuttaa    ovat viime vuosina lisääntyneet, on tarpeen,
27256: osuuspankin sijoitusosuuden omistajien ase-         että vakuusrahastosta toiseen siirtymisen yhtey-
27257: maa. Tästä syystä sijoitusosuuden omistajana        dessä täsmällisesti määritellään ne osuuspank-
27258: tulisi olla oikeus vaatia osuuspankkia Junasta-     kien vakuusrahaston velvoitteet, joiden katta-
27259: maan hänen sijoitusosuutensa käypään hin-           miseen vakuusrahastosta lähtevän pankin tulee
27260: taan. Edellytyksenä vaatimuksen esittämisoi-        osallistua. Jotta velvoitteet voitaisiin määritellä
27261: keudelle tulisi olla, että sijoitusosuuden omis-    oikein, on tarkoituksenmukaista liittää vakuus-
27262: taja on ennen osuuspankin toiminnan siirtämi-       rahastosta toiseen siirtymiseen riittävän pitkä
27263:                                        1993 vp -    HE 219                                        9
27264: 
27265: siirtymäaika. Siirtymäaikana toteutuu ainakin       pankkiryhmiä. Näistä merkittävin on Credit
27266: huomattava osa niistä vakuusrahaston riskeis-       Agricole-niminen osuuspankkiryhmä, joka on
27267: tä, joita ei siirtymäajan alkaessa olisi voitu      rakenteeltaan kolmiportainen. Ranskassa on
27268: todeta. Siirtymäaikana pankin toimintaa val-        noin 2 950 paikallista luotto-osuuskuntaa, jot-
27269: voisi osuuspankkitarkastus.                         ka yhdessä omistavat 85 alueellista osuuspank-
27270:                                                     kia. Alueelliset osuuspankit puolestaan omista-
27271:                                                     vat pankkiryhmän keskuspankin.
27272: 2. Nykyinen tilanne ja asian valmis-                   Paikalliset luotto-osuuskunnat ovat epäitse-
27273:    telu                                             näisiä yksiköitä. Alueelliset osuuspankit har-
27274: 2.1. Kansainvälinen vertailu                        joittavat varsinaista pankkitoimintaa.
27275:                                                        Ruotsin osuuspankkiryhmä (Föreningsban-
27276:    Pohjoismaiden lisäksi muun muassa Belgias-       ken) toteutti vuonna 1991 merkittävän raken-
27277: sa, Hollannissa, Itävallassa, Ranskassa sekä        nemuutoksen. Kaksitoista alueellista osuus-
27278: Saksassa toimii lukuisia osuuskuntamuotoisia        pankkia, osuuspankkien keskuspankki (Fö-
27279: pankkeja ja pankkiryhmiä. Yleensä osuuspank-        reningsbankernas Bank) sekä Ruotsin osuus-
27280: kiryhmää johtaa yksi osuuspankkien keskus-          pankkiliitto fuusioitiin vuoden 1991 alusta lu-
27281: pankki. Jos keskuspankin alaisuudessa toimii        kien yhdeksi osuuspankiksi, Ruotsin Osuus-
27282: välillisesti alueosuuspankkien kautta lukuisia      pankiksi (Sveriges Föreningsbank). Vuoden
27283: paikallisia osuuspankkeja organisaatiota kutsu-     1992 lopussa Ruotsin Osuuspankki muutettiin
27284: taan kolmiportaiseksi. Jos taaspaikalliset          osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi. Muuttumisen
27285: osuuspankit toimivat suoraan keskuspankin           mahdollistanut lainmuutos tuli voimaan 1 päi-
27286: alaisuudessa, oganisaatiota kutsutaan kaksi-        vänä joulukuuta 1992.
27287: portaiseksi.                                           Saksan osuuspankkiryhmä koostuu Deut-
27288:    Belgiassa toimii CERA-niminen osuuspank-         sche Genossenschafftsbank-nimisestä keskus-
27289: kiryhmä. Sen organisatiorakenne on kaksipor-        pankista, kolmesta alueellisesta osuuspankista
27290: tainen. Siinä paikalliset osuuskuntamuotoiset       sekä 3 150:sta paikallisesta osuuspankista.
27291: pankit ovat omistajina yhteisessä osuuskunta-       Osuuspankkiryhmä on kaksi- ja kolmiportaisen
27292: muotoisessa keskuspankissa, joka on yhteisö-        osuuspankkiryhmän välimuoto. Noin puolet
27293: muodoltaan osuuskunta.                              paikallisista pankeista on suoraan keskuspan-
27294:    Ehkä merkittävin osuuspankkiryhmä toimii         kin jäseniä. Toinen puoli on jäsenenä alueesta
27295: Hollannissa. Hollannin osuuspankkiryhmä on          riippuen jossakin kolmesta alueellisesta osuus-
27296: pankkiryhmä, joka koostuu osuuskuntamuo-            pankista. Aluepankit ovat puolestaan keskus-
27297: toisesta Rabobank Nederland -nimisestä kes-         pankin osakkaita.
27298: kuspankista sekä 707:sta paikallisesta osuus-
27299: pankista. Jäseniä paikallisilla osuuspankeilla on
27300: yhteensä noin 760 000. Keskuspankki ja pai-         2.2. Osuuspankkien kehitys ja liiketoiminta
27301: kalliset pankit muodostavat keskenään takaus-            Suomessa
27302: renkaan, jonka mukaan ne vastaavat toistensa           Rakennekehitys. Osuuspankkien lukumäärä
27303: sitoumuksista. Paikalliset osuuspankit ovat         on laskenut vuodesta 1986 seuraavasti:
27304: melko itsenäisiä.
27305:    Itävallassa toimii kaksi erillistä osuuspank-                      osuus-       kont-       pika-
27306:                                                                       pankit        torit     pankit
27307: kiryhmää, nimittäin Raiffeisenbank-niminen ja
27308: Volksbank-niminen osuuspankkiryhmä. Näistä          1986                370       1 227        141
27309: kahdesta merkittävämpi on Raiffeisen-osuus-         1987                369       1 224        227
27310: pankkiryhmä, joka on kolmiportainen. Ensim-         1988                367       1 219        400
27311: mäisen portaan muodostavat paikalliset osuus-       1989                360       1 202        655
27312: kuntamuotoiset pankit, joita tällä hetkellä on      1990                338       1 153        749
27313: 802. Toisen portaan muodostavat paikallisten        1991                329       1 087        778
27314: osuuspankkien omistamat alueelliset osuuspan-       1992                310       1020         783
27315: kit, joiden määrä on yhdeksän. Osakeyhtiö-
27316: muotoinen keskuspankki muodostaa kolman-               Liiketoiminta. Osuuspankkien liiketoiminnan
27317: nen portaan. Keskuspankin osakeenomistajina         laajuutta ja luonnetta kuvaavat seuraavat yh-
27318: ovat mainitut alueelliset osuuspankit.              teenlasketut taseen loppusumman, markkatal-
27319:    Ranskassa on useita osuustoiminnallisia          letusten, markkinaehtoisen varainhankinnan,
27320: 2 331153C
27321: 10                                          1993 vp -     HE 219
27322: 
27323: markkaluottojen, valuuttaluottojen sekä ·oman             titalouksien markkaluotot käyttötarkoituksen
27324: pääoman ja varausten määrät (milj.mk):                    mukaan, yhteensä 57 252 milj. markkaa, jakau-
27325:                      tase      markka     markkinaeh-     tuivat 31.12.1992 seuraavasti:
27326:                                 tallet.      toinen va-
27327:                                           rainhankinta    Markkaluotot                Markkaluotot koti-
27328:                                                           sektoreittain               talouksille käyttö-
27329: 1986              54 831       36 767           2 679                                 tarkoituksen mukaan
27330: 1987              64443        44 726           3 298
27331:                                                           Kotitaloudet      76,8%     Asuntoluotot 51,4%
27332: 1988              84020        55 269           4 876
27333:                                                           Yhteisöyritykset 18,9 %     Kulutusluotot 17,5 %
27334: 1989              95 498       61 166           7 106
27335: 1990                                                      Voittoa tavoitte-           Opintoluotot 5,9 %
27336:                  103 969       66 541           8 714
27337: 1991             110919        71 317                     lemattomat
27338:                                                12 433
27339: 1992             116512                                   yhteisöt            3,3%    Muut luotot     25,2%
27340:                                75 371          15 677
27341:                                                           Julkisyhteisöt      0,9%
27342:                 markka-     valuutta-     oma pääoma
27343:                                                           Rahalaitokset
27344:                  luotot        luotot      ja varaukset   (muut kuin pankit
27345:                                                           ja kiinnitysluotto-
27346: 1986             34424          219             2444      pankit)             0,1 %
27347: 1987             44629          0.7             3 486
27348: 1988             58 422         0.6             4473
27349: 1989             65 718         0.5             5 038     2.3. Asian valmistelu
27350: 1990             71 153         110             6280
27351: 1991             74 913         446             6 732        Esitys on pääosin valmisteltu valtiovarainmi-
27352: 1992             75 077          99             7 699     nisteriössä virkatyönä. Valmistelun aikana on
27353:                                                           kuultu muun muassa valtiovarainministeriön
27354:     Osuuspankkien yhteenlaskettu käyttökate on vero-osastoa, oikeusministeriötä, Osuuspank-
27355: kehittynyt seuraavasti:                                   kien Keskusliittoa, valtion vakuusrahastoa,
27356:                   käyttökate                taseen vuosi- "Suomen   Pankkia, rahoitustarkastusta, Suomen
27357:                     milj.mk                  keskiarvo%   Pankkiyhdistystä, liikepankkien ja Postipankki
27358:                                                           Oy:n vakuusrahastoa sekä Säästöpankkiliitto
27359: 1986                    435                         0,85 ry:tä. Konversiolakityöryhmän 30 päivänä
27360: 1987                    550                         0,92.
27361:                                                           maaliskuuta 1992 päivätty muistio (työryhmä-
27362: 1988                    831                         1,12 muistio 1992:7) koski sekä säästö- että osuus-
27363: 1989                    676                         0,75 pankkeja. Esitys perustuu osittain edellä mai-
27364: 1990                    929                         0,93 nitun työryhmän muistioon. Muistio ei kuiten-
27365: 1991                  1 006                         0,94 kaan osuuspankkien osalta sisältänyt yksityis-
27366: 1992                    256                         0,23 kohtaista hallituksen esityksen muotoon laadit-
27367:                                                           tua lakiesitystä. Muistiossa työryhmä toteaa
27368:     Osuuspankkien yhteenlasketut markkatalle- osuuspankkien osalta, että vaikka osuuspank-
27369: tukset yleisöltä, yhteensä 75 328 milj.markkaa,
27370:                                                           kien yhteisömuodon muuttamista koskeva lain-
27371: jakautuivat 31.12.1992 tilityypeittäin ja tilien säädäntö on tarpellinen, sen sisältöä tulisi
27372: verollisuuden mukaan seuraavasti:
27373:                                                           erikseen selvittää.
27374: Markkatalletukset            Markkatalletukset
27375:                                                              Esityksen valmistelussa on lisäksi otettu huo-
27376: tilityypeittäin              verollisuuden mukaan         mioon eduskunnan talousvaliokunnan 20 päi-
27377:                                                           vänä lokakuuta 1992 edellä esitetyt osuuspank-
27378: Käyttelytilit 32,4 % Verottomat                  58,4% keja koskevat kannanotot sekä valtioneuvoston
27379: 24 kk tilit       18,2 % Lähdeverolliset 28,3 % pöytäkirjaan 19 päivänä elokuuta 1993 merkit-
27380: 36 kk tilit        3,5 % Muut verolliset 13,3 °/() ty valtion etujen turvaamista valtion pääoma-
27381: Verolliset mää-                                           tukea saavissa osuuspankeissa koskeva lausu-
27382: räaikaistilit     18,1 %                                  ma.
27383: Shekkitilit       12,8%
27384: Muut tilit        15,0%
27385:                                                           3. Esityksen taloudelliset ja hallin-
27386:     Osuuspankkien yhteenlasketut markkaluotot                  nolliset vaikutukset
27387: yleisölle sektoreittain, yhteensä 74 541 milj.
27388: markkaa, sekä suurimman asiakasryhmän, ko-                   Esitys sinänsä ei aiheuttaisi mainittavia vai-
27389:                                          1993 vp -    HE 219                                        11
27390: 
27391: tion hallintoon liittyviä valtiontaloudellisia tai    pääoman hankintaa. Osakeyhtiönä osuuspank-
27392: muita hallinnollisia vaikutuksia. Vaikka rahoi-       ki voisi esimerkiksi osakeanneilla lisätä oman
27393: tustarkastuksen valvonta laajennettaisiin kos-        pääoman määrää vakaan ja turvallisen pank-
27394: kemaan myös osakeyhtiömuotoisen pankin                kitoiminnan edellyttämälle korkeammalle ta-
27395: osakkeita omistavaa osuuskuntaa, valvonnan            solle. Osakeyhtiömuoto turvaisi lisäksi yhteisö-
27396: laajentaminen ei kuitenkaan aiheuttane mainit-        muodoista parhaiten valtion edun tuen kohtee-
27397: tavaa resurssien ja menojen lisäämistä.               na olevassa pankissa ja helpottaisi tukeen
27398:    Osuuspankin harjoittama toiminta osakeyh-          liittyviä mahdollisia pankkikentän rakennejär-
27399: tiömuodossa parantaisi osuuspankkien oman             jestelyjä.
27400: 
27401: 
27402: 
27403: 
27404:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
27405: 1. Lakiehdotusten perustelut                          osakeyhtiön, jolle se siirtäisi osakeyhtiölain
27406:                                                       mukaisena apporttina koko pankkitoiminnan
27407: 1.1. Osuuspankkilaki                                  kaikkine varoineen ja velkoineen. Osuuspankin
27408:                                                       harjoittamaa toimintaa ei voida siirtää suoraan
27409:   37 ja 38 §. Pykälien sisältö vastaa voimassa        lain nojalla, vaan osakeyhtiön perustaminen ja
27410: olevia säännöksiä. Pykäliin on lisätty sijoitus-      toiminnan siirto edellyttää osuuskunnan ko-
27411: osuuden omistajaa koskevia säännöksiä siltä           kouksen päätöstä. Ehdotettu säännös antaisi
27412: osin kuin ne koskisivat 41 a §:n 1 momentissa         mahdollisuuden harjoittaa pankkitoimintaa
27413: tarkoitettua osuuspankin toiminnan siirtämi-          osuustoiminnallisten periaatteiden mukaisesti
27414: seksi perostettavaa osuustoiminnallista osake-        osakeyhtiönä, jonka omistaisi toimintaa siirtä-
27415: yhtiömuotoista pankkia sekä 41 b §:ssä tarkoi-        vä osuuskunta. Osuuspankki muuttuisi osuus-
27416: tettua osakeyhtiömuotoista pankkia.                   kunnaksi, jonka tehtävänä olisi osakeyhtiö-
27417:    Osuuspankin päättäessä osakeyhtiön perus-          muotoisen pankin omistaminen. Osuuspankin
27418: tamisesta ja toiminnan siirtämisestä tälle osa-       jäsenet olisivat edelleen osuuskunnan jäseniä.
27419: keyhtiölle 41 a §:n 1 momentissa sekä osuus-             Pykälän 2 momentti sisältää säännöksen,
27420: pankin muuttamisesta osakeyhtiöksi 41 b §:ssä         jonka nojalla 1 momentissa tarkoitettu osuus-
27421: tarkoitetulla tavalla tulisi sijoitusosuuden omis-    kunta voisi harjoittaa osuuskuntalain 1 §:n
27422: tajana olla oikeus vaatia osuuspankkia Junas-         mukaista toimintaa välillisesti omistamansa ty-
27423: tamaan hänen sijoitusosuutensa käypään hin-           täryhtiön välityksellä siten, että osuuskunnan
27424: taan. Edellytyksenä vaatimuksen esittämisoi-          jäsenet voivat osallistua osuuskunnan harjoit-
27425: keudelle tulisi olla, että sijoitusosuuden omis-      tamaan toimintaan käyttämällä hyväkseen
27426: taja on kirjallisesti ennen osuuskunnan ko-           pankin palveluksia. Säännös on tarpeen, jotta
27427: kousta ilmoittanut vastustavansa edellä tarkoi-       osuuskuntalain 1 §:n mukainen osuustoiminnal-
27428: tettuja järjestelyjä.                                 linen tarkoitus voidaan toteuttaa myös tämän
27429:                                                       pykälän mukaisen osakeyhtiömuotoisen pankin
27430:                                                       toiminnassa.
27431: 6 a luku. Osakeyhtiön perustaminen jatkamaan
27432:           osuuspankin toimintaa sekä osuuspan-           Pykälän 3 momentissa osuuskunnan hallin-
27433:           kin muuttaminen                             toneuvoston ja johtokunnan jäsenet sekä toi-
27434:           osakeyhtiöksi                               mitusjohtaja rinnastetaan osuuspankin vastaa-
27435:                                                       viin henkilöihin, kun on kysymys lain 19 §:ssä
27436:      Uusi luku sisältäisi säännökset, joiden nojal-   säädetystä oikeudesta kuulua toisen talletus-
27437:  la osuuspankki voisi perustaa osakeyhtiön ja         pankin hallintoneuvostoon tai johtokuntaan tai
27438:  siirtää perustettavalle osakeyhtiölle harjoitta-     olla toimitusjohtajana toisessa talletuspankissa.
27439:  mansa toiminta, sekä säännökset, joiden nojal-          Pykälän 4 momentin tarkoituksena on estää
27440:  la osuuspankki voitaisiin muuttaa osakeyhtiök-        1 momentissa tarkoitetun osuuskunnan merkit-
27441:  si.                                                  semien ja osuuskunnan omistuksessa olevien
27442:      41 a §. Pykälän 1 momentin mukaan osuus-          osuustoiminnallisen osakeyhtiömuotoisen pan-
27443:  kuntamuotoinen osuuspankki voisi perustaa             kin osakkeiden joutumasta mahdollisen keinot-
27444: 12                                       1993 vp- HE 219
27445: 
27446:  te1un kohteeksi. Tarkoituksena on lisäksi            eivät riitä kattamaan pankin kertyneitä tap-
27447:  osuustoiminnallisten periaatteiden säilyttämi-       pioita, vaan pankki tarvitsee lisää valtion tu-
27448:  nen uudessa pankissa niin pitkälle kuin vain on      kea. Lisäksi edellytetään, että on todennäköis-
27449:  mahdollista. Lähinnä näistä syistä osuuskunta        tä, että osuuspankin osuuskunnan kokous ei
27450:  ei saisi myydä tai muulla tavalla luovuttaa          tulisi osuuskuntalain 63 §:n mukaista menette-
27451:  omistamiaan osakkeita osuuskunnan ulkopuo-           lyä noudattaen hyväksymään osuuspankin
27452:  lelle ellei osuuskunnan kokous ole tästä yksi-       muuttamista osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi.
27453:  mielinen. Päätös tulisi tehdä osuuskunnan ko-        Tässä tilanteessa saattaa sekä valtion että
27454:  kouksessa. Päätös ei olisi pätevä, elleivät kaikki   osuuspankin jäsenten kannalta olla kuitenkin
27455:  äänestykseen osallistuneet ole kokouksessa sii-      tarpeellista edellyttää osuuspankin muuttamis-
27456:  hen yhtyneet. Jotta lain edellyttämien tavoittei-    ta osakeyhtiöksi. Päätös pykälän 3 momentin
27457:  den toteuttamista ja yleisen edun mukaisuutta        mukaan tulisi voida tehdä osuuskuntalain
27458:  voitaisiin valvoa tulisi osuuskunnan lisäksi         63 §:ssä säädetystä poiketen yhdessä osuuskun-
27459:  pyytää osakkeiden luovuttamista koskeva val-         nan kokouksessa läsnä olevien jäsenten äänten
27460:  tiovarainministeriön lupa. Tämän momentin            enimmistöllä. Valtion valvottavana on sekä jo
27461:  säännöksen tarkoituksena on säilyttää osake-         annettu tuki, että rahoitusmarkkinoiden vakau-
27462:  enemmistö ja päätösvalta emo-osuuskunnalla.          den säilyttäminen, jota saattaisi vaarantaa
27463:     Pykälän 5 momentti sisältää säännöksen,           osuuskunnan jäsenten mahdollinen halutto-
27464:  jolla estettäisiin osakeyhtiömuotoista pankkia       muus pitää osuuspankki pystyssä.
27465:  omistavan osuuskunnan muuttaminen osake-                41 c §. Pykälä sisältää viittauksen yhteisö-
27466:  yhtiöksi. Mikäli osuuskunnan muuttaminen             muotoa koskevaan taustalainsäädäntöön. Mi-
27467:  olisi mahdollinen, tällainen toimenpide olisi        käli 6 a luvussa ei toisin säädetä, sovelletaan
27468:  ristiriidassa tämän pykälän tavoitteiden kanssa.     osakeyhtiömuotoiseen pankkiin ensisijaisesti
27469:  Pykälä edellyttää, ·että osakeyhtiömuotoista         liikepankkilakia ja osuuskuntaan osuuskunta-
27470:  pankkia omistaa osuuskunta tai, että osuus-          lakia. Muutettaessa osuuspankki osakeyhtiö-
27471: ·kunta on ainakin eräs pankin osakkeenomista-         muotoiseksi pankiksi, muuttamiseen sovellet-
27472:  ja. Osuuskunnan tulisi siis pysyä osuuskuntana.      taisiin osuuskuntalain 16 a luvun säännöksiä,
27473:  Tästä syystä osuuskuntalain 16 a luvun sään-         mikäli tässä uudessa luvussa ei toisin säädetä.
27474:  nöksiä ei sovellettaisi edellä tarkoitettuun            41 d §. Pykälän 1 momentin mukaan päätös
27475:  osuuskuntaan.                                        osakeyhtiön perustamisesta ja osuuspankin toi-
27476:     41 b §. Pykälän 1 momentin mukaan osuus-          minnan siirtämisestä osuustoiminnalliselle osa-
27477:  kuntamuotoinen osuuspankki voitaisiin muut-          keyhtiömuotoiselle pankille on tehtävä osuus-
27478:  taa osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi ilman             kunnan kokouksessa osuuskuntalain 63 §:ssä
27479:  osuuskunnan purkamista ja uuden yhteisön             säädetyllä tavalla, mikä tarkoittaa pääsääntöi-
27480:  perustamista. Osuuskunnan muuttamista osa-           sesti samaa järjestystä kuin missä sääntöjen
27481:  keyhtiöksi koskevat perussäännökset ovat             muuttamisesta on päätettävä.
27482:  osuuskuntalain 16 a luvussa. Jotta osuuspankin          Osakeyhtiön perustamista ja toiminnan siir-
27483:  muuttaminen osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi           tämistä koskeva päätös saattaa osuuskunnan
27484:  olisi mahdollista, lakiesityksessä on ehdotettu      jäsenten kannalta olla merkityksellisempi ja
27485:  osuuspankkilain 96 §:n muuttamista.                  vaikuttaa heihin syvällisemmin kuin osuuskun-
27486:     Osuuspankin yhteisömuodon muuttaminen             talain 63 §:n 2 momentissa tarkoitettu toimi-
27487:  osakeyhtiöksi 1 momentissa tarkoitetulla taval-      alan muutos. Tästä syystä päätös edellyttäisi,
27488:  la on mahdollista vain jos pankki vuonna 1993        elleivät osuuskunnan kaikki jäsenet ole asiasta
27489:  tai sen jälkeen on tullut valtion vakuusrahas-       yksimielisiä, kahdessa kokouksessa tapahtuvaa
27490:  tosta annetun lain (379/92) mukaisesti tai           asian käsittelyä. Viimeksi pidetyssä kokoukses-
27491:  muulla tavalla välittömästi tai välillisesti val-    sa päätöksen tulee saada kaikkien kokouksessa
27492:  tion tai valtion vakuurahaston tukitoimien           äänestäneiden kannatus.
27493:  kohteeksi.                                              Pykälän 2 momentissa säädetään siitä, mistä
27494:     Pykälän 2 momenttiin on ehdotettu otetta-         asioista osuuskunnan kokuksessa on päätettä-
27495:  vaksi säännökset osuuspankin muuttamisesta           vä. Päätöksessä on nimenomaisesti todettava,
27496:  osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi siinä tilantees-      että osuuspankki perustaa osakeyhtiön, jolle
27497:  sa, jossa valtio on jo antanut tukea osuuspan-       osuuspankin toiminta siirretään kaikkine varoi-
27498:  kille joko suoraan tai osuuspankkien vakuus-         neen ja velkoineen.
27499:  rahaston kautta ja osuuspankin omat varat               41 e §. Pykälä täydentää osuuskuntalain
27500:                                          1993 vp -   HE 219                                        13
27501: 
27502: 158 a §:n 2 momenttia siltä osin kuin on kysy-       yhtiömuotoisten pankkien johtokuntien tulisin
27503: mys osuuspankin muuttamisesta osakeyhtiö-            huolehtia kaupparekisteriin tehtävästä ilmoi-
27504: muotoiseksi pankiksi. Osakeyhtiömuotoisen            tuksesta. Ilmoitus koskisi osakeyhtiömuotoisen
27505: pankin yhtiöjärjestys tulisi laatia osakeyhtiö-      pankin perustamista ja osuuspankin toiminnan
27506: lain ja liikepankkilain säännösten mukaisesti.       siirtämistä tälle pankille. Muutettaessa osuus-
27507:    41 f §. Pykälän 1 momentin mukaan osake-          pankki osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi, ilmoi-
27508: yhtiön perustamiseen ja osuuspankin toimin-          tus koskisi osuuspankin muuttamista, jolloin
27509: nan siirtämiseen sille 41 a §:n 1 momentissa         lisäksi sovellettaisiin soveltuvin osin osuuskun-
27510: tarkoitetulla tavalla sekä osuuspankin yhteisö-      talain 158 c §:n säännöksiä.
27511: muodon muuttamiseen osakeyhtiöksi 41 b §:ssä             Pykälän 2 momentin mukaan edellä 41 d ja
27512: tarkoitetulla tavalla on saatava valtiovarainmi-     e §:ssä tarkoitetut osuuskunnan kokouksen
27513: nisteriön lupa. Lupa osuuspankin yhteisömuo-         päätökset tulisi voimaan vasta kun valtiova-
27514: don      muuttamiseen     osakeyhtiöksi     edellä   rainministeriön antama lupa ja ministeriön
27515: 41 b §:ssä edellytetyllä tavalla voidaan antaa       vahvistama pankin yhtiöjärjestys sekä 41 a §:n
27516: vain, jos pankki on valtion tuen kohteena.           1 momentissa tarkoitetun osuuskunnan sään-
27517: Lisäksi valtiovarainministeriön on ennen luvan       töjen muutokset on merkitty kaupparekisteriin.
27518: myöntämistä kuultava Osuuspankkien Keskus-               Pykälän 3 momentissa mainitulla järjestelyllä
27519: liittoa ja osuuspankkien vakuusrahastoa.             ei estetä osuuspankin jäsenten mahdollisuutta
27520:    Pykälän 2 momentin nojalla valtiovarainmi-        saada osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi muuttu-
27521: nisteriöllä on lisäksi oikeus antaa osakeyhtiön      misen jälkeen osuus- ja lisäosuusmaksun palau-
27522: perustamista ja toiminnan siirtämistä sille sekä     tusta tältä pankilta. Jos palautukset tulisi mak-
27523: osuuspankin yhteisömuodon muuttamista osa-           saa, ne on maksettava pankin voitonjakokel-
27524: keyhtiöksi koskevia tarkempia määräyksiä.            poisista varoista edellyttäen ettei vakavaraisuus
27525: Määräysten antamista koskeva säännös vastaa          laske alle säädetyn alarajan. Kyseinen säännös
27526: voimassa olevia säännöksiä, joiden mukaan            koskisi vain 41 b §:ssä tarkoitettuja pankkeja.
27527: valtiovarainministeriöllä on oikeus pankin va-           41 h §. Osuuspankin toimintaa jatkava pank-
27528: paaehtoisen purkamisen yhteydessä ja pankki-         ki saa pykälän 1 momentin mukaan kaikki
27529: en yhdistyessä antaa tarkempia määräyksiä.           osuuspankille kuuluvat varat ja oikeudet sekä
27530:     Pykälän 3 momentin mukaan edellä tarkoi-         vastatakseen osuuspankin kaikista veloista ja
27531: tetulle pankille ei tarvitsisi hakea erikseen        velvoitteista. Osuuspankin muilla oikeuksilla
27532: sellaista toimilupaa, josta säädetään talletus-      tarkoitetaan säännöksessä muun muassa kaik-
27533: pankkilain 4 §:n 1 momentissa. Valtiovarainmi-       kia viranomaisten pankille myöntämiä lupia ja
27534: nisteriön edellä 1 momentissa antama lupa            pankin liiketoimia koskevia oikeuksia, jotka
27535: vastaisi kysymyksessä olevaa toimilupaa.             siirtyvät osuuspankin toimintaa jatkavalle pan-
27536:     Pykälän 4 momentin mukaan osakeyhtiö-            kille. Osuuspankin muilla velvoitteilla tarkoite-
27537: muotoisten pankkien yhtiöjärjestyksille ja nii-      taan lähinnä pankin antamia takauksia ja
27538: den muutoksille on haettava valtiovarainminis-       muita sitoumuksia, jotka siirtyisivät sellaisi-
27539: teriön vahvistus. Säännös vastaa liikepankki-        naan osakeyhtiömuotoisen pankin vastattavik-
27540: laissa olevia säännöksiä yhtiöjärjestyksen vah-      si.
27541:  vistamisesta. Kun osuuspankin toimintaa siir-           Pykälän 2 momentin mukaan osuuspankilla
27542:  tävä osuuskunta ja osuuskunnan omistama             oleva rahoitus-, vaihto- ja sijoitusomaisuus
27543: pankki muodostavat konsernisuhteen, jossa            sekä käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset
27544:  osuuskunnan hallinto saattaa vaikuttaa oleelli-     menot samoin kuin muu omaisuus siirtyisivät
27545:  sesti myös pankin toimintaan, on tärketä ylei-      viimeksi laaditun tai erityisesti tätä varten
27546: sen edun kannalta, että myös pankin omistavan        laadittun tilinpäätöksen, mikä voi olla myös
27547:  osuuskunnan säännöille ja niiden muutoksille        välitilinpäätös, kirjanpitoarvojen mukaisesti
27548:  on haettava valtiovarainministeriön vahvistus.      osuuspankin toimintaa jatkavalle pankille.
27549:  Osuuskunnan sääntöjen ja niiden muutosten           Osuuspankin vieraaseen pääomaan sisältyvät
27550:  vahvistamisen edellytykset ovat samat kuin          velat tulisivat kirjanpitoarvojen suuruisina osa-
27551:  talletuspankkienkien    osalta.   Osuuskunnan       keyhtiömuotoisen pankin vastattaviksi ja va-
27552:  säännöt ja niiden muutokset on vahvistettava,       raukset tulisivat purkautumattomina tälle pan-
27553: jos ne ovat lain mukaiset eikä ole erityistä syytä   kille.
27554: jättää niitä vahvistamatta.                              41 i §. Pykälän 1 momentissa säädetään
27555:     41 g §. Pykälän 1 momentin mukaan osake-         41 a §:n 1 momentissa tarkoitetun osuustoimin-
27556: 14                                      1993 vp -    HE 219
27557: 
27558: nallisen osakeyhtiömuotoisen pankin oman                 41 k §.Pykälän 1 momentin mukaan 41 a §:n
27559: pääoman vähimmäismäärästä. Osakepääoman              1 momentissa ja 41 b §:ssä tarkoitetun osake-
27560: on oltava luottolaitostoimintalakia koskevan         yhtiömuotoisen pankin tulee suorittaa osuuten-
27561: lakiehdotuksen mukaisesti vähintään 5 miljoo-        sa velvoitteista valtiovarainministeriön määrää-
27562: naa ecua vastaava markkamäärä, kuitenkin             mässä ajassa ja määräämällä tavalla. Pääsään-
27563: aina vähintään 30 miljoonaa markkaa. Lisäksi         tö on, että pankki on velvollinen maksamaan
27564: osakepääoman ja vararahaston yhteensä tulisi         osansa vakuusrahaston pankin maksettaviksi
27565: määrältään vastata vähintään pankkia perusta-        tulevista velvoitteista samassa tahdissa kuin
27566: van osuuskunnan osuuspääomaa, lisäosuuspää-          vakuusrahaston jäseniksi jäävät pankit ovat
27567: omaa ja vararahastoa yhteensä.                       velvollisia osuutensa maksamaan. Jos liike-
27568:    Pykälän 2 momentin mukaan osuuspankki             pankki on saanut avustusta osuuspankkien
27569: muutetaan 41 b §:ssä tarkoitetuksi osakeyhtiö-       vakuusrahastolta, pankin on maksettava avus-
27570: muotoiseksi pankiksi siten, että pankin osake-       tus kokonaan tai osittain takaisin vakuusrahas-
27571: pääoma muodostettaisiin osuuspankin osuus-           tolle valtiovarainministeriön määräämällä ta-
27572: pääomasta, lisäosuuspääomasta ja vararahas-          valla. Palautettavan avustuksen määrää lasket-
27573: tosta. Vararahastosta voitaisiin käyttää osake-      taessa tulisi kokonaismäärästä vähentää pankin
27574: pääoman muodostamiseen enintään kaksikol-            kymmenen vuoden aikana maksamat kanna-
27575: masosaa. Rajoitus on tarpeen, jotta pankki           tusmaksut
27576: säilyttäisi riittävät mahdollisuudet toiminnasta         Pykälän 2 momentissa asetetaan liikepankki-
27577: aiheutuvien tappioiden kattamiseen. Jos osuus-       en ja Postipankki Oy:n vakuusrahastoon Iiitty-
27578: pankilla on sijoitusosuuspääoma, voitaisiin          välie pankille velvollisuus maksaa vastaanolta-
27579: myös siitä muodostaa osakepääomaa osuus-             valle vakuusrahastolle kertaluonteinen ylimää-
27580: kunnan päätöksellä.                                  räinen kannatusmaksu. Kannatusmaksuvelvol-
27581:    41 j §. Pykälän 1 ja 2 momentin mukaan            lisuuden asettaminen on tarpeen, koska pankin
27582: voidaan 41 a §:n 1 momentissa ja 41 b §:ssä          siirtyessä uuteen vakuusrahastoon, vakuusra-
27583: tarkoitettu osakeyhtiömuotoinen pankki muut-         haston riskin piiriin siirtyvät kaikki pankin
27584: taa liikepankkilaissa tarkoitetuksi liikepankiksi.   taseessa olevat riskit.
27585: Pankin yhtiökokouksen on päätettävä tällaises-           411 §. Pykälän mukaan osakeyhtiömuotoisel-
27586: ta muutoksesta. Osakeyhtiömuotoisen pankin           la pankilla olisi, talletuspankkilain 6 §:n estä-
27587: muuttamiseen liikepankiksi vaaditaan, että           mättä, oikeus käyttää osakeyhtiömuotoa osoit-
27588: pankin osakkeenomistajat, joilla on kolme nel-       tavan tunnuksen lisäksi toiminimessään sanaa
27589: jäsosaa kokouksessa annetuista äänistä ja ko-        tai yhdysosaa "osuuspankki" niin kauan kuin
27590: kouksessa edustettuina olevista osakkeista ovat      pankki kuuluu osuuspankkien vakuusrahas-
27591: päätöstä kannattaneet. Samalla yhtiökokouk-          toon. "Osuuspankki" sanaa tai yhdysosaa ei
27592: sen on päätettävä pankin yhtiöjärjestyksen           saisi kuitenkaan käyttää erillään pankin yhtei-
27593: muuttamisesta. Liikepankiksi muuttamiseen on         sömuotoa osoittavasta tunnuksesta siten, että
27594: lisäksi saatava valtiovarainministeriön lupa.        osuuspankin toimintaa jatkavaa pankkia voi-
27595: Lupa voidaan myöntää jos muuttaminen on              taisiin pitää yhteisömuodoltaan osuuspankki-
27596: yleisen edun mukainen. Jos edellä tarkoitettu        na.
27597: osakeyhtiömuotoinen pankki on muutettu lii-              41 m §.Pykälän mukaan osuuspankin viimei-
27598: kepankiksi, pankin on siirryttävä osuuspankki-        selle tilikaudelle valittu johtokunta laatisi ja
27599: en vakuusrahastosta liikepankkien ja Posti-          allekirjoittaisi osuuspankin viimeisen tilikauden
27600: pankki Oy:n vakuusrahastoon kahden vuoden            tilinpäätöksen yhdessä toimitusjohtajan kanssa.
27601: siirtymäajalla luettuna siitä päivästä jolloin        Osuuspankin tilintarkastajat toimittaisivat ti-
27602: pankki on muuttunut liikepankiksi.                   lintarkastuksen. Osuuspankin hallintoneuvosto
27603:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, että val-         antaisi tilinpäätöksestä lausunnon ja varmen-
27604: tiovarainministeriö antaa tarkemmat määräyk-          taisi sen. Osuuspankin tilinpäätöksen vahvistai-
27605: set mainitusta siirtymisestä. Jotta sellaiset ky-     si ja samalla vastuuvapaudesta päättäisi osuus-
27606: symykset, jotka liittyvät vakuusrahastosta toi-       kunnan kokous samassa yhteydessä kun osuus-
27607: seen siirtymiseen, voitaisiin riittävän tarkasti      pankin toiminnan siirtämisestä osakeyhtiömuo-
27608: käsitellä, on tarpeellista, että asiasta pyydetään    toiselle pankille tai osuuspankin muuttamisesta
27609: rahoitustarkastuksen, valtion vakuusrahaston          osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi päätetään.
27610: ja molempien asianomaisten pankkien vakuus-              41 n §. Pykälässä ehdotetaan, että osuuspan-
27611: rahastojen lausunnot.                                 kin toiminnan siirto perustettavalle osuustoi-
27612:                                         1993 vp -   HE 219                                        15
27613: 
27614: minnalliselle osakeyhtiömuotoiselle pankille tai    ~imman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty
27615: osuuspankin yhteisömuodon muuttaminen osa-          Ja vahvistettu, kuitenkin viimeistään 1 päivänä
27616: keyhtiöksi voitaisiin tuloverotuksessa toteuttaa    joulukuuta 1993.
27617: veroseuraamuksitta. Osuuspankin ei katsota
27618: purkautuvan verotuksessa ja osuuspankin ve-
27619: rotuksessa vielä vähentämättä olevat vähennys-      3. Säätämisjärjestys
27620: kelpoiset menot ja varaukset vähennettäisiin
27621: sen toimintaa jatkavan pankin tuloista samalla
27622: tavalla kuin ne olisi. voitu vähentää osuuspan-        Esitys ei heikentäisi osuuspankin jäsenen
27623: kin tuloista. Osuuspankin verotuksessa vahvis-      eikä myöskään mahdollisen lisäosuusmaksun
27624: tetut tappiot saadaan omistusjärjestelyistä huo-    tai sijoitusosuuden omistajan oikeusasemaa.
27625: limatta vähentää osuuspankin toimintaa jatka-       Päätös 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetun osa-
27626: van pankin verotuksessa. Omaisuuden siirrosta       keyhtiön perustamisesta edellyttäisi osuuskun-
27627: ei tarvitsisi suorittaa leimaveroa.                 nan jäsenistön tai osuuskunnan kokouksessa
27628:    41 o §. Pykälän mukaan 41 a §:n 1 momen-         äänestäneiden yksimielistä kannatusta. Lisäksi
27629: tissa ja 41 b §:ssä tarkoitetun osakeyhtiömuo-      heidän asemansa osakeyhtiötä perustettavassa
27630: toisen pankin tulisi toimittaa liikepankkilain      osuuskunnassa säilyisi muuttumattomana.
27631: 6 §:n 1 momentissa mainitut selvitykset rahoi-         Osuuskunnan päätöstä osuuspankin muutta-
27632: tustarkastukselle. Nämä selvitykset ovat kaup-      miseksi 41 b §:ssä tarkoitetuksi pankiksi ei voi-
27633: parekisteriote, pankin yhtiöjärjestys ja päätös     taisi tehdä ellei osuuspankki ole jo tullut
27634: sen vahvistamisesta sekä hallintoneuvoston an-      41 b §:n mukaisesti valtion tai valtion vakuus-
27635: tamat pankin toimintaa ja tarkastajia koskevat      rahaston tukitoimien kohteeksi. Lisäksi edelly-
27636: ohjeet samoin kuin pankin johtoa ja tilintar-       tetään, että valtion tuen kohteena olevan
27637: kastajia koskevat tiedot. Selvitykset tulisi toi-   osuuspankin omat varat eivät ilman valtion
27638: mittaa rahoitustarkastukselle pankin rekisteröi-    uutta tukea kata pankin kertyneitä tappioita.
27639: misen jälkeen, kuitenkin viimeistään kuuden         Tällaisessa tilanteessa osuuspankin jäsenten
27640: kuukauden kuluessa siitä kun osakeyhtiö on          osuusmaksut ja mahdolliset lisäosuusmaksut
27641: perustetettu ja toiminta on siirretty osakeyhtiö-   ovat yleensä jo menetetyt. Tilanne on lähinnä
27642: muotoiselle pankille tai osuuspankki on muu-        verrattavissa tilanteisiin, joista säädetään
27643:  tettu osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi.              osuuspankkilain 51 ja 56 §:ssä. Osuuspankin
27644:     42 §. Ehdotetaan lisättäväksi pykälään uusi 4   yhteisömuodon muutos 41 b §:ssä tarkoitetulla
27645:  momentti, jonka mukaan 41 a §:n 1 momentis-        tavalla ei näin ollen voi loukata pankin jäsen-
27646:  sa ja 41 b §:ssä tarkoitetut osakeyhtiömuotoiset   ten oikeuksia. Yhteisömuodon muutos olisi
27647:  pankit tulisi olla samalla tavalla osuuspankki-    sekä jäsenten että valtion etujen mukaista.
27648:  tarkastuksen valvonnassa kuin osuuspankit ja       Osuuskuntalain 158 a §:n 2 momentin mukaan
27649:  niiden tytäryhtiöt.                                jäsenille sekä lisäosuusmaksun ja sijoitusosuu-
27650:     96 §. Ehdotetaan, että pykälän sisältöä muu-    den omistajille tulisi antaa osakeyhtiön osak-
27651:  tettaisiin siten, että osuuspankin muuttaminen     keita.
27652:  osakeyhtiöksi olisi mahdollinen. Muuttamista          Esitys ei myöskään vaikuttaisi sellaisen jäse-
27653:  koskevat säännökset sisältyisivät uuteen 6 a       nen eroamisoikeuteen joka ei hyväksy edellä
27654:  lukuun.                                            tarkoitettuja päätöksiä. Pankin vakavaraisuu-
27655:                                                     den ja tappioiden kattamisen varmistamiseksi
27656:                                                     tällaisen jäsenen osuusmaksun, mikäli sellainen
27657: 1.2. Rahoitustarkastuslaki                          on, palautusoikeus on kuitenkin rajoitettu
27658:                                                     41 g §:n 3 momentissa tarkoitetulla tavalla.
27659:    2 §. Kun osakeyhtiömuotoisen pankin omis-        Rajoitus ei kuitenkaan loukkaa hänen oikeut-
27660: tajana oleva osuuskunta tulee rahoitustarkas-       taan koska osuusmaksu ja lisäosuusmaksu voi-
27661: tuksen valvontaan, on tarpeen lisätä rahoitus-      daan myöhemmin hänelle palauttaa mikäli
27662: lain 2 §:ssä olevaan luetteloon mainittu osuus-     voitonjakokelpoisia varoja myöhemmin syntyy.
27663: kunta.                                              Vastaavasti edellä tarkoitettuja päätöksiä vas-
27664:                                                     tustavan sijoitusosuuden omistajan oikeus sijoi-
27665: 2. Voimaantulo                                      tusosuuden lunastukseen on osuuspankkilain
27666:                                                     ko. muutoksilla tarkoitus säilyttää edellä
27667:    Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-      41 a §:ssä 1 momentissa ja 41 b §:ssä tarkoite-
27668: 16                                     1993 vp -   HE 219
27669: 
27670: tuissa tapauksissa. Edellä olevilla perusteilla      Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
27671: lakiehdotus voidaan siten käsitellä tavallisessa   nalle hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
27672: lainsäätämisjärjestyksessä.
27673:                                        1993 vp -    HE 219                                         17
27674: 
27675: 
27676: 
27677: 1.
27678:                                               Laki
27679:                                   osuuspankkilain muuttamisesta
27680: 
27681:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27682:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun osuuspankkilain (1271190) 37 §:n 1 momentti,
27683: 38 §:n 1 momentti ja 96 § sekä
27684:   lisätään 42 §:ään uusi 4 momentti ja lakiin uusi 6 a luku seuraavasti:
27685: 
27686:                        37 §                                                38 §
27687:    Jos jossakin sulautuvista osuuspankeista tai        Sulautuvan osuuspankin tai sellaisen osuus-
27688: sellaisessa osuuspankissa, joka perustaa pankin     pankin, joka perustaa pankin toiminnan jatka-
27689: toiminnan jatkamiseksi 41 a §:n 1 momentissa        miseksi 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetun osa-
27690: tarkoitetun osakeyhtiön tai joka voidaan muut-      keyhtiön tai joka voidaan muuttaa 41 b §:ssä
27691: taa 41 b §:ssä tarkoitetuksi osakeyhtiöksi, on      tarkoitetuksi osakeyhtiöksi, sijoitusosuuden
27692: sijoitusosuuspääoma, seuraavat asiakirjat on        omistajalla, joka on kirjallisesti ennen sulautu-
27693: vähintään viikon ajan ennen sulautumista tai        misesta tai osakeyhtiön perustamisesta taikka
27694: osakeyhtiön perustamista taikka osakeyhtiöksi       osakeyhtiöksi     muuttamisesta       päättänyttä
27695: muuttamista käsittelevää osuuskunnan kokous-        osuuskunnan kokousta ilmoittanut pankille
27696: ta pidettävä osuuspankin pääkonttorissa sijoi-      vastustavansa sulautumista tai osakeyhtiön pe-
27697: tusosuuksien omistajien nähtävänä ja viivytyk-      rustamista taikka osakeyhtiöksi muuttamista
27698: settä lähetettävä sijoitusosuuksien omistajalle,    koskevaa päätöstä, on oikeus kuukauden ku-
27699: joka sitä pyytää, sekä asetettava nähtäväksi        luessa päätöksen tekemisestä kirjallisesti vaatia
27700: osuuskunnan kokouksessa:                            johtokunnalta pankkia lunastamaan hänen si-
27701:     1) selostus sulautumisessa tai 41 a §:n 1 mo-   joitusosuutensa käypään hintaan. Lunastusoi-
27702: mentissa tarkoitettua osakeyhtiötä perustetta-      keutta sekä lunastushinnan määrää koskevat
27703: essa      taikka    muutettaessa     osuuspankki    erimielisyydet on siirrettävä välimiesten ratkais-
27704: 41 b §:ssä tarkoitetuksi osakeyhtiöksi sijoitus-    tavaksi välimiesmenettelystä annetun lain
27705: osuuksien omistajille suoritettavasta vastik-       (967/92) mukaisessa järjestyksessä.
27706: keesta ja perusteista, joiden mukaan se jaetaan
27707: sulautuvan tai osakeyhtiötä perustavan taikka
27708: osakeyhtiöksi muuttuvan osuuspankin sijoitus-                           6 a luku
27709: osuuksien omistajien kesken, sekä muista sei-
27710: koista, joilla voi olla merkitystä harkittaessa           Osakeyhtiön perustaminen jatkamaan
27711: sulautumissopimuksen hyväksymistä tai päätet-            osuuspankin toimintaa sekä osuuspankin
27712: täessä osakeyhtiön perustamisesta taikka                       muuttaminen osakeyhtiöksi
27713: osuuspankin muuttamisesta 41 b §:ssä tarkoite-                           41 a §
27714: tuksi osakeyhtiöksi;                                   Osuuspankki voi, siinä järjestyksessä kuin
27715:     2) kummankin pankin tai kaikkien sulautu-       tässä luvussa säädetään, perustaa osakeyhtiön,
27716: miseen osallisten pankkien taikka 41 a §:n 1        jonka tarkoituksena on siirtyvän toiminnan
27717: momentissa tarkoitettua osakeyhtiötä perusta-       jatkaminen ja jonka kaikki osakkeet toimintaa
27718: van taikka 41 b §:ssä tarkoitetuksi osakeyhtiök-    siirtävä osuuskunta merkitsee ja siirtää osuus-
27719:  si muuttuvan pankin osalta osuuskuntalain          pankin harjoittaman toiminnan sille. Tässä
27720:  179 §:ssä mainitut asiakirjat; sekä                momentissa tarkoitettu osakeyhtiö on osuustoi-
27721:     3) vastaanottavan pankin säännöt ja sitä        minnallinen osakeyhtiömuotoinen pankki.
27722:  koskeva sulautumisesta johtuva muutosehdotus          Sen estämättä, mitä osuuskuntalain 1 §:ssä
27723:  tai 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetun osakeyh-     säädetään, 1 momentissa tarkoitetun osuuskun-
27724:  tiön yhtiöjärjestys ja osakeyhtiötä perustavan     nan tarkoituksena on jäsentensä taloudenpidon
27725:  osuuspankin sääntöjen muutosehdotus taikka         tai elinkeinon tukemiseksi harjoittaa omista-
27726:  41 b §:ssä tarkoitetun osakeyhtiön yhtiöjärjes-    mansa 1 momentissa tarkoitetun osakeyhtiön
27727:  tys.                                               välityksellä pankkitoimintaa siten, että osuus-
27728:                                                     kunnan jäsenet osallistuvat osuuskunnan har-
27729: 3 331153C
27730: 18                                     1993 vp -    HE 219
27731: 
27732: joittamaan toimintaan käyttämällä hyväkseen         sa ei toisin säädetä, mitä osuuskuntalain 16 a
27733: osakeyhtiömuotoisen pankin palveluksia.             luvussa säädetään osuuskunnan muuttamisesta
27734:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun osuuskun-        osakeyhtiöksi.
27735: nan hallintoneuvoston ja johtokunnan jäseniin
27736: sekä toimitusjohtajaan sovelletaan mitä 19 §:ssä                          41 d §
27737: ~äädetään os~mspankin hallintoneuvoston ja
27738:                                                       Päätös 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetun
27739: JOhtokunnan Jäsenestä sekä toimitusjohtajasta.      osakeyhtiön perustamisesta ja osuuspankin toi-
27740:    Osuuskunnan päätös osuuskunnan merkitse-         minnan siirtämisestä osakeyhtiölle on tehtävä
27741: mie? osakkeid_en luovuttamisesta ei ole pätevä,     osuuskunnan kokouksessa osuuskuntalain
27742: elleivät kaikki äänestykseen osallistuneet ole      63 §:ssä säädetyllä tavalla. Päätös ei kuitenkaan
27743: kokouksessa siihen yhtyneet. Osuuskunnan on         ole pätevä, elleivät kaikki äänestykseen osallis-
27744: lisäksi pyydettävä valtiovarainministeriön lupa     tuneet ole viimeksi pidetyssä osuuskunnan ko-
27745: osakkeiden luovuttamiseen.                          kouksessa yhtyneet siihen.
27746:                                                        Edellä 1 momentissa tarkoitetun osuuskun-
27747:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuun osuus-
27748:                                                     nan kokouksen on:
27749: kuntaan ei sovelleta osuuskuntalain 16 a luvun         1) hyväksyttävä osuuspankin toimintaa jat-
27750: säännöksiä.
27751:                                                     kavan 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetun pan-
27752:                                                     kin yhtiöjärjestys;
27753:                       41 b§                            2) päätettävä 41 a §:n 1 momentissa tarkoi-
27754:    Sellainen osuuspankki, joka on vuonna 1993       tetun pankin osakepääoman muodostamisesta
27755: tai sen jälkeen tullut valtion vakuusrahastosta     ja sen suuruudesta;
27756: annetun lain (379/92) mukaisesti tai muulla            3) valittava 41 a §:n 1 momentissa tarkoite-
27757: tavalla välittömästi tai välillisesti valtion tai   tun pankin hallintoneuvoston jäsenet, tilintar-
27758: valtion vakuusrahaston tukitoiminnan koh-           kastajat ja varatilintarkastajat;
27759: teeksi voidaan muuttaa osakeyhtiömuotoiseksi           4) päätettävä 41 a §:n 1 momentissa tarkoi-
27760: pankiksi sen mukaan kuin tässä luvussa sääde-       tetun osuuskunnan toimialaa ja osuusmaksun
27761: tään.                                               suu~uutta sekä muita mahdollisia seikkoja kos-
27762:    Valtiovarainministeriö voi valtion vakuusra-     kevista sääntöjen muutoksista;
27763: ~aston esityksestä päättää, että osuuspankin
27764:                                                        5) päätettävä 41 a §:n 1 momentissa tarkoi-
27765: JOhtokunnan on kutsuttava viipymättä osuus-         tetun osuuskunnan sääntöihin otettavasta mää-
27766: kunnan kokous päättämään 1 momentissa tar-          räyksestä, jonka mukaan osuuskunnan koko"
27767: koitetusta osuuspankin muuttamisesta osake-         uksen on päätettävä siitä, miten osuuskunnan
27768: yhtiömuotoiseksi pankiksi, jos 1 momentissa         äänivaltaa 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetussa
27769: tarkoitetun tuen kohteena olevan osuuspankin        pankissa käytetään; sekä
27770: omat varat eivät ilman valtion tukea kata              6) valittava 41 a §:n 1 momentissa tarkoite-
27771: pankin kertyneitä tappioita.                        tun osuuskunnan hallintoneuvoston jäsenet tai
27772:                                                     jos säännöissä ei ole määräystä hallintoneuvos:
27773:    Edellä 2 momentissa tarkoitettu osuuskun-
27774:                                                     tosta, valittava osuuskunnan hallituksen jäse-
27775: nan päätös on tehtävä osuuskuntalain 63 §:ssä
27776: säädetystä poiketen yhdessä osuuskunnan ko-         net.
27777: kouksessa läsnä olevien jäsenten äänten enem-                             41 e §
27778: mistöllä.                                             Osuuskunnan kokouksen päättäessä osuus-
27779:                                                     pankin muuttamisesta 41 b §:ssä tarkoitetuksi
27780:                                                     pankiksi osuuskunnan kokouksen päätöksessä
27781:                       41 c §                        on sen lisäksi, mitä osuuskuntalain 158 a §:n 2
27782:    Ed:llä 41 a §:n 1 momentissa ja 41 b §:ssä       momentissa säädetään, hyväksyttävä pankille
27783: tark01tettuun pankkiin sovelletaan, mikäli tässä    osakeyhtiölain (734178) ja liikepankkilain mu-
27784: luvussa ei toisin säädetä, mitä liikepankkilaissa   kaisesti laadittu yhtiöjärjestys.
27785: (1269/90) säädetään liikepankista. Edellä
27786: 41 a §:n 1 momentissa tarkoitettuun osuuskun-                             41 f§
27787: taan sovelletaan, mikäli tässä luvussa ei toisin      Edellä 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetun
27788: säädetä, mitä osuuskuntalaissa säädetään            pankin perustamiseen ja osuuspankin muutta-
27789: osuuskunnasta.                                      miseen 41 b §:ssä tarkoitetuksi pankiksi on saa-
27790:    Osuuspankin muuttamiseen 41 b §:ssä tarkoi-      tava valtiovarainministeriön lupa. Lupa pankin
27791: tetuksi pankiksi sovelletaan, mikäli tässä luvus-   perustamiseen 41 a §:n 1 momentissa tarkoite-
27792:                                           1993 vp- HE 219                                          19
27793: 
27794: tulla tavalla on· myönnettävä, jos perustaminen                             4Ii§
27795: ei ole yleisen edun vastaista.                            Perustettavan 41 a §:n 1 momentissa tarkoi-
27796:    Valtiovarainministeriöllä on oikeus antaa           tetun pankin osakepääoman on oltava vähin-
27797: 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetun osakeyhtiön          tään 5 miljoonaa ecua vastaava markkamäärä,
27798: perustamista ja 41 b §:ssä tarkoitetun osuus-          kuitenkin aina vähintään 30 miljoonaa mark-
27799: pankin muuttamista koskevia määräyksiä.                kaa. Osakepääoman ja vararahaston tulee li-
27800:    Valtiovarainministeriön 1 momentissa tar-           säksi olla yhteensä vähintään yhtä suuri kuin
27801: koitettu lupa vastaa talletuspankkien toimin-          pankkia perustavan osuuskunnan osuuspää-
27802: nasta annetun lain 4 §:ssä tarkoitettua toimilu-       oman, lisäosuuspääoman ja vararahaston yh-
27803: paa.                                                   teenlaskettu määrä.
27804:    Edellä 41 a §:n 1 momentissa ja 41 b §:ssä             Muutettaessa osuuspankki 41 b §:ssä tarkoi-
27805: tarkoitettujen pankkien yhtiöjärjestyksille ja         tetuksi pankiksi pankin osakepääoma muodos-
27806: niiden muutoksille sekä 41 a §:n 1 momentissa          tetaan osuuspankin osuuspääomasta, lisäosuus-
27807: tarkoitetun osuuskunnan säännöille ja niiden           pääomasta ja vararahastosta. Vararahastosta
27808: muutoksille on haettava valtiovarainministeri-         voidaan käyttää tähän tarkoitukseen enintään
27809: ön vahvistus. Osuuskunnan säännöt ja niiden            kaksikolmasosaa. Lisäksi osakepääoman muo-
27810: muutokset on vahvistettava, jos ne ovat lain           dostamiseen voidaan käyttää sijoitusosuuspää-
27811: mukaiset eikä ole erityistä syytä jättää niitä         oma.
27812: vahvistamatta.
27813:                                                                            4lj§
27814:                       41 g§                             Edellä 41 a §:n 1 momentissa ja 41 b §:ssä
27815:    Edellä 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetulle        tarkoitettu pankki voidaan muuttaa liikepank-
27816: pankille valitun johtokunnan on tehtävä kaup-        kilaissa tarkoitetuksi liikepankiksi. Liikepan-
27817: parekisteriin ilmoitus pankin perustamisesta ja      kiksi muuttamiseen on saatava valtiovarainmi-
27818: osuuspankin toiminnan siirtämisestä tälle pan-       nisteriön lupa. Liikepankin on siirryttävä liike-
27819: kille. Vastaavasti 41 b §:s.sä tarkoitetulle pankil- pankkien ja Postipankki Oy:n vakuusrahas-
27820: le valitun johtokunnan on tehtävä kauppare-          toon. Siirtyminen osuuspankkien vakuusrahas-
27821: kisteriin ilmoitus osuuspankin muuttamisesta         tosta liikepankkien ja Postipankki Oy:n va-
27822: osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi.                      kuusrahastoon tapahtuu kahden vuoden
27823:    Edellä 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetun          siirtymäajan jälkeen luettuna siitä päivästä,
27824: pankin perustamista ja 41 b §:ssä tarkoitetuksi      jolloin pankki on muuttunut liikepankiksi.
27825: pankiksi muuttamista koskeva osuuskunnan                Edellä 1 momentissa tarkoitetusta liikepan-
27826: kokouksen päätös tulee voimaan, kun valtio-          kiksi muuttamista koskeva pankin yhtiökoko-
27827: varainministeriön antama lupa ja ministeriön         uksen päätös on pätevä vain, jos pankin
27828: vahvistama yhtiöjärjestys ja osuuskunnan sään-       osakkeenomistajat, joilla on kolme neljäsosaa
27829: töjen muutos on merkitty kaupparekisteriin.          kokouksessa annetuista äänistä ja kokouksessa
27830:    Osuuskuntalain 158 b §:n viimeisessä lausees-     edustettuina olevista osakkeista, ovat päätöstä
27831: sa tarkoitetun osuusmaksun voi 41 b §:ssä tar-       kannattaneet.
27832: koitettu pankki palauttaa vain voitonjakokel-           Valtiovarainministeriö antaa tarkemmat
27833: poisista varoistaan edellyttäen, että pankin         määräykset 1 momentissa tarkoitetusta siirty-
27834: vakavaraisuus ei laske alle säädetyn vähimmäs-       misestä. Ennen määräysten antamista valtiova-
27835: rajan.                                               rainministeriön on pyydettävä rahoitustarkas-
27836:                                                      tuksen, valtion vakuusrahaston, osuuspankkien
27837:                        41 h §                      · vakuusrahaston sekä liikepankkien ja Posti-
27838:     Perustettaessa 41 a §:n 1 momentissa tarkoi- pankki Oy:n vakuusrahaston lausunto. Liike-
27839: tettu pankki ja muutettaessa osuuspankki pankin toimintaa siirtymäaikana valvoo osuus-
27840: 41 b §:ssä tarkoitetuksi pankiksi osuuspankin pankkitarkastus.
27841: varat, velat ja varaukset sekä muut oikeudet ja
27842: velvoitteet siirtyvät toimintaa jatkavalle pankil-                        41 k §
27843: le.                                                     Osuuspankkien vakuusrahastosta liikepank-
27844:     Edellä 1 momentissa tarkoitettujen siirtyvien kien ja Postipankki Oy:n vakuusrahastoon
27845: varojen, velkojen ja varausten arvot määräyty- siirtyvä 41 j §:ssä tarkoitettu liikepankki on
27846: vät osuuspankin viimeksi laaditun tilinpäätök- velvollinen suorittamaan osuutensa osuuspank-
27847: sen kirjanpitoarvojen mukaan.                        kien vakuusrahaston siirtymisajankohtana tie-
27848: 20                                      1993 vp -    HE 219
27849: 
27850: doista olleista velvoitteista valtiovarainministe-   momentissa ja 41 b §:ssä tarkoitetun pankin
27851: riön määräämässä ajassa ja määräämällä taval-        katsotaan jatkavan osuuspankin liiketoimintaa
27852: la. Jos liikepankki on saanut avustusta osuus-       tuloverolain (1535/92) 24 §:ssä tarkoitetulla ta-
27853: pankkien vakuusrahastosta, sen on suoritettava       valla. Edellä 41 a §:n 1 momentissa ja 41 b §:ssä
27854: avustus kokonaan tai osittain takaisin vakuu-        tarkoitettua muutosta ei ole pidettävä tulove-
27855: tusrahastolle valtiovarainministeriön määrää-        rolain 122 §:ssä tarkoitettuna omistajanvaih-
27856: mällä tavalla.                                       doksena. Osuuspankin omaisuuden siirrosta
27857:    Edellä 1 momentissa tarkoitetun liikepankin       toimintaa jatkavalle pankille ei ole suoritettava
27858: on liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuus-         leimaveroa.
27859: rahastoon siirtyessään maksettava tälle vakuus-
27860: rahastolle kertaluonteinen ylimääräinen kanna-
27861: tusmaksu, joka on yhtä monta osaa liikepank-                               41 0 §.
27862: kien ja Postipankki Oy:n vakuusrahaston edel-           Osuuspankin toimintaa jatkavan 41 a §:n 1
27863: lisen toimintavuoden taseen loppusummasta            momentissa ja 41 b §:ssä tarkoitetun pankin
27864: kuin vakuusrahastoon siirtyvän pankin viimei-        sekä 41 j §:ssä tarkoitetun liikepankin tulee
27865: sen toimintavuoden tilinpäätöksen taseen lop-        antaa liikepankkilain 6 §:n 1 momentissa mai-
27866: pusumma on liikepankkien ja Postipankki              nitut selvitykset rahoitustarkastukselle. Selvi-
27867: Oy:n vakuusrahastoon kuuluvien pankkien ta-          tykset on annettava viipymättä sen jälkeen, kun
27868: seiden loppusummien yhteismäärästä.                  edellä tarkoitetut pankit on merkitty kauppa-
27869:                                                      rekisteriin, kuitenkin viimeistään kuuden kuu-
27870:                       41 1§                          kauden kuluttua siitä, kun 41 a §:n 1 momen-
27871:    Edellä 41 a §:n 1 momentissa ja 41 b §:ssä        tissa tarkoitettu pankki on perustettu tai osuus-
27872: tarkoitetun pankin kuuluessa osuuspankin va-         pankki on muutettu 41 b §:ssä tarkoitetuksi
27873: kuusrahastoon pankilla on, poiketen siitä, mitä      pankiksi taikka edellä tarkoitettu osakeyhtiö-
27874: talletuspankkien toiminnasta annetun lain            muotoinen pankki on muutettu liikepankiksi.
27875: 6 §:ssä säädetään, oikeus käyttää pankin yhtei-
27876: sömuotoa osoittavan tunnuksen lisäksi toi-
27877: minimessään sanaa tai yhdysosaa "osuuspank-                                42§
27878: ki".
27879:                                                        Mitä tässä luvussa säädetään osuuspankkien
27880:                       41 m§                          ja niiden tytäryhtiöiden toiminnan tarkastuk-
27881:    Osuuspankin viimeisen tilikauden tilinpää-        sesta, on vastaavasti sovellettava 41 a §:n 1
27882: töksen laatii ja allekirjoittaa osuuspankin joh-     momentissa tarkoitettuun pankkiin ja osuus-
27883: tokunta yhdessä toimitusjohtajan kanssa ja           kuntaan sekä 41 b §:ssä tarkoitettuun pankkiin.
27884: tilintarkastuksen toimittavat sen tilintarkasta-
27885: jat. Osuuspankin hallintoneuvosto antaa tilin-
27886: päätöksestä lausunnon ja varmentaa sen.                                   96§
27887: Osuuspankin tilinpäätöksen vahvistaa ja vas-           Osuuspankin muuttamisesta osakeyhtiöksi
27888: tuuvapaudesta päättää osuuskunnan kokous.            säädetään 6 a luvussa.
27889: 
27890:                      41 n §                            Tämä     laki   tulee voimaan          päivänä
27891:      Osuuspankin toimintaa jatkavan 41 a §:n 1                          kuuta 199 .
27892:                                         1993 vp -   HE 219                                        21
27893: 
27894: 2.
27895:                                               Laki
27896:                              rahoitustarkastuslain 2 §:n muuttamisesta
27897: 
27898:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27899:   muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/93) 2 § seuraavasti:
27900:                         2§                          distystä ja toimiluvan saanutta arvo-osuusre-
27901:   Valvottavalla tarkoitetaan tässä laissa talle-    kisterin pitäjää, panttilainauslaitosta, säästö-
27902: tuspankkia, talletuspankin vakuusrahastoa, ul-      pankin muuttamisesta osakeyhtiömuotoiseksi
27903: komaisen luottolaitoksen edustustoa tai sivu-       pankiksi annetun lain (972/92) 6 §:ssä tarkoitet-
27904: konttoria, rahoitustoimintalaissa ( 1544/91) tar-   tua säätiötä sekä osuuspankkilain muuttami-
27905: koitettua luottolaitosta, rahastoyhtiötä, arvo-     sesta annetun lain (       1 ) 41 a §:n 1 mo-
27906: paperinvälitysliikettä, arvopaperipörssiä, arvo-    mentissa tarkoitettua osuuskuntaa.
27907: paperimarkkinalain (495/89) 3 luvun 13 §:ssä
27908: tarkoitettua arvopaperinvälittäjien yhteisöä,
27909: optioyhteisöä, johdannaismarkkinoilla toimi-          Tämä laki tulee voimaan        päivänä
27910: vaa markkinatakaajaa, meklaria, osakekeskus-        kuuta 199 .
27911: rekisteriä hoitavaa osuuskuntaa, arvo-osuusyh-
27912: 
27913:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
27914: 
27915: 
27916:                                        Tasavallan Presidentti
27917:                                        MAUNO KOIVISTO
27918: 
27919: 
27920: 
27921: 
27922:                                                                      Ministeri Mauri Pekkarinen
27923: 22                                      1993 vp -    HE 219
27924: 
27925:                                                                                                  Liite
27926: 1.
27927:                                                Laki
27928:                                    osuuspankkilain muuttamisesta
27929: 
27930:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27931:   muutetaan 28 päivänä joulukuuta 1990 annetun osuuspankkilain (1271/90) 37 §:n 1 momentti,
27932: 38 §:n 1 momentti ja 96 §, sekä
27933:   lisätään 42 §:ään uusi 5 momentti ja lakiin uusi 6 a luku seuraavasti:
27934: 
27935: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
27936: 
27937:                       37 §                                                  37 §
27938:    Jos jossakin sulautuvista osuuspankeista on           Jos jossakin sulautuvista osuuspankeista tai
27939: sijoitusosuuspääoma, seuraavat asiakirjat on         sellaisessa osuuspankissa, joka perustaa pankin
27940: vähintään viikon ajan ennen sulautumista kä-         toiminnan jatkamiseksi 41 a §:n 1 momentissa
27941: sittelevää osuuskunnan kokousta pidätettävä          tarkoitetun osakeyhtiön, tai joka voidaan muut-
27942: osuuspankin pääkonttorissa sijoitusosuuksien         taa 41 b §:ssä tarkoitetuksi osakeyhtiöksi, on
27943: omistajien nähtävänä ja viivytyksettä lähetettä-     sijoitusosuuspääoma, seuraavat asiakirjat on
27944: vä sijoitusosuuksien omistajalle, joka sitä pyy-     vähintään viikon ajan ennen sulautumista tai
27945: tää, sekä asetettava nähtäväksi osuuskunnan          osakeyhtiön perustamista taikka osakeyhtiöksi
27946: kokouksessa:                                         muuttamista käsittelevää osuuskunnan kokous-
27947:                                                      ta pidettävä osuuspankin pääkonttorissa sijoi-
27948:                                                      tusosuuksien omistajien nähtävänä ja viivytyk-
27949:                                                      settä lähetettävä sijoitusosuuksien omistajalle,
27950:                                                      joka sitä pyytää, sekä asetettava nähtäväksi
27951:                                                      osuuskunnan kokouksessa:
27952:    1) selostus sulautumisessa sijoitusosuuksien          1) selostus sulautumisessa tai 41 a §:n 1 mo-
27953: omistajille suoritettavasta vastikkeesta ja perus-   mentissa tarkoitettua osakeyhtiötä perustettaes-
27954: teista, joiden mukaan se jaetaan sulautuvan          sa taikka muutettaessa osuuspankki 41 b §:ssä
27955: pankin sijoitusosuuksien omistajien kesken, se-      tarkoitetuksi osakeyhtiöksi sijoitusosuuksien
27956: kä muista seikoista, joilla voi olla merkitystä      omistajille suoritettavasta vastikkeesta ja perus-
27957: harkittaessa sulautumissopimuksen hyväksy-           teista, joiden mukaan se jaetaan sulautuvan tai
27958: mistä;                                               osakeyhtiötä perustavan taikka osakeyhtiöksi
27959:                                                      muuttuvan pankin sijoitusosuuksien omistajien
27960:                                                      kesken, sekä muista seikoista, joilla voi olla
27961:                                                      merkitystä harkittaessa sulautumissopimuksen
27962:                                                      hyväksymistä tai päätettäessä osakeyhtiön pe-
27963:                                                      rustamisesta taikka osuuspankin muuttamisesta
27964:                                                      41 b §:ssä tarkoitetuksi osakeyhtiöksi;
27965:    2) kummankin pankin tai kaikkien sulautu-             2) kummankin pankin tai kaikkien sulautu-
27966: miseen osallisten pankkien osalta osuuskunta-        miseen osallisten pankkien taikka 41 a §:n 1
27967: lain 179 §:ssä mainitut asiakirjat; ja               momentissa tarkoitetun osakeyhtiötä perustavan
27968:                                                      pankin taikka 41 b §:ssä tarkoitetuksi osakeyh-
27969:                                                      tiöksi muuttuvan pankin osalta osuuskuntalain
27970:                                                       179 §:ssä mainitut asiakirjat; sekä
27971:    3) vastaanottavan pankin säännöt ja sitä              3) vastaanottavan pankin säännöt ja sitä
27972: koskeva sulautumisesta johtuva muutosehdo-           koskeva sulautumisesta johtuva muutosehdotus
27973: tus.                                                 tai 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetun osakeyh-
27974:                                                       tiön yhtiöjärjestys ja osakeyhtiötä perustavan
27975:                                                      osuuspankin sääntöjen muutosehdotus taikka
27976:                                                      41 b §:ssä tarkoitetun osakeyhtiön yhtiöjärjes-
27977:                                                       tys.
27978:                                         1993 vp -   HE 219                                        23
27979: 
27980: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
27981: 
27982:                       38 §                                                38 §
27983:   Sulautuvan osuuspankin sijoitusosuuden              Sulautuvan osuuspankin tai sellaisen osuus-
27984: omistajalla, joka on kirjallisesti ennen sulautu-   pankin, joka perustaa pankin toiminnan jatka-
27985: misesta päättänyttä osuuskunnan kokousta il-        miseksi 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetun osa-
27986: moittanut pankille vastustavansa sulautumis-        keyhtiön, tai joka voidaan muuttaa 41 b §:ssä
27987: päätöstä, on oikeus kuukauden kuluessa pää-         tarkoitetuksi osakeyhtiöksi, sijoitusosuuden
27988: töksen tekemisestä kirjallisesti vaatia johtokun-   omistajalla, joka on kirjallisesti ennen sulautu-
27989: nalta pankkia Junastamaan hänen sijoitusosuu-       misesta tai osakeyhtiön perustamisesta taikka
27990: tensa käypään hintaan. Lunastusoikeutta sekä        osakeyhtiöksi muuttamisesta päättänyttä osuus-
27991: lunastushinnan määrää koskevat erimielisyydet       kunnan kokousta ilmoittanut pankille vastusta-
27992: on siirrettävä välimiesten ratkaistavaksi väli-     vansa sulautumista tai osakeyhtiön perustamista
27993: miesmenettelystä annetun lain (967/92) mukai-       taikka osakeyhtiöksi muuttamista koskevaa
27994: sessa järjestyksessä.                               päätöstä, on oikeus kuukauden kuluessa pää-
27995:                                                     töksen tekemisestä kirjallisesti vaatia johtokun-
27996:                                                     nalta pankkia lunastamaan hänen sijoitusosuu-
27997:                                                     tensa käypään hintaan. Lunastusoikeutta sekä
27998:                                                     lunastushinnan määrää koskevat erimielisyydet
27999:                                                     on siirrettävä välimiesten ratkaistavaksi väli-
28000:                                                     miesmenettelystä annetun lain (967/92) mukai-
28001:                                                     sessa järjestyksessä.
28002: 
28003: 
28004: 
28005:                                                                        6 a luku·
28006:                                                          Osakeyhtiön perustaminen jatkamaan
28007:                                                         osuuspankin toimintaa sekä osuuspankin
28008:                                                               muuttaminen osakeyhtiöksi
28009:                                                                           41 a §
28010:                                                         Osuuspankki voi, siinä järjestyksessä kuin
28011:                                                     tässä luvussa säädetään, perustaa osakeyhtiön,
28012:                                                     jonka tarkoituksena on siirtyvän toiminnan jat-
28013:                                                     kaminen ja jonka kaikki osakkeet toimintaa
28014:                                                     siirtävä osuuskunta merkitsee ja siirtää osuus-
28015:                                                     pankin harjoittaman toiminnan sille. Tässä mo-
28016:                                                     mentissa tarkoitettu osakeyhtiö on osuustoimin-
28017:                                                     nallinen osakeyhtiömuotoinen pankki.
28018:                                                         Sen estämättä, mitä osuuskuntalain 1 §:ssä
28019:                                                     säädetään, 1 momentissa tarkoitetun osuuskun-
28020:                                                     nan tarkoituksena on jäsentensä taloudenpidon
28021:                                                      tai elinkeinon tukemiseksi harjoittaa omistaman-
28022:                                                     sa 1 momentissa tarkoitetun osakeyhtiön välityk-
28023:                                                     sellä pankkitoimintaa siten, että osuuskunnan
28024:                                                     jäsenet osallistuvat osuuskunnan harjoittamaan
28025:                                                      toimintaan käyttämällä hyväkseen osakeyhtiö-
28026:                                                      muotoisen pankin palveluksia.
28027:                                                         Edellä 1 momentissa tarkoitetun osuuskunnan
28028:                                                     hallintoneuvoston ja johtokunnan jäseniin sekä
28029:                                                      toimitusjohtajaan sovelletaan mitä 19 §:ssä sää-
28030:                                                      detään osuuspankin hallintoneuvoston ja johto-
28031:                                                      kunnan jäsenestä sekä toimitusjohtajasta.
28032:                                                         Osuuskunnan päätös osuuskunnan merkitsemi-
28033: 24                    1993 vp -   HE 219
28034: 
28035: Voimassa oleva laki               Ehdotus
28036: 
28037:                                   en osakkeiden luovuttamisesta ei ole pätevä,
28038:                                   elleivät kaikki äänestykseen osallistuneet ole
28039:                                   kokouksessa siihen yhtyneet. Osuuskunnan on
28040:                                   lisäksi pyydettävä valtiovarainministeriön lupa
28041:                                   osakkeiden luovuttamiseen.
28042:                                      Edellä 1 momentissa tarkoitettuun osuuskun-
28043:                                   taan ei sovelleta osuuskuntalain 16 a luvun sään-
28044:                                   nöksiä.
28045: 
28046:                                                         41 b §
28047:                                       Sellainen osuuspankki, joka on vuonna 1993
28048:                                    tai sen jälkeen tullut valtion vakuusrahastosta
28049:                                   annetun lain (379192) mukaisesti tai muulla
28050:                                    tavalla välittömästi tai välillisesti valtion tai
28051:                                    valtion vakuusrahaston tukitoiminnan kohteeksi
28052:                                    voidaan muuttaa osakeyhtiömuotoiseksi pankiksi
28053:                                   sen mukaan kuin tässä luvussa säädetään.
28054:                                       Valtiovarainministeriö voi valtion vakuusra-
28055:                                   haston esityksestä päättää, että osuuspankin
28056:                                   johtokunnan on kutsuttava viipymättä osuuskun-
28057:                                   nan kokous päättämään 1 momentissa tarkoite-
28058:                                    tusta osuuspankin muuttamisesta osakeyhtiö-
28059:                                   muotoiseksi pankiksi, jos 1 momentissa tarkoi-
28060:                                    tetun tuen kohteena olevan osuuspankin omat
28061:                                    varat eivät ilman valtion tukea kata pankin
28062:                                   kertyneitä tappioita. Edellä 2 momentissa tar-
28063:                                   koitettu osuuskunnan päätös on tehtävä osuus-
28064:                                   kuntalain 63 §:ssä säädetystä poiketen yhdessä
28065:                                    osuuskunnan kokouksessa läsnä olevien jäsenten
28066:                                    äänten enemmistöllä.
28067: 
28068:                                                         41 c §
28069:                                      Edellä 41 a §:n 1 momentissa pankkiin ja
28070:                                   41 b §:ssä tarkoitettuun pankkiin sovelletaan,
28071:                                   mikäli tässä luvussa ei toisin säädetä, mitä
28072:                                   liikepankkilaissa ( 1269190) säädetään liikepan-
28073:                                   kista. Edellä 41 a §:n 1 momentissa tarkoitet-
28074:                                   tuun osuuskuntaan sovelletaan, mikäli tässä lu-
28075:                                   vussa ei toisin säädetä, mitä osuuskuntalaissa
28076:                                   säädetään osuuskunnista.
28077:                                      Osuuspankin muuttamiseen 41 b §:ssä tarkoi-
28078:                                   tetuksi pankiksi sovelletaan, mikäli tässä luvussa
28079:                                   ei toisin säädetä, mitä osuuskuntalain 16 a lu-
28080:                                   vussa säädetään osuuskunnan muuttamisesta
28081:                                   osakeyhtiöksi.
28082: 
28083:                                                         41 d §
28084:                                     Päätös 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetun
28085:                                   osakeyhtiön perustamisesta ja osuuspankin toi-
28086:                                   minnan siirtämisestä osakeyhtiölle on tehtävä
28087:                                   osuuskunnan      kokouksessa      osuuskuntalain
28088:                                   63 §:ssä säädetyllä tavalla. Päätös ei ole pätevä,
28089:                       1993 vp -   HE 219                                         25
28090: 
28091: Voimassa oleva laki               Ehdotus
28092: 
28093:                                   elleivät kaikki äänestykseen osallistuneet ole
28094:                                    viimeksi pidetyssä osuuskunnan kokouksessa yh-
28095:                                   tyneet siihen.
28096:                                       Edellä 1 momentissa tarkoitetun osuuskunnan
28097:                                   kokouksen on:
28098:                                       1) hyväksyttävä osuuspankin toimintaa jatka-
28099:                                    van 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetun pankin
28100:                                   yhtiöjärjestys;
28101:                                       2) päätettävä 41 a §:n 1 momentissa tarkoi-
28102:                                   tetun pankin osakepääoman muodostamisesta ja
28103:                                   sen suuruudesta;
28104:                                       3) valittava 41 a §:n 1 momentissa tarkoite-
28105:                                   tun pankin hallintoneuvoston jäsenet, tilintarkas-
28106:                                   tajat ja varatilintarkastajat;
28107:                                       4) päätettävä 41 a §:n 1 momentissa tarkoi-
28108:                                   tetun osuuskunnan toimialaa ja osuusmaksun
28109:                                   suuruutta sekä muita mahdollisia seikkoja kos-
28110:                                   kevista sääntöjen muutoksista;
28111:                                       5) päätettävä 41 a §:n 1 momentissa tarkoi-
28112:                                   tetun osuuskunnan sääntöihin otettavasta mää-
28113:                                   räyksestä, jonka mukaan osuuskunnan kokouk-
28114:                                   sen on päätettävä siita, miten osuuskunnan
28115:                                   äänivaltaa 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetussa
28116:                                   pankissa käytetään; sekä
28117:                                       6) valittava 41 a §:n 1 momentissa tarkoite-
28118:                                   tun osuuskunnan hallintoneuvoston jäsenet tai,
28119:                                   jos säännöissä ei ole määräystä hallintoneuvos-
28120:                                   tosta, valittava osuuskunnan hallituksen jäsenet.
28121: 
28122:                                                          41 e §
28123:                                      Osuuskunnan kokouksen päättäessä osuuspan-
28124:                                   kin muuttamisesta 41 b §:ssä tarkoitetuksi pan-
28125:                                   kiksi osuuskunnan kokouksen päätöksessä on sen
28126:                                   lisäksi, mitä osuuskuntalain 158 a §:n 2 momen-
28127:                                   tissa säädetään, hyväksyttävä pankille osakeyh-
28128:                                   tiölain (734/78) ja liikepankkilain mukaisesti
28129:                                   laadittu yhtiöjärjestys.
28130: 
28131:                                                         41f§
28132:                                      Edellä 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetun pan-
28133:                                   kin perustamiseen ja osuuspankin muuttamiseen
28134:                                   41 b §:ssä tarkoitetuksi pankiksi on saatava
28135:                                   valtiovarainministeriön lupa. Lupa pankin perus-
28136:                                   tamiseen 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetulla
28137:                                   tavalla on myönnettävä, jos perustaminen ei ole
28138:                                   yleisen edun vastaista.
28139:                                      Valtiovarainministeriöllä on oikeus antaa
28140:                                   41 a §:n 1 momentissa tarkoitetun osakeyhtiön
28141:                                   perustamista ja 41 b §:ssä tarkoitetun osuuspan-
28142:                                   kin muuttamista koskevia määräyksiä.
28143:                                      Valtiovarainministeriön 1 momentissa tarkoi-
28144:                                   tettu lupa vastaa talletuspankkien toiminnasta
28145:                                   annetun lain 4 §:ssä tarkoitettua toimilupaa.
28146: 4 331153C
28147: 26                    1993 vp -   HE 219
28148: 
28149: Voimassa oleva laki               Ehdotus
28150: 
28151:                                       Edellä 41 a §:n 1 momentissa ja 41 b §:ssä
28152:                                   tarkoitettujen pankkien yhtiöjärjestyksille ja nii-
28153:                                   den muutoksille sekä 41 a §:n 1 momentissa
28154:                                   tarkoitetun osuuskunnan säännOille ja niiden
28155:                                   muutoksille on haettava valtiovarainministeriön
28156:                                   vahvistus. Osuuskunnan säännöt ja niiden muu-
28157:                                   tokset on vahvistettava, jos ne ovat lain mukaiset
28158:                                   eikä ole erityistä syytä jättää niitä vahvistamat-
28159:                                   ta.
28160: 
28161:                                                         41 g §
28162:                                      Edellä 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetulle
28163:                                   pankille valitun johtokunnan on tehtävä kauppa-
28164:                                   rekisteriin ilmoitus pankin perustamisesta ja
28165:                                   osuuspankin toiminnan siirtämisestä tälle pankil-
28166:                                   le. Vastaavasti 41 b §:ssä tarkoitetulle pankille
28167:                                   valitun johtokunnan on tehtävä kaupparekisteriin
28168:                                   ilmoitus osuuspankin muuttamisesta osakeyhtiö-
28169:                                   muotoiseksi pankiksi.
28170:                                      Edellä 41 a §:n 1 momentissa tarkoitetun pan-
28171:                                   kin perustamista ja 41 b §:ssä tarkoitetuksi pan-
28172:                                   kiksi muuttamista koskeva osuuskunnan kokouk-
28173:                                   sen päätös tulee voimaan, kun valtiovarainminis-
28174:                                   teriön antama lupa ja ministerilJn vahvistama ·
28175:                                   yhtiöjärjestys ja osuuskunnan sääntöjen muutos
28176:                                   on merkitty kaupparekisteriin.
28177:                                      Osuuskuntalain 158 b §:n viimeisessä lausees-
28178:                                   sa tarkoitetun osuusmaksun voi 41 b §:ssä tar-
28179:                                   koitettu pankki palauttaa vain voitonjakokelpoi-
28180:                                   sista varoistaan edellyttäen, että pankin vakava-
28181:                                   raisuus ei laske alle säädetyn vähimmäsrajan.
28182: 
28183:                                                           41 h §
28184:                                      Perustettaessa 41 a §:n 1 momentissa tarkoi-
28185:                                   tettu pankki ja muutettaessa osuuspankki
28186:                                   41 b §:ssä tarkoitetuksi pankiksi osuuspankin
28187:                                   varat, velat ja varaukset sekä muut oikeudet ja
28188:                                   velvoitteet siirtyvät toimintaa jatkavalle pankille.
28189:                                     Edellä 1 momentissa tarkoitettujen siirtyvien
28190:                                   varojen, velkojen ja varausten arvot määräyty-
28191:                                   vät osuuspankin viimeksi laaditun tilinpäätök-
28192:                                   sen kirjanpitoarvojen mukaan.
28193: 
28194:                                                        41 i §
28195:                                      Perustettavan 41 a §:n 1 momentissa tarkoi-
28196:                                   tetun pankin osakepääoman on oltava vähintään
28197:                                   5 miljoonaa ecua vastaava markkamäärä, kui-
28198:                                   tenkin aina vähintään 30 miljoonaa markkaa.
28199:                                   Osakepääoman ja vararahaston tulee lisäksi olla
28200:                                   yhteensä vähintään yhtä suuri kuin pankkia
28201:                                   perustavan osuuskunnan osuuspääoman, lisä-
28202:                                   osuuspääoman ja vararahaston yhteenlaskettu
28203:                                   määrä.
28204:                       1993 vp -   HE 219                                         27
28205: 
28206: Voimassa oleva laki               Ehdotus
28207: 
28208:                                      Muutettaessa osuuspankki 41 b §:ssä tarkoi-
28209:                                   tetuksi pankiksi pankin osakepääoma muodoste-
28210:                                   taan osuuspankin osuuspääomasta, lisäosuuspää-
28211:                                   omasta ja vararahastosta. Vararahastosta voi-
28212:                                   daan käyttää tähän tarkoitukseen enintään kak-
28213:                                   sikolmasosaa. Lisäksi osakepääoman muodosta-
28214:                                   miseen voidaan käyttää sijoitusosuuspääoma.
28215: 
28216:                                                         41 j §
28217:                                      Edellä 41 a §:n 1 momentissa ja 41 b §:ssä
28218:                                   tarkoitettu pankki voidaan muuttaa liikepankki-
28219:                                   laissa tarkoitetuksi liikepankiksi. Liikepankiksi
28220:                                   muuttamiseen on saatava valtiovarainministeriön
28221:                                   lupa. Liikepankin on siirryttävä liikepankkien ja
28222:                                   Postipankki Oy:n vakuusrahastoon. Siirtyminen
28223:                                   osuuspankkien vakuusrahastosta liikepankkien ja
28224:                                   Postipankki Oy:n vakuusrahastoon tapahtuu
28225:                                   kahden vuoden siirtymäajan jälkeen luettua siitä
28226:                                   päivästä, jolloin pankki on muuttunut liikepan-
28227:                                   kiksi.
28228:                                      Edellä 1 momentissa tarkoitetusta liikepankik-
28229:                                   si muuttamista koskeva pankin yhtiökokouksen
28230:                                   päätös on pätevä vain, jos pankin osakkeenomis-
28231:                                   tajat, joilla on kolme neljäsosaa kokouksessa
28232:                                   annetuista äänistä ja kokouksessa edustettuina
28233:                                   olevista osakkeista, ovat päätöstä kannattaneet.
28234:                                      Valtiovarainministeriö antaa tarkemmat mää-
28235:                                   räykset 1 momentissa tarkoitetusta siirtymisestä.
28236:                                   Ennen määräysten antamista valtiovarainminis-
28237:                                   teriön on pyydettävä rahoitustarkastuksen, val-
28238:                                   tion vakuusrahaston, osuuspankkien vakuusra-
28239:                                   haston sekä liikepankkien ja Postipankki Oy:n
28240:                                   vakuusrahaston lausunto. Liikepankin toimintaa
28241:                                   siirtymäaikana valvoo osuuspankkitarkastus.
28242: 
28243:                                                          41 k §
28244:                                      Osuuspankkien vakuusrahastosta liikepankki-
28245:                                   en ja Postipankki Oy:n vakuusrahastoon siirtyvä
28246:                                   41 j §:ssä tarkoitettu liikepankki on velvollinen
28247:                                   suorittamaan osuutensa osuuspar.kkien vakuus-
28248:                                   rahaston siirtymisajankohtana tiedoista olleista
28249:                                   velvoitteista valtiovarainministeriön määräämäs-
28250:                                   sä ajassa ja määräämällä tavalla. Jos liikepankki
28251:                                   on saanut avustusta osuuspankkien vakuusrahas-
28252:                                   tosta, sen on suoritettava avustus kokonaan tai
28253:                                   osittain takaisin vakuusrahastolle valtiovarainmi-
28254:                                   nisteriön määräämällä tavalla.
28255:                                      Edellä 1 momentissa tarkoitetun liikepankin
28256:                                   on liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusra-
28257:                                   hastoon siirtyessään maksettava tälle vakuusra-
28258:                                   hastolle kertaluonteinen ylimääräinen kannatus-
28259: 28                    1993 vp -   HE 219
28260: 
28261: Voimassa oleva laki               Ehdotus
28262: 
28263:                                   maksu, joka on yhtä monta osaa liikepankkien ja
28264:                                   Postipankki Oy:n vakuusrahaston edellisen toi-
28265:                                   mintavuoden taseen loppusummasta kuin vakuus-
28266:                                   rahastoon siirtyvän pankin viimeisen toiminta-
28267:                                   vuoden tilinpäätöksen taseen loppusumma on
28268:                                   liikepankkien ja Postipankki Oy:n vakuusrahas-
28269:                                   toon kuuluvien pankkien taseiden loppusummien
28270:                                   yhteismäilrästä.
28271: 
28272:                                                        41/ §
28273:                                      Edellä 41 a §:n 1 momentissa ja 41 b §:ssä
28274:                                   tarkoitetun pankin kuuluessa osuuspankin va-
28275:                                   kuusrahastoon pankilla on, poiketen siitä, mitä
28276:                                   talletuspankkien toiminnasta annetun lain
28277:                                   6 §:ssä säädetään, oikeus käyttää pankin yhtei-
28278:                                   sömuotoa osoittavan tunnuksen lisäksi toi-
28279:                                   minimessään sanaa tai yhdysosaa "osuuspank-
28280:                                   ki".
28281: 
28282:                                                          41 m §
28283:                                      Osuuspankin viimeisen tilikauden tilinpäätök-
28284:                                   sen laatii ja allekirjoittaa osuuspankin johtokun-
28285:                                   ta yhdessä toimitusjohtajan kanssa ja tilintarkas-
28286:                                   tuksen toimittavat sen tilintarkastajat. Osuus-
28287:                                   pankin hallintoneuvosto antaa tilinpäätöksestä
28288:                                   lausunnon ja varmentaa sen. Osuuspankin tilin-
28289:                                   päätöksen vahvistaa ja vastuuvapaudesta päättää
28290:                                   osuuskunnan kokous.
28291: 
28292:                                                          41 n §
28293:                                       Osuuspankin toimintaa jatkavan 41 a §:n 1
28294:                                   momentissa ja 41 b §:ssä tarkoitetun pankin
28295:                                   katsotaan jatkavan osuuspankin liiketoimintaa
28296:                                   tuloverolain ( 1535/92) 24 §:ssä tarkoitetulla ta-
28297:                                    valla. Edellä 41 a §:n 1 momentissa ja 41 b §:ssä
28298:                                    tarkoitettua muutosta ei ole pidettävä tulovero-
28299:                                   lain 122 §:ssä tarkoitettuna omistajanvaihdokse-
28300:                                   na. Osuuspankin omaisuuden siirrosta toimintaa
28301:                                   jatkavallepankille ei ole suoritettava leimaveroa.
28302: 
28303:                                                         410 §.
28304:                                      Osuuspankin toimintaa jatkavan 41 a §:n 1
28305:                                   momentissa ja 41 b §:ssä tarkoitetun pankin
28306:                                   sekä 41 j §:ssä tarkoitetun liikepankin tulee an-
28307:                                   taa liikepankkilain 6 §:n 1 momentissa mainitut
28308:                                   selvitykset rahoitustarkastukselle. Selvitykset on
28309:                                   annettava viipymättä sen jälkeen, kun edellä
28310:                                   tarkoitetut pankit on merkitty kaupparekisteriin,
28311:                                   kuitenkin viimeistään kuuden kuukauden kulut-
28312:                                   tua siitä, kun 41 a §:n 1 momentissa tarkoitettu
28313:                                   pankki on perustettu tai osuuspankki on muutet-
28314:                                   tu 41 b §:ssä tarkoitetuksi pankiksi taikka edellä
28315:                                   1993 vp -   HE 219                                        29
28316: 
28317: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
28318: 
28319:                                               tarkoitettu osakeyhtiömuotoinen pankki on muu-
28320:                                               tettu liikepankiksi.
28321: 
28322: 
28323: 
28324:                                                  Mitä tässä luvussa säädetään osuuspankkien
28325:                                               ja niiden tytäryhtiöiden toiminnan tarkastukses-
28326:                                               ta, on vastaavasti so)II(JI/ettava 41 a §:n 1 mo-
28327:                                               mentissa tarkoitettuun pankkiin ja osuuskuntaan
28328:                                               sekä 41 b §:ssä tarkoitettuun pankkiin.
28329: 
28330:                      96§                                             96 §
28331:   Osuuskuntalain 16 a luvun säännöksiä          Osuuspankin muuttamisesta        osakeyhtiöksi
28332: osuuskunnan muuttamisesta osakeyhtiöksi ei    säädetään 6 a luvussa.
28333: sovelleta osuuspankkiin.
28334: 
28335:                                                 Tämä     laki   tulee voimaan          päivänä
28336:                                                                 kuuta 199 .
28337: 30                                      1993 vp -   HE 219
28338: 
28339: 
28340: 
28341: 2.
28342:                                               Laki
28343:                               rahoitustarkastuslain 2 §:n muuttamisesta
28344: 
28345:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28346:      muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/93) 2 § seuraavasti:
28347: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
28348: 
28349:                         2§                                                  2§
28350:   Valvottavalla tarkoitetaan tässä laissa talle-      Vaivattavalla tarkoitetaan tässä laissa talle-
28351: tuspankkia, talletuspankin vakuusrahastoa, ul-      tuspankkia, talletuspankin vakuusrahastoa, ul-
28352: komaisen luottolaitoksen edustustoa tai sivu-       komaisen luottolaitoksen edustustoa tai sivu-
28353: konttoria, rahoitustoimintalaissa ( 1544/91) tar-   konttoria, rahoitustoimintalaissa (1544/91) tar-
28354: koitettua luottolaitosta, rahastoyhtiötä, arvo-     koitettua luottolaitosta, rahastoyhtiötä, arvo-
28355: paperinvälitysliikettä, arvopaperipörssiä, arvo-    paperinvälitysliikettä, arvopaperipörssiä, arvo-
28356: paperimarkkinalain (495/89) 3 luvun 13 §:ssä        paperimarkkinalain (495/89) 3 luvun 13 §:ssä
28357: tarkoitettua arvopaperinvälittäjien yhteisöä,       tarkoitettua arvopaperinvälittäjien yhteisöä,
28358: optioyhteisöä, johdannaismarkkinoilla toimi-        optioyhteisöä, johdannaismarkkinoilla toimi-
28359: vaa markkinatakaajaa, meklaria, osakekeskus-        vaa markkinatakaajaa, meklaria, osakekeskus-
28360: rekisteriä haitavaa osuuskuntaa, arvo-osuusyh-      rekisteriä haitavaa osuuskuntaa, arvo-osuusyh-
28361: distystä ja toimiluvan saanutta arvo-osuusre-       distystä ja toimiluvan saanutta arvo-osuusre-
28362: kisterin pitäjää, panttilainauslaitosta, säästö-    kisterin pitäjää, panttilainauslaitosta, säästö-
28363: pankin muuttamisesta osakeyhtiömuotoiseksi          pankin muuttamisesta osakeyhtiömuotoiseksi
28364: pankiksi annetun lain (972/92) 6 §:ssä tarkoitet-   pankiksi annetun lain (972/92) 6 §:ssä tarkoitet-
28365: tua säätiötä.                                       tua säätiötä sekä osuuspankkilain muuttamisesta
28366:                                                     annetun lain (       1 ) 41 a §:n 1 momentissa
28367:                                                     tarkoitettua osuuskuntaa.
28368: 
28369:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
28370:                                                     kuuta 199 .
28371:                                        1993 vp -    HE 220
28372: 
28373:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle lisävaltuuksien antamisesta
28374:                                  asunto-olojen kehittämisrabastolle lainanottoon vuonna 1993
28375: 
28376:    Asunto-olojen kehittämisrahastosta, jonka        siirron asemesta valtion lainanotolla painottaa
28377: nimi muuttuu 1 päivänä joulukuuta 1993 voi-         valtiontalouden velanottoa tältä osin pitkäai-
28378: maan tulevalla lailla (351193) valtion asuntora-    kaisimpaan velkapääomaan.
28379: hastoksi, annetun lain 2 §:n 2 momentin mu-            Asuntorahaston maksuvalmiuden pitämisek-
28380: kaan voidaan asunto-olojen kehittämisrahas-         si jatkuvasti hyvänä on momentilta 35.45.60
28381: tolle ottaa valtion talousarviossa vahvistetun      myönnetyn rahastosiirron osalta menetelty ai-
28382: myöntämisvaltuuden nojalla myönnettyjen lai-        empina vuosina siten, että siirron ensimmäinen
28383: nojen rahoittamiseksi lainaa eduskunnan erik-       osa on toteutettu tammikuun alussa. Rahastoa
28384: seen myöntämien lainanottovaltuuksien rajois-       varten tapahtuvan lainanoton toteuttamiseen
28385: sa sen mukaan kuin valtioneuvosto määrää.           on tarkoituksenmukaista varata aikaa noin
28386:    Asunto-olojen kehittämisrahaston lainanot-       kuukausi, minkä vuoksi on tarpeen vuoden-
28387: tovaltuuksista vuonna 1993 annetun asetuksen        vaihdetta 1993/1994 varten lisätä rahaston ku-
28388: (1497/92) mukaan valtioneuvosto on oikeutettu       luvan vuoden nettolainanottovaltuutta 600 mil-
28389: vuonna 1993 ottamaan asunto-olojen kehittä-         joonalla markalla. Rahaston lainanottovaltuus
28390: misrahastolle asunto-olojen kehittämisrahastos-     vuodelle 1993 nousee tällöin nettomäärältään
28391: ta annetun lain 2 §:n 2 momentissa tarkoitettua     yhteensä 3 570 miljoonaan markkaan.
28392: lainaa enintään 2 970 miljoonan markan netto-          Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,
28393: määrään asti siten, että bruttomääräinen lai-
28394: nanotto saa olla enintään 8 000 miljoonaa                     että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
28395: markkaa ja siten, että valtiokonttorin tehtävä-             voston tämän määräämillä ehdoilla otta-
28396: nä on ottaa Suomen markka -määräiset koti-                 maan asunto-olojen kehittämisrahastolle
28397: maiset lainat ja päättää niiden tarkemmista                vuonna 1993 asunto-olojen kehittämisra-
28398: ehdoista ja valtiovarainministeriön tehtävänä              hastosta annetun lain 2 §:n 2 momentissa
28399:  ottaa ulkomaiset lainat ja päättää niiden tar-            tarkoitettua lainaa lisävaltuuksineen
28400:  kemmista ehdoista.                                        enintään 3 570 000 000 markan netto-
28401:     Eduskunnalle annetun valtion vuoden 1994               määrään asti siten, että bruttomääräinen
28402:  talousarvioesityksen mukaan tarkoituksena on              lainanotto      saa      olla    enintään
28403:  vuonna 1994 sopeuttaa asunto-olojen kehittä-              8 000 000 000 markkaa ja siten, että
28404:  misrahaston talous rahaston omiin tuloihin ja              valtiokonttorin tehtävänä on ottaa Suo-
28405:  lainanottoon. Rahastolle ei siten ole vuonna              men markka -määräiset kotimaiset lainat
28406:  1994 ehdotettu siirrettäväksi määrärahaa talo-            ja päättää niiden tarkemmista ehdoista ja
28407:  usarviosta. Koska asuntorahastoa varten otetut             valtiovarainministeriön tehtävänä ottaa
28408:  lainat edustavat valtiontalouden pitkäaikaisinta          ulkomaiset lainat ja päättää niiden tar-
28409:  velanottoa, rahoituksen järjestäminen rahasto-            kemmista ehdoista.
28410: 
28411:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
28412: 
28413: 
28414: 
28415:                                        Tasavallan Presidentti
28416:                                        MAUNO KOIVISTO
28417: 
28418: 
28419: 
28420: 
28421:                                                                     Ministeri Mauri Pekkarinen
28422: 
28423: 
28424: 
28425: 
28426:  331209N
28427:                                           1993 vp -     HE 221
28428: 
28429: 
28430: 
28431: 
28432:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion virkamiehen ja
28433:                                    työntekijän terveydenhuollosta ulkomailla annetun lain muuttami-
28434:                                    sesta
28435: 
28436: 
28437: 
28438: 
28439:                              ESITYKSEN P ÄÄASIALLI1\"EN SISÄLTÖ
28440:    Esityksessä ehdotetaan valtion virkamiehen          hen tai työntekijän palkkaamalle kotiapulaisel-
28441: ja työntekijän terveydenhuollosta ulkomailla           le.
28442: annetun lain muuttamista siten, että terveyden-
28443: huoltoa ulkomailla järjestettäisiin valtion va-          Lisäksi ehdotetaan, että lain perusteella ei
28444: roin ainoastaan Suomesta lähetetyille valtion          enää suoritettaisi korvausta lääkärin määrää-
28445: virkamiehille ja työntekijöille sekä näiden per-       mistä lääkkeistä eikä fysikaalisesta hoidosta.
28446: heenjäsenille. Lisäksi sitä järjestettäisiin tietyin     Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
28447: edellytyksin edelleen myös lähetetyn virkamie-         den 1994 alusta.
28448: 
28449: 
28450: 
28451: 
28452:                                              PERUSTELUT
28453: 1.    Nykytila                                         lääkärin määräämä, lääketieteellisessä labora-
28454:                                                        toriossa annettu tai asianmukaisen ammatti-
28455:   Terveydenhuollon järjestämisestä valtion va-         koulutuksen saaneen henkilön antama fysikaa-
28456: roin ulkomailla olevalle valtion virkamiehelle ja      linen hoito. Ulkoasiainministeriö on hakenut
28457: työntekijälle säädetään valtion virkamiehen ja         kansaneläkelaitokselta suoritettavaksi itselleen
28458: työntekijän terveydenhuollosta ulkomailla an-          sen osuuden, jonka tämä olisi suorittanut
28459: netussa laissa (176/87, ulkomaan terveyden-            sairausvakuutuslain mukaan työntekijälle lääk-
28460: huoltolaki). Terveydenhuoltoa järjestetään ai-         keiden hankkimisesta tai fysikaalisen hoidon
28461: noastaan Suomen kansalaisille sekä sellaisille         antamisesta aiheutuneista kustannuksista.
28462: ulkomaan kansalaisille, joita tarkoitetaan lain           Diplomaattisia suhteita koskevassa Wienin
28463: 2 §:n 1 kohdassa. Tällaisia ovat ulkomailla            yleissopimuksen (SopS 4/70) ja konsulisuhteita
28464: palvelevan virkamiehen tai työntekijän ulko-           koskevan Wienin yleissopimuksen (SopS 50/80)
28465: maalainen puoliso tai alaikäinen lapsi. He             lähtökohtana on niiden asemamaasta palveluk-
28466: johtavat oikeutensa valtion virkamiehen tai            seen otettujen työntekijöiden, jotka ovat vas-
28467: työntekijän palvelussuhteesta. Virkamiehille tai       taanottajavaltion kansalaisia tai siellä vakinai-
28468: työntekijöille, jotka ovat muun maan kuin              sesti asuvia, sosiaaliturvan määräytyminen ase-
28469: Suomen kansalaisia, ei ole järjestetty tervey-         mamaan sosiaaliturvaa koskevien säännösten
28470: denhuoltoa tämän lain perusteella. Lisäksi ter-        ja määräysten mukaan. Asemamaahan lähete-
28471: veydenhuoltoa järjestetään ulkomailla virka-           tyt diplomaattiset edustajat ja näiden perheen-
28472: miehen tai työntekijän ykstyisessä palvelukses-        jäsenet ovat vapautetut asemamaan vakuutta-
28473: sa olevalle kotiapulaiselle, joka on Suomen            misvelvollisuutta koskevista säännöksistä. Sa-
28474: kansalainen.                                           moin edustuston hallinnollinen ja tekninen
28475:    Lain 3 §:n 3 kohdan perusteella on korvattu         henkilöstö ja heidän perheenjäsenensä ovat
28476: lääkärin määräämät lääkkeet täysimääräisesti.          vapautetut asemamaan vakuuttamisvelvolli-
28477: Lain 3 §:n 8 kohdan perusteella on korvattu            suutta koskevista säännöksistä edellyttäen, ett-
28478: 331196Z
28479: 2                                       1993 vp -    HE 221
28480: 
28481: eivät he ole vastaanottajavaltion kansalaisia tai    ulkomaanedustuksen virkamiesten palkkauk-
28482: asu siellä vakinaisesti. Lähtökohtana näiden         sesta annetun lain (346/88) mukaisia korvauk-
28483: henkilöiden osalta on tällöin ollut, että he         sia. Lähetetyksi tässä laissa katsottaisiin myös
28484: säilyvät lähettäjävaltion sosiaaliturvan piirissä.   sellainen virkamies tai työntekijä, jonka viran-
28485:    Euroopan talousalueesta tehty sopimus             omainen tai työnantaja on määrännyt virka-
28486: (ETA-sopimus) edellyttää Euroopan talousalu-         tai työtehtävien hoitamista varten tavanomai-
28487: eeseen kuuluvien maiden kansalaisten yhden-          sen virkapaikan tai virantoimituspaikan ulko-
28488: mukaista ja tasavertaista kohtelua. ETA-sopi-        puolelle ulkomaille. Laki ei kuitenkaan edel-
28489: muksen 4 artiklassa on sovittu, että kaikki          leenkään soveltuisi lyhytaikaisiin, enintään 31
28490: kansalaisuuteen perustuva syrjintä on kiellettyä     päivää kestäviin virkamatkoihin, koska näiden
28491: tämän sopimuksen soveltamisalalla, johon ul-         matkojen aikana mahdollisesti syntyvät tervey-
28492: komailla järjestettävää terveydenhuoltoa kos-        denhuollon kustannukset korvaa yleensä mat-
28493: keva lakikin kuuluu. Yhdenvertaisen kohtelun         kavakuutus. Tällaisia matkoja varten otetun
28494: periaatetta koskevilla säännöksillä taataan toi-     matkustajavakuutuksen kustannukset korva-
28495: sen sopimusvaltion kansalaisille samat oikeudet      taan virka- ja työehtosopimusten mukaisesti.
28496: ja asetetaan samat velvoitteet kuin valtion          Perheenjäsenen määritelmää tarkennettaisiin
28497: omille kansalaisille. Ulkomaan terveydenhuol-        koskemaan sellaista perheenjäsentä, joka asuu
28498: tolaki sisältää kansalaisuuteen perustuvan so-       virkamiehen tai työntekijän kanssa samassa
28499: veltamisalasäännöksen. ETA-sopimuksen tul-           taloudessa ulkomaanoleskelun aikana. Per-
28500: lessa voimaan lakia sovellettaisiin yhdenvertai-     heenjäseneksi katsottavan lapsen määritelmää
28501: suusperiaatteen perusteella myös muihin kuin         tarkennettaisiin siten, että se koskisi niitä lähe-
28502: Suomen kansalaisiin. Mainittu laki on kuiten-        tetyn virkamiehen tai työntekijän taikka näiden
28503: kin ensisijaisesti tarkoitettu Suomen valtion        aviopuolison 18 vuotta nuorempia naimatto-
28504: palvelukseen ulkomaille lähetetyn virkamiehen        mia lapsia tai ottolapsia, joiden huoltaja virka-
28505: ja työntekijän terveydenhuollon järjestämiseksi.     mies tai työntekijä taikka tämän aviopuoliso
28506:                                                      on.                                            .
28507:                                                         Lisäksi terveydenhuoltoa järjestettäisiin edel-
28508: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                 leen lähetetyn virkamiehen tai työntekijän yk-
28509:    ehdotukset                                        sityiseen palvelukseensa ottarnalle kotiapulai-
28510:                                                      selle, joka välittömästi ennen palvelussuhteen
28511:    Jotta ulkomaan terveydenhuoltolaki olisi          alkamista asui Suomessa. Ulkoasiainhallinnon
28512: ETA-sopimuksen mukainen, ehdotetaan, että            edustusvelvolliset virkamiehet ja työntekijät se-
28513: sitä voitaisiin soveltaa myös muihin, kuin           kä yksinhuoltajan asemassa olevat tarvitsevat
28514: Suomen kansalaisiin. Koska asemamaasta pal-          lastensa tai kotinsa hoitamista varten kotiapu-
28515: katuilla sekä Suomen että muun maan kansa-           laista. On sen vuoksi tarkoituksenmukaista,
28516: laisilla on yleensä sosiaaliturva järjestetty jo     että niille työntekijöille, jotka valtion ulkomail-
28517: asemamaasta, ei ole tarpeellista ulottaa ulko-       le lähettämät virkamiehet tai työntekijät palk-
28518: maan terveydenhuoltolakia koskemaan asema-           kaavat kotiapulaisiksi Suomesta lähtiessään,
28519: maasta palkattuja henkilöitä. Täten asema-           järjestetään ulkomailla terveydenhuoltoa vas-
28520: maasta palkatut Suomen kansalaiset eivät olisi       taavin perustein kuin lähetetylle henkilöstölle.
28521: enää lain piirissä. Toisaalta Suomesta lähetetyt        Valtion palvelukseen asemamaassa otetut
28522: ulkomaan kansalaiset olisivat lain piirissä.         Suomen kansalaiset on lain muutoksen jälkeen
28523:    Tavoitteen toteuttamiseksi ulkomaan tervey-       tarkoitus vakuuttaa terveydenhuollon osalta
28524: denhuoltolakia ehdotetaan muutettavaksi siten,       asemamaan julkisessa sosiaaliturvajärjestelmäs-
28525: että sen perusteella terveydenhuoltoa järjestet-     sä tai asemamaassa toimivasta yksityisestä va-
28526: täisiin ainoastaan lähetetylle henkilöstölle ja      kuutuslaitoksesta. Joissakin tapauksissa ulko-
28527: heidän perheenjäsnilleen. Lähetetyksi virkamie-      maalaisen vakuuttaminen asemamaassa ei ole
28528: heksi tai työntekijäksi katsottaisiin sellainen      mahdollista, minkä vuoksi näiden tapausten
28529: valtion palveluksessa oleva henkilö, jonka vir-      osalta on harkittu ryhmävakuutuksena otetta-
28530: kapaikaksi/virantoimituspaikaksi viranomainen        van sairaanhoitokuluvakuutuksen ottamista
28531: tai työnantaja on määrännyt ulkomailla sijait-       Suomessa toimivasta vakuutusyhtiöstä.
28532: sevan toimipisteen ja jolle viranomainen tai            Lääkkeiden korvattavuus Suomessa on viime
28533: työnantaja maksaa tuon määräyksen ajalta             aikoina selvästi pienentynyt samalla, kun ulko-
28534: palkkaa ja lain tai sopimuksen perusteella           maan terveydenhuoltolain mukaan lääkärin
28535:                                        1993 vp -   HE 221                                       3
28536: 
28537: määräämät lääkkeet korvataan edelleen täysi-       otettujen Suomen kansalaisten terveydenhuol-
28538: määräisesti. Ulkomailla työskentelevän virka-      lon järjestämisestä aiheutuneet kustannukset
28539: miehen, työntekijän tai perheenjäsenen sairaus-    olivat 696 000 markkaa ja vuonna 1992 596 000
28540: vakuutusturvassa lääkkeiden korvattavuuden         markkaa. Suomen ulkomaankauppaliiton orga-
28541: poistaminen merkitsisi, että lääkkeiden ja fysi-   nisaation muutoksen yhteydessä osa henkilös-
28542: kaalisen hoidon korvattavuus määräytyisi sa-       töstä siirtyi sen palvelukseen, mikä on alenta-
28543: mojen perusteiden mukaan kuin Suomessa fyy-        nut loppuvuonna terveydenhuoltokustannuk-
28544: sisesti asuvien osalta. Korvaukset määräytyisi-    sia. Osa syntyneistä kustannuksista on saatu
28545: vät näin ollen sairausvakuutuslain mukaisesti.     takaisin kansaneläkelaitokselta.
28546: Sen vuoksi ehdotetaan, että lakiin nyt sisältyvä
28547: maininta korvauksen suorittamisesta lääkärin
28548: määräämistä lääkkeistä ja fysikaalisesta hoi-
28549: dosta poistettaisiin.                              4. Asian valmistelu
28550: 
28551:                                                      Asiaa on valmisteltu ulkomaan terveyden-
28552: 3. Esityksen vaikutukset                           huoltolautakunnassa, jossa ovat edustettuina
28553:                                                    valtiovarainministeriön, ulkoasiainministeriön,
28554:   Korvauksen piiriin kuuluvien henkilöiden         valtiokonttorin työterveyshuolto sekä ulkoasi-
28555: väheneminen merkitsee terveydenhuollon kor-        ainministeriön virkamiehiä edustava yhdistys.
28556: vaushakemusten käsittelyssä yhden henkilötyö-
28557: vuosipanoksen säästämistä ulkoasiainministeri-
28558: össä ja vähentää työtä myös ulkomaanedustuk-       5. Voimaantulo
28559: sessa.
28560:   Ulkoasiainministeriö on suorittanut korva-
28561: uksia ulkomailla hankituista lääkkeistä vuonna        Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
28562: 1991 kaikkiaan 711 000 markkaa ja fysikaali-       nä tammikuuta 1994. Muutoksia olisi tarkoitus
28563: sesta hoidosta 121 000 markkaa. Vuonna 1992        soveltaa kustannuksiin, jotka ovat syntyneet
28564: vastaavat luvut lääkkeistä olivat lähes 689 000    lain voimassaollessa.
28565: markkaa ja fysikaalisesta hoidosta lähes
28566: 119 000 markkaa.                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28567:    Vuonna 1991 asemamaasta palvelukseen            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
28568: 4                                      1993 vp -   HE 221
28569: 
28570:                                               Laki
28571:     valtion virkamiehen ja työntekijän terveydenhuollosta ulkomailla annetun lain muuttamisesta
28572: 
28573:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28574:     kumotaan 20 päivänä helmikuuta 1987 annetun lain (176/87) 3 §:n 3 ja 8 kohta, sekä
28575:     muutetaan 2 § seuraavasti:
28576: 
28577:                 Terveydenhuolto                      2) kotitaloustyöntekijän työsuhteesta anne-
28578:                                                    tussa laissa (951177) tarkoitettu työntekijä, joka
28579:                        2§                          on työsopimussuhteessa edellä mainittuun vikr-
28580:    Terveydenhuoltoa järjestetään ulkomailla        kamieheen tai työntekijään ja joka välittömästi
28581: Suomesta 1ähetetylle valtion virkamiehelle ja      ennen palvelussuhteen alkamista asui Suomessa
28582: työntekijälle, sekä seuraaville henkilöille:       (kotiapulainen).
28583:    1) edellä tarkoitetun virkamiehen tai työnte-
28584: kijän samassa taloudessa asuva aviopuoliso,
28585: virkamiehen tai työntekijän taikka aviopuoli-
28586: son naimaton 18 vuotta nuorempi lapsi ja             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
28587: ottolapsi, jonka holhooja virkamies, työntekijä    kuuta 199 .
28588: tai näiden aviopuoliso on (perheenjäsen) ja
28589: 
28590:       Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
28591: 
28592: 
28593:                                       Tasavallan Presidentti
28594:                                       MAUNO KOIVISTO
28595: 
28596: 
28597: 
28598: 
28599:                                                                      Ministeri Mauri Pekkarinen
28600:                                        1993 vp -   HE 221                                          5
28601: 
28602:                                                                                                 Liite
28603:                                              Laki
28604:    valtion virkamiehen ja työntekijän terveydenhuollosta ulkomailla annetun lain muuttamisesta
28605: 
28606:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28607:   kumotaan 20 päivänä helmikuuta 1987 annetun lain (176/87) 3 §:n 3 ja 8 kohta, sekä
28608:   muutetaan 2 § seuraavasti:
28609: 
28610: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
28611: 
28612: 
28613:                 Terveydenhuolto                                    Terveydenhuolto
28614:                       2§                                                  2§
28615:   Terveydenhuoltoa järjestetään ulkomailla            Terveydenhuoltoa järjestetään ulkomailla
28616: valtion virkamiehelle ja työntekijälle, joka on    Suomesta lähetetylle valtion virkamiehelle ja
28617: Suomen kansalainen sekä seuraaville henkilöille:   työntekijälle, sekä seuraaville henkilöille:
28618:    1) virkamiehen tai työntekijän aviopuoliso,        1) edellä tarkoitetun virkamiehen tai työnte-
28619: virkamiehen tai työntekijän taikka aviopuoli-      kijän samassa taloudessa asuva aviopuoliso,
28620: son huollettavana olrva naimaton 18 vuotta         virkamiehen tai työntekijän taikka aviopuoli-
28621: nuorempi lapsi ja ottolapsi, (perheenjäsen) ja     son naimaton 18 vuotta nuorempi lapsi ja
28622:                                                    ottolapsi, jonka holhooja virkamies, työntekijä
28623:                                                    tai näiden aviopuoliso on (perheenjäsen) ja
28624:    2) kotitaloustyöntekijän työsuhteesta anne-        2) kotitaloustyöntekijän työsuhteesta anne-
28625: tussa laissa (951/77) tarkoitettu Suomen kansa-    tussa laissa (951/77) tarkoitettu työntekijä, joka
28626: lainen joka on työsopimussuhteessa edellä mai-     on työsopimussuhteessa edellä mainittuun vikr-
28627: nittuun virkamieheen tai työntekijään (kotiapu-    kamieheen tai työntekijään ja joka välittömästi
28628: lainen).                                           ennen palvelussuhteen alkamista asui Suomessa
28629:                                                    (kotiapulainen).
28630: 
28631:                        3§                                                 3§
28632:   Tässä laissa tarkoitettuun terveydenhuoltoon       Tässä laissa tarkoitettuun terveydenhuoltoon
28633: kuuluu:                                            kuuluu:
28634: 
28635:   3) lääkärin määräämät lääkkeet                     3) (kumotaan)
28636: 
28637:    8) lääkärin määräämä, lääketieteellisessä la-     8) (kumotaan)
28638: boratoriossa annettu tai asianmukaisen ammat-
28639: tikoulutuksen saaneen henkilön antama fysi-
28640: kaalinen hoito; sekä
28641: 
28642: 
28643:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
28644:                                                    kuuta 199 .
28645:                                            1993 vp- HE 222
28646: 
28647: 
28648: 
28649: 
28650:                                          Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sokeriverosta annetun
28651:                                      lain 4 ja 12 §:n muuttamisesta
28652: 
28653: 
28654: 
28655: 
28656:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
28657:    Esityksessä ehdotetaan sokeriverosta annet-        Samalla esitetään lain voimassaoloaikaa piden-
28658: tua lakia muutettavaksi siten, että sokeriveroa       nettäväksi vuoden 1994 loppuun.
28659: alennettaisiin 0,09 markalla kilolta, jolloin ve-       Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-
28660: ron määrä olisi 1,17 markkaa kilolta. Sokeri-         seen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhtey-
28661: veron tuotolla rahoitetaan sokerilain nojalla         dessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan
28662: kotimaiselle sokerituotannolle maksettava tuki.       voimaan vuoden 1994 alusta.
28663: 
28664: 
28665: 
28666: 
28667:                                              PERUSTELUT
28668: 1. Nykyinen tilanne             ja     ehdotetut         Juurikassokerituotantoa harjoittavalle yhtei-
28669:    m•utokset                                          sölle maksetaan valtion varoista vuosittain
28670:                                                       hinnanalennuskorvausta kotimaisen sokerijuo-
28671: 1.1. Lainsäädäntö                                     rikkaiden käytöstä aiheutuvan raaka-ainekus-
28672:    Sokeriverosta annettu laki (872179) on tullut      tannuksen alentamiseksi maailmanmarkkina-
28673: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1980. Lain               hintatasolle. Sokerilain (673/92) mukaan vuon-
28674: voimassaoloaikaa on pidennetty vuoden 1993            na 1994 on osoitettava 235 miljoonan markan
28675: loppuun (1209/92). Sokeriveroa kannetaan 1,26         määräraha vuoden 1993 sadon hinnanerokor-
28676: markkaa kilolta sekä maassa valmistetusta että        vausten maksamiseen. Koska raakasokerin
28677: maahan tuodusta sokerista. Sokeriverosta an-          maailmanmarkkinahinta ylittää laissa säädetyn
28678: netussa laissa sokerilla tarkoitetaan tullitariffin   raja-arvon, voidaan tukea ja rahoittamiseen
28679: nimikkeisiin 17.01 ja 17.02 kuuluvia tuotteita ja     tarvittavan sokeriveron tuottoa alentaa 25 mil-
28680: nimikkeeseen 21.06 kuuluvaa siirappia, ei kui-        joonalla markalla.
28681: tenkaan laktoosia ·ja sokeriväriä eikä kemialli-
28682: sesti puhdistettua maitoosia ja fruktoosia. Ve-
28683: ron piiriin kuuluvat siten ruoko- ja juurikasso-      1.2. Ehdotetut muutokset
28684: keri sekä kemiallisesti puhdas sakkaroosi, sii-
28685: rappi ja keinotekoinen hunaja. Verosta on                Vuoden 1993 sokerijuurikastuotannon tuen
28686: erikseen vapautettu tiettyjen erikoistuotteiden       tarve on 210 miljoonaa markkaa. Jotta vuoden
28687: valmistukseen sokeri.                                 1993 sokerijuurikassadon tuki tulisi rahoitetuk-
28688:    Sokeriverosta annettu laki liittyy sokerin         si sokeriveron tuotolla, voidaan sokeriveroa
28689: tuotannon tukemiseen. Kotimaisen juurikasso-          alentaa 0,09 markalla kilolta.
28690: kerituotannon tukijärjestelmällä alennetaan so-          Edellä todetun perusteella sokeriveroa esite-
28691: kerijuurikkaasta saatavan raakasokerin hinta          tään aleunettavaksi nykyisestä 1,26 markasta
28692: maailmanmarkkinahinnan tasolle. Järjestelmän          1, 17 markkaan kilolta.
28693: periaatteena on, että kotimaisen sokerituotan-           Samalla esitetään sokeriverosta annetun lain
28694: non tuki rahoitetaan sokerista kannettavalla          voimassaoloaikaa jatkettavaksi vuoden 1994
28695: verona.                                               loppuun.
28696: 331098S
28697: 2                                       1993 vp- HE 222
28698: 
28699: 2. Asian valmistelu                                 män esityksen kanssa esitys laiksi sokerilain
28700:                                                     5 §:n, kotimaisesta tärkkelystuotannosta anne-
28701:    Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-   tun lain 3 §:n ja kotimaisesta öljykasvituotan-
28702: sä maa- ja metsätalousministeriön esittämien        nosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta. Mai-
28703: laskelmien perusteella.                             nittu esitys ja tämä esitys tulisi käsitellä edus-
28704:                                                     kunnassa samanaikaisesti.
28705: 3. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
28706:    set
28707:   Kulutusarvion mukaan sokeria kulutetaan
28708: vuonna 1994 noin 180 miljoonaa kiloa. Tämän         5. Voimaantulo
28709: perusteella sokeriveroa arvioidaan kertyvän
28710: 210 miljoonaa markkaa vuonna 1994.                    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
28711:                                                     nä tammikuuta 1994.
28712: 4. Muita esitykseen vaikuttavia
28713:    seikkoja
28714:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
28715:     Eduskunnalle annetaan samanaikaisesti tä-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
28716: 
28717: 
28718: 
28719:                                               Laki
28720:                        sokeriverosta annetun lain 4 ja 12 §:n muuttamisesta
28721: 
28722:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28723:  muutetaan sokeriverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain (872/79) 4 § ja 12 §:n 1
28724: mbmentti,
28725:  sellaisina kuin ne ovat 4 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1209/92), näin kuuluviksi:
28726: 
28727:                       4§                            kuuta 1980. Lakia sovelletaan vuosilta
28728:    Sokeriveroa on suoritettava 1,17 markkaa         1980--1994 suoritettavaan sokeriveroon.
28729: kilolta. Nestemäisen sokerin veronalainen pai-
28730: no on sen kuivapaino.
28731:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
28732:                       12 §                          kuuta 1994.
28733:     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
28734: 
28735:       Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
28736: 
28737: 
28738:                                        Tasavallan Presidentti
28739:                                        MAUNO KOIVISTO
28740: 
28741: 
28742: 
28743: 
28744:                                                                       Ministeri Mauri Pekkarinen
28745:                                      1993 vp- HE 222                                         3
28746: 
28747:                                                                                           Liite
28748: 
28749: 
28750:                                             Laki
28751:                       sokeriverosta annetun lain 4 ja 12 §:n muuttamisesta
28752: 
28753:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28754:  muutetaan sokeriverosta 7 päivänä joulukuuta 1979 annetun lain (872/79) 4 § ja 12 §:n 1
28755: momentti,
28756:  sellaisina kuin ne ovat 4 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1209/92), näin kuuluviksi:
28757: 
28758: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
28759: 
28760:                       4§                                               4§
28761:    Sokeriveroa on suoritettava 1,26 markkaa         Sokeriveroa on suoritettava 1,17 markkaa
28762: kilolta. Nestemäisen sokerin veronalainen pai-   kilolta. Nestemäisen sokerin veronalainen pai-
28763: no on sen kuivapaino.                            no on sen kuivapaino.
28764: 
28765:                     12 §                                             12 §
28766:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
28767: kuuta 1980. Lakia sovelletaan vuosilta           kuuta 1980. Lakia sovelletaan vuosilta
28768: 1980-1993 suoritettavaan sokeriveroon.           1980-1994 suoritettavaan sokeriveroon.
28769: 
28770: 
28771:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
28772:                                                  kuuta 1994.
28773:                                         1993 vp- HE 223
28774: 
28775: 
28776: 
28777: 
28778:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tullilain muuttamisesta
28779: 
28780: 
28781: 
28782:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ ;
28783: 
28784:    Esityksessä ehdotetaan tullilakiin tehtäviksi    ehdotetaan tehtäviksi tullisanoman käytöstä
28785: eräitä yksittäisiä muutoksia. Ehdotuksen mu-        aiheutuvia sekä eräitä muitakin merkityksel-
28786: kaan täsmennetään viranomaisen oikeutta ot-         tään vähäisempiä muutoksia ja korjauksia
28787: taa tavara haltuunsa ja suorittaa henkilöön         muun muassa tulliselvitystoimenpiteiden viiväs-
28788: kohdistuva etsintä tullitoimenpiteiden yhtey-       tysseuraamuksia ja tullihuutokauppaa koske-
28789: dessä. Tullilaitokselle ehdotetaan annettavaksi     viin säännöksiin.
28790: oikeus pitää henkilörekisterejä sekä saada             Laki liittyy eräiltä osin Euroopan talousalu-
28791: muista henkilörekistereistä tietoja niin sanottu-   eesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) voi-
28792: na massaluovutuksena. Lakiin ehdotetaan lisät-      maansaattamiseen. Laki voi kuitenkin tulla
28793: täväksi tullisanoman määritelmä sekä mahdol-        tältä osin voimaan ETA-sopimuksesta riippu-
28794: lisuus antaa tullausilmoituksia ja -päätöksiä       matta.
28795: samoin kuin muitakin tietoja elektronisessa tai        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
28796: muutoin automaattiseen tietojenkäsittelyyn so-      den 1994 alusta.
28797: veltuvassa muodossa eli tullisanomana. Lisäksi
28798: 
28799: 
28800: 
28801: 
28802:                                           PERUSTELUT
28803: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  daan puuttua vain eram lailla säädettävin
28804:                                                     edellytyksin, sekä yksityiselämän kunnioittami-
28805: l.l. Yleistä                                        seen. Eduskunnan oikeusasiamies on asettanut
28806:                                                     tullilain haltuunotto-oikeutta ja henkilöön koh-
28807:   Vaikka tullilakia (573/78) on muutettu ver-       distuvaa etsintää koskevien säännösten (5 § 1 ja
28808: rattain usein, sen soveltamisalueella, ulkomaan-    6 kohta) Euroopan ihmisoikeussopimuksen
28809: kaupassa ja -liikenteessä, niiden verotus- ja       mukaisuuden kyseenalaiseksi.
28810: valvontatarpeissa ja -menetelmissä samoin kuin         Vuonna 1988 voimaan tulleella henkilörekis-
28811: muussa lainsäädännössä ja sopimussuhteissa          terilailla (471/87) rajoitetaan myös viranomais-
28812: tapahtuva kehitys ja muutokset vaativat sään-       ten oikeutta laatia ja pitää henkilöitä koskevia
28813: nösten muuttamista näitä vastaaviksi.               rekisterejä ja luovuttaa niistä tietoja muille.
28814:    Suomi on liittynyt Euroopan neuvoston jä-        Tullirikosten ehkäisemistä ja tutkintaa varten
28815: senvaltioiden tekemään yleissopimukseen ih-         on kuitenkin tärkeää, että tullilaitoksella on
28816: misoikeuksien ja perusvapauksien suojelemi-         riittävät mahdollisuudet rekisterien pitämiseen
28817: seksi (SopS 19/90), jäljempänä Euroopan ih-         ja oikeus myös saada tässä tarkoituksessa
28818: misoikeussopimus. Sen lisäpöytäkirjassa suoja-      tietoja muista henkilörekistereistä.
28819: taan muun muassa henkilön omaisuutta siten,            Automaattisen tietojenkäsittelyn ja elektroni-
28820: ettei sitä voida riistää muutoin kuin julkisen      sen tietoliikenteen kehittyessä ja yleistyessä
28821: edun nimissä ja laissa määrättyjen ehtojen sekä     myös ulkomaankaupan asiakirjoja korvataan
28822: kansainvälisen oikeuden yleisten periaatteiden      lisääntyvässä määrin sähköisillä tietoliikenne-
28823: mukaisesti. Sopimuksella muun muassa kielle-        ja atk-sanomilla. Näitä tiedonsiirto- ja käsitte-
28824: tään henkilön halventava kohtelu, taataan oi-       lymenetelmiä liitetään parhaillaan tullilaitoksen
28825: keus henkilökohtaiseen vapauteen, johon voi-        jo pitkälle automatisoituun tulliverotusjärjestel-
28826: 331187P
28827: 2                                        1993 vp -    HE 223
28828: 
28829: mään yhtenäiseksi sähköiseksi tullaukseksi, jol-      mentin mukaan tavara on tullialueelle tuotaes-
28830: la voidaan korvata suuri osa jäljellä olevista        sa tai sieltä vietäessä ilmoitettava tullattavaksi,
28831: tullauksessa tarvittavista asiapapereista ja vält-    ja 12 §:n 2 momentin mukaan tavara luovute-
28832: tyä tietojen manuaalisilta siirroilta asiakirjasta    taan käteisasiakkaalle vasta, kun tullaus on
28833: toiseen. Tullilain säännökset eivät kaikilta osil-    suoritettu loppuun ja tullilasku maksettu. Näi-
28834: taan vastaa uuden menettelyn vaatimuksia.             den lainkohtien nojalla on katsottu myös oike-
28835:    Lähettämällä tullaamatonta tavaraa paikka-         uskäytännössä, että maahan tuotu tavara, jota
28836: kunnalta toiselle on voimassa olevia säännök-         ei ole ilmoitettu tullattavaksi, voidaan ottaa
28837: siä voitu käyttää hyväksi tullauksen ja tullin        tuontiverojen pantiksi, jos havaitaan, että ve-
28838: maksamisen lykkäämiseen. Näin ollen tätä niin         roja on jäänyt tuotaessa maksamatta.
28839: sanottua passitusoikeutta on tarpeen rajoittaa.          Euroopan ihmisoikeussopimus on tullut voi-
28840: Tavaran kauttakulkua koskeva tullilain perus-         maan Suomessa vuonna 1990. Sen ensimmäisen
28841: säännös, jota on muutettu useaan kertaan, on          lisäpöytäkirjan 1 artiklan mukaan jokaisella on
28842: osoittautunut vaikeasti sovellettavaksi nykyi-        oikeus nauttia rauhassa omaisuudestaan ja
28843: sessäkin muodossaan, joten sitä on jälleen            siihen voidaan puuttua vain julkisen edun
28844: syytä tarkistaa.                                      nimissä ja laissa määrättyjen ehtojen sekä
28845:    Tullivarastoja ja -terminaaleja koskevaa toi-      kansainvälisen oikeuden yleisten periaatteiden
28846: mivaltaa on vähitellen siirretty hallinnossa          mukaisesti. Artiklan nimenomaisen määräyk-
28847: alemmille tasoille, ja erityisesti yksittäispäätök-   sen mukaan jäsenvaltio voi kuitenkin lailla
28848: siä on tarkoituksenmukaista delegoida edelleen.       varmistaa muun muassa verojen tai muiden
28849: Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen             maksujen maksamisen. Eduskunnan oikeus-
28850: (ETA-sopimus) mukaan sopijavaltioiden kan-            asiamies on pitänyt tullilain säännöstä pidätys-
28851: salaisilla ja yrityksillä tulee olla sama oikeus      oikeudesta merkityssisällöltään epätarkkana ja
28852: toimia talousalueella kuin oman maan oikeus-          riittämättömänä, kun on kysymys haltuunotos-
28853: subjekteilla. Tästä syystä on poistettava tulli-      ta muulloin kun maahantuonnin tai maasta-
28854: laissa oleva rajoitus, jonka mukaan verottomi-        viennin yhteydessä, ja katsonut sopimuksen
28855: en tavaroiden myymälän pitämiseen voidaan             vaativan, että laissa säädetään myös puheena
28856: antaa lupa valtion ja kuntien ohella vain              olevan haltuunotto-oikeuden edellytykset. Tä-
28857: kotimaiselle yhteisölle.                              män vuoksi ehdotetaan tullilain 5 §:n 1 kohtaan
28858:    Tullilain viivästys- ja virheenisyysseuraamuk-     lisättäväksi säännös, jonka mukaan tavara,
28859: set koskevat ainoastaan tullausta, siis tullisel-     jota ei ole ilmoitettu tullattavaksi, saadaan
28860: vitysmuotoa, jossa määrätään maahan tuota-             ottaa viranomaisen haltuun. Haltuunottome-
28861: van tai maasta vietävän tavaran normaali              nettelystä, kuten kirjanpidosta ja todistuksen
28862: verotuskohtelu. Vastaavat seuraamukset tulisi         antamisesta toimenpiteestä on tarkoitus lisätä
28863: kuitenkin voida määrätä myös muihin tullisel-          säännökset tulliasetukseen (574178; ks. liitteenä
28864: vitysmuotoihin, esimerkiksi tullivarastoon pa-        2 olevan asetusluonnoksen 28 a §).
28865: noon tai väliaikaiseen tuontiin liittyvien toi-           Vuoden 1989 alusta voimaan tulleessa pak-
28866: menpiteiden viivästysten tai virheiden yhteydes-       kokeinolaissa (450/87) rikostutkinnan yhteydes-
28867: sä.                                                    sä suoritettava henkilöön kohdistuva etsintä
28868:    Eräät tullihuutokauppaa tai tavaran muuta          jaetaan henkilöntarkastukseen ja henkilönkat-
28869: luovuttamista koskevat säännökset ovat osoit-          sastukseen, ja laissa määritellään myös etsin-
28870: tautuneet puutteellisiksi, osittain muualle lakiin    nän edellytykset ja menettely. Tullilain tulliri-
28871: tehtyjen muutosten johdosta.                           kosasioiden tutkintaa koskevat säännökset (eri-
28872:    Edellä esitettyjen seikkojen johdosta ehdotet-      tyisesti 53 §) muutettiin samasta ajankohdasta
28873: tavia muutoksia perustellaan yksityiskohtai-          lukien vastaamaan pakkokeinolain säännöksiä,
28874: semmin seuraavassa.                                   joita muun muassa etsinnässä noudatetaan
28875:                                                        lähes sellaisinaan. Pakkokeinolakia sekä vas-
28876:                                                        taavia tullilain tutkintasäännöksiä valmistelta-
28877: 1.2. Tavaran haltuunotto-oikeus ja henkilönkat-       essa otettiin huomioon Euroopan ihmisoikeus-
28878:      sastuksen edellytykset                            sopimuksen vaatimukset. Sen sijaan ei tuolloin
28879:                                                        kiinnitetty huomiota tullilain 5 §:n 6 kohdan
28880:   Tullilain 5 §:n 1 kohdan nojalla asianomai-          mahdollistamaan etsintäoikeuteen. Tämän lain-
28881: nen viranomainen voi tullitoimenpiteitä suorit-        kohdan mukaan tullitoimenpiteitä suorittava vi-
28882: taessaan pidättää tavaran. Lain 10 §:n 1 mo-           ranomainen voi pysäyttää tullialueelle saapu-
28883:                                         1993 vp -   HE 223                                          3
28884: 
28885: van, sieltä lähtevän tai purettavassa tai lastat-   doista ja niiden suorittamisessa noudatettavas-
28886: tavassa kulkuneuvossa taikka muussa tavaran         ta menettelystä tullivalvonnan yhteydessä on
28887: purku-, lastaus- tai säilytyspaikassa käyvän        kuitenkin säädettävä lailla. Sen vuoksi ehdote-
28888: henkilön sekä suorittaa tällöin henkilöön koh-      taan tullilain 5 §:ään lisättäväksi uusi 2 mo-
28889: distuvan etsinnän.                                  mentti, jonka mukaan pykälän 1 momentin 6
28890:     Ihmisoikeussopimuksessa muun muassa kiel-       kohdassa tarkoitettu henkilönkatsastus ja muu
28891: letään kidutus, epäinhimillinen ja alentava koh-    kuin matkatavaroiden ja päällysvaatteiden tar-
28892: telu (3 art.) sekä turvataan oikeus henkilökoh-     kastaminen voitaisiin suorittaa, kun henkilöä
28893: taiseen vapauteen ja turvallisuuteen (5 art.)       epäillään todennäköisin syin sellaisesta rikok-
28894: samoin kuin yksityiselämän suojaan (8 art.).        sesta, josta säädetty ankarin rangaistus on yli
28895: Näihin oikeuksiin saa puuttua vain määrätyin,       kuusi kuukautta vankeutta. Tämä vastaisi pak-
28896: laissa säädetyin edellytyksin ja menettelyin.       kokeinolaissa olevaa etsinnän yleistä edellytys-
28897: Vastaavat oikeushyvät on suojattu myös Yh-          tä. Kun etsintä on edellä mainituista syistä
28898: distyneiden Kansakuntien jäsenvaltioiden teke-      tällöin voitava suorittaa esitutkintalain (449/87)
28899: mällä kansalais- ja poliittisia oikeuksia koske-    2 §:n edellyttämää esitutkintaa aloittamattakin,
28900: valla yleissopimuksella (SopS 8/76), johon Suo-     tästä tulee nimenomaisesti mainita säännökses-
28901: mi on liittynyt jo vuonna 1976. Kun tullilain       sä. Toimenpiteestä päättäisi vähintään tulli-
28902: 5 §:n 6 kohdassa säännellylle "hallinnolliselle",   päällysmiehen virka-asemassa oleva tullimies,
28903: siis muutoin kuin tullirikoksen esitutkinnan        joka voi tullilain 53 §:n 3 momentin mukaan
28904: yhteydessä suoritettavalle henkilöön kohdistu-      erityisestä syystä toimia tutkinnanjohtajana tul-
28905: valle etsinnälle ei ole laissa säädetty erityisiä   lirikosasiassa ja myös tuolloin päättää muun
28906: edellytyksiä eikä säännelty myöskään etsintä-       muassa etsinnästä. Käytännön matkustajaval-
28907: menettelyä, eduskunnan oikeusasiamies on            vontaa maahantulopaikalla johtaa tavallisesti
28908:  kiinnittänyt huomiota asiantilaan, koska etsin-    tullipäällysmies eikä tätä ylempää valvonta-
28909:  nässä saatetaan loukata edellä mainittuja ih-      päällystöä ole paikallakaan ainakaan kaikkina
28910:  misoikeussopimusten turvaamia oikeuksia.           vuorokauden aikoina. Jos etsintämääräys jou-
28911:     Erityisesti lisääntyvän huumausaineiden,        duttaisiin jokaisessa tapauksessa hankkimaan
28912:  myös kehonsisäisen, salakuljetuksen paljasta-      ylemmältä virkamieheltä, sekä toimenpiteen
28913:  miseksi tulliviranomaisilla tulee olla oikeus      suorittaminen että asianomaisen henkilön liik-
28914:  suorittaa henkilöön kohdistuva etsintä myös        kuminen saattaisivat viivästyä kohtuuttomasti.
28915:  tavanomaisen tullivalvontatoiminnan yhteydes-      Myös vastuun toimenpiteestä tulee olla henki-
28916:  sä, ilman että olisi välttämätöntä jokaisessa      löllä, joka päätöstä tehtäessä tuntee tapauksen
28917:  tapauksessa käynnistää melko raskas esitutkin-     ja vastaa valvontatehtävistä. Menettelyssä nou-
28918:  tamenettely, jonka muotojen noudattamiseen         datettaisiin muutoin soveltuvin osin pakkokei-
28919:  nopearytmisessä matkustajaliikenteessä ei ole      nolain säännöksiä. Sovellettaviksi tulisivat näin
28920:  käytännössä mahdollisuuksia. Viimeaikaiset sa-     ollen muun muassa haitan minimoimista, pöy-
28921:  lakuljetusyritysten paljastumiset tullivalvonnan   täkirjan pitämistä ja todistuksen antamista
28922:  yhteydessä ovat osoittaneet etsinnän tarpeen ja    sekä etsinnän toimittavia ja siinä läsnä olevia
28923:  tehokkuuden. Mahdollisuus pakkokeinolaissa         henkilöitä koskevat pakkokeinolain säännökset
28924:  määritellyn henkilöntarkastuksen toimittami-       (5, 7 ja 12 §).
28925:  seen kuuluu niin olennaisesti tullitoiminnan
28926:  luonteeseen, ettei sen edellytyksiä eikä menet-
28927:  telyä kaikilta osin ole tarkoituksenmukaista       1.3. Oikeus saada henkilötietoja massaluovutuk-
28928:  säännellä lain tasolla; katsotaanhan jo matka-          sena ja pitää henkilörekisterejä
28929:  tavaroiden tarkastamisen kuuluvan henkilön-
28930:  tarkastuksen piiriin. Tavanomaisen matkusta-          Henkilörekisterilain 18 §:n mukaan henkilö-
28931:  javalvonnan yhteydessä tulee olla mahdollisuus     rekisterissä olevien tai sitä varten kerättyjen
28932:  tarkastaa paitsi matkatavaroita myös henkilön      tietojen luovuttamisen tulee tapahtua lain tai
28933:  taskuissa tai muutoin päällysvaatteissa tai nii-   asetuksen tai niiden nojalla annetun määräyk-
28934:  den alla mahdollisesti olevia tavaroita jopa       sen mukaisesti. Tullilain 5 §:n 3 kohdan mu-
28935:  pistokoeluonteisesti, eikä tällaista tarkastusta   kaan tullitoimenpiteitä suorittavalla viranomai-
28936:  voida pitää henkilökohtaista koskemattomuut-       sella on oikeus saada muun muassa tarpeellisia
28937:  ta loukkaavana. Tätä pitemmälle menevän            henkilötietoja. Tämän oikeuden ei kuitenkaan
28938:   tarkastuksen sekä henkilönkatsastuksen eh-        voida katsoa ulottuvan tietojen saantiin henki-
28939: 4                                       1993 vp -    HE 223
28940: 
28941: lörekisterilain 2 §:n 8 kohdassa tarkoitettuna       säätää samaan pykälään lisättävän uuden 2
28942: massaluovutuksena (suuren henkilötietomää-           momentin mukaan asetuksella. Tulliasetukseen
28943: rän luovutuksena, luovutuksena atk-muodossa          lisättävillä säännöksillä määriteltäisiin tarkem-
28944: tai siten, että saaja voi käyttää rekisteriä         min rekisterien käyttötarkoitus ja oikeus tieto-
28945: teknisen käyttöyhteyden avulla), joka edellyt-       jen luovuttamiseen niistä (ks. liitteenä olevan
28946: tää yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun       asetusluonnoksen 25 a §).
28947: lain 18 a §:n (472/87) mukaan yleensä nimen-
28948: omaista valtuutusta tähän laissa tai asetukses-
28949: sa. Myös viranomaisten oikeutta pitää niin-          1.4. Sähköinen tullaus
28950: sanottuja arkaluonteisia tietoja sisältäviä hen-
28951: kilörekisterejä rajoitetaan henkilörekisterilain        Elektronisen tietoliikenteen kehittymisen an-
28952: 6 §:ssä: esimerkiksi henkilön rikoksia ja niiden     siosta ulkomaankaupan asiakirjoja korvataan
28953: seuraamuksia kuvaavia tietoja saa rekisteröidä       enenevässä määrin automaattiseen tietojenkä-
28954: vain 7 §:ssä säädetyin edellytyksin, muun mu-        sittelyyn soveltuvilla tietoliikenneverkon kautta
28955: assa silloin, kun rekisteristä on säädetty laissa    siirrettävillä sanomilla. Kun kauppatavaroiden
28956: tai asetuksessa. Myös oikeus luovuttaa rekiste-      tullaus suoritetaan jo lähes kokonaan atk:n
28957: röityjä tai rekisteröitäviä henkilötietoja massa-    avulla, käyttämällä suoraan ulkomaankaupan
28958: luovutuksena tai niinsanottuna arka1uonteisena       osapuolten elektronisessa muodossa vaihtamia
28959: otantana saattaa lain 19 §:n mukaan edellyttää,      tietoja voidaan säästää huomattavasti tietojen
28960: että luovutuksensaajalla on lainmukainen oi-         käsittelykustannuksia sekä nopeuttaa tullausta.
28961: keus tallettaa kyseiset tiedot henkilörekisteriin.   Samalla myös virhemahdollisuuksien määrä
28962: - Suomi on myös liittynyt vuonna 1992                vähenee, kun voidaan luopua useista tietojen
28963: Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden tekemään          manuaalisista uudelleenkoodauksista.
28964: yksilöiden suojelua henkilötietojen automaatti-         Tullilaitos on jo koeluonteisesti aloittanut
28965: sessa tietojenkäsittelyssä koskevaan yleissopi-      niin sanotun sähköisen, paperiUoman tullauk-
28966: mukseen (SopS 36/92), jonka. vaatimukset on          sen, ja tarkoitus on, että se olisi muutaman
28967: kuitenkin otettu huomioon jo henkilörekisteri-       vuoden kuluttua vallitseva tullausmuoto. Vas-
28968: laissa.                                              taavaan, kansainvälisesti yhteensopivaan järjes-
28969:    Ulkomaan henkilöliikenteen ja siihen liitty-      telmään pyritään ja ollaan osittain jo siirtymäs-
28970: vän rikollisuuden jatkuva kasvu edellyttävät         sä muissakin maissa, esimerkiksi Ruotsissa,
28971: tulli- ja erityisesti huumausainevalvonnan kei-      Norjassa ja Euroopan yhteisössä.
28972: nojen tehostamista varsinkin, kun tullilaitoksen        Nykyinen tullaus- ja tulliverotusjärjestelmä
28973: voimavaroja supistetaan. Suomi on mukana             edellyttää tietyillä osin asiakirjojen käyttöä.
28974: useissa tulliyhteistyöneuvoston puitteissa solmi-    Voimassa olevan tulliasetuksen 8 §:n 1 momen-
28975: luissa huumekaupan vastaisissa kansainvälisis-       tin mukaan tulliviranomaisen on annettava
28976: sä yhteistyösopimuksissa, jotka velvoittavat so-     lupa tavaran haltuunottamiseen ennen tullausta
28977: pijaosapuolet muun muassa antamaan tietoja           kirjallisena, ja käytännössä myös tätä koskevan
28978: toisilleen. Maan sisällä takavarikoidun huuma-       luovutuspyynnön on oltava kirjallinen. Asetuk-
28979: usaineen suuri määrä suhteessa rajalla takava-       sen 13 §:n mukaan myös varsinainen tullausil-
28980: rikoiluun osoittaa, että rajavalvonnan keinoja       moitus on pääsääntöisesti tehtävä kirjallisesti;
28981: on voitava tehostaa tarkastusten kohdistami-         tietyissä tapauksissa tavara voidaan ilmoittaa
28982: seksi entistä tarkemmin, jolloin myös aiheetlo-      myös suullisesti, ja eräissä tapauksissa tullivi-
28983: mat tarkastukset vähenevät. Oikeus saada hen-        ranomaisen ja tavaranhaltijan välillä voidaan
28984: kilötietoja massaluovutuksena erityisesti liiken-    vaihtaa tietoja myös tietokonekäsittelyyn sovel-
28985: teenharjoittajien paikanvaraus-, tilastointi- yn-    tuvassa muodossa. Tullilain 39 §:n mukaan
28986: nä muista matkustaja- ja miehistötiedostoista        tullauksesta on annettava määrätyt tiedot sisäl-
28987: sekä pitää tällaisia tietoja koskevia rekisterejä    tävä tullauspäätös, johon on liitettävä vali-
28988: tullirikosten ehkäisyä ja esitutkintaa varten        tusosoitus. Haettaessa valittamalla muutosta
28989: ovat olennaisen tärkeitä ja tehokkaita keinoja       tullauspäätökseen (tullilain 48 §) valitukseen on
28990: mainittuihin tarkoituksiin. Tällainen oikeus eh-     muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain
28991: dotetaan lisättäväksi tullilain 5 §:n 3 kohtaan      9 b §:n (659/66) mukaan liitettävä päätös, josta
28992: siinä jo oleviin tiedonsaantia koskeviin sään-       valitetaan, alkuperäisenä tai viran puolesta
28993: nöksiin, ja tullilaitoksen mainitussa tarkoituk-     oikeaksi todistettuna jäljennöksenä.
28994: sessa pitämistä henkilörekistereistä voitaisiin          Kun sähköisessä tullauksessa edellä mainit-
28995:                                         1993 vp -    HE 223                                         5
28996: 
28997: tuihin asiakirjoihin sisältyvät tiedot välitetään    saapuvan tiedon saantiajankohdan määrittelyä:
28998: elektronisessa muodossa, vastaavat asiakirjat        sanoma olisi vastaanottajan käytettävissä, kun
28999: jäävät pois käytöstä. Ne voidaan tosin tulostaa      se on saapunut tämän käyttämään tietojärjes-
29000: paperille joko suoraan tietoliikenneverkosta tai     telmään, "elektroniseen postilaatikkoon". Jos
29001: tietojenkäsittelylaitteiden muistista, mutta ne      tätä ajankohtaa ei voitaisi selvittää, katsottai-
29002: eivät tällöin ole varsinaisessa mielessä toisen      siin sanoman saapuneen lähettämisajankohta-
29003: osapuolen toimittamia asiakirjoja, vaan vas-         na. Koska sanoma saattaa kuitenkin ennalta
29004: taanottajan tietojärjestelmästä itse tuottamia       arvaamattomasti, esim. tietoliikenneverkon häi-
29005: tulosteita. Näin ollen säännöksiä on muutetta-       riöiden tai ruuhkien takia viivästyä lähettäjästä
29006: va niin, että asiakirjain tai muuten kirjallisesti   täysin riippumattomista syistä, on kohtuullista
29007: annettavat tiedot voidaan toimittaa myös säh-        säätää, että määräajassa toimitettavan tiedon
29008: köisessä muodossa.                                   katsotaan tulleen ajoissa, jos se on lähetetty
29009:      Tullilain 8 §:ään, uudeksi k kohdaksi ehdo-     määräajan kuluessa; kun tullisanomaa voidaan
29010: tetaan lisättäväksi elektronisesti välitettävän      käyttää virka- tai muusta työajasta riippumat-
29011: tullisanoman määritelmä. Sillä tarkoitettaisiin      ta, ehdotetaan, että määräaikainen tullisanoma
29012:  niin tullausta kuin muutakin tulliselvitystä kos-   voitaisiin lähettää määräpäivän, siis vuorokau-
29013:  kevaa ilmoitusta, päätöstä tai muuta tietoa,        den, loppuun mennessä.
29014: joka siirretään elektronisesti tai esimerkiksi          Muita asiakirjailmoituksia vastaavasti siis
29015:  magneettisessa muodossa. Tietojenkäsittely- ja      myös tullauspäätös voitaisiin antaa tullisano-
29016:  -siirtojärjestelmien nopean kehityksen vuoksi       man muodossa. Tämänsisältöinen säännös eh-
29017:  määritelmä on syytä jättää väljäksi. - Pykälän      dotetaan lisättäväksi päätöksen muotoa koske-
29018:  nykyiset k kohta ja 1 kohta siirtyisivät vastaa-    vaan 39 §:ään, joka edellyttää myös valitusosoi-
29019:  vasti uusiksi 1 ja m kohdiksi.                      tuksen liittämistä siihen. Valitusosoitus voi-
29020:      Lain 16 §:n - jonka nykyistä sisältöä vas-      daan järjestelmässä liittää päätökseen auto-
29021:  taavat säännökset ehdotetaan siirrettäviksi         maattisesti. Kuten edellä on todettu, tullaus-
29022:  14 §:n 2 momenttiin jäljempänä selostettavalla      päätöksestä valitettaessa on valituskirjelmään
29023:  tavalla -      1 momentissa säädettäisiin, että     liitettävä tullauspäätös tai sen jäljennös. Kun
29024:  tullausilmoitus ja muukin tullausta varten an-      sitä ei voida toimittaa sähköisessä muodossa
29025:  nettava tieto, esimerkiksi luovutuspyyntö ja        eikä siitä ole käytännössä myöskään mahdol-
29026:  -lupa, voidaan antaa paitsi kirjallisesti, myös     lista saada viran puolesta oikeaksi todistettua
29027:  tullisanomana. Muilta osin momentti vastaisi        jäljennöstä, ehdotetaan, että piiritullikamarin
29028:  tulliasetuksen 13 §:n 1 momenttia. Näitä sään-      päätöksestä valittamista ja valitusaikaa koske-
29029:  nöksiä on pidettävä niin keskeisinä muotomää-       vaan tullilain 48 §:n 1 momenttiin lisätään
29030:  räyksinä, että niiden siirtäminen asetuksesta       säännös, jonka mukaan tullisanomana saadus-
29031:  lakiin on perusteltua. Elektronisessa tiedonsiir-   ta päätöksestä on liitettävä valituskirjelmään
29032:  rossa ei toistaiseksi ole ainakaan yleisesti käy-   selväkielinen kirjallinen tuloste. Sen yhdenmu-
29033:  tettävissä menetelmää, jonka avulla voitaisiin      kaisuus päätöksen kanssa voidaan tarvittaessa
29034:  puolueettomasti osoittaa, onko tieto lähetetty      tarkistaa tullin atk-tiedostosta. Muutoksenha-
29035:  tai vastaanotettu ja milloin. Vastuuta sanoman      usta hallintoasioissa annetun lain 9 b §:n 2
29036:  toimittamisesta ei näin ollen voida asettaa         momentin mukaankin valituskirjan liitteitä
29037:  kenellekään muulle kuin lähettäjälle. Tätä vas-     koskevasta vaatimuksesta voidaan erityissään-
29038:  tuuta koskeva säännös ehdotetaan lisättäväksi       nöksin poiketa.
29039:   16 §:n 2 momenttiin. Koska sähköinen tullaus
29040:  on muutenkin teknisesti monimutkainen ja
29041:  vaativa järjestelmä, jota ei voida soveltaa kä-
29042:   teistullauksiin, mainittuun momenttiin ehdote-     1.5. Muut muutokset
29043:   taan säädettäväksi myös rajoitus, että tullisa-
29044:   nomaa voisi käyttää vain 8 §:n e kohdassa          Tullaamattoman tavaran lähettäminen toiselle
29045:   määritelty rekisteröity asiakas, joka täyttää      paikkakunnalle
29046:   lisäksi tullihallituksen asettamat ehdot sekä
29047:   tietotekniikan että tullausjärjestelmän osalta.      Maahan tuotu tavara voidaan 10 §:n 2 mo-
29048:   Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettäväk-       mentin mukaan ennen tullausta muun muassa
29049:   si tullisanoman tiedoksisaannin ajankohdasta,      lähettää toiselle paikkakunnalle ja ilmoittaa
29050:   joka vastaisi mahdollisimman hyvin postitse        vasta määräpaikassa tullattavaksi. Tarkoituk-
29051: 6                                        1993 vp -    HE 223
29052: 
29053: sena on lähinnä mahdollistaa tullaus tavaran-         Tullausilmoituksen määräajat, muusta
29054: haltijan koti- tai toimipaikkakunnalla ja siten       tulliselvityksestä annettavat tiedot
29055: helpottaa velvollisuuden täyttämistä. Tullauk-
29056: set voidaan näin myös keskittää varsinaisesta            Maahan tuotu tai maasta vietävä tavara on
29057: tuontipaikasta riippumattomasti. Tätä niin sa-        tullattava tai tulliselvitettävä jollain muulla
29058: nottua passitusmenettelyä käytettäessä laske-         tullilain 10 § :ssä säädetyllä tavalla. Muita
29059: taan 14 §:n mukaan tullauksen määräaika al-           tulliselvitysmuotoja, joista useimmat ovat luon-
29060: kavaksi vasta siitä, kun tavara on saapunut           teeltaan väliaikaisia, tullausta edeltäviä toimen-
29061: perille määräpaikkaan. Menettelyä on kuiten-          piteitä, ovat 10 §:n mukaan tullivarastoon tai
29062: kin saatettu käyttää hyväksi pelkästään tul-          vapaa-alueelle siirtäminen, toiselle paikkakun-
29063: lauksen ja siten tullin maksamisen lykkäämi-          nalle lähettäminen (passitus), laskeminen väli-
29064: seksi, joskus on jopa voitu siirtää tullaus           aikaisesti tullitta tullialueelle, tullialueelta pa-
29065: passittarualla toiseen tullitoimipaikkaan toivos-     lauttaminen tai sen kautta kuljettaminen.
29066: sa, että siellä saataisiin tavaralle edullisempi      Tuontitavaraa tullattaessa tullausilmoitus on
29067: tullikohtelu. Näistä syistä on tarpeen rajoittaa      14 §:n pääsäännön mukaan annettava 15 päi-
29068: passituksen käyttöä siten, että suoraan lain          vän kuluessa tuontipäivästä; eräissä tapauksis-
29069: nojalla olisi oikeus vain yhteen siirtoon, jolla      sa tämä määräaika lasketaan myöhemmästä
29070: passituksen varsinainen tarkoitus voidaan nor-        ajankohdasta, kuten edeltävien tulliselvitystoi-
29071: maalitapauksissa saavuttaa. Jos olisi poikkeuk-       menpiteiden päättymisestä.
29072: sellisesti tarpeen siirtää tavara edelleen, sii-         Laissa ei kuitenkaan säädetä määräaikaa
29073: hen ehdotetaan vaadittavaksi tulliviranomaisen        muihin tulliselvitystoimenpiteisiin kuin tullauk-
29074: suostumus.                                            seen ryhtymiselle. Käytännössä viranomaiset
29075:                                                       ovat noudattaneet edellä mainittua tuontitava-
29076:                                                       ran tullausilmoitukselle säädettyä 15 päivän
29077:                                                       määräaikaa aikaisemmassa tullilaissa (271139)
29078: Kauttakuljetus                                        olleen nimenomaisen säännöksen mukaisesti.
29079:                                                       Eräissä tapauksissa tavaranhaltijat ovat kuiten-
29080:    Lain 11 §:n mukaan tavaran kuljettaminen           kin, ylitettyään tullausilmoitukselle säädetyn
29081: tullialueen kautta on sallittu, jollei toisin sää-    määräajan, voineet esimerkiksi passittaa tava-
29082: detä tai jollei vienti- tai tuontiluvan antamiseen    ran toiselle paikkakunnalle, mistä on saatu uusi
29083: oikeutettu viranomainen toisin määrää. Aiem-          samanpituinen määräaika tullattavaksi ilmoit-
29084: min kauttakuljetus oli päin vastoin kielletty, jos    tamiselle, ja voineet näin välttyä viivästymises-
29085: myös tavaran tuonti oli kielletty, jollei asian-      tä aiheutuviita 36 tai 37 §:n mukaisilta tullin-
29086: omainen viranomainen antanut lupaa kautta-            korotus- tai virhemaksuseuraamuksilta.
29087: kuljetukseen. Säännökset ovat kummassakin                Tämän vuoksi ehdotetaan lain 14 §:ään lisät-
29088: muodossaan aiheuttaneet epäselvyyttä viran-           täväksi säännös, jonka mukaan muuhunkin
29089: omaisten toimivallan suhteen. Voimassa olevan         tulliselvitystoimenpiteeseen kuin tullaukseen tu-
29090: säännöksen soveltamisessa ongelmana on lä-            lee ryhtyä 15 päivän kuluessa tuontipäivästä.
29091: hinnä se, etteivät lupaviranomaiset aina voi          Samalla ehdotetaan lain rakennetta muutetta-
29092: saada ajoissa tietoa kauttakuljetettavasta tava-      vaksi siten, että 14 §:n 1 ja 2 momentti yhdis-
29093: rasta eivätkä niin ollen voi reagoida kauttakul-      tetään tuontitullauksen määräaikaa koskevaksi
29094: jetukseen. Tullilaissa ei yleensäkään säännellä        1 momentiksi ja nyt 16 §:ssä oleva säännös
29095: sitä, minkä tavaroiden vienti tai tuonti on           eräitä tulliselvitystoimenpiteitä suoritettaessa
29096: sallittu tai kielletty, vaan rajoitukset sisältyvät   annettavista tiedoista yhdistetään uuden muita
29097: kutakin tavaraa tai tuoteryhmää koskevaan             tulliselvitysmuotoja koskevan määräaikasään-
29098: erityislainsäädäntöön. Näin ollen näyttää tar-        nöksen kanssa pykälän toiseksi momentiksi.
29099: koituksenmukaiselta, ettei tullilaissa oteta kan-     Uusi 3 momentti koskisi yksinomaan vientitul-
29100: taa myöskään kauttakuljetuksen sallittavuu-           lauksen määräaikaa.
29101: teen, vaan viitataan muuhun lainsäädäntöön.              Vientitavarasta on tullausilmoitus annettava
29102: Esimerkiksi tullivalvontaa koskevia säännöksiä         14 §:n 1 momentissa olevan säännöksen mu-
29103: on luonnollisesti voitava soveltaa myös tullaa-       kaan seitsemän päivän kuluessa vientipäivästä.
29104: mattomaan kauttakulkutavaraan. Lain 11 § eh-          Jälkikäteistä ilmoitusvelvollisuutta on kuiten-
29105: dotetaan näin ollen muutettavaksi edellä sano-        kin helposti rikottu, sillä viennin ollessa vero-
29106: tun mukaiseksi viittaussäännökseksi.                  tonta myös viivästysseuraamukset ovat erittäin
29107:                                          1993 vp -    HE 223                                           7
29108: 
29109: lieviä. Viennin valvonnan merkitys on kuiten-         pykälässä olevien kriteerien perusteella. Kun
29110: kin viime aikoina korostunut tuntuvasti muun          käytännössä kuitenkin piiritullikamarit arvioi-
29111: muassa siksi, että Suomi on liittynyt tai liitty-     vat sen, täyttyvätkö kulloinkin yleisen liiken-
29112: mässä sopimusjärjestelyihin, jotka velvoittavat       nepaikan kriteerit, sekä tulliterminaalin tarpeel-
29113: jäsenmaata seuraamaan ja rajoittamaankin so-          lisuuden, tullilain 19 §:ää ehdotetaan muutetta-
29114: pimusten alaan kuuluvien tavaroiden vientiä.          vaksi siten, että luvan tulliterminaalin pitämi-
29115: Ellei vientitavaraa tarvitse ilmoittaa viranomai-     seen antaisi aina piiritullikamari. Lisäksi termi-
29116: sille ennen kuin vienti on toteutunut, mainittu-      naaliluvan peruuttamista koskeva toisen mo-
29117: ja velvoitteita ei voida noudattaa. Myöskään          mentin säännös ehdotetaan yhdistettäväksi
29118: tavaraa, jonka viennin perusteella viejä tai          samaan momenttiin luvan myöntämistä koske-
29119: valmistaja voi saada erilaisia etuja, kuten vien-     vien säännösten kanssa. Luvan peruuttaisi
29120: titukea tai hinnanerokorvausta, ei ole voitu          luonnollisesti sen antaja.
29121: tarkastaa ennen vientiä, ja tapahtuneiden vää-           Myös vapaa-alueen perustamisluvan antami-
29122: rinkäytösten selvittäminen on jäänyt usein kir-       nen siirrettiin vuonna 1991 tullilain 23 §:n 2
29123: janpidon ja muun asiakirjanäytön varaan.              momentin muutoksella valtioneuvostolta val-
29124:     Tämän vuoksi ehdotetaan 14 §:n uudessa 3          tiovarainministeriölle. Tuolloin jäi kuitenkin
29125: momentissa säädettäväksi, että tullausilmoitus        pykälän 3 momentin mukaan valta peruuttaa
29126:  on annettava vientitavarasta ennen vientiä tul-      lupa edelleen valtioneuvostolle. Se ehdotetaan
29127:  lihallituksen tarkemmin määräämällä tavalla.         siirrettäväksi valtiovarainministeriölle. Peruut-
29128:  Tullihallitus voisi näin ottaa huomioon vienti-      tamista koskeva säännös ehdotetaan samalla,
29129:  tavaran kaupan ja kuljetuksen erityisluonteen        edellä 19 §:n muutosta vastaavasti, yhdistettä-
29130:  asettamat vaatimukset asettaessaan määräai-          väksi samaan eli 2 momenttiin luvan antamista
29131:  kaa ja muita ehtoja ilmoitukselle. Muutoksen         koskevan säännöksen kanssa, jolloin nykyinen
29132:  vuoksi viejät joutuisivat nopeuttamaan vienti-       3 momentti voidaan kumota.
29133:  asiakirjojen laatimista. Toisaalta jo voimassa          Tullivaraston, myös muonitusvaraston, pe-
29134:  olevien säännösten (tulliasetuksen -7 §) mukaan      rustamisluvan myöntämisvalta siirrettiin vuo-
29135:  on saatava lupa vientitavaran lastaamiseen           den 1988 alusta tullilain 29 §:n muutoksella
29136:  vientikulkuneuvoon, ja tällöin on tavarasta          tullihallitukselta piiritullikamareille. Luvan an-
29137:  esitettävä tulliviranomaiselle keskeiset tiedot,     taminen muonitusvarastossa säilytettävän tava-
29138:  jotka eräissä tapauksissa ovat aivan samat kuin ·    ran jalostamiseen jäi kuitenkin 27 §:n 2 momen-
29139:  vientitullausilmoituksessa vaadittavat. - Lain       tin mukaan edelleen tullihallitukselle. Näiden
29140:  17 §:n nojalla piiritullikamari voi yksittäista-     lupien merkitys on vähäinen, ja parhaat edel-
29141:  pauksissa ja tullihallitus yleisemminkin piden-      lytykset niiden tarpeen arvioimiseen on paikal-
29142:  tää 14 §:ssä säädettyä tulliselvitysaikaa, ja myös   lisviranomaisilla. Tämän vuoksi ehdotetaan
29143:  ilmoittamisvelvollisuudesta ja tullausilmoituk-      lain 27 §:n 2 momentti muutettavaksi siten, että
29144:  selle säädetystä määräajasta voidaan myöntää         luvan tavaran jalostamiseen muonitusvarastos-
29145:  poikkeuksia.                                         sa voi antaa piiritullikamari.
29146:                                                          Euroopan talousalueesta 2 päivänä touko-
29147:                                                       kuuta 1992 tehty sopimus tullee voimaan lähi-
29148: Tulliterminaa/i-, vapaa-alue- ja muonitusvarasto-     aikoina. Sopimuksen 31 artiklan mukaan jäsen-
29149: lupia koskeva toimivalta, oikeus verottomien          valtioiden kansalaisilla on oikeus sijoittautua
29150: tavaroiden myymälän pitämiseen ja muonitusva-         vapaasti talousalueelle sekä harjoittaa ammat-
29151: raston käyttötarkoitus                                tia tai perustaa ja johtaa yrityksiä samoin
29152:                                                       edellytyksin kuin sijoittautumisvaltion kansa-
29153:    Hallinnossa on viime aikoina yleisesti pyritty     laisilla. Tullilain 31 §:n 1 momentin mukaan
29154: siirtämään yksittäistapauksia koskevaa ratkai-        voidaan lupa 30 §:ssä tarkoitetun verrottomien
29155: suvaltaa, erityisesti lupapäätöksiä lähempänä         tavaroiden myymälän perustamiseen antaa val-
29156: päätöksen saajaa olevalle tasolle. Tullilain          tion ja kuntien lisäksi vain kotimaiselle yhtiölle.
29157: 19 §:n muutoksella tulliterminaaliluvan antami-       Viimeksi mainittu rajoitus ehdotetaan ETA-
29158: nen siirrettiin vuoden 1988 alusta tullihallituk-     sopimuksen vastaisena ja muutenkin ilmeisen
29159: selta piiritullikamareille, lukuun ottamatta ta-      tarpeettomana kumottavaksi. Samalla ehdote-
29160: pauksia, joissa terminaalia ei pidettäisi yleisellä   taan poistettaviksi muutkin myymälän pitäjän
29161: liikennepaikalla. Tulliasetuksen 3 §:n mukaan         henkilöä koskevat rajoitukset; lupa säädettäi-
29162: tullihallitus määrittelee yleiset liikennepaikat      siin nimenomaisesti annettavaksi hakemukses-
29163: 8                                       1993 vp- HE 223
29164: 
29165: ta, ja tuolloin selvitetään tapauskohtaisesti        yleensä lievempiä, virhemaksun enimmäismää-
29166: hakijan sopivuus, kuten luotettavuus ja vaka-        räksi ehdotetaan tullauksessa sovellettavan
29167: varaisuus ynnä muut asiaan vaikuttavat seikat.       15 000 markan sijasta 10 000 markkaa. Samalla
29168: Myymälän pitoluvan peruuttamisen edellytyk-          ehdotetaan täsmennettäväksi myös 1 momentin
29169: set sekä säännösten rakenne ehdotetaan samal-        sanamuotoa siten, että 36 §:n 1 momenttiin
29170: la yhdenmukaistettaviksi tulliterminaalia ja va-     viittaavan menettelyn sijasta puhuttaisiin tar-
29171: paa-aluetta koskevien säännösten kanssa. -           kemmin viivästyksestä tai muusta virheellisyy-
29172: Tulliasetuksen 20 §:ssä säädetty vapaa-alueen        destä, joiden seuraamuksista mainitussa lain-
29173: haltijaan kohdistuva vastaava ulkomaalaisia          kohdassa on nimenomaan kysymys.
29174: yhteisöjä ja henkilöitä koskeva rajoitus on             Lain 37 a §:ssä säädetään tullinkorotuksen
29175: myös tarkoitus kumota.                               tai virhemaksun määräajasta, joka lasketaan
29176:    Lain 25 §:ssä säädetään muun muassa muo-          tullauspäätöksen antamisesta. Kun edellä tar-
29177: nitusvaraston käyttötarkoituksesta ja viitataan      koitetuissa muissa tulliselvitysmenettelyissä ei
29178: tulliverolain (575178) 15 §:n 1 kohdassa ja          anneta tullauspäätöstä, on tarkoituksenmukais-
29179: 16 §:n 2 kohdassa tarkoitettuihin tavaroihin.        ta, että kyseinen määräaika lasketaan itse
29180: Viittauksena ensiksi mainittuun lainkohtaan          toimenpiteen suorittamisajasta tai, jos toimen-
29181: tarkoitetaan alkuperäisessä säännöksessä tullit-     pide on laiminlyöty, siitä ajankohdasta, jolloin
29182: tomiksi säädettyjä ulkomaanliikenteessä olevi-       se olisi viimeistään pitänyt suorittaa (ks. edellä
29183: en kulkuneuvojen muonaa ja muita muonitus-           14 §:n muutoksen perustelut). Siksi 37 a §:ään
29184: tarvikkeita, viimeksi mainitussa lainkohdassa        ehdotetaan lisättäväksi tämänsisältöinen sään-
29185: säädettiin tullittomiksi ulkovaltojen diplomaat-     nös.
29186: tiedustustoille ja diplomaateille ynnä muille
29187: tulevat tavarat. Tulliverolain muutoksella
29188: (1386/92) nämä tullittomuussäännökset on siir-       Takavarikoidun tavaran palauttaminen, valtion
29189: retty uuteen 7 b §:ään ja vastaavasti 16 a §:ään.    haltuun joutuneen tavaran myynti, luovuttaminen
29190: Tämän vuoksi ehdotetaan, että tullilain 25 §:ää      tai hävittäminen, tullihuutokaupan ylijäämä tai
29191: muutetaan vastaamaan tulliverolain muutoksia         vajaus
29192: siten, että mainittujen lainkohtien sijasta viita-
29193: taan tulliverolain 7 b ja 16 a §:ään.                   Takavarikoitu tavara, jonka tuomioistuin on
29194:                                                      määrännyt palautettavaksi omistajalle, on
29195:                                                      62 §:n 3 momentin mukaan tulliselvitettävä
29196: Tullinkorotuksen tai virhemaksun kantaminen          asianmukaisesti. Laissa ei säädetä, että myös
29197: muun tulliselvityksen kuin tullauksen yhteydessä     muutoin kuin tuomioistuimen päätöksellä
29198:                                                      omistajalle palautettu tavara tulisi tulliselvittää.
29199:    Tullilain 36 ja 37 §:n mukaan tullia voidaan      Takavarikko saattaa kuitenkin raueta useista
29200: korottaa tai tullinkorotuksen sijasta kantaa         syistä jo ennen tai ilman oikeudenkäyntiä.
29201: virhemaksua vain tullausilmoituksen tai muun         Lisäksi tavaraan saattaa olla esimerkiksi kul-
29202: tullin ilmoittamisen laiminlyönnin, virheellisyy-    jettajalla tai huolitsijalla panttioikeus, jolloin
29203: den tai viivästymisen perusteella. Vastaavista       tavara on palautettava pantinhaltijalle. Sen
29204: rikkomisista muussa tulliselvityksessä, esimer-      vuoksi ehdotetaan säädettäväksi 62 §:n 2 mo-
29205: kiksi varastoonpanossa, passituksessa, kautta-       mentissa, että takavarikoitu tavara, joka on
29206: kuljetuksessa tai väliaikaisessa tullittomassa       määrätty palautettavaksi omistajalle tai sille,
29207: tuonnissa ei voida mainittuja seuraamuksia           jolla on muutoin oikeus tavaraan, on tullisel-
29208: määrätä. Kuitenkin myös näiden toimenpitei-          vitettävä asianmukaisesti. - Pykälän nykyisen
29209: den laiminlyönnit tai virheellisyydet saattavat      2 momentin mukaan menetetyksi tuomitun
29210: aiheuttaa veronmaksun viivästymisen tai veron        tavaran, jonka tuonti on kielletty, käytöstä
29211: saamatta jäämisenkin. Sen vuoksi ehdotetaan          määrää tullihallitus. Kun menetetyksi tuomitun
29212: 37 §:ään lisättäväksi 2 momentti, jonka mu-          tavaran kohtelusta säädetään myös 63 §:ssä,
29213: kaan tullinkorotus tai virhemaksu voidaan            jonka nojalla voidaan määrätä myös tuontikiel-
29214: kantaa muidenkin tulliselvitysmuotojen kuin          lon alaisen tavaran käytöstä, päällekkäisen
29215: tullauksen yhteydessä. Kun nämä muut tullisel-       sääntelyn välttämiseksi 2 momentin säännökset
29216: vitysmenettelyt ovat useimmiten vain tullausta       ehdotetaan poistettaviksi ja korvattaviksi edellä
29217: lykkääviä ja siten niissä tapahtuneiden virhei-      ehdotetuilla palautettavaa tavaraa koskevilla
29218: den vaikutukset lopullisen verotuksen kannalta       säännö ksillä.
29219:                                          1993 vp- HE 223                                              9
29220: 
29221:     Muutettaessa tullilakia vuonna 1987 lisättiin     tavaran omistusoikeus siirtyisi luovutuksen
29222: 63 §:ään muun muassa säännökset, joiden mu-           saajalle. Samalla 3 momentin tarkoituksenmu-
29223: kaan menetetyksi tuomitun tavaran lisäksi             kaisuusperustetta koskeva säännös yhdistettäi-
29224: myös tavara, josta menevää tullia ei ole mak-         siin 2 momentissa mainittuihin muihin luovu-
29225: settu, tai tulliviranomaisen haltuun jätetty ta-      tusperusteisiin. Lisäksi ehdotetaan nimenomai-
29226: vara, jota ei tulliasetuksen 27 §:n 3 momentissa      sesti säädettäväksi, että valtiovarainministeriö
29227: säädetystä kehotuksesta huolimatta ole noudet-        voisi käyttää määräysvaltaansa tapauskohtai-
29228: tu määräajassa, voidaan tullihuutokaupalla            sesti tai, varsinkin säännönmukaisesti toistuvi-
29229: myymisen sijasta luovuttaa valtiovarainminis-         en tapausten varalta, myös antamalla yleisoh-
29230: teriön määräyksestä valtion laitoksen tai erityi-     jeita luovuttamisesta tai hävittämisestä. - Ha-
29231: sestä syystä muuhunkin käyttöön, jos sitä ei          vainnollisuuden parantamiseksi pykälän 1 mo-
29232: pykälässä mainituista syitä voida tai ole tarkoi-     mentti ehdotetaan samalla muutettavaksi nu-
29233: tuksenmukaista myydä. Tavaran, jolla ei ole           meroin ryhmitellyn tavaraluettelon muotoon.
29234: sanottavaa myynti- tai käyttöarvoa, ministeriö           Nykyisen 63 §:n 2 momentin mukaan 1
29235: voi määrätä myös hävitettäväksi.                      momentissa tarkoitetun tavaran hävitettäväksi
29236:     Monentasoisen sääntelyn välttämiseksi tul-        määräämisen ehtona on, ettei tavaralla ole
29237: liasetuksen 27 §:n 3 momentin säännös tullivi-        mainittavaa myynti- tai käyttöarvoa. Lienee
29238: ranomaisen haltuun jätetyn tavaran noutoke-           kuitenkin itsestään selvää, että jos tavaralla on
29239: hotuksesta ehdotetaan siirrettäväksi lakiin mui-      oleellista myynti- tai käyttöarvoa eikä myyn-
29240: den tullihuutokauppaa koskevien säännösten            nille tai käytölle ole esteitä, tavaraa ei määrätä
29241: yhteyteen.                                            hävitettäväksi. Sen vuoksi ehdotetaan hävittä-
29242:     Sen jälkeen kun 63 §:n luovutusoikeuden           misen erityisehto jätettäväksi pois laista. Edellä
29243: piiriin on lisätty myös tullaamatta, maksamatta       tarkoitetuissa yleisohjeissaan valtiovarainminis-
29244: tai noutamatta jätetyt tavarat, 2 ja 3 momentin       teriö voisi määritellä myynti- ja käyttöarvon
29245: sanamuoto "luovuttaa valtion laitoksen tai -          rajat ja muut hävittämisen edellytykset. Samal-
29246: muuhunkin käyttöön" on aiheuttanut epäsel-            la voitaisiin määrätä joustavasti menettelystä
29247: vyyttä luovutettavan oikeuden sisällöstä. Alku-       nopeasti pilaantuvien tavaroiden suhteen.
29248: peräisten säännösten mukaan voitiin vain jo              Tavaran myynnistä tullihuutokaupassa on
29249: valtion omistukseen joutunut tavara tullihuu-         64 §:n 1 momentissa mainittujen kustannusten
29250: tokaupalla myymisen sijasta luovuttaa ainoas-         suorittamisen jälkeen jäävä ylijäämä 2 momen-
29251:  taan valtion laitoksen käyttöön, jolloin tavaran     tin mukaan tilitettävä valtiolle, jollei tavaran-
29252:  omistaja pysyi samana. Tavaran tullaamatta tai       haltija vaadi sitä vuoden kuluessa huutokau-
29253:  noutamatta taikka tullilaskun maksamatta jät-        pasta, ja ylijäämästä on ilmoitettava tavaran-
29254:  täminen ei kuitenkaan sinänsä vaikuta tavaran        haltijalle. Ilmoitusta ei kuitenkaan aina saada
29255:  omistussuhteisiin. Tullaamatonkin tavara on          toimitetuksi, esimerkiksi kun ei tiedetä, kuka
29256:  vain maksamatlomien verojen panttina, joka           on tavaranhaltija tai tämän olinpaikka on
29257:  tullihuutokaupassa realisoidaan, ja omistajana       tuntematon. Tällaisessa tilanteessa ylijäämää ei
29258:  on oikeus ylijäämään tullilain 64 §:n mukaises-      voida tilittää kenellekään. Sen vuoksi ehdote-
29259:  ti. Vaikka pykälään tehtyjen muutosten tarkoi-       taan säädettäväksi, että ylijäämästä on ilmoi-
29260:  tuksena lienee ollut, että valtiovarainministeriö    tettava vain, jos se on mahdollista; muussa
29261:  voi luovuttaa, joko valtion laitokselle tai muul-    tapauksessa tilitys valtiolle voitaisiin tehdä
29262:  lekin, kaikki 1 momentissa mainittuihin tava-        määräajan kuluttua muutenkin. Ilmoitusvelvol-
29263:  roihin liittyvät oikeudet, voidaan perustellusti     lisuus olisi näin samalla tavoin ehdollinen kuin
29264:  katsoa sanamuodon oikeuttavan vain käyttö-           63 §:ään ehdotettava, tulliasetuksen 27 §:n 3
29265:  oikeuden luovuttamiseen; menetetyksi tuomit-         momentista siirrettävä noutamatta jätettyä ta-
29266:  tujen ja valtiolle luovutettujen tavaroiden omis-    varaa koskeva ilmoitusvelvollisuus.
29267:  tusoikeus jäisi niin ollen valtiolle, tullaamatta        Jollei huutokauppahinta kata 64 §:n 1 mo-
29268:  tai noutamatta jätettyjen tavaroiden omistusoi-      mentissa mainittuja kustannuksia, vajaus on 3
29269:  keus niiden varsinaiselle omistajalle. Tästä         momentin mukaan perittävä tavaranhaltijalta,
29270:  syystä ehdotetaan 2 momentin sanamuotoa              mutta vain siinä tapauksessa, että tavara on
29271:  selvennettäväksi siten, että siinä säädettäisiin     ilmoitettu tullattavaksi eikä sitä ole luovutettu
29272:  käyttöön luovuttamisen sijasta tavaran luovut-       valtiolle. Ehto, että tavara on ilmoitettu tullat-
29273:   tamisesta valtion laitokselle tai muulle, jolloin    tavaksi, on siirretty nykyiseen lakiin vanhasta
29274:   vielä muun kuin valtion omistuksessa olevan          tullilaista, ja se on aikanaan laadittu olosuh-
29275:  2 331187P
29276: 10                                         1993 vp -    HE 223
29277: 
29278: teissa, JOissa kaikki laillisesti maahan tuotu          tosäästö olisi tällöin vuositasolla enintään noin
29279: tavara joutui tullin haltuun, kunnes tavara oli         15 miljoonaa markkaa. Tullausprosessin ko-
29280: tullattu ja siitä menevä tulli maksettu. Yrityk-        neellistumisen vuoksi menetetään kuitenkin
29281: sestä tuoda tavaraa tullaamatta seurasi yleensä         mahdollisuus asiakirjapohjaisten tietojen tar-
29282: takavarikko ja muita melko raskaita rikosoi-            kastamiseen itse tullausvaiheessa, minkä vuoksi
29283: keudellisia seuraamuksia, sikäli kuin tuoja saa-        jo nykyisinkin käytössä olevia jälki- ja yritys-
29284: tiin selville, eikä sen vuoksi ollut tarpeen säätää     tarkastusjärjestelmiä on vahvistettava siirtä-
29285: vajauksenkattamisvelvollisuutta tällaisen tava-         mällä ja kouluttamalla ainakin osa vapautuvas-
29286: ran haltijalle. Nykyisessä tullausjärjestelmässä        ta henki1östöstä näihin, vaativampiin tehtäviin.
29287: ja Viimeaikasten lainmuutosten johdosta sään-           Myös järjestelmän suunnittelusta, rakentami-
29288: nös voi kuitenkin johtaa päinvastaiseen tulok-          sesta ja ylläpidosta on aiheutunut ja aiheutuu
29289: seen kuin on tarkoitettu: tavaranhaltija, joka          jatkossakin suunnittelu-, laite- ja käyttökustan-
29290: on täyttänyt ilmoitusvelvollisuutensa, joutuu           nuksia sekä tullilaitokselle että sähköiseen tul-
29291: suorittamaan vajauksen, velvollisuuden laimin-          laukseen siirtyville asiakkaille. Kun järjestelmä
29292: lyönyt taas voi välttyä siltä. Vuoden 1991              on kuitenkin tarkoitettu tulemaan vain osaksi
29293: alusta rikoslakia muutettiin (769/90) siten, että       laajaa hallinnon sekä elinkeinoelämän, erityi-
29294: tullimaksua kavaltaen maahan tuotua tavaraa             sesti ulkomaankaupan tietoliikenne- ja tietojen-
29295: ei enää tuomita valtiolle menetetyksi ja sala-          käsittelyverkkoa, juuri sähköisestä tullauksesta
29296: kuljetettu tavarakin voidaan tuomita menete-            aiheutuvien ja vain sen osuudeksi jäävien kus-
29297: tyksi vain määrätyin ehdoin ja rajoituksin. Jos         tannusten määrää ei voida kovinkaan tarkasti
29298: tällainen tavara, jonka voidaan katsoa olleen           arvioida; ne jäävät kuitenkin saavutettavia
29299: tullivalvonnan sijasta laittomasti käytössä tul-        säästöjä merkittävästi pienemmiksi. Tullilaitok-
29300: lialueella, kuitenkin muulla perusteella myy-           sessa sähköisen tullauksen suunnittelu-, laite-,
29301: dään 63 §:n mukaan tullihuutokaupalla, on               verkko- ja muut kustannukset on arvioitu 2 -
29302: mahdollinen vajaus myös voitava periä tava-             3 miljoonaksi markaksi. Laitoksen asiakkaan
29303: ranhaltijalta. Toisaalta ei ole tarpeen, eikä           vastaavat kustannukset vaihtelevat arviolta
29304: käytännön syistä usein mahdollistakaan, periä           50 000 markasta 200 000 markkaan; kehittyvän
29305: vajausta sellaisesta tavarasta, joka on tuotu           tekniikan ja kasvavan tietoliikenneverkon ansi-
29306: maahan laillisesti, mutta jätetty sitten tuHatta-       osta liittymiskustannukset laskenevat jatkossa.
29307: vaksi ilmoittamattomana tullivalvontaan, ta-            Järjestelmästä koituu pitemmällä aikavälillä
29308: vallisesti tulliterminaaliin tai -varastoon. Mai-       ainakin toiminnallisia säästöjä myös asiakkail-
29309: nituista syistä ehdotetaan 64 §:n 3 momenttia           le. Tullausprosessin nopeutuminen aientaa jon-
29310: muutettavaksi siten, että vajaus peritään myös           kin verran tullilaskun maksamista ja siten myös
29311: silloin, kun tavaraa ei ole ilmoitettu tuHatta-         tullilaitoksen kantamien verojen kertymistä,
29312: vaksi tai muuten tulliselvitetty, jos se on ollut       mutta lienee kokonaisuutena tarkastellen muil-
29313: käytössä tullialueella, siis ainakin tosiasiallisesti   ta osin myös asiakkaiden edun mukaista.
29314: tullivalvonnan ulkopuolella.                                Myöskään sähköisen tullauksen organisato-
29315:                                                          riset vaikutukset eivät ole varsinaisesti seuraus-
29316:                                                          ta nyt ehdotettavista lainmuutoksista. Paitsi
29317: 2. Esityksen vaikutukset                                että uusi tullausjärjestelmä mahdollistaa tulli-
29318:                                                         laitoksen henkilöstön vähentämisen, kuten
29319:    Kuten edellä on todettu, sähköinen tullaus           edellä on todettu, se aiheuttaa myös huomat-
29320: on jo koeluontoisessa käytössä, eivätkä nyt              tavia muutoksia tullauksen organisoinoissa ja
29321: ehdotettavat lainmuutokset ole välttämättömiä            siten henkilö- ja atk-voimavarojen kohdistami-
29322: sen soveltamiselle. Uuteen tullausmuotoon liit-          sessa.
29323: tyvät muutokset ovat tarpeen lähinnä muodol-                Puheena olevaa niin sanottua EDI-tullausta
29324: lisista hallinto- ja vero-oikeudellisista syistä        (Electronic Data Interchange) on valmisteltu
29325: järjestelmän toteuttamisen helpottamiseksi ja            osana laajempaa kansainvälistä kehittämis- ja
29326: yksinkertaistamiseksi. Jos sähköiseen tullauk-           standardointihanketta ensi sijassa Yhdistynei-
29327: seen voidaan siirtyä suunnitellulla tavalla ja           den Kansakuntien Euroopan Talous- ja Sosi-
29328: suunnitellussa laajuudessa, tullilaitoksessa va-         aalineuvoston johdolla. Euroopan yhteisöjen
29329: pautuu muutaman vuoden kuluessa arviolta                 komissio on korostanut järjestelmän käyttöön-
29330: 50-100 henkilöä lähinnä tietojen manuaalisista           oton keskeistä merkitystä yhteisön keskitetyn
29331: käsittelytehtävistä. Henkilökustannusten brut-           ulkomaankauppa- ja tullijärjestelmän hoitami-
29332:                                          1993 vp- HE 223                                              II
29333: 
29334: sessa myös jäsenyyttä vasta hakeneille maille.        tavaroiden myymälän pito-oikeuden rajoitusten
29335: Suomessa käyttöön otettava järjestelmä on             lieventämistä.
29336: teknisesti sama kuin yhteisön myös jo osittain           Eduskunnalle on annettu esitys rikoslain
29337: käytössä oleva järjestelmä.                           muuttamiseksi muun muassa siten, että lakiin,
29338:    Muiden ehdotettavien muutosten taloudelli-         sen 32 luvun 1 §:n uuteen 2 momenttiin lisät-
29339: set ja organisaatiovaikutukset ovat vaikeasti         täisiin säännökset niin sanotun rahanpesun,
29340: arvioitavia, mutta melko vähäisiä. Mahdolli-          rikoksella saadun hyödyn lailliselta näyttäväksi
29341: suus kantaa virhemaksua muunkin tulliselvitys-        muuttamisen saattamisesta rangaistavaksi kät-
29342: menettelyn kuin tullauksen yhteydessä lisää           kemisrikoksena (hall. es. 180/1992 vp.). Kri-
29343: hieman virhemaksun kertymää ja toisaalta pa-          minalisoinnin tarve aiheutuu lähinnä siitä, että
29344: rantanee toimenpiteiden laatua. Tulliterminaa-        Suomi on liittymässä Wienissä vuonna 1988
29345: leja ja -varastoja sekä vapaa-alueita koskevilla      huumaus- ja psykotrooppisten aineiden laiton-
29346: toimivallan siirroilla poistetaan niitä koskevan      ta kauppaa vastaan tehtyyn Yhdistyneiden
29347: lupamenettelyn kaksiportaisuus. Henkilötieto-         Kansakuntien yleissopimukseen. Suomi on
29348: jen saamisen ja rekisteröimisen helpottamisella       myös sitoutunut noudattamaan Taloudellisen
29349: tehostetaan tullirikosten selvittämistä. Toisaal-     yhteistyön ja kehittämisen järjestön (OECD)
29350: ta rekisterien ylläpito sekä erityisesti tullaamat-   piirissä laadittuja suosituksia rahanpesun estä-
29351: toman tavaran haltuunottomenettelylle ja hen-         miseksi. Sitoumusten noudattaminen edellyttää
29352: kilönkatsastukselle asetettavat muotovaatimuk-        myös sellaista toimivaltaa, joka kuuluu yleensä
29353: set lisännevät jonkin verran viranomaisten työ-       tulliviranomaiselle. Tämän vuoksi tulisi säätää
29354: määrää.                                               edellä tarkoitettu rahanpesu myös tullirikok-
29355:                                                       seksi. Mainitun rikoslain muutoksen tultua
29356:                                                       vahvistetuksi voitaisiin tullilain 8 §:n j kohdassa
29357: 3. Asian valmistelu                                   määriteltyihin tullirikoksiin lisätä myös puhee-
29358:                                                       na oleva teko viittamaila tuohon rikoslain
29359:    Muutokset on valmisteltu valtiovarainminis-        kohtaan. Samalla olisi syytä selventää tämän
29360: teriön ja tullihallituksen kesken virkatyönä.         tullilain kohdan sanamuotoa.
29361: Ehdotuksessa on otettu huomioon muun mu-
29362: assa sähköisen tullauksen kokeiluvaiheessa saa-
29363: dut kokemukset. Esityksestä on pyydetty lau-          5. Tarkemmat säännökset
29364: sunto oikeusministeriöltä, ulkoasiainministeri-
29365: öitä ja tietosuojavaltuutetulta.
29366:                                                           Tullilain 71 §:n nojalla on annettu tarkem-
29367:                                                       mat säännökset lain voimaanpanosta tulliase-
29368: 4. Muita esitykseen vaikuttavia                       tuksella. Edellä on todettu nyt ehdotettavien
29369:    seikkoja                                           lain muutosten edellyttävän muutoksia myös
29370:                                                       tähän asetukseen. Asetusluonnos, johon sisäl-
29371:    Eduskunnan oikeusasiamies on, kuten edellä         tyy myös eräitä lain muutoksista riippumatto-
29372: on todettu, kiinnittänyt huomiota tulliviran-         mia muutosehdotuksia, on tämän esityksen
29373: omaisten valtuuksiin ottaa haltuunsa tavara           liitteenä (liite 2). Muutokset on tarkoitus saat-
29374: muutoinkin kuin maahantuonnin yhteydessä              taa voimaan samanaikaisesti tullilain muutos-
29375: sekä suorittaa tullitoimenpiteiden yhteydessä         ten kanssa.
29376: henkilöön kohdistuva etsintä. Valtiovarainmi-
29377: nisteriölle osoittamissaan selvityspyynnöissä
29378: hän ei ole pitänyt näitä toimenpiteitä koskevaa       6. Voimaantulo
29379: lainsäädäntöä täysin yhdenmukaisena Euroo-
29380: pan ihmisoikeussopimuksen velvoitteiden kans-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan         päivä-
29381: sa. Nämä vaatimukset on otettu esityksessä            nä tammikuuta 1994.
29382: huomioon.
29383:    ETA-sopimus edellyttää, kuten 32 §:n muu-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
29384: toksen perusteluissa on todettu, verottomien          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
29385: 12                                      1993 vp- HE 223
29386: 
29387: 
29388: 
29389: 
29390:                                               Laki
29391:                                        tullilain muuttamisesta
29392: 
29393:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29394:   kumotaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tullilain (573/78) 23 §:n 3 momentti ja 62 §:n 3
29395: momentti,
29396:   muutetaan 5 §:n 1 ja 3 kohta, 10 §:n 2 momentti, 11, 14, 16 ja 19 §, 23 §:n 2 momentti, 25 §, 27 §:n
29397: 2 momentti, 31, 37, 37 a ja 39 §, 48 §:n 1 momentti, 62 §:n 2 momentti, 63 § ja 64 §:n 2 ja 3
29398: momentti,
29399:   sellaisina kuin niistä ovat 11 §ja 23 §:n 2 momentti 1 päivänä marraskuuta 1991 annetussa laissa
29400: (1311/91), 14§ osittain muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetulla lailla (547/82), 19, 25 ja
29401: 37 a §, 48 §:n 1 momentti ja 63 § 23 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1165/87), 31 §
29402: osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 37 § 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa
29403: (288/83), sekä
29404:   lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 23 päivänä joulukuuta 1987
29405: annetulla lailla, uusi 2 ja 3 momentti ja 8 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi
29406: mainitulla lailla ja 24 päivänä elokuuta 1990 annetulla lailla (791190), uusi k kohta, jolloin
29407: nykyinen k ja 1 kohta siirtyvät 1 ja m kohdaksi, seuraavasti:
29408: 
29409:                        5§                           päällysmiehen virka-asemassa oleva tullimies.
29410:   Tullitoimenpiteitä suorittaessaan on asian-       Muutoin noudatetaan näitä toimenpiteitä suo-
29411: omaisella viranomaisella oikeus:                    ritettaessa soveltuvin osin, mitä menettelystä
29412:    1) pysäyttää ja tarkastaa kulkuneuvo, pidät-     henkilöön kohdistuvassa etsinnässä säädetään
29413: tää tavara ja ottaa haltuunsa tavara, jota ei ole   pakkokeinolaissa (450/87).
29414: ilmoitettu tullattavaksi, sekä käyttää sellaisia
29415: voimakeinoja, joita tullitoimenpiteen laatuun                              8§
29416: nähden ja tilanne huomioon ottaen voidaan              Tässä laissa tarkoitetaan:
29417: pitää puolustettavina;
29418:                                                        k) tullisanomalla elektronisesti tai muussa
29419:    3) saada pyynnöstä viranomaisilta, yhteisöil-    automaattiseen tietojenkäsittelyyn soveltuvassa
29420: tä ja yksityisiltä henkilöiitä haltuunsa tarpeel-   muodossa toimitettua viestiä;
29421: liset tavaranhaltijaa, tavaraa, kulkuneuvoa            1) tullitoimipaikalla piiritullikamaria, tullika-
29422: taikka matkustajan tai kulkuneuvon henkilö-         maria ja tulliasemaa; sekä
29423: kuntaan kuuluvan henkilöllisyyttä koskevat             m) tuontipäivällä ja vientipäivällä päivää,
29424: asiakirjat ja tiedot; edellä tarkoitetut henkilö-   jona tulliviranomaiselle on jätetty kulkuneuvo-
29425: tiedot tullirikosten ehkäisyä ja esitutkintaa       tai vastaava ilmoitus.
29426: varten myös henkilörekisterilaissa (471/87) tar-
29427: koitettuna massaluovutuksena;                                               10 §
29428: 
29429:   Tullirikosten ehkäisemistä ja tutkimista var-        Ennen tullausta tavara voidaan siirtää va-
29430: ten tullilaitoksessa pidettävistä henkilörekiste-   paa-alueelle tai tullivarastoon taikka lähettää
29431: reistä säädetään asetuksella.                       toiselle paikkakunnalle. Toiselle paikkakunnal-
29432:    Henkilönkatsastus ja muu kuin henkilön           le lähetettyä tavaraa ei saa lähettää tullaamat-
29433: matkatavaroihin tai päällysvaatteisiin kohdis-      tomana edelleen ilman tulliviranomaisen suos-
29434: tuva tarkastus voidaan 1 momentin 6 kohdan          tumusta.
29435: nojalla kohdistaa myös esitutkintaa suoritta-
29436: matta henkilöön, jota epäillään todennäköisin
29437: syin rikoksesta, josta säädetty ankarin rangais-                          11 §
29438: tus on enemmän kuin kuusi kuukautta vanke-            Tavaran kuljettamiseen tullialueen kautta
29439: utta. Toimenpiteestä päättää vähintään tulli-       sovelletaan tämän lain ja sen nojalla annettujen
29440:                                         1993 vp -    HE 223                                          13
29441: 
29442: säännösten ja määräysten lisäksi, mitä siitä         mari. Lupa voidaan peruuttaa, jos sen ehtoja_ ei
29443: erikseen säädetään tai määrätään.                    noudateta tai jos lupaa myönnettäessä valhn-
29444:                                                      neet olosuhteet ovat oleellisesti muuttuneet
29445:                         14 §                         taikka jos muutoin on painavia syitä luvan
29446:   Tuontitavarasta tullausilmoitus on annettava       peruuttamiseen.
29447: 15 päivän kuluessa tuontipäivästä. Määräaika
29448: lasketaan kuitenkin:                                                        23 §
29449:    1) toiselle paikkakunnalle lähetetyn tavaran
29450: osalta siitä päivästä, jona tavara on saapunut         Luvan vapaa-alueen pitämiseen antaa hake-
29451: perille;                                             muksesta määräämillään ehdoilla valtiovarain-
29452:    2) väliaikaisesti tullitta tullialueelle tuodun   ministeriö. Lupa voidaan peruuttaa, jos sen
29453: tavaran osalta siitä päivästä, jolloin tullitto-     ehtoja ei noudateta tai jos lupaa myönnettäessä
29454: muuden edellytykset ovat päättyneet;                 vallinneet olosuhteet ovat oleellisesti muuttu-
29455:    3) jaksotullauksessa jakson päättymisestä;        neet.
29456: sekä                                                                        25 §
29457:    4) tullivarastoon tai vapaa-alueelle siirretyn       Tullivarastoja ovat yleinen tullivarasto, yksi-
29458: tavaran osalta siitä päivästä, jona tulliviran-      tyinen tullivarasto ja muonitusvarasto. Ylein~n
29459: omainen on antanut luvan ottaa tavaran va-           tullivarasto on tarkoitettu yleiseen käyttöön Ja
29460: rastosta.                                            yksityinen tullivarasto on rekisteröidyn asiak-
29461:    Jos tavara halutaan ennen tullausta tullisel-     kaan omaa tarvettaan varten ylläpitämä varas-
29462: vittää muulla 10 §:ssä tarkoitetulla tavalla, toi-   to. Muonitusvarasto on tarkoitettu tullivero-
29463: menpiteeseen on ryhdyttävä ja tav~ra~ta a~ne_t­      lain 7 b ja 16 a §:ssä mainittuun käyttöön se~ä
29464: tava tulliviranomaiselle valvontaa Ja ttlastomtia    verottomien tavaroiden myymälässä myyntnn
29465: varten tarpeelliset tiedot 1 momentissa sääde-       samoin kuin vientiin tarkoitettujen tavaroiden
29466: tyssä määräajassa.                                   säilyttämiseen. Tullihallitus määrää, mitä tava-
29467:    Vientitavarasta tullausilmoitus on annettava      roita saadaan muonitusvarastossa säilyttää.
29468: hyvissä ajoin ennen vientiä sen mukaan kuin
29469: tullihallitus tarkemmin määrää.                                             27 §
29470: 
29471:                        16 §                             Muonitusvarastossa tavaraa saa jalostaa pii-
29472:    Tullausilmoitus ja muu tieto tullausta varten     ritullikamarin luvalla.
29473: on annettava kirjallisesti tai tullisanomana.
29474: Matkustajan mukanaan tuomat tavarat ja kul-                               31 §
29475: kuneuvot sekä vähäiset posti- ja lentorahtilä-          Luvan verottomien tavaroiden myymälän
29476: hetykset voidaan ilmoittaa tullattaviksi my?s        pitämiseen antaa hakemuksesta valtiovara!nm~­
29477: suullisesti tai muulla tavoin sen mukaan kmn         nisteriö määräämillään ehdoilla määräaJaksi.
29478: tullihallitus määrää.                                Lupa voidaan peruuttaa, jos sen ehtoja . ei
29479:    Tiedon toimittaminen tulliviranomaiselle tul-     noudateta tai jos lupaa myönnettäessä valhn-
29480: lisanomana tapahtuu lähettäjän vastuulla. Tul-       neet olosuhteet ovat oleellisesti muuttuneet.
29481: lisanomaa voi käyttää rekisteröity asiakas, joka                            37 §
29482: täyttää tullihallituksen määräämät tieto- ja            Jos 36 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa tarkoi-
29483: tullaustekniset vaatimukset.                         tettu viivästys tai muu virheellisyys koskee
29484:    Tullisanoman katsotaan tulleen vastaanotta-       tullausta, jossa ei määrätä tullia tai jossa tullin
29485: jan tietoon, kun se on saapun_ut täm~n käyttä-       määrä on vähäinen, eikä tullinkorotusta ole
29486: mään tietojärjestelmään. Jollei tätä aJankohtaa      määrätty, voidaan kantaa virhemaksua vähin-
29487: voida selvittää, sanoman katsotaan tulleen vas-      tään 50 ja enintään 15 000 markkaa.
29488: taanottajalle samana ajankohtana kuin se on             Virhemaksua voidaan kantaa myös, jos vii-
29489: lähetetty. Tullisanoman sisältämän tiedon kat-       västys tai muu virheellisyys koskee muuta 9 tai
29490: sotaan tulleen määräajassa, jos se on lähetetty      10 §:ssä tarkoitettua tulliselvitystä kuin tullaus-
29491: määräajan viimeisen päivän aikana.                   ta. Virhemaksua voidaan kuitenkin tällöin kan-
29492:                                                      taa enintään 10 000 markkaa.
29493:                      19 §
29494:   Luvan tulliterminaalin pitämiseen antaa ha-                            37 a§
29495: kemuksesta määräämillään ehdoilla piiritullika-        Edellä 36 §:ssä tarkoitettu tullinkorotus tai
29496: 14                                      1993 vp- HE 223
29497: 
29498: 37 §:ssä tarkoitettu virhemaksu voidaan määrä-          4) joka on jätetty tulliviranomaisen haltuun
29499: tä 35 §:ssä säädetyssä määräajassa siitä, kun        ja jota ei ole noudettu kuuden kuukauden
29500: tullauspäätös annettiin taikka muu tulliselvitys-    kuluessa siitä, kun tavaranhaltijaa on kirjalli-
29501: toimenpide suoritettiin tai olisi pitänyt suorit-    sesti kehotettu noutamaan se tai, jos kehotuk-
29502: taa.                                                 sen antaminen ei ole mahdollista, siitä kun
29503:                                                      tavara on jätetty.
29504:                       39 §                              Jos 1 momentissa tarkoitettua tavaraa ei
29505:   Tullauksesta ja muusta veron määräämisestä         voida myydä sen käyttöä tai myyntiä rajoitta-
29506: annetaan tullauspäätös, joka voidaan antaa           van lainsäädännön tai muun tavaran laatuun
29507: myös tullisanomana. Tullauspäätöksestä on            liittyvän syyn vuoksi tai jos sen myynti olisi
29508: käytävä ilmi sen perusteet ja siihen on liitettävä   epätarkoituksenmukaista eikä tavaran käytös-
29509: valitusosoitus.                                      tä, luovuttamisesta tai hävittämisestä ole sää-
29510:                                                      detty erikseen, tavara voidaan valtiovarainmi-
29511:                       48 §                           nisteriön kussakin tapauksessa antamalla pää-
29512:    Piiritullikamarin päätökseen haetaan muu-         töksellä tai ministeriön antamien yleisohjeiden
29513: tosta valittamalla tullihallitukseen. Valtion        mukaisesti luovuttaa valtion laitokselle tai eri-
29514: puolesta valitusoikeus on piiritullikamarissa        tyisestä syystä muullekin taikka hävittää. Edel-
29515: olevalla tulliasiamiehellä. Valituskirjelmä on       lä 1 momentin 3 ja 4 kohdassa tarkoitetun
29516: toimitettava valitusajan kuluessa tullitoimi-        tavaran omistusoikeuden katsotaan luovutetta-
29517: paikkaan. Jos päätös, josta valitetaan, on saatu     essa siirtyvän valtiolle tai muulle luovutuksen
29518: tullisanomana, siitä on liitettävä valituskirjel-    saajalle.
29519: mään selväkielinen kirjallinen tuloste.
29520: 
29521: 
29522:                        62§                                                 64§
29523: 
29524:    Takavarikoitu tavara, joka on määrätty pa-           Ylijäämä on tilitettävä valtiolle, jollei tava-
29525: lautettavaksi omistajalle tai sille, jolla on muu-   ranhaltija vaadi sitä vuoden kuluessa huuto-
29526: toin oikeus tavaraan, on asianmukaisesti tul-        kaupasta. Tavaranhaltijalle on, mikäli mahdol-
29527: liselvitettävä.                                      lista, ilmoitettava ylijäämästä.
29528:                                                         Vajaus on perittävä tavaranhaltijalta, jos
29529:                        63 §                          tavara on ilmoitettu tullattavaksi eikä sitä ole
29530:    Tullihuutokaupalla myydään tavara:                luovutettu valtiolle tai jos tavara on ollut
29531:    1) joka on tuomittu lainvoimaisella päätök-       käytössä tullialueena ilman asianmukaista tul-
29532: sellä menetetyksi valtiolle;                         liselvitystä.
29533:    2) joka on luovutettu valtiolle;
29534:    3) joka on tullivalvonnassa ja jota ei ole          Tämä      laki tulee voimaan            pävänä
29535: tullattu tai josta menevää tullia ei ole maksettu                  kuuta 199
29536: säädetyssä ajassa;
29537: 
29538:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
29539: 
29540: 
29541: 
29542:                                         Tasavallan Presidentti
29543: 
29544:                                         MAUNO KOIVISTO
29545: 
29546: 
29547: 
29548: 
29549:                                                                       Ministeri Mauri Pekkarinen
29550:                                         1993 vp -- FIE 223                                           15
29551: 
29552:                                                                                                 Liite 1
29553: 
29554:                                                Laki
29555:                                        tullilain muuttamisesta
29556: 
29557:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
29558:   kumotaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tullilain (573/78) 23 §:n 3 momentti ja 62 §:n 3
29559: momentti,
29560:   muutetaan 5 §:n 1 ja 3 kohta, 10 §:n 2 momentti, 11, 14, 16 ja 19 §, 23 §:n 2 momentti, 25 §, 27 §:n
29561: 2 momentti, 31, 37, 37 a ja 39 §, 48 §:n 1 momentti, 62 §:n 2 momentti, 63 § ja 64 §:n 2 ja 3
29562: momentti,
29563:   sellaisina kuin niistä ovat 11 §ja 23 §:n 2 momentti 1 päivänä marraskuuta 1991 annetussa laissa
29564: (1311191), 14§ osittain muutettuna 9 päivänä heinäkuuta 1982 annetulla lailla (547/82), 19, 25 ja
29565: 37 a §, 48 §:n 1 momentti ja 63 § 23 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1165/87), 31 §
29566: osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 37 § 18 päivänä maaliskuuta 1983 annetussa laissa
29567: (288/83), sekä
29568:    lisätään 5 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 23 päivänä joulukuuta 1987
29569: annetulla lailla, uusi 2 ja 3 momentti ja 8 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi
29570: mainitulla lailla ja 24 päivänä elokuuta 1990 annetulla lailla (791190), uusi k kohta, jolloin
29571: nykyinen k ja 1 kohta siirtyvät 1 ja m kohdaksi, seuraavasti:
29572: 
29573: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
29574: 
29575:                        5§                                                    5§
29576:   Tullitoimenpiteitä suorittaessaan on asian-           Tullitoimenpiteitä suorittaessaan on asian-
29577: omaisella viranomaisella oikeus:                     omaisella viranomaisella oikeus:
29578:    1) pysäyttää ja tarkastaa kulkuneuvo, pidät-         1) pysäyttää ja tarkastaa kulkuneuvo, pidät-
29579: tää tavara ja käyttää sellaisia voimakeinoja,        tää tavara ja ottaa haltuunsa tavara, jota ei ole
29580: joita tullitoimenpiteen laatuun nähden ja tilan-     ilmoitettu tullattavaksi, sekä käyttää sellaisia
29581: ne huomioon ottaen voidaan pitää puolustet-          voimakeinoja, joita tullitoimenpiteen laatuun
29582: tavina;                                              nähden ja tilanne huomioon ottaen voidaan
29583:                                                      pitää puolustettavina;
29584: 
29585:    3) saada pyynnöstä viranomaisilta, yhteisöil-       3) saada pyynnöstä viranomaisilta, yhteisöil-
29586: tä ja yksityisiltä henkilöiitä haltuunsa tarpeel-   tä ja yksityisiltä henkilöiitä haltuunsa tarpeel-
29587: liset tavaranhaltijaa, tavaraa, kulkuneuvoa tahi    liset tavaranhaltijaa, tavaraa, kulkuneuvoa
29588: matkustajan tai kulkuneuvon henkilökuntaan          taikka matkustajan tai kulkuneuvon henkilö-
29589: kuuluvan henkilöllisyyttä koskevat asiakirjat ja    kuntaan kuuluvan henkilöllisyyttä koskevat
29590: tiedot;                                             asiakirjat ja tiedot; edellä tarkoitetut henkilötie-
29591:                                                     dot tullirikosten ehkäisyä ja esitutkintaa varten
29592:                                                     myös henkilörekisterilaissa ( 471187) tarkoitettu-
29593:                                                     na massaluovutuksena;
29594: 
29595:                                                        Tullirikosten ehkäisemistä ja tutkimista varten
29596:                                                     tullilaitoksessa pidettävistä henkilörekistereistä
29597:                                                     säädetään asetuksella.
29598:                                                        Henkilönkatsastus ja muu kuin henkilön mat-
29599:                                                     katavaroihin tai päällysvaatteisiin kohdistuva
29600:                                                     tarkastus voidaan 1 momentin 6 kohdan nojalla
29601:                                                     kohdistaa myös esitutkintaa suorittamatta hen-
29602:                                                     kilöön, jota epäillään todennäköisin syin rikok-
29603:                                                     sesta, josta säädetty ankarin rangaistus on enem-
29604:                                                     män kuin kuusi kuukautta vankeutta. Toimenpi-
29605: 16                                        1993 vp -HE 223
29606: 
29607: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
29608: 
29609:                                                        teestä päättää vähintään tullipäällysmiehen vir-
29610:                                                        ka-asemassa oleva tullimies. Muutoin noudate-
29611:                                                        taan näitä toimenpiteitä suoritettaessa sovel-
29612:                                                        tuvin osin, mitä menettelystä henkilöön
29613:                                                        kohdistuvassa etsinnässä säädetään pakkokeino-
29614:                                                        laissa ( 450187).
29615: 
29616:                                                    8§
29617:                                Tässä laissa tarkoitetaan:
29618: 
29619:                                                           k) tullisanomalla elektronisesti tai muussa
29620:                                                        automaattiseen tietojenkäsittelyyn soveltuvassa
29621:                                                        muodossa toimitettua viestiä;
29622:    k) tullitoimipaikalla piiritullikamaria, tullika-      1) tullitoimipaikalla piiritullikamaria, tullika-
29623: maria ja tulliasemaa; sekä                             maria ja tulliasemaa; sekä
29624:    1) tuontipäivällä ja vientipäivällä päivää, jona       m) tuontipäivällä ja vientipäivällä päivää,
29625: tulliviranomaiselle on jätetty ku1kuneuvo- tai         jona tulliviranomaiselle on jätetty kulkuneuvo-
29626: vastaava ilmoitus.                                     tai vastaava ilmoitus.
29627:                                                    10 §
29628: 
29629:    Ennen tullausta voidaan tavara siirtää tulli-          Ennen tullausta tavara voidaan siirtää va-
29630: varastoon tai vapaa-alueelle tahi lähettää toi-        paa-alueelle tai tullivarastoon taikka lähettää
29631: selle paikkakunnalle.                                  toiselle·paikkakunnalle. Toiselle paikkakunnalle
29632:                                                        lähetettyä tavaraa ei saa lähettää tullaamatto-
29633:                                                        mana edelleen ilman tulliviranomaisen suostu-
29634:                                                        musta.
29635: 
29636: 
29637:                         II §                                                 11§
29638:    Tavaran kuljettaminen tullialueen kautta on           Tavaran kuljettamiseen tullialueen kautta
29639: sallittu, jollei muussa laissa tai asetuksessa         sovelletaan tämän lain ja sen nojalla annettujen
29640: toisin säädetä tai jollei viranomainen, jolla on       säännösten ja määräysten lisäksi, mitä siitä
29641: oikeus antaa tavaran vienti- tai tuontilupa,           erikseen säädetään tai määrätään.
29642: toisin määrää.
29643: 
29644: 
29645:                        14 §                                                  14 §
29646:   Tuontitavarasta on tullausilmoitus annettava           Tuontitavarasta tullausilmoitus on annettava
29647: 15 päivän kuluessa tuontipäivästä ja vientitava-       15 päivän kuluessa tuontipäivästä. Määräaika
29648: rasta 7 päivän kuluessa vientiptiivästä.               lasketaan kuitenkin:
29649:   Edellä 1 momentissa mainitut määräajat on
29650: kuitenkin laskettava:
29651:   1) toiselle paikkakunnalle lähetetyn tavaran           1) toiselle paikkakunnalle lähetetyn tavaran
29652: osalta siitä päivästä, jona tavara on saapunut         osalta siitä päivästä, jona tavara on saapunut
29653: perille;                                               perille;
29654:   2) väliaikaisesti tullitta tullialueelle tuodun        2) väliaikaisesti tullitta tullialueelle tuodun
29655: tavaran osalta siitä päivästä, jolloin tullitto-       tavaran osalta siitä päivästä, jolloin tullitto-
29656: muuden edellytykset ovat päättyneet;                   muuden edellytykset ovat päättyneet;
29657:   3) jaksotullauksessa jakson päättymisestä;             3) jaksotullauksessa jakson päättymisestä;
29658: sekä                                                   sekä
29659:   4) tullivarastoon tai vapaa-alueelle siirretystä       4) tullivarastoon tai vapaa-alueelle siirretyn
29660:                                           1993 vp -    HE 223                                          17
29661: 
29662: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
29663: 
29664: tavarasta siitä päivästä, jona tulliviranomainen       tavaran osalta siitä päivästä, jona tulliviran-
29665: on antanut luvan ottaa tavaran varastosta.             omainen on antanut luvan ottaa tavaran va-
29666:                                                        rastosta.
29667:                                                           Jos tavara halutaan ennen tullausta tulliselvit-
29668:                                                        tää muulla JO §:ssä tarkoitetulla tavalla, toimen-
29669:                                                        piteeseen on ryhdyttävä ja tavarasta annettava
29670:                                                        tulliviranomaiselle valvontaa ja tilastointia var-
29671:                                                        ten tarpeelliset tiedot 1 momentissa säädetyssä
29672:                                                        määräajassa.
29673:                                                           Vientitavarasta tullausilmoitus on annettava
29674:                                                        hyvissä ajoin ennen vientiä sen mukaan kuin
29675:                                                        tullihallitus tarkemmin määrää.
29676: 
29677: 
29678:                           16 §                                                 16 §
29679:    Tavarasta, joka ennen tullausta siirretään             Tullausilmoitus ja muu tieto tullausta varten
29680: tullivarastoon tai vapaa-alueelle tahi lähetetään      on annettava kirjallisesti tai tullisanomana. Mat-
29681: toiselle paikkakunnalle taikka lasketaan väliai-       kustajan mukanaan tuomat tavarat ja kulkuneu-
29682: kaisesti tullitta tullialueelle tai palautetaan tui-   vot sekä vähäiset posti- ja lentorahtilähetykset
29683: Iialueelta, on 14 §:ssä säädetyssä määräajassa         voidaan ilmoittaa rullattavaksi myös suullisesti
29684: annettava tulliviranomaiselle tullivalvontaa ja        tai muulla tavoin sen mukaan kuin tullihallitus
29685: tilastoa varten tarpeelliset tiedot.                   määrää.
29686:                                                           Tiedon toimittaminen tulliviranomaiselle tulli-
29687:                                                        sanomana tapahtuu lähettäjän vastuulla. Tullisa-
29688:                                                        nomaa voi käyttää rekisteröity asiakas, joka
29689:                                                        täyttää tullihallituksen määräämä! tieto- ja tul-
29690:                                                        laustekniset vaatimukset.
29691:                                                           Tullisanoman katsotaan tulleen vastaanottajan
29692:                                                        tietoon, kun se on saapunut tämän käyttämään
29693:                                                        tietojärjestelmään. Jollei tätä ajankohtaa voida
29694:                                                        selvittää, sanoman katsotaan tulleen vastaanot-
29695:                                                        tajalle samana ajankohtana kuin se on lähetetty.
29696:                                                        Tullisanoman sisältämän tiedon katsotaan tul-
29697:                                                        leen määräajassa, jos se on lähetetty määräajan
29698:                                                        viimeisen päivän aikana.
29699: 
29700: 
29701: 
29702:                        19 §                                                  19 §
29703:     Luvan tulliterminaalin pitämiseen antaa ha-           Luvan tulliterminaalin pitämiseen antaa ha-
29704: kemuksesta määräämillään ehdoilla tullihallitus        kemuksesta määräämillään ehdoilla piiritullika-
29705: tai, kun lupaa pyydetään tulliterminaalien pitä-       mari. Lupa voidaan peruuttaa, jos sen ehtoja ei
29706: miseen yleisellä liikennepaikalla, piiritullikama-     noudateta tai jos lupaa myönnettäessä vallin-
29707: ri.                                                    neet 'olosuhteet ovat oleellisesti muuttuneet
29708:                                                        taikka jos muutoin on painavia syitä luvan
29709:                                                        peruuttamiseen.
29710:    Tullihallitus tai piiritullikamari voi peruuttaa
29711: 1 momentissa tarkoitetun luvan, milloin lupaeh-
29712: toja ei noudateta tai jos lupaa myönnettäessä
29713: vallinneet olosuhteet ovat oleellisesti muuttuneet
29714: taikka jos muutoin on painavia syitä luvan
29715: peruuttamiseen.
29716: 3 331187P
29717: 18                                      1993 vp- HE 223
29718: 
29719: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
29720: 
29721:                                                  23 §
29722: 
29723:   Luvan vapaa-alueen perustamiseen antaa               Luvan vapaa-alueen pitllmiseen antaa hake-
29724: valtiovarainministeriö, joka myös vahvistaa va-      muksesta mliärlillmilllllln ehdoilla valtiovarain-
29725: rastotoiminnassa noudatettavat ehdot.                ministeriö. Lupa voidaan peruuttaa, jos sen
29726:                                                      ehtoja ei noudateta tai jos lupaa myönnettliessli
29727:                                                      vallinneet olosuhteet ovat oleellisesti muuttuneet.
29728:    Valtioneuvosto voi peruuttaa 2 momentissa           (3 mom. kumotaan)
29729: tarkoitetun luvan, milloin lupaehtoja ei noudate-
29730: ta tai jos lupaa myönnettäessli vallinneet olosuh-
29731: teet ovat oleellisesti muuttuneet.
29732: 
29733:                        25 §                                                  25 §
29734:    Tullivarastoja ovat yleinen tullivarasto, yksi-      Tullivarastoja ovat yleinen tullivarasto, yksi-
29735: tyinen tullivarasto ja muonitusvarasto. Yleinen      tyinen tullivarasto ja muonitusvarasto. Yleinen
29736: tullivarasto on tarkoitettu yleiseen käyttöön ja     tullivarasto on tarkoitettu yleiseen käyttöön ja
29737: yksityinen tullivarasto on rekisteröidyn asiak-      yksityinen tullivarasto on rekisteröidyn asiak-
29738: kaan omaa tarvettaan varten ylläpitämä varas-        kaan omaa tarvettaan varten ylläpitämä varas-
29739: to. Muonitusvarasto on tarkoitettu tullivero-        to. Muonitusvarasto on tarkoitettu tullivero-
29740: lain 15 §:n 1 kohdassa ja 16 §:n 2 kohdassa          lain 7 b ja 16 a §:ssli mainittuun käyttöön sekä
29741: mainittuun käyttöön sekä verottomien tavaroi-        verottomien tavaroiden myymälässä myyntiin
29742: den myymälässä myyntiin samoin kuin vientiin         samoin kuin vientiin tarkoitettujen tavaroiden
29743: tarkoitettujen tavaraoiden säilyttämiseen. Tul-      säilyttämiseen. Tullihallitus määrää, mitä tava-
29744: lihallitus määrää, mitä tavaroita saadaan muo-       roita saadaan muonitusvarastossa säilyttää.
29745: nitusvarastossa säilyttää.
29746:                                                  27 §
29747: 
29748:   Muonitusvarastossa saadaan tavaraa tulli-             Muonitusvarastossa tavaraa saa jalostaa pii-
29749: hallituksen luvalla edelleen jalostaa.               ritullikamarin luvalla.
29750: 
29751:                        31 §                                                 31 §
29752:    Luvan verottomien tavaroiden myymälän                Luvan verottomien tavaroiden myymälän
29753: perustamiseen antaa valtiovarainministeriö           pitlimiseen antaa hakemuksesta valtiovarainmi-
29754: määräämillään ehdoilla kotimaiselle yhtiölle tai     nisteriö määräämillään ehdoilla mlilirllajaksi.
29755: valtiolle taikka kunnalle.                           Lupa voidaan peruuttaa, jos sen ehtoja ei
29756:    Edellli J momentissa tarkoitettu lupa annetaan    noudateta tai jos lupaa myönnettliessli vallinneet
29757: mlilirllajaksi. Lupa voidaan peruuttaa, milloin      olosuhteet ovat oleellisesti muuttuneet.
29758: siihen on syytti.
29759: 
29760:                        37 §                                                  37 §
29761:    Jos 36 §:n 1 momentin 1, 2 ja 3 kohdassa             Jos 36 §:n 1 momentin l-3 kohdassa tarkoi-
29762: tarkoitettu menettely koskee tullausta, jossa ei     tettu viivllstys tai muu virheellisyys koskee
29763: määrätä tullia tai jos tullin määrä on vähäinen      tullausta, jossa ei määrätä tullia tai jossa tullin
29764: eikä tullinkorotusta ole määrätty, voidaan kan-      määrä on vähäinen, eikä tullinkorotusta ole
29765: taa virhemaksua vähintään 50 ja enintään             määrätty, voidaan kantaa virhemaksua vähin-
29766: 15 000 markkaa.                                      tään 50 ja enintään 15 000 markkaa.
29767:                                                         Virhemaksua voidaan kantaa myös, jos viivlls-
29768:                                                      tys tai muu virheellisyys koskee muuta 9 tai
29769:                                                      JO §:ssli tarkoitettua tulliselvitystll kuin tullaus-
29770:                                                      ta, virhemaksua voidaan kuitenkin tällöin kantaa
29771:                                                      enintlllln JO 000 markkaa.
29772:                                         1993 vp -   HE 223                                           19
29773: 
29774: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
29775: 
29776:                       37 a §                                              37 a§
29777:   Edellä 36 §:ssä tarkoitettu tullinkorotus ja         Edellä 36 §:ssä tarkoitettu tullinkorotus tai
29778: 37 §:ssä tarkoitettu virhemaksu voidaan 35 §:ssä    37 §:ssä tarkoitettu virhemaksu voidaan määrä-
29779: säädetyssä määräajassa määrätä myös tullaus-        tä 35 §:ssä säädetyssä määräajassa siitä, kun
29780: päätöksen antamisen jälkeen.                        tullauspäätös annettiin taikka muu tulliselvitys-
29781:                                                     toimenpide suoritettiin tai olisi pitänyt suorittaa.
29782: 
29783:                         39 §                                              39 §
29784:    Tullauksesta ja muusta veron määräämisestä         Tullauksesta ja muusta veron määräämisestä
29785: annetaan tullauspäätös. Tullauspäätöksestä on       annetaan tullauspäätös, joka voidaan antaa
29786: käytävä ilmi päätöksen perusteet ja siihen on       myös tullisanomana. Tullauspäätöksestä on
29787: liitettävä valitusosoitus.                          käytävä ilmi sen perusteet ja siihen on liitettävä
29788:                                                     valitusosoitus.
29789: 
29790:                       48 §                                                48 §
29791:   Piiritullikamarin päätökseen haetaan muu-            Piiritullikamarin päätökseen haetaan muu-
29792: tosta valittamalla tullihallitukseen. Valtion       tosta valittamalla tullihallitukseen. Valtion
29793: puolesta valitusoikeus on piiritullikamarissa       puolesta valitusoikeus on piiritullikamarissa
29794: olevalla tulliasiamiehellä. Valituskirjelmä on      olevalla tulliasiamiehellä. Valituskirjelmä on
29795: toimitettava valitusajan kuluessa tullitoimi-       toimitettava valitusajan kuluessa tullitoimi-
29796: paikkaan.                                           paikkaan. Jos päätös, josta valitetaan, on saatu
29797:                                                     tullisanomana, siitä on liitettävä valituskirjel-
29798:                                                     mään selväkielinen kirjallinen tuloste.
29799: 
29800:                                                 62 §
29801: 
29802:   Menetelyksi tuomittu tavara, jonka tuonti            Takavarikoitu tavara, joka on määrätty pa-
29803: on kielletty, on käytettävä tullihallituksen mää-   lautettavaksi omistajalle tai sille, jolla on muu-
29804: räämään tarkoiukseen.                               toin oikeus tavaraan, on asianmukaisesti tullisel-
29805:                                                     vitettävä.
29806:    Tavara, jonka tuomioistuin on määrännyt             (3 mom. kumotaan)
29807: palautettavaksi omistajalle, on asianmukaisesti
29808: tulliselvitettävä.
29809: 
29810:                       63 §                                                    63 §
29811:    Menetelyksi tuomittu tai valtiolle luovutettu       Tullihuutokaupalla myydään tavara:
29812: tavara samoin kuin sellainen tullivalvonnassa          1) joka on tuomittu lainvoimaisella päätöksel-
29813: oleva tavara, jota ei ole tullattu tai josta        lä menetetyksi valtiolle;
29814: menevää tullia ei ole maksettu säädetyssä              2) joka on luovutettu valtiolle;
29815: ajassa, on myytävä tullihuutokaupalla. Myös            3) joka on tullivalvonnassa ja jota ei ole
29816: sellainen tulliviranomaisen haltuun jätetty ta-     tullattu tai josta menevää tullia ei ole maksettu
29817: vara, jota tavaranhaltija asetuksella säädetystä    säädetyssä ajassa;
29818: kehotuksesta huolimatta ei ole noutanut kuu-           4) joka on jätetty tulliviranomaisen haltuun
29819: den kuukauden kuluessa tullilaskun maksami-         eikä sitä ole noudettu kuuden kuukauden kulu-
29820: sesta, on myytävä tullihuutokaupalla.               essa siitä, kun tavaranhaltijaa on, mikäli mah-
29821:                                                     dollista, kirjallisesti kehotettu noutamaan se tai,
29822:                                                     jos kehotuksen antaminen ei ole mahdollista,
29823:                                                     siitä kun tavara on jätetty.
29824:    Jos 1 momentissa tarkoitettua tavaraa ei sen        Jos 1 momentissa tarkoitettua tavaraa ei
29825: käyttöä tai myyntiä rajoittavan lainsäädännön       voida myydä sen käyttöä tai myyntiä rajoitta-
29826: tai muun tavaran laatuun liittyvän syyn vuoksi      van lainsäädännön tai muun tavaran laatuun
29827: 20                                     1993 vp -    HE 223
29828: 
29829: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
29830: 
29831: voida myydä, se voidaan valtiovarainministeri-      liittyvän syyn vuoksi tai jos sen myynti olisi
29832: ön määräyksen mukaisesti, jollei siitä ole erik-    epätarkoituksenmukaista eikä tavaran käytöstä,
29833: seen säädetty, luovuttaa valtion laitoksen käyt-    luovuttamisesta tai hävittämisestä ole säädetty
29834: töön tai erityisestä syystä muuhunkin käyttöön      erikseen, tavara voidaan valtiovarainministeriön
29835: taikka, milloin tavaralla ei ole sanottavaa         kussakin tapauksessa antamalla päätöksellä tai
29836: myynti- tai käyttöarvoa hävittää.                   ministeriön antamien yleisohjeiden mukaisesti
29837:                                                     luovuttaa valtion laitokselle tai erityisestä syystä
29838:                                                     muullekin taikka hävittää. Edellä 1 momentin 3
29839:                                                     ja 4 kohdassa tarkoitetun tavaran omistusoikeu-
29840:                                                     den katsotaan luovutettaessa siirtyvän valtiolle
29841:                                                     tai muulle luovutuksen saajalle.
29842:    Valtiovarainministeriö voi myös määrätä, että
29843: sellainen 1 momentissa tarkoitettu tavara, jonka
29844: myyminen olisi epätarkoituksenmukaista, saa-
29845: daan sitä tullihuutokaupalla myymättä luovuttaa
29846: valtion laitoksen käyttöön tai erityisestä syystä
29847: muuhunkin käyttöön.
29848:                                                 64 §
29849: 
29850:   Ylijäämä on tilitettävä valtiolle, jollei tava-      Ylijäämä on tilitettävä valtiolle, jollei tava-
29851: ranhaltija vaadi sitä vuoden kuluessa huuto-        ranhaltija vaadi sitä vuoden kuluessa huuto-
29852: kaupasta. Tavaranhaltijalle on ilmoitettava yli-    kaupasta. Tavaranhaltijalle on, mikäli mahdol-
29853: jäämästä.                                           lista, ilmoitettava ylijäämästä.
29854:    Vajaus on perittävä tavaranhaltijalta, jos          Vajaus on perittävä tavaranhaltijalta, jos
29855: tavara on ilmoitettu tullattavaksi eikä sitä ole    tavara on ilmoitettu tuHattavaksi eikä sitä ole
29856: luovutettu valtiolle.                               luovutettu valtiolle tai jos tavara on ollut
29857:                                                     käytössä tullialueella ilman asianmukaista tul-
29858:                                                     liselvitystä.
29859: 
29860:                                                        Tämä laki tulee voimaan         pävänä
29861:                                                             kuuta 199 .
29862:                                                                                                     21
29863: 
29864:                                                                                                Liite 2
29865: 
29866: 
29867: 
29868: 
29869:                                              Asetus
29870:                                     tulliasetuksen muuttamisesta
29871: 
29872:   Valtiovaranministerin esittelystä
29873:   kumotaan 14 päivänä heinäkuuta 1978 annetun tulliasetuksen (574178) 20 §ja 27 §:n 3 momentti,
29874: näistä 27 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa asetuksessa
29875: (1220/879),
29876:   muutetaan 8 §:n 1 momentti, 12 §:n 2 momentti, 13, 28 ja 30 §, sekä
29877:   lisätään asetukseen uusi 25 a ja 28 a § sekä 21 päivänä joulukuuta 1992 annetun valtion
29878: maksuperustelain (150/92) 12 §:n nojalla uusi 30 b §,jolloin nykyinen 30 b §, sellaisena kuin se on
29879: 22 päivänä helmikuuta 1991 annetussa laissa (370/91), siirtyy 30 c §:ksi, seuraavasti:
29880: 
29881:                          8§                             1) tullirikosrekisteri, johon tallennetaan tie-
29882:    Tulliviranomaisen lupa ottaa tuontitavara         dot tutkittaviksi saatetuista ja ilmoitetuista
29883: tullivalvonnasta ennen tullauksen loppuun            tullirikoksista epäillyistä;    -
29884: saattamista ( luovutusmääräys) on annettava             2) rangaistusvaatimusrekisteri, johon tallen-
29885: kirjallisena tai tullisanomana.                      netaan ti"edot tullirikosasioissa tiedoksi anne-
29886:                                                      tuista rangaistusvaatimuksista;
29887:                                                         3) valvontatietorekisteri, johon tallennetaan
29888:                        12 §                          pääasiassa huumausainerikosten ehkäisemistä,
29889:                                                      paljastamista ja tutkimista varten tarpeellisia
29890:   Vientitavara on ilmoitettava tullattavaksi sen     tietoja.
29891: paikan tulliviranomaiselle, josta tavara viedään        Rekistereistä saa luovuttaa tietoja henkilöre-
29892: ulkomaalle (vi(mtipaikka). Jos tavara lastataan      kisterilaissa (471/87) tarkoitettuna massaluovu-
29893: kulkuneuvoon muulla paikkakunnalla ( lastaus-        tuksena tai arkaluonteisena otantana rikosten
29894: paikka), se on myös ilmoitettava tullattavaksi       ehkäisemistä ja tutkimista varten toimivaltai-
29895: lastauspaikan tulliviranomaiselle, jollei tullivi-   selle viranomaiselle.
29896: ranomainen erityisestä syystä suostu ilmoitta-          Rekistereihin tallennetut henkilötiedot on
29897: miseen vientipaikalla.                               poistettava viimeistään vuoden kuluttua asian-
29898:                                                      omaisen henkilön kuolemasta.
29899: 
29900:                        13§
29901:    Tullihallitus voi määrätä tullisanomaa käyt-                      Tullihuutokauppa -
29902: tävälle asiakkaalle tämän koti- tai toimipaikan
29903: mukaan kotitullikamarin, joka valvoo tullisa-                             28 §
29904: nomana annettujen tietojen oikeellisuutta.              Tavaran huutokauppahinnasta peritään val-
29905:    Tullisanomaa käytettäessä tulliviranomainen       tioiJe provisiota kymmenen prosenttia, ei kui-
29906: voi yksittäisissä tapauksissa vaatia esitettäväksi   tenkaan valtiolle luovutetun eikä menetetyksi
29907: tiedon kirjallisena tai asiakirjan alkuperäisenä.    tuomitun tavaran myynnistä.
29908: 
29909:                      25 a §                                                 28 a§
29910:   Tullirikosten ehkäisemistä ja tutkimista var-         Sille, jolta otetaan haltuun tavaraa tullilain
29911: ten tullilaitoksessa voidaan pitää seuraavia         5 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla, on annet-
29912: henkilörekisterejä:                                  tava siitä todistus, josta -ilmenevät haltuunoton
29913: 22
29914: 
29915: perusteet. Haltuun otetuista tavaroista on pi-                             30 b§
29916: dettävä kirjaa.                                        Tullilaitoksen suoritteista valtion maksupe-
29917:                                                      rustelain (150/92) nojalla määrättyjen maksujen
29918:                        30§                           kantamisesta, suorittamisesta, perimisestä sekä
29919:    Tullihallitus vahvistaa tulliviranomaisille an-   niitä koskevasta muutoksenhausta ja muutoin-
29920: nettavien ilmoitusten kaavan sekä tullisanomi-       kin on voimassa soveltuvin osin, mitä tullista
29921: en rakennetta ja sisältöä koskevat ehdot.            säädetään tai määrätään. Niihin ei kuitenkaan
29922:    Tullihallitus voi antaa myös määräyksiä tul-      sovelleta 30 a §:n 1 momentin säännöksiä.
29923: lisanomana annettujen tietojen säilyttämisestä.
29924:                                        1993 vp- HE 224
29925: 
29926: 
29927: 
29928: 
29929:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi opetus- ja kulttuuritoi-
29930:                                  men rahoituksesta annetun lain ja eräiden siihen Jiitt~ien lakien
29931:                                  muuttamisesta
29932: 
29933: 
29934: 
29935: 
29936:                           ESITYKSEN P ÄÄASIALL~"'EN SISÄLTÖ
29937:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ope-       mainittujen koulujen rahoituksessa siirryttäisiin
29938: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettua     menoperusteisesta järjestelmästä laskennalli-
29939: lakia siten, että elinkeinoelämän ylläpitämien     seen.
29940: ammatillisten erikoisoppilaitosten ja peruskou-       Oppilaan kotikunnan maksuosuuden lasken-
29941: lua vastaavaksi järjestetyn yksityisen koulun      taperusteet vuonna 1993 alkaneessa koulutuk-
29942: käyttökustannuksia varten myönnettävä val-         sessa, jota valtion opetusviranomaiset ovat
29943: tionosuus määräytyisi todellisten kustannusten     väliaikaisjärjestelyn perusteella ostaneet amma-
29944: sijasta laskemiallisesti. Lisäksi lakiin ehdote-   tillisilta oppilaitoksilta, ehdotetaan muutetta-
29945: taan lisättäväksi kaikkien lain soveltamisalaan    vaksi vastaamaan vuonna 1994 alusta voimaan
29946: kuuluvien oppilaitosten toiminnan käynnistys-      tulevia ammatillisen koulutuksen uusia koti-
29947: vaiheen rahoitusta koskevat säännökset. Vuo-       kuntien maksuosuusperusteita.
29948: den 1993 alussa uuteen valtionosuusjärjestel-          Lisäksi peruskoululakia ehdotetaan muutet-
29949: mään siirryttäessä maksamatta olleiden ja          tavaksi siten, että peruskoulua vastaavaksi jär-
29950: vuonna 1994 maksuun tulevien valtionosuuk-         jestetyn yksityisen koulun oppilaan kotikunta
29951: sien loppuerien maksamista ehdotetaan lykät-       olisi velvollinen maksamaan koulun ylläpitäjäl-
29952: täväksi osittain.                                  le osuutensa koulun laskennallisista käyttökus-
29953:    Esityksessä ehdotetaan muutettamksi myös        tannuksista.
29954: steinerpedagogisista erityiskouluista annettua         Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
29955: lakia, ulkomailla toimivasta peruskoulua vas-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
29956: taavasta yksityiskoulusta annettua lakia ja An-    sen yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoitetut
29957: na Tapion koulusta annettua lakia. Myös            tulemaan voimaan vuoden 1994 alusta.
29958: 
29959: 
29960: 
29961: 
29962: 3312000
29963: 2                                                                      1993 vp- HE 224
29964: 
29965: 
29966: 
29967: 
29968:                                                                    SISÄLLYSLUETTELO
29969: 
29970:                                                                                     Sivu                                                                                            Sivu
29971:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                     1   3. Laki ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
29972:                                                                                               31 c §:n muuttamisesta ja 31 d §:n väliaikaisesta
29973:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         3      muuttamisesta annetun lain 31 d §:n muuttami-
29974: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3      sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       15
29975: 2. Nykytilan arviointi ja keskeiset ehdotukset . . . .                                5    4. Laki steinerpedagogisista erityiskouluista anne-
29976: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                6       tun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      16
29977:    3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                       6    5. Laki ulkomailla toimivasta peruskoulua vastaa-
29978:    3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                    6       vasta yksityiskoulusta annetun lain muuttamises-
29979: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           7       ta . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     17
29980: 5. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . .                      7    6. Laki Anna Tapion koulusta annetun lain muut-
29981:                                                                                               tamisesta ................................. .                                           18
29982:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                               7
29983:                                                                                            7. Laki lastentarhanopettajaopistoista annetun lain
29984: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    7       4 b §:n muuttamiseta .................... ·· .. .                                       19
29985:    1.1. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
29986:         sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     7         LIITE                                                                                 20
29987:    1.2. Peruskoululaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              9    Rinnakkaistekstit ... : . ........................ . ·20
29988:    1.3. Laki ammatillisista oppilaitoksista anne-                                          1. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
29989:         tun lain 31 c §:n muuttamisesta ja 31 d §:n                                           annetun lain muuttamisesta ................ . 20
29990:         väliaikaisesta muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                          10   2. Laki peruskoululain muuttamisesta ......... . 24
29991:    1.4. Laki steinerpedagogisista erityiskouluista .                                  10   3. Laki ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
29992:    1.5. Laki ulkomailla toimivasta peruskoulua                                                31 c §:n muuttamisesta ja ~ 1 d §:n väliaikaisest.a
29993:         vastaavasta yksityiskoulusta . . . . . . . . . . . .                          10      muuttamisesta annetun lam 31 d §:n muuttami-
29994:    1.6. Laki Anna Tapion koulusta . . . . . . . . . . . .                             II      sesta ..................................... . 25
29995:    1.7. Laki lastentarhanopettajaopistoista . . . . . .                               12   4. Laki steinerpedagogisista erityiskouluista anne-
29996: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . .                                 12      tun lain muuttamisesta .................... . 26
29997:                                                                                            5. Laki ulkomailla toimivasta peruskoulua vastaa-
29998: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .           12      vasta yksityiskoulusta annetun lain muuttami-
29999:    LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         13      sesta .............................. · · ... · · · 28
30000:                                                                                            6. Laki Anna Tapion koulusta annetun lain muut-
30001: 1. Laki opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta                                              tamisesta ................................. . 29
30002:    annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     13   7. Laki lastentarhanopettajaopistoista annetun
30003: 2. Laki peruskoululain muuttamisesta . . . . . . . . . . .                            15      lain 4 b §:n muuttamisesta ................. . 32
30004:                                          1993 vp -    HE 224                                          3
30005: 
30006:                                         YLEISPERUSTELUT
30007: 
30008: 1. Nykytila                                           oikeuttaviin käyttökustannuksiin. Ammatilli-
30009:                                                       seksi erikoisoppilaitokseksi määrätyn kauppa-
30010:     Vuoden 1993 alusta voimaan tullut lasken-         oppilaitoksen ylläpitäjälle myönnetään mainit-
30011: nallinen valtionosuusjärjestelmä perustuu kol-        tuihin kustannuksiin valtionavustusta 30-75
30012: meen       lakiin:   kuntien valtionosuuslakiin       prosenttia valtioneuvoston vahvistamien perus-
30013: (688/92), opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-        teiden mukaisesti. Opetusministeriö voi erityi-
30014: sesta annettuun lakiin (705/92) sekä sosiaali- ja     sestä syystä määrätä ensiksi mainittujen eri-
30015: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtionosuu-       koisoppilaitosten valtionavustusprosentin alem-
30016: desta annettuun lakiin (733/92). Opetus- ja           maksi, ei kuitenkaan pienemmäksi kuin 50
30017: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa,       prosenttia. Erikoisoppilaitosten opiskelijoiden
30018: jäljempänä rahoituslaki, säädetään opetus- ja         kotikunnilla ei ole velvollisuutta osallistua kou-
30019: kulttuuritointa varten perustamishankkeisiin ja       lutuksesta aiheutuviin kustannuksiin.
30020: käyttökustannuksia varten myönnettävästä val-            Vanhaa menoperusteista rahoitusjärjestel-
30021: tionosuudesta sekä oppilaan kotikunnan mak-           mää sovelletaan myös peruskoulua vastaavaksi
30022: suosuudesta peruskoulun, lukion, iltalukion,          järjestetyissä yksityisissä kouluissa. Peruskou-
30023: ammatillisten oppilaitosten, ammatillisten eri-       lua vastaavia kouluja on kaksi: Helsingissä
30024:  tyisoppilaitosten ja ammatillista koulutusta jär-    toimiva Juutalainen koulu ja Luopioisten kun-
30025: jestävien musiikkioppilaitosten ylläpitäjille.        nassa sijaitseva Anna Tapion koulu, jossa
30026:     Eräät rahoituslain soveltamisalaan kuuluvan       annetaan peruskouluopetuksen lisäksi koti- ja
30027:  lainsäädännön nojalla toimivat oppilaitokset         laitostalouden ammatillista opetusta ja siihen
30028: jätettiin vuoden 1993 alussa valtionosuusuudis-       liittyvää yleissivistävää opetusta. Juutalaisen
30029:  tuksen ulkopuolelle. Peruskoulua vastaavaksi         koulun toiminta perustuu peruskoululakiin
30030: järjestetyn yksityisen koulun, vammaisille am-        (476/83). Rahoituslain 48 §:n 2 momentin mu-
30031:  matillista koulutusta järjestävien ammatillisten     kaan Juutalaisen koulun valtionapu määräytyy
30032:  erityisoppilaitosten ja elinkeinoelämän ylläpitä-    vuoden 1995 loppuun saakka vuoden 1993
30033:  mien ammatillisten erikoisoppilaitosten rahoi-       alusta kumotun peruskoulun, lukion ja yleisen
30034:  tus oli vuoden 1993 alusta voimaan tulleen           kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista 28
30035:  lainsäädännön mukaan tarkoitus muuttaa las-          päivänä joulukuuta 1978 annetun lain
30036:  kennalliseksi viimeistään vuoden 1996 alusta         (1112/78) 19 a §:n mukaan. Anna Tapion kou-
30037:  lukien. Lakia valmisteltaessa lähdettiin siitä,      lusta on annettu oma lakinsa, laki Anna
30038:  että mainittu ajankohta oli takaraja, johon          Tapion koulusta (1197/88). Siinä säädetään
30039:  mennessä laskennallinen rahoitusjärjestelmä tu-      sekä koulun toiminnasta että rahoituksesta.
30040:  li näissä oppilaitoksissa ottaa käyttöön. Siihen         Anna Tapion koululle myönnetään valtion-
30041:   saakka noudatetaan ennen vuoden 1993 alkua          avustusta oppilaiden kotikuntien kantokyky-
30042:  voimassa olleita menoperusteisia rahoitussään-       luokkien mukaisesti asetuksella säädettyihin
30043:   nöksiä.                                             valtionavustukseen oikeuttaviin todellisiin kus-
30044:      Rahoituslakia on muutettu 26 päivänä hei-        tannuksiin. Keskimääräinen valtionosuuspro-
30045:   näkuuta 1993 annetulla lailla (718/93) siten,       sentti on tällä hetkellä 57. Anna Tapion koulun
30046:   että ammatilliset erityisoppilaitokset siirtyvät    oppilaiden kotikunnilla on lakisääteinen velvol-
30047:   laskennalliseen rahoitusjärjestelmään vuoden        lisuus osallistua koulun käyttökustannuksiin.
30048:   1994 alusta. Erityisoppilaitosten rahoitus mää-     Kotikunnan maksuosuus kustakin oppilaasta
30049:   räytyy samojen periaatteiden mukaisesti kuin        määrätään oppilaan kotikunnan kantokyky-
30050:   muissakin ammatillisissa oppilaitoksissa. Näin      luokan mukaisesti oppilasta kohti lasketuista
30051:   ollen vuoden 1994 alusta ammatillisista oppi-       koulun valtionavustukseen oikeuttavista käyt-
30052:   laitoksista ainoastaan ammatillisiin erikoisop-     tökustannuksista. Mainittuja käyttökustannuk-
30053:   pilaitoksiin sovellettaisiin menoperusteista val-   sia laskettaessa vähennetään koulun saama
30054:   tionosuusjärjestelmää.                              valtionavustus ja muut tulot. Juutalaiselle kou-
30055:      Voimassa olevan lainsäädännön mukaan             lulle myönnetään valtionapua opettajien ja
30056:   muulle ammatilliselle erikoisoppilaitokselle         rehtorien palkoista ja niistä menevistä työnan-
30057:   kuin ammatilliseksi erikoisoppilaitokseksi mää-      tajan sosiaaliturvamaksuista siinä määrin, että
30058:   rätylle kauppaoppilaitokselle myönnetään val-        käyttökustannuksiin kohdistuvan valtionavun
30059:   tionavustusta 66 prosenttia valtionavustukseen       osuus koulun kustannuksista on suunnilleen
30060: 4                                      1993 vp -    HE 224
30061: 
30062: sama kuin se oli vuonna 1978 voimassa ollei-        tai yksikköhinta). Valtionosuus lasketaan op-
30063: den säännösten mukaan. Juutalainen koulu saa        pilasta kohden lukuunottamatta kansalaisopis-
30064: tällä hetkellä valtionapua käyttökustannuksiin-     toja ja musiikkioppilaitoksia. Valtionosuuden
30065: sa noin 47 prosenttia. Juutalaisen koulun op-       perusteena on oppilasmäärien laskentapäivän
30066: pilaiden kotikunnille ei ole säädetty velvolli-     (1 0.9. tai 10.1.) mukainen oppilasmäärä, jota
30067: suutta osallistua koulun kustannuksiin.             sovelletaan laskentapäivää edeltäneen heinä-
30068:    Valtionosuus määräytyy menoperusteisesti         kuun tai tammikuun alusta lukien. Myös op-
30069: toteutuneiden kustannusten mukaan myös ul-          pilaiden kotikuntien maksuosuus määräytyy
30070: komailla tilapäisesti asuville oppivelvollisille    samasta perusteesta ja samojen päivämäärien
30071: Suomen kansalaisille peruskouluopetusta anta-       mukaan kuin valtionosuus. Laissa ei säädetä
30072: vissa ulkomailla toimivissa peruskoulua vastaa-     siitä, miten määräytyy esimerkiksi 1 päivänä
30073: vissa yksityiskouluissa ja steinerpedagogiik-       heinäkuuta toimintansa aloittaneen oppilaitok-
30074: kaan perustuvaa lääkintäpedagogista kasvatus-       sen rahoitus siihen saakka kunnes voidaan
30075: ta ja erityisopetusta kehitysvammaisille lapsille   soveltaa oppilasmäärien laskentapäivän mukai-
30076: antavissa steinerpedagogisissa erityiskouluissa.    sia oppilasmäärä- ja kotikuntatietoja. Oppilai-
30077: Koulujen toiminta ja rahoitus perustuvat en-        tokselle ei myöskään kaikissa tapauksissa ole
30078: siksi mainitun koulun osalta ulkomailla toimi-      ennen toiminnan alkamista määrätty valtion-
30079: vasta peruskoulua vastaavasta yksityiskoulusta      osuuden perusteena olevia yksikköhintoja. Toi-
30080: 29 päivänä toukokuuta 1981 annettuun lakiin         mintansa aloittavien oppilaitosten valtionosuu-
30081: (379/81) ja viimeksi mainittujen koulujen osalta    den laskentaperusteet ovat siten tällä hetkellä
30082: steinerpedagogisista erityiskouluista 12 päivänä    epäselvät ja tulkinnanvaraiset.
30083: joulukuuta 1986 annettuun lakiin (932/86).             Laskennallisen valtionosuusjärjestelmän tul-
30084: Ulkomailla toimivia peruskoulua vastaavia yk-       lessa voimaan vuoden 1993 alussa säädettiin
30085: sityiskouluja on tällä hetkellä 12 ja steinerpe-    aikaisemmin voimassa olleen lainsäädännön
30086: dagogisia erityiskouluja kaksi, Marjatta-koulu      mukaan maksettavaksi tulevia vielä maksamat-
30087: Helsingissä ja Sylvia-kodin koulu Lahdessa.         ta olleita valtionosuuksia- varten menettely,
30088:    Ulkomaankouluille myönnetään voimassa            jonka mukaan maksamatta olleet valtion-
30089: olevan lain mukaan valtionapua enintään 85          osuuksien loppuerät voitiin käsitellä ja maksaa
30090: prosenttia todellisista hyväksyttävistä opettaji-   summaarisesti ilman valtionaputilitysten yksi-
30091: en palkkauskustannuksista ja palkkauksen pe-        tyiskohtaista tarkastamista. Maksamatta olevat
30092: rusteella määräytyvistä lakisääteisistä maksuis-    valtionosuudet säädettiin maksettavaksi yhtä
30093: ta. Steinerpedagogisille erityiskouluille myön-     suurina erinä viiden vuoden aikana vuosina
30094: netään valtionosuutta oppilaiden kotikuntien         1994-1998. Yhdelle vuotuiselle erälle säädet-
30095: kantokykyluokkien mukaisesti valtionosuuteen        tiin maksettavaksi viiden vuoden ajalta kuuden
30096: oikeuttavista todellisista kustannuksista. Keski-   prosentin vuotuinen korko, joka maksetaan
30097: määräinen valtionosuusprosentti on tällä het-       vuoden 1998 maksuerän yhteydessä.
30098: kellä 57. Ulkomaankoulujen oppilaiden koti-             Ammatillisista oppilaitoksista annetun lain
30099: kunnat eivät ole velvollisia osallistumaan kou-     31 d §:ää on muutettu 30 päivänä joulukuuta
30100: luista aiheutuviin kustannuksiin. Steinerpeda-       1992 annetulla lailla (1686/92) väliaikaisesti
30101: gogisten erityiskoulujen oppilaiden kotikunnat      siten, että valtion opetusviranomaiset (lähinnä
30102: ovat velvollisia maksamaan kouluun osoitta-         lääninhallitukset) voivat valtion talousarvioon
30103: mistaan oppilaista maksuosuuden, joka laske-        otetun määrärahan rajoissa ostaa koulutusta
30104: taan siten, että valtionosuuteen oikeuttavasta      ammatillisilta oppilaitoksilta tai muilta julkisen
30105: oppilasta kohti lasketusta käyttökustannukses-      valvonnan alaisilta oppilaitoksilta. Näin han-
30106: ta vähennetään koululle maksettava oppilasta        kittuun ammatilliseen perus- ja jatkokoulutuk-
30107: kohti laskettu valtionosuus.                        seen osallistuvan opiskelijan kotikunta on vel-
30108:    Rahoituslain mukaan opetustoimen valtion-        vollinen suorittamaan valtiolle maksuosuuden,
30109: osuudet lasketaan kuntien kantokykyluokituk-        joka lasketaan valtion ammatillisten oppilaitos-
30110: sen mukaisena prosenttiosuutena markkamää-          ten keskimääräisten todennäköisten oppilasta
30111: rästä, joka saadaan siten, että oppilas- tai        kohden laskettujen kustannusten perusteella
30112: opetustuntimäärällä kerrotaan oppilasta tai         siten kuin rahoituslaissa valtion ammatillisten
30113: opetustuntia kohden laskettu markkamäärä            oppilaitosten opiskelijoiden kotikuntien mak-
30114: (yksikköhintojen ja oppilasmäärien perusteella      suosuuksien osalta säädetään. Maksuosuutta
30115: laskettu valtionosuuden laskennallinen peruste      määrättäessä ei kuitenkaan oteta huomioon
30116:                                          1993 vp -    HE 224                                         5
30117: 
30118: perustamishankkeista aiheutuvia kustannuksia.         on lain mukaan velvollinen osallistumaan kou-
30119: Järjestelmä koskee valtion viranomaisten osta-        lutuksesta aiheutuviin kustannuksiin, lasketaan
30120: maa koulutusta, joka on aloitettu vuonna 1993.        kotikunnan maksuosuus esityksen mukaan sa-
30121:                                                       masta yksikköhinnasta kuin valtionosuus.
30122:                                                          Uudistus merkitsee käytännössä seuraavaa:
30123: 2. Nykytilan arviointi ja keskeiset
30124:                                                          1) Valtionosuuden peruste määräytyy ennal-
30125:    ehdotukset                                         ta seuraavaa vuotta varten, jolloin oppilaitok-
30126:                                                       sen varainhoitovuoden aikana tekemät päätök-
30127:    Valtionosuusjärjestelmät ovat opetusministe-       set eivät vaikuta valtionosuuden määrään. Tä-
30128: riön hallinnonalalla pääosiltaan laskennallisia.      mä on omiaan kannustamaan oppilaitoksia
30129: Vuoden 1993 alusta voimaan tulleen valtion-           taloudellisuuteen.
30130: osuusuudistuksen ulkopuolelle jäivät sellaiset
30131: pääasiassa yksityiset oppilaitokset, joihin ei           2) Oppilaitosten ylläpitäjän varojen käyttöä
30132: niiden erityispiirteiden vuoksi voitu suoraan         koskeva päätösvalta lisääntyy, kun valtion-
30133: soveltaa lähinnä kunta-valtio suhdetta silmällä       osuutta ei erikseen kohdenneta esimerkiksi
30134: pitäen Iaaditun valtionosuusjärjestelmän las-         palkkauskustannuksiin ja muihin kustannuk-
30135: kentaperusteita. Hallituksen esityksessä Edus-        siin.
30136: kunnalle opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusta           3) Valtionosuudet ja kotikuntien maksuosuu-
30137: koskevaksi lainsäädännöksi (HE 21511991 vp)           det on nykyistä helpompaa ennalta arvioida ja
30138: todetaan, että tuolloin uudistuksen ulkopuolel-       budjetoida.
30139: le jääneiden valtionapujärjestelmien uudista-            4) Monimutkaisesta ja hallinnollisesti työ-
30140: mista ja muuttamista pääosin Iaskennallisiksi         Jäästä valtionapujen tilityskäytännöstä voidaan
30141: valmistellaan.                                        luopua.
30142:     Valmistelu on tältä osin edennyt siten, että         5) Oppilaitosten toiminnan hallinnollisesta
30143: liikunnan      koulutuskeskusten valtionosuus         rahoitusjärjestelmien kautta tapahtuneesta yk-
30144: muuttui laskennalliseksi vuoden 1993 alusta.          sityiskohtaisesta ohjaamisesta voidaan luopua.
30145: Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
30146: nettua lakia on muutettu siten, että ammatilli-          6) Erilliset julkisen rahoituksen toimeenpa-
30147: set erityisoppilaitokset tulevat laskennallisen       nojärjestelmät voidaan yhtenäistää, mikä vä-
30148: rahoitusjärjestelmän piiriin vuoden 1994 alusta.      hentää hallinnollista työtä keskushallinnossa ja
30149: Eduskunnalle on· annettu Hallituksen esitys           oppilaitoksissa.
30150: Eduskunnalle laiksi valtionosuutta saavista              Ammatillisille erikoisoppilaitoksille ehdote-
30151: kansanopistoista (HE 110/1993 vp) ja Hallituk-        taan säädettäväksi kokonaan uudet laskennal-
30152: sen esitys Eduskunnalle opintokeskuslaiksi (HE        lisen valtionosuuden perusteet. Muilta osin
30153:  119/1993 vp). Näissä esityksissä kansanopisto-       rahoituksen perusteena olevat yksikköhinnat
30154: jen ja opintokeskusten rahoitusjärjestelmät eh-       ehdotetaan määrättäväksi käyttäen hyväksi jo
30155: dotetaan muutettavaksi laskennallisiksi vuoden        voimassa olevia rahoituslain mukaisia lasken-
30156:  1994 alusta.                                         nallisia rahoitusperusteita. Juutalaisen koulun
30157:     Esityksessä ehdotetaan, että rahoitusjärjestel-   yksikköhinta määräytyy ehdotuksen mukaan
30158:  mien kokonaisuudistusta jatketaan muuttamal-         samalla tavalla kuin peruskoulun yksikköhinta
30159:  la ammatillisten erikoisoppilaitosten, Juutalai-     koulun oman oppilasta kohden lasketun ope-
30160:  sen koulun, Anna Taion koulun, steinerpeda-          tuksen laskennallisen tuntimäärän eli tuntike-
30161:  gogisten erityiskoulujen ja ulkomailla toimivien     hyksen perusteella. Steinerpedagogisille erityis-
30162:  peruskoulua vastaavien yksityiskoulujen nykyi-       kouluille, ulkomailla toimiville peruskoulua
30163:  sin menoperusteiset järjestelmät Iaskennallisik-     vastaaville yksityiskouluille ja Anna Tapion
30164:  si. Mainittujen koulujen rah~itus määräytyisi        koululle etsitään kullekin oppilaitosryhmälle
30165:  ehdotuksen mukaan ennalta seuraavaa vuotta           rahoituslain mukainen vertailuhinta, jota koro-
30166:  varten valtionosuuden laskentaperusteeksi            tetaan oppilaitosten toiminnan erityispiirteiden
30167:  määrättyjen yksikköhintojen perusteella. Yk-         edellyttämällä tavalla. Oppilaitosten yksikkö-
30168:  sikköhinnat laskettaisiin ammatillisia erikois-      hinnat ehdotetaan määrättäväksi siten, että
30169:  oppilaitoksia lukuunottamatta oppilasta koh-         oppilaitosten rahoituksessa ei tapahdu olennai-
30170:  den. Ammatillisissa erikoisoppilaitoksissa yk-       sia muutoksia voimassa olevaan tilanteeseen
30171:  sikköhinnat määrättäisiin joko opetustuntia tai      verrattuna. Laskennalliseen rahoitukseen ehdo-
30172:  opintoviikkoa kohden. Jos oppilaan kotikunta         tetaan ulkomaankouluja lukuunottamatta. so-
30173: 6                                      1993 vp- HE 224
30174: 
30175: vellettavaksi rahoituslain mukaisia menettelyta-    vuoden 1994 alusta voimaan tulevaa ammatil-
30176: poja.                                               lisen koulutuksen kotikuntien maksuosuusjär-
30177:    Rahoituslakia ehdotetaan täydennettäväksi        jestelmää. Vuoden 1994 alusta kotikunnan
30178: toimintansa aloittavan oppilaitoksen rahoitusta     maksuosuuden peruste on sama riippumatta
30179: koskevalla säännöksellä. Esityksen mukaan toi-      siitä minkä hintaista ammatillista koulutusta
30180: mintansa aloittaneen ja ylläpitämisluvan saa-       oppilas saa. Rahoituslainsäädäntö ei vuoden
30181: neen uuden oppilaitoksen ylläpitäjälle makset-       1994 alusta lukien enää tunne erillistä valtion
30182: taisiin rahoituksen ennakkona kuukausittain         ammatillisten oppilaitosten maksuosuusperus-
30183: arvioitua kuukausiHaista kokonaisrahoitusta         tetta, johon tässä tarkoitettu koulutus on voi-
30184: vastaava markkamäärä siihen saakka kunnes           massa olevan lainsäädännön mukaan sidottu.
30185: oppilaitokselle on voitu määrätä oma rahoitus-
30186: lain mukainen valtionosuuden laskennallinen
30187: peruste ja oppilaitoksen oppilasmäärän lasken-      3. Esityksen vaikutukset
30188: tapäivän mukaista oppilasmäärää voidaan so-
30189: veltaa. Arvioitu kokonaisrahoitus kattaisi sekä     3.1. Taloudelliset vaikutukset
30190: valtionosuuden että oppilaiden kotikuntien
30191: maksuosuudet Lopullinen rahoitus muodostui-            Esityksellä ei ole merkittäviä vaikutuksia
30192: si aina rahoituslain mukaiseksi.                    valtion ja kuntien väliseen kustannusten ja-
30193:    Rahoituslain 49 §:n 2 momentin säännöstä         koon. Oppilaiden kotikuntien maksuvelvolli-
30194: vanhojen menoperusteisten valtionosuuksien          suuden laajentuminen Juutalaiseen kouluun li-
30195: loppuerien suorittamisaikataulusta ehdotetaan       sää kuitenkin kuntien maksuosuuksia noin 1,7
30196: vuoden 1994 säästötoimenpiteisiin liittyen          miljoonalla markalla.
30197: muutettavaksi. Loppuerien maksamista ehdo-             Oppilaitoksille maksettavan valtionosuuden
30198: tetaan kaikkien rahoituslain soveltamisalaan        kokonaismäärä ei esityksen vuoksi muutu mer-
30199: kuuluvien oppilaitosten osalta lykättäväksi si-     kittävästi. Yksittäisten oppilaitosten näkökul-
30200: ten, että vuodelle 1994 alunperin maksettavaksi     masta steinerpedagogisten erityiskoulujen ja
30201: suunnitelluista loppueristä suoritetaan yksi nel-   Anna Tapion koulun rahoitusasemassa ei ta-
30202: jäsosa. Loput kolme neljäsosaa ehdotetaan           pahdu muutoksia. Juutalaisen koulun rahoitus-
30203: maksettavaksi vuonna 1999. Steinerpedagogis-        asema paranee edellä todettuja koululle tulevia
30204: ten erityiskoulujen, ulkomailla toimivien perus-    kotikuntien maksuosuuksa vastaavasti.
30205: koulua vastaavien yksityiskoulujen ja Anna             Järjestelmän laskennallisuudesta sekä oppi-
30206: Tapion koulun vuoden 1994 alussa maksamat-          laitosten kustannusrakenteen heterogeenisyy-
30207: ta olevat loppuerät ehdotetaan niiden vähäisen      destä johtuen joidenkin yksittäisten ammatillis-
30208: valtiontaloudellisen merkityksen vuoksi mak-        ten erikoisoppilaitosten ja ulkomailla toimivien
30209: settavaksi aikaisemmin voimassa olleiden sään-      peruskoulua vastaavien yksityiskoulujen rahoi-
30210: nösten mukaisesti ilman maksatuksen jaksotta-       tusasemassa tapahtuu muutoksia verrattuna
30211: mista useammalle vuodelle. Jaksotuksesta luo-       nykyiseen. Lain mukaan näille kouluille voi-
30212: puminen on myös hallinnollisesti perusteltua.       daan myöntää ylimääräistä avustusta valtion
30213:    Rahoituslaissa ehdotetaan yhdistettäväksi        talousarvioon mahdollisesti otettavan määrära-
30214: kuntien liikuntatoiminnan ja nuorisotyön asu-       han rajoissa.
30215: kaskohtaiset yksikköhinnat yhdeksi asukaskoh-
30216: taiseksi liikuntatoiminnan ja nuorisotyön yk-
30217: sikköhinnaksi.                                      3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
30218:    Juutalaisen koulun oppilaan kotikunnalle
30219: ehdotetaan säädettäväksi velvollisuus osallistua       Esityksen mukaan opetusministeriö on ope-
30220: koulun käyttökustannuksiin. Juutalainen koulu       tushallituksen sijasta valtionapuviranomainen
30221: on ainoa Juutalaiselle elämäntavalle perustuva      laskennallisiin valtionosuuksiin liittyvissä asi-
30222: peruskouluopetusta antava koulu Suomessa.           oissa. Tämä lisää vähäisessä määrin opetusmi-
30223:    Valtion viranomaisten ammatillisilta oppilai-    nisteriön valtionaputehtäviä.
30224: toksilta ja muilta julkisen valvonnan alaisilta        Laskennalliseen rahoitusjärjestelmään siirty-
30225: oppilaitoksilta ostamaan vuonna 1993 alkanee-       minen poistaa valtionosuuksien hakemiseen,
30226: seen perus- ja jatkokoulutukseen osallistuvien      myöntämiseen, tarkastamiseen ja tilittämiseen
30227: oppilaiden kotikuntien maksuosuusperusteet          liittyvät hallinnolliset tehtävät opetushallituk-
30228: ehdotetaan muutettavaksi . vastaamaan uutta         selta. Esitys vähentää myös oppilaitosten yllä-
30229:                                         1993 vp -HE 224                                             7
30230: 
30231: pitäjien valtionosuuksiin liittyviä hallinnollisia   osuuksien laskennalliset perusteet vahvistettai-
30232: tehtäviä.                                            siin keskimäärin II prosenttia alemmiksi kuin
30233:    Esityksellä ei ole merkittäviä henkilöstövai-     mitä ne muutoin olisivat voimassa olevan
30234: kutuksia.                                            lainsäädännön mukaan.
30235:                                                         Mainittu leikkaus on tarkoitus toteuttaa
30236:                                                      kaikissa rahoituslain soveltamisalaan kuuluvis-
30237: 4. Asian valmistelu                                  sa oppilaitoksissa lukuunottamatta vammaisille
30238:                                                      ammatillista koulutusta järjestäviä ammatillisia
30239:   Esitys on valmisteltu opetusministeriön aset-      erityisoppilaitoksia. Koska edellä mainitussa
30240: taman laskennallisen valtionosuusjärjestelmän        hallituksen esityksessä ei ole voitu ottaa huo-
30241: laajentamistyöryhmän muistion (OPM 1993/25)          mioon ammatillisia erikoisoppilaitoksia ja pe-
30242: pohjalta opetusministeriössä virkamiestyönä.         ruskoulua vastaavaksi järjestettyä yksityistä
30243: Mainitusta muistiosta pyydettiin lausunnot uu-       koulua, säästöpäätösten mukainen rahoituksen
30244: distuksen kohderyhmien edustajilta, muun mu-         leikkauksen toteuttaminen mainituissa oppilai-
30245: assa Suomen Kuntaliitolta, Teollisuuden ja           toksissa edellyttää edellä mainitussa hallituksen
30246: Työnantajain Keskusliitolta, Opetusalan Am-          esityksessä ehdotetun lain täydentämistä tältä
30247: mattijärjestöltä ja usealta oppilaitokselta.         osin.
30248:    Esityksestä on käyty ns. järjestelyasiakirjan        Ulkomailla toimivien peruskoulua vastaavi-
30249: mukaiset neuvottelut Suomen Kuntaliiton              en yksityiskoulujen ja Anna Tapion koulun
30250: kanssa. Esitykseen sisältyvät lait on tarkastettu    valtionosuusperusteet on sidottu peruskoulujen
30251: oikeusministeriössä.                                 ja ammatillisten oppilaitosten valtionosuuksien
30252:                                                      laskentaperusteisiin. Näin ollen edellä todetut
30253:                                                      rahoitusperusteiden leikkaukset toteutuvat il-
30254: 5. Riippuvuus muista esityksistä                     man erityisiä säännöksiä myös mainituissa op-
30255:                                                      pilaitoksissa. Vammaisille peruskouluopetusta
30256:   Hallitus on syysistuntokaudella 1993 antanut       järjestävien steinerpedagogisten erityiskoulujen
30257: Eduskunnalle esityksen laiksi eräistä opetus- ja     valtionosuus on sidottu kunnan peruskoulussa
30258: kulttuuritoimen vuoden 1994 rahoitusta koske-        vaikeasti vammaisille järjestettävässä koulutuk-
30259: vista järjestelyistä (HE 151/1993 vp ). Mainitus-    sessa sovellettavaan oppilaan kotikunnan mak-
30260: sa esityksessä ehdotetaan, että kunnille ja          suosuuden Iaskentaperusteeseen, johon ei koh-
30261: yksityisille yhteisöille myönnettävien valtion-      disteta säästötoimenpiteitä.
30262: 
30263: 
30264: 
30265: 
30266:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
30267: 
30268: 1. Lakiehdotusten perustelut                         vaksi. Siinä säädetään peruskoulua vastaavaksi
30269:                                                      järjestetyn yksityisen koulun valtionavun ja
30270:  1.1. Laki opetus- ja kulttuuritoimen                ammatillisten erikoisoppilaitosten käyttökus-
30271:       rahoituksesta                                  tannusten valtionavustuksen määräytymisestä
30272:                                                      ennen niiden siirtymistä laskennalliseen rahoi-
30273:     6 §. Yleissäännös. Pykälän 2 momenttiin on       tusjärjestelmään. Koska mainituissa oppilaitok-
30274:  lisätty ammatillisten erikoisoppilaitosten val-     sissa ehdotetaan otettavaksi vuoden 1994 alus-
30275:  tionosuuden määräytymisperustetta koskevat          ta käyttöön laskennallinen rahoitusjärjestelmä,
30276:  säännökset. Mainittujen oppilaitosten valtion-      voidaan pykälän 3 momentti kumota tarpeet-
30277:  osuus määräytyy ehdotuksen mukaan opetus-           tomana.
30278:  tuntia tai opintoviikkoa kohden siten kuin             8 §. Opetustoimen valtionosuus. Pykälään on
30279:  16 a §:ssä ja voimaantulosäännöksen 3 momen-        lisätty uusi ammatillisten erikoisoppilaitosten
30280:  tissa säädetään.                                    valtionosuutta koskeva 6 momentti, jolloin
30281:     Pykälän 3 momentti ehdotetaan kumotta-           nykyinen 6 momentti siirtyy 7 momentiksi.
30282: 8                                      1993 vp -    HE 224
30283: 
30284: Valtionosuus lasketaan ehdotuksen mukaan            hinta lasketaan pääsääntöisesti opetustuntia
30285: siten, että opetusministeriön kullekin oppilai-     kohden. Pykälän 2 momentin mukaan opetus-
30286: tokselle valtionosuuden laskentaperusteeksi         ministeriö määräisi oppilaitokset, joissa ope-
30287: vahvistamalla laskennallisella opetustunti- tai     tuksen Organisoimistavan vuoksi poikkeuksel-
30288: opintoviikkomäärällä kerrotaan opetustuntia         lisesti sovelletaan opintoviikkokohtaista yksik-
30289: tai opintoviikkoa kohden vahvistettu yksikkö-       köhintaa.
30290: hinta. Yksikköhinta kuvaa mainittua suoritetta         21 §. Valtionosuuden laskennallinen peruste.
30291: kohden lasketun valtionosuuden lopullisen           Pykälässä on yhdistetty nykyään erikseen kun-
30292: määrän. Valtionosuutta laskettaessa ei siten        nan asukasta kohden vahvistetut liikuntatoi-
30293: sovelleta valtionosuusasteikkoa. Tämä on pe-        minnan ja nuorisotyön yksikköhinnat yhdeksi
30294: rusteltua, koska ammatilliset erikoisoppilaitok-    kunnan asukasta kohden liikuntatoimintaa ja
30295: set ovat pääasiassa yritysten ylläpitämiä yksi-     nuorisotyötä varten vahvistettavaksi yksikkö-
30296: tyisiä oppilaitoksia, joiden rahoitustarvetta- ja   hinnaksi.
30297: perusteita kuntien kantokykyluokitus ei kuvaa.         24 §. Kulttuuritoiminnan sekä liikuntatoimin-
30298: Oppilaiden kotikunnilla ei ole velvollisuutta       nan ja nuorisotyön yksikköhinnat. Pykälään on
30299: osallistua ammatillisen erikoisoppilaitoksen        tehty 21 §:n perusteluissa selostetun uudistuk-
30300: kustannuksiin.                                      sen edellyttämät muutokset.
30301:    Opetusministeriön kullekin oppilaitokselle
30302: valtionosuuden laskemisen perusteeksi vahvis-          39 §. Valtionosuuden myöntäminen. Pykälään
30303: tama opetustunti- tai opintoviikkomäärä on          on lisätty ammatillisen erikoisoppilaitoksen ja
30304: laskennallinen, eikä se siten sido oppilaitosta     peruskoulua vastaavaksi järjestetyn yksityisen
30305: sen järjestäessä toimintaansa käytännössä.          koulun valtionosuuden myöntämistä koskevat
30306: Opetustunti- tai opintoviikkomäärää vahvistet-      säännökset. Valtionosuus ehdotetaan myönnet-
30307: taessa voidaan ottaa huomioon eri oppilaitos-       täväksi suoraan oppilaitoksen ylläpitäjälle.
30308: ten opetuksen järjestämistavassa olevat erot,       Ammatilliset erikoisoppilaitokset ja peruskou-
30309: kuten opetuksen painottuminen monimuoto-            lua vastaavaksi järjestetty koulu (Juutalainen
30310: opetukseen.                                         koulu) ovat yksityisiä. Erikoisoppilaitoksen op-
30311:    16 a §. Ammatillisen erikoisoppilaitoksen yk-    pilaiden kotikunnilla ei ole velvollisuutta osal-
30312: sikköhinta. Pykälä on uusi. Pykäläehdotuksen        listua koulutuksesta aiheutuviin kustannuksiin.
30313: mukaan opetusministeriö vahvistaa ammatilli-        Oppilaalla on vapaa kunnasta riippumaton
30314: sen erikoisoppilaitoksen yksikköhinnaksi (val-      oikeus hakeutua peruskoulua vastaavaan kou-
30315: tionosuudeksi) edelliselle vuodelle vahvistetun     luun. Näin ollen koulu on tältä osin rinnastet-
30316: yksikköhinnan tarkistettuna kustannustason          tavissa yksityiseen lukioon.
30317: arvioidulla muutoksella. Lain voimaantulo-             40 a §. Rahoitus toiminnan käynnistyessä.
30318: säännöksen 3 momentin mukaan opetustunti-           Pykälä on uusi. Siinä säädetään toimintansa
30319: kohtainen yksikköhinta vuodelle 1994 laske-         aloittavan oppilaitoksen rahoituksesta. Pykälän
30320: taan vuosina 1990-1992 opetustuntia kohden          mukaan toimintansa aloittaneen ja ylläpitämis-
30321: toteutuneen valtionavustuksen keskiarvon pe-        luvan saaneen uuden oppilaitoksen ylläpitäjälle
30322: rusteella. Opintoviikkokohtainen yksikköhinta       maksettaisiin rahoituksen ennakkona kuukau-
30323: lasketaan puolestaan vuosina 1991 ja 1992           sittain arvioitua kuukausittaista kokonaisrahoi-
30324: opintoviikkoa kohden toteutuneen valtionavus-       tusta vastaava markkamäärä siihen saakka
30325: tuksen keskiarvon perusteella. Vuodelta 1990 ei     kunnes oppilaitokselle on voitu määrätä oma
30326: tältä osin ole saatavissa luotettavia tietoja.      rahoituslain mukainen valtionosuuden lasken-
30327: Edellä mainittuja keskiarvoja korjataan vuoden      nallinen peruste ja oppilaitoksen oppilasmää-
30328: 1994 arvioituun kustannustasoon.                    rän laskentapäivän mukaista oppilasmäärää
30329:    Yksikköhintoja laskettaessa edellä mainitulla    voidaan soveltaa. Arvioitu kokonaisrahoitus
30330: tavalla laskettuja keskiarvoja porrastetaan op-     kattaisi sekä valtionosuuden että oppilaiden
30331: pilaitosten kustannuksiin olennaisesti vaikutta-    kotikuntien maksuosuudet. Lopullinen rahoi-
30332: vien rakenteellisten syiden perusteella asetuk-     tus muodostuisi aina rahoituslain normaalikäy-
30333: sella säädettävällä tavalla. Näin pyritään tur-     tännön mukaiseksi.
30334: vaamaan se, että koulutuksen kustannuksissa            48 §. Kumottavat säännökset. Pykälästä ehdo-
30335: olevat perustellut erot tulevat huomioiduksi        tetaan 6 §:n perusteluihin viitaten kumottavaksi
30336: valtionosuuden määrässä.                            peruskoulua vastaavaksi järjestetyn yksityisen
30337:    Ammatillisten erikoisoppilaitosten yksikkö-      koulun menoperusteista valtionapua koskeva 2
30338:                                        1993 vp -   HE 224                                         9
30339: 
30340: momentti ja ammatillisen erikoisoppilaitoksen      1.2. Peruskoululaki
30341: käyttökustannusten menoperusteista valtion-
30342: avustusta koskeva 3 momentti.                         83 §. Pykälässä tarkoitettuja peruskoululain
30343:    49 §. Käyttökustannukset. Pykälän 2 mo-         voimaan tullessa vuonna 1985 toiminnassa
30344: menttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että       olleita peruskoulua vastaavaksi järjestettyjä yk-
30345: vuoden 1993 alusta laskennalliseen valtion-        sityisiä kouluja on maassamme yksi: Juutalai-
30346: osuusjärjestelmään tulleiden toimintojen van-      nen koulu Helsingissä. Valtionosuusuudistuk-
30347: han menoperusteisen valtionosuusjärjestelmän       sen yhteydessä peruskoululain muuttamisesta
30348: mukaisten vuoden 1993 alussa maksamatta            annetulla lailla (707/92) pykälän aikaisempi
30349: olleiden ja vuonna 1994 maksuun tulevien           rahoitussäännös korvattiin viittauksena rahoi-
30350: valtionosuuksien loppuerien maksatusta siirre-     tuslakiin. Rahoituslain 48 §:n 2 momentin no-
30351: tään osittain vuoteen 1999. Vuonna 1994 alun-      jalla aikaisempaa rahoitusjärjestelmää sovelle-
30352: perin maksettaviksi tarkoitetuista loppueristä     taan kuitenkin vuoden 1995 loppuun. Koululle
30353: maksettaisiin yksi neljäsosa loppuosan siirtyes-   myönnetään peruskoulun, lukion ja yleisen
30354: sä maksettavaksi vuonna 1999. Toisin kuin          kirjaston valtionosuuksista ja -avustuksista an-
30355: vuodelta 1993 vuoteen 1998 siirtyneelle mak-       netun lain 19 a §:n mukaan valtionapua opet-
30356: suerälle vuonna 1999 maksettavaksi siirtyvälle     tajien ja rehtorin palkoista ja niistä menevistä
30357: erälle ei suoritettaisi korkoa.                    työnantajan sosiaaliturvamaksuista siinä mää-
30358:    Pykäläehdotuksen mukaan vuoden 1994             rin, että käyttökustannuksiin kohdistuvan val-
30359: alusta laskennalliseen järjestelmään siirtyvien    tionavun osuus koulun kustannuksista on
30360: ammatillisten erityisoppilaitosten, ammatillis-    suunnilleen sama kuin se oli vuonna 1978
30361: ten erikoisoppilaitosten ja peruskoulua vastaa-    voimassa olleiden säännösten mukaan. Valtion-
30362: vaksi järjestetyn yksityisen koulun vuoden 1994    avun määrä oli lukuvuonna 1992-93 noin 47
30363: alussa maksamatta olevien vanhojen valtion-        prosenttia koulun menoista.
30364: osuuksien maksamista jaksotettaisiin samalla
30365: tavalla kuin muissa rahoituslain sovelta-             Laskennallisen      valtionosuusjärjestelmän
30366: misalaan kuuluvissa oppilaitoksissa.               käyttöönottoa ehdotetaan koulun osalta aikais-
30367:    Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-       tettavaksi vuodella. Pykälän 1 momentin viit-
30368: vaksi voimaan vuoden 1994 alusta. Voimaan-         taussäännös ehdotetaan korvattavaksi sään-
30369: tulosäännöksen 2 momentin mukaan vuoden            nöksellä, joka määrittelisi, miten koulun val-
30370:  1994 alusta laskennallisen rahoituksen sovelta-   tionosuus lasketaan. Koulu rinnastettaisiin val-
30371: misalaan tulevien oppilaitosten ennen lain voi-    tionosuuden määrittelyssä kuntaan eli koululle
30372: maan tuloa syntyneiden käyttökustannusten          laskettaisiin peruskoululain 31, 31 a-31 c §:n
30373: rahoitukseen sovelletaan aikaisemmin voimassa      ja peruskouluasetuksen 45 ja 82 §:n nojalla oma
30374: olleita säännöksiä ottaen huomioon 49 §:n 2        tuntikehysindeksi, jonka perusteella valtion-
30375: momentissa säädetty vanhojen valtionosuuk-         osuuden perusteena oleva yksikköhinta mää-
30376: sien loppuerien jaksotusmenettely.                 räytyisi.
30377:    Voimaantulosäännöksen 3 momentissa sää-            83 a §. Juutalainen koulu on maassamme
30378: detään perusteista, joiden mukaisesti ammatil-     ainoa juutalaista kulttuuria vaativa oppilaitos.
30379: listen erikoisoppilaitosten yksikköhinnat laske-   Koulun kulttuurinen omaleimaisuus hallitsee
30380: taan 16 a §:n perusteluissa selostetulla tavalla   kaikkea koulun toimintaa. Koulun valtakun-
30381: vuodeksi 1994. Voimaantulosäännöksen 4 mo-         nallinen merkitys ja erityispiirteet huomioon
30382: mentin mukaan rahoituslain 55 §:ssä tarkoitet-     ottaen on perusteltua, että koulun toiminnan
30383: tuun työvoimaviranomaisten ammatillisilta op-      rahoitus turvataan. Mainituilla perusteilla
30384: pilaitoksilta hankkimaan työvoimapoliittiseen      myös koulua käyvän oppilaan kotikunnalle
30385: aikuiskoulutukseen myönnetään valtionosuutta       ehdotetaan säädettäväksi maksuvelvollisuus
30386: aikaisemmin voimassa olleiden säännösten mu-       koulun käyttökustannuksiin. Maksuosuus las-
30387:  kaisesti opiskelijoiden kotikuntien kantokyky-    kettaisiin samalla tavoin kuin kunnan mak-
30388:  luokkien ja ennen vuotta 1993 voimassa olleen     suosuus toisen kunnan peruskoulua käyvästä
30389:  ammatiilisen koulutuksen käyttökustannusten       oppilaasta. Järjestely vastaisi sitä ratkaisua,
30390:  valtionosuusasteikon mukaisessa suhteessa ra-     joka hyväksyttiin, kun aikaisemmin osittain
30391:  hoituslaissa tarkoitetusta yksikköhinnasta.       peruskoululain 83 §:n mukaisena peruskoulua
30392:  Mainittu rahoitusmenettely lakkaa, kun ennen      vastaavaksi järjestettynä yksityisenä kouluna
30393:  vuotta 1993 aloitetut koulutusjaksot päättyvät.   toimineesta Aitoon kotitalouskeskikoulusta
30394: 2 3312000
30395: 10                                     1993 vp -    HE 224
30396: 
30397: muodostettiin vuonna 1989 voimaan tulleella         Valtionosuutta myönnetään tällä hetkellä kou-
30398: lailla Anna Tapion koulu.                           lun todellisiin kustannuksiin rahoituslaissa sää-
30399:                                                     detyn asteikon perusteella oppilaan kotikunnan
30400:                                                     kantokykyluokan mukaan. Valtionosuuteen oi-
30401: 1.3. Laki ammatillisista oppilaitoksista annetun    keuttaviksi kustannuksiksi ei hyväksytä rahoi-
30402:      lain 31 c §:n muuttamisesta ja 31 d §:n        tuslain 19 §:ssä lueteltuja kustannuksia.
30403:      väliaikaisesta muuttamisesta                      Koulun käyttökustannuksiin myönnettävä
30404:                                                     valtionosuus ehdotetaan määritettäväksi las-
30405:    31 d §. Pykälässä säädetään valtion opetusvi-    kennallisesti oppilasta kohti. Opetusministeriö
30406: ranomaisten toimesta tapahtuvasta koulutuk-         määräisi valtionosuuden perusteena olevan yk-
30407: sen ostamisesta ammatillisilta oppilaitoksilta ja   sikköhinnan vuosittain ennalta seuraavaa vuot-
30408: muilta julkisen valvonnan alaisilta oppilaitok-     ta varten. Pykälän 3 momentin mukaan yksik-
30409: silta sekä asianomaiseen koulutukseen osallis-      köhinta määrättäisiin käyttäen pohjana perus-
30410: tuvien opiskelijoiden kotikuntien maksuvelvol-      koululain 32 §:n 3 momentissa tarkoitetun pi-
30411: lisuudesta mainitun koulutuksen kustannuk-          dennetyn oppivelvollisuuden piirissä olevien
30412: siin. Säännös koskee vuonna 1993 aloitettua         vammaisten lasten opetuksen järjestämisestä
30413: koulutusta. Ensi vuoden alusta koulutuksen          aiheutuvien todennäköisten valtakunnallisten
30414: rahoitus määräytyy rahoituslain yleisten peri-      kokonaiskustannusten mukaan oppilasta kohti
30415: aatteiden mukaisesti. Työllisyyskoulutuksena        laskettua keskiarvoa. Jottei koulujen rahoitus-
30416: järjestettävän koulutuksen hankkimisesta ja ra-     asemassa tapahtuisi muutosta nykytilaan, kes-
30417: hoittamisesta vastaavat puolestaan työvoimavi-      kiarvon mukaan laskettua markkamäärää ko-
30418: ranomaiset.                                         rotettaisiin 40 prosentilla.
30419:    Pykälän 2 momentissa säädetty opiskelijan           4 §. Oppilaan kotikunnan maksuosuus las-
30420: kotikunnan maksuosuuden määräytymistapa             kettaisiin vähentämällä 3 §:ssä säädetyllä taval-
30421: ehdotetaan muutettavaksi vastaamaan opetus-         la lasketusta yksikköhinnasta oppilaan koti-
30422: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain       kunnan kantokykyluokan mukainen valtion-
30423: muuttamisesta annetun lain (718/93) mukaista        osuus.
30424: uutta kotikunnan maksuosuuden määräytymis-             4 a §. Lakiin lisättäisiin uusi 4 a §. Pykälässä
30425: tapaa ammatillisessa koulutuksessa. Uusi jär-       lueteltaisiin miltä osin steinerpedagogisten eri-
30426: jestelmä tulee voimaan vuoden 1994 alusta.          tyiskoulujen rahoituksessa noudatettaisiin ra-
30427: Uudessa järjestelmässä kotikunnan mak-              hoituslain ja sen nojalla annetun asetuksen
30428: suosuus on kaikessa ammatillisessa koulutuk-        menettelytapasäännöksiä.
30429: sessa samansuuruinen.                                  5 a §. Pykälässä säädetään kouluhenkilöstön
30430:    Pykälän 3 momenttiin sisältyvät oppilasmää-      oikeudesta eläkkeeseen ja eräisiin muihin
30431: rien laskentapäivät ehdotetaan myös muutetta-       etuuksiin. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi
30432: vaksi vastaamaan muussa ammatillisessa kou-         viittaukset menoperusteiseen valtionapujärjes-
30433: lutuksessa vuoden 1994 alusta käyttöön otetta-      telmään. Eläkeoikeudesta ja muista pykälässä
30434: via ajankohtia. Samoin ehdotetaan, että tässä       tarkoitetuista eduista säädettäisiin edelleen tar-
30435: pykälässä tarkoitetut kotikuntien maksuosuu-        kemmin asetuksella. Pykäläehdotus ei aiheuta
30436: det tulisivat ensi vuoden alusta käyttöönotet-      muutoksia henkilöstön eläke-etuuksiin.
30437: tavan niin sanotun kuittausmenettelyn piiriin,         Voimaantulosäännös. Lakia sovellettaisiin en-
30438: jossa valtionosuudet ja oppilaiden kotikuntien      simmäisen kerran vuodelle 1994 myönnettävän
30439: maksuosuudet maksetaan nettomääräisinä op-          valtionosuuden määräytymiseen. Lain 4 a §:ään
30440: pilaitosten ylläpitäjille.                          sisältyvää määräaikaa oppilasmäärien ilmoitta-
30441:     Voimaantulosäännös. Lakia sovellettaisiin en-   miseen ja tietojen toimittamiseen ei sovellettaisi
30442: simmäisen kerran vuodelle 1994 myönnettävän         vielä syksyllä 1993.
30443: valtionosuuden määräytymiseen.
30444: 
30445:                                                     1.5. Laki ulkomailla toimivasta peruskoulua
30446: 1.4. Laki steinerpedagogisista erityiskouluista          vastaavasta yksityiskoulusta
30447: 
30448:   3 §. Pykälässä säädetään koulun ylläpitäjän         5 §. Pykälässä säädetään koulun ylläpitäjän
30449: oikeudesta saada valtionosuutta koulun käyt-        oikeudesta saada valtionapua koulun käyttö-
30450: tökustannuksiin ja valtionosuuden määrästä.         kustannuksiin ja valtionavun määrästä. Vai-
30451:                                           1993 vp -    HE 224                                           11
30452: 
30453: tionavun sijasta koululle ehdotetaan myönnet-          Pykäläehdotuksen mukaan koulun ylläpitäjä
30454: täväksi valtionosuutta. Valtionosuus määrättäi-        päättäisi työsuunnitelmassa, kuinka monta tun-
30455: siin oppilasta kohti. Opetusministeriö määräisi        tia opetukseen käytetään.
30456: valtionosuuden perusteena olevan yksikköhin-              4 §. Pykälä sisältää koululle myönnettävää
30457: nan vuosittain ennalta seuraavaa vuotta varten.        valtionapua koskevat säännökset. Nykyinen
30458: Yksikköhinnan laskemisen perusteena käytet-            menoperusteinen rahoitusjärjestelmä korvattai-
30459: täisiin peruskoulua varten määrättyä yksikkö-          siin laskennallisella järjestelmällä, jossa opetus-
30460: hintojen keskimääräistä markkamäärää.                  ministeriö vuosittain ennalta määräisi valtion-
30461:     Valtionosuus määräytyisi suoraan yksikkö-          osuuden perusteena käytettävän yksikköhin-
30462: hinnan mukaisena ilman valtionosuusasteik-             nan. Yksikköhinta määrättäisiin oppilasta
30463: koa. Tämä on perusteltua, koska kuntien kan-           kohti. Yksikköhintana käytettäisiin koti- ja
30464: tokykyluokitus ei kuvaa ulkomaankoulujen ra-           laitostalousoppilaitosten oppilasta kohti lasket-
30465: hoitustarvetta. Kunnilla ei ole velvollisuutta         tujen valtionosuuksien laskennallisten perustei-
30466: osallistua ulkomaankoulujen rahoittamiseen.            den mukaista valtakunnallista oppilasmäärillä
30467:     Kun eri koulujen kustannukset poikkeavat           painotettua keskiarvoa. Jottei koulun rahoitus-
30468: merkittävästi toisistaan, markkamäärää porras-         asemassa tapahtuisi muutosta nykytilaan, mai-
30469: tettaisiin opetusministeriön määräämissä mais-         nittua keskiarvosummaa korotettaisiin kuiten-
30470: sa sen mukaan kuin asetuksella säädetään.              kin 45 prosenttia.
30471:  Lisäksi pykälän 3 momenttiin otettaisiin sään-           Pykälän 3 momenttiin otettaisiin säännös,
30472:  nös, jonka nojalla koululle voitaisiin myöntää        joka nojalla koululle voitaisiin tarvittaessa
30473:  ylimääräistä avustusta.                               myöntää ylimääräistä avustusta.
30474:     5 a §. Lakiin lisättäisiin uusi 5 a §. Pykälässä      5 §. Pykälään sisältyvä oppilaan kotikunnan
30475:  säädettäisiin valtionosuuden maksamisesta, op-        maksuosuutta koskeva säännös ehdotetaan
30476:  pilasmäärien laskemisesta ja ilmoittamisesta          muutettavaksi laskennalliseen järjestelmään so-
30477:  sekä eräistä muista valtionosuuksien suoritta-        veltuvaksi. Säännös vastaisi maksuosuuden
30478:  miseen ja mahdolliseen palauttamiseen liittyvis-      määräytymisen osalta peruskoululain vastaa-
30479:  tä seikoista. Pykälän 3 momentti sisältäisi           vaa säännöstä.
30480:  lisäksi valtuuden asettaa koululle uhkasakko,            5 a §. Lakiin lisättäisiin uusi 5 a §. Pykälässä
30481:  mikäli koulun toiminnassa ei noudateta sään-          säädettäisiin valtionosuuden maksamisesta, op-
30482:  nöksiä.                                               pilasmäärien laskemisesta ja ilmoittamisesta
30483:     Voimaantulosäännös. Lakia sovellettaisiin en-      sekä eräistä muista valtionosuuksien suoritta-
30484:  simmäisen kerran vuodelle 1994 myönnettävän           miseen ja mahdolliseen palauttamiseen liittyvis-
30485:  valtionosuuden määräytymiseen. Lain 5 a §:ään         tä seikoista. Pykälän 2 momentti sisältäisi
30486:  sisältyvää määräaikaa oppilasmäärien ilmoitta-        lisäksi valtuuden asettaa koululle tarvittaessa
30487:  miseen ja tietojen toimittamiseen ei sovellettaisi    uhkasakko, mikäli koulun toiminnassa ei nou-
30488:  vielä syksyllä 1993.                                  dateta säännöksiä.
30489:                                                           6 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi tarpeet-
30490:                                                        tomana. Koulu on tarkoitus säätää opetushal-
30491:                                                        lituksen tilalle perustettavan Suomen opetus-
30492: 1.6. Laki Anna Tapion koulusta                         keskuksen toimialaan kuuluvaksi oppilaitok-
30493:                                                        seksi. Hallitus antaa Suomen opetuskeskuksen
30494:    2 §. Pykälän 2 momentissa säädetään koulun          perustamisesta erillisen esityksen valtion vuo-
30495: työpäivien määrästä. Työpäivien määrästä eh-           den 1994 talousarvioesitykseen liittyen. Edellä
30496: dotetaan vähennettäväksi muulle arkipäivälle           mainittuun 5 a §:ään sisältyvän viittaussään-
30497: kuin Iauantailie sattuva loppiainen. Vastaava          nöksen nojalla asianomainen lääninhallitus
30498: muutos on tehty jo aikaisemmin peruskouluja,           päättää tarvittaessa uhkasakon asettamisesta.
30499: lukiaita ja ammatillisia oppilaitoksia koskeviin          8 §.Vuonna 1980 yhteisistä opettajista annet-
30500: säännöksiin.                                           tu laki (539/80) on kumottu vuoden 1993 alussa
30501:    Pykälän 4 momentti ehdotetaan kumotta-              voimaan      tulleella     samannimisellä     lailla
30502: vaksi laskennallisessa valtionosuusjärjestelmäs-       (710/92). Pykälään sisältyvä viittaus aikaisem-
30503: sä tarpeettomana. Pykälän nojalla on asetuk-           paan lakiin on korvattu viittauksena voimassa
30504: sella säädetty koulun tuntikehyksestä. Lasken-         olevaan lakiin.
30505: nallisessa rahoitusjärjestelmässä pidettyjen tun-         9 §. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi koko-
30506: tien määrä ei vaikuta valtionosuuden määrään.          naisuudessaan. Pykälän nykyisestä 1 momen-
30507: 12                                       1993 vp -    HE 224
30508: 
30509: tista poistetaan maininta kouluhallituksesta.         2. Tarkemmat säännökset ja
30510: Oppilaitos päättäisi itse opettajien sijoittamises-      määräykset
30511: ta eri tehtäviin. Pykälän nykyiseen 2 moment-
30512: tiin sisältyvä ammatilliseen koulutukseen ja             Edellä mainittuihin lakeihin ehdotetut muu~
30513: siihen liittyviä yleissivistävään opetukseen kuu-     tokset edellyttävät lakien nojalla annettujen
30514: luvia tehtäviä hoitamaan sijoitetun henkilökun-       asetusten hallintoa ja rahoitusta koskevien
30515: nan eläketurvaa koskeva säännös ehdotetaan            säännösten muuttamista. Opetus- ja kulttuuri-
30516: korvattavaksi voimaantulosäännöksen 3 mo-             toimen rahoituksesta annettuun asetukseen
30517: mentin säännöksellä.                                  (820/92) ja ulkomailla toimivasta peruskoulua
30518:     Voimaantulosäännös. Lakia sovellettaisiin en-     vastaavasta yksityiskoulusta annettuun asetuk-
30519: simmäisen kerran vuodelle 1994 myönnettävän           seen (380/81) on lisättävä ammatillisten erikois-
30520: valtionosuuden määräytymiseen. Lain 5 a §:ään         oppilaitosten ja ulkomaankoulujen laskennalli-
30521: sisältyvää määräaikaa oppilasmäärien ilmoitta-        sen valtionosuuden perusteena olevien yksikkö-
30522: miseen ja tietojen toimittamiseen ei sovellettaisi    hintojen porrastusperusteet. Steinerpedagogisis-
30523: vielä syksyllä '1993.                                 ta erityiskouluista annetusta asetuksesta
30524:    Lain voimaantullessa koulun palveluksessa          (688/87), ulkomailla toimivasta peruskoulua
30525: olevan ammatilliseen koulutukseen ja siihen           vastaavasta yksityiskoulusta annetusta asetuk-
30526: liittyvään yleissivistävään opetukseen kuuluvia       sesta ja Anna Tapion koulusta annetusta ase-
30527: tehtäviä hoitamaan sijoitetun henkilökunnan           tuksesta (624/89) on kumottava m~noperusteis­
30528: eläketurva säilyisi nykyisen 9 §:n 2 momentin         ta valtionapua koskevat säännökset. Asetuksis-
30529: mukaisena. Uuden edellä mainittua opetusta            ta on myös kumottava opetushallituksen hal-
30530: antavan henkilöstön eläketurva määräytyisi            linnollisia tehtäviä koskevat säännökset mainit-
30531: työeläkelainsäädännön mukaisesti. Säännös             tujen oppilaitosten osalta.
30532: vastaa yksityisten ammatillisten oppilaitosten           Opetusministeriö määrää rahoituslakiin lisät-
30533: henkilöstön eläketurvan osalta valtionosuusuu~        täväksi ehdotetun 16 a §:n nojalla ammatilliset
30534: distuksen voimaantullessa 1993 alusta nouda-          erikoisoppilaitokset, joiden osalta valtionosunc;
30535: tettua menettelyä.                                    määräytyy opintoviikkoa kohden.
30536: 
30537: 
30538: 1.7. Laki lastentarhanopettajaopistoista              3. Voimaantulo
30539: 
30540:    4 b §. Opiskelijan kotikunnan määräyty-              Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan vuoden
30541: misajankohta ehdotetaan yhtenäistettäväksi            1994 alusta. Lakeja sovellettaisiin jo syksyllä
30542: muun ammatillisen koulutuksen kanssa. Ehdo-           1993 määrättäessä laskennallisen rahoituksen
30543: tuksen mukaan maksuvelvollinen on kunta,              perusteita vuodelle 1994.
30544: jossa opiskelijana on kotipaikka oppilasmäärän
30545: laskentapäivää edeltävän elokuun alussa. Ny-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30546: kyisin kotipaikka määräytyy lukukauden alun           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
30547: tilanteen mukaan.                                     set:
30548:                                        1993 vp -   HE 224                                        13
30549: 
30550: 
30551: 1.
30552:                                              Laki
30553:                opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
30554: 
30555:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30556:    kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
30557: (705/92) 6 §:n 3 momentti, 21 §:n 2 momentin 3 kohta sekä 48 §:n 2 ja 3 momentti, sellaisina kuin
30558: niistä ovat 6 §:n 3 momentti ja 48 §:n 3 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa
30559: (718/93),
30560:    muutetaan 6 §:n 2 momentti, 21 §:n 2 momentin 2 kohta, 24 §, 39 §:n 1 momentin 2 kohta ja
30561: 49 §:n 2 momentti,
30562:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 2 momentti ja 39 §:n 1 momentin 2 kohta mainitussa 26 päivänä
30563: heinäkuuta 1993 annetussa laissa sekä 49 §:n 2 momentti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa
30564: laissa (1680/92), sekä
30565:    lisätään 8 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa
30566: uusi 6 momentti, jolloin nykyinen 6 momentti siirtyy 7 momentiksi, sekä lakiin uusi 16 a ja 40
30567: a § seuraavasti:
30568:                        6§                          tiilisen erikoisoppilaitoksen opetustunti- tai
30569:                   Yleissäännös                     opintoviikkokohtaiseksi yksikköhinnaksi edel-
30570:                                                    liselle vuodelle vahvistetun yksikköhinnan tar-
30571:                                                    kistettuna yksikköhinnan soveltamisvuoden ar-
30572:    Valtionosuus ja kotikunnan maksuosuus           vioituun kustannustasoon. Yksikköhintoja por-
30573: määräytyvät laskennallisten perusteiden mukai-     rastetaan oppilaitoksen kustannuksiin olennai-
30574: sesti. Valtionosuus ja kotikunnan m_aksuosuus      sesti vaikuttavan rakenteellisen syyn perusteella
30575: määräytyvät peruskoulussa, lukiossa, iltaluki-     siten kuin asetuksella säädetään.
30576: ossa, ammatillisessa oppilaitoksessa ja amma-          Opetusministeriö inäärää oppilaitokset, joi-
30577: tillisessa erityisoppilaitoksessa oppilasta koh-   den yksikköhinta vahvistetaan opintoviikkoa
30578: den. Valtionosuus määräytyy ammatillisessa         kohden.
30579: erikoisoppilaitoksessa opetustuntia tai opinto-
30580: viikkoa kohden, kansalaisopistossa opetustun-                            21 §
30581: tia kohden sekä taiteen perusopetuksessa kun-
30582: nan asukasta kohden. Musiikkioppilaitoksessa            Valtionosuuden laskennallinen peruste
30583: valtionosuus määräytyy opetustuntia kohden ja
30584: kotikunnan maksuosuus oppilasta kohden.
30585:                                                      Kantokykyluokituksen mukainen kunnan
30586:                                                    muun kulttuuritoimen valtionosuus määräytyy
30587:                       8§
30588:                                                    markkamäärästä, joka saadaan, kun lasketaan
30589:            Opetustoimen valtionosuus               yhteen:
30590: 
30591:                                                      2) kunnan asukasmäärän sekä liikuntatoi-
30592:    Ammatillisen erikoisoppilaitoksen valtion-
30593:                                                    mintaa ja nuorisotyötä varten vahvistetun yk-
30594: osuus lasketaan siten, että opetusministeriön
30595:                                                    sikköhinnan tulo;
30596: oppilaitokselle valtionosuuden laskemisen pe-
30597: rusteeksi vahvistamalla opetustunti- tai opinto-
30598: viikkomäärällä kerrotaan opetustuntia tai
30599: opintoviikkoa kohden vahvistettu yksikköhin-                             24§
30600: ta.                                                Kulttuuritoiminnan sekä liikuntatoiminnan ja
30601:                                                               nuorisotyön yksikköhinnat
30602:                      16 a §                          Opetusministeriö vahvistaa kulttuuritoimin-
30603:  Ammatillisen erikoisoppilaitoksen yksikköhinta    nan yksikköhinnan sekä liikuntatoiminnan ja
30604:                                                    nuorisotyön yksikköhinnan kunnan asukasta
30605:   Opetusministeriö vahvistaa vuosittain amma-      kohden vuosittain valtion talousarvion rajoissa.
30606: 14                                     1993 vp- HE 224
30607: 
30608:                       39 §                          rä lasketaan siten, että ennalta vahvistettujen
30609:           Valtionosuuden myöntäminen                perusteiden mukaisesti haetun valtionosuuden,
30610:                                                     -avun tai -avustuksen ja maksettujen ennakoi-
30611:   Käyttökustannusten valtionosuus myönne-           den ja osasuoritusten erotuksesta vähennetään
30612: tään hakemuksetta:                                  5 prosenttia. Näin lasketusta markkamäärästä
30613:                                                     maksetaan vuonna 1994 yksi kahdeskym-
30614:   2) kansalaisopiston, musiikkioppilaitoksen,       menesosa, vuosina 1995-1998 vuosittain yksi
30615: peruskoulua vastaavaksi järjestetyn yksityisen      viidesosa ja loppuosa vuonna 1999. Muissa
30616: koulun, ammatillisen erityisoppilaitoksen ja        kuin ammatillisissa erityisoppilaitoksissa, am-
30617: ammatillisen erikoisoppilaitoksen sekä yksityi-     matillisissa erikoisoppilaitoksissa ja peruskou-
30618: sen lukion, iltalukion ja ammatillisen oppilai-     lua vastaavaksi järjestetyssä yksityisessä kou-
30619: toksen osalta oppilaitoksen ylläpitäjälle.          lussa yhdelle viidesosalle mainitusta markka-
30620:                                                     määrästä lasketaan viiden vuoden ajalta kuu-
30621:                                                     den prosentin vuotuinen korko, joka makse-
30622:                     40 a§                           taan vuoden 1998 erän yhteydessä.
30623:        Rahoitus toiminnan käynnistyessä
30624:    Jollei oppilaiden kotikunnille tai oppilaitok-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
30625: sen ylläpitäjälle voida oppilaitoksen toiminnan     kuuta 1994.
30626: käynnistyessä tämän lain nojalla myöntää val-          Ammatillisten erityisoppilaitosten, ammatil-
30627: tionosuutta ja maksaa kotikuntien mak-              listen erikoisoppilaitosten ja peruskoulua vas-
30628: suosuuksia, maksetaan oppilaitoksen ylläpitä-       taavaksi järjestetyn yksityisen koulun ennen
30629: jälle rahoituksen ennakkona kuukausittain ar-       tämän lain voimaantuloa syntyneiden käyttö-
30630: vioitua valtionosuutta ja arvioituja kotikuntien    kustannusten rahoittamiseen sovelletaan tämän
30631: maksuosuuksia vastaava markkamäärä siihen           lain voimaan tullessa voimassa olleita säännök-
30632: saakka, kunnes valtionosuus voidaan myöntää         siä, jollei tämän lain 49 §n 2 momentista muuta
30633: ja kotikuntien maksuosuudet maksaa tämän            johdu.
30634: lain mukaisesti.
30635:                                                        Tämän lain 16 a §:ssä tarkoitettu ammatilli-
30636:                      49 §                           sen erikoisoppilaitoksen yksikköhinta opetus-
30637:                                                     tuntia ja opintoviikkoa kohden vuonna 1994
30638:               Käyttökustannukset                    lasketaan vuosina 1990-1992 opetustuntia tai
30639:                                                     vuosina 1991 ja 1992 opintoviikkoa kohti
30640:    Vuoden 1994 alussa maksamatta olevat am-         keskimäärin lasketun valtionavustuksen perus-
30641: matillisten erityisoppilaitosten, ammatillisten     teella. Yksikköhinta tarkistetaan vastaamaan
30642: erikoisoppilaitosten ja peruskoulua vastaavaksi     vuoden 1994 arvioitua kustannustasoa.
30643: järjestetyn yksityisen koulun valtionavut ja            Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
30644: -avustukset sekä vuoden 1993 alussa maksa-          netun lain 55 §:ssä tarkoitettuun työvoimapo-
30645: matta olleet muut tässä laissa tarkoitetut val-     liittiseen aikuiskoulutukseen myönnetään val-
30646: tionosuudet maksetaan vuosina 1994-1999 siten       tionosuutta tämän lain voimaan tullessa voi-
30647: kuin tässä momentissa säädetään. Alle 10 000        massa olleiden säännösten mukaisesti.
30648: markan suuruista valtionosuutta, -apua tai              Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30649: avustusta ei makseta. Maksettava markkamää-         täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
30650:                                         1993 vp -    HE 224                                          15
30651: 
30652: 
30653: 2.
30654:                                                  Laki
30655:                                     peruskoululain muuttamisesta
30656: 
30657:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30658:    muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 83 §:n             momentti,
30659: sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (707/92), sekä
30660:    lisätään lakiin uusi 83 a § seuraavasti:
30661: 
30662:                       83 §                                                 83 a§
30663:    Tämän lain voimaan tullessa toiminnassa              Edellä 83 §:ssä tarkoitetun koulun oppilaan
30664: olevan peruskoulua vastaavaksi järjestetyn yk-       kotikunta on velvollinen suorittamaan koulun
30665: sityisen koulun käyttökustannuksia varten            ylläpitäjälle maksuosuuden, joka lasketaan si-
30666: myönnetään, jollei erikseen toisin säädetä, val-     ten kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
30667: tionosuutta siten kuin opetus- ja kulttuuritoi-      sesta annetussa laissa peruskoulun oppilaan
30668: men rahoituksesta annetussa laissa (705/92)          kotikunnan maksuosuudesta säädetään.
30669: peruskoulun osalta säädetään. Koulun ylläpi-
30670: täjästä on soveltuvin osin voimassa, mitä pe-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
30671: ruskoulua ylläpitävästä kunnasta säädetään.          kuuta 1994.
30672:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30673:                                                      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
30674: 
30675: 
30676: 
30677: 
30678: 3.
30679:                                                  Laki
30680:      ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 31 c §:n muuttamisesta ja 31 d §:n väliaikaisesta
30681:                          muuttamisesta annetun lain 31 d §:n muuttamisesta
30682: 
30683:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30684:   muutetaan ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 31 c §:n muuttamisesta ja 31 d §:n
30685: väliaikaisesta muuttamisesta 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1686/92) 31 d §:n 2 ja 3
30686: momentti seuraavasti:
30687:                       31 d §                           Edellä 2 momentissa säädettyä maksuosuutta
30688:                                                      määrättäessä opiskelijan kotikunnalla tarkoite-
30689:      Ammatillisen koulutuksen rahoitus eräissä       taan kuntaa, jossa syyskuun 20 päivänä tai
30690:                     tapauksissa                      tammikuun 20 päivänä (laskentapäivä) koulu-
30691:                                                      tuksessa olevalla opiskelijana on väestötietolain
30692:    Opiskelijan kotikunta on velvollinen suorit-      (507/93) mukainen kotipaikka laskentapäivää
30693: tamaan valtiolle 1 momentissa tarkoitettua           edeltävän elokuun 1 päivänä. Jos koulutusta ei
30694: ammatillista perus- ja jatkokoulutusta saavasta      sen lyhyyden vuoksi järjestetä laskentapäivänä,
30695: opiskelijasta maksuosuuden, joka vastaa ope-         maksuvelvollisuus määräytyy koulutuksen
30696: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa      päättymistä seuraavan laskentapäivän mukaan.
30697: laissa (705/92) ammatillista koulutusta saavasta     Oppilasmäärien ilmoittamisesta on voimassa,
30698: oppilaasta säädettyä kotikunnan maksuosuut-          mitä siitä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
30699: ta. Maksuosuudesta on lisäksi voimassa, mitä         sesta annetun lain nojalla säädetään.
30700: mainitun lain 40 §:n 1-3 momentissa sääde-
30701: tään.                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
30702: 16                                      1993 vp- HE 224
30703: 
30704: kuuta 1994. Lakia sovelletaan valtion opetus-        kotikunnan maksuosuuksia syksyllä 1993 so-
30705: viranomaisen ostamaan, vuonna 1993 aloitet-          velletaan syyskuun 10 päivän 1993 oppilasmää-
30706: tuun koulutukseen.                                   rätietoja.
30707:    Sen estämättä, mitä tämän lain 31 d §:n 3            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30708: momentissa säädetään, määrättäessä oppilaan          täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
30709: 
30710: 
30711: 
30712: 
30713: 4.
30714:                                                Laki
30715:                   steinerpedagogisista erityiskouluista annetun lain muuttamisesta
30716: 
30717:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30718:   muutetaan steinerpedagogisista erityiskouluista 12 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain
30719: (932/86) 3, 4 ja 5 a §,
30720:   sellaisina kuin niistä ovat 3 ja 4 § 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (716/92) sekä 5 a §
30721: 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetussa laissa (640/87), sekä
30722:   lisätään lakiin uusi 4 a § seuraavasti:
30723: 
30724:                         3§                           luokan mukaan oppilasta kohti määräytyvä
30725:    Opetusministeriö voi myöntää koululle oi-         valtionosuus.
30726: keuden saada valtionosuutta koulun käyttö-
30727: kustannuksia varten.                                                       4 a§
30728:     Opetusministeriö myöntää koulun ylläpitä-          Valtionosuuden myöntämisestä, valtionosuu-
30729: jälle valtionosuutta oppilaiden kotikuntien          den ja oppilaan kotikunnan maksuosuuden
30730: kantokykyluokkien ja opetus- ja kulttuuritoi-        maksamisesta, oppilasmäärien laskemisesta,
30731: men rahoituksesta annetun lain (705/92) 8 §:n 1      oppilaan kotikunnasta, oppilasmäärien lasken-
30732: momentissa säädetyn asteikon mukaisesti. Val-        tapäivän soveltamisesta, oppilasmäärien ilmoit-
30733: tionosuus lasketaan markkamäärästä, joka saa-        tamisesta ja tietojen toimittamisesta on sovel-
30734: daan kertomalla koulun oppilasmäärä opetus-          tuvin osin voimassa, mitä opetus- ja kulttuuri-
30735: ministeriön ennalta seuraavaa vuotta varten          toimen rahoituksesta annetussa laissa ja sen
30736: oppilasta kohden määräämällä yksikköhinnal-          nojalla asetuksella peruskoulun osalta sääde-
30737: la.                                                  tään.
30738:     Edellä 2 momentissa tarkoitettu yksikköhin-         Valtionosuudesta on lisäksi voimassa, mitä
30739: ta lasketaan siten, että opetus- ja kulttuuritoi-    opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
30740: men rahoituksesta annetun lain 9 §:n 3 momen-        tun lain 45 §:n 1 momentissa säädetään saamat-
30741: tin mukaisesti peruskoululain (476/83) 32 §:n 3      ta jääneen etuuden suorittamisesta, perusteet-
30742: momentissa tarkoitettua opetusta varten oppi-        loman edun palauttamisesta, suoritusvelvolli-
30743: lasta kohden määrättyjen todennäköisten kus-         suuden raukeamisesta ja uhkasakosta.
30744: tannusten valtakunnallista keskiarvoa korote-
30745: taan 40 prosentilla.                                                       5 a§
30746:     Erityisestä syystä opetusministeriö voi valti-      Steinerpedagogisen erityiskoulun palveluk-
30747: on talousarvion rajoissa myöntää koululle yli-       sessa olleelle kouluhenkilöstöön kuuluneelle
30748: määräistä avustusta.                                 henkilölle suoritetaan valtion varoista eläkettä
30749:                                                      ja hänen jälkeensä perhe-eläkettä, hautausapua
30750:                        4§                            ja hautauskustannusten korvausta siten kuin
30751:    Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-       asetuksella säädetään.
30752: maan kouluun osoittamastaan oppilaasta kou-
30753: lun ylläpitäjälle maksuosuuden, joka lasketaan         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
30754: siten, että 3 §:ssä säädetystä yksikköhinnasta       kuuta 1994. Lakia sovelletaan ensimmäisen
30755: vähennetään oppilaan kotikunnan kantokyky-           kerran määrättäessä valtionosuuden perusteena
30756:                                         1993 vp -   HE 224                                        17
30757: 
30758: olevia yksikköhintoja ja myönnettäessä valtion-     tiedot toimittaa siten kuin siitä koulun ylläpi-
30759: osuutta vuodelle 1994.                              täjän kanssa tarvittaessa erikseen sovitaan.
30760:   Sen estämättä, mitä 4 a §:ssä säädetään, syk-        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30761: syllä 1993 oppilasmäärät voidaan ilmoittaa ja       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
30762: 
30763: 
30764: 
30765: 
30766: 5.
30767:                                               Laki
30768:      ulkomailla toimivasta peruskoulua vastaavasta yksityiskoulusta annetun lain muuttamisesta
30769: 
30770:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30771:    kumotaan ulkomailla toimivasta peruskoulua vastaavasta yksityiskoulusta 29 päivänä touko-
30772: kuuta 1981 annetun lain (379/81) 3 §:n 1 momentti,
30773:    muutetaan 5 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 4 päivänä joulukuuta 1987 annetulla
30774: lailla (927/87), sekä
30775:    lisätään lakiin uusi 5 a § seuraavasti:
30776: 
30777:                         5§                             Oppilasmäärien laskemisesta, oppilasmäärien
30778:    Opetusministeriö myöntää koulun ylläpitä-        laskentapäivän soveltamisesta, oppilasmäärien
30779: jälle valtionosuutta, joka lasketaan kertomalla     ilmoittamisesta ja tietojen toimittamisesta· sää-
30780: koulun oppilasmäärä oppilasta kohden ennalta        detään asetuksella.
30781: seuraavaa vuotta varten määrätyllä yksikkö-            Valtionosuudesta on lisäksi voimassa, mitä
30782: hinnalla. Oikeuden tässä momentissa tarkoite-       opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
30783: tun valtionosuuden saamiseen myöntää opetus-        tun lain 45 §:n 1 momentissa säädetään saamat-
30784: ministeriö toistaiseksi tai määräajaksi.            ta jääneen etuuden suorittamisesta, perusteet-
30785:    Opetusministeriö määrää edellä 1 momentis-       loman edun palauttamisesta, suoritusvelvolli-
30786: sa tarkoitetun yksikköhinnan opetus- ja kult-       suuden raukeamisesta ja uhkasakosta. Uh-
30787: tuuritoimen rahoituksesta annetun lain (705/92)     kasakosta päättää Uudenmaan lääninhallitus.
30788:  10 §:n nojalla peruskoulun oppilasta kohti vah-
30789: vistetun yksikköhintojen keskimääräisen mark-
30790: kamäärän perusteella. Yksikköhintaa lasketta-
30791:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
30792: essa mainittua markkamäärää porrastetaan
30793:                                                     kuuta 1994. Lakia sovelletaan ensimmäisen
30794: opetusministeriön määräämissä maissa siten          kerran määrättäessä valtionosuuden perusteena
30795: kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
30796:                                                     olevia yksikköhintoja ja myönnettäessä valtion-
30797:    Erityisestä syystä opetusministeriö voi valti-   osuutta vuodelle 1994.
30798: on talousarvion rajoissa myöntää koululle yli-
30799: määräistä avustusta.                                   Sen estämättä, mitä 5 a §:ssä säädetään, syk-
30800:                                                     syllä 1993 oppilasmäärät voidaan ilmoittaa ja
30801:                    5 a§                             tiedot toimittaa siten kuin siitä koulun ylläpi-
30802:   Valtionosuus maksetaan kaksi kertaa.. vuo-        täjän kanssa tarvittaessa erikseen sovitaan.
30803: dessa, ensimmäinen erä helmikuun ja toinen             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30804: erä syyskuun loppuun mennessä.                      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
30805: 
30806: 
30807: 
30808: 
30809: 3 331200D
30810: 18                                       1993 vp -    HE 224
30811: 
30812: 6.
30813:                                                 Laki
30814:                          Anna Tapion koulusta annetun lain muuttamisesta
30815: 
30816:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30817:  kumotaan Anna Tapion koulusta 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1197/88) 2 §:n 4
30818: momentti ja 6 §,
30819:  muutetaan 2 §:n 2 momentti sekä 4, 5, 8 ja 9 § sekä
30820:  lisätään lakiin uusi 5 a § seuraavasti:
30821: 
30822:                         2§                            maksamisesta, oppilasmäärien laskemisesta,
30823:                                                       oppilaan kotikunnasta, oppilasmäärien lasken-
30824:    Koulun lukuvuodessa on 210 työpäivää.              tapäivän soveltamisesta, oppilasmäärien ilmoit-
30825: Työpäivistä vähennetään kuitenkin muuksi ar-          tamisesta ja tietojen toimittamisesta on sovel-
30826: kipäiväksi kuin lauantaiksi sattuva itsenäisyys-      tuvin osin voimassa, mitä opetus- ja kulttuuri-
30827: päivä, loppiainen ja vapunpäivä. Työpäivien           toimen rahoituksesta annetussa laissa ja sen
30828: lukumäärästä voidaan erityisestä syystä poike-        nojalla asetuksella ammatillisten oppilaitosten
30829: ta, sen mukaan kuin asetuksella säädetään.            osalta säädetään.
30830:                                                          Valtionosuudesta on lisäksi voimassa, mitä
30831:                                                       opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-
30832:                          4§                           tun lain 45 §:n 1 momentissa säädetään saamat-
30833:      Opetusministeriö myöntää koulun ylläpitä-        ta jääneen etuuden suorittamisesta, perusteet-
30834: jälle valtionosuutta oppilaiden kotikuntien           toman edun palauttamisesta, suoritusvelvolli-
30835:  kantokykyluokkien ja opetus- ja kulttuuritoi-        suuden raukeamisesta ja uhkasakosta.
30836: men .rahoituksesta annetun lain (705/92) 8 §:n 1
30837: momentissa säädetyn asteikon mukaisesti. Val-                                8§
30838:  tionosuus lasketaan markkamäärästä, joka saa-           Opettajaan, joka opettaa sekä peruskoulun
30839:  daan kertomalla koulun oppilasmäärä opetus-          että ammatillisen oppilaitoksen opetussuunni-
30840: ministeriön oppilasta kohden ennalta seuraa-          telman mukaan, sovelletaan tarvittaessa yhtei-
30841: vaa vuotta varten määräämällä yksikköhinnal-          sistä opettajista annettua lakia (71 0/92).
30842:  la.
30843:      Edellä 1 momentissa tarkoitettu yksikköhin-                             9§
30844:  ta lasketaan siten, että ammatillisista oppilai-       Koulun palveluksessa olleelle henkilölle, joka
30845:  toksista annetussa laissa (487/87) tarkoitettujen    on sijoitettu hoitamaan peruskouluun kuuluvia
30846:  koti- ja laitostalousoppilaitosten oppilaskoh-       tehtäviä, suoritetaan valtion varoista eläkettä ja
30847:  taisien valtionosuuksien laskennallisten perus-      hänen jälkeensä perhe-eläkettä siten kuin pe-
30848:  teiden valtakunnallista oppilasmäärillä paino-       ruskoululaissa (476/83) on peruskoulua vastaa-
30849:  tettua keskiarvoa korotetaan 45 prosentilla.         van yksityisen koulun palveluksessa olleesta
30850:      Erityisestä syystä opetusministeriö voi valti-   henkilöstä erikseen säädetty.
30851:  on talousarvion rajoissa myöntää koululle yli-
30852:  määräistä avustusta.                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
30853:                                                       kuuta 1994. Lakia sovelletaan ensimmäisen
30854:                         5§                            kerran määrättäessä valtionosuuden perusteena
30855:    Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-        olevia yksikköhintoja ja myönnettäessä valtion-
30856: maan koulun ylläpitäjälle maksuosuuden, joka          osuutta vuodelle 1994.
30857: lasketaan siten, että 4 §:ssä säädetystä yksikkö-        Sen estämättä, mitä 5 a §:ssä säädetään,
30858: hinnasta vähennetään oppilaan kotikunnan              syksyllä 1993 oppilasmäärät voidaan ilmoittaa
30859: kantokykyluokan mukaan oppilasta kohti                ja tiedot toimittaa siten kuin siitä koulun
30860: määräytyvä valtionosuus.                              ylläpitäjän kanssa tarvittaessa erikseen sovi-
30861:                                                       taan.
30862:                    5 a§                                  Tämän lain voimaan tullessa koulun palve-
30863:   Valtionosuuden myöntämisestä, valtionosuu-          luksessa olevan henkilön, jonka eläketurva on
30864: den ja oppilaan kotikunnan maksuosuuden               määräytynyt tämän lain voimaan tullessa voi-
30865:                                         1993 vp -   HE 224                                          19
30866: 
30867: massa olleen 9 §:n 2 momentin mukaan, eläke-        korkojen pakkoperinnästä sekä eläketurvan
30868: turvasta on voimassa, mitä siitä on säädetty        toimeenpanoa varten tarvittavien tietojen il-
30869: tämän lain voimaan tullessa voimassa olleissa       moittamisvelvollisuudesta on voimassa, mitä
30870: säännöksissä. Mainitun eläketurvan järjestä-        niistä on säädetty tämän lain voimaan tullessa
30871: mistä varten suoritettavasta eläkemaksusta,         voimassa olleissa säännöksissä.
30872: eläkemaksun viivästymisen johdosta perittäväs-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30873: tä viivästyskorosta, eläkemaksujen ja viivästys-    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
30874: 
30875: 
30876: 
30877: 
30878: 7.
30879:                                               Laki
30880:                  lastentarhanopettajaopistoista annetun lain 4 b §:n muuttamisesta
30881: 
30882:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30883:   muutetaan lastentarhanopettajaopistoista 21 päivänä tammikuuta 1977 annetun lain (80/77)
30884: 4 b §, sellaisena kuin se on 29 päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa (94/88), seuraavasti:
30885:                       4b§
30886:   Oppilaan kotikunnasta on voimassa, mitä             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
30887: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta anne-      kuuta 1994.
30888: tussa laissa ja sen nojalla ammatillisen oppilai-     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
30889: toksen oppilaan kotikunnasta säädetään.             täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
30890: 
30891: 
30892:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
30893: 
30894: 
30895:                                        Tasavallan Presidentti
30896:                                        MAUNO KOIVISTO
30897: 
30898: 
30899: 
30900: 
30901:                                                                 Opetusministeri Riitta Uosukainen
30902: 20                                     1993 vp -    HE 224
30903: 
30904:                                                                                                 Liite
30905: 
30906: 
30907: 
30908: 
30909: 1.
30910:                                               Laki
30911:                opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
30912: 
30913:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30914:    kumotaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
30915: (705/92) 6 §:n 3 momentti, 21 §:n 2 momentin 3 kohta sekä 48 §:n 2 ja 3 momentti, sellaisina kuin
30916: niistä ovat 6 §:n 3 momentti ja 48 §:n 3 momentti 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa
30917: (718/93),
30918:    muutetaan 6 §:n 2 momentti, 21 §:n 2 momentin 2 kohta, 24 §, 39 §:n 1 momentin 2 kohta ja
30919: 49 §:n 2 momentti,
30920:    sellaisina kuin niistä ovat 6 §:n 2 momentti ja 39 §:n 1 momentin 2 kohta mainitussa 26 päivänä
30921: heinäkuuta 1993 annetussa laissa sekä 49 §:n 2 momentti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa
30922: laissa (1680/92), sekä
30923:    lisätään 8 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetussa laissa
30924: uusi 6 momentti, jolloin nykyinen 6 momentti siirtyy 7 momentiksi sekä lakiin uusi 16 aja 40 a §
30925: seuraavasti:
30926: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
30927: 
30928:                                                  6§
30929:                                             Yleissäännös
30930: 
30931:     Valtionosuus ja kotikunnan maksuosuus              Valtionosuus ja kotikunnan maksuosuus
30932: määräytyvät laskennallisten perusteiden mukai-      määräytyvät laskennallisten perusteiden mukai-
30933: sesti. Valtionosuus ja kotikunnan maksuosuus        sesti. Valtionosuus ja kotikunnan maksuosuus
30934: määräytyvät peruskoulussa, lukiossa, iltaluki-      määräytyvät peruskoulussa, lukiossa, iltaluki-
30935: ossa, ammatillisessa oppilaitoksessa ja amma-       ossa, ammatillisessa oppilaitoksessa ja amma-
30936: tillisessa erityisoppilaitoksessa oppilasta koh-    tillisessa erityisoppilaitoksessa oppilasta koh-
30937: den. Valtionosuus määräytyy kansalaisopistos-       den. Valtionosuus määräytyy ammatillisessa
30938: sa opetustuntia kohden sekä taiteen perusope-       erikoisoppilaitoksessa opetustuntia tai opinto-
30939: tuksessa kunnan asukasta kohden. Musiikkiop-        viikkoa kohden, kansalaisopistossa opetustuntia
30940: pilaitoksessa valtionosuus määräytyy opetus-        kohden selCä · taiteen perusopetuksessa kunnan
30941: tuntia kohden ja kotikunnan maksuosuus              asukasta kohden. Musiikkioppilaitoksessa val-
30942: oppilasta kohden.                                   tionosuus määräytyy opetustuntia kohden ja
30943:                                                     kotikunnan maksuosuus oppilasta kohden.
30944:    Peruskoulua vastaavaksi järjestetyn yksityisen       (3 mom. kumotaan)
30945: koulun valtionavusta ja ammatillisten erikoisop-
30946: pilaitosten käyttökustannusten valtionavustuk-
30947: sesta säädetään 48 §:n 2 ja 3 momentissa.
30948: 
30949:                                                 8§
30950:                                      Opetustoimen valtionosuus
30951: 
30952:                                                        Ammatillisen erikoisoppi/aitoksen valtionosuus
30953:                                                     lasketaan siten, että opetusministeriön oppi/ai-
30954:                                        1993 vp -     HE 224                                          21
30955: 
30956: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
30957: 
30958:                                                     tokselle valtionosuuden laskemisen perusteeksi
30959:                                                     vahvistamalla opetustunti- tai opintoviikkomää-
30960:                                                     rällä kerrotaan opetustuntia tai opintoviikkoa
30961:                                                     kohden vahvistettu yksikköhinta.
30962: 
30963: 
30964:                                                                           16 a §
30965:                                                      Ammatillisen erikoisoppi/aitoksen yksikköhinta
30966:                                                         Opetusministeriö vahvistaa vuosittain amma-
30967:                                                     tillisen erikoisoppilaitoksen opetustunti- tai opin-
30968:                                                     toviikkokohtaiseksi yksikköhinnaksi edelliselle
30969:                                                     vuodelle vahvistetun yksikköhinnan tarkistettuna
30970:                                                     yksikköhinnan soveltamisvuoden arvioiluun kus-
30971:                                                     tannustasoon. Yksikköhintoja porrastelaan oppi-
30972:                                                     laitoksen kustannuksiin olennaisesti vaikuttavan
30973:                                                     rakenteellisen syyn perusteella siten kuin asetuk-
30974:                                                     sella säädetään.
30975:                                                         Opetusministeriö määrää oppilaitokset, joiden
30976:                                                     yksikköhinta vahvistetaan opintoviikkoa kohden.
30977:                                                21 §
30978:                                Valtionosuuden laskennallinen peruste
30979: 
30980:   Kantokykyluokituksen mukainen kunnan                Kantokykyluokituksen mukainen kunnan
30981: muun kulttuuritoimen valtionosuus määräytyy         muun kulttuuritoimen valtionosuus määräytyy
30982: markkamäärästä, joka saadaan, kun lasketaan         markkamäärästä, joka saadaan, kun lasketium
30983: yhteen:                                             yhteen:
30984: 
30985:   2) k!JPnan asukasmäärän ja liikuntatoimin-          2) kunnan asukasmäärän sekä liikunta toi-'
30986: taa vait~n vahvistetun yksikköhinnan tulo;          mintaa ja nuorisotyötä varten vahvistetun yk~,
30987:                                                     sikköhinnan tulo;
30988:    3) ki:tnnan asukasmäärän ja nuorisotyötä var-       (3 kohta kumotaan)
30989: ten vahvistetun yksikköhinnan tulo;                 _____________                                    ____...·
30990: 
30991: 
30992: 
30993:                       24§                                                      24 §
30994:    Kulttuuritoiminnan, liikuntatoiminnan ja        ... Kulttuuritoiminnan sekä liikuntatoiminnan ja
30995:           nuorisotyön yksikköhinnat                           · ,·. nuorisotyön yksikköhinnat
30996:    Opetusministeriö vahvistaa kulttuuritoimin-        Opetusministeriö vahvistaa kulttuuritoimin-
30997: nan ja liikuntatoiminnan sekä nuorisotyön           nan yksikköhinnan sekii liikuntatoiminnan· ja
30998: yksikköhinnat kunnan asukasta kohden vuosit-        nuorisotyön : yksikköhinnan kunnan asukasta
30999: tain valtion talousarvion rajoissa.                 kohden vuosittain valtion talousarvion rajoissa.
31000: 
31001:                      39 §                                                 39 §
31002:          Valtionosuuden myöntäminen                           Valtionosuuden myöntäminen
31003:   Käyttökustannusten valtionosuus myönne-             Käyttökustannusten valtionosuus myönne-
31004: tään hakemuksetta:                                  tään hakemuksetta:
31005:                                                     -------------~
31006: 22                                     1993 vp -    HE 224
31007: 
31008: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31009: 
31010:   2) kansalaisopiston, musiikkioppilaitoksen ja       2) kansalaisopiston, musiikkioppilaitoksen,
31011: ammatillisen erityisoppilaitoksen sekä yksityi-     peruskoulua vastaavaksi järjestetyn yksityisen
31012: sen lukion, iltalukion ja ammatillisen oppilai-     koulun, ammatillisen erityisoppilaitoksen ja am-
31013: toksen osalta oppilaitoksen ylläpitäjälle;          matillisen erikoisoppilaitoksen sekä yksityisen
31014:                                                     lukion, iltalukion ja ammatillisen oppilaitoksen
31015:                                                     osalta oppilaitoksen ylläpitäjälle.
31016: 
31017: 
31018:                                                                           40 a§
31019:                                                            Rahoitus toiminnan käynnistyessä
31020:                                                        Jollei oppilaiden kotikunnille tai oppilaitoksen
31021:                                                     ylläpitäjälle voida oppilaitoksen toiminnan käyn-
31022:                                                     nistyessä tämän lain nojalla myöntää valtion-
31023:                                                     osuutta ja maksaa kotikuntien maksuosuuksia,
31024:                                                     maksetaan oppilaitoksen ylläpitäjälle rahoituk-
31025:                                                     sen ennakkona kuukausittain arvioitua valtion-
31026:                                                     osuutta ja arvioituja kotikuntien maksuosuuksia
31027:                                                     vastaava markkamäärä siihen saakka, kunnes
31028:                                                     valtionosuus voidaan myöntää ja kotikuntien
31029:                                                     maksuosuudet maksaa tämän lain mukaisesti.
31030: 
31031:                                               48 §
31032:                                       Kumottavat säännökset
31033: 
31034:    Edellä 1 momentin 1 kohdassa mainitun lain         (2 ja 3 mom. kumotaan)
31035: 19 a §:n säännöksiä peruskoulua vastaavaksijär-
31036: jestetyn yksityisen koulun valtionavusta sovelle-
31037: taan vuoden 1995 loppuun.
31038:    Edellä 1 momentin 3 kohdassa mainitun lain
31039: säännöksiä ammatillisten erikoisoppilaitosten
31040: käyttökustannusten valtionavustuksesta sovelle-
31041: taan vuoden 1995 loppuun.
31042: 
31043:                                                49§
31044:                                         Käyttökustannukset
31045: 
31046:    Tämän lain voimaan tullessa maksamatta              Vuoden 1994 alussa maksamatta olevat am-
31047: olevat valtionosuudet maksetaan vuosittain yh-      matillisten erityisoppilaitosten, ammatillisten eri-
31048: tä suurina erinä viiden vuoden aikana vuodesta      koisoppilaitosten ja peruskoulua vastaavaksi jär-
31049: 1994. Maksettava valtionosuus lasketaan siten,      jestetyn yksityisen koulun valtionavut ja -avus-
31050: että ennalta vahvistettujen valtionosuusperustei-   tukset sekä vuoden 1993 alussa maksamatta
31051: den mukaisesti haetun valtionosuuden ja mak-        olleet muut tässä laissa tarkoitetut valtionosuu-
31052: settujen ennakoiden ja osasuoritusten erotuk-       det maksetaan vuosina 1994-1999 siten kuin
31053: sesta vähennetään 5 prosenttia. Alle 10 000         tässä momentissa säädetään. Alle 10 000 mar-
31054: markan suuruista valtionosuutta ei makseta.         kan suuruista valtionosuutta, -apua tai avustus-
31055: Yhdelle edellä mainittua vuotuista erää vastaa-     ta ei makseta. Maksettava markkamäärä laske-
31056: valle markkamäärälle lasketaan viiden vuoden        taan siten, että ennalta vahvistettujen perustei-
31057: ajalta kuuden prosentin vuotuinen korko, joka       den mukaisesti haetun valtionosuuden, -avun
31058: maksetaan vuoden 1998 erän yhteydessä.              tai -avustuksen ja maksettujen ennakoiden ja
31059:                       1993 vp -   HE 224                                          23
31060: 
31061: Voimassa oleva laki               Ehdotus
31062: 
31063:                                    osasuoritusten erotuksesta vähennetään 5 pro-
31064:                                    senttia. Näin lasketusta markkamäärästä mak-
31065:                                   setaan vuonna 1994 yksi kahdeskymmenesosa,
31066:                                    vuosina 1995-1998 vuosittain yksi viidesosa ja
31067:                                    loppuosa vuonna 1999. Muissa kuin ammatilli-
31068:                                   sissa erityisoppilaitoksissa, ammatillisissa eri-
31069:                                   koisoppilaitoksissa ja peruskoulua vastaavaksi
31070:                                   järjestetyssä yksityisessä koulussa yhdelle viides-
31071:                                    osalle mainitusta markkamäärästä lasketaan vii-
31072:                                   den vuoden ajalta kuuden prosentin vuotuinen
31073:                                    korko, joka maksetaan vuoden 1998 erän
31074:                                    yhteydessä.
31075: 
31076: 
31077:                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
31078:                                   kuuta 1994.
31079:                                      Ammatillisten erityisoppilaitosten, ammatillis-
31080:                                   ten erikoisoppilaitosten ja peruskoulua vastaa-
31081:                                   vaksi järjestetyn yksityisen koulun ennen tämän
31082:                                   lain voimaantuloa syntyneiden käyttökustannus-
31083:                                   ten rahoittamiseen sovelletaan tämän lain voi-
31084:                                   maan tullessa voimassa olleita säännöksiä, jollei
31085:                                   tämän lain 49 §:n 2 momentista muuta johdu.
31086:                                      Tämän lain 16 a §:ssä tarkoitettu ammatilli-
31087:                                   sen erikoisoppilaitoksen yksikköhinta opetustun-
31088:                                   tia ja opintoviikkoa kohden vuonna 1994 laske-
31089:                                   taan vuosina 1990-1992 opetustuntia tai vuosi-
31090:                                   na 1991 ja 1992 opintoviikkoa kohti keskimäärin
31091:                                   lasketun valtionavustuksen perusteella. Yksikkö-
31092:                                   hinta tarkistetaan vastaamaan vuoden 1994 ar-
31093:                                   vioitua kustannustasoa.
31094:                                      Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-
31095:                                   netun lain 55 §:ssä tarkoitettuun työvoimapoliit-
31096:                                   tiseen aikuiskoulutukseen myönnetään valtion-
31097:                                   osuutta tämän lain voimaan tullessa voimassa
31098:                                   olleiden säännösten mukaisesti.
31099:                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
31100:                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
31101: 24                                   1993 vp- HE 224
31102: 
31103: 2.
31104:                                            Laki
31105:                                  peruskoululain muuttamisesta
31106: 
31107:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31108:   muutetaan 27 päivänä toukokuuta 1983 annetun peruskoululain (476/83) 83 §:n         momentti,
31109: sellaisena kuin se on 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (707/92), sekä
31110:    lisätään lakiin uusi 83 a § seuraavasti:
31111: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31112: 
31113:                        83 §                                            83 §
31114:   Tämän lain voimaan tullessa t01mmnassa            Tämän lain voimaan tullessa t01mmnassa
31115: olevalle peruskoulua vastaavaksi järjestetylle   olevan peruskoulua vastaavaksi järjestetyn yk-
31116: yksityiselle koululle myönnetään käyttökustan-   sityisen koulun käyttökustannuksia varten
31117: nuksiin valtionosuutta siten kuin opetus- ja     myönnetään, jollei erikseen toisin säädetä, val-
31118: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa   tionosuutta siten kuin opetus- ja kulttuuritoi-
31119: (705/92) säädetään.                              men rahoituksesta annetussa laissa (705/92)
31120:                                                  peruskoulun osalta säädetään. Koulun ylläpitä-
31121:                                                  jästä on soveltuvin osin voimassa, mitä perus-
31122:                                                  koulua ylläpitävästä kunnasta säädetään.
31123: 
31124: 
31125:                                                                       83 a§
31126:                                                     Edellä 83 §:ssä tarkoitetun koulun oppilaan
31127:                                                  kotikunta on velvollinen suorittamaan koulun
31128:                                                  ylläpitäjälle maksuosuuden, joka lasketaan siten
31129:                                                  kuin opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
31130:                                                  annetussa laissa peruskoulun oppilaan kotikun-
31131:                                                  nan maksuosuudesta säädetään.
31132: 
31133:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
31134:                                                  kuuta 1994.
31135:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
31136:                                                  täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
31137:                                         1993 vp- HE 224                                              25
31138: 
31139: 3.
31140:                                                Laki
31141:      amm,tliJisista oppilaitoksista annetun lain 31 c §:n muuttamisesta ja 31 d §:n väliaikaisesta
31142:      ·                   muuttamisesta annetun lain 31 d §:n muuttamisesta
31143: 
31144:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31145:   muutetaan ammatillisista oppilaitoksista annetun lain 31 c §:n muuttamisesta ja 31 d §:n
31146: väliaikaisesta muuttamisesta JO päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1686/92) 31 d §:n 2 ja 3
31147: momentti seuraavasti:
31148: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
31149: 
31150:                                                 31 d §
31151:                               Ammatillisen koulutuksen rahoitus eräissä
31152:                                              tapauksissa
31153: 
31154:    Opiskelijan kotikunta on velvollinen suorit-         Opiskelijan kotikunta on velvollinen suorit-
31155: tamaan valtiolle 1 momentissa tarkoitetusta          tamaan valtiolle 1 momentissa tarkoitettua
31156: ammatillisesta perus- ja jatkokoulutuksesta ai-      ammatillista perus- ja jatkokoulutusta saavasta
31157: heutuvista kustannuksista osuuden, joka laske-       opiskelijosta maksuosuuden, joka vastaa opetus-
31158: taan valtion ammatillisten oppilaitosten keski-      ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa
31159: määräisten todennäköisten oppilasta kohti las-        (705192) ammatillista koulutusta saavasta oppi-
31160: kettujen kustannusten perusteella noudattaen,        laasta säädettyä kotikunnan maksuosuutta.
31161: mitä kotikunnan maksuosuudesta opetus- ja             Maksuosuudesta on lisäksi voimassa, mitä mai-
31162: kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa       nitun lain 40 §:n 1-3 momentissa säädetään.
31163: valtion ammatillisten oppilaitosten opiskelijoi-
31164: den osalta säädetään. Maksuosuutta määrättä-
31165: essä ei oteta huomioon perustamishankkeista
31166: aiheutuneita menoja.
31167:    Edellä 2 momentissa säädettyä maksuosuutta           Edellä 2 momentissa säädettyä maksuosuutta
31168: määrättäessä opiskelijan kotikunnalla tarkoite-      määrättäessä opiskelijan kotikunnalla tarkoite-
31169: taan kuntaa, jossa syyskuun 10 päivänä tai           taan kuntaa, jossa syyskuun 20 päivänä tai
31170: tammikuun 10 päivänä ( laskentapäivä) koulu-         tammikuun 20 päivänä (laskentapäivä) koulu-
31171: tuksessa olevalla opiskelijana on väestökirjalain    tuksessa olevalla opiskelijana on väestötietolain
31172: (141169) mukainen kotipaikka laskentapäivää          ( 507193) mukainen kotipaikka laskentapäivää
31173: edeltävän elokuun 1 päivänä. Jos koulutusta ei       edeltävän elokuun 1 päivänä. Jos koulutusta ei
31174: sen lyhyyden vuoksi järjestetä 1askentapäivänä,      sen lyhyyden vuoksi järjestetä laskentapäivänä,
31175: maksuvelvollisuus määräytyy koulutuksen              maksuvelvollisuus määräytyy koulutuksen
31176: päättymistä seuraavan laskentapäivän mukaan.         päättymistä seuraavan laskentapäivän mukaan.
31177: Maksuajankohdasta on voimassa, mitä siitä ope-       Oppilasmäärien ilmoittamisesta on voimassa,
31178: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa      mitä siitä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
31179: laissa valtion ylläpitämän oppilaitoksen osalta      sesta annetun lain nojalla säädetään.
31180: säädetään. Oppilasmäärien ilmoittamisesta on
31181: voimassa, mitä siitä viimeksi mainitun lain
31182: nojalla säädetään.
31183: 
31184:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 patvana tammi-
31185:                                                      kuuta 1994. Lakia sovelletaan valtion opetusvi-
31186:                                                      ranomaisen ostamaan, vuonna 1993 aloitettuun
31187:                                                      koulutukseen.
31188:                                                        Sen estämättä, mitä tämän lain 31 d §:n 3
31189:                                                      momentissa säädetään, määrättäessä oppilaan
31190: 4 331200D
31191: 26                                     1993 vp- HE 224
31192: 
31193: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31194: 
31195:                                                    kotikunnan maksuosuuksia syksyllä 1993 sovel-
31196:                                                    letaan syyskuun JO päivän 1993 oppilasmäärä-
31197:                                                    tietoja.
31198:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
31199:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
31200: 
31201: 
31202: 
31203: 
31204: 4.
31205:                                              Laki
31206:                  steinerpedagogisista erityiskouluista annetun lain muuttamisesta
31207: 
31208:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31209:   muutetaan steinerpedagogisista erityiskouluista 12 päivänä joulukuuta 1986 annetun lain
31210: (932/86) 3, 4 ja 5 a §,
31211:   sellaisina kuin niistä ovat 3 ja 4 § 3 päivänä elokuuta 1992 annetussa laissa (716/92) sekä 5 a §
31212: 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetussa laissa (640/87), sekä
31213:   lisätään lakiin uusi 4 a § seuraavasti:
31214: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31215: 
31216:                         3§                                              3§
31217:     Opetusministeriö voi myöntää koululle oi-        Opetusministeriö voi myöntää koululle oi-
31218: keuden saada valtionosuutta koulun käyttö-         keuden saada valtionosuutta koulun käyttö-
31219: kustannuksiin. Käyttökustannuksiin ei lueta        kustannuksia varten.
31220: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun
31221: lain (705192) 19 §:ssä tarkoitettuja menoja.
31222:    Valtionosuus määräytyy valtionosuuteen oi-         Opetusministeriö myöntää koulun ylläpitäjälle
31223: keuttavista todellisista kustannuksista opetus-    valtionosuutta oppilaiden kotikuntien kantokyky-
31224: ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain      luokkien ja opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
31225: 8 §:ssä säädetyn valtionosuusasteikon perusteel-   sesta annetun lain (705192) 8 §:n 1 momentissa
31226: la oppilaiden kotikuntien kantokykyluokan          säädetyn asteikon mukaisesti. Valtionosuus las-
31227: mukaan. Ajankohdasta, jonka mukaan oppi-           ketaan markkamäärästa, joka saadaan kerto-
31228: laan kotikunta määräytyy, säädetään asetuksel-     malla koulun oppilasmäärä opetusministeriön
31229: la.                                                ennalta seuraavaa vuotta varten oppilasta koh-
31230:                                                    den määräämällä yksikköhinnalla.
31231:                                                       Edellä 2 momentissa tarkoitettu yksikköhinta
31232:                                                    lasketaan siten, että opetus- ja kulttuuritoimen
31233:                                                    rahoituksesta annetun lain 9 §:n 3 momentin
31234:                                                    mukaisesti peruskoululain ( 476183) 32 §:n 3
31235:                                                    momentissa tarkoitettua opetusta varten oppilas-
31236:                                                    ta kohden määrättyjen todennäköisien kustan-
31237:                                                    nusten valtakunnallista keskiarvoa korotetaan 40
31238:                                                    prosentilla.
31239:                                                       Erityisestä syystä opetusministeriö voi valtion
31240:                                                    talousarvion rajoissa myöntää koululle ylimää-
31241:                                                    räistä avustusta.
31242:                                          1993 vp -HE 224                                             27
31243: 
31244: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
31245: 
31246:                       4§                                                     4§
31247:   Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-            Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-
31248: maan kouluun osoittamastaan oppilaasta kor-           maan kouluun osoittamastaan oppilaasta kou-
31249: vauksen, joka saadaan, kun valtionosuuteen            lun ylläpitäjälle maksuosuuden, joka lasketaan
31250: oikeuttavasta oppilasta kohti lasketusta käyt-        siten, että 3 §:ssä säädetystä yksikköhinnasta
31251: tökustannuksesta vähennetään koululle mak-            vähennetään oppilaan kotikunnan kantokykyluo-
31252: settava oppilasta kohti laskettu valtionosuus.        kan mukaan oppilasta kohti määräytyvä valtion-
31253:                                                       osuus.
31254: 
31255:                                                                              4 a§
31256:                                                           Valtionosuuden myöntämisestä, valtionosuu-
31257:                                                       den ja oppilaan kotikunnan maksuosuuden mak-
31258:                                                       samisesta, oppilasmäärien laskemisesta, oppilaan
31259:                                                       kotikunnasta, oppilasmäärien laskentapäivän so-
31260:                                                        veltamisesta, oppilasmäärien ilmoittamisesta ja
31261:                                                       tietojen toimittamisesta on soveltuvin osin voi-
31262:                                                       massa, mitä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
31263:                                                       sesta annetussa laissa ja sen nojalla asetuksella
31264:                                                       peruskoulun osalta säädetään.
31265:                                                           Valtionosuudesta on lisäksi voimassa, mitä
31266:                                                       opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun
31267:                                                       lain 45 §:n 1 momentissa säädetään saamatta
31268:                                                       jääneen etuuden suorittamisesta, perusteetloman
31269:                                                       edun palauttamisesta, suoritusvelvollisuuden rau-
31270:                                                       keamisesta ja uhkasakosta.
31271: 
31272:                         5a§                                                  5 a§
31273:    Steinerpedagogisen erityiskoulun palveluk-            Steinerpedagogisen erityiskoulun palveluk-
31274: sessa olleelle henkilölle, joka täyttää asetuksella   sessa olleelle kouluhenkilöstöön kuuluneelle hen-
31275: säädetyt ehdot ja jonka palkkaukseen koululla         kilölle suoritetaan valtion varoista eläkettä ja
31276: on oikeus saada 3 §:n 1 momentissa tarkoitettua       hänen jälkeensä perhe-eläkettä, hautausapua ja
31277: valtionavustusta, suoritetaan valtion varoista        hautauskustannusten korvausta siten kuin ase-
31278: eläkettä ja hänen jälkeensä perhe-eläkettä, hau-      tuksella säädetään.
31279: tausapua ja hautauskustannusten korvausta
31280: siten kuin asetuksella säädetään.
31281: 
31282:                                                           Tämä laki tulee voimaan 1 patvana tammi-
31283:                                                       kuuta 1994. Lakia sovelletaan ensimmäisen ker-
31284:                                                       ran määrättäessä valtionosuuden perusteena ole-
31285:                                                        via yksikköhintoja ja myönnettäessä valtion-
31286:                                                       osuutta vuodelle 1994.
31287:                                                           Sen estämättä, mitä 4 a §:ssä säädetään,
31288:                                                       syksyllä 1993 oppilasmäärät voidaan ilmoiltaaja
31289:                                                       tiedot toimittaa siten kuin siitä koulun ylläpitä-
31290:                                                       jän kanssa tarvittaessa erikseen sovitaan.
31291:                                                           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
31292:                                                       täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
31293: 28                                     1993 vp -    HE 224
31294: 
31295: 5.
31296:                                               Laki
31297:      ulkomailla toimivasta peruskoulua vastaavasta yksityiskoulusta annetun lain muuttamisesta
31298: 
31299:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31300:    kumotaan ulkomailla toimivasta peruskoulua vastaavasta yksityiskoulusta 29 päivänä touko-
31301: kuuta 1981 annetun lain (379/81) 3 §:n 1 momentti,
31302:    muutetaan 5 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 4 päivänä joulukuuta 1987 annetulla
31303: lailla (927/87), sekä
31304:    lisätään lakiin uusi 5 a § seuraavasti:
31305: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31306: 
31307:                        3§                                                  3§
31308:   Koulun yleinen johto ja valvonta kuuluu välit-      (1 mom. kumotaan)
31309: tömästi kouluhallitukselle.
31310: 
31311: 
31312:                        5§                                                   5§
31313:    Koululle voidaan myöntää valtionapua enin-          Opetusministeriö myöntää koulun ylläpitäjälle
31314: tään 85 prosenttia todellisista ja hyväksyttävis-   valtionosuutta, joka lasketaan kertomalla koulun
31315: tä opettajien palkkauskustannuksista ja niistä      oppilasmäärä oppilasta kohden ennalta seuraa-
31316: palkkauksen perusteella määräytyvistä mak-          vaa vuotta varten määrätyllä yksikköhinnalla.
31317: suista, jotka työnantaja lakisääteisesti on vel-    Oikeuden tässä momentissa tarkoitetun valtion-
31318: vollinen maksamaan Suomessa olevan henkilö-         osuuden saamiseen myöntää opetusministeriö
31319: kunnan osalta. Oikeuden tässä momentissa            toistaiseksi tai määräajaksi.
31320: tarkoitetun valtionavun saamiseen myöntää
31321: opetusministeriö toistaiseksi tai määräajaksi.
31322:    Opetusministeriö voi myöntää koululle yli-          Opetusministeriö määrää edellä 1 momentissa
31323: määräistä valtionapua valtion tulo- ja menoar-      tarkoitetun yksikköhinnan opetus- ja kulttuuri-
31324: vioon otettujen määrärahojen rajoissa.              toimen rahoituksesta annetun (705192) JO §:n
31325:                                                     nojalla peruskoulun oppilasta kohti vahvistetun
31326:                                                     yksikköhintojen keskimääräisen markkamäärän
31327:                                                     perusteella. Yksikköhintaa laskettaessa mainit-
31328:                                                     tua markkamäärää porrastelaan opetusministe-
31329:                                                     riön määräämissä maissa siten kuin asetuksella
31330:                                                     tarkemmin säädetään.
31331:                                                        Erityisestä syystä opetusministeriö voi valtion
31332:                                                     talousarvion rajoissa myöntää koululle ylimää-
31333:                                                     räistä avustusta.
31334: 
31335:                                                                            5 a§
31336:                                                         Valtionosuus maksetaan kaksi kertaa vuodes-
31337:                                                     sa, ensimmäinen erä helmikuun ja toinen erä
31338:                                                     syyskuun loppuun mennessä.
31339:                                                         Oppilasmäärien laskemisesta, oppilasmäärien
31340:                                                     laskentapäivän soveltamisesta, oppilasmäärien il-
31341:                                                     moittamisesta ja tietojen toimittamisesta sääde-
31342:                                                      tään asetuksella.
31343:                                                         Valtionosuudesta on lisäksi voimassa, mitä
31344:                                                     opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun
31345:                                                      lain 45 §:n 1 momentissa säädetään saamatta
31346:                                                     jääneen etuuden suorittamisesta, perusteetloman
31347:                                         1993 vp- HE 224                                                 29
31348: 
31349: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
31350: 
31351:                                                         edun palauttamisesta, suoritusvelvollisuuden rau-
31352:                                                         keamisesta ja uhkasakosta. Uhkasakosta päät-
31353:                                                         tää Uudenmaan lääninhallitus.
31354: 
31355:                                                             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
31356:                                                         kuuta 1994. Lakia sovelletaan ensimmäisen ker-
31357:                                                         ran määrättäessä valtionosuuden perusteena ole-
31358:                                                          via yksikköhintoja ja; myönnettäessä valtion-
31359:                                                         osuutta vuodelle 1994.
31360:                                                             Sen estämättä, mitä 5 a §:ssä säädetään,
31361:                                                         syksyllä 1993 oppilasmäärät voidaan ilmoittaa ja
31362:                                                          tiedot toimittaa siten kuin siitä koulun ylläpitä-
31363:                                                         jän kanssa tarvittaessa erikseen sovitaan.
31364:                                                             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
31365:                                                         täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
31366: 
31367: 
31368:                                     :
31369: 
31370: 
31371: 6.
31372:                                              Laki
31373:                         Anna Tapion ICoulusta annetun lain muuttamisesta
31374: 
31375:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31376:  kumotaan Anna Tapion koulusta 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain (1197/88) 2 §:n 4
31377: momentti ja 6 §,
31378:  muutetaan 2 §:n 2 momentti, 4, 5, 8 ja 9 § sekä
31379:  lisätään lakiin uusi 5 a § seuraavasti:
31380: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
31381: 
31382:                                                    2§
31383: 
31384:   Koulun lukuvuodessa on 210 työpäivää.                    Koulun lukuvuodessa on 210 työpäivää.
31385: Työpäivistä vähennetään kuitenkin muuksi ar-            Työpäivistä vähennetään kuitenkin muuksi ar-
31386: kipäiväksi kuin lauantaiksi sattuva itsenäisyys-        kipäiväksi kuin lauantaiksi sattuva itsenäisyys-
31387: päivä ja vapunpäivä. Työpäivien lukumäärästä            päivä, loppiainen ja vapunpäivä. Työpäivien
31388: voidaan erityisestä syystä poiketa, sen mukaan          lukumäärästä voidaan erityisestä syystä poike-
31389: kuin asetuksella säädetään.                             ta, sen mukaan kuin asetuksella säädetään.
31390: 
31391:   Opetukseen käytettävästä tuntimäärästä sää-             (4 mom. kumotaan)
31392: detään asetuksella.
31393: 
31394:                       4§                                                        4•§
31395:    Koulun käyttökustannusten valtionavustuk-              Opetusministeriö myöntää koulun ylläpitäjälle
31396: sesta on voimassa, mitä peruskoulua vastaavan           valtionosuutta oppilaiden kotikuntien kantokyky~
31397: koulun valtionavustuksesta ja ammatillisen pe-          luokkien ja opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
31398: ruskoulutuksen valtionavustuksesta on säädet-           sesta annetun lain (705192) 8 §:n 1 momentissa
31399: ty, jollei tässä laissa tai asetuksessa toisin          säädetyn asteikon mukaisesti. Valtionosuus Ias-
31400: 30                                     1993 vp -    HE 224
31401: 
31402: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31403: 
31404: säädetä. Samoista kustannuseristä voidaan           ketaan markkamäärästä, joka saadaan kerto-
31405: myöntää valtionavustusta kuitenkin vain ker-        malla koulun oppilasmäärä opetusministeriön
31406: ran.                                                oppilasta kohden ennalta seuraavaa vuotta var-
31407:                                                     ten määräämällä yksikköhinnalla.
31408:    Poiketen siitä, mitä 1 momentissa on säädet-        Edellä 1 momentissa tarkitettu yksikköhinta
31409: ty, oppilaskodin käyttökustannuksiin suorite-       lasketaan siten, että ammatillisista oppilaitoksis-
31410: taan valtionavustusta soveltuvin osin siten kuin    ta annetussa laissa ( 487187) tarkoitettujen koti-
31411: peruskoulun yläasteesta on säädetty.                ja laitostalousoppilaitosten oppilaskohtaisien val-
31412:                                                     tionosuuksien laskennallisten perusteiden valta-
31413:                                                     kunnallista oppilasmäärillä painotettua keskiar-
31414:                                                     voa korotetaan 45 prosentilla.
31415:    Erityisestä syystä opetusministeriö voi tulo-       Erityisestä syystä opetusministeriö voi valtion
31416: ja menoarvioon kulloinkin otettavan määrära-        talousarvion rajoissa myöntää koululle ylimää-
31417: han puitteissa myöntää koululle ylimääräistä        räistä avustusta.
31418: valtionapua.
31419:    Kouluhallituksen luvalla koulu voi periä luku-
31420: kausimaksuja.
31421: 
31422:                        5§                                                   5§
31423:    Oppilaan kotikunta, jossa oppilaalla on vä-         Oppilaan kotikunta on velvollinen suoritta-
31424: estökirjalain (141169) mukainen kotipaikka          maan koulun ylläpitäjälle maksuosuuden, joka
31425: kunkin lukukauden alussa, on velvollinen suo-       lasketaan siten, että 4 §:ssä säädetystä yksikkö-
31426: rittamaan Anna Tapion koulun ylläpitäjälle          hinnasta vähennetään oppilaan kotikunnan kan-
31427: korvauksen, joka kuntien kantokykyluokitus          tokykyluokan mukaan oppilasta kohti määräy-
31428: huomioon ottaen määrätään oppilasta kohti           tyvä valtionosuus.
31429: lasketuista valtionavustukseen oikeuttavista
31430: käyttökustannuksista, joista on vähennetty val-
31431: tionavustus ja koulun saarnat muut tulot. Jos
31432: muut tulot kohdistuvat rakentammiseen, kor-
31433: jaustyöhön tai velkojen maksamiseen, niitä ei
31434: vähennetä käyttökustannuksista.
31435:    Oppilaan kotikunnan tulee suorittaa koulun
31436: ylläpitäjälle 1 momentissa tarkoitetun mak-
31437: suosuuden ennakkoa kahtena eränä vuodessa
31438: siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
31439: 
31440:                                                                            5 a§
31441:                                                         Valtionosuuden myöntämisestä, valtionosuu-
31442:                                                     den ja oppilaan kotikunnan maksuosuuden mak-
31443:                                                     samisesta, oppilasmäärien laskemisesta, oppilaan
31444:                                                     kotikunnasta, oppilasmäärien laskentapäivän so-
31445:                                                      veltamisesta, oppilasmäärien ilmoittamisesta ja
31446:                                                     tietojen toimittamisesta on soveltuvin osin voi-
31447:                                                     massa, mitä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
31448:                                                     sesta annetussa laissa ja sen nojalla asetuksella
31449:                                                     ammatillisten oppilaitosten osalta säädetään.
31450:                                                         Valtionosuudesta on lisäksi voimassa, mitä
31451:                                                     opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun
31452:                                                     lain 45 §:n 1 momentissa säädetään saamatta
31453:                                                     jääneen etuuden suorittamisesta, perusteetloman
31454:                                                     edun palauttamisesta, suoritusvelvollisuuden rau-
31455:                                                     keamisesta ja uhkasakosta.
31456:                                         1993 vp -    HE 224                                          31
31457: 
31458: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
31459: 
31460:                        6§                                                    6§
31461:   Koulu on kouluhallituksen, ammattikasvatus-          (Kumotaan)
31462: hallituksen ja lääninhallituksen ohjauksen ja
31463: valvonnan alainen.
31464:   Koulun opetuksen ja muun toiminnan osalta
31465: sekä valtionavustuksen myöntämisessä tulee kou-
31466: luhallituksen ja ammattikasvatushallituksen olla
31467: yhteistyössä keskenään.
31468: 
31469:                        8§                                                   8§
31470:    Milloin opettaja opettaa sekä peruskoulun            Opettajaan, joka opettaa sekä peruskoulun
31471: että ammatillisen oppilaitoksen opetussuunni-        että ammatillisen oppilaitoksen opetussuunnitel-
31472: telman aineita, sovelletaan tarvittaessa häneen      man mukaan, sovelletaan tarvittaessa yhteisistä
31473: mitä yhteisistä opettajista annetussa laissa         opettajista annettua lakia (710192).
31474: (539/80) on säädetty.
31475: 
31476:                         9§                                                  9§
31477:    Koulun palveluksessa olleelle henkilölle, joka      Koulun palveluksessa olleelle henkilölle, joka
31478: on kouluhallituksen päätöksen mukaisesti sijoi-      on sijoitettu hoitamaan peruskouluun kuuluvia
31479: tettu hoitamaan peruskouluun kuuluvia tehtä-         tehtäviä, suoritetaan valtion varoista eläkettä ja
31480: viä, suoritetaan valtion varoista eläkettä ja        hänen jälkeensä perhe-eläkettä siten kuin pe-
31481: hänen jälkeensä perhe-eläkettä sen mukaan            ruskoululaissa (476/83) on peruskoulua vastaa-
31482: kuin peruskoululaissa (476/83) on peruskoulua        van yksityisen koulun palveluksessa olleesta
31483: vastaavan yksityisen koulun palveluksessa ol-        henkilöstä erikseen säädetty.
31484: leesta henkilöstä erikseen säädetty.
31485:     Koulun palveluksessa olevan henkilön, joka
31486: ammattikasvatushallituksen päätöksen mukaises-
31487: ti on sijoitettu hoitamaan ammatilliseen koulu-
31488: tukseen ja siihen liittyvään yleissivistävään ope-
31489: tukseen kuuluvia tehtäviä ja jonka palkkaukseen
31490: oppilaitos saa ammatillisten oppilaitosten rahoi-
31491: tuksesta annetun lain ( 494/83) 8 §:n mukaan
31492:  valtionavustusta, oikeudesta eläkkeeseen ja hä-
31493: nen jälkeensä suoritettavasta perhe-eläkkeestä
31494: on voimassa mitä ammatillista peruskoulutusta
31495: antavan yksityisen oppilaitoksen rehtorin, opet-
31496:  tajan ja muun tarpeellisen henkilöstön osalta on
31497: erikseen säädetty.
31498: 
31499:                                                          Tämä laki tulee v.oimaan 1 päivänä tammi-
31500:                                                      kuuta 1994. Lakia sovelletaan ensimmäisen ker-
31501:                                                      ran määrättäessä valtionosuuden perusteena ole-
31502:                                                       via yksikköhintoja ja myönnettäessä valtion-
31503:                                                      osuutta vuodelle 1994.
31504:                                                          Sen estämättä, mitä 5 a §:ssä säädetään,
31505:                                                      syksyllä 1993 oppilasmäärät voidaan ilmoittaa ja
31506:                                                       tiedot toimittaa siten kuin siitä koulun ylläpitä-
31507:                                                      jän kanssa tarvittaessa erikseen sovitaan.
31508:                                                          Tämän lain voimaan tullessa koulun palveluk-
31509:                                                      sessa olevan henkilön, jonka eläketurva on mää-
31510:                                                      räytynyt tämän lain voimaan tullessa voimassa
31511:                                                       olleen 9 §:n 2 momentin mukaan, eläketurvasta
31512: 32                                   1993 vp -    HE 224
31513: 
31514: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31515: 
31516:                                                  on voimassa, mitä siitä on säädetty tämän lain
31517:                                                  voimaan tullessa voimassa olleissa säännöksissä.
31518:                                                  Mainitun eläketurvan järjestämistä varten suori-
31519:                                                  tettavasta e/äkemaksusta, eläkemaksun viivästy-
31520:                                                  misen johdosta perittävästä viivästyskorosta, elä-
31521:                                                  kemaksujen ja viivästyskorkojen pakkoperinnös-
31522:                                                  tä sekä eläketurvan toimeenpanoa varten tarvit-
31523:                                                  tavien tietojen ilmoittamisvelvollisuudesta on voi-
31524:                                                  massa, mitä niistä on säädetty tämän lain
31525:                                                  voimaan tullessa voimassa olleissa säännöksissä.
31526:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
31527:                                                  täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
31528: 
31529: 
31530: 
31531: 
31532: 7.
31533:                                             Laki
31534:                 lastentarhanopettajaopistoista annetun lain 4 b §:n muuttamisesta
31535: 
31536:   Eduskunnan päätöksep. mukaisesti
31537:   muutetaan lastentarhanopettajaopistoista 21 päivänä tammikuuta 1977 annetun lain (80177)
31538: 4 b §, sellaisena kuin se on 29 päivänä tammikuuta 1988 annetussa laissa (94/88), seuraavasti:
31539: 
31540: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31541: 
31542:                     4b§                                                 4b§
31543:    Oppilaan kotikunnalla tarkoitetaan kuntaa,        Oppilaan kotikunnasta on voimassa, mitä ope-
31544: jossa oppilaalla on väestökirjalaissa (141/69)    tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetussa
31545: tarkoitettu kotipaikka kunkin lukukauden          laissa ja sen nojalla ammatillisen oppilaitoksen
31546: alussa.                                           oppilaan kotikunnasta säädetään.
31547: 
31548:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
31549:                                                   kuuta 1994.
31550:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
31551:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
31552:                                        1993 vp -   HE 225
31553: 
31554: 
31555: 
31556: 
31557:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ortodoksisesta kirkko-
31558:                                 kunnasta annetun lain 21 §:n muuttamisesta
31559: 
31560: 
31561: 
31562: 
31563:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31564: 
31565:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi orto-      nen eläketurva laajennettaisiin koskemaan
31566: doksisesta kirkkokunnasta annettua lakia niin,     myös työttömyyseläkettä ja perhe-eläkettä.
31567: että kirkkokunnan omasta eläkejärjestelmästä       Laista poistettaisiin samalla erityinen 63 vuo-
31568: asteittain luovutetaan.                            den eläkeikää koskeva säännös.
31569:    Esityksessä ehdotetaan, että niillä ortodok-      Lain voimaantulon jälkeen palkattaville pa-
31570: sisten seurakuntien papeilla, diakoneilla ja
31571:                                                    peille, diakoneille ja kanttoreille järjestettäisiin
31572: kanttoreilla, joiden palvelussuhde on alkanut
31573:                                                    yksityisen eläkejärjestelmän mukainen eläketur-
31574: ennen 1 päivää tammikuuta 1994, olisi edelleen     va.
31575: oikeus kirkkokunnan keskusrahastosta makset-
31576: tavaan valtion virkamiesten eläketurvaa vas-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
31577: taavaan eläketurvaan. Samalla tämä lakisäätei-     den 1994 alusta.
31578: 
31579: 
31580: 
31581: 
31582:                                          PERUSTELUT
31583: 
31584: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                 lisätään, jos edunsaajia on useita, toisen edun-
31585:                                                    saajan osalta 8 prosenttia, kolmannen osalta 4
31586:    Ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain      prosenttia ja kunkin seuraavan osalta 2 pro-
31587: 21 §:n (893/87) mukaan papistolla ja kanttoreil-   senttia palkasta. Valtion perhe-eläkelain 5 §:n
31588: la on oikeus vanhuus- ja työkyvyttömyyseläk-       (1 03/90) ja työntekijäin eläkelain 7 a §:n
31589: keeseen soveltuvin osin samojen säännösten         (1 00/90) mukainen leskeneläke on edunsaajien
31590: mukaan kuin virkasuhteessa valtioon olevalla       lukumäärästä riippuen 6112-2/12 ja lap-
31591: henkilöllä. Ennen vuotta 1993 alkaneissa pal-      seneläkkeiden yhteismäärä 4112-10/12 edun-
31592: velussuhteissa lisäeläketurvan mukaista eläket-    jättäjän vanhuuseläkkeestä tai täydestä työky-
31593: tä karttuu 2,2 prosenttia vuodessa, eläkkeen       vyttömyyseläkkeestä.
31594: tavoitetaso on 66 prosenttia eläkkeen perustee-       Työttömyyseläkettä kirkkokunnan eläkejär-
31595: na olevasta palkasta ja eläkeikä 63 vuotta.        jestelmässä ei ole.
31596:    Yksityisessä työeläkejärjestelmässä eläkeikä       Eläkkeen myöntää kirkollishallitus ja se suo-
31597: on 65 vuotta, eläkettä karttuu 1,5 prosenttia      ritetaan kirkkokunnan keskusrahastosta kuu-
31598: vuodessa ja eläkkeen tavoitetaso on 60 prosent-    kausittain kunkin kuukauden 15 päivänä.
31599: tia. Sama koskee julkisia eläkejärjestelmiä, jos   Kirkkokunnan eläkejärjestelmä on jakojärjes-
31600: edunsaajan palvelus on alkanut 31 päivän           telmä, jossa ei rahastoida tulevia eläkkeitä.
31601: joulukuuta 1992 jälkeen.                           Eläkkeet rahoitetaan siten, että jokainen seu-
31602:    Papiston ja kanttorien leskien ja lasten per-   rakunta suorittaa keskusrahastoon vuosittain
31603: he-eläkkeeseen sovelletaan ortodoksisen kirkon     maksun, jonka suuruuden, sen mukaan kuin
31604: papiston perhe-eläkekassan ohjesääntöä (694/       tarvitaan, kirkollishallitus määrää seurakunnan
31605: 66). Perhe-eläke on 20 prosenttia edunjättäjän     veroäyrien ja pääomatulojen perusteella.
31606: kuolinhetken mukaisesta palkasta ja siihen            Vuonna 1993 sovellettava laki työntekijäin
31607: 
31608: 331109E
31609: 2                                      1993 vp -    HE 225
31610: 
31611: eläkemaksusta (1 004/92) koskee myös kirkko-        ten mukaan kuin virkasuhteessa valtioon ole-
31612: kunnan eläketurvaa. Järjestely on tarkoitus         valla henkilöllä. Säännöksellä laajennetaan
31613: tehdä pysyväksi. Papiston ja kanttorien palkas-     mainittujen vanhojen palvelussuhteiden eläke-
31614: ta pidätetään lisäksi perhe-eläkkeiden maksa-       turva koskemaan myös työttömyyseläkettä, jo-
31615: mista varten 3 prosentin perhe-eläkemaksu.          ka ei tähän saakka ole kuulunut kirkkokunnan
31616:    Seurakuntien työsopimussuhteiseen henkilös-      eläkejärjestelmään, ja perhe-eläkettä, joka on
31617: töön sovelletaan yleistä eläkelainsäädäntöä eli     järjestetty opetusministeriön vuonna 1966 vah-
31618: lähinnä työntekijäin eläkelakia (395/61). Orto-     vistaman ortodoksisen kirkon papiston perhe-
31619: doksisen kirkkokunnan eläkejärjestelmään            eläkekassan ohjesäännön nojalla.
31620: kuuluu runsaat 100 ja työntekijäin eläkelain            Palvelussuhde jatkuisi ehdotetun 3 momentin
31621: piiriin noin 240 seurakuntien palveluksessa         mukaan yhdenjaksoisesti, jos sitä edeltävän
31622: olevaa henkilöä.                                    palvelussuhteen päättymisestä olisi kulunut
31623:    Kirkkokunnan keskusrahastosta maksettiin         enintään yksi kuukausi. Palvelussuhteen jatku-
31624: keväällä 1993 vanhuus- ja työkyvyttömyyseläk-       vuutta koskeva siirtymäkausi päättyisi 31 päi-
31625: keitä 26 ja perhe-eläkkeitä 21 henkilölle. Kes-     vänä joulukuuta 1998, minkä jälkeen päivänkin
31626: kusrahaston eläkemeno vuonna 1993 on                katkos palvelussuhteissa aiheuttaisi sen, että
31627: 2 176 000 markkaa, mikä on 28,6 prosenttia          seuraavaa palvelussuhdetta pidetään uutena.
31628: palkkasummasta. Eläkemeno saattaa 1990-lu-
31629: vulla tilapäisesti laskea, mutta kääntyy nou-           Vanhojen palvelussuhteiden osalta noudatet-
31630: suun vuosituhannen vaihteessa ja edelleen ensi      taisiin valtion eläkejärjestelmään kulloinkin
31631: vuosikymmenen lopulla. Eläkemenon on arvi-          tehtäviä muutoksia. Eläketurva muuttuisi siten
31632: oitu nousevan vuonna 2010 nykyrahassa noin          työntekijäin eläkelain mukaisen perusturvan
31633: 2, 7 miljoonaan markkaan ja vuonna 2020 noin        tasoiseksi samassa aikataulussa ja samoin siir-
31634: 3,6 miljoonaan markkaan.                            tymäsäännöksin kuin valtion eläkejärjestelmäs-
31635:    Myös valtion vanhan henkilöstön eläketurva       sä. Nämä eläkkeet maksettaisiin edelleen kirk-
31636: muutetaan marraskuun 30 päivänä 1992 teh-           kokunnan keskusrahastosta.
31637: dyn tulopoliittisen sopimuksen mukaan asteit-           Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
31638: tain työntekijäin eläkelain tasoiseksi. Tätä kos-   väksi vanhoissa palvelussuhteissa oleville hen-
31639: kevat ehdotukset lainmuutoksiksi sisältyvät ke-     kilöille velvollisuus osallistua eläketurvan kus-
31640: säkuussa 1993 eduskunnalle annettuun esityk-        tannuksiin. Eläkemaksu suoritettaisiin soveltu-
31641: seen valtion eläkelainsäädännön muuttamisesta       vin osin samojen säännösten mukaan kuin
31642: (HE 96/1993 vp). Työntekijäin eläkemaksu            virkasuhteessa valtioon olevien henkilöiden elä-
31643: säädetään pysyväksi. Vastaavat muutokset on          kemaksu. Pysyvää eläkemaksua koskevat sään-
31644: toteutettu myös yksityisessä työeläkejärjestel-     nökset on tarkoitus sisällyttää valtion eläkera-
31645: mässä. Tätä koskeva laki (559/93) tulee voi-        hastoa koskevaan lakiin, joka tulisi voimaan
31646: maan vuoden 1994 alusta.                            vuoden 1994 alusta.
31647:    Eläkejärjestelmien kehitys huomioon ottaen
31648: on tarkoituksenmukaista, että ortodoksisen              Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi 63 vuo-
31649: kirkkokunnan eläkejärjestelmässä siirrytään          den eläkeikää koskeva säännös. Säännöksellä
31650: noudattamaan yleisiä periaatteita. Siirtymävai-      on muista eläkejärjestelmistä poiketen vain
31651: heen kustannusten tasoittamiseksi on kuitenkin       haluttu säilyttää alhaisempi eläkeikä siinäkin
31652: seurakuntien palveluksessa jo olevien eläkejär-     tapauksessa, että henkilö eroaa ortodoksisen
31653: jestelmän rahoitus säilytettävä nykyisellään.        kirkkokunnan palveluksesta. Säännöksen ku-
31654:    Esityksessä ortodoksisesta kirkkokunnasta        moaminen on nyt tarpeen, jotta vanhoissa
31655: annetun lain 21 §:ää ehdotetaan muutettavaksi.      palvelussuhteissa voitaisiin asteittain siirtyä 65
31656: Pykälän ehdotetun 1 momentin mukaan vaki-            vuoden eläkeikään.
31657: naisesti nimitetyllä ja ylimääräisenä tai koe-          Ehdotetun lain voimaantulon jälkeen alka-
31658: ajaksi määrätyllä papilla, diakonilla ja kantto-    vissa palvelussuhteissa sovellettaisiin yleistä elä-
31659: rina, jonka palvelussuhde on alkanut ennen 1         kelainsäädäntöä eli työntekijäin eläkelakia.
31660: päivää tammikuuta 1994 ja jatkunut yhdenjak-         Seurakunnat ottaisivat uudelle henkilöstölle
31661: soisesti säännöksessä ehdotettavalla tavalla, on     eläkevakuutuksen, jolloin kirkkokunnan kes-
31662: oikeus vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työttö-          kusrahastolle ei tältä osin karttuisi eläkevastui-
31663: myyseläkkeeseen sekä hänen omaisinaan perhe-         ta, vaan eläkkeet maksettaisiin vakuutuksen
31664: eläkkeeseen soveltuvin osin samojen säännös-         perusteella.
31665:                                       1993 vp- HE 225                                            3
31666: 
31667: 2. Esityksen taloudelliset                        3. Asian vahnistelu
31668:    vaikutukset
31669:                                                      Esitys perustuu Suomen ortodoksisen kirk-
31670:    Eläkejärjestelmien erilainen rahoitus lisää    kokunnan virka- ja työehtovaliokunnan yksi-
31671: kustannuksia siirtymävaiheessa. Eläkevakuu-       mieliseen ehdotukseen. Valiokunta on lakisää-
31672: tuksista aiheutuu vuonna 1994 arviolta noin       teinen elin, jonka tehtävänä on siitä annetun
31673: 24 000 markan lisämeno, vuonna 2000 menon         lain (158/84) mukaan muun muassa tehdä
31674: on nykyinen työeläkemaksu mukaan laskettuna       hallitukselle esityksiä eläkettä koskevien sään-
31675: arvioitu olevan noin 175 000 markkaa, vuonna      nösten antamisesta. Valiokunnassa on papis-
31676: 2010 noin 493 000 markkaa ja suurimmillaan        ton, kanttorien, seurakuntien muun henkilös-
31677: noin 1 155 000 markkaa. Kirkkokunnan kes-         tön ja luottamushenkilöiden edustus sekä yksi
31678: kusrahaston eläkemenoa järjestely säästää siinä   jäsen opetusministeriöstä ja valtiovarainminis-
31679: vaiheessa kun uutta henkilöstöä alkaa jäädä       teriöstä.
31680: eläkkeelle.                                          Valiokunta on ehdotusta valmistellessaan ol-
31681:    Vanhan eläkejärjestelmän uudistamisen työt-    lut yhteydessä sosiaali- ja terveysministeriöön
31682: tömyys- ja perhe-eläkkeen osalta on arvioitu      sekä eläketurvakeskukseen. Suomen ortodoksi-
31683: lisäävän kustannuksia vuonna 1994 noin            nen kirkollishallitus on lausunnossaan puolta-
31684: 139 000 markkaa, vuonna 2000 noin 207 000         nut esitystä. Ortodoksisten Pappien Liitto ry:lle
31685: markkaa ja vuonna 2010 noin 310 000 mark-         ja Ortodoksisten Kanttorien Liitto ry:lle on
31686: kaa.                                              varattu tilaisuus antaa asiasta lausunto.
31687:    Eläkeiän nostamisen arvioidaan säästävän
31688: kirkkokunnan eläkemenoja vuodesta 1995 lu-
31689: kien aluksi noin 16 000 markalla vuodessa.
31690: Säästön on arvioitu olevan nykyrahassa noin       4. Voimaantulo
31691: 460 000 markkaa vuonna 2000 ja noin 500 000
31692: markkaa vuonna 2010.                                Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
31693:    Uudistuksen arvioitu vaikutus kirkollisvero-   nä tammikuuta 1994.     ·
31694: äyrin hintaan on 0,01 penniä vuonna 1994, 0,02
31695: penniä vuonna 2000 ja 0,03 penniä vuonna            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31696: 2010.                                             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
31697: 4                                      1993 vp -   HE 225
31698: 
31699:                                               Laki
31700:                  ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain 21 §:n muuttamisesta
31701: 
31702:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31703:     muutetaan ortodoksisesta kirkkokunnasta 8 päivänä elokuuta 1969 annetun lain (521/69) 21 §,
31704:     sellaisena kuin se on 27 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa (893/87), seuraavasti:
31705:                       21 §                            Edellä 1 momentissa tarkoitettu pappi, dia-
31706:    Vakinaiseen virkaan nimitetyllä ja päätoimi-    koni ja kanttori on velvollinen osallistumaan
31707: sessa virkasuhteessa olevalla ylimääräisenä tai    eläketurvan kustantamiseen soveltuvin osin sa-
31708: koeajaksi määrätyllä papilla, diakonilla ja        mojen säännösten mukaan kuin virkasuhteessa
31709: kanttorina, jonka palvelussuhde on alkanut         valtioon oleva henkilö.
31710: ennen 1 päivää tammikuuta 1994 ja jatkunut            Palvelussuhteen katsotaan jatkuvan yhden-
31711: yhdenjaksoisesti 3 momentissa tarkoitetulla ta-    jaksoisesti, jos sitä edeltävän palvelussuhteen
31712: valla, on oikeus kirkkokunnan keskusrahastos-      päättymisestä on kulunut enintään yksi kuu-
31713: ta maksettavaan vanhuus-, työkyvyttömyys- ja       kausi, milloin uusi palvelus alkaa ennen 1
31714: työttömyyseläkkeeseen sekä hänen omaisillaan       päivää tammikuuta 1999.
31715: perhe-eläkkeeseen soveltuvin osin samojen
31716: säännösten mukaan kuin virkasuhteessa val-           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
31717: tioon olevalla henkilöllä.                         kuuta 199 .
31718: 
31719:       Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
31720: 
31721: 
31722:                                       Tasavallan Presidentti
31723:                                       MAUNO KOIVISTO
31724: 
31725: 
31726: 
31727: 
31728:                                                            Ministeri Tytti /sohookana- Asunmaa
31729:                                       1993 vp -   HE 225                                          5
31730: 
31731:                                                                                                Liite
31732: 
31733: 
31734:                                             Laki
31735:                 ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain 21 §:n muuttamisesta
31736: 
31737:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31738:   muutetaan ortodoksisesta kirkkokunnasta 8 päivänä elokuuta 1969 annetun lain (521169) 21 §,
31739:   sellaisena kuin se on 27 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa (893/87) seuraavasti:
31740: 
31741: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
31742: 
31743:                       21 §                                                 21 §
31744:   Vakinaiseen virkaan nimitetyllä ja päätoimi-       Vakinaiseen virkaan nimitetyllä ja päätoimi-
31745: sessa virkasuhteessa olevalla ylimääräisenä tai   sessa virkasuhteessa olevalla ylimääräisellä tai
31746: koeajaksi määrätyllä papilla, diakonilla ja       koeajaksi määrätyllä papilla, diakonilla ja
31747: kanttorilla on oikeus vanhuus- ja työkyvyttö-     kanttorina, jonka palvelussuhde on alkanut en-
31748: myyseläkkeeseen soveltuvin osin samojen sään-     nen 1 päivää tammikuuta 1994 ja jatkunut
31749: nösten mukaan kuin virkasuhteessa valtioon        yhdenjaksoisesti 3 momentissa tarkoitetulla ta-
31750: olevalla henkilöllä. Eläkeikä on kuitenkin kuu-   valla, on oikeus kirkkokunnan keskusrahastosta
31751: sikymmentäkolme vuotta.                           maksettavaan vanhuus-, työkyvyttömyys- ja
31752:                                                   työttömyyseläkkeeseen sekä hänen omaisillaan
31753:                                                   perhe-eläkkeeseen soveltuvin osin samojen
31754:                                                   säännösten mukaan kuin virkasuhteessa val-
31755:                                                   tioon olevalla henkilöllä.
31756:                                                      Edellä 1 momentissa tarkoitettu pappi, diako-
31757:                                                   ni ja kanttori on velvollinen osallistumaan elä-
31758:                                                   keturvan kustantamiseen soveltuvin osin samojen
31759:                                                   säännösten mukaan kuin virkasuhteessa valtioon
31760:                                                   oleva henkilö.
31761:                                                      Palvelussuhteen katsotaan jatkuvan yhdenjak-
31762:                                                   soisesti, jos sitä edeltävän palvelussuhteen päät-
31763:                                                   tymisestä on kulunut enintään yksi kuukausi,
31764:                                                   milloin uusi palvelus alkaa ennen 1 päivää
31765:                                                   tammikuuta 1999.
31766: 
31767:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
31768:                                                   kuuta 199 .
31769:                                          1993 vp -    HE 226
31770: 
31771: 
31772: 
31773: 
31774:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle opintotukilainsäädännön uudis-
31775:                                    tamisesta
31776: 
31777: 
31778: 
31779: 
31780:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31781: 
31782:     Esitys sisältää ehdotuksen opintotukilaiksi,      tenkin 500 markkaa kuukaudessa. Tarvehar-
31783: joka korvaisi nykyisen opintotukilain, korkea-        kinnassa otettaisiin huomioon vain omat opis-
31784: kouluopiskelijoiden opintotuesta annetun lain         kelukuukausien aikaiset keskimääräiset tulot
31785: ja lain opintotuen hallinnosta annetun lain.           1 700 markan kuukausitulon ylittävältä osalta
31786: Ehdotetun lain nojalla myönnettäisiin opinto-         kuten korkeakouluopiskelijoiden opintotuessa-
31787: tuki kaikille opintotukeen oikeutetuille. Lisäksi     kin. Alle 20-vuotiailla markkamäärät olisivat
31788: ehdotetaan muutettavaksi asumistukilain 2 ja          vastaavasti 500 ja 250 markkaa ja heitä koske-
31789:  15 §:ää.                                             vana säilyisi korkeakouluopiskelijoiden opinto-
31790:     Korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta an-        tuesta poiketen myös vanhempien taloudelli-
31791: netun lain periaatteiden mukainen opintotuen          seen asemaan perustuva tarveharkinta. Van-
31792: uudistaminen ulotettaisiin myös muihin oppi-          hempien tulorajoja korottaisivat opiskelevat
31793: laitoksiin. Samalla korkeakoulujen ja muiden          sisarukset, joilla ei ole oikeutta lapsilisään tai
31794: oppilaitosten opiskelijoille myönnettävää opin-       korkeimpaan asianomaiseen koulutukseen
31795: totukea selkeytettäisiin ja yksinkertaistettaisiin.   myönnettävään opintorahaan. Opintotuki olisi
31796:     Opintotukiuudistuksen laajentaminen on osa        veronalainen etuus. Opintorahavähennys on
31797: laajempaa kokonaisuutta, jolla omaehtoisen            tarkoitus myöntää kaikille opiskelijoille lukuun
31798: koulutuksen piirissä annettavaa tukea pyritään        ottamatta aikuisopintorahaa saavia opiskelijoi-
31799: parantamaan. Tavoitteena on saada aikaan              ta. Opintorahan huoltajakorotuksesta ja opin-
31800: tasasuhtaisempi yhteiskunnan antama tuki              tolainamäärän perusteella maksettavasta koro-
31801: työttömyysturvaa saaville ja opintotuen varas-        tuksesta luovuttaisiin.
31802: sa opiskeleville. Työmarkkinoille tulossa olevil-         Asumislisä olisi määrältään ja tarveharkin-
31803: le ryhdyttäisiin maksamaan työttömyyspäivära-         naltaan vastaavanlainen kuin korkeakouluopis-
31804: han asemesta työmarkkinatukea, josta hallitus         kelijoilla eli enimmäismäärältään 956 markkaa
31805: antaa erillisen esityksen. Vastaavasti nuorten        kuukaudessa. Se olisi veroton etuus.
31806: opintotukea on tarkoitus kehittää korkeakou-             Opintotuen toimeenpano ja maksatus siirret-
31807: luopiskelijoiden opintotuen suuntaan. Hallituk-       täisiin kansaneläkelaitoksen hoidettavaksi. Jär-
31808: sen esitys opintotukilainsäädännön uudistami-         jestelmän yleinen ohjaus ja kehittäminen jäisi
31809: sesta ja esitys laiksi työmarkkinatuesta on           edelleen opetusministeriölle. Opintotuen hallin-
31810: tarkoitus antaa eduskunnalle samanaikaisesti.         toa koskeva uudistus on osa laajempaa uudel-
31811:     Korkeakouluopiskelijoiden opintotuki säilyi-      leenjärjestelyä, jossa myös eräiden muiden
31812:  si suunnilleen nykyistä vastaavana. Lainataka-       etuuksien toimeenpano on tämän vuoden alus-
31813: uksen tarveharkinnasta kuitenkin luovuttaisiin        ta siirretty ja ensi vuonna siirretään edelleen
31814: ja alle 18-vuotiaan lainamäärä rajoitettaisiin        kansaneläkelaitokselle. Opintotuen myöntämis-
31815:  800 markkaan kuukaudessa. Myös aikuisopis-           tä ja muuta hallintoa koskevia menettelytapa-
31816:  kelijan opintotuki pysyisi nykyistä vastaavana.      säännöksiä muutettaisiin siten, että ne vastai-
31817:      Muiden kuin korkeakouluopiskelijoiden            sivat pääosin sosiaalivakuutuslainsäädännössä
31818:  opintotukea uudistettaisiin korkeakoulujen           noudatettuja menettelyjä. Muutoksenhakua
31819:  opintotuen kaltaiseksi, kuitenkin opintoihin         opintotukiasioissa uudistettaisiin siten, että
31820:  liittyvä ateriaetu huomioon ottaen. Opintoraha       ylimpänä muutoksenhakuelimenä olisi vakuu-
31821:  olisi 20 vuotta täyttäneillä 1 300 markkaa           tusoikeus.
31822:  kuukaudessa, vanhempien luona asuvilla kui-             Opintotuen uudistamisesta aiheutuisi opinto-
31823: 331188Q
31824: 2                                      1993 vp- HE 226
31825: 
31826: tukijärjestelmän sisällä lisäkustannuksia vuon-    sopimuksen (ET Asopimus) voimaantuloon sil-
31827: na 1994 noin 260 miljoonaa markkaa ja vuon-        tä osin kuin se koskee siihen kuuluvien maiden
31828: na 1995 noin 500 miljoonaa markkaa, jos            kansalaisten oikeutta opintotukeen. Tältä osin
31829: oletetaan saajamäärien pysyvän nykyisenä.          laki on tarkoitettu tulemaan voimaan asetuk-
31830: Suunnilleen vastaavat säästöt arvioidaan saa-      sella säädettävänä ajankohtana.
31831: tavan työttömyysturvamenoissa, kun työmark-           Opintotukilaki on tarkoitettu tulemaan voi-
31832: kinoille tulossa olevien työttömyyspäiväraha       maan 1 päivänä toukokuuta 1994. Lakia so-
31833: korvataan työmarkkinatuella. Opintotuen hal-       vellettaisiin kuitenkin ensimmäisen kerran kor-
31834: linnon siirrosta kansaneläkelaitokselle arvioi-    keakouluopiskelijoille 1 päivästä kesäkuuta ja
31835: daan aiheutuvan siirtymäkauden jälkeen sääs-       muille opiskelijoille 1 päivästä heinäkuuta 1994
31836: töä.                                               alkaen myönnettävään opintotukeen. Laki asu-
31837:    Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-    mistukilain 2 ja 15 §:n muuttamisesta on tar-
31838: vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi     koitettu tulemaan voimaan 1 päivänä heinä-
31839: sen yhteydessä.                                    kuuta 1994.
31840:    Esitys liittyy Euroopan talousalueesta tehdyn
31841:                                                                         1993 vp -          HE 226                                                                            3
31842: 
31843: 
31844: 
31845: 
31846:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
31847: 
31848:                                                                                     Sivu                                                                                   Sivu
31849:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                 1 luku Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . .                    17
31850:                                                                                                     2 luku Opintotukietuudet . . . . . . . . . . . . . . .                   19
31851:     SISÄLLYSLUETTELO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          2             3 luku Taloudellinen tarveharkinta . . . . . .                           20
31852:    YLEISPERUSTELUT......................                                              3             4 luku Hakeminen, maksaminen ja ta-
31853: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4                    kaisinperintä . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              21
31854:                                                                                                     5 luku Muutoksenhaku .. .. .. .. .. .. .. ..                            22
31855: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4             6 luku Valtiontakaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              23
31856:    2.1. Nykyinen opintotukijärjestelmä . . . . . . . . .                              4             7 luku Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . .                     23
31857:         Korkeakouluopiskelijoiden opintotuki . . .                                    4             8 luku Voimaantulo- ja siirtymäsäännök-
31858:         Muut kuin korkeakouluissa opiskelevat .                                        5                   set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      25
31859:         Aikuisopintotukea koskevia määräyksiä .                                        6       1.2. Asumistukilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          27
31860:    2.2. Opintotukitoiminnan laajuus . . . . . . . . . . . .                            6
31861:                                                                                            2. Tarkemmat säännökset ja määräykset                                              27
31862:    2.3. Opintotuen hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    6
31863:    2.4. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  7   3. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . 27
31864: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                  8   4. Säätämisjärjestys . .. .. .. . .. . . .. . . .. . . . . . . . . . 27
31865: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                11   5. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
31866:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                       II
31867:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                    16      LAKIEHDOTUKSET ...................... · 28
31868:    4.3. Palveluvaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  16   1. Opintotukilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
31869: 5. Asian valmistelu .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. .. ..                        16   2. Laki asumistukilain 2 ja 15 §:n muuttamisesta . 40
31870:       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . .                                              17      LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
31871: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    17      Rinnakkaisteksti . .. . .. . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . 41
31872:      1.1. Opintotukilaki . .. . . . . . .. . .. . . .. . .. . . . . .                 17   2. Laki asumistukilain 2 ja 15 §:n muuttamisesta. 41
31873: 4                                      1993 vp- HE 226
31874: 
31875:                                       YLEISPERUSTELUT
31876: 
31877: 1. Johdanto                                         kinnanvaraisia ja vaikeaselkoisia. Tämän vuok-
31878:                                                     si myös opintotukilainsäädännön lakitekninen
31879:    Opintotukijärjestelmän tarkoituksena on          selkeyttäminen on tarpeen sekä lainsoveltajan
31880: opiskelijoiden      toimeentulomahdollisuuksien     että tukea hakevien kannalta.
31881: parantaminen opiskelun aikana. Koulutuspo-
31882: liittisena lähtökohtana on opiskelupaikkojen
31883: tehokas hyväksikäyttö ja se, että eri koulu-        2. Nykytila
31884: tusasteille valikoilumisen tiellä olevat esteet
31885: minimoidaan. Tämän vuoksi on tärkeää, että          2.1. Nykyinen opintotukijärjestelmä
31886: yhteiskunnan järjestämä perusturva opiskelun
31887: aiheuttaman tulonmenetyksen aikana on katta-        Yleistä
31888: va ja kansalaisille selkeä. Sekä yksilön että
31889:                                                        Nykyinen opintotukijärjestelmä perustuu
31890: yhteiskunnan kannalta on tärkeää, että passii-
31891: visuutta edellyttävän työttömyysturvan rinnalla     vuonna 1972 voimaan tulleeseen opintotukila-
31892:                                                     kiin (28172) ja -asetukseen (287/72) sekä vuon-
31893: on tarjolla aktiivista toimintaa edellyttävä
31894:                                                     na 1992 voimaan tulleeseen korkeakouluopis-
31895: etuustasoltaan kilpailukykyinen opintotukijär-
31896:                                                     kelijoiden opintotuesta annettuun lakiin
31897: jestelmä.
31898:                                                     (111/92) ja -asetukseen (317/92). Opintotuen
31899:    Pääosa opintotuesta on ollut valtion takaa-
31900:                                                     hallinnosta säädetään erikseen opintotuen hal-
31901: maa korkotukilainaa ja huomattava osa tukeen
31902:                                                     linnosta annetussa laissa ( 113/92) ja asetuksessa
31903: tarkoitetusta rahoituksesta on ohjautunut kor-
31904: kotukeen. Rahoitusmarkkinoiden muutoksen            (345/92).
31905: myötä korkotukilainoituksen käyttökelpoisuus
31906: opintojen rahoituskeinona on heikentynyt ja         Korkeakouluopiskelijoiden opintotuki
31907: pankit . ovat edellyttäneet mar\ckinaehtoiseen
31908: lainoitukseen siirtymistä. Opintotuen lainapai-        Korkeakouluopiskelijoiden       opintotukena
31909: notteisuus on johtanut myös opiskelijoiden          myönnetään opintorahaa, asumislisää, opinto-
31910: velkaantumiseen.                                    lainan valtiontakaus ja edellytysten täyttyessä
31911:     Opintotukijärjestelmässä esiintyneiden epä-     aikuisopintorahaa. Opintotuen enimmäiskesto
31912: kohtien poistamiseksi opintotukijärjestelmää        on 70 kuukautta ja yhtä perustutkintoa varten
31913: on pyritty kehittämään siten, että opintorahan      55 kuukautta. Opintorahan kuukausimäärä on
31914: osuutta kokonaistuesta lisättäisiin huomatta-       20 vuotta täyttäneillä 1 570 markkaa, vanhem-
31915: vasti. Opiskelu on kuitenkin aina myös yksilön      pien luona asuvilla kuitenkin 750 markkaa
31916: investointia omaan tulevaisuuteen. Tämän            kuukaudessa. Alle 20-vuotiailla määrät ovat
31917: vuoksi on perusteltua, että osa opintotuesta        vastaavasti 750 ja 350 markkaa kuukaudessa.
31918: olisi edelleen omavastuun periaatteelle perustu-       Opintorahan asumislisää voivat saada per-
31919: vaa opintolainaa. Opintolainojen korkotuki          heettömät vuokra- tai asumisoikeusasunnossa
31920: kuitenkin poistettaisiin ja lainat olisivat mark-   yksin asuvat, opiskelija-asuntolan soluasunnos-
31921: kinaehtoisia. Esitetyn tavoitteen mukaisesti to-    ta erillisenä vuokrasopimuksella asuntopaikan
31922: teutettiin korkeakouluopiskelijoiden opintotu-      vuokranneet sekä perhesuhteista riippumatta
31923: kiuudistus vuonna 1992.                             ulkomailla opiskelevat. Muut opiskelijat voivat
31924:     Opintotukiuudistuksen laajentaminen kor-        saada asumistukea. Perheellinen opiskelija voi
31925: keakoulujen lisäksi myös muuhun peruskoulun         saada kuitenkin asumislisän, mikäli asuu opin-
31926: jälkeiseen koulutukseen on jatkoa aikaisemmin       tojen takia eri paikkakunnalla kuin perhe.
31927: aloitetulle uudistukselle. Uudistus yhtenäistäisi   Asumislisän määrän vahvistaa valtioneuvosto
31928:  nyt huomattavan erilaiset opintotukijärjestel-     opintovuodeksi kerrallaan. Kuluvana opinto-
31929: mät.                                                vuonna se on 75 prosenttia alle 1 275 markan
31930:     Voimassa oleva opintotukilainsäädäntö on        asumismenoista kuukaudessa.
31931:  hajanainen ja monimutkainen. Lainsäädäntöä            Opintoihin liittyen saavat korkeakouluopis-
31932:  on muutettu usein ja voimassa on monta             kelijat lisäksi opiskelijaruokalan pitäjälle mak-
31933: erillistä lakia ja niiden nojalla on annettua       settavana avustuksena ruokailutukea viisi
31934:  säännöstä. Normitaso on eräissä tapauksissa        markkaa aterialta.
31935: epäyhtenäinen ja säännökset ovat osittain tul-         Opintotukeen vaikuttavat omat opiskelukuu-
31936:                                        1993 vp -    HE 226                                            5
31937: 
31938: kausien aikaiset keskimääräiset tulot 1 700         markkaa kuukaudessa, lukiossa kuitenkin vas-
31939: markkaa ylittävältä osalta, asumislisään kui-       taavasti 480 markkaa ja 170 markkaa kuukau-
31940: tenkin 2 400 markkaa ylittävältä osalta. Van-       dessa. Omat tulot vähentävät tukea tulojen
31941: hempien tai puolison taloudelliset olosuhteet       ylittäessä opiskelukuukausien aikana 2 300
31942: eivät alenna opintotukimääriä. Jos vanhempien       markkaa kuukaudessa. Vanhempien yhteenlas-
31943: taloudelliset mahdollisuudet tukea opiskelua        ketut vuositulot otetaan huomioon niiden ylit-
31944: ovat vähäiset, opintorahan määrä voidaan ko-        täessä 162 000 markkaa. Opintorahaa voidaan
31945: rottaa enintään kaksinkertaiseksi muilla kuin       korottaa enintään kaksinkertaiseksi jos van-
31946: 1 570 markan opintorahaa saavilla. Opinto-          hempien taloudelliset mahdollisuudet tukea
31947: lainalle ei makseta korkotukea. Opiskeluaikai-      opintoja ovat vähäiset. Korotus on kaksinker-
31948: set korot lisätään lainapääomaan ja opiskelija      tainen tulojen alittaessa 82 000 markkaa. Opin-
31949: voi maksaa korkoa vasta lyhennysten alkaessa.       toraha on verosta vapaa. Opintolainojen korot
31950: Opintolainaa saa lyhentää jo opiskeluaikana         saa vähentää verotuksessa asuntolainojen vero-
31951: korkoa vastaavalla määrällä. Opintoraha on          vähennystä vastaavalla tavalla.
31952: veronalainen etuus. Kunnallisverotuksessa              Opintorahan perusosaa ei myönnetä lapsi-
31953: opiskelijana on oikeus tehdä opintorahavähen-       lisää saavalle. Perusosaa myönnettäessä ote-
31954: nys, joka lieventää opintorahan varassa elävien     taan huomioon omien tulojen ja varallisuuden
31955: verotuskohtelua. He eivät käytännössä maksa         ohella vanhempien tulot ja varallisuus aina,
31956: opintorahasta veroa. Veronalaisen tulon alara-      kun tuen hakija on opintovuoden alkaessa
31957: ja eli ns. verokynnys on valtionverotuksessa        (1.7.) alle 20-vuotias. Kotona asuvilla ikäraja
31958: korkeampi, joten opintorahaan kohdistuva eri-       on 24 vuotta. Perusosan enimmäismäärät vah-
31959: tyinen vähennys ei ole valtionverotuksessa tar-     vistetaan vuosittain valtion talousarviossa erik-
31960: peen. Opintolainojen korot saa vähentää vero-       seen lukiota, ammatillisia oppilaitoksia ja kan-
31961: tuksessa asuntolainojen verovähennystä vastaa-      sanopistoja varten. Kotona asuvan perusosa on
31962: valla tavalla. Asumislisä ei ole veronalaista       valtioneuvoston vahvistamien perusteiden mu-
31963: tuloa.                                              kaisesti puolet enimmäismäärästä.
31964:                                                        Opintotukeen kuulumattomana mutta opin-
31965:                                                     toihin liittyvänä etuna tarjotaan useissa oppi-
31966: Muut kuin korkeakouluissa opiskelevat               laitoksissa päivittäin maksuton ateria. Ate-
31967:                                                     riaedun laskennallinen arvo on 250 markkaa
31968:    Opintotukea voi saada oppivelvollisuuskou-       kuukaudessa. Väliaikaisen lainsäädännön no-
31969: lun jälkeisiin opintoihin julkisen valvonnan        jalla oppilaitoksen ylläpitäjät voivat periä ruo-
31970: alaisessa lukiossa, ammatillisessa oppilaitokses-   kahuoltomaksua kuluvan vuoden aikana enin-
31971: sa, kansanopistossa kansalaisopistossa ja kesä-     tään 4 markkaa aterialta eli noin 84 markkaa
31972: yliopistossa. Tukea myönnetään opintojen            kuukaudelta.
31973: säännönmukaisen keston ajaksi. Opintotuen              Lisäksi osa lukioiden ja ammatillisten oppi-
31974: saannin edellytyksenä on riittävä opintomenes-      laitosten ylläpitäjistä tarjoaa oppilaille kuljetus-
31975: tys.                                                edun tai mahdollisuuden maksuttomaan asumi-
31976:    Opintotukena voidaan myöntää tuen saajan         seen oppilasasuntolassa. Kuljetusedun antami-
31977: iästä, asumismuodosta ja perhesuhteista riippu-     sen perusteista päättää oppilaitoksen ylläpitäjä.
31978: en opintorahan perusosa, opintorahan asumis-        Oppilaalta voidaan periä kuljetuksesta maksu
31979: lisä, perusosan huoltajakorotus, aikuisopinto-      tai asettaa omavastuuosuus kustannuksista.
31980: raha sekä opintolainan valtiontakaus ja korko-      Kuljetusetua ei oteta huomioon opintotuen
31981: tuki. Tutkinnon suorittaneiden työttömien, ase-     mitoituksessa. Maksuttamassa majoituksessa
31982: velvollisten sekä äitiys- ja vanhempainrahan        olevilla oppilailla ei ole oikeutta asumislisään.
31983: saajien opintolainojen korkomenot voidaan           Lukuvuonna 1992-93 kuljetusetu annettiin
31984: suorittaa kokonaan valtion varoista. Opintolai-     noin 44 500 ja majoitusetu noin 6 000 lukion ja
31985: nan korkotuki voidaan uusien opintojen perus-       ammatillisen oppilaitoksen oppilaalle.
31986: teella palauttaa, vaikka uutta opintotukea ei          Perusosan huoltajakorotuksena myönnetään
31987: myönnettäisi. Pakolaisille voidaan myöntää          talousarviossa vahvistettu markkamäärä lasta
31988: opintolainan korvaava opintoavustus.                kohden. Korotus on nykyisin 380 markkaa
31989:    Opintorahan määrä on muualla kuin van-           kuukaudessa lasta kohden. Korotuksen saa
31990: hempiensa luona asuvilla enimmillään 505            enintään kolmesta lapsesta. Edellytyksenä on,
31991: markkaa ja vanhempien luona asuvilla 252            että lapsi asuu tuen saajan luona.
31992: 6                                       1993 vp- HE 226
31993: 
31994:      Asumislisän määräytymisperusteet ovat tar-      - 29-vuotiaat, joiden edellisestä päätoimisesta
31995:  veharkintaa lukuun ottamatta vastaavanlaiset        koulutuksesta on kulunut kahdeksan vuotta.
31996:   kuin korkeakouluopiskelijoilla. Vanhempien         Aikuisopintoraha on 25 prosenttia vakiintu-
31997:   taloudellista asemaa ei oteta huomioon myön-       neesta kuukausiansiosta kuitenkin vähintään
31998:  nettäessä asumislisää täysi-ikäiselle.              1 570 markkaa kuukaudessa ja enintään 2 800
31999:      Opintolainan valtiontakauksen enimmäis-         markkaa kuukaudessa. Aikuisopintoraha on
32000:  määrät vahvistaa valtioneuvosto vuosittain op-      veronalainen etuus. Aikuisopintorahaa voi saa-
32001:  pilaitosryhmittäin ja asumismuodoittain. Opin-      da enintään kahdeksi opintovuodeksi. Korkea-
32002:   tovuonna 1993 - 94 opintolainan valtiontaka-       koulututkinnon suorittanut ei voi saada aikuis-
32003:  uksen enimmäismäärä on 1 850 markkaa kuu-           opintorahaa toisen perustutkinnon suorittami-
32004:   kaudessa. Kotona asuvan lainatakaus on enin-       seen. Aikuisopintorahaa myönnettäessä ote-
32005:   tään 70 prosenttia täysimääräisestä takaukses-     taan huomioon ainoastaan omat opiskelukuu-
32006:   ta.    Kotona asuville alle 24-vuotiaille          kausien aikaiset tulot.
32007:   lainatakausta myönnettäessä otetaan huo-
32008:   mioon vanhempien taloudellinen asema. Muu-
32009:   alla asuvien täysi-ikäisten lainaan vanhempien     2.2. Opintotukitoiminnan laajuus
32010:   taloudellinen asema ei vaikuta.
32011:      Omat opiskelukuukausien aikaiset tulot ja          Erilaisia opintotukipäätöksiä tehdään vuosit-
32012:   oma varallisuus sekä puolison tulot ja varalli-    tain yli 500 000. Opintorahaa saa vuosittain
32013:   suus otetaan huomioon yleensä kaikkia tuen         noin 260 000 opiskelijaa, joista noin 69 000
32014:   lajeja myönnettäessä. Omaa varallisuutta ja        opiskelee korkeakouluissa ja noin 191 000
32015:   puolison taloudellista asemaa ei kuitenkaan        muissa oppilaitoksissa. Valtiontakauspäätöksiä
32016:   oteta huomioon 30 vuotta täyttäneillä ja ai-       tehdään noin 135 000. Valtion takaamia opin-
32017:   kuisopintorahaa saavilla.                          tolainoja on yhteensä runsaat 12 miljardia
32018:      Opintolainan enimmäiskoron vahvistaa val-       markkaa. Korkotuen piirissä oleva lainakanta
32019:   tioneuvosto opintovuodeksi kerrallaan pankki-      on noin 7,5 miljardia markkaa. Vuosittain
32020:   en varainhankinnan keskikoron muutosten pe-        myönnettävien takausten arvo on vajaa 1, 7
32021:   rusteella. Enimmäiskorko on nyt 11,55 prosent-     miljardia markkaa. Takausten perusteella mak-
32022:   tia, josta opiskelijan maksama korko-osuus on      setaan vuosittain noin 3 000 - 4 000 opiskeli-
32023:   4,25 prosenttia, joten valtio maksaa korkotu-      jan lainat pankille .
32024: . kena 7,3 prosenttia. Enimmäiskoron alentami-          Opintotukimenoihin on vuonna 1993 varattu
32025:   sesta vuoden 1994 alusta 10,2 prosenttiin on       noin 3 013 miljoonaa markkaa, joista opinto-
32026:   sovittu. Korkotuki päättyy puolentoista vuo-       rahoihin käytetään noin 1 921, aikuisopintora-
32027:   den kuluttua opintojen päättymisestä. Lainan       hoihin noin 396 miljoonaa, korkotukimenoihin
32028:   takaisinmaksu alkaa kahden vuoden kuluttua         noin 560 ja takausvastuusuorituksiin noin 70
32029:   opintojen päättymisestä, kuitenkin viimeistään     miljoonaa markkaa. Opintotukikeskuksen toi-
32030:   kymmenen vuoden kuluttua lainan ensimmäi-          mintamenoihin on varattu 18,5 miljoonaa
32031:   sestä nostosta. Takaisinmaksuaika on kaksi         markkaa ja opintotukilautakuntien menot ovat
32032:   kertaa laina-aika, kuitenkin enintään 14 vuotta.   noin 6 miljoonaa markkaa.
32033:      Opintolainan korkotuki palautuu ja lainan
32034:   takaisinmaksu lykkääntyy, mikäli opinnot uu-
32035:   delleen aloittavalle myönnetään uutta opinto-      2.3. Opintotuen hallinto
32036:   tukea. Opiskelija voi hakea korkotuen palaut-
32037:   tamista, mikäli hän aloittaa opinnot uudelleen.       Opintotukiviranomaisia ovat opetusmimste-
32038:                                                      riön alainen valtion opintotukikeskus sekä sen
32039:                                                      alaisina paikallisina toimieliminä oppilaitokset,
32040: Aikuisopintorahaa koskevia määräyksiä                joita on noin 1 300, sekä korkeakoulujen opin-
32041:                                                      totukilautakunnat, joita on 20.
32042:    Aikuisopintorahaan oikeutettuja ovat opin-           Opintotukilakiin perustuvan opintotuen
32043: totukilain nojalla aikuisopintotuesta annetun        myöntää valtion opintotukikeskus. Opintotuki-
32044: valtioneuvoston päätöksen (413/93) mukaan 30         keskuksen vakinaisen henkilöstön määrä on 56
32045: vuotta täyttäneet, joiden edellisestä päätoimi-      ja kausiapulaisia on vuosittain noin 6- 8.
32046: sesta koulutuksesta on kulunut viisi vuotta tai      Noin 11 henkilön työpanos käytetään pääosin
32047: joilla ei ole ammatillista peruskoulutusta, ja 25    yleishallintoon, suunnitteluun ja seurantaan se-
32048:                                         1993 vp- HE 226                                             7
32049: 
32050: kä takausvastuutoimintaan. Opintotuen myön-         taan ja määräytymisperusteiltaan erilaisen jär-
32051: tämistoimintaan käytetään noin 51-53 hen-           jestelmän olemassaolo on vaikeasti perustelta-
32052: kilötyövuotta.                                      vissa. Velkaantuminen on ollut erityisesti kor-
32053:     Korkeakouluopiskelijoille opintotuen myön-      keakouluopiskelijoiden ongelma, mutta pitkien
32054: tävät korkeakoulujen opintotukilautakunnat,         peruskoulupohjaisten koulutusohjelmien myötä
32055: ulkomailla opiskeleville kuitenkin valtion opin-    se on laajentumassa myös ammatillisessa kou-
32056: totukikeskus. Lautakunnat käyttävät päätök-         lutuksessa.
32057: senteossa opintotukikeskuksen tietojenkäsitte-         Opintotuen mitoitusperusteita ja tarvehar-
32058: lyjärjestelmää, jonka avulla päätökset tuloste-     kintasäännöksiä ei ole tarkistettu muun toi-
32059: taan. Samalla tiedot tallentuvat opintotukikes-     meentuloturvan kehittymisen myötä. Siksi mer-
32060: kuksen maksatus- ja takaustiedostoihin. Opin-       kittävä osa opiskelijoista joutuu hakemaan
32061: totukilautakunnat ovat korkeakoulujen toimie-       kunnallista toimeentulotukea. Osa saa toimeen-
32062: limiä ja niiden henkilökunta on korkeakoulujen      tulotukea väliaikaisesti syksyllä opintotukiha-
32063: palveluksessa. Päätoimisesti opintotukitehtäviä     kemusten käsittelyn hitauden vuoksi.
32064: hoitaa 37 henkilöä ja sivutoimisesti 12. Lisäksi       Vanhempien taloudelliseen asemaan perustu-
32065: vuosittain käytetään ruuhka-apulaisia noin 45       va opintotuen tarveharkinta on määräytynyt
32066: henkilötyökuukautta vastaava määrä.                 osaksi opiskelijan iän ja osaksi asumismuodon
32067:     Opintotukikeskus maksaa keskitetysti kuu-       perusteella. Tämä on vinouttanut nuorten
32068: kausittain kaikki opintorahat, aikuisopintora-      asuntotilannetta ja tuen alkuperäistä tarkoitus-
32069: hat ja asumislisät opiskelijan ilmoittamalle        ta. Sellaiset nuoret, joilla on ollut mahdollisuus
32070: pankkitilille sekä lainojen korkohyvityksen         täyteen opintotukeen, mutta ei välttämättä
32071: pankeille niiden kaksi kertaa vuodessa tekemi-      asuntotarvetta ovat muuttaneet pois kotoa
32072: en veloitusten mukaisesti. Opintotukikeskus         saadakseen täyden opintotuen. Vähävaraisten
32073: maksaa lisäksi hakemuksesta työttömien, opin-       perheiden lapset ovat sen sijaan saattaneet
32074:  tojaan jatkavien tai äskettäin opintonsa päät-     joutua asumaan kotonaan, vaikka kotoa muut-
32075:  täneiden äitiysrahan saajien ja asevelvollisten    taminen olisi ollut tarpeen esimerkiksi asunnon
32076:  opintolainojen korot kokonaan valtion varoista     ahtauden vuoksi.
32077:  sekä palauttaa hakemuksesta korkotuen, mikä-          Opintotuen nykyinen toimeenpano-organi-
32078:  li aiemmin opintotukea saanut aloittaa uudet       saatio on kevyt ja sen aiheuttamat kustannuk-
32079:  opinnot eikä hae uutta opintotukea.                set ovat sinänsä suhteellisen pienet. Korkea-
32080:     Opintolaina haetaan opintotukipäätöksen         kouluissa hakemusten käsittelyaikana mitatta-
32081:  perusteella pankista. Muut kuin korkeakoulu-       va asiakaspalvelu on etenkin lainsäädännön
32082:  opiskelijat tarvitsevat lainan nostamiseen luku-   uudistamisen jälkeen toiminut verrattain hyvin.
32083:  kausittain oppilaitoksen antaman läsnäoloto-       Muiden oppilaitosten opiskelijoiden opintotu-
32084:  distuksen.                                         kihakemusten käsittelyajat ovat sen sijaan kak-
32085:     Oppilaitosten tehtävänä on neuvonta, hake-      sivaiheisen käsittelyn ja ruuhkautumisen vuoksi
32086:  musten vastaanotto, tietojen antaminen opin-       olleet osittain kohtuuttoman pitkät. Ruuhkau-
32087:  tojen edistymisestä, läsnäolosta, opintojen kes-   tumista on lisännyt työttömyyden aiheuttama
32088:  keyttämisestä tai päättymisestä, koulutusohjel-    opiskelijamäärien kasvu ja kesällä 1992 toteu-
32089:  mien sisällöstä sekä muista opintotukeen vai-      tetun opintotukiuudistuksen ensimmäisen vai-
32090:  kuttavista seikoista.                              heen vaatimien tietokoneohjelmien muutosten
32091:                                                     viivästyminen sekä henkilöstösäästöt. Syksyllä
32092:                                                      1993 hakemusten käsittelytilanne on kuitenkin
32093: 2.4. Nykytilan arviointi                             ollut hyvä.
32094:                                                         Keskimääräiset käsittelyajat ovat 4-7 viik-
32095:   Nykyisen opintotukijärjestelmän keskeiset         koa. Vaihteluväli on kuitenkin suuri. Erityisesti
32096: ongelmat aiheutuvat siitä, että pääosa muiden       uudet opiskelijat ovat eräissä tapauksissa jou-
32097: kuin korkeakouluopiskelijoiden tuesta on lai-       tuneet odottamaan tukipäätöstä jopa yli kaksi
32098: naa. Lainajärjestelmä nykymuodossaan sovel-         kuukautta. Tänä aikana opiskelijat joutuvat
32099: tuu huonosti toimeentulon turvaamiseen.             järjestämään toimeentulonsa muulla tavoin
32100:   Korkeakouluopiskelijoiden opintotuen uu-          muun muassa kunnallisen toimeentulotuen
32101: distamisen yhteydessä asetettiin tavoitteeksi uu-   avulla. Hakemusten pitkän käsittelyajan vuoksi
32102: distuksen ulottaminen mahdollisimman pian            esimerkiksi vuonna 1991 noin 23 500 opiskeli-
32103: myös muihin opiskelijoihin. Kahden etuuksil-        jaa sai noin 2- 3 kuukauden ajan toimeentu-
32104: 8                                      1993 vp- HE 226
32105: 
32106: lotukea kunnilta. Tästä palautuu kunnille vain      toksessa, jonka toimeenpantavaksi siirtyy vuo-
32107: osa. Käsittelyviiveestä aiheutuvat toimeentulo-     den 1994 alusta myös yleinen asumistuki.
32108: tukimenot ovat noin 45- 60 miljoonaa mark-
32109: kaa, josta valtionosuus on noin 20- 30 mil-
32110: joonaa markkaa. Opintotuen myöntäminen              3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
32111: opintovuodeksi kerrallaan aiheuttaa toimeen-           ehdotukset
32112: panojärjestelmässä turhaa työtä.
32113:    Neuvontapalvelujen, erityisesti puhelinneu-          Opintotukiuudistus käynnistyi korkeakoulu-
32114: vonnan kysyntä on kasaantunut opintotukikes-        opiskelijoille myönnettävää opintotukea koske-
32115: kukseen. Neuvontapalvelut ovat niukkojen voi-       vana syksyllä 1992. Tavoitteena oli opintora-
32116: mavarojen vuoksi ruuhkautuneet. Asiantunte-         hamuotoisen tuen osuuden lisääminen opinto-
32117: mus on keskittynyt opintotukikeskukseen ja          tuessa ja opintolainajärjestelmän uudistaminen
32118: korkeakouluissa opintotukiasioita säännöllises-     siten, että lainoista ei aiheudu opiskelijalle
32119: ti käsitteleviin henkilöihin. Mahdollisuutta ny-    opiskeluaikana korkokuluja ja toisaalta luovu-
32120: kyistä laajempaan puhelinneuvontaan ja siihen       taan korkotuesta, jolloin tuki pystytään selke-
32121: verrattavaan tiedottamiseen ei nykyisessä orga-     ästi kohdentamaan parhaillaan opiskeleville.
32122: nisaatiossa ole ilman resurssien lisäämistä.            Korkeakouluopiskelijoiden opintotuki säilyi-
32123:    Hakemusten kaksivaiheista käsittelyä ei ko-      si nykyistä vastaavana. Korkeakouluopiskeli-
32124: konaan voida välttää, ellei päätöksentekoa          joiden lainatakaukseen liittyvästä tarveharkin-
32125: siirretä korkeakoulujen esimerkin mukaisesti        nasta on kuitenkin tarkoitus luopua siten, että
32126: oppilaitoksiin. Syksyyn kohdistuvia hakemus-        lainatakaus myönnettäisiin opintorahaan oi-
32127: ruuhkia on pyritty purkamaan antamalla mah-         keutetulle täysimääräisenä. Alaikäisen lainan-
32128: dollisimman monille aiemmin opintonsa aloit-        takauksen enimmäismäärä rajoitettaisiin 800
32129: taneille päätös vanhojen hakemustietojen pe-        markkaan kuukaudessa.
32130: rusteella ilman uutta hakemusta jo keväällä ja          Myös aikuisopiskelijana pidettävien opinto-
32131: aikaistamaHa aikaisemmin opintonsa aloitta-         tuki pysyisi nykyistä vastaavana.
32132: neiden hakemusten käsittely muutenkin kevää-            Muiden kuin korkeakouluopiskelijoiden
32133: seen sekä käynnistämällä tuen hakuprosessi          opintotukea uudistettaisiin korkeakoulujen
32134: yhteisvalinnoista. Hakemusruuhkia voitaisiin        opintotuen kaltaiseksi. Opintoraha nousisi
32135: myös keventää muuttamalla säännöksiä siten,         opiskeluun liittyvä ateriaetu huomioon ottaen
32136: että tuki voitaisiin myöntää koko opiskeluajak-     suunnilleen korkeakouluopiskelijoiden opinto-
32137: si tai ainakin yhtä lukuvuotta pitemmäksi           rahaa vastaavaksi. Opintoraha olisi 20 vuotta
32138: ajaksi.                                             täyttäneillä 1 300 markkaa kuukaudessa, van-
32139:    Erityisesti nykyisen taloudellisen tilanteen     hempien luona asuvilla kuitenkin 500 markkaa
32140: vuoksi opintotuen hakija- ja saajamäärät ovat       kuukaudessa. Tarveharkinnassa otettaisiin
32141: kasvaneet nopeasti. Kun nykyinen toimeenpa-         huomioon vain omat opiskelukuukausien ai-
32142: no-organisaatio on pieni ja se on varsin pitkälle   kaiset tulot 1 700 markan kuukausitulon ylit-
32143: hyödyntänyt tietotekniikan tarjoamat toimin-        tävältä osalta kuten korkeakouluopiskelijoiden
32144: nan tehostamismahdollisuudet, se ei voi palve-      opintotuessakin. Alle 20-vuotiailla markka-
32145: lun heikentymättä vastata jatkuvaan kysynnän        määrät olisivat vastaavasti 500 ja 250 markkaa
32146: kasvuun, ellei voimavaroja voida lisätä. Kun        ja heitä koskevana säilyisi korkeakouluopiske-
32147: nykyoloissa valtion henkilöstöä ei voida lisätä,    lijoiden opintotuesta poiketen myös vanhempi-
32148: on tarkoituksenmukaista hyödyntää muualla           en taloudelliseen asemaan perustuva tarvehar-
32149: olevia voimavaroja.                                 kinta. Avioliitossa olevat ja elatusvelvolliset
32150:    Opiskelijat saavat opintotukea koskevat pal-     opiskelijat saisivat kuitenkin tuen aina täysi-
32151: velut pääosin omasta oppilaitoksestaan. Opis-       määräisenä vastavasti kuin korkeakouluissa
32152: kelijat saattavat kuitenkin joutua asioimaan        opiskelevat jo nyt. Opintotuki olisi veronalai-
32153: usealla eri taholla saadakseen haluamansa pal-      nen etuus nykyistä korkeakouluopiskelijoiden
32154: velut. Noin 30 000 opiskelijaruokakuntaa kuu-       opintotukea vastaavalla tavalla. Opintorahavä-
32155: luu yleisen asumistuen piiriin ja asioi sen         hennys on tarkoitus myöntää kaikille opiskeli-
32156: vuoksi kunnan asumistukiviranomaisten luona.        joille lukuun ottamatta aikuisopintorahaa saa-
32157: Osalla opiskelijoita on tarvetta asioida lapsi-     via opiskelijoita. Asumismenoihin myönnettäi-
32158: perheiden tuen, sairausajan toimeentulon ja          siin edelleen asumislisää. Asumislisä olisi edel-
32159: kuntoutusrahan vuoksi myös kansaneläkelai-          leen verovapaa etuus, kuten nykyisinkin.
32160:                                         1993 vp- HE 226                                             9
32161: 
32162:     Opintorahan huoltajakorotuksesta ja opinto-      koottavaksi uuteen opintotukilakiin ja -asetuk-
32163: lainamäärän perusteella maksettavasta koro-          seen. Osa nykyisin voimassa olevista säädök-
32164: tuksesta luovuttaisiin.                              sistä kumottaisiin. Nykyinen opintotukilaki ja
32165:     Asumislisä olisi määrältään ja tarveharkin-      sen nojalla annettu opintotukiasetus jäisivät
32166: naltaan vastaavanlainen kuin korkeakouluopis-        edelleen osittain voimaan. Opintotukilaista jäi-
32167: kelijoilla eli enimmäismäärältään 956 markkaa        sivät toistaiseksi voimaan korkotukilainojen
32168: kuukaudessa. Alle 18-vuotiailla otettaisiin kui-     hoitamiseen ja työttömyyden perusteella mak-
32169: tenkin edelleen huomioon vanhempien tulot.           settavaan korkoavustukseen liittyvät säännök-
32170:     T oimeenpanon siirtoa koskeviita osin uudis-     set. Nykyisen opintotukilain nojalla valtioneu-
32171: tushanke perustuu pääministeri Esko Ahon             voston tulisi edelleen päättää kyseisen lain
32172: hallituksen hallitusohjelmaan. Sen mukaan pe-        mukaisen opintolainan saajalle työttömyyden
32173: rustoimeentulojärjestelmiä yksinkertaistetaan ja     perusteella maksettavasta korkoavustuksesta
32174: selvitetään maksatuksen siirtäminen niin sano-       sekä opintolainan enimmäiskorosta ja hoito-
32175: tun yhden luukun periaatteella kansaneläkelai-       korvauksesta. Opintotuen muutoksenhakulau-
32176: tokselle. Ehdotettu opintotuen siirtäminen kan-      takunnasta annettu asetus (347/92) voitaisiin
32177: saneläkelaitoksen hoidettavaksi on osa tähän         antaa uudelleen suunnilleen nykyisessä muo-
32178: perustuvaa laajempaa uudistusta. Valtion vuo-        dossaan.
32179: den 1992 tulo- ja menoarvioesityksen yleispe-           Uudistuksen johdosta kumottaisiin tai ku-
32180: rusteluissa on asetettu tavoitteeksi, että sosiaa-   moutuisivat seuraavat säädökset:
32181: liturvahallinnon yksinkertaistamiseksi, palvelu-        korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta an-
32182: jen saatavuuden parantamiseksi ja kansalaisten       nettu laki ja asetus,
32183: oikeusturvan varmistamiseksi lasten kotihoi-            opintotuen hallinnosta annettu laki ja asetus,
32184: don tuen, lapsilisien, äitiysavustusten, opinto-        opintotuen     muutoksenhakulautakunnasta
32185: tuen, asumistuen, sotilasavustuksen, elatustuen      annettu asetus (34 7/92),
32186: ja soveltuvien osin toimeentulotuen maksatus            eräiden opintotukilaissa tarkoitettujen mää-
32187: ja toimeenpano valmistellaan siirrettäväksi          rien vahvistamisesta annettu valtioneuvoston
32188: kansaneläkelaitokselle.                              päätös (296/93),
32189:     Tämän uudistuksen tarkoituksena on osal-            aikuisopintotuesta annettu valtioneuvoston
32190: taan toteuttaa niin sanottua yhden luukun            päätös (413/93),
32191: periaatetta siten, että kansalainen voisi saada
32192: eri sosiaalietuudet mahdollisimman harvoilla            korkeakouluopiskelijoiden opintotuen asu-
32193: asioimisilla eri viranomaisten toimipisteissä.       mislisästä annettu valtioneuvoston päätös
32194: Asiakasta olisi voitava palvella entistä parem-      (312/93),
32195: min muun muassa niin, ettei hänen tarvitse              ulkomailla suoritettavaan korkeakoulutut-
32196: antaa samoja itseään koskevia tietoja useille eri    kintoon myönnettävän opintotuen enimmäis-
32197: viranomaisille ja toisaalta viranomainen voi         kestosta annettu valtioneuvoston päätös
32198:  käyttää kerran annettuja tietoja usean etuuden      (514/92),
32199:  myöntämiseen. Tämän mukaisesti vuoden 1993             korkeakouluopiskelijoille ulkomailla suori-
32200:  alusta kansaneläkelaitoksen toimeenpantavaksi       tettaviin opintoihin myönnettävän opintolainan
32201:  siirtyivät lapsilisät ja lasten kotihoidon tuki.    valtiontakauksen enimmäismäärästä annettu
32202:  Vuoden 1994 alusta siirtyvät yleinen asumistu-      valtioneuvoston päätös (784/93),
32203:  ki, äitiysavustus ja sotilasavustus.                   korkeakouluopiskelijoiden opintorahan ko-
32204:     Siirron toteuduttua myös opintotuen myön-        rotusperusteiden vahvistamisesta annettu ope-
32205:  tämisessä voitaisiin hyödyntää kansaneläkelai-      tusministeriön päätös (389/93) ja
32206:  toksen paikallistoimistoverkkoa, joka mahdol-          pakolaisten harkinnanvaraisesta opintotuesta
32207:  listaisi opintotukitoiminnan palvelutason pa-       annettu opetusministeriön päätös (801193).
32208:  rantamisen muun muassa tietopalvelun osalta.           Opintotuen koulutuspoliittisten kytkentöjen
32209:  Lisäksi kansaneläkelaitos voisi käyttää jo hal-     vuoksi toiminnan yleinen johto ja ohjaus säi-
32210:  lussaan olevia tietoja hyväkseen myös opinto-       lyisivät edelleen opetusministeriöllä. Siten ope-
32211:  tukea myönnettäessä.                                tusministeriö vastaisi opintotuen säädösvalmis-
32212:     Samalla kun opintotukea kehitetään ja opin-      telusta ja budjetoinnista. Kansaneläkelaitos
32213:  totuen maksatus ja täytäntöönpano ehdotetaan        tuottaisi opetusministeriön suunnittelu- ja val-
32214:  siirrettäväksi kansaneläkelaitokselle, opintotu-    mistelutyöhön tarvittavia tietoja. Opetusminis-
32215:  kea koskeYat keskeiset säännökset ehdotetaan        teriöön perustettaisiin opintotukiasiain neuvot-
32216: 2 331188Q
32217: 10                                     1993 vp -    HE 226
32218: 
32219: telukunta, jonka tehtävänä olisi tehdä esityksiä    yksinkertaistettaisiin. Opintotuki myönnettäi-
32220: ja antaa lausuntoja opintotuen kehittämistä ja      siin aikaisintaan sen kuukauden alusta, jona
32221: toteuttamista koskevissa asioissa. Neuvottelu-      hakemus on jätetty. Opintotuen hakemista ei
32222: kunta koostuisi niistä opintotuen sidosryhmien      rajoitettaisi opintovuosittain tapahtuvaksi. Ta-
32223: edustajista, jotka voimassa olevan lainsäädän-      voitteena on, että myöhemmin opintotuki ha-
32224: nön mukaan ovat edustettuina opintotukikes-         ettaisiin ja myönnettäisiin koko koulutusajaksi.
32225: kuksen johtokunnassa sekä kansaneläkelaitok-        Opintovuosittain tehtäisiin olosuhteiden muut-
32226: sen edustajista.                                    tumisen vuoksi tarpeellisia tarkistuksia.
32227:    Opintotukiviranomaisista valtion opintotuki-         Opintotuki maksettaisiin yleensä kuukausit-
32228: keskus ehdotetaan lakkautettavaksi. Opintotu-       tain hakijan ilmoittamalle pankkitilille. Poikke-
32229: kikeskuksen vakinainen henkilökunta siirtyisi       ustapauksissa yksittäinen tukierä voitaisiin
32230: kansaneläkelaitoksen palvelukseen niin sanoit-      maksaa muullakin tavoin.
32231: tuina vanhoina työntekijöinä. Tämän mukai-              Uutena säännöksenä lakiin ehdotetaan otet-
32232: sesti palvelu opintotukikeskuksessa rinnastet-      tavaksi säännös opintotuen keskeyttämisestä,
32233: taisiin palveluun kansaneläkelaitoksessa niissä     jos on perusteltua syytä olettaa, että opintotuki
32234: eläke- ja muissa palvelussuhteen ehtoja koske-      olisi lakkautettava tai sen määrää vähennettä-
32235: vissa asioissa, joissa palvelussuhteen pituudella   vä. Säännöksellä pyritään rajoittamaan takai-
32236: on merkitystä. Kansaneläkelaitokseen perustet-      sin perittävän tuen määrää, mikä olisi sekä
32237: taisiin opintotukiasioita käsittelevä itsenäinen    opiskelijan että toimeenpanijan edun mukaista.
32238: tulosyksikkö (kansaneläkelaitoksen opintotuki-          Tietojensaamisoikeutta koskevaa säännöstä
32239: keskus), joka siirtymävaiheessa hoitaisi valtion    ehdotetaan nykyiseen verrattuna muutettavaksi
32240: opintotukikeskuksen nykyisiä tehtäviä. Näin         siten, että kansaneläkelaitoksella olisi oikeus
32241: voitaisiin varmistaa siirron häiriötön toteutu-     saada valtion ja kuntien viranomaisilta sekä
32242: minen.                                              eräiltä muilta tahoilta opintotukihakemuksen
32243:    Oppilaitokset ottaisivat edelleen vastaan        ratkaisemiseksi tarvittavat tiedot. Lisäksi opin-
32244: opintotukihakemuksia ja valvoisivat osaltaan,       totukiasioita ratkaistaessa voitaisiin käyttää
32245: että opintotuen myöntämisen edellytykset ovat       myös kansaneläkelaitoksen käytössä jo olevia
32246: olemassa. Korkeakouluissa toimisi opintotuki-       tietoja. Opetusministeriöllä olisi oikeus saada
32247: lautakunta, jonka tehtävänä olisi määritellä        kansaneläkelaitokselta ja oppilaitoksilta opin-
32248: kutakin tutkintoa varten opintojen päätoimisen      totuen johtamisessa, ohjaamisessaja kehittämi-
32249: harjoittamisen ja opinnoissa edistymisen yleiset    sessä tarvittavat tiedot. Säännökset on pyritty
32250: arviointiperusteet kyseisessä korkeakoulussa        laatimaan tietosuojasyistä riittävän täsmällisik-
32251: sekä antaa yksittäisten opiskelijoiden osalta       si.
32252: lausuntoja yleisten arviointiperusteiden toteu-         Ehdotettu takaisinperintäsäännös vastaisi so-
32253: tumisesta. Lausunto sitoisi kansaneläkelaitosta.    siaalivakuutuslainsäädännössä yleisesti nouda-
32254: Aiemmasta poiketen ehdotetaan, että usealla         tettuja periaatteita. Paitsi kuittausmenettelyllä
32255: korkeakoululla voisi olla yhteinen opintotuki-      lainvoimainen takaisinperintäpäätös olisi suo-
32256: lautakunta, jos asetuksella niin säädetään.         raan täytäntöönpantavissa.
32257: Opintotukilautakunnasta on tarkoitus säätää             Lakiin ehdotetaan otettavaksi opintotuen pe-
32258: tarkemmin asetuksella.                              rimistä koskeva säännös sellaisessa tilanteessa,
32259:    Lisäksi lakiin ehdotetaan otettavaksi mah-       jossa opiskelija on ~aanut opintotukea samalta
32260: dollisuus siirtää opintotukihakemusten ratkai-      ajalta, jolta hänelle myönnetään takautuvasti
32261: sutehtävät korkeakoulun opintotukilautakun-         etuus, joka olisi estänyt opintotuen myöntämi-
32262: nalle tai oppilaitokselle kansaneläkelaitoksen ja   sen. Tällaisissa tilanteissa kansaneläkelaitos
32263: oppilaitoksen välisellä sopimuksella. Tarkoitus     voisi periä perusteettomasti maksetun opinto-
32264: on, että opiskelijoiden palvelutason turvaami-      tuen suoraan kyseisen etuuden maksajalta.
32265: seksi opintotuen myöntämistoiminta jatkuu           Kyseessä on niin sanottu regressimenettely eikä
32266: korkeakouluissa nykyisellään kansaneläkelai-        varsinainen takaisinperintä.
32267: toksen kanssa tehtävien sopimusten perusteella.         Opintotuen muutoksenhakujärjestelmää eh-
32268: Sopimusten tekemisestä säädetään tarkemmin          dotetaan muutettavaksi siten, että toisena muu-
32269: asetuksella. Uutta on se, että kansaneläkelaitos    toksenhakuasteena olisi vakuutusoikeus, joka
32270: korvaa korkeakouluille opintotukihakemusten         on ylin muutoksenhakuaste myös muissa kan-
32271: ratkaisutehtävistä aiheutuvat kustannukset.         saneläkelaitoksen toimeenpanemissa etuusjär-
32272:    Opintotuen hakemista koskevia säännöksiä         jestelmissä. Vakuutusoikeuden kokoonpanoa
32273:                                         1993 vp -    HE 226                                         ll
32274: 
32275: tarkistettaisiin siten, että vakuutusoikeuteen       tä pankkipäivää ennen kuukausittain makset-
32276: nimettäisiin korkeakouluopintojen ja peruskou-       tavien etuuksien maksupäivää. Tätä tarkoitusta
32277: lun jälkeisten yleissivistävien tai ammatillisten    varten kansaneläkelaitoksen olisi ilmoitettava
32278: opintojen tuntemusta edustavia jäseniä, jotka        valtiolle viisi arkipäivää ennen kyseistä maksu-
32279: osallistuisivat opintotukiasioiden käsittelyyn.      päivää arvio seuraavana kuukautena maksetta-
32280: Ensimmäisenä muutoksenhakuasteena olisi              vien opintorahojen, aikuisopintorahojen, asu-
32281: edelleen opintotuen muutoksenhakulautakun-           mislisien, korkoavustusten, takausvastuiden se-
32282: ta.                                                  kä ateriatukien määrästä. Korkohyvityksistä
32283:     Valituskirjelmä toimitettaisiin kansaneläke-     säädetään erikseen. Kansaneläkelaitoksella ei
32284: laitokselle tai asianomaisen korkeakoulun            ole oikeutta käyttää opintotukisuorituksiin
32285: opintotukilautakunnalle. Tämä olisi välttämä-        muita varojaan. Maksukuukautta seuraavan
32286: töntä, koska muutoksenhaun yhteydessä ehdo-          kuukauden arvion yhteydessä kansaneläkelai-
32287: tetaan säädettäväksi kansaneläkelaitoksen it-        tos ilmoittaisi edellisenä kuukautena maksettu-
32288: seoikaisumenettelystä.       Kansaneläkelaitoksen    jen opintotukien yhteismäärän sekä kuukauden
32289: olisi aina oikaistava valituksenalainen päätös,      aikana takaisinperittyjen etuuksien yhteismää-
32290: jos se hyväksyisi valituksessa esitetyt vaatimuk-    rän. Opintotukien yhteismäärä sekä enoakko-
32291: set. Nykyisissä laeissa ei ole säännöksiä vastaa-    jen ja takaisinperittyjen opintotukien erotus
32292: vasta oikaisumenettelystä.                           otettaisiin huomioon seuraavan kuukauden en-
32293:     Lakiin ehdotetaan otettavaksi myös lainvoi-      nakkoa määrättäessä. Takausvastuusaataville
32294: maisen päätöksen oikaisemista koskeva sään-          kertyneet lyhennykset tilitettäisiin erikseen kuu-
32295:  nös. Kansaneläkelaitos voisi asianosaista kuul-     kausittain.
32296:  tuaan oikaista lainvoimaisen päätöksen, joka
32297: perustuu väärään tai puutteelliseen selvitykseen
32298:  tai on ilmeisesti lainvastainen. Vastaavasti va-    4. Esityksen vaikutukset
32299:  kuutusoikeus voisi poistaa lainvoimaisen pää-
32300:  töksensä · sekä muutoksenhakulautakunnan            4.1. Taloudelliset vaikutukset
32301:  päätöksen ja ottaa tai määrätä asian uudelleen
32302:  käsiteltäväksi.                                     Valtiontaloudelliset vaikutukset
32303:     Lakiin ehdotetaan otettavaksi salassapitovel-
32304:  vollisuutta koskevat säännökset, jotka vastaa-        Opintotukilainsäädännön sisällöllinen uudis-
32305:  vat sosiaalivakuutuslainsäädännössä noudatet-       tus on tarkoitettu tulemaan voimaan siten, että
32306:  tuja periaatteita. Säännökset olisivat välttämät-   uutta lakia sovelletaan myönnettäessä opinto-
32307:  tömiä myös siksi, että opintotukiasioita käsi-      tukea korkeakouluopiskelijoille 1 päivästä ke-
32308:  teltäessä olisi mahdollisuus laissa säädetyin       säkuuta ja muille opiskelijoille 1 päivästä hei-
32309:  rajoituksin käyttää myös muita kansaneläkelai-      näkuuta 1994. Esitys liittyy valtion vuoden
32310:  toksen hallussa olevia etuustietoja, jotka ovat     1994 talousarvioesitykseen.
32311:  salassapitovelvollisuuden alaisia.                    Opintorahan saajamäärät muuttuisivat seu-
32312:      Opintotuen ulosmittauskiellosta ehdotetaan      raavasti:
32313:  säädettäväksi laissa. Säännös vastaa muista
32314:  toimeentulon turvaavista etuuksista annettua        Lukuvuosi                 Nykyinen           Esitys
32315:  ulosmittauskieltoa. Opintoraha, asumislisä ja       1992-93                   211 000
32316:  aikuisopintoraha luettaisiin kuitenkin saajansa     1993-94                   222 500
32317:  ansiotuloksi laskettaessa suojaosuutta ja haki-     1994-95                   225 000         229 000
32318:  jan ulosmittauskelpoisia tuloja. Ulosottoviran-     1995-96                   225 000         229 000
32319:   omaisella olisi oikeus saada tarvitsemansa tie-    1996-97                   225 000         229 000
32320:  dot myönnetyistä opintotukietuuksista.              1997-98                   225 000         229 000
32321:      Opintotukietuuksien määrästä säädettäisiin
32322:   opintotukilaissa. Lakiin sisältyviä markkamää-        Opintovuonna 1993-94 saajamäärää vähen-
32323:   riä voitaisiin tarkistaa asetuksella.              tää 5 500 opintorahan saajan poisjäänti, kun
32324:      Opintotuki rahoitettaisiin edelleen kokonai-    iltaopintojen ja lyhytkestoisen monimuotokou-
32325:   suudessaan valtion varoin. Jotta kansaneläke-      lutuksen tukemisesta luovutaan. Tästä aiheutu-
32326:   laitos voisi maksaa opintotuen ajoissa, olisi      va säästö opintotukimenoissa on II miljoonaa
32327:   maksamiseen tarvittavien varojen oltava kan-       markkaa vuonna 1993 ja 24 miljoonaa mark-
32328:   saneläkelaitoksen käytettävissä viimeistään yh-    kaa vuositasolla.
32329: 12                                      1993 vp- HE 226
32330: 
32331:    Hallituksen lyhyen ja keskipitkän aikavälin          1995                           498             437
32332: työllisyys- ja teollisuuspoliittisen ohjelman eli       1996                           477             339
32333: niin sanotun Relanderin ohjelman seurauksen             1997                           456             222
32334: opintorahan      saajamäärä        kasvaa   noin
32335: 15 OOO:lla.                                                Menot momenteilla 29.39.56 Aikuisopintora-
32336:    Opintotukimenot ilman toimintamenoja oli-            ha ja 29.39.57. Korkeakouluopiskelijoiden ate-
32337: sivat seuraavanlaiset. Suluissa menolisäys ny-          riatuki eivät esityksen johdosta muuttuisi.
32338: kyiseen opintotukijärjestelmään verrattuna.                Momentin 29.39.52 laskelma on vuodesta
32339:                                                         1994 lähtien laadittu siltä pohjalta, että korko-
32340: Vuosi                     Nykyinen       Esitys         tuettujen opintolainojen enimmäiskorko laskee
32341:                             mmk          mmk            pankkitahon kanssa sovitun johdosta vuoden
32342: 1992 ................       2 816                       1994 alusta noin 10,2 prosenttiin ja opintolai-
32343: 1993 ................       3 163                       nojen korkotuki noin 6 prosenttiin .
32344: 1994 ................       3 167     3 440 (273)          Kustannusvaikutuksia arvioitaessa on lisäksi
32345: 1995 ................       3 102     3 611 (509)       otettava huomioon valtion säästöt toimeentu-
32346: 1996 ................       3 081     3 513 (432)       lotukimenoissa, kun opintotuen mitoitusperus-
32347: 1997 ................       3 060     3 396 (336)       teet uusitaan siten, ettei opiskelijoille enää tule
32348:                                                         yleensä ole oikeutta toimeentulotukeen. Kun
32349:    Opiskelevien sisarusten huomioon ottaminen           arviolta 25 000 opiskelijaa saa vuoden aikana
32350: vanhempien taloudellista asemaa arvioitaessa            toimeentulotukea, tästä aiheutuva kustannus
32351: 11 ja 19 §:ssä säädetyllä tavalla sisältyy laskel-      on 60-70 miljoonaa markkaa. Valtion osuus
32352: miin. Sen vaikutus on vuonna 1994 noin 4                on keskimäärin 45 prosenttia eli 27 - 32 mil-
32353: miljoonaa markkaa ja vuositasolla noin 9-10             joonaa markkaa.
32354: miljoonaa markkaa.
32355:    Korkotukimenojen poistuttua 2000-luvun al-
32356: kuvuosina reaalinen menolisäys nykyiseen ver-           Vaikutukset opiskelijan talouteen
32357: rattuna on noin 140 miljoonaa markkaa.                    Esityksen mukaan alle 20-vuotiaiden muis-
32358:   Niin sanotun Relanderin toteuttaminen lisää           sa oppilaitoksissa kuin korkeakouluissa opis-
32359: opintotukimenoja vuonna 1994 145 miljoonalla            kelevien opintotuessa säilyisi nykyisenkaltai-
32360: markalla ja vuonna 1995 nykyisessä opintotu-            nen vanhempien taloudelliseen asemaan
32361: kijärjestelmässä 275 ja esityksessä 310 miljoo-         perustuva tarveharkinta vanhempien luona asu-
32362: nalla markalla.                                         misen perusteella tehtävää vähennystä lukuun
32363:    Momenteittain arvioidut menot ovat seuraa-           ottamatta. Opintorahan enimmäismäärissä
32364: vanlaiset (milj. mk):                                   otettaisiin huomioon ateriaedun arvona 12,50
32365:                                                         markkaa ateriaa kohden eli noin 250 markkaa
32366:                                                         kuukaudessa. Opintoraha olisi tällöin suuruu-
32367: 29.39.55. Opintoraha                                    deltaan 250 (350), 500 (750) ja 1 300 (1 570)
32368:                                                         markkaa kuukaudessa. Suluissa vastaavaan
32369: Vuosi                     Nykyinen           Esitys     ryhmään kuuluvan korkeakouluopiskelijan
32370: 1992                        1 743                       opintoraha.
32371: 1993                        2 027                         Lukiotaisen opintoraha olisi seuraavanlainen
32372: 1994                        2 051            2 325      (mk/kk):
32373: 1995                        2094             2 664
32374: 1996                        2 094            2 664
32375: 1997                        2 094            2 664                                  1993-94       1994-95
32376:                                                                                    Nykyinen        Esitys
32377: 
32378: 
32379: 29.39.52. Valtiontakaus ja korkotuki                    asuu      vanhempien
32380:                                                         luona .............. .           170           250
32381: Vuosi                     Nykyinen           Esitys     itsenäisesti asuva .. .          485           500
32382: 1992                          636                         Ammatillisessa oppilaitoksessa ja kansan-
32383: 1993                          670                       opistossa opiskelevan opintoraha olisi seuraa-
32384: 1994                          576                 575   vanlainen (mk/kk):
32385:                                       1993 vp- HE 226                                          13
32386: 
32387:                            1993-94     1994-95   tava opiskelija menettäisi uudistuksessa 345
32388:                            Nykyinen     Esitys   markkaa opintorahaa ja 845 markkaa kuukau-
32389:                                                  dessa tuen yhteismäärässä. Viimeksi mainit-
32390: asuu vanhempien luo-                             tuun ryhmään kuuluu yli 1 000 opiskelijaa.
32391: na, alle 20 vuotta               252         250 Opiskelijaperheitten menetyksiä opintotukiuu-
32392: asuu vanhempien luo-                             distuksessa lieventää puolison taloudelliseen
32393: na, 20 täyttänyt .......     252/505         500 asemaan kohdistuvan tarveharkinnan poistu-
32394: itsenäisesti asuva, alle                         minen.
32395: 20 vuotta ..............         505         500    Lukiolaisista opintolainaa on nostanut vain
32396: itsenäisesti asuva, 20                           kuusi prosenttia opintorahan saajista, eikä vel-
32397: vuotta täyttänyt .......         505       1 300 kaantumisessa tapahdu uudistuksen seuraukse-
32398:                                                  na oleellista muutosta. Tilanteessa, jossa lukio-
32399:                                                  lainen täysimääräiset opintolainat nostettuaan
32400:    Uudessa järjestelmässä 200 ja 500 markan jatkaa pitkäkestoisessa koulutuksessa, opinto-
32401: opintorahat voitaisiin vanhempien vähävarai- lainan korkojen lisääminen velkapääomaan
32402: suuden perusteella korottaa enintään kaksin- nostaa kuitenkin takaisinmaksettavan velan
32403: kertaiseksi.                                     määrä merkittävästi.
32404:    Opintolainan valtiontakauksen enimmäis-          Enimmäismäärien mukaiset opintolainat
32405: määrä olisi kuukaudessa 1 200 ja alle 18- nostettuaan ammatillisen oppilaitoksen opiske-
32406: vuotiailla 800 markkaa. Opintorahan ja -lainan lijana on takaisinmaksun alkaessa opintovelkaa
32407: yhteenlaskettu enimmäismäärä olisi siten 2 500 45 000- 65 000 markkaa koulutuksen kestosta
32408: markkaa kuukaudessa, joka merkitsisi 300 (3- 4,5 vuotta) riippuen. Jos opiskelija uudes-
32409: markan lisäystä kuukausituessa. Nykyisen sa opintotukijärjestelmässä nostaa enimmäis-
32410: opintotuen tasolle pääseminen edellyttäisi vain määrän mukaisen, 1 200 markan opintolainan,
32411: 900 markan opintolainaa kuukaudessa. Käy- hänen                 opintovelkansa         muodostuu
32412: tännössä ostovoiman säilyttäminen olisi saavu- . 37 000- 58 000 markaksi kahdeksan prosentin
32413: tettavissa tätäkin pienemmällä opintolainamää- korolla. Jos kuukausittain nostettava lainamää-
32414: rällä, koska nykyisessä opintotukijärjestelmäs- rä onkin 1 000 markkaa, velkapääoma on
32415: sä opiskelija maksaa opiskeluaikana opintolai- 31 000- 49 000 markkaa.
32416: nan korkoja. Esimerkiksi 35 000 markan lai- ·       Korkeakouluopiskelijoiden opintotukiuudis-
32417: nasta kuukausikorko on noin 124 markkaa.         tuksen jälkeen opiskelijoiden lainanotto on
32418:    Enimmäismäärän mukaista opintotukea saisi käytännössä kuitenkin jäänyt alle 20 prosent-
32419: noin puolet ammatillisten oppilaitosten ja kan- tiin aikaisemmasta. Tästä syystä voidaan arvi-
32420: sanopistojen opiskelijoista.                     oida uudistuksen vähentävän erittäin voimak-
32421:    Ehdotetun 250 ja 500 markan opintorahan kaasti velkaantumista.
32422: saajien opintotuen yhteismäärä alenee keski-        Esityksen mukainen opintotukijärjestelmä
32423: määrin 500 markalla kuukaudessa ja alle 18- parantaa keskiasteen opiskelijoiden toimeentu-
32424: vuotiailla tätäkin enemmän. Opiskelijat hyöty- lomahdollisuuksia ja vähentää velkaantumista,
32425: vät kuitenkin opiskeluaikaisten korkomenojen jos opintolainojen korko on korkeintaan 10
32426: poistumisesta.                                   prosenttia ja jos opiskelija on 20 vuotta täyt-
32427:    Opintotuen kohdenlumisessa tapahtuu mer- tänyt ja itsenäisesti asuva. Muilla kuin 1 300
32428: kittävä muutos. Kun opintoraha voidaan van- markan opintorahaa saavilla opintotukiuudis-
32429: hempien vähävaraisuuden perusteella myöntää tus ei lisää tuen kokonaismäärää. Ammatillis-
32430: enintään kaksinkertaisena, erityisesti tuen tar- ten oppilaitosten 120 000 opiskelijasta 250 tai
32431: peessa olevien opintotuen yhteismäärä ja opin- 500 markan opintorahan saajia olisi noin
32432: torahaosuus kohentuvat tuntuvasti.               55 000, joista vajaa puolet voi saada opintora-
32433:    Muissa oppilaitoksissa kuin korkeakouluissa han korotuksen vanhempien vähävaraisuuden
32434:  opiskelevien huoltajakorotuksia on saanut noin perusteella.
32435: 9 000 opiskelijaa, joista puolella on enemmän       Opintolainajärjestelmään liittyy myös epä-
32436:  kuin yksi lapsi. Jos opiskelijana on huolletta- varmuus korkokehityksestä. Kun ammatillises-
32437: vanaan yksi lapsi, hänen saamansa opintoraha sa koulutuksessa oleva tulee opintotukijärjes-
32438:  nousee 885 markasta 1 300 markkaan kuukau- telmän piiriin, hän on useimmiten 17-vuotias.
32439: dessa ja tuen yhteismäärä alenee 85 markalla Tällöin hänellä on edessään lähes kolme opis-
32440:  kuukaudessa. Kolmea tai useampaa lasta huol- keluvuotta, ennen kuin opintoraha nousee
32441: 14                                     1993 vp- HE 226
32442: 
32443: enimmäismäärän mukaiseksi. Jos opintolaino-        sen varat eivät riitä toimintamenojen maksuun,
32444: jen korot nousevat yli kymmenen prosentin,         valtio suorittaisi puuttuvan määrän niin sanot-
32445: velkaantuminen on tällaisissa tapauksissa vä-      tuna valtion takuusuorituksena.
32446: hintään nykyisen tasoista.                            Pidemmällä tähtäimellä siirrosta syntyisi
32447:                                                    säästöä. Merkittävin säästö syntyy henkilöstö-
32448:                                                    menoissa, koska kansaneläkelaitoksen henkilö-
32449: Kunnallistaloudelliset vaikutukset                 kunnan kokonaismäärä ei kasva pysyvästi,
32450:                                                    vaikka opintotukikeskuksen henkilöstö siirtyy
32451:    Opintorahaa saaville korkeakouluopiskeli-       kansaneläkelaitoksen palvelukseen ja laitokselle
32452: joille on vuoden 1993 verotuksesta alkaen          voi myöhemmin siirtyä myös korkeakoulujen
32453: myönnetty kunnallisverotuksen opintorahavä-        opintotukitehtäviä. Jonkin verran säästöä syn-
32454: hennys. Vähennyksen vaikutuksesta korkea-          tyisi myös atk-kustannuksissa, kun ratkaisutoi-
32455: kouluopiskelijan opintorahasta ei mene veroa,      minnassa voitaisiin hyödyntää kansaneläkelai-
32456: jos henkilöllä ei ole muita veronalaisia tuloja.   toksen käytettävissä olevia opintotukeen vai-
32457: Jos muita tuloja on, vaikuttaa opintoraha          kuttavia tietoja.
32458: kunnallisverotuksen ja tulojen noustessa valti-       Opintotuen myöntämisprosessia on suunni-
32459: onverotuksessa verotettaviksi myös valtionve-      teltu myöhemmin yksinkertaistettavaksi siten,
32460: rotuksen kertymää lisäävästi. Tuottoa lisäävä      että opintotuki myönnetään koko opiskelu-
32461: vaikutus jäänee melko vähäiseksi, koska mai-       ajaksi. Sen jälkeen tukea maksetaan opintojen
32462: nittua vastaava kunnallisverotuksen opintora-      päättymiseen tai keskeyttämiseen asti seuraa-
32463: havähennys on tarkoitus ulottaa myös muiden        malla opiskelun edistymistä ja opiskelijan olo-
32464: kuin korkeakouluopiskelijoiden tukeen ja opis-     suhteiden muutoksia. Menettely vähentää jos-
32465: kelijoiden ansioiden määrä ei yleensä nouse        sain määrin opintotuen henkilöstötarvetta. Me-
32466: valtionverotuksessa verotettavalle tasolle.        nettely vähentäisi myös atk-, postitus- ja pai-
32467:    Uudistus vähentää kuntien toimeentulotuki-      natuskustannuksia. Kustannusten säästöä mer-
32468: menoja noin 20- 30 miljoonalla markalla.           kittävämpi parannus saavutettaisiin kuitenkin
32469:                                                    asiakaspalvelussa.
32470:                                                       Opintotuen toimeenpanon siirrosta kansan-
32471: Vaikutukset toimeenpanomenoihin                    eläkelaitokseen aiheutuu kertaluonteisia suun-
32472:                                                    nittelu-, koulutus- ja atk-kustannuksia. Kysei-
32473:    Lyhyellä tähtäimellä opintotuen toimeenpa-      set tehtävät hoidetaan kuitenkin nykyisen hen-
32474: non siirrolla kansaneläkelaitoksen hoidettavak-    kilökunnan avulla, jolloin kustannukset ovat
32475: si ei ole merkittäviä taloudellisia vaikutuksia.   pieniä.
32476: Opintotuen hoitamisesta kansaneläkelaitokselle        Tehtäviensiirron vuoksi opintotuen myöntä-
32477: aiheutuvat kustannukset luettaisin laitoksen       mistoiminnan ja maksuliikenteen atk-järjestel-
32478: toimintamenoiksi. Siten valtion opintotukikes-     mät joudutaan uusimaan. Tältä osin lisäkus-
32479: kuksen lakkauttamisesta ja korkeakoulujen          tannukset jäävät vähäisiksi, koska opintotuen
32480: opintotukitehtävien siirtämisestä kansaneläke-     atk-järjestelmä jouduttaisiin jatkossa uusimaan
32481: laitoksen hoidettavaksi aiheutuisi kuitenkin       toimeenpanon siirrosta riippumatta.
32482: valtion budjettitaloudessa noin 20 miljoonan          Yhteenveto esityksen vaikutuksista opintotu-
32483: markan välitön säästö. Jos kansaneläkelaitok-      kimenoihin sisältyy oheiseen taulukkoon 1.
32484:                                           1993 vp- HE 226                                   15
32485: 
32486: Taulukko 1
32487: 
32488: VERTAILU ESITYKSENSAAJAMÄÄRÄ-JA MENOLAJIKOHTAISISTA KUSTANNUS-
32489: VAIKUTUKSISTA
32490: 
32491: Nykyinen
32492: opintoraha (mmk)                   1992         1993      1994         1995      1996      1997
32493: Lukio ·····················          73           66        68          68         68        68
32494: saajamäärä ···············       39 000       35 000    35 000      35 000     35 000    35 000
32495: Ammatill.oppil. ...........         491          465       500         512        512       512
32496: saajamäärä ...............      137 000      117 000   125 000     128 000    128 000   128 000
32497: Korkeakoulu .............           628          968       964         980        980       980
32498: saajamäärä ···············       63 000       65 000    65 000      66 000     66 000    66 000
32499: Huoltajakorotus ..........          163           54        60          65         65        65
32500: saajamäärä ···············       32000         9 500    10 000      10 500     10 500    10 500
32501: Asumislisä ................         382          467       450         460        460       460
32502: saajamäärä ···············       67 000       67 000    65 000      66 000     66 000    66 000
32503: Pakolaisten
32504: opintotuki ................          6             8        9            9         9          9
32505: Aikuisopintoraha .........         408           435      510          480       480        480
32506: saajamäärä ...............      27 000        24000    28 000       26 000    26 000     26 000
32507: Korkotuki ················         542           550      487          410       390        370
32508: lainakanta ................      8 358         7 534    7 215        6 800     6 400      6 100
32509: Takausvastuu-
32510: suoritukset ................        75           95         70          70        70        70
32511: Korkoavustukset .........           19           25         19          18        17        16
32512: Korkeakoulu
32513: opiskelijoiden
32514: ateriatuki                          29           30        30           30        30        30
32515: Esitys ·····················      1992         1993      1994         1995      1996      1997
32516: Opintoraha (mmk)
32517: Lukio ·····················          73           68        73          116       116       116
32518: saajamäärä ...............       39 000       35 000    35 000      35 000     35 000   35 000
32519: Ammatill.oppil. ...........         491          465       812        1 108     1 108     1 108
32520: saajamäärä ···············      137 000      117 000   125 000     128 000    128 000   128000
32521: Korkeakoulu .............           628          968       964          980       980       980
32522: saajamäärä ···············       63 000       65 000    65 000      66 000     66 000   66 000
32523: Huoltajakorotus ..........          163           54        23
32524: saajamäärä ···············       32 000        9 500    10 000 (5 kk)
32525: Asumislisä .......... ······        382          467       450          460       460       460
32526: saajamäärä ···············       67 000       68 000    65 000      66 000     66 000    66 000
32527:  Pakolaisten
32528:  opintotuki ................          6            8         3
32529:  Aikuisopintoraha .........         408          435       510         480        480       480
32530:  saajamäärä ...............      27 000       24 000    28 000      26 000     26 000    26 000
32531:  Korkotuki ................         542          550       486         350        260       150
32532:  lainakanta ················      8 358        7 534     7 200       5 800      4 300     2 500
32533:  Takausvastuu-
32534:  suoritukset ................       75           95         70          70        65        60
32535:  Korkoavustukset ·········          19           25         19          17        14        12
32536:  Korkeakoulu-
32537:  opiskelijoiden
32538:  ateriatuki .................       29           30         30          30         30        30
32539: 16                                      1993 vp- HE 226
32540: 
32541: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset          myös opintotuen palvelupaikkana. Opiskelijat
32542:                                                      voivat jättää hakemuksensa joko omaan oppi-
32543:    Esitykseen sisältyy ehdotus valtion opintotu-     laitokseensa tai kansaneläkelaitoksen paikallis-
32544: kikeskuksen lakkauttamisesta. Tarkoituksena          toimistoon. Paikallistaimistosta olisi mahdolli-
32545: on, että opintotukikeskuksen vakinaiset virka-       suus saada myös opintotukineuvontaa ja tie-
32546: miehet siirtyvät kansaneläkelaitoksen palveluk-      dustella hakemusten käsittelyvaihetta. Paikal-
32547: seen niin sanottuina vanhoina työntekijöinä          listoi~istoihin olisi mahdollista siirtää myös
32548: kansaneläkelaitoksessa sovellettavin toimieh-        hakemusten käsittelyä, mikä nopeuttaisi niiden
32549: doin. Valtio vastaisi henkilöstön eläketurvasta      ratkaisemista. Tätä koskevat ratkaisut tehtäi-
32550: lakkautuspäivään saakka. Lain voimaantulosta         siin kuitenkin vasta myöhemmin.
32551: alkaen eläketurvasta vastaisi kansaneläkelaitos.         Niille opiskelijoille, jotka asioivat myös muu-
32552: Kansaneläkelaitos on ilmoittanut, että opinto-       ten kansaneläkelaitoksessa esimerkiksi lapsiper-
32553: tukikeskuksen henkilökunnan palvelussuhteen          heiden etuuksien vuoksi, siirto mahdollistaa
32554: ehdot kuten palkka-, vuosiloma ja eläke-etuu-        nykyistä laajemmin palveluiden saamisen sa-
32555: det on tarkoitus säilyttää nykyistä vastaavina.      masta paikasta. Vuoden 1994 alusta toteutuva
32556: Toiminta jatkuisi Jyväskylässä.                      yleisen asumistuen siirto kansaneläkelaitoksen
32557:    Opintotuen siirto kansaneläkelaitoksen toi-       toimeenpantavaksi merkitsee sitä, että kansan-
32558: meenpantavaksi ei edellytä laitoksen henkilös-       eläkelaitos hoitaa kaikkien opiskelijoiden asu-
32559: tön määrän pysyvää lisäämistä. Opintotukikes-        misen tuen.
32560: kuksen henkilökunnan siirtyminen kansanelä-              Opintotuen käsittelyn voidaan arvioida te-
32561: kelaitoksen palvelukseen otettaisiin huomioon        hostuvan niissä tapauksissa, joissa hakemusten
32562: laitoksen sisäisissä henkilöstöjärjestelyissä.       käsittelyssä voidaan käyttää hyväksi kansan-
32563: Kansaneläkelaitoksen tarvitsemat resurssit tur-      eläkelaitoksen paikallistoimistoverkostoa ja lai-
32564: vataan laitoksen toimintaa järkeistämällä sekä       toksen hoitamien opintotukeen vaikuttavien
32565: kehittämällä palvelumuotoja.                         eräiden muiden etuuksien tietoja. Kansaneläke-
32566:    Opintotukiasioissa voitaisiin siirron toteu-      laitoksen tiedostoissa ovat muun muassa tiedot
32567: duttua hyödyntää muun muassa kansaneläke-            opintotukioikeutta rajoittavista etuuksista, ku-
32568: laitoksen hallinto-, atk-, tilastointi-, tutkimus-   ten työttömyysturvan peruspäivärahoista, työ-
32569: ja hankintapalveluita.                               markkinatuista, työkyvyttömyyseläkkeistä, yk-
32570:    Opintotukea koskeva uudistus edellyttää siir-     silöllisestä varhaiseläkkeestä, varhennetusta
32571: tymävaiheessa atk-ja muita suunnittelutehtäviä       vanhuuseläkkeestä, työttömyyseläkkeestä, kun-
32572: kansaneläkelaitoksessa ja valtion opintotuki-         toutusrahasta, koulutustuesta sekä lasten koti-
32573: keskuksessa. Kansaneläkelaitos hoitaisi opinto-       hoidon tuen lisäosasta. Opintotukea myönnet-
32574: tuen käsittelyn aluksi nykyisin käytössä olevan,      täessä tuloina huomioon otettavista toimeentu-
32575: VTKK-Yhtymän ylläpitämän atk-järjestelmän            loetuuksista kansaneläkelaitoksella on tiedot
32576: avulla ja myöhemmin tarkoitukseen rakennet-          äitiys-, isyys- ja vanhempainrahasta, lasten
32577: tavan uuden järjestelmän avulla.                      kotihoidon tuesta, sairauspäivärahasta, erityis-
32578:    Opetusministeriöön perustettaisiin opintotu-       hoitorahasta ja perhe-eläkkeestä.
32579: kiasioiden neuvottelukunta, joka kokoonpanal-            Korkoavustuksen hakemusmenettelyä voi-
32580: taan vastaisi valtion opintotukikeskuksen joh-       daan siirtymävaiheessa yksinkertaistaa kansan-
32581: tokuntaa täydennettynä kansaneläkelaitoksen          eläkelaitoksessa olevien, avustuksen saajia kos-
32582: edustajalla.                                          kevien tietojen avulla. Opintotukihakemusten
32583:    Opintotuen         muutoksenhakujärjestelmä        käsittelyä pyritään nopeuttamaan myös hyö-
32584: muuttuisi siten, että ylimpänä muutoksenhaku-        dyntämällä automaattista tietojenkäsittelyä ny-
32585: asteena olisi korkeimman hallinto-oikeuden si-        kyistä paremmin. Tuen myöntämistä automa-
32586: jasta vakuutusoikeus. Vakuutusoikeuden ko-            tisoidaan myöhemmin myöntämällä tuki koko
32587: koonpanoa täydennettäisiin opintotuen asian-          opiskeluajalle yhdellä hakemuksella.
32588: tun tijajäsenillä.
32589: 
32590:                                                      5. Asian valmistelu
32591: 4.3. Palveluvaikutukset
32592:                                                         Ohjelmansa mukaan hallitus toteuttaa opin-
32593:   Kansaneläkelaitoksen palveluverkko tulee           totukijärjestelmän rakenteellisen uudistuksen.
32594: välittömästi siirron toteuduttua toimimaan           Järjestelmä uudistetaan perustoimeentulotur-
32595:                                        1993 vp- HE 226                                              17
32596: 
32597: van takaavaksi etuudeksi lisäämällä opintora-          Tämän johdosta opetusministeriö asetti
32598: han osuutta opintotuesta.                           opintotukiuudistusta valmistelemaan työryh-
32599:    Vuonna 1990 muistionsa jättäneen opetusmi-       män, jossa olivat edustettuina opiskelijajärjes-
32600: nisteriön opintotukityöryhmän pohjalta ope-         töt ja opetusministeriö. Uudistusesitys perustuu
32601: tusministeriön asettama opintotuen selvitysmies     opintotuen kehittämisen osalta työryhmän esi-
32602: Eero Kurri laati tilannearvion opintotukijärjes-    tykseen ja sen pohjalta tehtyyn valmisteluun.
32603: telmästä. Siinä esitettiin opintorahana opiske-     Eduskunta on hyväksyessään korkeakouluopis-
32604: lijalle maksettavan tuen oleellista lisäämistä ja   kelijoiden opintotukiuudistuksen vastaukses-
32605: opintolainojen korkosääntelystä ja korkotuesta      saan hallituksen esitykseen opintotukilainsää-
32606: luopumista. Selvitysmiehen ehdotuksen mu-           dännön muuttamisesta (167/1991 vp.) edellyt-
32607: kaan opintolainan määrä olisi ollut 30 prosent-     tänyt hallituksen päättävän pian opintotukijär-
32608: tia ja opintorahan 70 prosenttia kansaneläk-        jestelmän kokonaisuudistuksen jatkotoimista.
32609: keen pohjaosan ja lisäosan yhteismäärästä.          Samalla edellytettiin, että hallitus ryhtyy toi-
32610:    Valtion talouden ongelmien vuoksi opintotu-      menpiteisiin pikaisen selvityksen tekemiseksi
32611: kijärjestelmän uudistaminen rajoitettiin ensim-     opintotuen hallinnon siirtämisestä kansanelä-
32612: mäisessä vaiheessa korkeakouluopiskelijoihin.       kelaitoksen hoidettavaksi.
32613: Korkeakouluopiskelijoiden opintotuki uudis-            Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 15 päivä-
32614: tettiin 1 päivänä heinäkuuta 1992.                  nä tammikuuta 1992 toimikunnan, jonka teh-
32615:     Muiden opiskelijoiden opintotukea on tämän      tävänä on valmistella lasten kotihoidon tuen,
32616: jälkeen selvitetty opetusministeriön asettamassa    lapsilisien, äitiysavustusten, opintotuen, asu-
32617: opintotuen ja työttömyysturvan yhteensovitus-       mistuen, sotilasavustuksen ja elatustuen siirtä-
32618: työryhmässä, joka jätti ehdotuksensa 2 päivänä      mistä kansaneläkelaitokselle. Toimikunnassa
32619: marraskuuta 1992 (Opintotuen ja työttömyys-         ovat sosiaali- ja terveysministeriön lisäksi olleet
32620: turvan yhteensovitustyöryhmän muistio: Ope-         edustettuina valtioneuvoston kanslia, valtiova-
32621: tusministeriön työryhmien muistiaita 1992:38).      rainministeriö, opetusministeriö, ympäristömi-
32622: Työryhmä ehdotti, että koulutusvaihtoehdon          nisteriö, sosiaali- ja terveyshallitus, sittemmin
32623:  kiinno.stavuuden lisäämiseksi työttömyystur-       sosiaali- ja terveydenhuollon kehittämiskeskus,
32624:  vasta säästyviä varoja kohdeunetaan mahdolli-      kansaneläkelaitos sekä kuntien keskusjärjestöt.
32625:  suuksien mukaan keskiasteen oppilaitoksissa        Hallituksen esitys perustuu toimeenpanon uu-
32626:  opiskelevien opintotuen kehittämiseen korkea-      delleenjärjestelyä koskeviita osin toimikunnan
32627:  kouluopiskelijoiden opintotukiuudistuksen vii-     ehdotukseen.
32628:  toittamalla tavalla.
32629: 
32630: 
32631: 
32632:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32633: 1. Lakiehdotusten perustelut                        (EY:n) neuvoston työntekijöiden vapaasta liik-
32634:                                                     kuvuudesta yhteisön alueella annetun asetuk-
32635: 1.1. Opintotukilaki                                 sen (ETY) N:o 1612/68 määrittelemissä tilan-
32636:                                                     teissa oikeus saada yhdenvertainen kohtelu
32637:   luku. Yleiset säännökset                          Suomen kansalaisten kanssa. Suomeen tullut
32638:                                                     työntekijä olisi oikeutettu saamaan opintoihin-
32639:     1 §. Soveltamisala. Opintotuen saamisen edel-   sa tukea, jos harjoitettavat opinnot liittyisivät
32640: lytyksenä olisi oppivelvollisuuden jälkeen ta-      läheisesti henkilön työhön tai työskentelyalaan.
32641: pahtuva päätoiminen opiskelu suomalaisessa,         Ilman omaa syytään työttömäksi jääneeitä ei
32642: julkisen valvonnan alaisessa oppilaitoksessa.       edellytetä työn ja opiskelualan välistä yhteyttä.
32643: Työn ohessa tapahtuvaa tai harrastusluonteista      Työntekijän perheenjäsenet olisivat tukeen oi-
32644: opiskelua ei tuettaisi. Opintotukeen olisi oikeus   keutettuja samoin kuin Suomen kansalaiset.
32645: Suomen kansalaisella.                                  Muilta ulkomaalaisilta edellytettäisiin yleen-
32646:     Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen       sä vähintään kahden vuoden Suomessa asumis-
32647:  (ETA-sopimus) nojalla myös talousalueen val-       aikaa muussa kuin opiskelutarkoituksessa ku-
32648:  tion kansalaisilla olisi Euroopan yhteisöjen       ten nykyisinkin. Asetuksella voidaan säätää
32649:  3 331188Q
32650: 18                                      1993 vp -    HE 226
32651: 
32652: opintotuen myöntämisestä lyhyemmän oleske-           myys- tai työttomyyseläkettä saavalle, työvoi-
32653: lun perusteella.                                     mapoliittisessa aikuiskoulutuksessa olevalle tai
32654:    Opintotukea myönnettäisiin myös ulkomailla        kuntoutusrahaa saavalle. Näiden lisäksi muut
32655: opiskeluun. Opintotukioikeus olisi vain Suo-         toimeentulon turvaavat etuudet otetaan huo-
32656: men kansalaisilla sekä ulkomaalaisilla, joilla       mioon opintotuen tarveharkinnassa.
32657: ETA-sopimuksen nojalla olisi oikeus opintotu-           Opintotukioikeuden rajoituksia ehdotetaan
32658: keen Suomessa. Lisäksi edellytettäisiin, että        tarkennettavaksi siten, että opintotukeen ei
32659: opinnoista johtuva oleskelu ulkomailla olisi         olisi oikeutta myöskään henkilöllä, joka saa
32660: tilapäistä. Edellytyksenä tuen saamiseen ulko-       varhennettua vanhuuseläkettä, yksilöllistä var-
32661: maisiin opintoihin olisi lisäksi, että hakijana on   haiseläkettä taikka luopumis- tai sukupolven-
32662: ollut vakituinen kotikunta Suomessa vähintään        vaihdoseläkettä taikka kuntoutusajalta makset-
32663: kahden vuoden ajan ennen opintojen alkua.            tavaa kuntoutusrahaa vastaavaa etuutta.
32664:    2 §. Opintotukietuudet. Pykälässä luetellaan          Opintotukioikeuden ulkopuolelle jäisivät
32665: opintotukena myönnettävät etuudet. Opiskelija        myös työttömyysturvalain (602/84) mukaista
32666: voi saada opintorahaa tai aikuisopintorahaa,         työttömyyspäivärahaa, työmarkkinatuesta an-
32667: asumislisää ja opintolainalleen valtiontakauk-       netun lain (      1 ) mukaista työmarkkinatu-
32668: sen.                                                 kea tai lasten kotihoidon tuesta annetun lain
32669:     3 §. Määritelmät. Pykälään ehdotetaan otet-      (797/92) mukaista lisäosaa saavat. Muut toi-
32670: tavaksi laissa käytettyjen termien määritelmät.      meentulon turvaavat, veronalaiset etuudet otet-
32671: Termit ja niiden määritelmät vastaavat pääosin       taisiin edelleen huomioon tarveharkinnassa.
32672: nykyistä käytäntöä. Lukuvuosi otetaan käyt-              Opintotukioikeuden ulkopuolelle jäisivät
32673: töön opintovuoden sijasta. Lukuvuosi alkaa 1         myös sellaiset tilanteet, joissa opiskelija ei voi
32674: päivänä elokuuta ja päättyy 31 päivänä heinä-        harjoittaa päätoimisia opintoja tai opiskelijana
32675: kuuta. Ammatillisia opettajakorkeakouluja ei          ei katsota olevan taloudellisen tuen tarvetta.
32676: katsottaisi korkeakouluiksi kuten voimassa ole-      Tällaisia tilanteita olisivat varusmies- tai sivii-
32677: van lain mukaan.                                     -lipalveluksen suorittaminen, vankeusrangais-
32678:     4 §. Opintotukeen oikeuttavat opinnot. Opin-      tuksen suorittaminen silloin, kun hakija opis-
32679: noilta edellytetään, että ne tähtäävät tutkin-        kelee rangaistuslaitoksessa, sekä oikeus toisen
32680: toon, vahvistetun oppimäärän suorittamiseen           maan opintotukeen esimerkiksi ET A-sopimuk-
32681: taikka ammatillisen kelpoisuuden saavuttami-          sen perusteella.
32682: seen. Harrastusluonteiset tai yhteen oppiainee-          7 §. Opintotukeen oikeuttava aika. Pykälä
32683: seen keskittyvät opinnot eivät yleensä kuulu          sisältää yleiset säännökset siitä, mille ajalle
32684: tuen piiriin.                                         opintotukea myönnetään. Opintotukea ei
32685:     5 §. Opintotuen myöntämisen yleiset edellytyk-    myönnetä yhtäjaksoista kahden kuukauden
32686: set. Nykyisessä opintotukilaissa tuen yleisenä        opiskelua lyhyemmäksi ajaksi.
32687: edellytyksenä on opintomenestys. Korkeakou-              Pykälän 2 momentti vastaa voimassa olevan
32688: luopiskelijoiden osalta opintotuen saannin edel-      korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta anne-
32689: lytyksenä on säännöllinen opiskelu. Molemmis-         tun lain 4 §:ää. Henkilö, joka on aloittanut
32690: sa opintotukijärjestelmissä tuen saaminen riip-       korkeakouluopinnot ennen 1 päivää heinäkuu-
32691:  puu myös taloudellisen tuen tarpeesta. Uuteen        ta 1992 ja joka on saanut voimassa olevan
32692:  opintotukilakiin ehdotetaan otettavaksi kaikkia      opintotukilain mukaista tukea opintoihinsa,
32693:  oppilaitoksia koskevat opintotuen yleiset edel-      saa siirtymäsäännösten perusteella tätä tutkin-
32694: lytykset, jotka vastaavat tuen saamisen nykyi-        toa varten opintotukea yhteensä enintään seit-
32695:  siä edellytyksiä ajanmukaistettuina. Opintotuen      semäksi vuodeksi. Kokonaistukiaikaan sovelle-
32696: yleisenä edellytyksenä olisivat opintojen päätoi-     taan tämän lain säännöksiä. Opetusministeriö
32697: misuus ja opinnoissa edistyminen sekä talou-          vahvistaisi korkeakoulujen esityksestä ylempää
32698:  dellisen tuen tarve. Taloudellisen tuen tarpeesta    korkeakoulututkintoa lyhyempiin tutkintoihin
32699:  säädettäisiin lain 3 luvussa.                        myönnettävän enimmäisajan. Ulkomailla suo-
32700:     6 §. Opintotuen saamisen rajoitukset. Opinto-     ritettavaan korkeakoulututkintoon myönnettä-
32701:  tuen tarkoituksen mukaisesti tukea ei tulisi         vän opintotuen enimmäiskestosta ehdotetaan
32702: myöntää henkilölle, jonka toimeentulo on opis-        säädettäväksi asetuksella.
32703:  kelun aikana turvattu jollakin muulla tavoin.           Pykälän 3 momentti koskee muussa oppilai-
32704: Voimassa olevien säännösten mukaisesti opin-          toksessa kuin korkeakoulussa opiskelevia, jot-
32705:  totukea ei myönnetä vanhuus-, työkyvyttö-            ka voivat saada opintotukea koulutuksen vah-
32706:                                          1993 vp- HE 226                                             19
32707: 
32708: vistetun keston ajaksi. Asiasta säädetään tar-        totukilautakunnista säädetään tarkemmin ase-
32709: kemmin asetuksella. Sairauden tai muun vas-           tuksella. Kansaneläkelaitos ja korkeakoulu voi-
32710: taavan erityisen syyn vuoksi tukea voisi saada        vat sopia siitä, että opintotukihakemukset rat-
32711: vahvistettua koulutusaikaa pidemmäksi ajaksi          kaisee ja päätöksen antaa korkeakoulun opin-
32712: kuten nykyisinkin. Lukuvuoden tukikuukausi-           totukilautakunta. Sopimus voidaan tehdä myös
32713: en määrästä ehdotetaan säädettäväksi asetuk-          muun oppilaitoksen kanssa. Sopimuksen teke-
32714: sella.                                                misestä säädetään tarkemmin asetuksella.
32715:     Pykälän 4 momentin mukaan aikuisopinto-
32716: rahaa saavan opintotukeen oikeuttava aika
32717: vastaisi nykyisin voimassa olevaa säännöstä.          2 luku. Opintotukietuudet
32718:     8 §. Toimeenpano. Opintotukitoimintaa joh-
32719: taisi, ohjaisi ja kehittäisi opetusministeriö. Mi-       10 §. Opintorahan myöntäminen. Opintoraha
32720: nisteriö vastaa muun muassa säädösvalmiste-           myönnetään opiskelijalle, joka täyttää opinto-
32721: lusta ja opintotuen budjetoinnista.                   tuen saamisen yleiset lain 1 luvussa mainitut
32722:     Lain yleinen toimeenpanovastuu ehdotetaan         edellytykset. Aikuisopintorahaa saavine ei kui-
32723: siirrettäväksi kansaneläkelaitokselle. Kansan-        tenkaan voida samanaikaisesti myöntää opin-
32724: eläkelaitos huolehtisi valtion opintotukikeskuk-      torahaa. Opintorahaoikeuden ulkopuolelle jäi-
32725: sen nykyisin hoitamista tehtävistä. Sen tehtä-        sivät myös ane I7-vuotiaat opiskelijat, joilla on
32726: vänä olisi muun muassa käsitellä ja ratkaista         oikeus lapsilisälain (796/92) mukaiseen lapsi-
32727: opintotukiasiat, jotka eivät kuulu opintotuki-        lisään. Opintorahan suuruudesta ehdotetaan
32728: lautakunnalle tai oppilaitoksille, sekä huolehtia     säädettäväksi II §:ssä. Opintorahan suuruuteen
32729:  opintotuen maksatuksesta ja takaisinperinnästä       vaikuttavasta tarveharkinnasta säädettäisiin 3
32730:  sekä opintolainojen takausvastuusuorituksista        luvussa.
32731: ja takausvastuusaatavien perinnästä.                     II §. Opintorahan määrä. Pykälä on korkea-
32732:     Oppilaitosten toimeenpanotehtävät säilyisi-       kouluopiskelijoiden osalta asiallisesti samansi-
32733:  vät pääosin nykyisellään. Oppilaitokset ottaisi-     sältöinen kuin voimassa oleva korkeakoulu-
32734:  vat vastaan hakemuksia ja tarkastaisivat, että       opiskelijoiden opintotuesta annetun lain 5 §.
32735:  hakemuksessa on asian ratkaisemiseksi tarvit-        Pykälä sisältää lisäksi esityksen muiden kuin
32736:  tavat tiedot ja toimittaisivat sen edelleen kan-     korkeakouluopiskelijoiden opintorahan mää-
32737: -saneläkelaitokselle. Lisäksi oppilaitoksilla olisi   rästä. Opintorahan mitoituksessa on otettu
32738:  velvollisuus ilmoittaa kansaneläkelaitokselle        huomioon opintoihin liittyvä maksuton ateria,
32739:  opintotukeen vaikuttavista seikoista. Oppilai-       jonka kuukausiarvoksi voidaan arvioida 250
32740:  tos valvoisi opintojen säännöllisyyttä, riittävää    markkaa.
32741:  edistymistä ja läsnäoloa sekä toimiHaisi näitä          Asetuksena ehdotetaan säädettäväksi, että
32742:  koskevat tiedot kansaneläkelaitokselle.              muuhun kuin korkeakouluopiskeluun voidaan
32743:      9 §. Opintotukilautakunta. Korkeakouluopis-      myöntää opintorahaa korkeakouluopintoihin
32744:  kelijoiden opintotuen myöntämistä koskeva            myönnettävän opintorahan suuruisena. Tarkoi-
32745:  järjestely on tarkoitus säilyttää lähes nykyisel-    tuksena on, että säännöksenä voitaisiin kom-
32746:  lään. Nykyisin tuen myöntävät korkeakoulujen         pensoida opintososiaalisten etujen puuttuminen
32747:  omat opintotukilautakunnat ja niiden tehtävis-       esimerkiksi ulkomaisessa ammatinisessa koulu-
32748:  tä huolehtiva korkeakoulujen henkilöstö. En-         tuksessa ja eräissä kotimaisissa oppilaitoksissa.
32749:  nen I päivää heinäkuuta 1992 opintotukea                Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak-
32750:   saaneiden korkeakouluopiskelijoiden opintojen       si säännökset opintorahan korottamisesta van-
32751:  päättymisen valvonta jäisi edelleen korkeakou-       hempien vähävaraisuuden perusteena. Korotta-
32752:   luille. Esityksen mukaan korkeakouluissa olisi      misperusteet vastaavat voimassa olevia korkea-
32753:   edelleen opintotukilautakunta, joka määrittelee     kouluopiskelijan opintorahan korotusperustei-
32754:   kutakin tutkintoa varten opintojen säännöllisen     ta. Lisäksi ehdotetaan, että vähävaraisuutta
32755:   harjoittamisen ja opinnoissa edistymisen yleiset    arvioitaessa voidaan ottaa huomioon hakijan
32756:   arviointiperusteet sekä antaa kansaneläkelai-       opiskelevat sisarukset, jotka eivät saa lapsilisää
32757:   tokselle sitovan lausunnon siitä, onko yksittäi-    tai tämän pykälän I momentin 3 kohdan
32758:   nen opiskelija edistynyt opinnoissaan siten, että   mukaan määräytyvää opintorahaa.
32759:   opintotukea voidaan edelleen myöntää. Useana           I2 ja 13 §. Aikuisopintorahan myöntäminen.
32760:   korkeakouluna voi olla yhteinen opintotukilau-      Aikuisopintorahan määrä. Aikuisopintorahan
32761:   takunta, jos niin asetuksella säädetään. Opin-      saamisen perusteet ja määrä säilyisivät ennal-
32762: 20                                       1993 vp- HE 226
32763: 
32764: laan. Voimassa olevat säännökset koottaisiin          ei kata, sitä ei oteta huomioon. Tällaisia
32765: kuitenkin opintotukilakiin. Muussa kuin kor-          menoja ovat esimerkiksi lukukausimaksut,
32766: keakoulussa        opiskelevan    aikuisopiskelijan   matkakustannukset ja taideopiskelijan instru-
32767: opintotuki perustuu tällä hetkellä väliaikaiseen,     menttihankinnat. Nordplus-ja Erasmus-apura-
32768: vuoden 1994 loppuun asti voimassa olevaan             hoja ei myöskään oteta huomioon. Jos korkea-
32769: lainsäädäntöön, jonka mukaan opintotuki vas-          kouluopiskelija hakee kesä- tai heinäkuuksi
32770: taa korkeakoulussa opiskelevan aikuisopiske1i-        tukea seuraavan lukuvuoden tuen yhteydessä,
32771: jan opintotukea. Tämä käytäntö ehdotetaan             kesäkuukausien tulot otetaan huomioon syys-
32772: vakinaistettavaksi.                                   lukukauden keskimääräistä tuloa laskettaessa.
32773:    14 §. Asumis/isä. Asumislisä voidaan myön-            Opintorahaa tai valtiontakausta ei voi saada,
32774: tää yksin vuokralla asuvalle opiskelijalle. Per-      jos tulot ylittävät keskimäärin 3 700 markkaa
32775: heellisille, niin sanotuille avopareille tai kahden   lukukauden niiden kuukausien aikana, joina
32776: tai useamman henkilön ruokakunnille ja ali-           opiskelija saa opintotukea. Tukea ei kuiten-
32777: vuokralaisille voi asuinpaikkakunnan sosiaali-        kaan maksettaisi lainkaan sellaiselta kuukau-
32778: lautakunta myöntää asumistukea. Asetuksella           delta, jona opiskelija saisi veronalaista tuloa yli
32779: säädettäisiin tarkemmin oikeudesta asumis-            7 000 markkaa. Säännöstä on yksinkertaistettu
32780: lisään ja ulkomailla opiskelevan asumislisästä.       siten, että tarveharkinta vaikuttaa ainoastaan
32781: Asumislisän määrä säilyisi nykyisen tasoisena.        opintorahan ja asumislisän määrään. Valtion-
32782:    15 ja 16 §. Opintolainan valtiontakaus. Valti-     takaus myönnettäisiin aina täysimääräisenä,
32783: ontakauksen suuruus . Valtiontakausta koskevat        mutta oikeus valtiontakaukseen riippuisi siitä,
32784: säännökset muutettaisiin kaikkien oppilaitos-         myönnetäänkö opiskelijalle opintorahaa vai ei.
32785: ten osalta korkeakouluopiskelijoiden opinto-          Asumislisän osalta säännös vastaa voimassa
32786: tuesta annetussa laissa säädetyn mukaisiksi.          olevaa valtioneuvoston päätöstä.
32787: Opintolainan nosto-oikeudesta ehdotetaan sää-             18 §. Tulojen vaikutus aikuisopintorahaan. Tu-
32788: dettäväksi asetuksella. Korkotuen maksamises-         lojen vaikutus aikuisopintorahaa saavilla mää-
32789: ta opintolainoille ehdotetaan luovuttavaksi.          räytyisi samoin· kuin voimassa olevassa v.altio-
32790: Voimassa oleviin säännöksiin lisättäisiin, ettei      neuvoston päätöksessä.
32791: va1tiontakausta voida myöntää henkilölle, joka            19 §. Vanhempien tulojen huomioon ottaminen.
32792: on suorittamassa vapausrangaistusta. Lapsi-           Korkeakouluopiskelijalle ja aikuisopintorahaan
32793: lisää saava olisi rajoitetusti oikeutettu opinto-      oikeutetulle opintotukea myönnettäessä ei ote-
32794: lainan valtiontakaukseen. Opiskelija ei opiske-        ta huomioon vanhempien taloudellista asemaa.
32795: luaikana maksa tämän lain mukaisesta lainasta          Muissa oppilaitoksissa opiskelevilla vanhempi-
32796: korkoa, vaan korko maksetaan lisäämällä se             en tulot ehdotetaan otettavaksi huomioon
32797: lainan pääomaan niinä lukukausina, joina opis-        myönnettäessä opintorahaa alle 20 - vuotiaal-
32798: kelija on saanut opintorahaa. Päivät, joina            le ja asumislisää alle 18 - vuotiaalle. Talou-
32799: pääomittaminen tapahtuu, ovat joulukuun 15.            dellisen tilanteen arvioinnissa on tarkoitus ot-
32800: ja kesäkuun 15. päivä. Halutessaan opiskelija          taa huomioon opiskelevat sisarukset, jotka
32801: voi kuitenkin lyhentää lainan pääomaa lisäystä         eivät saa lapsilisää tai 11 §:n 1 momentin 3
32802: vastaavasti.                                           kohdassa tarkoitetun suuruista opintorahaa tai
32803:                                                        aikuisopintorahaa. Muuten vanhempien tuloi-
32804:                                                        hin perustuvasta tarveharkinnasta ehdotetaan
32805: 3 luku. Taloudellinen tarveharkinta                    luovuttavaksi. Voimassa olevan lain mukaan
32806:                                                        myös vanhempien vahvistetut rajat ylittävä
32807:    17 §. Tulojen vaikutus opintotukeen. Opinto-        varallisuus otetaan huomioon opintotukea
32808: tukea ei myönnetä sellaiselle kuukaudelle, jona        myönnettäessä. Ehdotuksen mukaan tästä luo-
32809: opiskelija on päätoimisessa ansiotyössä. Opis-         vuttaisiin.
32810: kelijan opintotuen lisäksi lukukauden tukikuu-            20 §. Eräiden etuuksien huomioon ottaminen.
32811: kausien aikana saarnat veronalaiset tulot tai          Opiskelijan saarnat apurahat ja päivärahat tai
32812: toimeentulon turvaamiseen tarkoitetut apura-           opiskelusta maksettava palkka voitaisiin edel-
32813: hat pienentävät opintotukea asteittain, kun            leen ottaa opintotukea vähentävinä huomioon.
32814: tulot ylittävät opintorahaa myönnettäessä kes-         Edellä 17 §:ssä ehdotettua tuloharkintaa tiu-
32815: kimäärin 1 700 markkaa ja asumislisää myön-            kemmin olisi edelleen tarkoitus ottaa huo-
32816: nettäessä 2 400 markkaa kuukaudessa. Jos apu-          mioon opiskeluun myönnettävät päivärahat
32817: raha on tarkoitettu menoihin, joita opintotuki         sellaisessa koulutuksessa, joka muutenkin on
32818:                                         1993 vp- HE 226                                            21
32819: 
32820: kustannuksiltaan edullista. Säännöstä on tar-       Ulkomailla opiskelevien tulisi kuitenkin toimit-
32821: koitus soveltaa muun muassa sotilaskoulutuk-        taa hakemus kansaneläkelaitokseen. Paikallis-
32822: sessa olevien päivärahaan.                          toimistoon tai oppilaitokseen jätetty hakemus
32823:    21 §. Pienin myönnettävä etuus ja etuuden        toimitetaan hallintomenettelylain (598/82) peri-
32824: määrän pyöristäminen. Pienimmän myönnettä-          aatteet huomioon ottaen toimivaltaiseen käsit-
32825: vän opintorahan ja asumislisän määrä olisi          telypaikkaan.
32826: pykälän 1 momentin mukaan 50 markkaa.                  Erityisen kirjallisen hakemuksen vaatimusta
32827: Opintorahan ja asumislisän määrä lasketaan          ei ole pidetty tarpeellisena, vaan hallintomenet-
32828: yhteen.                                             telylain periaatteet huomioon ottaen hakemi-
32829:    Opintorahan ja asumislisän määrä pyöristet-      nen voisi tapahtua myös muulla kansaneläke-
32830: täisiin lähimpään täyteen markkaan. Pyöristä-       laitoksen määräämällä tavalla.
32831: misestä säädettäisiin asetuksella.                     Opintotuki myönnettäisiin sen kuukauden
32832:    22 §. Veronalaiset tulot. Opintotukea myön-      alusta, jona hakemus on jätetty. Tuki voidaan
32833: nettäessä hakijan veronalaisilla tuloilla tarkoi-   kuitenkin myöntää aikaisintaan sen kuukauden
32834: tetaan niitä tuloverolaissa (1535/92) veronalai-    alusta, jolloin opinnot ovat alkaneet.
32835: siksi säädettyjä tuloja, jotka otetaan huomioon        24 §. Maksaminen. Opintoraha, aikuisopinto-
32836: valtionverotuksessa. Kyseeseen tulisivat siten      raha ja asumislisä maksettaisiin kuukausittain
32837: sekä ansio- että pääomatulot. Tulot otetaan         opintotukeen oikeutetun henkilön tilille Suo-
32838: huomioon bruttomääräisinä. Veronalaisista tu-       messa sijaitsevaan rahalaitokseen. Jos tuen
32839: loista jäisivät huomioon ottamatta vain kun-        saaja haluaa opintotuen toimitettavaksi koti-
32840: nallisverotuksessa veronalaiseksi katsottavat       maassa sijaitsevasta rahalaitoksesta edelleen
32841: tulot kuten sivuperintö. Tarveharkinnassa ei        ulkomaille, hänen tulee itse vastata tästä aiheu-
32842: myöskään otettaisi huomioon verovapaita so-         tuvista kustannuksista. Opintotuen maksupäi-
32843: siaalietuuksia kuten lapsilisää, äitiysavustusta,   västä säädettäisiin asetuksella. Tällä hetkellä se
32844: elatustukea, vammaistukea, lapsen hoitotukea,       on kalenterikuukauden neljäs päivä.
32845: asumistukea ja toimeentulotukea.                       Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi myös
32846:    Vanhempien tulot otetaan huomioon viimek-        poikkeuksellisesta maksamismenettelystä. Ti-
32847: si toimitetun valtionverotuksen suuruisina. Jos     lanteilla, joissa tilille maksaminen ei ole mah-
32848: vanhempien olosuhteissa on tapahtunut olen-         dollista, tarkoitetaan esimerkiksi pankkilakon
32849: nainen muutos verotuksen vahvistamisen jäl-         aiheuttamaa estettä normaalille maksatukselle.
32850: keen, muutokset voidaan ottaa huomioon              Erityisenä syynä voidaan pitää myös maksa-
32851: opintotukea myönnettäessä. Olennaisesta muu-        tuksessa tapahtunutta virhettä tai muuta häi-
32852: toksesta säädettäisiin asetuksella.                 riötä. Erityisen syyn vaikutuksen poikkeuksel-
32853:    Asetuksella säädetään siitä, mitä tässä laissa   liseen menettelyyn arvioi kansaneläkelaitos.
32854: tarkoitetaan vanhemmalla ja sisaruksella. Esi-      Opintotuen saajan esittäessä poikkeamista
32855: merkiksi jos vanhemmat ovat eronneet ja opis-       säännönmukaisesta menettelystä hänen edelly-
32856: kelija asuu toisen vanhempansa luona, on            tetään esittävän vaatimuksensa tueksi selvitys-
32857: kohtuullista ottaa vain tämän vanhemman tu-         tä, jonka perusteella voidaan ratkaista, onko
32858: lot huomioon.                                       kysymyksessä sellainen erityinen syy, joka on
32859:                                                     hyväksyttävissä.
32860:                                                        25 §. Opintotuen tarkistaminen ja keskeyttä-
32861: 4 luku. Hakeminen, maksaminen ja takaisinpe-        minen. Opintotuen määrä tarkistetaan tai tuki
32862:         rintä                                       voidaan lakkauttaa, jos opiskelijan olosuhteissa
32863:                                                     tapahtuu tukeen vaikuttavia muutoksia. Opin-
32864:    23 §. Opintotuen hakeminen ja myöntäminen.       totuen määrän tarkistamisesta ehdotetaan sää-
32865: Hakemismenettelyä ehdotetaan muutettavaksi          dettäväksi tarkemmin asetuksella.
32866: nykyistä joustavammaksi. Opintovuosittain ta-          Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös opin-
32867: pahtuvaa hakemista ei edellytettäisi, vaan opin-    totuen keskeyttämisestä. Kansaneläkelaitos
32868: totukipäätös annettaisiin periaatteessa koko        voisi perustellusta syystä tehdä väliaikaisen
32869: opiskeluajaksi. Opintotukioikeuden säilymistä       lakkautuspäätöksen, jotta turhilta takaisinpe-
32870: seurattaisiin säännöllisesti. Hakemusmenette-       rinnäiltä vältyttäisiin. Valtiontakauksen osalta
32871: lystä voitaisiin säätää tarkemmin asetuksella.      keskeyttäminen ei ole mahdollista, koska opis-
32872:    Hakemuksen voisi jättää joko kansaneläke-        kelija voi nostaa koko opintolainaerän takaus-
32873: laitokseen tai asianomaiseen oppilaitokseen.        päätöksen saatuaan.
32874: 22                                       1993 vp -    HE 226
32875: 
32876:    26 §. Opintotuen epääminen. Opintotuki voi-        muutoksenhakulautakunta kuten nykyisinkin
32877: taisiin evätä, jos hakija olisi vääriä tietoja        sekä vakuutusoikeus, kuten eläkevakuutuksen,
32878: antamalla tai tietoja salaamalla saanut perus-        kuntoutuslainsäädännön ja työttömyysturvan
32879: teettomasti opintotukea.                              etuuksista valitettaessa. Kansaneläkelaitoksen
32880:    27 §. Takaisinperintä. Pykälän 1 momentin          päätöksestä voisi hakea muutosta opintotuen
32881: mukaan aiheettomasti maksettu opintotuki oli-         muutoksenhakulautakunnalta ja sen päätökses-
32882: si perittävä takaisin. Takaisinperintäpäätöksen       tä vakuutusoikeudelta, joka olisi viimeinen
32883: tekisi kansaneläkelaitos. Takaisinperinnästä          muutoksenhakuaste.
32884: voitaisiin luopua kohtuusnäkökohtien perus-              Valitusaika olisi kummankin muutoksenha-
32885: teella, jos tuen aiheettoman maksamisen ei olisi      kuasteen osalta 30 päivää siitä, kun valittaja on
32886: katsottava johtuneen opintotuen saajan tai            saanut tiedon päätöksestä. Valituskirjelmän
32887: hänen edustajansa vilpillisestä menettelystä tai      toimittamisesta on tarkoitus säätää asetuksella.
32888: jos aiheetta maksettu määrä olisi vähäinen.           Valittajan katsottaisiin saaneen tiedon päätök-
32889: Kohtuusharkinnassa sovellettaisiin kansanelä-         sestä seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun
32890: kelaitoksen hoitamien muiden etuuksien ta-            päätös on postitettu hänen ilmoittamallaan
32891: kaisinperinnässä sovellettavia periaatteita.          osoitteella.
32892:    Takaisinperintä ehdotetaan rajattavaksi vii-           Pykälän 4 momentin mukaan kansaneläke-
32893: teen vuoteen siitä, kun tuen aiheettoman mak-         laitoksen päätöstä olisi muutoksenhausta huo-
32894: samisen syy on tullut kansaneläkelaitoksen            limatta noudatettava, kunnes asia olisi lainvoi-
32895: tietoon. Tämä vastaisi kansaneläkelaitoksen           maisella päätöksellä ratkaistu.
32896: nykyistä käytäntöä sen hoitamien etuuksien                30 §. Itseoikaisu. Pykälään ehdotetaan otet-
32897: takaisin perinnässä.                                  tavaksi säännökset kansaneläkelaitoksen it-
32898:    Pykälän 3 momentissa ehdotettu kuittaus-           seoikaisumenettelystä muutoksenhaun johdos-
32899: säännös vastaa voimassa olevaa kuittaussään-          ta. Pykälän 1 momentin mukaan kansaneläke-
32900: nöstä.                                                laitoksen olisi annettava oikaisupäätös, jos se
32901:    Lainvoimainen takaisinperintäpäätös voitai-        hyväksyisi ·sille toimitetussa valituksessa esite-
32902: siin panna täytäntöön kuten lainvoimainen             tyt vaatimukset kaikilta osin. Tällä menettelyllä
32903: tuomio.                                               voidaan rajoittaa selvien asioiden käsittelyä
32904:    28 §. Opintotuen periminen eräissä tapauksis-      muutoksenhakuelimissä.
32905: sa. Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännös sel-            Jos kansaneläkelaitos ei kaikilta osin suos-
32906: laisia tilanteita varten, joissa opintotuen saajal-   tuisi valituksessa esitettyihin vaatimuksiin tai se
32907: le myönnetään takautuvasti lain 6 §:ssä tarkoi-       katsoisi, että valitus tulisi jättää tutkimatta, sen
32908: tettua kansaneläkettä, työeläkettä, kuntou-           tulisi 2 momentin mukaan toimittaa valituskir-
32909: tusetuutta, työttömyyspäivärahaa tai työmark-         jelmä ja oma lausuntonsa asianomaiselle muu-
32910: kinatukea, koulutustukea tai lasten kotihoidon        toksenhakuelimene 30 päivän kuluessa valitus-
32911: tuesta annetun lain mukaista lisäosaa. Tällai-        ajan päättymisestä. Kansaneläkelaitos voisi
32912: sissa tilanteissa opintotuen myöntäminen on           kuitenkin hyväksyä valituksessa esitetyt vaati-
32913: perusteetonta ja maksetut etuudet tulisi periä        mukset osittain. Asiasta tulisi ilmoittaa muu-
32914: saajalta takaisin. Perusteettomasti maksetun          toksenhakuelimelle.
32915:  opintotuen periminen suoraan takautuvasti                Koska kansaneläkelaitoksen tulisi huolehtia
32916: maksettavasta etuudesta on sekä opintotuen            siitä, että asiassa on hankittu riittävä selvitys
32917: saajan että toimeenpanijan kannalta tarkoituk-        päätöksen antamista varten, olisi aiheellista,
32918: senmukaisempi menettely kuin liikaa maksetun          että 2 momentin mukaisesta määräajasta voi-
32919: opintotuen periminen opintotuen saajalta.              taisiin poiketa tarpeellisen lisäselvityksen hank-
32920:    Kansaneläkelaitoksen olisi ilmoitettava mai-        kimisen vuoksi. Tällöin lisäselvityksen hankki-
32921: nitun etuuden maksajalle vähintään kaksi viik-        misesta olisi ilmoitettava valittajalle. Valituskir-
32922:  koa ennen maksamista, että etuus tulee maksaa        jelmä lausuntoineen olisi kuitenkin aina toimi-
32923:  suoraan kansaneläkelaitokselle.                       tettava opintotuen muutoksenhakuelimene vii-
32924:                                                       meistään 60 päivän kuluessa valitusajan päät-
32925:                                                        tymisen jälkeen.
32926: 5 luku. Muutoksenhaku                                     31 §. Lainvoimaisen päätöksen oikaiseminen.
32927:                                                        Ehdotuksen mukaan kansaneläkelaitoksen tu-
32928:  29 §. Muutoksenhaku. Ehdotuksen mukaan               lisi oikaista lainvoimainen päätöksensä, jos se
32929: muutoksenhakueliminä olisivat opintotuen               perustuu väärään tai puutteelliseen selvitykseen
32930:                                          1993 vp -    HE 226                                        23
32931: 
32932: tai on ilmeisesti lainvastainen. Kansaneläkelai-      laitos. Saatava on perimiskelpoinen ilman tuo-
32933: tos voisi varattuaan hakijalle tilaisuuden tulla      miota tai päätöstä. Takaussaatavan takaisin-
32934: kuulluksi, oikaista lainvoimaisen päätöksensä         maksamiselle voidaan myöntää maksuaikaa.
32935: myös opintotuen saajan vahingoksi. Hakijan            Perinnässä voidaan käyttää muitakin maksu-
32936: suostumusta päätöksen muuttamiseen ei vaa-            järjestelyjä. Edellytyksenä on lainansaajan
32937: dittaisi.                                             maksukykyyn liittyvä perusteltu syy kuten tila-
32938:     Pykälän 2 momentin mukaan vakuutusoike-           päisesti heikentynyt maksukyky. Maksujärjes-
32939: us voi hakijan tai kansaneläkelaitoksen aloit-        telyihin voitaisiin ryhtyä myös, jos niiden avul-
32940: teesta poistaa 1 momentissa mainitulla tavalla        la voidaan olettaa lainansaajan selviytyvän
32941: virheellisen päätöksensä tai muutoksenhaku-           paremmin valtion saatavien suorittamisesta.
32942: lautakunnan päätöksen.                                   39 §. Maksuvapautuksen myöntäminen. Ta-
32943:     32 §. Opintotuen muutoksenhakulautakunta.         kaussaatavan maksamisesta voidaan myöntää
32944: Ensimmäisenä valitusasteena toimivaa muutok-          maksuvapautus, jos lainansaaja on kuollut.
32945: senhakulautakuntaa koskeva säännös vastaa             Vapautus voidaan myöntää myös työkyvyttö-
32946: opintotuen hallinnosta annetun lain 5 ja 6 §:ää.      myyden perusteella. Uutta on, että maksuva-
32947:     Pykälän 2 momentin mukaan tarkemmat               pautus voitaisiin myöntää myös osittaisena, jos
32948: säännökset lautakunnasta annetaan asetuksel-          velallisen maksukyky on pitkään ollut alentu-
32949: la.                                                   nut esimerkiksi työttömyyden tai sairauden
32950:      33 §. Vakuutusoikeuden kokoonpano opintotu-      vuoksi.
32951: kiasioissa. Pykälässä ehdotetaan vakuutusoi-             40 §. Takaussaatavasta perittävä korko. Val-
32952: keuden kokoonpanon täydentämistä korkea-              tion takaussaatavalle peritään enintään 16 pro-
32953: kouluopintoihin sekä yleissivistäviin ja amma-        sentin vuotuinen korko, joka vastaa korkolain
32954:  tillisiin opintoihin perehtyneillä jäsenillä käsi-   (633/82) mukaista viivästyskorkoa. Koron
32955: teltäessä opintotukiasioissa tehtyjä valituksia.      määrästä voidaan säätää asetuksella.
32956: 
32957: 6 luku. Valtiontakaus
32958:                                                       7 luku. Erinäiset säännökset
32959:    34 §. Valtiontakauksen voimassaolo. Valtion-
32960: takaus on voimassa enintään 30 vuotta.                   41 §. Tietojenantovelvollisuus. Pykälän 1 mo-
32961:    35 §. Valtiontakauksen sisältö. Valtiontakaus      mentissa säädettäisiin opintotuen saajan tieto-
32962: myönnettäisiin omavelkaisena opintolainan ko-         jenantovelvollisuudesta. Opiskelija on velvolli-
32963: ko nimelliselle määrälle, korolle, viivästysko-       nen ilmoittamaan kaikista opintotuen myöntä-
32964: rolle sekä irtisanomisesta aiheutuviin hyväksyt-      miseen vaikuttavista seikoista kansaneläkelai-
32965: täviin kuluihin. Valtiontakaus koskisi myös           tokselle.
32966: 16 §:ssä tarkoitettua opintolainan lisäystä.             Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
32967:    36 §. Takauksen vanhentuminen. Pykälässä on        väksi kansaneläkelaitoksen ja hakemusten rat-
32968: takauksen vanhenemista koskevat poikkeus-             kaisutehtäviä sopimuksen perusteella hoitavan
32969: säännökset.                                           korkeakoulun opintotukilautakunnan oikeu-
32970:    37 §. Lainan takaisinmaksun vaatiminen.            desta saada massaluovutuksena tietoja väestö-
32971: Luottolaitoksella on oikeus vaatia laina takai-       rekisterikeskukselta, opetushallitukselta, lää-
32972: sin maksettavaksi koron tai lyhennysmaksun            ninhallituksilta, korkeakouluilta, verohallituk-
32973: suorittamisen laiminlyönnin vuoksi. Irtisanomi-       selta, työvoimaviranomaisilta, vakuutusalan
32974: sen edellytyksenä on, että luottolaitos ilmoittaa     kuntouttamiskeskukselta, oppilaitoksilta sekä
32975: ennen lainan irtisanomista asiasta opiskelijalle      opiskelija-asuntolan pitäjiltä. Tietojen saannis-
32976: ja laiminlyönnistä kansaneläkelaitokselle vähin-      ta opiskelija-asuntolan pitäjiltä säädettäisiin
32977: tään kuukautta ennen aiottua irtisanomista.           tarkemmin asetuksella. Asetuksessa on tarkoi-
32978: Luottolaitos voi vaatia opintolainan maksamis-        tus luetella asuntolan pitäjät, joilta tietoja
32979: ta kansaneläkelaitokselta myös, jos lainansaaja       kerättäisiin. Tietoja käytetään opintotukihake-
32980: on kuollut tai jos lainansaajan veloista on tehty     musten ja -päätösten toimittamisessa sekä
32981: yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain      opintotuen myöntämisessä ja tarkistamisessa.
32982: (57/93) mukainen takaisinmaksuohjelma.                Tarkoituksena on nopeuttaa ja tehostaa opin-
32983:    38 §. Takaussaatavan takaisin periminen. Ta-       totukiasioiden käsittelyä automaattisen tieto-
32984:  kaussaatavan periruisestä vastaa kansaneläke-        jenkäsittelyn hyväksikäyttöä tehostamalla. Tie-
32985: 24                                      1993 vp -    HE 226
32986: 
32987: dot olisi oikeus saada myös niistä henkilöistä,      keva säännös. Se on tarpeellinen myös siitä
32988: jotka tulevat opintotukijärjestelmän piiriin seu-    syystä, että opintotukiasian käsittelyssä olisi
32989: raavan lukuvuoden aikana.                            mahdollista käyttää myös kansaneläkelaitoksen
32990:    Yksittäistapauksessa kansaneläkelaitoksella       rekistereissä jo olevia tietoja.
32991: olisi oikeus saada 1 momentissa tarkoitetut             Pykälän 2 momentin mukaan salassapitovel-
32992: tiedot myös viranomaisilta, eläke- ja vakuutus-      vollisuuden rikkomisesta voidaan tuomita sak-
32993: laitoksilta, pankeilta ja työttömyyskassoilta.       koon, jollei teosta ole muualla säädetty anka-
32994:    42 §. Tietojen käyttö. Henkilörekisterilain       rampaa rangaistusta. Salassapitovelvollisuuden
32995: (471187) 16 §:n mukaan henkilörekisterissä ole-      rikkominen olisi asianomistajarikos.
32996: via henkilötietoja saa käyttää vain siihen tar-         44 §. Ulosmittaus- ja siirtokielto. Opintotuen
32997: koitukseen, joka on määritelty ennen tietojen        ulosmittauskiellosta ehdotetaan säädettäväksi
32998: keräämistä, jollei henkilörekisterilain tai muun     laissa. Säännös vastaa muista toimeentulon
32999: lain säännöksestä muuta johdu. Kansaneläke-          turvaavista etuuksista annettua ulosmittaus-
33000: laitoksen hallussa on eri etuuksien ratkaisemis-     kieltoa. Opintoraha ja aikuisopintoraha luettai-
33001: ta varten tarvittavia tietoja, kuten sairauspäi-     siin kuitenkin saajansa ansiotuloksi laskettaes-
33002: väraha-, äitiys-, isyys- ja vanhempainraha- sekä     sa suojaosuutta ja hakijan ulosmittauskelpoisia
33003: työttömyysturvan peruspäiväraha-asiassa saa-         tuloja.
33004: tuja tietoja. Sekä joustavan asiakaspalvelun            Pykälän 2 momentin mukaan sopimus opin-
33005: kannalta että hallinnollisesti olisi tarkoituksen-   totuen siirtämisestä toiselle henkilölle on mitä-
33006: mukaista lisätyön säästämiseksi, että näitä tie-     tön.
33007: toja voitaisiin tarvittaessa käyttää myös opin-
33008: totukiasioita ratkaistessa, mutta vain siltä osin       45 §. Opintotukiasiain neuvottelukunta. Ope-
33009: kuin tietoja välttämättä muutoinkin tarvittai-       tusministeriön yhteyteen ehdotetaan perustetta-
33010: siin. Tämän vuoksi asiasta ehdotetaan säädet-        vaksi valtioneuvoston asettama opintotukiasi-
33011: täväksi laissa. Edellytyksenä on tietojen vir-       ain neuvottelukunta, jonka tehtävänä olisi ope-
33012: heettömyyden varmistaminen.                          tusministeriön apuna tehdä esityksiä ja antaa
33013:    Kansaneläkelaitoksella olisi oikeus saada         lausuntoja opintotuen kehittämistä ja toteutta-
33014: opintotukiasioiden ratkaisemiseksi tarvitseman-      mista koskevista asioista.
33015: sa tiedot maksutta. Tältä osin menettely vastaa         Neuvottelukunnan tehtävänä olisi myös seu-
33016: nykyistä käytäntöä kansaneläkelaitoksen toi-         rata opintotuen kehitystä. Tarkemmat sään-
33017: meenpanemassa lainsäädännössä. Maksutto-             nökset neuvottelukunnasta annettaisiin asetuk-
33018: muutta koskeva määräys on muun muassa                sella. Neuvottelukunta asetettaisiin kolmeksi
33019: lapsilisälain 16 §:ssä, lasten kotihoidon tuesta     vuodeksi kerrallaan. Siihen kuuluisi puheenjoh-
33020: annetun lain 20 §:ssä, sairausvakuutuslain           taja ja tarpeellinen määrä jäseniä, joille kulle-
33021: 66 §:ssä, työttömyysturvalain 29 §:ssä, kansan-      kin olisi nimettävä henkilökohtainen varajäsen.
33022: eläkelaitoksen järjestämästä kuntoutuksesta          Neuvottelukunnassa tulisi olla jäseniä ainakin
33023: annetun      lain 9 §:ssä,      kuntoutusrahalain    opetusministeriöstä, sosiaali- ja terveysministe-
33024: 34 §:ssä, kansaneläkeasetuksen 70 §:ssä, äi-         riöstä, valtiovarainministeriöstä, kansaneläke-
33025: tiysavustuslain 14 §:ssä, asumistukilain 25 §:ssä    laitoksesta, oppilaitoksista, rahalaitoksista sekä
33026: sekä sotilasavustuslain 22 §:ssä. Tietojen mak-      opiskelijajärjestöistä.
33027: suttomuutta koskeva säännös on välttämätön              46 §. Rahoitus. Opintotuki rahoitettaisiin
33028: myös sen vuoksi, että kansaneläkelaitoksella         edelleen kokonaisuudessaan valtion varoin.
33029: olisi oikeus käyttää opintotukiasioista käsitel-     Jotta kansaneläkelaitos voisi maksaa opintotu-
33030: lessään myös muun asian ratkaisemiseksi saa-         en ajoissa, olisi maksamiseen tarvittavien varo-
33031: miaan tietoja. Tällöin näin saatuja tietoja ei       jen oltava kansaneläkelaitoksen käytettävissä
33032: enää käytännössä pyydetä uudestaan kansan-           viimeistään yhtä pankkipäivää ennen opintotu-
33033: eläkelaitokseen, vaikka oikeus niiden saamiseen      en maksupäivää. Tätä tarkoitusta varten kan-
33034: on laissa mainittu.                                  saneläkelaitoksen olisi ilmoitettava valtiolle vii-
33035:    Opetusministeriöllä olisi oikeus saada opin-      si arkipäivää ennen opintotuen maksupäivää
33036: totuen suunnittelu- ja kehittämistehtävien hoi-      arvio seuraavana kuukautena maksettavien tu-
33037: tamiseksi tarvittavia tietoja kansaneläkelaitok-     kien määrästä. Opintotukietuuksista kuukau-
33038: selta.                                               sittain maksettavia ovat opintoraha, aikuis-
33039:    43 §. Salassapitovelvollisuus. Lakiin ehdote-     opintoraha ja asumislisä. Takausvastuut ja
33040: taan otettavaksi salassapitovelvollisuutta kos-      nykyisen opintotukilain nojalla maksettavat
33041:                                         1993 vp -   HE 226                                           25
33042: 
33043: korkoavustukset ja korkohyvitykset maksetaan        keminen. Opintotuen toimeenpanon lisäksi kan-
33044: harvemmin. Niillä ei ole kiinteää maksupäivää       saneläkelaitos huolehtisi ateriatuen maksami-
33045: eikä niiden määrää voida arvioida yhtä tarkasti     sesta ruokalanpitäjille siten kuin opetusminis-
33046: kuin kuukausittain maksettavia etuuksia. Myös       teriö päättäisi.
33047: niiden osalta kansaneläkelaitoksen tulisi toimit-      50§. Tarkemmat säännökset. Pykälään ehdo-
33048: taa arvio seuraavan kuukauden aikana makset-        tetaan sisällytettäväksi asetuksenantovaltuutus-
33049: taviksi tulevista etuuksista. Korkohyvityksistä     ta koskeva säännös, jotta lain täytäntöönpanon
33050: toimitettaisiin arvio kaksi kertaa vuodessa.        jatkossa mahdollisesti vaatimat tarkemmat
33051: Kansaneläkelaitoksen ilmoittama arvio mak-          säännökset voitaisiin tarvittaessa antaa asetuk-
33052: settavista tuista olisi ilmoituksen perusteella     sella.
33053: suoritettava kansaneläkelaitokselle ennakkoon
33054: vähintään yhtä pankkipäivää ennen opintora-
33055: hojen, aikuisopintorahojen ja asumislisän mak-      8 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
33056: supäivää.
33057:     Maksukuukautta seuraavan kuukauden il-             51 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi
33058: moituksen yhteydessä kansaneläkelaitoksen oli-      voimaan 1 päivänä toukokuuta 1994. Lain
33059: si ilmoitettava valtiolle edellisenä kuukautena     1 §:n 2 momentti tulisi kuitenkin voimaan
33060: maksetun tuen yhteismäärä sekä kuukauden            vasta, kun ETA-sopimus tulee voimaan. Opin-
33061: aikana takaisinperittyjen etuuksien määrä.          totukietuuksien ja niiden määrän osalta lakia
33062: Maksettujen opintolukien yhteismäärän sekä          sovellettaisiin myönnettäessä opintotukea kor-
33063: saman kuukauden ennakon ja takaisinperitty-         keakouluopiskelijoille 1 päivästä kesäkuuta ja
33064: jen etuuksien erotus otettaisiin huomioon seu-      muussa oppilaitoksessa opiskeleville 1 päivästä
33065: raavan kuukauden ennakkoa määrättäessä. Ta-         heinäkuuta 1994. Aiemman lainsäädännön no-
33066: kaajan maksettujen opintolainojen lyhennykset       jalla myönnetyn tuen viimeinen tukikuukausi
33067: kansaneläkelaitos tulouttaisi kuukausittain         on korkeakouluopiskelijoilla yleensä toukokuu.
33068: erikseen. Myös maksuvapautusten määrät il-          Muiden oppilaitosten opiskelijoille opintotuki
33069: moitettaisiin erikseen.                             on yleensä myönnetty aikaisemman lain nojalla
33070:     47 §. Toimintamenot. Pykälän mukaan lain        30 päivänä kesäkuuta 1994 päättyväksi opin-
33071: täytäntöönpanosta kansaneläkelaitokselle ai-        tovuodeksi. Toimeenpanoa koskevat säännök-
33072: heutuvat toimintamenot luettaisiin kansanelä-       set tulisivat voimaan jo toukokuun alusta, jotta
33073: kelaitoksen toimintamenoiksi. Tämä on tarkoi-       päätöksiä voitaisiin antaa siten, että opintora-
33074: tuksenmukaista, koska kansaneläkelaitos vas-        han ensimmäinen erä maksetaan ensimmäisen
33075: taa lain edellyttämästä toimeenpanotyöstä. Me-      tukikuukauden aikana.
33076: nettely on myös hallinnollisesti yksinkertainen.       Ehdotetuna opintotukilailla kumottaisiin
33077: Vastaavasti oppilaitoksille toimeenpanosta ai-      vuonna 1972 annettu opintotukilaki sekä kor-
33078: heutuvat kustannukset luettaisiin niiden toi-       keakouluopiskelijan opintotuesta ja opintotuen
33079: mintamenoiksi. Sopimuksen perusteella oppi-         hallinnosta vuonna 1992 annetut lait. Ennen
33080: laitoksen tehtäväksi siirtyvien asioiden osalta     lain voimaantuloa tulee voida ryhtyä sen toi-
33081: kustannusvastuu määriteltäisiin sopimuksessa.       meenpanon vaatimiin toimenpiteisiin.
33082:     48 §. Etuuden korottaminen. Voimassa olevan        52§. Muualla laissa olevien viittaussäännösten
33083: lainsäädännön mukaan korkeakouluopiskelijan         soveltaminen. Jos jossakin muussa ennen tätä
33084:  opintotukietuudet voidaan valtion talousarvi-      lakia annetussa laissa tai alemmanasteisessa
33085:  ossa määrätä laissa säädettyä korkeammaksi.        säädöksessä viitataan kumottaviksi esitettyihin
33086:  Muiden opiskelijoiden opintotukietuuksien          opintotukisäännöksiin, katsotaan viittauksen
33087:  suuruudesta ja etuuksiin vaikuttavien tulojen ja   koskevan soveltuvin osin tämän lain säännök-
33088: varallisuuden määrästä säädetään vuosittain         siä.
33089: valtioneuvoston päätöksellä. Nykyinen järjes-          53§. Valtion opintotukikeskusta koskeva siir-
33090:  telmä on osoittautunut kankeaksi verrattuna        tymäsäännös. Valtion opintotukikeskuksen se-
33091: muihin toimeentuloturvaetuuksiin, joiden ko-        kä opintotukilautakuntien nykyiset tehtävät
33092:  rottaminen on yleensä sidottu indeksiin. Opin-     opintotuen toimeenpanossa siirtyisivät 8 §:ssä
33093:  totukietuuksien suuruudesta ja laissa säädetty-    mainittuja tehtäviä lukuun ottamatta kansan-
33094: jen markkamäärien tarkistamisesta voitaisiin        eläkelaitokselle. Myös aikaisempien lakien pe-
33095:  ehdotuksen mukaan säätää asetuksella.              rusteella vireillä olevat asiat siirtyisivät kansan-
33096:     49 §. Korkeakouluopiskelijoiden ruokailun tu-   eläkelaitokselle. Opintotukilautakunnat hoitai-
33097: 4 331188Q
33098: 26                                     1993 vp- HE 226
33099: 
33100: sivat kuitenkin opintovuoteen 1993- 1994 tai             Laki saattaa eri ajankohtana tutkinnon suo-
33101: sitä aikaisempaan opintovuoteen kohdistuvat         rittaneet henkilöt erilaiseen asemaan. Henkilö,
33102: asiat ja opintotukilautakunnille nykyisen opin-     joka on esimerkiksi neljän vuoden vuotta opis-
33103: totukilain mukaan kuuluvat tehtävät.                keltuaan suorittanut perustutkinnon voi saada
33104:    54§. Valtion opintotukikeskuksen omaisuuden      uusiin opintoihin opintotukea vain 27 kuukau-
33105: siirto. Valtion opintotukikeskuksen omaisuus        den ajaksi. Aiemman opintotukilain mukaista
33106: siirtyisi lain voimaan tullessa korvauksetta kan-   tukea enimmäisajan saanut opiskelija joka suo-
33107: saneläkelaitokselle. Opintotukikeskuksella ei       rittaa tutkinnon heinäkuun 1 päivän 1992
33108: ole kiinteää omaisuutta.                            jälkeen voi saada korkeakouluopiskelijoiden
33109:    55§. Vastuu sitoumuksista. Kansaneläkelaitos     opintotuesta annetun lain mukaista tukea toi-
33110: vastaisi valtion puolesta kaikista niistä takaus-   seen perustutkintoon 55 kuukautta ja enintään
33111: sitoumuksista, jotka valtion opintotukikeskus       tukea 70 kuukautta. Yhdenvertaisuuden vuoksi
33112: on antanut ennen lain voimaantuloa. Kansan-         tukioikeutta koskevia määräyksiä ehdotetaan
33113: eläkelaitokseen noudatettaisiin lisäksi soveltu-    tältä osin yhtenäistettäväksi.
33114: vin osin mitä valtion opintotukikeskuksesta on           Tämän johdosta ehdotetaan, että nykyisen
33115: muuten säädetty ottaen kuitenkin huomioon           opintotukilain mukaista opintotukea vähintään
33116: kansaneläkelaitoksen valtiopäiväjärjestykseen       seitsemäksi opintovuodeksi saanut voisi saada
33117: perustuva asema.                                    tukea heinäkuun 1 päivän 1992 jälkeen aloitet-
33118:    56§. Opintolainoja koskeva siirtymäsäännös.      tuihin opintoihin enintään 27 kuukauden ajak-
33119: Nykyisen opintotukilain 6- 8 §:n opintolainan        si.
33120: valtiontakausta ja korkotukea koskevia sään-             58 §. Kumotun opintotukilain mukaisia tehtä-
33121: nöksiä sovellettaisiin edelleen niiden nojalla       viil koskeva siirtymilsäilnnös. Kansaneläkelaitos
33122: myönnettyihin opintolainoihin.                      hoitaisi aiemmin valtion opintotukikeskukselle
33123:    57 §. Opintotukea koskeva siirtymäsäännös.       kuuluneet nykyisen opintotukilain mukaiset
33124: Korkeakouluopiskelijoille 1 päivää kesäkuuta         tehtävät. Sensijaan korkeakoulujen opintotuki-
33125: ja muun oppilaitoksen opiskelijoille 1 päivää       lautakunnille kuuluneet tehtävät hoidettaisiin
33126: heinäkuuta 1994 edeltävälle ajalle myönnettä-        edelleen korkeakouluissa tai opintotukilauta-
33127: vään opintotukeen noudatetaan aikaisemmin            kunnissa.
33128: voimassa ollutta lainsäädäntöä. Siten korkea-
33129: kouluopiskelija saisi ennen 1 päivää heinäkuuta          Opintotukilain (28172) mukaisten etuuksien
33130: 1992 ottamaansa opintolainaan korkotuen ai-          rahoitus ehdotetaan hoidettavaksi tämän lain
33131: kaisempien säännösten mukaisesti. Korkeakou-         46 §:ssä säädetyllä tavalla kuitenkin siten, että
33132: luopiskelijan uuden opintolainan valtiontaka-        pankeille maksettavien korkohyvityksistä toi-
33133: uksen enimmäismääriä korotettaisiin opiskelu-        mitettaisiin arvio erikseen kahdesti vuodessa
33134: aikana nykyisen opintotukilain mukaisesta            niiden maksukuukausina.
33135: opintolainasta maksettavaksi tulevan koron               Siirtymäsäännökseen ehdotetaan otettavaksi
33136: määrällä. Jos opiskelija on saanut korkeakou-        myös säännökset veroviranomaisten oikeudesta
33137: lututkintoa varten opintotukea ennen 1 päivää        saada tiedot korkoavustusten saajista, koska
33138: heinäkuuta 1992, hän voi saada tätä tutkintoa        saaja ei ole oikeutettu verovähennykseen valti-
33139: varten opintotukea enintään seitsemää luku-          on varoista maksetun koron osalta. Lisäksi
33140: vuotta vastaavaksi ajaksi. Ennen 1 päivää            säädetään oppilaitosten velvollisuudesta ilmoit-
33141: heinäkuuta 1992 korkeakoulun perustutkinnon          taa opintojen päättymistiedot, jotka kansanelä-
33142: suorittanut voi saada opintotukea kyseisen           kelaitos ilmoittaa pankeille. Tietojen perusteel-
33143: ajankohdan jälkeen alkavia korkeakouluopin-          la korkotuen maksaminen päättyy ja opintolai-
33144: toihin enintään 27 kuukaudeksi.                      nan takaisinmaksu käynnistyy.
33145:    Korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta an-            59 §. Muutoksenhakua koskeva siirtymäsäiln-
33146: netun lain 27 §:n siirtymäsäännöksissä ennen         nös. Nykyisen opintotukilain ja korkeakoulu-
33147: lain voimaantuloa perustutkinnon suorittaneen        opiskelijoiden opintotuesta annetun lain nojalla
33148: henkilön opintotukiaika on rajattu 27 kuukau-        1 päivän toukokuuta 1994 jälkeen annettuihin
33149: deksi silloin, kun on kysymys 1 päivän heinä-        päätöksiin haetaan muutosta tämän lain mu-
33150: kuuta 1992 jälkeen aloitetuista opinnoista. En-      kaisesti. Lisäksi ehdotetaan, että vuonna 1992
33151: nen lain voimaantuloa aloitettuihin opintoihin       asetettu opintotuen muutoksenhakulautakunta
33152: sovelletaan saman pykälän 1 momentin sään-          jatkaisi työtään ja hoitaisi tämän lain mukaisen
33153: nöstä.                                               muutoksenhakulautakunnan tehtävät.
33154:                                        1993 vp -   HE 226                                         27
33155: 
33156: 1.2. Asumistukilaki                                lutuksen tukeen. Esityksessä opintotukilaiksi
33157:                                                    on viittaus tarkoitettuun tarkoitettuun lakiin.
33158:   2 §. Pykälän 1 kohdan viittaus kumottavan        Jos eduskunta ei hyväksy esitystä, tulisi esitystä
33159: opintotukilain pykälään ehdotetaan korvatta-       opintotukilaiksi tämän vuoksi vastaavasti tar-
33160: vaksi viittauksena ehdotetun lain asianomai-       kistaa.
33161: seen pykälään.                                        Opetushallituksen nimi on tarkoitus edus-
33162:    15 §. Pykälän 2 kohdan viittaus kumottavan      kunnalle annettavan lakiesityksen mukaan
33163: korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta annet-      muuttaa maaliskuusta 1994 lukien Suomen
33164: tuun lakiin ehdotetaan poistettavaksi. Opinto-     opetuskeskukseksi. Jos eduskunta hyväksyy
33165: tukilain osalta muutosta ei tarvita, koska uu-     mainitun lakiesityksen tulisi vastaavasti muut-
33166: den lain nimi on sama.                             taa 41 §:ssä olevaa viittausta opetushallitukseen
33167:    Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-       siten, että siinä otettaisiin käyttöön uusi termi.
33168: vaksi voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1994.
33169:    Opintotukilaki ehdotetaan tulevaksi voimaan
33170: jo 1 päivänä toukokuuta 1994, mutta opinto-        4. Säätämisjärjestys
33171: tuen ehdotetaan pääsääntöisesti määräytyvän
33172: uuden lain mukaan 1 päivästä heinäkuuta               Esitetty uudistus mahdollistaa opintorahan
33173: 1994.                                              nostamisen monilla opiskelijaryhmillä yli kak-
33174:                                                    sinkertaiseksi. Opintorahan lapsikorotuksen
33175:                                                    poistaminen muilta kuin korkeakouluopiskeli-
33176: 2. Tarkemmat säännökset ja määrä-                  joilta vähentää kolmi- tai useampilapsisen opis-
33177:    ykset                                           kelijan opintorahaa 390 markkaa kuukaudessa.
33178:                                                    Korkeakouluopiskelijoiden osalta eduskunta
33179:    Ehdotetun opintotukilain nojalla on tarkoi-     on hyväksynyt vastaavanlaisen muutoksen tuen
33180: tus antaa opintotukiasetus. Uusi opintotukilaki    rakenteessa päättäessään vuonna 1992 voimaan
33181: ja asetus muodostaisivat yhtenäisen säännös-       astuneista opintotuen muutoksista.
33182: tön, jotka sisältäisivät sekä opintotukea koske-      Muutos koskee noin 1 000 kaikkiaan 200 000
33183: vat aineelliset säännökset että toimeenpanossa     muissa oppilaitoksissa kuin korkeakoulussa
33184: noudatettava! menettelysäännökset.                 opiskelevasta eli 0,5 prosenttia.
33185:    Nykyisin valtioneuvoston ja opetusministeri-       Perheen suora · taloudellinen tuki paranee
33186: ön päätöksillä vahvistettava! opintotuen mää-      kuitenkin, koska lapsilisät kolmilapsisissa per-
33187: räytymistä koskevat perusteet on niiden kansa-     heissä nousevat vuoden 1994 alusta 830 mark-
33188: laisten oikeuksia koskevan luonteen vuoksi         kaa kuukaudessa ja useampilapsisissa perheissä
33189: katsottu perustelluksi siirtää mahdollisimman      tätäkin enemmän. Etuudet siis paranevat toi-
33190: laajalti lakiin. Ehdotettujen muutosten toteutu-   meentulon perusturvan kannalta arvioituina.
33191: essa opintotukea koskevat nykyiset valtioneu-         Edellä olevan perusteella hallitus katsoo, että
33192: voston ja opetusministeriön päätökset kumou-       uudistus ei heikennä lakisääteistä perusturvaa
33193:  tuvat. Vastaavat säännökset on tarkoitus antaa    eikä sitä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 mo-
33194:  pääosin asetuksella. Työttömyyden perusteella     mentin säännökset huomioon ottaen voida
33195:  maksettavasta korkoavustuksesta ja opintolai-     jättää lepäämään. Asian tulkinnanvaraisuuden
33196:  nan enimmäiskorosta ja hoitokorvauksesta          vuoksi hallitus pitää kuitenkin suotavana, että
33197:  päättäisi edelleen valtioneuvosto nykyisen        asiasta pyydetään perustuslakivaliokunnan lau-
33198:  opintotukilain mukaisten lainojen osalta.         sunto.
33199: 
33200: 3. Muita    esitykseen           vaikuttavia
33201:    seikkoja                                        5. Voimaantulo
33202: 
33203:    Samanaikaisesti opintotuen uudistamista            Opintotukilaki ehdotetaan tulevaksi voimaan
33204: koskevan hallituksen esityksen kanssa on tar-      1 päivänä toukokuuta 1994. Lakia sovellettai-
33205: koitus antaa hallituksen esitys laiksi työmark-    siin kuitenkin korkeakouluopiskelijalle 1 päi-
33206: kinatuesta. Tarkoituksena on lähentää omaeh-       vän kesäkuuta ja muun oppilaitoksen opiskeli-
33207: toisesti opiskelevan koulutuksen tukea työ-        jalle 1 päivän heinäkuuta 1994 jälkeiselle ajalle
33208: markkinapoliittisin perustein annettavaan kou-     myönnettävään opintotukeen. Ennen lain voi-
33209: 28                                     1993 vp -   HE 226
33210: 
33211: maantuloa tulee voida ryhtyä täytäntöönpanon       saanut korkeakoulututkintoa varten opintotu-
33212: vaatimiin toimenpiteisiin.                         kea ennen 1 päivää heinäkuuta 1992, hän voisi
33213:    Opintotukilain voimaantulon jälkeen kan-        saada tätä tutkintoa varten opintotukea enin-
33214: saneläkelaitos käyttäisi valtion opintotukikes-    tään seitsemäksi opintovuodeksi. Ennen 1 päi-
33215: kukselle ja opintotukilautakunnille kuulunutta     vää heinäkuuta 1992 korkeakoulun perustut-
33216: toimivaltaa, jollei kansaneläkelaitoksen ja kor-   kinnon suorittanut tai pitkään korkeakoulu-
33217: keakoulun tai muun oppilaitoksen kanssa teh-       opintoja harjoittanut voi saada opintotukea
33218: dystä sopimuksesta muuta johdu. Kansanelä-         kyseisen ajankohdan jälkeen aloitettavia kor-
33219: kelaitos vastaisi valtion puolesta valtion opin-   keakoulucpintoja varten enintään 27 kuukau-
33220: totukikeskuksen antamista sitoumuksista.           deksi.
33221:    Aikaisempia opintotukisäännöksiä sovellet-        Opintotukipäätökseen, joka on annettu en-
33222: taisiin edelleen niiden nojalla myönnettyyn        nen toukokuun 1 päivää 1994, haetaan muu-
33223: opintotukeen. Siten opiskelija saisi nykyisen      tosta aikaisempien säännösten mukaisesti.
33224: opintotukilain mukaiseen opintolainaan korko-        Laki asumistukilain muuttamisesta ehdote-
33225: tukea aikaisempien säännösten mukaisesti.          taan tulevaksi voimaan 1 päivänä heinäkuuta
33226: Opiskelijan uuden opintolainan valtiontakauk-      1994.
33227: sen enimmäismääriä korotettaisiin opiskeluai-
33228: kana nykyisen opintotukilain mukaisesta opin-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33229: tolainasta kunakin opintovuonna maksettavak-       kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
33230: si tulevan koron määrällä. Jos opiskelija on       tukset:
33231: 
33232: 
33233: 
33234: 
33235: 1.
33236:                                        Opintotukilaki
33237:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33238: 
33239:                      1 luku                        tettaviin opintoihin Suomen kansalaiselle, jos
33240:                 Yleiset säännökset                 hänellä on ollut vakinainen kotikunta Suomes-
33241:                                                    sa vähintään kahden vuoden ajan ennen opin-
33242:                         1§
33243:                                                    tojen alkua ja jos hänen oleskeluaan ulkomailla
33244:                   Soveltamisala                    voidaan pitää tilapäisenä.
33245:    Suomen kansalaiselle, joka harjoittaa Suo-
33246: messa oppivelvollisuuden jälkeisiä, päätoimisia                          2§
33247: opintoja, jotka kestävät yhtäjaksoisesti vähin-                   Opintotukietuudet
33248: tään kaksi kuukautta, myönnetään opintotu-
33249: kea siten kuin tässä laissa säädetään.               Opintotukena myönnetään tässä laissa sää-
33250:    Mitä tässä laissa säädetään Suomen kansa-       detyin edellytyksin:
33251: laisesta, sovelletaan Euroopan talousalueesta        1) opintorahaa tai aikuisopintorahaa;
33252: tehdyn sopimuksen osapuolena olevan maan             2) asumislisää sekä
33253: kansalaiseen, jos hän kyseisen sopimuksen pe-        3) opintolainan valtiontakaus.
33254: rusteella on oikeutettu opintotukeen.
33255:    Muille kuin Suomen kansalaisille myönne-                              3§
33256: tään opintotukea, jos henkilö on asunut Suo-                        Määritelmät
33257: messa muussa kuin opiskelutarkoituksessa vä-
33258: hintään kaksi vuotta ja asumista Suomessa            Tässä laissa tarkoitetaan:
33259: voidaan pitää luonteeltaan pysyvänä. Asetuk-         1) lukuvuodella aikaa, joka alkaa 1 pa1vana
33260: sella voidaan säätää lyhyemmästä Suomessa          elokuuta ja päättyy seuraavan vuoden heinä-
33261: asumisajasta opintotuen saamisen edellytykse-      kuun 31 päivänä;
33262: nä.                                                  2) lukukaudella syyslukukautta ja kevätlu-
33263:    Opintotukea myönnetään ulkomailla harjoi-       kukautta; jolloin syyslukukausi alkaa 1 päivänä
33264:                                         1993 vp- HE 226                                            29
33265: 
33266: elokuuta ja päättyy 31 päivänä joulukuuta ja          Taloudellisen tuen tarvetta harkittaessa ote-
33267: kevätlukukausi alkaa 1 päivänä tammikuuta ja        taan huomioon hakijan omat sekä hänen van-
33268: päättyy 31 päivänä heinäkuuta;                      hempiensa tulot siten kuin tässä laissa sääde-
33269:    3) tukikuukaudella kuukautta, jonka aikana       tään.
33270: opiskelija saa opintorahaa tai aikuisopintora-                            6§
33271: haa;                                                       Opintotuen saamisen rajoitukset
33272:    4) korkeakoululla niitä korkeakouluja, jotka
33273: mainitaan korkeakoululaitoksen kehittämisestä          Opintotukea ei myönnetä sille, joka:
33274: annetussa laissa (1052/86) sekä kuvataideaka-          1) saa kansaneläkelain (34 7/56) tai työnteki-
33275: temiaa; sekä                                        jäin eläkelain (395/61~ 8 §:n 4 momentissa
33276:    5) muulla oppilaitoksella lukioita, ammatilli-   mainittujen lakien, eläkeohjesäännön tai eläke-
33277: sia oppilaitoksia, ammatillisia opettajakorkea-     sääntöjen mukaista vanhuuseläkettä, varhen-
33278: kouluja, kansanopistoja, kansalaisopistoja ja       nettua vanhuuseläkettä tai yksilöllistä var-
33279: kesäyliopistoja sekä muita vastaavia julkisen       haiseläkettä;
33280: valvonnan alaisia oppilaitoksia.                       2) saa täyden työkyvyttömyyden perusteella
33281:                                                     maksettavaa eläkettä tai kansaneläkelain mu-
33282:                      4§                             kaista työkyvyttömyyseläkettä;
33283:        Opintotukeen oikeuttavat opinnot                3) saa työttömyyseläkettä työntekijäin eläke-
33284:                                                     lain 8 §:n 4 momentissa mainittujen lakien,
33285:    Opintotukea voi saada korkeakoulussa tut-
33286:                                                     eläkeohjesäännön tai eläkesääntöjen perusteella
33287: kinnon, tieteellisen jatkotutkinnon tai erillisen
33288:                                                     taikka vastaavaa kansaneläkelain mukaista elä-
33289: ammatillisen täydennyskoulutusohjelman suo-
33290:                                                     kettä tai rintamaveteraanien varhaiseläkkeestä
33291: rittamiseen. Yksittäisen opintokokonaisuuden        annetun lain (13/82) mukaista eläkettä;
33292: suorittamiseen opintotukea voidaan myöntää
33293:                                                        4) saa maatalousyrittäjien eläkelain (467 /69)
33294: korkeakoulututkinnon suorittaneelle, jos lisä-
33295:                                                     tai maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläk-
33296: opinnot tähtäävät ammatilliseen tai virkakel-
33297:                                                     keestä annetun lain (1317/90) mukaista suku-
33298: poisuuteen.
33299:                                                     polvenvaihdoseläkettä taikka maatalousyrittäji-
33300:    Lukiossa opintotukea voi saada lukion op-
33301:                                                     en     luopumiskorvauksesta       annetun     lain
33302: pimäärän suorittamiseen. Muussa oppilaitok-
33303:                                                     (1330/92) mukaista luopumiskorvausta;
33304: sessa opintotukea voi saada tutkintoon johta-
33305:                                                        5) saa samaan koulutukseen kuntoutusraha-
33306: van koulutuksen, ammatillisen kelpoisuuden          lain (611191) tai työeläkelakien mukaista kun-
33307: tuottavan tai ammatillista kelpoisuutta lisäävän
33308:                                                     toutusrahaa taikka saa täyttä ansionmenetys-
33309: kurssin suorittamiseen. Kansanopistossa tai         korvausta tapaturmavakuutuslain perusteella
33310: muussa oppilaitoksessa, jonka tehtävänä on          korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain
33311: yleissivistävän koulutuksen antaminen, opinto-
33312:                                                     (625/91) tai liikennevakuutuslain perusteella
33313: tuki voidaan myöntää myös muuhun päätoimi-
33314:                                                     korvattavasta kuntoutuksesta annetun lain
33315: seen opiskeluun. Kansalaisopistossa tai kesäyli-
33316:                                                     (626/91) nojalla taikka sotilasvammalain
33317: opistossa opintotukea voi saada vain päätoimi-
33318:                                                     (404/48) tai sotilastapaturmalain (1211190) kun-
33319: sia ammatillisia täydennysopintoja varten.          toutusta koskevien säännösten perusteella;
33320:    Opintotuki myönnetään opintoihin ulko-
33321:                                                        6) on      oikeutettu     työttömyysturvalain
33322: mailla, jos opinnot vastaavat edellä tarkoitet-
33323:                                                     (602/84) mukaiseen työttömyyspäivärahaan;
33324: tuja opintoja Suomessa tai sisältyvät Suomessa
33325:                                                        7) on oikeutettu työmarkkinatuesta annetun
33326: suoritettavaan tutkintoon.                          lain (       1 ) mukaiseen työmarkkinatu-
33327:                     5§                              keen;
33328:                                                        8) saa lasten kotihoidon tuesta annetun lain
33329:   Opintotuen myöntämisen yleiset edellytykset
33330:                                                     (797 /92) mukaista lisäosaa;
33331:    Opintotuen myöntämisen yleisinä edellytyk-          9) on työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-
33332: sinä ovat oppilaitokseen hyväksyminen, opin-        sesta annetun lain (763/90) mukaisessa koulu-
33333: tojen päätoiminen harjoittaminen ja opinnoissa      tuksessa;
33334: edistyminen sekä taloudellisen tuen tarve. Ase-        10) suorittaa varusmies- tai siviilipalvelusta;
33335: tuksella voidaan antaa tarkempia säännöksiä            11) suorittaa vankeusrangaistusta ja opiske-
33336: siitä, milloin opintojen harjoittaminen katso-      lee rangaistuslaitoksessa; tai
33337: taan päätoimiseksi ja opinnoissa edistyminen           12) saa vieraan valtion opintotukea, jota
33338: riittäväksi.                                        myönnetään maassa pysyvästi asuvalle.
33339: 30                                       1993 vp- HE 226
33340: 
33341:                       7§                            Usealla korkeakoululla voi olla yhteinen opin-
33342:           Opintotukeen oikeuttava aika              totukilautakunta, jos asetuksella niin sääde-
33343:                                                     tään. Opintotukilautakunnasta säädetään tar-
33344:   Opintotukea myönnetään päätoimisten opin-         kemmin asetuksella. Opintotukilautakunnan
33345: tojen ajaksi. Tukea ei kuitenkaan myönnetä          tehtävänä on:
33346: yhtäjaksoista kahden kuukauden jaksoa lyhy-            1) määritellä kutakin tutkintoa varten opin-
33347: emmäksi ajaksi.                                     tojen päätoimisen harjoittamisen ja opinnoissa
33348:    Korkeakouluopiskelua varten opintotukea          edistymisen yleiset arviointiperusteet asian-
33349: voi saada enintään 70 kuukaudeksi. Yhden            omaisessa oppilaitoksessa; sekä
33350: ylemmän korkeakoulututkinnon suorittamista             2) antaa kansaneläkelaitokselle yksittäisen
33351: varten opintotukea voi saada kuitenkin enin-        opiskelijan osalta joko oma-aloitteisesti taikka
33352: tään 55 kuukaudeksi. Ylempää korkeakoulu-           kansaneläkelaitoksen tai opiskelijan pyynnöstä
33353: tutkintoa lyhyempää koulutusta varten opinto-       1 kohdassa tarkoitettujen perusteiden toteutu-
33354: tukeen oikeuttavan enimmäisajan vahvistaa           misesta lausunto.
33355: opetusministeriö. Ulkomailla suoritettavaan            Opintotukilautakunnan lausunto sitoo kan-
33356: korkeakoulututkintoon myönnettävän opinto-          saneläkelaitosta.
33357: tuen enimmäiskestosta säädetään asetuksella.           Kansaneläkelaitos voi asetuksella säädettä-
33358:    Muussa oppilaitoksessa opiskelua varten          vällä tavalla sopia oppilaitoksen kanssa tämän
33359: opintotukea voi saada enintään koulutuksen          lain mukaisten tehtävien hoitamisesta korkea-
33360: säännönmukaisen keston ajaksi siten kuin ase-       koulun opintotukilautakunnassa tai oppilaitok-
33361: tuksella tarkemmin säädetään. Erityisestä syys-     sessa.
33362: tä tukea voi saada enintään yhden opintovuo-
33363: den yli koulutuksen säännönmukaisen keston.
33364: Lukuvuoden tukikuukausien määrästä sääde-                                2 luku
33365: tään tarkemmin asetuksella.
33366:    Aikuisopif!torahaa voi saada enintään kah-
33367: deksi lukuvuodeksi, opintoihin lisensiaatin tai                    Opintotukietuudet
33368: tohtorin tutkinnon suorittamiseksi kuitenkin
33369: enintään 12 kuukaudeksi. Jos opinnot ajoittu-                              10 §
33370: vat useammalle kuin kahdelle lukuvuodelle,
33371:                                                                Opintorahan myöntäminen
33372: aikuisopintorahaa voidaan myöntää yhteensä
33373: neljäksi lukukaudeksi.                                Opintoraha myönnetään opiskelijalle, jolle 1
33374:                                                     luvun mukaan voidaan myöntää tämän lain
33375:                       8§                            mukaista opintotukea.
33376:                   Toimeenpano                         Opintorahaa ei kuitenkaan myönnetä opis-
33377:    Opintotukitoiminnan yleinen johto, ohjaus ja     kelijalle, joka saa lapsilisälain (796/92) mukais-
33378: kehittäminen kuuluu opetusministeriölle.            ta lapsilisää.
33379:    Tämän lain mukaiset tehtävät hoitaa kan-
33380:                                                                            11§
33381: saneläkelaitos yhteistyössä oppilaitosten kans-
33382: sa. Opintotukea koskevan ratkaisun tekee ja                       Opintorahan määrä
33383: päätöksen antaa kansaneläkelaitos.
33384:    Oppilaitoksen tehtävänä on vastaanottaa op-        Jollei 17- 22 §:stä muuta johdu, opintora-
33385: pilaitoksessa opiskelevan opintotukihakemus;        han määrä on:
33386: merkitä hakemukseen asian ratkaisemiseksi             1) vanhempien luona asuvalle 20 vuotta
33387: tarvittavat tiedot ja toimittaa hakemus kansan-     nuoremmalle korkeakoulussa opiskelevalle 350
33388: eläkelaitokselle sekä valvoa osaltaan, että opin-   markkaa ja muussa oppilaitoksessa 250 mark-
33389: totuen saantiin on edellytykset ja ilmoittaa        kaa kuukaudessa,
33390: kansaneläkelaitokselle, jos opintotuen keskeyt-       2) muualla kuin vanhempien luona asuvalle
33391: tämiseen tai lakkauttamiseen on aihetta.            20 vuotta nuoremmalle sekä vanhempien luona
33392:                                                     asuvalle 20 vuotta täyttäneelle korkeakoulussa
33393:                       9§                            opiskelevalle 750 markkaa ja muussa oppilai-
33394:                                                     toksessa 500 markkaa kuukaudessa, sekä
33395:               Opintotukilautakunta
33396:                                                       3) muualla kuin vanhempien luona asuvalle
33397:      Korkeakoulussa   on opintotukilautakunta.      20 vuotta täyttäneelle tai avioliitossa olevalle
33398:                                        1993 vp -   HE 226                                        31
33399: 
33400: taikka elatusvelvolliselle korkeakoulussa 1 570                          13§
33401: markkaa ja muussa oppilaitoksessa 1 300
33402:                                                               Aikuisopintorahan määrä
33403: markkaa kuukaudessa.
33404:     Asetuksella voidaan säätää, että opintorahan      Aikuisopintorahan määrä on 25 prosenttia
33405: määrä voi olla myös muissa oppilaitoksissa         opiskelijan opintoja edeltävästä vakiintuneesta,
33406: sama kuin korkeakouluissa, jos opintoihin ei       kuukausittaisesta veronalaisten ansiotulojen
33407: liity opintososiaalisia etuja.                     määrästä tai sitä vastaavien tulojen määrästä,
33408:     Edellä 1 momentin 1 tai 2 kohdassa tarkoi-     kuitenkin vähintään 1 570 markkaa ja enintään
33409: tetulle opiskelijalle opintoraha myönnetään        2 800 markkaa kuukaudessa.
33410: enintään kaksinkertaisena, jos vanhempien tu-         Jos hakijan kuukausittaiset veronalaiset an-
33411: loverolain 30 §:ssä tarkoitettujen puhtaiden an-   siotulot ovat vaihdelleet merkittävästi opintoja
33412: sio- ja pääomatulojen yhteismäärä on enintään      edeltävän kuuden kuukauden aikana, ansiotu-
33413: 82 000 markkaa vuodessa. Korotus pienenee          lot otetaan huomioon viimeisen kuuden kuu-
33414: jokaista tulorajan ylittävää täyttä 8 200 mark-    kauden keskimääräisen kuukausittaisen tulota-
33415: kaa kohden 10 prosenttia. Yhteenlasketun tu-       son mukaisena.
33416: lon ylittäessä 155 000 markkaa korotusta ei           Jos hakijan ansiotulot ovat opintoja välittö-
33417: makseta. Tulosta vähennetään opiskelijan           mästi edeltävänä aikana sairauden, työttömyy-
33418: pyynnöstä 20 000 markkaa kunkin opiskelevan        den tai muun vastaavan erityisen syyn vuoksi
33419:  sisaruksen osalta, jolla ei ole oikeutta lapsi-   olleet tavanomaista alhaisempia, ansiotulot
33420:  lisään taikka 1 momentin 3 kohdassa tarkoite-     otetaan huomioon ennen alenemista vallinneen
33421:  tun suuruiseen opintorahaan taikka aikuisopin-    tilanteen mukaisesti, jos tulotason muutos on
33422:  torahaan.                                         tapahtunut enintään vuotta ennen opintojen
33423:     Oikeus 1 momentin 2 ja 3 kohdassa tarkoi-      aloittamista.
33424:  tettuun korkeampaan opintorahaan iän perus-          Yritys- tai ammattitoiminnan tulot otetaan
33425:  teella alkaa sen kalenterikuukauden alusta,       huomioon viimeksi toimitetun verotuksen mu-
33426: jona tuensaaja täyttää 20 vuotta.                  kaisena.
33427: 
33428:                       12 §                                               14 §
33429:         Aikuisopintorahan myöntäminen                                 Asumislisä
33430:   Aikuisopintorahaa myönnetään:                       Asumislisään on oikeutettu perheetön opis-
33431:    1) 25 - 29-vuotiaalle opiskelijalle, joka ei    kelija, joka asuu yksin vuokra- tai asumisoi-
33432: opintoja välittömästi edeltävän kahdeksan vuo-     keusasunnossa taikka erillisen vuokrasopimuk-
33433: den aikana ole ollut yli neljää kuukautta          sen perusteella kunnan, säätiön tai yleishyödyl-
33434: päätoimiseksi katsottavassa koulutuksessa, jo-     lisen yhteisön ylläpitämässä opiskelija-asunto-
33435: hon voidaan myöntää opintotukea; sekä              lassa, sekä perheellinen tai avioliitonomaisissa
33436:   2) 30 - 54-vuotiaalle opiskelijalle, jolta       olosuhteissa vakinaisesti elävä opiskelija, joka
33437: puuttuu ammatillinen peruskoulutus tai joka ei     asuu opiskelun vuoksi vuokralla muulla paik-
33438: opintoja välittömästi edeltävän viiden vuoden      kakunnalla kuin hänen puolisonsa tai muu
33439: aikana ole ollut yli neljää kuukautta päätoimi-    perheensä. Tarkemmin oikeudesta asumislisään
33440: seksi katsottavassa koulutuksessa, johon voi-      ja ulkomailla opiskelevan asumislisästä sääde-
33441: daan myöntää opintotukea.                          tään asetuksella.
33442:    Ylemmän korkeakoulututkinnon suoritta-             Asumislisän määrä on 75 prosenttia kuukau-
33443: neelle ei myönnetä aikuisopintorahaa toisen        sivuokrasta tai vastikkeesta. Asumislisää ei
33444: ylemmän korkeakoulututkinnon suorittami-           makseta, jos asumismenot ovat alle 200 mark-
33445: seen.                                              kaa kuukaudessa. Asumislisää ei myöskään
33446:    Edellä 1 momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoi-       makseta, jos opiskelija olisi oikeutettu maksut-
33447: tetun iän tulee olla täyttynyt ennen ensimmäi-     tomaan asuntolapaikkaan, ellei asetuksella toi-
33448: sen lukuvuoden alkua. Jos opinnot alkavat          sin säädetä. Kansanopiston tai urheiluopiston
33449: kevätlukukaudella, 2 kohdassa edellytetyn iän      maksullisella linjalla opiskelevan, oppilaitoksen
33450: tulee olla täyttynyt ennen lukukauden alkua.       asuntolassa asuvan opiskelijan asumislisän
33451:    Tarkempia säännöksiä oikeudesta aikuis-         määrä on kuitenkin 200 markkaa kuukaudessa.
33452: opintorahaan voidaan antaa asetuksella.            Asumislisää myönnettäessä asumismenoja ei
33453: 32                                       1993 vp- HE 226
33454: 
33455: oteta huomioon 1 275 markan ylittävältä osal-        lukukauden tukikuukausien aikana keskimää-
33456: ta.                                                  rin enemmän kuin 1 700 markkaa kuukaudes-
33457:                                                      sa, opintorahaa vähennetään jokaista tulorajan
33458:                        15 §                          ylittävää täyttä 200 markkaa kohden 10 pro-
33459:            Opintolainan valtiontakaus                senttia. Asumislisää vähennetään kutakin 2 400
33460:                                                      markan ylittävää täyttä 300 markkaa kohden
33461:    Opintolainan valtiontakaus myönnetään             10 prosenttia. Opiskelija ei kuitenkaan ole
33462: opiskelijalle, joka saa tämän lain mukaista          oikeutettu opintotukeen sellaisen kuukauden
33463: opintorahaa tai aikuisopintorahaa. Valtionta-        aikana, jolta hän saa veronalaista tuloa yli
33464: kauksen perusteella myönnettävän lainan nos-         7 000 markkaa. Kun korkeakouluopiskelija ha-
33465: to-oikeudesta säädetään asetuksella.                 kee samanaikaisesti opintotukea kesä- tai hei-
33466:    Lapsilisään oikeutettu muualla kuin vanhem-       näkuuksi ja seuraavaksi lukuvuodeksi, kesän
33467: piensa luona asuva muussa oppilaitoksessa            tukikuukausien tulot otetaan huomioon syys-
33468: kuin lukiossa opiskeleva voi saada opintolai-        lukukauden keskimääräistä tuloa laskettaessa.
33469: nan valtiontakauksen, jos hän vanhempiensa              Edellä 1 momentissa tarkoitettuna tulona ei
33470: tulojen perusteella olisi oikeutettu opintora-       päätoimisesti opiskelevan opintotuen hakijan
33471: haan.                                                sitä pyytäessä pidetä lasten kotihoidon tuesta
33472:    Valtiontakausta ei myönnetä henkilölle, joka      annetun lain mukaista kotihoidon tukea siltä
33473: on suorittamassa vapausrangaistusta. Valtion-        osin kuin se kattaa päivähoidosta maksettavat
33474: takausta ei myönnetä myöskään henkilölle,            korvaukset.
33475: jonka opintolaina on takausvastuun perusteella
33476: kansaneläkelaitoksen perittävänä, ellei kansan-                            18 §
33477: eläkelaitos erityisestä syystä toisin määrää.              Tulojen vaikutus aikuisopintorahaan
33478:                                                         Aikuisopintorahaa ei myönnetä, jos opiske-
33479:                        16 §                          lija saa työ- tai virkasuhteeseensa tai ammatti-
33480:             Valtiontakauksen suuruus                 toimintaansa liittyen palkkaa, osapalkkaa, elä-
33481:                                                      kettä tai muuta vastaavaa tuloa.
33482:    Opintolainan valtiontakauksen määrä tuki-            Aikuisopintoraha myönnetään, jos opiskeli-
33483: kuukautta kohden on 18 vuotta täyttäneellä           jan muut veronalaiset tulot tai toimeentulon
33484: 1 200 markkaa, aikuisopintorahaa saavalla kui-
33485:                                                      turvaamiseen tarkoitettu apuraha ovat luku-
33486: tenkin 1 700 markkaa. Jos hakija on alle             kauden tukikuukausien aikana keskimäärin
33487: 18-vuotias, takaus myönnetään 800 markan             enintään 2 000 markkaa kuukaudessa. Tulona
33488: suuruisena. Oikeus korkeampaan valtiontaka-          ei kuitenkaan pidetä koulutus- tai erorahastos-
33489: ukseen alkaa sen kuukauden alusta, jona opis-        ta annetun lain (537/90) eikä valtion virkamies-
33490: kelija täyttää 18 vuotta.                            lain (755/86) tai muun lain perusteella makset-
33491:    Ulkomailla opiskelevan valtiontakauksen           tavaa ammattikoulutusrahaa ja erorahan ai-
33492: määrästä säädetään asetuksella.                      kuiskoulutuslisää.
33493:    Valtiontakauksen määrää korotetaan niinä
33494: lukukausina, jolloin opiskelija saa opintotukea,                          19 §
33495: sillä opintolainan lisäyksellä, jonka luottolaitos
33496:                                                          Vanhempien tulojen huomioon ottaminen
33497: antaa opiskelijalle lukuvuoden aikana eräänty-
33498: vän opintolainan koron maksamiseksi.                    Vanhempien tuloja ei oteta huomioon kor-
33499:                                                      keakouluopiskelijoiden ja aikuisopintorahaan
33500:                                                      oikeutettujen opintotukea myönnettäessä.
33501:                      3 luku                             Muiden kuin korkeakouluopiskelijoiden van-
33502:                                                      hempien tulot otetaan huomioon opintorahaa
33503:                                                      myönnettäessä, jos opiskelija on alle 20-vuoti-
33504:           Taloudellinen tarveharkinta                as, sekä asumislisää myönnettäessä, jos opiske-
33505:                                                      lija on alle 18-vuotias. Tulot otetaan huomioon
33506:                        17 §                          mainitun ikärajan täyttämistä edeltävän kalen-
33507:          Tulojen vaikutus opintotukeen               terikuukauden loppuun. Vanhempien tuloja ei
33508:                                                      kuitenkaan oteta huomioon, jos opiskelija on
33509:   Jos opiskelijan veronalaiset tulot tai toimeen-    avioliitossa tai elatusvelvollinen.
33510: tulon turvaamiseen tarkoitettu apuraha ovat             Opiskelijana on oikeus täysimääräiseen opin-
33511:                                         1993 vp- HE 226                                            33
33512: 
33513: torahaan ja asumislisään, jos vanhempien tulo-                           4 luku
33514: verolain 30 §:ssä tarkoitettujen puhtaiden an-        Hakeminen, maksaminen, ja takaisinperintä
33515: sio- ja pääomatulojen määrä on enintään
33516: 162 000 markkaa vuodessa. Tulosta vähenne-                               23 §
33517: tään opiskelijan pyynnöstä 20 000 markkaa                Opintotuen hakeminen ja myöntäminen
33518: kunkin opiskelevan sisaruksen osalta, jolla ei
33519: ole oikeutta lapsilisään tai II §:n 1 momentin 3         Opintotukea haetaan kansaneläkelaitokselta
33520: kohdassa tarkoitetun suuruiseen opintorahaan         ellei kansaneläkelaitoksen ja oppilaitoksen vä-
33521: taikka aikuisopintorahaan. Opintorahaa ja asu-       lillä ole tehty 9 §:ssä tarkoitettua sopimusta.
33522: mislisää vähennetään jokaista tulorajan ylittä-      Hakemuksen voi jättää kansaneläkelaitoksen
33523: vää täyttä 4 000 markkaa kohden viisi prosent-       paikallistoimistoon tai asianomaiseen oppilai-
33524: tia.                                                 tokseen kansaneläkelaitokselle toimitettavaksi.
33525:                                                      Ulkomailla opiskelevan tulee kuitenkin toimit-
33526:                                                      taa hakemus kansaneläkelaitokselle. Asetuksel-
33527:                       20§                            la voidaan antaa tarkempia säännöksiä haku-
33528:     Eräiden etuuksien huomioon ottaminen             menettelystä.
33529:                                                          Opintotuki myönnetään aikaisintaan sen
33530:   Jos opiskelija saa oppilaitokselta taikka opis-    kuukauden alusta, jona hakemus on jätetty.
33531: kelun tai sen yhteydessä tehtävän työn johdos-
33532: ta palkkaa, päivärahaa tai toimeentulontulon                              24§
33533: turvaamiseen tarkoitettua apurahaa tai muuta
33534: opintorahaa vastaavaa taloudellista tukea,                             Maksaminen
33535: opintorahaa voidaan alentaa siten kuin kan-            Opintoraha, aikuisopintoraha ja asumislisä
33536: saneläkelaitos määrää.                               maksetaan kuukausittain opiskelijan ilmoitta-
33537:                                                      malle tilille Suomessa sijaitsevaan rahalaitok-
33538:                       21 §                           seen. Maksupäivästä säädetään asetuksella.
33539:                                                      Yksittäinen tukierä voidaan kuitenkin maksaa
33540: Pienin myönnettävä etuus ja etuuden määrän           muullakin tavalla, jos tilille maksaminen ei ole
33541:                pyöristäminen                         mahdollista tai jos tuen hakija tai saaja esittää
33542:   Opintorahaa ja asumislisää ei myönnetä, jos        kansaneläkelaitoksen hyväksymän erityisen
33543: kuukausierän määrä yhteensä jäisi 50 markkaa         syyn.
33544: pienemmäksi.
33545:   Opintorahan ja asumislisän kuukausierän                                 25 §
33546: pyöristämisestä säädetään asetuksella.                 Opintotuen tarkistaminen ja keskeyttäminen
33547:                                                        Opintotuki tarkistetaan tai lakkautetaan, jos
33548:                        22§                           opiskelijan olosuhteissa on tapahtunut sellai-
33549:                 Veronalaiset tulot                   nen muutos, joka vaikuttaa oikeuteen saada
33550:                                                      opintotukea tai tuen määrään. Opintotuen tar-
33551:   Opiskelijan veronalaisella tulolla tarkoite-       kistamisesta säädetään tarkemmin asetuksella.
33552: taan tätä lakia sovellettaessa, mitä tuloverolais-     Jos on perusteltua syytä olettaa, että opin-
33553: sa (1535/92) säädetään veronalaisesta pääoma-        totuki olisi lakkautettava tai sen määrää vä-
33554: tulosta ja ansiotulosta, ei kuitenkaan sivuperin-    hennettävä, voidaan opintotuen maksaminen
33555: töä.                                                 keskeyttää, kunnes asia on lainvoimaisella pää-
33556:   Hakijan vanhempien II ja 19 §:ssä tarkoitet-       töksellä ratkaisu. Opintotuen maksaminen voi-
33557: tu tulo otetaan huomioon viimeksi toimitetun         daan keskeyttää myös opiskelijan pyynnöstä.
33558: valtionverotuksen tietojen perusteella. Jos van-
33559: hempien taloudellinen tilanne on verotuksen                                26§
33560: vahvistamisen jälkeen olennaisesti muuttunut,                     Opintotuen epääminen
33561: muutokset voidaan ottaa huomioon tukea
33562: myönnettäessä. Asetuksella säädetään siitä, mi-         Opintotuki voidaan evätä kokonaan tai osit-
33563: tä olennaisella muutoksella tarkoitetaan.            tain, jos joku on tahallaan antanut väärän tai
33564:    Siitä, mitä tässä laissa tarkoitetaan vanhem-     harhaanjohtavan tiedon tai vääriä tietoja anta-
33565: malla ja sisaruksella, säädetään asetuksella.        malla tai salaamaila todellisen asianlaidan on
33566: 5 331188Q
33567: 34                                     1993 vp- HE 226
33568: 
33569: saanut aikaan sen, että opintotukea on mak-        siihen muutosta opintotuen muutoksenhaku-
33570: settu perusteettomasti.                            lautakunnalta ja muutoksenhakulautakunnan
33571:                                                    päätökseen tyytymätön vakuutusoikeudelta 30
33572:                       27 §                         päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista.
33573:                  Takaisinperintä                   Vakuutusoikeuden päätökseen ei saa hakea
33574:                                                    muutosta valittamalla.
33575:    Jos opintorahaa, aikuisopintorahaa tai asu-        Valituskirjelmän toimittamisesta säädetään
33576: mislisää on maksettu aiheetta tai määrältään       asetuksella.
33577: liian suurena, aiheettomasti maksettu etuus on        Valittajan katsotaan saaneen tiedon päätök-
33578: perittävä takaisin. Takaisin ei kuitenkaan voida   sestä seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun
33579: periä etuutta, joka on maksettu aikaisemmin        päätös on postitettu hänen ilmoittamallaan
33580: kuin viisi vuotta ennen sitä, kun tuen aiheet-     osoitteella, jollei muuta näytetä.
33581: toman maksamisen syy on tullut kansaneläke-           Kansaneläkelaitoksen päätöstä on muutok-
33582: laitoksen tietoon.                                 senhausta huolimatta noudatettava, kunnes
33583:    Takaisinperinnästä voidaan luopua joko ko-      asia on lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu.
33584: konaan tai osittain, jos tämä katsotaan koh-
33585: tuulliseksi eikä tuen aiheeton maksaminen ole                            30 §
33586: johtunut etuuden saajan tai hänen edustajansa                        Itseoikaisu
33587: vilpillisestä menettelystä tai jos aiheettomasti
33588: maksettu määrä on vähäinen.                           Kansaneläkelaitoksen on käsiteltävä päätös-
33589:    Takaisin perittävä määrä voidaan kuitata        tään koskeva valitus oikaisuasiana. Jos kansan-
33590: saajalle myöhemmin maksettavista opintotu-         eläkelaitos hyväksyy kaikilta osin sille toimite-
33591: kieristä.                                          tussa valituksessa esitetyt vaatimukset, sen on
33592:    Takaisinperintää koskeva lainvoimainen          annettava asiasta oikaisupäätös. Tähän pää-
33593: päätös saadaan panna täytäntöön kuten lain-        tökseen saa hakea muutosta siten kuin 29 §:ssä
33594: voimainen tuomio.                                  säädetään.
33595:                                                       Jos kansaneläkelaitos ei voi oikaista valituk~
33596:                        28 §                        sen kohteena olevaa päätöstä 1 momentissa
33597:      Opintotuen periminen eräissä tapauksissa      mainituin tavoin, sen on 30 päivän kuluessa
33598:                                                    valitusajan päättymisestä toimitettava valitus-
33599:    Jos opiskelija on saanut opintorahaa, aikuis-   kirjelmä ja lausuntonsa opintotuen muutoksen-
33600: opintorahaa tai asumislisää samalta ajalta,        hakulautakunnan käsiteltäväksi. Jos kansanelä-
33601: jolta hänelle myönnetään takautuvasti 6 §:ssä      kelaitos hyväksyy osittain valituksessa esitetyt
33602: tarkoitettua eläkettä, kuntoutusrahaa, ansion-     vaatimukset, se voi kuitenkin tältä osin heti
33603: menetyskorvausta, työttömyyspäivärahaa, työ-       myöntää vaadituo etuuden. Jos valitusasia on
33604: markkinatukea, työvoimapoliittisesta aikuis-       jo muutoksenhakuelimen käsittelyssä, on oi-
33605: koulutuksesta annetun lain mukaista koulutus-      kaisuasiasta ilmoitettava sille viipymättä.
33606: tukea tai lasten kotihoidon tuen lisäosaa, kan-       Edellä 2 momentissa tarkoitetusta määrä-
33607: saneläkelaitos saa periä tältä ajalta perusteet-   ajasta voidaan poiketa, jos valituksen johdosta
33608: tomasti maksetun opintotuen takautuvasti suo-      tarvittavan lisäselvityksen hankkiminen sitä
33609: ritettavasta etuudesta.                            edellyttää. Lisäselvityksen hankkimisesta on
33610:    Kansaneläkelaitoksen on ilmoitettava 6 §:ssä    tällöin viipymättä ilmoitettava valittajalle. Va-
33611: tarkoitetun etuuden maksajalle vähintään kaksi     lituskirjelmä on kuitenkin aina toimitettava
33612: viikkoa ennen maksamista, että etuus tulee 1       asianomaiselle muutoksenhakuelimene viimeis-
33613: momentin mukaisesti maksaa kansaneläkelai-         tään 60 päivän kuluessa valitusajan päättymi-
33614: tokselle.                                          sestä.
33615:                                                                         31 §
33616:                     5 luku
33617:                                                         Lainvoimaisen päätöksen oikaiseminen
33618:                  Muutoksenhaku
33619:                                                       Jos kansaneläkelaitoksen tämän lain nojalla
33620:                       29§                          antama lainvoimainen päätös perustuu väärään
33621:                  Muutoksenhaku                     tai puutteelliseen selvitykseen tai on ilmeisesti
33622:                                                    lainvastainen, kansaneläkelaitoksen tulee oi-
33623:      Opintotukipäätökseen tyytymätön saa hakea     kaista päätös.
33624:                                         1993 vp -    HE 226                                         35
33625: 
33626:    Jos opintotuen muutoksenhakulautakuiman                                6 luku
33627: tai vakuutusoikeuden tämän lain nojalla anta-                         Valtiontakaus
33628: ma lainvoimainen päätös on 1 momentissa
33629: tarkoitetulla tavalla virheellinen, vakuutusoike-                         34 §
33630: us voi asianosaisen hakemuksesta tai kansan-                  Valtiontakauksen voimassaolo
33631: eläkelaitoksen esityksestä ja asianosaista kuul-
33632: tuaan poistaa lainvoimainen päätöksen ja ottaa         Valtiontakaus on voimassa enintään 30 vuot-
33633: tai määrätä asian uudelleen käsiteltäväksi.         ta ensimmäisen lainaerän nostamisesta. Valti-
33634:                                                     ontakauksen voimassaolon edellytyksenä on,
33635:                                                     että luottolaitos lisää puolivuosittain opintotu-
33636:                                                     keen oikeuttavien lukukausien aikana opinto-
33637:                        32 §
33638:                                                     lainaan opintovuoden aikana erääntyvät korot.
33639:      Opintotuen muutoksenhakulautakunta
33640:                                                                            35 §
33641:    Opintotuen     muutoksenhakulautakunnassa                     Valtiontakauksen sisältö
33642: on puheenjohtaja, varapuheenjohtaja sekä neljä
33643: muuta jäsentä. Kullakin heistä on henkilökoh-         Valtiontakaus annetaan omavelkaisena julki-
33644: tainen varajäsen. Lautakunnan jäsenet toimivat      sen valvonnan alaisen luottolaitoksen myöntä-
33645: tuomarin vastuulla.                                 män opintolainan koko nimelliselle määrälle,
33646:    Valtioneuvosto määrää opintotuen muutok-         opintolainan korolle, viivästyskorolle sekä lai-
33647: senhakulautakunnan puheenjohtajan, varapu-          nan irtisanomisesta aiheutuviin hyväksyttäviin
33648: heenjohtajan ja muut jäsenet sekä heidän va-        kuluihin.
33649: rajäsenensä kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Hei~
33650: dän oikeudestaan pysyä tehtävässään on muu-                               36 §
33651: toin voimassa, mitä tuomarinviran haitijoista                   Takauksen vanhentuminen
33652: säädetään. Puheenjohtajan ja varapuheenjohta-
33653: jan tulee olla oikeustieteen kandidaatin tutkin-        Opintolainan valtiontakauksiin ei sovelleta,
33654: non suorittaneita. Muista jäsenistä kahdella         mitä määräajasta velkomisasioissa sekä julki-
33655: tulee olla korkeakouluopintojen ja kahdella          sesta haasteesta velkojille annetussa asetuksessa
33656: peruskoulun jälkeisten yleissivistävien tai am-     ·säädetään takauksen vanhentumisesta. Takaus-
33657: matillisten opintojen hyvä tuntemus.                 miehen edesvastausvelvollisuuden tarkemmasta
33658:                                                      määräämisestä annetun asetuksen 4 §:n sään-
33659:     Muutoksenhakulautakunta voi toimia jaos-
33660:                                                      nöstä ei niin ikään sovelleta tässä laissa tarkoi-
33661:  toihin jakautuneena. Tarkemmat säännökset           tettuihin lainoihin niiden lyhennysmaksujen
33662:  lautakunnasta annetaan asetuksella.
33663:                                                      osalta.
33664: 
33665:                                                                            37 §
33666:                        33 §                                Lainan takaisinmaksun vaatiminen
33667:          Vakuutusoikeuden kokoonpano                   Jos lainansaaja on laiminlyönyt koron tai
33668:               opintotukiasioissa                    lyhennysmaksun suorittamisen ja jos eräpäiväs-
33669:                                                     tä on kulunut vähintään kolme kuukautta,
33670:    Opintotukiasioiden käsittelyä varten on va-      luottolaitoksella on oikeus vaatia laina heti
33671: kuutusoikeudessa siitä annetussa laissa tarkoi-     kokonaisuudessaan takaisin maksettavaksi.
33672: tettuina maallikkojäseninä kaksi korkeakoulu-       Laiminlyönnistä on kuitenkin ilmoitettava vä-
33673: opintoihin ja kaksi muihin tämän lain nojalla       hintään kuukautta aikaisemmin kansaneläke-
33674: tuettaviin opintoihin hyvin perehtynyttä jäsen-     laitokselle.
33675: tä. Opintotukiasioita käsiteltäessä vakuutusoi-        Jos lainansaaja on kuollut, luottolaitos voi
33676: keudessa tulee olla läsnä vähintään yksi kor-       esittää maksuvaatimuksen kansaneläkelaitok-
33677: keakouluopintoihin ja yksi muihin opintoihin        selle. Opintolaina katsotaan kokonaan erään-
33678: perehtynyt jäsen.                                   tyneeksi, kun maksuvaatimus on esitetty. Luot-
33679:    Opintotuen asiantuntijajäsenet sekä heidän       tolaitos voi esittää maksuvaatimuksensa myös
33680: varajäsenensä määrää valtioneuvosto kolmeksi        silloin, kun oikeus on vahvistanut yksityishen-
33681: vuodeksi kerrallaan.                                kilön velkajärjestelystä annetussa laissa (57/93)
33682: 36                                     1993 vp -    HE 226
33683: 
33684: tarkoitetun maksuohjelman tai kansaneläkelai-       Perittävän koron määrästä voidaan säätää tar-
33685: tos on tehnyt vapaaehtoisen sopimuksen velka-       kemmin asetuksella.
33686: järjestelystä.
33687: 
33688:                       38 §
33689:                                                                         7 luku
33690:       Takaussaatavan takaisin periminen
33691:                                                                  Erinäiset säännökset
33692:    Opintolainan valtiontakaukseen perustuva
33693: takaussaatava saadaan ilman tuomiota tai pää-                             41 §
33694: töstä ulosottaa lainan saajalta siinä järjestyk-                Tietojenantovelvollisuus
33695: sessä kuin verojen ja maksujen perimisestä
33696: ulosottotoimin annetussa laissa (367/61) sääde-        Opiskelija on velvollinen ilmoittamaan kan-
33697: tään. Mitä sanotussa laissa säädetään saamisen      saneläkelaitokselle opintotuen myöntämiseksi
33698: vanhentumisesta, ei kuitenkaan koske edellä         tarvittavat tiedot. Opiskelija on myös velvolli-
33699: tässä momentissa tarkoitettua valtion takautu-      nen ilmoittamaan kaikista opintotukeen vai-
33700: misoikeutta.                                        kuttavista muutoksista.
33701:    Kansaneläkelaitos voi myöntää takaisinpe-           Kansaneläkelaitoksella on oikeus saada
33702: rinnässä maksuaikaa taikka käyttää muita            maksutta massaluovutuksena opintotukiasioi-
33703: maksujärjestelyjä, jos siihen on lainansaajan       den käsittelyä varten:
33704: maksukykyyn liittyvä perusteltu syy taikka             1) opetushallitukselta, lääninhallituksilta ja
33705: maksamatta jääneiden määrien kertyminen voi-        korkeakouluilta opintotukihakemusten ja pää-
33706: daan siten turvata.                                 tösten toimittamiseksi opiskelijavalinnoissa va-
33707:                                                     lituksi tulleiden nimet, henkilötunnukset, oppi-
33708:                                                     laitosta ja opintolinjaa tai koulutusohjelmaa
33709:                       39 §                          koskevat tiedot;
33710:        Maksuvapautuksen myöntäminen                    2) väestörekisterikeskukselta     opintotukea
33711:                                                     hakeneiden ja saavien sekä opiskelijavalinnois-
33712:    Kansaneläkelaitos voi myöntää vapautuksen        sa valituksi tulleiden osoitteet sekä perhesuh-
33713: opintolainan valtiontakaukseen perustuvan ta-       teet siltä osin kuin ne 11, 14 ja 19 §:n mukaan
33714: kaussaatavan sekä sille kertyneiden korkojen        on tukea myönnettäessä otettava huomioon;
33715: maksamisesta valtiolle, kun lainansaaja on             3) veroviranomaisilta opintotukea hakenei-
33716: kuollut.                                            den ja saavien sekä opiskelijavalinnoissa vali-
33717:    Maksuvapautus voidaan myöntää myös, jos          tuksi tulleiden henkilöiden samoin kuin heidän
33718: lainansaaja on pysyvästi työkyvytön tai hänen       vanhempiensa viimeksi toimitetun verotuksen
33719: määräaikainen työkyvyttömyytensä on kestä-          mukaisista veronalaisista tuloista ja verotetta-
33720: nyt yhteensä vähintään viisi vuotta ja takaisin-    vasta tulosta niihin myöhemmin tehtyine muu-
33721: perintää olisi lainansaajan taloudellinen tilanne   toksineen siltä osin kuin ne edellä 11, 13 ja
33722: ja muut olosuhteet huomioonottaen pidettävä         17-19 §:n mukaan on otettava huomioon
33723: kohtuuttomana.                                      tukea myönnettäessä tai tarkistettaessa;
33724:    Erityisestä syystä maksuvapautus voidaan            4) työvoimaviranomaisilta opintotukioikeu-
33725: myöntää osittaisena silloin, kun lainansaajan       den tarkistamiseksi työvoimapoliittiseen aikuis-
33726: taloudellinen tilanne on heikentynyt esimerkik-     koulutukseen osoitettujen nimet ja henkilötun-
33727: si pitkään kestäneen työttömyyden, sairauden        nukset;
33728: tai muun vastaavan syyn vuoksi siten, että             5) vakuutusalan      kuntouttamiskeskukselta
33729: lainan takaisinperimistä kokonaan olisi pidet-      tiedot tapaturmavakuutuslain perusteella kor-
33730: tävä kohtuuttomana.                                 vattavasta kuntoutuksesta annetun lain, liiken-
33731:                                                     nevakuutuslain perusteella korvattavasta kun-
33732:                                                     toutuksesta annetun lain, sotilasvammalain ja
33733:                       40§                           sotilastapaturmalain perusteella annetuista
33734:        Takaussaatavasta perittävä korko             kuntoutuspäätöksistä ja maksetuista ansionme-
33735:                                                     netyskorvauksista;
33736:   Lainansaajan on maksettava valtion koko              6) eläketurvakeskukselta opintotukioikeu-
33737: takaussaalavalle enintään 16 prosentin korko.       den tarkistamiseksi tiedot myönnetyistä ja
33738:                                         1993 vp -   HE 226                                       37
33739: 
33740: maksetuista työeläkkeistä sekä annetuista kun-      kilöt eivät saa ilman asianomaisen henkilön
33741: toutuslupauksista ja maksetuista kuntoutusra-       suostumusta ilmaista sivulliselle yksityistä tai
33742: hoista;                                             perheen salaisuutta, josta he asemansa tai
33743:    7) kunnan, säätiön tai yleishyödyllisen yhtei-   tehtävänsä perusteella ovat saaneet tietää. Mitä
33744: sön ylläpitämiltä opiskelija-asuntoloilta asetuk-   tässä momentissa säädetään, ei estä asian il-
33745: sella tarkemmin säädettävällä tavalla asumis-       maisemista sille, jolla lain nojalla on oikeus
33746: lisän myöntämiseksi ja tarkistamiseksi opiske-      saada asiasta tieto.
33747: lija-asunnoissa asuvien nimet, henkilötunnuk-          Joka rikkoo tässä pykälässä säädetyn salas-
33748: set, osoitteet, vuokra ja asumisaika; sekä          sapitovelvollisuuden, on tuomittava opintotu-
33749:    8) oppilaitokselta lukukauden aikana läsnä-      kea koskevan salassapitovelvollisuuden rikkomi-
33750: oleviksi ilmoittautuneiden opiskelijoiden nimet     sesta sakkoon, jollei teosta ole muualla laissa
33751: ja henkilötunnukset sekä opintotuen myöntä-         säädetty ankarampaa rangaistusta.
33752: misen edellytyksenä olevat tiedot opintojen            Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
33753: päätoimisuudesta ja edistymisestä.                  momentissa tarkoitetusta teosta, ellei asian-
33754:    Kansaneläkelaitoksella on oikeus saada yk-       omistaja ole ilmoittanut tekoa syytteeseen pan-
33755: sittäistapauksessa opintotuen myöntämiseksi ja      tavaksi.
33756: tarkistamiseksi 1 momentissa tarkoitetut opin-
33757: totuen hakijaa tai saajaa koskevat tiedot mak-                            44§
33758: sutta myös asianomaiselta valtion, kunnan ja                  Ulosmittaus- ja siirtokielto
33759: muun julkisoikeudellisen yhteisön viranomai-
33760: selta, vakuutus- ja luottolaitokselta, eläkelai-       Opintorahaa, aikuisopintorahaa, asumislisää
33761: tokselta, oppilaitokselta ja työttömyyskassalta.    tai opintolainaa ei saa ulosmitata.
33762:    Luottolaitos on velvollinen toimittamaan            Kansaneläkelaitoksen on ulosottoa varten
33763: puolivuosittain kansaneläkelaitokselle lainan-      asianomaisen viranomaisen pyynnöstä ilmoitet-
33764: saajittain yksilöidyt tiedot nostettujen, valtion   tava tämän lain mukaan maksamansa etuuden
33765: takaamien opintolainojen markkamääristä si-         määrä sekä tiedossaan olevat muut laitokset,
33766: ten kuin kansaneläkelaitos tarkemmin määrää.        jotka maksavat etuuden saajalle toimeentu-
33767:                                                     loetuuksia.
33768:                       42§                              Sopimus, joka tarkoittaa tähän lakiin perus-
33769:                  Tietojen käyttö                    tuvan oikeuden siirtämistä toiselle, on mitätön.
33770: 
33771:    Siitä poiketen, mitä henkilörekisterilain                              45 §
33772: (471/87) 16 §:ssä säädetään, kansaneläkelaitos             Opintotukiasiain neuvottelukunta
33773: voi käyttää opintotukea koskevia päätöksiä
33774: tehdessään hallussaan olevia opintotukiasian           Opetusministeriössä on valtioneuvoston aset-
33775: ratkaisemista varten tarvittavia tietoja opiske-    tama opintotukiasiain neuvottelukunta, jonka
33776: lijan perhesuhteista tai opiskelijan tai hänen      tehtävänä on tehdä esityksiä ja antaa lausun-
33777: vanhempiensa taloudellisesta asemasta. Tietoja      toja opintotuen kehittämistä ja toteuttamista
33778: käytettäessä on varmistettava niiden virheettö-     koskevissa asioissa.
33779: myys. Tietoja voidaan käyttää vain siinä laa-          Neuvottelukunnan tehtävistä ja kokoon-
33780: juudessa kuin niitä 41 §:n 1 momentin nojalla       panosta säädetään asetuksella.
33781: tulisi antaa kansaneläkelaitokselle.
33782:    Opetusministeriöllä on oikeus saada kansan-                            46§
33783: eläkelaitokselta opintotuen saajia koskevia tie-                       Rahoitus
33784: toja siltä osin kuin se on tarpeen opetusminis-
33785: teriölle kuuluvien opintotuen tilastointi-, suun-      Valtio korvaa kansaneläkelaitokselle tämän
33786: nittelu- ja kehittämistehtävien hoitamiseksi.       lain nojalla maksettavista etuuksista aiheutuvat
33787: Näihin tietoihin ei saa sisällyttää tuensaajan      kustannukset.
33788: tunnistamisen mahdollistavia tietoja.                  Kansaneläkelaitoksen on viisi arkipäivää en-
33789:                                                     nen opintorahojen, aikuisopintorahojen ja asu-
33790:                       43 §                          mislisien maksupäivää ilmoitettava valtiolle ar-
33791:              Salassapitovelvollisuus                vio seuraavana kuukautena maksettavien opin-
33792:                                                     torahojen, aikuisopintorahojen, asumislisien,
33793:    Tämän lain mukaisia tehtäviä hoitavat hen-       takausvastuiden ja ateriatuen määrästä. Vaiti-
33794: 38                                    1993 vp- HE 226
33795: 
33796: on on ilmoituksen perusteella maksettava kan-                           50§
33797: saneläkelaitokselle    ilmoituksen   mukainen
33798: markkamäärä viimeistään yhtä arkipäivää en-                    Tarkemmat säännökset
33799: nen edellä tarkoitettua maksupäivää.                 Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
33800:    Opintotuen maksukuukautta seuraavan kuu-        töönpanosta annetaan asetuksella.
33801: kauden aikana lähetettävän arvion yhteydessä
33802: kansaneläkelaitoksen on ilmoitettava valtiolle
33803: edellisenä kuukautena maksetun tuen yhteis-
33804: määrä sekä 27 ja 28 §:n perusteella takaisinpe-
33805: rittyjen etuuksien määrä. Kalenterikuukautena                          8 luku
33806: maksettujen opintotukien yhteismäärä sekä sa-
33807: man kuukauden ennakkojen ja takaisinperitty-            Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
33808: jen etuuksien erotus otetaan huomioon maksu-
33809: kuukautta seuraavan toisen kuukauden ennak-                             51§
33810: koa määrättäessä.                                                   Voimaantulo
33811:    Kansaneläkelaitoksen on tuloutettava valti-
33812: olle kuukausittain edellisen kuukauden aikana         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-
33813: 38 §:n nojalla perittyjen takausvastuusaatavien    kuuta 1994, lain 1 §:n 2 momentti kuitenkin
33814: lyhennykset sekä 40 §:n mukaiset viivästyskorot    asetuksella säädettävänä ajankohtana.
33815: saatavien syntyvuoden mukaan eriteltyinä.             Opintotuen osalta tätä lakia sovelletaan
33816: Kansaneläkelaitoksen tulee puolivuosittain il-     myönnettäessä opintotukea korkeakouluopis-
33817: moittaa 39 §:n nojalla myönnettyjen maksuva-       kelijalle 1 päivän kesäkuuta ja muun oppilai-
33818: pautusten määrät valtiolle samalla tavoin eri-     toksen opiskelijalle 1 päivän heinäkuuta 1994
33819: teltyinä.                                          jälkeiselle ajalle.
33820:                        47 §                           Tällä lailla kumotaan:
33821:                                                       1) opintQtuen hallinnosta 14 päivänä helmi-
33822:                 Toimintamenot                      kuuta 1992 annettu laki (113/92);
33823:    Tämän lain toimeenpanosta kansaneläkelai-          2) 14 päivänä helmikuuta 1972 annettu
33824: tokselle aiheutuvat menot luetaan kansaneläke-     opintotukilaki (28172) siihen myöhemmin teh-
33825: laitöksen toimintamenoiksi ja oppilaitoksille      tyine muutoksineen. Opintotukilain 6 - 8 §:ää
33826: 8 §:n 3 momentissa säädetyistä tehtävistä aiheu-   sovelletaan edelleen mainitun lain nojalla
33827: tuvat menot kyseisen oppilaitoksen menoiksi.       myönnettyihin opintolainoihin;
33828:    Edellä 9 §:n 3 momentin perusteella oppilai-       3) korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta
33829: tokselle sopimuksen perusteella kuuluvista teh-     14 päivänä helmikuuta 1992 annettu laki
33830: tävistä aiheutuvista toimintamenoista sovitaan     (111/92) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
33831: kansaneläkelaitoksen ja asianomaisen oppilai-      neen. Mainitun lain nojalla myönnettyihin
33832: toksen kesken.                                     etuuksiin sovelletaan tämän lain säännöksiä.
33833:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
33834:                                                    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
33835:                       48 §                         menpiteisiin. Kansaneläkelaitos on oikeutettu
33836:              Etuuden korottaminen                  saamaan tämän lain 41 §:n 2 momentin 2 ja 3
33837:                                                    kohdassa tarkoitetut tiedot korvauksetta jo
33838:   Tässä laissa säädettyjä markkamääriä voi-        ennen       lain    voimaantuloa   lukuvuoden
33839: daan korottaa asetuksella.                          1994-95 opintotuen myöntämiseksi.
33840: 
33841:                       49 §
33842:                                                                          52§
33843: Korkeakouluopiskelijoiden ruokailun tukeminen
33844:                                                       Muualla laissa olevien viittaussäännösten
33845:    Kansaneläkelaitos huolehtii korkeakoulu-                         soveltaminen
33846: opiskelijoiden ruokailun tukemiseen tarkoite-
33847: tun valtion talousarvioon varatun määrärahan          Jos muualla laissa tai sen nojalla annetuissa
33848: puitteissa tuen myöntämisestä opiskelijaruoka-     säännöksissä tai määräyksissä viitataan tällä
33849: loiden pitäjille ja muusta tähän liittyvästä       lailla kumottujen lakien säännöksiin tai maini-
33850: hallinnosta siten kuin opetusministeriö päättää.   taan näiden perusteella maksettava etuus, viit-
33851:                                         1993 vp -    HE 226                                       39
33852: 
33853: tauksen katsotaan tarkoittavan tämän lain            1994 päättyvää tai sitä aikaisempaa opinto-
33854: vastaavaa lainkohtaa.                                vuotta sovelletaan tämän lain voimaan tullessa
33855:                                                      voima~sa olleita säännöksiä. Jos tämän lain
33856:                      53§                             mukaiseen opintotukeen oikeutettu opiskelija
33857: Valtion opintotukikeskusta koskeva siirtymä-         on saanut ennen tämän lain voimaantuloa
33858:                    säännös                           opintotukea kumotun opintotukilain nojalla
33859:                                                      korkeakoulututkintoa varten, voidaan hänelle
33860:     Valtion opintotukikeskukselle ja opintotuki-     suorittaa opintotukea tätä tutkintoa varten
33861: lautakunnille tämän lain voimaan tullessa kuu-       yhteensä enintään seitsemää opintovu?tta vas-
33862: luvat, 8 ja 9 §:ssä tarkoitetut tehtävät siirtyvät   taavaksi ajaksi. Ennen 1 päivää hemäkuuta
33863: lain tullessa voimaan kansaneläkelaitokselle,        1992 korkeakoulun perustutkinnon suorittanut
33864: jollei tässä la~ssa m~u.ta sää?etä t_~i -~ §:n . 3   tai opintotukilain (28/72) mukaista opi_ntotuke~
33865: momentin noJalla tois~n sovi_ta. Taman la~n          korkeakouluopintoihin vähintään settsemäkst
33866: voimaan tullessa opmtotukikeskuksessa Ja             opintovuodeksi saanut voi saada opintotukea
33867: opintotukilautakunnissa vire~llä olev~~ . asi~t      kyseisen ajankohdan jälkeen aloitettavia kor-
33868: siirtyvät myös k~nsaneläkelaitok~en kasit~lta­       keakouluopintoja varten enintään 27 kuukau-
33869: väksi. Opintotukilautakunnat hmtavat kmten:          deksi.
33870: kin 30 päivänä kesäk~uta 1994 päättyv~än tai            Opiskelijan tukikuukaudelle myönnettävän
33871:  sitä aikaisempaan opmtovuoteen kohdistuvat          opintolainan valtiontakauksen enimmäismää-
33872:  opintotukitehtävät sekä OJ?intotu~n hallinno~ta     rää korotetaan, sen lisäksi mitä 16 §:ssä sääde-
33873:  annetun lain mukaan opmtotukilautakunmlle           tään, opiskelijalle kumotun opintotukila~n mu-
33874:  kuuluvat tehtävät.                                  kaisesta opintolainasta laskettavan vuosikoron
33875:     Opintotukikeskuksen tulee ennen tämän l~in       yhdellä kahdestoistaosalla. Korkona otetaan
33876:  voimaantuloa luovuttaa hallussaan olevat opm-       huomioon opintolainan enimmäiskorko, josta
33877:  totukea koskevat tarpeelliset tiedot kansanelä-     on vähennetty korkotuen osuus. Korotus mää-
33878:  kelaitokselle.                                      räytyy lukuvuotta edeltävän maaliskuun opin-
33879:                         54§                          tolainamäärän mukaan.
33880:      Valtion opintokeskuksen omaisuuden siirto          Myönnettäessä tämän lain nojalla opinto_tu-
33881:    Valtion opintotukikeskuksen omaisuus siir-        kea vanhempien verotettavalla tulolla tarkOite-
33882:                                                      taan vuodelta 1992 toimitetun verotuksen mu-
33883: tyy korvauksetta kansaneläkelaitokselle tämän
33884:                                                      kaista verotettavaa tuloa, jos opintotukihake-
33885: lain voimaan tullessa.
33886:                                                      mus on jätetty viimeistään 31 päivänä joulu-
33887:                       55§                            kuuta 1994.
33888:                                                         Opintotukilain (28/72) nojalla myönnettyihin
33889:               Vastuu sitoumuksista
33890:                                                      lainoihin sovelletaan tämän lain 37- 39 §:n
33891:   Kansaneläkelaitos vastaa valtion puolesta          säännöksiä kuitenkin siten, että lainansaaja voi
33892: valtion opintotukikeskuksen antamista si-            hakea myös opintotukilain (28/72) 6 §:n 5
33893: toumuksista. Kansaneläkelaitokseen noudate-          momentissa tarkoitettua koronalennusta.
33894: taan soveltuvin osin, mitä muualla laissa sää-
33895: detään valtion opintotukikeskuksesta, ottaen                              58§
33896: kuitenkin huomioon kansaneläkelaitoksen ase-           Kumotun opintotukilain mukaisten tehtävien
33897: maa koskevat erityiset säännökset.                          hoitoa koskeva siirtymäsäännös
33898:                       56§                               Kansaneläkelaitos hoitaa valtion opintotuki-
33899:      Opintolainoja koskeva siirtymäsäännös           keskukselle kumotun opintotukilain ja sen no-
33900:                                                      jalla annettujen säädösten perusteella kuuluvat
33901:     Kumotun opintotukilain nojalla myönnet~y~­       tehtävät. Korkeakoulujen opintotukilautakun-
33902:  hin opintolainoihin sovelletaan edellee~ mam~­      nille ja korkeakouluille kuuluneet tehtävät hoi-
33903:  tun kumotun lain 6- 8 §:n säännöksiä sellai-        taa edelleen asianomainen opintotukilautakun-
33904:  sina kuin ne ovat tämän lain voimaan tullessa.      ta tai korkeakoulu.
33905:                       57§                               Valtio korvaa opintotukilain mukaisista
33906:                                                      etuuksista aiheutuvat kustannukset kansanelä-
33907:       Opintotukea koskeva siirtymäsäännös            kelaitokselle tämän lain 46 §:n mukaisesti. Kan-
33908:    Jos opintotuki koskee 30 päivänä kesäkuuta        saneläkelaitoksen tulee viisi arkipäivää ennen
33909: 40                                     1993 vp -   HE 226
33910: 
33911: maaliskuun ja syyskuun viimeistä päivää il-                          59§
33912: moittaa maksettavien korkohyvitysten määrä           Muutoksenhakua koskeva siirtymäsäännös
33913: valtiolle. Muuten sovelletaan tämän lain 46 §:n
33914: säännöksiä. Muiden etuuksien määrä otetaan            Kumotun opintotukilain ja korkeakoulu-
33915: huomioon 46 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa        opiskelijoiden opintotuesta annetun lain nojalla
33916: arvioissa.                                         tämän lain voimaantulon jälkeen annettuun
33917:    Oppilaitosten tulee toimittaa kansaneläkelai-   päätökseen haetaan muutosta tämän lain mu-
33918: tokselle kumotun opintotukilain mukaista           kaisesti.
33919: opintolainaa saaneiden henkilöiden henkilötun-        Kumotun opintotuen hallinnosta annetun
33920: nukset, nimet ja opintojen päättymispäivämää-      lain mukaisesti asetetun opintotuen muutok-
33921: rät. Kansaneläkelaitos ilmoittaa tiedot rahalai-   senhakulautakunnan toimikausi jatkuu 30 päi-
33922: toksille mainitun lain 9 §:n 2 momentissa sää-     vään huhtikuuta 1995 ja lautakunta toimii
33923: dettyä tarkoitusta varten.                         tämän lain 31 §:ssä tarkoitettuna muutoksen-
33924:    Veroviranomaisilla on oikeus saada massa-       hakulautakuntana.
33925: luovutuksena kansaneläkelaitokselta vuosittain
33926: 7 §:n 3 momentin mukaisen korkoavustuksen
33927: saajien nimet, henkilötunnukset ja maksetun
33928: koron markkamäärät.
33929: 
33930: 
33931: 2.
33932:                                              Laki
33933:                              asumistukilain 2 ja 15 §:n muuttamisesta
33934: 
33935:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33936:   muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/75) 2 §:n 1 kohta ja 15 §:n 4
33937: momentin 2 kohta,
33938:   sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 1 kohta 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1633/92) ja
33939: 15 §:n 4 momentin 2 kohta 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (755/93), seuraavasti:
33940: 
33941:                       2§                                                 15 §
33942:   Tämän lain mukaista asumistukea ei myön-
33943: netä:                                                Asumistuki lakkautetaan:
33944:    1) yksin asuvalle opiskelijalle, joka opinto-
33945: tukilain (    1 ) 14 §:n 1 momentin mukaan           2) sen kuukauden alusta, josta yhden henki-
33946: on oikeutettu asumislisään taikka jolla on         lön ruokakunnalle myönnetään opintotukilain
33947: oikeus maksuttomaan asuntoon oppilaitoksen         mukainen asumislisä; tai
33948: puolesta tai joka saa työvoimapoliittisesta ai-
33949: kuiskoulutuksesta annetun lain (763/90) mu-
33950: kaista majoituskorvausta.                            Tämä laki tulee voimaan     päivänä
33951:                                                    kuuta 199 .
33952:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
33953:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
33954: 
33955:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
33956: 
33957:                                       Tasavallan Presidentti
33958:                                       MAUNO KOIVISTO
33959: 
33960: 
33961: 
33962: 
33963:                                                            Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa
33964:                                         1993 vp -    HE 226                                       41
33965: 
33966:                                                                                                 Liite
33967: 
33968: 
33969: 
33970: 2.
33971:                                                Laki
33972:                               asumistukilain 2 ja 15 §:n muuttamisesta
33973: 
33974:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33975:   muutetaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408175) 2 §:n 1 kohta ja 15 §:n 4
33976: momentin 2 kohta,
33977:   sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 1 kohta 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1633/92) ja
33978: 15 §:n 4 momentin 2 kohta 9 päivänä elokuuta 1993 annetussa laissa (755/93), seuraavasti:
33979: 
33980: 
33981: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
33982: 
33983:                       2§                                                   2§
33984:   Tämän lain mukaista asumistukea ei myön-             Tämän lain mukaista asumistukea ei myön-
33985: netä:                                                netä:
33986:    1) yksin asuvalle opiskelijalle, joka korkea-        1) yksin asuvalle opiskelijalle, joka opinto-
33987: kouluopiskelijoiden opintotuesta annetun lain        tukilain (     1 ) 14 §:n 1 momentin mu-
33988: (JJJ/92) tai opintotukilain (28172) mukaan on        kaan on oikeutettu asumislisään taikka jolla on
33989: oikeutettu asumislisään taikka jolla on oikeus       oikeus maksuttomaan asuntoon oppilaitoksen
33990: maksuttomaan asuntoon oppilaitoksen puoles-          puolesta tai joka saa työvoimapoliittisesta ai-
33991: ta tai joka saa työvoimapoliittisesta aikuiskou-     kuiskoulutuksesta annetun lain (763/90) mu-
33992: lutuksesta annetun lain (763/90) mukaista ma-        kaista majoituskorvausta.
33993: joituskorvausta;
33994: 
33995: 
33996:                        15 §                                                15 §
33997: 
33998:   Asumistuki lakkautetaan:                             Asumistuki lakkautetaan:
33999: 
34000:   2) sen kuukauden alusta, josta yhden henki-          2) · sen kuukauden alusta, josta yhden henki-
34001: lön ruokakunnalle myönnetään korkeakoulu-            lön ruokakunnalle myönnetään opintotukilain
34002: opiskelijoiden opintotuesta annetun lain tai opin-   mukainen asumislisä; tai
34003: tötukilain mukainen asumislisä; tai
34004: 
34005: 
34006:                                                         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
34007:                                                      kuuta 199.
34008:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34009:                                                      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34010: 
34011: 
34012: 
34013: 
34014: 6 331188Q
34015:                                         1993 vp -   HE 227
34016: 
34017: 
34018: 
34019: 
34020:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtionosuutta saavista
34021:                                  liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain muuttamisesta
34022: 
34023: 
34024: 
34025: 
34026:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34027:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi val-           Eräiltä osin on tarkoitus yhtenäistää valtion-
34028: tionosuutta saavistaliikunnan koulutuskeskuk-       osuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista
34029: sista annetun lain eräitä säännöksiä. Valtion-      annetun lain ja muun oppilaitoksia koskevan
34030: osuuden sekä ammatillista koulutusta saavien        lainsäädännön säännöksiä. Tämä koskee yllä-
34031: opiskelijoiden kotikunnan maksuosuuden mak-         pitämisluvan peruuttamisen ja valtionosuuden
34032: samista koskevia säännöksiä ehdotetaan yhte-        palautusvelvollisuuden ehtoja sekä ammatilli-
34033: näistettäviksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-    sen koulutuksen järjestämisessä sovellettavia
34034: tuksesta annetun lain säännösten kanssa. Eh-        säännöksiä. Lisäksi ehdotetaan laajennettavak-
34035: dotuksen mukaan valtion ja kuntien välinen          si harkinnanvaraisten rakentamisavustusten
34036: sekä kuntien ja liikunnan koulutuskeskusten         myöntämisperusteita.
34037: välinen keskinäinen ristikkäinen rahaliikenne          Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
34038: poistuisi.                                          maan vuoden 1994 alusta.
34039: 
34040: 
34041: 
34042: 
34043:                                       YLEISPERUSTELUT
34044: 
34045: 1. Nykytila                                         ten välinen ristikkäinen rahaliikenne poistuisi.
34046:                                                     Ehdotetut valtionosuuksien ja kotikuntien
34047:    Laki (801!92) ja asetus (1019/92) valtion-       maksuosuuksien maksatusta koskevat muutok-
34048: osuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista      set johtuvat opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
34049: tulivat voimaan vuoden 1993 alusta.                 tuksesta annetusta laista (705/92) ja siihen
34050:    Lain nojalla saa valtionosuutta 11 valtakun-     vuonna 1993 tehdyistä muutoksista (718/93).
34051: nallista ja neljä alueellista liikunnan koulutus-   Liikunnan koulutuskeskusten osalta ei vielä
34052: keskusta. Liikunnan koulutuskeskuksissa jär-        vuonna 1994 ole mahdollista siirtyä kotikun-
34053: jestettävässä ammatillisessa peruskoulutuksessa     nan maksuosuudessa tasasuuruiseen opiskelija-
34054: ja jatkolinjakoulutuksessa noudatetaan samoja       kohtaiseen maksuosuusperusteeseen. Asiasta
34055: periaatteita kuin ammatillisessa koulutuksessa      valmistellaan erillinen hallituksen esitys, jossa
34056: muutoinkin. Ammatillisia opiskelijoita liikun-      ehdotettavan lain on tarkoitus tulla voimaan
34057: nan koulutuskeskuksissa oli noin 450 vuonna         vuoden 1995 alusta.
34058: 1992.                                                  Ylläpitämisluvan peruuttamisen osalta ehdo-
34059:                                                     tetaan lain säännöksiä muutettavaksi vastaa-
34060:                                                     maan ammatillisia oppilaitoksia koskevia vas-
34061: 2. Keskeiset ehdotukset                             taavia · säännöksiä.     Rakentamisavustusten
34062:                                                     myöntämisen osalta ehdotetaan siirryttäväksi
34063:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi val-        kuntien opetus- ja kulttuuritoimen rahoitukses-
34064: tionosuuden ja kotikuntien maksuosuuden             ta annetun lain mukaiseen käytäntöön eräin
34065: maksatusta siten, että valtion ja kuntien väli-     poikkeuksin. Ammatillisessa koulutuksessa so-
34066: nen sekä kuntien ja liikunnan koulutuskeskus-       vellettavia säännöksiä ehdotetaan täsmennettä-
34067: 3312051
34068: 2                                        1993 vp- HE 227
34069: 
34070: väksi. Oppilaitoksen valtionosuudella hankitun        minen siten, että valtion ja kuntien välinen sekä
34071: omaisuuden palauttamisvelvollisuuden ehtoja           kuntien ja liikunnan koulutuskeskusten välinen
34072: ehdotetaan laajennettavaksi.                          keskinäinen ja ristikkäinen rahaliikenne pois-
34073:                                                       tuisi, vähentäisi valtion ja kuntien työmäärää.
34074: 
34075: 3. Esityksen vaikutukset
34076:                                                       4. Asian valmistelu
34077:    Lakiesityksellä ei ole suoranaisia taloudellisia
34078: vaikutuksia. Käyttökustannusten valtionosuuk-            Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
34079: sien ja opiskelijoiden kotikuntien maksuosuuk-        nisteriössä. Valmistelussa on kuultu kuntien
34080: sien maksamista koskevien säännösten muutta-          keskusjärjestöjen edustajia.
34081: 
34082: 
34083: 
34084: 
34085:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34086: 1. Lakiehdotus                                         sen samalla tavalla ja samanaikaisesti auto-
34087:                                                        maattista tietojenkäsittelyä hyväksikäyttäen
34088:    2 §. Ylläpitämislupa. Pykälän 4 momentissa          kuten muussakin koulutuksessa.
34089: säädetään perusteista, joilla valtioneuvosto voi          21 §. Kotikunnan maksuosuus. Pykälän 2 mo-
34090: peruuttaa liikunnan koulutuskeskuksille myön-          mentti ehdotetaan kumottavaksi ottaen huo-
34091: netyn ylläpitämisluvan. Perusteeksi on koulu-          mioon 19 pykälässä säädetty maksatusjärjestel-
34092: tustarpeen muutosten ohella lisätty myös muut         ·mä.
34093: syyt. Säännös vastaa muun oppilaitoslainsää-              22 §. Valtionavun maksun keskeytys ja palau-
34094: dännön vastaavaa säännöstä.                            tusvelvollisuus. Pykälän 3 momentissa sääde-
34095:    8 §. Ammatillinen koulutus. Pykälän mukaan          tään. tilanteista, jolloin oppilaitokselle myön-
34096: liikunnan koulutuskeskuksissa järjestettävässä         netty valtionosuus jouduttaisiin palauttamaan
34097: ammatillisessa koulutuksessa sovelletaan samo-         valtiolle, ellei opetusministeriö toisin päätä.
34098: ja periaatteita kuin ammatillisista oppilaitoksis-     Palautusvelvollisuutta voitaisiin edellyttää
34099: ta annetussa laissa tai sen nojalla säädetään tai      myös, jos valtionosuudella hankittu omaisuus
34100: määrätään. Pykälässä on täsmennetty niitä              siirretään toiselle. Säännös vastaa muun oppi-
34101: seikkoja, joita liikunnan koulutuskeskuksissa          laitoslainsäädännön vastaavaa säännöstä.
34102: järjestettävässä ammatillisessa koulutuksessa             Voimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tule-
34103: sovelletaan.                                           maan voimaan vuoden 1994 alusta.
34104:    17 §. Avustus perustamishankkeeseen. Pykä-
34105: lässä säädetään harkinnanvaraisten rakenta-
34106: misavustusten myöntämisen perusteista. Pykä-          2. Tarkemmat säännökset
34107: lässä viitataan kuntien opetus- ja kulttuuritoi-
34108: men rahoituksesta annetun · lain säännöksiin.            Valtionosuutta saavista liikunnan koulutus-
34109: Lisäksi liikunnan koulutuskeskusten osalta sää-       keskuksista annettuun lakiin ehdotetut muu-
34110: detään erikseen mahdollisuudesta avustuksen           tokset edellyttävät valtionosuutta saavista lii-
34111: myöntämiseen rakentamisesta aiheutuneiden             kunnan koulutuskeskuksista annetun asetuksen
34112: lainojen hoitoon.                                     muuttamista. Asetusluonnos ei ole esityksen
34113:    19 §. Maksaminen. Pykälässä säädetään lii-         liitteenä.
34114: kunnan koulutuskeskusten käyttökustannusten
34115: valtionosuuden sekä kuntien maksuosuuksien
34116: maksamisesta opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-        3. Voimaantulo
34117: tuslain 40 §:n 1 - 3 momenttien mukaisesti.
34118: Säännös poistaa valtion ja kuntien välisen sekä          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
34119: kuntien ja liikunnan koulutuskeskusten keski-          1994 alusta.
34120: näisen ja ristikkäisen rahaliikenteen. Säännös
34121: mahdollistaa myös liikunnan koulutuskeskus-              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34122: ten valtionosuuksien laskemisen ja maksatuk-           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34123:                                        1993 vp -    HE 227                                        3
34124: 
34125: 
34126: 
34127: 
34128:                                               Laki
34129:         valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain muuttamisesta
34130: 
34131:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34132:   kumotaan 21 päivänä elokuuta 1992 valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista
34133: annetun lain (80 1/92) 21 §:n 2 momentti, sekä
34134:   muutetaan 2 §:n 4 momentti, 8, 17 ja 19 §sekä 22 §:n 3 momentti seuraavasti:
34135: 
34136:                        2§                           perustaruishankkeena pidetään myös erillistä
34137:                 Ylläpitämislupa                     toiminnallisen kokonaisuuden muodostavaa
34138:                                                     kalusto- ja opetusvälinehankintaa, jonka arvi-
34139:                                                     oidut kokonaiskustannukset ovat vähintään
34140:   Valtioneuvosto voi ylläpitäjää kuultuaan pe-      opetusministeriön vahvistaman markkamäärän
34141: ruuttaa ylläpitämisluvan, jos koulutustarpeen       suuruiset.
34142: pysyvät muutokset tai muut syyt sitä edellyt-          Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
34143: tävät.                                              avustusta voidaan myöntää myös rakentamista
34144:                                                     varten otettujen lainojen hoitokustannuksiin.
34145:                        8§                              Opetusministeriö antaa tarvittaessa tarkem-
34146:                                                     pia määräyksiä tässä pykälässä tarkoitettujen
34147:              Ammatillinen koulutus                  perustaruishankkeiden avustamisesta.
34148:    Ammatillisessa perus- ja lisäkoulutuksessa
34149: on sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään,                             19 §
34150: soveltuvin osin voimassa, mitä ammatillisista                        Maksaminen
34151: oppilaitoksista annetussa laissa (487/87) ja sen
34152: nojalla säädetään tai määrätään koulutuksen           Valtionosuus ja 21 §:ssä tarkoitettu kotikun-
34153: järjestämisestä, rakenteesta ja koulutuspituuk-     nan maksuosuus maksetaan siten kuin opetus-
34154: sista, tutkintojen tuottamasta kelpoisuudesta,      ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
34155: opiskelijan oikeuksista ja velvollisuuksista, ku-   40 §:n 1-3 momenteissa säädetään.
34156: rinpidosta sekä muutoksen hausta.
34157:                                                                          22§
34158:                      17 §                             Valtionavun maksun keskeytys ja palautus-
34159:         Avustus perustamishankkeeseen                                velvollisuus
34160:    Valtakunnalliselle liikunnan koulutuskeskuk-
34161: selle voidaan myöntää valtionavustusta perus-          Jos valtionosuuden maksaminen on lopetettu
34162: tamishankkeeseen. Perustaruishankkeeseen ja         tai jos oppilaitos on lopettanut toimintansa
34163: siihen myönnettävään valtionavustukseen so-         taikka jos oppilaitoksen valtionosuudella han-
34164: velletaan, mitä opetus- ja kulttuuritoimen ra-      kittu omaisuus luovutetaan toiselle tai jos
34165: hoituksesta annetussa laissa (705/92) säädetään     omaisuutta lakataan käyttämästä tämän lain
34166: perustaruishankkeiden valtionavustuksista.          mukaiseen tarkoitukseen, on myönnettyä val-
34167:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,      tionosuutta vastaava osuus omaisuuden käy-
34168: 4                                       1993 vp -- ffE 227
34169: 
34170: västä arvosta palautettava valtiolle, jollei ope-     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
34171: tusministeriö erityisestä syystä toisin päätä.      kuuta 199 .
34172:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34173:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34174: 
34175:     Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
34176: 
34177: 
34178:                                        Tasavallan Presidentti
34179:                                        MAUNO KOIVISTO
34180: 
34181: 
34182: 
34183: 
34184:                                                                 Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa
34185:                                        1993 vp -    HE 227                                          5
34186: 
34187:                                                                                                  Liite
34188: 
34189:                                               Laki
34190:         valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista annetun lain muuttamisesta
34191: 
34192:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34193:   kumotaan 21 päivänä elokuuta 1992 valtionosuutta saavista liikunnan koulutuskeskuksista
34194: annetun lain (801/92) 21 §:n 2 momentti, sekä
34195:   muutetaan 2 §:n 4 momentti, 8, 17 ja 19 § sekä 22 §:n 3 momentti seuraavasti:
34196: 
34197: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
34198: 
34199:                        2§                                                   2§
34200:                 Ylläpitämislupa                                      Ylläpitämislupa
34201: 
34202:   Valtioneuvosto voi ylläpitäjää kuultuaan pe-        Valtioneuvosto voi ylläpitäjää kuultuaan pe-
34203: ruuttaa ylläpitämisluvan, jos koulutustarpeen       ruuttaa ylläpitämisluvan, jos koulutustarpeen
34204: pysyvät muutokset sitä edellyttävät.                pysyvät muutokset tai muut syyt sitä edellyttä-
34205:                                                     vät.
34206: 
34207:                       8§                                                   8§
34208:              Ammatillinen koulutus                                Ammatillinen koulutus
34209:   Ammatillisessa perus- ja lisäkoulutuksessa            Ammatillisessa perus- ja lisäkoulutuksessa
34210: on soveltuvin osin voimassa, mitä ammatillisis-     on sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään,
34211: ta oppilaitoksista annetussa laissa (487/87) ja     soveltuvin osin voimassa, mitä ammatillisista
34212: sen nojalla säädetään tai määrätään.                oppilaitoksista annetussa laissa (487/87) ja sen
34213:                                                     nojalla säädetään tai määrätään koulutuksen
34214:                                                     järjestämisestä, rakenteesta ja koulutuspituuksis-
34215:                                                      ta, tutkintojen tuottamasta kelpoisuudesta, opis-
34216:                                                     kelijan oikeuksista ja velvollisuuksista, kurinpi-
34217:                                                     tiosta sekä muutoksenhausta.
34218: 
34219:                      17 §                                                  17 §
34220:         Avustus perustamishankkeeseen                         Avustus perustamishankkeeseen
34221:    Valtakunnallinen liikunnan koulutuskeskus           Valtakunnalliselle liikunnan koulutuskeskuk-
34222: voi saada valtionavustusta perustamishankkee-       selle voidaan myöntää valtionavustusta perusta-
34223: seen enintään 80 prosenttia kustannuksista,         mishankkeeseen. Perustamishankkeeseen ja sii-
34224: jotka valtionapuviranomainen määrää hank-           hen myönnettävään valtionavustukseen sovelle-
34225: keelle sen arvioitujen toteuttamiskustannusten      taan, mitä opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
34226: perusteella. Perustamishankkeena pidetään           sesta annetussa laissa (705/92) säädetään perus-
34227: koulutuskeskuksen toiminnalle tarpeellisten         tamishankkeiden valtionavustuksista.
34228: omien tilojen rakentamista, hankkimista, laa-
34229: jentamista, peruskorjaamista, ensikertaista ka-
34230: lustamista sekä erillistä toiminnallisen kokonai-
34231: suuden muodostavaa kalusto- ja opetusvä-
34232: linehankintaa, jonka arvioidut kokonaiskustan-
34233: nukset ovat vähintään opetusministeriön vah-
34234: vistaman markkamäärän suuruiset.
34235:                                                       Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
34236:                                                     perustamishankkeena pidetään myös erillistä toi-
34237: 6                                      1993 vp- HE 227
34238: 
34239: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
34240: 
34241:                                                     minnallisen kokonaisuuden muodostavaa kalus-
34242:                                                     to- ja opetusvälinehankintaa, jonka arvioidut
34243:                                                     kokonaiskustannukset ovat vähintään opetusmi-
34244:                                                     nisteriön vahvistaman markkamäärän suuruiset.
34245:                                                        Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
34246:                                                     avustusta voidaan myöntää myös rakentamista
34247:                                                     varten otettujen lainojen hoitokustannuksiin.
34248:   Opetusministeriö antaa tarvittaessa tarkem-          Opetusministeriö antaa tarvittaessa tarkem-
34249: pia määräyksiä tässä tarkoitettujen perustamis-     pia määräyksiä tässä pykälässä tarkoitettujen
34250: hankkeiden avustamisesta.                           perustamishankkeiden avustamisesta.
34251: 
34252:                       19 §                                                19 §
34253:            Valtionosuuden maksaminen                                  Maksaminen
34254:   Liikunnan koulutuskeskukselle maksetaan             Valtionosuus ja 21 §:ssä tarkoitettu kotikun-
34255: valtionosuutta kuukausittain viimeistään kuu-       nan maksuosuus maksetaan siten kuin opetus-
34256: kauden 6 päivänä yksi kahdestoistaosa vuotui-       ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain
34257: sen valtionosuuden määrästä.                        40 §:n 1-3 momenteissa säädetään.
34258: 
34259:                      21 §                                                21 §
34260:             Kotikunnan maksuosuus                               Kotikunnan maksuosuus
34261: 
34262:    Opiskelijan kotikunnan tulee suorittaa mak-        (2 mom. kumotaan)
34263: suosuutensa kahtena eränä, joista ensimmäinen
34264: on maksettava helmikuussa ja toinen lokakuussa,
34265: jolleivät opiston ylläpitäjä ja kunta ole toisin
34266: sopineet.
34267: 
34268: 
34269:                        22§                                               22 §
34270:     Valtionavun maksun keskeytys ja palautus-         Valtionavun maksun keskeytys ja palautus-
34271:                    velvollisuus                                      velvollisuus
34272: 
34273:    Jos valtionosuuden maksaminen on lopetettu          Jos valtionosuuden maksaminen on lopetettu
34274: tai jos oppilaitos on lopettanut toimintansa tai    tai jos oppilaitos on lopettanut toimintansa
34275: jos oppilaitoksen valtionosuudella hankittua        taikka jos oppilaitoksen valtionosuudella han-
34276: omaisuutta lakataan käyttämästä tämän lain          kittu omaisuus luovutetaan toiselle tai jos omai-
34277: mukaiseen tarkoitukseen, on myönnettyä val-         suutta lakataan käyttämästä tämän lain mukai-
34278: tionosuutta ja -avustusta vastaava osuus omai-      seen tarkoitukseen, on myönnettyä valtion-
34279: suuden käyvästä arvosta palautettava valtiolle,     osuutta- ja avustusta vastaava osuus omaisuu-
34280: jollei opetusministeriö erityisestä syystä toisin   den käyvästä arvosta palautettava valtiolle,
34281: päätä.                                              jollei opetusministeriö erityisestä syystä toisin
34282:                                                     päätä.
34283: 
34284: 
34285:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
34286:                                                     kuuta 199 .
34287:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34288:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34289:                                           1993 vp -    HE 228
34290: 
34291: 
34292: 
34293: 
34294:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi liikuotalain muutta-
34295:                                    misesta
34296: 
34297: 
34298: 
34299: 
34300:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34301:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi liikun-        kaikkia liikuntajärjestöjä palvelevalla yhteisellä
34302: talain liikuntajärjestöjen valtionrahoitusta kos-      valtakunnallisella yhteistoimintajärjestöllä sekä
34303: kevia säännöksiä lähinnä järjestörakennetta ja         yhteisillä alueellisilla järjestöillä. Lakiin ehdo-
34304: valtionavustusten myöntämismenettelyä koske-           tetaan myös otettavaksi säännös tulosperustei-
34305: vien mainintojen osalta. Tarkoitus on vuoden           suudesta valtionavustusten myöntämisen perus-
34306: 1994      liikuntajärjestöjen   valtionavustusten      teena sekä mahdollisuus valtionavustusten
34307: myöntämistä silmällä pitäen varautua liikunta-         myöntämiseksi liikuntajärjestöjen yhteistoimin-
34308: järjestöjen järjestörakenteen uudistumiseen, eri-      taorganisaatiolle jaettavaksi edelleen sen jäsen-
34309: tyisesti päällekkäisen keskusjärjestörakenteen         järjestöille.
34310: sekä siihen liittyvän päällekkäisen piirijärjestö-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
34311: rakenteen poistumiseen ja niiden korvaamiseen          maan vuoden 1994 alusta.
34312: 
34313: 
34314: 
34315: 
34316:                                          YLEISPERUSTELUT
34317: 
34318: 1. Nykytila                                            massa järjestörakennettaan. Kaikkiaan 105 val-
34319:                                                        tionapua saavaa valtakunnallista liikuntajärjes-
34320:    Liikuntalaki (984179) ja -asetus (1 085179)         töä ja 12 muuta järjestöä on allekirjoittanut
34321: ovat tulleet voimaan vuoden 1980 alusta. Lii-          aiesopimuksen uuden liikuntajärjestöjen yhteis-
34322: kuntalain nojalla avustetaan muun muassa               toimintaorganisaation perustamiseksi. Asiaa on
34323: valtakunnallisia liikuntajärjestöjä, joiden avus-      valmisteltu opetusministeriön ja sen asiantunti-
34324: tamista koskevat säännökset on koottu liikun-          jaelimen, valtion liikuntaneuvoston koolle kut-
34325: talain 5 lukuun.                                       sumissa niin sanotuissa pyöreän pöydän koko-
34326:    Suomessa on nykyisin neljä urheilun keskus-         uksissa. Uuden yhteistoimintaorganisaation
34327: järjestöä, joiden keskusjärjestöasema on mää-          sääntöehdotus on parhaillaan lausunnolla Iii-
34328: ritelty liikunta-asetuksessa. Suomen Valtakun-         kuntajärjestöissä. Marraskuun 16 päivänä 1993
34329: nan Urheiluliitto SVUL ry:n jäsenenä on 52             on tarkoitus pitää yhteistoimintaorganisaation
34330: lajiliittoa ja 18 piirijärjestöä. Suomen Palloliitto   perustamiskokous. Uusi järjestö aloittaisi toi-
34331: SPL ry:een kuuluu yksi erikoisliitto sekä 18           mintansa vuoden 1994 alusta. Samalla lakkaisi
34332: piirijärjestöä. Suomen Työväen Urheiluliitto           nykyisten urheilun keskusjärjestöjen keskusjär-
34333: TUL ry:llä on 15 piirijärjestöä. Urheilumuotoja        jestöasema. Tämä merkitsisi samalla myös ny-
34334: TUL:n toiminnassa on 37. Finlands Svenska              kyisenkaltaisen piirijärjestöjärjestelmän purka-
34335: Centralidrottsförbund CIF rf -järjestöön kuu-          mista. Tarkoituksena on perustaa järjestöjen
34336: luu seitsemän erikoisliittoa sekä kolme piirijär-      yhteisiä alueellisia liikuntajärjestöjä.
34337: jestöä. Kaikkiaan liikuntalain nojalla saa ny-
34338: kyisin valtionavustusta 107 valtakunnallista lii-      2. Keskeiset ehdotukset
34339: kuntajärjestöä ja 54 piirijärjestöä.
34340:    Liikuntajärjestöt ovat parhaillaan uudista-           Liikuntalakiin ehdotetut muutokset aiheutu-
34341: 331207L
34342: 2                                         1993 vp- HE 228
34343: 
34344: vat pääosaltaan uudistumassa olevan liikunta-          myös myöntää avustukset valtakunnalliselle
34345: järjestöjen järjestörakenteen huomioon ottami-         liikuntajärjestölle - kuten liikuntajärjestöjen
34346: sesta. Samalla on tarkoitus lisätä lakiin mai-         muodostamalle yhteisölle - jaettavaksi edel-
34347: ninta tulosperusteisuudesta liikuntajärjestöjen        leen siihen kuuluville järjestöille. Tarkoitus
34348: valtionavun myöntämisperusteena sekä mah-              kuitenkin on, että tällöin avl.istukset myönnet-
34349: dollisuus valtionavustusten myöntämiseksi lii-         täisiin eriteltynä järjestöryhmittäin ja valtion-
34350: kuntajärjestöjen yhteistoimintaorganisaatiolle.        avustukset yksittäisille järjestöille päätettäisiin
34351:    Valtionrahoituksella on tarkoitus tukea edel-       siten kuin valtion liikuntaneuvoston jaosto on
34352: leen valtakunnallisten liikuntajärjestöjen toi-        esittänyt.
34353: mintaa. Merkittävää valtionrahoituksen näkö-              Valtakunnallisten ja alueellisten liikuntajär-
34354: kulmasta on se, että valtionavustuksella tuet-         jestöjen valtionrahoituksessa on siirrytty ja
34355: taisiin vain yhden, kaikkia valtakunnallisia           siirrytään tulosperusteiseen valtionrahoitukseen
34356: liikuntajärjestöjä palvelevan kevyen valtakun-         viimeistään vuonna 1995. Valtioneuvosto on
34357: nallisen yhteistoimintaorganisaation toimintaa.        huhtikuun 15 päivänä 1992 vuoden 1992 jär-
34358: Lisäksi tuettaisiin sellaisia alueellisia liikunta-    jestöavustuksia myöntäessään hyväksynyt tu-
34359: järjestöjä, jotka liikuntajärjestöt ovat yhteisesti    losohjausta koskevan lausuman. Tulosperustei-
34360: perustaneet tarjoamaan järjestöille ja seuroille       sessa avustusjärjestelmässä otetaan huomioon
34361: palveluja maakuntien ja alueiden tarpeiden             muun ohella järjestön tulokset ja toiminnan
34362: pohjalta. Valtioneuvosto päättäisi edelleen            vaikuttavuus liikuntakulttuurin keskeisillä tu-
34363: avustettavista järjestöistä.                           losalueilla. Vuosi 1994 tulee olemaan vielä
34364:    Valtion liikuntaneuvoston asettama jaosto           siirtymäkausi tulosperusteiseen valtionavustus-
34365: on 30 päivänä elokuuta 1993 valmistuneessa             järjestelmään siirryttäessä.
34366: muistiossaan selvittänyt valtionavustusten                Liikuntalakia on muutettu useita kertoja
34367: myöntämisen perusteita ja menettelyä uudessa           säätämisensä jälkeen. Opetusministeriö on
34368: järjestörakenteessa. Jaoston ehdotuksen mu-            käynnistänyt liikuntalain kokonaisuudistuksen
34369: kaan valtioneuvosto myöntäisi valtionavustuk-          valmistelun. Sitä koskeva ehdotus on tarkoitus
34370: set liikuntajärjestöjen yhteistoimintaorganisaa-       antaa Eduskunnalle kevätistuntokaudella 1994.
34371: tiolle eriteltynä järjestöryhmittäin. Järjestöryh-
34372: miä olisivat Suomen Olympiayhdistys ry, val-
34373: takunnallinen yhteistoimintaorganisaatio, alu-         3. Esityksen vaikutukset
34374: eelliset liikuntajärjestöt, lajiliitot, kuntoliikun-
34375: tajärjestöt, erityisryhmien liikuntajärjestöt,
34376: koululais- ja opiskelijaliikuntajärjestöt, Suomen         Esityksellä ei ole suoranaisia taloudellisia
34377: Työväen Urheiluliitto TUL ry, muut erityisen           vaikutuksia. Muutos kuitenkin mahdollistaa
34378: kohderyhmän parissa toimivat liikuntajärjestöt,        toimintojen rationalisoinnin ja sitä kautta re-
34379: liikunta-alan ammattikuntapohjaiset järjestöt,         surssien suuntaamisen nykyistä paremmin pääl-
34380: muut liikunta-alan järjestöt sekä ruotsinkieliset      lekkäisestä hallintotoiminnasta varsinaisen lii-
34381: liikuntajärjestöt. Järjestöryhmät valmistelisivat      kuntatoiminnan tukemiseen. Esitys saattaa vai-
34382: keskuudessaan tulosperusteiden pohjalta valti-         kuttaa myös valtionavustusten myöntämisme-
34383: onavustusten jaon yksittäisille järjestöille. Kos-     nettelyyn.
34384: ka järjestöryhmät eivät olisi rekisteröityjä yh-
34385: distyksiä, yhteisö myöntäisi valtionavustukset
34386: jäseninään oleville yksittäisille liikuntajärjes-      4. Asian valmistelu
34387: töille järjestöryhmien valmistelujen mukaisesti.
34388:    Ehdotuksen mukaan valtioneuvosto myön-                 Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
34389: täisi opetusministeriön esityksestä valtionavus-       nisteriössä. Valmistelussa on kuultu valtakun-
34390: tukset valtakunnallisille ja alueellisille liikunta-   nallisten liikuntajärjestöjen edustajia sekä val-
34391: järjestöille. Valtioneuvosto voisi kuitenkin           tion liikuntaneuvostoa.
34392:                                          1993 vp -    HE 228                                          3
34393: 
34394:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34395: 
34396: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          esittelystä. Pykälään lisätään mammta siitä,
34397:                                                       että valtioneuvosto voi myöntää avustukset
34398:    5 luvun otsikko. Otsikkoon ehdotetaan lisät-       myös valtakunnalliselle liikuntajärjestölle edel-
34399: täväksi alueelliset liikuntajärjestöt.                leen jaettavaksi siihen kuuluville liikuntajärjes-
34400:     17 §. Pykälässä säädetään valtion talousar-       töille. Säännös mahdollistaa sen, että 16 päi-
34401: vioon vuosittain otettavasta määrärahasta lii-        vänä marraskuuta 1993 perustettava liikunta-
34402: kuntajärjestöjen tukemiseksi. Pykälään on li-         järjestöjen yhteisö voi tarvittaessa myöntää
34403: sätty maininta määrärahan myöntämisestä               valtionavustukset jäseninään oleville yksittäisil-
34404: myös alueellisille liikuntajärjestöille.              le liikuntajärjestöille.
34405:     18 §. Pykälän mukaan valtioneuvosto hyväk-           Voimaantulosäännös. Laki on tarkoitettu tu-
34406: syy ne liikuntajärjestöt, joille voidaan liikunta-    lemaan voimaan vuoden 1994 alusta.
34407: lain nojalla myöntää valtionavustusta. Valta-
34408: kunnallisten liikuntajärjestöjen lisäksi pykälään
34409: on lisätty alueelliset liikuntajärjestöt valtion-     2. Tarkemmat säännökset
34410: avustuksen mahdollisina saajina.
34411:     19 §. Pykälässä säädetään valtionavustusten         Liikuntalakiin ehdotetut muutokset edellyt-
34412: myöntämisen perusteista. Valtionrahoituksen           tävät myös liikunta-asetuksen muuttamista.
34413: myöntämisperusteena on pykälän 1 momenttiin           Asetusluonnos ei ole esityksen liitteenä.
34414: talousarvion ohella lisätty muut selvitykset ja 2
34415: momenttiin maininta tulosperusteisuudesta. Py-
34416: kälän 3 momentti, jossa mainitaan urheilun
34417: keskusjärjestöt ja niihin kuuluvat erikoisliitot ja   3. Voimaantulo
34418: piirijärjestöt, ehdotetaan jätettäväksi pois lais-
34419:  ta.                                                    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
34420:     24 §. Pykälässä säädetään valtionavustusten       1994 alusta.
34421: myöntämismenettelystä. Pykälän 1 momentin
34422:  mukaan valtioneuvosto myöntää valtionavus-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34423:  tukset liikuntajärjestöille opetusministeriön        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34424: 
34425: 
34426: 
34427:                                                   Laki
34428:                                       liikuntalain muuttamisesta
34429: 
34430:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34431:    muutetaan 21 päivänä joulukuuta 1979 annetun liikuntalain (984/79) 5 luvun otsikko, 17-19 §
34432: ja 24 §:n 1 momentti,
34433:    näistä 18 §ja 24 §:n 1 momentti sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa
34434: laissa (11 08/91 ), seuraavasti:
34435: 
34436:                      5 luku                           neuvoston annettua asiasta lausuntonsa ne
34437:     Valtakunnallisten ja alueellisten liikunta-       valtakunnalliset ja alueelliset liikuntajärjestöt,
34438:            järjestöjen valtionavustus                 jotka voivat tämän lain nojalla saada valtion-
34439:                                                       avustusta.
34440:                            17 §
34441:    Valtion talousarvioon otetaan vuosittain
34442: määräraha myönnettäväksi avustuksina ase-                                     19 §
34443: tuksella tarkemmin määriteltäville valtakunnal-          Valtionavustus myönnetään 18 §:ssä tarkoi-
34444: lisille ja alueellisille liikuntajärjestöille.        tetulle järjestölle vuosittain sen talousarvion ja
34445:                                                       muiden selvitysten perusteella markkamääräi-
34446:                     18 §                              senä.
34447:    Valtioneuvosto hyväksyy valtion liikunta-             Valtionavustusta myönnettäessä on otettava
34448: 4                                      1993 vp- HE 228
34449: 
34450: huomioon erityisesti järjestön toiminnan laatu,     koa koskevan esityksen opetusministeriölle te-
34451: laajuus ja yhteiskunnallinen merkitys tulospe-      kee valtion liikuntaneuvosto.
34452: rusteisesti arvioituna.
34453: 
34454:                       24§
34455:    Valtioneuvosto myöntää 5 luvussa tarkoite-         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
34456: tut avustukset opetusministeriön esittelystä.       kuuta 199 .
34457: Valtioneuvosto voi myös myöntää avustukset
34458: valtakunnalliselle liikuntajärjestölle edelleen       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34459: jaettavaksi sen jäsenjärjestöille. Avustusten ja-   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34460: 
34461:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
34462: 
34463: 
34464:                                        Tasavallan Presidentti
34465:                                        MAUNO KOIVISTO
34466: 
34467: 
34468: 
34469: 
34470:                                                             Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa
34471:                                           1993 vp -    HE 228                                           5
34472: 
34473:                                                                                                     Liite
34474: 
34475: 
34476: 
34477:                                                  Laki
34478:                                        liikuntalain muuttamisesta
34479: 
34480:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34481:    muutetaan 21 päivänä joulukuuta 1979 annetun liikuntalain (984/79) 5 luvun otsikko, 17-19 §
34482: ja 24 §:n 1 momentti,
34483:    näistä 18 §ja 24 §:n 1 momentti sellaisina kuin ne ovat 22 päivänä heinäkuuta 1991 annetussa
34484: laissa (1108/91), seuraavasti:
34485: 
34486: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
34487: 
34488: 
34489:                       5 luku                                                5 luku
34490:   Valtakunnallisten liikuntajärjestöjen valtion-          Valtakunnallisten ja alueellisten liikunta-
34491:                      avustus                                     järjestöjen valtionavustus
34492:                          17 §                                                     17 §
34493:    Valtion tulo- ja menoarvioon otetaan vuosit-           Valtion talousarvioon otetaan vuosittain
34494: tain määräraha myönnettäväksi avustuksina              määräraha myönnettäväksi avustuksina ase-
34495: asetuksella tarkemmin määriteltäville valtakun-        tuksella tarkemmin määriteltäville valtakunnal-
34496: nallisille liikuntajärjestöille.                       lisille ja alueellisille liikuntajärjestöille.
34497: 
34498:                       18 §                                                   18 §
34499:   Valtioneuvosto hyväksyy valtion liikunta-              Valtioneuvosto hyväksyy valtion liikunta-
34500: neuvoston annettua asiasta lausuntonsa ne              neuvoston annettua asiasta lausuntonsa ne
34501: valtakunnalliset liikuntajärjestöt, jotka voivat       valtakunnalliset ja alueelliset liikuntajärjestöt,
34502: tämän lain nojalla saada valtionavustusta.             jotka voivat tämän lain nojalla saada valtion-
34503:                                                        avustusta.
34504: 
34505:                        19 §                                                    19 §
34506:    Valtionavustus myönnetään 18 §:ssä tarkoi-             Valtionavustus myönnetään 18 §:ssä tarkoi-
34507: tetulle järjestölle vuosittain sen talousarvion        tetulle järjestölle vuosittain sen talousarvion ja
34508: perusteella markkamääräisenä.                          muiden selvitysten perusteella markkamääräise-
34509:                                                        nä.
34510:   Valtionavustusta myönnettäessä on otettava              Valtionavustusta myönnettäessä on otettava
34511: huomioon erityisesti järjestön toiminnan laatu,        huomioon erityisesti järjestön toiminnan laatu,
34512: laajuus ja yhteiskunnallinen merkitys.                 laajuus ja yhteiskunnallinen merkitys tulospe-
34513:                                                        rusteisesti arvioituna.
34514:    Urheilun keskusjärjestön talousarvioon ja ti-          (3 mom. jää pois)
34515: leihin luetaan valtionavustusta myönnettäessä
34516: kuuluviksi myös sen piirijärjestöjen ja sen jäse-
34517: ninä olevien urheilun erikoisliittojen menot, jollei
34518: erikoisliittoa ole 18 §:n mukaisesti hyväksytty
34519: erikseen avustettavaksi.
34520: 
34521:                        24§                                                  24§
34522:    Tämän lain 5 luvussa tarkoitettujen avustus-           Valtioneuvosto myöntää 5 luvussa tarkoitetut
34523:  ten myöntämisestä päättää valtioneuvosto ope-         avustukset opetusministeriön esittelystä. Valtio-
34524:  tusministeriön esittelystä. Avustusten jakoa          neuvost_o voi myös myöntää avustukset valtakun-
34525: 6                                   1993 vp- HE 228
34526: 
34527: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
34528: 
34529: koskevan esityksen opetusministeriölle tekee   nalliselle liikuntajärjestölle edelleen jaettavaksi
34530: valtion liikuntaneuvosto.                      sen jäsenjärjestöille. Avustusten jakoa koskevan
34531:                                                esityksen opetusministeriölle tekee valtion lii-
34532:                                                kuntaneuvosto.
34533: 
34534: 
34535:                                                   Tämä laki tulee voimaan     päivänä
34536:                                                kuuta 199.
34537:                                                  Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
34538:                                                täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
34539:                                         1993 vp -    HE 229
34540: 
34541: 
34542: 
34543: 
34544:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi sokerilain 5 §:n, koti-
34545:                                   maisesta tärkkelystuotannosta annetun lain 3 §:n ja kotimaisesta
34546:                                   öljykasvituotannosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
34547: 
34548: 
34549: 
34550: 
34551:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34552:   Esityksessä ehdotetaan sokerilakia, kotimai-      viä ja niiden tarkoituksena on täsmentää lain-
34553: sesta tärkkelystuotannosta annettua lakia ja        kohtien sanamuoto vastaamaan alkuperäistä
34554: kotimaisesta öljykasvituotannosta annettua la-      tarkoitusta.
34555: kia muutettavaksi siltä osin, kuin hinnanalen-         Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
34556: nuskorvauksen laskemisesta kansainvälisen           dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
34557: markkinahinnan muuttuessa on säädetty. Eh-          sytty ja vahvistettu.
34558: dotetut muutokset ovat luonteeltaan selventä-
34559: 
34560: 
34561: 
34562: 
34563:                                           PERUSTELUT
34564: 1. Nykytila ja ebdotetut muutokset                  siin tulkintoihin lakia sovellettaessa, joiden
34565:                                                     mukaan valtio joutuisi maksamaan hinnanalen-
34566:    Sokerilain (673/92), kotimaisesta tärkkelys-     nuskorvausta enemmän kuin maailmanmarkki-
34567: tuotannosta annetun lain (674/92) sekä koti-        nahintojen laskeminen edellyttäisi. Vastaavasti
34568: maisesta öljykasvituotannosta annetun lain          maailmanmarkkinahintojen nousu johtaisi tuen
34569: (675/92) nojalla maksetaan valtion varoista         alentamiseen suuremmalla määrällä kuin hin-
34570: hinnanalennuskorvausta tai tukea kotimaisen         tojen nousu edellyttäisi. Sokerin osalta tämä
34571: tuotteen tai raaka-aineen hinnan alentamiseksi      johtaisi kotimaisten hintojen korottamiseen ja
34572: maailmanmarkkinahinnan tasolle. Hinnanalen-         tuontisuojan lisäämistarpeeseen maailman-
34573: nuskorvauksen tai tuen enimmäismäärät alene-        markkinahinnan nousua enemmän, koska tuot-
34574: vat kokonaismääriltään sekä yksikkökohtaises-       tajahinnoista päätetään ennen satovuoden al-
34575: ti vuosittain lakien voimassaoloaikana. Laissa      kua maataloustuottajajärjestöjen ja sokeriteol-
34576: säädettyä tuen määrää muutetaan vain, kun           lisuuden välillä.
34577: maailmanmarkkinahinnoissa on tapahtunut
34578: muutos, joka on 20 prosenttia tai enemmän           2. Esityksen vaikutukset
34579: vuoden 1992 määritellystä kansainvälisen ver-
34580: tailuhinnan tasosta.                                  Ehdotus on luonteeltaan täsmennys eikä sillä
34581:    Valuuttakurssien muutokset syksyn 1992 jäl-      sen vuoksi ole taloudellisia eikä organisaatioon
34582: keen ovat aiheuttaneet tämän rajan ylittäviä        kohdistuvia vaikutuksia.
34583: muutoksia syksyllä 1992 määriteltyihin kan-
34584: sainvälisiin hintoihin verrattuna. Lakien sana-     3. Asian valmistelu
34585: muodon tulkinta ottamatta huomioon lain
34586: tavoitteita ja periaatteita on kuitenkin johtanut    Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- Ja
34587: joidenkin viranomaisten kohdalla myös sellai-       metsätalousministeriössä.
34588: 331123U
34589: 2                                      1993 vp -    HE 229
34590: 
34591: 4. Voimaantulo                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34592:                                                     kunnalle hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
34593:   Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-         tukset:
34594: dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
34595: sytty ja vahvistettu.
34596: 
34597: 1.                                            Laki
34598:                                    sokerilain 5 §:n muuttamisesta
34599: 
34600:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34601:     muutetaan 3 päivänä elokuuta 1992 annetun sokerilain (673/92) 5 §:n 2 momentti seuraavasti:
34602: 
34603:                        5§                           vuoden hinnanalennuskorvaukseen myönnetty-
34604:               Hinnanalennuskorvaus                  jen varojen kokonaismäärää ja kiteytyvää so-
34605:                                                     kerikiloa kohti maksettavaa hinnanalennuskor-
34606:                                                     vausta sillä prosenttiyksikkömäärällä, joka saa-
34607:    Hinnanalennuskorvausta maksetaan vuoden          daan vertaamalla raja-arvon ylittävää markka-
34608: 1993 sadon osalta enintään 235 miljoonaa            määrää edellä mainittuun kiloa kohti mak-
34609: markkaa ja kiteytyvää sokerikiloa kohti enin-       settavaan hinnanalennuskorvaukseen. Maail-
34610: tään 1,75 markkaa, vuoden 1994 sadon osalta         manmarkkinahinnan kohotessa vastaavasti
34611: vastaavasti 228 miljoonaa markkaa ja 1,68           alennetaan kysymyksessä olevan satovuoden
34612: markkaa sekä vuoden 1995 sadon osalta 219           hinnanalennuskorvaukseen myönnettyjen varo-
34613: miljoonaa markkaa ja 1,59 markkaa. Jos soke-        jen kokonaismäärää ja kiteytyvää sokerikiloa
34614: rin 4 §:ssä tarkoitetulla tavalla määritelty maa-   kohti maksettavaa hinnanalennuskorvausta.
34615: ilmanmarkkinahinta on asianomaisen vuoden
34616: syyskuussa todettuna alentunut enemmän kuin
34617: 20 prosenttia syyskuussa 1992 vahvistettuun           Tämä    laki tulee voimaan            päivänä
34618: raakasokerin kansainväliseen vertailuhintaan                   kuuta 199
34619: verrattuna, korotetaan kysymyksessä olevan
34620: 
34621: 
34622: 2.
34623:                                               Laki
34624:                 kotimaisesta tärkkelystuotannosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
34625: 
34626:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34627:     muutetaan kotimaisesta tärkkelystuotannosta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (674/92)
34628: 3 §:n 3 momentti seuraavasti:
34629:                        3§                           maila raja-arvon ylittävää markkamäärää edel-
34630:              Tärkkelystuen perusteet                lä 2 §:n 2 momentissa mainittuun kiloa kohti
34631:                                                     maksettavaan tukeen. Kansainvälisen hinnan
34632:                                                     kohotessa vastaavasti alennetaan kysymyksessä
34633:    Jos tärkkelyksen kansainvälinen hinta sato-      olevan satovuoden tärkkelystuotannon tuke-
34634: vuoden aikana on alentunut enemmän kuin 20          mista varten osoiteitujen varojen kokonaismää-
34635: prosenttia syyskuussa 1992 vahvistetusta tärk-      rää ja 2 §:n 2 momentissa tarkoitettua enim-
34636: kelyksen kansainvälisestä vertailuhinnasta, ko-     mäismäärää.
34637: rotetaan kysymyksessä olevan satovuoden
34638: tärkkelvstuotannon tukemista varten osoiteitu-
34639: jen varojen kokonaismäärää sekä 2 §:n 2 mo-           Tämä     laki tulee voimaan           päivänä
34640: mentissa tarkoitettua enimmäismäärää sillä                      kuuta 199
34641: prosenttiyksikkömäärällä, joka saadaan vertaa-
34642:                                       1993 vp -   HE 229                                       3
34643: 
34644: 3.
34645:                                              Laki
34646:                kotimaisesta öljykasvituotannosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
34647: 
34648:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34649:    muutetaan kotimaisesta öljykasvituotannosta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (675/92)
34650: 4 §:n 3 momentti seuraavasti:
34651:                     4§                            ylittävää markkamäärää edellä 2 §:n 2 momen-
34652:  Hinnanalennuskorvauksen yleiset edellytykset     tissa mainittuun kiloa kohti maksettavaan hin-
34653:                                                   nanalennuskorvaukseen. Ulkomaisen öljykas-
34654:                                                   vinsiemenen hinnan kohotessa vastaavasti alen-
34655:   Jos ulkomaisen öljykasvinsiemenen tuonti-       netaan kysymyksessä olevan satovuoden hin-
34656: hinta satovuoden aikana on alentunut enem-        nanalennuskorvauksia varten osoitettujen varo-
34657: män kuin 20 prosenttia syyskuussa 1992 vah-       jen kokonaismäärää ja 2 §:n 2 momentissa
34658: vistetusta vertailuhinnasta, korotetaan kysy-     tarkoitettua enimmäismäärää.
34659: myksessä olevan satovuoden hinnanalennus-
34660: korvauksia varten osoitettujen varojen koko-        Tämä      laki tulee voimaan        päivänä
34661: naismäärää sekä 2 §:n 2 momentissa tarkoitet-                  kuuta 199
34662: tua enimmäismäärää sillä prosenttiyksikkö-
34663: määrällä, joka saadaan vertaamalla raja-arvon
34664: 
34665:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
34666: 
34667: 
34668:                                      Tasavallan Presidentti
34669:                                      MAUNO KOIVISTO
34670: 
34671: 
34672: 
34673: 
34674:                                                     Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
34675: 4                                      1993 vp -         HE 229
34676: 
34677:                                                                                                  Liite
34678: 
34679: 
34680: 
34681: 1.
34682:                                               Laki
34683:                                    sokerilain 5 §:n muuttamisesta
34684: 
34685:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34686:     muutetaan 3 päivänä elokuuta 1992 annetun sokerilain (673/92) 5 §:n 2 momentti seuraavasti:
34687: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
34688: 
34689:                                                     5§
34690:                                        Hinnanalennuskorvaus
34691: 
34692:    Hinnanalennuskorvausta maksetaan vuoden              Hinnanalennuskorvausta maksetaan vuoden
34693: 1993 sadon osalta enintään 235 miljoonaa             1993 sadon osalta enintään 235 miljoonaa
34694: markkaa ja kiteytyvää sokerikiloa kohti enin-        markkaa ja kiteytyvää sokerikiloa kohti enin-
34695: tään 1,75 markkaa, vuoden 1994 sadon osalta          tään 1,75 markkaa, vuoden 1994 sadon osalta
34696: vastaavasti 228 miljoonaa markkaa ja 1,68            vastaavasti 228 miljoonaa markkaa ja 1,68
34697: markkaa sekä vuoden 1995 sadon osalta 219            markkaa sekä vuoden 1995 sadon osalta 219
34698: miljoonaa markkaa ja 1,59 markkaa. Jos soke-         miljoonaa markkaa ja 1,59 markkaa. Jos soke-
34699: rin 4 §:ssä tarkoitetulla tavalla määritelty maa-    rin 4 §:ssä- tarkoitetulla tavalla määritelty maa-
34700: ilmanmarkkinahinta on asianomaisen vuoden            ilmanmarkkinahinta on asianomaisen vuoden
34701: syyskuussa todettuna alentunut enemmän kuin          syyskuussa todettuna alentunut enemmän kuin
34702: 20 prosenttia syyskuussa 1992 vahvistettuun          20 prosenttia syyskuussa 1992 vahvistettuun
34703: raakasokerin kansainväliseen vertailuhintaan         raakasokerin kansainväliseen vertailuhintaan
34704: verrattuna, korotetaan kysymyksessä olevan           verrattuna, korotetaan kysymyksessä olevan
34705: vuoden hinnanalennuskorvaukseen myönnetty-           vuoden hinnanalennuskorvaukseen myönnetty-
34706: jen varojen kokonaismäärää ja kiteytyvää so-         jen varojen kokonaismäärää ja kiteytyvää so-
34707: kerikiloa kohti maksettavaa hinnanalennuskor-        kerikiloa kohti maksettavaa hinnanalennuskor-
34708: vausta sillä prosenttiyksikkömäärällä, jolla hin-    vausta sillä prosenttiyksikkömäärällä, joka saa-
34709: nanalennus ylittää edellä tarkoitetun raja-ar-       daan vertaamalla raja-arvon ylittävää markka-
34710: von. Maailmanmarkkinahinnan kohotessa vas-           määrää edellä mainittuun kiloa kohti mak-
34711: taavasti alennetaan kysymyksessä olevan sato-        settavaan hinnanalennuskorvaukseen. Maail-
34712: vuoden hinnanalennuskorvaukseen myönnet-             manmarkkinahinnan kohotessa vastaavasti
34713: tyjen varojen kokonaismäärää ja kiteytyvää           alennetaan kysymyksessä olevan satovuoden
34714: sokerikiloa kohti maksettavaa hinnanalennus-         hinnanalennuskorvaukseen myönnettyjen varo-
34715: korvausta.                                           jen kokonaismäärää ja kiteytyvää sokerikiloa
34716:                                                      kohti maksettavaa hinnanalennuskorvausta.
34717: 
34718: 
34719:                                                            Tämä laki tulee voimaan    päivänä
34720:                                                          kuuta 199 .
34721:                                       1993 vp -   HE 229                                       5
34722: 
34723: 
34724: 2.
34725:                                             Laki
34726:                kotimaisesta tärkkelystuotannosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
34727: 
34728:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34729:    muutetaan kotimaisesta tärkkelystuotannosta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (674/92)
34730: 3 §:n 3 momentti seuraavasti:
34731: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34732: 
34733:                                                3§
34734:                                      Tärkkelystuen perusteet
34735: 
34736:   Jos tärkkelyksen kansainvälinen hinta sato-        Jos tärkkelyksen kansainvälinen hinta sato-
34737: vuoden aikana on alentunut enemmän kuin 20        vuoden aikana on alentunut enemmän kuin 20
34738: prosenttia syyskuussa 1992 vahvistetusta tärk-    prosenttia syyskuussa 1992 vahvistetusta tärk-
34739: kelyksen kansainvälisestä vertailuhinnasta, ko-   kelyksen kansainvälisestä vertailuhinnasta, ko-
34740: rotetaan kysymyksessä olevan satovuoden           rotetaan kysymyksessä olevan satovuoden
34741: tärkkelystuotannon tukemista varten osoitettu-    tärkkelystuotannon tukemista varten osoitettu-
34742: jen varojen kokonaismäärää sekä 2 §:n 2 mo-       jen varojen kokonaismäärää sekä 2 §:n 2 mo-
34743: mentissa tarkoitettua enimmäismäärää sillä        mentissa tarkoitettua enimmäismäärää sillä
34744: prosenttiyksikkömäärällä, jolla hinnanalennus     prosenttiyksikkömäärällä, joka saadaan vertaa-
34745: ylittää edellä tarkoitetun raja-arvon. Kansain-   malla raja-arvon ylittävää markkamäärää edellä
34746: välisen hinnan kohotessa vastaavasti alenne-      2 §:n 2 momentissa mainittuun kiloa kohti mak-
34747: taan kysymyksessä olevan satovuoden tärkke-       settavaan tukeen. Kansainvälisen hinnan koho-
34748: lystuotannon tukemista varten osoitettujen va-    tessa vastaavasti alennetaan kysymyksessä ole-
34749: rojen kokonaismäärää ja 2 §:n 2 momentissa        van satovuoden tärkkelystuotannon tukemista
34750: tarkoitettua enimmäismäärää.                      varten osoitettujen varojen kokonaismäärää ja
34751:                                                   2 §:n 2 momentissa tarkoitettua enimmäismää-
34752:                                                   rää.
34753: 
34754: 
34755:                                                     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
34756:                                                   kuuta 199 .
34757: 6                                    1993 vp -    HE 229
34758: 
34759: 3.
34760:                                             Laki
34761:                kotimaisesta öljykasvituotannosta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
34762: 
34763:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34764:    muutetaan kotimaisesta öljykasvituotannosta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (675/92)
34765: 4 §:n 3 momentti seuraavasti:
34766: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34767: 
34768:                                              4§
34769:                           Hinnanalennuskorvauksen yleiset edellytykset
34770: 
34771: 
34772:    Jos ulkomaisen öljykasvinsiemenen tuonti-        Jos ulkomaisen öljykasvinsiemenen tuonti-
34773: hinta satovuoden aikana on alentunut enem-       hinta satovuoden aikana on alentunut enem-
34774: män kuin 20 prosenttia syyskuussa 1992 vah-      män kuin 20 prosenttia syyskuussa 1992 vah-
34775: vistetusta vertailuhinnasta, korotetaan kysy-    vistetusta vertailuhinnasta, korotetaan kysy-
34776: myksessä olevan satovuoden hinnanalennus-        myksessä olevan satovuoden hinnanalennus-
34777: korvauksia varten osoitettujen varojen koko-     korvauksia varten osoitettujen varojen koko-
34778: naismäärää sekä 2 §:n 2 momentissa tarkoitet-    naismäärää sekä 2 §:n 2 momentissa tarkoitet-
34779: tua enimmäismäärää sillä prosenttiyksikkö-       tua enimmäismäärää sillä prosenttiyksikkö-
34780: määrällä, jolla hinnanalennus ylittää edellä     määrällä, joka saadaan vertaamalla raja-arvon
34781: tarkoitetun raja-arvon. Ulkomaisen öljykasvin-   ylittävää markkamäärää edellä 2 §:n 2 momen-
34782: siemenen hinnan kohotessa vastaavasti alenne-    tissa mainittuun kiloa kohti maksettavaan hin-
34783: taan kysymyksessä olevan satovuoden hinnan-      nanalennuskorvaukseen. Ulkomaisen öljykasvin-
34784: alennuskorvauksia varten osoitettujen varojen    siemenen hinnan kohotessa vastaavasti alenne-
34785: kokonaismäärää ja 2 §:n 2 momentissa tarkoi-     taan kysymyksessä olevan satovuoden hinnan-
34786: tettua enimmäismäärää.                           alennuskorvauksia varten osoitettujen varojen
34787:                                                  kokonaismäärää ja 2 §:n 2 momentissa tarkoi-
34788:                                                  tettua enimmäismäärää.
34789: 
34790:                                                    Tämä laki tulee voimaan          päivänä
34791:                                                  kuuta 199 .
34792:                                           1993 vp- HE 230
34793: 
34794: 
34795: 
34796: 
34797:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merilain muuttamisesta
34798: 
34799: 
34800: 
34801: 
34802:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34803: 
34804:    Esityksessä ehdotetaan merilakia muutetta-             Esitys liittyy maistraattien lakkauttamiseen 1
34805: vaksi niin, että siinä tarkoitettuja julkisia kat-     päivästä joulukuuta 1993. Laki on tarkoitettu
34806: sastus- ja arviomiehiä koskevat maistraateille         tulemaan voimaan 1 päivänä joulukuuta 1993.
34807: säädetyt tehtävät siirretään merilain mukaan
34808: ratkaistavissa jutuissa ja asioissa toimivaltaisil-
34809: le alioikeuksille eli merioikeuksille.
34810: 
34811: 
34812: 
34813: 
34814:                                          YLEISPERUSTELUT
34815: 
34816: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                     nen viranomainen julkisiin katsastus- ja arvio-.
34817:                                                        miehiin liittyvissä kysymyksissä, ja maistraatti
34818: 1.1. Maistraattien toiminnan lakkaaminen               määrää merilain säännösten perusteella julki-
34819:                                                        siksi katsastus- ja arviomiehiksi alusrekisteri-
34820:    Maistraatit lakkautetaan maistraatista anne-        alueeseensa tarpeellisen määrän asiantuntevia
34821: tun lain kumoamisesta annetulla lailla                 henkilöitä. Maistraatti voi myös, milloin aihet-
34822: (1419/92) 1 päivästä joulukuuta 1993.                  ta ilmenee, peruuttaa antamansa määräyksen.
34823:    Maistraatteja lakkautettaessa on pyritty siir-         Ahvenanmaan maakunnan osalta on maist-
34824: tämään maistraattien tehtävät sellaisille viran-       raatin sijasta toimivaltainen viranomainen näis-
34825: omaisille, jotka ennestään käsittelevät samoja         sä asioissa Ahvenanmaan maakunnan läänin-
34826: tai vastaavanlaisia asioita. Siltä varalta, että       hallitus, mistä säädetään merioikeusjuttujen,
34827: jonkin tehtävän osalta kuitenkin puuttuu tätä          meriselitysten ja eräiden muiden merilain mu-
34828: koskeva säännös, on säädetty, että yleishallin-        kaisten asioiden sekä alusrekisteriasioiden hoi-
34829: toviranomaisena toimiva lääninhallitus huoleh-         tamisesta Ahvenanmaan maakunnassa anne-
34830: tii tällöin tehtävästä.                                tussa laissa (894/80).
34831: 
34832: 
34833: 1.2. Maistraatille merilaissa määrätyt tehtävät        1.3. Julkiset katsastus- ja arviomiehet
34834: 
34835:    Merilain (167/39) 10 luku koskee katsastusta            Julkisia katsastus- ja arviomiehiä tarvitaan
34836: ja arvioimista, josta säädetään merilaissa tai          muun muassa erilaisissa arviointitehtävissä
34837: johon laivanisäntä, päällikkö tai asianosainen          aluksia tai niiden lastia kohdanneiden haverei-
34838: muuten haluaa vedota todistukseksi merilain             den yhteydessä.
34839: mukaan tuomittavissa jutuissa. Tällainen kat-              Aivan kaikissa maistraateissa ei tällaisia jul-
34840: sastus ja arvioiminen on julkisten katsastus- ja        kisia katsastus- ja arviomiehiä ole määrätty, ja
34841: arviomiesten toimitettava, jolleivät asianosaiset       käytäntönä on ollut kutsua sellaiset tarvittaessa
34842: toisin sovi tai jollei julkisia katsastus- ja arvio-    lähellä olevan enemmän merenkulun kanssa
34843: miehiä voida suuretta haitatta käyttää.                 tekemisissä olevan maistraatin alusrekisterialu-
34844:    Maistraatti on merilain mukaan toimivaltai-         .eelta. Suurimmassa osassa maistraatteja on
34845: 33JJ64P
34846: 2                                      1993 vp -    HE 230
34847: 
34848: määrätty kahdesta viiteen julkista katsastus- ja    Helsingin hovioikeuspiireissä on kaksi merioi-
34849: arviomiestä. Eräissä pienemmissä maistraateis-      keutta ja muissa on yksi merioikeus. Esitykses-
34850: sa heitä on määrätty jopa yli kymmenen.             sä ehdotetaan, että merioikeuksien määräämät
34851:    Viime vuosina merilain 10 luvussa tarkoitet-     katsastus- ja arviomiehet olisivat toimivaltaisia
34852: tujen maistraatin määräämien henkilöiden            koko maan alueella Ahvenanmaan maakuntaa
34853: käyttö arvio- ja katsastustehtävissä on ollut       lukuun ottamatta.
34854: hyvin vähäistä. Saattaa kulua useampikin vuosi        Samassa yhteydessä ehdotetaan säännösten
34855: samalle henkilölle annettavien toimeksiantojen      kieliasua uudistettavaksi nykykielen mukaiseksi
34856: välillä. Varustamoelinkeinon, vakuutusyhtiöi-       sekä säännöksiin tehtäviksi eräitä lähinnä
34857: den ja asianajajien mielestä tällainen julkisten    muuttuneesta lainsäädännöstä johtuvia muu-
34858: katsastusmiesten järjestelmä tulisi kuitenkin       toksia.
34859: säilyttää.
34860:    Julkisten katsastus- ja arviomiesten palkki-
34861: oista ei ole olemassa säännöksiä tai määräyk-       2. Esityksen organisatoriset ja
34862: siä, vaan ne määräytyvät laskun mukaan.                taloudelliset Yaikutukset
34863: 
34864:                                                        Julkisiin katsastus- ja arviomiehiin liittyvät
34865: 1.4. Ehdotetut muutokset                            tehtävät soveltuvat merioikeuksille luontevam-
34866:                                                     min kuin yleishallintoviranomaisena toimivalle
34867:    Esityksessä ehdotetaan, että julkisiin katsas-   lääninhallitukselle. Sillä seikalla, hoidetaanko
34868: tus- ja arviomiehiin liittyvät maistraateille me-   tehtävät merioikeuksissa vai lääninhallituksis-
34869: rilaissa säädetyt tehtävät siirretään merilain      sa, ei ole mainittavia organisatorisia tai talou-
34870: 25I §:ssä tarkoitetuille merilain mukaan rat-       dellisia vaikutuksia.
34871: kaistavissa jutuissa ja asioissa toimivaltaisille
34872: alioikeuksille eli merioikeuksille, koska julkis-
34873: ten katsastus- ja arviomiesten määrääminen ja       3. Asian valmistelu
34874: heidän toimintansa valvonta kytkeytyvät luon-
34875: tevasti merioikeuksien toimintaan. Merioikeu-          Esitys on valmisteltu liikenneministeriön toi-
34876: det määräävät jo ennestään merioikeuden me-         meksiannosta merenkulkuhallituksessa. Esitys-
34877: riasiantuntijat.                                    tä valmisteltaessa on kuultu oikeusministeriötä,
34878:    Ahvenanmaan maakunnan osalta ei ehdoteta         merioikeuksia ja varustamoyhdistyksiä sekä
34879: muutosta nykyiseen tilanteeseen. Ahvenan-           oltu yhteydessä maistraatteihin, Ahvenanmaan
34880: maan lääninhallitus toimii II päivänä kesäkuu-      lääninhallitukseen, julkisiin katsastus- ja arvio-
34881: ta I993 annetun alusrekisterilain (5I2/93) no-      miehiin, asianajajiin sekä varustamoihin.
34882: jalla edelleen myös rekisteriviranomaisena Ah-
34883: venanmaan maakunnassa.
34884:    Maistraatteja on ollut 26, ja useimmat niistä    4. Muita asiaan vaikuttavia
34885: ovat määränneet alusrekisterialueelleen julkisia       seikkoja
34886: katsastus- ja arviomiehiä. Merioikeuksia on
34887: Suomessa yhteensä kahdeksan, joista yksi on            Ehdotettu merilain muutos liittyy maistraat-
34888: Ahvenanmaan maakunnassa. Merioikeudet toi-          tien lakkauttamiseen, jota koskeva laki tulee
34889: mivat hovioikeuspiireittäin siten, että Turun ja    voimaan I päivänä joulukuuta I993.
34890:                                         1993 vp -- liE 230                                          3
34891: 
34892:                             YKSITYISKOIITAISET PERUSTELUT
34893: 
34894: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        tinharjoittajain yhdistyksiltä tai muilta sopivii-
34895:                                                     ta tahoilta hankkia ehdotuksia katsastus-ja
34896:     243 §. Pykälässä säädetyt maistraatin tehtä-    arviomiehiksi määrättäviksi henkilöiksi.
34897: vät ehdotetaan siirrettäviksi merioikeudelle.           247 §. Pykälässä maistraatit korvattaisiin me
34898: Katsastus- ja arviomiehet ehdotetaan määrät-        rioikeuksilla. Lisäksi lainkohdasta ehdotetaan
34899: täviksi määräajaksi, enintään kolmeksi vuodek-      poistettavaksi säännöksiä, jotka johtuvat
34900: si kerrallaan. Vastaavaa säännöstä ei tällä         maistraateissa noudatetusta menettelystä eivät-
34901: hetkellä ole, ja maistraatit ovat määränneet        kä sovellu merioikeuksien toimintaan.
34902: katsastus- ja arviomiehet joko määräajaksi tai          248 §. Maistraateille säädetyt tehtävät ehdo-
34903: toistaiseksi. Aikaisemmin maistraatti on mää-       tetaan siirrettäviksi merioikeuksille.
34904: rännyt katsastus- ja arviomiehet alusrekisteri-         251 §. Pykälän 2 momentin muutosehdotus
34905: alueeseensa. Katsastus- ja arviomiesten tehtä-      liittyy 247 ja 248 §:n muutoksiin. Säännöksessä
34906: vät eivät kuitenkaan ole sen luonteisia, että       ehdotetaan, että merioikeuden puheenjohtaja
34907: heidän toimivaltaansa olisi syytä rajoittaa vain    voisi yksin ratkaista meriselitysasioiden lisäksi
34908: tietylle alueelle. Tämän vuoksi ehdotetaan, että    myös 247 ja 248 §:ssä tarkoitettuja asioita.
34909: merioikeuden määräämien katsastus- ja ar-           Tämä katsotaan tarkoituksenmukaiseksi, kos-
34910: viomiesten toimialueena olisi koko maa Ahve-        ka mainittuja asioita joudutaan ratkaisemaan
34911: nanmaan maakuntaa lukuun ottamatta. Kii-            kiireellisinä.
34912: reellisissä tapauksissa tämä myös helpottaisi
34913: toimitusmiesten valitsemista. Pykälän 2 mo-
34914: mentin virkavalaa koskeva säännös ehdotetaan        2. Voimaantulo
34915: poistettavaksi, koska valasäännösten uudista-
34916: misen jälkeen ei enää ole lainkohdassa tarkoi-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan l päivä-
34917: tettua toimeen sopivaa virkavalaa. Myöskään         nä jo~lukuuta 1993. Lain täytäntöönpanon
34918:  kirjallista vakuutusta ei tässä tapauksessa kat-   edellyttämiin toimiin voitaisiin kuitenkin ryh-
34919:  sota tarpeelliseksi. Lisäksi pykälän 3 momen-      tyä jo ennen lain voimaantuloa. Lisäksi ehdo-
34920:  tissa oleva katsastus- ja arviomiesten luettelon   tetaan, että maistraattien määräämät katsastus-
34921: julkipanoa ja kuuluttamista koskeva säännös         ja arviomiehet voisivat toimia tehtävässään
34922:  ehdotetaan jätettäväksi pois. Tiedot katsastus-    vuoden 1993 loppumi, jotta merioikeuksille
34923: ja arviomiehistä on saatavissa merioikeuksilta.     jäisi aikaa määrätä uudet henkilöt tehtävään.
34924:      244 §. Pykälän 2 momentissa maistraatti kor-
34925:  vattaisiin merioikeudella. Samalla säännöksen        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34926:  sanamuotoa ehdotetaan uudistettavaksi siten,       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
34927:  että merioikeuksien tulee asianomaisilta amma-
34928: 4                                      1993 vp -   HE 230
34929: 
34930:                                              Laki
34931:                                       merilain muuttamisesta
34932: 
34933:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34934:    muutetaan 9 päivänä kesäkuuta 1939 annetun merilain (167/39) 243 §, 244 §:n 2 momentti sekä
34935: 247 ja 248 §ja 251 §:n 2 momentti sellaisena kuin se on 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa
34936: laissa (602/93), seuraavasti:
34937:                        243 §                       maksi, on siitä viipymättä ilmoitettava merioi-
34938:    Julkisiksi katsastus- ja arviomiehiksi määrää   keudelle.
34939: merioikeus määräajaksi, enintään kolmeksi
34940: vuodeksi kerrallaan, tarpeellisen määrän asian-                          248 §
34941: tuntevia henkilöitä. Merioikeus voi myös, mil-        Jos asianosainen on tyytymätön katsastuk-
34942: loin aihetta ilmenee, peruuttaa antamansa mää-     seen ja arvioon, jonka hänen tai muun asian-
34943: räyksen. Merioikeuden määräämät katsastus-ja       osaisen kutsumat katsastus- ja arviomiehet
34944: arviomiehet ovat toimivaltaisia koko maassa        ovat toimittaneet, hän saa pyytää merioikeu-
34945: Ahvenanmaan maakuntaa lukuun ottamatta.            delta uutta katsastusta ja arviota, jos sellainen
34946:                                                    vielä voidaan toimittaa. Merioikeus määrää
34947:                      244§                          tällöin yhden jäsenensä sekä edellä tarkoitettu-
34948:                                                    jen katsastus- ja arviomiesten lisäksi yhtä mon-
34949:    Katsastus- ja arviomiesten määräämiseksi on     ta muuta julkista katsastus- ja arviomiestä
34950: merioikeuden pyydettävä asianomaisia amma-         yhdessä suorittamaan uuden toimituksen.
34951: tinharjoittajain yhdistyksiä tai muita sopivia
34952: tahoja ehdottamaan tehtävään henkilöitä, joilla                          251 §
34953: on taitoa tällaiseen tehtävään ja jotka suostu-
34954: vat tehtävän vastaanottamaan.                         Meriselitystä sekä 247 ja 248 §:ssä tarkoitet-
34955:                                                    tuja asioita käsiteltäessä tuomioistuin on pää-
34956:                                                    tösvaltainen, kun siinä on merioikeuden pu-
34957:                      247 §                         heenjohtaja yksin.
34958:   Jos aluksen katsastuksessa herää kysymys,
34959: onko alus julistettava kuntoonpanokelvotto-
34960: maksi, toimitusmiesten tulee ilmoittaa siitä         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
34961: merioikeudelle, joka silloin määrää yhden jäse-    kuuta 1993.
34962: nistään yhdessä toimitusmiesten kanssa harkit-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
34963: semaan asiaa ja päättämään siitä. Samoin           ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
34964: menetellään, jos asianosainen ilmoittaa merioi-    menpiteisiin.
34965: keudelle, että katsastusmiesten on harkittava        Maistraattien määräämät katsastus- ja arvio-
34966: sellaista kysymystä.                               miehet voivat toimia tehtävissään vuoden 1993
34967:   Jos alus julistetaan kuntoonpanokelvotto-        loppuun.
34968: 
34969:     Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
34970: 
34971: 
34972:                                       Tasavallan Presidentti
34973:                                       MAUNO KOIVISTO
34974: 
34975: 
34976: 
34977: 
34978:                                                                 Liikenneministeri Ole Norrback
34979:                                         1993 vp- HE 230                                              5
34980: 
34981:                                                                                                   Liite
34982: 
34983: 
34984: 
34985: 
34986:                                                Laki
34987:                                        merilain muuttamisesta
34988: 
34989:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34990:   muutetaan 9 päivänä kesäkuuta 1939 annetun merilain (167/39) 243 §, 244 §:n 2 momentti sekä
34991: 247 ja 248 §ja 251 §:n 2 momentti, näistä 251 §;n 2 momentti sellaisena kuin se on 28 päivänä
34992: kesäkuuta 1993 annetussa laissa (602/93), seuraavasti:
34993: 
34994: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
34995: 
34996:                       243 §                                                 243 §
34997:   Julkisiksi katsastus- ja arviomiehiksi määrää         Julkisiksi katsastus- ja arviomiehiksi määrää
34998: maistraatti alusrekisterialueeseensa tarpeellisen    merioikeus määräajaksi enintään kolmeksi vuo-
34999: määrän asiantuntevia henkilöitä. Maistraatti         deksi kerrallaan tarpeellisen määrän asiantun-
35000: voi myös, milloin aihetta ilmenee, peruuttaa         tevia henkilöitä. Merioikeus voi myös, milloin
35001: antamansa määräyksen.                                aihetta ilmenee, peruuttaa antamansa määrä-
35002:                                                      yksen. Merioikeuden määräämät katsastus- ja
35003:                                                      arviomiehet ovat toimivaltaisia koko maassa
35004:                                                      Ahvenanmaan maakuntaa lukuun ottamatta.
35005:    Katsastus- ja arviomiehen on, ennenkuin hän
35006: toimeensa ryhtyy, maistraatissa tehtävä toimeen
35007: sopiva virkavala.
35008:    Katsastus- ja arviomiesten luettelon tulee olla
35009: julkipantuna, · ja maistraatin on se vuosittain
35010: kuulutettava.
35011: 
35012:                       244§                                                 244 §
35013: 
35014:    Sitä varten on maistraatin asianomaisilta            Katsastus- ja arviomiesten määräämiseksi on
35015: ammatinharjoittajain yhdistyksiltä tai muutoin       merioikeuden pyydettävä asianomaisia ammatin-
35016: sopivalla tavalla hankittava tietoja henkilöistä,    harjoittajain yhdistyksiä tai muita sopivia tahoja
35017: joilla on taitoa mainitunlaatuiseen tehtävään ja     ehdottamaan tehtävään henkilöitä, joilla on tai-
35018: jotka suostuvat sen vastaanottamaan.                 toa tällaiseen tehtävään ja jotka suostuvat
35019:                                                      tehtävän vastaanottamaan.
35020: 
35021:                        247 §                                                247 §
35022:   Jos aluksen katsastuksessa herää kysymys,             Jos aluksen katsastuksessa herää kysymys,
35023: onko alus julistettava kuntoonpanokelvotto-          onko alus julistettava kuntoonpanokelvotto-
35024: maksi, ilmoittakoot toimitusmiehet siitä maist-      maksi, toimitusmiesten tulee ilmoittaa siitä me-
35025: raatille, joka silloin määrää yhden jäsenistään      rioikeudelle, joka silloin määrää yhden jäsenis-
35026: yhdessä ensinmainittujen kanssa harkitsemaan         tään yhdessä toimitusmiesten kanssa harkitse-
35027: asiaa ja siitä päättämään. Sama olkoon lakina,       maan asiaa ja päättämään siitä. Samoin mene-
35028: jos asianosainen maistraatille ilmoittaa, että       tellään, jos asianosainen ilmoittaa merioikeudel-
35029: katsastusmiesten on sellaista kysymystä harkit-      le, että katsastusmiesten on harkittava sellaista
35030: tava.                                                kysymystä.
35031:    Muuna kuin maistraatin istunnon aikana teh-
35032: täköön mainittu ilmoitus sen puheenjohtajalle,
35033: joka sen johdosta antakoon määräyksen.
35034: 6                                      1993 vp -   HE 230
35035: 
35036: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
35037: 
35038:    Jos alus julistetaan kuntoonpanokelvotto-         Jos alus julistetaan kuntoonpanokelvotto-
35039: maksi, on siitä maistraatille seuraavassa istun-   maksi, on siitä viipymättä ilmoitettava merioi-
35040: nossa ilmoitettava maistraatin pöytäkirjaan        keudelle.
35041: merkitsemistä ja asian aiheuttamiin toimenpitei-
35042: siin ryhtymistä varten.
35043: 
35044:                      248 §                                                248 §
35045:    Jos asianosainen on tyytymätön katsastuk-           Jos asianosainen on tyytymätön katsastuk-
35046: seen ja arvioon, jonka hänen tai muun asian-       seen ja arvioon, jonka hänen tai muun asian-
35047: osaisen kutsumat katsastus- ja arviomiehet         osaisen kutsumat katsastus- ja arviomiehet
35048: ovat toimittaneet, saakoon maistraatilta pyytää    ovat toimittaneet, saa hän pyytää merioikeudel-
35049: uutta katsastusta ja arviota, mikäli sellainen      ta uutta katsastusta ja arviota, jos sellainen
35050: vielä voidaan toimittaa; ja maistraatti määrät-    vielä voidaan toimittaa. Merioikeus määrää
35051: köön yhden jäsenensä sekä ensiksi mainittujen       tällöin yhden jäsenensä sekä edellä tarkoitettu-
35052: lisäksi yhtä monta muuta julkista katsastus- ja    jen katsastus- ja arviomiesten lisäksi yhtä monta
35053: arviomiestä yhdessä suorittamaan uuden toimi-      muuta julkista katsastus- ja arviomiestä yhdes-
35054: tuksen.                                            sä suorittamaan uuden toimituksen.
35055: 
35056:                       251 §                                             251 §
35057: 
35058:   Meriselitystä käsiteltäessä tuomioistuin on         Meriselitystä sekä 247 ja 248 §:ssä tarkoitet-
35059: päätösvaltainen, kun siinä on merioikeuden         tuja asioita käsiteltäessä tuomioistuin on pää-
35060: puheenjohtaja yksin.                               tösvaltainen, kun siinä on merioikeuden pu-
35061:                                                    heenjohtaja yksin.
35062: 
35063: 
35064:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulukuuta
35065:                                                    1993.
35066:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
35067:                                                    tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
35068:                                                    piteisiin.
35069:                                                       Maistraattien määräämät katsastus- ja arvio-
35070:                                                    miehet voivat toimia tehtävissään vuoden 1993
35071:                                                    loppuun.
35072:                                         1993 vp -   HE 231
35073: 
35074: 
35075: 
35076: 
35077:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi mittayksiköistä ja mit-
35078:                                  tanormaalijärjestelmästä sekä laiksi mittayksiköistä ja mittaamis-
35079:                                  välineiden vakaamisesta annetun lain muuttamisesta
35080: 
35081: 
35082: 
35083: 
35084:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35085:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        vuudesta huolehdittaisiin myös. Lailla järjestet-
35086: mittayksiköistä ja mittanormaalijärjestelmästä.     täisiin lisäksi kansallisten mittanormaalien ja
35087: Samalla kumottaisiin nykyisen mittayksiköistä       muiden mittanormaalien jäljitettävyys. Kansal-
35088: ja mittaamisvälineiden vakaamisesta annetun         linen mittanormaalijärjestelmän tehtävänä olisi
35089: lain mittayksikköjä koskevat säännökset ja lain     yhdessä kansallisen kalibrointipalvelun kanssa
35090: nimike muutettaisiin vakauslaiksi. Lailla mit-      turvata tuotettavien ja tarkkuudeltaan riittävi-
35091: tayksiköistä ja mittanormaalijärjestelmästä         en mittausten ja kalibrointien tarjonta.
35092: vahvistettaisiin noudatettavaksi kansainvälinen        Lain toimeenpanosta huolehtisi mittateknii-
35093: mittayksikköjärjestelmä eli Sl-järjestelmä sekä     kan keskus. Kansallisen mittanormaalijärjestel-
35094: täsmennettäisiin kansallisen mittanormaalijär-      män tehtäviä hoitaisivat esityksen mukaan kan-
35095: jestelmän toiminnan edellytyksiä. Kansainväli-      salliset mittariormaalilaboratoriot. Kansallisina
35096: sen mittayksikköjärjestelmän mukaisia mit-          mittanormaalilaboratorioina toimisivat mitta-
35097: tayksiköitä olisi ehdotetun lain mukaan käytet-     tekniikan keskus ja sen nimeämät laboratoriot.
35098: tävä lainsäädännön nojalla tehtävissä mittauk-      Kansallisen kalibrointipalvelun tehtäviä hoitai-
35099: sissa sekä silloin, kun mittauksella olisi talou-   sivat mittatekniikan keskuksen päteväksi to-
35100: dellista merkitystä taikka vaikutuksia yleiselle    teamat kalibrointilaboratoriot. Kansallisen mit-
35101: turvallisuudelle tai terveydelle.                   tanormaalijärjestelmän ja kansallisen kalibroin-
35102:    Lain nojalla vahvistettaisiin kansallinen mit-   tipalvelun tehtäviä hoitavilta edellytettäisiin
35103: tanormaalijärjestelmä. Järjestelmään sisältyisi-    kansainvälisten vaatimusten mukaista päte-
35104: vät perusyksiköistä ja niiden nojalla määritel-     vyyttä.
35105: lyistä muista mittayksiköistä tarvittavassa laa-       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
35106: juudessa pidettävät kansalliset mittanormaalit.     maan 1 päivänä tammikuuta 1994.
35107:  Muiden tarpeellisten mittanormaalien saata-
35108: 
35109: 
35110: 
35111: 
35112: 331166R
35113: 2                                                                       1993 vp -          HE 231
35114: 
35115: 
35116: 
35117: 
35118:                                                                        SISÄLLYSLUETTELO
35119: 
35120:                                                                                     Sivu                                                                                        Sivu
35121:     YLEISPERUSTELUT......................                                              3      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                        10
35122: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       3    1. Lakiehdotusten perustelut .................. .                                      10
35123:                                                                                               1.1. ~aki ~.itt~yksiköistä ja mittanormaalijär-
35124: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3            Jestelmasta ........................... .                                      10
35125:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                          3            1 luku. Yleiset säännökset ............. .                                     10
35126:         Kansallinen mittauspalvelu . . . . . . . . . . . . .                          3            2 luku. Mittayksiköt .................. .                                      11
35127:         Mittayksiköitä koskeva lainsäädäntö . . . .                                   4            3 luku. Kansallinen mittanormaalijärjes-
35128:    2.2. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 4                      telmä ......................... .                                    12
35129:    2.3. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden                                                       4 luku. Kansallinen kalibrointipalvelu .. .                                    14
35130:         lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5            5 luku. Erinäiset säännökset ........... .                                     15
35131:         Euroopan yhteisöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5            6 luku. Voimaantulo .................. .                                       16
35132:         Eräät Länsi-Euroopan maat . . . . . . . . . . . .                             6       1.2. Laki mittayksiköistä ja mittaamisvälinei-
35133:         Suomen kansainvälinen yhteistyö . . . . . . .                                 6            den vakaamisesta annetun lain muuttami-
35134:                                                                                                    sesta ................................. .                                      16
35135: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                  7   2. Voimaantulo .............................. .                                        16
35136:    3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi                                    7
35137:    3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     8      LAKIEHDOTUKSET ..................... .                                              17
35138:                                                                                            1. L~ki .. mittayksiköistä ja mittanormaalijärjestel-
35139: 4. Esityksen vaikutukset ...................... .                                     9       masta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     17
35140:    4.1. Esityksen taloudelliset vaikutukset ..... .                                   9    2. Laki mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden va-
35141:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset ..                                     9
35142:                                                                                               kaamisesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . .                                 20
35143: 5. Asian valmistelu ........................... .                                      9      LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     21
35144:                                          1993 vp -   HE 231                                         3
35145: 
35146:                                        YLEISPERUSTELUT
35147: 
35148: 1. Johdanto                                          omaistoiminnan mittausten varmennuksen pe-
35149:                                                      rusedellytyksistä sekä mittausjärjestelmän kan-
35150:     Teollisuuden kansainvälinen kilpailukyky         sainvälisistä yhteyksistä.
35151: vaatii oikeita ja luotettavia mittauksia, jotta         Kansallinen mittausjärjestelmä voidaan mää-
35152: voitaisiin tuottaa laadukkaita ja teknisesti kor-    ritellä muodostuvan kansainvälisestä mittayk-
35153: keatasoisia tuotteita ja palveluita. Vaatimukset,    sikköjärjestelmästä, kansallisesta mittanormaa-
35154: joita tuotteiden turvallisuudelle ja käytönaikai-    lijärjestelmästä, kansallisesta kalibrointipalve-
35155: selle luotettavuudelle asetetaan, perustuvat         lusta sekä mittausten varmentamisesta (esimer-
35156: osittain lainsäädäntöön, teknisiin määräyksiin       kiksi vakauksesta). Kansallinen mittanormaali-
35157: ja standardeihin, mutta myös kuluttajat ja           järjestelmä käsittää kansainvälisen mittayksik-
35158: ostajat asettavat tuotteille omat laatuvaatimuk-     köjärjestelmän mukaisten mittayksiköiden
35159: sensa.                                               toteuttamisen, mittanormaalien ylläpidon ja
35160:     Luotettavilla mittauksilla on tärkeä merkitys    siirron sekä kansallisten mittanormaalilabora-
35161: kansalaisten turvallisuudelle. Henkilö-, omai-       torioiden kalibrointitoiminnan.
35162: suus- ja ympäristövahinkojen estämiseksi on
35163:                                                         Kansallisen kalibrointipalvelun tehtävänä on
35164: tuotteita testattava, teollisuus- ja energiantuo-
35165:                                                      mittayksiköiden siirtoketjun varmistaminen.
35166: tantolaitoksia tarkastettava, päästöjä mitatta-
35167:                                                      Kansallisen kalibrointipalvelun tehtävistä huo-
35168: va, työsuojeluun ja terveydenhoitoon liittyviä
35169:                                                      lehtivat päteväksi todetut eli akkreditoidut
35170: mittauksia tehtävä sekä liikennettä valvottava.
35171:                                                      kalibrointilaboratoriot. Kalibroinneilla tarkoi-
35172:     Mittauksilla on huomattava merkitys talous-
35173: elämässä. On arvioitu, että Suomessa vuosit-         tetaan mittauksia, joiden avulla tunnetuissa
35174: tain pelkästään kaupankäynnin yhteydessä mi-         olosuhteissa mittanormaaliin vertaamalla saa-
35175:                                                      daan mittauslaitteen tai mittauslaitteiston näyt-
35176: tattavien tuotteiden määrän yhteisarvo on vuo-
35177:  sittaiQ yli kolmannes bruttokansantuotteesta.       tämien arvojen ja mittanormaalien vastaavien
35178:                                                      arvojen välinen yhteys. Kansallinen mittanor-
35179: Yli viidennes valtion saamista verotuloista ke-
35180:                                                      maalijärjestelmä ja kansallinen kalibrointipal-
35181:  rätään välillisinä veroina mittaustulosten perus-
35182:                                                      velu voidaan yhdessä määritellä kansalliseksi
35183:  teella, esimerkiksi polttoaine- ja alkoholijuoma-
35184:                                                      mittauspalveluksi, jota käsitettä käytetään tä-
35185:  veroina. Myös monet valtion avustukset mää-
35186:                                                      män lain perusteluissa. Mittausten varmenta-
35187:  räytyvät mittaustulosten perusteella.
35188:     Yhteiskunnan toiminnan taustalla on runsas       minen on keskeinen osa kansallista mittausjär-
35189:                                                      jestelmää, mutta käytännön syistä on tarkoi-
35190:  määrä mittauksia. Esimerkiksi liikenne, kau-
35191:  pankäynti, tieteellinen tutkimus ja teollisuus      tuksenmukaista jättää tämä alue muulla lain-
35192:                                                      säädännöllä säädettäväksi.
35193:  sekä terveydenhoito ja ympäristönsuojelu tar-
35194:  vitsevat toimiakseen luotettavia mittauksia.
35195:  Olennaista on mittausten luotettavuus, jotta
35196:  niiden perusteella tehtävien virheettömien rat-     2. Nykytila
35197:  kaisujen edellytykset olisivat olemassa.
35198:      Mittausten yhteiskunnallisen merkityksen        2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
35199:  vuoksi ovat kansalliset mittaustekniset valmiu-
35200:  det sekä toimiva kansallinen mittausjärjestelmä
35201:                                                      Kansallinen mittauspalvelu
35202:  välttämättömiä yhteiskunnallisia peruspalvelui-
35203:  ta. Tieteenalaa, joka käsittelee mittaamista
35204:  yleisesti, mittayksiköitä ja niiden mittanormaa-       Kansallinen mittanormaalijärjestelmä ja kan-
35205:  leja, mittausmenetelmiä, mittauslaitteita sekä      sallinen kalibrointipalvelu eli kansallinen mit-
35206:  mittaustulosten tarkkuuden ja luotettavuuden        tauspalvelu on maassamme järjestetty mittaus-
35207:  arviointia, kutsutaan metrologiaksi.                palvelutoiminnasta annetulla asetuksella
35208:      Mittausten luotettavuuden ja oikeellisuuden        (489/78). Lisäksi on voimassa erityissäännök-
35209:  varmentaminen kuuluu yhteiskunnan peruspal-         set painovoima- ja säteilymittauksista. Mitta-
35210:  velutoimintaan. Kansallinen mittausjärjestelmä      uspalvelutoiminnasta annetun asetuksen tar-
35211:  olisi pyrittävä järjestämään laajuudeltaan ja       koituksena on ollut järjestää kansainvälisen
35212:   tasoltaan riittäväksi ja joustavaksi, jotta se     SI-mittayksikköjärjestelmän      toteuttamiseksi
35213:  voisi vastata teollisuuden, kaupan ja viran-        tarvittavien mittanormaalien ylläpito sekä nii~
35214: 4                                        1993 vp -    HE 231
35215: 
35216: den jäljitettävyyden varmistaminen mittayksi-         liset mittanormaalit ja virallisesti jäljitettävät
35217: köiden määritelmiin tai kansainvälisesti hyväk-       kalibroinnit ovat samoin neljällä ionisoivan
35218: syttyihin mittanormaaleihin.                          säteilyn suureella.
35219:    Kauppa- ja teollisuusministeriön alaisuudes-
35220: sa aloitti 1 päivänä kesäkuuta 1991 toimintansa
35221: mittatekniikan keskus. Sen tehtävänä on siitä         Mittayksiköitä koskeva lainsäädäntö
35222: annetun lain (1149/90) nojalla muun muassa
35223: hoitaa kaikki keskeiset kansalliseen mittauspal-        Mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden va-
35224: veluun liittyvät asiat.                               kaamisesta annettua lakia (219/65), jäljempänä
35225:    Mittatekniikan keskus toimii mittauspalve-         vakauslaki, muutettiin perusteellisesti keväällä
35226: lua yhtenäistävänä viranomaisena. Se tekee            1992 annetulla lailla (321/92). Muutoksen yh-
35227: ehdotuksia valtion virastojen tai laitosten tai       teydessä uudistettiin mittayksiköitä koskevat
35228: julkisoikeudellisten yhteisöjen määräämisestä         säännökset kokonaisuudessaan, koska ne olivat
35229: kansallisiksi mittauspaikoiksi. Lisäksi se tekee      monelta osin vanhentuneita ja eräiltä keskeisil-
35230: yhteistyösopimuksia kansallisten mittauspaik-         tä osiltaan puutteellisia. Vakauslaissa sääde-
35231: kojen kanssa ja antaa niille mittauspalvelutoi-       tään mittayksiköiden osalta nykyisin vain pe-
35232: minnan järjestelyä koskevia yleisiä ohjeita.          rusyksiköistä. Muutoin mittayksiköitä koske-
35233:    Valtioneuvosto määrää kansalliset mittaus-         vat säännökset ovat mittayksikköasetuksessa
35234: paikat kauppa- ja teollisuusministeriön esityk-       (371/92). Mittayksiköitä koskeva lainsäädäntö
35235: sestä. Kansalliseksi mittauspaikaksi määrätty         vastaa toteutettujen säädösmuutosten ja -uudis-
35236: valtion virasto tai laitos sitoutuu pitämään yllä     tusten vuoksi asiasisällöltään nykyisiä vaati-
35237: asianomaista kansallista mittanormaalia. Kan-         muksia ja kansainvälistä käytäntöä.
35238: sallinen mittauspalvelutoiminta on nykyisin ha-
35239: jautettu neljään eri valtion laitokseen: mittatek-
35240: niikan keskukseen, valtion teknilliseen tutki-        2.2. Nykytilan arviointi
35241: muskeskukseen, geodeettiseen laitokseen sekä
35242: Posti- ja telelaitokseen. Lisäksi on eräitä lai-         Kansallinen mittauspalvelu ei merkitykses-
35243: toksia, jotka pitävät yllä kansallista mittanor-      tään huolimatta ole saavuttanut maassamme
35244: maalia muun säädökseen kuin mittauspalvelu-           sille kuuluvaa peruspalvelun asemaa. Kalib-
35245: toiminnasta annetun asetuksen nojalla. Tär-           rointipalveluiden liittyminen oleellisesti Euroo-
35246: keimpänä näistä laitoksista voidaan mainita           pan integraatiokehitykseen korostaa niiden
35247: säteilyturvakeskus. Valtio rahoittaa myös kan-        merkitystä sekä tehokkaan organisoinnin ajan-
35248: sallisten mittauspaikkojen kehittämishankkeita.       kohtaisuutta ja tärkeyttä. Kaikki Euroopan
35249:    Korkeatasoisten kalibrointipalvelujen saata-       merkittävät teollisuusvaltiot ovat käyttäneet
35250: vuuden varmistamiseksi on mittauspalvelutoi-          voimavarojaan kansallisen mittanormaalijärjes-
35251: minnasta annetulla asetuksella hyväksytty             telmän ja kansallisen kalibrointipalvelun kehit-
35252: kaikki sellaiset laboratoriot, joiden kalibrointi-    tämiseen. Euroopan yhteisöjen (EY) rahastois-
35253: toiminta on akkreditoitu testaus-, tarkastus-,        ta on suunnattu huomattavia summia Kreikan,
35254: sertifiointi- ja kalibrointitoimintaa harjoittavien   Portugalin, Espanjan ja Irlannin mittausjärjes-
35255: toimielinten pätevyyden toteamisesta annetun          telmien kehittämiseen.
35256: asetuksen (1568/91) nojalla, antamaan viralli-            Mittanormaali- ja kalibrointitoiminnassa ei
35257: sen jäljitettävyyden osoittavia kalibrointitodis-     nykyinen järjestelmä kaikilta osin vastaa sille
35258: tuksia. Näiden kalibrointilaboratorioiden val-        asetettuja mittausteknisiä vaatimuksia. Esimer-
35259: vonta on osa mittatekniikan keskuksen harjoit-        kiksi kansallisia mittanormaaleja ei ole voitu
35260: tamaa laboratorioiden akkreditointitoimintaa.         perustaa kaikille tärkeimmille teollisuuden tai
35261:    Mittauspalvelutoiminnasta annettuun ase-           valtionhallinnon tarvitsemille suureille. Lisäksi
35262: tukseen perustuvassa järjestelmässä on nykyisin       joidenkin suureiden mittanormaalit eivät mit-
35263: saatavissa virallisesti jäljitettäviä kalibrointeja   taustarkkuudeltaan tai -alueeltaan vastaa niille
35264: 20 suureella. Kansallisen mittauspaikan tasoa         asetettuja kansainvälisiä vaatimuksia.
35265: vastaava kalibrointivalmius on 18 suureen osal-           Kansallinen mittanormaalijärjestelmä on
35266: ta. Osa näistä suureista on SI-järjestelmän           kärsinyt siitä, etteivät liiketoiminta- tai tilaus-
35267:  perussuureita (massa, sähkövirta, pituus, aika,      tutkimusperiaatteella toimivat laitokset ole ky-
35268: lämpötila) ja osa johdannaissuureita. Lisäksi         enneet osoittamaan riittävästi varoja tähän
35269:  on neljällä ionisoivan säteilyn suureelia kansal-    järjestelmään kuuluvien laboratorioidensa vai-
35270:                                          1993 vp -   HE 231                                            5
35271: 
35272: miuksien ylläpitämiseen. Tästä on ollut haittaa      myöhemmin mahdollisesti Suomen EY -jäse-
35273: erityisesti mittanormaalien ylläpitoon liittyville   nyyden toteutuminen merkitsevät maallemme
35274: velvoitteille, kuten jäljitettävyyden ylläpidolle    velvoitetta harmon{soida lainsäädäntömme Eu-
35275: ja kansainvälisen uskottavuuden hankkimiselle        roopan yhteisöjen lainsäädännön kanssa.
35276: sekä asiantuntijatehtäville ja tutkimusyhteis-          Valmisteilla on niin sanotun uuden menette-
35277: työlle.                                              lyn mukainen mittauslaitedirektiivi, joka muita
35278:    Jäljitettävyyden välittämisessä kotimaisille      kuin itsetoimivia vaakoja koskevan direktiivin
35279: käyttäjille on esiintynyt ongelmia. Esimerkiksi      tavoin asettaa velvoitteen huolehtia siitä, että
35280: kalibrointilaboratoriot eivät aina ole saaneet       direktiivissä tarkoitetut mittauslaitteet ovat
35281: tarvitsemiaan kalibrointeja ja asiantuntijapal-      vaatimusten mukaisia niiden tullessa markki-
35282: veluja sovitussa tai kohtuullisessa ajassa taikka    noille. Näin pyritään varmistamaan mittaus-
35283: kohtuullisella hinnalla.                             laitteiden toiminta tarkaksi ja luotettavaksi.
35284:    Mittatekniikan keskuksen toimintamahdolli-        Mittauslaitedirektiivin kaavailtu soveltamisala
35285: suudet kansallisen mittauspalvelun edistämisek-      laajentaisi Suomessa voimaan tullessaan va-
35286: si ovat puutteelliset. Toimintojen sovittamisessa    kaustoiminnan alaa. Mittauslaitedirektiivi on
35287: yhteen, kansallisten mittanormaalilaboratorioi-      tarkoitus saattaa voimaan vakauslainsäädän-
35288: den kehittämiseen osoitetun erillisrahoituksen       nön osana.
35289: ohjaamisessa ja seurannassa, toiminnasta tie-           EY:ssä vaaditaan kansallisten vertailulabora-
35290: dottamisessa sekä kansainvälisten yhteyksien         torioiden nimeämistä tietyille aloille, esimerkik-
35291: hoitamisessa on ollut vaikeuksia.                    si lihan tarkastusta varten. Näiden laboratori-
35292:    Nykyjärjestelmän eräs epäkohta on myös            oiden tehtävänä on muun muassa vastata
35293: mittatieteellisen koulutuksen suppeus ja haja-       tiettyjen mittausten kansainvälisestä vertailu-
35294: naisuus. Seurauksena tästä on yleisesti mitta-       kelpoisuudesta ja antaa asiantuntija-apua muil-
35295: tieteellisen tietämyksen vähäisyys sekä alalle       le vertailulaboratorioille. Nämä tehtävät edel-
35296: siirtyvien huomattava lisäkoulutuksen tarve.         lyttävät kansallisilta vertailulaboratorioilta
35297:                                                      huomattavaa pätevyyttä sekä mahdollisuutta
35298:                                                      jäljitettäviin mittauksiin.
35299: 2.3. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-         EY:n sisämarkkinoilla korostuu laadun mer-
35300:      säädäntö                                        kitys kilpailutekijänä. Kaupankäynnissä kiinni-
35301:                                                      tetään huomiota yhä enemmän tuotteiden laa-
35302: Euroopan yhteisöt                                    tuun ja vaaditaan myös todisteita siitä, että
35303:                                                      toimitetut tai toimitettavat tuotteet täyttävät
35304:    Euroopan yhteisöillä on suoranaisesti metro-      laatuvaatimukset. Kansainvälisen kilpailuky-
35305: logiaa koskevia direktiivejä 26. Niistä vain         kynsä varmistamiseksi teollisuuden on kyettävä
35306: muita kuin itsetoimivia vaakoja koskevan jä-         muun muassa osoittamaan mittaustensa oikeel-
35307: senvaltioiden lainsäädännön yhdenmukaistami-         lisuus ja luotettavuus pystyäkseen kilpailuky-
35308: sesta      annettu       neuvoston      direktiivi   kynsä ylläpitämiseksi tuottamaan ajanmukai-
35309: (90/384/ETY) on niin sanotun uuden menette-          sia, laadukkaita ja teknisesti korkeatasoisia
35310: lyn mukainen. Direktiiveistä yksi koskee mit-        tuotteita ja palveluita.
35311: tauslaitteiden tarkastusta yleensä ja suurin osa        EY:ri päätöslauselmassa tuotteiden vaati-
35312: muista direktiiveistä erilaisia mittauslaitteita.    mustenmukaisuuden arvioinnin yleisistä peri-
35313: Näiden mittauslaitteiden EY-hyväksynnälle on         aatteista (EYVL 90/CI0/01) kiinnitetään huo-
35314: direktiiveissä asetettu vaatimukset, joista poik-    miota laadun perusjärjestelmien - mittatieteel-
35315: keavien kansallisten vaatimusten noudattami-         listen ja kalibrointijärjestelmien sekä pätevyy-
35316: nen on kuitenkin sallittu, kunhan EY-hyväk-          den toteamis- eli akkreditointijärjestelmten -
35317: syttyjen mittauslaitteiden vapaalle liikkuvuu-       kehittämiseen samalle tasolle kaikissa jäsen-
35318: delle ei aseteta esteitä. Lisäksi EY :ssä on         maissa. Käytännössä tämä merkitsee, että tes-
35319: voimassa mittayksikköjä koskevan jäsenvaltioi-       taus-, tarkastus-, sertifiointi- ja kalibrointielin-
35320: den lainsäädännön lähentämisestä ja direktiivin      ten on täytettävä standardisarjan EN 45000
35321: 711354/ETY kumoamisesta annettu neuvoston            mukaiset pätevyysvaatimukset, muun muassa
35322: direktiivi (80/181/ETY), jäljempänä mittayksik-      laatujärjestelmää koskevat vaatimukset. Vas-
35323: ködirektiivi, ja ehdotus sen uudistamiseksi          taavasti teollisuudelta edellytetään laajasti stan-
35324: (91/Cl85/06), jotka jäsenvaltiot ovat velvollisia    dardisarjojen ISO 9000 ja EN 29000 mukaisten
35325: saattamaan voimaan. Euroopan talousalueen ja         laatujärjestelmien käyttöönottoa, jotta yrityk-
35326: 6                                         1993 vp -    HE 231
35327: 
35328: set saavuttaisivat tavoitellun, asiakkaiden tar-       Sen vastuulla on noin kaksi kolmasosaa Ruot-
35329: peet täyttävän tason. Teollis~uden sekä testa-         sin järjestelmään kuuluvista mittaussuureista.
35330: us-, tarkastus-, sertifiointi- ja kalibrointielinten      Tanskan kansallinen mittauspalvelu uudistet-
35331: laatujärjestelmät edellyttävät kalibrointipalve-       tiin 1990-luvun alussa, mutta sitä ollaan jälleen
35332: luiden saatavuutta.                                    muuttamassa vuoden 1994 alussa. Kansallisen
35333:    Kansainvälinen yhteistyö -           muutoinkin     mittanormaalijärjestelmän kehittämisestä ja yl-
35334: kuin integraatiokehityksen seurauksena -               läpidosta vastaa teollisuusministeriön alainen
35335: asettaa vaatimuksia erityisesti ympäristönsuo-         Industri- og Handelsstyrelsen. Se huolehtii
35336: jeluun ja turvallisuuteen liittyvien mittausten        myös kansallisesta akkreditointipalvelusta.
35337: luotettavuudelle.                                      Keskeisin kansallinen mittanormaalilaborato-
35338:                                                        rio on Dansk Institut for Fundamental metro-
35339:                                                        logi (DFM), jonka tehtäväksi Industri- og
35340: Eräät Länsi-Euroopan maat                              Handelsstyrelsen on antanut laboratorioiden
35341:                                                        arvioinnin akkreditointia varten. DFM:n lisäk-
35342:    Länsi-Euroopan maiden kansalliset mittaus-          si kansallisina mittanormaalilaboratorioina toi-
35343: palvelut ovat pääperiaatteiltaan joko keskitet-        mii neljä muuta laboratoriota. Kansalliset la-
35344: tyjä tai hajautettuja. Keskitetyssä järjestelmäs-      boratoriot voivat olla joko julkisia tai yksityisiä
35345: sä kansallisten mittanormaalien ylläpito, kehit-       yrityksiä.
35346: täminen sekä korkeimman tason jäljitettävyy-              Norjan kansallisesta mittauspalvelutoimin-
35347: den siirto on käytännössä yhden kansallisen            nasta vastaava laitos on Direktoratet for må-
35348: metrologialaitoksen vastuulla. Englannin, Nor-         leteknikk. Sen vastuualueeseen kuuluu akkre-
35349: jan, Saksan ja Sveitsin järjestelmät ovat esi-         ditointi sekä lakisääteinen mittauslaitteiden va-
35350: merkkejä keskitetystä järjestelmästä. Nämä jär-        kaus. Mittauspalvelua kehitetään paraikaa laa-
35351: jestelmät vastaavat myös kalibrointilaboratori-        jentamalla Direktoratet for måleteknikkin yllä-
35352: oiden akkreditoinnista. Näiden järjestelmien           pitämien kansallisten mittanormaalien mittaus-
35353: perusrahoitus hoidetaan valtaosin kansallisen          alueita ja .lukumäärää.
35354: julkisen rahoituksen kautta.
35355:    Hajautetussa järjestelmässä, jollainen on
35356: muun muassa Ruotsin, Ranskan ja Tanskan                Suomen kansainvälinen yhteistyö
35357: järjestelmä, kansallisesta mittanormaalitoimin-
35358: nasta vastaa joukko erillisiä mittanormaalila-            Suomi on liittynyt useaan kansainväliseen
35359: boratorioita. Kukin mittanormaalilaboratorio           mittatieteen alalla toimivaan järjestöön. Van-
35360: on tällöin keskittynyt tietyn suureen tai suure-       hin mittaustoimintaa koskeva sopimus on
35361: ryhmän mittauspalvelutoimintaan. Hajautetun            vuonna 1875 allekirjoitettu kansainvälinen met-
35362: järjestelmän yhtenäistämisestä ja valvonnasta          risopimus, johon Suomi liittyi Venäjän suuri-
35363: vastaa kansallinen koordinoiva toimielin tai           ruhtinaskuntana. Suomi ratifioi sopimuksen
35364: laitos, jonka toimivalta ja vastuu vaihtelee           (SopS l 0/21) uudestaan vuonna 1921. Metriso-
35365: maittain. Hajautettujen järjestelmien rahoitus-        pimuksen perusteella kokoontuva yleinen pai-
35366: periaatteet vaihtelevat sen mukaan, kuinka             no- ja mittakonferenssi (Conference Generale
35367: pitkälle järjestelmä on yksityistetty. Tietty jul-     des Poids et Mesures, CGPM) päättää SI-
35368: kinen perusrahoitusosuus on kuitenkin aina             mittayksikköjärjestelmän määrittelyistä ja yllä-
35369: olemassa.                                              pidosta. Kansainvälinen paino- ja mittatoimis-
35370:    Ruotsin kansallinen mittauspalvelu perustuu         to (Bureau International des Poids et Mesures,
35371: vuonna 1989 uudistettuun lainsäädäntöön. Jär-          BIPM) ylläpitää ja kalibroi jäsenmaiden kan-
35372: jestelmän vastuuelimenä on teollisuusministeri-        sallisia mittanormaaleja sekä sovittaa yhteen
35373: ön alainen hallinnollinen viranomainen Styrel-         eri mittatieteellisissä laitoksissa tehtävää tutki-
35374: sen för teknisk ackreditering (SWEDAC).                mustyötä. Tällä tavoin se toteuttaa kansainvä-
35375: SWEDAC, joka on myös Ruotsin kansallinen               listä mittayksikköjärjestelmää.
35376: akkreditointielin, vastaa järjestelmän hallin-            Lakisääteisen mittaustoiminnan kansainväli-
35377: noinnista, kehittämisestä sekä kansallisten mit-       seen järjestöön (Organisation Internationale de
35378: tauspaikkojen (riksmätplats) erillisrahoitukses-       Metrologie Legale, OIML) Suomi on kuulunut
35379: ta ja valvonnasta. Kansallisista mittanormaa-          vuodesta 1958. Järjestö perustettiin yhtenäistä-
35380: leista vastaa kuusi itsenäistä laitosta, joista        mään kansainvälisellä tasolla mittaamiseen ja
35381: merkittävin on Statens Provningsanstalt (SP).          mittauslaitteisiin liittyviä hallinnollisia ja tekni-
35382:                                          1993 vp -    HE 231                                          7
35383: 
35384: siä määräyksiä eri maissa. Toiminnan tarkoi-          3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
35385: tuksena on mittaustoiminnasta annettuihin                ehdotukset
35386: kansallisiin säännöksiin liittyvien kansainväli-
35387: sen kaupan esteiden poistaminen.                      3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi
35388:     Länsi-Euroopan kalibrointiorganisaatioiden
35389: yhteistyöelimen (Western European Calibrati-             Kansallisen mittauspalvelun eräänä tehtävä-
35390: on Cooperation, WECC) jäsenmaista yhdeksän            nä on toteuttaa kansainvälinen SI-mittayksik-
35391: Suomi mukaan lukien ovat solmineet 1989               köjärjestelmä. Toteutettaessa SI-järjestelmä
35392: vastavuoroisen sopimuksen, jolla tunnustetaan         kansallisesti ovat etusijalla perussuureiden (pi-
35393: toisten jäsenmaiden akkreditoitujen kalibroin-        tuus, massa, aika, sähkövirta, lämpötila ja
35394: tilaboratorioiden antamat kalibrointitodistuk-        valovoima) kansalliset mittanormaalit. Järjes-
35395: set tasavertaisiksi. Informaationvaihdon ohella       telmässä olisi oltava käytettävissä myös täyden-
35396: tärkeä toimintamuoto on eri maiden välillä            nys- ja johdannaissuureiden (kulma, sähkösuu-
35397: järjestettävät testi- eli auditmittaukset sekä        reet, pituuteen liittyvät geometriset suureet,
35398: mittausalojen asiantuntijakokoukset.                  taajuus, voima, paine, kosteus, virtaussuureet,
35399:     Länsi-Euroopan maiden metrologisten labo-         termiset suureet, säteilysuureet, akustiset suu-
35400: ratorioiden yhteistyöorganisaation (EURO-             reet, optiset suureet) mittanormaaleja sen mu-
35401: MET) toiminnan tarkoituksena on koordinoi-            kaan kuin ne ovat tärkeitä suomalaiselle teol-
35402: da ja tehostaa jäsenmaidensa mittatieteellistä        lisuudelle ja yhteiskunnalle. Kansallisesta mit-
35403: toimintaa sekä tuoda olemassa olevat kansalli-        tanormaalista suureen mittayksikön arvo siir-
35404: set resurssit kaikkien jäsenten ulottuville. Käy-     rettään edelleen vertailumittausmenetelmällä
35405: tännössä yhteistyö toteutuu mittanormaalilabo-        suureen muihin mittanormaaleihin ja mittaus-
35406: ratorioiden välisinä yhteistyöprojekteina, joita      laitteisiin. Tarvittavan mittanormaalin mittatie-
35407:  ovat esimerkiksi tutkimusprojektit, vertailumit-     teellinen taso puolestaan määräytyy kansallisis-
35408:  taukset, asiantuntijayhteistyö, kalibrointiyhteis-   ta tarpeista.
35409:  työ ja koulutus. Erityisesti vertailumittaukset         Maassamme olisi tarpeen varmistaa luotetta-
35410:  ovat tärkeä keino mittausten kansainvälisen          van mittaustason ylläpitämiseksi vaadittujen
35411:  tasavertaisuuden osoittamiseksi. Suomi on            mittauslaitteiden laatu ja käyttövalmius. Sa-
35412:  osallistunut aktiivisesti EUROMET-toimintaan         moin olisi luotava edellytykset nykyistä parem-
35413: ja ollut mukana noin 30 projektissa.                  man mittaustason saavuttamiseksi. Erityisesti
35414:     Euroopan vapaakauppaliiton (EFTA) jäsen-          tällä on merkitystä teknisesti kehittyneille teol-
35415:  maista Suomi, Ruotsi ja Sveitsi ovat vuonna          lisuuden aloille. Vakaustoiminta ja muut mit-
35416:  1991 liittyneet Euroopan talousyhteisön tutki-       tausten varmentamistavat tarvitsevat jäljitettä-
35417:  mus- ja kehitysohjelmaan sovelletun mittatie-        vyyden ollakseen luotettavia.
35418:  teen ja kemiallisten analyysien alalla. Niin            Jäljitettävyys voidaan määritellä mittaustu-
35419:  sanotun BCR (Community Bureau of Referen-            loksen yhteydeksi mittanormaalien katkeamat-
35420:  ce) -ohjelman tavoitteena on ollut elintarvik-       toman vertailuketjun kautta SI-mittayksikkö-
35421:  keisiin, maanviljelyyn, ympäristön saastumi-         järjestelmän mukaisiin kansallisiin tai kansain-
35422:  seen, biolääketieteeseen ja metalleihin liittyvien   välisiin mittanormaaleihin. Mittausten jäljitet-
35423:  kemian analyysien mittaustarkkuuden paranta-         tävyyden takaaminen kansainvälisesti hyväk-
35424:  minen ja menetelmien harmonisointi sekä so-          syttävänä tavalla on tärkeää, sillä mittausten
35425:  velletun mittatieteen alalla testausta ja laadun-    luotettavuuden, uskottavuuden ja vertailukel-
35426:  valvontaa suorittavien teollisuuslaboratorioi-       poisuuden edellytyksenä on niiden jäljitettävyy-
35427:  den tärkeimpien suureiden mittaus- ja kalib-         den osoittaminen. Tämä toteutetaan siirtämällä
35428:  rointitoiminnan tehostaminen. Vuonna 1992            kansallisten mittanormaalien antamat oikeat
35429:  käynnistynyt mittaus- ja testausohjelma on           arvot kansallisen kalibrointipalvelun välityksel-
35430:  välitöntä jatkoa BCR-ohjelmalle. Suomi osal-         lä kaikkien tarvitsijoiden ulottuville. Kalibroin-
35431:  listuu myös tähän ohjelmaan.                         tien tulee lisäksi olla tarvitsijoiden saatavissa
35432:     Lisäksi useimmilla hallinnonaloilla on voi-       kohtuullisessa ajassa ja kohtuullisella hinnalla.
35433:  massa kansainvälisiä sopimuksia, joiden nou-            Maamme teollisuuden ja kaupan tarvitsemi-
35434:   dattaminen edellyttää mittaamalla tapahtuvaa        en kalibrointipalvelujen kattavuutta ja palvelu-
35435:   todentamista. Yleensä kyseisiltä mittauksilta       kykyä olisi tarpeen tehostaa. Elinkeinoelämäm-
35436:   vaaditaan, että ne on virallisesti varmennettu.     me ja kansainvälinen asemamme korkean tek-
35437: 8                                      1993 vp -    HE 231
35438: 
35439: nologian maana edellyttävät korkeatasoista ja       kanssa ja osallistuttava kansainvälisiin vertai-
35440: toimivaa kansallista mittausjärjestelmää.           lumittauksiin.
35441:    Kansallista mittanormaalijärjestelmää kehi-         Käytännön olosuhteissa toimivat mittauslait-
35442: tettäessä on otettava huomioon mittatieteelli-      teet ovat alttiita häiriöille ja muutoksille. Lait-
35443: sen toiminnan erityisluonne, joka edellyttää        teiden näyttämät arvot on varmistettava riittä-
35444: pitkäjänteistä voimavarojen suuntaamista mit-       vän usein eli laitteet on säännöllisesti kalibroi-
35445: taustekniikkaan liittyvään perustutkimukseen,       tava. Kalibrointitarpeiden tyydyttämiseksi on
35446: koulutukseen ja asiantuntemuksen ylläpitoon.        oltava riittävä määrä laboratorioita, jotka voi-
35447:    Mittaus perustuu usein siihen, että kahta        vat antaa virallisen jäljitettävyyden osoittavia
35448: samanlaista ilmiöön, kappaleeseen tai aineeseen     kalibrointitodistuksia. Näistä syistä olisi tärkeä
35449: liittyvää ominaisuutta verrataan toisiinsa. Esi-    varmistaa      virallisia    kalibrointitodistuksia
35450: merkiksi pituusmittauksessa voidaan verrata         myöntävien laboratorioiden pätevyys - esi-
35451: tiettyä etäisyyttä mittanauhan osoittamaan          merkiksi kalibrointilaboratorioiden osalta päte-
35452: etäisyyteen ja punnituksessa tuotteen massaa        vyyden toteamisella eli akkreditoinnilla ja sii-
35453: punnuksen massaan. Yhdenmukaisten ja ver-           hen liittyvällä valvonnalla.
35454: tailukelpoisten mittaustulosten saamiseksi on          Jäljitettävä kalibrointi on tehokas keino fy-
35455: käytettävä vertailukelpoisia mitta-asteikkoja.      sikaalisten mittausten luotettavuuden paranta-
35456: Näiden mitta-asteikkojen on puolestaan perus-       miseen. Kemiallisten analyysien osalta käyte-
35457: tuttava kansainvälisesti sovittuihin mittayksi-     tään varmennettuja vertailuaineita, joilla saa-
35458: köihin. Saman mittayksikön on eri tilanteissa       vutetaan jäljitettävyyden kaltainen luotetta-
35459: oltava saman suuruinen. Mittayksikkö toteute-       vuus.
35460: taan yleensä mittanormaalin avulla. Kansalli-
35461: nen mittanormaali edustaa maassa mittayksi-
35462: kön virallista arvoa, joka vertaamalla eli kalib-   3.2. Keskeiset ehdotukset
35463: roimalla siirretään toiseen mittanormaaliin.
35464: Mittanormaali on esimerkiksi mittauslaite, jota        Ehdotetuna uudella lailla mittayksiköistä ja
35465: käytetään suureen mittayksikön säilyttämiseen,      mittanormaalijärjestelmästä vahvistetaan nou-
35466: toteuttamiseen ja muiden mittauslaitteiden ka-      datettavaksi kansainvälinen mittayksikköjärjes-
35467: librointiin. Mittanormaalit on kalibroitava ver-    telmä. Lailla täsmennettäisiin myös kansallisen
35468: taamalla tarkempaan mittanormaaliin ja lopul-       mittanormaalijärjestelmän toiminnan edellytyk-
35469: ta kansalliseen ja kansainväliseen mittanormaa-     siä sekä järjestettäisiin kansallinen kalibrointi-
35470: liin. Näin syntynyttä katkeamatonta vertailu-       palvelu.
35471: ketjua kutsutaan jäljitettävyydeksi.                   Kansalliset mittanormaalilaboratoriot pitäi-
35472:                                                     sivät yllä kansallisia mittanormaaleja keskeisis-
35473:     Kansallisen mittanormaalin arvo määrite-        tä mittayksiköistä kauppa- ja teollisuusministe-
35474: tään joko suoraan kansainvälisesti hyväksytyllä     riön määräämässä laajuudessa. Muiden mit-
35475: mittausmenetelmällä mittayksikön määritel-          tayksiköiden osalta huolehdittaisiin myös jälji-
35476: mään perustuen taikka mittanormaalia verra-         tettävien kalibrointien saatavuudesta. Kansalli-
35477: taan tai se kalibroidaan säännöllisesti ulkomai-    sina mittanormaalilaboratorioina tmmisivat
35478: sessa kansainvälisesti tunnustetussa mittanor-      mittatekniikan keskus ja sen nimeämät mit-
35479: maalilaboratoriossa. Jäljitettävyyden järjestä-     tanormaalilaboratoriot. Mittanormaalilabora-
35480: mistapaan vaikuttaa käytännössä muun muas-          torioille asettavista vaatimuksista ja niiden
35481: sa kalibrointitarve ja -tarkkuus, käytettävissä     tehtävistä säädettäisiin laissa, mutta mittatek-
35482: olevat voimavarat, tarkkuudeltaan riittävien        niikan keskus sopisi tarkemmin tehtävien hoi-
35483: ulkomaisten palvelujen saatavuus sekä kustan-       tamisesta laboratorion kanssa.
35484: nusnäkökohdat.                                         Kansalliseen kalibrointipalveluun kuuluvia
35485:      Kansallisen mittanormaalijärjestelmän on       tehtäviä hoitaisivat mittatekniikan keskuksen
35486: pystyttävä tarjoamaan mittauslaitteiden kalib-      päteväksi toteamat kalibrointilaboratoriot.
35487: roinneille kansallisia tarpeita vastaava kansain-   Mittatekniikan keskuksen tehtävänä olisi lisäk-
35488: välisesti hyväksytty jäljitettävyys. Kansainväli-   si järjestää tarkkuudeltaan riittävien ja Juotet-
35489: sen uskottavuuden saavuttamiseksi toiminnan         tavien kalibrointien saatavuus.
35490: on kaikilta osin oltava avointa. Näiden vaati-         Menettelyjen erilaisuuden takia on kemiallis-
35491: musten edistämiseksi on toimittava yhteistyös-      ten ja biologisten mittausten varmentaminen
35492: sä ulkomaisten vastaavien laboratorioiden           jätetty tämän lain soveltamisalan ulkopuolelle.
35493:                                            1993 vp -   HE 231                                           9
35494: 
35495: Tarvetta olisi kuitenkin kehittää mittausten           parantaisi niiden toimintaedellytyksiä. Tuotta-
35496: varmentamista myös tällä alueella.                     malla metrologisia peruspalveluita kohtuullisin
35497:   Kansallisen mittauspalvelun kattavuuden ja           kustannuksin tuettaisiin maassamme harjoitet-
35498: palvelukyvyn tehostamiseksi olisi tarkoituksen-        tavaa yritystoimintaa, mikä vastaisi tilannetta
35499: mukaista keskittää mittatekniikan keskukseen           kilpailijamaissamme.
35500: kansallisen mittauspalvelun toimintojen kehit-
35501: täminen, järjestäminen ja valvonta sekä kan-
35502: sainvälinen yhteistyö. Mittatekniikan keskus           4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
35503: voisi itse pitää yllä kansallisia mittanormaaleja
35504: ja tältä osin harjoittaa myös kalibrointitoimin-          Kansallista mittanormaalijärjestelmää ehdo-
35505: taa.                                                   tetaan kehitettäväksi nykyistä keskitetympään
35506:    Säädettäessä kansallista mittauspalvelua kos-       suuntaan. Keskitettyyn organisaatioon on tar-
35507: keva laki olisi tarkoituksenmukaista siirtää           koitus edetä vaiheittain, minkä vuoksi lakieh-
35508: mittayksiköitä koskevat säännökset tähän sää-          dotuksella ei ole välittömiä organisatorisia tai
35509: dökseen, jonka soveltamisalaan ne ensisijaisesti       henkilöstövaikutuksia. Nykyisin osittain hajal-
35510: kuuluvat. Mittayksikköasetus voisi kuitenkin           laan eri kansallisissa mittauspaikoissa olevia
35511: edelleen jäädä voimaan.                                metrologiatoimintoja siirrettäisiin vähitellen
35512:                                                        mittatekniikan keskukseen siltä osin kuin se on
35513:                                                        tarkoituksenmukaista. Samalla siirtyisivät vas-
35514: 4. Esityksen vaikutukset                               taavat henkilöresurssit mittatekniikan keskuk-
35515:                                                        seen. Tarkoituksena olisi kuitenkin myös, että
35516: 4.1. Esityksen taloudelliset vaikutukset               mittatekniikan keskus teettäisi toimeksiantona
35517:                                                        kansallisten mittanormaalien ylläpitoa ja kan-
35518:    Keskitettäessä vastuu kansallisesta mittanor-       sallisen mittanormaalijärjestelmän tehtäviään
35519: maalijärjestelmästä mittatekniikan keskukselle         erilaisissa pätevissä laboratorioissa. Mahdolli-
35520: olisi tarpeen samalla keskittää myös tämän             set henkilöstövaikutukset koskevat enimmil-
35521: toiminnan rahoitus mittatekniikan keskukselle.         lään joitakin kymmeniä henkilöitä.
35522: Tällä tavoin se voisi ohjata muihin laitoksiin
35523: tai yrityksiin sijoitettujen kansallisten mittanor-
35524: maalien ylläpitoa ja niissä toteutettavia metro-       5. Asian valmistelu
35525: logisia kehittämishankkeita. Keskittämällä
35526: metrologiatoiminnan resurssiohjaus mittatek-              Metrologian neuvottelukunta asetti 7 päivä-
35527: niikan keskukseen arvioidaan voitavan poistaa          nä marraskuuta 1985 työryhmän, jonka tehtä-
35528: eräitä nykyjärjestelmässä havaittuja epäkohtia.        vänä oli laatia luonnos hallituksen esitykseksi
35529:    Valtiontaloudellisia vaikutuksia ei lakiehdo-       eduskunnalle metrologiaa koskevaksi laiksi.
35530: tuksella olisi, sillä sen ei arvioida lisäävän         Työryhmän tuli lakiehdotusta Jaatiessaan kiin-
35531: menoja. Uudistuksen avulla olisi kuitenkin             nittää huomiota muun muassa mittayksikkö-
35532: mahdollista tehostaa mittauspalvelutoimintaa           järjestelmään ja sen ylläpitoon, kalibrointijär-
35533: ja tuottaa nykyisin voimavaroin palveluita             jestelmiin ja yhteiskunnan suorittamaan mitta-
35534: enemmän ja paremmin, kun metrologiatoimin-             usten oikeellisuuden varmentamiseen. Loppu-
35535: taan suunnattujen varojen käyttöä voitaisiin           raportissa työryhmä totesi, että ehdotukseen
35536: ohjata tehokkaammin ja varmistaa niiden käyt-          metrologialainsäädännöksi liittyi vielä keskeisiä
35537: täminen haluttuun tarkoitukseen. Lisäksi teol-         kysymyksiä, joiden osalta tarvittiin lisäselvityk-
35538: lisuutemme toimintaedellytysten ja kansainvä-          siä. Tällaisia asioita olivat esimerkiksi yleisesti
35539: lisen kaupankäynnin turvaamiseksi on välttä-           velvoittavan metrologialain sisältö ja asema,
35540: mätöntä toteuttaa eräitä metrologisia kehittä-         toimivalta ja menettelykäytännöt lain sovelta-
35541: mishankkeita. Ehdotetut uudistukset loisivat           miseksi sekä viranomaisten välinen yhteistyö.
35542: edellytykset näiden hankkeiden toteuttamiselle.        Lisäselvityksiä tarvittiin myös kansallisen mit-
35543:     Teollisuuden ja elinkeinoelämämme kilpailu-        tanormaalijärjestelmän organisoimiseksi ja sii-
35544: kyvyn kannalta on tärkeää, että maassamme              hen liittyvistä taloudellisista ja hallinnollisista
35545:  on· saatavissa kohtuullisin kustannuksin samat        kysymyksistä. Kansainvälisten sopimusten ja
35546: metrologiset peruspalvelut kuin kilpailijamais-        muun yhteistyön vaikutuksia metrologialain-
35547:  samme. Lakiehdotus ei aiheuttaisi teollisuudelle      säädännön sisältöön ja toimeenpanoon tuli
35548:  tai elinkeinoelämälle lisäkustannuksia, mutta         selvittää. Tiivistäen todettiin, että lainsäädän-
35549: 2 331166R
35550: 10                                      1993 vp -    HE 231
35551: 
35552: nön lopullista valmistelua varten on syvennet-       mia asiOita kehitetty edelleen ja keskeisiltä
35553: tävä yhteiskunnallisten ja taloudellisten tavoit-    osiltaan ne sisältyvät ehdotettavaan lakiin mit-
35554: teiden ja vaikutusten arviointia sekä tarkennet-     tayksiköistä ja mittanormaalijärjestelmästä.
35555: tava lainsäädännön tarvetta ja soveltamista          Vertailulaboratorioiden kansallisesti ja kan-
35556: koskevaa analyysiä yhteistyössä muiden viran-        sainvälisesti selkiintymättömän tilanteen vuoksi
35557: omaisten kanssa.                                     ei ole katsottu mahdolliseksi ottaa niitä koske-
35558:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 30         via säännöksiä lakiin. Mittauksen luotettavuu-
35559: päivänä toukokuuta 1990 toimikunnan laati-           teen vaikuttavat asiat vaihtelevat selvästi eri
35560: maan ehdotusta puitelaiksi, joka koskisi mit-        tilanteissa ja eräiden asioiden merkitys joissa-
35561: tayksiköiden ja mittanormaalien määrittelyä ja       kin tilanteissa on huomattavan korostunut,
35562: käyttöä, mittausten varmentamista ja toimen-         kun taas toisissa tilanteissa niillä on vain vähän
35563: piteitä metrologisen järjestelmän kehittämisek-      vaikutusta. Tämän vuoksi osoittautui toimi-
35564: si. Toimikunta ehdotti säädettäväksi lain mit-       kunnan mietinnön perusteella tehdyssä jatko-
35565: taamisen perusteista, joka olisi ollut toissijai-    valmistelussa, ettei lakiin ole tarkoituksenmu-
35566: nen. Lakia olisi sovellettu fysikaalisten mit-       kaista ottaa yleisiä säännöksiä mittauksen te-
35567: tayksiköiden avulla ilmaistavien suureiden mit-      kemisestä ja varmentamisesta. Vaatimus mitta-
35568: taamisessa silloin, kun mittaaminen koskee           usten varmentamisesta on nykyisin jo useissa
35569: kaupankäyntiä, palvelutoimintaa, lainsäädän-         säädöksissä. Esimerkiksi vakauslaissa on sää-
35570: nön toimeenpanoa tai muuta viranomaistoi-            detty mittauslaitteiden tyyppihyväksynnästä ja
35571: mintaa. Toimikunta ehdotti, että virallisista        vakaamisesta. Vakauslain soveltamisalaa jou-
35572: mittayksiköistä otettaisiin säännökset lakiin ja     duttaneen laajentamaan eräiden valmisteilla
35573: niistä pidettäisiin kansallisia mittanormaaleja      olevien EY :n direktiivien vuoksi. Tällöin voi-
35574: mittauspalvelujärjestelmän käytön edellyttä-         taisiin samalla ottaa mittausten varmentami-
35575: mässä laajuudessa. Valvonta olisi säädetty mit-      seen liittyviä tarpeita metrologiatoimikunnan
35576: tatekniikan keskukselle. Toimikunta laati eh-        esittämällä tavalla nykyistä paremmin huo-
35577: dotuksen virallisten kalibrointilaboratorioiden      mioon.
35578: järjestelmäksi, jonka valvonnasta olisi vastan-          Metrologian neuvottelukunta on vuonna
35579: nut mittatekniikan keskus, sekä ehdotuksen            1991 laatinut selvityksen (KAMPSU II) siitä,
35580: kansallisia vertailulaboratorioita ja valtuutettu-   miten kansallista mittausjärjestelmää tulisi ke-
35581: ja mittauslaboratorioita koskevaksi järjestel-       hittää, jotta Suomi tällä alalla saavuttaisi teol-
35582: mäksi. Toimikunta kiinnitti huomiota myös            lisuuden, kaupan ja tieteellisen tutkimuksen
35583: mittausten luotettavuuteen vaikuttaviin moniin       vaatiman kansainvälisen tason. Selvityksessä
35584: asioihin, esimerkiksi mittausmenetelmän ja mit-       on myös tarkasteltu, miten nykyjärjestelmässä
35585: tausympäristön sopivuuteen, mittausten var-          havaitut puutteet voitaisiin korjata. Valmistel-
35586: mentamiseen, mittauksen tekijän tekniseen pä-        taessa lakia mittayksiköistä ja mittanormaali-
35587: tevyyteen, mittauskohteen oikeaan valintaan,         järjestelmästä on hyödynnetty selvityksessä esi-
35588: mittauslaitteen sijoittamiseen ja näytteenoton       tettyjä asioita ja otettu huomioon metrologian
35589: edustavuuteen.                                       neuvottelukunnan kanta siitä, miten kansallista
35590:    Jatkovalmistelussa on toimikunnan ehdotta-        mittanormaalijärjestelmää olisi kehitettävä.
35591: 
35592: 
35593: 
35594: 
35595:                                 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
35596: 
35597: 1. Lakiehdotusten perustelut                         koota yhteen metrologiaa koskevat perussään-
35598:                                                      nökset. Lisäksi lain tarkoituksena olisi järjestää
35599: 1.1. Laki mittayksiköistä ja mittanormaalijär-       kansallinen mittanormaalijärjestelmä ja kansal-
35600:        jestelmästä                                   linen kalibrointipalvelu yhteiskunnan peruspal-
35601:                                                      veluna, jotka palvelukyvyltään ja kattavuudel-
35602:      luku. Yleiset säännökset                        taan vastaisivat maamme julkisen hallinnon,
35603:                                                      elinkeinoelämän, teollisuuden ja kaupan aset-
35604:      1 §. Lain tarkoitus. Lain tarkoituksena olisi   tamia vaatimuksia.
35605:                                        1993 vp -- IIE 231                                        11
35606: 
35607: 
35608:     Kansallisen mittanormaalijärjestelmän ja ritelmän mukaisesti. Kansallista mittanormaa-
35609: kansallisen kalibrointipalvelun avulla saatetaan lia voidaan myös verrata johonkin muuhun
35610: mittanormaalijärjestelmä käyttäjien ulottuville kansainvälisen hyväksynnän saaneeseen, mit-
35611: tarjoamalla luotettavia ja riittävän tarkkoja tayksikön määritelmään perustuvaan tai jälji-
35612: mittauksia ja kalibrointeja näitä tarvitseville. tettävään mittanormaaliin. Tällaisia mittanor-
35613: Kansallisen mittanormaalijärjestelmän tehtävä- maaleja on kansainvälisessä paino- ja mittatoi-
35614: nä olisi toteuttaa kansainväliset SI-yksiköt mistossa sekä eräissä korkeatasoisissa ulkomai-
35615: Suomessa siinä laajuudessa, että se vastaa sissa metrologialaboratorioissa, esimerkiksi
35616: tieteellisen tutkimuksen, teollisuuden ja sen Saksan Liittotasavallan Physikalisch-Techni-
35617: laadunvarmistustoiminnan, kansallisen ja eri- sche Bundesanstaltissa, Englannin National
35618: tyisesti kansainvälisen kaupan sekä ympäris- Physical Laboratoryssä ja Yhdysvaltain Na-
35619: tönsuojelun ja terveydenhoidon tarpeita.            tional Institute of Standards and Technologys-
35620:     Toimivan kansallisen mittanormaalijärjestel- sä. Kun mittauslaitteet, mittaamisvälineet ja
35621: män ja kansallisen kalibrointipalvelun tarpeel- mittanormaaleina käytettävät aineet on kalib-
35622: lisuus ilmenee muun muassa myytäessä tuot- roitu katkeamattoman vertailuketjun välityk-
35623: teitta, kun niiden määrä ja laatu on voitava sellä, niiden ja niiden avulla saatujen mittaus-
35624:  osoittaa kansainvälisesti vertailukelpoisin mit- tulosten sanotaan olevan jäljitettäviä mittayk-
35625:  tauksin. Erityisesti tämä vaatimus korostuu sikön määritelmään tai yksinkertaisesti jäljitet-
35626: Euroopan talousalueella tavaroiden vapaan täviä.
35627: liikkuvuuden vuoksi. Myös kansainväliset so-
35628:  pimukset esimerkiksi ympäristönsuojelun alalla
35629:  edellyttävät vertailukelpoisia mittauksia. Kan- 2 luku. Mittayksiköt
35630:  sainväliset vertailukelpoiset mittaukset puoles-
35631:  taan vaativat yhteisesti hyväksytyn mittayksik-       3 §. Mittayksikköjärjestelmä. Kansainvälinen
35632:  köjärjestelmän soveltamista. Lain 3 ja 4 §:ssä mittayksikköjärjestelmä eli SI-järjestelmä (Sys-
35633:  säädettäisiin kansainvälisen mittayksikköjärjes- teme International d'Unites) perustuu kansain-
35634:  telmän soveltamisesta Suomessa.                    väliseen metrisopimukseen. SI-järjestelmän ke-
35635:      2 §. Määritelmät. Luotettavat mittaukset pe- hittäjänä on Kansainvälinen paino- ja mittako-
35636:  rustuvat yhteisesti sovittuihin mittayksikköihin. mitea CIPM (Comite International des Poids et
35637:  Sen vuoksi mittauslaitteiden asteikoissa ja Mesures). Varsinaiset SI-järjestelmää koskevat
35638:  näyttämissä käytettyjen mittayksiköiden on päätökset tehdään Yleisessä paino-· ja mitta-
35639:  täsmällisesti vastattava määriteltyjä yksiköitä. konferenssissa CGPM:ssä (Conference Gene-
35640:  Tämä saavutetaan vertaamalla mittauslaitteita rale des Poids et Mesures). SI-järjestelmä ke-
35641:  tarkempiin mittauslaitteisiin eli kalibroimalla. hittyy jatkuvasti: siihen tehdään muutoksia,
35642:  Luotettavaa mittauslaitetta tai mittaamisvä- . kun mittauksissa pystytään saavuttamaan yhä
35643:  linettä, jota käytetään muiden mittauslaitteiden suurempi tarkkuus.
35644:   kalibrointiin, kutsutaan mittanormaaliksi. Use-      SI-järjestelmä perustuu seitsemään perusyk-
35645:   at mittaukset ovat niin monimutkaisia, ettei sikköön, jotka ovat metri pituuden yksikkönä,
35646:   pelkän mittauslaitteen tai mittaamisvälineen kilogramma massan yksikkönä, sekunti ajan
35647:   avulla voida varmistaa mittauksen luotetta- yksikkönä, ampeeri sähkövirran yksikkönä,
35648:   vuutta. Näissä tapauksissa tarvitaan lisäksi kelvin termodynaamisen lämpötilan yksikkönä,
35649:   varmennettuja vertailuaineita ja kappaleita, joi- mooli ainemäärän yksikkönä ja kandela valo-
35650:   den ominaisuudet ovat niin muuttumattomat ja voiman yksikkönä. Lisäksi SI-järjestelmä pe-
35651:   hyvin tunnetut, että niillä voidaan tarkistaa rustuu näistä perusyksiköistä johdettuihin mui-
35652:   käytettyjen mittausmenetelmien pätevyys. Täl- hin mittayksiköihin.
35653:   laisia aineita ja kappaleita käytetään kuten         Perusyksiköt on vahvistettu mittayksiköistä
35654:   mittanormaaleja.                                  ja mittaamisvälineiden vakaamisesta annetussa
35655:      Mittanormaaleina toimivat mittauslaitteet ja laissa eli vakauslaissa, sillä yleistä metrologiaa
35656:   mittaamisvälineet on kalibroitava vertaamalla koskevaa lakia ei ole ollut. Nyt ehdotetussa
35657:   tarkempaan mittanormaaliin ja lopulta kansal- laissa olisi tarkoitus säätää muun muassa mit-
35658:   liseen mittanormaaliin. Näin muodostuu kat- tayksiköihin läheisesti liittyvästä kansallisesta
35659:   keamaton jäljitettävyysketju. Kansallinen mit- mittanormaalijärjestelmästä. Sen vuoksi olisi
35660:   tanormaali toteutetaan kansainvälisesti hyväk- tarkoituksenmukaista siirtää mittayksiköitä
35661:   sytyllä mittausmenetelmällä mittayksikön mää- koskevat säännökset tähän lakiin. Koska nämä
35662: 12                                       1993 vp -    HE 231
35663: 
35664: säännökset on uudistettu keväällä 1992 nykyi-         mittanormaaleja käytetään Suomen muiden
35665: siä olosuhteita vastaavaksi, ei niiden asiasisäl-     mittanormaalien arvojen määrittämiseen. Kan-
35666: töön olisi tarpeen tehdä muutoksia.                   sallista mittanormaalia verrataan kansainväli-
35667:    Laissa mainittaisiin vain kansainvälisen mit-      sesti hyväksyttyihin mittanormaaleihin tai sen
35668: tayksikköjärjestelmän mukaiset perusyksiköt.          arvo määritetään mittayksikön määritelmään
35669: Muutoin perusyksiköt määriteltäisiin asetuksel-       perustuvalla kansainvälisesti hyväksytyllä mit-
35670: la. Asetuksella säädettäisiin myös perusyksiköi-      tausmenetelmällä. Luotettavuuden lisäämiseksi
35671: den avulla määriteltävistä muista mittayksi-          eri maiden kansalliset mittanormaalilaboratori-
35672: köistä sekä perusyksiköiden ja näiden muiden          ot vertaavat lisäksi omia mittanormaalejaan
35673: mittayksiköiden kerrannaisista. Asetuksella           keskenään. Näin voidaan varmistaa, että kaik-
35674: säädettäisiin lisäksi aika- ja lämpötila-asteikois-   kialla mittayksiköt toteutuvat mittanormaaleis-
35675: ta. Käytännössä ei kuitenkaan olisi tarpeen           sa saman suuruisina. Käyttämällä kansallisiin
35676: säätää uutta asetusta, sillä vakauslain nojalla       mittanormaaleihin jäljitettävästi kalibroituja
35677: an~ettu mittayksikköasetus voitaisiin jättää          mittauslaitteita luodaan edellytykset näiden
35678: vmmaan.                                               laitteiden antamien tulosten oikeellisuudelle.
35679:    4 §. Mittayksiköiden käyttö. Mittaustulosten          Euroopan yhdentyminen korostaa kansallis-
35680: yksikäsitteisyys ja vertailukelpoisuus vaatii ylei-   ten mittanormaalien merkitystä ja esimerkiksi
35681: sesti hyväksyttyjen mittayksiköiden käyttöä.          yritysten sertifioitavilta laatujärjestelmiltä edel-
35682: Kansainvälisen mittayksikköjärjestelmän mu-           lytetään, että kalibroinnit ovat jäljitettäviä.
35683: kaisia mittayksiköitä edellytettäisiin käytettä-      Myös tarkastuselinten akkreditointia koskevas-
35684: vän lainsäädännön nojalla tehtävissä mittauk-         sa EN-standardiluonnoksessa (pren 45004)
35685: sissa, esimerkiksi liikennevalvonnassa. Lisäksi       vaaditaan tarkastuselimen mittauslaitteilta jäl-
35686: mittaustulosten olisi perustuttava kansainväli-       jitettävää kalibrointia.
35687: sen mittayksikköjärjestelmän mukaisiin mit-              Teollisuudelle, kaupalle ja kuluttajille sekä
35688: tayksiköihin, kun mittauksella on merkitystä          tutkimustoiminnalle on tärkeää, että maassam-
35689: taloudellisesti taikka sillä on vaikutuksia ylei-     me pidetään yllä keskeisistä mittayksiköistä
35690: selle turvallisuudelle tai terveydelle. Sovelta-      kansallisia mittanormaaleja, joihin voidaan jäl-
35691: misala vastaisi Euroopan yhteisöjen mittayk-          jitettävästi kalibroida kaikki kyseisen suureen
35692: sikködirektiivissä ja sen muutosehdotuksessa          mittauslaitteet. Pykälän 1 momentissa säädet-
35693: (9l/Cl85/06) määriteltyä soveltamisalaa.              täisiin kansallisia mittanormaaleja pidettäväksi
35694:    Nykyisin SI-järjestelmän mittayksiköiden           tarvittavassa laajuudessa. Jäljempänä tässä lu-
35695: käyttöalaksi on määritelty vakauslaissa talou-        vussa mainittavien kansallisten mittanormaali-
35696: dellinen etu ja muu julkinen toiminta. Ehdo-          laboratorioiden tehtävänä olisi pitää yllä kan-
35697: tettu soveltamisala poikkeaa jonkin verran            sallisia mittanormaaleja.
35698: vakauslaissa vaaditusta, mutta sisällöllisesti ei        Kansallisten mittanormaalien tarpeeseen vai-
35699: kuitenkaan tapahtuisi merkittäviä muutoksia.          kuttaa muun muassa kyseisen alueen mittaus-
35700: Lisäksi nämä vähäiset muutokset eivät ole             toiminnan laatu ja laajuus. Kansallisen mit-
35701: sellaisia, että ne aiheuttaisivat ongelmia käy-       tanormaalin perustamista voidaan pitää tarkoi-
35702: tännössä. Syynä tähän on se, että Sl-järjestelmä      tuksenmukaisena, kun palvelujen kysyntä on
35703: on maassamme jo vakiintunut käyttöön. Eräitä          riittävä tai kansallinen mittanormaalijärjestel-
35704: harvoja poikkeuksia varten olisi tarkoitus ase-       mä muuten edellyttää kansallisen mittanormaa-
35705: tuksella sallia pykälän 2 momentin nojalla            lin perustamista. Siltä osin kuin mittanormaa-
35706: erikoisaloilla käytettäväksi muita kuin kansain-      leja ei perusteta, huolehdittaisiin kuitenkin
35707: väliseen mittayksikköjärjestelmään perustuvia          12 §:n 1 momentin nojalla kalibrointipalvelujen
35708: mittayksiköitä. Tällaisia olisivat esimerkiksi aa-    saatavuudesta.
35709: ri ja hehtaari pinta-alan yksikköinä maa- ja             Kaikista perusyksiköistä ja niiden avulla
35710: metsätaloudessa, karaatti jalokivien ja aitojen       määriteltävistä mittayksiköistä ei olisi tarkoi-
35711: helmien massana sekä dioptria optisen taitto-         tuksenmukaista pitää kansallisia mittanormaa-
35712: kyvyn yksikkönä.                                      leja. Kauppa- ja teollisuusministeriön ratkais-
35713:                                                       tavaksi jätettäisiin, missä laajuudessa niitä pi-
35714:                                                       detään. Kansallisen mittausjärjestelmän ylläpi-
35715: 3 luku. Kansallinen mittanormaalijärjestelmä          toa ja kehittämistä varten perustettiin kesä-
35716:                                                       kuusta 1991 mittatekniikan keskus. Mittatek-
35717:   5 §. Kansalliset mittanormaalit Kansallisia         niikan keskuksen tehtäväksi säädettäisiin tässä
35718:                                          1993 vp -    HE 231                                         13
35719: 
35720: laissa tehdä kauppa- ja teollisuusministeriölle       täväksi mittatekniikan keskukseen, jolle säädet-
35721: ehdotukset kansallisten mittanormaalien perus-        täisiin myös vastuu järjestelmän kehittämisestä
35722: tamiseksi. Nykyisin valtioneuvosto päättää            sekä sen valvonta ja ohjaus. Siten mittateknii-
35723: kansallisen mittanormaalin perustamisesta. Eh-        kan keskuksen tehtäväksi tulisi muun muassa
35724: dotus merkitsisi ratkaisuvallan siirtymistä val-      sovittaa mittanormaalijärjestelmän toimintoja
35725: tioneuvostolta kauppa- ja teollisuusministeriöl-      yhteen, ohjata kansallisten mittanormaalilabo-
35726: le. Tätä voidaan perustella sillä, että kauppa- ja    ratorioiden kehittämiseen osoitettua rahoitusta
35727: teollisuusministeriölle kuuluu muutoinkin teol-       ja seurata sen käyttöä, tiedottaa toiminnasta
35728: lisen toiminnan edellyttämän infrastruktuurin         sekä hoitaa kansainväliset yhteydet.
35729: ylläpito sekä keskeisimpien kansallisia mit-              Kansallisen mittanormaalijärjestelmän orga-
35730: tanormaaleja ylläpitävien laitosten, mittateknii-     nisointi ja valvonta kuuluu mittaustoiminnan
35731: kan keskuksen ja valtion teknillisen tutkimus-        yleisten edellytysten luomiseen ja siten yhteis-
35732: keskuksen, tulos- ja muu ohjaus.                      kunnan peruspalveluihin. Kansallisten mit-
35733:     Mittatekniikan keskuksen tehtävänä olisi li-      tanormaalien ylläpito on perustunut tähän asti
35734: säksi pykälän 3 momentin mukaan huolehtia             hajautettuun järjestelmään: kansallista mit-
35735: siitä, että kauppa- ja teollisuusministeriön pää-     tanormaalia tarvitsevat laitokset ovat hankki-
35736: töksellä perustettuja mittanormaaleja pidetään        neet ja pitäneet niitä yllä omaa tarvettaan
35737: yllä. Mittatekniikan keskus pitäisi itse osittain     varten. Keskittämällä kansallisten mittanor-
35738: näitä mittanormaaleja ja toimisi siten kansalli-      maalien ylläpidon hallinnointi arvioidaan voi-
35739: sena mittanormaalilaboratoriona. Se VOISI             tavan parantaa kansallisille mittanormaaleille
35740: myös antaa tämän tehtävän nimeämälleen                asetettujen kansallisten vaatimusten toteutu-
35741: muulle mittanormaalilaboratoriolle. Näin toi-         mista ja kansallisen mittanormaalijärjestelmän
35742: minnan kehittäminen uuteen keskitettyyn jär-          palvelukykyä.
35743: jestelmään voitaisiin hoitaa luontevasti. Sovit-          Kansalliseen       mittanormaalijärjestelmään
35744:  tamalia keskitetty ja hajautettu järjestelmä tällä   kuuluvia tehtäviä hoitaisivat kansalliset mit-
35745:  tavoin yhteen voitaisiin tehokkaasti hyödyntää       tanormaalilaboratoriot, joita olisivat mittatek-
35746: olemassa olevia voimavaroja.                          niikan keskus ja sen nimeämät mittanormaali-
35747:     6 §. Mittanormaalien jäljitettävyys. Suomessa     laboratoriot. Mittatekniikan keskus toimisi
35748:  saatujen mittaustulosten jäljitettävyyden edelly-    osaltaan kansallisena mittanormaalilaborato-
35749:  tyksenä on, että ne tehdään käyttämällä mit-         riona ja osallistuisi siten myös suoraan kansal-
35750:  tauslaitteita, jotka on jäljitettävästi kalibroiiu   listen mittanormaalien ylläpitoon. Voimavaro-
35751:  kansallisen mittanormaalin välityksellä mit-         jen mahdollisimman tehokas hyödyntäminen
35752:  tayksiköiden määritelmiin tai kansainvälisesti       määrittäisi sen, missä laajuudessa mittateknii-
35753:  hyväksyttyihin mittanormaaleihin. Kansallisen        kan keskus itse hoitaisi kansallisen mittanor-
35754:  mittanormaalijärjestelmän toimivuuden kan-           maalilaboratorion tehtäviä ja missä laajuudessa
35755:  nalta on olennaista, että kansalliset mittanor-      se teettäisi niitä nimeämillään muilla kansalli-
35756:  maalit ovat jäljitettäviä mittayksikön määritel-     silla mittanormaalilaboratorioilla.
35757:  mään joko suoraan tai kansainvälisesti hyväk-            8 §. Kansalliselle mittanormaalilaboratoriolle
35758:  sytyn mittanormaalin välityksellä. Tästä sää-        asetettavat vaatimukset. Kansanisiksi mittanor-
35759:  dettäisiin pykälän 1 momentissa.                     maalilaboratorioiksi voitaisiin nimetä asetuk-
35760:     Mittatekniikan keskuksen tehtäväksi säädet-       sessa tarkennettavalla tavalla päteviä, puolueet-
35761:  täisiin vastata siitä, että kansalliset mittanor-     tomia ja luotettavia laboratorioita. Pätevyyden
35762:  maalit olisi mahdollista jäljittää mittayksikön      osalta kiinnitettäisiin huomiota sekä mittatie-
35763:  määritelmään joko suoraan tai kansainvälisesti        teelliseen että tekniseen pätevyyteen. Näin voi-
35764:  hyväksytyn mittanormaalin välityksellä - niin         taisiin varmistaa kansallisen mittanormaalijär-
35765:  kuin asia on pykälän 1 momentissa edellytetty.       jestelmän korkea taso.
35766:  Esimerkiksi Suomen kilogramman perusnor-                 Kansallisten mittanormaalilaboratorioiden ei
35767:  maalia verrataan kansainvälisen paino- ja mit-       enää edellytettäisi olevan valtion virastoja tai
35768:  tatoimiston vastaavaan normaaliin; sekunti           laitoksia taikka julkisoikeudellisia yhteisöjä,
35769:  taas voisi perustua Suomessa ylläpidettävään         vaan myös yksityisoikeudelliset yhteisöt tulisi-
35770:  cesiumatomikelloon.                                  vat kysymykseen. Tämä olisi muutos nykyti-
35771:     7 §. Kansallisen mittanormaalijärjestelmän to-    lanteeseen verrattuna.
35772:   teuttaminen. Kansallisen mittanormaalijärjestel-        Kansanisiksi      mittanormaalilaboratorioiksi
35773:  män yleinen toteuttaminen ehdotetaan keskitet-        nimettävien laboratorioiden edellytettäisiin
35774: 14                                     1993 vp -    HE 231
35775: 
35776: huolehtivan saamiensa tietojen luottamukselli-      tehtävien hoitamisesta, aiheutuvien kustannus-
35777: sena säilymisestä sekä vastuut kattavan vakuu-      ten korvaamisesta sekä muista tarpeellisena
35778: tuksen järjestämisestä. Vakuutusta ei kuiten-       pidettävistä seikoista.
35779: kaan vaadittaisi valtion virastoilta eikä laitok-      JO §. Kansallisen mittanormaalilaboratorion
35780: silta, mutta esimerkiksi valtion uusimuotoisilta    valvonta. Mittatekniikan keskuksen tehtäväksi
35781: liikelaitoksilta.                                   säädettäisiin nimeämiensä kansallisten mit-
35782:    Mittatekniikan keskuksen tehtävänä olisi ni-     tanormaalilaboratorioiden valvonta. Valvon-
35783: metä laboratorio kansalliseksi mittanormaalila-     nan tarkoituksena olisi varmistaa, että nämä
35784: boratorioksi todettuaan sen täyttävän edellyte-     kansalliset mittanormaalilaboratoriot täyttävät
35785: tyt pätevyys- ja muut vaatimukset. Nimeämisen       niille tässä laissa asetetut vaatimukset. Näin
35786: edellytyksenä olisi laboratorion suostumus.         varmistettaisiin myös kansainvälisten vaatimus-
35787:    Mittatekniikan keskus toimisi kansallisena       ten ja sopimusten mukainen toiminta. Suostu-
35788: mittanormaalilaboratoriona ja pitäisi yllä kan-     essaan toimimaan kansallisena mittanormaali-
35789: sallisia mittanormaaleja siinä laajuudessa kuin     laboratoriona laboratorioita edellytettäisiin sa-
35790: se kansallisen mittanormaalijärjestelmän toimi-     malla sitoutumista mittatekniikan keskuksen
35791: vuuden ja siihen tarvittavien voimavarojen          valvonnan alaisuuteen ja siitä seuraaviin vel-
35792: tehokkaan käytön kannalta on tarkoituksen-          voitteisiin - muun muassa tietojen luovuttami-
35793: mukaista. Muutoin mittatekniikan keskus mää-        seen ja tarvittaviin tarkastuksiin.
35794: rittäisi nimetessään laboratorion kansalliseksi        Laboratorio ei voisi toimia kansallisena mit-
35795: mittanormaalilaboratorioksi sen ylläpidettä-        tanormaalilaboratoriona, jos se ei täyttäisi
35796: väksi tulevat kansalliset mittanormaalit            8 §:ssä asetettuja vaatimuksia tai hoitaisi sille 9
35797:    Toimiessaan kansallisena mittanormaalilabo-      ja 12 §:ssä säädettyjä tehtäviä. Näissä tilanteis-
35798: ratoriona mittatekniikan keskuksen olisi täytet-    sa mittatekniikan keskus olisi velvollinen pe-
35799: tävä näille laboratorioille tässä pykälässä ase-    ruuttamaan nimeämisen.
35800: tetut vaatimukset. Mittatekniikan keskuksen ja         11 §. Kansallisen mittanormaalilaboratorion
35801: myös muiden mittanormaalilaboratorioiden            kanssa tehtävä sopimus. Mittatekniikan keskus
35802: pätevyys varmistetaan kansainvälisten metrolo-      sopisi ennen nimeämispäätöksen tekemistä
35803: gia-alan järjestöjen ja muiden maiden metrolo-      kansallisen mittanormaalilaboratorion kanssa
35804: giaorganisaatioiden yhteistyössä.                   erikseen sille 9 ja 12 §:ssä säädetyistä tehtävistä,
35805:    9 §. Kansallisen mittanormaalilaboratorion       niiden hoitamisesta, aiheutuvien kustannusten
35806: tehtävät. Kansallisen mittanormaalilaboratori-      korvaamisesta sekä muista tarpeellisena pidet-
35807: on tärkeimpänä tehtävänä olisi pitää yllä yhtä      tävistä seikoista. Mittatekniikan keskus korvai-
35808: tai useampaa kansallista mittanormaalia. Li-        si kansallisille mittanormaalilaboratorioille
35809: säksi kansallisen mittanormaalilaboratorion tu-     kansalliseen mittanormaalijärjestelmään kuulu-
35810: lisi siirtää ylläpitämänsä kansallisen mittanor-    vien tehtävien hoitamisesta aiheutuvia kustan-
35811: maalin kautta mittayksikkö muihin mittanor-         nuksia ohjaamalla metrologiarahoitusta niille.
35812: maaleihin, esimerkiksi päteväksi todetun eli        Resurssiohjauksen toimivuus edellyttää kuiten-
35813: akkreditoidun kalibrointilaboratorion mittaus-      kin, että mittatekniikan keskuksella on käytös-
35814: laitteeseen.                                        sään rahoitus, jolla se voisi ohjata kansallista
35815:    Kansallisen mittanormaalilaboratorion tulisi     mittanormaalijärjestelmää vallitsevia tarpeita
35816: hoitaa myös kansalliseen mittanormaalijärjes-       vastaavaksi.
35817: telmään kuuluvia tehtäviä. Siten sen tulisi            Mittatekniikan keskus sopisi kansallisten
35818: osallistua kansainvälisiin vertailumittauksiin ja   mittanormaalilaboratorioiden kanssa myös
35819: muuhun kansainväliseen yhteistyöhön, tehdä          niistä järjestelyistä, jotka ovat tarpeen näiden
35820: kansallisen mittanormaalijärjestelmän ylläpi-       laboratorioiden valvonnan toteuttamiseksi. Ky-
35821: toon ja kehittämiseen liittyvää tutkimustyötä       symykseen tulee esimerkiksi tarpeellisten tieto-
35822: mittausmenetelmien kehittämiseksi sekä akkre-       jen toimittaminen mittatekniikan keskukselle ja
35823: ditoitujen kalibrointilaboratorioiden käytössä      laboratorioiden välisiin vertailutesteihin osallis-
35824: olevien mittausmenettelyjen yhtenäistämiseksi       tuminen.
35825: ja niiden avustaminen mittausten oikeellisuu-
35826: den todentamismenettelyissä.
35827:     Mittatekniikan keskus sopisi nimeämiensä        4 luku. Kansallinen kalibrointipalvelu
35828: kansallisten        mittanormaalilaboratorioiden
35829: kanssa erikseen 11 §:n nojalla näiden tehtävistä,      12 §. Kalibrointipalvelujen järjestäminen. Ny-
35830:                                            1993 vp -- FIE 231                                            15
35831: 
35832: kyisin on ongelmana ollut, ettei tarkkoja ja            kansainvälisesti jäljitettävien kalibrointien saa-
35833: luotettavia kalibrointeja ole ollut saatavissa          tavuus silloin, kun kansallista mittanormaalia
35834: tarvittavassa laajuudessa. Tilanteen korjaami-          ei ole perustettu. Kysymykseen tulisi esimerkik-
35835: seksi ehdotetaan, että mittatekniikan keskuk-           si EUROMET:n kautta tehtävä sopimus jon-
35836: selle säädettäisiin vastuu huolehtia tarvittavien       kun muun Länsi-Euroopan maan kansallisen
35837: tarkkojen ja luotettavien kalibrointien saata-          mittanormaalilaboratorion kanssa.
35838: vuuden järjestämisestä. Käytännössä tämä
35839: edellyttäisi, että mittatekniikan keskus keskite-
35840: tysti ohjaisi ja suuntaisi metrologiatoimintaan         5 luku. Erinäiset säännökset
35841: varattua julkista rahoitusta ja osallistuisi aktii-
35842: visesti kansainväliseen yhteistyöhön. Eräs kei-            13 §. Viralliset kalibrointitodistukset. Viralli-
35843: no kalibrointipalveluiden saatavuuden varmis-           nen kalibrointitodistus on osoitus siitä, että
35844: tamiseksi on akkreditoida eli todeta päteväksi          kalibrointi on tehty oikein ja luotettavasti.
35845: korkeatasoisia kalibrointilaboratorioita, jotka         Tällaista osoitusta vaaditaan muun muassa
35846: tarjoavat kalibrointipalveluita pätevyysalueel-         kansainvälisessä kaupassa.
35847: laan.                                                      Mittatekniikan keskus ja kansallinen mit-
35848:     Mittatekniikan keskus akkreditoi kalibroin-         tanormaalilaboratorio antaisivat tekemistään
35849: titoimintaa harjoittavia laboratorioita testaus-,       tässä laissa tarkoitetuista mittauslaitteiden ka-
35850: tarkastus-, sertifiointi- ja kalibrointitoimintaa       libroinneista virallisia kalibrointitodistuksia.
35851:  harjoittavien toimielinten pätevyyden toteami-         Myös mittatekniikan keskuksen säädettyjä me-
35852:  sesta annetun asetuksen nojalla. Akkreditoin-          nettelyjä noudattaen akkreditoimat kalibrointi-
35853:  nissa selvitetään, täyttääkö laboratorio muun          laboratoriot voisivat edelleen antaa pätevyys-
35854:  muassa pätevyydelle, puolueettomuudelle, luo-          alueellaan tekemistään kalibroinneista virallisia
35855:  tettavuudelle ja tietojen luottamuksellisena säi-      kalibrointitodistuksia, koska näiden laboratori-
35856:  lymiselle asetetut kansalliset vaatimukset, jotka      oiden pätevyys voidaan katsoa tulleen riittäväl-
35857:  ovat samoja kaikissa Euroopan talousalueeseen          lä tavalla varmistetuksi akkreditointimenette-
35858:  kuuluvissa maissa. Akkreditoidut kalibrointila-        lyssä.
35859:  boratoriot tarjoavat siten luotettavia ja tarkko-         Virallisilla kalibrointitodistuksilla voitaisiin
35860: ja kalibrointeja pätevyysalueellaan ja ne muo-          osoittaa tämän lain mukaisesti tehtyjen kalib-
35861:  dostaisivat kansallisen kalibrointipalvelun.           rointien jäljitettävyys. Akkreditoitujen kalib-
35862:  Kansallisen kalibrointipalvelun tehtävänä olisi        rointilaboratorioiden antamat viralliset kalib-
35863:  huolehtia rutiiniluonteisista kalibroinneista.         rointitodistukset tunnustetaan vastavuoroisesti
35864:      Jotta kansallisiin mittanormaaleihin ja kan-       myös eräissä muissa maissa, esimerkiksi Ruot-
35865:  sainvälisesti määriteltyihin mittayksiköihin no-       sissa, Tanskassa, Saksan Iiittotasavallassa, Eng-
35866:  jautuen voitaisiin varmistaa maassamme tehty-          lannissa, Alankomaissa ja Ranskassa. Tarkoi-
35867:  jen mittausten ja kalibrointien oikeellisuus, olisi    tuksena olisi edelleen jatkaa virallisten kalib-
35868:  akkreditoitujen kalibrointilaboratorioiden mit-        rointitodistusten vakiintunutta käyttöä.
35869:  tauslaitteet kalibroitava jäljitettävästi. Tämän          14 §. Eräiden kansallisten mittanormaalien
35870:  vuoksi mittatekniikan keskukselle säädettäisiin        ylläpito. Säteilysuureisiin liittyvät tehtävät on
35871:  tehtäväksi huolehtia päteväksi toteamiensa eli         säädetty säteilyturvakeskukselle muun muassa
35872:  akkred i toimiensa      kalibroin tila boratorioiden   laitoksesta annetussa asetuksessa (1515/91 ).
35873:   mittauslaitteiden jäljitettävän kalibroinnin saa-     Geodeettisesta laitoksesta annetussa asetukses-
35874:   tavuudesta. Mittatekniikan keskus voisi käyt-         sa (1293/92) on laitokselle säädetty muun mu-
35875:   tää tässä tehtävässä apunaan nimeämiään kan-          assa geodeettiseen ja fotogrammetriseen metro-
35876:   sallisia mittanormaalilaboratorioita.                 logiaan liittyviä tehtäviä. Geodeettinen laitos
35877:      Kansallisia mittanormaaleja ei ole tarkoituk-      pitää yllä kvartsimetrijärjestelmää, Nummelan
35878:   senmukaista järjestää kaikista mittayksiköistä.       perusviivaa, Väisälän komparaattoria sekä ab-
35879:   Kun kansallinen mittanormaali jätetään 5 §:n          soluuttisen ja suhteellisen painovoiman mitta-
35880:   nojalla perustamatta, järjestettäisiin mittanor-      usta. Koska mainitut laitokset lainsäädännön
35881:   maalien jäljitettävä kalibrointi suoraan ulko-        nojalla pitävät yllä tehtäviinsä liittyvien suurei-
35882:   maisiin mittanormaaleihin, jos tasoltaan riittä-      den kansallisia mittanormaaleja, ehdotetaan,
35883:   vää palvelua on kohtuullisin kustannuksin saa-        että säteily- sekä pituuden ja putoamiskiihty-
35884:   tavissa. Mittatekniikan keskukselle säädettäi-        vyyden mittaukseen liittyvien suureiden kansal-
35885:   siin pykälän 1 momentissa tehtäväksi järjestää        listen mittanormaalien perustamisesta ja niiden
35886: 16                                      1993 vp -    HE 231
35887: 
35888: ylläpidosta kansallisina mittanormaaleina nou-       6 luku. Voimaantulo
35889: datettaisiin, mitä niistä on muualla säädetty.
35890:                                                         17 §. Voimaantulo ja siirtymäsäännökset. Laki
35891:    15 §. Tarkemmat säännökset. Asetuksella tar-      ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden 1994
35892: kennettaisiin mittatekniikan keskukselle tässä       alussa. Samalla kumottaisiin mittauspalvelutoi-
35893: laissa kuuluvia tehtäviä. Tarpeen olisi erityises-   minnasta annettu asetus (489178) siihen myö-
35894: ti säätää mittatekniikan keskuksen asemasta          hemmin tehtyine muutoksineen. Asetuksen
35895: mittausjärjestelmän asiantuntijana sekä sen          myötä kumoutuisi myös sen nojalla kansallisis-
35896: harjoittamasta kansainvälisestä yhteistyöstä,        ta mittauspaikoista annettu valtioneuvoston
35897: tutkimustoiminnasta ja alalla tapahtunutta ke-       päätös (510/87). Jotta kansallisille mittanor-
35898: hitystä koskevasta tiedottamisvelvollisuudesta.      maalilaboratorioille jätettäisiin riittävä valmis-
35899: Lisäksi mittatekniikan keskuksen tehtäväksi          tautumisaika uuteen järjestelmään, ehdotetaan,
35900: voitaisiin asetuksella säätää akkreditoitujen ka-    että valtioneuvoston päätöksellä annetut mää-
35901: librointilaboratorioiden käytössä olevien mitta-     räykset kansallisten mittanormaalien perusta-
35902: usmenettelyjen ja -laitteiden käytön yhtenäistä-     misesta ja niitä ylläpitävistä laitoksista jätettäi-
35903: minen sekä näiden laboratorioiden tukeminen          siin vielä sovellettaviksi siirtymäkaudeksi, joka
35904: mittaustulosten oikeellisuuden todentamisme-         päättyisi 31 päivänä joulukuuta 1994.
35905: nettelyissä.
35906:    Asetuksella voitaisiin lisäksi tarvittaessa an-   1.2. Laki mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden
35907: taa tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-               vakaamisesta annetun lain muuttamisesta
35908: töönpanosta. Tarpeen olisi muun muassa ase-
35909: tuksella perustaa metrologian neuvottelukunta,          Mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden va-
35910: joka voisi osittain jatkaa nykyisin mittauspal-      kaamisesta annetusta laista ehdotetaan kumot-
35911: velutoiminnasta annetun asetuksen nojalla ase-       tavaksi mittayksiköitä koskevat säännökset eli
35912: tetun metrologian neuvottelukunnan toimintaa.        2 §sekä 2 luku, joka nykyisin sisältää vain 4, 10
35913: Asetuksessa säädettäisiin metrologianneuvotte-       ja 11 §:n, sekä rimutettavaksi 18 §:n 1 momentti
35914: lukunnan toimialasta, kokoonpanosta ja tehtä-        siltä osin kuin siinä viitataan mittayksiköihin.
35915: vistä. Toimialaa määritettäessä olisi otettava       Nämä säännökset tulevat tarpeettomiksi mit-
35916: huomioon, että metrologianneuvottelukunnan           tayksiköistä ja mittanormaalijärjestelmästä an-
35917: olisi voitava toimia asiantuntijana myös yleisiä     netun lain tullessa voimaan, koska tässä laissa
35918: mittausten varmentamiskysymyksiä ja kemial-          on tarvittavalla tavalla säädetty kansainvälises-
35919: lisiin analyyseihin liittyviä mittauksia koskevia    tä mittayksikköjärjestelmästä ja sen toteuttami-
35920: asioita käsiteltäessä. ·                             sesta. Mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden
35921:                                                      vakaamisesta annetun lain kumottavien 4 §:n 2
35922:    16 §. Määräysten ja ohjeiden antaminen.           momentin ja 10 §:n nojalla säädetty mittayksik-
35923: Kauppa- ja teollisuusministeriö voisi tarvittaes-    köasetus on kuitenkin tarkoitus jättää voi-
35924: sa antaa tarkempia määräyksiä tämän lain             maan. Samalla, kun mittayksiköistä ja mittaa-
35925: nojalla annettavan asetuksen soveltamisesta,         misvälineiden vakaamisesta annetusta laista
35926: esimerkiksi täsmentää mittatekniikan keskuk-         kumotaan mittayksiköitä koskevat säännökset,
35927: selle asetuksessa säädettyjä tehtäviä.               olisi tarpeen muuttaa lain nimike muuttunutta
35928:                                                      sisältöä vastaavaksi. Lain uudeksi nimeksi eh-
35929:    Kansallista mittanormaalijärjestelmää on          dotetaan vakauslakia, joksi lakia on jo perin-
35930: tarkoitus ensi sijassa ohjata kohdistamalla re-      teisesti kutsuttu. Nimike olisi näin lisäksi yh-
35931: sursseja tarpeellisella tavalla. Järjestelmän toi-   denmukainen 1 päivänä toukokuuta 1992 voi-
35932: mivuuden kannalta keskeiset asiat ratkaistaan        maan tulleen vakausasetuksen (370/92) kanssa.
35933: mittatekniikan keskuksen ja kansallisen mit-
35934: tanormaalilaboratorion välisellä sopimuksella.
35935: Yleisten, useampia kansallisia mittanormaalila-      2. Voimaantulo
35936: boratorioita koskevien kansallisen mittanor-
35937: maalijärjestelmän toteuttamiseen liittyvien tar-       Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
35938: kentavien ohjeiden antoon saattaa kuitenkin          tammikuuta 1994.
35939: tulla tarve. Tästä syystä mittatekniikan keskus
35940: valtuutettaisiin antamaan tällaisia ohjeita, jot-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Eduskun-
35941: ka luonteeltaan eivät olisi velvoittavia.            nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
35942:                                          1993 vp -    HE 231                                         17
35943: 
35944: 
35945: 
35946: 
35947: 1.
35948:                                                 Laki
35949:                              mittayksiköistä ja mittanormaalijärjestelmästä
35950: 
35951:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35952:                      1 luku                                                2 luku
35953:                Yleiset säännökset
35954:                                                                         Mittayksiköt
35955:                         1§
35956:                  Lain tarkoitus                                               3§
35957:   Tällä lailla vahvistetaan noudatettavaksi                       M iltayksikköjärjestelmä
35958: kansainvälinen mittayksikköjärjestelmä ja täs-
35959: mennetään kansallisen mittanormaalijärjestel-            Perusyksiköt ovat kansainvälisen mittayksik-
35960: män toiminnan edellytyksiä sekä järjestetään          köjärjestelmän (Systeme lnternational d'Uni-
35961: kansallinen kalibrointipalvelu.                       tes) mukaisesti:
35962:    Kansallisen mittanormaalijärjestelmän tehtä-          1) pituuden yksikkö metri;
35963: vänä on toteuttaa kansainvälinen mittayksik-             2) massan yksikkö kilogramma;
35964: köjärjestelmä ylläpitämällä ja kehittämällä              3) ajan yksikkö sekunti;
35965: kansallisia mittanormaaleja. Sen tehtävänä on            4) sähkövirran yksikkö ampeeri;
35966: myös kansallisten mittanormaalien kautta siir-           5) termodynaamisen lämpötilan yksikkö kel-
35967: tää kansainvälisen mittayksikköjärjestelmän           vin;
35968: mittayksiköitä muihin mittanormaaleihin. Li-             6) ainemäärän yksikkö mooli; sekä
35969: säksi sen tehtävänä on yhdessä kansallisen               7) valovoiman yksikkö kandela.
35970: kalibrointipalvelun kanssa turvata tuotettavien          Perusyksiköt määritellään tarkemmin ase-
35971: ja tarkkojen mittausten ja kalibrointien tarjon-      tuksella. Asetuksella säädetään myös perusyk-
35972: ta.                                                   siköiden avulla määriteltävistä muista mittayk-
35973:                                                       siköistä sekä perusyksiköiden ja näiden muiden
35974:                       2§                              mittayksiköiden kerrannaisista.
35975:                    Määritelmät                           Asetuksella säädetään aika- ja lämpötila-
35976:                                                       asteikoista.
35977:    Tässä laissa tarkoitetaan:
35978:    1) mittanormaalilla välinettä, laitetta, ainetta
35979: tai kappaletta, jolla määritellään, toteutetaan ja
35980: säilytetään suureen mittayksikkö tai sen ker-                                 4§
35981: rannainen, jotta tämä voitaisiin siirtää muihin                   Mittayksiköiden käyttö
35982: mittauslaitteisiin vertaamalla;
35983:    2) jäljitettävyydellä mittaustuloksen yhteyttä        Lainsäädännön nojalla tehtävien mittausten
35984: mittanormaalien katkeamattoman vertailuket-           tulee perustua kansainvälisen mittayksikköjär-
35985: jun kautta asianomaisten kansallisten tai kan-        jestelmän mukaisiin mittayksiköihin. Lisäksi
35986: sainvälisten mittanormaalien välityksellä mit-        mittaustulosten tulee perustua mittayksiköihin,
35987: tayksiköiden määritelmään;                            kun mittauksella on merkitystä taloudellisesti
35988:    3) kalibroinnilla sellaista mittaamista, jonka     taikka sillä on vaikutuksia yleiselle turvallisuu-
35989: avulla tunnetuissa olosuhteissa mittanormaaliin       delle tai terveydelle.
35990: vertaamalla saadaan mittauslaitteen tai mitta-           Asetuksella voidaan erityisaloilla sallia käy-
35991: uslaitteiston näyttämien arvojen ja mittanor-         tettäväksi muita kuin kansainväliseen mittayk-
35992: maalien vastaavien arvojen välinen yhteys.            sikköjärjestelmään perustuvia mittayksiköitä.
35993: 3 331166R
35994: 18                                      1993 vp -    HE 231
35995: 
35996:                     3 luku                           tehtyään sen kanssa 11 §:ssä tarkoitetun sopi-
35997:       Kansallinen mittanormaalijärjestelmä           muksen sekä selvitettyään, että
35998:                                                         1) laboratorion toiminta täyttää mittatieteel-
35999:                        5§                            liselle ja tekniselle pätevyydelle, puolueetto-
36000:            Kansalliset mittanormaalit                muudelle ja luotettavuudelle asetuksessa tar-
36001:                                                      kemmin määriteltävät vaatimukset;
36002:    Perusyksiköistä ja niiden nojalla määritellyis-      2) laboratorio kykenee huolehtimaan saami-
36003: tä muista mittayksiköistä ylläpidetään kansal-       ensa tietojen luottamuksellisena säilymisestä
36004: lisia mittanormaaleja. Ylläpidosta huolehtivat       asetuksessa tarkemmin säädettävällä tavalla; ja
36005: jäljempänä tässä luvussa tarkoitetut kansalliset        3) laboratoriolla on vastuut kattava vakuu-
36006: mittanormaalilaboratoriot                            tus, jollei siihen sovelleta vahinkotilanteissa
36007:    Kauppa- ja teollisuusministeriö ratkaisee,        valtion vahinkoturvajärjestelmää.
36008: missä laajuudessa 1 momentissa mainituista
36009: mittayksiköistä pidetään kansallisia mittanor-
36010: maaleja. Mittatekniikan keskus tekee kauppa-                                9§
36011: ja teollisuusministeriölle ehdotukset kansallis-     Kansallisen mittanormaalilaboratorion tehtävät
36012: ten mittanormaalien perustamiseksi.
36013:    Mittatekniikan keskuksen tehtävänä on huo-           Kansallisen mittanormaalilaboratorion teh-
36014: lehtia siitä, että 2 momentin nojalla perustet-      tävänä on pitää yllä kansallista mittanormaalia
36015: tuja kansallisia mittanormaaleja pidetään yllä.      ja sen jäljitettävyyttä sekä siirtää sen kautta
36016:                                                      mittayksikkö muihin mittanormaaleihin. Lisäk-
36017:                        6§                            si niiden tulee hoitaa kansallisten mittanormaa-
36018:           Mittanormaalien jä/jitettävyys             lien ylläpitoon ja kehittämiseen liittyvää mitta-
36019:                                                      tieteellistä tutkimusta, osallistua kansainvälisiin
36020:    Kansallisten mittanormaalien tulee olla jälji-    vertailumittauksiin ja muuhun kansainväliseen
36021: tettäviä mittayksikön määritelmään joko suo-         yhteistyöhön sekä toimia asiantuntijana päte-
36022: raan tai kansainvälisesti hyväksytyn mittanor-       vyysalueellaan.
36023: maalin välityksellä.                                    Kansallisten mittanormaalilaboratorioiden
36024:    Mittatekniikan keskuksen tehtävänä on huo-        kansalliseen kalibrointipalveluihin liittyvistä
36025: lehtia siitä, että kansalliset mittanormaalit voi-   tehtävistä säädetään 12 §:ssä.
36026: daan jäljittää 1 momentin mukaisesti.
36027: 
36028:                        7§                                                   10 §
36029:       Kansallisen mittanormaalijärjestelmän          Kansallisen mittanormaalilaboratorion valvonta
36030:                   toteuttaminen
36031:                                                        Mittatekniikan keskus valvoo nimeämiään
36032:    Mittatekniikan keskus vastaa kansallisen          kansallisia mittanormaalilaboratorioita.
36033: mittanormaalijärjestelmän yleisestä toteuttami-         Mittatekniikan keskuksen on peruutettava
36034: sesta ja kehittämisestä sekä ohjaa ja valvoo         tekemänsä nimeämispäätös, jos kansallinen
36035: sitä.                                                mittanormaalilaboratorio ei täytä 8 §:ssä asetet-
36036:    Kansalliseen     mittanormaalijärjestelmään       tuja vaatimuksia tai hoida sille tässä laissa
36037: kuuluvia tehtäviä hoitavat kansalliset mittanor-     säädettyjä tehtäviä.
36038: maalilaboratoriot, joina toimivat mittateknii-
36039: kan keskus ja sen nimeämät mittanormaalila-
36040: boratoriot.                                                                 11 §
36041:                                                      Kansallisen mittanormaalilaboratorion kanssa
36042:                        8§                                           tehtävä sopimus
36043:      Kansalliselle mittanormaalilaboratoriolle
36044:               asetettavat vaatimukset                   Mittatekniikan keskus sopii nimeämänsä
36045:                                                      kansallisen mittanormaalilaboratorion kanssa
36046:   Mittatekniikan keskus nimeää laboratorion          tarkemmin sille 9 ja 12 §:ssä säädettyjen tehtä-
36047: kansalliseksi mittanormaalilaboratorioksi ja         vien hoitamisesta ja mahdollisten kustannusten
36048: määrittelee sen ylläpitämät kansalliset mit-         korvaamisesta. Mittatekniikan keskus sopii
36049: tanormaalit saatuaan siltä suostumuksen ja           kansallisen mittanormaalilaboratorion kanssa
36050:                                           1993 vp -   HE 231                                        19
36051: 
36052: myös sen valvonnan toteuttamiseksi tarpeelli~                               14 §
36053: sista järjestelyistä.                                  Eräiden kansallisten mittanormaalien ylläpito
36054:                                                         Säteilysuureiden sekä geodeettisten ja foto-
36055:                                                       grammetristen mittausten osalta noudatetaan,
36056:                      4 luku                           mitä niistä erikseen säädetään.
36057:          Kansallinen kalibrointipalvelu
36058:                                                                          15 §
36059:                        12 §                                       Tarkemmat säännökset
36060:       Kalibrointipalveluiden järjestäminen              Mittatekniikan keskukselle tämän lain nojal-
36061:    Mittatekniikan keskuksen tehtävänä on jär-         la kuuluvista tehtävistä säädetään tarkemmin
36062: jestää tarkkuudeltaan riittävien ja tuotettavien      asetuksella.
36063: kalibrointien saatavuus. Mittatekniikan keskus          Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
36064: järjestää myös kansainvälisesti jäljitettävien ka-    töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
36065: librointien saatavuuden silloin, kun kansallista
36066: mittanormaalia ei 5 §:n 2 momentin nojalla ole                            16 §
36067: perustettu.                                                 Määräysten ja ohjeiden antaminen
36068:    Mittatekniikan keskuksen tehtävänä on li-
36069: säksi huolehtia nimeämiään kansallisia mit-              Kauppa- ja teollisuusministeriö antaa tarvit-
36070:  tanormaalilaboratorioita tarvittaessa apunaan        taessa tarkempia määräyksiä tämän lain nojalla
36071:  käyttäen päteväksi toteamiensa kalibrointilabo-      annetun asetuksen soveltamisesta.
36072:  ratorioiden mittanormaalien jäljitettävän kalib-        Mittatekniikan keskus voi antaa kansallisille
36073:  roinnin saatavuudesta.                               mittanormaalilaboratorioille kansallisen mit-
36074:    Kansalliseen kalibrointipalveluun kuuluvia         tanormaalijärjestelmän toteuttamista koskevia
36075:  tehtäviä hoitavat mittatekniikan keskuksen pä-       tarkentavia ohjeita.
36076:  teväksi toteamat kalibrointilaboratoriot. Kan-
36077:  salliset mittanormaalilaboratoriot voivat hoitaa                        6 luku
36078: kansalliseen kalibrointipalveluun kuuluvia teh-
36079:  täviä, jos ne täyttävät näiden tehtävien osalta                       Voimaantulo
36080:  vastaavat pätevyysvaatimukset.                                           17 §
36081:                                                             Voimaantulo ja siirtymäsäännökset
36082:                                                          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
36083:                       5 luku                          kuuta 199 .
36084:               Erinäiset säännökset                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
36085:                                                       täytäntöönpanon kannalta tarpeellisiin toimen-
36086:                        13§                            piteisiin.
36087:          Viralliset kalibrointitodistukset               Tällä lailla kumotaan mittauspalvelutoimin-
36088:                                                       nasta 16 päivänä kesäkuuta 1978 annettu ase-
36089:   Mittatekniikan keskus ja kansallinen mit-           tus (489/78) siihen myöhemmin tehtyine muu-
36090: tanormaalilaboratorio antavat tekemistään täs-        toksineen. Mitä kumotun asetuksen nojalla
36091: sä laissa tarkoitetuista mittauslaitteiden kalib-     kansallisista mittauspaikoista 14 päivänä tou-
36092: roinneista virallisia kalibrointitodistuksia.         kokuuta 1987 annetussa valtioneuvoston pää-
36093:   Virallisia kalibrointitodistuksia voivat lisäksi    töksessä (510/87) määrätään kansallisten mit-
36094: antaa mittatekniikan keskuksen päteväksi to-          tanormaalien perustamisesta ja mittanormaale-
36095: teamat kalibrointilaboratoriot pätevyysalueel-        ja ylläpitävistä laitoksista, sovelletaan kuiten-
36096: laan tekemistään kalibroinneista.                     kin edelleen 31 päivään joulukuuta 1994.
36097: 20                                     1993 vp -   HE 231
36098: 
36099: 2.
36100:                                              Laki
36101:          mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden vakaamisesta annetun lain muuttamisesta
36102: 
36103:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36104:   kumotaan mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden vakaamisesta 14 päivänä huhtikuuta 1965
36105: annetun lain (219/65) 2 § ja 2 luku, näistä 2 luku sellaisena kuin se on osittain muutettuna 10
36106: päivänä huhtikuuta 1992 annetulla lailla (321/92), sekä
36107:   muutetaan lain nimike ja 18 §:n 1 momentti seuraavasti:
36108: 
36109:                   Vakauslaki                          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
36110:                                                    kuuta 199 .
36111:                        18 §
36112:    Asetuksella voidaan säätää poikkeuksia siitä,      Mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden va-
36113: mitä 3 §:ssä säädetään. Yksityisessä tapaukses-    kaamisesta annetun lain tällä lailla kumotun
36114: sa voi tällaisen poikkeuksen myöntää kauppa-       4 §:n 2 momentin ja 10 §:n nojalla 30 päivänä
36115: ja teollisuusministeriö.                           huhtikuuta 1992 annettu mittayksikköasetus
36116:                                                    (371192) jää kuitenkin edelleen voimaan.
36117: 
36118: 
36119: 
36120:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
36121: 
36122: 
36123:                                       Tasavallan Presidentti
36124:                                       MAUNO KOIVISTO
36125: 
36126: 
36127: 
36128: 
36129:                                                                     Ministeri Pertti Salolainen
36130:                                        1993 vp -   HE 231                                   21
36131: 
36132:                                                                                           Liite
36133: 
36134: 2.
36135:                                               Laki
36136:          mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden vakaamisesta annetun lain muuttamisesta
36137: 
36138:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36139:   kumotaan mittayksiköistä ja mittaamisvä1ineiden vakaamisesta 14 päivänä huhtikuuta 1965
36140: annetun lain (219/65) 2 §ja 2 luku, näistä 2 luku sellaisena kuin se on osittain muutettuna 10
36141: päivänä huhtikuuta 1992 annetulla lailla (321192), sekä
36142:   muutetaan lain nimike ja 18 §:n 1 momentti seuraavasti:
36143: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36144: 
36145:                       Laki                                        Vakauslaki
36146:      mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden
36147:                  vakaamistasta
36148:                       2§
36149:    Mittaamisen, josta säädetään 1 §:ssä, sekä        (kumotaan)
36150: muun lakisääteisen mittaamisen tulee perustua
36151: jäljempänä 2 luvussa mainittuihin perusyksiköi-
36152: hin.
36153: 
36154: 
36155:                    2 luku
36156:                  Mittayksiköt                        (kumotaan)
36157:                       4§
36158:    Perusyksiköt ovat kansainvälisen mittayksik-      (kumotaan)
36159: köjärjestelmän mukaisesti:
36160:    1) pituuden yksikkö metri;
36161:    2) massan yksikkö kilogramma;
36162:    3) ajan yksikkö sekunti;
36163:    4) sähkövirran yksikkö ampeerl;
36164:    5) termodynaamisen lämpötilan yksikkö kel-
36165: vin;
36166:    6) ainemäärän yksikkö mooli, sekä
36167:    7) valovoiman yksikkö kandela.
36168:    Perusyksiköt määritellään tarkemmin asetuk-
36169: sessa.
36170: 
36171:                       10 §
36172:   Asetuksella. säädetään 4 §:ssä mainittujen pe-     (kumotaan)
36173: rusyksiköidim avulla määriteltävistä muista mit-
36174: tayksiköistä sekä perusyksiköiden ja muiden
36175: mittayksiköiden kerrannaisista.      Asetuksella
36176: säädetään aika- ja lämpötila-asteikoista.
36177: 
36178:                      11§
36179:   Perusyksiköiden toteamista varten tarvittavis-     (kumotaan)
36180: ta perusmalleista ja menetelmistä säädetään
36181: asetuksella.
36182: 22                                     1993 vp -    HE 231
36183: 
36184: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
36185: 
36186:                       18 §                                                 18 §
36187:    Asetuksella voidaan säätää, että määrätyn-         Asetuksella voidaan säätää poikkeuksia siitä,
36188: loisten tavaroiden kaupassa tai muussa erityistä    mitä 3 §:ssä säädetään. Yksityisessä tapaukses-
36189: laatua olevassa toiminnassa, erittäinkin ulko-      sa voi tällaisen poikkeuksen myöntää kauppa-
36190: maankaupassa, mittaaminen saa perustua mui-         ja teollisuusministeriö.
36191: hinkin kuin 2 luvussa mainittuihin perusyksiköi-
36192: hin, sekä määrätä poikkeuksia siitä, mitä 3 §:ssä
36193: on säädetty. Yksityisessä tapauksessa voi täl-
36194: laisen poikkeuksen myöntää kauppa- ja teolli-
36195: suusministeriö.
36196: 
36197:                                                       Tämä     laki  tulee voimaan           päivänä
36198:                                                                    kuuta 199 .
36199:                                                        Mittayksiköistä ja mittaamisvälineiden vakaa-
36200:                                                     misesta annetun lain tällä lailla kumotun 4 §:n 2
36201:                                                     momentin ja JO §:n nojalla 30 päivänä huhtikuu-
36202:                                                     ta 1992 annettu mittayksikköasetus (371192) jää
36203:                                                     edelleen voimaan.
36204:                                        1993 vp -    HE 232
36205: 
36206: 
36207: 
36208: 
36209:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Valtiontakuukeskuksesta
36210:                                  annetun lain muuttamisesta
36211: 
36212: 
36213: 
36214: 
36215:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36216:     Esityksessä ehdotetaan, että Valtiontakuu-      asiasta, jonka ratkaisu pääasiassa riippuu pää-
36217: keskuksesta annettuun lakiin lisättäisiin muu-      töksen tai toimenpiteen tarkoituksenmukaisuu-
36218: toksenhakua ja täytäntöönpanoa koskeva              den harkitsemisesta.
36219: säännös. Sen mukaan Valtiontakuukeskuksen             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
36220: takuun tai takauksen myöntämistä tai niiden         dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
36221: ehtojen muuttamista koskevaan päätökseen ei         sytty ja vahvistettu.
36222: saisi hakea muutosta. Lisäksi valittaa ei saisi
36223: 
36224: 
36225: 
36226: 
36227:                                          PERUSTELUT
36228: 1. Nykytilanne                                          Valtiontakuukeskuksen antaessa takuita tai
36229:                                                      takauksia on kyseessä Valtiontakuukeskuksen
36230:    Muutoksenhausta       Valtiontakuukeskuksen     . sekä kotimaisen tai ulkomaisen oikeushenkilön,
36231: päätöksiin ja kyseisten päätösten täytäntöön-        esimerkiksi osakeyhtiön, välisestä oikeussuh-
36232: panosta on nykyisin säädetty Valtiontakuukes-        teesta. Jäljempänä tällaista oikeushenkilöä kut-
36233: kuksesta annetun asetuksen (351/89) 12 §:ssä.        sutaan takuunottajaksi. Takuita tai takauksia
36234: Sen mukaan Valtiontakuukeskusta koskevaan            myöntäessään tai päättäessään takuunottajan
36235: päätökseen ei voida hakea muutosta. Vientita-        hakemuksesta muutoksista voimassaolevan ta-
36236: kuulain (479/62) ja valtion takuista perusraaka-     kuun tai takauksen ehtoihin Valtiontakuukes-
36237: ainehuollon turvaamiseksi annetun lain               kus ei käytä julkista valtaa. Takuut ja takauk-
36238: (651185) nojalla annettua takuuta koskevaan          set annetaan tarjouksina, jolloin takuunottajal-
36239: takuukorvauspäätökseen voi kuitenkin hakea           la on mahdollisuus päättää hyväksyykö se
36240: muutosta siten kuin muutoksenhausta hallinto-        tarjouksen. Takuu tai takaus sekä edellä tar-
36241: asioissa annetussa laissa (154/50) säädetään.        koitettu ehtojen muutos voi tulla siis voimaan
36242: Muutosta haetaan korkeimmalta hallinto-oi-          vain, jos takuunottaja siihen suostuu tai sitä
36243: keudelta. Valittaa ei kuitenkaan voi, jos kor-      hakee. Tämän vuoksi Valtiontakuukeskuksen
36244: kein hallinto-oikeus joutuisi ratkaisua tehdes-     ja takuunottajan välille syntyy yksityisoikeudel-
36245: sään pääasiassa arvioimaan päätöksen tai toi-       linen oikeussuhde. Valtiontakuukeskuksen te-
36246: menpiteen tarkoituksenmukaisuutta. Korvaus-          kemässä takuita tai takauksia koskevassa kor-
36247: päätös voidaan panna täytäntöön valituksesta        vauspäätöksessä on kyse yksityisoikeudellisen
36248: huolimatta.                                          oikeussuhteen ehtojen tulkinnasta eikä hallin-
36249:    Valittamisesta        Valtiontakuukeskuksen      to-oikeudellisen kysymyksen ratkaisemisesta.
36250: myöntämiä muita takuita ja takauksia koske-            Ylintä tuomiovaltaa hallinto-oikeudellisissa
36251: viin korvauspäätöksiin ei ole säännöksiä. Muu-      asioissa käyttää hallitusmuodon 56 §:n mukaan
36252: tosta takausta koskevaan korvauspäätökseen          korkein hallinto-oikeus ja ylintä tuomiovaltaa
36253: on haettu yleisessä alioikeudessa, jollei muuta     oikeusasioissa hallitusmuodon 53 §:n mukaan
36254: ole sovittu.                                        korkein oikeus. Yksityisoikeudellisia oikeus-
36255: 331116M
36256: 2                                        1993 vp -    HE 232
36257: 
36258: suhteita koskevien riitojen yleisenä oikeuspaik-      sa riippuu päätöksen tai toimenpiteen tarkoi-
36259: kana ovat yleiset alioikeudet ja muutoksenha-         tuksenmukaisuuden harkitsemisesta. Käytän-
36260: kutuomioistuimina hovioikeudet ja korkein oi-         nössä säännös merkitsisi, että takuukorvaus-
36261: keus. Valtiontakuukeskusta koskevan asetuk-           päätöksiä koskevat riidat ratkaistaisiin yleises-
36262: sen 12 §:ssä säädetty valitustie poikkeaa nor-        sä alioikeudessa, jollei takuusopimuksissa olisi
36263: maalista yksityisoikeudellisten asioiden valitus-     sovittu muuta valitustietä, esimerkiksi välimies-
36264: tiestä. Niin ikään valitusmenettely eri takuu- ja     menettelyä.
36265: takauskorvausasioissa on epäyhtenäinen. Vien-           Ehdotetun muutoksen johdosta muutoksen-
36266: titakuu- ja perusraaka-ainetakuukorvauasioi-          haku sekä takuu- että takauskorvauspäätöksi-
36267: hin ei liity sellaisia erityisseikkoja, jotka puol-   en osalta yhtenäistyisi. Muilta osin ehdotettu
36268: taisivat poikkeamista normaalista yksityisoi-         muutos ei vaikuttaisi nykyisin asetuksella sää-
36269: keudellisten asioiden valitustiestä.                  dettyyn valituskäytäntöön.
36270:    Suomen oikeusjärjestyksessä tuomiovallan
36271: käytöstä säädetään perustuslailla tai lailla. Hy-
36272: vän lainsäädäntötavan mukaan ei hallinnollisin        3. Asian valmistelu
36273: säädöksin, esimerkiksi asetuksella, tulisi antaa
36274: olennaisia säännöksiä tuomioistuimista ja tuo-          Esitys perustuu Valtiontakuukeskuksen teke-
36275: miovallan jaosta. Koska valittamisesta takuu-         mään ehdotukseen ja se on valmisteltu virka-
36276: keskuksen tekemiin päätöksiin on säädetty             työnä kauppa- ja teollisuusministeriössä yhteis-
36277: asetuksessa, lainsäädännössä on puute, jonka          työssä Valtiontakuukeskuksen kanssa. Esityk-
36278: poistamiseksi tulisi Valtiontakuukeskusta kos-        sestä on pyydetty lausunto oikeusministeriöltä.
36279: kevaan lakiin sisällyttää säädös, joka sääntelee      Oikeusministeriön lausunnossa esittämät huo-
36280: muutoksenhakua Valtiontakuukeskuksen pää-             mautukset on pyritty huomioimaan esityksessä.
36281: töksiin.
36282: 
36283:                                                       4. Esityksen vaikutukset
36284: 2. Ehdotettu muutos
36285: 
36286:    Esityksessä ehdotetaan, että Valtiontakuu-            Ehdotetuna muutoksella ei arvioida olevan
36287: keskuksesta annettuun lakiin lisättäisiin uusi        Valtiontakuukeskuksen toiminalle merkittäviä
36288: 16 a §, jonka mukaan Valtiontakuukeskuksen            taloudellisia tai organisatorisia vaikutuksia.
36289: päätökseen takuun tai takauksen myöntämises-          Muutos ei myöskään aiheuta tarvetta lisätä
36290: tä ja takuun tai takauksen ehtojen muuttami-          henkilöstöä.
36291: sesta ei voitaisi hakea muutosta. Näitä päätök-
36292: siä tehtäessä arvioidaan, puoltavatko yrityksen
36293: taloudellinen tilanne ja tarjotut vakuudet val-       5. Voimaantulo
36294: tion riskinottoa tai ehtojen muutosta kyseisessä
36295: tapauksessa. Tällöin joudutaan siis harkitse-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
36296: maan ehdotetun riskinoton tai ehtojen muutok-         lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
36297: sen tarkoituksenmukaisuus. Valittaa ei voisi          ja vahvistettu.
36298: esimerkiksi päätöksestä, jolla takuunottajan
36299: takuuhakemus hylätään. Myöskään ei saisi                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36300: valittaa kysymyksestä, jonka ratkaisu pääasias-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
36301:                                      1993 vp -    HE 232                                         3
36302: 
36303:                                             Laki
36304:                       Valtiontakuukeskuksesta annetun lain muuttamisesta
36305: 
36306:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36307:   lisätään Valtiontakuukeskuksesta 3 päivänä helmikuuta 1989 annettuun lakiin (111/89) uusi
36308: 16 a § seuraavasti:
36309:                   16 a §                           Takuukeskuksen takuuta tai takausta koske-
36310:       Muutoksenhaku ja täytäntöönpano            va korvauspäätös voidaan panna täytäntöön
36311:                                                  muutoksenhausta huolimatta siten kuin yleisis-
36312:    Takuukeskuksen päätökseen takuun tai ta-      sä takuu- ja takausehdoissa tarkemmin määrä-
36313: kauksen myöntämisestä taikka takuun tai ta-      tään.
36314: kauksen ehtojen muuttamisesta ei saa hakea
36315: muutosta valittamalla. Valittaa ei myöskään        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
36316: saa, jos ratkaisu pääasiassa riippuu päätöksen   kuuta 199 .
36317: tai toimenpiteen tarkoituksenmukaisuuden har-
36318: kitsemisesta.
36319: 
36320:     Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
36321: 
36322: 
36323:                                      Tasavallan Presidentti
36324:                                     MAUNO KOIVISTO
36325: 
36326: 
36327: 
36328: 
36329:                                                                    Ministeri Pertti Salolainen
36330:                                         1993 vp -    HE 233
36331: 
36332: 
36333: 
36334: 
36335:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työttömyysturvalain
36336:                                   25 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta
36337: 
36338: 
36339: 
36340: 
36341:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLII\TEN SISÅLTÖ
36342: 
36343:    Esityksessä ehdotetaan, että sovellettaessa       vahvistettu ja on voimassa vuoden 1994 lop-
36344: peruspäivärahan määrään vaikuttavia työttö-          puun. Esitys liittyy hallituksen kannanottoon
36345: myysturvalain markkamäärien tarkistuksia, pe-        19.5.1993 työttömyysturvalainsäädäntöön teh-
36346: rusteena olevasta palkkatason muutoksesta vä-        tävistä muutoksista. Ehdotetuista muutoksista
36347: hennetään 1,5 prosenttiyksikköä. Lisäksi ehdo-       aiheutuu säästöä valtiolle vuositasolla noin 520
36348: tetaan, että markkamääriin ei tehdä tarkistuk-       milj. markkaa olettaen, että peruspäivärahan
36349: sia vuonna 1994.                                     määrää muutoin korotettaisiin keskimäärin 5,3
36350:    Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-       prosentilla ja työttömyysaste on 19 prosenttia
36351: maan heti sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja       työvoimasta.
36352: 
36353: 
36354: 
36355: 
36356:                                            PERUSTELUT
36357: 1. Nykyinen tilanne             ja   ebdotetut       ole otettu kantaa. Sosiaalivakuutuksessa va-
36358:    muutokset                                         kiintuneena pidettävän tulkinnan mukaan olen-
36359:                                                      naisena palkkatason muutoksena on peruspäi-
36360:   Työttömyysturvalain 25 §:n mukaan, jos             värahassa pidetty vähintään viiden prosentin
36361: maan yleinen palkkataso olennaisesti muuttuu,        muutosta.
36362: asetuksella on tarkistettava lain 14 §:n 1, 3 ja 4      Markkamääristä keskeisimmät ovat täyden
36363: momentissa, 19 §:n 1 momentissa, 21 §:n 2            perespäivärahan määrä, lapsikorotusten mää-
36364: momentissa sekä 22 ja 24 §:ssä säädetyt mark-        rät ja tarveharkinnassa sovellettavat tulorajat.
36365: kamäärät palkkatason muutosta vastaavassa            Markkamäärät on tarkistettu viimeksi työttö-
36366: suhteessa. Mainituissa pykälissä tarkoitetut         myysturvaetuuksien korottamisesta 7 päivänä
36367: markkamäärät vastaavat vuoden 1990 ensim-            kesäkuuta 1991 annetulla asetuksella (897/91)
36368: mäisen neljänneksen tasoa.                              1 päivästä heinäkuuta 1991 lukien työttö-
36369:   Työttömyysturvalain markkamäärät on si-            myysturvalaissa tarkoitettuun tasoon nähden
36370: dottu yleiseen ansiokehitykseen siten, että ne       keskimäärin 7,6 prosentilla. Tarkistuksen pe-
36371: on tarkistettava asetuksella, jos maan yleinen       rusteena oli Tilastokeskuksen julkaiseman pal-
36372: palkkataso olennaisesti muuttuu. Työttömyys-         kansaajien ansiotasoindeksin ( 1980=100) nousu
36373: turvassa ei ole samanlaista vuosittain tehtävää      vuoden 1990 ensimmäisen neljänneksen piste-
36374: indeksitarkistusta kuin esimerkiksi eläkkeissä,      luvusta 233,7 vuoden 1991 ensimmäisen neljän-
36375: vaan työttömyysturvan markkamäärät on tar-           neksen ennakkotiedon mukaiseen pistelukuun
36376: kistettava aina palkkatason olennaisesti muut-       251,5. Tilastokeskuksesta saadun ennakkotie-
36377: tuessa. Työttömyysturvalainsäädännössä ei ole        don mukaan ansiotasoindeksin vuoden 1993
36378: säädetty, kuinka suuri muutos palkkatasossa          ensimmäisen neljänneksen pisteluku on 264,8.
36379: on katsottava olennaiseksi muutokseksi. Myös-        Ansiotason nousu verrattuna markkamäärien
36380: kään työttömyysturvaa koskevan lainsäädän-           edellisen tarkistuksen perusteena olevaan piste-
36381: nön eduskuntakäsittelyn yhteydessä ei asiaan         lukuun 251,5 on 5,3 prosenttia.
36382: 331173Z
36383: 2                                       1993 vp- HE 233
36384: 
36385:    Lailla (1343/92) työntekijäin eläkelain poik-     1991 heinäkuun alusta lukien sovellettuja
36386: keuksellisesta soveltamisesta vuonna 1993 ote-       markkamääriä seuraavasti: Täyden peruspäivä-
36387: taan työeläkeindeksiä vähentävänä huomioon           rahan määrä nousisi 116 markasta 122 mark-
36388: työntekijäin eläkemaksusta aiheutuva ansiota-        kaan. Lapsikorotus yhdestä lapsesta nousisi 24
36389: son alenema 1,5 prosentin suuruisena, jolloin        markasta 25 markkaan, lapsikorotus kahdesta
36390: työntekijäin eläkelain 9 §:n mukaisesti eläkkei-     lapsesta 34 markasta 36 markkaan ja lapsiko-
36391: siin tehdään korotus alennettuna 1,5 prosent-        rotus kolmesta tai useammasta lapsesta 44
36392: tiyksiköllä. Muutoksen tarkoituksena oli säilyt-     markasta 46 markkaan päivässä. Huoltovelvol-
36393: tää palkansaajien ja eläkkeensaajien tulotason       lisen tarveharkinnassa sovellettava tuloraja
36394: suhde ennallaan. Vastaavasti ei ole tarkoituk-       nousisi 5540 markasta 5830 markkaan ja tulo-
36395: senmukaista, että kokonaisansiotason muutos          rajan korotus huonettavien lasten perusteella
36396: heijastuu täysimääräisesti peruspäivärahan           630 markasta 670 markkaan kuukaudessa.
36397: määrään. Lisäksi ansiotasoindeksi saattaa työt-      Tulorajasta vähennettäisiin puolison kuukausi-
36398: tömyyden kasvaessa antaa rakenteellisista syis-      tulojen osalta 300 markan sijasta 320 markkaa
36399: tä liian positiivisen kuvan työnsä säilyttäneiden    kuukaudessa. Työttömänä osa-aikatyötä vas-
36400: ansiotason todellisesta kehityksestä. Esimerkik-     taanottaneen ja sivutyötä tekevän tuloista jä-
36401: si lisääntyneet lomautukset eivät vaikuta ansio-     tettäisiin huomioon ottamatta 750 markan si-
36402: tasoindeksiin, koska se mittaa yksinomaan            jasta 790 markkaa kuukaudessa. Keskimääräi-
36403: kokoaikatyössä olevien palkansaajien säännöl-        nen ansioturvana maksettava päiväraha nousisi
36404: lisen työajan kokonaisansioita.                      noin 3,50 markkaa päivää kohti.
36405:    Valtion talousarvioesityksessä vuodelle 1994
36406: lähdetään siitä, että eläkkeiden ja muiden
36407: etuoksien indeksitarkistukset jätetään maksa-        3. Voimaantulo
36408: matta vuonna 1994. Hallituksen kannanotossa
36409: 19.5.1993 työttömyysturvalainsäädäntöön teh-            Laki ehdotetaan tulemaan voimaan heti sen
36410: tävistä muutoksista, joka pohjautuu työmark-         jälkeen, kun se on hyväksytty ja vahvistettu ja
36411: kinajärjestöjen kanssa käytyihin neuvottelui-        olemaan voimassa vuoden 1994 loppuun.
36412: hin, todetaan muun muassa, että peruspäivära-
36413: haa ei koroteta vuonna 1994 ansiotason nou-
36414: sua vastaavasti.                                     4. Säätämisjärjestys
36415:    Edellä olevan perusteella esitetään, että työt-
36416: tömyysturvalain markkamääriä tarkistettaessa            Kysymystä indeksitarkistuksen suhteesta toi-
36417: palkkatason muutosta vastaavassa suhteessa,          mentulon lakisääteiseen perusturvaan on edus-
36418: palkkatason suhteellisesta muutoksesta vähen-        kunnan perustuslakivaliokunta käsitellyt 27
36419: netään 1,5 prosenttiyksikköä ja että markka-         päivänä marraskuuta 1992 antamassaan lau-
36420: määriin ei suoriteta tarkistusta vuonna 1994.        sunnossa n:o 28 sosiaali- ja terveysvaliokunnal-
36421:                                                      le. Lausunto koskee 17 päivänä marraskuuta
36422:                                                      1992 annettua hallituksen esitystä n:o 303 laiksi
36423: 2. Taloudelliset vaikutukset                         työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta
36424:                                                      soveltamisesta vuonna 1993 sekä laiksi työnte-
36425:    Jos oletetaan, että peruspäivärahan markka-       kijäin työeläkevakuutusmaksun huomioon ot-
36426: määriä korotettaisiin 5,3 prosentilla, muutokset     tamisesta eräissä tapauksissa. Lausunnossaan
36427: pienentävät valtion vuotuisia menoja yhteensä        valiokunta totesi seuraavaa: "Velvollisuus jon-
36428: noin 530 milj. markalla. Vaikutuksesta kohdis-       kin perusturvaetuuden indeksitarkistukseen on
36429: tuisi 260 milj. markkaa työttömyysturvan pe-         katsottava lakisääteiseksi siitä riippumatta, mi-
36430: rusturvaan, 90 milj. markkaa työmarkkinatu-          kä toimielin tai viranomainen vahvistaa koro-
36431: keen, 40 milj. markkaa työvoimapoliittisen           tuksen. Lakiehdotus perusturvaetuuksiin koh-
36432: aikuiskoulutuksen koulutustukeen ja 140 milj.        distuvien lakisääteisten indeksitarkistusten leik-
36433: markkaa       työttömyysturvan     ansioturvaan.     kaamisesta olisi siten pääsääntöisesti suojalau-
36434: Työnantajien rahoittamat menot lisääntyisivät        sekkeen alainen".
36435: noin 75 ja työttömyyskassojen rahoittamat               Lisäksi perustuslakivaliokunta totesi edellä
36436: menot noin 13 miljoonalla markalla vuodessa.         mainitussa lausunnossaan, että "toimeentulon
36437:    Keskimäärin 5,3 prosentin korotus työttö-         lakisääteisellä perusturvalla tarkoitetaan asian-
36438: myysturvalain markkamääriin nostaisi vuoden          omaisen hallituksen-esityksen perustelujen mu-
36439:                                         1993 vp -    HE 233                                          3
36440: 
36441: kaan vain luonnolliselle henkilölle maksettavia     kunhan etuuden edelleenkin saisivat riittävän
36442: rahamääräisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä    suurena ne, joille se kokonaisuutena arvioiden
36443: osaa sosiaaliturvasta, jolla pyritään takaamaan     on välttämätöntä toimeentulon perusturvan
36444: yksilön toimeentulolle välttämätön elintaso.        kannalta".
36445: Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mu-          Edellä olevan perusteella hallitus katsoo, että
36446: kaisen perusturvakäsitteen sisältöön vaikuttaa      lakiehdotus ei heikennä toimeentulon lakisää-
36447: hallituksen esityksen kyseisten perustelujen li-    teistä perusturvaa kenenkään osalta siinä mää-
36448: säksi perustuslakivaliokunnan tulkintakan-          rin, että siihen olisi sovellettava valtiopäiväjär-
36449: nanotto, jonka mukaan turvattavana etuutena         jestyksen 66 §:n 7 momenttia. Tarkistus tehtäi-
36450: eläketulon osalta pidetään kansaneläkelaissa        siin vuonna 1995 voimassa olevan lain mukai-
36451: tarkoitetun täyden kansaneläkkeen suuruista         sesti, jos ansiotasossa on tapahtunut olennai-
36452: toimeentuloa. Perustuslakivaliokunta hyväksyi       nen muutos verrattuna edellisen tarkistuksen
36453: uudistuksen lähtökohdaksi hallituksen tuoiloi-      perusteena olevaan tasoon. Ehdotettu tarkis-
36454: sen esityksen taustalla olevan ajatuksen insti-     tuksen tekemättä jättäminen vastaa sitä, ettei
36455: tutionaalisen suojan antamisesta tietyille etuuk-   tosiallisessa palkkakehityksessä ole tapahtunut
36456: sille. Samalla valiokunta kuitenkin totesi, että    sellaista nousua, joka edellyttäisi työttömyys-
36457: suojan institutionaalisen luonteen estämättä        turvassa peruspäivärahan markkamäärien tar-
36458: voitaisiin ilman lepäämäänjättämismahdolli-         kistusta.
36459: suutta esimerkiksi tarkistaa jonkin verran suo-
36460: jan piiriin sinänsä luettavan etuuden saa-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36461: misedellytyksiä ja vähäisesti sen suuruuttakin,      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
36462: 
36463: 
36464: 
36465: 
36466:                                               La-ki
36467:                     työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta
36468: 
36469:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36470:                        1§                                                  2§
36471:   Sen estämättä, mitä työttömyysturvalain              Sen estämättä, mitä työttömyysturvalain
36472: 25 §:ssä säädetään lain markkamäärien tarkis-        25 §:ssä säädetään palkkatason muutosta vas-
36473: tamisesta palkkatason muutosta vastaavassa           taavasta lain markkamäärien tarkistamisesta,
36474: suhteessa, mainitun palkkatason suhteellisesta       markkamääriin ei suoriteta tarkistusta vuonna
36475: muutoksesta vähennetään 1,5 prosenttiyksik-          1994.
36476: köä.
36477:                                                        Tämä   laki tulee voimaan       päivänä
36478:                                                                kuuta 199 ja on voimassa vuoden
36479:                                                      1994 loppuun.
36480: 
36481:      Helsingissä 15 päivänä Jokakuuta 1993
36482: 
36483: 
36484:                                        Tasavallan Presidentti
36485:                                        MAUNO KOIVISTO
36486: 
36487: 
36488: 
36489: 
36490:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
36491:                                           1993 vp -    HE 234
36492: 
36493: 
36494: 
36495: 
36496:                                         Hallituksen esitys Eduskunnalle vuonna 1994 perittäviä sosiaa-
36497:                                    liturvamaksuja koskevaksi lainsäädännöksi
36498: 
36499: 
36500: 
36501: 
36502:                              ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36503: 
36504:    Esityksessä ehdotetaan, että vuonna 1994            lain mukaisten lisäosien rahoitukseen perittäi-
36505: yksityisen yritystoiminnan piiriin kuuluvalta          siin 1,47 penniä veroäyriltä kunnan säännön-
36506: työnantajalta perittäisiin kansaneläkemaksua           mukaisessa verotuksessa saamien veroäyrien
36507: yrityksen pääomavaltaisuudesta riippuen 2,40,          yhteismäärästä. Kansaneläkelaitoksen osuus 1i-
36508: 4,00 tai 4,90 °/(, ennakkoperinnän alaisen pal-        säosamenoista olisi 57,0% valtion vastatessa
36509: kan määrästä. Sellaisen valtion liikelaitoksen,        lisäosamenoista muilta osin. Samalla muutet-
36510: johon sovelletaan valtion liikelaitoksista annet-      taisiin kansaneläkerahaston vähimmäismäärää
36511: tua lakia, kansaneläkemaksu olisi 2,40 %. Yk-          koskevaa säännöstä edelleen väliaikaisesti si-
36512: sityisen työnantajan ja edellä mainitun liikelai-      ten, että rahaston olisi oltava kalenterivuoden
36513: toksen sairausvakuutusmaksun suuruus olisi             päättyessä vähintään 4 % kansaneläkevakuu-
36514: ehdotuksen mukaan 1,45 % palkoista vuonna              tuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista.
36515:  1994.                                                 Valtio takaisi edelleenkin kansaneläkelaitoksen
36516:     Kaikilta julkisoikeudellisilta työnantajilta pe-   maksuvalmiuden siten, että valtio stiorittaisi
36517: rittäisiin kansaneläkevakuutusmaksua 3,95 %.           kansaneläkerahastoon sellaisen määrän varoja,
36518: Valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin liike-        että maksuvalmius olisi kunakin ajankohtana
36519: laitokselta, Ahvenanmaan maakunnalta ja kun-           riittävästi turvattu.
36520: nalliselta liikelaitokselta sekä kunnalta ja kun-         Sairausvakuutusrahaston valtion osuuden
36521:  tainliitolta sairausvakuutusmaksua perittäisiin       vähimmäismäärää koskevaa säännöstä ehdote-
36522: 2, 70 %. Kirkon ja sen seurakunnan sairausva-          taan muutettavaksi väliaikaisesti siten, että
36523:  kuutusmaksu olisi 7,70 %.                             rahaston olisi oltava kalenterivuoden päättyes-
36524:     Työnantajan lapsilisämaksua ei perittäisi eh-      sä vähintään 8 % sairausvakuutuksen vuotui-
36525:  dotuksen mukaan vuodelta 1994.                        sista kokonaiskustannuksista. Myös sairausva-
36526:     Vuodelle 1994 vakuutetun kansaneläkemak-           kuutuksen maksuvalmius turvattaisiin.
36527:  su ehdotetaan alennettavaksi 1,55 penniin ve-            Sosiaaliturvamaksuja ja kansaneläkelaitok-
36528:  roäyriltä. Vakuutetun sairausvakuutusmaksu            sen rahoitusta koskevat lainmuutokset ovat
36529:  ehdotetaan säilytettäväksi ennallaan 1,90 pen-        tarkoitetut tulemaan voimaan 1 päivänä tam-
36530:  ninä veroäyriltä, kuitenkin siten, että maksu on      mikuuta 1994.
36531:  yli 80 000 äyrin ylimenevältä osalta 3,80 penniä         Eduskunnalle annetaan erikseen esitys, jonka
36532:  veroäyriltä. Eläketuloa saavalta henkilöltä eh-       mukaan osa liikevaihtoveron ja arvonlisäveron
36533:  dotetaan perittäväksi edellä mainittujen mak-         tuotosta ohjataan kansaneläkerahastoon ja osa
36534:  sujen lisäksi kansaneläkevakuutusmaksua yksi          sairausvakuutusrahastoon, sekä esitys tapatur-
36535:  penni ja sairausvakuutusmaksua kolme penniä           ma- ja liikennevakuutusjärjestelmältä perittä-
36536:  vuodelta 1994 toimiteltavassa kunnallisvero-          västä maksusta, joka ohjataan kansaneläkera-
36537:  tuksessa vahvistettavalta veroäyriltä. Vakuu-         hastoon.
36538:  tusmaksujen korotus olisi kuitenkin yhteensä             Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
36539:  enintään 4 % veronalaisesta eläketulosta.             vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
36540:     Vuonna 1994 kunnan osuutena kansaneläke-           sen yhteydessä.
36541: 
36542: 
36543: 
36544: 
36545:  331089H
36546: 2                                        1993 vp- HE 234
36547: 
36548:                                            PERUSTELUT
36549: 1. Nykytila ja ebdotetut muutokset                    palkoista. Julkiselle sektorille eli valtiolle, kun-
36550:                                                       nalliselle liikelaitokselle, Ahvenanmaan maa-
36551: 1.1. Työnantajan kansaneläkemaksu                     kunnalle, kunnalle ja kuntainliitolle, seurakun-
36552:                                                       nille ja muille niihin rionastettaville yhtymille
36553:    Kansaneläkelain 3 §:n 2 momentin (956/72 ja        maksu vahvistettiin 3,95 %:ksi palkoista. Näi-
36554: 307/82) mukaan työnantajan kansaneläkemak-            hin ei lueta valtion liikelaitoksista annetun lain
36555: sua peritään liiketoiminnan pääomavaltaisuu-          (627/87) mukaisia liikelaitoksia, joita on niiden
36556: desta riippuen joko 4,25, 4, 75 tai 5,25 %            taloudellisten toimintaperiaatteiden vuoksi pi-
36557: työntekijälle suoritetun ennakkoperinnän alai-        detty kilpailuasemaltaan yksityisen yritystoi-
36558: sen palkan määrästä. Kansaneläkemaksun suu-           minnan piiriin kuuluvina vuodesta 1989 lukien
36559: ruudesta on kuitenkin viime vuosina säädetty          kansaneläkemaksun suuruutta määrättäessä.
36560: yksivuotisilla laeilla, joiden mukaan maksua on       Heinäkuun 1 päivästä lukien yksityisen työn-
36561: peritty joko suurempana tai pienempänä kuin           antajan kansaneläkemaksua on peritty porras-
36562: kansaneläkelain 3 §:n 2 momentissa säädetään.         tetusti 2,40, 4,00 tai 4,90% ennakkoperinnän
36563:    Vuoden 1982 toukokuun alusta kansaneläke-          alaisen palkan määrästä (573/93). Porrastusta
36564: maksua alettiin periä eri suuruisena julkiselta       ei kuitenkaan ole sovellettu valtion liikelaitok-
36565: taholta ja yksityiseltä työnantajalta. Julkisen       siin. Julkisen sektorin kansaneläkemaksu on
36566: tahon maksuluokkaan katsottiin kuuluvan val-          sama koko vuoden.
36567: tion ja sen laitoksen, kunnan, kuntainliiton,
36568: evankelis-luterilaisen kirkon, sen seurakunnan
36569:                                                       1.2. Työnantajan sairausvakuutusmaksu
36570: ja seurakuntainliiton, ortodoksisen kirkkokun-
36571: nan ja sen seurakunnan sekä Ahvenanmaan                  Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
36572: maakunnan. Kansaneläkejärjestelmän koko-              lain 1 §:n (613/78) mukaan työnantaja on vel-
36573: Qaisuudistuksen turvaamiseksi muutettiin sa-          vollinen suorittamaan kansaneläkelaitokselle
36574: malla kansaneläkelain 59 §:ää (307/82) siten,         työnantajan sairausvakuutusmaksua 1,50%
36575: että kansaneläkerahastosta puuttuva osa suori-        maksamiensa ennakkoperinnän alaisten palk-
36576: tetaan valtion varoista.                              kojen määrästä.
36577:    Vuoden 1985 alusta julkisen tahon työnan-             Myös sairausvakuutusmaksua on peritty yk-
36578: tajan kansaneläkemaksun suuruuteen vaikutti           sivuotisilla laeilla poikkeavasti siitä, mitä työn-
36579: myös samana vuonna voimaan tullut työttö-             antajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain
36580: myysturvauudistus (602/84). Työttömyysturva-          1 §:ssä säädetään. Samoin tämä maksu on ollut
36581: etuuksien veronalaistamisen seurauksena julkis-       edellä kansaneläkemaksun suuruuden yhtey-
36582: oikeudellisten työnantajien ylimääräinen vero-        dessä selostetuista syistä eri suuruinen julkisen
36583: tulojen kasvu haluttiin palauttaa työttömyys-         tahon työnantajalle ja yksityiselle työnantajalle.
36584: turvan rahoitukseen. Tämän vuoksi kunnalta ja         Julkisen tahon työnantajista valtiolla, sen lai-
36585: kuntainliitolta, evankelis-luterilaiselta kirkolta,   toksella, Ahvenanmaan maakunnalla, kunnalla
36586: sen seurakunnalta ja seurakuntainliitolta sekä        ja kunnallisella liikelaitoksella sairausvakuutus-
36587: ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen seurakun-        maksu on vuodesta 1992 lukien ollut alempi
36588: nalta kansaneläkemaksua perittiin korkeampa-          kuin kirkon vastaava maksu.
36589: na kuin muilta julkisoikeudellisilta työnantajil-        Vuonna 1993 yksityisen sektorin työnantajil-
36590: ta eli valtiolta ja sen laitokselta, Ahvenanmaan      ta on peritty sairausvakuutusmaksua 1,45 %
36591: maakunnalta ja kunnalliselta liikelaitokselta.        ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä
36592: Kunnallista liikelaitosta pidettiin sen kilpailu-     (1661/92). Valtion ja sen laitoksen, Ahvenan-
36593: kyvyn säilyttämiseksi samanarvoisena kuin val-        maan maakunnan ja kunnallisen liikelaitoksen,
36594: tion laitoksia.                                       kunnan ja kuntainliiton sairausvakuutusmaksu
36595:    Kansaneläkemaksuluokan määräytymiseen              vahvistettiin 2, 70 %:ksi sekä kirkon ja seura-
36596: liittyvää säännönmukaisten poistojen rajaa ko-        kunnan 4,20 %:ksi koko vuodelta. Sairausva-
36597: rotettiin 200 000 markasta 300 000 markkaan           kuutusmaksun suuruutta määrättäessä sellaista
36598: vuoden 1987 alusta (1040/86).                         valtion liikelaitosta, johon sovelletaan valtion
36599:    Vuoden 1993 alkupuoliskolta yksityisen             liikelaitoksista annettua lakia, on vuodesta
36600: työnantajan kansaneläkemaksua on peritty kai-          1989 lukien pidetty yksityisen sektorin piiriin
36601: kilta yhtä suurena eli 2,40 %:na (1660/92)            kuuluvana työnantajana.
36602:                                          1993 vp- HE 234                                              3
36603: 
36604: 1.3. Työnantajan lapsilisämaksu                       lainsäädäntöa kehitetään siten, että työvoima-
36605:                                                       valtaisten yritysten asemaa parannetaan. Vii-
36606:    Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun          meksi eduskunta edellytti tätä hallitukselta
36607: lain 1 §:n mukaan työnantaja on velvollinen           vastauksessaan hallituksen esitykseen vuodelta
36608: suorittamaan valtiolle lapsilisämaksua 2,25 %         1993 perittäviä sosiaaliturvamaksuja koskevak-
36609: ennakkoperinnän alaisten palkkojen määrästä.          si lainsäädännöksi (HE 28811992 vp ), jolloin
36610: Työnantajan lapsilisämaksuun on yksivuotisilla        eduskunta totesi: "Eduskunta pitää tärkeänä,
36611: laeilla kohdistettu useita maksualennuksia tai        että kansaneläkelaitoksen rahoitus järjestetään
36612: maksu on jätetty kokonaan perimättä. Vuodel-          kestävälle ja vakaalle pohjalle. Eri maksajien
36613: ta 1993 lapsilisämaksua ei peritä lainkaan            osuudet on saatava oikeudenmukaisiksi ja
36614: (1663/92).                                            muun muassa kuntien esitetyllä menettelyllä
36615:                                                       korkeammiksi tulevat välilliset työvoimakus-
36616:                                                       tannukset vaikeuttavat kunnallisten palvelujen
36617: 1.4. Työnantajan sosiaaliturvamaksu                   kehittämistä. Rahoitusjärjestelmää on uudistet-
36618:                                                       tava siten, että kansaneläke- ja sairausvakuu-
36619:     Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksun          tusmaksut kohtelevat valtiota ja kuntia tasa-
36620: aikaisempi porrastus poistettiin alentamalla II       puolisesti yksityiseen työnantajaan nähden ja
36621: ja III luokkien maksut 1 luokan tasolle vuoden        seurakuntiin nähden sekä siten, että menette-
36622: 1991 heinäkuun alusta. Lisäksi työnantajan            lyyn ei sisälly kunnallisten palvelujen kehittä-
36623: sairausvakuutusmaksua alennettiin yhdellä             misen kannalta haitallisia vaikutuksia.
36624: prosenttiyksiköllä tilapäisesti 1 päivän heinä-          Eduskunta toteaa, että maksujärjestelmällä
36625: kuuta 1991 ja 30 päivän kesäkuuta 1992                on myös pyrittävä parantamaan työvoimaval-
36626: väliseksi ajaksi. Maksujen alentamisen osittai-       taisten yritysten asemaa uudistamalla palkka-
36627: seksi rahoittamiseksi vakuutetun sairausvakuu-        perusteisina kerättävien sosiaaliturvamaksujen
36628: tusmaksua nostettiin 1, 7 penniä äyriltä 80 000       järjestelmää samalla huolehtien sosiaaliturvan
36629: äyriä ylittävältä osalta vuosiksi 1991 ja 1992.·      riittävästä rahoituksesta. Tämä edellyttää ra-
36630: Vuoden 1993 alkupuoliskolla työnantajan sosi-         hoitusjärjestelmän uudelleenarviointia siten, et-
36631: aaliturvamaksut säilyivät vuoden 1992 tasolla.        tä pääomavaltaiset alat osallistuvat nykyistä
36632: Vuoden 1993 loppupuoliskolla yksityisen työn-         suuremmalla osalla sosiaaliturvan rahoituk-
36633: antajan kansaneläkemaksuihin palautettiin ai-         seen. Pienyrittäjien asemaan ja heidän kannet-
36634:  empi porrastus ja maksuja nostettiin II ja 111       tavakseen asetettuihin maksuihin on kiinnitet-
36635:  luokissa 4,00 ja 4,90 prosenttiin. Korotukset        tävä huomiota, jotta myös tällä menettelyllä
36636:  liittyivät kevään työmarkkinaratkaisun yhtey-        voidaan tukea pienyrittämisen työllisyyden
36637:  dessä 19 päivänä toukokuuta 1993 sovittuun,          kannalta merkittävää toimintaa.
36638:  samasta ajankohdasta toteutettuun pienyritys-           Eduskunta edellyttää, että hallitus ryhtyy
36639:  ten työnantajan työttömyysvakuutusmaksun             sosiaaliturvan rahoitusjärjestelmän kehittämi-
36640:  alennukseen. Kysymys oli tämän alennuksen            seksi edellä tarkoitettuihin toimenpiteisiin."
36641:  rahoittamisesta sosiaaliturvamaksujen porras-           Asiaa on selvitetty viimeksi sosiaali- ja ter-
36642:  tuksella. Vuonna 1994 työnantajan työttömyys-        veysministeriön asettamassa työryhmässä, joka
36643:  vakuutusmaksu olisi 3,0 prosenttia palkkasum-        sai valmiiksi muistionsa 15 päivänä maaliskuu-
36644:  man ensimmäisen miljoonan markkasumman               ta 1990 (Sosiaaliturvamaksutyöryhmä STM
36645:  osalta. Valtio korvaa työttömyyskassojen Kes-         1990:3). Työryhmä katsoi, että palkkaperusteis-
36646:  kuskassalle pientyönantajien alemmasta työttö-       ta sosiaaliturvamaksua ei ole syytä korvata
36647:  myysvakuutusmaksusta syntyvän rahoitusva-            täysin uudella maksutyypillä, vaan on käytet_.
36648:  jauksen. Työnantajan kansaneläkemaksu por-           tävä jo olemassa olevia veromuotoja. Työryh-
36649:  rastetaan vastaavan rahoituksen järjestämisek-       mä katsoi edelleen, että yleiset talouspoliittiset
36650:   si. Työttömyysvakuutusmaksun ja kansanelä-          näkökohdat sekä verojärjestelmän kokonaisuus
36651:   kevakuutusmaksun porrastuksen toteuttamisen         huomioon ottaen on tarkoituksenmukaista
36652:   tavoitteena on, että molemmat kustannusvai-         alentaa ainoastaan työnantajan kansaneläke-
36653:   kutukset vastaavat toisiaan. Esitetyllä II ja III   maksua.
36654:   maksuluokan tasolla on arvioitu päästävän              Lisäksi työryhmä teki eräitä periaate-ehdo-
36655:   tähän lopputulokseen.                               tuksia sosiaaliturvamaksun määräytymiseksi
36656:      Eduskunta on useaan otteeseen edellyttänyt,      julkisen talouden kannalta katsottuna.
36657:  .että työnantajan sosiaaliturvamaksua koskevaa          Hallitus on alentanut pientyönantajien työt-
36658: 4                                      1993 ''P -   HE 234
36659: 
36660: tömyysvakuutusmaksua kuluvan vuoden heinä-          olisi 2,70 %. Kirkolta ja seurakunnilta sairaus-
36661: kuun alusta lukien ja samalla rahoittanut sen       vakuutusmaksua perittäisiin 7,70% ennakko-
36662: suurtyönantajien kansaneläkemaksua korotta-         perinnän alaisen palkan määrästä. Korotus
36663: malla portaittain.                                  johtuu perhetuen uudistamista koskevista lain-
36664:   Sosiaali- ja terveysministeriössä on vireillä     muutosesityksistä (HE 7511993 vp). Tar-
36665: myös yritysten sosiaalivakuutusmaksujen ra-         koituksena on, että sanottuun uudistukseen
36666: hoituksen kokonaisselvitys. Vuoden 1994 työn-       liittyvistä verovähennysten poistamisista tuleva
36667: antajan sosiaaliturvamaksusta ehdotetaan sää-       verotulojen kasvu ohjataan osittain valtiolle
36668: dettäväksi yksivuotisella lailla.                   kirkon os:1.lta korotettuna kirkon sairausvakuu-
36669:                                                     tusmaksuna.
36670:                                                        Perhetukiuudistuksesta johtuva kuntien ve-
36671: 1.4.1. Työnantaja/ta vuodelta 1994 perittävä        rotulojen kasvu otetaan huomioon valtion-
36672:        kansaneläkemaksu                             osuuslainsäädännössä (HE 168/1993 vp).
36673:                                                        Sairausvakuutusmaksut vahvistettaisiin erilli-
36674:    Yksityisen sektorin työnantajalta ehdotetaan     sellä vuotta 1994 koskevalla lailla.
36675: perittäväksi vuonna 1994 kansaneläkemaksua
36676: liiketoiminnan pääomavaltaisuudesta riippuen
36677: 2,40, 4,00 tai 4,90% ennakkoperinnän alaisen        1.4.3. Työnantajan lapsilisämaksu vuodelta 1994
36678: palkan määrästä. Valtion liikelaitoksista anne-
36679: tun lain (627/87) mukaisilta liikelaitoksilla pe-      Yrityksiin kohdistuvien kustannuspaineiden
36680: rittäisiin kansaneläkemaksua 2,40% ennakko-         tasaamiseksi ehdotetaan, ettei edelleenkään
36681: perinnän alaisen palkan määrästä. Valtion lii-      työantajilta perittäisi vuodelta 1994 työnanta-
36682: kelaitosten sosiaaliturvasta maksamien maksu-       jan lapsilisämaksua. Tästä säädettäisiin erilli-
36683: jen määristä ja kohdenlumisesta on tarkoitus        sellä lailla.
36684: tehdä erillisselvitys. Tämän johdosta niihin ei
36685: sovellettaisi edellä tarkoitettua porrastusta.
36686:    Valtion ja sen muun laitoksen kuin edellä        1.4.4. Kansaneläkelain 59 ja 62 §:n muutokset
36687: mainitun liikelaitoksen, Ahvenanmaan maa-
36688: kunnan, kunnallisen liikelaitoksen, kunnan ja          Kansaneläkelain 62 §:n mukaan valtio, kun-
36689: kuntainliiton, evankelis-luterilaisen kirkon, sen   nat ja kansaneläkelaitos vastaavat kukin omas-
36690: seurakunnan ja seurakuntainliiton sekä orto-        ta osuudestaan eläkkeiden lisäosien kustannuk-
36691: doksisen kirkkokunnan ja sen seurakunnan            sista. Vuodelta 1993 on kuntien osuutta kan-
36692: kansaneläkemaksu olisi kaikilla sama, eli mak-      saneläkkeiden lisäosien rahoituksesta muutettu
36693: su olisi 3,95 % palkoista.                          siten, että kunnan vuotuiseksi osuudeksi kan-
36694:    Edellä mainitut muutokset tehtäisiin kansan-     saneläkkeiden lisäosista vahvistettiin 1,47 pen-
36695: eläkelain 3 §:ään. Pykälään lisättäisiin myös       niä veroäyriltä niiden veroäyrien yhteismääräs-
36696: valtuutus säätää asetuksella siitä mitä kunnal-     tä, jotka kunnalla on ollut edellisenä vuonna
36697: lisilla liikelaitoksilla tarkoitetaan.              toimitetussa säännönmukaisessa verotuksessa
36698:                                                     (1660/92). Samassa yhteydessä muutettiin edel-
36699:                                                     leen kansaneläkelain 59 §:ää väliaikaisesti siten,
36700: 1.4.2. Työnantajan sairausvakuutusmaksu             että kansaneläkerahaston varojen on oltava
36701:        vuodelta 1994                                kalenterivuoden päättyessä vähintään 4 % kan-
36702:                                                     saneläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskus-
36703:    Vuodelta 1994 yksityisen sektorin työnanta-      tannuksista pysyvässä laissa edellytetyn 10 °/c,:n
36704: jalta sekä sellaiselta valtion liikelaitokselta,    sijasta. Jotta kansaneläkelaitoksen maksuval-
36705: johon sovelletaan valtion liikelaitoksista annet-   mius olisi kaikissa tapauksissa turvattu, säädet-
36706: tua lakia, ehdotetaan perittäväksi sairausva-       tiin, että valtion olisi kansaneläkerahaston
36707: kuutusmaksua 1,45% vuonna 1994 ennakko-             maksuvalmiuden turvaamiseksi suoritettava ra-
36708: perinnän alaisen palkan määrästä eli saman          hastoon sellainen määrä varoja, että kansan-
36709: suuruisena kuin vuonna 1993.                        eläkevakuutuksen etuudet voidaan häiriöttö-
36710:    Valtion ja sen muun laitoksen kuin edellä        mästi suorittaa.
36711: mainitun liikelaitoksen, Ahvenanmaan maa-              Vuodelta 1994 kunnan osuudeksi lisäosien
36712: kunnan ja kunnallisen liikelaitoksen sekä kun-      kustannuksista ehdotetaan edelleen 1,47 penniä
36713: nan ja kuntainliiton sairausvakuutusmaksu           veroäyriltä niiden veroäyrien yhteismäärästä,
36714:                                        1993 vp -   HE 234                                        5
36715: 
36716: jotka kunnassa vuonna 1993 toimitetussa sään-      vakuutetun on suoritettava vakuutusmaksu,
36717: nönmukaisessa verotuksessa määrätään. Ra-          joka määrätään hänelle kunnallisverotuksen
36718: hoitusosuuden säilyttäminen tällä tasolla on       yhteydessä edelliseltä vuodelta, verovuodelta,
36719: osa valtion ja kuntien välisen kustannustenjaon    vahvistettujen veroäyrien yhteismäärän perus-
36720: tasapainotusta. Kansaneläkelaitoksen osuus         teella. Vakuutusmaksua ei kuitenkaan kansan-
36721: 52 % lisäosamenoista ehdotetaan nostettavaksi      eläkelain 6 §:n mukaan määrätä vakuutetulle,
36722: 57 %:iin. Kansaneläkerahaston vähimmäismää-        joka verovuoden päättyessä ei vielä ollut täyt-
36723: räksi ehdotetaan 4 % kansaneläkevakuutuksen        tänyt 16 vuotta tai joka verovuoden alkaessa
36724: vuotuisista kokonaiskustannuksista. Valtio ta-     oli täyttänyt 63 vuotta tai joka verovuoden tai
36725: kaisi myös vuonna 1994 rahaston maksuval-          sen osan aikana on ollut kansaneläkelain mu-
36726: miuden. Tähän liittyen hallitus on antanut         kaan työkyvyttömäksi todettuna tai saanut
36727: erikseen eduskunnalle esityksen, jonka mukaan      työttömyyseläkettä tai joka verovuoden aikana
36728: osa liikevaihtoveron ja arvonlisäveron tuotosta    on kuollut.
36729: ohjataan kansaneläkerahastoon (HE 161/1993            Kansaneläkelain 5 §:n 1 momentin (956/72)
36730: vp). Myös tapaturmavakuutusjärjestelmäitä ja       mukaan vakuutusmaksu on kaksi penniä vero-
36731: liikennevakuutusjärjestelmältä perittävä maksu     äyriltä. Kansaneläkevakuutusmaksua on va-
36732: täyskorvauksen periaatteen mukaisena varmis-       kuutetuilta peritty viime vuosina yksivuotisilla
36733: taa saman tavoitteen.                              laeilla edellä mainittua määrää suurempana tai
36734:                                                    pienempänä. Vuodelta 1993 vakuutetun kan-
36735: 1.4.5. Sairausvakuutuslain 59 §:n muutos           saneläkemaksua peritään 1,80 penniä veroäy-
36736:                                                    riltä. Eläketuloa saavalta henkilöltä on peritty
36737:    Sairausvakuutuslain 59 §:n 1 momentin mu-       tämän lisäksi kansaneläkevakuutusmaksua yksi
36738: kaan sairausvakuutuksen kustannukset suorite-      penni kunnallisverotuksessa vahvistettavalta
36739: taan sairausvakuutusrahastosta. Jos kalenteri-     veroäyriltä (1662/92).
36740: vuoden aikana käytettävissä olevat rahaston
36741: varat eivät riitä sairausvakuutuksen menoihin,
36742: suoritetaan puuttuva osa valtion varoista. Val-    1.5.2. Sairausvakuutusmaksu
36743: tion on lisäksi suoritettava rahastoon sellainen
36744: määrä, että rahaston pääoma kalenterivuoden          Sairausvakuutuslain 33 §:n          momentin
36745: päättyessä on yksi kymmenesosa sairausvakuu-       (742/70) mukaan vakuutetun sairausvakuutus-
36746: tuksen vuotuisista kokonaiskustannuksista. Sa-     maksu on 1,25 penniä veroäyriltä.
36747: notun pykälän 5 momentin mukaan valtion              Myös vakuutetun sairausvakuutusmaksua
36748: tulee suorittaa sairausvakuutusrahastoon val-      on peritty viime vuosina yksivuotisilla laeilla
36749: tion osuuden lisäksi sellainen määrä varoja,       joko suurempana tai pienempänä kuin 1,25
36750: että rahaston maksuvalmius on kunakin ajan-        penniä veroäyriltä. Vuodelta 1993 vakuutetun
36751: kohtana riittävästi turvattu.                      sairausvakuutusmaksua peritään 1,90 penniä
36752:    Valtiontaloudellisen tilanteen johdosta ehdo-   veroäyriltä, kuitenkin siten, että maksu on 3,40
36753: tetaan, että valtion suorittaman sairausvakuu-     penniä veroäyriltä siltä osin kuin veroäyrien
36754: tusrahaston takuuosuuden määräksi vahvistet-       määrä ylittää 80 000 äyriä (1661192). Eläketu-
36755: taisiin väliaikaisesti 8 % sairausvakuutuksen      loa saavalta henkilöltä on tämän lisäksi peritty
36756: vuotuisista kokonaiskustannuksista. Valtion ta-    sairausvakuutusmaksua kaksi penniä kunnallis-
36757: kuu rahaston maksuvalmiudesta säilyy ennal-        verotuksen vahvistettavalta veroäyriltä (1662/
36758: laan. Lisäksi on otettava huomioon, että hal-      92).
36759: litus antaa erikseen eduskunnalle esityksen
36760: laiksi liikevaihtoverolain muuttamisesta siten,
36761: että osa liikevaihtoveron ja arvonlisäveron tuo-   1.5.3. Vakuutetulta vuonna 1994 perittävät
36762: tosta ohjataan sairausvakuutusrahastoon.                  maksut
36763: 
36764:                                                       Esityksen mukaan kansaneläkevakuutus-
36765: 1.5. Vakuutetun kansaneläke- ja sairausvakuu-      maksua perittäisiin edelleenkin kaikilta vakuu-
36766:      tusmaksu                                      tetuilta. Kansaneläkevakuutusmaksusta vapaut-
36767: 1.5 .1. Kansaneläkevakuutusmaksu                   tamista 63 vuotta täyttäneiltä ei voida pitää
36768:                                                    perusteltuna, sillä osa vakuutetuista jatkaa
36769:   Kansaneläkelain 4 §:n 1 momentin mukaan          työelämässä aina 67-vuotiaaksi asti ja lisäksi
36770: 6                                       1993 vp -    HE 234
36771: 
36772: eläkkeensaajat saavat verotuksessa hyväkseen         ehdotetaan, kansaneläkemaksua yksi penni ja
36773: eläketulovähennyksen. Eläkkeensaajien vapaut-        sairausvakuutusmaksua kolme penniä vuodelta
36774: tamista veronluonteisesta kansaneläkemaksusta        1994 toimiteltavassa kunnallisverotuksessa
36775: ei myöskään valtiontaloudellisista syistä voida      vahvistettavalta veroäyriltä. Vakuutusmaksujen
36776: pitää perusteltuna. Tämän vuoksi myös vuonna         korotus olisi kuitenkin yhteensä enintään 4%
36777: 1994 ehdotuksen mukaan kansaneläkevakuu-             veronalaisesta eläketulosta. Jos vakuutusmak-
36778: tusmaksu ulotetaan 63-vuotiaisiin sekä työky-        sujen korotus ylittäisi 4% eläketulosta, ylittävä
36779: vyttömyys- ja työttömyyseläkkeellä oleviin. Sen      osa vähennettäisiin edellä mainittujen penni-
36780: sijaan työllisyysverona pidettävän kansaneläke-      määrien suhteessa.
36781: vakuutusmaksun ja sairausvakuutusmaksun                 Kansaneläkelain mukaisen vakuutusmaksun
36782: korotuksen perimisestä luovuttaisiin osittain.       ja sairausvakuutusmaksun korotuksesta, näi-
36783:    Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksua pe-          den maksujen täytäntöönpanosta ja muista
36784: rittäisiin 1,55 penniä veroäyriltä sekä vakuute-     menettelysäännöksistä on voimassa, paitsi en-
36785: tun sairausvakuutusmaksua 1,90 penniä vero-          nakkoperintälain (418/59) säännökset, myös se,
36786: äyriltä ja yli 80 000 äyrin ylimenevältä osalta      mitä sanotuista maksuista kansaneläkelaissa ja
36787: 3,80 penniä veroäyriltä vuonna 1994. Sairaus-        sairausvakuutuslaissa säädetään.
36788: vakuutusmaksun perustaso säilyisi valtionta-            Eläketuloa saavan henkilön kansaneläkeva-
36789: loudellisista syistä samana kuin vuonna 1993.        kuutusmaksu olisi 2,55 penniä ja sairausvakuu-
36790: Korotus 3,40 pennistä 3,80 penniin yli 80 000        tusmaksu 4,90 penniä kunnallisverotuksessa
36791: äyrin ylimenevän tulon osalta vastaa perhetuen       vahvistetulta veroäyriltä, kuitenkin siten, että
36792: uudistamista koskevan hallituksen esityksen          yli 80 000 äyriä ylittävältä osalta sairausvakuu-
36793: (HE 75/1993 vp) periaatteita, jonka mukaan           tusmaksu olisi 6,80 penniä äyriltä. Korkein
36794: asumistuen lisäyksen aiheuttamat valtion me-         eläkkeensaajia koskeva yhteenlaskettu maksu
36795: not tasataan osittain sairausvakuutusmaksun          olisi 9,35 penniä äyriltä.
36796: korotuksen muodossa. Vakuutusmaksu määri-
36797: teltäisiin vahvistettujen veroäyrien perusteella
36798:                                                      2. Esityksen taloudelliset
36799: ottaen huomioon, mitä tuloverolaissa sääde-
36800:                                                         vaikutukset
36801: tään.
36802:                                                         Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksua
36803:                                                      perittäisiin edelleen koko vuoden 1994 ajan
36804: 1.5.4. Eläketuloa saavan henkilön                    porrastettuna. Porrastus liittyy työnantajan
36805:        sosiaaliturvamaksut                           työttömyysvakuutusmaksun          porrastukseen.
36806:                                                      Porrastus olisi sama kuin loppuvuonna 1993 ja
36807:    Valtiontalouden tasapainottamiseksi eläk-         sen tuotoksi arvioidaan 1 100 miljoonaa mark-
36808: keensaajien sairausvakuutusmaksua korotetaan         kaa. Sairausvakuutusmaksua perittäisiin saman
36809: kolmella pennillä ja kansaneläkemaksua yhdel-        suuruisena kuin vuonna 1993. Kuntien sairaus-
36810: lä pennillä veroäyriltä palkansaajan maksuun         vakuutusmaksun alennus 1,25 prosenttiyksiköl-
36811: verrattuna.                                          lä säilyisi kuten vuonna vuonna 1993. Kirkko-
36812:    Valtion talouden tasapainottamiseksi joudu-       työnantajan sairausvakuutusmaksun korotus
36813: taan palkkaus- ja kulutusmenoja säästämään           vähentää valtion menoja 56 miljoonalla mar-
36814: julkisella sektorilla vuosina 1994 ja 1995. Pal-     kalla. Vakuutettujen työllisyysverosta luopumi-
36815: kansaajilta peritään vuonna 1994 työeläkemak-        nen kansaneläkevakuutusmaksussa lisää val-
36816: sua 3 % ja työttömyysturvamaksua 1,87 % ve-          tion menoja vuonna 1994 noin 420 miljoonaa
36817: ron ennakkoperinnän alaisesta palkasta. Tä-          markkaa, kuitenkin vakuutetun sairausvakuu-
36818: män vuoksi on perusteltua, että eläketuloa           tusmaksussa säilytettävä 0,20 prosenttiyksikön
36819: saaviita henkilöiitä perittäisiin edellä mainitut    korotus vähentää valtion menoja 410 miljoo-
36820: vakuutusmaksujen korotukset.                         nalla markalla. Sairausvakuutusmaksun koro-
36821:    Eläketuloa olisivat veronalaiset vanhuus-,        tus 0,40 pennillä äyriltä yli 80 000 äyrin ylittä-
36822: työkyvyttömyys- ja työttömyyseläke, perhe-elä-       vän tulon osalta tuottaisi valtiolle noin 220
36823: ke ja sukupolvenvaihdoseläke sekä muut luo-          miljoonaa markkaa vuonna 1994. Eläketuloa
36824: pumiskorvaukset.                                     saavan henkilön sairausvakuutusmaksun koro-
36825:    Korotus toteutettaisiin siten, että henkilöltä,   tus yhdellä pennillä viime vuoteen verrattuna
36826: joka saa vuoden 1994 aikana eläketuloa, peri-        puolestaan vähentää valtion menoja 290 mil-
36827: tään sen lisäksi, mitä edellä kohdassa 1.5.3.        joonalla markalla vuonna 1994.
36828:                                        1993 vp -    HE 234                                          7
36829: 
36830:    Hallitus on säilyttänyt kuntien 4 %:n säästö-    muuttamisesta. Koska kunnalle verovähennys-
36831: tavoitteen kulutusmenoihin. Valtion osuus täs-      oikeuden poistamisesta aiheutuva verotulojen
36832: tä säästötavoitteesta on 1 500 miljoonaa mark-      kasvu ehdotetaan eduskunnalle erikseen annet-
36833: kaa, josta toteutetaan kunnan lisäosaosuuden        tavassa hallituksen esityksessä otettavaksi huo-
36834: kautta 1 200 miljoonaa markkaa. Tämä toteu-         mioon valtionosuuslainsäädännön kautta, niin
36835: tuu niin, että kuntien osuus lisämenoista säilyy    perhetuen uudistamisen yhteydessä ehdotettu
36836: vuoden 1993 tasolla eli 1,47 penninä viimeksi       kansaneläkelain muutos kuntien lisäosaosuu-
36837: toimitetun säännönmukaisen kunnallisverotuk-        den määrittämiseksi on tarkistettava. Tämän
36838: sen veroäyriltä. Kun edellä mainitut tekijät        johdosta nyt annettavaan hallituksen esitykseen
36839: otetaan huomioon, kuntien osuus lisäosame-          sisältyy uusi esitys kuntien lisäosaosuudesta.
36840: noista olisi 4 035 miljoonaa markkaa.               Vakuutetun sairausvakuutusmaksu ja eläketu-
36841:    Ehdotuksen mukaan kunnan osuus lisäosa-          loa saavan henkilön korotettu sosiaaliturva-
36842: menoista olisi 41,8 %, kansaneläkelaitoksen         maksu liittyvät myös toisiinsa, joten näitä
36843: osuus 57,0% eli 5 555 miljoonaa markkaa ja          koskevat muutosesitykset on tehty nyt annet-
36844: valtion osuus 1,2 % eli 116 miljoonaa markkaa.      tavassa hallituksen esityksessä uudelleen.
36845:    Sairausvakuutuslain      59 §:n  väliaikainen       Tämän lisäksi sairausvakuutus- ja kansanelä-
36846: muuttaminen siten, että sairausvakuutusrahas-       kerahastojen tuottoon vaikuttavat eduskunnal-
36847: ton varojen tulee olla vuoden lopussa 8 %           le erikseen annettavat esitykset kansaneläkelai-
36848: sairausvakuutuksen vuotuisista kustannuksista       toksen rahoituksen väliaikaisesta muuttamises-
36849: aikaisemman 10 %:n sijasta vähentää valtion         ta ja esitys tapaturma- ja liikennevakuutuslai-
36850: osuutta kokonaiskustannuksista 260 miljoonal-       toksilta vuodelta 1994 perittävästä maksusta.
36851: la markalla. Kansaneläkelain 59 §:n vastaavan
36852: rahastovaatimuksen muuttaminen säädetystä 6
36853: prosentista 4 prosenttiin vähentää valtion
36854:                                                     4. Voimaantulo
36855: osuutta 400 miljoonalla markalla.
36856:     Hallitus on . antanut eduskunnalle erikseen
36857:                                                       Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
36858: esityksen laiksi kansaneläkelaitoksen rahoituk-
36859:                                                     vioesitykseen ja lait ehdotetaan tulemaan voi-
36860: sen väliaikaisesta muuttamisesta, jonka mu-
36861:                                                     maan 1 päivänä tammikuuta 1994.
36862: kaan osa liikevaihtoveron ja arvonlisäveron
36863:  tuotosta ohjataan kansaneläkelaitoksen kan-
36864:  saneläkerahastoon ja osa sairausvakuutusra-
36865:  hastoon, yhteensä määrältään 1 800 miljoonaa       5. Säätämisjärjestys
36866: markkaa. Osuudet jakautuvat siten, että sai-
36867:  rausvakuutusrahastoon ohjataan 200 miljoo-            Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
36868:  naa markkaa ja kansaneläkerahastoon 1 600          mukaan lakiehdotus voidaan panna lepää-
36869:  miljoonaa markkaa.                                 mään, jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi
36870:     Lisäksi hallitus antaa eduskunnalle esityksen   laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteis-
36871:  niin sanottuun täyskorvausperiaatteeseen siirty-   tä perusturvaa, eikä ehdotus koske verosta
36872:  misestä tapaturma- ja liikennevakuutuksessa.       säätämistä. Vakuutettujen maksuja on pidetty
36873:  Maksun tuotto on 330 miljoonaa markkaa,            veronluonteisina maksuina.
36874: joka on otettu kansaneläkemenojen valtion              Perustuslakivaliokunta pohti lausunnossaan
36875:  osuuden vähennyksenä huomioon.                     n:o 2911992 vp vuodelle 1993 ehdotetun kun-
36876:                                                     nan lisäosaosuuden valtiosääntöoikeudellista
36877:                                                     merkitystä. Valiokunta totesi tuolloin, että
36878: 3. Muita esitykseen vaikuttavia                     kuntien itsehallinnon perustuslainvoimaisesti
36879:    seikkoja                                         turvatun osan on valiokunnan tulkintakäytän-
36880:                                                     nössä katsottu muodostuvan lähinnä vain kun-
36881:     Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen      nallisesta verotusoikeudesta sekä kuntalaisten
36882: perhetuen uudistamista koskeviksi laeiksi (HE       oikeudesta itse valitsemiinsa hallintoelimiin ja
36883: 7511993 vp). Esitykseen sisältyy muun muassa        kunnan oikeudesta itse päättää kunnan virka-
36884: ehdotus laiksi kansaneläkelain 62 §:n väliaikai-    miesten ja työntekijöiden palkkauksesta ja
36885: sesta muuttamisesta, ehdotus laiksi vuodelle        muista heidän palvelussuhdettaan koskevista
36886: 1994 suoritettavasta vakuutetun sairausvakuu-       ehdoista. Hallitusmuodon 51 §:n 2 momentin
36887: tusmaksusta sekä ehdotus laiksi tuloverolain        sisältönä on estää puuttumasta tavallisella lailla
36888: 8                                         1993 vp -HE 234
36889: 
36890: itsehallinnon keskeisiin ominaispiirteisiin taval-     non merkityksettömäksi. Näin ollen esitys ei
36891: la, joka asiallisesti ottaen tekisi itsehallinnon      ollut ristiriidassa kunnille hallitusmuodon
36892: merkityksettömäksi. Tähän näkökohtaan on               51 §:n 2 momentissa turvatun itsehallinnon
36893: katsottu liittyvän johdonmukaisesti se, että           kanssa ja valiokunta päätyi siihen, että esitys
36894: koko nykyisen kunnallisen itsehallintojärjestel-       voidaan käsitellä tavallisessa lainsäädäntöjär-
36895: män aikana on pidetty mahdollisena säätää              jestyksessä. Nyt ehdotettu kuntien lisäosa-
36896: lailla kunnille uusia pakollisia tehtäviä.             osuus, 1,47 penniä, on saman suuruinen kuin
36897:    Edellä mainittuun viitaten valiokunta päätyi        vuonna 1993. Näin ollen voidaan todeta, että
36898: siihen, että vaikka kuntien taloudellisen rasi-        nyt ehdotettava kuntien lisäosaosuutta koskeva
36899: tuksen tuolloin kiistattomasti katsottiin kasva-       lakiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
36900: van merkittävästi, se ei kuitenkaan estäisi            tyksen 66 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
36901: kuntia päättämästä omasta taloudestaan. Eh-
36902: dotuksen ei todettu puuttuvan kuntien itsehal-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36903: linnon keskeisiin ominaispiirteisiin sellaisella       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
36904: tavalla, joka asiallisesti ottaen tekisi itsehallin-   set:
36905: 
36906: 
36907: 
36908: 1.
36909:                                                  Laki
36910:                              kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
36911: 
36912:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36913:     muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n 2
36914: momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 59 §:n 2 momentti ja 62 §,
36915:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1982
36916: annetussa laissa (307 /82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956/72),
36917: 6 § osittain muutettuna 4 päivänä marraskuuta 1960 ja 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetuilla
36918: laeilla (466/60, 588/78) sekä 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), seuraavasti:
36919:                         3§                             maksetuista palkoista, kansaneläkemaksun
36920:                                                        suuruus on 4,90 prosenttia. Jos työnantajan
36921:    Yksityinen työnantaja ja valtion liikelaitok-       tilikausi ei ole päättynyt vuonna 1992, käyte-
36922: sista annetussa laissa (627/87) tarkoitettu val-       tään vuoden 1991 verotusta varten annetun
36923: tion liikelaitos suorittaa, niin kuin siitä erikseen   veroilmoituksen tietoja. Valtiolta ja sen muulta
36924: säädetään, työnantajan kansaneläkemaksua               laitokselta kuin edellä mainitulta liikelaitoksel-
36925: 2,40 prosenttia 1 päivän tammikuuta ja 31              ta, Ahvenanmaan maakunna1ta, kunnalliselta
36926: päivän joulukuuta 1994 välisenä aikana mak-            liikelaitokselta, kunnalta ja kuntainliitolta,
36927: samiensa ennakkoperinnän alaiste'n palkkojen           evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen seurakun-
36928: määrästä. Kuitenkin jos työnantajan, joka har-         nalta ja seurakuntainliitolta sekä ortodoksiselta
36929: joittaa liiketoimintaa ja on velvollinen suorit-       kirkkokunnalta ja sen seurakunnalta maksua
36930: tamaan valtiolle tuloveroa, vuodelta 1992 toi-         peritään 3,95 prosenttia työntekijälle suoritetun
36931: mitettua verotusta varten antamassa veroilmoi-         ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä. Sii-
36932: tuksessa ilmoitettujen kuluvan käyttöomaisuu-          tä, mitä kunnallisella liikelaitoksella tarkoite-
36933: den hankintamenoista tekemien säännönmu-               taan, säädetään tarkemmin asetuksella.
36934: kaisten poistojen määrä on yli 300 000 mark-
36935: kaa ja samalla vähintään 10 ja enintään 30
36936: prosenttia sanottuna aikana maksetuista pal-                                 5§
36937: koista, kansaneläkemaksun suuruus on 4,00                Vakuutusmaksu on 1,55 penniä vakuutetulle
36938: prosenttia vuonna 1994 maksettavista ennak-            kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä,
36939: koperinnän alaisista palkoista. Jos mainittujen        ottaen huomioon, mitä tuloverolaissa (1535/92)
36940: poistojen määrä on yli 300 000 markkaa ja              säädetään.
36941: samalla yli 30 prosenttia sanottuna aikana
36942:                                        1993 vp- HE 234                                            9
36943: 
36944:                      6§                            ta määrästä Iääninverovirastolie viimeistään
36945:   Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle,          kunkin kalenterikuukauden 10 päivänä. Muu-
36946: joka verovuoden päättyessä ei vielä ole täyttä-    toin kunnan suorituksen maksamisesta, mak-
36947: nyt 16 vuotta tai joka verovuoden aikana on        suun panosta, liikaa tai aiheettomasti maksetun
36948: kuollut.                                           suorituksen palauttamisesta, suorituksen korot-
36949:                                                    tamisesta, viivästysseuraamuksista, kannosta,
36950:                       59§                          perinnästä, tilittämisestä ja muutoksenhausta
36951:                                                    on soveltuvin osin voimassa, mitä työnantajan
36952:   Kansaneläkerahaston varojen on oltava ka-        sosiaaliturvamaksusta annetussa laissa (366/63)
36953: lenterivuoden päättyessä vähintään neljä pro-      ja veronkantolaissa (611/78) säädetään työnan-
36954: senttia kansaneläkevakuutuksen vuotuisista ko-     tajan sosiaaliturvamaksusta, lukuun ottamatta
36955: konaiskustannuksista. Jos kansaneläkevakuu-        työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
36956: tuksen tuotot, joihin luetaan myös tämän lain      lain 5 §:n 1 momentissa säädettyä ilmoitus- ja
36957: 62 §:n mukaiset suoritukset, eivät tähän riitä,    vähennysmenettelyä.
36958: suoritetaan puuttuva osa valtion varoista. Li-        Eläkelaitoksen osuus eläkkeiden lisäosien
36959: säksi valtion tulee suorittaa kansaneläkerahas-    kustannuksista on 57,0 prosenttia maksettujen
36960: toon sellainen määrä varoja, että rahaston         lisäosien yhteismäärästä. Valtio vastaa lisäosien
36961: maksuvalmius on kunakin ajankohtana riittä-        kustannuksista siltä osin kuin kunnan suoritus
36962: västi turvattu.                                    ja eläkelaitoksen osuus eivät niitä kata.
36963: 
36964:                       62§                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
36965:   Eläkkeiden lisäosien kokonaiskustannuksista      kuuta 1994.
36966: vastaavat valtio, kunnat ja kansaneläkelaitos.       Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
36967:   Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläk-        vuonna 1994 maksetuista palkoista suoritetta-
36968: keiden lisäosien kustannuksiin 1,47 penniä ve-     vaan työnantajan kansaneläkemaksuun ja 5 §:n
36969: roäyriltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jot-   1 momenttia vuodelta 1994 toimitettavassa
36970: ka kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa      verotuksessa. Lain 6 §, 59 §:n 2 momentti ja
36971: säännönmukaisessa verotuksessa määrätty.           62 § ovat voimassa 31 päivään joulukuuta
36972: Kunnan on maksettava 1/12 edellä tarkoitetus-      1994.
36973: 
36974: 
36975: 
36976: 
36977: 2.
36978:                                              Laki
36979:                       vuodelta 1994 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta
36980: 
36981:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
36982:                      1§                            kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä.
36983:   Poiketen siitä, mitä sairausvakuutuslain         Vakuutusmaksu on kuitenkin 3,80 penniä va-
36984: (364/63) 33 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se   kuutetulle kunnallisverotuksessa vahvistetulta
36985: on 4 päivänä joulukuuta 1970 annetussa laissa      veroäyriltä siltä osin kuin veroäyrien määrä
36986: (742/70), säädetään vakuutetun sairausvakuu-       ylittää 80 000 äyriä. Vakuutusmaksua määrät-
36987: tusmaksusta, sanottu maksu on 1,90 penniä          täessä otetaan huomioon, mitä tuloverolaissa
36988: vakuutetulle vuodelta 1994 toimitettavassa         (1535/92) säädetään.
36989: 2 331089H
36990: 10                                     1993 vp -    HE 234
36991: 
36992:                         2§                          1994 tai sen jälkeen sanottuna vuonna suorite-
36993:    Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaalitur-    tun ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.
36994: vamaksusta annetun lain (366/63) 1 §:n 1 mo-
36995: mentissa, sellaisena kuin se on 11 päivänä
36996:                                                                           3§
36997: elokuuta 1978 annetussa laissa (613/78), sääde-
36998:                                                       Poiketen, siitä, mitä sairausvakuutuslain
36999: tään työnantajan sairausvakuutusmaksusta, pe-
37000:                                                     59 §:n 1 momentissa, sellaisena kuin se on 22
37001: ritään yksityiseltä työnantajalta ja sellaiselta    päivänä joulukuuta 1967 annetussa laissa
37002: valtion liikelaitokselta, johon sovelletaan val-
37003:                                                     (591/67) säädetään valtion osuuden vähimmäis-
37004: tion liikelaitoksista annettua lakia (627 /87),
37005:                                                     määrästä, valtion on vuonna 1994 suoritettava
37006: työnantajan sairausvakuutusmaksua 1,45 pro-         rahastoon sellainen määrä, että rahaston pää-
37007: senttia työntekijälle 1 päivän tammikuuta ja 31
37008:                                                     oma kalenterivuoden päättyessä on kahdeksan
37009: päivän joulukuuta 1994 välisenä aikana suori-       prosenttia sairausvakuutuksen vuotuisista ko-
37010: tetun ennakkoperinnän alaisen palkan määräs-        konaiskustannuksista. Valtion on vuonna 1994
37011: tä. Kuitenkin valtiolta ja sen muulta laitokselta
37012:                                                     suoritettava kuukausittain ennakkona määrä,
37013: kuin edellä mainitulta liikelaitokselta, Ahve-
37014:                                                     joka vastaa 1/12 valtion sinä vuonna suoritet-
37015: nanmaan maakunnalta ja kunnalliselta liikelai-      tavaksi arvioidusta määrästä. Valtion osuuden
37016: tokselta sekä kunnalta ja kunlainliitolta työn-
37017:                                                     suorittamisesta säädetään tarkemmin asetuk-
37018: antajan sairausvakuutusmaksua peritään 2, 70        sella.
37019: prosenttia ja evankelis-luterilaiselta kirkolta,
37020: sen seurakunnalta ja seurakuntainliitolta sekä
37021: ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen seurakun-                          4§
37022: nalta sairausvakuutusmaksua peritään 7,70             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37023: prosenttia työntekijälle 1 päivänä tammikuuta       kuuta 1994.
37024: 
37025: 
37026: 
37027: 
37028: 3.
37029:                                               Laki
37030:                    eläketuloa saavan henkilön korotetusta sosiaaliturvamaksusta
37031: 
37032:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37033:                        1§                           neljä prosenttia eläketulosta, ylittävä osa vä-
37034:    Jos henkilö saa vuoden 1994 aikana eläke-        hennetään edellä mainittujen pennimäärien
37035: tuloa, häneltä peritään sen lisäksi, mitä kan-      suhteessa. Vakuutusmaksujen korotuksen en-
37036: saneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta anne-     nakkoperinnästä on voimassa, mitä ennakko-
37037: tun lain 5 §:n 1 momentissa ( /93) ja vuodelta      perintälaissa (418/59) säädetään kansaneläke-
37038: 1994 suoritettavasta sairausvakuutusmaksusta        vakuutusmaksusta.
37039: annetun lain 1 §:ssä ( /93) säädetään, kan-
37040: saneläkelain mukaista vakuutusmaksua yksi                                 2§
37041: penni ja sairausvakuutusmaksua kolme penniä           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37042: vuodelta 1994 toimiteltavassa kunnallisvero-        kuuta 1994 ja sitä sovelletaan vuodelta 1994
37043: tuksessa vahvistettavalta veroäyriltä. Vakuu-       toimiteltavassa verotuksessa.
37044: tusmaksujen korotus on kuitenkin yhteensä             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
37045: enintään neljä prosenttia veronalaisesta eläke-     ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
37046: tulosta. Jos vakuutusmaksujen korotus ylittää       menpiteisiin.
37047:                                       1993 vp -    HE 234                                         II
37048: 
37049: 4.
37050:                                              Laki
37051:                 työnantajan lapsilisämaksun perimättä jättämisestä vuodelta 1994
37052: 
37053:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37054:                       1§                           vuonna 1994 peritä 1 päivästä tammikuuta 31
37055:   Poiketen siitä, mitä työnantajan sosiaalitur-    päivään joulukuuta.
37056: vamaksusta annetun lain (366/63) l §:n 1 mo-
37057: mentissa, sellaisena kuin se on II päivänä                             2§
37058: elokuuta 1978 annetussa laissa (613178), sääde-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37059: tään työnantajan lapsilisämaksusta, maksua ei      kuuta 1994.
37060: 
37061:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
37062: 
37063: 
37064:                                      Tasavallan Presidentti
37065:                                      MAUNO KOIVISTO
37066: 
37067: 
37068: 
37069: 
37070:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
37071: 12                                     1993 vp -         HE 234
37072: 
37073:                                                                                                        Liite
37074: 
37075: 
37076: 
37077: 
37078: 1.
37079:                                               Laki
37080:                            kansaneläkelain väliaikaisesta muuttamisesta
37081: 
37082:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37083:    muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/56) 3 §:n 2
37084: momentti, 5 §:n 1 momentti, 6 §, 59 §:n 2 momentti ja 62 §,
37085:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 2 momentti ja 59 §:n 2 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1982
37086: annetussa laissa (307 /82), 5 §:n 1 momentti 29 päivänä joulukuuta 1972 annetussa laissa (956/72),
37087: 6 § osittain muutettuna 4 päivänä marraskuuta 1960 ja 28 päivänä heinäkuuta 1978 annetuilla
37088: laeilla (466/60, 588/78) sekä 62 § 5 päivänä helmikuuta 1982 annetussa laissa (103/82), seuraavasti:
37089: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
37090: 
37091:                                                     3§
37092: 
37093:    Työnantaja suorittaa, niin kuin siitä erikseen            Yksityinen työnantaja ja valtion liikelaitoksis-
37094: säädetään, työnantajan kansaneläkemaksuna                ta annetussa laissa ( 627187) tarkoitettu valtion
37095: 4,25 prosenttia ennakkoperinnän alaisen pal-             liikelaitos suorittaa, niin kuin siitä erikseen
37096: kan määrästä. Jos liiketoimintaa harjoittavan            säädetään, työnantajan kansaneläkemaksua
37097: valtionverotuksessa verovelvollisen työnantajan          2,40 prosenttia 1 päivän tammikuuta ja 31
37098: viimeksi toimitettua verotusta varten antamas-           päivän joulukuuta 1994 välisenä aikana maksa-
37099: sa veroilmoituksessa ilmoittamien, kuluvan               miensa ennakkoperinnän alaisten palkkojen mää-
37100: käyttöomaisuuden hankintamenoista tekemien               rästä. Kuitenkin jos työantajan, joka harjoittaa
37101: säännönmukaisten poistojen määrä on ollut                liiketoimintaa ja on velvollinen suorittamaan
37102: suurempi kuin 200 000 markkaa ja samalla                 valtiolle tuloveroa, vuodelta 1992 toimitettua
37103: vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia hänen             verotusta varten antamassa veroilmoituksessa
37104: samana verovuotena maksamiensa palkkojen                 ilmoitettujen kuluvan käyttöomaisuuden han-
37105: määrästä, maksun suuruus on viimeksi toimi-              kintamenoista tekemien säännönmukaisten
37106: tettua verotusta seuraavana kalenterivuotena             poistojen määrä on yli 300 000 markkaa ja
37107: kuitenkin 4,75 prosenttia ennakkoperinnän                samalla vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia
37108: alaisen palkan määrästä. Jos tällaisen työnan-           sanottuna aikana maksetuista palkoista, kansan-
37109: tajan edellä tarkoitettujen poistojen määrä on           eläkemaksun suuruus on 4,00 prosenttia vuonna
37110: ollut suurempi kuin 200 000 markkaa ja samal-            1994 maksettavista ennakkoperirinän alaisista
37111: la yli 30 prosenttia maksettujen palkkojen               palkoista. Jos mainittujen poistojen määrä on
37112: määrästä, on sanottu maksu 5,25 prosenttia               yli 300 000 markkaa ja samalla yli 30 prosenttia
37113: ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä.                 sanottuna aikana maksetuista palkoista, kansan-
37114:                                                          eläkemaksun suuruus on 4,90 prosenttia. Jos
37115:                                                          työnantajan tilikausi ei ole päättynyt vuonna
37116:                                                          1992, käytetään vuoden 1991 verotusta varten
37117:                                                          annetun veroilmoituksen tietoja. Valtiolta ja sen
37118:                                                          muulta laitokselta kuin edellä mainitulta liikelai-
37119:                                                          tokselta, Ahvenanmaan maakunnalta, kunnalli-
37120:                                                          selta liikelaitokselta, kunnalta ja kuntainliitolta,
37121:                                                          evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen seurakunnal-
37122:                                                          ta ja seurakuntainliitolta sekä ortodoksiselta
37123:                                                          kirkkokunnalta ja sen seurakunnalta maksua
37124:                                                          peritään 3,95 prosenttia työntekijälle suoritetun
37125:                                        1993 vp -      HE 234                                       13
37126: 
37127: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
37128: 
37129:                                                     ennakkoperinnän alaisen palkan määrästä. Siitä,
37130:                                                     mitä kunnallisella liikelaitoksella tarkoitetaan,
37131:                                                     säädetään tarkemmin asetuksella.
37132: 
37133: 
37134:                        5§                                                 5§
37135:    Vakuutusmaksu on kaksi penniä vakuutetul-          Vakuutusmaksu on 1,55 penniä vakuutetulle
37136: le kunnallisverotuksessa määrätyltä veroäyriltä.    kunnallisverotuksessa vahvistetulta veroäyriltä,
37137:                                                     ottaen huomioon, mitä tuloverolaissa ( 1535192)
37138:                                                     säädetään.
37139: 
37140: 
37141:                        6§                                                6§
37142:    Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle:            Vakuutusmaksua ei määrätä vakuutetulle,
37143:    1) joka tulovuoden päättyessä ei vielä ollut     joka verovuoden päättyessä ei vielä ole täyttä-
37144: täyttänyt 16 vuotta;                                nyt 16 vuotta tai joka verovuoden aikana on
37145:    2) joka tulovuoden alkaessa oli täyttänyt 63     kuollut.
37146: vuotta;
37147:    3) joka tulovuoden tai sen osan aikana on
37148: ollut lain mukaan työkyvyttömäksi todettuna;
37149:    4) joka tulovuoden tai sen osan aikana on
37150: saanut työkyvyttömyyseläkettä; tai
37151:   5) joka tulovuoden aikana on kuollut.
37152:    Vakuutusmaksu on kuitenkin määrättävä
37153: 63-vuotiaalle tai työkyvyttömäksi todetulle va-
37154: kuutetulle, jos hänen verotettavaksi tulokseen
37155: on kunnallisverotuksessa luettu myös sen työn
37156: arvo, jonka hänen muu kuin 1 momentissa
37157: tarkoitettu kotona oleva lapsensa tai muu
37158: perheenjäsenensä on tehnyt hänen taloutensa
37159:  hyväksi, tätä tuloa vastaavan veroäyrimäärän
37160:  perusteella.
37161: 
37162:                                                 59§
37163: 
37164:   Kansaneläkerahaston varojen on oltava ka-            Kansaneläkerahaston varojen on oltava ka-
37165: lenterivuoden päättyessä vähintään 1110 kan-        lenterivuoden päättyessä vähintään neljä pro-
37166: saneläkevakuutuksen vuotuisista kokonaiskus-        senttia kansaneläkevakuutuksen vuotuisista ko-
37167: tannuksista. Jos kansaneläkevakuutuksen tuo-        konaiskustannuksista. Jos kansaneläkevakuu-
37168: tot, joihin luetaan myös tämän lain 62 §:n          tuksen tuotot, joihin luetaan myös tämän lain
37169: mukaiset suoritukset, eivät tähän riitä, suorite-   62 §:n mukaiset suoritukset, eivät tähän riitä,
37170: taan puuttuva osa valtion varoista.                 suoritetaan puuttuva osa valtion varoista. Li-
37171:                                                     säksi valtion tulee suorittaa kansaneläkerahas-
37172:                                                     toon sellainen määrä varoja, että rahaston mak-
37173:                                                     suvalmius on kunakin ajankohtana riittävästi
37174:                                                     turvattu.
37175: 
37176: 
37177:                       62 §                                                62 §
37178:   Valtio, kunnat ja eläkelaitos vastaavat kukin       Eläkkeiden lisäosien kokonaiskustannuksista
37179:  omasta osuudestaan eläkkeiden lisäosien kus-       vastaavat valtio, kunnat ja kansaneläkelaitos.
37180: 14                                     1993 vp -   HE 234
37181: 
37182: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
37183: 
37184: tannuksista. Kunnan osuus määräytyy sen mu-           Kunta maksaa kansaneläkelaitokselle eläkkei-
37185: kaan, mihin kuntien kantokykyluokituksesta         den lisäosien kustannuksiin 1,47 penniä veroäy-
37186: annetun lain (665/67) mukaiseen kantokyky-         riltä niiden veroäyrien yhteismäärästä, jotka
37187: luokkaan se kuuluu, ja on                          kunnassa on edellisenä vuonna toimitetussa sään-
37188:                                                    nönmukaisessa verotuksessa määrätty. Kunnan
37189:  1 luokassa ··················· 8,0 prosenttia     on maksettava 1112 edellä tarkoitetusta määräs-
37190:  2          ................... 10,0               tä Iääninverovirastolie viimeistään kunkin kalen-
37191:  3    "     ................... 11,5    "          terikuukauden JO päivänä. Muutoin kunnan suo-
37192:  4    "                          12,5   "
37193:       "     .. ·················                   rituksen maksamisesta, maksuun panosta, liikaa
37194:  5          ................... 14,2               tai aiheettomasti maksetun suorituksen palautta-
37195:       "                                 "
37196:  6
37197:       "     ··················· 15,4    "
37198:                                                    misesta, suorituksen korottamisesta, viivästys-
37199:  7          ................... 17,9               seuraamuksista, kannasta, perinnästä, tilittämi-
37200:  8    "     ................... 21,1    "          sestä ja muutoksenhausta on soveltuvin osin
37201:  9    "     ................... 21,9               voimassa, mitä työnantajan sosiaaliturvamaksus-
37202: 10    "     ................... 26,7    "          ta annetussa laissa ( 366163) ja veronkantolaissa
37203:        "                                  "        ( 611178) säädetään työnantajan sosiaaliturva-
37204: kuntaan kunakin kuukautena maksettujen lisä-       maksusta, lukuun ottamatta työnantajan sosiaa-
37205: osien yhteismäärästä, kuitenkin niin, ettei kun-   liturvamaksusta annetun lain 5 §:n 1 momentissa
37206: nan osuus jaettuna kunnassa edellisenä vuotena     säädettyä ilmoitus- ja vähennysmenettelyä.
37207: toimitetussa kunnallisverotuksessa määrättyjen        Eläkelaitoksen osuus eläkkeiden lisäosien kus-
37208: veroäyrien luvulla nouse valtioneuvoston vah-      tannuksista on 57,0 prosenttia maksettujen lisä-
37209: vistamaa enimniäismäärää suuremmaksi. Elä-         osien yhteismäärästä. Valtio vastaa lisäosien
37210: kelaitoksen osuus kustannuksista on enintään       kustannuksista siltä osin kuin kunnan suoritus ja
37211: 74,1 prosenttia maksettujen lisäosien yhteis-      eläkelaitoksen osuus eivät niitä kata.
37212: määrästä ja valtio vastaa lisäosien kustannuk-
37213: sista muulta kuin edellä mainitulta osalta.
37214: 
37215:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37216:                                                    kuuta 1994.
37217:                                                       Tämän lain 3 §:n 2 momenttia sovelletaan
37218:                                                    vuonna 1994 maksetuista palkoista suoritetta-
37219:                                                    vaan työnantajan kansaneläkemaksuun ja 5 §:n
37220:                                                    1 momenttia vuodelta 1994 toimiteltavassa ve-
37221:                                                    rotuksessa. Lain 6 §, 59 §:n 2 momentti ja 62 §
37222:                                                    ovat voimassa 31 päivään joulukuuta 1994.
37223:                                          1993 vp -    HE 235
37224: 
37225: 
37226: 
37227: 
37228:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle työmarkkinatukea koskevaksi
37229:                                    lainsäädännöksi sekä laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta
37230: 
37231: 
37232: 
37233:                             ESITYKSEN P ÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ
37234: 
37235:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-       mäisajan täyttymisen vuoksi, olisi oikeus työ-
37236: myysturvalakia. Työttömyyspäivärahan saami-           markkinatukeen ilman odotusaikaa ja tarve-
37237: sen edellytyksenä tulisi ehdotuksen mukaan            harkintaa.
37238: olemaan henkilön täysi-ikäisyys nykyisen 17              Työmarkkinatuen edellytyksenä olisi, että
37239: vuoden sijasta. Peruspäivärahan saamisedelly-         työtön henkilö .on työvoimapalvdui9en .piiris-
37240: tyksenä olisi myös kuuden kuukauden työssä-           sä, toisin pnoen kokoaikatyön hakija.pa työ-
37241: oloehdon täyttyminen. Peruspäivärahan enim-           voimll.toimistossa, työkykyinen ja työmarkki-
37242: mäiskesto olisi 500 päivää neljän peräkkäisen         noiden käytettävissä. Työmarkkinatukea mak-
37243: kalenterivuoden aikana. Siirtymäsäännöksellä          settaisiin työnhaun ja ehdotuksessa määritelty-
37244: kuitenkin taattaisiin lain voimaan tullessa pe-       jen työvoimapoliittisten toimenpiteiden ajalta.
37245: ruspäivärahaa saavien oikeus aikaisemmista            Toimenpiteiden ajalta työmarkkinatuki mak-
37246: päivärahapäivistä riippumatta saada peruspäi-         settaisiin ilman tarveharkintaa. Työvoimapo-
37247: värahaa vähintään 300 päivän ajan lain voi-           liittisia toimenpiteitä olisivat työharjoittelu il-
37248: maantulon jälkeen. Ehdotetun lain voimassa            man työsuhdetta, koulutus sekä ammatinvalin-
37249: ollessa työssäoloehdon täyttäneiltä peruspäivä-       nanohjaus- ja kuntoutustoimenpiteet.
37250: rahan saajilta ei enää edellytettäisi taloudellisen      Työmarkkinatuki maksettaisiin valtion va-
37251: tuen tarvetta.                                        roista. Tuen myöntäisi ja maksaisi kansandä-
37252:    Esityksessä ehdotetaan myös säädettäväksi          kelaitos. Muutoksenhaku etuuksia koskeviin
37253: laki työmarkkinatuesta. Sellaisten työttömien,        päätöksiin olisi sama kuin työttömyysturvajär-
37254: jotka peruspäivärahaa koskevien ,,muutosten           jestdmässä. Ehdotetun lain toimeenpanoa joh-
37255: johdosta jäisivät työttömyysturvajärjestelmän         taisi, ohjaisi ja kehittäisi työvoimapoliittisten
37256: ulkopuolelle, toisin sanoen ensimmäistä kertaa        edellytysten osalta työministeriö ja toimeentu-
37257: työmarkkinoille tulevien ja työttömyyspäivära-        loturvan osalta sosiaali- ja terveysministeriö.
37258: haa enimmäismäärän saaneiden, toimeentulo                 Esityksessä ehdotetaan lisäksi muutettavaksi
37259: ehdotetaan turvattavaksi työmarkkinatuella.           työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta an-
37260:    Työmarkkinatuki maksettaisiin ajallisesti ra-      nettua lakia siten, että koulutustuen saamisen
37261: joitettuna. Tuen enimmäiskesto olisi 300 päi-         yleiset edellytykset muutettaisiin vastaamaan
37262: vää. Tasoltaan se vastaisi nykyistä työttömyys-       työttömyysturvaan ehdotettuja muutoksia.
37263:  turvan peruspäivärahaa, mutta huollettavana
37264:  olevien lapsien perusteella tukea ei korotettaisi.       Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi myös
37265:  Työmarkkinatuessa ei olisi omavastuuaikaa.           työeläkejärjestelmää koskevaa lainsäädäntöä
37266:  Vanhempiensa luona asuville ensimmäistä ker-         siten, että työmarkkinatuki rinnastettaisiin pe-
37267:  taa työmarkkinoille tuleville maksettaisiin osit-    ruspäivärahaan niin sanotun tulevan ajan ja
37268:  tainen työmarkkinatuki, jonka suuruus olisi          työttömyyseläkkeen saamisedellytysten osalta.
37269:  ehdotuksen mukaan 60 prosenttia tuen nor-                Esitykseen liittyy erikseen annettu hallituk-
37270:  maalista määrästä.                                   sen esitys opintotukilainsäädännön uudistami-
37271:     Työmarkkinoille tulevalle henkilölle työ-         sesta, jolla muun muassa korkeakouluopiskeli-
37272:  markkinatukea maksettaisiin, mikäli hän on           joiden opintotuen uudistaminen ulotettaisiin
37273:  taloudellisen tuen tarpeessa. Jos työmarkkinoil-     myös muihin oppilaitoksiin.
37274:  le tulevalla henkilöllä ei ole ammatillista kou-         Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
37275:  lutusta, tukea maksettaisiin neljän kuukauden        vioesitykseen.
37276:  odotusajan jälkeen. Henkilöllä, jonka oikeus             Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
37277:  työttömyyspäivärahaan on päättynyt enim-             maan vuoden 1994 alusta.
37278: 
37279: 
37280: 33li47V
37281: 2                                                                       1993 vp -          HE 235
37282: 
37283: 
37284: 
37285: 
37286:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
37287: 
37288:                                                                                     Sivu                                                                                          Sivu
37289:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                    1       1.4. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta                                      29
37290:                                                                                                1.5. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
37291:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          3            työntekijäin eläke lain muuttamisesta . . .                                    30
37292: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3       1.6. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta
37293:                                                                                                     annetun lain voimaan tulosäännöksen
37294: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3            muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 30
37295:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                           3       1.7. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
37296:    2.2. Työttömyysturvasta eri maissa . . . . . . . . . .                              4            työntekijäin eläke lain muuttamisesta an-
37297:    2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    5            netun lain voimaantulosäännöksen muut-
37298: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                  6            tami sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            30
37299:    3.1. Työttömyyspäiväraha . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        6   2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             30
37300:    3.2. Työmarkkinatuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    7
37301:                                                                                            3. Säätäruisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              30
37302: 4. Esityksen taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . .                           9
37303:    4.1. Vaikutukset valtiontalouteen . . . . . . . . . . .                             9       LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           32
37304:         4.1.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             9
37305:         4.1.2. Työmarkkinatuen                   käyttöönoton                              1. Laki työttömyysturvalain muuttamisesta . . . . . .                                    32
37306:                vaikutukset valtiontalouteen . . . . . .                                9
37307:         4.1.3. Peruspäivärahaa koskevien muutos-                                           2. Laki työmarkkinatuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      34
37308:                ten vaikutus valtiontalouteen . . . . .                                 9   3. Laki työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
37309:    4.2. Esityksen vaikutukset kunnallistalouteen .                                    JO      annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        41
37310:         4.2.1. Toimeentulotuen menoja mahdolli-
37311:                sesti lisäävät toimenpiteet . . . . . . . .                            JO   4. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta . . . .                                     42
37312:         4.2.2. Toimeentulotuen menoja mahdolli-
37313:                sesti vähentävät toimenpiteet . . . . .                                12   5. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-
37314:         4.2.3. Neutraaleiksi arvioidut toimenpiteet                                           kijäin eläkelain 7 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . .                              44
37315:                toimeentulotuen menojen kannalta .                                     12   6. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta anne-
37316:    4.3. Esityksen vaikutukset yksilön kannalta . .                                    12      tun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta .                                        44
37317: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           13   7. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnte-
37318:    5.1. Valmisteluelimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                13      kijäin eläkelain muuttamisesta annetun lain voi-
37319:    5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             14      maantulosäännöksen muuttamisesta . . . . . . . . . .                                  45
37320:      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT....                                                 14       LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      46
37321: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    14   Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              46
37322:    1.1. Työttömyysturvalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     14   1. Laki työttömyysturvalain muuttamisesta . . . . .                                      46
37323:    1.2. Laki työmarkkinatuesta . . . . . . . . . . . . . . . .                        16   3. Laki työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
37324:         1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . .                          15      annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . .                          50
37325:         2 luku. Työvoimapoliittiset toimenpiteet .                                    17   4. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta . . .                                       52
37326:         3 luku. Työmarkkinatuen saamisen edel-                                             5. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
37327:                 lytykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                19      tekijäin eläkelain 7 §:n muuttamisesta . . . . . . . .                                54
37328:         4 luku. Työmarkkinatuen suuruus ja kes-                                            6. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta an-
37329:                 to . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            22      netun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
37330:         5 luku. Työmarkkinatuen hakeminen ja                                                  sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     55
37331:                 maksaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      24   7. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
37332:         6 luku. Muutoksenhaku . . . . . . . . . . . . . . .                           25      tekijäin eläkelain muuttamisesta annetun lain
37333:         7 Juku. Erinäisiä säännöksiä . . . . . . . . . . .                            27      voimaantulosäännöksen muuttamisesta . . . . . .                                       56
37334:         8 Juku. Voimaantulosäännökset . . . . . . . .                                 28
37335:    1.3. Laki työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-
37336:         sesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . .                                29
37337:                                        1993 vp -   HE 235                                         3
37338: 
37339:                                       YLEISPERUSTELUT
37340: 
37341: 1. Johdanto                                        nänsä ole aikaisempi työhistoria. Peruspäivära-
37342:                                                    hassa on kuitenkin ensimmäistä kertaa työ-
37343:    Työttömyysturvajärjestelmä uudistettiin vuo-    markkinoille tuleville asetettu työmarkkinoille
37344: den 1985 alusta lukien, jolloin aikaisempi työ-    tulosta lukien 3 kuukauden odotusaika, jolta ei
37345: voimahallinnon toimeenpaneroa työttömyys-          makseta päivärahaa. Rajoitusta ei kuitenkaan
37346: korvausjärjestelmä ja työttömyyskassojen toi-      sovelleta henkilöön, joka on tullut työnhaki-
37347: meenpaneroa        työttömyysavustusjärjestelmä    jaksi valmistuttuaan ammattiin oppilaitoksesta,
37348: korvattiin voimassa olevalla työttömyysturva-      eikä henkilöön, joka aikaisemmin on toiminut
37349: järjestelmällä. Vuosina 1991-1993 tapahtunut       yrittäjänä ja jonka voidaan katsoa ammattitai-
37350: työttömien lukumäärän voimakas lisääntymi-         tonsa ja tekemänsä työ huomioon ottaen olleen
37351: nen toisaalta ja valmistautuminen nykyistä         työmarkkinoilla ja joka on keskeyttänyt tai
37352: laajempien yhteisten työmarkkinoiden toteutu-      lopettanut yritystoimintansa.
37353: miseen toisaalta ovat synnyttäneet tarpeen ar-         Ansioon suhteutetun päivärahan saamisen
37354: vioida työttömyysturvajärjestelmän toimivuut-      erityisedellytyksenä on, että henkilö on vakuu-
37355: ta osin uudelleen.                                 tettuna työttömyyskassassa ja vakuutettuna ol-
37356:     EhdotetuilJa työttömyysturvalain muutoksil-    lessaan on täyttänyt työssäoloehdon. Työssä-
37357:  la ja työmarkkinatuen käyttöönotolla pyritään     oloehdon tarkoituksena on osoittaa, että hen-
37358:  osana laajempaa työttömyysturvan uudistamis-      kilö on ollut pysyvästi työmarkkinoilla palkka-
37359:  ta saattamaan ensimmäistä kertaa työmarkki-       työntekijänä ennen työttömäksi joutumistaan.
37360:  noille tulevat työttömät työnhakijat ja työttö-   Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24
37361:  mät työnhakijat, joilla työttömyysturvan enim-    lähinnä edellisen kuukauden aikana ollut 26
37362:  mäismäärä täyttyy, nykyistä kiinteämmin työ-      viikkoa työssä, jossa työaika kunakin viikkona
37363:  voimapalvelujen piiriin.                          on ollut vähintään 18 tuntia tai jonka työsopi-
37364:                                                    muksen mukainen säännöllinen työaika on
37365:                                                    tasoittumisjakson aikana ollut keskimäärin 18
37366: 2. Nykytila                                         tuntia viikossa ja palkka työehtosopimuksen
37367:                                                    mukainen tai, jollei työalalla ole työehtosopi-
37368: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                      musta, paikkakunnalla maksettavan käyvän
37369:                                                    palkan mukainen. Jos henkilö on sairauden,
37370:    Työttömyysturvana maksettavia etuuksia          laitoshoidon, asevelvollisuuden, opintojen, las-
37371: sääntelee työttömyysturvalaki (602/84). Lain        tenhoidon tai muun näihin verrattavan hyväk-
37372: 1 §:n mukaan oikeus työttömyysturvaan on            syttävän syyn johdosta estynyt olemasta työ-
37373: Suomessa asuvalla henkilöllä, jonka toimeen-       markkinoilla, voidaan edellä mainittua 24 kuu-
37374: tulon on katsottava perustuvan toiselle tehtä-      kauden tarkastelujaksoa pidentää. Jos vakuu-
37375: västä työstä saatavaan palkkatuloon. Lisäksi       tettu on ollut poissa työmarkkinoilta ilman
37376: oikeus työttömyysturvaan on yritystoimintaa         hyväksyttävää syytä yli kuusi kuukautta, hä-
37377: harjoittavalla henkilöllä laissa tarkemmin sää-    nelle ei makseta ansioon suhteutettua päivära-
37378: detyillä edellytyksillä. Työttömyyspäivärahaa       haa ennen kuin hän on täyttänyt poissaolon
37379: maksetaan lain 2 §:n mukaan työttömän työn-        jälkeen edellä mainitun työssäoloehdon. Täl-
37380: hakijan toimeentulon turvaamiseksi ja työttö-       löin 24 kuukauden tarkastelujakso alkaa siitä,
37381: myydestä aiheutuvien taloudellisten menetysten      kun henkilö on poissaolon jälkeen mennyt
37382: korvaamiseksi tai lieventämiseksi.                  työhön.
37383:    Työttömyysturva maksetaan joko peruspäi-            Peruspäivärahaa maksetaan henkilölle, joka
37384: värahana tai ansioon suhteutettuna päiväraha-       täyttää työttömyysturvan saamisen yleiset edel-
37385: na. Työttömyyspäivärahaan on oikeus 17-64           lytykset ja on taloudellisen tuen tarpeessa.
37386: vuotiaalla henkilöllä, joka asuu Suomessa, on       Taloudellisen tuen tarvetta harkittaessa otetaan
37387: ilmoittautunut työvoimatoimistoon hakien ko-        huomioon henkilön omat tulot kokonaan ja
37388: koaikatyötä, on työkykyinen ja työmarkkinoi-        hänen puolisonsa tulot suojaosan ylittävältä
37389: den käytettävissä ja jolle ei ole voitu osoittaa    osalta lukuun ottamatta eräitä sosiaalietuuksia.
37390: työtä tai jota ei ole voitu osoittaa koulutuk-      Peruspäivärahan täysi määrä on 116 markkaa
37391:  seen.                                              päivältä. Sen saa työtön henkilö, jonka omat ja
37392:    Peruspäivärahan saamisedellytyksenä ei si-       puolison huomioon otettavat yhteenlasketut
37393: 4                                       1993 vp- HE 235
37394: 
37395: tulot eivät ylitä vahvistettuja tulorajoja. Tulo-    täydentävässä järjestelmässä yleensä vakuutus-
37396: raja on huoltovelvollisella henkilöllä 5 540         järjestelmää lyhyemmän työssäoloehdon, kou-
37397: markkaa kuukaudessa ja yksinäisenä henkilöllä        lutusehdon tai tietyn "yhteiskuntapalvelueh-
37398: 3 700 markkaa kuukaudessa. Huoltovelvollisen         don" täyttämistä. Työttömyysvakuutusta täy-
37399: tulorajaa korotetaan 630 markalla jokaisesta         dentävä järjestelmä on muun muassa Ruotsis-
37400: huolettavasta alle 18-vuotiaasta lapsesta. Mak-      sa, Saksassa, Englannissa, Ranskassa ja Itäval-
37401: settavasta päivärahasta vähennetään 75 pro-          lassa. Muissa maissa sellaisten henkilöiden
37402: senttia tulorajan ylittävistä tuloista. Peruspäi-    työttömyysaikainen toimeentulo, jotka eivät
37403: värahaa ei siten makseta lainkaan, jos yksinäi-      täytä työttömyyspäivärahan saamisen ehtoja,
37404: sen henkilön huomioon otettavat tulot ylittävät      turvataan sosiaaliavustusjärjestelmästä.
37405: 6 870 markkaa kuukaudessa. Avio- tai avolii-             Ruotsissa peruspäivärahaa, kontant arbets-
37406: tossa olevan työttömän perheen tuloraja on           marknadsstöd (KAS), voi saada henkilö, joka
37407: 8 710 markkaa kuukaudessa. Jos perheessä on          on työskennellyt viimeisten 12 kuukauden ai-
37408: yksi lapsi, tuloraja on 10 020 markkaa kuukau-       kana vähintään 5 kuukautta ja työaika näinä
37409: dessa ja vastaavasti kahden lapsen perheessä          kuukausina on ollut vähintään 75 tuntia kuu-
37410: 10 940 markkaa kuukaudessa. Tarveharkintaa            kaudessa. Työssäoloon rinnastetaan työvoima-
37411: ei sovelleta 26 viikon työhistorian omaavaan 55      poliittisessa koulutuksessa oleminen sekä jos-
37412: vuotta täyttäneeseen henkilöön.                       sain määrin vanhusten ja omien lasten hoito.
37413:    Työttömyyspäivärahaa maksetaan enintään           Yli peruskoulutason harjoitettu vähintään lu-
37414: viideltä päivältä viikossa. Peruspäivärahaa           kuvuoden kestänyt päätoiminen opiskelu kar-
37415: maksetaan ajallisesti rajoittamattomana ja an-        tuttaa myös työssäoloehdon ja oikeuttaa päi-
37416: sioon suhteutettua päivärahaa enintään 500            värahaan pidennetyn 90 päivän omavastuuajan
37417: päivältä neljän peräkkäisen kalenterivuoden          jälkeen. Peruspäivärahaa voidaan maksaa enin-
37418: aikana. Jos henkilö edellä mainitun neljän            tään 150 päivältä. Yli 55- vuotiaiden päivära-
37419: vuoden aikana täyttää työssäoloehdon kahdek-          hakauden kesto on 300 päivää ja yli 60-
37420: san kuukauden tarkastelujakson aikana, aloi-          vuotiailla 450 päivää. Ruotsin peruspäiväraha-
37421: tetaan edellä mainitun enimmäisajan laskemi-         järjestelmä poikkeaa päivärahan tason lisäksi
37422: nen alusta, kun henkilö alkaa uudelleen saada         siis kahdessa keskeisessä kohdassa Suomen
37423: päivärahaa. Enimmäisajan täyttymisen jälkeen         järjestelmästä: maksamisen edellytyksenä on
37424: henkilön on uudelleen täytettävä työssäoloeh-         työssäoloehdon täyttyminen ja peruspäivära-
37425: to, jotta ansioon suhteutettua päivärahaa voi-        han maksamisella on enimmäiskesto.
37426: taisiin maksaa. Kun työnhakijana ei enää ole             Norjan lakisääteinen työttömyysturva on osa
37427: oikeutta ansioon suhteutettuun päivärahaan,           yleistä sosiaalivakuutusjärjestelmää (folket-
37428: hän voi hakea peruspäivärahaa. Edellä todetun         rygd). Työttömyysturvan osalta vakuutettuina
37429: lisäksi ansioon suhteutettua päivärahaa voi-          ovat vain työelämässä aikaisemmin olleet. Nor-
37430: daan maksaa henkilölle, joka on täyttänyt 55         jan työttömyysvakuutusjärjestelmä on koko-
37431: vuotta ennen 500 päivän enimmäisajan täytty-          naisuudessaan ansioon suhteutettu. Päiväraha-
37432: mistä, enintään sen kalenterikuukauden lop-           oikeuden edellytyksenä on, että työttömän
37433: puun, jolloin henkilö täyttää 60 vuotta.              edellisen vuoden keskimääräiset palkkatulot
37434:                                                       ovat vähintään 75 prosenttia sosiaalivakuutuk-
37435:                                                       sen perussummasta. Päivärahakauden kesto on
37436: 2.2. Työttömyystorvasta eri maissa                    alle 64 -vuotiaille 80 viikkoa yhtäjaksoisesti tai
37437:                                                       yhteensä kahden kalenterivuoden aikana.
37438:    Vapaaehtoinen työttömyysvakuutusjärjestel-            Tanskassa työttömyyspäivärahan saamisen
37439: mä työttömyyskassojen hoitamana on ainoas-            edellytyksenä on pääsääntöisesti vuoden jäse-
37440: taan Suomessa, Ruotsissa ja Tanskassa. Muissa         nyys työttömyyskassassa. Lisäksi edellytetään,
37441: maissa työttömien toimeentuloturva on toteu-          että henkilö on viimeksi kuluneen kolmen
37442: tettu lähinnä yleisellä, pakollisella vakuutuksel-    vuoden aikana ollut työssä palkansaajana ajan,
37443: la, jonka piiriin kuuluvat yleensä toisen palve-      joka yhteenlaskettuna vastaa vähintään 26 vii-
37444: luksessa olevat palkkatyöntekijät. Joissakin          kon kokoaikaista, tavanomaista työaikaa
37445: maissa on Suomen työttömyysturvan perustur-           asianomaisella työalalla, tai että hän on vas-
37446: vajärjestelmää vastaava työttömyysvakuutus-           taavana aikana harjoittanut itsenäistä ammat-
37447: järjestelmää täydentävä turvajärjestelmä. Työt-       titoimintaa merkittävässä laajuudessa. Työssä-
37448: tömyyspäivärahan saaminen edellyttää myös             oloaikaan rinnastetaan muun muassa aika,
37449:                                         1993 vp -   HE 235                                         5
37450: 
37451: jona henkilö on ollut suorittamassa asevelvol-         Työttömyysturvan piirissä ovat kaikki muut
37452: lisuuttaan. Päivärahaa voidaan maksaa enin-         paitsi edellä mainittuihin ryhmiin sen hetkisen
37453: tään 2,5 vuodelta.                                  tilanteensa perusteella sijoittuneet henkilöt.
37454:                                                     Näin ollen suomalaisen työttömyysturvan kat-
37455:                                                     tavuus poikkileikkaustilanteen perusteella on
37456: 2.3. Nykytilan arviointi                            keskimäärin noin 90 prosenttia kaikista työttö-
37457:                                                     mäksi tilastoiduista henkilöistä. EY-maissa nii-
37458:    Nykyisen työttömyysturvan perespäivärahan        den osuus, jotka saavat työttömyysturvaa, on
37459: tarkoituksena on taata perustoimeentuloturva        keskimäärin noin 40---50 prosenttia kaikista
37460: työttömäksi katsottaville Suomessa asuville         työttömistä.
37461: työnhakijoille, jotka eivät ole työttömyyskasso-       Suomessa työttömyysturvan kattavuudessa
37462: jen jäseniä ja jotka eivät vakuutettuna ollessao-   on nähty puutteena erityisesti sellaisten työttö-
37463: sa täytä työttömyysturvalain 16 §:ssä tarkoitet-    mien määrän kasvaminen, jotka ovat olleet
37464: tua työssäoloehtoa. Suomessa työttömyystur-         työelämässä ja joilla työssäoloehto täyttyisi,
37465: van perespäivärahaan on oikeutettu jokainen,        mutta jotka eivät ole työttömyyskassojen jäse-
37466: joka täyttää yleiset edellytykset työttömyyspäi-    niä. Peruspäivärahassa sovellettavan tarvehar-
37467: värahan saamiseksi.                                 kinnan vuoksi he saattavat jäädä työttömyys-
37468:    Täysi työttömyysturvan perespäivärahan           turvan ulkopuolelle. Vuonna 1992 annettiin
37469: määrä on 1.7.1991 lukien ollut 116 markkaa          peruspäivärahassa yhteensä 359 751 ratkaisua,
37470: päivässä. Lisäksi työttömyysturvalain 24 §:n        joista hylättyjen määrä oli 25 182. Tarveharkin-
37471: mukaan työttömyyspäivärahan saajalle, jolla         nan vuoksi hylättyjen määrä oli 5 288. Toden-
37472: on huollettavanaan 18 vuotta nuorempi lapsi,        näköistä on, että jonkin verran on eri vuosina
37473: maksetaan päivärahaa korotettuna lapsikoro-         ollut sellaisia työttömiä, jotka eivät ole hakeu-
37474: tuksilla, jonka suuruus yhdestä lapsesta on 24      tuneet työvoimapalveluiden piiriin tietäen jää-
37475: markkaa, kahdesta lapsesta 34 markkaa ja            vänsä vaille perespäivärahaa siihen sovelletta-
37476: kolmesta tai useammasta lapsesta 44 markkaa.        van tarveharkinnan vuoksi.
37477: Perespäivärahan maksavat kansaneläkelaitok-            Yleisesti muissa maissa edellytetään työttö-
37478: sen paikallistoimistot. Vuonna 1992 perespäi-       myyspäivärahan saamisen ehtona, että henkilö
37479: värahan piirissä oli yhteensä noin 326 000          on ollut työssä määrätyn ajan tai maksanut
37480: saajaa.                                             tietyn ajan vakuutusmaksuja. Toisin sanoen
37481:     Suomessa työttömyysturvan kattavuus on          pääsääntöisesti vaaditaan, että hän täyttää
37482:  hyvä. Työttömyysturvan ulkopuolella ovat           työssäoloehdon, jonka pituus määritellään
37483:  vain henkilöt, joille ei makseta päivärahaa        erikseen kansallisen lainsäädännön pohjalta.
37484:  omavastuuajan, odotusajan, karenssin (esimer-      Suomessa perespäivärahan saamisen eri-
37485:  kiksi omasyinen työttömyys), sivutyön tai osa-     tyisedellytyksenä ei ole työssäoloehdon täytty-
37486: aikatyön palkan vuoksi, vähennettävän sosiaa-       minen tai vakuutusmaksujen maksaminen, kun
37487: lietuuden suuruuden tai lain 27 a §:ssä tarkoi-     taas esimerkiksi Ruotsin perusturvajäJjestelmä
37488:  tetun rekisteröimättömän lisäeläkkeen suuruu-      edellyttää työssäoloehdon täyttymistä. Lisäksi
37489:  den vuoksi. Lisäksi peruspäivärahassa sovellet-    tulee otettavaksi huomioon mahdollisen ETA-
37490:  tava tarveharkinta saattaa estää päivärahan        ja EY- jäsenyyden aiheuttamat vaikutukset
37491:  maksamisen. Työttömyysturvalain 5 §:ssä on         suomalaiseen työttömyysturvajärjestelmään.
37492: lisäksi lueteltu työttömyyspäivärahan saamisen         Jos Suomi ei voi edellyttää neljän viikon
37493:  estävät tekijät. Tällaisia tyttömyyspäivärahaoi-   Suomessa työskentelyä niin sanottujen kolman-
37494:  keuden rajoituksia ovat esimerkiksi alle 17-       sien maiden kansalaisilta ja yli kolme kuukaut-
37495:  vuoden ikä, yli 65-vuoden ikä, sairausvakuu-       ta Suomessa olleilta ETA-kansalaisilta ennen
37496:  tuslain (364/63) mukaisen äitiys-, isyys- tai      työttömyysturvan maksamista, saa työtön oi-
37497:  vanhempainrahan saaminen, lain 5 §:ssä tarkoi-     keuden perespäivärahaan jo yhden päivän
37498:  tettujen eläkkeiden saaminen ja päätoimisena       työskentelyn perusteella. Tällöin ei voida edel-
37499:  opiskelijana oleminen, jotka sinänsä eivät ole     lyttää, että henkilö asuu pysyvästi Suomessa.
37500:  esteenä työnhakijaksi kirjaamiselle. Pääsääntöi-   Ellei perespäivärahan saamisen edellytykseksi
37501:  sesti Suomen työttömyysturva ei turvaa, eikä       ole asetettu työssäoloehtoa, voi työttömyystur-
37502:  sen tulekaan turvata sellaisen henkilön toi-       van peruspäivärahaa näin ollen saada henkilö,
37503:  meentuloa, jonka toimeentuloturva on muutoin       joka kotimaassaan ei olisi oikeutettu työttö-
37504:  hoidettu.                                          myyspäivärahaan. Muiden maiden kansalaisia
37505: 6                                      1993 vp -    HE 235
37506: 
37507: ei voida asettaa eri asemaan kuin Suomen            henkilöä, jotka eivät olleet työssä ennen työt-
37508: kansalaisia. Jos peruspäivärahan saamiselle         tömyyttä. Suoraan kotitalouksista työttömäksi
37509: asetetaan jokin työssäoloehto, se on asetettava     siirtyi noin 8-9 prosenttia kaikista työttömis-
37510: myös Suomen kansalaisille.                          tä.
37511:     Tarveharkinta on nähty työttömyysturvan            Kansaneläkelaitoksen tilastojen perusteella
37512: ongelmana. Toisaalta nykyisessä taloudellisessa     niiden osuus, joiden ammattia ei voitu vuonna
37513: tilanteessa ei voitane työttömäksi ilmoittautu-     1992 luokitella, oli noin 27 prosenttia peruspäi-
37514: neelle maksaa työttömyysturvan peruspäivära-        värahan saajista. Se, että ammattiluokitus työ-
37515: haa ilman tarveharkintaa, ellei samalla vaadita     voimahallinnossa tehdään, ei välttämättä edel-
37516: työhistoriaa työttömyyspäivärahan saamiseksi.       lytä, että henkilöllä olisi myös työhistoriaa
37517: Tarveharkinnan perusteet ovat olleet lähinnä        kyseisestä ammatista.
37518: taloudellisia. Koska peruspäiväraha rahoite-            Peruspäivärahan saajien ikäjakaumassa ei
37519: taan valtion varoista, on sen saaminen edellyt-     vuosina 1985-1992 tapahtunut merkittäviä
37520: tänyt tarveharkintaa etenkin, kun samalla ei        muutoksia. Prosentuaalisesti ja lukumääräisesti
37521: ole vaadittu työhistoriaa päivärahan saamisek-      tarkasteltuna nuorten, alle 25-vuotiaiden osuus
37522: si.                                                 kaikista peruspäivärahan saajista on ollut kor-
37523:     Työttömyysturvatoimikunta 1992 esitti väli-     kein. Eri vuosina alle 25-vuotiaiden osuus
37524: raportissaan (STM 1992:8), että peruspäivära-       prosentteina kaikista saajista on ollut runsaat
37525: hasta poistetaan tarveharkinta ja peruspäivära-     40 prosenttia. Peruspäivärahan saajat ovat ol-
37526: han saamisen edellytykseksi asetetaan pääsään-      leet keskimääräisesti ottaen nuorempia kuin
37527: töisesti sama työssäoloehto kuin ansiopäivära-      ansioon suhteutettua päivärahaa saavat henki-
37528: hassa. Vaikka peruspäivärahan saamisen edel-        löt, joiden toimeentulo on perustunut toiselle
37529: lytyksenä olisi työssäoloehto, on työttömäksi       teHtävästä työstä saatavaan palkkatuloon.
37530: ilmoittautunut henkilö joka· tapauksessa työ-
37531: voimapalveluiden piirissä. Mietinnössään Työt-
37532: tömyysturvatoimikunta 1992 (komiteanmietin-
37533: tö 1993:16) esitti, että ensi kertaa työmarkki-     3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
37534: noille tulevat nuoret eivät kuulu välittömästi         ehdotukset
37535: työttömyysturvan piiriin, vaan heidät tulisi
37536: ohjata nykyistä aktiivisempien ja monipuoli-        3.1. Työttömyyspäiväraha
37537: sempien työvoimapalvelujen ja työmarkkina-
37538: kelpoisuutta parantavien toimenpiteiden piiriin.       Työttömien määrän nopea lisääntyminen ja
37539: Koska työttömyysturva toimikunnan mielestä          työttömyysaikojen pidentyminen viime vuosina
37540: sopi luonteeltaan huonosti toimeentuloturvaksi      ovat johtaneet siihen, että ansioturvaa enim-
37541: tiettyjen työmarkkinakelpoisuutta parantavien       mäismäärän saaneiden lukumäärä on nopeasti
37542: toimenpiteiden aikana, toimikunta ehdotti, että     kasvanut. Enimmäismäärä täyttyi vuoteen 1991
37543: työttömyyspäiväraha korvattaisiin työmarkki-        saakka vuosittain 1 000-3 000 henkilön koh-
37544: natuki -nimisellä etuudella. Samalla varsinaisen    dalla. Vuoden 1993 loppuun mennessä näiden
37545: työttömyysturvan saamisen edellytykseksi ase-       henkilöiden lukumäärän arvioidaan nousevan
37546: tettaisiin työssäoloehto. Toimikunnan ajatukse-     noin 30 OOO:een. Toimeentuloturva on näissä
37547: na oli näin ollen se, että työttömyysturva tulisi   tilanteissa puutteellinen sen johdosta, että pe-
37548: jatkossa olemaan vain sellaisten henkilöiden        rusturvassa sovellettavan tarveharkinnan vuok-
37549: tukimuoto, jotka ovat olleet työelämässä joko       si arviolta jopa joka toisen henkilön kohdalla
37550: palkansaajina tai yrittäjinä. Työttömyysturvan      työttömyyspäivärahaa ei enää jää maksettavak-
37551: peruspäivärahan saaminen tulisi olla ajallisesti    Sl.
37552: rajattu etenkin, jos sen maksamiseen ei enää          Esityksen mukaan työttömyyspäivärahan
37553: sovellettaisi tarveharkintaa ja päivärahan saa-     saamisen yleisenä edellytyksenä olisi 18 vuoden
37554: minen edellyttäisi työssäoloehdon täyttämistä.      ikä nykyisen 17 vuoden asemasta. Työttömyys-
37555:     Tilastokeskuksen tekemän selvityksen (Keis-     turvan tarkoituksena on turvata sellaisen työt-
37556: tä tuli työttömiä, 3.2.1993) perusteella runsas     tömän työnhakijan toimeentulo, jonka toi-
37557: puolet eli 56,7 prosenttia 1992 loppuvuoden         meentulon katsotaan perustuvan toiselle tehtä-
37558: työttömistä on lähtöisin työllisestä väestöstä,     västä työstä saatavaan palkkatuloon tai yritys-
37559: joilla työttömyyden syynä on työn loppuminen.       toiminnasta saatuun tuloon. Täysi-ikäisyys
37560: Lokakuussa 1992 työttömissä oli noin 100 000        työttömyyspäivärahan saamisen edellytyksenä
37561:                                          1993 vp -    HE 235                                          7
37562: 
37563: on perusteltua ottaen myös huomioon alaikäi-          jolla toimeentulon turvaamisen ohella pyrittäi-
37564: sen henkilön vanhempien elatusvelvollisuus ja         siin edistämään ja parantamaan tuen saajan
37565: sen ensisijaisuus.                                    työmarkkinoille hakeutumisen tai palaamisen
37566:     Peruspäivärahan edellytykseksi säädettäisiin      edellytyksiä. Työmarkkinatukea maksettaisiin
37567: palkkatyöntekijän osalta 6 kuukauden työssä-          myös niille työttömille työnhakijoille, joiden
37568: oloehto, kuten nykyisin on ansioon suhteute-          ansioon suhteutetun työttömyyspäivärahan tai
37569: tussa päivärahassa. Työssäoloehto määriteltäi-        peruspäivärahan enimmäismaksuaika on päät-
37570: siin palkkatyöntekijän osalta muutoinkin pää-         tynyt.
37571: sääntöisesti samalla tavalla kuin ansioon suh-           Työmarkkinatukea maksettaisiin työnhaun
37572: teutetussa päivärahassa. Hallitus antaa erikseen      ja ehdotuksessa määriteltyjen työvoimapoliit-
37573: esityksen yrittäjien oikeudesta ansioon suh-          tisten toimenpiteiden ajalta. Tällaisia työvoi-
37574: teutettuun päivärahaan. Tässä esityksessä mää-        mapoliittisia toimenpiteitä olisivat työharjoitte-
37575: riteltäisiin yrittäjien työssäoloehto, jota sovel-    lu ilman työsuhdetta, koulutus sekä ammatin-
37576: lettaisiin myös peruspäivärahaan. Työssäoloeh-        valinnanohjaus- ja kuntoutustoimenpiteet.
37577: don tarkoituksena on osoittaa henkilön olleen            Työmarkkinatuen taso vastaisi nykyistä työt-
37578: pysyvästi työmarkkinoilla saaden toimeentu-           tömyysturvan peruspäivärahaa, mutta siihen ei
37579: lonsa joko palkkatyöstä tai yritystoiminnasta.        suoritettaisi lapsikorotuksia. Koska kysymyk-
37580: Tällöin työttömyyspäivärahaa maksettaisiin            sessä on vähimmäistoimeentulon takaava
37581: työttömyydestä aiheutuvien taloudellisten me-         etuus, olisi työmarkkinatuki ehdotuksen mu-
37582: netysten korvaamiseksi tai lieventämiseksi ku-        kaan tarveharkintainen. Tarveharkintaa ei kui-
37583: ten lain 2 §:ssä työttömyyspäivärahan tarkoi-         tenkaan sovellettaisi siiioin, kun henkilö osal-
37584: tuksesta säädetään. Muussa tapauksessa henki-         listuu työharjoitteluun, koulutukseen, työko-
37585: lö kuuluisi työttömyysturvajärjestelmän sijasta       keiluun tai muuhun työvoimapoliittiseen toi-
37586: ehdotetun työmarkkinatukijärjestelmän piiriin.        menpiteeseen. Työmarkkinatuen keskeinen tar-
37587:     Työssäoloehtoon liittyen esityksessä ehdote-      koitus on edistää työttömän henkilön työllisty-
37588:  taan peruspäivärahan tarveharkinnan asteit-          mistä aktiivisten työvoimapoliittisten toimen-
37589: taista poistamista. Tarveharkintaa ei sovellet-       piteiden avulla. Työmarkkinatuen luonne huo-
37590:  taisi, jos henkilö on ehdotetun lain voimassa        mioon ottaen on perusteltua maksaa tuki ilman
37591:  ollessa täyttänyt työssäoloehdon.                    tarveharkintaa aikana, jolloin henkilö osallis-
37592:     Peruspäivärahaan säädettäisiin ehdotuksen         tuu työmarkkinakelpoisuutta parantaviin toi-
37593:  mukaan enimmäiskesto, joka olisi sama kuin           menpiteisiin.
37594:  ansioon suhteutetussa päivärahassa eli 500 päi-         Työmarkkinatuki on tarkoitettu edistämään
37595:  vää. Työttömyysturvan tarkoituksena ei voida         ja parantamaan työttömän työnhakijan työ-
37596:  pitää sen muodostumista pysyväksi vaihtoeh-          markkinoille sijoittumista aktiivisin työvoima-
37597:  doksi palkkatyölle, joten sen ajallinen rajoitta-    poliittisin toimenpitein, jolloin tuen avulla tur-
37598:  minen myös peruspäivärahan osalta on tarkoi-         vattaisiin henkilön toimeentulo tänä aikana.
37599:  tuksenmukaista. Enimmäiskesto osaltaan akti-         Työmarkkinatuki ei siten voi olla työstä saata-
37600:  voisi myös työnhakijan oma-aloitteista työhön        van toimeentulon pysyvä vaihtoehto. Tämän
37601:  hakeutumista. Työttömyyden pitkittyessä ko-          vuoksi ehdotetaan säädettäväksi työmarkkina-
37602:  rostuu myös erilaisten aktiivisten työvoimapo-       tukeen enimmäismaksuaika, joka olisi 300 päi-
37603:  liittisten toimenpiteiden merkitys. Peruspäivä-      vää. Tämän enimmäisajan päätyttyä turvattai-
37604:  rahaa enimmäiskeston saaneet henkilöt siirtyi-       siin henkilön vähimmäistoimeentulo kunnalli-
37605:  sivät työmarkkinatukijärjestelmän piiriin.           sella toimeentulotuella.
37606:                                                          Työttömyysturvajärjestelmän uudistamisen
37607:                                                       seurauksena ehdotettu työmarkkinatukijärjes-
37608: 3.2. Työmarkinatuki                                   telmä merkitsee sitä, että työttömyysturvasta
37609:                                                       siirtyisi varoja käytettäväksi työmarkkinatu-
37610:   Niiden työttömien, jotka esityksessä ehdotet-       keen. Työmarkkinatukea voitaisiin käyttää työ-
37611: tujen peruspäivärahaa koskevien muutosten             markkinatuen kohderyhmiin kuuluvien työttö-
37612: johdosta jäisivät työttömyyspäivärahajärjestel-       mien toimeentulon turvaamisen ohella työ-
37613: män ulkopuolelle, toimeentulo ehdotetaan tur-         markkinoille sijoittumisen edistämiseen, mitä
37614: vattavaksi työmarkkinatuella. Esityksessä eh-         on pidettävä vaikea työllisyystilanne ja työttö-
37615: dotettu työmarkkinatuki olisi työmarkkinoille         myysturvamenojen kasvu huomioon ottaen ta-
37616: ensi kertaa tuleville työttömille tarkoitettu tuki,   voiteltavana uudistuksena. Työmarkkinatuen
37617: 8                                        1993 vp -    HE 235
37618: 
37619: avulla arvioidaan voitavan nykyistä paremmin          yleiseksi koulutustueksi. Ammatillista koulu-
37620: ja laajemmin edistää tukea saavien, erityisesti       tusta vailla olevia ensimmäistä kertaa työmark-
37621: ensi kertaa työmarkkinoille tulevien sijoittumis-     kinoille tulevia tulee entistä tehokkaammin
37622: ta työelämään.                                        ohjata omaehtoiseen koulutukseen viime kä-
37623:    Tavoitteena on, että lähivuosina voitaisiin        dessä laajentamalla koulutuksen vastaanotto-
37624: työhallinnon käytettävissä jo olevien toimenpi-       velvollisuutta.
37625: tein työllistettävien ja koulutukseen osallistuvi-       Työmarkkinatukea          käytettäisiin   työlli-
37626: en määrä pitää vähintään nykytasolla eli noin         syysasetuksessa tarkoitettuun työharjoitteluun,
37627: 100 OOO:na. Näin ollen jo nykyisellä järjestel-       joka tapahtuu ilman työsuhdetta. Koska työl-
37628: mällä työllistetään ja koulutetaan varsin huo-        listämistukijärjestelmä on juuri uudistettu, ko-
37629: mattava määrä työttömiä. Työmarkkinatuki ei           kemuksia siitä on ainoastaan puolelta vuodelta.
37630: siten lähtökohdiltaan poikkea työhallinnon tu-        Elokuun 1993 lopussa työharjoittelussa oli
37631: kijärjestelmän tavoitteista eikä monimutkaista        työllistettynä 3 187 henkilöä.
37632: tukijärjestelmiä. Työllistämistukijärjestelmä on         Työharjoittelussa olevien määrään vaikuttaa
37633: työllistämisvelvoitteiden poistamisen jälkeen         viime kädessä luonnollisesti se, syntyykö työ-
37634: uudistettu kokonaisuudessaan 3.2.1993 voi-            markkinatuen avulla lisää harjoittelupaikkojen
37635: maan tulleella uudella työllisyysasetuksella          tarjontaa. On kuitenkin selvää, että mahdolli-
37636: (130/93). Tukijärjestelmä uudistettiin siten, että    suudet työharjoittelun käyttämiseen lisääntyisi-
37637: työvoimapalveluja ja työllistämistukitoimenpi-        vät verrattuna työllisyysasetuksen mukaiseen
37638: teitä voidaan käyttää monipuolisesti ja toimen-       harjoitteluun. Tämä johtuu siitä, että työllistä-
37639: piteitä voidaan yhdistellä työttömien yksilöllis-     mistukea voidaan käyttää työharjoitteluun ja
37640: ten tarpeiden mukaiseksi palvelukokonaisuu-           muihin tukitoimenpiteisiin vain työllisyysmää-
37641: deksi.                                                rärahojen rajoissa. Työllisyysmäärärahoja käy-
37642:    Työmarkkinatuki olisi osittain päällekkäinen       tetään työharjoittelun ohella lukuisiin muihin
37643: työhallinnossa jo käytössä olevien työllistämis-,     tukimuotoihin.        Työmarkkinatukijärjestelmä
37644: koulutus-- ja kuntoutustukien kanssa. Työ-            mahdollistaisi lähes kahden miljardin markan
37645: markkinatuki korvaisi sen piirissä olevien osal-      käyttämisen aktivoiviin tarkoituksiin.
37646: ta voimassa olevan lain mukaisten työhallinnon           Erityisesti ensi kertaa työmarkkinoille tulevi-
37647: toimenpiteiden, kuten työharjoittelutuen, kou-        en nuorten harjoittelumahdollisuudet tuen
37648: lutustuen ja vajaakuntoisten työhönsijoituksen        avulla todennäköisesti lisääntyisivät. Pitkään
37649: aikaiset toimeentuloetuudet. Työmarkkinatuki          työttöminä olleiden toimeentulon turvaaminen
37650: poikkeaisi työhallinnossa harkinnanvaraisesti         tarveharkintaisen peruspäivärahan asemesta
37651: käytettävistä tukijärjestelmistä siinä, että työ-     tarveharkinnattomalla työmarkkinatuella pa-
37652: markkinatuki olisi lakisääteinen etuus, jota          rantaa heidän mahdollisuuksiaan etsiä työtä ja
37653: voitaisiin sen saamisedellytysten täyttyessä          luonnollisesti myös osallistua työllistymistään
37654: työttömien osalta aina käyttää myös työllisty-        edistäviin toimenpiteisiin.
37655: misen edistämiseen.                                      Vastapainona lisääntyneille mahdollisuuksil-
37656:    Työvoimapoliittisten toimenpiteiden lisäämi-       Ie osallistua aktiivisiin toimenpiteisiin työmark-
37657: nen ja tehostaminen edellyttää työhallinnon           kinatuen saaminen edellyttää halukkuutta toi-
37658: aktiivisuutta, erityisesti tehokasta tiedottamis-     menpiteisiin.
37659: ta. Työministeriöllä on tarkoituksena neuvotel-          Työmarkkkinatuen tarkoituksena on turvata
37660: la myös työmarkkinajärjestöjen kanssa toimen-         toimeentulo niille henkilöille, jotka ensimmäis-
37661: piteistä, joilla voitaisiin lisätä harjoittelupaik-    tä kertaa tulevat työmarkkinoille tai ovat saa-
37662: kojen tarjontaa.                                      neet työttömyyspäivärahaa enimmäismäärän.
37663:    Työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen osal-        Tämän vuoksi on tarkoituksenmukaista, että
37664: ta pelkästään se, että työmarkkinatukea voi-          tuki rinnastetaan peruspäivärahaan silloin, kun
37665: daan käyttää koulutustukena, ei välttämättä li-        on kysymys työeläkejärjestelmässä niin sano-
37666: säisi työmarkkinatukeen oikeutettujen koulu-           tusta tulevasta ajasta. Samalla tavoin tuki on
37667: tusmahdollisuuksia. Työvoimapoliittisen ai-           rinnastettava peruspäivärahaan myös työttö-
37668: kuiskoulutuksen hankkimiseen osoitetut mää-           myyseläkkeen saamisedellytyksissä. Tuki ei pi-
37669: rärahat eivät lisääntyisi, joten työmarkkinatuel-      dentäisi työeläkelaissa säädettyjä enimmäisai-
37670: la koulutukseen osallistuvien määrä riippuisi          koja. Työeläkejärjestelmää koskevaan lainsää-
37671: koulutushankintojen kohdentamisesta. Työ-              däntöön ehdotetaan tehtäväksi edellä tarkoite-
37672: markkinatukea ei kuitenkaan ole tarkoitettu            tut muutokset.
37673:                                        1993 vp- HE 235                                            9
37674: 
37675: 4. Esityksen taloudelliset                            Vanhempiensa taloudessa asuville maksetta-
37676:    vaikutukset                                     van tuen määrä vuonna 1994 on arviolta 300
37677:                                                    miljoonaa markkaa ja muille ensi kertaa työ-
37678: 4.1. Vaikutukset valtiontalouteen                  markkinoille tuleville maksettava tuki yhteensä
37679:                                                    arviolta 1,4 miljardia markkaa.
37680: 4.1.1. Yleistä                                        Työmarkkinatukea on tarkoitus maksaa tar-
37681:                                                    veharkintaisena enintään viideltä päivältä ka-
37682:    Talousarvioesitykseen sisältyvien muutosten     lenteriviikossa odotusajan jälkeen. Työmarkki-
37683: vuoksi työttömyysturvalain mukaisen perustur-      natuen määräksi vuodelle 1994 on arvioitu
37684: van ruenoissa on arvioitu syntyvän säästöä         keskimäärin 114 markkaa päivässä. Päivärahan
37685: vuonna 1994 yhteensä 1,79 miljardia markkaa,       suuruutta arvioitaessa on lähtökohtana ollut
37686: kun työttömyysasteeksi arvioidaan 19 prosent-      siihen sovellettava tarveharkinta sekä ansioon
37687: tia työvoimasta. Vastaavasti työmarkkinatuen       suhteutettua päivärahaa enimmäismäärän saa-
37688: käyttöönotosta on arvioitu vuonna 1994 aiheu-      neiden oikeus saada työmarkkinatukea ilman
37689: tuvan kustannuksia valtiolle yhteensä 1, 7 mil-    tarveharkintaa. Täysimääräinen työmarkkina-
37690: jardia markkaa. Näihin järjestelyihin liittyen     tuki olisi esityksen perusteella työttömyystur-
37691: hallitus antaa esityksen keskiasteen opintotuki-   valain 22 §:n 1 momentissa tarkoitetun päivä-
37692: uudistuksen aloittamisesta, johon on talousar-     rahan suuruinen eli 116 markkaa päivässä.
37693: vioesityksessä varattu 260 miljoonaa markkaa.         Vanhempiensa taloudessa asuvalle tukea
37694: Yhteensä muutosten arvioidaan merkitsevän          maksettaisiin 40 prosentilla alennettuna, jolloin
37695: valtion menojen lisääntymistä noin 170 miljoo-     maksettavan työmarkkinatuen määrä päivää
37696: nalla markalla vuonna 1994.                        kohti olisi 69 markkaa 60 penniä. Nuorista
37697:    Kaikista työttömyyspäivärahan saajista sai      työttömistä työnhakijoista, jotka asuvat van-
37698: vuonna 1992 keskimäärin noin 60 prosenttia         hempiensa taloudessa, ei ole tilastoitua tietoa.
37699: ansioon suhteutettua päivärahaa ja noin 40         Arviointiperusteena on käytetty noin neljännes-
37700: prosenttia peruspäivärahaa. Vuoden 1994 jäl-       tä kaikista keskimääräisen työmarkkinatuen
37701: keiseltä ajalta on arvioitavissa, että keskimää-   saajien määrästä. Näin ollen vuonna 1994
37702: rin noin puolet niistä henkilöistä, jotka ilman    keskimäärin arviolta 16 000 vanhempiensa ta-
37703: ehdotettuja muutoksia saisivat peruspäivära-       loudessa asuvalle maksettaisiin alennettua työ-
37704: haa, ovat peruspäivärahan sijasta työmarkki-       markkinatukea muiden tuen saajien määrän
37705: natuen saajina. Työssäoloehtovaatimuksen           ollessa vuonna 1994 keskimäärin 48 000.
37706: täyttävien osuuden on tällöin arvoitu olevan          Työmarkkinatuki on lakisääteinen etuus.
37707: noin 50 prosenttia.                                Mikäli sen aiheuttamat menot ovat edellä
37708:                                                    arvioitua suuremmat, menonlisäys on katettava
37709: 4.1.2. Työmarkkinatuen käyttöönoton                valtion varoista. Menonlisäys työmarkkinatu-
37710:                                                    essa johtaa kuitenkin vähintään vastaavaan
37711:        vaikutukset valtiontalouteen
37712:                                                    säästöön peruspäivärahamenoissa. Näin ollen
37713:    Työmarkkkinatukimenojen on vuonna 1994          ehdotuksen taloudellisen kokonaisvaikutuksen
37714: arvioitu olevan yhteensä noin 1,7 miljardia        ja työllisyysvaikutuksen toteutuminen edellyt-
37715: markkaa. Tällöin on arvioitu, että vuonna 1994     tää, että mahdollinen lisämäärärahan tarve
37716: työmarkkinatuen piiriin tulisi kuukausittain       katetaan siirtämällä peruspäivärahassa säästy-
37717: noin 10 500 uutta saajaa. Lukumäärässä ovat        viä varoja käytettäväksi työmarkkinatukeen.
37718: mukana ansioon suhteutettua päivärahaa enim-       Vastaavasti, jos peruspäivärahamenot ovat ar-
37719: mäismäärän vuonna 1994 saavat henkilöt, joita      vioitua suuremmat ja työmarkkinatuen menot
37720: on arvioitu olevan runsaat 3 000 kuukaudessa.      arvioitua pienemmät, varoja siirrettäisiin työ-
37721: Työmarkkinatuen keskimääräinen kesto tämän         ministeriön pääluokasta sosiaali- ja terveysmi-
37722: ryhmän kohdalla on arvioitu 10 kuukaudeksi.        nisteriön pääluokkaan.
37723: Muiden tuen saajien kohdalla työmarkkinatuen
37724: keston on arvioitu olevan 9 kuukautta. Nykyi-
37725: sen lainsäädännön vallitessa jäisi tarveharkin-    4.1.3. Peruspäivärahaa koskevien      muutosten
37726: nan johdosta peruspäivärahan ulkopuolelle                 vaikutus valtiontalouteen
37727: vuonna 1994 arvion mukaan noin 18 000 sel-
37728: laista henkilöä, jotka ovat saaneet ansioon          Peruspäivärahaan ei olisi vuoden 1994 alusta
37729: suhteutettua päivärahaa enimmäismäärän.            lukien oikeutta, mikäli työttömyysturvalain
37730: 2 331147V
37731: 10                                     1993 vp -    HE 235
37732: 
37733: 13 §:ssä tarkoitettu työssäoloehto ei täyty. Hen-   4.2. Esityksen vaikutukset kunnallistalouteen
37734: kilölle, jonka oikeus peruspäivärahaan on al-
37735: kanut ennen lain voimaantuloa, maksettaisiin        4.2.1. Toimeentulotuen menoja mahdollisesti
37736: peruspäivärahaa esityksessä ehdotettu enim-                lisäävät toimenpiteet
37737: mäismäärä. Henkilölle, jonka oikeus peruspäi-
37738: värahaan alkaa lain voimaantulon jälkeen,              Työttömyys lisää myös muun sosiaaliturvan
37739: maksettaisiin peruspäivärahaa neljän peräkkäi-      kustannuksia. Toimeentulotuki on sosiaali-
37740: sen kalenterivuoden ajalta yhteensä enintään        huoltolaissa (710/82) säädetty kansalaisten vii-
37741: 500 päivältä.                                       mesijaiseksi toimeentuloturvan muodoksi. Lain
37742:    Peruspäivärahaan ehdotetusta työssäoloeh-        32 §:n mukaan valtioneuvosto vahvistaa yleiset
37743: dosta on arvioitu syntyvän säästöä noin 1,6         perusteet, joiden mukaan toimeentulotuki mää-
37744: miljardia markkaa vuonna 1994. Niiden uusien        rätään. Voimassa oleva toimeentulotuen yleisiä
37745: peruspäivärahan saajien määrä, jotka nyt eh-        perusteita koskeva valtioneuvoston päätös
37746: dotetun vuoksi siirtyisivät työmarkkinatuen         (1349/88) tuli voimaan 1.1.1989. Tällä päätök-
37747: saajiksi, on arvioitu olevan 9 000 kuukaudessa.     sellä toimeentulotuessa otettiin käyttöön niin
37748: Tällöin on arvioitu, että 50 prosentilla 1.1.1994   sanottu laaja perusosa, jonka määrä yksinäisel-
37749: jälkeen peruspäivärahaa hakevista henkilöistä       lä henkilöllä on 80 prosenttia täysimääräisen
37750: täyttyy työttömyysturvalain 13 §:ssä tarkoitettu    kansaneläkkeen määrästä. Kaikkien kuntien
37751: työssäoloehto. Keskimääräisen peruspäivära-         tulee siirtymäsäännöksen mukaan ottaa laaja
37752: hakauden keston on arvioitu olevan tämän            perusosa käyttöön viimeistään vuoden 1994
37753: ryhmän kohdalla 8 kuukautta ja saajia keski-        alusta lukien.
37754: määrin noin 51 000, mikäli henkilöt olisivat           Vuonna 1993 toimeentulotuen menojen on
37755: ilman lainmuutosta peruspäivärahan piirissä.        arvioitu olevan yhteensä 2 100 miljoonaa mark-
37756:     Vanhempien taloudessa asumisen johdosta         kaa. Yhden prosenttiyksikön muutoksen työt-
37757: syntyvän porrastuksen on arvioitu vuonna            tömyysasteessa on arvioitu lisäävän toimeentu-
37758:  1994 säästävän yhteensä noin 190 miljoonaa         lotuen kokonaismenoja noin 70 miljoonalla
37759: markkaa. Koska työmarkkinatukea maksettai-          markalla. Pelkkä työttömyyden kasvu siis lisää
37760: siin ilman työttömyysturvalain 24 §:ssä tarkoi-     toimeentulotukeen tarvittavia menoja. Vuoden
37761: tettuja lapsikorotuksia, on tästä arvioitu säästö   1991 marraskuun poikkileikkaustilanteen pe-
37762: yhteensä noin 170 miljoonaa markkaa vuonna          rusteella, joka on viimeisin saatavissa oleva
37763:  1994. Nykyiseen lainsäädäntöön verrattuna pe-      tieto, toimeentulotuen saajista 30 prosentilla
37764: ruspäivärahamenojen säästö olisi tällöin yh-        pääasiallinen toimeentulon lähde oli työttö-
37765: teensä 1,96 miljardia markkaa.                      myysturva. Toimeentulotuen saajista 18,4 pro-
37766:     Koska tarveharkintaa ei sovellettaisi perus-    senttia oli tuolloin ilman muita tuloja. Toi-
37767: päivärahassa henkilöihin, jotka ehdotetun lain      meentulotukimenojen lopullista suuruutta vä-
37768: voimassa ollessa täyttävät työssäoloehdon, pe-      hentävät osaltaan perinnän kautta saatavat
37769: ruspäivärahamenoissa syntyisi lisäkustannuksia      tuloutukset.
37770: arviolta 170 miljoonaa markkaa vuonna 1994.            Vuoden 1994 aikana sillä, että henkilö saa
37771: Ehdotuksen mukaan työssäoloehdon täyttä-            tarveharkintaista työmarkkinatukea tarvehar-
37772: neelle henkilölle voitaisiin siis maksaa perus-     kintaisen peruspäivärahan sijasta, ei pääsään-
37773: päivärahaa ilman tarveharkintaa aikaisintaan        töisesti ole vaikutusta toimeentulotuen menoi-
37774:  1.7.1994 tai sen jälkeen alkaneen työttömyyden     hin. Jonkin verran saattavat toimeentulotuen
37775: perusteella.                                        menot lisääntyä vuoden 1994 aikana, koska
37776:     Kun otetaan huomioon tarveharkinnan as-         työmarkkinatukea saavalle henkilölle ei mak-
37777: teittaisesta purkamisesta johtuvat lisäkustan-      settaisi lapsikorotuksia. Peruspäivärahaan oi-
37778: nukset peruspäivärahassa, on peruspäiväraha-        keutettu henkilö on myös oikeutettu työttö-
37779: menoissa syntyvä kokonaissäästö arviolta 1, 79      myysturvalain 24 §:ssä tarkoitettuihin lapsiko-
37780: miljardia markkaa.                                  rotuksiin. Mikäli henkilöllä on yksi lapsi ja hän
37781:     Vuonna 1992 alle 25-vuotiaita peruspäivära-     saisi täyttä työmarkkinatukea 116 markkaa
37782:  han saajia oli yhteensä 135 939. Näistä 65 165     päivässä, olisi hänelle maksettavan täyden pe-
37783:  henkilöllä ei voitu luokitella ammattia (47,9      ruspäivärahan määrä lapsikorotus mukaanlu-
37784: prosenttia alle 25-vuotiaista saajista). Vuonna      kien 140 markkaa päivässä. Vastaavasti kah-
37785:  1992 peruspäivärahaa saaneiden mediaani-ikä        den lapsen huoltaja olisi oikeutettu 150 markan
37786:  oli 27 vuotta.                                     suuruiseen peruspäivärahaan ja kolmen tai
37787:                                        1993 vp -    HE 235                                          11
37788: 
37789: useamman lapsen huoltaja olisi oikeutettu 160       Työmarkkinatuen saajilla ei edellä olevan pe-
37790: markan suuruiseen peruspäivärahaan päivässä,        rusteella ole todennäköisesti yhtä paljon huol-
37791: mikäli peruspäivärahaa ei maksettaisi vähen-        lettavia lapsia kuin peruspäivärahan saajilla
37792: nettynä.                                            keskimäärin on ollut.
37793:    Vuonna 1992 peruspäivärahan saajista 61,6           Jos henkilö tulee työhakijaksi lain voimaan-
37794: prosentilla (145 032 henkeä) ei ollut huolletta-    tulon jälkeen eikä hän ole oikeutettu peruspäi-
37795: via lapsia ja vastaavasti huoltovelvollisten        värahaan, maksetaan hänelle työmarkkinatu-
37796: osuus oli 38,4 prosenttia (90 431) saajista.        kea odotusajan jälkeen. Tarveharkinta saattaa
37797: Yhden lapsen huoltajia oli 17,6 prosenttia          perheen tulojen vuoksi estää työmarkkinatuen
37798: (41 457) saajista, kahden lapsen huoltajia 13,2     maksamisen. Tarveharkintaa sovellettaisiin
37799: prosenttia (31 024) saajista ja kolmen tai use-     henkilöön myös, jos hän ilman lainmuutosta
37800: amman lapsen huoltajia oli 7,6 prosenttia           olisi oikeutettu peruspäivärahaan. Työmarkki-
37801: (17 950) kaikista peruspäivärahan saajista.         natukea maksettaisiin hänelle korkeintaan esi-
37802:    Työmarkkinatuen saajista enemmistö tulee         tyksessä tarkoitettu enimmäismäärä, 300 päi-
37803: olemaan ensimmäistä kertaa työmarkkinoille          vää. Näin ollen aikaisintaan 1.3.1995 lukien
37804: tulevia. Keskimääräinen työmarkkinatuen saa-        ensimmäiset työmarkkinatukea yhdenjaksoisen
37805: ja tulee siten olemaan keskimääräistä peruspäi-     työttömyyden perusteella enimmäismäärän saa-
37806: värahan saajaa nuorempi. Arvion mukaan noin         neet henkilöt tulevat mahdollisesti hakemaan
37807: 60 prosenttia tulisi olemaan alle 25-vuotiaita,     toimeentulotukea.
37808: kun peruspäivärahassa vastaava prosenttiosuus          Seuraavassa taulukossa on kuvattu peruspäi-
37809: on eri vuosina ollut keskimäärin 40 prosenttia.     värahan saajia maksettujen päivien mukaan.
37810: 
37811:                         Tilanne kesäkuu 1993, kuukauden viimeinen työpäivä
37812: 
37813: Peruspäivärahakauden-                         Kaikki saajat             joista               joista
37814: kesto, päivinä                                                    alle 25-vuotiaat      yli 50-vuotiaat
37815: 1 -300                                   149 232 (84 %)               59 547                13 208
37816: 301--400                                  14 337 (8 %)                 2 035                 2 332
37817: 401-500                                    7 902 (5 %)                   613                 1 654
37818: 501-600                                    3 611 (2 %)                   216                   835
37819: 601-700                                    1 644 (1 %)                    57                   494
37820: 701-800                                      372 (0 %)                     9                   143
37821: 801-                                         287 (0 %)                     1                   154
37822: Yhteensä, lkm                            177 385 (100 %)              62478                 18 820
37823: 
37824:    - kuun lopussa meneillään olevan keston          työttömänä niin pitkään, että yhdenjaksoisen
37825: mukaan                                              työttömyyden perusteella olisi maksettu yh-
37826:    - työttömyyskaudessa on saanut olla kor-         teensä 500 päivältä ansioon suhteutettua työt-
37827: keintaan 9 kalenteripäivän katkoja                  tömyyspäivärahaa ja lisäksi 300 päivältä työ-
37828:    Mikäli oletetaan, että työmarkkinatuen saa-      markkinatukea.
37829: jien työmarkkinatuen kesto prosentteina kai-           Edellä mainittua arviointiperustetta noudat-
37830: kista saajista noudattaa oheista jakaumaa, voi-     taen yhteensä 1 200 saajalla täyttyisi työmark-
37831: daan todeta, että tammikuussa 1994 työmark-         kinatuen enimmäismäärä 1.3.1995 lukien kuu-
37832: kinatuen piiriin tulevista arvioidusta 10 500       kausittain. Työmarkkinatuen tavoitteena on
37833: saajasta 1 200 olisi saanut maaliskuussa 1995       kuitenkin edistää ja parantaa tuen saajan työ-
37834: työmarkkinatukea enimmäismäärän. Osa saa-           markkinoille hakeutumisen tai palaamisen edel-
37835: jista (arviolta runsaat 3 000 uutta työmarkki-      lytyksiä. Sen vuoksi työmarkkinatuen keski-
37836: natuen saajaa kuukausittain) olisi saanut aiem-     määräiset kestot saattavat olla edellä kuvattua
37837: min ansioon suhteutettua työttömyysturvaa           lyhyempiä. Ansioon suhteutettua päivärahaa
37838: työttömyysturvalain 26 §:ssä tarkoitetun enim-      enimmäismäärän saaneiden osuus on jätetty
37839:  mäismäärän. Näin ollen on hyvin epätodennä-        huomioon ottamatta sillä perusteella, että toden-
37840:  köistä, että tämä ryhmä kaikenkaikkiaan olisi      näköisyys yli 800 päivän (yli 37 kuukautta)
37841: 12                                     1993 vp -    HE 235
37842: 
37843: yhdenjaksoille työttömyyspäivärahakaudelle on       asuvalle maksettavan työmarkkinatuen alen-
37844: pieni. Työministeriön tilaston perusteella kesä-    nettu määrä ei tulisi lisäämään toimeentulotuen
37845: kuussa 1993 (ilman lomautettuja) oli ollut          kustannuksia.
37846: työttömänä yli 104 viikkoa (yli 24 kuukautta)          Mikäli henkilö saa enimmäismäärän perus-
37847: kaikenkaikkiaan yhteensä 7 844 henkilöä.            päivärahaa tai ansioon suhteutettua päivärahaa
37848:                                                     1.1.1994 jälkeen, hän siirtyy työmarkkinatuen
37849:                                                     saajaksi. Tarveharkintaa sovelletaan sellaisiin
37850: 4.2.2. Toimeentulotuen menoja mahdollisesti         saajiin, jotka ovat saaneet peruspäivärahaa
37851:        vähentävät toimenpiteet                      enimmäismäärän. Koska henkilölle on makset-
37852:                                                     tu tarveharkintaista peruspäivärahaa, on to-
37853:    Ansioon suhteutettua työttömyyspäivärahaa        dennäköistä, että hän olisi myös oikeutettu
37854: enimmäismäärän saaneiden osalta ei työmark-         tarveharkintaiseen työmarkkinatukeen. Yhden-
37855: kinatuessa sovellettaisi tarveharkintaa. Ehdotus    jaksoisen työttömyyden perusteella noin 14
37856: toisi täyden työmarkkinatuen piiriin sellaiset      kalenterikuukauden kuluttua täyttyisi peruspäi-
37857: vuonna 1994 tai sen jälkeen työttömyysturva-        värahan enimmäismäärä sellaisten työttömien
37858: lain 26 §:ssä tarkoitetun 500 päivän enimmäis-      kohdalla, jotka lain voimaan tullessa saavat
37859: määrän saaneet henkilöt, joilla nykyisen lain       peruspäivärahaa ja joille on maksettu päivära-
37860: mukainen peruspäivärahan tarveharkinta joko         haa vähintään 200 päivältä lain voimaan tul-
37861: estäisi maksamisen tai peruspäivärahaa mak-         lessa. Koska vuodessa on maksupäiviä keski-
37862: settaisiin vähennettynä. Ehdotuksella on toi-       määrin 258, aikaisintaan vuoden 1995 maalis-
37863: meentulotukimenoja pienentävää vaikutusta.          kuussa ensimmäiset peruspäivärahaa enim-
37864: Edellä todetut henkilöt olisivat oikeutettuja       mäismäärän saaneet tulevat työmarkkinatuen
37865: täyteen työmarkkinatukeen, jonka suuruus olisi      saajiksi. Työmarkkinatukea voidaan maksaa
37866: keskimäärin 2 494 markkaa kuukaudessa.              tarveharkintaisena tällöin enintään 300 päivän
37867:    Uudistuksella parannetaan erityisesti sellais-   ajan.
37868: ten työttömien asemaa, joissa molemmat puo-            Tämän ryhmän osalta ei toimeentulotukime-
37869: lisot ovat olleet työelämässä saaden pääasialli-    nojen voida katsoa ehdotetun vuoksi kasvavan,
37870: sen toimeentulonsa palkkatyöstä. Perheet ovat       koska henkilölle saatetaan maksaa peruspäivä-
37871: todennäköisesti myös mitoittaneet menonsa,          rahaa maksimissaan 799 (499 + 300) päivän
37872: esimerkiksi asuntolainat, vastaamaan molempi-       ajan ennenkuin hän siirtyisi työmarkkinatuen
37873: en puolisoiden nettotulojen määrää. Toisen          saajaksi. Minimissään peruspäivärahan maksu-
37874: puolison jäädessä työttömäksi on peruspäivä-        päiviä olisi 500 päivää sellaisten henkilöiden
37875: rahassa sovellettu tarveharkinta saattanut estää    kohdalla, jotka lain voimaan tullessa saavat
37876: henkilön työttömyyspäivärahan saamisen.             työttömyysturvan peruspäivärahaa ennen mah-
37877:                                                     dollisen työmarkkinatuen alkamista.
37878: 
37879: 4.2.3. Neutraaleiksi arvioidut toimenpiteet
37880:        toimeentulotuen menojen kannalta             4.3. Esityksen vaikutukset yksilön kannalta
37881: 
37882:    Valtioneuvoston päätöksen mukaan toi-               Henkilölle, joka olisi oikeuttu täyteen perus-
37883: meentulotuen peruosan määrät ovat 1.1.1993          päivärahaan ja sen lisäksi kahdesta lapsesta
37884: alkaen yksinäiselle ja yksinhuoltajalle 1. kun-     maksettavaan lapsikorotukseen, yhteensä kes-
37885: taryhmässä 1 983 markkaa kuukaudessa ja 2.          kimäärin 3 225 markkaa bruttona kuukaudes-
37886: kuntaryhmässä 1 898 markkaa kuukaudessa.            sa, maksettaisiin täytenä työmarkkinatukena
37887: Tarkoituksena on, että valtioneuvosto vahvis-       keskimäärin 2 494 markkaa bruttona kuukau-
37888: taa vanhempiensa taloudessa asuvalle 17-vuo-        dessa. Erotus on siis keskimäärin 731 markkaa
37889: tiaalle tai sitä vanhemmalle lapselle 1.1.1994      bruttona ja keskimäärin 537 markkaa nettona
37890: lukien erillisen perusosan, jossa on otettu huo-    laskettuna siten, että henkilö on koko vuoden
37891: mioon työmarkkinatuen ja opintotukien mää-          työttömänä eikä hänellä ole muita tuloja. On
37892: räytymisperusteet. Tämän perusosan määrä oli-       todennäköistä, että lapsikorotusten saamatta
37893: si esimerkiksi noin 1 400 markkaa kuukaudessa       jääminen hänen kohdallaan tulee jonkin verran
37894: eli suurin piirtein samansuuruinen kuin 10-- 16     lisäämään muuta lisätoimeentuloturvan tarvet-
37895: vuotiaiden lasten peruosa ja lapsilisien yhteis-    ta.
37896: määrä. Näin ollen vanhempiensa taloudessa              Kotona vanhempiensa taloudessa asuvan
37897:                                         1993 vp- HE 235                                             13
37898: 
37899: kohdalla työmarkkinatuen maara on 997                osalta henkilölle itselleen maksettava korvaus
37900: markkaa pienempi kuukaudessa kuin täysi              vaihtelee 480 markasta 20 640 markkaan. Sama
37901: työttömyysturvan peruspäiväraha (nettona             henkilö voi kuitenkin osallistua useampaan
37902: noin 800 markkaa kuukaudessa).                       toimenpiteeseen. Työkokeilussa työpaikalla
37903:    Jos henkilöllä täyttyy työmarkkinatuen 300        olevalle henkilölle maksetaan lisäksi kustannus-
37904: päivän enimmäismäärä vuonna 1995 aikaisin-           ten korvauksena 64 markkaa päivässä, joten
37905: taan maaliskuun alusta lukien ja hän olisi           kuukausikorvaukseksi muodostuu tältä osin
37906: tämän jälkeen oikeutettu toimeentulotuen laa-        noin 1 380 markkaa. Vajaakuntoiselle henkilöl-
37907: jaan perusosaan, tulee toimenpide vastaavasti        le maksetaan päivärahaa ja korvataan toimen-
37908: lisäämään toimeentulotuen kustannuksia, mi-          piteisiin osallistumisesta aiheutuvat muut kus-
37909: käli henkilö on edelleen työtön.                     tannukset lähes samoin perustein kuin amma-
37910:     Mikäli henkilöllä täyttyy vuonna 1994 tai        tinvalinnanohjauksen asiakkaana olevalle hen-
37911: sen jälkeen ansioon suhteutetun päivärahan           kilölle.
37912: enimmäismäärä, maksetaan hänelle tarvehar-              Työmarkkinatukea maksettaisiin ehdotuksen
37913: kinnatonta työmarkkinatukea enintään 300             mukaan työssäkäyntialueella työvoimapoliitti-
37914: päivältä. Nykylainsäädännön perusteella hän          seen aikuiskoulutukseen (työvoimakoulutus)
37915: mahdollisesti jäisi peruspäivärahan ulkopuolel-      Osallistuvalle henkilölle, jolla ei ole oikeutta
37916: le siihen sovellettavan tarveharkinnan vuoksi        työttömyyspäivärahaan. Työvoimapoliittisesta
37917: tai peruspäivärahaa saatettaisiin maksaa hänel-      aikuiskoulutuksesta annetun lain (763/93) 15 ja
37918: le vähennettynä.                                     16 §:n mukainen perustuki on nykyisin 116
37919:     Tarveharkintaa ei peruspäivärahassa sovel-       markkaa päivässä enintään viideltä päivältä
37920: lettaisi henkilöön, joka lain voimassa ollessa       viikossa, jolloin perustuen määrä on keskimää-
37921: täyttää työssäoloehdon. Useimmissa tapauksis-        rin 2 500 markkaa kuukaudessa. Tukeen suo-
37922:  sa palkkatulo on ollut tällaisen henkilön pää-      ritetaan lapsikorotus, jolloin perustuki voi
37923:  asiallisen toimeentulon lähde. Tämän vuoksi         enimmillään olla 160 markkaa päivässä eli
37924:  hänen kohdallaan työttömyysturvan peruspäi-         keskimäärin noin 3 450 markkaa kuukaudessa.
37925: värahassa voidaan katsoa tapahtuvan merkit-          Koska työmarkkinatuella tapahtuva koulutus
37926:  tävä parannus verrattuna nykylainsäädäntöön.        olisi työssäkäyntialueella, ei ylläpitokorvauksia
37927:     Työllisyysasetuksen perusteella työttömälle      ja majoituskorvausta työvoimakoulutukseen
37928:  voidaan maksaa ilman työsuhdetta tapahtu-           vastaavasti suoritettaisi.
37929:  vaan työharjoitteluun työllistämistukea, jonka
37930:  määrä on 162,40 markkaa viideltä päivältä
37931:  viikossa eli keskimäärin noin 3 500 markkaa         5. Asian valmistelu
37932:  kuukaudessa. Erotus työharjoitteluaikaiseen
37933:  työmarkkinatukeen on siten noin 1 000 mark-         5.1. Valmisteluelimet
37934:  kaa kuukaudessa. Kysymyksessä on kuitenkin
37935:  harkinnanvarainen tukimuoto, johon työnhaki-           Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 29 päivä-
37936: jana ei ole subjektiivista oikeutta. Työllistämis-   nä tammikuuta 1992 toimikunnan, jonka teh-
37937:  tukea voidaan lisäksi maksaa enintään kuudel-       tävänä oli selvittää työttömyysturvajärjestel-
37938:  ta kuukaudelta, joten tuen maksimimäärä hen-        män toimivuus ja kehittämistarpeet. T oimikun-
37939:  kilöä ja harjoittelujaksoa kohti on enintään        nan asettaminen liittyi vuosille 1992 ja 1993
37940:  noin 20 950 markkaa.                                solmittuun tulopoliittiseen sopimukseen. Toi-
37941:     Ammatinvalinnanohjauksen asiakkaana ole-         mikunta sai mietintönsä (komiteanmietintö
37942:  valle henkilölle maksetaan hänen osallistues-       1993:16) valmiiksi 6 päivänä huhtikuuta 1993.
37943:  saan valtioneuvoston päätöksessä (283/91) mai-      Mietinnössä ehdotetaan toimikunnan enemmis-
37944:  nittuihin ammatinvalinnanohjaustoimenpitei-         tön kannan mukaisesti muun muassa työttö-
37945:  siin päivärahaa, jonka suuruus vastaa työttö-       myyspäivärahan alaikärajan korottamista,
37946:  myysturvalain mukaista suurinta korotettua          työssäoloehtoa myös peruspäivärahan saami-
37947:  päivärahaa. Päivärahan suuruus on siten 160         sen edellytykseksi sekä peruspäivärahalle mää-
37948:  markkaa päivässä eli keskimäärin noin 3 440         ritettäväksi enimmäiskesto. Toimikunta ehdotti
37949:  markkaa kuukaudessa. Kunkin toimenpiteen            lisäksi, että työmarkkinoille I.l.I 994 jälkeen
37950:  enimmäiskesto on valtioneuvoston päätöksessä        ensimmäistä kertaa tuleville työttömille työn-
37951:  määritelty vaihdellen toimenpidekohtaisesti 3       hakijoille ja henkilöille, joilla ansioon suhteu-
37952:  päivästä 6 kuukauteen. Yhden toimenpiteen           tetun työttömyyspäivärahan enimmäismaksuai-
37953: 14                                     1993 vp -    HE 235
37954: 
37955: ka päättyy, maksettaisiin peruspäivärahan si-       kaisesti yhteistyössä sosiaali- ja terveysministe-
37956: jasta työmarkkinatuki-nimistä etuutta.              riön ja työministeriön kesken.
37957:    Työministeriö asetti 29 päivänä huhtikuuta
37958: 1993 työryhmän selvittämään edellä mainitun
37959: työttömyysturvatoimikunnan ehdotusten poh-          5.2. Lausunnot
37960: jalta mahdollisuudet työmarkkinatukijärjestel-
37961: män toteuttamiseksi. Työryhmä sai työnsä val-          Esityksestä on pyydetty lausunto sosiaali- ja
37962: miiksi 18 päivänä toukokuuta 1993.                  terveysministeriön työttömyysturva-asiain neu-
37963:    Esitys on valmisteltu virkatyönä mainitun        vottelukunnalta. Työmarkkinatukea koskevas-
37964: toimikunnan ja työryhmän ehdotusten sekä            ta esityksestä on lisäksi pyydetty lausunto
37965: hallituksen ja työmarkkinajärjestöjen 19 päivä-     työministeriön työvoimapoliittiselta neuvottelu-
37966: nä toukokuuta 1993 tekemän sopimuksen mu-           kunnalta.
37967: 
37968: 
37969: 
37970: 
37971:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
37972: 
37973: 1. Lakiehdotusten perustelut                        set edellytykset. Tämän lisäksi hakijalta edelly-
37974:                                                     tetään taloudellisen tuen tarvetta. Peruspäivä-
37975: 1.1. Työttömyysturvalaki                            rahan erityisedellytykseksi ehdotetaan säädettä-
37976:                                                     väksi työssäoloehdon täyttäminen ennen kuin
37977:    5 § Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset.     henkilöllä on oikeus peruspäivärahaan. Työs-
37978: Lain yleisiä edellytyl\siä koskevaan lukuun         säoloehto palkansaajan osalta olisi vastaava
37979: ehdotetaan tehtäväksi muutos päivärahaoikeu-        kuin ansioon suhteutetun päivärahan saamisen
37980: den rajoituksia koskevaan pykälään. Muutos          erityisedellytyksissä. Erikseen annettavassa hal-
37981: koskisi työttömyyspäivärahan saamisen alaikä-       lituksen esityksessä, joka koskee yrittäjien oi-
37982: rajan nostamista nykyisestä 17 vuodesta 18          keutta ansioon suhteutettuun päivärahaan,
37983: vuoteen.                                            määritellään työssäoloehdon täyttyminen yrit-
37984:    Tarkoituksena on, että työttömyysturvan          täjätoimintaa harjoittaneilla henkilöillä. Tätä
37985: saaminen olisi sidottu hakijan täysi-ikäisyyteen.   työssoloehtoa sovellettaisiin myös peruspäivä-
37986: Lapsen elatuksesta annetun lain (704175) mu-        rahaan. Päivärahan saajalta ei enää työssä-
37987: kaisesti vanhemmat vastaavat lapsen elatukses-      oloehdon asettamiseen liittyen edellytettäisi ta-
37988: ta ja lapsen oikeus elatukseen päättyy, kun hän     loudellisen tuen tarvetta, vaan päivärahaa mak-
37989: täyttää 18 vuotta. Työttömyysturvalain tarkoi-      settaisiin täysimääräisenä jäljempänä 26 §:ssä
37990: tuksena on turvata sellaisen työttömän työnha-      ehdotettavan enimmäisajan mukaisesti. Päivä-
37991: kijan toimeentulo, jonka toimeentulon katso-        rahan määrää vähentäisivät vain määrätyt ny-
37992: taan perustuvan toiselle tehtävästä työstä saa-     kyisessä laissa olevat sosiaaliset etuudet taikka
37993: tavaan palkkatuloon. Ottaen huomioon alle 18        työajan järjestelyä osa-aikaiseksi koskevat 5
37994: vuotiaan henkilön vanhempien elatusvelvolli-        luvun säännökset.
37995: suuden ensisijaisuus sekä lain tarkoitus, on           Voimassa olevan lain 13 §:n 2 momentti,
37996: alaikärajan nostaminen perusteltua. Lisäksi on·     jossa säädetään ensimmäistä kertaa työmarkki-
37997: otettava huomioon, että nykyisen järjestelmän       noille tulevan odotusajasta ennen kuin hänelle
37998: mukaisesti 17 vaan ei 18 vuotta täyttänyt           voidaan maksaa työttömyyspäivärahaa, ehdo-
37999: henkilö voi saada työttömyyspäivärahaa ja           tetaan poistettavaksi. Ehdotuksen mukaisesti
38000: hänen huoltajilleen voidaan samanaikaisesti         uudessa 2 momentissa määriteltäisiin työssä-
38001: työttömyysturvalain 24 §:n nojalla suorittaa        oloehto. Henkilö, joka tulee ensimmäistä ker-
38002: päivärahan lapsikorotusta.                          taa työmarkkinoille, ei täytä työttömyyspäivä-
38003:    13 § Oikeus peruspäivärahaan. Voimassa ole-      rahan edellytykseksi ehdotettua työssäoloeh-
38004: van lain mukaan työttömyyspäivärahan haki-          toa, eikä hänen toimeentulonsa voida katsoa
38005: jan tulee täyttää työttömyysturvalain 2 luvun       tässä vaiheessa perustuvan toiselle tehtävästä
38006: mukaiset työttömyyspäivärahan saamisen ylei-        työstä saatavaan palkkatuloon. Tälläisten hen-
38007:                                          1993 vp -    HE 235                                        15
38008: 
38009: kilöiden työttömyyden aikainen toimeentulo            muutokset peruspäivarahan osalta vastaavat
38010: katettaisiin ehdotetun työmarkkinatukijärjes-         menettelyä, josta pykälässä on säädetty ansi-
38011: telmän kautta.                                        oon suhteutetun päivärahan osalta voimassa-
38012:     Työssäoloehdon täyttääkseen henkilön tulisi       olevassa laissa.
38013: olla ollut lähinnä edellisen 24 kuukauden tar-            3, 22 ja 47 §. Pykäliin ehdotetaan tehtäväksi
38014: kastelujakson aikana 26 viikkoa sellaisessa           teknisiä korjauksia ehdotettujen muutosten
38015: työssä, jossa työaika kunakin viikkona on ollut       johdosta.
38016: vähintään 18 tuntia tai jonka työsopimuksen               Voimassa olevan lain 3 §:n mukaisesti työ-
38017: mukainen säännöllinen työaika on tasoittumis-         voimatoimikunta tai työvoimatoimisto antaa
38018: jakson aikana ollut keskimäärin vähintään 18          lausunnon työvoimapoliittisista edellytyksistä
38019: tuntia viikossa ja palkka työehtosopimuksen           lain 13 §:n 2 momentin osalta. Lain 47 §:n 1
38020: mukainen tai, jollei alalla ole työehtosopimus-       momentin 5 kohdan mukaisesti asetuksella
38021: ta, paikkakunnalla maksettavan käyvän palkan          säädetään 13 §:n 2 momentissa tarkoitetusta
38022: mukainen. Työssäoloehdon määrittelyyn sovel-          työmarkkinoilla olosta. Koska mainittu työvoi-
38023: lettaisiin myös 16 §:n 3-5 momentteja koskien         mapoliittinen säännös ehdotetaan poistettavak-
38024: työaikaedellytystä työajaltaan poikkeuksillisilla     si, tulisi mainituista pykälistä poistaa tähän
38025: työaloilla, poissaoloa työmarkkinoilta hyväk-         viittaavat maininnat.
38026: syttävän syyn johdosta sekä työssäoloehdon                Lain 22 §:n mukaisesti peruspäivärahan mää-
38027: uudelleen täyttämistä henkilön oltua poissa           rässä otetaan huomioon mitä tarveharkinnasta
38028:  työmarkkinoilta ilman hyväksyttävää syytä.           on 14 §:ssä säädetty. Koska peruspäivärahan
38029:     26 § Päivärahakauden kesto. Ansioon suh-          määrään ei lain voimaantultua sovelleta tarve-
38030:  teutettua päivärahaa on voitu maksaa ajallisesti     harkintaa, tulisi kyseinen viittaus poistaa.
38031:  rajoitettuna aikana, yhteensä 500 päivältä nel-
38032: jän peräkkäisen kalenterivuoden aikana. Hen-              Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-
38033:  kilön on tullut saadakseen uudelleen oikeuden        maan 1 päivänä tammikuuta 1994.
38034:  ansiopäivärahaan vakuutettuna ollessaan täyt-            Lain 5 §:n 1 momentin 1 kohtaa sovellettai-
38035:  tää työssäoloehto. Peruspäivärahaan sen sijaan       siin henkilöön, jonka oikeus päivärahaan alkaa
38036:  on maksettu ajallisesti rajoittamattomana.           lain voimaantulon jälkeen.
38037:      Peruspäivärahan osalta ehdotetaan ansiopäi-          Lain 13 §:ssä tarkoitettuun työssäoloehtoon
38038:  värahaa vastaavien säännösten sisällyttämistä         luettaisiin lain voimaantulon jälkeiseen aikaan
38039:  lakiin. Peruspäivärahaa ja ansioon suhteutettua       kohdistuva työssäolo. Peruspäivärahaa, johon
38040:  päivärahaa maksettaisiin ehdotuksen mukaan           ei enää sovellettaisi tarveharkintaa, voitaisiin
38041:  yhteensä 500 päivän ajalta, jollei henkilö välillä    näin ollen maksaa, jos henkilö on lain voimas-
38042:  täytä työssäoloehtoa. Siten esimerkiksi henki-        sa ollessa hankkinut työssäoloehdon eli aikai-
38043:  löllä, joka on eronnut tai erotettu työttömyys-       sintaan 1.7.1994 alkaen.
38044:   kassan jäsenyydestä saatuaan ansioon suh-               Lain 26 §:ssä tarkoitettuun peruspäivärahan
38045:   teutettua päivärahaa 300 päivän ajalta, olisi       maksamisen enimmäisaikaan luettaisiin myös
38046:  muiden päivärahan saamisen edellytysten täyt-         tämän lain voimaantuloa edeltänyt aika. Lain
38047:   tyessä oikeus peruspäivärahaan 200 päivän            voimaan tullessa peruspäivärahaa saaville eh-
38048:   ajalta.                                              dotetaan siirtymäsäännöksenä aikaisemmista
38049:      Jos henkilö on 5 momentin mukaisesti täyt-       maksetuista peruspäivärahapäivistä riippumat-
38050:   tänyt peruspäivärahakauden kestäessä kahdek-         ta kuitenkin maksettavaksi peruspäivärahaa
38051:   san kuukauden tarkastelujakson aikana työssä-        samantasaisena vähintään 300 työttömyyspäi-
38052:   oloehdon, aloitettaisiin 500 päivän enimmäis-       vältä, kuitenkin enintään 31.12.1995 saakka.
38053:   keston laskeminen alusta. Henkilön saatua            Siirtymäsäännös koskisi ensinnäkin henkilöitä,
38054:   peruspäivärahaa tai ansioon suhteutettua päi-       jotka lain voimaan tullessa saavat peruspäivä-
38055:   värahaa enimmäisajan olisi hänellä uudelleen         rahaa. Siirtymäsäännös koskisi myös henkilöä,
38056:   oikeus päivärahaan, kun hän on uudelleen            joka lain voimaan tullessa saa työvoimapoliit-
38057:   täyttänyt työssäoloehdon. Mikäli henkilö kui-        tisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mu-
38058:   tenkin on täyttänyt 55 vuotta ennen päivära-         kaista koulutustukea ja joka ilmoittautuu uu-
38059:   hakauden enimmäismäärän täyttymistä, voitai-         delleen työttömäksi työnhakijaksi 14 päivän
38060:   siin hänelle maksaa työttömyyspäivärahaa li-         kuluessa koulutuksen päättymisestä. Siirtymä-
38061:   säksi enintään sen kalenterikuukauden lop-           säännös koskisi edelleen henkilöä, joka on
38062:   puun, jona hän täyttää 60 vuotta. Ehdotetut          täyttänyt 13 §:ssä tarkoitetun työssäoloehdon
38063: 16                                       1993 vp -    HE 235
38064: 
38065: joko kokonaan tai osittain lain voimaantuloa          kinatukea maksettaisiin, jos hän on taloudelli-
38066: edeltäneenä aikana.                                   sen tuen tarpeessa. Tarveharkinnan perusteista
38067:                                                       säädettäisiin 24 ja 25 §:ssä.
38068:                                                          Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan
38069:                                                       työmarkkinatukea maksettaisiin myös sellaisille
38070: 1.2. Laki työmarkkinatuesta                           työttömille, joiden oikeus työttömyyspäivära-
38071:                                                       haan on päättynyt enimmäiskeston tultua täy-
38072: 1 luku. Yleiset säännökset                            teen.
38073:                                                          Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
38074:    1 § Työmarkkinatuki. Lailla säädettäisiin uu-      (ETA-sopimus) liitteissä mainitun Neuvoston
38075: desta työttömän henkilön perustoimeentulon            asetuksen ETY N:o 1408171 artiklan 69 mu-
38076: turvaamiseen tarkoitetusta etuuslajista, jonka        kaan työttömyysetuutta saava työtön työnteki-
38077: nimi olisi työmarkkinatuki. Säännöksessä eh-          jä tai yrittäjä voi lähteä muuhun jäsenvaltioon
38078: dotetaan määriteltäväksi tuen käyttötarkoitus,        etsimään työtä enintään kolmen kuukauden
38079: joka samalla osoittaa yleiset puitteet lain sovel-    ajaksi säilyttäen tänä aikana oikeuden saada
38080: tamiselle.                                            työttömyysetuutta. Työmarkkkinatukea ei voi-
38081:    Työmarkkinatukea maksettaisiin työttömälle         da pitää artiklassa tarkoitettuna työttömyys-
38082: työnhakijalle hänen toimeentulonsa turvaami-          etuutena, joka voitaisiin maksaa ulkomaille,
38083: seksi sinä aikana, jona hän on normaalien             vaan kysymyksessä on työvoimapoliittinen tu-
38084: työvoimapalveluiden piirissä. Tukea maksettai-        kimuoto, jonka tarkoituksena on parantaa
38085: siin myös siltä ajalta, jona henkilö osallistuu 2     työttömän työnhakijan työllistymisedellytyksiä
38086: luvussa ehdotettuihin työvoimapoliittisiin toi-       aktiivisin työvoimapoliittisin toimenpitein.
38087: menpiteisiin. Pykälä ilmentää työmarkkinatuen             3 § Viranomaiset. Pykälässä ehdotetaan, että
38088: työttöinyysturvasta poikkeavaa luonnetta aktii-       lain toimeenpanoa johtaisi, ohjaisi ja kehittäisi
38089: visena toimenpidekokonaisuutena. Työmarkki-           ylimpänä viranomaisena työministeriö työvoi-
38090: natuella pyritään edistämään työmarkkinoille          mapoliittisten asioiden osalta sekä vastaavasti
38091: hakeutuvan tai pitkään työttömänä olleen hen-         sosiaali- ja terveysministeriö toimeentuloturvaa
38092: kilön työllistymisedellytyksiä aktiivisin toimen-     koskevien asioiden osalta.
38093: pitein. Työttömyysturvalain mukaisen työttö-              Etuudet myöntäisi ja maksaisi kansaneläke-
38094: myyspäivärahan ja työmarkkinatuen suhteesta           laitos. Tapauksissa, joissa henkilö on saanut
38095: säädettäisiin 2 §:ssä ja työttömyysturvalaissa.       tukea perusteettomasti tai enemmän kuin mi-
38096:    2 § Lain soveltamisala. Sosiaaliturvajärjestel-    hin hänellä on ollut oikeus, kansaneläkelaitos
38097: mämme yleisten periaatteiden mukaisesti työ-          huolehtisi etuuden takaisinperinnästä. Myöntä-
38098: markkinatukea maksettaisiin henkilölle, joka          misestä ja maksamisesta säädettäisiin 5 luvussa
38099: asuu Suomessa. Vain tällainen henkilö voi              sekä osittain 39 §:ssä ja takaisinperinnästä
38100: käytännössä osallistua työllistymistä edistäviin       35 §:ssä.
38101: toimenpiteisiin.                                          Yhdenmukaisesti 1 momentissa säädettävän
38102:                                                       ministeriöiden tehtävänjaon ja työttömyystur-
38103:    Sosiaaliturvalainsäädäntöä        sovellettaessa   vassa sovellettavan menettelyn kanssa ehdote-
38104: henkilön katsotaan asuvan Suomessa, jos hä-            taan, että työmarkkinatuen saamisen työvoi-
38105: nellä on täällä varsinainen asunto ja koti ja hän      mapoliittiset edellytykset tutkisi työvoimavi-
38106: jatkuvasti pääasiallisesti oleskelee täällä. Suo-      ranomainen, toisin sanoen työvoimatoimisto
38107: meen muuttavan henkilön voidaan katsoa asu-            tai sen yhteydessä toimiva työvoimatoimikun-
38108: van Suomessa jo maahan tulosta lukien, jos             ta, ja antaisi niistä lausunnon. Lausunnon
38109: hänen tarkoituksenaan on jäädä tänne vakinai-          antamisesta ja työvoimapoliittisista edellytyk-
38110: sesti asumaan ja hänellä on lisäksi yhden              sistä säädettäisiin 34 §:ssä. Lausunnon antamis-
38111: vuoden oleskeluun oikeuttava oleskelulupa, jos         menettelystä sekä työvoimatoimiston ja työvoi-
38112: sellainen lupa häneltä vaaditaan.                      matoimikunnan välisestä toimivallan jaosta
38113:    Esityksen mukaan työmarkkinatukea mak-              säädettäisiin asetuksella.
38114:  settaisiin työttömille henkilöille, jotka tulevat        Tämän lain toimeenpano tapahtuisi työhal-
38115: ensi kertaa työmarkkinoille eli eivät täytä            linnon ja sosiaali- ja terveysministeriön kiinte-
38116:  työttömyysturvalakiin työttömyysturvan saa-           ässä yhteistyössä. Suunnitteluun ja kehittämi-
38117: misedellytykseksi ehdotettua työssäoloehtoa.           seen liityviä kysymyksiä käsiteltäisiin työminis-
38118:  Ensi kertaa työmarkkinoille tulevalle työmark-        teriön työvoimapoliittisessa neuvottelukunnas-
38119:                                        1993 vp -    HE 235                                        17
38120: 
38121: sa ja sosiaali- ja terveysministeriön ja kansan-  taitoa. Pykälän 1 momentissa mainittujen ta-
38122: eläkelaitoksen työttömyysturva-asiain neuvot-     voitteiden toteuttamiseksi työharjoittelun tulee
38123: telukunnissa, joista säädetään työttömyys-        olla riittävän monipuolisesti toteutettu ja jär-
38124: turvalain 35 §:ssä. Paikallisella tasolla yhteis- jestelmällisesti ohjattu kokonaisuus.
38125: työelimenä toimisi työvoimatoimikunta, jonka         Ehdotuksen mukaan työvoimatoimisto voi
38126: tehtäviin nykyisinkin voimassa olevien säädös-    osoittaa työmarkkinatuen saajan työharjoitte-
38127: ten mukaan kuuluu seurata työvoimapalvelui-       luun työpaikalla. Työharjoittelupaikka voisi
38128: den toimeenpanoa sekä työllisyyden hoitoa.        olla myös henkilön itsensä hankkima ja työvoi-
38129:    4 § Rahoitus. Työmarkkinatuen rahoitus ta-     matoimistolle ilmoittama, jolloin työvoimatoi-
38130: pahtuisi valtion talousarviossa työministeriön    misto voi tehdä osoituksen työharjoittelupaik-
38131: pääluokkaan osoitettavasta määrärahasta. Ky-      kaan. Omatoimineo harjoittelupaikkojen hank-
38132: symyksessä olisi lakisääteinen meno, jonka        kiminen on myös toivottavaa.
38133: suorittamista varten tarvittavat määrärahat tu-      Tämän lain säännökset eivät koskisi normaa-
38134: lisi aina osoittaa työministeriön pääluokkaan     lissa työsuhteessa tapahtuvaa työharjoittelua,
38135: samalla tavoin kuin työttömyysturvamenojen        vaikka työvoimatoimisto olisikin osoittanut
38136: maksamista varten tarvittavat määrärahat          työntekijän kyseiseen työpaikkaan. Työsuhteen
38137: osoitetaan sosiaali- ja terveysministeriön pää-    katsottaisiin olevan olemassa, jos harjoittelu-
38138: luokkaan.                                         paikan järjestäjä suorittaa harjoittelijalle työso-
38139:    Työmarkkinatuen joustavan maksatuksen          pimuslain (320170) 1 §:ssä tarkoitettua palkkaa
38140: turvaamiseksi kansaneläkelaitokselle olisi suo-   tai muuta vastiketta. Työsuhteen syntyminen
38141: ritettava kuukausittain menojen kattamiseen       katkaisee henkilön oikeuden saada työmarkki-
38142: riittävä ennakko. Rahoituksen suorittamisesta      natukea.
38143: ja sen maksamismenettelystä säädettäisiin ase-        Tässä pykälässä tarkoitettuun työharjoitte-
38144: tuksella. Tarkoituksena on saattaa menettely      luun osallistuva henkilö ei olisi työsopimussuh-
38145: työttömyysturvan peruspäivärahan rahoitusme-       teessa myöskään työharjoittelupaikan osoitta-
38146: nettelyn kaltaiseksi.                              neeseen työvoimatoimistoon. Työtön työnhaki-
38147:                                                   ja on asiakassuhteessa työvoimatoimistoon,
38148:                                                    mutta hän ei työskentele työvoimatoimiston
38149: 2 luku. Työvoimapoliittiset toimenpiteet          lukuun toimiston johdon ja valvonnan alaisena
38150:                                                   eikä myöskään saa työvoimatoimistolta palk-
38151:    5 § Työllistymisen edistäminen. Lain tarkoi-l kaa tai muuta vastiketta. Näin ollen työsuhteen
38152: tuksena on parantaa työmarkkinatuen avulla tunnusmerkistö ei toteudu työvoimatoimiston
38153: työttömän työnhakijan työlliSijiniseclellytyksiä ja työnhakijan välillä. Asiasta on kuitenkin
38154: aktiivisin työvoimapoliittisin tmmenptfem. tulkintaepäselvyyksien välttämiseksi syytä sisäl-
38155: Työvoimaviranomainen voisi tapauskohtaisesti lyttää säännös lakiin.
38156: harkita, minkä toimenpiteen käyttö on kussa-          Koska harjoittelu tapahtuu ilman työsuhdet-
38157: kin yksittäistapauksessa tarkoituksenmukaista. ta, ehdotetaan lakiin otettavaksi harjoitteluun
38158: Valinnassa olisi otettava huomioon myös työt- osallistuvan henkilön suojaamiseksi nimen-
38159: tömän työnhakijan uratoiveet ja jo hankkimat omainen säännös siitä, että työharjoittelun
38160: valmiudet sekä muut henkilökohtaiset edelly- järjestäjä vastaa työharjoitteluun osallistuvan
38161: tykset. Valittavina olisivat työharjoittelu ilman henkilön työturvallisuudesta siten kuin työtur-
38162: työsuhdetta, työvoimapoliittinen aikuiskoulu- vallisuuslaissa (299/58) ja nuorten työntekijäin
38163: tus tai ammatinvalinnanohjaus- ja kuntoutus- suojelusta annetussa laissa (669/67) sekä niiden
38164: toimenpiteet.                                      nojalla säädetään tai määrätään. Vastaavassa
38165:    6 § Työharjoittelu. Työharjoittelun tarkoituk- tarkoituksessa on työturvallisuuslain 1 §:ssä sen
38166: sena on perehdyttää työtön työnhakija työhön soveltamisalaan määritelty kuulumaan myös
38167: ja työelämään sekä luoda pohjaa työsuhteen työllisyyslain (275/87) ja sen nojalla annettujen
38168: solmimiselle työharjoittelun järjestäjän kanssa. säännösten perusteella järjestetty työelämään
38169: Työharjoittelu voi myös ohjata ensi kertaa harjaantuminen. Vakuutusturvasta työharjoit-
38170: työmarkkinoille tulevia erityisesti nuoria työt- telun aikana säädettäisiin 9 §:ssä.
38171: tömiä oman ammattinsa valinnassa. Työhar-             7 § Työharjoittelun järjestäminen. Työharjoit-
38172: joittelun tarkoituksena on myös ylläpitää ja telupaikan voisi järjestää valtion virasto tai
38173: edistää pitkään työmarkkinoilta poissaolleiden laitos, kunta, kuntayhtymä, muu yhteisö, sää-
38174: ja pitkäaikaistyöttömien työkykyä ja ammatti- tiö tai yksityinen elinkeinonharjoittaja. Kysy-
38175: 3 331147V
38176: 18                                        1993 vp- HE 235
38177: 
38178: mykseen tulisivat kotitalouksia lukuunottamat-         tällaisessa yrityksessä tapahtuvaa työharjoitte-
38179: ta siis kaikki työmarkkinoiden normaalit työn-         lua ei ole syytä kokonaan kieltää.
38180: antajatahot. Tällöin työvoimaviranomaisella                8 § Työharjoittelusopimus. Työvoimatoimisto
38181: olisi työmarkkinatuen saajaa työharjoitteluun          tekisi harjoittelupaikan järjestäjän kanssa työ-
38182: osoittaessaan laaja mahdollisuus valita sellai-        harjoittelusta kirjallisen sopimuksen, josta ii-
38183: nen työnantajasektori, joka kiinnostaa työhar-         menisivät harjoittelun suoritusaika ja paikka
38184: joitteluun osanistuvaa ja jolla harjoittelu edis-      sekä harjoitteluun kuuluvat tehtävät, joita hen-
38185: tää työharjoitteluun osallistuvan henkilön työl-       kilö harjoittelun aikana tulisi suorittamaan.
38186: Iistymistä.                                            Sopimuksessa olisi mainittava myös se työhar-
38187:    Työmarkkinoiden normaalin toimivuuden               joittelupaikan työharjoittelusta vastaava yh-
38188: turvaamiseksi on lakiin tarpeellista sisällyttää       teyshenkilö, johon viranomaiset voisivat olla
38189: eräitä työharjoittelupaikan järjestäjää koskevia       yhteydessä muun muassa valvonnan kannalta
38190: rajoituksia, joilla turvataan työssä jo olevien        tarpeellisissa kysymyksessä. Työvoimatoimisto
38191: työntekijöiden työsuhteiden jatkuvuutta ja hei-        voisi lisäksi sisällyttää harjoittelupaikan järjes-
38192: dän työolosuhteidensa ja etuuksiensa säilyvyyt-        täjän kanssa tehtävään sopimukseen kulloinkin
38193: tä. Tämän vuoksi ehdotetaan, ettei työmarkki-          tarpeelliseksi katsomiaan lisäehtoja.
38194: natuen saajaa voitaisi sijoittaa työharjoitteluun          Koska työharjoittelu tapahtuu ilman työsuh-
38195: sellaisiin tehtäviin, joista työharjoittelun järjes-   detta, on tarkoituksena sopimusta laadittaessa
38196: täjä on työharjoittelun aloittamista edeltänei-        ja harjoitteluun sisältyviä tehtäviä valittaessa
38197: den kolmen kuukauden aikana tuotannollisista           kiinnittää erityistä huomiota siihen, että har-
38198: tai taloudellisista syistä irtisanonut tai Iomaut-     joitteluun osoitettava henkilö voi hyödyntää
38199: tanut työntekijöitä tai joista tehtävistä työnte-      aikaisempaa kokemustaan ja jo hankittua am-
38200: kijän työsuhde on työsopimuslain 39 a §:n              mattitaitoa ja laajentaa sitä. Vaikka harjoitte-
38201: mukaisesti muutettu osa-aikaiseksi. Säännöstä          lija ei ole sopimusosapuoli, tulee hänen esittä-
38202: sovellettaisiin myös, jos jo aikaisemmin alkanut       mänsä näkökohdat pyrkiä ottamaan huomioon
38203: lomautus edelleen jatkuu tässä pykälässä tar-           harjoittelusopimusta tehtäessä. Yksi kappale
38204: koitettuna rajoitusaikana. Työharjoittelu ei           harjoittelusopimusta luovutettaisiin tiedoksi
38205: myöskään saisi aiheuttaa työssä jo olevien              harjoittelijalle.
38206: työntekijöiden irtisanomisia tai lomautuksia               9 § Työharjoitteluun osallistuvan vakuutustur-
38207: eikä myöskään huonontaa näiden työntekijöi-             va. Koska työharjoittelu tapahtuisi ilman työ-
38208: den työolosuhteita tai muita etuuksia. Edelleen         suhdetta, tapaturmavakuutuslain (608/48) mu-
38209: esityksessä ehdotetaan kilpailun vääristymisen          kainen lakisääteinen työtapaturmasuoja ei kos-
38210: estämiseksi, ettei henkilöä voida osoittaa työ-         kisi harjoittelijaa. Tämän vuoksi pykälässä
38211: harjoitteluun myöskään, jos tästä harjoittelusta        ehdotetaan, että työharjoittelussa sattuneesta
38212:  koituisi harjoittelupaikan järjestäjälle sellaista     tapaturmasta ja siinä saadusta ammattitaudista
38213: taloudellista etua, että työharjoittelu vääristäisi     suoritettaisiin harjoittelijalle korvaus valtion
38214: yritysten tai yksityisten elinkeinonharjoittajien       varoista samoin perustein kuin tapaturmava-
38215: välistä normaalia kilpailua. Pykälän 2 momen-           kuutuslaissa säädetään. Korvattavat vakuutus-
38216: tin 2 ja 3 kohdassa tarkoitettujen ehtojen              tapahtumat ja korvaustaso olisivat vastaavat
38217: huononlumisen ja kilpailunvääristymisen estä-           kuin lakisääteisessä tapaturmasuojassa. Siten
38218: miseksi työharjoittelussa olevalla henkilöllä ei        esimerkiksi matkalla työharjoittelupaikalle sat-
38219: saisi korvata sellaista työpanosta, joka vakiin-        tuneet tapaturmat korvattaisiin säännöksen no-
38220:  tuneen käytännön mukaisesti on työharjoitte-          jalla. Vuosityöansio, jonka perusteella päivära-
38221: lupaikalla aikaisemmin suoritettu palkatulla            ha ja tapaturmaeläke määräytyvät, määrättäi-
38222: työvoimalla tai ostettuina palveluina. Työvoi-          siin nuoren henkilön kohdalla tapaturmava-
38223: matoimiston ei tulisi myöskään osoittaa har-            kuutuslain 28 §:n 3 momentin perusteella, jon-
38224: joittelijoita toistuvasti saman työharjoittelupai-      ka mukaan opiskelijan, harjoittelijan ja muun
38225: kan järjestäjän samoihin tehtäviin. Vastaavasti         nuoren henkilön vuosityöansio määrätään sen
38226:  työharjoittelijoiden lukumäärä suhteessa työssä        mukaan, mitä hän opiskelu- tai harjoitteluai-
38227:  olevien työntekijöiden määrään on rajoitettava         kansa päätyttyä todennäköisesti ansaitsisi.
38228: kohtuulliseksi. Perheenjäsenen omistamassa tai          Korvausta suoritettaisiin siltä osin kuin vahin-
38229: määräysvallassa olevassa yrityksessä tapahtu-           goittuneella ei ole oikeutta korvaukseen muun
38230: vaan työharjoitteluun tulisi suhtautua keinot-          lain nojalla. Korvausasiat käsittelisi valtiokont-
38231:  telun välttämiseksi pidättyvästi, vaikkakaan           tori ensimmäisenä asteena. Korvausasiassa
38232:                                          1993 vp -    HE 235                                             19
38233: 
38234: noudatettaisiin myös tapaturmavakuutuslaissa          tarvittaessa yhteistyössä opetus-, sosiaali- ja
38235: säädettyä muutoksenhakumenettelyä.                    muiden viranomaisten kanssa. Työllisyysase-
38236:     Pykälän 2 momentin mukaan työministeriö           tuksen 4 §:n mukaan työllistymissuunnitelmasta
38237: järjestäisi työharjoittelussa oleville henkilöille    tulee käydä ilmi ainakin työllistymisen esteenä
38238: ryhmävastuuvakuutuksen. Vastaavaa menette-            olevat syyt, työllistymisedellytykset sekä suun-
38239: lyä sovelletaan jo nykyisin niissä tapauksissa,       nitelma työllistymis-, koulutus-, kuntoutus- ja
38240: joissa työvoimatoimisto myöntää työllisyysase-        muista toimenpiteistä, joilla voidaan parantaa
38241: tuksen perusteella työttömälle työnhakijalle          työnhakijan sijoittumisedellytyksiä avoimille
38242: työharjoittelutukea ilman työsuhdetta tapahtu-        työmarkkinoille.
38243: vaan työharjoitteluun.
38244:     10 § Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
38245: osallistuminen. Työmarkkinatukea saava henki-         3 luku. Työmarkkinatuen saamisen edellytykset
38246: lö voitaisiin osoittaa myös työvoimapoliittises-
38247: ta aikuiskoulutuksesta annetussa laissa tarkoi-
38248:                                                           13 § Oikeus työmarkkinatukeen. Pykälässä
38249: tettuun koulutukseen. Koulutusaikana hänen
38250:                                                       ehdotetaan säädettäväksi työmarkkinatuen
38251: toimeentulonsa turvattaisiin edelleen työmark-
38252: kinatuen avulla eikä mainitun lain mukaisilla
38253: opintososiaalisilla etuuksilla, joita suoritetaan
38254: muille työvoimapoliittisessa aikuiskoulutukses-
38255:                                                       saamisen yleisistä edellytyksistä. L~htökohtai· ·\,
38256:                                                       ~esti työma.:kk~natu~ee.n olisi oi.keus .henkilöll~,
38257:                                                       JOka on tyOVOJmatOlmlSton tarJOamlen työvOI-
38258:                                                                                                               .l
38259:                                                       mapalveluiden ,12iirissä työmarkkinQ!lli:. hakeu-
38260:  sa oleville henkilöille. Työvoimaviranomainen
38261:                                                       tuakseen. Pykälän 1 momentin mukaan tukeen
38262: voisi osoittaa henkilön myös muuhun koulu-
38263:  tukseen tai asianomainen itse voisi hakeutua         on oikeus t:yöttöm.äl.L,henki1<it~~~ joka. on
38264:                                                       ilmoittautunut työnhakijak~i työvoimato!friis-
38265: muuhun omaehtoiseen koulutukseen. Jos opis-
38266:                                                       toori, ön työkykyin~nja,Jyömar~k~·käy­
38267:  kelu on päätoimista, opiskelijan opintojen ai-
38268:                                                       tettävissä ja, h{tke~koko::ti~a,työti!. OC:isäksi}del-
38269:  kainen toimeentulo turvattaisiin muilla opin-
38270:                                                       lytettäisiin, etteifienkllölle ole tarjofta't)l"iStä tai
38271:  tososiaalisilla etuuksilla ja tällöin työmarkkina-
38272:                                                       koulutusta. Velvollisuudesta ottaa vastaan työ-
38273:  tuen maksaminen lakkaisi.
38274:                                                       tä ja osallistua koulutukseen säädettäisiin 18 ja
38275:     11 § Ammatinvalinnanohjaus- ja kuntoutustoi-
38276:                                                       20 §:ssä. Edellä mainitut työmarkkinatuen ylei-
38277:  menpiteet. Työmarkkinatukea saava henkilö
38278:                                                       set saamisedellytykset vastaavat työttömyystur-
38279:  voitaisiin osoittaa myös ammatinvalinnanohja-
38280:                                                       valain 4 §:n 1 momentissa säädettyjä työttö-
38281:  uksesta annetussa laissa (43/60) sekä työlli-
38282:                                                       myyspäivärahan saamisen yleisiä edellytyksiä.
38283:  syysasetuksessa tarkoitettuihin koulutus- ja
38284:  työllistämisedellytysten selvittämiseksi tehtäviin       Pykälän 2 ja 3 momentissa ehdotetaan sää-
38285:  työ- ja koulutuskokeiluihin, työhönkuntoutu-         dettäväksi tuen saajan työnhaun uusimisen ja
38286:  misen tutkimuksiin ja työhönvalmentautumi-           osatyökyvyttömyyseläkkeellä olevan henkilön
38287:  seen. Näidenkin toimenpiteiden aikana henki-         osalta työttömyyspäivärahaa koskevien sään-
38288:  lön toimeentulo turvattaisiin työmarkkinatuella      nösten mukaisesti. Laki työttömyysturvalain 4
38289:  eikä näitä toimenpiteitä koskevien erityissään-      ja 23 §:n muuttamisesta (565/93), jolla on sää-
38290:  nösten ja -määräysten mukaisilla muilla sosi-        detty osatyökyvyttömyyseläkkeellä olevan oi-
38291:  aalisilla etuuksilla.                                keudesta työttömyyspäivärahaan, tulee voi-
38292:     12 § Työllistämissuunnitelma. Työvoimatoi-        maan 1 päivänä tammikuuta 1994.
38293:  miston tulee yhteistyössä työmarkkinatuen saa-           14 § Suomen kansalaisuutta vailla olevan hen-
38294:  jan kanssa laatia suunnitelma tuen saajan            kilön oikeus työmarkkinatukeen. Lain 2 luvun ja
38295:  työllistymisedellytyksistä ja niiden parantami-      13 §:n mukaan työmarkkinatukeen on oikeus
38296:  sesta. Tähän suunnitelmaan sovellettaisiin työl-     siltä ajalta, kun henkilö osallistuu työvoimapo-
38297:  lisyyslain (275/87) ja työllisyysasetuksen sään-     liittisiin toimenpiteisiin tai on työvoimapalve-
38298:  nöksiä sekä niiden nojalla annettuja määräyk-        luiden piirissä, toisin sanoen on työmarkkinoi-
38299:  siä. Työllisyyslain 17 §:ssä säädetään työllisty-    den käytettävissä olevana työnhakijana työvoi-
38300:  missuunitelmasta muun muassa, että suunnitel-        matoimistossa. Kummassakin tilanteessa ta-
38301:  ma on laadittava työttömyyden uhatessa pit-          voitteena on henkilön työllistyminen työmark-
38302:  kittyä.    Työllistämissuunnitelma on joka           kinoilla yleisesti sovellettavin ehdoin. Siten ei
38303:  tapauksessa laadittava viimeistään siinä vai-        ole perusteita maksaa työmarkkinatukea hen-
38304:  heessa, kun työnhakijan työttömyys on kestä-         kilölle, jonka työllistymistä muu lainsäädäntö
38305:  nyt kuusi kuukautta. Suunnitelma laaditaan           rajoittaa .. Rajoituksia työskentelylle Suomessa
38306: 20                                       1993 vp- HE 235
38307: 
38308: on ulkomaalaislaissa (378/91) ja sen nojalla          Sen 2 momentin mukaan ensimmäistä kertaa
38309: annetuissa säännöksissä ja määräyksissä.              työmarkkinoille tulevalla henkilöllä ei ole oi-
38310:    Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi Suomen          keutta peruspäivärahaan kolmen kuukauden
38311: kansalaisuutta vailla olevan henkilön oikeudes-       ajalta työmarkkinoille tulosta lukien. Odotus-
38312: ta työmarkkinatukeen. Edellytyksenä tuen              aikaa ei sovelleta henkilöön, joka on hakeutu-
38313: maksamiselle olisi, että henkilöllä on oikeus         nut ammatilliseen koulutukseen ja valmistunut
38314: rajoituksetta tehdä työtä Suomessa. Oikeus            oppilaitoksesta ammattiin.
38315: rajoituksetta tehdä työtä voi ensinnä perustua           Koska työmarkkinatukijärjestelmän yhtenä
38316: Suomea sitoviin kansainvälisiin sopimuksiin,          keskeisenä tavoitteena on tehostaa ammatilli-
38317: kuten Pohjoismaiden yhteisistä työmarkkinois-         seen koulutukseen hakeutumista, ei ole perus-
38318: ta tehtyyn sopimukseen (SopS 40/83) siihen            tetta heti maksaa työmarkkinatukea ammatil-
38319: liittyvine 1isäpöytäkirjoineen ja edellyttäen, että   lista koulutusta vailla olevalle, ensi kertaa
38320: Euroopan talousaluetta koskeva sopimus saa-           työmarkkinoille tulevalle henkilölle. Tämän
38321: tetaan voimaan, myös siihen. Oikeus rajoituk-         johdosta ehdotetaan 16 §:ään otettavaksi odo-
38322: setta tehdä työtä syntyy lisäksi, kun henkilölle      tusaikaa koskeva säännös ja odotusaika piden-
38323: on myönnetty pysyvä oleskelulupa tai hän ei           nettäväksi työttömyysturvajärjestelmässä sovel-
38324: muulla ulkomaalaislain 25 §:n 1 momentissa            letusta kolmesta kuukaudesta neljäksi kuukau-
38325: tarkoitetulla perusteella tarvitse työlupaa.          deksi. Toisaalta 21 §:n mukaan henkilöllä olisi
38326:    Ulkomaalaislain 27 §:n mukaan pääsääntöi-          odotusajan estämättä oikeus työmarkkinatu-
38327: sesti työlupa on rajoitettu määrätylle alalle.        keen siltä ajalta, kun hän on työvoimapoliittis-
38328: Työlupa voidaan myös rajoittaa määrättyä              ten toimenpiteiden piirissä.
38329: työnantajaa koskevaksi tai myöntää rajoituk-             Odotusaikaan luettaisiin se aika, jona henki-
38330: setta.                                                lö on työvoimatoimistoon ilmoitautumistaan
38331:     15 § Työmarkkinatuen rajoitukset. Oikeus          edeltäneen kahden vuoden tarkastelujakson ai-
38332: työmarkkinatukeen ehdotetaan rajattavaksi             kana ollut työttömänä työnhakijana työvoima-
38333: saajan iän, työmarkkinoiden käytettävissä             toimistossa, osallistunut työvoimapoliittiseen
38334: olon, päätoimisen yritystoiminnan ja opiskelun,       toimenpiteeseen tai ollut työssä tai yrittäjänä.
38335: työkyvyttömyyden, sosiaali- ja muiden etuuk-          Harkittaessa osa-aikaisen työn lukemista työ-
38336: sien sekä lomien ja vapaiden osalta samoin            historiaan säännöstä tulisi soveltaa yhdenmu-
38337: kuin työttömyysturvalain 5 §:ssä on työttö-           kaisesti työttömyysturvan työmarkkinoilla oloa
38338: myyspäivärahan osalta säädetty.                       koskevien säännösten kanssa siten, että lähtö-
38339:     Työmarkkinatuen keskeinen tarkoitus on            kohtaisesti työmarkkinoilla olona pidetään kes-
38340: turvata henkilön toimeentulo sinä aikana, jona        kimäärin 18 tunnin viikottaista työaikaa.
38341: hän osallistuu lain 2 luvussa määriteltyihin,
38342: työllistymistään edistäviin toimenpiteisiin. Läh-        Työhistoriaan ei luettaisi työmarkkinoilla
38343: tökohtaisesti työvoimapoliittisten toimenpitei-       oloa päätoimisen opiskelun ajalta. Siten satun-
38344: den ajalta ei voitaisi työmarkkinatukea mak-          nainen työssäolo oppilaitoksen lukukausien,
38345: saa, koska esimerkiksi työvoimapoliittiseen ai-       loma-aikojen tai eri oppilaitosten välisen kesän
38346: kuiskoulutukseen osallistuva on päätoiminen           ajalta ei lyhentäisi odotusaikaa. Tätä koskeva
38347: opiskelija. Tämän johdosta ehdotetaan pykä-           säännös ehdotetaan pykälän 2 momentiksi.
38348: lässä nimenomaisesti säädettäväksi, että työvoi-         Odotusaikaa sovellettaisiin ainoastaan ensi
38349: mapoliittisesta toimenpiteestä aiheutuva rajoi-       kertaa työmarkkinoille tuleviin henkilöihin. Jos
38350: tus ei estä tuen maksamista.                          henkilö tulee työmarkkinatuen piiriin työttö-
38351:     Säännöstä sovellettaessa on huomattava, että      myyspäivärahan enimmäisajan täyttymisen joh-
38352: työvoimapoliittisen toimenpiteen ajalta on oi-        dosta, hänellä on oikeus tukeen ilman odotus-
38353: keus tukeen ainoastaan henkilöllä, joka muu-          aikaa.
38354: toin täyttää tuen saamisen yleiset edellytykset.          17 § Työvoimapoliittisista toimenpiteistä kiel-
38355: Siten esimerkiksi kuntoutukseen hakeutuvalle,          täytyminen. Työmarkkinatukijärjestelmä lisää
38356: työkyvyttömälle henkilölle ei synny kuntoutuk-        merkittävästi mahdollisuuksia edistää järjestel-
38357: sen ajalta oikeutta tässä laissa tarkoitettuun        män piiriin kuuluvien henkilöiden työllistämis-
38358: tukeen.                                               tä työvoimapoliittisin toimenpitein. Lähtökoh-
38359:     16 § Odotusaika. Työttömyysturvan perus-           tana työvoimapalveluiden ja ilman työsuhdetta
38360: päivärahan saamisen erityisedellytyksistä on          toteutettavien työllistämiskeinojen tarjoamises-
38361: säädetty nykyisen työttömyysturvalain 13 §:ssä.       sa on työnhakija-asiakkaan tarve ja toiveet.
38362:                                         1993 vp -   HE 235                                         21
38363: 
38364: Periaatteena on palveluiden ja keinojen käytön         18 § Velvollisuus osallistua koulutukseen. Yh-
38365: vapaaehtoisuus.                                     denmukaisesti työttömyyspäivärahaa koskevien
38366:    Toisaalta ei ole perusteita maksaa toimeen-      säännösten kanssa ehdotetaan, että henkilöllä,
38367: tuloetuuksia työmarkkinoille hakeutumisen pe-       joka ilman pätevää syytä kieltäytyy tai eroaa
38368: rusteella henkilölle, jonka halu työllistyä tai     tai omasta syystään erotetaan työvoimapoliit-
38369: olla yhteistyössä työvoimatoimiston kanssa on       tisesta aikuiskoulutuksesta, ei olisi oikeutta
38370: puutteellinen. Yhdenmukaisesti työttömyystur-       työmarkkinatukeen kuuden viikon ajalta. Kos-
38371: valain 9 §:n 1 momentin kanssa ehdotetaan,          ka työmarkkinatukeen oikeutetulle henkilölle ei
38372: että työmarkkinatuki evättäisiin kuudeksi vii-      maksettaisi työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-
38373: koksi henkilöltä, joka toistuvasti kieltäytyy       tuksesta annetun lain 17 §:ssä tarkoitettuja ma-
38374: työvoimatoimiston tarjoamista työvoimapoliit-       joitus- ja muiden ylläpitokustannusten korva-
38375: tisista toimenpiteistä tai muista kohtuullisiksi    uksia, velvollisuus osallistua koulutukseen olisi
38376: katsottaviksi työllistymistä edistävistä toimen-    tältä osin taloudellisen kohtuuttomuuden estä-
38377: piteistä. Määräaika asetettaisiin myös, jos hen-    miseksi rajoitettu henkilön työssäkäyntialueella
38378: kilö ei anna työvoimatoimiston työnvälityslain      tapahtuvaan koulutukseen.
38379: (246/59) nojalla vaatimia selvityksiä työkykyi-        Työttömyysturvalain 8 §:ää, sellaisena kuin
38380: syydestään.                                         se on muutettuna 1.9.1993 voimaan tulleella
38381:    Säännöksen soveltaminen edellyttää, että         lailla (665/93), vastaavasti velvollisuus osallis-
38382: työnhakijalle on toistuvasti tarjottu mahdolli-     tua koulutukseen koskisi myös muuta koulu-
38383: suutta työllistymistään edistävään toimenpitee-     tusta, johon liittyvät etuudet on tarkoitettu
38384: seen. Yksittäisestä palvelumuodosta kieltäyty-      turvaamaan vähimmäistoimeentulon.
38385: misestä ei aiheutuisi seuraamuksia henkilölle,         Työttömyysturvajärjestelmässä 17-19-vuo-
38386: vaan määräajan asettaminen edellyttää, että         tias henkilö on velvollinen osallistumaan am-
38387: hänelle on tarjottu vaihtoehtoisia keinoja työ-     matilliseen koulutukseen, jonka ajalta hän saa
38388: voimatoimiston palvelukokonaisuuden puitteis-       opintotukilain mukaiset etuudet. Koska työ-
38389: sa. Muita kuin tässä laissa lueteltuja työllisty-   markkinatuen käyttöönoton keskeisenä tavoit-
38390: mistä edistäviä toimenpiteitä olisivat esimerkik-   teena tulee olla ammatillista koulutusta vailla
38391: si työnhaku- ja aktivointiryhmät ja informaa-       olevien nuorten koulutukseen hakeutumisen
38392: tiotilaisuudet. Kuuden viikon määräajan aset-       tehostaminen, ehdotetaan pykälän 2 momen-
38393: taminen henkilölle, joka ei toimita työvoima-       tiksi otettavaksi työttömyysturvalain 8 §:n vii-
38394: toimiston tarvitsemia selvityksiä työkyvystään,     meistä virkettä vastaava säännös ja laajennet-
38395: edellyttää, että hänelle on varattu kohtuullinen    tavaksi velvollisuus osallistua normaaliin am-
38396: aika niiden hankkimiseen ja toimittamiseen.         matilliseen koulutukseen koskemaan alle 25-
38397:     Tarjottujen toimenpiteiden kohtuullisuutta      vuotiaita henkilöitä. Kieltäytymissyyn päte-
38398: arvioitaessa tulee ottaa huomioon, että työ-        vyyttä arvioitaessa tulee kiinnittää huomiota
38399: markkinatuki maksetaan 21 ja 25 §:ssä säädet-       erityisesti henkilön aiemmin hankkimaan kou-
38400:  tyjä poikkeuksia lukuunottamatta samansuu-         lutukseen ja muihin ammatillisiin valmiuksiin.
38401:  ruisena työvoimapoliittisen toimenpiteen ajalta    Pääsääntöisesti velvollisuus osallistua pykälän
38402:  kuin työttömänä ollessakin. Siten eivät esimer-    2 momentissa tarkoitettuun ammatilliseen kou-
38403:  kiksi työharjoittelupaikalle matkustamisesta ai-   lutukseen koskisi ainoastaan henkilöitä, joilla
38404:  heutuvat kustannukset saa johtaa taloudelli-       ei ole aiempaa ammatillista koulutusta.
38405:  seen kohtuuttomuuteen. Pykälän 2 momenttiin           19 § Työvoimapoliittisen toimenpiteen kes-
38406:  ehdotetaan otettavaksi nimenomainen säännös,       keyttäminen. Pykälässä ehdotetaan, että työ-
38407: jonka mukaan henkilöllä olisi aina oikeus           harjoittelun taikka ammatinvalinnanohjaus- tai
38408:  kieltäytyä työssäkäyntialueensa ulkopuolella       kuntoutustoimenpiteen ilman pätevää syytä
38409: järjestettävästä työvoimapoliittisesta toimenpi-    keskeyttäneillä tai omasta syystään keskeyttä-
38410:  teestä. Muita seikkoja, jotka tulee ottaa huo-     mään joutuneella henkilöllä ei olisi oikeutta
38411:  mioon harkittaessa kieltäytymistapauksissa tar-    työmarkkinatukeen kuuden viikon ajalta.
38412: jotun toimenpiteen kohtuullisuutta, ovat hen-       Säännöstä sovellettaessa tulisi toimenpiteen
38413:  kilön työkyky, aiemmin hankitut ammatilliset       kohtuullisuutta ja pätevän syyn käsitettä arvi-
38414:  valmiudet sekä osallistuminen muuhun val-          oida samoin perustein kuin 17 §:ssä tarkoitetun
38415:  miuksiaan edistävään toimintaan, kuten opis-       kieltäytymisen osalta.
38416:  keluun iltalukiossa tai ammatillisen oppilaitok-      Velvollisuus osallistua työmarkkinatuella
38417:  sen iltalinjalla.                                  työharjoitteluun tulee rajata ajaksi, jonka teh-
38418: 22                                       1993 vp -    HE 235
38419: 
38420: täviin perehtymisen ja harjaantumisen arvioi-            21 § Oikeus työmarkkinatukeen odotus: tai
38421: daan edellyttävän. Tällaisena aikana pidettäi-        määräajan kuluessa. Edellä 16 §:ssä säädettäi-
38422: siin pääsääntöisesti kuutta kuukautta samassa         siin edellytyksistä, joilla ensimmäistä kertaa
38423: harjoittelupaikassa. Tämän johdosta ehdote-           työmarkkinoille tulevalla olisi neljän kuukau-
38424: taan 2 momentissa, että henkilöllä olisi oikeus       den odotusaika, jolta työmarkkinatukea ei
38425: keskeyttää työharjoittelu sen kestettyä vähin-        maksettaisi.
38426: tään kuusi kuukautta. Kuusi kuukautta vastaa             Työmarkkinarikkeiden, muun muassa toi-
38427: työllistämistukijärjestelmästä myönnettävän tu-       menpiteistä ja työstä kieltäytymisten ja
38428: en normaalia kestoa. Säännöksellä estettäisiin        eroamisten sekä työmarkkinoilta poissaolon,
38429: myös mahdollisuutta käyttää työmarkkinatuel-          vaikutuksesta oikeuteen saada työmarkkinatu-
38430: la työllistämistä työhön ottamisen sijasta.           kea säädettäisiin 16-20 §:ssä. Työmarkkinoille
38431:    Työharjoittelun järjestäjän velvollisuuksista      hakeutumisen tukemiseksi ehdotetaan, että
38432: sovitaan 8 §:ssä tarkoitetussa työharjoitteluso-      poikkeuksena odotus- ja määräaikoja koskevis-
38433: pimuksessa. Lisäksi 6 §:n 3 momentin mukaan           ta säännöksistä tukea maksettaisiin siltä ajalta,
38434: työharjoittelun järjestäjä vastaa työharjoitte-       jona henkilö osallistuu tämän lain mukaiseen
38435: luun osallistuvan työturvallisuudesta samoin          koulutukseen, työharjoitteluun, työkokeiluun
38436: kuin työsuhteessa olevien osalta. Mikäli työ-         tai kuntoutukseen.
38437: harjoittelun järjestäjä rikkoo sopimuksen ehto-          Koska työmarkkinatuen tarkoituksena on
38438: ja tai vaarantaa työharjoitteluun osallistuvan        edistää työmarkkinoille hakeutumista, ei ole
38439: henkeä tai terveyttä tai muutoin olennaisesti         tarkoituksenmukaista maksaa työmarkkinatu-
38440: laiminlyö noudattaa työturvallisuussäännöksiä         kea työvoimapoliittisen toimenpiteen ajalta, jos
38441: tai -määräyksiä, tulee henkilöllä olla aina           henkilölle olisi ollut tarjolla palkkatyötä. Tä-
38442: oikeus keskeyttää työharjoittelu menettämättä         män vuoksi ei poikkeusta sovellettaisi, jos
38443: oikeuttaan työmarkkinatukeen. Asiasta ehdo-           henkilölle on asetettu määräaika omasyisen
38444: tetaan otettavaksi säännös pykälän 3 momen-           työttömyyden johdosta tai kahdeksan viikon
38445: tiksi.                                                työssäoloehto.
38446:    20 § Oikeus työmarkkinatukeen eräissä tapa-            22 § Määräajan laskeminen eräissä tapauksis-
38447: uksissa. Työmarkkinatukeen sovellettaisiin py-        sa. Työttömyysturvajärjestelmässä on työttö-
38448: kälän mukaan samoja määräaikoja kuin työt-            myysturvalain 13 §:n 2 momentissa säädetyn
38449: tömyysturvassa, jos henkilö kieltäytyy, eroaa         odotusajan ja työmarkkinarikkeen johdosta
38450: tai erotetaan työsuhteessa tehtävästä työstä,         asetetun kolmen tai kuuden viikon määräajan
38451: omalla menettelyllään aiheuttaa, ettei työsuh-        suhde ollut epätyydyttävä. Koulutuksesta tai
38452: detta. synny tai on poissa työmarkkinoilla.           työstä eroamisesta taikka kieltäytymisestä ase-
38453: Samoin pätevä syy kieltäytyä tai erota sekä           tettu määräaika on kulunut yhtäaikaa odotus-
38454: työssäkäyntialueen määrittely vastaisivat työt-       ajan kanssa. Näin ollen omasta syystään työt-
38455: tömyysturvassa sovellettuja säännöksiä.                tömäksi joutuneen päivärahaoikeus on alkanut
38456:    Pykälän 2 ja 3 momentissa säädettäisiin             näissä tilanteissa odotusajan jälkeen samaan
38457: tilanteista, joissa henkilölle asetettaisiin työha-    aikaan kuin täysin ilman omaa syytään työttö-
38458: luttomuuden perusteella kahdeksan viikon              mänä olleen. Epäkohdan korjaamiseksi ehdo-
38459: työssä- tai koulutuksessaolovelvoite. Tällöin          tetaan, että odotusajan täyttymistä edeltävät
38460: henkilöllä ei olisi oikeutta työmarkkinatukeen         määräajat alkaisivat kulua vasta odotusajan
38461: ennen kuin hän on ollut työsuhteessa tehtäväs-         kuluttua umpeen.
38462: sä työssä tai työvoimapoliittisessa aikuiskoulu-
38463: tuksessa vähintään kahdeksan viikkoa. Pykälän
38464: 2 momentin mukaan seuraamus voidaan aset-
38465: taa, jos työvoimapoliittisen toimenpiteen tois-       4 luku. Työmarkkinatuen suuruus ja kesto
38466: tuvasta keskeyttämisestä tai siitä kieltäytymi-
38467: sestä taikka toistuvasta koulutuksesta kieltäy-          23 § Työmarkkinatuen määrä. Työmarkkina-
38468: tymisestä on pääteltävissä, ettei henkilö lain-       tuki olisi esityksen mukaan työttömyysturva-
38469:  kaan halua osallistua työllistymisensä kannalta      lain peruspäivärahan suuruinen. Lapsikorotuk-
38470: tarpeellisiin toimenpiteisiin. Toistuvaan työstä      sia ei kuitenkaan maksettaisi. Tuki olisi tällöin
38471:  kieltäytymiseen ja sitä vastaavaan menettelyyn,      kaikille sen saajille saman suuruinen ja se
38472: kuten työstä eroamiseen, sovellettaisiin samoja       turvaisi henkilön toimeentulon samalla tavoin
38473: periaatteita kuin työttömyyspäivärahaan.              kuin työttömyysturvan peruspäiväraha turvaa
38474:                                         1993 vp -    HE 235                                         23
38475: 
38476: vähimmäistoimeentulon tähän etuuteen oikeu-          säädetyt markkamäärät tarkistettaisiin asetuk-
38477: tetuille työttömille. Työmarkkinatuki on tar-        sella palkkatason muutosta vastaavasti. Valtio-
38478: koituksenmukaista mitoittaa saman suuruiseksi        neuvoston päätöksellä vahvistettaisiin työ-
38479: kuin työttömyysturvan peruspäiväraha, jotta          markkinatuen tarveharkinnassa noudatettavat
38480: tuki yhtäältä turvaisi henkilön toimeentulon,        yleiset perusteet kuten nykyisin työttömyystur-
38481: mutta ettei tämä tuki toisaalta muodostuisi          van peruspäivärahassa.
38482: taloudellisesti ansiotyöstä saatavan toimeentu-         25 § Työmarkkinatuen maksaminen ilman tar-
38483: lon kanssa kilpailevaksi toimeentulon muodok-        veharkintaa. Työmarkkinatukea maksettaisiin
38484: si ja täten tuen saajan työllistymistä rajoitta-     ilman tarvharkintaa sellaisille tuen saajille, joi-
38485: vaksi tekijäksi. Nykyisin peruspäivärahan mää-       den oikeus työttömyyspäivärahaan on päätty-
38486: rä on 116 markkaa päivässä enintään viideltä         nyt 500 päivän enimmäiskeston tultua täyteen.
38487: päivältä viikossa eli noin 2 500 markkaa kuu-        Pykälän 2 momentissa ehdotetaan lisäksi, että
38488: kaudessa. Tämä määrä ylittää hieman kunnal-          aikana, jona työtön työnhakija osallistuu lain 2
38489: lisen toimeentulotuen yksinäiselle henkilölle        luvussa tarkoitettuun työharjoitteluun, koulu-
38490: maksettavan perusosan, joka nykyisin on kun-         tukseen, työkokeiluun tai työhallinnon järjes-
38491: taryhmästä riippuen l 898-l 983 markkaa              tämään kuntoutukseen, hänelle suoritettaisiin
38492: kuukaudessa. Vertailussa on otettava huo-            työmarkkinatukea ilman tarveharkintaa. Kos-
38493: mioon, että toimeentulotuki on verovapaata           ka työmarkkinatuen tarkoituksena on nimen-
38494: tuloa toisin kuin työmarkkinatuki tulisi ole-        omaisesti edistää työttömän henkilön sijoittu-
38495: maan.                                                mista työmarkkinoille aktiivisten työvoimapo-
38496:     24 § Työmarkkinatuen tarveharkinta. Esityk-      liittisten toimenpiteiden avulla, on perusteltua,
38497:  sessä ehdotetaan, että työmarkkinatuki olisi        että muutoin pelkästään henkilön perustoi-
38498:  tarveharkintainen etuus eli henkilön tulisi olla    meentulon turvaamiseksi sosiaalisin perustein
38499:  taloudellisen tuen tarpeessa, jotta hänelle voi-    suoritettava tuki maksetaan ilman tarveharkin-
38500:  taisiin myöntää ja maksaa työmarkkinatukea.         taa siltä ajalta, jona asianomainen osallistuu
38501:  Tämä tarveharkintaisuus on perusteltua, koska       hänen työmarkkinakelpoisuuttaan parantaviin
38502:  kysymys on henkilön vähimmäistoimeentulon           toimenpiteisiin. Tällä tavoin voitaisiin ilmeisesti
38503:  turvaavasta etuudesta. Tällöin ei ole tarkoituk-    lisätä ainakin niiden henkilöiden osallistumis-
38504:  senmukaista maksaa kokonaisuudessaan vero-          halukkuutta, joiden oikeuteen saada työmark-
38505:  varoin rahoitettavaa työmarkkinatukea henki-        kinatukea tarveharkinta vaikuttaa etuutta vä-
38506:  lölle, jonka toimeentulo jo muutenkin on tur-       hentävästi tai sulkee sen kokonaan pois.
38507:  vattu.                                                  26 § Osittainen työmarkkinatuki. Ensimäistä
38508:      Työmarkkinatukea hakevan henkilön talou-        kertaa työmarkkinoille tulevalle lain 2 §:n 1
38509:  dellisen tuen tarvetta arvioitaessa on tarkoitus    kohdassa tarkoitetulle henkilölle, joka asuu
38510:  noudattaa samoja tarveharkinta perusteita, joita    vanhempiensa taloudessa, työmarkkinatuki eh-
38511:  nykyisin sovelletaan työttömyysturvan perus-        dotetaan maksettavaksi vähennettynä. Osittais-
38512:  päivärahan hakijaan. Pykälässä ehdotetaan           ta tukea maksettaisiin luonnollisesti tällöin
38513:   otettavaksi tarveharkinnassa huomioon hakijan      myös sellaiselle henkilölle, joka asuu vain
38514:   omat tulot kokonaisuudessaan ja hänen avio-        toisen vanhempansa taloudessa, jos toinen van-
38515:   tai avopuolisonsa tulot niin sanotun suojaosan     hemmista on kuollut tai vanhemmat ovat
38516:   ylittävältä osin. Tämä suojaosa on nykyisin 300    eronneet taikka muusta syystä asuvat erillään.
38517:   markkaa kuukaudessa. Tuloiksi katsottaisiin        Näissä tapauksissa työmarkkinatuen määrä oli-
38518:   kaikki puolisoiden yhteenlasketut tulot pykä-      si 60 prosenttia 23-25 §:n mukaisesti lasketus-
38519:   lässä erikseen mainittuja :wsiaalietuuksia ja      ta työmarkkinatuesta. Työmarkkinatuen osit-
38520:   suojaosaa lukuunottamatta. Tarveharkinnan          taminen näissä tapauksissa on perusteltua, kos-
38521:   ulkopuolelle jäävät sosiaalietuudet olisivat sa-   ka työmarkkinatuki on lähtökohtaisesti vähim-
38522:   mat kuin voimasssa olevassa työttömyysturva-       mäistoimeentulon turvaava etuus. Tällöin tuen
38523:   laissa luetellut vastaavat sosiaalietuudet Huol-   tarpeeseen vaikuttavat erityisesti todelliset elin-
38524:   tovelvollisen henkilön täyteen peruspäivära-       kustannukset. Nämä kustannukset ovat van-
38525:   haan oikeuttava tuloraja on nykyisin 5 540         hempiensa luona asuvalla henkilöllä säännön-
38526:   markkaa kuukaudessa. Tätä tulorajaa korote-        mukaisesti pienemmät kuin omassa taloudes-
38527:   taan 630 markalla jokaisen huollettavan alle       saan asuvalla henkilöllä. Vanhempien tuloilla ei
38528:    18-vuotiaan lapsen osalta. Jos maan yleinen       esityksen mukaan olisi vaikutusta työmarkki-
38529:   palkkataso olennaisesti muuttuu, pykälässä         natuen määrään. Vanhempien luona asuminen
38530: 24                                      1993 vp- HE 235
38531: 
38532: on otettu huomioon etuuksien määrää pienen-          markkinatuen avulla koko koulutusajalta, kos-
38533: tävänä tekijänä opintotukijärjestelmässä.            ka koulutukseen osallistuvalle ei työmarkkina-
38534:    Hallituksen tarkoituksena on, että vanhem-        tuen enimmäiskeston jälkeiseltä ajalta voida
38535: piensa taloudessa asuvalle 17 -vuotiaalle tai sitä   maksaa työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-
38536: vanhemmalle lapselle vahvistettaisiin 1.1.1994       sesta annetun lain mukaisia opintososiaalisia
38537: lukien kunnallisen toimeentulotuen erillinen         etuuksia. Tarkoituksena on mitoittaa koulu-
38538: perusosa, jossa otettaisiin huomioon työmark-        tuksen kesto ja aloittamisajankohta siten, että
38539: kinatuen ja opintotukien määräytymisperus-           kaikissa tapauksissa tämän lain perusteella
38540: teet. Vanhempien taloudessa asuminen otettai-        työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen osoite-
38541: siin vähentävänä tekijänä huomioon.                  tun henkilön koko koulutusaikainen toimeen-
38542:    27 § Työmarkkinatuen kesto. Työmarkkinatu-        tulo voidaan turvata työmarkkinatuella. Ase-
38543: ki ehdotetaan säädettäväksi kestoltaan määrä-        tuksella on tarkoitus säätää tarkemmin koulu-
38544: aikaiseksi. Tämä johtuu siitä, että kysymykses-      tuksen perusteella myönnettävien lisäpäivien
38545: sä on aktiivinen työttömän työnhakijan työ-          tarkemmista myöntämisedellytyksistä.
38546: markkina-asemaa parantava toiminta eikä hä-             Työmarkkinatuen määräaikaisuudesta huoli-
38547: nen toimeentulonsa pysyvä turvaaminen. Työ-          matta käytettävissä olisivat enimmäisajan täyt-
38548: markkinatuki ei, kuten ei työttömyyspäivära-         tymisen jälkeenkin edelleen kuitenkin kaikki
38549: hakaan, voi olla ansiotyöstä saatavan                normaalit työvoimapalvelut ja työllistämistuki-
38550: toimeentulon pysyvä vaihtoehto. Mikäli henki-        järjestelmän mukaiset toimenpiteet. Työmark-
38551: lö ei aktiivisista toimenpiteistä huolimatta si-     kinatuen maksamisen päättyminen enimmäis-
38552: joitu työmarkkinoille lakkaisi työmarkkinatuen       ajan perusteella ei näin ollen estäisi asianomais-
38553: maksaminen enimmäisajan täytyttyä. Työ-              ta edelleen hakeutumasta työmarkkinoille
38554: markkinatuen maksamisen enimmäisajaksi eh-           myös työvoimahallinon toimenpiteiden avulla.
38555: dotetaan 300 päivää eli noin 14 kalenterikuu-
38556: kautta. Tämän enimmäisajan täytyttyä turvat-
38557: taisiin työttömän henkilön samoin kuin mui-          5 luku. Työmarkkinatuen hakeminen ja
38558: denkin perustoimeentuloa vailla olevien toi-                 maksaminen
38559: meentulo viime sijassa kunnallisella toimeentu-
38560: lotuella.                                               28 § Työmarkkinatuen hakeminen. Esityksessä
38561:    Esityksessä ehdotetaan edelleen, että henki-      ehdotetaan, että työmarkkinatukea haettaisiin
38562: lölle, joka aikaisemmin on saanut työmarkki-         kansaneläkelaitoksen paikallistoimistolta. En-
38563: natukea ja tämän jälkeen ollut ansiotyössä ja        nen hakemuksen ratkaisemista paikallistoimis-
38564: työttömäksi jäätyään saanut työttömyyspäivä-         ton tulisi hankkia lain 3 §:ssä tarkoitettu työ-
38565: rahaa työttömyysturvalain 26 §:n mukaiselta          voimapoliittinen lausunto siltä työvoimatoimis-
38566: enimmäisajalta, voitaisiin maksaa uudelleen          tolta, johon hakija on ilmoittautunut työnha-
38567: työmarkkinatukea enintään 300 päivältä. Tämä         kijaksi. Ehdotettu hakemismenettely perustuu
38568: on perusteltua sen vuoksi, että monet ensim-         siihen, että työvoimatoimiston ensisijaisena teh-
38569: mäistä kertaa työmarkkinatukea saavista ovat         tävänä on työvoimapalvelujen järjestäminen ja
38570: nuoria, vasta työmarkkinoille tulevia henkilöi-      muiden työhallinnon toimialaan kuuluvien asi-
38571: tä, joita työttömyys saattaa kohdata myös            oiden hoitaminen eikä työnhakija-asiakkaiden
38572: myöhemmässä vaiheessa, jolloin heidän toi-           taloudellisesta perustoimeentulosta huolehtimi-
38573: meentulonsa on jälleen voitava turvata myös          nen. Kansalaisten toimeentuloturvaan liittyvät
38574: heidän työmarkkinoille uudelleen sijoittumis-        kysymykset on muutoinkin pyritty viime aikoi-
38575: taan edistävien työvoimapoliittisten toimenpi-       na paljolti keskittämään kansaneläkelaitoksen
38576: teiden aikana.                                       hoidettaviksi, joten tuntuu luontevalta, että
38577:    Lisäksi ehdotetaan, että lain 10 §:ssä tarkoi-    myös työmarkkinatukiasiat annetaan muiden
38578: tettuun työvoimapoliittiseen aikuiskoulutuk-         kuin työvoimapoliittisten kysymysten osalta
38579: seen Osallistuvalle henkilölle voitaisiin työ-       kansaneläkelaitoksen paikallistoimistojen hoi-
38580: markkinatukea maksaa koulutuksen päättymi-           dettaviksi.
38581: seen asti. Lisäpäivien määrä voisi ehdotuksen           Esityksen mukaan työmarkkinatukea koske-
38582: mukaan olla kuitenkin enintää 100 päivää.            va hakemus olisi pantava vireille kolmen kuu-
38583: Lisäpäivien myöntämismahdollisuus on tar-            kauden kuluessa siitä ajankohdasta lukien,
38584: peellista sisällyttää lakiin, jotta koulutuksen      josta tuen maksaminen halutaan aloitettavaksi.
38585: aikainen toimeentulo voitaisiin turvata työ-         Kolmea kuukautta pidemmältä ajalta työmark-
38586:                                          1993 vp -    HE 235                                         25
38587: 
38588: kinatukea voitaisiin maksaa taannehtivasti vain       mistä ja epäämistä sekä takaisinperintää kos-
38589: erittäin painavista syistä. Tämä tulisi kysymyk-      kevassa asiassa antaa tuen hakijalle kirjallinen
38590: seen esimerkiksi tapauksissa, joissa henkilöllä       päätös.
38591: on vakavan sairauden tai muun syyn johdosta              Esityksessä ehdotetaan, että kansaneläkelai-
38592: ollut ylivoimainen este hakemuksen jättämisel-        toksen päätökseen tyytymätön työmarkkinatu-
38593: le. Hakemuksen katsottaisiin tulleen vireille         en hakija voisi hakea tähän päätökseen muu-
38594: sinä päivänä, jona se on jätetty kansaneläke-         tosta työttömyysturvalautakunnalta ja lauta-
38595: laitoksen paikallistoimistoon käsiteltäväksi.         kunnan päätökseen edelleen vakuutusoikeudel-
38596: Tästä päivästä laskettaisiin kolmen kuukauden         ta.
38597: takautuva määräaika. Näin ollen työvoimapo-              Vastaavissa muutoksenhakuelimissä voi ha-
38598: liittisen lausunnon ja muiden ratkaisun perus-        kea muutosta myös työttömyyspäivärahaa kos-
38599: teeksi tarvittavien selvitystysten hankkimiseen       kevaan sosiaalivakuutustoimikunnan tai työt-
38600: kansaneläkelaitoksen paikallistoimistossa kulu-       tömyysturvalautakunnan päätökseen. Vakuu-
38601: va aika ei vaikuttaisi määräajan laskemiseen.         tusoikeuden päätös olisi lopullinen, eikä siihen
38602:     29 § Työmarkkinatuen maksaminen. Esityk-          enää voisi hakea muutosta valittamalla. Kan-
38603: sessä ehdotetaan, että työmarkkinatukea mak-          saneläkelaitoksen paikallistoimiston antamaa
38604: settaisiin enintään viideltä päivältä kalenterivii-   päätöstä olisi kuitenkin muutoksenhausta huo-
38605: kossa lain 16 §:n mukaisen odotusajan päätty-         limatta noudatettava siihen asti, kunnes asia on
38606: misestä lukien. Tukea maksettaisiin niiltä päi-       lainvoimaisesti ratkaistu joko työttömyysturva-
38607: viltä, joina henkilö osallistuu tässä laissa tar-     lautakunnassa tai vakuutusoikeudessa. Valitus-
38608: koitettuihin työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin     oikeutta ei kuitenkaan olisi lain 33 §:ssä tarkoi-
38609: tai on työttömänä työnhakijana työvoimatoi-           tetusta kansaneläkelaitoksen päätöksestä, kos-
38610: mistossa. Myös työttömyyspäivärahaa makse-            ka tällöin on kysymys ylimääräisestä muutok-
38611: taan enintään viideltä päivältä viikossa.             senhausta ja asia on jo saatettu ylimmän
38612:     Työmarkkinatuen maksamiseen sovellettai-          muutoksenhakuviranomaisen          käsiteltäväksi.
38613: siin lisäksi työttömyysturvalain 44 §:n säännök-      Vakuutusoikeuden on joka tapauksessa lain-
38614: siä. Sanotun lainkohdan soveltamisesta seuraa,        voimaisen päätöksen poistamista koskevissa
38615: että työmarkkinatuki maksettaisiin jälkikäteen        asioissa ennen asian ratkaisemista varattava
38616: vähintään kerran kuukaudessa, maksatuserä             asianomaiselle tilaisuus tulla kuulluksi päätök-
38617:  pyöristettäisiin työttömyysturvalain säännösten      sen poistamista koskevan kansaneläkelaitoksen
38618:  mukaisesti täysiin markkoihin ja työmarkkina-        esityksen johdosta.
38619:  tuen saajan olisi nostettava tuki kuuden kuu-            Kansaneläkelaitoksen päätöstä koskeva vali-
38620:  kauden kuluessa siitä, kun se on ollut nostet-       tuskirjelmä on toimitettava kansaneläkelaitok-
38621:  tavissa. Tämän määräajan umpeuduttua hän             sen paikallistoimistolle 30 päivän kuluessa siitä,
38622:  menettää maksuunpannun työmarkkinatuen,              kun valittaja on lain 32 §:n mukaisesti saanut
38623: jollei kansaneläkelaitoksen paikallistoimisto         tiedon päätöksestä. Vastaavasti työttömyystur-
38624:  erityisen painavista syistä katso kohtuulliseksi     valautakunnan päätöstä koskeva valituskirjel-
38625:  toisin päättää. Työmarkkinatuen maksaminen           mä on samalla tavoin laskettavassa määräajas-
38626: jälkikäteen vähentää aiheettomia maksatuksia          sa jätettävä kansaneläkelaitoksen paikallistoi-
38627:  niissä tapauksissa, joissa tuen saaja menettää       mistolle.
38628:  kesken maksujakson oikeutensa saada työ-                Työvoimatoimiston tai työvoimatoimikun-
38629:  markkinatukea esimerkiksi laiminlyömällä il-         nan kansaneläkelaitokselle antama lausunto on
38630:  moittautumisen työvoimatoimistoon tai kiel-          paikallistoimistoa sitova, mutta koska päätök-
38631:  täytymällä osallistumasta tämän lain mukaisiin       sentekijä joutuu päätöstä tehdessään ottamaan
38632:  toimenpiteisiin. Menettämisseuraamusta vas-          huomioon työmarkkinatuen työvoimapoliittis-
38633:  taava säännös on työttömyysturvalain lisäksi         ten myöntämisedellytysten lisäksi myös muut
38634:  myös sairausvakuutuslain 30 §:n 6 momentissa.        tuen saamisen edellytykset, esityksessä ehdote-
38635:                                                       taan, ettei työvoimaviranomaisen antamaan
38636:                                                       työvoimapoliittiseen lausuntoon erikseen saisi
38637: 6 luku. Muutoksenhaku                                 hakea muutosta valittamalla, vaan että muu-
38638:                                                       toksenhaku olisi mahdollista vasta kansanelä-
38639:    30 § Kansaneläkelaitoksen päätös ja muutok-        kelaitoksen paikallistoimiston päätökseen. Täl-
38640: senhaku. Pykälän 1 momentin mukaan kansan-            löin kansaneläkelaitoksen paikallistoimiston
38641: eläkelaitoksen tulee työmarkkinatuen myöntä-          päätös tulisi ratkaisun ja kaikkien sen peruste-
38642: 4 33II47V
38643: 26                                       1993 vp -    HE 235
38644: 
38645: lujen osalta yhtenä kokonaisuutena muutok-            senalaista päätöstään siltä osin, kuin se hyväk-
38646: senhakuelimen arvioitavaksi.                          syy valituksessa esitetyn vaatimuksen ja myön-
38647:    Vastaavaa menettelyä noudatetaan myös              tää vaaditun etuuden sekä lähettää valituksen
38648: työttömyysturvaa koskevien työvoimapoliittis-         ja valituksen johdosta antamansa lausunnon
38649: ten lausuntojen osalta.                               muilta osin työttömyysturvalautakunnan käsi-
38650:    31 § Itseoikaisu. Esityksessä ehdotetaan, että     teltäväksi. Jos kansaneläkelaitoksen paikallis-
38651: kansaneläkelaitoksen paikallistoimiston olisi         toimisto tässä tapauksessa tekee väliaikaisen
38652: käsiteltävä työmarkkinatuen maksamista kos-           oikaisupäätöksensä vasta sen jälkeen, kun va-
38653: keva valitus ensin aina oikaisuasiana ja annet-       litus jo on työttömyysturvalautakunnassa käsi-
38654: tava siitä päätös, jos valittajan vaatimukset         teltävänä, on paikallistoimiston ilmoitettava
38655: kaikilta osin hyväksytään. Tässäkin tapaukses-        tästä päätöksestään sekä valittajalle että työt-
38656: sa oikaisupäätökseen asianosainen voisi vielä         tömyysturvalautakunnalle.
38657: hakea muutosta valittamalla siten kuin 30 §:ssä           Tässä pykälässä säädetty valituksen käsittely
38658: säädetään. Valitusmahdollisuuden järjestämi-          ensin oikaisuasiana ja vasta sen jälkeen tarvit-
38659: nen tässäkin tapauksessa on tarpeellista haki-        taessa vielä varsinaisena valitusasiana muutok-
38660: jan oikeusturvan kannalta, koska hänellä saat-        senhakuelimissä nopeuttaa valitusprosessia ai-
38661: taa olla omista vaatimuksistaan erilainen käsi-       nakin niissä tapauksissa, joissa valittaja kyke-
38662: tys kuin kansaneläkelaitoksen paikallistoimis-        nee riittävästi perustelemaan valituskirjelmäs-
38663: tolla. Oikaisupäätöksestä tehtyä valitusta ei         saan esittämiään vaatimuksia. Menettelyn
38664: enaa käsiteltäisi paikallistoimistossa oi-            nopeuttaminen parantaa sekä valittajan oike-
38665: kaisuasiana, vaan tällöin valitus toimitettaisiin     ussuojaa että vähentää normaalista valitus-
38666: suoraan työttömyysturvalautakunnalle.                 prosessista valtiolle aiheutuvia kustannuksia.
38667:    Jos kansaneläkelaitoksen paikallistoimisto ei      Vastava oikaisupäätösmenettelyn sisältävä
38668: valituksen perusteella oikaise päätöstään kai-        muutoksenhaku on koulutus- tai erorahaa kos-
38669: kilta osin valittajan vaatimusten mukaisesti,          kevien koulutus- ja erorahaston tekemien pää-
38670: sen on toimitettava 30 päivän kuluessa valitus-        tösten osalta säädetty koulutus-ja erorahastos-
38671: ajan päättymisestä lukien valituskirjelmä ja           ta annetun lain 3 c §:ssä (1650/92).
38672: valituksen johdosta antamansa lausunto työt-              32 § Päätöksen tiedoksisaantipäivä. Esitykses-
38673: tömyysturvalautakunnalle. Määräajan asetta-            sä ehdotetaan, että työmarkkinatuen hakijan
38674: minen kansaneläkelaitoksen toiminnalle on pe-          katsottaisiin saaneen häntä koskevan päätök-
38675: rusteltua asian käsittelyn nopeuttamiseksi ja          sen tiedokseen normaalisti seitsemäntenä päi-
38676: valittajan oikeussuojan tehostamiseksi. Pykälän        vänä sen jälkeen, kun päätös on postitettu
38677:  3 momentissa ehdotetaan tähän liittyen säädet-        hakijan ilmoittamaan osoitteeseen. Jos asiassa
38678: täväksi, että määräaikaa voidaan lisäselvityk-         esitetään muuta näyttöä, katsottaisiin asian-
38679: sen hankkimista varten jatkaa enintään 60              omaisen saaneen tiedon päätöksestä sinä päi-
38680: päivään. Täten jatkettu määräaika olisi ehdo-          vänä, jona tiedoksisaanti on todistettavasti
38681:  ton, eikä sitä voitaisi enää jatkaa. Lisäselvityk-    tapahtunut.
38682: sen hankkimista edellyttävissä tapauksissa ha-            Työttömyyspäivärahan maksamista koskevi-
38683:  kijan oikeussuoja ehdotetaan turvattavaksi si-        en päivärahan maksajien ja muutoksenhakuvi-
38684:  ten, että hänelle on aina ilmoitettava selvityk-      ranomaisten päätösten tiedoksisaanista on
38685:  sen hankkimisesta. Hyvä hallintotapa edellyt-         työttömyysturvalaissa vastaavansisältöiset tie-
38686:  tää, että valittajalle näissä tapauksissa myös        doksisaantia koskevat säännökset.
38687: varataan tilaisuus oman vastaselvityksen anta-            33 § Lainvoimaisen päätöksen poistaminen.
38688:  miseen kansaneläkelaitoksen pai- kallistoimis-        Esityksessä ehdotetaan, että vakuutusoikeus
38689:  tolle, mikäli se 60 päivän määräajan rajoissa on      voisi joko työmarkkinatuen hakijan tekemän
38690: mahdollista. Tämän määräajan jälkeen annet-            hakemuksen tai kansaneläkelaitoksen tekemän
38691:  tava vastaselvitys tulisi toimittaa suoraan työt-     esityksen perusteella poistaa asiaa koskevan
38692:  tömyysturvalautakunnalle.        Vastaselvityksen     lainvoimaisen päätöksen ja samalla ottaa tai
38693:  antamisesta ei kuitenkaan ehdoteta otettavaksi        määrätä asian uudelleen käsiteltäväksi. Päätök-
38694:  lakiin nimenomaista mainintaa.                        sen poistaminen edellyttäisi aina, että poistet-
38695:     Jos kansaneläkelaitoksen paikallistoimisto         tava päätös perustuu väärään tai puutteelliseen
38696:  valitusta käsitellessään hyväksyy valittajan vaa-     selvitykseen tai että päätös on ilmeisesti lain-
38697:  timukset vain osittain, se voi tältä osin heti        vastainen. Pelkkä asian uudelleen arviointi ei
38698:  oikaista väliaikaisella päätöksellä valituk-          siis riittäisi perusteeksi lainvoimaisen päätöksen
38699:                                           1993 vp -    HE 235                                       27
38700: 
38701: poistamiselle. Jos lainvoimaisen päätöksen             momentissa ehdotetaan määriteltäviksi työvoi-
38702: poistaminen tapahtuu kansaneläkelaitoksen              mapoliittiset edellytykset, joista työvoimatoi-
38703: esityksestä, on asianosaiselle aina varattava          misto tai työvoimatoimikunta antaisi lausun-
38704: tilaisuus oman selvityksensä antamiseen ennen          non kansaneläkelaitoksen paikallistoimistolle.
38705: kuin vakuutusoikeus ratkaisee asian lopullises-        Tällaisia edellytyksiä olisivat yhdenmukaisesti
38706: ti. Jos asianosainen ei hänelle varatussa koh-         työttömyysturvalain kanssa muun muassa ky-
38707: tuullisessa määräajassa käytä hyväkseen oi-            symykset henkilön työnhakijana ja työmarkki-
38708: keuttaan tulla kuulluksi kansaneläkelaitoksen          noiden käytettävissä olosta, omasyisestä työt-
38709: esityksen johdosta, voidaan asia siitä huolimat-       tömyydestä taikka työstä tai koulutuksesta
38710: ta ratkaista.                                          kieltäytymisestä. Lisäksi työvoimapoliittisiin
38711:     Lisäksi ehdotetaan, että mikäli kansaneläke-       edellytyksiin kuuluisi oikeus työmarkkinatu-
38712: laitos tekee vakuutusoikeudelle esityksen sellai-      keen 2 luvussa tarkoitettujen työvoimapoliittis-
38713: sen oman päätöksensä poistamisesta, jolla ha-          ten toimenpiteiden aikana.
38714: kijalle on myönnetty työmarkinatukea, laitos              Kuten työttömyysturva-asiassakin työvoima-
38715: voi samalla väliaikaisesti keskeyttää tuen mak-        viranomaisen lausunto olisi sitova. Lausunnon
38716:  samisen tai maksaa tukea vähennettynä esityk-         sitovuudesta seuraa, että päätöksentekijällä tu-
38717:  sensä mukaisesti siihen asti, kunnes asia on          lee olla mahdollisuus saada puutteellisiin lau-
38718: uudelleen lainvoimaisesti ratkaistu. Työmark-          suntoihin täydennys viipymättä. Samoin lisä-
38719:  kinatuen maksamisen väliaikainen lakkautta-           lausunto on tarpeen henkilön hakiessa valitta-
38720:  minen tai tuen määrän väliaikainen pienentä-          malla muutosta työmarkkinatukea koskevaan
38721:  minen vähentäisi tarpeettomia takaisinperintö-        päätökseen. Lausunnon täydentämismahdolli-
38722: jä. Tukea saaneen henkilön oikeusturva ei              suudesta ehdotetaan 2 momenttiin otettavaksi
38723:  vaarantuisi tällöinkään tarpeettomasti, koska         nimenomainen säännös.
38724:  hänelle maksettavan työmarkkinatuen lopulli-             Työttömyysturvalain 3 §:n 3 momentin mu-
38725:  nen suuruus määräytyisi asiassa annettavan            kaan ei lausuntoa anneta määräaikaisista ryh-
38726:  uuden lainvoimaisen ratkaisun mukaisesti.             mälomautuksista, vaan ilmoitukset toteutu-
38727:     Hakijalle kielteisen lainvoimaisen päätöksen       neesta lomautuksesta työnantaja toimittaa suo-
38728:  muuttamiseksi mahdollisimman joustavasti ha-          raan työttömyyspäivärahan maksajalle. Vas-
38729:  kijalle myönteisemmäksi ehdotetaan esitykses-         taavaa menettelyä ehdotetaan noudatettavaksi
38730:  s!i, että kansaneläkelaitos voisi aikaisemman         myös työmarkkinatuen osalta.
38731:  lainvoimaisen päätöksensä estämättä oikaista             35 §. Takaisinperintä. Pykälässä ehdotetaan
38732:  ratkaisun hakijan eduksi, jos asiassa ilmenee         säädettäväksi aiheettomasti maksetun työmark-
38733:  uutta selvitystä. Näissä tapauksissa ei pidetä        kinatuen takaisinperinnästä ja perimismenette-
38734:  tarkoituksenmukaisena, että aikaisempi lain-          lystä pääasiassa samansisältöisenä kuin työttö-
38735:  voimainen päätös tulisi ensin poistaa vakuutus-       myysturvalaissa.
38736:  oikeudessa ja vasta tämän jälkeen ratkaista asia         Työmarkkinatuen, kuten yleensä muidenkin
38737:  uudelleen hakijalle myönteisellä tavalla. Ilman       sosiaaliturvalakien lähtökohtana on, että ai-
38738:  uutta työvoimapoliittista lausuntoa päätöstä ei       heetta maksetut etuudet peritään takaisin. Ta-
38739:   kuitenkaan voitaisi oikaista, jos asia on 34 §:ssä   kaisinperinnästä voitaisiin kuitenkin luopua tai
38740:   tarkoitetun sitovan lausuntomenettelyn piirissä.     takaisinperittävää määrää alentaa pykälässä
38741:   Ehdotettu menettely olisi joustava ja parantaisi     mainituin ehdoin. Tukea ei kuitenkaan voitaisi
38742:   nopeutensa vuoksi myös hakijan oikeusturvaa.         periä takaisin, jos se on maksettu aikaisemmin
38743:   Lisäksi se säästäisi valtiolle muutoin aiheutuvia    kuin viisi vuotta ennen sitä, kun tuen aiheet-
38744:   prosessikustannuksia.                                toman maksamisen syy on tullut kansaneläke-
38745:      Päätöksessä olevan kirjoitus- ja asiavirheen      laitoksen tietoon.
38746:   korjaamisessa noudatettaisiin hallintomenette-          Henkilö voi saada työmarkkinatukea aiheet-
38747:   lylain (598/82) periaatteita samalla tavoin kuin     tomasti sen vuoksi, että kansaneläkelaitoksen
38748:   työttömyysturva-asioissa. Lain 40 §:ään on           päätös on perustunut väärään tai puutteelliseen
38749:   otettu tätä koskeva viittaussäännös työttö-          selvitykseen taikka on ollut ilmeisesti lain
38750:   myysturvalain 43 a-43 c §:än.                        vastainen. Henkilö on voinut saada aiheetonta
38751:                                                        tukea myös muun muassa muuttuneiden olo-
38752:  7 luku. Erinäisiä säännöksiä                          suhteiden johdosta, esimerkiksi työnhaun kes-
38753:                                                        keytymisen johdosta. Takaisinperintäpäätös
38754:    34 § Työvoimapoliittinen lausunto. Pykälän          edellyttää tapauksesta riippuen lainvoimaisen
38755: 28                                      1993 vp -    HE 235
38756: 
38757: myöntämispäätöksen poistamista 33 §:n mukai-         teltua säätää mitättömäksi etuuden siirtäminen
38758: sesti. Takaisinperintäpäätöksen on aina perus-       toiselle. Siirtokielto sisältäisi myös etuuden
38759: tuttava työmarkkinatuen epäämispäätökseen.           panttauskiellon.
38760: Kansaneläkelaitoksen takaisinperintää koskeva           38 § Rangaistussäännös. Päätöksen, jolla ha-
38761: päätös olisi valituskelpoinen. Ennen takaisin-       kijan oikeus työmarkkinatukeen ratkaistaan,
38762: perintäpäätöksen tekemistä etuuden saajaa olisi      tulee perustua luoteitavaan selvitykseen. Jotta
38763: kuitenkin kuultava.                                  lisättäisiin takeita siitä, että työmarkkinatuen
38764:    Takaisinperinnästä voitaisiin kohtuussyistä       toimeenpanoelimille ei annettaisi virheellisiä
38765: luopua kokonaan tai takaisinperittävää määrää        tietoja, ehdotetaan lakiin otettavaksi rangais-
38766: alentaa. Edellytyksenä tällöin olisi aina, että      tussäännös.
38767: aiheetta maksaminen ei ole johtunut etuuden             Ehdotuksen mukaan rangaistus työmarkki-
38768: saajan tai hänen edustajansa vilpillisestä me-       natuen petollisesta hankkimisesta tai sen yri-
38769: nettelystä tai törkeästä tuottamuksesta. Ta-         tyksestä tuomitaan sen mukaan, mitä rikoslain
38770: kaisinperinnän kohtuullisuutta arvioitaessa voi-     36 luvun 1-3 §:ssä säädetään.
38771: taisiin ottaa huomioon etuuden saajan sosiaa-           39 § Työttömyysturvalain soveltaminen. Pykä-
38772: listen olosuhteiden ja takaisinmaksukyvyn li-        lässä ehdotetaan työmarkkinatukeen sovelletta-
38773: säksi myös aiheettoman edun myöntämiseen ja          vaksi siinä mainittuja työttömyysturvalain
38774: takaisinperintään johtaneet syyt. Takaisinpe-        säännöksiä. Kyseeseen tulisivat siten eräät työ-
38775: rinnästä voitaisiin luopua lisäksi aina, mikäli      markkinatuen hakemista koskevat menettelyta-
38776: takaisinperittävän määrän katsotaan olevan           pasäännökset, viranomaisten tietojensaantioi-
38777: vähäisen, koska ei ole mielekästä periä takaisin     keutta sekä vaitiolovelvollisuutta koskevat
38778: summaa, joka alittaa perimisestä aiheutuvat          säännökset, työmarkkinatuen maksamista sosi-
38779: kulut. Määrän vähäisyyden arvioinnissa nou-          aalilautakunnalle koskevat säännökset sekä
38780: datettaisiin työttömyyspäivärahan takaisinpe-        päätöksen poistamista, päätöksessä olevan vir-
38781: rinnästä annettuja ohjeita (vuonna 1993 enin-        heen korjaamista ja muutoksenhakuelinten ko-
38782: tään 250 markan määrää on pidetty vähäise-           koonpanoa koskevat säännökset.
38783: nä).                                                    40 § Tarkemmat säännökset. Tarkemmat
38784:    Takaisinperinnässä noudatettaisiin muutoin        säännökset lain täytäntöönpanosta annettaisiin
38785: soveltuvin osin, mitä työttömyysturvalain            asetuksella. Asetuksella säädettäisiin muun mu-
38786: 31 §:ssä säädetään. Siten takaisinperittävä mää-     assa työmarkkinatukea koskevasta työvoima-
38787: rä voitaisiin kuitata takaisin saajalle myöhem-      poliittisesta lausunnosta, työharjoittelusopi-
38788: min maksettavasta tuesta ja kuittaukseen so-         muksesta ja tapaturmavakuutuksen järjestämi-
38789: vellettaisiin palkan ulosmittauksesta annettuja      sestä.
38790: säännöksiä.
38791:    36 §. Työmarkkinatuen periminen eräissä ta-
38792: pauksissa. Ehdotettu pykälä koskisi työmark-         8 luku. Voimaantulosäännökset
38793: kinatuen ja eräiden muiden takautuvasti myön-
38794: nettävien etuuksien yhteensovittamista. Tällai-         41 § Voimaantu/osäännös. Pykälässä ehdote-
38795: sia etuuksia olisivat sairausvakuutuslain ja ta-     taan lakiin otettavaksi tavanomainen voimaan-
38796: paturmavakuutuslain mukainen päiväraha tai           tulosäännös.
38797: tapaturmaeläke       sekä     työttömyysturvalain       42 § Siirtymäsäännös. Lakia sovellettaisiin
38798: 45 §:n 1 momentissa mainitut etuudet. Kansan-        kaikkiin lain voimaantultua työvoimatoimis-
38799: eläkelaitoksen saatua tiedon takautuvasti            toon ilmoittautuneisiin työttömiin työnhakijoi-
38800: myönnetystä etuudesta laskettaisiin työmarkki-       hin, jotka eivät täytä työttömyysturvalain
38801: natuen määrä uudelleen 4 luvun mukaisesti tai        13 §:n mukaista työssäoloehtoa. Tällaisilta hen-
38802: todettaisiin, että saajalla ei ole oikeutta työ-     kilöiitä edellytettäisiin taloudellisen tuen tarvet-
38803: markkinatukeen. Lainkohdan mukaisesti an-            ta.
38804: nettaisiin tästä ja suoritettavasta takaisinperin-       Henkilöillä, joiden oikeus työttömyyspäivä-
38805: nästä päätös saajalle.                               rahaan on päättynyt työttömyysturvalain
38806:    37 §. Ulosmittaus. Työmarkkinatuki on tar-        26 §:n 1 momentissa olevan rajoituksen vuoksi,
38807: koitettu henkilölle työvoimapoliittisten toimen-     olisi ehdotuksen mukaan oikeus työmarkkina-
38808: piteiden aikaiseksi vähimmäistoimeentulon tur-       tukeen, johon ei sovelleta tarveharkintaa, aino-
38809: vaavaksi etuudeksi, joten on perusteltua kieltää     astaan, jos työttömyyspäivärahaoikeus päättyy
38810: sen ulosmittaaminen. Samasta syystä on perus-        lain tultua voimaan. Jos tällaisen henkilön
38811:                                         1993 vp -    HE 235                                         29
38812: 
38813: peruspäivärahaan on sovellettu lain voimaan          kaista, että työvoimakoulutuksen perustuen
38814: tullessa voimassa olleita työttömyysturvalain        saamisedellytykset ovat samat kuin työttö-
38815: tarveharkintaa koskevia säännöksiä, henkilöllä       myysturvassa. Ehdotettu työmarkkinatukijär-
38816: olisi oikeus työmarkkinatukeen, jos hän on           jestelmä tulee turvaamaan sellaisten henkilöi-
38817: taloudellisen tuen tarpeessa. Tällaisella henki-     den toimeentulon, joilla työttömyysturvan edel-
38818: löllä toimeentuloturva jatkuisi näin ollen pää-      lyttämä työssäoloehto ei täyty. Koska ei ole
38819: sääntöisesti samansuuruisena järjestelmästä toi-     tarkoituksenmukaista, että työvoimakoulutuk-
38820: seen siirtymisestä huolimatta.                       sen koulutustuki ja työmarkkinatuki olisivat
38821:                                                      päällekkäisiä järjestelmiä, ehdotetaan, että
38822:                                                      koulutustuen saaminerredellyttäisi työttömyys-
38823: 1.3. Laki työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-      turvalaissa tarkoitetun työssäoloehdon täytty-
38824:      sesta annetun lain muuttamisesta                mistä. Työttömyysturvan enimmäiskestoon ei
38825:                                                      vaikuttaisi työvoimapoliittisessa aikuiskoulu-
38826:    15 § Oikeus koulutustukeen. Koulutustuen          tuksessa oleminen. Mikäli työttömyysturvan
38827: saamisen yleisiä edellytyksiä ehdotetaan muu-        enimmäiskesto kuitenkin olisi täyttynyt koulu-
38828: tettavaksi vastaamaan työttömyysturvaan eh-          tuksen alkaessa, ei henkilö voisi saada työvoi-
38829: dotettuja muutoksia. Koulutustuen saajan             makoulutuksen perustukea eikä ansiotukea.
38830: alaikäraja ehdotetaan säädettäväksi 18 vuodek-       Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen vali-
38831: si, mikä vastaa työttömyysturvan ja työmark-         tut opiskelijat, jotka eivät täytä työssäoloehtoa
38832: kinatuen saamisen ikärajoja. Voimassa olevas-        tai joiden työttömyysturvan saamisen enim-
38833: sa laissa ei määritellä opiskelijan ikää, vaan       mäiskesto on täyttynyt, saisivat koulutusaikai-
38834: oikeus koulutustukeen syntyi kun henkilö on          sen toimeentulonsa työmarkkinatukena.
38835: valittu työvoimapoliittiseen aikuiskoulutuk-             15 a § Ansiotuen saamisen erityisedellytykset.
38836: seen. Lain 8 §:n 2 momentin mukaan koulutuk-         Lakiteknisistä syistä ehdotetaan ansiotuen saa-
38837: seen valittavan tulee ennen koulutuksen alka-        misen edellytyksistä säädettäväksi omassa py-
38838: mista olla 20-vuotta täyttänyt, jollei asetuksella    kälässään. Tuen saamisen edellytykset ovat
38839: toisin säädetä. Työvoimapoliittisesta aikuis-         samat kuin voimassa olevan lain 15 §:ssä.
38840: koulutuksesta annetun asetuksen (912/90) 9 §:n           Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-
38841: mukaan alle 20-vuotias oppivelvollisuuden            maan 1.1.1994. Lakia sovellettaisiin, jos oikeus
38842: täyttänyt tai oppivelvollisuusiän ylittänyt hen-      koulutustukeen alkaisi lain tultua voimaan.
38843: kilö voidaan valita koulutukseen vain, jos            Henkilöllä, jonka oikeus ansioon suhteutettuun
38844: ammatilliseen peruskoulutukseen osallistumi-          työttömyyspäivärahaan olisi päättynyt ennen
38845: sen tai työllistymisen edellytyksenä on perus-        lain voimaantuloa työttömyysturvalain 26 §:ssä
38846: koulun oppimäärän loppuun suorittaminen tai           tarkoitetun enimmäisajan johdosta, olisi kui-
38847: valmentava koulutus taikka jos henkilön työl-         tenkin oikeus perustukeen ja muihin opin-
38848: listymiseksi ei ole tarkoituksenmukaisella taval-     tososiaalisiin etuuksiin. Lain voimaantulon jäl-
38849: la järjestettävissä muuta ammatillista koulutus-      keen koulutuksensa aloittavien opiskelijoiden
38850: ta. Alle 20-vuotiaita oli vuonna 1992 koulutuk-       työssäoloehtoa määriteltäessä otettaisiin huo-
38851:  sen aloittaneista 2,3 % (1 531). Koska sekä          mioon myös tämän lain voimaantuloa edeltä-
38852:  työttömyysturvan,      että    työmarkkinatuen       nyt aika.
38853:  alaikäraja ehdotetaan 18 vuodeksi, on tarkoi-
38854:  tuksenmukaista, että myös työvoimakoulutuk-
38855:  sen koulutustuen saamisedellytykset ovat iän        1.4. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta
38856:  suhteen samat ja nuoret ohjataan heille tarkoi-
38857:  tettuun omaehtoiseen nuorisoasteen koulutuk-           4 c §. Pykälään ehdotetaan tehtäväksi työ-
38858:  seen.                                               markkinatuesta johtuvat muutokset. Pääsään-
38859:     Voimassa olevan lain mukaan työvoimakou-         töisesti työmarkkkinatuki rinnastetaan perus-
38860:  lutuksen ansiotukeen on oikeutettu henkilö,         päivärahaan.
38861: joka on työttömyyskassan jäsen ja joka on               41 §. Pykälässä ehdotetaan, että harkinnan-
38862:  täyttänyt työttömyysturvalain mukaisen työs-        varaista kuntoutusavustusta ei maksettaisi siltä
38863:  säoloehdon. Työttömyysturvalain mukaiseen           ajalta, jolta henkilölle maksetaan työmarkkina-
38864:  peruspäivärahaan ehdotetaan säädettäväksi           tukea.
38865:  kuuden kuukauden työssäoloehto sekä 500                6 a §. Pykälän 2 momentin 4 kohdassa työ-
38866:  päivän enimmäiskesto. On tarkoituksenmu-            markkinatuki on rinnastettu peruspäivärahaan.
38867: 30                                     1993 vp -    HE 235
38868: 
38869: Se ei kuitenkaan pidennä työttömyysturvalain        ~e~ttiin te?d~än sama tarkennus työvoimapo-
38870: 26 §:n mukaisia enimmäismääriä. Pykälän 3           luttlsesta a1kmskoulutuksesta annetun lain mu-
38871: momenttiin on tehty tekninen tarkistus sen          kaiseen koulutustukeen kuin työntekijäin elä-
38872: johdosta, että peruspäivärahan suorittamisaika      kelain voimaantulosäännöksen 5 momenttiin.
38873: on sama kuin ansioon suhteutetun työttömyys-
38874: päivärahan suorittamisaika.
38875:    19 a §. Ehdotuksen mukaan, jos eläkettä          2. Voimaantulo
38876: myö~netään takautuvasti samalta ajalta, jolta
38877: henkilö on saanut työmarkkinatukea, takautu-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
38878: va eläke maksetaan työttömyyskassalle tai kan-      tammikuuta 1994.
38879: saneläkelaitokselle.
38880: 
38881:                                                     3. Säätämisjärjestys
38882: 1.5. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien
38883:      työntekijäin eläke lain muuttamisesta             Voimassa olevan työttömyysturvalain säätä-
38884:                                                     miseen on keskeisesti vaikuttanut hallitusmuo-
38885:    7 §. Lakiin ehdotetaan vastaavalla tavalla       don 6 §:n 2 momentti, jonka mukaan kansa-
38886: kuin työntekijäin eläkelakiinkin tehtäväksi         laisten työvoima on valtiovallan erikoisessa
38887: muutokset työmarkkinatuen rinnastamisesta           suojeluksessa. Valtiovallan asiana on tarvitta-
38888: peruspäivärahaan tulevaa aikaa ja työttömyys-       essa järjestää Suomen kansalaiselle mahdolli-
38889: eläkkeen saamisedellytyksiä määrättäessä.           suus tehdä työtä, mikäli laissa ei ole toisin
38890:                                                     säädetty.
38891: 1.6. Laki työntekijäin eläkelain muuttamisesta         Perustuslakivaliokunta on nykyistä työttö-
38892:      annetun lain voimaan tulosäännöksen
38893:                                                     myysturvalakia säädettäessä antamassaan lau-
38894:      muuttamisesta
38895:                                                     sunnossa (PeVM 411984 vp) katsonut, että
38896:                                                     hallitusmuodon säännös ilmaisee kansalaisten
38897:    Voimaantulosäännöksen 2 momentti. Mo-            keskeisen perusoikeuden, joka muiden perusoi-
38898:                                                     keuk~ien tavoin omaa erityisen pysyvyyden ja
38899: menttiin ehdotetaan teknisenä tarkistuksena
38900: säädettäväksi, että niissä tapauksissa, joissa      velv01ttavuuden. Säännös edellyttää, että val-
38901: osatyökyvyttömyyseläke on alkanut ennen             tiovalta on velvollinen yhteiskunnallisessa toi-
38902: 1.1.1994, työkyvyttömyseläke voitaisiin maksaa      minnassa ja lainsäädännön kehittämisessä edis-
38903: täytenä kuntoutuksen ajalta.                        tämään täystyöllisyyden saavuttamista ja yllä-
38904:    Voimaantulosäännöksen 5 momentti. Sään-          pitämistä sekä lailla säädettävin tavoin tarvit-
38905: nökseen ehdotetaan lisättäväksi siitä pois jää-     taessa huolehtimaan työttömyyden aikaisen
38906: nyt maininta työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-     toimeentulon turvasta. Viimeksi mainittu on
38907: tuksesta annetun lain mukaisesta koulutustues-      otettu huomioon työttömyysturvan tarkoitusta
38908: ta. Tarkoituksena oli, että myös tällaista tukea    koskevassa työttömyysturvalain 2 §:ssä, jonka
38909: lain (559/93) voimaantulovaiheessa saaneet säi-     mukaan työttömyyspäivärahaa maksetaan
38910: lyttävät oikeuden lain voimaan tullessa voimas-     työttömän työnhakijan toimeentulon turvaami-
38911: sa olevien säännösten mukaisesti.                   seksi ja työttömyydestä aiheutuvien taloudellis-
38912:    Voimantulosäännöksen 9 momentti. Lain            ten menetysten korvaamiseksi tai lieventämi-
38913: 559/93 voimaantulosäännöksen 9 momentissa           seksi. Perustuslakivaliokunta totesi, että halli-
38914: on virheellisesti viitattu kertasuorituksen mark-   tusmuodon 6 §:n 2 momentin säännös on sen
38915: kamäärän osalta vuoden 1978 indeksipistelu-         erityisluonteen huomioon ottaen velvoittavuu-
38916: kuun. Oikean tuloksen antaa kuitenkin viittaus      deltaan verrattavissa muihin hallitusmuodon
38917: vuoden 1966 pistelukuun.                            perusoikeuksiin. Perustuslakivaliokunta on
38918:                                                     edelleen katsonut, että työttömyysturva tulee
38919:                                                     työnteolla järjestettävän toimeentulon tilalle
38920: 1.7. Laki lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien      silloin, kun valtiovalta ei kykene työnteon
38921:      työntekijäin eläke lain muuttamisesta          mahdollisuutta järjestämään. Perustuslakivalio-
38922:      annetun lain voimaantulosäännöksen             kunnan mielestä työttömyysturvaa tuli kehittää
38923:      muuttamisesta                                  niin kattavaksi, ettei sen ulkopuolelle jää työn-
38924:                                                     tekijäryhmiä.
38925:      Voimaantulosäännöksen 3 momentti. Mo-             Perustuslakivaliokunta on käsitellyt kokoa-
38926:                                         1993 vp -- IIE 235                                          31
38927: 
38928: vasti hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin valtio-        markkinoille tulevien kohdalla. Työmarkkina-
38929: sääntöoikeudellista merkitystä lausunnossaan         tuki olisi luonteeltaan lakisääteinen etuus ja
38930: n:o 611991 vp. Valiokunta on tällöin edellä          siten poikkeaisi työhallinnon nykyisistä harkin-
38931: todetun lisäksi muun muassa katsonut hallitus-       nanvaraisista tukijärjestelmistä.
38932: muodon 6 §:n 2 momentin erityisluonteen joh-            Perustuslakivaliokunta on lisäksi lausunnos-
38933: tuvan siitä, että se useimmista muista perusoi-      saan n:o 3211992 vp viitannut hallitusmuodon
38934: keussäännöksistä poiketen on luettavissa niin        6 §:n 2 momentin mukaisen perusoikeussään-
38935: sanottuihin positiivisiin statusoikeuksiin. Nii-     nöksen yleiseen ohjelmaluonteisuuteen. Mainit-
38936: den valtiosääntöoikeudellinen merkitys ei va-        tu lausunto on annettu hallituksen esityksestä,
38937: liokunnan lausunnon mukaan ollut vielä va-           jossa ehdotettiin työllisyyslakia muutettavaksi
38938: kiintunut perustuslakivaliokunnan käytännös-         siten, että laista poistetaan kuntien velvollisuus
38939: sä. Valiokunta on muun muassa katsonut               järjestää alle 20-vuotiaille nuorille kuuden kuu-
38940: hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin sisältävän           kauden työ- tai harjoittelupaikka sekä valtion
38941: eräänlaisen perustuslaillisen toimeksiannon, jo-     ja kuntien velvollisuus järjestää pitkäaikaistyöt-
38942: ka velvoittaa valtiovaltaa yhteiskunnallisessa       tömille kuuden kuukauden työntekomahdolli-
38943: toiminnassa ja lainsäädännön kehittämisessä          suus. Valiokunta totesi hallitusmuodon sään-
38944: edistämään täystyöllisyyden saavuttamista ja         nöksestä muun muassa, että säännöksen ylei-
38945: ylläpitämistä. Valiokunta on mainitun lausun-        nen ohjelmaluonteisuus johtaa erityisesti siihen,
38946: non mukaan liittänyt hallitusmuodon 6 §:n 2          että säännöksen merkitys voi ilmetä enemmän-
38947: momenttiin tulkintoja tasapainottavan vaiku-         kin poliittisluonteisena kuin juridisen täsmälli-
38948: tuksen eräissä tilanteissa, joissa tähän säännök-    senä velvoittavuutena. Mainittu lakiehdotus
38949: seen sisältyvän perustuslaillisen toimeksiannon      voitiin käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
38950: toteuttaminen lailla saattaisi olla vastoin jotain   säädetyssä järjestyksessä.
38951: muuta perustuslainsäännöstä.
38952:     Esityksessä ehJotettujen peruspäivärahaa            Käsitellessään esitystä työttömyysturvalain
38953:  koskevien muutosten vuoksi jäisivät peruspäi-       mvuttamisesta perustuslakivaliokunta katsoi
38954:  värahajärjestelmän ulkopuolelle ensimmäistä         lausunnossaan n:o 3411992 vp, ettei ensimmäis-
38955:  kertaa työmarkkinoille tulevat ja työttömyys-       tä kertaa työmarkkinoille tulevien odotusajan
38956:  päivärahaa enimmäiskeston saaneet henkilöt.         pidentäminen 6 viikosta 4 kuukauteen ollut
38957:  Heidän toimeentulonsa ehdotetaan turvatta-          hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin vastainen.
38958:  vaksi työmarkkinatuella. Työmarkkinatuki oli-       Valiokunta totesi lausunnossaan, että työttö-
38959:  si pääsääntöisesti nykyisen peruspäivärahan         myysturvan luonne toissijaisesti hallitusmuo-
38960:  suuruinen. Siihen ei kuitenkaan suoritettaisi       don 6 §:n 2 momentista johtuvana valtiovallan
38961:  lapsikorotuksia ja työmarkkinatuki maksettai-       velvollisuutena ei valiokunnan käsityksen mu-
38962:  siin ensimmäistä kertaa työmarkkinoille tulevil-    kaan voi muodostua sinänsä esteeksi järjestellä
38963:  le vanhempiensa taloudessa asuville 40 prosen-      tavallisella lailla työttömyysturvan saaruisedel-
38964:  tilla alennettuna. Ehdotetuista muutoksista         lytyksiä ja materiaalista sisältöä.
38965:  johtuvia taloudellisia vaikutuksia yksilön kan-        Perustuslakivaliokunnan         hallitusmuodon
38966:  nalta on käsitelty edellä kohdassa 4.3. Esityk-     6 §:n 2 momentin luonteesta esittämät kannan-
38967:  sen vaikutuksia arvioitaessa on otettava huo-       otot huomioon ottaen lakiehdotukset eivät
38968:  mioon, että myös työmarkkinatuessa olisi eh-        hallituksen käsityksen mukaan edellyttäisi val-
38969:  dotuksen mukaan enimmäiskesto, 300 päivää.          tiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaista säätämis-
38970:  Siirtymäsäännöksen johdosta peruspäivärahan         järjestystä. Kysymyksessä on kuitenkin sellai-
38971:  enimmäiskestoa koskevat muutokset tulisivat         nen toimeentulon lakisääteisen perusturvan
38972:  voimaan käytännössä maaliskuusta 1995 alka-         heikentämistä koskeva esitys, joka valtiopäivä-
38973:  en.                                                 järjestyksen 66 §:n 7 momentin säännökset
38974:      Esityksen keskeisenä tavoitteena on työlli-     huomioon ottaen voidaan jättää lepäämään.
38975:  syyden edistäminen. Peruspäivärahaa korvaa-         Hallitus pitää kuitenkin tärkeänä, että ehdotus
38976:  van työmarkkinatuen tarkoituksena on työttö-        tulisi saattaa hallitusmuodon 6 §:n 2 momentin
38977:  mien toimeentulon turvaamisen ohella paran-         mukaisuuden arvioimiseksi perustuslakivalio-
38978:   taa työmarkkinoille sijoittumisen edellytyksiä.    kuntaan tutkittavaksi.
38979:   Työttömyyden hoitoon käytettäviä varoja voi-
38980:   taisiin jatkossa käyttää toimeentulon turvaami-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38981:   sen ohella myös työllistymisen edistämiseen        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
38982:   erityisesti nuorten, ensimmäistä kertaa työ-       set:
38983: 32                                        1993 vp -    HE 235
38984: 
38985: 
38986: 
38987: 1.
38988:                                                  Laki
38989:                                   työttömyysturvalain muuttamisesta
38990: 
38991:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38992:   kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 14 § ja 47 §:n 1
38993: momentin 5 kohta,
38994:   sellaisena kuin ne ovat, 14 § osittain muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla
38995: (1365/90) ja 47 §:n 1 momentin 5 kohta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1367/90),
38996: sekä
38997:    muutetaan 3 §:n 3 momentti, 5 §:n 1 momentin 1 kohta, 13 §, 22 §:n 2 momentti ja 26 §
38998:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 3 momentti mainitussa 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
38999: (1367/90), 13 §muutettuna 27 päivänä helmikuuta 1987 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla
39000: laeilla (226/87 ja 1652/92), 26 § osittain muutettuna 20 päivänä tammikuuta 1989 annetulla lailla
39001: (69/89), mainitulla 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla (1365/90) ja 12 päivänä heinäkuuta
39002: 1993 annetulla lailla (665/93), seuraavasti:
39003: 
39004:                       3§                               säännöllinen työaika on tasoittumisjakson ai-
39005:                Toimeenpanoelimet                       kana ollut keskimäärin vähintään 18 tuntia
39006:                                                        viikossa ja palkka työehtosopimuksen mukai-
39007:                                                        nen tai, jollei työalalla ole työehtosopimusta,
39008:    Työvoimatoimikunta tai työvoimatoimisto             paikkakunnalla maksettavan käyvän palkan
39009: antaa työttömyysturvan saamisen työvoimapo-            mukainen. Työssäoloehdon täyttymisessä ote-
39010: liittisista edellytyksistä,joista säädetään 4 §:ssä,   taan huomioon työ, jota henkilö on tehnyt
39011: 5 §:n 1 momentin 3, 8 ja 10 kohdassa sekä 2, 5         täytettyään 17 vuotta. Lisäksi työssäoloehtoon
39012: ja 6 momentissa ja 7-11 §:ssä, sosiaalivakuu-          sovelletaan mitä 16 §:n 3-5 momentissa sää-
39013: tustoimikuntaa ja työttömyyskassaa sitovan             detään.
39014: lausunnon siten kuin asetuksella tarkemmin
39015: säädetään. Työvoimatoimikunnan tai työvoi-                                  22 §
39016: matoimiston tulee työttömyyskassan tai sosiaa-                    Peruspäivärahan suuruus
39017: livakuutustoimikunnan pyynnöstä täydentää
39018: lausuntoaan viipymättä.
39019:                                                          Peruspäivärahan määrä lasketaan ottaen
39020:                         5§                             huomioon, mitä 17-19 ja 27 §:ssä on säädetty.
39021:      Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset
39022:                                                                            26 §
39023:    Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen-                      Päivärahakauden kesto
39024: kilöllä:
39025:    1) joka ei ole täyttänyt 18 vuotta;                    Peruspäivärahaa ja ansioon suhteutettua päi-
39026:                                                        värahaa maksetaan yhteensä enintään 500 työt-
39027:                                                        tömyyspäivältä neljän peräkkäisen kalenteri-
39028:                       13§                              vuoden aikana. Työ-, omavastuu- ja korvaus-
39029:             Oikeus peruspäivärahaan                    päivien Jukumäärä kunakin kalenterivikkona
39030:                                                        saa olla yhteensä enintään viisi. Viiden päivän
39031:    Peruspäivärahaan on oikeus henkilöllä, joka         enimmäismäärää laskettaessa korvauspäivinä
39032: täyttää 2 luvun mukaiset työttömyysturvan              pidetään myös niitä päiviä, joina henkilö saa
39033: saamisen yleiset edellytykset ja työssäoloehdon.       työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
39034:    Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24            tun lain mukaista koulutustukea. Omavastuu-
39035: lähinnä edellisen kuukauden aikana ollut 26            päiviksi katsotaan myös 7 §:n 1 momentin,
39036: viikkoa (tarkastelujakso) sellaisessa työssä, jos-     8 §:n sekä 9 §:n 1 ja 4 momentin mukaisiin
39037: sa työaika kunakin viikkona on ollut vähintään         määräaikoihin sisältyvät työttömyyspäivät
39038: 18 tuntia tai jonka työsopimuksen mukainen                Sen estämättä mitä 1 momentissa on säädet-
39039:                                      1993 vp -   HE 235                                      33
39040: 
39041: ty neljän peräkkäisen kalenterivuoden aikana     kuuta 1994 ja sitä sovelletaan työttömyyspäi-
39042: maksettavasta enimmäismäärästä, voidaan          värahaan, joka kohdistuu lain voimaantulon
39043: henkilölle, joka on täyttänyt 55 vuotta ennen    jälkeiseen aikaan.
39044: enimmäisajan täyttymistä, maksaa peruspäivä-        Lain 13 §:ssä tarkoitettuun työssäoloehtoon
39045: rahaa tai ansioon suhteutettua päivärahaa li-    luetaan lain voimaantulon jälkeiseen aikaan
39046: säksi enintään sen kalenterikuukauden lop-       kohdistuva työssäolo. Lain 26 §:ssä tarkoitet-
39047: puun, jonka aikana hän täyttää 60 vuotta.        tuun peruspäivärahan maksamisen enimmäisai-
39048:    Henkilölle, joka on saanut peruspäivärahaa    kaan luetaan myös tämän lain voimaantuloa
39049: tai ansioon suhteutettua päivärahaa l momen-     edeltänyt aika. Henkilöllä, joka
39050: tissa mainitun enimmäismäärän voidaan mak-          1) tämän lain voimaan tullessa saa peruspäi-
39051: saa peruspäivärahaa tai ansioon suhteutettua     värahaa tai
39052: päivärahaa vasta sen jälkeen, kun hän on            2) tämän lain voimaan tullessa saa työvoi-
39053: uudelleen täyttänyt päivärahan saamisen edel-    mapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun
39054: lytyksenä olevan työssäoloehdon. Samaa rajoi-    lain mukaista koulutustukea ja joka ilmoittau-
39055: tusta sovelletaan, jos henkilö on jättämällä     tuu uudelleen työttömäksi työnhakijaksi 14
39056: hakematta päivärahaa tai muutoin saanut ai-      päivän kuluessa koulutuksen päättymisestä
39057: kaan sen, ettei l momentissa mainittu päivära-   taikka
39058: hakauden enimmäisaika ole täyttynyt.                3) on täyttänyt 13 §:ssä tarkoitetun työssä-
39059:    Jos henkilö 1 momentissa tarkoitetun neljän   oloehdon kokonaan tai osittain tämän lain
39060: vuoden ajan kuluessa on täyttänyt päivärahan     voimaantuloa edeltäneenä aikana,
39061: saamisen edellytyksenä olevan työssäoloehdon        on oikeus peruspäivärahaan tämän lain voi-
39062:  kahdeksan kuukauden tarkastelujakson aikana,    maan tullessa voimassa olleiden säännösten
39063: aloitetaan l momentissa tarkoitetun neljään      mukaisesti vähintään 300 työttömyyspäivältä
39064: peräkkäiseen kalenterivuoteen sisältyvän 500      kuitenkin enintään joulukuun 31 päivään 1995
39065: päivän laskeminen alusta, kun henkilö uudel-      saakka.
39066: leen alkaa saada päivärahaa.                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
39067:                                                   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
39068:   Tämä laki tulee voimaan l päivänä tammi-       menpiteisiin.
39069: 
39070: 
39071: 
39072: 
39073: 5 331147V
39074: 34                                    1993 vp -    HE 235
39075: 
39076: 2.
39077:                                              Laki
39078:                                         työmarkkinatuesta
39079: 
39080:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
39081: 
39082:                       1 luku                       selle kuukausittain ennakkoa siten, että en-
39083:                 Yleiset säännökset                 nakkojen määrä vastaa valtion sinä vuonna
39084:                                                    suoritettavaksi arvioitua määrää ja että enna-
39085:                        1§                          kot riittävät menojen kattamiseen jokaisena
39086:                 Työmarkkinatuki                    kuukautena. Valtion rahoituksen suorittamises-
39087:                                                    ta ja maksamismenettelystä säädetään asetuk-
39088:   Työmarkkinatuki on työttömälle työnhaun          sella.
39089: ja työvoimapoliittisten toimenpiteiden aikaisen       Tämän lain mukaisesta toiminnasta kansan-
39090: toimeentulon turvaamiseksi tarkoitettu tuki,       eläkelaitokselle aiheutuvat toimintamenot lue-
39091: jonka avulla edistetään ja parannetaan tuen        taan sen hallintokustannuksiksi.
39092: saajan työmarkkinoille hakeutumisen tai palaa-
39093: misen edellytyksiä.                                                    2 luku
39094:                        2§                                   Työvoimapoliittiset toimenpiteet
39095:                 Lain soveltamisala                                        5§
39096:                                                               Työllistymisen edistäminen
39097:    Oikeus työmarkkinatukeen tämän lain mu-
39098: kaisesti on Suomessa asuvalla työttömällä hen-       Työmarkkinatuen saajan työllistymistä voi-
39099: kilöllä:                                           daan työvoimaviranomaisen osoituksesta edis-
39100:    1) joka ei täytä työttömyysturvalain 13 §:ssä   tää siten, että työmarkkinatuen saaja osallistuu
39101: tarkoitettua työssäoloehtoa ja on taloudellisen    työharjoitteluun, koulutukseen, ammatinvalin-
39102: tuen tarpeessa; tai                                nanohjaus-ja kuntoutustoimenpiteisiin tai mui-
39103:    2) jonka oikeus työttömyyspäivärahaan on        hin kohtuullisiksi katsottaviin työllistymistä
39104: päättynyt työttömyysturvalain 26 §:n 1 momen-      edistäviin toimenpiteisiin sen mukaan kuin
39105: tissa olevan rajoituksen vuoksi.                   tässä luvussa säädetään.
39106: 
39107:                         3§                                                6§
39108:                    Viranomaiset                                      Työharjoittelu
39109: 
39110:    Tämän lain toimeenpanoa johtaa, ohjaa ja           Työvoimatoimisto voi osoittaa työmarkkina-
39111: kehittää ylimpänä viranomaisena työvoimapo-        tuen saajan työelämään perehtymiseksi sekä
39112: liittisten asioiden osalta työministeriö ja toi-   työhönsijoittumisen ja ammattitaidon edistämi-
39113: meentuloturvaan liittyvien asioiden osalta so-     seksi työharjoitteluun työpaikalla.
39114: siaali- ja terveysministeriö.                         Tämän lain mukaiseen työharjoitteluun osal-
39115:     Kansaneläkelaitos huolehtii tämän lain mu-     listuessaan työmarkkinatuen saaja ei ole työso-
39116: kaisten etuuksien myöntämisestä, maksamises-       pimuslain (320/70) 1 §:ssä tarkoitetussa työso-
39117: ta ja takaisinperinnästä.                          pimussuhteessa työharjoittelun järjestäjään ei-
39118:    Työvoimaviranomainen antaa työmarkkina-         kä työvoimatoimistoon.
39119: tuen saamisen työvoimapoliittisista edellytyk-        Työharjoittelun järjestäjä vastaa työharjoit-
39120: sistä lausunnon siten kuin tässä laissa ja ase-    teluun osallistuvan työturvallisuudesta niin
39121: tuksella säädetään.                                kuin työturvallisuuslaissa (299/58) ja nuorten
39122:                                                    työntekijäin suojelusta annetussa laissa (669/67)
39123:                         4§                         sekä niiden nojalla säädetään tai määrätään.
39124: 
39125:                      Rahoitus                                              7§
39126:                                                              Työharjoittelun järjestäminen
39127:    Työmarkkinatuki maksetaan valtion varois-
39128: ta. Valtion on suoritettava. kansaneläkelaitok-      Työmarkkinatuen saaja voidaan sijoittaa
39129:                                            1993 vp -    HE 235                                        35
39130: 
39131: valtion, kunnan, kuntayhtymän, muun yhtei-                                    IO §
39132: sön, säätiön tai yksityisen elinkeinonharjoitta-
39133:                                                             Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen
39134: jan järjestämään työharjoitteluun.                                      osallistuminen
39135:      Työmarkkinatuen saajaa ei voida osoittaa
39136: työharjoitteluun:                                         Työmarkkinatuen saajan osallistuessa työ-
39137:      1) sellaisiin tehtäviin, joista työharjoittelun    voimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetus-
39138: järjestäjä on työharjoittelun aloittamista edel-        sa laissa (763/90) tarkoitettuun koulutukseen
39139: täneiden kolmen kuukauden aikana tuotannol-             hänen koulutusaikainen toimeentulonsa turva-
39140: lisista tai taloudellisista syistä irtisanonut tai      taan työmarkkinatuella.
39141: Iomauttanut työntekijöitä tai joissa harjoittelun
39142: järjestäjä työsopimuslain 39 a §:n mukaisesti on
39143: muuttanut työntekijän työsuhteen osa-aikaisek-
39144:                                                                               II §
39145:  si;                                                        Ammatinvalinnanohjaus- ja kuntoutus-
39146:      2) jos työharjoittelu aiheuttaisi sen järjestä-                    toimenpiteet
39147: jän palveluksessa olevien työntekijöiden irtisa-
39148:  nomisia tai Iomautuksia taikka heidän työsuh-            Kun työmarkkinatuen saaja osallistuu työ-
39149:  teidensa ehtojen huonontumista; tai                    voimatoimiston osoittamiin, ammatinvalin-
39150:      3) jos työharjoittelusta aiheutuisi sen järjes-    nanohjauksesta annetussa laissa (43/60) sekä
39151:  täjälle sellaista etua, että harjoittelu vääristäisi   työllisyysasetuksessa (130/93) tarkoitettuihin
39152:  yritysten tai yksityisten elinkeinonharjoittajien      koulutus- ja työllistymissedellytyksen selvittä-
39153:  välistä kilpailua.                                     miseksi tehtäviin työ- ja koulutuskokeiluihin,
39154:                                                         työhönkuntoutumisen tutkimuksiin ja työhön
39155:                                                         valmentautumiseen, hänen toimeentulonsa tur-
39156:                          8§                             vataan työmarkkinatuella.
39157:                Työharjoittelusopimus
39158:                                                                               I2 §
39159:     Työvoimatoimisto tekee harjoittelupaikan
39160: järjestäjän kanssa työharjoittelusta sopimuk-                       Työllistymissuunnitelma
39161: sen, josta tulee käydä ilmi harjoittelun suori-           Työmarkkinatuen saajan työllistymisedelly-
39162: tl.l.saika ja tehtävät, joita harjoitteluun osallis-    tysten selvittämiseen ja niiden parantamiseksi
39163: tuva työmarkkinatuen saaja suorittaa työhar-            tehtävään suunnitelmaan sovelletaan, mitä
39164: joittelun aikana sekä harjoittelupaikan yhteys-         työllisyyslaissa (275/87) ja -asetuksessa sääde-
39165: henkilö.                                                tään ja niiden nojalla määrätään.
39166:     Työvoimatoimisto voi lisäksi asettaa työhar-
39167: joittelusopimuksessa työharjoittelun suoritta-
39168: misen kannalta tarpeellisia ehtoja.
39169:                                                                             3 luku
39170:                          9§                                 Työmarkkinatuen saamisen edellytykset
39171:    Työharjoitteluun osallistuvan vakuutusturva
39172:                                                                               13§
39173:     Työharjoittelussa sattuneesta tapaturmasta                    Oikeus työmarkkinatukeen
39174:  tai siinä saadusta ammattitaudista suoritetaan
39175:  työmarkkinatuen saajalle korvaus valtion va-              Työmarkkinatukeen on oikeus työvoimatoi-
39176:  roista samojen perusteiden mukaan kuin tapa-           mistoon ilmoittautuneella kokoaikatyötä hake-
39177:  turmavakuutuslaissa (608/48) säädetään työta-          valla työkykyisellä työttömällä henkilöllä, joka
39178:  paturmasta siltä osin kuin vahingoittuneella ei        on työmarkkinoiden käytettävissä ja jolle ei ole
39179:  ole oikeutta vähintään saman suuruiseen kor-           voitu osoittaa työtä tai jota ei ole voitu
39180:  vaukseen muun lain mukaan.                             osoittaa koulutukseen.
39181:     Asian, joka koskee korvauksen suorittamista             Työmarkkinatuen saajan on säilyttääkseen
39182:  valtion varoista tämän pykälän nojalla, käsit-         oikeutensa työmarkkinatukeen ilmoittaudutta-
39183:  telee ensimmäisenä asteena valtiokonttori.             va työvoimatoimistolle sen määräämällä taval-
39184:     Työministeriö järjestää työharjoittelussa ole-      la.
39185:  ville ryhmävastuuvakuutuksen.                              Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
39186: 36                                      1993 vp -    HE 235
39187: 
39188: osatyökyvyttömyyseläkkeellä olevalla henkilöl-       aika lasketaan siitä päivästä, jona kieltäytymi-
39189: lä on oikeus työmarkkinatukeen, vaikka hän ei        nen on tapahtunut.
39190: hae kokoaikatyötä.                                     Henkilöllä on aina oikeus kieltäytyä työssä-
39191:                                                      käyntialueensa ulkopuolella järjestettävästä
39192:                        14 §                          työharjoittelusta ja ammatinvalinnanohjaus- ja
39193: Suomen kansalaisuutta vailla olevan henkilön         kuntoutustoimenpiteistä menettämättä oikeut-
39194:         oikeus työmarkkinatukeen                     taan työmarkkinatukeen.
39195:                                                                            18 §
39196:    Suomen kansalaisuutta vailla olevalla henki-
39197: löllä on oikeus työmarkkinatukeen tämän lain               Velvollisuus osallistua koulutukseen
39198: mukaisesti edellyttäen, että hänellä on Suomea          Henkilö, joka ilman pätevää syytä kieltäytyy
39199: sitovan kansainvälisen sopimuksen tai oleskelu-      menemästä hänelle soveltuvaan 10 §:ssä tarkoi-
39200: tai työluvan perusteella rajoittamaton oikeus        tettuun koulutukseen, joka järjestetään hänen
39201: tehdä täällä työtä.                                  työssäkäyntialueellaan, tai koulutukseen, jonka
39202:                                                      ajalta hänellä on oikeus tämän lain tasoisiin
39203:                        15 §                          etuuksiin, tai joka aloitettuaan koulutuksen
39204:           Työmarkkinatuen rajoitukset                ilman pätevää syytä on eronnut tai omasta
39205:                                                      syystään erotettu tällaisesta koulutuksesta, ei
39206:    Työmarkkinatuen saamisedellytyksistä on li-       ole oikeutettu työmarkkinatukeen kuuden vii-
39207: säksi voimassa, mitä työttömyysturvalain             kon ajalta. Määräaika lasketaan koulutuksesta
39208: 5 §:ssä työttömyyspäivärahasta säädetään, jollei     kieltäytymisestä, eroamisesta tai erottamisesta
39209: 2 luvun säännöksistä muuta johdu.                    lukien.
39210:                                                         Edellä 1 momentissa tarkoitettuna koulutuk-
39211:                        16 §                          sena pidetään alle 25-vuotiaan henkilön osalta
39212:                    Odotusaika                        myös ammatillista koulutusta, jossa opiskelija
39213:                                                      saa koulutuksessa oleville kuuluvat kohtuulliset
39214:    Edellä 2 §:n 1 kohdassa tarkoitetulle henki-      sosiaaliset edut.
39215: lölle maksetaan työmarkkinatukea sen jälkeen,
39216: kun hän työvoimatoimistoon ilmoittauduttu-                                 19 §
39217: aan tai ilmoittautumistaan edeltäneen kahden                 Työvoimapoliittisen toimenpiteen
39218: vuoden tarkastelujakson aikana on ollut yh-                         keskeyttäminen
39219: teensä neljä kuukautta työssä, itsenäisenä yrit-
39220: täjänä tai työttömänä työnhakijana työvoima-            Henkilöllä, joka ilman pätevää syytä kes-
39221: toimistossa taikka 2 luvussa tarkoitetussa työ-      keyttää tai joutuu omasta syystään keskeyttä-
39222: harjoittelussa, koulutuksessa, työkokeilussa tai     mään kohtuulliseksi katsottavan 6 §:ssä tarkoi-
39223: työhallinnon järjestämässä kuntoutuksessa. Tä-       tetun työharjoittelun tai 11 §:ssä tarkoitetun
39224: tä rajoitusta ei sovelleta henkilöön, joka on        ammatinvalinnanohjaus- tai kuntoutustoimen-
39225: tullut työmarkkinoille valmistuttuaan ammat-         piteen, ei ole oikeutta työmarkkinatukeen kuu-
39226: tiin oppilaitoksesta.                                den viikon ajalta keskeytymisestä lukien.
39227:    Henkilön ei katsota olleen työmarkkinoilla,          Henkilöllä on oikeus keskeyttää työharjoit-
39228: jos hän työssä, yrittäjänä tai työnhakijana          telu työpaikalla menettämättä oikeuttaan työ-
39229: ollessaan on ollut päätoiminen opiskelija.           markkinatukeen, kun hän on ollut saman
39230:                                                      työharjoittelun järjestäjän tehtävissä yhteensä
39231:                        17 §                          kuusi kuukautta.
39232:                                                         Henkilöllä on oikeus keskeyttää työharjoit-
39233:        Työvoimapoliittista toimenpiteistä            telu menettämättä oikeuttaan työmarkkinatu-
39234:                kieltäytyminen                        keen, jos työharjoittelun järjestäjä olennaisesti
39235:    Henkilöllä, joka toistuvasti kieltäytyy työvoi-   laiminlyö 6 §:n 3 momentissa säädettyä velvoi-
39236: matoimiston tarjoamista 6 ja 11 §:ssä tarkoite-      tettaan tai laiminlyö noudattaa työharjoittelu-
39237: tuista taikka muista kohtuullisiksi katsottavista    sopimuksen ehtoja.
39238: työllistymistä edistävistä toimenpiteistä tai joka                       20§
39239: kieltäytyy antamasta t~önvälityslaissa (246/59)       Oikeus työmarkkinatukeen eräissä tapauksissa
39240: tarkoitettuja selvityksiä, ei ole oikeutta työ-
39241: markkinatukeen kuuden viikon ajalta. Määrä-            Työmarkkinatukeen sovelletaan, mitä työttö-
39242:                                         1993 vp -   HE 235                                       37
39243: 
39244: myysturvalain 7, 7a, 9, 9a ja 10 §:ssä työttö-      taan myös sellainen henkilö, jonka kanssa
39245: myyspäivärahasta säädetään.                         hakija avioliittoa solmimatta jatkuvasti elää
39246:    Henkilöllä, jonka 17 §:ssä tarkoitetusta me-     yhteisessä taloudessa avioliitonomaisissa olo-
39247: nettelystä taikka toistuvasta 18 tai 19 §:ssä       suhteissa. A viopuolisoita, jotka välien rikkou-
39248: tarkoitetusta menettelystä on pääteltävissä, ett-   tumisen vuoksi asuvat pysyvästi erillään, ei
39249: ei hän halua työllistymistä edistäviin toimenpi-    pidetä puolisoina. Tuloina ei kuitenkaan oteta
39250: teisiin, ei ole oikeutta työmarkkinatukeen en-      huomioon:
39251: nen kuin hän on ollut työssä· tai 10 §:ssä             1) lapsilisää;
39252: tarkoitetussa koulutuksessa vähintään kahdek-          2) lasten kotihoidon tuen perusosaa ja sisa-
39253: san viikkoa.                                        ruskorotusta;
39254:    Toistuvan työstä kieltäytymisen tai sitä vas-       3) asumistukea;
39255: taavan menettelyn osalta työmarkkinatukeen             4) sotilasavustusta;
39256: sovelletaan, mitä työttömyyspäivärahasta työt-         5) sotilasvammalain (404/48) mukaista elin-
39257: tömyysturvalain 11 §:ssä säädetään.                 korkoa ja täydennyskorkoa;
39258:                                                        6) rintamasotilaseläkelain (119/77) mukaista
39259:                      21 §                           rintamasotilaseläkettä;
39260:      Oikeus työmarkkinatukeen odotus- tai              7) perhe-eläkelain (38/69) mukaista lisäosaa;
39261:               määräajan kuluessa                       8) sosiaalihuoltolain (71 0/82) mukaista toi-
39262:                                                     meentulotukea; sekä
39263:    Työmarkkinatukea maksetaan sen estämättä,           9) vian, vamman tai haitan perusteella mak-
39264: mitä 16-19 §:ssä säädetään, siltä ajalta, jona      settavaa erityisten kustannusten korvausta.
39265: henkilö odotus- tai määräaikana on 2 luvussa           Omat ja puolison 1 momentissa tarkoitetut
39266: tarkoitetussa koulutuksessa, työharjoittelussa,     tulot vahvistetaan käyttäen hyväksi verotukses-
39267: työkokeilussa tai kuntoutuksessa.                   sa todettuja tuloja. Työmarkkinatuki määrä-
39268:                                                     tään kuitenkin tuen maksamisajankohdan ti-
39269:                     22 §                            lannetta vastaavaksi joko arvioitujen tai muu-
39270:    Määräajan laskeminen eräissä tapauksissa         toin todettavissa olevien tulojen perusteella.
39271:                                                     Valtioneuvosto vahvistaa yleiset perusteet, joi-
39272:   Määräaika lasketaan 16 §:ssä tarkoitetun          den nojalla kansaneläkelaitos antaa paikallis-
39273: odotusajan päättymisestä, jos 17-19 tai 20 §:n      toimistoilleen asiaa koskevat toimintaohjeet.
39274: 1 momentin mukainen menettely on tapahtu-              Edellä 23 §:ssä tarkoitetun täysimääräisen
39275: nut ennen odotusajan täyttymistä.                   työmarkkinatuen kuukautta kohti lasketosta
39276:                                                     määrästä vähennetään huoltovelvollisella 75
39277:                                                     prosenttia siitä 1 ja 2 momentin mukaisesti
39278:                    4 luku                           määrätystä tulojen osasta, joka ylittää 5 540
39279:        Työmarkkinatuen suuruus ja kesto             markkaa kuukaudessa. Yksinäisenä henkilöllä
39280:                                                     vähennetään vastaavasti 75 prosenttia siitä 1 ja
39281:                      23 §                           2 momentin mukaisesti määrätystä tulojen
39282:             Työmarkkinatuen määrä                   osasta, joka ylittää kaksi kolmasosaa huolto-
39283:                                                     velvollisen edellä mainitusta tulorajasta. Yksi-
39284:   Täysimääräinen työmarkkinatuki on työttö-         näisen henkilön tuloraja korotetaan lähimpään
39285: myysturvalain 22 §:n 1 momentissa tarkoitetun       kymmeneen markkaan. Huoltovelvollisen tulo-
39286: päivärahan suuruinen.                               rajaa korotetaan 630 markalla jokaisen huol-
39287:   Työmarkkinatuen määrä lasketaan ottaen            lettavan alle 18-vuotiaan lapsen osalta.
39288: huomioon mitä työttömyysturvalain 5 luvussa            Jos maan yleinen palkkataso olennaisesti
39289: ja 27 ja 27a §:ssä säädetään.                       muuttuu, asetuksella on tarkistettava tässä
39290:                                                     pykälässä säädetyt markkamäärät palkkatason
39291:                      24§                            muutosta vastaavassa suhteessa.
39292:          Työmarkkinatuen tarveharkinta
39293:                                                                         25 §
39294:   Taloudellisen tuen tarvetta: harkittaessa ote-         Työmarkkinatuen maksaminen ilman
39295: taan huomioon henkilön omat tulot kokonaan                         tarveharkintaa
39296: ja hänen puolisonsa tulot 300 markkaa ylittä-
39297: vältä osalta .kuukaudessa. Puolisoon rinnaste-        Taloudellisen tuen tarvetta ei edellytetä sel-
39298: 38                                       1993 vp- HE 235
39299: 
39300: laiselta henkilöltä, jonka oikeus työttömyyspäi-   tä päivältä kalenteriviikossa odotusajan päät-
39301: värahaan on päättynyt työttömyysturvalain          tymisestä lukien. Lisäksi työmarkkinatuen
39302: 26 §:n 1 momentissa olevan rajoituksen vuoksi.     maksamisesta on soveltuvin osin voimassa,
39303:    Taloudellisen tuen tarvetta ei myöskään edel-   mitä työttömyysturvalain 44 §:ssä työttömyys-
39304: lytetä aikana, jona henkilö on 2 luvussa tar-      päivärahan maksamisesta säädetään.
39305: koitetussa koulutuksessa, työharjoittelussa,
39306: työkokeilussa taikka työhallinnon järjestämäs-
39307: sä kuntoutuksessa.
39308:                                                                        6 luku
39309:                         26§                                        Muutoksenhaku
39310:             Osittainen työmarkkinatuki                                   30§
39311:   Vanhempiensa taloudessa asuvan 2 §:n 1           Kansaneläkelaitoksen päätös ja muutoksenhaku
39312: kohdassa tarkoitetun henkilön työmarkkinatu-
39313: ki on 60 prosenttia 23-25 §:n mukaisesti las-         Kansaneläkelaitoksen paikallistoimiston tu-
39314: ketusta työmarkkinatuesta.                         lee työmarkkinatuen myöntämistä ja epäämistä
39315:                                                    sekä takaisinperintää koskevassa asiassa antaa
39316:                       27 §                         tuen hakijalle kirjallinen päätös.
39317:               Työmarkkinatuen kesto                   Kansaneläkelaitoksen päätökseen tyytymä-
39318:                                                    tön saa hakea siihen muutosta työttömyystur-
39319:   Työmarkkinatukea maksetaan enintään 300          valautakunnalta ja työttömyysturvalautakun-
39320: päivältä.                                          nan päätökseen tyytymätön vakuutusoikeudel-
39321:   Henkilölle, joka on täyttänyt työttömyystur-     ta. Vakuutusoikeuden päätökseen ei saa hakea
39322: valain 13 tai 16 §:ssä säädetyn työssäoloehdon     muutosta valittamalla.
39323: ja saanut työttömyyspäivärahaa työttömyys-            Valituskirjelmä on toimitettava kansaneläke-
39324: turvalain 26 §:n 1 momentin mukaisen enim-         laitoksen paikallistoimistoon 30 päivän kulues-
39325: mäismäärän, aloitetaan 1 momentissa tarkoite-      sa siitä, kun valittaja on saanut päätöksestä
39326: tun 300 päivän laskeminen alusta, kun henkilö      tiedon.
39327: uudelleen täyttää työmarkkinatuen saantieh-           Kansaneläkelaitoksen päätöstä on muutok-
39328: dot                                                senhausta huolimatta noudatettava, kunnes
39329:    Tämän lain 10 §:ssä tarkoitettuun koulutuk-     asia on lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu.
39330: seen Osallistuvalle henkilölle voidaan maksaa         Työvoimaviranomaisen 3 §:n mukaan anta-
39331: lisäksi työmarkkinatukea koulutuksen päät-         masta sitovasta lausunnosta ei saa erikseen
39332: tymiseen saakka, kuitenkin enintään 100 päi-       hakea muutosta valittamalla.
39333: vältä. Työmarkkinatuen keston jatkamisen
39334: edellytyksistä säädetään asetuksella.                                    31 §
39335:                                                                       Itseoikaisu
39336:                   5 luku
39337:                                                       Kansaneläkelaitoksen on käsiteltävä etuutta
39338:  Työmarkkinatuen hakeminen ja maksaminen           koskeva hakijan valitus oikaisuasiana. Jos va-
39339:                       28 §                         lituksessa esitetyt vaatimukset hyväksytään kai-
39340:                                                    kilta osin, asiasta on annettava oikaisupäätös.
39341:            Työmarkkinatuen hakeminen               Päätökseen saa hakea muutosta siten kuin
39342:    Työmarkkinatukea haetaan kansaneläkelai-        30 §:ssä säädetään.
39343: toksen paikallistoimistolta. Paikallistoimiston       Jos valituksen kohteena olevaa päätöstä ei
39344: tulee pyytää 3 §:n mukainen lausunto.              oikaista 1 momentissa mainituin tavoin, kan-
39345:    Työmarkkinatukea ei ilman erityistä syytä       saneläkelaitoksen on 30 päivän kuluessa vali-
39346: myönnetä takautuvasti pitemmältä kuin kol-         tusajan päättymisestä toimitettava valituskirjel-
39347: men kuukauden ajalta ennen sen hakemista.          mä ja lausuntonsa asianomaisen muutoksenha-
39348:                                                    kuelimen käsiteltäväksi. Jos valituksessa esite-
39349:                       29§                          tyt vaatimukset hyväksytään osittain, kansan-
39350:            Työmarkkinatuen maksaminen              eläkelaitos voi kuitenkin väliaikaisella päätök-
39351:                                                    sellä oikaista aikaisemman päätöksensä siltä
39352:      Työmarkkinatuki maksetaan enintään viidel-    osin, kuin se hyväksyy valituksessa esitetyn
39353:                                          1993 vp- HE 235                                          39
39354: 
39355: vaatimuksen. Jos valitusasia on jo muutoksen-       antaa kansaneläkelaitoksen paikallistoimistolle
39356: hakuelimen käsittelyssä, on tästä ilmoitettava      lausunnon 13-22 ja 25 §:n 2 momentissa sää-
39357: sille viipymättä.                                   dettyjen työmarkkinatuen edellytysten täytty-
39358:    Edellä 2 momentissa tarkoitetusta määrä-         misestä. Lausunto annetaan 15 §:ssä säädetyistä
39359: ajasta voidaan poiketa, jos valituksen johdosta     edellytyksistä ainoastaan siltä osin kuin työ-
39360: tarvittavan lisäselvityksen hankkiminen sitä        markkinatukeen sovelletaan, mitä työttömyys-
39361: edellyttää. Lisäselvityksen hankkimisesta on        turvalain 5 §:n 1 momentin 3, 8 ja 10 kohdassa
39362: tällöin viipymättä ilmoitettava valittajalle. Va-   sekä 2, 5 ja 6 momentissa työttömyyspäivära-
39363: lituskirjelmä ja lausunto on kuitenkin aina         hasta säädetään.
39364: toimitettava asianomaiselle muutoksenhakueli-          Lausunto on kansaneläkelaitoksen paikallis-
39365: mene 60 päivän kuluessa valitusajan päättymi-       toimistoa sitova. Työvoimatoimiston tai työ-
39366: sestä.                                              voimatoimikunnan tulee paikallistoimiston
39367:                                                     pyynnöstä täydentää lausuntoaan viipymättä.
39368:                      32 §                              Lausuntoa ei kuitenkaan anneta silloin, kun
39369:          Päätöksen tiedoksisaantipäivä              työntekijä on Iomautettu määräajaksi työttö-
39370:                                                     myysturvalain 17 tai 18 §:ssä tarkoitetulla ta-
39371:   Valittajan katsotaan saaneen tiedon päätök-       valla ja Jomautus koskee vähintään kymmentä
39372: sestä seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun        työntekijää.
39373: päätös on postitettu hänen ilmoittamallaan
39374: osoitteella, jollei muuta näytetä.                                       35 §
39375:                                                                     Takaisinperintä
39376:                      33 §
39377:      Lainvoimaisen päätöksen poistaminen               Jos työmarkkinatukea on maksettu aiheetta
39378:                                                     tai määrältään liian suurena, aiheettomasti
39379:    Jos työmarkkinatukea koskeva lainvoimai-         maksettu tuki on perittävä takaisin. Takaisin ei
39380: nen päätös on perustunut väärään tai puutteel-      kuitenkaan voida periä tukea, joka on makset-
39381: liseen selvitykseen tai päätös on ilmeisesti        tu aikaisemmin kuin viisi vuotta ennen sitä,
39382: lainvastainen, vakuutusoikeus voi asianosaisen      kun tuen aiheetloman maksamisen syy on
39383: hakemuksesta tai kansaneläkelaitoksen esityk-       tullut kansaneläkelaitoksen tietoon.
39384: sestä ja asianosaista kuultuaan poistaa päätök-        Työmarkkinatuki voidaan jättää osittain tai
39385: sen ja ottaa tai määrätä asian uudelleen käsi-      kokonaan takai- sin perimättä, jos se katsotaan
39386: teltäväksi.                                         kohtuulliseksi ja tuen maksamisen ei ole kat-
39387:    Kansaneläkelaitos voi väliaikaisesti keskeyt-    sottava johtuneen hakijan vilpillisestä menette-
39388: tää etuuden maksamisen tai maksaa sen esityk-       lystä tai törkeästä luottamuksesta taikka jos
39389: sensä mukaisena, kunnes asia on uudelleen           takaisin perittävä määrä on vähäinen.
39390: ratkaistu.                                             Lisäksi työmarkkinatuen takaisin perimisestä
39391:    Jos asiassa, jossa on kysymys evätyn edun        on soveltuvin osin voimassa, mitä työttömyys-
39392: myöntämisestä tai myönnetyn edun lisäämises-        turvalain 31 §:ssä säädetään takaisinperinnästä.
39393: tä, ilmenee uutta selvitystä, kansaneläkelaitok-
39394: sen on tutkittava asia uudelleen. Kansaneläke-                          36 §
39395: laitos voi aikaisemman Jainvoimaisen päätök-        Työmarkkinatuen periminen eräissä tapauksissa
39396: sen estämättä myöntää evätyn edun tai myön-            Jos henkilö on saanut työmarkkinatukea
39397: tää edun aikaisempaa suurempana. Myös työt-         samalta ajalta, jolta hänelle myönnetään takau-
39398: tömyysturvalautakunta voi menetellä vastaa-         tuvasti sairausvakuutuslain (364/63) mukaista
39399: vasti valitusasiaa käsitellessään. Päätökseen saa   päivärahaa, tapaturmavakuutuslain mukaista
39400: hakea muutosta siten kuin 30 §:ssä säädetään.       päivärahaa tai tapaturmaeläkettä tai työttö-
39401:                                                     myysturvalain 45 §:n 1 momentissa tarkoitettua
39402:                      7 Juku                         etuutta, kansaneläkelaitos saa periä tältä ajalta
39403:                                                     perus teettomasti maksetun määrän takautu-
39404:               Erinäisiä säännöksiä                  vasti suoritettavasta etuudesta.
39405:                      34§                               Lisäksi työmarkkinatuen perimisestä on so-
39406:           Työvoimapoliittinen lausunto              veltuvin osin voimassa, mitä työttömyysturva-
39407:                                                     lain 45 §:n 2 momentissa säädetään.
39408:    Työvoimatoimisto tai työvoimatoimikunta             Jos henkilö on saanut perusteettomasti työt-
39409: 40                                     1993 vp -    HE 235
39410: 
39411: tömyysturvalain mukaista peruspäivärahaa sa-        tömyyspäivärahasta ja työttömyysturva-asiasta
39412: malta ajalta, jolta hänelle myönnetään takau-       säädetään.
39413: tuvasti työmarkkinatukea, kansaneläkelaitok-
39414: sen paikallistoimisto saa periä tältä ajalta                           40§
39415: perusteettomasti maksetun peruspäivärahan ta-                   Tarkemmat säännökset
39416: kautuvasti maksetusta työmarkkinatuesta. Vas-
39417: taavasti paikallistoimisto saa periä perusteetto-     Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
39418: masti maksetun työmarkkinatuen takautuvasti         töönpanosta annetaan asetuksella.
39419: suoritettavasta peruspäivärahasta.
39420: 
39421:                       37 §                                              8 luku
39422:                   Ulosmittaus                                  Voimaantulosäännökset
39423:   Työmarkkinatukea ei saa ulosmitata. Sopi-                             41 §
39424: mus, joka tarkoittaa tähän lakiin perustuvan                     Voimaantulosäännös
39425: oikeuden siirtämistä toiselle, on mitätön.
39426:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
39427:                      38 §                           kuuta 1994.
39428:                Rangaistussäännös                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
39429:                                                     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
39430:   Rangaistus työmarkkinatuen petollisesta           menpiteisiin.
39431: hankkimisesta tai sen yrityksestä tuomitaan sen
39432: mukaan mitä rikoslain 36 luvun 1-3 §:ssä                                  42§
39433: säädetään.                                                         Siirtymäsäännös
39434:                      39§                               Lain 2 §:n 2 kohtaa sovelletaan, jos oikeus
39435:        Työttömyysturvalain soveltaminen             työttömyyspäivärahaan on päättynyt tämän
39436:                                                     lain tultua voimaan. Jos henkilön peruspäivä-
39437:   Jollei tästä laista muuta seuraa, sovelletaan     rahaan on sovellettu tämän lain voimaan tul-
39438: työmarkkinatukeen, mitä työttömyysturvalain         lessa voimassa olleita työttömyysturvalain tar-
39439: 28 §:n 4 ja 6 momentissa, 29, 32, 36, 36 a ja       veharkintaa koskevia säännöksiä, henkilöllä on
39440: 39 §:ssä, 42 §:n 2-5 momentissa, 43 a, 43 b ja      oikeus työmarkkinatukeen, jos hän on talou-
39441: 43 c §:ssä, 44 §:n 3 momentissa ja 46 §:ssä työt-   dellisen tuen tarpeessa.
39442:                                       1993 vp -    HE 235                                       41
39443: 
39444: 3.
39445:                                               Laki
39446:                työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
39447: 
39448:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39449:   muutetaan työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta 3 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
39450: (763/90) 15 § sekä
39451:   lisätään lakiin uusi 15 a § seuraavasti:
39452: 
39453:                      15 §                         myysturvalain 17 ja 18 §:ssä tarkoitetulla taval-
39454:             Oikeus koulutustukeen                 la taikka työsopimuslain 39 a §:n mukaisesti;
39455:                                                      3) hän tekee työttömyysturvalain 19 §:n mu-
39456:   Koulutustukeen on oikeus 18-vuotta täyttä-      kaista osa-aikatyötä tai 21 §:n mukaista sivu-
39457: neellä opiskelijalla, joka työttömäksi jäädes-    työtä; tai
39458: sään tai koulutuksen aloittaessaan on täyttänyt      4) hän on työttömyysuhan alainen.
39459: työttömyysturvalain 13 §:n 2 momentissa tai
39460: 16 §:ssä tarkoitetun työssäoloehdon eikä hän         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
39461: ole saanut työttömyyspäivärahaa työttömyys-       kuuta 1994.
39462: turvalain 26 §:ssä tarkoitettua enimmäisaikaa.       Lakia sovelletaan, jos oikeus koulutustukeen
39463:    Koulutustuki maksetaan perustukena tai an-     alkaa tämän lain tultua voimaan. Laskettaessa
39464: siotukena. Perustukea ei makseta siltä ajalta,    15 §:ssä tarkoitettua määräaikaa, otetaan huo-
39465: jolta opiskelijana on oikeus saada ansiotukea.    mioon myös tämän lain voimaantuloa edeltä-
39466:                                                   nyt aika.
39467:                     15 a §                           Henkilöllä, jonka oikeus ansioon suhteutet-
39468:      Ansiotuen saamisen erityisedellytykset       tuun .työttömyyspäivärahaan on päättynyt
39469:                                                   työttömyysturvalain 26 §:n 1 momentissa tar-
39470:    Opiskelijana on oikeus ansiotukeen, jos hän    koite- tun enimmäisajan vuoksi ennen tämän
39471: on työttömyysturvalain 16 §:n mukaan oikeu-       lain voimaantuloa, on sen estämättä, mitä
39472: tettu ansioon suhteutettuun päivärahaan. An-      15 §:ssä säädetään, oikeus perustukeen ja mui-
39473: siotuen ansio-osan saamisen edellytyksenä on      hin opintososiaalisiin etuuksiin.
39474: lisäksi, että:                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
39475:    1) opiskelija on työtön tai lomautettu;        ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
39476:    2) hänen työaikaansa on lyhennetty työttö-     menpiteisiin.
39477: 
39478: 
39479: 
39480: 
39481: 6 331147V
39482: 42                                     1993 vp -    HE 235
39483: 
39484: 
39485: 
39486: 
39487: 4.
39488:                                               Laki
39489:                                työntekijäin eläkelain muuttamisesta
39490: 
39491:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39492:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 c §:n 1
39493: momentin 3 ja 4 kohta sekä 3 momentti, 4 1§:n 3 momentti, 6 a §:n 2 momentin 4 kohta ja 3
39494: momentti sekä 19 a §:n 3 momentti,
39495:   sellaisina kuin ne ovat, 4 c §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta sekä 3 momentti ja 6 a §:n 2 momentin
39496: 4 kohta ja 3 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (559/93), 4 1§ 3 momentti 27
39497: päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (612/91) ja 19 a §:n 3 momentti 18 päivänä tammikuuta
39498: 1985 annetussa laissa (50/85), seuraavasti:
39499:                        4 c§                         harkinnanvarainen kuntoutusavustus on enin-
39500:    Oikeus saada työttömyyseläkettä on 60 vuot-      tään kuudelta kuukaudelta lasketun kuntoutus-
39501: ta täyttäneellä pitkäaikaisesti työttömällä työn-   rahan suuruinen. Harkinnanvarainen kuntou-
39502: tekijällä, edellyttäen että:                        tusavustus määritellään kertasuorituksena ja
39503:                                                     maksetaan yhdessä tai useammassa erässä.
39504:    3) hän esittää työvoimaviranomaisen todis-       Harkinnanvaraista kuntoutusavustusta ei mak-
39505: tuksen siitä, että hän on työttömänä työnhaki-      seta ajalta, jolta työntekijällä on oikeus työt-
39506: jana työvoimatomistossa ja ettei hänelle voida      tömyysturvalain mukaiseen työttömyyspäivära-
39507: osoittaa sellaista työtä, jonka vastaanottamises-   haan taikka työmarkkinatuesta annetun lain
39508: ta hän ei voi kieltäytyä menettämättä oikeut-       mukaiseen työmarkkinatukeen.
39509: taan työttömyysturvalain (602/84) mukaiseen
39510: työttömyyspäivärahaan tai työmarkkinatuesta                              6 a §
39511: annetun lain ( 1 ) mukaiseen työmarkkina-
39512: tukeen; ja että                                        Edellä 1 momentissa tarkoitettua 360 päivää
39513:   4) hän esittää työttömyyskassan tai kansan-       laskettaessa jätetään huomioon ottamatta päi-
39514: eläkelaitoksen todistuksen siitä, ettei hänellä     vät, joilta työntekijä on saanut:
39515: työttömyysturvalain 26 §:n 1 ja 2 momentin
39516: mukaan enää ole oikeutta työttömyyspäivära-            4) työttömyysturvalain mukaista päivärahaa
39517: haan.                                               tai työmarkkinatuesta annetun lain mukaista
39518:                                                     työmarkkinatukea, enintään työttömyysturva-
39519:   Työttömyyseläke on yhtä suuri kuin se tä-         lain 26 §:ssä säädettyä enimmäismäärää vastaa-
39520: män lain mukainen työkyvyttömyyseläke, joka         vilta päiviltä;
39521: työntekijälle olisi myönnetty, jos hänellä työt-
39522: tömäksi joutuessaan olisi ollut oikeus työky-          Jos työntekijä on saanut työttömyyspäivära-
39523: vyttömyyseläkkeeseen. Eläkettä määrättäessä         haa työttömyysturvalain 26 §:n 2 momentin
39524: työntekijäin katsotaan joutuneen työttömäksi        perusteella ennen kuin työsuhteen päättymises-
39525: sinä päivänä, jolta hänelle on ensimmäisen          tä on kulunut 1 tai 2 momentissa tarkoitetut
39526: kerran suoritettu työttömyyspäivärahaa tai          360 päivää, luetaan tämän työsuhteen perus-
39527: työmarkkinatukea 60 viimeksi kuluneen viikon        teella myönnettävää työkyvyttömyyseläkettä
39528: aikana laskettuna päivästä, joka on aikaisin-       määrättäessä tuleva aika eläkkeeseen oikeutta-
39529: taan kuukautta ennen 1 momentin 3 kohdassa          vaksi ajaksi.
39530: tarkoitetun työvoimaviranomaisen antaman to-
39531: distuksen antamispäivästä.
39532:                                                                          19 a §
39533: 
39534:                      4 1§                             Jos työntekijä on saanut työttömyysturvalain
39535: -     - - - - - - - - - - - - -                     mukaista työttömyyspäivärahaa tai työmarkki-
39536:      Edellä 4 k §:n 3 momentissa tarkoitettu        natuesta annetun lain mukaista työmarkkina-
39537:                                        1993 vp -   HE 235                                  43
39538: 
39539: tukea samalta ajalta, jolta hänelle myönnetään     samalta ajalta maksettua työttömyyspäivära-
39540: eläkettä takautuvasti, eläkelaitoksen on työttö-   han tai työmarkkinatuen määrää.
39541: myyskassan tai sosiaalivakuutustoimikunnan
39542: vaatimuksesta suoritettava takautuvasti mak-
39543: settava eläke työttömyyskassalle tai sosiaaliva-     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
39544: kuutustoimikunnalle siltä osin kuin se vastaa      kuuta 1994.
39545: 44                                      1993 vp- HE 235
39546: 
39547: 5.
39548:                                                Laki
39549:             lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 7 §:n muuttamisesta
39550: 
39551:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39552:    muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
39553: eläkelain (134/62) 7 §:n 2 momentin 4 kohta ja 3 momentti,
39554:    sellaisina kuin ne ovat 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (560/93), seuraavasti:
39555: 
39556:                         7§                              Jos työntekijä on saanut työttömyyspäivära-
39557:                                                      haa työttömyysturvalain 26 §:n 2 momentin
39558:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua 540 päivää       perusteella ennen kuin työkyvyttömyyden pää-
39559: laskettaessa jätetään huomioon ottamatta päi-        asiallisena syynä olevan sairauden, vian tai
39560: vät, joilta työntekijä on saanut:                    vamman saamisesta on kulunut 1 ja 2 momen-
39561:                                                      tissa tarkoitetut 540 päivää, luetaan työkyvyt-
39562:   4) työttömyysturvalain (602/84) mukaista           tömyyseläkettä määrättäessä eläkkeeseen oi-
39563: päivärahaa tai työmarkkinatuesta annetun lain        keuttavaksi myös tulevan ajan palkka.
39564: mukaista työmarkkinatukea, enintään työttö-
39565: myysturvalain 26 §:ssä säädettyä enimmäismää-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
39566: rää vastaaviita päiviltä;                            kuuta 1994.
39567: 
39568: 
39569: 
39570: 
39571: 6.
39572:                                                Laki
39573:        työntekijäin eläkelain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
39574: 
39575:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39576:    muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun työntekijäin eläkelain muuttamisesta annetun
39577: lain (559/93) voimaantulosäännöksen 2, 5 ja 9 momentti seuraavasti:
39578:                                                      tekijäin eläkelain 4 c §:ää sellaisena kuin se on
39579:    Tätä lakia sovelletaan sellaisiin eläkkeisiin,    tämän lain voimaan tullessa. Säännöstä sovel-
39580: joissa eläketapahtuma sattuu tämän lain tultua       lettaessa työntekijällä katsotaan olevan oikeus
39581: voimaan. Tämän lain 5 b §:n 2 ja 5-8 mo-             päivärahaan myös työttömyysturvalain 12 §:ssä
39582: menttia sovelletaan kuitenkin myös eläkkeisiin,      tarkoitettuna omavastuuaikana ja 1 päivänä
39583: joissa eläketapahtuma on sattunut ennen lain         tammikuuta 1994.
39584: voimaantuloa.
39585:                                                        Tämän lain 8 §:n 2 momentissa ja 19 b §:n 4
39586:    Ennen tämän lain voimaantuloa 55 vuotta           momentissa säädetty markkamäärä vastaa vuo-
39587: täyttäneeseen työntekijään, jolla tämän lain         delle 1966 vahvistettua palkkaindeksilukua.
39588: voimaan tullessa on oikeus työttömyysturva-
39589: lain mukaiseen päivärahaan tai työvoimapoliit-
39590: tisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mukai-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
39591: seen koulutustukeen, sovelletaan edelleen työn-      kuuta 1994.
39592:                                         1993 vp- HE 235                                             45
39593: 
39594: 7.
39595:                                               Laki
39596:       lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta annetun lain
39597:                               voimaantulosäännöksen muuttamisesta
39598: 
39599:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39600:    muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
39601: eläkelain muuttamisesta annetun lain (560/93) voimaantulosäännöksen 3 momentti seuraavasti:
39602:                                                      tämän lain voimaan tullessa. Säännöstä sovel-
39603:    Ennen tämän lain voimaantuloa 55 vuotta           lettaessa työntekijällä katsotaan olevan oikeus
39604: täyttäneeseen työntekijään, jolla tämän lain         päivärahaan myös työttömyysturvalain 12 §:ssä
39605: voimaan tullessa on oikeus työttömyysturva-          tarkoitettuna omavastuuaikana ja 1 päivänä
39606: lain mukaiseen päivärahaan tai työvoimapoliit-       tammikuuta 1994.
39607: tisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mukai-
39608: seen koulutustukeen, sovelletaan edelleen työn-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
39609: tekijäin eläkelain 4 c §:ää sellaisena kuin se on    kuuta 1994.
39610: 
39611:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
39612: 
39613: 
39614:                                        Tasavallan Presidentti
39615:                                        MAUNO KOIVISTO
39616: 
39617: 
39618: 
39619: 
39620:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
39621: 46                                        1993 vp -     HE 235
39622: 
39623:                                                                                                        Liite
39624: 
39625: 
39626: 1.
39627:                                                   Laki
39628:                                    työttömyysturvalain muuttamisesta
39629: 
39630:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39631:   kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 14 § ja 47 §:n 1
39632: momentin 5 kohta,
39633:    sellaisena kuin ne ovat, 14 § osittain muutettuna 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla
39634: (1365/90) ja 47 §:n 1 momentin 5 kohta 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1367/90),
39635: sekä
39636:    muutetaan 3 §:n 3 momentti, 5 §:n 1 momentin 1 kohta, 13 §, 22 §:n 2 momentti ja 26 §
39637:    sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 3 momentti mainitussa 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa
39638: (1367/90), 13 §muutettuna 27 päivänä helmikuuta 1987 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla
39639: laeilla (226/87 ja 1652/92), 26 § osittain muutettuna 20 päivänä tammikuuta 1989 annetulla lailla
39640: (69/89), mainitulla 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla (1365/90) ja 12 päivänä heinäkuuta
39641: 1993 annetulla lailla (665/93), seuraavasti:
39642: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
39643: 
39644:                                                    3§
39645:                                             Toimeenpanoelimet
39646: 
39647:    Työvoimatoimikunta tai työvoimatoimisto                 Työvoimatoimikunta tai työvoimatoimisto
39648: antaa työttömyysturvan saamisen työvoimapo-             antaa työttömyysturvan saamisen työvoimapo-
39649: liittisista edellytyksistä, joista säädetään 4 §:ssä,   liittisista edellytyksistä, joista säädetään 4 §:ssä,
39650: 5 §:n 1 niomentin 3, 8 ja 10 kohdassa sekä 2, 5         5 §:n 1 momentin 3, 8 ja 10 kohdassa sekä 2, 5
39651: ja 6 momentissa, 7-11 §:ssä ja 13 §:n 2                 ja 6 momentissa ja 7-11 §:ssä, sosiaalivakuu-
39652: momentissa, sosiaalivakuutustoimikuntaa ja              tustoimikuntaa ja työttömyyskassaa sitovan
39653: työttömyyskassaa sitovan lausunnon siten kuin           lausunnon siten kuin asetuksella tarkemmin
39654: asetuksella tarkemmin säädetään. Työvoima-              säädetään. Työvoimatoimikunnan tai työvoi-
39655: toimikunnan tai työvoimatoimiston tulee työt-           matoimiston tulee työttömyyskassan tai sosiaa-
39656: tömyyskassan tai sosiaalivakuutustoimikunnan            livakuutustoimikunnan pyynnöstä täydentää
39657: pyynnöstä täydentää lausuntoaan viipymättä.             lausuntoaan viipymättä.
39658: 
39659:                         5§                                                      5§
39660:      Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset                Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset
39661:    Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen-              Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta hen-
39662: kilöllä:                                                kilöllä:
39663:    1) joka ei ole täyttänyt 17 vuotta;                     1) joka ei ole täyttänyt 18 vuotta;
39664: 
39665: 
39666:                        13§                                                     13§
39667:              Oikeus peruspäivärahaan                                 Oikeus peruspäivärahaan
39668:   Peruspäivärahaan on oikeus henkilöllä, joka             Peruspäivärahaan on oikeus henkilöllä, joka
39669: täyttää 2 luvun mukaiset työttömyysturvan               täyttää 2 luvun mukaiset työttömyysturvan
39670: saamisen yleiset edellytykset ja joka on talou-         saamisen yleiset edellytykset ja työssäoloehdon.
39671: dellisen tuen tarpeessa. Taloudellisen tuen tar-
39672: vetta ei kuitenkaan edellytetä sellaiselta 55
39673:                                          1993 vp -    HE 235                                           47
39674: 
39675: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
39676: 
39677:  vuotta täyttäneeltä henkilöltä, joka työttömäksi
39678: joutuessaan on täyttänyt 16 §:n 2-5 momentis-
39679: sa tarkoitetun työssäoloehdon.
39680:     Henkilöllä, joka tulee ensimmäistä kertaa             Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24
39681:  työmarkkinoille, ei ole oikeutta peruspäivära-       lähinnä edellisen kuukauden aikana ollut 26
39682:  haan kolmen kuukauden ajalta työmarkkinoille          viikkoa ( tarkastelujakso) sellaisessa työssä, jos-
39683:  tulosta lukien. Edellä sanottua rajoitusta ei        sa työaika kunakin viikkona on ollut vähintään
39684: kuitenkaan sovelleta henkilöön, joka on tullut        18 tuntia tai jonka työsopimuksen mukainen
39685:  työnhakijoksi valmistuttuaan ammattiin oppilai-      säännöllinen työaika on tasoittumisjakson aika-
39686:  toksesta, eikä henkilöön, joka on aikaisemmin        na ollut keskimäärin vähintään 18 tuntia viikossa
39687:  toiminut yrittäjänä ja jonka voidaan katsoa          ja palkka työehtosopimuksen mukainen tai, jollei
39688:  ammattitaitonsa ja tekemänsä työ huomioon            työalalla ole työehtosopimusta, paikkakunnalla
39689:  ottaen olleen työmarkkinoilla ja joka on keskeyt-    maksettavan käyvän palkan mukainen. Työssä-
39690:  tänyt tai lopettanut yritystoimintansa.              oloehdon täyttymisessä otetaan huomioon työ,
39691:                                                       jota henkilö on tehnyt täytettyään 17 vuotta.
39692:                                                       Lisäksi työssäoloehtoon sovelletaan mitä 16 §:n
39693:                                                       3-5 momentissa säädetään.
39694: 
39695:                       14 §                                                   14 §
39696:          Peruspäivärahan tarveharkinta                          Peruspäivärahan tarvehankinta
39697:    Taloudellisen tuen tarvetta harkittaessa ote-        (14 § kumotaan)
39698: taan huomioon henkilön tulot kokonaan ja hänen
39699: puolisonsa tulot 280 ·markkaa ylittävältä osalta
39700: kuukaudessa lukuun ottamatta lapsi/isää, lasten
39701: kotihoidon tuen perusasaa ja sisaruskorotusta,
39702: asumistukea, sotilasavustusta, sotilasvammalain
39703: (404148) mukaista elinkorkoa ja täydennyskor-
39704: koa, rintamasotilaseläkelain ( 119177) mukaista
39705: rintamasotilaseläkettä, perhe-eläkelain ( 38/69)
39706: muksita lisäosaa, sosiaalihuolrolain (710/82)
39707: mukaista toimeentulotukea sekä vian, vamman
39708: tai haitan perusteella maksettavaa erityisten
39709: kustannusten korvausta.
39710:     Omat ja puolison 1 momentissa tarkoitetut
39711: tulot vahvistetaan käyttäen hyväksi verotuksessa
39712: todettuja tuloja. Työttömyyspäiväraha määrä-
39713: tään kuitenkin päivärahan maksmisajankohdan
39714: tilannetta vastaavaksi joko arvioitujen tai muu-
39715: toin todettavissa olevien tulojen perusteella. Val-
39716: tioneuvosto vahvistaa yleiset perusteet, joiden
39717: nojalla kansaneläkelaitos antaa sosiaalivakuutus-
39718:  toimikunnille asiaa koskevat toimintaohjeet.
39719: Kansaneläkelaitoksen on valvottava sosiaaliva-
39720: kuutustoimikuntien toimintaa kiinnittäen erityis-
39721:  tä huomiota siihen, että ne noudattavat asioita
39722: käsitellessään yhtenäisiä perusteita.
39723:     Jäljempänä 22 §:n 1 momentissa ja 24 §:ssä
39724:  tarkoitetun täysimääräisen peruspäivärahan kuu-
39725: kautta kohti lasketusta määrästä vähennetään
39726: huooltovelvollisella 75 prosenttia siitä 1 ja 2
39727:  momentin mukaisesti määrätystä tulojen osasta,
39728: 48                                      1993 vp- HE 235
39729: 
39730: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
39731: 
39732: joka ylittää 5 150 markkaa kuukaudessa. Yksi-
39733: nöisellä henkilöllä siitä 1 ja 2 momentin mukai-
39734: sesti määrätystä tulojen osasta, joka ylittää
39735: kaksi kolmasosaa huoltovelvollisen edellä maini-
39736: tusta tulorajasta. Yksinäisen henkilön tuloraja
39737: korotetaan lähimpään kymmeneen markkaan.
39738:     Huoltovelvollisen 3 momentissa tarkoitettua
39739:  tulorajaa korotetaan 590 markalla jokaisen huol-
39740: lettavan alle 18-vuotiaan lapsen osalta.
39741:     Sen estämättä, mitä tässä pykälässä sääde-
39742:  tään, peruspäivärahana maksetaan enintään
39743: 21 §:n 2 momentin ja 27 §:n 1 momentin mu-
39744: kaisesti laskettu markkamäärä.
39745: 
39746:                                                 22§
39747:                                       Peruspäivärahan suuruus
39748: 
39749:   Peruspäivärahan määrä lasketaan ottaen              Peruspäivärahan määrä lasketaan ottaen
39750: huomioon, mitä 14, 17-19, 21 ja 27 §:ssä on         huomioon, mitä 17-19 ja 27 §:ssä on säädetty.
39751: säädetty.
39752: 
39753:                      26 §                                               26 §
39754:              Päivärahakauden kesto                              Päiväråhakauden kesto
39755:    Peruspäiväraha maksetaan ajallisesti rajoitta-      Peruspäivärahaa ja ansioon suhteutettua päi-
39756: mattomana ja ansioon suhteutettua päivärahaa        värahaa maksetaan yhteensä enintään 500 työt-
39757: enintään 500 työttömyyspäivältä neljän peräk-       tömyyspäivältä neljän peräkkäisen kalenteri-
39758: käisen kalenterivuoden aikana. Työ-, omavas-        vuoden aikana. Työ-, omavastuu- ja korvaus-
39759: tuu- ja korvauspäivien lukumäärä kunakin            päivien lukumäärä kunakin kalenterivikkona
39760: kalenterivikkona saa olla yhteensä enintään         saa olla yhteensä enintään viisi. Viiden päivän
39761: viisi. Viiden päivän enimmäismäärää lasketta-       enimmäismäärää laskettaessa korvauspäivinä
39762: essa korvauspäivinä pidetään myös niitä päiviä,     pidetään myös niitä päiviä, joina henkilö saa
39763: joina henkilö saa työvoimapoliittisesta aikuis-     työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
39764: koulutuksesta annetun lain mukaista koulutus-       tun lain mukaista koulutustukea. Omavastuu-
39765: tukea. Omavastuupäiviksi katsotaan myös 7 §:n       päiviksi katsotaan myös 7 §:n 1 momentin,
39766: 1 momentin, 8 §:n, 9 §:n 1 ja 4 momentin ja         8 §:n sekä 9 §:n 1 ja 4 momentin mukaisiin
39767: 13 §:n 2 momentin mukaisiin määräaikoihin           määräaikoihin sisältyvät työttömyyspäivät.
39768: sisältyvät työttömyyspäivät.
39769:    (2 mom. kumottu)
39770:    Sen estämättä mitä 1 momentissa on säädet-          Sen estämättä mitä 1 momentissa on säädet-
39771: ty neljän peräkkäisen kalenterivuoden aikana        ty neljän peräkkäisen kalenterivuoden aikana
39772: maksettavasta enimmäismäärästä, voidaan             maksettavasta enimmäismäärästä, voidaan
39773: henkilölle, joka on täyttänyt 55 vuotta ennen       henkilölle, joka on täyttänyt 55 vuotta ennen
39774: enimmäisajan täyttymistä, maksaa ansioon            enimmäisajan täyttymistä, maksaa peruspäivä-
39775: suhteutettua päivärahaa lisäksi enintään sen        rahaa tai ansioon suhteutettua päivärahaa li-
39776: kalenterikuukauden loppuun, jonka aikana hän        säksi enintään sen kalenterikuukauden lop-
39777: täyttää 60 vuotta.                                  puun, jonka aikana hän täyttää 60 vuotta.
39778:    Henkilölle, joka on saanut ansioon suh-             Henkilölle, joka on saanut peruspäivärahaa
39779: teutettua päivärahaa 1 momentissa mainitun          tai ansioon suhteutettua päivärahaa 1 momen-
39780: enimmäismäärän, voidaan maksaa ansioon              tissa mainitun enimmäismäärän voidaan mak-
39781: suhteutettua päivärahaa vasta sen jälkeen, kun      saa peruspäivärahaa tai ansioon suhteutettua
39782:                                       1993 -vp -   HE 235                                       49
39783: 
39784: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39785: 
39786: hän on uudelleen täyttänyt 16 §:ssä tarkoitetun    päivärahaa vasta sen jälkeen, kun hän on
39787: työssäoloehdon. Samaa rajoitusta sovelletaan,      uudelleen täyttänyt päivärahan saamisen edelly-
39788: jos henkilö on jättämällä hakematta päivära-       tyksenä olevan työssäoloehdon. Samaa rajoitus-
39789: haa tai muutoin saanut aikaan sen, ettei 1         ta sovelletaan, jos henkilö on jättämällä hake-
39790: momentissa mainittu päivärahakauden enim-          matta päivärahaa tai muutoin saanut aikaan
39791: mäisaika ole täyttynyt.                            sen, ettei 1 momentissa mainittu päivärahakau-
39792:                                                    den enimmäisaika ole täyttynyt.
39793:   Jos henkilö 1 momentissa tarkoitetun neljän         Jos henkilö 1 momentissa tarkoitetun neljän
39794: vuoden ajan kuluessa on täyttänyt 16 §:ssä         vuoden ajan kuluessa on täyttänyt päivärahan
39795: tarkoitetun työssäoloehdon kahdeksan kuukau-       saamisen edellytyksenä olevan työssäoloehdon
39796: den tarkastelujakson aikana, aloitetaan 1 mo-      kahdeksan kuukauden tarkastelujakson aikana,
39797: mentissa tarkoitetun neljään peräkkäiseen ka-      aloitetaan 1 momentissa tarkoitetun neljään
39798: lenterivuoteen sisältyvän 500 päivän laskemi-      peräkkäiseen kalenterivuoteen sisältyvän 500
39799: nen alusta, kun henkilö uudelleen alkaa saada      päivän laskeminen alusta, kun henkilö uudel-
39800: päivärahaa.                                        leen alkaa saada päivärahaa.
39801:                                               47§
39802:                                      Asetuksenantovaltuutus
39803:   Asetuksella säädetään:                             Asetuksella säädetään:
39804: 
39805:  5) · 13 §:n 2 momentissa tarkoitetusta työ-         (5 kohta kumotaan)
39806: markkinoilla olosta.
39807: 
39808: 
39809:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
39810:                                                    kuuta 1994 ja sitä sovelletaan työttömyyspäivä-
39811:                                                    rahaan, joka kohdistuu lain voimaantulon jälkei-
39812:                                                    seen aikaan.
39813:                                                       Lain 13 §:ssä tarkoitettuun työssäoloehtoon
39814:                                                    luetaan lain voimaantulon jälkeiseen aikaan koh-
39815:                                                    distuva työssäolo. Lain 26 §:ssä tarkoitettuun
39816:                                                    peruspäivärahan maksamisen enimmäisaikaan
39817:                                                    luetaan myös tämän lain voimaantuloa edeltänyt
39818:                                                    aika. Henkilöllä, joka
39819:                                                       1) tämän lain voimaan tullessa saa peruspäi-
39820:                                                    värahaa tai
39821:                                                       2) tämän lain voimaan tullessa saa työvoima-
39822:                                                    poliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain
39823:                                                    mukaista koulutustukea ja joka ilmoittautuu
39824:                                                    uudelleen työttömäksi työnhakijoksi 14 päivän
39825:                                                    kuluessa koulutuksen päättymisestä taikka
39826:                                                       3) on täyttänyt 13 §:ssä tarkoitetun työssä-
39827:                                                    oloehdon kokonaan tai osittain tämän lain voi-
39828:                                                    maantuloa edeltäneenä aikana,
39829:                                                       on oikeus peruspäivärahaan tämän lain voi-
39830:                                                    maan tullessa voimassa olleiden säännösten mu-
39831:                                                    kaisesti vähintään 300 työttömyyspäivältä kui-
39832:                                                    tenkin enintään joulukuun 31 päivään 1995
39833:                                                    saakka.
39834:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
39835:                                                    tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
39836:                                                    piteisiin.
39837: 7 33ll47V
39838: 50                                      1993 vp -    HE 235
39839: 
39840: 3.
39841:                                                Laki
39842:                työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
39843: 
39844:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39845:   muutetaan työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta 3 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
39846: (763/90) 15 § sekä
39847:   lisätään lakiin uusi 15 a § seuraavasti:
39848: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
39849: 
39850:                       15 §                                                 15 §
39851:              Oikeus koulutustukeen                                Oikeus koulutustukeen
39852:    Koulutustuki maksetaan perustukena tai an-           Koulutustukeen on oikeus 18-vuotta täyttä-
39853: siotukena.                                           neellä opiskelijalla, joka työttömäksi jäädessään
39854:    Opiskelija/la on jäljempänä mainituin edelly-     tai koulutuksen aloittaessaan on täyttänyt työt-
39855: tyksin oikeus perustukeen. Perustukea ei mak-        tömyysturvalain 13 §:n 2 momentissa tai
39856: seta siltä ajalta, jolta opiskelijana on oikeus      16 §:ssä tarkoitetun työssäoloehdon eikä hän ole
39857: saada ansiotukea.                                    saanut työttömyyspäivärahaa työttömyysturva-
39858:    Opiskelija/la on oikeus ansiotukeen, jos hän on   lain 26 §:ssä tarkoitettua enimmäisaikaa.
39859: työttömyysturvalain 16 §:n mukaan oikeutettu            Koulutustuki maksetaan perustukena tai an-
39860: ansioon suhteutettuun päivärahaan. Ansiotuen         siotukena. Perustukea ei makseta siltä ajalta,
39861: ansiotuen ansio-osan saamisen edellytyksenä on       jolta opiskelijana on oikeus saada ansiotukea.
39862: lisäksi, että:
39863:    1) opiskelija on työtön tai lomautettu;
39864:    2) hänen työaikaansa on lyhennetty työttö-
39865: myysturvalain 17 ja 18 §:ssä tarkoitetulla taval-
39866: la taikka työsopimuslain 39 a §:n mukaisesti;
39867:    3) hän tekee työttömyysturvalain 19 §:n
39868: mukaista osa-aikatyötä tai 21 §:n mukaista
39869: sivutyötä; tai
39870:    4) hän on työttömyysuhan alainen.
39871: 
39872:                                                                          15 a §
39873:                                                           Ansiotuen saamisen erityisedellytykset
39874:                                                         Opiskelija/la on oikeus ansio tukeen, jos hän on
39875:                                                      työttömyysturvalain 16 §:n mukaan oikeutettu
39876:                                                      ansioon suhteutettuun päivärahaan. Ansiotuen
39877:                                                      ansio-osan saamisen edellytyksenä on lisäksi,
39878:                                                      että:
39879:                                                         1) opiskelija on työtön tai lomautettu;
39880:                                                         2) hänen työaikaansa on lyhennetty työttö-
39881:                                                      myysturvalain 17 ja 18 §:ssä tarkoitetulla taval-
39882:                                                      la taikka työsopimuslain 39 a §:n mukaisesti;
39883:                                                         3) hän tekee työttömyysturvalain 19 §:n mu-
39884:                                                      kaista osa-aikatyötä tai 21 §:n mukaista sivu-
39885:                                                      työtä; tai
39886:                                                         4) hän on työttömyysuhan alainen
39887: 
39888:                                                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
39889:                                                      kuuta 1994.
39890:                       1993 vp -HE 235                                       51
39891: 
39892: Voimassa oleva laki           Ehdotus
39893: 
39894:                                  Lakia sovelletaan, jos oikeus koulutustukeen
39895:                               alkaa tämän lain tultua voimaan. Laskettaessa
39896:                               15 §:ssä tarkoitettua määräaikaa, otetaan huo-
39897:                               mioon myös tämän lain voimaantuloa edeltänyt
39898:                               aika.
39899:                                  Henkilöllä, jonka oikeus ansioon suhteutettuun
39900:                               työttömyyspäivärahaan on päättynyt työttö-
39901:                               myysturvalain 26 §:n 1 momentissa tarkoitetun
39902:                               enimmäisajan vuoksi ennen tämän lain voimaan-
39903:                               tuloa, on sen estämättä, mitä 15 §:ssä sääde-
39904:                               tään, oikeus perustukeen ja muihin opintososiaa-
39905:                               lisiin etuuksiin.
39906:                                   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
39907:                               tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
39908:                               piteisiin.
39909: 52                                     1993 vp- HE 235
39910: 
39911: 4.
39912:                                               Laki
39913:                                työntekijäin eläkelain muuttamisesta
39914: 
39915:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39916:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 4 c §:n 1
39917: momentin 3 ja 4 kohta sekä 3 momentti, 4 1§:n 3 momentti, 6 a §:n 2 momentin 4 kohta ja 3
39918: momentti sekä 19 a §:n 3 momentti,
39919:   sellaisina kuin ne ovat, 4 c §:n 1 momentin 3 ja 4 kohta sekä 3 momentti ja 6 a §:n 2 momentin
39920: 4 kohta ja 3 momentti 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (559/93), 4 1 § 3 momentti 27
39921: päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (612/91) ja 19 a §:n 3 momentti 18 päivänä tammikuuta
39922: 1985 annetussa laissa (50/85), seuraavasti:
39923: 
39924: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
39925: 
39926:                        4 c§                                                4 c§
39927:   Oikeus saada työttömyyseläkettä on 60 vuot-         Oikeus saada työttömyyseläkettä on 60 vuot-
39928: ta täyttäneellä pitkäaikaisesti työttömällä työn-   ta täyttäneellä pitkäaikaisesti työttömällä työn-
39929: tekijällä, edellyttäen että:                        tekijällä, edellyttäen että:
39930: 
39931:   3) hän esittää työvoimaviranomaisen todis-           3) hän esittää työvoimaviranomaisen todis-
39932: tuksen siitä, että hän on työttömänä työnhaki-      tuksen siitä, että hän on työttömänä työnhaki-
39933: jana työvoimatomistossa ja ettei hänelle voida      jana työvoimatomistossa ja ettei hänelle voida
39934: osoittaa sellaista työtä, jonka vastaanottamises-   osoittaa sellaista työtä, jonka vastaanottamises-
39935: ta hän ei voi kieltäytyä menettämättä oikeut-       ta hän ei voi kieltäytyä menettämättä oikeut-
39936: taan työttömyysturvalain (602/84) mukaiseen         taan työttömyysturvalain (602/84) mukaiseen
39937: työttömyyspäivärahaan; ja että                      työttömyyspäivärahaan tai työmarkkinatuesta
39938:                                                     (mnetun lain (      1 ) mukaiseen työmarkkina-
39939:                                                     tukeen; ja että
39940:    4) hän esittää työttömyyskassan todistuksen         4) hän esittää työttömyyskassan tai kansan-
39941: siitä, ettei hänellä työttömyysturvalain 26 §:n 1   eläkelaitoksen todistuksen siitä, ettei hänellä
39942: ja 3 momentin mukaan enää ole oikeutta              työttömyysturvalain 26 §:n 1 ja 2 momentin
39943: ansioon suhteutettuun päivärahaan; kuitenkin        mukaan enää ole oikeutta työttömyyspäivära-
39944: peruspäivärahaa saaneen työntekijän on esitettä-    haan.
39945: vä kansaneläkelaitoksen todistus siitä, että hän
39946: on saanut peruspäivärahaa mainittujen lainkoh-
39947: tien mukaista enimmäismäärää vastaaviita päi-
39948: viltä.
39949: 
39950:   Työttömyyseläke on yhtä suuri kuin se tä-           Työttömyyseläke on yhtä suuri kuin se tä-
39951: män lain mukainen työkyvyttömyyseläke, joka         män lain mukainen työkyvyttömyyseläke, joka
39952: työntekijälle olisi myönnetty, jos hänellä työt-    työntekijälle olisi myönnetty, jos hänellä työt-
39953: tömäksi joutuessaan olisi ollut oikeus täyden       tömäksi joutuessaan olisi ollut oikeus työkyvyt-
39954: työkyvyttömyyseläkkeen saamiseen. Eläkettä          tömyyseläkkeeseen.     Eläkettä    määrättäessä
39955: määrättäessä työntekijäin katsotaan joutuneen       työntekijäin katsotaan joutuneen työttömäksi
39956: työttömäksi sinä päivänä, jolta hänelle on          sinä päivänä, jolta hänelle on ensimmäisen
39957: ensimmäisen kerran suoritettu työttömyyspäi-        kerran suoritettu työttömyyspäivärahaa tai työ-
39958: värahaa 60 viimeksi kuluneen viikon aikana.         markkinatukea 60 viimeksi kuluneen viikon
39959: Mainittu 60 viikon aika lasketaan päivästä, joka    aikana laskettuna päivästä, joka on aikaisin-
39960: on aikaisintaan kuukautta ennen 1 momentin 3        taan kuukautta ennen 1 momentin 3 kohdassa
39961: kohdassa tarkoitetun työvoimaviranomaisen           tarkoitetun työvoimaviranomaisen antaman to-
39962: todistuksen antamispäivästä.                        distuksen antamispäivästä.
39963:                                        1993 vp -   HE 235                                       53
39964: 
39965: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
39966: 
39967:                                                4 l§
39968: 
39969:   Edellä 4 k §:n 3 momentissa tarkoitettu             Edellä 4 k §:n 3 momentissa tarkoitettu
39970: harkinnanvarainen kuntoutusavustus on enin-        harkinnanvarainen kuntoutusavustus on enin-
39971: tään kuudelta kuukaudelta lasketun kuntoutus-      tään kuudelta kuukaudelta lasketun kuntoutus-
39972: rahan suuruinen. Harkinnanvarainen kuntou-         rahan suuruinen. Harkinnanvarainen kuntou-
39973: tusavustus määritellään kertasuorituksena ja       tusavustus määritellään kertasuorituksena ja
39974: maksetaan yhdessä tai useammassa erässä.           maksetaan yhdessä tai useammassa erässä.
39975: Harkinnanvaraista kuntoutusavustusta ei mak-       Harkinnanvaraista kuntoutusavustusta ei mak-
39976: seta ajalta, jolta työntekijällä on oikeus työt-   seta ajalta, jolta työntekijällä on oikeus työt-
39977: tömyysturvalain mukaiseen työttömyyspäivära-       tömyysturvalain mukaiseen työttömyyspäivära-
39978: haan.                                              haan taikka työmarkkinatuesta annetun lain
39979:                                                    mukaiseen työmarkkinatukeen.
39980: 
39981:                       6 a §                                             6a§
39982:    Edellä l momentissa tarkoitettua 360 päivää        Edellä 1 momentissa tarkoitettua 360 päivää
39983: laskettaessa jätetään huomioon ottamatta päi-      laskettaessa jätetään huomioon ottamatta päi-
39984: vät, joilta työntekijä on saanut:                  vät, joilta työntekijä on saanut:
39985: 
39986:   4) työttömyysturvalain mukaista päivärahaa,         4) työttömyysturvalain mukaista päivärahaa
39987: enintään siihen määrään saakka, joka vastaa        tai työmarkkinatuesta annetun lain mukaista
39988: työttömyysturvalain 26 §:ssä säädettyä niiden      työmarkkinatukea, enintään työttömyysturva-
39989: päivien enimmäismäärää, joilta voidaan maksaa      lain 26 §:ssä säädettyä enimmäismäärää vastaa-
39990: ansioon suhteutettua päivärahaa;                   vilta päiviltä;
39991: 
39992:   Jos työntekijä on saanut ansioon suhteutettua       Jos työntekijä on saanut työttömyyspäivära-
39993: päivärahaa työttömyysturvalain 26 §:n 3 mo-        haa työttömyysturvalain 26 §:n 2 momentin
39994: mentin perusteella ennen kuin työsuhteen päät-     perusteella ennen kuin työsuhteen päättymises-
39995: tymisestä on kulunut l tai 2 momentissa            tä on kulunut 1 tai 2 momentissa tarkoitetut
39996: tarkoitetut 360 päivää, luetaan tämän työsuh-      360 päivää, luetaan tämän työsuhteen perus-
39997: teen perusteella myönnettävää työkyvyttömyys-      teella myönnettävää työkyvyttömyyseläkettä
39998: eläkettä määrättäessä tuleva aika eläkkeeseen      määrättäessä tuleva aika eläkkeeseen oikeutta-
39999: oikeuttavaksi ajaksi.                              vaksi ajaksi.
40000: 
40001:                                               19 a §
40002: 
40003:    Jos työntekijä on saanut työttömyysturvalain      Jos työntekijä on saanut työttömyysturvalain
40004: mukaista työttömyyspäivärahaa samalta ajalta,      mukaista työttömyyspäivärahaa tai työmarkki-
40005: jolta hänelle myönnetään eläkettä takautuvasti,    natuesta annetun lain mukaista työmarkkinatu-
40006: eläkelaitoksen on työttömyyskassan tai sosiaa-     kea samalta ajalta, jolta hänelle myönnetään
40007: livakuutustoimikunnan vaatimuksesta suoritet-      eläkettä takautuvasti, eläkelaitoksen on työttö-
40008: tava takautuvasti maksettava eläke työttö-         myyskassan tai sosiaalivakuutustoimikunnan
40009: myyskassalle tai sosiaalivakuutustoimikunnalle     vaatimuksesta suoritettava takautuvasti mak-
40010: siltä osin kuin se vastaa samalta ajalta makset-   settava eläke työttömyyskassalle tai sosiaaliva-
40011: tun työttömyyspäivärahan määrää.                   kuutustoimikunnalle siltä osin kuin se vastaa
40012:                                                    samalta ajalta maksettua työttömyyspäivära-
40013:                                                    han tai työmarkkinatuen määrää.
40014: 
40015: 
40016:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
40017:                                                    kuuta 1994.
40018: 54                                    1993 vp -       HE 235
40019: 
40020: 5.
40021:                                              Laki
40022:           lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 7 §:n muuttamisesta
40023: 
40024:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40025:    muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
40026: eläkelain (134/62) 7 §:n 2 momentin 4 kohta ja 3 momentti,
40027:    sellaisina kuin ne ovat 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (560/93), seuraavasti:
40028: 
40029: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40030: 
40031:                                                  7§
40032:    Edellä 1 momentissa tarkoitettua 540 päivää        Edellä 1 momentissa tarkoitettua 540 päivää
40033: laskettaessa jätetään huomioon ottamatta päi-      laskettaessa jätetään huomioon ottamatta päi-
40034: vät, joilta työntekijä on saanut:                  vät, joilta työntekijä on saanut:
40035: 
40036:    4) työttömyysturvalain (602/84) mukaista          4) työttömyysturvalain (602/84) mukaista
40037: päivärahaa, enintään siihen määrään saakka,        päivärahaa tai työmarkkinatuesta annetun lain
40038: joka vastaa työttömyysturvalain 26 §:ssä sää-      mukaista työmarkkinatukea, enintään työttö-
40039: dettyä niiden päivien enimmäismäärää, joilta       myysturvalain 26 §:ssä säädettyä enimmäismää-
40040:  voidaan maksaa ansioon suhteutettua päivära-      rää vastaaviita päiviltä;
40041: haa;
40042: 
40043:    Jos työntekijä on saanut ansioon suhteutettua         Jos työntekijä on saanut työttömyyspäivära-
40044: päivärahaa työttömyysturvalain 26 §:n 3 mo-           haa työttömyysturvalain 26 §:n 2 momentin
40045: mentin perusteella ennen kuin työkyvyttömyy-          perusteella ennen kuin työkyvyttömyyden pää-
40046: den pääasiallisena syynä olevan sairauden, vian       asiallisena syynä olevan sairauden, vian tai
40047: tai vamman saamisesta on kulunut 1 ja 2               vamman saamisesta on kulunut 1 ja 2 momen-
40048: momentissa tarkoitetut 540 päivää, luetaan            tissa tarkoitetut 540 päivää, luetaan työkyvyt-
40049: työkyvyttömyyseläkettä määrättäessä eläkkee-          tömyyseläkettä määrättäessä eläkkeeseen oi-
40050: seen oikeuttavaksi myös tulevan ajan palkka.          keuttavaksi myös tulevan ajan palkka.
40051: 
40052: 
40053:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
40054:                                                       kuuta 1994.
40055:                                         1993 vp -   HE 235                                        55
40056: 
40057: 6.
40058:                                               Laki
40059:      työntekijäin eläkelain muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
40060: 
40061:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40062:    muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun työntekijäin eläkelain muuttamisesta annetun
40063: lain (559/93) voimaantulosäännöksen 2, 5 ja 9 momentti seuraavasti:
40064: 
40065: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
40066: 
40067:    Tätä lakia sovelletaan sellaisiin eläkkeisiin,      Tätä lakia sovelletaan sellaisiin eläkkeisiin,
40068: joissa eläketapahtuma sattuu tämän lain tultua      joissa eläketapahtuma sattuu tämän lain tultua
40069: voimaan. Tämän lain 5 b §:n 2 ja 6-8 mo-            voimaan. Tämän lain 5 b §:n 2 ja 5-8 mo-
40070: menttia sovelletaan kuitenkin myös eläkkeisiin,     menttia sovelletaan kuitenkin myös eläkkeisiin,
40071: joissa eläketapahtuma on sattunut ennen lain        joissa eläketapahtuma on sattunut ennen lain
40072: voimaantuloa.                                       voimaantuloa.
40073: 
40074:    Ennen tämän lain voimaantuloa 55 vuotta             Ennen tämän lain voimaantuloa 55 vuotta
40075: täyttäneeseen työntekijään, jolla tämän lain        täyttäneeseen työntekijään, jolla tämän lain
40076: voimaan tullessa on oikeus työttömyysturva-         voimaan tullessa on oikeus työttömyysturva-
40077: lain mukaiseen päivärahaan, sovelletaan edel-       lain mukaiseen päivärahaan tai työvoimapoliit-
40078: leen työntekijäin eläkelain 4 c §:ää sellaisena     tisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mukai-
40079: kuinse on tämän lain voimaan tullessa. Sään-        seen koulutustukeen, sovelletaan edelleen työn-
40080: nöstä sovellettaessa työntekijällä katsotaan ole-   tekijäin eläkelain 4 c §:ää sellaisena kuin se on
40081: van oikeus päivärahaan myös työttömyystur-          tämän lain voimaan tullessa. Säännöstä sovel-
40082: valain 12 §:ssä tarkoitettuna omavastuuaikana       lettaessa työntekijällä katsotaan olevan oikeus
40083: ja 1 päivänä tammikuuta 1994.                       päivärahaan myös työttömyysturvalain 12 §:ssä
40084:                                                     tarkoitettuna omavastuuaikana ja 1 päivänä
40085:                                                     tammikuuta 1994.
40086: 
40087:    Tämän lain 8 §:n 2 momentissa säädetty             Tämän lain 8 §:n 2 momentissa ja 19 b §:n 4
40088: markkamäärä vastaa vuodelle 1966 vahvistet-         momentissa säädetty markkamäärä vastaa vuo-
40089: tua palkkaindeksilukua ja 19 b §:n 4 momen-         delle 1966 vahvistettua palkkaindeksilukua.
40090: tissa säädetty markkamäärä vuodelle 1978 vah-
40091: vistettua palkkaindeksilukua.
40092: 
40093:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
40094:                                                     kuuta 1994.
40095: 56                                    1993 vp -    HE 235
40096: 
40097: 7.
40098:                                             Laki
40099:       lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain muuttamisesta annetun lain
40100:                               voimaantulosäännöksen muuttamisesta
40101: 
40102:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40103:    muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
40104: eläkelain muuttamisesta annetun lain (560/93) voimaantulosäännöksen 3 momentti seuraavasti:
40105: 
40106: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
40107: 
40108:    Ennen tämän lain voimaantuloa 55 vuotta           Ennen tämän lain voimaantuloa 55 vuotta
40109: täyttäneeseen työntekijään, jolla lain voimaan    täyttäneeseen työntekijään, jolla tämän lain
40110: tullessa on oikeus työttömyysturvalain mukai-     voimaan tullessa on oikeus työttömyysturva-
40111: seen päivärahaan, sovelletaan edelleen työnte-    lain mukaiseen päivärahaan tai työvoimapoliit-
40112: kijäin eläkelain 4 c §:ää sellaisena kuin se on   tisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mukai-
40113: tämän lain voimaan tullessa. Säännöstä sovel-     seen koulutustukeen, sovelletaan edelleen työn-
40114: lettaessa työntekijällä katsotaan olevan oikeus   tekijäin eläkelain 4 c §:ää sellaisena kuin se on
40115: päivärahaan myös työttömyysturvalain 12 §:ssä     tämän lain voimaan tullessa. Säännöstä sovel-
40116: tarkoitettuna omavastuun aikana ja 1 päivänä      lettaessa työntekijällä katsotaan olevan oikeus
40117: tammikuuta 1994.                                  päivärahaan myös työttömyysturvalain 12 §:ssä
40118:                                                   tarkoitettuna omavastuuaikana ja 1 päivänä
40119:                                                   tammikuuta 1994.
40120: 
40121:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
40122:                                                   kuuta 1994.
40123:                                         1993 vp -    HE 236
40124: 
40125: 
40126: 
40127: 
40128:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sosiaali- ja terveyden-
40129:                                   huollon asiakasmaksuista annetun lain 11 §:n muuttamisesta
40130: 
40131: 
40132: 
40133: 
40134:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40135: 
40136:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sosiaa-      maksukyvyn mukaan määräytyviä maksuja
40137: li- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista anne-       koskisi säännös, jonka mukaan maksu voidaan
40138: tun lain 11 §:ää siten, että terveydenhuollossa      jättää perimättä tai sitä voidaan alentaa silloin
40139: perittävien henkilön maksukyvystä riippumat-         kun asiakkaan elatusvelvollisuus, toimeentu-
40140: tomien maksujen perimättä jättäminen tai             loedellytykset tai huollolliset näkökohdat huo-
40141: maksun alentaminen tulee palvelun tuottajan          mioon ottaen siihen on syytä.
40142: harkinnasta riippuvaiseksi.                             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
40143:     Muutoksen jälkeenkin kaikkia sosiaalipalve-      dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
40144: luista perittäviä maksuja ja terveydenhuollossa      sytty ja vahvistettu.
40145: 
40146: 
40147: 
40148: 
40149:                                            PERUSTELUT
40150: 
40151: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   koskemaan myös sellaisia terveydenhuollon
40152:                                                      maksuja, joissa asiakkaan maksukykyä ei oteta
40153:    Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuja      huomioon. Tällaisia maksuja ovat muun mu-
40154: koskevat säännökset uudistettiin vuoden 1993         assa sairaalan poliklinikkamaksu ja lyhytaikai-
40155: alusta voimaan tulleella sosiaali- ja terveyden-     sen laitoshoidon hoitopäivämaksu.
40156: huollon asiakasmaksuista annetulla lailla               Säännöksen ulottamisella terveydenhuollon
40157: (734/92), jäljempänä asiakasmaksulaki. Lain          tasamaksuihin pyrittiin lisäämään joustavuutta
40158: 11 §:n mukaan palvelusta määrätty maksu voi-         kunnallisessa toiminnassa ja välttämään talou-
40159: daan jättää perimättä tai sitä voidaan alentaa,      dellisissa vaikeuksissa olevien henkilöiden juok-
40160: jos henkilön elatusvelvollisuus, toimeentu-          suttamista paikasta toiseen taloudellisen etuu-
40161: loedellytykset tai huollolliset näkökohdat huo-      den saamiseksi.
40162: mioon ottaen siihen on syytä. Säännös koskee            Lakiin otettu mahdollisuus jättää perimättä
40163: kaikkia kunnallisista sosiaali- ja terveyspalve-     tai alentaa terveydenhuollon tasamaksuja johti
40164: luista perittäviä asiakasmaksuja.                    eräissä kunnissa siihen, että kuntien sosiaalitoi-
40165:    Asiakkaan pyytäessä säännöksen perusteella        mistot kieltäytyivät suorittamasta toimeentulo-
40166: maksun perimättä jättämistä tai maksun alen-         tukea terveydenhuollon asiakasmaksuihin. Pe-
40167: tamista on asia aina tutkittava ja siitä on          rusteena kieltäytymiselle on ollut se, että toi-
40168: annettava päätös. Annettuun päätökseen voi           meentulotuki on viimesijainen etuus ja asiak-
40169: hakea oikaisua asianomaiselta palvelun tuotta-       kalla on mahdollisuus hakea maksusta vapau-
40170: jalta ja oikaisupäätökseen muutosta lääninoi-        tusta tai sen alentamista suoraan maksun mää-
40171: keudelta.                                            ränneeltä laitokselta.
40172:    Aikaisemmin vastaava säännös koski kaikkia           Samalla kun eräät sosiaalitoimistot kieltäy-
40173:  sosiaalipalveluista perittäviä maksuja ja tervey-   tyivät suorittamasta toimeentulotukea, tekivät
40174:  denhuollossa maksukyvyn mukaan määräyty-            useat sairaanhoitopiirit päätöksen, että ne eivät
40175:  vää maksua. Uudessa laissa säännös laajeni          käsittele maksun perimättä jättämistä tai alen- .
40176: 331 J81H
40177: 2                                       1993 vp -    HE 236
40178: 
40179:  tamista koskevia hakemuksia. Perusteena sai-        2. Esityksen vaikutukset
40180:  raanhoitopiirien päätöksille on ollut sairaaloi-
40181:  den vaikeus selvittää potilaiden tulo- ja varal-       Esityksellä ei olisi vaikutusta koko kunnal-
40182:  lisuustasoa ja sen perusteella määräytyvää          listalouden kannalta. Esitys saattaisi kuitenkin
40183:  maksukykyä ja toisaalta se, että maksun peri-       johtaa vähäiseen kustannusten siirtymiseen sai-
40184:  mättä jättäminen siirtäisi kustannusvastuun         raanhoitopiirien kuntayhtymistä kuntiin. Kus-
40185:  kaikille jäsenkunnille ja asettaisi jäsenkunnat     tannusten jakautuminen kuntayhtymien ja kun-
40186:  eriarvoiseen asemaan.                               tien kesken olisi tällöin sama kuin ennen vuotta
40187:      Kuntien sosiaalitoimistojen ja sairaanhoito-    1993.
40188:  piirien keskenään ristiriitaiset päätökset ovat        Palveluja käyttävien asemaa ehdotus paran-
40189:  johtaneet tilanteeseen, jossa taloudellisen tuen    taisi siten, että kunnallisten viranomaisten eri-
40190:  tarpeessa olevilta henkilöiitä peritään sairaan-    laiset ratkaisut eivät enää vaikuttaisi taloudel-
40191:  hoidon maksuja, joihin he eivät saa toimeen-        lisesti vaikeassa asemassa olevien henkilöiden
40192:  tulotukea. Näiden henkilöiden asema on siten        mahdollisuuteen saada toimeentulotukea.
40193:  vaikeutunut huomattavasti aikaisempaan ver-
40194:  rattuna.
40195:      Syntyneiden ongelmien ratkaisemiseksi ehdo-
40196:  tetaan asiakasmaksulain 11 §:ää muutettavaksi       3. Asian valmistelu
40197:  siten, että pykälän 1 momentin mukaan mak-
40198:   sun perimättä jättäminen tai alentaminen kos-         Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali- ja
40199:  kisi vain sosiaalihuollon maksuja sekä tervey-      terveysministeriössä. Esitystä valmisteltaessa
40200:   denhuollossa maksukyvyn mukaan määräyty-           on neuvoteltu Suomen Kuntaliiton kanssa.
40201:  viä maksuja. Ehdotetun uuden 2 momentin
40202:  mukaan terveydenhuollon tasamaksujen peri-
40203:  mättä jättäminen tai maksun alentaminen olisi       4. Voimaantulo
40204:   riippuvainen asianomaisen palvelun tuottajan
40205:   päätöksestä. Jos kunta tai kuntayhtymä ei olisi
40206:                                                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
40207:   tehnyt päätöstä 1 momentissa tarkoitetun mak-
40208:                                                      lisimman pian sen hyväksymisen ja vahvistami-
40209:   sun perimättä jättämisen tai alentamisen sovel-
40210:                                                      sen jälkeen. Muutos koskisi lain voimaantulon
40211: . tamisesta terveydenhuollon tasamaksuihin, ei
40212:                                                      jälkeen saadusta palvelusta määräHäviä mak-
40213:   palvelun käyttäjällä olisi oikeutta saada vapau-
40214:                                                      suja.
40215:   tusta palvelusta määrätystä maksusta tai sitä
40216:   alennetuksi 11 §:n perusteella.                       Lisäksi ehdotetaan, että päätettäessä lain
40217:      Ehdotettujen muutosten jälkeen toimeentulo-     voimaantulon jälkeen toimeentulotuen myöntä-
40218:   tuen myöntämistä ei voisi evätä sillä perusteel-   misestä ennen lain voimaantuloa saadusta ter-
40219:   la, että asianomainen henkilö voi hakea suo-       veydenhuollon palvelusta määrätyn maksun
40220:   raan palvelun tuottajalta maksun perimättä         suorittamiseksi, ei hakemusta voi hylätä sillä
40221:  jättämistä tai alentamista. Toisaalta säännös       perusteella että asiakas olisi voinut hakea
40222:   mahdollistaisi maksujen alentamisen tai peri-      maksun perimättä jättämisestä tai alentamista.
40223:   mättä jättämisen terveydenhuollossa silloin kun    Tällä turvattaisiin kaikissa tapauksissa se, että
40224:   kunta tai kuntayhtymä on tehnyt nimenomai-         lain voimaantulon jälkeen toimeentulotuen tar-
40225:   sen päätöksen 1 momentin soveltamisesta ter-       peessa olevat henkilöt voisivat saada tarpeelli-
40226:   veydenhuollon tasamaksuihin. Näin monissa          sen toimeentulotuen kunnallisten viranomais-
40227:   kunnissa voitaisiin jatkaa joustavaksi osoittau-   ten ristiriitaisista laintulkinnoista huolimatta.
40228:   tunutta menettelyä, joka mahdollistaa maksu-
40229:   kyvyn huomioon ottamisen jo maksua määrät-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
40230:   täessä.                                            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
40231:                                       1993 vp- HE 236                                               3
40232: 
40233:                                              Laki
40234:         sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 11 §:n muuttamisesta
40235: 
40236:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40237:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
40238: (734/92) 11 § seuraavasti:
40239:                      11 §                             Tämä laki tulee voimaan        päivänä
40240:  Maksun perimättä jättäminen tai alentaminen       kuuta 199 .
40241:                                                       Päätettäessä tämän lain voimaantulon jäl-
40242:    Sosiaalihuollon palveluista määrätty maksu      keen toimeentulotuen myöntämisestä ennen
40243: ja terveydenhuollon palveluista henkilön mak-      lain voimaantuloa saadusta terveydenhuollon
40244: sukyvyn mukaan määrätty maksu voidaan              palvelusta määrättyyn maksuun ei hakemusta
40245: jättää perimättä tai sitä voidaan alentaa, jos     saa hylätä sillä perusteella, että maksu olisi lain
40246: henkilön elatusvelvollisuus, toimeentuloedelly-    voimaan tullessa voimassa olleen 11 §:n perus-
40247: tykset tai huollolliset näkökohdat huomioon        teella voitu jättää perimättä tai sitä olisi voinut
40248: ottaen siihen on syytä.                            alentaa.
40249:    Palvelun tuottava kunta tai kuntayhtymä voi
40250: päättää, että 1 momenttia sovelletaan myös
40251: muihin maksuihin.
40252: 
40253: 
40254:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
40255: 
40256: 
40257:                                      Tasavallan Presidentti
40258:                                      MAUNO KOIVISTO
40259: 
40260: 
40261: 
40262: 
40263:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
40264: 4                                      1993 vp -   HE 236
40265: 
40266:                                                                                                Liite
40267: 
40268:                                              Laki
40269:         sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 11 §:n muuttamisesta
40270: 
40271:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40272:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
40273: (734/92) 11 § seuraavasti:
40274: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
40275: 
40276:                       11§                                                 11§
40277:  Maksun perimättö jättäminen tai alentaminen        Maksun perimättö jättäminen tai alentaminen
40278:    Palvelusta määrätty maksu voidaan jättää           Sosiaalihuollon palveluista määrätty maksu ja
40279: perimättä tai sitä voidaan alentaa, jos henkilön   terveydenhuollon palveluista henkilön maksuky-
40280: elatusvelvollisuus, toimeentuloedellytykset tai    vyn mukaan määrätty maksu voidaan jättää
40281: huollolliset näkökohdat huomioon ottaen sii-       perimättä tai sitä voidaan alentaa, jos henkilön
40282: hen on syytä.                                      elatusvelvollisuus, toimeentuloedellytykset tai
40283:                                                    huollolliset näkökohdat huomioon ottaen sii-
40284:                                                    hen on syytä.
40285:                                                       Palvelun tuottava kunta tai kuntayhtymä voi
40286:                                                    päättää, että 1 momenttia sovelletaan myös
40287:                                                    muihin maksuihin.
40288: 
40289:                                                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
40290:                                                    kuuta 199 .
40291:                                                        Päätettäessä tämän lain voimaantulon jälkeen
40292:                                                     toimeentulotuen myöntämisestä ennen lain voi-
40293:                                                    maantuloa saadusta terveydenhuollon palvelusta
40294:                                                    määrättyyn maksuun ei hakemusta saa hylätä
40295:                                                    sillä perusteella, että maksu olisi lain voimaan
40296:                                                     tullessa voimassa olleen 11 §:n perusteella voitu
40297:                                                    jättää perimättö tai sitä olisi voinut alentaa.
40298:                                         1993 vp -   HE 237
40299: 
40300: 
40301: 
40302: 
40303:                                      HaJiituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työttömyysturvalain
40304:                                  muuttamisesta ja työttömyysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta,
40305:                                  laiksi lomaotuksen johdosta maksettavasta ylimääräisestä työttö-
40306:                                  myysvakuutusmaksusta vuonna 1994 sekä laiksi työvoimapoliitti-
40307:                                  sesta aikuiskoulutuksesta annetun lain 15 ja 18 §:n muuttamisesta
40308: 
40309: 
40310: 
40311: 
40312:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40313:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi väliai-     Työttömyyskassojen keskuskassan menojen ra-
40314: kaisesti työttömyysturvalakia ja säädettäväksi      hoitukseen. Ylimääräinen maksu olisi työttö-
40315: laki lomautuksen johdosta maksettavasta yli-        myysturvalain mukaisen täyden peruspäivä-
40316: määräisestä työnantajan työttömyysvakuutus-         rahan kymmenkertainen määrä eli tällä hetkel-
40317: maksusta. Työntekijöiden ja työnantajien oma-       lä 1 160 markkaa lomautettua työntekijää koh-
40318: vastuuta lomautusajalta maksettaviin työttö-        den. Ylimääräistä työttömyysvakuutusmaksua
40319: myyspäivärahoihin nostetaan. Lomautetulle           perittäisiin vuonna 1994 alkavista lomautuksis-
40320: työntekijälle, joka on oikeutettu ansioon suh-      ta.
40321: teutettuun päivärahaan, maksettaisiin ansiopäi-        Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työttö-
40322: värahaa vasta sen jälkeen, kun hän on saanut        myysturvalakia myös siten, että erilaisissa ti-
40323: yhteensä-15 päivän ajalta lomautuspäivärahaa.       lanteissa osa-aikaista työtä ja lyhytaikaista
40324: Lomautuspäiväraha olisi 70 prosenttia henki-        kokoaikatyötä tekevien henkilöiden kohdalla
40325: lön ansioon suhteutetusta päivärahasta, kuiten-     siirrytään yhtenäiseen palkan ja työttömyyspäi-
40326: kin vähintään täyden peruspäivärahan suurui-        värahan yhteensovitukseen. Soviteltua päivära-
40327: nen lisättynä mahdollisilla lapsikorotuksilla.      haa määrättäessä suojaosa olisi nykyisen lain
40328: Lomautuspäivärahaan ei muutoin suoritettaisi        mukainen 750 markkaa. Palkan ja työttömyys-
40329: lapsikorotuksia. Lomautuspäivärahaa ei luet-        päivärahan yhteensovitusprosentti olisi 80.
40330: taisi ansioon suhteutetun työttömyyspäivära-        Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta an-
40331: han enimmäismaksuaikoihin. Lomautuspäivä-           nettuun lakiin ehdotetaan tehtäväksi työttö-
40332: rahaa koskevat muutokset olisivat väliaikaisia      myysturvalain 5 lukuun edellä ehdotetuista
40333: ja koskisivat vuotta 1994.                          soviteltua päivärahaa koskevista muutoksista
40334:     Lomauttava työnantaja olisi ehdotuksen mu-      johtuvat tekniset muutokset.
40335:  kaan velvollinen maksamaan kokoaikaisista
40336:  lomautuksista ylimääräisen työnantajan työttö-        Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
40337:  myysvakuutusmaksun. Maksu koskisi kaikkia          vuodelle 1994.
40338:  työnantajia. Maksu suoritettaisiin kaikista al-       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
40339:  kavista kokoaikaisista lomautuksista kerran        maan voimaan vuoden 1994 alusta. Työttö-
40340:  työntekijää kohti, kuitenkin siten, että työnan-   myysturvalain väliaikaista muuttamista koske-
40341:  tajan maksuvelvollisuus olisi rajoitettu enin-     va laki ja laki lomautuksen johdosta perittä-
40342:  tään siihen henkilömäärään, joka työnantajalla     västä ylimääräisestä työttömyysvakuutusmak-
40343:  arvioidaan olevan palveluksessaan keskimäärin      susta vuonna 1994 ovat tarkoitetut olemaan
40344:  vuoden aikana. Maksun tuotto käytettäisiin         voimassa vuoden 1994 loppuun.
40345: 
40346: 
40347: 
40348: 
40349: 331176C
40350: 2                                            1993 vp -       HE 237
40351: 
40352: 
40353: 
40354: 
40355:                                            SISÄLLYSLUETTELO
40356: 
40357:                                                       Sivu                                                                                         Sivu
40358:     PERUSTELUT                                           3       1.2. Laki lomautuksen johdosta maksettavasta
40359:                                                                       ylimääräisestä            työttömyysvakuutusmak-
40360: 1. Nykyinen tilanne ja muutosten tarve ........ .       3             susta vuonna 1994 .. .. .. . .. .. .. .. .. .. ..                               9
40361:     1.1. Työttömyysturva lomautusajalta ....... .        3
40362:                                                                  1.3. Laki työttömyysturvalain muuttamisesta .                                       10
40363: 2. Osa-aikaista työtä tekevien työttömyysturva ..       3        1.4. Laki työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-
40364:    2.1. Erilaisten osa-aikatyöntekijäiden asema ..      3             sesta annetun lain 15 ja 18 §:n muuttami-
40365:    2.2. Erityisedellytykset ..................... .     4             sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      II
40366:    2.3. Työttömyyspäivärahan suuruus ........ .         4
40367:    2.4. Päivärahaoikeuden kesto .............. .             2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            11
40368: 3. Ehdotetut muutokset ....................... .         5   3. Säätämisjärjestys . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . .                 11
40369:     3.1. Lomautusajan työttömyysturva ja sen ra-
40370:                                                                  LAKIEHDOTUKSET .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                     12
40371:          hoitus ................................ .       5
40372:     3.2. Osa-aikaista työtä tekevien työttömyys              1. Laki työttömyysturvalain väliaikaisesta muutta-
40373:          turva ................................ .        5       misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     12
40374: 4. Esityksen vaikutukset ...................... .        7   2. Laki lomaotuksen johdosta maksettavasta yli-
40375:    4.1. Esityksen vaikutukset yksilön kannalta ..        7      määräisestä työttömyysvakuutusmaksusta vuon-
40376:    4.2. Taloudelliset vaikutukset .............. .       7      na 1994 ........................ -...........                                        13
40377: 5. Asian valmistelu ........................... .        8
40378:                                                              3. Laki työttömyysturvalain muuttamisesta . . . . . .                                   14
40379:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                   8
40380:                                                              4. Laki työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta
40381: 1. Lakiehdotusten perustelut .................. .        8      annetun lain 15 ja 18 §:n muuttamisesta . . . . . .                                  15
40382:     1.1. Laki työttömyysturvalain väliaikaisesta
40383:          muuttamisesta ........................ .        8   Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . .. . . . . . .. .. . . . . . . .. .               17
40384:                                         1993 vp -   HE 237                                        3
40385: 
40386: 
40387: 
40388:                                           PERL'STELUT
40389: 1. Nykyinen tilanne ja muutosten                       Työttömyysturvalain 17 §:n mukaan työnte-
40390:    tarve                                            kijällä, jonka työaikaa on lyhennetty työsopi-
40391:                                                     muslain (320/70) mukaisesta syystä työnantajan
40392: 1.1. Työttömyysturva lomaotusajalta                 suorittaman lomautuksen johdosta yhdellä tai
40393:                                                     useammalla päivällä viikossa ja palkkaa vähen-
40394:    Työttömyysturvalain 4 ja 26 §:n mukaan           netty vastaavasti, on oikeus työttömyyspäivä-
40395: lomautetulle henkilölle maksetaan peruspäivä-       rahaan näiltä työttömyyspäiviltä työttömyys-
40396: rahaa ajallisesti rajoittamattomana. Ansiotur-      turvalain l ja 2 §:ssä sekä 2-6 luvussa sääde-
40397: vaan oikeutetulle henkilölle maksetaan ansioon      tyin edellytyksin.
40398: suhteutettua päivärahaa viideltä päivältä viikos-      Työttömyysturvalain 18 §:n 1 momentin
40399: sa enintään 500 työttömyyspäivältä neljän pe-       (226/87) mukaan, jos kokoaikatyötä tehneen
40400: räkkäisen kalenterivuoden aikana. Työ-, oma-        työntekijän työajan lyhennys toteutetaan
40401: vastuu- ja korvauspäivien lukumäärä kunakin         17 §:ssä tarkoitetusta syystä lyhentämällä päi-
40402: kalenteriviikkona saa olla yhteensä enintään        vittäistä työaikaa ja vähentämällä palkkaa vas-
40403: viisi.                                              taavasti, hänellä on oikeus työttömyyspäivära-
40404:     Lomautetulle maksettujen        päivärahojen    haan työttömyysturvalain mukaisesti työajan
40405: määrä nousi 1990-luvun alussa suhteellisesti        lyhennystä vastaaviita täysiitä työttömyyspäi-
40406: enemmän kuin työttömyys keskimäärin. Koko-          viltä.
40407: naan työttömien päivärahapäivät kaksikertais-          Työttömyysturvalain 19 §:n 1 momentin
40408: tuivat vuodesta 1990 vuoteen 199llomautetuil-       (1365/90) mukaan osa-aikatyötä vastaanotta-
40409: le maksettujen päivärahapäivien määrän nelin-       neelle henkilölle tai henkilölle, jonka työsuhde
40410: kertaist~essa samana aikana. Lomautusten päi-       on työsopimuslain 39 a §:n mukaisesti muutettu
40411: värahakustannukset ovat tämänkin jälkeen py-        osa-aikaiseksi, maksetaan soviteltua päivära-
40412:  syneet korkeina. Ansioturvan päivärahame-          haa siten, että päiväraha ja 75 prosenttia
40413: noista maksetaan yli 20 prosenttia kokonaan         osa-aikatyöstä saadun palkan siitä osasta, joka
40414: lomautetuille. Lomautusten määrään on vai-          ylittää 700 markkaa (nykyisin 750 markkaa,
40415:  kuttanut työllisyystilanteen voimakas heikkene-    asetus työttömyysturvaetuuksien korottamises-
40416:  minen, mutta myös osaltaan lyhytaikaisten          ta 897/91), saa kuukaudessa yhteensä nousta
40417:  ryhmälomautusten käyttäminen yksityisellä          määrään, joka päivärahana olisi muutoin voitu
40418:  sektorilla alkuperäistä työsopimuslaissa määri-    maksaa.
40419:  teltyä tarkoitustaan vastaamattomasti pelkäs-         Työttömyysturvalain 21 §:n 2 momentin
40420:  tään henkilöstömenojen säästämiseksi. Lomau-       (1365/90) mukaan päätoimestaan työttömäksi
40421:  tuksia on toteutettu todellista lomautustarvetta   joutuneen sivutyöstä saarnat tulot otetaan huo-
40422:  laajempina ja ne on usein ajoitettu juhlapyhien    mioon siten, että päiväraha ja 75 prosenttia
40423:  yhteyteen. Lomautusten suunnittelussa ja to-       palkka- tai muun työtulon siitä osasta, joka
40424:  teutuksessa on yhä painavampana tekijänä           ylittää 700 markkaa (nykyisin 750 markkaa,
40425:  otettu huomioon lomautusajalta maksettavan         asetus työttömyysturvaetuuksien korottamises-
40426:  työttömyysturvan vaikutus. Lomautuksia on          ta 897/91), voivat kuukaudessa yhteensä nousta
40427:  vuoden 1993 alusta lähtien toteutettu lisäänty-    perusturvassa henkilön täysimääräisen perus-
40428:  västi myös julkisella sektorilla.                  päivärahan määrään tai ansioturvassa mää-
40429:                                                     rään, joka hänelle ansioon suhteutettuna päi-
40430:                                                     värahana muutoin olisi voitu maksaa. Pykälän
40431: 2. Osa-aikaista työtä tekevien                      4 momentin (1651192) mukaan tätä sovelletaan
40432:    työttömyysturva                                  myös henkilöön, joka on aloittanut yritystoi-
40433:                                                     minnan työttömänä ollessaan tai jolla muutoin
40434: 2.1. Erilaisten osa-aikatyöntekijöiden asema        on yritystoiminnasta saatua työtuloa.
40435:                                                        Työttömyysturvalain 5 luvussa ei ole sään-
40436:   Työttömyysturvalain 5.luvussa on säädetty         nöksiä työttömyyspäivärahan yhteensovituk-
40437: osittain työttömien oikeudesta työttömyyspäi-       sesta palkan kanssa silloin, kun henkilö on
40438: värahaan.                                           lyhytaikaisessa kokoaikatyössä. Hänelle mak-
40439: 4                                      1993 vp- HE 237
40440: 
40441: setaan täyttä työttömyyspäivärahaa työttömiltä      kaan makseta soviteltua päivärahaa, jos työ-
40442: päiviltä.                                           aika ylittää neljä viidesosaa alalla sovelletta-
40443:    Henkilön oikeus työttömyyspäivärahaan            vasta kokoaikaisen työntekijän enimmäis-
40444: määräytyy eri tavoin riippuen siitä, onko hänen     työajasta.
40445: työaikaansa lyhennetty lomautuksen johdosta,
40446: onko hän työttömänä vastaanottanut osa-aika-
40447: työn, jatkaako hän hänellä päätyön ohella           2.3. Työttömyyspäivärahan suuruus
40448: ollutta sivutyötä vai tekeekö hän satunnaisia
40449: kokoaikaisia töitä. Eri syistä osittain työttömi-      Jos työaikaa on lyhennetty lomautuksen
40450: en tosiasiallinen tilanne on samanlainen työt-      johdosta, työttömyysturvana korvataan mene-
40451: tömyydestä aiheutuvien taloudellisten menetys-      tettyä työaikaa. Muissa tapauksissa työttö-
40452: ten suhteen. Korvausperusteiden erot saattavat      myyspäiväraha sovitellaan työstä saadun pal-
40453: heidät kuitenkin eriarvoiseen asemaan. Edulli-      kan kanssa.
40454: simmassa asemassa ovat olleet satunnaista ko-          Työttömyysturvalain 20 §:n (226/87) mukaan
40455: koaikatyötä tekevät ja lyhennettyä työviikkoa       ansioon suhteutettua päivärahaa voidaan mak-
40456: tekevät henkilöt, jotka voivat saada työttö-        saa työttömyysturvalain 17-19 §:ssä tarkoite-
40457: myyspäivärahaa työttömiltä päiviltä.                tuissa tapauksissa niin paljon, että se mahdol-
40458:    Työttömyysturvalain 19 §:n mukaisella osa-       lisine lapsikorotuksineen ja työstä saatu palkka
40459: aikatyöllä tarkoitetaan jatkuvan luontoista         yhteensä ovat enintään 90 prosenttia ansioon
40460: osa-aikatyötä. Käytännössä on ollut vaikeuksia      suhteutetun päivärahan perusteena olevasta
40461: erottaa milloin työ on katsottava työttömyys-       palkasta, kuitenkin vähintään niin paljon, kun
40462: turvalain 19 §:ssä tarkoitetuksi osa-aikatyöksi     henkilöllä olisi oikeus saada peruspäivärahaa.
40463: ja milloin kysymys on erillisistä työsuhteista.        Laissa ei ole määritelmää sille, kuinka suu-
40464: Rajanveto onkin jäänyt riippumaan työnanta-         riksi henkilön palkka- tai muut työtulot satun-
40465: jien antamista todistuksista. Toistuvat lyhytai-    naisessa työssä voivat muodostua esimerkiksi
40466: kaiset työt saman työnantajan palveluksessa on      verrattuna· työttömyyspäivärahan _perusteena
40467: saatettu katsoa yhdeksi osa-aikaiseksi työsuh-      olevaan palkkaan. Hyvätkään palkkatulot ei-
40468: teeksi, mutta käytäntö ei ole ollut selkeä.         vät vaikuta päivärahan määrään. Käytännössä
40469:                                                      onkin esiintynyt tapauksia, joissa henkilön
40470:                                                     vakiintuneena pidettävä palkkatulo jää pienem-
40471:                                                     mäksi kuin hänelle maksettavan työttömyys-
40472: 2.2. Erityisedellytykset                            päivärahan ja kuukaudessa ansaittujen tulojen
40473:                                                     yhteenlaskettu määrä.
40474:    Sekä lyhennettyä työviikkoa että lyhennettyä
40475: työpäivää tekeväitä edellytetään, että palkkaa
40476: on vastaavasti vähennetty. Lyhennettyä työpäi-      2.4. Päivärahaoikeuden kesto
40477: vää tekevän oikeus työttömyyspäivärahaan
40478: edellyttää työttömyysturvalain 18 §:n 1 momen-         Lyhennettyä työpäivää tekevälle maksetaan
40479: tin mukaan lisäksi, että keskimääräinen työ-        työttömyyspäivärahaa        työttömyysturvalain
40480: aika viikossa lyhentyy vähintään viidenneksellä     18 §:n 2 momentin (69/89) mukaan lomautus-
40481: ja henkilö on ollut yhdenjaksoisesti kokoaikai-     kertaa kohti enintään 150 täyttä työttömyys-
40482: sessa työsuhteessa samaan työnantajaan edelli-      päivää vastaavalta ajalta, kuitenkin vähintään
40483: set 12 kuukautta. Lomautettujen kohdalla siten      18 kuukauden ajan. Pykälän 3 momentin mu-
40484: erilaiset työajan lyhennystavat, viikottaisen tai   kaan työajan lyhentäminen katsotaan uudeksi
40485: päivittäisen työajan lyhentäminen, määrittävät      lomautuskerraksi, kun henkilö on työskennel-
40486: päivärahaoikeuden erilaiseksi.                      lyt yhdenjaksoisesti vähintään kuusi kuukautta
40487:    Osapäivätyön syynä voi olla päivittäisen         työssä, jossa työaika on alalla normaalisti
40488: työajan lyhentäminen työnantajan suorittaman        sovellettavan kokoaikaisen työntekijän enim-
40489: lomautuksen johdosta tai työnantajan suoritta-      mäistyöajan pituinen.
40490: ma yksipuolinen osa-aikaistaminen. Jälkimmäi-          Työttömyysturvalain 19 §:n 3 ja 4 momentis-
40491: sessä tapauksessa ei työsuhteen kestolle ole        sa (69/89) olevat sovitelluu päivärahan enim-
40492: asetettu erityisedellytyksiä.                       mäismäärää ja -aikaa sekä laskentajakson uu-
40493:    Työttömänä osa-aikatyön vastaanottaneelle        delleen alkamista koskevat säännökset ovat
40494: ei työttömyysturvalain 19 §:n 2 momentin mu-        samanlaiset kuin lyhennettyä työaikaa tekevien
40495:                                         1993 vp -   HE 237                                          5
40496: 
40497: kohdalla. Pykälän 5 momentin mukaan osa-            sesti työnantajan työttömyysvakuutusmaksun
40498: aikatyöntekijä voi päivärahaoikeuttaan menet-       periaatteita ja menettelytapoja. Siten esimerkik-
40499: tämättä irtisanoutua osa-aikatyöstään, kun 3        si muutoksenhaku olisi vastaavasti järjestetty
40500: momentissa tarkoitettu työttömyyspäivärahaoi-       kuin työttömyysvakuutusmaksusssa.
40501: keuden enimmäismäärä on tullut täyteen.                Ehdotuksen mukaan kokoaikaisesti Iomau-
40502:   Työttömyysturvalain 26 §:n 5 momentin mu-         tettu työntekijä ei lomautuksen ensimmäiseltä
40503: kaan jos henkilö on täyttänyt 16 §:ssä tarkoi-      kolmelta korvausviikolta olisi oikeutettu nykyi-
40504: tetun työssäoloehdon kahdeksan kuukauden            sen työttömyysturvalain mukaiseen ansioon
40505: tarkastelujakson aikana, aloitetaan neljään pe-     suhteutettuun päivärahaan. Esityksessä ehdote-
40506: räkkäiseen kalenterivuoteen sisältyvän 500 päi-     taan työttömyysturvalakiin otettavaksi tälle
40507: vän laskeminen alusta, kun henkilö uudelleen        ajalle uusi toimeentulojärjestelmä, jonka nimi
40508: alkaa saada päivärahaa. Näin ollen sellainen        olisi lomautuspäiväraha. Lomautetulle henki-
40509: lyhennettyä työviikkoa tekevä henkilö, jonka        lölle, jolla työttömyysturvalain 16 §:n mukaan
40510: viikkotyöaika on vähintään 18 tuntia, voi           olisi oikeus ansioturvaan, maksettaisiin ansi-
40511: saada työttömyyspäivärahaa määräämättömän           oon suhteutettua työttömyyspäivärahaa vasta
40512: ajan. Sama koskee toistuvasti satunnaista ko-       sen jälkeen kun hän on saanut lomautuspäivä-
40513: koaikatyötä tekeviä henkilöitä.                     rahaa yhteensä 15 päivältä. Lomautuspäivära-
40514:                                                     han suuruus olisi 70 prosenttia henkilön työt-
40515:                                                     tömyysturvalain 23 §:n mukaan määräytyvästä
40516:                                                     ansioon suhteutetusta päivärahasta. Lomautus-
40517: 3. Ehdotetut muutokset                              päivärahaan ei maksettaisi lapsikorotuksia. Lo-
40518:                                                     mautuspäivärahana maksettaisiin kuitenkin vä-
40519: 3.1. Lomaotusajan työttömyysturva ja sen            hintään työttömyysturvalain 22 §:n 1 momentin
40520:      rahoitus                                       mukainen täysi peruspäiväraha korotettuna
40521:                                                     mahdollisilla lapsikorotuksilla. Kun lomautus-
40522:    Valtion menojen kasvun hidastamiseksi eh-        päiväraha ei olisi laissa tarkoitettua ansioon
40523: dotetaan sekä työnantajien että työntekijöiden      suhteutettua työttömyyspäivärahaa, ei sitä las-
40524: omavastuuosuutta lomautusajalta maksettavas-        kettaisi työttömyysurvalain 26 §:ssä tarkoitet-
40525: ta työttömyysturvasta lisättäväksi.                 tuun ansioturvan 500 päivän enimmäismaksu-
40526:    Työnantajien lomautuskynnyksen nostami-          aikaan.
40527: seksi ehdotetaan, että työnantaja olisi velvolli-
40528: nen maksamaan kaikista alkavista kokoaikai-
40529: sista lomautuksista kerran työntekijää kohti
40530: ylimääräisen työttömyysvakuutusmaksun vuon-         3.2. Osa-aikaista työtä tekevien
40531: na 1994. Maksuvelvollisuus koskisi kaikkia               työttömyysturva
40532: työnantajia ja siten myös julkista sektoria.
40533: Lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-         Erilaisten tilanteiden, joissa ansiotyöstä saa-
40534: jäin eläkelain tarkoittamien työalojen erityis-     dun palkan ohella maksetaan työttömyyspäivä-
40535: piirteiden huomioon ottamiseksi ehdotetaan,         rahaa, saattamiseksi samanlaiseen asemaan
40536: että velvollisuus maksaa lomautusmaksua olisi       työttömyysturvan suhteen ehdotetaan, että työ-
40537: kuitenkin rajoitettu sen henkilömäärän mu-          ajan lyhentämistä koskevissa lomautuksissa,
40538: kaan, mikä työnantajana arvioidaan olevan           osa-aikatyössä, satunnaisissa töissä ja sivutöis-
40539: palveluksessaan keskimäärin vuoden aikana.          sä siirrytään yhtenäiseen palkan ja työttömyys-
40540:    Työnantajan ylimääräisen työttömyysvakuu-        päivärahan yhteensovitukseen. Lisäksi lyhytai-
40541: tusmaksun tuotto käytettäisiin työttömyys-          kaista kokoaikaista työtä tekevät ehdotetaan
40542: kassalain 30 §:n 1 momentin mukaiseen rahoi-        saatettavaksi samanlaiseen asemaan muiden
40543:  tukseen eli ansioon suhteutetun työttömyyspäi-     osittain työttömien kanssa.
40544: värahan työnantajan rahoitusosuuteen. Yli-             Mitä pitemmäksi määritellään yhteensovi-
40545: määräisen työttömyysvakuutusmaksun perisi           tukseen tulevan lyhytaikaisen kokoaikatyön
40546:  työnantajan ilmoituksen perusteella muun työt-     kesto, sitä pitempi viive on kuitenkin seurauk-
40547:  tömyysvakuutusmaksun yhteydessä tapaturma-         sena päivärahan maksatuksessa. Henkilö ei
40548:  vakuutusyhtiö ja valtiotyönantajilta valtiokont-   työhön mennessään välttämättä tiedä, kuinka
40549:  tori. Ylimääräisen työttömyysvakuutusmaksun        kauan työ todellisuudessa kestää. Maksaja
40550:  osalta noudatettaisiin muutoinkin pääsääntöi-      joutuu odottamaan, kunnes työsuhteen keston
40551: 6                                       1993 vp- HE 237
40552: 
40553: pituus varmistuu ja henkilö saa palkkatodis-         lojen siitä osasta, joka ylittää 750 markkaa
40554: tuksen. Tämän vuoksi ei ole tarkoituksenmu-          kuukaudessa. Ansioon suhteutettua päivärahaa
40555: kaista saattaa sovitellun päivärahan piiriin         voitaisiin kuitenkin maksaa enintään niin pal-
40556: kuukauden pituisia tai sitä pitempiä työsuhtei-      jon, että se mahdollisine lapsikorotuksineen ja
40557: ta. Kuukauden raja on yhdenmukainen myös             saatu tulo yhteensä olisivat enintään 90 pro-
40558: sen kanssa, että työvoimaviranomaiset eivät          senttia ansioon suhteutetun päivärahan perus-
40559: ilmoita työttömyyspäivärahan maksajalle alle         teena olevasta palkasta, kuitenkin vähintään
40560: kuukauden kestäviä katkoksia työnhaussa.             niin paljon kuin peruspäivärahana olisi voitu
40561: Näin ollen lyhytaikaisia kokoaikatöitä tekevät       maksaa.
40562: henkilöt ovat yleensä työttömyysturvalain 4 §:n         Yritystulojen selvittämiseksi saatetaan tarvi-
40563: mukaan työttömyysturvaan oikeutettuja.               ta verotietoja. Vuoden 1993 verotuksesssa so-
40564:    Edellytyksenä työttömyyspäivärahan maksa-         velletaan vuoden alusta voimaan tullutta tulo-
40565: miselle osittain työttömille tulee olla, että osa-   verolakia (1535/92). Koska vuoden 1993 vero-
40566: aikatyötä tekevä henkilö hakee kokoaikaista          tus valmistunee vuoden 1994 lopulla, joudu-
40567: työtä ja on valmis sellaista vastaanottamaan.        taan sitä ennen vahvistamaan tulot aikaisem-
40568: Osa-aikaisten työttömyysturvan tulee kattaa          min voimassa olleiden säännösten mukaan
40569: vain ne tilanteet, joissa henkilö on osa-aika-       vahvistetun verotuksen perusteella. Sen tähden
40570: työssä siitä syystä, ettei kokoaikatyötä ole         ei tässä vaiheessa ole katsottu olevan syytä
40571: tarjolla. Tämän vuoksi ehdotetaan säädettä-          muuttaa työttömyysturvalain tulomääritelmää.
40572: väksi, että oikeus soviteltuun työttömyyspäivä-       Mainitun tuloverolain 155 §:n mukaan, jos
40573: rahaan on sellaisella työttömyyspäivärahan           muussa lainsäädännössä viitataan tuloverolailla
40574: saamisen edellytykset muutoin täyttäväliä hen-        kumottujen lakien säännöksiin, viittauksen on
40575: kilöllä, jonka työaikaa on lyhennetty työsopi-       katsottava tarkoittavan tuloverolain vastaavaa
40576: muslain mukaisesta syystä työnantajan suorit-         lainkohtaa. Tuloiksi voitaisiin vahvistaa myös
40577: taman lomautuksen johdosta, tai jonka työsuh-        päivärahan maksaruisajankohdan tilannetta
40578: de on työsopimuslain 39 a §:n mukaisesti muu-         vastaava arvioitu tai muutoin todettavissa ole-
40579: tettu osa-aikaiseksi, tai joka on virkamieslain       va markkamäärä.
40580: (755/86) mukaisesti siirretty osa-aikaiseksi, tai        Soviteltua päivärahaa maksettaisiin enintään
40581: joka on työttömänä vastaanottanut osa-aika-           150 täyden työttömyyspäivärahan suuruinen
40582: työn, tai joka on työttömänä vastaanottanut           määrä, kuitenkin vähintään 18 ja enintään 24
40583: vähemmän kuin kuukauden kestävän kokoai-              kuu kaudelta.
40584: katyön, tai joka on aloittanut muun kuin lain            Voimassa olevassa laissa sivutyölle ei ole
40585: 5 §:n 5 momentissa tarkoitetun yritystoiminnan        asetettu enimmäiskestoa. Esimerkiksi 55 vuotta
40586: työttömänä ollessaan tai joka päätoimesta             täyttänyt sivutyötä tehnyt henkilö ei pääsisi
40587: työttömäksi jäätyään jatkaa hänellä päätyön           työttömyyseläkkeelle, jos päivärahaa makset-
40588: ohella ollutta sivutyötä tai jolla on tuloa ennen     taisiin samanlaisin rajoituksin kuin osa-aika-
40589: työttömyyttä alkaneesta yritystoiminnasta.            työntekijöille. Henkilön pitäisi luopua sivutyös-
40590:    Päivärahaoikeutta ei olisi, jos henkilön työ-      tä ja jäädä kokonaan työttömän työttömyys-
40591: aika ylittää 4/5 alalla sovellettavasta kokoai-       päivärahalle. Toisaalta 500 päivän enimmäis-
40592:  kaisen työntekijän enimmäistyöajasta. Vastaa-        aikaan luetaan sivutyön tekijöillä maksetut
40593: va säännös sisältyy nykyisin voimassa olevaan         päivät sellaisenaan toisin kuin osa-aikatyönte-
40594: lakiin. Voimassa olevassa laissa sivutyölle ei ole    kijöillä, joilla soviteltuna maksetut päiväraha-
40595: asetettu työaikarajaa, eikä sille ole tarkoituk-      päivät muunnetaan täysiksi työttömyysraha-
40596: senmukaista asettaakaan vastaavanlaista edel-         päiviksi 500 päivän enimmäisaikaa laskettaes-
40597: lytystä, koska sivutyö on pääsääntöisesti sel-        sa. Tämän vuoksi ehdotetaan, ettei mainittu
40598: laista työtä, jota henkilö on tehnyt päätoimen-       rajoitus sovitellun päivärahan kestoista koskisi
40599:  sa ohella. Jos sivutyö on yritystoimintaa, on        sivutyöntekijöitä, vaan heille maksettaisiin
40600: myös työajan selvittäminen vaikeaa. Mikäli            työttömyyspäivärahaa         työttömyysturvalain
40601:  sivutyötä on paljon, työvoimaviranomaisen tu-        26 §:n 1 momentin mukaisesti.
40602: lisi selvittää, onko henkilö enää työtön vai             Voimassa olevan lain 21 §:n 2 ja 3 momenttia
40603:  työllistyykö hän omassa työssään tai yritykses-      sovelletaan sen 4 momentin mukaan myös
40604:  sään.                                                henkilöön, joka on aloittanut yritystoiminnan
40605:     Henkilön edellä mainituista töistä saadusta       työttömänä ollessaan tai jolla muutoin on
40606:  tulosta otettaisiin huomioon 80 prosenttia tu-       yritystoiminnasta saatua työtuloa. Ei ole perus-
40607:                                         1993 vp -    HE 237                                         7
40608: 
40609: teltua, että enimmäiskesto koskisi vain sellaisia    verrattuna päivärahan perusteena olevaan
40610: henkilöitä, jotka ovat ottaneet vastaan palkka-      palkkaan, sitä enemmän maksettava päiväraha
40611: työtä, mutta ei sen sijaan niitä henkilöitä, jotka   alenee nykyiseen verrattuna.
40612: ovat työttömänä aloittaneet yritystoiminnan.            Esitys vaikuttaisi eniten lyhennettyä työaikaa
40613: Siten enimmäiskestosta rajattaisiin pois vain ne     tekeville maksettavaan päivärahaan. Tämä ryh-
40614: henkilöt, joilla jatkuu ennen työttömyyttä ollut     mä on nykyisin paremmassa asemassa kuin
40615: sivutoiminen ansiotyö tai yritystoiminta.            muut työttömät. Nelipäiväistä työviikkoa teke-
40616:    Esityksessä ehdotetaan, että soviteltua päivä-    vä saa jo palkkatuloa 80 prosenttia kokoaika-
40617: rahaa sen enimmäismäärän saaneelia olisi edel-       työn palkasta. Kun hänelle lisäksi maksetaan
40618: lytysten muutoin täyttyessä, uudelleen oikeus        työttömiltä päiviltä päivärahaa, palkan ja an-
40619: saada soviteltua työttömyyspäivärahaa, kun           sioon suhteutetun työttömyyspäivärahan kor-
40620: hän on ollut kokoaikatyössä vähintään kuuden         vausaste ori 89 prosenttia kokoaikatyön pal-
40621: kuukauden ajan. Henkilö voisi päivärahaoi-           kasta vielä 15 000 markan kuukausipalkan
40622: keuttaan menettämättä irtisanoutua työstä saa-       tasolla. Esityksen vaikutuksesta nelipäiväistä
40623: tuaan soviteltua päivärahaa sen enimmäismää-         työviikkoa tekevälle ei jäisi ansiopäivärahaa
40624:  rän.                                                maksettavaksi, jos palkka on suurempi kuin
40625:                                                      9 000 markkaa kuukaudessa.
40626: 
40627: 
40628: 4. Esityksen vaikutukset
40629:                                                      4.2. Taloudelliset vaikutukset
40630: 4.1. Esityksen vaikutukset yksilön kannalta
40631:                                                          Kokonaan lomautetuille maksettujen työttö-
40632:    Kokonaan lomautetulle maksettu keskimää-          myyspäivärahojen osuus ansioon suhteutetuista
40633: räinen päiväraha oli vuonna 1992 246,42 mark-        päivärahoista on ollut runsas viidennes. Lo-
40634: kaa. Esityksen mukaisena lomautuspäiväraha-          mautettujen suuren määrän ja keskimääräistä
40635: na maksettavan päivärahan suuruus olisi kes-         korkeamman päivärahan tason vuoksi lomao-
40636: kimäärin 172,49 markkaa.                             tusajalta maksetut työttömyyspäivärahat ovat
40637:    Osa-aika- ja sivutyössä oleville maksettavaan     lisänneet huomattavasti ansioturvan menoja.
40638: työttömyyspäivärahaan esitys vaikuttaa ennen           · Ylimääräisen    työttömyysvakuutusmaksun
40639: kaikkea yhteensovitusprosentin muutoksen             tuoton arvioidaan olevan 120 miljoonaa mark-
40640: kautta. Sen korotus aiheuttaa sovitellun työt-       kaa vuonna 1994. Arviossa on oletettu toimen-
40641: tömyyspäivärahan pienenemisen, mutta muu-            piteen käyttöönoton vaikuttavan jonkin verran
40642: tos on sitä vähäisempi, mitä pienemmät työstä        lomaotuksia hillitsevästi.
40643: saadut tulot ovat ja päinvastoin. Koska sivu-            Maksun tuotto ohjataan työttömyyskassojen
40644: työstä saadut tulot ovat olleet melko vähäiset,      keskuskassalle. Maksun tuotosta korvattaisiin
40645: esitys alentaisi sivutyöntekijän työttömyyspäi-      tapaturmavakuutusjärjestelmälle ja valtiokont-
40646: värahaa keskimäärin vajaat kaksi prosenttia.         torille perimisestä ja tilittämisestä aiheutuvat
40647: Jos henkilö on puolipäiväisessä työssä, jonka        kustannukset.
40648: palkka kokoaikaiseksi kuukausipalkaksi muu-              Lomautuspäivärahan arvioidaan alentavan
40649: tettuna on sama kuin työttömyyspäivärahan            lomautetuille maksettujen ansioon suhteutettu-
40650: perusteena oleva palkka, hänelle maksettava          jen työttömyyspäivärahojen kustannuksia 370
40651: soviteltu ansioon suhteutettu työttömyyspäivä-       miljoonaa markkaa. Valtionosuudessa säästö-
40652:  raha alenisi keskimäärin 6,5 prosenttia.            vaikutukset olisivat 231 miljoonaa markkaa.
40653:     Jos työtön vastaanottaa muutaman päivän              Lyhennettyä työaikaa tekevien osuus ansio-
40654:  kestävän lyhytaikaisen kokoaikatyön, hänelle        päivärahan saajista on merkittävä, noin 15
40655:  kuukaudessa maksettava työttömyyspäiväraha          prosenttia kaikista saajista. Lyhennettyä työ-
40656:  voi nousta hieman korkeammaksikin kuin ny-          aikaa tekevien siirtyminen sovitellun työttö-
40657:  kyisen lain perusteella maksettava päiväraha        myyspäivärahan piiriin alentaisi ansioturvan
40658:  edellyttäen, ettei työstä saatu palkka kuukau-      menoja noin 270 miljoonaa markkaa. Perustur-
40659:  sipalkaksi muutettuna ole suurempi kuin hänen       vassa lyhennettyä tekevien osuus on vähäinen;
40660:  päivärahansa perusteena oleva palkka. Sen           säästövaikutukset olisivat runsaat 20 miljoonaa
40661:  sijaan mitä korkemmat lyhytaikaisesta työstä        markkaa.
40662:  saadut tulot ovat kuukausipalkaksi muutettuna           Työttömyyspäivärahan saajista 5-6 prosen-
40663: 8                                      1993 vp- HE 237
40664: 
40665: tille on maksettu soviteltua työttömyyspäivära-     5. Asian valmistelu
40666: haa työttömänä vastaanotetun osa-aikatyön
40667: perusteella ja noin 1,5 prosentilla saajista on        Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 29 tam-
40668: ollut sivutyö. Yhteensovitusprosentin muutok-       mikuuta 1992 toimikunnan, jonka tehtävänä
40669: sesta johtuvat taloudelliset vaikutukset olisivat   oli selvittää työttömyysturvajärjestelmän toimi-
40670: melko vähäiset. Näiden ryhmien ja lyhytaikais-
40671:                                                     vuus ja kehittämistarpeet. Toimikunnan mie-
40672: ten työsuhteiden sovittelu vähentäisi sekä an-      tinnössä (komiteanmietintö 1993: 16) ehdote-
40673: sioturvan että perusturvan menoja noin 60           taan muun muassa, että lyhytaikaisten lomau-
40674: miljoonaa markkaa.                                  tusten kynnyksen nostamiseksi työttömyyspäi-
40675:     Työttömyysturvalain muuttamista koskeva         värahaa maksettaisiin kolmen ensimmäisen vii-
40676: ehdotus vähentäisi työttömyysturvan kokonais-       kon ajalta alennettuna (lomautuspäiväraha).
40677: menoja arviolta 350 miljoonaa markkaa vuon-         Edelleen toimikunta ehdotti, että lomautuksis-
40678: na 1994, josta perusturvassa 50 miljoonaa           sa, osa-aikatyössä, satunnaisissa töissä (toistu-
40679: markkaa ja ansioturvassa 300 miljoonaa mark-        vat, lyhytkestoiset työsuhteet) ja sivutöissä siir-
40680: kaa. Säästöä syntyisi valtiolle vuonna 1994         rytään yhtenäiseen palkan ja työttömyyspäivä-
40681: arviolta yhteensä 240 miljoonaa markkaa, josta      rahan yhteensovitukseen.
40682: ansioturvan osuus on 190 miljoonaa markkaa
40683: ja perusturvan osuus 50 miljoonaa markkaa.             Hallitus on työmarkkinajärjestöjen väliseen
40684:     Ehdotetuista muutoksista syntyisi säästöä       sopimukseen liittyen 19 päivänä toukokuuta
40685: valtiolle yhteensä noin 470 miljoonaa markkaa,      1993 antanut kannanoton työttömyysturvalain-
40686: työnantajille noin 215 miljoonaa markkaa ja         säädäntöön tehtävistä muutoksista. Esitys on
40687: kassan jäsenille noin 35 miljoonaa markkaa.         valmisteltu virkatyönä mainitun toimikunnan
40688: Työttömyyspäivärahamenoissa syntyvä koko-           ehdotusten ja hallituksen kannanoton perus-
40689: naissäästö olisi noin 720 miljoonaa markkaa         teella neuvotellen työmarkkinajärjestöjen kans-
40690: vuonna 1994.                                        sa.
40691: 
40692: 
40693: 
40694: 
40695:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40696: 
40697: 1. Lakiehdotusten perustelut                        oikeus ansioon suhteutettuun päivärahaan
40698:                                                     myöhemmiltä lomautusjaksoilta, jos edellä tar-
40699: 1.1. Laki työttömyysturvalain väliaikaisesta        koitettu 15 päivän jakso on aiemmin lain
40700:      muuttamisesta                                  voimassa ollessa täyttynyt. Mainittu 15 päivän
40701:                                                     jakso voisi toisaalta koostua useammasta lo-
40702:    2 §. Työttömyysturvana maksettava etuus. Eh-     mautuskerrasta.
40703: dotuksen mukaan työttömyysturvajärjestel-              Lomautuspäiväraha olisi ehdotuksen mu-
40704: mään otettaisiin perusturvan ja ansioturvan         kaan 70 prosenttia henkilölle lain 23 §:n mu-
40705: lisäksi uusi lomautusajan toimeentulojärjestel-     kaisesti määräytyvästä ansioon suhteutetusta
40706: mä, lomautuspäiväraha.                              päivärahasta. Henkilölle maksettaisiin kuiten-
40707:    16 a §. Oikeus lomautuspäivärahaan. Kokoai-      kin lomautuspäivärahana vähintään määrä, jo-
40708: kaisten lomautusten alkuosalta maksettaisiin        ka vastaa täyttä peruspäivärahaa lisättynä
40709: ehdotuksen mukaan ansioturvan sijasta lomau-        mahdollisilla lapsikorotuksilla. Jos lomautus-
40710: tuspäivärahaa. Jos lain 16 §:n mukaan ansio-        päiväraha olisi tätä suurempi, ei siihen enää
40711: päivärahaan oikeutettu henkilö lomautetaan,         maksettaisi lain 24 §:ssä tarkoitettuja lapsiko-
40712: hänellä on oikeus ansioon suhteutettuun päi-        rotuksia.
40713: värahaan vasta sen jälkeen, kun hänelle on            Koska lomautuspäiväraha ei olisi ansioon
40714: maksettu yhteensä 15 päivän ajalta lomautus-        suhteutettua päivärahaa, sitä ei laskettaisi lain
40715: päivärahaa. Sanottu 15 päivän. jakso ei olisi       26 §:ssä tarkoitettuun ansioon suhteutetun työt-
40716: sidottu 1omautuskertaan, vaan henkilöllä olisi      tömyyspäivärahan enimmäisaikaan. Lomautus-
40717:                                        1993 vp -    HE 237                                           9
40718: 
40719: päivärahaan sovellettaisiin kuitenkin muutoin,      Valtion palveluksessa olevien kohdalla vertai-
40720: mitä laissa on säädetty ansioon suhteutetusta       lulukuna käytettäisiin viraston tai laitoksen
40721: päivärahasta. Siten esimerkiksi lomautuspäivä-      vuonna 1993 maksamien ennakkoperintälain
40722: rahan maksamisesta jäsenilleen huolehtisivat        (418/59) 4 §:n tarkoittamien palkkojen yhteis-
40723: työttömyyskassat.                                   määrää.
40724:   Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-          2 §. Ylimääräisen työttömyysvakuutusmak-
40725: maan 1 päivänä tammikuuta 1994 ja olemaan           sun tuotto käytettäisiin työttömyyskassalain
40726: voimassa vuoden 1994 loppuun. Lakia ehdote-         30 §:n 1 momentissa tarkoitettuun ansioon suh-
40727: taan sovellettavaksi henkilöön, jonka lomautus      teutetun työttömyyspäivärahan rahoitusosuu-
40728: on alkanut lain tultua voimaan.                     teen, josta vastaavat työnantajat.
40729:                                                        3 §. Pykälässä määritellään ylimääräisen
40730:                                                     maksun suuruus. Maksu olisi työttömyysturva-
40731: 1.2. Laki lomaotuksen johdosta maksettavasta        lain 22 §:n 1 momentin mukaisen täyden perus-
40732:      ylimääräisestä työttö myysvakuutusmaksus-      päivärahan kymmenkertainen määrä eli nykyi-
40733:      ta vuonna 1994                                 sin 1 160 markkaa.
40734:                                                        4 §. Maksun perimisestä huolehtisivat ehdo-
40735:    1 §. Pykälässä ehdotetaan määriteltäväksi yli-   tuksen mukaan vakuutusyhtiöt, jotka perivät
40736: määräisen työttömyysvakuutusmaksun maksu-           työnantajan työttömyysvakuutusmaksun laki-
40737: velvollisuus, joka koskisi kaikkia työnantajia.     sääteisen tapaturmavakuutusmaksun lisämak-
40738: Siten myös valtion virastot ja laitokset, jotka     suna. Maksut perittäisiin samassa yhteydessä
40739: eivät muutoin maksa työnantajan työttömyys-         kuin varsinainen työttömyysvakuutusmaksu-
40740: vakuutusmaksua, suorittaisivat maksun lomau-        kin. Maksun perintä perustuisi ensi sijassa
40741: tuksista.                                           työnantajan vakuutusyhtiölle tekemään ilmoi-
40742:    Työnantajan olisi suoritettava maksu jokai-      tukseen alkaneista lomautuksista. Ilmoitusvel-
40743: sesta alkavasta lomautuksesta. Maksu olisi          vollisuudesta säädettäisiin 5 §:ssä. Vakuutusyh-
40744: suoritettava työntekijästä, joka on Iomautettu      tiöillä olisi käytettävissään perintää varten tar-
40745: kokonaan joko toistaiseksi tai määräajaksi.         peelliset tiedot työnantajista ja perintä muun
40746: Maksuvelvolvollisuutta ei siten olisi, jos työn-    työttömyysvakuutusmaksun yhteydessä säästäi-
40747: tekijän työaikaa on lyhennetty yhdellä tai          si hallintokuluja. Ylimääräisessä työttömyysva-
40748: useammalla päivällä viikossa. Maksuvelvolli-        kuutusmaksussa noudatettaisiin muutoinkin
40749: suus olisi rajoitettu yhteen kertaan kutakin        samoja periaatteita kuin varsinaisessa työttö-
40750: työnantajan lomauttamaa työntekijää kohti.          myysvakuutusmaksussa. Siten maksu voitaisiin
40751: Myöhemmistä saman työnantajan samaa työn-           ulosottaa ilman tuomiota tai päätöstä ja mak-
40752: tekijää koskevista lomautuksista maksua ei          sun viivästymisajalta olisi suoritettava työttö-
40753: tarvitsisi suorittaa. Eräillä LEL-aloilla, kuten    myyskassalain 33 §:ssä säädetty viivästyskorko.
40754: esimerkiksi rakennusalalla, on kuitenkin eri-          Valtiokonttori perii vuoden 1994 alusta työt-
40755: tyispiirteenä työntekijöiden suuri vaihtuvuus       tömyysvakuutusmaksun valtion liikelaitoksilta,
40756: työkohteiden mukaan. Jotta ylimääräinen mak-        joihin sovelletaan valtion liikelaitoksista annet-
40757: su ei näiden alojen kohdalla muodostuisi koh-       tua lakia (627/87). Ehdotuksen mukaan valtio-
40758: tuuttomaksi, ehdotetaan maksujen enimmäis-          konttori perisi valtion liikelaitosten lisäksi yli-
40759: määrä rajoitettavaksi. Ylimääräistä maksua          määräisen työttömyysvakuutusmaksun myös
40760:  olisi maksettava enintään sen henkilömäärän        valtion virastoilta ja laitoksilta noudattaen
40761: mukaan, joka työnantajana arvioidaan olevan         soveltuvin osin, mitä vakuutusyhtiöiden osalta
40762:  keskimäärin palveluksessaan vuoden aikana.         edellä on ehdotettu.
40763:  Keskimääräisen työntekijämäärän arviointipe-          5 §. Pykälässä säädettäisiin lomauttaneen
40764:  rusteena käytettäisiin tällöin lukumäärää, joka    työnantajan lomautusten lukumäärää koske-
40765:  saadaan jakamalla asianomaisen työnantajan         vasta ilmoitusvelvollisuudesta vakuutusyhtiölle
40766:  tapaturmavakuutuslain (608/48) mukaisen laki-      tai valtiokonttorille. Maksun periminen perus-
40767:  sääteisen tapaturmavakuutuksen vakuutusmak-        tuisi ensisijaisesti työnantajan ilmoitukseen.
40768:  sun perusteena oleva palkkasumma kaikkien          Jotta työnantajan ilmoitusvelvollisuuden nou-
40769:  palkansaajien vuoden 1993 keskiansiolla, jonka     dattamista voitaisiin valvoa, pykälän 2 momen-
40770:  perusteella ansiotasoindeksi lasketaan. Mainit-    tissa ehdotetaan, että työttömyyskassat ja kan-
40771:  tu keskiansio oli vuoden 1993 ensimmäisenä         saneläkelaitoksen paikallistoimistot olisivat vel-
40772:  neljänneksenä 9 448 markkaa kuukaudessa.           vollisia ilmoittamaan asianomaiselle vakuutus-
40773:  2 331176C
40774: 10                                       1993 vp- HE 237
40775: 
40776: yhtiölle tai valtiokanttorille maksun perimistä       taanottanut henkilö. Lisäksi soviteltuun päivä-
40777: varten tarpeelliset tiedot. Lomautetuille työnte-     rahaan olisi oikeutettu henkilö, joka on aloit-
40778: kijöille maksetaan työttömyysturvalain perus-         tanut muun kuin 5 §:n 5 momentissa tarkoite-
40779: teella työttömyyspäivärahaa. Työttömyyskas-           tun yritystoiminnan työttömänä ollessaan ja
40780: sat ja kansaneläkelaitoksen paikallistoimistot        henkilö, jolla on sivutyö tai yritystuloa aiem-
40781: ilmoittaisivat keskitetysti esimerkiksi 2-3 eräs-     masta yritystoiminnastaan sen vähennyttyä si-
40782: sä tiedot niistä työntekijöistä, jotka lain voi-      ten, ettei se lain 5 §:n 5 momentin mukaan ole
40783: massa ollessa ensimmäisen kerran asianomai-           esteenä työttömyyspäivärahan maksamiselle.
40784: sen työnantajan palveluksessa ollessaan ovat             Pykälän 2 momentin mukaan sovitelluu päi-
40785: hakeneet lomautusajalta työttömyyspäivära-            värahan saamisen edellytyksenä olisi, ettei hen-
40786:  haa. Päivärahakemuksessa ilmoitettaisiin työn-       kilön työaika ylitä 4/5 alalla sovellettavasta
40787: antajan tapaturmavakuutusyhtiö.                       kokoaikaisen työntekijän enimmäistyöajasta.
40788:     6 §. Maksujen tilittämisessä ehdotetaan nou-      Työaikavertailussa tarkastelujaksona olisi viik-
40789:  datettavaksi samoja menettelytapoja kuin työn-       ko niiden henkilöiden kohdalla, joiden työ-
40790:  antajan ja palkansaajan työttömyysvakuutus-          aikaa on lyhennetty lomautuksen johdosta.
40791: maksussa. Maksujen periruisestä ja tilittämi-         Osa-aikatyötä tekevien ja lyhytaikaista, vähem-
40792:  sestä aiheutuneet kustannukset korvattaisiin         män kuin kuukauden kestävää kokoaikatyötä
40793: vakuutusyhtiöille ja valtiokanttorille maksun         tekevien kohdalla vertailussa tarkastelujaksona
40794:  tuotosta. Korvaaruisperusteista sovittaisiin         käytettäisiin kuukautta.
40795: Työttömyyskassojen keskuskassan ja Tapatur-              18 §. Sovitellun työttömyyspäivärahan suu-
40796: mavakuutuslaitosten Liitto ry:n sekä valtio-          ruus. Pykälä sisältää sovitelluo päivärahan las-
40797:  konttorin välisellä sopimuksella. Jollei tällaista   kusäännön. Henkilön edellä mainituista ansio-
40798:  sopimusta ole noudatettaisiin sosiaali- ja terve-    töistä saadusta tulosta otettaisiin huomioon 80
40799:  ysministeriön antamia ohjeita.                       prosenttia tulojen siitä osasta, joka ylittää 750
40800:     7 §. Ylimääräisen työttömyysvakuutusmak-          markkaa kuukaudessa. Jos tulo tarkastelujak-
40801: _sun muutoksenhaku ehdotetaan samaksi kuin            solla ei ylitä edellä mainittua suojaosuutta, ei
40802:  varsinaisen työttömyysvakuutusmaksun osalta          sovittelua tehdä. Ansioon suhteutettua päivä-
40803:  säädetään.                                           rahaa voitaisiin kuitenkin maksaa enintään niin
40804:     8 §. Tarkemmat määräykset lain soveltami-         paljon, että se mahdollisine lapsikorotuksineen
40805:  sesta, muun muassa työnantajan sekä työttö-          ja tarkastelujaksolta saatu tulo yhteensä olisi-
40806:  myyspäivärahan maksajalaitosten ilmoitusvel-         vat enintään 90 prosenttia ansioon suhteutetun
40807: vollisuudesta sekä perimis- ja tilittämiskustan-      päivärahan perusteena olevasta palkasta, kui-
40808:  nusten korvausperusteista, antaisi sosiaali- ja      tenkin vähintään niin paljon kuin henkilölle
40809:  terveysministeriö.                                   olisi voitu peruspäivärahana maksaa.
40810:     Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-          Päivärahaa määrättäessä tarkastelujaksona
40811:  maan 1 päivänä tammikuuta 1994 ja olemaan            käytettäisiin kuukautta. Tarkastelujakso alkaisi
40812: voimassa vuoden 1994 loppuun. Lakia sovel-             17 §:n 1 momentin 1-7 -kohdissa tarkoitetusta
40813:  let~aisiin, jos lomautus on alkanut lain tultua      muutoksesta eli esimerkiksi työajan lyhentymi-
40814: vmmaan.                                               sestä tai osa-aikatyön tai lyhytaikaisen työn
40815:                                                       aloittamisesta. Tarkastelujaksoon vaikuttaisi
40816:                                                       myös, jos henkilölle tulisi jokin este työn
40817: 1.3. Laki työttömyysturvalain muuttamisesta           vastaanottamiselle ja työttömyyspäivärahan
40818:                                                       saamiselle, esimerkiksi sairaus. Osalta kuukaut-
40819:    17 §. Oikeus soviteltuun työttömyyspäivära-        ta saadut tulot muutettaisiin laskennallisesti
40820: haan. Pykälän mukaan soviteltuun päivärahaan          vastaamaan kuukauden tuloja. Jos henkilöllä ei
40821: olisi oikeutettu työttömyysturvalaissa mainitut       yhden tarkastelujakson aikana olisi työtä, jon-
40822: päivärahan saaruisedellytykset muutoin täyttä-        ka palkka olisi otettava työttömyyspäivärahan
40823: vä henkilö, jonka työaikaa on lyhennetty lo-          sovitteluun, seuraava tarkastelujakso aloitet-
40824: mautuksen vuoksi sekä osa-aikatyöhön koko-            taisiin siitä, kun hän on aloittanut tällaisen
40825: aikatyöstä työsopimuslain 39 a §:n tai valtion        työn.
40826: virkamieslain nojalla siirretty henkilö. Sovitel-        19 §. Sovitellun työttömyyspäivärahan kesto.
40827: tuun työttömyyspäivärahaan olisi oike11tettu          Soviteltua päivärahaa maksettaisiin enintään
40828: myös työttömänä osa-aikatyön tai vähemmän              150 täyden työttömyyspäivärahan suuruinen
40829: kuin kuukauden kestävän kokoaikatyön vas-             määrä, kuitenkin vähintään 18 kuukaudelta.
40830:                                         1993 vp -    HE 237                                          11
40831: 
40832: Soviteltua päivärahaa ei kuitenkaan maksettai-       tammikuuta 1994. Laki työttömyysturvalain
40833: si pidemmältä kuin 24 kuukauden ajalta, vaik-        väliaikaisesta muuttamisesta ja laki lomautuk-
40834: ka 150 päivän enimmäismäärä ei olisikaan             sen johdosta maksettavasta ylimääräisestä työt-
40835: täyttynyt. Edellä mainittuihin enimmäismääriin       tömyysvakuutusmaksusta vuonna 1994 ehdote-
40836: ei kuitenkaan luettaisi sitä soviteltua työttö-      taan olemaan voimassa vuoden 1994 loppuun.
40837: myyspäivärahaa, joka määräytyy 17 §:n 1 mo-
40838: mentin 7 -kohdassa tarkoitetun sivutyön perus-
40839: teella.                                              3. Säätämisjärjestys
40840:     Pykälän 5 momentissa ehdotetaan, että edel-
40841: lä mainittujen työttömyyspäivien sekä 18 kuu-           Ehdotettuja lakeja on tarkoitus soveltaa
40842: kauden ja 24 kuukauden laskentajaksot aloite-        etuuksiin, jotka kohdistuvat aikaan lain voi-
40843: taan alusta sen jälkeen, kun henkilö on työs-        maan tulosta lukien. Perustuslakivaliokunta on
40844: kennellyt vähintään kuuden kuukauden ajan            tulkintakäytännössään katsonut sosiaalisten
40845: työssä, jossa työaika on alalla normaalisti          avustusten nauttivan hallitusmuodon 6 §:stä
40846: sovellettavan kokoaikaisen työntekijän enim-         johtuvaa omaisuudensuojaa vain maksettavaksi
40847: mäistyöajan pituinen.                                erääntyneiltä osiltaan. Esitys ei sisällä sellaisia
40848:     Pykälän 6 momentin mukaan henkilöllä olisi       etuuksien saamisedellytyksiä muuttavia sään-
40849:  oikeus päivärahaoikeuttaan menettämättä irti-       nöksiä, jotka vaatisivat esityksen käsittelyä
40850:  sanoutua työstään sen jälkeen, kun 1 momen-         vaikeutetussa lainsäätämisjärjestyksessä.
40851:  tissa tarkoitettu työttömyyspäivärahan enim-           Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
40852:  mäismäärä on tullut täyteen. Jos henkilö on         mukaan lakiesitys voidaan panna lepäämään,
40853:  saanut soviteltua työttömyyspäivärahaa enim-        jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi laiksi,
40854:  mäismäärän ja menee lyhytaikaiseen, vähem-          joka heikentää toimeentulon lakisääteistä pe-
40855:  män kuin kuukauden kestävään kokopäivätyö-          rusturvaa, eikä ehdotus koske verosta säätä-
40856:  hön, olisi hänellä oikeus saada työttömyyspäi-      mistä tai valtiosopimukseen sisältyvien määrä-
40857:  värahaa kokonaan työttömiltä päiviltä kuten         ysten hyväksymistä. Tätä säännöstä koskevan
40858:  nykyisin.                                           hallituksen esityksen (HE 234/1991 vp) perus-
40859:     23 § 4 momentti. Koska nykyisen lain 21 §:n      teluissa todetaan, että perusturvalla tarkoite-
40860:   1 momentti koskee ansioon suhteutetun työt-        taan vain luonnollisille henkilöille maksettavia
40861:  tömyyspäivärahan määräytymistä, se ehdote-          rahamääräisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä
40862:  taan siirrettäväksi päivärahan suuruuden mää-       osaa sosiaaliturvasta, jolla pyritään turvaa-
40863:  räytymistä koskevaan 23 §:ään.                      maan yksilön toimeentulolle välttämätön elin-
40864:      Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-     taso. Näissä perusteluissa olevassa perusturva-
40865:  maan 1 päivänä tammikuuta 1994. Lakia so-           etuuksia koskevassa luettelossa on mainittu
40866:  vellettaisiin, jos henkilön oikeus soviteltuun      muun muassa työttömyysturvalaissa tarkoitetut
40867:   päivärahaan alkaa lain tultua voimaan. Lain        peruspäiväraha lapsikorotuksineen sekä ansi-
40868:   19 §:n 2 momenttiin sisältyvää enimmäisaikaa       oon suhteutetun päivärahan perusosa. Perus-
40869:   sovellettaisiin lain voimassa ollessa maksettui-   tuslakivaliokunta luonnehti mietinnössään n:o
40870:   hin soviteltuihin päivärahoihin.                   711992 vp esitykseen sisältyvää etuusluetteloa
40871:                                                      mahdollisimman kattavaksi tarkoitetuksi vä-
40872:                                                      himmäisluetteloksi perusturvaan kuuluvista
40873:  1.4. Laki työvoimapoliittisesta aikuiskouJutuk-     etuuksista ja siten hyväksyi sen käsityksen, että
40874:       sesta annetun Jain 15 ja 18 §:n muuttami-      ainakin edellä mainitut etuudet kuuluvat laki-
40875:       sesta                                          sääteiseen perusturvaan.
40876:                                                         Perustuslakivaliokunta on edellä mainitussa
40877:     15 ja 18 §. Pykäliin ehdotetaan tehtäväksi       mietinnössään todennut, että perusturvan suo-
40878:  työttömyysturvalain 5 lukuun ehdotetuista so-       jan institutionaalisen Juonteen estämättä voitai-
40879:  viteltua päivärahaa koskevista muutoksista          siin ilman lepäämäänjättämismahdollisuutta
40880:  johtuvat tekniset muutokset.                        esimerkiksi tarkistaa jonkin verran jonkin suo-
40881:                                                      jan piiriin sinänsä kuuluvan etuuden saa-
40882:                                                      misedellytyksiä, kunhan etuuden edelleenkin
40883:  2. Voimaantulo                                      saisivat riittävän suurena ne, joille se kokonai-
40884:                                                       suutena arvioiden on välttämätöntä toimeentu-
40885:  Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan       päivänä     lon perusturvan kannalta. Niin sanottua ansio-
40886: 12                                      1993 vp- HE 237
40887: 
40888: sidonnaista turvaa tarkoittaen valiokunta tote-     rahaa lisättynä henkilölle mahdollisesti tulevilla
40889: si: "Suojan institutionaalista luonnetta varsi-     lapsikorotuksilla. Soviteltua päivärahaa voitai-
40890: naisesti muuttamatta tulee toimeentulon laki-       siin ehdotuksen mukaan maksaa enintään niin
40891: sääteiseen perusturvaan lukea myös peruste-         paljon, että se mahdollisine lapsikorotuksineen
40892: luissa mainittuja vähimmäisetuuksia vastaavat       ja tarkastelujaksolta saatu ansiotulo yhteensä
40893: ansioon suhteutetut etuudet sellaiselta osaltaan,   olisivat enintään 90 prosenttia ansioon suhteu-
40894: joka yhdessä vähimmäisetuuden kanssa vastaa         tetun päivärahan perusteena olevasta palkasta,
40895: täyden kansaneläkkeen suuruista toimeentulo-        kuitenkin vähintään niin paljon kuin henkilölle
40896: tasoa."                                             olisi voitu peruspäivärahana maksaa. Nyt eh-
40897:    Työttömyysturvalain täysimääräinen perus-        dotettujen muutosten ei edellä esitetyn perus-
40898: päiväraha on tällä hetkellä 2 494 markkaa           teella voida katsoa kuuluvan valtiopäiväjärjes-
40899: kuukaudessa ja lapsikorotus esimerkiksi per-        tyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoitetun toi-
40900: heessä, jossa on kolme lasta tai enemmän, 44        meentulon lakisääteisen perusturvan piiriin.
40901: markkaa päivältä. Ehdotuksen mukaan lomao-
40902: tuspäiväraha olisi 70 prosenttia henkilön ansi-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
40903: oon suhteutetun päivärahan määrästä. Lomau-         kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
40904: tuspäivärahana maksettaisiin kuitenkin vähin-       set:
40905: tään se määrä, joka vastaa täyttä peruspäivä-
40906: 
40907: 
40908: 
40909: 
40910: 1.
40911:                                               Laki
40912:                          työttömyysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta
40913: 
40914:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
40915:  muutetaan väliaikaisesti 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/84) 2 §:n 2
40916: momentti, sekä
40917:  lisätään lakiin väliaikaisesti uusi 16 a §, seuraavasti:
40918:                        2§                           vähintään 22 §:n 1 momentissa säädetyn täyden
40919:      Työttömyysturvana maksettava etuus             peruspäivärahan suuruinen lisättynä 24 §:ssä
40920:                                                     tarkoitetuilla lapsikorotuksilla, ei kuitenkaan
40921:                                                     suurempana kuin mitä henkilön päiväraha
40922:   Työttömyyspäiväraha maksetaan peruspäi-           muutoin olisi. Mitä 24 §:ssä muutoin sääde-
40923: värahana (perusturva), ansioon suhteutettuna        tään, ei koske lomautuspäivärahaa. Mitä tässä
40924: päivärahana (ansioturva) tai lomaotusajan päi-      laissa muutoin säädetään ansioon suhteutusta
40925: värahana (lomautuspäiväraha).                       päivärahasta, koskee myös lomaotuspäivära-
40926:                                                     haa lukuun ottamatta 26 §:ssä tarkoitettua
40927:                      16 a §                         määräaikaa.
40928:           Oikeus /omautuspäivärahaan                   Lomautuspäivärahan määräämistä varten lo-
40929:                                                     mauttava työnantaja on velvollinen antamaan
40930:   Jos 16 §:n mukaan ansioon suhteutettuun           lomautuksistaan asianomaiselle työttömyyskas-
40931: päivärahaan oikeutettu henkilö lomautetaan          salle tarpeelliset tiedot.
40932: kokoaikaisesti, hänelle maksetaan ansioon suh-         Tämä laki tulee voimaan              pa1vana
40933: teutettua päivärahaa, kuitenkin vasta sen jäl-                kuuta 1994 ja on voimassa vuoden
40934: keen kun hän on saanut lomaotuspäivärahaa           1994 loppuun.
40935: yhteensä 15 päivältä. Lomaotuspäiväraha on             Lakia sovelletaan henkilöön, jonka lomaotus
40936: 70 prosenttia 23 §:n mukaisesti määräytyvästä       on alkanut lain tultua voimaan.
40937: ansioon suhteutetusta päivärahasta, kuitenkin
40938:                                        1993 vp -    HE 237                                        13
40939: 
40940: 
40941: 2.
40942:                                              Laki
40943:   lomaotuksen johdosta maksettavasta ylimääräisestä työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1994
40944: 
40945:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
40946: 
40947:                        1§                          tuvin osin, mitä edellä vakuutusyhtiöstä sääde-
40948:    Sen estämättä, mitä muualla laissa sääde-       tään.
40949: tään, työnantaja on velvollinen maksamaan
40950: ylimääräisen työttömyysvakuutusmaksun jo-                                5 §
40951: kaisesta alkavasta kokoaikaisesta lomautukses-       Lomaottava työnantaja on velvollinen il-
40952: ta yhden kerran lomauttamaansa työntekijää         moittamaan 1 §:ssä tarkoitetuista lomautuksis-
40953: kohden. Ylimääräistä maksua on kuitenkin           taan asianomaiselle vakuutusyhtiölle tai valtio-
40954: maksettava enintään sen henkilömäärän mu-          kanttorille maksun määräämistä varten tar-
40955: kaan, joka työnantajana arvioidaan olevan          peelliset tiedot.
40956: palveluksessaan keskimäärin vuoden aikana.           Lomaotusajalta työttömyysturvalain mukais-
40957: Keskimääräinen palveluksessa olevien henkilöi-     ta työttömyyspäivärahaa maksaneen työttö-
40958: den lukumäärä saadaan jakamalla työnantajan        myyskassan ja kansaneläkelaitoksen paikallis-
40959: tapaturmavakuutuslain (608/48) mukaisen va-        toimiston on ilmoitettava vakuutusyhtiölle tai
40960: kuutusmaksun perusteena oleva palkkasumma          valtiokanttorille maksun perimistä varten tar-
40961: kaikkien palkansaajien keskiansiolla. Valtion      peelliset tiedot.
40962: virastojen ja laitosten osalta edellä mainittuna
40963: palkkasummana käytetään vuonna 1993 mak-                                     6§
40964: settuja palkkoja.                                      Maksut       tilitetään   työttömyyskassalain
40965:                                                    . 29 §:ssä tarkoitetulle työttömyyskassojen kes-
40966:                      2§                              kuskassalle. Maksujen perimisestä ja tilittämi-
40967:    Maksun tuotto käytetään työttömyyskassa-          sestä tapaturmavakuutusjärjestelmälle ja valtio-
40968: lain (603/84) 30 §:n 1 momentin mukaiseen            kanttorille aiheutuneet kustannukset korvataan
40969: työttömyysturvan rahoitukseen.                       maksun tuotosta.
40970: 
40971:                                                                         7 §
40972:                       3§                             Ylimääräisen    työttömyysvakuutusmaksun
40973:    Ylimääräinen työttömyysvakuutusmaksu on         muutoksenhaun osalta noudatetaan soveltuvin
40974: työttömyysturvalain (602/84) 22 §:n 1 momen-       osin, mitä työttömyysvakuutusmaksusta työt-
40975: tin mukaisen peruspäivärahan kymmenkertai-         tömyyskassalaissa säädetään.
40976: nen määrä.
40977:                                                                          8§
40978:                        4 §                           Tarkemmat määräykset tämän lain sovelta-
40979:   Tapaturmavakuutuslain tarkoittama vakuu-         misesta antaa sosiaali- ja terveysministeriö.
40980: tusyhtiö, jossa työnantajana on sanotun lain
40981: mukainen lakisääteinen tapaturmavakuutus,             Tämä   laki tulee voimaan          pmvanä
40982: perii työnantajalta ylimääräisen työttömyysva-              kuuta 1994 ja on voimassa vuoden
40983: kuutusmaksun työnantajan ilmoituksen perus-        1994 loppuun.
40984: teella samassa yhteydessä ja samoin oikeuksin         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
40985: kuin työttömyyskassalain 33 §:n mukaiset työt-     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
40986: tömyysvakuutusmaksut. Muilta työnantajilta            Lakia sovelletaan, jos lomaotus on alkanut
40987: maksun perii valtiokonttori noudattaen sovel-      lain voimassa ollessa.
40988: 14                                     1993 vp -    HE 237
40989: 
40990: 3.
40991:                                               Laki
40992:                                 työttömyysturvalain muuttamisesta
40993: 
40994:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40995:    kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyys turvalain (602/84) 20 ja 21 §, sellaisina
40996: kuin ne ovat, 20 § 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (226/87) ja 21 § muutettuna 28
40997: päivänä joulukuuta 1990 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla (1365/90 ja 1651192),
40998:    muutetaan 17-19§,
40999:    sellaisina kuin niistä ovat, 18 § osittain muutet tuna mainitulla 27 päivänä helmikuuta 1987
41000: annetulla lailla ja 20 päivänä tammikuuta 1989 annetulla lailla (69/89) ja 19 § osittain muutettuna
41001: viimeeksi mainitulla lailla ja mainitulla 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, sekä
41002:    lisätään 23 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
41003: 
41004:                        5 luku                       siten, että päiväraha ja 80 prosenttia saadun
41005:            Sovitettu työttömyyspäiväraha            tulon siitä osasta, joka ylittää 750 markkaa,
41006:                                                     voivat kuukaudessa (tarkastelujakso) yhteensä
41007:                          17 §
41008:                                                     nousta määrään, joka päivärahana muutoin
41009:     Oikeus soviteltuun työttömyyspäivärahaan        olisi voitu maksaa.
41010:    Sovitelluun työttömyyspäivärahaan on oi-            Ansioon suhteutettua päivärahaa voidaan
41011: keus tämän lain 1 ja 2 §:ssä sekä 2-6 luvussa       maksaa niin paljon, että se mahdollisine lapsi-
41012: säädetyin edellytyksin henkilöllä,                  korotuksineen ja työstä saatu tulo tarkastelu-
41013:    1) jonka työaikaa on lyhennetty lomautuk-        jakson aikana yhteensä ovat enintään 90 pro-
41014: sen johdosta;                                       senttia ansioon suhteutetun päivärahan perus-
41015:    2) jonka työsuhde on työsopimuslain 39 a §:n     teena olevasta palkasta, kuitenkin vähintään
41016: mukaisesti muutettu osa-aikaiseksi;                 niin paljon kuin henkilöllä olisi oikeus saada
41017:    3) joka on valtion virkamieslain (755/86)        peruspäivärahana.
41018: mukaisesti siirretty osa-aikaiseen virkaan;            Päivärahaa määrättäessä tarkastelujaksona
41019:    4) joka on työttömänä vastaanottanut osa-        käytetään kuukautta. Tarkastelujakso alkaa
41020: aikatyön;                                            17 §:n 1 momentin 1-7 kohdissa tarkoitetusta
41021:    5) joka on työttömänä vastaanottanut vä-         muutoksesta.
41022: hemmän kuin kuukauden kestävän kokoaika-               Työtuloksi katsotaan palkkatulo veronaJaisi-
41023: työn;                                               ne luontoisetuineen ja yritystoiminnan osalta
41024:    6) joka työttömänä ollessaan on aloittanut       myös verotuksessa todettu työtuloksi katsottu
41025: muun kuin 5 §:n 5 momentissa tarkoitetun            osa liike- ja ammattitulosta tai maatilatalou-
41026: yritystoiminnan sekä                                desta taikka muusta ansiotoiminnasta saadusta
41027:    7) joka päätoimesta työttömäksi jäätyään         tulosta. Tuloksi voidaan kuitenkin vahvistaa
41028: jatkaa hänellä päätyön ohella ollutta sivutyötä     työttömyyspäivärahan maksamisajankohdan ti-
41029: tai jolla on tuloa ennen                            lannetta vastaava arvioitu tai muutoin todetta-
41030:    työttömyyttä alkaneesta yritystoiminnasta        vissa oleva markkamäärä.
41031: (sivutyö).
41032:    Henkilöllä ei ole oikeutta soviteltuun työttö-
41033: myyspäivärahaan, jos hänen työaikansa 1 mo-                              19 §
41034: mentin 1 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa                  Sovitellun päivärahan kesto
41035: viikon tarkastelujakson aikana ja 1 momentin
41036: 2-5 kohdissa tarkoitetuissa tapauksissa kuu-          Soviteltua työttömyyspäivärahaa maksetaan
41037: kauden tarkastelujakson aikana ylittää neljä        enintään 150 täyden työttömyyspäivärahan
41038: viidesosaa alalla sovellettavasta kokoaikaisen      suuruinen määrä ja vähintään 18 kuukaudelta.
41039: työntekijän enimmäistyöajasta.                      Soviteltua päivärahaa ei kuitenkaan makseta
41040:                                                     pidemmältä kuin 24 kuukauden ajalta, vaikka
41041:                         18 §                        150 päivän enimmäismäärä ei olisikaan täytty-
41042:       Sovitellun työttömyyspäivärahan suuruus       nyt.
41043:      Soviteltua työttömyyspäivärahaa maksetaan        Edellä 1 ja 2 momentissa mainittuihin enim-
41044:                                        1993 vp -   HE 237                                      15
41045: 
41046: mäismääriin ei kuitenkaan lueta soviteltua päi-                         23 §
41047: värahaa, joka määräytyy 17 § 1 momentin 7
41048: kohdan mukaisesti.                                    Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus
41049:    Laskettaessa 26 §:n mukaisia enimmäisaikoja
41050: otetaan soviteltuna työttömyyspäivärahana
41051: maksettu määrä huomioon muunnettuna täy-             Jos henkilöllä on ollut sivutyö, siitä saatua
41052: siksi työttömyyspäivärahapäiviksi lukuun otta-     palkkaa tai muuta tuloa ei oteta huomioon
41053: matta soviteltua päivärahaa, joka määräytyy        ansioon suhteutetun päivärahan suuruutta
41054: 17 §:n 1 momentin 7 kohdan mukaisesti.             määriteltäessä.
41055:    Jos henkilö on työskennellyt yhdenjaksoisesti
41056: vähintään kuuden kuukauden ajan työssä, jos-
41057: sa työaika on alalla normaalisti sovellettavan        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
41058: kokoaikaisen työntekijän enimmäistyöajan pi-       kuuta 1994.
41059: tuinen, työttömyyspäivien sekä 18 ja 24 kuu-          Lakia sovelletaan, jos oikeus soviteltuun
41060: kauden laskentajaksot aloitetaan alusta.           päivärahaan alkaa lain tultua voimaan. Lain
41061:    Henkilö voi sen jälkeen, kun 1 momentissa       19 §:n 2 momenttia sovelletaan niihin päivära-
41062: tarkoitettu työttömyyspäivärahan enimmäis-         hoihin, jotka on maksettu lain voimassa olles-
41063: määrä on tullut täyteen, päivärahaoikeuttaan       sa.
41064: menettämättä irtisanoutua työstään.
41065: 
41066: 
41067: 
41068: 
41069: 4.
41070:                                              Laki
41071:         työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain 15 ja 18 §:än muuttamisesta
41072: 
41073:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41074:   muutetaan työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta 3 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
41075: (763/90) 15 §:n 3 momentti ja 18 §:n 1 momentti,
41076:   sellaisena kuin niistä on 18 §:n 1 momentti 23 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
41077: (1479/92), seuraavasti:
41078:                      15 §                                               18 §
41079:              Oikeus koulutukseeen                              Vähennetty koulutustuki
41080:                                                       Opiskelijan koulutusaikana saama lakisäätei-
41081:    Opiskelijalla on oikeus ansiotukeen, jos hän    neo etuus, palkka ja muu työtulo otetaan
41082: on työttömyysturvalain 16 §:n mukaan oikeu-        koulutustukea maksettaessa huomioon siten,
41083: tettu ansioon suhteutettuun päivärahaan. An-       kuin työttömyysturvalain 18 §:ssä sovitellusta
41084: siotuen ansio-osaan saamisen edellytyksenä on      työttömyyspäivärahasta säädetään. Tällöin ei
41085: lisäksi, että:                                     kuitenkaan oteta huomioon niitä sosiaalietuuk-
41086:    1) opiskelija on työtön tai kokonaan Iomau-     sia, joita työttömyysturvalain 27 §:n mukaan ei
41087: tettu                                              vähennetä työttömyyspäivärahasta.
41088:    2) opiskelija on työttömyysturvalain 17 §:ssä
41089: tarkoitettu henkilö; tai
41090:    3) hän on työttömyysuhan alainen                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41091: 16                                  1993 vp -    HE 237
41092: 
41093: kuuta 1994. Lakia sovelletaan jos oikeus vä-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
41094: hennettyyn koulutustukeen alkaa lain tultua      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
41095: voimaan.                                         menpiteisiin.
41096: 
41097:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
41098: 
41099: 
41100:                                    Tasavallan Presidentti
41101:                                    MAUNO KOIVISTO
41102: 
41103: 
41104: 
41105: 
41106:                                                 Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
41107:                                       1993 vp- HE 237                                              17
41108: 
41109:                                                                                                  Liite
41110: 
41111: 1.
41112:                                             Laki
41113:                         työttömyysturvalain väliaikaisesta muuttamisesta
41114: 
41115:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
41116:  muutetaan väliaikaisesti 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyys}urva1ain (602/84) 2 §:n 2
41117: momentti, sekä
41118:  lisätään lakiin väliaikaisesti uusi 16 a §, seuraavasti:
41119: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
41120: 
41121:                                                   2§
41122:                               Työttömyysturvana maksettava etuus
41123: 
41124:   Työttömyyspäiväraha maksetaan joko perus-          Työttömyyspäiväraha maksetaan peruspäi-
41125: päivärahana (perusturva) tai ansioon suhteutet-    värahana (perusturva), ansioon suhteutettuna
41126: tuna päivärahana (ansioturva).                     päivärahana (ansioturva) tai lomautusajan päi-
41127:                                                    värahana ( lomautuspäiväraha).
41128: 
41129:                                                                           16 a §
41130:                                                                 Oikeus lomautuspäivärahaan
41131:                                                       Jos 16 §:n mukaan ansioon suhteutettuun päi-
41132:                                                    värahaan oikeutettu henkilö lomautetaan koko-
41133:                                                    aikaisesti, hänelle maksetaan ansioon suhteutet-
41134:                                                    tua päivärahaa, kuitenkin vasta sen jälkeen kun
41135:                                                    hän on saanut lomautuspäivärahaa yhteensä 15
41136:                                                    päivältä. Lomautuspäiväraha on 70 prosenttia
41137:                                                    23 §:n mukaisesti määräytyvästä ansioon suh-
41138:                                                    teutetusta päivärahasta, kuitenkin vähintään
41139:                                                    22 §:n 1 momentissa säädetyn täyden peruspäi-
41140:                                                    värahan suuruinen lisättynä 24 §:ssä tarkoite-
41141:                                                    tuilla lapsikorotuksilla, ei kuitenkaan suurempa-
41142:                                                    na kuin mitä henkilön päiväraha muutoin olisi.
41143:                                                    Mitä 24 §:ssä muutoin säädetään, ei koske
41144:                                                    lomautuspäivärahaa. Mitä tässä laissa muutoin
41145:                                                    säädetään ansioon suhteutusta päivärahasta,
41146:                                                    koskee myös lomautuspäivärahaa lukuun otta-
41147:                                                    matta 26 §:ssä tarkoitettua määräaikaa.
41148:                                                       Lomautuspäivärahan määräämistä varten lo-
41149:                                                    mauttava työnantaja on velvollinen antamaan
41150:                                                    lomautuksistaan asianomaiselle työttömyyskas-
41151:                                                    salle tarpeelliset tiedot.
41152: 
41153:                                                          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
41154:                                                        kuuta 1994 jil on voimassa vuoden 1994 loppuun.
41155:                                                          Lakia sovelletaan henkilöön, jonka lomautus
41156:                                                        on alkanut lain tultua voimaan.
41157: 
41158: 
41159: 3    331176C
41160: 18                                    1993 vp -    HE 237
41161: 
41162: 3.
41163:                                              Laki
41164:                                työttömyysturvalain muuttamisesta
41165: 
41166:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41167:    kumotaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyys turvalain (602/84) 20 ja 21 §, sellaisina
41168: kuin ne ovat, 20 § 27 päivänä helmikuuta 1987 annetussa laissa (226/87) ja 21 § muutettuna 28
41169: päivänä joulukuuta 1990 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla (1365/90 ja 1651/92),
41170:    muutetaan 17-19§,
41171:    sellaisina kuin niistä ovat, 18 § osittain muutet tuna mainitulla 27 päivänä helmikuuta 1987
41172: annetulla lailla ja 20 päivänä tammikuuta 1989 annetulla lailla (69/89) ja 19 §osittain muutettuna
41173: viimeeksi mainitulla lailla ja mainitulla 28 päivänä joulukuuta 1990 annetulla lailla, sekä
41174:    lisätään 23 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
41175: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
41176: 
41177: 
41178:                    5 luku                                               5 luku
41179:  Lyhennetty työaika sekä osa-aika- ja sivutyö               Soviteltu työttömyyspäiväraha
41180:                     17 §                                                17 §
41181:              Lyhennetty työviikko                    Oikeus soviteltuun työttömyyspäivärahaan
41182:   Työntekijällä, jonka työaikaa on lyhennetty         Sovitelluun työttömyyspäivärahaan on oi-
41183: työsopimuslain (320170) mukaisesta syystä         keus tämän lain 1 ja 2 §:ssä sekä 2-6 luvussa
41184: työnantajan suorittaman lomautuksen johdosta      säädetyin edellytyksin henkilöllä,
41185: yhdellä tai useammalla päivällä viikossa ja           1) jonka työaikaa on lyhennetty lomautuk-
41186: palkkaa vähennetty vastaavasti, on oikeus työt-   sen johdosta;
41187: tömyyspäivärahaan · näiltä työttömyyspäiviltä         2) jonka työsuhde on työsopimuslain 39 a §:n
41188: tämän lain 1 ja 2 §:ssä sekä 2-6 luvussa          mukaisesti muutettu osa-aikaiseksi;
41189: säädetyin edellytyksin.                               3) joka on valtion virkamieslain (755186)
41190:                                                   mukaisesti siirretty osa-aikaiseen virkaan;
41191:                                                       4) joka on työttömänä vastaanottanut osa-
41192:                                                   aikatyön;
41193:                                                       5) joka on työttömänä vastaanottanut vähem-
41194:                                                   män kuin kuukauden kestävän kokoaikatyön;
41195:                                                       6) joka työttömänä ollessaan on aloittanut
41196:                                                   muun kuin 5 §:n 5 momentissa tarkoitetun yri-
41197:                                                   tystoiminnan sekä
41198:                                                       7) joka päätoimesta työttömäksi jäätyään
41199:                                                   jatkaa hänellä päätyön ohella ollutta sivutyötä
41200:                                                   tai jolla on tuloa ennen
41201:                                                       työttömyyttä alkaneesta yritystoiminnasta ( si-
41202:                                                    vu työ).
41203:                                                       Henkilöllä ei ole oikeutta soviteltuun työttö-
41204:                                                   myyspäivärahaan, jos hänen työaikansa 1 mo-
41205:                                                   mentin 1 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa
41206:                                                    viikon tarkastelujakson aikana ja 1 momentin
41207:                                                   2-5 kohdissa tarkoitetuissa tapauksissa kuu-
41208:                                                   kauden tarkastelujakson aikana ylittää neljä
41209:                                                    viidesosaa alalla sovellettavasta kokoaikaisen
41210:                                                   työntekijän enimmäistyöajasta.
41211:                                        1993 vp -   HE 237                                        19
41212: 
41213: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
41214: 
41215:                     18 §                                                 18 §
41216:              Lyhennetty työpäivä                      Sovitellun työttömyyspäivärahan suuruus
41217:    Jos kokoaikatyötä tehneen työntekijän työ-         Soviteltua työttömyyspäivärahaa maksetaan
41218: ajan lyhennys toteutetaan 17 §:ssä tarkoitetusta   siten, että päiväraha ja 80 prosenttia saadun
41219: syystä lyhentämällä päivittäistä työaikaa ja       tulon siitä osasta, joka ylittää 750 markkaa,
41220: vähentämällä palkkaa vastaavasti, on hänellä       voivat kuukaudessa ( tarkastelujakso) yhteensä
41221: oikeus työttömyyspäivärahaan tämän lain mu-        nousta määrään, joka päivärahana muutoin
41222: kaisesti työajan lyhennystä vastaaviita täysiitä   olisi voitu maksaa.
41223: työttömyyspäiviltä edellyttäen, että keskimää-        Ansioon suhteutettua päivärahaa voidaan
41224: räinen työaika viikossa lyhentyy vähintään         maksaa niin paljon, että se mahdollisine lapsi-
41225: viidenneksellä ja henkilö on ollut yhdenjaksoi-    korotuksineen ja työstä saatu tulo tarkastelujak-
41226: sesti kokoaikaisessa työsuhteessa samaan työn-     son aikana yhteensä ovat enintään 90 prosenttia
41227: antajaan vähintään edelliset 12 kuukautta.         ansioon suhteutetun päivärahan perusteena ole-
41228:                                                    vasta palkasta, kuitenkin vähintään niin paljon
41229:                                                    kuin henkilöllä olisi oikeus saada peruspäivära-
41230:                                                    hana.
41231:   Työttömyyspäivärahaa maksetaan tämän py-            Päivärahaa määrättäessä tarkastelujaksona
41232: kälän mukaan lomautuskertaa kohti enintään         käytetään kuukautta. Tarkastelujakso alkaa
41233: 150 täyttä työttömyyspäivää vastaavalta ajalta,    17 §:n 1 momentin 1-7 kohdissa tarkoitetusta
41234: kuitenkin vähintään 18 kuukauden ajan.             muutoksesta.
41235:   Kun henkilö on työskennellyt yhdenjaksoi-            Työtuloksi katsotaan palkkatulo veronalaisine
41236: sesti vähintään kuusi kuukautta työssä, jossa      luontoisetuineen ja yritystoiminnan osalta myös
41237: työaika on alalla normaalisti sovellettavan ko-    verotuksessa todettu työtuloksi katsottu osa lii-
41238: koaikaisen työntekijän enimmäistyöajan pitui-      ke- ja ammattitulosta tai maatilataloudesta taik-
41239: nen, katsotaan sen jälkeen 1 momentin mukai-       ka muusta ansiotoiminnasta saadusta tulosta.
41240: sesti toteutettu työajan lyhentäminen uudeksi      Tuloksi voidaan kuitenkin vahvistaa työttömyys-
41241: lomautuskerraksi. Jos henkilön työaikaa lyhen-     päivärahan maksamisajankohdan tilannetta vas-
41242: netään uudelleen 1 momentin mukaisesti kuu-        taava arvioitu tai muutoin todettavissa oleva
41243: den kuukauden kuluessa edellisestä työajan         markkamäärä.
41244: lyhennyksestä, katsotaan se samaksi työajan
41245: lyhentämiseksi 2 momenttia sovellettaessa.
41246: 
41247:                       19 §                                               19 §
41248:         Osa-aikatyön vastaanottaminen                        Sovitellun päivärahan kesto
41249:    Kun työtön henkilö ottaa vastaan osa-aika-         Soviteltua työttömyyspäivärahaa maksetaan
41250: työtä tai kun työntekijän työsuhde on työsopi-     enintään 150 täyden työttömyyspäivärahan suu-
41251: muslain 39 a §:n mukaisesti muutettu osa-aikai-    ruinen määrä ja vähintään 18 kuukaudella.
41252: seksi, hänellä on oikeus soviteltuun työttö-       Soviteltua päivärahaa ei kuitenkaan makseta
41253: myyspäivärahaan siten, että päiväraha ja 75        pidemmällä kuin 24 kuukauden ajalta, vaikka
41254: proenttia osa-aikatyöstä saadun palkan siitä       150 päivän enimmäismäärä ei olisikaan täytty-
41255: osasta, joka ylittää 700 markkaa, voivat kuu-      nyt.
41256: kaudessa yhteensä nousta määrään, joka päi-
41257: värahana muutoin olisi voitu maksaa.
41258:    Soviteltua päivärahaa ei kuitenkaan makse-        Edellä 1 ja 2 momentissa mainittuihin enim-
41259: ta, jos työaika ylittää neljä viidesosaa alalla    mäismääriin ei kuitenkaan lueta soviteltua päi-
41260: sovellettavasta kokoaikaisen työntekijän enim-     värahaa, joka määräytyy 17 § 1 momentin 7
41261: mäistyöajasta.                                     kohdan mukaisesti.
41262:    Saviteltua työttömyyspäivärahaa maksetaan         Laskettaessa 26 §:n mukaisia enimmäisaikoja
41263: enintään 150 täydentyöttömyyspäivärahan suu-       otetaan soviteltuna työttömyyspäivärahana mak-
41264: 20                                      1993 vp- HE 237
41265: 
41266: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
41267: 
41268: ruinen määrä, kuitenkin vähintään 18 kuukau-         settu määrä huomioon muunnettuna täysiksi
41269: den ajan.                                            työttömyyspäivärahapäiviksi lukuun ottamatta
41270:                                                      soviteltua päivärahaa, joka määräytyy 17 §:n 1
41271:                                                      momentin 7 kohdan mukaisesti.
41272:    Jos tässä pykälässä tarkoitettu henkilö työs-        Jos henkilö on työskennellyt yhdenjaksoisesti
41273: kentelee yhdenjaksoisesti vähintään kuuden           vähintään kuuden kuukauden ajan työssä, jos-
41274: kuukauden ajan työssä, jossa työaika on alalla       sa työaika on alalla normaalisti sovellettavan
41275: normaalisti sovellettavan kokoaikaisen työnte-       kokoaikaisen työntekijän enimmäistyöajan pi-
41276: kijän enimmäistyöajan pituinen, työttömyys-          tuinen, työttömyyspäivien sekä 18 ja 24 kuu-
41277: päivien ja 18 kuukauden laskentajakso aloite-        kauden laskentajaksot aloitetaan alusta.
41278: taan alusta henkilön otettua työttömäksi jou-           Henkilö voi sen jälkeen, kun 1 momentissa
41279: duttuaan uudelleen vastaan osa-aikatyötä.            tarkoitettu työttömyyspäivärahan enimmäis-
41280:    Tässä pykälässä tarkoitettu henkilö voi sen       määrä on tullut täyteen, päivärahaoikeuttaan
41281: jälkeen, kun 3 momentissa tarkoitettu työttö-        menettämättä irtisanoutua työstään.
41282: myyspäivärahojen enimmäismäärä on tullut
41283: täyteen, päivärahaoikeuttaan menettämättä ir-
41284: tisanoutua osa-aikatyöstään.
41285: 
41286:                        20 §
41287: Lyhennettyä työaikaa ja osa-aikatyötä tekevän
41288:        ansioon suhteutetun päivärahan
41289:               enimmäissuuruus
41290:    Ansioon suhteutettua päivärahaa voidaan
41291: maksaa 17-19 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
41292: niin pajon, että se mahdollisine lapsikorotuksi-
41293: neen ja työstä saatu palkka yhteensä ovat
41294: enintään 90 prosenttia ansioon suhteutetun päi-
41295: värahan perusteena olevasta palkasta, kuitenkin
41296: vähintään niin paljon kuin henkilöllä olisi oikeus
41297: saada perusturvana.
41298: 
41299:                        21 §
41300:                       Sivutyö
41301:    Jos henkilö on joutunut työttömäksi päätoi-
41302: mestaan ja hänellä on ollut sen ohella sivutyö, ei
41303: tästä saatua palkkaa tai muuta työtuloa oteta
41304: huomioon ansioon suhteutetun päivärahan suu-
41305: ruutta määriteltäessä.
41306:    Työttömyyspäivärahaa maksettaessa otetaan
41307: sivutyöstä saatu palkka ja muu työtulo huomioon
41308: siten, että päiväraha ja 75 prosenttia palkka- tai
41309: muun työtulon siitä osasta, joka ylittää 700
41310: markkaa, voivat kuukaudessa yhteensä nousta
41311: perusturvassa henkilön täysimääräisen peruspäi-
41312:  värahan määrään tai ansioturvassa määrään,
41313: joka hänelle ansioon suhteutettuna päivärahana
41314: muutoin olisi voitu maksaa.
41315:    Työtuloksi katsotaan palkkatulo sekä verotuk-
41316: sessa todettu työtuloksi katsottu osa liike- ja
41317: ammattitulosta tai maatilataloudesta taikka
41318:                                       1993 vp- HE 237                                           21
41319: 
41320: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
41321: 
41322: muusta ansiotoiminnasta saadusta tulosta. Työ-
41323: tuloksi voidaan kuitenkin vahvistaa työttömyys-
41324: päivärahan maksamisajankohdan tilannetta vas-
41325: taava arvioitu tai muutoin todettavissa oleva
41326: markkamäärä.
41327:                                               23 §
41328:                              Ansioon suhteutetun päivärahan suuruus
41329: 
41330:                                                      Jos henkilöllä on ollut sivutyö, siitä saatua
41331:                                                   palkkaa tai muuta tuloa ei oteta huomioon
41332:                                                   ansioon suhteutetun päivärahan suuruutta mää-
41333:                                                   riteltäessä.
41334: 
41335:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
41336:                                                   kuuta 1994.
41337:                                                      Lakia sovelletaan, jos oikeus sovitelluun päi-
41338:                                                    värahaan alkaa lain tultua voimaan. Lain 19 §:n
41339:                                                   2 momenttia sovelletaan niihin päivärahoihin,
41340:                                                   jotka on maksettu lain voimassa ollessa.
41341: 22                                     1993 vp -    HE 237
41342: 
41343: 4.
41344:                                               Laki
41345:         työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain 15 ja 18 §:än muuttamisesta
41346: 
41347:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41348:   muutetaan työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta 3 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
41349: (763/90) 15 §:n 3 momentti ja 18 §:n 1 momentti,
41350:   sellaisena kuin niistä on 18 §:n 1 momentti 23 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
41351: (1479/92), seuraavasti:
41352: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
41353: 
41354:                                                15 §
41355:                                        Oikeus koulutukseeen
41356: 
41357:    Opiskelijalla on oikeus ansiotukeen, jos hän        Opiskelijana on oikeus ansiotukeen, jos hän
41358: on työttömyysturvalain 16 §:n mukaan oikeu-         on työttömyysturvalain 16 §:n mukaan oikeu-
41359: tettu ansioon suhteutettuun päivärahaan. An-        tettu ansioon suhteutettuun päivärahaan. An-
41360: siotuen ansio-osaan saamisen edellytyksenä on       siotuen ansio-osaan saamisen edellytyksenä on
41361: lisäksi, että:                                      lisäksi, että:
41362:    1) opiskelija on työtön tai kokonaan Iomau-         1) opiskelija on työtön tai kokonaan Iomau-
41363: tettu                                               tettu
41364:    2) hänen työaikaansa on lyhennetty työttö-          2) opiskelija on työttömyysturvalain 17 §:ssä
41365: myysturvalain 17 jal8 §:ssä tarkoitetulal tavalla   tarkoitettu henkilö; tai
41366: taikkatyösopimuslain 39 a §:n mukaisesti;
41367:    3) hän tekee työttömyysturvalain 19 §:n mu-        3) hän on työttömyysuhan alainen
41368: kaistaosa-aikatyötä tai 21 §:n mukaista sivutyö-
41369: tä; tai
41370:    4) hän on työttömyysuhan alainen.
41371: 
41372:                      18 §                                                18 §
41373:             Vähennetty koulutustuki                             Vähennetty koulutustuki
41374:    Opiskelijan koulutusaikana saama lakisäätei-        Opiskelijan koulutusaikana saama lakisäätei-
41375: neo etuus, palkka ja muu työtulo otetaan            neo etuus, palkka ja muu työtulo otetaan
41376: koulutustukea maksettaessa huomioon siten           koulutustukea maksettaessa huomioon siten,
41377: kuin työttömyysturvalain 21 §:n 2 ja 3 momen-       kuin työttömyysturvalain 18 §:ssä sovitellusta
41378: tissa sivutyötulosta säädetään. Tällöin ei kui-     työttömyyspäivärahasta säädetään. Tällöin ei
41379: tenkaan oteta huomioon niitä sosiaalietuuksia,      kuitenkaan oteta huomioon niitä sosiaalietuuk-
41380: joita työttömyysturvalain 27 §:n mukaan ei          sia, joita työttömyysturvalain 27 §:n mukaan ei
41381: vähennetä työttömyyspäivärahasta.                   vähennetä työttömyyspäivärahasta.
41382: 
41383: 
41384:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41385:                                                     kuuta 1994. Lakia sovelletaan jos oikeus vä-
41386:                                                     hennettyyn koulutustukeen alkaa lain tultua
41387:                                                     voimaan.
41388:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
41389:                                                     ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
41390:                                                     menpiteisiin.
41391:                                         1993 vp- HE 238
41392: 
41393: 
41394: 
41395: 
41396:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työttömyysvakuutus-
41397:                                   maksusta vuonna 1994
41398: 
41399: 
41400: 
41401: 
41402:                             ESITYKSEN P ÄÅASIALLil'i""EN SISÄLTÖ
41403: 
41404:   Esityksessä ehdotetaan, että vuodelta 1994         nitun palkkasumman ensimmäisen miljoonan
41405: perittävä työttömyysvakuutusmaksu on 6,3             markan osalta.
41406: prosenttia työantajan maksamien työpalkkojen            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
41407: määrästä, kuitenkin siten, että työttömyysva-        päivänä tammikuuta 1994 ja olemaan voimassa
41408: kuutusmaksu on kolme prosenttia edellä mai-          vuoden 1994 loppuun.
41409: 
41410: 
41411: 
41412: 
41413:                                            PERUSTELUT
41414: 
41415: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     1993 antanut eduskunnalle lakiesityksen (HE
41416:    muutokset                                         84/93) työttömyyska~salain 34 §:n muuttamises-
41417:                                                      ta. Esityksen mukaan työttömyysvakuutus-
41418:     Työttömyyskassalain (603/84) 33 §:n 1 mo-        maksu määrätään sen työpalkkojen määrän
41419:  mentin mukaan työnantaja, joka tapaturmava-         perusteella, jonka mukaan työnantajan tapa-
41420:  kuutuslain (608/48) mukaan on velvollinen           turmavakuutusmaksu määräytyy. Työttömyys-
41421:  vakuuttamaan työntekijänsä, on velvollinen          vakuutusmaksu on kolme prosenttia edellä
41422:  maksamaan työttömyysvakuutusmaksun, joka            mainitun palkkasumman ensimmäisen miljoo-
41423:  peritään tapaturmavakuutuslain mukaisesta va-       nan markan osalta. Valtioneuvosto vahvistaa
41424:   kuutuksesta, lukuun ottamatta sanotun lain         vuosittain työttömyysvakuutusmaksun tämän
41425:   57 §:ssä tarkoitettuja vakuutuksia, maksuun-       ylittävästä palkkasummasta siten, että keskus-
41426:   pannun vakuutuksen lisämaksuna.                    kassa voi suoriutua seuraavana kalenterivuon-
41427:     Työttömyyskassalain 34 §:n mukaan valtio-        na tämän lain mukaisista velvoitteista.
41428:   neuvosto vahvistaa vuosittain työttömyysva-           Valtioneuvosto vahvisti 10 päivänä joulu-
41429:   kuutusmaksun siten, että työttömyyskassojen        kuuta 1992 antamanaan päätöksellä (1255/92)
41430:   keskuskassa voi suoriutua seuraavana kalente-      työttömyysvakuutusmaksuksi 6,0 prosenttia
41431:   rivuonna lain mukaisista velvoitteistaan. Mak-     työnantajan suorittamien työpalkkojen määräs-
41432:   su määrätään sen työpalkkojen määrän perus-        tä vuonna 1993. Kesäkuun 28 päivänä 1993
41433:   teella, jonka mukaan tapaturmavakuutuslain         annetulla lailla (572/93) työantajan työttömyys-
41434:   mukainen työnantajan lakisääteinen tapatur-        vakuutusmaksusta vuonna 1993 työttömyysva-
41435:   mavakuutusmaksu määräytyy.                         kuutusmaksun suuruus porrastettiin siten, että
41436:      Työttömyyskassalain muuttamisesta 28 päi-       työnantajat, joiden vuonna 1993 maksamien
41437:   vänä kesäkuuta 1993 annetun lain (574/93)          työpalkkojen määrä yhteensä ei ylitä 1 miljoo-
41438: · 33 a §:n mukaan valtion liikelaitokset ovat vel-   naa markkaa, maksavat työttömyysvakuutus-
41439:   vollisia suorittamaan työttömyysvakuutusmak-       maksuna 3,75 prosenttia työpalkkojen määräs-
41440:   sun vuoden 1994 alusta lukien. Mainitun lain-      tä. Porrastuksesta aiheutuva maksuvajaus ka-
41441:   kohdan mukaan valtioneuvosto määrää erik-          tetaan porrastamaila työnantajan kansaneläke-
41442:   seen valtion liikelaitosten työttömyysvakuutus-    maksu.
41443:   maksun suuruuden.                                     Työttömyyden ennakoitua nopeammasta
41444:      Valtioneuvosto on 28 päivänä toukokuuta         kasvusta johtuen työttömyyskassojen keskus-
41445:  331174A
41446: 2                                        1993 vp- HE 238
41447: 
41448: kassan rahoitusvaje muodostuu vuoden 1993             daan noin 11,8 miljardia markkaa, kun työttö-
41449: lopussa arvioitua suuremmaksi ollen yhteensä          myysasteeksi oletetaan 19 prosenttia. Keskus-
41450: noin 4 miljardia markkaa. Tämänhetkisen ar-           kassan alijäämä olisi vuoden lopussa noin 1,2
41451: vion mukaan työttömyysasteen arvioidaan ole-          miljardia markkaa.
41452: van vuonna 1994 19 prosenttia. Viimeisimpien
41453: ennusteiden mukaan työttömyys saattaa vielä
41454: tästäkin lisääntyä. Jotta työttömyyskassojen          3. Muita esitykseen vaikuttavia
41455: keskuskassa voisi selviytyä työttömyyskassalain          seikkoja
41456: mukaisista velvoitteistaan ja kaikkien lainojen-
41457: sa takaisinmaksusta vuonna 1994, olisi työan-            Eduskunnalle on 28 päivänä toukokuuta
41458: tajan työttömyysvakuutusmaksu valtioneuvos-           1993 annettu esitys laeiksi vuodelta 1994 perit-
41459: ton päätöksellä vahvistettava noin 7 prosentiksi      tävästä palkansaajan työttömyysvakuutusmak-
41460: palkoista, jolloin se aiheuttaisi ongelmia työlli-    susta, työttömyyskassalain 34 §:n muuttamises-
41461: syyden hoidon kannalta erityisesti työvoima-          ta ja työttömyyskassalain 25 ja 30 §:n väliaikai-
41462: valtaisen yritystoiminnan kohdalla. Työttö-           sesta muuttamisesta (HE 84/93). Esityksessä
41463: myyskassojen keskuskassan vuoden 1994 tilin-          ehdotetaan, että työttömyyskassalain 34 §:ää
41464: päätöksessä jouduttaneen edellä todetun perus-        muutettaisiin vuoden 1994 alusta lukien siten,
41465: teella sallimaan jonkin verran alijäämää.             että työttömyysvakuutusmaksu on kolme pro-
41466:    Edellä esitetyn vuoksi ja koska on tarpeen         senttia työnantajan palkkasumman ensimmäi-
41467: pyrkiä alentamaan yritysten välillisiä työvoima-      sen miljoonan markan osalta. Valtioneuvosto
41468: kustannuksia, ehdotetaan, että työnantajan            vahvistaisi työttömyysvakuutusmaksun tämän
41469: työttömyysvakuutusmaksu            porrastettaisiin   ylittävästä palkkasummasta siten, että keskus-
41470: vuonna 1994 siten, että työttömyysvakuutus-           kassa voi suoriutua seuraavana kalenterivuon-
41471: maksu on 6,3 prosenttia työnantajan suoritta-         na työttömyyskassalain mukaisista velvoitteis-
41472: masta palkkasummasta kuitenkin siten, että            ta.
41473: maksu on 3,0 prosenttia palkkasumman ensim-              Hallituksen esitys perustui hallituksen työ-
41474: mäisen miljoonan markan osalta. Palkkasum-            markkinajärjestön kanssa käymiin neuvottelui-
41475: man ensimmäiseen miljoonaan markkaan koh-             hin muun muassa työttömyysturvaa koskevista
41476: distettava alennus rahoitettaisiin porrastamaHa       järjestelyistä. Hallituksen työmarkkinajärjestö-
41477: työantajan kansaneläkemaksu myös vuonna               jen kanssa toukokuun 19 päivänä 1993 teke-
41478:  1994.                                                mää työttömyysturvaratkaisua on neuvotte-
41479:                                                       luosapuolten kesken edellä mainitun hallituk-
41480:                                                       sen esityksen antamisen jälkeen tulkittu siten,
41481: 2. Taloudelliset vaikutukset                          että ratkaisun rahoitusjärjestelyt koskevat yk-
41482:                                                       sinomaan vuotta 1994. Nyt annettavana esityk-
41483:    Työnantajan      työttömyysvakutuusmaksun          sellä säädettäisiin työttömyysvakuutusmaksun
41484: tuotto ohjautuu työttömyyskassojen keskuskas-         suuruus sekä edellä mainittu maksuporrastus
41485: salle ja sillä rahoitetaan eri lakien mukaisia        vuodelle 1994. Hallitus katsoo, että nyt annet-
41486: etuuksia. Suurimmat menoerät aiheutuvat an-           tava esitys tulee ottaa huomioon päätettäessä
41487: sioon suhteutetun työttömyysturvan ansio-osi-         työttömyyskassalain 34 §:n muuttamista koske-
41488: en ja työttömyyslisien rahoittamisesta. Näiden        vasta hallituksen esityksestä.
41489: osuus keskuskassan menoista on noin 56 pro-
41490: senttia 19 prosentin työttömyysasteelia vuonna
41491: 1994. Muita menoja ovat palkkaturvamaksut,            4. Voimaantulo
41492: Koulutus- ja erorahaston menot, lainojen hoi-
41493: tokulut ja korkomenot sekä vakuutusyhtiöiden            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan patva-
41494: hoitokorvaukset                                       nä tammikuuta 1994 ja olemaan voimassa
41495:    Työttömyysvakuutusmaksun tuotto vuonna             vuoden 1994 loppuun. Lakia on tarkoitus
41496: 1994 6,3 ja 3,0 prosentin mukaan palkkasum-           soveltaa vuodelta 1994 suoritettaviin työttö-
41497: man ollessa 165 miljardia markkaa on yhteensä         myysvakuutusmaksuihin.
41498: noin 10.4 miljardia markkaa. Mikäli palk-
41499: kasumma jää pienemmäksi, on tuotto vastaa-              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41500: vasti pienempi. Keskuskassan menoiksi arvioi-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41501:                                       1993 vp -    HE 238                                         3
41502: 
41503:                                             Laki
41504:                             työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1994
41505: 
41506:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41507:                       1§                           edellä mamttun palkkasumman ensimmäisen
41508:    Työttömyyskassalain 34 §:n mukainen työan-      miljoonan markan osalta.
41509: tajan työttömyysvakuutusmaksu määrätään
41510: sen työpalkkojen määrän perusteella, jonka            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
41511: mukaan työantajan tapaturmavakuutusmaksu           kuuta 1994 ja on voimassa vuoden 1994 lop-
41512: määräytyy. Työttömyysvakuutusmaksu on 6,3          puun.
41513: prosenttia työnantajan maksamien työpalkko-           Tätä lakia sovelletaan vuodelta 1994 suori-
41514: jen määrästä vuonna 1994, kuitenkin siten, että    tettaviin työttömyysvakuutusmaksuihin.
41515: työttömyysvakuutusmaksu on kolme prosenttia
41516: 
41517:     Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
41518: 
41519: 
41520:                                      Tasavallan Presidentti
41521:                                      MAUNO KOIVISTO
41522: 
41523: 
41524: 
41525: 
41526:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
41527:                                         1993 vp -HE 239
41528: 
41529: 
41530: 
41531: 
41532:                                     Hallituksen esitys EduskunnaiJe laiksi työsopimuslain 4 §:n
41533:                                  muuttamisesta
41534: 
41535: 
41536: 
41537: 
41538:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41539:   Esitys liittyy Euroopan talousalueesta teh-       tavat niissä tilanteissa tarvittavan työntekijän
41540: tyyn sopimukseen (ETA-sopimus) sekä myö-            suojan tarpeen. Hallitus on pitänyt tarkoituk-
41541: hemmin voimaan tulevaksi tarkoitettuun ETA-         senmukaisena, että lainsäädäntö mukautetaan
41542: sopimuksen lisäpöytäkirjaan, johon on tarkoi-       tämän vuoksi jo nyt Euroopan yhteisöjen
41543: tus sisällyttää se EY:n työoikeussäännöstö,         direktiiviä vastaavaksi.
41544: joka on EY:ssä tullut voimaan 1 päivänä                Esityksessä ehdotetaan työsopimuslakia
41545: elokuuta 1991 jälkeen. Esityksen tarkoituksena      muutettavaksi siten, että työnantajan tulisi
41546: on työsopimuslain mukaisessa työsuhteessa           antaa työntekijälle kirjallinen selvitys työsuh-
41547: olevien työntekijöiden osalta sopeuttaa Suo-        teen keskeisimmistä ehdoista, milloin työsopi-
41548: men lainsäädäntö vastaamaan Euroopan yhtei-         mus on tehty suullisesti tai tiedot eivät sisälly
41549: söjen direktiiviä, joka koskee työnantajan vel-     kirjallisesti tehtyyn työsopimukseen ja työsuh-
41550: vollisuutta ilmoittaa työsopimuksessa tai työ-      de jatkuu vähintään yhden kuukauden. Selvi-
41551: suhteessa sovellettavista ehdoista. Direktiivi on   tyksen antaminen ei edellyttäisi erityistä pyyn-
41552: tarkoitus sisällyttää ETA-sopimuksen liittee-       töä työntekijän taholta.
41553: seen XVIII.                                            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
41554:    Ehdotetut muutokset liittyvät myös työvoi-       dollisimman pian sen hyväksymisen ja vahvis-
41555: man vuokraustilanteiden sääntelyyn ja toteut-       tamisen jälkeen.
41556: 
41557: 
41558: 
41559:                                           PERUSTELUT
41560: 1. Euroopan yhteisöjen todentamis-                  kasta, työn nimikkeestä, tasosta, luonteesta tai
41561:    direktiivi                                       laadusta, johon työntekijä on palkattu, työsuh-
41562:                                                     teen alkamispäivästä, työsuhteen arvioidusta
41563:    Työnantajan velvollisuudesta ilmoittaa työn-     kestosta, jos kysymyksessä on väliaikainen työ,
41564: tekijöille työsopimuksessa tai työsuhteessa so-     paikallisen loman ansaintaperiaatteesta ja lo-
41565: vellettavista ehdoista annetun Euroopan yhtei-      makaudesta, irtisanomisajan määräytymista-
41566: söjen direktiivin (91/533/ETY), jäljempänä to-      vasta, peruspalkasta ja muista palkan osista
41567: dentamisdirektiivi, mukaan työntekijällä on oi-     sekä palkanmaksukaudesta, säännöllisestä työ-
41568: keus saada kirjallisessa muodossa tiedot kes-       ajasta sekä työntekijän työssä sovellettavista
41569: keisistä työsuhteessa noudatettavista ehdoista.     työehtosopimuksista. Tiedot voidaan antaa jo-
41570: Direktiivin mukaan työnantajan on viimeistään       ko yhdellä tai useammalla asiakirjalla, joita
41571: kahden kuukauden kuluessa työsuhteen alka-          voivat olla muun muassa kirjallinen työsopi-
41572: misesta taikka, jos työsuhde päättyy tätä en-       mus ja nimityskirje. Niissä tapauksissa, joissa
41573: nen, viimeistään työsuhteen päättyessä annet-       se on mahdollista, selvitys voidaan antaa myös
41574: tava työntekijälle selvitys osapuolten henkilöl-    viittaamalla työsuhteen ehtona noudatettavaan
41575: lisyydestä, työn suorittamispaikasta taikka, jos    lakiin tai työehtosopimuksen määräykseen.
41576: kiinteää työn suorittamispaikkaa ei ole, peri-         Työskentelyn tapahtuessa ulkomailla työsuh-
41577: aatteesta, että työtä tehdään eri kohteissa ja      teen ehtojen on oltava työntekijän tiedossa
41578: lisäksi työnantajan liikepaikasta taikka kotipai-   ennen työkomennukselle lähtöä. Tällöin työn-
41579: 331179F
41580: 2                                         1993 vp -    HE 239
41581: 
41582: tekijälle annettaviin tietoihin on sisällytettävä      nöstä antamaan toiselle kirjallisen todistuksen
41583: myös selvitys ulkomaan työskentelyn pituudes-          sovituista ehdoista, jos sopimus on tehty suul-
41584: ta, palkanmaksussa käytettävästä valuutasta,           lisesti. Lisäksi kirjallisesti tehdystä sopimukses-
41585: ulkomailla saatavista rahallisista eduista ja          ta on pyydettäessä annettava jäljennös toiselle
41586: luontoiseduista sekä mahdollisuuksien mukaan           sopimuskumppanille. Pykälän 4 momentissa on
41587: myös tiedot ehdoista, joita noudatetaan työn-          vielä säännös työnantajan velvollisuudesta an-
41588: tekijää kotiutettaessa.                                taa osa-aikatyötä tekevälle, toistaiseksi voimas-
41589:    Mikäli direktiivissä tarkoitetuissa työsuhteen      sa olevaan työsuhteeseen Otettavalle työnteki-
41590: pääehdoiksi katsottavissa ehdoissa tapahtuu            jälle työsopimuksen ehdoista kirjallinen selvitys
41591: muutoksia työsuhteen kestäessä, työnantajan            ennen sopimuksen tekemistä, jollei sopimusta
41592: on toimitettava kirjallinen asiakirja muutoksis-       tehdä kirjallisena.
41593: ta työntekijälle kuukauden kuluessa muutosten              Työsopimuslaissa ei ole säännöksiä ulko-
41594: voimaan tulemisesta. Tiedottamisvelvollisuus ei        maan työssä noudatettavien ehtojen eikä myös-
41595: koske laeissa ja hallinnollisissa määräyksissä         kään työsuhteen ehdoissa tapahtuneiden muu-
41596: tapahtuneita muutoksia.                                tosten ilmoittamisesta.
41597:    Direktiivin mukaan työntekijöille tulee tur-            Direktiivissä tarkoitettu tiedottamisvelvolli-
41598: vata mahdollisuus oikeusteitse vaatia työnan-          suus edellyttää, että työnantaja toimittaa ilman
41599: tajaa esittämään direktiivin tarkoittamat tiedot.      eri pyyntöä työntekijälle kirjallisessa muodossa
41600: Oikeustiehen turvautumisen edellytykseksi voi-         tiedot työsuhteen keskeisistä ehdoista taikka
41601: daan kuitenkin asettaa työntekijän huomautus-          ainakin tiedon siitä, mistä lähteistä tiedot
41602: velvollisuus muissa tapauksissa paitsi, jos ky-        löytyvät. Kun työsopimuslain 4 §:ssä edellyte-
41603: symys on ulkomailla tehtävästä työstä, tilapäi-        tään osa-aikatyötä koskevaa erityissäännöstä
41604: sestä työsuhteesta tai työntekijöistä, joihin ei       lukuun ottamatta ainoastaan pyynnöstä toimit-
41605: sovelleta työehtosopimusta.                            tamaan selvityksen työsuhteessa sovituista eh-
41606:    Direktiiviä sovelletaan työsuhteessa olevaan        doista, ehdotetaan työsopimuslain 4 §:n 3 mo-
41607: työntekijään. Direktiivin soveltamisalan ulko-         menttia muutettavaksi siten, että milloin työ-
41608: puolelle voidaan kuitenkin rajata korkeintaan           sopimus tehdään suullisesti tai tiedot eivät
41609: yhden kuukauden jatkuvat työsuhteet ja työ-             sisälly kirjallisesti tehtyyn työsopimukseen ja
41610: suhteet, joissa viikoittainen työaika ei ylitä          työsuhde jatkuu vähintään yhden kuukauden,
41611: kahdeksaa tuntia. Riittävän joustavuuden ai-            työnantajan on annettava työntekijälle työsuh-
41612: kaansaamiseksi soveltamisalan ulkopuolelle              teen keskeisistä ehdoista kirjallinen selvitys
41613: voidaan jättää myös sellaiset työsopimussuh-            kahden kuukauden kuluessa työsuhteen alka-
41614: teet, jotka ovat luonteeltaan satunnaisia tai           misesta tai jos työsuhde päättyy tätä aikaisem-
41615: erityisluonteisia ja objektiivisesti arvioiden ylei-    min viimeistään työsuhteen päättyessä. Työn-
41616: nen etu ei vaadi direktiivin soveltamista niihin.       antajana ei ole siten velvollisuutta antaa kyseis-
41617: Ulkomaan työtä koskevaa sääntöä ei direktii-            tä selvitystä alle yhden kuukauden jatkuvissa
41618: vin mukaan tarvitse soveltaa enintään kuukau-           lyhytaikaisissa työsuhteissa.
41619: den kestävissä työkomennuksissa.                           Työnantajan antamasta selvityksestä on käy-
41620:                                                         tävä ilmi ainakin työsopimuksen osapuolet,
41621:                                                         työn alkamisajankohta ja määräaikaisen työso-
41622:                                                         pimuksen kestoaika, työn suorittamispaikka,
41623: 2. Nykytila ja ehdotetut muutokset                      työntekijän työtehtävien pääasiallinen laatu se-
41624:                                                         kä palkka tai muu vastike, palkanmaksukausi,
41625:   Työsopimuslain (320/70) 4 §:n 1 momentin              työaika sekä vuosiloma ja irtisanomisaika taik-
41626: mukaan työsopimuksen tekeminen ei edellytä              ka näiden määräytymistapa sekä mahdollisesti
41627: määrätyn muodon noudattamista. Jos sopi-                sovellettava työehtosopimus. Työnantajan an-
41628: muksen halutaan olevan voimassa vuotta pi-              tamalla selvityksellä ei ole vaikutusta työnan-
41629: demmän määräajan, sopimus on kuitenkin                  tajan johto- ja valvontaoikeuden laajuuteen,
41630: tehtävä kirjallisesti, sillä muutoin sopimus on         vaan johto- ja valvontaoikeus määräytyy työ-
41631: pykälän 2 momentin mukaan vuoden kuluttua               sopimuslain 13 §:n perusteella. Selvitys ei rajoi-
41632: sopimuksenteosta irtisanottavissa kuten toistai-        ta työnantajan oikeutta muuttaa siinä mainit-
41633: seksi voimassa oleva työsopimus.                        tuja asioita niissä puitteissa kuin se olisi muu-
41634:   Työsopimuslain 4 §:n 3 momentin mukaan                ten mahdollista.
41635: kumpikin sopimuspuoli on velvollinen pyyn-                 Ehdotetun 4 §:n 3 momentin mukaan työn-
41636:                                          1993 vp -    HE 239                                         3
41637: 
41638: antajan tulee saattaa työntekijän tietoon ensin-      Työntekijän nimikkeen tai toimenkuvan ilmoit-
41639: näkin työsopimuksen sopijapuolet. Osapuolien          tamista pidetäänkin ehdotuksen mukaan riittä-
41640: ilmoittaminen edellyttää näiden nimien mainit-        vänä selvityksenä työntekijän sovitusta työstä.
41641: semista. Työnantajan yksilöinti edellyttää myös       Samoin pidetään riittävänä, että työtehtävien
41642: tämän liike- tai kotipaikan ilmoittamista.            pääasiallinen laatu selvitetään. Kaikkien työ-
41643:     Lakiehdotuksen mukaan työnantajan anta-           tehtävien yksityiskohtaista selvittämistä ei tar-
41644: masta selvityksestä on käytävä ilmi työn alka-        vitse tehdä. Toisaalta joissakin tapauksissa
41645: misajankohta. Työsopimusta tehtäessä sovitaan         selvitys työntekijän työtehtävistä voi edellyttää
41646: työn tekemisestä työnantajalle tämän johdon ja        myös sen selvittämistä, missä asemassa taikka
41647: valvonnan alaisena. Samalla on myös sovittava         tasolla työntekijä on työnantajan organisaa-
41648: työn alkamisajankohdasta. Se voi olla joko            tiossa. Työntekijän työtehtävien yksilöinnillä
41649: kalenteriin sidottu päivämäärä tai muuten             on keskeinen merkitys sekä sovellettavien palk-
41650: määräytyvä ajankohta, joka on esimerkiksi             kausperusteiden että toisaalta työntekijän vel-
41651: työnantajan tiedossa ja josta tämä myöhemmin          vollisuuksien ja oikeuksien määräytymisen
41652: sopimuksen mukaan ilmoittaa työntekijälle.            kannalta.
41653: Työsopimuslain 2 §:n 5 momentin mukaan                   Työnantajan olisi selvityksessä ilmoitettava
41654: työntekijä voi kuitenkin irtisanoa sopimuksen,        myös sovittu tai suoritettavaksi edellytetty
41655: jonka mukaan työn tulee alkaa myöhemmin               palkka tai muu vastike. Vastike on työsopimus-
41656: kuin vuoden kuluttua sopimuksen teosta.               lain 1 §:n mukaan yksi työsuhteen tunnusmerk-
41657:     Samoin selvityksestä on käytävä ilmi työn         ki, jota ilman työsuhdetta ei edes muodostu.
41658:  suorittamispaikka, joka on niin ikään asia,          Palkkaukseen on katsottava kuuluvan perus-
41659: josta työsopimusta tehtäessä on sovittava.            palkan lisäksi myös muut palkan osat sekä
41660:  Työn suorittamispaikka voi olla kiinteä työ-         toisaalta ehdot palkanmaksukaudesta. Palkan
41661:  paikka tai -piste taikka työtä voidaan sopia         määräytymisessä keskeisessä asemassa on mah-
41662:  tehtäväksi useissa eri työpaikoissa tai -pisteissä   dollinen työehtosopimus, jota työnantajan on
41663:  esimerkiksi tietyllä alueella tai alueilla.          noudatettava. Työehtosopimuksessa saattaa ol-
41664:     Ehdotetun 4 §:n 3 momentin mukaan selvi-          la paitsi palkkaa myös muita työsuhteessa
41665:  tykseen on sisällyttävä myös tieto määräaikai-       noudatettavia ehtoja, kuten työaikaa, vuosilo-
41666:  sen työsopimuksen sovitusta tai arvioidusta          maa ja irtisanomisajan määräytymistä koskevia
41667:  voimassaoloajasta. Työsopimuslain 36 § edel-         määräyksiä. Viimeksi mainittujen työsuhteen
41668:  lyttää, että jos määräaikaisen työsopimuksen         ehtojen vähimmäistaso määräytyy lisäksi pa-
41669:  päättymisaika ei ole määrätty kalenteriajan          kottavien lainsäännösten perusteella. Vuosilo-
41670:  mukaan, työnantajan on hyvissä ajoin ilmoitet-       malaissa (272/73) on säännöksiä työntekijän
41671:  tava työntekijälle odotettavissa olevasta työ-       työsuhteeseen perustuvan vuosiloman mää-
41672:  suhteen päättymisestä, milloin se riippuu sei-       räymisperusteista, palkasta ja vuosiloman an-
41673:  kasta, joka on työnantajan, mutta ei työnteki-       toajankohdan määräytymisestä sekä työaika-
41674:  jän tiedossa. Määräaikaisissa työsopimuksissa        laissa (604/46) on säännnöksiä säännöllisestä
41675:  on työntekijän kannalta niin ikään keskeistä,        työajasta, ylityön tekemisestä ja siitä makset-
41676:  että hän saa jo työsuhteen alussa tiedon siitä,      tavasta korotetusta palkasta, yö- ja vuorotyös-
41677:  mikä on määräaikaisen työsuhteen arvioitu            tä sekä lepoajoista. Työsuhdeturvaan liittyvistä
41678:  kesto niissä tilanteissa, joissa ei ole sovittu      ehdoista on säännöksiä työsopimuslaissa.
41679:  kalenteriin sidotusta ajankohdasta. Näin voi            Työnantaja voi täyttää selvitysvelvollisuuten-
41680:   olla tilanne silloin, kun määräaikainen sopimus     sa antamalla työntekijälle yhden tai useamman
41681:   on tehty työsopimuslain 2 §:n 1 momentin            asiakirjan, joista selviää työsuhteessa noudatet-
41682:  mukaisesti tietyn työkokonaisuuden suoritta-         tavat ehdot. Tällaisia asiakirjoja ovat muun
41683:   misesta taikka kun kysymyksessä on pidempi-         muassa kirjallinen työsopimus ja nimityskirje.
41684:   aikainen sijaisjärjestelyyn perustuva työ.          Ehdotetun 4 §:n 4 momentin mukaan selvitys
41685:      Lakiehdotuksen mukaan työnantajan on kir-        tai sen osa voidaan antaa myös viittaamalla
41686:  jallisessa selvityksessä ilmoitettava työntekijän    työsuhteessa sovellettavaan työehtosopimuksen
41687:   nimike tai työtehtävien pääasiallinen laatu,        määräykseen taikka lain säännökseen. Viittaus-
41688:  josta työnantaja ja työntekijä ovat työsopimuk-      menettely saattaa olla mahdollinen esimerkiksi
41689:   sessaan sopineet. Useilla aloilla on vallitsevana   palkan, palkanmaksukauden, työajan, vuosilo-
41690:   käytäntönä se, että työntekijää palkattaessa        man ja irtisanomisajan taikka niiden määräy-
41691:   sovitaan ainoastaan työntekijän nimikkeestä.        tymistavan osalta.
41692: 4                                       1993 vp -    HE 239
41693: 
41694:    Työsopimuslain 4 §:n 5 momenttia ehdote-          tavista ehdoista, luettelolla on merkitystä siltä
41695: taan muutettavaksi siten, että siinä säädettäi-      osin, kun luettelossa mainittuja ehtoja on
41696: siin työnantajan velvollisuudesta antaa tietoja      sovellettu työsuhteessa. Siinä tilanteessa, jossa
41697: ulkomaan työtä tekevälle työntekijälle. Selvi-       työnantaja ei ole antanut kirjallista selvitystä
41698: tyksestä, jonka on oltava työntekijän käytössä       jostakin työsuhteen kuluessa sovitusta ehdosta,
41699: ennen ulkomaille lähtöä,tulisi käydä ilmi muun       ei 4 §:n tarkoittamalla selvityksellä ole tämän
41700: muassa ulkomailla tapahtuvan työskentelyn            ehdon olemassaolon kannalta merkitystä, vaan
41701: kestämisaika ja palkanmaksussa käytettävä va-        riitatilanteessa ehdon sisältöä koskeva erimieli-
41702: luutta. Selvityksessä voisi olla, mikäli asia        syys ratkaistaan noudattaen sopimusoikeudel-
41703: nähtäisiin tarpeelliseksi, myös tiedot ulkomailla    lisia periaatteita. Viime kädessä työsuhteen
41704: saatavista rahallisista korvauksista ja luontois-    ehdon vahvistamista koskeva vaatimus voidaan
41705: eduista sekä työntekijän kotiuttamista koske-        viedä tuomioistuimen ratkaistavaksi.
41706: vista ehdoista.                                          Työsopimuslain 4 §:ään ehdotetaan lisättä-
41707:    Direktiivin 2 artiklan 2 kohdan sekä 4            väksi uusi 6 momentti, jossa säädettäisiin työn-
41708: artiklan 1 kohdan luetteloihin sisältyvät ehdot      antajalle velvollisuus ilmoittaa kirjallisesti työn-
41709: ovat poikkeuksetta sellaisia seikkoja, jotka         tekijälle 3 ja 5 momentissa tarkoitetun ehdon
41710: yleensä kuuluvat olennaisena osana työsopi-          muuttumisesta. Velvollisus ilmoittaa työnteki-
41711: mukseen, kuten työsuhteen osapuolet, työnte-         jöille työsuhteen ehtojen muutoksista olisi tar-
41712: kemispaikka, työtehtävä, työsuhteen alkamis-         koitus ulottaa koskemaan sellaisia muutoksia,
41713: päivä ja työaika taikka, joista työsopimuslaki       joita selvitysvelvollisuuden yleinen luonne huo-
41714: tai muut työsuhdetta sääntelevät lait sisältävät     mioon ottaen voidaan pitää perusteltuna. Näin
41715: säännöksiä. Lisäksi työehtosopimuksissa on            ollen kaikista vähäisistä muutoksista ei tarvit-
41716: työsuhdetta normittavia sopimusmääräyksiä.           sisi aina ilmoittaa kirjallisesti. Direktiivissä
41717:    Työnantajan työsuhteen keskeisistä ehdoista        omaksutuin tavoin ilmoitusvelvollisuus ei
41718: antama selvitys on luonteeltaan informatiivinen      myöskään koskisi tilanteita, joissa työsuhteessa
41719: luettelo työnantajan ja työntekijän välillä sovi-    sovellettavan ehdon muutos johtuu lainsäädän-
41720: tuista työsopimusehdoista. Samalla se antaa          nön tai työehtosopimuksen muuttumisesta.
41721: työntekijälle selvityksen sellaisista työsuhteessa       Ehdotettu säännös asettaa työnantajan il-
41722: noudatettavista ehdoista, jotka määräytyvät          moitusvelvollisuuden osalta samaan asemaan
41723: lakien ja työsuhteessa mahdollisesti noudatet-       sekä työsuhteen alussa että sen kestäessä sovi-
41724: tavien työehtosopimusten mukaan. Työnanta-            tut työsopimusehdot. Säännösehdotus koskee
41725: jan antama selvitys sinänsä ei luo työsopi-          ainoastaan muuttuneista työsuhteen ehdoista
41726: musosapuolille oikeuksia tai velvollisuuksia,         ilmoittamista, eikä sillä siten ole merkitystä
41727: vaan se on kirjaus olemassa olevasta tilantees-      arvioitaessa työnantajan oikeutta muuttaa työ-
41728: ta.                                                  suhteen ehtoja yksipuolisesti.
41729:    Kun työsuhteen ehdoista tiedottaminen on              Työsopimuslain 4 §:n 3 momentin mukaan
41730: työnantajan velvollisuutena, tulee työnantajan        kumpikin sopijapuoli on velvollinen toisen osa-
41731: ensisijassa harkita, mitkä ovat kunkin työsuh-       puolen pyynnöstä antamaan kirjallisen todis-
41732: teen kannalta keskeisiä ehtoja. Työsopimuslain        tuksen sovituista ehdoista. Kirjallisesti tehdystä
41733: 4 §:ään ehdotettu luettelo sisältää direktiivin      sopimuksesta on niin ikään pyydettäessä annet-
41734: tavoin esimerkkiluettelon niistä työsuhteen eh-       tava jäljennös toiselle sopimuskumppanille.
41735: doista, jotka ainakin ovat keskeisiä. Erityisti-     Työsopimuslain 4 §:n 4 momentin mukaan
41736: lanteissa voi olla perusteltua, että työnantaja       työnantajan on lisäksi esitettävä osa-aikatyötä
41737: selvittää työntekijälle kirjallisesti työsuhteen      koskevan toistaiseksi voimassa olevaksi tarkoi-
41738: ehdot esimerkkiluetteloa kattavammin. Jos             tetun työsopimuksen ehdoista kirjallinen selvi-
41739: työntekijä haluaa työsopimuksensa ehdoista            tys työntekijälle ennen sopimuksen tekemistä
41740: työnantajan toimittamaa selvitystä kattavam-         ellei sopimusta tehdä kirjallisesti. Ehdotetut 3
41741: man asiakirjan, hänellä on nykyisen 4 §:n 3          ja 5 momentit velvoittavat työnantajaa anta-
41742: momentin tavoin oikeus pyytää sitä työnanta-          maan työsuhteen ehtoja koskevan selvityksen
41743: jalta.                                                työntekijälle kirjallisesti ilman eri pyyntöä.
41744:    Työsuhteen keskeisistä ehdoista laadittu luet-     Kun voimassa olevan lain säännökseen, joka
41745: telo ei yleensä kerro kattavasti työsuhteessa        velvoittaa myös työntekijää pyydettäessä anta-
41746: noudatettavista ehdoista. Mikäli työsuhteen           maan kirjallisen selvityksen työsuhteen ehdois-
41747: osapuolille tulee riitaa työsuhteessa noudatet-       ta, ei liity työntekijän suojaamiseen liittyv.iä,
41748:                                        1993 vp -    HE 239                                          5
41749: 
41750: näkökohtia ja kun säännös ei myöskä:än ole          ratyötä tekevän työntekijän asema työsopimus-
41751: työnantajan tiedonsaannin kannalta välttämä-        suhteessa tulee paranemaan direktiivin johdos-
41752: tön, ehdotetaan, että voimassa oleva 4 §:n 3        ta työsopimuslakiin tarkoitettujen muutosten
41753: momentin säännös kumotaan. Kun velvollisuus         seurauksena, ei siinä vaiheessa ollut tarkoituk-
41754: ilmoittaa työsuhteen ehdoista ehdotetaan ulo-       senmukaista ryhtyä lainsäädäntötoimiin työso-
41755: tettavaksi sekä kokoaikaisiin että osa-aikaisiin    pimuslain muuttamiseksi. Samassa hallituksen
41756: työsuhteisiin, ei osa-aikatyön ehdoista tiedotta-   esityksessä on viitattu siihen, että direktiivin
41757: misesta ole enää tarpeen erikseen säätää.           johdosta tehtävän valmisteluvaiheen yhteydessä
41758:                                                     voidaan vielä erikseen selvittää vuokratyötä tai
41759:                                                     muussa epätyyppisessä työsuhteessa tehtävää
41760: 2. Esityksen taloudelliset                          työtä suorittavien työntekijöiden työsuhteisen
41761:    vaikutukset                                      aseman turvaamiseksi mahdollisesti tarvittavi-
41762:                                                     en erityissäännösten tarve.
41763:   Esityksellä ei ole mainittavia taloudellisia         Tätä esitystä valmisteltaessa on erikseen sel-
41764: vaikutuksia.                                        vitetty vuokratyötä tekevien työntekijöiden ase-
41765:                                                     man turvaamiseksi mahdollisesti tarvittavia eri-
41766:                                                     tyissäännöksiä. Työnvälityslain 2 a §:n mukaan
41767: 3. Asian valmistelu                                 toiminta, jossa yritys tai sen osa taikka yksi-
41768:                                                     tyinen henkilö merkittävässä määrin vastiketta
41769:   Esitys on valmisteltu yhdessä keskeisten työ-     vastaan tarjoaa työnantajana työntekijöitään
41770: markkinajärjestöjen kanssa. Tässä esityksessä       suorittamaan toisen teettämää, teettäjän elin-
41771: on otettu huomioon ETA-sopimuksen mukai-            keinotoimintaan kuuluvaa työtä, on työvoiman
41772: sesti 31 päivän heinäkuuta 1991 jälkeen anne-       vuokrausta. Työvoiman vuokrauksesta annettu
41773: tut työoikeudelliset EY-säädökset.                  asetus (908/85) sisältää eräitä työsopimuksen
41774:                                                     tekemistä rajoittavia säännöksiä. Asetuksen
41775:                                                     mukaan työvoiman vuokrausliike saa asettaa
41776: 4. Muita esitykseen vaikuttavia                     työntekijän työn teetläjän käyttöön enintään
41777:    seikkoja                                         kuudeksi kuukaudeksi kerrallaan, jollei kysy-
41778:                                                     mys ole yksittäisestä työhankkeesta tai esiinty-
41779:    Eduskunnalle on erikseen annettu esitys työ-     vän taiteilijan työstä taikka sijaisuudesta, joka
41780: voimapalvelulaiksi (HE 102/1993 vp), jossa          aiheutuu perhepoliittisista syistä tai asevelvol-
41781: ehdotetaan nykyinen työnvälityslaki (246/59),       lisuudesta. Työntekijän tai työn teettäjän kans-
41782: ammatinvalinnanohjauksesta        annettu    laki   sa tehtävään sopimukseen vuokrausliike ei saa
41783: (43/60) ja invalidien työnvälitystoiminnan jär-     sisällyttää ehtoja, jotka rajoittavat työntekijän
41784: jestelystä annettu laki (40 1/62) korvattavaksi     oikeutta tehdä sovitun vuokratyön päätyttyä
41785: työvoimapalvelulailla. Työnvälityslakiin sisäl-     uusi työsopimus työn teetläjän kanssa. Vuok-
41786: tyneet työvoiman vuokrausta koskevat sään-          rausliike ei saa myöskään asettaa palvelukses-
41787: nökset on ehdotettu jätettäväksi pois työvoi-       saan olevaa työntekijää toisen vuokrausliik-
41788: mapalvelulaista.                                    keen käyttöön. Työn teettäjän käyttöön vuok-
41789:    Edellä mainittu hallituksen esitys liittyy sa-   rausliike ei saa asettaa sellaista työntekijää,
41790: manaikaisesti eduskunnalle erikseen annettuun       joka välittömästi ennen vuokrausliikkeen pal-
41791: hallituksen esitykseen laeiksi työsuojelun val-     velukseen tuloaan on irtisanoutunut työn teet-
41792: vonnasta ja muutoksenhausta työsuojelulaissa         läjän palveluksesta, ellei irtisanoutumisesta ole
41793: annetun lain ja elinkeinon harjoittamisen oi-        kulunut vähintään kolmea kuukautta.
41794: keudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta (HE           Työoikeudelliselta     kannalta    työvoiman
41795:  103/1993 vp). Siihen esitykseen sisältyvillä la-   vuokrauksessa on kyse epätyyppisestä työsuh-
41796: eilla ehdotetaan korvattaviksi eräät nykyiset       teesta. Työvoimapalvelulakitoimikunnan (ko-
41797:  työnvälityslakiin sisältyvät työvoiman vuokra-     miteanmietintö 1992:29) ehdotukset koskivat
41798: usta koskevat säännökset.                           edellä esitetyistä asetuksen säännöksistä vuok-
41799:    Mainittujen hallitusten esitysten valmistelus-    ratyötä koskevan työsopimuksen kestoajan ra-
41800:  sa ei ole voitu ottaa huomioon todentamisdi-       joittamista kuuteen kuukauteen, työsopimuk-
41801:  rektiiviä. Jälkimmäisessä esityksessä on nimen-    sen tekemisen rajoittamista vuokratyön jälkeen
41802:  omaan todettu, että direktiivin muutokset kos-     sekä työntekijän siirtymistä vuokratyötä teettä-
41803:  kevat työsopimuslakia ja että kun myös vuok-        vältä vuokrausliikkeen palvelukseen. Edellä
41804: 6                                      1993 vp- HE 239
41805: 
41806: mainituissa toimikunnan ehdotuksissa ei ole        Koska nuoriin työntekijöihin sovelletaan myös
41807: kuitenkaan kyse välittömästi vuokratyönteki-       työsopimuslain säännöksiä, nyt eduskunnalle
41808: jän suojaamisesta lukuun ottamatta säännöstä       annettava esitys koskee myös nuoria työnteki-
41809: työsopimuksen teon rajoittamisesta vuokratyön      jöitä.
41810: jälkeen. Tämä tilanne on kuitenkin säännelty
41811: työsopimuslain 16 a §:n kilpailukieltoa koske-
41812: vissa säännöksissä.                                5. Voimaantulo
41813:   . Työsopimuslain 16 a §:n mukaan työntekijän
41814: oikeutta tehdä työsuhteen lakattua työsopimus
41815: työnantajan kanssa kilpailevaa elinkeinoa har-        Hallituksen esityksissä työvoimapalvelulaiksi
41816: joittavan kanssa voidaan rajoittaa vain erityi-    ja laeiksi työsuojelun valvonnasta ja muutok-
41817: sen painavasta syystä, jota arvioitaessa on        senhausta työsuojeluasioissa annetun lain ja
41818: otettava huomioon työnantajan suojan tarve         elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun
41819: sekä työntekijän asema ja tehtävät. Tilanteessa,   lain 3 §:n muuttamisesta on ehdotettu niiden
41820: jossa työvoiman vuokrausliike rajoittaisi työn-    voimaantulo kytkettäväksi Euroopan talous-
41821: tekijänsä oikeutta työsopimuksen tekemiseen        alueesta tehdyn sopimuksen voimaantuloon.
41822: työn teettäjän kanssa, eivät tällaiset 16 a §:n    Koska ehdotettu työsopimuslain muutos liittyy
41823: edellytykset kuitenkaan yleensä täyty.             vuokratyön osalta mainittuihin lakeihin, laki
41824:     Kun lisäksi todentamisdirektiivin johdosta     on tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikai-
41825: työsopimuslakiin tässä hallituksen esityksessä     sesti mainittujen lakien kanssa.
41826: ehdotettavat muutokset tulevat parantamaan            Lakia olisi sovellettava sen voimaantulon
41827: myös vuokratyöntekijän asemaa, ei erityisten       jälkeen tehtäviin työsopimuksiin. Vanhojen
41828: vuokratyötä koskevien säännösten lisäämistä        työsopimusten, siis ennen lain voimaantuloa
41829: työntekijän suojaksi säädettyyn työsopimusla-      tehdyn työsopimuksen osalta työnantajan olisi
41830: kiin edellä esitetyin perustein ole pidettävä      annettava työntekijälle 4 §:n 3 momentissa tar-
41831: tarpeellisena. Kyseisen sääntelyn perusteet ovat   koi~~ttu selvitys työsuhteen ehdoista vain työn-
41832: työvoimapoliittisia.                               tekiJän pyynnöstä. Selvitys olisi annettava kah-
41833:     Eduskunnalle on myös erikseen annettu esi-     den kuukauden kuluessa pyynnön esittämises-
41834: tys laiksi nuorista työntekijöistä (HE 9211993     tä. Säännösehdotus vastaa sisällöltään voimas-
41835: vp), jolla ehdotetaan korvattavaksi nuorten        sa olevan työsopimuslain 4 §:n 3 momentin
41836: työntekijäin suojelusta annettu laki (669/67) ja   säännöstä. Työsuhteen ehtojen muuttumista
41837: kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun lain    koskeva ehdotetun lain 4 §:n 6 momentti kos-
41838: (951177) nuoria työntekijöitä koskeva 4 luku.      kisi myös ennen lain voimaantuloa tehtyjä
41839: Tässä hallituksen esityksessä on viitattu toden-   työsopimuksia.
41840: tamisdirektiivin johdosta tapahtuvaan työsopi-
41841: muslain muutostarpeeseen ja sitä koskevan            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41842: hallituksen esityksen antamiseen syksyllä 1993.    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41843:                                         1993 vp -   HE 239                                        7
41844: 
41845:                                               Laki
41846:                                 työsopimuslain 4 §:n muuttamisesta
41847: 
41848:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41849:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320/70) 4 §:n otsikko sekä 3 ja
41850: 4 momentti, näistä 4 momentti sellaisena kuin se on 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa
41851: (723/88), ja
41852:   lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 29 päivänä heinäkuuta
41853: 1988 annetulla lailla, uusi 5 ja 6 momentti seuraavasti:
41854: 
41855:                     4§                              taikka viittaamalla asianomaiseen työsuhteessa
41856:      Muotovapaus ja työsuhteen ehdoista             sovellettavaan työehtosopimukseen tai lakiin.
41857:               tiedottaminen                            Milloin työtä suoritetaan ulkomailla vähin-
41858:                                                     tään yhden kuukauden ajan, 3 momentissa
41859:                                                     tarkoitettu selvitys on oltava työntekijän käy-
41860:    Työnantajan on annettava työntekijälle työ-      tössä ennen hänen lähtöään. Tällöin selvityk-
41861: suhteen keskeisistä ehdoista kirjallinen selvitys   sestä on lisäksi käytävä ilmi ulkomailla tapah-
41862: kahden kuukauden kuluessa työsuhteen alka-          tuvan työskentelyn kestämisaika ja palkanmak-
41863: misesta tai, jos työsuhde päättyy tätä aikaisem-    sussa käytettävä valuutta.
41864: min, viimeistään työsuhteen päättyessä, milloin        Työnantajan on ilmoitettava työntekijälle
41865: työsopimus tehdään suullisesti tai tiedot eivät     kirjallisesti 3 ja 5 momentissa tarkoitetun eh-
41866: sisälly kirjallisesti tehtyyn työsopimukseen ja     don muuttumisesta niin pian kuin mahdollista,
41867: työsuhde jatkuu vähintään yhden kuukauden.          kuitenkin viimeistään kuukauden kuluessa
41868: Selvityksestä on käytävä ilmi ainakin työsopi-      muutoksen voimaantulosta, jollei muutos joh-
41869: muksen osapuolet, työsuhteen alkamisajankoh-        du lainsäädännön tai työehtosopimuksen
41870: ta ja määräaikaisen työsopimuksen kestämisai-       muuttumisesta.
41871: ka, työn suorittamispaikka, työntekijän työteh-
41872: tävien pääasiallinen laatu sekä palkka tai muu
41873: vastike, palkanmaksukausi, työaika, vuosiloma         Tämä laki tulee voimaan        pa1vana
41874: ja irtisanomisaika taikka niiden määräytymis-       kuuta 199 . Ennen tämän lain voimaantuloa
41875: tapa sekä työsuhteessa mahdollisesti sovelletta-    tehdyn työsopimuksen osalta työnantajan on
41876: va työehtosopimus.                                  annettava työntekijälle 4 §:n 3 momentissa tar-
41877:    Edellä 3 momentissa tarkoitettu selvitys voi-    koitettu selvitys kahden kuukauden kuluessa
41878: daan antaa yhdellä tai useammalla asiakirjalla      työntekijän pyynnöstä.
41879: 
41880:      Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
41881: 
41882: 
41883:                                        Tasavallan Presidentti
41884: 
41885:                                        MAUNO KOIVISTO
41886: 
41887: 
41888: 
41889: 
41890:                                                                      Ministeri Mauri Pekkarinen
41891: 8                                      1993 vp -   HE 239
41892: 
41893:                                                                                                 Liite
41894: 
41895: 
41896:                                              Laki
41897:                                työsopimuslain 4 §:n muuttamisesta
41898: 
41899:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41900:   muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1970 annetun työsopimuslain (320170) 4 §:n otsikko sekä 3 ja
41901: 4 momentti, näistä 4 momentti sellaisena kuin se on 29 päivänä heinäkuuta 1988 annetussa laissa
41902: (723/88), ja
41903:   lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 29 päivänä heinäkuuta
41904: 1988 annetulla lailla, uusi 5 ja 6 momentti seuraavasti:
41905: 
41906: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
41907: 
41908:                      4§                                                 4§
41909:                  Muotovapaus                             Muotovapaus ja työsuhteen ehdoista
41910:                                                                   tiedottaminen
41911: 
41912:    Milloin työsopimus tehdään suullisesti, kum-        Työnantajan on annettava työntekijälle työ-
41913: pikin sopimuspuoli on velvollinen pyynnöstä        suhteen keskeisistä ehdoista kirjallinen selvitys
41914: antamaan toiselle kirjallisen todistuksen sovi-    kahden kuukauden kuluessa työsuhteen alkami-
41915: tuista ehdoista. Kirjallisesti tehdystä sopimuk-   sesta tai, jos työsuhde päättyy tätä aikaisemmin,
41916: sesta on pyydettäessä annettava jäljennös toi-     viimeistään työsuhteen päättyessä, milloin työso-
41917: selle sopimuspuolelle.                             pimus tehdään suullisesti tai tiedot eivät sisälly
41918:                                                    kirjallisesti tehtyyn työsopimukseen ja työsuhde
41919:                                                    jatkuu vähintään yhden kuukauden. Selvityksestä
41920:                                                    on käytävä ilmi ainakin työsopimuksen osapuo-
41921:                                                    let, työsuhteen alkamisajankohta ja määräaikai-
41922:                                                    sen työsopimuksen kestämisaika, työn suoritta-
41923:                                                    mispaikka, työntekijän työtehtävien pääasialli-
41924:                                                    nen laatu sekä palkka tai muu vastike, palkan-
41925:                                                    maksukausi, työaika, vuosiloma ja irtisanomisai-
41926:                                                    ka taikka niiden määräytymistapa sekä työsuh-
41927:                                                     teessa mahdollisesti sovellettava työehtosopimus.
41928:   Työnantajan on esitettävä osa-aikatyötä kos-         Edellä 3 momentissa tarkoitettu selvitvs voi-
41929: kevan, toistaiseksi voimassa olevaksi tarkoite-    daan antaa yhdellä tai useammalla asiakirjalla
41930: tun työsopimuksen ehdoista kirjallinen selvitys     taikka viittaamalla asianomaiseen työsuhteessa
41931: työntekijälle ennen sopimuksen tekemistä, jollei   sovellettavaan työehtosopimukseen tai lakiin.
41932: sopimusta tehdä kirjallisesti.                         Milloin työtä suoritetaan ulkomailla vähintään
41933:                                                    yhden kuukauden ajan, 3 momentissa tarkoitettu
41934:                                                    selvitys on oltava työntekijän käytössä ennen
41935:                                                    hänen lähtöään. Tällöin selvityksestä on lisäksi
41936:                                                    käytävä ilmi ulkomailla tapahtuvan työskentelyn
41937:                                                    kestämisaika ja palkanmaksussa käytettävä va-
41938:                                                    luutta.
41939:                                                        Työnantajan on ilmoitettava työntekijälle kir-
41940:                                                    jallisesti 3 ja 5 momentissa tarkoitetun ehdon
41941:                                                    muuttumisesta niin pian kuin mahdollista, kui-
41942:                                                     tenkin viimeistään kuukauden kuluessa muutok-
41943:                                                    sen voimaantulosta, jollei muutos johdu lainsää~
41944:                                                     dännön tai työehtosopimuksen muuttumisesta.
41945:                       1993 vp- HE 239                                      9
41946: 
41947: Voimassa oleva laki           Ehdotus
41948: 
41949:                                  Tämä laki tulee voimaan      päivänä
41950:                               kuuta 199 . Ennen tämän lain voimaantuloa
41951:                               tehdyn työsopimuksen osalta työnantajan on
41952:                               annettava työntekijälle 4 §:n 3 momentissa tar-
41953:                               koitettu selvitys kahden kuukauden kuluessa
41954:                               työntekijän pyynnöstä.
41955: 
41956: 
41957: 
41958: 
41959: 2 331179F
41960:                                       1993 vp -   HE 240
41961: 
41962: 
41963: 
41964: 
41965:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työvoimapoliittisesta
41966:                                 aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
41967: 
41968: 
41969: 
41970: 
41971:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41972:   Esityksessä ehdotetaan työvoimapoliittisesta      Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
41973: aikuiskoulutuksesta annettua lakia muutetta-      vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
41974: vaksi siten, että ateria- ja matkakustannusten    sen yhteydessä.
41975: korvaamiseksi maksettavasta ylläpitokorvauk-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
41976: sesta luovuttaisiin.                              den 1994 alusta.
41977: 
41978: 
41979: 
41980: 
41981:                                         PERUSTELUT
41982: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokse.t               18 §:n mukaisesti, ei ~akseta ylläpitokorvausta
41983:                                                   eikä majoituskorvausta. Kyseisiä etuuksia ei
41984:    Työvoimapoliittiseen aikuiskoulutukseen va-    myöskään makseta koulutusaikaisilta lomajak-
41985: litulla opiskelijana on koulutusaikaisen toi-     soilta lukuun ottamatta tilanteita, jolloin opis-
41986: meentulon turvaamiseksi oikeus koulutustu-        kelija on lomajakson aikana koulutukseen kuu-
41987: keen ja muihin opintososiaalisiin e etuuksiin.    luvassa työharjoittelussa. Ylläpitokorvauksen
41988: Koulutustuki maksetaan perustukena tai ansio-     suuruus on 30 markkaa päivässä ja sitä voi-
41989: tukena. Täysimääräinen perustuki on työttö-       daan maksaa enintään viideltä päivältä viikos-
41990: myysturvalain 22 §:n 1 momentissa tarkoitetun     sa. Etuus ei ole veronalaista tuloa. Majoitus-
41991: peruspäivärahan suuruinen. Täysimääräinen         korvauksen suuruus on myös 30 markkaa
41992: ansiotuki muodostuu perusosasta ja ansio-         päivältä. Majoituskorvausta maksetaan opiske-
41993: osasta siten kuin työttömyysturvalain 21 §:n 1    lijalle, joka osallistuu työssäkäyntialueensa ul-
41994: momentissa ja 23 §:ssä ansioon suhteutetusta      kopuolella järjestettyyn koulutukseen ja joka
41995: päivärahasta säädetään. Koulutustukea korote-     on esittänyt vuokrasopimuksen tai muun luo-
41996: taan lapsikorotuksella työttömyysturvalain        tettavan selvityksen majoituksesta aiheutuvista
41997: 24 §:n mukaisesti. Koulutustuki muodostaa         kustannuksista. Myös majoituskorvaus on ve-
41998: opiskelijan pääasiallisen koulutusaikaisen toi-   roton etuus. Ulkomailla järjestettyyn koulutuk-
41999: meentulon. Täysimääräisen koulutustuen saajat     seen Osallistuvalle opiskelijalle maksetaan yllä-
42000: voivat lisäksi saada muita opintososiaalisia      pito- ja majoituskustannusten korvauksena 50
42001: etuuksia. Työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-      prosenttia valtion virkamiehille asianomaisessa
42002: tuksesta annetun lain 17 §:n mukaan opiskeli-     maassa tehdyn virkamatkan matkakustannus-
42003: jalle maksetaan korvausta koulutusaikaisista      ten korvauksena suoritettavasta päivärahasta.
42004: matka- ja muista ylläpitokustannuksista (yllä-    Pohjoiskalotin koulutussäätiön järjestämässä
42005: pitokorvaus) sekä majoittumiskustannuksista       koulutuksessa on ylläpitokorvauksen suuruus
42006: (majoituskorvaus) siten kuin asetuksella sääde-   kuitenkin 100 markkaa päivältä. Ulkomaan
42007: tään. Työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-    ylläpito- ja majoituskorvausta voidaan lain
42008: ta annetun asetuksen 14 §:n mukaan opiskeli-      24 §:n 2 momentin mukaisesti maksaa seitse-
42009: jalle, joka ei saa koulutustukea tai jolle mak-   mältä päivältä viikossa.
42010: settavaa koulutustukea on vähennetty lain            Valtion menojen kasvun hidastamiseksi eh-
42011: 331051R
42012: 2                                      1993 vp -    HE 240
42013: 
42014: dotetaan lain 17 §:ää muutettavaksi siten, että     3. Asian valmistelu
42015: ylläpitokorvaus poistettaisiin. Asetuksella sä~­
42016: dettäisiin, miten majoituskorvaus järjestettäi-        Esitys on valmiste.ltu virkatyön~ t;rö~i.?iste­
42017: siin kotimaassa ja ulkomailla.                      riössä. Asiaa on käsitelty opetusmmistenon 28
42018:    Lain 22 §:n 1 momentin mukaan etuuden            päivänä syyskuuta 1992 asettamassa opintotu-
42019: myöntämisestä, epäämisestä ja takaisinperin-        en ja työttömyysturvan y~tee~o~itustyöryhl!l~s­
42020: nästä on annettava hakijalle kirjallinen päätös.    sä, jossa on edustajat sosiaali- Ja ter~e~smi~~s­
42021: Pykälän 2 momentin mukaan ylläpito~orvausta         teriöstä, työministeriöstä ja opetusl!limste~~o~­
42022: ja majoituskorvausta koskevll:ssa ~sias~a .on       tä. Asia on ollut esillä myös työvOimapolnttJ-
42023: annettava kirjallinen päätös kmtenkm vam, JOS       sen neuvottelukunnan koulutusasiain jaostossa,
42024: hakija sitä vaatii. Ylläpitokorvauksena makset-     jossa työmarkkinaosapuolet ovat edustettuna.
42025: tiin ateriakorvausta ja erillistä matkakustan-
42026: nusten korvausta. Koska opiskelijan matkakus-
42027: tannukset koulutuksen aikana saattoivat muut-       4. Voimaantulo
42028: tua useita kertoja, pidettiin kirjallisen päät?k-
42029: sen antamista asiassa epätarkoituksenmukaise-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
42030: na. Koska majoituskorvaus on etuus, jonka           nä tammikuuta 1994. Lakia on tarkoitus sovel-
42031: saamisedellytykset tutkitaan samassa yhteydes-      taa etuuksiin, jotka kohdistuvat lain voimaan-
42032: sä kuin koulutustuenkin saamisedellytykset, eh-     tulosta alkavaan aikaan.
42033: dotetaan lain 22 §:n 2 momentti kumottavaksi.
42034: Tällöin myös majoituskorvauksesta annettai-
42035: siin aina päätös.                                   5. Säätämisjärjestys
42036:    Lain 24, 28, 29, 30 ja 32 §:ään ehdotetaa~          Lakia on tarkoitus soveltaa etuuksiin, jotka
42037: tehtäväksi ylläpitokorvauksen poistamisesta ai-     kohdistuvat lain voimaantulosta alkavaan ai-
42038: heutuvat tekniset muutokset.                        kaan. Näin ollen ylläpitokorvaus lakkaisi myös
42039:                                                     niiltä opiskelijoilta, joiden koulutus on a~ka~ut
42040:                                                     ennen lain voimaantuloa. Perustuslakivalio-
42041: 2. Esityksen vaikutukset                            kunta on hallituksen esitykseen työvoimapoliit-
42042:                                                     tisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muut-
42043:                                                     tamisesta (HE 27411992 vp.) antamassaan lau-
42044:   Vuonna 1992 koulutustuen saajia oli kaik-         sunnossa (PeVL 2711992 vp) todennut, että
42045: kiaan 80 793. Koulutustukeen ja muihin opin-        työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-
42046: tososiaalisiin etuuksiin käytettiin määräräraho-    tun lain mukaiset opintososiaaliset etuudet
42047: ja 1 165 miljoonaa markkaa, josta ylläpitokor-      ovat sellaisia sosiaalisia avustuksia, joiden on
42048: vauksiin 252 miljoonaa markkaa. Kuluvan             valiokunnan tulkintakäytännöissä katsottu
42049: vuoden talousarviossa on koulutustukeen ja          nauttivan hallitusmuodon 6 §:stä johtuvaa
42050: muihin opintososiaalisiin etuuksiin varattu         omaisuudensuojaa vain maksettavaksi eräänty-
42051: 981,6 miljoonaa markkaa momentille 34.06.50.        neiltä osiltaan. Lakiehdotuksen voimaantulo-
42052: Valtioneuvoston raha-asiainvaliokunta on 5          säännös ei oikeuta puuttumaan ylläpitokorva-
42053: päivänä elokuuta 1993 antanut momentille 202        uksen erääntyneisiin eriin. Näin ollen hallitus
42054: miljoonaa markan ylitysluvan. yuonna 19~3           katsoo, että esitys ei sisällä sellaisia e~uuksien
42055: arvioidaan määrärahan tarpeeksi 1 183,6 mil-        saamisedellytyksiä muuttavia säännöksiä, jotka
42056: joonaa markkaa, josta ylläpitokorvau~ten            vaatisivat esityksen käsittelyä vaikeutetussa
42057: osuus on 175,3 miljoonaa markkaa. Ylläpito-         lainsäätämisjärjestyksessä.
42058: korvauksen poistamisesta arvioidaan koituvan           Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin
42059: säästöjä valtiolle vuonna 1994 noin 148 milj~o­     mukaan lakiehdotus voidaan panna lepää-
42060: naa markkaa, koska tällöin maksetaan VI~lä          mään, jos kysymyksessä on ehdotus s.ellais~ks~
42061: vuoteen 1993 kohdistuvia ylläpitokorvauksia.        laiksi, joka heikentää toimentulon lakisääteistä
42062: Vuositasolla säästöksi arvioidaan 163 miljoo-       perusturvaa, eikä ehdotus koske verosta säätä-
42063: naa markkaa nykyisellä koulutusvolyymilla.          mistä tai valtiosopimukseen sisältyvien määrä-
42064: Organisatorisia vaikutuksia muutoksella ei ole.     ysten hyväksymistä. Tätä säännöstä koskevan
42065:    Lakiehdotus on osa valtiontalouden säästö-       hallituksen esityksen (HE 23411991 vp) perus-
42066: toimia.                                             teluissa todetaan, että perusturvalla tarkoite-
42067:                                        1993 vp -    HE 240                                        3
42068: 
42069: taan vain luonnolliselle henkilölle maksettavia    ansio-osa ei perustuslakivaliokunnan lausun-
42070: rahamääräisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä   non mukaan sen sijaan kuulu toimeentulon
42071: osaa sosiaaliturvasta, jolla pyritään turvaa-      lakisääteiseen perusturvaan. Ehdotuksessa ei
42072: maan yksilön toimeentulolle välttämätön elin-      esitetä heikennyksiä koulutustuen perusosaan,
42073: taso. Näissä perusteluissa olevassa perusturva-    ansio-osaan eikä lapsikorotuksiin. Ehdotus yl-
42074: etuuksia koskevassa luettelossa ei ole mainittu    läpitokorvauksen poistamiseksi ei hallituksen
42075: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta anne-    käsityksen mukaan ole sellainen toimeentulon
42076: tun lain mukaisia etuuksia. Perustuslakivalio-     lakisääteistä perusturvaa heikentävä muutos,
42077: kunta on edellä mainitussa lausunnossaan to-       että se vaikuttaisi lakiehdotuksen käsittelyjär~
42078: dennut, että koulutustuen perusosa lapsikoro-      jestykseen.
42079: tuksineen on sellaista toimeentulon lakisääteis-
42080: tä perusturvaa kuin valtiopäiväjärjestyksen           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42081: 66 §:n 7 momentissa tarkoitetaan. Ansiotuen         kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42082: 
42083: 
42084: 
42085:                                               Laki
42086:                työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
42087: 
42088:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42089:   kumotaan työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta 3 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
42090: (763/90) 22 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
42091: (1479/92), sekä
42092:   muutetaan 17 §, 24 §:n 2 momentti, 28 §:n 1 momentti, 29 §, 30 §:n 1 momentti ja 32 §,
42093:   sellaisina kuin niistä ovat 17 §, 28 §:n 1 momentti, 29 §, 30 §:n 1 momentti ja 32 § mainitussa 23
42094: päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa, seuraavasti:
42095:                     17 §                                                  30 §
42096:                  Muut etuudet                            Opintososiaalisten etuuksien rahoitus
42097:   Opiskelijalle maksetaan korvausta koulutus-          Perustuki, lapsikorotukset, ansiotuen perus-
42098: aikaisista majoittumiskustannuksista (majoitus-     osa ja ansio-osan valtionosuus sekä majoitus-
42099: korvaus) siten kuin asetuksella säädetään.          korvaus maksetaan valtion varoista talousarvi-
42100:                                                     ossa työministeriön hallinnonalan pääluokassa
42101:                      24 §                           tarkoitukseen osoitetulla määrärahalla. Ansio-
42102:               Etuuden maksaminen                    tuen ansio-osan rahoituksesta säädetään työt-
42103:                                                     tömyyskassalaissa.
42104:   Edellä 20 §:ssä tarkoitettuun koulutukseen
42105: osallistuvalle voidaan majoituskorvausta mak-                            32 §
42106: saa enintään seitsemältä päivältä kalenterivii-
42107:                                                            Työttömyysturvalain soveltaminen
42108: kossa.
42109:                                                      Jollei tästä laista muuta seuraa, sovelletaan
42110:                      28 §                          koulutustukeen ja majoituskorvaukseen lisäksi,
42111:      Etuuden ulosmittaus ja takaisinperintä        mitä työttömyysturvalain 28 §:n 6 momentissa,
42112:                                                    29 §:n 1 momentissa, 32, 36, 36 a ja 39 §:ssä,
42113:   Perustukea ja majoituskorvausta ei saa ulos-     42 §:n 2-5 momentissa, 43, 43 a, 43 b ja
42114: mitata.                                            46 §:ssä säädetään työttömyyspäivärahasta ja
42115:                                                    työttömyysturva-asiasta. Mitä työttömyystur-
42116:                      29 §                          valain 43 §:ssä säädetään sosiaali- ja terveysmi-
42117:              Etuuden veronalaisuus                 nisteriöstä, koskee myös työministeriötä.
42118: 
42119:    Majoituskorvaus sekä 27 §:n mukaiset etuu-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
42120:  det eivät ole veronalaista tuloa.                  kuuta 1994.
42121: 4                                    1993 vp -   HE 240
42122: 
42123:   Lakia sovelletaan etuuksiin, jotka kohdistu-   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
42124: vat lain voimaantulosta alkavaan aikaan.         menpiteisiin.
42125:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
42126: 
42127:     Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
42128: 
42129: 
42130:                                     Tasavallan Presidentti
42131:                                     MAUNO KOIVISTO
42132: 
42133: 
42134: 
42135: 
42136:                                                                  Ministeri Mauri Pekkarinen
42137:                                          1993 vp -    HE 240                                        5
42138: 
42139:                                                                                                 Liite
42140: 
42141: 
42142: 
42143:                                                 Laki
42144:                työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun lain muuttamisesta
42145: 
42146:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42147:   kumotaan työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta 3 päivänä elokuuta 1990 annetun lain
42148: (763/90) 22 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
42149: (1479/92), sekä
42150:   muutetaan 17 §, 24 §:n 2 momentti, 28 §:n 1 momentti, 29 §, 30 §:n 1 momentti ja 32 §,
42151:   sellaisina kuin niistä ovat 17 §, 28 §:n 1 momentti, 29 §, 30 §:n 1 momentti ja 32 § mainitussa 23
42152: päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa, seuraavasti:
42153: 
42154: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
42155:                      17 §                                                  17 §
42156:                   Muut etuudet                                         Muut etuudet
42157:   Opiskelijalle maksetaan korvausta koulutus-           Opiskelijalle maksetaan korvausta koulutus-
42158: aikaisista matka- ja ylläpitokustannuksista ( yl-     aikaisista majoittumiskustannuksista (majoitus-
42159: läpitokorvaus) sekä majoittumiskustannuksista         korvaus) siten kuin asetuksella säädetään.
42160: (majoituskorvaus) siten kuin asetuksella sääde-
42161: tään.
42162:                                                   22 §
42163:                                                  Päätös
42164: 
42165:    Ylläpitokorvaustaja majoituskorvausta koske-           (2 mom. kumotaan}
42166: vassa asiassa on annettava kirjallinen päätös
42167: kuitenkin vain, jos hakija sitä vaatii. Vaatimus
42168: on esitettävä suullisesti tai kirjallisesti kansan-
42169: eläkelaitoksen paikallistoimistolle tai työttö-
42170: myyskassalle seitsemän päivän kuluessa asian-
42171: omaisen saatua ratkaisusta tiedon uhalla, että
42172: ratkaisu muutoin jää pysyväksi.
42173:                                                  24§
42174:                                          Etuuden maksaminen
42175: 
42176:   Edellä 20 §:ssä tarkoitettuun koulutukseen            Edellä 20 §:ssä tarkoitettuun koulutukseen
42177: osanistuvalle voidaan ylläpitokorvausta mak-          Osallistuvalle voidaan majoituskorvausta mak-
42178: saa enintään seitsemältä päivältä kalenterivii-       saa enintään seitsemältä päivältä kalenterivii-
42179: kossa.                                                kossa.
42180: 
42181:                      28 §                                                  28 §
42182:      Etuuden ulosmittaus ja takaisinperintä                Etuuden ulosmittaus ja takaisinperintä
42183:   Perustukea, ylläpitokorvausta ja majoituskor-         Perustukea ja majoituskorvausta ei saa ulos-
42184: vausta ei saa ulosmitata.                             mitata.
42185: 6                                     1993 vp- HE 240
42186: 
42187: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42188: 
42189:                     29 §                                                29§
42190:             Etuuden veronalaisuus                               Etuuden veronalaisuus
42191:   Ylläpitokorvaus, majoituskorvaus sekä 27 §:n       Majoituskorvaus sekä 27 §:n mukaiset etuu-
42192: mukaiset etuudet eivät ole veronalaista tuloa.     det eivät ole veronalaista tuloa.
42193: 
42194:                       30§                                                30 §
42195:      Opintososiaalisten etuuksien rahoitus                Opintososiaalisten etujen rahoitus
42196:   Perustuki, lapsikorotukset, ansiotuen perus-       Perustuki, lapsikorotukset, ansiotuen perus-
42197: osa ja ansio-osan valtionosuus, ylläpitokorva-     osa ja ansio-osan valtionosuus seka majoitus-
42198: ukset ja majoituskorvaus maksetaan valtion         korvaus maksetaan valtion varoista talousarvi-
42199: varoista talousarviossa työministeriön hallin-     ossa työministeriön hallinnonalan pääluokassa
42200: nonalan pääluokassa tarkoitukseen osoitetulla      tarkoitukseen osoitetulla määrärahalla. Ansio-
42201: määrärahalla. Ansiotuen ansio-osan rahoituk-       tuen ansio-osan rahoituksesta säädetään työt-
42202: sesta säädetään työttömyyskassalaissa.             tömyyskassalaissa.
42203: 
42204: 
42205:                      32§                                                32 §
42206:        Työttömyysturvalain soveltaminen                   Työttömyysturvalain soveltaminen
42207:    Jollei tästä laista muuta seuraa, sovelletaan      Jollei tästä laista muuta seuraa, sovelletaan
42208: koulutustukeen, ylläpitokorvaukseen ja majoi-      koulutustukeen ja majoituskorvaukseen lisäksi
42209: tuskorvaukseen lisäksi mitä työttömyysturva-       mitä työttömyysturvalain 28 §:n 6 momentissa,
42210: lain 28 §:n 6 momentissa, 29 §:n 1 momentissa,     29 §:n 1 momentissa, 32, 36, 36a ja 39 §:ssä,
42211: 32, 36, 36a ja 39 §:ssä, 42 §:n 2-5 momentissa,    42 §:n 2-5 momentissa, 43, 43a, 43b ja 46 §:ssä
42212: 43, 43a, 43b ja 46 §:ssä säädetään työttömyys-     säädetään työttömyyspäivärahasta ja työttö-
42213: päivärahasta ja työttömyysturva-asiasta. Mitä      myysturva-asiasta .. Mitä työttömyysturvalain
42214: 43 §:ssä säädetään sosiaali- ja terveysministe-    43 §:ssä säädetään sosiaali- ja terveysministe-
42215: riöstä koskee myös työministeriötä.                riöstä, koskee myös työministeriötä.
42216: 
42217:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänCi tammi-
42218:                                                    kuuta 1994.
42219:                                                       Lakia sovelletaan etuuksiin, jotka kohdistuvat
42220:                                                    lain voimaantulosta alkavaan aikaan.
42221:                                                       Ennen tCimCin lain voimaantuloa voidaan ryh-
42222:                                                    tyCi sen täytäntöön panon edellyttämiin toimen-
42223:                                                    piteisiin.
42224:                                         1993 vp -    HE 241
42225: 
42226: 
42227: 
42228: 
42229:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rakennussuojelulain
42230:                                   muuttamisesta
42231: 
42232: 
42233: 
42234: 
42235:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42236: 
42237:   Esityksessä ehdotetaan siirrettäväksi eräät          Muutokset on tarkoitettu tulemaan voimaan
42238: valtioneuvoston ratkaistavaksi säädetyt raken-       heti lain antamisen jälkeen.
42239: nussuojeluasiat ympäristöministeriölle.
42240: 
42241: 
42242: 
42243: 
42244:                                            PERUSTELUT
42245: 
42246: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut                     vistettavaksi. Milloin korvauksesta ei päästä
42247:    muutokset                                         sopimukseen niiden määräämisessä noudate-
42248:                                                      taan, mitä kiinteän omaisuuden ja erityisten
42249:    Rakennussuojelulain (60/85) 5 §:n m_!.lkaan       oikeukSien lunastuksesta annetussa laissa
42250: rakennuksen saattamisesta suojeltavaksi päät-        (603/77) on säädetty.
42251: tää lääninhallitus. Suojeltavaksi määräämistä           Rakennussuojelulain 13 §:n mukaan valtio-
42252: koskeva päätös on alistettava valtioneuvoston        neuvosto voi myös, kun yleinen tarve sitä
42253: vahvistettavaksi. Suojelua koskeva asia voi          vaatii, myöntää valtiolle tai kunnalle luvan
42254: lääninhallituksessa tulla vireille lääninhallituk-   lunastaa suojeltava rakennus tarpeellisine maa-
42255: selle tehdystä esityksestä ja lääninhallituksen      alueineen. Lunastaminen toimeenpannaan kiin-
42256: omasta aloitteesta. Ennen lääninhallituksen          teän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunas-
42257: päätöksen antamista on kiinteistön omistajalle       tuksesta annetun lain mukaisesti.
42258: ja sen haltijalle varattava tilaisuus tulla kuul-       Muutosta lääninhallituksen päätökseen ra-
42259: luksi. Lisäksi lääninhallituksen tulee kuulla        kennuksen suojelua koskevassa asiassa haetaan
42260: rakennuksen sijaintikuntaa ja museovirastoa.         rakennussuojelulain 23 §:n mukaan valtioneu-
42261:    Rakennuksen määräämisestä suojeltavaksi           vostolta.
42262: voi seurata, ettei rakennusta voi enää käyttää          Valtioneuvostolle erityislaeissa säädettyjä
42263: tavanomaisella tai kohtuullista hyötyä tuotta-       tehtäviä on tarkoitus siirtää mahdollisuuksien
42264: valla tavalla. Tällöin rakennuksen omistajana        mukaan ministeriöiden päätettäväksi, jotta val-
42265: on oikeus saada valtiolta täysi korvaus sellai-      tioneuvoston yleisistunnossa voitaisiin keskit-
42266: sesta kärsimästään haitasta ja vahingosta, joka      tyä laajakantoisun ja yhteiskuntapoliittisesti
42267: ei ole merkitykseltään vähäinen. Omistaja saat-      merkittävimpiin asioihin sekä eri hallinnonalo-
42268: taa suojelumääräysten johdosta joutua toteut-        jen yhteensovittamista vaativiin ratkaisuihin.
42269: tamaan erityisiä toimenpiteitä rakennuksen           Tässä tarkoituksessa ehdotetaan rakennussuo-
42270: kulttuurihistoriallisen arvon säilyttämiseksi.       jelulaissa valtioneuvostolle säädetyistä tehtävis-
42271: Tällaisista toimenpiteistä aiheutuvat kustan-        tä siirrettäväksi ympäristöministeriölle raken-
42272: nukset on myös korvattava valtion varoista.          nuksen suojeltavaksi saattamista koskevan lää-
42273: Rakennussuojelulain 12 §:n mukaan museovi-           ninhallituksen päätöksen alistaminen sekä tä-
42274: raston ja sen, joka katsoo olevansa oikeutettu       hän liittyen rakennuksen suojelemisesta aiheu-
42275: korvaukseen, on pyrittävä sopimukseen kor-           tuvia korvauksia koskevan sopimuksen vahvis-
42276:  vauksen määrästä. Sopimus on tehtävä kirjal-        taminen kuin myös muutoksenhaku läänin-
42277: lisesti ja se on saatettava valtioneuvoston vah-     hallituksen päätökseen rakennuksen suojelua
42278: 331148X
42279: 2                                      1993 vp -    HE 241
42280: 
42281: koskevassa asiassa. Näin rakennussuojelulain        2. Esityksen taloudelliset ja organi-
42282: mukaiset asiat ratkaistaisiin samalla hallinnon        satoriset vaikutukset
42283: tasolla kuin rakennuslain mukaiset rakennus-
42284: suojeluasiat.                                          Muutokset mahdollistavat rakennussuojelu-
42285:    Rakennussuojeluasetuksen (783/88) 2 §:n mu-      lain mukaisten asioiden nykyistä joustavam-
42286: kaan ympäristöministeriön tulee pyytää opetus-      man käsittelyn. Esityksellä ei kuitenkaan ole
42287: ministeriön lausunto ennen valtioneuvoston          valtiontaloudellisia vaikutuksia eikä myöskään
42288: esittelyä, jos sen päätösesitys poikkeaa museo-     vaikutuksia nykyiseen organisaatioon tai hen-
42289: viraston kannasta. Rakennussuojeluasioiden          kilöstön käyttöön.
42290: käsittelyn yhteydessä sekä lääninhallituksissa
42291: että ympäristöministeriössä pyydetään aina
42292: museoviraston lausunto ja käydään neuvotte-
42293: luja sen kanssa. Museovirasto toimii sekä           3. Voimaantulo
42294: ympäristöministeriön että opetusministeriön
42295: asiantuntijaviranomaisena rakennussuojeluasi-         Laki on tarkoitus saattaa voimaan heti sen
42296: oissa, joten erillisen lausunnon pyytäminen         antamisen jälkeen.
42297: opetusministeriöltä ei ole tarkoituksenmukais-
42298: ta. Lainmuutoksen yhteydessä rakennussuoje-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42299: luasetuksen 2 § on tarkoitus kumota.                kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42300: 
42301: 
42302:                                               Laki
42303:                                  rakennussuojelulain muuttamisesta
42304: 
42305:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 18 tammikuuta 1985 annetun rakennussuojelu-
42306: lain (60/85) 5 §:n 2 momentti, 12 §:n 1 momentti sekä 23 §:n 1 momentti seuraavasti:
42307:                        5§                           pimus on kirjalliseen muotoon laadittuna alis-
42308:                                                     tettava ympäristöministeriön vahvistettavaksi.
42309:   Suojeltavaksi määräämistä koskeva päätös
42310: on alistettava ympäristöministeriön vahvistetta-
42311: vaksi. Ministeriön on käsiteltävä asia kiireelli-                        23 §
42312: senä.                                                 Muutosta lääninhallituksen päätökseen ra-
42313:                                                     kennuksen suojelua koskevassa asiassa haetaan
42314:                      12 §                           ympäristöministeriöltä.
42315:    Museoviraston ja sen, joka katsoo olevansa
42316: oikeutettu korvaukseen 11 §:n mukaan, on py-          Tämä laki tulee voimaan      päivänä
42317: rittävä sopimukseen korvauksen määrästä. So-        kuuta 19
42318: 
42319:     Helsingissä 15 päivänä lokakuuta 1993
42320: 
42321: 
42322:                                        Tasavallan Presidentti
42323:                                        MAUNO KOIVISTO
42324: 
42325: 
42326: 
42327: 
42328:                                                            Ympäristöministeri Sirpa Pietikäinen
42329:                                        1993 vp -   HE 241                                         3
42330: 
42331:                                                                                                Liite
42332: 
42333: 
42334:                                              Laki
42335:                                 rakennussuojelulain muuttamisesta
42336: 
42337:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 18 tammikuuta 1985 annetun rakennussuojelu-
42338: lain (60/85) 5 §:n 2 momentti, 12 §:n 1 momentti sekä 23 §:n 1 momentti seuraavasti:
42339: 
42340: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42341: 
42342:                       5§                                                  5§
42343:   Suojeltavaksi määräämistä koskeva päätös           Suojeltavaksi määräämistä koskeva päätös
42344: on alistettava valtioneuvoston vahvistettavaksi.   on alistettava ympäristöministeriön vahvistetta-
42345: Valtioneuvoston on käsiteltävä asia kiireellise-   vaksi. Ministeriön on käsiteltävä asia kiireelli-
42346: nä.                                                senä.
42347: 
42348:                       12 §                                               12 §
42349:    Museoviraston ja sen, joka katsoo olevansa         Museoviraston ja sen, joka katsoo olevansa
42350: oikeutettu korvaukseen II §:n mukaan, on py-       oikeutettu korvaukseen II §:n mukaan, on py-
42351: rittävä sopimukseen korvauksen määrästä. So-       rittävä sopimukseen korvauksen määrästä. So-
42352: pimus on kirjalliseen muotoon laadittuna alis-     pimus on kirjalliseen muotoon laadittuna alis-
42353: tettava valtioneuvoston vahvistettavaksi.          tettava ympäristöministeriön vahvistettavaksi.
42354: 
42355: 
42356:                     23 §                                                 23 §
42357:   Muutosta lääninhallituksen päätökseen ra-          Muutosta lääninhallituksen päätökseen ra-
42358: kennuksen suojelua koskevassa asiassa haetaan      kennuksen suojelua koskevassa asiassa haetaan
42359: valtioneuvostolta.                                 ympäristöministeriöltä.
42360: 
42361: 
42362:                                                         Tämä laki tulee voimaan   päivänä     kuuta
42363:                                                    19    .
42364: ..
42365:                                         1993 vp- HE 242
42366: 
42367: 
42368: 
42369: 
42370:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntien valtionosuuslain
42371:                                  18 §:n muuttamisesta
42372: 
42373: 
42374: 
42375: 
42376:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42377: 
42378:    Esityksessä ehdotetaan kuntien valtionosuus-       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
42379: lakia täydennettäväksi siten, että sisäasiainmi-    maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
42380: nisteriö voi, myöntäessään kunnille harkinnan-      on hyväksytty ja vahvistettu.
42381: varaista avustusta, asettaa sen käytölle tarpeel-
42382: liseksi katsomiaan ehtoja.
42383: 
42384: 
42385: 
42386: 
42387:                                           PERUSTELUT
42388: 
42389: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  menpiteitään tehostamalla tervehdyttää talou-
42390:                                                     tensa pohjaa ja että harkinnanvaraista avustus-
42391:    Kuntien valtionosuuslain (688/92) 18 §:n mu-     ta voitaisiin suunnata tämän tavoitteen toteu-
42392: kaan harkinnanvaraista avustusta voidaan            tumiseksi. Ehtojen tarkoituksena ei olisi rajoit-
42393: myöntää kunnalle, joka ensisijaisesti poikkeuk-     taa kuntien päätöksentekovaihtoehtoja, vaan
42394: sellisten tai tilapäisten kunnallistaloudellisten   tukea kunnan omia toimenpiteitä taloutensa
42395: vaikeuksien vuoksi on lisätyn taloudellisen tuen    tervehdyttämiseksi.
42396: tarpeessa. Taloudellisen tuen tarpeeseen vaikut-       Asetettavilla ehdoilla ohjattaisiin avustusta
42397: tavina seikkoina otetaan huomioon myös pai-         saaneet ja sitä hakevat kunnat laatimaan ta-
42398: kalliset erityisolosuhteet.                         loutensa tervehdyttämisohjelma, joka toimitet-
42399:    Harkinnanvaraista avustusta on myönnetty         taisiin tiedoksi Sisäasiainministeriölie ja läänin-
42400: yleisenä taloudellisena tukena kunnille. Avus-      hallitukselle.
42401: tusta on lisäksi vuosina 1989-1992 myönnetty           Ehtojen asettaminen ei muilta osin muuttaisi
42402: myös erityisperustein esimerkiksi vuoden 1989       avustuksen myöntämistä ja maksatusta koske-
42403: alusta voimaan tulleen valtionosuusuudistuk-        vaa menettelyä.
42404: sen aiheuttamien kuntakohtaisten valtion-              Avustuksen käytölle asetettavien ehtojen tu-
42405: osuusmenetysten kompensaationa ja liiketulon        lisi koskea toimenpiteitä ja käyttötarkoituksia,
42406: harkintaverotuksen poiston kompensaationa           joilla tuetaan kunnan talouden tervehtymistä.
42407: voimalaitosten sijaintikunnille. Ennen vuotta       Käyttötarkoituksena voisi olla esimerkiksi
42408:  1989 avustusta voitiin myöntää kunnalle myös       avustuksen käyttäminen lainojen lyhennyksiin
42409: yksittäisen rakennushankkeen rahoittamiseen         ja. näin ollen lainanhoitokustannusten alenta-
42410: taikka määrätyn palvelutuotannon aloittami-         miseen.
42411: seen tai ylläpitoon. Tällaisissa tapauksissa lain      Ehtojen asettamisessa tulisi ottaa huomioon
42412: perusteella oli mahdollisuus asettaa avustuksen     avustuksen myöntämisen perusteet. Pääsään-
42413: myöntämiselle sen käytön valvonnan kannalta         töisesti ehtoja ei tulisi asettaa kunnalle, jossa
42414: tarpeellisia ehtoja.                                avustuksen perusteena on esimerkiksi poik-
42415:     Ehdotetun muutoksen tarkoituksena on, että      keuksellinen valtionosuusperusteissa tapahtuva
42416: taloudellisilta tunnusluvuiltaan heikot kunnat,     muutos tai verotusjärjestelmän muutos.
42417: joille on myönnetty harkinnanvaraista avustus-          Ehtojen yleisenä tarkoituksena olisi myös
42418:  ta, voisivat omia säästö- ja rationalisointitoi-   lisätä taloudellisen tilanteen kehityksen seuran-
42419: 331031U
42420: 2                                        1993 vp- HE 242
42421: 
42422: taa avustusta saavissa kunnissa niin, että avus-      3. Asian valmistelu
42423: tusten myöntämisen yhteydessä voitaisiin arvi-
42424: oida kunnan omien toimenpiteiden riittävyyttä           Ehdotus on valmisteltu virkatyönä sisäasi-
42425: poikkeuksellisista tai tilapäisistä taloudellista     ainministeriössä ja siitä on neuvoteltu Suomen
42426: ongelmista selviämiseksi.                             Kuntaliiton kanssa.
42427: 
42428:                                                       4. Voimaantulo
42429: 2. Esityksen vaikutukset
42430:                                                          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
42431:    Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia eikä   lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
42432: organisaatiovaikutuksia. Esityksen toteuttami-        ja vahvistettu.
42433: nen edellyttää, että harkinnanvaraiseen avus-
42434: tukseen voidaan valtion talousarviossa varata           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42435: riittävästi määrärahaa niin, että kuntakohtai-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42436: selle avustukselle voidaan sen taloudellisen
42437: vaikuttavuuden varmistamiseksi ja ehtojen to-
42438: teuttamiseksi asettaa riittävä taso.
42439: 
42440: 
42441: 
42442: 
42443:                                                 Laki
42444:                               kuntien valtionosuuslain 18 §:n muuttamisesta
42445: 
42446:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42447:  Iisätäiin 3 päivänä elokuuta 1992 annetun kuntien valtionosuuslain (688/92) 18 §:ään uusi 2
42448: momentti seuraavasti:
42449:                        18 §                           myöntämiselle ja käytölle kunnan talouden
42450:            Harkinnanvarainen avustus                  tervehdyttämistä koskevia ehtoja.
42451: 
42452:                                                         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
42453:     Sisäasiainministeriö voi asettaa avustuksen       kuuta 199 .
42454: 
42455:       Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
42456: 
42457: 
42458:                                          Tasavallan Presidentti
42459:                                          MAUNO KOIVISTO
42460: 
42461: 
42462: 
42463: 
42464:                                                                               Ministeri Pirjo Rusanen
42465:                                         1993 vp- HE 243
42466: 
42467: 
42468: 
42469: 
42470:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi alkoholijuomaverosta
42471: 
42472: 
42473: 
42474: 
42475:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42476: 
42477:    Esityksessä ehdotetaan annettavaksi uusi laki    mien keskimääräistä hintatasoa, mutta juomien
42478: alkoholijuomaverosta, jolla uudistetaan alko-       keskinäisissä hintasuhteissa tapahtuisi muutok-
42479: holijuomien verotus. Oluen ja viinien verot         sia. Uusi laki korvaisi nykyisen alkoholijuoma-
42480: määräytyisivät ehdotuksen mukaan niiden al-         verosta annetun lain ja olutverosta annetun
42481: koholipitoisuuden perusteella. Muiden alkoho-       lain. Esityksessä on otettu huomioon eräiltä
42482: lijuomien vero määräytyisi osittain niiden alko-    osin Euroopan yhteisöissä sovellettava alkoho-
42483: holipitoisuuden ja osittain niiden arvon perus-     liverotuksen rakenne.
42484: teella. Pääosa alkoholiyhtiön ylijäämänä nykyi-        Ehdotus liittyy vuoden 1994 valtion talous-
42485: sin kerättävästä osuudesta siirretään kannetta-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
42486: vaksi alkoholijuomaverona. Muutoksella ei oli-      sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
42487: si vaikutusta valtion alkoholituloihin. Ehdo-       tulemaan voimaan vuoden 1994 alusta.
42488: tetut veromäärät eivät muuttaisi alkoholijuo-
42489: 
42490: 
42491: 
42492: 
42493:                                       YLEISPERUSTELUT
42494: 
42495: 1. Nykytila                                         oli 60 % alkoholiyhtiölle alkoholijuomien vä-
42496:                                                     hittäismyynnin ja anniskeluun luovutettujen
42497: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                       alkoholijuomien laskutuksen arvosta. Vuoden
42498:                                                     1991 alusta verotus porrastettiin juomaryhmit-
42499: Lainsäädäntö
42500:                                                     täin siten, että väkevien viinien vero on 55 %,
42501:     Alkoholijuomien nykyisen kaltainen verotus-     mietojen viinien 45 %, niin sanottujen Iong
42502: järjestelmä on ollut voimassa vuoden 1969           drink -juomien 40 % ja muiden juomien 60 %
42503: alusta. Alkoholijuomia verotetaan kahden eril-      laskutuksen arvosta.
42504: lisen lain perusteella. Olutta verotetaan olutve-      Niin sanotun keskioluen eli yli 3, 7 mutta alle
42505: rosta annetun lain (877/79) nojalla ja muita        4, 7 tilavuusprosenttia alkoholia sisältävän olu-
42506: alkoholijuomia alkoholiverosta annetun lain         en olutvero on 30 % vähittäismyyntihinnasta ja
42507: nojalla (869/79). Olutverolain mukaan verovel-      vähintään 4, 7 tilavuusprosenttia sisältävän vah-
42508: vollisia ovat valmistajat ja maahantuojat. Al-      van oluen vero on 40 % vähittäismyyntihinnas-
42509: koholiverolain mukaan ainoa verovelvollinen         ta.
42510:  on alkoholiyhtiö eli Oy Alko Ab. Alkoholiyh-
42511: tiö tulouttaa valtiolle myös ylijäämänsä, joka         Edellä mainitut veromäärät eivät kuitenkaan
42512:  on alkoholijuomaveroon rinnastettava tulo val-     kuvaa kokonaisuudessaan valtion osuutta al-
42513:  tiolle.                                            koholijuomien hinnasta, sillä näihin määriin on
42514:                                                     lisättävä vielä liikevaihtovero sekä veroluontei-
42515: Veromäärät                                          nen alkoholiyhtiön ylijäämä. Valtion osuus voi
42516:                                                     nousta eräissä juomaryhmissä yli 90 prosentin
42517:    Vuoden 1991 alkuun asti alkoholijuomavero        vähittäismyyntihinnasta.
42518: 331192U
42519: 2                                            1993 vp -- liE 243
42520: 
42521: Alkoholitulot                                               1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen lain-
42522:                                                                  säädäntö
42523:    Valtiolle kertyi alkoholijuomista erilaisia tu-
42524: loja vuonna 1992 noin 12 miljardia markkaa.                    Ruotsissa muutettiin verotusta vuoden 1992
42525: Näiden tulojen osuus on kaikista valtion tu-                heinäkuun alusta siten, että oluen ja muiden
42526: loista yli 8 %.                                             alkoholijuomien vero määräytyy yksinomaan
42527:    Valtion saarnat kokonaisverotulot alkoholis-             niiden alkoholipitoisuuden perusteella. Verotus
42528: ta kertyvät pääasiassa alkoholijuomaverona,                 suosii mietoja juomia. Alkoholin hinnalla ei ole
42529: oluen valmisteverona, alkoholiyhtiön ylijäämä-              vaikutusta verotukseen. Muutos alensi eräiden
42530: nä sekä alkoholiyhtiön, anniskelupaikkojen ja               kalliiden juomien veroja suhteessa samaan juo-
42531: keskioluen jakelupaikkojen maksamina liike-                 maryhmään kuuluvien halpojen tuotteiden ve-
42532: vaihtoveroina. Valtion alkoholitulot voidaan                roihin.
42533: jakaa alkoholiyhtiön tulouttamiin eriin ja mui-                Norjassa oluet jaetaan neljään vero luokkaan,
42534: hin alkoholituloihin seuraavasti:                           joissa vero määräytyy yksinomaan oluen alko-
42535:                                                             holipitoisuuden perusteella. Yli 7 prosenttia
42536:                                                             alkoholia sisältävien viinien verotuksessa on
42537: Valtion alkoholitulot vuonna 1992                           käytössä sekajärjestelmä, jonka mukaan vero
42538:                                                             määräytyy osittain alkoholipitoisuuden ja osit-
42539:                                            1992             tain arvon perusteella. Mietojen viinien vero on
42540:                                    Mmk            %-osuus   sama kuin oluella. Kaikki väkevät eli yli 22
42541: Alkoholiyhtiön tulouttamat                                  tilavuusprosenttia alkoholia sisältävät alkoho-
42542:                                                             lijuomat kuuluvat samaan veroluokkaan, jossa
42543: * alkoholijuomavero ..... .        4248              36,5   vero määräytyy osittain arvon ja osittain alko-
42544: * liikevaihtovero ........ .       1 711             14,7   holipitoisuuden perusteella. Väkevien juomien
42545: *ylijäämä .............. .         1 453             12,5   vero ei ole progressiivinen.
42546: * osingot ................ .           1              0.0      Tanskassa verotetaan kaikkia enintään 22
42547:                   Yhteensä         7 412             63,7   tilavuusprosenttia alkoholia sisältäviä alkoho-
42548:                                                             lijuomia progressiivisen alkoholin määrään pe-
42549: Muut tulot alkoholista                                      rustuvan määräveron perusteella. Enemmän
42550:                                                             alkoholia sisältäviin juomiin sovelletaan veroa,
42551: * tulli .................. .          27              0,2   joka määräytyy samoin kuin Norjassa osittain
42552: * valmisteverot .......... .       2 538             21,8   tuotteen hinnan ja osittain sen alkoholipitoi-
42553: * liikevaihtovero keskioluen                                suuden perusteella. Väkevien juomien vero ei
42554: myynnistä ja anniskelupalk-                                 ole progressiivinen. Tanska joutuu luopumaan
42555: kiosta .................. .        1043               9,0   verojärjestelmäänsä sisältyvästä arvoverosta
42556: * liikevaihtovero AlkoL:n
42557: ann. korvauksesta ....... .          615              5,3   vuoden 1996 aikana.
42558:                                                                Euroopan yhteisöissä (EY) alkoholijuomave-
42559:                   Yhteensä         4 223             36,3
42560:                                                             rotus kuuluu harmonisoitavien valmisteverojen
42561:          Alkoholitulot yht.       II 635            100,0   piiriin. Vuoden 1993 alusta verotuksessa on
42562:                                                             noudatettu yhtenäistettyä veromenettelyä. Ve-
42563: Valtion alkoholitulot juomaryhmittäin vuonna 1992
42564: (mmk)                                                       rotasojen osalta jäsenmaat voivat noudattaa
42565:                                                             kansallisia verotasoja. Veromäärien on kuiten-
42566: Viinat ............................... .            3 111   kin oltava vähintään direktiivien edellyttämällä
42567: Muut väkevät ....................... .              1 608
42568: Väk. viinit ........................... .             340   vähimmäistasolla. Lisäksi eri juomien verotuk-
42569: Miedot viinit ........................ .              917   sessa on noudatettava yhteisön hyväksymää
42570: LD-juomat .......................... .                241   rakennetta. Tämän mukaisesti esimerkiksi vii-
42571: Vahva olut .......................... .             1 253   neistä kannetaan pääsääntöisesti sama vero
42572: Keskiolut ............................ .            3 523   litralta niiden alkoholipitoisuudesta riippumat-
42573:                                Yhteensä            10 993   ta. Muiden alkoholijuomien vero määräyty
42574:                                                             niiden alkoholipitoisuuden perusteella. Näihin
42575: Lvv anniskelukorvauksista ja tarjoilu-                      yleisiin säännöksiin liittyy eräitä poikkeuksia.
42576: palkkioista .......................... .              615      Selkeä rakenteellinen ero EY:n säännösten ja
42577: Tullimaksut ......................... .                27
42578:                                                             Suomen nykyisen verojärjestelmän välillä on se,
42579:                                Yhteensä            II 635   että Suomessa verotus perustuu pääosin juo-
42580:                                          1993 vp -    HE 243                                         3
42581: 
42582: man arvoon ja talousyhteisössä yksinomaan             vasta järjestelmästä. Muun muassa Ruotsi
42583: juoman määrään ja sen alkoholipitoisuuteen.           muutti verotuksensa vuoden 1993 heinäkuun
42584: Veromäärät ovat Suomessa ja muissa Pohjois-           alussa yksinomaan alkoholipitoisuuteen perus-
42585: maissa huomattavasti korkeammat kuin Eu-              tuvaksi perustellen muutostaan sillä, että se
42586: roopassa keskimäärin.                                 vastaa perusteiltaan Euroopassa yleisesti sovel-
42587:     Euroopan yhteismarkkinoiden toteuduttua           lettavaa käytäntöä ja on myös Euroopan talo-
42588: Euroopan yhteisöjen kansalaiset voivat tuoda          usalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus)
42589: omaan käyttöönsä verotta huomattavan mää-             verotukselle asettamien neutraliteettitavoittei-
42590: rän sellaisia alkoholijuomia, jotka he ovat           den mukainen.
42591: hankkineet verollisina toisesta jäsenmaasta. Tä-         Edellä todettujen sisäisten muutospaineiden
42592:  mä tuontioikeus johtanee asteittain siihen, että     ohella ETA-sopimus edellyttää tiettyjä tarkis-
42593:  alkoholijuomien hintataso ja verot harmonisoi-       tuksia verotuskäytäntöön. Vaikka ETA-sopi-
42594:  tuvat EY:n alueen sisällä.                           mus ei sinänsä edellytä puuttumista alkoholi-
42595:     Verotuksen taso on ainoastaan Norjassa            juomien verotuksen tasoon eikä alkoholijuomi-
42596:  korkeampi kuin Suomessa. EY:n nykyiset sekä          en hintatasoon, se edellyttää että verotusjärjes-
42597:  komission asettamat verotuksen vähimmäista-          telmät ovat neutraaleja.
42598:  sot ovat vain noin 10-30 % Suomen nykyisistä            Nykyinen alkoholiyhtiön ylijäämäosuuteen
42599:  veromääristä. Suomalaisen ja keskieurooppa-          sisältyvä veroluonteinen osuus antaa mahdolli-
42600:  laisen hinta- ja verotustason eron supistaminen      suudet epäneutraaliin verokohteluun tuotujen
42601:  tulee olemaan sekä valtiontaloudellisesti että       ja kotimaisten tuotteiden välillä. Tämä ei ole
42602:  alkoholipoliittisesti ongelmallista.                 ETA-sopimuksen säännösten mukaista.
42603:                                                          Verojärjestelmän on oltava myös sellainen,
42604:                                                       että se toimii myös silloin, kun kaupallinen
42605: 1.3. Nykytilan arviointi                              tuonti tapahtuu muun kuin alkoholiyhtiön
42606:                                                       toimesta. Nykyisen tuontimonopolin ollessa
42607:    Suomessa on asteittain pyritty muuttamaan          voimassa vastaavaa tarvetta ei ole. Verotuksen
42608: alkoholijuomien verotuksen rakennetta mietoja         neutraliteettitavoite edellyttää kuitenkin mono-
42609: alkoholijuomia suosivaksi. Verotus perustuu           politilanteessakin verotuksen sekä monopolin
42610: kuitenkin yksinomaan juoman vähittäismyynti-          hinnoittelukäytännön selkiyttämistä.
42611: hintaan tai alkoholiyhtiön laskutuksen arvoon.           ETA-sopimuksen 16 artikla ja Euroopan
42612: Merkittävä osa hintojen sääntelyssä on myös           talousyhteisön perustamissopimuksen (Roo-
42613: alkoholiyhtiön osuudella, joka vaihtelee huo-         man sopimus) 37 artikla edellyttävät, että
42614: mattavasti eri juomien välillä. Nykyjärjestel-        jäsenvaltioiden kansalaisten kesken ei harjoite-
42615: mää ei voida pitää verotukselle yleisesti asetet-     ta syrjintää tavaroiden hankinta- ja markki-
42616: tujen selkeys- ja neutraliteettitavoitteiden mu-      nointiedellytyksiin nähden. Näitä periaatteita
42617: kaisena. Näiden tavoitteiden toteutumisen kan-        on sovellettava myös sopimuksen piiriin kuu-
42618: nalta olisi selkeämpää, jos alkoholijuomien           luvien alkoholijuomien verotuksessa. Tämän
42619: verotus perustuisi ensisijaisesti alkoholijuomien     vuoksi järjestely, jossa alkoholijuomien vähit-
42620: alkoholipitoisuuteen ja toissijaisesti niiden hin-    täishinnan määrää alkoholiyhtiön hallintoneu-
42621: taan. Myös tällaisessa järjestelmässä voidaan         vosto, ei ole enää nykyisessä muodossaan
42622: verotuksen taso määritellä siten, että valtion-       mahdollinen ETA-sopimuksen tullessa voi-
42623: taloudelliset ja kulutusta rajoittavat ja ohjaavat    maan. Valtion osuuden tulisikin vastaisuudessa
42624: tavoitteet tulevat otetuiksi huomioon.                määräytyä verotuksen perusteella. Muu osa
42625:    Muutos voidaan toteuttaa joko yhdellä ker-         hinnasta perustuisi kustannuksiin ja kilpailute-
42626: taa tai asteittain. Valtiontaloudellisten, terveys-   kijöihin.
42627: poliittisten sekä teollisuuspoliittisten syiden          Vaikka alkoholijuomien verotus on Suomes-
42628: vuoksi on tarkoituksenmukaista edetä uudis-            sa huomattavasti korkeampaa kuin Euroopan
42629: tuksessa asteittain. Lopullisena tavoitteena on       talousyhteisön alueella ja Ruotsissa, ei verotuk-
42630: määräveroon siirtyminen seuraavaksi, jolloin           sen tasoa ehdoteta alennettavaksi.
42631: arvovero-osuudesta voidaan luopua kokonaan.
42632:    Suomessa nykyisin sovellettava yksinomaan
42633: alkoholijuoman arvoon perustuva järjestelmä           2. Keskeiset ehdotukset
42634: poikkeaa muissa maissa sovellettavasta pääosin
42635:  alkoholijuomien alkoholipitoisuuteen perustu-          Alkoholijuomaverosta ja olutverosta annetut
42636: 4                                       1993 vp- HE 243
42637: 
42638: lait ehdotetaan kumottaviksi. Niiden tilalle         ympäristöministeriön hyväksymän kierrätysjär-
42639: ehdotetaan säädettäväksi laki alkoholijuomave-       jestelmän piiriin, ei lisäveroa olisi suoritettava.
42640: rosta. Veron piiriin kuuluisivat kaikki yli 2,8         Ehdotettu alkoholijuomaveron uudistus on
42641: tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävät al-    tarkoitettu väliaikaiseksi. Tarkoituksena on,
42642: koholijuomat kuten nykyisinkin.                      että arvoveron osuus korvataan määräverona
42643:    Alkoholijuomien verotusta ehdotetaan muu-         seuraavan, alkoholilain uudistukseen liittyvän
42644: tettavaksi siten, että oluesta ja kaikista enin-     muutoksen yhteydessä.
42645: tään 15 prosenttia alkoholia sisältävistä viineis-
42646: tä kannettaisiin määräveroa. Muista tuotteista       3. Esityksen valtiontaloudelliset ja
42647: kannettaisiin sekä määräveroa ja arvoveroa.             muut vaikutukset
42648: Oluen vero määräytyisi portaattomasti suoraan
42649: oluen alkoholipitoisuuden perusteella. Veron            Verotuksen rakenteen muutos toteutettaisiin
42650: määrä olisi 1, 70 markkaa kultakin juomalitran       ehdotuksen mukaan siten, että valtion alkoho-
42651: sisältämäitä senttilitralta etyylialkoholia. Ny-     litulot eivät muutoksen yhteydessä muutu ny-
42652: kyisin oluen vero määräytyy osittain vähittäis-      kyisestä tasosta. Vuodelle 1994 ennakoitu al-
42653: myyntihinnan ja osittain alkoholipitoisuuden         koholijuomatulojen lasku perustuu yksin-
42654: perusteella.                                         omaan kulutusrakenteen muutoksiin ja alkoho-
42655:    Myös viinien verotuksessa luovuttaisiin ar-       lijuomakulutuksen ennakoituon alentumiseen.
42656: voon perustuvasta verosta. Verotuksessa otet-        Juomaryhmittäin tarkasteltuna oluen verotus
42657: taisiin käyttöön kolme veroluokkaa. Enintään         nousisi nykyisestä tasosta noin 160 miljoonalla
42658: 5,5 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävi-    markalla eli 3 370 miljoonaan markkaa. Viinien
42659: en viinien vero olisi 8 markkaa litralta. Vero       verotus lievenisi 110 miljoonalla markalla ja
42660: nousisi asteittain. Enintään 8,0 tilavuusprosent-    muiden juomien noin 50 miljoonalla markalla.
42661: tia alkoholia sisältävien viinien vero olisi 13      Alkoholijuomaveroa kertyisi kaikkiaan 6 600
42662: markkaa litralta ja enintään 15 % etyylialko-        miljoonaa markkaa vuonna 1994.
42663: holia sisältävien 17 markkaa litralta. Nykyisin         Kaikkien · alkoholijuomien hintojen arvioi-
42664: viinien vero määräytyy osittain alkoholipitoi-       daan nousevan keskimäärin 1 %:lla. Viinien
42665: suuden ja osittain hinnan perusteella.               hintojen arvioidaan nousevan verojen alentu-
42666:                                                      misesta huolimatta noin 5 %:lla. Oluen hinnat
42667:    Muiden alkoholijuomien verot määräytyisi-         nousevat keskimäärin 1 %:lla. Nykyisen keski-
42668: vät osittain alkoholipitoisuuden ja osittain ar-     oluen hinnan arvioidaan nousevan noin 4
42669: von perusteella. Alkoholimäärän perusteella          %:lla. Vahvan oluen hinnan arvioidaan laske-
42670: määräytyvä vero olisi sama kuin oluella eli 1,70     van yli 10 %:lla. Väkevien juomien hinnat
42671: markkaa juomalitran sisältämäitä senttilitralta      laskevat 2-3 %.
42672: etyylialkoholia. Tämän lisäksi tuotteista kan-          Verotuksen rakenteen muutoksella ei arvioi-
42673: nettaisiin arvoveroa, joka määräytyisi alkoho-       da olevan sanottavia vaikutuksia alkoholi-
42674: liyhtiön myyntihinnan perusteella kuten nykyi-       juomien kokonaiskulutukseen eikä kulutuksen
42675: sin. Arvoveron osuus nousisi 20 prosentista 35       rakenteeseen.
42676: prosenttiin alkoholipitoisuuden noustessa.              Verojärjestelmän muutoksella pyritään as-
42677:    Osa valtion alkoholituloista kertyy nykyisin      teittain muuttamaan alkoholijuomien verotuk-
42678: valtiolle alkoholiyhtiön tulouttamana ylijäämä-      sen rakennetta Euroopassa nykyisin noudatet-
42679:  nä. Vuonna 1992 alkoholiyhtiö tulootti valtiol-     tavien periaatteiden mukaiseksi. Verotuksen
42680: le ylijäämää 1 501 miljoonaa markkaa. Vero-          keskimääräiseen tasoon ei kuitenkaan tässä
42681: uudistuksen yhteydessä veroluonteinen osa yli-       yhteydessä ehdoteta muutoksia. Verotuksen
42682: jäämästä on tarkoitus kantaa suoraan alkoho-         rakenteen muuttaminen selkeyttää erityisesti
42683: lijuomaverona valtiolle. Muutos ei lisää valtion     mietojen alkoholijuomien verotusta, mikä osal-
42684: tuloja, mutta se selkeyttää verotuksen raken-        taan helpottaa mietojen alkoholijuomien tuon-
42685:  netta ja on nykyistä verotusta neutraalimpi.        tia ja valmistusta koskevien rajoitusten poista-
42686:    Kertakäyttöpäällyksiin pakatuista alkoholi-       mista. Virkamiestyöryhmän alkoholilain muu-
42687: juomista esitetään kannettavaksi alkoholi-           tosehdotuksen mukaan tuontia ja tukkumyyn-
42688: juomaveron lisäveroa 3 markkaa litralta. Vero        tiä koskevat rajoitukset on tarkoitus poistaa
42689: vastaisi nykyistä lisähintaa, joka on sisällytet-    enintään 15 tilavuusprosenttia alkoholia sisäl-
42690: ty kertakäyttöpäällyksiin pakattujen alkoholi-       täviltä viineiltä ja oluelta.
42691: juomien hintoihin. Jos juomapakkaus kuuluu              Verotusta koskevan lainsäädännön muutta-
42692:                                        1993 vp -    HE 243                                          5
42693: 
42694: minen ei suoranaisesti vaikuta alkoholiyhtiön       sä yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön
42695: nykyiseen monopoliasemaan. Alkoholiyhtiön           sekä tullihallituksen kanssa ja se perustuu
42696: hallintoneuvosto päättäisi edelleen alkoholi-       pääosin alkoholijuomaverotustyöryhmän muis-
42697: juomien hinnoista nykyisen alkoholilain perus-      tioon (VM 1992:8) ja siitä saatuihin lausuntoi-
42698: teella. Verotuksen perusteiden selkiytyessä eh-     hin.
42699: dotetun lainsäädännön nojalla alkoholijuomien
42700: hinnoittelussa päästään myös nykyistä selke-
42701: ämpien hinnoitteluperusteiden soveltamiseen,
42702: mikä on sekä kilpailun neutraliteettitavoittei-     5. Riippuvuus kansainvälisistä sopi-
42703: den että kansainvälisten sopimusvelvoitteidem-         muksista
42704: me mukaista.
42705:     Verojärjestelmän muuttaminen kokonaan al-          Alkoholijuomat kuuluvat ETA-sopimuksen
42706: koholiyhtiön myyntihinnasta riippumattomaksi
42707:                                                     piiriin. Sopimuksen kilpailua koskevat artiklat
42708: määräveroksi on tarkoitus toteuttaa seuraavak-      edellyttävät muun muassa tuonnin vapautta-
42709: si. Vasta tämän jälkeen voidaan verotuksen          mista ja neutraalin verotuksen soveltamista.
42710: katsoa vastaavan rakenteeltaan niitä periaattei-    Itse verotuksen tasoon sopimus ei vaikuta.
42711: ta, joita noudatetaan yleisesti Euroopassa. Tä-
42712: män ehdotuksen mukaan arvon perusteella                EY:n alkoholijuomien verotusta koskevien
42713: määräytyvää veroa kertyisi noin 17 prosenttia       direktiivien mukaan alkoholijuomien verotuk-
42714: veron kokonaistuotosta. Väkevien juomien ve-        sen tulee perustua yksinomaan alkoholipitoi-
42715: rotuksessa arvoveron osuus olisi yli 40 prosent-    suuteen tai juoman määrään. Vero ei voi
42716:  tia.                                               perustua juoman arvoon. Tältä osin esitys
42717:                                                     poikkeaa EY:n käytännöstä. Tarvittavat muu-
42718:                                                     tokset verotuksen rakenteeseen on tarkoitus
42719: 4. Asian valmistelu                                 tehdä ennen Suomen liittymistä EY:n jäseneksi.
42720: 
42721:   Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
42722: 
42723: 
42724: 
42725: 
42726:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
42727: 
42728: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        mään kuuluvat kaikki lisättyä etyylialkoholia
42729:                                                     sisältävät juomat, joiden alkoholipitoisuus on
42730:   luku. Yleiset säännökset                          enintään 22 tilavuusprosenttia.
42731:                                                        Yli 22 tilavuusprosenttia alkoholia sisältävät
42732:    1 §. Pykälässä säädetään valtiolle suoritetta-   alkoholijuomat on jaettu kahteen ryhmään 32
42733: vasta alkoholiverosta. Vero kannetaan perus-        tilavuusprosentin alkoholipitoisuuden ollessa
42734: verona ja lisäverona.                               jakajana.
42735:    2 §. Pykälään on sisällytetty määritelmät
42736: alkoholijuomista ja eri veroryhmiin kuuluvista
42737: juomalaaduista. Veron piiriin kuuluisivat kaik-     2 luku. Verovelvollisuus
42738: ki yli 2,8 tilavuusprosenttia etyylialkoholia
42739: sisältävät alkoholijuomat kuten nykyisinkin.           3 §. Verovelvollinen olisi jokainen, joka val-
42740:    Verotuksellisesti viinit on jaettu kolmeen       mistaa tai tuo maahan alkoholijuomia.
42741: ryhmään siten, että raja-arvona on 5,5, 8,0 ja         Alkoholiyhtiö suorittaisi veron kulutukseen
42742:  15,0 prosentin enimmäisalkoholipitoisuus.          luovutuksen perusteella sellaisista juomista, jot-
42743:    Muilla miedoilla alkoholijuomilla tarkoite-      ka yhtiö on itse valmistanut, tuonut maahan
42744: taan enintään 22 tilavuusprosenttia etyylialko-     tai jotka on toimitettu yhtiöön verotta. Näissä
42745: holia sisältäviä juomia, jotka eivät ole laissa     tapauksissa verokynnys olisi alkoholiyhtiön
42746: tarkoitettuja oluita eikä viinejä. Tähän ryh-       toimitukset kulutukseen. Jos alkoholijuomia
42747: 6                                      1993 vp -    HE 243
42748: 
42749: olisi to1m1tettu alkoholiyhtiön omaan käyt-         se vastaa vastaavien tuotteiden keskimääräistä
42750: töön, määräytyisi oman käytön vero sen myyn-        veroa kotimaan myynnissä. Tämän lisäksi
42751: tihinnan perusteella.                               tuonnista ei olisi maksettava muita veroja tai
42752:    Myös yksityishenkilöiden toimesta tapahtu-       maksuja.
42753: vasta maahantuonnista kannettaisiin veroa. Ve-         7 §. Verovelvollisen olisi verotusta varten
42754: roa ei olisi kuitenkaan suoritettava niin sano-     ilmoitettava verotettavan tuotteen alkoholipi-
42755: tusta tax-free -tuonnista.                          toisuus tilavuusprosentteina. Vero laskettaisiin
42756:    4 §. Pykälään on sisällytetty säännös alkoho-    ilmoituksen perusteella.
42757: lijuomien siirtojen vaikutuksesta verotukseen.         Ilmoitetun ja todellisen alkoholipitoisuuden
42758: Mikäli siirrot tapahtuvat valmistusvaiheen tai      välillä sallittaisiin 0,5 prosenttiyksikön virhe-
42759: pakkausvaiheen aikana, siirtyy verovelvollisuus     marginaali enintään 5,5 tilavuusprosenttia al-
42760: pakkaajalle ja viimeisen valmistusvaiheen suo-      koholijuomia sisältävien juomien osalta ja 1,0
42761: rittajalle.                                         prosenttiyksikön virhemarginaali tätä väkevim-
42762:    Verovelvolliseksi on säädetty myös se, joka      pien juomien osalta.
42763: on saanut alkoholijuoman verotta käyttöönsä,
42764: mutta joka ei ole käyttänyt alkoholijuomaa             Alkoholijuoman alkoholipitoisuus määritel-
42765: verottomaan tarkoitukseen.                          täisiin +20° C:n lämpötilassa esimerkiksi pyk-
42766:    Lisäveron suorittaisi alkoholijuoman pak-        nometrisella        tai   kaasukromatografisella
42767: kaaja, joka yleensä on myös valmistaja, sekä        A OAC-menetelmällä.
42768: alkoholijuoman maahantuoja. Alkoholiyhtiö              8 §. Lisäveron määrä olisi 3 markkaa litralta.
42769: olisi velvollinen suorittamaan veron, siltä osin    Vero vastaisi käytännöllisesti katsoen sitä lisä-
42770: kun tuote on toimitettu alkoholiyhtiölle verot-     hintaa, joka nykyisin on sisällytetty kertakäyt-
42771: ta.                                                 töpäällyksiin pakattujen alkoholijuomien vähit-
42772:                                                     täismyyn tihin taan.
42773:                                                        Verosta voisi vapautua, mikäli verovelvolli-
42774: 3 luku. Veron määräämisen perusteet                 nen esittää selvityksen kyseisen pakkauksen
42775:                                                     kuulumisesta ympäristöministeriön hyväksy-
42776:    5 §. Oluen vero määräytyisi suoraan alkoho-      män kierrätysjärjestelmän piiriin. Vastaava
42777: lipitoisuuden perusteella. Vero olisi 1, 70 mark-   säännös on nykyisessä olutverosta annetussa
42778: kaa juomalitran sisältämäitä senttilitralta etyy-   laissa.
42779: lialkoholia. Viinien vero olisi 8, 13 ja 17 mk
42780: litralta alkoholipitoisuudesta riippuen. Käytän-
42781: nössä useimmat miedot viinit sisältävät alko-       4 luku. Verottomuus
42782: holia noin 11-12 tilavuusprosenttia, jolloin ne
42783: kuuluisivat korkeampaan veroluokkaan. Mui-             9 §. Pykälässä säädetään verottomuudesta.
42784: den alkoholijuomien määrävero olisi 1, 70
42785:                                                     Pykälän 1 ja 2 kohdan mukaan alkoholiyhtiö
42786: markkaa juomalitran sisältämäitä senttilitralta
42787:                                                     voisi valmistaa ja tuoda maahan verotta muita
42788: etyylialkoholia. Näitä juomia myytäisiin vain
42789:                                                     alkoholijuomia kuin olutta. Alkoholiyhtiö suo-
42790: alkoholiyhtiön kautta. Näille juomille on mää-      rittaisi veron vasta siinä vaiheessa kun alkoho-
42791: rätty myös arvopohjainen vero, joka määräy-
42792:                                                     lijuoma luovutetaan kulutukseen. Samoin alko-
42793: tyisi samalla tavalla alkoholiyhtiön myynnin
42794:                                                     holiyhtiölle myyty alkoholijuoma olisi veroton-
42795: arvon perusteella kuin nykyinen alkoholi-
42796:                                                     ta vielä silloin, kun se toimitetaan alkoholiyh-
42797: juomavero. Arvoveron osuus nousisi asteittain       tiölle. Verotus toimitettaisiin tällöinkin vasta
42798: 20 prosentista 35 prosenttiin vähittäismyynti-
42799:                                                     alkoholijuoman tultua luovutetuksi kulutuk-
42800: hinnasta. Tarkoituksena on, että tämäkin            seen. Oluen osalta ei kuitenkaan noudatettaisi
42801: osuus korvattaisiin seuraavan muutoksen yh-
42802:                                                     näitä säännöksiä, vaan oluen osalta verokyn-
42803: teydessä määräverolla, jolloin koko alkoholi-
42804:                                                     nys olisi edelleen tuonti ja valmistuspaikalta
42805: juomaverotus perustuisi määräveroon.
42806:                                                     toimittaminen. Tältä osin ehdotus vastaa ny-
42807:    6 §. Pykälässä on määritelty matkustaja-
42808:                                                     kyistä käytäntöä.
42809: tuomisista kannettavan veron määrät. Veroa
42810: kannettaisiin siltä osin kuin tuontimäärä ylit-        Pykälän 3 kohdan mukaan toimitukset vien-
42811: täisi verottomaksi säädetyn rajan. Tämä vero        tiin, vapaa-alueelle, tullivarastoon ja verottomi-
42812: korvaisi nykyisin kannettavan niin sanotun          en tavaroiden myymälään olisivat verottomia.
42813: Alkon maksun. Vero on määritelty siten, että           Pykälän 4 kohdan mukaan myös niin sanot-
42814:                                         1993 vp -    HE 243                                          7
42815: 
42816: tu diplomaattimyynti olisi verotonta. Siitä sää-     tuonnissa. Varastossa tapahtunutta kulutusta
42817: dettäisiin tarkemmin asetuksella.                    verotettaisiin samalla tavalla kuin toimituksia
42818:    Pykälän 5 kohta vastaa sisällöltään muissa        valmistuspaikalta tai maahantuontia.
42819: valmisteverolaeissa olevaa vastaavaa säännös-            I2 §. Verosta saisi vähentää palautetuista tai
42820: tä.                                                  tullivalvonnastahävitetyistä alkoholijuomista
42821:    Pykälän 6 kohdan mukaan verosta vapautet-         suoritetun veron.
42822: taisiin verotuksen kertaantumisen estämiseksi           13 §. Lakiin on sisällytetty säännös, jonka
42823: sellainen tuote, joka toimitetaan alkoholi-          nojalla pyritään edistämään pienpanimotoimin-
42824: juoman valmistukseen ja pakkaamiseen. Verot-         taa. Säännöksen mukaan veroa alennettaisiin
42825: tomuuden ehdoista säädettäisiin tarkemmin            20 %:lla, jos olut on valmistettu yrityksessä,
42826: asetuksella. Vero määräytyisi vasta pakatun          jonka vuosituotanto on enintään 1 000 000
42827: juoman ja valmistetun lopputuotteen perusteel-       litraa. Tämä määrä olisi alle 0,5 prosenttia
42828: la.                                                  oluen kokonaiskulutuksesta.
42829:     Pykälän 7 kohdan mukaan veroa ei myös-               I4 §. Alkoholijuomaverotuksessa noudatet-
42830: kään olisi suoritettava alkoholilaissa tarkoite-     taisiin soveltuvin osin, mitä valmisteverotuslais-
42831:  tusta erityismyynnistä. Tällaista myyntiä olisi     sa (558/74) säädetään vastaavista veroista sekä
42832: muun muassa alkoholin myynti lääketehtaisiin         mitä tullista on säädetty.
42833: ja apteekkeihin. Myyntiä valvoisi alkoholilain           15 §. Valmisteverolaeissa yleisesti noudatetun
42834:  perusteella sosiaali- ja terveysministeriö.         periaatteen mukaisesti ehdotetaan, että valtio-
42835:     Pykälän 8 kohdan mukaan verotonta olisi          neuvosto voisi saattaa muutettavaksi ehdotetun
42836:  alkoholijuoman siirto valmistusvaiheen aikana.      alkoholijuomaveron voimaan välittömästi sen
42837:  Veron suorittaisi lopullinen valmistaja tai pak-    jälkeen, kun eduskunnalle on annettu esitys
42838:  kaaja.                                              alkoholijuomaverolain muuttamisesta.
42839:     Pykälän 9 kohdan mukaan laboratorioon                16 §. Asetuksella säädettäisiin tarkemmin
42840:  laadunvalvontaan tai tutkimuskäyttöön toimi-        lain täytäntöönpanosta.
42841:  tettavasta alkoholijuomasta ei olisi suoritettava       I7 §. Lailla kumottaisiin nykyinen· alkoholi-
42842:  veroa.                                              juomaverosta annettu laki ja olutverosta annet-
42843:                                                      tu laki.
42844:                                                         Jotta lain soveltamiseksi tarvittaviin toimen-
42845: 5 luku. Erinäiset säännökset                         piteisiin voitaisiin ryhtyä jo ennen lain voi-
42846:                                                      maantuloa, on pykälään sisällytetty tämän
42847:    I 0 §. Maasta viedystä, tullivarastoon tai ve-    mahdollistava säännös.
42848: rottomien tavaroiden myymälään siirretystä
42849: verotetusta alkoholijuomasta on oikeus saada
42850: maksettu vero takaisin. Palautus maksettaisiin       2. Voimaantulo
42851: viejälle tai siirtäjälle hakemuksesta, joka on
42852: tehtävä pykälässä säädetyn määräajan kulues-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
42853: sa.                                                  I994 alusta.
42854:     II §. Milloin verottomasti varastoon siirret-
42855: tyjä alkoholijuomia otetaan kulutukseen, on            Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
42856: vero suoritettava samalla tavalla kuin maahan-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42857: 8                                      1993 vp -    HE 243
42858: 
42859:                                               Laki
42860:                                        alkoholijuomaverosta
42861: 
42862:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42863: 
42864:                      1 luku                         holijuoma-asetuksen nojalla on säädetty verot-
42865:                Yleiset säännökset                   lomaksi, on velvollinen suorittamaan 6 §:n 1
42866:                                                     momentissa tarkoitetun veron.
42867:                      1§
42868:    Alkoholijuomista on suoritettava valtiolle                              4§
42869: alkoholijuomaveroa sen mukaan kuin tässä               Jos valmistaja myy tai siirtää alkoholi-
42870: laissa säädetään.                                   juoman valmistusvaiheen aikana toiselle val-
42871:    Verona kannetaan perusveroa ja lisäveroa.        mistajalle, on viimeksi mainittu valmistaja vel-
42872:                                                     vollinen suorittamaan alkoholijuomaveron. Sa-
42873:                         2§                          moin jos maahantuoja tai valmistaja siirtää
42874:    Tässä laissa tarkoitetaan                        alkoholijuoman toiselle valmistuspaikalle tai
42875:    1) alkoholijuomilla sellaisia alkoholilaissa     valmistajalle pakattavaksi vähittäismyyntipääl-
42876: (459/68) tarkoitettuja alkoholijuomia, jotka si-    lyksiin on se, jolle alkoholijuoma on siirretty,
42877: sältävät yli 2,8 tilavuusprosenttia etyylialkoho-   verovelvollinen.
42878: lia;                                                   Alkoholijuomaveroa on velvollinen suoritta-
42879:    2) oluella tullitariffin nimikkeeseen 22.03      maan myös se, jolle on toimitettu kotimaassa
42880: kuuluvia mallasjuomia ja tullitariffin nimikkee-    valmistettuja alkoholijuomia verotta tämän
42881: seen 22.06 kuuluvia oluen ja alkoholittomien        lain nojalla, jollei niitä ole käytetty verotto-
42882: juomien sekoituksia;                                maan tarkoitukseen.
42883:    3) viinillä käymisteitse valmistettua enintään      Lisäveroa on velvollinen suorittamaan alko-
42884: 15 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävää    holijuoman pakkaaja tai maahantuoja sekä
42885: tullitariffin nimikkeisiin 22.04, 22.05 tai 22.06   alkoholiyhtiö kulutukseen luovuttamistaan ve-
42886: kuuluvaa juomaa, joka ei sisällä lisättyä etyy-     rotta maahantuoduista tai hankituista alkoho-
42887: lialkoholia;                                        lijuomista.
42888:    4) muilla miedoilla alkoholijuomilla enintään
42889: 22 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältäviä
42890: juomia, jotka eivät ole oluita eivätkä viinejä;                          3 luku
42891:    5) väkevillä alkoholijuomilla yli 22 tilavuus-
42892: prosenttia etyylialkoholia sisältäviä juomia; se-              Veron määräämisen perusteet
42893: kä
42894:                                                                           5§
42895:    6) alkoholiyhtiöllä alkoholilaissa mainittua
42896:                                                       Alkoholijuomaveron perusveroa on suoritet-
42897: alkoholiyhtiötä;
42898:                                                     tava etyylialkoholipitoisuuden, juomamäärän
42899:    7) valmistuksella myös pakkaamista.
42900:                                                     sekä alkoholiyhtiön kalenterikuukauden aikana
42901:                                                     kulutukseen luovuttamien alkoholijuomien
42902:                                                     myyntihinnan perusteella seuraavasti:
42903:                      2 luku
42904:                 Verovelvollisuus
42905:                                                     Alkoholi-          Tuote-   Veron
42906:                       3§                            pitoisuus          ryhmä    määrä
42907:   Alkoholiyhtiö on velvollinen suorittamaan         prosentteina
42908: veroa kulutukseen luovuttamistaan alkoholi-         Olut
42909: juomista olutta lukuun ottamatta. Sen lisäksi
42910: alkoholijuomaveroa on velvollinen suoritta-         yli 2,8 mutta
42911: maan jokainen, joka valmistaa tai tuo maahan        enintään 15         11.     1,70 markkaa juo-
42912: ansiotarkoituksessa alkoholijuomia.                                             malitran sisältämäi-
42913:   Se, joka tuo maahan alkoholijuomia muuten                                     tä senttilitralta etyy-
42914: kuin ansiotarkoituksessa enemmän kuin alko-                                     lialkoholia
42915:                                           1993 vp- HE 243                                           9
42916: 
42917: Viinit                                                Muita veroja tai maksuja ei tuonnin yhtey-
42918: yli 2,8 mutta                                       dessä kanneta.
42919: enintään 5,5          21.          8mkll              Kannettavaan veroon ei sovelleta tulliasetuk-
42920: yli 5,5 mutta                                       sen 30 a §:ssä säädettyä vähimmäisrajaa.
42921: enintään 8,0          22.         13 mkll
42922: yli 8,0 mutta                                                              7§
42923: enintään 15,0         23.         17 mk/1              Verovelvollisen on verotusta varten ilmoitet-
42924:                                                     tava verotettavan tuotteen alkoholipitoisuus
42925:                                                     tilavuusprosentteina 0,1 prosenttiyksikön tark-
42926: Muut miedot alkoholijuomat                          kuudella yli menevää osuutta huomioon otta-
42927:                                                     matta. Jos enintään 5,5 tilavuusprosenttia al-
42928: yli 2,8 mutta                                       koholia sisältäväksi ilmoitetun valmistuserän
42929: enintään 22      31.    1,70 markkaa jokai-         tai tuodun erän todellisen alkoholipitoisuuden
42930:                         selta juomalitran si-       todetaan ylittävän verotusta varten ilmoitetun
42931:                         sältämältä senttilit-       määrän vähintään 0,5 prosenttiyksiköllä, kan-
42932:                         ralta etyylialkoholia       netaan alkoholijuomavero erän todellisen eikä
42933:                         ja 20 prosenttia al-        ilmoitetun alkoholipitoisuuden perusteella.
42934:                         koholiyhtiön myyn-          Muiden juomien osalta vastaava raja on 1
42935:                         tihinnasta                  prosenttiyksikkö.
42936:                                                        Alkoholipitoisuus määritellään +20° C läm-
42937:                                                     pötilassa.
42938: Väkevät alkoholijuomat
42939: yli 22 mutta                                                                8§
42940: enintään 32        41.      1,70 markkaa jokai-        Lisäveroa on suoritettava vähittäismyynti-
42941:                             selta juomalitran si-   päällyksissä olevista alkoholijuomista 3 mark-
42942:                             sä1tämältä senttilit-   kaa litralta.
42943:                             ralta etyylialkoholia      Jos verovelvollinen esittää selvityksen siitä,
42944:                             ja 25 prosenttia al-    että päällys kuuluu ympäristöministeriön hy-
42945:                             koholiyhtiön myyn-      väksymän panttiin perustuvan päällysten kier-
42946:                             tihinnasta              rätysjärjestelmän piiriin, ei lisäveroa ole suori-
42947: yli 32                42.   1,70 markkaa jokai-     tettava.
42948:                             selta juomalitran si-
42949:                             sältämältä senttilit-
42950:                             ralta etyylialkoholia                       4 luku
42951:                             ja 35 prosenttia al-                      Verottomuus
42952:                             koholiyhtiön myyn-
42953:                             tihinnasta                                    9§
42954:                                                        Verotonta on:
42955:   Verovelvollisen oman käytön arvoksi katso-           1) ennen kulutukseen luovuttamista muu
42956: taan alkoholijuoman myyntihinta.                    alkoholijuoma kuin olut, jonka alkoholiyhtiö
42957:                                                     tuo maahan;
42958:                                                        2) ennen kulutukseen luovuttamista muu
42959:                      6§                             alkoholijuoma kuin olut, jonka valmistaja tai
42960:   Edellä 3 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa ta-      maahantuoja myy tai siirtää alkoholiyhtiölle
42961: pauksissa alkoholijuomaveroa on suoritettava        tai;
42962: seuraavasti:                                           3) maassa valmistettu alkoholijuoma, joka
42963:                                                     viedään maasta taikka siirretään vapaa-alueel-
42964:          Tuoteryhmä                mk/1             le, tullivarastoon tai verottomien tavaroiden
42965:                                                     myymälään;
42966:             11                     18                  4) maassa valmistettu alkoholijuoma, joka
42967:             21-23                  36               myydään tulliverolain 16 a §:ssä mainittuun
42968:             31                     70               tarkoitukseen sen mukaan kuin asetuksella
42969:             41                     100              säädetään;
42970:             42                     150                 5) maahan tuotu alkoholijuoma, milloin se
42971: 2 331192U
42972: 10                                       1993 vp -    HE 243
42973: 
42974: on tulliton muun säädöksen kuin tullitariffilain      vasta alkoholijuomaverosta saman verokauden
42975: (660/87) tai muun sopimuksen kuin tulleja             aikana verovelvolliselle palauteitujen tai tulli-
42976: koskevan kansainvälisen sopimuksen perusteel-         valvonnassa hävitettyjen verollisten alkoholi-
42977: la, jollei kysymyksessä olevassa säädöksessä tai      juomien veroa vastaava määrä.
42978: sopimuksessa tai tässä laissa toisin säädetä tai
42979: määrätä;                                                                      13§
42980:    6) alkoholijuoma, joka käytetään tässä laissa         Jos maahantuoja tai verovelvollinen esittää
42981: tarkoitettujen tuotteiden valmistukseen tai pak-      selvityksen, jonka mukaan olut on tuotettu
42982: kaamiseen;                                            sellaisessa oikeudellisesti ja taloudellisesti muis-
42983:    7) alkoholijuoma, joka toimitetaan alkoholi-       ta saman toimialan yrityksistä riippumattomas-
42984: laissa tarkoitettuun erityismyyntiin;                 sa yrityksessä, jonka vuosituotanto on enintään
42985:    8) alkoholijuoma, joka siirretään valmistus-       1 000 000 litraa, alennetaan suoritettavaa alko-
42986: vaiheen aikana 4 §:n 1 momentissa mainittuun          holiveron perusveroa 20 prosentilla.
42987: tarkoitukseen;
42988:    9) alkoholijuoma, joka toimitetaan laadun-
42989:                                                                             14 §
42990: valvontaan tai tutkimuskäyttöön.                         Maassa valmistetuista tuotteista kannettavan
42991:                                                       veron määräämisestä, suorittamisesta, mak-
42992:                                                       suunpanosta ja muutoksenhausta sekä muu-
42993:                      5 luku                           toinkin on, jollei tässä laissa toisin säädetä,
42994:               Erinäiset säännökset                    mitä valmisteverotuslaissa (558174) tai sen no-
42995:                                                       jalla on säädetty tai määrätty.
42996:                         10 §                             Maahan tuoduista tuotteista kannettavan
42997:    Milloin maassa valmistettu alkoholijuoma,          veron suorittamisesta, samoin kuin maa,han
42998: josta vero on suoritettu, on viety maasta taikka      tuonnin yhteydessä toimitettavasta alkoholi-
42999: siirretty vapaa-alueelle, tullivarastoon tai verot-   juomien verotuksesta ja muutoinkin on, jollei
43000: tomien tavaroiden myymälään, viejällä tai siir-       tässä laissa toisin saädetä, soveltuvin osin
43001: täjällä on oikeus hakemuksesta saada alkoho-          voimassa, mitä tullista on säädetty tai määrät-
43002: lijuomaveroa vastaava palautus.                       ty.
43003:    Palautusta on haettava piiritullikamarilta
43004: kolmen kuukauden kuluessa sen vuoden päät-
43005: tymisestä, jona alkoholijuoma on viety maasta                               15 §
43006: tai siirretty 1 momentissa tarkoitettuun paik-           Kun eduskunnalle on annettu hallituksen
43007: kaan.                                                 esitys tämän lain muuttamisesta, valtioneuvos-
43008:                                                       tolla on oikeus määrätä, että alkoholijuomasta
43009:                       11 §                            kannetaan esityksen mukainen vero.
43010:    Milloin maassa valmistettua alkoholijuomaa            Jos l momentin mukaan suoritettu vero on
43011: siirretään vapaa-alueelta, tullivarastosta taikka     suurempi kuin sittemmin vahvistettu vero, on
43012: verottomien tavaroiden myymälästä kotimaan            erotusta vastaava määrä palautettava hake-
43013: kulutukseen, on alkoholijuomaverosta, verotto-        muksesta verovelvolliselle.
43014: muudesta ja veron palauttamisesta voimassa,
43015: mitä maahan tuodun alkoholijuoman osalta                                  16 §
43016: säädetään tai määrätään.                                Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
43017:    Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan           töönpanosta annetaan asetuksella.
43018: myös maassa valmistettuun vapaa-alueella, tul-
43019: livarastossa, verottomien tavaroiden myymä-
43020: lässä kulutettuun alkoholijuomaan samoin
43021: kuin niissä todettuun vajaukseen.                                           6 luku
43022:    Valmistuspaikalla tapahtuneeseen kulutuk-                             Voimaantulo
43023: seen sovelletaan maassa valmistettujen tuottei-
43024: den verotusta koskevia säännöksiä.                                      17 §
43025:                                                         Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
43026:                       12 §                            1994.
43027:    Kotimaisella valmistajalla tai alkoholiyhtiöl-       Tätä lakia sovelletaan alkoholijuomiin, jotka
43028: lä on oikeus vähentää verokaudelta suoritetta-        luovutetaan tullivalvonnasta tai viedään vai-
43029:                                      1993 vp- HE 243                                          11
43030: 
43031: mistuspaikalta taikka jotka alkoholiyhtiö luo-   (869/79) ja olutverosta samana päivänä annettu
43032: vuttaa kulutukseen tämän lain voimaantulon       laki niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen.
43033: jälkeen.                                            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
43034:    Tällä lailla kumotaan alkoholijuomaverosta    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
43035: 7 päivänä joulukuuta 1979 annettu laki           menpiteisiin.
43036: 
43037:     Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
43038: 
43039: 
43040:                                     Tasavallan Presidentti
43041:                                     MAUNO KOIVISTO
43042: 
43043: 
43044: 
43045: 
43046:                                                                  Ministeri Mauri Pekkarinen
43047:                                         1993 vp -    HE 244
43048: 
43049: 
43050: 
43051: 
43052:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi arvonlisäveron palautus-
43053:                                   ten takaisinperinnästä kunnilta
43054: 
43055: 
43056: 
43057: 
43058:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43059:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         osuutena palautetuista arvonlisäveroista. Mak-
43060: kuntien, kuntayhtymien ja Ahvenanmaan maa-           suosuudet vahvistaisi verohallitus ja lääninve-
43061: kunnan saamien arvonlisäveron palautusten            rovirastot perisivät ne kunnilta. Vuosina
43062: takaisinperinnästä valtiolle. Ehdotetun arvon-       1994-1996 perittäisiin arvonlisäveron palau-
43063: lisäverolain nojalla kunnilla ja kuntayhteisöillä    tuksista valtiolle kuitenkin vain 77,5 prosenttia
43064: olisi oikeus saada takaisin verotonta toimintaa      palautusten määrästä. Esitys liittyy valtion
43065: varten tehtyihin hankintoihin sisältyvät arvon-      vuoden 1994 talousarvioesitykseen ja on tar-
43066: lisäverot. Nämä palautukset kuntien olisi yh-        koitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
43067: teisesti suoritettava valtiolle takaisin.              Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
43068:    Lakiehdotuksen mukaan takaisinperintä suo-        maan samanaikaisesti arvonlisäverolain kanssa.
43069: ritettaisiin kunnan asukasluvun mukaisena
43070: 
43071: 
43072: 
43073: 
43074:                                        YLEISPERUSTELUT
43075: 1. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                 ten tehtyihin hankintoihin sisältyvät arvon-
43076:    ehdotukset                                        lisäverot. Kunnalla olisi oikeus palautukseen
43077:                                                      samoin edellytyksin kuin sillä olisi ollut arvon-
43078:    Arvonlisäverotukseen siirtymisen eräänä           lisäveron vähennysoikeus, jos kysymyksessä
43079: päätavoitteena on verotuksen neutraalisuuden         olisi verollinen toiminta. Oikeutta palautukseen
43080: lisääminen. Arvonlisäveron ulottaminen palve-        ei kuitenkaan olisi esimerkiksi henkilöstöruo-
43081: luihin ja rakentamiseen aiheuttaisi ilman eri-       kalatoimintaan tai edustuskäyttöön liittyvistä
43082: tyisratkaisua kilpailuhäiriötilanteen julkisyhtei-   hankinnoista eikä henkilökuljetustoiminnan
43083: söjen oman palvelutuotannon ja ostopalvelujen        harjoittajille myönnetystä tuesta. Valtion viras-
43084: välillä. Julkisyhteisön olisi verotuksellisesti      tojen ja laitosten hankintojen osalta kilpai-
43085: edullisempaa tuottaa itse tiettyjä palveluja kuin    luneutraalisuus on toteutettu valtion vuoden
43086: ostaa ne yritykseltä verolliseen hintaan. Kilpai-    1994 talousarvioesityksessä siten, että arvon-
43087: luneutraalisuusongelma koskisi periaatteessa         lisäverot valtion hankinnoista suoritetaan eril-
43088: kaikkia niitä yksityisiä palveluja, joita vastaa-    liseltä momenti1ta.
43089: via kunnat ja muut julkisyhteisöt teettävät             Säännökset arvonlisäveron palautuksesta
43090: omalla henkilökunnallaan. Veroetu olisi yleen-       ovat arvonlisäverolakiehdotuksen 130 §:n 1 ja 2
43091: sä sitä suurempi mitä enemmän palvelun tuot-         momentissa. Arvonlisäverolakiehdotuksen 8 §:n
43092: tamiseen sisältyy henkilötyötä. Kilpailuherkkiä      mukaan laissa tarkoitetaan kunnalla myös kun-
43093: toimintoja olisivat mm. rakentaminen, kuljetus-      tayhtymää ja Ahvenanmaan maakuntaa.
43094: toiminta, atk-palvelut ja siivous.                      Arvonlisäverolakiehdotuksen 130 §:n 3 mo-
43095:    Kilpailuneutraalisuusongelman ra tkaisemi-        mentin mukaan peritään arvonlisäveronpalau-
43096: seksi on hallituksen esityksessä arvonlisävero-      tukset kunnilta takaisin siten kuin siitä erikseen
43097: laiksi (HE 88/93) ehdotettu, että kunnalla olisi     säädetään. Nyt ehdotettavassa laissa arvon-
43098:  oikeus saada takaisin verotonta toimintaa var-      lisäveron palautusten takaisinperinnästä kun-
43099: 331045K
43100: 2                                      1993 vp -    HE 244
43101: 
43102: nilta säädettäisiin takaisinperinnän perusteista,   Iinpäätöstietojen mukaan 42,7 miljardia mark-
43103: perimismenettelystä ja perintäviranomaisista.       kaa. Arvonlisäveron arvioidaan kohdistuvan
43104:    Arvonlisäveron palautuksen saajina olisivat      yli 80 prosenttiin hankinnoista, joten vuosita-
43105: sekä kunnat että kuntayhtymät samoin kuin           solla hankintoihin sisältyisi arvonlisäveroa noin
43106: Ahvenanmaan maakunta. Jotta takaisinperin-          7,5 miljardia markkaa. Tästä määrästä noin 5,6
43107: täjärjestelmä olisi hallinnollisesti yksinkertai-   miljardia markkaa kohdistuu arvonlisäverotuk-
43108: nen tulisi takaisinperintä kohdistaa vain kun-      sen ulkopuolella oleviin toimintoihin ja noin
43109: tiin. Takaisinperittävän määrän osittaminen         1,8 miljardia markkaa verollisiin toimintoihin.
43110: myös kuntayhtymille esimerkiksi jäsenkunta-            ArvonlisäveroHornaan toimintaan liittyvät
43111: osuuksien tai laskennallisen väestöpohjan mu-       veronpalautukset, noin 5,6 miljardia markkaa,
43112: kaan mutkistaisi olennaisesti takaisinperintää.     perittäisiin kuntasektorilta takaisin valtiolle.
43113: Lisäksi valtion ja kuntasektorin väliset rahavir-   Kuntien kustannusrasituksen väliaikaiseksi
43114: rat kulkevat nykyisen valtionosuusjärjestelmän      kompensoimiseksi ehdotetaan kuitenkin, että
43115: voimaan tulon jälkeen pääsääntöisesti valtion       vuosina 1994--96 vain 77,5 prosenttia arvon-
43116: ja kuntien välillä. Myöskään Ahvenanmaan            lisäveron palautuksista peritään takaisin.
43117: maakunnalta ei palautuksia perittäisi takaisin,
43118: vaan ainoastaan Ahvenanmaan kunnilta.
43119:    Jotta tavoiteltu kilpailuneutraalisuus yksit-
43120: täisen kunnan tasolla toteutuisi, eivät takaisin-   3. Asian valmistelu
43121: maksut saisi olla sidoksissa kunnalle palautet-
43122: tavien verojen määrään. Kunnilta takaisinpe-           Valtiovarainministeriö asetti 21.10.1992 työ-
43123: rittävän summan tulisi määräytyä laskennalli-       ryhmän selvittämään, miten arvonlisäverotuk-
43124: sesti, ilman sidonnaisuutta yksittäisen kunnan      seen siirryttäessä kuntien itselleen tuottamien
43125: toimintaan. Tämän vuoksi ehdotetaan, että           palveluiden ja vastaavien ostettujen palveluiden
43126: kunnalta takaisinperittävä arvonlisäveron pa-       verotusneutraliteetti on toteutettavissa liike-
43127: lautuksen määrä vahvistetaan vuosittain kun-        vaihtoveropohjan laajentamistyöryhmän (KM
43128: nan asukasluvun perusteella määräytyvänä            1992:6) ehdotusten pohjalta. Kunnat ja arvon-
43129: osuutena palautusten koko määrästä. Kunnan          lisäverotus -työryhmä sai muistionsa (valtiova-
43130: maksuosuus ehdotetaan kannettavaksi kahte-          rainministeriön työryhmämuistio 1993:5) val-
43131: natoista kuukausieränä. Maksuosuudet vahvis-        miiksi 26.2.1993. Muistiosta pyydettiin sisä-
43132: taisi ·verohallitus ja perinnästä huolehtisivat     asiainministeriön, opetusministeriön, sosiaali-
43133: lääninverovirastot.                                 ja terveysministeriön sekä kuntien keskusjärjes-
43134:    Kuntien maksuosuuksia ei porrastettalSl          töjen lausunnot. Esitys on valmisteltu työryh-
43135: kuntien palvelurakenteen eikä muunkaan ar-          män ehdotuksen pohjalta virkatyönä valtiova-
43136: vonlisäverollisten palvelujen käyttöä osoittavan    rainministeriössä.
43137: tekijän perusteella. Arvonlisäveronisten palve-
43138: lujen yleisyydestä eri kuntatyypeissä ei ole
43139: olemassa riittävästi tietoa, jotta arvonlisäveron
43140: palautusten kohdentumisen voisi porrastaa esi-      4. Muita esitykseen vaikuttavia
43141: merkiksi kantokykyluokittain.                          seikkoja
43142:    Arvonlisäverotukseen siirtymisestä kunnille
43143: aiheutuvan kustannustason nousun kompensoi-            Eduskunnalle annetussa esityksessä arvon-
43144: miseksi ehdotetaan siirtymäsäännöstä, jonka         lisäverolaiksi (HE 88/93) on lakiehdotuksen
43145: mukaan vuosina 1994--1996 arvonlisäveron            235 §:ssä säännös, jonka mukaan arvonlisäve-
43146: palautuksista peritään takaisin valtiolle vain      rolain 130 §:ää kuntien arvonlisäveron palau-
43147: 77,5 prosenttia.                                    tuksista sovelletaan niihin tavaroihin ja palve-
43148:                                                     luihin, jotka on hankittu arvonlisäverolain ja
43149:                                                     palautusten takaisinperinnästä kunnilta annet-
43150: 2. Esityksen taloudelliset                          tavan lain tultua voimaan. Hallituksen esityk-
43151:    vaikutukset                                      sessä valtion talousarvioksi vuodelle 1994 on
43152:                                                     esitetty sekä arvonlisäverolain että kuntien
43153:    Kuntien ja kuntainliittojen tavaroiden, pal-     arvonlisäveron palautusten takaisinperinnästä
43154: veluiden ja investointihyödykkeiden hankinnat       annettavan lain tulevan voimaan 1.6.1994 lu-
43155: ilman liikevaihtoveroa olivat vuoden 1991 ti-       kien.
43156:                                         1993 vp -      HE 244                                         3
43157: 
43158:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
43159: 
43160: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           hoidettaisiin siinä lääninverovirastossa, joka on
43161:                                                        myös arvonlisäveron palautukset maksava vi-
43162:     1 §. Lain tarkoitus. Hallituksen esityksessä       ranomainen.
43163: arvonlisäverolaiksi ehdotetaan, että kunnalla,            5 §. Perintä. Pykälän 1 momentin mukaan
43164: kuntayhtymällä ja Ahvenanmaan maakunnalla              kunnan on suoritettava maksuosuutensa vii-
43165: olisi oikeus saada takaisin verotonta toimintaa        meistään sen määräytymiskuukautta toiseksi
43166: varten tehtyihin hankintoihin sisältyvät arvon-        seuraavan kuukauden aikana. Maksuaika on
43167: lisäverot. Arvonlisäverolakiehdotuksen 130 §:n         asetettu siten, että kunta voi ennen suoritus-
43168: 3 momentin mukaan nämä palautukset peri-               päivää saada ao. kuukauden arvonlisäveron
43169: tään kunnilta takaisin siten kuin siitä erikseen       palautuksen. Palautusta kunta hakee kuukau-
43170: säädetään. Nyt ehdotettava laki koskisi arvon-         sittaisen arvonlisäveroilmoituksen yhteydessä.
43171: lisäveron palautusten takaisinperinnän perus-          Ilmoitus on tehtävänä viimeistään verokuu-
43172: teita ja takaisinperimismenettelyä.                    kautta toiseksi seuraavan kuukauden 25 päivä-
43173:     2 §. Takaisinperittävä määrä. Ehdotuksen           nä.
43174: mukaan kuntien olisi yhteisesti suoritettava              Pykälän 2 ja 3 momentissa on säännökset
43175: valtiolle takaisin saamansa arvonlisäveron pa-         maksuosuuden kuittauksesta tapauksissa, jois-
43176: lautukset. Takaisin perittävä määrä olisi sama         sa kunta ei ole suorittanut maksuosuuttaan
43177: kuin edelliseltä kalenterivuodelta kunnille, kun-      määräajassa.
43178: tayhtymille ja Ahvenanmaan maakunnalle pa-                6 §. Eräiden lakien soveltaminen. Kunnan
43179: lautettujen arvonlisäverojen määrä. Määrä              maksuosuuden kannossa, perinnässä ja palaut-
43180: vahvistettaisiin lääninverovirastojen verotilitys-     tamisessa noudatetaan soveltuvin osin veron-
43181: ten perusteella, joten esimerkiksi valitusteitse       kantolaissa säädettyjä menettelyjä. Mak-
43182: tapahtuvat muutokset palautusmääriin otetaan           suosuuden suorittamisen laiminlyönnin seuraa-
43183: huomioon vasta jälkikäteen.                          - muksista noudatettaisiin vastaavasti, mitä ve-
43184:     Kuntien keskinäinen vastuu takaisinperittä-        ron viivästyskorosta ja jäämämaksusta on sää-
43185: västä määrästä ehdotetaan jaettavaksi asukas-          detty.
43186: luvun perusteella. Asukaslukuna käytettäisiin             7 §. Muutoksenhaku. Takaisinperittävän mää-
43187: takaisinperintävuotta edellisen kalenterivuoden        rän kuntakohtainen vahvistaminen on lasken-
43188: ensimmäisen päivän asukaslukua. Takaisinpe-            nallinen toimenpide, johon ei liity viran-
43189:  rittävä määrä ei siten olisi mitenkään riippu-        omaisharkintaa. Kunnan asukaslukua tai ar-
43190:  vainen ao. kunnan tosiasiallisesti saamien ar-        vonlisäveron palautusten määriä koskevien vir-
43191:  vonlisäveron palautusten määrästä.                    heiden tai muiden erehdysten korjaamiseksi
43192:     3 §. Maksuosuuksien vahvistaminen. Sään-           ehdotetaan lakiin säännös oikaisumenettelystä.
43193:  nösehdotuksen mukaan arvonlisäveron palau-            Oikaisuvaatimus tulee esittää verohallitukselle.
43194:  tusten takaisinperintä tapahtuisi kalenterivuo-       Verohallituksen oikaisuvaatimukseen antamas-
43195:  den aikana kahtenatoista kuukausieränä. Edel-         ta päätöksestä saadaan valittaa noudattaen
43196:  lisenä kalenterivuonna maksettujen palautusten        yleisiä säännöksiä muutoksenhausta hallinto-
43197:  määrän selvittämiseksi sekä maksuunpanotoi-           asioissa.
43198:  mien viiveen johdosta voidaan vasta huhtikuus-           Lääninveroviraston tekemään kunnan mak-
43199:  sa perittävät erät vahvistaa lopullisen suuruisi-     suosuuden kantoa, perintää ja palauttamista
43200:  na. Tammi-maaliskuun erät joudutaan peri-             koskevaan päätökseen saadaan hakea oikaisua
43201:  mään arviomääräisinä, mutta poikkeamat lo-            lääninverovirastolta ja oikaisupäätökseen muu-
43202:  pullisesti perittävään määrään jäänevät vähäi-        tosta asianomaiselta lääninoikeudelta.
43203:  siksi. Nämä maksuerät arvioidaan tiedossa                8 §. Tarkemmat säännökset. Ehdotetun lain
43204:  olevien edellisen vuoden palautusten perusteella      täytäntöönpano saattaa edellyttää asetustasoi-
43205:  ja niiden tarkistettu määrä otetaan huomioon          sia säännöksiä esimerkiksi kunnilta takaisinpe-
43206:  huhtikuun maksuerän yhteydessä.                       rittävän määrän vahvistamisperusteiden ja vi-
43207:     4 §. Viranomaiset. Verohallitus vahvistaisi        ranomaismenettelyn osalta.
43208:  yksittäisten kuntien maksuosuuksien suuruu-              9 §. Voimaantulo. Lakiehdotuksen 9 §:ään on
43209:  det. Vahvistaminen olisi laskennallinen toimen-       otettu tavanomainen voimaantulosäännös.
43210:  pide, joka perustuisi arvonlisäverotus- ja väes-         10 §. Siirtymäsäännökset. Lakiehdotuksen
43211:  tökirjanpitotietoihin. Käytännön perimistoimet        voimaantulovuonna ja - mikäli laki tulee
43212: 4                                     1993 vp -    HE 244
43213: 
43214: voimaan kesken vuotta - voimaantulovuotta         2. Voimaantulo
43215: seuraavana vuonna ei ole olemassa arvonlisäve-
43216: ron palautusten vuotuista määrää, jonka perus-
43217: teella kuntien maksuosuudet vahvistettaisiin.       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
43218: Tämän vuoksi ehdotetaan, että palautusten         maan samanaikaisesti arvonlisäverolain kanssa.
43219: määrä vahvistetaan laskennallisesti 460 miljoo-   Arvonlisäverolakiehdotuksen 235 §:n mukaan
43220: naksi markaksi lain voimaantulovuoden kuu-        kuntien oikeus arvonlisäveron palautukseen
43221: kausille. Tämä vastaa vuoden 1991 kuntien         alkaa vasta takaisinperintää koskevan lain tul-
43222: tilinpäätösten pohjalta arvioitua kuntien yhden   tua voimaan.
43223: kuukauden hankintoihin sisältyvän arvonlisäve-
43224: ron palautusten määrää.                              Valtion vuoden 1994 talousarvioesityksessä
43225:    Arvonlisäverotukseen siirtymisestä aiheutu-    on arvonlisäverolain voimaantulopäiväksi esi-
43226: van kuntien kustannusrasituksen nousun kom-       tetty 1 päivä kesäkuuta 1994.
43227: pensoimiseksi    ehdotetaan,     että   vuosina
43228: 1994-1996 arvonlisäveron palautuksista perit-
43229: täisiin takaisin valtiolle vain 77,5 prosenttia     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43230: palautusten määrästä.                             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
43231: 
43232: 
43233: 
43234: 
43235:                                              Laki
43236:                       arvonlisäveron palautusten takaisinperinnästä kunnilta
43237: 
43238:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43239:                       1§                          kausittain yksi kahdestoistaosa edellisen kalen-
43240:                  Lain tarkoitus                   terivuoden aikana palautettujen arvonlisävero-
43241:                                                   jen määrästä. Tammi-maaliskuun maksuosuu-
43242:   Arvonlisäverolain ( 1 ) 130 §:ssä tarkoite-     det määrätään arvion perusteella ja huhti-
43243: tut kuntien, kuntayhtymien ja Ahvenanmaan         joulukuun maksuosuudet toteutuneen arvon-
43244: maakunnan arvonlisäverojen palautukset peri-      lisäveron palautusten määrän perusteella. Huh-
43245: tään kunnilta takaisin valtiolle sen mukaan       tikuun     maksuerän     yhteydessä      otetaan
43246: kuin tässä laissa säädetään.                      huomioon alkuvuoden maksuerien tarkistuk-
43247:                                                   set.
43248:                       2§
43249:             Takaisinperittävä määrä                                      4§
43250:                                                                     Viranomaiset
43251:    Kunnalta takaisinperittävä määrä vahviste-
43252: taan vuosittain kunnan edellisen kalenterivuo-       Kunnan maksuosuuden suuruuden vahvistaa
43253: den ensimmäisen päivän asukasluvun perusteel-     verohallitus. Maksuosuuden periruisestä kun-
43254: la määräytyvänä osuutena samalta kalenteri-       nalta huolehtivat asianomaiset lääninveroviras-
43255: vuodelta arvonlisäverolain 130 §:n nojalla pa-    tot.
43256: lautettujen arvonlisäverojen yhteismäärästä.
43257: Arvonlisäveron palautusten määrän tarkistuk-                             5§
43258: set muutoksenhaun, maksuunpanon tai oikai-
43259: sun johdosta otetaan huomioon sinä kalenteri-                          Perintä
43260: vuonna, jona päätös on tehty.                         Kunnan on suoritettava maksuosuutensa sen
43261:                                                     määräytymiskuukautta toiseksi seuraavan kuu-
43262:                       3§                          . kauden aikana. Jos kuukauden viimeinen päivä
43263:          Maksuosuuksien vahvistaminen               on pyhäpäivä tai arkilauantai, kantoaika päät-
43264:                                                     tyy sitä edeltävänä viimeisenä arkipäivänä.
43265:     Kuntien maksuosuuksina kannetaan kuu-             Jos kunta ei suorita maksuosuuttaan määrä-
43266:                                         1993 vp -    HE 244                                        5
43267: 
43268: aikana, se peritään ensisijaisesti veronkuittauk-   toimenpide. Oikaisuvaatimus on tehtävä vuo-
43269: sin noudattaen mitä veronkantolain (611/78) 2       den kuluessa sen vuoden päättymisestä, jonka
43270: luvussa säädetään.                                  aikana virhe on tehty.
43271:    Yli kaksi kuukautta maksamatta ollut mak-           Lääninveroviraston oikaisuasiassa antamaan
43272: suosuus voidaan vähentää kunnalle veronkan-         päätökseen saadaan hakea muutosta asian-
43273: tolain 2 a ja 3 lukujen sekä kiinteistöverolain     omaiselta lääninoikeudelta noudattaen mitä
43274: (654/92) 6 luvun mukaan maksettavista tilityk-      muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
43275: sistä.                                              laissa on säädetty.
43276: 
43277:                        6§                                               8§
43278:                                                                  Tarkemmat säännökset
43279:           Eräiden lakien soveltaminen
43280:                                                        Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
43281:   Ellei tässä laissa tai sen nojalla annetussa
43282:                                                     töönpanosta voidaan tarvittaessa antaa asetuk-
43283: asetuksessa toisin säädetä, menetellään kunnan
43284:                                                     sella.
43285: maksuosuuden kannossa, perinnässä ja palaut-
43286: tamisessa siten kuin veronkantolaissa tai sen
43287:                                                                           9§
43288: nojalla on säädetty.
43289:   Kunnalta maksuosuuden suorittamisen lai-                            Voimaantulo
43290: minlyönnin tai viivästymisen johdosta perittä-
43291:                                                        Tämä    laki tulee voimaan         päivänä
43292: vistä viivästysseuraamuksista on voimassa, mi-
43293:                                                              kuuta 199 .
43294: tä veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta
43295:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
43296: annetussa laissa (145/76) on säädetty.
43297:                                                     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
43298:                                                     miin.
43299:                        7§
43300:                 Muutoksenhaku                                            10 §
43301:                                                                   Siirtymäsäännökset
43302:    Jos kunta ei tyydy maksuosuutensa vahvis-
43303: tamista koskevaan päätökseen, on sen tehtävä           Lain    voimaantulovuonna         vahvistetaan
43304: oikaisuvaatimus verohallitukselle viimeistään       3 §:ssä tarkoitetut maksuosuudet siten, että
43305: kuukauden kuluessa siitä, kun ensimmäinen           kunnilta takaisiriperittävien palautusten määrä-
43306: päätöksen mukainen maksuosuus on ollut suo-         nä pidetään yhteensä 460 miljoonaa markkaa
43307: ritettava. Verohallituksen oikaisuvaatimukseen      kuukaudessa. Lain voimaantuloa seuraavana
43308: antamasta päätöksestä saadaan valittaa siinä        vuonna vahvistetaan maksuosuudet lain voi-
43309: järjestyksessä kuin muutoksenhausta hallinto-       maantulovuoden arvonlisäveron palautusten
43310: asioissa annetussa laissa (154/50) on säädetty.     kuukausikeskiarvon perusteella.
43311:    Lääninveroviraston on oikaistava tekemänsä          Vuosina 1994-1996 kuntien arvonlisäveron
43312: kunnan maksuosuuden kantoa, perintää tai            palautuksista peritään takaisin valtiolle vain
43313: palauttamista koskeva virheellinen päätös tai       77,5 prosenttia palautusten määrästä.
43314: 
43315:    Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
43316: 
43317: 
43318:                                         Tasavallan Presidentti
43319: 
43320:                                         MAUNO KOIVISTO
43321: 
43322: 
43323: 
43324: 
43325:                                                                      Ministeri Mauri Pekkarinen
43326:                                         1993 vp -   HE 245
43327: 
43328: 
43329: 
43330: 
43331:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi metsästyslain muuttami-
43332:                                  sesta
43333: 
43334: 
43335: 
43336: 
43337:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43338:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi met-         kokoonpanoa koskevia metsästyslain säännök-
43339: sästysaseen kuljettamista, vierasperäisen eläi-     siä.
43340: men maahantuontia ja luontoon laskemista               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
43341: sekä Metsästäjäin keskusjärjestön hallituksen       sen tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
43342: 
43343: 
43344: 
43345: 
43346:                                           PERUSTELUT
43347: 1. Nykyinen tilanne                                 taan muutettavaksi maastoajoneuvoja, niihin
43348:                                                     verrattavia maastokäyttöön tarkoitettuja moot-
43349:     Hallitus antoi vuoden 1992 syksyllä eduskun-    toriajoneuvoja kuten maastomoottoripyöriä se-
43350: nalle esityksen metsästyslaiksi ja eräiksi siihen   kä niillä hinattavia ajoneuvoja koskevaksi.
43351: liittyviksi laeiksi (HE 300/1992 vp). Eduskunta        Lain 42 §:n mukaan uusieri vierasperäisten
43352: hyväksyi lait eräiltä osin muutettuina. Lait        riistalajien maahantuonti tai luontoon laskemi-
43353: tulivat voimaan 1 päivänä elokuuta 1993.            nen ilman maa- ja metsätalousministeriön lu-
43354:     Metsästyslaissa (615/93) on sittemmin ilmen-    paa on kielletty. Kun riistaeläinlajit on lain
43355: nyt eräitä virheitä, joiden korjaaminen on          5 §:ssä lueteltu, jää käsite vierasperäisistä riis-
43356: osoittautunut tarpeelliseksi.                       talajeista epäselväksi. Säännöstä ehdotetaan
43357:                                                     muutettavaksi siten, että kielto koskee vieras-
43358:                                                     peräisiä lintu- tai nisäkäslajeja. Vastaava haitta
43359: 2. Ehdotetut muutokset ja niiden                    kuin vierasperäisistä eläinlajeista saattaa luon-
43360:    perustelut                                       nonvaraiselle eläimistölle olla myös vierasperäi-
43361:                                                     sistä eläinkannoista, jotka mahdollisesti heiken-
43362:    Lain 35 §:n 3 momentin mukaan aseen kul-         tävät omia kantoja. Hankkeita tällaisten kan-
43363: jettaminen moottoriajoneuvolla maastossa on         tojen maahantuomiseksi on jatkuvasti vireillä.
43364: kielletty. Ajoneuvojen rakenteesta ja varusteis-    Tämän estämiseksi kielto maahantuonnista ja
43365: ta annetun asetuksen ( 1256/92) 2 §:n mukaan        luontoon laskemisesta ehdotetaan laajennetta-
43366: kielto koskisi aseen kuljettamista autossa,         vaksi myös vierasperäisiä riistaeläinkantoja
43367: moottoripyörässä tai mopossa. Tarkoituksena         koskevaksi.
43368: on kuitenkin ollut estää maastossa liikkumista         Lain 59 §:n 2 momentin mukaan Metsästä-
43369: helpoltavien moottorikäyttöisten maastoajo-         jäin keskusjärjestön edustajakokous valitsee
43370: neuvojen käyttö metsästyksessä. Aseen kuljet-       hallitukseen riistanhoitopiirien asettamista eh-
43371: tamisella moottoriajoneuvossa, vaikka se ajet-      dokkaista valittujen jäsenten lisäksi enintään
43372: taisiinkin tien ulkopuolelle muulta liikenteellä    kolme muuta jäsentä, joista kaksi edustaa
43373:  syrjään, ei ole merkitystä. Esityksessä metsäs-    valtakunnallisesti merkityksellisintä metsästys-
43374:  tysaseen kuljettamiskielto maastossa ehdote-       järjestöä ja yksi metsästyksen ja riistanhoidon
43375: 331121S
43376: 2                                        1993 vp- HE 245
43377: 
43378: kannalta merkittävää alaa. Tarkoituksena on           4. Esityksen valmistelu
43379: kuitenkin ollut, että mainitut kaksi jäsentä
43380: edustaisivat kahta eri metsästäjäjärjestöä, ku-        Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
43381: ten ennen lain voimaantuloa jo usean vuoden           metsätalousministeriössä.
43382: aikana on ollut tapana. Asia ehdotetaan kor-
43383: jattavaksi aikaisemman käytännön mukaiseksi.
43384:                                                       5. Voimaantulo
43385: 
43386: 3. Esityksen taloudelliset ja                            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti sen
43387:    organisatoriset vaikutukset                        tultua hyväksytyksi ja vahvistetuksi.
43388: 
43389:    Esityksellä ei ole taloudellisia tai organisato-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43390: risia vaikutuksia.                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
43391: 
43392: 
43393: 
43394: 
43395:                                                 Laki
43396:                                      metsästyslain muuttamisesta
43397: 
43398:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43399:   muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun metsästyslain (615/93) 35 §:n 3 momentti, 42 §
43400: ja 59 §:n 2 momentti seuraavasti:
43401:                        35 §                           hoitotyötä suorittavan poromiehen aseenkulje-
43402:                                                       tuksesta säädetään tarkemmin asetuksella.
43403:           Metsästysaseen kuljettaminen
43404:                                                                             42 §
43405:    Metsästysasetta saa maastoajoneuvolla tai              Vieraperäisen eläimen maahantuonti ja
43406: siihen verrattavalla kulkuneuvolla kuljettaa                       luontoon laskeminen
43407: yleisen tai yksityisen tien ulkopuolella ainoas-
43408: taan sellainen virantoimituksessa oleva henkilö,         Vierasperäisten lintu- tai nisäkäslajien sa-
43409: jolle aseen mukanaolo on tarpeen. Poliisipiirin       moin kuin vierasperäisten riistaeläinkantojen
43410: päällikkö voi yksittäisessä tapauksessa antaa         maahantuonti tai luontoon laskeminen ilman
43411: luvan kuljettaa lataamatoota metsästysasetta          maa- ja metsätalousministeriön lupaa on kiel-
43412: suojuksessa edellä mainituissa kulkuneuvoissa         letty. Lupahakemuksesta on pyydettävä ympä-
43413: niiden liikkuessa yleisen tai yksityisen tien         ristöministeriön lausunto. Lupa on evättävä,
43414: ulkopuolella tiettynä aikana ennakolta ilmoi-         jos toimenpiteestä aiheutuu merkittävää haittaa
43415: tettua reittiä käyttäen ehdolla, että kuljetuksen     luonnolle tai luonnonvaraiselle eläimistölle. Lu-
43416: aikana asetta ei käytetä metsästykseen ..Poron-       vassa voidaan antaa määräyksiä siitä, miten
43417:                                         1993 vp- HE 245                                            3
43418: 
43419: maahantuonti ja luontoon laskeminen on suo-         nalta merkittävää alaa. Kullekin jäsenelle
43420: ritettava.                                          valitaan henkilökohtainen varajäsen. Lisäksi
43421:                                                     maa- ja metsätalousministeriö, ympäristöminis-
43422:                                                     teriö, metsähallitus sekä riista- ja kalatalouden
43423:                       59§                           tutkimuslaitos määräävät hallitukseen kukin
43424:   Keskusjärjestön hallitus ja toiminnanjohtaja      yhden jäsenen ja tämän henkilökohtaisen vara-
43425:                                                     miehen. Hallituksen puheenjohtajan valitsee
43426:                                                     edustajakokous ja varapuheenjohtajan hallitus
43427:    Edustajakokous valitsee kustakin riistanhoi-     keskuudestaan.
43428: topiiristä hallitukseen yhden jäsenen riistanhoi-
43429: topiirin asettamista ehdokkaista. Lisäksi edus-
43430: tajakokous valitsee hallitukseen enintään kol-        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
43431: me muuta jäsentä, joista kaksi edustaa valta-       kuuta 199 .
43432: kunnallisesti merkityksellisiä metsästysjärjestö-
43433: jä ja yksi metsästyksen ja riistanhoidon kan-
43434: 
43435:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
43436: 
43437: 
43438:                                        Tasavallan Presidentti
43439:                                        MAUNO KOIVISTO
43440: 
43441: 
43442: 
43443: 
43444:                                                       Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
43445: 4                                      1993 vp -    HE 245
43446: 
43447:                                                                                                  Liite
43448: 
43449:                                               Laki
43450:                                     metsästyslain muuttamisesta
43451: 
43452:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43453:   muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun metsästyslain (615/93) 35 §:n 3 momentti, 42 §
43454: ja 59 §:n 2 momentti seuraavasti:
43455: 
43456: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43457: 
43458:                                                 35 §
43459:                                    Metsästysaseen kuljettaminen
43460: 
43461:    Aseen kuljettaminen moottoriajoneuvolla             Metsästysasetta saa maastoajoneuvolla tai sii-
43462: maastossa on kielletty. Asetta saa kuitenkin        hen verrattavalla kulkuneuvolla kuljettaa yleisen
43463: kuljettaa virantoimituksessa oleva henkilö, jolle   tai yksityisen tien ulkopuolella ainoastaan sellai-
43464: aseen mukanaolo virantoimituksen laadusta           nen virantoimituksessa oleva henkilö, jolle aseen
43465: johtuen on tarpeen. Poliisipiirin päällikkö voi     mukanaolo on tarpeen. Poliisipiirin päällikkö
43466: yksittäisessä tapauksessa antaa luvan kuljettaa     voi yksittäisessä tapauksessa antaa luvan kul-
43467: lataamatonta metsästysasetta suojuksessa edel-      jettaa lataamatonta metsästysasetta suojuksessa
43468: lä mainituissa kulkuneuvoissa niiden liikkuessa     edellä mainituissa kulkuneuvoissa niiden liik-
43469: yleisen tien ulkopuolella tiettynä aikana enna-     kuessa yleisen tai yksityisen tien ulkopuolella
43470: kolta ilmoitettua reittiä käyttäen ehdolla, että    tiettynä aikana ennakolta ilmoitettua reittiä
43471: kuljetuksen aikana asetta ei käytetä· metsästyk-    käyttäen ehdolla, että kuljetuksen aikana asetta
43472: seen. Poronhoitotyötä suorittavan poromiehen        ei käytetä metsästykseen. Poronhoitotyötä suo-
43473: aseenkuljetuksesta säädetään tarkemmin ase-         rittavan poromiehen aseenkuljetuksesta sääde-
43474: tuksella.                                           tään tarkemmin asetuksella.
43475: 
43476:                                                 42 §
43477:                               Vierasperöisen eläimen maahantuonti ja
43478:                                         luontoon laskeminen
43479:   Uusien vierasperäisten riistalajien maahan-          Vierasperäisien lintu- tai nisäkäslajien samoin
43480: tuonti tai luontoon laskeminen ilman maa- ja        kuin vierasperäisien riistaeläinkantojen maahan-
43481: metsätalousministeriön lupaa on kielletty. Lu-      tuonti tai luontoon laskeminen ilman maa- ja
43482: pahakemuksesta on pyydettävä ympäristömi-           metsätalousministeriön lupaa on kielletty. Lu-
43483: nisteriön lausunto. Lupa on evättävä, jos toi-      pahakemuksesta on pyydettävä ympäristömi-
43484: menpiteestä aiheutuu merkittävää haittaa luon-      nisteriön lausunto. Lupa on evättävä, jos toi-
43485: nolle tai luonnonvaraiselle eläimistölle. Luvassa   menpiteestä aiheutuu merkittävää haittaa luon-
43486: voidaan antaa määräyksiä siitä, miten maahan-       nolle tai luonnonvaraiselle eläimistölle. Luvassa
43487: tuonti ja luontoon laskeminen on suoritettava.      voidaan antaa määräyksiä siitä, miten maahan-
43488:                                                     tuonti ja luontoon laskeminen on suoritettava.
43489: 
43490: 
43491:                                                 59§
43492:                             Keskusjärjestön hallitus ja toiminnanjohtaja
43493: 
43494:    Edustajakokous valitsee kustakin riistanhoi-        Edustajakokous valitsee kustakin riistanhoi-
43495: topiiristä hallitukseen yhden jäsenen riistanhoi-   topiiristä hallitukseen yhden jäsenen riistanhoi-
43496: topiirin asettamista ehdokkaista. Lisäksi edus-     topiirin asettamista ehdokkaista. Lisäksi edus-
43497: tajakokous valitsee hallitukseen enintään koi-      tajakokous valitsee hallitukseen enintään koi-
43498:                                         1993 vp -   HE 245                                          5
43499: 
43500: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43501: 
43502: me muuta jäsentä, joista kaksi edustaa valta-       me muuta jäsentä, joista kaksi edustaa valta-
43503: kunnallisesti merkityksellisintä metsästysjärjes-   kunnallisesti merkityksellisiä metsästysjärjestöjä
43504: töä ja yksi metsästyksen ja riistanhoidon kan-      ja yksi metsästyksen ja riistanhoidon kannalta
43505: nalta merkittävää alaa. Kullekin jäsenelle          merkittävää alaa. Kullekin jäsenelle valitaan
43506: valitaan henkilökohtainen varajäsen. Lisäksi        henkilökohtainen varajäsen. Lisäksi maa- ja
43507: maa- ja metsätalousministeriö, ympäristöminis-      metsätalousministeriö,       ympäristöministeriö,
43508: teriö,metsähallitus sekä riista- ja kalatalouden    metsähallitus sekä riista- ja kalatalouden tutki-
43509: tutkimuslaitos määräävät hallitukseen kukin         muslaitos määräävät hallitukseen kukin yhden
43510: yhden jäsenen ja tämän henkilökohtaisen vara-       jäsenen ja tämän henkilökohtaisen varamiehen.
43511: miehen. Hallituksen puheenjohtajan valitsee         Hallituksen puheenjohtajan valitsee edustaja-
43512: edustajakokous ja varapuheenjohtajan hallitus       kokous ja varapuheenjohtajan hallitus keskuu-
43513: keskuudestaan.                                      destaan.
43514: 
43515: 
43516:                                                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
43517:                                                     kuuta 199 .
43518:                                          1993 vp -    HE 246
43519: 
43520: 
43521: 
43522: 
43523:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kaupparekisterilain
43524:                                    sekä toiminimilain 1 §:n muuttamisesta
43525: 
43526: 
43527: 
43528: 
43529:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43530:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kaup-         liikelaitokset ehdotetaan samalla siirrettäviksi
43531: parekisterilakia ja toiminimilakia. Muutoksilla       rekisteröintijärjestelmän piiriin.
43532: pyritään saattamaan kaupparekisterilaki vas-             Muut ehdotetut muutokset ovat luonteeltaan
43533: taamaan muualla lainsäädännössä tapahtuneita          teknisiä. Näistä merkittävin on kaupparekiste-
43534: muutoksia. Erityisesti kaupparekisterilain tar-       riin merkittyjen henkilöiden yksilöintitietoja
43535: kistaminen on tarpeen sen vuoksi, että maist-         koskevien säännösten tarkistus. Rekisteri-il-
43536: raatit lakkautetaan 1 päivästä joulukuuta 1993.       moituksen tekemisestä vastuussa olevien ryh-
43537: Kaupparekisterilakia ehdotetaan tarkistetta-          mään ehdotetaan myös eräitä lisäyksiä. Uudes-
43538: vaksi siten, että maistraattien tilalle paikallis-    ta asunto-osakeyhtiölaista seuraa eräitä tarkis-
43539: viranomaisiksi määrätään kihlakuntien rekiste-        tustarpeita kaupparekisterilakiin. Toiminimi-
43540: ritoimistot.                                          lain muuttaminen on tarpeen sen johdosta, että
43541:    Paikallisviranomaisten tehtäviä ehdotetaan         aputoiminimen käyttö ehdotetaan salliitavaksi
43542: laajennettaviksi tässä vaiheessa siten, että niille   kaikille kaupparekisteriin merkityille elinkei-
43543: siirrettäisiin asunto-osakeyhtiöitä koskevien         nonharjoittajille.
43544: asioiden käsittely kokonaisuudessaan. Kauppa-            Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
43545: rekisterilain muuttamisen yhteydessä valtion          päivänä joulukuuta 1993.
43546: 
43547: 
43548: 
43549: 
43550:                                         YLEISPERUSTELUT
43551: 1. Nykytila ja muutostarpeet                          set tulisi siten saattaa ajan tasalle. Muutoksilla
43552:                                                       on pyritty myös lisäämään rekisteriin merkit-
43553: Yleistä                                               tävien tietojen luotettavuutta.
43554: 
43555:    Kaupparekisteriä pitää patentti- ja rekisteri-     M aistraattien lakkauttaminen
43556: hallitus, jonka tehtävänä on merkitä rekisteriin
43557: elinkeinonharjoittajia koskevat ilmoitukset ja           Maistraattien lakkauttamisesta on annettu
43558: tiedonannot. Elinkeinoelämässä suoritettavien         laki (1419/92), joka tulee voimaan 1 päivänä
43559: oikeustoimien luotettavuuden varmistamiseksi          joulukuuta 1993. Lain mukaan sen voimaantu-
43560: patentti- ja rekisterihallitus valvoo yrityksissä     lon jälkeen maistraattien tehtävät siirtyvät lää-
43561: tapahtuvien erilaisten järjestelyjen lainmukai-       ninhallituksille, jollei asiasta toisin säädetä.
43562: suutta ja julkistaa rekisteröityjä elinkeinonhar-     Maistraattien lakkauttamisen johdosta kauppa-
43563: joittajia koskevat tiedot.                            rekisteriasioiden paikallisviranomaisina tulisi
43564:    Kaupparekisterilain (129/79) ja toiminimilain      toimia ainoastaan kihlakuntien rekisteritoimis-
43565: (128/79) muuttamiseen on ryhdytty, koska              tot. Maistraateissa olevat kaupparekisterilain ja
43566: muualla lainsäädännössä on toteutettu uudis-          -asetuksen (208/79) mukaiset rekisteritiedot tul-
43567: tuksia, jotka vaikuttavat suoraan kaupparekis-        taisiin siirtämään asianomaisen kihlakunnan
43568: terilakiin. Kaupparekisteriä koskevat säännök-        rekisteri toimistoon.
43569: 331084C
43570: 2                                        1993 vp -    HE 246
43571: 
43572: Paikallisviranomaisten tehtävät                       Yhtiöjärjestyksessä voi olla myös muu toimi-
43573:                                                       alaa koskeva määräys edellyttäen, että yhtiölle
43574:    Paikallisviranomaisten tehtävinä on nykyis-        kuuluvat tehtävät liittyvät osakkeenomistajien
43575: ten kaupparekisterisäännösten mukaan vas-             asumiseen. Asunto-osakeyhtiölain 2 §:ssä tar-
43576: taanottaa rekisteri-ilmoituksia, pitää niistä päi-    koitetuissa yhtiöissä voi olla laajempikin toimi-
43577: väkirjaa sekä muodostaa patentti- ja rekisteri-       ala. Mainitut säännökset eivät ole yhdenmu-
43578: hallituksen sille rekisteröinnin jälkeen palautta-    kaisia kaupparekisterilain 9 §:n 1 momentin 3
43579: masta, toimialueeseensa kuuluvaa elinkeinon-          kohdan kanssa, jonka mukaan osakeyhtiön
43580: harjoittajaa koskevan ilmoituksen kaksoiskap-         perusilmoituksessa tulee mainita yhtiön toimi-
43581: paleesta liitteineen paikallisviranomaisen luona      ala.
43582: säilytettävä asiakirjavihko. Kaikille paikallisvi-       Uutta asunto-osakeyhtiölakia sovelletaan
43583: ranomaisille patentti- ja rekisterihallitus toimit-   lain 2 §:n mukaan myös sellaiseen osakeyhti-
43584: taa mikrofilmijäljennökset kaupparekisterimer-        öön, joka täyttää muuten asunto-osakeyhtiö-
43585: kinnöistä ja siihen myöhemmin tehtävistä muu-         lain 1 §:ssä määritellyt tunnusmerkit, mutta
43586: toksista samoin kuin toiminimihakemistot. Pai-        jonka huoneistojen lattiapinta-alasta yli puolta
43587: kallisviranomaiset antavat otteita kaupparekis-       ei ole määrätty osakashallinnassa oleviksi
43588: teristä ja jäljennöksiä hallussaan olevista asia-     asuinhuoneistoiksi, eli niin sanottuun keskinäi-
43589: kirjoista.                                            seen kiinteistöosakeyhtiöön. Samoin asunto-
43590:    Paikallisviranomaisilla ei ole itsenäistä pää-     osakeyhtiölakia sovelletaan sellaiseen ennen 1
43591: tösvaltaa rekisteröintiasioissa lukuun ottamatta      päivää maaliskuuta 1926 rekisteröityyn osake-
43592: asunto-osakeyhtiöitä koskevia perus- ja muu-          yhtiöön, jossa huoneistot on yhtiökokouksen
43593: tosilmoituksia, joita koskeva muutos toteutet-        päätöksen perusteella varattu osakkeenomista-
43594: tiin vuonna 1990 kaupparekisterilakia muutta-         jien hallinnassa oleviksi asuinhuoneistoiksi.
43595: malla. Siihen on sisällytetty kuitenkin rajoitus,     Keskinäinen kiinteistöosakeyhtiö voi kuitenkin
43596: jonka mukaan patentti- ja rekisterihallituksen        määrätä yhtiöjärjestyksessään, ettei siihen so-
43597: käsiteltäväksi on saatettava näitä koske'Za asia,     velleta asunto-osakeyhtiölakia. Lain voimaan-
43598: mikäli ilmoitus sisältää päätöksen yhtiöjärjes-       tulosäännöksen mukaan uutta lakia ei myös-
43599: tyksen muuttamisesta tai jos ilmoituksen rekis-       kään sovelleta sellaiseen keskinäiseen kiinteis-
43600: teröinti olisi lain 21 §:ssä säädetyn menettelyn      töosakeyhtiöön, jonka perustamista koskeva
43601: jälkeen evättävä. Mainittua rajoitusta ei enää        ilmoitus on tehty ennen vuotta 1992, ellei sen
43602: ole nähty tarkoituksenmukaiseksi, minkä vuok-         yhtiöjarjestyksessä ole toisin määrätty. Uuden
43603: si se voitaisiin poistaa. Paikallisviranomaisten      asunto-osakeyhtiölain soveltaminen keskinäi-
43604: näin laajeneva toimivalta on yhdenmukainen            siin kiinteistöyhtiöihin on siis usein riippuvai-
43605: 17 päivänä kesäkuuta 1993 tehdyssä keskushal-         nen asiaa koskevista yhtiöjärjestysmääräyksis-
43606: linnon ja aluehallinnon uudistamista koskevas-        tä. Koska kyseisten yhtiöiden hallintoa hoita-
43607: sa valtioneuvoston periaatepäätöksessä omak-          vat usein yhtiön osakkaat, olisi tarkoituksen-
43608: suttujen periaatteiden kanssa.                        mukaista, että sovellettava laki ilmenisi suo-
43609:                                                       raan kaupparekisteristä. Tämä olisi perusteltua
43610:                                                       myös yhtiön sopimuskumppaneiden kannalta.
43611: Uusi asunto-osakeyhtiölaki
43612: 
43613:    Vuonna 1991 annettiin uusi asunto-osakeyh-         Valtion liikelaitokset
43614: tiölaki (809/91 ), joka korvasi vuodelta 1926
43615: peräisin olleen lain asunto-osakeyhtiöistä. Uu-          Valtion liikelaitokset tuottavat markkinoille
43616: den lain säätämisen yhteydessä ei muutettu            kilpailutilanteeseen verrattavissa olosuhteissa
43617: asunto-osakeyhtiön ja muiden kyseisessä laissa        yhteiskunnallisesti tärkeitä peruspalveluja sekä
43618: tarkoitettujen yhtiöiden rekisteröintiä koskevia      muita tavaroita ja palveluita. Tietojen saata-
43619: säännöksiä. Lain mukaan toimiala ei enää ole          vuus sopimuskumppaneina toimivista valtion
43620: pakollinen yhtiöjärjestyksessä mainittava seik-       liikelaitoksista on koettu ongelmalliseksi niiden
43621: ka. Sen sijaan yhtiöjärjestyksessä on asunto-         osallistuessa yhä laajemmin yhteistyöhön mui-
43622: osakeyhtiölain 8 §:n 1 momentin 3 kohdan              den elinkeinoelämän sektoreiden kanssa. Valti-
43623: nojalla mainittava yhtiön tarkoituksensa to-          on liikelaitokset eivät kuulu minkään julkisen
43624: teuttamiseksi omistamien ja hallitsemien raken-       rekisterin piiriin. Tästä syystä niistä tulisi olla
43625: nusten sijainti sekä kiinteistön hallintaperuste.     keskitetysti saatavissa tarvittavat perustiedot.
43626:                                        1993 vp -   HE 246                                        3
43627: 
43628: Kaupparekisteriin merkittyjen henkilöiden            muuhun rahoitukseen liittyen. Luotto- ja rahoi-
43629: yksilöintitiedot                                     tustoiminnan kannalta kaupparekisteriin mer-
43630:                                                      kittyjen henkilötietojen luotettavuudella onkin
43631:     Patentti- ja rekisterihallituksen tehtäviin keskeinen merkitys. Samaten taloudellista ri-
43632: kuuluu kaupparekisterin ylläpidon ohella rekis- kollisuutta tutkiville viranomaisille henkilötun-
43633: teriin merkittävien tietojen oikeellisuuden val- nustiedot ovat ensiarvoisen tärkeitä.
43634: vonta. Kaupparekisteriin merkitään pääsään-             Edellä mainituin perustein on pidettävä tar-
43635: töisesti rekisteröitävien henkilöiden täydellinen koituksenmukaisena, että kaupparekisteriin
43636: nimi, kotipaikka ja kansalaisuus. Tämän lisäksi merkittävien henkilöiden henkilötunnus koko-
43637: rekisteriviranomaisen on valvottava, että mää- naisuudessaan olisi kaupparekisteritietona ylei-
43638: rätynlaisen toimen suorittaja, esimerkiksi osa- sön saatavilla. Myös Ruotsissa kaupparekiste-
43639: keyhtiön perustaja, täyttää perustajalle laissa riä vastaavaan rekisteriin merkitään henkilöistä
43640: asetetut kelpoisuusehdot Myös liiketoiminta- henkilötunnus, nimi ja postiosoite. Ryhtymällä
43641: kiellon valvonta kuuluu osaltaan patentti- ja elinkeinonharjoittajaksi, yhtiömieheksi tai yh-
43642: rekisterihallituksen tehtäviin. Näitä tehtäviä ei teisön edustajaksi yksityisen henkilön on kat-
43643: kuitenkaan voida nykyisin suorittaa tehokkaas- sottava hyväksyneen sen, että häntä koskevat 1
43644: ti, koska viranomaiselle ei tarvitse ilmoittaa yksilöintitiedot tulevat julkisiksi. Se, kuinka ja
43645:                                                                                                      1
43646: asianomaisten henkilöiden henkilötietoja. Sen 1 millä edellytyksillä henkilötunnusta koskevia
43647: vuoksi kaupparekisterilain uudistamisen yhtey- tietoja voitaisiin luovuttaa muiden viranomais-
43648: dessä olisi syytä edellyttää, että perusilmoituk- ten tai yksityisten käyttöön, määräytyisi voi-
43649: sessa mainittaisiin henkilön täydellinen nimi, massa olevien rekisteritietojen julkisuutta kos-
43650: henkilötunnus, osoite ja kansalaisuus.               kevien säädösten pohjalta. Voimassa olevassa
43651:     Yksityisen elinkeinonharjoittajan henkilöön laissa ja ehdotuksessa tarkoitettuja luonnollisia
43652: ja yhteisön johdossa toimiviin henkilöihin liit- henkilöitä koskevia tietoja, henkilötunnus mu-
43653: tyvät tiedot ovat keskeinen osa kaupparekiste- kaan lukien, ei voitane kuitenkaan pitää hen-
43654: riin merkittävistä tiedoista. Rekisteriviranomai- kilörekisterilaissa (471187) tarkoitettuina hen-
43655:  nen tarkastaa rekisteriin merkitsemisen yhtey- kilötietoina silloin, kun tiedot liittyvät pelkäs-
43656:  dessä ilmoitettujen tietojen oikeellisuuden il- tään elinkeinotoimintaan kuuluvan tehtävän
43657:  moituslomakkeella olevien tietojen ja ilmoituk- hoitamiseen tai elinkeinotoiminnan arvioimi-
43658:  seen liitettyjen asiakirjojen tietojen perusteella. seen.
43659:  Rekisteriviranomaisen tulisi ennen rekisteröin-        Henkilötunnuksen käyttöönotto mahdollis-
43660:  tiä myös tarkistaa, että kyseinen henkilö ei ole taisi kaupparekisterin toiminnan kehittämisen
43661:  vajaavaltainen eikä häntä ole määrätty liiketoi- siihen suuntaan, että väestötietojärjestelmästä
43662:  mintakiellosta annetun lain (1059/85) nojalla sen avulla päivitettävistä tiedoista ei enää olisi
43663:  liiketoimintakieltoon. Ilman yksilöivää tunnus- tarpeen tehdä kaupparekisteriin erillisiä ilmoi-
43664:  ta rekisteriviranomainen ei pysty tarkistamaan, tuksia.
43665:  onko kaupparekisteriin ilmoitettu henkilö täy-
43666:  sivaltainen tai sama kuin liiketoimintakieltore-
43667:  kisteriin merkitty henkilö. Henkilötunnusvaati- . Rekisteri-ilmoituksen tekemisestä vastuussa
43668:  mus estäisi myös tekaistujen henkilöiden mer- olevat henkilöt
43669:  kitsemistä kaupparekisteriin ja mahdollistaisi 1
43670:  samannimisten henkilöiden erottamisen toisis- \ Kaupparekisterilain 15 §:ssä luetellaan rekis-
43671:  taan.                                               teri-ilmoituksen tekemisestä vastuussa olevat
43672:     Henkilötunnus on vakiintunut yleiseksi yksi- henkilöt. Pykälän 2 momentin mukaan muu-
43673:  löintikeinoksi kaupparekisterin asiakkaiden tosilmoituksen tekemisestä on vastuussa myös
43674:  keskuudessa elinkeinoelämässä ja julkishallin- osakeyhtiön toimitusjohtaja. Koska asunto-
43675:  nossa. Henkilötunnus tarjoaa yleisölle ja viran- osakeyhtiön isännöitsijä vastaa asemaltaan ja
43676:  omaisille mahdollisuuden varmistaa muun mu- tehtäviltään osakeyhtiön toimitusjohtajaa, tuli-
43677:  assa sopimuskumppanina olevaa elinkeinon- si rekisteröintisäännöksiä täsmentää niin, että
43678:   harjoittajaa edustavan luonnollisen henkilön myös isännöitsijä voitaisiin edelleen merkitä
43679:   henkilöllisyyden. Samoin se on tarpeen yksityi- kaupparekisteriin ja että hän olisi myös vas-
43680:   sen elinkeinonharjoittajan ja yhteisön edustaja- tuussa asunto-osakeyhtiölain mukaisen muu-
43681:   na toimivan henkilön luottokelpoisuuden arvi- tosilmoituksen tekemisestä. Myös säästöpankin
43682:   oinnissa luottokauppaan, ennakkomaksuihin ja toimitusjohtaja tulisi asettaa muutosilmoituk-
43683: 4                                       1993 vp- HE 246
43684: 
43685: sen tekemisen suhteen samaan asemaan osake-          riviranomaiselle huomattavan paljon työtä ja
43686: yhtiön toimitusjohtajan kanssa.                      kustannuksia. Tämän vuoksi olisi perusteltua
43687:                                                      muuttaa ilmoitusmenettelyä niin, että säädetty
43688:                                                      maksu on suoritettava ilmoitusta tehtäessä.
43689: Oman eron ilmoittaminen
43690: 
43691:    Kaupparekisterilain 16 §:ssä luetellaan henki-
43692: löt, jotka ovat oikeutettuja ilmoittamaan oman       2. Ehdotetut muutokset
43693: eronsa kaupparekisteriin. Tästä luettelosta
43694: puuttuu kuitenkin joukko rekisteriin merkittä-          Edellä selostetun perusteella ehdotetaan, että
43695: viä henkilöitä, muun muassa kommandiittiyh-          maistraatteja koskevat maininnat poistettaisiin
43696: tiön äänetön yhtiömies ja osakeyhtiön hallin-        kaupparekisterilaista. Uuden asunto-osakeyh-
43697: toneuvoston jäsen, joilla ei lain sanamuodon         tiölain vuoksi kaupparekisterilakia ehdotetaan
43698: mukaan ole oikeutta ilmoittaa omasta eros-           muutettavaksi siten, että asunto-osakeyhtiön ja
43699: taan. Ei ole perusteltua asettaa näitä henkilöitä    asunto-osakeyhtiölain 2 §:ssä tarkoitetun osa-
43700: tässä suhteessa eriarvoiseen asemaan muiden          keyhtiön toimialana voitaisiin merkitä rekiste-
43701: rekisteriin merkittyjen henkilöiden kanssa. Lain     riin myös rakennusten sijainti ja kiinteistön
43702: sanamuotoa olisi sen vuoksi tarpeen tarkentaa        hallintaperuste sekä mahdollinen muu toimiala.
43703: siten, että jokainen rekisteriin merkitty henkilö    Samoin ehdotetaan muutettavaksi toimitusjoh-
43704: voi ilmoittaa omasta erostaan kaupparekiste-         tajan ja isännöitsijän rekisteröintiä koskevia
43705: riin.                                                säännöksiä siten, että isännöitsijä voitaisiin
43706:                                                      edelleen merkitä kaupparekisteriin ja että isän-
43707:                                                      nöitsijä olisi myös vastuussa asunto-osakeyh-
43708: Aputoiminimi                                         tiölaissa tarkoitettujen yhtiöiden muutosilmoi-
43709:                                                      tuksista. Lisäksi asunto-osakeyhtiölaissa tar-
43710:     Aputoiminimen käyttö on tällä hetkellä sal-      koitettujen muiden yhtiöiden kuin asunto-osa-
43711: littu ainoastaan osakeyhtiölle, osuuskunnalle ja     keyhtiöiden osalta ehdotetaan rekisteriin mer-
43712: säästöpankille. Koska myös muilla elinkeinon-        kittäväksi, sovelletaanko yhtiöön asunto-osake-
43713: harjoittajilla saattaa olla käytännön tarvetta       yhtiölakia.
43714: aputoiminimen käyttöön, tulisi tämä yhdenver-           Valtioneuvoston 17 päivänä kesäkuuta 1993
43715: taisuussyistä sallia kaikille elinkeinonharjoitta-   tekemässä periaatepäätöksessä toimenpiteistä
43716: jille siitä riippumatta, missä muodossa elinkei-     keskushallinnon ja aluehallinnon uudistamisek-
43717: noa harjoitetaan.                                    si edellytetään patentti- ja rekisterihallituksen
43718:                                                      neuvonta- ja palvelutehtäviä sekä kaupparekis-
43719:                                                      teritehtäviä        hajautettavaksi        vuosina
43720: Säädetyn maksun suorittaminen rekisteri-             1993-1995 rekisteritoiroistoille ja muille pai-
43721: ilmoitusta tehtäessä                                 kallisille ja alueellisille toimintayksiköille. Tä-
43722:                                                      män mukaisesti ehdotetaan paikallisviran-
43723:    Kaupparekisterilain 21 §:n mukaan ilmoituk-       omaisten päätösvaltaa laajennettavaksi asunto-
43724: sen tekijää on kehotettava määräajassa anta-         osakeyhtiöitä koskeviita osin siten, että ne
43725: maan lausuntonsa tai ryhtymään tarvittaviin          tulisivat käsittelemään kaikki asunto-osakeyh-
43726: toimiin uhalla, että asia muuten raukeaa, jos        tiöasiat ilman nykyisenkaltaisia rajoituksia.
43727: säädettyä maksua ei ole suoritettu. Lainkohdan       Jotta yhdenmukaisuus muutoksenhaussa koski-
43728: mukaan maksua ei siis tarvitse suorittaa ilmoi-      en asunto-osakeyhtiöiden rekisteröinnin epää-
43729: tushetkellä. Toiminimeä koskeva ilmoitus voi-        mistä tai kumoamista säilytettäisiin suhteessa
43730: daan jättää rekisteröitäväksi ilman tietoa sää-      muihin patentti- ja rekisterihallituksen tekemiin
43731: detyn maksun myöhemmästä suorittamisajan-            vastaaviin päätöksiin, tulee samalla lain 29 §:ää
43732: kohdasta. Tämä estää muita käyttämästä toi-          tältä osin tarkistaa.
43733: minimeä, koska rekisteröinti jää odottamaan             Valtion niin sanotut uusimuotoiset liikelai-
43734: maksun suorittamista. Se luo myös epävar-            tokset ehdotetaan rinnastettaviksi muihin elin-
43735: muutta toiminimien rekisteröinnin osalta, jos        keinonharjoittajiin, jolloin ne olisi ilmoitettava
43736: rekisteröintiin vaadittavaa maksua ei ole suo-       kaupparekisteriin. Osana elinkeinoelämää toi-
43737: ritettu. Puuttuvien rekisterimaksujen perintä ja     miville valtion liikelaitoksille, vaikkakaan ne
43738: huomautusten tiedoksiauto aiheuttavat rekiste-       eivät ole itsenäisiä oikeushenkilöitä, on perus-
43739:                                          1993 vp -    HE 246                                           5
43740: 
43741: teltua asettaa samanlaiset julkisuusvaatimukset       toja tietyn määräajan kuluessa, jos rekisteritie-
43742: kuin muillekin elinkeinonharjoittajille. Samalla      tojen muuttamiseen ei muutoin ole tarvetta.
43743: pyritään turvaamaan kolmannelle osapuolelle           Kun rekisteritietoja myöhemmin muutetaan,
43744: luotettava ja ajan tasalla oleva tiedonsaanti.        on rekisteri-ilmoitus tällöin saatettava kaikilta
43745: Kaupparekisteriin ehdotetaan merkittäväksi lii-       osiltaan lain vaatimusten mukaiseksi.
43746: kelaitoksista pääasiassa samat tiedot kuin tällä         Patentti- ja rekisterihallitus on ryhtynyt pi-
43747: hetkellä teollisuuslaitoksista pidettyyn erityisrec   tämään kaupparekisteriä atk-avusteisesti, jol-
43748: kisteriin. Rekisteröitäviä tietoja olisivat nimi,     loin tietokoneelle tallennetaan niin rekisteritie-
43749: toimiala, päätoimipaikka ja postiosoite sekä          dot kuin yhteisöjen yhtiöjärjestykset, säännöt,
43750: hallituksen jäsenten ja varajäsenten täydelliset      yhtiösopimukset ja muut vastaavat asiakirjat.
43751: nimet, henkilötunnukset, osoitteet ja kansalai-       Otteet ja jäljennökset rekisteritiedoista tuloste-
43752: suudet. Tämän lisäksi rekisteriin merkittäisiin       laan keskitetysti atk:n avulla. Asiakirjan alku-
43753: laitoksen toimitusjohtaja ja mahdollinen vara-        peräisyys voidaan allekirjoituksen sijasta todeta
43754: toimitusjohtaja sekä heidän täydellinen nimen-        teknisesti toisenlaisella, työtä merkittävästi
43755: sä, henkilötunnuksensa, osoitteensa ja kansa-         säästäväHä tavalla. Tämä on tarkoitus toteut-
43756: laisuutensa.                                          taa asetuksella.
43757:     Kaupparekisteriin merkittävien henkilötieto-
43758: jen oikeellisuuden varmentamiseksi yleisem-
43759: minkin ehdotetaan, että rekisteröitäviksi ilmoi-      3. Esityksen taloudelliset, organisa-
43760: tettujen henkilöiden henkilötietoina tulisi il-          toriset ja henkilöstövaikutukset
43761: moittaa täydellisen nimen lisäksi henkilötun-
43762: nus, osoite ja kansalaisuus. Rekisteriviranomai-         Ehdotetut muutokset ovat pääasiassa laki-
43763: nen voisi tarvittaessa päivittää tiedostojaan ja      teknisiä. Niiden toteuttamisesta ei aiheudu
43764: tarkistaa ilmoitettujen tietojen oikeellisuuden       merkittäviä taloudellisia vaikutuksia. Asunto-
43765: väestötietojärjestelmästä.                            osakeyhtiöiden yhtiöjärjestysten muutosta kos-
43766:     Säästöpankkia koskevaa perusilmoituksen           kevien ilmoitusten käsittely ja rekisteröinti siir-
43767: tekemistä koskevaa säännöstä ehdotetaan täy-          tyisivät paikallisviranomaisina toimiville kihla-
43768: dennettäväksi siten, että ilmoitusvelvollisuus        kuntien rekisteritoimistoille. Uudistuksen ei
43769: koskisi myös toimitusjohtajaa. Samalla muu-           kuitenkaan arvioida aiheuttavan paikallisviran-
43770: tosilmoituksen tekemisestä vastuussa olevien          omaisissa lisähenkilökunnan tarvetta. Valtion
43771: henkilöiden piiriä ehdotetaan laajennettavaksi        liikelaitosten merkitseminen kaupparekisteriin
43772: koskemaan myös säästöpankin toimitusjohta-            ei tule aiheuttamaan organisaatiomuutoksia
43773: jaa.                                                  eikä lisähenkilöstön tarvetta. Ilmoitusten käsit-
43774:     Oman eron ilmoitusmahdollisuus ehdotetaan         tely ei ole erityisen työlästä, koska laitoksia on
43775: koskemaan kaikkia kaupparekisteriin merkitty-         vähän, ja ne vastaavat itse tietojen oikeellisuu-
43776: jä henkilöitä, minkä johdosta kaupparekisteri-        desta. Kaupparekisteriviranomaisen tarkoituk-
43777: lain 16 §:n 2 momenttia tulisi tarkistaa.             sena on kattaa muutosten johdosta mahdolli-
43778:     Aputoiminimen käyttö tulisi sallia kaikille       sesti syntyvät lisäkustannukset perimillään
43779:  rekisteriin merkityille elinkeinonharjoittajille.    maksuilla.
43780: Tämä edellyttää muutosta toiminimilain l §:n 2
43781: momenttiin.
43782:     Kaupparekisterilain 21 §:ään ehdotetaan           4. Asian valmistelu
43783:  muutosta, jonka mukaan rekisteri-ilmoitukses-
43784:  ta säädetty maksu tulisi suorittaa ilmoitusta           Esitys on valmisteltu pääasiallisesti kauppa-
43785:  tehtäessä. Ilmoitus katsottaisiin tehdyksi vasta,    ja teollisuusministeriössä virkatyönä. Esityksen
43786:  kun maksu on suoritettu.                             valmistelussa on otettu huomioon 1 päivänä
43787:     Kaupparekisterilakiin ehdotettujen muutos-        joulukuuta 1993 voimaan tuleva laki maistraa-
43788:  ten voimaantulon johdosta vanhoja rekisteritie-      tista annetun lain kumoamisesta. Valtion liike-
43789:  toja on muutettava. Vaadittavat muutokset on         laitosten rekisteröintiä koskeviita osin esitystä
43790:  kuitenkin tarkoituksenmukaista tehdä vasta           on valmisteltu virkatyönä myös patentti- ja
43791:  sitten, kun kaupparekisteriin merkitylle elinkei-    rekisterihallituksessa. Aloite tähän saatiin eräil-
43792:  nonharjoittajalle on syntynyt muu ilmoitusvel-       tä valtion liikelaitoksilta, jotka tekivät vuoden
43793:  vollisuus. Nyt ehdotetut muutokset eivät siis        1990 alussa esityksen patentti- ja rekisterihalli-
43794:  loisi velvollisuutta uudistaa kaupparekisteritie-    tukselle kaupparekisterijärjestelmän muuttami-
43795: 6                                       1993 vp -    HE 246
43796: 
43797: sesta niin, että se sopisi myös valtion liikelai-    suuden ja Työnantajain Keskusliitto, Suomen
43798: toksille. Patentti- ja rekisterihallituksen ohella   Yrittäjäin Keskusliitto ja Suomen Pankkiyhdis-
43799: valmisteluun on osallistunut kauppa- ja teolli-      tys. Lausunnoissa on yleisesti puollettu ehdo-
43800: suusministeriön, valtiovarainministeriön sekä        tettuja muutoksia, ainoastaan henkilötunnuk-
43801: valtion liikelaitosten edustajat.                    sen käyttöönottoon rekisteröinnissä on tie-
43802:    Asiasta on pyydetty lausunnot keskeisiltä         tosuojavaltuutetun toimisto suhtautunut huo-
43803: intressitahoilta ja viranomaisilta. Lausunnon        mattavan varauksellisesti. Muutoin lausunnois-
43804: antoivat valtiovarainministeriö, oikeusministe-      sa esitetyt, lähinnä teknisluonteiset huomau-
43805: riö, sisäasiainministeriö, patentti- ja rekisteri-   tukset, on esityksen valmistelussa pyritty
43806: hallitus, tietosuojavaltuutetun toimisto, Teolli-    ottamaan huomioon.
43807: 
43808: 
43809: 
43810: 
43811:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
43812: 
43813: 1. Lakiehdotusten perustelut                         että kaupparekisterilaissa olevia elinkeinonhar-
43814:                                                      joittajia koskevia säännöksiä sovellettaisiin
43815: 1.1. Kaupparekisterilaki                             myös valtion liikelaitoksista annetussa laissa
43816:    1 §. Kaupparekisteriasioiden paikallisviran-      (627/87) tarkoitettuihin liikelaitoksiin. Valtion
43817: omaisina toimivat maistraatit ja kihlakuntien        liikelaitokset olisivat velvolliset tekemään pe-
43818: rekisteritoimistot Laki maistraatista annetun        rusilmoituksen kaupparekisteriin, minkä joh-
43819: lain kumoamisesta tulee voimaan 1 päivänä            dosta lain 3 §:n 1 momentin 1 kohtaa on
43820: joulukuuta 1993. Lain voimaantulon seurauk-          muutettava tätä vastaavasti. Valtion liikelaitok-
43821: sena paikallisviranomaisina voivat toimia enää       sista rekisteriin merkittävistä tiedoista säädet-
43822: kihlakuntieri rekisteritoimistot Maistraateissa      täisiin uudessa 13 b §:ssä.
43823: olevat kaupparekisterilain ja -asetuksen mukai-         3 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
43824: set elinkeinonharjoittajia koskevat asiakirjavih-    pykälä, jossa määriteltäisiin yleisesti, mitä hen-
43825: kot siirretään sen kihlakunnan rekisteritoimis-      kilötietoja kaupparekisteriin on ilmoitettava.
43826: tolle, jonka toimialueeseen asia kuuluu. Pykä-       Ehdotetussa pykälässä säänneltäisiin niin yksi-
43827: län 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi             tyisen elinkeinonharjoittajan ja eri yhteisömuo-
43828: siten, että siitä poistetaan maininta maistraa-      tojen perusilmoituksessa mainittavien henkilöi-
43829: teista.                                              den kuin muidenkin kaupparekisteriin ilmoitet-
43830:    Pykälän 3 momentin mukaan asunto-osake-           tavien henkilöiden kaikista rekisteriin merkit-
43831: yhtiöiden osalta ovat paikallisviranomaisina         tävistä henkilötiedoista. Siten muun muassa eri
43832: toimineet ainoastaan kihlakuntien rekisteritoi-      yhteisöjen tai säätiöiden prokuristit ja selvitys-
43833: mistot, jotka ovat myös 19 a §:ssä tarkoitetuis-     miehet olisivat velvolliset ilmoittamaan henki-
43834: sa tapauksissa päättäneet näiden yhtiöiden           lötietonsa kaupparekisteriin. Nykyisellään hen-
43835: kaupparekisteriin tehtävien ilmoitusten rekiste-     kilötietovaatimukset on sijoitettu hajalleen eri
43836: riin merkitsemisestä. Maistraattien lakkautta-       yhteisömuotoja ja muuta ilmoitusvelvollisuutta
43837: misen jälkeen kihlakuntien rekisteritoimistot        koskeviin rekisteröintisäännöksiin.
43838: ovat ainoita kaupparekisteriasioiden paikallis-         Kaupparekisteriin merkittäviä henkilötietoja
43839: viranomaisia. Kaupparekisterilain 1 §:ssä ei         olisivat täydellinen nimi, henkilötunnus, osoite
43840: enää tarvita erityissäännöstä asunto-osakeyhti-      ja kansalaisuus. Jos henkilöllä ei ole suomalais-
43841: öiden osalta, koska paikallisviranomainen tulee      ta henkilötunnusta, on rekisteriin merkittävä
43842: määräytymään ehdotetun 2 momentin mukaan.            ehdotuksen mukaan syntymäaika. Voimassa
43843: Tämän johdosta 3 momentti ehdotetaan tar-             olevassa laissa ei ole vaatimusta henkilötun-
43844: peettomana kumottavaksi.                              nuksen ilmoittamisesta. Samaten nykyisissä
43845:    3 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten,      säännöksissä ei edellytetä osoitetietojen ilmoit-
43846:                                          1993 vp -    HE 246                                         7
43847: 
43848: tamista vaan sen sijaan on ilmoitettava henki-        yhtiöllä saattoi olla toimitusjohtajana toimiva
43849: lön kotipaikka. Henkilön tavoitettavuuden             isännöitsijä. Tämän vuoksi erillistä säännöstä
43850: kannalta kotipaikkaa ei kuitenkaan voida enää         isännöitsijän rekisteröinnistä ei aikaisemmin
43851: pitää riittävänä yksilöintitietona, minkä vuoksi      ole tarvittu. Uudessa asunto-osakeyhtiölaissa
43852: ehdotetaan, että uutena tunnistetietona kotipai-      isännöitsijä on asemaltaan ja tehtäviltään rin-
43853: kan asemesta olisi ilmoitettava osoite. Myös-         nastettu toimitusjohtajaan. Jotta ilmoitusvel-
43854: kään osoite ei sinällään ole niin pysyvä tieto,       vollisuus kattaisi selkeästi myös isännöitsijän,
43855: että pelkästään sen avulla henkilö voitaisiin         ehdotetaan pykälän 1 momentin 11 kohtaa
43856: pidemmänkin ajan kuluttua luotettavasti tun-          muutettavaksi siten, että ilmoituksessa on mai-
43857: nistaa. Henkilötunnuksen avulla on kuitenkin          nittava myös mahdollisen isännöitsijän henki-
43858: osoitetiedot mahdollista pitää ajan tasalla. Mi-      lötiedot
43859: käli rekisteriin merkittävä henkilö asuisi vaki-         Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan
43860: tuisesti muualla kuin Suomessa, olisi hänen           osakeyhtiön perusilmoituksessa on mainittava
43861: ilmoitettava ulkomailla oleva postiosoitteensa.       yhtiön toimiala. Uuden asunto-osakeyhtiölain
43862:     Koska avoimen yhtiön ja kommandiittiyhti-         mukaan toimiala ei ole kuitenkaan pakollinen
43863: ön yhtiömiehenä voi olla myös yhteisö tai             asunto-osakeyhtiön yhtiöjärjestyksessä mainit-
43864: säätiö, näiden tilanteiden varalta pykälään on        tava seikka. Tämän vuoksi pykälään ehdote-
43865: sisällytetty säännös siitä, että näissä ja vastaa-    taan lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka mu-
43866: vissa tilanteissa rekisteriin on ilmoitettava yh-     kaan rakennusten sijaintia ja kiinteistön hallin-
43867:  tiömiehenä olevan oikeushenkilön toiminimi,          taperustetta koskeva yhtiöjärjestysmääräys, sa-
43868:  rekisterinumero ja rekisteri, johon se on mer-       moin kuin yhtiöjärjestyksessä mahdollisesti ole-
43869:  kitty.                                               va muu toimialamääräys rekisteröitäisiin asun-
43870:     Henkilötunnuksen ilmoittamisella varmistet-       to-osakeyhtiön toimialana. Menettely vastaa
43871:  taisiin rekisteriin merkittävien oikea henkilölli-   nykyistä rekisterikäytäntöä.
43872:  syys. HenkilötunnJs muodostuu syntymäajasta             Uutta asunto-osakeyhtiölakia sovelletaan
43873:  sekä yksilönumerosta ja tarkistusmerkistä eli        niin sanottuun keskinäiseen kiinteistöosakeyh-
43874:  niin sanotusta tunnusosasta. Se on luotettavin       tiöön samoin kuin sellaiseen ennen 1 päivänä
43875:  tapa identifioida henkilö, koska se säilyy aina      maaliskuuta 1926 rekisteröityyn osakeyhtiöön,
43876:  ennallaan esimerkiksi henkilön nimen muutok-         jossa huoneistot on varattu yhtiökokouksen
43877:  sista huolimatta. Henkilötunnus olisi muiden         päätöksellä osakkeenomistajille asuinhuoneis-
43878:  kaupparekisteriin merkittyjen tietojen tapaan        toiksi. Keskinäinen kiinteistöosakeyhtiö voi
43879:  julkinen, mutta sen ensisijaisena käyttötarkoi-      kuitenkin määrätä yhtiöjärjestyksessään, ettei
43880:  tuksena olisi palvella rekisteriviranomaisen         siihen sovelleta asunto-osakeyhtiölakia. Lain
43881:  omien tarkastustoimien suorittamista.                voimaantulosäännöksen mukaan uutta lakia ei
43882:      4-6 ja 9-13 a §. Pykäliin sisältyy säännök-      myöskään sovelleta sellaiseen keskinäiseen kiin-
43883:  set kaupparekisteriin merkittävistä yksityistä       teistöosakeyhtiöön, jonka perustamista koske-
43884:  elinkeinonharjoittajaa, avointa yhtiötä, kom-        va ilmoitus on tehty ennen 1 päivää tammikuu-
43885:  mandiittiyhtiötä, osakeyhtiötä, osuuskuntaa,         ta 1992, ellei sen yhtiöjärjestyksessä toisin
43886:   säästöpankkia, hypoteekkiyhdistystä, vakuu-         määrätä. Jotta kulloinkin sovellettava laki olisi
43887:  tusyhdistystä ja ulkomaisen elinkeinonharjoit-       selkeästi todettavissa kaupparekisterissä säily-
43888:   tajan sivuliikettä koskevista perustiedoista.       tettävästä yhtiön perusilmoituksesta, ehdote-
43889:   Kun kaupparekisteriin merkittävistä henkilötie-     taan pykälään lisättäväksi uusi 5 momentti,
43890:   doista olisi oma erillinen säännöksensä uudessa     jonka mukaan asunto-osakeyhtiölain 2 §:n 1
43891:   3a §:ssä, jonka mukaan henkilötietaina ilmoi-       momentissa tarkoitetun osakeyhtiön osalta on
43892:   tettaisiin täydellinen nimi, henkilötunnus, osoi-   perusilmoituksessa mainittava, sovelletaanko
43893:   te ja kansalaisuus, ei jokaisen yhteisömuodon       yhtiöön asunto-osakeyhtiölain säännöksiä.
43894:   kohdalla olisi enää tarpeen erikseen mainita,       Mainittua merkintää voidaan pitää perusteltu-
43895:   mitä henkilötietoja ilmoitusvelvollisuus koskee.    na niin osakkaiden kuin yhtiön sopimuskump-
43896:   Tämän johdosta ehdotetaan, että näiden sijasta      paneidenkin kannalta, ottaen huomioon, että
43897:   käytettäisiin asianomaisissa kohdissa vain ni-      muun muassa asunto-osakeyhtiön hallituksen
43898:   mitystä henkilötiedot                               ja toimitusjohtajan toimivaltaa koskevat sään-
43899:      9 §. Pykälässä säädetään osakeyhtiön perus-      nökset poikkeavat jossain määrin osakeyhtiö-
43900:   ilmoituksessa mainittavista seikoista. Vanhan       lain vastaavista säännöksistä.
43901:   asunto-osakeyhtiölain mukaan asunto-osake-             11 §. Säästöpankeissa on useiden muiden
43902: 8                                       1993 vp -    HE 246
43903: 
43904: yhteisömuotojen tapaan hallintoelimenä halli-        mentissa oleva luettelo ehdotetaan korvatta-
43905: tuksen ja mahdollisen hallintoneuvoston lisäksi      vaksi yleisellä säännöksellä, jonka mukaan
43906: toimitusjohtaja, jonka tehtävistä säädetään          jokainen, joka on eronnut kaupparekisteriin
43907: säästöpankkilain (1270/90) 60 §:ssä. Toimitus-       merkitystä asemastaan tai jonka rekisteriin
43908: johtaja hoitaa pankin juoksevaa hallintoa ja         merkitty tehtävä on lakannut, saa tehdä itse
43909: edustaa pankkia tehtäviinsä kuuluvissa asiois-       tästä ilmoituksen kaupparekisteriin. Kaikki re-
43910: sa. Tämän vuoksi ehdotetaan pykälään lisättä-        kisteriin merkityt henkilöt olisivat siten oman
43911: väksi toimitusjohtajaa koskeva ilmoitusvelvol-       eron ilmoittamisen suhteen samassa asemassa.
43912: lisuus.                                                  Ehdotettu 1 momentti vastaa voimassa ole-
43913:     13 b §. Uudessa pykälässä säädettäisiin niistä   vaa 1 momenttia.
43914: seikoista, jotka valtion liikelaitoksen perusil-         19 a §. Yleisperusteluihin viitaten ehdotetaan
43915: moituksessa on mainittava. Säännös vastaisi          pykälästä kumottavaksi 2 momentti, minkä
43916: laajuudeltaan pääasiassa niitä tietoja, jotka        seurauksena paikallisviranomaisten päätösvalta
43917: tällä hetkellä merkitään valtion teollisuuslai-      laajenisi koskemaan asunto-osakeyhtiöiden re-
43918: toksista pidettävään erityisrekisteriin.             kisteröintiasioita kokonaisuudessaan ilman ra-
43919:    Pykälän 1 kohdan mukaan valtion liikelai-         joituksia. Rekisteröinnin epäämistä ja kumoa-
43920: toksen perusilmoituksessa tulisi ilmoittaa lai-      mista koskevien asioiden valitustie säilytettäi-
43921: toksen nimi. Kyseinen nimi on määritelty             siin kuitenkin ennallaan tarkistamaHa sitä kos-
43922: liikelaitoslain nojalla annetussa laitoskohtaises-   kevaa 29 §:ää.
43923: sa laissa. Sen toiminimioikeudellisesta suojasta         20 §. Pykälän sanamuotoa ehdotetaan täs-
43924: sisältyy toiminimilakiin erityissäännös (30 §).      mennettäväksi siten, että toiminimen rekiste-
43925:    Pykälän 2 ja 3 kohdan mukaan rekisteriin          röintiedellytyksenä olisi, paitsi nimen riittävä
43926: tulisi ilmoittaa laitoksen toimiala, päätoimi-       erottuvuus rekisterissä ennestään olevista toi-
43927: paikka ja postiosoite. Toimiala määräytyisi          minimistä, myös se, että nimi on toiminimilain
43928: samaten laitoskohtaisessa laissa määritellyn         säännösten mukainen. Käytännössä toiminimi-
43929:  toimialan mukaisesti.                               lain asettamat vaatimukset on otettu huomioon
43930:     Rekisteriin merkittäisiin pykälän 4 ja 5 koh-    nimen rekisteröintiedellytyksenä. Tehty lisäys ei
43931: dan mukaan lisäksi laitoksen hallituksen jäsen-       aiheuta asiallista muutosta nykyiseen tilantee-
43932: ten ja varajäsenten samoin kuin toimitusjohta-        seen, vaan tarkoituksena on täsmentää nimen
43933: jan ja varatoimitusjohtajan henkilötiedot.            rekisteröintiedellytyksiä tältä osin.
43934:     15 §. Pykälässä säädetään rekisteri-ilmoituk-        21 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-
43935: sen tekemisestä vastuullisista henkilöistä. Pykä-     ten, että ilmoitusta koskeva säädetty maksu
43936: län 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi uusi         olisi suoritettava ilmoitushetkellä. Tämän joh-
43937: 4 a kohta, jonka mukaan valtion liikelaitoksen        dosta pykälän 1 momenttia on muutettava
43938: puolesta ovat rekisteri-ilmoituksen tekemisestä       siten, että siitä poistetaan kohta, joka koskee
43939: vastuussa hallituksen varsinaiset jäsenet.            maksun suorittamatta jättämisestä johtuvaa
43940:     Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-          rekisteröinnin esteen mahdollisuutta.
43941: vaksi siten, että myös isännöitsijä olisi vastuus-       Pykälään ehdotetaan samalla lisättäväksi uu-
43942: sa muutosilmoituksen tekemisestä osakeyhtiös-         si 2 momentti, jonka mukaan säädetty maksu
43943: sä. Ehdotus vastaa nykyistä käytäntöä, koska          on suoritettava ilmoitusta tehtäessä ja ilmoitus
43944: voimassa olevassa asunto-osakeyhtiölaissa             katsotaan tehdyksi vasta, kun maksu on suo-
43945: isännöitsijä on rinnastettu toimitusjohtajaan.        ritettu. Puuttuvien maksujen perintä ja huo-
43946: Lisäksi ehdotuksessa täsmennetään, että myös          mautusten tiedoksiauto aiheuttavat viranomai-
43947: säästöpankin toimitusjohtaja samoin kuin val-         selle kohtuuttoman paljon työtä ja kustannuk-
43948: tion liikelaitoksen toimitusjohtaja olisivat vas-     sia, jotka koituvat muiden hakijoiden makset-
43949: tuussa muutosilmoituksen tekemisestä.                 taviksi. Käytännössä tällaiset ilmoitukset jää-
43950:     16 §. Pykälän 2 momentissa luetellaan hen-        vät usein sillensä. Ehdotettu muutos estää
43951: kilöt, jotka ovat oikeutettuja ilmoittamaan           toiminimen ilmoittamisen kaupparekisteriin il-
43952: oman eronsa kaupparekisteriin. Tätä oikeutta          man varmuutta toiminimen mahdollisesta myö-
43953: ei lain nykyisen sanamuodon mukaan ole                hemmästä rekisteröinnistä. Vastaava säännös
43954: esimerkiksi osakeyhtiön hallintoneuvoston jä-         sisältyy tavaramerkkilain 17 §:n 2 momenttiin ·
43955: senellä, kommandiittiyhtiön äänettömällä yh-          (39/93).
43956: tiömiehellä eikä säästöpankin toimitusjohtajal-          21 a §. Lakiin ehdotetaan lisättäväksi uusi
43957: la. Mainitun epäkohdan poistamiseksi 2 mo-            21a §, jonka mukaan rekisteriviranomaisella
43958:                                           1993 vp- HE 246                                              9
43959: 
43960: olisi tarvittaessa oikeus päivittää tiedostojaan       2. Voimaantulo
43961: ja tarkistaa väestötietojärjestelmästä kauppare-
43962: kisteri-ilmoituksessa ja sen liitteissä esiintyvien       Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
43963: henkilöiden henkilötiedot niiden oikeellisuuden        joulukuuta 1993 eli samanaikaisesti maistraat-
43964: toteamiseksi. Ehdotetuna muutoksella voitai-           tien lakkauttamista koskevan lain voimaantu-
43965: siin tehostaa esimerkiksi liiketoimintakiellon         lon kanssa. Paikallisviranomaisten asunto-osa-
43966: valvontaa.                                             keyhtiöitä koskevien tehtävien laajentaminen
43967:     29 §. Aikaisemmin mainitun 19 a §:n muu-           edellyttää kuitenkin eräiden sellaisten rekisteri-
43968: toksen johdosta ehdotetaan pykälää tarkistet-          teknisten ratkaisujen toteuttamista, joita ei
43969: tavaksi siten, että yhdenmukaisuuden säilyttä-         voida toteuttaa mainitussa aikataulussa. Sen
43970: miseksi muutoksen hakemisessa asunto-osake-            vuoksi ehdotetaan kaupparekisterilain 19 a §:n
43971: yhtiöitä koskeviin päätöksiin noudatettaisiin          2 momentin kumoaminen ja 29 §:n muutos
43972: samoja erityissäännöksiä kuin nykyisinkin, vaik-       tuleviksi voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1994.
43973:  ka asunto-osakeyhtiöitä koskevat asiat muu-           Lisäksi kaupparekisterilain 13 a §:n muutokset
43974:  toin siirtyvät paikallisviranomaisten päätettä-       tulisivat voimaan vasta asetuksella säädettävä-
43975: viksi. Tämän johdosta pykälään ehdotetaan              nä ajankohtana, koska itse muutettava pykä-
43976:  liitettäväksi uusi asiaa koskeva 2 momentti.          läkin tulee voimaan vasta Euroopan talousalu-
43977:                                                        eesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) voi-
43978:                                                        maantulon yhteydessä.
43979: 1.2. Toiminimilaki                                        Kun otetaan huomioon nykyisten valtion
43980:                                                        liikelaitosten vähäinen määrä, ehdotetaan näi-
43981:    1 §. Yrityksen toimintaa harjoitetaan usein         den rekisteröintiä koskevien säännösten osalta
43982: erillisten yksiköiden puitteissa. Tällaisissa tilan-   siirtymäkaudeksi 6 kuukautta lain voimaantu-
43983: teissa saattaa olla huomattava tarve käyttää           losta. Nykyisten laitosten olisi mainitun ajan
43984: näistä yksiköistä erillistä nimitystä eli niin         kuluessa tehtävä lain edellyttämä peresilmoitus
43985: sanottua aputoiminimeä. Aputoiminimen käyt-            kaupparekisteriin.
43986: tö on tällä hetkellä sallittu ainoastaan osake-           Henkilötunnusten ja osoitteiden osalta ehdo-
43987: yhtiölle, osuuskunnalle ja säästöpankille. Kun         tetaan järjestelyä, jonka mukaan niistä ei tar-
43988: myös muilla elinkeinonhaijoittajilla voi olla          vitsisi tehdä erillistä ilmoitusta kaupparekiste-
43989: perusteltu tarve aputoiminimen käyttöön, eh-           riin, vaan henkilötunnukset ilmoitettaisiin ja
43990: dotetaan pykälän 2 momenttia muutettavaksi             merkittäisiin samassa yhteydessä kun rekiste-
43991: siten, että aputoiminimen käyttö sallittaisiin         riin tehdään myöhemmin henkilötietoja koske-
43992: kaikille elinkeinonharjoittajille.                     via muutoksia.
43993: 
43994: 
43995: 
43996: 
43997:  2 331084C
43998: 10                                       1993 vp -   HE 246
43999: 
44000: 
44001: 1.
44002:                                                Laki
44003:                                   kaupparekisterilain muuttamisesta
44004: 
44005:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44006:    kumotaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun kaupparekisterilain (129/79) 1 §:n 3 momentti ja
44007: 19 a §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 9 päivänä maaliskuuta 1990 annetussa laissa (232/90),
44008:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 3 §:n 1 momentin 1 kohta, 4 §:n 2 kohta, 5 §:n 3 ja 8 kohta, 6 §:n
44009: 3 ja 9 kohta, 9 §:n 1 momentin 10-13 kohta, 10 §:n 1 momentin 8-10 kohta sekä 2 momentti,
44010: 11 §:n 6 ja 7 kohta, 12 §, 13 §:n 10-13 kohta, 13 a §:n 5 ja 6 kohta, 15 §:n 2 momentti, 16 ja 20 §
44011: ja 21 §:n 1 momentti,
44012:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 2 momentti mainitussa 9 päivänä maaliskuuta 1990 annetussa
44013: laissa, 3 §:n 1 momentin 1 kohta, 13 §:n 10--13 kohta ja 15 §:n 2 momentti 31 päivänä joulukuuta
44014: 1987 annetussa laissa (1252/87), 5 §:n 3 kohta ja 6 §:n 3 kohta 30 päivänä joulukuuta 1992
44015: annetussa laissa (1616/92), 5 §:n 8 kohta ja 6 §:n 9 kohta 29 päivänä huhtikuuta 1988 annetussa
44016: laissa (390/88), 9 §:n 1 momentin 13 kohta 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa (351/87),
44017:  10 §:n 1 momentin 10 kohta 29 päivänä toukokuuta 1981 annetussa laissa (373/81), 11 §:n 6 kohta
44018: 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1278/90), 13 a §:n 5 ja 6 kohta 19 päivänä
44019: helmikuuta 1993 annetussa laissa (229/93) ja 21 §:n 1 momentti 13 päivänä marraskuuta 1992
44020: annetussa laissa (1 039/92), sekä
44021:    lisätään lakiin uusi 3 a §, 9 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 27
44022: päivänä maaliskuuta 1987 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla sekä 30 päivänä
44023: kesäkuuta 1989 annetulla lailla (634/89), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti
44024: siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, sekä uusi 5 momentti, lakiin uusi 13 b §, 15 §:n 1 momenttiin sellaisena
44025: kuin se on osittain muutettuna mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1987 ja 19 päivänä helmikuuta
44026:  1993 annetuilla laeilla, uusi 4 a kohta, 21 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
44027: mainituilla 9 päivänä maaliskuuta 1990 ja 13 päivänä marraskuuta 1992 annetuilla laeilla, uusi 2
44028: momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, lakiin uusi 21 a § ja
44029: 29 §:ään, sellaisena kuin se on 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa (582/92), uusi 2
44030: momentti seuraavasti:
44031: 
44032:                         1§                           ta henkilöistä rekisteriin merkitään henkilötie-
44033:                                                      toina täydellinen nimi, henkilötunnus, osoite ja
44034:    Kaupparekisteriä pitää patentti- ja rekisteri-    kansalaisuus. Jos henkilöllä ei ole suomalaista
44035: hallitus, jota tässä laissa sanotaan rekisterivi-    henkilötunnusta, merkitään rekisteriin synty-
44036: ranomaiseksi. Kaupparekisteriasioiden paikal-        mäaika.
44037: lisviranomaisina toimivat kihlakuntien rekiste-         Jos rekisteriin merkittävä elinkeinonharjoit-
44038: ritoimistot Rekisteriviranomainen toimittaa          tajan toimielimen jäsen on oikeushenkilö, re-
44039: kaupparekisteristä ja siihen liittyvistä· asiakir-   kisteriin merkitään oikeushenkilön toiminimi,
44040: joista jäljennökset paikallisviranomaisille.         rekisterinumero ja rekisteri, johon se on mer-
44041:                                                      kitty.
44042: 
44043:                         3§                                                 4§
44044:    Perusilmoituksen ovat velvolliset tekemään:         Yksityisen elinkeinonharjoittajan perusilmoi-
44045:    1) avoin yhtiö, kommandiittiyhtiö, osakeyh-       tuksessa on mainittava:
44046: tiö, keskinäinen vakuutusyhtiö, osuuskunta,
44047: säästöpankki, hypoteekkiyhdistys, vakuutusyh-          2) elinkeinonharjoittajan henkilötiedot;
44048: distys sekä valtion liikelaitoksista annetussa
44049: laissa (627 /87) tarkoitettu liikelaitos;
44050:                                                                         5§
44051:                                                        Avoimen yhtiön perusilmoituksessa on mai-
44052:                        3a §                          nittava:
44053:      Kaupparekisteriin merkittävistä luonnollisis-
44054:                                         1993 vp -    HE 246                                        II
44055: 
44056:   3) kaikkien yhtiömiesten henkilötiedot;            jollekin henkilölle on annettu oikeus toimmi-
44057:                                                      men kirjoittamiseen yksin tai yhdessä jonkun
44058:   8) jos yhtiöllä on toimitusjohtaja, tämän          toisen kanssa, hänen henkilötietonsa.
44059: henkilötiedot.                                          Osuuspankin perusilmoituksessa on lisäksi
44060:                                                      mainittava päivä, jona pankin säännöt on
44061:                    6§                                vahvistettu, ja 1 momentin 10 kohdan sijasta
44062:  Kommandiittiyhtiön perusilmoituksessa on            ilmoitettava sääntöjen määräys osuuspankin
44063: mainittava:                                          toiminimen kirjoittamisesta sekä, jos jollekin
44064:                                                      henkilölle on annettu oikeus toiminimen kir-
44065:   3) kaikkien yhtiömiesten henkilötiedot;            joittamiseen yksin tai yhdessä jonkun toisen
44066:                                                      kanssa, hänen henkilötietonsa.
44067:   9) jos yhtiöllä on toimitusjohtaja, tämän
44068: henkilötiedot.
44069: 
44070:                        9§                                                II §
44071:   Osakeyhtiön perusilmoituksessa on mainitta-          Säästöpankin perusilmoituksessa on mainit-
44072: va:                                                  tava:
44073: 
44074:     10) hallituksen puheenjohtajan sekä jokaisen        6) pankin toimitusjohtajan sekä hallituksen
44075: jäsenen ja varajäsenen henkilötiedot;                puheenjohtajan, varapuheenjohtajan ja jokai-
44076:     II) jos yhtiöllä on toimitusjohtaja, varatoi-    sen jäsenen sekä varajäsenen henkilötiedot se-
44077: mitusjohtaja tai isännöitsijä, kunkin henkilötie-    kä, milloin pankilla on hallintoneuvosto, sen
44078: dot;                                                 puheenjohtajan sekä jokaisen jäsenen henkilö-
44079:     12) milloin yhtiöllä on hallintoneuvosto, sen    tiedot; sekä ·
44080: puheenjohtajan sekä jokaisen jäsenen ja vara-           7) sääntöjen määräys säästöpankin toimini-
44081: jäsenen henkilötiedot; sekä                          men kirjoittamisesta sekä, jos jollekin henkilöl-
44082:     13) yhtiöjärjestyksen määräys yhtiön toimi-      le on annettu oikeus toiminimen kirjoittami-
44083:  nimen kirjoittamisesta, sekä, jos jollekin henki-   seen yksin tai yhdessä jonkun toisen kanssa,
44084:  lölle on annettu oikeus toiminimen kirjoittami-     hänen henkilötietonsa.
44085:  seen yksin tai yhdessä jonkun toisen kanssa,
44086:  hänen henkilötietonsa.
44087:     Mitä 1 momentin 3 kohdassa on sanottu                                    12 §
44088:  toimialasta, on vastaavasti sovellettava asunto-       Hypoteekkiyhdistyksen perusilmoituksessa
44089:  osakeyhtiön ja asunto-osakeyhtiölain (809/91)       on sen lisäksi, mitä hypoteekkiyhdistyksistä
44090:  2 §:ssä tarkoitetun osakeyhtiön rakennusten si-     annetun lain (936/78) 10 §:n 1 momentissa on
44091: jaintiin ja kiinteistön hallintaperusteeseen sekä    säädetty kaupparekisteriin ilmoitettavaksi, mai-
44092:  mahdolliseen muuhun toimialaan.                     nittava:
44093:                                                         1) yhdistyksen postiosoite;
44094:   Asunto-osakeyhtiölain 2 §:n 1 momentissa              2) jokaisen hallituksen jäsenen ja varajäsenen
44095: tarkoitetun osakeyhtiön osalta on perusilmoi-        muut henkilötiedot; sekä
44096: tuksessa lisäksi mainittava, sovelletaanko yhti-        3) sääntöjen määräys yhdistyksen toimini-
44097: öön asunto-osakeyhtiölakia.                          men kirjoittamisesta sekä, jos jollekin henkilöl-
44098:                                                      le on annettu oikeus toiminimen kirjoittami-
44099:                   10 §                               seen yksin tai yhdessä jonkun toisen kanssa,
44100:   Osuuskunnan perusilmoituksessa on mainit-          hänen muut henkilötietonsa.
44101: tava:
44102: 
44103:    8) hallituksen puheenjohtajan sekä jokaisen                          13§
44104: jäsenen ja varajäsenen henkilötiedot;                 Vakuutusyhdistyksen perusilmoituksessa on
44105:    9) milloin osuuskunnalla on hallintoneuvos-       mainittava:
44106: to, sen puheenjohtajan sekä jokaisen jäsenen ja
44107: varajäsenen henkilötiedot; sekä                         10) hallituksen puheenjohtajan sekä jokaisen
44108:    10) osuuskunnan sääntöjen määräys osuus-          jäsenen ja varajäsenen henkilötiedot;
44109: kunnan toiminimen kirjoittamisesta, sekä, jos           II) toimitusjohtajan henkilötiedot;
44110: 12                                        1993 vp- HE 246
44111: 
44112:    12) jos yhdistyksellä on hallintoneuvosto, sen     kuitenkaan perintökaaren (40/65) 21 luvun
44113: puheenjohtajan sekä jokaisen jäsenen ja vara-         18 §:ssä tarkoitettu osakas, vastuussa ilmoituk-
44114: jäsenen henkilötiedot; sekä                           sen tekemisestä.
44115:    13) yhdistysjärjestyksen määräys yhdistyksen
44116: toiminimen kirjoittamisesta sekä, jos jollekin                             16 §
44117: henkilölle on annettu oikeus toiminimen kir-            Perusilmoitus on jokaisen sen tekemisestä
44118: joittamiseen yksin tai yhdessä jonkun toisen          vastuussa olevan allekirjoitettava.
44119: kanssa, hänen henkilötietonsa.                          Muutosilmoitus on jonkun sen tekemisestä
44120:                                                       vastuussa olevan allekirjoitettava. Jokainen,
44121:                                                       joka on eronnut kaupparekisteriin merkitystä
44122:                     13 a§                             asemastaan tai jonka rekisteriin merkitty teh-
44123:   Ulkomaisen elinkeinonharjoittajan sivuliik-         tävä on lakannut, saa itse tehdä tästä ilmoi-
44124: keen perusilmoituksessa on mainittava:                tuksen.
44125:                                                                             20 §
44126:      5) sivuliikkeen jokaisen toiminimen kirjoitta-
44127: jan henkilötiedot sekä miten toiminimi kirjoi-           Toiminimi voidaan merkitä kaupparekiste-
44128: tetaan; sekä                                          riin, jos se on toiminimilain mukainen ja
44129:    6) elinkeinonharjoittajan lakisääteisenä toi-
44130:                                                       selvästi erottuu rekisterissä ennestään olevista
44131:                                                       toiminirnistä.
44132: mielimenä tai tällaisen elimen jäsenenä edusta-
44133: miseen kelpoiset henkilöt sekä heidän henkilö-                              21 §
44134: tietonsa.                                                Jos ilmoitus on puutteellinen tai jos rekiste-
44135:                                                       riviranomainen havaitsee muun esteen rekiste-
44136:                                                       röinnille, ilmoituksen tekijää on kehotettava
44137:                       13 b §                          määräajassa, jonka tulee olla vähintään kaksi
44138:   Valtion liikelaitoksen perusilmoituksessa on        kuukautta, antamaan lausuntonsa tai ryhty-
44139: mainittava:                                           mään tarvittaviin toimiin uhalla, että asia
44140:    1) laitoksen nimi;                                 muuten raukeaa.
44141:    2) toimiala;                                          llmoitusta tehtäessä on suoritettava säädetty
44142:    3) päätoimipaikka ja postiosoite;                  maksu. llmoitus katsotaan tehdyksi vasta, kun
44143:    4) hallituksen jäsenten ja varajäsenten hen-       maksu on suoritettu.
44144: kilötiedot; sekä
44145:    5) toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan                              21 a §
44146: henkilö tiedot.                                           Patentti- ja rekisterihallitus on oikeutettu
44147:                                                       tarvittaessa väestötietojärjestelmästä päivittä-
44148:                                                       mään tiedostojaan ja tarkistamaan ilmoituksis-
44149:                      15 §                             sa ja niiden liitteissä mainittujen henkilöiden
44150:   Rekisteri-ilmoituksen tekemisestä ovat vas-         henkilötiedot niiden oikeellisuuden toteamisek-
44151: tuussa:                                               si.
44152:   4 a) valtion liikelaitoksen puolesta hallituk-                            29 §
44153: sen varsinaiset jäsenet.
44154:                                                         Haettaessa muutosta paikallisviranomaisen 1
44155:    Muutosilmoituksen tekemisestä on osakeyh-          momentissa tarkoitettuun päätökseen noudate-
44156: tiössä, säästöpankissa, vakuutusyhdistyksessä         taan, mitä rekisteriviranomaisen päätöksestä
44157: ja valtion liikelaitoksessa vastuussa myös toi-       tehtävän valituksen käsittelystä säädetään.
44158: mitusjohtaja ja osakeyhtiössä, johon sovelle-
44159: taan asunto-osakeyhtiölakia, lisäksi isännöitsi-
44160: jä. Jos elinkeinotoiminnan luovutus toiselle             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
44161: käsittää myös toiminirnen, on uusi haltija            kuuta 199 . Lain 19 a ja 29 §:n muutokset
44162: vastuussa luovutusta koskevan ilmoituksen te-         tulevat kuitenkin voimaan 1 päivänä heinäkuu-
44163: kemisestä. Jos yksityinen elinkeinonharjoittaja       ta 1994 ja 13 a §:n muutokset asetuksella sää-
44164: tai avoimen yhtiön yhtiömies taikka komman-           dettävänä ajankohtana.
44165: diittiyhtiön vastuunalainen yhtiömies kuolee..-          Tämän lain 3 §:ssä tarkoitetun valtion liike-
44166: ovat myös hänen kuolinpesänsä osakkaat, ei            laitoksen, joka on aloittanut toimintansa ennen
44167:                                       1993 vp -    HE 246                                       13
44168: 
44169: tämän lain voimaantuloa, on tehtävä tässä          kaupparekisteriin viimeistään kun elinkeinon-
44170: laissa tarkoitettu perusilmoitus kuuden kuu-       harjoittajalle on syntynyt muu henkilötietoja
44171: kauden kuluessa tämän lain voimaantulosta.         koskeva ilmoitusvelvollisuus.
44172:    Henkilötunnus ja osoite on ilmoitettava
44173: 
44174: 
44175: 
44176: 
44177: 2.
44178:                                              Laki
44179:                                 toiminimilain 1 §:n munttamisesta
44180: 
44181:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44182:   muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun toiminimilain (128/79) 1 §:n 2 momentti,
44183: sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1279/90), seuraavasti:
44184:                       1§                           ohella myös muuta tunnusta (toissijainen tun-
44185:                                                    nus).
44186:      Kaupparekisteriin merkitty elinkeinonhar-
44187: joittaja saa haijoitta~ osaa toiminnastaan eri-
44188: tyisellä nimellä (aputoiminimt). Elinkeinonhar--     Tämä laki tulee voimaan     päivänä
44189: joittaja voi toiminnassaan käyttää toiminimen      kuuta 199 .
44190: 
44191:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
44192: 
44193: 
44194:                                       Tasavallan Presidentti
44195:                                       MAUNO KOMSTO
44196: 
44197: 
44198: 
44199: 
44200:                                                                        Ministeri Ole Norrback
44201: 14                                      1993 vp -         HE 246
44202: 
44203:                                                                                                      Liite
44204: 
44205: 
44206: 1.
44207:                                                Laki
44208:                                  kaupparekisterilain muuttamisesta
44209: 
44210:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44211:    kumotaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun kaupparekisterilain (129/79) 1 §:n 3 momentti ja
44212: 19 a §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat 9 päivänä maaliskuuta 1990 annetussa laissa (232/90),
44213:    muutetaan 1 §:n 2 momentti, 3 §:n 1 momentin 1 kohta, 4 §:n 2 kohta, 5 §:n 3 ja 8 kohta, 6 §:n
44214: 3 ja 9 kohta, 9 §:n 1 momentin 10-13 kohta, 10 §:n 1 momentin 8-10 kohta sekä 2 momentti,
44215: 11 §:n 6 ja 7 kohta, 12 §, 13 §:n 10-13 kohta, 13 a §:n 5 ja 6 kohta, 15 §:n 2 momentti, 16 ja 20 §
44216: ja 21 §:n 1 momentti,
44217:    sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 2 momentti mainitussa 9 päivänä maaliskuuta 1990 annetussa
44218: laissa, 3 §:n 1 momentin 1 kohta, 13 §:n 10-13 kohta ja 15 §:n 2 momentti 31 päivänä joulukuuta
44219: 1987 annetussa laissa (1252/87), 5 §:n 3 kohta ja 6 §:n 3 kohta 30 päivänä joulukuuta 1992
44220: annetussa laissa (1616/92), 5 §:n 8 kohta ja 6 §:n 9 kohta 29 päivänä huhtikuuta 1988 annetussa
44221: laissa (390/88), 9 §:n 1 momentin 13 kohta 27 päivänä maaliskuuta 1987 annetussa laissa (351/87),
44222:  10 §:n 1 momentin 10 kohta 29 päivänä toukokuuta 1981 annetussa laissa (373/81), 11 §:n 6 kohta
44223: 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1278/90), 13 a §:n 5 ja 6 kohta 19 päivänä
44224: helmikuuta 1993 annetussa laissa (229/93) ja 21 §:n 1 momentti 13 päivänä marraskuuta 1992
44225: annetussa laissa (l 039/92), sekä                                                      ·
44226:    lisätään lakiin uusi 3 a §, 9 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainituilla 27
44227: päivänä maaliskuuta 1987 ja 30 päivänä joulukuuta 1992 annetuilla laeilla sekä 30 päivänä
44228: kesäkuuta 1989 annetulla lailla (634/89), uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti
44229: siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, sekä uusi 5 momentti, lakiin uusi 13 b §, 15 §:n 1 momenttiin sellaisena
44230: kuin se on osittain muutettuna mainituilla 31 päivänä joulukuuta 1987 ja 19 päivänä helmikuuta
44231:  1993 annetuilla laeilla, uusi 4 a kohta, 21 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna
44232: mainituilla 9 päivänä maaliskuuta 1990 ja 13 päivänä marraskuuta 1992 annetuilla laeilla, uusi 2
44233: momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi, lakiin uusi 21 a § ja
44234: 29 §:ään, sellaisena kuin se on 26 päivänä kesäkuuta 1992 annetussa laissa (582/92), uusi 2
44235: momentti seuraavasti:
44236: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
44237: 
44238:                                                      1§
44239: 
44240:    Kaupparekisteriä pitää patentti- ja rekisteri-            Kaupparekisteriä pitää patentti- ja rekisteri-
44241: hallitus, jota tässä laissa sanotaan rekisterivi-         hallitus, jota tässä laissa sanotaan rekisterivi-
44242: ranomaiseksi. Kaupparekisteriasioiden paikal-             ranomaiseksi. Kaupparekisteriasioiden paikal-
44243: lisviranomaisina toimivat maistraatit ja kihla-           lisviranomaisina toimivat kihlakuntien rekiste-
44244: kuntien rekisteritoimistot. Rekisteriviranomai-           ritoimistot. Rekisteriviranomainen toimittaa
44245: nen toimittaa kaupparekisteristä ja siihen liit-          kaupparekisteristä ja siihen liittyvistä asiakir-
44246: tyvistä asiakirjoista jäljennökset paikallisviran-        joista jäljennökset paikallisviranomaisille.
44247: omaisille.
44248:    Paikallisviranomaisina asunto-osakeyhtiöiden             (3 mom. kumotaan)
44249: osalta toimivat vain kihlakuntien rekisteritoimis-
44250: tot, jotka 19 a §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa
44251: myös päättävät näiden yhtiöiden kaupparekiste-
44252: riin tehtävien ilmoitusten rekisteriin merkitsemi-
44253: sestä.
44254:                                       1993 vp -HE 246                                            15
44255: 
44256: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
44257: 
44258:                                                3§
44259:                          Perusilmoituksen ovat velvolliset tekemään:
44260:    1) avoin yhtiö, kommandiittiyhtiö, osakeyh-       1) avoin yhtiö, kommandiittiyhtiö, osakeyh-
44261: tiö, keskinäinen vakuutusyhtiö, osuuskunta, tiö, keskinäinen vakuutusyhtiö, osuuskunta,
44262: säästöpankki, hypoteekkiyhdistys ja vakuutus- säästöpankki, hypoteekkiyhdistys, vakuutusyh-
44263: yhdistys;                                         distys sekä valtion liikelaitoksista annetussa
44264:                                                   laissa ( 627187) tarkoitettu liikelaitos;
44265: 
44266: 
44267:                                                                          Ja§
44268:                                                      Kaupparekisteriin merkittävistä luonnollisista
44269:                                                   henkilöistä rekisteriin merkitään henkilötietaina
44270:                                                    täydellinen nimi, henkilötunnus, osoite ja kansa-
44271:                                                   laisuus. Jos henkilöllä ei ole suomalaista henki-
44272:                                                   lötunnusta, merkitään rekisteriin syntymäaika.
44273:                                                      Jos rekisteriin merkittävä elinkeinonhmjoitta-
44274:                                                   jan toimielimen jäsen on oikeushenkilö, rekiste-
44275:                                                   riin merkitään oikeushenkilön toiminimi, rekiste-
44276:                                                   rinumero ja rekisteri, johon se on merkitty.
44277:                                                4§
44278:                            Yksityisen elinkeinonharjoittajan perusilmoi-
44279:                          tuksessa on mainittava:
44280: 
44281:   2) elinkeinonharjoittajan täydellinen nimi,       2) elinkeinonharjoittajan henkilötiedot;
44282: kansalaisuus ja kotipaikka;
44283: 
44284:                                              5§
44285:                             Avoimen yhtiön perusilmoituksessa on mai-
44286:                          nittava:
44287: 
44288:   3) kaikkien yhtiömiesten täydelliset nimet ja     3) kaikkien yhtiömiesten henkilötiedot;
44289: heidän kotipaikkansa;
44290: 
44291:   8) jos yhtiöllä on toimitusjohtaja, tämän         8) jos yhtiöllä on toimitusjohtaja, tämän
44292: täydellinen nimi ja kotipaikka.                   henkilötiedot.
44293:                                             6§
44294:                           Kommandiittiyhtiön perusilmoituksessa on
44295:                          mainittava:
44296: 
44297:   3) kaikkien yhtiömiesten täydelliset nimet ja     3) kaikkien yhtiömiesten henkilötiedot;
44298: heidän kotipaikkansa;
44299: 
44300:   9) jos yhtiöllä on toimitusjohtaja, tämän         9) jos yhtiöllä on toimitusjohtaja, tämän
44301: täydellinen nimi ja kotipaikka.                   henkilötiedot.
44302: 16                                     1993 vp -    HE 246
44303: 
44304: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
44305: 
44306:                                                9§
44307:                             Osakeyhtiön perusilmoituksessa on mainitta-
44308:                           va:
44309: 
44310:    10) hallituksen puheenjohtajan, jokaisen jä-        10) hallituksen puheenjohtajan sekä jokaisen
44311: senen ja varajäsenen täydellinen nimi, kansa-       jäsenen ja varajäsenen henkilötiedot;
44312: laisuus ja kotipaikka;
44313:    11) jos yhtiöllä on toimitusjohtaja ja vara-        11) jos yhtiöllä on toimitusjohtaja, varatoi-
44314: toimitusjohtaja, kummankin täydellinen nimi,        mitusjohtaja tai isännöitsijä, kunkin henkilötie-
44315: kansalaisuus ja kotipaikka;                         dot;
44316:    12) milloin yhtiöllä on hallintoneuvosto, sen       12) milloin yhtiöllä on hallintoneuvosto, sen
44317: puheenjohtajan sekä jokaisen jäsenen ja vara-       puheenjohtajan sekä jokaisen jäsenen ja vara-
44318: jäsenen täydellinen nimi, kansalaisuus ja koti-     jäsenen henkilötiedot; sekä
44319: paikka; sekä
44320:    13) yhtiöjärjestyksen määräys yhtiön toimi-         13) yhtiöjärjestyksen määräys yhtiön toimi-
44321: nimen kirjoittamisesta, sekä, jos jollekin henki-   nimen kirjoittamisesta, sekä, jos jollekin henki-
44322: lölle on annettu oikeus toiminimen kirjoittami-     lölle on annettu oikeus toiminimen kirjoittami-
44323: seen yksin tai yhdessä jonkun toisen kanssa,        seen yksin tai yhdessä jonkun toisen kanssa,
44324: hänen täydellinen nimensä, kansalaisuutensa ja      hänen henkilötietonsa.
44325: kotipaikkansa.
44326:                                                        Mitä 1 momentin 3 kohdassa on sanottu
44327:                                                     toimialasta, on vastaavasti sovellettava asunto-
44328:                                                     osakeyhtiön ja asunto-osakeyhtiölain ( 809/91)
44329:                                                     2 §:ssä tarkoitetun osakeyhtiön rakennusten si-
44330:                                                     jaintiin ja kiinteistön hallintaperusteeseen sekä
44331:                                                     mahdolliseen muuhun toimialaan.
44332: 
44333:                                                        Asunto-osakeyhtiölain 2 §:n 1 momentissa
44334:                                                     tarkoitetun osakeyhtiön osalta on perusilmoituk-
44335:                                                     sessa lisäksi mainittava, sovelletaonko yhtiöön
44336:                                                     asunto-osakeyhtiölakia.
44337:                                             10 §
44338:                             Osuuskunnan perusilmoituksessa on mainit-
44339:                           tava:
44340: 
44341:    8) hallituksen puheenjohtajan sekä jokaisen         8) hallituksen puheenjohtajan sekä jokaisen
44342: jäsenen ja varajäsenen täydellinen nimi, kansa-     jäsenen ja varajäsenen henkilötiedot;
44343: laisuus ja kotipaikka;
44344:    9) milloin osuuskunnalla on hallintoneuvos-         9) milloin osuuskunnalla on hallintoneuvos-
44345: to, sen puheenjohtajan sekä jokaisen jäsenen ja     to, sen puheenjohtajan sekä jokaisen jäsenen ja
44346: varajäsenen täydellinen nimi, kansalaisuus ja       varajäSenen henkilötiedot; sekä
44347: kotipaikka; sekä
44348:    10) osuuskunnan sääntöjen määräys osuus-            10) osuuskunnan sääntöjen määräys osuus-
44349: kunnan toiminimen kirjoittamisesta, sekä, jos       kunnan toiminimen kirjoittamisesta, sekä, jos
44350: jollekin henkilölle on annettu oikeus toimini-      jollekin henkilölle on annettu oikeus toimini-
44351: men kirjoittamiseen yksin tai yhdessä jonkun        men kirjoittamiseen yksin tai yhdessä jonkun
44352: toisen kanssa, hänen täydellinen nimensä, kan-      toisen kanssa, hänen henkilötietonsa.
44353: salaisuutensa ja kotipaikkansa.
44354:    Osuuspankin perusilmoituksessa on lisäksi          Osuuspankin perusilmoituksessa on lisäksi
44355: mainittava päivä, jona pankin säännöt on            mainittava päivä, jona pankin säännöt on
44356: vahvistettu, ja 1 momentin 10 kohdan sijasta        vahvistettu, ja 1 momentin 10 kohdan sijasta
44357:                                         1993 vp -   HE 246                                        17
44358: 
44359: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
44360: 
44361: ilmoitettava sääntöjen maarays osuuspankin          ilmoitettava sääntöjen maarays osuuspankin
44362: toiminimen kirjoittamisesta sekä, jos jollekin      toiminimen kirjoittamisesta sekä, jos jollekin
44363: henkilölle on annettu oikeus toiminimen kir-        henkilölle on annettu oikeus toiminimen kir-
44364: joittamiseen yksin tai yhdessä jonkun toisen        joittamiseen yksin tai yhdessä jonkun toisen
44365: kanssa, hänen täydellinen nimensä, kansalai-        kanssa, hänen henkilötietonsa.
44366: suutensa ja kotipaikkansa.
44367: 
44368:                                                11 §
44369:                              Säästöpankin perusilmoituksessa on mainit-
44370:                           tava:
44371: 
44372:    6) pankin hallituksen puheenjohtajan, vara-        6) pankin toimitusjohtajan sekä hallituksen
44373: puheenjohtajan ja jokaisen jäsenen sekä vara-       puheenjohtajan, varapuheenjohtajan ja jokai-
44374: jäsenen täydellinen nimi, kansalaisuus ja koti-     sen jäsenen sekä varajäsenen henkilötiedot sekä,
44375: paikka sekä milloin pankilla on hallintoneuvos-     milloin pankilla on hallintoneuvosto, sen pu-
44376: to, sen puheenjohtajan sekä jokaisen jäsenen        heenjohtajan sekä jokaisen jäsenen henkilötie-
44377: täydellinen nimi, kansalaisuus ja kotipaikka;       dot; sekä
44378: sekä
44379:    7) sääntöjen määräys säästöpankin toimini-          7) sääntöjen määräys säästöpankin toimini-
44380: men kirjoittamisesta sekä, jos jollekin henkilöl-   men kirjoittamisesta sekä, jos jollekin henkilöl-
44381: le on annettu oikeus toiminimen kirjoittami-        le on annettu oikeus toiminimen kirjoittami-
44382: seen yksin tai yhdessä jonkun toisen kanssa,        seen yksin tai yhdessä jonkun toisen kanssa,
44383: hänen täydellinen nimensä, kansalaisuutensa ja      hänen henkilötietonsa.
44384: kotipaikkansa.
44385:                                                  12 §
44386:                              Hypoteekkiyhdistyksen· perusilmoituksessa
44387:                           on sen lisäksi, mitä hypoteekkiyhdistyksistä
44388:                           annetun lain (936/78) 10 §:n 1 momentissa on
44389:                           säädetty kaupparekisteriin ilmoitettavaksi, mai-
44390:                           nittava:
44391:    1) yhdistyksen postiosoite;                         1) yhdistyksen postiosoite;
44392:   2) jokaisen hallituksen jäsenen ja varajäsenen       2) jokaisen hallituksen jäsenen ja varajäsenen
44393: kansalaisuus; sekä                                  muut henkilötiedot; sekä
44394:    3) sääntöjen määräys yhdistyksen toimini-           3) sääntöjen määräys yhdistyksen toimini-
44395: men kirjoittamisesta sekä, jos jollekin henkilöl- men kirjoittamisesta sekä, jos jollekin henkilöl-
44396: le on annettu oikeus toiminimen kirjoittami- le on annettu oikeus toiminimen kirjoittami-
44397: seen yksin tai yhdessä jonkun toisen kanssa, seen yksin tai yhdessä jonkun toisen kanssa,
44398: hänen kansalaisuutensa.                              hänen muut henkilötietonsa.
44399:                                              13§
44400:                            Vakuutusyhdistyksen perusilmoituksessa on
44401:                           mainittava:
44402: 
44403:    10) hallituksen puheenjohtajan, jokaisen jä-        10) hallituksen puheenjohtajan sekä jokaisen
44404: senen ja varajäsenen täydellinen nimi, kansa-       jäsenen ja varajäsenen henkilötiedot;
44405: laisuus ja kotipaikka;
44406:    11) toimitusjohtajan täydellinen nimi, kansa-      11) toimitusjohtajan henkilötiedot;
44407: laisuus ja kotipaikka;
44408:    12) jos yhdistyksellä on hallintoneuvosto, sen     12) jos yhdistyksellä on hallintoneuvosto, sen
44409: 
44410: 3 331084C
44411: 18                                     1993 vp- HE 246
44412: 
44413: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
44414: 
44415: puheenjohtajan sekä jokaisen jäsenen ja vara-       puheenjohtajan sekä jokaisen jäsenen ja vara-
44416: jäsenen täydellinen nimi, kansalaisuus ja koti-     jäsenen henkilötiedot; sekä
44417: paikka; sekä
44418:    13) yhdistysjärjestyksen määräys yhdistyksen        13) yhdistysjärjestyksen määräys yhdistyksen
44419: toiminimen kirjoittamisesta sekä, jos jollekin      toiminimen kirjoittamisesta sekä, jos jollekin
44420: henkilölle on annettu oikeus toiminimen kir-        henkilölle on annettu oikeus toiminimen kir-
44421: joittamiseen yksin tai yhdessä jonkun toisen        joittamiseen yksin tai yhdessä jonkun toisen
44422: kanssa, hänen täydellinen nimensä, kansalai-        kanssa, hänen henkilötietonsa.
44423: suutensa ja kotipaikkansa.
44424: 
44425:                                               13 a §
44426:                             Ulkomaisen elinkeinonharjoittajan sivuliik-
44427:                           keen perusilmoituksessa on mainittava:
44428: 
44429:    5) sivuliikkeen jokaisen toiminimen kirjoitta-      5) sivuliikkeen jokaisen toiminimen kirjoitta-
44430: jan täydellinen nimi, kotipaikka sekä, miten        jan henkilötiedot sekä miten toiminimi kirjoite-
44431: toiminimi kirjoitetaan; sekä                        taan; sekä
44432:    6) elinkeinonharjoittajan lakisääteisenä toi-       6) elinkeinonharjoittajan lakisääteisenä toi-
44433: mielimenä tai tällaisen elimen jäsenenä edusta-     mielimenä tai tällaisen elimen jäsenenä edusta-
44434: miseen kelpoiset henkilöt sekä heidän täydelli-     miseen kelpoiset henkilöt sekä heidän henkilö-
44435: nen nimensä, osoitteensa ja kotipaikkansa.          tietonsa.
44436: 
44437:                                                                           13 b §
44438:                                                        Valtion liikelaitoksen perusilmoituksessa on
44439:                                                     mainittava:
44440:                                                        1) laitoksen nimi;
44441:                                                        2) toimiala;
44442:                                                        3) päätoimipaikka ja postiosoite;
44443:                                                        4) hallituksen jäsenten ja varajäsenten henki-
44444:                                                     lötiedot; sekä
44445:                                                        5) toimitusjohtajan ja varatoimitusjohtajan
44446:                                                     henkilötiedot.
44447: 
44448:                                                 15 §
44449:                             Rekisteri-ilmoituksen tekemisestä ovat vas-
44450:                           tuussa:
44451: 
44452:                                                       4 a) valtion liikelaitoksen puolesta hallituksen
44453:                                                     varsinaiset jäsenet;
44454: 
44455:    Muutosilmoituksen tekemisestä on osakeyh-           Muutosilmoituksen tekemisestä on osakeyh-
44456: tiössä ja vakuutusyhdistyksessä vastuussa myös      tiössä, säästöpankissa, vakuutusyhdistyksessäja
44457: toimitusjohtaja. Jos elinkeinotoiminnan luovu-      valtion liikelaitoksessa vastuussa myös toimitus-
44458: tus toiselle käsittää myös toiminimen, on uusi      johtaja ja osakeyhtiössä, johon sovelletaan asun-
44459: haltija vastuussa luovutusta koskevan ilmoituk-     to-osakeyhtiölakia, lisäksi isännöitsijä. Jos elin-
44460: sen tekemisestä. Jos yksityinen elinkeinonhar-      keinotoiminnan luovutus toiselle käsittää myös
44461: joittaja tai avoimen yhtiön yhtiömies taikka        toiminimen, on uusi haltija vastuussa luovutus-
44462: kommandiittiyhtiön henkilökohtaisesti vas-          ta koskevan ilmoituksen tekemisestä. Jos yksi-
44463: tuunalainen yhtiömies kuolee, ovat myös hänen       tyinen elinkeinonharjoittaja tai avoimen yhtiön
44464: kuolinpesänsä osakkaat, ei kuitenkaan perintö-      yhtiömies taikka kommandiittiyhtiön henkilö-
44465: kaaren (40/65) 21 luvun 18 §:ssä tarkoitettu        kohtaisesti vastuunalainen yhtiömies kuolee,
44466: osakas, vastuussa ilmoituksen tekemisestä.          ovat myös hänen kuolinpesänsä osakkaat, ei
44467:                                         1993 vp -    HE 246                                          19
44468: 
44469: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
44470: 
44471:                                                     kuitenkaan perintökaaren (40/65) 21 luvun
44472:                                                     18 §:ssä tarkoitettu osakas, vastuussa ilmoituk-
44473:                                                     sen tekemisestä.
44474: 
44475:                       16 §                                                16 §
44476: Perusi1moitus on jokaisen sen tekemisestä vas-        Perusilmoitus on jokaisen sen tekemisestä
44477: tuussa olevan allekirjoitettava.                    vastuussa olevan allekirjoitettava.
44478:    Muutosilmoitus on jonkun sen tekemisestä            Muutosilmoitus on jonkun sen tekemisestä
44479: vastuussa olevan allekirjoitettava. Avoimen yh-     vastuussa olevan allekirjoitettava. Jokainen, jo-
44480: tiön yhtiömies ja kommandiittiyhtiön henkilö-       ka on eronnut kaupparekisteriin merkitystä ase-
44481: kohtaisesti vastuunalainen yhtiömies, joka on       mastaan tai jonka rekisteriin merkitty tehtävä on
44482: eronnut hallituksesta, osakeyhtiön toimitusjoh-     lakannut, saa itse tehdä tästä ilmoituksen.
44483: taja tai varatoimitusjohtaja, jonka tehtävä on
44484: lakannut sekä toiminimen kirjoittaja, jonka
44485: toiminimen kirjoittamisoikeus on lakannut,
44486: saavat itse tehdä tästä ilmoituksen.
44487:                                                 19 a §
44488: 
44489:   Jos ilmoitus sisältää päätöksen yhtiöjärjestyk-        (2 mom. kumotaan)
44490: sen muuttamisesta tai jos ilmoituksen rekiste-
44491: röinti olisi 21 §:ssä säädetyn menettelyn jälkeen
44492: evättävä, rekisteritoimiston tulee saattaa asia
44493: rekisteriviranomaisen päätettäväksi.
44494: 
44495:                        20§                                                20 §
44496:    Toiminimeä ei saa merkitä kaupparekisteriin,        Toiminimi voidaan merkitä kaupparekisteriin,
44497: ellei se· selvästi erotu rekisterissä ennestään     jos se on toiminimilain mukainen ja selvästi
44498: olevista toiminimistä.                              erottuu rekisterissä ennestään olevista toimini-
44499:                                                     mistä.
44500: 
44501:                       21 §                                                21 §
44502:    Jos ilmoitus on puutteellinen taijos säädettyä      Jos ilmoitus on puutteellinen tai jos rekiste-
44503: maksua ei ole suoritettu taikka jos rekisterivi-    riviranomainen havaitsee muun esteen rekiste-
44504: ranomainen havaitsee muun esteen rekisteröin-       röinnille, ilmoituksen tekijää on kehotettava
44505: nille, ilmoituksen tekijää on kehotettava mää-      määräajassa, jonka tulee olla vähintään kaksi
44506: räajassa, jonka tulee olla vähintään kaksi kuu-     kuukautta, antamaan lausuntonsa tai ryhty-
44507: kautta, antamaan lausuntonsa tai ryhtymään          mään tarvittaviin toimiin uhalla, että asia
44508: tarvittaviin toimiin uhalla, että asia muuten       muuten raukeaa.
44509: raukeaa.
44510:                                                       Ilmoitusta tehtäessä on suoritettava säädetty
44511:                                                     maksu. Ilmoitus katsotaan tehdyksi vasta, kun
44512:                                                     maksu on suoritettu.
44513: 
44514: 
44515:                                                                            21 a §
44516:                                                        Patentti- ja rekisterihallitus on oikeutettu tar-
44517:                                                     vittaessa väestötietojärjestelmästä päivittämään
44518:                                                     tiedostojaan ja tarkistamaan ilmoituksissa ja
44519:                                                     niiden liitteissä mainittujen henkilöiden henkilö-
44520:                                                     tiedot niiden oikeellisuuden toteamiseksi.
44521: 20                                  1993 vp -       HE 246
44522: 
44523: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
44524: 
44525:                                             29 §
44526: 
44527:                                                    Haettaessa muutosta paikallisviranomaisen 1
44528:                                                 momentissa tarkoitettuun päätökseen noudate-
44529:                                                 taan, mitä rekisteriviranomaisen päätöksestä
44530:                                                 tehtävän valituksen käsittelystä on säädetään.
44531: 
44532:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
44533:                                                 kuuta 199 . Lain 19 a ja 29 §:n muutokset
44534:                                                 tulevat kuitenkin voimaan 1 päivänä heinäkuuta
44535:                                                 1994 ja 13 a §:n muutokset asetuksella säädet-
44536:                                                 tävänä ajankohtana.
44537:                                                    Tämän lain 3 §:ssä tarkoitetun valtion liike-
44538:                                                 laitoksen, joka on aloittanut toimintansa ennen
44539:                                                 tämän lain voimaantuloa, on tehtävä tämän lain
44540:                                                 mukainen perusilmoitus kuuden kuukauden kulu-
44541:                                                 essa tämän lain voimaantulosta.
44542:                                                    Henkilötunnus ja osoite on ilmoitettava vii-
44543:                                                 meistään kun elinkeinonharjoittajal/e on synty-
44544:                                                 nyt muu henkilötietoja koskeva ilmoitusvelvolli-
44545:                                                 suus.
44546: 
44547: 
44548: 
44549: 
44550: 2.
44551:                                           Laki
44552:                               toiminimilain 1 §:n muuttamisesta
44553: 
44554:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44555:   muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun toiminimilain (128/79) 1 §:n 2 momentti,
44556: sellaisena kuin se on 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1279/90), seuraavasti:
44557: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
44558: 
44559:                                                 §
44560: 
44561:   Osakeyhtiö, osuuskunta ja säästöpankki saa-      Kaupparekisteriin merkitty elinkeinonharjoit-
44562: vat harjoittaa osaa toiminnastaan erityisellä   taja saa harjoittaa osaa toiminnastaan erityisel-
44563: nimellä (aputoiminimi). Elinkeinonharjoittaja   lä nimellä (aputoiminim1). Elinkeinonharjoittaja
44564: voi toiminnassaan käyttää toiminimen ohella     voi toiminnassaan käyttää toiminimen ohella
44565: myös muuta tunnusta (toissijainen tunnus).      myös muuta tunnusta (toissijainen tunnus).
44566: 
44567: 
44568:                                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
44569:                                                 kuuta 199.
44570:                                        1993 vp- HE 247
44571: 
44572: 
44573: 
44574: 
44575:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työntekijäin eläkelain
44576:                                  9 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta vuonna 1994 sekä laiksi
44577:                                  työntekijäin työeläkemaksun ja työttömyysvakuutusmaksun huo-
44578:                                  mioon ottamisesta eräissä päivärahoissa
44579: 
44580: 
44581: 
44582: 
44583:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44584:   Esityksessä ehdotetaan, että työeläkkeisiin       henkilön palkan perusteella, otetaan vuoden
44585: tehtävästä TEL-indeksitarkistuksesta luovu-         1994 osalta huomioon työntekijäin työeläke-
44586: taan vuonna 1994 maksussa olevien eläkkeiden        maksun ja työttömyysvakuutusmaksun 3,5 °/c1:n
44587: osalta. Tämä toteutetaan siten, että vuodelle       ansiotasoa alentava vaikutus.
44588: 1994 vahvistetun TEL-indeksipisteluvun ase-            Muutoksesta aiheutuu kaikkiaan noin 1,5
44589: mesta käytetään vuoden 1994 pistelukuna sa-         miljardin markan suuruinen säästö eläkeme-
44590: maa pistelukua kuin vuonna 1993. Esitys kos-        noissa ja 430 miljoonan markan säästö päivä-
44591: kee myös rekisteröityjä lisäeläkkeitä.              rahaetuuksissa.
44592:   Indeksitarkistuksesta · luopuminen koskee            Esitys liittyy vuoden 1994 talousarvioesityk-
44593: vain vuotta 1994. Vuoden 1995 alussa työeläk-       seen ja se on työeläkeindeksin osalta myös osa
44594: keet" palautuvat TEL-indeksin ·pisteluvun osoit-    hallituksen ja työmarkkinajärjestöjen välisiä
44595: tamalle tasolle.                                    sopimuksia.
44596:   Esityksessä ehdotetaan myös, että niissä päi-        Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
44597: värahaperusteisissa etuuksissa, jotka lasketaan     tammikuuta 1994.
44598: 
44599: 
44600: 
44601: 
44602:                                           PERUSTELUT
44603: 
44604: 1. Nykytila                                         suhteessa olevien taiteilijoiden ja toimittajien
44605:                                                     eläkelaki 662/85, valtion eläkelaki 280/66, val-
44606:    Työeläkkeen tavoitteena on turvata vakuu-        tion perhe-eläkelaki 774/68, laki maatalousyrit-
44607: tetulle kulutustason kohtuullinen säilyminen        täjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä 1317/90,
44608: eläkkeelle siirryttäessä sekä eläkeaikana. Indek-   luopumiseläkelaki 16/74, laki maatalousyrittä-
44609: sijärjestelmän tarkoituksena on säilyttää tämä      jien luopumiskorvauksesta 1330/92, kunnallis-
44610: taso niin eläkkeen alkumäärän kuin myös             ten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelaki
44611: maksussa olevien eläkkeiden osalta. Työeläk-        202/64 ja evankelis-luterilaisen kirkon eläkelaki
44612: keiden indeksitarkistusjärjestelmässä nama          298/66) mukaan maksettavat eläkkeet ja ansai-
44613: kaksi tarkoitusperää on pyritty sovittamaan         tut eläkeoikeudet on sidottu työntekijäin elä-
44614: yhteen soveltamalla molempiin tarkoituksiin         kelain mukaisen TEL-indeksin kehitykseen.
44615: samaa indeksiä.                                        TEL-indeksiä käytetään varsinaisten työ-
44616:    Työeläkelakien       (työntekijäin   eläkelaki   eläkkeiden lisäksi myös rintamaveteraanien
44617: 395/61, lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien        varhaiseläkkeestä annetun lain (13/82), sotilas-
44618: työntekijäin eläkelaki 134/62, maatalousyrittä-     vammalain      (404/48),     liikennevakuutuslain
44619: jien eläkelaki 467/69, yrittäjien eläkelaki         (279/59), tapaturmavakuutuslain (608/48) ja so-
44620: 468/69, merimieseläkelaki 75/56, eräiden työ-       tilastapaturmalain (1211190) mukaisissa etuuk-
44621: 331 136J
44622: 2                                        1993 vp -    HE 247
44623: 
44624: sissa sekä sairausvakuutuslain (364/63) mukais-       TEL-indeksien muutoksia. Näiden lakien ja
44625: ten päivä-, äitiys-, isyys- ja vanhempainrahojen      myös lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työn-
44626: sekä lasten kotihoidontuen indeksitarkistukses-       tekijäin eläkelain ja eräiden työsuhteessa ole-
44627: sa. Kuntoutusraha määräytyy yleensä samoin            vien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain mu-
44628: perustein kuin sairauspäiväraha, joten sekin on       kaan eläkkeeseen vaikuttavat kaikkien vakuu-
44629: käytännössä sidoksissa TEL-indeksiin. Myös            tusvuosien ansiot.
44630: potilasvahinkolain (585/86) mukaiset korvauk-            Edellä esitetyn lisäksi TEL-indeksi vaikuttaa
44631: set henkilövahingoista on sidottu TEL-indeksin        työeläkelaeissa säädettyihin erilaisiin markka-
44632: kehitykseen.                                          määriin, joita vuosittain korotetaan TEL-in-
44633:    Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa työn-     deksin muutoksen mukaan.
44634: tekijäin eläkelain 9 §:n mukaan joka kalenteri-          Eduskunta hyväksyi syksyllä 1992 vuotta
44635: vuodeksi TEL-indeksipisteluvun ottaen huo-            1993 koskevat lait työntekijäin eläkemaksusta.
44636: mioon yleisten palkka- ja hintatasossa tapah-         Koska työntekijän eläkemaksulla ei ollut tar-
44637: tuneiden muutosten keskiarvon. Nykymuotoi-            koitus muuttaa työaikaisen palkan antaman
44638: sena indeksi on ollut käytössä vuoden 1977            toimeentulon ja eläkkeen antaman toimeentu-
44639: alusta lukien. Vuoden 1974 keskitetyn tulopo-         lon suhdetta, sen vaikutus otettiin huomioon
44640: liittisen ratkaisun yhteydessä osapuolet sopivat,     TEL-indeksissä vuonna 1993 poikkeuslailla
44641: että indeksitarkistusten tulisi lähinnä seurata       alentamalla vuoden 1993 TEL-indeksipistelu-
44642: sopimuspalkkojen kehitystä. Tämän tavoitteen          kua 1,5 %. Tämä menettely sisältyi myös
44643: toteuttamiseksi valittiin nykyperusteinen TEL-        syksyn 1992 tulopoliittiseen ratkaisuun.
44644: indeksi.                                                 Poikkeuslain mukaan vuoden 1993 pistelu-
44645:     Indeksiä määrättäessä palkka- ja hintatason       kuna on käytetty asianomaiselle vuodelle
44646: mittareina käytetään Tilastokeskuksen viralli-        TEL:n 9 §:n mukaan vahvistetun pisteluvun
44647: sia indeksisarjoja palkansaajien ansiotason ja        1714 asemesta lukua ·1688. Sanotun lain mu-
44648: kuluttajahintojen kehityksestä. Työntekijäin          kaan vuoden 1994 pisteluku lasketaan lähtien
44649: eläkeasetuksen 9 §:n mukaan TEL-palkkain-             luvusta 1714, jotta vuoden 1993 alennus ei
44650: deksiluvun perusteena on käytettävä edellisen         koskisi vuoden 1993 jälkeistä aikaa.
44651: vuoden kolmannen vuosineljänneksen keski-                Syksyn 1992 tulopoliittisessa ratkaisussa työ-
44652: määräistä palkka- ja hintatasoa eli indeksi           markkinajärjestöt sopivat, että TEL-indeksiä
44653: määrätään jo toteutuneen kehityksen perusteel-        alennetaan eläkemaksun johdosta myös vuon-
44654: la. Kun indeksiä ei ole haluttu perustaa ennus-       na 1994 erillisellä säädöksellä 1,5 %. Osapuolet
44655: teisiin tai arvioihin tulevasta kehityksestä, käy-    neuvottelevat vuoden 1993 loppuun mennessä,
44656: tetään indeksiä vahvistettaessa viimeisiä mah-        miten työntekijäin eläkemaksun vaikutus ote-
44657: dollisia tietoja palkkojen ja hintojen todellisesta   taan myöhemmin huomioon TEL-indeksissä.
44658: kehityksestä.
44659:     Maksussa olevien eläkkeiden määrä tarkiste-
44660: taan TEL-indeksin muutosta vastaavasti kun-           2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
44661: kin kalenterivuoden alussa. Eläkkeen alkumää-            ehdotukset
44662: rä taas lasketaan eläkelaista riippuen hiukan eri
44663: tavoilla. Laskutavaille on kuitenkin yhteistä,           Kuluvan vuoden keväällä työllisyys- ja ta-
44664: että työssäoloaikana eri työsuhteista tai yrittä-     louskehityksen edelleen heikentyessä keskeisek-
44665: jätoiminnasta ansaitut eläkeoikeudet korjataan        si talouspolitiikan tavoitteeksi tuli välillisten
44666: TEL-indeksillä eläkkeen alkamisvuoden ta-             työvoimakustannusten nousun estäminen. Ta-
44667: soon.                                                 voitteeseen pääsemiseksi hallitus ja työmarkki-
44668:     TEL-tekniikassa, jota nykyisin sovelletaan        najärjestöt sopivat TEL-maksun säilyttämisestä
44669: myös julkisella sektorilla ja merimieseläkelaissa     vuonna 1994 vuoden 1993 tasolla. Tähän tar-
44670: eläke määrätään kustakin työsuhteesta erik-           vitaan muun ohella indeksitarkistuksista luopu-
44671: seen. Työsuhteen eläkepalkka saadaan neljän           mista.
44672: viimeisen vuoden indeksillä korjatuista palkois-         Työntekijäin eläkemaksua koskevan halli-
44673: ta tasoltaan kahden keskimmäisen keskiarvo-           tuksen esityksen perustelujen mukaan työnte-
44674: na. Eri työsuhteista karttuneet eläkeoikeudet         kijän maksuosuudella ei ole tarkoitus muuttaa
44675: eli niin sanotut vapaakirjat korjataan indeksin       eläkeaikaisen toimeentulon ja aktiiviaikaisen
44676: avulla eläkkeen alkamisvuoden tasoon. Maata-          palkan antaman toimeentulon suhdetta. Työn-
44677: lousyrittäjien ja yrittäjien työtulot seuraavat       tekijäin maksuun käytettävä palkanosa pienen-
44678:                                          1993 vp -    HE 247                                         3
44679: 
44680: tää työssä käyvän väestön toimeentulomahdol-          Esityksessä ehdotetaan, että vuoden 1994 pis-
44681: lisuuksia. Toimeentulojen suhde pysyy ennal-          telukuna käytetään samaa pistelukua kuin
44682: laan muun muassa sillä tavoin, että vastaava          vuonna 1993. Pistelukua sovellettaisiin eläkkei-
44683: vähennys heijastuu eläkkeensaajien toimeentu-         den ohella myös vapaakirjoihin, palkkoihin ja
44684: loon. Vuoden 1994 alusta työntekijät joutuvat         työtuloihin. Tämä merkitsee, että kaikki vuo-
44685: maksamaan myös 1,87% suuruista työttömyys-            den 1994 aikana maksussa olevat eläkkeet ovat
44686: vakuutusmaksua.                                       samassa indeksitasossa siitä riippumatta, mil-
44687:     Esityksen mukaan vuonna 1994 maksussa             loin eläke alkaa.
44688: oleviin eläkkeisiin ei tehdä indeksitarkistuksia.        Esityksellä ei puututa eläkeoikeuksiin ennen
44689: Tällä toteutuu myös työmarkkinajärjestöjen            eläkkeelle siirtymistä. Esitys ei alenna vapaa-
44690: sopimus TEL-indeksin alentamisesta 1,5 %:lla          kirjojen markkamääriä, koska eläkkeet ja va-
44691: vuonna 1994.                                          paakirjat palautuvat vuonna 1995 TEL-indek-
44692:     Sairausvakuutuslain mukainen päiväraha            sipisteluvun osoittamalle tasolle. Eräissä tapa-
44693: määräytyy sairausvakuutusasetuksen 10 §:ssä           uksissa vapaakirjojen määrä voi nousta hieman
44694: tarkoitetuissa tapauksissa kuuden kuukauden           korkeammaksi kuin normaalilla tarkistusme-
44695: työtulojen perusteella. Vastaavanlainen arvioi-       nettelyllä.
44696:  tuihin työtuloihin perustuva laskentamalli on           Vuoden 1994 indeksitarkistuksista luovutaan
44697: myös työttömyyspäivärahoissa. Myös tapatur-           myös rekisteröityjen lisäeläkkeiden osalta. Li-
44698:  mavakuutuslain mukainen vuosityöansio mää-           sävakuutuksenottajat ovat kuitenkin maksa-
44699:  räytyy yleensä arvioitujen työtulojen perusteel-     neet vakuutusmaksuissa nykytasoiset indeksi-
44700:  la. Näissä ja kaikissa muissa sellaisissa tapauk-    tarkistukset ennakkoon. Vakuutusyhtiölain
44701:  sissa, joissa päivärahaetuus määräytyy todelli-      (1062179) kohtuusperiaate edellyttää, että in-
44702:  sen työansion perusteella, työntekijäin työelä-      deksitarkistuksista luopuminen hyvitetään va-
44703:  kemaksun ja työttömyysvakuutusmaksun vai-            kuutuksenottajille vakuutusyhtiölain mukaises-
44704:  kutus on otettava huomioon vuoden 1994               ti. Indeksitarkistus jää pois myös esimerkiksi
44705:  osalta. Sen vuoksi ehdotetaan, että tällaisten       sellaisista vapaaehtoisista eläkesäätiöiden lisä-
44706:  päivärahaetuuksien kohdalla niihin vaikuttavis-      eduista, jotka on sidottu TEL-indeksiin.
44707:  ta työtuloista on vähennettävä 3,5 % ennen              Vuodelle 1994 on vahvistettu myös TEL:n
44708:  etuuden vahvistamista. Sosiaali- ja terveysmi-       9 §:n mukainen pisteluku. Vahvistetun pistelu-
44709:  nisteriö antaa tarkemmat määräykset kunkin           vun muutos vuonna 1993 sovelletusta pistelu-
44710:  etuuslajin osalta.                                   vusta 1688 on noin 2,8 %. Vuodelle 1994
44711:     Kun otetaan huomioon nykyisestä työttö-           vahvistettua pistelukua käytetään määrättäessä
44712:  myydestä laajasti aiheutunut tulojen vähenty-        vuodelle 1995 vahvistettavaa TEL:n 9 §:n mu-
44713:  minen työttömillä ja työssä olevan väestön           kaista pistelukua. Tämän hallituksen esityksen
44714:  tulokehityksen pysähtyminen, on muutos myös          mukaan vuonna 1995 eläkkeet palaavat TEL-
44715:  sopusoinnussa tämän kanssa. Myös sopimus-            indeksin pisteluvun osoittamalle tasolle.
44716:  palkat ovat säilyneet samalla tasolla jo parin          Yhtäaikaa tämän hallituksen esityksen kans-
44717:  vuoden ajan. Lisäksi TEL-indeksin laskennassa        sa on eduskunnalle annettu hallituksen esitys
44718:   käytettävä ansiotasoindeksi saattaa työttömyy-      laiksi kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden
44719:   den kasvaessa antaa rakenteellisista syistä liian   ja avustusten sitomisesta elinkustannuksiin an-
44720:  positiivisen kuvan työnsä säilyttäneiden ansio-      netun lain poikkeuksellisesta soveltamisesta
44721:   tason todellisesta kehityksestä.                    vuonna 1994. Siinä ehdotetaan, että myös
44722:     Esityksellä ei muuteta miltään osin TEL-          kansaneläkelaitoksen maksamissa etuuksissa
44723:   indeksin rakennetta. Koska TEL-indeksi jou-         luovuttaisiin     indeksitarkistuksesta vuonna
44724:   dutaan vahvistamaan siten, että tarkistusvauhti     1994. Hallitus edellyttää, että nämä esitykset
44725:   määräytyy noin vuoden viiveellä, on TEL-            käsitellään yhdessä.
44726:   indeksitarkistus saman ajankohdan muuhun
44727:   kehitykseen nähden joskus korkea ja joskus
44728:   matala. Tällä hetkellä normaalit TEL-indeksi-
44729:   tarkistukset olisivat selkeästi korkeampia kuin     3. Esityksen taloudelliset
44730:   saman ajankohdan palkkakehitys.                        vaikutukset
44731:      Eläkkeensaajien tasapuolinen kohtelu edel-
44732:   lyttää, että kaikkia vuonna 1994 maksussa             Indeksitarkistuksista luopumisen arvioidaan
44733:   olevia eläkkeitä kohdellaan samalla tavalla.        säästävän eläkemenoja asetelman mukaisesti.
44734: 4                                           1993 vp- HE 247
44735: 
44736: Säästöt vuonna 1994 (vuoden 1993 rahas:.a)               ranomainen vahvistaa korotuksen. Lakiehdo-
44737:                                                          tus perusturvaetuuksiin kohdistuvien lakisää-
44738:                                               milj. mk   teisten indeksitarkistusten leikkaamisesta olisi
44739: TEL-LEL-TaEL-MEL ............... . 730                   siten pääsääntöisesti suojalausekkeen alainen."
44740: YEL-MYEL .......................... .       130              Indeksitarkistuksen alentaminen oli esillä pe-
44741: Valtion eläkkeet. ...................... . 330           rustuslakivaliokunnassa syksyllä 1992. Valio-
44742: Kuntien eläkkeet ..................... . 210             kunta totesi silloin lausunnossaan n:o 28
44743: Muut eläkkeet ....................... .     120          (27 .11.92) muun muassa että, "toimeentulon
44744: Yhteensä .............................. . 1 520*)        lakisääteisellä perusturvalla tarkoitetaan asian-
44745:                                                          omaisen hallituksen esityksen perustelujen mu-
44746: *) kokonaissäästöstä noin 1,3 % (20 milj. mk) aiheutuu   kaan "vain luonnolliselle henkilölle maksetta-
44747:     rekisteröidyistä lisäeläkkeistä.                     via rahamääräisiä toistuvaissuorituksia ja vain
44748:                                                          sitä osaa sosiaaliturvasta, jolla pyritään takaa-
44749:    Valtion osuus yrittäjien ja maatalousyrittä-          maan yksilön toimeentulolle välttämätön elin-
44750: jien eläkelain, luopumiseläkelain ja meri-               taso". Näissä perusteluissa olevassa perustur-
44751: mieseläkelain mukaisista eläkkeistä laskee esi-          vaetuuksia koskevassa luettelossa, jota perus-
44752: tyksen johdosta 80 miljoonaa markkaa. Valtion            tuslakivaliokunta asiasta antamassaan mietin-
44753: eläkemenojen ja valtion kokonaan korvaamien              nössä luonnehti mahdollisimman kattavaksi
44754: sotilasvammalain (404/48) mukaisten elinkor-             tarkoitetuksi vähimmäisluetteloksi, mainitaan
44755: kojen ja huoltoeläkkeiden kanssa esitys laskee           eräitä etuuksia, jotka ovat nyt käsiteltävänä
44756: valtion menoja kaikkiaan 450 miljoonalla mar-            olevan hallituksen esityksen kannalta merkittä-
44757: kalla. Nettomääräinen vaikutus valtion talou-            viä, koska niiden indeksitarkistuksessa käyte-
44758: teen on olennaisesti tätä pienempi, koska myös           tään TEL-indeksiä. Tällaisia etuuksia ovat so-
44759: valtion verotulot vähenevät. Päivärahaetuudet            tilasvammalaissa tarkoitetut korvaukset, sai-
44760: alenevat noin 430 miljoona markkaa.                       rausvakuutuslaissa (364/63) tarkoitettujen sai-
44761:                                                           rauspäivärahan sekä äitiys-, isyys- ja vanhem-
44762:                                                          painrahan vähimmäispäiväraha sekä kuntou-
44763: 4. Voimaantulo                                            tusrahalaissa tarkoitettu kuntoutusraha sen
44764:                                                          vähimmäistasossa." Perustuslakivaliokunta jat-
44765:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä             kaa: "Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momen-
44766: tammikuuta 1994.                                          tin mukaisen perusturvakäsitteen sisältöön vai-
44767:                                                           kuttaa hallituksen esityksen kyseisten peruste-
44768:                                                           lujen lisäksi perustuslakivaliokunnan tulkinta-
44769: 5. Asian valmistelu                                       kannanotto, jonka mukaan "turvattavana
44770:                                                           etuutena eläketulon osalta pidetään kansanelä-
44771:   Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-           kelaissa tarkoitetun täyden kansaneläkkeen
44772: nisteriössä virkatyönä. Valmisteluun on osallis-          suuruista toimeentuloa". Niin sanottua ansio-
44773: tunut myös eläketurvakeskus ja keskeiset työ-             sidonnaista turvaa tarkoittaen valiokunta on
44774: markkinajärjestöt sekä Maa- ja metsätalous-               lausunut: "Suojan institutionaalista luonnetta
44775: tuottajain Keskusliitto.                                  varsinaisesti muuttamatta tulee toimeentulon
44776:                                                           lakisääteiseen perusturvaan lukea myös perus-
44777:                                                           teluissa mainittuja vähimmäisetuuksia vastaa-
44778: 6. Säätämisjärjestys                                      vat ansioon suhteutetut etuudet sellaiselta osal-
44779:                                                           taan, joka yhdessä vähimmäisetuuden kanssa
44780:    Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin              vastaa täyden kansaneläkkeen suuruista toi-
44781: mukaan voidaan lakiehdotus panna lepää-                   meentulotasoa". Perustuslakivaliokunta jatkaa:
44782: mään, jos kysymyksessä on ehdotus sellaiseksi                "Perustuslakivaliokunta hyväksyi uudistuk-
44783: laiksi, joka heikentää toimeentulon lakisääteis-          sen lähtökohdaksi hallituksen tuoHoisen esityk-
44784: tä perusturvaa.                                           sen taustalla olevan ajatuksen institutionaalisen
44785:    Mainitun lain säätämiseen johtaneen halli-             suojan antamisesta tietyille etuuksille. Samalla
44786: tuksen esityksen (n:o 234/1991 vp.) perustelujen          valiokunta kuitenkin totesi, että "suojan insti-
44787: mukaan velvollisuus jonkin perusturvaetuuden              tutionaalisen luonteen estämättä voitaisiin ...
44788: indeksitarkistukseen "on katsottava lakisäätei-           ilman lepäämäänjättämismahdollisuutta esi-
44789: seksi siitä riippumatta, mikä toimielin tai vi-           merkiksi tarkistaa jonkin verran jonkin suojan
44790:                                        1993 vp -   HE 247                                        5
44791: 
44792: piiriin sinänsä luettavan etuuden saamisedelly-    etuuden ansioperusteiden arvioinnissa. Tämän
44793: tyksiä ja vähäisesti sen suuruuttakin, kunhan      tavoitteen mukaisesti ei ole tarkoituksenmu-
44794: etuuden edelleenkin saisivat riittävän suurena     kaista, että toimeentuloetuuden taso olisi kor-
44795: ne, joille se kokonaisuutena arvioiden on vält-    keampi kuin niiden pohjana oleva palkansaa-
44796: tämätön toimeentulon perusturvan kannalta."        jan tulo. Koska tälläkään toimenpiteellä ei ole
44797:    Ehdotettu indeksikorotusten tekemättä jättä-    sellaista toimeentulon lakisääteisen perusturvan
44798: minen ei alenna kenenkään perusturvaetuutta.       tasoon vaikuttavaa heikennystä kuin valtiopäi-
44799: Ehdotettu toimenpide vastaa sitä, ettei tosi-      väjärjestyksen 66 §:n 7 momentissa tarkoite-
44800: asiallisessa palkkakehityksessä ole tapahtunut     taan, voidaan myös toinen lakiehdotus käsitellä
44801: nousua. Tämän vuoksi ensimmäinen lakiehdo-         tavallisessa lainsäädäntöjärjesty ksessä.
44802: tus voidaan käsitellä tavallisessa lainsäätämis-
44803: järjestyksessä. Toisessa lakiehdotuksessa on ky-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44804: symys indeksitarkistuksen ja palkansaajien an-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
44805: siokehityksen vaikutusten huomioon ottaminen       set:
44806: 
44807: 
44808: 
44809: 
44810: 1.
44811:                                              Laki
44812:               työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksellista soveltamista vuonna 1994
44813: 
44814:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44815:                        1§                          tetaan kalenterivuosittain maan yleisessä palk-
44816:   Sen estämättä, mitä työntekijäin eläkelain       katasossa tapahtuneiden muutosten johdosta
44817: (395/61) 9 §:ssä säädetään, vuodelle 1994 vah-     sen palkkaindeksiluvun mukaan, joka vuosit-
44818: vistetun palkkaindeksiluvun 1736 asemesta          tain vahvistetaan työntekijäin eläkelain 9 §:n
44819: käytetään pistelukua 1688.                         soveltamista varten, käytetään vuodelle 1994
44820:   Vahvistettaessa vuoden 1995 palkkaindeksi-       vahvistetun palkkaindeksiluvun 1736 asemesta
44821: lukua käytetään vuoden 1994 pistelukuna 1736.      pistelukua 1688.
44822: 
44823:                       2§                                                 3§
44824:    Jos muualla kuin eläkkeitä koskevassa lain-       Tarkemmat määräykset tämän lain sovelta-
44825: säädännössä ja eläkettä koskevissa järjestelyis-   misesta antaa sosiaali- ja terveysministeriö.
44826: sä säädetään lailla, asetuksella tai määrätään
44827: valtioneuvoston tai ministeriön päätöksellä sii-                       4§
44828: tä, että etuuksien määrää, niiden perusteena         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
44829: olevaa tuloa tai muuta markkamäärää tarkis-        kuuta 1994.
44830: 6                                      1993 vp -    HE 247
44831: 
44832: 2.
44833:                                               Laki
44834:          työntekijäin työeläkemaksun ja työttömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta
44835:                                       eräissä päivärahoissa
44836: 
44837:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44838:                         1§                                                2§
44839:    Jos laissa tai asetuksessa säädetään tai val-      Tarkemmat määräykset tämän lain sovelta-
44840: tioneuvoston päätöksellä määrätään, että päi-       misesta antaa sosiaali- ja terveysministeriö.
44841: värahan tai sitä vastaavan etuuden määrässä
44842: on otettava huomioon henkilön työ- tai vir-
44843: kasuhteessa saadut työtulot, on näistä työtu-
44844: loista siltä osin kuin oikeus päivärahaan tai                           3§
44845: vastaavaan muuhun etuuteen alkaa vuonna               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
44846: 1994 vähennettävä 3,5 prosenttia.                   kuuta 1994.
44847: 
44848:       Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
44849: 
44850: 
44851:                                       Tasavallan Presidentti
44852:                                       MAUNO KOIVISTO
44853: 
44854: 
44855: 
44856: 
44857:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
44858:                                        1993 vp -   HE 248
44859: 
44860: 
44861: 
44862: 
44863:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansaneläkelaissa sää-
44864:                                  dettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustannuksiin
44865:                                  annetun lain poikkeuksellisesta soveltamisesta vuonna 1994
44866: 
44867: 
44868: 
44869: 
44870:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44871:    Esityksessä ehdotetaan, että kansaneläkelain       Indeksitarkistuksesta luopuminen koskisi
44872: perusteella maksettaviin etuuksiin tehtävästä      vain vuotta 1994. Vuoden 1995 alussa tehtäisiin
44873: indeksitarkistuksesta luovuttaisiin vuonna         indeksitarkistus, joka sisältäisi vuoden 1995
44874: 1994. Tämä toteutettaisiin siten, että vuonna      tarkistuksen lisäksi myös vuoden 1994 tekemät-
44875: 1994 käytetään poikkeuksellisesti kansaneläke-     tä jääneen indeksitarkistuksen.
44876: indeksin pistelukuna samaa pistelukua kuin            Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
44877: vuonna 1993. Esitys koskee myös perhe-eläke-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
44878: lain, rintamasotilaseläkelain, ulkomaille mak-     sen yhteydessä. Indeksikorotuksesta luopumi-
44879: settavasta rintamaJisästä annetun lain, eläk-      nen säästäisi kansaneläkelaitoksen menoja
44880: keensaajien asumistukilain, lapsen hoitotuki-      vuonna 1994 noin 460 miljoonaa markkaa ja
44881: lain ja vammaistukilain perusteella maksettavia    muita     kansaneläkeindeksillä tarkistettavia
44882: etuuksia. Luopuminen koskee myös muita             etuusmenoja 50 miljoonaa markkaa.
44883: etuuksia, jotka on sidottu kansaneläkkeen             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
44884: määrään.                                           maan 1 päivänä tammikuuta 1994.
44885: 
44886: 
44887: 
44888: 
44889:                                       YLEISPERUSTELUT
44890: 1. Nykytila                                        (348/56) ja indeksitarkistusmenettelystä valtio-
44891:                                                    neuvoston päätöksessä (383/84) kansaneläkkei-
44892:    Kansaneläkejärjestelmän tehtävänä on turva-     den sitomisesta elinkustannuksiin. Kansaneläk-
44893: ta Suomessa asuvan henkilön vähimmäistoi-          keet on sidottu elinkustannusindeksiin ja eläk-
44894: meentulo silloin, kun eläkkeensaajalla ei ole      keitä on korotettava tai alennettava vuosittain
44895: ollut lainkaan ansiotuloihin perustuvaa työelä-    tammikuun alusta elinkustannusindeksin piste-
44896: kettä tai sen määrä on jäänyt vähäiseksi.          luvun osoittamassa suhteessa. Kansaneläkein-
44897: Kansaneläkkeenä maksetaan aina pohjaosa se-        deksin pisteluku lasketaan marraskuun puoles-
44898: kä sen lisäksi lisäosaa, jonka suuruus riippuu     savälissä elinkustannusindeksin pisteluvun pe-
44899: muiden eläkkeiden määrästä. Kansaneläkkei-         rusteella. Kansaneläkeindeksin pisteluku vuon-
44900: den indeksitarkistuksella on tarkoitus tarkistaa   na 1993 on 1170 ja yksinäisen henkilön täyden
44901: eläkkeen määrää ottamalla huomioon edeltä-         kansaneläkkeen määrä on 1. kuntaryhmässä
44902: vana vuonna tapahtunut elinkustannusten            2 479 markkaa kuukaudessa, josta pohjaosa on
44903: muutos ja täten taata vähimmäiseläkkeiden          437 markkaa kuukaudessa ja täysimääräinen
44904: reaalitason säilyminen.                            lisäosa 2 042 markkaa kuukaudessa.
44905:    Indeksitarkistuksesta säädetään kansaneläke-       Eläkkeet tarkistetaan tammikuun alussa in-
44906: laissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten si-    deksimuutoksen johdosta. Indeksitarkistus teh-
44907: tomisesta elinkustannuksiin annetussa laissa       dään kansaneläkkeen pohjaosaan, lisäosaan,
44908: 331137K
44909: 2                                     1993 vp -    HE 248
44910: 
44911: puolisolisään, lapsikorotukseen, eläkkeensaa-      tasoa pienentävät heiltä perittävät työeläke- ja
44912: jien hoitotukeen ja hautausavustukseen. Myös       työttömyysvakuutusmaksut Nykyisen pitkäai-
44913: vammaistukilain (124/88) mukainen vammais-         kaisen työttömyyden vallitessa myös työttö-
44914: tuki tarkistetaan kansaneläkeindeksin muutos-      mien toimeentuloturvaa on heikennetty.
44915: ta vastaavasti. Lisäksi perhe-eläkelain (38/69)       Hallituksen esityksessä laiksi työntekijäin
44916: mukainen perhe-eläke ja lapsen eläke, rinta-       eläkelain 9 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta
44917: masotilaseläkelain (119177) mukainen rinta-        vuonna 1994, joka on annettu yhtäaikaa tämän
44918: masotilaseläke, rintamalisä ja ylimääräinen rin-   esityksen kanssa, ehdotetaan, että työeläkkei-
44919: tamalisä, ulkomaille maksettavasta rintama-        siin ei tehtäisi TEL-indeksistä aiheutuvaa in-
44920: lisästä annetun lain (988/88) mukainen rinta-      deksitarkistusta. Näin meneteltäisiin myös lii-
44921: malisä sekä lapsen hoitotuesta annetun lain        kenne- ja tapaturmavakuutuskorvauksissa sekä
44922: (444/69) mukainen etuus tarkistetaan samalla       eräissä muissa sosiaalietuuksissa.
44923: tavalla.                                               Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
44924:    Eläkkeensaajalle maksettavan asumistuen         kansaneläkelaitoksen maksamiin eläkkeisiin ei
44925: määrää ei tarkisteta kansaneläkeindeksin muu-      vuoden 1994 alussa tehtäisi indeksitarkistusta.
44926: tosta vastaavasti, mutta asumistuen määräyty-      Arvion mukaan toteutumatta jäävä korotus
44927: misperusteet, kuten asumiskustannusten perus-      olisi 2,5 . Teknisesti tämä toteutettaisiin siten,
44928:  omavastuu sekä tulo- ja omaisuusrajat, nouse-     että vuodelle 1993 vahvistettua kansaneläkein-
44929: vat vuosittain kansaneläkeindeksin pisteluvun      deksin pistelukua 1170 käytettäisiin myös
44930: muutoksen mukaisesti.                              vuonna 1994. Indeksitarkistusta ei tehtäisi poh-
44931:    Kansaneläkkeen määrään sidottuja etuuksia       jaosan ja lisäosan lisäksi muihinkaan kansan-
44932:  ovat sotilasavustuslain (781193) mukaisen soti-   eläkkeen lisiin kuten lapsikorotukseen, puo-
44933: lasavustuksen perusavustus, maatalousyrittäji-     1isolisään, eläkkeensaajien hoitotukeen eikä
44934: en sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain        hautausavustukseen. Myöskään perhe-eläkkei-
44935:  (1317/90) mukaisen sukupolvenvaihdoseläk-         siin, rintamasotilaseläkkeisiin, rintamalisiin,
44936:  keen täydennysosa sekä sosiaalihuoltolain         vammaistukeen ja lapsen hoitotukeen ei tehtäi-
44937:  (710/82) mukaisen toimeentulotuen laaja perus-    si indeksitarkistusta.
44938:  osa. Kansaneläkeindeksi vaikuttaa myös kan-           Indeksitarkistuksesta luopuminen merkitsisi
44939:  saneläkelaitoksen maksaman kuntoutusrahan         sitä, että eläkkeensaajat eivät saisi hyvitystä
44940:  määrään silloin, kun kuntoutusraha maksetaan      vuoden 1992 lokakuusta vuoden 1993 lokakuu-
44941:  toimeentulotuen mukaisena. Tuloverolaissa         hun tapahtuneesta elinkustannusten noususta
44942:  (1535/92) tarkoitettujen valtionverotuksen ja     vuonna 1994. Yksinäisen henkilön täyden kan-
44943:  kunnallisverotuksen täydet eläketulovähennyk-     saneläkkeen määrä 1. kuntaryhmässä pysyisi
44944:  set on määritelty täyden kansaneläkkeen mää-      nykyisenä 2 479 markkana kuukaudessa, jol-
44945:  rän perusteella.                                  loin eläkkeensaajalta jäisi saamatta arvion mu-
44946:                                                    kaan 62 markkaa kuukaudessa vuonna 1994.
44947:                                                    Pienimmillään saamatta jäävä täysimääräinen
44948: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset               korotus olisi naimisissa olevalla henkilöllä 2.
44949:    ehdotukset                                       kuntaryhmässä ja se olisi 52 markkaa kuukau-
44950:                                                     dessa. Mainittu määrä maksettaisiin kuitenkin
44951:    Julkisten menojen valtion talouteen aiheut-     eläkkeensaajalle seuraavan indeksitarkistuksen
44952: taman huomattavan vajeen johdosta hallitus on      yhteydessä. Vuoden 1995 alusta kansaneläk-
44953: katsonut, että vuonna 1994 ei voida suorittaa       keensaajat saisivat eläkkeisiinsä tämän hetkisen
44954: indeksikorotuksia eläkkeisiin. Tähän on valtio      arvion mukaan noin 5 o/o:n indeksikorotuksen,
44955: myötävaikuttanut tulopoliittisen kokonaisrat-      josta noin puolet olisi vuoden 1993 ja toinen
44956: kaisun yhteydessä. Indeksikorotuksen maksa-        puoli vuoden 1994 elinkustannusindeksin nou-
44957: matta jättämisen yhtenä tavoitteena on eläke-       susta aiheutuvaa korotusta.
44958: menojen supistaminen ja sitä kautta valtion            Eläkkeensaajien asumistuen osalta indeksi-
44959: talouden säästötoimenpiteiden toteuttaminen.        tarkistuksesta luopuminen merkitsisi sitä, että
44960: Inflaatio on ollut hidasta ja kuluttajahintain-     asumistuki saattaa mitoittua normaalia suu-
44961: deksin on arvioitu nousevan tänä vuonna             remmaksi, kun asumistuki tarkistetaan vuok-
44962: enintään 2,5 %. Työssäkäyvien ansiotaso ei ole      rien tai hoitomenonormien korottumisen joh-
44963: noussut, koska palkkoja ei ole yleisesti koro-      dosta. Tämä johtuu siitä, että asumiskustan-
44964: tettu tänä vuonna. Lisäksi palkansaajien ansio-     nusten perusomavastuu ei korottuisi indeksitar-
44965:                                         1993 vp -    HE 248                                           3
44966: 
44967: kistuksesta luopumisen johdosta. Jos tulot ovat      vollisuus jonkin perusturvaetuuden indeksitar-
44968: vaikuttaneet pienentävästi asumistuen mää-           kistukseen on katsottava lakisääteiseksi siitä
44969: rään, asumistuen mitoittumista normaalia suu-        riippumatta, mikä toimielin tai viranomainen
44970: remmaksi vähentäisi kuitenkin se, että tulorajat     vahvistaa korotuksen. Lakiehdotus perusturva-
44971: eivät myöskään korottuisi.                           etuuksiin kohdistuvien lakisääteisten indeksi-
44972:    Indeksitarkistuksesta luopuminen pitäisi ny-      tarkistusten leikkaamisesta olisi siten pääsään-
44973: kyisellään myös niiden muiden sosiaalietuuk-         töisesti suojalausekkeen alainen".
44974: sien määrät, joita tarkistetaan kansaneläkein-
44975: deksin mukaan. Myöskään täyden eläketulovä-             Lisäksi perustuslakivaliokunta totesi edellä
44976: hennyksen määrään indeksikorotuksesta luo-           mainitussa lausunnossaan, että "toimeentulon
44977: pumisella ei olisi vaikutusta.                       lakisääteisellä perusturvalla tarkoitetaan asian-
44978:    Hallitus edellyttää, että nyt annettu hallituk-   omaisen hallituksen esityksen perustelujen mu-
44979: sen esitys käsitellään yhdessä edellä mainitun       kaan vain luonnolliselle henkilölle maksettavia
44980: työeläkeindeksiä koskevan esityksen kanssa.          rahamääräisiä toistuvaissuorituksia ja vain sitä
44981:                                                      osaa sosiaaliturvasta, jolla pyritään takaamaan
44982:                                                      yksilön toimeentulolle välttämätön elintaso.
44983: 3. Taloudelliset vaikutukset                         Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n 7 momentin mu-
44984:                                                      kaisen perusturvakäsitteen sisältöön vaikuttaa
44985:   Kansaneläke-etuuksien indeksitarkistuksesta        hallituksen esityksen kyseisten perustelujen li-
44986: luopuminen säästää kansaneläkelaitoksen me-          säksi perustuslakivaliokunnan edellä mainit-
44987: noja noin 460 miljoonaa markkaa vuonna               tuun mietintöön sisältyvä tulkintakannanotto,
44988: 1994. Muiden kansaneläkeindeksillä tarkistet-        jonka mukaan turvattavana etuutena eläketu-
44989: tavien etuuksien osalta säästyy valtion ja kun-      lon osalta pidetään kansaneläkelaissa tarkoite-
44990: nan menoja arviolta noin 50 miljoonaa mark-          tun täyden kansaneläkkeen suuruista toimeen-
44991: kaa.                                                 tuloa. Perustuslakivaliokunta hyväksyi uudis-
44992:                                                      tuksen lähtökohdaksi hallituksen tuoiloisen esi-
44993:                                                      tyksen taustalla olevan ajatuksen institutionaa-
44994: 4. Asian valmistelu                                  lisen suojan antamisesta tietyille etuuksille.
44995:                                                      Samalla valiokunta kuitenkin totesi, että suo-
44996:   Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-      jan institutionaalisen luonteen estämättä voitai-
44997: nisteriössä virkatyönä yhdessä kansaneläkelai-       siin ilman lepäämäänjättämismahdollisuutta
44998: toksen kanssa.                                       esimerkiksi tarkistaa jonkin verran suojan pii-
44999:                                                      riin sinänsä luettavan etuuden saamisedellytyk-
45000:                                                      siä ja vähäisesti sen suuruuttakin, kunhan
45001: 5. Voimaantulo                                       etuuden edelleenkin saisivat riittävän suurena
45002:                                                      ne, joille se kokonaisuutena arvioiden on vält-
45003:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-         tämätöntä toimeentulon perusturvan kannal-
45004: nä tammikuuta 1994.                                  ta".
45005:                                                         Indeksikorotusta ei maksettaisi vuonna 1994,
45006:                                                      vaan se maksettaisiin eläkkeensaajille jälkikä-
45007: 6. Säätämisjärjestys
45008:                                                      teen kuukausittain maksettavan eläkkeen yh-
45009:                                                      teydessä vuoden 1995 aikana. Esitys ei alenna
45010:    Kysymystä indeksitarkistuksen suhteesta toi-
45011:                                                      kenenkään maksussa olevaa eläkettä eikä sillä
45012: meentulon lakisääteiseen perusturvaan on
45013:                                                      ole muutoinkaan taannehtivaa vaikutusta.
45014: eduskunnan perustuslakivaliokunta käsitellyt
45015: 27 päivänä marraskuuta 1992 antamassaan                 Edellä olevan perusteella hallitus katsoo, että
45016: lausunnossa n:o 28 sosiaali- ja terveysvaliokun-     lakiehdotus ei heikennä toimeentulon lakisää-
45017: nalle. Lausunto koskee 17 päivänä marraskuu-         teistä perusturvaa kenenkään osalta siinä mää-
45018: ta 1992 annettua hallituksen esitystä n:o 303        rin, että siihen olisi sovellettava valtiopäiväjär-
45019: laiksi työntekijäin eläkelain 9 §:n poikkeuksel-     jestyksen 66 §:n 7 momenttia.
45020: lisesta soveltamisesta vuonna 1993 sekä laiksi
45021: työntekijäin työeläkevakuutusmaksun huo-
45022: mioon ottamisesta eräissä tapauksissa. Lau-            Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
45023: sunnossaan valiokunta totesi seuraavaa: "Vei-        nalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
45024: 4                                       1993 vp -    HE 248
45025: 
45026: 
45027:                                               Laki
45028: kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkustannuksiin annetun lain
45029:                           poikkeuksellisesta soveltamisesta vuonna 1994
45030: 
45031:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
45032:                       1§                             (38/69), rintamasotilaseläkelaissa (119/77), ul-
45033:    Sen estämättä, mitä kansaneläkelaissa sää-        komaille maksettavasta rintamaJisästä annetus-
45034: dettyjen eläkkeiden ja avustusten sitomisesta        sa laissa (988/88), eläkkeensaajien asumistuki-
45035: elinkustannuksiin annetussa laissa (348/56) ja       laissa (591/78), vammaistukilaissa (124/88) ja
45036: sen perusteella annetussa valtioneuvoston pää-       lapsen hoitotuesta annetussa laissa (444/69)
45037: töksessä kansaneläkkeiden sitomisesta elinkus-       tarkoitettuihin markkamääriin.
45038: tannuksiin (383/84) säädetään, sovelletaan mai-
45039: nitussa laissa tarkoitettuihin markkamääriin
45040: vuonna 1994 sitä kansaneläkeindeksin pistelu-
45041: kua, jonka mukaan vuoden 1993 tammikuussa                                 3§
45042: maksettavina olleiden kansaneläkkeiden suu-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45043: ruus on laskettu.                                    kuuta 1994.
45044:                                                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45045:                         2§                           ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45046:     Tätä lakia sovelletaan myös perhe-eläkelaissa    menpiteisiin.
45047: 
45048:       Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
45049: 
45050: 
45051:                                        Tasavallan Presidentti
45052:                                        MAUNO KOIVISTO
45053: 
45054: 
45055: 
45056: 
45057:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
45058:                                         1993 vp- HE 249
45059: 
45060: 
45061: 
45062: 
45063:                                      Hallituksen esitys EduskunnalJe laeiksi työntekijäin eläkelain
45064:                                  12 §:n ja lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain
45065:                                  9 §:n muuttamisesta
45066: 
45067: 
45068: 
45069: 
45070:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45071:    Esityksessä ehdotetaan yksityisen sektorin       nousupaineen helpottamiseen ja mahdolliseen
45072: ansioeläkejärjestelmien       rahoitustekniikkaa    vanhuuseläkerahastojen tukemiseen.
45073: muutettavaksi siten, että perhe-eläkkeiden ra-         Esitys, joka kuuluu valtion vuoden 1994
45074: hoituksessa siirryttäisiin kaikilta osin jakojär-   talousarvioesityksen yhteydessä käsiteltäviin
45075: jestelmän mukaiseen tekniikkaan. Muutos kos-        asioihin, liittyy yhtenä osana myös hallituksen
45076: kisi kaikkien vähimmäisturvan mukaisten per-        ja työmarkkinajärjestöjen sopimukseen työelä-
45077: he-eläkkeiden rahoitusta, myös maksussa ole-        kemaksun säilyttämisestä vuonna 1994 vuoden
45078: vien. Perhe-eläkerahastoista vapautuvat varat       1993 tasolla.
45079: siirrettäisiin niin sanottuun tasausrahastoon,         Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
45080: josta ne olisivat käytettävissä työeläkemaksun      päivänä tammikuuta 1994.
45081: 
45082: 
45083: 
45084: 
45085:                                           PERUSTELUT
45086: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  edunjättäjä olisi täyttänyt eläkeiän. Muilta osin
45087:                                                     nämä eläkkeet, samoin kuin pelkästään vapaa-
45088:    Työntekijäin eläkelain (395/61; TEL), lyhyt-     kirjoihin perustuneet perhe-eläkkeet, ovat olleet
45089: aikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin elä-   eläkelaitosten yhteisesti kustannettavia. Samaa
45090: kelain (134/62; LEL), eräiden työsuhteessa ole-     rahoitusjärjestelyä on sovellettu TaEL:n mu-
45091: vien taiteilijoiden ja toimittajien eläkelain       kaisiin perhe-eläkkeisiin lain voimaantulosta
45092: (662/85; TaEL) ja merimieseläkelain (72/56;         lukien. Merimieseläkejärjestelmä liitettiin vuo-
45093: MEL) mukaisten eläkkeiden rahoituksessa käy-        den 1991 alusta osaksi yksityisen sektorin
45094: tetään osittain rahastoivaa järjestelmää. Eläk-     työeläkejärjestelmän niin sanottua tasausjärjes-
45095: keiden rahastoidut osat ovat yksittäisten eläke-    telmää siltä osin kuin edut eivät ylitä työnte-
45096: laitosten vastuulla. Muista eläkkeiden osista       kijäin eläkelain mukaisen vähimmäisturvan ta-
45097: eläkelaitokset vastaavat yhteisesti. Jako rahas-    soa. Tältä osin myös merimieseläkelain mukai-
45098: toituun ja yhteisesti kustannettavaan osaan         siin perhe-eläkkeisiin on sovellettu samanlaista
45099: vaihtelee eläkelajeittain.                          rahoitusjärjestelmää.
45100:    TEL ja LEL ovat sisältäneet perhe-eläke-            Perhe-eläkkeiden rahastoinnille ei kuiten-
45101: edut vuodesta 1967 lukien. Perhe-eläkkeiden         kaan ole niin pakottavia perusteluja kuin mui-
45102: kustantamisessa on sovellettu osittaista rahas-     den eläkelajien rahastoinnille. Vanhuuseläkkei-
45103: tointia vuodesta 1970 alkaen. Perhe-eläkkeet,       den osittainen ennaltarahastointi turvaa eläk-
45104: joita määrättäessä on otettu huomioon aika          keiden maksamista ja tekee mahdolliseksi mak-
45105: eläketapahtumasta eläkeikään taikka kyseistä        sutason säätelyn pitkällä aikavälillä. Työkyvyt-
45106: aikaa vastaavat ansiot, ovat olleet eläkkeen        tömyyseläkkeiden rahastointiin ja yrityskohtai-
45107: myöntäneen laitoksen vastuulla alkumääränsä         seen vastuuseen perustuva rahoitustapa
45108:  suuruisina, kuitenkin vain siihen asti, kun        puolestaan merkitsee sekä eläkkeen myöntäväl-
45109:  331151A
45110: 2                                         1993 vp -    HE 249
45111: 
45112: le eläkelaitokselle että suuren työnantajan ky-        kaan työntekijäin 3 %:n suuruisesta maksusta
45113: seessä ollen myös työnantajalle verrattain suur-       käytetään 0,5 prosenttiyksikköä vuonna 1993
45114: ta kustannusvastuuta. Tämän voidaan katsoa             vanhuuseläkkeiden lisärahastointiin.
45115: kannustavan työnantajaa työolojen ja työtur-              Nyt annettavassa hallituksen esityksessä eh-
45116: vallisuuden kehittämiseen ja muuhun riskien            dotettu toimenpide merkitsee kertyneiden per-
45117: hallinnan parantamiseen. Työkyvyttömyyseläk-           he-eläkerahastojen purkamista. Muutoksen tar-
45118: keen ja yksilöllisen varhaiseläkkeen aiheutta-         koituksena on vuonna 1994 helpottaa TEL-
45119: man kustannusvastuun takia etsitään myös               maksun nousupainetta. Samalla se kuitenkin
45120: helpommin muita vaihtoehtoja kuten kuntou-             merkitsee yksityisen sektorin työeläkejärjestel-
45121: tusta ja työtehtävien vaihtamista. Turvaavuus-         män rahastointiasteen alentamista. Toimenpide
45122: näkökohta perustelee myös perhe-eläkkeiden             on kuitenkin katsottu perustelluksi tämänhet-
45123: rahastoimista. Muilla edellä mainituista teki-         kisen poikkeuksellisen syvän laman vallitessa.
45124: jöistä ei sen kannalta ole merkitystä.                    Koska eläkelaitoksilla ei esityksen mukaan
45125:    Kuluvan vuoden keväällä työllisyys- ja ta-          vuoden 1993 jälkeen enää ole eläkelaitoskoh-
45126: louskehityksen heikentyessä keskeiseksi talous~        taista vastuuta perhe-eläkkeistä, vapautuu elä-
45127: politiikan tavoitteeksi otettiin välillisten työvoi-   kelaitosten perhe-eläkkeitä varten varattu va-
45128: makustannusten nousun estäminen. Tavoittee-            kuutusmaksuvastuu ja alkaneiden eläkkeiden
45129: seen pääsemiseksi hallitus ja työmarkkinajär-          korvausvastuu tai eläkevastuu, yhteensä noin
45130: jestöt sopivat TEL-maksun säilyttämisestä              4,6 miljardia markkaa. Ehdotettavan TEL:n
45131: vuonna 1994 vuoden 1993 tasolla. Tämän                 12 §:n voimaantulosäännöksen mukaan vapau-
45132: tavoitteen toteuttamiseksi päätettiin muun             tuvat varat voidaan käyttää vain yhteisesti
45133: muassa luopua indeksitarkistuksista vuonna             kustannettavien eläkkeiden rahoittamiseen ja
45134: 1994 ja purkaa perhe-eläkerahastot.                    vanhuuseläkerahastojen tukemiseen. Käytän-
45135:    Edellä mainituista syistä nyt annettavassa          nössä varat siirrettäisiin sosiaali- ja terveysmi-
45136: hallituksen esityksessä ehdotetaan, että perhe-        nisteriön vahvistamien perusteiden mukaisesti
45137: eläkkeiden rahoitustapaa muutetaan niin, että          31 päivänä joulukuuta 1993 tasausrahastoon.
45138: perhe-eläkkeiden rahastoinnista luovuttaisiin ja          Kevään 1993 hallituksen ja työmarkkinajär-
45139: perhe-eläkkeet siirrettäisiin eläkelaitosten yhtei-    jestöjen välistä sopimusta tehtäessä arvioitiin,
45140: sesti vastattaviksi vuoden 1994 alusta myös            että vuonna 1994 näitä varoja käytettäisiin
45141: siltä osin kuin ne tähän asti ovat olleet yksit-       yhteisesti kustannettavien eläkkeiden rahoitta-
45142: täisen eläkelaitoksen vastuulla. Muutosta so-          miseen ja siten TEL-vakuutusmaksun alentami-
45143: vellettaisiin kaikkien perhe-eläkkeiden rahoi-         seen määrä, joka vastaa puolta siitä korotus-
45144: tukseen, myös niihin, joissa eläketapahtuma on         tarpeesta, joka vakuutusmaksuun kohdistuisi
45145: sattunut ennen lain voimaantuloa. Muutos ei            vielä eläkkeiden indeksikorotuksesta luopumi-
45146: kuitenkaan koskisi TEL:n 11 §:n mukaisia lisä-         sen jälkeen.
45147: etuja. Myös työntekijäin eläkelain mukaisen
45148: vähimmäisturvan ylittävä osa merimieseläke-
45149: järjestelmän mukaisista perhe-eläkkeistä jäisi         2. Taloudelliset vaikutukset
45150: edelleen merimieseläkekassan vastuulle.
45151:    Muutos tulisi sovellettavaksi TaEL:n mukai-            Ehdotettu rahoitustekniikan muuttaminen
45152: siin perhe-eläkkeisiin TaEL:n 11 §:ssä olevan          merkitsee TEL-maksuun sisältyvän perhe-elä-
45153: viittaussäännöksen kautta.                             keosan poisjäämistä. Suuruudeltaan tämä on
45154:    Syksyn 1992 tulopoliittisessa sopimuksessa          0,4% palkoista vuonna 1993. Muutos johtaa
45155: sovittiin eläkkeiden rahastoinnin osalta, että         kuitenkin samalla yhteisesti kustaunettavan
45156: eläkkeiden nykyistä paremmaksi turvaamiseksi,          eläkemenon kasvuun määrällä, jonka voidaan
45157: lisätään vanhuuseläkkeen rahastoinnin astetta.         arvioida olevan noin 0,5 % palkoista. Näin
45158: Eduskunta hyväksyi lain työntekijäin eläkelain         ollen perhe-eläkerahastojen purkamisen vaiku-
45159: muuttamisesta (559/93), joka mahdollistaa lisä-        tus lyhyellä tähtäimellä TEL-maksutasoon käy-
45160: rahastoinnin vuoden 1994 alusta. Vanhuuseläk-          tännössä rajoittuu siihen osaan perhe-eläkera-
45161: keiden rahastoinnin lisäämisellä voidaan lievit-       hastoista, joka käytetään maksutason tilapäi-
45162: tää TEL-maksun nousupainetta suurten ikä-              seen alentamiseen. Pitkällä aikavälillä perhe-
45163: luokkien siirtyessä eläkkeelle. Vastaavaan             eläkerahastojen purkamisella ei ole kustannus-
45164: suuntaan vaikutti myös syksyn 1991 tulopoliit-         vaikutusta, koska maksutaso nousee myöhem-
45165: tisessa sopimuksessa sovittu järjestely. Sen mu-       min vastaavasti enemmän.
45166:                                           1993 vp -    HE 249                                         3
45167: 
45168:    Koska YEL:n mukainen maksuprosentti ja              4. Muita esitykseen vaikuttavia
45169: MYEL:n mukainen perusprosentti ovat sidok-                seikkoja
45170: sissa keskimääräiseen TEL:n mukaiseen mak-
45171: sutasoon, muutoksella on YEL- ja MYEL-                   Esitetyt TEL:n ja LEL:n muutokset edellyt-
45172: maksuihin vastaava vaikutus kuin TEL-mak-              tävät sisällöltään vastaavan muutoksen toteut-
45173: suun. Jos perhe-eläkerahastot käytetään seu-           tamista myös merimieseläkelaissa. Tämä muu-
45174: raavien vuosien kuluessa yksinomaan maksu-             tos on tarkoituksenmukaista toteuttaa samassa
45175: tason alentamiseen, YEL:n ja MYEL:n valtion            yhteydessä, kun merimieseläkelakia muutetaan
45176: osuus kasvaa kysymyksessä olevina vuosina              vastaamaan TEL:iin ja LEL:iin tehtyjä jousta-
45177: yhteensä noin 340 miljoonaa markkaa. Pitkällä          vaa eläkeikäjärjestelmää koskevia muutoksia
45178: aikavälillä tällä ei ole oleellista valtiontaloudel-   (559-566/93).
45179: lista merkitystä, koska valtionosuus tulee myö-
45180: hemmin vastaavasti pienenemään korottuvien             5. Voimaantulo
45181: vakuutusmaksujen myötä.                                  Lait ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
45182:                                                        nä tammikuuta 1994.
45183: 3. Asian valmistelu
45184:    Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-       6. Säätämisjärjestys
45185: nisteriössä virkatyönä. Myös eläketurvakeskus             Esitys ei koske kenenkään yksittäisen eläk-
45186: ja Työeläkelaitosten Liitto ovat osallistuneet         keensaajan etua, eikä myöskään sillä poisteta
45187: esityksen valmisteluun. Valmistelun yhteydessä         laista mitään etuutta. Kysymys on eläkelaitos-
45188: on kuultu keskeisimpiä työmarkkinajärjestöjä           ten keskinäisen vastuun jakamisesta. Laki voi-
45189: sekä Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliit-         daan käsitellä tavallisessa lainsäätämisjärjes-
45190: toa.                                                   tyksessä.
45191: 
45192:                                                           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45193:                                                        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
45194:                                                        set:
45195: 
45196: 
45197: 1.
45198: 
45199: 
45200:                                                  Laki
45201:                               työntekijäin eläkelain 12 §:n muuttamisesta
45202: 
45203:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
45204:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/61) 12 §:n 1 momentin
45205: 2 ja 4 kohta sekä 3 momentti,
45206:   sellaisena kuin ne ovat 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (559/93), seuraavasti:
45207:                        12 §                            netty 6 a §:ää soveltaen ja sellaisen työttömyys-
45208:     Eläkelaitosten keskinäinen vastuu eläkkeistä       eläkkeen puolesta määrästä, joka on myönnet-
45209: ja kuntoutusrahasta määräytyy sekä eläkkeistä          ty soveltaen 6 a §:ää vähintään viisi vuotta
45210: ja kuntoutusrahasta eläkelaitoksille aiheutuvat        jatkuneeseen työsuhteeseen, näihin eläkkeisiin
45211: kulut jaetaan eläkelaitosten kesken, mikäli elä-       luettuna myös lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-
45212: kelaitokset eivät ole toisin sopineet, seuraavas-      vien työntekijäin eläkelain perusteella ehkä
45213: ti:                                                    saatava eläkkeen osa ja merimieseläkelain
45214:                                                        3 a §:n 4 momentissa tarkoitettu, sanotun lain
45215:    2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on myön-          perusteella ehkä saatava eläkkeen osa, mutta ei
45216: 4                                        1993 vp- HE 249
45217: 
45218: 7 c §:n mukaista korotusta eikä 9 §:n perusteella     momentin 3 kohdassa tarkoitetuista sanottui-
45219: eläkkeen alkamisen, työttömyyseläkkeen osalta         hin lakeihin perustuvan eläketurvan aiheutta-
45220: kuitenkin 4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi jou-      mien kulujen osuudesta vastaavat eläkelaitok-
45221: tumispäivän, jälkeen annettuja korotuksia, se-        set yhteisesti sosiaali- ja terveysministeriön eri
45222: kä siitä kuntoutusrahan osasta, joka vastaa           kululajeja varten antamien perusteiden mukai-
45223: 6 a §:ää soveltaen myönnetystä työkyvyttö-            sesti; sekä
45224: myyseläkkeestä yllä mainitulla tavalla määräy-
45225: tyvää eläkkeen osaa, vastaa yksin se eläkelai-           Kuntoutukseen liittyvistä muista kuin kun-
45226: tos, jonka toimintapiiriin työntekijä kuului          toutusrahan aiheuttamista kustannuksista vas-
45227: sanotussa pykälässä tarkoitetun työsuhteen pe-        taa yksin kuntoutuksesta huolehtiva eläkelai-
45228: rusteella.                                            tos.
45229:    4) muista vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työt-
45230: tömyyseläkkeistä, lukuun ottamatta lyhytaikai-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45231: sissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain     kuuta 1994.
45232: 9 §:n 1 momentin 2 kohdan ja merimieseläke-
45233: lain 3 a §:n 2 momentin 2 kohdan mukaisesti              Tätä lakia sovelletaan myös sellaisiin perhe-
45234: maksettavaa määrää, samoin kuin eläkkeiden            eläkkeisiin, joissa eläketapahtuma on sattunut
45235: ja kuntoutusrahan niistä osista, jotka ylittävät      ennen tämän lain voimaantuloa.
45236: 1-3 kohdan mukaiset määrät, perhe-eläkkees-              Tämän lain voimaan tullessa vapautuvat
45237: tä, osa-aikaeläkkeestä sekä maksujen tai rahas-       perhe-eläkkeiden kustantamiseen tarkoitetut
45238: tojen laskuperusteiden yleisestä muutoksesta ja       varat käytetään 12 §:n 1 momentin 4 kohdassa
45239: 1 kohdassa tarkoitetuista siirroista johtuvista       tarkoitettuihin kustannuksiin.
45240: kustannuksista ja lyhytaikaisissa työsuhteissa           Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45241: olevien työntekijäin eläkelain 9 §:n 1 momentin       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45242: 3 kohdassa sekä merimieseläkelain 3 a §:n 2           menpiteisiin.
45243: 
45244: 
45245: 
45246: 
45247: 2.
45248:                                                 Laki
45249:            lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin eläkelain 9 §:n muuttamisesta
45250: 
45251:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45252:    muutetaan 9 päivänä helmikuuta 1962 annetun lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työntekijäin
45253: eläkelain (134/62) 9 §:n 1 momentin 2 ja 3 kohta,
45254:    sellaisina kuin ne ovat, 9 §:n 1 momentin 2 kohta 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa
45255: 613/91 ja 3 kohta 28 kesäkuuta 1993 annetussa laissa (560/93), seuraavasti:
45256:                         9§                            työttömyyseläkkeen määrän 30/lOO:sta, joka
45257:   Tässä laissa säädetystä eläketurvasta vastaa-       on myönnetty 7 §:n 1 momenttia soveltaen,
45258: vat 2 §:ssä tarkoitetut eläkelaitokset, sikäli kuin   näihin e1äkkeisiin luettuna myös työntekijäin
45259: ne eivät ole toisin sopineet, seuraavasti:            eläkelain perusteella ehkä saatava eläkkeen osa
45260:                                                       ja merimieseläkelain 3 a §:n 4 momentissa tar-
45261:   2) työkyvyttömyyseläkkeestä, joka on myön-          koitettu, sanotun lain perusteella ehkä saatava
45262: netty 7 §:n 1 momenttia soveltaen sekä sellaisen      eläkkeen osa, mutta ei työntekijäin eläkelain
45263:                                        1993 vp- HE 249                                             5
45264: 
45265: 7 c §:n mukaista korotusta eikä sanotun lain        perusteella maksettavista, sanotun lain 3 a §:n 4
45266: 9 §:n perusteella eläkkeen alkamisen, työttö-       momentissa tarkoitetuista eläkkeen osista sekä
45267: myyseläkkeen osalta kuitenkin työntekijäin elä-     eläkevastuun laskuperusteiden yleisestä muu-
45268: kelain 4 c §:ssä tarkoitetun työttömäksi joutu-     toksesta ja 1 kohdassa tarkoitetuista siirroista
45269: mispäivän, jälkeen annettuja korotuksia, sekä       johtuvista kustannuksista, samoin kuin eläke-
45270: siitä kuntoutusrahan osasta, joka vastaa 7 §:n 1    turvakeskuksen kustannuksista vastaavat elä-
45271: momenttia soveltaen myönnetystä työkyvyttö-         kelaitokset yhdessä työntekijäin eläkelain mu-
45272: myyseläkkeestä yllä mainitulla tavalla määräy-      kaista toimintaa harjoittavien eläkelaitosten ja
45273: tyvää eläkkeen osaa, vastaa yksin se eläkelai-      merimieseläkekassan kanssa siten kuin työnte-
45274: tos, jonka toimintapiiriin työntekijä kuului        kijäin eläkelain 12 §:n 1 momentin 4 ja 5
45275: saadessaan 7 §:n 1 momentissa tarkoitetun sai-      kohdassa säädetään; sekä
45276: rauden, vian tai vamman taikka joutuessaan
45277: työttömäksi tai, jos hän ei silloin enää ollut
45278: tämän lain piiriin kuuluvassa työsuhteessa, se         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
45279: eläkelaitos, jonka piiriin hän viimeksi on kuu-     kuuta 1994.
45280: lunut;                                                 Tätä lakia sovelletaan myös sellaisiin perhe-
45281:    3) muista vanhuus-, työkyvyttömyys- ja työt-     eläkkeisiin, joissa eläketapahtuma on sattunut
45282: tömyyseläkkeistä, lukuun ottamatta työnteki-        ennen tämän lain voimaantuloa.
45283: jäin eläkelain 12 §:n 1 momentin 2 kohdan ja
45284: merimieseläkelain 3 a §:n 2 momentin 2 kohdan          Tämän lain voimaan tullessa vapautuvat
45285: mukaisesti maksettavaa määrää, eläkkeiden ja        perhe-eläkkeiden kustantamiseen tarkoitetut
45286: kuntoutusrahan niistä osista, jotka ylittävät 1     varat käytetään työntekijäin eläkelain 12 §:n 1
45287: ja 2 kohdan mukaiset määrät, perhe-eläkkees-        momentin 3 kohdassa tarkoitettuihin kustan-
45288: tä, osa-aikaeläkkeestä samoin kuin työntekijäin     nuksiin.
45289: eläkelain perusteella maksettavista vastaavista        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
45290: vähimmäiseläketurvan mukaisista eläkkeistä ja       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
45291: eläkkeen osista ja vastaavista merimieseläkelain    menpiteisiin.
45292: 
45293:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
45294: 
45295: 
45296:                                       Tasavallan Presidentti
45297:                                       MAUNO KOIVISTO
45298: 
45299: 
45300: 
45301: 
45302:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
45303:                                         1993 vp -    HE 250
45304: 
45305: 
45306: 
45307: 
45308:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sairausvakuutuslain
45309:                                   muuttamisesta
45310: 
45311: 
45312: 
45313: 
45314:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45315:   Esityksessä ehdotetaan lääkekorvausjärjestel-      ostokerralta. Lisäkorvaus suoritettaisiin, jos
45316: mää uudistettavaksi siten, että lääkekorvaukset      takaisin maksettava määrä kalenterivuodelta
45317: kohdeunetaan osittain uudelleen niin, että lääk-     on yli 100 markkaa. Tarkoitus on myös kehit-
45318: keiden hinnat ja lääkekustannukset voidaan           tää erityiskorvaukseen oikeuttavien sairauksien
45319: ottaa hoitokäytännössä entistä enemmän huo-          ja lääkkeiden luetteloita siten, että ne parhaiten
45320: mioon ja ohjata lääkkeiden määräämistä ja            vastaisivat nykyaikaista ja hyvää hoitokäytän-
45321: käyttöä terveydenhuollon kokonaisedun mu-            töä.
45322: kaisesti. Tarkoituksena on myös saada aikaan            Lisäksi sairausvakuutuslakia ehdotetaan
45323: lääkkeiden hintakilpailua.                           muutettavaksi siten, että kansaneläkelaitos voi-
45324:    Sairausvakuutuslakia ehdotetaan muutetta-         si ilmoittaa korvaustoiminnassa esiin tulleet
45325: vaksi siten, että korvausprosentit olisivat 100,     lääkkeiden väärinkäyttötapaukset tietyin edel-
45326: 75 tai 50 % nykyisten 100, 80 ja 40 o/o:n sijasta.   lytyksin lääkäreille ja terveydenhuollon oikeus-
45327: Sadan ja 75 prosentin korvausryhmälle ehdo-          turvakeskukselle. Apteekeille voitaisiin massa-
45328: tetaan 35 markan omavastuuosuutta ostoker-           luovutuksena ilmoittaa tieto niistä henkilöistä,
45329: ralta ja 50 o/o:n korvausryhmälle 45 markan          joiden korvauksen käsittely on siirretty aptee-
45330: omavastuuosuutta ostokerralta. Siltä osin kuin       kista kansaneläkelaitoksen paikallistoimistoon.
45331: korvatuista lääkkeistä vakuutetulle maksetta-
45332: vaksi jääneet kustannukset ylittävät kalenteri-         Ehdotetut korvausosuuksien muutokset vä-
45333: vuoden aikana 3 100 markkaa, vakuutetulla on         hentäisivät vuotuisia sairausvakuutusmenoja
45334: edelleen oikeus mainitun markkamäärän yli             150 miljoonaa markkaa.
45335: menevältä määräitä lisäkorvaukseen. Tällöin             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
45336: vakuutettu kuitenkin maksaisi mainittujen 35         päivänä huhtikuuta 1994. Esitys liittyy valtion
45337: tai 45 markan suuruiset summat omavastuu-            vuoden 1994 talousarvioesitykseen ja on tar-
45338: osuutena jokaisessa korvausryhmässä kultakin         koitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
45339: 
45340: 
45341: 
45342: 
45343: 3311770
45344: 2                                      1993 vp- HE 250
45345: 
45346:                                       YLEISPERUSTELUT
45347: 
45348: 1. Johdanto                                         suin. Valtio osallistuu rahoitukseen, jos sai-
45349:                                                     rausvakuutusrahaston varat eivät riitä katta-
45350:    Sairausvakuutuslain mukainen lääkekor-           maan menoja.
45351: vausjärjestelmä on tarkoitus uudistaa siten, että      Viimeksi sairausvakuutuslain lääkekorvaus-
45352: se riittävästi turvaa vakuutettujen edut ja sa-     säännöksiä uudistettiin laajemmin vuoden 1986
45353: malla nykyistä paremmin ohjaa lääkkeiden            alusta (479/85) säätämällä kokonaan korvatta-
45354: määräämistä ja käyttöä asianmukaiseen ja ter-       vien lääkkeiden lisäksi uusi, 90-prosenttisesti
45355: veydenhuollon kokonaisedun huomioon otta-           korvattavien lääkkeiden ryhmä. Vaikeista ja
45356: vaan suuntaan.                                      pitkäaikaisista sairauksista ja niiden hoitoon
45357:    Lääkekorvausjärjestelmän uudistuksen ohel-       käytettävistä erityiskorvattavista lääkkeistä
45358: la tarkoitus on lisätä lääkehoidon tehokkuutta      säädetään valtioneuvoston päätöksellä. Koko-
45359: sekä ohjata lääkkeiden määräämiskäytäntöä           naan korvattavien ryhmästä siirrettiin uuteen
45360: kustannustietoiseen suuntaan ja aikaansaada         90 %:n korvausryhmään muun muassa eräitä
45361: lääkkeiden hintakilpailua. Samalla tarkoitus        lääkekorvausjärjestelmälle runsaasti kustan-
45362: on, että pidättäydytään pääosassa korvausjär-       nuksia aiheuttavia sydän- ja verisuonisairauk-
45363: jestelmän piiriin kuuluvien lääkkeiden hinnan-      sia. Tämän lisäksi oli voimassa peruskorvaus-
45364: korotuksilta toistaiseksi vaikka markan inflaa-     luokka, jonka mukaan lääkärin määräämistä
45365: tio tai jokin muu olennainen peruste, esimer-       lääkkeistä korvattiin puolet omavastuun ylittä-
45366: kiksi valuuttakurssissa tapahtunut muutos,          vältä osalta. Uutuutena tuli osittain korvattu-
45367: edellyttäisi korotusta.                             jen lääkkeiden kalenterivuotta koskeva oma-
45368:                                                     vastuuosuus, joka vuonna 1986 oli 2 228 mark-
45369:                                                     kaa. Sen yli menevät tarpeelliset lääkekustan-
45370: 2. Nykytila                                         nukset korvattiin kokonaan.
45371:                                                        Valtion taloudellisen tilanteen j0hdosta on
45372: 2.1. Lainsäädäntö ja sen tausta                     viime vuosina tehty leikkauksia lääkekorvauk-
45373:                                                     siin. Vuoden 1992 alusta peruskorvattavien
45374:    Sairausvakuutuksen tarkoituksena on korva-       lääkkeiden omavastuuosuus nousi 35 markasta
45375: ta kansalaisille tarpeellisesta sairauden hoidos-   45 markkaan ja 90 %:n korvausluokka alen-
45376: ta aiheutuvia kustannuksia ja vähentää hoidot-      nettiin 80 %:iin. Vuoden 1992 alusta vuotuista
45377: ta jäämisen vaaraa. Sairausvakuutuslain             omavastuuosuutta alennettiin 3 051 markasta,
45378: (364/63) perusteella on sen voimassaolon alusta     mihin se oli noussut TEL-indeksiin sitoutumi-
45379: alkaen korvattu myös lääkehoitoa. Lääkekor-         sen myötä, 2 500 markkaan. Samalla se sidot-
45380: vausjärjestelmän alkuperäisena tarkoituksena        tiin KEL-indeksiin (HE 145/1991 vp, sääd.
45381: oli, että peruskorvattavat lääkkeet muodostai-      kok. 1714/91). Vuoden 1992 syyskuun alusta
45382: sivat kustannusten ja samalla maksettavien          väliaikaisella lailla peruskorvausprosentti pu-
45383: korvausten rungon, jota erityiskorvattavat          dotettiin 50 %:sta 40 %:iin ja käsikauppalääk-
45384: lääkkeet täydentäisivät. Tilanne muuttui jo         keet poistettiin korvausten piiristä muutoin,
45385: vuonna 1974, jolloin kokonaan korvattujen           paitsi sosiaali- ja terveysministeriön erikseen
45386: lääkkeiden korvausmenot muodostuivat suu-           määräämissä tapauksissa (HE 8511992 vp,
45387: remmiksi kuin peruskorvattujen, ja ero on           sääd. kok. 626/92). Vuoden 1993 alusta edellä
45388: jatkuvasti kasvanut.                                mainitut muutokset säädettiin pysyviksi ja vuo-
45389:    Kansanterveyslain (66/72) ja erikoissairaan-      tuinen omavastuuosuus nostettiin 3 100 mark-
45390: hoitolain (1068/89) mukaan julkisessa sairaalas-     kaan (HE 313/1992 vp, sääd. kok. 1653/92).
45391: sa olevan potilaan lääkehoito on osa sairaan-           ETA-lainsäädäntöön liittyen eduskunta on
45392: hoitoa, joka kuuluu kuntien ja valtion kustan-      hyväksynyt hallituksen esityksen (HE 11811992
45393: nusvastuulle verotuksen ja valtionosuuden            vp) laeiksi lääkelain muuttamisesta ja sairaus-
45394: kautta kertyvin varoin. Potilas osallistuu sai-     vakuutuslain 5 aja 9 §:n muuttamisesta. Tasa-
45395: raalassaoloajan kustannuksiin maksamalla hoi-        vallan presidentti on vahvistanut kyseiset lait
45396: topäivämaksun. Yksityisen sairaanhoidon ja           27 päivänä marraskuuta 1992 (1162 ja
45397: koko avohoidon lääkkeet puolestaan korva-            1163/92). Lakien voimaantulosta oli tarkoitus
45398: taan sairausvakuutuksesta, jonka kustantavat         säätää asetuksella. Lainmuutosten sisältönä on,
45399: työnantajat ja työntekijät sairausvakuutusmak-      että lääkkeiden myyntiluvan myöntäminen ja
45400:                                          1993 vp -   HE 250                                       3
45401: 
45402: niiden hinnan määrittely erotetaan toisistaan.       sistaan muun muassa järjestelmien kattavuu-
45403: Myyntiluvan myöntää lääkelaitos ~a korvaus-          den, korvattavien lääkkeiden valikoiman, kor-
45404: perusteeksi hyväksyt!äv~n. kohtuulhse?. tuk~~­       vausperusteena olevan hinnan ja korvausluok-
45405: hinnan hyväksyy sosiaali- Ja terveysmmistenön        kien määrän suhteen.
45406: yhteydessä toimiva _lääkekorv~u~la~takunta.             Monet maat ovat viime aikoina supistaneet
45407: Kohtuullisen tukkuhmnan arviOintiperusteet           korvausmenoja alentamalla korvausprosentteja
45408: säilyvät ennallaan. Lääkelaitoksen perustami-        tai korottamalla muuten potilaan maksettavak-
45409: seen liittyvien maaliskuun alusta 1993 voimaan       si jääviä kiinteitä summia. Ruotsi, Tanska ja
45410: tulleiden lääkelain muutosten (248/93) ja sai-       Norja ovat ottaneet vuoden 1993 aikana käyt-
45411: rausvakuutuslain vuoden 1993 alusta voimaan          töön samantapaisen viitehintajärjestelmän kuin
45412: tulleiden muutosten (1653/92) vuoksi ensin           Saksassa ja Hollannissa on ollut käytössä jo
45413: mainittuja lakeja ei voida saattaa voimaan           jonkin aikaa. Viitehintajärjestelmällä pyritään
45414: asetuksella sellaisenaan, minkä vuoksi edus-         ohjaamaan lääkevalintoja halvimpiin rinnak-
45415: kunnalle on annettu uusi lakiehdotus myös jo         kaisvalmisteisiin. Korvausperusteena oleva vii-
45416: vahvistettujen lääkelain ja sairausvakuutuslain      tehinta asetetaan halvimman rinnakkaisvalmis-
45417: ETA-sopimukseen liittyvien muutosten osalta          teen hinnan tasolle tai hieman sen yläpuolelle.
45418: (HE 10111993 vp). Esityksessä on. otettu huo-        Lääkärin määrätessä viitehintaa kalliimpaa rin-
45419: mioon myös eräät Euroopan yhteisössä ETA-            nakkaisvalmistetta potilas maksaa viitehinnan
45420: sopimuksessa sovelletun aikarajan jälkeen h~­        ylittävän osan kokonaan itse. Viitehintajärjes-
45421: väksytyt lääkkeitä koskevat säännökset. Sai-         telmä pyrkii paitsi säästämään sairausvakuu-
45422: rausvakuutuslain muutosehdotukset ovat uu-           tuksen kustannuksia myös kiihdyttämään hin-
45423: dessa hallituksen esityksessä lääkekorvauslau-       takilpailua rinnakkaisvalmisteiden välillä.
45424: takuntaa ja kohtuullisen tukkuhinnan määri_t-
45425: telyä koskevin osin samat kuin eduskunnan JO            Viitehintajärjestelmän toimivuuteen liittyy
45426: hyväksymässä hallituksen esityksessä.                olennaisena osana lääkkeen vaihtaminen aptee-
45427:    Vuoden 1993 huhtikuun alusta tulivat voi-         kissa hinnaltaan halvempaan rinnakkaiseen
45428: maan sosiaali- ja terveysministeriön ohjeet          valmisteeseen (geneerinen substituutio). Yleen-
45429: lääkkeiden määräämisestä (25/02/93, 17.2.1993)       sä se on sallittu vain lääkärin suostumuksella.
45430:  sekä sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-   Geneeristä substituutiota koskevat säännöt
45431: tämiskeskuksen· lääkkeiden toimittamista kos-        vaihtelevat eri maissa.
45432:  kevat täydentävät ohjeet (n:o 1193, 26.2.1993).
45433:  Ohjeiden periaatteena on, että lääkäri ja ha~­
45434:  maslääkäri voi potilaan suostumuksella merki-       2.3. Nykytilan arviointi
45435:  tä reseptiin kirjaimen G silloin, kun apteekista
45436:  voidaan lääkehoitoa vaarantamatta reseptiin            Lääkekustannukset ja sairausvakuutuksen
45437:  merkityn lääkkeen asemesta toimittaa myös           lääkekorvaukset ovat viime vuosina kasvaneet
45438:  vastaavaa, samaa vaikuttavaa ainetta tai ai-        selvästi nopeammin kuin, mitä lääkkeiden hin-
45439:  neyhdistelmää sisältävää, halvinta saatavilla       nankorotuksista seuraa. Tähän on osaksi syynä
45440:  olevaa tai hinnaltaan siitä vähäisesti poikkea-     lääkehoitoa saavien potilaiden määrän kasvu ja
45441:  vaa valmistetta. Täydentävissä ohjeissa on vah-     erityisesti lääkehoidon uusiutuminen, kun uu-
45442:  vistettu toisiaan vastaavien lääkevalmisteiden      det lääkkeet syrjäyttävät aikaisemmin käyttöön
45443:  luettelo lääkärien ja apteekkien käyttöön.          otettuja. Samalla lääkekustannukset kasvavat,
45444:                                                      koska uudet lääkkeet ovat yleensä selvästi
45445:                                                      kalliimpia kuin vanhat.
45446: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-
45447:      säädäntö                                           Vuonna 1992 toteutettujen lääkekorvausjär-
45448:                                                      jestelmän muutosten ja lääkekulujen verovä-
45449:    Kunkin maan lääkekorvausjärjestelmä on            hennysoikeuden poistumisen vuoksi potilaiden
45450: pitkän historiallisen ke~ityksen tulos. Lääke-       maksama osuus lääkekustannuksista on kasva-
45451: korvausjärjestelmään vaikuttavat muun muassa         nut.
45452: maan taloudellinen tilanne sekä sosiaaliturvan          Suomessa avohoidon lääkemenojen korvaus-
45453: ja terveydenhuollon kehittyneisyys. Eri maiden       taso on ylipäänsä Euroopan alhaisimpia. Toi-
45454: lääkekorvausjärjestelmiä ei voida suoraan ver-       saalta lääkkeiden hinnat ja lääkekulutus ovat
45455: rata toisiinsa. Korvausjärjestelmät eroavat toi-     Suomessa kohtuullisia, joten suhteessa väestön
45456: 4                                        1993 vp -    HE 250
45457: 
45458: ostovoimaan korvaustasaamme ei voida pitää            nopeammin kuin ilman lääkehoitoa. Vanhusten
45459: erityisen matalana.                                   omatoimisuus voi parantua tai sen heikkene-
45460:    Alempaan eli 80 %:n erityiskorvausryhmään          minen voi hidastua ja oireet voivat lievittyä ja
45461: kuuluu useita kansantauteja, kuten verenpaine-        elämän laatu parantua. Taloudellista hyötyä
45462: tauti, sydämen vajaatoiminta, sepelvaltimotauti       saavutetaan, kun sairauspoissaolot työstä vä-
45463: ja astma. Lääkkeillä on niiden hoidossa tärkeä        henevät, työkyvyttömyys estyy tai siirtyy tuon-
45464: merkitys. Lääkkeiden tarvetta voidaan toisaal-        nemmaksi tai kun sairaala- ja laitoshoidon
45465: ta vähentää monen kansantaudin hoidossa               tarve vähenee.
45466: tehostamalla ei-lääkkeellistä, elämäntapojen             Väestön vanhetessa sairastavuus ja lääkehoi-
45467: muutoksiin perustuvaa hoitoa. Suhteellisen            don tarve tulevat kasvamaan voimakkaasti jo
45468: korkea erityiskorvattavien lääkkeiden korvaus-        1990-luvun loppupuolella. Tämä koskee muu-
45469: prosentti on omiaan ohjaamaan hoitoa koros-           tamia poikkeuksia lukuun ottamatta kaikkia
45470: tetusti lääkehoidon suuntaan silloinkin, kun          erityiskorvattaviin lääkkeisiin oikeuttavia sai-
45471: muilla halvemmilla hoitokeinoilla päästäisiin         rauksia. Pääasiassa 80 %:n korvausluokkaan
45472: samoihin tuloksiin. Korkea korvausprosentti           kuuluvien kansantautien suuret ja edelleen kas-
45473: tekee myös siirtymisen uusien, kalliimpien lääk-      vavat potilasmäärät tulevat lisäämään lääke-
45474: keiden käyttöön helpommaksi, jolloin halvem-          kustannuksia. Uusien entistä kalliimpien lääk-
45475: pien lääkeryhmien ja hinnaltaan edullisten rin-       keiden käyttöönotto, tavoite siirtää potilaita
45476: nakkaisvalmisteiden käytölle ei ole suurta tar-       laitoksista entistä enemmän avohoitoon sekä
45477: vetta.                                                lääkkeiden hintoihin kohdistuvat korotuspai-
45478:    Lääkehoidon kokonaiskustannukset olivat            neet tulevat myös lisäämään lääkekustannuk-
45479: hieman yli 5 miljardia markkaa vuonna 1992.           sia.
45480: Sairausvakuutuksen lääkekorvauksia makset-               Edellä mainituista syistä on perusteltua koh-
45481: tiin 2,177 miljardia markkaa. Korvaukset oli-         dentaa lääkekorvaukset erityisesti lääketieteel-
45482: vat 2,4 % enemmän kuin vuonna 1991. Jo                lisestä näkökohdasta tarkasteltuna uudelleen.
45483: vuonna 1991 korvaukset olivat kasvaneet edel-         Tarkoituksena on myös ohjata läakkeiden
45484: lisvuoteen verrattuna 16 %. Kokonaan ja 80-           määräämistä ja käyttöä terveydenhuollon ko-
45485: prosenttisesti erityiskorvattujen lääkkeiden          konaisedun mukaisesti.
45486: korvausmenot olivat noin 68 % kaikista lääke-
45487: korvauksista vuonna 1992 ja erityiskorvausoi-            Tavoitteena on luoda potilaiden kannalta
45488: keus oli lähes miljoonalla suomalaisella.             oikeudenmukainen korvausjärjestelmä siten, et-
45489:    Alueittaiset ja lääkäriryhmien väliset hoito-      tä sairauden hoidossa välttämättömät ja hyö-
45490: käytäntöjen ja lääkekustannusten erot ovat            dylliset lääkkeet korvataan. Lääkekorvausjär-
45491: myös Suomessa eräiden lääkeryhmien osalta             jestelmän tulee myös ohjata lääkkeiden mää-
45492: suuria. Osa lääkkeiden käytöstä on tarpeetonta        räämistä ja käyttöä asianmukaiseen suuntaan.
45493: ja myös väärinkäyttöä esiintyy. Toisaalta lää-        Tämä merkitsee muun muassa hintojen ja
45494: kehoidon ulkopuolella on edelleen sitä tarvit-        kustannusten entistä tarkempaa huomioon ot-
45495: sevia potilaita.                                      tamista lääkehoitoa suunniteltaessa. Tavoittee-
45496:    Erityiskorvausryhmiin on useilla valtioneu-        na tulee olla myös hallinnollisesti yksinkertaiset
45497: voston päätöksillä lisätty sairauksia 30 vuoden       ja vakuutetuille selkeät korvausperusteet.
45498: aikana jossakin määrin toisistaan poikkeavin             Lääkekorvausjärjestelmän perusrakenne on
45499: lääketieteellisin perustein. Sairaus- ja lääkeluet-   toiminut hyvin ja se on syytä säilyttää. Perus-
45500: telot valtioneuvoston päätöksessä eivät ole           rakenteeseen kuuluu ostokertakohtainen oma-
45501: lääketieteellisesti tarkasteltuna nykyaikaisella      vastuuosuus, porrastettu korvaustaso ja kalen-
45502: tasolla.                                              terivuoteen kohdistuva vuotuinen omavastuu-
45503:                                                       osuus. Järjestelmän sisäisillä muutoksilla ja
45504:                                                       tarkistuksilla on huolehdittava siitä, ettei lää-
45505: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                  kehoitoa välttämättä tarvitsevien potilaiden pe-
45506:    ehdotukset                                         rusturvaa näiltä osin heikennetä. Sairauksien ja
45507:                                                       lääkkeiden sijoittamisen eritasaisesti korvatta-
45508: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi      viin ryhmiin on oltava lääketieteellisesti perus-
45509:                                                       teltua ja sen tulee pysyä ajanmukaisena. Eri-
45510:    Lääkehoidon vaikutuksesta elinikä voi pide-        tyiskorvattaviin lääkkeisiin oikeuttavien sai-
45511: tä, työkyky voi säilyä tai se voi palautua            rauksien ja lääkkeiden luettelot tulee arvioida
45512:                                           1993 vp -    HE 250                                          5
45513: 
45514: uudelleen nykyisen lääketieteellisen tietämyk-         korvausryhmässä, mutta lääkehoidon ei tarvit-
45515: sen perusteella.                                       se olla korvaavaa tai korjaavaa. Tällaisen
45516:    Viitehintajärjestelmän käytöllä ei Suomessa         lääkehoidon laiminlyönti ei välittömästi vaa-
45517: voitaisi saavuttaa potilaan ja yhteiskunnan            ranna potilaan henkeä, mutta lääkehoito on
45518: kannalta yhtä merkittäviä säästöjä kuin eräissä        vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoidossa
45519: muissa Euroopan maissa. Suomessa on jo                 välttämätöntä. Myös tähän korvausryhmään
45520: vuoden 1993 huhtikuun alusta siirrytty genee-          kuuluvia sairauksia ja lääkkeitä on tarkoituk-
45521: riseen substituutioon joidenkin lääkkeiden osal-       senmukaista tarkastella kriittisesti uudelleen.
45522: ta, kuten kohdassa 2.1. on kuvattu. Jos lääk-             Erityiskorvausluokkiin kuuluvat sairaudet ja
45523: keiden määrääminen ja käyttö muuttuvat ny-             niiden hoidossa korvattavat lääkkeet lueteltai-
45524: kyistä kustannustietoisemmiksi, päästään ratio-        siin valtioneuvoston päätöksellä kuten nykyi-
45525: naalisella lääkehoidolla suurempiin säästöihin         sin. Esityksen valmistelisi kansaneläkelaitos
45526: kuin mihin pelkkä viitehintajärjestelmä johtaisi.      käyttäen apuna laitoksen yhteydessä lakisäätei-
45527: Samalla vältytään eräiltä viitehintajärjestelmän       sesti toimivaa sosiaalilääketieteellistä neuvotte-
45528: haitoilta, kuten korvausjärjestelmään kuulu-           lukuntaa.
45529: mattomien lääkkeiden tuntuviita hinnankoro-               Osa nykyisistä 100 %:n korvausryhmään
45530: tuksilta.                                              kuuluvista sairauksista siirrettäisiin 75 %:n
45531:                                                        ryhmään. Se korvaisi nykyisen 80 %:n ryhmän.
45532:                                                        Sairauskohtaisesti määriteltäisiin uudelleen te-
45533: 3.2. Keskeiset ehdotukset                              hokkaaksi osoiteitujen ja potilaan hoitotulok-
45534:                                                        seen olennaisesti vaikuttavien välttämättömien
45535:    Esityksssä ehdotetaan, että lääkkeiden eri-         lääkkeiden luettelot. Sairauksien uudelleen ryh-
45536: tyiskorvattavuuden edellytykset muutetaan vas-         mittely korvaustasoihin toisi säästöä. Samalla
45537: taamaan edellä, kohdassa 3.1., mainittuja lää-         on tarkoitus, että uudet näiden sairauksien
45538: ketieteellisiä ja hoidollisia tavoitteita. Sellainen   hoidossa välttämättömät lääkkeet saataisiin
45539: lääke, joka kuuluu 100 %:n korvausryhmään              erityiskorvattaviksi. Peruskorvattavien lääkkei-
45540: olisi vaikean ja pitkäaikaisen, selkeästi diagno-      den ja perusvoiteiden korvausryhmä nostettai-
45541: soidun sairauden hoidon ja potilaan terveyden-         siin takaisin 50 %:iin. Nykyisen lääkekorvaus-
45542: tilan kannalta välttämätön, tehokkaaksi osoi-          järjestelmän heikkoutena on ollut peruskorvat-
45543: tettu korvaava tai vastaava korjaava lääkehoi-         tavieil. lääkkeiden matala korvaustaso, joka on
45544: to, jolle ei ole yhtä tehokasta, turvallisempaa ja     tällä hetkellä keskimäärin alle 30 % lääkkeen
45545: kokonaiskustannuksiltaan halvempaa vaihto-             hinnasta. Matala korvaustaso vaikeuttaa pieni-
45546: ehtoa asianmukaisessa lääketieteellisessä hoito-       tuloisten kansalaisten ja lapsiperheiden mah-
45547: käytännössä. Lääkehoidon laiminlyönti tällai-          dollisuuksia hankkia tähän luokkaan kuuluvia
45548: sessa sairaudessa vaarantaisi potilaan hengen.         lääkkeitä. Peruskorvausluokan korvaustaso ei
45549: Esimerkiksi diabetespotilaan insuliinihoitoa           ole myöskään suhteessa siitä aiheutuviin hal-
45550: voidaan käyttää korvaamaan tai korjaamaan              lintokustannuksiin.
45551: insuliinin puutetta potilaan oman insuliinin
45552: erityksen vähetessä.                                      Vakuutetun maksettavaksi jäävä vuotuinen
45553:    Kaikki nykyiset kokonaan korvattaviin lääk-         omavastuuosuus säilytettäisiin ja sen tasoa
45554: keisiin oikeuttavat sairaudet eivät täytä edellä       tarkistettaisiin vuosittain KEL-indeksin avulla
45555: esitettyjä perusteita. Tämän vuoksi osa nykyi-         kuten nykyisin. Tämä takaisi, ettei vakuutetulle
45556: sin 100 %:n korvausryhmään kuuluvista sai-             aiheudu sairauden johdosta vuositasolla koh-
45557: rauksista tai niiden lääkkeistä tulisi siirtää         tuuttoman suuria lääkekuluja.
45558: alempiin korvausryhmiin.                                  Ostokertakohtainen 35 markan omavastuu-
45559:    Alemman erityiskorvaustason mukaan kor-             osuus asetettaisiin 100 %:n ja 75 %:n korvaus-
45560: vattavaa olisi vaikean ja pitkäaikaisen, selkeästi     ryhmän lääkkeiiie. Omavastuuosuus olisi 45
45561: diagnosoidun sairauden hoidon ja potilaan              markkaa 50 %:n korvausryhmässä kultakin
45562: terveydentilan kannalta välttämätön, tehok-            ostokerralta. Kaikissa korvausryhmissä vakuu-
45563: kaaksi osoitettu lääkehoito, jolle ei ole yhtä         tettu maksaisi ostokertakohtaisen omavastuu-
45564: tehokasta, turvallisempaa tai kokonaiskustan-          osuuden suuruisen summan myös vuotuisen
45565: nuksiltaan halvempaa vaihtoehtoa asianmukai-           omavastuurajan täyttymisen jälkeen ostamis-
45566: sessa     lääketieteellisessä   hoitokäytännössä.      taan lääkkeistä.
45567: Määritelmä on muutoin sama kuin 100 %:n                   Lääkärin tulee lääkemääräystä kirjoittaes-
45568: 6                                       1993 vp- HE 250
45569: 
45570: saan kiinnittää huomiota potilaalle aiheutuviin      osin, minkä hoito tarpeettomia kustannuksia
45571: lääkekustannuksiin ja löytää potilaalle hoito-       välttäen ja vakuutetun terveydentilaa vaaran-
45572: kustannuksiltaan edullisin vaihtoehto. Valitun       tamatta olisi tullut maksamaan.
45573: lääkkeen tulee ensi sijassa täyttää lääketieteel-       Vakuutetulla on vapaus valita lääkäri, joten
45574: lisen hoidon tehon suhteen vaatimukset, toissi-      hän voi saada samaan tai rinnakkaiseen val-
45575: jaisesti aiheuttaa mahdollisimman pienen sivu-       misteeseen lääkemääräyksen usealta eri lääkä-
45576: vaikutusvaaran ja kolmanneksi sen tulee olla         riltä lyhyelläkin aikavälillä ja hankkia lääkkeitä
45577: hinnaltaan edullinen. Omavastuuosuuden ta-           tarpeettomasti. Lääkärillä ei yleensä ole tietoa
45578: voitteena on paitsi lääkekorvausmenojen vä-          muista kuin antamistaan lääkemääräyksistä.
45579: hentäminen myös potilaan motivaation lisää-          Kun lääkäri määrää potilaalle esimerkiksi pää-
45580: minen lääkkeensä käyttöön. Potilaan hintatie-        asiassa keskushermostoon vaikuttavia lääkkei-
45581: toisuus lääkehankintoja kohtaan lisääntyy, kun       tä, lääkärin ammatinharjoittamisen puutteiden
45582: hän joutuu itse maksamaan ainakin pienen             tai varomattomuuden vuoksi lääkemääräyksillä
45583: osan lääkeostoistaan. Lääkärin ja potilaan hin-      voidaan hankkia lääkkeitä myös väärinkäyt-
45584: tatietoisuuden lisääminen lääkkeiden käytössä        töön.
45585: ja valvonnassa saattaa myös vähentää tarpee-            Kansaneläkelaitoksen ja apteekkien välisen
45586: tonta lääkkeiden määräämistä ja hankintaa.           suorakorvaussopimuksen perusteella 96 % lää-
45587: Kun lääkkeet ovat maksuttomia, niitä saate-          kekorvauksista maksetaan vakuutetuille aptee-
45588: taan hankkia tarpeettomasti. Hoidollista hyö-        kin välityksellä. Lääkekorvauksen saanti ei ole
45589: tyä käyttämättömistä lääkkeistä ei ole. Erityis-     sidottu yhteen apteekkiin, vaan vakuutettu voi
45590: korvattuja lääkkeitä palautetaan hävitettäviksi      saada lääkkeet sairausvakuutuskorvauksella
45591: apteekkeihin runsain määrin.                         alennettuun hintaan mistä tahansa apteekista.
45592:    Vuotuista omavastuuosuutta laskettaessa ei        Kansaneläkelaitos saa korvaustoiminnassaan
45593: hinnaltaan alle omavastuuosuuden jääviä kus-         yksityiskohtaisia tietoja vakuutetun lääkeos-
45594: tannuksia otettaisi huomioon kuten ei ny-            toista ja lääkehankintojen kokonaisuus on ai-
45595: kyisinkään. Nykyisestä poiketen lisäkorvaus          noastaan kansaneläkelaitoksen tiedossa. Näin
45596: maksettaisiin vasta, jos se olisi kalenterivuodes-   ollen kansaneläkelaitoksella on tieto myös niis-
45597: sa enemmän kuin 100 markkaa. Tällä on                tä vakuutetuista, jotka hankkivat toistuvasti ja
45598: tarkoitus järkevöittää korvausmenettelyä.            tarpeettoman usein lääkemääräyksiä samalta
45599:    Myös vaikean sairauden hoitoon käytettä-          tai usealta eri lääkäriltä ja ostavat lääkkeitä
45600: vien kliinisten ravintovalmisteiden korvaus olisi    enemmän kuin sairauden hoito edellyttää.
45601: 75 % 35 markkaa ylittävältä osalta ja 50 % 45        Kansaneläkelaitoksen tulisi voida salassapito-
45602: markkaa ylittävältä osalta. Kliinistä ravintoval-    velvollisuutta koskevien säännösten estämättä
45603: mistetta vastaavalla tuotteella tarkoitettaisiin     ilmoittaa lääkettä määränneille lääkäreille ky-
45604: kuten nykyisin äidinmaitoa.                          seisen potilaan tiettyä lääkettä koskevista han-
45605:    Valtioneuvosto päättäisi kuten nykyisin sai-      kinnoista. Tiedon antaminen lääkärille on tär-
45606: raudet ja niiden hoidossa käytettävät erityis-       keää, koska ainoastaan lääkäri voi mahdollis-
45607: korvattavat lääkkeet sekä korvattavat kliiniset      taa reseptilääkkeen hankkimisen. Lääkäri voi
45608: ravintovalmisteet sairauksittain.                    toiminnallaan ehkäistä vakuutetun terveydenti-
45609:    Sosiaali- ja terveysministeriö päättäisi edel-    lan vaaranlumista tai lääkkeen joutumista ka-
45610: leen, mitkä käsikauppalääkkeet kuuluisivat           tukauppaan. Ennen kuin kansaneläkelaitos
45611: korvausjärjestelmän piiriin. Lääkekorvauslau-        luovuttaa tiedot lääkäreille, siitä annetaan il-
45612: takunta vahvistaisi myös kliinisten ravintoval-      moitus vakuutetulle. Vakuutetun katsotaan
45613: misteiden ja perusvoiteiden korvausperusteeksi       saaneen tiedon seitsemäntenä päivänä ilmoi-
45614: hyväksyttävän tukkuhinnan, kuten se vahvistaa        tuksen lähettämisestä.
45615: lääkkeiden korvausperusteeksi hyväksyttävän              Vakuutetun lääkeostojen korvauksensaanti-
45616: tukkuhinnan, ja vähittäismyyntihinta määräy-         paikka siirretään apteekista kansaneläkelaitok-
45617: tyisi samoin perustein kuin lääkkeillä. Viime        sen paikallistoimistoon, kun vakuutetun tode-
45618: mainituin keinoin pyritään kontrolloimaan sai-        taan hänelle tehdyn ilmoituksen jälkeenkin
45619: rausvakuutusmenoja myös näiden valmisteiden          hankkineen lääkkeitä sairausvakuutuksen kor-
45620: osalta.                                              vaamana tarpeettomasti. Kansaneläkelaitoksel-
45621:    Sairausvakuutuslain 4 §:n perusteella korva-      la pitäisi olla oikeus ilmoittaa massaluovutuk-
45622: taan tarpeelliset sairaanhoidon kustannukset.        sena apteekeille niiden vakuutettujen nimet ja
45623: Korvausta suoritetaan lain 6 §:n mukaan siltä         henkilötunnukset, joiden korvauksensaantioi-
45624:                                         1993 vp- HE 250                                              7
45625: 
45626: keus on siirretty paikallistoimistoon. Tämä on       markkaa. Vuotuisen omavastuurajan ylittäviä
45627: välttämätöntä, koska lääkekorvaukset makse-          lisäkorvausta saavia vakuutettuja tulisi ole-
45628: taan pääsääntöisesti apteekkien välityksellä.        maan arviolta 46 000, jos omavastuuraja pysyi-
45629: Ennen tietojen luovuttamista apteekille ilmoi-       si 3 100 markkana myös vuonna 1994. Lisä-
45630: tetaan siitä asianomaiselle vakuutetulle. Asia-      korvausten saajien määrää koskevassa arviossa
45631: kastietojen kuten muidenkin tietojen suhteen         ei ole voitu tarkalla tasolla ottaa huomioon
45632: apteekin henkilökunnalla on yleinen salassapi-       sairauskohtaisia korvausryhmien muutoksia.
45633: tovelvollisuus.                                          Vakuutetun itsensä maksettavaksi jäävä ker-
45634:    Terveydenhuollon       oikeusturvakeskuksesta     taomavastuu jokaisessa korvausryhmässä mer-
45635: annetun lain (1074/92) mukaan lääkärin am-           kitsisi muun muassa sitä, ettei omavastuuosuu-
45636: matinharjoittamisen valvonta kuuluu oikeus-          den alle jäävistä ostoista jäisi mitään korvatta-
45637: turvakeskuksen tehtäviin. Kansaneläkelaitos ja       vaa myöskään 100 %:n tai 75 %:n korvausryh-
45638: apteekit ovat velvollisia pyynnöstä antamaan         mässä, koska näihin ryhmiin kuuluvien lääk-
45639: maksutta terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-         keiden korvausryhmässä potilas maksaisi lää-
45640: selle määrättyjen tehtävien suorittamiseksi tar-     keoston hinnasta riippumatta 35 markan
45641: peelliset tiedot ja selvitykset salassapitovelvol-   omavastuuosuuden. Prosenttiperusteisen kor-
45642: lisuuden estämättä.                                  vausjärjestelmän ja korvauksen Iaskemistavan
45643:    Käytössään olevista tiedoista kansaneläkelai-     vuoksi omavastuuosuus vaikuttaisi 75 ja 50
45644: tos toimittaa oikeusturvakeskukselle yksilöidyn      %:n korvausryhmissä eri tavalla. Omavastuu-
45645: otospyynnön perusteella tiedon lääkärin anta-        osuus merkitsisi 75 %:n korvausryhmässä va-
45646: mista lääkemääräyksistä tietyltä ajalta. Oikeus-     kuutetulle 26,25 markan ja peruskorvausluo-
45647: turvakeskukselle ilmoitetaan muun muassa              kassa 22,50 markan lisäkustanousta ostokerral-
45648: lääkkeen saaja, lääkkeen nimi, vahvuus ja            ta verrattuna siihen, ettei omavastuuosuutta
45649: määrä, määräyksen antamispäivä ja lääkkeen           -olisi ollenkaan. Tämän ohella vakuutetuille
45650: toimittamispäivä.                                    aiheuttaisi lisäkustannuksia nykyisen 80 %:n
45651:    Kansaneläkelaitoksen pitäisi voida ilman          korvausryhmän muuttaminen 75 %:ksi. Toi-
45652: pyyntöäkin antaa oikeusturvakeskukselle tieto        saalta peruskorvattavien lääkkeiden korvausta-
45653: lääkäristä, joka on toistuvasti määrännyt poti-      son nousu tasaisi useissa tapauksissa muuten
45654: laalle lääkkeitä enemmän kuin tämän sairau-          osalle vakuutetuista aiheutuvaa kustannuslisä-
45655: den hoitamiseksi on tarpeellista. Tällöin oi-        ystä. Vakuutetun kustannuksia pyritään vähen-
45656:  keusturvakeskukselle ei ilmoitettaisi lääkemää-     tämään myös lääkkeiden hintakilpailun lisää-
45657:  räyksiä saaneiden henkilötietoja.                   misellä sekä rationaalisen lääkkeiden määrää-
45658:    Edellä mainitun johdosta ehdotetaan sai-          misen, hankinnan ja käytön edistämisellä.
45659:  rausvakuutuslain 5 a ja 9 §:ään tehtäviksi tar-         Sairauksien ja korvausryhmien uudella luo-
45660:  peelliset muutokset sekä lisättäväksi lakiin uusi   kittelulla ja omavastuuosuuksista kertyvillä
45661:  67 a § tietojen luovuttamista koskevaksi sään-      säästöillä voitaisiin lisätä erityiskorvattaviksi
45662:  nökseksi.                                           sellaisia vaikeisiin ja pitkäaikaisiin sairauksiin
45663:                                                      välttämättömiä ja tehokkaaksi osoitettuja lääk-
45664:                                                       keitä, jotka ovat nykyisin peruskorvattavia.
45665: 4. Esityksen vaikutukset                              Myös tällä toimenpiteellä voitaisiin vähentää
45666:                                                      vakuutetuille aiheutuneita kustannuksia.
45667: 4.1. Taloudelliset vaikutukset
45668: 
45669:    Erityiskorvausryhmien sairauksien uusi luo-
45670: kittelu, 80 %:n korvauksen muuttaminen 75            5. Asian valmistelu
45671: %:iin ja 35 markan ostokertakohtainen oma-
45672: vastuuosuus 100 %:n ja 75 %:n korvausryhmäs-         5.1. Valmisteluvaiheet ja aineisto
45673: sä sekä 45 markan omavastuuosuus 50 %:n
45674: korvausryhmissä vähentäisi lääkekorvaus-                Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 4 päivänä
45675: menoja vuositasolla noin 304 miljoonaa mark-         joulukuuta 1992 työryhmän, jonka tehtävänä
45676: kaa vuoden 1994 tasossa. Toisaalta 40 %:n            oli selvittää ja tehdä ehdotus siitä, miten
45677: korvausryhmän nostaminen 50 %:iin lisäisi            sairausvakuutusta olisi kehitettävä siten, että
45678: lääkekorvausmenoja 154 miljoonalla markalla.         lääkekorvausjärjestelmä riittävästi turvaisi va-
45679: Vuositasolla säästöksi jäisi noin 150 miljoonaa      kuutettujen edut ja että se samalla nykyistä
45680: 8                                       1993 vp -    HE 250
45681: 
45682: paremmin ohjaisi lääkkeiden määräämistä ja           tatasoon verrattuna. Säästö kohdentuisi sekä
45683: käyttöä asianmukaiseen ja terveydenhuollon           potilaisiin että sairausvakuutukseen.
45684: kokonaisedun huomioon ottavaan suuntaan.
45685: Työryhmän tuli ottaa huomioon kehitys ETA-
45686: maissa ja tehdä ehdotuksensa hallituksen esi-        5.2. Aikaisempia kannanottoja
45687: tyksen muodossa. Työryhmässä oli edustettuna
45688: sosiaali- ja terveysministeriö, valtiovarainminis-      Hallituksen esitykseen n:o 14511991 vp liit-
45689: teriö, lääkelaitos, kansaneläkelaitos sekä lääke-    tyvässä sosiaali- ja terveysvaliokunnan mietin-
45690: lautakunta. Työryhmän pysyvät asiantuntijat          nössä on todettu, että lääkekorvausjärjestel-
45691: edustivat Suomen Lääkäriliittoa, Suomen Ap-          mään tehtyjen muutosten ja niiden sosiaali- ja
45692: teekkariliittoa, Suomen Farmasialiittoa, Lääke-      terveyspoliittisen seurannan tärkeyttä koros-
45693: teollisuusliittoa sekä Apteekkitavaratukku-          taen valiokunta pitää tärkeänä, että jatkuvasti
45694: kauppiaat ry:tä.                                     seurataan muutosten vaikutuksia ja ryhdytään
45695:    Työryhmä pyrki työssään ottamaan huo-             tarvittaessa toimenpiteisiin sairausvakuutuksen
45696: mioon eduskunnan viimeisimpiin lääkekor-             heikkenemisen aiheuttamien haittojen korjaa-
45697: vausten korvausperusteita koskeviin hallitusten      miseksi.
45698: esityksiin sisällyttämät lausumat sekä sosiaali-        Vastauksessaan hallituksen esitykseen n:o
45699: ja terveysvaliokunnan kannanotot. Työryhmä           85/1992 vp eduskunta edellytti, ettei hallitus
45700: jätti yksimielisen muistionsa 19 päivänä huhti-      enää toimenpiteillään heikennä sairausvakuu-
45701: kuuta 1993 sosiaali- ja terveysministeriölle.        tuksen korvaustasoa.
45702:    Korvausjärjestelmään kohdistuvien muutos-            Vastauksessaan hallituksen esitykseen n:o
45703: ten lisäksi työryhmä ehdotti, että kaikkien          313/1992 vp eduskunta edellytti, että sairaus-
45704: ryhmässä edustettuina olleiden osapuolten tu-        vakuutuksen korvaustasoa ei enää heikennetä.
45705: lisi pyrkiä kunkin osaltaan ja yhteisvoimin          Samalla eduskunta pysytti erityiskorvattavien
45706: tekemään voitavansa lääkehoidon tehokkuu-            lääkkeiden tason 80 %:ssa vastoin hallituksen
45707: den lisäämiseksi ja kustannusten kasvun vähen-       esittämää 75 % sekä nosti vuotuisen omavas-
45708: tämiseksi. Tavoitteiden toteuttamiseksi työryh-      tuun katon 2 500 markasta 3 100 markkaan
45709: mä esitti muun muassa seuraavia keinoja:             vastoin hallituksen esittämää 3 700 markkaa.
45710: lääkkeiden määräämiskäytännön seuraamista               Valtioneuvosto on puolestaan 14 päivänä
45711: ja palautteen antamista lääkäreille; lääkäreiden     lokakuuta 1992 antanut periaatepäätöksen toi-
45712: ja potilaiden hintatietoisuuden lisäämistä ja        menpiteistä julkisen talouden tasapainon pa-
45713: ajan tasalla olevien lääkkeiden hintoja ja lää-      rantamiseksi, jossa todetaan muun muassa, että
45714: kehoitojen kustannuksia koskevien tietojen lä-       sairausvakuutuksen lääkekorvausjärjestelmää
45715: hettämistä lääkäreille; lääkkeen valmistajasta       muutetaan huhtikuun alusta 1993 siten, että
45716: riippumattoman lääkeinformaation lisäämistä          korvaus määräytyy asteittain halvimman rin-
45717: terveydenhuollon henkilöstölle; ei-lääkkeellis-      nakkaisvalmisteen mukaan. Toimenpiteiden
45718: ten hoitojen tehostamista; geneerisen substituu-     säästövaikutukset vuonna 1993 ovat 200 mil-
45719: tion jatkamista; potilaskohtaisen lääkejakelun       joonaa markkaa ja vuosina 1994 ja 1995
45720: kehittämistä ja lääkehoidon seurannan tehos-         kumpanakin 300 miljoonaa markkaa. Edellä
45721: tamista apteekeissa potilaille ja apteekeille va-    mainitun johdosta sosiaali- ja terveysministeriö
45722: paaehtoisella järjestelmällä; lääkehukan vähen-      on antanut 1 päivänä huhtikuuta 1993 voimaan
45723: tämistä neuvonnan, seurannan ja määräämis-           tulleet ohjeet eräitä lääkevalmisteita koskevaan
45724: käytännön keinoin sekä lääkehoidon hyötyjä,          geneeriseen substituutioon. Menettelyllä arvioi-
45725: haittoja ja kustannuksia selvittävän tutkimus-       tiin saavutettavan noin 100 miljoonan markan
45726: työn tehostamista. Tärkeänä lähiajan keinona         säästö, jos määräytyminen suuntautuu halvim-
45727: pidettiin lääketeollisuuden hintakilpailun lisää-    piin rinnakkaisvalmisteisiin tai lääkkeiden hin-
45728: mistä ja sairausvakuutuksen piiriin kuuluvien        nat muutoin laskevat.
45729: lääkkeiden hinnankorotuksista pidättäytymistä
45730: vaikka markan inflaatio tai jokin muu olennai-
45731: nen peruste, esimerkiksi valuuttakurssissa ta-       5.3. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja
45732: pahtunut muutos, edellyttäisi korotusta. Työ-
45733: ryhmä arvioi, että viimeksi mainituilla keinoilla       Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys
45734: on mahdollista säästää 200 miljoonaa markkaa         laeiksi lääkelain, sairausvakuutuslain 5 a ja
45735: vähittäishinnoin laskettuna vahvistettuun hin-       9 §:n ja liikevaihtoverolain muuttamisesta (HE
45736:                                         1993 vp- HE 250                                              9
45737: 
45738: 101/1993 vp). Eduskunnalle on annettu esitys         vahvistanut tämän tulkinnan. Vaikka tämä
45739: arvonlisäverolaiksi (HE 88/1993 vp). Ehdote-         esitys saattaa eräissä tapauksissa merkitä va-
45740: tussa arvonlisäverolain 85 §:ssä säädetään lääk-     kuutetun sairausvakuutuslain mukaisiin lääke-
45741: keiden alemmasta arvonlisäveroprosentista.           korvauksiin jonkin asteista alennusta, ei esityk-
45742: Ehdotetun 85 §:n 1 momentin 4 kohtaan tulisi         sen voida katsoa heikentävän toimeentulon
45743: lisätä sairausvakuutuslain mukaan korvattavat        lakisääteistä perusturvaa, koska henkilön toi-
45744: kliiniset ravintovalmisteet ja perusvoiteet.         meentuloturva on kuitenkin palkan tai sen
45745:    Tarkoituksena on, että lääkekorvaustyöryh-        sijaan tulevan toimeentuloetuuden varassa. Pe-
45746: män kohdassa 5.1. tekemät ehdotukset lääke-          rustuslakivaliokunta on myös ottanut kantaa
45747: huollon kehittämiseksi toteutetaan. Työryh-          toimeentulon lakisääteisen perusturvan määrit-
45748: mässä mukana olleet osapuolet ovat kukin             telyyn aikuisten järjestelmällistä hammashuol-
45749: omalta osaltaan sitoutuneet työryhmän tavoit-        lon toimeenpanon siirtoa koskevan lainsäädän-
45750: teiden toteuttamiseen.                               nön yhteydessä. Valiokunta lausui tuolloin:
45751:    Avohoidon lääkehuollon kehittäminen on            "Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 momentissa
45752: erityisen tarpeellista myös esitettyjen palvelura-   mainitun toimeentulon lakisääteisen perustur-
45753: kennemuutosten johdosta (työryhmämuistio             van käsitteen sisältö on lähtökohtaisesti ym-
45754: 1992:1 7). Tämän mukaan sairaansijojen, van-         märrettävä asianomaisessa hallituksen esityk-
45755: hainkotien ja kehitysvammalaitosten kokonais-        sessä (HE 321/1990 vp) olleen luettelon ja
45756: paikkaluku vähenee 30 OOO:lla vuoteen 2000           perustuslakivaliokunnan mietinnössä (PeVM
45757: mennessä.                                            16/1990 vp) siihen tehtyjen lisäysten perusteella.
45758:                                                      Toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan sai-
45759:                                                      rausvakuutuslaissa säädetyistä etuuksista kuu-
45760: 6. Voimaantulo                                       luvat sairauspäivärahan sekä äitiys-, isyys- ja
45761:                                                      vanhempainrahan vähimmäispäiväraha. Sen si-
45762:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-         jaan esimerkiksi sairaanhoidon kustannusten
45763: nä huhtikuuta 1994.                                  korvaukset tarkoitettiin jättää perusturvakäsit-
45764:                                                      teen ulkopuolelle." Perustuslakivaliokunta kat-
45765:                                                      soi, ettei hammashuoltouudistus sairaanhoi-
45766: 7. Säätämisjärjestys                                 toetuineen kuulunut valtiopäiväjärjestyksen 66
45767:                                                      a §:n 3 momentissa tarkoitettuun toimeentulon
45768:    Valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n · nykyisen 7       lakisääteiseen perusturvaan. Sairaanhoitoetuu-
45769: momentin (818/92) säätämiseen johtaneen hal-         det eivät ole kuuluneet myöskään missään
45770: lituksen esityksen (HE 234/1991 vp) perustelu-       vaiheessa perusturvaluetteloon. Tällä esityksel-
45771: jen mukaan toimeentulon lakisääteisellä perus-       lä ei vaikuteta viime mainitun perusturvan
45772: turvalla tarkoitetaan vain luonnolliselle henki-     määrään, eikä sitä voida siten jättää valtiopäi-
45773: lölle maksettavia rahamääräisiä toistuvaissuo-       väjärjestyksen 66 §:n 7 momentin nojalla lepää-
45774: rituksia ja vain sitä osaa sosiaaliturvasta, jolla   mään.
45775: pyritään takaamaan yksilön toimeentulolle
45776: välttämätön elintaso. Perustuslakivaliokunta
45777: on useissa ratkaisuissaan, muun muassa lau-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45778: sunnossaan (PeVL 1011993, HE 2611993 vp)             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
45779: 
45780: 
45781: 
45782: 
45783: 2 331177D
45784: 10                                      1993 vp -    HE 250
45785: 
45786: 
45787:                                                Laki
45788:                                  sairausvakuutuslain muuttamisesta
45789: 
45790:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45791:  muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 a ja 9 §,
45792:  sellaisina kuin ne ovat, 5 a § 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1653/92) ja 9 §
45793: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 30 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla (1714/91 ), sekä
45794:  lisätään lakiin uusi 67 a § seuraavasti:
45795: 
45796:                       5a §                           siaali- ja terveysministeriö määrää puheenjoh-
45797:    Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan           tajan, varapuheenjohtajan ja muut jäsenet sekä
45798: korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lääkelain      kullekin jäsenelle henkilökohtaisen varajäsenen
45799: (395/87) mukaista lääkemääräystä edellyttävää        kolmeksi vuodeksi kerrallaan.
45800: lääkettä, joka on tarkoitettu joko sisäisesti tai       Tarkemmat säännökset lääkekorvauslauta-
45801: ulkoisesti käytettynä parantamaan tai helpot-        kunnasta, hakemuksesta ja sen tueksi esitettä-
45802: tamaan sairautta tai sen oireita ja jolle on         västä selvityksestä, kansaneläkelaitoksen lau-
45803: vahvistettu kohtuullinen, korvausperusteeksi         sunnon antamisesta, siitä ajasta, jonka kuluessa
45804: hyväksyttävä tukkuhinta, ei kuitenkaan roh-          hakemus on ratkaistava sekä asian käsittelystä
45805: dosvalmisteita eikä homeopaattisia ja antro-         annetaan asetuksella.
45806: posofisia valmisteita. Korvattavalla lääkkeellä         Lääkekorvauslautakunnan päätökseen hae-
45807: tarkoitetaan lisäksi niitä sosiaali- ja terveysmi-   taan muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudel-
45808: nisteriön päätöksessä mainittuja lääkkeitä, joi-     ta siten kuin muutoksenhausta hallintoasioissa
45809: ta saadaan myydä ilman lääkemääräystä ja             annetussa laissa säädetään.
45810: joille on vahvistettu kohtuullinen, korvauspe-
45811: rusteeksi hyväksyttävä tukkuhinta. Jos lääk-                                9§
45812: keelle ei ole vahvistettu korvausperusteeksi            Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja
45813: hyväksyttävää tukkuhintaa, sitä ei korvata           5 b §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetuista
45814: tämän lain nojalla. Asetuksella säädetään ap-        lääkkeistä korvataan:
45815: teekissa valmistettujen lääkkeiden sekä hapen           1) 50 prosenttia 45 markkaa ylittävästä
45816: ja veren korvattavuudesta. Kliinisellä ravinto-      määrästä kultakin ostokerralta;
45817: valmisteella tarkoitetaan valmistetta, jota käy-        2) 75 prosenttia 35 markkaa ylittävästä
45818: tetään sairauden hoidossa korvaamaan tai täy-        määrästä kultakin ostokerralta, kun kysymyk-
45819: dentämään ruokavaliota tai sen osaa ja jolle on      sessä on vaikean ja pitkäaikaisen sairauden
45820: vahvistettu korvausperusteeksi hyväksyttävä          hoidossa tarvittava välttämätön lääke; sekä
45821: kohtuullinen tukkuhinta. Edellä 5 §:n 1 mo-             3) 100 prosenttia 35 markkaa ylittävästä
45822: mentin 3 a kohdan mukaisen perusvoiteen              määrästä kultakin ostokerralta, kun kysymyk-
45823: korvattavuuden edellytyksenä on myös, että           sessä on vaikean ja pitkäaikaisen sairauden
45824: sille on vahvistettu korvausperusteeksi hyväk-       hoidossa tarvittava vaikutustavaltaan korvaava
45825: syttävä kohtuullinen tukkuhinta.                     tai korjaava välttämätön lääke.
45826:    Lääkkeen, kliinisen ravintovalmisteen ja pe-         Valtioneuvoston päätöksellä määrätään koh-
45827: rusvoiteen korvausperusteeksi hyväksyttävän          dissa 2 ja 3 tarkoitetut sairaudet ja korvattavat
45828: kohtuullisen tukkuhinnan vahvistaa sosiaali- ja      lääkkeet. Korvauksen tasoa määrättäessä ote-
45829: terveysministeriön yhteydessä toimiva lääke-         taan huomioon sairauden laatu sekä lääkkei-
45830: korvauslautakunta. Hinnan vahvistamista ja           den tarpeellisuus ja taloudellisuus.
45831: vahvistetun hinnan korottamista koskeva ha-             Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista klii-
45832: kemus tehdään lääkekorvauslautakunnalle, jo-         nisistä ravintovalmisteista korvataan 50 pro-
45833: ka hankkii asiasta kansaneläkelaitoksen lau-         senttia 45 markkaa tai 75 prosenttia 35 mark-
45834: sunnon.                                              kaa ylittävästä määrästä kultakin ostokerralta
45835:    Lääkekorvauslautakunnassa on kaksi jäsentä        sen mukaan kuin valtioneuvoston päätöksellä
45836: sosiaali- ja terveysministeriöstä, yksi valtiova-    määrätään. Korvaustasoa määrättäessä ote-
45837: rainministeriöstä, kaksi kansaneläkelaitoksesta,     taan huomioon valmisteen tarpeellisuus ja ta-
45838: yksi lääkelaitoksesta ja yksi sosiaali- ja terve-    loudellisuus. Valtioneuvoston päätöksellä mää-
45839: ysalan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta. So-       rätään tarkemmin, mitä on pidettävä tässä
45840:                                         1993 vp -- IIE 250                                          11
45841: 
45842: momentissa tarkoitettuna vaikeana sairautena          ten estämättä kansaneläkelaitos voi antaa:
45843: ja korvattavana valmisteena. Edellä 5 §:n 1               1) vakuutetun lääkeostoja koskevia tietoja
45844: momentin 3 a kohdassa tarkoitetuista perus-           lääkkeen määränneelle lääkärille, jos asian-
45845: voiteista korvataan 50 prosenttia 45 markkaa          omainen vakuutettu on kansaneläkelaitoksen
45846: ylittävästä määrästä kultakin ostokerralta.           antamasta huomautuksesta huolimatta toistu-
45847:    Kun vakuutetun tämän pykälän mukaan                vasti hankkinut lääkkeitä hänen ja muiden
45848: saman kalenterivuoden aikana korvatuista              lääkäreiden määräyksillä enemmän kuin sai-
45849: lääkkeistä, kliinisistä ravintovalmisteista ja pe-    rauden hoito edellyttää;
45850: rusvoiteista korvaamaHa jääneiden kustannus-             2) apteekeille massaluovutuksena niiden va-
45851: ten yhteismäärä ylittää 3 100 markkaa (vuotui-        kuutettujen nimet ja henkilötunnukset, joille
45852: nen omavastuuosuus), on hänellä oikeus yli            lääkekorvausta ei suoriteta 30 a §:ssä tarkoitet-
45853: menevältä määräitä lisäkorvaukseen. Vakuute-          tua tilitysmenettelyä soveltavien apteekkien vä-
45854: tun on kuitenkin maksettava omavastuuosuu-            lityksellä; sekä
45855:  tena jokaisessa korvausryhmässä 1 momentissa             3) terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle
45856: sanottu markkamäärä kultakin ostokerralta.            sille kuuluvien tehtävien suorittamista varten
45857:  Lisäkorvaus maksetaan, jos se on kalenterivuo-       tiedon lääkäristä, joka toistuvasti on määrän-
45858: delta enemmän kuin 100 markkaa. Lisäkorvaus           nyt lääkkeitä huomattavasti enemmän kuin
45859:  voidaan evätä kokonaan tai osittain, jos va-         tässä laissa tarkoitettuun sairauden hoitoon
45860:  kuutettu on menetellyt vilpillisesti korvausta       nähden on tarpeellista.
45861:  haettaessa tai korvauksen epäämiseen on muu              Ennen tietojen luovuttamista kansaneläkelai-
45862:  vakuutetusta johtuva erityinen syy.                  toksen on ilmoitettava vakuutetulle 1 momen-
45863:     Mitä 3 momentissa säädetään kliinisistä ra-       tin 1 ja 2 kohdan mukaisesta tietojen antami-
45864:  vintovalmisteista, sovelletaan myös niitä vas-       sesta.
45865:  taaviin tuotteisiin.
45866:     Edellä 5 §:n 1 momentin 3 ja 3 a kohdassa            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
45867:  sekä 5 b §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitet-        kuuta 1994.
45868:  tujen valmisteiden korvaus määräytyy enintään           Tämän lain 9 §:n 4 momentissa säädetty
45869:  vahvistettujen tukkuhintojen mukaisesta mää-         markkamäärä (vuotuinen omavastuu) vastaa vi-
45870:  rästä, johon on lisätty enintään valtioneuvos-       rallisen elinkustannusideksin sitä pistelukua,
45871:  ton päätöksessä annetun lääketaksan mukainen         jonka mukaan tammikuussa 1993 maksettavina
45872:  määrä ja liikevaihtovero.                            olleiden kansaneläkkeiden suuruus on laskettu.
45873:                                                          Mitä edellä 9 §:ssä säädetään liikevaihtove-
45874:                       67 a §                          rosta noudatetaan soveltuvin osin myös arvon-
45875:    Salassapitovelvollisuutta koskevien säännös-       lisäveroon.
45876: 
45877:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
45878: 
45879: 
45880:                                         Tasavallan Presidentti
45881: 
45882:                                         MAUNO KOIVISTO
45883: 
45884: 
45885: 
45886: 
45887:                                                      Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
45888: 12                                     1993 vp -    HE 250
45889: 
45890:                                                                                                 Liite
45891: 
45892: 
45893: 
45894: 
45895:                                               Laki
45896:                                  sairausvakuutuslain muuttamisesta
45897: 
45898:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45899:  muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 5 a ja 9 §,
45900:  sellaisina kuin ne ovat, 5 a § 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1653/92) ja 9 §
45901: muutettuna viimeksi mainitulla lailla ja 30 päivänä joulukuuta 1991 annetulla lailla (1714/91 ), sekä
45902:  lisätään lakiin uusi 67 a § seuraavasti:
45903: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
45904: 
45905:                         5a §                                               5a §
45906:    Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan             Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdan mukaan
45907: korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lääkelain     korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lääkelain
45908: (395/87) mukaista lääkettä, joka on tarkoitettu     (395/87) mukaista lääkemääräystä edellyttävää
45909: joko sisäisesti tai ulkoisesti käytettynä paran-    lääkettä, joka on tarkoitettu joko sisäisesti tai
45910: tamaan tai helpottamaan sairautta tai sen           ulkoisesti käytettynä parantamaan tai helpot-
45911: oireita ja jota saadaan myydä vain lääkemää-        tamaan sairautta tai sen oireita ja jolle on
45912: räyksellä, ei kuitenkaan rohdosvalmisteita eikä     vahvistettu kohtuullinen, korvausperusteeksi hy-
45913: homeopaattisia ja antroposofisia valmisteita,       väksyttävä tukkuhinta, ei kuitenkaan rohdosval-
45914: Korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lisäksi       misteita eikä homeopaattisia ja antroposofisia
45915: niitä sosiaali- ja terveysministeriön päätöksessä   valmisteita. Korvattavalla lääkkeellä tarkoite-
45916: mainittuja lääkkeitä, joita saadaan myydä il-       taan lisäksi niitä sosiaali- ja terveysministeriön
45917: man lääkemääräystä. Kliinisellä ravintovalmis-      päätöksessä mainittuja lääkkeitä, joita saadaan
45918: teelia tarkoitetaan valmistetta, jota käytetään     myydä ilman lääkemääräystä ja joille on vah-
45919: sairauden hoidossa korvaamaan tai täydentä-         vistettu kohtuullinen, korvausperusteeksi hyväk-
45920: mään ruokavaliota tai sen osaa.                     syttävä tukkuhinta. Jos lääkkeelle ei ole vahvis-
45921:                                                     tettu korvausperusteeksi hyväksyttävää tukku-
45922:                                                     hintaa, sitä ei korvata tämän lain nojalla.
45923:                                                     Asetuksella säädetään apteekissa valmistettujen
45924:                                                     lääkkeiden sekä hapen ja veren korvattavuudes-
45925:                                                     ta. Kliinisellä ravintovalmisteella tarkoitetaan
45926:                                                     valmistetta, jota käytetään sairauden hoidossa
45927:                                                     korvaamaan tai täydentämään ruokavaliota tai
45928:                                                     sen osaa ja jolle on vahvistettu korvausperus-
45929:                                                     teeksi hyväksyttävä kohtuullinen tukkuhinta.
45930:                                                     Edellä 5 §:n 1 momentin 3 a kohdan mukaisen
45931:                                                     perusvoiteen korvattavuuden edellytyksenä· on
45932:                                                     myös, että sille on vahvistettu korvausperusteeksi
45933:                                                     hyväksyttävä kohtuullinen tukkuhinta.
45934:                                                        Lääkkeen, kliinisen ravintovalmisteen ja pe-
45935:                                                     rusvoiteen korvausperusteeksi hyväksyttävän
45936:                                                     kohtuullisen tukkuhinnan vahvistaa sosiaali- ja
45937:                                                     terveysministeriön yhteydessä toimiva lääkekor-
45938:                                                     vauslautakunta. Hinnan vahvistamista ja vahvis-
45939:                                                     tetun hinnan korottamista koskeva hakemus
45940:                                                     tehdään lääkekorvauslautakunnalle, joka hankkii
45941:                                                     asiasta kansaneläkelaitoksen lausunnon.
45942:                                        1993 vp- HE 250                                             13
45943: 
45944: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
45945: 
45946:                                                       Lääkekorvauslautakunnassa on kaksi jäsentä
45947:                                                    sosiaali- ja terveysministeriöstä, yksi valtiova-
45948:                                                    rainministeriöstä, kaksi kansaneläkelaitoksesta,
45949:                                                    yksi lääkelaitoksesta ja yksi sosiaali- ja terveys-
45950:                                                    alan tutkimus- ja kehittämiskeskuksesta. Sosiaa-
45951:                                                    li- ja terveysministeriö määrää puheenjohtajan,
45952:                                                     varapuheenjohtajan ja muut jäsenet sekä kullekin
45953:                                                    jäsenelle henkilökohtaisen varajäsenen kolmeksi
45954:                                                     vuodeksi kerrallaan.
45955:                                                        Tarkemmat säännökset lääkekorvauslauta-
45956:                                                    kunnasta, hakemuksesta ja sen tueksi esitettä-
45957:                                                     västä selvityksestä, kansaneläkelaitoksen lausun-
45958:                                                    non antamisesta, siitä ajasta, jonka kuluessa
45959:                                                    hakemus on ratkaistava sekä asian käsittelystä
45960:                                                    annetaan asetuksella.
45961:                                                       Lääkekorvauslautakunnan päätökseen hae-
45962:                                                     taan muutosta korkeimmalta hallinto-oikeudelta
45963:                                                    siten kuin muutoksenhausta hallintoasioissa an-
45964:                                                    netussa laissa säädetään.
45965: 
45966:                       9§                                                  9§
45967:    Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja              Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja
45968: 5 b §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetuista       5 b §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetuista
45969: lääkkeistä sekä 3 a kohdassa tarkoitetuista        lääkkeistä korvataan:
45970: perusvoiteista korvataan 40 prosenttia 45             1) 50 prosenttia 45 markkaa ylittävästä
45971: markkaa ylittävältä osalta kultakin ostokerral-    määrästä kultakin ostokerralta;
45972: ta. Vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoitoon        2) 75 prosenttia 35 markkaa ylittävästä
45973: käytettävät lääkkeet korvataan kuitenkin ko-       määrästä kultakin ostokerralta, kun kysymyk-
45974: konaan tai 80-prosenttisesti sen mukaan kuin       sessä on vaikean ja pitkäaikaisen sairauden
45975: valtioneuvoston päätöksellä määrätään. Kor-        hoidossa tarvittava välttämätön lääke; sekä
45976: vaustasoa määrättäessä otetaan huomioon sai-          3) JOO prosenttia 35 markkaa ylittävästä
45977: rauden laatu sekä lääkkeiden tarpeellisuus ja      määrästä kultakin ostokerralta, kun kysymyk-
45978: taloudellisuus. Valtioneuvoston päätöksellä        sessä on vaikean ja pitkäaikaisen sairauden
45979: määrätään, mitä on pidettävä vaikeana ja           hoidossa tarvittava vaikutustavaltaan korvaava
45980: pitkäaikaisena sairautena.                         tai korjaava välttämätön lääke.
45981:                                                       Valtioneuvoston päätöksellä määrätään koh-
45982:                                                    dissa 2 ja 3 tarkoitetut sairaudet ja korvattavat
45983:                                                    lääkkeet. Korvauksen tasoa määrättäessä ote-
45984:                                                    taan huomioon sairauden laatu sekä lääkkei-
45985:                                                    den tarpeellisuus ja taloudellisuus.
45986:   Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista klii-      Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista klii-
45987: nisistä ravintovalmisteista korvataan 40 pro-      nisistä ravintovalmisteista korvataan 50 pro-
45988: senttia 45 markkaa ylittävältä osalta kultakin     senttia 45 markkaa tai 75 prosenttia 35 mark-
45989: ostokerralta tai 80 prosenttia sen mukaan kuin     kaa ylittävästä määrästä kultakin ostokerralta
45990: valtioneuvoston päätöksellä määrätään. Kor-        sen mukaan kuin valtioneuvoston päätöksellä
45991: vaustasoa määrättäessä otetaan huomioon val-       määrätään. Korvaustasoa määrättäessä ote-
45992: misteen tarpeellisuus ja taloudellisuus. Valtio-   taan huomioon valmisteen tarpeellisuus ja ta-
45993: neuvoston päätöksellä määrätään, mitä on           loudellisuus. Valtioneuvoston päätöksellä mää-
45994: pidettävä tässä momentissa tarkoitettuna vai-      rätään tarkemmin, mitä on pidettävä tässä
45995: keana sairautena.                                  momentissa tarkoitettuna vaikeana sairautena
45996:                                                    ja korvattavana valmisteena. Edellä 5 §:n 1
45997:                                                    momentin 3 a kohdassa tarkoitetuista perus-
45998: 14                                     1993 vp- HE 250
45999: 
46000: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
46001: 
46002:                                                     voiteista korvataan 50 prosenttia 45 markkaa
46003:                                                     ylittävästä määrästä kultakin ostokerralta.
46004:    Jos vakuutetun tämän pykälän mukaan sa-             Kun vakuutetun tämän pykälän mukaan
46005: man kalenterivuoden aikana osittain korvatuis-      saman kalenterivuoden aikana korvatuista
46006: ta lääkkeistä, kliinisistä ravintovalmisteista ja   lääkkeistä, kliinisistä ravintovalmisteista ja pe-
46007: perusvoiteista korvaamatta jääneiden kustan-        rusvoiteista korvaamatta jääneiden kustannus-
46008: nusten yhteismäärä ylittää 3 100 markkaa (vuo-      ten yhteismäärä ylittää 3 100 markkaa ( v u o-
46009: tuinen omavastuuosuus), yli menevä määrä kor-       t u ine n omavastuuosuus ), on hänellä oi-
46010: vataan kokonaan. Tämä korvaus voidaan kui-          keus yli menevältä määräitä lisäkorvaukseen.
46011: tenkin evätä kokonaan tai osittain, jos vakuu-      Vakuutetun on kuitenkin maksettava omavastuu-
46012: tettu on menetellyt vilpillisesti korvausta haet-   osuutena jokaisessa korvausryhmässä 1 momen-
46013: taessa tai siihen on muu vakuutetusta johtuva       tissa sanottu markkamäärä kultakin ostokerral-
46014: erityinen syy.                                      ta. Lisäkorvaus maksetaan, jos se on kalenteri-
46015:                                                     vuodelta enemmän kuin JOO markkaa. Lisäkor-
46016:                                                     vaus voidaan evätä kokonaan tai osittain, jos
46017:                                                     vakuutettu on menetellyt vilpillisesti korvausta
46018:                                                     haettaessa tai korvauksen epäämiseen on muu
46019:                                                     vakuutetusta johtuva erityinen syy.
46020:   Mitä 2 ja 3 momentissa säädetään kliinisistä         Mitä 3 momentissa säädetään kliinisistä ra-
46021: ravintovalmisteista, sovelletaan myös niitä vas-    vintovalmisteista, sovelletaan myös niitä vas-
46022: taaviin tuotteisiin.                                taaviin tuotteisiin.
46023:                                                         Edellä 5 §:n 1 momentin 3 ja 3 a kohdassa
46024:                                                     sekä 5 b §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitet-
46025:                                                     tujen valmisteiden korvaus määräytyy enintään
46026:                                                     vahvistettujen tukkuhintojen mukaisesta määräs-
46027:                                                     tä, johon on lisätty enintään valtioneuvoston
46028:                                                     päätöksessä annetun lääketaksan mukainen
46029:                                                     määrä ja liikevaihtovero.
46030: 
46031:                                                                           67a §
46032:                                                        Salassapitovelvollisuutta koskevien säännösten
46033:                                                     estämättä kansaneläkelaitos voi antaa:
46034:                                                        1) vakuutetun lääkeostoja koskevia tietoja
46035:                                                     lääkkeen määränneelle lääkärille, jos asianomai-
46036:                                                     nen vakuutettu on kansaneläkelaitoksen anta-
46037:                                                     masta huomautuksesta huolimatta toistuvasti
46038:                                                     hankkinut lääkkeitä hänen ja muiden lääkärei-
46039:                                                     den määräyksillä enemmän kuin sairauden hoito
46040:                                                     edellyttää;
46041:                                                        2) apteekeille massaluovutuksena niiden va-
46042:                                                     kuutettujen nimet ja henkilötunnukset, joille lää-
46043:                                                     kekorvausta ei suoriteta 30 a §:ssä tarkoitettua
46044:                                                     tilitysmenettelyä soveltavien apteekkien välityk-
46045:                                                     sellä; sekä
46046:                                                        3) terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle
46047:                                                     sille kuuluvien tehtävien suorittamista varten
46048:                                                     tiedon lääkäristä, joka toistuvasti on määrännyt
46049:                                                     lääkkeitä huomattavasti enemmän kuin tässä
46050:                                                     laissa tarkoitettuun sairauden hoitoon nähden on
46051:                                                     tarpeellista.
46052:                       1993 vp- HE 250                                         15
46053: 
46054: Voimassa oleva laki           Ehdotus
46055: 
46056:                                  Ennen tietojen luovuttamista kansaneläkelai-
46057:                               toksen on ilmoitettava vakuutetulle 1 momentin
46058:                               1 ja 2 kohdan mukaisesta tietojen antamisesta.
46059: 
46060:                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhtikuuta
46061:                               1994.
46062:                                  Tämän lain 9 §:n 4 momentissa säädetty
46063:                               markkamäärä (vuotuinen omavastuu) vastaa vi-
46064:                               rallisen elinkustannusideksin sitä pistelukua, jon-
46065:                               ka mukaan tammikuussa 1993 maksettavina
46066:                               olleiden kansaneläkkeiden suuruus on laskettu.
46067:                                  Mitä edellä 9 §:ssä säädetään liikevaihtove-
46068:                               rosta noudatetaan soveltuvin osin myös arvon-
46069:                               lisäveroon.
46070:                                        1993 vp -    HE 251
46071: 
46072: 
46073: 
46074: 
46075:                                    Hallituksen esitys EduskunnalJe laiksi sairausvakuutuslain
46076:                                  muuttamisesta
46077: 
46078: 
46079: 
46080: 
46081:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46082:    Sairausvakuutuksen matkakorvaussäännök-          rahojen lapsikorotuksista luovutaan. Muutos
46083: siä ehdotetaan muutettaviksi siten, että nykyi-     koskee viittaussäännöksen perusteella myös
46084: nen 45 markan kertaomavastuu yhdensuuntais-         kuntoutusrahalain mukaista kuntoutusrahaa.
46085: ta matkaa kohden korotetaan 50 markkaan ja            Ehdotetut matkakustannus- ja päiväraha-
46086: vuotuinen omavastuuosuus 900 markasta 1 000         säännösten muutokset säästävät sairausvakuu-
46087: markkaan.                                           tuksen menoja noin IlO miljoonalla markalla
46088:    Esityksessä ehdotetaan lisäksi muutettavaksi     vuonna 1994.
46089: sairausvakuutuslain mukaisten päivärahojen eli        Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
46090: sairauspäivärahan, erityisäitiysrahan, äitiys-,     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
46091: isyys- ja vanhempainrahan sekä erityishoitora-      sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
46092: han määräytymissäännöksiä siten, että päivä-        voimaan vuoden 1994 alusta.
46093: 
46094: 
46095: 
46096: 
46097:                                           PERUSTELUT
46098: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  korotetaan 45 markasta 50 markkaan ja vuo-
46099:                                                     sittaista omavastuuta 900 markasta 1 000
46100: Matkakustannukset ja muut säästötoimenpiteet        markkaan. Tästä aiheutuvat muutokset tulisi
46101:                                                     tehdä sairausvakuutuslain 10 §:n 1 momenttiin.
46102:   Sairausvakuutuslain 10 §:n 1 momentin                Sosiaali- ja terveysministeriö tulee korosta-
46103: (1653/92) mukaan vakuutetulle korvataan lää-        maan lääkäreiden vastuuta erityiskulkuneuvo-
46104: käriin, hammaslääkäriin, sairaanhoitolaitok-        jen käytön tarpeen arvioinnissa. Lisäksi sosiaa-
46105: seen, laboratorioon, röntgenlaitokseen tai          li- ja terveysministeriön tarkoituksena on sel-
46106: asianmukaisen ammattikoulutuksen saaneen            vittää mahdollisuudet yhteiskuljetusten käytön
46107: henkilön luokse tehdyistä matkoista johtuvat        lisäämiseen nykyistä laajemmin sairauden joh-
46108: matkakustannukset kokonaan siltä osin kuin          dosta tehtävien matkojen toteutumisessa.
46109: ne yhdensuuntaiselta matkalta ylittävät 45             Sairausvakuutuslain 18 §:n mukaan päivära-
46110: markkaa. Sama koskee lääkärin, hammaslää-           haan suoritetaan lapsikorotus, jos vakuutetulla
46111: kärin tai asianmukaisen ammattikoulutuksen          on huollettavanaan alle 16-vuotias oma tai
46112: saaneen henkilön potilaan luokse tehdyistä          puolisonsa lapsi taikka otto- tai kasvattilapsi.
46113: matkoista johtuneiden matkakustannusten kor-        Lapsikorotusta suoritetaan yhdestä lapsesta
46114: vaamista. Jos vakuutetun maksettaviksi jäävät       8,60 markkaa ja kahdesta tai useammasta
46115: matkakustannukset ylittävät saman kalenteri-        lapsesta yhteensä 17,15 markkaa päivältä
46116: vuoden aikana 900 markkaa, tämän ylittävä           vuonna 1993. Lain 76 §:n 2 momentin mukaan
46117: osa korvataan vakuutetulle kokonaan.                markkamääriä tarkistetaan kalenterivuosittain
46118:    Valtiontaloudellisista syistä ehdotetaan, että   maan yleisessä palkkatasossa tapahtuneiden
46119: kertaomavastuuta yhdensuuntaiselta matkalta         muutosten johdosta sen palkkaindeksin mu-
46120: 331206K
46121: 2                                      1993 vp -    HE 251
46122: 
46123: kaan, joka vuosittain vahvistetaan työntekijäin     4. Riippuvuus muista esityksistä
46124: eläkelain 9 §:n soveltamista varten.
46125:    Sairausvakuutuslain 22 §:n 5 momentin ja            Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys
46126: 23 e §:n 1 momentin sekä 23 g §:n 2 momentin        lääkinnällistä pelastustoimintaa ja sairaankul-
46127: mukaan erityisäitiysrahaan, äitiys-, isyys- ja      jetusta koskevaksi lainsäädännöksi (HE
46128: vanhempainrahaan sekä erityishoitorahaan            186/1993 vp), jossa on ehdotettu muutettavaksi
46129: suoritetaan lapsikorotusta samalla tavalla kuin     myös tässä esityksessä muutettavaksi ehdotet-
46130: sairausvakuutuslain mukaiseen päivärahaan.          tua sairausvakuutuslain 10 §:ää.
46131: Kuntoutusrahalain (611/91) 14 §:n 1 momentin           Nämä kahdessa eri hallituksen esityksessä
46132: mukaan kuntoutusraha on yhtä suuri kuin se          samaan pykälään ehdotetut muutokset tulee
46133: kuntoutujalle myönnettävä sairausvakuutuslain       sovittaa yhteen sen mukaan, missä järjestykses-
46134: mukainen päiväraha, johon hänellä olisi oi-         sä ehdotukset hyväksytään ja vahvistetaan.
46135: keus, jos hän kuntoutuksen alkaessa olisi tullut
46136: työkyvyttömäksi.                                    5. Voimaantulo
46137:    Valtiontalouden säästötoimenpiteisiin liittyen
46138: ehdotetaan, että sairauspäivärahan, erityisäi-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 paiva-
46139: tiysrahan, äitiys-, isyys- ja vanhempainrahan       nä tammikuuta 1994 siten, että sitä sovelletaan
46140: sekä erityishoito- ja kuntoutusrahan lapsikoro-     sairaus-, erityisäitiysrahaan, äitiys-, isyys- ja
46141: tuksista luovutaan. Tämän vuoksi tulisi saira-      vanhempainrahaan sekä erityishoitorahaan, jo-
46142: usvakuutuslain 18 § ja 22 §:n 5 momentti ku-        ka kohdistuu lain voimaantulon jälkeiseen ai-
46143: mota sekä muuttaa lain 23 e §:n 1 momentti,         kaan. Kuntoutusrahalain 14 §:n 1 momentin
46144: 23 g §:n 2 momentti ja 76 §:n 2 momentti.           mukaan muutos koskee kuntoutusrahaa, joka
46145: Lapsiperheiden tuen uudelleenjärjestelyä kos-       alkaa lain voimaantulon jälkeen.
46146: kee myös eduskunnassa oleva hallituksen esitys
46147: perhetuen uudistamista koskeviksi laeiksi (HE
46148: 75/1993 vp).                                        6. Säätämisjärjestys
46149: 
46150:                                                        Eduskunnan perustuslakivaliokunta on hal-
46151: 2. Esityksen taloudelliset                          lituksen esitykseen n:o 85/1992 vp antamassaan
46152:    vaikutukset                                      lausunnossa (PeVL 12/1992 vp) todennut seu-
46153:                                                     raavaa: "Valtiopäiväjärjestyksen 66 a §:n 3 mo-
46154:                                                     mentissa mainitun toimeentulon lakisääteisen
46155:     Sosiaali- ja terveysministeriön tarkoituksena   perusturvan käsitteen sisältö on lähtökohtaises-
46156: on kiinnittää lääkäreiden huomiota erityiskul-      ti ymmärrettävä asianomaisessa hallituksen esi-
46157: kuneuvojen käytön tarpeen arviointiin ja sel-       tyksessä n:o 321/1990 vp olleen luettelon ja
46158: vittää mahdollisuudet yhteiskuljetusten käytön      perustuslakivaliokunnan      mietinnössä     n:o
46159: lisäämiseen sairauden johdosta tehtävien mat-       16/1990 vp siihen tehtyjen lisäysten perusteella.
46160: kojen toteuttamisessa. Kun nämä toimenpiteet        Toimeentulon lakisääteiseen perusturvaan kuu-
46161: otetaan huomioon yhdessä hallituksen esityk-        luvat sairausvakuutuslaissa säädetyistä etuuk-
46162: seen sisältyvän matkakustannusten korvausten        sista sairauspäivänihan sekä äitiys-, isyys- ja
46163: omavastuiden korottamiseen tähtäävän ehdo-          vanhempainrahan vähimmäispäiväraha sekä
46164: tuksen kanssa, arvioidaan säästöä syntyvän          kuntoutusrahalaissa tarkoitettu kuntoutusraha
46165: sairausvakuutusrahastolle noin 45 miljoonaa         sen vähimmäistasossa". Lisäksi perustuslakiva-
46166: markkaa vuonna 1994. Lisäksi hallituksen esi-       liokunta on hallituksen esitykseen n:o 234/1991
46167: tykseen sisältyvän lapsikorotuksen poistamista      vp antamassaan lausunnossa (PeVL 7/1992 vp)
46168: koskevan ehdotuksen säästövaikutus on noin          todennut seuraavaa: "Suojan institutionaalista
46169: 65 miljoonaa markkaa vuonna 1994.                   luonnetta varsinaisesti muuttamatta tulee toi-
46170:                                                     meentulon lakisääteiseen perusturvaan lukea
46171:                                                     myös perusteluissa mainittuja vähimmäisetuuk-
46172: 3. Asian valmistelu                                 sia vastaavat ansioon suhteutetut etuudet sel-
46173:                                                     laiselta osaltaan, joka yhdessä vähimmäisetuu-
46174:   Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-     den kanssa vastaa täyden kansaneläkkeen suu-
46175: nisteriössä virkatyönä ja valmistelun yhteydes-     ruista toimeen tulotasoa".
46176: sä on kuultu kansaneläkelaitosta.                      Tässä esityksessä ehdotetaan muutettavaksi
46177:                                          1993 vp- HE 251                                             3
46178: 
46179: muun muassa matkakorvausten omavastuu-                rahojen vähimmäistasoon eikä päivärahan an-
46180: osuutta sekä poistettavaksi sairausvakuutuslain       siosidonnaiseen osaan. Tämän johdosta esityk-
46181: mukaisen päivärahan lapsikorotus. Muutos              seen sisältyvistä ehdotuksista voidaan säätää
46182: koskisi myös erityisäitiysrahaa, äitiys-, isyys- ja   tavallisessa lainsäädäntöjärjestyksessä.
46183: vanhempainrahaa, erityishoitorahaa sekä kun-
46184: toutusrahaa. Esityksellä ei ehdoteta puututta-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46185: vaksi sairauspäivärahan tai vanhempainpäivä-          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
46186: 
46187: 
46188: 
46189: 
46190:                                                 Laki
46191:                                   sairausvakuutuslain muuttamisesta
46192: 
46193:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46194:   kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 18 § ja 22 §:n 5
46195: momentti,
46196:   sellaisina kuin ne ovat, 18 §muutettuna 26 päivänä kesäkuuta 1981 ja 11 päivänä tammikuuta
46197: 1985 annetuilla laeilla (471181 ja 32/85) sekä 22 §:n 5 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990
46198: annetussa laissa (1324/90), ja
46199:   muutetaan 10 §:n 1 momentti, 23 e §:n 1 momentti, 23 g §:n 2 momentti ja 76 §:n 2 momentti,
46200:   sellaisina kuin ne ovat, 10 §:n 1 momentti 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa
46201: (1653/92), 23 e §:n 1 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (621/91), 23 g §:n 2
46202: momentti 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1192/90) sekä 76 §:n 2 momentti 30
46203: päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1714/91), seuraavasti:
46204: 
46205:                      10§                                                  23 e §
46206:    Vakuutetulle korvataan lääkäriin, hammas-            Erityishoitorahan määrä pa1vaa kohti on
46207: lääkäriin, sairaanhoitolaitokseen, laboratori-        yhtä suuri kuin 16 ja 17 §:ssä sekä 18 a §:n 2
46208: oon, röntgenlaitokseen tai asianmukaisen am-          momentissa tarkoitettu päiväraha.
46209: mattikoulutuksen saaneen henkilön luokse teh-
46210: dyistä matkoista johtuvat matkakustannukset
46211: kokonaan siltä osin kuin ne yhdensuuntaiselta
46212: matkalta ylittävät 50 markkaa (omavastuu-                                  23 g §
46213: osuus). Sama koskee lääkärin, hammaslääkärin
46214: tai asianmukaisen ammattikoulutuksen saa-                Mitä 22 §:n 1 momentissa, 23 §:n 7 momen-
46215: neen henkilön potilaan luokse tehdyistä mat-          tissa ja 28 §:ssä säädetään äitiysrahasta, sovel-
46216: koista johtuneiden matkakustannusten korvaa-          letaan myös erityisäitiysrahaan. Muutoin nou-
46217: mista. Jos vakuutetun tämän pykälän mukaan            datetaan soveltuvin osin, mitä äitiysrahasta
46218: maksettavaksi jäävät matkakustannukset sa-            säädetään.
46219: man kalenterivuoden aikana ylittävät 1 000
46220: markkaa (vuotuinen omavastuuosuus), vuotui-
46221: sen omavastuun ylittävä osa matkakustannuk-
46222: sista korvataan kokonaan. Vuotuista omavas-                                 76 §
46223: tuuosuutta laskettaessa otetaan huomioon
46224: myös vakuutetun terveyskeskukselle sairaan-              Tämän lain 9 §:n 3 momentissa säädetty
46225:  kuljetuksesta maksamat kustannukset.                 markkamäärä sidotaan elinkustannusindeksiin
46226:                                                       siten, että sitä muutetaan samanaikaisesti ja
46227:                                                       samassa suhteessa kuin kansaneläkkeitä muu-
46228: 4                                     1993 vp- HE 251
46229: 
46230: tetaan kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden    tain vahvistetaan työntekijäin eläkelain 9 §:n
46231: ja avustusten sitomisesta elinkustannusindek-      soveltamista varten.
46232: siin annetun lain (348/56) nojalla. Tämän lain
46233: 16 §:n 1 momentissa säädettyjä markkamääriä          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46234: tarkistetaan kalenterivuosittain maan yleisessä    kuuta 1994.
46235: palkkatasossa tapahtuneiden muutosten joh-           Lakia sovelletaan päivärahaan, joka kohdis-
46236: dosta sen palkkaindeksin mukaan, joka vuosit-      tuu lain voimaantulon jälkeiseen aikaan.
46237: 
46238:     Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
46239: 
46240: 
46241:                                      Tasavallan Presidentti
46242:                                      MAUNO KOIVISTO
46243: 
46244: 
46245: 
46246: 
46247:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
46248:                                         1993 vp- HE 251                                          5
46249: 
46250:                                                                                               Liite
46251: 
46252:                                                Laki
46253:                                  sairausvakuutuslain muuttamisesta
46254: 
46255:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46256:   kumotaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 18 § ja 22 §:n 5
46257: momentti,
46258:   sellaisina kuin ne ovat, I8 § muutettuna 26 päivänä kesäkuuta I98I ja II päivänä tammikuuta
46259: I985 annetuilla laeilla (471/8I ja 32/85) sekä 22 §:n 5 momentti 28 päivänä joulukuuta I990
46260: annetussa laissa (1324/90), ja
46261:   muutetaan 10 §:n 1 momentti, 23 e §:n 1 momentti, 23 g §:n 2 momentti ja 76 §:n 2 momentti,
46262:   sellaisina kuin ne ovat, 10 §:n I momentti 30 päivänä joulukuuta I992 annetussa laissa
46263: (1653/92), 23 e §:n 1 momentti 27 päivänä maaliskuuta 1991 annetussa laissa (6211 91), 23 g §:n 2
46264: momentti 21 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1192/90) sekä 76 §:n 2 momentti 30
46265: päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa (1714/91 ), seuraavasti:
46266: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
46267: 
46268:                       IO §                                                10 §
46269:    Vakuutetulle korvataan lääkäriin, hammas-            Vakuutetulle korvataan lääkäriin, hammas-
46270: lääkäriin, sairaanhoitolaitokseen, laborato-         lääkäriin, sairaanhoitolaitokseen, laboratori-
46271: rioon, röntgenlaitokseen tai asianmukaisen am-       oon, röntgenlaitokseen tai asianmukaisen am-
46272: mattikoulutuksen saaneen henkilön luokse teh-        mattikoulutuksen saaneen henkilön luokse teh-
46273: dyistä matkoista johtuvat matkakustannukset          dyistä matkoista johtuvat matkakustannukset
46274: kokonaan siltä osin kuin ne yhdensuuntaiselta        kokonaan siltä osin kuin ne yhdensuuntaiselta
46275: matkalta ylittävät 45 markkaa (omavastuu-            matkalta ylittävät 50 markkaa (omavastuu-
46276: osuus). Sama koskee lääkärin, hammaslääkärin         osuus). Sama koskee lääkärin, hammaslääkärin
46277: tai asianmukaisen ammattikoulutuksen saa-            tai asianmukaisen ammattikoulutuksen saa-
46278: neen henkilön potilaan luokse· tehdyistä mat-        neen henkilön potilaan luokse tehdyistä mat-
46279: koista johtuneiden matkakustannusten korvaa-         koista johtuneiden matkakustannusten korvaa-
46280: mista. Jos vakuutetun tämän pykälän mukaan           mista. Jos vakuutetun tämän pykälän mukaan
46281: maksettavaksi jäävät matkakustannukset sa-           maksettavaksi jäävät matkakustannukset sa-
46282: man kalenterivuoden aikana ylittävät 900             man kalenterivuoden aikana ylittävät 1 000
46283: markkaa (vuotuinen omavastuuosuus), vuotuisen        markkaa (vuotuinen omavastuuosuus), vuotui-
46284: omavastuuosuuden ylittävä osa matkakustan-           sen omavastuun ylittävä osa matkakustannuk-
46285: nuksista korvataan kokonaan. Vuotuista oma-          sista korvataan kokonaan. Vuotuista omavas-
46286: vastuuosuutta laskettaessa otetaan huomioon          tuuosuutta laskettaessa otetaan huomioon
46287: myös vakuutetun terveyskeskukselle sairaan-          myös vakuutetun terveyskeskukselle sairaan-
46288: kuljetuksesta maksamat kustannukset.                 kuljetuksesta maksamat kustannukset.
46289: 
46290: 
46291:                         18 §
46292:    Jos vakuutetulla on huollettavanaan 16 vuotta       (kumotaan)
46293: nuorempi oma tai puolisonsa lapsi tahi otto- tai
46294: kasvattilapsi, suoritetaan päivärahaan lapsikoro-
46295: tus. Jos päivärahan saajana on aviopuoliso, joka
46296: ei välien rikkoutumisen vuoksi asu erillään puo-
46297: /isostaan, suoritetaan hänen päivärahaansa lap-
46298: sikorotus vain, jos hänen työtulonsa ovat yhtä
46299: suuret tai suuremmat kuin hänen puolisonsa
46300: työtulot. Samanaikaisesti suoritetaan lapsikoro-
46301: tusta vain toiselle puolisoista. Puo/isoon rinnas-
46302: 6                                      1993 vp- HE 251
46303: 
46304: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
46305: 
46306: tetaan henkilö, jonka kanssa vakuutettu avioliit-
46307: toa solmimatta jatkuvasti elää yhteisessii talou-
46308: dessa avioliitonomaisissa olosuhteissa.
46309:    Lapsikorotusta suoritetaan yhdestä lapsesta
46310: 4,25 markkaa ja kahdesta tai useammasta lap-
46311: sesta 8,50 markkaa.
46312: 
46313:                                                 22§
46314: 
46315:    A"itiys-, isyys- ja vanhempainrahaan suorite-          (5 mom. kumotaan)
46316: taan lapsikorotusta siten kuin 18 §:ssä on sää-
46317: detty, ei kuitenkaan vastasyntyneestä eikä sel-
46318: laisesta ottolapsesta, jonka hoidon johdosta van-
46319: hempainrahaa suoritetaan.
46320: 
46321:                     23 e§                                                23 e §
46322:   Erityishoitorahan määrä päivää kohti on               Erityishoitorahan määrä patvaa kohti on
46323: yhtä suuri kuin 16 ja 17 §:ssä sekä 18 a §:n 2        yhtä suuri kuin 16 ja 17 §:ssä sekä 18 a §:n 2
46324: momentissa tarkoitettu päiväraha. Erityishoito-       momentissa tarkoitettu päiväraha.
46325: rahaan suoritetaan lapsikorotusta siten kuin
46326: 18 §:ssä on säädetty.
46327: 
46328: 
46329:                                                23 g§
46330: 
46331:    Mitä 22 §:n 1 ja 3 momenteissa, 23 §:n 7              Mitä 22 §:n 1 momentissa, 23 §:n 7 momen-
46332: momentissa ja 28 §:ssä on säädetty äitiysrahas-       tissa ja 28 §:ssä säädetään äitiysrahasta, sovel-
46333: ta, sovelletaan myös erityisäitiysrahaan. Muu-        letaan myös erityisäitiysrahaan. Muutoin nou-
46334: toin noudatetaan soveltuvin osin, mitä äitiys-        datetaan soveltuvin osin, mitä äitiysrahasta
46335: rahasta on säädetty.                                  säädetään.
46336: 
46337:                                                     76§
46338: 
46339:    Tämän lain 9 §:n 3 momentissa säädetty                Tämän lain 9 §:n 3 momentissa säädetty
46340: markkamäärä sidotaan elinkustannusindeksiin           markkamäärä sidotaan elinkustannusindeksiin
46341: siten, että sitä muutetaan samanaikaisesti ja         siten, että sitä muutetaan samanaikaisesti ja
46342: samassa suhteessa kuin kansaneläkkeitä muu-           samassa suhteessa kuin kansaneläkkeitä muu-
46343: tetaan kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden       tetaan kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden
46344: ja avustusten sitomisesta elinkustannusindek-         ja avustusten sitomisesta elinkustannusindek-
46345: siin annetun lain (348/56) nojalla. Tämän lain        siin annetun lain (348/56) nojalla. Tämän lain
46346: 16 §:n 1 momentissa ja 18 §:n 2 momentissa            16 §:n 1 momentissa säädettyjä markkamääriä
46347: säädettyjä markkamääriä tarkistetaan kalente-         tarkistetaan kalenterivuosittain maan yleisessä
46348: rivuosittain maan yleisessä palkkatasossa ta-         palkkatasossa tapahtuneiden muutosten joh-
46349: pahtuneiden muutosten johdosta sen palkkain-          dosta sen palkkaindeksin mukaan, joka vuosit-
46350: deksin mukaan, joka vuosittain vahvistetaan           tain vahvistetaan työntekijäin eläkelain 9 §:n
46351: työntekijäin eläkelain 9 §:n soveltamista varten.     soveltamista varten.
46352: 
46353:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46354:                                                       kuuta 1994.
46355:                                                          Lakia sovelletaan päivärahaan, joka kohdistuu
46356:                                                       lain voimaantulon jälkeiseen aikaan.
46357:                                        1993 vp -HE 252
46358: 
46359: 
46360: 
46361: 
46362:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tapaturma- ja liikenne-
46363:                                  vakuutuslaitoksilta vuodelta 1994 perittävästä maksusta
46364: 
46365: 
46366: 
46367: 
46368:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
46369: 
46370:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki,         Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
46371: jolla niin sanottu täyskustannusvastuun periaa-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
46372: te tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmissä     sen yhteydessä.
46373: toteutetaan myös vuonna 1994 edellisen vuo-
46374: den tavoin perimällä tapaturma- ja liikenneva-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan tam-
46375: kuutuslaitoksilta sekä maatalousyrittäjien tapa-    mikuun 1 päivänä 1994 ja olemaan voimassa
46376: turmavakuutuslaitokselta yhteensä 330 miljoo-       vuoden 1994.
46377: nan markan suuruinen maksu.
46378: 
46379: 
46380: 
46381: 
46382:                                           PERUSTELUT
46383: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  ja maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen
46384:                                                     kokonaiskustannuksiin. Vakuutusmaksutulon.
46385:     Valtiontaloudellisista syistä päädyttiin vuo-   lisäyksestä ei kuitenkaan peritä vakuutusmak-
46386: den 1993 osalta valtion kansaneläkelaitokselle      suveroa eikä muita vakuutusmaksutulosta pe-
46387: maksettavan rahoitusosuuden pienentämiseksi         rittäviä maksuja. Vakuutuslaitokset suorittavat
46388: järjestelmään, jolla tapaturma- ja liikenneva-      vuonna 1993 kalenterikuukausittain maksun
46389: kuutuslaitoksilta sekä maatalousyrittäjien tapa-    ennakkona 1112 säädetystä määrästä. Perittävä
46390: turmavakuutuslaitokselta peritään kyseiseltä        maksu jakaantuu tapaturma- ja liikennevakuu-
46391: vuodelta yhteensä 330 miljoonan markan suu-         tusjärjestelmien sisällä lopullisesti vakuutuslai-
46392: ruinen maksu. Osaltaan järjestelmän säätämi-        tosten muista kuin vapaaehtoisista tapaturma-
46393: nen liittyi tapaturma- ja liikennevakuutusjärjes-   vakuutuksista ja liikennevakuutuksista vuonna
46394: telmien piiriin kuuluvien sairaanhoitokustan-       1993 saamien maksutulojen mukaan.
46395: nusten täyskustannusvastuun periaatteen to-            Lain tarkoittama maksu ohjataan sosiaali- ja
46396: teuttamiseen. Maksun periminen toteutettiin         terveysministeriön kautta kansaneläkelaitoksel-
46397: yksivuotisella lailla tapaturma- ja liikenneva-     le pienentämään kansaneläkelain 59 §:n 2 mo-
46398: kuutuslaitoksilta vuodelta 1993 perittävästä        mentissa tarkoitettua valtion kansaneläkera-
46399: maksusta (1645/92). Lain tarkoittamasta mak-        hastoa koskevaa takuuosuutta.
46400:  susta oli tapaturmavakuutuslaitosten suoritet-        Selvittelyt vakuutusjärjestelmien täyskustan-
46401:  tava osuus 141 miljoonaa markkaa, liikenneva-      nusvastuun pysyvästä toteuttamistavasta ovat
46402:  kuutuslaitosten 177 miljoonaa markkaa sekä         edelleen kesken. Valtiontaloudellisista syistä on
46403:  maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaitok-       kansaneläkelaitoksen rahoituksen turvaamisek-
46404:  sen 12 miljoonaa markkaa.                          si tarpeellista jatkaa kyseessä olevaa väliaikais-
46405:     Lain mukaan maksusta aiheutuva menojen          ta maksujärjestelmää. Tämän vuoksi ehdote-
46406:  lisäys voidaan vuonna 1993 ja sen jälkeen          taan, että vastaavanlainen järjestelmä koskisi
46407:  sisällyttää pakollisen tapaturmavakuutuksen        myös vuotta 1994. Tapaturma- ja liikenneva-
46408:  sekä liikennevakuutuksen vakuutusmaksuihin         kuutuslaitoksilta perittäisiin siten myös vuodel-
46409: 331183K
46410: 2                                        1993 vp- HE 252
46411: 
46412: ta 1994 yhteensä 330 miljoonan markan suu-            teessa. Maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
46413: ruinen maksu. Määrän arvioidaan vastaavan             tuslaitoksen osalta ennakko vastaisi sen lopul-
46414: tapaturma- ja liikennevakuutuksen korvauspii-         lista maksuosuutta. Ehdotettavasta maksusta
46415: riin kuuluvien potilaiden hoitokustannuksia           vakuutuslaitoksille aiheutuva menojen lisäys
46416: julkisessa terveydenhuollossa asiakasmaksuilla        voitaisiin sisällyttää vuonna 1994 ja sen jälkeen
46417: vähennettynä.                                         pakollisen tapaturma- ja liikennevakuutuksen
46418:     Kuluvana vuonna maksu on jaettu eri va-           maksuun ja maatalousyrittäjien tapaturmava-
46419: kuutusjärjestelmien maksettavaksi vuoden 1991         kuutuksen kokonaiskustannuksiin. Muutoinkin
46420: tapaturma- ja liikennevakuutuksen vakuutus-           ehdotettava järjestelmä vastaisi vuoden 1993
46421: maksutulojen ja maatalousyrittäjien tapatur-          järjestelmää.
46422: mavakuutuksen työturvallisuuskuluina vähen-               Eduskunta on hyväksynyt Euroopan talous-
46423: nettyjen kokonaiskustannusten keskinäisessä           alueesta tehtyyn sopimukseen (ETA-sopimus)
46424: suhteessa. Vakuutusmaksutuloiksi on luettu            liittyen lain liikennevakuutuslain muuttamises-
46425: muista kuin tapaturmavakuutuslain 57 §:ssä            ta (361/93) ja lain vakuutuspalvelujen vapaasta
46426: tarkoitetuista vapaaehtoisista tapaturmavakuu-        tarjonnasta (1488/92), jotka on tarkoitus saat-
46427: tuksista saatu maksutulo ja pakollisen liiken-        taa voimaan samanaikaisesti ETA-sopimuksen
46428: nevakuutuksen maksutulo. Liikennevakuutuk-            kanssa. Mainittujen lakien mukaan sellainen
46429: sen maksutulo on vuoden 1991 jälkeen alentu-          vakuutusyhtiö, jonka kotimaa on ETA-jäsen-
46430: nut selvästi voimakkaammin kuin tapaturma-            valtio voi harjoittaa Suomessa liikennevakuu-
46431: vakuutuksen ja vastaavan kehityksen arvioi-           tustoimintaa. Tämän lisäksi myös muun kuin
46432: daan jatkuvan myös vuonna 1994. Tämä joh-             jäsenvaltion vakuutusyhtiölle voitaisiin myön-
46433: tuu        liikennevakuutuksen        myönteisestä    tää toimilupa liikennevakuutuksen harjoittami-
46434: vahinkokehityksestä ja autokannan muutoksis-          seen Suomessa. Ehdotettu maksu koskisi myös
46435: ta. Siksi ei ole perusteltua käyttää maksun           tällaisia vakuutusyhtiöitä, jos ne mainittujen
46436: jakoperusteena enää aikaisempien vuosien va-          lakien voimaantulon jälkeen harjoittavat Suo-
46437: kuutusmaksutuloja ja kokonaiskustannuksia.            messa vuonna 1994 liikennevakuutustoimintaa.
46438: Tämän vuoksi maksu ehdotetaan jaettavaksi
46439: vakuutusjärjestelmien kesken vuoden 1994 ar-
46440: vioitujen tapaturma- ja liikennevakuutuksen           2. Esityksen vaikutukset
46441: maksutulojen ja maatalousyrittäjien tapatur-
46442: mavakuutuksen työturvallisuuskuluina vähen-               Esityksen johdosta valtio saa tapaturma- ja
46443:  nettyjen kokonaiskustannusten suhteessa.             liikennevakuutusjärjestelmiltä maksun kautta
46444:     Arvioiden mukaan tapaturmavakuutuksen             330 miljoonaa markkaa, jolla katetaan valtion
46445: vakuutusmaksutulo tulee olemaan vuonna 1994           kansaneläkerahastoa koskevaa takuuosuutta.
46446: noin 1621 miljoonaa markkaa ja liikenneva-                Valtio ja vakuutetut osallistuvat maatalous-
46447: kuutuksen noin 1701 miljoonaa markkaa sekä            yrittäjien tapaturmavakuutuslain 15 §:n mu-
46448: maatalousyrittäjien         tapaturmavakuutuksen      kaan maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuk-
46449: työturvallisuuskuluina vähennetyt kokonais-           sen rahoitukseen siten, että kummankin välitön
46450: kustannukset noin 187 miljoonaa markkaan              osuus on 29,1 prosenttia vakuutuksen koko-
46451: ilman tästä maksusta aiheutuvaa lisäystä. Tä-         naiskustannuksista. Lisäksi valtio osallistuu vä-
46452: män perusteella on tapaturmavakuutuslaitosten         lillisesti maatalousyrittäjien eläkelain, kansan-
46453:  osuus vuonna 1994 perittävästä maksusta 152          eläkelain, sairausvakuutuslain ja perhe-eläke-
46454: miljoonaa markkaa, liikennevakuutuslaitosten          lain rahoituksen kautta maatalousyrittäjien ta-
46455:  160 miljoonaa markkaa sekä maatalousyrittä-          paturmavakuutuksen perusturvaosuuden kus-
46456: jien tapaturmavakuutuslaitoksen 18 miljoonaa          tannuksiin. Ehdotettu maksu aiheuttaisi siten
46457: markkaa.                                              maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuksen ra-
46458:     Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmien       hoituksen kautta valtiolle myös kustannusten
46459:  sisällä maksuvelvollisuus jakaantuisi vakuutus-      lisäystä.
46460: laitosten kesken lopullisesti vuoden 1994 todel-          Eduskunnan käsiteltävänä on parhaillaan
46461: lisen maksutulon perusteella samaan tapaan            valtion vuoden 1994 talousarvioesitykseen liit-
46462:  kuin vuotta 1993 koskevassa laissa. Ennakot          tyen hallituksen esitys laiksi maatalousyrittäji-
46463: maksettaisiin myös vastaavalla tavalla kuukau-        en tapaturmavakuutuslain 15 §:n muuttamises-
46464:  sittain siten, että ne jakaantuisivat vakuutuslai-   ta (HE 14811993 vp), joka koskee maatalous-
46465:  tosten kesken vuoden 1992 maksutulojen suh-          yrittäjien tapaturmavakuutuksen kustannus-
46466:                                        1993 vp -   HE 252                                          3
46467: 
46468: osuuksien muuttamista. Esitys nostaisi toteutu-    3. Asian valmistelu
46469: essaan valtion samoinkuin vakuutettujen suo-
46470: raan vastattavan osuuden määrän 33,8                  Asia on valmisteltu sosiaali- ja terveysminis-
46471: prosentiksi. Toisaalta mainitussa esityksessä      teriössä virkatyönä. Valmistelun yhteydessä on
46472: ehdotettu perusturvaosuuden alentaminen ny-        kuultu Tapaturmavakuutuslaitosten Liittoa,
46473: kyisestä 41,7 prosentista 32,3 prosentiksi pie-    Liikennevakuutusyhdistystä ja maatalousyrittä-
46474: nentäisi myös valtiolle välillisesti aiheutuvia    jien eläkelaitosta.
46475: kustannuksia. Perusturvaosuuden kautta muo-
46476: dostuvan valtion välillisen kustannusosuuden       4. Voimaantulo
46477: arvioidaan olevan vuonna 1994 7,5 prosenttia
46478: kokonaiskustannuksista. Siten ehdotetusta            Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
46479: maksusta aiheutuisi valtiolle maatalousyrittäji-   nä tammikuuta 1994 ja koskemaan vuodelta
46480: en tapaturmavakuutuksen rahoituksen kautta         1994 suoritettavaa maksua.
46481: vuonna 1994 yhteensä arviolta 7,4 miljoonan
46482: markan suuruinen menojen lisäys. Määrästä
46483: toteutuisi valtion suoran osuuden kautta noin      5. Säätämisjärjestys
46484: 6,1 miljoonaa ja loput välillisesti perusturva-       Käsiteltäessä hallituksen esitystä laiksi tapa-
46485: osuuden kautta.                                    turma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta
46486:    Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmäs-     1993 perittävästä maksusta (HE 248/1992 vp)
46487: sä kustannusten lisäys siirtyy vakuutusmaksui-     eduskunnan perustuslakivaliokunta katsoi 12
46488: hin. Vaikutus tapaturmavakuutusmaksuun on          päivänä marraskuuta 1992 antamassa lausun-
46489: noin 10 prosenttia ja liikennevakuutusmaksuun      nossaan (PeVL 22/1992 vp ), että lakiehdotus
46490: noin 8 prosenttia. Maatalousyrittäjien tapatur-    voitiin käsitellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:ssä
46491: mavakuutuksen maksuosuudesta siirtyy vakuu-        säädetyssä järjestyksessä. Koska tässä ehdotuk-
46492: tettujen vakuutusmaksuilla katettavaksi noin       sessa on kysymys vastaavanlaisen järjestelmän
46493:  kolmannes eli arviolta 6,1 miljoonaa markkaa.     säätäruisestä koskemaan vain vuotta 1994, la-
46494: Osuus vastaa vakuutettujen osuutta maatalous-      kiehdotus voidaan käsitellä valtiopäiväjärjes-
46495:  yrittäjien tapaturmavakuutuksen kokonaiskus-      tyksen mainitun säännöksen edellyttämässä jär-
46496:  tannusten rahoituksesta.                          jestyksessä.
46497:     Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
46498:  vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46499:  sen yhteydessä.                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
46500: 4                                      1993 vp -   HE 252
46501: 
46502: 
46503: 
46504: 
46505:                                              Laki
46506:            tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1994 perittävästä maksusta
46507: 
46508:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46509:                        1§                          ja lukea maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
46510:    Vakuutuslaitosten, joilla on oikeus myöntää     tuksen kokonaiskustannuksiin.
46511: Suomessa tapaturmavakuutuslaissa(608/48) tai         Tästä laista johtuvasta maksutulon lisäykses-
46512: liikennevakuutuslaissa (279/59) tarkoitettuja      tä ei kuitenkaan peritä eräistä vakuutusmak-
46513: vakuutuksia, sekä maatalousyrittäjien tapatur-     suista suoritettavasta verosta annetussa laissa
46514: mavakuutuslain (1026/81) 2 §:ssä tarkoitetun       (664/66) tarkoitettua vakuutusmaksuveroa, lii-
46515: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaitok-       kennevakuutuslain mukaista liikenneturvalli-
46516: sen on suoritettava kansaneläkelaitokselle, si-    suusmaksua, tapaturmavakuutuslain 35 §:n 2
46517: ten kuin jäljempänä säädetään, kansaneläkelain     momentin mukaista työturvallisuusmaksua ei-
46518: 59 §:n 2 momentissa säädetyn valtion osuuden       kä 58 §:n ja 60 §:n 6 momentin mukaisia mak-
46519: pienentämiseksi vuonna 1994 maksu, joka on         suja eikä eräiden tapaturmakorvausten sitomi-
46520: yhteensä 330 miljoonaa markkaa. Tästä mak-         sesta palkkatasoon annetun lain (957/71) 2 §:n
46521: susta tapaturmavakuutuksia myöntävien va-          eikä tapaturmavakuutuslain perusteella korvat-
46522: kuutuslaitosten osuus on 152 miljoonaa mark-       tavasta kuntoutuksesta annetun lain (625/91)
46523: kaa ja liikennevakuutuksia myöntävien vakuu-       12 §:n mukaisia maksuja. Tämän lain mukaista
46524: tuslaitosten osuus 160 miljoonaa markkaa.          maksua ei oteta myöskään huomioon maata-
46525: Maatalousyrittäjien tapa turma vakuutuslaitok-     lousyrittäjien tapaturmavakuutuslain . 14 §:n
46526: sen osuus on 18 miljoonaa markkaa.                 mukaisia työturvallisuuskuluja määrättäessä.
46527: 
46528:                        2§                                                  4§
46529:    Edellä 1 §:ssä tapaturmavakuutuslaitoksille        Tapaturma- ja liikennevakuutuslaitokset
46530: säädetty maksuosuus jakautuu niiden kesken         ovat velvollisia suorittamaan kalenterikuukau-
46531: tapaturmavakuutuslain mukaisista muista kuin       sittain ennakkoa 1 §:ssä tarkoitetusta maksusta.
46532: 57 §:ssä säädetyistä vakuutuksista vuoden 1994     Ennakon suuruus on kalenterikuukaudelta 1/12
46533: tilinpäätöksellä vahvistettujen vakuutusmaksu-     vakuutuslaitosten maksettaviksi 1 §:ssä sääde-
46534: tulojen suhteessa. Liikennevakuutuslaitoksille     tyistä määristä. Ennakko jakautuu tapaturma-
46535: säädetty maksu jakautuu niiden kesken vuoden       vakuutuslaitosten kesken ja liikennevakuutus-
46536: 1994 tilinpäätöksellä vahvistettujen liikenneva-   laitosten kesken vuoden 1992 tilinpäätöksellä
46537: kuutusmaksutulojen suhteessa. Maatalousyrit-       vahvistettujen pakollisen tapaturmavakuutuk-
46538: täjien tapaturmavakuutuslaitoksen 1 §:ssä sää-     sen ja liikennevakuutuksen vakuutusmaksutu-
46539: detty maksuosuus on lopullinen.                    lojen suhteessa.
46540:                                                       Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslaitos
46541:                        3§                          maksaa kalenterikuukaudelta 1112 sen makset-
46542:   Sen estämättä, mitä tapaturmavakuutuslain        tavaksi 1 §:ssä säädetystä määrästä.
46543: 35 §:n      momentissa, liikennevakuutuslain          Vakuutuslaitoksen on suoritettava kunkin
46544: 18 §:ssä ja maatalousyrittäjien tapaturmava-       kuukauden 15 päivään mennessä ennakko ta-
46545: kuutuslain 13 §:ssä säädetään, tästä laista va-    pa turmavakuutusmaksutulosta Tapaturmava-
46546: kuutuslaitoksille aiheutuva menojen lisäys voi-    kuutuslaitosten Liitto ry:lle ja liikennevakuu-
46547: daan vuonna 1994 ja sen jälkeen sisällyttää        tusmaksutulosta Liikennevakuutusyhdistyksel-
46548: pakollisen tapaturmavakuutuksen sekä liiken-       le. Sosiaali- ja terveysministeriö välittää maksut
46549: nevakuutuksen vakuutusmaksujen perusteisiin        kansaneläkelaitokselle. Sosiaali- ja terveysmi-
46550:                                        1993 vp- HE 252                                             5
46551: 
46552: nisteriöllä on oikeus veloittaa edellä mainittu-    huolehtivat momentin mukaisten lopullisten
46553: jen yhdistysten tilejä suoritettujen ennakoiden     maksuosuuksien keräämisestä ja tilittämisestä
46554: määrällä välittäessään 1 §:ssä säädetyn mark-       vakuutuslaitoksille.
46555: kamäärän kansaneläkelaitokselle.
46556:                                                                         6§
46557:                       5§                              Tarkempia määräyksiä tämän lain täytän-
46558:    Edellä 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen ta-     töönpanosta antaa tarvittaessa sosiaali- ja ter-
46559: paturma- ja liikennevakuutuslaitosten ennakoi-      veysministeriö.
46560: na suorittamat maksuosuudet tarkistetaan vas-
46561: taamaan 2 §:ssä säädettyä maksuosuuksien ja-
46562: kautumista sen jälkeen, kun tapaturma- ja                                7§
46563: liikennevakuutuksen vakuutusmaksutulot vuo-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46564: delta 1994 on tilinpäätöksellä vahvistettu.         kuuta 1994. Laki koskee vuodelta 1994 suori-
46565:    Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa kun-    tettavaa maksua.
46566: kin vakuutuslaitoksen ennakon sekä lopullisen          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
46567: maksuosuuden määrän. Tapaturmavakuutus-             ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
46568: laitosten Liitto ry. ja Liikennevakuutusyhdistys    menpiteisiin.
46569: 
46570:      Helsingissä 22 päivänä lokakuuta 1993
46571: 
46572: 
46573:                                       Tasavallan Presidentti
46574:                                       MAUNO KOIVISTO
46575: 
46576: 
46577: 
46578: 
46579:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
46580:                                         1993 vp -- FIE 253
46581: 
46582: 
46583: 
46584: 
46585:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tasavallan presidentin
46586:                                  palkkiosta
46587: 
46588: 
46589: 
46590: 
46591:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46592: 
46593:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi        maaliskuusta 1988 olennaisesti kohonneet, on
46594: laki tasavallan presidentin palkkiosta. Tasaval-    tarpeen tasavallan presidentin 1 päivänä maa-
46595: lan presidentin vuotuisen palkkion määrä vah-       liskuuta 1994 alkavaa toimikautta varten tar-
46596: vistetaan hallitusmuodon 26 §:n mukaan lailla,      kistaa palkkiota ja edustusmäärärahaa.
46597: eikä palkkiota voida presidentin toimiaikana           Ehdotus liittyy vuoden 1994 valtion talous-
46598: lisätä eikä vähentää. Viimeksi palkkio on vah-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
46599: vistettu 1 päivänä maaliskuuta 1988 voimaan         sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoitettu
46600: tulleella lailla, jolla on myös vahvistettu tasa-   tulemaan voimaan 1 päivänä maaliskuuta
46601: vallan presidentille tuleva edustusmääräraha.       1994.
46602: Kun sekä palkka- että kustannustaso ovat
46603: 
46604: 
46605: 
46606: 
46607:                                           PERUSTELUT
46608: 
46609: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  on tarkistettu palkkion ja edustusmäärärahan
46610:                                                     suuruus palkka- ja kustannustason muuttumi-
46611:    Hallitusmuodon 26 §:ssä säädetään, että toi-     sen vuoksi.
46612: mestaan tasavallan presidentti saa vuotuisen           Esityksen mukaan tasavallan presidentin
46613: palkkion, jonka määrä vahvistetaan lailla ja        palkkiosta 1 päivänä maaliskuuta 1994 alkava-
46614: jota ei voida hänen toimiaikanaan lisätä eikä       na toimikautena säädettäisiin uusi laki ja sa-
46615: vähentää. Tasavallan presidentin palkkiosta         malla tarkistettaisiin palkkiota suhteessa palk-
46616: säädetään nykyisin 1 päivästä maaliskuuta           katason muutoksiin sekä edustusmäärärahaa
46617: 1988 voimassa olevassa laissa (9/88). Sen mu-       suhteessa kustannustason muutoksiin ja lisään-
46618: kaan tasavallan presidentin vuotuinen palkkio       tyvään tarpeeseen. Korotuksen suuruutta ar-
46619: on 450 000 markkaa, minkä ohella hänelle            vioitaessa on otettava huomioon, että nousua
46620: suoritetaan 600 000 markkaa vuodessa edustus-       tapahtunee palkka- ja kustannustasossa tule-
46621: tarkoituksia varten. Lisäksi presidentillä on       vanakin tasavallan presidentin toimikautena,
46622: asunto valtion talossa, jonka kunnossapito,         jonka aikana palkkiota ei voida muuttaa.
46623: lämmitys ja valaistus sekä sisustus kustanne-          Tasavallan presidentin palkkion osalta on
46624: taan ja tarpeellinen henkilökunta palkataan         lähinnä otettu huomioon pääministerin palk-
46625: yleisillä varoilla. Presidentin palkkio ja edus-    kion muutokset ja tasavallan presidentin palk-
46626: tusmääräraha sekä asuntoedut ovat vapaat            kion suhde siihen. Maaliskuun 1 päivästä 1988
46627: kaikista veroista.                                  lähtien on pääministerin palkkio noussut 24
46628:    Tasavallan presidentin palkkiosta annettu        prosenttia. Tasavallan presidentin edustusmää-
46629: laki on ensimmäisen, 25 päivänä heinäkuuta          rärahaa ja sen muutoksia on verrattu elinkus-
46630:  1919 annetun lain jälkeen uusittu yhdeksän         tannusindeksin kehitykseen vastaavana aikana.
46631:  kertaa (289/24, 878/42, 688/49, 79/56, 166/62,     Elinkustannusindeksi on 1 päivästä maaliskuu-
46632:  498/67, 729/77, 11/82 ja 9/88), jolloin samalla    ta 19.88 kuluvan vuoden heinäkuuhun noussut
46633: 331217X
46634: 2                                      1993 vp- HE 253
46635: 
46636: 277 pistettä eli 26 prosenttia. Edustusmäärära-    2. Esityksen taloudelliset
46637: halla katetaan muun muassa itsenäisyyspäivän          vaikutukset
46638: suuren juhlavastaanoton kustannukset. Jatku-
46639: vasti lisääntyvä kansainvälinen kanssakäymi-          Esityksen mukaisen tasavallan presidentin
46640: nen lisää edustusmäärärahan tarvetta.              palkkion korotus aiheuttaa 108 000 markan
46641:                                                    lisäkustannukset ja edustusmäärärahojen ehdo-
46642:    Edellä selostetun perusteella palkkiota ehdo-   tettu korotus 300 000 markan lisäkustannukset
46643: tetaan nostettavaksi 24 prosentilla eli 558 000    vuodessa. Mainittuja lisäkustannuksia ei ole
46644: markaksi vuodessa. Edustusmäärärahaa ehdo-         otettu huomioon vuoden 1994 talousarvioesi-
46645: tetaan nostettavaksi elinkustannusindeksin         tyksessä, joka on annettu eduskunnalle 7 päi-
46646: nousun ja lisääntyvästä edustustarpeesta aiheu-    vänä syyskuuta 1993.
46647: tuvien lisäkustannusten johdosta 900 000 mar-
46648: kaksi vuodessa.
46649:                                                    3. Voimaantulo
46650:   Tasavallan presidentin asuntoetua sekä palk-
46651: kion, edustusmäärärahan ja asuntoedun vero-          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan palva-
46652: vapautta koskevat säännökset ehdotetaan py-        nä maaliskuuta 1994. Lailla kumotaan voimas-
46653: sytettäviksi ennallaan.                            sa oleva tasavallan presidentin palkkiosta
46654:                                                    vuonna 1988 annettu laki.
46655:   Eduskunnalle on samanaikaisesti tämän esi-
46656: tyksen kanssa annettu esitys laiksi tasavallan       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46657: presidentin eläkeoikeudesta.                       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
46658: 
46659: 
46660: 
46661: 
46662:                                               Laki
46663:                                  tasavallan presidentin palkkiosta
46664: 
46665:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46666:                       1§                             Presidentin palkkio ja edustusmääräraha se-
46667:    Vuotuinen palkkio, jonka tasavallan presi-      kä asuntoedut ovat vapaat kaikista veroista.
46668: dentti saa toimestaan, on 558 000 markkaa.
46669: Sen ohessa hänelle suoritetaan 900 000 mark-                             2§
46670: kaa vuodessa edustustarkoituksia varten. Pre-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
46671: sidentillä on lisäksi asunto valtion talossa,      kuuta 1994.
46672: jonka kunnossapito, lämmitys ja valaistus sekä       Tällä lailla kumotaan tasavallan presidentin
46673: sisustus kustannetaan ja tarpeellinen henkilö·     palkkiosta 8 päivänä tammikuuta 1988 annettu
46674: kunta palkataan valtion varoilla.                  laki (9/88).
46675: 
46676:       Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
46677: 
46678: 
46679:                                       Tasavallan Presidentti
46680: 
46681:                                       MAUNO KOIVISTO
46682: 
46683: 
46684: 
46685: 
46686:                                                                         Pääministeri Esko Aho
46687:                                         1993 vp -    HE 254
46688: 
46689: 
46690: 
46691: 
46692:                                       Hallituksen esitys EduskunnaiJe laiksi tasavallan presidentin
46693:                                   eläkeoikeudesta
46694: 
46695: 
46696: 
46697: 
46698:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46699:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi          kaa. Kun palkkataso on olennaisesti kohonnut
46700: laki tasavallan presidentin eläkeoikeudesta.         maaliskuusta 1988, on tarpeen, että tasavallan
46701: Nykyinen laki tasavallan presidentin eläkeoi-        presidentille maksettavan eläkkeen määrää
46702: keudesta on tullut voimaan maaliskuun alusta         muutetaan palkkakehitystä vastaavaksi.
46703: 1988. Lain mukaan tasavallan presidentti, joka         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
46704: eroaa oltuaan toimessaan kuusi vuotta tai            päivänä maaliskuuta 1994.
46705: enemmän, saa vuotuista eläkettä 270 000 mark-
46706: 
46707: 
46708: 
46709: 
46710:                                            PERUSTELUT
46711: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   tasavallan presidentin eläke säädettäisiin
46712:                                                      334 800 markaksi 1 päivästä maaliskuuta 1994.
46713:    Tasavallan presidentille maksettava vuotui-       Eläkkeen määrä on 60 prosenttia palkkion
46714: nen eläke on viimeksi vahvistettu vuonna 1988        määrästä.
46715: tasavallan presidentin eläkeoikeudesta annetul-         Tasavallan presidentin eläkettä ei ole sidottu
46716: la lailla (1 0/88), joka on tullut voimaan 1         indeksiin. Tätä käytäntöä on tarkoituksenmu-
46717: päivänä maaliskuuta 1988. Lain mukaan tasa-          kaista edelleen noudattaa. Eläkettä ei kuiten-
46718: vallan presidentin eläke on laissa tarkemmin         kaan ole palkkion tavoin syytä kytkeä toimi-
46719: säädetyin edellytyksin 270 000 markkaa vuo-          kauden vaihtumiseen.
46720: dessa.
46721:    Tasavallan presidentille suoritettavan eläk-         Tarkistettava eläke olisi suoritettava myös
46722: keen määrää on ennen nykyisen lain antamista         aikaisemmalle tasavallan presidentille, ja lakia
46723: viimeksi tarkistettu vuosina 1956, 1962, 1967 ja     olisi muutoinkin sovellettava myös aikaisem-
46724: 1982 annetuilla laeilla (683/56, 167/62, 499/67 ja   paan tasavallan presidenttiin.
46725: 12/82) palkka- ja kustannustason muutoksia
46726: vastaavaksi.
46727:    Esityksen mukaan tasavallan presidentin
46728: eläkkeestä säädettäisiin uusi laki, jolla tarkis-    2. Voimaantulo
46729: tettaisiin eläkettä suhteessa palkkatason muu-
46730: toksiin. Eläkkeen määrän tarkistuksen perus-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 pmvä-
46731: teena olisi tasavallan presidentille maksettavan     nä maaliskuuta 1994. Lailla kumotaan voimas-
46732: palkkion määrä. Eduskunnalle on samanaikai-          sa oleva tasavallan presidentin eläkeoikeudesta
46733: sesti tämän esityksen kanssa annettu esitys          annettu laki.
46734: laiksi tasavallan presidentin palkkiosta, jossa
46735: siinä mainituin perustein tasavallan presidentin       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46736: vuotuiseksi palkkioksi ehdotetaan 558 000            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
46737: markkaa. Tällä perusteella ehdotetaan, että
46738: 331218Y
46739: 2                                     1993 vp -   HE 254
46740: 
46741: 
46742:                                               Laki
46743:                              tasavallan presidentin eläkeoikeudesta
46744: 
46745:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46746: 
46747:                       1§                                                 2§
46748:   Tasavallan presidentti, joka eroaa oltuaan        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
46749: toimessaan kuusi vuotta tai kauemmin, saa         kuuta 1994.
46750: vuotuista eläkettä 334 800 markkaa. Jos hän         Tällä lailla kumotaan tasavallan presidentin
46751: erotessaan ei ole toiminut presidenttinä kuutta   eläkeoikeudesta 8 päivänä tammikuuta 1988
46752: vuotta, vähennetään tästä eläkemäärästä kuu-      annettu laki (1 0/88).
46753: dennes kutakin puuttuvaa täyttä vuotta kohti.       Tämän lain mukainen eläke on suoritettava
46754: Vähin eläke on kuitenkin puolet täydestä eläk-    myös aikaisemmalle tasavallan presidentille.
46755: keestä.
46756: 
46757:       Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
46758: 
46759: 
46760:                                      Tasavallan Presidentti
46761:                                      MAUNO KOIVISTO
46762: 
46763: 
46764: 
46765: 
46766:                                                                        Pääministeri Esko Aho
46767:                                          1993 vp- HE 255
46768: 
46769: 
46770: 
46771: 
46772:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yksityisten valtionapu-
46773:                                   laitosten toimiehtosopimuslain kumoamisesta sekä siihen Iiittyviksi
46774:                                   laeiksi
46775: 
46776: 
46777: 
46778: 
46779:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46780: 
46781:    Esityksessä ehdotetaan, että yksityisten val-     nan sekä palvelussuhteen ehtojen neuvottelu- ja
46782: tionapulaitosten toimiehtosopimuslaki, laki yk-      sopimustoiminnan järjestämisestä.
46783: sityisten valtionapulaitosten sopimusvaltuus-           Esitykseen sisältyvät myös yksityisten val-
46784: kunnasta ja laki toimiehtosopimuksen vaiku-          tionapulaitosten toimiehtosopimusjärjestelmän
46785: tuksesta valtionapuun kumotaan vuoden 1994           kumoamisesta johtuvat ehdotukset laeiksi
46786: alusta, jolloin valtionosuusuudistus kattaa kun-     opintovapaalain, työriitojen sovittelusta anne-
46787: tien ohella myös yksityiset valtionapulaitokset      tun lain, työaikalain, talonmiesten työaikalain,
46788: lukuun ottamatta eräitä yksittäisiä valtionavun      maatalouden työaikalain, kauppaliikkeiden ja
46789: saajia. Valtionosuusuudistuksen toteuduttua ei       toimistojen työaikalain, vuosilomalain ja työ-
46790: ole enää perustetta eikä tarvetta pitää voimassa     suojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työ-
46791: erityislainsäädäntöä, jolla rajoitetaan yksityisen   suojeluasioissa annetun lain muuttamisesta.
46792: valtionapua saavan yhteisön tai laitoksen oi-           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuo-
46793: keutta päättää yleisen työlainsäädännön puit-        den 1994 alusta.
46794: teissa omalta osaltaan työnantajaedunvalvon-
46795: 
46796: 
46797: 
46798: 
46799:                                            PERUSTELUT
46800: 
46801: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   niin, että laki ei enää koske valtionosuusuudis-
46802:                                                      tuksen mukaista laskennallista valtionosuutta
46803:    Valtionosuusuudistus tuli voimaan vuoden          tai harkinnanvaraista valtionapua saavia yksi-
46804: 1993 alussa. Uudistuksella vahvistetaan kun-         tyisiä yhteisöjä ja laitoksia. Muutos merkitsi
46805: tien ja yksityisten valtionapulaitosten itsenäistä   sitä, että myöskään toimiehtosopimuksen vai-
46806: päätöksentekoa. Laskennallisen perusteen mu-         kutuksesta valtionapuun annettu laki (240/79)
46807: kaiseen valtionosuuteen siirtyminen merkitsee        ei enää koske kyseisiä yhteisöjä ja laitoksia.
46808: rahoituksen saajalle kokonaisvastuuta toimin-        Eduskunnan valtiovarainvaliokunta tai valtion-
46809: nan järjestämisestä ja siitä aiheutuvista menois-    apuviranomainen eivät näin ollen enää päätä
46810: ta. Uudet valtionosuuden perusteet eivät enää        kyseisten yhteisöjen ja laitosten palvelussuhteen
46811: edellytä sitä, että eduskunnan valtiovarainva-       ehtojen valtionapuperusteista. Niiden palvelus-
46812: liokunta tai valtionapuviranomainen päättävät        suhteen ehtojen järjestämisessä sovelletaan
46813: erikseen kunnallisen tai yksityisen valtionapu-      yleistä työlainsäädäntöä sekä yleisten työmark-
46814: sektorin palvelussuhteen ehtojen valtionapupe-       kinoiden periaatteita. Muutoksen jälkeen toi-
46815: rusteista. Muutos toteutettiin kuntien valtion-      miehtosopimuslaki ja siihen liittyvä valtionapu-
46816: osuuslainsäädännössä vuoden 1993 alusta.             ohjaus jäivät koskemaan runsasta 100 vanhan
46817:    Yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso-      valtionapulainsäädännön mukaista menoperus-
46818: pimuslakia (238/79) muutettiin valtionosuusuu-       teista valtionapua saavaa oppilaitosta. Vuoden
46819: distuksesta johtuen 1 päivästä heinäkuuta 1993       1~92 lopussa toimiehtosopimuslain sovelta-
46820: 
46821: 331260T
46822: 2                                       1993 vp -    HE 255
46823: 
46824: ruisalaan kuului 870 yksityistä yhteisöä ja          900 yksityistä valtion rahoitusta saavaa työn-
46825: laitosta.                                            antajaa. Yksityisiä valtionapulaitoksia sitovista
46826:    Hallitus on antanut eduskunnalle esitykset        toimiehtosopimuksista päättää valtioneuvoston
46827: laiksi valtionosuutta saavista kansanopistoista      asettama yksityisten valtionapulaitosten sopi-
46828: (HE 110/1993 vp) ja opintokeskuslaiksi (HE           musvaltuuskunta. Sopimusvaltuuskunnassa on
46829: 119/1993 vp). Esitysten mukaan kyseiset 100          25 jäsentä, joista 20 on nimetty valtionapulai-
46830: oppilaitosta siirtyvät vuoden 1994 alusta val-       tosten ehdotusten perusteella ja viisi jäsentä
46831: tionosuusuudistuksen mukaisen laskennallisen         valtionapuviranomaisten edustajina valtiova-
46832: valtionosuuden piiriin ja siten myös voimassa        rainministeriön, opetusministeriön, maa- ja
46833: olevan toimiehtosopimuslain mukaisesti toi-          metsätalousministeriön, kauppa- ja teollisuus-
46834: miehtosopimusjärjestelmästä yleisen työlainsää-      ministeriön sekä sosiaali- ja terveysministeriön
46835: dännön piiriin. Mainittujen muutosten jälkeen        esitysten perusteella. Toimiehtosopimusneuvot-
46836: toimiehtosopimuslaki koskisi enää muutamaa           telujen käyminen on yksityisten valtionapulai-
46837: yksittäistä yhteisöä tai laitosta.                   tosten sopimusvaltuuskunnasta annetussa lais-
46838:    Yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso-      sa määrätty valtiovarainministeriön tehtäväksi.
46839: pimuslaki, laki yksityisten valtioapulaitosten          Valtionosuusuudistus kattaa vuonna 1994
46840: sopimusvaltuuskunnasta (239179) ja laki toi-         käytännössä koko yksityisen valtionapukentän.
46841: miehtosopimuksen vaikutuksesta valtionapuun          Vanha menoperusteinen valtionapu jäisi tois-
46842: muodostavat lainsäädäntökokonaisuuden, jon-          taiseksi koskemaan enää eräitä yksittäisiä val-
46843: ka säätämisen perusteet nojasivat voimassa           tionapuyhteisöjä. Tämä merkitsee sitä, että
46844: olleen valtionapuohjauksen lähtökohtiin ja tar-      yksityisten valtionapua saavien yhteisöjen ja
46845: peeseen. Hallitusmuodon ja valtiopäiväjärjes-        laitosten työnantajatoimintaa ja palvelussuh-
46846: tyksen säännökset palvelussuhteen ehtojen val-       teen ehtojen järjestämistä rajoittavan erityis-
46847: tionapuperusteiden päättäruisestä kuuluvat           lainsäädännön voimassa pitämiselle ei vuoden
46848: myös tähän kokonaisuuteen. Lakisääteinen val-        1993 jälkeen enää ole perustetta eikä tarvetta.
46849: tion puuttuminen yksityisten valtionapua saa-        Yksityisten yhteisöjen tai laitosten toiminnan
46850: vien yhteisöjen ja laitosten työnantajatoimin-       lähtökohtiin, toimintaan kohdistuviin vaati-
46851: nan päätöksentekoon ja sen merkittävä rajoit-        muksiin tai asemaan työmarkkinakentässä on
46852: taminen nähtiin toimiehtosopimuslainsäädän-          vähenevässä määrin vaikutusta sillä, tuottavat-
46853: töä säädettäessä perusteltuna sen vuoksi, että       ko ne palveluksia yksityiselle sektorille, kunnil-
46854: voimassa ollut menoperusteinen rahoituslain-         le vai valtiolle. Tämän vuoksi on välttämätön-
46855: säädäntö saattoi käytännössä merkitä yksityi-        tä, että yksityisten yhteisöjen ja laitosten työn-
46856: selle yhteisölle tai laitokselle oikeutta saada      antajatoiminta sekä palvelussuhteen ehtoja
46857: valtionapua sopimuksiin perustuviin palvelus-        koskeva neuvottelu- ja sopimustoiminta järjes-
46858: suhteen ehtoihin ja niiden tarkistuksiin ja siten    tetään yleisiä työmarkkinoita koskevan työlain-
46859: aiheuttaa valtiontaloudelle lisämenoja. Toi-         säädännön lähtökohdista.
46860: miehtosopimuslain soveltamisalasta on säädet-           Edellä esitetyn perusteella esityksessä ehdo-
46861: ty valtionapuohjauksen tarpeiden pohjalta.           tetaan, että yksityisten valtionapulaitosten toi-
46862: Valtionapuohjauksen vuoksi valtiovallalle sää-       miehtosopimuslaki, laki yksityisten valtionapu-
46863: dettiin keskeinen asema neuvoteltaessa ja pää-       laitosten sopimusvaltuuskunnasta ja laki toi-
46864: tettäessä kyseisiä yksityisiä työnantajia velvoit-   miehtosopimuksen vaikutuksesta valtionapuun
46865: tavista toimiehtosopimuksista.                       niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen ku-
46866:    Toimiehtosopimuksia koskeva päätöksente-          motaan vuoden 1994 alusta. Viimeksi mainitun
46867: ko sekä käytännön neuvottelu- ja sopimustoi-         lain kumoamista koskevan lakiehdotuksen voi-
46868: minta on järjestetty tilanteessa, jossa toimieh-     maantulosäännöksissä ehdotetaan säädettäväk-
46869: tosopimusjärjestelmään kuului koko yksityinen        si, että lakia toimiehtosopimuksen vaikutukses-
46870: valtionapukenttä eli opetusalan lähes 300 val-       ta valtionapuun sovelletaan kuitenkin niihin
46871: tionapulaitosta, maatalous-, kotitalous-, koti-      yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi-
46872: teollisuus- ja kerhoneuvonnan 150 valtionapu-        muksiin, jotka on tehty ennen kumoaruislain
46873: laitosta, valtionapua saavat metsätalouden neu-      voimaantuloa.
46874: vonnan metsäkeskukset ja metsälautakunnat,              Edellä mainittujen lakien säätämisen yhtey-
46875: terveydenhoitoalan ja sosiaalialan 400 valtion-      dessä säädettiin kyseisistä laeista johtuvat muu-
46876: apulaitosta sekä joukko yksittäisiä valtionapua      tokset työtuomioistuimesta annettuun lakiin
46877: saavia yhteisöjä ja laitoksia eli yhteensä lähes     (646174), työriitojen sovittelusta annettuun la-
46878:                                         1993 vp- HE 255                                             3
46879: 
46880: kiin (420/62), työaikalakiin (604/46), talonmies-   säädännön muuttumisesta johtuvista muutok-
46881: ten työaikalakiin (284/70), vuosilomalakiin         sista hallitusmuodon 65 §:n ja valtiopäiväjärjes-
46882: (272/73).      Toimiehtosopimuslainsäädännöstä      tyksen 49 §:n säännöksiin.
46883: johtuvat maininnat on myöhemmin sisällytetty           Sen jälkeen kun valtionapua saava yhteisö
46884: opintovapaalakiin, maatalouden työaikalakiin,       tai laitos ei enää kuulu yksityisten valtionapu-
46885: kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalakiin       laitosten      toimiehtosopimuslain       sovelta-
46886: sekä työsuojelun valvonnasta ja muutoksen-          misalaan, se kuuluu yleisen työlainsäädännön
46887: hausta työsuojeluasioissa annettuun lakiin.         piiriin. Toimiehtosopimuslaissa on lisäksi sää-
46888:     Näitä lakeja työtuomioistuimesta annettua       detty, että kun toimiehtosopimuslain sovelta-
46889: lakia lukuun ottamatta ehdotetaan muutetta-         misalaan kuuluminen lakkaa sopimuskauden
46890: vaksi niin, että laeista poistetaan yksityisten     kestäessä, yhteisö tai laitos on sidottu toimieh-
46891: valtioapulaitosten toimiehtosopimuksia, yksi-       tosopimukseen kyseisen sopimuskauden lop-
46892: tyisten valtionapulaitosten sopimusvaltuuskun-      puun. Meneillään oleva sopimuskausi päättyy
46893: taa ja toimiehtosopimusten alaista toimihenki-      31 päivänä lokakuuta 1993. Yksityisen yhtei-
46894: löstöä koskevat lisäykset ja maininnat. Laki-       sön tai laitoksen palvelussuhteen ehtojen järjes-
46895: teknisenä korjauksina ehdotetaan lisäksi, että      tämisen kannalta ei olisi tarkoituksenmukaista,
46896: muutettaviin säännöksiin sisältyvät maininnat       että tilanteessa, jossa toimiehtosopimusneuvot-
46897: kunnallisesta sopimusvaltuuskunnasta ja kun-        telujen käymistä ja työnantajia sitovien sopi-
46898: tainliitosta muutetaan kunnalliseksi työmarkki-     musten tekemistä koskeva erityislainsäädäntö
46899: nalaitokseksi ja kuntayhtymäksi. Näiden osalta      on enää kaksi kuukautta voimassa, valtiova-
46900: viitataan lakiin kunnallisesta työmarkkinalai-      rainministeriö kävisi palvelussuhteen ehtojen
46901:  toksesta (261187) ja lakiin kunnallislain muut-    tarkistamista koskevat neuvottelut. Uusia pal-
46902:  tamisesta (979/92).                                velusuhteen ehtoja koskevien neuvottelujen
46903:     Työtuomioistuimesta annettua lakia ei nyt       käyminen ja niistä sopiminen jäisi yleisen työ-
46904:  ehdoteta muutettavaksi, koska muutoksia jou-       lainsäädännön mukaisesti asianomaisten neu-
46905:  duttaisiin ehdottamaan myös eräisiin sellaisiin    vottelu- ja sopimusosapuolten asiaksi ja käytä-
46906:  pykäliin, joihin on jo ehdotettu laajoja muu-      väksi niiden päättämän aikataulun puitteissa.
46907:  toksia eduskunnalle juuri annetussa esityksessä
46908:  laiksi työtuomioistuimesta annetun lain ja asia-
46909:  kirjain lähettämisestä annetun lain 5 §:n muut-
46910:  tamisesta (HE 19011993 vp). Työtuomiois-           2. Esityksen taloudelliset
46911:  tuimesta annetun lain muuttamisesta annetaan          vaikutukset
46912:  erillinen esitys viimeksi mainitussa esityksessä
46913:  ehdotettujen muutosten tultua hyväksytyiksi ja        Yksityisten valtionapulaitosten sopimusval-
46914:  vahvistetuiksi.                                    tuuskunnasta annetun lain mukaan valtiova-
46915:     Hallitusmuodon 65 §:n 3 momentin mukaan         rainministeriön tehtävänä on ollut käydä toi-
46916:  (1077/91) lailla voidaan antaa eduskunnan eri-     miehtosopimuksia koskevat neuvottelut toimi-
46917:  koisvaliokunnan tehtäväksi hyväksyä eduskun-       henkilöjärjestöjen kanssa. Toimiehtosopimus-
46918:  nan puolesta valtionavun perusteina ne palve-      lainsäädännön kumoamisesta riippumatta vuo-
46919:  lussuhteen ehdot, joista valtionavun määrä lain    den 1994 alun jälkeinen tilanne olisi käytän-
46920:  mukaan riippuu. Kyseinen säännös liittyy kun-      nossa      merkinnyt     toimiehtosopimuksista
46921:  tien ja kuntainliittojen valtionosuuksista ja      käytävien neuvottelujen loppumista valtiova-
46922:  -avustuksista annetun lain (35/73) säännöksiin     rainministeriössä.
46923:  kunnallisten virkaehtosopimusten ja kunnalli-         Valtioneuvoston 26 päivänä maaliskuuta
46924:  sen työmarkkinalaitoksen päätösten käsittele-      1992 asettaman yksityisten valtionapulaitosten
46925:  ruisestä valtionosuuden perusteena (15 §:n 2 ja    sopimusvaltuuskunnan toimikausi päättyisi
46926:  3 momentti) ja toimiehtosopimuksen vaikutuk-       vuoden 1995 lopussa. Yksityisten valtionapu-
46927:  sesta valtionapuun annettuun lakiin. Edellä        laitosten sopimusvaltuuskunnasta annetun lain
46928:  mainitut 15 §:n säännökset on kumottu vuoden       kumoaminen lakkauttaa sopimusvaltuuskun-
46929:   1993 alusta valtionosuusuudistuksen tullessa      nan. Kun neuvottelu- ja sopimustoiminnasta
46930:  voimaan. Tarkoituksena on, että oikeusminis-       aiheutuvat menot on maksettu valtion varoista,
46931:  teriössä valmisteltavana olevan esityksen yhtey-   merkitsee järjestelmän lakkaaminen vastaavaa
46932:  dessä annetaan esitykset toimiehtosopimusjär-      säästöä valtiovarainministeriön asianomaisissa
46933:  jestelmän kumoamisesta ja valtionosuuslain-        määrärahoissa.
46934: 4                                       1993 vp- HE 255
46935: 
46936: 3. Asian valmistelu                                 5. Säätämisjärjestys
46937: 
46938:    Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
46939: sä yhteistyössä valtionapuviranomaisten ja val-        Yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso-
46940: tionapulaitoksia edustavan yksityisten valtion-     pimuslaki ja laki yksityisten valtionapulaitosten
46941: apulaitosten sopimusvaltuuskunnan kanssa.           sopimusvaltuuskunnasta on säädetty perustus-
46942: Asia on myös käsitelty valtionapulaitosten hen-     lainsäätämisjärjestyksessä (PeVL 511978 vp ).
46943: kilöstöä edustavien ammattijärjestöjen kanssa.      Lait ovat niin sanottuja poikkeuslakeja, jotka
46944: Edellä mainitut tahot ovat yhtämieltä siitä, että   voidaan kumota tavallisessa lainsäätämisjärjes-
46945: toimiehtosopimuslainsäädäntö tulee ehdottaa         tyksessä.
46946: kumottavaksi. Työlainsäädäntöön kuuluvien
46947: lakien valmistelu on tehty yhteistyössä työmi-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46948: nisteriön kanssa.                                   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
46949:                                                     set:
46950: 
46951: 4. Voimaantulo
46952: 
46953:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
46954: tammikuuta 1994.
46955: 
46956: 
46957: 
46958: 
46959: 1.
46960:                                               Laki
46961:                  yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopimuslain kumoamisesta
46962: 
46963:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46964:                        1§                                                2§
46965:    Tällä lailla kumotaan 23 päivänä helmikuuta        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
46966: 1979 annettu yksityisten valtionapulaitosten        kuuta 199 .
46967: toimiehtosopimuslaki (238/79) siihen myöhem-
46968: min tehtyine muutoksineen.
46969: 
46970: 
46971: 
46972: 
46973: 2.                                            Laki
46974:          yksityisten valtionapulaitosten sopimusvaltuuskunnasta annetun lain kumoamisesta
46975: 
46976:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46977:                        1§                                                2§
46978:    Tällä lailla kumotaan yksityisten valtionapu-      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
46979: laitosten sopimusvaltuuskunnasta 23 päivänä         kuuta 199 .
46980: helmikuuta 1979 annettu laki (239/79) siihen
46981: myöhemmin tehtyine muutoksineen.                       Valtioneuvoston asettaman yksityisten val-
46982:                                                     tionapulaitosten sopimusvaltuuskunnan toi-
46983:                                                     minta lakkaa tämän lain tullessa voimaan.
46984:                                         1993 vp -   HE 255                                         5
46985: 
46986: 
46987: 3.
46988:                                               Laki
46989:            toimiehtosopimuksen vaikutuksesta valtionapuun annetun lain kumoamisesta
46990: 
46991:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46992: 
46993:                       1§
46994:   Tällä lailla kumotaan toimiehtosopimuksen            Toimiehtosopimuksen vaikutuksesta valtion-
46995: vaikutuksesta valtionapuun 23 päivänä helmi-        apuun annettua lakia sovelletaan kuitenkin
46996: kuuta 1979 annettu laki (240/79) siihen myö-        niihin yksityisten valtionapulaitosten toimieh-
46997: hemmin tehtyine muutoksineen.                       tosopimuksiin, jotka on tehty ennen tämän lain
46998:                                                     voimaantuloa.
46999:                      2§
47000:   Tämä laki tulee voimaan        päivänä
47001: kuuta 199 .
47002: 
47003: 
47004: 
47005: 
47006: 4.
47007:                                               Laki
47008:                                    opintovapaalain muuttamisesta
47009: 
47010:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47011:   muutetaan 9 päivänä maaliskuuta 1979 annetun opintovapaalain (273/79) 2 §:n 2 momentti, 5 §:n
47012: 2 momentti, 6 §:n 1 momentti ja 13 §, sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 2 momentti, 6 §:n 1 momentti
47013: ja 13 § 16 päivänä toukokuuta 1980 annetussa laissa (342/80) ja 5 §:n 2 momentti 5 päivänä
47014: syyskuuta 1986 annetussa laissa (663/86), seuraavasti:
47015: 
47016:                        2§                           sovitaan sekä maatalousyrittäjille järjestettyyn
47017:                                                     koulutukseen osallistumiseen siten kuin siitä
47018:    Opintovapaaksi ei lueta aikaa, jonka kulues-     erikseen säädetään.
47019: sa työntekijä työnantajan määräyksestä opiske-
47020: lee tai saa koulutusta taikka jonka osalta
47021: työehto- tai virkaehtosopimuksin on sovittu                                 6§
47022: siitä, että koulutus tai opiskelu rinnastetaan         Opintovapaan aika katsotaan palvelussuh-
47023: työssäoloon, taikka jonka kuluessa työntekijä       teen perusteella määräytyviä, muita kuin laki-
47024: osallistuu ammattinsa edellyttämään lakisäätei-     sääteisiä, taloudellisia etuuksia määrättäessä
47025: seen koulutukseen, ellei työntekijä tähän kirjal-   työssäolaajan veroiseksi siltä osin kuin siitä on
47026: lisesti suostu.                                     työehto- tai virkaehtosopimuksin sovittu.
47027: 
47028: 
47029:                        5§                                                 13§
47030:                                                       Tämän lain 4-10 §:n säännöksistä voidaan
47031:   Opintovapaata voidaan myöntää myös am-            poiketa työehto- tai virkaehtosopimuksella.
47032: mattiyhdistyskoulutusta varten siten kuin val-
47033: takunnallisten työmarkkinajärjestöjen välisessä       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
47034: työehto- tai virkaehtosopimuksessa erikseen         kuuta 199 .
47035: 6                                        1993 vp -    HE 255
47036: 
47037: 
47038: 5.
47039:                                                Laki
47040:                          työriitojen sovittelusta annetun lain muuttamisesta
47041: 
47042:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47043:   muutetaan työriitojen sovittelusta 27 päivänä heinäkuuta 1962 annetun lain (420/62) 3 §:n 1
47044: momentin 2 kohta, 5 §:n 1 kohta ja 16 §, sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 1 momentin 2 kohta ja 5 §:n
47045: 1 kohta 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (244179) ja 16 § 6 päivänä kesäkuuta 1986
47046: annetussa laissa (425/86), seuraavasti:
47047: 
47048:                        3§                                                   16 §
47049:     Valtakunnansovittelijain on:                        Tätä lakia ei sovelleta sellaiseen työehto- tai
47050:                                                      virkaehtosopimusta koskevaan riita-asiaan, jo-
47051:   2) osapuolten pyynnöstä toimittava puheen-         ka kuuluu työtuomioistuimen käsiteltäviin tai
47052: johtajana työehto- ja virkaehtosopimusten ai-        joka sopimuksen mukaan on välimiesten rat-
47053: kaansaamista koskevissa neuvotteluissa;              kaistava. Sovittelijan on saatuaan selvityksen
47054:                                                      riidan sanotunlaisesta luonteesta ilmoitettava
47055:                                                      tästä riitapuolille.
47056:                         5§
47057:   Piirisovittelijan on:                                Tämä laki tulee voimaan         päivänä
47058:   1) osapuolten pyynnöstä toimittava puheen-         kuuta 199 .
47059: johtajana työehto- ja virkaehtosopimusten ai-
47060: kaansaamista koskevissa neuvotteluissa;
47061: 
47062: 
47063: 
47064: 
47065: 6.
47066:                                                 Laki
47067:                                    työaikalain 19 a §:n muuttamisesta
47068: 
47069:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47070:   muutetaan 2 päivänä elokuuta 1946 annetun työaikalain (604/46) 19 a §, sellaisena kuin se on
47071: 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (241/79), seuraavasti:
47072: 
47073:                      19 a §                          sopimusvaltuuskunnan tai sen antamaan val-
47074:    Mitä tässä laissa säädetään työnantajain ja       tuutukseen perustuen sanotun kirkon seura-
47075: työntekijäin yhdistysten, joiden toimintapiiri       kunnan, seurakuntainliiton tai muun seurakun-
47076: käsittää koko maan, oikeudesta työehtosopi-          lain yhtymän ja asianomaisen yhdistyksen vä-
47077: muksessa sopia tästä laista poikkeavasti, sovel-     lillä tehtyyn työehto- tai virkaehtosopimuk-
47078: letaan vastaavasti valtion viranomaisen, kun-        seen.
47079: nallisen työmarkkinalaitoksen tai sen anta-
47080: maan valtuutukseen perustuen kunnan tai kun-           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
47081: tayhtymän taikka evankelis-luterilaisen kirkon       kuuta 199 .
47082:                                        1993 vp -   HE 255                                      7
47083: 
47084: 
47085: 7.
47086:                                              Laki
47087:                           talonmiesten työaikalain 19 §:n muuttamisesta
47088: 
47089:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47090:   muutetaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun talonmiesten työaikalain (284170) 19 §,
47091: sellaisena kuin se on 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (242/79), seuraavasti:
47092: 
47093:                       19 §                         sopimusvaltuuskunnan tai sen antamaan val-
47094:    Mitä tässä laissa säädetään työnantajain ja     tuutukseen perustuen sanotun kirkon seura-
47095: työntekijäin yhdistysten, joiden toimintapiiri     kunnan, seurakuntainliiton tai muun seurakun-
47096: kattaa koko maan, oikeudesta työehtosopi-          tain yhtymän ja asianomaisen yhdistyksen vä-
47097: muksessa sopia tästä laista poikkeavasti, sovel-   lillä tehtyyn työehto- tai virkaehtosopimuk-
47098: letaan vastaavasti valtion viranomaisen, kun-      seen.
47099: nallisen työmarkkinalaitoksen tai sen anta-
47100: maan valtuutukseen perustuen kunnan tai kun-         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
47101: tayhtymän taikka evankelis-1uterilaisen kirkon     kuuta 199 .
47102: 
47103: 
47104: 
47105: 
47106: 8.
47107:                                              Laki
47108:                           maatalouden työaikalain 25 §:n muuttamisesta
47109: 
47110:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47111:   muutetaan 12 päivänä toukokuuta 1989 annetun maatalouden työaikalain (407/89) 25 §
47112: seuraavasti:
47113: 
47114:                       25 §                         sopimusvaltuuskunnan tai sen antamaan val-
47115:    Mitä tässä laissa säädetään työnantajien ja     tuutukseen perustuen sanotun kirkon seura-
47116: työntekijöiden yhdistysten, joiden toimintapiiri   kunnan, seurakuntaliiton tai muun seurakunti-
47117: käsittää koko maan, oikeudesta työehtosopi-        en yhtymän ja asianomaisen yhdistyksen välillä
47118: muksessa sopia tästä laista poikkeavasti, sovel-   tehtyyn työehto- tai virkaehtosopimukseen.
47119: letaan vastaavasti, valtion viranomaisen, kun-
47120: nallisen työmarkkinalaitoksen tai sen anta-          Tämä laki tulee voimaan     päivänä
47121: maan valtuutukseen perustuen kunnan tai kun-       kuuta 199 .
47122: tayhtymän taikka evankelisluterilaisen kirkon
47123: 8                                       1993 vp -   HE 255
47124: 
47125: 
47126: 9.
47127:                                                Laki
47128:                    kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain 5 §:n muuttamisesta
47129: 
47130:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47131:   muutetaan 16 päivänä toukokuuta 1978 annetun kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain
47132: (400/78) 5 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 16 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa
47133: (340/80), seuraavasti:
47134: 
47135:                          5§                         taikka kunnallisen työmarkkinalaitoksen taik-
47136:     Säännöllisestä työajasta työehtosopimuksella    ka sen antamaan valtuutukseen perustuen kun-
47137:                     poikkeaminen                    nan tai kuntayhtymän ja asianomaisen yhdis-
47138:                                                     tyksen välillä tehtyyn työehtosopimukseen.
47139: 
47140:   Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan            Tämä laki tulee voimaan        päivänä
47141: vastaavasti valtion viranomaisen tai kirkon         kuuta 199 .
47142: 
47143: 
47144: 
47145: 
47146: 10.
47147:                                                Laki
47148:                                   vuosilomalain 16 §:n muuttamisesta
47149: 
47150:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47151:   muutetaan 30 päivänä maaliskuuta 1973 annetun vuosilomalain (272/73) 16 §:n 3 momentti,
47152: sellaisena kuin se on 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (243/79), seuraavasti:
47153: 
47154:                         16 §                        musvaltuuskunnan tai sen antamaan valtuu-
47155:               Säännösten ehdottomuus                tukseen perustuen sanotun kirkon seurakun-
47156:                                                     nan, seurakuntaliiton tai muun seurakuntain
47157:                                                     yhtymän ja asianomaisen yhdistyksen välillä
47158:   Mitä 2 momentissa säädetään, sovelletaan          tehtyyn työehtosopimukseen.
47159: vastaavasti valtion viranomaisen, kunnallisen
47160: työmarkkinalaitoksen taikka sen antamaan val-
47161: tuutukseen perustuen kunnan tai kuntayhty-            Tämä laki tulee voimaan        päivänä
47162: män taikka evankelis-luterilaisen kirkon sopi-      kuuta 199 .
47163:                                        1993 vp -   HE 255                                            9
47164: 
47165: 
47166: 11.
47167:                                               Laki
47168:  työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain 8 §:n muuttamisesta
47169: 
47170:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47171:   muutetaan työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa 16 päivänä helmi-
47172: kuuta 1973 annetun lain (131/73) 8 §:n 3 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat 12 päivänä
47173: heinäkuuta 1985 annetussa laissa (600/85), seuraavasti:
47174: 
47175:                       8§                           Edellä 3 momentissa tarkoitetulla viranomai-
47176:                                                    sella, kunnallisella työmarkkinalaitoksella tai
47177:    Mitä 2 momentissa säädetään työnantajain        kirkon sopimusvaltuuskunnalla on kuitenkin
47178: yhdistyksestä, sovelletaan vastaavasti valtion     oikeus sopia työsuojeluvaltuutetun ja varaval-
47179: asianomaiseen viranomaiseen sekä kunnalliseen      tuutettujen toimikauden pituudeksi enintään
47180: työmarkkinalaitokseen ja evankelisluterilaisen     neljä kalenterivuotta. Samoin voidaan sopia
47181: kirkon sopimusvaltuuskuntaan sekä sellaiseen       siitä, ketkä työsuojeluvaltuutetun tai varaval-
47182: viranomaiseen, joka kunnallisen työmarkkina-       tuutettujen vaaleja järjestettäessä kuuluvat
47183: laitoksen ja evankelis-luterilaisen kirkon sopi-   työntekijöihin ja ketkä toimihenkilöasemassa
47184: musvaltuuskunnan antaman valtuutuksen no-          oleviin työntekijöihin.
47185: jalla tekee niiden sijasta sopimuksia.
47186:    Sopimuksessa ei kuitenkaan saa tehdä poik-        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
47187: keuksia siitä, mitä 10 ja 11 §:ssä säädetään.      kuuta 199 .
47188: 
47189:       Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
47190: 
47191: 
47192:                                       Tasavallan Presidentti
47193:                                       MAUNO KOIViSTO
47194: 
47195: 
47196: 
47197: 
47198:                                                                Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
47199: 
47200: 
47201: 
47202: 
47203: 2 331260T
47204: 10                                     1993 vp -    HE 255
47205: 
47206:                                                                                                 Liite
47207: 
47208: 4.
47209:                                               Laki
47210:                                    opintovapaalain muuttamisesta
47211: 
47212:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47213:   muutetaan 9 päivänä maaliskuuta 1979 annetun opintovapaalain (273179) 2 §:n 2 momentti, 5 §:n
47214: 2 momentti, 6 §:n 1 momentti ja 13 §, sellaisina kuin ne ovat, 2 §:n 2 momentti, 6 §:n 1 momentti
47215: ja 13 § 16 päivänä toukokuuta 1980 annetussa laissa (342/80) ja 5 §:n 2 momentti 5 päivänä
47216: syyskuuta 1986 annetussa laissa (663/86), seuraavasti:
47217: 
47218: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
47219: 
47220:                        2§                                                  2§
47221: 
47222:    Opintovapaaksi ei lueta aikaa, jonka kulues-        Opintovapaaksi ei lueta aikaa, jonka kulues-
47223: sa työntekijä työnantajan määräyksestä opiske-      sa työntekijä työnantajan määräyksestä opiske-
47224: lee tai saa koulutusta, taikka jonka osalta         lee tai saa koulutusta taikka jonka osalta
47225: työehto-, toimiehto- taikka virkaehtosopimuk-       työehto- tai virkaehtosopimuksin on sovittu
47226: sin on sovittu siitä, että koulutus tai opiskelu    siitä, että koulutus tai opiskelu rinnastetaan
47227: rinnastetaan työssäoloon tahi jonka kuluessa        työssäoloon, taikka jonka kuluessa työntekijä
47228: työntekijä osallistuu ammattinsa edellyttämään      osallistuu ammattinsa edellyttämään lakisäätei-
47229: lakisääteiseen koulutukseen, ellei työntekijä tä-   seen koulutukseen, ellei työntekijä tähän kirjal-
47230: hän kirjallisesti suostu.                           lisesti suostu.
47231: 
47232: 
47233:                        5§                                                  5§
47234: 
47235:    Opintovapaata voidaan myöntää myös am-              Opintovapaata voidaan myöntää myös am-
47236: mattiyhdistyskoulutusta varten siten kuin val-      mattiyhdistyskoulutusta varten siten kuin val-
47237: takunnallisten työmarkkinajärjestöjen välisessä     takunnallisten työmarkkinajärjestöjen välisessä
47238: työehto-, toimiehto- tai virkaehtosopimuksessa      työehto- tai virkaehtosopimuksessa erikseen
47239: erikseen sovitaan sekä maatalousyrittäjille jär-    sovitaan sekä maatalousyrittäjille järjestettyyn
47240: jestettyyn koulutukseen osallistumiseen siten       koulutukseen osallistumiseen siten kuin siitä
47241: kuin siitä erikseen säädetään.                      erikseen säädetään.
47242: 
47243: 
47244:                         6§                                                  6§
47245:    Opintovapaan aika katostaan palvelussuh-            Opintovapaan aika katsotaan palvelussuh-
47246: teen perusteella määräytyviä, muita kuin laki-      teen perusteella määräytyviä, muita kuin laki-
47247: sääteisiä, taloudellisia etuuksia määrättäessä      sääteisiä, taloudellisia etuuksia määrättäessä
47248: työssäolon veroiseksi siltä osin, kuin siitä on     työssäolaajan veroiseksi siltä osin kuin siitä on
47249: työehto-, toimiehto- tai virkaehtosopimuksin        työehto- tai virkaehtosopimuksin sovittu.
47250: sovittu.
47251: 
47252: 
47253:                      13 §                                                 13 §
47254:   Tämän lain 4---10 §:n säännöksistä voidaan          Tämän lain 4---10 §:n säännöksistä voidaan
47255: työehto-, toimiehto- tai virkaehtosopimuksin        poiketa työehto- tai virkaehtosopimuksella.
47256: poiketa.
47257:                                                       Tämä laki tulee voimaan      päivänä
47258:                                                     kuuta 199 .
47259:                                        1993 vp -   HE 255                                         11
47260: 
47261: 
47262: 5.
47263:                                              Laki
47264:                         työriitojen sovittelusta annetun lain muuttamisesta
47265: 
47266:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47267:   muutetaan työriitojen sovittelusta 27 päivänä heinäkuuta 1962 annetun lain (420/62) 3 §:n 1
47268: momentin 2 kohta, 5 §:n 1 kohta ja 16 §, sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 1 momentin 2 kohta ja 5 §:n
47269: 1 kohta 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (244/79) ja 16 § 6 päivänä kesäkuuta 1986
47270: annetussa laissa (425/86), seuraavasti:
47271: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47272: 
47273:                      3§                                                 3§
47274:   Valtakunnansovittelijain on:                       Valtakunnansovittelijain on:
47275: 
47276:    2) osapuolten pyynnöstä toimittava puheen-        2) osapuolten pyynnöstä toimittava puheen-
47277: johtajana työehto-, virkaehto- ja toimiehtoso-     johtajana työehto- ja virkaehtosopimusten ai-
47278: pimusten aikaansaamista koskevissa neuvotte-       kaansaamista koskevissa neuvotteluissa;
47279: luissa;
47280: 
47281: 
47282:                          5§                                                5§
47283:    Piirisovittelijan on:                             Piirisovittelijan on:
47284:    1)osapuolten pyynnöstä tOimittava puheen-         1) osapuolten pyynnöstä toimittava puheen-
47285: johtajana työehto-, virkaehto- ja toimiehtoso-     johtajana työehto- ja virkaehtosopimusten ai-
47286: pimusten aikaansaamista koskevissa neuvotte-       kaansaamista koskevissa neuvotteluissa;
47287: luissa;
47288: 
47289: 
47290:                        16 §                                               16 §
47291:    Tätä lakia ei sovelleta sellaiseen työehto-,       Tätä lakia ei sovelleta sellaiseen työehto- tai
47292: virkaehto- tai toimiehtosopimusta koskevaan        virkaehtosopimusta koskevaan riita-asiaan, joka
47293: riita-asiaan, joka kuuluu työtuomioistuimen        kuuluu työtuomioistuimen käsiteltäviin tai joka
47294: käsiteltäviin tai joka sopimuksen mukaan on        sopimuksen mukaan on välimiesten ratkaista-
47295: välimiesten ratkaistava. Sovittelijan on saatu-    va. Sovittelijan on saatuaan selvityksen riidan
47296: aan selityksen riidan sanotunlaisesta luonteesta   sanotunlaisesta luonteesta ilmoitettava tästä
47297: ilmoitettava tästä riitapuolille.                  riita puolille.
47298: 
47299:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
47300:                                                    kuuta 199 .
47301: 12                                     1993 vp- HE 255
47302: 
47303: 6.
47304:                                              Laki
47305:                                työaikalain 19 a §:n muuttamisesta
47306: 
47307:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47308:   muutetaan 2 päivänä elokuuta 1946 annetun työaikalain (604/46) 19 a §, sellaisena kuin se on
47309: 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (241/79), seuraavasti:
47310: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47311: 
47312:                       19 a §                                            19 a §
47313:    Mitä tässä laissa on säädetty työnantajain ja      Mitä tässä laissa säädetään työnantajain ja
47314: työntekijäin yhdistysten, joiden toimintapiiri     työntekijäin yhdistysten, joiden toimintapiiri
47315: käsittää koko maan, oikeudesta työehtosopi-        käsittää koko maan, oikeudesta työehtosopi-
47316: muksessa sopia tästä laista poikkeavasti, sovel-   muksessa sopia tästä laista poikkeavasti, sovel-
47317: letaan vastaavasti valtion viranomaisen, kun-      letaan vastaavasti valtion viranomaisen, kun-
47318: nallisen sopimusvaltuuskunnan tai sen anta-        nallisen työmarkkinalaitoksen tai sen antamaan
47319: maan valtuutukseen perustuen kunnan tai kun-       valtuutukseen perustuen kunnan tai kuntayhty-
47320: tainliiton, evankelis-luterilaisen kirkon sopi-    män taikka evankelis-luterilaisen kirkon sopi-
47321: musvaltuuskunnan tai sen antamaan valtuu-          musvaltuuskunnan tai sen antamaan valtuu-
47322: tukseen perustuen sanotun kirkon seura-            tukseen perustuen sanotun kirkon seurakun-
47323: kunnan, seurakuntainliiton tai muun seurakun-      nan, seurakuntainliiton tai muun seurakuntain
47324: lain yhtymän taikka yksityisten valtionapulai-     yhtymän ja asianomaisen yhdistyksen välillä
47325: tosten sopimusvaltuuskunnan tai sen antamaan       tehtyyn työehto- tai virkaehtosopimukseen
47326: valtuutukseen -perustuen yksityisen valtionapua
47327: saavan yhteisön tai laitoksen ja asianomaisen
47328: yhdistyksen välillä tehtyyn työehto-, virkaehto-
47329: tai toimiehtosopimukseen.
47330: 
47331:                                                      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
47332:                                                    kuuta 199 .
47333:                                        1993 vp -   HE 255                                       13
47334: 
47335: 
47336: 7.
47337:                                              Laki
47338:                           talonmiesten työaikalain 19 §:n muuttamisesta
47339: 
47340:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47341:   muutetaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun talonmiesten työaikalain (284/70) 19 §,
47342: sellaisena kuin se on 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (242/79), seuraavasti:
47343: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47344: 
47345:                        19 §                                              19 §
47346:    Mitä tässä laissa on säädetty työnantajain ja      Mitä tässä laissa säädetään työnantajain ja
47347: työntekijäin yhdistysten, joiden toimintapiiri     työntekijäin yhdistysten, joiden toimintapiiri
47348: käsittää koko maan, oikeudesta työehtosopi-        kattaa koko maan, oikeudesta työehtosopi-
47349: muksessa sopia tästä laista poikkeavasti, sovel-   muksessa sopia tästä laista poikkeavasti, sovel-
47350: letaan vastaavasti valtion viranomaisen, kun-      letaan vastaavasti valtion viranomaisen, kun-
47351: nallisen sopimusvaltuuskunnan tai sen anta-        nallisen työmarkkinalaitoksen tai sen antamaan
47352: maan valtuutukseen perustuen kunnan tai kun-       valtuutukseen perustuen kunnan tai kuntayhty-
47353: tainliiton, evankelis-luterilaisen kirkon sopi-    män taikka evankelis-luterilaisen kirkon sopi-
47354: musvaltuuskunnan tai sen antamaan valtuu-          musvaltuuskunnan tai sen antamaan valtuu-
47355: tukseen perustuen sanotun kirkon seura-            tukseen perustuen sanotun kirkon seurakun-
47356: kunnan, seurakuntainliiton tai muun seurakun-      nan, seurakuntainliiton tai muun seurakuntain
47357: lain yhtymän taikka yksityisten valtionapulai-     yhtymän ja asianomaisen yhdistyksen välillä
47358: tosten sopimusvaltuuskunnan tai sen antamaan       tehtyyn työehto- tai virkaehtosopimukseen.
47359:  valtuutukseen perustuen yksityisen valtionapua
47360: saavan yhteisön tai laitoksen ja asianomaisen
47361: yhdistyksen välillä tehtyyn työehto-, virkaehto-
47362: tai toimiehtosopimukseen.
47363: 
47364:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
47365:                                                    kuuta 199 .
47366: 14                                      1993 vp- HE 255
47367: 
47368: 
47369: 8.
47370:                                               Laki
47371:                             maatalouden työaikalain 25 §:n muuttamisesta
47372: 
47373:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47374:   muutetaan 12 päivänä toukokuuta 1989 annetun maatalouden työaikalain (407/89) 25 §
47375: seuraavasti:
47376: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
47377: 
47378:                        25 §                                               25 §
47379:    Mitä tässä laissa on säädetty työnantajain ja       Mitä tässä laissa säädetään työnantajien ja
47380: työntekijäin yhdistysten, joiden toimintapiiri      työntekijöiden yhdistysten, joiden toimintapiiri
47381: käsittää koko maan, oikeudesta työehtosopi-         käsittää koko maan, oikeudesta työehtosopi-
47382: muksessa sopia tästä laista poikkeavasti, sovel-    muksessa sopia tästä laista poikkeavasti, sovel-
47383: letaan vastaavasti valtion viranomaisen, kun-       letaan vastaavasti, valtion viranomaisen, kun-
47384: nallisen työmarkkinalaitoksen tai sen anta-         nallisen työmarkkinalaitoksen tai sen anta-
47385: maan valtuutukseen perustuen kunnan tai kun-        maan valtuutukseen perustuen kunnan tai kun-
47386: tainliiton, evankelisluterilaisen kirkon sopimus-   tayhtymän taikka evankelisluterilaisen kirkon
47387: valtuuskunnan tai sen antamaan valtuutukseen        sopimusvaltuuskunnan tai sen antamaan val-
47388: perustuen sanotun kirkon seurakunnan, seura-        tuutukseen perustuen sanotun kirkon seura-
47389: kuntainliiton tai muun seurakuntain yhtymän         kunnan, seurakuntaliiton tai muun seurakunti-
47390: taikka yksityisten valtionapulaitosten sopimus-     en yhtymän ja asianomaisen yhdistyksen välillä
47391: valtuuskunnan tai sen antamaan valtuutukseen        tehtyyn työehto- tai virkaehtosopimukseen.
47392: perustuen yksityisen valtionapua saavan yhteisön
47393: tai laitoksen ja asianomaisen yhdistyksen välillä
47394: tehtyyn työehto-, virkaehto- tai toimiehtosopi-
47395: mukseen.
47396: 
47397:                                                       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
47398:                                                     kuuta 199 .
47399: 
47400: 
47401: 
47402: 9.
47403:                                               Laki
47404:                   kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain 5 §:n muuttamisesta
47405: 
47406:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47407:   muutetaan 16 päivänä toukokuuta 1978 annetun kauppaliikkeiden ja toimistojen työaikalain
47408: (400/78) 5 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 16 päivänä toukokuuta 1990 annetussa laissa
47409: (340/80), seuraavasti:
47410: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
47411: 
47412:                        5§                                                  5§
47413:  Säännöllisestä työajasta työehtosopimuksella        Säännöllisestä työajasta työehtosopimuksella
47414:                  poikkeaminen                                       poikkeaminen
47415: 
47416:   Mitä 1 momentissa on säädetty, sovelletaan          Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
47417: vastaavasti valtion viranomaisen tai kirkon tahi    vastaavasti valtion viranomaisen tai kirkon
47418: kunnallisen sopimusvaltuuskunnan taikka sen         taikka kunnallisen työmarkkinalaitoksen tai sen
47419:                                        1993 vp- HE 255                                          15
47420: 
47421: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47422: 
47423: antamaan valtuutukseen perustuen kunnan tai        antamaan valtuutukseen perustuen kunnan tai
47424: kuntainliiton ja asianomaisen yhdistyksen vä-      kuntayhtymän ja asianomaisen yhdistyksen vä-
47425: lillä tehtyyn työehtosopimukseen sekä yksityis-    lillä tehtyyn työehtosopimukseen.
47426: ten valtionapulaitosten sopimusvaltuuskunnan tai
47427: sen antamaan valtuutukseen perustuen yksityisen
47428: valtionapua saavan yhteisön tai laitoksen ja
47429: asianomaisen yhdistyksen välillä tehtyyn toi-
47430: miehtosopimukseen.
47431: 
47432:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
47433:                                                    kuuta 199 .
47434: 
47435: 
47436: 
47437: 
47438: 1 o.
47439:                                              Laki
47440:                                 vuosilomalain 16 §:n muuttamisesta
47441: 
47442:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47443:   muutetaan 30 päivänä maaliskuuta 1973 annetun vuosilomalain (272/73) 16 § 3 momentti,
47444: sellaisena kuin se on 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa (243/79), seuraavasti:
47445: 
47446: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
47447: 
47448:                       16 §                                              16 §
47449:             Säännösten ehdottomuus                            Säännösten ehdottomuus
47450: 
47451:    Mitä 2 momentissa on säädetty, sovelletaan         Mitä 2 momentissa säädetään, sovelletaan
47452: vastaavasti valtion viranomaisen taikka kun-       vastaavasti valtion viranomaisen, kunnallisen
47453: nallisen sopimusvaltuuskunnan tahi sen anta-       työmarkkinalaitoksen taikka sen antamaan val-
47454: maan valtuutukseen perustuen kunnan tai kun-       tuutukseen perustuen kunnan tai kuntayhtymän
47455: tainliiton taikka evanke1isluterilaisen kirkon     taikka evankelis-luterilaisen kirkon sopimusval-
47456: sopimusvaltuuskunnan tai sen antamaan val-         tuuskunnan tai sen antamaan valtuutukseen
47457: tuutukseen perustuen sanotun kirkon, seura-        perustuen sanotun kirkon seurakunnan, seura-
47458: kunnan, seurakuntaliiton tai muun seurakun-        kuntaliiton tai muun seurakuntain yhtymän ja
47459: lain yhtymän ja asianomaisen yhdistyksen vä-       asianomaisen yhdistyksen välillä tehtyyn työ-
47460: lillä tehtyyn työehtosopimukseen sekä yksityis-    ehtosopimukseen.
47461: ten valtionapulaitosten sopimusvaltuuskunnan tai
47462: sen antamaan valtuutukseen perustuen yksityisen
47463: valtionapua saavan yhteisön tai laitoksen ja
47464: asianomaisen yhdistyksen välillä tehtyyn toi-
47465: miehtosopimukseen.
47466: 
47467: 
47468:                                                      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
47469:                                                    kuuta 199 .
47470: 16                                     1993 vp -    HE 255
47471: 
47472: 11.
47473:                                               Laki
47474:  työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa annetun lain 8 §:n muuttamisesta
47475: 
47476:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47477:   muutetaan työsuojelun valvonnasta ja muutoksenhausta työsuojeluasioissa 16 päivänä helmi-
47478: kuuta 1973 annetun lain (131/73) 8 §:n 3 ja 4 momentti, sellaisina kuin ne ovat 12 päivänä
47479: heinäkuuta 1985 annetussa laissa (600/85), seuraavasti:
47480: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
47481: 
47482:                        8§                                                 8§
47483: 
47484:    Mitä 2 momentissa on säädetty työnantajain          Mitä 2 momentissa säädetään työnantajain
47485: yhdistyksestä, sovelletaan vastaavasti valtion      yhdistyksestä, sovelletaan vastaavasti valtion
47486: asianomaiseen viranomaiseen sekä kunnalliseen       asianomaiseen viranomaiseen sekä kunnalliseen
47487: sopimusvaltuuskuntaan, yksityisten valtionapu-      työmarkkinalaitokseen ja evankelisluterilaisen
47488: laitosten sopimusvaltuuskuntaan ja evankelislu-     kirkon sopimusvaltuuskuntaan sekä sellaiseen
47489: terilaisen kirkon sopimusvaltuuskuntaan sekä        viranomaiseen, joka kunnallisen työmarkkina-
47490: sellaiseen viranomaiseen tai yksityiseen valtion-   laitoksen ja evankelisluterilaisen kirkon sopi-
47491: apulaitokseen, joka asianomaisen sopimusval-        musvaltuuskunnan antaman valtuutuksen no-
47492: tuuskunnan antaman va1tuutuksen nojalla te-         jalla tekee niiden sijasta sopimuksia.
47493: kee sopimusvaltuuskunnan sijasta sopimuksia.
47494:    Sopimuksessa ei kuitenkaan saa tehdä poik-          Sopimuksessa ei kuitenkaan saa tehdä poik-
47495: keuksia siitä, mitä 10 ja 11 §:ssä säädetään.       keuksia siitä, mitä 10 ja 11 §:ssä säädetään.
47496: Edellä 3 momentissa tarkoitetulla viranomai-        Edellä 3 momentissa tarkoitetulla viranomai-
47497: sella, sopimusvaltuuskunnalla tai yksityisellä      sella, kunnallisella työmarkkinalaitoksella tai
47498: valtionapulaitoksella on kuitenkin oikeus sopia     kirkon sopimusvaltuuskunnalla on kuitenkin
47499: työsuojeluvaltuutetun ja varavaltuutettujen toi-    oikeus sopia työsuojeluvaltuutetun ja varaval-
47500: mikauden pituudeksi enintään neljä kalenteri-       tuutettujen toimikauden pituudeksi enintään
47501: vuotta. Samoin voidaan sopia siitä, ketkä           neljä kalenterivuotta. Samoin voidaan sopia
47502: työsuojeluvaltuutetun ja varavaltuutetun vaale-     siitä, ketkä työsuojeluvaltuutetun tai varaval-
47503: ja järjestettäessä kuuluvat työntekijöihin ja       tuutettujen vaaleja järjestettäessä kuuluvat
47504: ketkä toimihenkilöasemassa oleviin työntekijöi-     työntekijöihin ja ketkä toimihenkilöasemassa
47505: hin.                                                oleviin työntekijöihin.
47506: 
47507:                                                       Tämä laki tulee voimaan    päivänä
47508:                                                     kuuta 199 .
47509:                                         1993 vp -   HE 256
47510: 
47511: 
47512: 
47513: 
47514:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi nuorisoasteen koulutuk-
47515:                                  sen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun lain 6 §:n
47516:                                  muuttamisesta
47517: 
47518: 
47519: 
47520: 
47521:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47522: 
47523:   Nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikor-          hin. Esityksen tarkoitus on avata mahdollisuu-
47524: keakoulujen kokeiluista annetun lain säännöstä      det kaksikielisten kokeiluyksiköiden muodosta-
47525: kokeiluyksikön johtoryhmästä ehdotetaan täy-        miseen.
47526: dennettäväksi niin, että kaksikielisissä kokei-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
47527: luyksiköissä johtoryhmä jakaantuu suomen- ja        dollisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta
47528: ruotsinkielistä koulutusta käsitteleviin jaostoi-   on sen hyväksynyt.
47529: 
47530: 
47531: 
47532: 
47533:                                           PERUSTELVT
47534: 
47535: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  menkielistä tai ruotsinkielistä koulutusta järjes-
47536:                                                     täviä yksiköitä, koska kokeilulainsäädäntöä
47537:    Nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikor-         valmisteltaessa päädyttiin siihen, että on tar-
47538: keakoulujen kokeiluista annetun lain (391/91),      koituksenmukaista eriyttää kokeiluyksiköt ope-
47539: jäljempänä kokeilulaki, tarkoittamalla kokeilu-     tuskielen perusteella hallinnollisesti yksikielisik-
47540: toiminnalla pyritään erityisesti oppilaitosten      si. Tämän takia nuorisoasteen koulutuksen ja
47541: yhteistoimintaa hyväksi käyttäen etsimään kei-      ammattikorkeakoulujen kokeiluista annettuun
47542: noja peruskoulun jälkeisen koulutuksen kehit-       asetukseen (392/91 ), jäljempänä kokeiluasetus,
47543: tämistä varten. Nuorisoasteen koulutuksen ko-       otettiin säännös siitä, että kokeilusuunnitelmat
47544: keilussa pääsääntöisesti useampi ammatillinen       laaditaan niin, että saman kokeiluyksikön ope-
47545: oppilaitos ja lukio muodostavat kokeiluyksi-        tuskieli kokeilussa on suomi tai ruotsi. Sään-
47546: kön, jossa opiskelijana on mahdollisuus suorit-     nöksen perimmäisenä tarkoituksena oli turvata
47547: taa useamman oppilaitoksen opintoja. Am-            vähemmistökieliryhmän asema eikä sinänsä es-
47548: mattikorkeakoulukokeiluissa      pääsääntöisesti    tää yhteistyötä yli kielirajojen.
47549: useampi opistoasteen ja ammatillisen korkea-           Ammatilliset oppilaitokset ja lukiot sekä
47550: asteen koulutusta järjestävä ammatillinen op-       niiden ylläpitäjät ovat valmistelleet sekä nuori-
47551: pilaitos muodostaa väliaikaiseksi ammattikor-       soasteen koulutuksen kokeilussa että ammatti-
47552: keakouluksi nimitetyn kokeiluyksikön, jossa         korkeakoulukokeilussa sellaisiakin kokeilu-
47553:  opinnot kehitetään ammattikorkeakoulututkin-       hankkeita ja tehneet kokeilulupahakemuksia,
47554: noiksi johtaviksi koulutusohjelmiksi.               jotka merkitsisivät kaksikielisen kokeiluyksi-
47555:    Valtioneuvosto on myöntänyt kokeiluluvan         kön muodostamista. Kaksikieliset kokeiluyksi-
47556:  16 nuorisoasteen koulutuksen kokeiluyksikölle,     köt avaisivat opiskelijoille uusia opintomahdol-
47557: joihin kuuluu kaikkiaan 142 oppilaitosta, ja 22     lisuuksia yli kielirajojen ja tukisivat muun
47558: väliaikaiselle ammattikorkeakoululle, joihin        muassa oppilaitosten kansainvälistymistä. Tä-
47559:  kuuluu kaikkiaan 85 oppilaitosta.                  män takia kaksikielisten kokeiluyksiköiden
47560:    Sekä nuorisoasteen kokeiluyksiköt että väli-     muodostamisen tulisi olla mahdollista. Kokei-
47561:  aikaiset ammattikorkeakoulut ovat joko suo-        luyksikön tulisi kuitenkin tällaisessakin tapauk-
47562: 331135H
47563: 2                                       1993 vp- HE 256
47564: 
47565: sessa SISaisen hallintonsa osalta tOimia niin,       3. Asian valmistelu
47566: että molempien kieliryhmien asema olisi tasa-
47567: puolisesti järjestetty siten, ettei vähemmistökie-
47568: liryhmä jäisi hallinnollisesti vähemmistöase-          Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-
47569: maan. Vastaava järjestely on toteutettu kunnan       ministeriössä. Esitysluonnoksesta on neuvotel-
47570: opetustoimen hallinnosta annetulla lailla            tu Suomen Kuntaliiton kanssa.
47571: (706/92) kaksikielisen kunnan opetustoimen
47572: hallinnossa.
47573:    Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
47574: kokeilulain 6 §:n säännöstä kokeiluyksikön joh-
47575:                                                      4. Tarkemmat säännökset
47576: toryhmästä täydennettäisiin lisäämällä pykä-
47577: lään uusi 4 momentti, jonka mukaan kaksikie-
47578: lisessä kokeiluyksikössä johtoryhmä jakaantuu          Kokeiluasetuksen 26 §:n säännös kokeilu-
47579: suomenkieliseen ja ruotsinkieliseen jaostoon,        suunnitelmien laatimisesta niin, että saman
47580: jotka käyttävät johtosäännössä tarkemmin             kokeiluyksikön oppilaitosten opetuskieli on
47581: määrätyllä tavalla johtoryhmän toimivaltaa.          suomi tai ruotsi, on tarkoitus kumota.
47582: Tämän takia johtoryhmän kokoonpanossa tu-
47583: lee niin ikään ottaa tasapuolisesti huomioon
47584: molempien kieliryhmien edustus. Samalla eh-
47585: dotetaan 6 §:n 1 momentti muutettavaksi vas-
47586: taamaan kunnan opetustoimen hallinnosta an-          5. Voimaantulo
47587: netun lain säännöstä kunnan opetushallinnon
47588: hallintoelimistä.
47589:                                                         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdolc
47590:                                                      lisimman pian sen jälkeen, kun eduskunta on
47591: 2. Esityksen vaikutukset                             sen hyväksynyt.
47592: 
47593:   Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia vai-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47594: kutuksia.                                            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47595:                                       1993 vp -   HE 256                                          3
47596: 
47597:                                             Laki
47598: nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun lain 6 §:n muuttamisesta
47599: 
47600:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47601:   muutetaan nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista 22 päivänä
47602: helmikuuta 1991 annetun lain (391191) 6 §:n 1 momentti sekä
47603:   lisätään 6 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
47604:                      6§                              Jos kokeiluyksikköön kuuluu suomen- ja
47605:              Kokeilun johtoryhmä                  ruotsinkielistä opetusta antavia oppilaitoksia,
47606:                                                   johtoryhmä jakaantuu suomenkieliseen ja ruot-
47607:   Kokeiluyksikön oppilaitosten ylläpitäjät        sinkieliseen jaostoon. Jaostot käyttävät toimi-
47608: asettavat kokeilun johtamista ja kokeiluyksi-     alallaan johtoryhmän päätösvaltaa sen mukaan
47609: kön hallintoa varten johtoryhmän. Johtoryh-       kuin johtosäännössä tarkemmin määrätään.
47610: män tehtävistä ja asianomaisten oppilaitosten     Kaksikielisen kokeiluyksikön johtoryhmän ko-
47611: johtokuntien ja kunnan opetustoimen hallin-       koonpanossa on tasapuolisesti otettava huo-
47612: nosta annetun lain (706/92) 2 §:ssä tarkoitetun   mioon 2 momentissa tarkoitettu edustus mo-
47613: monijäsenisen toimielimen päätösvallan siirtä-    lempien kieliryhmien osalta.
47614: misestä johtoryhmälle säädetään asetuksella ja
47615: määrätään sen nojalla johtosäännössä.               Tämä laki tulee voimaan      päivänä
47616:                                                   kuuta 199 .
47617: 
47618:     Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
47619: 
47620: 
47621:                                      Tasavallan Presidentti
47622:                                      MAUNO KOIVISTO
47623: 
47624: 
47625: 
47626: 
47627:                                                               Opetusministeri Riitta Uosukainen
47628: 4                                     1993 vp- HE 256
47629: 
47630:                                                                                                Liite
47631: 
47632: 
47633: 
47634: 
47635:                                             Laki
47636: nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista annetun lain 6 §:n muuttamisesta
47637: 
47638:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47639:   muutetaan nuorisoasteen koulutuksen ja ammattikorkeakoulujen kokeiluista 22 päivänä
47640: helmikuuta 1991 annetun lain (391191) 6 §:n 1 momentti sekä
47641:   lisätään 6 §:ään uusi 4 momentti seuraavasti:
47642: 
47643: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
47644: 
47645:                       6§                                                6§
47646:              Kokeilun johtoryhmä                                Kokeilun johtoryhmä
47647:   Kokeiluyksikön oppilaitosten ylläpitäjät          Kokeiluyksikön oppilaitosten ylläpitäjät
47648: asettavat kokeilun johtamista ja kokeiluyksi-     asettavat kokeilun johtamista ja kokeiluyksi-
47649: kön hallintoa varten johtoryhmän. Johtoryh-       kön hallintoa varten johtoryhmän. Johtoryh-
47650: män tehtävistä ja asianomaisten oppilaitosten     män tehtävistä ja asianomaisten oppilaitosten
47651: johtokuntien ja kunnan koululautakunnan toi-      johtokuntien ja kunnan opetustoimen hallinnos-
47652: mivallan siirtämisestä johtoryhmälle säädetään    ta annetun lain (706/92) 2 §:ssä tarkoitetun
47653: asetuksella ja määrätään sen nojalla johtosään-   monijäsenisen toimielimen päätösvallan siirtämi-
47654: nössä.                                            sestä johtoryhmälle säädetään asetuksella ja
47655:                                                   määrätään sen nojalla johtosäännössä.
47656: 
47657:                                                      Jos kokeiluyksikköön kuuluu suomen-ja ruot-
47658:                                                   sinkielistä opetusta antavia oppilaitoksia, johto-
47659:                                                   ryhmä jakaantuu suomenkieliseen ja ruotsinkie-
47660:                                                   liseen jaostoon. Jaostot käyttävät toimialallaan
47661:                                                   johtoryhmän päätösvaltaa sen mukaan kuin joh-
47662:                                                    tosäännössä tarkemmin määrätään. Kaksikieli-
47663:                                                   sen kokeiluyksikön johtoryhmän kokoonpanossa
47664:                                                   on tasapuolisesti otettava huomioon 2 momentis-
47665:                                                   sa tarkoitettu edustus molempien kieliryhmien
47666:                                                   osalta.
47667: 
47668:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
47669:                                                   kuuta 199 .
47670:                                        1993 vp -   HE 257
47671: 
47672: 
47673: 
47674: 
47675:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Metsähallituksesta
47676: 
47677: 
47678: 
47679: 
47680:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47681: 
47682:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       vastaavien alueiden hoito, jonka päätavoitteena
47683: Metsähallituksesta. Lailla muodostettaisiin ny-    on luonnon monimuotoisuuden säilyttäminen.
47684: kyisestä metsähallituksesta maa- ja metsätalo-     Luonnonsuojelualueet, erämaa-alueet ja niihin
47685: usministeriön hallinnonalalla toimiva valtion      verrattavat alueet muodostavat niin sanotun
47686: liikelaitos. Metsähallituksen tehtävänä olisi      kansallisomaisuuden, jolla ei olisi ehdotuksen
47687: hoitaa, käyttää ja suojella kestävästi ja tulok-   mukaan tuottovaatimusta eikä sitä voitaisi
47688: sellisesti hallinnassaan olevia luonnonvaroja ja   siirtää tuottovaatimuksen alaiseksi omaisuu-
47689: muuta omaisuutta. Luonnonsuojelutehtävien          deksi.
47690: osalta Metsähallitus toimisi ympäristöministe-        Metsähallituksella olisi ehdotuksen mukaan
47691: riön ohjauksessa.                                  myös liikelaitoksena edelleen työllistämisvelvoi-
47692:    Metsähallituksen hallinnassa oleva valtion      te. Työllistämisvelvoite olisi otettava huomioon
47693: maa- ja vesiomaisuus jäisi valtion omistukseen.    Metsähallituksen palvelu- ja muita toimintata-
47694: Metsähallituksella olisi tähän omaisuuteen an-     voitteita vahvistettaessa.
47695: nettu hallinta- ja käyttöoikeus.                      Esitys liittyy vuoden 1994 valtion talousar-
47696:    Metsähallitus hoitaisi edelleenkin sille ny-    viöesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
47697: kyisinkin kuuluvat luonnonsuojelutehtävät.         sen yhteydessä.
47698: Luonnonsuojelutehtäviin kuuluisi luonnonsuo-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
47699: jelualueiden, erämaa-alueiden ja muiden niitä      päivänä tammikuuta 1994.
47700: 
47701: 
47702: 
47703: 
47704: 331104Z
47705: 2                                                                       1993 vp -          HE 257
47706: 
47707: 
47708: 
47709: 
47710:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
47711: 
47712:                                                                                     Sivu                                                                                  Sivu
47713:    ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                     1      4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                6
47714:    YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         3      4.3. Muut vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              6
47715: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        3   5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6
47716: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                           7
47717:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                           3   1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                7
47718:    2.2. Metsähallituksen nykyinen toiminta . . . . .                                   4
47719:    2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  4   2. Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              II
47720: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                  4   3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     II
47721: 4. Esityksen vaikutukset ...................... .                                      5   4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       II
47722:    4.1. Taloudelliset vaikutukset .............. .                                    5       LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               12
47723:                                           1993 vp -    HE 257                                           3
47724: 
47725: 
47726: 
47727: 
47728:                                          YLEISPERUSTELUT
47729: 
47730: 1. Johdanto                                            vesiomaisuutta päämääränä omaisuuteen kuu-
47731:                                                        luvien luonnonvarojen kestävä käyttö. Tähän
47732:     Metsähallitus on nettobudjetoitu tulosohjat-       tehtävään kuuluu puuntuotanto ja -korjuu sekä
47733: tu maa- ja metsätalousministeriön alainen val-         markkinointi. Metsähallituksen tehtäviin kuu-
47734: tion laitos. Esitykseen sisältyvän lakiehdotuk-        luu myös luonnon- ja ympäristönsuojelu sekä
47735: sen mukaan metsähallitus muutetaan valtion             virkistys- ja retkeilypalvelut. Lisäksi metsähal-
47736: liikelaitokseksi, jonka tuloja ja menoja ei oteta      lituksen tulee noudattaa toiminnassaan yleisiä
47737: valtion talousarvioon. Lakiehdotus perustuu            liikeperiaatteita, jollei laeista taikka niiden no-
47738: pääosin valtion liikelaitoksista annettuun lakiin      jalla annetuista säännöksistä tai määräyksistä
47739: (627 /87), jäljempänä liikelaitoslaki. Metsähalli-     muuta johdu. Metsähallituksen liiketoiminnas-
47740: tus poikkeaisi kuitenkin jo muodostetuista lii-        ta on annettu erillinen asetus (220/92). Sen
47741: kelaitoslain mukaisista valtion liikelaitoksista,      mukaan metsähallitus noudattaa puun markki-
47742: koska Metsähallituksella on näitä laajemmin            noinnissa sekä muiden sen toimialaan kuuluvi-
47743: tehtäviä, jotka eivät liity liiketoiminnan harjoit-    en tuotteiden ja palvelusten luovutuksessa ylei-
47744: tamiseen. Näitä tehtäviä ovat luonnonsuojelu-          siä liikeperiaatteita. Luovutuksen yleisenä peri-
47745: tehtävät ja muut yhteiskunnalliset tehtävät.           aatteena on, että se tapahtuu käyvästä hinnas-
47746: Lisäksi Metsähallituksen hallinnassa olevasta          ta, jollei luovutuksen arvo ole vähäinen, jolloin
47747: maa- ja vesiomaisuudesta on huomattava osa             voidaan käypää hintaa erityisistä syistä alentaa
47748: yhteiskunnallisten palveluiden piirissä. Myös          tai antaa tuotteita ja palveluksia ilmaiseksi
47749: taloustoiminnan piirissä olevilla alueilla toteu-      silloin, kun kysymyksessä on yleishyödyllinen
47750:  tetaan alueellisesti ja paikallisesti yhteiskunnal-   tarkoitus ja sitä on pidettävä valtion edun
47751:  lisia palvelutehtäviä, kuten suojelua ja työlli-      mukaisena tai metsätalouden harjoittamisessa
47752:  syyden hoitoa.                                        tavanomaisena. Luonnon virkistyskäytön ja
47753:     Esityksen mukaan Metsähallitus hoitaisi lii-       luonnonsuojelun edistämistä varten tuotteita ja
47754:  ketoiminnan ohella sille kuuluvat luonnonsuo-         palveluja voidaan luovuttaa käypää hintaa
47755: jelutehtävät ja muut yhteiskunnalliset tehtävät.       alemmasta hinnasta silloin, kun se katsotaan
47756:  Luonnonsuojelutehtävät rahoitettaisiin valtion        yleisen edun kannalta tarkoituksenmukaiseksi.
47757:  talousarvioon otettavilla määrärahoilla. Myös         Maa- ja metsätalousministeriön vahvistamilla
47758:  yhteiskunnallisten tehtävien hoitoon voidaan          perusteilla luovutus voi tapahtua erityisistä
47759:  valtion talousarvioon ottaa määräraha.                syistä tuotantokustannuksiakin alemmasta hin-
47760:      Lakiehdotukseen sisältyvät Metsähallituksen       nasta.
47761:  ominaispiirteistä johtuvat valtion liikelaitosla-        Metsähallitus on maa- ja metsätalousminis-
47762:  kia täydentävät säännökset. Metsähallitus olisi       teriön alainen valtion laitos, jonka tulos-,
47763:  maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla        palvelu- ja muut toimintatavoitteet vahvistaa
47764:  toimiva liikelaitos. Luonnonsuojelutehtävissä         maa- ja metsätalousministeriö. Luonnonsuoje-
47765:   Metsähallitus olisi kuitenkin ympäristöministe-      lu- ja erämaa-alueita koskevissa asioissa maa-
47766:   riön ohjauksessa.                                    ja metsätalousministeriö vahvistaa tavoitteet
47767:                                                        ympäristöministeriön esityksestä.
47768:                                                           Metsähallituksen hallinto ja organisoitumi-
47769: 2. Nykytila                                            nen on järjestetty metsähallituksesta annetulla
47770:                                                        asetuksella ja työjärjestyksellä. Metsähallituk-
47771: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                          sen sisäistä organisaatiota on viime vuosina
47772:                                                        kehitetty. Metsähallitus siirtyi uuteen kaksipor-
47773:    Metsähallituksen toiminnan perusteet sisälty-       taiseen organisaatioon 1 päivästä toukokuuta
47774: vät metsähallituksesta annettuun          lakiin        1992. Metsähallituksessa on keskusyksikkö ja
47775: (264/91) ja asetukseen (219/92). Lain mukaan           alueyksiköitä, joita ovat hoitoalueet, luonnon-
47776: metsähallituksen tehtävänä on hoitaa, käyttää          hoitoalueet ja puistoalueet. Samalla tuli voi-
47777: ja suojella hallinnassaan olevaa metsä-, maa- ja       maan tulostoimintojako. Tulostoimintoja ovat
47778: 4                                       1993 vp -    HE 257
47779: 
47780: metsätalous, luonnonsuojelu, virkistyspalvelut,     hakkuumäärä vaihtelee 4,5 - 5,0 milj. kuutio-
47781: siemen- ja taimituotanto sekä taitotieto. Orga-     metriin. Vuonna 1992 hakkuumäärä oli 4,7
47782: nisaatiouudistuksella on pyritty parantamaan        milj. kuutiometriä ja puutavaran myyntitulot
47783: metsähallituksen palvelukykyä ja tuottavuutta       1 211 milj. markkaa. Puutavaran myyntitulot
47784: sekä keventämään organisaatiorakennetta.            muodostavat yli 90 % Metsähallituksen tulois-
47785:    Metsähallituksen palveluksessa oli vuoden        ta.
47786: 1992 lopussa vakinaisia virkamiehiä ja toimi-          Tuotannon erilaisesta painotuksesta huoli-
47787: henkilöitä mukaan luettuna työnjohtajat yh-         matta metsähallituksen hallinnassa olevat alu-
47788: teensä 1 068. Työntekijöiden määrä oli vuoden       eet muodostavat kokonaisuuden, jossa yhteen
47789: 1992 aikana keskimäärin 2 161 henkilöä. Lisäk-      tarkoitukseen nimetyllä alueella tuotetaan
47790: si metsähallitus on työllistänyt velvoitetyöllis-   myös muiden ryhmien tuotteita. Esimerkiksi
47791: tettäviä vuoden 1992 aikana keskimäärin 533         talousmetsien luonnonsuojelutavoitteet voi-
47792: henkilöä kuukaudessa.                               daan saavuttaa vain metsätalouden ja luonnon-
47793:                                                     suojelun yhteistyönä. Vastaavasti virkistyspal-
47794:                                                     veluja tuotetaan sekä talousmetsissä että luon-
47795: 2.2. Metsähallituksen nykyinen toiminta             nonhoitoalueilla. Käyttöpaineiden lisääntymi-
47796:                                                     nen ja monipuolistuminen korostaa luonnon-
47797:    Metsähallituksen toiminnan perustana ovat        varojen kokonaisuuteen perustuvan yhteenso-
47798: sen hallinnassa olevat valtion maa-, metsä- ja      vittavan hallinnon merkitystä.
47799: vesialueet Alueisiin liittyvät uudistuvat ja uu-
47800: distumattomat luonnonvarat mahdollistavat
47801: monipuolisen hyödyketuotannon. Tuotanto             2.3. Nykytilan arviointi
47802: koostuu sekä aineellisista että aineettomista
47803: hyödykkeistä.                                          Metsähallituksella on tulosohjattuna netto-
47804:    Toiminnan lähtökohtana ovat luonnonvaro-         budjetoituna liikelaitoksena jo nykyisin varsin
47805: jen käytön ekologiset periaatteet: kestävä käyt-    hyvät toimintamahdollisuudet. Metsähallituk-
47806: tö, monikäytön periaate, luonnon monimuotoi-        sen toimintaympäristö on kuitenkin edelleen
47807: suuden säilyttäminen sekä maankäyttöön liit-        muuttumassa. Valtionhallinnon kehittäminen,
47808: tyvän kulttuuriperinteen huomioonottaminen.         ympäristönäkökohtien       korostuminen     sekä
47809: Ekologisten reunaehtojen sallimissa puitteissa      puun hinnan muutokset vaikuttavat välittö-
47810: toteutetaan yhteiskunnan asettamia yritystalou-     mästi myös metsähallituksen toimintaan.
47811: dellisia ja kansantaloudellisia tavoitteita sekä       Muuttuvassa toimintaympäristössä on tar-
47812: yhteiskunta- ja aluepoliittisia tehtäviä.           peen reagoida joustavasti sen mukaan kun
47813:    Tuotannon painopisteen mukaan metsähalli-        tilanteet vaativat, samoin investoida ja laajen-
47814: tuksen alueet voidaan jakaa talousmetsiin, vir-     taa sekä tarvittaessa kehittää joustavasti uusia
47815: kistyspalvelualueisiin ja luonnonsuojelualuei-      toimintoja. Liiketoiminnan rahoitus on nykyti-
47816: siin.                                               lanteessa joustamaton ja riippuvainen valtion
47817:    Metsähallituksen maa- ja vesialueiden koko-      taloustilanteesta. Myös luonnonsuojelualueita
47818: naispinta-ala on noin 9 miljoonaa hehtaaria,        olisi voitava nykyisestä poiketen hankkia maan
47819: josta vesialueita 0,5 miljoonaa hehtaaria ja        myynnistä saatavilla tuloilla. Samoin henkilös-
47820: maa-alueita 8,5 miljoonaa hehtaaria. Maa-           töpolitiikkaa on voitava kehittää nykyistä jous-
47821: alueista on taloustoiminnan piirissä 4 586 000      tavammaksi.
47822: hehtaaria eli 54 %. Tästä on metsämaata
47823: 3 207 000 hehtaaria. Taloustoiminnan ulkopuo-
47824: lella maa-alueista on 3 896 000 hehtaaria eli 46    3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
47825: %. Näistä alueista lakisääteisiä ja muita luon-        ehdotukset
47826: nonsuojelualueita on 1 364 000 hehtaaria, erä-
47827: maa-alueita 1 378 000 hehtaaria, muita erikois-          Metsähallitus esitetään muutettavaksi valtion
47828: metsiä 1 028 000 hehtaaria ja yleishyödyllisiä        liikelaitokseksi, jonka nimi olisi Metsähallitus.
47829: alueita 126 000 hehtaaria.                            Metsähallitusta koskevassa laissa annettaisiin
47830:    Metsähallituksen metsien puuston arvioitu          Metsähallituksen ominaispiirteistä ja erityislaa-
47831: kokonaismäärä on 187 milj. kuutiometriä.              dusta johtuvat ohjausta sekä hallintoa ja talo-
47832: Puuston arvioitu vuotuinen kokonaiskasvu on           utta koskevat säännökset, jotka täydentävät
47833: 6,5 mi1j. kuutiometriä. Vuotuinen myynti ja         . valtion liikelaitoksista annetun lain säännöksiä.
47834:                                          1993 vp -- HE 257                                              5
47835: 
47836:    Uudistus parantaa mahdollisuuksia jatkaa          vastaavien alueiden hoito. Metsähallituksen
47837: Metsähallituksen toiminnan tehostamista ja ta-       toimintaa johtaisivat eduskunnan ja ministeri-
47838: loudellisen tuloksen parantamista. Samalla           öiden asettamien toimintatavoitteiden sekä
47839: vahvistuu ja selkeytyy Metsähallituksen liik-        maa- ja metsätalousministeriön asettamien tu-
47840: keenjohdon vastuu toiminnan tuloksesta, pal-         lostavoitteiden puitteissa johtokunta ja toimi-
47841: velujen kehittämisestä sekä kilpailukyvyn yllä-      tusjohtaja.
47842: pitämisestä ja parantamisesta. Uudistus turvaa          Metsähallituksen hallinto järjestettäisiin lii-
47843: myös nykyistä paremmin Metsähallituksen toi-         kelaitoslain mukaisesti. Laitosta johtaisi valtio-
47844: minnan rahoituksen sekä mahdollistaa eri pal-        neuvoston kolmeksi vuodeksi kerrallaan mää-
47845: velumuotojen tarjonnan vastaamaan kulloista-         räämä johtokunta, joka toimisi Metsähallituk-
47846: kin kysyntää. Tämä edellyttää Metsähallituk-         sen hallituksena. Valtioneuvosto nimittäisi lai-
47847: sen palveluiden mitoittamista markkinoiden           toksen toimitusjohtajan määräajaksi tai toistai-
47848: kysynnän ja taloudellisten mahdollisuuksien          seksi. Johtokunnan ja toimitusjohtajan tehtävät
47849: mukaan.                                              on säädetty liikelaitoslaissa. Koska liikelaitok-
47850:    Uudistus osaltaan parantaa myös Metsähal-         sen hallitus päättäisi liikelaitoslain mukaan
47851: lituksen mahdollisuuksia kohdentaa henkilö-          muun muassa laitoksen hallinnon ja talouden-
47852: resursseja ja muita voimavaroja taloudellisesti      hoidon asianmukaisesta järjestämisestä, tähän
47853: sekä turvata riittävä palvelutaso. Uudistuksen       esitykseen ei sisälly säännöksiä Metsähallituk-
47854: tavoitteena on kehittää Metsähallituksen orga-       sen hallinnosta lukuunottamatta luonnonsuoje-
47855: nisaatiota siten, että se voisi toimia nykyistä      lutehtäviä ja viranomaistehtäviä, joiden orga-
47856: tehokkaammin ja markkinatilanteiden vaati-           nisointi tulisi järjestää laissa edellytetyllä taval-
47857: muksia vastaten ottaen kuitenkin samalla huo-        la liiketoiminnasta erilliseksi.
47858: mioon luonnonsuojelulliset näkökohdat. Esi-             Metsähallituksen johtokunnan jäseniltä edel-
47859: tyksen yhtenä tavoitteena on toteuttaa valtion       lytettäisiin metsätalouden, ympäristöasioiden
47860: metsien osalta niitä metsien kestävän hoidon ja      tai liikkeenjohdon asiantuntemusta sekä heidän
47861:  käytön sekä biologisen monimuotoisuuden             tulisi olla kilpailutilanteen edellyttämällä taval-
47862: yleisperiaatteita, jotka Suomi allekirjoitti kesä-   la riippumattomia. Yksi hallituksen jäsenistä
47863:  kuussa 1993 Helsingissä pidetyssä ministeri-        olisi määrättävä Metsähallituksen henkilöstön
47864:  konferenssissa metsien suojelemiseksi Euroo-        keskuudestaan ehdottamista henkilöistä. Tar-
47865:  passa.                                              koituksena on lisäksi, että Metsähallituksen
47866:     Eduskunta hyväksyisi Metsähallituksen pal-       johtokunnan jäseniksi määrättäisiin yksi maa-
47867:  velu- ja muut toimintatavoitteet. Eduskunta         ja metsätalousministeriön sekä yksi ympäristö-
47868:  määrittelisi myös Metsähallitukselle kuuluvien      ministeriön edustaja. Johtokunnan tehtävistä,
47869:  luonnonsuojelu- ja muiden yhteiskunnallisten        kokoonpanosta ja asettamisesta annettaisiin
47870:  tehtävien laadun ja laajuuden sekä päättäisi        tarkempia säännöksiä asetuksella.
47871:  rahoituksesta. Eduskunnan hyväksyttyä valtion          Henkilöstön oikeudellinen asema ei muuttui-
47872:  talousarvion sekä Metsähallituksen esitettyä        si ehdotetun uudistuksen johdosta, vaan hen-
47873:  alustavan tulos- ja rahoitussuunnitelman maa-       kilöstö säilyttäisi entiset oikeutensa ja etunsa.
47874:  ja metsätalousministeriö vahvistaisi Metsähalli-    Henkilöstö siirtyisi suoraan lain nojalla uusi-
47875:  tuksen palvelu- ja muut toimintatavoitteet sekä     muotoisen liikelaitoksen palvelukseen.
47876:  tarvittaessa sen osat eduskunnan hyväksymissä
47877:  rajoissa. Luonnonsuojelutehtävien osalta ym-
47878:  päristöministeriö päättäisi toiminnan tavoitteis-
47879: :ta sekä niitä koskevien määrärahojen ehdoista       4. Esityksen vaikutukset
47880:  eduskunnan hyväksymissä rajoissa. Esitys sel-
47881:  keyttää laitoksen ohjausta ja korostaa Metsä-       4.1. Taloudelliset vaikutukset
47882:  hallituksen omaa taloudellista vastuuta.
47883:     Metsähallitus olisi maa- ja metsätalousminis-       Nykyisen metsähallituksen vaihto- ja käyttö-
47884:  teriön hallinnonalaan kuuluva liikelaitos.          omaisuus siirrettäisiin liikelaitos Metsähallituk-
47885:  Luonnonsuojelutehtäviä koskevissa asiOissa          selle. Maa- ja vesialueiden osalta siirto tarkoit-
47886:   Metsähallitus toimisi kuitenkin ympäristömi-       taisi ainoastaan hallinta- ja käyttöoikeuden
47887:  nisteriön ohjauksessa. Luonnonsuojelutehtäviä       luovuttamista. Siirron tasearvo olisi noin 7
47888:   ovat Metsähallituksen hallinnassa olevien luon-    miljardia markkaa. Tähän liittyvistä järjeste-
47889:  nonsuojelualueiden, erämaa-alueiden ja niitä        lyistä päättäisi tarkemmin valtioneuvosto. Met-
47890: 6                                     1993 vp -    HE 257
47891: 
47892: sähallituksen liiketoiminta siirtyisi valtion bud- sisäisestä hallinnostaan ja sen järjestämisestä
47893: jettitalouden ulkopuolelle, mikä tarkoittaisi si- ottaen kuitenkin huomioon laissa edellytetyn
47894: tä, että Metsähallitus kattaisi tuloillaan käyttö- vaatimuksen luonnonsuojelu- ja viranomaisteh-
47895: ja investointimenonsa sekä maksaisi valtiolle tävien erillisyydestä liiketoimintaan nähden.
47896: tuloutettavat tulostavoitteen edellyttämät suo- Asetuksella ei määrättäisi Metsähallituksen or-
47897: ritukset. Liikelaitoslain perusteella Metsähalli- ganisaatiosta eikä normiohjauksen puitteissa
47898: tuksella olisi oikeus lyhytaikaisen lainan ja tehtäisi metsähallituksen sisäistä hallintoa kos-
47899: toimitusluoton ottamiseen. Ehdotuksen mu- kevia ratkaisuja. Metsähallituksen muuttami-
47900: kaan Metsähallitus saisi ottaa myös pitkäai- sella liikelaitokseksi ei olisi välittömiä henkilös-
47901: kaista lainaa liikelaitoslaista johtuvin rajoituk- tövaiku tuksia.
47902: sin.
47903:     Metsähallituksen hoitamat luonnonsuojelu-
47904: tehtävät rahoitettaisiin valtion talousarvioon 4.3. Muut vaikutukset
47905: otettavin määrärahoin. Tehtävien rahoittami-
47906: seen käytettäisiin myös ne varat, jotka kertyvät      Esityksen mukaan Metsähallituksen tulee
47907: luonnonsuojelualueilta ja muilta niihin rinnas- valtion maa- ja vesiomaisuuden hoito- ja käyt-
47908: tettavilta alueilta. Lisäksi ehdotetaan, että töorganisaationa soveltaa käytännössä Helsin-
47909: eduskunta hyväksyisi vuosittain tavoitteen sii- gin vuoden 1993 metsäministerikonferenssin
47910: tä, mikä osa maan luovuttamisesta saaduista yleisperiaatteita, mikä tulee edistämään luon-
47911: tuloista käytetään luonnonsuojelualueiden non biologisen monimuotoisuuden suojelua ja
47912: hankkimiseen sekä siitä missä määrin Metsä- tarkoituksenmukaista lisäämistä valtion mailla.
47913: hallituksen hallinnassa olevaa maa- ja ve-            Esityksellä ei ole välitöntä yhteyttä Euroo-
47914: siomaisuutta käytettäisiin vaihtomaina luon- pan integraation puitteissa toteutettuihin tai
47915: nonsuojelualueiden hankintaan.                     suunnitteilla oleviin järjestelyihin.
47916:     Metsähallitukselle kuuluvat työllisyyden hoi-
47917: toon liittyvät tehtävät ja muut yhteiskunnalliset
47918: tehtävät rahoitettaisiin valtion talousarvioon 5. Asian valmistelu
47919:  otettavana määrärahalla tai näistä tehtävistä ja
47920: velvoitteista johtuva taloudellinen rasitus ote-      Valtion vuoden 1993 talousarvion yleisperus-
47921:  taan huomioon tulostavoitteita alentamalla. . telujen mukaan metsähallituksen muuttamista
47922: Tämän mukaisesti muun muassa vapaasta met- uusimuotoiseksi liikelaitokseksi valmistellaan
47923:  sästys- ja kalastusoikeuden käyttämisestä, siten, että uudistus voidaan toteuttaa vuonna
47924: moottorikelkka- ja ulkoilureittien rakentami-       1994. Valtioneuvosto on 17 päivänä kesäkuuta
47925:  sesta ja ylläpitämisestä sekä autiotupien käyt- 1993 päättäessään hallinnon uudistuksen pää-
47926: tämisestä ja muiden maksuttomien tai käypää linjoista sekä valtion keskus- ja aluehallinnon
47927:  hintaa alempien palvelujen tuottamisesta Met- keskeisimmistä ratkaisuista päättänyt, että met-
47928:  sähallitukselle aiheutuneet kustannukset otet- sähallitus liikelaitostetaan vuonna 1994 ottaen
47929:  taisiin huomioon tulostavoitteita asetettaessa, huomioon luonnonsuojelun ja virkistyspalvelu-
47930: jollei niitä rahoiteta talousarvion kautta. Työl- jen tarpeet sekä laitoksen yhteiskunnalliset vel-
47931:  lisyyden hoitoon Metsähallitukselle voidaan voitteet.
47932: myös osoittaa työllisyyslaissa tarkoitettua ra-       Maa- ja metsätalousministeriö asetti 2 päi-
47933: hoitusta.                                          vänä huhtikuuta 1993 asiaa valmistelemaan
47934:     Luonnonsuojelu-, viranomais- ja muihin yh- työryhmän, joka laati ehdotuksen Metsähalli-
47935:  teiskunnallisiin tehtäviin arvioidaan tarvittavan tuksen vuoden 1994 talousarvioksi sekä esityk-
47936:  budjettivaroja lähivuosina runsaat 100 miljoo- sen Metsähallitusta koskevaksi laiksi ja asetuk-
47937:  naa markkaa vuodessa.                             seksi siinä tarkoituksessa, että metsähallitus
47938:     Toiminnan tehostumisen ja menojen karsimi- muuttuu vuoden 1994 alusta uusimuotoiseksi
47939:  sen seurauksena metsähallituksen tuloutus val- liikelaitokseksi. Työryhmässä olivat edustettui-
47940:  tiolle kasvaisi arvion mukaan noin 8 prosenttia na maa- ja metsätalousministeriö, ympäristö-
47941: vuoden 1994 tasosta vuosina 1995-1997.             ministeriö, valtiovarainministeriö sekä metsä-
47942:                                                    hallitus. Työryhmä sai työnsä päätökseen 23
47943: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset        päivänä kesäkuuta 1993. Työryhmä oli esityk-
47944:                                                    sessään yksimielinen.
47945:     Metsähallitus päättäisi itse liikelaitoksena      Työryhmän esityksestä pyydettiin lausunnot
47946:                                           1993 vp -- FIE 257                                             7
47947: 
47948: ulkoasiainministeriöltä, kauppa- ja teollisuus-        metsänhoitajaliitto      ry:ltä,    Metsäteollisuus
47949: ministeriöitä, ympäristöministeriöltä, valtiova-       ry:ltä, Maa- ja metsätaloustuottajain Keskus-
47950: rainministeriöltä, sisäasiainministeriöltä, työmi-     liitto ry:ltä, Koneyrittäjien liitto ry:ltä, Suomen
47951: nisteriöltä, metsähallitukselta, rakennushalli-        kuorma-autoliitto ry:ltä, Metsästäjäin keskus-
47952: tukselta, metsäntutkimuslaitokselta, Kainuun           järjestöitä ja Paliskuntain yhdistyksellä.
47953: liitolta, Lapin liitolta, Pohjois-Karjalan liitolta,      Työryhmämuistiosta annetuista lausunnoista
47954: Pohjois-Pohjanmaan liitolta, Pohjois-Savon lii-        noin 2/3 suhtautui myönteisesti metsähallituk-
47955: tolta, Etelä-Savon liitolta, Mikkelin läänin lii-      sen muuttamiseen valtion liikelaitokseksi. Jois-
47956: tolta, Keski-Suomen liitolta, Suomen Kuntalii-         sakin edellä mainituista lausunnoista esitettiin
47957: tolta, Suomen luonnonsuojeluliitto ry:ltä,             asiaan tiettyjä varaumia. Kielteisiä lausuntoja
47958: Luonto-Liitolta, Maailman Luonnonsäätiön               tuli lähinnä pohjoisilta maakuntaliitoilta, tie-
47959: Suomen Rahastolta, Puu- ja erityisalojen liitol-       tyiltä henkilöstöjärjestöiltä sekä luonnonsuoje-
47960: ta, Metsäalan toimihenkilöliitto ry:ltä, Suomen        lujärjestöiltä.
47961: 
47962: 
47963: 
47964: 
47965:                               YKSITYISKOFIT AISET PERUSTELUT
47966: 
47967: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           nonsuojelua koskevissa asioissa tarkoittaisi si-
47968:                                                        tä, että ympäristöministeriö, siten kuin lain
47969:     1 §. Hallinnollinen asema. Metsähallitus olisi     3 §:ssä ehdotetaan, päättäisi näiden tehtävien
47970: maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla         osalta eduskunnan hyväksymissä rajoissa toi-
47971: toimiva valtion liikelaitos. Kuitenkin luonnon-        minnan tavoitteista sekä niitä koskevien mää-
47972: suojelua koskevissa asioissa Metsähallitus olisi       rärahojen käytön ehdoista.
47973: _ympäristöministeriön ohjauksessa.                        2 §. Tehtävät. Metsähallitus hoitaisi, käyttäisi
47974:     Valtioneuvoston ministeriöiden lukumääräs-         ja suojelisi kestävästi sekä tuloksellisesti hallin-
47975: tä ja yleisestä toimialasta annetun lain 3 §:n 1       nassaan olevia luonnonvaroja ja muuta omai-
47976: momentin 8 kohdan (23/86) nojalla maa- ja              suutta. Metsähallituksen keskeiset tehtävät esi-
47977: metsätalousministeriö käsittelee mm. metsäta-          tetään pidettäväksi pääosin nykyisen sisältöisi-
47978: loutta, metsästystä ja kalastusta koskevat val-        nä. Perusteena tälle on se, että Metsähallitus
47979:  tioneuvostolle kuuluvat asiat. Maa- ja metsä-         pystyy olemassa olevalla alueorganisaationaan
47980:  talousministeriössä valmisteltaisiin ja sieltä esi-   tuottamaan samoilla alueilla sekä liiketoimin-
47981:  teitäisiin valtioneuvostossa käsiteltävät Metsä-      nalliset että yhteiskunnalliset palvelut yhteis-
47982:  hallitusta koskevat asiat lukuun ottamatta            kunnan kannalta edullisimmin ja tehokkaim-
47983:  luonnonsuojeluasioita, jotka valmistelisija esit-     min.
47984:  telisi ympäristÖministeriö. Näitä maa- ja met-           Kestävällä hoidolla ja käytöllä tarkoitettai-
47985:  sätalousministeriön käsittelemiä ja esittelemiä       siin valtion metsien ja muiden luonnonvarojen
47986:  asioita olisivat mm. liikelaitoslain 11, 12 ja        hoitoa ja käyttöä siten, että säilytetään niiden
47987:  14 §:ssä sekä 15 §:n 3 momentissa, 20 §:n 1           monimuotoisuus, tuottavuus, uusiutumiskyky
47988:  momentissa ja 27 §:n 2 momentissa tarkoitetut         ja elinvoimaisuus. Metsähallituksen tulisi to-
47989:  asiat. Maa- ja metsätalousministeriö päättäisi        teuttaa merkityksellisiä ekologisia, taloudellisia
47990:  myös Metsähallituksen tulos-, palvelu- ja muis-       ja sosiaalisia toimintoja paikallisella ja kansal-
47991:  ta toimintatavoitteista eduskunnan hyväksy-           lisella tasolla siten, ettei aiheuteta vahinkoa
47992:  missä rajoissa siten kuin 10 §:ssä tarkemmin          muille ekosysteemeille. Biologisella monimuo-
47993:  säädetään.                                            toisuudella tarkoitettaisiin mihin tahansa
47994:     Valtioneuvoston ministeriöiden lukumääräs-         ekasysteemiin tai ekologiseen kokonaisuuteen
47995:  tä ja yleisestä toimialasta annetun lain 3 §:n 1      kuuluvien elävien eliöiden vaihtelevuutta; tä-
47996:  momentin 13 kohdan mukaan ympäristöminis-             hän lasketaan myös lajin sisäinen ja lajien
47997:  teriö käsittelee muun muassa ne asiat, jotka          välinen sekä ekasysteemin monimuotoisuus.
47998:  koskevat ympäristön- ja luonnonsuojelua, vesi-        Biologisen monimuotoisuuden säilyttäminen ja
47999:  en käytön, hoidon ja suojelun kokonaissuun-           tarkoituksenmukainen lisääminen olisi Metsä-
48000:  nittelua sekä ulkoilua ja muuta luonnon virkis-       hallituksen kaikkea toimintaa rajaava reunaeh-
48001:   tyskäyttöä. Ympäristöministeriön ohjaus luon-        to.
48002: 8                                        1993 vp -    HE 257
48003: 
48004:     Metsähallituksen      luonnonsuojelutehtävien     hallituksella olisi lisäksi luonnon virkistyskäyt-
48005: hoidolla lainkohdassa tarkoitettaisiin Metsä-         töön liittyviä tehtäviä sekä muita sen
48006: hallituksen hallinnassa olevien luonnonsuojelu-       toimialaan liittyviä yhteiskunnallisia tehtäviä
48007: alueiden hallinnointia ja hoitoa. Luonnonsuo-         sen mukaan kuin palvelu- ja muita toimintata-
48008: jelutehtävien kohteina olisivat luonnonsuojelu-       voitteita sekä tulostavoitteita määrättäessä
48009: lain (71/23) nojalla perustetut kansallis- ja         osoitetaan.
48010: luonnonpuistot sekä erämaalain (62/91) mukai-            Pykälän 5 momentin mukaan Metsähallituk-
48011: set erämaa-alueet, soidensuojelualueet ja muut        selle voitaisiin antaa myös muita tehtäviä ase-
48012: suojelualueet sekä kaavoituksella ja valtioneu-       tuksella ja valtioneuvoston päätöksellä. Annet-
48013: voston päätöksillä suojeluun varatut alueet,          taessa Metsähallitukselle tehtäviä niiden tulee
48014: joiden päätarkoituksena on luonnon monimuo-           olla sellaisia, että ne soveltuvat Metsähallituk-
48015: toisuuden säilyttäminen. Palvelu- ja muita toi-       sen hoidettaviksi. Asetuksella voitaisiin samoin
48016: mintatavoitteita sekä tulostavoitetta määrättä-       antaa tarkempia säännöksiä tehtävien jakaan-
48017: essä Metsähallitukselle voitaisiin osoittaa myös      tumisesta liikelaitos- tai viranomaistehtäviin.
48018: muita luonnonsuojelutehtäviä.                            3 §. Luonnonsuojelutehtävien ohjaus ja järjes-
48019:     Metsähallitukselle on annettu viranomaisteh-      tely. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin luon-
48020: täviä kalastuslaissa (286/82), maastoliikenne-        nonsuojelutehtäviä koskevasta tavoitteiden ase-
48021: laissa (670/91), metsästyslaissa (615/93) ja suo-     tannasta ja ohjauksesta. Niistä vastaisi ympä-
48022: jametsistä annetussa laissa (196/22). Tehtävät        ristöministeriö eduskunnan hyväksymien palve-
48023: koskevat etupäässä sanottujen lakien valvon-          lu- ja muiden toimintatavoitteiden sekä määrä-
48024: taa, mutta niihin sisältyy myös lupa-asioita.Ve-      rahojen puitteissa.
48025: silaissa (264/61) olevat Metsähallituksen viran-         Koska luonnonsuojelutehtävät muodostavat
48026: omaistehtävät liittyvät lähinnä yleisen uit-          oman, Metsähallituksen liiketoiminnasta erilli-
48027: toedun valvontaan. Yhteismetsäosuuksien lu-           sen kokonaisuuden, ehdotetaan ne 2 momen-
48028: nastamisesta annetun lain (455171) mukaan             tissa organisoitaviksi siitä erilleen omaksi yksi-
48029:  Metsähallitus antaa luvan yhteismetsäosuuden         köksi. Koska luonnonsuojelutehtäviin sisälty-
48030: lunastamiseen. Ulkoilulain (606/73) mukaan            viä viranomaistehtäviä koskevaa ratkaisuvaltaa
48031:  Metsähallitus vahvistaa retkeilyalueiden järjes-     ei voida antaa liiketoiminnasta vastaaville, eh-
48032: tyssäännöt ja luonnonsuojelualueiden perusta-         dotetaan momentissa edelleen, että niihin liit-
48033: mista koskevien erityislakien nojalla luonnon-        tyvät päätökset tekisi edellä tarkoitetun yksi-
48034:  suojelualueiden järjestyssäännöt. Luontaiselin-      kön päällikkö tai hänen määräämänsä. Muu-
48035:  keinolain (610/84) ja kohtalain (611/84) mukai-      tosta näihin päätöksiin haettaisiin korkeimmal-
48036:  set viranomaistehtävät ovat lähinnä erilaisia        ta hallinto-oikeudelta noudattaen muutoksen-
48037: lupia, jotka liittyvät kolttien ja luontaiselinkei-   hausta hallintoasioissa annetun lain (154/50)
48038:  notilallisten elinkeinon harjoittamiseen Metsä-      säännöksiä.
48039: hallituksen hallinnassa olevilla maa- ja vesi-           4 §. Viranomaistehtävien järjestely. Lakiehdo-
48040:  alueilla. Edellä mainittujen lisäksi Metsähalli-     tuksen 2 §:n 3 momentissa tarkoitetut viran-
48041:  tukselle on annettu viranomaistehtäviä muun          omaistehtävät eivät luonteensa puolesta sovellu
48042: muassa jakolaissa (604/51), jäkälän maasta-           liiketoiminnan yhteydessä hoidettaviksi. Tä-
48043: viennistä annetussa laissa (203/31) sekä palo- ja     män vuoksi lakiin ehdotetaan otettavaksi nii-
48044: pelastustoimesta         annetussa      asetuksessa   den erillisyyttä koskeva säännös. Viranomais-
48045:  (1 089/75). Metsähallituksen liikelaitosluontee-     tehtäviä varten Metsähallituksessa olisi esityk-
48046:  seen soveltumattomat viranomaistehtävät joko         sen mukaan erillinen yksikkö, jonka päällikkö
48047:  siirrettäisiin pois laitokselta muille viranomai-    tai hänen määräämänsä ratkaisisi Metsähalli-
48048:  sille tai lakkautettaisiin tarpeettomina vuoden      tuksen päätettäväksi kuuluvat viranomaisasiat.
48049:  1994 aikana.                                            Tässä pykälässä tarkoitetuissa viranomais-
48050:     Metsähallituksella olisi esityksen mukaan         tehtävissä annettuihin ratkaisuihin haettaisiin
48051: edelleen työllistämisvelvoite. Tämä on perustel-      muutosta maa- ja metsätalousministeriön yh-
48052:  tua ottaen huomioon sen, että Metsähallituk-         teydessä toimivalta maaseutuelinkeinojen vali-
48053:  sen toiminnan painopiste sijaitsee Itä- ja Poh-      tuslautakunnalta noudattaen, mitä muutoksen-
48054: jois-Suomessa. Työllistämisvelvoite olisi otetta-     hausta hallintoasioissa annetussa laissa sääde-
48055: va huomioon Metsähallituksen palvelu- ja mui-         tään.
48056:  ta toimintatavoitteita vahvistettaessa. Metsä-          5 §. Palvelu- ja toimintatavoitteet. Liikelaitos-
48057:                                           1993 vp -    HE 257                                          9
48058: 
48059: lain l 0 §:n mukaisesti eduskunta hyväksyisi           vista alueista muodostuva pääoma. Pykälässä
48060: Metsähallituksen keskeiset palvelutavoitteet se-       on tällaisesta omaisuudesta käytetty nimitystä
48061: kä muut toimintatavoitteet. Palvelu- ja toimin-        kansallisomaisuus. Metsähallituksen hallinnas-
48062: tatavoitteita vahvistettaessa otettaisiin huo-         sa olevaan kansallisomaisuuteen kuuluisivat
48063: mioon myös muun muassa luonnonsuojeluteh-              luonnonsuojelualueet, erämaa-alueet ja muut
48064: tävien sekä työllisyyden ja muiden yhteiskun-          niitä vastaavat alueet. Lisäksi Metsähallituksen
48065: nallisten tehtävien hoito.                             muuhun omaan pääomaan varattaisiin kansai-
48066:     Ehdotetussa pykälässä säädetään muun mu-           Iisomaisuuden ohella riittävä määrä alueita
48067: assa, että Metsähallituksen tulisi valtion liike-      käytettäväksi vaihtomaana luonnonsuojelutar-
48068: laitoksena huolehtia palvelujen tarkoituksen-          koituksiin. Vaihtomaina tarvittavien alueiden
48069: mukaisesta tarjonnasta ja kehittämisestä. Met-         arvo olisi lähivuosina 300 miljoonaa markkaa.
48070: sähallituksen tarjoamien palvelujen tulisi vasta-      Siitä omaisuudesta, joka kuuluu kansallisomai-
48071: ta paitsi laitoksen asiakkaiden myös koko              suuteen, säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
48072: yhteiskunnan tarpeita. Yhteiskunnan tarpeisiin            Pykälässä on haluttu korostaa Metsähalli-
48073: kuuluvat mm. tasainen raakapuun tarjonta,              tuksen luonnonsuojelualueita, erämaa-alueita
48074: virkistyspalveluiden tarjonta, huolehtiminen           ja muita niitä vastaavia alueita koskevia va-
48075: hallinnassaan olevien lakisääteisten ja muiden         kiintuneita toimintaperiaatteita, joiden mukai-
48076: luonnonsuojelualueiden hoitamisesta sekä huo-          sesti alueita ei hoideta liiketaloudellisin perus-
48077: lehtiminen omalta osaltaan työllisyyden hoita-         tein eikä toiminnalle aseteta tuottovaatimusta.
48078: misesta. Asiakkaiden eli Metsähallituksen pal-         Näiden periaatteiden mukaisesti ei Metsähalli-
48079: veluita käyttävien kansalaisten kannalta on            tuksen hallinnassa olevalle kansallisomaisuu-
48080: vaatimuksena, että laitos pystyy tuottamaan            delle myöskään liikelaitoksessa voida asettaa
48081:  riittävästi ja tarpeeksi korkeatasoisia palvelui-     tuottovaatimusta eikä sitä tai sen arvonkoro-
48082:  ta.                                                   tuksia voida siirtää tuottovaatimuksen alaisena
48083:     Pykälässä mainittujen palvelutavoitteiden li-      olevaan peruspääomaan. Pykälän sisältämä pe-
48084:  säksi eduskunta voisi antaa valtion liikelaitos-      riaate olisi otettava huomioon myös Metsähal-
48085:  lain nojalla tarkempia palvelu- ja muita toimin-      litukselle palvelu- ja toimintatavoitteita vahvis-
48086:  tatavoitteita. Ministeriöt vahvistaisivai tarkem-     tettaessa.
48087:  mat palvelu- ja toimintatavoitteet.                      7 §. Yhteiskunnallisten tehtävien rahoitus. La-
48088:      Talousarvion käsittelyn yhteydessä eduskun-       kiehdotuksen mukaiset luonnonsuojelutehtä-
48089:  ta myös hyväksyisi tavoitteet niiden luonnon-         vät, työllisyyden hoitoon liittyvät tehtävät ja
48090:  suojelualueiden määräksi, jotka hankitaan             muut yhteiskunnalliset tehtävät mukaan lukien
48091:  Metsähallituksen hallinnasta luovutettavan            Metsähallituksen eri toimintoihin liittyvät vi-
48092:  kiinteän omaisuuden tilalle. Tavoitteiden aset-       ranomaistehtävät olisivat niin merkittäviä ja
48093:  tamiseen sisältyisivät sekä Metsähallituksen          keskeinen osa Metsähallituksen tehtävistä, ettei
48094:  kiinteän omaisuuden luovuttamisesta saatavat          näiden toimintojen rahoitusta voida turvata
48095:  tulot, että Metsähallituksen hallinnassa olevan       liikelaitoslain yleisperiaatteiden mukaisesti pel-
48096:  maa- ja vesiomaisuuden käyttäminen vaihto-            kästään talousarvioon otettavilla korvauksilla
48097:  maina.                                                eikä Metsähallituksen liiketoiminnan tuotoilla.
48098:      6 §. Metsähallituksen hallinnassa oleva kansal-   Tämän vuoksi ehdotetaan, että näistä tehtävis-
48099:  lisomaisuus. Liikelaitoslain 5 §:n mukaisesti on      tä luonnonsuojelutehtävät ja viranomaistehtä-
48100:  Metsähallituksella oma pääoma, joka muodos-           vät sekä niiden vaatimat investointimenot ra-
48101:  tuu peruspääomasta ja muusta omasta pää-              hoitetaan aina valtion talousarviossa erikseen
48102:  omasta.                                               osoitetuilla määrärahoilla.
48103:      Peruspääoma on tuottovaatimuksen alaista             Muiden yhteiskunnallisten tehtävien hoito
48104:  pääomaa, ja siihen kuuluu osa liiketaloudelli-        voitaisiin ehdotuksen mukaan myös rahoittaa
48105:   sessa käytössä olevasta omaisuudesta. Muu            valtion talousarviossa erikseen osoitetulla mää-
48106:   oma pääoma on Metsähallitukselle sen voitosta        rärahalla. Yhteiskunnallisten tehtävien hoitoon
48107:   osoitettua pääomaa, joka voidaan myös siirtää        voitaisiin myös käyttää viranomaistehtäviä lu-
48108:   voiton tuloutuksen perusteena olevaan perus-         kuunottamatta liiketoiminnan tuottoa.
48109:   pääomaan.                                               Ehdotus lähtee myös siitä, että työllisyyden
48110:      Muuhun omaan pääomaan kuuluu myös                 hoitoon ja investointeihin olisi edelleen käytet-
48111:   luonnonsuojelualueista ja muusta niitä vastaa-       tävissä työllisyyslain mukaista rahoitusta.
48112: 
48113:  2 331104Z
48114: 10                                       1993 vp -    HE 257
48115: 
48116:    8 §. Lainanotto. Liikelaitoslain 8 §:n 1 mo-       keinojen tulevaisuuden näkymät ovat yhdessä
48117: mentin mukaan Metsähallitus voi ottaa lainaa,         siihen, miten paikallinen väestö voi käyttää
48118: jonka takaisinmaksuaika on alle vuoden, ja            kohtuullisesti Metsähallituksen hallinnassa ole-
48119: toimitusluottoa. Saman pykälän 2 momentin             via maa- ja vesialueita. Sen varmistamiseksi,
48120: mukaan Metsähallitukselle voidaan laitoskoh-          että myös liikelaitoksena toimiva Metsähallitus
48121: taisessa laissa antaa oikeus ottaa eduskunnan         ottaisi huomioon paikallisen väestön tarpeet
48122: suostumuksen rajoissa myös sellaista lainaa,          hallitsemiensa maa- ja vesialueiden käytöstä
48123: jonka takaisinmaksuaika on yli vuoden. Ehdo-          päättäessään, pykälässä ehdotetaan säädettä-
48124: tuksen mukaan Metsähallitukselle myönnettäi-          väksi, että Metsähallituksen yhteiskunnallisten
48125: siin sanotun pykälän mukainen oikeus pitkäai-         palveluiden hintojen alentamisen tai maksutto-
48126: kaisen lainan ottamiseen.                             muuden erityisenä perusteena voisivat olla pai-
48127:    Nopeasti kehittyvien hakkuu- ja kuljetusme-        kallisen väestön oikeudet, edut ja elinolot tai
48128: netelmien hoitamiseksi sekä toisaalta virkistys-      muu niihin rinnastettava syy.
48129: käytön vaativien toimintojen järjestämiseksi              Metsähallituksen julkisoikeudelliset suorit-
48130: yleisen edun vaatimalla tavalla ja liiketaloudel-     teet hinnoiteltaisiin lainkohdan mukaan valtion
48131: lisesti kannattavasti voidaan ajoittain tarvita       maksuperustelain säännöksiä soveltaen. Näihin
48132: suurempaa investointitasoa, kuin pelkän tulo-         julkisoikeudellisiin suoritteisiin kuuluisivat lä-
48133: rahoituksen puitteissa on mahdollista. Muita          hinnä Metsähallituksen eri lakien perusteella
48134: rahoituslähteitä kuin toimitusluottoa ja lyhyt-       tekemät hallintopäätökset. Maa- ja vesialuei-
48135: aikaista lainaa tarvitaan erityisesti silloin, kun    den käyttöä koskevat päätökset esimerkiksi
48136: investointitarvetta ei voida ennakoida riittävän      maastoliikennetarkoituksiin tai muuhun vas-
48137: ajoissa.                                              taavaan käyttöön eivät kuuluisi tässä lainkoh-
48138:    Pitkäaikaisen lainan ottaminen voi olla tar-       dassa tarkoitettuihin julkisoikeudellisiin suorit-
48139: peellista kone- ja laitehankintoja sekä muita         teisiin. Maksuperustelain mukaan julkisoikeu-
48140: pitkävaikutteisia menoja varten.                      delliset suoritteet voidaan hinnoitella omakus-
48141:    Liikelaitoslain 8 §:n mukaan lainanoton ra-        tannusarvoa alemmiksi tai ne voivat olla ko-
48142: joista ja ehdoista antaa määräyksiä valtioneu-        konaan maksuttomia.
48143: vosto.                                                    Mikäli Metsähallituksen palveluista periHä-
48144:    9 §. Hinnoittelu. Metsähallituksen palveluista     viä maksuja tässä pykälässä tarkoitetulla taval-
48145: ja suoritteista perittävät maksut hinnoiteltaisiin    la joko alennettaisiin tai ne olisivat kokonaan
48146: valtion liikelaitoslaissa säädetystä poikkeavana      maksuttomia, otettaisiin tästä aiheutuva tulon-
48147: tavalla. Pääsääntönä tosin olisi liikelaitoslain      menetys vähennettävänä tekijänä huomioon
48148: tapaan liiketaloudellinen hinnoittelu. Erityisesti    tulostavoitetta määrättäessä, jollei vähennyk-
48149: se koskisi talousmetsien hoitoa ja käyttöä.           sen kattamiseksi osoiteta talousarviossa määrä-
48150: Virkistyspalveluista normaalit kalastus- ja met-      rahaa.
48151:  sästysluvat, ohjelmapalvelut ja muut niihin              10 §. Metsähallitusta koskevat maa- ja metsä-
48152: verrattavat palvelut hinnoiteltaisiin liiketalou-      talousministeriön ohjaustehtävät. Liikelaitoslain
48153: dellisin perustein.                                    10 §:n mukaisesti eduskunta päättäisi Metsä-
48154:    Luonnonsuojeluun, kalastukseen ja metsäs-          hallituksen keskeisistä palvelutavoitteista ja
48155: tykseen, retkeilyyn sekä muihin näihin rinnas-        muista toimintatavoitteista. Ehdotuksen mu-
48156: tettaviin yhteiskunnallisiin palvelutehtäviin liit-   kaan maa- ja metsätalousministeriö päättäisi
48157:  tyvät maksut voitaisiin määrätä liiketaloudel-        tämän jälkeen Metsähallituksen palvelutavoit-
48158: lista hintaa alemmiksi tai ne voisivat olla           teista ja muista toimintatavoitteista eduskun-
48159: kokonaan maksuttomia. Tämä olisi perusteltua          nan hyväksymissä rajoissa sekä tulostavoittees-
48160: paitsi paikallisen väestön etujen huomioonot-          ta ja tarvittaessa sen osista. Ministeriö päättäisi
48161: tamiseksi myös sen vuoksi, että Metsähallitus         myös Metsähallituksen talouden ja toiminnan
48162:  on laajoilla alueilla käytännössä monopoliase-       vuotta pitempää ajanjaksoa koskevista tavoit-
48163: massa sanottujen palveluiden tuottajana.               teista. Tarkoituksena on, että maa- ja metsäta-
48164:    Etenkin Lapin alueen väestölle kalastus-,           lousministeriö voisi tarvittaessa täsmentää
48165: metsästys-, polttopuu- ja maastoajoneuvo-oi-           Metsähallitukselle asetettuja tavoitteita. Ehdo-
48166: keudet ovat tärkeitä. Lapin läänissä on selvästi       tus merkitsee sitä, että liikelaitoslain 11 §:n 1
48167: eniten Metsähallituksen hallinnassa olevia val-        momentin 1 ja 2 kohdan sekä 12 §:n 2 momen-
48168: tion maa- ja vesialueita. Samoin matkailuelin-         tin mukaan valtioneuvostolle kuuluva ratkaisu-
48169:                                            1993 vp -    HE 257                                         11
48170: 
48171: valta on liikelaitoslain 26 §:n mukaisesti siirret-     ja annetaan Metsähallituksen erityisasemasta ja
48172: ty maa- ja metsätalousministeriölle.                    ominaispiirteistä johtuvia säännöksiä.
48173:      11 §. Johtokunta. Metsähallituksen hallituk-
48174: sena toimisi johtokunta.                                2. Tarkemmat säännökset
48175:     Valtion liikelaitoslain perustelujen mukaan           Tarkempia säännöksiä lain täytäntöön-
48176: liikelaitoksen hallituksessa tulisi olla ministe-       panosta on tarkoitus antaa asetuksella. Asetuk-
48177: riön edustaja. Koska Metsähallitus toimisi              seen sisällytettäisiin säännökset muun muassa
48178: maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalalla          viranomaistehtävistä,     kansallisomaisuudesta,
48179: sekä lisäksi ympäristöministeriön ohjauksessa,          neuvottelukunnista, Metsähallituksen johto-
48180: on pidettävä tarkoituksenmukaisena, että aina-          kunnasta ja toimitusjohtajasta sekä eräitä sään-
48181: kin maa- ja metsätalousministeriön sekä ympä-           nöksiä henkilöstöstä.
48182: ristöministeriön edustajat kuuluisivat Metsä-
48183: hallituksen johtokuntaan. Alueelliset näkökoh-          3. Voimaantulo
48184: dat pyritään ottamaan huomioon johtokunnan
48185: kokoonpanosta päätettäessä.                               Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan        päivä-
48186:      Metsähallituksen johtokunnasta olisi voi-          nä tammikuuta 1994.
48187: massa, mitä valtion liikelaitoksista annetussa
48188: laissa liikelaitoksen hallituksesta säädetään.          4. Säätäruisjärjestys
48189:      12 §. Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen         Lakiehdotuksen 5 §:n 2 momenttiin sisälty-
48190: sekä virkanimikkeiden muutos. Ehdotuksen mu-            vän säännöksen säätäruisjärjestyksen osalta,
48191:  kaan Metsähallitukselle annettaisiin valtion lii-      kun otetaan huomioon perustuslainsäätämis-
48192:  kelaitoslain 16 §:n 2 momentissa säädetyllä            järjestystä vaatineen valtion liikelaitoslain
48193:  tavalla oikeus perustaa ja lakkauttaa Metsähal-         10 §:n 1 momentin säännös, on tulkinnanvarai-
48194:  lituksen muut virat kuin toimitusjohtajan virka        suutta. Hallituksen käsityksen mukaan ehdo-
48195:  sekä muuttaa virkojen nimet. Viranomaistehtä-          tuksella ei laajennettaisi mainitussa liikelaitos-
48196:  viä hoitavien yksiköiden päälliköiden virkojen         lain kohdassa tarkoitettua palvelu- ja tulosta-
48197:  osalta asiasta päättäisi kuitenkin asianomainen        voitteen käsitettä eikä myöskään rajoitettaisi
48198:  ministeriö.                                            eduskunnalle kuuluvaa valtaa tavoitteiden hy-
48199:      13 §. Neuvottelukunnat. Itä- ja Pohjois-Suo-       väksymisen suhteen. Ehdotus voitaisiin siten
48200:  messa Metsähallituksen hallinnassa olevien             käsitellä tavanomaisessa lainsäätämisjärjestyk-
48201:  maa- ja vesialueiden merkitys on aina ollut            sessä.
48202:  tärkeä paikallisen väestön elinkeinoille ja muul-         Säätämisjärjestystä koskeva tulkinnanvarai-
48203:  le toiminnalle. Tästä syystä pykälään ehdote-          suus koskee myös esityksen 6 §:n 2 momenttiin
48204:  taan otettavaksi valtuutussäännös neuvottelu-          sisältyvää säännöstä suhteessa erityisesti liike-
48205:  kuntien asettamiseksi paikallisen väestön näke-        laitoslain 2 §:ään, 27 §:n 2 momenttiin sekä
48206:  mysten esiintuomiseksi tulevaisuudessa Metsä-           10 §:n 1 momentin 3 kohtaan, joka näistä
48207:  hallituksen päätöksenteossa. Neuvottelukunnat          ainoana on edellyttänyt perustuslainsäätämis-
48208:  olisivat paikallisen väestön ja Metsähallituksen       järjestystä. Hallituksen mielestä tälläkään sään-
48209:  välisiä yhteistyöelimiä, joissa käsiteltäisiin Met-    nöksellä ei rajoitettaisi mainitun liikelaitoslain
48210:  sähallituksen hallinnassa olevien maa- ja vesi-        kohdan mukaista eduskunnalle annettua valtaa
48211:  alueiden vaikutuksia paikallisen väestön               hyväksyä Metsähallituksen peruspääoman ko-
48212:  elinympäristönä ja toimeentulon lähteenä. Neu-         rotus tai alentaminen, joten estettä sen säätä-
48213:  vottelukunnista annettaisiin tarkemmat sään-           miselle tavanomaisessa lainsäätämisjärjestyk-
48214:   nökset asetuksella.                                   sessä ei olisi.
48215:       14 §. Valtion liikelaitoksista annetun lain so-      Edellä esitetyn perusteella hallitus pitää suo-
48216:   veltaminen. Kuten jo edellä on eri yhteyksissä        tavana, että esityksestä pyydettäisiin eduskun-
48217:   todettu, Metsähallitukseen sovellettaisiin liike-     nan perustuslakivaliokunnan lausunto.
48218:   laitoslakia. Siinä on annettu säännökset valtion         Esitykseen ei hallituksen käsityksen mukaan
48219:   liikelaitosten toimintaa, taloutta, ulkoista ohja-    sisälly muita säännöksiä, joiden säätäruisjärjes-
48220:   usta, hallintoa, henkilöstöä sekä rahatointa ja       tyksen suhteen olisi tulkinnanvaraisuutta.
48221:   tilinpäätöstä koskevista yleisistä periaatteista.       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48222:   Ehdotetuna lailla täydennetään liikelaitoslakia       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
48223: 12                                     1993 vp- HE 257
48224: 
48225:                                               Laki
48226:                                          Metsähallituksesta
48227: 
48228:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
48229: 
48230:                         1§                          kempia säännöksiä tehtävien jakaantumisesta
48231:                Hallinnollinen asema                 liikelaitos- tai viranomaistehtäviin.
48232: 
48233:    Metsähallitus on maa- ja metsätalousminis-
48234: teriön hallinnonalalla toimiva valtion liikelai-                           3§
48235: tos. Luonnonsuojelua koskevissa asioissa Met-
48236:                                                       Luonnonsuojelutehtävien ohjaus ja järjestely
48237: sähallitus on ympäristöministeriön ohjauksessa.
48238:                                                        Metsähallitus hoitaa luonnonsuojeluun liitty-
48239:                        2§                           vät viranomais- ja muut tehtävät noudattaen
48240:                     Tehtävät                        niitä tavoitteita ja määrärahojen käytölle ase-
48241:    Metsähallitus hoitaa, käyttää ja suojelee kes-   tettuja ehtoja, jotka ympäristöministeriö edus-
48242: tävästi sekä tuloksellisesti hallinnassaan olevia   kunnan hyväksymien palvelu- ja muiden toi-
48243: luonnonvaroja ja muuta omaisuutta. Metsähal-        mintatavoitteiden sekä talousarviossa myöntä-
48244: litus voi suorittaa myös muita vastaavia tehtä-     mien määrärahojen puitteissa asettaa.
48245: viä. Biologisen monimuotoisuuden suojelu ja            Luonnonsuojelutehtävien hoitamista varten
48246: tarkoituksenmukainen lisääminen tulee luon-         Metsähallituksessa on erillinen yksikkö, jonka
48247: nonvarojen kestävän hoidon ja käytön olennai-       päällikkö tai hänen määräämänsä, poiketen
48248: sena osana ottaa riittävästi huomioon yhdessä       siitä, mitä valtion liikelaitoksista annetussa
48249: metsien hoidolle, käytölle ja suojelulle asetet-    laissa (627/87) säädetään liikelaitoksen hallituk-
48250: tujen muiden tavoitteiden kanssa.                   sen ja toimitusjohtajan toimivallasta, ratkaisee
48251:    Metsähallitus hoitaa luonnonsuojelulain          erityisesti 2 §:n 2 momentissa tarkoitetut Met-
48252: (71/23) nojalla perustettuja luonnonsuojelu-        sähallituksen päätettäväksi annetut luonnon-
48253: alueita koskevissa ja muissa säännöksissä sille     suojelua koskevat viranomaisasiat.
48254: annetut luonnonsuojelutehtävät sekä ne muut            Metsähallituksen 2 §:n 2 momentissa tarkoi-
48255: luonnonsuojelutehtävät, jotka sille osoitetaan      tetussa asiassa tekemään päätökseen haetaan
48256: palvelu- ja muita toimintatavoitteita sekä tu-      muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-
48257: lostavoitetta määrättäessä.                         oikeuteen siinä järjestyksessä kuin muutoksen-
48258:    Metsähallitus hoitaa ne viranomaistehtävät,      hausta      hallintoasioissa  annetussa     laissa
48259: jotka sille on annettu                              (154/50) säädetään.
48260:     l) kalastuslaissa (286/82);
48261:    2) kohtalaissa (611/84);                                                4§
48262:    3) luontaiselinkeinolaissa (61 0/84);
48263:    4) maastoliikennelaissa (670/91 );                         Viranomaistehtävien jä1jestely
48264:    5) metsästyslaissa (615/93);
48265:    6) suojametsälaissa (196/22);                       Edellä 2 §:n 3 momentissa tarkoitettujen vi-
48266:    7) ulkoilulaissa (606173); ja                    ranomaistehtävien hoitamista varten Metsähal-
48267:    8) vesilaissa (264/61);                          lituksessa on erillinen yksikkö, jonka päällikkö
48268: sekä muut sille säädetyt tai määrätyt viran-        tai hänen määräämänsä, poiketen siitä, mitä
48269: omaistehtävät.                                      valtion liikelaitoksista annetussa laissa sääde-
48270:    Metsähallitus hoitaa lisäksi ne luonnon vir-     tään liikelaitoksen hallituksen ja toimitusjohta-
48271: kistyskäyttöön ja työllisyyden hoitoon liittyvät    jan toimivallasta, ratkaisee erityisesti 2 §:n 3
48272: tehtävät sekä muut sen toimialaan liittyvät         momentissa tarkoitetut Metsähallituksen pää-
48273: yhteiskunnalliset tehtävät, jotka sille annetaan    tettäviksi annetut viranomaisasiat.
48274: palvelu- ja muita toimintatavoitteita sekä tu-         Metsähallituksen 2 §:n 3 momentissa tarkoi-
48275: lostavoitteita määrättäessä.                        tetussa viranomaisasiassa tekemään päätökseen
48276:    Asetuksella ja valtioneuvoston päätöksellä       haetaan muutosta valittamalla maa- ja metsä-
48277: Metsähallitukselle voidaan antaa myös muita         talousministeriön yhteydessä toimivaan maa-
48278: sille soveltuvia tehtäviä sekä asetuksella tar-     seutuelinkeinojen valituslautakuntaan siinä jär-
48279:                                           1993 vp -   HE 257                                          13
48280: 
48281: jestyksessä kuin muutoksenhausta          hallinto-                          9§
48282: asioissa annetussa laissa säädetään.                                     Hinnoittelu
48283: 
48284:                       5§                                 Metsähallituksen palvelut hinnoitellaan liike-
48285:                                                       taloudellisin perustein. Luonnonsuojeluun, ka-
48286:          Palvelu- ja toimintatavoitteet               lastukseen, metsästykseen, retkeilyyn sekä mui-
48287:                                                       hin niihin rinnastettaviin yhteiskunnallisiin pal-
48288:    Metsähallituksen tulee huolehtia tulokselli-
48289:                                                       veluihin liittyvät maksut voidaan erityisin pe-
48290: sesti toimintaansa liittyvien tuotteiden ja pal-
48291:                                                       rustein määrätä liiketaloudellista hintaa alem-
48292: velujen tarkoituksenmukaisesta tarjonnasta ja
48293:                                                       miksi tai ne voivat olla kokonaan maksutto-
48294: kehittämisestä, ottaen huomioon asiakkaiden
48295:                                                       mia. Paikallisen väestön oikeudet, edut ja
48296: ja koko yhteiskunnan tarpeet.
48297:                                                       elinolot tai muu niihin rinnastettava syy on
48298:    Eduskunta hyväksyy vuosittain valtion talo-
48299:                                                       erityinen hinnan alentamisen tai maksuttomuu-
48300: usarvion käsittelyn yhteydessä muiden toimin-
48301:                                                       den peruste.
48302: tatavoitteiden lisäksi tavoitteet siitä, missä
48303:                                                          Asetuksella säädetään tarkemmin 1 momen-
48304: määrin suojelualueita hankitaan Metsähallituk-
48305:                                                       tissa tarkoitetuista yhteiskunnallisista palveluis-
48306: sen hallinnasta luovutettavan kiinteän omai-
48307:                                                       ta ja niiden maksullisuudesta.
48308: suuden luovuttamisesta saatavilla tuloilla, ja
48309:                                                          Metsähallituksen julkisoikeudellisista suorit-
48310: siitä, missä määrin Metsähallituksen hallinnas-
48311:                                                       teista perittävät maksut määrätään noudattaen,
48312: sa olevaa valtion maa- ja vesiomaisuutta voi-
48313:                                                       mitä valtion maksuperustelaissa (150/92) sää-
48314: daan käyttää vaihtomaina suojelualueiden han-
48315:                                                       detään.
48316:  kintaan.
48317:                                                                              10 §
48318:                       6§
48319:                                                       Metsähallitusta koskevat maa- ja metsätalous-
48320:        Metsähallituksen hallinnassa oleva                        ministeriön ohjaustehtävät
48321:               kansa!!isomaisuus
48322:                                                          Eduskunnan hyväksyttyä valtion talousarvi-
48323:    Metsähallituksen hallinnassa olevaan kansal-       on sekä Metsähallituksen esitettyä alustavan
48324: lisomaisuuteen kuuluvat luonnonsuojelualueet,         tulos- ja rahoitussuunnitelman maa- ja metsä-
48325: erämaa-alueet ja muut niitä vastaavat alueet          talousministeriö päättää:
48326: siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.              1) Metsähallituksen palvelu- ja muista toi-
48327:    KansalEsomaisuus kuuluu Metsähallituksen           mintatavoitteista eduskunnan hyväksymissä ra-
48328: taseen muuhun omaan pääomaan. Kansal-                 joissa;
48329: lisomaisuudelle ei aseteta tuottovaatimusta eikä         2) Metsähallituksen tulostavoitteesta ja tar-
48330: sitä eikä sen arvonkorotuksia saa siirtää perus-      vittaessa sen osista; sekä
48331: pääomaan.                                                3) Metsähallituksen talouden ja toiminnan
48332:                                                       vuotta pitempää ajanjaksoa koskevista tavoit-
48333:                        7§                             teista.
48334: 
48335:       Yhteiskunnallisten tehtävien rahoitus                                  11 §
48336:    Metsähallituksen yhteiskunnallisten tehtävi-                          Johtokunta
48337:  en hoito voidaan rahoittaa valtion talousarvi-
48338:  ossa erikseen osoitetuilla määrärahoilla taikka         Metsähallituksen hallituksena on johtokun-
48339:  ottamalla tehtävien hoidosta aiheutuvat kus-         ta, josta on voimassa, mitä valtion liikelaitok-
48340:  tannukset huomioon vähentävänä tekijänä tu-          sista annetussa laissa liikelaitoksen hallitukses-
48341:                                                       ta säädetään.
48342:  lostavoitetta asetettaessa.
48343:                                                                              12 §
48344:                        8§
48345:                                                       Virkojen perustaminen ja lakkauttaminen sekä
48346:                    Lainanotto                                    virkanimikkeiden muutos
48347:    Metsähallituksella on oikeus ottaa eduskun-          Toimitusjohtajan viran perustaa ja lakkaut-
48348:  nan suostumuksen rajoissa lainaa, jonka ta-          taa valtioneuvosto ja se eritellään valtion talo-
48349:  kaisinmaksuaika on vähintään vuosi.                  usarviossa. Muut Metsähallituksen virat perus-
48350: 14                                      1993 vp -    HE 257
48351: 
48352: taa ja lakkauttaa sekä niiden nimet muuttaa                                16 §
48353: Metsähallitus lukuunottamatta 3 ja 4 §:ssä tar-                        Voimaantulo
48354: koitettujen erillisten yksiköiden päälliköiden
48355: virkoja, joista päättää 3 §:ssä tarkoitetun yksi-      Tämä laki tulee voimaan     päivänä
48356: kön päällikön viran osalta ympäristöministeriö,      kuuta 1994.
48357: ja 4 §:ssä tarkoitetun yksikön päällikön viran         Tällä lailla kumotaan metsähallituksesta 8
48358: osalta maa- ja metsätalousministeriö.                päivänä helmikuuta 1991 annettu laki (264/91).
48359:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
48360:                      13 §                            täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
48361:                Neuvottelukunnat
48362:                                                                            17 §
48363:    Metsähallituksen hallinnassa olevien maa- ja                    Siirtymäsäännökset
48364: vesialueiden käyttöä koskevan päätöksenteon
48365: apuna paikallisen väestön aseman turvaamisek-           Metsähallitukselle kuuluvat oikeudet ja vel-
48366: si on lääni- tai aluekohtaisia neuvottelukuntia,     voitteet sekä sille laissa ja asetuksessa säädetyt
48367: joista säädetään tarkemmin asetuksella.              tehtävät siirtyvät tämän lain mukaiselle Metsä-
48368:                                                      hallitukselle.
48369:                         14 §                            Metsähallituksen virat siirtyvät tämän lain
48370: Valtion liikelaitoksista annetun lain soveltaminen   mukaisen Metsähallituksen viroiksi, lukuun ot-
48371:                                                      tamatta pääjohtajan virkaa, joka lakkaa tämän
48372:    Metsähallitukseen sovelletaan valtion liike-      lain tullessa voimaan.
48373: laitoksista annettua lakia, jollei tässä laissa         Metsähallituksen virka- ja työsopimussuhtei-
48374: toisin säädetä.                                      nen henkilöstö siirtyy tämän lain mukaisen
48375:                                                      Metsähallituksen palvelukseen ja säilyttää ai-
48376:                       15 §                           kaisempiin palvelussuhteisiinsa liittyvät oikeu-
48377:              Tarkemmat säännökset                    det ja velvollisuudet.
48378:                                                         Metsähallitus hoitaa vuoden 1993 toimintaan
48379:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-            kohdistuvat, metsähallitukselle tilivirastona
48380: töönpanosta annetaan asetuksella.                    kuuluneet tilinpitotehtävät.
48381: 
48382:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
48383: 
48384: 
48385:                                         Tasavallan Presidentti
48386: 
48387:                                        MAUNO KOIVISTO
48388: 
48389: 
48390: 
48391: 
48392:                                                        Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
48393:                                          1993 vp- HE 258
48394: 
48395: 
48396: 
48397: 
48398:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi llmailulaitoksesta anne-
48399:                                    tun lain 11 §:n kumoamisesta
48400: 
48401: 
48402: 
48403: 
48404:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48405:   Esityksessä ehdotetaan, että Ilmailulaitokses-      Join kyseisten virkamiesten asema määräytyy
48406: ta annetusta laista kumotaan Ilmailulaitoksen         yleisen virkamieslainsäädännön mukaisesti.
48407: vakinaisten virkamiesten asemaa viran lakkaut-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi ti-
48408: tamistilanteessa koskevat erityissäännökset, joi-     lassa.
48409: 
48410: 
48411: 
48412: 
48413:                                             PERUSTELUT
48414: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                    olleelle edellä mainitulle virkamiehelle suorite-
48415:                                                       taan erorahaa ja välittömästi sen jälkeen tois-
48416:   Virkamiehen taloudellinen asema turvataan           tuvaa korvausta siihen asti, kunnes hän sijoit-
48417: palvelussuhteen päättymisen jälkeen muun mu-          tuu uudelleen työhön. Täten Ilmailulaitoksen
48418: assa valtion virkamieslain (755/86) ja eroraha-       palveluksessa olevalla on oikeus erorahaan ja
48419: asetuksen (726/87) erorahaa koskevilla sään-          toistuvaan korvaukseen siitä riippumatta, mitä
48420: nöksillä. Vakinaiselle virkamiehelle maksetaan        eroraha-asetuksen 2 ja 5 §:ssä säädetään. Ero-
48421: erorahan lisäksi tietyin edellytyksin toistuvaa       raha-asetuksen ikää ja palvelusaikaa koskevat
48422: korvausta.                                            vaatimukset eivät tule sovellettaviksi. Valtion
48423:   Ilmailulaitoksesta annetun lain (1123/90)           virkamieslain 51 §:n 2 momentissa ja eroraha-
48424: II §:n 2 momenttiin sisältyy Ilmailulaitoksen         asetuksen 5 §:ssä säädetty toistuvan korvauksen
48425: vakinaisten virkamiesten asemaa viran lakkaut-        harkinnanvaraisuus ei myöskään tule sovellet-
48426: tamistilanteessa koskevat erityissäännökset.          tavaksi.
48427:    Ensisijaisena keinona on virkamiehen sijoit-          Ilmailulaitoksen virkasuhteiselle henkilöstöl-
48428: taminen. laitoksen sellaiseen virkaan tai tehtä-      le säädettiin liikelaitosuudistuksen .yhteydessä
48429: vään, jota voidaan pitää hänelle sopivana.            vuoden 1991 alusta alkaen erityisasema viran
48430: Jollei tämä ole mahdollista, virkamiehen asema        Jakkauttamistilanteessa. Se on parempi kuin
48431: turvataan käyttämällä hyväksi valtion virka-          muilla valtion virkamiehillä. Tällaiselle erityis-
48432: mieslainsäädännön mukaista erorahan ja tois-          suojalle ei ole enää nykyisissä olosuhteissa
48433: tuvan korvauksen järjestelmää. Ilmailulaitok-         perusteita. Esimerkiksi liikelaitokseksi muuttu-
48434: sen palveluksessa 1 päivänä tammikuuta 1991           nutta Autorekisterikeskusta koskevassa laissa
48435: olleilla vakinaisilla virkamiehillä on kuitenkin      (988/92) ei tällaista erityissuojapykälää ole.
48436: valtion virkamieslaissa ja eroraha-asetuksessa        Posti- ja telelaitoksesta annetusta laista
48437: säädettyä laajempi oikeus erorahaan ja toistu-        (748/89) vastaava pykälä on poistettu. Ilmailu-
48438: vaan korvaukseen. Ilmailulaitoksesta annetun          laitoksen virkamiehen muista virkamiehistä
48439: asetuksen (1124/90) 10 §:n 1 momentissa sääde~        poikkeava erityissuoja olisi muutettava vastaa-
48440: tään lisäedellytykseksi tälle erityiselle palvelus-   maan virkamiehiä koskevia yleisiä säännöksiä.
48441: suhdeturvalle viiden vuoden palveluksessaolo-            Ilmailulaitoksen palveluksessa olleille ei ole
48442: aika Ilmailulaitoksessa.                              kenellekään myönnetty erorahaa tai toistuvaa
48443:    Viisi vuotta Ilmailulaitoksen palveluksessa        korvausta. Muutoksella ei puututa jo myönnet-
48444: 331140N
48445: 2                                      1993 vp -   HE 258
48446: 
48447: tyihin etuihin vaan saatetaan tulevaisuudessa      2. Voimaantulo
48448: mahdollisesti toteutuva etuus muuttuneiden
48449: olosuhteiden mukaiselle tasolle. Ilmailulaitok-
48450: sen henkilökuntajärjestöt ovat asian valmiste-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi ti-
48451: lussa ilmoittaneet, etteivät ne hyväksy puheena    lassa.
48452: olevan pykälän kumoamista.
48453:    Edellä mainitun perusteella ehdotetaan, että      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48454: Ilmailulaitoksen palveluksessa olevien vakinais-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
48455: ten virkamiesten erorahaa ja toistuvaa kor-
48456: vausta koskeva erityissäännös kumotaan Ilmai-
48457: lulaitoksesta annetusta laista.
48458: 
48459: 
48460: 
48461: 
48462:                                               Laki
48463:                        Ilmailolaitoksesta annetun lain 11 §:n kumoamisesta
48464: 
48465:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
48466:                      1§                                                2§
48467:   Tällä lailla kumotaan Ilmailulaitoksesta 14        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
48468: patvana joulukuuta 1990 annetun lain               kuuta 199 .
48469: (1123/90) 11 §.
48470: 
48471:       Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
48472: 
48473: 
48474:                                       Tasavallan Presidentti
48475:                                       MAUNO KOIVISTO
48476: 
48477: 
48478: 
48479: 
48480:                                                                Liikenneministeri Ole Norrback
48481:                                          1993 vp -    HE 258                                  3
48482: 
48483:                                                                                            Liite
48484: 
48485: 
48486: 
48487: 
48488:                                                Laki
48489:                         Ilmailulaitoksesta annetun lain 11 §:n kumoamisesta
48490: 
48491:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
48492: 
48493: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
48494: 
48495:                        II§                                               II §
48496:             Virkamiehen asema viran                    (kumotaan)
48497:              lakkauttamistilanteessa
48498:    Jos Ilmailulaitos lakkauttaa viran, sen on
48499: ryhdyttävä toimenpiteisiin vakinaisen virkamie-
48500: hen sijoittamiseksi laitoksen toiseen virkaan tai
48501: tehtävään, jota voidaan pitää hänelle sopivana.
48502: Jos uudelleen sijoittaminen ei ole mahdollista, on
48503: erorahasta ja toistuvasta korvauksesta voimassa,
48504: mitä niistä jäljempänä säädetään.
48505:     Vakinaiselle virkamiehelle, joka on ollut Il-
48506: mailulaitoksen palveluksessa tämän lain voimaan
48507: tullessa ja jonka palvelussuhde on jatkunut ase-
48508: tuksella säädettävän ajan, suoritetaan erorahaa
48509: ja välittömästi sen jälkeen toistuvaa korvausta
48510: siihen asti, kunnes hän sijoittuu uudelleen työ-
48511: hön. Muuten on hänelle suoritettavasta erorahas-
48512: ta ja toistuvasta korvauksesta soveltuvin osin
48513:  voimassa, mitä valtion virkamieslaissa (755186)
48514: ja .eroraha-asetuksessa (726/87) säädetään.
48515:    Muulle kuin 2 momentissa tarkoitetulle vaki-
48516: naiselle virkamiehelle suoritetaan erorahaa ja
48517: hänelle voidaan myöntää eroraha-asetuksessa
48518: tarkoitettua toistuvaa korvausta sen mukaan
48519: kuin eroraha-asetuksessa säädetään.
48520:    Mitä tässä pykälässä säädetään, ei koske
48521: toimitusjohtajaa eikä muita asetuksella säädet-
48522:  täviä Ilmailulaitoksen ylimpiä virkamiehiä.
48523: 
48524:                                                        Tämä laki tulee voimaan   päivänä
48525:                                                      kuuta 199 .
48526:                                          1993 vp -   HE 259
48527: 
48528: 
48529: 
48530: 
48531:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vähittäiskaupan ja eräi-
48532:                                   den työliikkeiden liikeajasta annetun lain muuttamisesta
48533: 
48534: 
48535: 
48536: 
48537:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48538:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vähit-       teollisuusministeriö määrää kello 1O:n ja kello
48539: täiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta      l8:n välisenä aikana. Lisäksi poikkeuslupien
48540: annettua lakia siten, että liikkeet voisivat avau-   myöntäminen siirrettäisiin lääninhallituksille.
48541: tua arkisin kello 7 sekä olla avoinna sunnun-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
48542: taisin asutuskeskuksissa joulukuussa ja kah-         dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
48543: deksana muuna sunnuntaina, jotka kauppa- ja          sytty ja vahvistettu.
48544: 
48545: 
48546: 
48547: 
48548:                                        YLEISPERUSTELUT
48549: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                   lista aluetta. Asutuskeskuksella tarkoitetaan
48550:                                                      kaupunkia, kuntakeskusta tai muuta niihin
48551: 1.1. Nykytila                                        rinnastettavaa tiivistä asutusta.
48552:                                                         Kauppa- ja teollisuusministeriön, Liikealan
48553: Lainsäädäntö ja käytäntö                             ammattiliiton ja Vähittäiskaupan Tutkimussää-
48554:                                                      tiön rahoittamassa tutkimuksessa "Vähittäis-
48555:    Vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden lii-     kaupan aukioloaikakysymys" (Helsingin kaup-
48556: keajasta annetun lain (435/69), jäljempänä lii-      pakorkeakoulun julkaisuja D-141/1991) on sel-
48557: keaikalaki, mukaan vähittäiskaupan aukiolo           vitetty aukioloaikojen sääntelyä ja niiden va-
48558: on sallittua arkisin kello 8:sta kello 20:een sekä   pauttamisen merkitystä suomalaisessa yhteis-
48559: lauantaisin ja pyhien aattoina eräin poikkeuk-       kunnassa. Tutkimuksessa on koottu olemassa
48560: sin kello 8:sta kello 18:aan. Sunnuntaisin ja        olevaa aineistoa aukioloaikakysymyksestä sekä
48561: juhlapyhinä liikkeiden tulee olla useimmiten         vertailtu nykyistä käytäntöä muun muassa
48562: suljettuina. Lain 6 § sisältää luettelon niistä      Ruotsiin, jossa aukioloaika on vapaa.
48563: vähittäiskaupan erityismuodoista, joita laki ei         Toteutuneet aukioloajat ovat Suomessa var-
48564: koske.                                               sinkin päivittäistavarakaupassa painottuneet il-
48565:    Aukioloa koskevia säännöksiä lievennettiin        taa kohti. Ruotsissa taas sunnuntaiaukiolo on
48566: vuonna 1989 vähittäiskaupan ja eräiden työ-          aukioloaikojen vapauttamisesta johtuen yleisty-
48567: liikkeiden liikeajasta annetun lain muuttamises-     nyt. Ruotsissa suurimmilla päivittäistavarakau-
48568: ta annetulla lailla (918/89). Liikeaikaa koske-      poillakaan arkipäivien aukioloajat eivät mones-
48569: vien rajoitusten piiristä vapautettiin haja-         ti yllä pituudessaan Suomen tasolle. Sen sijaan
48570: asutusalueilla sijaitsevista vähittäiskaupoista      yli puolet liikkeistä on säännöllisesti avoinna
48571: ja myymäläautoista tapahtuva myynti sekä             sunnuntaisin. Erityistavarakaupoista varsinkin
48572: eräitä muita lähinnä kotiteollisuuteen ja puu-       vaate- ja huonekalukauppoja on Ruotsissa auki
48573: tarhatuotteisiin liittyviä kaupan muotoja. Haja-     sunnuntaisin. Suomessa puolestaan esimerkiksi
48574: asutusalueilla tarkoitetaan vähittäiskaupan ja       auto- ja huonekalukaupassa ovat yleisiä niin
48575: eräiden työliikkeiden liikeajasta annetun ase-       sanotut sunnuntainäyttelyt, joiden yhteydessä
48576: tuksen (252/90) mukaan asema- tai rakennus-          ei ole myyntiä.
48577: kaavalla vahvistetun asutuskeskuksen ulkopuo-           Liikeaikalain aukioloa rajoittavat säännökset
48578: 330658P
48579: 2                                         1993 vp -     HE 259
48580: 
48581: taajamissa ovat merkinneet poikkeuslupame-              vuonna 1972. Siellä aukioloajat ovat painottu-
48582: nettelyn jatkumista. Poikkeuslupia koskevia             neet Suomea enemmän viikonloppuihin. Ruot-
48583: hakemuksia on ollut vuosittain 400-600 ja               sissa suurimmilla päivittäistavarakaupoillakaan
48584: niistä on hyväksytty 75-80%. Myönnetyistä               arkipäivien aukioloajat eivät yleensä yllä pituu-
48585: poikkeusluvista vajaat puolet on kohdistunut            dessaan Suomen tasolle. Sen sijaan yli puolet
48586: kesäaikaan.                                             liikkeistä on säännöllisesti avoinna sunnuntai-
48587:    Lupia on myönnetty erityisesti matkailullisil-       sin, erityisesti niin sanotut convenience store
48588: la perusteilla sekä matkailukeskuksille että pää-       -tyyppiset pienmyymälät. Erityistavarakaupois-
48589: teiden varsilla sijaitseville erityisille palvelupis-   ta varsinkin vaate- ja huonekalukauppoja on
48590: teille niin kuin myös joillekin niin sanotuille         Ruotsissa auki sunnuntaisin. Norjassa kauppo-
48591: tehdasmyymälöille. Kesäaikana on turistien              jen sallittu aukioloaika on maanantaista per-
48592: palvelemiseksi myönnetty hakijoiden esittämien          jantaihin kello 6-20 ja lauantaisin kello 6-18.
48593: päivämäärien pohjalta erityisesti design-tyyppi-        Kunnilla on oikeus laajentaa aukioloaikoja
48594: sille    liikkeille   poikkeuslupia       sunnuntai-    sekä sallia sunnuntaiaukiolo kello 14---19 väli-
48595: aukioloon. Valtakunnallisia poikkeuslupia on            senä aikana. Tanskassa aukioloaikoja on rajoi-
48596: ollut joulun aikaan. Esimerkiksi joulukuussa            tettu ja liikkeet ovat suljettuna sunnuntaisin.
48597: 1992 sallittiin vähittäisliikkeiden aukiolo kulut-      Siellä on kuitenkin valmisteilla lainmuutos.
48598: tajien valintamahdollisuuksien parantamiseksi           Liikkeet voivat useimmiten olla auki sunnun-
48599: kahtena sunnuntaina ennen joulua. Kuluvan               taisin muun muassa Belgiassa, Espanjassa, Ita-
48600: vuoden osalle liikeaikaneuvottelukunta on               liassa, Luxemburgissa, Portugalissa, Ranskassa
48601: puoltanut viittä sunnuntaita. Poikkeuslupien            ja Skotlannissa. Kauppojen liikeaikaa ei ole
48602: myöntämisessä on ongelmana liikkeiden tasa-              Euroopan yhteisöissä säännöstasolla harmoni-
48603: vertainen kohtelu. Elinkeinonharjoittajia ei tu-        soitu.
48604: lisi saattaa poikkeusluvilla kilpailullisesti eriar-
48605: voiseen asemaan, vaan kaikilla tulisi olla sa-
48606: manlaiset mahdollisuudet elinkeinotoimintansa           1.2. Ehdotetut muutokset
48607: harjoittamiseen.
48608:     Poikkeusluvat myöntää kauppa- ja teolli-               Esityksessä ehdotetaan, että ammattimaisen
48609: suusministeriö, jonka yhteydessä toimii poik-           vähittäiskaupan sekä parturin- ja kähertäjän-
48610: keushakemusten Valmistelevaa käsittelyä varten          1iikkeen sunnuntaiaukiolo sallittaisiin myös
48611: neuvottelukunta.                    ·                   asutuskeskuksissa joulukuussa ja valtakunnal-
48612:     Nykyinen liikeaikalaki ei enää vastaa kulut-        lisesti vuosittain kahdeksana muuna kauppa- ja
48613: tajien tarpeita. Kuluttaja-asiain neuvottelukun-        teollisuusministeriön määräämänä sunnuntai-
48614: ta on kuluttajapoliittisessa ohjelmassaan 19            na. Käytännössä liikkeiden aukiolo on viime
48615: päivänä joulukuuta 1991 esittänyt liikkeiden ja         aikoina sallittu poikkeusluvilla joulukuussa
48616: palvelulaitosten aukioloaikojen muuttamista             kahtena sunnuntaina kuluttajien valintamah-
48617: joustavimmiksi. Ohjelmassa on myös katsottu,            dollisuuksien lisäämiseksi. Päätettäessä kah-
48618: että kuluttajien tulisi saada julkisia palveluita       deksasta muusta ehdotetusta sunnuntaista, jol-
48619: silloin, kun heillä on aikaa niitä käyttää eli          loin kaupat voisivat valtakunnallisesti olla
48620: iltaisin ja viikonloppuisin.                            avoinna, pyrittäisiin huomioimaan kaupan ja
48621:     Kilpailuvirasto on 23 päivänä maaliskuuta           kuluttajien tarpeita. Ehdotettu liikkeiden avau-
48622:  1992 esittänyt kauppa- ja teollisuusministeriöl-       tumisen salliminen kello 7:ltä parantaisi liikkei-
48623: le, että tämä ryhtyisi toimenpiteisiin liikeaika-       den mahdollisuuksia palvella esimerkiksi työssä
48624: lain kumoamiseksi tarpeettomana ja taloudel-            käyviä kuluttajia.
48625: lista kilpailua jäykistävänä tekijänä. Kilpailu-           Hallituksen yhtenä keskeisenä periaatteena
48626: virasto totesi liikeaikalain säännöksillä saate-        keskushallintoa uudistettaessa on ollut, että
48627: tun eri jakelukanavat eriarvoiseen asemaan.             ministeriöissä ja muussa keskushallinnossa kä-
48628:     Myös nykyisen hallituksen ohjelmaan liitty-         sitellään pääsääntöisesti ainoastaan valtakun-
48629: vässä pöytäkirjassa todetaan, että kauppaliik-          nallisesti merkittävät lupa-asiat. Muiden lupien
48630: keiden aukiolorajoituksia lievennetään.                 käsittely siirretään aluehallintoon. Tämän mu-
48631:                                                         kaisesti ehdotetaan, että poikkeuslupien myön-
48632: Muut maat                                               täminen aukioloa koskevista, edelleen voimaan
48633:                                                         jäävistä liikeaikojen rajoituksista siirrettäisiin
48634:     Ruotsissa aukioloajat vapautettiin kokonaan         kauppa- ja teollisuusministeriöitä lääninhalli-
48635:                                         1993 vp -    HE 259                                          3
48636: 
48637: tuksille.    Tämäntapaisten      yksittäistapauk-    ministeriö, kilpailuvirasto, kuluttajavirasto, ku-
48638: sellisten päätösten tekeminen sopii ministeriötä     luttajatutkimuskeskus, Suomen evankelis-lute-
48639: paremmin aluehallinnolle. Näin voitaisiin myös       rilainen kirkko, Kaupan Keskusliitto, ·Kaupan
48640: nykyistä paremmin ottaa huomioon paikalliset         Työnantajaliitto KTL ry, Vähittäiskaupan Kes-
48641: tarpeet ja kilpailutilanne. Lääninhallitukset jär-   kusliitto ry, Suomen Yrittäjäin Keskusliitto ry,
48642: jestäisivät poikkeuslupien myöntämisen oman          Keskuskauppakamari, Suomen Bensiinikaup-
48643: hallintonsa mukaan.                                  piaitten Liitto SBL ry, Hotelli- ja Ravitse-
48644:                                                      misalan Yrittäjäliitto ry, Kioskiliitto ry, Suo-
48645:                                                      men Kuluttajaliitto ry, Kuluttajat-Konsumen-
48646: 2. Esityksen vaikutukset                             terna ry, Liikealan ammattiliitto ry, Suomen
48647:                                                      Ammattiliittojen Keskusjärjestö SAK ry, Kau-
48648:    Esityksellä voitaisiin keventää hallintoa;        panalan esimiesliitto ry sekä Auto- ja konekau-
48649: muun muassa liikeaikaneuvottelukunnan toi-           pan toimihenkilöliitto ATH ry. Lausuntojen
48650: minta lakkaisi. Esitys myös vähentäisi jonkin        johdosta kauppa- ja teollisuusministeriö kuuli
48651: verran poikkeuslupien määrää. Poikkeuslupa-           19 päivänä huhtikuuta 1993 eräitä kaupan,
48652: hakemusten käsitteleminen lääninhallituksissa        kuluttajien ja ammattiyhdistysliikkeen järjestö-
48653: voitaisiin hoitaa nykyisellä henkilöstöllä.          jä. Lausuntojen ja kuulemisen perusteella voi-
48654:    Ehdotettu liikkeiden avautumismahdollisuus        daan todeta seuraavaa.
48655: arkisin kello 7 tuskin kovinkaan paljon muut-            Kaupanalan järjestöt kannattavat aukiolora-
48656: taisi nykyistä käytäntöä. Lähinnä pienet leipä-      joitusten poistamista kokonaisuudessaan. Am-
48657: yms. myymälät voisivat olla avoinna aamuisin.        mattiyhdistysjärjestöt olisivat valmiit hyväksy-
48658: Sunnuntaiaukiolo on nykyisinkin sallittu poik-       mään kauppojen aukiolon kahdeksana määri-
48659: keusluvalla joulukuussa. Ehdotetut kahdeksan         teltynä sunnuntaina vuodessa. Suomen Kulut-
48660: muuta sunnuntaita ajoittuisivat kuluttajien tar-     tajaliitto sekä kuluttaja- ja kilpailuviranomaiset
48661: peiden mukaan kysyntäsesonkeihin. Ne olisivat        ovat vapaiden aukiolojen kannalla. Kirkko
48662: luultavimmin laajempia kauppapäiviä. Au-             vastustaa sunnuntaiaukioloa moraalis-eettisistä
48663: kioloaikojen väljentäminen saattaisi tuoda jon-      syistä. Jos aukiolo kuitenkin sallitaan sunnun-
48664: kin verran lisää osa-aikaisia työpaikkoja muun       taisin, olisi kirkon kannalta myönteistä, että
48665: muassa nuorille.                                     aukiolo alkaisi vasta kello 12. Ehdotettuun
48666:                                                      aukioloaikojen väljentämistä koskevaan ratkai-
48667:                                                      suun päädyttiin 30 päivänä syyskuuta 1993
48668: 3. Asian valmistelu                                  käydyssä neuvottelussa, johon kauppa- ja teol-
48669:                                                      lisuusministeriön lisäksi osallistuivat Liikealan
48670:   Asia on valmisteltu virkamiestyönä kauppa-         ammattiliitto, Kaupan Keskusliitto, Vähittäis-
48671: ja teollisuusministeriössä.                          kaupan Keskusliitto ja Suomen Kuluttajaliitto.
48672:    Ministeriö pyysi joulukuussa 1992 lausuntoja         Eräissä lausunnoissa ehdotettua päätöksen-
48673: ehdotuksen pääperiaatteista, joiden mukaan           teon siirtämistä kunnille vastustettiin kuulemis-
48674: vähittäisliikkeiden aukiolo olisi sallittu kaikki-   tilaisuudessa niin kaupan, ammattiyhdistysliik-
48675: na viikonpäivinä kello 8:sta kello 20:een. Kir~      keen kuin kirkon taholta. Hallinnon keventä-
48676: kollisina juhlapäivinä liikkeet olisivat olleet      miseksi ehdotuksessa on päädytty poikkeuslu-
48677: suljettuina ja aattopäivinä sallittu aukiolo olisi   pien myöntämisen siirtämiseen lääninhallituk-
48678: ollut nykyiseen tapaan lyhyempi. Ehdotuksesta        sille. Tästä on neuvoteltu sisäasiainministeriön
48679: antoivat lausunnon valtiovarainministeriö, työ-      kanssa.
48680: 
48681: 
48682: 
48683: 
48684:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
48685: 1. Lakiehdotuksen perustelut                         hertäjänliikkeen sallittu liikeaika olisi arkisin
48686:                                                      kello 7:n ja kello 20:n välinen aika. Lauantaisin
48687:     1 §. Pykälän 1 momentin mukaan ammatti-          ja pykälässä mainittuina aattopäivinä aukiolo-
48688: . maisen vähittäiskaupan sekä parturin- ja kä-       aika päättyisi kello 18. Ehdotetun uuden 2
48689: 4                                      1993 vp -    HE 259
48690: 
48691: momentin mukaan liikkeet voisivat olla avoin-       taa huomioon paikalliset erityistarpeet ja tilan-
48692: na joulukuussa kello 10:n ja 18:n välisenä          teen.
48693: aikana .. Käytännössä joulunaikainen aukiolo           Erityisistä syistä voidaan esimerkkeinä mai-
48694: on viime vuosina sallittu poikkeusluvalla mai-      nita nykyiset asumalähiöiden, rajakaupan, mat-
48695: nittuna kellon aikana. Lisäksi liikkeet voisivat    kailun ja saariston erityisolosuhteet. Liikkeen
48696: olla avoinna vuosittain kahdeksana kauppa- ja       sijaintipaikka voi olla käytännössä verrattavis-
48697: teollisuusministeriön määräämänä sunnuntaina        sa haja-asutusalueeseen, vaikka se onkin ase-
48698: kello 1O:n ja 18:n välisenä aikana. Näistä niin     ma- tai rakennuskaava-alueella. Poikkeusluvis-
48699: sanotuista valtakunnallisista kauppapäivistä        ta päätettäessä voitaisiin kiinnittää huomiota
48700: päätettäessä tulisi ottaa huomioon kaupan ja        myös kuluttajien erityistarpeisiin ja palvelujen
48701: kuluttajien tarpeet sekä ennen päätöksen tekoa      saatavuuteen. Myös erilaisiin taide-, harrastus-,
48702: kuulla pykälässä mainittuja järjestöjä. Päivät      näyttely-, messu- ja muihin yleisötapahtumiin
48703: voitaisiin määritellä joko vuosittain tai useam-    liittyvä vähittäismyynti voitaisiin poikkeuslu-
48704: pana päätöksenä lyhemmälle aikavälille kerral-      valla sallia. Lupia myönnettäessä olisi niin
48705: laan. Päätökset voitaisiin tehdä joko järjestöjen   ikään kiinnitettävä huomiota elinkeinonharjoit-
48706: hakemuksesta tai ilman hakemusta.                   tajien tasapuoliseen ja yhdenvertaiseen kohte-
48707:    2 §. Pykälän 1 momentin mukaan muina             luun sekä siihen, ettei liikkeiden keskinäistä
48708: kuin 1 §:n 2 momentissa tarkoitettuina sunnun-      kilpailuasemaa vakavasti järkytetä.
48709: taina, kirkollisina juhlapäivinä, vapunpäivänä         Poikkeusta koskevassa päätöksessä voitaisiin
48710: ja itsenäisyyspäivänä ei ammattimaista vähit-       luonnollisesti määrätä ehtoja ja poikkeuslupa
48711: täiskauppaa sekä parturin- ja kähertäjänliikettä    voisi olla määräaikainen tai toistaiseksi voi-
48712: saisi useimmiten harjoittaa.                        massa oleva. Lääninhallitus voisi luonnollisesti
48713:    4 §. Pykälän 2 momentin muutos on teknis-        myöntää poikkeuksia vain kyseessä olevan
48714: luonteinen. Momentin mukaan poliisipiirin           läänin alueelle ja esitetyillä erityisillä syillä
48715: päällikkö voisi antaa luvan järjestää liikehuo-     poikkeukset voisivat pääasiallisesti olla vain
48716: neistossa sallitun aukiolaajan ulkopuolella sel-    paikallisia. Pykälässä on myös säännös poik-
48717: laisen näyttelyn, jonka yhteydessä ei tapahdu       keusluvan peruuttamisesta.
48718: myyntiä. Joulunajan ja kahdeksan muun sun-
48719: nuntain osalta lupa koskisi aikaa, jolloin liik-
48720: keet eivät 1 §:n 2 momentin mukaan voi olla
48721: avoinna.                                            2. Voimaantulo
48722:    5 §. Kun ehdotetusta aukioloaikojen väljen-
48723: tämisestä huolimatta käytännössä ilmennee tar-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
48724: vetta poiketa säädetyistä yleisistä aukioloajois-   lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
48725: ta, ehdotetaan, että lääninhallitus voisi erityi-   ja vahvistettu.
48726: sistä syistä sallia aukiolon muinakin kuin sää-
48727: dettyinä aukioloaikoina. Lääninhallitus voisi         Edellä esitetyn perusteeella annetaan Edus-
48728: kauppa- ja teollisuusministeriötä paremmin ot-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
48729:                                         1993 vp- HE 259                                             5
48730: 
48731: 
48732: 
48733: 
48734:                                                Laki
48735:           vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta annetun lain muuttamisesta
48736: 
48737:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48738:    muutetaan vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta 24 päivänä kesäkuuta 1969
48739: annetun lain (435/69) l §:n l momentti, 2 §:n l momentti, 4 §:n 2 momentti ja 5 §,
48740:    sellaisina kuin ne ovat, l §:n 1 mOmentti 20 päivänä lokakuuta 1989 annetussa laissa (918/89),
48741: 2 §:n 1 momentti ja- 4 §:n 2 momentti 17 päivänä joulukuuta 1971 annetussa laissa (919171) sekä
48742: 5 § muutettuna mainituilla 17 päivänä joulukuuta 1971 ja 20 päivänä lokakuuta 1989 annetuilla
48743: laeilla, sekä
48744:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 17 päivänä joulukuuta 1971 ja 20
48745: päivänä lokakuuta 1989 annetuilla laeilla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy
48746: 3 momentiksi, seuraavasti:
48747:                         1§                           mentissa tarkoitettuina sunnuntaina ei ammat-
48748:    Ammattimaista vähittäiskauppaa sekä partu-        timaista vähittäiskauppaa eikä parturin- ja
48749: rin- ja kähertäjänliikettä saa harjoittaa, jollei    kähertäjänliikettä saa harjoittaa, ellei 3-6 §:n
48750: tässä laissa toisin säädetä, arkipäivinä kello 7:n   säännöksistä muuta johdu.
48751: ja kello 20:n välisenä aikana, paitsi lauantaina
48752: sekä itsenäisyyspäivän, uudenvuodenpäivän,
48753: pääsiäisen ja vapunpäivän aattona kello 7:n ja                             4§
48754: kello l8:n välisenä aikana.
48755:    Sunnuntaina ammattimaista vähittäiskaup-             Poliisipiirin päälliköllä on oikeus määräämil-
48756: paa sekä parturin- ja kähertäjänliikettä saa         lään ehdoilla antaa lupa 1 §:n 3 momentissa
48757: harjoittaa, jollei tässä laissa toisin säädetä,      tarkoitetun liikehuoneiston aukioloon 1 §:n 2
48758: kello l O:n ja 18:n välisenä aikana joulukuussa      momentissa ja 2 §:n 1 momentissa tarkoitettui-
48759: ja vuoden kahdeksana muuna sunnuntaina,              na päivinä sellaisen näyttelyn järjestämistä var-
48760: jotka kauppa- ja teollisuusministeriö määrää         ten, jonka yhteydessä ei tapahdu myyntiä tai
48761: kuultuaan kauppaa, työnantajia ja työntekijöi-       suoriteta maksullisia palveluja.
48762: tä edustavia järjestöjä.
48763:                                                                           5§
48764:                                                        Lääninhallitus voi erityisistä syistä sallia
48765:                      2§                              ammattimaisen vähittäiskaupan ja parturin- ja
48766:   Kirkollisena juhlapäivänä, itsenäisyyspäivä-       kähertäjänliikkeen harjoittamisen muinakin
48767: nä, vapunpäivänä ja muina kuin l §:n 2 mo-           kuin l-3 §:ssä säädettyinä aikoina. Poikkeus-
48768: 6                                      1993 vp- HE 259
48769: 
48770: lupa voidaan peruuttaa, mikäli luvan antami-         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
48771: sen olennaiset edellytykset eivät enää täyty tai   kuuta 199 .
48772: luvan ehtoja rikotaan.
48773: 
48774: 
48775:     Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
48776: 
48777: 
48778:                                       Tasavallan Presidentti
48779:                                       MAUNO KOIVISTO
48780: 
48781: 
48782: 
48783: 
48784:                                                Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäinen
48785:                                        1993 vp- HE 259                                                  7
48786: 
48787:                                                                                                     Liite
48788:                                               Laki
48789:           vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta annetun lain muuttamisesta
48790: 
48791:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48792:   muutetaan vähittäiskaupan ja eräiden työliikkeiden liikeajasta 24 päivänä kesäkuuta 1969
48793: annetun lain (435/69) 1 §:n 1 momentti, 2 §:n 1 momentti, 4 §:n 2 momentti ja 5 §,
48794:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti 20 päivänä lokakuuta 1989 annetussa laissa (918/89),
48795: 2§:n 1 momentti ja 4§:n 2 momentti 17 päivänäjoulukuuta 1971 annetussa laissa (919/71) sekä
48796: 5 § muutettuna mainituilla 17 päivänä joulukuuta 1971 ja 20 päivänä lokakuuta 1989 annetuilla
48797: laeilla, sekä
48798:    lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna mainituilla 17 päivänä joulukuuta 1971 ja 20
48799: päivänä lokakuuta 1989 annetuilla laeilla, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy
48800: 3 momentiksi, seuraavasti:
48801: 
48802: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
48803: 
48804:                                                      §
48805:    Ammattimaista vähittäiskauppaa sekä partu-           Ammattimaista vähittäiskauppaa sekä partu-
48806: rin- ja kähertäjänliikettä saa harjoittaa, mikäli    rin- ja kähertäjänliikettä saa harjoi':taa, jollei
48807: tässä laissa ei toisin säädetä, arkipäivinä kello    tässä laissa toisin säädetä, arkipäivinä kello 7:n
48808: kahdeksan ja kello kahdenkymmenen välisenä           ja kello 20:n välisenä aikana, paitsi lauantaina
48809: aikana, paitsi lauantaina sekä itsenäisyyspäi-       sekä itsenäisyyspäivän, uudenvuodenpäivän,
48810: vän, uudenvuodenpäivän, pääsiäisen ja vapun-         pääsiäisen ja vapunpäivän aattona kello 7:n ja
48811: päivän aattona kello kahdeksan ja kello kah-         kello 18:n välisenä aikana.
48812: deksantoista välisenä aikana.                            Sunnuntaina ammattimaista vähittäiskauppaa
48813:                                                      sekä parturin- ja kähertäjänliikettä saa hmjoit-
48814:                                                       taa, jollei tässä laissa toisin säädetä, kello JO:n
48815:                                                      ja 18:n viiltsenä aikana joulukuussa ja vuoden
48816:                                                      kahdeksana muuna sunnuntaina, jotka kauppa-
48817:                                                      ja teollisuusministeriö määrää kuultuaan kaup-
48818:                                                      paa, työnantajia ja työntekijöitä edustavia jär-
48819:                                                      jestöjä.
48820: 
48821: 
48822:                       2§                                                        2§
48823:    Sunnuntaina, kirkollisena juhlapäivänä, itse-           Kirkollisena juhlapäivänä, itsenäisyyspäivä-
48824: näisyyspäivänä ja vapunpäivänä ei ammatti-               nä, vapunpäivänä ja muina kuin 1 §:n 2 mo-
48825: maista· vähittäiskauppaa ei parturin- ja käher-          mentissa tarkoitettuina sunnuntaina ei ammatti-
48826: täjänliikettä saa harjoittaa, mikäli 3-6 §:n             maista vähittäiskauppaa eikä parturin- ja kä-
48827: säännöksistä ei muuta johdu.                             hertäjänliikettä saa harjoittaa, ellei 3-6 §:n
48828:                                                          säännöksistä muuta johdu.
48829: 
48830: 
48831:                                                     4§
48832: 
48833:    Poliisipiirin päälliköllä on oikeus määräämil-           Poliisipiirin päälliköllä on oikeus määräämil-
48834:  lään ehdoilla antaa lupa 1 §:n 2 momentissa             lään ehdoilla antaa lupa 1 §:n 3 momentissa
48835:  tarkoitetun liikehuoneiston aukioloon 2 §:n 1           tarkoitetun liikehuoneiston aukioloon 1 §:n 2
48836:  momentissa tarkoitettuina päivinä sellaisen             momentissa ja 2 §:n 1 momentissa tarkoitettui-
48837:  näyttelyn järjestämistä varten, jonka yhteydes-         na päivinä sellaisen näyttelyn järjestämistä var-
48838:  sä ei tapahdu myyntiä tai suoriteta maksullisia         ten, jonka yhteydessä ei tapahdu myyntiä tai
48839:  palveluja.                                              suoriteta maksullisia palveluja.
48840: 8                                      1993 vp -    HE 259
48841: 
48842: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
48843: 
48844:                         5§                                                 5§
48845:    Kauppa- ja teollisuusministeriö voi, milloin       Lääninhallitus voi erityisistä syistä sallia am-
48846: erityiset syyt sitä puoltavat, myöntää määrää-      mattimaisen vähittäiskaupan ja parturin- ja kä-
48847: minsä ehdoin poikkeuksia siitä, milloin ammat-      hertäjänliikkeen harjoittamisen muinakin kuin
48848: timaista vähittäiskauppaaja parturin- ja käher-     1-3 §:ssä säädettyinä aikoina. Poikkeuslupa
48849: täjänliikettä saadaan harjoittaa.                   voidaan peruuttaa, mikäli luvan antamisen olen-
48850:    Edellä 1 momentissa tarkoitettujen asioiden      naiset edellytykset eivät enää täyty tai luvan
48851: valmistelevaa käsittelyä varten kauppa- ja teol-    ehtoja rikotaan.
48852: lisuusministeriö asettaa kolmeksi vuodeksi ker-
48853: rallaan neuvottelukunnan, johon kauppa- ja
48854: teollisuusministeriötä edustavan puheenjohtajan
48855: lisäksi kuuluu enintään kahdeksan muuta jäsen-
48856: tä, joista yhden tulee edustaa työministeriötä
48857: sekä muiden kauppaa, sen palveluksessa olevia
48858: työntekijöitä ja kuluttajia. Neuvottelukunnan jä-
48859: senille määrätään henkilökohtaiset varamiehet.
48860: Neuvottelukuntaan sovelletaan valtion komiteoi-
48861: ta koskevia määräyksiä.
48862: 
48863:                                                       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
48864:                                                     kuuta 199 .
48865:                                          1993 vp -    HE 260
48866: 
48867: 
48868: 
48869: 
48870:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vientitakuulain 3 §:n
48871:                                    muuttamisesta
48872: 
48873: 
48874: 
48875: 
48876:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
48877:   Esityksessä ehdotetaan vientitakuulakia             takuiden enimmäisvastuuraja korotetaan 2 000
48878: muutettavaksi siten, että Valtiontakuukeskuk-         miljoonaan markkaan.
48879: sen myöntämien kaikkien vientitakuiden enim-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
48880: mäisvastuuraja korotetaan 45 000 miljoonaan           dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
48881: markkaan ja että lain 2 a §:ssä tarkoitettujen        väksytty ja vahvistettu.
48882: poliittiseen erityisriskinottoon liittyvien vienti-
48883: 
48884: 
48885: 
48886: 
48887:                                             PERUSTELUT
48888: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                                   Kirjan-          Kaikkien takuiden
48889:                                                                     pidollinen      yhteenlaskettu vastuu
48890:                                                                       vastuu      (mukaan lukien voimassa
48891: 1.1. Vientitakuutoiminnan enimmäisvastuuraja                                     olevat takuut ja -ta:rjoukset)
48892:                                                                      milj.mk               milj.mk
48893:     Vientitakuulain 3 §:ssä säädetään vientita-       31.12.1990     15 500                24200
48894: kuulain nojalla myönnettäviä takuita koske-           31.12.1991     17 700                31 500
48895: vaksi valtion kokonaistakuuvastuun enimmäis-          31.12.1992     20900                 41 800
48896: määräksi 30 000 miljoonaa markkaa. Tätä ko-           31.09.1993     24900                 50000
48897: konaisvastuuta laskettaessa otetaan muiden
48898: kuin valmistuskustannusten kohoamisesta ai-               Syy takuuvastuun nopeaan nousuun on ollut
48899: heutuvan tappionvaaran varalta annettujen ta-         toisaalta viennin kasvu ja toisaalta Suomen
48900: kuiden osalta huomioon voimaan tulleiden              markan devalvoituminen.
48901: vientitakuiden aiheuttama takuuvastuu luoton              Lyhyen maksuajan vientitakuiden kattama
48902: pääoman osalta kokonaisuudessaan ja sitovien          vienti kasvoi vuonna 1992 edelliseen vuoteen
48903: takuutarjousten aiheuttaman takuuvastuun              verrattuna runsaalla viidenneksellä ja oli 3 300
48904: osalta puoleksi. Valmistuskustannusten kohoa-         miljoonaa markkaa. Pitkän ja keskipitkän
48905: misesta aiheutuvan tappionvaaran varalta              maksuajan vientitakuiden kattama, toteutunut
48906: myönnettyjen takuiden eli niin sanottujen K-ta-       vienti oli puolestaan vuonna 1992 yhteensä
48907: kuiden osalta otetaan takuuvastuuta lasketta-         3 700 miljoonaa markkaa. Vienti Kaukoitään
48908: essa huomioon ennakoitavissa olevasta koti-           on noussut merkittävästi ollen viime vuonna
48909: maisesta kustannustason noususta aiheutuva,           lähes 900 miljoonaa markkaa. Käsittelyssä
48910: voimassa oleva takuita koskeva arvioitu koko-         olevat takuuhakemukset osoittavat viejien kiin-
48911: naisvastuu. K-takuita ei ole nykyisin voimassa.       nostuksen Kaukoitään jatkuvan voimakkaana.
48912: Vastuun laskemisessa käytetään Suomen Pan-            Eniten on käsittelyssä Indonesiaan suuntautu-
48913: kin ilmoittamaa takuun myöntämispäivän                via vientikauppoja.
48914: kurssia.                                                 Suomalaisten yritysten kansainvälistyminen
48915:     Vientitakuulain tarkoittama kirjanpidollinen      lisää edelleen kiinnostusta vientiin potentiaali-
48916: vastuu on kehittynyt vuodesta 1990 seuraavas-         sille kaukomarkkinoille, joissa rahoituksen jär-
48917: ti:                                                   jestäminen ja saatavien turvaaminen yleensä
48918: 331203G
48919: 2                                         1993 vp- HE 260
48920: 
48921: edellyttävät vientitakuuta. Jotta Valtiontakuu-        minen. Kyseiset erityisrahoitusjärjestelyt tapah-
48922: keskus ei joutuisi rajoittamaan normaalia vien-        tuvat vientitakuulaitosten normaalin riskinot-
48923: tiin liittyvää riskinottoaan ja siten hidastamaan      totoiminnan ulkopuolella sekä sellaisilla ehdoil-
48924: Suomen viennin myönteistä kehitystä, ehdote-           la, jotka poikkeavat näiden vientitakuulaitos-
48925: taan lain 3 §:n 2 momenttia muutettavaksi si-          ten normaalin riskinottopolitiikan mukaisesta
48926: ten, että takuukeskuksen vientitakuutoiminnan          käytännöstä. Myönnettäessä takuita näiden eri-
48927: kokonaisriskinottoa säätelevä enimmäisvastuu-          tyisrahoitusjärjestelmien puitteissa takuulaitos-
48928: raja korotettaisiin 30 000 miljoonasta markasta        ten on noudatettava edellä mainittuja OECD:n
48929: 45 000 miljoonaan markkaan.                            ja Bernin Unionin vientitakuutoimintaa koske-
48930:                                                        via suosituksia ja ohjeita.
48931:                                                            Valtioneuvosto määrittelee kauppa- ja teolli-
48932: 1.2. Poliittista erityisriskinottoa koskeva enim-      suusministeriön esityksestä ja takuukeskuksen
48933:      mäisvastuuraja                                    johtokunnalta saadun ehdotuksen perusteella
48934:                                                        ne maat, joissa riski on huomattava, mutta
48935:    Valtiontakuukeskus on vientitakuutoimin-            joiden osalta kuitenkin on perusteltua käyttää
48936: nassaaan sidottu Taloudellisen yhteistyön ja           lain 2 a §:n 2 momenttiin sisältyvää valtuutta.
48937: kehityksen järjestön (OECD) vientiluottoja             Ennen esityksen tekemistä kauppa- ja teolli-
48938: koskevaan niin sanottuun konsensussopimuk-             suusministeriön tulee pyytää ehdotuksesta ul-
48939: seen sekä vientitakuulaitosten yhteistyöelimen         koasiainministeriön ja valtiovarainministeriön
48940: Bernin Unionin puitteissa tehtyihin suosituksiin       lausunnot.
48941: ja ohjeisiin. Näissä sopimuksissa ja ohjeissa on           Valtioneuvoston tehtävänä on lähinnä ulko-
48942: varsin yksityiskohtaisesti säännelty muun mu-          ja kauppapoliittisiin näkökohtiin perustuen
48943: assa eri vientituotteiden osalta enimmäislaina-        harkita, onko jonkin maan osalta tarvetta
48944: ajat, noudatettavat korot ja takaisinmaksuoh-          poiketa vientitakuutoiminnan normaalista ris-
48945: jelmien rakenne.                                       kinharkinnasta tai takuuehdoista. Samassa yh-
48946:    Vientitakuulain 2 a §:n 2 momenttia muutet-         teydessä valtioneuvosto kauppa- ja teollisuus-
48947: tiin vuonna 1992 siten, että takuukeskuksen            ministeriön esityksestä määrittelee kyseisille
48948: johtokunta voi valtioneuvoston erityisistä syis-       maille enimmäisvastuurajan, johon vientitakui-
48949: tä antaman valtuuden nojalla myöntää vienti-           den erityisvastuu maan osalta voisi nousta.
48950: takuita silloinkin, kun vientiin, sen rahoittami-      Tämän jälkeen yksittäiset takuupäätökset tekee
48951: seen tai viennin kohdemaahan sisältyvä riski on        takuukeskus saamiensa valtuuksien puitteissa
48952: niin suuri, ettei vientitakuuta takuukeskuksen         noudattaen tavanomaista päätöksentekomenet-
48953: normaalin riskinharkinnan puitteissa voida              telyään.
48954: myöntää tai kun vientitakuu myönnetään ris-                Edellä mainitulla menettelyllä vältetään näi-
48955: kinharkinnan kannalta tavallisuudesta poik-             den erityisjärjestelyjen rinnastuminen normaa-
48956: keavilla ehdoilla.                                     liin vientitakuutoimintaan. Valtion riskinoton
48957:    Muutoksen tarkoituksena oli pyrkiä turvaa-           kannalta erityisrahoitusjärjestelmiin liittyvä ris-
48958: maan asianmukaiset toimintaedellytykset, Neu-           kinotto on samanlaista kuin tavanomaisten
48959: vostoliitosta itsenäistyneisiin maihin samoin          vientitakuiden yhteydessä. Valtio viime kädessä
48960: kuin Itä- ja Keski-Euroopan entisiin sosialisti-       vastaa niistä tappioista, joita aiheutuu, jos
48961: maihin Suuntautuvalle Suomen viennille. Lisäk-          Juototuksen kohdevaltio tai Juototettava yritys
48962: si ajateltiin, että vastaavia erityisrahoitustarpei-   ei suoriudu luoton takaisinmaksusta.
48963: ta voi syntyä myös Aasian, Afrikan ja Latinai-             Takuukeskus voi saadun valtuuden nojalla
48964: sen Amerikan maissa.                                    myöntää vientitakuita esimerkiksi silloin, kun
48965:    Tällaisia niin sanottuja kansallisen edun ta-       jonkin maan maapolitiikasta päätettäessä tode-
48966: kuujärjestelmiä on hallinnoitavana useiden              taan, että takuukeskuksen riskinottoa säätelevä
48967: maiden takuulaitoksilla. Järjestelmien puitteis-        enimmäisvastuuraja kyseisen maan osalta on
48968: sa voidaan myöntää takuita johonkin kohde-              täynnä ja poliittisesti lisäriskinottoa pidetään
48969: maahan silloinkin, kun takuulaitoksen tästä             kuitenkin tärkeänä. Periaatteessa on mahdol-
48970: kohdemaasta tekemän riskinarvioinnin perus-             lista taata viennin erityisrahoitusjärjestelyjä eh-
48971: teella takuita ei enää voitaisi myöntää. Perus-         doilla, jotka eivät sovellu takuukeskuksen nor-
48972: teena takuiden myöntämiselle ovat lähinnä               maaliin riskinottopolitiikkaan. Normaalista ris-
48973: takuun myöntäjämaan kauppa- ja kehitysyh-               kinotosta poikkeavat ehdot voivat tulla kysee-
48974: teistyöpoliittiset .tavoitteet sekä viennin edistä-     seen esimerkiksi tilanteessa, jossa takuukeskuk-
48975:                                            1993 vp -    HE 260                                             3
48976: 
48977: sen johtokunnan päättämän maapolitiikan mu-             olevan Valtiontakuukeskuksen toiminnalle
48978: kaan vain lyhytaikainen alle vuoden pituinen            merkittäviä organisatorisia vaikutuksia. Ta-
48979: riskinotto olisi mahdollista. Lain nojalla voi-         kuuhakemusten ei arvioida kasvavan siinä
48980: daan tästä huolimatta taata pitempiaikaista             määrin, että sillä olisi hallinnollisia menoja
48981: riskiä, silloin kun se katsotaan poliittisista tai      lisäävä vaikutus. Muutokset eivät myöskään
48982: kaupallisista syistä perustelluksi. Tämän lisäksi       aiheuta tarvetta lisätä henkilöstöä.
48983: voivat poikkeavina ehtoina tulla kysymykseen               Ehdotetusta takuuvaltuuden korottamisesta
48984: esimerkiksi normaalia korkeampi tai alempi              Valtiontakuukeskukselle mahdollisesti aiheutu-
48985: takuukate sekä korotettu tai alennettu takuu-           vien takuutappioiden määrää on mahdotonta
48986: maksu. Vientikaupan maksuehtoja säätelevistä            arvioida etukäteen. Valtiontakuukeskus on
48987: OECD:n ja Bernin Unionin suosituksista ja               suorittanut vuosina 1990-1992 vientitakuu-
48988: ohjeista ei kuitenkaan voida poiketa.                   korvauksina noin 1788,3 miljoonaa markkaa
48989:    Myönnettäessä takuita 2 a §:n 2 momentin             sekä saanut takaisinperittyinä korvauksina
48990: nojalla takuukeskuksen edellyttämien vakuuk-            noin 972,4 miljoonaa markkaa ja takuumaksu-
48991: sien osalta noudatetaan kulloinkin takuukes-            tuloina noin 384,4, miljoonaa markkaa.
48992: kuksessa vallitsevaa vakuuspolitiikkaa, joten
48993: takuukeskuksen vastavakuusvaatimukset säily-               Lain 2 a §:n 2 momenttiin perustuvat takuut
48994: vät rahoitusehdoista riippumatta normaaleina.           myönnettäisiin valtioneuvoston antaman val-
48995: Tämän mukaisesti esimerkiksi tilanteessa, jossa         tuuden nojalla tilanteissa, joissa takuukeskuk-
48996: takuukeskuksen noudattaman maapolitiikan                sen tekemän riskinarvioinnin lopputulos yksin
48997: mukaan edellytetään suvereeneja vastavakuuk-            ei puolla lisäriskinottoa kulloiseenkin kohde-
48998: sia, niistä voidaan luopua tilanteissa, joissa          maahan. Valtioneuvoston valtuuden nojalla an-
48999: talousjärjestelmän muutoksen seurauksena nii-           nettuihin takuisiin liittyy siten poikkeuksellisen
49000: tä ei ole saatavilla.                                   suuria riskejä.
49001:    Lain nykyisestä 2 a §:n 2 momentin mukai-               Voidaan arvioida, että lisäriskinotto aluksi
49002: sesta 1 000 miljoonan markan myöntämisval-              lisäisi takuumaksutuloja, koska takuumaksut
49003:  tuudesta on tässä vaiheessa sidottu 100 miljoo-        jouduttaneen asettamaan normaalia tasoa kor-
49004:  naa markkaa Baltian maihin myönnettäviä                keammiksi. Tappionvaaran mahdollinen toteu-
49005:  takuita ja 25 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria          tuminen luonnollisesti lisäisi myös korvausme-
49006:  Vietnamin sosialistiseen tasavaltaan myönnet-          noja.
49007:  täviä takuita varten. Kiinnostus kauppaan Ve-             Takuukeskuksen perimiä takuumaksuja seu-
49008:  näjän ja muiden entisestä Neuvostoliitosta it-         rataan erikseen. Näitä tuloja käytettäisiin ensi-
49009:  senäistyneiden maiden kanssa on voimakkaassa           sijaisena rahanlähteenä mahdollisten korvaus-
49010:  kasvussa. Takuukeskus ei kuitenkaan alueen             ten varalta. Mikäli näin kertyneet varat olisivat
49011:  epävakaan tilanteen ja pankkirakenteen kehit-          riittämättömät korvausmenojen kattamiseen,
49012:  tymättömyyden vuoksi ole voinut olla toivo-            vajaus katettaisiin rahastosiirtona valtion ta-
49013:  tussa määrin mukana vientihankkeissa nor-              lousarviosta. Takuukeskus seuraa näistä ta-
49014:  maalin riskinoton puitteissa.                          kuista saatavia takuumaksuja, korvauksia ja
49015:    Takuukeskuksessa on valmisteltu erilaisia            vastuita erillään muista vientitakuista.
49016:  keinoja, muun muassa ehdotusta lain 2 a §:n
49017:  käytöstä, joilla viejiä voitaisiin tukea. Nykyi-
49018:  nen 1 000 miljoonan markan enimmäisvastuu-
49019:  raja on varsin alhainen verrattuna esimerkiksi         3. Asian valmistelu
49020:  jo nykyiseenkin Venäjän kaupan volyymiin.
49021:  Jotta aluksi tietoisesti alhaiseksi asetettu raja ei      Esitys perustuu Valtiontakuukeskuksen teke-
49022:  muodostuisi Suomelle tärkeän idänkaupan el-            mään ehdotukseen ja se on valmisteltu virka-
49023:  pymisen esteeksi, ehdotetaan lain myöntämis-           työnä kauppa- ja teollisuusministeriössä yhteis-
49024:  valtuuden enimmäisraja korotettavaksi 2 000            työssä Valtiontakuukeskuksen kanssa. Esityk-
49025:  miljoonaan markkaan.                                   sestä on pyydetty lausunto valtiovarainministe-
49026:                                                         riöltä ja ulkoasiainministeriöltä. Valtiovarain-
49027:                                                         ministeriö katsoo, ettei Venäjän riskinottoa
49028: 2. Esityksen vaikutukset                                tulisi toistaiseksi lisätä kuin hyvin rajoitetusti ja
49029:                                                         jo myönnettyjen takausvaltuuksien puitteissa.
49030:    Ehdotetuna muutosesityksellä ei arvioida             Ulkoasiainministeriö puoltaa esitystä.
49031: 4                                     1993 vp -   HE 260
49032: 
49033: 4. Voimaantulo                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49034:                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
49035:    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
49036: lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
49037: sytty ja vahvistettu.
49038: 
49039: 
49040: 
49041: 
49042:                                             Laki
49043:                                vientitakuulain 3 §:n muuttamisesta
49044: 
49045:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49046:   muutetaan 14 päivänä syyskuuta 1962 annetun vientitakuulain (479/62) 3 §:n 2 momentti,
49047: sellaisena kuin se on 20 päivänä maaliskuuta 1992 annetussa laissa (241/92), seuraava~ti:
49048:                       3§                          2 000 miljoonaan markkaan ja 2 b §:ssä tarkoi-
49049:                                                   tettujen takuiden takuuvastuu enintään 1 000
49050:    Tämän lain nojalla myönnettyjen takuiden       miljoonaan markkaan.
49051: yhteenlaskettu takuuvastuu saa nousta enin-
49052: tään 45 000 miljoonaan markkaan, kuitenkin
49053: siten, että 2 a §:n 2 momentissa tarkoitettujen     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
49054: takuiden takuuvastuu saa nousta enintään          kuuta 199 .
49055: 
49056:     Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
49057: 
49058: 
49059:                                      Tasavallan Presidentti
49060:                                      MAUNO KOIVISTO
49061: 
49062: 
49063: 
49064: 
49065:                                               Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäinen
49066:                                       1993 vp -        HE 260                                   5
49067: 
49068:                                                                                              Liite
49069: 
49070: 
49071: 
49072:                                             Laki
49073:                                vientitakuulain 3 §:n muuttamisesta
49074: 
49075:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49076:   muutetaan 14 päivänä syyskuuta 1962 annetun vientitakuulain (479/62) 3 §:n 2 momentti,
49077: sellaisena kuin se on 20 päivänä maaliskuuta 1992 annetussa laissa (241192), seuraavasti:
49078: 
49079: 
49080: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
49081: 
49082:                                                   3§
49083: 
49084:    Tämän lain nojalla myönnettyjen takuiden           Tämän lain nojalla myönnettyjen takuiden
49085: yhteenlaskettu takuuvastuu saa nousta enin-        yhteenlaskettu takuuvastuu saa nousta enin-
49086: tään 30 000 miljoonaan markkaan, kuitenkin         tään 45 000 miljoonaan markkaan, kuitenkin
49087: siten, että 2 a §:n 2 momentissa tarkoitettujen    siten, että 2 a §:n 2 momentissa tarkoitettujen
49088: takuiden takuuvastuu saa nousta enintään           takuiden takuuvastuu saa nousta enintään
49089: 1 000 miljoonaan markkaan ja 2 b §:ssä tarkoi-     2 000 miljoonaan markkaan ja 2 b §:ssä tarkoi-
49090: tettujen takuiden takuuvastuu enintään 1 000       tettujen takuiden takuuvastuu enintään 1 000
49091: miljoonaan markkaan.                               miljoonaan markkaan.
49092: 
49093: 
49094:                                                      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
49095:                                                    kuuta 199.
49096:                                         1993 vp -    HE 261
49097: 
49098: 
49099: 
49100: 
49101:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ympäristönsuojelua edis-
49102:                                   täviin investointeihin myönnettävistä valtiontakaoksista ja vientita-
49103:                                   kuista annetun lain 1 a ja 5 §:n muuttamisesta
49104: 
49105: 
49106: 
49107: 
49108:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49109:     Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ym-         riskin harkinnan kannalta tavallisuudesta poik-
49110: päristönsuojelua edistäviin       investointeihin    keavilla ehdoilla. Kyseisten erityistakausten ja
49111: myönnettävistä valtiontakauksista ja vientita-       -takuiden enimmäisvastuurajaksi ehdotetaan
49112: kuista annettua lakia siten, että Valtiontakuu-      500 miljoonaa markkaa.
49113: keskus voisi erityisistä syistä valtioneuvoston         Samalla lain takauksien ja takuiden myön-
49114: antaman valtuuden nojalla myöntää valtionta-         tämisvaltuutta koskevaan säännökseen ehdote-
49115: kauksia ja vientitakuita ulkomaiseen ympäris-        taan tehtäväksi ulkomaanrahan määräisen luo-
49116: tönsuojeluinvestointiin silloinkin, kun sen ra-      ton laskemista koskeva tekninen muutos.
49117: hoittamiseen tai ympäristönsuojeluinvestoinnin          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
49118: kohdemaahan sisältyvä riski on normaalia suu-        dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
49119: rempi tai kun takuu tai takaus myönnetään            väksytty ja vahvistettu.
49120: 
49121: 
49122: 
49123: 
49124:                                            PERUSTELUT
49125: 
49126: 1. Nykytila ja ehdotetut                                Lakiesityksen valmistelu- ja eduskuntakäsit-
49127:    muutokset                                         telyvaiheessa Neuvostoliitto oli yksi valtio,
49128:                                                      johon myös Baltian maat kuuluivat. Lain
49129:    Ympäristönsuojelua edistäviin investointei-       voimaantulon jälkeen Neuvostoliitto on hajon-
49130: hin myönnettävistä valtiontakauksista ja vien-       nut. Entisen Neuvostoliiton seuraajavaltioiden
49131: titakuista annetun lain (609/73) mukaan Val-         taloudellinen tilanne ja velanhoitokyky ovat
49132: tiontakuukeskus voi myöntää valtiontakauksia         ratkaisevasti heikentyneet. Poliittinen, taloudel-
49133: ja vientitakuita sekä kotimaisiin että ulkomailla    linen ja lainsäädännöllinen muutostila on lisän-
49134: toteuttaviin ympäristönsuojeluinvestointeihin        nyt hankkeisiin liittyviä riskejä.
49135: siten, että takaus- ja takuuluottoja saa saman-         Myönnettäessä takuita ja takauksia ulkomai-
49136: aikaisesti olla voimassa yhteensä enintään           sille ympäristönsuojeluinvestoinneille tulee
49137: 3 000 miljoonan markan määrä. Lakiin 1 päi-          noudattaa vastaavaa takuiden myöntämispoli-
49138: vänä toukokuuta 1991 lisätyn 1 a §:n mukaan          tiikka kuin vientitakuulain · (479/62) nojalla
49139: takuukeskus voi myöntää valtiontakauksia ja          myönnettävien vientitakuidenkin osalta nouda-
49140: vientitakuita myös ulkomailla toteutettavien         tetaan. Nykyisessä tilanteessa Valtiontakuukes-
49141: Suomen ympäristön tilaa merkittävästi paran-         kuksen johtokunta katsoo voivansa myöntää
49142: tavien investointien eli ulkomaisten ympäris-        takuita hankkeille Venäjällä ja Baltiassa vain
49143: tönsuojeluinvestointien rahoittamiseen. Lain-        vientitakuulain 2 a §:n 2 momentin (241/92)
49144: muutoksen keskeisenä tavoitteena oli mahdol-         nojalla tapahtuvalla riskinotolla. Vientitakuu-
49145: listaa Suomen ja Neuvostoliiton rajaa lähellä        lain 2 a §:n 2 momentin perusteella valtioneu-
49146:  olevilla alueilla tehtäviä ympäristönsuojeluin-     vosto voi myöntää takuukeskukselle sen ehdo-
49147: vestointeja, joilla voitaisiin vähentää esimerkik-   tuksesta maakohtaisen enimmäisvastuurajan,
49148:  si rikki-, typpi- ja raskasmetallipäästöjä.         jos viennin kohdemaahan liittyvä tappionvaara
49149: 33119IT
49150: 2                                     1993 vp -     HE 261
49151: 
49152: on normaalia suurempi. Ympäristönsuojelua              Valtioneuvoston tehtävänä olisi harkita, on-
49153: edistäviin investointeihin myönnettävistä val-      ko jonkin alueen osalta tarvetta poiketa ympä-
49154: tiontakauksista ja vientitakuista annetussa lais-   ristönsuojeluinvestointien takaamisessa nor-
49155: sa ei vastaava menettely ole mahdollinen.           maalista riskinharkinnasta tai normaaleista eh-
49156:    Hallituksen esityksessä laiksi teollisuudelle    doista.
49157: ympäristönsuojeluinvestointeihin myönnettä-            Tarkoituksena olisi, että valtioneuvosto
49158: vistä valtiontakauksista annetun lain muutta-       kauppa- ja teollisuusministeriön esityksestä
49159: misesta (HE 311/1990 vp) todetaan, että myön-       Valtiontakuukeskuksen johtokunnalta saadun
49160: nettävien vientitakuiden, takauksien ja vastata-    ehdotuksen perusteella määrittelisi ne alueet,
49161: kauksien vakuusvaatimuksien harkinnassa             joiden osalta olisi perusteltua käyttää ehdote-
49162: noudatettaisiin Valtiontakuukeskuksen vakiin-       tun lain 1 a §:n 2 momentin valtuutta. Ennen
49163: tunutta käytäntöä. Käytännössä tämä tarkoit-        esityksen tekemistä kauppa- ja teollisuusminis-
49164: taa, että takuukeskus edellyttää takuun tai         teriö pyytäisi esityksestä ympäristöministeriön,
49165: takauksen vakuudeksi kunkin ulkomaisen ym-          valtiovarainministeriön ja ulkoasiainministe-
49166: päristönsuojeluhankkeen ja kohdemaan asetta-        riön sekä muiden tarpeelliseksi katsomiensa
49167: mat rajoitukset huomioon ottaen parhaita            tahojen lausunnot. Valtioneuvoston päätös pe-
49168: mahdollisia saatavilla olevia vastavakuuksia,       rustuisi lähinnä ympäristöpoliittisiin näkökoh-
49169: esimerkkinä Venäjän Federaation ja Ulko-            tiin. Samassa yhteydessä valtioneuvosto kaup-
49170: maankauppapankin takaus sekä sulkutilijärjes-       pa- ja teollisuusministeriön esityksestä takuu-
49171: tely. Hallituksen esityksestä antamassaan mie-      keskuksen johtokunnan esitykseen perustuen
49172: tinnössä (VaVM 101/1990 vp) valtiovarainva-         määrittelisi kyseisille alueille enimmäisvastuu-
49173: liokunta piti kuitenkin välttämättömänä, että       rajan,      johon    ympäristönsuojeluhankkeille
49174: myönnettäessä laissa tarkoitettuja valtionta-       myönnettävien vientitakuiden ja valtiontakaus-
49175: kauksia ja vientitakuita niille vaaditaan täysin    ten erityisvastuu voisi nousta. Tämän jälkeen
49176: kattavat ja varmat vastavakuudet. Kyseistä          yksittäiset hankkeita koskevat takuupäätökset
49177: vaatimusta ei Venäjällä tai Baltian maissa          takuukeskus tekisi saamiensa valtuuksien puit-
49178: niiden talousjärjestelmän ja lainsäädännön          teissa noudattaen tavanomaista päätöksenteko-
49179: muutostilasta johtuen voida toteuttaa, joten         menettelyä. Tarkoituksena on aikaansaada me-
49180: takuukeskus ei ole toistaiseksi voinut myöntää       nettely, jossa ulkomaisille ympäristönsuojeluin-
49181: takuita Suomen rajojen ulkopuolella toteutet- ·     vestoinneille myönnettävien takuiden ja ta-
49182: taville ympäristönsuojeluhankkeille.                 kausten käsittely voitaisiin perustella ympäris-
49183:    Valtiontakuukeskukselle on tullut Venäjälle       tön tilaan ja luottojen takaisinmaksuun liitty-
49184: ja Baltiaan kohdistuviin ympäristönsuojelu-          villä seikoilla.
49185: hankkeisiin liittyviä takuuhakemuksia ja run-           Muutoksen jälkeen Valtiontakuukeskus voisi
49186: saasti kyselyjä. Ympäristöministeriö on avusta-      myöntää takuita ja takauksia ulkomaisille ym-
49187: nut noin 40 hanketta Venäjällä ja Baltian            päristönsuojeluhankkeille esimerkiksi silloin,
49188: maissa. Lisäksi neuvotellaan useiden muiden          kun takuukeskuksen riskinottoa säätelevä
49189: hankkeiden avustamisesta. Voidaan arvioida,          enimmäisvastuuraja kyseisen maan osalta on
49190: että osa hankeselvityksistä johtaa takuuhake-        rajoitettu ja kun ympäristöntilasta johtuvista
49191: mukseen. Tämän vuoksi laissa tulisi antaa            seikoista lisäriskinottoa pidetään kuitenkin tär-
49192: valtioneuvostolle mahdollisuus harkita vastaa-       keänä. Muutos mahdollistaisi myös erityisva-
49193: vin edellytyksin kuin vientitakuulaissa ympäris-     kuusjärjestelyt, jotka eivät sovellu takuukes-
49194: tönsuojeluhankkeiden toteuttamista Suomen            kuksen normaaliin riskinottopolitiikkaan. Ky-
49195: lähialueilla. Tämän vuoksi lain 1 a §:ään ehdo-      seisten erityistakausten ja -takuiden enimmäis-
49196: tetaan lisättäväksi uusi 2 momentti, jonka           vastuurajaksi ehdotetaan 500 miljoonaa mark-
49197: perusteella takuukeskus voisi myöntää vienti-        kaa.
49198: takuita ja valtiontakauksia valtioneuvoston eri-        Vastavakuusvaatimukset olisivat mahdolli-
49199: tyisistä syistä antaman valtuuden nojalla sil-       suuksien mukaan yhteneväiset verrattuna sii-
49200: loinkin, kun ulkomaiseen ympäristönsuojeluin-        hen tilanteeseen, jossa riskinharkinta sallisi
49201: vestointiin, sen rahoittamiseen tai ympäristön-      takuun tai takauksen myöntämistä ulkomaisel-
49202: suojeluinvestoinnin kohdemaahan sisältyvä ris-       le ympäristönsuojeluinvestoinnille ilman valtio-
49203: ki on normaalia suurempi tai kun takuu tai           neuvoston myöntämää erityisvaltuutta. Kunkin
49204: takaus myönnetään riskinharkinnan kannalta           ulkomaisen ympäristönsuojeluhankkeen ja
49205: tavallisuudesta poikkeavilla ehdoilla.               kohdealueen asettamat rajoitukset huomioon
49206:                                       1993 vp -   HE 261                                         3
49207: 
49208: ottaen pyrittäisiin saamaan parhaat mahdolli-     vaaran toteutuminen luonnollisesti lisäisi myös
49209: set saatavilla olevat vastavakuudet. Eduskun-     korvausmenoja. Tämänkin vuoksi kyseinen
49210: nan valtiovarainvaliokunnan edellyttämiä täy-     aluekohtainen lisäriskinotto ehdotetaan saatet-
49211: sin turvaavia ja varmoja vastavakuuksia ei ole    tavaksi valtioneuvoston erilliseen harkintaan.
49212: kuitenkaan mahdollista saada.                        Valtiontakuukeskuksen perimä takaus- ja
49213:    Suomen Pankki on ilmoittanut noteeraavan-      takuumaksu tultaisiin kirjaamaan omalle tilil-
49214: sa valuuttojen osto- ja myyntikurssien sijasta    leen. Näitä tuloja käytettäisiin ensisijaisesti
49215: 18 päivästä syyskuuta 1992 vain niiden keski-     mahdollisten korvausten maksamiseen. Mikäli
49216: kurssit. Tästä syystä lain 5 §:ää ehdotetaan      näin kertyneet varat olisivat riittämättömät
49217: muutettavaksi myös siten, että ulkomaisen luo-    korvausmenojen kattamiseen, vajaus tulisi kat-
49218: ton määrä lasketaan Suomen Pankin vahvista-       taa rahastosiirtona valtion talousarviosta. Ta-
49219: man, takausta tai takuuta annettaessa voimas-     kuukeskus seuraisi näistä takauksista ja takuis-
49220: sa olevan keskikurssin mukaan.                    ta saatavia maksuja, korvauksia ja vastuita
49221:                                                   erillään muusta takaus- ja takuutoiminnastaan.
49222: 
49223: 2. Esityksen vaikutukset
49224:                                                   3. Asian valmistelu
49225:    EhdotetuilJa muutoksilla ei arvioida olevan
49226: Valtiontakuukeskuksen toiminnalle merkittäviä        Esitys perustuu        Valtiontakuukeskuksen
49227: organisatorisia vaikutuksia. Muutokset eivät      aloitteeseen ja se on valmisteltu virkatyönä
49228: myöskään aiheuta tarvetta lisätä henkilöstöä.     kauppa- ja teollisuusministeriössä. Esityksestä
49229:    Valtiontakuukeskuksen takausvastuu lain        on pyydetty lausunto valtiovarainministeriöltä,
49230: nojalla myönnettyjen kotimaisten ympäristön-      ympäristöministeriöitä ja ulkoasiainministeriöl-
49231: suojeluhankkeiden ·takausten osalta oli 30 päi-   tä. Ympäristöministeriö ja ulkoasiainministeriö
49232: vänä syyskuuta 1993 noin 420 miljoonaa mark-      puolsivat esitystä. Valtiovarainministeriö katsoi
49233: kaa ja tarjousvastuu samana ajankohtana noin      lausunnossaan, että erityisriskinotto ympäristö-
49234: 1,9 miljoonaa markkaa. Takauskorvauksia ta-       takauksissa tulisi rajoittaa enintään 500 miljoo-
49235: kuukeskus on lain nojalla maksanut yhteensä       naan markkaan.
49236: noin 21,2 miljoonaa markkaa.
49237:      Lain 1 a §:n 2 momenttiin perustuvat ta-
49238: kaukset ja takuut myönnettäisiin tilanteessa,     4. Voimaantulo
49239: jossa takuukeskuksen tekemä riskinarviointi ei
49240: yksin puolla riskinottoa kulloiseenkin kohde-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
49241: maahan. Valtioneuvoston antaman valtuuden         lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
49242: nojalla myönnettyihin takuisiin ja takauksiin     sytty ja vahvistettu.
49243: liittyy siten poikkeuksellisen suuria riskejä.
49244: Voidaan arvioida, että lisäriskinotto aluksi        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49245: lisää takaus- ja takuumaksutuloja. Tappion-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
49246: 4                                      1993 vp -    HE 261
49247: 
49248:                                               Laki
49249: ympäristönsuojelua edistäviin investointeihin myönnettävistä valtiontakaoksista ja vientitakuista
49250:                              annetun lain 1 a ja 5 §:n muuttamisesta
49251: 
49252:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49253:   muutetaan ympäristönsuojelua edistäviin investointeihin myönnettävistä valtiontakauksista ja
49254: vientitakuista 13 päivänä heinäkuuta 1973 annetun lain (609173) 5 §, sellaisena kuin se on 5
49255: päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (636/91 ), sekä
49256:   lisätään 1 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa,
49257: uusi 2 momentti seuraavasti:
49258:                       1 a §                         olla takaisin maksamatta yhteensä enintään
49259:                                                     3 000 miljoonan markan määrä mukaan luke-
49260:    Edellä 1 momentissa tarkoitettuja valtionta-     matta korkoja ja muita pääoman lisäksi mah-
49261: kauksia ja vientitakuita voidaan myöntää val-       dollisesti maksettavia suorituksia, kuitenkin si-
49262: tioneuvoston erityisistä syistä antaman valtuu-     ten, että 1 a §:ssä tarkoitettujen takausten ja
49263: den nojalla silloinkin, kun ulkomaiseen ympä-       takuiden takuuvastuu saa nousta enintään 500
49264: ristönsuojeluinvestointiin, sen rahoittamiseen      miljoonaan markkaan. Ulkomaanrahan mää-
49265: tai investoinnin kohdemaahan sisältyvä riski on     räisen luoton vasta-arvo lasketaan takausta tai
49266: niin suuri, ettei takausta tai takuuta Valtionta-   takuuta annettaessa voimassa olleen Suomen
49267: kuukeskuksen normaalin riskinharkinnan puit-        Pankin asianomaiselle valuutalle noteeraaman
49268: teissa voida myöntää tai kun takaus tai takuu       keskikurssin mukaan.
49269: myönnetään riskinharkinnan kannalta tavalli-
49270: suudesta poikkeavilla ehdoilla.                       Tämä laki tulee voimaan         päivänä
49271:                                                     kuuta 199 .
49272:                        5§
49273:     Takaus- ja takuuluottoja saa samanaikaisesti
49274: 
49275:       Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
49276: 
49277: 
49278:                                        Tasavallan Presidentti
49279:                                        MAUNO KOIVISTO
49280: 
49281: 
49282: 
49283: 
49284:                                                 Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäinen
49285:                                        1993 vp -   HE 261                                           5
49286: 
49287:                                                                                                  Liite
49288: 
49289:                                              Laki
49290: ympäristönsuojelua edistäviin investointeihin myönnettävistä valtiontakaoksista ja vientitakuista
49291:                              annetun lain 1 a ja 5 §:n muuttamisesta
49292: 
49293:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49294:   muutetaan ympäristönsuojelua edistäviin investointeihin myönnettävistä valtiontakauksista ja
49295: vientitakuista 13 päivänä heinäkuuta 1973 annetun lain (609/73) 5 §, sellaisena kuin se on 5
49296: päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (636/91), sekä
49297:   lisätään 1 a §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa,
49298: uusi 2 momentti seuraavasti:
49299: 
49300: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
49301: 
49302:                                                1a §
49303: 
49304:                                                       Edellä 1 momentissa tarkoitettuja valtionta-
49305:                                                    kauksia ja vientitakuita voidaan myöntää valtio-
49306:                                                    neuvoston erityisistä syistä antaman valtuuden
49307:                                                    nojalla silloinkin, kun ulkomaiseen ympäristön-
49308:                                                    suojeluinvestointiin, sen rahoittamiseen tai inves-
49309:                                                    toinnin kohdemaahan sisältyvä riski on niin
49310:                                                    suuri, ettei takausta tai takuuta Valtiontakuu-
49311:                                                    keskuksen normaalin riskinharkinnan puitteissa
49312:                                                    voida myöntää tai kun takaus tai takuu myön-
49313:                                                    netään riskinharkinnan kannalta tavallisuudesta
49314:                                                    poikkeavilla ehdoilla.
49315: 
49316:                       5§                                                  5§
49317:   Takaus ja takuuluottoja saa samanaikaisesti         Takaus ja takuuluottoja saa samanaikaisesti
49318: olla takaisin maksamatta yhteensä enintään         olla takaisin maksamatta yhteensä enintään
49319: 3 000 miljoonan markan määrä mukaan luke-          3 000 miljoonan markan määrä mukaan luke-
49320: matta korkoja ja muita pääoman lisäksi mah-        matta korkoja ja muita pääoman lisäksi mah-
49321: dollisesti maksettavia suorituksia. Ulkomaan-      dollisesti maksettavia suorituksia, kuitenkin si-
49322: rahan määräisen luoton vasta-arvo lasketaan        ten, että 1 a §:ssä tarkoitettujen takausten ja
49323: takausta annettaessa voimassa olleen Suomen        takuiden takuuvastuu saa nousta enintään 500
49324: Pankin asianomaiselle valuutalle noteeraaman       miljoonaan markkaan. Ulkomaanrahan määräi-
49325: keskikurssin mukaan.                               sen luoton vasta-arvo lasketaan takausta tai
49326:                                                    takuuta annettaessa voimassa olleen Suomen
49327:                                                    Pankin asianomaiselle valuutalle noteeraaman
49328:                                                    keskikurssin mukaan.
49329: 
49330:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
49331:                                                    kuuta 199 .
49332:                                         1993 vp -    HE 262
49333: 
49334: 
49335: 
49336: 
49337:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi laivanrakennus- tai
49338:                                   laivanvarustamotoimintaa harjoittaville yrityksille myönnettävistä
49339:                                   valtiontakaoksista annetun lain 5 §:n muuttamisesta
49340: 
49341: 
49342: 
49343: 
49344:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49345:    Esityksessä ehdotetaan Jaivanrakennus- tai          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
49346: laivanvarustamotoimintaa harjoittaville yrityk-      dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
49347: sille myönnettävistä valtiontakauksista annet-       sytty ja vahvistettu.
49348: tua lakia muutettavaksi siten että, Valtionta-
49349: kuukeskuksen alustakausvaltuus korotettaisiin
49350: 8 000 miljoonaan markkaan.
49351: 
49352: 
49353: 
49354: 
49355:                                            PERUSTELUT
49356: 
49357: 1. Nykytila                                             Takausvaltuus korotettiin vuonna 1990 an-
49358:                                                      netulla lailla (998/90) 3 000 miljoonasta mar-
49359:    Laivanrakennus- tai laivanvarustamotoimin-        kasta siten, että takausluottoja saa samanaikai-
49360: taa harjoittaville yrityksille myönnettävistä val-   sesti olla takaisin maksamatta yhteensä 5 000
49361: tiontakauksista annetun lain (573/72) mukaan         miljoonaa markkaa korkoja ja muita mahdol-
49362: Valtiontakuukeskus voi myöntää valtionta-            lisesti maksettavia suorituksia siihen mukaan
49363: kauksia suomalaisille Jaivanrakennus- tai lai-       lukematta.
49364: vanvarustamotoimintaa harjoittaville yrityksille        Lain nojalla on takauksia myönnetty siten,
49365: myönnettyjen luottojen vakuudeksi. Laivanva-         että takausvaltuudesta oli 30 päivänä syyskuu-
49366: rustamoille takauksia voidaan myöntää, kun ne        ta 1993 sidottuna noin 4 144 miljoonaa mark-
49367: hankkivat uusia aluksia tai käytettyjä enintään      kaa. Samanaikaisesti oli käsittelemättömiä ha-
49368: 10 vuotta vanhoja aluksia kauppamerenkul-            kemuksia noin 243,5 miljoonan markan edestä.
49369: kuun käytettäviksi. Laivanrakennustoimintaa
49370: harjoittavalle yritykselle myönnetään takauksia         Nykyisten tietojen mukaan ei ole odotetta-
49371: sen laivanvarustamolle antaman toimitusluoton        vissa, että takausvaituulta olennaisesti vapau-
49372: rahoittamista varten saaman luoton vakuudek-         tuisi voimassa olevista takauksista.
49373: si. Valtiontakaus voidaan myöntää myös hank-            Takausvaltuudesta on nykyisin sidottuna vi-
49374: keen rakennusaikaista rahoitusta varteh otetun       reillä olevat hakemukset mukaan lukien noin
49375: Juoton vakuudeksi.                                   4 385 miljoonaa markkaa. Yksikin suurempi
49376:     Laki säädettiin vuonna 1972 pääasiassa sen       uusi takaushakemus riittäisi ylittämään nykyi-
49377: vuoksi, että IaivanvarustamoilJa ei ollut tuol-      sen takausvaltuuden. Esimerkiksi uudisraken-
49378:  loin sellaisia omia pääomia, että ne olisivat       nuksena tehdyn matkustaja-aluksen hinta on
49379:  kyenneet suorittamaan kokoonsa nähden suu-          500 miljoonasta markasta 1 000 miljoonaan
49380:  rehkoja alusinvestointeja. Tarkoituksena oli        markkaan. Valtiontakuukeskus joutuisi tällöin
49381:  uudistaa ja kehittää maamme kauppalaivastoa         joko hylkäämään hakemuksen tai myöntämään
49382:  ottamalla valtion vastattavaksi sellaisia takaus-   haetun summan vain osittaisena, vaikka riski
49383:  riskejä, joita muut Juotonantajat eivät katso-      muutoin olisi hyväksyttävissä.
49384:  neet voivansa hyväksyä.                                Osarahoittajana Valtiontakuukeskuksen va-
49385: 331204H
49386: 2                                       1993 vp -    HE 262
49387: 
49388: kuusaseroa saattaisi taas jäädä riskiin nähden       eikä hallintokustannusten arvioida sen johdos-
49389: heikommaksi sen joutuessa tyytymään ensim-           ta nousevan. Ehdotetusta takausvaltuuden ko-
49390: mäisiä kiinnityksiä huonompiin vakuuksiin.           rottamisesta Valtiontakuukeskukselle mahdol-
49391:    Suomalaisen merenkulun kilpailukyvyn tur-         lisesti aiheutuvien takaustappioiden määrää on
49392: vaamiseksi ja kotimaisen tonniston uusimiseksi       mahdotonta arvioida etukäteen.
49393: on tärkeää, että Valtiontakuukeskus pystyy              Valtiontakuukeskus on suorittanut vuosina
49394: keskeytyksettä osallistumaan alusinvestointien       1990-1992 alustakauskorvauksina noin 187,2
49395: rahoitukseen vastaisuudessakin. Kotimaisilla         miljoonaa markkaa sekä saanut takaisinperit-
49396: alusinvestoinneilla on lisäksi huomattava työl-      tyinä korvauksina noin 77,4 miljoonaa mark-
49397: listävä vaikutus.                                    kaaja takausmaksutuloina noin 21,6 miljoonaa
49398:                                                      markkaa.
49399: 2. Ehdotettu muutos
49400:                                                      4. Asian valmistelu
49401:   Lain 5 §:n mukainen takausvaltuus ehdote-
49402: taan korotettavaksi nykyisestä 5 000 miljoonas-
49403: ta markasta siten, että takausluottoja saisi            Esitys perustuu Valtiotakuukeskuksen teke-
49404: samanaikaisesti olla takaisin maksamatta enin-       mään ehdotukseen ja se on valmisteltu virka-
49405: tään 8 000 miljoonan markan määrä korkoja ja         työnä kauppa- ja teollisuusministeriössä yhteis-
49406: muita pääoman lisäksi mahdollisesti maksetta-        työssä Valtiontakuukeskuksen kanssa. Esityk-
49407: via suorituksia mukaan lukematta.                    sestä on pyydetty lausunto valtiovarainministe-
49408:   Suomen Pankki on ilmoittanut noteeraavan-          riöltä. Valtiovarainministeriöllä ei ole huo-
49409: sa valuuttojen osto- ja myyntikurssien sijasta       mauttamista alustakausvaltuuden korottami-
49410: 18 päivästä syyskuuta 1992 vain niiden keski-        seen ehdotetuna tavalla.
49411: kurssit. Tästä syystä 5 §:ää ehdotetaan muutet-
49412: tavaksi myös siten, että ulkomaisen luoton
49413: määrä lasketaan sen Suomen Pankin vahvista-          5. Voimaantulo
49414: man keskikurssin mukaan, joka on voimassa
49415: takausta annettaessa.                                   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
49416:                                                      lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
49417:                                                      ja vahvistettu.
49418: 3. Esityksen vaikutukset
49419:                                                        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49420:     Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
49421:                                        1993 vp -    HE 262                                        3
49422: 
49423:                                              Laki
49424:               laivanrakennus- tai laivanvarustamotoimintaa harjoittaville yrityksille myönnettävistä
49425:                        valtiontakaoksista annetun lain 5 §:n muuttamisesta
49426: 
49427:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49428:   muutetaan laivanrakennus- tai laivanvarustamotoimintaa harjoittaville yrityksille myönnettävis-
49429: tä valtiontakauksista 24 päivänä heinäkuuta 1972 annetun lain (573/72) 5 §, sellaisena kuin se on
49430: 23 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa (998/90), seuraavasti:
49431:                       5§                           Pankin kurssilistasta pysyvästi puuttuvan va-
49432:    Takausluottoja saa samanaikaisesti olla ta-     luutan kurssi lasketaan käyttäen tämän valuu-
49433: kaisin maksamatta enintään 8 000 miljoonan         tan takauksen antamisajankohtana käypää
49434: markan määrä korkoja ja muita pääoman              kansainvälistä kurssia sellaisessa valuutassa,
49435: lisäksi mahdollisesti maksettavia suorituksia      jolle on käytettävissä Suomen Pankin kurssi.
49436: mukaan lukematta. Ulkomaisen luoton määrä
49437: lasketaan Suomen Pankin kyseiselle valuutalle        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
49438: vahvistaman, takauksen antamishetkellä voi-        kuuta 199 .
49439: massa olevan keskikurssin mukaan. Suomen
49440: 
49441:     Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
49442: 
49443: 
49444:                                       Tasavallan Presidentti
49445:                                       MAUNO KOIVISTO
49446: 
49447: 
49448: 
49449: 
49450:                                                Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäinen
49451: 4                                     1993 vp- HE 262
49452: 
49453:                                                                                                Liite
49454: 
49455: 
49456: 
49457: 
49458:                                              Laki
49459:       laivanrakennus- tai laivanvarustamotoimintaa harjoittaville yrityksille myönnettävistä
49460:                       valtiontakaoksista annetun lain 5 §:n muuttamisesta
49461: 
49462:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49463:   muutetaan laivanrakennus- tai laivanvarustamotoimintaa harjoittaville yrityksille myönnettävis-
49464: tä valtiontakauksista 24 päivänä heinäkuuta 1972 annetun lain (573172) 5 §, sellaisena kuin se on
49465: 23 päivänä marraskuuta 1990 annetussa laissa (998/90), seuraavasti:
49466: 
49467: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
49468: 
49469:                        5§                                                5§
49470:    Takausluottoja saa samanaikaisesti olla ta-       Takausluottoja saa samanaikaisesti olla ta-
49471: kaisin maksamatta enintään 5 000 miljoonan        kaisin maksamatta enintään 8 000 miljoonan
49472: markan määrä korkoja ja muita pääoman             markan määrä korkoja ja muita pääoman
49473: lisäksi mahdollisesti maksettavia suorituksia     lisäksi mahdollisesti maksettavia suorituksia
49474: mukaan lukematta. Ulkomaisen luotan määrä         mukaan lukematta. Ulkomaisen luotan määrä
49475: lasketaan Suomen Pankin kyseiselle valuutalle     lasketaan Suomen Pankin kyseiselle valuutalle
49476: vahvistaman, takauksen antamishetkellä voi-       vahvistaman, takauksen antamishetkellä voi-
49477: massa olevan myyntikurssin mukaan. Suomen         massa olevan keskikurssin mukaan. Suomen
49478: Pankin kurssilistasta pysyvästi puuttuvan va-     Pankin kurssilistasta pysyvästi puuttuvan va-
49479: luutan kurssi lasketaan käyttäen tämän valuu-     luutan kurssi lasketaan käyttäen tämän valuu-
49480: tan takauksen antamisajankohtana käypää           tan takauksen antamisajankohtana käypää
49481: kansainvälistä kurssia sellaisessa valuutassa,    kansainvälistä kurssia sellaisessa valuutassa,
49482: jolle on käytettävissä Suomen Pankin kurssi.      jolle on käytettävissä Suomen Pankin kurssi.
49483: 
49484:                                                     Titmä laki tulee voimaan      päivänä
49485:                                                   kuuta 199 .
49486:                                        1993 vp -   HE 263
49487: 
49488: 
49489: 
49490: 
49491:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi matkailun edistämiskes-
49492:                                  kuksesta annetun lain 3 §:n kumoamisesta
49493: 
49494: 
49495: 
49496: 
49497:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49498:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi mat-          Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan kuu-
49499: kailun edistämiskeskuksesta annetun lain 3 §.      kauden kuluessa sen hyväksymisestä ja vahvis-
49500: Tarkoituksena on, että matkailuasiain neuvot-      tamisesta.
49501: telukunta lakkautetaan.
49502: 
49503: 
49504: 
49505: 
49506:                                          PERUSTELUT
49507: 1. Nykytila ja ehdotetut                           1988 annetussa asetuksessa tuli mahdolliseksi
49508:    muutokset                                       nimittää matkailuelinkeinon ja matkailun si-
49509:                                                    dosryhmien edustajia myös MEK:n johtokun-
49510:      Matkailun edistämiskeskuksesta annetun        taan. Käytännössä puolet johtokunnan kah-
49511: lain (186173) 3 §:ssä säädetään matkailun edis-    deksasta jäsenestä on edustanut edellä mainit-
49512: tämiskeskuksen (MEK) apuna neuvoa-antava-          tuja tahoja. Sidosryhmien saatua edustuksen
49513: na elimenä toimivasta matkailuasiain neuvotte-     johtokuntaan ja MEK:n siirryttyä nettobudje-
49514: lukunnasta. Neuvottelukunnan tarkoituksena         tointiin, asetusta muutetiin vuonna 1992 anne-
49515: on ollut turvata matkailuelinkeinon ja matkai-     tulla asetuksella (1395/92) siten, että MEK:n
49516: lun      sidosryhmien      vaikutusmahdollisuus    talousarviota ja toimintasuunnitelmaa koskevat
49517: MEK:n toimintaan.                                  asiakirjat eivät enää käy lausunnolla neuvotte-
49518:    Neuvottelukunnan tehtävistä ja kokoon-          lukunnassa.
49519: panosta säädetään tarkemmin matkailun edis-           Neuvottelukunnasta on edellä mainittujen
49520: tämiskeskuksesta annetun asetuksen (459/88)        muutosten myötä tullut lähinnä matkailuelin-
49521: 4 §:ssä. Asetuksen mukaan neuvottelukunnan         keinon edunvalvoja eikä tämänkaltaisen toi-
49522: tehtävänä on edistää ja kehittää matkailua,        minnan harjoittaminen valtion asettaman ja
49523: siihen liittyvää elinkeinoa ja alalla tapahtuvaa   ylläpitämän neuvottelukunnan muodossa ole
49524: yhteistyötä. Neuvottelukunnan tehtävänä on         tarkoituksenmukaista.
49525: myös seurata valtakunnallista matkailupolitiik-       Edellä olevan vuoksi ehdotetaan, että mat-
49526: kaa sekä matkailun edistämistä ja kehittämistä     kailuasiain neuvottelukunta lakkautetaan.
49527: koskevia asioita sekä tehdä niistä esityksiä ja
49528: antaa lausuntoja. Neuvottelukuntaan on kuu-        2. Esityksen vaikutukset
49529: lunut puheenjohtaja, varapuheenjohtaja ja 20
49530: muuta jäsentä ja siinä on ollut edustettuina          Esityksellä ei ole huomattavia taloudellisia
49531: matkailuelinkeinon harjoittajat ja matkailun       tai organisatorisia vaikutuksia.
49532: sidosryhmät
49533:    Matkailuasiain neuvottelukunnan rooli on        3. Asian valmistelu
49534: muuttunut sen perustamisen jälkeen. Vuonna           Esitys on valmisteltu virkatyönä kauppa.. ja
49535: 331154D
49536: 2                                     1993 vp -   HE 263
49537: 
49538: teollisuusministeriössä MEK:n tekemän aloit-      5. Voimaan t u 1o
49539: teen pohjalta.
49540:                                                     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan kuukau-
49541:                                                   den kuluessa sen hyväksymisestä ja vahvista-
49542: 4. Tarkemmat säännökset ja                        misesta.
49543:    määräykset
49544:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49545:   Lain johdosta on tarpeen kumota matkailun       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
49546: edistämiskeskuksesta annetun asetuksen 4 §.
49547: 
49548: 
49549: 
49550: 
49551:                                               Laki
49552:                  matkailun edistämiskeskuksesta annetun lain 3 §:n kumoamisesta
49553: 
49554:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49555:                      1§                                               2§
49556:   Täten kumotaan matkailun edistämiskeskuk-         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
49557: sesta 23 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain     kuuta 199 .
49558: (186/73) 3 §.
49559: 
49560:       Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
49561: 
49562: 
49563:                                      Tasavallan Presidentti
49564:                                      MAUNO KOIVISTO
49565: 
49566: 
49567: 
49568: 
49569:                                               Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäinen
49570:                                        1993 vp- HE 264
49571: 
49572: 
49573: 
49574: 
49575:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työterveyslaitoksen toi-
49576:                                  minnasta ja rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
49577: 
49578: 
49579: 
49580: 
49581:                            ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49582: 
49583:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työter-     tehtävät siirretään osaksi sosiaali- ja terveysmi-
49584: veyslaitoksen toiminnasta ja rahoituksesta an-      nisteriölle ja osaksi johtokunnalle.
49585: netttua lakia. Ehdotuksen mukaan työterveys-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
49586: laitoksen luottamusmieshallintoa kevennetään        den 1994 alusta.
49587: siten, että valtuuskunta lakkautetaan ja sen
49588: 
49589: 
49590: 
49591: 
49592:                                           PERUSTELUT
49593: 
49594: 1. Nykytila ja       eh~otetut     muutokset           2) tilinpäätöstä ja tilintarkastajien lausun-
49595:                                                     toa,
49596:    Työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituk-        3) edellisen vuoden tilinpäätöksen vahvista-
49597: sesta annetun lain 4 §:n (441184) mukaan työ-       mista ja tilivelvollisille vastuuvapauden myön-
49598: terveyslaitoksen ylintä johtoa varten valtioneu-    tämistä,
49599: vosto asettaa kolmeksi kalenterivuodeksi ker-          4) aluelaitosten neuvottelukuntien asettamis-
49600: rallaan valtuuskunnan ja johtokunnan, joissa        ta,
49601: sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-           5) valitusta, joka koskee johtokunnan lai-
49602: tään, ovat edustettuina työsuojelun kehittämi-      tokselle erikseen vahvistetun eläkesäännön no-
49603: sen kannalta keskeiset viranomaiset ja järjestöt.   jalla tekemää eläkepäätöstä sekä
49604:    Työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituk-        6) muita periaatteellisia ja laajakantoisia
49605: sesta annetun asetuksen (501178) mukaan val-        asioita.
49606: tuuskuntaan kuuluu puheenjohtaja ja enintään           Laitoksen johtokuntaan kuuluu asetuksen
49607: 29 muuta jäsentä. Valtuuskunnan jäsenten tu-        mukaan puheenjohtaja ja 12 muuta jäsentä.
49608: lee edustaa viranomaisia, eri yhteiskuntapiirejä,   Puheenjohtaja ja kaksi muuta jäsentä edustavat
49609: keskeisiä työmarkkinajärjestöjä sekä muita työ-     sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalaa se-
49610: olojen kehittämisen kannalta keskeisiä järjestö-    kä varapuheenjohtaja ja kaksi muuta jäsentä
49611: jä.                                                 työministeriön hallinnonalaa. Lisäksi johto-
49612:                                                     kunnassa tulee olla kolme keskeisten työnanta-
49613:    Valtuuskunnan tehtävänä on kehittää ja           ~ajär~estöjen ja _kolme keskeisten työntekijäjär-
49614:  seurata laitoksen toimintaa sekä ylläpitää ja      JestöJen edustaJaa sekä yksi itsenäisesti omaa
49615: edistää yhteistoimintaa laitoksen ja sen tutki-     työtään tekevien edustavimman järjestön edus-
49616:  mus- ja muita palveluja tarvitsevien viran-        taja.
49617:  omaisten, työmarkkinajärjestöjen ja muiden            Hallinnon kehittämis- ja uudistustyössä on
49618:  työsuojelu- ja työterveysalan kehittämisen kan-    viime vuosina ollut selkeänä tavoitteena hallin-
49619:  nalta keskeisten yhteisöjen välillä.               non tehokkuuden ja tuloksellisuuden lisäämi-
49620:     Valtuuskunta käsittelee ja ratkaisee johto-     nen. Tähän pyritään muun muassa keventämäl-
49621:  kunnan esityksestä asiat, jotka koskevat:          lä hallintoa, purkamalla turhaa ja liian moni-
49622:     1) vuosikertomuksen hyväksymistä,               portaista byrokratiaa sekä vastuu- ja valtasuh-
49623: 331175B
49624: 2                                      1993 vp- HE 264
49625: 
49626: teita uudelleen arvioimalla ja täsmentämällä        tuksenmukaisena pidettävään elinkeinotoimin-
49627: tulosjohtamisen vaatimuksia vastaaviksi. Näi-       nan harjoittamiseen, joka ylipäätään tukee
49628: den periaatteiden mukaisesti ehdotetaan kehi-       työterveyslaitoksen tarkoituksen toteuttamista.
49629: tettäväksi myös työterveyslaitoksen hallintoa.         Lakiehdotuksen 6 §:ssä viitataan uuteen val-
49630: Tämä on perusteltua myös siksi, että laitoksen      tion maksuperustelakiin (150/92).
49631: johtokunnassa ovat nykyisin edustettuina useat
49632: samat keskeiset tahot kuin valtuuskunnassa.
49633: Sekä johtokunnan että valtuuskunnan nykyi-          2. Esityksen taloudelliset          ja   muut
49634: nen toimikausi päättyy vuoden vaihteessa.              vaikutukset
49635:    Edellä esitetyn johdosta ehdotetaan, että
49636: työterveyslaitoksen luottamusmieshallintoa ke-        Esityksen mukaan työterveyslaitoksen luot-
49637: vennetään siten, että laitoksen valtuuskunta        tamusmieshallinto kevenee 30 henkilöllä, mistä
49638: lakkautetaan 1 päivästä tammikuuta 1994.            aiheutuu jonkin verran säästöä.
49639: Valtuuskunnalle kuuluvista tehtävistä aluelai-
49640: tosten neuvottelukuntien asettamista koskevat
49641: tehtävät siirrettäisiin johtokunnalle sekä muut     3. Asian valmistelu
49642: tehtävät sosiaali- ja terveysministeriölle.
49643:    Lain 4, 7 ja 10 §:ään ehdotetaan tehtäviksi        Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
49644: valtuuskunnan lakkauttamisesta aiheutuvat           nisteriössä virkatyönä ja valmisteluun ovat
49645: muutokset.                                          osallistuneet työterveyslaitoksen edustajat.
49646:    Työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituk-
49647: sesta annetun lain 5 §:ssä säädetään, että työ-
49648: terveyslaitos saa harjoittaa sellaista elinkeino-   4. Voimaantulo
49649: toimintaa, joka on tarpeen työterveyslaitoksen
49650: tarkoituksen toteuttamiseksi. Lain sanamuoto          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan palva-
49651: on osin tulkinnanvarainen ja toisaalta ahtaasti     nä tammikuuta 1994. Ennen lain voimaantuloa
49652: ymmärrettynä se saattaa muodostua esteeksi          voidaan ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyt-
49653: tehokkaalle laitoksen toimintaedellytyksiä tur-     tämiin toimenpiteisiin.
49654: vaavalle toiminnalle. Tästä syystä lain sana-
49655: muotoa ehdotetaan muutettavaksi siten, että se        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49656: antaa mahdollisuuden myös sellaiseen tarkoi-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
49657:                                         1993 vp- HE 264                                             3
49658: 
49659: 
49660:                                               Laki
49661:            työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
49662: 
49663:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49664:   muutetaan työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituksesta 24 päivänä helmikuuta 1978
49665: annetun lain (159/78) 4---7 ja 10 §, näistä 4 § sellaisena kuin se on 8 päivänä kesäkuuta 1984
49666: annetussa laissa (441/84), seuraavasti:
49667:                       4§                                                   7 §
49668:    Työterveyslaitoksen ylintä johtoa varten val-       Johtokunnan jäsenet sekä laitoksen tmmi-
49669: tioneuvosto nimeää kolmeksi kalenterivuodeksi        henkilöt toimivat tehtävässään virkamiehen
49670: kerrallaan johtokunnan, jossa sen mukaan kuin        vastuulla. Johtokunnan jäsentä syytetään vir-
49671: asetuksella tarkemmin säädetään ovat edustet-        kavirheestä Helsingin hovioikeudessa.
49672: tuina työsuojelun ja työterveyden kehittämisen
49673: kannalta keskeiset viranomaiset ja järjestöt.
49674: Työterveyslaitoksen hallinnosta säädetään tar-                             10 §
49675: kemmin asetuksella.                                     Työterveyslaitoksen johtokunnan jäsen sekä
49676:                                                      toimihenkilö on velvollinen pitämään salassa,
49677:                         5§                           mitä hän tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyt-
49678:   Työterveyslaitos voi tehdä sitoumuksia, saa-       täessään on saanut tietää työnantajan liike- ja
49679: da nimiinsä oikeuksia, kantaa ja vastata sekä        ammattisalaisuuksista taikka yksityisen työnte-
49680: omistaa kiinteää omaisuutta. Työterveyslaitos        kijän terveydentilasta tai henkilökohtaisista
49681: voi harjoittaa sellaista elinkeinotoimintaa, joka    olosuhteista taikka muusta seikasta, joka eri-
49682: tukee työterveyslaitoksen tarkoituksen toteut-       tyisen säännöksen tai asian laadun mukaan on
49683: tamista.                                             pidettävä salassa.
49684: 
49685:                        6§                              Tämä laki tulee voimaan     päivänä
49686:    Työterveyslaitoksen suoritteista perittäviä       kuuta 1994.
49687: maksuja vahvistettaessa on soveltuvin osin             Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
49688: otettava huomioon, mitä valtion maksuperus-          ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
49689: telaissa (150/92) säädetään.                         menpiteisiin.
49690: 
49691:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
49692: 
49693: 
49694:                                        Tasavallan Presidentti
49695:                                        MAUNO KOIVISTO
49696: 
49697: 
49698: 
49699: 
49700:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
49701: 4                                        1993 vp -    HE 264
49702: 
49703:                                                                                                   Liite
49704: 
49705: 
49706: 
49707:                                                 Laki
49708:            työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
49709: 
49710:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49711:   muutetaan työterveyslaitoksen toiminnasta ja rahoituksesta 24 päivänä helmikuuta 1978
49712: annetun lain (159/78) 4-7 ja 10 § näistä 4 § sellaisena kuin se on 8 päivänä kesäkuuta 1984
49713: annetussa laissa (441/84), seuraavasti:
49714: 
49715: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
49716: 
49717:                       4§                                                    4 §
49718:    Työterveyslaitoksen ylintä johtoa varten val-         Työterveyslaitoksen ylintä johtoa varten val-
49719: tioneuvosto nimeää kolmeksi kalenterivuodeksi         tioneuvosto nimeää kolmeksi kalenterivuodeksi
49720: kerrallaan valtuuskunnan ja johtokunnan, joissa       kerrallaan johtokunnan, jossa sen mukaan kuin
49721: sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-          asetuksella tarkemmin säädetään, ovat edustet-
49722: tään, ovat edustettuina työsuojelun kehittämi-        tuina työsuojelun ja työterveyden kehittämisen
49723: sen kannalta keskeiset viranomaiset ja järjestöt.     kannalta keskeiset viranomaiset ja järjestöt.
49724: Työterveyslaitoksen hallinnosta muuten sääde-         Työterveyslaitoksen hallinnosta säädetään tar-
49725: tään tarkemmin asetuksella.                           kemmin asetuksella.
49726: 
49727:          .              5§                                                    5 §
49728:   Työterveyslaitos voi tehdä sitoumuksia, saa-          Työterveyslaitos voi tehdä sitoumuksia, saa-
49729: da nimiinsä oikeuksia, kantaa ja vastata sekä         da nimiinsä oikeuksia, kantaa ja vastata sekä
49730: omistaa kiinteää omaisuutta. Työterveyslaitos         omistaa kiinteää omaisuutta. Työterveyslaitos
49731: saa harjoittaa sellaista elinkeinotoimintaa, joka     voi harjoittaa sellaista elinkeinotoimintaa, joka
49732: on tarpeen työterveyslaitoksen tarkoituksen to-       tukee työterveyslaitoksen tarkoituksen toteutta-
49733: teuttamiseksi.                                        mista.
49734: 
49735:                         6§                                                   6§
49736:    Työterveyslaitoksen suoritteista perittäviä           Työterveyslaitoksen suoritteista perittäviä
49737: maksuja vahvistettaessa on soveltuvin osin            maksuja vahvistettaessa on soveltuvin osin
49738: otettava huomioon, mitä valtion maksuperus-           otettava huomioon, mitä valtion maksuperus-
49739: telaissa (980/73) on säädetty, kuitenkin siten,       telaissa (1 50192) säädetään.
49740: että sosiaali- ja terveysministeriö määrää, mistä
49741: suoritteista maksuja peritään samoin kuin kiin-
49742: teiden maksujen suuruudesta ja suoritekohtaisten
49743: maksujen suuruuden laskemisesta. Niin ikään
49744: sosiaali- ja terveysministeriö päättää siitä, missä
49745: laajuudessa ja minkä suuruisina tässä pykälässä
49746: tarkoitetut maksut voidaan periä valtion viras-
49747: toilta ja laitoksilla.
49748: 
49749:                       7 §                                                   7§
49750:    Valtuuskunnan ja johtokunnan jäsenet sekä            Johtokunnan jäsenet sekä laitoksen toimi-
49751: laitoksen toimihenkilöt toimivat tehtävässään         henkilöt toimivat tehtävässään virkamiehen
49752: virkamiehen vastuulla. Valtuuskunnan ja johto-        vastuulla. Johtokunnan jäsentä syytetään vir-
49753: kunnan jäsentä syytetään virkavirheestä Hel-          kavirheestä Helsingin hovioikeudessa.
49754: singin hovioikeudessa.
49755:                                       1993 vp -   HE 264.                                      5
49756: 
49757: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
49758: 
49759:                      10 §                                               10 §
49760:   Työterveyslaitoksen valtuuskunnan ja johto-        Työterveyslaitoksen johtokunnan jäsen sekä
49761: kunnan jäsen sekä toimihenkilö on velvollinen     toimihenkilö on velvollinen pitämään salassa,
49762: pitämään salassa, mitä hän tässä laissa säädet-   mitä hän tässä laissa säädettyjä tehtäviä täyt-
49763: tyjä tehtäviä täyttäessään on saanut tietää       täessään on saanut tietää työnantajan liike- ja
49764: työnantajan liike- ja ammattisalaisuuksista       ammattisalaisuuksista taikka yksityisen työnte-
49765: taikka yksityisen työntekijän terveydentilasta    kijän terveydentilasta tai henkilökohtaisista
49766: tahi henkilökohtaisista olosuhteista taikka       olosuhteista taikka muusta seikasta, joka eri-
49767: muusta seikasta, joka erityisen säännöksen tai    tyisen säännöksen tai asian laadun mukaan on
49768: asian laadun mukaan on pidettävä salassa.         pidettävä salassa.
49769: 
49770:                                                      Tämä laki tulee voimaan    päivänä
49771:                                                   kuuta 1994.
49772:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
49773:                                                   tyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
49774:                                                   piteisiin.
49775:                                        1993 vp -    HE 265
49776: 
49777: 
49778: 
49779: 
49780:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työterveyshuoltopalvelu-
49781:                                  jen lisäksi järjestettävien avosairaanhoidon lääkäripalvelujen väli-
49782:                                  aikaisesta vuosimaksusta ja laiksi sairausvakuutuslain 29 a §:n
49783:                                  väliaikaisesta muuttamisesta
49784: 
49785: 
49786: 
49787: 
49788:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49789: 
49790:    Esityksessä ehdotetaan vuonna 1994 perittä-      väksi säädettyä maksua vastaava määrä vähen-
49791: väksi 100 markan suuruinen vuosimaksu työ-          nettäisiin työnantajalle maksettavasta sairaus-
49792: terveyshuoltopalvelujen lisäksi järjestettävistä    vakuutuskorvauksesta siten kuin valtioneuvos-
49793: työterveyshuoltolain 3 §:ssä tarkoitetuista avo-    ton päätöksellä tarkemmin määrätään.
49794: sairaanhoidon lääkäripalveluista. Maksun peri-        Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
49795: si työnantajan puolesta palvelujen tuottaja         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
49796: kuittia vastaan ensimmäisen käynnin yhteydes-       sen yhteydessä. Hallituksen esitykseen sisälty-
49797: sä. Palvelujen tuottaja vähentäisi työnantajalta    vät lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
49798: perimästään maksusta tai palkkiosta maksettu-       vuoden 1994 alusta ja olemaan voimassa sa-
49799: ja vuosimaksuja vastaavan osuuden. Perittä-         man vuoden loppuun.
49800: 
49801: 
49802: 
49803: 
49804:                                           PERUSTELUT
49805: 
49806: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  tuslain 29 a §:ssä ja tarkemmat perusteet on
49807:                                                     annettu valtioneuvoston päätöksessä työter-
49808:    Työterveyshuoltolain 1 §:n mukaan työssä,        veyshuollon ja muun terveydenhuollon kustan-
49809: jossa työnantaja on velvollinen noudattamaan        nusten korvausperusteista (988/78).
49810: työturvallisuuslakia (299/58), on työnantajan          Työterveyshuoltolain 3 §:ssä tarkoitetuista
49811: sen lisäksi, mitä muualla on säädetty, kustan-      avosairaanhoidon lääkäripalveluista on palve-
49812: nuksellaan järjestettävä terveydenhuollon am-       lujen käyttäjiltä peritty vuoden 1993 aikana
49813: mattihenkilöitä ja palveluita hyväksikäyttäen       100 markan suuruinen vuosimaksu määräaikai-
49814: työterveyshuolto työstä johtuvien terveysvaaro-     sen lain (1669/92) perusteella. Maksu on ker-
49815: jen ehkäisemiseksi niin kuin työterveyshuolto-      tynyt lääninveroviraston kautta sairausvakuu-
49816: laissa säädetään. Työterveyshuollon lakisäätei-     tusrahastoon. Kunnallisista sosiaali- ja tervey-
49817: sistä palveluista säädetään työterveyshuoltolain    denhuollon palveluista on vuoden 1993 alusta
49818: 2 §:ssä. Lain 3 §:n mukaan työnantaja voi työ-      lähtien peritty sosiaali- ja terveydenhuollon
49819: terveyshuoltopalvelujen lisäksi järjestää työnte-   asiakasmaksuista annetun lain (734/92) perus-
49820: kijöille sairaanhoito- ja muita terveydenhuolto-    teella asiakasmaksuja palvelujen käytöstä.
49821: palveluja. Työnantaja voi järjestää palvelut        Kuntien perimät maksut vähennetään niiden
49822:  hankkimalla ne terveyskeskukselta, järjestämäl-    valtionosuudesta.
49823: lä ne itse tai yhdessä toisten työnantajien            Esityksessä ehdotetaan, että työterveyshuol-
49824:  kanssa taikka hankkimalla ne muulta työterve-      tolain 3 §:ssä tarkoitettujen yksityisen ja julki-
49825:  yshuoltopalvelujen antamiseen oikeutetulta lai-    sen sektorin työnantajan järjestämien avosai-
49826:  tokselta tai henkilöltä. Työterveyshuoltopalve-    raanhoidon lääkäripalvelujen käyttäjäitä peri-
49827:  lujen korvaamisesta säädetään sairausvakuu-        tään työnantajalle 100 markan suuruinen vuo-
49828: 331242Z
49829: 2                                       1993 vp -    HE 265
49830: 
49831: simaksu. Valtioneuvoston päätöksessä työter-         kuukauden kuluessa tilikauden päättymisestä.
49832: veyshuollon ja muun terveydenhuollon kustan-         Vuonna 1994 perityt maksut tulevat vähennet-
49833: nusten korvausperusteista edellytetään, että ne      täviksi vuonna 1995 ja osin vuonna 1996
49834: työterveyshuoltolaissa tarkoitetut palvelut, joi-    ratkaistavissa työnantajien korvaushakemuk-
49835: den järjestämiseen työnantajana ei ole velvolli-     sissa. Jos vuoteen 1994 kohdistuneet korvaus-
49836: suutta, järjestetään niiden käyttäjille maksutto-    hakemukset käsitellään vuonna 1995, ehdotettu
49837: mina. Valtioneuvoston päätöstä on tarkoitus          muutos vähentää sairausvakuutuksen menoja
49838: muuttaa siten, ettei maksullisuus ole korvaami-      vuonna 1995 arviolta 50 miljoonaa markkaa.
49839: sen esteenä. Maksun perisi työnantajan puoles-
49840: ta palvelujen käyttäjäitä niiden työterveyshuol-
49841: tolain 7 §:ssä tarkoitettu tuottaja. Työnantajan     3. Asian valmistelu
49842: hankkiessa palvelut terveyskeskukselta, lääkä-
49843: rikeskukselta tai muulta työterveyshuoltolain          Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
49844: 7 §:ssä tarkoitetulla työterveyshuoltopalvelujen     nisteriössä virkatyönä. Työpaikkaterveyden-
49845: antamiseen oikeutetulta laitokselta tai henkilöl-    huollon maksujärjestelyä on käsitelty työterve-
49846: tä tämä vähentäisi työnantajalta perimistään         yshuollon neuvottelukunnassa ja siitä on neu-
49847: maksuista tai palkkioista maksettuja vuosimak-       voteltu työmarkkinajärjestöjen kanssa.
49848: suja vastaavan osuuden. Lisäksi sairausvakuu-
49849: tuslain 29 a §:ään ehdotetaan lisättäväksi sään-
49850: nös, jonka mukaan työnantajalle maksettavasta        4. Voimaantulo
49851: sairausvakuutuskorvauksesta vähennetään lais-
49852: sa työterveyshuoltopalvelujen lisäksi järjestettä-      Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
49853: vien avosairaanhoidon lääkäripalvelujen väliai-      tammikuuta 1994 ja ne olisivat voimassa 31
49854: kaisesta vuosimaksusta perittäväksi säädettyjä       päivään joulukuuta 1994. Edellä tarkoitettu
49855: maksuja vastaava määrä.                              vuosimaksu vähennettäisiin sen tilikauden kor-
49856:                                                      vauksesta, jona palvelut on annettu. Tästä
49857:                                                      johtuen sairausvakuutuslain 29 a §:n muutosta
49858: 2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-                 koskevan lakiesityksen voimaantulosäännök-
49859:    set                                               sessä säädettäisiin, että ehdotettu työnantajan
49860:                                                      korvauksesta vähentäminen kohdistettaisiin
49861:   Ehdotettu vuosimaksun vähentäminen mak-            niihin tilikausiin, jotka alkavat 1 päivänä tam-
49862: settavasta korvauksesta vähentää sairausva-          mikuuta 1994 tai sen jälkeen.
49863: kuutuksesta maksettavia työterveyshuollon
49864: korvauksia. Sairausvakuutuslain 30 c §:n mu-           Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
49865: kaan työnantaja voi hakea korvausta kuuden           nan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotukset:
49866:                                        1993 vp -    HE 265                                         3
49867: 
49868: 
49869: 1.
49870:                                               Laki
49871: työterveyshuoltopalvelujen lisäksi järjestettävien avosairaanhoidon lääkäripalvelujen väliaikaisesta
49872:                                             vuosimaksusta
49873: 
49874:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49875: 
49876:                        1§                           kuittia vastaan ensimmäisen käynnin yhteydes-
49877:                   Vuosimaksu                        sä työterveyshuoltolain 7 §:ssä tarkoitettu pal-
49878:                                                     velujen tuottaja, joka vähentää työnantajalta
49879:    Työterveyshuoltolain (743/78) 3 §:ssä tarkoi-    perimästään laskusta maksettuja vuosimaksuja
49880: tettujen työnantajan järjestämien avosairaan-       vastaavan osuuden.
49881: hoidon lääkäripalvelujen käyttäjäitä peritään
49882: työnantajalle 100 markan suuruinen vuosimak-
49883: su.                                                                       3§
49884:                                                                       Voimaantulo
49885:                        2§
49886:                Maksun periminen                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49887:                                                     kuuta 1994 ja se on voimassa 31 päivään
49888:   Työnantantajan puolesta vuosimaksun perii         joulukuuta 1994.
49889: 
49890: 
49891: 2.                                            Laki
49892:                      sairausvakuutuslain 29 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta
49893: 
49894:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49895:    lisätään väliaikaisesti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/63) 29
49896: a §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 29 päivänä syyskuuta 1978 ja 30 päivänä joulukuuta
49897: 1991 annetuilla laeilla (745/78 ja 1714/91), uusi 3 momentti, seuraavasti:
49898: 
49899:                      29 a §                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
49900:                                                     kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään joulu-
49901:   Työnantajalle 1 momentin mukaan määräy-           kuuta 1994.
49902: tyvästä korvauksesta vähennetään työterveys-           Lakia sovelletaan niihin tilikausiin, jotka
49903: huoltopalvelujen lisäksi järjestettävien avosai-    alkavat 1 päivänä tammikuuta 1994 tai sen
49904: raanhoidon lääkäripalvelujen väliaikaisesta         jälkeen.
49905: vuosimaksusta annetussa laissa perittäviksi sää-
49906: dettyjä maksuja vastaava määrä.
49907: 
49908: 
49909:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
49910: 
49911: 
49912:                                        Tasavallan Presidentti
49913:                                        MAUNO KOIVISTO
49914: 
49915: 
49916: 
49917: 
49918:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
49919:                                        1993 vp -   HE 266
49920: 
49921: 
49922: 
49923: 
49924:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi luonnonsuojelulain
49925:                                 5 a §:n kumoamisesta
49926: 
49927: 
49928: 
49929: 
49930:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49931: 
49932:    Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi luon-       harkinnanvaraisista avustuksista päätettäessä.
49933: nonsuojelulakiin sisältyvä korvaussäännös kun-     Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousarvio-
49934: nille suojelualueen perustamisesta aiheutuvien     esitykseen kuitenkin poiketen tästä. Laki on
49935: metsäverotulojen menetyksistä. Merkittävim-        tarkoitus saattaa voimaan heti sen jälkeen kun
49936: mät kunnille aiheutuvat menetykset on tarkoi-      vuoden 1994 talousarvio on tullut voimaan.
49937: tus ottaa huomioon kunnille myönnettävistä
49938: 
49939: 
49940: 
49941: 
49942:                                          PERUSTELUT
49943:    Luonnonsuojelulakiin vuonna 1981 tehdyllä          Merkittävimmät korvauksensaajat ovat ol-
49944: muutoksella (594/81) lakiin sisällytettiin sään-   leet Sodankylän kunta, jolle viime vuonna
49945: nös, jonka mukaan niille kunnille, joiden          maksetun korvauksen suuruus oli noin 872 000
49946: alueella oli valtionmaiden luonnonsuojelualuei-    markkaa sekä Savukosken kunta, jonka vas-
49947: ta, maksettiin valtion varoista korvaus siitä      taava korvaus oli noin 513 000 markkaa. Pie-
49948: kunnallisveron tuoton vähentymisestä, joka ai-     nin maksettu korvaus on ollut noin 30 mark-
49949: heutui suojelualueen perustamisen johdosta ai-     kaa.
49950: heutuvasta metsätaloudesta saatavasta tulosta         Metsäverotuksessa siirryttiin vuoden 1993
49951: maksettavan veron pienentymisestä. Lain muu-       alusta pinta-alaperusteisesta verotuksesta puun
49952: tos johtui siitä, että 1980-luvun alkupuolella     myyntitulojen verotukseen. Myös metsähalli-
49953: maahamme perustettiin lukuisa joukko kansal-       tusta verotetaan puun myyntitulon perusteella.
49954: lispuistoja ja muita valtionmaiden suojelualuei-   Luonnonsuojelulain 5 a §:n mukaiset korvauk-
49955: ta.                                                set on aikaisemmin maksettu vanhan pinta-
49956:    Luonnonsuojelulakiin vuonna 1991 tehdyllä       alan perusteella laskettavan veron perusteella
49957: muutoksella (672/91) lain 5 a §:ään sisältyvää     eikä järjestelmä enää sovellu uuteen verotus-
49958: säännöstä muutettiin siten, että se koski myös     muotoon. Tämän vuoksi ehdotetaan mainittu
49959: ennen vuotta 1981 perustettuja luonnonsuoje-       luonnonsuojelulain 5 a § kumottavaksi. Samal-
49960: lualueita.                                         la poistettaisiin korvauksia varten oleva ta-
49961:     Korvaukset vuotta 1991 koskevista metsäve-     lousarvion momentti 35.15.30 (Korvaukset
49962: rotulojen menetyksistä, jotka on maksettu          metsäverotulojen menetyksistä).
49963: vuonna 1992, olivat noin 5,5 miljoonaa mark-          Kunnille suojelualueiden perustamisesta ai-
49964: kaa. Kuluvana vuonna, jolloin korvaukset           heutuvat menetykset on tarkoitus vuodesta
49965: maksetaan vuoden 1992 metsäverotulojen me-         1994 alkaen ottaa huomioon kunnille tulevan
49966: netyksistä, niiden määräksi on arvioitu 5 mil-     yhteisöveron jakojärjestelmän kautta. Yhteisö-
49967: joonaa markkaa. Korvausten suuruudet laskee        veron tuotto jaetaan aikaisempien verokanto-
49968: metsähallitus vuosittain nojautuen alueiden        jen suhteessa suoraan eri veronsaajaryhmille,
49969: metsäveroperusteisiin. Metsähallitus huolehtii     joten myös kunnat saavat edelleen vastaavan
49970:  myös korvausten maksamisesta.                     osuuden kuin ennen pääomaverouudistusta.
49971: 331059A
49972: 2                                      1993 vp- HE 266
49973: 
49974: Osuutta määritettäessä suojelualueiden kor-         (talousarvion momentti 26.97 .34). Korvaus
49975: vauksia ei ole toistaiseksi otettu huomioon. Ne     maksettaisiin vanhan, pinta-alaan perustuvan
49976: on tarkoitus ottaa huomioon tekemällä veron-        tuoton perusteella.
49977: kantolakiin asiaa koskeva muutos, joka tulisi           Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
49978: voimaan vuoden 1994 alusta. Suojelualuekor-         vioesitykseen. Se kuitenkin poikkeaa talousar-
49979: vaukset vaikuttaisivat ainoastaan hyvin vähäi-      vioesityksestä siltä osin, että vuotta 1993 kos-
49980: sessä määrin eri kuntien välisiin jakosuhteisiin.   kevat korvaukset on lain siirtymäsäännöksen
49981: Suojelualueiden vuotta 1993 koskevat korvauk-       mukaan maksettava täysimääräisenä kaikille
49982: set tulevat maksettaviksi vasta vuoden 1994         kunnille. Muussa tapauksessa em. vuotta kos-
49983: lopulla. Tämän vuoksi ehdotetaan lakiin otet-       keva lakimääräinen korvaus muuttuisi lain-
49984: tavaksi siirtymäsäännös, jonka mukaan edellä        muutoksella taannehtivasti harkinnanvaraisek-
49985: mainitut korvaukset on maksettava täysimää-         si.
49986: räisinä em. vuodelta. Tämä ylimenovaiheen
49987: korvaus maksettaisiin kuntien valtionosuuslain        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49988: mukaisista harkinnanvaraisista avustuksista         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiesitys:
49989: 
49990: 
49991: 
49992: 
49993:                                               Laki
49994:                               luonnonsuojelulain 5 a §:n kumoamisesta
49995: 
49996:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49997:                       1§
49998:   Täten kumotaan 23 päivänä helmikuuta                 Kumotun 5 a §:n mukaiset vuotta 1993 kos-
49999: 1923 annetun luonnonsuojelulain (71123) 5 a §,      kevat korvaukset maksetaan kunnille täysimää-
50000: sellaisena kuin se on 12 päivänä huhtikuuta         räisinä pinta-alan perusteella laskettavan veron
50001: 1991 annetussa laissa (672/91).                     perusteella 3 päivänä elokuuta 1992 annetun
50002:                                                     kuntien valtionosuuslain (688/92) 18 §:n mukai-
50003:                      2§                             sesta harkinnanvaraisesta avustuksesta.
50004:   Tämä laki tulee voimaan        päivänä
50005: kuuta 199.
50006: 
50007:       Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
50008: 
50009: 
50010:                                        Tasavallan Presidentti
50011:                                        MAUNO KOIVISTO
50012: 
50013: 
50014: 
50015: 
50016:                                                             Ympäristöministeri Sirpa Pietikäinen
50017:                                         1993 vp -    HE 267
50018: 
50019: 
50020: 
50021: 
50022:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tallettajien saamisten
50023:                                   turvaamisesta säästökassatoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa
50024: 
50025: 
50026: 
50027: 
50028:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50029: 
50030:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki         Säästökirja tai muu talletuksesta annettu todis-
50031: tallettajien saamisten turvaamisesta säästökas-      tus liitetään vaatimukseen.
50032: satoimintaa harjoittavassa osuuskunnassa.               Lunastushinnan maksaminen voi tapahtua
50033: Lain mukaan valtiovarainministeriö lunastaa          yhdessä tai useassa erässä. Vain avistaehtoiselle
50034: valtiolle maksukyvyttömäksi tulleen osuuskun-        käyttelytilille tehdyt talletukset lunastetaan ai-
50035: nan jäseniltä heidän tileilleen osuuskunnan          na yhdessä erässä.
50036: säästökassaan tehdyt talletukset. Talletuksia           Talletuksista lunastetaan vain pääoma. Ti-
50037: lunastetaan luonnollisilta ja oikeushenkilöiltä      liehtojen mukaisesti talletukselle kertynyt mak-
50038: ja eräissä tapauksissa talletuspankilta ja sääs-     samaton korko jää maksukyvyttömän osuus-
50039: tökassatallettajan muulta velkojalta. Vain tal-      kunnan maksettavaksi.
50040: letus, joka on tehty ennen osuuskunnan mak-             Valtion oikeus käyttää tehokkaasti tilinomis-
50041: sukyvyttömyyden alkamista, voidaan lunastaa          tajan oikeuksia maksukyvyttömässä osuuskun-
50042: valtiolle.                                           nassa varmistetaan siten, että tilinomistajan
50043:    Lunastusmenettely tapahtuu useassa vaihees-       oikeuksien käyttäminen ei edellytä lunastushin-
50044: sa. Valtio lunastaa ensin osuuskunnan jäseninä       nan maksamista tilinomistajalle.
50045: olevien luonnollisten ja oikeushenkilöiden sääs-
50046: tö kassa talletukset.                                   Valtiolla on oikeus asettaa asiamies valvo-
50047:    Tilinomistajan täytyy kirjallisesti vaatia tal-   maan valtion etua. Osuuskunta, joka on tullut
50048: letuksensa lunastamista. Vaatimus on tehtävä         maksukyvyttömäksi, ei saa vastaanottaa sääs-
50049: yhden vuoden kuluessa talletuksen erääntymi-         tökassatalletuksia.
50050: sestä. Vaatimus jätetään osuuskunnan siihen             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti,
50051: toimipisteeseen, jossa säästökassatiliä pidetään.    kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
50052: 
50053: 
50054: 
50055: 
50056:                                        YLEISPERUSTELl.JT
50057: 
50058: 1. Esityksen tausta                                  tunnetun luottamuksen vahvistamiseksi tarpeen
50059:                                                      säätää säästökassatalletuksia tehneiden luon-
50060:    Esityksen antaminen on tullut ajankohtaisek-      nollisten ja oikeushenkilöiden saamisten tur-
50061: si sen jälkeen, kun Helsingin raastuvanoikeus        vaamisesta.
50062: 22.10.1993 päätti, että säästökassatoimintaa
50063: harjoittavassa Osuuskunta EKA-Yhtymässä
50064: aloitetaan yrityksen saneerauksesta annetussa        2. Nykytila
50065: laissa (47/93) tarkoitettu saneerausmenettely.       2.1. Lainsäädäntö
50066: Päätös tehtiin kolmen suomalaisen talletuspan-
50067: kin yhteisen hakemuksen perusteella. Koska              Lainausliikettä eli säästökassatoimintaa har-
50068: Osuuskunta EKA-Yhtymä on vastaanottanut              joittavista osuuskunnista on säädetty osuus-
50069: säästökassatalletuksia noin sadaltatuhannelta        kuntalain (247/54) 3 luvussa, joka on pääosin
50070: jäseneltään, on säästökassatoimintaa kohtaan         uudistettu 1.1.1981 voimaan tulleella lailla
50071: 331250H
50072: 2                                        1993 vp -- IIE 267
50073: 
50074: (861180). Osuuskuntalain 16 §:n 1 momentin            tilintarkastusyhteisö, jonka valtiovarainministe-
50075: mukaan säästökassatalletusten vastaanottami-          riö on osuuskunnan esityksestä hyväksynyt.
50076: nen voi kuulua kauppaliikettä harjoittavan            Tarkastusta ohjaa ja valvoo valtiovarainminis-
50077: osuuskunnan toimialaan. Säästökassatalletuk-          teriö.
50078: sia vastaanottavan osuuskunnan on toimitetta-            Lainausliikettä eli säästökassatoimintaa saa
50079: va sääntönsä ja niiden muutokset valtiovarain-        osuuskuntalain 18 a §:n 1 momentin mukaan
50080: ministeriön tarkastettaviksi.                         kauppaliikettä harjoittavan osuuskunnan lisäk-
50081:    Säästökassatalletuksia saa osuuskuntalain          si harjoittaa ainoastaan osuuskunta, joka toi-
50082: 16 a §:n 1 momentin mukaan ottaa vastaan              mii vain jäsentensä piirissä ja jonka jäseniä
50083: ainoastaan osuuskunnan jäseniltä ja jäsenten          voivat olla vain määrätyn yhteisön henkilökun-
50084: alaikäisiltä lapsilta. Säästökassatalletusten vas-    taan kuuluvat.
50085: taanottamiseen saadaan lain 17 §:n 1 momentin
50086: mukaan käyttää sellaisia tilejä, joita pankkitoi-
50087: minnassa yleisesti käytetään yleisön talletusten      2.2. Käytäntö
50088: vastaanottamiseen. Valtiovarainministeriö hy-
50089: väksyy talletusten vastaanottamiseen käytettä-           Säästökassatoimintaa harjoittavat Suomessa
50090: vät tilit ja niiden ehdot saatuaan rahoitustar-       Osuuskunta EKA-Yhtymä, Osuusliike Elanto
50091: kastuksen lausunnon. Säästökassatalletuksesta         ja Suomen Osuuskauppojen Keskusosuuskun-
50092: on lain 17 a §:n 1 momentin mukaan annettava          nan (SOK) jäsenosuuskunnat. Muut kuin
50093: nimetylle henkilölle osoitettu vastakirja tai muu     kauppaliikettä harjoittavat osuuskunnat eivät
50094: todistus. Vastakirja tai talletustodistus voidaan     ole harjoittaneet säästökassatoimintaa.
50095: siirtää vain nimetylle henkilölle.                       Osuusliike Elannossa säästökassatalletusten
50096:    Säästökassatoimintaa voidaan lain 16 b §:n         yhteismäärä on noin 1 168 miljoonaa markkaa
50097: mukaan harjoittaa osuuskunnan pää- ja sivu-           (30.9.1993). Vuoden alusta syyskuun loppuun
50098: konttoreissa ja kaupallisissa toimipaikoissa se-      talletuskanta on kasvanut noin 128 miljoonaa
50099: kä muissa sellaisissa toimipisteissä, joissa se       markkaa (noin 12 prosenttia). Säästökassatilejä
50100: osuuskunnan sääntöjen mukaan on sallittu.             on yhteensä noin 65 000 kappaletta. Talletuk-
50101:    Säästökassatoimintaa harjoittavan osuus-           sista yli 90 prosenttia on otettu vastaan kah-
50102: kunnan on osuuskuntalain 17 b §:n 1 momentin          deksassa toimipisteessä (jäsenpalveluosasto),
50103: mukaan pidettävä såästökassatoiminnan laa-            joista on pääteyhteys pääkonttoriin. Säästökas-
50104: tuun ja laajuuteen nähden riittävää kassavaran-       satalletuksia      vastaanottavia  toimipisteitä
50105: toa. Kassavarannon on oltava vähintään kym-           Osuusliike Elannossa on 105. Valtiovarainmi-
50106: menen prosenttia säästökassatalletusten mää-          nisteriön ja Tilintarkastusrengas Oy:n tilintar-
50107: rästä. Kassavaranloon saadaan lain 17 b §:n 2         kastajien valvonta on jatkuvaa. Päätarkastuk-
50108: momentin mukaan lukea enintään kuuden kuu-            set tehdään keväällä ja syksyllä. Valvonnasta
50109: kauden irtisanomisajan kuluttua nostettavissa         on laadittu erityiset ohjeet. Kassavaranto tar-
50110: olevat saamiset kotimaisilta pankeilta ja sääs-       kastetaan vähintään neljännesvuosittain. Vuon-
50111: tökassatoimintaa harjoittavien osuuskuntien           na 1993 Osuusliike Elannon kassavaranto on
50112:  keskusliikkeiltä, valtion, kuntien, kuntainliitto-   ollut keskimäärin 400--500 miljoonaa mark-
50113: jen ja seurakuntien omat sekä niiden takaamat         kaa. Vuoden 1992 loppuun saakka Osuusliike
50114: obligaatiot samoin kuin valtiovarainministe-          Elannon ja Osuuskunta EKA-Yhtymän välillä
50115: riön tähän tarkoitukseen hyväksymien luotto-           oli voimassa keskinäinen takaussitoumus. Vuo-
50116: laitosten ja edellä mainittujen keskusliikkeiden      den 1993 alusta lukien on valtiovarainministe-
50117: obligaatiot.                                          riön lukuun säästökassatalletusten vakuudeksi
50118:    Säästökassatoimintaa harjoittavan osuus-           pantattu Osuusliike Elannon omistamia osak-
50119:  kunnan on osuuskuntalain 17 c §:n mukaan              keita ja kiinteistöjä.
50120: järjestettävä tilinomistajan saamisen turvaami-           SOK:n jäsenosuuskunnissa vastaanotettiin
50121: seksi valtiovarainministeriön hyväksymä taka-         viime vuodenvaihteessa säästökassatalletuksia
50122: us tai muu vakuus.                                     564 toimipisteessä. SOK:n jäsenosuuskunnista
50123:    Säästökassatoimintaa tarkastaa osuuskunta-          säästökassatoimintaa harjoittavat 23 alue-
50124: lain 18 §:n 1 momentin mukaan osuuskuntien             osuuskauppaa sekä 17 paikallisosuuskauppaa.
50125:  keskusliike. Jos osuuskunnalla ei ole keskuslii-      Alueosuuskaupoissa säästökassatalletusten yh-
50126:  kettä, säästökassatoimintaa tarkastaa Keskus-         teismäärä on noin 807 miljoonaa markkaa ja
50127:  kauppakamarin tai kauppakamarin hyväksymä             paikallisosuuskaupoissa noin 41 miljoonaa
50128:                                              1993 vp -    HE 267                                             3
50129: 
50130: markkaa (30.9.1993). Vuoden alusta syyskuun               Määräaikaisille verollisille tileille tehtyjen talle-
50131: loppuun talletuskanta on kasvanut noin 162                tusten yhteismäärä on kasvanut vuoden 1993
50132: miljoonaa markkaa (23,5 prosenttia). SOK:n                aikana noin 156 miljoonaa markkaa.
50133: jäsenosuuskuntien vastaanottamien säästökas-                 Vuoden 1992loppuun asti Osuuskunta EKA-
50134: satalletusten vakuutena on kaksi keskinäistä              Yhtymän ja Osuusliike Elannon välillä oli
50135: takaussitoumusta. Alueosuuskaupat takaavat                voimassa keskinäinen takaussitoumus. Vuoden
50136: muiden alueellisten osuuskuntien sitoumukset              1993 alusta alkaen on valtiovarainministeriön
50137: ja paikallisosuuskaupat muiden paikallisten               lukuun säästökassatalletusten vakuudeksi pan-
50138: osuuskuntien sitoumukset. Keskinäiset takaus-             tattu Osuuskunta EKA-Yhtymän omistamia
50139: sitoumukset muodostavat kaksi SOK:n jäsen-                osakkeita ja kiinteistöjä. KHT -yhteisö Oy Wi-
50140: osuuskuntien takausrengasta, jossa kukin                  denius, Sederholm & Someri Ab tarkastaa
50141: osuuskunta sitoutuu omavelkaiseen takaukseen              Osuuskunta EKA-Yhtymän säästökassatoimin-
50142: siitä vahingosta, joka syntyy tai uhkaa syntyä            taa. Tarkastusta ohjaa ja valvoo valtiovarain-
50143:  takausrenkaaseen kuuluvan toisen osuuskun-               ministeriö. Vuoden 1993 aikana valtiovarain-
50144:  nan säästökassatallettajille sen johdosta, ettei         ministeriön ja Osuuskunta EKA-Yhtymän vä-
50145:  osuuskunta voi suorittaa jäsenilleen säästökas-          lillä on käyty tiiviitä keskusteluja lisävakuuk-
50146:  satalletuksiin perustuvia saam!Sla. SOK:n                sien panttaamisesta säästökassatalletusten va-
50147:  osuuskauppatarkastus tarkastaa ja valvoo jat-            kuudeksi. Tätä koskeva Osuuskunta EKA-
50148:  kuvasti osuuskauppojen säästökassatoimintaa              Yhtymän hakemus tuli valtiovarainministeriössä
50149:  valvomalla jäsenosuuskuntiensa vakavaraisuut-            vireille kaksi viikkoa ennen saneerausmenette-
50150:  ta ja maksuvalmiutta. Valvonnassa seurataan              lyn alkamista 22.10.1993.
50151:  eräitä erikseen määriteltyjä tunnuslukuja. Tar-
50152:  kastusta ohjaa ja valvoo valtiovarainministeriö.
50153:      Osuuskunta EKA-Yhtymä on vastaanotta-                2.3. Nykytilan arviointi
50154:  nut säästökassatalletuksia yhteensä 580 toimi-
50155:  pisteessä. Talletusten yhteismäärä 30.9.1993 oli            Osuuskunnan säästökassatoiminnan alkupe-
50156:  1 486 miljoonaa markkaa. Tallettajia oli tuol-           räinen aatteellinen tavoite on jäsenten säästä-
50157:  loin noin sata tuhatta ja säästökassatilejä noin         väisyyden edistäminen ja samalla varojen han-
50158:   120 000 kappaletta. Talletusten keskikoko on            kinta osuuskunnan liiketoiminnan rahoittami-
50159:  ollut noin 12 350 markkaa. Talletukset ovat              seksi. Koska osuuskunnan jäsenet omistavat
50160:  30.9.1993 jakautuneet tilityypeittäin siten, että        osuuskunnan, säästökassatoiminta on keino
50161:  verollisilla tileillä oli talletuksia noin 1 088         vahvistaa jäsenistön sitoutumista osuuskunnan
50162:  miljoonaa markkaa ja verottomilla tileillä noin          toimintaan. Alun alkaen säästökassatoiminnan
50163:   398 miljoonaa markkaa. Verottornilla avistaeh-          tarkoituksena on ollut tarjota osuuskunnan
50164:   toisilla käyttelytileillä oli talletuksia noin 208      jäsenille käytännöllinen mahdollisuus tallettaa
50165:   miljoonaa markkaa ja verottomilla määräai-              varojaan, minkä vuoksi osuuskunnat perustivat
50166:   kaistileillä noin 187 miljoonaa markkaa. Verol-         säästökassojen toimipisteitä myös sellaisille
50167:   lisilla käyttelytileillä oli talletuksia noin 153       seuduille, joilla ei ole ollut talletuspankkien
50168:   miljoonaa markkaa, verollisilla avistaehtoisilla        toimipaikkoja.
50169:   tuottotileillä noin 625 miljoonaa markkaa ja               Säästökassatoiminnan merkitys osuuskunti-
50170:   verollisilla määräaikaistileillä noin 310 miljoo-       en rahoituksessa on edelleen melko suuri.
50171:   naa markkaa.                                            Syyskuun lopussa 1993 säästökassatalletuksia
50172:      Vuoden 1993 alusta syyskuun loppuun                  oli Osuuskunta EKA-Yhtymässä, Osuusliike
50173:   Osuuskunta EKA-Yhtymän vastaanottamien                  Elannossa ja SOK:n jäsenosuuskunnissa yh-
50174:   säästökassatalletusten yhteismäärä on kasvanut          teensä noin 3 455 miljoonaa markkaa. Säästö-
50175:   noin 480 miljoonaa markkaa (noin 48 prosent-            kassatalletuksia on siten hieman alle 1,5 pro-
50176:   tia). Kasvu on kohdistunut verollisille tileille        senttia talletuspankkien talletuskannasta.
50177:   (noin 506 miljoonaa markkaa), kun verottomi-               Vähittäiskaupan liikevaihto vuonna 1992 oli
50178:   en tilien talletusten yhteismäärä on hieman             yhteensä noin 81 miljardia markkaa, josta
50179:   laskenut (noin 27 miljoonaa markkaa). Talle-            säästökassatoimintaa harjoittavien osuuskun-
50180:   tuskannan kasvusta valtaosa, noin 326 miljoo-           tien liikevaihdon osuus oli noin 26 miljardia
50181:   naa markkaa on suuntautunut avistaehtoisille            markkaa eli noin 31 prosenttia. Yleisörahoitus-
50182:   verollisille tuottotileille. Tuottotileillä talletus-   ta myös oman pääoman ehtoisesti hankkivien
50183:    ten keskikoko on ollut noin 60 000 markkaa.            kahden pörssiyhtiön eli Kesko Oy:n ja Stock-
50184: 4                                         1993 vp -    HE 267
50185: 
50186: mann Oy:n liikevaihdon, joka vuonna 1992 oli           päämäärä on ollut pyrkimys vahvistaa vakuus-
50187: yhteensä noin 30 miljardia markkaa, osuus              asemaansa rahoittamissaan yrityksissä.
50188: vähittäiskaupan liikevaihdosta oli vähän suu-              Samanaikaisesti kun pankkijärjestelmän luo-
50189: rempi eli noin 36 prosenttia. Vähittäiskaupan          tettavaa toimintaa on yhteiskunnan varoin
50190: suurista ryhmittymistä vain Tuko-konsernilla,          määrätietoisesti tuettu, etenkin kotimarkkinoi-
50191: jonka osuus vähittäiskaupan liikevaihdosta             den kehitykseen sidoksissa olevilla toimialoilla
50192: vuonna 1992 oli noin kymmenen prosenttia, ei           toimivien yritysten taloudelliset toimintaedelly-
50193: ole ollut yleisörahoitusta.                            tykset ovat heikentyneet. Niiden yritysten, joil-
50194:     Ostovoiman supistuminen Suomessa viime             la ei ole ollut käytettävissään uutta vakuuskel-
50195: vuosina on johtanut siihen, että yksityinen            poista omaisuutta lisärahoituksen saamiseksi
50196: kulutuskysyntä on laskenut vuoden 1986 tasol-          talletuspankista, rahoitusasema on saattanut
50197: le. Vähittäiskaupan myynti vuonna 1992 laski           muodostua erittäin vaikeaksi. Velkaantuneiden
50198: 2, 7 prosenttia. Päivittäistavarakaupan myynti         yritysten on ollut vaikea saada lisärahoitusta
50199: laski hieman vähemmän eli kaksi prosenttia.            edes uutta vakuuskelpoista omaisuutta luovut-
50200: Merkittävää kuitenkin on, että päivittäistava-         tamalla, koska vakuudeksi aikaisemmin anne-
50201: roiden kysyntä kääntyi laskuun ensimmäisen             tun omaisuuden käypä arvo on saattanut huo-
50202: kerran sotien jälkeen. Kaupan Keskusliitto on          mattavasti laskea, minkä vuoksi talletuspankki
50203: arvioinut myynnin laskun jatkuvan loppuvuon-           on saattanut vaatia lisävakuuksia oman va-
50204: na ja edelleen vuonna 1994. Tämä johtuu                kuusasemansa parantamiseksi. Raskaasti vel-
50205: ennen muuta siitä, että palkansaajien ostovoi-         kaantunut yritys on siksi usein joutunut sopi-
50206: man ennakoidaan heikkenevän kuluvana vuon-             maan järjestelyistä, joissa velkojen kuoletuksia
50207: na kuusi prosenttia ja edelleen vuonna 1994.           on siirretty tulevaisuuteen ja erääntyvä pitkä-
50208: Tämä kehitys ilmeisesti lisää paineita purkaa          aikainen rahoitus on muutettu lyhytaikaiseksi
50209: vähittäiskaupan alalle kertynyttä ylikapasiteet-       rahoitukseksi. Rahoitusasemaa on lisäksi voi-
50210: tia.                                                   nut vaikeuttaa se, että samaan aikaan tapah-
50211:                                                        tunut kotimaisen korkotason lasku ei ole tullut
50212:     Osuuskunta EKA-Yhtymä on muihin sääs-              täysimääräisenä tällaisen yrityksen hyväksi,
50213: tökassatoimintaa harjoittaviin osuuskuntiin            koska talletuspankin lyhytaikaisesta rahoituk-
50214: verrattuna ajautunut huomattaviin vaikeuksiin.         sesta vaatima korkokate on voinut olla suu-
50215: Tämä johtuu muun muassa siitä, että Osuus-             rempi kuin erääntyneen pitkäaikaisen luoton.
50216: kunta EKA-Yhtymä on konsernin emoyritys ja                 Selostetut vaikeudet ovat viime vuosina koh-
50217:  sen tytäryritykset toimivat sellaisilla toimialoil-   danneet muun muassa Osuuskunta EKA-Yh-
50218: la, joilla taloudelliset toimintaedellytykset ovat     tymää. Osuuskunta EKA-Yhtymän erityisenä
50219: viime vuosina merkittävästi heikentyneet. Suu-          ongelmana on ollut se, että osuuskunta ja sen
50220:  rimmat tytäryritykset ovat Kansa-Yhtymä Oy            konserniyritykset ovat harjoittaneet liiketoi-
50221: ja Rakennuskunta Haka Oy, jotka molemmat               mintaa kotimarkkinoiden kehitykseen sidoksis-
50222:  ovat tappiollisia. Myös rautakaupan alalla toi-       sa olevilla toimialoilla. Tämä on johtanut
50223: miva Renlund Oy ja hotelli- ja ravitsemusalalla        siihen, että Osuuskunta EKA-Yhtymän konser-
50224: toimiva Restel Oy ovat tappiollisia. Vähittäis-         niin vastaanotetut säästökassatalletukset ovat
50225:  kauppaa harjoitetaan Osuuskunta EKA-Yhty-              olleet huomattava osa myös konsernin muiden
50226: mässä aputoiminimellä Tradeka. Myös vähit-              toimialojen kuin vähittäiskaupan rahoitukses-
50227:  täiskauppa on ollut tappiollista.                      ta, johon säästökassatoiminnasta saatava ra-
50228:     Osuuskunta EKA-Yhtymän taloudelliset vai-           hoitus on alun perin ollut tarkoitus ohjata.
50229:  keudet ovat yhteydessä kansantaloutemme ke-            Tämä on sikäli ongelmallista, että Osuuskunta
50230:  hitykseen ja etenkin talletuspankkien toiminta-        EKA-Yhtymä on tällä tavoin voinut rahoittaa
50231: edellytyksiin. Talletuspankkien mahdollisuudet          liiketoimintaansa sellaisilla toimialoilla, joilla
50232:  huolehtia rahoitusmarkkinoilla välttämättö-            on Suomessa ollut ylikapasiteettia.
50233:  mästä rahoituksen välityksestä ovat viime vuo-            Osuuskunta EKA-Yhtymän jäseniltään vas-
50234:  sien aikana voimakkaasti heikentyneet kasva-           taanottamien säästökassatalletusten yhteismää-
50235:  neiden luottotappioiden ja talletuspankkien lii-       rä on vuoden 1993 aikana kasvanut lähes 50
50236:  ketoiminnan tappiollisuuden myötä. Tämä on             prosenttia. Talletuskannan kasvu on johtunut
50237:  selvästi lisännyt tarvetta talletuspankkien niihin     Osuuskunta EKA-Yhtymän konsernin tappiol-
50238:  toimenpiteisiin, joilla ne yrittävät estää luotto-     lisen liiketoiminnan rahoitustarpeesta, jota ei
50239:  tappioiden syntymistä. Talletuspankkien selkeä         ole käytännössä ollut mahdollista kattaa talle-
50240:                                            1993 vp- HE 267                                               5
50241: 
50242: tuspankkien luotonannolla. Osuuskunta EKA-              rostunut kaikkien säästökassatoimintaa har-
50243: Yhtymän talletuspankeilta saarnat luotot ja             joittavien osuuskuntien rahoituksessa.
50244: pankkitakaukset eli vastuut ovat olleet noin                Monet osuuskunnan jäsenet ovat ohjanneet
50245: seitsemän miljardia markkaa. Vastuut ovat               säästökassatalletuksiin palkkansa, eläkkeensä,
50246: pysyneet noin vuoden ajan samansuuruisina.              lapsilisänsä ja muut toistuvaissuorituksensa.
50247: Säästökassatalletuksi!la hankittu rahoitus on           Säästökassatalletuksia on siten käytetty paljolti
50248: ollut Osuuskunta EKA-Yhtymälle ilmeisesti               pankkitilinomaisesti. Useimmat tallettajat ovat
50249: myös talletuspankeista hankittua rahoitusta             myös mieltäneet säästökassatalletukset yhtä
50250: edullisempaa.                                           turvallisiksi kuin pankkitalletukset. Kuitenkin
50251:                                                         myös pankkijärjestelmän luotettava toiminta
50252:                                                         on viime vuosina suurelta osin perustunut
50253: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset                    siihen, että yhteiskunnan varoilla on määrätie-
50254:    ehdotukset                                           toisesti ylläpidetty sijoittavan yleisön luotta-
50255:                                                         musta pankkijärjestelmään. Valtio vastaa sel-
50256: 3.1. Esityksen tavoitteet                               laisista talletuksista, joita yksittäinen talletus-
50257:                                                         pankki ei kykene suorittamaan ja joiden suo-
50258:     Esityksen keskeinen tavoite on lisätä sijoit-       rittaminen on rahoitusmarkkinoiden vakauden
50259: tavan yleisön luottamusta osuuskunnan har-              varmistamiseksi tarpeen. Yleisön luottamus
50260: joittamaa       säästökassatoimintaa       kohtaan.     säästökassatoimintaa kohtaan on siis osa ra-
50261: Osuuskunnan jäseniltään säästökassatalletuksi-          hoitusjärjestelmää kohtaan yleisesti tunnetusta
50262: na vastaanottama rahoitus on osoitus osuus-             luottamuksesta. Sen vuoksi on tärkeää saada
50263: kunnan jäsenten sitoutumisesta osuuskuntaan             yleisön tietoon kiireellisesti varmuus säästökas-
50264: ja sen liiketoimintaan. Omistajien sitoutuminen         satalletusten turvallisuudesta, jottei Osuuskun-
50265: omistamaansa yritykseen on tavoitehava pää-             ta EKA-Yhtymän jäsenten piirissä esiintynyt
50266: määrä kaikessa elinkeinotoiminnassa. Siksi              epävarmuus leviäisi Osuusliike Elannon ja
50267: osuuskunnan, jolla ei osuusmaksun lisäksi ole           SOK:n jäsenosuuskuntien jäsenistön keskuu-
50268: käytännössä muita keinoja hankkia rahoitusta            teen. Osuuskunta EKA-Yhtymän kassavaran-
50269: omistajiltaan, mahdollisuus harjoittaa säästö-           to, joka on ollut osuuskuntalaissa tarkoitettuna
50270:  kassatoimintaa ja vahvistaa jäsentensä sitoutu-        maksuvalmiustakuuna, ei riittänyt turvaamaan
50271:  mista yritykseen on elinkeinopoliittisesti perus-      Osuuskunta EKA-Yhtymän maksuvalmiutta
50272:  teltu.                                                  silloin, kun osuuskunnan jäsenten sitoutuminen
50273:     Säästökassatoiminnan alkuperäinen tavoite           osuuskuntaan ja luottamus sen tulevaisuuteen
50274:  on ollut edistää säästäväisyyttä myös sellaisilla      vakavasti horjui. Tämä tiedotusvälineiden vä-
50275:  seuduilla, joilla ei tarjota pankkipalveluja. Tä-      littämä epävarmuus aiheutti vakavan lojaliteet-
50276:  mä tavoite on nykyisinkin ajankohtainen. Eten-         tikriisin, mikä johti muutamassa päivässä huo-
50277:  kin säästöpankkiryhmän viimeaikaiset uudel-            mattavaan talletuspakoon Osuuskunta EKA-
50278:  leenjärjestelyt voivat väliaikaisesti heikentää        Yhtymän säästökassoista ja siihen, että EKA-
50279:  pankkipalvelujen tarjontaa ja talletuspankkien         Yhtymässä alkoi osuuskunnan konsernia ra-
50280:  keskinäistä kilpailua eräillä alueilla maaseudul-      hoittaneiden talletuspankkien hakemuksesta
50281:  la. Tämän vuoksi osuuskunnan säästökassatal-            saneerausmenettely.
50282:  letukset voivat olla näillä alueilla vaihtoehtoi-          Valtiolla ei osuuskuntalain 17 c §:n perusteel-
50283:  nen talletusmuoto.                                     la ole velvollisuutta vastata säästökassatalletta-
50284:     Tarve kehittää talletuspankkien ulkopuolella        jille heidän saamisistaan yli sen, mitä säästö-
50285:  toimivaa kotimaista rahoitusjärjestelmää on            kassatalletusten vakuudeksi asetetusta omai-
50286:  talletuspankkien heikentyneen luotonantoky-            suudesta sitä rahaksi muutettaessa saadaan.
50287:  vyn vuoksi selvästi kasvanut. Suureksi osaksi          Käytännössä on ilmeistä, että Osuuskunta
50288:  tämä tarve edellyttää kotimaisten arvopaperi-          EKA-Yhtymän säästökassatalletusten vakuu-
50289:  markkinoiden kehittämistä, kuten yritysten             deksi asettamat osakkeet ja kiinteistöt eivät
50290:  mahdollisuutta käyttää joukkovelkakirjarahoi-          vallitsevasta talouslamasta johtuvan vakuusar-
50291:   tusta ja sijoittajien edellytyksiä sijoittaa sijoi-   vojen huomattavan alentumisen jälkeen täysi-
50292:   tusrahastoihin. Osuuskunnan säästökassatoi-           määräisesti riitä kattamaan säästökassatalletta-
50293:   minta on yksi keino ohjata rahoituksen väli-          jien saamisia enää sen jälkeen, kun Helsingin
50294:   tystä pankkijärjestelmän ulkopuolelle. Säästö-        raastuvanoikeus 22.10.1993 päätti kolmen tal-
50295:   kassatalletusten merkitys on vuonna 1993 ko-          letuspankin yhteisen hakemuksen mukaisesti
50296: 6                                        1993 vp- HE 267
50297: 
50298: aloittaa Osuuskunta EKA-Yhtymässä yrityk-             vuoden kuluessa talletuksen erääntymisestä.
50299: sen saneerauksesta annetussa laissa tarkoitetun       Vaatimus jätetään osuuskunnan siihen toimi-
50300: saneerausmenettelyn. Vakuuksia valtiovarain-          pisteeseen, jossa säästökassatiliä pidetään.
50301: ministeriössä hyväksyttäessä on lähtökohtana          Säästökirja tai muu talletuksesta annettu todis-
50302: ollut niin sanottu going concern -periaate, jonka     tus liitetään vaatimukseen.
50303: perusteella oletetaan, että säästökassatoimintaa         Esityksessä ehdotetaan, että lunastushinnan
50304: harjoittavalla osuuskunnalla ei ole aikomusta         maksaminen voi tapahtua yhdessä tai useassa
50305: eikä tarvetta lopettaa toimintaansa tai supistaa      erässä. Vain avistaehtoiselle käyttelytilille teh-
50306: sitä merkittävästi.                                   dyt talletukset lunastetaan ehdottomasti yhdes-
50307:    Vakuuksien riittämättömyys on ilmeistä jo          sä erässä. Talletuksista lunastetaan vain pää-
50308: yksin sen vuoksi, että viime vuosina tapahtunut       oma. Tiliehtojen mukaisesti talletukselle kerty-
50309: osakkeiden ja kiinteistöjen arvojen aleneminen        nyt maksamaton korko jää maksukyvyttömän
50310: heikentää niiden rahaksimuutettavuutta. Sa-           osuuskunnan maksettavaksi. Valtion oikeus
50311: mansuuntainen vaikutus on sillä, että yrityksen       käyttää tehokkaasti tilinomistajan oikeuksia
50312: saneerausmenettelyssä pyritään aikaansaamaan          maksukyvyttömässä osuuskunnassa varmiste-
50313: velkajärjestelyjä, joilla turvataan edellytykset      taan siten, että tilinomistajan oikeuksien käyt-
50314: taloudellisissa vaikeuksissa olevan velallisen        täminen ei edellytä lunastushinnan maksamista
50315: jatkamiskelpoisen yritystoiminnan tervehdyttä-        tilinomistajalle. Valtiolla on oikeus asettaa
50316: miseen. Yrityksen saneerausmenettelyssä, josta        asiamies valvomaan valtion etua. Osuuskunta,
50317: Suomessa on toistaiseksi varsin vähän koke-           joka on tullut maksukyvyttömäksi, ei saa vas-
50318: muksia, nämä edellytykset riippuvat todennä-          taanottaa säästökassatalletuksia.
50319: köisesti siitä, sopivatko yrityksen velkojat yri-
50320: tyksen rahoituskustannusten alentamisesta.
50321: Tällainen järjestely merkitsisi sitä, että myös
50322: säästökassatallettajien olisi luovuttava osasta
50323: saatavaansa, jollei valtio_ vastaisi talletusten      4. Esityksen taloudelliset
50324: pääomasta täysimääräisesti. Koska säästökas-             vaikutukset
50325: satalletukset on sijoittavan yleisön keskuudessa
50326: mielletty pankkitalletuksiin rinnastettaviksi ris-       Säästökassatalletuksia on Osuuskunta EKA-
50327: kittömiksi sijoituksiksi, ei ole kohtuullista aset-   Yhtymässä yhteensä noin 1 300 miljoonan mar-
50328: taa säästökassatallettajaa ja pankkitallettajaa       kan määrästä. Esityksen mukaan ne tulisivat
50329: eriarvoiseen asemaan. Näistä syistä on vält-          kaikki valtion lunastettavaksi. Esityksessä eh-
50330: tämätöntä, että valtio turvaa säästökassatal-         dotettu lunastushintojen maksamisen jaksotta-
50331: lettajien saamiset kuten pankkitallettajienkin.       minen johtaa siihen, että huomattava osa tal-
50332:                                                       letuksista maksetaan ilmeisesti valtion kassasta
50333:                                                       vuonna 1994. Lain soveltaminen muihin sääs-
50334:                                                       tökassatoimintaa harjoittaviin osuuskuntiin ei
50335: 3.2. Keskeiset ehdotukset                              ole todennäköistä.
50336:                                                          Esitys ei vääristä kilpailuolosuhteita, koska
50337:    Esityksessä ehdotetaan, että valtiovarainmi-       maksukyvytön osuuskunta, jota laki koskee, ei
50338: nisteriö lunastaa valtiolle maksukyvyttömäksi         voi ottaa vastaan säästökassatalletuksia.
50339: tulleen osuuskunnan jäseniltä heidän tileilleen          Säästökassatalletusten lunastamiseen Osuus-
50340: osuuskunnan säästökassaan tehdyt talletukset.         kunta EKA-Yhtymän jäseniltä tarvittavat va-
50341: Talletuksia lunastetaan luonnollisilta ja oikeus-     rat maksetaan valtion varoista. Tästä huoli-
50342: henkilöiitä ja eräissä tapauksissa talletuspankil-    matta säästökassatalletuksen lunastushinta
50343: ta ja säästökassatallettajan muulta velkojalta.       maksetaan suoraan säästökassatallettajana ole-
50344: Vain talletus, joka on tehty ennen osuuskunnan        valle luonnolliselle tai oikeushenkilölle. Vaiku-
50345: maksukyvyttömyyden alkamista, voidaan lu-             tukset kotitalouksien asemaan ovat siten myön-
50346: nastaa valtiolle. Lunastusmenettely tapahtuu          teiset.
50347: useassa vaiheessa. Valtio lunastaa ensin osuus-          Tilinomistajan oikeudet siirtyvät valtiolle.
50348: kunnan jäseninä olevien luonnollisten ja oike-        Valtio voi käyttämällä tehokkaasti näitä oi-
50349: ushenkilöiden säästökassatalletukset. Tilin-          keuksia vaikuttaa siihen, millä tavoin sanee-
50350: omistajan täytyy kirjallisesti vaatia talletuksen-    rausmenettely Osuuskunta EKA-Yhtymässä
50351: sa lunastamista. Vaatimus on tehtävä yhden            toteutetaan. Koska Osuuskunta EKA-Yhty-
50352:                                          1993 vp -    HE 267                                          7
50353: 
50354: män kon serniin kuuluvat yritykset toimivat           5. Asian valmistelu
50355: sellaisilla toimialoilla, joilla Suomessa on ylika-
50356: pasiteettia, saneerausmenettelyn tuloksilla voi         Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
50357: olla myös kansantaloudellista merkitystä.             sä virkatyönä. Valmistelussa on ollut yhteistyö-
50358:    Tilinomistajan oikeuksista tärkeimpiä on oi-       tä oikeusministeriön kanssa.
50359: keus Osuuskunta EKA-Yhtymän omaisuuteen.
50360: Omaisuuden rahaksimuuton aikataulua on täs-           6. Muita esitykseen vaikuttavia
50361: sä vaiheessa vaikea ennakoida. Valtion lopul-            seikkoja
50362: linen tappio, joka on niiden säästökassatalle-
50363: tusten, joista on maksettu lunastushinta, ja            Hallitus tulee lähiaikoina antamaan esityk-
50364: vakuuksista saatavan rahamäärän erotus, sel-          sen osuuskuntalain 3 luvun muuttamiseksi.
50365: viää todennäköisesti vasta usean vuoden kulut-        Esityksellä pyritään täsmentämään osuuskun-
50366: tua.                                                  nan säästökassatoimintaa koskevia säännöksiä.
50367: 
50368: 
50369: 
50370: 
50371:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
50372: 
50373: 1. Lakiehdotusten perustelut                          taan osuuskuntaa, joka on asetettu konkurssiin
50374:                                                       tai jossa on alkanut yrityksen saneerauksesta
50375: 1.1. Laki tallettajien saamisten turvaamisesta        annetussa laissa tarkoitettu saneerausmenette-
50376:      säästökassatoimintaa harjoittaYassa osuus-       ly. Laissa tarkoitetun maksukyvyttömyyden
50377:      kunnassa                                         alkaminen edellyttää kaikissa tapauksissa tuo-
50378:                                                       mioistuimen päätöstä.              .
50379:    1 §. Pykälän 1 momentissa määritellään lain           2 §. Pykälän 1 momentin mukaan tilinomis-
50380: soveltamisala. Lakia sovelletaan silloin, kun         tajalla tarkoitetaan luonnollista ja oikeushen-
50381: säästökassatoimintaa harjoittava osuuskunta           kilöä ja tilinomistajan talletuksella saamista,
50382: on 2 momentin mukaisesti maksukyvytön. Lain           joka tällaisella henkilöllä on maksukyvyttömäl-
50383: tarkoituksena on turvata maksukyvyttömän              tä osuuskunnalta sen säästökassaan ennen
50384: osuuskunnan säästökassaan ennen sen maksu-            maksukyvyttömyyden alkamista tehdyn raha-
50385: kyvyttömyyden alkamista vastaanotetun talle-          määräisen talletuksen perusteella. Lailla turva-
50386: tuksen takaisinmaksu tallettajalle. Tallettajan       taan siis luonnollisen ja oikeushenkilön raha-
50387: aseman turvaamiseksi valtiovarainministeriö           määräiset talletukset osuuskunnan säästökas-
50388: voi valtioneuvoston määräämissä rajoissa päät-        sassa, jotka on vastaanotettu säästökassaan
50389: tää lunastaa valtiolle saamisen, joka tilinomis-      ennen osuuskunnan maksukyvyttömyyden al-
50390: tajalla on säästökassaan hänen tililleen tehdyn       kamista. Vaatimus rahamääräisyydestä estää
50391: talletuksen perusteella. Talletusten lunastami-       osuuskunnan muiden velkojen muuntamisen
50392: nen on sallittu yhteensä enintään 1 300 miljoo-       talletuksiksi. Tilinomistajan on oltava osuus-
50393: nan markan määrästä. Lunastamalla talletuk-           kunnan jäsen tai tämän alaikäinen lapsi.
50394: sen tallettajalta valtio tulee tallettajan sijaan        Pykälän 2 momentissa säädetään tilinomis-
50395: osuuskunnan talletusvelkojaksi. Siviilioikeudel-      tajan talletuksen turvaamista koskevasta valtio-
50396: lisesti lunastus tarkoittaa saatavan siirtoa tal-     varainministeriön päätöksestä. Valtioneuvos-
50397: lettajalta valtiolle. Jos osuuskunnassa on alka-      ton määräämissä rajoissa valtiovarainministe-
50398: nut yrityksen saneerauksesta annetussa laissa         riö voi tilinomistajan vaatimuksesta päättää
50399: tarkoitettu saneerausmenettely, valtiolle lunas-      lunastaa valtiolle tilinomistajan talletuksen, jo-
50400:  tettu saaminen säilyttää mainitun lain 3 §:n 4       ka on tehty maksukyvyttömän osuuskunnan
50401:  kohdassa tarkoitetun saneerausvelan aseman.          säästökassaan ennen osuuskunnan maksuky-
50402:  Talletukseen perustuva saatava on osuuskun-          vyttömyyden alkamista. Lunastaminen voi
50403:  nan konkurssissa valvottavaa velkaa.                 kohdistua vain talletuksen pääomaan. Valtio-
50404:     Pykälän 2 momentissa määritellään lain kes-       neuvosto voi määrätä tarkemmin lunastuseh-
50405:  keinen käsite, maksukyvytön osuuskunta.              dot. Päätös voi esimerkiksi määritellä tiettyyn
50406:  Maksukyv.yttömällä osuuskunnalla tarkoite-           lunastushintoja koskevaan aikatauluun ne
50407: 8                                        1993 vp -    HE 267
50408: 
50409: osuuskunnan säästökassan tilit, joille talletuk-      ilmoitettava kuulutuksesta sekä tilinomistajan
50410: sia on tehty. Säännöksellä pyritään siihen, että      tämän lain mukaisista oikeuksista tilinomista-
50411: lunastukset tapahtuisivat tarkoituksenmukai-          jille tiedossaan olevilla osoitteilla.
50412: sessa ja oikeudenmukaisessa järjestyksessä.               4 §. Pykälän 1 momentin mukaan tilinomis-
50413: Päätös voi myös koskea yhtä tai useampaa              tajan on kirjallisesti vaadittava valtiovarainmi-
50414: saamista. Tarkoituksena ei ole, että valtiova-        nisteriöltä talletuksensa lunastamista. Vaatimus
50415: rainministeriö päättäisi yksittäisistä saamisista,    jätetään todisteellisesti, esimerkiksi kirjattuna
50416: vaan käsittely tapahtuisi esimerkiksi tilityypeit-    kirjelähetyksenä, osuuskunnan siihen toimipis-
50417: täin tai tietyin väliajoin. Päätös voi myös           teeseen, jossa talletus on tehty tai jossa tiliä
50418: koskea kaikkia tilityyppejä ja tilinomistajia.        pidetään tai muuhun valtiovarainministeriön
50419:    Pykälän 3 momentissa rajataan valtiovarain-        määräämään paikkaan. Vaatimukseen on liitet-
50420: ministeriön päätöksenteko-oikeutta siten, että         tävä tilinomistajan säästökirja tai muu talletuk-
50421: talletus voidaan lunastaa vain tilinomistajalta.      sesta annettu todistus tai, jos sellainen on
50422: Säännöksen tarkoituksena on estää väärinkäy-          annettu, todistus 2 §:n 3 momentin 2 kohdassa
50423: tökset, jotka saattavat seurata siitä, että tallet-   tarkoitetusta lunastuksesta talletuspankille tai
50424: tajat osuuskunnan maksukyvyttömyyden alka-             muulle velkojalle.
50425: misen jälkeen luovuttavat säästökirjojaan kol-            Pykälän 2 momentin mukaan vaatimuksessa
50426: mansille. Osuuskuntalain 17 a §:n 1 momentin           on ilmoitettava talletuspankissa tai toisen
50427: mukaan vastakirja tai muu todistus voidaan             osuuskunnan säästökassassa oleva tili tai pos-
50428: siirtää nimetylle henkilölle. Tilinomistajaan rin-     tisiirtotili, jonne talletuksen lunastamiseen pe-
50429: nastetaan siirronsaaja, jolle vastakirja tai talle-    rustuva suoritus voidaan maksaa. Käteisellä
50430: tustodistus on siirretty ennen maksukyvyttö-           lunastushintaa ei suoriteta.
50431: myyden alkamista. Säännöksessä mainitusta                 Pykälän 3 momentin mukaan tilinomistajan
50432: rajoituksesta voidaan kahdessa tapauksessa             on vuoden kuluessa talletuksensa tiliehtojen
50433: kuitenkin poiketa. Talletus voidaan lunastaa           mukaisesta erääntymisestä, kuitenkin viimeis-
50434: valtiolle talletuspankilta tai muulta velkojalta       tään neljän vuoden kuluessa osuuskunnan
50435: siltä osin kuin tämä on todisteellisesti myöntä-       maksukyvyttömyyden alkamisesta, esitettävä
50436: nyt luottoa tilinomistajalle vakuudeksi luovu-         valtiovarainministeriölle vaatimus talletuksensa
50437: tettua säästökirjaa tai muuta talletuksesta an-        lunastamisesta uhalla, että hän menettää oikeu-
50438: nettua todistusta vastaan. Myös tapauksessa,           tensa vaatia valtiolta talletuksensa lunastamis-
50439: jossa talletuspankki tai muu velkoja on antanut        ta.
50440: maksukyvyttämän osuuskunnan tehtäväksi lu-                Pykälän 4 momentin mukaan osuuskunnan
50441: nastaa tilinomistajan talletus tai osa siitä talle-    säästökassan on valtiokonttorin määräämällä
50442: tuspankin tai muun velkojan lukuun, tämä voi           luotettavana tavalla toimitettava tilinomistajien
50443: vaatia talletuksen lunastusta valtiovarainminis-       vaatimukset liitteineen valtiokonttorin kirjatta-
50444: teriöltä ja lunastus voidaan maksaa talletus-          vaksi ja merkinnällä varustettavaksi.
50445: pankille tai muulle velkojalle.                            5 §. Pykälässä säädetään tilinomistajan oi-
50446:    3 §. Pykälän 1 momentin mukaan valtiova-            keuksien siirtymisestä tilinomistajalta valtiolle.
50447: rainministeriön on julkisella kuulutuksella ke-        Pykälän mukaan valtiovarainministeriö käyttää
50448: hotettava tilinomistajia valtiovarainministeriöl-      tilinomistajan oikeuksia maksukyvyttömässä
50449: le osoitetulla hakemuksella vaatimaan talletuk-        osuuskunnassa sen tilinomistajan puolesta, jon-
50450: sensa lunastamista. Kuulutus on maksukyvyt-            ka talletus on 1 §:n 1 momentin mukaisesti
50451: tämän osuuskunnan kustannuksella julkaistava           päätetty turvata eli lunastettu valtiolle. Oikeus
50452: Virallisessa lehdessä. Kuulutus on pidettävä           vaatia talletukseen perustuvaa maksamatonta
50453: saatavilla osuuskunnan kaikissa toimipisteissä,        korkosaatavaa säilyy kuitenkin tilinomistajalla.
50454: joissa säästökassatoimintaa on harjoitettu.            Tilinomistajan oikeuksien käyttäminen ei edel-
50455:    Pykälän 2 momentin mukaan valtiovarain-             lytä lunastetun talletuksen lunastushinnan
50456: ministeriö voi määrätä, että kuulutus on mak-          maksamista tilinomistajalle. Tilinomistajalta
50457: sukyvyttömän osuuskunnan kustannuksella yh-            valtiolle siirtyvät siten sekä velkojan puhevalta
50458: den tai useamman kerran julkaistava myös               että vakuusasema. Koska kaikki säästökassa-
50459: yhdessä tai useammassa valtakunnallisessa tai          tallettajat eivät todennäköisesti osallistuisi vel-
50460: alueellisessa sanomalehdessä.                          kojainkokouksiin, on tallettajien yhteisen edun
50461:    Pykälän 3 momentin mukaan maksukyvyt-               mukaista, että valtio käyttää tilinomistajien
50462: tämän osuuskunnan on lisäksi välittömästi              oikeuksia.
50463:                                          1993 vp -    HE 267                                         9
50464: 
50465:     6 §. Pykälässä säädetään lunastetun talletuk-     momentilta 28.81.95 sen määrärahaa tarvit-
50466: sen maksamisesta. Pykälän 1 momentin mu-              taessa asianmukaisesti ylittäen.
50467: kaan valtiovarainministeriö voi päättää, että            8 §. Pykälän mukaan             osuuskuntalain
50468: tilinomistajan lunastetun talletuksen lunastus-        17 c §:ssä tarkoitettu takaus tai muu vakuus on
50469: hinta maksetaan yhdessä tai useammassa eräs-          voimassa valtion hyväksi siihen määrään asti,
50470: sä. Tilinomistaja, jolla on talletus vaadittaessa     kuin valtio on päättänyt lunastaa tilinomista-
50471: maksettavalla eli avistaehtoisella käyttelytilillä,   jien talletuksia. Samassa vakuusasemassa val-
50472: on kuitenkin oikeus saada suoritus lunastetusta       tion kanssa on se tilinomistaja, jonka talletus
50473: talletuksesta yhdessä erässä. Säännöksellä py-        on päätetty turvata, kuitenkin vain siihen
50474: ritään siihen, että käyttelytileillä olevien talle-   määrään asti kuin hänellä on maksukyvyttö-
50475: tusten, jotka pääosaksi muodostuvat talletta-         mältä osuuskunnalta korkosaatavaa. Sama
50476: jien tileille ohjaamista palkoista, eläkkeistä,       koskee tilinomistajaa, joka ei 4 §:n mukaisessa
50477: lapsilisistä ja muista toistuvaissuorituksista, lu-   määräajassa ole esittänyt vaatimusta talletuk-
50478: nastushinta voidaan suorittaa tilinomistajille        sensa lunastamisesta.
50479: muita talletuksia nopeammin. Muilla kuin avis-           9 §. Pykälän mukaan valtiovarainministeriö
50480: taehtoisilla käyttelytileillä olevien talletusten     voi asettaa maksukyvyttömään osuuskuntaan
50481: lunastamiseen perustuva lunastushinta voidaan         erityisen asiamiehen valvomaan valtion etua.
50482: sen sijaan suorittaa useammassa kuin yhdessä          Ehdotus vastaa rahoitustarkastuslain (503/93)
50483: erässä. Tämä voi olla tarkoituksenmukaista             15 §:ssä säädettyä, kuten asiamiehen palkkiosta
50484: erityisesti sijoitusluonteisesti tehtyjen osuus-      pykälään ehdotettu säännöskin.
50485:  kunnan jäsenten talletusten osalta.                     10 §. Pykälässä kielletään osuuskunnan oi-
50486:     Pykälän 2 momentin mukaan talletus, jonka         keus vastaanottaa säästökassaan talletuksia
50487:  lunastamisesta valtiolle valtiovarainministeriö      maksukyvyttömyyden          alkamisen    jälkeen.
50488:  on päättänyt, voidaan maksaa aikaisintaan            Osuuskunnalla ei siten olisi oikeutta harjoittaa
50489:  sinä päivänä, jona talletus tiliehtojen mukaises-    säästökassatoimintaa        maksukyvyttömyyden
50490:  ti erääntyy. Valtio ei måksa Iuuastettavalle         päätyttyäkään eikä myöskään silloin, kun sa-
50491:  talletukselle korkoa, vaan valtio lunastaa vain      neerausmenettely lakkaa tai raukeaa. Tämä
50492:  talletuksen pääoman. Maksamaton korko, joka          estää kilpailuedun syntymisen osuuskunnalle,
50493:  on tiliehtojen mukaisesti kertynyt talletukselle     jossa valtio on velkojana, muihin säästökassoi-
50494:  ennen osuuskunnan maksukyvyttömyyden al-             bio ja myös talletuspankkeihin nähden.
50495:  kamista tai sen jälkeen, mutta jota maksuky-             11 §. Pykälän mukaan valtiovarainministeriö
50496:  vytön osuuskunta ei ole tallettajalle suoritta-      antaa tämän lain soveltamisesta lakia täyden-
50497:  nut, ei siten tule valtion lunastettavaksi. Tilin-   täviä määräyksiä. Määräykset saattavat olla
50498:  omistajalle syntyy siis korkosaatava maksuky-        tarpeen esimerkiksi säästökassojen ohjeistuk-
50499:  vyttömältä osuuskunnalta, jota saatavaa valtio       sesta ja valtiokonttorin tehtävistä.
50500:  ei edusta eikä valvo. Korkosaatavan takaisin-            12 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan
50501:  maksu tallettajille perustuu ensisijaisesti osuus-   mahdollisimman pian.
50502:  kuntalain 17 c §:n mukaisen vakuuden rahaksi-           Pykälän 2 momentin mukaan tämän perus-
50503:  muuttamisessa saataviin varoihin ja toissijaises-    teella ei voida turvata talletusta, joka tehdään
50504:  ti osuuskunnan muihin varoihin.                      säästökassatoimintaa harjoittavan osuuskun-
50505:                                                       nan säästökassaan lain voimaantulon jälkeen.
50506:      Pykälän 3 momentin mukaan talletuspankil-
50507:  ta 2 §:n 3 momentin mukaisesti lunastetulle
50508:  talletukselle voidaan kuitenkin, sen estämättä       2. Voimaantulo
50509:  mitä 2 §:n 2 momentissa on säädetty, suorittaa
50510:   neljän prosentin vuotuinen korko siitä päivästä        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
50511:   lukien, jona talletus on tilinomistajalta lunas-    lisimman pian, kuitenkin viimeistään 1 päivänä
50512:   tettu.                                              joulukuuta 1993.
50513:      7 §. Pykälän mukaan talletusten lunastami-
50514:   seen tarvittavat varat maksetaan valtion varois-      Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
50515:   ta. Vuonna 1993 maksut voidaan suorittaa            nalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
50516: 
50517: 
50518: 
50519:  2 331250H
50520: 10                                      1993 vp -    HE 267
50521: 
50522: 
50523: 
50524: 
50525:                                                 Laki
50526:         tallettajien saamisten turvaamisesta säästökassatoimintaa barjoittavassa osuuskunnassa
50527: 
50528:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
50529: 
50530:                    Soveltamisala                                    Julkinen kuulutus
50531:                         1§                                                 3§
50532:    Jos säästökassatoimintaa harjoittava osuus-        Valtiovarainministeriön on julkisella kuulu-
50533: kunta on maksukyvytön, valtiovarainministe-         tuksella kehotettava tilinomistajia valtiovarain-
50534: riöllä on valtioneuvoston määräämissä rajoissa      ministeriölle osoitetulla hakemuksella vaati-
50535: oikeus tallettajan saamisen turvaamiseksi yh-       maan talletuksensa lunastamista. Kuulutus on
50536: teensä enintään 1300 miljoonan markan mää-          maksukyvyttämän osuuskunnan kustannuksel-
50537: rästä päättää lunastaa valtiolle osuuskunnan        la julkaistava Virallisessa lehdessä. Kuulutus
50538: säästökassaan tilinomistajan tiliile tehtyyn tal-   on pidettävä saatavilla osuuskunnan kaikissa
50539: letukseen perustuva saaminen siten kuin tässä       toimipisteissä, joissa säästökassatoimintaa on
50540: laissa säädetään.                                   harjoitettu.
50541:    Osuuskunta on tässä laissa tarkoitetulla ta-        Valtiovarainministeriöllä on oikeus määrätä,
50542: valla maksukyvytön, jos se on asetettu kon-         että kuulutus on yhden tai useamman kerran
50543: kurssiin tai osuuskunnassa on alkanut yrityk-       julkaistava maksukyvyttämän osuuskunnan
50544: sen saneerauksesta annetussa laissa (47/93)         kustannuksella myös yhdessä tai useammassa
50545: tarkoitettu saneerausmenettely (maksukyvytön        valtakunnallisessa tai alueellisessa sanomaleh-
50546: osuuskunta).                                        dessä.
50547:                                                        Maksukyvyttämän osuuskunnan on välittö-
50548:                                                     mästi ilmoitettava kuulutuksesta ja tilinomista-
50549:                                                     jan tämän lain mukaisista oikeuksista tilin-
50550:        Tilinomistajan talletuksen turvaaminen       omistajille tiedossaan olevilla osoitteilla.
50551:                        2§
50552:    Tämän lain perusteella voidaan turvata saa-             Talletuksen lunastamisen vaatiminen
50553: minen, joka luonnollisella tai oikeushenkilöllä                               4§
50554: (tilinomistaja) on maksukyvyttömältä osuus-             Talletuksen lunastamista on vaadittava val-
50555: kunnalta sen säästökassaan ennen osuuskun-           tiovarainministeriöltä kirjallisesti. Vaatimus jä-
50556: nan maksukyvyttömyyden alkamista tehdyn              tetään todisteellisesti osuuskunnan siihen tiliä
50557: rahamääräisen talletuksen perusteella (tilin-        pitävään toimipisteeseen, jossa talletus on tehty
50558: omistajan talletus).                                 tai muuhun valtiovarainministeriön määrää-
50559:    Tilinomistajan talletus voidaan tilinomista-      mään paikkaan. Vaatimukseen liitetään tilin-
50560: jan vaatimuksesta turvata Junastamalla sen           omistajan säästökirja tai muu talletuksesta
50561: pääoma valtiolle valtioneuvoston tarkemmin           annettu todistus tai, jos sellainen on annettu,
50562: määräämin ehdoin.                                    todistus 2 §:n 3 momentin 2 kohdassa tarkoi-
50563:    Talletus voidaan lunastaa valtiolle tilinomis-    tetusta lunastuksesta.
50564: tajalta. Talletus voidaan lunastaa valtiolle            Vaatimuksessa on ilmoitettava talletuspan-
50565: myös talletuspankilta tai muulta veikajalta siltä    kissa tai toisen osuuskunnan säästökassassa
50566: osin kuin tämä on todisteellisesti                   oleva tili tai postisiirtotili, jonne talletuksen
50567:     1) myöntänyt luottoa tilinomistajalle vakuu-     lunastamiseen perustuva suoritus voidaan mak-
50568: deksi luovutettua säästökirjaa tai muuta talle-      saa.
50569: tuksesta annettua todistusta vastaan, tai               Jollei tilinomistaja vuoden kuluessa talletuk-
50570:    2) antanut maksukyvyttämän osuuskunnan            sensa tiliehtojen mukaisesta erääntymisestä,
50571: tehtäväksi lunastaa tilinomistajan talletus tai      kuitenkin viimeistään neljän vuoden kuluessa
50572: osa siitä talletuspankin tai muun velkojan           osuuskunnan maksukyvyttömyyden alkamises-
50573: lukuun.                                              ta, esitä valtiovarainministeriölle 1 momentissa
50574:                                         1993 vp- HE 267                                           11
50575: 
50576: tarkoitettua vaatimusta, tilinomistaja menettää      määrärahaa tarvittaessa asianmukaisesti ylittä-
50577: oikeutensa vaatia valtiolta talletuksensa lunas-     en.
50578: tamista.
50579:    Osuuskunnan säästökassan on valtiokontto-
50580: rin määräämällä luotettavana tavalla toimitet-        Osuuskuntalain mukaisesti asetetut vakuudet
50581: tava tilinomistajien vaatimukset liitteineen val-
50582: tiokonttorin kirjattavaksi ja merkinnällä varus-                            8§
50583:                                                         Osuuskuntalain (247/54) 17 c §:ssä tarkoitet-
50584: tettavaksi.
50585:                                                      tu takaus tai muu vakuus on voimassa
50586:                                                         1) valtion hyväksi siihen määrään asti kuin
50587:                                                      valtio on päättänyt lunastaa tilinomistajien
50588:       Ti/inomistajan oikeuksien siirtyminen          talletuksia,
50589:              tilinomistajalta valtiolle                 2) sen tilinomistajan hyväksi, jonka talletus
50590:                                                      on 1 §:n 1 momentin mukaisesti päätetty tur-
50591:                        5§                            vata, siihen määrään asti kuin hänellä on
50592:    Valtiovarainministeriö käyttää tilinomistajan     maks~kyvyttömältä osuuskunnalta korkosaata-
50593: oikeuksia maksukyvyttömässä osuuskunnassa            vaa,Ja
50594: sen tilinomistajan puolesta, jonka talletus on          3) sen tilinomistajan hyväksi, joka ei ole
50595: 1 §:n 1 momentin mukaisesti päätetty turvata.        esittänyt määräajassa 4 §:n mukaista vaatimus-
50596: Näiden oikeuksien käyttäminen ei edellytä lu-        ta talletuksensa lunastamisesta.
50597: nastetun talletuksen lunastushinnan maksamis-
50598: ta tilinomistajalle. Oikeus vaatia talletukseen
50599: perustuvaa maksamatoota korkosaatavaa säi-                       Asiamiehen asettaminen
50600: lyy tilinomistajalla.
50601:                                                                            9§
50602:                                                        Valtiovarainministeriöllä on oikeus asettaa
50603:                                                      maksukyvyttömään osuuskuntaan erityinen
50604:       Lunastetun talletuksen maksaminen              asiamies valvomaan valtion etua.
50605:                         6§                              Valtiovarainministeriö määrää asiamiehelle
50606:    Luoastetuo talletuksen lunastushinta voi-         maksukyvyttömän osuuskunnan varoista mak-
50607: daan maksaa yhdessä tai useammassa erässä.           settavan palkkion. Valtiovarainministeriön on
50608: Tilinomistajalle, jolla on talletus vaadittaessa     maksettava palkkio, jota ei saada perityksi
50609: maksettavalla käyttelytilillä, lunastushinta suo-    maksukyvyttömältä osuuskunnalta.
50610: ritetaan kuitenkin yhdessä erässä.
50611:    Luoastetuo talletuksen lunastushinta voi-
50612: daan maksaa aikaisintaan sinä päivänä, jona              Maksukyvyttömän osuuskunnan oikeus
50613: talletus tiliehtojen mukaisesti erääntyy. Velvol-          harjoittaa säästökassatoimintaa
50614: lisuus maksaa Iunastettavalie talletukselle ti-                           10§
50615: Iiehtojen mukaisesti kertynyt maksamaton kor-          Osuuskunta ei saa vastaanottaa säästökas-
50616: ko säilyy maksukyvyttömällä osuuskunnalla.           saan talletuksia maksukyvyttömyyden alkami-
50617:    Talletuspankilta 2 §:n 3 momentin mukaise:;ti     sen jälkeen.
50618: Iunastetulle talletukselle voidaan kuitenkin, sen
50619: estämättä mitä 2 §:n 2 momentissa on säädetty,
50620: suorittaa neljän prosentin vuotuinen korko                      Täydentävät määräykset
50621: siitä päivästä lukien, jona talletus on tilinomis-
50622: tajalta lunastettu.                                                        11§
50623:                                                        Valtiovarainministeriö antaa tämän lain so-
50624:                                                      veltamisesta lakia täydentäviä määräyksiä.
50625:                     Rahoitus
50626:                                                                        Voimaantulo
50627:                       7§
50628:   Talletusten lunastamiseen tarvittavat varat                            12§
50629: maksetaan valtion varoista. Vuonna 1993 mak-           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
50630: sut voidaan suorittaa momentilta 28.81.95 sen        kuuta 1993. Tilinomistajan 4 §:ssä tarkoitettu
50631: 12                                  1993 vp -    HE 267
50632: 
50633: vaatimus voidaan ottaa käsiteltäväksi ennen     talletusta, joka tehdään säästökassatoimintaa
50634: lain voimaantuloa.                              harjoittavan osuuskunnan säästökassaan tä-
50635:    Tämän lain perusteella ei voida turvata      män lain voimaantulon jälkeen.
50636: 
50637:      Helsingissä 29 päivänä lokakuuta 1993
50638: 
50639: 
50640:                                     Tasavallan Presidentti
50641:                                    MAUNO KOIVISTO
50642: 
50643: 
50644: 
50645: 
50646:                                                              Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
50647:                                          1993 vp -    HE 268
50648: 
50649: 
50650: 
50651: 
50652:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle kätkemisrikosta, luottamusase-
50653:                                    man väärinkäyttöä ja velallisen epärehellisyyttä koskevien rikoslain
50654:                                    säännöksien muuttamisesta
50655: 
50656: 
50657: 
50658: 
50659:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50660: 
50661:    Esityksessä ehdotetaan eräiden rikoslain           joka huonontaa todellisesti varallisuusase-
50662: säännösten täydentämistä tai muuttamista ta-          maansa taloudellisessa kriisitilanteessa. Viralli-
50663: lousrikosten torjumiseksi.                            nen syyttäjä saa nostaa siitä syytteen vain
50664:    Kätkemisrikosta koskevassa säännöksessä            asianomistajan syytepyynnön perusteella. Esi-
50665: on tyhjentävästi mainittu ne niin sanotut esiri-      tyksessä ehdotetaan muutettavaksi velallisen
50666: kokset, joilla saatu omaisuus voi olla kätkemis-      epärehellisyys virallisen syytteen alaiseksi.
50667: rikoksen kohteena. Luetteloa ehdotetaan täy-             Lisäksi rikoslakiin ehdotetaan lisättäväksi
50668: dennettäväksi siten, että säännöstä voitaisiin        rangaistussäännös törkeästä velallisen epärehel-
50669: soveltaa myös silloin kun esirikoksena on             lisyydestä. Velallisen epärehellisyyttä voitaisiin
50670: velallisen petos, törkeä velallisen petos tai         ehdotuksen mukaan pitää törkeänä, jos velal-
50671: velallisen vilpillisyys.                              linen tavoittelee huomattavaa hyötyä, aiheuttaa
50672:    Luottamusaseman väärinkäyttöön syyllistyy          huomattavaa tai erityisen tuntuvaa vahinkoa
50673: toisen taloudellisia tai oikeudellisia asioita hoi-   velkojille tai teko on erityisen suunnitelmalli-
50674: tava henkilö, joka ylittämällä toimivaltansa tai      nen. Lisäksi edellytettäisiin, että tekoa olisi
50675: jättämällä tehtävänsä suorittamatta aiheuttaa         pidettävä kokonaisuudessaan törkeänä. Törke-
50676: päämiehelleen vahinkoa. Esityksessä ehdote-           än velallisen epärehellisyyden rangaistusasteik-
50677: taan muutettavaksi tämän rikoksen syyteoike-          ko olisi vankeutta vähintään neljä kuukautta ja
50678: utta koskevaa säännöstä siten, että se olisi          enintään neljä vuotta.
50679: virallisen syytteen alainen silloin, kun teko
50680: kohdistuu julkisen valvonnan alaiseen yhtei-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
50681: söön, säätiöön tai muuhun oikeushenkilöön.            dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
50682:    Velallisen epärehellisyyteen syyllistyy henkilö    sytty ja vahvistettu.
50683: 
50684: 
50685: 
50686: 
50687: 331262V
50688: 2                                                                                                                                              1993 vp -                  HE 268
50689: 
50690: 
50691: 
50692: 
50693:                                                                                                                                        SISÄLLYSLUETTELO
50694: 
50695:                                                                                                                                                                    Sivu                                                        Sivu
50696:    YLEISPERUSTELUT......................                                                                                                                              3     3.3. Velallisen epärehellisyys ............... .     II
50697: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                     3
50698:                                                                                                                                                                             3.4. Säännösten ajallinen soveltaminen ..... .       12
50699:    1.1. Kätkemisrikos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                               3   4. Esityksen vaikutukset ...................... .      13
50700:    1.2. Asianomistajarikoksista yleensä . . . . . . . . .                                                                                                             3
50701:    1.3. Luottamusaseman väärinkäytön syyteoike-                                                                                                                           5. Esityksen valmistelu ....................... .      13
50702:         us        0    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     4      YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... .                   13
50703:    1.4. Velallisen epärehellisyys ja sen syyteoikeus                                                                                                                 5
50704:                                                                                                                                                                           1. Rikoslaki ........ : ........................ .     13
50705: 2. Lainsäädäntö eräissä muissa maissa . . . . . . . . . .                                                                                                            6
50706:    2.1. Kätkemisrikos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                              6    2. Voimaantulo .............................. .        16
50707:    2.2. Luottamusaseman väärinkäytön syyteoike-
50708:         us        0    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     7      LAKITEKSTIT ........................... .            16
50709:    2.3. Velallisen epärehellisyys . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                                    7    1. Laki rikoslain muuttamisesta ............... .      16
50710: 3. Ehdotetut muutokset ja niiden tavoitteet . . . . . .                                                                                                              8       32 luku. Kätkemisrikoksista ............... .       16
50711:    3.1. Kätkemisrikos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                                              8       36 luku. Petoksesta ja muusta epärehellisyy-
50712:    3.2. Luottamusaseman väärinkäytön syyteoike-                                                                                                                                       destä ............................ .       16
50713:         us         0   0   0   0   ••      0   0   0   0   0   0   0.      0   0   0   0   0   0   ••      0   0.      0.      0   0   0   0   0   0   0   0   0     9       39 luku. Velallisen rikoksista .............. .     17
50714:                                          1993 vp -    HE 268                                         3
50715: 
50716:                                         YLEISPERUSTELUT
50717: 1. Nykytila                                           vänä tammikuuta 1991. Luottamusaseman vää-
50718:                                                       rinkäyttö on pääsääntöisesti asianomistajari-
50719: 1.1. Kätkemisrikos                                    kos. Virallinen syyttäjä voi nostaa syytteen
50720:                                                       ilman syyttämispyyntöä vain, jos erittäin tärkeä
50721:    Rikoslain nykyisen 32 luvun l §:n mukaan           yleinen etu sitä vaatii tai jos asioiden hoitami-
50722: kätkemisrikoksen esirikoksia ovat varkaus-,           nen perustuu lain tai viranomaisen määräyk-
50723: kavallus-, ryöstö-, kiristys-, petos-, kiskonta-      seen taikka jos rikoksen on tehnyt asianajaja
50724: tai maksuvälinepetosrikokset. Kysymykseen tu-         tai muu henkilö, joka on tehtävässään julkisen
50725: levat rikosten perustekomuodon lisäksi niiden         valvonnan alainen tai siihen rinnastettavissa
50726: törkeät ja lievät tekomuodot. Kätkemisrikok-          asemassa. Velallisen epärehellisyys on aina asi-
50727: sena rangaistavaa on kätkeä, hankkia, ottaa           anomistajarikos.
50728: huostaansa tai välittää esirikoksella saatua             Asianomistajarikoksia koskee rikoslain 8 lu-
50729: omaisuutta taikka muuten ryhtyä siihen, vaik-         vun 6 §:n l momentin mukainen syyteoikeuden
50730: ka tekijä tietää, miten omaisuus on saatu.            erityinen vanhentumisaika. Asianomistajan on
50731: Perustekomuodon lisäksi rikoslain 32 luvussa          esitettävä syytepyyntö tai nostettava syyte vuo-
50732: on säännökset törkeästä kätkemisrikoksesta            den kuluessa siitä, kun hän on saanut tietää
50733: (2 §), ammattimaisesta kätkemisrikoksesta (3 §),      rikoksesta ja sen tekijästä. Asianomistajarikok-
50734: tuottamuksellisesta kätkemisrikoksesta (4 §) ja       sia koskee myös syyteoikeuden yleinen, rikos-
50735: kätkemisrikkomuksesta (5 §), jotka kaikki ra-         lain 8 luvun 1 §:n mukainen vanhentumisaika.
50736: kentuvat osaksi kätkemisrikoksen tunnusmer-           Vanhentumisajan pituus on porrastettu rikos-
50737: kistön varaan.                                        ten törkeysasteen mukaan. Luottamusaseman
50738:    Kätkemisrikossäännösten ·tavoitteena on täy-       väärinkäytön ja velallisen epärehellisyyden syy-
50739: dentää sitä säännöstöä, jolla pyritään vastusta-      teoikeuden yleinen vanhentumisaika on viisi
50740: maan muun kuin tekijän tai riko~seen osallisen        vuotta rikoksen tekopäivästä tai vahingon syn-
50741:  hyötymistä teosta ja rikoksen suosimista. Sään-      tymisestä, mikäli vahinko ilmenee tekoa myö-
50742:  nöksillä pyritään ehkäisemään omaisuusrikolli-       hemmin. Erittäin tärkeän yleisen edun vaaties-
50743:  suutta vaikeuttamalla rikoksella saadun omai-        sa syytteen nostamista syyteoikeuden vanhen-
50744:  suuden hyödyntämistä ja toisaalta paranta-           tumista koskee rikoslain 8 luvun 1 §:n säännös.
50745:  maan omaisuuden oikean omistajan mahdolli-              Eräissä tapauksissa on ilmennyt epäselvyyttä
50746:  suutta saada omaisuus takaisin. Esirikokseen         syytepyynnön sisällöstä. Asianomistajat ovat
50747:  osallista ei tuomita kätkemisrikoksesta (32 lu-      saattaneet pyytää poliisia selvittämään, onko
50748:  vun 6 §). Sen vuoksi kätkemisrikoksen esirikok-      henkilö syyllistynyt rikokseen. Tämä poliisille
50749:  sina ei ole sellaisia rikoksia, joissa kätkemisri-   tehty tutkimuspyyntö ei ole kuitenkaan oikeus-
50750:  kosta vastaava menettely arvostellaan osalli-        käytännön mukaan rikoslain 8 luvun 6 §:n 1
50751:  suutena varsinaisen tekijän rikokseen.               momentissa tarkoitettu syytepyyntö, jonka pe-
50752:                                                       rusteella virallinen syyttäjä voisi nostaa syyt-
50753:                                                       teen tai joka keskeyttäisi syyteoikeuden erityi-
50754: 1.2. Asianomistajarikoksista yleensä                  sen vanhentumisajan.
50755:                                                          Asianomistajarikosten esitutkinta on esitut-
50756:    Rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-          kintalain (449/87) 3 §:n mukaan pääsääntöisesti
50757: tuksen 16 §:n 1 momentin säännöksen (698/91)          sallittu vain asianomistajan rikosilmoituksen
50758: mukaan rikokset ovat virallisen syytteen alai-        tai rangaistusvaatimuksen perusteella. Asian-
50759: sia, jollei toisin ole säädetty. Pääsäännöstä         omistajan rikosilmoitusta ei kuitenkaan tarvita,
50760: poiketen niin sanottujen asianomistajarikosten        jos syyttäjä voi nostaa syytteen rikoksesta
50761: syytteeseenpano edellyttää asianomistajan syyt-       yleisen edun vuoksi.
50762: tämispyyntöä tai hänen omaa syytettään.                  Aikaisemmin, 1. päivään huhtikuuta 1992
50763:    Luottamusaseman väärinkäyttöä ja velallisen        asti, voimassa olleen säännöksen mukaan viral-
50764: epärehellisyyttä sekä niiden syyteoikeutta kos-       linen syyttäjä sai nostaa syytteen ilman syyttä-
50765: kevat rikoslain 36 luvun 5 ja 8 §:n sekä 39           mispyyntöä asianomistajarikoksesta, jos se oli
50766: luvun l ja 9 §:n säännökset uudistettiin rikos-       tehty samalla teolla virallisen syytteen alaisen
50767: lain kokonaisuudistuksen ensimmäisen vaiheen          rikoksen kanssa. Tältä niin sanotulta yksitekoi-
50768: (769/90) yhteydessä, joka tuli voimaan 1. päi-        selta rikosten yhtymiseltä eli ideaalikonkurrens-
50769: 4                                        1993 vp -    HE 268
50770: 
50771: silta poistettiin tämä vaikutus, kun siirryttiin      jän täytyy olla tietoinen siitä, että hänen
50772: yhtenäisrangaistusjärjestelmään. Yhtenäisran-         menettelynsä ei vastaa päämiehen toimeksian-
50773: gaistusjärjestelmää perusteltiin muun muassa          nosta ilmenevää tahtoa tai että se muuten on
50774: sillä, että konkurrenssijärjestelmä aiheuttaa         tekijälle kuuluvan velvollisuuden vastainen. Ta-
50775: vaikeita rajanveto-ongelmia ja tulkinnanvarai-        hallisuusvaatimukseen kuuluu myös se, että
50776: suutta. Ideaalikonkurrenssiin ei myöskään kat-        tekijä on pitänyt päämiehelle aiheutuvaa vahin-
50777: sottu liittyvän sellaisia seikkoja, jotka peruste-    koa menettelynsä varmana tai varsin todennä-
50778: lisivat asianomistajarikoksen muuttumisen vi-         köisenä seurauksena. Säännöstä ei siten, niin
50779: rallisen syytteen alaiseksi. Tästä syystä syyttä-     kuin myö:-. lakivaliokunta (LaVM 611990 vp)
50780: mispyyntö on nykyisin velallisen epärehellisyy-       totesi, ole tarkoitettu pelkästä huolimattomuu-
50781: destä aina ja luottamusaseman väärinkäytöstä          desta tai varomattomuudesta tehtyihin laimin-
50782: pääsääntöisesti välttämätön, jotta niistä voitai-     lyönteihin tai harkinta- ja arviointivirheisiin.
50783: siin tuomita rangaistus, vaikka teko liittyisi           Luottamusaseman väärinkäyttö esiintyy käy-
50784: muihin rikoksiin.                                     tännössä usein muiden rikosten yhteydessä.
50785:                                                       Lainkonkurrenssi ratkaistaan rikosoikeudellis-
50786: 1.3. Luottamusaseman väärinkäytön                     ten periaatteiden avulla, koska sitä koskevia
50787:      syyteoikeus                                      lainsäännöksiä ei ole. Teosta rangaistaan erik-
50788:                                                       seen luottamusaseman väärinkäyttönä vain mi-
50789:    Aikaisemmin luottamusaseman väärinkäyt-            käli tekoon sisältyy sellaisia piirteitä, jotka
50790: töä vastanneet, niin sanottuna varsinaisena           eivät tule arvioiduiksi muiden rangaistussään-
50791: epärehellisyytenä ja asianajajan epärehellisyyte-     nösten perusteella.
50792: nä tunnetut rikokset, olivat pääsääntöisesti             Mikäli tekoon soveltuvat esimerkiksi petok-
50793: asianomistajarikoksia. Uudessa laissa poikke-         sen, kavalluksen tai väärennyksen rangaistus-
50794: ukset tästä yleissäännöstä ilmaistaan aikaisem-       säännökset, asianomistajan syyttämispyynnöllä
50795: paa yleisemmin ja rikoksen virallisen syytteen        ei ole oikeudellista merkitystä, koska mainitut
50796: alaisuutta on laajennettu koskemaan niitä ta-         rikokset ovat virallisen syytteen alaisia. Käy-
50797: pauksia, joissa erittäin tärkeä yleinen etu vaatii    tännössä asianomistajan ilmoituksella on kui-
50798: syytteen nostamista.                                  tenkin suuri merkitys rikoksen ilmitulon kan-
50799:    Luottamusaseman väärinkäytön tekijäpiiri ja        nalta.
50800: tekotapa on määritelty yleisesti. Säännöksen             Asianomistajarikoksiksi on määrätty rikok-
50801: perusteella rangaistaan toisen taloudellisia tai      sia, jotka ovat vähäisiä tai joiden tuomioistuin-
50802: oikeudellisia asioita hoitavan henkilön tahalli-      käsittely voi aiheuttaa uhrille erityistä vahin-
50803: set toimivallan ylitykset ja tehtävien laimin-        koa. Luottamusaseman väärinkäytöllä on li-
50804: lyönnit, jos niistä aiheutuu vahinkoa sille,          säksi eräitä ominaispiirteitä, jotka korostavat
50805: jonka asioita hänen tulee hoitaa. Tehtävien           asianomistajan oman arvioinnin merkitystä.
50806: hoitaminen voi perustua lakiin, viranomaisen          Luottamusaseman perustuessa yksityisoikeu-
50807: määräykseen, sopimukseen tai muuhun oikeus-           delliseen sopimukseen teolla loukataan ensisi-
50808: toimeen. Rikoksen tekijöinä voivat olla henki-        jaisesti yksityistä etua. Yleensä sopimusrikko-
50809: löt, joiden tehtävänä on hoitaa yhteisön asioita.     musta ei ole edes säädetty rangaistavaksi, ja
50810: Tällaisia henkilöitä ovat esimerkiksi yhteisön        rikoslain 36 luvun 5 §:n määräystä voidaan
50811: hallituksen jäsenet ja toimitusjohtaja. Luotta-       pitää tässä suhteessa poikkeuksellisena säädök-
50812: musaseman väärinkäyttöä koskeva säännös ei            senä, jonka soveltamisedellytykset voidaan ra-
50813: sitä vastoin ole yleensä tarkoitettu sääntele-        jata suppeaksi.
50814: mään työntekijän ja työnantajan välistä suh-             Luottamusasema voi perustua päämiehen ja
50815: detta. Työsopimuslaissa (320170) tarkoitetussa        tehtäviä hoitavan henkilön väliseen sopimuk-
50816: työsopimussuhteessa oleva työntekijä ei taval-        seen ja saada sisältönsä osittain siitä. Aseman
50817: lisesti ole sellaisessa luottamusasemassa, jota       ja valtuuksien määräytyessä sopimusehdoissa
50818: kyseinen säännös edellyttää. Niissä tapauksis-        ja päämiehen antamissa ohjeissa on luontevaa,
50819: sa, joissa työntekijän toimenkuvaan kuuluu            että niiden laatija arvioi ensisijaisesti, onko
50820: päättää itsenäisesti työnantajaa sitovista talou-     sopimusrikkomusta tapahtunut. Sopimuksen
50821: dellisista tai oikeudellisista asioista, väärinkäy-   osapuolet kykenevät yleensä itse parhaiten ar-
50822: töksistä voidaan kuitenkin rangaista mainitun         vioimaan rikkomuksen merkityksen ja sove-
50823: säännöksen perusteella.                               liaimman tavan asian selvittämiseksi.
50824:    Teko on rangaistava vain tahallisena. Teki-           Luottamusaseman väärinkäyttö voi olla va-
50825:                                        1993 vp -     HE 268                                            5
50826: 
50827: kavuusasteeltaan vähäinen rikos. Asianomista-       edeltäneestä niin sanotusta varsinaisesta epäre-
50828: ja saattaa arvioida poliisitutkinnan ja tuomio-     hellisyydestä sekä asianajajan epärehellisyydes-
50829: istuinkäsittelyn aiheuttamat haitat saavutetta-     tä on vuosina 1987-1991 tuomittu rangaistuk-
50830: via etuja suuremmaksi. Ilmeisiä haittoja asian      seen 4-7 henkilöä vuosittain.
50831: saamasta julkisuudesta ovat esimerkiksi yksi-
50832: tyisyyden rajoittuminen tai liike- ja ammat-
50833: tisalaisuuksien vaarantuminen.                      1.4. Velallisen epärehellisyys ja sen syyteoikeus
50834:     Päätöksentekoa rikosoikeudellisen järjestel-
50835: män soveltamisesta ei voida jättää kaikissa             Velallisen epärehellisyytenä rangaistaan vel-
50836: tapauksissa yksityisen henkilön harkintaan.          kojien taloudellisia etuja todellisesti vahingoit-
50837: Järjestelmän tehokkuus, uskottavuus ja oikeu-        tava velallisen toiminta taloudellisessa kriisiti-
50838: denmukaisuus edellyttävät, että seuraamusjär-        lanteessa. Säännöksessä on tyhjentävä luettelo
50839: jestelmän soveltaminen on mahdollisimman yh-         tekotavoista: omaisuuden hävittäminen, lah-
50840: denmukaista. Näiden päämäärien toteutumista         joittaminen tai muunlainen luovuttaminen il-
50841: heikentää osaltaan syyteharkinnan antaminen          man hyväksyttävää syytä, siirtäminen ulko-
50842: rikoksen uhrille. Rikosten ehkäisemisen kan-         maille velkojien ulottumattomiin ja velvoittei-
50843: nalta on tärkeää, että rikokset selvitetään ja       den perusteeton lisääminen. Nämä teot ovat
50844: rikoksentekijä joutuu vastaamaan teostaan.           rangaistavia, jos ne vaikuttavat velallisen ky-
50845: Niissä tapauksissa, joissa seuraamusjärjestel-       kyyn suoriutua takaisinmaksuvelvoitteistaan ja
50846: män soveltamista ei pidetä tarpeellisena, ratkai-    aiheuttavat hänen maksukyvyttömyytensä tai
50847: sujen pitäisi olla yhdenmukaisia ja perustua         maksukyvyttömyyden oleellisen pahenemisen.
50848: toimenpiteistä luopumista koskeviin säännök-         Lisäksi edellytetään, että tekijä tietää olemassa
50849:  siin.                                               olevien tai odotettavien taloudellisten vaikeuk-
50850:     Joissakin tapauksissa yhteiskunnan syyteint-    ·sien takia tekojensa voivan vahingoittaa velko-
50851:  ressi asianomistajarikoksenkin osalta voi olla     jiensa taloudellisia etuja.
50852:  niin suuri, että syytteen nostaminen on sallit-        Tunnusmerkistöjä koskevien erojen lisäksi
50853:  tava vastoin asianomistajan tahtoa. Sen vuoksi      velallisen epärehellisyys poikkeaa velallisen pe-
50854:  syytteen nostaminen ilman syyttämispyyntöä          toksesta siinä suhteessa, ettei sillä ole rikoslais-
50855:  on usein säädetty mahdolliseksi, kun tuomiois-      sa törkeämpää tai lievempää tekomuotoa kos-
50856:  tuinkäsittely on erittäin tärkeän yleisen edun      kevaa rangaistussäännöstä. Hallituksen esityk-
50857:  kannalta välttämätöntä.                             sessä (HE 6611988 vp) törkeän tekomuodon
50858:     Tällainen ratkaisu on omaksuttu myös luot-       tarpeettomuutta perustellaan sillä, että ta-
50859:  tamusaseman . väärinkäytön syyteoikeuden            kaisinsaantisäännöstö ja tekijän vahingonkor-
50860:  sääntelyssä. Säärmöksessä käytetyllä ilmaisulla     vausvastuu turvaavat riittävän tehokkaasti vel-
50861:  'erittäin tärkeä yleinen etu' on yleensä tarkoi-    kojien taloudellisia etuja. Lisäksi velallisen jou-
50862:  tettu rangaistuksen yleisestävää vaikutusta. Tä-    tuessa täytäntöönpano- tai selvitysmenettelyyn
50863:  män lisäksi sillä viitataan yhdenvertaisuutta ja    muutoin velallisen epärehellisyytenä arvioita-
50864:  ennustettavuutta koskeviin periaatteisiin. Oike-    vaa tekoa voitaisiin pitää ankaramman ran-
50865:  uskansleri on antanut 11. päivänä kesäkuuta         gaistusuhan sisältävänä törkeänä velallisen pe-
50866:  1993 virallisille syyttäjille tiedotuksen, joka     toksena. Lievempi tekomuoto ei ole puolestaan
50867:  koskee pankkitoimintaan liittyvien rikosten asi-    mahdollinen, koska perustunnusmerkistö edel-
50868:  anomistajaluonnetta. Yksi käsitellyistä rikok-      lyttää maksukyvyttömyyden aiheuttamista tai
50869:  sista on luottamusaseman väärinkäyttö. Oike-        olennaista huonontamista.
50870:  uskanslerin mukaan se on virallisen syytteen           Tuomioistuinten rangaistuskäytäntöä tarkas-
50871:  alainen esimerkiksi silloin, kun rikollinen toi-    teltaessa on huomattava, että rikoslain 39
50872:  minta on jatkuvaa tai laajaa taikka se koskee       luvun säännökset ovat olleet voimassa vasta
50873:  huomattavan suuria varallisuusarvoja. Oikeus-       vuoden 1991 alusta lukien ja käytettävissä ovat
50874:  kanslerin esimerkkiluettelo on sama, joka on        vain mainitun vuoden tilastotiedot alioikeuksi-
50875:  hallituksen esityksessä rikoslainsäädännön ko-      en tuomitsemista rangaistuksista. Näistä syistä
50876:  konaisuudistuksen ensimmäiseksi vaiheeksi           johtuen rangaistuskäytännöstä ei voida tehdä
50877:  (HE 66/1988 vp) markkinointirikosten syyteoi-       kovin pitkälle meneviä johtopäätöksiä.
50878:  keutta (rikoslain 30 luvun 12 §) koskevissa            Velallisen epärehellisyydestä tuomittiin ran-
50879:  perusteluissa.                                      gaistukseen yleisissä alioikeuksissa vuonna
50880:     Luottamusaseman väärinkäytöstä ja sitä            1991 yhteensä 40 henkilöä, joista tuomittiin
50881: 6                                       1993 vp- HE 268
50882: 
50883: sakkoihin 11 ja vankeuteen 29. Vankeusran-           petoksen rangaistuskäytäntöä. Velallisen epäre-
50884: gaistuksista neljä oli ehdotonta ja 25 ehdollista.   hellisyydestä tuomituista kaikista vankeusran-
50885: Ehdollisten vankeusrangaistusten pituuden kes-       gaistuksista sijoittui 82,5 prosenttia törkeästä
50886: kiarvo oli noin viisi kuukautta ja ehdottomien       velallisen petoksesta käytetylle neljän kuukau-
50887: noin kymmenen kuukautta. Vankeusajan pi-             den ja noin puolentoista vuoden rangaistusvä-
50888: tuus vaihteli yhden kuukauden ja vuoden ja           lille.
50889: viiden kuukauden välillä.                                Ennen 1. päivää tammikuuta 1991 voimaan
50890:    Velallisen petoksesta oli syytettynä 16 hen-      tullutta rikoslain 39 luvun uudistamista olivat
50891: kilöä, joista yksi jätettiin rangaistukseen tuo-     tärkeimmät velallisen rikokset rangaistavia
50892: mitsematta. Tuomituista kahdeksalle määrät-          vain konkurssimenettelyn yhteydessä tehtyinä.
50893: tiin sakkoja ja seitsemän tuomittiin vankeus-        Nykyään luvun rangaistussäännökset suojaavat
50894: rangaistukseen. Kaikki vankeusrangaistukset          entistä laajemmin myös velkojen virallisselvi-
50895: olivat ehdollisia. Niiden pituuden keskiarvo oli     tyksen ulkopuolella tehdyiltä velkojien talou-
50896: noin neljä kuukautta. Vankeusajan kesto vaih-        dellisten etujen loukkauksilta.
50897: teli yhdestä kymmeneen kuukauteen, ainoas-               Rikoslain 39 luvun rikoksista velallisen epä-
50898: taan yhden ollessa yli kuusi kuukautta.              rehellisyys, velallisrikkomus ja velkojansuosinta
50899:    Törkeästä velallisen petoksesta tuomittiin        ovat asianomistajarikoksia. Asianomistajia
50900: rangaistukseen seitsemän henkilöä. Kaikki ran-       ovat velallisen epärehellisyydessä rikoslain 39
50901: gaistukset olivat ehdollisia vankeusrangaistuk-      luvun 9 §:n 2 momentin mukaan velallisen teon
50902: sia. Vankeuden pituus oli keskimäärin noin           aikaiset tunnetut velkojat. Virallinen syyttäjä
50903: kahdeksan kuukautta. Rangaistukset vaihteli-         saa nostaa tästä rikoksesta syytteen vain mikäli
50904: vat neljästä kuukaudesta yhteen vuoteen viiteen      asianomistaja ilmoittaa sen syytteeseen panta-
50905: kuukauteen.                                          vaksi. Toisin kuin eräissä muissa asianomista-
50906:    Rangaistuskäytäntöä koskevien johtopäätös-        jarikoksissa, virallinen syyttäjä ei ole toimival-
50907: ten tekemistä vaikeuttaa edellä mainittujen          tainen erittäin tärkeän yleisen edun perusteella.
50908: syiden lisäksi tuomioistuimissa käsiteltyjen ta-     Velallisen petos ja sen törkeä tekomuoto ovat
50909: pausten pieni lukumäärä ja rangaistuksen mää-        virallisen syytteen alaisia. Rikoslain 39 luvun
50910: räämisessä huomioitava rikosten yhtyminen.           uudistaminen ei oleellisesti muuttanut syyteoi-
50911: Eräitä varovaisia päätelmiä voidaan kuitenkin        keutta koskevia säännöksiä.
50912: tehdä, kun verrataan keskenään velallisen epä-           Velallisen epärehellisyyden ja velkojansuosin-
50913: rehellisyydestä, velallisen petoksesta ja törkeäs-   nan asianomistajarikosasemaa on perusteltu
50914: tä velallisen petoksesta tuomittuja rangaistuk-      sillä, että ne kohdistuvat ensisijaisesti velkojien
50915: sia. Näyttää siltä, että rangaistukset velallisen    yksityisiin taloudellisiin etuihin.,Asianomistaja
50916: epärehellisyydestä vaihtelevat enemmän ja ovat       voi tällöin itse päättää, haluaako hän saattaa
50917: ankarampia kuin velallisen petoksesta tuomitut       rikoksen tuomioistuimen käsiteltäväksi. Velal-
50918: rangaistukset. Rangaistukset velallisen epäre-       lisrikkomuksessa teko kohdistuu maksuvaike-
50919: hellisyydestä ulottuvat noin 30 päiväsakosta         uksista johtuneeseen täytäntöönpano- tai selvi-
50920: lähes puoleentoista vuoteen vankeutta. Saman-        tysmenettelyn luotettavuuteen. Kyseessä on
50921: laisen rangaistusasteikon käsittävästä velallisen    kuitenkin luonteeltaan vähäinen rikos, josta voi
50922: petoksesta tuomitut rangaistukset ovat lievem-       seurata ainoastaan sakkorangaistus. Edellyttä-
50923: piä ja ulottuvat noin kymmenestä päiväsakosta        mällä asianomistajan syytepyyntöä uskotaan
50924: noin yhdentoista kuukauden vankeusrangais-           parannettavan rikosoikeudellisen järjestelmän
50925: tukseen. Edellisestä rikoksesta tuomittiin sak-      tarkoituksenmukaisuutta, koska yhteiskunnan
50926: korangaistuksia 28 prosenttia kaikista tapauk-       ja velkojien kannalta vähämerkityksiset teot
50927: sista, kun taas jälkimmäisestä 50 prosenttia.        jäävät tuomioistuinmenettelyn ulkopuolelle.
50928: Näitä velallisen rikoksia koskeva erilainen ran-
50929: gaistuskäytäntö korostuu, kun otetaan vielä
50930: huomioon se, että kaikki velallisen petoksesta       2. Lainsäädäntö eräissä muissa
50931: ja törkeästä velallisen petoksesta tuomitut van-         .maissa
50932: keusrangaistukset olivat ehdollisia. Velallisen
50933: epärehellisyydestä tuomitut vapausrangaistuk-        2.1. Kätkemisrikos
50934: set lähenevät ankaramman rangaistusasteikon
50935: (vähintään neljä kuukautta ja enintään neljä            Kätkemisen esirikosten vertailua vaikeuttaa
50936: vuotta vankeutta) omaavan törkeän velallisen         se, että rikokseen osallisuutta koskevat sään-
50937:                                          1993 vp -    HE 268                                            7
50938: 
50939: nökset poikkeavat jossakin maann toisistaan.          mista. Teon tavaJlinen ja törkeä tekomuoto
50940: Jos rangaistava osallisuus on määritelty laajas-      ovat asianomistajarikoksia, jos rikoksentekijä
50941: ti, niin vastaavasti kätkemisrikosten merkitys        on uhrille läheinen henkilö. Yleisen edun vaa-
50942: on vähäisempi eikä esirikosten täsmällinen            tiessa syytepyyntö ei kuitenkaan ole tarpeen.
50943: määrittely ole tärkeää. Esirikosten valintaan            Tanskassa luottamusaseman väärinkäyttöön
50944: vaikuttaa myös se, miten rikosten tunnusmer-          rinnastettavat teot ovat virallisen syytteen alai-
50945: kistöt on laadittu. Joissakin maissa tietyn           sia.
50946: rikoksen tunnusmerkistö sisältää omaisuuden              Saksassa luottamusaseman väärinkäyttöön
50947: siirtymisen rikoksella, toisessa maassa saman-        rinnastettavissa oleva rikos on virallisen syyt-
50948: niminen rikos ei aina käsitä tätä tunnusmerkis-       teen alainen, jollei tekijä ole asianomistajalle
50949: tötekijää. Esimerkiksi velallisen petosta vastaa-     läheinen henkilö.
50950: va rangaistussäännös voi eri maissa tässä suh-
50951: teessa poiketa toisistaan.
50952:     Pohjoismaista laajimman esirikosten alan si-      2.3. Vei ailisen epärehellisyys
50953: sältää Ruotsin laki. Sen mukaan esirikoksena
50954: voi olla mikä tahansa rikos, jolla omaisuus on           Velallisen rikoksia koskevien rangaistussään-
50955: saatu haltuun. Tämä ei tarkoita sitä, että            nösten oikeusvertailua vaikeuttaa eri oikeusjär-
50956: esirikoksena voisi käytännössä olla mikä ta-          jestelmien toisistaan poikkeavat systematisoin-
50957:  hansa rikos. Esimerkiksi velallisen rikoksia ei      titavat. Eräissä rikoslaeissa asetetaan velkojien
50958:  ole pidetty kätkemisen esirikoksena (Förmö-          taloudellisten etujen loukkaamisen rangaista-
50959:  genhetsbrottsutredningen SOU 1983:50). Nor-          vuuden edellytykseksi konkurssi tai muu vel-
50960: jassa esirikoksena voivat olla rikokset (forbry-      kojen virallisselvitys.
50961:  delse) mutta eivät rikkomukset (forseelse) lu-          Velallisen epärehellisyyttä ja velallisen petos-
50962:  kuunottamatta näpistystä ja löytötavaran ka-         ta vastaavat rangaistussäännökset on Ruotsissa
50963:  vallusta. Tanskassa esirikoksina on nimen-           sijoitettu samaan pykälään kahdeksi eri mo-
50964:  omaan mainittu varkaus, löytötavaran kaval-          mentiksi. Niiden törkeän _tekomuodon sään-
50965:  lus, kavallus, petos, tietokonepetos, epärehel-      nöksessä ei ole tyhjentävää luetteloa ankaroit-
50966:  lisyys, kiristys, velallisen petos ja ryöstö.        tamisperusteista. Tekoa arvioitaessa on erityi-
50967:     Saksan Iiittotasavallan rikoslaissa esirikoksia   sesti otettava huomioon väärien tietojen vah-
50968:  ei ole nimetty, mutta oikeuskäytännössä esiri-       vistaminen valalla, väärän asiakirjan tai har-
50969:  koksina on pidetty esimerkiksi omaisuusrikok-        haanjohtavan kirjanpidon käyttäminen ja ri-
50970:  sia, konkurssirikoksia ja avustuspetoksia.           koksen huomattava laajuus.
50971:  Myöskään Itävallan rikoslaissa ei ole rajoitettu        Norjassa ja Tanskassa törkeän tekomuodon
50972:  esirikosten alaa.                                    määrittely on jätetty avoimeksi. Norjan rikos-
50973:                                                       laissa mainitaan nimenomaisena ankaroittamis-
50974:                                                       perusteena huomattava vahinko ja Tanskassa
50975: 2.2. Luottamusaseman väärinkäytön                     tekojen lukuisuus.
50976:      syyteoikeus                                         Saksassa rikosta voidaan pitää törkeänä, jos
50977:                                                       teolla tavoitellaan taloudellista hyötyä, tietoi-
50978:    Ruotsissa luottamusaseman väärinkäyttöä            sesti vaaraunetaan tekijälle uskottua, useiden
50979: vastaavan rikoksen tavallinen tekomuoto on            henkilöiden omaisuutta tai aiheutetaan useille
50980: pääsääntöisesti virallisen syytteen alainen. Se       henkilöille taloudellista hätää.
50981: on asianomistajarikos, jos tekijä ja uhri ovat           Ruotsissa velallisen rikokset ovat yleensä
50982: tarkemmin määritellyssä läheisessä henkilökoh-        virallisen syytteen alaisia. Rikos, jossa talou-
50983: taisessa suhteessa toisiinsa. Yleisen edun vuoksi     dellisessa kriisitilanteessa oleva velallinen tahal-
50984: virallinen syyttäjä voi kuitenkin nostaa syytteen     lisesti tai törkeästä tuottamuksesta huonontaa
50985: myös tällaisessa tapauksessa. Rikoksen törkeä         taloudellista asemaansa, on kuitenkin virallisen
50986: tekomuoto on aina virallisen syytteen alainen.        syytteen alainen ainoastaan yleisen edun perus-
50987:    Norjassa vastaavan rikoksen perusmuoto on          teella. Rikoksen tekotapoja ovat liiketaloudel-
50988: yleensä asianomistajarikos. Se on virallisen          lisesti kestämättömän toiminnan jatkaminen,
50989: syytteen alainen, jos teko kohdistuu yleiseen         tuhlaavaineo elämä, taloudellisten riskien otta-
50990: luottamukseen, tekijä on syyllistynyt useam-          minen, harkitsematon velvoittautuminen tai
50991: paan, eri henkilöihin kohdistuviin tekoihin tai       muu niihin verrattavissa oleva teko.
50992: muut yleiset syyt edellyttävät syytteen nosta-           Norjassa ja Saksassa velallisen rikokset ovat
50993: 8                                      1993 vp- HE 268
50994: 
50995: virallisen syytteen alaisia, samoin pääsääntöi-    akseen itselleen tai toiselle oikeudetonta talou-
50996: sesti Tanskassa. Poikkeuksena on velallisen        dellista hyötyä konkurssi-, ulosotto-, velkajär-
50997: petos, jolla ei ole loukattu vakuusoikeutta.       jestely- tai saneerausmenettelyssä
50998:                                                        1) salaa omaisuuttaan,
50999:                                                       2) ilmoittaa kokonaan tai osittain perusteet-
51000: 3. Ehdotetut muutokset ja niiden toman taikka valeoikeustoimeen perustuvan
51001:      tavoitteet                                    velvoitteen,
51002:                                                       3) antaa muun väärän tai harhaanjohtavan
51003: 3.1. Kätkemisrikos                                 tiedon velkojien kannalta merkityksellisesti sei-
51004:                                                    kasta, tai
51005:    Kätkemisrikoksen esirikoksena ei nykyisin          4) jättää ilmoittamatta velan.
51006: ole mainittu velallisen rikoksia. Rikoslain ko-       Velallisen petos on törkeä, jos siinä tavoitel-
51007: konaisuudistuksen ensimmäisen vaiheen yhtey- laan huomattavaa hyötyä tai velallinen vahvis-
51008: dessä päädyttiin tähän ratkaisuun kätkemisri- taa väärän tai harhaanjohtavan tiedon tuomio-
51009: koksen perustavoitteen johdosta. Kätkemisri- istuimessa oikeaksi ja teko on myös kokonai-
51010: koksessa on kysymys ryhtymisestä toisen hen- suutena arvostellen törkeä.
51011: kilön rikoksella hankkimaan omaisuuteen. Jos          Nykyiseen käytäntöön ovat ilmeisesti vaikut-
51012: omaisuuteen ryhtynyt itse on osallinen omai- taneet useat syyt. Velallisen petos on ensiksikin
51013: suuden saantiin liittyvään rikokseen, säännöstä niin sanottu erikoisrikos, johon tekijänä tai
51014: ei voida soveltaa. Hallituksen esityksen perus- rikoskumppanina voi syyllistyä vain velallinen.
51015: teluissa (HE 66/88 s. 104) asia on todettu Toiseksi velallisen petoksen jälkeen tapahtuva
51016: seuraavasti:                                       omaisuuden luovuttaminen voidaan tekijän
51017:    "Lisäksi on huomattava, että voimassa ole- osalta arvostella niin sanotuksi rankaisematto-
51018: vankaan lain mukaan kätkemisrikoksista ei maksi jälkiteoksi, jolloin mahdollinen osalli-
51019: tuomita sitä, joka on ollut osallinen esirikok- suus tuohon rikokseen saattaa jäädä havaitse-
51020: seen. Tämän rajoituksen vuoksi eräät sellaiset matta ja selvittämättä, vaikka periaatteessa ei
51021: rikokset, jotka sinänsä voisivat olla kätkemis- olisikaan estettä tuomita osallisuudesta tuollai-
51022: rikoksen esirikoksia, nykyisin käytännössä syr- seen tekoon. Velallinen voi luovutuksen yhtey-
51023: jäyttävät kätkemisrikoksen. Esimerkiksi ryhty- dessä syyllistyä esimerkiksi kavallukseen tai
51024: minen konkurssissa tai ulosmittauksessa salat- velallisen epärehellisyyteen. Pääasiallisena syy-
51025: tuun omaisuuteen lienee käytännössä jokseen- nä nykyiseen käytäntöön on ilmeisesti voimas-
51026: kin poikkeuksetta arvosteltava osallisuudeksi sa olevan lainsäädännön vaikeatajuisuus.
51027: itse salaamisrikokseen."                               Suhtautuminen kätkemisrikoksiin on jyrken-
51028:    Käytäntö viittaa siihen, että mainittu arvio ei tynyt. Nämä rikokset nähdään entistä enem-
51029: ole kaikin osin toteutunut. Konkurssipesään män itsenäisinä muuta rikollisuutta edistävinä
51030: kuuluvaa omaisuutta salataan useissa konkurs- tekoina, joiden rangaistavuutta ei ole syytä
51031: seissa ja tällaista omaisuutta myydään tai johtaa esirikoksen vakavuudesta. Kätkemisri-
51032: muuten välitetään ulkopuolisille joko selvään kossäännösten uudistaminen rikoslain koko-
51033: alihintaan tai ilmaiseksi. Vastoin odotuksia, naisuudistuksen ensimmäisessä vaiheessa sisälsi
51034: tällaisiin kätkemisrikoksiin rinnastettaviin te- jo näiden rikosten rangaistustason irrottamisen
51035: koihin syyllistyneitä ei ole asetettu syytteeseen. siitä esirikoksesta, jolla omaisuus oli saatu.
51036: Säännöstö toimii ilmeisesti odotetulla tavalla Vielä pitemmälle menevä muutosehdotus sisäl-
51037: silloin, kun omaisuuden alihintaan myyminen tyy hallituksen esitykseen rikoslain täydentämi-
51038: tai vastikkeeton luovuttaminen tapahtuu kon- sestä huumausainerikoksia koskevilla säännök-
51039: kurssia edeltävän taloudellisen kriisitilan aika- sillä (HE 18011992 vp). Sen mukaan kätkemis-
51040: na, jolloin omaisuutta luovuttavan velallisen rikossäännöstä täydennettäisiin uudella rahan-
51041: menettelyä voidaan arvostella velallisen epäre- pesua koskevalla momentilla. Kätkemisrikok-
51042: hellisyyttä koskevan säännöksen nojalla ja vas- sesta tuomittaisiin myös se, joka ottaa vastaan,
51043: taanottajan menettelyä mahdollisena osallisuu- muuntaa, luovuttaa tai siirtää sellaisia varoja
51044: tena tuohon rikokseen.                              tai muuta omaisuutta, jonka tietää olevan
51045:    Ongelmallisiksi osoittautuneissa tapauksissa· rikoksella hankittua tai sen tilalle tullutta, kun
51046: omaisuutta myyvä tai luovuttava henkilö on tarkoituksena on varojen tai omaisuuden lait-
51047: yleensä syyllistynyt velallisen petokseen. Tästä toman alkuperän peittäminen tai hävittäminen
51048: rikoksesta tuomitaan velallinen, joka hankki- taikka rikoksentekijän avustaminen välttämään
51049:                                           1993 vp- HE 268                                             9
51050: 
51051: rikoksen oikeudelliset seuraamukset (1 kohta).         kohdistuvaa rikostutkintaa suuntaamalla sitä
51052: Rangaistavaa olisi lisäksi peittää tai häivyttää       vähäisiin rikkomuksiin. Sen vuoksi ehdotetaan,
51053: tällaisen omaisuuden todellinen luonne, alku-          että kätkemisrikoksen esirikoksiin lisättäisiin
51054: perä, sijainti tai siihen kohdistuvat määräämis-       vain velallisen petos, törkeä velallisen petos ja
51055: toimet tai oikeudet taikka salata tällaista seik-      velallisen vilpillisyys.
51056: kaa koskeva tieto, jos tekijä on lain mukaan
51057: velvollinen sen ilmoittamaan (2 kohta).
51058:     Edellä mainitun kehityksen valossa on erityi-
51059: sen haitallista, jos tämän tyyppisen rikollisuu-       3.2. Luottamusaseman väärinkäytön
51060: den yksi keskeinen menettelytapa jää säännös-               syyteoikeus
51061: tön vaikeatajuisuuden vuoksi käytännössä ran-
51062: kaisematta. Ehdotetut säännökset rahanpesus-              Luottamusaseman väärinkäyttö on nykyisen
51063: takaan eivät ilmeisesti riitä korjaamaan nyky-         lain mukaan virallisen syytteen alainen seuraa-
51064: käytäntöön muodostunutta epäjohdonmukai-               vissa tapauksissa:
51065: suutta.                                                   - erittäin tärkeä yleinen etu vaatii syytteen
51066:     Selkein tapa välttää nykyiset ongelmat on          nostamista
51067: täydentää voimassa olevaa kätkemisrikossään-              - tekijän asema perustuu lakiin tai viran-
51068: nöstä siten, että se koskisi myös niitä kätke-         omaisen määräykseen
51069: mistekoja, jotka kohdistuvat velallisen petosri-          - tekijä on asianajaja tai muu henkilö, joka
51070: koksella saatuun omaisuuteen. Tällainen sään-          on tehtävässään julkisen valvonnan alainen tai
51071: nös olisi selkeä niin kansalaisten kuin lakia          siihen rinnastettavassa asemassa
51072: soveltavien viranomaistenkin kannalta. On pe-             Rikos on virallisen syytteen alainen kahdessa
51073: lättävissä, että nykyinen säännöstö on voinut          viimeksi mainitussa erityistapauksessa, koska
51074: hämärtää käsitystä siitä, miten tulisi menetellä,      tekijään kohdistuu yleinen luotettavuusvaati-
51075: jos konkurssiin mennyt velallinen tarjoaa pe-          mus tai hän on julkisen valvonnan alainen. Jos
51076: sään kuuluvaa omaisuutta toiselle ostettavaksi         luottamusaseman väärinkäyttö kohdistuu yh-
51077: tai muuten vastaanotettavaksi.                         teisöön tai säätiöön, teko ei ole virallisen
51078:     Systemaattiselta kannalta tällainen säännös        syytteen alainen vielä sillä perusteella, että
51079: on jonkin verran ongelmallinen, koska velalli-         asianomistaja - yhteisö tai säätiö - on
51080: sen petos ei näissä tapauksissa merkitse omai-         julkisen valvonnan alainen. Teko on virallisen
51081: suuden siirtymistä rikoksentekijälle vaan kysy-        syytteen alainen vain, jos rikoksentekijä on
51082: mys on siitä, ettei omaisuutta luovuteta velko-        julkisen valvonnan alainen. Vaikka esimerkiksi
51083: jien tyydyttämiseen. Varsinkin silloin kun ve-         talletuspankit ja vakuutusyhtiöt ovat julkisen
51084: lallinen omistaa kysymyksessä olevan omaisuu-          valvonnan alaisia, niihin kohdistuvat luotta-
51085: den, puhuminen esimerkiksi salatun omaisuu-            musaseman väärinkäytökset ovat asianomista-
51086: den saamisesta rikoksella vaikuttaa harhaan-           jarikoksia, jollei erittäin tärkeä yleinen etu
51087: johtavalta. Toisaalta kavalluksessa asetelma on        vaadi syytteen nostamista. Tämä johtuu siitä,
51088: paljolti samanlainen. Olennaista on, että asian-       että niiden puolesta toimivat henkilöt, esimer-
51089:  omaisella ei ole oikeutta omaisuuden siirtämi-        kiksi johtajat tai toimitusjohtajat, eivät ole
51090:  seen toiselle.                                        rikoslain 36 luvun 8 §:ssä tarkoitetussa mielessä
51091:     Velallisen petostyyppisiä tekoja koskevat          julkisen valvonnan alaisia. Julkisyhteisön asioi-
51092:  säännökset poikkeavat useimmissa rikoslain            ta hoitavia henkilöitä on puolestaan lain pe-
51093:  luvuissa omaksutusta kirjoittamistavasta siinä,       rusteluiden mukaan pidettävä tehtävässään jul-
51094:  että myös ilman hyötymistarkoitusta joko ta-          kisen valvonnan alaisina. Virallisen syyttäjän
51095:  hallaan tai törkeästä huolimattomuudesta tehty        syyteoikeus vaihtelee siis sen mukaan, minkä-
51096:  velallisen petos on rangaistava (velallisen vilpil-   laiseen oikeushenkilöön luottamusaseman vää-
51097:  lisyys, 39 luvun 5 §). Velallisrikkomus (39 luvun     rinkäyttö kohdistuu.
51098:  6 §) taas on paitsi velallisen petoksen myös             Asianomistajan syyteharkintaan saattavat
51099:  velallisen viipillisyyden lievä tekomuoto. Joh-       vaikuttaa eräät sellaiset tekijät, joita ei voida
51100:  donmukaisuus puoltaisi kätkemisrikoksen ulot-         pitää julkisen edun tai kriminaalipoliittisten
51101:  tamista koskemaan kaikkia mainittuja teko-            tavoitteiden mukaisina. Asianomistaja voi vält-
51102:  muotoja. Varsinkin velallisrikkomuksen lisää-         tää rikoksen julkista selvittämistä salatakseen
51103:  minen kätkemisrikoksen esirikoksiin saattaisi         oman myötävaikutuksensa rikokseen. Rikok-
51104:  kuitenkin käytännössä rasittaa konkursseihin          sen tekeminen on voinut olla mahdollista,
51105: 2 331262V
51106: 10                                        1993 vp -    HE 268
51107: 
51108: esimerkiksi puutteellisen organisaation sisäisen       moja, onko kysymyksessä rikos. Joissakin ta-
51109: tarkastuksen tai riskien ottamista suosivan            pauksissa asiaan on saattanut vaikuttaa myös
51110: yrityskulttuurin vuoksi. Asianomistaja voi pi-         tavoite turvata omia saatavia pyrkimällä selvit-
51111: tää syytteen nostamista omalta kannaltaan              tämään asia yhteisön ja rikokseen epäillyn
51112: hyödyttömänä, koska rikosoikeudellisilla seu-          henkilön kesken. Näin varsinkin niissä tapauk-
51113: raamuksilla ei ole hänen kannaltaan merkitys-          sissa, joissa rikosepäily on epävarmana pohjal-
51114: tä. Asianomistajalle voi olla tärkeämpää vahin-        la. Erityisen ongelmalliseksi tällainen menettely
51115: gonkorvauksen saaminen ja väärinkäytöksen              on koettu sen vuoksi, että kysymyksessä olevia
51116: pitäminen poissa julkisuudesta.                        yhteisöjä kohtaan tunnettava luottamus perus-
51117:    Asianomistajarikoksen ja virallisen syytteen        tuu osaltaan viranomaisvalvontaan. Asiaa on
51118: alaisen rikoksen tekijät ovat syyteharkinnan           korostanut vielä se, että yhteiskunta on asettu-
51119: kannalta erilaisessa asemassa. Päätettäessä            nut turvaamaan talletuspankkien toiminnan
51120: kumpaan ryhmään rikos kuuluu on otettava               siten, ettei niiden taloudellisista vaikeuksista
51121: huomioon myös se, ettei rikoksentekijöitä ase-         aiheutuisi vahinkoa tallettajille. Yhteiskunnan
51122: teta epäoikeudenmukaisesti eri asemaan. Sitä,          velvoitteiden kasvaminen on nostanut esiin
51123: hoitaako luottamusasemassa oleva henkilö yk-           kysymyksen yhteiskunnan toimintaoikeuksien
51124: sityis- vai julkisoikeudellisen yhteisön asioita, ei   vastaavasta laajentamisesta.
51125: voida pitää yksistään riittävänä perusteena                Uudessa tilanteessa nykyinen syyteoikeuden
51126: syyteoikeuden erilaiselle järjestelylle.               järjestely ei ole enää tyydyttävä. On tarkoituk-
51127:    Rikoksen ollessa pääsääntöisesti asianomis-         senmukaista vahvistaa yhteiskunnan toiminta-
51128: tajarikos ja erittäin tärkeän yleisen edun niin        mahdollisuuksia siltä osin, kuin sillä valvonnan
51129: vaatiessa virallisen syytteen alainen säännöksen       ja taloudellisen tuen muodossa on osaltaan
51130: tulkinta voi yksittäisissä tapauksissa olla vai-       vastuu kysymyksessä olevien yhteisöjen toimin-
51131: keaa ja jättää varsin paljon harkintavaltaa            nasta. Tällä tavoin voidaan jouduttaa asioiden
51132: viralliselle syyttäjälle. Lopullisen ratkaisun erit-   selvittämistä. Laajennettu syyteoikeus on pa-
51133: täin tärkeän yleisen edun vaatimuksesta tekee          remmin tasapainossa lisääntyneen vastuun
51134: syytettä käsittelevä tuomioistuin. Syyteoikeu-         kanssa. Nykyistä säännöstä voidaan pitää
51135: den nykyisestä sääntelytavasta voi olla seura-         myös jossakin määrin epäjohdonmukaisena,
51136: uksena epäyhtenäinen syyttämiskäytäntö ja pi-          koska virallisen syyttäjän syyteoikeus perustuu
51137: dättäytyvä suhtautuminen virallisen syytteen           vain tekijän erityisasemaan. Nykyistä laajem-
51138: nostamiseen. Käytäntöä voidaan ohjata esimer-           paa virallisen syyttäjän syyteoikeutta puoltaa-
51139: kiksi oikeuskanslerin yleisohjein, mutta parem-        kio lisäksi se, että julkisen valvonnan merkitys
51140: pi lopputulos saavutetaan tarkentamalla syyte-          näiden rikosten torjunnassa on usein riippuma-
51141: oikeutta koskevaa säännöstä.                            ton siitä, kohdistuuko valvonta vain rikoksen-
51142:    Vaikka luottamusaseman väärinkäyttöä kos-            tekijään hänen erityisasemaosa perusteella vai
51143: keva säännös on säädetty vasta joitakin vuosia          koko kysymyksessä olevaan toimintaan. Viral-
51144: sitten, rikoksen syyteoikeutta on syytä harkita        liselle syyttäjälle on perusteltua antaa syytehar-
51145: uudelleen. Säännöksessä tarkoitettuja tekoja,           kintavalta sekä silloin, kun rikoksentekijä on
51146: joissa aikaisemmin oli kysymys lähinnä erilais-         yhteiskunnallisesti merkittävässä tehtävässä
51147: ten asiamiesten tekemistä tahallisista väärin-          taikka asemassa ja teko liittyy tähän asemaan,
51148: käytöksistä, on ilmennyt myös sellaisessa liike-        että silloin, kun rikos kohdistuu julkisen val-
51149: toiminnassa, joka on julkisen valvonnan alais-         vonnan alaiseen oikeusyhteisöön.
51150: ta. Nykyinen syyteoikeuden rajoitus on vaike-              Ehdotuksen mukaan virallisen syyttäjän syy-
51151: uttanut epäiltyjen rikosten esitutkintaa, koska         teoikeutta laajennettaisiin siten, että luotta-
51152: tutkinta on edellyttänyt asianomistajan syyte-          musaseman väärinkäyttö tulisi virallisen syyt-
51153: pyyntöä. Syytepyyntö on sitä paitsi esitutkin-          teen alaiseksi myös silloin, kun rikos kohdistuu
51154: nan kannalta tärkeämpi kuin aikaisemmin,               julkisen valvonnan alaiseen yhteisöön, säätiöön
51155: koska rikoslain 7 luvun uudistuksen myötä               tai muuhun oikeushenkilöön. Muutoksella li-
51156: poistui mahdollisuus tutkia virallisen syytteen         sättäisiin viranomaisten toimivaltuuksia tutkia
51157: alaisten rikosten kanssa samaan rikoskokonai-           valvottaviin oikeushenkilöihin kohdistuneita ri-
51158:  suuteen kuuluvia asianomistajarikoksia ilman           koksia oma-aloitteisesti ja nostaa niistä tarvit-
51159:  syytepyyntöä. Syytepyyntö on voinut jäädä              taessa syyte. Tällä tavoin tehostettaisiin myös
51160: tekemättä tai viivästyä, koska asianomistajan           luottamusaseman väärinkäyttöä koskevan kiel-
51161:  asemassa olevassa yhteisössä on oltu epävar-           lon yleisestävää vaikutusta ja säännöksen so-
51162:                                         1993 vp -    HE 268                                        11
51163: 
51164: veltaminen olisi aikaisempaa yhtenäisempää ja        taloudellisten vahinkojen sälyttäminen yhteis-
51165: helpommin ennustettavaa.                             kunnan maksettavaksi kohonneiden hintojen ja
51166:    Luottamusaseman väärinkäyttö pysyisi edel-        verojen muodossa. Velallisen rikoksia koskevi-
51167: leen pääsääntöisesti asianomistajarikoksena.         en säännösten tarkoituksena ei myöskään ole
51168: Sanotulla rikoksella on edellä mainittuja asian-     suojata pelkästään yksittäisten velkojien talou-
51169: omistajarikoksille tyypillisiä piirteitä, joiden     dellisia etuja, vaan yleisemmin luotonannon
51170: perusteella syyteoikeus voidaan yleensä rajoit-      perustana olevaa luottamusta velallisen rehelli-
51171: taa asianomistajan käytettäväksi.                    seen menettelyyn, myös hänen joutuessaan
51172:    Rikoksen muuttaminen virallisen syytteen          mahdollisiin taloudellisiin vaikeuksiin.
51173: alaiseksi vaikuttaa myös syyteoikeuden van-             Vararikkotekoon syyllistyneitä ei ole syytä
51174: hentumiseen, koska asianomistajarikoksilla on        asettaa eri asemaan pelkästään velalliseen mah-
51175: erityinen yhden vuoden pituinen vanhentumis-         dollisesti kohdistettavien täytäntöönpano- tai
51176: aika. Rikoslain 8 luvun 1 §:n 1 momentin 3           selvittelytoimien vuoksi, joiden alkaminen voi
51177: kohdan mukaan virallisen syytteen alaisen ri-        olla tekijästä riippumatonta. Olettamus vaka-
51178: koksen, jonka enimmäisrangaistus on vuodesta         vien velallisen epärehellisyysrikosten arvostele-
51179: kahteen vuotta vankeutta, syyteoikeus vanhen-        misesta velallisen petoksena tai sen törkeänä
51180: tuu viidessä vuodessa. Tämä säännös soveltuu         tekomuotona ei näytä toteutuneen. Velallisen
51181: myös luottamusaseman väärinkäyttöön silloin,         petoksen perustunnusmerkistö ja sen törkeä
51182: kun se ei ole asianomistajarikos.                    tekomuoto edellyttävät velallisen joutumista
51183:                                                      täytäntöönpano- tai selvitysmenettelyyn ja se
51184:                                                      rajaa osan vakavista vararikkoteoista näiden
51185: 3.3. Velallisen epärehellisyys                       säännösten ulkopuolelle. Tunnusmerkistöjen
51186:                                                      systematisoinnissa omaksuttu jaottelu tosiasial-
51187:    Rangaistussäännösten porrastamisella voi-         lisesti ja näennäisesti huonontavien vararikko-
51188: daan sekä ohjata että rajoittaa lainkäyttäjän        tekojen välillä sekä tekotapojen täsmällinen ja
51189: harkintavaltaa. Törkeysluokitus samalla myös         tyhjentävä luettelointi ei ole mahdollistanut
51190: ilmentää lainsäätäjän käsitystä rikoksen vaka-       velallisen epärehellisyyden pitämistä törkeänä
51191: vuudesta.                                            velallisen petoksena, vaikka sen vakavuusaste
51192:    Velallisen epärehellisyyden ja velallisen pe-     sitä edellyttäisikin.
51193: toksen tekotavat voivat olla käytännössä varsin         Velallisen epärehellisyys on asianomistajari-
51194: lähellä toisiaan ja niiden haitallisuus ja moitit-   kos kun taas velallisen petos on virallisen
51195: tavuus voivat olla samanasteista. Nämä ran-          syytteen alainen rikos. Velallisen petoksen tun-
51196: gaistussäännökset on jäsennetty sillä perusteel-     nusmerkistössä on lueteltu rikoksen tekotavat,
51197: la, huonontaako teko velallisen varallisuusase-      mutta eräissä tapauksissa tosiasiallisten ja nä-
51198: maa tosiasiallisesti vai näennäisesti. Velallisen    ennäisten vararikkotekojen erottaminen toisis-
51199: petoksen rangaistussäännöksellä suojataan vel-       taan on vaikeaa ja tulkinnanvaraista. Silloin
51200: kojen selvitys- ja täytäntöönpanomenettelyn          kun teko toteutetaan oikeustoimen muodossa,
51201: oikeellisuutta. Tähän rikokseen syyllistyy velal-    ratkaisu edellyttää valeoikeustoimien erotta-
51202: linen, joka täytäntöönpano- tai selvitysmenet-       mista täytäntöönpanokelpoisen omaisuuden to-
51203: telyssä pyrkii erehdyttämällä vaikuttamaan me-       dellisesta vähentämisestä. Teon luonteesta
51204: nettelyn kulkuun hankkiakseen itselleen tai          päättää rikosasiaa käsittelevä tuomioistuin.
51205: toiselle taloudellista hyötyä.                       Koska velallisen epärehellisyyden ja velallisen
51206:    Vararikkoteolla välittömästi loukattujen vel-     petoksen syyteoikeus on säännelty eri tavoin,
51207: kojien asemaa suojaavat takaisinsaantisäännös-       vararikkoteon luonne määrää myös kenellä on
51208: tö ja velallisen vahingonkorvausvastuu. Yhteis-      rikoksesta syyteoikeus. Lainsäädännössä on
51209: kunnan kannalta näillä reparatiivisilla toimilla     pyrittävä syyteoikeuden niin selkeään sääte-
51210: ei ole kuitenkaan riittävää käyttäytymistä oh-       lyyn, että sen ulottuvuus olisi suhteellisen var-
51211: jaavaa vaikutusta. On edelleen ilmeistä, että        masti tiedettävissä ennen tuomioistuinkäsitte-
51212: velallisen rikosten, myös velallisen epärehelli-     lyä.
51213:  syyden, vaikutukset ulottuvat laajalti rikoksella      Velallisen rikoksissa rikosilmoituksen tai
51214: välittömästi loukatun tahon ulkopuolelle. Eräi-      syyttäruispyynnön esittämiskynnys on ilmeisesti
51215: tä esimerkkejä tällaisista vaikutuksista ovat        melko korkea, vaikka lainsäädäntö ei aseta
51216:  velkojayritykselle aiheutuvat taloudelliset vai-    niitä erityisasemaan muihin asianomistajari-
51217:  keudet, kilpailun vääristyminen ja lopullisten      koksiin nähden. Taloudellisen rikollisuuden
51218: 12                                       1993 vp -    HE 268
51219: 
51220: luonteesta johtuu, että rangaistavat väärinkäy-       se voi olla vakavaa taloudellista rikollisuutta.
51221: tökset eivät tule helposti edes asianomistajan        Yksittäisellä asianomistajalla, erityisesti jos hän
51222: tietoon. Lisäksi heränneiden epäilyjen varmen-        on yksityishenkilö, ei ole mahdollisuuksia ra-
51223: taminen ja rikosilmoituksen ja syytepyynnön           tionaaliseen syyteharkintaan varsinkaan silloin,
51224: täsmentäminen on asianomistajalle vaikeaa.            kun häneen kohdistunut rikos on osa laajem-
51225:    Rikoksella aiheutetun vahingon ollessa yksit-      masta rikoskokonaisuudesta. Asianomistajari-
51226: täisen velkojan osalta vähäinen hän ei usein          kokseksi soveltuvat paremmin sellaiset vähäiset
51227: pidä tarkoituksenmukaisena esittää syytepyyn-         rikokset, joissa on kyse tasa-arvoisemmassa
51228: töä tai itse nostaa syytettä. Velkojat ovat           asemassa olevista henkilöistä, eikä nykyaikai-
51229: yleensä enemmän kiinnostuneita velan takaisin-        sesta, usein yritystoiminnan yhteydessä tehdys-
51230: maksusta kuin rikoksesta epäillyn syytteeseen         tä, mahdollisesti lukuisiin henkilöihin, kohdis-
51231: saattamisesta. Rikoksella aiheutettu kokonais-        tuvista rikoksista.
51232: vahinko voi olla kuitenkin huomattava ja                 Velallisen rikoksilla loukattavien etujen ri-
51233: yhteiskunnan kannalta voisi olla perusteltua          kosoikeudellista suojaa tulisi tehostaa nykyises-
51234: rikoksen tekijän asettaminen syytteeseen.             tään. Yksi keino on säätää velallisen epärehel-
51235:    Asianomistajarikosten erityinen yhden vuo-         lisyys virallisen syytteen alaiseksi, jolloin viral-
51236: den vanhentumisaika voi aiheuttaa syyteoikeu-         linen syyttäjä voi valvoa asianomistajan yksi-
51237: den tahattoman umpeen kulumisen, mikäli               tyistä intressiä laajempaa yleistä etua. Toisena
51238: velkoja ja velallinen pyrkivät neuvotteluteitse       toimena ehdotetaan rikoslain 39 lukuun lisät-
51239: pääsemään yhteisymmärrykseen velan takaisin-          täväksi törkeää velallisen epärehellisyyttä kos-
51240: maksusta. Toisaalta velkoja saattaa käyttää           keva rangaistussäännös, jonka rangaistusas-
51241: asianomistajan yksinomaista syyteoikeutta täl-        teikko olisi vankeutta vähintään neljä kuukaut-
51242: laisissa neuvotteluissa epäasiallisesti hyväkseen     ta ja enintään neljä vuotta. Toimenpidettä
51243: ja painostaa velallisen kohtuuttomaan sopi-           puoltavat nykyisestä systematisoinnista johtu-
51244: mukseen.                                              vien rajaveto-ongelmien ohella vararikkoteko-
51245:    Suuri osa velallisen rikoksista tulee tuomio-      jen haitallisuus ja moitittavuus sekä yleisestävät
51246: istuin käsittelyyn veroviranomaisten syytepyyn-       näkökohdat.
51247: nön tai rikosilmoituksen perusteella. Verovi-
51248: ranomaisilla ei kuitenkaan ole voimassa olevan
51249: lainsäädännön mukaan erityistä oikeutta il-           3.4. Säännösten ajallinen soveltaminen
51250: moittaa muista kuin vero-, konkurssi- ja eräistä
51251: kirjanpitorikoksista. Velallisen epärehellisyyden        Suomi on ratifioinut YK:n kansalaisoikeuk-
51252: osalta veroviranomaiset ovat toimivaltaisia, mi-      sia ja poliittisia oikeuksia koskevan kansainvä-
51253: käli asianomistaja-aseman edellytykset täytty-        lisen yleissopimuksen (SopS 8176) sekä Euroo-
51254: vät. Hallitus on antanut esityksen eduskunnalle       pan neuvoston ihmisoikeuksien ja perusvapa-
51255: (HE 2511993 vp) verohallintolain (188/91)             uksien suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen
51256: muuttamiseksi siten, että verohallituksella ja        (SopS 19/90). Nämä molemmat yleissopimuk-
51257: lääninverovirastolla olisi syyteilmoitusoikeus        set kieltävät rikoslainsäädännön taannehtivan
51258: tietoonsa tulleista kirjanpitorikoksista. Mikäli      soveltamisen ja vahvistavat rikoslainkäytössä
51259: velallisen epärehellisyys olisi virallisen syytteen   noudatettavaksi lievemmän lain periaatteen.
51260: alainen, se saataisiin muun rikostutkinnan yh-        Rikoslain voimaanpanemisesta annetun asetuk-
51261: teydessä paljastuessaan viranomaisten omasta          sen 3 §:n 1 momentti (770/90) sisältää rikoslain
51262: toimesta tuomioistuinkäsittelyyn. Ehdotettu           ajallista ulottuvuutta koskevan perussäännök-
51263: muutos on perusteltu myös siitä syystä, että          sen. Rikokseen sovelletaan sitä lakia, joka oli
51264: kyseisen rikoksen tutkiminen edellyttää sään-         voimassa rikoksen tekohetkellä. Tämä merkit-
51265: nönmukaisesti velallisen kirjanpidon tarkasta-        see sitä, ettei ennen ehdotettujen säännösten
51266: mista, eikä tavallisella velkojalle ole siihen        voimaantuloa tehtyjen rikosten syyteoikeuden
51267: erityistä oikeutta. Käytännössä veroviran-            vanhentumisaika pitenisi. Myöskään syyteoi-
51268: omaisten suorittama kirjanpidon tarkastami-           keuden muuttaminen taannehtivasti ankaram-
51269: nen on taloudellisen rikollisuuden ennaltaeh-         paan suuntaan ei ole mahdollista. Tämä ilme-
51270: käisyn ja syytetoimien kannalta ratkaisevassa         nee rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-
51271: asemassa.                                             tuksen 14 §:n 2 momentista. Sen mukaan viral-
51272:    Velallisen epärehellisyyden pysyttäminen asi-      linen syyttäjä ei saa ilman asianomistajan
51273: anomistajarikoksena ei ole asianmukaista, sillä       syytepyyntöä nostaa syytettä rikoksesta, joka
51274:                                            1993 vp- HE 268                                              13
51275: 
51276: tekohetkellä oli asianomistajarikos, vaikka se          5. Esityksen valmistelu
51277: olisikin virallisen syytteen alainen syytettä nos-
51278: tettaessa.
51279:                                                             Esitys on valmisteltu virkatyönä oikeusmi-
51280:                                                         nisteriössä. Valmistelun aikana on kuultu luot-
51281:                                                         tamusaseman väärinkäytön ja velallisen epäre-
51282: 4. Esityksen vaikutukset                                hellisyyden syyteoikeuden sekä törkeän velalli-
51283:                                                         sen epärehellisyyden osalta valtiovarainministe-
51284:   Lakiehdotuksella ei ole taloudellisia tai vi-         riötä, pankkitarkastusvirastoa, keskusrikospo-
51285: ranomaisorganisaatiota koskevia vaikutuksia.            liisia ja Suomen Pankkiyhdistys r.y:tä.
51286: 
51287: 
51288: 
51289: 
51290:                                YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
51291: 
51292: 1. Rikoslaki                                            kuitenkaan voisi olla kätkemisrikoksen esiri-
51293:                                                         kos.
51294:    32 luvun 1 §. Kätkemisrikos. Kätkemisrikok-              Velallisen petoksen tekotavoista kysymyk-
51295: sen esirikoksena voisi olla myös velallisen             seen tulee lähinnä omaisuuden salaaminen kon-
51296: petos, törkeä velallisen petos ja velallisen vil-       kurssi-, ulosotto-, velkajärjestely- tai saneeraus-
51297: pillisyys. Voimassa olevasta laista poiketen            menettelyssä. Velallisen petoksessa edellytetään
51298: nämä rikokset on mainittu säännöksessä kukin            lisäksi tekijän toimineen hankkiakseen itselleen
51299: erikseen. Tämä johtuu ensiksikin siitä, että            ta_i toiselle oikeudetonta taloudellista hyötyä.
51300: velallisen petostyyppiset rikokset eivät muodos-        Tyypillisessä tapauksessa velallinen salaa kon-
51301: ta samanlaista kokonaisuutta kuin eri teko-             kurssipesään kuuluvaa omaisuutta voidakseen
51302: muodot kätkemisrikossäännöksessä nykyisin               luovuttaa sen jollekin toiselle. Kätkemisrikos-
51303: mainituissa rikoksissa. Niissä rikoksen peruste-        säännöstä voitaisiin soveltaa, vaikka ajatus
51304: komuotoa törkeämpi ja lievempi tunnusmerkis-            omaisuuden luovuttamisesta olisi syntynyt vas-
51305: tö edellyttää aina myös perustekomuodon tun-            ta saiaarnisen jälkeen. Jos velallinen on kaval-
51306: nusmerkistön täyttymistä. Velallisen viipillisyys       tanut omaisuuden, kätkemisrikossäännöstä
51307: sen sijaan poikkeaa velallisen petoksesta siten,        voidaan soveltaa myös sillä perusteella. Sään-
51308: ettei se edellytä hyötymistarkoitusta ja että           nöksen yhtenä tavoitteena on saattaa tällaiset
51309: myös törkeästä huolimattomuudesta tehty ve-             asiallisesti toisiinsa rinnastuvat tekotavat yhtä-
51310: lallisen petosta vastaava menettely on rangais-         läisen arvostelun kohteeksi.
51311: tava. Toiseksi on haluttu edelleen jättää kätke-            Törkeästä velallisen petoksesta voi olla ky-
51312: misrikoksen soveltamisalan ulkopuolelle lie-            symys, jos velallisen petoksessa tavoitellaan
51313: vimmät velallisen petostyyppiset rikokset eli           huomattavaa hyötyä tai velallinen vahvistaa
51314: velallisrikkomukset.                                    väärän tai harhaanjohtavan tiedon tuomiois-
51315:    Uutta säännöstä voitaisiin soveltaa, kun joku        tuimessa oikeaksi. Velallisen viipillisyydestä on
51316: ryhtyy omaisuuteen, jonka toinen on saanut              kysymys sellaisessa velallisen petosta muistut-
51317: jollakin mainituista rikoksista tietoisena siitä,       tavassa teossa, jonka velallinen tekee ilman
51318: miten omaisuus on saatu. Nämä velallisen                hyötymistarkoitusta joko tahallaan tai törkeäs-
51319: rikokset edellyttävät kaikki täytäntöönpano-            tä huolimattomuudesta.
51320: tai selvitysmenettelyssä tapahtunutta väärin-               Kätkemisrikosta arvosteltaessa ei voida suo-
51321: käytöstä, joten niistä ei voi olla kysymys, jos         raviivaisesti hakea johtoa siitä, mihin maini-
51322: velallinen on siirtänyt omaisuuttaan toiselle           tuista velallisen rikoksista omaisuutta luovut-
51323: ennen tällaista menettelyä, vaikka hän jo silloin       tanut henkilö on syyllistynyt. Kysymyksessä
51324: olisi ollut taloudellisessa kriisitilassa. Tällaises-   oleva omaisuus voi olla osa törkeällä velallisen
51325: sa tapauksessa menettelyä on arvosteltava ve-           petoksella saatua omaisuutta, mutta kätkijän
51326: lallisen epärehellisyyttä koskevan säännöksen           osuus voi olla silti vain vähäinen. Jos taas
51327: mukaan. Velallisrikkomus (39 luvun 5 §) ei              esirikos on velallisen vilpillisyys, kätkemisri-
51328: 14                                      1993 vp- HE 268
51329: 
51330: kokseen syyllistyvän on oltava tietoinen siitä,      saatu (6 §:n 1 momentti). Uudistettujakaan
51331: että omaisuus on rikoksella saatua, vaikka           säännöksiä ei sovellettaisi myöskään rikoksen-
51332: esirikoksen tekijän viaksi jäisikin vain törkeä      tekijän kanssa yhteistaloudessa asuvaan henki-
51333: huolimattomuus. Toisaalta jos velallinen törke-      löön, joka ainoastaan käyttää tai kuluttaa
51334: än huolimattomuutensa vuoksi on salannut             rikoksentekijän yhteistalouden tavanomaisiin
51335: jotakin konkurssipesään kuuluvaa, jonka toi-         tarpeisiin hankkimaa omaisuutta (6 §:n 2 mo-
51336: nen ostaa tietoisena siitä, että se olisi pitänyt    mentti). Tämä rajoitussäännös on erityisen
51337: ilmoittaa, ostajan menettelyä ei ole syytä arvi-     tärkeä, koska puheena olevilla velallisen rikok-
51338: oida lievemmin pelkästään siitä syystä, että         silla saatu omaisuus ilmeisesti varsin usein on
51339: velallisen viipillisyys arvostellaan lievemmin       ainakin jonkin aikaa rikoksentekijän lisäksi
51340: kuin velallisen petos.                               hänen kanssaan asuvien henkilöiden käytössä.
51341:     Kätkemisrikossäännöksen soveltamiseen liit-      Näidenkin säännösten soveltamiseen liittyviä
51342: tyviä kysymyksiä on käsitelty rikoslain koko-        perusteita on selostettu mainitussa hallituksen
51343: naisuudistuksen ensimmäisen vaiheen hallituk-        esityksessä.
51344: sen esityksessä (HE 66/1988 vp). Kätkemisri-            36 luvun 8 §. Syyteoikeus. Pykälän 2 momen-
51345: koksen tekotapojen, kohteen, tunnusmerkistön         tin mukaan luottamusaseman väärinkäyttö oli-
51346: täyttymisajankohdan, liitännäisyyden esirikok-       si virallisen syytteen alainen myös silloin, kun
51347: seen ja rikoksen edellyttämän tahallisuuden          se kohdistuu julkisen valvonnan alaiseen oike-
51348: osalta voidaan viitata näihin perusteluihin.         ushenkilöön. Oikeushenkilöt jakautuvat kah-
51349: Kätkemisrikoksen kohteena olevaa omaisuutta          teen pääryhmään: yhteisöihin ja säätiöihin. On
51350: koskevien perustelujen osalta on kuitenkin           kuitenkin olemassa oikeushenkilöitä, joiden oi-
51351: otettava huomioon, että viittauksena rikoksella      keudellinen muoto on tulkinnanvarainen.
51352: saadun saatavan hyväksikäytön arvostelemi-           Säännöksen tarkoituksena on kohdella samalla
51353: seen jälkikiskontana ei ole enää vaikutusta,         tavoin erilaisiin julkisen valvonnan alaisiin oi-
51354: koska eduskunta poisti hallituksen esityksestä       keushenkilöihin kohdistuvia rikoksia. Tästä
51355: niin sanottua jälkikiskontaa koskeneen sään-         johtuen momentissa mainittaisiin kattavuuden
51356: nöksen (ehdotettu rikoslain 36 luvun 6 §:n 3         vuoksi erikseen yhteisö ja säätiö sekä lisäksi
51357: momentti).       Lakivaliokunnan       mietinnössä   muut oikeushenkilöt. Mikäli organisaation oi-
51358: (La VM n:o 6/1988 vp) poistamista perustellaan        keushenkilöluonne on epäselvä, säännöksen sa-
51359: sillä, että jälkikiskontana kuvattu menettely on     namuotoa olisi tulkittava syytetyn eduksi.
51360: rangaistavaa jo kätkemisrikossäännöksen pe-              Syyteoikeuden kannalta ei olisi merkitystä,
51361: rusteella. Sama kannanotto sisältyy korkeim-         onko oikeushenkilöllä oikeudellinen toiminta-
51362: man oikeuden valtioneuvostolle rikoslain ko-          kyky tai oikeuskelpoisuus. Oikeushenkilö voisi
51363:  konaisuudistuksen ensimmäisestä vaiheesta an-       esimerkiksi purkautua konkurssin johdosta il-
51364:  tamaan lausuntoon (korkein oikeus 4.3.               man, että se vaikuttaisi rikosten tutkintaan tai
51365:  1988/0H 88/37). Lausunnon mukaan kätkemis-          virallisen syyttäjän toimivaltaan.
51366: rikoksessa käytetyn käsitteen 'omaisuus' piiriin         Muutoksen ulottuvuutta rajoittaisi vaatimus
51367:  kuuluvat myös saamisoikeudet. Saatavan kat-          oikeushenkilön olemisesta julkisen valvonnan
51368:  somisella sellaiseksi omaisuudeksi, joka voi olla    alainen. Julkisella valvonnalla tarkoitetaan sel-
51369:  kätkemisrikoksen kohteena, on erityinen mer-        laista lainsäädäntöön perustuvaa erityistä vi-
51370:  kitys nyt ehdotetun muutoksen vuoksi, koska          ranomaisvalvontaa, joka kohdistuu oikeushen-
51371: velallisen petosrikoksissa esiintyy usein myös        kilöihin esimerkiksi niiden harjoittaman toi-
51372:  saatavaan kohdistuvia tekoja.                        minnan takia tai koska ne saavat yhteiskunnal-
51373:     Ehdotettu muutos vaikuttaa kätkemisrikok-         ta taloudellista tukea. Selkeimmän esimerkin
51374:  sen lisäksi rikoslain 32 luvun muidenkin kät-        tarjoavat rahoitusvalvonta, joka valvoo talle-
51375:  kemisrikossäännösten eli törkeän kätkemisri-         tuspankkeja sekä luotto- ja rahoituslaitoksia
51376:  koksen (2 §), ammattimaisen kätkemisrikoksen         (rahoitustarkastuslaki 503/93), sosiaali- ja ter-
51377:  (3 §), tuottamuksellisen kätkemisrikoksen (4 §)      veysministeriön vakuutusyhtiöihin (vakuutus-
51378: ja kätkemisrikkomuksen (5 §) soveltamisalaan,         yhtiölaki 1062/79) ja oikeusministeriön säätiöi-
51379:  koska ne kaikki rakentuvat osaksi kätkemisri-        hin (säätiölaki 109/30) kohdistama valvonta.
51380:  koksen tunnusmerkistön varaan. Säännöksen            Luottamusaseman väärinkäytön rangaistus-
51381:  soveltamisalaa rajoittaa toisaalta se, ettei kät-    säännöksellä sekä oikeushenkilöihin kohdistu-
51382:  kemisrikossäännöksiä sovelleta henkilöön, joka       valla viranomaisvalvonnalla on yhteneväiset
51383:  on osallinen siihen rikokseen, jolla .omaisuus on    päämäärät, ja syyteoikeuden muutoksella te-
51384:                                             1993 vp -     HE 268                                         15
51385: 
51386: hostetaan niiden toteuttamista. Tällaisessa val-          ta vaaditaan tekijän toiminnalta erityistä tar-
51387: vonnassa on mahdollista havaita, onko valvon-             koitusta. Omaisuuden ulkomaille siirtämisen
51388: nanalainen oikeushenkilö joutunut luotta-                 tarkoituksena on oltava omaisuuden saattami-
51389: musaseman väärinkäytön kohteeksi ja samalla               nen velkojien ulottumattomiin.
51390:  arvioida esitutkinnan aloittamisen tarpeelli-               Käytännössä velalliset kuitenkin useimmiten
51391:  suus.                                                    tekevät vararikkoteon estääkseen omaisuutensa
51392:      Julkisena valvontana laajasti ymmärrettynä           käyttämisen velkojensa maksuun ja kyetäkseen
51393:  voidaan pitää myös poliisi-, vero- ja tulliviran-        itse jollain tavoin hyötymään omaisuudestaan.
51394:  omaisten kaikkiin kansalaisiin ja yhteisöihin            Ehdotuksen ensimmäisenä ankaroittamisperus-
51395:  kohdistuvaa rutiininomaista valvontaa. Uusi              teena mainitaankin se, että rikoksella tavoitel-
51396:  säännös, yhtä vähän kuin voimassa olevankaan             laan huomattavaa hyötyä. Tekijän päämääränä
51397:  lain asiamiesten julkista valvontaa koskeva              voi olla hyödyn tavoitteleminen hänelle itsel-
51398:  kohta, ei tarkoita tällaista yleistä valvontaa.          leen tai toiselle. Huomattavan suuren hyödyn
51399:  Julkisella valvonnalla viitataan juuri sen toi-          arvioimisesta ei voida antaa markkamääräisiä
51400:  minnan valvontaan, jossa luottamusaseman                 ohjeita. Vertailukohtana voidaan käyttää mui-
51401:  väärinkäyttöön on syyllistytty. Säännöksen ta-           den omaisuus- ja vaihdaotarikosten tärkeiden
51402:  voitteena ei ole laajentaa virallisen syyttäjän          tekomuotojen soveltamiskäytäntöä. Tärkeysar-
51403:  syyteoikeutta esimerkiksi sillä perusteella, että        vostelussa tarkoituksen toteutumisella tai epä-
51404:  työsuojeluviranomaiset valvovat yleisesti työ-           onnistumisella ei ehdotuksen mukaan olisi it-
51405:  suojelua koskevien säännösten ja määräysten              senäistä merkitystä.
51406:  noudattamista työpaikoilla. Silti muutos voi                Toiseksi perusteeksi ehdotetaan huomatta-
51407:  ulottaa virallisen syyttäjän syyteoikeuden laa-          van taloudellisen tai erityisen tuntuvan vahin-
51408:  jemmaksi kuin nyt esitetyt tavoitteet vaativat,          gon aiheuttamista velkojalle. Myös tällaisia
51409: ·mutta tällä ei liene käytännössä merkitystä,             tekoja voidaan pitää erityisen paheksuttavina.
51410:  koska luottamusaseman väärinkäyttäminen on               Vaikka rikoksella saavutettua taloudellista
51411:  melko harvinainen rikos ja uuden syyteoikeus-            hyötyä usein vastaa uhrille aiheutettu vahinko,
51412:  säännöksen piiriin tulevia väärinkäytöksiä               taloudellinen hyöty ja vahinko eivät ole kuiten-
51413:  esiintynee lähinnä taloudellisen toiminnan har-          kaan välttämättä toistensa vastinpareja. Sään-
51414:  joittamisen yhteydessä.                                  nöksen ulkopuolelle jäisi osa tärkeänä pidettä-
51415:      39 luvun la §. Törkeä velallisen epärehelli-         vistä velallisen vararikkoteoista, jollei tätä pe-
51416:  syys. Ehdotettu törkeää velallisen epärehelli-           rustetta erikseen sisällytettäisi säännökseen.
51417:  syyttä koskeva säännös on rakenteeltaan sa-              Huomattavalla taloudellisella vahingolla tar-
51418:  manlainen muiden tärkeiden varallisuusrikos-             koitetaan rahamääräisesti suurta menetystä.
51419:   ten tunnusmerkistöjen kanssa. Säännös olisi             Erityisen tuntuvan vahingon arvioinnissa pää-
51420:  perustunnusmerkistöstä erillinen pykälä, jossa           paino on rikoksen vaikutuksella uhrin yksilöl-
51421:   lueteltaisiin tyhjentävästi edellytykset, joiden        liseen varallisuusasemaan. Teon seuraukset voi-
51422:   perusteella rikosta voitaisiin pitää tärkeänä           vat olla uhrin taloudelliset olosuhteet huomioi-
51423:   velallisen epärehellisyytenä. Ehdotettu muutos          den erityisen tuntuvat, vaikka vahinko ei olisi
51424:   ei vaikuttaisi voimassa olevaan rikoslain 39            markkamääräisesti arvioituna kovin suuri. Ta-
51425:   luvun 1 §:n velallisen epärehellisyyden perus-          loudellista vahinkoa voitaisiin pitää huomatta-
51426:   tunnusmerkistöön.                                       vana myös silloin, kun yksittäisten velkojien
51427:       Erityisinä seikkoina, joiden perusteella velal-     menetykset yhdessä muodostuvat suureksi.
51428:   lisen epärehellisyyttä voitaisiin pitää tärkeänä,          Vahingon aiheuttamisen ei tarvitsisi olla tar-
51429:   ehdotetaan mainittavaksi                                koituksellista. Tahallisuusvaatimuksen sisältö-
51430:       - huomattavan hyödyn tavoitteleminen,               nä olisi se, että tekohetkellä tekijä tietää
51431:       - huomattavan tai erityisen tuntuvan va-            taloudellisten olosuhteidensa perusteella tekon-
51432:   hingon aiheuttaminen velkojille ja                      sa voivan aiheuttaa huomattavaa tai erityisen
51433:       - teon erityinen suunnitelmallisuus                 tuntuvaa vahinkoa yhdelle tai useammalle vel-
51434:       Velallisen epärehellisyyden perustunnusmer-         kojalle ja että hän teollaan aiheuttaa maksuky-
51435:   kistön mukainen teko on rangaistava vain, jos           vyttömyytensä tai maksukyvyttömyytensä
51436:   teko on tahallisena syyksiluettavissa tekijälle.        olennaisen pahenemisen. Lisäksi edellytettäi-
51437:    Syyllisyysvaatimuksen täyttyminen ei edellytä,         siin, että vahinkoa on aiheutunut myös todel-
51438:   että tekijä tavoittelee itselleen tai toiselle talou-   lisuudessa.
51439:   dellista etua. Ainoastaan yhden tekotavan osa!-            Kolmantena törkeän tekomuodon kriteerinä
51440: 16                                       1993 vp- HE 268
51441: 
51442: olisi teon erityinen suunnitelmallisuus. Velalli-     kuukautta ja enintään neljä vuotta. Rangais-
51443: sen rikosten toteuttaminen edellyttää yleensä         tusasteikko vastaisi omaisuus-, vaihdanta- ja
51444: jonkinasteista suunnitelmallisuutta. Rikosta          talousrikoksissa yleisesti käytettyä tärkeiden
51445: voitaisiin pitää törkeänä, jos teon suunnitel-        tekomuotojen asteikkoa. Se olisi sama kuin
51446: mallisuus olisi perustunnusmerkistön edellyttä-       esimerkiksi tärkeässä velallisen petoksessa, tär-
51447: mää perusteellisempaa, yksityiskohtaisempaa,          keässä petoksessa ja tärkeässä väärennyksessä.
51448: pitkälle menevää tai muutoin huomattavaa                 39 luvun 9 §. Syyteoikeus. Pykälän 1 momen-
51449: tekovääryyttä ilmentävää. Suunnitelmallisuu-          tista ehdotetaan poistettavaksi velallisen epäre-
51450: della voidaan pyrkiä esimerkiksi rikoksen me-         hellisyyttä koskeva maininta, jolloin velallisen
51451: nestykselliseen suorittamiseen tai vaikeutta-         epärehellisyydestä tulee rikoslain voimaanpane-
51452: maan sen selvittämistä. Rikos voidaan toteut-         misesta annetun asetuksen 16 §:n mukaan vi-
51453: taa pitkähkön ajanjakson kuluessa ja se voi           rallisen syytteen alainen rikos.
51454: koostua useista osateoista, jotka pyritään saa-          Pykälän 2 momentissa määritellään, ketkä
51455: maan näyttämään laillisilta ja normaaliin liike-      ovat velallisen rikoksissa asianomistajia. Ny-
51456: toimintaan kuuluvilta. Erityisesti pitkäaikaiset      kyisin velallisen epärehellisyyden ja velkojan
51457: valmistelutoimet, valeoikeustoimet, erityistä         suosinnan asianomistajia ovat velallisen teon
51458: taitoa ja vaivannäköä edellyttävät täytäntöön-        aikaiset tunnetut velkojat. Näiden rikosten
51459: panotoimet sekä neuvonantajien ja välikäsien          lisäksi ehdotetaan säännöksessä mainittavaksi
51460: käyttäminen ovat viitteitä teon suunnitelmalli-       törkeä velallisen epärehellisyys.
51461: suudesta.
51462:    Pykälässä erikseen mainitun ankaroittamis-
51463: perusteen soveltuminen tehtyyn rikokseen ei           2. Voimaantulo
51464: vielä merkitsisi sitä, että tekoa olisi pidettävä
51465: tärkeänä velallisen epärehellisyytenä. Lisäedel-         Muutokset ehdotetaan tuleviksi voimaan he-
51466: lytyksenä olisi se, että teon kokonaisarvostelus-     ti, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
51467:  sa päädyttäisiin pitämään rikosta törkeänä.
51468:    Törkeän velallisen epärehellisyyden rangais-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51469: tusasteikko olisi vankeutta vähintään neljä           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
51470: 
51471: 
51472: 
51473: 
51474:                                                 Laki
51475:                                         rikoslain muuttamisesta
51476: 
51477:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51478:   muutetaan rikoslain 32 luvun 1 §, 36 luvun 8 §:n 2 momentti ja 39 luvun 9 §:n 1 ja 2 momentti,
51479: sellaisina kuin ne ovat 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (769/90), ja
51480:   lisätään lain 39 lukuun uusi Ia § seuraavasti:
51481:                      32 luku                          tuomittava kätkemisrikoksesta sakkoon tai
51482:                Kätkemisrikoksista                     vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi kuudek-
51483:                                                       si kuukaudeksi.
51484:                         1§
51485:                   Kätkemisrikos                                           36 luku
51486:    Joka kätkee, hankkii, ottaa huostaansa tai             Petoksesta ja muusta epärehellisyydestä
51487: välittää toiselta varkaus-, kavallus-, ryöstö-,                             8§
51488: kiristys-, petos-, kiskonta- tai maksuvälinepe-                         Syyteoikeus
51489: tosrikoksella taikka velallisen petoksella, tärke-
51490: ällä velallisen petoksella tai velallisen viipilli-
51491: syydellä saatua omaisuutta taikka muulla ta-            Syyteilmoitus ei ole kuitenkaan tarpeen luot-
51492: voin ryhtyy sellaiseen omaisuuteen, vaikka            tamusaseman väärinkäytöstä, jos erittäin tär-
51493: tietää, että omaisuus on tällä tavalla saatu, on      keä yleinen etu vaatii syytteen nostamisen tai
51494:                                         1993 vp -   HE 268                                          17
51495: 
51496: jos asioiden hoitaminen perustuu lain tai viran-    tä vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi
51497: omaisen määräykseen tai jos rikoksen on teh-        ja enintään neljäksi vuodeksi.
51498: nyt asianajaja tai muu henkilö, joka on tehtä-
51499: vässään julkisen valvonnan alainen tai siihen
51500: rinnastettavassa asemassa, taikka teko kohdis-                             9§
51501: tuu julkisen valvonnan alaiseen yhteisöön, sää-                        Syyteoikeus
51502: tiöön tai muuhun oikeushenkilöön.
51503:                                                        Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
51504:                                                     velallisrikkomuksesta eikä velkojansuosinnasta,
51505:                      39 luku                        ellei asianomistaja ilmoita sitä syytteeseen pan-
51506:               Velallisen rikoksista                 tavaksi.
51507:                                                        Velallisen epärehellisyyden, törkeän velalli-
51508:                       la §                          sen epärehellisyyden ja velkojansuosinnan asi-
51509:         Törkeä velallisen epärehellisyys            anomistajia ovat velallisen teon aikaiset tunne-
51510:                                                     tut velkojat. Velallisen petoksen, törkeän velal-
51511:   Jos velallisen epärehellisyydessä                 lisen petoksen, velallisen viipillisyyden ja velal-
51512:   1) tavoitellaan huomattavaa hyötyä,               lisrikkomuksen asianomistajia ovat kysymyk-
51513:   2) aiheutetaan huomattavaa tai erityisen tun-     sessä olevaan selvitys- tai täytäntöönpanome-
51514: tuvaa vahinkoa velkojille tai                       nettelyyn osallistuvat velkojat.
51515:   3) rikos tehdään erityisen suunnitelmallisesti
51516:   ja velallisen epärehellisyys on myös kokonai-
51517: suutena arvostellen törkeä, rikoksentekijä on         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
51518: tuomittava törkeästä velallisen epärehellisyydes-             kuuta 199 .
51519: 
51520:      Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1993
51521: 
51522: 
51523:                                        Tasavallan Presidentti
51524:                                        MAUNO KOIVISTO
51525: 
51526: 
51527: 
51528: 
51529:                                                                   Oikeusministeri Hannele Pokka
51530: 
51531: 
51532: 
51533: 
51534: 3 331262V
51535: 18                                    1993 vp -    HE 268
51536: 
51537:                                                                                                    Liite
51538: 
51539: 
51540: 
51541: 
51542:                                              Laki
51543:                                      rikoslain muuttamisesta
51544: 
51545:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
51546:   muutetaan rikoslain 32 luvun 1 §, 36 luvun 8 §:n 2 momentti ja 39 luvun 9 §:n 1 ja 2 momentti,
51547: sellaisina kuin ne ovat 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (769/90), ja
51548:    lisätään lain 39 lukuun uusi la § seuraavasti:
51549: 
51550: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
51551: 
51552: 
51553:                                              32 luku
51554:                                         Kätkemisrikoksista
51555:                       1§                                                    1§
51556:                 Kätkemisrikos                                         Kätkemisrikos
51557:    Joka kätkee, hankkii, ottaa huostaansa tai         Joka kätkee, hankkii, ottaa huostaansa tai
51558: välittää toiselta varkaus-, kavallus-, ryöstö-,    välittää toiselta varkaus-, kavallus-, ryöstö-,
51559: kiristys-, petos-, kiskonta- tai maksuvälinepe-    kiristys-, petos-, kiskonta- tai maksuvälinepe-
51560: tosrikoksella saatua omaisuutta taikka muulla      tosrikoksella taikka velallisen petoksella, tärke-
51561: tavoin ryhtyy sellaiseen omaisuuteen, vaikka       ällä velallisen petoksella tai velallisen viipillisyy-
51562: tietää, että omaisuus on tällä tavalla saatu, on   dellä saatua omaisuutta taikka muulla tavoin
51563: tuomittava kätkemisrikoksesta sakkoon tai          ryhtyy sellaiseen omaisuuteen, vaikka tietää,
51564: vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi kuudek-       että omaisuus on tällä tavalla saatu, on tuo-
51565: si kuukaudeksi.                                    mittava kätkemisrikoksesta sakkoon tai van-
51566:                                                    keuteen enintään yhdeksi vuodeksi kuudeksi
51567:                                                    kuukaudeksi.
51568: 
51569: 
51570:                                             36 luku
51571:                              Petoksesta ja muusta epärehellisyydestä
51572:                       8§                                                   8§
51573:                   Syyteoikeus                                          Syyteoikeus
51574: 
51575:    Syyteilmoitus ei ole kuitenkaan tarpeen luot-      Syyteilmoitus ei ole kuitenkaan tarpeen luot-
51576: tamusaseman väärinkäytöstä, jos erittäin tär-      tamusaseman väärinkäytöstä, jos erittäin tär-
51577: keä yleinen etu vaatii syytteen nostamisen tai     keä yleinen etu vaatii syytteen nostamisen tai
51578: jos asioiden hoitaminen perustuu lain tai viran-   jos asioiden hoitaminen perustuu lain tai viran-
51579: omaisen määräykseen taikka jos rikoksen on         omaisen määräykseen tai jos rikoksen on teh-
51580: tehnyt asianajaja tai muu henkilö, joka. on        nyt asianajaja tai muu henkilö, joka on tehtä-
51581: tehtävässään julkisen valvonnan alainen tai        vässään julkisen valvonnan alainen tai siihen
51582: siihen rinnastettavassa asemassa.                  rinnastettavassa asemassa, taikka teko kohdis-
51583:                                                    tuu julkisen valvonnan alaiseen yhteisöön, sää-
51584:                                                    tiöön tai muuhun oikeushenkilöön.
51585:                                         1993 vp -    HE 268                                          19
51586: 
51587: Voimassa oleva laki                                  Ehdoius
51588: 
51589:                                                 39 luku
51590:                                          Velallisen rikoksista
51591:                                                                                la§
51592:                                                                  Törkeä velallisen epärehellisyys
51593:                                                         Jos velallisen epärehellisyydessä
51594:                                                         1) tavoitellaan huomattavaa hyötyä,
51595:                                                         2) aiheutetaan huomattavaa tai erityisen tun-
51596:                                                      tuvaa vahinkoa velkojil/e tai
51597:                                                         3) rikos tehdään erityisen suunnitelmallisesti
51598:                                                      ja velallisen epärehellisyys on myös kokonaisuu-
51599:                                                      tena arvostellen törkeä, rikoksentekijä on tuo-
51600:                                                      mittava törkeästä velallisen epärehel/isyydestä
51601:                                                       vankeuteen vähintään neljäksi kuukaudeksi ja
51602:                                                      enintään neljäksi vuodeksi.
51603: 
51604:                       9§                                                      9§
51605:                   Syyteoikeus                                             Syyteoikeus
51606:   Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä            Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
51607: velallisen epärehellisyydestä, velallisrikkomuk-     velallisrikkomuksesta eikä velallisensuosinnas-
51608: sesta eikä velallisensuosinnasta, ellei asianomis-   ta, ellei asianomistaja ilmoita sitä syytteeseen
51609: taja ilmoita sitä syytteeseen pantavaksi.            pantavaksi.
51610:    Velallisen epärehellisyyden ja velkojain-            Velallisen epärehellisyyden, törkeän velallisen
51611: suosinnan asianomistajia ovat velallisen teon        epärehellisyyden ja velkojainsuosinnan asian-
51612: aikaiset tunnetut velkojat. Velallisen petoksen,     omistajia ovat velallisen teon aikaiset tunnetut
51613: törkeän velallisen petoksen, velallisen viipilli-    velkojat. Velallisen petoksen, törkeän velallisen
51614: syyden ja velallisrikkomuksen asianomistajia         petoksen, velallisen viipillisyyden ja velallisrik-
51615: ovat kysymyksessä olevaan selvitys- tai täytän-      komuksen asianomistajia ovat kysymyksessä
51616: töönpanomenettelyyn osallistuvat velkojat.           olevaan selvitys- tai täytäntöönpanomenette-
51617:                                                      lyyn osallistuvat velkojat.
51618: 
51619: 
51620:                                                         Tämä laki tulee voimaan          päivänä
51621:                                                                 kuuta 199 .
51622:                                        1993 vp -    HE 269
51623: 
51624: 
51625: 
51626: 
51627:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi yhdyskuntapalvelun ko-
51628:                                  keilemisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
51629: 
51630: 
51631: 
51632: 
51633:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51634:    Esityksessä ehdotetaan korjattavaksi yhdys-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
51635: kuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain alu-      päivänä joulukuuta 1993.
51636: eellista soveltamisalaa koskevaa 1 §:ää siten,
51637: että pykälään lisätään siitä erehdyksessä pois
51638: jääneet Kemin ja Tornion käräjäoikeudet.
51639: 
51640: 
51641: 
51642: 
51643:                                           PERUSTELUT
51644: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  3. Asian valmistelu
51645: 
51646:    Yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun          Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä vir-
51647: lain 1 §:ää, jossa luetellaan lakia soveltavat      katyönä.
51648: alioikeudet, muutettiin 22 päivänä lokakuuta
51649: 1993 annetulla lailla (877/93) vastaamaan ali-
51650: oikeusuudistuksen mukaista tuomiopiirijakoa.        4. Voimaantulo
51651: Lakiehdotuksen 1 §:n 1 momentin 5 kohdan
51652: käräjäoikeusluettelosta jäivät tuolloin erehdyk-      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 paiva-
51653: sessä pois Kemin ja Tornion käräjäoikeudet.         nä joulukuuta 1993, jolloin myös alioikeusuu-
51654: Esityksessä ehdotetaan, että 1 §:ää korjataan       distus tulee voimaan.
51655: lisäämällä luetteloon siitä pois jääneet tuomio-
51656: istuimet.
51657:                                                     5. Säätämisjärjestys
51658: 2. Esityksen vaikutukset                               Ehdotettu laki tulisi säätää valtiopäiväjärjes-
51659:                                                     tyksen 67 §:n mukaisessa perustuslainsäätämis-
51660:   Esityksellä ei ole taloudellisia eikä organisa-   järjestyksessä. Näin tehtiin myös muutettaessa
51661: torisia tai henkilöstövaikutuksia.                  1 § nykyiseen muotoonsa.
51662: 
51663:                                                       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51664:                                                     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
51665: 
51666: 
51667: 
51668: 
51669: 331225F
51670: 2                                   1993 vp -    HE 269
51671: 
51672:                                            Laki
51673:               yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
51674: 
51675:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
51676: tavalla,
51677:    muutetaan yhdyskuntapalvelun kokeilemisesta 14 päivänä joulukuuta 1990 annetun lain
51678: (1105/90) 1 §:n 1 momentin 5 kohta, sellaisena kuin se on 22 päivänä lokakuuta 1993 annetussa
51679: laissa (877/93), seuraavasti:
51680:                      1§                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
51681:   Tätä lakia sovelletaan rikosasioissa, jotka   kuuta 1993.
51682: ratkaistaan:
51683: 
51684:    5) Kemijärven, Kemin, Lapin, Rovaniemen
51685: ja Tornion käräjäoikeuksissa.
51686: 
51687: 
51688: 
51689:     Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1993
51690: 
51691: 
51692:                                     Tasavallan Presidentti
51693:                                     MAUNO KOIVISTO
51694: 
51695: 
51696: 
51697: 
51698:                                                              Oikeusministeri Hannele Pokka
51699:                                       1993 vp -    HE 270
51700: 
51701: 
51702: 
51703: 
51704:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Antellin kokoelmien ja
51705:                                 rahavarain hallinnon ja hoidon uudelleenjärjestämisestä annetun
51706:                                 lain 3 §:n kumoamisesta
51707: 
51708: 
51709: 
51710: 
51711:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
51712:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi Antel-     Antellin kokoelmien ja rahavarain hoidosta,
51713: lin kokoelmien ja rahavarain hallinnon ja          käytöstä, kartuttamisesta ja hallinnosta kumo-
51714: hoidon uudelleenjärjestämisestä annettua lakia     taan.
51715: siten, että säännös eduskunnalle valtioneuvos-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
51716: ton toimesta joka toinen vuosi annettavasta        dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
51717: museoviraston valmistelemasta kertomuksesta        sytty ja vahvistettu.
51718: 
51719: 
51720: 
51721: 
51722:                                          PERUSTELUT
51723: 1. Nykytila                                        mus kokoelmien ja rahavarain hoidosta, käy-
51724:                                                    töstä, kartuttamisesta ja hallinnosta kahdelta
51725:    Antellin kokoelmien ja rahavarain hallinto ja   edelliseltä kalenterivuodelta.
51726: hoito kuuluu 26 päivänä marraskuuta 1976
51727: annetun lain ( 931176) mukaisesti museoviras-
51728: tolle. Antellin kokoelmia säilytetään museovi-     2. Ehdotetut muutokset
51729: rastossa, valtion taidemuseossa ja Taideteolli-
51730: suusmuseossa. Museovirastossa Antellin koko-          Museoviraston valmistelema kertomus on
51731: elmat ovat kiinteä osa Suomen kansallismuse-       annettu eduskunnalle lain voimaantulosta luki-
51732: on esinekokoelmia ja museoviraston kuva-           en seitsemän kertaa. Kertomusten yhteydessä
51733: arkiston kokoelmia. Niitä huolletaan, konser-      on käynyt ilmi, että Antellin kokoelmien ja
51734: voidaan ja hoidetaan samoin kuin muitakin          rahavarain hallinto ja hoito on vakiintuneesti
51735: museoviraston hallussa olevia kokoelmia. Mu-       ja asianmukaisesti järjestetty. Kertomusmenet-
51736: seovirastolla on valtion taidemuseon ja Taide-     tely asian yhteydessä on sen sijaan koettu
51737: teollisuusmuseon kanssa talletussopimukset,        turhan raskaaksi.
51738: joissa määritellään näiden museoiden oikeudet         Eduskunnan sivistysvaliokunta on viimeksi
51739: ja velvollisuudet. Sopimusten mukaan molem-        annetusta kertomuksesta 16 päivänä kesäkuuta
51740: mat museot toimittavat museovirastolle vuosit-     1992 antamassaan mietinnössä todennut, että
51741: tain luettelon Antellin kokoelmiin kuuluvan        valiokunta ei pidä nykyisenmuotoista kerto-
51742: esineistön lainaamisesta muiden järjestämiin       musta tarkoituksenmukaisena. Valiokunta piti
51743: näyttelyihin sekä tiedot esineistön konservoin-    tarpeellisena, että ryhdytään toimenpiteisiin
51744: nista. Antellin kokoelmien hoito näissäkin mu-     kokoelmien hallinto- ja valvontamenettelyn yk-
51745: seoissa on täysin rinnastettavissa museoiden       sinkertaistamiseksi.                      ·
51746: omien kokoelmien hoitoon.                             Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan, että
51747:    Mainitun lain 3 §:n mukaisesti valtioneuvos-    eduskunnalle annettavasta kertomuksesta luo-
51748: ton toimesta annetaan eduskunnalle joka toi-       vutaan. Muutoin kokoelmien ja rahavarain
51749:  nen vuosi museoviraston valmistelema kerto-       hallinto ja hoito säilyy ennallaan. Museovirasto
51750: 331269D
51751: 2                                     1993 vp- HE 270
51752: 
51753: selostaa vuosikertomuksissaan lyhyesti Antellin   6. Säätämisjärjestys
51754: kokoelmien ja rahavarain hoitoa, käyttöä, kar-
51755: tuttamista ja hallintoa.                              Laki Antellin kokoelmien ja rahavarain
51756:                                                   hallinnon ja hoidon uudelleenjärjestämisestä on
51757:                                                   säädetty perustuslain säätämisjärjestyksessä.
51758: 3. Esityksen vaikutukset                          Vakiintuneen käytännön mukaan niin sanottu
51759:                                                   poikkeuslaki voidaan kumota tavallisessa lain-
51760:   Esityksellä ei ole merkittäviä välittömiä ta-   säätämisjärjestyksessä. Lakiehdotuksen ei voi-
51761: loudellisia vaikutuksia. Esitys vähentää kerto-   da myöskään katsoa kohdistuvan hallitusmuo-
51762: muksen valmisteluun ja käsittelyyn liittyvää      don 6 §:ssä tarkoitettuun kansalaisen perusoi-
51763: työtä museovirastossa, opetusministeriössä ja     keutena pidettyyn omaisuuden suojaan. Näin
51764: eduskunnassa.                                     ollen lakiesitys esitetään säädettäväksi tavalli-
51765:                                                   sessa lainsäätämisjärjestyksessä. Ottaen huo-
51766:                                                   mioon eduskunnan perustuslakivaliokunnan
51767: 4. Asian valmistelu                               kysymyksessä olevasta laista antaman lausun-
51768:                                                   non (PeVL 711976 vp) hallitus pitää kuitenkin
51769:   Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-    suotavana, että säätämisjärjestyksen osalta
51770: ministeriössä.                                    hankittaisiin perustuslakivaliokunnan lausunto.
51771: 
51772:                                                     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
51773: 5. Voimaantulo                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
51774: 
51775:      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi
51776: tilassa.
51777:                                       1993 vp- HE 270                                             3
51778: 
51779:                                             Laki
51780: Antellin kokoelmien ja rahavarain hallinnon ja hoidon uudelleenjärjestämisestä annetun lain 3 §:n
51781:                                          kumoamisesta
51782: 
51783:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
51784:                       1§                                               2§
51785:    Täten kumotaan Antellin kokoelmien ja ra-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
51786: havarain hallinnon ja hoidon uudelleenjärjestä-   kuuta 199 .
51787: misestä 26 päivänä marraskuuta 1976 annetun
51788: lain (931/76) 3 §.
51789: 
51790:     Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1993
51791: 
51792: 
51793:                                      Tasavallan Presidentti
51794:                                      MAUNO KOIVISTO
51795: 
51796: 
51797: 
51798: 
51799:                                                               Opetusministeri Riitta Uosukainen
51800: 4                                       1993 vp -    HE 270
51801: 
51802:                                                                                             Liite
51803: 
51804: 
51805: 
51806: 
51807:                                                Laki
51808: Antellin kokoelmien ja rahavarain hallinnon ja hoidon uudelleenjärjestämisestä annetun lain 3 §:n
51809:                                          kumoamisesta
51810: 
51811:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
51812: 
51813: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
51814: 
51815:                         3§                                              3§
51816:    Valtioneuvoston toimesta annetaan eduskun-          (kumotaan)
51817: nalle joka toinen vuosi tämän lain voimaantulos-
51818: ta lukien museoviraston valmistelema kertomus
51819: kokoelmien ja rahavarain hoidosta, käytöstä,
51820: kartuttamisesta ja hallinnosta kahdelta edellisel-
51821: tä kalenterivuodelta.
51822:                                          1993 vp- HE 271
51823: 
51824: 
51825: 
51826: 
51827:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle maataloustuotteiden tuon-
51828:                                    tisuojaa ja hinnanerokorvauksia koskevaksi lainsäädännöksi
51829: 
51830: 
51831: 
51832: 
51833:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÅLTÖ
51834: 
51835:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi maata-        tää esitykset laeiksi valmisteverotuslain muut-
51836: loustuotteiden tuontisuojaa ja hinnanerokorva-        tamisesta ja tullitariffilain muuttamisesta.
51837: uksia koskevat lait. Kyseessä olisi nykyiseen            Esityksellä yhtenäistettäisiin myös hallintoa
51838: tuontimaksulakiin, elintarviketuotteiden val-         kokoamalla kyseessä olevien asioiden hallinto
51839: misteverolakiin ja maataloustulolakiin perustu-       maa- ja metsätalousministeriöön. Nykyisin voi-
51840: vien tuontimaksu-, hinnanerokorvaus- ja vien-         massa olevien lakien mukaan valtiovarainmi-
51841: titukijärjestelmän yhtenäistäminen liittyen maa-      nisteriö ja tullihallitus huolehtivat tuontimak-
51842: taloustulojärjestelmän kokonaisuudistukseen ja        sulain ja elintarviketuotteiden valmisteverolain
51843: käynnissä oleviin kansainvälisiin kauppa- ja          mukaisista hallintotehtävistä, kauppa- ja teol-
51844: yhdentymisneuvotteluihin.                             lisuusministeriö huolehtii maataloustulolain
51845:    Tuontimaksulailla säädettäisiin maahan tuo-        mukaisista maataloustuotteiden vientituen hal-
51846: tujen tuotteiden tuontimaksuista. Esitys muut-        lintotehtävistä ja maa- ja metsätalousministeriö
51847: taisi nykyistä tuontimaksujärjestelmää Euroo-         maataloustulolain mukaisesta vientiin rinnas-
51848: pan yhteisössä käytössä olevan järjestelmän           tettavasta kotimaisten hintojen alentamisesta.
51849: kaltaiseksi. Lailla maataloustuotteiden hinnan-       Hinnanerokorvaus- ja vientitukimäärärahat
51850: erokorvauksista säädettäisiin viennin yhteydes-       ovat valtion talousarviossa maa- ja metsätalo-
51851: sä maksettavista hinnanerokorvauksista ja             usministeriön pääluokassa.
51852: vientiin rinnastettavasta kotimaisten hintojen           Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
51853: alentamisesta. Hinnanerokorvauslailla korvat-         vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
51854: taisiin nykyiset maataloustulolain ja elintarvi-      sen yhteydessä.
51855:  ketuotteiden viennin hinnanerokorvausten                Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
51856: määräytymisperusteisiin liittyvät valmistevero-       maan vuoden 1994 alusta. Laki valmistevero-
51857:  lain mukaiset järjestelmät. Tämän johdosta           tuslain muuttamisesta on tarkoitettu tulemaan
51858:  esitys sisältää myös esityksen laiksi elintarvike-   voimaan kuitenkin 1 päivänä helmikuuta 1994.
51859:  tuotteiden valmisteverosta. Lisäksi esitys sisäl-
51860: 
51861: 
51862: 
51863: 
51864: 331222C
51865: 2                                                                       1993 vp- HE 271
51866: 
51867: 
51868: 
51869: 
51870:                                                                     SISÄLLYSLUETTELO
51871: 
51872:                                                                                     Sivu                                                                                          Sivu
51873:    ESITYKSEN PAAASIALLINEN SISÄLTÖ                                                     1      1.4. Valmisteverotuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      19
51874:                                                                                               1.5. Tullitariffilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               19
51875:    YLEISPERUSTELUT......................                                               3
51876:                                                                                            2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             19
51877: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      3
51878:    1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . .                           3   3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               19
51879:    1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen                                                  LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            20
51880:         lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3
51881:    1.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  4   1. Tuontimaksulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               20
51882:                                                                                               Liite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     24
51883: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . .                                  4
51884: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 5   2. Laki elintarviketuotteiden valmisteverosta . . . . .                                  30
51885:                                                                                               Liite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     32
51886:    3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . .                        5
51887:    3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . .                                     5   3. Laki maataloustuotteiden hinnanerokorvauksista                                        41
51888: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5   4. Laki valmisteverotuslain muuttamisesta . . . . . . .                                  46
51889: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . .                               6   5. Laki tullitariffilain sekä sen liitteenä olevan
51890:                                                                                               tullitariffin muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    48
51891:    YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . .                                                6
51892: 1 Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    6      Liite ......................... ·.............                                       49
51893:    1.1. Tuontimaksulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  6   Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           53
51894:    1.2. Laki elintarviketuotteiden valmisteverosta                                    14   4. Laki valmisteverotuslain muuttamisesta . . . . . .                                   53
51895:    1.3. Laki maataloustuotteiden hinnanerokor-                                             5. Laki tullitariffilain sekä sen liitteenä olevan
51896:         vauksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         16      tullitariffin muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     58
51897:                                          1993 vp- HE 271                                                3
51898: 
51899:                                        YLEISPERUSTELUT
51900: 1. Nykytila                                          nanerokorvauksen tuotetta maasta vietäessä tai
51901:                                                      siirrettäessä vapaa-alueelle, tullivarastoon tai
51902: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                        verottomien tavaroiden myymälään.
51903:                                                         Voimassa olevan maataloustulolain mukaan
51904:    Maataloustuotteiden markkinoinnin edistä-         valtio vastaa maataloustuotteiden viennistä as-
51905: miseksi sekä maatalouden hintatason vakaan-          teittain alenevan osuuden laissa säädettyjen
51906: nuttamiseksi on Suomessa sovellettu vuodesta         vienti- ja tuotantomäärien mukaisesti. Tuettu
51907: 1962 lähtien tuontimaksujärjestelmää. Aluksi         kotimainen käyttö rinnastetaan vientiin.
51908: järjestelmä perustui määräaikaisiin lakeihin,           Tuontimaksujen ja valmisteverojen lisäksi
51909: kunnes vuonna 1977 säädettiin nykyisin voi-          tuontia on säädelty tulleilla ja lisensseillä. Tullit
51910: massa oleva tuontimaksulaki (1008/77). Lain          perustuvat tullitariffilakiin (660/87) ja lisenssit
51911: mukaan tuontimaksua kannetaan maahan tuo-            lakiin taloudellisen kasvun ja ulkomaankaupan
51912: duista maataloustulolain (736/89) mukaiseen          turvaamisesta (157/74). Lisensioinnista on ollut
51913: tavoitehintajärjestelmään kuuluvista ja niihin       tarkoitus asteittain luopua.
51914: läheisesti rinnastettavista tuotteista, kuten li-
51915: hasta, maidosta, kananmunista ja viljasta sekä
51916: niin sanotuista ensi asteen jalosteista, kuten       1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen
51917: maitojauheesta, voista, juustoista, viljatuotteis-        lainsäädäntö
51918: ta ja sokerista.
51919:    Tuontimaksut toimivat maataloustuotteiden            Meneillään on parasta aikaa kaksi Suomen
51920: tuontia säätelevinä maksuina, jotka tasoittavat      kannalta merkittävää neuvotteluprosessia. Toi-
51921: kotimaisten maataloustuotteiden kotimarkki-          nen näistä käydään Euroopan yhteisöjen (EY)
51922: nahinnan ja vastaavan kansainvälisen markki-         jäsenyydestä ja toinen kansainvälisen kaupan
51923: nahinnan eron. Lihalie on säädetty tuontimak-        ehtojen helpottamisesta kansainvälisen tullijär-
51924: sun lisäksi myös vähimmäistuontihinnat. Eräis-       jestön GA TT:in piirissä. Lisäksi on toteutta-
51925: tä jalostetuista maataloustuotteista kannetaan       misvaiheessa Euroopan talousalueesta tehty so-
51926: tuontimaksun lisäksi tullia.                         pimus (ETA-sopimus).
51927:    Lain mukaan valtiovarainministeriöllä on             EY:ssä on käytössä muuttuviin tuontimak-
51928: oikeus muuttaa tuontimaksuja, jos lain liittenä      suihin ja tulleihin perustuva tuontisuojajärjes-
51929: olevassa tuontimaksutaulukossa mainitun tuot-        telmä. Tähän tuovat poikkeuksia lukuisat kol-
51930: teen tai sen raaka-aineiden kotimarkkinahin-         mansien maitten kanssa tehdyt sopimukset,
51931: nan ja maailmanmarkkinahinnan välinen ero-           joilla sekä tulleja että tuontimaksuja on alen-
51932: tus on korkeampi tai alempi kuin tuontimak-          nettu. Näistä tärkeimpiä ovat ns. entisten
51933: sutaulukossa olevan tuontimaksun perusteena          Itä-Euroopan maiden, Välimeren maiden, ns.
51934:  oleva hinnanero. Tullilaitos kerää tuontimak-       ACP-maiden ja Lomen sopimukseen kuuluvien
51935: sut                                                  maiden kanssa tehdyt sopimukset. Useiden
51936:    Vuodesta 1964 lähtien on ollut voimassa           tuotteiden tuontimyönnytyksiin kuuluu tuonti-
51937: lakiin perustuva elintarviketuotteiden yhdistet-     kiintiöitä. Varsinaisesti lisensiointi ei ole kui-
51938:  ty valmisteverotus- ja raaka-aineiden hinnan-       tenkaan käytössä.
51939:  erojen tasausjärjestelmä. Järjestelmällä turva-        GATT:in Uruguayn kierroksella käytävissä
51940:  taan kotimaisen elintarviketeollisuuden kilpai-     neuvotteluissa pyritään pienentämään maatalo-
51941:  lukyky sekä kotimaan markkinoilla että vien-        ustuotteiden rajasuojaa monenkeskisesti, vä-
51942:  timarkkinoilla. Voimassa olevan elintarvike-        hentämään tuettua vientiä ja alentamaan tuo-
51943:  tuotteiden valmisteverosta annetun lain             tantoon sidoksissa olevan maataloustuen mak-
51944:  (868/78) mukaan valmisteverot lasketaan raa-        samista. Rajasuoja pyritään muuttamaan ko-
51945:  ka-aineiden kotimaisten hintojen ja maailman-       konaisuudessaan tulliksi, joka kvantifioisi pait-
51946:  markkinahintojen sekä tuotteiden raaka-ainesi-      si lisensioinnin ja muuttuvan tuontimaksun
51947:  sällön mukaisesti. Valtiovarainministeriöllä on     kaltaiset järjestelmät myös kaikki muut hin-
51948:  oikeus vahvistaa edellä mainittujen perusteiden     naneroja luovat tekijät kuten valtion ulko-
51949:  mukaan kotimaiselle valmistajalle valtion va-       maankauppamonopolit ja mahdolliset vapaa-
51950:  roista myönnettävien raaka-aineiden hinnan-         ehtoiset vientirajoitukset
51951:  erokorvausten määrät. Tullilaitos maksaa hin-          Sopimus Euroopan talousalueesta on vahvis-
51952: 4                                       1993 vp -    HE 271
51953: 
51954: tettu 11 päivänä joulukuuta 1992. Sen lopulli-       nointi maa- ja metsätalousministeriölle. Maa-
51955: nen voimaan saattaminen riippuu sopi-                ja metsätalousministeriön yhteydessä toimivalla
51956: musosapuolten hyväksymisestä, jota kaikilta          maaataloustulolaissa tarkoitetulla maatalouden
51957: mailta ei vielä ole saatu.                           markkinointineuvostolla on myös keskeisiä
51958:    Sopimus vastaa periaatteessa teollisuustuot-      tehtäviä maataloustuotteiden tuontiin ja vien-
51959: teiden katteeltaan Suomen ja Euroopan talo-          tiin liittyen. Maataloustuotteiden vientitukeen
51960: usyhteisön välillä solmitun vapaakauppasopi-         sekä hinnanerokorvauksiin tarvittavat määrä-
51961: muksen sekä EFTA-konvention sovelta-                 rahat on osoitettu maa- ja metsätalousministe-
51962: misalaa, jossa tullien ja määrällisten rajoitusten   riön pääluokan menoiksi, vaikka niitä hallin-
51963: poisto koskee sopimuspuolten alueelta peräisin       noidaan osittain muiden ministeriöiden hallin-
51964: olevia teollisuustuotteita. Koska ETA-sopi-          nonaloilta.
51965: muksen osapuolilla ei ole yhteistä maatalous-            Tuontisuojaa, vientitukea ja hinnanerokor-
51966: politiikkaa, ETA-sopimus koskee vain sopi-           vauksia koskevat asiat muodostavat kokonai-
51967: muksessa erikseen mainittuja maatalous- ja           suuden, jonka hallinnointi tulisi keskittää sa-
51968: kalataloustuotteita. Maatalouden osalta ETA-         malle hallinnonalalle. Asioiden jakaantuminen
51969: sopimus koskee vain eläinlääkintää, kotieläin-       useille hallinnonaloille on omiaan aiheutta-
51970: jalostusta, rehuja, kasvinsuojelua, kylvösie-        maan tehottomuutta tehtävien hoidossa ja tie-
51971: meniä, torjunta-aineita ja lannoitteita.             don kulussa sekä vaikeuksia määrärahatilan-
51972:    ETA-sopimuksen pöytäkirja 3 sisältää varsi-       teen seurannassa. Liittyen maataloustuotteiden
51973: naiset sopimusjärjestelyt hinnanerokorvaus-          markkinajärjestelmää ja maataloustuotteiden
51974: tuotteiden osalta. Järjestelyjen tarkoituksena       markkinointirahastoa koskeviin lakiesityksiin,
51975: on, että jalostettujen maataloustuotteiden va-        olisi perusteltua keskittää kysymyksessä olevien
51976: paakaupan tuotekatetta laajennetaan ja raaka-         asioiden hallinnointi maa- ja metsätalousminis-
51977: aineiden hinnanerojen tasausta koskevaa sään-         teriön hallinnonalalle.
51978: nöstöä täsmennetään. Samalla on sovittu niin
51979: sanotusta      neHokompensaatiojärjestelmästä.
51980: Näiltä osin raaka-aineiden hinnanerokorvaus-         2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
51981: järjestelmän tarkistaminen edellyttää eräiden           ehdotukset
51982: GATT-tullisidontojen irtisanomista.
51983:    ETA-sopimukseen liittyvät Suomen ja EY:n             Esityksen tavoitteena on voimassa olevien
51984: kahdenvälis.~t juusto- ja lihakauppaa, niin sa-      tuontimaksu- ja hinnanerokorvausjärjestelmien
51985: nottua koheesiolistaa (muun muassa eräät he-         yhtenäistäminen maataloustulojärjestelmän uu-
51986: delmät ja vihannekset) sekä näiden tuotteiden        distusesityksen kanssa. Tavoitteena on myös
51987: alkuperäsääntöjä koskevat järjestelyt.               kehittää järjestelmiä Euroopan yhteisössä sekä
51988:                                                      Ruotsissa käytössä olevien järjestelmien kaltai-
51989:                                                      seksi. Samalla parannettaisiin järjestelmien hal-
51990: 1.3. Nykytilan arviointi                             littavuutta kokoamalla asioihin liittyvä hallin-
51991:                                                      nointi maa- ja metsätalousministeriöön sekä
51992:    Voimassa olevien säännösten perusteella           maataloustuotteiden markkinointirahastoon.
51993: maataloustuotteiden tuontisuojaan, vientitu-            Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi tuonti-
51994: keen ja hinnanero korvausjärjestelmään liittyvät     maksulaki, jonka tarkoituksena olisi maatalo-
51995: tehtävät jakaantuvat kolmen eri ministeriön          ustuotteiden markkinajärjestelmästä annetun
51996: hallinnonalalle. Valtiovarainministeriölle kuu-      lain (HE 272/93) mukaisena toimenpiteenä
51997: luvat tuontimaksujen, valmisteverojen ja hin-        mahdollistaa tavoitehintojen ja muiden niihin
51998: nanerokorvausten hallinnointi. Valtiovarainmi-       rinnastettavien hintojen saavuttaminen koti-
51999: nisteriön alaisella tullilaitoksella on keskeinen    maassa sekä osaltaan rahoittaa maataloustuot-
52000: osuus näiden toimenpiteiden täytäntöönpanos-         teiden markkinointirahaston menoja.
52001: sa. Elintarviketuotteiden viennin yhteydessä            Tuontimaksu perittäisiin joko kiinteänä tai
52002: maksettavien hinnanerokorvausten suorittami-         muuttuvana tuontimaksuna tuotteesta riippu-
52003: nen kuuluu piiritullikamarin tehtäviin.              en. Kiinteä tuontimaksu perittäisiin marjoista,
52004:    Maataloustulolakiin perustuvassa maatalo-         hedelmistä ja vihanneksista. Kyseisissä tuotteis-
52005: ustuotteiden vientitukijärjestelmässä viennin        sa tullit korvattaisiin tuontimaksuilla. Muuttu-
52006: hallinnointi kuuluu kauppa- ja teollisuusminis-      va tuontimaksu perittäisiin maataloustuotteista
52007: teriölle sekä tuetun kotimaisen käytön hallin-       ja jalosteista. Perustuotteiden tuontimaksu olisi
52008:                                          1993 vp -     HE 271                                           5
52009: 
52010: kotimarkkinahinnan ja maailmanmarkkinahin-             maantulosta ja sen jälkeen sen mukaan kuin
52011: nan erotus. Niin sanottuja perustuotteita olisi        valtioneuvosto päättää.
52012: 32 kappaletta.
52013:     Hallinnollisesti tuontimaksujärjestelmää hoi-
52014: dettaisiin siten, että maa- ja metsätalousminis-       3. Esityksen vaikutukset
52015: teriö soveltaisi lakia ja tullilaitos keräisi tuon-
52016: timaksut ja tilittäisi ne maataloustuotteiden          3.1. Taloudelliset vaikutukset
52017: markkinoin tirahastoon.
52018:     Maataloustuotteiden markkinajärjestelmästä
52019:                                                           Esityksen mukaan tuontimaksut ja elintar-
52020: annetun lain (HE 272/93) toteuttamiseen liitty-
52021:                                                        vikkeiden valmisteverot tuloutetaan maatalous-
52022: en esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki           tuotteiden markkinointirahastoon. Tuontimak-
52023: maataloustuotteiden        hinnanerokorvauksista.
52024:                                                        sujen, tullien ja valmisteverojen kertymäksi
52025: Lain tarkoituksena olisi maataloustuotteiden
52026:                                                        vuonna 1994 arvioidaan 640 miljoonaa mark-
52027: markkinajärjestelmästä annetun lain (HE
52028:                                                        kaa. Vuoden 1994 talousarvioesityksessä siir-
52029: 272/93) mukaisena toimenpiteenä hinnanero-
52030:                                                        roksi maataloustuotteiden markkinointirahas-
52031: korvausten, hinnanalennuskorvausten ja varas-
52032:                                                        toon (mom. 30.32.60) esitetään 1 150 miljoonaa
52033: tointituen maksaminen markkinoiden säätele-            markkaa ja maataloudelta kannettavien vienti-
52034: miseksi.                                               kustannus- ja markkinoimismaksujen sekä val-
52035:     Maataloustuotteiden hinnanerokorvauksista          misteverojen tuotoksi arvioidaan 1 160 miljoo-
52036: annettavassa laissa säädettäisiin perusteet maa-       naa markkaa. Hinnanerokorvausten ja varas-
52037: taloustuotteiden viennin hinnanerokorvauksis-          tointituen maksamiseen vuonna 1994 olisi siten
52038: ta ja tuetun kotimaisen käytön hinnanalennus-          käytettävissä yhteensä 2 950 miljoonaa mark-
52039: korvauksista sekä varastointituesta. Lailla yh-        kaa. Tuontisuojajärjestelmän muutos ei koko-
52040: distettäisiin maataloustuotteiden ja jalosteiden       naisuutena vaikuta tuontisuojan tasoon, joten
52041: hinnanerokorvausten hallinnointi. Hinnanero-           esityksellä ei ole suoranaisia vaikutuksia elin-
52042: korvaus määrättäisiin vähimmäishinnan ja               tarvikkeiden hintoihin eikä teollisuuden raaka-
52043: maailmanmarkkinahinnan erotuksen perusteel-            ainekustannuksiin.
52044: la ottaen huomioon markkinatilanne. Maata-
52045: loustuotteiden markkinointirahasto päättäisi
52046: lain asettamissa rajoissa hinnanerokorvauksen
52047: alaisista tuotteista ja määräisi hinnanerokorva-       3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
52048: ukset. Se voisi myös asettaa määräkiintiöitä
52049:  hinnanerokorvauksen piiriin kuuluvalle viennil-          Esitys edellyttää tehtävien ja henkilöresurssi-
52050: le ja vientiin rionastettaville siirroille sekä        en siirtoa valtiovarainministeriön ja kauppa- ja
52051: päättäisi tuetusta kotimaisesta käytöstä.              teollisuusministeriön hallinnonalalta maa- ja
52052:     Edellä mainittuihin lakiesityksiin liittyen esi-   metsätalousministeriön hallinnonalalle. Kaup-
52053:  tetään säädettäväksi laki elintarviketuotteiden       pa- ja teollisuusministeriöstä siirtyisi kuusi hen-
52054:  valmisteverosta. Lailla kumottaisiin nykyisin         kilöä ja tullihallituksesta yksi henkilö maa- ja
52055:  voimassa oleva samanniminen laki. Lakiesityk-         metsätalousministeriöön.
52056:  sen sisältö on muutoin voimassa olevan lain
52057:  mukainen lukuunottamatta esitykseen laiksi
52058:  maataloustuotteiden        hinnanerokorvauksista      4. Asian valmistelu
52059:  siirrettyjä säädöksiä ja tuontimaksulain piiriin
52060:  siirrettyjä tuotteita.                                   Maa- ja metsätalousministeriö asetti 14 päi-
52061:     Lisäksi esitykseen sisältyvät ehdotukset la-       vänä huhtikuuta 1993 työryhmän, jonka tehtä-
52062:  eiksi valmisteverotuslain muuttamisesta ja tul-       vänä oli valmistella ehdotus elintarvikkeiden
52063:  litariffilain muuttamisesta.                          maksuperusteisen tuontisuojan määräytymispe-
52064:     Esitys muuttaa merkittävästi tuontisuojaan         rusteista ja hallinnosta, elintarvikkeiden raaka-
52065: ja hinnanerokorvauksiin liittyviä järjestelmiä.        aineiden hinnanerokorvausten yhteensovittami-
52066:  Hallitus tulee seuraamaan tarkasti uudistuksen        sesta ja hallinnosta sekä maatalouden vienti-
52067:  toteutumista ja maa- ja metsätalousministeriö         vastuun kattamiseksi kannettaviin maksuihin ja
52068:  tekee selvityksen järjestelmän vaikutuksista          veroihin liittyvän hallinnon uudistamisesta.
52069:  puolen vuoden kuluttua lainsäädännön voi- .           Työryhmässä olivat edustajat valtiovarainmi-
52070: 6                                      1993 vp -    HE 271
52071: 
52072: nisteriöstä, kauppa- ja teollisuusministeriöstä,    tulojärjestelmän uudistamiseen liittyen esitys
52073: maa- ja metsätalousministeriöstä ja tullihalli-     laiksi maataloustuotteiden markkinajärjestel-
52074: tuksesta. Esitys perustuu työryhmässä tehtyyn       mästä ja esitys laiksi maataloustuotteiden
52075: luonnokseen.                                        markkinointirahastosta sekä esitys kilpailunra-
52076:                                                     joituksista annetun lain muuttamisesta.
52077: 
52078: 5. Muita esitykseen vaikuttavia
52079:    seikkoja
52080: 
52081:     Eduskunnalle on annettu lisäksi maatalous-
52082: 
52083: 
52084: 
52085: 
52086:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
52087: 1. Lakiehdotusten perustelut                        vähennyskorjauksella, joka kattaa tilitys- tai
52088:                                                     tavoitehinnasta ja tuontimaksulla lisätystä
52089: 1.1. Tuontimaksulaki                                tuontihinnasta tehdyn vähennyksen eron. Ko-
52090:                                                     timarkkinahintoja on alennettu mahdollisten
52091:    1 §. Lain tarkoitus. Lakiehdotuksen 1 §:ssä      sivutuotteiden arvoa vastaavalla määrällä. Hin-
52092: säädettäisiin lain tarkoituksesta ja sovelta-       naneroja koskeviin laskelmiin sisältyvät jalos-
52093: misalasta. Maahan tuotavista· maataloustuot-        tuskustannukset, joiden osuuden muuttaminen
52094: teista ja elintarvikkeista kannettaisiin kiinteää   tuontimaksulakia toteutettaessa edellyttää lain
52095: ja muuttuvaa tuontimaksua. Tuontimaksutulot         muuttamista. Hallituksen tarkoituksena on
52096: tuloutettaisiin maataloustuotteiden markki-         seurata tarkasti jalostuskustannusten kehitystä
52097: nointirahastoon käytettäväksi maataloustuot-        ja ryhtyä tarvittaviin toimenpiteisiin. Maail-
52098: teiden markkinointirahastosta annetun lain          manmarkkinahintoina on käytetty pääosin sa-
52099: mukaisten menojen kattamiseen ..                    moja kansainvälisiä vertailuhintoja, jotka ovat
52100:    2 §. Tuontimaksut. Tuontimaksun määrittä-        yleisesti käytössä ETA-maiden vastaavissa ra-
52101: mistä varten pykälässä on lueteltu perustuot-       jasuojajärjestelmissä. Suomi-preferenssi muo-
52102: teet, joille on määritelty niiden kotimarkkina-     dostuu näin ollen Elintarvikepoliittisen ohjel-
52103: hintojen ja maailmanmarkkinahintojen erot           matoimikunnan (ELPO) suosituksen mukaises-
52104: (hinnanero). Laissa olevat hinnanerot vastaa-       ti lähinnä rahdista tuontimaasta Suomeen.
52105: vat lain valmistelun aikana vallinnutta tilannet-      EY:n ilmoittamat maailmanmarkkinahinnat
52106: ta. Lain voimaantulon jälkeen hinnanerot tar-       on muutettu Suomen markoiksi käyttäen niin
52107: kistetaan 3 §:n mukaisesti.                         sanottua vihreää ECU :n kurssia.
52108:    Kotimarkkinahintoina on käytetty pääasias-          Seuraavassa on esitetty perustuotteiksi vali-
52109: sa markkinoilta saatuja tehtaan myyntihintoja.      tut tuotteet ja laskelmissa niille käytetyt maa-
52110: Koska maataloustuotteiden markkinajärjestel-        ilmanmarkkinahinnat:
52111: mästä annetun lain ( 1 ) mukaan tuon-
52112: tisuoja on asetettava siten, että tavoitehinnat                                                              Maailmanmarkkina-
52113:                                                                                                                    hinta
52114: on mahdollista saavuttaa, hintoihin on lisätty
52115: mahdollinen tavoitehinnan alitus. Tavoitehin-       Naudanliha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             8,56
52116: toina on käytetty syyskuussa 1993 voimassa          Sianliha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       7,55
52117: olleita tavoitehintoja. Tavoitehintojen alituk-     Kananliha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5,90
52118: sesta johtuu, että tuontimaksujen taso eräissä      Muu siipikarjanliha . . . . . . . . . . .                      9,00
52119: tuotteissa on selvästi korkeampi kuin mitä          Rasvaton maitojauhe . . . . . . . . .                          6,89
52120: kotimainen markkinahintataso edellyttäisi. Jot-     Rasvainen maitojauhe . . . . . . . .                           8,32
52121: ta kotimarkkinahinnat olisivat vertailukelpoisia    Herajauhe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            2,50
52122: maailmanmarkkinahintojen kanssa, niistä on          Demineralisoitu herajauhe . . . .                              2,50
52123: eliminoitu liikevaihtoveron alkutuotevähennyk-      Voi . . . . . . . .. . . ... . . . . . . . . . .. . . .. .     7,25
52124: sen vaikutus. Laskelmia on oikaistu alkutuote-      Sinihomejuusto . . . . . . . . . . . . . . . .                13,36
52125:                                             1993 vp -- lfE 271                                               7
52126: 
52127: Edamjuusto .................. .           9,76                                          Sianliha   Naudanliha
52128: Emmentaljuusto .............. .          17,92                                           mk/kg       mk/kg
52129: Kermajuusto ................. .           9,76           Tavoitehinta ............. .    18,06         29,30
52130: Kananmunat ................. .            2,90           Hankinta ja teurastus ... .      2,27          3,14
52131: Vehnä ......................... .         0,73           Korko, riski, vero ....... .     0,55          0,74
52132: Ruis .......................... .         0,52           Painohävikki ............ .      0,36          0,58
52133: Ohra .......................... .         0,55           Sivutuotetuotto .......... .   --0,30        --2,12
52134: Kaura ......................... .         0,74           Pään ja etusorkkien poisto       1,86
52135: Maissi ........................ .           *            Alkutuotevähennyskorjaus          0,92          0,74
52136: Maissi panimoteollisuuteen .. .             *            Kotimarkkinahinta ...... .       23,72         32,38
52137: Riisi panimoteollisuuteen .... .            *            Maailmanmarkkinahinta             7,55          8,56
52138: Riisi rehuteollisuuteen ....... .           *            HINNANERO .......... .           16,17         23,82
52139: Vehnäjauho .................. .           1,02           TUONTIMAKSU 1.1 0. .             17,53         25,34
52140: Maltaat ....................... .         1,15**
52141: Vehnätärkkelys ............... .          ***               Kanan- ja muun siipikarjanlihan hinnanero-
52142: Muu tärkkelys ............... .           ***            laskelmassa kotimarkkinahinnan laskemisessa
52143: Sokeri ......................... .        1,66           lähtökohtana on käytetty tavoitehinnan sijasta
52144: Sokeri jalosteessa ............ .         1,66           kotimaista tilityshintaa. Kotimarkkinahintalas-
52145: Laktoosi ...................... .         4,01           kelmat vastaavat muilta osin edellä esitettyjä
52146: Glukoosisiirappi .............. .         2,04           sianliha- ja naudanlihalaskelmia. Maailman-
52147:                                                          markkinahintoina esitetään käytettäväksi kan-
52148: *   Panimoteollisuudessa käytettävän maissin ja riisin   sainvälisiä tarjoushintoja.
52149:     tuontimaksuna käytettäisiin maltaiden tuontimak-
52150:     sua, jota muutettaessa otettaisiin huomioon ohran                                                  Muu
52151:     maailmanmarkkinahinnan muutos kerrottuna lu-                                         Kanan      siipikarjan
52152:     vulla 1,33. Muun maissin ja rehuteollisuudessa                                        liha          liha
52153:     käytettävän riisin tuontimaksuna käytettäisiin oh-                                   mk/kg         mk/kg
52154:     ran tuontimaksua.
52155: ** Markkinahinta, jota muutettaessa otettaisiin huo-     Tilityshinta ............... . 13,36          17,00
52156:     mioon ohran maailmanmarkkinahinnan muutos            Hankinta ja teurastus .... .    3,71           4,49
52157:     kerrottuna luvulla 1,33.                             Sivutuotetuotto ........... . --0,35        --0,35
52158: *** Tuontimaksua muutettaessa otettaisiin huomioon       Korko, riski, vero: ....... .   0,42           0,56
52159:     vehnätärkkelyksen osalta vehnän maailmanmarkki-
52160:     nahinnan muutos kerrottuna luvulla 2,4 ja muun       Alkutuotevähennyskorjaus         1,12          1,08
52161:     tärkkelyksen osalta ohran maailmanmarkkinahin-       Kotimarkkinahinta ....... . 18,06            22,78
52162:     nan muutos kerrottuna luvulla 2,9.                   Maailmanmarkkinahinta            5,90*         9,00*
52163:                                                          HINNANERO ........... . 12,16                 13,78
52164:    Maailmanmarkkinahintojen seurannassa on               TUONTIMAKSU 1.10.               6,27           6,27
52165: tarkoitus käyttää EY:n ilmoittamia ja muita              * Tarjoushintoja USA.
52166: edustavia maailmanmarkkinahintoja.
52167:    Lisäksi jalosteiden tuontimaksujen laskemis-             Siipikarjanlihan tuontia säädeltäisiin toistai-
52168: ta varten on katsottu tarpeelliseksi määrätä             seksi määrärajoituksilla, koska rajasuoja on
52169: tuontimaksut kasviöljylle ja margariinille.              sidottu GATT-sopimuksen mukaisesti 0,90
52170:                                                          markkaan kilolta.
52171: 
52172: 
52173: Liha                                                     Meijerituotteet
52174: 
52175:   Naudan- ja sianlihan tuontimaksun laskemi-                Kotimarkkinahinnan ja maailmanmarkkina-
52176: sessa ehdotetaan jatkettavaksi tuontimaksulain           hinnan erotus voidaan käytännössä laskea vain
52177: muutoksen ( /93) mukaista käytäntöä. Koti-               eräille puolivalmisteille ja lopputuotteille, kuten
52178: markkinahinta on laskettu sonnin tavoitehin-             maitojauheille, voille ja juustoille. Koska esi-
52179: nasta. Lampaanlihan tuontimaksu olisi sama               merkiksi maitonesteet liikkuvat vain vähäisessä
52180: kuin naudanlihan tuontimaksu. Alla on esitetty           määrin rajojen yli, niille ei ole olemassa kan-
52181: sianlihan ja naudanlihan tuontimaksujen mää-             sainvälisiä hintanoteerauksia. Tämän vuoksi
52182: räytymisperusteet.                                       maitovalmisteiden tuontisuoja ehdotetaan joh-
52183: 8                                                   1993 vp- HE 271
52184: 
52185: dettavaksi niiden komponenttien eli voin ja                     Rasvattoman maitojauheen kotimarkkina-
52186: maidon rasvattoman osan hinnaneroista. Ta-                    hinnaksi saadaan vastaavalla tavalla 20,36
52187: voitehintojen alitukset on laskelmissa otettu                 mk/kg.
52188: huomioon jakamalla alitus tasan voille ja mai-                  Maailmanmarkkinahintoina        käytettäisiin
52189: don rasvattomalle osalle.                                     EY:n ilmoittamia tai muita edustavia maail-
52190:    Voin kotimarkkinahintana (33,96 mk/kg)                     manmarkkinahintoja rahtia niihin lisäämättä.
52191: käytettäisiin meijerin myyntihintaa, johon on                   Alla on esitetty yksityiskohtaisemmin mai-
52192: lisätty liikevaihtoverotuksen alkutuotevähennys               dosta valmistettujen perustuotteiden tuonti-
52193: ja maidon tavoitehinnan alitusta vastaava mää-                maksujen määräytymisperusteet:
52194: rä.
52195:                                                     Voi      Rasvaton       Rasvainen              Emmental          Edam
52196:                                                    (82 %)   maitojauhe      maitojauhe
52197:                                                    mk/kg      mk/kg          mk/kg                  mk/kg           mk/kg
52198: Markkinahinta .................                    25,59        16,15             22,36               32,48         27,12
52199: + maidon tavoitehinnan alitus                       0,42         0,21              0,28                0,38          0,33
52200: Alkutuotevähennys (A TV) .....                      7,94         3,99              6,37                7,65          6,40
52201: Kotimarkkinahinta .............                    33,96        20,36             29,01               40,52         33,85
52202: Maailmanmarkkinahinta .......                       7,25         6,89              8,32               17,92          9,76
52203: III~A~ERC> .................                       26,71        13,47             20,69               22,60         24,09
52204: TUC>~TIMAKSU 1.10 . ......                         48,20        15,25             28,06               23,59         23,59
52205: 
52206: 
52207: 
52208:                                                   Kerma-    Sinihome-    Laktoosi         Herajauhe         Demineralisoitu
52209:                                                   juusto      juusto                                          herajauhe
52210:                                                   mk/kg-      mk/kg       mk/kg            mk/kg               mk/kg
52211: Markkinahinta . . . . . . . . . . . . . . . . .   32,38     36,17         6,26              5,72                  7,11
52212: + maidon tavoitehinnan a1itus                      0,36      0,34         0,00              0,00                  0,00
52213: Alkutuotevähennys (ATV).....                       7,63      7,25         0,40              0,36                  0,45
52214: Kotimarkkinahinta.............                    40,37     43,76         6,66              6,08                  7,56
52215: Maailmanmarkkinahinta.......                       9,76     13,36         4,01              2,50                  2,50
52216: III~A~ERC>.................                       30,60     30,39         2,65              3,58                  5,06
52217: TUC>~TIMAKSU                 1.1 0. . . . . . .   23,59     23,59         3,93              6,81                  6,81
52218: 
52219:   Edamin ja kermajuuston maailmanmarkki-                                                                         mk/kg
52220: nahintana on käytetty EY:n cheddarjuustolle                    Tavoitehinta (1 A-lk) .............. .             9,20
52221: ilmoittamaa hintaa. Laktoosin maailmanmark-                    Kuljetus tilalta .................... .            0,25
52222: kinahintana on käytetty Suomen viennissä saa-                  Pakkaamon kustannukset ........ .                  1,49
52223: tua hintaa.                                                    Pakkaustarvikkeet (laatikko ja ken-                0,43
52224:                                                                not) ................................ .
52225:                                                                Korko, poisto ..................... .              0,30
52226: Kananmunat                                                     Hävikki ............................ .             0,15
52227:                                                                Riski, vero ........................ .             0,20
52228:    Kotimarkkinahintana ehdotetaan käytettä-                    Alkutuotevähennyskorjaus ....... .                 0,62
52229: väksi kananmunien tavoitehintaa, johon on                      Kotimarkkinahinta ............... .               12,64
52230: lisätty kuljetuskustannukset tilalta pakkaa-                   Maailmanmarkkinahinta ......... .                  2,90*
52231: moon ja pakkaamon kustannukset. Siihen on                      II~A~ERC> .................... .                   9,74
52232: myös sisällytetty alkutuotevähennyskorjaus,
52233: jolla oikaistaan tavoitehinnasta tehdyn ja tuon-               * Tarjoushinta
52234: timaksulla lisätystä tuontihinnasta tehdyn alku-
52235: tuotevähennyksen ero. Maailmanmarkkinahin-
52236: toina ehdotetaan käytettäväksi edustavia tar-                    Tavoitehinnat ovat kuluvana vuonna toteu-
52237: joushintoja. Tuontimaksulaskelma:                              tuneet melko tarkasti.
52238:                                           1993 vp- HE 271                                            9
52239: 
52240: Vilja                                                 tuontihinnasta tehdyn alkutuotevähennyksen
52241:                                                       ero.
52242:    Kotimarkkinahintalaskelman lähtökohtana             Maailmanmarkkinahintana         käytettäisiin
52243: on laatulisällä, myyntirahdilla ja viljaliikkeen
52244:                                                       EY:n ilmoittamia tai muita edustavia maail-
52245: marginaalilla lisätty tavoitehinta. Tähän on          manmarkkinahintoja rahtia niihin lisäämättä.
52246: tehty kausiporras- ja alkutuotevähennyskorja-
52247: us. Viimeksi mainitulla erällä oikaistaan tavoi-         Alla on esitetty yksityiskohtainen laskelma
52248: tehinnasta tehdyn ja tuontimaksulla lisätystä         viljojen tuontimaksujen määräämisestä.
52249: 
52250: 
52251:                                                  Vehnä            Ruis            Ohra           Kaura
52252:                                                  mk/kg           mk/kg           mk/kg           mk/kg
52253: Tavoitehinta 1.7.1993 ...............             2,26            2,85            1,77            1,67
52254: Laatulisät. ...........................           0,34            0,20            0,10            0,10
52255: Tuottajahinta .......................             2,60            3,05            1,87            1,77
52256: Ostopalkkio .........................             0,12            0,12            0,12            0,12
52257: Teollisuuden ostohinta ............               2,72            3,17            1,99            1,89
52258: Kausiporras .........................             0,08            0,10            0,06            0,06
52259: Alkutuotevähennyskorjaus .........                0,04            0,05            0,04            0,04
52260: Kotimarkkinahinta .................               2,84            3,32            2,09            1,99
52261: Maailmanmarkkinahinta ...........                 0,73            0,52            0,55            0,74
52262: H~A~EFtO ......................                   2,11            2,80            1,54            1,25
52263: TUO~TIMAKSU 1.10. ...........                     2,20            2,73            1,52            1,11
52264: 
52265:    Makaroni-, keksi-, lakritsi- ja näkkileipäteol-    käytettäväksi luvulla 2,4 kerrottua vehnän ko-
52266: lisuuden tarpeisiin tuotavan erikoisvehnän ja         timaisen hinnan ja maailmanmarkkinahinnan
52267: näkkileipärukiin      maailmanmarkkinahinnat          erotusta. Muille tärkkelyslaaduille tuontimaksu
52268: ovat korkeampia kuin muulla vehnällä ja ru-           johdettaisiin kertoimella 2,9 ohran hinnaneros-
52269: kiilla. Tämän vuoksi tuontimaksua on tarkoi-          ta, josta on vähennetty sivutuotteiden arvo.
52270: tus alentaa 6 §:n nojalla valtioneuvoston pää-
52271: töksellä. Alennukset otettaisiin huomioon myös        Kasviöljy ja margariini
52272: valmiiden tuotteiden tuontimaksujen laskemi-
52273: sessa. Tuontimaksun alentaminen edellyttää               Jalosteisiin sisältyvän kasviöljyn kotimaisen
52274: tuonnin kiintiöintiä.                                 hinnan ja maailmanmarkkinahinnan erotuksen
52275:                                                       perustasana esitetään käytettäväksi 5,50 mark-
52276:                                                       kaa kilolta. Erotus muodostuu lähinnä ravin-
52277: Vehnäjauho                                            torasvaverosta ja raffinoitujen kasviöljyjen tul-
52278:                                                       lista. Margariinin hinnanero johdettaisiin käyt-
52279:   Kotimarkkinahinnan ja maailmanmarkkina-             tökertoimen (0,8) avulla kasviöljyn hinnaneros-
52280: hinnan ero on johdettu saantokertoimen (1,4)          ta.
52281: avulla vehnän tuontimaksusta.
52282:                                                       Sokeri
52283: Maltaat                                                  Sokerijuurikkaasta valmistettavan sokerin
52284:                                                       tuontisuojana esitetään käytettäväksi nykyistä
52285:   Hinnanerona esitetään käytettäväksi koti-           tuontimaksua, jota on korjattu sokerilain
52286: maisen mallastamon myyntihinnan ja kansain-           (673/92) mukaisella raaka-ainekustannusten
52287: välisen tarjoushinnan erotusta.                       muutoksella. Nykyisen tuontimaksun määritte-
52288:                                                       lyssä on ollut lähtökohtana potentiaalisen
52289:                                                       tuontikilpailun luominen. Ehdotettu tuonti-
52290:  Tärkkelys                                            maksu edellyttää tullin (57 p/kg) säilyttämistä.
52291:                                                          Jalosteisiin sisältyvän sokerin kotimarkkina-
52292:    Vehnätärkkelyksen      hinnanerona     esitetään   hintana esitetään käytettäväksi sokeriverona ja
52293: 2 331222C
52294: 10                                       1993 vp -    HE 271
52295: 
52296: keskimääräisellä laskutuspalkkiolla lisättyä             Sitomattomia luetteloon B sisällytettyjä ta-
52297: tehtaan myyntihintaa. Maailmanmarkkinahin-            vararyhmiä ovat sokerimakeiset, makaronival-
52298: tana käytettäisiin EY:n ilmoittamia kidesokerin       misteet, näkkileipä, nimikkeen 21.06 kemikaa-
52299: maailmanmarkkinahintoja.                              lien ja ravintoaineiden tai muiden ravintoainei-
52300:                                                       den seokset, jotka on tarkoitettu sekoitettavak-
52301:                                                       si ravintovalmisteisiin joko ainesosina tai mää-
52302: Glukoosisiirappi                                      rätyn ominaisuuden parantamiseksi, mallas-
52303:                                                       juomat, lisättyä sokeria sisältävät alkoholi-
52304:    Jalosteisiin sisältyvän glukoosisiirapin koti-     pitoiset valmisteet, jollaisia käytetään juomien
52305: markkinahintana esitetään käytettäväksi mark-         valmistukseen sekä kaseinaatit ja muut kase-
52306: kinahintaa. Maailmanmarkkinahintana käytet-           iinijohdannaiset.
52307: täisiin, kuten nykyisinkin Ruotsin viranomais-            Luetteloon B siirrettäväksi esitetään valmis-
52308: ten ilmoittamaa hintaa.                               teverojärjestelmästä tuotteet, joiden GATT-si-
52309:                                                       donnat sallivat tuotteeseen sisältyvien maatalo-
52310:                                                       usperäisten raaka-aineiden kotimarkkinahinto-
52311: Tuontimaksutaulukot                                   jen ja maailmanmarkkinahintojen erotusta vas-
52312:                                                       taavan tuontimaksun kantamisen. Tällaisia
52313:    Valtioneuvosto määräisi liitteenä olevan           tuotteita ovat eräät leipomatuotteet, tomaatti-
52314: tuontimaksutaulukon 1 perusteella yksityiskoh-        ketsuppi ja muut tomaattikastikkeet; lihaa tai
52315: taisen tuontimaksuluettelon A maataloustuot-          eläimenosia sisältämättömät nimikkeen 21.03
52316: teille, ensiasteen jalosteille ja puolivalmisteille   keitot ja liemet sekä valmisteet niitä varten
52317: sekä tuontimaksuluettelon B jalosteille.              sekä sanotun nimikkeen homogenoidut ravin-
52318:    Maataloustuotteiden ja ensiasteen jalosteiden      tovalmisteseokset; jäätelö, mehujää ja niiden
52319: osalta luettelon A tuotevalikoima vastaa kui-          kaltaiset valmisteet, sokerittomat makeiset ja
52320: vattua ruokahernettä, joka on siirretty kiinteän      purukumi ja alkoholiton olut.
52321: tuontimaksun taulukkoon, lukuun ottamatta                 Rehut jäävät tullin ja lisensioinnin piiriin,
52322: voimassa olevan tuontimaksulain tuotevalikoi-          koska niiden tullit on sidottu yhden pennin
52323: maa. Uutena tuotteena luetteloon on lisätty            tasolle.
52324: panimoteollisuudessa käytettävä riisi. Luette-
52325: loon A esitetään siirrettäväksi elintarviketuot-
52326: teiden · valmisteverosta annetun lain piiristä        Tuontimaksun laskeminen
52327: demineralisoitu herajauhe, maltaat ja laktoosi.
52328:    Luetteloon B esitetään siirrettäväksi elintar-        Valtioneuvosto määräisi kullekin luetteloissa
52329: viketuotteiden valmisteverotusjärjestelmän pii-       A ja B mainitulle tuotteelle raaka-ainesisältöä
52330: ristä hallinnollisesti yksinkertaisemman tuonti-      ja niiden käyttöarvoa kuvaavat kertoimet sekä
52331: maksujärjestelmän piiriin tuotteita, joilla ei ole    muun muassa pakkauskustannuksia kuvaavat
52332: GATT-sidontoja ja tuotteita, joiden osalta            vakioerät. Ministeriö laskisi tuontimaksut val-
52333: GATT-sidonnat eivät aseta estettä tuontimak-          tioneuvoston vahvistamien vakioerien sekä raa-
52334: sun kantamiselle. Viimeksi mainituista tuotteis-      ka-ainesisältöä ja käyttöarvoa kuvaavien ker-
52335: ta kannettaisiin tuontimaksuna enintään               toimien avulla 3 §:n mukaisista perustuotteiden
52336: GATT-sidonnan määrä. Lisäksi luetteloon esi-          hinnaneroista. Luettelon A tuontimaksujen las-
52337: tetään sisällytettäväksi eräitä nykyisen elintar-     kennassa on tarkoitus käyttää pääosin EY:n
52338: viketuotteiden valmisteverosta annetun lain pii-      kertoimia ja vakioeriä. Tarkoituksena on käyt-
52339: riin kuulumattomia ns. vapaakauppatuotteita.          tää enintään EY:n soveltamia vakioeriä muun-
52340: Maahan tuotuina nämä tuotteet ovat nykyisin           nettuna Suomen markoiksi. Luettelon B tuon-
52341: niihin sisältyvien maatalousperäisten raaka-ai-       timaksujen laskemisessa käytettävät raaka-ai-
52342: neiden osalta kotimarkkinoilla vastaavia koti-        nekoostumukset on tarkoitus tarkistaa tuotteit-
52343: maisia tuotteita edullisemmassa asemassa.             tain vastaamaan mahdollisimman tarkasti teol-
52344:    Viimeksi mainitun lain piiriin kuulumattomi-       lisuuden todellista raaka-ainekäyttöä. Soveltu-
52345: na tuotteina luetteloon B ehdotetaan sisällytet-      vin osin laskemisessa käytettävät raaka-
52346: täväksi nimikkeen 19.04 viljatuotteista lihaa,        ainesisällöt on tarkoitus yhdenmukaistaa EY :n
52347: eläimenosia tai verta sisältävät tuotteet, nimik-     kanssa.
52348: keen 21.05 mehujää ja nimikkeen 21.06 juusto-            Milloin tuontimaksun alaisen tuotteen val-
52349: fondue.                                               mistukseen käytetään raaka-ainetta, jonka hin-
52350:                                        1993 vp- HE 271                                            11
52351: 
52352: taa alennetaan julkisin varoin, hinnanalennus-      siten, että muutos on 80 % kasviöljyn tuonti-
52353: korvaus olisi otettava huomioon tuontimaksun        maksun muutoksesta. Sokerin tuontimaksua
52354: määrässä.                                           muutetaan kotimaisen raaka-aineen hinnan
52355:    3 §. Tuontimaksujen muuttaminen. Pykälässä       muutoksen ja valkosokerin maailmanmarkki-
52356: säädettäisiin siitä, miten perustuotteiden ja       nahinnan muutosten perusteella sokerilain vai-
52357: muiden tuontimaksuluettelojen A ja B tuottei-       kutukset huomioon ottaen. Nimikkeen 11.08
52358: den tuontimaksuja tarkistettaisiin.                 tärkkelysten ja nimikkeen 17.02 glukoosisiira-
52359:    Tavoitehintatuotteiden ja niistä valmistettu-    pin tuontimaksua muutetaan ohran tuontimak-
52360: jen tuotteiden tuontimaksuja muutetaan tavoi-       sun muutoksen perusteella.
52361: tehintojen muutoksen ja vastaavien tuotteiden
52362: maailmanmarkkinahintojen perusteella. Kanan            Kotimarkkinahinnassa otettaisiin varsinaisen
52363: lihan ja muun siipikarjan lihan tuontimaksuja       tavoitehinnan muutoksen lisäksi huomioon
52364: muutettaisiin ohran tavoitehinnan muutoksen         suoraan tavoitehinnan muutoksesta riippuva
52365: ja kyseisten lihojen maailmanmarkkinahintojen       alkutuotevähennyksen muutos sekä laatuhin-
52366: muutoksen perusteella. Panimoteollisuudessa         noittelussa toteutetut muutokset. Jos sen sijaan
52367: käytettävän maissin ja riisin tuontimaksua          muissa kotimarkkinahintaan vaikuttavissa teki-
52368: muutetaan maltaiden tuontimaksun muutosta           jöissä, kuten keräily- ja jalostuskustannuksissa,
52369: vastaavasti, maissin ja rehuteollisuudessa käy-     tapahtuisi muutoksia, näiden huomioon otta-
52370: tettävän riisin tuontimaksua ohran tuontimak-       minen edellyttäisi 12 §:n mukaista esitystä edus-
52371: sun muutosta vastaavasti. Kasviöljyn tuonti-        kunnalle. Maailmanmarkkinahintana käytettäi-
52372: maksua muutetaan ravintorasvaveron muutos-          siin yleensä EY:n käyttämiä maailmanmarkki-
52373: ta vastaavasti ja margariinin tuontimaksua          nahintanoteerauksia.
52374:   Seuraavassa on lueteltu tarkemmin perusteet, joilla tuontimaksuja on tarkoitus tarkistaa. (Alla
52375: olevassa asetelmassa MMH tarkoittaa maailmanmarkkinahintaa ja (Ruotsi) Ruotsin soveltamia
52376: noteerauksia):
52377: 
52378: Tuote                           Kotimarkkinahinta                     Maailmanmarkkinahinta
52379:                                                                       (MMH)
52380: Naudanliha (ruholiha)           Tavoitehinnan muutos                  MMH:n muutos
52381: Sianliha (ruholiha)                    "                                     "
52382: Kanan liha                      Ohran tavoitehinnan muutos x 2,6      Lihan MMH:n muutos
52383: Muu siipikaljan liha            Ohran tavoitehinnan muutos x 3,3             "
52384: Rasvaton maitojauhe             Maidon tavoitehinnan muutoksesta      MMH:n muutos
52385:                                 kertoimella
52386: Rasvainen maitojauhe
52387: Herajauhe
52388: Demineralisoitu herajauhe
52389: Voi
52390: Sinihomejuusto
52391: Edamjuusto
52392: Emmentaljuusto
52393: Kermajuusto
52394: Laktoosi
52395: Kananmunat                      Munien tavoitehinnan muutos           MMH:n muutos
52396: Vehnä                           Vehnän tavoitehinnan muutos
52397: Ruis                            Rukiin tavoitehinnan muutos
52398: Ohra                            Ohran tavoitehinnan muutos
52399: Kaura                           Kauran tavoitehinnan muutos
52400: Maissi panimoteollisuuteen      Tuontimaksuna maltaiden
52401:                                 hinnanero
52402: Maissi                          Ohran tavoitehinnan muutos            Ohran MMH:n muutos
52403: Riisi panimoteollisuuteen       Tuontimaksuna maltaiden
52404:                                 hinnanero
52405: Riisi rehuteollisuuteen         Ohran tavoitehinnan muutos            Ohran MMH:n muutos
52406: Vehnäjauho                      Vehnän tavoitehinnan muutos x 1,4     Vehnäjauhon MMH:n
52407:                                                                       muutos
52408: 12                                           1993 vp -    HE 271
52409: 
52410: Tuote                                 Kotimarkkinahinta                     Maailmanmarkkinahinta
52411:                                                                             (MMH)
52412: Maltaat                               Ohran tavoitehinnan muutos x 1,33     Ohran MMH:n muutos x 1,33
52413: Vehnätärkkelys                        Vehnän tavoitehinnan muutos x 2,4     Vehnän MMH:n muutos x 2,4
52414: Muu tärkkelys                         Ohran tav.hinnan muutos x 2,9         Ohran MMH:n muutos x 2,9
52415:                                       sivutuotteiden arvona korjattuna
52416: Kasviöljy jalosteisiin sisältyvänä                                          Kasviöljyn maailmanmarkkina-
52417:                                                                             hinnan muutos
52418: Margariini jalosteisiin sisältyvänä                                         80 % kasviöljyn MMH:n
52419:                                                                             muutoksesta
52420: Sokeri                                Sokerilain vaikutukset                MMH:n muutos
52421:                                       raaka -ainek ustann uksiin
52422: Sokeri jalosteisiin sisältyvänä       Sokerin kotimarkkinahinnan            MMH:n muutos
52423:                                       muutos
52424: Glukoosisiirappi jalosteissa          Ohran tavoitehinnan muutos x 2,4      MMH:n (Ruotsi) muutos
52425: 
52426:     Maa- ja metsätalousministeriön olisi muutet-          asiassa ehdotusta tariffikaation toteuttamiseksi
52427: tava perustuotteen ja kyseistä perustuotetta              (ns. GATT-tarjous), jonka Suomi teki vuonna
52428: sisältävien muiden tuontimaksuluettelon A                 1993 GATT:n Uruguayn-kierroksen yhteydes-
52429: tuotteiden tuontimaksuja, jos hinnaneron muu-             sä. GATT -tarjous on tehty kotimaisen hintata-
52430: tos on vähintään 5 %. Ministeriöllä olisi oikeus          son ja maailmanmarkkinahintatason perusteel-
52431: muuttaa tuontimaksua, vaikka muutos olisi                 la. Eräiden tuotteiden kohdalla GATT-tarjouk-
52432: tätä pienempi, mikäli se markkinatilanteen                sesta on katsottu tarpeelliseksi poiketa.
52433: kannalta on tarpeellista.                                    Lähtökohtana perunoiden (07 .01) tuonti-
52434:     Tuontimaksuluettelon B tuotteiden tuonti-             maksujen määräämisessä on käytetty Suomen
52435: maksuja muutettaisiin samoin kuin vastaavista             GATT-tarjousta lukuunottamatta uutta peru-
52436: tuotteista nykyisin kannettavia elintarviketuot-          naa, jonka tuontimaksuksi esitetään 8,00 mark-
52437: teiden valmisteveroja. Milloin tuontimaksu oli-           kaa kilolta tarjouksessa esitetyn 13,33 markan
52438: si vertailuajankohtana keskimäärin korkeampi              sijasta.
52439: tai alempi kuin sovellettava tuontimaksu, tuon-              Kotimainen sipulintuotanto perustuu suurel-
52440: timaksua muutettaisiin helmikuun, toukokuun,              ta osin maahan tuotuun istukassipuliin. Koska
52441: elokuun ja marraskuun alusta. Vertailuajan-               kotimainen istukassipulin tuotanto ei riitä kat-
52442: kohtana käytettäisiin edeltävän kolmen kuu-               tamaan kysyntää, tuontimaksu esitetään
52443: kauden jakson kahden ensimmäisen kuukau-                  GATT-tarjouksesta poiketen nykyisen vähim-
52444: den ja kolmannen kuukauden kymmenen en-                   mäistullin suuruiseksi. Muilta osin sipulin
52445: simmäisen päivän välistä jaksoa. Menettely                (07.03) tuontimaksut esitetään GATT -tarjouk-
52446: olisi yhdenmukainen ETA-alueella vastaavien               sen mukaisiksi.
52447: tuotteiden osalta. Ministeriö voisi muuttaa                  Salaateista tuontimaksun piiriin ehdotetaan
52448: tuontimaksua myös muulloin, jos sen perustee-             siirrettäväksi Lactuca sativa -lajit. Salaattisiku-
52449: na olevat hinnat ovat muuttuneet merkittäväs-             ri eli Cichorium-lajit jäisivät edelleen määrära-
52450: ti.                                                       joitusten ja tullin piiriin. Myös kaalit (07.04),
52451:     Milloin tuotteen keskimääräinen raaka-aine-           porkkanat ja eräät muut juurekset (07.06),
52452: sisältö on muuttunut, valtioneuvoston olisi               kurkut (07.07) sekä palkokasvit ja lehtiselleri
52453: tehtävä muutos tuontimaksuluetteloon. Vastaa-             (07.08 ja 07.09) ehdotetaan siirrettäväksi tuon-
52454: valla tavalla meneteltäisiin otettaessa uusia             timaksun piiriin.
52455: tuotteita tuontimaksuluetteloon B.                           Ruokaherneellä on nyt muuttuva tuontimak-
52456:     4 §. Kiinteä tuontimaksu. Lain liitteenä ole-         su, mutta se ehdotetaan muutettavaksi kiinte-
52457: vassa tuontimaksutaulukossa II mainittujen                äksi, koska sen määrittäminen on käytännössä
52458: tuotteiden nykyinen tulleihin ja määrällisiin             osoittautunut hankalaksi. Muusta palkoviljasta
52459: tuontirajoituksiin perustuva tuontisuoja esite-           kuin herneistä ja pavuista, esimerkiksi linsseistä
52460: tään muutettavaksi kiinteisiin tuontimaksuihin            ja härkäpavuista (07.13) esitetään kannettavak-
52461: perustuvaksi. Määrälliset tuontirajoitukset on            si tullin sijasta kiinteää tuontimaksua.
52462: tarkoitus poistaa näiltä osin tämän lain voi-                Tuoreista, jäähdytetetyistä ja jäädytetyistä
52463: maantulon jälkeen. Kiinteiden tuontimaksujen              marjoista (08.1 0 ja 08.11), kuten mansikoista ja
52464: asettamisessa lähtökohtana on käytetty pää-               herukoista, joiden tuontisuoja vielä perustuu
52465:                                            1993 vp -    HE 271                                         13
52466: 
52467: lähinnä       määrärajoituksiin,       kannettaisiin    vosto voi oikeuttaa määräämänsä viranomai-
52468: GATT-tarjouksen mukaisia tuontimaksuja.                 sen hallinnoimaan kiintiöitä. Kiintiöitä asetet-
52469:     Perunahiutaleiden ja perunasta valmistettu-         taessa on tarkoitus ottaa joustavasti huomioon
52470: jen jauhojen (11.05), mm. palkoviljasta valmis-         kotimaisen tuotannon satovaihtelut Kiintiöi-
52471: tettujen jauhojen (11.06), sinimailasjauhon eli         den hallinnointi ja valtuuksien puitteissa tapah-
52472: rehumailasjauhon ja -rakeen sekä lantun                 tuva lisäkiintiöiden jako on tarkoitus hoitaa
52473: (12.14) määrärajoitukset ja tullit esitetään kor-       toistaiseksi kauppa- ja teollisuusministeriön li-
52474: vattavaksi kiinteällä tuontimaksulla. Edellä            sensiointiyksikön toimesta. Pykälässä säädet-
52475: mainittujen perunatuotteiden tuontimaksu olisi          täisiin myös teollisuuseduista. Valtiovarainmi-
52476: saman suuruinen kuin vastaavien tullitariffin           nisteriön vahvistamaa teollisuusetuluetteloa
52477: 20. ryhmän tuotteiden tuontimaksu eli 6,00              (482/93) on tarkoitus täydentää lisäämällä sii-
52478: markkaa kilolta. Muilta osin tuontimaksut               hen kaseinaatit ja muut kaseiinijohdannaiset
52479: määrättäisiin GATT-tarjouksen mukaisina.                (35.01), jotka tähän saakka ovat kuuluneet
52480:     Etikan tai etikkahapon avulla valmistetuista        elintarviketuotteiden valmisteverosta annetun
52481: kurkkusäilykkeistä        (20.01)      kannettaisiin    lain piiriin. Samoin luetteloon on tarkoitus
52482: GATT -tarjouksen mukaista tuontimaksua.                 lisätä makaronin valmistukseen käytettävä du-
52483:     Esikypsytetyistä ranskanperunoista ja muista        rumvehnä sekä erikoisvehnät eli keksien ja
52484:  perunapakasteista (20.04) kannettaisiin kiinteä-       lakritsin valmistukseen käytettävät vehnät, joi-
52485:  nä tuontimaksuna 4,50 markkaa kilolta. Peru-           ta valtion viljavarasto myy näihin tarkoituksiin
52486:  nahiutaleisiin ja -jauhoihin perustuvista valmis-      kotimaista vehnää alemmalla hinnalla ja näk-
52487:  teista (20.04 ja 20.05) kannettaisiin tuontimak-       kileivän valmistukseen käytettävä ruis. Teolli-
52488:  sua, joka määrättäisiin saman suuruiseksi kuin         suusetuluetteloon on tarkoitus liittää myös
52489:  nimikkeen 11.05 tuotteiden tuontimaksu eli             teollisuuskäyttöön lisensseillä tapahtunut kas-
52490:  6,00 markaksi kilolta. Muille kuin edellä mai-         visten, vihannesten ja marjojen tuonti. Tuonti-
52491:  nituille nimikkeen 20.05 perunatuotteille, kuten       maksujen alentaminen hintojen alentamiseksi
52492:  perunalastuille tuontimaksuksi esitetään 9,00          liittyy    kahdenvälisiin     kauppasopimuksiin.
52493:  markkaa kilolta. Edellä tarkoitettujen peruna-         Muun muassa juustojen ja lihan osalta on
52494:  tuotteiden tuontimaksuja on tarkoitus alentaa          tarkoitus menetellä siten, että sopimusten mu-
52495:  vuosittain.                                            kainen tuonti voi toteutua ja ettei kyseisten
52496:     Nimikkeiden 20.04 ja 20.05 tuotteista muun          tuotteiden tuontimaksutaso nouse. Lisäksi noin
52497:  muassa herneiden ja kurkkujen, jotka ovat              350 juustotonnin tuonti on tarkoitus sallia
52498:  määrällisten tuontirajoitusten piirissä ja joiden      nykyisin voimassa olevilla tuontimaksuilla.
52499:  tulleja ei ole sidottu sekä eräiden rehuna             Tuontimaksujen alentamisella on tarkoitus
52500:  käytettävien jätetuotteiden (23.03 ja 23.08) ny-       mahdollistaa muun muassa riistanlihan tuonti
52501:  kyinen tuontisuoja korvattaisiin GATT-tar-             kaupan ja ravintola-alan tarpeisiin.
52502:  jouksen mukaisiin kiinteisiin tuontimaksuihin              Edellytyksenä tuontimaksun alentamiselle tai
52503:  perustuvilla tuontimaksuilla.                          poistamiselle olisi, ettei toimenpide aiheuta
52504:     5 §. Vähimmäistuontihinta. Valtioneuvostolle        haittaa kotimaiselle tuotannolle.
52505:  esitetään säädettäväksi oikeus määrätä tuot-               7 §. Kotimaisen raaka-aineen tuontimaksutto-
52506:  teelle vähimmäistuontihinta, joka vastaa edus-         muus. Milloin maahan tuotava tuote on val-
52507:  tavaa maailmanmarkkinahintaa. Säännöksen               mistettu kokonaan tai osaksi kotimaisesta raa-
52508:  tarkoituksena on estää tuonti, joka alittaisi          ka-aineesta, tuontimaksu voitaisiin poistaa tai
52509:  kotimaisen tavoitteenisen hintatason. Mikäli           sitä voitaisiin alentaa siltä osin kuin se tulisi
52510:  tuontihinta alittaisi vähimmäistuontihinnan,           kannettavaksi kotimaiselta raaka-aineelta. Edel-
52511:  erotus kannettaisiin lisätuontimaksuna rahas-          lytyksenä tuontimaksun poistamiselle tai alen-
52512:  tooon.                                                 tamiselle olisi, ettei kotimaisesta raaka-aineesta
52513:     6 §. Tuontimaksuttomuus ja alennettu tuonti-        viennin yhteydessä makseta hinnanerokorvaus-
52514:  maksu. Valtioneuvoston päätöksellä on tarkoi-          ta. Tuontimaksun poistamisesta ja alentamises-
52515:  tus määrätä alennetuista tuontimaksuista, jotka        ta päättäisi maa- ja metsätalousministeriö. Tar-
52516:  vaihtelevat kausittain kotimaisen suojatarpeen         koituksena on, että maksuvelvollinen hakisi
52517:  mukaisesti. Aleunetulla tuontimaksulla tapah-          etukäteen kyseistä etua koskevan päätöksen.
52518:  tuvalle tuonnille on tarkoitus asettaa nykyistä            8 §. Vientietu ja tuontimaksun palautus. Tar-
52519:  lisensiointia vastaavat kiintiöt lisenssikiintiöissä   koituksena on, että maailmanmarkkinahintais-
52520:  sovelletun maksutason mukaisesti. Valtioneu-           ta tuontiraaka-ainetta voitaisiin käyttää vienti-
52521: 14                                       1993 vp -    HE 271
52522: 
52523: tuotteen valmistuksessa. Vientietua sovelletta-       siin tuotteisiin, jotka luovutetaan tullivalvon- ·
52524: essa tuonnista ei kertyisi valtiolle tuloja. Toi-     nasta 1 päivänä helmikuuta 1994 ja sen jäl-
52525: saalta vienti ei tältä osin aiheuttaisi valtiolle     keen.
52526: hinnanerokorvausmenoja. Maailmanmarkkina-
52527: hintaisen raaka-aineen käyttö parantaisi elin-        1.2. Laki elintarviketuotteiden valmisteverosta
52528: tarviketeollisuuden vientikilpailukykyä vaati-
52529: maHa valtion rahoitusta. Tarkoituksena on                1 §. Lain tarkoitus. Lain muutos on lähinnä
52530: antaa valtioneuvoston päätös, jossa määrättäi-        tekninen. Nykyiset elintarviketuotteiden val-
52531: siin muun muassa määräajoista ja muista vien-         misteverotukseen yhdistetyt jalostettujen elin-
52532: tietumenettelyyn liittyvistä ehdoista. Milloin        tarvikkeiden raaka-aineiden hinnanerokorva-
52533: vientietua ei sovelleta, vientituotteen valmista-     ukset siirtyisivät maataloustuotteiden hinnan-
52534: jalla on mahdollisuus saada maksetut tuonti-          erokorvauksista annetun lain piiriin. Samalla
52535: maksut palautuksena.                                  hallinnollisesti selkeämmän tuontimaksulain
52536:     9 §. Kansainväliset sopimukset. Milloin kan-      piiriin esitetään siirrettäväksi huomattava osa
52537: sainvälisellä sopimuksella on sovittu muista          nykyisen lain tuotevalikoimasta. Lain piirissä
52538: kuin tässä laissa säädetyistä tuontimaksun            esitetään säilytettäväksi edelleen vain ne tuot-
52539: määräytymisperusteista, noudatettaisiin, mitä         teet, joiden GATT-sidonnat eivät salli tuonti-
52540: sopimuksessa on sovittu.                              maksun kantamista. Maahan tuotavien elintar-
52541:     10 §. Päätösten julkaiseminen. Tuontimaksu-       vikkeiden hinnat on tarkoitus nostaa niiden
52542: luettelot ja tuotteista kannettavat tuontimaksut      sisältämien maataloustuotteiden osalta koti-
52543: sekä niiden muutokset, vähimmäistuontihinnat          maiselle hintatasolle. Kertyneet varat olisi tar-
52544: ja tuontimaksun poistamista ja alentamista            koitus tulouttaa maataloustuotteiden markki-
52545: koskevat yleispäätökset julkaistaisiin Tullihalli-    nointirahastoon käytettäväksi muun muassa
52546: tuksen tiedotuksia -julkaisussa.                      vastaavien maasta vietävien tuotteiden raaka-
52547:     II §. Maksuunpanoja kanto. Tullilaitos toi-       aineiden hintojen alentamiseen kansainväliselle
52548: miHaisi kuten nykyisinkin tuontimaksun mää-           hinta tasolle.
52549: räämisen, maksuunpanon ja kannon.                        2 §. Tuotteet. Elintarviketuotteilla tarkoite-
52550:     12 §. Lain muuttaminen. Valtioneuvostolla         taan lain liitteenä olevassa verotaulukossa mai-
52551: olisi oikeus määrätä, että tuotteista kannettai-      nittuja tuotteita.
52552: siin esityksen mukainen vero, milloin eduskun-           3 §. Verovelvollisuus. Veroa olisi velvollinen
52553: nalle on annettu esitys tuontimaksulain muut-         suorittamaan jokainen, joka valmistaa ansio-
52554: tamisesta.                                            tarkoituksessa tai tuo maahan elintarviketuot-
52555:     13 §. Muiden säännösten soveltaminen. Vero-       teita.
52556: tusmenettelyn osalta noudatettaisiin, mitä tul-          4 §. Veron ja hinnaneron määräämisen perus-
52557: lista on säädetty tai määrätty. Tämä koskisi          teet. Veroa olisi suoritettava liitteenä olevan
52558: mm. tuontimaksun määräämistä, tuontimak-              verotaulukon mukaisesti. Tuoteryhmittelyä esi-
52559: suttomuutta, tuontimaksun palauttamista, en-          tetään tarkistettavaksi siten, että perusteena
52560: nakkotietoa, huojentamista ja maksamisen lyk-         käytettäisiin käyttötariffin mukaista alanimike-
52561:  käystä.                                              jakoa. Verotaulukon tuotevalikoima perustuu
52562:     14 §. Rangaistussäännös. Rangaistuksesta          nykyisen elintarviketuotteiden valmisteverosta
52563:  tuontimaksun lainvastaisesta välttämisestä ja        annetun lain tuotevalikoimaan. Siitä on kuiten-
52564:  sen yrittämisestä säädetään yhdenmukaisesti           kin poistettu maataloustuotteisiin tai ensiasteen
52565:  muun tullilaitoksen toimittaman verotuksen           jalosteisiin rinnastettavina tuotteina deminera-
52566:  osalta rikoslain 29 luvun 1-3 §:ssä.                 lisoitu herajauhe, maltaat ja laktoosi, jotka on
52567:     15 §. Tuontimaksujen tilittäminen. Tullilaitok-   siirretty muuttuvien tuontimaksujen tuonti-
52568:  sen olisi tilitettävä 1 päivänä tammikuuta 1994      maksuluetteloon A. Ns. vapaakauppatuotteista
52569: ja sen jälkeen tullilaitoksen tilille tuloutetut       GATT-sitomattomien tuotteiden ohella tuot-
52570:  tuontimaksut maataloustuotteiden markkinoin-         teet, joiden sidonta sallii siihen sisältyvien
52571:  tirahaston tilille.                                  maatalousperäisien raaka-aineiden kotimarkki-
52572:     16 §. Tarkemmat säännökset. Tarkempia             nahintojen ja maailmanmarkkinahintojen välis-
52573:  säännöksiä lain täytäntöönpanosta voitaisiin         tä erotusta vastaavan tuontimaksun kantami-
52574:  antaa asetuksella.                                    sen, esitetään siirrettäväksi tuontimaksuluette-
52575:     17 §. Voimaantulo. Laki on tarkoitus saattaa      loon B. Eräitä vähämerkityksellisiä tuoteryh-
52576:  voimaan vuoden 1994 alusta. Sitä sovellettai-         miä esitetään poistettavaksi verotuksen piiristä.
52577:                                           1993 vp- HE 271                                            15
52578: 
52579:     Sitomattomia tavararyhmiä ovat sokerima-              5 §. Veron muuttaminen. Veromääriä olisi
52580: keiset, makaronivalmisteet, näkkileipä, nimik-         tarkoitus muuttaa samoin perustein kuin ny-
52581: keen 21.06 kemikaalien ja ravintoaineiden tai          kyisinkin. Milloin 4 §:n 2 momentin mukaisesti
52582: muiden ravintoaineiden seokset, jotka ovat             määrätty hinnanero olisi korkeampi tai alempi
52583: tarkoitetut sekoitettaviksi ravintovalmisteisiin       kuin sovellettavan veron perusteena oleva hin-
52584: joko ainesosina tai määrätyn ominaisuuden              nanero, veroa muutettaisiin helmikuun, touko-
52585: parantamiseksi, mallasjuomat, lisättyä sokeria         kuun, elokuun ja marraskuun alusta. Vertai-
52586: sisältävät alkoholipitoiset valmisteet, jollaisia      luajankohtana käytettäisiin edeltävän kolmen
52587: käytetään juomien valmistukseen sekä ka-               kuukauden jakson kahden kuukauden ja kol-
52588: seinaatit ja muut kaseiinijohdannaiset. Sidonta        mannen kuukauden kymmenen ensimmäisen
52589: sallii eräiden leipomatuotteiden, tomaattiketsu-       päivän välistä jaksoa. Ministeriöllä olisi oikeus
52590: pin ja muiden tomaattikastikkeiden, nimikkeen          muuttaa veroa myös muulloin, jos veron pe-
52591: 21.03 keittojen ja liemien ja valmisteiden niitä       rusteena olevat hinnat ovat muuttuneet merkit-
52592: varten sekä sanotun nimikkeen homogenoitu-             tävästi.
52593: jen ravintovalmisteseosten, jäätelön, mehujään            6 §. Teollisuusedut. Fruktoosin, sorbitolin ja
52594: ja niiden kaltaisten tuotteiden, sokerittomien         mannitolin sekä kaseiinin verottomat käyttö-
52595: makeisten ja purukumin ja alkoholittoman               kohteet esitetään säilytettäväksi ennallaan.
52596:  oluen siirtämisen tuontimaksujärjestelmään.              7 §. Vapautus verosta teollisessa tuotannossa
52597:     Voimassa olevan lain piiristä on poistettu         käytettäville tuotteille. Pykälä vastaa voimassa
52598:  eräitä vähämerkityksellisiä tuotteita ilman, että     olevan lain 14 §:ää. Vapautuksen myöntäisi
52599:  niitä olisi siirretty tuontimaksun piiriin. Tällai-   valtiovarainministeriön sijasta maa- ja metsä-
52600:  sia ovat nimikkeen 16.04 kalajalosteet, nimik-        talousministeriö.
52601:  keen 20.01 etikan tai etikkahapon avulla val-            8 §. Kotimaisen raaka-aineen verottomuus.
52602:  mistetut säilykkeet sekä -eräät nimikkeiden           Milloin maahan tuotava tuote on kokonaan tai
52603:  20.04 ja 20.05 pakasteet ja valmisruuat. Mai-         osaksi valmistettu kotimaisesta raaka-aineesta,
52604:  nitut tuotteet on alunperin lisätty yhdistet-         vero voidaan poistaa tai sitä voitaisiin alentaa
52605:  tyyn valmisteverotus-hinnanerokorvausjärjes-          siltä osin kuin se tulisi kannettavaksi kotimai-
52606:  telmään, jotta niihin sisältyvien maatalouspe-        selta raaka-aineelta. Edellytyksenä olisi, ettei
52607:  räisten raaka-aineiden hinnat olisi voitu vien-       kotimaisesta raaka-aineesta viennin yhteydessä
52608:  tuotteiden osalta alentaa maailmanmarkkina-           makseta hinnanerokorvausta. Veron poistami-
52609:  hintatasolle.                                         sesta tai alentamisesta päättäisi maa- ja metsä-
52610:     Uusina tuotteina lain piiriin esitetään nimik-     talousministeriö. Tarkoituksena on, että vero-
52611:  keen 20.08 viljaan perustuvat seokset, joista         velvollinen hakisi etukäteen kyseistä etua kos-
52612:  vero esitetään kannettavaksi saman suuruisena         kevan päätöksen.
52613:  kuin vastaavista nimikkeen 19.04 tuotteista.             9 §. Hinnanerovähennys. Kotimainen valmis-
52614:     Hinnanerot on tarkoitus määrätä yhdenmu-           taja olisi oikeutettu, kuten nykyisinkin otta-
52615:  kaisin perustein elintarviketuotteiden valmiste-      maan verotuksessa vähennyksenä huomioon
52616:  verosta annetussa laissa tarkoitetuille ja ns.        verollisten elintarviketuotteiden valmistukseen
52617:  vapaakaupan piiriin kuuluville tuontimaksulain        käytettyjen raaka-aineiden kotimarkkinahinto-
52618:  tuontimaksuluettelon B tuotteille. Raaka-ainei-       jen ja maailmanmarkkinahintojen erotuksen
52619:  den kotimarkkinahintojen ja maailmanmarkki-           (hinnanero). Maa- ja metsätalousministeriö
52620:  nahintojen erojen laskemisessa käytettäisiin          määräisi hinnanerovähennyksen 4 ja 5 §:n mu-
52621:  vastaavia tuontimaksulain perustuotteiden hin-        kaisesti.
52622:  naneroja. Keskimääräistä raaka-ainekäyttöä               10 §. Kansainväliset sopimukset. Milloin kan-
52623:   kuvaavat kertoimet vahvistaisi valtiovarainmi-       sainvälisellä sopimuksella on sovittu muista
52624:   nisteriön sijasta maa- ja metsätalousministeriö.     kuin tässä laissa tarkoitetuista veron määräy-
52625:      Verojen ja hinnanerojen laskemisessa käytet-      tymisperusteista ja muista ehdoista, noudatet-
52626:   täviä raaka-ainekoostumuksia on tarkistettu          taisiin sopimuksen määräyksiä.
52627:   eräiltä osin vastaamaan mahdollisimman tar-              11 §. Verokausi. Koska verovelvollinen koti-
52628:   kasti teollisuuden todellista raaka-ainekäyttöä.     mainen valmistaja olisi oikeutettu ottamaan
52629:      Ministeriö voisi muuttaa veroa, milloin ve-       verotuksessaan vähennyksenä huomioon vas-
52630:   ron laskemisessa käytettävä keskimääräiskoos-        taavan hinnanerovähennyksen, ei maksuliikettä
52631:   tumus on muuttunut. Voimassa olevassa laissa         kotimaan toimituksista syntyisi. Hallinnollisen
52632:   sama oikeus on valtiovarainministeriöllä.            työn vähentämiseksi valmisteverotuslain 6 §:n
52633: 16                                        1993 vp- HE 271
52634: 
52635: säännöksestä poiketen verokautena pidettäisiin         seen tai yksityiseen tullivarastoon, hinnanero-
52636: tammi-kesäkuuta ja heinä-joulukuuta. Vero-             korvaus maksettaisiin vasta kun tuotteet vie-
52637: tuksen yksinkertaistamiseksi veron ja hinnan-          dään maasta.
52638: eron perusteena käytettäisiin 1 päivänä touko-            Hinnanalennuskorvausta voitaisiin maksaa
52639: kuuta ja 1 päivänä marraskuuta voimassa                tuotteen ostajalle tai myyjälle kyseisten tuottei-
52640: olevia veron ja hinnaneron määriä.                     den, niitä korvaavien tuotteiden tai kyseisistä
52641:     12 §. Lain muuttaminen. Valtioneuvostolla          tuotteista valmistettujen tuotteiden puuttuvan
52642: olisi oikeus määrätä, että tuotteista kannettai-       tai alhaisen rajasuojan, kotimaisten hintojen
52643: siin esityksen mukainen vero, milloin eduskun-         alentamistarpeen tai muun vastaavan syyn pe-
52644: nalle on annettu esitys elintarviketuotteiden          rusteella.
52645: valmisteverosta annetun lain muuttamisesta.               Nykyisin hinnanalennuskorvausta makse-
52646:     13 §. Muiden säännösten soveltaminen. Maas-        taan muun muassa tärkkelyksen ja teollisuus-
52647: sa valmistettujen elintarviketuotteiden verotus-       alkoholin valmistukseen käytettävälle ohralle,
52648: ta koskeva verotusmenettely olisi soveltuvin           kalanrehujen valmistukseen käytettävälle viljal-
52649: osin valmisteverotuslain mukainen. Maahan              le, turkiseläinten rehuksi käytettävälle viljalle
52650: tuotujen tuotteiden osalta verotusmenettely            sekä myös eräillä teollisuuden toimialoilla käy-
52651: noudattaisi, mitä tullista on säädetty tai mää-        tettävälle voille. Hinnanalennuskorvausta voi-
52652: rätty.                                                 taisiin maksaa myös teollisiin käyttötarkoituk-
52653:     14 §. Päätösten julkaiseminen. Kulloinkin so-      siin toimitettaville maassa valmistetuille tuot-
52654: vellettavia vero- ja hinnanerovähennysmääriä           teille, joiden hinnat on nykyisin alennettu
52655: koskevat päätökset olisi julkaistava Tullihalli-       elintarviketuotteiden valmisteverosta annetun
52656: tuksen tiedotuksia -julkaisussa.                       lain perusteella maksetulla hinnanerokorvauk-
52657:     15 §. Verotulojen tilittäminen. Tullilaitoksen     sella maailmanmarkkinahintatasolle. Tällaisia
52658: olisi tilitettävä 1 päivänä tammikuuta 1994 ja         tuotteita ovat muun muassa sokerikemian tuot-
52659: sen jälkeen tullilaitoksen tilille tuloutetut varat    teet, kaseiini ja kaseinaatit sekä laktoosi.
52660: maataloustuotteiden markkinointirahaston tilil-           Varastoijalie voitaisiin maks-aa markkinoiden
52661: le.                                                    säätelemiseksi varastoinnin tukea, milloin va-
52662:     16 §. Tarkemmat säännökset. Tarkempia              rastointi olisi vientiä tai tuettua kotimaista
52663: säännöksiä lain täytäntöönpanosta voitaisiin           käyttöä tarkoituksenmukaisempaa.
52664: antaa asetuksella.                                        3 §. Maataloustuotteet ja välivalmis teet, joista
52665:     17 §. Voimaantulo- ja siirtymäsäännös. Voi-        voidaan maksaa hinnanerokorvausta. Hinnan-
52666: massa oleva elintarviketuotteiden valmisteve-          erokorvausta voitaisiin maksaa pykälässä mää-
52667: rosta annettu laki esitetään kumottavaksi.             ritellyille maataloustuotteille ja välivalmisteille.
52668:     Laki on tarkoitus saattaa voimaan vuoden           Hinnanerokorvauksen piiriin voitaisiin periaat-
52669: 1994 alusta. Sitä sovellettaisiin tuotteisiin, jotka   teessa ottaa kaikki keskeiset maataloustuotteet
52670: viedään valmistuspaikalta tai luovutetaan tul-         lukuunottamatta lähinnä kasviksia ja hedelmiä.
52671: livalvonnasta 1 päivänä helmikuuta 1994 tai            Pykälässä luetellaan myös ne välivalmisteet,
52672: sen jälkeen.                                           joista hinnanerokorvausta voidaan maksaa sil-
52673:                                                        loin, kun ne sisältyvät 4 §:ssä tarkoitettuihin
52674:                                                        tuotteisiin. Kyseisten välivalmisteiden sisällyt-
52675: 1.3. Laki maataloustuotteiden hinnanero-               täminen hinnankorvauksen piiriin johtuu muun
52676:      korvaoksista                                      muassa sokeri- ja ravintorasvaveroista sekä
52677:                                                        siitä, ettei tarkoitukseen erityislainsäädännöstä
52678:    1 §. Lain tarkoitus. Maataloustuotteiden            johtuen voida käyttää maailmanmarkkinahin-
52679: markkinoinnin edistämiseksi niille voitaisiin          taiseksi alennettua tärkkelystä. Jalosteisiin si-
52680: maksaa hinnanerokorvausta viennin yhteydes-            sältyvistä tuontiraaka-aineista on tarkoitus
52681: sä, hinnanalennuskorvausta kotimaiselle käy-           maksaa hinnanerokorvausta vain vakiintunei-
52682: tölle ja varastointitukea.                             siin vientimääriin saakka. Vakiintunutta tasoa
52683:    2 §. Toimenpiteet. Hinnanerokorvausta voi-          suurempaan vientiin sovellettaisiin tuontimak-
52684: taisiin maksaa viejälle tai siirtäjälle, milloin       sulain ( 1 ) 8 §:n mukaista vientietumenet-
52685: hinnanerokorvauksen piiriin kuuluvat tuotteet          telyä. Jos 4 §:ssä tarkoitettu tuote on raaka-
52686: viedään maasta, siirretään muonitusvarastoon           aineena toisessa 4 §:n tuotteessa, se muutetaan
52687: tai verottomien tavaroiden myymälään. Niistä           hinnanerokorvausta määrättäessä 3 §:n mukai-
52688: tuotteista, jotka siirretään vapaa-alueelle, ylei-     siksi maataloustuotteiksi tai välivalmisteiksi.
52689:                                          1993 vp -    HE 271                                            17
52690: 
52691:     4 §. Tuotteet, joihin sisältyvistä maatalous-     raaka-ainekäyttöä kuvaavien kertoimien avul-
52692: tuotteista ja välivalmisteista voidaan maksaa         la.
52693: hinnanerokorvausta. Hinnanerokorvausta voi-               7 §. Jalosteiden raaka-aineiden hinnanerojen
52694: taisiin maksaa 3 §:ssä mainituista maatalous-         muuttaminen. Milloin jalosteen raaka-aineen
52695: tuotteista ja välivalmisteista silloin, kun ne        hinnanero on helmikuun, toukokuun, elokuun
52696: sisältyvät raaka-aineina tuontimaksulaissa tai        ja marraskuun alusta alkavan kolmen kuukau-
52697: elintarviketuotteiden valmisteverotuslaissa mai-      den jakson kahden ensimmäisen kuukauden ja
52698: nittuihin jalosteisiin taikka tullitariffin 15.-23.   kolmannen kuukauden kymmenen ensimmäi-
52699: ryhmiin kuuluviin tuotteisiin. Pykälässä määri-       sen päivän aikana muuttunut, muutettaisiin
52700: tellyn tuotekatteen lähtökohtana on, että hin-        jalosteiden hinnanerojen määriä seuraavan
52701: nanerokorvausta voitaisiin tarkoituksenmukai-         kuukauden alusta. Hinnanerojen määriä voitai-
52702: suusharkinnan perusteella maksaa 3 §:ssä mai-         siin muuttaa myös muulloin, jos hinnanerojen
52703: nituista tuotteista mihin tahansa jalosteisiin tai    muutokset olisivat merkittäviä.
52704: muihin tuotteisiin sisältyvinä raaka-aineina.             Hinnanerojen muuttamisjärjestelmä vastaa
52705: Kuitenkin tarkoituksena on, ettei kaseiinin ja        nykyisin sovellettavaa käytäntöä. Hinnanero
52706: kaseinaattien vientiä tuettaisi.                      lasketaan tarkastelujakson hintatietojen kes-
52707:     Hinnanerokorvausta ei kuitenkaan makset-          kiarvona. Hinnanerojen muuttamisen jaksotta-
52708: taisi raaka-aineesta, joka on tuotu maahan            misella on tarkoitus edesauttaa hinnanerokor-
52709: vientiedulla tai josta tuontimaksu on palautet-       vausten suuruuden ennustettavuutta jalostavan
52710:  tu.                                                  teollisuuden näkökulmasta sekä jalosteiden
52711:     5 §. Hinnanerokorvauksen perusteet. Hinnan-       suuren lukumäärän huomioon ottaen järkeistää
52712:  erokorvausta voitaisiin maksaa raaka-aineista        hinnanerojen määrittämiseen liittyvää päätök-
52713:  niiden kotimaisen hinnan ja maailmanmarkki-          sentekoa.
52714:  nahinnan perusteella. Hinnanerokorvauksen                8 §. Määräkiintiöt ja rajoitukset. Maatalous-
52715:  perusteena oleva hinnanero voitaisiin määrätä        tuotteiden ja tullitariffin nimikkeen 17.02 fruk-
52716:  eri suuruiseksi määrämaittain määrämaan              toosin, nimikkeen 29.05 mannitolin ja sorbito-
52717:  markkinoilla vallitsevan kilpailutilanteen perus-    lin sekä nimikkeen 38.23 sorbitolin viennille ja
52718:  teella. Hinnaneron eriyHämistä määrämaittain         vientiin rinnastettaville siirroille voitaisiin aset-
52719:  voivat edellyttää muun muassa Suomen solmi-          taa nykyisin sovellettavan käytännön mukaises-
52720:  mat kahdenväliset kauppasopimukset. Hinnan-          ti kiintiöitä. Viennin kiintiöintiä voidaan tarvi-
52721:  eron määräämisessä voitaisiin ottaa huomioon         ta hinnanerokorvausten asetannan ohella muun
52722:  myös kotimaan markkinatilanne. Jos 3 §:n 1           muassa maataloustuotteiden kotimaisten mark-
52723:  momentissa mainitulle maataloustuotteelle on         kinoiden säätelyyn sekä käytettävissä olevien
52724:  vahvistettu maataloustuotteiden markkinajär-         hinnanerokorvausvarojen mahdollisen niuk-
52725:  jestelmästä annetussa laissa tarkoitettu vähim-      kuuden vuoksi. Koska muiden tuotteiden, eri-
52726:  mäishinta, käytettäisiin sitä kotimaisen hinnan      tyisesti jalosteiden, viennin säännöllisyys ja
52727:  perusteena.                                          jatkuvuus on tärkeää muun muassa markkinoi-
52728:      Ehdotetut hinnanerokorvauksen perusteet ei-      den säilyttämisen vuoksi, näiden tuotteiden
52729:  vät asiallisesti muuttaisi nykyisin sovellettavaa    viennille voitaisiin asettaa rajoituksia ainoas-
52730:  järjestelmää vähimmäishinnan huomioon otta-          taan hinnanerokorvausvarojen niukkuuden tai
52731:   mista lukuunottamatta.                              muun erityisen syyn takia. Maa- ja metsätalo-
52732:      6 §. Jalosteiden ja tullitariffin 15.-23. ryh-   usministeriön olisi tuotava kyseistä asiaa kos-
52733:   miin kuuluvien tuotteiden hinnanerokorvauksen       keva maataloustuotteiden markkinointirahas-
52734:   laskeminen. Jalosteelle ja tullitariffin 15.-23.    ton esitys valtioneuvoston päätettäväksi.
52735:   ryhmiin kuuluvalle tuotteelle maksettava hin-           9 §. Hinnanerokorvauksen vahvistaminen etu-
52736:   nanerokorvaus olisi valmistukseen käytetylle        käteen. Hinnanerokorvaus voitaisiin hakemuk-
52737:   raaka-aineelle määrätty hinnanero kerrottuna        sesta vahvistaa etukäteen. Viejän tai siirtäjän
52738:   tuotteen valmistukseen käytetyllä raaka-aine-       olisi tarvittaessa asetettava vahvistukselle va-
52739:   määrällä ja jos raaka-aineita on useampia kuin      kuus. Etukäteen tapahtuvaa hinnanerokor-
52740:   yksi, hinnanerokorvaus olisi raaka-aineiden         vauksen vahvistusta voidaan tarvita muun mu-
52741:   käyttömääriä vastaavien hinnanerojen yhteis-        assa eräissä tuotteissa sovellettavan kansainvä-
52742:   määrä. Jos tuotteen raaka-ainekoostumus on          lisen kauppatavan tai hintojen kausittaisen
52743:   yksinkertainen ja muuttumaton, hinnanerokor-        vaihtelun takia. Pitkän valmistusprosessin tai
52744:   vaus voitaisiin vahvistaa myös keskimääräistä       muun erityisen syyn takia hinnanerokorvauk-
52745:  3 331222C
52746: 18                                        1993 vp- HE 271
52747: 
52748: sessa voidaan ottaa huomioon raaka-aineen tai          noudatettavasta menettelystä annetun lain
52749: tuotteen pääomakustannukset.                           (1336/92) 6-9 §:ssä on säädetty.
52750:    10 §. Toimivaltainen viranomainen ja päätös-           Todistustaakka olisi pykälän 2 momentin
52751: ten julkaiseminen. Pykälässä säädettäisiin maa-        mukaisesti hinnanerokorvauksen saajalla.
52752: taloustuotteiden markkinointirahaston toimi-              18 §. Tarkastus. Tarkastusta koskevat sään-
52753: vallasta hinnanerokorvausasioissa ja päätösten         nökset noudattaisivat nykyisiä valmisteverotus-
52754: julkaisemisesta. Asetuksella säädettäisiin tarvit-     lain ja elintarviketuotteiden valmisteverosta
52755: taessa, että osa hinnanerokorvausten maksa-            annnetun lain perusteella annettuja säännöksiä.
52756: mista koskevaa päätöksentekoa voidaan antaa            Asianomainen kirjanpito, valmistusreseptit ja
52757: tullilaitoksen tehtäväksi.                             muut hinnanerokorvauksen maksamiseen liitty-
52758:    II §. Hintojen ilmoittamisvelvollisuus. Koti-       vät asiakirjat olisi säilytettävä tarkastusta var-
52759: mainen raaka-aineita ostava tai myyvä yritys           ten viiden vuoden ajan. Tarkoituksena on, että
52760: olisi velvollinen ilmoittamaan raaka-aineen ko-        tarkastuksen toimittaisivat maa- ja metsätalo-
52761: timarkkinahinnan ja maailmanmarkkinahinnan             usministeriön alaiset maaseutuelinkeinopiirit.
52762: eron määräämistä varten tarvittavat tiedot ko-         Jos osa hinnanerokorvausten maksamista kos-
52763: timar kkinahinnoista.                                  kevaa päätöksentekoa annetaan asetuksella tul-
52764:    12 §. Kansainväliset sopimukset. Milloin kan-       lilaitoksen tehtäväksi, vastaisi tullilaitos tältä
52765: sainvälisellä sopimuksella on sovittu muista           osin myös tarkastustoiminnasta.
52766: kuin tässä laissa säädetyistä hinnanerokorvauk-           19 §. Virka-apu. Tarkastavalla viranomaisella
52767: sen määräytymisperusteista tai muista vientiin         olisi oikeus saada virka-apua salassapitosään-
52768: ja siihen rinnastettaviin siirtoihin sovellettavista   nösten estämättä tulliviranomaisilta ja muilta
52769: ehdoista, noudatettaisiin, mitä sopimuksessa           kysymykseen tulevilta viranomaisilta.
52770: on sovittu.                                               20 §. Tiedoksisaanti ja muutoksenhaku. Hin-
52771:    13 §. Ennakkoilmoitus viennistä tai siirrosta.      nanerokorvausta koskeva päätös voitaisiin an-
52772: Viejän ja siirtäjän olisi tehtävä ennakkoilmoi-        taa tiedoksi postitse. Hinnanerokorvausta kos-
52773: tus maasta viennistä tai muonitusvarastoon             kevasta päätöksestä valitettaisiin Uudenmaan.
52774: siirrosta rahastolle niissä tapauksissa, joissa        lääninoikeuteen.
52775: rahasto näin määrää. Menettelyä voidaan pe-               21 §. Rangaistussäännös. Rangaistuksesta
52776:  rustella valvontaan ja hinnanerokorvausmeno-          hinnanerokorvaukseen kohdistuvasta avustus-
52777: jen ennakointiin liittyvillä seikoilla.                petoksesta ja sen yrittämisestä säädetään rikos-
52778:                                                        lain 29 luvun 5-8 §:ssä.
52779:    14 §. Hinnanerokorvauksen hakeminen ja                 22 §. Tarkemmat säännökset. Tarkempia
52780: maksaminen. Hinnanerokorvausta olisi haetta-           säännöksiä lain täytäntöönpanosta voitaisiin
52781: va kahden kuukauden kuluessa viennistä tai             antaa asetuksella.
52782: siirrosta, kuitenkin kuukauden kuluessa sen               23 §. Voimaantulo. Laki on tarkoitus saattaa
52783: kalenterivuoden päättymisestä, jonka aikana            voimaan vuoden 1994 alusta. Sitä sovellettai-
52784: vienti tai siirto on tapahtunut. Hinnanerokor-         siin tuotteisiin, jotka viedään maasta tai siirre-
52785: vaus maksettaisiin vienti- tai siirtopäivänä voi-      tään muonitusvarastoon tai verottomien tava-
52786: massa olevien hinnaneromäärien mukaisena.              roiden myymälään 1 päivänä helmikuuta 1994
52787:    15 §. Takaisin tuonti ja varaston vajaus. Muo-      tai sen jälkeen.
52788: nitusvarastosta tai verottomien tavaroiden                24 §. Siirtymäsäännökset elintarviketuotteiden
52789: myymälästä vapaaseen liikkeeseen tuoduista             hinnanerokorvauksista annetussa valtioneuvoston
52790: tuotteista olisi suoritettava tuontimaksu tai          päätöksessä tarkoitetuista tuotteista. Pykälään
52791: elintarviketuotteiden valmistevero. Sanottua           sisältyisivät siirtymäsäännökset elintarviketuot-
52792: säännöstä sovellettaisiin myös varastossa todet-       teiden hinnanerokorvauksista annetussa valtio-
52793: tuun vajaukseen.                                       neuvoston päätöksessä tarkoitetuista tuotteista.
52794:    16 §. Matkatavarat. Hinnanerokorvausta ei           Ennen vuoden 1994 helmikuun 1 päivää maas-
52795: maksettaisi kuten ei nykyisinkään matkustajien         ta vietyihin tai vapaa-alueelle tai tullivarastoon
52796: matkatavarana mukanaan viemistä tuotteista.            tai verottomien tavaroiden myymälään siirret-
52797:    17 §. Oikaisu, takaisinperintä, valvonta ja         tyihin tai verottomaan käyttötarkoitukseen toi-
52798: salassapitovelvollisuus. Oikaisuun, perusteetto-       mitettuihin tai hinnanerokorvaukseen muutoin
52799: masti maksetun tuen takaisinperintään, valvon-         oikeuttaviin tuotteisiin sovellettaisiin valmiste-
52800: taan ja salassapitoon sovellettaisiin mitä maa-        verotuslain säännöksiä kuitenkin niin, että hin-
52801: seutuelinkeinojen tukitehtäviä hoidettaessa            nanerokorvausta koskevat veroilmoitukset ja
52802:                                           1993 vp -    HE 271                                          19
52803: 
52804: hakemukset mainituista verottomista tai muista         hinnanerokorvauksista, ehdotetaan kaikki hin-
52805: toimituksista olisi jätettävä piiritullikamarille      nanerokorvausta koskevat säännökset poistet-
52806: viimeistään 31 päivänä maaliskuuta 1994. Vii-          tavaksi valmisteverotuslaista.
52807: meksi mainittu määräaika on ehdoton eikä
52808: hinnanerokorvausta voida enää tämän jälkeen
52809: tehdyistä hakemuksista maksaa mainittujen              1.5. Tullitariffilaki
52810: säännösten nojalla. Edellä tarkoitettuihin tuot-
52811: teisiin sovelletaan muun muassa oikaisua, jäl-            Tullitariffilain 1 §:ään ehdotetaan lisättäväksi
52812: kiverotusta ja huojennusta koskevia säännöksiä         uusi 2 momentti, jonka mukaan tullitariffin 1
52813: sellaisina kuin ne ovat ennen tämän lain               ja 2, 4-8 sekä 10---23 ryhmiin kuuluvista
52814: voimaantuloa.                                          tuotteista kannettu tulli olisi tilitettävä maata-
52815:     Tulliviranomaiset voisivat tämän lain estä-        loustuotteiden markkinointirahastolle.
52816: mättä tarkastaa vielä 1.2.1994-31.12.1994                  Tullitariffia ehdotetaan muutettavaksi siten,
52817: maasta vietyjä tai muonitusvarastoon tai verot-        että tuontimaksulain liitteenä olevassa tuonti-
52818: tomien tavaroiden myymälään siirrettyjä tuot-          maksutaulukossa 1 mainitut tuotteet tulevat
52819: teita.                                                 tullittomiksi.
52820:     Matkustajien maasta viemien tuotteiden val-            Laki on tarkoitus saattaa voimaan vuoden
52821: misteverosta annettu laki (453/85) esitetään           1994 alusta. Tullilaitoksen olisi tilitettävä maa-
52822: kumottavaksi. Kuitenkin sanottua lakia sovel-          taloustuotteiden markkinointirahastolle 1 päi-
52823: lettaisiin vielä tuotteisiin, jotka vietäisiin maas-   vänä tammikuuta 1994 ja sen jälkeen laitoksen
52824: ta vuoden 1994 tammikuun aikana. Säännös               tilille 1 §:n 2 momentissa tarkoitetuista tuotteis-
52825:  sisältyisi tähän lakiin 16 §:nä.                      ta tulootetut tullit. Tullitariffin osalta lakia
52826:     25 §. Vientitukea koskevat siirtymäsäännök-        sovellettaisiin 1 päivästä helmikuuta 1994.
52827: set. Pykälään sisältyisivät maataloustuotteiden
52828:  vientitukea koskevat siirtymäsäännökset. Tuot-
52829:  teisiin, jotka vietäisiin maasta tai siirrettäisiin   2. Voimaantulo
52830:  muonitusvarastoon vuoden 1994 tammikuun
52831:  aikana sovellettaisiin ennen tämän lain voi-            Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
52832:  maantuloa voimassa olleita säännöksiä.                tammikuuta 1994, lukuun ottamatta lakia val-
52833:                                                        misteverotuslain muuttamisesta, joka tulisi voi-
52834:                                                        maan 1 päivänä helmikuuta 1994. Lakeja kui-
52835: 1.4. Valmisteverotuslaki                               tenkin sovellettaisiin 1 päivästä helmikuuta
52836:                                                        1994.
52837:    Lain muutos on tekninen. Esityksen mukaan
52838: kotimainen valmistaja on edelleen oikeutettu
52839: ottamaan verotuksessaan vähennyksenä huo-              3. Säätämisjärjestys
52840: mioon verollisten elintarviketuotteiden valmis-
52841: tukseen käytettyjen maatalouden perustuottei-            Ehdotettuihin lakeihin sisältyvät valtioneu-
52842: den kotimarkkinahinnan ja maailmanmarkki-              voston, maa- ja metsätalousministeriön sekä
52843: nahinnan erotusta vastaavan hinnaneron, min-           maataloustuotteiden markkinointirahaston toi-
52844: kä vuoksi valmisteverotuslaissa esitetään edel-        mivaltuudet ovat rajattuja eivätkä ne sisällä
52845: leen säilytettäväksi hinnaneron määräämistä            vapaaharkintaista päätösvaltaa. Tämän vuoksi
52846: koskevat säännökset. Elintarviketuotteiden val-        hallitus katsoo, että lait olisi säädettävä valtio-
52847: misteverosta annettavassa laissa vähennyksestä         päiväjärjestyksen 66 §:ssä tarkoitetussa säätä-
52848: käytetään termiä hinnanerovähennys. Jotta val-         misjärjestyksessä. Koska asia saattaa olla kui-
52849: misteverotuslain sanamuoto vastaisi elintarvi-         tenkin tulkinnanvarainen, hallitus pitää suota-
52850: ketuotteiden valmisteverosta annetun lain sa-          vana, että säätämisjärjestyksestä pyydettäisiin
52851: namuotoa, ehdotetaan valmisteverotuslain               perustuslakivaliokunnan lausunto.
52852: 6 §:n, 4 luvun otsikon ja 9 §:n termi hinnanero
52853: muutettavaksi termiksi hinnanerovähennys.                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52854:    Koska hinnanerokorvausta koskevat sään-             kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
52855: nökset ehdotetaan otettavaksi erilliseen lakiin        set
52856: 20                                                               1993 vp -                HE 271
52857: 
52858: 1.
52859:                                                                Tuontimaksulaki
52860: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
52861:                                 1§                                                                                                     2§
52862:                     Lain tarkoitus                                                                                           Tuontimaksut
52863:   Maahan tuoduista tuotteista on suoritettava                                               Tuontimaksun alaiset tuotteet on lueteltu
52864: tuontimaksua sen mukaan kuin tässä laissa                                                lain liitteenä olevissa tuontimaksutaulukoissa I
52865: säädetään. Tuontimaksuna kannetaan muuttu-                                               ja II
52866: vaa ja kiinteää tuontimaksua.                                                               Perustuotteille määrätään kotimarkkinahin-
52867:   Tuontimaksut käytetään maataloustuottei-                                               nan ja maailmanmarkkinahinnan eroa (hinnan-
52868: den markkinointirahastosta annetun lain                                                  ero) vastaavat tuontimaksut. Perustuotteet ja
52869: ( 1 ) 7 §:n mukaisten menojen kattamiseen.                                               niiden hinnanerot ovat seuraavat:
52870: 
52871:      Tullinimike                                                               Tuote                                                                    Hinnanero
52872:                                                                                                                                                          mk/kg
52873: 02.01              Naudanliha (ruholiha) .............................................. .                                                                23,82
52874: 02.03              Sianliha (ruholiha) .................................................. .                                                              16,17
52875: 02.07              Kananliha ......................................................... .                                                                 12,16
52876: 02.07              Muu siipikarjanliha ................................................. .                                                               13,78
52877: 04.02              Rasvaton maitojauhe ............................................... .                                                                 13,47
52878: 04.02              Rasvainen maitojauhe .............................................. .                                                                 20,62
52879: 04.04              Herajauhe ......................................................... .                                                                  3,58
52880: 04.04              Demineralisoitu herajauhe .......•....................................                                                                 5,06
52881: 04.05              Voi ................................................................ .                                                                26,71
52882: 04.06              Sinihomejuusto ..................................................... .                                                                30,39
52883: 04.06              Edamjuusto ........................................................ .                                                                 24,09
52884: 04.06              Emmentaljuusto ..................................................... .                                                                22,60
52885: 04.06              Kermajuusto ....................................................... .                                                                 30,60
52886: 04.07              Kananmunat ....................................................... .                                                                   9,74
52887: 10.01              Vehnä ............................................................. .                                                                  2,11
52888: 10.02              Ruis ............................................................... .                                                                 2,80
52889: 10.03              Ohra .............................................................. .                                                                  1,54
52890: 10.04              Kaura ............................................................. .                                                                  1,25
52891: 10.05              Ma!ss! panimoteollisuuteen .......................................... .                                                                2,72
52892: 10.05              MaiSSI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1,54
52893: 10.06              Riisi panimoteollisuuteen ............................................ .                                                               2,72
52894: 10.06              Riisi rehuteollisuuteen .............................................. .                                                               1,54
52895: 11.01              Vehnäjauho ........................................................ .                                                                  2,95
52896: 11.07              Maltaat ............................................................ .                                                                 2,72
52897: 11.08              Vehnätarkkelys ..................................................... .                                                                 5,06
52898: 11.08              Muu tärkkelys ..................................................... .                                                                  4,15
52899: 15.07-15.14        Kasviöljy jalosteessa ................................................ .                                                               5,50
52900: ja 15.16
52901: 15.17              Margariini ......................................................... .                                                                  4,40
52902: 17.01              Sokeri ............................................................. .                                                                  1,47
52903: 17.01              Sokeri jalosteessa ................................................... .                                                                3,63
52904: 17.02              Laktoosi ........................................................... .                                                                  2,65
52905: 17.02              Glukoosisiirappi .................................................... .                                                                 4,48
52906: 
52907:   Valtioneuvosto päättää tuontimaksutaulu-                                                jalosteista (tuontimaksuluettelo B). Lisäksi val-
52908: kon I perusteella yksityiskohtaiset luettelot                                             tioneuvosto määrää sanotuissa luetteloissa mai-
52909: perustuotteista ja muista tuontimaksun alaisis-                                           nituille tuotteille raaka-aineen käyttöä ja käyt-
52910: ta maataloustuotteista, ensiasteen jalosteista ja                                         töarvoa kuvaavat kertoimet ja vakiot tuonti-
52911: puolivalmisteista (tuontimaksuluettelo A) sekä                                            maks~n laskemista varten.
52912:                                         1993 vp -   HE 271                                         21
52913: 
52914:    Kasviöljyn ja margariinin hinnaneroa käyte-      mioon sokerilain (673/92) soveltamisesta aiheu-
52915: tän, kun tuote sisältyy tuontimaksuluettelossa      tuva muutos sokerin raaka-ainehintaan;
52916: B tarkoitettuun jalosteeseen tai elintarviketuot-      8) sokeria sisältäville jalosteille asetettavaa
52917: teiden valmisteverosta annetussa laissa ( 1 )       tuotteen sokerisisältöön kohdistuvaa sokerin
52918: tarkoitettuun tuotteeseen. Jalosteeseen sisälty-    tuontimaksua ja sen perusteena olevaa hinnan-
52919: vän sokerin hinnaneroa käytetään, kun sokeri        eroa muutetaan kotimarkkinahinnan ja valko-
52920: sisältyy tuontimaksuluettelossa B tarkoitettuun     sokerin maailmanmarkkinahinnan muutosta
52921: jalosteeseen tai tuontimaksuluettelossa A tar-      vastaavasti; sekä
52922: koitettuun tullitariffin 04. ryhmän tuotteeseen        9) nimikkeen 11.08 tärkkelysten ja nimik-
52923: taikka elintarviketuotteiden valmisteverosta an-    keen 17.02 glukoosisiirapin hinnaneroa muute-
52924: netussa laissa tarkoitettuun tuotteeseen.           taan ohran hinnaneron muutoksen perus-
52925:    Maa- ja metsätalousministeriö, jäljempänä        teella.
52926: ministeriö, määrää luetteloiden Aja B tuotteille       Valtioneuvosto vahvistaa tämän pykälän 2
52927: tuontimaksut sanottujen hinnanerojen, kertoi-       momentin kohdissa 1, 2, 7 ja 9 tarkoitettujen
52928: mien ja vakioiden avulla.                           hinnanerojen muuttamisessa tarvittavat kertoi-
52929:    Milloin tuontituotetta vastaavan kotimaisen      met.
52930: tuotteen valmistukseen voidaan käyttää raaka-          Ministeriön on muutettava perustuotteen ja
52931: ainetta, jonka hintaa alennetaan julkisin va-       kyseistä perustuotetta sisältävien tuontimaksu-
52932:  roin, vastaava hinnanalennuskorvaus on otet-       luettelon A tuotteiden tuontimaksuja hinnan-
52933:  tava huomioon tuontimaksun määrässä.               eron muutosta vastaavasti, jos tämän pykälän
52934:                                                     2 momentin perusteella määräytyvä hinnan-
52935:                                                     eron muutos on vähintään viisi prosenttia
52936:                        3§                           verrattuna voimassa olevan tuontimaksun pe-
52937:            Tuontimaksun muuttaminen                 rusteena olevaan hinnaneroon. Jos muutos on
52938:                                                     edellä mainittua pienempi, ministeriö voi muut-
52939:    Ministeriön on muutettava perustuotteiden        taa tuontimaksua, mikäli se markkinatilanteen
52940: sekä muiden tuontimaksuluetteloiden A ja B          kannalta on tarpeellista.
52941: tuotteiden hinnaneroja ja tuontimaksuja siten,         Milloin tuontimaksuluettelon B jalosteen
52942: kuin jäljempänä tässä pykälässä säädetään.          tuontimaksun perusteena oleva hinnanero on 1
52943:    Perustuotteiden hinnaneroja tarkistetaan si-     päivästä helmikuuta, 1 päivästä toukokuuta, 1
52944: ten, että:                                          päivästä elokuuta tai 1 päivästä marraskuuta
52945:    1) tavoitehintatuotteiden ja niistä valmistet-   laskettavan kolmen kuukauden jakson kahden
52946: tujen perustuotteiden hinnaneroja muutetaan         ensimmäisen kuukauden ja kolmannen kuu-
52947: tavoitehintojen muutoksen ja vastaavien tuot-       kauden kymmenen ensimmäisen päivän aikana
52948: teiden maailmanmarkkinahintojen muutoksen           keskimäärin korkeampi tai alempi kuin sovel-
52949: perusteella.                                        lettavan tuontimaksun perusteena oleva hin-
52950:    2) kananlihan ja muun siipikarjanlihan hin-      nanero, ministeriön on muutettava tuontimak-
52951: naneroja muutetaan ohran tavoitehinnan muu-         sua hinnaneron muutosta vastaavasti vertailu-
52952: toksen ja kyseisten lihojen maailmanmarkkina-       aikaa seuraavan kalenterikuukauden alusta.
52953: hintojen muutoksen perusteella;                     Ministeriö voi muuttaa tuontimaksuja myös
52954:    3) panimoteollisuudessa käytettävän maissin      muuna ajankohtana, jos tuontimaksun perus-
52955: ja riisin hinnaneroja muutetaan maltaiden hin-      teena olevat hinnat ovat muuttuneet merkittä-
52956: naneron muutosta vastaavasti;                       västi.
52957:    4) maissin ja rehuteollisuudessa käytettävän
52958: riisin hinnaneroja muutetaan ohran hinnaneron
52959:                                                                           4§
52960: muutosta vastaavasti;                                             Kiinteä tuontimaksu
52961:     5) kasviöljyn hinnaneroa muutetaan ravinto-         Tämän lain liitteenä olevassa tuontimaksu-
52962: rasvaveron muutosta vastaavasti;                    taulukossa II mainituista tuotteista on suoritet-
52963:     6) margariinin hinnaneroa muutetaan siten,      tava kiinteää tuontimaksua taulukon mukaises-
52964:  että muutos on 80 prosenttia kasviöljyn tuon-      ti.
52965:  timaksun muutoksesta;                                                     5§
52966:     7) sokerijuurikkaan tuotannon turvaamiseksi
52967:  asetettavaa tuontimaksua ja sen perusteena                       Vähimmäis-tuontihinta
52968:  olevaa hinnaneroa muutettaessa otetaan huo-            Valtioneuvosto voi määrätä 2 §:n perustuot-
52969: 22                                      1993 vp- HE 271
52970: 
52971: teelle, tuontimaksuluettelon A tuotteelle ja                              9§
52972: tuontimaksutaulukon II tuotteelle vähimmäis-                   Kansainväliset sopimukset
52973: tuontihinnan, joka vastaa edustavaa maailman-
52974: markkinahintaa. Milloin tuotteen tullausarvo-         Milloin kansainvälisellä sopimuksella on
52975: lain (906/80) mukainen tullausarvo alittaa kul-     sovittu muista kuin edellä tarkoitetuista tuon-
52976: loinkin sovellettavan vähimmäistuontihinnan,        timaksun määräytymisperusteista tai muista
52977: tuontimaksua on korotettava alitusta vastaa-        tuontiin sovellettavista ehdoista, noudatetaan
52978: valla määrällä.                                     sanotun sopimuksen määräyksiä.
52979: 
52980:                        6§                                                10 §
52981:  Tuontimaksuttomuus ja alennettu tuontimaksu                    Päätösten julkaiseminen
52982: 
52983:    Kuluttajahintojen ja teollisuuden raaka-aine-       Edellä 2 §:ssä tarkoitetut luettelot ja tuonti-
52984: kustannusten alentamiseksi tai niiden nousun        maksut, 3 §:ssä tarkoitetut tuontimaksujen
52985: estämiseksi tuontimaksua voidaan alentaa tai        muutokset, 5 §:n mukaiset vähimmäistuontihin-
52986: se voidaan poistaa määräajaksi edellyttäen,         nat, 6 §:n mukaiset tuontimaksun poistamista
52987: ettei toimenpiteestä aiheudu haittaa kotimaisel-    ja alentamista koskevat yleispäätökset sekä
52988: le maataloustuotannolle tai teollisuudelle.         8 §:n 1 momentin mukaiset vientietua koskevat
52989:    Valtioneuvosto päättää tuontimaksun alen-        päätökset on julkaistava Tullihallituksen tiedo-
52990: tamisesta tai poistamisesta. Aleunetulla tuonti-    tuksia -julkaisussa.
52991: maksulla tapahtuvalle tuonnille voidaan aset-                             11 §
52992: taa kiintiö, josta päättää valtioneuvosto tai sen
52993: määräämä viranomainen.                                           M aksuunpano ja kanto
52994:                                                       Tullilaitos toimittaa tuontimaksun määrää-
52995:                        7§                           misen, maksuunpanon ja kannon.
52996:  Kotimaisen raaka-aineen tuontimaksuttomuus
52997:                                                                          12 §
52998:    Milloin maahan tuotava tuote on kokonaan                        Lain muuttaminen
52999: tai osaksi valmistettu kotimaisesta raaka-ai-
53000: neesta, tuontimaksu voidaan poistaa tai sitä           Kun eduskunnalle on annettu esitys tämän
53001: voidaan alentaa siltä osin kuin se tulisi kannet-   lain muuttamisesta, valtioneuvostolla on oikeus
53002: tavaksi kotimaiselta raaka-aineelta. Edellytyk-     määrätä, että tuontimaksu kannetaan esityksen
53003: senä tuontimaksun poistamiselle tai alentami-       mukaisesti.
53004: selle on, että kotimaisesta raaka-aineesta ei          Jos 1 momentin mukaisesti kannettu tuonti-
53005: viennin yhteydessä ole maksettu hinnanerokor-       maksu on korkeampi kuin eduskunnan hyväk-
53006: vausta.                                             symä maksu, piiritullikamarin on hakemukses-
53007:    Tuontimaksun alentaminen tai poistaminen         ta palautettava liikaa kannettu maksu maksu-
53008: tapahtuu hakemuksesta ja siitä päättää minis-       velvolliselle.
53009: teriö.
53010:                                                                            13 §
53011:                        8§                                   Muiden säännösten soveltaminen
53012:       Vientietu ja tuontimaksun palautus               Tuontimaksusta on, ellei tässä laissa t01sm
53013:                                                     säädetä, soveltuvin osin voimassa, mitä tullin
53014:    Tulliverolain 19 ja 21 §:n säännöksistä poi-     määräämisestä, tullittomuudesta, tullin palaut-
53015: keten vientietu voidaan myöntää tässä laissa        tamisesta, ennakkotiedosta, huojentamisesta,
53016: tarkoitetuille tuotteille sen mukaan kuin valtio-   tullin maksamisen lykkäyksestä sekä muutoin-
53017: neuvoston päätöksessä määrätään.                    kin, mitä tulliverotuksen toimittamisesta ja
53018:    Milloin maasta vietävä tuote on osoitettu        tullista on säädetty tai määrätty.
53019: valmistetuksi raaka-aineista, joista maahan-
53020: tuonnin yhteydessä on kannettu tuontimaksu,                              14 §
53021: maataloustuotteiden markkinointirahasto voi                        Rangaistussäännös
53022: hakemuksesta palauttaa sanotun raaka-aineen
53023: osalta kannetun tuontimaksun.                         Rangaistus     tuontimaksun      lainvastaisesta
53024:                                         1993 vp -    HE 271                                       23
53025: 
53026: välttämisestä ja sen yrittämisestä on säädetty                            17 §
53027: rikoslain 29 luvun 1-3 §:ssä.
53028:                                                                       Voimaantulo
53029: 
53030:                      15 §                              Tämä      laki tulee voimaan           paiVana
53031:                                                                    kuuta 199 . Sitä sovelletaan tuot-
53032:           Tuontimaksujen tilittäminen                teisiin, jotka luovutetaan tullivalvonnasta 1
53033:   Tullilaitoksen on tilitettävä 1 päivänä tam-       päivänä helmikuuta 1994 ja sen jälkeen.
53034: mikuuta 1994 ja sen jälkeen tullilaitoksen tilille      Tällä lailla kumotaan 23 päivänä joulukuuta
53035: tuloutetut tuontimaksut maataloustuotteiden          1977 annettu tuontimaksulaki (1 008/77) siihen
53036: markkinointirahaston tilille.                        myöhemmin tehtyine muutoksineen. Tammi-
53037:                                                      kuun 1994 loppuun mennessä tullivalvonnasta
53038:                                                      luovutettuihin tuotteisiin sovelletaan kuitenkin
53039:                     16 §                             tämän lain voimaantullessa voimassa olleita
53040:              Tarkemmat säännökset                    säännöksiä.
53041:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
53042:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-            ryhtyä lain täytäntöönpanoon edellyttämiin
53043: töönpanosta voidaan antaa asetuksella.               toimenpiteisiin.
53044: 24                                             1993 vp -       HE 271
53045: 
53046:                                                                                                                    Liite
53047: 
53048: 
53049: 
53050: 
53051:                                        TUONTIMAKSUTAULUKKO 1
53052:                                        MUUTTUVA TUONTIMAKSU
53053: 
53054:      Tullinimike                                                Tuotekuvaus
53055: 
53056: 01.01              Elävät hevoset, aasit, muulit ja muuliaasit
53057: 01.02              Elävät nautaeläimet
53058: 01.03              Elävät siat
53059: 01.04              Elävät lampaat ja vuohet; ei kuitenkaan siitoseläimet
53060: 02.01              Naudanliha, tuore tai jäähdytetty
53061: 02.02              Naudanliha, jäädytetty
53062: 02.03              Sianliha, tuore, jäähdytetty tai jäädytetty
53063: 02.04              Lampaan- ja vuohenliha, tuore, jäähdytetty tai jäädytetty
53064: 02.05              Hevosen-, aasin-, muulin- ja muuliaasinliha, tuore, jäähdytetty tai jäädytetty
53065: 02.06              Naudan, sian, lampaan, vuohen, hevosen, aasin, muulin ja muuliaasin muut syötävät osat,
53066:                    tuoreet, jäähdytetyt tai jäädytetyt
53067: 02.07              Nimikkeen 01.05 siipikarjan liha ja muut syötävät osat, tuoreet, jäähdytetyt tai jäädytetyt
53068: 02.08:sta          Muu liha ja muut syötävät eläimenosat, tuoreet, jäähdytetyt tai jäädytetyt; ei kuitenkaan
53069:                    valaanliha
53070: 02.09              Sianrasva vailla lihaskudosta sekä siipikarjanrasva (sulattamattomat), tuoreet, jäähdytetyt,
53071:                    jäädytetyt, suolatut, suolavedessä, kuivatut tai savustetut
53072: 02.10              Liha ja muut syötävät eläimenosat, suolatut, suolavedessä, kuivatut tai savustetut; _lihasta ja
53073:                    muista eläimenosista valmistettu syötävä jauho tai jauhe
53074: 04.01              Maito ja kerma, tiivistämätön ja lisättyä sokeria tai muut makeutusainetta sisältämätön
53075: 04.02              Maito ja kerma, tiivistetty tai lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävä
53076: 04.03:sta          Kirnupiimä, viili, jogurtti, kefiiri ja muu käynyt tai hapatettu maito tai kerma, myös tiivistetty
53077:                    tai lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävä
53078: 04.04              Hera, myös tiivistetty tai lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävä; muualle
53079:                    kuulumattomat maidon luonnollisista ainesosista koostuvat tuotteet, myös sokeria tai muuta
53080:                    makeutusainetta sisältävät
53081: 04.05              Voi ja muut maidosta saadut rasvat ja öljyt
53082: 04.06              Juusto ja juustoaine
53083: 04.07              Kuorelliset linnunmunat, tuoreet, säilötyt tai keitetyt
53084: 04.08              Kuoretlomat linnunmunat ja munankeltuainen, tuoreet, kuivatut, höyryssä tai vedessä keitetyt,
53085:                    muotoillut, jäädytetyt tai muulla tavalla säilötyt, myös lisättyä sokeria tai muuta makeutusainet-
53086:                    ta sisältävät
53087: 10.01              Vehnä sekä vehnän ja rukiin sekavilja
53088: 10.01              Ruis
53089: 10.03              Ohra
53090: 10.04               Kaura
53091: 10.05              Maissi
53092: 10.06:sta           Panimo- ja rehuteollisuudessa käytettävä riisi
53093: 11.01              Hienot vehnäjauhot ja sekajauhot vehnästä ja rukiista
53094: 11.02               Muut hienot viljajauhot kuin vehnäjauhot tai sekajauhot vehnästä ja rukiista
53095: 11.03              Viljarouheet, karkeat viljajauhot ja rakeistettu vilja (pellets)
53096: 11.04               Muulla tavoin käsitellyt viljanjyvät (esim. kuoritut, valssatut, hiutaleiksi valmistetut, pyöristetyt,
53097:                    leikatut tai karkeasti rouhitut), ei kuitenkaan nimikkeen 10.06 riisi; viljanjyvien alkiot,
53098:                     kokonaiset, valssatut, hiutaleiksi valmistetut tai jauhetut
53099: 11.07               Maltaat, myös paahdetut
53100: 11.08              Tärkkelys; inuliini
53101: 11.09              Vehnägluteeni, myös kuivattu
53102: 16.01               Makkarat ja niiden kaltaiset tuotteet lihasta, muista eläimenosista tai verestä; näihin tuotteisiin
53103:                     perustuvat ravintovalmisteet
53104: 16.02               Muut valmisteet ja säilykkeet, lihasta, muista eläimenosista tai verestä
53105:                                              1993 vp -      HE 271                                                25
53106: 
53107: 
53108:    Tullinimike                                               Tuotekuvaus
53109: 
53110: 17.01 :stä       Ruoko- ja juurikassokeri sekä kemiallisesti puhdas sakkaroosi, jähmeät; ei kuitenkaan vanilja- ja
53111:                  vanilliinisokeri
53112: 17.02:sta        Muut sokerit, myös kemiallisesti puhdas laktoosi, glukoosi, jähmeät; lisättyä maku- tai
53113:                  väriainetta sisältämättömät sokerisiirapit; sokeriväri; ei kuitenkaan kemiallisesti puhdas maltoosi,
53114:                  fruktoosi eikä keinotekoinen hunaja
53115: 17.03            Sokerin erottamisessa ja puhdistamisessa syntyvä melassi
53116: 17.04            Kaakaota sisältämättömät sokerivalmisteet (myös valkosuklaa)
53117: 19.02            Makaronivalmisteet, kuten spaghetti, makaroni, nuudelit, lasagne, gnocchi, ravioli ja cannelloni,
53118:                  myös kypsennetyt tai (lihalla tai muulla aineella) täytetyt tai muulla tavalla valmistetut; couscous
53119:                  myös valmistettu
53120: 19.04:stä        Esikypsennetty tai muulla tavalla valmistettu vilja (ei kuitenkaan maissi) jyvinä tai jyväsinä
53121: 19.05:stä        Ruokaleipä, leivokset, muut kuin makeat keksit ja pikkuleivät sekä vohvelit ja vohvelikeksit sekä
53122:                  muut leipomatuotteet myös, jos niissä on kaakaota, ei kuitenkaan korput, paahdettu leipä ja
53123:                  niiden kaltaiset paahdetut tuotteet eivätkä kakut ja wienerieivät
53124: 21.03:sta        Tomaattiketsuppi ja muut tomaattikastikkeet
53125: 21.04:stä        Keitot ja liemet sekä valmisteet niitä varten, ei kuitenkaan lihaa tai muita eläimenosia sisältävät;
53126:                  homogenoidut ravintovalmisteseokset
53127: 21.05            Jäätelö, mehujää ja niiden kaltaiset jäädytetyt valmisteet; myös kaakaota sisältävät
53128: 21.06:sta        Kemikaalien ja ravintoaineiden seokset tai muiden ravintoarvoa omaavien aineiden seokset,
53129:                  tarkoitetut sekoitettaviksi ravintovalmisteisiin joko aineksina tai määrätyn ominaisuuden
53130:                  parantamiseksi; sokerittomat makeiset ja purukumit; juustofondue
53131: 22.02:sta        Alkoholiton olut
53132: 22.03            Mallasjuomat
53133: 22.08:sta        Alkoholipitoiset valmisteet, jollaisia käytetään juomien valmistukseen, lisättyä sokeria sisältävät,
53134:                  sokeripitoisuus vähintään 25 %
53135: 23.02            Leseet; lesejauhot ja muut viljan tai palkoviljan seulomisessa, jauhamisessa tai muussa
53136:                  käsittelyssä syntyneet jätetuotteet, myös rakeistetut (pellets)
53137: 23.03            Tärkkelyksenvalmistuksen jätetuotteet ja niiden kaltaiset jäteaineet; sokerijuurikasjätemassa,
53138:                  sokeriruokojäte ja muut sokerinvalmistuksen jätteet, rankki ja muut panimo- ja polttimojätteet,
53139:                  myös rakeistetut (pellets)
53140: 23.09:stä        Koiran- ja kissanruoka
53141: 35.0l:stä        Kaseinaatit ja muut kaseiinijohdannaiset
53142: 
53143: 
53144: 
53145: 
53146: 4 331222C
53147: 26                                                   1993 vp- HE 271
53148: 
53149:                                        TUONTIMAKSUTAULUKKO II
53150:                                             KIINTEÄ TUO"l'.'TIMAKSU
53151: 
53152:      HS-nimike   Lisäkoodi                                                                                                                          mk/kg
53153: 07.01:stä                    Tuoreet tai jäähdytetyt perunat:
53154: 10.00               10       - siemenperunat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         2,60
53155: 90.00                        -muut:
53156:                              - - uusi peruna
53157:                     10       - - - tullattaessa 1.1.-30.6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       8,00
53158:                     20       - - - tullattaessa 1.7.-15.8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       2,58
53159:                     30       --muu .......................................................                                                           1,09
53160: 07.03:sta                    Tuoreet tai jäähdytetyt kepa-, salotti-, valko- ja purjosipulit sekä muut
53161:                              Allium-sukuiset kasvikset:
53162:                              - kep!'lsipuli j_a s~lottisipuli:
53163: 10.10               10       - - IStukassipuh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          35 o/o
53164:                                                                                                               vähin tuontimaksu                       0,61
53165: 10.90               10       - - muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3,20
53166:                              - purjosipuli ja muut Allium-sukuiset kasvikset:
53167:                              - - purjosipuli:
53168: 90.11               10       - - - tullattaessa 1.6.-31.8. .. .. .. .. . .. .. .. . . .. .. .. . .. . . .. .. ..                                      6,22
53169: 90.12               10       - - - tullattaessa 1.9.-31.5. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. . . .. . .. . . . .. . . .                                    5,71
53170: 90.90               10       --muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1,45
53171: 
53172: 07.04:stä                    Tuore tai jäähdytetty keräkaali, kukkakaali, kyssäkaali ja lehtikaali sekä
53173:                              niiden kaltainen Brassica-sukuinen syötä,•ä kaali:·
53174:                              - kukkakaali:
53175: 10.10               10       - - tullattaessa 1.6.~31.10. . . .. .. .. . .. .. . . .. . . .. . . . . . . . . . . . .. . .                             2,50
53176:                              - ruusukaali:
53177: 20.10               10       - - tullattaessa 1.6.-31.10. .. . .. . . . .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . ..                          9,79
53178:                              -muu:
53179: 90.10               10       - - valko- ja punakaali .. . .. . . . . . . . .. . .. . . .. . .. . . .. .. .. . . . . .. ..                             1,89
53180: 90.20                        - - kiinankaali:
53181:                     10       - - - tullattaessa 10.5.-31.6. . . . . . . .. . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .                           7,20
53182:                     20       - - - tullattaessa 1.7.-30.11. .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .                                      1,07
53183:                     30       - - - tullattaessa 1.12.-20.2. . .. . . . .. . . . . .. . . . .. . .. . . .. . . . . . . ..                              5,49
53184:                     40       - - - tullattaessa 21.2.-9.5. . . .. . . . . .. . . . . . . . .. . . . .. . .. . . . .. . . .                            0,23
53185: 90.90               10       --muu ......................................................                                                             1,89
53186: 07.05:stä                    Tuoreet tai jäähdytetyt salaatit (Lactuca sativa) ja sikurisalaatti (Cicho-
53187:                              rium-lajit):
53188:                              - salaatit (Lactuca sativa):
53189: 11.10                        - - keräsalaatti:
53190:                              - - - rapealehtinen:
53191:                     10       - - - - tullattaessa 1.4.-31.5. .. . .. .. .. . . .. . .. . . .. . . .. . . .. . . .. .                                 35%
53192:                     20       - - - - tullattaessa 1.6.-30.6. .. . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . .                            6,46
53193:                              ---muu:
53194:                     30       - - - - tullattaessa 1.4.-15.5. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . .                          13.43
53195:                     40       - - - - tullattaessa 16.5.-30.6. .. . . . . . . . . . .. . .. . . .. . . .. . . . .. . . .                               6,46
53196: 11.20                        - - - rapealehtinen:
53197:                     10       - - - - tullattaessa 1.7.-14.10. . .. . .. .. . .. . .. . .. .. . .. .. .. . . .. ..                                     6,46
53198:                     20       - - - - tullattaessa 15.10.-31.3. . .. .. .. .. . . . . .. . . .. . . .. . .. . .. . .                                  10%
53199:                              ---muu:
53200:                     30       - - - - tullattaessa 1.7.-14.11...................... .... . . ... . .                                                   6,46
53201:                     40       - - - - tullattaessa 15.11.-29 .2. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. ..                                       10 %
53202:                     50       - - - - tullattaessa 1.3.-31.3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       13,43
53203:                              --muut:
53204: 19.10                        - - - tullattaessa 1.4.-30.6.:
53205:                              - - - - lehtisalaatti:
53206:                              - - - - tullattaessa 1.4.-15.5.                                                                                         13,43
53207:                                           1993 vp -      HE 271                                                  27
53208: 
53209:    HS-nimike   Lisäkoodi                                                                                 mk/kg
53210:                            - - - - tullattaessa !6o5o-30o6o 00000000000000000000000000000000              6,46
53211:                   20       ----muut 0000000000ooo00oo000o00000000000000000000oo000o00                    35 o/o
53212: 19020                      - - - tullattaessa 1.7o-31.3o:
53213:                            - - - - lehtisalaatti:
53214:                   10       - - - - - tullattaessa 1.7o-l4oll. ooooo 0oo Oo 000 00000 Ooo 000 oo 00 0      6,46
53215:                   20       - - - - - tullattaessa !Soll.-29020 0000000000000000000000000000              10%
53216:                   30       - - - - - tullattaessa 1.3o-31.30 000000000000000000000000000000              13,43
53217:                            ----muu:
53218:                   40       - - - - - tullattaessa 1.7o-l9o9o 000000000000000000000000000000               6,46
53219:                   50       - - - - - tullattaessa 20o9o-31.3o 00000000000000000000000000000              10%
53220: 
53221: 07.06:sta                  Tuoreet tai jääbdytetyt porkkanat, punajuuret, salsifit eli kaurajuuret,
53222:                            mukulasellerit, retiisit ja retikat sekä niiden kaltaiset syötävät juuret:
53223:                            - porkkanat:
53224: 10011                      - - tullattaessa 1.40-31.7 0:
53225:                   10       - - - tullattaessa 1.4o-31.5o 00000000000000000000000000000000000             16%
53226:                                                                                    vähin tuontimaksu      0,23
53227:                   20       - - - tullattaessa 1.6o-31.7o 00000000000000000000000000000000000              1,41
53228: 10012                      - - tullattaessa 1.80-31.30: 0000000000000000000000000000000000000
53229:                   10       - - - tullattaessa 1.8o-31.8o 00000000000000000000000000000000000               1,41
53230:                   20       - - - tullattaessa 1.9o-30011. 0000000000000000000000000000000000              0,62
53231:                   30       - - - tullattaessa 1.12o-l6o3o 0000000000000000000000000000000000               1,41
53232:                   40       - - - tullattaessa l7o3o-31.3o 000 0ooo 000 00 Oo Oo 000 00000 00 000000 00    16%
53233:                                                                                    vähin tuontimaksu      0,23
53234:                            -muut:
53235:                   30       - · - - tullattaessa 1.12o-l6o3o 0000000000000000000000000000000000            1,41
53236:                   40       - - - tullattaessa l7o3o-31.3o 0000000000000000000000000000000000             16%
53237: 90010                      - - piparjuuri, mustajuuri ja mukulaselleri:
53238:                   10       - - piparjuuri, mustajuuri 00000000000000000000000000000000000000              0,59
53239:                   20       - - mukulaselleri 0000000000000000000000000000000000000000000000               1,66
53240:                            --muut:
53241: 90021             10       - - - punajuuret tullattaessa 1.40-31.70 000000000000000000000000              0,38
53242:                   20       - - - muut tullattaessa 1.4o-31.70 000000000000000000000000. 0000              0,36
53243: 90022             10       - - - punajuuret tullattaessa 1.8o-31.3o 00000000000000000000000               0,38
53244:                   20       - - - muut tullattaessa 1.8o-31.3o 0o000000000000000000000000000               0,11
53245: 
53246: 07.07:stä                  Tuoreet tai jääbdytetyt kurkut:
53247: 00010             10       - tullattaessa 1.3o-l5o4o 00000000000000000000000000000000000000000           13,09
53248:                   20       - tullattaessa 16.4o-31.5o 000o000000000000000000000000000000000000            4,59
53249: 00020             10       - tullattaessa 1.6o-l4ol0o 0000000000000000000000000000000000000000            4,59
53250:                   20       - tullattaessa 150100-29020 000000000000000000000000000000000000000            0,65
53251: 
53252: 07.08:sta                  Tuoreet tai jääbdytetyt palkokasvit, myös silvityt:
53253: IOoOO             10       - herneet 000000000000000000o000000000000000000000000000000000000              1,23
53254: 20000             10       - pavut 00000000000000000000000000000000000000000000000000000000               1,23
53255: 
53256: 07.13:sta                  Kuivattu, silvitty palkovilja, myös kalvoton tai balkaistu:
53257:                            - herneet (Pisum sativum):
53258: 10.10             10       - - rehuherneet 0000000000000000o. 0000000000000000000000000000. 00            0,90
53259: 10090             10       - - muut, ei kuitenkaan puutarhaherneen siemenet, jotka on värjätty
53260:                                   tai sekä värjätty että peitattu 0000000000000000000000000000000         3,22
53261: 40000             10       - linssit eli kylvövirvilät        Muisto 0000000000000000000000000000         1,20
53262: 50000                      - härkäpavut (Vicia faba var. major, Vicia faba
53263:                   10       varo equina ja Vicia faba varo minor)           Muisto 0000000000000000        1,20
53264: 90000             10       - muu           Muist. 00o00000000o0000000000000000000000000000000000          1,20
53265:                            Muist. Alanimikkeiden 07013040, 07ol3o50 ja 07.13090 tuotteista kanne-
53266:                            taan tuontimaksua enintään 3,8 %
53267: 
53268: 08.10:stä                  Muut tuoreet hedelmät:
53269: 10000                      -mansikat:
53270:                   10       - - tullattaessa 1.50-30060 00000000000000000000000000000000000000            34,00
53271: 28                                          1993 vp -HE 271
53272: 
53273:      HS-nimike   Lisäkoodi                                                                                 mk/kg
53274: 
53275:                     20       -   - tullattaessa 1.7.-30.4....................................... .          3,75
53276: 20.00                        -   vadelmat:
53277:                     10       -   - tullattaessa 1.10.-31.5. . .................................. .         28%
53278:                                                                                 vähin tuontimaksu           1,06
53279:                     20       -   - tullattaessa 1.6.-30.9 ...................................... .         34,00
53280:                              -   karhunvatukat, mulperinmarjat ja loganinmarjat ............... .          22.62
53281: 30.00               10       -   must.a~ , valko- ja punaherukat ............................... .          7,03
53282:                     20       -   karvJaiset .................................................... .          8,49
53283: 
53284: 08.11:stä                    Jäädytetyt hedelmät ja pähkinät, keittämättömät tai vedessä tai höyryssä
53285:                              keitetyt, myös lisättyä sokeria .tai muuta makeutusainetta sisältävät:
53286:                              -mansikat:
53287: 10.10               10       - - lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät ........ .           7,05
53288: 10.90               10       --muut ..................................................... .                 7,05
53289:                              - vadelmat, karhunvatukat, mulperinmarjat, loganinmarjat, musta-,
53290:                                  valko- ja punaherukat sekä karviaiset:
53291: 20.10                        - lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
53292:                     10       - - - vadelmat ............................................... .              34,00
53293:                     20       - - - musta-, valko- ja punaherukat sekä karviaiset ........... .              7,03
53294:                     30       ---muut ................................................. .                   22,62
53295:                              - - muut, ei kuitenkaan vadelmat, karhunvatukat, mulperinmarjat
53296:                                     ja loganinmarjat:
53297: 20.93               10       - - - mustaherukat .......................................... .                 3,83
53298: 20.94               10       - - - punaherukat ..................... ·...................... .               6,23
53299: 20.99                        ---muut:
53300:                     10       - - - - valkoherukat ....................................... .                  6,23
53301:                              ----muut:
53302:                     20       - - - - - karviaiset                                                            8,49
53303:                              -muut:
53304:                              - - lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
53305: 90.11               10       ---marjat ................................................ .                    7,03
53306: 90.19               10       ---muut                                                                         7,03
53307:                              Muist. Alanimikkeen 08.11.90.19 tuotteista kannetaan tuontimaksua
53308:                              enintään 45 %
53309: 
53310: ll.OS:stä                    Perunasta valmistetut hienot ja karkeat jauhot sekä hiutaleet, jyväset ja
53311:                              rakeet (pellets):
53312: 10.00               10       -jauhot ....................................................... .               6,00
53313: 20.00               10       - hiutaleet, jyväset ja rakeet (pellets) ............................ .         6,00
53314: 
53315: ll.06:sta                    Nimikkeen 07.13 kuivatosta palkoviljasta, saagosta tai nimikkeen 07.14
53316:                              juurista ja mukuloista valmistetut hienot ja karkeat jauhot; 8. ryhmän
53317:                              tuotteista valmistetut hienot ja karkeat jauhot sekä jauhe:
53318: 10.00               10       - nimikkeen 07.13 kuivatusta palkoviljasta ...................... .             3,22
53319: 20.00               10       - saagosta tai nimikkeen 07.14 juurista ja mukuloista ............ .            1,23
53320: 
53321: l2.14:stä                    Lantut, rehujuurikkaat ja muut rehujuuret, heinä, sini- eli rehu- mailaneo
53322:                              (alfalfa), apila, esparsetti, rehukaali, lupiini, virna ja niiden kaltaiset
53323:                              rehuaineet, myös rakeistetut (pellets):
53324: 10.00               10       - sini- eli rehumailasjauho ja -rakeet (pellets) .................... .         0,89
53325: 90.90               10       --muut ..................................................... .                  0,89
53326: 
53327: 20.0l:stä                    Etikan tai etikkahapon avulla valmistetut tai säilötyt kasvikset, hedelmät,
53328:                              pähkinät ja muut syötävät kasvinosat:
53329:                              - kurkut:
53330: 10.10               10       - - ilmanpitävissä astioissa .................................... .             6,27
53331: 
53332: 20.04:stä                    Muulla tavalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmiste- tut tai
53333:                              säilötyt muut kasvikset, jäädytetyt:
53334:                              -perunat:
53335: 10.10               10       - - esikypsytetyt ranskanperunat ............................... .              4,50
53336:                                          1993 vp- HE 271                                                        29
53337: 
53338:   HS-nimike   Lisäkoodi                                                                                 mk/kg
53339: 
53340: 10.20            10       -- perunat hienoina tai karkeina jauhoina tai hiutaleina ........... .         6,00
53341: 10.90            10       ---- muut ..................................................... .              4,50
53342:                           -- muut:
53343: 90.10            10       -- -- herneet ................................................... .           22%
53344:                                                                              vähin tuontimaksu           1,23
53345: 90.90            10       -- -- muut .................................................... .              9,40
53346:                           Muist. Alanimikkeen 20.04.90.90 artisokat (preserved artichokes) vapaa
53347: 
53348: 20.05:stä                 Muulla tavalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmisti!mt tai säilötyt
53349:                           muut kasvikset, jäädyttämättömät:
53350: 10.00            10       -- homogenoidut kasvikset ...................................... .             3,86
53351:                           -- perunat:
53352: 20.10            10       -- perunat hienoina tai karkeina jauhoina tai hiutaleina ........... .         6,00
53353: 20.90            10       -- --muut ..................................................... .              9,00
53354: 40.00            10       -- herneet (Pisum sativum) ...................................... .           22%
53355:                                                                                vähin tuontimaksu         1,23
53356: 90.20            10       -- -- kurkut ................................................... .             4,12
53357:                           Muist. Alanimikkeen 20.05.10.00 homogenoiduista kasviksista kanne-
53358:                           taan tuontimaksua enintään 25 %
53359: 
53360: 23.03:sta                 Tärkkelyksenvalmistuksen jätetuotteet ja niiden kaltaiset jäteaineet,
53361:                           sokeri- juurikasjätemassa, sokeriruokojäte ja muut sokerinvalmistuksen
53362:                           jätteet, rankki ja muut panimo- ja polttimojätteet, myös rakeistetut
53363:                           (pellets):
53364: 10.00            10       -- tärkkelyksenvalmistuksen jätetuotteet ja niiden kaltaiset jäteaineet .       1,94
53365: 20.00            10       -- soke.~juurikasjäternassa, sokeriruokojäte ja muut sokerinvalmistuk-
53366:                               sen Jatteet ................................................... .          1,12
53367: 30.00            10       -- rankki ja muut panimo- ja polttimojätteet ................. _. ... .        0,84
53368: 
53369: 23.08:sta                 Muualle kuulumattomat kasviaineet ja kasvialkuperää olevat jätetuotteet
53370:                           ja sivutuotteet, jollaisia käytetään eläinten ruokinnassa, myös rakeistetut
53371:                           (pellets):
53372: 10.00            10       -- tammenterhotja hevoskastanjat ............................... .              3,29
53373: 90.00            10       --.fuut                                                                         3,29
53374: 30                                        1993 vp- HE 271
53375: 
53376: 2.                                               Laki
53377:                                    elintarviketuotteiden valmisteverosta
53378: 
53379:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
53380:                        1§                              ensimmäisen kuukauden ja kolmannen kuu-
53381:                   Lain tarkoitus                       kauden kymmenen ensimmäisen päivän aikana
53382:                                                        keskimäärin korkeampi tai alempi kuin sovel-
53383:   Elintarviketuotteista on suoritettava elintar-       lettavan veron perusteena oleva hinnanero,
53384: viketuotteiden valmisteveroa, jäljempänä vero,         ministeriön on muutettava veroa hinnaneron
53385: sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.                muutosta vastaavasti tätä vertailuaikaa seuraa-
53386:   Vero käytetään maataloustuotteiden markki-           van kalenterikuukauden alusta. Ministeriöllä
53387: nointirahastosta annetun lain ( 1 ) 7 §:n              on oikeus muuttaa veroa myös muulloin, jos
53388: mukaisten menojen kattamiseen.                         veron perusteena olevat hinnat ovat muuttu-
53389:                                                        neet merkittävästi.
53390:                        2§
53391:                      Tuotteet                                                   6§
53392:                                                                            Teollisuusedut
53393:    Elintarviketuotteilla tarkoitetaan tämän lain
53394: liitteenä olevassa verotaulukossa mainittuja              Verotonta on:
53395: tuotteita.                                                1) fruktoosi, sorbitoli ja mannitoli, joka
53396:                                                        käytetään tullitariffin nimikkeen 30.03 ja 30.04
53397:                       .3 §                             lääkkeiden, nimikkeen 30.06 ehkäisytablettien
53398:                  Verovelvollisuus
53399:                                                        tai nimikkeiden 33.04-33.07 tuotteiden val-
53400:                                                        mistukseen ja
53401:   Veroa on velvollinen suorittamaan jokainen,             2) kaseiini, joka käytetään paperi- tai muun
53402: joka valmistaa ansiotarkoituksessa tai tuo maa-        puunjalostusteollisuuden tahi liimateollisuuden
53403: han elintarviketuotteita.                              tuotteiden taikka paperi- ja kartonkiteollisuu-
53404:                                                        dessa käytettävien vahadispersioiden, nimikkei-
53405:                      4§                                den 21.06 ja 35.01 leivänkiilteiden, nimikkeiden
53406:                                                        30.03 ja 30.04 lääkkeiden, nimikkeen 30.06
53407:   Veron ja hinnaneron määräämisen perusteet            ehkäisytablettien, nimikkeiden 32.08-32.10 ja
53408:    Veroa on suoritettava liitteenä olevan vero-        32.12 sekä 33.04-33.07 tuotteiden, nimikkeen
53409: taulukon mukaisesti.                                   32.14 lattiatasoitteen, nimikkeen 38.23 ruos-
53410:    Maa- ja metsätalousministeriö, jäljempänä           teenestomassan tai makeisverosta annetussa
53411: ministeriö, vahvistaa kertoimet, joita sovelle-        laissa tarkoitettujen tuotteiden valmistukseen.
53412: taan määrättäessä verotaulukossa mainittujen
53413: tuotteiden hinnanerot tuontimaksulain ( 1 )                                     7§
53414: 2 §:n mukaisista perustuotteiden (raaka-aineet)            Vapautus verosta teollisessa tuotannossa
53415: hinnaneroista. Ministeriö vahvistaa mainittujen                    käytettäville tuotteille
53416: tuotteiden verot vastaavien tuotteiden hinnan-
53417: erojen suuruisiksi. Ministeriö voi muuttaa ker-           Ministeriö voi hakemuksesta myöntää va-
53418: toimia, milloin tuotteen keskimääräinen raaka-         pautuksen verosta teollisessa tuotannossa käy-
53419: ainekoostumus on muuttunut.                            teitäville tuotteille, milloin samanlaista, kor-
53420:                                                        vaavaa tai muutoin vastaavaa tuotetta ei val-
53421:                        5§                              misteta tehdasmaisesti Suomessa.
53422:                Veron muuttaminen
53423:                                                                                 8§
53424:   Milloin 4 §:n 2 momentin mukaisesti laskettu              Kotimaisen raaka-aineen verottomuus
53425: verotaulukossa mainitun tuotteen hinnanero on
53426: 1 päivästä helmikuuta, 1 päivästä toukokuuta,             Milloin maahan tuotava tuote on kokonaan
53427: 1 päivästä elokuuta tai 1 päivästä marraskuuta         tai osaksi valmistettu kotimaisesta raaka-ai-
53428: laskettavan kolmen kuukauden jakson kahden             neesta, maa- ja metsätalousministeriö voi ha-
53429:                                        1993 vp -   HE 271                                         31
53430: 
53431: kemuksesta poistaa veron kokonaan tai alentaa      sesta, maksuunpanosta ja muutoksenhausta se-
53432: sitä siltä osin kuin se tulisi kannettavaksi       kä muutoinkin on, jollei tässä laissa toisin
53433: kotimaiselta raaka-aineelta. Edellytyksenä ve-     säädetä, soveltuvin osin voimassa, mitä valmis-
53434: ron poistamiselle tai alentamiselle on, ettei      teverotuslaissa tai sen nojalla on säädetty tai
53435: kotimaisesta raaka-aineesta viennin yhteydessä     määrätty.
53436: ole maksettu hinnanerokorvausta.                      Maahan tuoduista tuotteista kannettavan
53437:                                                    veron suorittamisesta samoin kuin maahan
53438:                       9§                           tuonnin yhteydessä toimitettavasta elintarvike-
53439:               Hinnanerovähennys                    tuotteiden valmisteverotuksesta ja muutoinkin
53440:                                                    on, jollei tässä laissa toisin säädetä, soveltuvin
53441:   Kotimainen valmistaja on oikeutettu otta-        osin voimassa, mitä tullista on säädetty tai
53442: maan verotuksessa vähennyksenä huomioon            määrätty.
53443: verollisten elintarviketuotteiden valmistukseen
53444: käytettyjen raaka-aineiden hinnaneroa vastaa-                            14 §
53445: van hinnanerovähennyksen sen mukaan kuin                       Päätösten julkaiseminen
53446: ministeriö määrää.
53447:                                                       Edellä 5 ja 9 §:ssä tarkoitetut päätökset on
53448:                      10 §                          julkaistava Tullihallituksen tiedotuksia -julkai-
53449:            Kansainväliset sopimukset               sussa.
53450: 
53451:   Milloin kansainvälisellä sopimuksella on                                15 §
53452: sovittu muista kuin edellä tarkoitetuista veron                Verotulojen tilittäminen
53453: määräytymisperusteista tai muista ehdoista,
53454: noudatetaan sanotun sopimuksen määräyksiä.           Tullilaitoksen on tilitettävä 1 päivänä tam-
53455:                                                    mikuuta 1994 ja sen jälkeen tullilaitoksen tilille
53456:                      11 §                          tuloutetut varat maataloustuottejden markki-
53457:                    Verokausi                       nointirahaston tilille.
53458: 
53459:    Valmisteverotuslain (558/74) 6 §:n 1 momen-                         16 §
53460: tin säännöksestä poiketen verokautena pide-                     Tarkemmat säännökset
53461: tään tammi-kesäkuuta ja heinä-joulukuuta.Ve-
53462: ron ja hinnanerovähennyksen perusteena käy-          Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
53463: tetään 1 päivänä toukokuuta ja 1 päivänä           töönpanosta voidaan antaa asetuksella.
53464: marraskuuta voimassa olevia veron ja hinnan-
53465: erovähennyksen määriä.                                                  17 §
53466:                                                            Voimaantulo ja siirtymäsäännös
53467:                      12 §
53468:               Lain muuttaminen                        Tämä laki tulee voimaan       patvana
53469:                                                    kuuta 199 . Sitä sovelletaan tuotteisiin, jotka
53470:    Kun eduskunnalle on annettu esitys tämän        viedään valmistuspaikalta tai luovutetaan tul-
53471: lain muuttamisesta, valtioneuvostolla on oikeus    livalvonnasta 1 päivänä helmikuuta 1994 tai
53472: määrätä, että tuotteista kannetaan esityksen       sen jälkeen. Tuotteisiin, jotka viedään valmis-
53473: mukainen vero.                                     tuspaikalta tai luovutetaan tullivalvonnasta
53474:    Jos 1 momentin mukaan suoritettu vero on        tammikuun 1994 aikana, sovelletaan kuitenkin
53475: suurempi kuin eduskunnan hyväksymä vero,           tämän lain voimaantullessa voimassa olleita
53476: on piiritullikamarin hakemuksesta palautettava     säännöksiä.
53477: liikaa kannettu vero verovelvolliselle.               Tällä lailla kumotaan elintarviketuotteiden
53478:                                                    valmisteverosta 7 päivänä joulukuuta 1979
53479:                      13 §                          annettu laki (868/79) siihen myöhemmin tehtyi-
53480:         Muiden säännösten soveltaminen             ne muutoksineen.
53481:                                                       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
53482:   Maassa valmistetuista elintarviketuotteista      ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
53483: kannettavan veron määräämisestä, suorittami-       menpiteisiin.
53484: 32                                                   1993 vp -              HE 271
53485: 
53486:                                                                                                                                                     Liite
53487: 
53488: 
53489: 
53490:                                                      VEROTAULUKKO
53491:      Huomautus
53492: 
53493:   Sokerilla tarkoitetaan tässä laissa sakkaroosia ja siihen rinnastetaan fruktoosi, glukoosi,
53494: sorbitoli ja mannitoli sekä sellainen tärkkelyssokeri, jossa pelkistävän sokerin määrä ilmaistuna
53495: dekstroosina kuivapainosta on vähintään 60 prosenttia.             ·
53496: 
53497:      HS-nimike   Lisl!koodi                                                                                                                       Vero
53498:                                                                                                                                                   mk/kg
53499: 
53500: 04.03:sta                     Kirnupiimä, viili, jogurtti, kefiiri ja muu käynyt tai hapatettu maito tai
53501:                               kerma, myös tiivistetty tai maustettu tai lisättyä sokeria tai muuta
53502:                               makeutusainetta, hedelmää, pähkinää tai kaakaota sisältävä:
53503:                               - jogurtti:
53504: 10.10                         - - maustettu tai lisättyä hedelmää, pähkinää tai kaakaota sisältävä:
53505:                               - - - jauheena, rakeina tai muussa kiinteässä muodossa, maitoras-
53506:                                         vapitoisuus painoprosenttia:
53507:                     JO        ----enintään 1,5% . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       13,47
53508:                     20        - - - - yli 1,5, mutta enintään 27% . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               20,62
53509:                     30        - - - - y l i 27%                                                                                                   21,68
53510:                               - - - muu, maitorasva pitoisuus:
53511:                     40        ----enintään 3 o/o.. .. ... .. .. .. . . . . . ... . .. .. . . .. .. .. .. . . .. . .                                1,75
53512:                     50        - - - - yli 3, mutta enintään 6 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          2,68
53513:                     60        - - - - y l i 6 o/o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3,75
53514:                               -muu:
53515: 90.10                         - - maustettu tai lisättyä hedelmää, pähkinää tai kaakao ta sisältävä:
53516:                               - - - jauheena, rakeina tai muussa kiinteässä muodossa, maitoras-
53517:                                        vapitoisuus painoprosenttia:
53518:                     JO        ----enintään 1,5 o/o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  13,47
53519:                     20        - - - - yli 1,5, mutta enintään 27 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            20,62
53520:                     30        - - - - y l i 27 °/o . . •• . . • . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     21,68
53521:                               - - - muu, maitorasva pitoisuus:
53522:                     40        ----enintään 3% . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    1,75
53523:                     50        - - - - yli 3, mutta enintään 6% . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         2,68
53524:                     60        - - - - y l i 6 °/o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . • . . . . . . . . . .    3,75
53525: 
53526: 17.02:sta                     Muut sokerit, myös kemiallisesti puhdas laktoosi, maltoosi, glukoosi ja
53527:                               fruktoosi, jähmeät; lisättyä maku- tai väriainetta sisältämättömät soke-
53528:                               risiirapit; keinotekoinen hunaja, myös luonnonhunajan kanssa sekoitettu-
53529:                               na; sokeriväri:
53530: 50.00               JO        - kemiallisesti puhdas fruktoosi, kuivapainon mukaan . . . . . . . . . . . . .                                       3,99
53531: 
53532: 18.06                         Suklaa ja muut kaakaota sisältävät ravintovalmisteet:
53533: 10.00               JO        - kaakaojauhe, lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävä                                                  2,90
53534: 20.00                         - muut valmisteet yli 2 kg painavina levyinä tai tankoina, nesteenä,
53535:                                  tahnana, jauheena, jyväsinä tai muuna paljoustavarana, astian tai
53536:                                  muun yksittäisen pakkauksen nettopaino yli 2 kg:
53537:                               - - nesteenä tai tahnana:
53538:                     JO        - - - maitoproteiinia ja/tai maitorasvaa sisältämättömät, kaakao-
53539:                                        voita vähintään 25 % sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       2,00
53540:                               - - - muut; muuta kasvirasvaa tai -öljyä kuin kaakaovoita painos-
53541:                                        ta:
53542:                     20        - - - - enintään 20% sisältävät ..... ; . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            4,51
53543:                     30        - - - - yli 20, mutta enintään 40 % sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   4,31
53544:                     40        - - - - yli 40 % sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  5,09
53545:                               - - muut (kuin nesteenä tai tahnana):
53546:                                                   1993 vp -              HE 271                                                                          33
53547: 
53548: 
53549:   HS-nimike   Lisäkoodi                                                                                                                          Vero
53550:                                                                                                                                                  mk/kg
53551:                  50       ---alle 8% lisättyä rasvaa sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 6,12
53552:                  60       - - - vähintään 8, mutta aJle 20% lisättyä rasvaa sisältävät . . . . .                                                  7,90
53553:                  70       - - - vähintään 20 % lisättyä rasvaa sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    18,56
53554:                           - muut, Jevyinä tai tankoina:
53555:                           - - täytetyt:
53556: 31.10                     ---levyt:
53557:                  JO       - - - maitorasvaa yli 5 % sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            6,52
53558:                  20       - - - - y_li .. 2~ "(.o muuta kasvirasvaa tai -öljyä kuin kaakaovoita
53559:                                     s1saltävat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4,31
53560:                  30       - - - - maitoproteiinia ja/tai maitorasvaa sisältämättömät, kaakao-
53561:                                     voita vähintään 25 % sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               2,00
53562:                  40       ----muut.................................................                                                               4,51
53563: 31.90                     ---muut:
53564:                  JO       - - - - maitorasvaa yli 5 % sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                6,52
53565:                  20       - - - - Y!i .. 2?. "(.o muuta kasvirasvaa tai -öljyä kuin kaakaovoita
53566:                                     s1saltavat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          4,31
53567:                  30       - - - - maitoproteiinia ja/tai maitorasvaa sisältämättömät, kaakao-
53568:                                     voita vähintään 25 % sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               2,00
53569:                  40       ----muut.................................................                                                               4,51
53570: 32.00                     - - täyttämättömät:
53571:                  JO       - - - maitorasvaa yli 5 % sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            6,52
53572:                  20       - - - yli 20 % muuta kasvirasvaa tai -öljyä kuin kaakaovoita
53573:                                  sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4,31
53574:                  30       - - - maitoproteiinia ja/tai maitorasvaa sisältämättömät, kaakao-
53575:                                  voita vähintään 25 % sisältävät .... , . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               2,00
53576:                  40       ---muut . . . . . . . .. .. .. . . . . . . .. . . . . . . .. . . . ... . . . . . . . . . . ... . . .                    4,51
53577:                           -muut:
53578: 90.10                     - - konvehdit ja muut makeiset:
53579:                  JO       - - - maitorasvaa yli 5 % sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            6,52
53580:                  20       - - - yli 20 % muuta kasvirasvaa tai -öljyä kuin kaakaovoita
53581:                                  sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4,31
53582:                  30       - - - maitoproteiinia ja/tai maitorasvaa sisältämättömät, kaakao-
53583:                                  voita vähintään 25 % sisältävät ........................... ·                                                    2,00
53584:                  40       ---muut .. . . . . ... .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . .. . . . .. . . . .                   4,51
53585: 90.90                     --muut:
53586:                  JO       - - - maitotuotteita sisältämättömät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             1,45
53587:                  20       - - - kaakaomaitojuomajauhe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          7,39
53588:                           ---muut:
53589:                  30       - - - - aJle 8% lisättyä rasvaa sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   6,12
53590:                  40       - - - - vähintään 8, mutta alle 20 % lisättyä rasvaa sisältävät . .                                                      7,90
53591:                  50       - - - - vähintään 20 % lisättyä rasvaa sisältävät . . . . . . . . . . . . . . .                                         18,56
53592: 
53593: 19.01:stä                 Mallasuute; muualle kuulumattomat hienoista tai karkeista jauhoista,
53594:                           tärkkelyksestä tai maliasuotteesta tehdyt ravintovalmisteet, joissa ei ole
53595:                           lainkaan kaakaojauhetta tai joissa sitä on alle 50 % painosta; muualle
53596:                           kuulumattomat nimikkeiden 04.01-04.04 tuotteista tehdyt ravintovalmis-
53597:                           teet, joissa ei ole lainkaan kaakaojauhetta tai joissa sitä on alle 10 •y.,
53598:                           painosta:
53599:                           - pikkulapsille tarkoitetut valmisteet vähittäismyyntipakkauksissa:
53600: 10.10                     - - nimikkeiden 04.01-04.04 tuotteista tehdyt ravintovalmisteet
53601:                           - - - äidinmaidonkorvike ja pikkulasten maidon korvikkeet:
53602:                  JO       - - - - maitorasvaa alle 2 % painosta, kuivapainon mukaan.....                                                           6,90
53603:                  20       ----muut, kuivapainon mukaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    12,33
53604:                           ---muut:
53605:                  30       - - - - maitorasvaa sisältämättömät ja alle 1,5 % maitorasvaa
53606:                                        sisältävät, kuivapainon mukaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             7,68
53607:                  40       ----vähintään 1,5, mutta alle 18 % maitorasvaa sisältävät,
53608:                                         kuivapainon mukaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    12,80
53609:                  50       - - - - vähintään 18 % maitorasvaa sisältävät, kuivapainon mu-
53610:                                         kaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   20,62
53611: 
53612: 5 331222C
53613: 34                                                   1993 vp -                HE 271
53614: 
53615: 
53616:      HS-nimike   Lisäkoodi                                                                                                                              Vero
53617:                                                                                                                                                         mk/kg
53618: 
53619: 10.90                        --muut:
53620:                     10       - - - maitotuotteita sisältämättömät                                                                                        2,51
53621:                              ---muut:
53622:                     20       - - - maitorasvaa sisältämättömät ja alle 3 % maitorasvaa sisältä-
53623:                                        vät, kuivapainon mukaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           3,62
53624:                     30       - - - maitorasvaa vähintään 3 % sisältävät, kuivapainon mukaan                                                              7,43
53625:                              - seokset ja taikinat nimikkeen 19.05 leipomatuotteiden valmistuk-
53626:                                 seen:
53627: 20.10                        - - nimikkeiden 04.01--{)4.04 tuotteista tehdyt ravintovalmisteet:
53628:                     10       - - - maitorasvaa sisältämättömät ja alle 1,5 % maitorasvaa sisäl-
53629:                                        tävät, kuivapainon mukaan .. .. .. . .. . .. .. . . . . .. .. .. . . .. ..                                        7,68
53630:                     20       - - - vähintään 1,5, mutta alle 18 % maitorasvaa sisältävät, kuiva-
53631:                                        painon mukaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                12,80
53632:                              - - - vähintään 18 % maitorasvaa sisältävät, kuivapainon mukaan                                                            20,62
53633: 20.90                        --muut:
53634:                     10       - - - ruokaleipätaikina .. . .. .. .. . .. . .. .. . . .. .. .. .. . . .. .. .. .. . ..                                     2,05
53635:                     20       ---muu taikina .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. . . . . . .. . . . . . .. .. . . . . . ..                                  4,18
53636:                              ---muut:
53637:                     30       - - - - maitotuotteita sisältämättömät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    2,51
53638:                              ----muut:
53639:                     40       - - - - - II?~it~.r~~vaa sisältämättömät ja alle 3 % maitorasvaa
53640:                                              sJsältavat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              3,62
53641:                     50       -----vähintään 3% maitorasvaa sisältävät . . . . . . . .. . . . . . . .                                                     7,43
53642:                              -muut:
53643: ·90.10              10       - - mallasuute, kuivapainon mukaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  4,00
53644:  90.20                       - - nimikkeiden 04.01-04.04 tuotteista tehdyt ravintovalmisteet
53645:                     10       ----maitorasvaa sisältämättömät ja alle 1,5% maitorasvaa sisäl-
53646:                                        tävät, kuivapainon mukaan .. .. . . . . .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. ..                                          7,68
53647:                     20       - - - vähintään 1,5, mutta alle 18 % maitorasvaa sisältävät,
53648:                                        kuivapainon mukaan . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       12,80
53649:                     30       - -      - vähintään 18 % maitorasvaa sisältävät, kuivapainon mu-
53650:                                          kaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       20,62
53651: 90.90                        --muut:
53652:                     10       - - - mallasuutevalmisteet, kuivapainon mukaan . . . . . . . . . . . . . . . .                                              4,00
53653:                              ---muut:
53654:                     20       - - - - maitotuotteita sisältämättömät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    2,51
53655:                              ----muut:
53656:                     30       - - - - - TI?~!t~ra~vaa sisältämättömät ja alle 3 % maitorasvaa
53657:                                              s1saltävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3,62
53658:                     40       -----vähintään 3% maitorasvaa sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . .                                                     7,43
53659: 
53660: 19.04:stä                    Viljasta tai viljatuotteista paisuttamalla tai paahtamalla tehdyt ravinto-
53661:                              valmisteet (esim. maissihiutaleet); esikypsytetty tai muulla tavalla valmis-
53662:                              tettu vilja (ei kuitenkaan maissi) jyvinä tai jyväsinä:                                        ·
53663:  10.00                       - viljasta tai viljatuotteista paisuttarnalla tai paahtamalla tehdyt
53664:                                  ravintovalmisteet, ei kuitenkaan maissista tai riisistä valmistetut
53665:                                  tuotteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     2,53
53666: 
53667: 19.05:stä                    Ruokaleipä, kakut ja leivokset, keksit ja pikkuleivät (biscuits) sekä muut
53668:                              leipomatuotteet, myös jos niissä on kaakaota:
53669: 20.00               10       - maustekakut ................................................. .                                                            5,15
53670:                              - makeat keksit ja pikkuleivät (sweet biscuits); vohvelit ja vohveli-
53671:                                  keksit:
53672:                              - - kokonaan tai osittain suklaalla tai muilla kaakaota sisältävillä
53673:                                     valmisteilla päällystetyt tai peitetyt:
53674: 30.11               10       - - - yksittäisen pakkauksen nettopaino enintään 85 g ......... .                                                           4,72
53675: 30.19               10       ---muut ·············································'·····                                                                 4.72
53676: 30.90                        -muut:
53677:                              - - - keksit ja pikkuleivät (sweet biscuits):
53678:                                           1993 vp -- lfE 271                                                    35
53679: 
53680: 
53681:                Lisäkoodi                                                                                Vero
53682:    HS-nimike
53683:                                                                                                         mk/kg
53684:                   10       - - - - alle 15 % lisättyä rasvaa sisältävät .................... .           3,86
53685:                   20       - - - - vähintään 15, mutta alle 25 % lisättyä rasvaa sisältävät .            4,32
53686:                   30       - - - - vähintään 25 % lisättyä rasvaa sisältävät .............. .            5,67
53687:                            - - - vohvelit ja vohvelikeksit:
53688:                   40       - - - - täytetyt ja/tai päällystetyt ............................. .          4,68
53689:                   50       - - - - m u u t ................................................ .            3,72
53690: 40.00             10       - korput, paahdettu leipä ja niiden kaltaiset paahdetut tuotteet ... .        3,15
53691:                            -muut:
53692: 90.10                      - - kakut ja wienerieivät
53693:                   10       - - - l~s~tt~ä _rasvaa sisältämättömät tai alle 10 % lisättyä rasvaa          3,74
53694:                                     SISaJtävät ............................................... .
53695:                   20       ---vähintään JO, mutta alle 20% lisättyä rasvaa sisältävät ... .              4,67
53696:                   30       - - - vähintään 20 % lisättyä rasvaa sisältävät ................. .           6,66
53697: 
53698: 20.07:stä                  Keittämällä valmistetut hillot, hedelmähyytelöt, marmelaatit, hedelmä- ja
53699:                            pähkinäsoseet sekä hedelmä- ja pähkinäpastat, lisättyä sokeria tai muuta
53700:                            makeutusainetta sisältävät:
53701: IO.OO:sta                  - homogenoidut valmisteet:
53702:                   JO       - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40 % ............... .           1,09
53703:                   20       - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ............... .           1,82
53704:                   30       - - sokeripitoisuus vähintään 60 % ............................. .            2,54
53705:                            -muut:
53706:                            - - sitrushedeJmistä valmistetut:
53707: 9l.IO:stä                  - - - hillot, hedeJmähyytelöt ja marmeJaatit:
53708:                   10       - - - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40 % ......... .             1,09
53709:                   20       - - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ......... .             1,82
53710:                   30       - - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % ....................... .              2,54
53711: 91.90:stii                 ---muut:
53712:                   JO       - - - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40 % ......... .             1,09
53713:                   20       - - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ......... .             1,82
53714:                   30       - - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % ....................... .              2,54
53715:                            --muut:
53716: 99.10:stä                  - - - hillot, hedeJmähyytelöt ja marmeJaatit:
53717:                   10       - - - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40 % ......... .             1,09
53718:                   20       - - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ......... .             1,82
53719:                   30       - - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % ....................... .              2,54
53720: 99.30:stä                  - - - omenasose ja kastanjasose:
53721:                   10       - - - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40 % ......... .             1,09
53722:                   20       - - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ......... .             1,82
53723:                   30       - - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % ....................... .              2,54
53724: 99.90:stä                  ---muut:
53725:                   JO       - - - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40 % ......... .             1,09
53726:                   20       - - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ......... .             1,82
53727:                   30       - - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % ........................ .             2,54
53728: 
53729: 20.08:sta                  Muulla tavalla valmistetut tai säilötyt hedelmät, pähkinät ja muut
53730:                            syötävät kasvinosat, lisättyä sokeria, muuta makeutusainetta tai alkoholia
53731:                            sisältävät, muualle kuulumattomat:
53732:                            - pähkinät, maapähkinät ja muut siemenet, myös näiden sekoitukset:
53733:                            - - muut (kuin maapähkinät), myös sekoitukset:
53734: 19.20:stä                  - - - maissi:
53735:                   10       - - - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40 % ......... .             1,09
53736:                   20       - - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % .......... .            1,82
53737:                   30       - - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % ........................ .             2,54
53738: 19.30:stä                  - - - pähkinöiden, maapähkinöiden ja muiden siementen sekoituk-
53739:                                      set:
53740:                   10       - - - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40 % ......... .             1,09
53741:                   20       - - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ......... .             1,82
53742:                   30       - - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % ........................ .             2,54
53743:  19.90:stä                 ---muut:
53744: 36                                                1993 vp -             HE 271
53745: 
53746: 
53747:      HS-nimike   Lisäkoodi                                                                                                              Vero
53748:                                                                                                                                         mk/kg
53749:                     10       - - - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40 % . . . . . . . . . . .                                 1,09
53750:                     20       - - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60%...........                                             1,82
53751:                     30       - - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      2,54
53752: 20.00:sta                    - ananakset:
53753:                     10       - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40 % . . . . . . . . . . . . . . . .                           1,09
53754:                     20       - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % . . . . . . . . . . . . . . . .                           1,82
53755:                     30       - - sokeripitoisuus vähintään 60 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              2,54
53756: 30.00:sta                    - sitrushedelmät:
53757:                     10       - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40 % . . . . . . . . . . . . . . . .                           1,09
53758:                     20       - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 %. . . . . . . . . . . . . . . . .                          1,82
53759:                     30       - - sokeripitoisuus vähintään 60 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              2,54
53760: 40.00:sta                    - päärynät:
53761:                     10       - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40 % . . . . . . . . . . . . . . . .                           1,09
53762:                     20       - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 %. . . . . . . . . . . . . . . . .                          1,82
53763:                     30       - - sokeripitoisuus vähintään 60 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              2,54
53764: 50.00:sta                    - aprikoosit:
53765:                     10       - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40% . . . . . . . . . . . . . . . .                            1,09
53766:                     20       - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 %. . . . . . . . . . . . . . . . .                          1,82
53767:                     30       - - sokeripitoisuus vähintään 60 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              2,54
53768: 60.00:sta                    - kirsikat:
53769:                     10       - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40 %. . . . . . . . . . . . . . . . .                          1,09
53770:                     20       - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60% . . . . . . . . . . . . . . . .                            1,82
53771:                     30       - - sokeripitoisuus vähintään 60 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              2,54
53772: 70.00:sta                    - persikat:
53773:                     10       - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40 % . . . . . . . . . . . . . . . .                           1,09
53774:                     20       - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % . . . . . . . . . . . . . . . .                           1,82
53775:                     30       - - sokeripitoisuus vähintään 60 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              2,54
53776: 80.00:sta                    - mansikat:                 ·
53777:                     10       - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40% . . . . . . . . . . . . . . . .                            1,09
53778:                     20       - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % . . . . . . . . . . . . . . . .                           1,82
53779:                     30       - - sokeripitoisuus vähintään 60 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              2,54
53780:                              - muut, myös muut sekoitukset kuin alanimikkeeseen 20.08.19 kuu-
53781:                                luvat:
53782: 92.00:sta                    - - sekoitukset:
53783:                     10       - - - viljaan perustuvat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2,53
53784:                              ---muut:
53785:                     20       - - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40 % . . . . . . . . . . . . .                               1,09
53786:                     30       - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % . . . . . . . . . . . . .                               1,82
53787:                     40       - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  2,54
53788:                              --muut:
53789: 99.20:stä                    - - - lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävä
53790:                                       omenasurve:
53791:                     10       - - - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40 % . . . . . . . . . .                                   1,09
53792:                     20       - - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % . . . . . . . . . .                                   1,82
53793:                     30       - - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      2,54
53794: 99.90:stä                    ---muut:
53795:                     10       - - - - sokeripitoisuus vähintään 25, mutta alle 40 % . . . . . . . . . .                                   1,09
53796:                     20       - - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % . . . . . . . . . .                                   1,82
53797:                     30       - - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      2,54
53798: 
53799: 20.09:stä                    Käymättömät ja lisättyä alkoholia sisältämättömät hedelmämehut {myös
53800:                              viinirypälemehu) ja kasvismehut, lisättyä sokeria tai muuta makeu-
53801:                              tusainetta sisältävät:
53802:                              - appelsiinimehu:
53803: ll.OO:sta                    - - jäädytetty:
53804:                     10       - - - sokeripitoisuus yli 20, mutta alle 40% . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        1,09
53805:                     20       - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60% . . . . . . . . . . . . .                                1,82
53806:                     30       - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  2,54
53807: 19.00:sta                    --muu:
53808:                     10       - - - sokeripitoisuus yli 25, mutta alle 40% . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        1,09
53809:                                          1993 vp -     HE 271                                            37
53810: 
53811: 
53812:    HS-nimike   Lisäkoodi                                                                         Vero
53813:                                                                                                  mk/kg
53814:                   20       - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ............ .     1,82
53815:                   30       - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % .......................... .      2,54
53816:                            - greippimehu:
53817: 20.10:stä                  - - jäädytetty:
53818:                   10       - - - sokeripitoisuus yli 20, mutta alle 40 % ................... .    1,09
53819:                   20       - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ............ .     1,82
53820:                   30       - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % .......................... .      2,54
53821: 20.90:stä                  --muu:
53822:                   10       - - - sokeripitoisuus yli 25, mutta alle 40 % ................... .    1,09
53823:                   20       - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ............ .     1,82
53824:                   30       - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % .......................... .      2,54
53825:                            - muun sitrushedelmän mehu:
53826: 30.10:stä                  - - jäädytetty:
53827:                   10       - - - sokeripitoisuus yli 25, mutta alle 40 % ................... .    1,09
53828:                   20       - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ............ .     1,82
53829:                   30       - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % .......................... .      2,54
53830: 30.90:stä                  --muu:
53831:                   10       - - - sokeripitoisuus yli 20, mutta alle 40 % ................... .    1,09
53832:                   20       - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ............ .     1,82
53833:                   30       - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % .......................... .      2,54
53834: 40.00:sta                  - ananasmehu:
53835:                   10       - - sokeripitoisuus yli 20, mutta alle 40 % ..................... .    1,09
53836:                   20       - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ............... .    1,82
53837:                   30       - - sokeripitoisuus vähintään 60 % ............................. .     2,54
53838: 50.00:sta                  - tomaattimehu:
53839:                   10       - - sokeripitoisuus yli 20, mutta alle 40 % ..................... .    1,09
53840:                   20       - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ............... .    1,82
53841:                   30       · _ - sokeripitoisuus vähintään 60% ............................. .    2,54
53842: 60.00:sta                  - viinirypälemehu:
53843:                   10       - - sokeripitoisuus yli 20, mutta alle 40 % ..................... .    1.09
53844:                   20       - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ............... .    1,82
53845:                   30       - - sokeripitoisuus vähintään 60 % ............................. .     2,54
53846: 70.10:stä                  - omenamehu, tiivistetty:
53847:                   10       - - sokeripitoisuus yli 20, mutta alle 40 % ..................... .    1,09
53848:                   20       - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ............... .    1,82
53849:                   30       - - sokeripitoisuus vähintään 60 % ............................. .     2,54
53850: 70.90:stä                  - omenamehu, muu:
53851:                   10       - - sokeripitoisuus yli 20, mutta alle 40 % ..................... .    1,09
53852:                   20       - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ............... .    1,82
53853:                   30       - - sokeripitoisuus vähintään 60 % ............................. .     2,54
53854:                            - muun hedelmän tai kasviksen mehu:
53855: 80.10:stä                  - - muun hedelmän mehu:
53856:                   10       - - - sokeripitoisuus yli 20, mutta alle 40 % ................... .    1,09
53857:                   20       - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ............ .     1,82
53858:                   30       - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % .......................... .      2,54
53859: 80.20:stä                  - - muun kasviksen mehu:
53860:                   10       - - - sokeripitoisuus yli 20, mutta alle 40 % ................... .    1,09
53861:                   20       - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ............ .     1,82
53862:                   30       - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % .......................... .      2,54
53863:                            - sekamehut sitrushedelmistä:
53864: 90.11 :sta                 - - jäädytetyt:
53865:                   10       - - - sokeripitoisuus yli 20, mutta alle 40 % ................... .    1,09
53866:                   20       - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ............ .     1,82
53867:                   30       - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % .......................... .      2,54
53868: 90.19:sta                  --muut:
53869:                   10       - - - sokeripitoisuus yli 20, mutta alle 40 % ................... .    1,09
53870:                   20       - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % ............ .     1,82
53871:                   30       - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % .......................... .      2,54
53872: 90.20:stä                  - - sekamehut muista hedelmistä:
53873:                   10       - - - sokeripitoisuus yli 20, mutta alle 40 % ................... .     1,09
53874: 38                                                   1993 vp -               HE 271
53875: 
53876:                                                                                                                                                       Vero
53877:      HS-nimike   Lisäkoodi
53878:                                                                                                                                                       mk/kg
53879:                     20       - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % . . . . . . . . . . . . .                                             1,82
53880:                     30       - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                2,54
53881: 90.30:stä                    - - sekamehut kasviksista:
53882:                     10       - - - sokeripitoisuus yli 25, mutta alle 40 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     1,09
53883:                     20       - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60% . . . . . . . . . . . . .                                              1,82
53884:                     30       - - - sokeripitoisuus vähintään 60 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                2,54
53885: 
53886: 21.03:sta                    Kastikkeet ja valmisteet niitä varten; maustamisvalmisteita olevat sekoi-
53887:                              tukset; sinappijauho ja valmistettu sinappi; ei kuitenkaan soijakastike ja
53888:                              tomaattikastike ja muut tomaattikastikkeet:
53889: 30.00:stä                    - sinappijauho ja valmistettu sinappi:
53890:                     00       - - v~~~~~t~_ttu sinappi, vähintään 5 % painosta lisättyä sokeria
53891:                                     s1saltava . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    0,73
53892:                              -muut:
53893: 90.90:stä                    - - muut (ei kuitenkaan nestemäinen mango chutney):
53894:                              - - - majoneesi:
53895:                     10       - - - - a l l e 60% lisättyä rasvaa sisältävä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 3,91
53896:                     20       ----muu . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .                   5,56
53897:                              ---muut:
53898:                     30       - - - - maitoa tai maitotuotteita sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    4, 75
53899:                              - - - - muut, lisättyä rasvaa sisältävät:
53900:                     40       - - - - - enintään 20 % rasvaa sisältävä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      2,22
53901:                     50       - - - - - yli 20 % rasvaa sisältävä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               3,56
53902: 
53903: 21.04:stä                    Keitot ja liemet sekä valmisteet niitä varten:
53904:                              - keitot ja liemet sekä valmisteet niitä varten:
53905: 10.10                        - - lihaa tai muita eläimenosia sisältävät:
53906:                     10       - - - maitorasvaa vähintään 5 % sisältävät keitot                                                                         6,80
53907:                              ---muut:
53908:                     20       ---,--- alle 10 % lihaa tai eläimenosia sisältävät                                                                        2,55
53909:                     30       ----muut . .. . .... ... ... ... ........ .. .. .. .. . ........ .. .....                                                 4,58
53910: 
53911: 21.06:sta                    Muualle kuulumattomat ravinto- valmisteet:
53912: lO.OO:stä                    - proteiinitiivisteet ja teksturoidut proteiiniaineet:
53913:                     10       - - maitoproteiineihin perustuvat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        20,21
53914:                     20       - - muut, maitoproteiineja sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             6, 74
53915: 90.10:stä                    - alkoholia sisältämättömät tai enintään 0,5 tilavuusprosenttia alko-
53916:                                 holia sisältävät tuotteet, jollaisia käytetään juomien valmistukseen,
53917:                                 lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
53918:                     10       - - - sokeripitoisuus alle 40 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          1,09
53919:                     20       - - - sokeripitoisuus vähintään 40, mutta alle 60 % . . . . . . . . . . . . .                                              1,82
53920:                     30       - - - sokeripitoisuus vähintään 60, mutta alle 80% . . . . . . . . . . . . .                                               2,54
53921:                     40       - - - sokeripitoisuus vähintään 80 % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 3,27
53922: 90.40                        - maitorasvaa yli 15 % painosta sisältävät rasvaemulsiot ja niiden
53923:                                 kaltaiset valmisteet:
53924:                              - - maitorasvaa yli 15, mutta enintään 20 % painosta sisältävät:
53925:                     10       - - - rasvaa enintään 40 g 100 g valmista tuotetta kohti . . . . . . . .                                                  6,72
53926:                     20       - - - rasvaa yli 40 g 100 g valmista tuotetta kohti . . . . . . . . . . . . . .                                           8,92
53927:                              - - maitorasvaa yli 20, mutta enintään 30 % painosta sisältävät:
53928:                     30       - - - rasvaa enintään 40 g 100 g valmista tuotetta kohti . . . . . . . .                                                  8,84
53929:                     40       - - - rasvaa yli 40 g 100 g valmista tuotetta kohti . . . . . . . . . . . . . .                                           9,94
53930:                     50       - - maitorasvaa yli 30, mutta enintään 45% painosta sisältävät . . .                                                     13,39
53931:                     60       - - maitorasvaa yli 45 % painosta sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   22,19
53932: 90.90:stä                    - muut (ei kuitenkaan juustofondue):
53933:                              - - rasvaemulsiot ja niiden kaltaiset valmisteet, joissa on yli 15 %
53934:                                     painosta nimikkeen 04.05 tuotteita ja maitorasvaa enintään 15 %
53935:                                    painosta:
53936:                     10       - - - rasvaa enintään 40 g 100 g valmista tuotetta kohti . . . . . . . .                                                  6,72
53937:                     20       - - - rasvaa yli 40 g 100 g valmista tuotetta kohti . . . . . . . . . . . . . .                                           8,92
53938:                     30       - _:_ korppujauhoon perustuvat seokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              3,54
53939:                                           1993 vp- HE 271                                                        39
53940: 
53941:                                                                                                          Vero
53942:    HS-nimike   Lisäkoodi                                                                                 mk/kg
53943: 
53944:                   40       - - makearasva 000000000000000000. 00o00000000000000000000000000               4,02
53945:                   50       - - rasvaemulsiot ja niiden kaltaiset valmisteet, jollaisia käytetään          2,64
53946:                                leipomatuotteiden valmistukseen, myös jauhemaisessa tai muussa
53947:                                sellaisessa muodossa 000000000000000000000000000000000000000.
53948:                   60       - - kuorrutteet, yleensä runsaasti kasviöljyä sisältävät 000000000000          5,09
53949:                   70       - - lihaa, eläimenosia tai verta sisältävät 0. 0000000000000000000000          4,86
53950:                   80       - - kananmunavalmisteet 000000000000000000000000000000000000000                8,77
53951:                            --muut:
53952:                            - - - maitoproteiinia, laktoosia tai maitorasvaa sisältävät:
53953:                   90       - - - - maitorasvaa sisältämättömät ja alle 1,5 % maitorasvaa
53954:                                       sisältävät, kuivapainon mukaan 000000000000000000000000             7,68
53955:                   91       ----vähintään 1,5, mutta alle 18 % maitorasvaa sisältävät,
53956:                                       kuivapainon mukaan 0. 00000000000000000000000000000000             12,80
53957:                   92       ----vähintään 18 % maitorasvaa sisältävät, kuivapainon mu-
53958:                                       kaan 000000000. 000000000000000000000000000000000000000            20,62
53959: 
53960: 22.02:sta                  Vesi, myös kivennäisvesi ja hiilihapotettu vesi, lisättyä sokeria tai muuta
53961:                            makeutusainetta sisältävä tai maustettu, ja muut alkoholittomat juomat,
53962:                            ei kuitenkaan nimikkeen 20.09 hedelmä- ja kasvismehut:
53963:                            - vesi, myös kivennäisvesi ja hiilihapotettu vesi, lisättyä sokeria tai
53964:                                muuta makeutusainetta sisältävä tai maustettu:
53965: 10.10             10       - - sokeria (sakkaroosia tai inverttisokeria) sisältävät 0000000000000         0,33
53966: 10090             10       --muut o;Ooooooooo•oooooooooooooooooooooooooooooooooooooooooo                  0,33
53967:                            -muut:
53968:                 90010      - - sokeria (sakkaroosia tai inverttisokeria) sisältävät ja/tai maitoa
53969:                                   tai maitorasvaa sisältävät:
53970:                            - - - nimikkeiden 04o01-04o04 tuotteita sisältävät:
53971:                   10       - - - - maitorasvaa enintään 0,2 % painosta sisältävät 000000000                1,38
53972:                   20       - - - - maitorasvaa yli 0,2, mutta enintään 2 % painosta sisältävät             1,60
53973:                   30       - - - - maitorasvaa yli 2 % painosta sisältävät 00000000000000000               3,04
53974:                   40       ---muut oooooooooooooooooooooooooooo•oooooooooooooooooooooo                     0,33
53975: . 90090           10       - - muut (ei kuitenkaan alkoholiton olut) 00000000000000000000000               0,33
53976: 
53977:  22.04:stä                 Tuoreista rypäleistä valmistettu viini, myös väkevöity viini, rypälemehu,
53978:                            muu kuin nimikkeeseen 20.09 kuuluva:
53979:                            - lisättyä sokeria sisältävä:
53980:  10090            10       - - kuohuviini, muu kuin jolla on erikoistodistus 0000000000000000              0,33
53981:                            - - muu viini; rypälemehu, jonka käyminen on estetty tai pysäytetty
53982:                                  alkoholia lisäämällä:
53983:                            - - - enintään 2 1 vetävissä astioissa:
53984:                            ----alkoholipitoisuus enintään 14 t-%:
53985:  21.19            10       - - - - - muut, kuin joilla on erikoistodistus 0. 0000000000000000              0,33
53986:  21.20            10       - - - - alkoholipitoisuus yli 14 t-% 0000000000000000000000000000               0,33
53987:                            ---muu:
53988:  29010            10       ----alkoholipitoisuus enintään 14 t-% 0000000000000000000000                    0,33
53989:  29020            10       - - - - alkoholipitoisuus yli 14 t-% 00000.. 000000000000000000000              0,33
53990: 
53991:  22.06                     Muut käymistietä valmistetut juomat (esim. siideri, päärynäviini ja sima);
53992:                            käymistietä valmistettujen juomien sekoitukset sekä käymistietä valmis-
53993:                            tettujen juomien ja alkoholittomien juomien sekoitukset, muualle kuulu-
53994:                            mattomat:
53995:  OOolO             10      - kuohuvat 000000000.. 000000000. 0000000.... 000000.. 0000000000000            1,09
53996:                            -muut:
53997:                            - - enintään 2 1 vetävissä astioissa:
53998:  00091                     - - - alkoholipitoisuus enintään 14 t-%:
53999:                            - - - - siiderit ja simat:
54000:                   10       - - - - - alkoholipitoisuus enintään 2,8 t-% . 0. 0000000... 000000             0,47
54001:                   20       - - - - - alkoholipitoisuus yli 2,8 t-% .. 000000. 00. 00000. 000000            0,65
54002:                   30       ----muut 0ooo•o oo•o oo••o o••oooo oo•ooo 000 oo• 000 ooooo• 0000 00            1,09
54003:  00092            00       - - - alkoholipitoisuus yli 14 t-% 0000000.. 000000000000.. 0000000             1,45
54004: 40                                          1993 vp- HE 271
54005: 
54006:                                                                                                            Vero
54007:      HS-nimike   Lisäkoodi
54008:                                                                                                            mk/kg
54009: 
54010:                              --muut:
54011: 00.98                        - - - alkoholipitoisuus enintään 14 t-%:
54012:                              - - - - siiderit ja simat:
54013:                     10       - - - - - alkoholipitoisuus enintään 2,8 t-% .................. .              0,47
54014:                     20       - - - - - alkoholipitoisuus yli 2,8 t-% ....................... .              0,65
54015:                     30       ----muut ................................................ .                    1,09
54016: 00.99               00       ---alkoholipitoisuus yli 14 t-% ............................. .                1,45
54017: 
54018: 22.08:sta                    Denaturoimaton etyylialkoholi, alkoholipitoisuus alle 80 tilavuusprosent-
54019:                              tia; väkevät alkoholijuomat, liköörit ja muut alkoholipitoiset juomat;
54020:                              alkoholipitoiset valmisteet, jollaisia käytetään juomien valmistukseen:
54021:                              - liköörit, katkerot, punssi ja niiden kaltaiset juomat:
54022:                              - - enintään 2 1 vetävissä astioissa:
54023: 90.21               10       - - - munaa tai munankeltuaista ja/tai sokeria (sakkaroosia tai
54024:                                        inverttisokeria) sisältävät ................................ .       9,06
54025: 90.22:sta                    ---muut:
54026:                     10       - - - - kermalikööri ......................................... .               4,45
54027:                     20       - - - - muut liköörit ja punssi ............................... .              1,45
54028:                              - - - - katkerot ja aperitiivit, joiden valmistukseen on käytetty
54029:                                           sokeria:
54030:                     30       - - - - - sokeria vähintään 100, mutta alle 200 g/1 ........... .              0,62
54031:                     40       - - - - - sokeria vähintään 200 g/1 .......................... .               0,91
54032:                              - - muissa astioissa:
54033: 90.23               10       - - - munaa tai munankeltuaista ja/tai sokeria (sakkaroosia tai
54034:                                        inverttisokeria) sisältävät ........... , .................... .     9,06
54035: 90.29:stä                    ---muut:
54036:                     10       - - - - kermalikööri ......................................... .                4,45
54037:                     20       ----muut liköörit ja punssi ................ -............... .                 1,45
54038:                              - - - - katkerot ja aperitiivit, joiden valmistukseen on käytetty
54039:                                           sokeria:
54040:                     30       - - - - - sokeria vähintään 100, mutta alle 200 g/1 ........... .               0,62
54041:                     40       - - - - - sokeria vähintään 200 g/1 .......................... .                0,91
54042:                              - muut, lisättyä sokeria sisältävät:
54043: 90.91 :stä          10       - - enintään 2 1 vetävissä astioissa ............................. .            0,11
54044: 90.99:stä           10       - - muissa astioissa ........................................... .              0,11
54045: 
54046: 29.05:stä                    Asykliset alkoholit ja niiden halogeeni-, sulfo-, nitro- ja nitrosojohdan-
54047:                              naiset:
54048: 43.00               00       - mannitoli, kuivapainon mukaan ............................... .               5,45
54049: 44.00               00       - D-glusitoli (sorbitoli), kuivapainon mukaan .................... .            4,36
54050: 
54051: 35.0l:stä                    Kaseiini, kaseinaatit ja muut kaseiinijohdannaiset; kaseiiniliimat:
54052: 10.00               10       - kaseiini, kuivapainon mukaan ................................. .             43,10
54053: 
54054: 38.23:sta                    Valmistetut sitomisaineet valumuotteja ja -sydämiä varten; kemialliset
54055:                              tuotteet ja kemian ja siihen liittyvän teollisuuden valmisteet (myös jos ne
54056:                              ovat luonnontuotteiden seoksia), muualle kuulumattomat; kemian ja siihen
54057:                              liittyvän teollisuuden jätetuotteet, muualle kuulumattomat:
54058: 60.00               10       - sorbitoli, muu kuin alanimikkeeseen 29.05.44 kuuluva, kuivapainon
54059:                                   mukaan ..................................................... .             4,36
54060:                                                   1993 vp -     HE 271                                              41
54061: 
54062: 3.                                                         Laki
54063:                                      maataloustuotteiden hinnanerokorvauksista
54064:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
54065:                                1§                               den, niitä korvaavien tuotteiden tai kyseisistä
54066:                          Lain tarkoitus                         tuotteista valmistettujen tuotteiden puuttuvan
54067:                                                                 tai alhaisen rajasuojan, kotimaisten hintojen
54068:   Maataloustuotteiden markkinoinnin edistä-                     alentamisen tai muun vastaavan syyn perusteel-
54069: miseksi voidaan maksaa hinnanerokorvausta                       la.
54070: viennistä, hinnanalennuskorvausta kotimaises-                       Varastointitukea voidaan maksaa lihan, mei-
54071: ta käytöstä ja varastointitukea sen mukaan                      jerituotteen ja viljan varastoijalle, milloin va-
54072: kuin tässä laissa säädetään.                                    rastointi on vientiä tai tuettua käyttöä tarkoi-
54073:                                                                 tuksenmukaisempaa markkinatilanteen tai
54074:                                2 §                              muun vastaavan syyn vuoksi.
54075:                           Toimenpiteet
54076:                                                                                       3§
54077:    Hinnanerokorvausta voidaan maksaa tuot-                         Maataloustuotteet ja välivalmisteet, joista
54078: teen viejälle tai siirtäjälle, milloin hinnanero-                    voidaan maksaa hinnanerokorvausta
54079: korvauksen piiriin kuuluvat tuotteet viedään
54080: maasta tai siirretään muonitusvarastoon tai                        Hinnanerokorvausta voidaan maksaa seu-
54081: verottomien tavaroiden myymälään.                               raavista maataloustuotteista vietäessä tai siir-
54082:    Hinnanalennuskorvausta voidaan maksaa                        rettäessä niitä sellaisenaan tai 4 §:ssä tarkoitet-
54083: tuotteen ostajalle tai myyjälle kyseisten tuottei-              tuihin tuotteisiin sisältyvinä:
54084: 
54085:         Tullitariffin ryhmä!                                             Tuote
54086:                nimike
54087: 
54088: 01. ryhmästä                     Elävät nautaeläimet, elävät siat, elävät lampaat ja vuohet sekä elävä siipikarja
54089: 02. ryhmä                        Liha ja muut syötävät eläimenosat
54090: 04.0 l-04.06:sta                 Meijerituotteet; ei kuitenkaan nimikkeen 04.03 maustetut tai lisättyä hedelmää,
54091:                                  pähkinää tai kaakaota sisältävät tuotteet
54092: 04.07:stä                        Kuorelliset kananmunat
54093: 04.08:sta                        Kananmunamassa
54094: 07.01                            Peruna
54095: 10.01-10.04                      Vilja
54096: 11.01-11.04                      Myllyteollisuustuotteet
54097: 11.07                            Maltaat
54098: 17.02:sta                        Laktoosi
54099: 35.02:sta                        Muna-albumiini
54100: 
54101:    Hinnanerokorvausta voidaan maksaa seuraavista välivalmisteista 4 §:ssä tarkoitettuihin tuot-
54102: teisiin sisältyvinä:
54103:         Tullitariffin ryhmä!
54104:                                                                          Tuote
54105:                nimike
54106: 
54107: 11.08                            Tärkkelys
54108: 15.07-15.14:stä, ja 15.16        Kasviöljyt, muut kuin raa'at
54109: 15.17                            Margariini
54110: 17.01                            Sokeri
54111: 17.02:stä                        Glukoosisiirappi
54112: 6 331222C
54113: 42                                        1993 vp -   HE 271
54114: 
54115:                        4§                             voidaan vahvistaa tuotteelle keskimääräistä
54116: Tuotteet, joihin sisältyvistä maataloustuotteista     raaka-ainekäyttöä kuvaavien kertoimien avul-
54117:       ja välivalmisteista voidaan maksaa              la.
54118:                hinnanerokorvausta
54119:                                                                              7§
54120:    Hinnanerokorvausta voidaan maksaa viejälle            Jalosteiden raaka-aineiden hinnanerojen
54121: tai siirtäjälle 3 §:ssä mainituista maataloustuot-                     muuttaminen
54122: teista ja välivalmisteista (raaka-aineet), milloin
54123: ne sisältyvät tuontimaksulain ( 1 ) §:n no-              Milloin jalosteen valmistukseen käytetyn
54124: jalla vahvistettavassa tuontimaksuluettelossa B       raaka-aineen hinnanero on helmikuun 1 päi-
54125: tai elintarviketuotteiden valmisteverosta anne-       västä, toukokuun 1 päivästä, elokuun 1 päiväs-
54126: tun lain ( 1 ) verotaulukossa mainittuihin            tä tai marraskuun 1 päivästä laskettavan kol-
54127: tuotteisiin (jalosteet).                              men kuukauden jakson kahden ensimmäisen
54128:    Hinnanerokorvausta voidaan maksaa myös,            kuukauden ja kolmannen kuukauden kymme-
54129: milloin edellä mainittuja raaka-aineita sisältyy      nen ensimmäisen päivän aikana keskimäärin
54130: muihin kuin 1 momentissa tarkoitettuihin tul-         korkeampi tai alempi kuin hinnanerokorvaus-
54131: litariffin 15.-23. ryhmiin kuuluviin tuotteisiin.     ten perusteena oleva hinnanero, muutetaan
54132:    Hinnanerokorvausta ei kuitenkaan makseta           4 §:n 1 momentin mukaisten hinnanerojen ja
54133: raaka-aineesta, joka on tuontimaksulain 8 §:n         4 §:n 2 momentin mukaisten hinnanerokor-
54134: nojalla tuotu maahan vientiedulla tai josta           vausten määriä hinnaneron muutosta vastaa-
54135: tuontimaksu on sanotun lainkohdan nojalla             vasti vertailuaikaa seuraavan kalenterikuukau-
54136: palautettu.                                           den alusta.
54137:                                                          Hinnanerojen määriä voidaan muuttaa myös
54138:                          5§                           muuna aikana, jos raaka-aineiden kotimarkki-
54139:            Hinnanerokorvauksen perusteet              nahinnat ovat muuttuneet tai niitä on päätetty
54140:                                                       muuttaa, tai milloin maailmanmarkkinahinta
54141:    Hinnanerokorvausta voidaan maksaa raaka-           on muuttunut merkittävästi tai siihen on muita
54142: aineista niiden kotimaisen hinnan ja maailman-        erityisen painavia syitä.
54143: markkinahinnan erotuksen perusteella (hinnan-
54144: ero). Hinnaneron määräämisessä voidaan ottaa                                 8§
54145: huomioon kotimaan markkinatilanne ja mää-                       Määräkiintiöt ja rajoitukset
54146: rämaan markkinoilla vallitseva kilpailutilanne.
54147: Jos 3 §:n 1 momentissa mainitulle maatalous-             Edellä 3 §:ssä tarkoitettujen maataloustuot-
54148: tuotteelle on vahvistettu maataloustuotteiden         teiden ja tullitariffin nimikkeen 17.02 fruktoo-
54149: markkinajärjestelmästä      annetussa     laissa      sin, nimikkeen 29.05 mannito1in ja sorbitolin
54150: ( 1 ) tarkoitettu vähimmäishinta, sitä käy-           sekä nimikkeen 38.23 sorbito1in viennille ja
54151: tetään kotimaisen hinnan perusteena.                  vientiin rinnastettaville siirroille voidaan aset-
54152:                                                       taa kiintiöt.
54153:                            6§                            Myös muiden kuin edellä 1 momentissa
54154:      Jalosteiden ja tullitariffin 15.-23. ryhmiin     tarkoitettujen tuotteiden vientiä voidaan rajoit-
54155:       kuuluvien tuotteiden hinnanerokorvauksen        taa hinnanerokorvausvarojen niukkuuden tai
54156:                       laskeminen                      muun erityisen syyn takia. Maa- ja metsätalo-
54157:                                                       usministeriön on tuotava maataloustuotteiden
54158:    Jalosteelle ja tullitariffin 15.-23. ryhmiin       markkinointirahaston asiaa koskeva esitys val-
54159: kuuluvalle tuotteelle maksettava hinnanerokor-        tioneuvoston päätettäväksi.
54160: vaus on valmistukseen käytetylle raaka-aineelle
54161: 5 §:n mukaisesti määrätty hinnanero kerrottuna                               9§
54162: tuotteen valmistukseen käytetyllä raaka-aine-          Hinnanerokorvauksen vahvistaminen etukäteen
54163: määrällä ja, jos raaka-aineita on useampia kuin
54164: yksi, hinnanerokorvaus on raaka-aineiden                 Hinnanerokorvauksen määrä voidaan vah-
54165: käyttömääriä vastaavien hinnanerojen yhteis-          vistaa hakemuksesta etukäteen.
54166: määrä.                                                   Päätöksessä on mainittava maksettavia mää-
54167:    Jos tuotteen raaka-ainekoostumus on yksin-         riä ja päätöksen voimassaoloaikaa koskevat
54168: kertainen ja muuttumaton, hinnanerokorvaus            ehdot.
54169:                                          1993 vp- HE 271                                             43
54170: 
54171:    Viejän tai siirtäjän on tarvittaessa saadak-       vittavat tiedot raaka-aineiden kotimaisista hin-
54172: seen sanotun vahvistuksen asetettava vakuus           noista.
54173: siten kuin jäljempänä mainittu rahasto määrää.
54174:                                                                             12 §
54175:                        10 §                                      Kansainväliset sopimukset
54176:    Toimivaltainen viranomainen ja päätösten
54177:                  julkaiseminen                          Milloin kansainvälisellä sopimuksella on
54178:                                                       sovittu muista kuin edellä tarkoitetuista hin-
54179:    Maataloustuotteiden markkinointirahastosta         nanerokorvauksen määräytymisperusteista tai
54180: annetussa laissa ( 1 ) tarkoitettu rahasto:           muista vientiin ja siihen rinnastettaviin siirtoi-
54181:    1) määrää luettelon tuotteista, joille 3 §:n 1     hin sovellettavista ehdoista, noudatetaan sano-
54182: momentin perusteella maksetaan hinnanero-             tun sopimuksen määräyksiä.
54183: korvausta vietäessä tai siirrettäessä niitä sellai-
54184: senaan sekä hinnanerokorvaukset näille tuot-                                13§
54185: teille 5 §:n perusteella;                                  Ennakkoilmoitus viennistä tai siirrosta
54186:    2) määrää luettelon 4 §:ssä tarkoitetuista
54187: raaka-aineista sekä päättää hinnaneron näille           Viejän tai siirtäjän on tarvittaessa tarpeelli-
54188: raaka-aineille 5 ja 7 §:n perusteella;                sen valvonnan järjestämiseksi tehtävä ennak-
54189:    3) päättää hinnanerokorvaukset 6 §:n 2 mo-         koilmoitus maasta viennistä tai siirrosta muo-
54190: mentissa tarkoitetuille tuotteille;                   nitusvarastoon tai verottomien tavaroiden
54191:    4) asettaa 8 §:ssä tarkoitetut määräkiintiöt ja    myymälään.
54192: rajoitukset;
54193:    5) päättää 2 §:n 2 momentissa tarkoitetuista                              I4 §
54194: tuotteista ja hinnanalennuskorvauksista;              Hinnanerokorvauksen hakeminen ja maksaminen
54195:    6) päättää 2 §:n 3 momentissa tarkoitetusta
54196: varastoinoin tuesta;                                     Viejän ja siirtäjän on haettava hinnanerokor-
54197:    7) määrää hinnanerokorvauksen hakemisme-           vausta kahden kuukauden kuluessa maasta
54198: nettelystä sekä II ja I3 §:ssä tarkoitetuista         viennistä, siirrosta muonitusvarastoon tai ve-
54199: ilmoittamisvelvollisuuksista;                         rottomien tavaroiden myymälään, kuitenkin
54200:     8) tekee päätökset hinnanerokorvausten, hin-      viimeistään kuukauden kuluessa sen kalenteri-
54201:  nanalennuskorvausten ja varastointituen mak-         vuoden päättymisestä, jonka aikana vienti tai
54202:  samisesta;                                           siirto on tapahtunut. Hinnanerokorvaus mak-
54203:    9) päättää 9 §:ssä tarkoitetusta hinnanero-        setaan vienti- tai siirtopäivänä voimassa olevien
54204:  korvauksen vahvistamisesta etukäteen ja asetet-      hinnaneromäärien mukaisena.
54205:  tavasta vakuudesta sekä
54206:     10) päättää 8 ja 9 kohdassa tarkoitetuista                               I5 §
54207:  päätöksistä perittävistä toimitusmaksuista.                 Takaisin tuonti ja varaston vajaus
54208:     Rahaston on tarkoituksenmukaisella tavalla
54209: julkaistava edellä I-5 ja IO kohdissa tarkoi-            Milloin maassa valmistettuja muonitusvaras-
54210:  tetut päätökset ja määräykset sekä 7 kohdassa        toon tai verottomien tavaroiden myymälään
54211:  tarkoitettua hakemismenettelyä koskevat mää-         siirrettyjä tuotteita tuodaan vapaaseen liikkee-
54212:  räykset.                                             seen, sovelletaan, mitä vastaavista maahan
54213:     Asetuksella voidaan säätää I momentin 8           tuotavista tuotteista suoritettavasta tuontimak-
54214:  kohdassa tarkoitetut päätökset muun viran-           susta ja elintarviketuotteiden valmisteverosta
54215:  omaisen kuin rahaston tehtäväksi. Tällöin so-        on säädetty tai määrätty.
54216:  velletaan I7 §:n I momentin, 18 §:n 3 momentin          Mitä I momentissa on säädetty sovelletaan
54217:  ja 20 §:n säännöksiä soveltuvin osin.                varastossa todettuun vajaukseen.
54218: 
54219:                        II §                                                  I6 §
54220:          Hintojen ilmoittamisvelvollisuus                               Matkatavarat
54221:    Kotimainen raaka-aineita ostava tai myyvä             Hinnanerokorvausta ei makseta matkustaji-
54222:  yritys on velvollinen ilmoittamaan 5 §:ssä tar-      en matkatavarana mukanaan viemistä tässä
54223:  koitetun hinnaneron määräämistä varten tar-          laissa tarkoitetuista tuotteista.
54224: 44                                      1993 vp -   HE 271
54225: 
54226:                        17 §                         nösten estämättä tulliviranomaisilta ja muilta
54227:       Oikaisu, takaisinperintä, valvonta ja         kysymykseen tulevilta viranomaisilta tarpeelli-
54228:              salassapitovelvollisuus                sia tietoja sekä virka-apua tarkastuksen suorit-
54229:                                                     tamiseksi.
54230:    Tukea koskevaan päätökseen liittyvästä oi-
54231: kaisusta, perusteettomasti tai liikaa maksetun
54232: tuen takaisinperinnästä, valvonnasta ja salassa-
54233: pitovelvollisuudesta on tätä lakia sovellettaessa                         20 §
54234: noudatettava, mitä niistä on maaseutuelinkei-              Tiedoksisaanti ja muutoksenhaku
54235: nojen tukitehtäviä hoidettaessa noudatettavasta
54236: menettelystä annetun lain (1336/92) 6-9 §:ssä          Hinnanerokorvausta, hinnanalennuskorvaus-
54237: säädetty.                                           ta ja varastointitukea koskeva päätös voidaan
54238:    Jos se, jolle on maksettu hinnanerokorvaus-      antaa asianosaiselle tiedoksi postitse. Tiedok-
54239: ta, ei voi jälkikäteen tehtävässä tarkastuksessa    sisaannin katsotaan tällöin tapahtuneen, jollei
54240: osoittaa hinnanerokorvauksen maksamisen pe-         muuta näytetä, seitsemäntenä päivänä sen jäl-
54241: rusteina olleita raaka-ainemääriä tai muita         keen, kun päätös on asianosaisen ilmoittamalla
54242: tietoja oikeiksi, peritään liikaa maksettu hin-     osoitteella varustettuna jätetty postin kuljetet-
54243: nanerokorvaus takaisin sen mukaan kuin 1            tavaksi. Muutoin noudatetaan, mitä tiedok-
54244: momentissa on säädetty.                             siannosta hallintoasioissa annetussa laissa
54245:                                                     (232/66) säädetään.
54246:                      18 §                              Maataloustuotteiden markkinointirahaston
54247:                    Tarkastus                        10 §:n 8 ja 9 kohdassa tarkoitettuun päätökseen
54248:                                                     hinnanerokorvauksen, hinnanalennuskorvauk-
54249:    Tarkastusta varten kotimaisen valmistajan,       sen tai varastointituen myöntämistä koskevassa
54250: viejän sekä siirtäjän on pidettävä sellaista        asiassa haetaan muutosta valittamalla Uuden-
54251: kirjanpitoa, josta käyvät ilmi hinnanerokor-        maan lääninoikeuteen.
54252: vaukseen oikeuttavien tuotteiden hankinta-,            Valitus on tehtävä 60 päivän kuluessa pää-
54253: myynti- ja varastomäärät.                           töksen tiedoksisaannista.
54254:    Valmistajan on lisäksi säilytettävä 1 momen-        Valituksesta on muutoin voimassa, mitä
54255: tin mukainen kirjanpito, valmistusreseptit käyt-    muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
54256: töaikoineen ja muut hinnanerokorvauksen             laissa (154/50) on säädetty.
54257: maksamisen perusteina olevat asiakirjat tarkas-
54258: tusta varten viiden vuoden ajan.                       Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
54259:    Maa- ja metsätalousministeriön määräämillä       tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
54260: viranomaisilla tai niiden edustajilla on, ellei     teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
54261: asetuksella toisin määrätä, oikeus tarkastaa 1      tusluvan.Valituslupa voidaan myöntää, jos:
54262: ja 2 momentissa tarkoitetut tiedot sekä muut           1) lain soveltamisen kannalta muissa saman-
54263: hinnanerokorvauksen myöntämiseen ja maksa-          laisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhte-
54264: miseen vaikuttavat tiedot.                          näisyyden vuoksi on tärkeää saattaa asia kor-
54265:    Hakijan on esitettävä vaadittaessa asian-        keimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;
54266: omaiselle viranomaiselle tarkastusta varten kir-       2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-
54267: janpitoosa ja muut tarvittavat tiedot sekä          oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta
54268: avustettava tarkastuksessa.                         asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai
54269:    Viejän tai siirtäjän on viemistään tai siirtä-      3) valitusluvan myöntämiseen on muu pai-
54270: mistään tuotteista vaadittaessa annettava vi-       nava syy.
54271: ranomaisille näytteitä, jotka ovat tarpeen hin-        Valituslupa voidaan myöntää myös siten,
54272: nanerokorvauksen maksamista ja sen valvon-          että se koskee vain osaa muutoksenhaun koh-
54273: taa varten.                                         teena olevasta lääninoikeuden päätöksestä.
54274:                                                        Valitus on tehtävä 60 päivän kuluessa lää-
54275:                       19 §                          ninoikeuden päätöksen tiedoksisaannista. Vali-
54276:                    Virka-apu                        tuskirjelmä, johon on sisällytettävä valituslupa-
54277:                                                     hakemus, on toimitettava valitusajassa kor-
54278:   Edellä 18 §:n 3 momentissa tarkoitetulla vi-      keimmalle hallinto-oikeudelle tai Uudenmaan
54279: ranomaisella on oikeus saada salassapitosään-       lääninoikeudelle.
54280:                                         1993 vp- HE 271                                           45
54281: 
54282:                       21 §                          tuotteiden valmisteverosta 7 päivänä joulukuu-
54283:                Rangaistussäännös                    ta 1979 annettua lakia (868/79) ja siihen myö-
54284:                                                     hemmin tehtyjä muutoksia sekä niiden nojalla
54285:   Tukeen kohdistuvaan avustuspetokseen ja           annettuja säännöksiä ja määräyksiä sekä 3
54286: sen yritykseen sovelletaan, mitä rikoslain 29       päivänä heinäkuuta 1974 annettua valmisteve-
54287: luvun 5-8 §:ssä on säädetty.                        rotuslakia (558/74) ja siihen myöhemmin teh-
54288:                                                     tyjä muutoksia kuitenkin niin, että hinnanero-
54289:                       22 §                          korvausta koskevat veroilmoitukset ja hake-
54290:             Tarkemmat säännökset                    mukset edellä tarkoitetuista verottomista tai
54291:                                                     muista toimituksista on jätettävä asianomaisel-
54292:   Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-           le piiritullikamarille viimeistään 31 päivään
54293: töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.      maaliskuuta 1994 mennessä.
54294:                                                        Niinikään edellä mainittujen lakien ja niiden
54295:                       23 §                          nojalla annettujen säännösten tarkastusta kos-
54296:                   Voimaantulo                       kevia säännöksiä sovelletaan tämän lain estä-
54297:                                                     mättä 1.2.1994-31.12.1994 maasta vietyihin
54298:   Tämä laki tulee voimaan     päivänä               tai muonitusvarastoon tai verottomien tavaroi-
54299: kuuta 199 . Sitä sovelletaan tuotteisiin, jotka     den myymälään siirrettyihin tuotteisiin, joiden
54300: viedään maasta tai siirretään muonitusvaras-        osalta tarkastuksen suorittavat tulliviranomai-
54301: toon tai verottomien tavaroiden myymälään 1         set.
54302: päivänä helmikuuta 1994, tai sen jälkeen.              Tällä lailla kumotaan matkustajien maasta
54303:   Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan             viemien tuotteiden valmisteverosta 14 päivänä
54304: ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-      kesäkuuta 1985 annettu laki (453/85), kuitenkin
54305: menpiteisiin.                                       niin, että tammikuun 1994 aikana matkustajien
54306:                                                     maasta viemiin tuotteisiin sovelletaan edellä
54307:                       24 §                          mainittua kumottua lakia.
54308:     Siirtymäsäännökset elintarviketuotteiden
54309: hinnanerokorvauksista annetun valtioneuvoston                            25 §
54310:       päätöksessä tarkoitetuista tuotteista
54311:                                                         Vientitukea koskevat siirtymäsäännökset
54312:    Ennen 1 päivää helmikuuta 1994 maasta
54313: vietyihin taikka vapaa-alueelle, tullivarastoon        Tuotteisiin, jotka viedään maasta tai siirre-
54314: tai verottomien tavaroiden myymälään siirret-       tään muonitusvarastoon vuoden 1994 tammi-
54315: tyihin tai verottomaan käyttötarkoitukseen toi-     kuun aikana, sovelletaan ennen tämän lain
54316: mitettuihin tai hinnanerokorvaukseen muutoin        voimaantuloa voimassa olleita valtioneuvoston
54317: oikeuttaviin tuotteisiin sovelletaan elintarvike-   ja kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksiä.
54318: 46                                     1993 vp- HE 271
54319: 
54320: 4.
54321:                                               Laki
54322:                                  valmisteverotuslain muuttamisesta
54323: 
54324:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54325:    kumotaan 3 päivänä heinäkuuta 1974 annetun valmisteverotuslain (558174) 1 §:n 2 momentti,
54326: 9 §:n 4 momentti ja 15 §:n 4 momentti,
54327:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 2 momentti ja 15 §:n 4 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988
54328: annetussa laissa (1287/88) sekä 9 §:n 4 momentti 15 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa
54329: (469/84), sekä
54330:    muutetaan 3 §, 6 §:n 1 momentti, 4 luvun otsikko, 9 §:n 1-3 momentti, 10, 12, 13 ja 15 c §, 19 §:n
54331: 3 momentti, 20 §:n 1-3 momentti, 21 §:n 1 momentti, 22 §:n 1 momentti, 25 §, 26 §:n 2 momentti,
54332: 29 §, 31 §:n 1 momentti, 39 §:n 1 momentti, 42 §:n 1 momentti ja 42 a §,
54333:    sellaisina kuin niistä ovat, 9 §:n 1-3 momentti mainitussa 15 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa
54334: laissa, 10 ja 13 §, 19 §:n 3 momentti, 20 §:n 1 ja 2 momentti, 21 §:n 1 momentti ja 42 a § 23 päivänä
54335: joulukuuta 1982 annetussa laissa (1 021/82), 12 ja 15 c §, 20 §:n 3 momentti, 22 §:n 1 momentti, 25 §
54336: ja 26 §:n 2 momentti mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa, 39 §:n 1 momentti
54337: 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (782/90) sekä 42 §:n 1 momentti 1 päivänä marraskuuta
54338: 1991 annetussa laissa (1329/91 ), näin kuuluviksi:
54339: 
54340:                      3§                                                   10§
54341:   Valmisteverojen määräämisestä, maksuun-             Piiritullikamarin on veroilmoituksen ja saa-
54342: panosta ja kannosta huolehtii tullilaitos.          mansa muun selvityksen perusteella viivytyk-
54343:                                                     settä verotuspäätöksellä vahvistettava verokau-
54344:                       6§                            delta suoritettavan valmisteveron määrä.
54345:    Verovelvollisen on annettava veroilmoitus
54346: kultakin kalenterikuukaudelta (verokaus1). Ve-                              12 §
54347: roilmoituksessa, joka verovelvollisen on allekir-      Jos valmistevero laskuvirheen tai siihen ver-
54348: joitettava, on ilmoitettava valmisteveron ja        rattavan erehdyksen vuoksi taikka sen johdos-
54349: hinnanerovähennyksen määräämistä varten             ta, ettei piiritullikamari ole asiaa joltakin osin
54350: tarvittavat tiedot.                                 tutkinut, on verovelvollisen sitä aiheuttamatta
54351:                                                     jäänyt joltakin verokaudelta kokonaan tai
54352:                                                     osaksi määräämättä tai sitä on samanlaisesta
54353:                                                     syystä palautettu liikaa, piiritullikamarin on,
54354:                                                     jollei asia muutoin ole vireillä tai valitukseen
54355:                      4 luku                         annetulla päätöksellä ratkaistu, oikaistava an-
54356:      Valmisteveron ja hinnanerovähennyksen          tamaansa päätöstä ( veronoikaisu veronsaajan
54357:                  määrääminen                        hyväks1). Oikaisu on tehtävä vuoden kuluessa
54358:                                                     valmisteveron tai veronpalautuksen määrää-
54359:                         9§                          mistä seuraavan kalenterivuoden alusta.
54360:    Valmisteveroja hinnanerovähennys vahviste-
54361: taan, jollei asianomaisessa valmisteverolaissa                            13§
54362: tai sen nojalla ole toisin säädetty, sinä päivänä      Jos sen johdosta, että verovelvollinen on
54363: voimassa olevien säännösten mukaan, jona            kokonaan tai osittain laiminlyönyt ilmoittamis-
54364: tuote on viety valmistuspaikalta.                   velvollisuutensa tai antanut puutteellisen, ereh-
54365:    Valmisteveroja hinnanerovähennys kultakin        dyttävän tai väärän veroilmoituksen taikka
54366: verokaudelta määrätään niistä tuotteista, jotka     muun tiedon tai asiakirjan, valmistevero on
54367: sen verokauden aikana on viety valmistuspai-        jäänyt kokonaan tai osaksi määräämättä tai
54368: kalta.                                              sitä on palautettu liikaa joltakin kuluvan tai
54369:    Valmistevero ja hinnanerovähennys määrä-         kolmen edellisen kalenterivuoden verokaudelta,
54370: tään tuoteryhmittäin valmisteveron perusteena       piiritullikamarin on määrättävä verovelvollisen
54371: olevalta yksiköitä jättämällä täyden yksikön yli    suoritettavaksi mainitusta syystä määräämättä
54372: menevät osat huomioon ottamatta.                    jäänyt valmistevero (jälkiverotus).
54373:                                         1993 vp -   HE 271                                          47
54374: 
54375:                       15 c §                        valituksen johdosta tai muutoin toteaa, että
54376:    Mitä tässä laissa on säädetty veronoikaisus-     veroa on määrätty liikaa tai palautettu liian
54377: ta, jälkiverotuksesta, veronkorotuksesta ja vir-    vähän, piiritullikamarin on oikaistava anta-
54378: hemaksusta, koskee soveltuvin osin myös             maansa päätöstä, jollei asiaa ole valitukseen
54379: muulle kuin verovelvolliselle hakemuksesta          annetulla päätöksellä ratkaistu (veronoikaisu
54380: suoritettuja veronpalautuksia.                      verovelvollisen hyväksr). Oikaisu voidaan tehdä
54381:                                                     kolmen vuoden kuluessa valmisteveron tai ve-
54382:                        19 §                         ronpalautuksen määräämistä seuraavan kalen-
54383:                                                     terivuoden alusta tai sanotun ajan kuluessa
54384:   Veronoikaisuin tai jälkiverotuksin verovel-       tehdyn vaatimuksen perusteella myöhemmin-
54385: vollisen suoritettavaksi määrätty valmistevero,     kin.
54386: veronkorotus, virhemaksu ja veronlisäys on
54387: niin ikään mainituin tavoin maksuunpantava.                                26 §
54388: 
54389:                       20 §                             Valitusaika valmisteveron tai veronpalautuk-
54390:    Piiritullikamarin on ilman hakemusta viipy-      sen määräämistä koskevassa asiassa on kolme
54391: mättä suoritettava verovelvolliselle tämän lii-     vuotta niiden määräämistä seuraavan kalente-
54392: kaa suorittama valmistevero.                        rivuoden alusta, kuitenkin aina vähintään 60
54393:    Milloin veronoikaisun tai valituksen johdos-     päivää päätöksen tiedoksisaannista. Piiritulli-
54394: ta valmisteveroa on palautettu lisää, palautus-     kamarin muuta asiaa koskevasta päätöksestä
54395: määrälle suoritetaan asetuksella säädettävä         valitettaessa valitusaika on 30 päivää päätök-
54396: korko. Korko lasketaan verokautta lähinnä           sen tiedoksisaannista. Tulliasiamiehen valitus-
54397: seuraavan kalenterikuukauden lopusta tai, jos       aika on 30 päivää päätöksen tekemisestä.
54398: on kysymys määrästä, jonka verovelvollinen on
54399: maksanut vasta mainitun ajankohdan jälkeen,
54400: maksupäivästä. Korkoa ei maks~ta valmisteve-                               29 §
54401: ronpalautuksen määrälle, joka on asetuksella           Milloin valmistevero on tullihallituksen pää-
54402: säädettävää määrää pienempi.                        töksellä poistettu tai sitä on alennettu, piiritul-
54403:    Takaisin perittävälle, hakemuksesta liikaa       likamarin on suoritettava liikaa maksettu vero
54404: palautetulle valmisteverolle peritään asetuksella   muutoksenhausta huolimatta verovelvolliselle.
54405: säädettävä korko. Korko lasketaan liikaa suo-
54406: ritetun valmisteveron maksamista seuraavan                                 31 §
54407: kalenterikuukauden alusta takaisin perinnälle          Verovelvollisen on pidettävä valmistevero-
54408: määrättävää eräpäivää edeltävän kuukauden           tusta varten sellaista kirjanpitoa, josta käyvät
54409: loppuun. Korkoa ei peritä määrästä, joka on         ilmi valmistettujen ja valmistuspaikalta vietyjen
54410: asetuksella säädettävää määrää pienempi.            tuotteiden määrät sekä muut valmisteveron
54411:                                                     määräämistä ja verotuksen valvontaa varten
54412:                                                     tarvittavat tiedot.
54413:                        21 §
54414:   Valmistevero kunkin tuoteryhmän osalta se-
54415: kä veronkorotus, virhemaksu ja veronlisäys                                 39 §
54416: kukin erikseen, määrätään täysin markoin jät-          Rangaistus valmisteveron lainvastaisesta
54417: tämällä yli menevät pennit lukuun ottamatta.        välttämisestä ja sen yrittämisestä on säädetty
54418:                                                     rikoslain 29 luvun 1-3 §:ssä.
54419: 
54420:                        22 §
54421:    Tullihallitus voi antaa hakemuksesta ennak-                            42 §
54422: kotiedon hakijan maassa valmistamaan tuot-             Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
54423: teeseen tai sellaiseen tuotteeseen, jota hakija     hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa
54424: aikoo ryhtyä valmistamaan, sovellettavasta val-     suoritettua tai suoritettavaa valmisteveroa, ve-
54425: misteverosta.                                       ronlisäystä, viivästyskorkoa, jäämämaksua se-
54426:                                                     kä lykkäyksen vuoksi suoritettavaa korkoa
54427:                                                     taikka poistaa ne kokonaan. Tullihallitus rat-
54428:                        25 §                         kaisee asian, jos poistettavaksi tai palautetta-
54429:    Jos   piiritullikamari   oikaisuvaatimuksesta,   vaksi pyydetty määrä on enintään 300 000
54430: 48                                        1993 vp -     HE 271
54431: 
54432: markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin          tarkoitetun tulliasiain neuvottelukunnan tehtä-
54433: ottaa periaatteellisesti tärkeän asian ratkaista-      vänä on antaa valtiovarainministeriön pyyn-
54434: vakseen.                                               nöstä lausuntoja sekä tehdä esityksiä valmiste-
54435:                                                        verotukseen liittyvistä kysymyksistä.
54436: 
54437:                         42 a §                           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä helmi-
54438:      Tullilaitoksesta annetun lain (228/91) 5 §:ssä    kuuta 1994.
54439: 
54440: 
54441: 
54442: 
54443: 5.
54444:                                                  Laki
54445:                    tullitariffilain sekä sen liitteenä olevan tullitariffin muuttamisesta
54446: 
54447:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54448:   muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffilain (660/87) liitteenä olevaa
54449: tullitariffia, sellaisena kuin se nyt kysymyksessä olevilta kohdin on muutettuna 14 päivänä
54450: heinäkuuta 1989, 29 päivänä kesäkuuta 1990 ja 10 päivänä huhtikuuta 1992 annetuilla laeilla
54451: (655/89, 594/90 ja 334/92), sekä
54452:    lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
54453: 
54454:                          1§                               Tullilaitoksen on tilitettävä maataloustuot-
54455:                                                        teiden markkinointirahastolle tämän lain voi-
54456:   Tullitariffin 1, 2, 4-8 ja 10-23 ryhmiin             maantulopäivänä ja sen jälkeen laitoksen tilille
54457: kuuluvista tuotteista maahantuonnin yhteydes-          1 §:n 2 momentissa tarkoitetuista tuotteista
54458: sä kannettu tulli tilitetään maataloustuotteiden       tuloutetut tullit. Lain liitteenä olevan tullitarif-
54459: markkinointirahastolle.                                fin osalta lakia sovelletaan 1 päivästä helmi-
54460:                                                        kuuta 1994.
54461:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
54462: kuuta 1994.
54463: 
54464:        Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1993
54465: 
54466: 
54467:                                           Tasavallan Presidentti
54468:                                           MAUNO KOIVISTO
54469: 
54470: 
54471: 
54472: 
54473:                                                           Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
54474:                                                                 1993 vp- HE 271                                                                                                 49
54475: 
54476:                                                                                                                                                                           Liite
54477: 
54478: 
54479: 
54480: 
54481:                                                                TULLITARIFFI
54482: 
54483: 
54484:                                                                              II OSA
54485: 
54486:                                                                    KASVITUOTTEET
54487: 
54488:                                                                             7. Ryhmä
54489: 
54490:                                             Kasvikset sekä eräät syötävät juuret ja mukulat
54491: 
54492: 
54493: 1.      2.                                                                                                                                                         3.
54494: 
54495: 07.01   Tuoreet tai jäähdytetyt perunat ....................................................... vapaa
54496: 
54497: 07.03   Tuoreet tai jäähdytetyt kepa-, salotti-, valko- ja purjosipulit sekä muut Allium-sukuiset
54498:         kasvikset:
54499: 
54500:         B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54501: 07.04   Tuore tai jäähdytetty keräkaali, kukkakaali, kyssäkaali ja lehtikaali sekä niiden kaltainen
54502:         Brassica-sukuinen· syötävä kaali:
54503:         A. kukkakaali ja ruusukaali tullattaessa aikana 1.11.- 31.5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 %
54504:         B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54505: 07.05   Tuoreet tai jäähdytetyt salaatit (Lactuca sativa) ja sikurisalaatti (Cichorium-lajit):
54506:         A. salaatit (Lactuca sativa) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54507:         B. sikurisalaatit (Cichorium-Jajit):
54508:             I. tullattaessa aikana 1.4.-30.6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
54509:            II. tullattaessa aikana 1.7.-31.3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . JO %
54510: 07.06   Tuoreet tai jäähdytetyt porkkanat, nauriit, punajuuret, salsifit eli kaurajuuret, mukulaselleri,
54511:         retiisit ja retikat sekä niiden kaltaiset syötävät juuret:
54512:         A. nauriit:
54513:               1. tullattaessa aikana 1.4.-31.7................................................... 30 %
54514:                                                                                                                                           vähin tulli 1 kg -,36
54515:              II. tullattaessa aikana 1.8.-31.3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II %
54516:                                                                                                                                           vähin tulli 1 kg -,II
54517:         B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54518: 07.07   Tuoreet tai jäähdytetyt kurkut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54519: 07.08   Tuoreet tai jäähdytetyt palkokasvit, myös silvityt:
54520:         A. herneet (Pisum sativum) ja pavut (Vigna-lajit, Phaseolus-lajit) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54521:         B. muut palkokasvit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 o/o
54522: 
54523: 07.13   Kuivattu, silvitty palkovilja, myös kalvoton tai halkaistu:
54524:         A. pavut (Vigna-Jajit, Phaseolus-Jajit) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 %
54525:                                                                                                                                           vähin tulli 1 kg -,37
54526:         B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54527: 
54528: 
54529: 
54530: 
54531: 7 331222C
54532: 50                                                                  1993 vp -                HE 271
54533: 
54534:                                                                                 8. Ryhmä
54535: 
54536:                                    Syötävät hedelmät ja pähkinät; sitrushedelmien ja melonin kuoret
54537: 
54538: 
54539: 
54540:  l.          2.                                                                                                                                                         3.
54541: 
54542: 
54543: 08.10        Muut tuoreet hedelmät:
54544:              A. marjat:
54545:                  1. mansikat, vadelmat, karhunvatukat, mulperinmarjat, loganinmarjat, musta-, valko- ja
54546:                     punaherukat sekä karviaiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54547:                 II. muut marjat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 %
54548:                                                                                                                                       vähin tulli 1 kg 1,06
54549: 
54550: 08.11        Jäädytetyt hedelmät ja pähkinät, keittämättömät tai vedessä tai höyryssä keitetyt, myös
54551:              lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
54552:              A. lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54553:              B. muut:
54554:                    1. mansikat, mustaherukat, punaherukat, valkoherukat ja karviaiset . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54555:                   II. vadelmat, puolukat ja mustikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 %
54556:                  111. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7,2 o/o
54557: 
54558: 
54559: 
54560: 
54561:                                                                                 11. Ryhmä
54562:                                     Myllyteollisuustuotteet; maltaat; tärkkelys; inuliini; vehnägluteeni
54563: 
54564: 
54565:  1.          2.                                                                                                                                                         3.
54566: 
54567: 
54568:  11.05       Perunasta valmistetut hienot ja karkeat jauhot sekä hiutaleet, jyväset ja rakeet (pellets) . . vapaa
54569:  11.06       Nimikkeen 07.13 kuivatusta palkoviljasta, saagosta tai nimikkeen 07.14 juurista ja
54570:              mukuloista valmistetut hienot ja karkeat jauhot; 8 ryhmän tuotteista valmistetut hienot ja
54571:              karkeat jauhot sekä jauhe:
54572:              A. 8. ryhmän tuotteista valmistetut hienot ja karkeat jauhot sekä jauhe . . . . . . . . . . . . . . . . 1 %
54573:              B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54574: 
54575: 
54576: 
54577: 
54578:                                                                                 12. Ryhmä
54579:          Öljysiemenet ja -hedelmät; erinäiset siemenet ja hedelmät; teollisuus- ja lääkekasvit; oljet ja kasvirehu
54580: 
54581: 
54582: 
54583:  1.          2.                                                                                                                                                         3.
54584: 
54585:  12.14       Lantut, rehujuurikkaat ja muut rehujuuret, heinä, sini- eli rehumailanen (alfalfa), apila,
54586:              esparsetti, rehukaali, lupiini, virna ja niiden kaltaiset rehuaineet, myös rakeistetut (pellets) . vapaa
54587:                                                                   1993 vp -               HE 271                                                                                51
54588: 
54589:                                                                                IV OSA
54590: 
54591: ELINTARVIKETEOLLISUUDEN TUOTTEET; JUOMAT, ETYYLIALKOHOLI JA ETIKKA; TUPAKKA JA
54592:                        VALMISTETUT TUPAKANVASTIKKEET
54593: 
54594: 
54595:                                                                              20. Ryhmä
54596: 
54597:                      Kasviksista, hedelmistä, pähkinöistä tai muista kasvinosista valmistetut tuoteet
54598: 
54599: 
54600: 
54601:  1.      2.                                                                                                                                                          3.
54602:  20.01   Etikan tai etikkahapon avulla valmistetut tai säilötyt kasvikset, hedelmät, pähkinät ja muut
54603:          syötävät kasvinosat:
54604:          A. ilmanpitävissä astioissa:
54605:               1. kurkut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54606:              II. tomaatit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 °/o
54607: 
54608:  20.04   Muulla tavalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmistetut tai säilötyt muut kasvikset,
54609:          jäädytetyt:
54610:          A. perunat:
54611:                1. hienoina tai karkeina jauhoina tai hiutaleina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 %
54612:               II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54613:          B. parsa; kapris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 o/o
54614:          c. oliivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 °/o
54615:          D. makea- eli sokerimaissi ..... :. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11,6 %
54616:           E. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54617:  20.05   Muulla tåvalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmistetut tai säilötyt muut kasvikset,
54618:          jäädyttämättömät:
54619:          A. homogenoidut kasvikset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54620:          B. perunat:
54621:                1. hienoina tai karkeina jauhoina tai hiutaleina.................................... 50 %
54622:               II. muut ......................................... ·. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54623:          C. muut:
54624:                1. herneet (Pisum sativum); kurkut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54625:               II. parsa; kapris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 %
54626:              Ill. oliivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 o/o
54627:              IV. makea- eli sokerimaissi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11,6 %
54628:               V. valkosipulivalmisteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 %
54629:             VI. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 o/o
54630: 52                                                               1993 vp -                HE 271
54631: 
54632:                                                                             23. Ryhmä
54633: 
54634:                                   Elintarviketeollisuuden jätetuotteet ja jätteet; valmistettu rehu
54635: 
54636: 
54637:  1.     2.                                                                                                                                                             3.
54638: 
54639: 
54640: 23.03   Tärkkelyksenvalmistuksen jätetuotteet ja niiden kaltaiset jäteaineet, sokerijuurikasjätemassa,
54641:         sokeriruokojäte ja muut sokerinvalmistuksen jätteet, rankki ja muut panimo- ja polttimo-
54642:         jätteet, myös rakeistetut (pellets) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54643: 
54644: 23.08   Muualle kuulumattomat kasviaineet ja kasvialkuperää olevat jätteet sekä kasvialkuperää
54645:         olevat jätetuotteet ja sivutuotteet, jollaisia käytetään eläinten ruokinnassa, myös rakeistetut
54646:         (pellets) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
54647:                                         1993 vp -         HE 271                                     53
54648: 
54649:                                                                                                   Liite
54650: 4.                                              Laki
54651:                                   valmisteverotuslain muuttamisesta
54652: 
54653:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54654:    kumotaan 3 päivänä heinäkuuta 1974 annetun valmisteverotuslain (558/74) 1 §:n 2 momentti,
54655: 9 §:n 4 momentti ja 15 §:n 4 momentti,
54656:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 2 momentti ja 15 §:n 4 momentti 29 päivänä joulukuuta 1988
54657: annetussa laissa (1287/88) sekä 9 §:n 4 momentti 15 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa
54658: (469/84), sekä
54659:    muutetaan 3 §, 6 §:n 1 momentti, 41uvun otsikko, 9 §:n 1-3 momentti, 10, 12, 13 ja 15 c §, 19 §:n
54660: 3 momentti, 20 §:n 1-3 momentti, 21 §:n 1 momentti, 22 §:n 1 momentti, 25 §, 26 §:n 2 momentti,
54661: 29 §, 31 §:n 1 momentti, 39 §:n 1 momentti, 42 §:n 1 momentti ja 42 a §,
54662:    sellaisina kuin niistä ovat, 9 §:n 1-3 momentti mainitussa 15 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa
54663: laissa, 10 ja 13 §, 19 §:n 3 momentti, 20 §:n 1 ja 2 momentti, 21 §:n 1 momentti ja 42 a § 23 päivänä
54664: joulukuuta 1982 annetussa laissa (1 021/82), 12 ja 15 c §, 20 §:n 3 momentti, 22 §:n 1 momentti, 25 §
54665: ja 26 §:n 2 momentti mainitussa 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa, 39 §:n 1 momentti
54666: 24 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (782/90) sekä 42 §:n 1 momentti 1 päivänä marraskuuta
54667:  1991 annetussa laissa (1329/91 ), näin kuuluviksi:
54668: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
54669: 
54670:                                                      1§
54671: 
54672:    Tätä lakia sovelletaan myös elintarviketuottei-          (2 mom. kumotaan)
54673: den valmisteverosta annetussa laissa ( 868/79)
54674: tarkoitettujen elintarviketuotteiden valmistukses-
54675: sa käytettyjen raaka-aineiden kotimaisten hinto-
54676: jen ja maailmanmarkkinahintojen erotuksena
54677:  valtion varoista suoritettavien hinnanerokorvaus-
54678: ten määräämiseen ja suorittamiseen.
54679: 
54680: 
54681:                        3§                                                     3§
54682:   Valmisteverojen määräämisestä, maksuun-                   Valmisteverojen määräämisestä, maksuun-
54683: panosta ja kannosta sekä hinnanerojen suorit-             panosta ja kannosta huolehtii tullilaitos.
54684: tamisesta huolehtii tullilaitos.
54685: 
54686:                       6§                                                    6§
54687:    Verovelvollisen on annettava veroilmoitus             Verovelvollisen on annettava veroilmoitus
54688: kultakin kalenterikuukaudelta (verokausi). Ve-        kultakin kalenterikuukaudelta (verokausi). Ve-
54689: roilmoituksessa, joka verovelvollisen on allekir-     roilmoituksessa, joka verovelvollisen on allekir-
54690: joitettava, on ilmöitettava valmisteveron ja          joitettava, on ilmoitettava valmisteveron ja
54691: hinnaneron määräämistä varten tarvittavat tie-        hinnanerovähennyksen määräämistä varten tar-
54692: dot.                                                  vittavat tiedot.
54693: 
54694: 
54695:                       4 luku                                                 4 luku
54696:      V almisteveron, hinnaneron ja hinnanero-                Valmisteveron ja hinnanerovähennyksen
54697:              korvauksen määrääminen                                      määrääminen
54698:                      9§                                                       9§
54699:   Valmistevero, hinnanero ja hinnanerokorvaus               Valmisteveroja hinnanerovähennys vahviste-
54700: 54                                      1993 vp -    HE 271
54701: 
54702: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
54703: 
54704: vahvistetaan, jollei asianomaisessa valmisteve-      taan, jollei asianomaisessa valmisteverolaissa
54705: rolaissa tai sen nojalla ole toisin säädetty, sinä   tai sen nojalla ole toisin säädetty, sinä päivänä
54706: päivänä voimassa olevien säännösten mukaan,          voimassa olevien säännösten mukaan, jona
54707: jona tuote on viety valmistuspaikalta.               tuote on viety valmistuspaikalta.
54708:    Valmistevero, hinnanero ja hinnanerokorvaus          Valmistevero ja hinnanerovähennys kultakin
54709: kultakin verokaudelta määrätään niistä tuot-         verokaudelta määrätään niistä tuotteista, jotka
54710: teista, jotka sen verokauden aikana on viety         sen verokauden aikana on viety valmistuspai-
54711: valmistuspaikalta.                                   kalta.
54712:    Valmistevero, hinnanero ja hinnanerokorvaus          Valmistevero ja hinnanerovähennys määrä-
54713: määrätään tuoteryhmittäin valmisteveron pe-          tään tuoteryhmittäin valmisteveron perusteena
54714: rusteena olevalta yksiköitä jättämällä täyden        olevalta yksiköitä jättämällä täyden yksikön yli
54715: yksikön yli menevät osat huomioon ottamatta.         menevät osat huomioon ottamatta.
54716:    Verovelvollinen on oikeutettu vähentämään            (4 mom. kumotaan)
54717: hinnanerokorvauksen verokaudelta suoritettavas-
54718: ta valmisteverosta. Jos vähennettävä määrä on
54719: verokaudelta suoritettavaa valmisteveroa suu-
54720: rempi, maksetaan veron ylittävä hinnanerokor-
54721: vauksen osa valtion varoista verovelvolliselle.
54722: 
54723:                       10 §                                                  10 §
54724:    Piiritullikamarin on veroilmoituksen ja saa-         Piiritullikamarin on veroilmoituksen ja saa-
54725: mansa muun selvityksen perusteella viivytyk-         ·mansa muun selvityksen perusteella viivytyk-
54726: settä verotuspäätöksellä vahvistettava verokau-       settä verotuspäätöksellä vahvistettava verokau-
54727: delta suoritettavan valmisteveron ja verovelvol-      delta suoritettavan valmisteveron määrä.
54728: liselle maksettavan hinnanerokorvauksen mää-
54729: rät.
54730: 
54731:                         12 §                                                12§
54732:    Jos valmistevero laskuvirheen tai siihen ver-        Jos valmistevero laskuvirheen tai siihen ver-
54733: rattavan erehdyksen vuoksi taikka sen johdos-        rattavan erehdyksen vuoksi taikka sen johdos-
54734: ta, ettei piiritullikamari ole asiaa joltakin osin   ta, ettei piiritullikamari ole asiaa joltakin osin
54735: tutkinut, on verovelvollisen sitä aiheuttamatta      tutkinut, on verovelvollisen sitä aiheuttamatta
54736: jäänyt joltakin verokaudelta kokonaan tai            jäänyt joltakin verokaudelta kokonaan tai
54737: osaksi määräämättä tai sitä on samanlaisesta         osaksi määräämättä tai sitä on samanlaisesta
54738: syystä palautettu liikaa taikka hinnanerokorva-      syystä palautettu liikaa, piiritullikamarin on,
54739: usta on suoritettu liikaa, piiritullikamarin on,     jollei asia muutoin ole vireillä tai valitukseen
54740: jollei asia muutoin ole vireillä tai valitukseen     annetulla päätöksellä ratkaistu, oikaistava an-
54741: annetulla päätöksellä ratkaistu, oikaistava an-      tamaansa päätöstä (veronoikaisu veronsaajan
54742: tamaansa päätöstä ( veronoikaisu veronsaajan         hyväksi). Oikaisu on tehtävä vuoden kuluessa
54743: hyväksi). Oikaisu on tehtävä vuoden kuluessa         valmisteveron tai veronpalautuksen määrää-
54744: valmisteveron, veronpalautuksen tahi hinnan-         mistä seuraavan kalenterivuoden alusta.
54745: erokorvauksen määräämistä seuraavan kalente-
54746: rivuoden alusta.
54747: 
54748:                        13 §                                                13 §
54749:   Jos sen johdosta, että verovelvollinen on            Jos sen johdosta, että verovelvollinen on
54750: kokonaan tai osittain laiminlyönyt ilmoittamis-      kokonaan tai osittain laiminlyönyt ilmoittamis-
54751: velvollisuutensa tai antanut puutteellisen, ereh-    velvollisuutensa tai antanut puutteellisen, ereh-
54752: dyttävän tai väärän veroilmoituksen taikka           dyttävän tai väärän veroilmoituksen taikka
54753: muun tiedon tai asiakirjan, valmistevero on          muun tiedon tai asiakirjan, valmistevero on
54754: jäänyt kokonaan tai osaksi määräämättä tai           jäänyt kokonaan tai osaksi määräämättä tai
54755:                                         1993 vp- HE 271                                              55
54756: 
54757: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
54758: 
54759: sitä on palautettu liikaa tai hinnanerokorvausta        sitä on palautettu liikaa joltakin kuluvan tai
54760: on suoritettu liikaa joltakin kuluvan tai kolmen        kolmen edellisen kalenterivuoden verokaudelta,
54761: edellisen kalenterivuoden verokaudelta, piiritul-       piiritullikamarin on määrättävä verovelvollisen
54762: likamarin on määrättävä verovelvollisen suori-          suoritettavaksi mainitusta syystä määräämättä
54763: tettavaksi mainitusta syystä määräämättä jää-           jäänyt valmistevero (jälki verotus).
54764: nyt valmistevero tai verovelvolliselle liikaa suo-
54765: ritettu hinnanerokorvaus (jälki verotus).
54766: 
54767:                                                  15 §
54768:   Milloin hinnanerokorvausta on maksettu pe-                (4 mom. kumotaan)
54769: rusteettomasti, voidaan takaisin perittävää kor-
54770: vausta korottaa (takaisin perittävän hinnanero-
54771: korvauksen korotus). Korotuksen määräämises-
54772: sä noudatetaan soveltuvin osin, mitä 1-3 mo-
54773: mentissa on säädetty veronkorotuksesta.
54774: 
54775:                       15 c §                                                  15 c §
54776:    Mitä tässä laissa on säädetty veronoikaisus-            Mitä tässä laissa on säädetty veronoikaisus-
54777: ta, jälkiverotuksesta, veronkorotuksesta, takai-        ta, jälkiverotuksesta, veronkorotuksesta ja vir-
54778: sin perittävän hinnanerokorvauksen korotuksesta         hemaksusta, koskee soveltuvin osin myös
54779: ja virhemaksusta koskee soveltuvin osin myös            muulle kuin verovelvolliselle hakemuksesta
54780: muulle kuin verovelvolliselle hakemuksesta              suoritettuja veronpalautuksia.
54781: suoritettuja veronpalautuksia sekä hinnanero-
54782: korvauksia.
54783:                                                      19 §
54784: 
54785:   Veronoikaisuin tai jälkiverotuksin verovel-              Veronoikaisuin tai jälkiverotuksin verovel-
54786: vollisen suoritettavaksi määrätty valmistevero,         vollisen suoritettavaksi määrätty valmistevero,
54787: veronkorotus, virhemaksu, veronlisäys ja hin-           veronkorotus, virhemaksu ja veronlisäys on
54788: nanerokorvaus on niin ikään mainituin tavoin            niin ikään mainituin tavoin maksuunpantava.
54789: maksuun pantava.
54790: 
54791:                       20 §                                                   20 §
54792:   Piiritullikamarin on ilman hakemusta viipy-             Piiritullikamarin on ilman hakemusta viipy-
54793: mättä suoritettava verovelvolliselle tälle mak-         mättä suoritettava verovelvolliselle tämän lii-
54794: settavaksi vahvistettu hinnanerokorvaus tai tä-         kaa suorittama valmistevero.
54795: män liikaa suorittama valmistevero.
54796:    Milloin veronoikaisun tai valituksen johdos-           Milloin veronoikaisun tai valituksen johdos-
54797: ta valmisteveroa on palautettu tahi hinnanero-          ta valmisteveroa on palautettu lisää, palautus-
54798: korvausta maksettu lisää, palautus- ja korvaus-         määrälle suoritetaan asetuksella säädettävä
54799: määrälle suoritetaan asetuksella säädettävä             korko. Korko lasketaan verokautta lähinnä
54800: korko, Korko lasketaan verokautta lähinnä               seuraavan kalenterikuukauden lopusta tai, jos
54801: seuraavan kalenterikuukauden lopusta tai, jos           on kysymys määrästä, jonka verovelvollinen on
54802: on kysymys määrästä, jonka verovelvollinen on           maksanut vasta mainitun ajankohdan jälkeen,
54803: maksanut vasta mainitun ajankohdan jälkeen,             maksupäivästä. Korkoa ei makseta valmisteve-
54804: maksupäivästä. Korkoa ei makseta valmisteve-            ronpalautuksen määrälle, joka on asetuksella
54805: ronpalautuksen eikä hinanerokorvauksen mää-             säädettävää määrää pienempi.
54806: rälle, joka on asetuksella säädettävää määrää
54807: pienempi.
54808:    Takaisin perittävälle, hakemuksesta liikaa               Takaisin perittävälle, hakemuksesta liikaa
54809: 56                                      1993 vp -     HE 271
54810: 
54811: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
54812: 
54813: palautetulle valmisteverolle ja takaisin perittä-   palautetulle valmisteverolle peritään asetuksella
54814: välle hinnanerokorvaukselle peritään asetuksella    säädettävä korko. Korko lasketaan liikaa suo-
54815: säädettävä korko. Korko lasketaan liikaa suo-       ritetun valmisteveron maksamista seuraavan
54816: ritetun valmisteveron tai hinnanerokorvauksen       kalenterikuukauden alusta takaisin perinnälle
54817: maksamista seuraavan kalenterikuukauden             määrättävää eräpäivää edeltävän kuukauden
54818: alusta takaisin perinnälle määrättävää eräpäi-      loppuun. Korkoa ei peritä määrästä, joka on
54819: vää edeltävän kuukauden loppuun. Korkoa ei          asetuksella säädettävää määrää pienempi.
54820: peritä määrästä, joka on asetuksella säädettä-
54821: vää määrää pienempi.
54822: 
54823: 
54824:                     21 §                                                21 §
54825:   Valmistevero ja hinnanerokorvaus kunkin             Valmistevero kunkin tuoteryhmän osalta se-
54826: tuoteryhmän osalta sekä veronkorotus, virhe-        kä veronkorotus, virhemaksu ja veronlisäys
54827: maksu ja veronlisäys kukin erikseen, määrä-         kukin erikseen, määrätään täysin markoin jät-
54828: tään täysin markoin jättämällä yli menevät          tämällä yli menevät pennit lukuun ottamatta.
54829: pennit lukuun ottamatta.
54830: 
54831: 
54832:                        22 §                                                22 §
54833:    Tullihallitus voi antaa hakemuksesta ennak-         Tullihallitus voi antaa hakemuksesta ennak-
54834: kotiedon hakijan maassa valmistamaan tuot-          kotiedon hakijan maassa valmistamaan tuot-
54835: teeseen tai sellaiseen tuotteeseen, jota hakija     teeseen tai sellaiseen tuotteeseen, jota hakija
54836: aikoo ryhtyä valmistamaan, sovellettavasta val-     aikoo ryhtyä valmistamaan, sovellettavasta val-
54837: misteverosta sekä verottomien toimitusten osalta    misteverosta.
54838: suoritettavasta hinnanerokorvauksesta.
54839: 
54840: 
54841:                         25 §                                              25 §
54842:    Jos piiritullikamari oikaisuvaatimuksesta,          Jos piiritullikamari oikaisuvaatimuksesta,
54843: valituksen johdosta tai muutoin toteaa, että        valituksen johdosta tai muutoin toteaa, että
54844: veroa on määrätty liikaa tai palautettu liian       veroa on määrätty liikaa tai palautettu liian
54845: vähän taikka hinnanerokorvausta on suoritettu       vähän, piiritullikamarin on oikaistava anta-
54846: liian vähän, piiritullikamarin on oikaistava an-    maansa päätöstä, jollei asiaa ole valitukseen
54847: tamaansa päätöstä, jollei asiaa ole valitukseen     annetulla päätöksellä ratkaistu ( veronoikaisu
54848: annetulla päätöksellä ratkaistu ( veronoikaisu      verovelvollisen hyväksi). Oikaisu voidaan tehdä
54849: verovelvollisen hyväksi). Oikaisu voidaan tehdä     kolmen vuoden kuluessa valmisteveron tai ve-
54850: kolmen vuoden kuluessa valmisteveron, veron-        ronpalautuksen' määräämistä seuraavan kalen-
54851: palautuksen tai hinnanerokorvauksen määrää-         terivuoden alusta tai sanotun ajan kuluessa
54852: mistä seuraavan kalenterivuoden alusta tai          tehdyn vaatimuksen perusteella myöhemmin-
54853: sanotun ajan kuluessa tehdyn vaatimuksen            kin.
54854: perusteella myöhemminkin.
54855:                                                 26§
54856: 
54857:    Valitusaika valmisteveron, veronpalautuksen         Valitusaika valmisteveron tai veronpalautuk-
54858: tai hinnanerokorvauksen määräämistä koske-          sen määräämistä koskevassa asiassa on kolme
54859: vassa asiassa on kolme vuotta niiden määrää-        vuotta niiden määräämistä seuraavan kalente-
54860: mistä seuraavan kalenterivuoden alusta, kui-        rivuoden alusta, kuitenkin aina vähintään 60
54861: tenkin aina vähintään 60 päivää päätöksen           päivää päätöksen tiedoksisaannista, Piiritulli-
54862: tiedoksisaannista. Piiritullikamarin muuta asiaa    kamarin muuta asiaa koskevasta päätöksestä
54863: koskevasta päätöksestä valrtettaessa valitusaika    va1itettaessa \<alitusaika on 30 päivää päätök-
54864:                                         1993 vp- HE 271                                              57
54865: 
54866: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
54867: 
54868: on 30 päivää päätöksen tiedoksisaannista. Tul-       sen tiedoksisaannista. Tulliasiamiehen valitus-
54869: liasiamiehen valitusaika on 30 päivää päätök-        aika on 30 päivää päätöksen tekemisestä.
54870: sen tekemisestä.
54871: 
54872: 
54873:                        29 §                                                 29 §
54874:    Milloin valmistevero on tullihallituksen pää-        Milloin valmistevero on tullihallituksen pää-
54875: töksellä poistettu tai sitä on alennettu tahi jos    töksellä poistettu tai sitä on alennettu, piiritul-
54876: hinnaneroa on korotettu, on piiritullikamarin        likamarin on suoritettava liikaa maksettu vero
54877: suoritettava liikaa maksettu vero tai puuttuva       muutoksenhausta huolimatta verovelvolliselle.
54878: hinnanero muutoksenhausta huolimatta vero-
54879: velvolliselle.
54880: 
54881:                        31 §                                                 31 §
54882:    Verovelvollisen on pidettävä valmistevero-           Verovelvollisen on pidettävä valmistevero-
54883: tusta varten sellaista kirjanpitoa, josta käyvät     tusta varten sellaista kirjanpitoa, josta käyvät
54884: ilmi valmistettujen ja valmistuspaikalta vietyjen    ilmi valmistettujen ja valmistuspaikalta vietyjen
54885: tuotteiden määrät sekä muut valmisteveron ja         tuotteiden määrät sekä muut valmisteveron
54886: hinnaneron määräämistä ja verotuksen valvon-         määräämistä ja verotuksen valvontaa varten
54887: taa varten tarvittavat tiedot.                       tarvittavat tiedot.
54888: 
54889: 
54890:                        39 §                                               39 §
54891:    Rangaistus valmisteveron lainvastaisesta             Rangaistus valmisteveron lainvastaisesta
54892: välttämisestä ja sen yrittämisestä on säädetty       välttämisestä ja sen yrittämisestä on säädetty
54893: rikoslain 29 luvun 1-3 §:ssä. Valmisteveron          rikoslain 29 luvun 1-3 §:ssä.
54894: lainvastaisena välttämisenä pidetään myös perus-
54895: teetloman hinnanerosuorituksen hankkimista.
54896: 
54897:                        42 §                                                 42 §
54898:    Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä        Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
54899: hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa          hakemuksesta määräämillään ehdoilla alentaa
54900: suoritettua tai suoritettavaa valmisteveroa, ve-     suoritettua tai suoritettavaa valmisteveroa, ve-
54901: ronlisäystä, viivästyskorkoa, jäämämaksua tai        ronlisäystä, viivästyskorkoa, jäämämaksua se-
54902: lykkäyksen vuoksi suoritettavaa korkoa tai           kä lykkäyksen vuoksi suoritettavaa korkoa
54903: takaisin maksettavaksi määrättyä hinnanerokor-       taikka poistaa ne kokonaan. Tullihallitus rat-
54904: vausta taikka poistaa ne kokonaan, Tullihalli-       kaisee asian, jos poistettavaksi tai palautetta-
54905: tus ratkaisee asian, jos poistettavaksi tai palau-   vaksi pyydetty määrä on enintään 300 000
54906: tettavaksi pyydetty määrä on enintään 300 000        markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin
54907: markkaa. Valtiovarainministeriö voi kuitenkin        ottaa periaatteellisesti tärkeän asian ratkaista-
54908: ottaa periaatteellisesti tärkeän asian ratkaista-    vakseen.
54909: vakseen.
54910: 
54911:                      42 a §                                                42 a §
54912:    Tulliverolain (575178) 27 §:ssä tarkoitetun          Tullilaitoksesta annetun lain ( 228/91) 5 §:ssä
54913: tulliasiain neuvottelukunnan tehtävänä on an-        tarkoitetun tulliasiain neuvottelukunnan tehtä-
54914: taa valtiovarainministeriön pyynnöstä lausun-        vänä on antaa valtiovarainministeriön pyyn-
54915: toja sekä tehdä· esityksiä valmisteverotukseen       nöstä lausuntoja sekä tehdä esityksiä valmiste-
54916: liittyvistä kysymyksistä.                            verotukseen liittyvistä kysymyksistä.
54917: 
54918:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä helmikuu-
54919:                                                      ta 1994.
54920: 8 33!222C
54921: 58                                    1993 vp- HE 271
54922: 
54923: 5.
54924:                                              Laki
54925:                tullitariffilain sekä sen liitteenä olevan tullitariffin muuttamisesta
54926: 
54927:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
54928:   muutetaan 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffilain (660/87) liitteenä olevaa
54929: tullitariffia, sellaisena kuin se nyt kysymyksessä olevilta kohdin on muutettuna 14 päivänä
54930: heinäkuuta 1989, 29 päivänä kesäkuuta 1990 ja 10 päivänä huhtikuuta 1992 annetuilla laeilla
54931: (655/89, 594/90 ja 334/92) sekä
54932:    lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
54933: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
54934: 
54935:                                                 1§
54936: 
54937:                                                        Tullitariffin 1, 2, 4---8 ja 10-23 ryhmiin
54938:                                                      kuuluvista tuotteista maahantuonnin yhteydessä
54939:                                                      kannettu tulli tilitetään maataloustuotteiden
54940:                                                      markkinointirahastolle.
54941: 
54942:                                                         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
54943:                                                      kuuta 1994.
54944:                                                         Tullilaitoksen on tilitettävä maataloustuottei-
54945:                                                      den markkinointirahastolle tämän lain voimaan-
54946:                                                      tulopäivänä ja sen jälkeen laitoksen tilille 1 §:n 2
54947:                                                      momentissa tarkoitetuista tuotteista tuloutetut
54948:                                                      tullit. Lain liitteenä olevan tullitariffin osalta
54949:                                                      lakia sovelletaan 1 päivästä helmikuuta 1994.
54950: 60                                                         1993 vp- HE 271
54951: 
54952: Voimassa oleva laki
54953: 
54954:                                                            TULLITARIFFI
54955:                                                                                                                           1
54956: 
54957: ---------------------~-------
54958: 
54959: 
54960:                                                                         II OSA
54961:                                                               KASVITUOTTEET
54962: 
54963:                                                                       7. Ryhmä
54964: 
54965:                                           Kasvikset sekä eräät syötävät juuret ja mukulat
54966: 
54967: 
54968:  1.      2.                                                                                                                                            3.
54969: 
54970:  07.01   Tuoreet tai jäähdytetyt perunat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 %
54971:                                                                                                                           vähin tulli 1 kg -,60
54972: 
54973: 07.03    Tuoreet tai jäähdytetyt kepa-, salotti-, valko- ja purjosipulit sekä muut Allium-sukuiset
54974:          kasvikset:
54975: 
54976:          B. purjosipuli:
54977:              /. tullattaessa aikana 1.6.-31.8.                                                                                                25%
54978:                                                                                                                  vähin tulli 1 kg -,72
54979:             II. tullattaessa aikana 1.9.-31.5.                                                                                                9%
54980:                                                                                                                  vähin tulli 1 kg -,23
54981:          C. muut ........................... · .. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 35%
54982:                                                                                                                  vähin tulli 1 kg -,61
54983:  07.04   Tuore tai jäähdytetty keräkaali, kukkakaali, kyssäkaali ja lehtikaali sekä niiden kaltainen
54984:          Brassica-sukuinen syötävä kaali:
54985:          A. kukkakaali ja ruusukaali:
54986:              /. tullattaessa aikana 1.6.-31.10 ..................................................                                                      13%
54987:                                                                                                                       vähin tulli 1 kg                 -,47
54988:             II. tullattaessa aikana 1.Jl.-31.5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     12 %
54989:          B. muut .............................................................................                                                         17%
54990:                                                                                                                       vähin tulli 1 kg                 -,23
54991:  07.05   Tuoreet tai jäähdytetyt salaatit (Lactuca sativa) ja sikurisalaatti (Chicorium-lajit):
54992:          A. tullattaessa aikana 1.4.-30.6. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 %
54993:          B. tullattaessa aikana 1.7.-31.3. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . JO %
54994: 
54995: 
54996:  07.06   Tuoreet tai jäähdytetyt porkkanat, nauriit, punajuuret, salsifit eli kaurajuuret, mukulaselleri,
54997:          retiisit ja retikat sekä niiden kaltaiset syötävät juuret:
54998:          A. porkkanat:
54999:                /. tullattaessa aikana 1.4.-31.7. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   16 %
55000:                                                                                                                         vähin tulli 1 kg               -,23
55001:              II. tullattaessa aikana 1.8.-31.3.                                                                                                        7%
55002:                                                                                                                         vähin tulli 1 kg               -,11
55003:          B. piparjuuri, mustajuuri ja mukulaselleri                                                                                                    25%
55004:                                                                                                                         vähin tulli 1 kg               -,59
55005:          C. muut:
55006:               /. tu/lattaessa aikana 1.4.-31. 7.                                                                                                       30%
55007:                                                                                                                         vähin tulli 1 kg               -,36
55008:              II. tullattaessa aikana 1.8.-31.3.                                                                                                        JJ%
55009:                                                                                                                         vähin tulli 1 kg               -,11
55010:                                                                   1993 vp -               HE 271                                                                                  61
55011: 
55012: Ehdotus
55013: 
55014:                                                                  TULLITARIFFI
55015: 
55016: 
55017: 
55018: 
55019:                                                                                II OSA
55020:                                                                      KASVITUOTTEET
55021: 
55022:                                                                               7. Ryhmä
55023: 
55024:                                               Kasvikset sekä eräät syötävät juuret ja mukulat
55025: 
55026: 
55027:  1.       2.                                                                                                                                                         3.
55028:  07.01    Tuoreet tai jäähdytetyt perunat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55029: 
55030: 
55031:  07.03    Tuoreet tai jäähdytetyt kepa-, salotti-, valko- ja purjosipulit sekä muut Allium-sukuiset
55032:           kasvikset:
55033: 
55034:           B. muut .... _. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55035: 
55036: 
55037: 
55038: 
55039:  07.04    Tuore tai jäähdytetty keräkaali, kukkakaali, kyssäkaali ja lehtikaali sekä niiden kaltainen
55040:           Brassica-sukuinen syötävä kaali:      ·
55041:           A. kukkakaali ja ruusukaali tullattaessa aikana 1.11.-31.5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 %
55042: 
55043: 
55044: 
55045:           B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55046: 
55047:  07.05    Tuoreet tai jäähdytetyt salaatit (Lactuca sativa) ja sikurisalaatti (Cichorium-lajit):
55048:           A. salaatit ( Lactuca sativa) ......................................................... . vapaa
55049:           B. sikurisalaatit ( Cichorium-lajit):
55050:                1. tullattaessa aikana 1.4.-30.6. . ................................................ . 35%
55051:               11. tullattaessa aikana 1.7.-31.3. ................................................. . JO%
55052:  07.06    Tuoreet tai jäähdytetyt porkkanat, nauriit, punajuuret, salsifit eli kaurajuuret, mukulaselleri,
55053:           retiisit ja retikat sekä niiden kaltaiset syötävät juuret:
55054:           A. nauriit:
55055:                1. tullattaessa aikana 1.4.-31. 7. . ................................................ . 30%
55056:                                                                                                                                             vähin tulli 1 kg -,36
55057:               11. tullattaessa aikana 1.8.-31.3.                                                                                                                          11%
55058:                                                                                                                                             vähin tulli 1 kg -,11
55059:           B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55060: 62                                                                1993 vp -                HE 271
55061: 
55062: Voimassa oleva laki
55063: 
55064:  1.      2.                                                                                                                                                              3.
55065: 07.07    Tuoreet tai jäähdytetyt kurkut:
55066:          A. tullattaessa aikana 1.3.-31.5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     39 %
55067:                                                                                                                         vähin tulli 1 kg                                 1,41
55068:          B. tullattaessa aikana 1.6.-29.2.                                                                                                  1 kg                         -,65
55069: 07.08    Tuoreet tai jäähdytetyt palkokasvit, myös silvityt                                                                                                              9%
55070: 
55071: 
55072: 
55073: 07.13    Kuivattu, silvitty palkovilja, myös kalvoton tai halkaistu:
55074:          A. herneet ( Pisum sativum):
55075:              1. rehuherneet .............................................................. . 1 kg                                                                        -,90
55076:             11. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   vapaa
55077:          B. pavut ( Vigna-lajit, Phaseolus-lajit) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      5%
55078:                                                                                                                                          vähin tulli 1 kg                -,37
55079:          C. muut ............................................................................                                                                            3,8 %
55080: 
55081: 
55082: 
55083: 
55084:                                                                                8. Ryhmä
55085:                                 Syötävät hedelmät ja pähkinät; sitrushedelmien ja melonin kuoret
55086: 
55087: 
55088: 
55089:  1.      2.                                                                                                                                                              3.
55090: 
55091: 
55092:  08.10   Muut tuoreet hedelmät:
55093:          A. marjat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 %
55094:                                                                                                                                             vähin tulli 1 kg 1,06
55095: 
55096: 
55097: 
55098: 
55099:  08.11   Jäädytetyt hedelmät ja pähkinät, keittämättömät tai vedessä tai höyryssä keitetyt, myös
55100:          lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
55101:          A. lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
55102:               1. marjat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 %
55103:              ll. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 %
55104:          B. muut:
55105:               1. mansikat, vadelmat, herukat, karviaiset, puolukat ja mustikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 %
55106:              ll. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7,2 °/o
55107:                                                                  1993 vp -               HE 271                                                                                  63
55108: 
55109: Ehdotus
55110: 
55111:  1.       2.                                                                                                                                                        3.
55112: 07.07     Tuoreet tai jäähdytetyt kurkut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55113: 
55114: 
55115: 
55116: 07.08     Tuoreet tai jäähdytetyt palkokasvit, myös silvityt:
55117:           A. herneet ( Pisum sativum) ja pavut ( Vigna-lajit, Phaseolus-lajit) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55118:           B. muut palkokasvit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 %
55119: 
55120:  07.13    Kuivattu, silvitty palkovilja, myös kalvoton tai halkaistu:
55121:           A. pavut (Vigna-lajit, Phaseolus-lajit) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 5 %
55122:                                                                                                                       vähin tulli 1 kg -,37
55123: 
55124:           B. muut                                                                                                                                                   vapaa
55125: 
55126: 
55127: 
55128: 
55129:                                                                              8. Ryhmä
55130:                                Syötävät hedelmät ja .Pähkinät; sitrushedelmien ja melonin kuoret
55131: 
55132: 
55133: 
55134:  1.       2.                                                                                                                                                        3.
55135: 
55136: 
55137:  08.10    Muut tuoreet hedelmät:
55138:           A. marjat:
55139:               /. mansikat, vadelmat, karhunvatukat, mulperinmarjat, loganinmarjat, musta-, valko- ja
55140:                  punaherukai sekä karviaiset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55141:              /1. muut marjat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 %
55142:                                                                                                                                    vähin tulli 1 kg 1,06
55143: 
55144:  08.11    Jäädytetyt hedelmät ja pähkinät, keittämättömät tai vedessä tai höyryssä keitetyt, myös
55145:           lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
55146:           A. lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55147: 
55148: 
55149:           B. muut:
55150:                1. mansikat, mustaherukat, punaherukat, valkoherukai ja karviaiset . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55151:               II. vadelmat, puolukat ja mustikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 %
55152:              /1/. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7,2 o/o
55153: 64                                                                   1993 vp -               HE 271
55154: 
55155: Voimassa oleva laki
55156: 
55157:                                                                                 11. Ryhmä
55158: 
55159:                                    Myllyteollisuustuotteet; maltaat; tärkkelys; inuliini; vehnägluteeni
55160: 
55161: 
55162: 
55163:  1.          2.                                                                                                                                                          3.
55164: 
55165: 
55166:  11.05       Perunasta valmistetut hienot ja karkeat jauhot sekä hiutaleet, jyväset ja rakeet (pellets) . . 50 %
55167:                                                                                                                                   vähin tulli 1 kg 4,72
55168:  11.06       Nimikkeen 07.13 kuivatusta palkoviljasta, saagosta tai nimikkeen 07.14 juurista ja
55169:              mukuloista valmistetut hienot ja karkeat jauhot; 8 ryhmän tuotteista valmistetut hienot ja
55170:              karkeat jauhot sekä jauhe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 %
55171: 
55172: 
55173: 
55174: 
55175:                                                                                 12. Ryhmä
55176:          Öljysiemenet ja -hedelmät; erinäiset siemenet ja hedelmät; teollisuus- ja lääkekasvit; oljet ja kasvirehu
55177: 
55178: 
55179: 
55180:  1.          2.                                                                                                                                                          3.
55181: 
55182: 
55183:  12.14       Lantut, rehujuurikkaat ja muut rehujuuret, heinä, sini- eli rehumailanen (alfalfa), apila,
55184:              esparsetti, rehukaali, lupiini, virna ja niiden kaltaiset rehuaineet, myös rakeistetut (pellets):
55185:              A. heinä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55186:              B. muut ............................................................................ JO%
55187: 
55188: 
55189: 
55190: 
55191:                                                                                   IV OSA
55192: ELINTARVIKETEOLLISUUDEN TUOTTEET; JUOMAT, ETYYLIALKOHOLI JA ETIKKA; TUPAKKA JA
55193:                        VALMISTETUT TUPAKANVASTIKKEET
55194: 
55195:                                                                                 20. Ryhmä
55196:                         Kasviksista, hedelmistä, pähkinöistä tai muista kasvinosista valmistetut tuotteet
55197: 
55198: 
55199: 
55200:  1.          2.                                                                                                                                                          3.
55201: 
55202:  20.01       Etikan tai etikkahapon avulla valmistetut tai säilötyt kasvikset, hedelmät, pähkinät ja muut
55203:              syötävät kasvinosat:
55204:              A. kurkut ja tomaatit ilmanpitävissä astioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 %
55205: 
55206: 
55207: 
55208: 
55209:  20.04       Muulla tavalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmistetut tai säilötyt muut kasvikset,
55210:              jäädytetyt:
55211:                                                                      1993 vp- HE 271                                                                                                 65
55212: 
55213: Ehdotus
55214: 
55215:                                                                                 11. Ryhmä
55216:                                     Myllyteollisuustuotteet; maltaat; tärkkelys; inuliini; vehnägluteeni
55217: 
55218: 
55219: 
55220:  1.          2.                                                                                                                                                         3.
55221: 
55222: 
55223:  11.05       Perunasta valmistetut hienot ja karkeat jauhot sekä hiutaleet, jyväset ja rakeet (pellets) . . vapaa
55224: 
55225:  11.06       Nimikkeen 07.13 kuivatusta palkoviljasta, saagosta tai nimikkeen 07.14 juurista ja
55226:              mukuloista valmistetut hienot ja karkeat jauhot; 8 ryhmän tuotteista valmistetut hienot ja
55227:              karkeat jauhot sekä jauhe:
55228:              A. 8. ryhmän tuotteista valmistetut hienot ja karkeat jauhot sekä jauhe . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 %
55229:              B. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55230: 
55231: 
55232: 
55233: 
55234:                                                                                 12. Ryhmä
55235:          Öljysiemenet ja -hedelmät; erinäiset siemenet ja hedelmät; teollisuus- ja lääkekasvit; oljet ja kasvirehu
55236: 
55237: 
55238:  1.          2.                                                                                                                                                          3.
55239: 
55240:  12.14        Lantut, rehujuurikkaat ja muut rehujuuret, heinä, sini- eli rehumailanen (alfalfa), apila,
55241:               esparsetti, rehukaali, lupiini, virna ja niiden kaltaiset rehuaineet, myös rakeistetut (pellets) vapaa
55242: 
55243: 
55244: 
55245: 
55246:                                                                                   IV OSA
55247: ELINTARVIKETEOLLISUUDEN TUOTTEET; JUOMAT, ETYYLIALKOHOLI JA ETIKKA; TUPAKKA JA
55248:                        VALMISTETUT TUPAKANVASTIKKEET
55249: 
55250:                                                                                 20. Ryhmä
55251:                         Kasviksista, hedelmistä, pähkinöistä tai muista kasvinosista valmistetut tuotteet
55252: 
55253: 
55254: 
55255:   1.          2.                                                                                                                                                         3.
55256: 
55257:  20.01        Etikan tai etikkahapon avulla valmistetut tai säilötyt kasvikset, hedelmät, pähkinät ja muut
55258:               syötävät kasvinosat:
55259:               A. i/manpitävissä astioissa:
55260:                    1. kurkut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55261:                   II. tomaatit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 o/o
55262: 
55263:   20.04       Muulla tavalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmistetut tai säilötyt muut kasvikset,
55264:               jäädytetyt:
55265: 
55266: 9 331222C
55267: 66                                                                1993 vp- HE 271
55268: 
55269: Voimassa oleva laki
55270: 
55271:  l.     2.                                                                                                                                                               3.
55272: 
55273:         A. perunat:
55274:            1. esikypsytetyt ranskanperunat                                                                                                                               50%
55275:                                                                                 vähin tulli 1 kg 5,-
55276:            II. muut ........................................................................ . 50%
55277:         B. herneet ......................................................................... . 22%
55278:         C. parsa; kapris .................................................................... . 15%
55279:         D. oliivit .......................................................................... . 4%
55280:         E. makea- eli sokerimaissi .......................................................... . 11,6%
55281:         F. muut ........................................................................... . 50%
55282: 20.05   Muulla tavalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmistetut tai säilötyt muut kasvikset,
55283:         jäädyttämättömät:
55284:         A. homogenoidut kasvikset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    25 %
55285:         B. muut:
55286:              1. herneet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      22 %
55287:             II. parsa; kapris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          15 °/o
55288:            UI. oliivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   4 °/o
55289:            IV. makea- eli sokerimaissi .......................................................                                                                           11,6 %
55290:             V. valkosipulivalmisteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 5%
55291:            VI. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      50 °/o
55292: 
55293: 
55294: 
55295: 
55296:                                                                               23. Ryhmä
55297:                                    Elintarviketeollisuuden jätetuotteet ja jätteet; valmistettu rehu
55298: 
55299: 
55300: 
55301:  l.      2.                                                                                                                                                              3.
55302: 
55303: 23.03   Tärkkelyksenvalmistuksen jätetuotteet ja niiden kaltaiset jäteaineet, sokerijuurikasjätemassa,
55304:         sokeriruokojäte ja muut sokerinvalmistuksen jätteet, rankki ja muut panimo- ja polttimo-
55305:         jätteet, myös rakeistetut (pellets) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 %
55306: 
55307: 23.08    Muualle kuulumattomat kasviaineet ja kasvialkuperää olevat jätteet sekä kasvialkuperää
55308:          olevat jätetuotteet ja sivutuotteet, jollaisia käytetään eläinten ruokinnassa, myös rakeistetut
55309:          (pellets) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3,2 %
55310:                                                                    1993 vp -                HE 271                                                                                    67
55311: 
55312: Ehdotus
55313: 
55314:  1.       2.                                                                                                                                                             3.
55315:           A. perunat:
55316:              /. hienoina tai karkeina jauhoina tai hiutaleina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 %
55317:              II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55318:           B. parsa; kapris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 o/o
55319:           C. oliivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 o/o
55320:           D. makea- eli sokerimaissi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11,6 o/o
55321:           E. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55322:  20.05    Muulla tavalla kuin etikan tai etikkahapon avulla valmistetut tai säilötyt muut kasvikset,
55323:           jäädyttämättömät:
55324:           A. homogenoidut kasvikset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55325:           B. perunat:
55326:              /. hienoina tai karkeina jauhoina tai hiutaleina. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 %
55327:              II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55328:           C. muut:
55329:                 1. herneet ( Pisum sativum); kurkut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55330:                II. parsa; kapris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 o/o
55331:               111. oliivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 %
55332:               IV. makea- eli sokerimaissi ....................................................... 11,6%
55333:                V. valkosipulivalmisteet .......................................................... 5 %
55334:               VI. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 %
55335: 
55336: 
55337: 
55338:                                                                               23. Ryhmä
55339:                                     Elintarviketeollisuuden jätetuotteet ja jätteet; valmistettu rebu
55340: 
55341: 
55342: 
55343:  1.       2.                                                                                                                                                             3.
55344: 
55345: 
55346:  23.03    Tärkkelyksenvalmistuksen jätetuotteet ja niiden kaltaiset jäteaineet, sokerijuurikasjätemassa,
55347:           sokeriruokojäte ja muut sokerinvalmistuksen jätteet, rankki ja muut panimo- ja polttimo-
55348:           jätteet, myös rakeistetut (pellets) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55349: 
55350:  23.08    Muualle kuulumattomat kasviaineet ja kasvialkuperää olevat jätteet sekä kasvialkuperää
55351:           olevat jätetuotteet ja sivutuotteet, jollaisia käytetään eläinten ruokinnassa, myös rakeistetut
55352:           (pellets) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
55353:                                         1993 vp -HE 272
55354: 
55355: 
55356: 
55357: 
55358:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maataloustuotteiden
55359:                                   markkinajärjestelmästä
55360: 
55361: 
55362: 
55363: 
55364:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55365: 
55366:     Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        sovellettaessa käytettäviä hintoja olisivat tavoi-
55367: maataloustuotteiden markkinajärjestelmästä.          tehinta ja vähimmäishinta.
55368: Lailla kumottaisiin nykyinen hinnoitteluvuosia          Maataloustuotteiden markkinoinnin rahoit-
55369: 1990/91-1994/95 varten säädetty vuoden 1989          taminen tapahtuisi kuten nykyisinkin valtion
55370: maataloustulolaki. Esityksen keskeisenä tavoit-      talousarvioon varattavalla määrärahalla ja
55371: teena on suomalaisen maatalouden sopeutumi-          maataloustuottajilta perittävillä markkinoimis-
55372: sen ja kilpailukyvyn edistäminen sekä maata-         maksuilla, veroilla ja muilla maksuilla. Lisäksi
55373: louspolitiikan mekanismien harmonisoiminen           ehdotetaan, että markkinoinnin rahoittamiseen
55374: suhteessa Euroopan yhteisöjen maatalouspoli-         voitaisiin käyttää hinta- ja tulotukeen varattuja
55375: tiikkaan. Ehdotetun lain tavoitteissa koroste-       määrärahoja. Siirryttäessä määrällisiin tuonti-
55376: taan maatalouden tuottavuuden kehittämistä,          rajoituksiin perustuvasta tuontisuojasta maksu-
55377: maatalouden kustannustason alentamista, maa-         pohjaiseen tuontisuojajärjestelmään ehdote-
55378: taloustuotteiden markkinoinnin turvaamista ja        taan, että tuonnin yhteydessä kannettavien
55379: kuluttajanäkökulmaa. Ehdotetussa järjestel-          tuontimaksujen, tullien ja valmisteverojen tuot-
55380: mässä päätöksenteko perustuisi edelleenkin           to käytettäisiin maataloustuotteiden markki-
55381: valtion edustajien ja maataloustuottajien kes-       nointikustannusten rahoittamiseen.
55382: kusjärjestöjen välillä käytäviin neuvotteluihin.        Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
55383: Neuvottelujen pohjaksi laadittaisiin laskelmia       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
55384: maatalouden tuottojen ja kustannusten kehi-          sen yhteydessä. Esityksessä ehdotettaviin uudis-
55385: tyksestä, mutta ne eivät sitoisi neuvottelijoita.    tuksiin liittyen eduskunnalle annetaan erikseen
55386: Myöskään tavoitehintojen ylityksiä ja alituksia      esitykset laeiksi maataloustuotteiden markki-
55387: ei enää otettaisi lakisääteisesti huomioon.          nointirahastosta ja maataloustuotteiden tuon-
55388:     Lakiehdotuksen mukaan tuontisuoja ja vien-       tisuojaa ja hinnanerokorvauksia koskevaksi
55389:  tijärjestelmä kytkettäisiin aikaisempaa kiin-       lainsäädännöksi sekä laiksi kilpailunrajoituksis-
55390:  teärumin hintajärjestelmään. Samassa yhteydes-      ta annetun lain 2 §:n muuttamiseksi.
55391:  sä kuin tavoitehinnoista päätettäisiin vientituen      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
55392:  perusteena olevista vähimmäishinnoista. Lakia       maan vuoden 1994 alusta.
55393: 
55394: 
55395: 
55396: 
55397:                                        YLEISPERUSTELUT
55398: 
55399: 1. Nykytila                                          useita kertoja lähinnä maataloustuotteiden
55400:                                                      vientivastuun määräytymisen osalta.
55401:    Maatalouden hinta- ja tulopolitiikka on Suo-         Maataloustulolain mukaan lain tavoitteita
55402: messa perustunut vuodesta 1956 lähtien maa-          ovat oikeudenmukaisen tulotason turvaaminen
55403: taloustulolakeihin. Nykyinen maataloustulolaki       viljelijäväestölle, maataloustuotannon ohjaami-
55404: (736/89)    on     säädetty   hinnoitteluvuosia      nen ja tasapainottaminen, maatalouden hinta-
55405: 1990/91-1994/95 varten. Sitä on muutettu             tason vakaannuttaminen ja maataloustuottei-
55406: 330810E
55407: 2                                       1993 vp -    HE 272
55408: 
55409: den laadun kehittäminen. Näiden tavoitteiden         tuu määrällisiin tuontirajoituksiin, tuontimak-
55410: saavuttamiseksi määrätään laissa luetelluille        suihin, tulleihin ja valmisteveroihin, on myös
55411: tavoitehintatuotteille tavoitehinnat. Lain ta-       säädetty erikseen.
55412: voitteiden toteuttamiseksi voidaan tavoitehin-
55413: tojen muutosten ohella käyttää valtion varoista
55414: maksettavaa tukea. Tavoitehintatuotteita ovat        2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
55415: ruis, vehnä, rehuohra, rehukaura, maito, nau-           ehdotukset
55416: danliha, sianliha, lampaanliha ja kananmu-
55417: nat.                                                    Voimassa olevan maataloustulolain sijaan
55418:    Laissa tarkoitetuista tavoitehinnoista, valtion   ehdotetaan säädettäväksi laki maataloustuot-
55419: tuesta sekä muista maataloudesta saatavaan           teiden markkinajärjestelmästä, joka tulisi voi-
55420: tuloon vaikuttavista toimenpiteistä päättää val-     maan vuoden 1994 alusta. Muutosten keskei-
55421: tioneuvosto sen jälkeen kun niistä on sovittu        senä tavoitteena on maatalouden sopeutumisen
55422: valtioneuvoston ja maataloustuottajien keskus-       edistäminen ja maatalouspolitiikan mekanismi-
55423: järjestöjen välillä neuvotteluissa.                  en lähentäminen Euroopan yhteisöjen yhteisen
55424:    Maataloustulon kehittämisen ja neuvottelu-        maatalouspolitiikan mekanismeihin.
55425: järjestelmän toiminnan kannalta keskeinen               Voimassa olevaan maataloustulolakiin ver-
55426: merkitys on lain 4 §:ssä tarkoitetulla maatalou-     rattuna lain tavoitteet on määritelty uudelleen.
55427: den tuotto- ja kustannuslaskelmalla, jonka           Uusissa tavoitteissa korostuisi maatalouden
55428: maatalouden hintaneuvottelukunta laatii maa-         tuottavuuden kehittäminen, markkinoinnin
55429: taloustuloneuvotteluja varten. Laskelma laadi-       varmistaminen ja maatalouden kustannustason
55430: taan maatalouden tuotoista ja kustannuksista         alentaminen ja kuluttajanäkö kulma. Näin ollen
55431: sekä näiden erotuksena saatavasta maatalous-         lain tavoitteet keskeisiltä osiltaan vastaisivat
55432: tulosta. Laskelmassa otetaan huomioon vain           Euroopan yhteisöjen yleistä maatalouspolitiik-
55433: varsinainen maatalous ja maataloutta käsitel-        kaa.
55434: lään yhtenä kokonaisuutena. Tuotteiden _ja              Maataloustuotteiden      markkinajärjestelmä
55435: tuotantopanosten hintatasossa tapahtuneet            voi toimia vain yhdessä riittävän tuontisuojan
55436: muutokset otetaan huomioon siten, että maa-          ja toimivan vientijärjestelmän kanssa. Hinnat,
55437: taloustuloa muutetaan yhtä suurella määrällä         tuontisuoja ja vientituki muodostavat kokonai-
55438: kuin samoilla tuotteiden ja tuotantopanosten         suuden. Tavoitehintojen lisäksi päätettäisiin
55439: määrillä lasketun tuotto- ja kustannuslaskel-        vientituen perusteena olevista vähimmäishin-
55440: man mukainen kokonaiskustannus on muuttu-            noista. Tuontisuojan perusteena käytettäisiin
55441: nut edellisessä maataloustulosopimuksessa            kotimarkkinahintaa, joka johdettaisiin tavoite-
55442: edellytetystä tasosta. Huomioon otetaan tällöin      hinnasta. Tavoitehintojen muutokseen perustu-
55443: kokonaistuoton muutos myös muiden kuin               va tuontimaksujen ja valmisteverojen muutos
55444: tavoitehintatuotteiden osalta sekä muiden tuot-      voitaisiin toteuttaa ministeriön päätöksellä ku-
55445: toerien muutos edellisessä maataloustulosopi-        ten nykyisinkin. Jos sen sijaan tuontisuojan
55446: muksessa edellytetystä tasosta. Tavoitehinta-        määrittelyperusteita jouduttaisiin muuttamaan,
55447: tuotteiden keskimääräisten hintojen poikkeami-       muutos edellyttäisi esityksen antamista edus-
55448: nen vahvistetuista tavoitehinnoista otetaan          kunnalle. Lisäksi olisi mahdollista päättää
55449: huomioon siltä osin, kuin poikkeama ylittää          markkinoinnin turvaamiseksi tarvittavista toi-
55450: laissa säädetyn rajan.                               menpiteistä, joita viennin lisäksi voisivat olla
55451:    Laissa säädetään myös vientikustannusvas-         muun muassa interventio-ostot, tuettu käyttö
55452: tuun jakautumisesta valtion ja maataloustuot-        kotimaassa ja varastoinnin tukeminen.
55453: tajien kesken. Laissa on lisäksi säännökset             Ehdotettua lakia sovellettaessa käytettäviä
55454: maataloustuotannon ohjaus- ja tasapainotta-          hintoja olisivat tavoitehinta ja vähimmäishinta.
55455: miskustannusten jakamisesta valtion ja maata-        Tavoitehinnalla tarkoitettaisiin hintaa, joka
55456: loustuottajien kesken.                               maataloustuottajien tulisi keskimäärin saada
55457:    Lain voimassaoloaikana valtion vientikus-         tuotteistaan hinnoitteluvuoden aikana. Tavoi-
55458: tannusvastuu alenee vuosittain. Maataloustuot-       tehinta vahvistettaisiin samoille tuotteille kuin
55459: tajien vientikustannusosuuden periminen ta-          nykyisessäkin laissa. Vähimmäishinta toimisi
55460: pahtuu erilaisten markkinoimismaksujen, vero-        vientituen perusteena ja eräillä tuotteilla myös
55461: jen ja muiden maksujen muodossa, joista on           interventiovarastoon oston perusteena.
55462: säädetty erikseen. Tuontisuojasta, joka perus-          Neuvottelujen pohjaksi laadittaisiin laskel-
55463:                                          1993 vp -    HE 272                                          3
55464: 
55465: mia maatalouden tuottojen ja kustannusten             hintojen aikaisempaa vapaamman vaihtelun.
55466: kehityksestä, mutta ne eivät sitoisi neuvotteli-      Ehdotettuun lakiin liittyisi myös siirtyminen
55467: joita. Näistä päättäminen jäisi neuvotte-             määrällisiin tuontirajoituksiin perustuvasta
55468: luosapuolten tehtäväksi. Myöskään tavoitehin-         tuontisuojajärjestelmästä       maksupohjaiseen
55469: tojen ylityksiä ja alituksia ei enää otettaisi        tuontisuojajärjestelmään. Elintarvikkeiden tuon-
55470: lakisääteisesti huomioon. Neuvottelujen koh-          nin yhteydessä perittävien tuontimaksujen, tul-
55471: teena olisi kuten nykyisinkin maataloustulon          lien ja valmisteverojen tuotto käytettäisiin tuon-
55472: kehittäminen. Voimassa olevan lain 18 §:ssä           tisuojajärjestelmän muutoksen johdosta maata-
55473: tarkoitetun maatalouden hintaneuvottelukun-           loustuotteiden markkinointikustannusten ra-
55474: nan tai vastaavan virallisen elimen asettaminen       hoittamiseen.
55475: ei enää olisi tarpeellista. Lain 21 §:ssä tarkoi-        Valtion talousarvioon otettaisiin määrärahat
55476: tettua maatalouden markkinointineuvostoa ei           hinta- ja tulotukea, maataloustuotteiden mark-
55477: enää asetetta1s1. Sen tehtävät siirtyisivät maa-      kinointia sekä tuotannonohjausta varten.
55478:  taloustuotteiden markkinointirahaston johto-            Uuden markkinajärjestelmän toimivuus edel-
55479:  kunnalle.                                            lyttää valtion henkilöstöresurssien kohdentami-
55480:     Markkinoinnin rahoittaminen olisi mahdol-         sen osalta, että järjestelmän hallinto ja seuran-
55481:  lista valtion talousarvioon otettavana maatalo-      tatehtävät keskitetään samalle viranomaiselle.
55482:  ustuotteiden markkinointirahastoon siirrettä-        Tämän vuoksi olisi perusteltua koota markki-
55483:  vällä määrärahalla, maataloustuottajilta perit-      najärjestelmään liittyvät viranomaistehtävät
55484:  tävillä markkinoimismaksuilla, veroilla ja muil-     maa- ja metsätalousministeriöön. Uudelleen
55485:  la maksuilla sekä hinta- ja tulotukivaroilla.        järjestellyt tehtävät voitaisiin hoitaa nykyisen
55486:  Siirryttäessä määrällisiin tuontirajoituksiin        henkilöstön kokonaismäärän puitteissa.
55487:  pohjautuvasta tuontisuojasta maksupohjaiseen            Ehdotetun lain perusteella ei enää asetettaisi
55488:  tuontisuojajärjestelmään ehdotetaan, että elin-      maatalouden hintaneuvottelukuntaa eikä maa-
55489:  tarvikkeiden tuonnin yhteydessä kannettavien         talouden markkinointineuvostoa.
55490:  tuontimaksujen, tullien ja valmisteverojen tuot-
55491:  to voitaisiin käyttää vientikustannusten katta-
55492:  miseen. Vastaava järjestely liittyy myös voimas-
55493:  sa olevaan maataloustulolakiin siten, että ta-       4. Asian valmistelu
55494:  voitehintatuotteiden osalta maataloustuottajien
55495:   vientivastuuta vähennetään tuontia vastaavien          Maa- ja metsätalousministeriö asetti 20 päi-
55496:   laskennallisten tuontimaksujen määrällä. Vien-      vänä elokuuta 1992 työryhmän, jonka tehtävä-
55497:   nin rahoitukseen käytettävien tuontimaksujen        nä oli valmistella voimassa olevan maatalous-
55498:   tuotekatteen laajentaminen johtuu siitä, että       tulolain korvaavan uuden, vuoden 1994 alusta
55499:   aikaisemmin maataloustulojärjestelmään kuu-         voimaan tulevan maatalouden hinta-, tuki- ja
55500:   lumattomien jalostettujen elintarvikkeiden          markkinointijärjestelmän periaatteet. Esitys pe-
55501:   vientikustannukset on tarkoitus sisällyttää eh-     rustuu sanotussa työryhmässä tehtyyn luon-
55502:   dotettuun markkinajärjestelmään.                    nokseen, minkä jälkeen se on valmisteltu vir-
55503:      Maataloustuotannon tasapainottamiseen eh-        katyönä maa- ja metsätalousministeriössä.
55504:   dotetaan varattavaksi vuosittain määräraha.
55505: 
55506: 
55507:                                                       5. Muita esitykseen vaikuttavia
55508:                                                          seikkoja
55509: 3. Esityksen vaikutukset
55510:                                                          Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
55511:     Ehdotettu laki säätelee ensi sijaisesti päätök-   vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
55512:  sentekomenettelyä, jonka pohjana olisivat val-       sen yhteydessä. Esityksessä ehdotettaviin uudis-
55513:  tion ja maataloustuottajien keskusjärjestöjen        tuksiin liittyen eduskunnalle annetaan esitykset
55514:  välillä asioista käytävät neuvottelut. Ehdotetul-    laiksi maataloustuotteiden markkinointirahas-
55515:  la lailla luotaisiin myös osittain tähän päätök-     tosta ja maataloustuotteiden tuontisuojaa ja
55516:  sentekojärjestelmään liittyvä markkinajärjestel-     hinnanerokorvauksia koskevaksi lainsäädän-
55517:  mä, jota säädeltäisiin laissa tarkoitetuilla hin-    nöksi. Lisäksi kilpailunrajoituksista annettua
55518:  noilla. Järjestelmä sallisi maataloustuotteiden      lakia esitetään muutettavaksi.
55519: 4                                        1993 vp -    HE 272
55520: 
55521:    Ehdotettu järjestelmä olisi sopusoinnussa          muksen (GATT) puitteissa käytävissä neuvot-
55522: tullitariffeja- ja kauppaa koskevan yleissopi-        teluissa näköpiirissä olevan ratkaisun kanssa.
55523: 
55524: 
55525: 
55526: 
55527:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
55528: 
55529: 1. Lakiehdotuksen perustelut                          hieman yli puolet. Sen sijaan broilertuotanto
55530:                                                       tapahtuu kokonaan sopimuspohjaisesti.
55531:    l §. Lain tavoitteet. Lakiehdotuksen 1 §:stä          Sopimustuotannon ehdoista sopiminen myy-
55532: ilmenevät lain tavoitteet, jotka vastaavat osit-      jäpuolen ja ostajien välillä tapahtuu vaihtelevin
55533: tain voimassa olevan maataloustulolain tavoit-        tavoin eri tuotteiden osalta. Joissakin tuotteissa
55534: teita. Uusissa tavoitteissa korostetaan kulutta-      on valtakunnallisia sopimuksia, joissakin
55535: janäkökulmaa, maatalouden tuottavuuden                alueellisia tai tehdaskohtaisia. Myyjäpuolen
55536: edistämistä, markkinoinnin varmistamista ja           osalta sopimusehdoista ovat voineet olla neu-
55537: maatalouden kustannustason alentamista.               vottelemassa esimerkiksi viljelijätoimikunnat,
55538:    2 §. Keinot. Lakiehdotuksen 2 §:ssä olisivat       -yhdistykset tai -valiokunnat sekä maatalous-
55539: säännökset niistä keinoista, joilla pyritään          tuottajien paikalliset, alueelliset tai valtakun-
55540: 1 §:ssä tarkoitettuihin tavoitteisiin. Keinoja oli-   nalliset järjestöt. Sopimusehdoista on päätetty
55541: sivat hintojen asettaminen maataloustuotteille,       joko jokaisen ostajan kanssa erikseen tai
55542: tuontisuoja ja vientituki, markkinoinnin tur-         useamman ostajan kanssa keskitetysti.
55543: vaaminen, hinta- ja tulotuki sekä tarvittaessa           Hallitus antaa esityksen laiksi kilpailunrajoi-
55544: muut toimenpiteet. Markkinoinnin turvaamista          tuksista annetun lain (480/92) 2 §:n muuttami-
55545: koskevia toimenpiteitä olisivat viennin lisäksi       sesta siten, että laissa selvennettäisiin sen so-
55546: muun muassa interventio-ostot, tuettu käyttö          veltamista maataloustuottajien yhteistoimin-
55547: kotimaassa ja varastoinnin tukeminen.                 taan maataloustuotteiden alkutuotannossa.
55548:    Sopimustuotantoa harjoittavien viljelijöiden          Tuontisuojaan liittyvistä tuontimaksuista,
55549: määrä on noussut ja sopimustuotannon osuus            tulleista ja valmisteveroista säädettäisiin erik-
55550: maataloustuotannosta on kasvanut voimak-              seen. Vientiin ja tuontiin sovellettaisiin lisäksi,
55551: kaasti. Elintarviketiedon vuonna 1992 suoritta-       mitä maan ulkomaankaupan ja taloudellisen
55552: man tutkimuksen mukaan vuonna 1992 lähes              kasvun turvaamisesta annetussa laissa (157174)
55553: 40 prosentilla yli viiden peltohehtaarin tiloista     ja Valtion viljavarastosta annetussa laissa
55554: oli tuotantosopimus jostakin maataloustuot-           (1124/89) säädetään.
55555: teesta. Tilamääränä tämä tarkoittaa noin                 3 §. Hinnat. Lakiehdotuksen 3 §:ssä säädet-
55556: 44 000 maatilaa, joilla oli yhteensä noin 68 000      täisiin laissa tarkoitetuista hintakäsitteistä, joi-
55557: tuotantosopimusta.                                    ta olisivat tavoitehinta ja vähimmäishinta. Ta-
55558:    Siemenviljan, öljykasvien, sokerijuurikkaan,       voitehinta käsitettäisiin kuten nykyisinkin hin-
55559: tärkkelysperunan, tärkkelysohran ja herneen           naksi, joka viljelijän tulisi saavuttaa keskimää-
55560: viljely on kokonaan sopimusviljelyä. Viljan           rin hinnoitteluvuoden aikana. Tavoitehinta
55561: viljelyssä sopimusten osuus on noin 80 prosent-       vahvistettaisiin vehnälle, rukiille, ohralle, kau-
55562: tia. Mallasohrasta yli 90 prosenttia on sopi-         ralle, maidolle, naudanlihalle, sianlihalle, lam-
55563: musviljelyn piirissä. Ruokaperunan tuotannos-         paanlihalle ja kananmunille.
55564: sa sopimusviljelyn osuus on yli 40 prosenttia,           Tuontisuojan määrittelyperusteista säädettäi-
55565: avomaan vihanneksissa yli 50 prosenttia sekä          siin erikseen lailla. Tuontisuojan perusteet on
55566: marjojen ja vihanneksien viljelyssä noin kol-         tarkoitus määritellä siten, että ne mahdollista-
55567: mannes.                                               vat tavoitehintojen toteutumisen. Hintojen
55568:    Maidon ja naudanlihan tuotannossa varsi-           muutokseen perustuva tuontimaksujen ja val-
55569: naisen sopimustuotannon osuus on vähäinen.            misteverojen muutos voitaisiin toteuttaa minis-
55570: Kananmunantuotannossa sopimusten osuus on             teriön päätöksellä kuten nykyisinkin.
55571: runsaat 40 prosenttia ja sianlihantuotannossa            Vähimmäishinta toimisi vientituen perustee-
55572:                                          1993 vp -    HE 272                                         5
55573: 
55574: na ja eräillä tuotteilla myös interventiovaras-       ja tilasuuruusluokittaisten maatalouden tuotan-
55575: toon oston perusteena. Nimensä mukaisesti             toedellytyksissä olevien erojen huomioon otta-
55576: vähimmäishinta olisi tavoitehintaa alempi, jos        misen.
55577: se asetetaan samalla tavoin määritellylle tuot-          Pykälän 2 momentissa olisi säännös hinta- ja
55578: teelle kuin tavoitehinta. Tavoitehinnan ja vä-        tulotuen huomioon ottamisesta seuraavan vuo-
55579: himmäishinnan täsmällisestä suhteesta on tar-         den tuen lisäyksenä tai vähennyksenä.
55580: koitus päättää 5 §:n mukaisesti. Ehdotetussa             7 §. Hintojen voimaantulo. Hintojen muutok-
55581: järjestelmässä vähimmäishinta vahvistettaisiin        set tulisivat voimaan hinnoitteluvuoden alusta,
55582: tavoitehintatuotteiden ja niiden jalosteiden li-      jollei asiasta 5 §:n mukaisesti toisin päätetä.
55583: säksi tarvittaessa myös muille tuotteille. Lam-          8 §. Markkinoinnin rahoitus. Lakiehdotuksen
55584: paanlihalie ei asetettaisi vähimmäishintaa, kos-      8 §:stä ilmenisivät maataloustuotteiden markki-
55585: ka markkinoiden pienuuden vuoksi hintoja ei           noinnin rahoituslähteet. Maataloustuotteiden
55586: ole tarkoituksenmukaista säännellä viennillä.         markkinointia voitaisiin rahoittaa valtion ta-
55587:     Kuten nykyisinkin, hintojen määrittelyperus-      lousarvioon varattavalla maataloustuotteiden
55588: teista säädettäisiin tarkemmin asetuksella. Ta-       markkinointirahastoon siirrettävällä määrära-
55589: voitehinnan osalta tällöin määriteltäisiin, onko      halla ja maatalouden tuotantopanoksilta ja
55590: kysymyksessä tilahinta kuten nykyisin vai mää-        maataloustuotteilta perittävillä markkinoimis-
55591: ritelläänkö hinta esimerkiksi ostajan varastolla.     maksuilla, veroilla ja muilla maksuilla. Lisäksi
55592:  Eri tuotteilla käytössä olevat määritelmät voi-      tarkoitukseen voitaisiin käyttää valtion talous-
55593: sivat myös poiketa toisistaan. Muutoin laatu-         arvioon hinta- ja tulotukeen osoitettua määrä-
55594:  hinnoittelu jäisi myös tavoitehintatuotteiden        rahaa siten kuin 5 §:n mukaisesti päätetään.
55595:  osalta sovittavaksi maataloustuottajien ja osta-     Tuontisuojajärjestelmän muuttumiseen liittyen
55596: jien välillä.                                         ehdotetaan, että maataloustuotteiden markki-
55597:     4 §. Hinnoitteluvuosi. Lakiehdotuksen 4 §:ään     nointia voitaisiin rahoittaa myös elintarvikkei-
55598:  sisältyvä hinnoitteluvuosikäsite säilyisi saman-     den tuonnin yhteydessä perittävien tuontimak-
55599:  laisena kuin voimassa olevassa laissa.               sujen, tullien ja elintarviketuotteiden valmiste-
55600:     5 §. Neuvottelut. Tavoite- ja vähimmäishin-       verojen tulokertymällä. Markkinoinnin rahoi-
55601:  noista, hinta- ja tulotuesta sekä markkinoinnin      tukseen käytettäisiin tullitariffiryhmiltä 1-2,
55602:  turvaamiseksi tarvittavista toimenpiteistä käy-      4--8 ja 10-23 kannettavat tuontimaksut, tullit
55603:  täisiin neuvotteluja ja sovittaisiin valtioneuvos-   ja elintarviketuotteiden valmisteverot.
55604:  ton ja maataloustuottajien keskusjärjestöjen            Maataloustuotteiden      markkinointikustan-
55605:  välillä käytävissä neuvotteluissa. Näitä keskus-     nuksiin luettavista eristä on säännökset 2 §:n 2
55606:  järjestöjä ovat Maa- ja metsätaloustuottajain        momentissa. Niitä olisivat maataloustuotteiden
55607:  Keskusliitto MTK r.y. ja Svenska Lantbruks-          ja jalosteiden viennin yhteydessä maksettava
55608:  producenternas Centralförbund r.f. (SLC).            vientituki, varastoinnin tuki ja varastoon oston
55609:  Neuvottelujen jälkeen valtioneuvosto tekisi          kustannukset sekä kotimaisen käytön tuki.
55610:  sovituista toimenpiteistä päätöksen.                    Valtioneuvosto teki 14 päivänä lokakuuta
55611:     Neuvottelujen pohjaksi laadittaisiin tarpeel-      1992 periaatepäätöksen julkisen talouden tasa-
55612:  lisiksi katsottavia selvityksiä. Näistä päättämi-    painon parantamiseksi. Maatalouden osalta
55613:  nen jäisi neuvotteluosapuolten tehtäväksi.           valtioneuvosto päätti muun muassa, että halli-
55614:     Neuvotteluissa olisi otettava huomioon lain       tus tulisi antamaan eduskunnalle esityksen
55615:   1 §:ssä tarkoitetut tavoitteet. Kohtuullisten ku-   maataloustulolain muuttamisesta sekä valtion
55616:  luttajahintojen aikaansaaminen tulisi otetta-        talousarvion ulkopuolella olevan rahaston pe-
55617:  vaksi huomioon päätettäessä tavoitehinnoista         rustamisesta, johon kerättäisiin vuosittain maa-
55618:  sekä hinta- ja tulotuen määrästä.                    taloustuottajien osuus vientikustannuksista.
55619:      6 §. Hinta- ja tulotuki. Lakiehdotuksessa ole-   Vuoden 1994 talousarvioesityksessä markki-
55620:  vat hinta- ja tulotukea koskevat säännökset          nointirahastoon esitetään valtion osuutena siir-
55621:  vastaavat keskeisiltä osiltaan voimassa olevan       rettäväksi 1 150 miljoonaa markkaa.
55622:   maataloustulolain säännöksiä. Tuen kehittämi-          Maataloustulolain toteuttamiseen liittyen
55623:   sestä ei kuitenkaan otettaisi lakiin erillisiä      maitovalmisteiden, lihan ja lihavalmisteiden,
55624:   määräyksiä, vaan se tapahtuisi lain 1 §:ssä         kananmunien sekä viljan ja viljatuotteiden
55625:   mainittujen tavoitteiden mukaisesti. Oikeuden-      vientituki on budjetoitu momentille 30.32.40.
55626:   mukaisen tulotason voidaan katsoa sisältävän        (Maataloustuotteiden vientituki). Tästä vienti-
55627:   myös tuloerojen tasoittamisen sekä alueellisten     tukimenosta osa rahoitetaan maataloustulolain
55628: 6                                        1993 vp -    HE 272
55629: 
55630:  mukaan maataloustuottajilta perittävillä mark-       taa enemmän, lisärahoituksen jakaantumisesta
55631:   kinoimismaksuilla ja -veroilla. Valtioneuvoston     valtion ja maataloustuottajien kesken ehdote-
55632:   14 päivänä lokakuuta 1992 tekemä periaate-          taan päätettäväksi tämän lain 5 §:n mukaisesti.
55633:  päätös julkisen talouden tasapainottamiseksi         Maataloustuottajien osuuden kattamiseksi lisä-
55634:   koski näitä kustannuksia.                           rahoituksesta voitaisiin käyttää hinta- ja tulo-
55635:      Niin sanottujen jalostettujen elintarviketuot-   tukeen osoitettuja varoja tai maataloustuotta-
55636:   teiden maatalousperäisten raaka-aineiden hinta      jilta markkinoinnin rahoittamiseksi perittyjä
55637:   teollisuudelle alennetaan viennin yhteydessä        varoja.
55638:   maailmanmarkkinahintatasolle          momentille        Ennen vuotta 1994 tehdyistä maataloustuo-
55639:   30.32.43 (Jalostettujen elintarviketeollisuuden     tannon ohjaamissopimuksista arvioidaan ai-
55640:   raaka-aineiden hinnanerokorvaukset) osoitetul-      heutuvan menoja vuonna 1994 310 miljoonaa
55641:   la määrärahalla. Koska kysymyksessä on Eu-          markkaa, vuonna 1995 270 miljoonaa markkaa
55642:   roopan vapaakauppaliiton (EFT A)jäsenmaiden         ja vuonna 1996 210 miljoonaa markkaa.
55643:  ja Euroopan yhteisöjen välillä tehdyissä vapaa-          10 §. Tarkemmat säännökset. Lakiehdotuksen
55644:   kauppasopimuksissa mainitut tuotteet, on             10 § sisältäisi valtuutussäännöksen antaa tar-
55645:   myös raaka-aineiden hinnanerojen tasauksen          kempia lain täytäntöönpanaan liittyviä sään-
55646:   perusteet määritelty kyseisissä sopimuksissa.       nöksiä asetuksella.
55647:   Näiden raaka-aineiden hinnanerokorvaukset               11 §. Voimaantulo. Pykälä sisältää lain voi-
55648:   eivät liity maataloustulolain toteuttamiseen ei-    maantulosäännöksen. Laki olisi voimassa tois-
55649:   vätkä maataloustuottajat osallistu hinnanero-       taiseksi ja sillä kumottaisiin voimassa oleva
55650:   korvausten rahoitukseen.                            maataloustulolaki siihen myöhemmin tehtyine
55651:      Muun muassa maataloustuotteiden viennin,         muutoksineen. Euroopan yhteisöjen jäsenyyden
55652:   tuetun kotimaisen käytön ja tasausvarastoinnin      toteutuessa laki luonnollisesti korvautuisi Eu-
55653:   rationaalinen hallinnointi puoltavat sitä, että     roopan yhteisöjen yhteisen maatalouspolitiikan
55654:   varsinainen maataloustuotteiden vientituki ja       säännöksillä jäsenyysneuvotteluissa sovittavalla
55655:  jalostettujen elintarviketeollisuustuotteiden raa-   tavalla.
55656:   ka-aineiden hinnanerokorvaukset yhdistetään             12 §. Siirtymäsäännökset. Pykälän 1 momen-
55657:   rahoituksellisesti maataloustuotteiden markki-       tin mukaan aikaisemmat maataloustulosopi-
55658:   noinnin rahoitukseen. Tuotekate olisi sekä           muksiin perustuvat järjestelyt olisivat kuitenkin
55659:   viennin että tuonnin osalta laajempi kuin mitä      voimassa, ellei niistä lakiehdotuksen 5 §:n mu-
55660:   valtioneuvoston periaatepäätöksessä tarkoitet-       kaisesti toisin päätetä.
55661:   tiin, mikä vaikuttaa myös budjettisiirtoon.             Pykälän 2 momentissa olisi säännös sen
55662:   Vuonna 1991 jalosteiden hinnanerokorvauksiin         tilanteen varalta, että maataloustuottajien vien-
55663:   käytettiin 415 miljoonaa markkaa, kun vastaa-        tivastuuosuuden perintä vuonna 1993 osoittau-
55664:   va tuonnin valmisteverotuotto oli 240 miljoo-        tuisi liian suureksi tai pieneksi. Tämä ilmenisi
55665: . naa markkaa eli 175 miljoonaa markkaa hin-           edellisen vuoden osalta vasta tämän lain ehdo-
55666:   nanerokorvauksia pienempi.                           tetun voimaantuloajankohdan jälkeen. Mah-
55667:      Tuontisuojan muuttumiseen maksuperustei-          dollinen poikkeama perinnässä tulisi edellyttä-
55668:   seksi liittyy myös se, että kotimaisia elintarvi-    mään siten asian korjaamista vuonna 1994
55669:   ketuotteita vastaavien tuontielintarvikkeiden        Eduskunnalle annettavassa lisätalousarvioesi-
55670:   tuonnin yhteydessä kannettavat tuontimaksut,         tyksessä.
55671:   tullit ja verot käytetään elintarviketuotteiden
55672:   viennin rahoitukseen. Vastaava periaate sisäl-
55673:   tyy myös nykyisen maataloustulolain perusteel-      2. Voimaantulo
55674:   la suoritettavaan vientikustannusten jakoon
55675:   valtion ja maatalouden kesken.                        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
55676:      9 §. Maataloustuotannon ohjaaminen. Valtion      nä tammikuuta 1994. Lain täytäntöönpanon
55677:   talousarviossa ehdotetaan osoitettavaksi vuon-      edellyttämiin toimiin voitaisiin kuitenkin ryh-
55678:   na 1994 500 miljoonaa markkaa, vuonna 1995          tyä jo ennen kuin se tulee voimaan.
55679:    460 miljoonaa markkaa ja sen jälkeen talous-
55680:   arviossa osoitettava määrä maataloustuotan-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55681:   non ohjaamiseen. Jos varoja on tarkoitus osoit-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
55682:                                          1993 vp -   HE 272                                         7
55683: 
55684:                                                Laki
55685:                               maataloustuotteiden markkinajärjestelmästä
55686: 
55687:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
55688:                        1§                               Vähimmäishinta on hinta, joka toimii perus-
55689:                  Lain tavoitteet                     teena maksettaessa vientitukea ja ostettaessa
55690:                                                      maataloustuotteita varastoon. Vähimmäishinta
55691:   Maataloustuotteiden markkinajärjestelmän           voidaan vahvistaa tavoitehintatuotteille sekä
55692: tavoitteena on turvata maataloustuottajille oi-      tarvittaessa myös muille tuotteille.
55693: keudenmukainen tulotaso, varmistaa maatalo-             Hintojen määrittelyperusteista säädetään tar-
55694: ustuotteiden markkinointi ja kehittää niiden         kemmin asetuksella.
55695: laatua, edistää maatalouden tuottavuutta ja
55696: alentaa kustannustasoa sekä turvata elintarvik-                            4§
55697: keiden saatavuus ja saada aikaan kohtuulliset
55698:                                                                      Hinnoitteluvuosi
55699: kuluttajahinnat.
55700:                                                         Kotieläintuotteiden hinnoitteluvuosi alkaa
55701:                        2§                            maaliskuun alussa ja päättyy seuraavan helmi-
55702:                                                      kuun lopussa. Kasvinviljelytuotteiden hinnoit-
55703:                      Keinot                          teluvuosi alkaa heinäkuun alussa ja päättyy
55704:    Keinoina 1 §:ssä säädettyjen tavoitteiden saa-    seuraavan kesäkuun lopussa.
55705: vuttamiseksi käytetään maataloustuotteille ase-
55706: tettavia hintoja, tuontisuojaa ja vientitukea,                              5§
55707: markkinoinnin turvaamiseksi tarvittavia toi-                           Neuvottelut
55708: menpiteitä, hinta- ja tulotukea sekä tarvittaessa
55709: muita toimenpiteitä.        -                           Tavoite- ja vähimmäishinnoista, hinta- ja
55710:    Maataloustuotteiden ja jalosteiden markki-        tulotuesta ja markkinoinnin turvaamiseksi tar-
55711: noinnin edistämiseksi voidaan niiden viennin         vittavista toimenpiteistä neuvotellaan ja sovi-
55712: yhteydessä maksaa vientitukea. Maataloustuot-        taan valtioneuvoston ja maataloustuottajien
55713: teita ja niiden jalosteita voidaan myös ostaa        keskusjärjestöjen välisissä neuvotteluissa.
55714: varastoon sekä maksaa tukea niiden varastoin-           Valtioneuvosto päättää 1 momentissa maini-
55715: nille ja kotimaiselle käytölle.                      tuista hinnoista, tuesta ja muista toimenpiteistä
55716:    Tuontimaksuista, tulleista, valmisteveroista      sen jälkeen kun niistä on sovittu 1 momentissa
55717: ja hinnanerokorvauksista säädetään erikseen.         tarkoitetuissa neuvotteluissa.
55718:                                                         Neuvottelut 1 momentissa tarkoitetun sopi-
55719:                        3§                            muksen aikaansaamiseksi aloitetaan viipymättä
55720:                                                      sopimusosapuolen pyynnöstä. Valtioneuvosto
55721:                      Hinnat                          määrää valtion edustajat neuvotteluihin.
55722:    Edellä 2 §:n 1 momentissa tarkoitettuja hin-
55723: toja ovat tavoitehinta ja vähimmäishinta.                                   6§
55724:    Tavoitehinta on hinta, joka maataloustuot-                       Hinta- ja tulotuki
55725: tajien tulisi keskimäärin saavuttaa hinnoittelu-
55726: vuoden aikana. Tavoitehinta vahvistetaan veh-           Valtioneuvosto päättää valtion varoista
55727: nälle, rukiille, ohralle, kauralle, maidolle, nau-   maksettavan hinta- ja tulotuen jakoperusteista.
55728: danlihalle, sianlihalle, Iampaanlihalie ja kanan-    Yksityiskohtaisista jakoperusteista voi antaa
55729: munille.                                             määräyksiä myös maa- ja metsätalousministe-
55730:    Tuontimaksujen ja tuonnilta perittävien val-      riö.
55731: misteverojen perusteet määrätään siten, että ne         Jos maataloudelle maksetun hinta- ja tulotu-
55732: mahdollistavat tavoitehintojen toteutumisen.         en kokonaismäärä jonakin vuonna poikkeaa
55733: Tuontimaksujen ja tuonnilta perittävien val-         siitä, mitä 5 §:n mukaisesti on päätetty, erotus
55734: misteverojen määräytymisperusteet määritel-          otetaan huomioon seuraavana vuonna hinta- ja
55735: lään tavoitehintatuotteiden lisäksi myös muille      tulotuen vastaavana lisäyksenä tai vähennykse-
55736: maataloustuotteille.                                 nä, jollei 5 §:n mukaisesti toisin päätetä.
55737: 8                                       1993 vp -    HE 272
55738: 
55739:                       7§                             daan käyttää hinta- ja tulotukeen osoitettuja
55740:              Hintojen voimaantulo                    varoja sekä 8 §:n 3 kohdassa tarkoitettujen
55741:                                                      verojen ja maksujen tuottoa.
55742:    Hintojen muutokset tulevat voimaan hin-
55743: noitteluvuoden alusta, jollei 5 §:n mukaisesti                             10 §
55744: toisin päätetä.
55745:                                                                  Tarkemmat säännökset
55746:                      8§                                Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
55747:             Markkinoinnin rahoitus                   töönpanosta annetaan asetuksella.
55748:    Maataloustuotteiden       markkinointikustan-
55749: nukset rahoitetaan:                                                        11 §
55750:    1) valtion talousarvioon varattavalla määrä-                        Voimaantulo
55751: rahalla;
55752:    2) elintarvikkeiden tuonnin yhteydessä tulli-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
55753: tariffiryhmissä 1-2, 4-8 ja 10-23 kannetta-          kuuta 1994.
55754: villa tuontimaksuilla, tulleilla ja elintarvike-       Tällä lailla kumotaan 28 päivänä heinäkuuta
55755: tuotteiden valmisteveroilla;                         1989 annettu maataloustulolaki (736/89) siihen
55756:    3) maatalouden tuotantopanoksilta ja maa-         myöhemmin tehtyine muutoksineen.
55757: taloustuotteilta perittävillä markkinoimismak-
55758: suilla, veroilla ja muilla maksuilla sen mukaan                            12 §
55759: kuin niistä on erikseen säädetty; ja                               Siirtymäsäännökset
55760:    4) edellä 6 §:ssä tarkoitetulla hinta- ja tulo-
55761: tuella siten kuin 5 §:n mukaisesti päätetään.           Edellä 11 §:n 2 momentissa kumotun maata-
55762:                                                      loustulolain perusteella sovitut ja päätetyt jär-
55763:                        9§                            jestelyt ovat voimassa myös tämän lain aikana,
55764:         Maataloustuotannon ohjaaminen                jollei 5 §:n mukaisesti toisin päätetä.
55765:                                                         Mikäli vuonna 1993 maataloustuottajilta pe-
55766:   Maataloustuotannon ohjaamiseen osoitetaan          rittävät markkinoimismaksut, verot ja muut
55767: valtion talousarviossa vuonna 1994 500 mil-          maksut sekä valmisteverot, maataloustuottajien
55768: joonaa markkaa, vuonna 1995 460 miljoonaa            osuuden kattamiseen käytetty valtion tuki mu-
55769: markkaa ja sen jälkeen talousarviossa osoitet-       kaan luettuna, ylittävät tai alittavat 11 §:n 2
55770: tava määrä.                                          momentissa kumotussa maataloustulolaissa
55771:   Jos tuotannon ohjaamiseen käytetään varoja         säädetyn maataloustuottajien osuuden maata-
55772: 1 momentissa mainittua enemmän, lisärahoi-           loustuotteiden vientikustannuksista, tämä ote-
55773: tuksen jakaantumisesta valtion ja maatalous-         taan vuonna 1994 huomioon 8 §:n 1 kohdassa
55774: tuottajien osuuteen päätetään 5 §:n mukaisesti.      tarkoitetun määrärahan vastaavana vähennyk-
55775: Maataloustuottajien osuuden kattamiseen voi-         senä tai lisäyksenä.
55776: 
55777:      Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1993
55778: 
55779: 
55780:                                         Tasavallan Presidentti
55781:                                         MAUNO KOIVISTO
55782: 
55783: 
55784: 
55785: 
55786:                                                        Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
55787:                                          1993 vp -    HE 273
55788: 
55789: 
55790: 
55791: 
55792:                                       Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maataloustuotteiden
55793:                                    markkinointirahastosta
55794: 
55795: 
55796: 
55797: 
55798:                             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55799: 
55800:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki          viennistä, tuetusta kotimaisesta käytöstä ja
55801: maataloustuotteiden markkinointirahastosta,           varastoinnista sekä rahaston toiminnasta ai-
55802: jolla perustettaisiin maa- ja metsätalousminis-       heutuvat menot. Rahasto voisi ottaa lainaa
55803: teriön alaisuuteen valtion talousarvion ulko-         enintään 500 miljoonaa markkaa. Rahaston
55804: puolella oleva rahasto maataloustuotteiden            perustamisen jälkeen ei enää tarvittaisi maata-
55805: markkinoinnin edistämistä, hoitamista ja ra-          louden markkinointineuvostoa.
55806: hoittamista varten.                                      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
55807:    Rahastoon olisi mahdollista siirtää myös           maan vuoden 1994 alusta ja se liittyy hallituk-
55808: valtion varoja. Lisäksi rahastoon tuloutettaisiin     sen esitykseen vuoden 1994 talousarvioksi. Esi-
55809: maataloustuottajilta markkinointikustannusten         tys on osa kokonaisuudistusta, johon liittyvät
55810: kattamiseksi perittävien markkinoimismaksu-           myös eduskunnalle annettavat esitykset laiksi
55811: jen, verojen ja muiden maksujen tuotto sekä           maataloustuotteiden markkinointijärjestelmäs-
55812: elintarvikkeiden tuontiin liittyvien tullien, tuon-   tä ja maataloustuotteiden tuontisuojaa ja hin-
55813: timaksujen ja valmisteverojen tuotto. Päätän-         nanerokorvauksia koskevaksi lainsäädännöksi
55814: tävaltaa rahastossa käyttäisi johtokunta. Ra-         sekä laiksi kilpailunrajoituksista annetun lain
55815: hastosta maksettaisiin maataloustuotteiden            2 §:n muuttamisesta.
55816: 
55817: 
55818: 
55819: 
55820:                                         YLEISPERUSTELUT
55821: 
55822: 1. Nykytila                                           noinnista on jaettu valtion ja maataloustuotta-
55823:                                                       jien kesken siten, että lain voimassaoloaikana
55824:    Maataloustuotteiden markkinointijärjestelmä        maataloustuottajien vastuu vientikustannuksis-
55825: perustuu tavoitehintatuotteiden osalta maata~         ta vuosittain nousee vakion vastuun vastaavasti
55826: loustulolakiin (736/89), joka koskee hinnoitte-       alentuessa. Maataloustuotteiden vientimenoja
55827: luvuosia 1990/91-1994/95. Maataloustulolain           varten on vuosittain valtion talousarvioon va-
55828: nojalla määrätään sanotussa laissa tarkoitetuil-      rattava määräraha, jonka katteeksi maatalous-
55829: le tavoitehintatuotteille tavoitehinnat sekä py-      tuottajilta peritään markkinointimaksuja, vero-
55830: ritään turvaamaan tuotteiden markkinointi ja          ja ja muita maksuja.
55831: tavoitehintojen toteutuminen pitämällä mark-             Teollisuuskasveista, joilla tarkoitetaan öljy-
55832: kinat tasapainossa. Jos markkinoille syntyy yli-      kasveja, Sokerijuurikasta ja tärkkelysperunaa,
55833: tai alitarjontatilanne, markkinat saatetaan ta-       on voimassa, mitä niistä on erikseen säädetty.
55834: sapainoon ryhtymällä tuotteiden vientiin tai
55835: tuontiin. Markkinointijärjestelmän käytännön
55836: toteuttamisen kannalta keskeisessä asemassa           2. Ehdotetut muutokset
55837: on maa- ja metsätalousministeriössä toimiva
55838: maatalouden markkinointineuvosto.                        Esityksessä ehdotetaan perustettavaksi val-
55839:    Lain peruteella vastuu tuotteiden markki-          tion talousarvion ulkopuolinen maataloustuot-
55840: 330811F
55841: 2                                      1993 vp- HE 273
55842: 
55843: teiden markkinointirahasto maataloustuottei-        teiden vientiä koskeva päätöksenteko rahastol-
55844: den markkinoinnin edistämistä, hoitamista ja        le. Tämän arvioidaan tehostavan ja nopeutta-
55845: rahoittamista varten. Rahastolla olisi oma hal-     van päätöksentekoa, minkä lisäksi maailman-
55846: linto ja henkilökunta sille kuuluvien tehtävien     markkinahintojen vaihteluihin voidaan reagoi-
55847: hoitamista varten. Rahasto hankkisi taloushal-      da nopeammin. Tästä toiminnan tehostumises-
55848: lintoon, tietohallintoon, tilastointiin sekä hal-   ta arvioidaan koituvan yhteiskunnalle taloudel-
55849: linto- ja virastopalveluihin kuuluvia palveluja     lista etua. Suomen mahdollisessa tulevassa
55850: maa- ja metsätalousministeriön tietopalvelukes-     Euroopan yhteisöjen jäsenyystilanteessa rahas-
55851: kukselta. Rahaston tehtävät lueteltaisiin ehdo-     ton arvioidaan olevan hyödyllinen ja tehokas
55852: tuksen 2 §:ssä ja ne liittyisivät muun muassa       väline maataloustuotteiden interventiotoimin-
55853: maataloustuotteiden tuettuun vientiin ja koti-      tojen hoitamisessa. Valtion talousarvioon vuo-
55854: maiseen käyttöön, varastointiin sekä mene-          delle 1994 esitetään varattavaksi markkinoin-
55855: kinedistämiseen. Lisäksi rahaston tehtävänä         tiin 1 150 miljoonan markan määräraha siirret-
55856: olisi seurata maataloustuotteiden tavoitehinto-     täväksi maataloustuotteiden markkinointira-
55857: jen toteutumista sekä maataloustuotteiden ko-       hastoon.
55858: timaisten ja kansainvälisten markkinoiden ke-
55859: hitystä. Rahaston perustamisen jälkeen ei enää
55860: olisi tarpeellista asettaa voimassa olevan maa-     4. Asian valmistelu
55861: taloustulolain 21 §:ssä tarkoitettua maatalou-
55862: den markkinointineuvostoa vastaavaa elintä.            Maa- ja metsätalousministeriö asetti 20 päi-
55863:    Rahastoon tuloutettaisiin elintarvikkeiden       vänä elokuuta 1992 työryhmän, jonka tehtävä-
55864: tuonnin yhteydessä kannettavien tullien, tuon-
55865:                                                     nä oli valmistella voimassa olevan maatalous-
55866: timaksujen ja valmisteverojen tulokertymä sekä
55867:                                                     tulolain korvaavan uuden, vuoden 1994 alusta
55868: maataloustuottajilla markkinointikustannusten
55869:                                                     voimaan tulevan maatalouden hinta-, tuki- ja
55870: kattamiseksi perittävien erilaisten markkinoi-      markkinointijärjestelmän periaatteet. Esitys pe-
55871: mismaksujen ja verojen tuotto. Lisäksi rahas-
55872:                                                     rustuu sanotussa työryhmässä tehtyyn luon-
55873: toon voitaisiin siirtää valtion talousarvioon       nokseen, minkä jälkeen se on valmisteltu vir-
55874: osoitettuja määrärahoja, jotka olisivat valtion     katyönä maa- ja metsätalousministeriössä.
55875: vastuuta maataloustuotteiden markkinointikus-
55876: tannuksista sekä maataloustuottajille maksetta-
55877: vaan hinta- ja tulotukeen osoitettuja varoja.
55878: Rahastolla olisi myös mahdollisuus ottaa toi-       5. Muita esitykseen vaikuttavia
55879: mintansa aiheuttamien menojen kattamiseksi             seikkoja
55880: lainaa enintään 500 miljoonaa markkaa. Ra-
55881: hastosta maksettaisiin maataloustuotteiden tue-        Ehdotettu laki liittyy hallituksen esitykseen
55882: tusta viennistä ja kotimaisesta käytöstä, tasaus-   vuoden 1994 talousarvioksi. Esitys on osa
55883: varastoinnista sekä rahaston toiminnasta ai-        kokonaisuudistusta, johon liittyvät myös edus-
55884: heutuvat menot.                                     kunnalle annettavat esitykset laiksi maata-
55885:                                                     loustuotteiden markkinajärjestelmästä ja maa-
55886:                                                     taloustuotteiden tuontisuojaa ja hinnanerokor-
55887: 3. Esityksen vaikutukset                            vauksia koskevaksi lainsäädännöksi sekä laiksi
55888:                                                     kilpailunrajoituksista annetun lain 2 §:n muut-
55889:     Ehdotuksella keskitettäisiin maataloustuot-     tamisesta.
55890:                                           1993 vp -    HE 273                                         3
55891: 
55892:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
55893: 
55894: 1. Lakiehdotuksen perustelut                           maataloustuotteiden vientikustannusten kat-
55895:                                                        teeksi perittävien erilaisten markkinoimismak-
55896:   1 §. Rahaston      tarkoitus.   Lakiehdotuksen       sujen, muiden maksujen sekä verojen tuotto.
55897: 1 §:tä ilmenee, että tarkoituksena on perustaa         Lisäksi rahasto voisi saada tuloja valtion ta-
55898: uusi valtion talousarvion ulkopuolinen rahasto,        lousarvioon maataloustuotteiden markkinointi-
55899: joka hallinnollisesti olisi maa- ja metsätalous-       kustannusten rahoitukseen osoitettavista va-
55900: ministeriön alainen.                                   roista, jotka siirrettäisiin rahastoon. Samoin
55901:     2 §. Rahaston tehtävät. Lakiehdotuksen             rahastoon olisi mahdollista siirtää valtion ta-
55902: 2 §:stä ilmenevät rahaston tehtävät. Rahaston          lousarvioon maataloustuottajille maksettavaan
55903: tehtävänä olisi tehdä päätöksiä maataloustuot-         tukeen osoitettuja varoja.
55904: teiden tuetusta viennistä ja kotimaassa tapah-            Voimassa olevassa maataloustulolaissa tar-
55905: tuvasta tuetusta käytöstä sekä viennin yhtey-          koitettuun maataloustuotteiden vientivastuuja-
55906: dessä maksettavista hinnanerokorvauksista.             koon liittyvä selvitys maataloustuottajilta peri-
55907: Rahasto tekisi myös päätöksiä maataloustuot-           tyistä markkinoimismaksuista, veroista ja
55908:  teiden varastoinnista ja menekinedistämiseen          muista maksuista valmistuu vasta vuoden 1994
55909:  liittyvistä toimenpiteistä. Varastoinnin tukemi-      alkupuolella. Mikäli osoittautuu, että maata-
55910:  nen tulisi kysymykseen vain, jos varastointi          loustuottajilta on peritty maksuja liikaa, tulisi
55911:  olisi vientiä tai tuettua kotimaista käyttöä          liikaa peritty määrä siirtää talousarviossa osoi-
55912:  tarkoituksenmukaisempaa markkinatilanteen             tetun siirron lisäksi rahastoon. Jos taas maata-
55913:  vuoksi tai muusta perustellusta syystä.               loustuottajilta on peritty maksuja liian vähän,
55914:      Rahaston tehtäviin kuuluisi myös esitysten        tulisi rahastoon siirrettävästä valtion osuudesta
55915:  tekeminen ja lausuntojen antaminen maata-             vähentää vajausta vastaava määrä. Nämä mah-
55916:  lousperäisiltä tuotteilta perittävistä tuontimak-     dolliset korjaukset valtion talousarviossa osoi-
55917:  suista ja alennetulla tuontimaksulla tapahtuvan       tettuun siirtoon rahastoon joudutaan tekemään
55918:  tuonnin määrästä. Samoin rahasto antaisi lau-         vuonna 1994 lisätalousarvioesityksen yhteydes-
55919:  suntoja määrällisten tuontirajoitusten piirissä       sä.
55920:  edelleen olevien maataloustuotteiden tuonti-
55921:  määristä. Rahasto tekisi esityksiä maatalous-            4 §. Rahaston lainanotto. Lakiehdotuksen
55922:  tuottajilta markkinointikustannusosuutena pe-         4 §:ssä olisi rahaston lainariottoa koskeva sään-
55923:  rittävien markkinoimis- ja muiden maksujen            nös. Siltä varalta, etteivät 3 §:ssä tarkoitetut
55924:   sekä verojen määrästä ja kannosta. Rahasto           rahaston tulot riittäisi kattamaan rahaston
55925:   myös seuraisi tavoitehintojen toteutumista sekä      toiminnasta aiheutuvia menoja, olisi rahastolla
55926:  maataloustuotteiden markkinoiden kehitystä.           valtuudet ottaa lainoja, joiden yhteismäärä
55927:   Lisäksi rahasto suorittaisi muut lailla säädetyt     samanaikaisesti saisi olla enintään 500 miljoo-
55928:   tai valtioneuvoston tai maa- ja metsätalousmi-       naa markkaa. Lainojen ottaminen olisi mah-
55929:   nisteriön sille antamat tehtävät.                    dollista ainoastaan valtioneuvoston luvalla ja
55930:      Voimassa olevan maataloustulolain 21 §:ssä        sen hyväksymillä ehdoilla. Rahastolle otettavat
55931:   tarkoitettu maatalouden markkinointineuvosto         lainat otettaisiin rahaston nimissä. Lainanotos-
55932:   kävisi rahaston perustamisen myötä tarpeetto-        ta aiheutuvat korko- ja muut lainanhoitomenot
55933:   maksi.                                               sekä lainan takaisinmaksu suoritettaisiin rahas-
55934:      3 §. Rahaston varat. Lakiehdotuksen 3 §:ssä       ton varoista. Tarkoituksena on käyttää koti-
55935:   olisivat säännökset rahaston tuloista. Rahasto       maista luototusta.
55936:   kattaisi tuloillaan sekä tarvittaessa lainanotolla      5 §. Johtokunta. Lakiehdotuksen 5 §:stä ilme-
55937:   kaikki sen toiminnasta aiheutuvat menot. Siir-       nevät säännökset rahaston johtokunnasta, joka
55938:   ryttäessä elintarvikkeiden tuonnin yhteydessä        olisi rahastossa päätäntävaltaa käyttävä elin.
55939:   määrällisistä tuontirajoituksista muuttuviin         Johtokunnan asettaisi valtioneuvosto ja siinä
55940:   tuontimaksuihin perustuvaan tuontisuojaan tu-        tulisi olla edustettuina maa- ja metsätalousmi-
55941:   loutettaisiin elintarvikkeiden tuonnin yhteydes-     nisteriö, valtiovarainministeriö, kauppa- ja
55942:   sä tullitariffiryhmissä 1-2, 4-8 ja 10-23            teollisuusministeriö, ulkoasiainministeriö, maa-
55943:   kannettavien tullien, tuontimaksujen sekä val-       taloustuottajien keskusjärjestöt sekä elintarvi-
55944:   misteverojen kertymä rahastoon. Samoin ra-           keteollisuutta ja kauppaa edustavat järjestöt.
55945:    hastoon tuloutettaisiin maataloustuottajilta        Kauppa- ja teollisuusministeriön edustaja joh-
55946: 4                                       1993 vp- HE 273
55947: 
55948: tokunnassa edustaisi myös kuluttajanäkökul-          sätalousministeriö asettaisi kaksi tilintarkasta-
55949: maa.                                                 jaa suorittamaan vuosittaisen tarkastuksen ra-
55950:    Markkinointirahasto tekisi selvästi maata-        haston hallinnosta, taloudesta ja tilinpidosta.
55951: louspoliittisia päätöksiä kuten päätöksiä vien-         10 §. Tilinpäätöksen vahvistaminen. Lakiehdo-
55952: timääristä, vientituen tasosta ja varastointimää-    tuksen 10 §:ssä olisi säännös tilinpäätöksen
55953: ristä. Tämän lisäksi rahasto päättäisi muun          vahvistamisesta. Tilinpäätöksen vahvistaisi
55954: muassa vienti- ja varastointimäärien jakamises-      maa- ja metsätalousministeriö.
55955: ta eri yritysten välillä. Asetuksella on tarkoitus      11 §. Työjärjestys. Lakiehdotuksen 11 §:ssä
55956: säätää, että viimeksi mainittujen päätösten          olisi säännös työjärjestyksestä, jonka vahvistai-
55957: tekoon osallistuisivat vain johtokuntaan kuu-        si johtokunta.
55958: luvat ministeriöiden virkamiehet. Myös johto-           12 ja 13 §. Tarkemmat määräykset ja Voi-
55959: kunnan tehtävistä säädettäisiin tarkemmin ase-       maantulo. Lakiehdotuksen 12 ja 13 §:ään sisäl-
55960: tuksella.                                            tyisivät valtuutus antaa tarkempia määräyksiä
55961:    6 §. Rahaston henkilökunta. Rahaston tehtä-       lain täytäntöönpanosta asetuksella sekä lain
55962: vät on tarkoitus hoitaa virkatyönä maa- ja           voimaantulosäännös.
55963: metsätalousministeriössä. Tarvittaessa rahasto
55964: voisi palkata tehtäviensä hoitamista varten
55965: lisäksi työsopimussuhteista henkilökuntaa.           2. Voimaantulo
55966:    7 §. Rahaston menot. Lakiehdotuksen 7 §:stä
55967: ilmenevät ne kohteet, joihin rahaston varoja           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 palva-
55968: voidaan käyttää. Näitä olisivat maataloustuot-       nä tammikuuta 1994. Lain täytäntöönpanon
55969: teiden tuetusta viennistä sekä kotimaisesta käy-     edellyttämiin toimiin voitaisiin kuitenkin ryh-
55970: töstä aiheutuvat, maataloustuotteiden tasaus-        tyä jo ennen kuin se tulee voimaan.
55971: varastoinnista sekä rahaston toiminnasta, ku-
55972: ten palkkojen maksusta ja lainan hoidosta
55973: aiheutuvat menot.                                    3. Säätämisjärjestys
55974:    8 §. Rahaston rahatoimi ja kirjanpito. Ehdo-
55975: tuksen mukaan rahastolla olisi oma rahatoimi.           Hallitusmuodon 66 §:n muutoksen (1077/91)
55976: Rahasto hoitaisi itsenäisesti oman maksuliiken-      johdosta ei valtion talousarvion ulkopuolisten
55977: teensä maa- ja metsätalousministeriön tietopal-      uusien rahastojen perustaminen enää 1 päivästä
55978: velukeskuksen avustuksella. Itsenäinen rahatoi-      maaliskuuta 1992 ole ollut mahdollista tavalli-
55979: mi korostaisi rahaston vastuuta taloudenhoi-         sessa lainsäätämisjärjestyksessä. Ehdotetun ra-
55980: dostaan ja vaatisi siltä tehokasta rahoitussuun-     haston perustaminen edellyttääkin näin ollen,
55981: nittelua. Lainojen ottamisen ja rahaston varo-       että esitys käsitellään perustuslainsäätämisjär-
55982: jen sijoituksen hoitaisi valtiokonttori. Rahas-      jestyksessä siten kuin valtiopäiväjärjestyksen
55983: ton kirjanpito olisi pidettävä kirjanpitolaissa      67 §:ssä säädetään.
55984: (655/7 3) säädetyllä tavalla.
55985:    9 §. Tilintarkastus. Lakiehdotuksen 9 §:ssä         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55986: olisi säännös tilintarkastuksesta. Maa- ja met-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
55987:                                         1993 vp -    HE 273                                         5
55988: 
55989:                                                Laki
55990:                              maataloustuotteiden markkinointirahastosta
55991: 
55992:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
55993: tavalla, säädetään:
55994:                        1§                            1-2, 4-8 ja 10---23 liittyvien tullien, tuonti-
55995:                Rahaston tarkoitus                    maksujen, elintarviketuotteiden valmisteverojen
55996:                                                      sekä maataloustuottajilta vientikustannusten ja
55997:    Maataloustuotteiden markkinoinnin edistä-         muiden 2 §:n mukaisten tehtävien hoitamisesta
55998: mistä, hoitamista ja rahoittamista varten on         aiheutuvien kustannusten kattamiseksi perittä-
55999: maa- ja metsätalousministeriön alainen valtion       vien markkinoimismaksujen, muiden maksujen
56000: talousarvion ulkopuolella oleva maataloustuot-       ja verojen tuotto tuloutetaan rahastoon.
56001: teiden markkinointirahasto, josta jäljempänä            Lisäksi rahastoon siirretään valtion talousar-
56002: tässä laissa käytetään nimitystä rahasto.            vioon maataloustuotteiden markkinointikus-
56003:                                                      tannusten rahoitukseen osoitettu määräraha.
56004:                       2§                                Lisäksi rahastoon voidaan siirtää maatalous-
56005:                                                      tuotteiden markkinajärjestelmästä annetussa
56006:                Rahaston tehtävät                     laissa tarkoitettuja maataloustuottajille makset-
56007:    Rahaston tehtävänä on rahaston käytettävis-       tavaan tukeen osoitettuja varoja.
56008: sä olevien varojen puitteissa:                                            4§
56009:    1) päättää    maataloustuotteiden tuetusta
56010:                                                                    Rahaston lainanotto
56011: viennistä;
56012:    2) päättää maataloustuotteiden tuetun vien-          Milloin rahaston varat osoittautuvat riittä-
56013: nin yhteydessä maksettavista hinnanerokor-           mättömiksi rahastolle kuuluvien tehtävien ra-
56014: vauksista;                                   ·       hoittamiseen, rahasto voi valtioneuvoston lu-
56015:    3) päättää maataloustuotteiden kotimaassa         valla ja sen hyväksymillä ehdoilla ottaa toimin-
56016: tapahtuvasta tuetusta käytöstä;                      taansa varten lainoja, joiden kokonaismäärä ei
56017:    4) päättää maataloustuotteiden varastoinnis-      saa samanaikaisesti ylittää 500 miljoonaa
56018: ta ja menekinedistämiseen liittyvistä toimenpi-      markkaa. Lainat otetaan rahaston nimissä ja
56019: teistä,                                              niiden korot ja takaisinmaksu suoritetaan ra-
56020:    5) suorittaa edellä 1-4 kohdissa tarkoite-        haston varoista.
56021: tuista päätöksistä aiheutuvat menot;
56022:                                                                             5§
56023:    6) tehdä esityksiä ja antaa lausuntoja maa-
56024: talousperäisiltä tuotteilta perittävistä tuonti-                        Johtokunta
56025: maksuista, alennetulla tuontimaksulla tapahtu-          Päätäntävaltaa rahastossa käyttää valtioneu-
56026: vasta tuonnista, määrällisten tuontirajoitusten      voston asettama johtokunta, jossa ovat edus-
56027: piirissä olevien maataloustuotteiden tuontimää-      tettuina maa- ja metsätalousministeriö, valtio-
56028: ristä sekä maataloustuottajilta markkinointi-        varainministeriö, kauppa- ja teollisuusministe-
56029: kustannusosuutena perittävien markkinoimis-          riö, ulkoasiainministeriö, maataloustuottajia
56030: ja muiden maksujen sekä verojen määrästä ja          edustavat keskusjärjestöt sekä elintarviketeolli-
56031: kannosta;                                            suutta ja kauppaa edustavat järjestöt. Johto-
56032:    7) seurata tavoitehintojen toteutumista sekä      kunnan tehtävistä säädetään tarkemmin ase-
56033: maataloustuotteiden kotimaisten ja kansainvä-        tuksella.
56034: listen markkinoiden kehitystä; sekä                     Johtokunnalle tämän lain 2 §:n 1-5 kohdis-
56035:    8) suorittaa muulla lailla säädetyt tai valtio-   sa tarkoitettuja tehtäviä voidaan määrätä hoi-
56036: neuvoston taikka maa- ja metsätalousministe-         dettavaksi maa- ja metsätalousministeriössä
56037: riön sille antamat tehtävät.                         virkatyönä, siten kuin työjärjestyksellä tarkem-
56038:                                                      min säädetään.
56039:                        3§                                                 6§
56040:                  Rahaston varat                                 Rahaston henkilökunta
56041:   Elintarvikkeiden tuontiin tullitariffiryhmissä       Rahasto voi palkata sille kuuluvien tehtävien
56042: 6                                     1993 vp- HE 273
56043: 
56044: hoitamista varten työsopimussuhteista henkilö-                          IO §
56045: kuntaa.                                                    Tilinpäätöksen vahvistaminen
56046:                       7§                            Maa- ja metsätalousministeriö vahvistaa ra-
56047:                Rahaston menot                     haston tilinpäätöksen.
56048: 
56049:   Rahastosta maksetaan maataloustuotteiden                            II §
56050: viennistä, tuetusta kotimaisesta käytöstä ja                       Työjärjestys
56051: varastoinnista sekä rahaston muusta toimin-
56052: nasta aiheutuvat menot.                              Työjärjestyksessä voidaan antaa tarkempia
56053:                                                   määräyksiä rahastolle kuuluvien tehtävien hoi-
56054:                     8§                            tamisesta. Työjärjestyksen vahvistaa johtokun-
56055:            Rahatoimi ja kirjanpito                ta.
56056: 
56057:    Rahastolla on oma rahatoimi.                                        I2 §
56058:    Rahaston kirjanpito on pidettävä kirjanpito-
56059: laissa (655/73) säädetyllä tavalla.                           Tarkemmat säännökset
56060:                                                     Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
56061:                       9§
56062:                                                   töönpanosta annetaan asetuksella.
56063:                  Tilintarkastus
56064:    Maa- ja metsätalousministeriö asettaa vuo-                          13§
56065: sittain rahaston hallintoa, taloutta ja tilejä                     Voimaantulo
56066: tarkastamaan kaksi tilintarkastajaa, joista vä-
56067: hintään toisen tulee olla Keskuskauppakama-         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
56068: rin hyväksymä tilintarkastaja.                    kuuta I994.
56069:    Rahasto on valtion tilintarkastajien ja val-     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
56070: tiontalouden tarkastusviraston tarkastuksen       ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
56071: alainen.                                          menpiteisiin.
56072: 
56073:     Helsingissä 5 päivänä marraskuuta I993
56074: 
56075: 
56076:                                      Tasavallan Presidentti
56077:                                      MAUNO KOIVISTO
56078: 
56079: 
56080: 
56081: 
56082:                                                     Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
56083:                                         1993 vp -    HE 274
56084: 
56085: 
56086: 
56087: 
56088:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kera Oy -nimisestä
56089:                                   osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muut-
56090:                                   tamisesta
56091: 
56092: 
56093: 
56094: 
56095:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
56096: 
56097:    Esityksessä ehdotetaan Kera Oy -nimisestä         kuuluvien vastuiden enimmäismäärää nykyises-
56098: osakeyhtiöstä annettua lakia muutettavaksi           tä 4 600 miljoonasta markasta 6 000 miljoo-
56099: aluepoliittisen lainsäädännön vireillä olevan        naan markkaan.
56100: uudistamisen edellyttämiltä osin sekä eräiltä           Valtion tukien myöntämisen seurannan te-
56101: muilta tarpeellisilta osiltaan.                      hostamiseksi ehdotetaan laajennettavaksi Kera
56102:    Kera Oy:n rahoitustoimintaa ehdotetaan alu-       Oy:tä koskevaa poikkeusta rahoitustoiminta-
56103: eellisesti laajennettavaksi väliaikaisesti siten,    laissa säädetystä salassapitovelvollisuudesta,
56104: että yhtiö voisi rahoittaa kotimaassa toimivan       niin että yhtiö voi antaa erikseen määritellyille
56105: yrityksen ulkomailla tapahtuvan toiminnan            viranomaisille tietoja yhtiön asiakkaina olevien
56106: aloittamis- ja kehittämiskustannuksia.               yritysten liiketoiminnasta.
56107:    Valtioneuvoston valtuus taata yhtiön lainoja         Lakiehdotus on osa aluepoliittisen lainsää-
56108: ehdotetaan nostettavaksi nykyisestä 5 000 mil-       dännön uudistamista. Esitys liittyy vuoden
56109: joonasta markasta 6 700 miljoonaan markkaan          1994 talousarvioesitykseen ja on tarkoitettu
56110: ja valtioneuvoston yhtiön luottotappioiden           käsiteltäväksi sen yhteydessä. Laki on tarkoi-
56111: korvaamisesta antaman sitoumuksen piiriin            tettu tulemaan voimaan vuoden 1994 alusta.
56112: 
56113: 
56114: 
56115: 
56116:                                            PERUSTELUT
56117: 
56118: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                      Keralain 1 §:ssä määritellään Kera Oy:n pää-
56119:                                                      määrä toisaalta aluepoliittisten tavoitteiden ja
56120: 1.1. Aluepoliittisen lainsäädännön uudistamises-     toisaalta yritystoiminnan ja erityisesti pienten
56121:      ta aiheutuvat muutokset                         ja keskisuurten yritysten kehittämisen kautta.
56122:                                                      Aluepolitiikan osalta viitataan niihin tavoittei-
56123:    Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annettu          siin, jotka on säädetty aluepolitiikasta annetus-
56124: laki (65/71), jäljempänä Keralaki, on osa alue-      sa laissa. Sen johdosta, että aluepolitiikasta
56125: poliittista lainsäädäntöä, johon kuuluvat lisäksi    annettu laki on tarkoitus korvata ensi vuoden
56126: lähinnä laki aluepolitiikasta ( 1168/88) sekä laki   alusta lukien lailla alueiden kehittämisestä,
56127: yritystoiminnan aluetuesta (1297/88). Näistä         Keralain 1 §:ssä oleva viittaus kumoutuvaan
56128: ensin mainittu laki on aluepolitiikkaa koskeva       lakiin on muutettava. Koska myös lakiehdo-
56129: puitelaki, jossa säädetään aluepoliittisista ta-     tuksessa alueiden kehittämisestä aluepoliittisten
56130: voitteista sekä maan jakamisesta aluepoliittisiin    tavoitteiden määrittely tasapainoisen alueellisen
56131: alueisiin. Jälkimmäinen laki sisältää säännökset     kehittämisen osalta vastaa sellaisia periaatteita,
56132: myönnettävästä aluetuesta. Näiden lakien tilal-      jotka soveltuvat hyvin otettavaksi edelleen huo-
56133: le on tarkoitus säätää laki alueiden kehittämi-      mioon Kera Oy:n toiminnan pohjaksi, on
56134: sestä ja laki yritystuesta, joita koskevat halli-    tarkoituksenmukaista muuttaa lain 1 §:ssä ole-
56135: tuksen esitykset (HE 99 ja 10011993 vp) ovat         va viittaus koskemaan alueiden kehittämisestä
56136: parhaillaan eduskunnan käsiteltävinä.                annettavassa laissa määriteltyjä tavoitteita.
56137: 
56138: 331026P
56139: 2                                       1993 vp -    HE 274
56140: 
56141:    Alueiden kehittämisestä annettavan lain no-       maan. Varsinaisten ulkomaisten hankkeiden
56142: jalla on myös tarkoitus päättää uusista aluepo-      rahoittaminen ei yhtiölle ole mahdollista.
56143: liittisista aluejaoista. Keralain 11 §:n 1 momen-      Yritysten toimintaa rahoitettaessa on entistä
56144: tin 1 kohdassa säädetään, että valtio maksaa         tärkeämmäksi tullut yritysten vientitoiminnan
56145: yhtiölle vuosittain lisäkorkotukea yhtiön 31         edellytysten tukeminen. Maan taloudellisen hy-
56146: päivänä toukokuuta 1992 voimassa olleella            vinvoinnin kannalta on erityisen tärkeää tukea
56147: toiminta-alueella myönnetyille luotoille. Lisä-      sellaista uutta teollista toimintaa, joka voi
56148: korkotuki on suuruudeltaan alueellisesti por-        menestyä kansainvälisessä kilpailussa. Myös
56149: rastettu siten, että sitä maksetaan korkeampa-       olemassa olevien yritysten kannalta lisääntyvä
56150: na nyt voimassa olevilla kehitysalueen I ja II       kansainvälistyminen eli yritysten erilaisten toi-
56151: perusvyöhykkeellä. Koska alueiden kehittämi-         mintojen aloittaminen myös ulkomailla on tär-
56152: sestä annettavan lain nojalla on tarkoitus mää-      keää, koska maamme kotimarkkinat ovat te-
56153: ritellä uudet aluepoliittiset aluejaot, on Kera-     hokasta tuotantoa ajatellen usein liian pienet.
56154: lain II §:n 1 momentin 1 kohta tältä osin            Pk-politiikan kannalta on siten tärkeää luoda
56155: muutettava.                                          hyvät edellytykset tälle kehitykselle.
56156:     Lisäkorkotukea ehdotetaan voitavan myön-            Voimassa olevan lain nojalla Kera Oy on
56157: tää, siten kuin valtioneuvosto korkotuen suu-        voinut toiminta- alueellaan rahoittaa yritysten
56158: ruuden ja muiden ehtojen osalta tarkemmin            vientiä esimerkiksi vientikonsultoinnin ja mark-
56159: päättää, alueiden kehittämisestä annettavan lain     kinointikampanjoinoin sekä muiden ulkomailla
56160: 7 §:ssä tarkoitetulla kehitysalueella. Samoin on     toteutettavien vastaavanlaisten hankkeiden ra-
56161: tarkoituksenmukaista, että lisäkorkotukea            hoittamisen muodossa. Tämä ei kuitenkaan ole
56162: myönnetään myös alueiden kehittämisestä an-          ollut riittävää nykyisiä tarpeita ajatellen. Te-
56163: nettavan lain 7 §:ssä tarkoitetuilla rakennemuu-     hokkaan toiminnan edellytyksenä on yhä use-
56164: tosalueilla.                                         ammin pysyvä läsnäolo keskeisissä vientimais-
56165:     Alueiden kehittämisestä annettavaksi ehdo-       sa. Käytännössä tämä on merkinnyt tarvetta
56166: tetussa laissa on säännökset aluekehittämisoh-       aloittaa tuotantotoimintaa, huoltoa ja myynti-
56167: jelmien laatimiseksi kunkin aluekehitysviran-        konttoritoimintaa tai näiden yhdistelmiä ulko-
56168: omaisen johdolla kullakin toimialueella. Alue-       mailla. Pelkästään Suomesta käsin riittävän
56169: kehittämisohjelmien rahoitukseen osallistuvat        tehokasta toimintaa ei aina voida aikaansaada.
56170: valtion ja kuntien viranomaiset sekä yhteisöt        Tämän johdosta menestyksellinen toiminta
56171: voivat laatia aluekehitysviranomaisen johdolla       Suomessa edellyttää usein yritykselta liiketoi-
56172: ohjelmasopimuksia, jotka sisältävät eri alueilla     minnan harjoittamista eri maissa siellä olevien
56173: toteutettavat suurimmat hankkeet ja niiden           yksiköiden tai itsenäisten yhtiöiden toimesta ja
56174: toteuttamisaikataulut.        Ohjelmasopimuksien     kesken.
56175: osapuolet sopivat aluekehittämisohjelmiin sisäl-        On havaittu, etteivät pk-yritykset pysty on-
56176: tyvien toimenpiteiden rahoitusosuuksista. Tar-       gelmitta rahoittamaan kansainvälistymisensä
56177: koituksena on, että Kera Oy tulisi toimimaan         ensi vaihetta kohdemaista saatavalla rahoituk-
56178: harkintansa ja käytettävissä olevien varojensa       sella, vaan se on jollain tavoin järjestettävä
56179: puitteissa ohjelmasopimusten osapuolena.             kotimaisista lähteistä.
56180:                                                         Jotta Kera Oy voisi riittävän tehokkaasti
56181:                                                      rahoittaa kansainvälistyviä suomalaisia yrityk-
56182:                                                      siä, on tarpeen antaa yhtiölle mahdollisuus
56183:  1.2. Yhtiön rahoitustoiminnan kohdistaminen         rahoittaa määrätyin ehdoin yritysten ulkomai-
56184:       eräissä tapauksissa ulkomaisiin hankkeisiin    sia hankkeita. Näin se voisi myös jatkaa
56185:                                                      asiakkaanaan olevan yrityksen rahoittamista
56186:      Kera Oy:n toiminta-alueen määrittely on         siinä vaiheessa kun kansainvälistyminen on
56187:   yhtiön koko toiminnan ajan kytkeytynyt kul-        yritykselle tärkeää.
56188:   loinkin voimassa olevaan aluepoliittiseen alue-       Kera Oy:n rahoituksen piiriin voisivat tällöin
56189:   jakoon ja valtioneuvoston erikseen määräämiin      tulla sen toimialaan kuuluvien kotimaassa toi-
56190:   muihin alueisiin siten, että rahoituksen kohtee-   mivien yritysten rahoittaminen siten, että ra-
56191:   na ovat voineet olla vain näillä alueilla toteu-   hoituksen kohteena on omistusosuuden hank-
56192:   tettavat yritysten hankkeet. Kun yhtiön toimin-    kiminen ulkomailla toimintaansa harjoittavasta
56193:   ta valtakunnallistettiin vuoden 1993 alusta,       joko perustettavasta tai jo toimivasta yritykses-
56194: . laajeni yhtiön toiminta-alue kattamaan koko        tä. Osuus voi olla vähemmistö- tai enemmistö-
56195:                                         1993 vp -    HE 274                                         3
56196: 
56197: osuus ja yritys voi olla joko ulkomainen tai         Näistä luotoista mahdollisesti maksettavasta
56198: Suomessa rekisteröity yritys.                        korkotuesta valtioneuvosto myös päättäisi erik-
56199:     Paitsi osakkuuden hankkimiskustannukset          seen. Kysymykseen voisi tulla lähinnä perus-
56200: rahoituksen piiriin voisivat kuulua myös ulko-       korkotuen myöntäminen näihin luottoihin.
56201: mailla toimivan osakkuusyrityksen toiminnan          Tarkoituksenmukaista olisi myös, että luotot
56202: aloittamiskustannukset tai siinä toteutettavan       rajattaisiin pieniin ja keskisuuriin yrityksiin.
56203: kehittämishankkeen kustannukset. Kehittämis-         Yhtiön asiakaskunnasta, johon kuuluu noin
56204: hankkeella tarkoitetaan toiminnan laajentamis-       7300 yritystä, on vientiä harjoittavia pk-yrityk-
56205: hankkeita ja muita yrityksen toiminnan laajuus       siä noin 600.
56206: huomioon ottaen merkittäviä toiminnan kehit-            Sen johdosta, että Suomessa toimiva yritys
56207: tämishankkeita. Johdonmukaisuuden vuoksi             olisi nyt kysymyksessä olevan rahoituksen saa-
56208: tulisi yhtiön voida rahoittaa myös ulkomaisen        ja ja myös vastaisi sen takaisinmaksamisesta,
56209: toimipaikan aloittamis- tai kehittämiskustan-        yhtiön mahdollinen luottotappio syntyisi vain,
56210: nuksia silloin, kun ulkomainen hanke toteute-        jos Suomessa toimiva yritys tulisi maksukyvyt-
56211: taan erillistä yhtiötä perustamatta. Laajenta-       tömäksi.
56212: mis- ja kehittämishankkeisiin voisi myös sisäl-         Lakiehdotuksesta ei aiheutuisi toiminnan
56213: tyä hankkeen edellyttämä käyttöpääomarahoi-          päällekkäisyyttä Valtiontakuukeskuksen rahoi-
56214: tus.                                                 tusmuotojen kanssa. Ehdotus merkitsee kuiten-
56215:     Rahoituksen kohteena olevan yhtiön toimi-        kin sitä, että Kera Oy ryhtyisi ulkomailla
56216: alana voisi olla myynti ja markkinointi, huol-       harjoittamaan toimintaa, joka on verrattavissa
56217: totoiminta tai valmistustoiminta.                    Teollisen yhteistyön rahasto Oy:n (Finnfund)
56218:     Ulkomailla toteutettaviin varsinaisiin tuotan-   toimintaan. Jottei kaksi julkisen rahoituksen
56219: nollisiin investointeihin, toisin sanoen raken-      turvin toimivaa yhtiötä ryhtyisi hoitamaan
56220: nusten sekä koneiden ja laitteiden hankintaan        samaa tehtävää ja näin ollen tarpeettomasti
56221: ei rahoitusta pääsääntöisesti tulisi Suomesta        kilpailemaan toinen toistensa kanssa, on tar-
56222: käsin kohdistaa, vaan tämä rahoitus tulisi           koituksenmukaista, että yhtiöiden maantieteel-
56223: hoitaa kohdemaassa olevilta markkinoilta.            liset toiminta-alueet eroavat riittävästi toisis-
56224:  Myönnettävän rahoituksen edellytykseksi ase-        taan. Ottaen huomioon, että Finnfundin toi-
56225:  tettaisiin, että rahoituksen kohteena oleva toi-    minta-alueeseen kuuluvat OECD:hen kuulu-
56226:  menpide edistää merkittävästi kyseisen yrityk-      mattomat maat, on luontevaa, ettei Kera Oy
56227:  sen Suomessa tapahtuvaa tuotannollista toi-         rahoittaisi sille mahdollisia hankkeita näissä
56228:  mintaa. Rahoitusta ei siten voida myöntää           maissa, ellei se yksittäistapauksessa ja sen
56229:  esimerkiksi tuotannon siirtämiseen ulkomaille       jälkeen kun Kera Oy:n ja Finnfundin kesken
56230:  alhaisten työvoimakustannusten perusteella.         on tarkemmin sovittu mahdollisessa yhteistyös-
56231:  Tuotannolliseen toimintaa luettaisiin myös          sä noudatettavista periaatteista olisi tarkoituk-
56232:  matkailu- ja yrityspalvelualan hankkeet.            senmukaista. Yhteistyön tarvetta arvioidaan
56233:     Koska ulkomailla otettavaan kaupalliseen         olevan erityisesti niin sanottujen lähialueiden
56234:  riskiin osallistuminen edellyttää rahoittajalta     osalta. Painopiste Kera Oy:n ulkomaisissa ra-
56235:  uudenlaisia tietoja ja taitoja, on Kera Oy:n        hoitushankkeissa olisi kuitenkin selvästi Länsi-
56236:  ulkomaille suuntautuva rahoitus tarkoituksen-       Euroopassa.
56237:  mukaista aloittaa siten, että toimintaa laajen-        Lakiehdotuksen 2 §:n 3 momentti on tarkoi-
56238:  netaan vähitellen kokemuksen karttuessa. Tar-       tettu olemaan voimassa vuoden 1994 loppuun.
56239:  koituksena on, että lain 11 §:n 1 momentin 2        Lain voimassaoloaikana arvioitaisiin sen sovel-
56240:  kohdan nojalla annettuun valtioneuvoston si-        tuvuutta tarkoitukseensa ja päätettäisiin tämän
56241:  toumukseen yhtiön luottotappioiden korvaami-        perusteella säännöksen soveltamisen mahdolli-
56242:   sesta otettaisiin ulkomaisiin tarkoituksiin        sesta jatkamisesta.
56243:  myönnettävän, sitoumuksen piiriin kuuluvan
56244:   rahoituksen enimmäismäärää koskeva ehto.
56245:   Valtioneuvosto harkitsisi myös erikseen tästä      1.3. Valtion takauksenantovaltuuden
56246:   rahoituksesta mahdollisesti seuraavan luotto-           korottaminen
56247:   tappion valtion korvausosuuden suuruuden.
56248:   Sitä harkittaessa valtion korvausosuuden ny-         Valtioneuvostolla on Keralain 10 §:n nojalla
56249:   kyinen alaraja (50%) muodostaisi myös näiden       oikeus vastavakuuksia vaatimatta antaa mää-
56250:   luottojen osalta kysymykseen tulevan alarajan.     räämillään ehdoilla valtion omavelkaisia ta-
56251: 4                                        1993 vp -    HE 274
56252: 
56253: kauksia Kera Oy:n ottamien koti- ja ulkomais-         samanaikaisesti olla takaisinmaksamatta yh-
56254: ten lainojen vakuudeksi. Näitä lainoja yhtiö on       teensä enintään 4 600 miljoonaa markkaa. Si-
56255: ottanut toimintansa rahoittamiseen vuosittain         toumuksen piiriin tulevat yhtiön ilman turvaa-
56256: luotonantotarpeensa mukaisesti. Lain 10 §:n           vaa vakuutta tai vakuudetta myöntämät luotot
56257: mukaan valtiontakausten kohteena olevien ta-          ja muu erikseen määritelty rahoitus. Voimassa
56258: kaisinmaksamattomien lainojen yhteismäärä             olevasta enimmäismäärästä on säädetty vuonna
56259: voi olla enintään 5 000 miljoonaa markkaa.            1992 voimaan tulleella lailla. Tällöin arvioitiin
56260: Enimmäismäärä perustuu vuonna 1992 toteu-             sen riittävän vuoden 1993 loppuun.
56261: tettuun lainmuutokseen, jonka perusteluissa              Valtioneuvoston yhtiölle antaman luottotap-
56262: takausvaltuuden arvioitiin kattavan vuosien           pioiden korvaamista koskevan sitoumuksen
56263: 1992 ja 1993 lainanottotarpeen.                       piirissä olevien lainojen lainakanta on nyt noin
56264:    Nyt valtiontakausten määrä on noin 4 000           3 650 miljoonaa markkaa. Yhtiön vuosittain
56265: miljoonaa markkaa. Kuluvan vuoden lopussa             myöntämän rahoituksen määrän arvioidaan
56266: määrän arvioidaan olevan noin 4 300 miljoo-           lähivuosina olevan 1 700 miljoonaa markkaa.
56267: naa markkaa ja vuoden 1994 lopussa 5 400              Jotta nyt korotettava valtion vastuulla olevien
56268: miljoonaa markkaa sekä vuoden 1995 lopussa            yhtiön myöntämien luottojen ja muun rahoi-
56269: 6 200 miljoonaa markkaa. Laskelma perustuu            tuksen enimmäismäärä riittäisi vuoden 1995
56270: yhtiön vuosittaiselle 1 700 miljoonan markan          loppuun, ehdotetaan, että 11 §:n 3 momentissa
56271: myöntämismäärälle. Kun tässä vaiheessa ei ole         tarkoitettu laina- ja muun rahoituksen enim-
56272: mahdollista ottaa huomioon yhtiön rahoitus-           mäismäärä korotetaan 6 000 miljoonaan mark-
56273: tarpeen järjestämiseen erityisesti vuonna 1995        kaan.
56274: liittyviä epävarmuustekijöitä, jotka saattavat
56275: vaikuttaa aikaistavasti yhtiön lainanottotarpee-
56276: seen, ehdotetaan takausvaltuuden uudeksi              1.5. Yhtiön asiakkaita koskevien rahoitustieto-
56277: enimmäismääräksi 6 700 miljoonaa markkaa.                  jen antamisen helpottaminen
56278: Sen turvin Kera Oy:n rahoituksen takaustarve
56279: arvioidaan voitavan hoitaa vuoden 1995 lop-              Lain 12 §:n 3 momentin mukaan Kera Oy on
56280: puun. Samalla ehdotetaan, että lain 8 §:ssä           voinut antaa tietoja kauppa- ja teollisuusminis-
56281: oleva maininta siitä, että takauksia voidaan          teriölle ja sen yrityspalvelun piiritoimistoille
56282: antaa vuoden 1994 loppuun asti, poistetaan.           sekä Valtiontakuukeskukselle silloin, kun näillä
56283: Uuden määräajan asettaminen ei edellä esitet-         on ollut yhteisiä asiakkaita Kera Oy:n kanssa
56284: tyyn viitaten ole tarpeen.                            ja tietojen antaminen on ollut tarpeen yksittäis-
56285:     Sen johdosta, ettei Suomen Pankki enää            ten yritystukiasioiden tai takuuasioiden käsit-
56286: noteeraa valuutalle myyntikurssia, vaan ainoas-       telyn kannalta.
56287: taan valuutan keskikurssin, ehdotetaan sään-             Säännöstä ehdotetaan laajennettavaksi kos-
56288: nöksen sanamuotoa tarkistettavaksi siten, että        kemaan myös niitä tapauksia, jolloin kyseisen
56289: ulkomaan rahan määräisen lainan vasta-arvo            asiakkaan rahoitusta koskeva asia ei ole vireillä
56290: lasketaan takausta annettaessa voimassa olleen        kauppa- ja teollisuusministeriössä, sen yritys-
56291: Suomen Pankin asianomaiselle valuutalle no-           palvelun piiritoimistossa taikka Valtiontakuu-
56292: teeraaman keskikurssin mukaan.                        keskuksessa mutta rahoituksesta tiedon saami-
56293:                                                       nen on tarpeen julkisen rahoituksen yhteenso-
56294:                                                       vittamisen kannalta. Julkisella rahoituksella
56295: 1.4. Valtioneuvoston yhtiön luottotappioiden          tarkoitetaan valtion tai valtion tukemaa rahoi-
56296:      korvaamisesta antaman sitoumuksen vas-           tusta ja kuntien rahoitusta. Yhteensovittamisel-
56297:      tuurajan tarkistaminen                           la tarkoitetaan nyt tehdyn muutosehdotuksen
56298:                                                       osalta tällaisen rahoituksen yhteismäärän tai
56299:    Valtioneuvosto on lain 11 §:n        momentin      mahdollisen yhteismäärän laskennallista mää-
56300: nojalla voinut antaa sitoumuksia muun muassa          rittelemistä. Muutos on erityisesti tarpeen val-
56301: siitä, että valtio korvaa yhtiölle sen rahoitus- ja   tion tukien myöntämistä koskevan valvonnan
56302: takaustoiminnassa mahdollisesti syntyviä luot-        järjestämiseksi, jota Euroopan talousalueesta
56303: to- ja takaustappioita. Lain 11 §:n 3 momen-          tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) voimaan
56304: tissa säädetään, että luottotappioiden korvaa-        saattaminen edellyttää. Julkisen rahoituksen
56305: mista koskevan sitoumuksen piiriin kuuluvan           seuranta yksittäisten rahoituspäätösten osalta
56306: laina- tai muun rahoituksen pääomaa saa               on tällöin tarkoitus käynnistää ja koota niitä
56307:                                         1993 vp -    HE 274                                         5
56308: 
56309: koskevat tiedot kauppa- ja teollisuusministe-        ministeriössä virkatyönä yhteistyössä      Kera
56310: riön yrityspalvelun piiritoimistoihn. Muutoseh-      Oy:n kanssa.
56311: dotus voi tulla voimaan riippumatta ETA-
56312: sopimuksen voimaantulosta.
56313:                                                      4. Muita esitykseen vaikuttavia
56314:                                                         seikkoja
56315: 2. Esityksen taloudelliset ja hallin-
56316:    nolliset vaikutukset                              4.1 ~ Riippuvuus muista esityksistä
56317: 
56318:    Koska tarkoituksena on, että valtion yhtiölle        Esitys on osa vireillä olevaa aluepoliittisen
56319: antama sitoumus luottotappioiden korvaami-           lainsäädännön kokonaisuudistusta ja se liittyy
56320: sesta tulisi koskemaan myös yhtiön ulkomaille        erityisesti eduskunnan käsiteltävänä olevaan
56321: suuntautuvaa rahoitusta valtioneuvoston erik-        hallituksen esitykseen laiksi alueiden kehittämi-
56322: seen päättämässä muodossa, aiheuttaa se ta-          sestä ja saariston kehityksen edistämisestä an-
56323: loudellisia vaikutuksia Kera Oy:n lisäksi myös       netun lain muuttamisesta.
56324: valtiolle. Sitoumuksessa määriteltävän valtion          Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
56325: vastuuosuuden suuruudesta riippuen valtio            vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
56326: korvaisi yhtiön ulkomaiden rahoitustoiminnas-        sen yhteydessä.
56327: ta syntyviä luottotappioita. Voimassa olevat
56328: valtion korvausosuudet yhtiön tavanomaisista
56329: investointi- ja käyttöpääomalainoista mahdol-        4.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
56330: lisesti syntyvistä luottotappioista ovat 50-              velvoitteista
56331: 70 °1<> aluepoliittisista vyöhykkeistä riippuen.
56332: Kun ulkomaanrahoituksen kokeiluvaiheessa                Lakiehdotukseen sisältyvällä säännöksellä
56333: tämän rahoituksen osuus yhtiön myöntämästä           yhtiön rahoitustoiminnan kohdistamisesta
56334: kokonaisrahoituksesta rajoitettaisiin valtioneu-     eräissä tapauksissa ulkomaisiin hankkeisiin on
56335: voston päätöksellä enintään 50 miljoonaan            merkitystä ETA-sopimuksen kannalta. Tällöin
56336: markkaan ja kun sen on sisällytyttävä yhtiön         on huomiota kiinnitettävä siihen, ettei rahoitus
56337: vuosittaisen rahoituksen enimmäismäärään, jo-        muodostu yritysten välistä kilpailua vääristä-
56338: ka on hallituksen talousarvioesityksessä, muu-       väksi ja siten vaikuta sopimuspuolten väliseen
56339: toksella ei arvioida olevan merkittävää vaiku-       kauppaan. ETA-sopimus sallii yritysten tuke-
56340: tusta valtion yhtiölle korvattavaksi tuleviin        misen tietyin edellytyksin. Näistä keskeisimpiä
56341: luottotappioihin.                                    on se, että tuki kohdistuu pieniin ja keskisuu-
56342:    Ulkomaisiin hankkeisiin myönnettävistä luo-       riin yrityksiin. Oleellista on myös se, ettei
56343: toista mahdollisesti maksettavasta korkotuesta       mahdollinen tukitaso ylitä sallittavuuden rajaa
56344: valtioneuvosto myös päättäisi erikseen. Kysy-        esimerkiksi koron muodossa.
56345: mykseen voisi tällöin tulla lähinnä peruskorko-         Kun tarkoituksena on, että rahoitus suunna-
56346: tuen maksaminen. Ottaen huomioon, että ra-           taan nimenomaan pienille ja keskisuurille yri-
56347: hoituksen on sisällyttävä yhtiön korkotukival-       tyksille ja lähinnä ulkomaisen hankkeen etab-
56348: tuuden piiriin, muutosehdotus ei lisää valtion       loitumisvaiheessa ja kun rahoitukseen ei sisäl-
56349: menoja edellyttäen, että yhtiö joka tapauksessa      tyne niin sanotun referenssikoron alittavaa
56350: käyttäisi koko valtuuden.                            korkoa, ehdotetulla säännöksellä ei arvioida
56351:    Valtion takauksenantovaltuuden korottami-         olevan oleellista merkitystä ETA-sopimuksen
56352: nen ja valtioneuvoston yhtiön luottotappioiden       kannalta.
56353:  korvaamisesta antaman sitoumuksen piirissä             Käynnissä olevien EY:n jäsenyysneuvottelu-
56354: olevien luottojen enimmäismäärän korottami-          jen yhteydessä on EY:ssä katsottu voitavan
56355: nen mahdollistavat yhtiön toiminnan rahoitta-        ottaa Kera Oy niin sanotulle poikkeuslistalle
56356: misen lähivuosina suunnitellussa laajuudessa.        yhteisön luottolaitosdirektiiveihin nähden.
56357:    Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.   Poikkeusaseman eräänä perusteena on se, ettei
56358:                                                      Kera Oy kilpaile rahoitustoiminnassaan mui-
56359:                                                      den luottolaitosten kanssa. Suomen Pankkiyh-
56360: 3. Asian valmistelu                                  distys on Kera Oy:n ulkomaista rahoitustoi-
56361:                                                      mintaa koskevasta säännösehdotuksesta anta-
56362:   Esitys on valmisteltu kauppa- ja teollisuus-       massaan lausunnossa todennut sen aiheuttavan
56363: 6                                       1993 vp -- lfE 274
56364: 
56365: kilpailua Kera Oy:n ja pankkien välillä. Ottaen      5. Voimaantulo
56366: kuitenkin huomioon sen, että ehdotetun ulko-
56367: maan rahoituksen vuotuinen enimmäismäärä                Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päiväs-
56368: on hyvin rajoitettu ja ettei mahdollisen EY-         tä tammikuuta 1994.
56369: jäsenyyden voimassa ollessa sovellettavasta hy-         Lakiehdotuksen 2 §:n 3 momentti on tarkoi-
56370: väksyttävästä käytännöstä ole nyt käytettävissä      tettu olemaan voimassa vuoden 1994 loppuun.
56371: tarkempaa tietoa, ehdotetun rahoitustoiminnan
56372: aloittamista kokeiluluonteisesti on pidettävä          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
56373: tarkoituksenmukaisena.                               kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
56374: 
56375: 
56376: 
56377: 
56378:                                                Laki
56379:     Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
56380: 
56381:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56382:    muutetaan Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä 22 päivänä tammikuuta 1971 annetun lain (65/71)
56383: 1 §:n 1 momentti, 10 §, II §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti sekä 12 §:n 3 momentti
56384:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti, 10 § sekä II §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti
56385: 4 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1219/92) ja 12 §:n 3 momentti 20 päivänä maaliskuuta
56386: 1992 annetussa laissa (232/92), sekä;
56387:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla
56388: (1298/88) ja mainitulla 20 päivänä maaliskuuta 1992 annetulla lailla, väliaikaisesti uusi 3
56389: momentti, seuraavasti:
56390:                        1§                               3) Suomessa toimivan yrityksen ulkomaisen
56391:    Kera Oy -nimisen osakeyhtiön, ruotsiksi           toimipaikan 2 kohdassa tarkoitettuihin kustan-
56392: Kera Ab, jäljempänä yhtiö, tarkoituksena on          nuksiin.
56393: toimia yritystoiminnan edistämiseksi ja kehit-
56394: tämiseksi sekä alueiden kehittämisestä annetus-                             10 §
56395: sa laissa ( 1 ) säädettyjen tavoitteiden to-            Valtioneuvostolla on oikeus vastavakuuksia
56396: teuttamiseksi. Yhtiön tulee toiminnassaan ot-        vaatimatta, mutta muutoin määräämillään eh-
56397: taa huomioon maan eri osien kehittyneisyyse-         doilla antaa valtion omavelkaisia takauksia
56398: rot eri rahoitustoimenpiteitä ja niiden ehtoja       yhtiön ottamien kotimaisten ja ulkomaisten
56399: soveltaessaan sekä erityisesti pienet ja keskisuu-   lainojen ja niissä sovittujen ehtojen täyttämisen
56400: ret yritykset.                                       vakuudeksi. Tässä tarkoitettuja lainoja saa
56401:                                                      samanaikaisesti olla takaisin maksamatta yh-
56402:                                                      teensä enintään 6 700 miljoonan markan mää-
56403:                                                      rä. Ulkomaan rahan määräisen lainan vasta-
56404:                        2§                            arvo lasketaan takausta annettaessa voimassa
56405:                                                      olleen Suomen Pankin asianomaiselle valuutal-
56406:    Yhtiön Suomessa toimivalle yritykselle            le noteeraaman keskikurssin mukaan.
56407: myöntämän rahoituksen käyttötarkoitus voi
56408: olla myös yrityksen ulkomailla tapahtuvan                                  II§
56409: toiminnan rahoittaminen edellyttäen, että ulko-         Valtioneuvosto antaa määräämillään ehdoil-
56410: mailla tapahtuva toiminta merkittävästi edistää      la yhtiölle sitoumuksia siitä:
56411: yrityksen Suomessa tapahtuvaa tuotannollista            1) että valtio maksaa yhtiölle vuosittain
56412: toimintaa ja että varat käytetään:                   korkotukea, jonka laskentaperusteena on yh-
56413:    1) omistusosuuden hankinnan rahoittami-           tiön korkotuen maksamisvuotta edeltävän vuo-
56414: seen ulkomailla toimivassa yrityksessä;              den lopussa oleva luottokanta (peruskorkotuki),
56415:    2) ulkomailla toimivan osakkuusyrityksen          sekä sellaista korkotukea, joka myönnetään
56416: toiminnan aloittamiskustannuksiin tai kehittä-       peruskorkotuen lisäksi suuruudeltaan alueelli-
56417: mishankkeeseen; tai                                  sesti porrastettuna alueiden kehittämisestä an-
56418:                                        1993 vp -- FIE 274                                          7
56419: 
56420: netun lain 7 §:ssä tarkoitetulla kehitysalueen 1   yhtiön palveluksessa oleva voi, sen estämättä
56421: ja II tukialueelia sekä rakennemuutosalueilla      mitä rahoitustoimintalain 26 §:ssä säädetään
56422: (lisäkorkotukt)                                    salassapitovelvollisuudesta, antaa kauppa- ja
56423:                                                    teollisuusministeriölle ja sen yrityspalvelun pii-
56424:   Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun         ritoiroistoille sekä Valtiontakuukeskukselle tie-
56425: luottotappioiden korvaamista koskevan si-          toja, joita hän on saanut yhtiön asiakkaan tai
56426: toumuksen piiriin kuuluvan laina- tai muun         muun henkilön taloudellisesta asemasta tai
56427: rahoituksen pääomaa saa samanaikaisesti olla       yksityisestä olosuhteesta, jos tietojen antami-
56428: takaisin maksamatta yhteensä enintään 6 000        nen on julkisen rahoituksen yhteensovittamisen
56429: miljoonaa markkaa. Mainitussa lainkohdassa         taikka yritystukiasioiden tai takuuasioiden vi-
56430: tarkoitetun takaustappioiden korvaamista kos-      ranomaiskäsittelyn kannalta tarpeellista.
56431: kevan sitoumuksen piirissä kulloinkin olevien
56432: takausten kohteena olevien lainojen pääoma           Tämä laki tulee voimaan       päivänä
56433: saa olla yhteensä enintään 500 miljoonaa mark-     kuuta 199 .
56434: kaa.                                                 Lain 2 §:n 3 momentti on voimassa 31
56435:                                                    päivään joulukuuta 1994 ja sitä sovelletaan lain
56436:                       12 §                         voimaantulon jälkeen vuonna 1994 myönnettä-
56437:                                                    vään rahoitukseen.
56438:   Yhtiön toimielimen jäsen ja varajäsen sekä
56439: 
56440:      Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1993
56441: 
56442: 
56443:                                       Tasavallan Presidentti
56444:                                       MAUNO KOIVISTO
56445: 
56446: 
56447: 
56448: 
56449:                                                                          Ministeri Ole Norrback
56450: 8                                      1993 vp -   HE 274
56451: 
56452:                                                                                               Liite
56453: 
56454: 
56455: 
56456: 
56457:                                              Laki
56458:     Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
56459: 
56460:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56461:    muutetaan Kera Oy -nimisestä osakeyhtiöstä 22 päivänä tammikuuta 1971 annetun lain (65171)
56462: 1 §:n 1 momentti, 10 §, 11 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti sekä 12 §:n 3 momentti
56463:    sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti, 10 § sekä 11 §:n 1 momentin 1 kohta ja 3 momentti
56464: 4 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1219/92) ja 12 §:n 3 momentti 20 päivänä maaliskuuta
56465: 1992 annetussa laissa (232/92), sekä;
56466:    lisätään 2 §:ään, sellaisena kuin se on muutettuna 29 päivänä joulukuuta 1988 annetulla lailla
56467: (1298/88) ja mainitulla 20 päivänä maaliskuuta 1992 annetulla lailla, väliaikaisesti uusi 3
56468: momentti, seuraavasti:
56469: 
56470: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
56471: 
56472:                       l §                                                 1§
56473:    Kera Oy -nimisen osakeyhtiön, ruotsiksi            Kera Oy -nimisen osakeyhtiön, ruotsiksi
56474: Kera Ab, jäljempänä yhtiö, tarkoituksena on        Kera Ab, jäljempänä yhtiö, tarkoituksena on
56475: toimia yritystoiminnan edistämiseksi ja kehit-     toimia yritystoiminnan edistämiseksi ja kehit-
56476: tämiseksi sekä aluepolitiikasta annetussa laissa   tämiseksi sekä alueiden kehittämisestä annetussa
56477: (1168/88) säädettyjen tavoitteiden toteuttami-     laissa ( 1 ) säädettyjen tavoitteiden toteut-
56478: seksi. Yhtiön tulee toiminnassaan ottaa huo-       tamiseksi. Yhtiön tulee toiminnassaan ottaa
56479: mioon maan eri osien kehittyneisyyserot eri        huomioon maan eri osien kehittyneisyyserot eri
56480: rahoitustoimenpiteitä ja niiden ehtoja sovel-      rahoitustoimenpiteitä ja niiden ehtoja sovel-
56481: taessaan sekä erityisesti pienet ja keskisuuret    taessaan sekä erityisesti pienet ja keskisuuret
56482: yritykset.                                         yritykset.
56483: 
56484: 
56485:                                                                          2§
56486: 
56487:                                                       Yhtiön Suomessa toimivalle yritykselle myön-
56488:                                                    tämän rahoituksen käyttötarkoitus voi olla myös
56489:                                                    yrityksen ulkomailla tapahtuvan toiminnan ra-
56490:                                                    hoittaminen edellyttäen, että ulkomailla tapah-
56491:                                                    tuva toiminta merkittävästi edistää yrityksen
56492:                                                    Suomessa tapahtuvaa tuotannollista toimintaa ja
56493:                                                    että varat käytetään:
56494:                                                       1) omistusosuuden hankinnan rahoittamiseen
56495:                                                    ulkomailla toimivassa yrityksessä;
56496:                                                       2) ulkomailla toimivan osakkuusyrityksen toi-
56497:                                                    minnan aloittamiskustannuksiin tai kehittämis-
56498:                                                    hankkeeseen; tai
56499:                                                       3) Suomessa toimivan yrityksen ulkomaisen
56500:                                                    toimipaikan 2 kohdassa tarkoitettuihin kustan-
56501:                                                    nuksiin.
56502:                                         1993 vp -    HE 274                                          9
56503: 
56504: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
56505: 
56506:                        10 §                                                  10 §
56507:    Valtioneuvostolla on oikeus vastavakuuksia           Valtioneuvostolla on oikeus vastavakuuksia
56508: vaatimatta, mutta muutoin määräämillään eh-          vaatimatta, mutta muutoin määräämillään eh-
56509: doilla antaa valtion omavelkaisia takauksia          doilla antaa valtion omavelkaisia takauksia
56510: yhtiön ottamien kotimaisten ja ulkomaisten           yhtiön ottamien kotimaisten ja ulkomaisten
56511: lainojen ja niissä sovittujen ehtojen täyttämisen    lainojen ja niissä sovittujen ehtojen täyttämisen
56512: vakuudeksi. Tässä tarkoitettuja lainoja saa          vakuudeksi. Tässä tarkoitettuja lainoja saa
56513: samanaikaisesti olla takaisin maksamatta yh-         samanaikaisesti olla takaisin maksamatta yh-
56514: teensä enintään 5 000 miljoonan markan mää-          teensä enintään 6 700 miljoonan markan mää-
56515: rä. Ulkomaan rahan määräisen lainan vasta-           rä. Ulkomaan rahan määräisen lainan vasta-
56516: arvo lasketaan takausta annettaessa voimassa         arvo lasketaan takausta annettaessa voimassa
56517: olleen Suomen Pankin asianomaiselle valuutal-        olleen Suomen Pankin asianomaiselle valuutal-
56518: le noteeraaman myyntikurssin mukaan. Ta-             le noteeraaman keskikurssin mukaan.
56519: kauksia voidaan antaa vuoden 1994 loppuun
56520: saakka.
56521: 
56522:                          11 §                                            11 §
56523:    Valtioneuvosto antaa määräämillään ehdoil-         Valtioneuvosto antaa määräämillään ehdoil-
56524: la yhtiölle sitoumuksia siitä:                     la yhtiölle sitoumuksia siitä:
56525:    1) että valtio maksaa yhtiölle vuosittain          1) että valtio maksaa yhtiölle vuosittain
56526: korkotukea, jonka laskentaperusteena on yh-        korkotukea, jonka laskentaperusteena on yh-
56527: tiön korkotuen maksamisvuotta edeltävän vuo- tiön korkotuen maksamisvuotta edeltävän vuo-
56528: den lopussa oleva luottokanta (peruskorko- den lopussa oleva luottokanta (peruskorkotukz),
56529: tuki), sekä sellaista korkotukea, joka myön- . sekä sellaista korkotukea, joka myönnetään
56530: netään peruskorkotuen lisäksi suuruudeltaan peruskorkotuen lisäksi suuruudeltaan alueelli-
56531: alueellisesti porrastettuna aluepolitiikasta anne- sesti porrastettuna alueiden kehittämisestä an-
56532: tun lain 8 §:ssä tarkoitetuilla kehitysalueen en- netun lain 7 §:ssä tarkoitetulla kehitysalueen I ja
56533: simmäisellä ja toisella perusvyöhykkeellä, II tukialueella sekä rakennusmuutosalueilla (li-
56534: muulla Kera Oy:n 31 päivänä toukokuuta 1992 säkorkotukz);
56535: voimassa olleella toiminta-alueella sekä edellä
56536: mainitun lain 11 §:ssä tarkoitetuilla erityis-
56537: alueilla (lisä k o r k o tuki);
56538: 
56539:   Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun              Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun
56540: luottotappioiden korvaamista koskevan si-            luottotappioiden korvaamista koskevan si-
56541: toumuksen piiriin kuuluvan laina- tai muun           toumuksen piiriin kuuluvan laina- tai muun
56542: rahoituksen pääomaa saa samanaikaisesti olla         rahoituksen pääomaa saa samanaikaisesti olla
56543: takaisin maksamatta yhteensä enintään 4 600          takaisin maksamatta yhteensä enintään 6 000
56544: miljoonaa markkaa. Mainitussa lainkohdassa           miljoonaa markkaa. Mainitussa lainkohdassa
56545: tarkoitetun takaustappioiden korvaamista kos-        tarkoitetun takaustappioiden korvaamista kos-
56546: kevan sitoumuksen piirissä kulloinkin olevien        kevan sitoumuksen piirissä kulloinkin olevien
56547: takausten kohteena olevien lainojen pääoma           takausten kohteena olevien lainojen pääoma
56548: saa olla yhteensä enintään 500 miljoonaa mark-       saa olla yhteensä enintään 500 miljoonaa mark-
56549: kaa.                                                 kaa.
56550: 
56551:                       12 §                                                 12 §
56552: 
56553:   Yhtiön toimielimen jäsen ja varajäsen sekä           Yhtiön toimielimen jäsen ja varajäsen sekä
56554: yhtiön palveluksessa oleva voi, sen estämättä        yhtiön palveluksessa oleva voi, sen estämättä
56555: mitä rahoitustoimintalain 26 §:ssä säädetään         mitä rahoitustoimintalain 26 §:ssä säädetään
56556: salassapitovelvollisuudesta, antaa kauppa- ja        salassapitovelvollisuudesta, antaa kauppa- ja
56557: teollisuusministeriölle ja sen yrityspalvelun pii-   teollisuusministeriölle ja sen yrityspalvelun pii-
56558: 2 331026P
56559: 10                                     1993 vp -   HE 274
56560: 
56561: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
56562: 
56563: ritoimistoille sekä Valtiontakuukeskukselle tie-   ritoimistoille sekä Valtiontakuukeskukselle tie-
56564: toja, joita hän on sanut yhtiön asiakkaasta tai    toja, joita hän on saanut yhtiön asiakkaan tai
56565: muun henkilön taloudellisesta asemasta tai         muun henkilön taloudellisesta asemasta tai
56566: yksityisestä olosuhteesta, jos se on yritystuki-   yksityisestä olosuhteesta, jos tietojen antaminen
56567: asioiden tai takuuasioiden viranomaiskäsittelyn    on julkisen rahoituksen yhteensovittamisen taik-
56568: kannalta tarpeen.                                  ka yritystukiasioiden tai takuuasioiden viran-
56569:                                                    omaiskäsittelyn kannalta tarpeellista.
56570: 
56571:                                                      Tämä laki tulee voimaan    päivänä
56572:                                                    kuuta 199 .
56573:                                                      Lain 2 §:n 3 momentti on voimassa 31 päi-
56574:                                                    vään joulukuuta 1994 ja sitä sivelletaan lain
56575:                                                    voimaantulon jälkeen vuonna 1994 myönnettä-
56576:                                                    vään rahoitukseen.
56577:                                        1993 vp- HE 275
56578: 
56579: 
56580: 
56581: 
56582:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kilpailunrajoituksista
56583:                                  annetun lain 2 §:n muuttamisesta
56584: 
56585: 
56586: 
56587: 
56588:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
56589:    Esityksessä ehdotetaan kilpailunrajoituksista    set laeiksi maataloustuotteiden markkinajärjes-
56590: annettua lakia muutettavaksi siten, että laissa     telmästä ja maataloustuotteiden markkinointi-
56591: selvennettäisiin sen soveltamista maatalous-        rahastosta sekä maataloustuotteiden tuon-
56592: tuottajien yhteistoimintaan maataloustuottei-       tisuojaa ja hinnanerokorvauksia koskevaksi
56593: den alkutuotannosta.                                lainsäädännöksi.
56594:    Esitys on osa kokonaisuudistusta, johon             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
56595: liittyvät myös eduskunnalle annettavat esityk-      maan vuoden 1994 alusta.
56596: 
56597: 
56598: 
56599: 
56600:                                           PERUSTELUT
56601: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  ta. Myyjäpuolella sopimuksesta neuvottelemas-
56602:                                                     sa voivat olla esimerkiksi viljelijätoimikunnat,
56603:    Kilpailunrajoituksista annetun lain (480/92)     -yhdistykset tai -valiokunnat sekä maatalous-
56604: 2 §:n 1 momentin mukaan lakia ei sovelleta          tuottajien paikalliset, alueelliset tai valtakun-
56605: maataloustuloa koskevissa säännöksissä tarkoi-      nalliset järjestöt. Tällainen yhteistoiminta alku-
56606: tettujen tuotteiden alkutuotantoon. Säännös on      tuotannossa saattaa tasapainottaa myyjien ja
56607: sama kuin kilpailunrajoituksista vuonna 1988        ostajien markkinavoimaa sekä luoda mahdolli-
56608: annetussa laissa (709/88). Lakia koskevan hal-      suuksia toiminnan kehittämiseen.
56609: lituksen esityksen (HE 148/87 vp) mukaan               Kilpailunrajoituksista annetun lain 2 §:ää eh-
56610: viittaus kohdistuu kulloinkin voimassa olevaan      dotetaan muutettavaksi siten, ettei kilpailunra-
56611: lainsäädäntöön, joka koskee maataloustuottei-       joituksista annettua lakia sovellettaisi maatalous-
56612: ta ja jonka tarkoituksena on maatalousväestön       tuotteiden alkutuotantoa koskeviin kilpailunra-
56613: tulokehityksen turvaaminen.                         joituksiin silloin, kun järjestelyt edistävät maa-
56614:    Hallituksen esityksessä laiksi maataloustuot-    talouden markkinajärjestelmästä annettavaksi
56615: teiden markkinajärjestelmästä ehdotetaan ny-        ehdotettavan lain tavoitteiden saavuttamista.
56616: kyinen maataloustulolaki (736/89) kumottavak-       Tällaiseen yhteistoimintaan ei siten tarvittaisi
56617: si. Tarkoituksena on, että samanaikaisesti tä-      kilpailunrajoituksista annetun lain 19 §:ssä tar-
56618: män esityksen kanssa selvennettäisiin säännök-      koitettua poikkeuslupaa. Järjestelyjä voitaisiin
56619: siä kilpailunrajoituksista annetun lain sovelta-    kuitenkin ehdotetun uuden 3 momentin mu-
56620: misesta maataloustuotteiden alkutuotantoon.         kaan tarkastella kilpailunrajoituksista annetun
56621:    Sopimustuotantoa harjoittavien viljelijöiden     lain nojalla, mikäli ne merkittävässä määrin
56622: määrä on noussut ja sopimustuotannon osuus          estävät terveen ja toimivan kilpailun maatalo-
56623: maataloustuotannosta on kasvanut voimak-            ustuotteiden markkinoilla tai johtavat määrää-
56624: kaasti. Sopimustuotannon ehdoista sopiminen         vän markkina-aseman väärinkäyttöön. Maata-
56625: tapahtuu vaihtelevin tavoin eri tuotteiden. osal-   loustuotteiden markkinajärjestelmästä annetta-
56626: 331169U
56627: 2                                       1993 vp -    HE 275
56628: 
56629: vaksi ehdotettavan lain mukaiset toimenpiteet,       soveltamisalan piiriin. Samaten maataloustuot-
56630: kuten esimerkiksi tuontimaksut, vientituet, ta-      teiden ostajien yhteistoimintaa arvioitaisiin
56631: voitehinnat ja vähimmäishinnat, jäisivät erityis-    edelleen kilpailunrajoituksista annetun lain no-
56632: lakiin sisältyvinä kilpailunrajoituksista annetun    jalla.
56633: lain soveltamisalan ulkopuolelle.
56634:    Ehdotuksella rajoitettaisiin kilpailunrajoituk-
56635: sista annetun lain soveltamisalaa, silloin kun       2. Esityksen vaikutukset
56636: on kysymys maataloustuottajien keskinäisestä
56637: yhteistoiminnasta maatalouden alkutuotannos-            Ehdotus koskee kilpailunrajoituksista anne-
56638: sa. Maataloustuottajilla olisi mahdollisuus eri-     tun lain soveltamisalaa maataloustuotteiden
56639: laiseen yhteistoimintaan maataloustuotteiden         osalta. Lailla ei olisi organisatorisia vaikutuk-
56640: markkinoimiseksi. Yhteistoiminnan ei kuiten-         sia.
56641: kaan tulisi johtaa siihen, että kilpailu merkit-
56642: tävässä määrin syrjäytyisi maataloustuotteiden
56643: tuotantoa tai hinnanmuodostusta ohjaavana            3. Asian valmistelu
56644: tekijänä, esimerkiksi johtaisi maatalouden te-
56645: hokkuuden kehityksen pysähtymiseen tai vaa-             Esitys on valmisteltu virkamiestyönä kaup-
56646: rantumiseen. Kilpailunrajoituksista annetun          pa- ja teollisuusministeriössä yhteistyössä maa-
56647: lain nojalla voitaisiin siten puuttua maatalous-     ja metsätalousministeriön kanssa.
56648: tuottajien tai heidän yhteisöjensä määräävän
56649: markkina-aseman väärinkäyttöön. Samoin lain
56650: nojalla voitaisiin tarkastella esimerkiksi maata-    4. Muita esitykseen vaikuttavia
56651: loustuottajien sopimuksia tuotteiden hinnoista,         seikkoja
56652: joita tuottajat eivät saa alittaa (minimihinta) ja
56653: joilla tuotteita myydään teollisuudelle tai kau-        Esitys on osa kokonaisuudistusta, johon
56654: palle, tai sellaisia terveen ja toimivan kilpailun   liittyvät myös eduskunnalle annettavat esityk-
56655: vastaisia toimenpiteitä, joilla rajoitetaan maa-     set laeiksi maataloustuotteiden markkinajärjes-
56656: taloustuotteiden ostajien mahdollisuuksia käyt-      telmästä ja maataloustuotteiden markkinointi-
56657: tää vaihtoehtoisia hankintakanavia tai toisten       rahastosta sekä maataloustuotteiden tuon-
56658: tuottajien vapautta myydä tuotteita valitsemal-      tisuojaa ja hinnanerokorvauksia koskevaksi
56659: leen ostajalle: Tällaisena menettelynä olisi pi-     lainsäädännöksi.
56660: dettävä muun muassa boikottia, jonka maata-
56661: loustuottajat kohdistavat joko tuotteita osta-
56662: vaan yritykseen tai toisiin tuottajiin.              5. Voimaantulo
56663:    Kilpailunrajoituksista annettua lakia sovel-
56664: lettaisiin maataloustuotteisiinkin siltä osin,         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päivä-
56665: kuin kyse ei ole niiden alkutuotannosta. Näin        nä tammikuuta 1994.
56666: ollen maataloustuotteiden kauppa samoin kuin
56667: niistä jalostettujen tuotteiden valmistus ja           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
56668: markkinointi kuuluisivat nykyiseen tapaan lain       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
56669:                                         1993 vp -    HE 275                                       3
56670: 
56671:                                                Laki
56672:                        kilpailunrajoituksista annetun lain 2 §:n muuttamisesta
56673: 
56674:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56675:   muutetaan kilpailunrajoituksista 27 päivänä toukokuuta 1992 annetun lain (480/92) 2 §:n 1
56676: momentti sekä
56677:   lisätään 2 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 4 momentiksi,
56678: seuraavasti:
56679:                         2§                             Lakia sovelletaan kuitenkin sellaisiin 2 mo-
56680:    Tätä lakia ei sovelleta sopimuksiin tai järjes-   mentissa tarkoitettuihin menettelyihin, jotka
56681: telyihin, jotka koskevat työmarkkinoita.             merkittävässä määrin estävät terveen ja toimi-
56682:    Tätä lakia ei sovelleta maataloustuottajien       van kilpailun maataloustuotteiden markkinoil-
56683: tai heidän yhteisönsä tekemiin, maataloustuot-       la tai johtavat määräävän markkina-aseman
56684: teiden alkutuotantoa koskeviin sopimuksiin,          väärinkäyttöön.
56685: päätöksiin tai näihin rinnastettaviin menettelyi-
56686: hin silloin, kun ne edistävät maatalouden
56687: markkinajärjestelmästä annetun lain ( 1 )              Tämä laki tulee voimaan     päivänä
56688: 1 §:ssä mainittujen tavoitteiden toteuttamista.      kuuta 1994.
56689: 
56690:      Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1993
56691: 
56692: 
56693:                                         Tasavallan Presidentti
56694:                                         MAUNO KOIVISTO
56695: 
56696: 
56697: 
56698: 
56699:                                                                          Ministeri Ole Norrback
56700: 4                                       1993 vp- HE 275
56701: 
56702:                                                                                                   Liite
56703: 
56704:                                                Laki
56705:                       kilpailunrajoituksista annetun lain 2 §:n muuttamisesta
56706: 
56707:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56708:   muutetaan kilpailunrajoituksista 27 päivänä toukokuuta 1992 annetun lain (480/92) 2 §:n 1
56709: momentti sekä
56710:   lisätään 2 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 4 momentiksi,
56711: seuraavasti:
56712: 
56713: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
56714: 
56715:                         2§                                                  2§
56716:    Tätä lakia ei sovelleta sopimuksiin tai järjes-      Tätä lakia ei sovelleta sopimuksiin tai järjes-
56717: telyihin, jotka koskevat työmarkkinoita tai          telyihin, jotka koskevat työmarkkinoita.
56718: maataloustuloa koskevissa säännöksissä tarkoi-
56719: tettujen tuotteiden alkutuotantoa.
56720:                                                         Tätä lakia ei sovelleta maataloustuottajien tai
56721:                                                      heidän yhteisönsä tekemiin, maataloustuotteiden
56722:                                                      alkutuotantoa koskeviin sopimuksiin, päätöksiin
56723:                                                      tai näihin rinnastettaviin menettelyihin silloin,
56724:                                                      kun ne edistävät maatalouden markkinajärjestel-
56725:                                                      mästä annetun lain ( 1 ) 1 §:ssä mainittujen
56726:                                                      tavoitteiden toteuttamista.
56727:                                                         Lakia sovelletaan kuitenkin sellaisiin 2 mo-
56728:                                                      mentissa tarkoitettuihin menettelyihin, jotka
56729:                                                      merkittävässä määrin estävät terveen ja toimivan
56730:                                                      kilpailun maataloustuotteiden markkinoilla tai
56731:                                                      johtavat määräävän markkina-aseman väärin-
56732:                                                      käyttöön.
56733: 
56734: 
56735:                                                        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
56736:                                                                kuuta 1994.
56737:                                        1993 vp -   HE 276
56738: 
56739: 
56740: 
56741: 
56742:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalousyrittäjien su-
56743:                                  kupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain muuttamisesta
56744: 
56745: 
56746: 
56747: 
56748:                           ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
56749: 
56750:    Maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläk-      dotetaan muutettavaksi myös niin, että siinä
56751: keestä annettua lakia ehdotetaan muutettavaksi     luovuttaisiin maatilan enimmäiskokorajoituk-
56752: siten, että peltopinta-alaan perustuvasta jatka-   sesta.
56753: miskelpoisuusrajasta, joka nykyisin on 12 heh-       Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi muutok-
56754: taaria ja kun jatkajia on kaksi 24 hehtaaria,      senhakumenettelyn yksinkertaistamista koske-
56755: luovuttaisiin kokonaan. Maatilan jatkamiskel-      va muutos sekä maatilahallinnon organisaatio-
56756: poisuus tulisi kaikissa tapauksissa osoittaa       muutoksista aiheutuvat tekniset tarkistukset.
56757: maksuvalmiuslaskelmalla. Maatilaa pidettäisiin       Esitys liittyy valtion vuoden 1994 talousar-
56758: jatkamiskelpoisena, jos se täyttää maksuval-       vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
56759: miudelle asetetut vaatimukset siten kuin maa-      sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
56760: talousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä       voimaan vuoden 1994 alusta.
56761: annetussa asetuksessa säädettäisiin. Lakia eh-
56762: 
56763: 
56764: 
56765: 
56766:                                          PERUSTELUT
56767: 
56768: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                 jatkuvaan kannattavan toiminnan harjoittami-
56769:                                                    seen ottaen kuitenkin huomioon, että kannat-
56770: 1.1. Luovutettavan maatilan jatkamiskeJpoisuus     tavuus arvioidaan maatalousyrittäjien eläke-
56771:                                                    laissa (467/69) tarkoitetun yrittäjätoiminnan
56772:    Maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläk-      perusteella. Käytännössä toiminnan kannatta-
56773: keestä annetun lain (1317 /90) mukaan sukupol-     vuus tällaisissa tapauksissa arvioidaan ensisijai-
56774: venvaihdoseläkkeen saamisen edellytyksenä on       sesti maksuvalmiuslaskelmien avulla.
56775: muun muassa, että luovutettava maatila on             Säännös, jonka mukaan vähintään 12 tai 24
56776: jatkamiskelpoinen. Maatilaa pidetään jatka-        peltohehtaaria käsittävät tilat katsotaan ilman
56777: miskelpoisena, jos se käsittää luovutushetkellä    eri selvitystä jatkamiskelpoisiksi, otettiin maa-
56778: ja ainakin viimeisen vuoden ennen sitä vähin-      talousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä
56779: tään 12 hehtaaria peltoa. Jos jatkajia on kaksi,   annettuun lakiin, koska hakemusmenettelyä
56780: on alaraja 12 hehtaarin sijasta 24 peltohehtaa-    pyrittiin yksinkertaistamaan. Säännöksen etuna
56781: ria.                                               on, että maatilan luovuttaja voi etukäteen olla
56782:    Siinä tapauksessa, että luovutettavan maati-    varma eläkeoikeudestaan tilan jatkamiskelpoi-
56783: lan peltopinta-ala on vähemmän kuin 12 tai 24      suuden osalta silloin, kun tilan peltoala ylittää
56784: hehtaaria, jatkamiskelpoisuuden edellytyksenä      laissa säädetyn rajan.
56785: on, että maatilalla on maaseutuelinkeinolain          Valtioneuvosto edellytti syksyllä 1992 teke-
56786: 7 §:n (660/92) mukaan taloudelliset edellytykset   mässään periaatepäätöksessä, että valtion ra-
56787: 3312IIQ
56788: 2                                         1993 vp -     HE 276
56789: 
56790: hoitusosuutta maatalousyrittäjien eläke-, tapa-        tarkistaa asetusta muuttamalla. Tätä varten
56791: turmavakuutus- ja sairausvakuutusmenoihin              maatalousyrittäjien eläkelaitoksen tulee toimit-
56792: vähennetään. Kevään 1993 maataloustulorat-             taa sosiaali- ja terveysministeriölle selvityksiä
56793: kaisun yhteydessä sovittiin valtioneuvoston pe-        tästä ehdotuksesta sukupolvenvaihdoseläkekus-
56794: riaatepäätöksen pohjalta, että uusissa sukupol-        tannuksiin aiheutuneista säästöistä.
56795: venvaihdoseläketapauksissa vaaditaan maksu-               Jatkamiskelpoisuus kuuluisi edelleen maa-
56796: valmiuslaskelma myös yli 12 hehtaarin tiloilta         seutuelinkeinoviranomaisten ratkaistaviin asioi-
56797: ja että laskelman perusteet yhtenäistetään maa-        hin, mutta maatalousyrittäjien eläkelaitoksella
56798: seutuelinkeinolain mukaisten laskelmien perus-         säilyisi mahdollisuus alistaa selvästi tulkinnan-
56799: teiden kanssa.                                         varaiset ja sellaiset tapaukset, joissa lakia on
56800:    Valtioneuvoston periaatepäätöksessä ja ke-          sovellettu ilmeisen väärin, maaseutuelinkeino-
56801: vään 1993 maataloustuloratkaisun yhteydessä            piirin tai maa- ja metsätalousministeriön rat-
56802: edellytettyjen säästöjen saavuttamiseksi maata-        kaistaviksi. Näin varmistetaan se, että jatka-
56803: lousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä an-         miskelpoisuus arvioidaan yhdenmukaisesti kai-
56804: netun lain 11 §:n 2 kohtaa ehdotetaan muutet-          kissa tapauksissa.
56805: tavaksi siten, että peltopinta-alaan perustuva
56806: jatkamiskelpoisuusraja poistuisi kokonaan.
56807: Maatilan jatkamiskelpoisuus tulisi kaikissa ta-        1.2. Maatilan enimmäiskoko
56808: pauksissa osoittaa maksuvalmiuslaskelmalla.
56809:    Maatilaa pidettäisiin jatkamiskelpoisena, jos           Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen edelly-
56810: maatila täyttää maksuvalmiudelle asetetut edel-         tyksenä on, että luovutettava maatila ei ylitä
56811: lytykset. Tarkempien säännösten osalta maata-           maaseutuelinkeinolain 13 §:ssä säädettyä maa-
56812: lousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä an-          tilan enimmäiskokoa. Maaseutuelinkeinolain
56813: netussa laissa viitattaisiin asetukseen, jossa olisi    13 §:n mukaan tukea voidaan myöntää maati-
56814: yksityiskohtaiset säännökset hyväksyttäväitä            lalle, jota voidaan hoitaa pääasiassa viljelijän ja
56815: maksuvalmiuslaskelmalta vaadittavista edelly-           hänen perheenjäsentensä työllä. Kokovaati-
56816: tyksistä ja maksuvalmiuslaskelman sisällöstä.           muksesta voidaan tarkemmin säätää asetuksel-
56817: Asetus on parhaillaan valmisteltavana sosiaali-         la. Maatilan enimmäiskokoa ei ole määritelty
56818: ja terveysministeriössä.                                hehtaarirajoin, mutta maaseutuelinkeinoase-
56819:                                                         tuksen 5 §:ssä säädetään enimmäismäärä tuet-
56820:    Maksuvalmiutta ja velkautuneisuusastetta             tavan maatilan metsän kestävälle hakkuumää-
56821: koskevat edellytykset on tarkoitus määritellä           rälle. Varsinaisen maatalouden osalta viljelmän
56822: maatalousyrittäjien        sukupolvenvaihdoseläk-       enimmäiskoko merkitsee käytännössä sitä, että
56823: keestä annetussa asetuksessa niin, että valtio-         maatilan työt on voitava hoitaa viljelijäperheen
56824: neuvoston edellyttämät säästötavoitteet saavu-          työpanoksella.
56825: tetaan. Kevään 1993 maataloustuloratkaisun                 Maaseutuelinkeinolakia on muutettu tämän
56826: yhteydessä sovittiin, että maksuvalmiuslaskel-          vuoden syyskuussa annetulla lailla (805/93)
56827: man perusteet yhtenäistetään maasetutuelinkei-          siten, että 13 §:ssä olevasta enimmäiskokorajoi-
56828: nolain mukaisten laskelmien kanssa. Maata-              tuksesta luovutaan 1 päivästä tammikuuta
56829: loustuloratkaisussa sovitun lisäksi maatilan jat-      ·1994. Enimmäiskokorajoituksesta luovutaan,
56830: kamiskelpoisuuden määritelmä ehdotetaan ir-             koska enimmäisrajan määrittäminen on käy-
56831: roitettavaksi maaseutuelinkeinolain mukaisen            tännössä vaikeutunut maaseutuelinkeinojen
56832: jatkuvan kannattavan toiminnan edellytykses-            monipuolistuessa ja teknologian kehittyessä.
56833: tä, jotta säästötavoite toteutuisi maataloustulo-       Lisäksi yrityksen kannattavuus on tullut ene-
56834: ratkaisussa sovitun mukaisena. Vaikka arvioin-          nevässä määrin yrityskokoa määrääväksi teki-
56835: ti kummassakin järjestelmässä suoritettaisiin           jäksi. Muutoksella on tarkoitus edesauttaa
56836: itsenäisesti, perusteena voitaisiin käyttää samaa       kannattavan ja kilpailukykyisen yritystoimin-
56837: laskelmaa. Sukupolvenvaihdoseläkkeestä an-              nan kehittämistä.
56838: nettuun asetukseen tehtävillä muutoksilla ei ole           Jotta maaseutuelinkeino- ja eläkelainsäädän-
56839: tarkoitus vaikuttaa kannattavan maatilan ar-            tö olisivat tältä osin yhtenevät, ehdotetaan, että
56840: viointiin maaseutuelinkeinolain mukaisissa              maatalousyrittäjien       sukupolvenvaihdoseläk-
56841: asioissa.                                               keestä annetun lain 11 §:n 1 kohdasta poistet-
56842:    Jos asetettu säästötavoite ei toteudu, tulee         taisiin maatilan enimmäiskokoa koskeva sään-
56843: jatkamiskelpoisuuden määritelmää tarvittaessa           nös. Kun maaseutuelinkeinoasetuksessa kuiten-
56844:                                          1993 vp- HE 276                                               3
56845: 
56846: kin on mahdollista säätää rajoituksia viljelmän       hakumahdollisuus sellaisissa tilanteissa, joissa
56847: enimmäiskoolle, ehdotetaan, että maatalous-           suhdeluvulla ei ole merkitystä sukupolvenvaih-
56848: yrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä anne-          doseläkeasiassa.
56849: tun lain 11 §:ään lisättäisiin 2 momentti, jonka
56850: nojalla vastaavista rajoituksista voitaisiin sää-
56851: tää myös maatalousyrittäjien sukupolvenvaih-           1.4. Maatilahallinnon organisaatiomuutokset
56852: doseläkkeestä annetulla asetuksella.
56853:                                                            Heinäkuun alusta 1992 tuli voimaan laki
56854:                                                         maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnissa
56855: 1.3. Muutoksenhakumenettelyn yksinkertaista-            (1558/91). Lain 2§:n mukaan kunnan on jär-
56856:      minen                                             jestettävä maaseutuelinkeinoja koskeva hallin-
56857:                                                         tonsa niin, että maaseutuelinkeinoja koskevat
56858:      Luovutettavasta maatilasta sovitun vastik-         tehtävät tulevat hoidetuiksi. Sama koskee vir-
56859:  keen ja luovutetun omaisuuden perintökaaren            ka-avun, lausuntojen ja selvitysten antamista
56860:  25 luvun 2 §:n mukaisen arvon välinen suhde-           maaseutuelinkeinoihin liittyvissä asioissa. Teh-
56861:  luku vaikuttaa sukupolvenvaihdoseläkkeen               tävien hoitamista varten kunnassa on monijä-
56862:  suuruuteen. Eläkettä ei myönnetä lainkaan, jos         seninen toimielin, jollei tehtäviä ole annettu
56863:  tämä suhdeluku on enemmän kuin 1,25. Eläke             yhden taikka useamman viranhaltijan tai luot-
56864:  alennetaan puoleen sen täydestä määrästä, jos          tamushenkilön suoritettavaksi.
56865:  suhdeluku on 1,01-1,25.                                   Lisäksi vuoden 1993 alusta voimaan tulleella
56866:      Maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläk-         lailla maaseutuelinkeinohallinnosta ( 1199/92)
56867:  keestä annetun lain 36 §:n l momentin mukaan           maatilahallinnon organisaatiota on muutettu
56868:  maataloussihteerin tai maaseutupiirin on annet-        siten, että maatilahallitus keskusvirastona on
56869:  tava eläkelaitokselle lausuntonsa muun muassa          lakkautettu ja osa sen tehtävistä on siirtynyt
56870:  siitä, mikä on edellä tarkoitetun suhdeluvun           maa- ja metsätalousministeriölle. Samalla maa-
56871:  suuruus. Lain 39 §:n 1 · momentissa olevan             seutupiireihin on yhdistetty kalastuspiirit ja ne
56872:  säännöksen mukaisesti suhdelukua koskevaan             ovat muuttuneet maaseutuelinkeinopiireiksi.
56873:  ratkaisuun haetaan muutosta valittamalla maa-          Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
56874:  taloussihteerin tai maaseutupiirin antamasta           valitusasioita käsittelemään on vuoden 1993
56875:  päätöksestä maatilahallitukseen. Hakijalle on        · alusta perustettu maaseutuelinkeinojen valitus-
56876:  varattava muutoksenhakumahdollisuus myös               lautakunta siitä annetulla lailla (1203/92).
56877:  siinä tapauksessa, että kauppahinnan ja luovu-            Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että
56878:   tetun omaisuuden perintökaaren mukaisen ar-           maatalousyrittäjien     sukupolven vaihdoseläk-
56879:   von välinen suhdeluku on niin pieni (0-1,00),         keestä annetun lain 35-39 §:iin tehtäisiin maa-
56880:   ettei sillä ole merkitystä hakijan sukupolven-        tilahallinnon organisaatiomuutoksista aiheutu-
56881: . vaihdoseläkkeen saamisen kannalta.                    vat teknisluonteiset muutokset.
56882:      Lainvoimaisuuden osoittamiseksi suhdelu-
56883:   kua koskeva lausunto annetaan kaikissa ta-
56884:   pauksissa hakijalle tiedoksisaantitodistuksin ja     2. Esityksen taloudelliset            ja   muut
56885:   valitusosoituksena varustettuna. Tällainen me-          vaikutukset
56886:   nettely on ollut omiaan aiheuttamaan epätie-
56887:   toisuutta hakijoiden keskuudessa. Lisäksi tar-         Sukupolvenvaihdoseläkejärjestelmästä aiheu-
56888:   peettomista valitusosoituksista on aiheutunut        tuvat kustannukset katetaan siten kuin maata-
56889:   ylimääräistä työtä lakia toimeenpaneville viran-     lousyrittäjien eläkelain 13 §:ssä säädetään sano-
56890:   omaisille.                                           tun lain mukaisten kustannusten kattamisesta.
56891:       Edellä olevan perusteella maatalousyrittäjien    Esityksen sisältämistä muutosehdotuksista ai-
56892:   sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain             noastaan maatilan jatkamiskelpoisuuden uu-
56893:   39 §:n 1 momenttia ehdotetaan muutettavaksi          della määrittelytavalla on huomattavaa talou-
56894:   niin, että lain 36 §:n l momentin 4 kohdassa         dellista merkitystä.
56895:   tarkoitettua suhdelukua koskevaan ratkaisuun           Luovutettavan maatilan jatkamiskelpoisuut-
56896:   voitaisiin hakea muutosta vain, jos suhdeluvul-      ta koskevalta osalta esitys liittyy valtioneuvos-
56897:    la on merkitystä eläkkeen saamisen kannalta eli     ton 14 päivänä lokakuuta 1992 tekemään
56898:    suhdeluvun ollessa 1,01 tai sitä suurempi. Näin     periaatepäätökseen, jonka mukaan julkisen ta-
56899:    ollen lainmuutoksella poistettaisiin muutoksen-     louden tasapainon parantamiseksi muun muas-
56900: 4                                      1993 vp -    HE 276
56901: 
56902: sa valtion rahoitusosuutta maatalousyrittäjien      4. Voimaantulo
56903: eläke-, tapaturmavakuutus- ja sairausvakuutus-
56904: menoihin vähennetään yhteensä 25 miljoonaa             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 paiva-
56905: markkaa vuonna 1994 ja 50 miljoonaa mark-           nä tammikuuta 1994. Sitä sovellettaisiin, jos
56906: kaa vuonna 1995.                                    maatilan luovutus tapahtuu tai maatalousyrit-
56907:    Edellä mainittu periaatepäätös on otettu         täjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun
56908: huomioon hinnoitteluvuotta 199311994 koske-         lain 18 §:ssä tarkoitettu ehdollinen päätös an-
56909: vassa maataloustuloratkaisussa, josta valtio-       netaan lain voimaantulon jälkeen.
56910: neuvosto ja maataloustuottajien keskusjärjestöt        Maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläk-
56911: ovat sopineet helmikuussa 1993 maataloustulo-       keestä annetun lain 18 §:ssä tarkoitettu ehdol-
56912: lain (736/89) mukaan käymiensä neuvottelujen        linen päätös on voimassa kuusi kuukautta.
56913: perusteella. Neuvotteluista laadittuun pöytäkir-    Sukupolvenvaihdoseläke myönnetään ennen
56914: jaan on merkitty, että valtion rahoitusosuutta      lain voimaantuloa annetun ehdollisen päätök-
56915: maatalousyrittäjien eläke-, tapaturma- ja sai-      sen mukaisesti, vaikka lopullinen luovutus ta-
56916: rausvakuutusmenoihin vuosina 1994 ja 1995           pahtuisi vasta lain voimaantulon jälkeen.
56917: esitetään vähennettäväksi muun muassa vaati-
56918: malla uusissa sukupolvenvaihdoseläketapauk-
56919: sissa maksuvalmiuslaskelma myös yli 12 heh-         5. Säätämisjärjestys
56920: taarin tiloilta. Pöytäkirjassa on lisäksi merkin-
56921: tä, että laskelman perusteet yhtenäistetään            Esityksessä ehdotetaan, että peltopinta-alaan
56922: maaseutuelinkeinolain mukaisten laskelmien          perustuva jatkamiskelpoisuusraja poistuisi ko-
56923: perusteiden kanssa.                                 konaan. Maatilan jatkaruiskelpoisuus tulisi kai-
56924:    Voidaan arvioida, että jatkamiskelpoisuusra-     kissa tapauksissa osoittaa maksuvalmiuslaskel-
56925: jaan ehdotetuna muutoksella asetetut säästöta-      malla. Säännöksen tarkoituksena on muun
56926: voitteet saavutetaan. Näin ollen valtion menot      muassa kohdentaa eläke sellaisille tiloille, joi-
56927: vähenisivät vuonna 1994 yhteensä noin 13            den viljelyn jatkamista voidaan pitää tarkoituk-
56928: miljoonalla markalla ja vuonna 1995 yhteensä        senmukaisena. Esityksellä ei poisteta sukupol-
56929: noin 25 miljoonalla markalla. Sukupolvenvaih-       venvaihdoseläkejärjestelmää, vaan laajennetaan
56930: doseläkkeestä annettu laki on nykyisellään          nykyisenkaltainen jatkamiskelpoisuustarkastelu
56931: voimassa vuoden 1995 loppuun. Laskelmien            koskemaan kaikkia tiloja niiden koosta riippu-
56932: pohjana on käytetty arviota, jonka mukaan           matta. Toimeentulon lakisääteiseen perustur-
56933: sukupolvenvaihdoseläkkeeseen johtavat tila-         vaan on katsottu kuuluvan rahamääräisten
56934: kaupat vähenevät noin 200:1la nykytilanteeseen      toistuvuussuoritusten ja vain sen osan sosiaali-
56935: verrattuna. Viime aikoina sukupolvenvaih-           turvasta, jolla pyritään turvaamaan yksilön
56936: doseläkehakemukseen johtaneita tilakauppoja         toimeentulolle välttämätön elintaso. Sukupol-
56937: on ollut vuosittain noin 1 000-1 200.               venvaihdoseläke ei ole kansaneläkelaitoksen
56938:     Nykyisin vain noin 10 prosentissa käsiteltä-    maksama etuus eikä kuulu niin sanotun insti-
56939: vistä tapauksista edellytetään maksuvalmiuslas-     tutionaalisen suojan piiriin. Työkyvyttömyy-
56940: kelmaa. Lainmuutoksen jälkeen maksuvalmius-         destä, työttömyydestä tai muusta toimeentulon
56941: laskelma edellytettäisiin kaikissa tapauksissa.     heikentymisestä johtuvaa toimeentulon tarvetta
56942: Ehdotetuna lainmuutoksella ei kuitenkaan ole        varten on olemassa yleiset järjestelmät. Esityk-
56943: merkittäviä henkilöstövaikutuksia.                  sellä ei ole siten sellaista toimeentulon lakisää-
56944:                                                     teisen perusturvan heikentämistä koskevaa vai-
56945:                                                     kutusta, että siihen olisi sovellettava valtiopäi-
56946:                                                     väjärjestyksen 66 §:n 7 momenttia, jonka mu-
56947: 3. Asian valmistelu                                 kaan lakiehdotus voidaan jättää lepäämään.
56948: 
56949:   Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-       Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
56950: nisteriössä virkatyönä. Esitystä valmisteltaessa    nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
56951: on kuultu maa- ja metsätalousministeriötä,
56952: Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliittoa,
56953: eläketurvakeskusta ja maatalousyrittäjien elä-
56954: kelaitosta.
56955:                                         1993 vp -   HE 276                                         5
56956: 
56957: 
56958: 
56959: 
56960:                                               Laki
56961:            maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain muuttamisesta
56962: 
56963:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56964:   muutetaan maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä 28 päivänä joulukuuta 1990 anne-
56965: tun lain (1317 /90) 11 §:n 1 ja 2 kohta, 35 §, 36 §:n 1 momentin johdantokappale ja 2 momentti sekä
56966: 37-39 §,ja
56967:   lisätään 11 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
56968: 
56969:                        11§                          antaa eläkelaitokselle lausunnon sukupolven-
56970:    Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen edelly-       vaihdoseläkkeen saamisen edellytyksistä maa-
56971: tyksenä on, että:                                   seutuelinkeinopiiri niissä tapauksissa, joiden
56972:    1) luovutettava maatila ei alita maatilan        osalta maa- ja metsätalousministeriö on niin
56973: vähimmäiskokoa, jona pidetään kahta hehtaa-         määrännyt.
56974: ria peltoa;
56975:    2) maatila on jatkamiskelpoinen siten, että                              37 §
56976: se täyttää maksuvalmiudelle asetetut vaatimuk-          Jos eläkelaitos katsoo, että kunnan maaseu-
56977: set siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään;     tuelinkeinoviranomainen tai maaseutuelinkei-
56978: ja                                                  nopiiri on lausunnossaan 36 §:n 1 momentin
56979:                                                     1-3 kohdassa tarkoitettujen eläkkeen saami-
56980:   Luovutettavan maatilan        enimmäiskoosta      sen edellytysten tai 4 kohdassa tarkoitetun
56981: voidaan säätää asetuksella.                         suhdeluvun osalta soveltanut lakia ilmeisen
56982:                                                     väärin tai että asia on sanotulta osin selvästi
56983:                       35 §                          tulkinnanvarainen, eläkelaitoksen tulee alistaa
56984:    Tämän lain täytäntöönpanosta huolehtivat         kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen eläke-
56985: maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelin-        hakemuksesta antama lausunto maaseutuelin-
56986: keinopiirit, kuntien maaseutuelinkeinoviran-        keinopiirille ja vastaavasti maaseutuelinkeino-
56987: omaiset sekä maatalousyrittäjien eläkelaissa        piirin lausunto maa- ja metsätalousministeriöl-
56988: tarkoitettu maatalousyrittäjien eläkelaitos, jäl-   le.
56989: jempänä eläkelaitos.                                    Eläkelaitoksella, eläkelautakunnalla ja va-
56990:    Tämän lain mukaan kuntien maaseutuelin-          kuutusoikeudella ei ole oikeutta poiketa ratkai-
56991: keinoviranomaisille kuuluvista tehtävistä huo-      sussaan kunnan maaseutuelinkeinoviranomai-
56992: lehtivat maaseutuelinkeinojen hallinnosta kun-      sen, maaseutuelinkeinopiirin tai maa- ja metsä-
56993: nissa annetussa laissa (1558/91) tarkoitetut        talousministeriön lausunnosta siltä osin kuin se
56994: monijäseniset toimielimet taikka ne viranhalti-     koskee 36 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa tar-
56995: jat tai luottamushenkilöt, joiden suoritettaviksi   koitettuja edellytyksiä tai 4 kohdassa tarkoitet-
56996: sanotun lain mukaiset tehtävät on annettu.          tua suhdelukua.
56997: Mitä tämän lain nojalla annetuissa säännöksis-
56998: sä säädetään maataloussihteeristä, koskee täl-
56999: löin vastaavaa muuta henkilöä tai toimielintä.                            38 §
57000:    Tämän lain mukaan kunnan maaseutuelin-              Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen ja
57001: keinoviranomaiselle, maaseutuelinkeinopiirille      maaseutuelinkeinopiirin tehtävänä on eläkelai-
57002: sekä maa- ja metsätalousministeriölle kuulu-        toksen ohella valvoa, että sukupolvenvaih-
57003: vien tehtävien hoitamisesta Ahvenanmaan             doseläkkeen saaja pidättäytyy tässä laissa edel-
57004: maakunnassa säädetään asetuksella.                  lytetyllä tavalla maatalouden, ammattimaisen
57005:                                                     kalastuksen ja poronhoidon harjoittamisesta ja
57006:                       36§                           että jatkaja täyttää 10 §:n 1 momentin 3 koh-
57007:   Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen on           dassa tarkoitetun jatkamissitoumuksensa..
57008: annettava eläkelaitokselle lausuntonsa siitä:
57009: ---------------:--                                                   39 §
57010:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,         Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen ja
57011: 6                                      1993 vp -     HE 276
57012: 
57013: maaseutuelinkeinopiirin lausuntoon sisältyvään      momentissa tarkoitetussa asiassa antamaan rat-
57014: ratkaisuun, jonka mukaan 36 §:n 1 momentin          kaisuun haetaan muutosta siinä järjestyksessä
57015: 1-3 kohdassa tarkoitettuja eläkkeen saamisen        kuin muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
57016: edellytyksiä ei ole olemassa, samoin kuin rat-      tussa laissa (154/50) säädetään.
57017: kaisuun, joka koskee 4 kohdassa tarkoitettua          Muuhun kuin 1 ja 2 momentissa tarkoitet-
57018: suhdelukua, milloin suhdeluku on 1,01 tai sitä      tuun kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen,
57019: suurempi, haetaan muutosta valittamalla maa-        maaseutuelinkeinopiirin tai maa- ja metsäta-
57020: seutuelinkeinojen valituslautakuntaan 30 päi-       lousministeriön tämän lain nojalla antamaan
57021: vän kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta.         ratkaisuun ei saa hakea muutosta valittamalla.
57022: Valitus voidaan määräajan kuluessa toimittaa
57023: myös kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
57024: tai, milloin kysymyksessä on maaseutuelinkei-        kuuta 1994.
57025: nopiirin ratkaisu, myös maaseutuelinkeinopii-           Tämän lain II §:n 1 momentin 1 ja 2 kohtaa
57026: rille. Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen          sovelletaan, jos maatilan luovutus tapahtuu tai,
57027: tai maaseutuelinkeinopiirin tulee tällöin toimit-    kun eläke perustuu maatalousyrittäjien suku-
57028: taa valitus lausuntonsa ohella maaseutuelinkei-      polvenvaihdoseläkkeestä annetun lain 18 §:ään,
57029: nojen valituslautakunnalle.                          siinä tarkoitettu ehdollinen päätös annetaan
57030:     Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan 1        tämän lain tultua voimaan.
57031: 
57032:     Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1993
57033: 
57034: 
57035:                                        Tasavallan Presidentti
57036:                                        MAYNO KOIVISTO
57037: 
57038: 
57039: 
57040: 
57041:                                                     Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
57042:                                           1993 vp -    HE 276                                         7
57043: 
57044:                                                                                                    Liite
57045: 
57046: 
57047:                                                  Laki
57048:             maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä annetun lain muuttamisesta
57049: 
57050:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57051:   muutetaan maatalousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä 28 päivänä joulukuuta 1990 anne-
57052: tun lain (1317/90) II §:n 1 ja 2 kohta, 35 §, 36 §:n 1 momentin johdantokappale ja 2 momentti sekä
57053: 37-39 §,ja
57054:   lisätään II §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
57055: 
57056: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
57057: 
57058:                          11§                                               II§
57059:    Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen edelly-             Sukupolvenvaihdoseläkkeen saamisen edelly-
57060: tyksenä on, että:                                      tyksenä on, että:
57061:    1) luovutettava maatila ei alita maatilan              1) luovutettava maatila ei alita maatilan
57062: vähimmäiskokoa, jona pidetään kahta hehtaa-            vähimmäiskokoa, jona pidetään kahta hehtaa-
57063: ria peltoa, eikä ylitä maaseutuelinkeinolain           ria peltoa;
57064: 13 §:ssä säädettyö maatilan enimmäiskokoa;
57065:    2) maatila on jatkamiskelpoinen siten, että            2) maatila on jatkamiskelpoinen siten, että
57066:    a) se käsittää luovutushetkellä ja ainakin          se täyttää maksuvalmiudelle asetetut vaatimuk-
57067: viimeisen vuoden sitä ennen vähintään 12               set siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään;
57068: hehtaarin peltoa tai, jos jatkajia JO §:n 3            ja
57069: momentin mukaisesti on kaksi, 24 hehtaaria
57070: peltoa, taikka;
57071:    b) jos peltoa on vähemmän, että maatilalla
57072: maaseutuelinkeinolain 7 §:n mukaan on talou-
57073: delliset edellytykset jatkuvaan kannattavan toi-
57074: minnan harjoittamiseen, ottaen kuitenkin huo-
57075: mioon, että kannattavuus arvioidaan maata-
57076:  lousyrittäjien eläkelaissa tarkoitetun yrittäjätoi-
57077:  minnan perusteella; ja
57078: 
57079:                                                          Luovutettavan maatilan enimmäiskoosta voi-
57080:                                                        daan säätää asetuksella.
57081: 
57082:                       35 §                                                    35 §
57083:    Tämän lain täytäntöönpanosta huolehtivat               Tämän lain täytäntöönpanosta huolehtivat
57084: maatilahallitus, maaseutupiirit, kuntien maata-        maa- ja metsätalousministeriö, maaseutue/inkei-
57085: loussihteerit sekä maatalousyrittäjien eläkelais-      nopiirit, kuntien maaseutuelinkeinoviranomaiset
57086: sa tarkoitettu maatalousyrittäjien eläkelaitos,        sekä maatalousyrittäjien eläkelaissa tarkoitettu
57087: jäljempänä eläkelaitos.                                maatalousyrittäjien eläkelaitos, jäljempänä elä-
57088:                                                        kelaitos.
57089:    Maataloussihteerille tämän lain mukaan                 Tämän lain mukaan kuntien maaseutuelin-
57090: kuuluvista tehtävistä huolehtii maatalouslauta-        keinoviranomaisille kuuluvista tehtävistä huo-
57091: kunta taikka sitä vastaava toimielin tai muu           lehtivat maaseutuelinkeinojen hallinnosta kunnis-
57092: viranomainen, jos kunnassa ei ole maatalous-           sa annetussa laissa ( 1558/91) tarkoitetut moni-
57093: sihteeriä. Mitä tässä .Jaissa ja sen nojalla anne-     jäseniset toimielimet taikka ne viranhaltijat tai
57094: tuissa säännöksissä säädetään maataloussihtee-         luottamushenkilöt, joiden suoritettaviksi sanotun
57095: ristä, koskee tällöin vastaavaa muuta viran-           lain mukaiset tehtävät on annettu. Mitä tlimän
57096: omaista.                                               lain nojalla annetuissa säännöksissä säädetään
57097: 8                                      1993 vp -    HE 276
57098: 
57099: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
57100: 
57101:                                                     maataloussihteeristä, koskee tällöin vastaavaa
57102:                                                     muuta henkilöä tai toimielintä.
57103:   Tämän lain mukaan maataloussihteerille,             Tämän lain mukaan kunnan maaseutuelinkei-
57104: maaseutupiirille ja maatilahallitukselle kuulu-     noviranomaiselle, maaseutuelinkeinopiirille sekä
57105: vien tehtävien hoitamisesta Ahvenanmaan             maa- ja metsätalousministeriölle kuuluvien teh-
57106: maakunnassa säädetään asetuksella.                  tävien hoitamisesta Ahvenanmaan maakunnas-
57107:                                                     sa säädetään asetuksella.
57108: 
57109:                        36§                                                36 §
57110:    Maataloussihteerin on annettava eläkelaitok-       Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen on
57111: selle lausuntonsa siitä:                            annettava eläkelaitokselle lausuntonsa siitä:
57112: 
57113:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,         Sen estämättä, mitä 1 momentissa säädetään,
57114: on lausunnon antaminen eläkelaitokselle suku-       antaa eläkelaitokselle lausunnon sukupolven-
57115: polvenvaihdoseläkkeen saamisen edellytyksistä       vaihdoseläkkeen saamisen edellytyksistä maa-
57116: maaseutupiirin asiana niissä tapauksissa, joiden    seutuelinkeinopiiri niissä tapauksissa, joiden
57117: osalta maatilahallitus on niin määrännyt.           osalta maa- ja metsätalousministeriö on niin
57118:                                                     määrännyt.
57119: 
57120:                         37 §                                               37 §
57121:    Jos eläkelaitos katsoo, että maataloussihteeri      Jos eläkelaitos katsoo, että kunnan maaseu-
57122: tai maaseutupiiri on lausunnossaan 36 §:n 1         tuelinkeinoviranomainen tai maaseutuelinkeino-
57123: momentin 1-3 kohdassa tarkoitettujen eläk-          piiri on lausunnossaan 36 §:n 1 momentin 1-3
57124: keen saamisen edellytysten tai 4 kohdassa           kohdassa tarkoitettujen eläkkeen saamisen
57125: tarkoitetun suhdeluvun määrittämisen osalta         edellytysten tai 4 kohdassa tarkoitetun suhde-
57126: soveltanut lakia ilmeisen väärin tai että asia on   luvun osalta soveltanut lakia ilmeisen väärin tai
57127: sanotulta osin selvästi tulkinnanvarainen, elä-     että asia on sanotulta osin selvästi tulkinnan-
57128: kelaitoksen tulee alistaa maataloussihteerin elä-   varainen, eläkelaitoksen tulee alistaa kunnan
57129: kehakemuksesta antama lausunto maaseutupii-         maaseutuelinkeino viranomaisen eläkehakemuk-
57130: rille ja vastaavasti maaseutupiirin lausunto        sesta antama lausunto maaseutuelinkeinopiirille
57131: maa tilahalli tukselle.                             ja vastaavasti maaseutuelinkeinopiirin lausunto
57132:                                                     maa- ja metsätalousministeriölle.
57133:    Eläkelaitoksella, eläkelautakunnalla ja va-         Eläkelaitoksella, eläkelautakunnalla ja va-
57134: kuutusoikeudella ei ole oikeutta poiketa ratkai-    kuutusoikeudella ei ole oikeutta poiketa ratkai-
57135: sussaan maataloussihteerin, maaseutupiirin tai      sussaan kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen,
57136: maatilahallituksen lausunnosta siltä osin kuin      maaseutuelinkeinopiirin tai maa- ja metsätalous-
57137: se koskee 36 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa            ministeriön lausunnosta siltä osin kuin se kos-
57138: tarkoitettuja edellytyksiä tai 4 kohdassa tarkoi-   kee 36 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa tarkoi-
57139: tettua suhdelukua.                                  tettuja edellytyksiä tai 4 kohdassa tarkoitettua
57140:                                                     suhdelukua.
57141: 
57142:                        38 §                                               38 §
57143:    Maataloussihteerin ja maaseutupiirin tehtä-         Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen ja
57144: vänä on eläkelaitoksen ohella valvoa, että          maaseutuelinkeinopiirin tehtävänä on eläkelai-
57145: sukupolvenvaihdoseläkkeen saaja pidättäytyy         toksen ohella valvoa, että sukupolvenvaih-
57146: tässä laissa edellytetyllä tavalla maatalouden,     doseläkkeen saaja pidättäytyy tässä laissa edel-
57147: ammattimaisen kalastuksen ja poronhoidon            lytetyllä tavalla maatalouden, ammattimaisen
57148: harjoittamisesta ja että jatkaja täyttää 10 §:n 1   kalastuksen ja poronhoidon harjoittamisesta ja
57149: momentin 3 kohdassa tarkoitetun jatkamissi~         että jatkaja täyttää 10 §:n 1 momentin 3 koh-
57150: toumuksensa.                                        dassa tarkoitetun jatkamissitoumuksensa.
57151:                                         1993 vp -    HE 276                                         9
57152: 
57153: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
57154: 
57155:                        39§                                                 39 §
57156:    Maataloussihteerin ja maaseutupiirin lausun-        Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen ja
57157: toon sisältyvään ratkaisuun, jonka mukaan           maaseutuelinkeinopiirin lausuntoon sisältyvään
57158: 36 §:n 1 momentin 1-3 kohdassa tarkoitettuja        ratkaisuun, jonka mukaan 36 §:n 1 momentin
57159: eläkkeen saamisen edellytyksiä ei ole olemassa,     1-3 kohdassa tarkoitettuja eläkkeen saamisen
57160: sekä momentin 4 kohdassa tarkoitettua suhde-        edellytyksiä ei ole olemassa, samoin kuin rat-
57161: lukua koskevaan ratkaisuun haetaan muutosta         kaisuun, joka koskee 4 kohdassa tarkoitettua
57162: valittamalla maatilahallitukseen 30 päivän ku-      suhdelukua, milloin suhdeluku on 1,01 tai sitä
57163: luessa päätöksen tiedoksi saamisesta. Valitus       suurempi, haetaan muutosta valittamalla maa-
57164: voidaan sanotun määräajan kulussa toimittaa         seutuelinkeinojen valituslautakuntaan 30 päivän
57165: myös maataloussihteerille, tai, milloin kysy-       kuluessa päätöksen tiedoksi saamisesta. Valitus
57166: myksessä on maaseutupiirin ratkaisu, myös           voidaan määräajan kuluessa toimittaa myös
57167: maaseutupiirille. Maataloussihteerin ja maaseu-     kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle tai,
57168: tupiirin tulee tällöin toimittaa valitus lausun-    milloin kysymyksessä on maaseutuelinkeinopii-
57169: tonsa ohella maatilahallitukselle.                  rin ratkaisu, myös maaseutuelinkeinopiirille.
57170:                                                     Kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen ja maa-
57171:                                                     seutuelinkeinopiirin tulee tällöin toimittaa vali-
57172:                                                     tus lausuntonsa ohella maaseutuelinkeinojen va-
57173:                                                     lituslautakunnalle.
57174:   Maatilahallituksen 1 momentissa tarkoitetus-         Maaseutuelinkeinojen valituslautakunnan
57175: sa asiassa antamaan ratkaisuun haetaan muu- momentissa tarkoitetussa asiassa antamaan rat-
57176: tosta siinä järjestyksessä kuin muutoksenhausta kaisuun haetaan muutosta siinä järjestyksessä
57177: hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde- kuin muutoksenhausta hallintoasioissa anne-
57178: tään.                                             - tussa laissa (154/50) säädetään.
57179:   Muuhun kuin 1 ja 2 momentissa tarkoitet-             Muuhun kuin 1 ja 2 momentissa tarkoitet-
57180: tuun maataloussihteerin, maaseutupiirin tai tuun kunnan maaseutuelinkeinoviranomaisen,
57181: maatilahallituksen tämän lain nojalla anta- maaseutuelinkeinopiirin tai maa- ja metsätalous-
57182: maan ratkaisuun ei saa hakea muutosta valit- ministeriön tämän lain nojalla antamaan ratkai-
57183: tamalla.                                            suun ei saa hakea muutosta valittamalla.
57184: 
57185:                                                        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
57186:                                                     kuuta 1994.
57187:                                                        Tämän lain 11 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohtaa
57188:                                                     sovelletaan, jos maatilan luovutus tapahtuu tai,
57189:                                                     kun eläke perustuu maatalousyrittäjien sukupol-
57190:                                                     venvaihdoseläkkeestä annetun lain 18 §:ään, sii-
57191:                                                     nä tarkoitettu ehdollinen päätös annetaan tämän
57192:                                                     lain tultua voimaan.
57193: 
57194: 
57195: 
57196: 
57197: 2 3312IIQ
57198:                                         1993 vp -    HE 277
57199: 
57200: 
57201: 
57202: 
57203:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi siviilipalveluslain muut-
57204:                                   tamisesta
57205: 
57206: 
57207: 
57208: 
57209:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
57210:    Esityksessä ehdotetaan muutosta siviilipalve-     rettävät tehtävät olisivat lähinnä yksittäisiä
57211: lusorganisaation sisäiseen työnjakoon ja muu-        palvelusvelvollisia koskevia hallinnollisia tehtä-
57212: toksenhakujärjestelmään. Lisäksi ehdotetaan          viä ja ensiasteen päätöksentekoa.
57213: eräitä lähinnä muusta lainsäädännöstä johtuvia          Muutoksenhakujärjestelmää muutettaisiin si-
57214: tarkistuksia.                                        ten, että siviilipalveluskeskuksen päätöksistä
57215:    Siviilipalveluksen toimenpanoon ja siviilipal-    voitaisiin valittaa hallintoviranomaisen sijasta
57216: velusvelvollisten valvontaan liittyvät tehtävät      tuomioistuimeen.
57217: ehdotetaan siirrettäviksi työministeriöstä sivii-       Ehdotetut muutokset ovat tarkoitetut tule-
57218: lipalveluskeskukselle. Keskus saisi nykyistäkin      maan voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994.
57219: keskeisemmän aseman siviilipalveluksessa. Siir-
57220: 
57221: 
57222: 
57223: 
57224:                                        YLEISPERUSTELUT
57225: 
57226: 1. Nykytila                                          väliaikaisesta aseetonta palvelusta ja siviilipal-
57227:                                                      velusta koskeneesta laista (647/85). Sen hajau-
57228:    Siviilipalvelusorganisaatio ja sen tehtävät pe-   tettu järjestelmä osoittautui byrokraattiseksi,
57229: rustuvat vuoden 1992 alusta voimaan tulleeseen       joustamattomaksi ja päällekkäistä työtä aihe-
57230: siviilipalveluslakiin (1723/91 ). Lain 4 §:n mu-     uttavaksi. Keskittämisen perusteena oli myös
57231: kaan siviilipalvelusta johtaa ja valvoo työmi-       siviilipalvelusvelvollisten suhteellisen pieni lu-
57232: nisteriö. Palveluspaikkoina toimivat siviilipal-     kumäärä. Ministeriöllä on ollut yksilöä koske-
57233: veluskeskukset ja siviilipalveluslaitokset.          vaa päätöksentekoa, jota perusteltiin lähinnä
57234:    Palveluspaikalta edellytetään sopimusta työ-      yhtenäisenä hallintokäytännöllä. Ministeriö on
57235: ministeriön kanssa. Voidaan sanoa, että minis-       ollut muutoksenhakuviranomainen lukuunotta-
57236: teriö päättää alaisuudessaan toimivasta siviili-     matta palveluspaikkojen tekemiä kurinpitopää-
57237: palvelusorganisaatiosta. Poikkeuksena tähän          töksiä.
57238: ovat yksityisoikeudelliset siviilipalveluslaitok-       Varsinaista siviilipalveluksen toimeenpanoa
57239: set, jotka on lueteltava asetuksessa. Palvelus-      on delegoitu siviilipalveluskeskuksille. Keskus
57240: paikan päällikkö tai siviilipalvelusasioista vas-    on huolehtinut ministeriön keskuksen alaisuu-
57241: taamaan määrätty henkilö toimii siviilipalve-        teen määräämän siviilipalvelusvelvollisen palve-
57242: lusasioissa virkavastuulla. Pyrkimyksenä on          luksen järjestämisestä. Keskus on muun muas-
57243: ollut sopimuksille perustuva tilanteen mukaan        sa määrännyt palveluksen alkamisajankohdan
57244: joustava organisaatio, jossa jatkuvuus on var-       ja sijoittanut siviilipalvelusmiehen työpalve-
57245: mistettu keskittämällä tietoa ja päätöksentekoa      luun. Keskus on toiminut palveluspaikkana
57246: työministeriöön.                                     järjestämässään koulutuksessa olevalle siviili-
57247:    Keskittämiseen vaikuttivat erityisesti koke-      palvelusmiehelle. Se on lisäksi järjestänyt täy-
57248: mukset vuosina 1987-91 voimassa olleesta             dennyspalvelusta kertausharjoitusten sijasta sil-
57249: 331101V
57250: 2                                         1993 vp- HE 277
57251: 
57252: le, joka on hakeutunut siviilipalvelukseen suo-        Kansalaista tai yhteisöä koskevasta päätökses-
57253: ritettuaan varusmiespalveluksensa.                     tä pitäisi olla mahdollisuus valittaa riippumat-
57254:     Keskuksen tehtävien ja vastuun vuoksi kes-         tomaan tuomioistuimeen. Periaate löytyy Eu-
57255: kuksena voi toimia vain valtion, kunnan tai            roopan Neuvoston jäsenvaltioiden tekemästä
57256: kuntainliiton viranomainen. Asemansa vuoksi            yleissopimuksesta ihmisoikeuksien ja perusva-
57257: keskukset on myös lueteltu asetuksessa. Kes-           pauksien suojaamiseksi (SopS 19/90). Asiaan
57258: kuksina ovat toimineet Jyväskylän, Kuopion ja          vaikuttavat myös Euroopan talousalueesta teh-
57259: Vaasan ammatilliset aikuiskoulutuskeskukset            ty sopimus (ETA-sopimus) ja mahdollinen Eu-
57260: ja Otavan opisto. Kaikkien taustayhteisö sijoit-       roopan yhteisöjen jäsenyys. Muutoksenhaku
57261: tuu kuntasektorille. Sopimukset työministeriön         olisi eriytettävä hallintoviranomaisen toimin-
57262: kanssa ovat perustuneet ostopalvelun periaat-          nasta.
57263: teelle.
57264:     Siviilipalvelusvelvollisten valvonta ja siihen
57265: liittyvä siviilipalvelusmiesrekisterin ylläpito on     2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
57266: käytännössä osittain todettu päällekkäiseksi              ehdotukset
57267: siviilipalveluskeskusten toiminnan kanssa. Täl-
57268: lainen yksilöön kohdistuva valvonta samoin                Ministeriön tehtävät ovat tulleet arvioitaviksi
57269: kuin ensiasteen päätöksenteko, esimerkiksi pal-        keskushallinnon rationalisointihankkeessa, jo-
57270: velusvelvollisen määrääminen keskuksen alai-           hon liittyy selvitysmies Pekka Ojalan 30 päivä-
57271: suuteen, eivät sovi ministeriötasolle. Ongelmal-       nä syyskuuta 1992 antama ehdotus. Valtioneu-
57272: liseksi voidaan nähdä myös muutoksenhaun               vosto on 17 päivänä kesäkuuta 1993 tehnyt
57273: järjestäminen ministeriön päätöksiin. Käytän-          periaatepäätöksen toimenpiteistä keskushallin-
57274: nössä palvelusvelvollisen asiaa on voitu eri           non ja aluehallinnon uudistamiseksi. Tavoittee-
57275: näkökulmasta hoitaa sekä keskuksessa että              na on hallinnon ja ohjauksen keventäminen,·
57276: ministeriössä. Luontevaa olisi, että asiat hoi-        organisaatiorakenteiden madaltaminen sekä
57277: dettaisiin keskitetysti ja lähempänä kansalaista       tehtävien ja toimivallan siirtäminen paikallista-
57278: eli keskuksessa, joka jo nyt on läheisessä             solle.
57279: yhteydessä palvelusvelvolliseen. Palvelusvelvol-          Ministeriön tehtävärakenne selkiytetään si-
57280: lisen näkökulmasta nykytila on voinut merkitä          ten, että ministeriö on eduskunnassa ja valtio-
57281: epätietoisuutta siitä, missä tietty asia hoidetaan     neuvostossa käsiteltävien säädösten ja talous-
57282: ja missä järjestyksessä ja aikataulussa hänen          arvion valmistelija. Se toimii hallinnon tulosoh-
57283:  palveluksensa järjestäminen etenee.                   jaajana ja yhteistyöorganisaationa kansainväli-
57284:     Työministeriö on määrännyt yleiset palve-          sissä asioissa. Yhteiskunnalliseen ohjaukseen ja
57285: luksen alkamisajankohdat kahdeksi vuodeksi             päätöksentekoon kuulumattomat tehtävät kar-
57286:  kerrallaan. Käytännössä tämä kahden vuoden            sitaan. Yksittäisiä kansalaisia ja yhteisöjä kos-
57287:  ajanjakso on ollut liian pitkä. Siviilipalvelusvel-   kevia hallinnollisia tehtäviä ja niitä koskevaa
57288:  vollisten lukumäärät ovat muuttuneet arvioi-          päätöksentekoa siirretään alaspäin. Taloudelli-
57289: dusta, ja palveluseriä on jouduttu lisäämään.          sen tilanteen vuoksi tehtävien uudelleen arvi-
57290:  Muutokset ovat aiheuttaneet epätietoisuutta           oinnissa on keskeistä saada aikaan taloudelli-
57291:  sekä palvelusvelvollisille että palveluspaikoille.    sesti edullinen ratkaisu.
57292:     Keskuksen näkökulmasta kiinteät erät ovat             Esityksen keskeisin tavoite on toteuttaa si-
57293: voineet merkitä vaikeuksia työpalveluun sijoit-        viilipalveluksessa mahdollisimman pitkälle näi-
57294: tamisessa ja koulutuskapasiteetin ylläpidossa          tä tavoitteita. Samalla pyritään toiminnan ra-
57295: erien väliaikoina. Työt ovat kasaantuneet tiet-        tionalisointiin ja tehostamiseen sekä päällekkäi-
57296:  tyihin aikoihin. Koulutuksen kehittäminen niin        syyksien poistamiseen. Taloudellisuuteen pyri-
57297:  sanotun ryhmä non stop -mallin avulla on ollut        tään resurssien nykyistä tehokkaammalla hyö-
57298:  mahdotonta. Siviilipalveluslaitoksen kannalta         dyntämisellä; Laissa ei otettaisi kantaa siviili-
57299:  tiettynä aikana on voinut olla ylitarjontaa           palveluskeskusten lukumäärään, joka voisi
57300:  siviilipalvelusmiehistä mutta ei tarvetta sijoittaa   vaihdella tilanteen mukaan. Tällä hetkellä kes-
57301:  heitä. Muuna aikana taas on voinut olla               kittämisestä olisi ilmeisesti saatavissa toivottuja
57302:  kiireellinen tarve saada siviilipalvelusmies mut-     etuja. Ministeriön tehtävistä ja toimivallasta on
57303:  ta ei ketään tarjolla.                                säädetty siviilipalveluslaissa, joten tehtävien
57304:     Muutoksenhakujärjestelmän puutteet johtu-          siirto edellyttäisi lain muutosta.
57305: vat erityisesti kansainvälisistä velvoitteista.           Siviilipalvelusorganisaatiota pohdittaessa on
57306:                                          1993 vp- HE 277                                                 3
57307: 
57308: olennaista ministeriön ja keskuksen välinen           kittäviä taloudellisia vaikutuksia. Taloudelliset
57309: työnjako. Siviilipalveluslaitoksen päätehtävä         vaikutukset päivärahan poistamisesta HSL-lo-
57310: on työpalvelun järjestäminen, joka on pysynyt         man ajalta ovat arvioitavissa vähäisiksi. Päivä-
57311: pääpiirteiltään samana, vaikka säännökset ja          raha 19-19,50 markkaa maksetaan nyt kol-
57312: toimintaa johtava organisaatio ovat muuttu-           melta ensimmäiseltä lomapäivältä. Päivärahas-
57313: neet. Organisaatiota voidaan tähänastisten ko-        ta vastaa palveluspaikka, jolle tämä säästö
57314: kemusten perusteella sanoa perustaltaan onnis-        tulisi. Suuri osa siviilipalveluslaitoksista työllis-
57315: tuneeksi, joten uuden tahon, kuten työvoima-          tää ainoastaan yhden siviilipalvelusmiehen.
57316: piirin, ottamista mukaan ei ehdoteta. Järjestel-
57317: mä tulisi pitää yksinkertaisena ja joustavana.
57318:    Keskeinen tavoite on myös oikeusturvan             3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
57319: lisääminen. Muutoksenhakujärjestelmän tulisi
57320: vastata kansainvälisiä velvoitteita. Sen ei tulisi        Yksittäisten siviilipalvelusvelvollisten asioita
57321: olla hallinnon sisäinen. Luonteva muutoksen-          on nyt hoidettu sekä ministeriössä että siviili-
57322: hakuviranomainen paikallis- ja aluehallinnon          palveluskeskuksissa, mikä on aiheuttanut pääl-
57323: viranomaisille on lääninoikeus.                       lekkäisyyttä. Voidaan myös sanoa, että oikeus-
57324:    Oikeusturvan parantamiseen liittyisi myös          turvanäkökohdat puoltavat yksittäistapausten
57325: muutos, joka osoittaisi vastuutahon jäljellä          siirtämista pois toimintaa yleisesti valvovalta
57326: olevan palvelusajan määräämiselle silloin, kun        viranomaiselta. Tietyssä mielessä ministeriö on
57327: siviilipalvelusrikoksesta tuomittu siirtyy eh-        lisäksi toiminut eräänlaisena postitoimistona
57328: donalaiseen vapauteen suorittamaan siviilipal-        jakaessaan sotilasviranomaisilta tiedoksi saami-
57329: velusta. Se, mille viranomaiselle tehtävä kuu-        aan uusia siviilipalvelusvelvollisia keskusten
57330: luu, ei ilmene selkeästi voimassa olevista sään-      alaisuuteen. Toisaalta on ollut etu, että minis-
57331:  nöksistä.                                            teriö on kehittäessään siviilipalvelusta ollut
57332:     Puolustushallinnon organisaatiomuutoksista        tietoinen siitä, miten yksittäiset kansalaiset
57333:  seuraa, että eräitä siviilipalveluslain säännöksiä   kokevat siviilipalveluksen.
57334:  tulisi tarkistaa toimivaltaisen sotilasviranomai-        Vaihtoehtoina on tuotu esille joko tehtävien
57335:  sen osalta. Sotilaspiirit on asevelvollisuuslain     siirto yhdelle nykyisistä keskuksista tai jakami-
57336:  muutoksella (1260/92) vuoden 1993 alusta al-         nen kaikkien kesken. Myös keskittäminen kah-
57337:  kaen korvattu sotilaslääneillä.                      teen keskukseen olisi mahdollista. Esityksessä
57338:     Eräillä ehdotuksilla pyritään yhdenmukai-         ei haluta sitoutua mihinkään näistä malleista,
57339:  seen menettelyyn siviilipalvelusmiesten ja va-       vaan valinta jätettäisiin asetuksella säädettä-
57340:  rusmiesten kesken. Tällainen on esimerkiksi          väksi. Esimerkiksi siviilipalvelusmiesten luku-
57341:  ehdotus, joka koskee päivärahan poistoa pai-         määrän kehityksellä voi olla vaikutusta sii-
57342:  navista henkilökohtaisista syistä annetun lo-        hen, mikä kulloinkin on tarkoituksenmukaisin
57343:  man ajalta, jos tätä niin sanottua HSL-lomaa ei      malli. Tällä hetkellä yhden siviilipalveluskes-
57344:  lueta palvelusajaksi.                                kuksen malli vaikuttaa edullisimmalta vaihto-
57345:                                                       ehdolta.
57346:                                                          Keskuksen asema siviilipalvelusorganisaati-
57347: 
57348: 
57349:                                                                                                                   l
57350: 3. Esityksen vaikutukset                              ossa vahvistuisi entisestään, ja toimintaan liit-
57351:                                                       tyvä julkisen vallan käyttö korostuisi. Keskuk-
57352: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                        sena toimiessaan oppilaitos olisi entistä kiin-
57353:                                                       teämmin työministeriön alaisuudessa. Palvelu-
57354:    Työministeriön toimintamenoihin muutos ai-         jen ostoon keskukselta ei sovellettaisi julkisista      1
57355: heuttaisi vain noin 200 000 markan säästön.           hankinnoista annettua lakia (1505/92). Järjes-
57356: Pyrkimys valtion menojen vähentämiseen koh-           telmä on tähänkin asti perustunut pikemmin-
57357: distuukin tässä lähinnä siihen siviilipalveluksel-    kin tulosohjaukselle kuin vapaalle kilpailutta-
57358: le varattuun määrärahaan, jolla ostetaan pal-         miselle, koska kysymys ei ole ollut pelkästään
57359: velut siviilipalveluskeskuksilta. Organisaa-          koulutuksen järjestämisestä. Ministeriö ja kes-
57360: tiomuutos pyritään toteuttamaan siten, ettei          kus ovat sopineet vuosittain resursseista ja
57361: tämän määrärahan tarve kasvaisi, vaan päin-           niillä saavutettavista tavoitteista.
57362: vastoin valittava organisaatiomalli olisi talou-         Siviilipalveluskeskukselle muutos merkitsisi
57363: dellisesti nykyistä edullisempi.                      lisätehtäviä, jotka olisivat nykyistä enemmän
57364:    Muilla ehdotetuilla muutoksilla ei olisi mer-      muuta kuin oppilaitoksen perinteellistä opetus-
57365: 4                                         1993 vp- HE 277
57366: 
57367: tehtävää. Yksittäisenä keskuksella tmmmnan             toteuttaa tehtävien siirto keskuksille siten, ettei
57368: painopiste säilyisi kuitenkin luonnollisesti edel-     niiden henkilöstötarve kasvaisi.
57369: leen koulutuksessa. Keskuksella olisi entistä
57370: kokonaisempi vastuu palvelusvelvollisesta, ja
57371: keskus huolehtisi siitä, että siviilipalvelusvelvol-   4. Asian valmistelu
57372: lisuus tulee suoritetuksi. Palvelusvelvolliselle
57373: muutos merkitsisi palvelun selkeytymistä ja               Esitys on valmisteltu työministeriössä virka-
57374: vähemmän tahoja hänen asiansa hoidolle.                miestyönä. Esityksestä on pyydetty lausunto
57375:   Työministeriöstä siirrettäviin tehtäviin on          oikeusministeriöltä, puolustusministeriöltä, val-
57376:                                                        tiovarainministeriöltä, opetusministeriöltä, pää-
57377: arvioitu käytetyn yhteensä noin 15 henkilötyö-
57378: kuukautta. Tämä sisältää palvelusvelvollisten          esikunnalta, opetushallitukselta, tietosuojaval-
57379: valvonnan ja siviilipalvelusmiesrekisterin ylläpi-     tuutetun toimistolta, Jyväskylän ammatilliselta
57380: don, vapautukset terveydentilan ja ulkomaan            aikuiskoulutuskeskukselta, Kuopion ammatilli-
57381: kansalaisuuden perusteella, hakemukset asevel-         selta aikuiskoulutuskeskukselta, Vaasan amma-
57382: vollisuuslain mukaiseen palvelukseen ja muu-           tilliselta aikuiskoulutuskeskukselta, Otavan
57383:                                                        opistolta ja Aseistakieltäytyjäliitto ry:ltä.
57384: toksenhakemukset. Jos yksittäisten palvelusvel-
57385: vollisten määrääminen siviilipalveluskeskusten             Lausunnot on pyritty ottamaan esityksessä
57386: alaisuuteen karsitaan asettamalla yleisperiaate,       huomioon. Eräissä lausunnoissa on otettu kan-
57387:                                                        taa siviilipalveluskeskusten lukumäärään, jota
57388: ministeriössä säästyy noin viisi henkilötyökuu-
57389:                                                        esityksessä kuitenkaan ei ole haluttu sitoa lain
57390: kautta.
57391:                                                        tasolle.
57392:   Vähennys ministeriön henkilöstössä toteute-              Siviilipalvelusasiain neuvottelukunta on käsi-
57393: taan luonnollisella poistumalla. Tarkoitus on          tellyt esitystä ja puoltanut sitä.
57394: 
57395: 
57396: 
57397: 
57398:                               YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
57399: 1. Lakiehdotuksen perustelut                              Jos keskuksia olisi useampi kuin yksi, niiden
57400:                                                        keskinäinen toimivalta vahvistettaisiin asetuk-
57401:   4 §. Siviilipalvelusviranomaiset. Siviilipalve-      sella. Toimivalta määräytyisi pääsääntöisesti
57402: luksen johto ja valvonta säilyisi edelleen työ-        alueellisen jaon perusteella. Poikkeuksena olisi
57403: ministeriöllä. Työministeriö huolehtisi siviili-       äidinkieli, sillä on perusteltua keskittää ruot-
57404: palveluksen yleisestä ohjauksesta, ja käytännön        sinkieliset siviilipalvelusvelvolliset yhteen kes-
57405: toimeenpanosta huolehtisi siviilipalveluskeskus.       kukseen. Myös palvelusvelvollisen toivomus
57406: Työministeriö osallistuisi toimeenpanoon enää          voitaisiin käytännössä ottaa mahdollisuuksien
57407: ainoastaan yleisellä tasolla. Myös yksittäisten        mukaan huomioon. Keskuksen valvonta ja
57408: palvelusvelvollisten valvonta siviilipalveluksen       rekisterinpito kohdistuisivai ainoastaan sen
57409: suorittamisen osalta siirtyisi keskukselle. Tämä       alaisuudessa olevaan palvelusvelvolliseen.
57410: ei vaikuttaisi sotilasviranomaisille säädettyyn           6 §. Siviilipalvelukseen hakeminen. Hakemus
57411: asevelvollisten valvontaan. Keskus toimisi sel-        siviilipalvelukseen voitaisiin toimittaa myös si-
57412: keästi viranomaisasemassa hoitaessaan siviili-         viilipalveluskeskukselle, joka lähettäisi sen toi-
57413: palveluskeskuksen valvonta- ja hallintotehtä-          mivaltaiselle sotilasviranomaiselle käsiteltäväk-
57414: viä. Siviilipalveluskeskuksena toimiessaan op-         si ja ratkaistavaksi. Periaatteelliset syyt voivat
57415: pilaitos olisi työministeriön alaisuudessa.            joillakin asevelvollisilla vaikuttaa halukkuuteen
57416:    Keskusten lukumäärää ei vahvistettaisi lais-        asioida sotilasviranomaisten kanssa. Voimassa
57417: sa. Lukumäärä ilmenisi asetuksesta, johon kes-         olevan lain mukaan hakemus voidaan jättää
57418: kukset edelleen sisällytettäisiin. Tällöin lain        sotilasviranomaisille tai työministeriöön, joka
57419: tasolla ei sitouduttaisi yhteen malliin, vaan          siirtää sen hallintomenettelylain (598/82) nojal-
57420: organisaatio voisi muuttua tarpeen mukaan.             la sotilasviranomaiselle.
57421:                                           1993 vp -    HE 277                                           5
57422: 
57423:     Koska sotilaspiirin päällikön sijasta hake-        päätökseen muutosta valittamalla lääninoikeu-
57424: muksen ratkaisee nyt sotilasläänin komentaja,          teen. Menettely poikkeaisi muihin asevelvolli-
57425: pykälän sanamuotoa tulisi korjata.                     siin sovellettavasta. Valituskieltoa puolustus-
57426:     7 §. Siviilipalvelushakemuksen käsittely. So-      voimissa on pidetty perusteltuna, koska kysy-
57427: tilasviranomaista koskevan muutoksen osalta            mys on lääketieteellisestä arvioinnista eikä var-
57428: viitataan edellisen pykälän kohdalla lausut-           sinaisesta hallintopäätöksestä. Siviilipalveluk-
57429: tuun. Sotilasläänin esikunta ilmoittaisi suoraan       sessa kuitenkin keskus tekisi hallintopäätöksen,
57430: siviilipalveluskeskukselle uudesta siviilipalve-       jonka pohjana olisi lääkärin antama lausunto.
57431: lusvelvollisesta. Asiakirjat eivät enää kulkisi           11 §. Vapauttaminen ulkomaan kansalaisuu-
57432: työministeriön kautta. Muutos nopeuttaisi pal-         den perusteella. Myös vapauttaminen siviilipal-
57433: velusvelvollisen asian käsittelyä, myös tiedon         veluksen suorittamisesta ulkomaan kansalai-
57434: saamista palveluksen alkamisajankohdasta.              suuden perusteella siirtyisi työministeriöitä si-
57435:     8 §. Siviilipalveluksen toimeenpano. Ministe-      viilipalveluskeskukselle. Tällaisia hakemuksia
57436: riön tehtävistä poistettaisiin tarpeettomana yk-       on puolentoista vuoden aikana käsitelty aino-
57437: sittäisten palvelusvelvollisten määrääminen kes•       astaan kaksi. Suuri enemmistö asevelvollisista
57438: kusten alaisuuteen.                                    hoitaa asian puolustushallinnon kanssa heti
57439:     Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi ministe-       asevelvollisuuden suorittamisen tultua ajankoh-
57440: riön velvollisuus määrätä yleiset palveluksen          taiseksi.
57441: alkamisajankohdat kahdeksi vuodeksi kerral-               Keskuksen päätökseen liitettäisiin muutok-
57442: laan. Vastaavaa tarvetta ajankohtiin sitoutumi-        senhakuosoitus lääninoikeuteen.
57443: selle kuin puolustusvoimissa ei ole enää siviili-         16 §. Siviilipalveluksen järjestäminen. Pykä-
57444: palveluksessa. Tarkoitus on, että ajankohdista         lään on tarpeen lisätä sopimuskumppaniksi
57445: sovittaisiin keskuksen kanssa vuosittain koulu-        siviilipalveluskeskus, · ··          · isi entistä
57446: tettavien määrä huomioon ottaen ja asiasta             enemmän muuna kui            veluspa1 a . -
57447: tiedotettaisiin palvelusvelvollisille, siviilipalve-       Pykatan uudessa 2 momentissa saa ettäisiin,
57448: luslaitoksille ja sotilasviranomaisille. Mahdol-       että keskuksen päällikkö ja siviilipalvelusasioita
57449: lista on myös kokeilla niin sanottua ryhmä non         käsittelevä henkilöstö toimivat näissä tehtävis-
57450:  stop -koulutusta.                                     sään virkavastuulla.
57451:     JO §. Vapauttaminen terveydellisellä perus-           Virkavastuun osalta tämä pykälä samoin
57452:  teella. Asevelvollinen voidaan vapauttaa palve-       kuin 19 § johtaisivat rikoslain 2 luvun 12 §:n
57453:  luksen suorittamisesta kokonaan tai määrä-            (792/89) kautta mahdollisuuteen soveltaa sen
57454:  ajaksi terveydellisillä perusteilla. Siviilipalve-    40 lukua, jossa säädetään virkarikoksista. Si-
57455:  luksen osalta toimivalta ei kuulu sotilasviran-       viilipalveluskeskuksessa työskentelevään voitai-
57456:  omaisille, vaan työministeriölle. Ministeriön         siin siis soveltaa esimerkiksi rikoslain 40 luvun
57457:  toimivalta on koskenut ainoastaan siviilipalve-       5 §:n säännöstä salassapitorikoksesta.
57458:  lusta ja rauhan aikaa. Palveluskelpoisuuden              20 §. Siviilipalvelusmiehen ylläpito ja etuudet.
57459:  tarkistuksissa on pyritty yhdemukaiseen käy-          Kesäkuussa 1992 tai sen jälkeen siviilipalveluk-
57460:  täntöön muiden asevelvollisten kanssa. Tehtävä        sensa aloittaneen niin sanottuja HSL-lomia ei
57461:  ehdotetaan siirrettäväksi siviilipalveluskeskuk-      lueta palvelusaikaan lainkaan. Ennen kesäkuu-
57462:  selle.                                                ta 1992 siviilipalveluksensa aloittaneelle tällai-
57463:     Palvelusvelvollisen palveluskelpoisuuden tar-      nen painavista henkilökohtaisista syistä annet-
57464:  kistaminen on sellaista yksilöä koskevaa pää-         tu loma luetaan palvelusajaksi yhteensä 14
57465:  töksentekoa, joka ei kuulu ministeriötasolle.         päivän osalta. HSL-lomaa voidaan antaa yh-
57466:  Keskuksella on lisäksi paremmin käytettävis-          teensä enintään kuusi kuukautta.
57467:  sään lääkärin asiantuntemus. Jokaisella nykyi-           Voimassa oleva lain mukaan päiväraha mak-
57468:  sistä keskuksista on lääkäri, joka on perehtynyt      setaan kunkin HSL-loman kolmelta ensimmäi-
57469:  koulutuksessa olevien siviilipalvelusmiesten ter-     seltä lomapäivältä. Tämä on perusteltua, jos
57470:  veydenhuoltoon ja palveluskelpoisuuden ar-            loma lasketaan palvelusajaksi kuten aikaisem-
57471:  viointiin. Tällä hetkellä ministeriö voi tarvitta-    min. Loogista sen sijaan ei ole, että päiväraha
57472:  essa määrätä palvelusvelvollisen toimittamaan         maksetaan, vaikka loma-aikaa ei lueta palve-
57473:  erikoislääkärin lausunnon tai lääkärintarkas-         lusajaksi eivätkä palveluspaikan ylläpitovel-
57474:   tukseen keskukseen. Muutoksella lääkärin kon-        voitteetkaan ole voimassa. Säännöstä ehdote-
57475:   sultointi helpottuisi.                               taankin muutettavaksi siten, ettei päivärahaa
57476:      Palvelusvelvollinen voisi hakea keskuksen         makseta, jos loma ei ole palvelusaikaa. Tällöin
57477: 6                                       1993 vp -    HE 277
57478: 
57479: ennen kesäkuuta 1992 siviilipalveluksen aloit-       luksessa voivat siirtää kotiuttamispäivää eteen-
57480: tanut voisi edelleen saada päivärahaa HSL-           päin. Koeaika eli jäljellä oleva palvelusaika
57481: lomalta, kuitenkin yhteensä enintään 14 päiväl-      tulisikin määrätä päivinä.
57482: tä.                                                     35 §. Rikosilmoituksen tekeminen. Pykälän
57483:    Vastaava muutos on jo tehty varusmiesten          mukaan työministeriö on voinut tehdä rikosil-
57484: osalta asevelvolliselle suoritettavasta päivära-     moituksen siviilipalvelurikoksesta. Tätä perus-
57485: hasta annetulla puolustusministeriön päätök-         teltiin l~hinnä yhtenäisen käytännön luomisel-
57486: sellä (239/93).                                      la. Käytännössä tällaisia rikosilmoituksia on
57487:    21 §. Siviilipalvelusmiehen velvollisuudet. Si-   tehty harvoin, lähinnä kun palveluspaikka on
57488: viilipalveluskeskus olisi tarpeen mainita erik-      empinyt tilanteessa, jossa rikosilmoituksen
57489: seen, sillä se voi antaa palvelusvelvolliselle       edellytykset selvästi ovat olleet olemassa. Pal-
57490: määräyksiä muutoinkin kuin palveluspaikkana.         velusvelvollisten valvontaan sisältyvänä mah-
57491: Tällainen olisi esimerkiksi määräys saapua lää-      dollisuus rikosilmoituksen tekemiseen siirrettäi-
57492: kärintarkastukseen palveluskelpoisuuden tar-         siin siviilipalveluskeskukselle.
57493: kistamiseksi.                                           36 §. Uusi palveluspaikkamääräys. Koska
57494:    29 §. Ehdonalainen vapaus. Laista ei löydy        työministeriö ei enää tekisi päätöstä palvelus-
57495: säännöstä siitä, mille viranomaiselle kuuluu         velvollisen kuulumisesta siviilipalveluskeskuk-
57496: jäljellä olevan palvelusajan määrääminen eh-         sen alaisuuteen, ehdotetaan tätä koskeva mai-
57497: donalaiseen vapauteen siviilipalvelusta suoritta-    ninta poistettavaksi pykälästä.
57498: maan siirtyvälle. Varusmiespalveluksesta sivii-         40 §. Täydennyspalveluksen lykkäys. Edelly-
57499: lipalvelukseen siirtyvän osalta tehtävä voimassa     tykset lykkäyksen antamiselle täydennyspalve-
57500: olevan lain mukaan kuuluu työministeriölle.          luksesta olisivat muutoksen jälkeen vastaavat
57501: Päästettäessä rangaistusta suorittava eh-            kuin lykl\äykselle kertausharjoituksista. Muu-
57502: donalaiseen vapauteen hänelle määrätään koe-         tos koskisi lykkäyshakemusta, jonka perustee-
57503: aika, joka siviilipalvelusrikoksesta tuomitulle      na on palvelusvelvollisen työnantajalle aiheutu-
57504: on jäljellä oleva siviilipalvelusaika. Vankilavi-    va olennainen ·haitta tai vahinko. Lykkäyksen
57505: ranomaiset pyytävät ehdonalaiseen vapauteen          perusteena tulisi olla rajallinen este, ei esimer-
57506: pääsemisestä lausunnon työministeriöltä, jolla       kiksi työnantajan ilmoittama työntekijän ylei-
57507: tällaisissa tapauksissa ei aina ole käytettävis-     nen korvaamattomuus. Erityinen syy sen sijaan
57508: sään kaikkia palvelusaikaan vaikuttavia tietoja.     voisi olla esimerkiksi palvelustilaisuuden ai-
57509: Toisaalta kotiuttamisesta huolehtii 23 §:n mu-       kaan sijoittuva tärkeä työmatka tai urakan
57510: kaan palveluspaikka, jonka periaatteessa pitäisi     valmistuminen.
57511: saada kaikki palvelusaikaan vaikuttavat tiedot
57512: henkilöasiakirjojen mukana.                             Erityisen syyn lisääminen edellytykseksi olisi
57513:    Epätietoisuudesta on ainakin yhdessä ta-          perusteltua myös täydennyspalveluksessa. Vas-
57514: pauksessa seurannut lain mukaisen palvelus-          taava säännös on jo asevelvollisuuslaissa.
57515: ajan ylittyminen. Jotta vastaavia oikeudenlouk-         44 §. Muut säännökset. Pykälästä poistettai-
57516: kauksia ei tapahtuisi vastaisuudessa, vastuuta-      siin viittau~. kumottavaan 8 §:n 1 momenttiin.
57517: hoa ehdotetaan täsmennettäväksi. Jäljellä ole-       Lisäksi korjattaisiin viittaus 23 §:n 2 moment-
57518: van palvelusajan määrääminen siirtyisi valvon-       tiin 1 momentiksi. Virhe johtunee momenttien
57519: taviranomaisena toimivalle keskukselle varus-        paikan vaihdoksesta ennen siviilipalveluslain
57520: miespalveluksesta siirtyvän osalta, joten olisi      hyväksymistä.
57521: luontevaa, että sama koskisi myös ehdonalai-            45 §. Siviilipalvelusmiesrekisteri. Rekisterin-
57522: seen vapauteen siirtyvää. Vankilaviranomaisen        pito siirrettäisiin siviilipalveluskeskuksen hoi-
57523: tulisi antaa tieto suoritetusta rangaistuksesta      dettavaksi pois ministeriöstä, jonka tehtäviin
57524: pyytäessään lausuntoa ehdonalaiseen vapau-           yksittäisiä henkilöitä koskeva valvonta ja siihen
57525: teen päästämisestä. Lausuntoa ei enää pyydet-        olennaisesti liittyvä rekisterinpito eivät vai-
57526: täisi ministeriöitä vaan keskukselta. Vankilan-       keuksitta sovellu. Rekisterinpito olisi jaettu, jos
57527: johtaja voisi ottaa keskuksen ilmoittaman jäl-       keskuksia olisi useita. Kukin keskus huolehtisi
57528: jellä olevan palvelusajan huomioon määrätes-         alaisuudessaan olevien palvelusvelvollisten tie-
57529: sään koeajan.                                        doista. Pykälään siirrettäisiin uudeksi 4 mo-
57530:     Koeaikaa ei tässä tapauksessa voitaisi mää-      mentiksi nykyinen 48 §:n 2 momentti, jossa on
57531: rätä tiettyyn päivämäärään saakka, koska lu-         säädetty keskuksen rekisterinpidosta sen ny-
57532: vattomat poissaolot ja HSL-lomat siviilipalve-        kyisten tehtävien hoitamiseksi.
57533:                                            1993 vp- HE 277                                                 7
57534: 
57535:     Rekisteri luovutettaisiin ministeriölle, jos toi-   merkiksi työministeriön siviilipalveluksesta va-
57536: minta keskuksena loppuisi.                              pauttamista koskeville päätöksille on valitus-
57537:     46 §. Siviilipalvelusmiesrekisterin tietojen ko-    kielto.
57538: koaminen ja säilyttäminen. Pykälässä siviilipal-           Säännökset, jotka koskevat muutoksenhakua
57539: veluskeskus korvaisi työministeriön ja sotilas-         keskuksen päätöksestä, keskitettäisiin 53 §:ään,
57540: läänin esikunta sotilaspiirin.                          jonka otsikko muutettaisiin vastaamaan sisäl-
57541:     47 §. Siviilipalvelusmiehen henkilökortti ja        töä. Määräaika työpalvelua koskevalle valituk-
57542: lääkärintarkastuskortti. Muutokset liittyisivät         selle olisi edelleen lyhyt seitsemän päivää asian
57543: siviilipalvelusmiesrekisterin siirtoon ja tiedon-       käsittelyn kiireellisyyden vuoksi. Muutoin kes-
57544: kulun tarkistamiseen uuden järjestelmän mu-             kuksen päätösten osalta noudatettaisiin 30 päi-
57545: kaiseksi.                                               vän valitusaikaa.
57546:     48 §. Palveluspaikan siviilipalvelusmiesrekis-         54 §. Muutoksenhaku lykkäystä koskevaan
57547: teri. Pykälästä kumottaisiin 2 momentti. Vas-           siviilipalveluskeskuksen päätökseen. Lykkäys-
57548: taava säännös otettaisiin 45 §:n uuteen 4 mo-           päätöstä koskevasta muutoksenhausta säädet-
57549: menttiin. Tiedot liittyvät pikemminkin siviili-         täisiin 53 §:n 2 momentissa, joten pykälä ehdo-
57550: palveluskeskuksen toimeenpanotehtäviin kuin             tetaan kumottavaksi.
57551: varsinaisen palveluspaikan rekisterinpitoon.               56 §. Muutoksenhaku tietojen luovuttamista
57552:     49 §. Oikeus tietojen saantiin. Tiedonsaanti-       koskevaan päätökseen. Siviilipalveluskeskuksen
57553: oikeus olisi työministeriön sijasta alaisuudes-         rekisterinpito olisi laajempaa kuin pelkän pal-
57554: saan olevaa palvelusvelvollista valvovalla sivii-       veluspaikan, joten se tulisi mainita erikseen.
57555: lipalveluskeskuksella.                                  Muutoksenhakujärjestelmää ei ehdoteta muu-
57556:     50 §. Asiakirjojen julkisuus. Siviilipalvelus-      tettavaksi, koska kysymys on tietosuojaan, ei
57557: keskus olisi mainittava erikseen, koska se en-          välittömästi siviilipalveluksen oikeusturvaan
57558: tistä enemmän toimisi muuna kuin palvelus-              liittyvästä asiasta. Järjestelmä olisi edelleen
57559: paikkana.                                               analoginen yleisten asiakirjain julkisuudesta
57560:     Pykälän sanamuotoa korjattaisiin, jotta esi-        annetun lain (83/51) muutoksenhakujärjestel-
57561: merkiksi erilaisia toimeksiantotehtäviä suorit-         män kanssa (8 §: 472/87).
57562:  tavat kuuluisivat vaitiolovelvollisuuden piiriin.         57 §. Valituskielto. Lääninoikeuden päätök-
57563:  Kohderyhmä sisältäisi myös nykyisin pykälässä          sistä voitaisiin hakea muutosta valittamalla
57564:  mainitut henkilöryhmät.                                korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Tämä olisi pe-
57565:     51 §. Tietojen luovuttaminen. Siviilipalvelus-      rusteltua oikeusturvan vuoksi. Valitukset eivät
57566:  keskus on tarpeen mainita myös muuna kuin              juurikaan lisäisi korkeimman hallinto-oikeu-
57567:  palveluspaikkana. Sotilaspiiri korvattaisiin so-       denkaan työmäärää. Myös ylimääräiset muu-
57568:  tilasläänillä.                                         toksenhakukeinot olisivat käytettävissä. Vali-
57569:     52 §. Muutoksenhaku kutsunta/autakunnan             tuskielto ehdotetaankin kumottavaksi.
57570:  tai sotilasläänin esikunnan päätökseen. Tässäkin          59 §. Siirtyminen asevelvollisuuslain mukai-
57571:  pykälässä sotilaspiiri korvattaisiin sotilasläänil-    seen palvelukseen.
57572:  lä.                                                       Päätösvalta siirrettäisiin tässäkin yksittäistä
57573:      53 §. Muutoksenhaku siviilipalveluskeskuksen       kansalaista koskevassa asiassa ministeriöstä si-
57574:  päätökseen. Siviilipalveluksen muutoksenhaku-          viilipalveluskeskukseen. Käytännössä hake-
57575: järjestelmää uusittaisiin vastaamaan kansainvä-         muksen hyväksyminen on ollut automaattista,
57576:  lisiä sopimuksia ja oikeusturvan tarvetta. Muu-        kun hakemus on täyttänyt tietyt yksinkertaiset
57577:  toksenhaku siviilipalveluskeskuksen päätökses-         muotovaatimukset.
57578:  tä tapahtuisi riippumattomaan tuomiois-                    Sotilaspiiri korjattaisiin sotilaslääniksi.
57579:  tuimeen eli lääninoikeuteen, jonka tuomiopii-             61 §. Palvelusaika siirryttäessä varusmiespal-
57580:  rissä keskus sijaitsee. Muutoksenhakujärjestel-         veluksesta siviilipalvelukseen. Jäljellä olevan pal-
57581:  mä siviilipalvelusasioissa ei olisi enää hallinnon     velusajan määrääminen varusmiespalveluksesta
57582:  sisäinen. Valitusmahdollisuutta työministeriöön        siviilipalvelukseen siirtyvälle siirrettäisiin pois
57583:  on käytetty ainoastaan lykkäyspäätöksistä ja           työministeriöstä siviilipalveluskeskukselle osa-
57584:  niistäkin harvoin. Lääninoikeuksien työmäärä           na valvontatehtävää. Pykälän 3 momentin
57585:  ei näiltä osin nousisi mainittavasti.                  säännös ehdotetaan poistettavaksi, koska
57586:      Nykyisestä poiketen muutosta voitaisiin ha-        60 §:n 1 momentti, johon siinä viitataan, on
57587:   kea kaikkia henkilöä koskeviin päätöksiin.            kumottu (1264/92).
57588:  Tämä lisäisi oikeusturvaa. Tällä hetkellä esi-             64. a §. Julkisista hankinnoista annetun lain
57589: 8                                        1993 vp -   HE 277
57590: 
57591: soveltaminen. Palvelujen ostoon siviililipalvelus-   2. Tarkemmat säännökset ja
57592: keskukselta ei sovellettaisi julkisista hankin-           määräykset
57593: noista annettua lakia tai sen nojalla annettuja         Tarkoitus on, että yhdessä lain kanssa tuli-
57594: säännöksiä tai määräyksiä. Kysymys on viran-         sivat voimaan siitä seuraavat muutokset sivii-
57595: omaistehtävän hoitamisesta lähinnä tulosoh-          lipalvelusasetukseen. Erityisesti organisaa-
57596: jauksen periaatteella. Taloudellisten näkökoh-       tiomuutoksesta seuraa tarve tarkistaa työminis-
57597: tien lisäksi keskusta valittaessa tulisi ottaa       teriön lain 65 §:n nojalla antamia määräyksiä
57598: huomioon muun muassa siviilipalveluskeskuk-          siviilipalveluksen järjestämiseksi ja suorittami-
57599: sena toimineen opetuslaitoksen kokeneisuus ja        seksi.
57600: ammattitaito. Tarvittaessa opetuslaitoksia kui-
57601: tenkin kilpailutettaisiin, esimerkiksi keskusten     3. Voimaantulo
57602: lukumäärää lisättäessä.
57603:    Siviilipalvelusasetuksen ( 1725/91) 28 §:n 3         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
57604: momentissa on vastaava säännös, jonka mu-            nä tammikuuta 1994. Yhteistyö siviilipalvelus-
57605: kaan palvelujen ostoon siviilipalveluskeskuksil-     keskusten kanssa rakentuu kalenterivuodelle.
57606: ta ei sovelleta valtion hankinnoista annettua        Koska muutokset vaativat valmistautumista,
57607: asetusta (1 070/79). Säännös otettaisiin nyt la-     ehdotetaan, että lain täytäntöönpanemiseksi
57608:                                                      tarpeellisiin toimenpiteisiin voitaisiin ryhtyä jo
57609: kiin.
57610:    65 §. Tarkemmat säännökset ja määräykset.
57611:                                                      ennen lain voimaantuloa.
57612: Pykälässä mainittaisiin siviilipalveluskeskus          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
57613: erikseen norminannon kohteena.                       kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
57614: 
57615: 
57616: 
57617: 
57618:                                                Laki
57619:                                    siviilipalveluslain muuttamisesta
57620: 
57621:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57622:     kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1991 annetun siviilipalveluslain (1723/91) 8 §:n 1 ja 2
57623: momentti, 48 §:n 2 momentti sekä 54 ja 57 §,
57624:   muutetaan 6 §:n 2 momentti, 7 §:n 1 ja 3 momentti, 10 §:n 1 ja 2 momentti, 11 §:n 1 ja 2
57625: momentti, 16 §, 20 §:n 2 momentin 2 kohta, 21 §, 29 §:n 2 momentti, 35 §:n 1 momentti, 36 ja 40 §,
57626: 44 §:n 1 momentti, 45 §:n otsikko ja 1 momentti, 46 §, 47 §:n 3 momentti, 49 §:n 1 momentin
57627: johdantokappale, 50 §:n 2 momentti, 51 §:n 1 momentin 2 kohta, 52 ja 53§, 56 §:n 1 momentti,
57628: 59 §:n 1 ja 3 momentti, 61 §ja 65 §:n 2 momentti,
57629:   sellaisena kuin niistä on 61 §osittain muutettuna 27 toukokuuta 1992 annetulla lailla (456/92),
57630: sekä
57631:   lisätään 4 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 4 momentiksi, 45 §:ään
57632: uusi 4 ja 5 momentti ja lakiin uusi 64 a § seuraavasti:
57633:                        4§                                                   6§
57634:            Siviilipalvelusviranomaiset                         Siviilipalvelukseen hakeminen
57635: 
57636:    Siviilipalveluskeskus huolehtii työministeriön       Hakemus siviilipalvelukseen on toimitettava
57637: alaisuudessa viranomaisasemassa siviilipalve-        kutsunnassa kutsuntalautakunnalle sekä asevel-
57638: luksen toimeenpanosta ja siviilipalvelusvelvol-      vollisen ollessa palveluksessa joukko-osaston
57639: listen valvonnasta. Keskuksia voi olla yksi tai      komentajalle ja muulloin kutsuntojen jälkeen
57640: useampi.                                             siviilipalveluskeskukselle tai sotilasläänin esi-
57641:    Jos keskuksia on useampi kuin yksi, niiden        kunnalle. Hakemukseen, jonka lomakkeen kaa-
57642: toimivalta määräytyy siten kuin asetuksella          van vahvistaa työministeriö, tulee liittää vakuu-
57643: säädetään.                                           tus 1 §:ssä tarkoitetuista vakaumukseen perus-
57644:                                                      tuvista vakavista omantunnonsyistä.
57645:                                           1993 vp -    HE 277                                             9
57646: 
57647:                          7§                            vat kirjallisesti työministeriön kanssa siviilipal-
57648:         Siviilipalvelushakemuksen käsittely            veluksen järjestämisestä. Sopimukseen on sisäl-
57649:                                                        lytettävä tieto 19 §:ssä tarkoitetusta palvelus-
57650:    Hakemus on käsiteltävä viipymättä. Kutsun-          paikassa siviilipalvelusasioista vastaavasta hen-
57651: talautakunnan tai sotilasläänin esikunnan on           kilöstä.
57652: hyväksyttävä hakemus, jos se täyttää 6 §:ssä              Siviilipalveluskeskuksen päällikkö ja siviili-
57653: asetetut vaatimukset. Joukko-osaston komen-            palvelusasioita käsittelevä henkilöstö toimivat
57654: tajan on toimitettava hänelle annettu hakemus          näissä tehtävissään virkavastuulla.
57655: hyväksymistä varten sotilasläänin esikunnalle.            Siviilipalvelus suoritetaan Suomessa lukuun-
57656:                                                        ottamatta mahdollisia lyhyehköja komennus-
57657:    Kutsuotalautakunnan tai sotilasläänin esi-          matkoja ulkomaille.
57658: kunnan on viipymättä ilmoitettava siviilipalve-
57659: luskeskukselle siviilipalvelushakemuksen hy-                                   20§
57660: väksymisestä.
57661:                                                            Siviilipalvelusmiehen ylläpito ja etuudet
57662:                        10 §
57663:      Vapauttaminen terveydellisellä perusteella           Päivärahaa ei suoriteta niiltä täysiitä vuo-
57664:                                                        rokausilta, jonka palvelusvelvollinen on:
57665:    Siviilipalveluskeskus voi osoittamaosa lääkä-
57666: rin lausunnon perusteella vapauttaa siviilipal-           2) 14 §:n 2 momentissa tarkoitetulla lomalla
57667: veluksen suorittamisesta kokonaan tai määrä-           siltä osin kuin lomaa ei lueta palvelusajaksi;
57668: ajaksi palvelusvelvollisen, jolla ei ole siviilipal-
57669: veluksen suorittamiseksi tarpeellisia ruumiillisia
57670: tai henkisiä edellytyksiä taikka joka ruumiin-
57671:                                                                               21 §
57672: vamman tai sairauden vuoksi ei voi suorittaa
57673: siviilipalvelusta.                                            Siviilipalvelusmiehen velvollisuudet
57674:    Siviilipalveluskeskus määrää määräajaksi va-
57675:                                                           Siviilipalvelusmies on velvollinen suoritta-
57676: pautetun uudelleen lääkärintarkastukseen.
57677:                                                        maan tunnollisesti hänelle määrätyt palvelus-
57678:                                                        tehtävät sekä noudattamaan työministeriön,
57679:                       11 §                             siviilipalveluskeskuksen ja palveluspaikan anta-
57680:                                                        mia, siviilipalveluksen järjestämiseksi ja suorit-
57681:      Vapauttaminen ulkomaan kansalaisuuden             tamiseksi tarpeellisia määräyksiä.
57682:                   perusteella
57683:    Siviilipalveluskeskus voi hakemuksesta va-                                29 §
57684: pauttaa kokonaan tai osittain siviilipalveluksen
57685: suorittamisesta siviilipalvelusvelvollisen Suo-                       Ehdonalainen vapaus
57686: men kansalaisen, jolla on ollut tai jolla Suomen
57687: kansalaisuuden lisäksi on toisen valtion kansa-           Ehdonalaisessa vapaudessa olevan siviilipal-
57688: laisuus ja joka on suorittanut toisessa valtiossa      velusmiehen koeaika on jäljellä oleva palvelus-
57689: siviilipalvelusta tai varusmiespalvelusta vastaa-      aika. Jäljellä olevan palvelusajan määrää sivii-
57690: vaa palvelusta.                                        lipalveluskeskus saatuaan vankilanjohtajalta
57691:    Siviilipalveluskeskus voi erityisestä syystä ha-    tiedon suoritetusta rangaistuksesta. Ellei erityi-
57692: kemuksesta vapauttaa siviilipalveluksen suorit-        siä syitä ole, häntä ei määrätä valvontaan.
57693: tamisesta siviilipalvelusvelvollisen Suomen kan-       Ehdonalainen vapaus voidaan julistaa menete-
57694: salaisen, jolla on myös toisen valtion kansalai-       tyksi, jos siviilipalvelusmies syyllistyy siviilipal-
57695: suus ja jonka varsinainen asunto ja koti ei ole        velusrikokseen.
57696: Suomessa, jos hänellä ei ole tosiasiallisia siteitä
57697: Suomeen.
57698:                                                                                35 §
57699:                           16 §                                    Rikosilmoituksen tekeminen
57700:            Siviilipalveluksen järjestäminen
57701:                                                          Rikosilmoituksen siviilipalvelusrikoksesta te-
57702:      Siviilipalveluskeskus ja palveluspaikka sopi-     kee siviilipalveluskeskus tai palveluspaikka si-
57703: 
57704:  2   331101V
57705: 10                                         1993 vp -   HE 277
57706: 
57707: viilipalvelusve1vollisen kotipaikan tai palvelus-         Siviilipalveluskeskuksen rekisteriin voi lisäksi
57708: paikan sijaintipaikkakunnan poliisille.                sisältyä palvelusvelvollisen palveluksen alka-
57709:                                                        misajankohdan ja siviilipalveluslaitoksen mää-
57710:                                                        räämiseksi välttämättömiä tietoja hänen va-
57711:                       36§                              kaumuksestaan, perhesuhteistaan sekä sosiaali-
57712:           Uusi palveluspaikkamääräys                   sesta ja taloudellisesta tilanteestaan.
57713:                                                           Jos toiminta siviilipalveluskeskuksena päät-
57714:    Jos siviilipalvelusvelvollista, jota vastaan on     tyy, siviilipalvelusmiesrekisteri on luovutettava
57715: tehty rikosilmoitus siviilipalvelusrikoksesta, ei      työministeriölle, joka voi luovuttaa sen uudelle
57716: tuomita vankeusrangaistukseen, siviilipalvelus-        siviilipalveluskeskukselle.
57717: keskuksen on määrättävä siviilipalvelusvelvol-
57718: linen uudelleen palvelukseen. Aika, jonka hän
57719: on asian tutkimusten vuoksi ollut vapautensa                                  46§
57720: menettäneenä, luetaan tällöin hänen palve-             Siviilipalvelusmiesrekisterin tietojen kokoaminen
57721: lusajakseen siten, että yksi päivä vapaudenme-                          ja säilyttäminen
57722: netystä vastaa kahta päivää siviilipalveluksessa.
57723:                                                           Asevelvollisen on merkittävä 6 §:ssä tarkoi-
57724:                        40§                             tettuun hakemukseensa 45 §:n 2 momentin
57725:          Täydennyspalveluksen lykkäys                  1-5 kohdassa tarkoitetut tiedot ja palveluksen
57726:                                                        suorittamista koskevat toivomuksensa. Sotilas-
57727:    Siviilipalveluskeskus voi antaa täydennyspal-       läänin esikunta toimittaa uudesta siviilipalve-
57728: velusvelvolliselle lykkäystä palveluksen suorit-       lusvelvollisesta 7 §:n 3 momentissa tarkoitetus-
57729: tamisesta. Lykkäystä voidaan antaa palvelus-           sa ilmoituksessa siviilipalveluskeskukseen jäl-
57730: velvolliselle, jolle lykkäys perhe- tai taloudellis-   jennöksen hakemuksesta, tiedon hänen palve-
57731: ten olojen taikka ammatin tai elinkeinon har-          luskelpoisuudestaan ja palvelusaikaan vaikutta-
57732: joittamiseen liittyvien syiden vuoksi on erittäin      vat tiedot. Vastaavasti keskus toimittaa· varus-
57733: tarpeellinen. Lykkäystä voidaan antaa myös             miespalvelukseen siirtyvästä 45 §:n 2 momentin
57734: palvelusvelvolliselle, joka valmistuu toimeen tai      1-7 kohdassa tarkoitetut tiedot sotilasläänin
57735: ammattiin taikka opiskelee ja jonka kehitys            esikunnalle.
57736: tuntuvasti kärsisi ilman lykkäystä. Lisäksi lyk-          Siviilipalvelusvelvollista koskevat tiedot pois-
57737: käystä voidaan antaa erityisestä syystä, jos           tetaan rekisteristä viimeistään sen vuoden lo-
57738: osallistuminen palvelustilaisuuteen aiheuttaisi        pussa, jona hän täyttää 50 vuotta. Henkilö-
57739: hänen työnantajalleen olennaista haittaa tai           kortti ja lääkärintarkastuskortti, joiden säilyt-
57740: vahinkoa.                                              tämisestä säädetään asetuksella, siirretään täl-
57741:                                                        löin sotilasläänin esikunnalle.
57742:                        44§                                Siviilipalveluskeskuksen rekisterinpito ei ai-
57743:                 Muut säännökset                        heuta muutosta siihen, mitä sotilasläänien esi-
57744:                                                        kuntien rekisterinpidosta on säädetty.
57745:   Täydennyspalveluksessa noudatetaan sovel-
57746: tuvin osin, mitä 1 ja· 4--7 §:ssä, 9 §:n 1 ja 2
57747: momentissa, 10, 11 ja 13 sekä 15-22 §:ssä,                                    47§
57748: 23 §:n 1 momentissa, 24 ja 25 §:ssä, 26 §:n 3          Siviilipalvelusmiehen henkil(Jkortti ja lääkärin-
57749: momentissa sekä 34 ja 35 §:ssä säädetään.                                tarkastuskortti
57750: 
57751:                         45§                               Siviilipalveluskeskus merkitsee siviilipalvelus-
57752:             Siviilipalvelusmiesrekisteri               velvollisesta henkilökorttiin 1 momentin 1-5
57753:                                                        kohdassa tarkoitetut tiedot. Palveluspaikan on
57754:   Siviilipalveluskeskus pitää alaisuudessaan           huolehdittava 6 ja 7 kohdassa tarkoitettujen
57755: olevista siviilipalvelus- ja täydennyspalvelusvel-     tietojen merkitsemisestä henkilökorttiin. Siviili-
57756: vollisista rekisteriä, joka sisältää heidän val-       palvelusmiehen siirtyessä palveluspaikasta toi-
57757: vontaosa ja palveluksensa järjestämiseksi tar-         seen sinne siirretään myös henkilökortti ja
57758: peelliset tiedot.                                      lääkärintarkastuskortti, jotka toimitetaan kes-
57759:                                                        kukseen siviilipalvelusmiehen kotiuduttua.
57760:                                          1993 vp -    HE 277                                           11
57761: 
57762:                        49§                            siihen lääninoikeuteen, jonka tuomiopiirissä
57763:             Oikeus tietojen saantiin                  keskus sijaitsee. Valituskirjelmä on toimitettava
57764:                                                       keskukseen seitsemän päivän kuluessa siitä
57765:   Siviilipalveluskeskuksella on oikeus saada          päivästä, jona päätös on annettu siviilipalvelus-
57766: sen lisäksi, mitä edellä säädetään, alaisuudes-       miehelle tiedoksi. Keskuksen on toimitettava
57767: saan olevasta palvelusvelvollisesta:                  viipymättä valituskirjelmä ja siihen liittyvät
57768:                                                       asiakirjat sekä lausuntonsa asiasta lääninoikeu-
57769:                                                       teen. Valitus on käsiteltävä kiireellisesti. Valitus
57770:                        50§                            ei estä päätöksen täytäntöönpanoa.
57771:               Asiakirjojen julkisuus                     Jollei tässä laissa muutoin säädetä, siviilipal-
57772:                                                       veluskeskuksen päätökseen voidaan hakea
57773:                                                       muutosta valittamalla siihen lääninoikeuteen,
57774:    Työministeriön, siviilipalveluskeskuksen ja        jonka tuomiopiirissä keskus sijaitsee. Valitus-
57775: palveluspaikan tehtäviä suorittavat henkilöt          kirjelmä on toimitettava lääninoikeuteen 30
57776: eivät, jollei 51 §:stä muuta johdu, saa ilman         päivän kuluessa siitä päivästä, jona päätös on
57777: palvelusvelvollisen suostumusta ilmaista hänen        annettu tiedoksi siviilipalvelusvelvolliselle. Lyk-
57778: terveydentilaansa, taloudellista tai sosiaalista      käys- ja vapauttamispäätöksestä tehty valitus ei
57779: asemaansa taikka vakaumustaan kuvaavia eikä           estä palveluksen alkamista.
57780: muita hänen henkilökohtaisia olojaan koskevia
57781: tietoja.                                                                  56§
57782:                                                            Muutoksenhaku tietojen luovuttamista
57783:                        51§                                       koskevaan päätökseen
57784:              Tietojen /uovuttaminen                     Jos siviilipalveluskeskus tai palveluspaikka
57785:   Tässä luvussa tarkoitettuja henkilötietoja an-      on kieltäytynyt luovuttamasta tietoja siviilipal-
57786: netaan _tai luovutetaan:                              velusmiesrekisteristään, tiedon pyytäjä voi ha-
57787:                                                       kea päätökseen muutosta valittamalla työmi-
57788:    2) työministeriölle, siviilipalveluskeskukselle,   nisteriöön. Valituskirjelmä on toimitettava mi-
57789: palveluspaikoille ja sotilasläänien esikunnille       nisteriöön 30 päivän kuluessa siitä päivästä,
57790: tämän lain mukaisesti ja asevelvollisuuslain          jona päätös on annettu tiedon pyytäjälle tie-
57791: soveltamisesta anneturi asetuksen (63/51) 12          doksi.
57792: luvussa tarkoitetun liikekannallepanon johdos-
57793: ta; sekä                                                                    59§
57794:                                                          Siirtyminen asevelvollisuuslain mukaiseen
57795:                     52§                                                palvelukseen
57796: Muutoksenhaku kutsunta/autakunnan tai sotilas-           Siviilipalvelusvelvollisen, joka haluaa suorit-
57797:         läänin esikunnan päätökseen                   taa asevelvollisuuslain mukaista palvelusta, on
57798:                                                       haettava tätä kirjallisesti siviilipalveluskeskuk-
57799:    Muutoksen hakemisesta kutsuotalautakun-            selta. Hakemus on viipymättä hyväksyttävä,
57800: nan tai sotilasläänin esikunnan 7 §:ssä tarkoi-       jos siinä ilmoitetaan, ettei 1 §:ssä tarkoitettu
57801: tettua hakemusta koskevaan päätökseen on              vakaumus enää estä asevelvollisuuslain mukai-
57802: voimassa,. mitä asevelvollisuuslaissa on säädet-      sen palveluksen suorittamista. Hakemusta ei
57803: ty muutoksen hakemisesta kutsuotalautakun-            saa tehdä enää siviilipalveluksen alettua.
57804: nan tai sotilasläänin esikunnan asevelvollisuus-
57805: asiassa tekemän päätöksen johdosta.                      Siviilipalveluskeskuksen on viipymättä ilmoi-
57806:                                                       tettava hakemuksen hyväksymisestä sotilaslää-
57807:                    53§                                nin esikunnalle.
57808:     Muutoksenhaku siviilipalveluskeskuksen
57809:                 päätökseen                                                    61 §
57810:                                                         Palvelusaika siirryttäessä varusmiespalveluk-
57811:   Edellä 8 §:ssä tarkoitettuun siviilipalveluslai-                 sesta siviilipalvelukseen
57812: tosta koskevaan siviilipalveluskeskuksen pää-
57813: tökseen voidaan hakea muutosta valittamalla             Siviilipalveluskeskus määrää varusmiespalve- .
57814: 12                                        1993 vp- HE 277
57815: 
57816: luksesta siviilipalvelukseen siirtyvän jäljellä ole-   ei sovelleta julkisista hankinnoista annettua
57817: van siviilipalvelusajan siten, että siviilipalvelus-   lakia (1505/92).
57818: lain mukaisesta kokonaispalvelusajasta vähen-
57819: netään ylöspäin pyöristettynä luku, joka saa-
57820: daan, kun jo palveltujen varusmiespalveluspäi-                               65 §
57821: vien määrä kerrotaan suhdeluvulla, joka saa-                Tarkemmat säännökset ja määräykset
57822: daan jakamalla siviilipalveluslain mukainen
57823: siviilipalvelusaika asianomaiselle asevelvolli-
57824: suuslain perusteella määräytyneellä palvelus-            Työministeriö voi antaa tarvittaessa siviili-
57825: ajalla.                                                palveluskeskukselle, palveluspaikoille ja siviili-
57826:    Mitä tässä pykälässä säädetään, ei koske            palvelusvelvollisille määräyksiä siviilipalveluk-
57827: täydennyspalveluvelvollista.                           sen järjestämisestä ja suorittamisesta.
57828: 
57829:                        64a§                               Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
57830:         Julkisista hankinnoista annetun lain           kuuta 1994.
57831:                     soveltaminen                          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
57832:                                                        ryhtyä sen täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin
57833:      Palvelujen ostoon siviilipalveluskeskukselta      toimenpiteisiin.
57834: 
57835:        Helsingissä 5 päivänä marraskuuta 1993
57836: 
57837: 
57838:                                          Tasavallan Presidentti
57839:                                          MAUNO KOIVISTO
57840: 
57841: 
57842: 
57843: 
57844:                                                                              Ministeri Ilkka Kanerva
57845:                                         1993 vp- HE 277                                                    13
57846: 
57847:                                                                                                         Liite
57848: 
57849:                                                Laki
57850:                                   siviilipalveluslain muuttamisesta
57851: 
57852:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57853:   kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1991 annetun siviilipalveluslain (1723/91) 8 §:n 1 ja 2
57854: momentti, 48 §:n 2 momentti sekä 54 ja 57 §,
57855:   muutetaan 6 §:n 2 momentti, 7 §:n 1 ja 3 momentti, 10 §:n 1 ja 2 momentti, II §:n 1 ja 2
57856: momentti, 16 §, 20 §:n 2 momentin 2 kohta, 21 §, 29 §:n 2 momentti, 35 §:n 1 momentti, 36 ja 40 §,
57857: 44 §:n 1 momentti, 45 §:n otsikko ja 1 momentti, 46 §, 47 §:n 3 momentti, 49 §:n 1 momentin
57858: johdantokappale, 50 §:n 2 momentti, 51 §:n 1 momentin 2 kohta, 52 ja 53§, 56 §:n 1 momentti,
57859: 59 §:n 1 ja 3 momentti, 61 §ja 65 §:n 2 momentti,
57860:   sellaisena kuin niistä on 61 § osittain muutettuna 27 toukokuuta 1992 annetulla lailla (456/92),
57861: sekä
57862:   lisätään 4 §:ään uusi 2 ja 3 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 4 momentiksi, 45 §:ään
57863: uusi 4 ja 5 momentti ja lakiin uusi 64 a § seuraavasti:
57864: 
57865: Voimassa oleva laki                                       Ehdotus
57866: 
57867:                                                      4§
57868:                                       Siviilipalvelusviranomaiset
57869: 
57870:                                                              Siviilipalveluskeskus huolehtii työministeriön
57871:                                                           alaisuudessa viranomaisasemassa siviilipalveluk-
57872:                                                           sen toimeenpanosta ja siviilipalvelusvelvollisten
57873:                                                           valvonnasta. Keskuksia voi olla yksi tai useampi.
57874:                                                              Jos keskuksia on useampi kuin yksi, niiden
57875:                                                           toimivalta määräytyy siten kuin asetuksella sää-
57876:                                                           detään.
57877: 
57878: 
57879: 
57880:                                                      6§
57881:                                     Siviilipalvelukseen hakeminen
57882: 
57883:   Hakemus siviilipalvelukseen on toimitettava                Hakemus siviilipalvelukseen on toimitettava
57884: kutsunnassa kutsuntalautakunnalle sekä asevel-            kutsunnassa kutsuntalautakunnalle sekä asevel-
57885: vollisen ollessa palveluksessa joukko-osaston             vollisen ollessa palveluksessa joukko-osaston
57886: komentajalle ja muulloin kutsuntojen jälkeen              komentajalle ja muulloin kutsuntojen jälkeen
57887: työministeriölle tai sotilapiirin päällikölle. Ha-        siviilipalveluskeskukselle tai sotilasläänin esikun-
57888: kemukseen, jonka lomakkeen kaavan vahvistaa               nalle. Hakemukseen, jonka lomakkeen kaavan
57889: työministeriö, tulee liittää vakuutus 1 §:ssä tar-        vahvistaa työministeriö, tulee liittää vakuutus
57890: koitetuista vakaumukseen perustuvista vakavis-            1 §:ssä tarkoitetuista vakaumukseen perustuvis-
57891: ta omantunnonsyistä.                                      ta vakavista omantunnonsyistä.
57892: 
57893:                                                      7§
57894:                                  Siviilipalvelushakemuksen käsittely
57895:    Hakemus on käsiteltävä viipymättä. Kutsun-                Hakemus on käsiteltävä viipymättä. Kutsun-
57896: talautakunnan tai sotilaspiirin päällikon on              talautakunnan tai sotilasläänin esikunnan on
57897: 14                                        1993 vp -      HE 277
57898: 
57899: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
57900: 
57901: hyväksyttävä hakemus, jos se täyttää 6 §:ssä             hyväksyttävä hakemus, jos se täyttää 6 §:ssä
57902: asetetut vaatimukset. Joukko-osaston komen-              asetetut vaatimukset. Joukko-osaston komen-
57903: tajan on toimitettava hänelle annettu hakemus            tajan on toimitettava hänelle annettu hakemus
57904: hyväksymistä varten sotilaspiirin päällikölle.           hyväksymistä varten sotilasläänin esikunnalle.
57905: 
57906:    Kutsuntalautakunnan tai sotilaspiirin päälli-           Kutsuntalautakunnan tai sotilasläänin esi-
57907: kön on viipymättä ilmoitettava työministeriölle          kunnan on viipymättä ilmoitettava siviilipalve-
57908: siviilipalvelushakemuksen hyväksymisestä.                luskeskukselle siviilipalvelushakemuksen hyväk-
57909:                                                          symisestä.
57910:                                                     8§
57911:                                      Siviilipalveluksen toimeenpano
57912:    Työministeriö huolehtii siviilipalvelusvelvollis-         (1 ja 2 mom. kumotaan)
57913: ten valvonnasta ja siviilipalveluksen toimeenpa-
57914: nosta. Työministeriö määrää kunkin siviilipalve-
57915: lusvelvollisen jonkin siviilipalveluskeskuksen alai-
57916: suuteen.
57917:    Työministeriö määrää kahdeksi vuodeksi ker-
57918: rallaan yleiset siviilipalveluksen alkamisajankoh-
57919: dat.
57920: 
57921:                                                    10§
57922:                                Vapauttaminen terveydellisellä perusteella
57923:    Työministeriö voi osoittamansa lääkärin lau-             Siviilipalveluskeskus voi osoittamansa lääkä-
57924: sunnon perusteella vapauttaa siviilipalveluksen          rin lausunnon perusteella vapauttaa siviilipal-
57925: suorittamisesta kokonaan tai määräajaksi pal-            veluksen suorittamisesta kokonaan tai määrä-
57926: velusvelvollisen, jolla ei ole siviilipalveluksen        ajaksi palvelusvelvollisen, jolla ei ole Siviilipal-
57927: suorittamiseksi tarpeellisia ruumillisia tai hen-        veluben suorittamiseksi tarpeellisia ruumiillisia
57928: kisiä edellytyksiä taikka joka ruumiinvamman             tai henkisiä edellytyksiä taikka joka ruumiin-
57929: tai sairauden vuoksi ei voi suorittaa siviilipal-        vamman tai sairauden vuoksi ei voi suorittaa
57930: velusta.                                                 siviilipalvelusta.
57931:    Työministeriö määrää määräajaksi vapaute-                Siviilipalveluskeskus määrää määräajaksi va-
57932: tun uudelleen lääkarintarkastukseen.                     pautetun uudelleen lääkärintarkastukseen.
57933: 
57934:                                                        11§
57935:                                Vapauttaminen ulkomaan kansalaisuuden
57936:                                             perusteella
57937:    Työministeriö voi hakemuksesta vapauttaa                 Siviilipalveluskeskus voi hakemuksesta va-
57938: kokonaan tai osittain siviilipalveluksen suorit-         pauttaa kokonaan tai osittain siviilipalveluksen
57939: tamisesta siviilipalvelusvelvollisen Suomen kan-         suorittamisesta siviilipalvelusvelvollisen Suo-
57940: salaisen, jolla on ollut tai jolla Suomen kansa-         men kansalaisen, jolla on ollut tai jolla Suomen
57941: laisuuden lisäksi on toisen valtion kansalaisuus         kansalaisuuden lisäksi on toisen valtion kansa-
57942: ja joka on suorittanut toisessa valtiossa siviili-       laisuus ja joka on suorittanut toisessa valtiossa
57943: palvelusta tai varusmiespalvelusta vastaavaa             siviilipalvelusta tai varusmiespalvelusta vastaa-
57944: palvelusta.                                              vaa palvelusta.
57945:    Työministeriö voi erityisestä syystä hake-               Siviilipalveluskeskus voi erityisestä syystä ha-
57946: muksesta vapauttaa siviilipalveluksen suoritta-          kemuksesta vapauttaa siviilipalveluksen suorit-
57947:                                          1993 vp -      HE 277                                         15
57948: 
57949: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
57950: 
57951: misesta siviilipalvelusvelvollisen Suomen kansa-      tamisesta siviilipalvelusvelvollisen Suomen kan-
57952: laisen, jolla on myös toisen valtion kansalai-        salaisen, jolla on myös toisen valtion kansalai-
57953: suus ja jonka varsinainen asunto ja koti ei ole       suus ja jonka varsinainen asunto ja koti ei ole
57954: Suomessa, jos hänellä ei ole tosiasiallisia siteitä   Suomessa, jos hänellä ei ole tosiasiallisia siteitä
57955: Suomeen.                                              Suomeen.
57956: 
57957: 
57958:                                                   16§
57959:                                     Siviilipalveluksen järjestäminen
57960:    Palveluspaikka sopii kirjallisesti työministe-        Siviilipalveluskeskus ja palveluspaikka sopivat
57961: riön kanssa siviilipalveluksen järjestämisestä.       kirjallisesti työministeriön kanssa siviilipalve-
57962: Sopimukseen on sisällytettävä tieto 19 §§:ssä         luksen järjestämisestä. Sopimukseen on sisälly-
57963: tarkoitetusta palveluspaikassa siviilipalvelus-       tettävä tieto 19 §:ssä tarkoitetusta palveluspai-
57964: asioista vastaavasta henkilöstä.                      kassa siviilipalvelusasioista vastaavasta henki-
57965:                                                       löstä.
57966:                                                          Siviilipalveluskeskuksen päällikkö ja siviilipal-
57967:                                                       velusasioita käsittelevä henkilöstö toimivat näis-
57968:                                                       sä tehtävissään virkavastuulla.
57969:   Siviilipalvelus suoritetaan Suomessa lukuun-           Siviilipalvelus suoritetaan Suomessa lukuun-
57970: ottamatta mahdollisia lyhyehköjä komennus-            ottamatta mahdollisia lyhyehköja komennus-
57971: matkoja ulkomaille.                                   matkoja ulkomaille.
57972:                                                   20§
57973:                                 Siviilipalvelusmiehen ylläpito ja etuudet
57974: 
57975:   Päivärahaa ei suoriteta niiltä täysiitä vuoro-         Päivärahaa ei suoriteta niiltä täysiitä vuo-
57976: kausilta, jonka palvelusvelvollinen on:               rokausilta, jonka palvelusvelvollinen on:
57977: 
57978:    2) 14 §:n 2 momentissa tarkoitetulla lomalla          2) 14 §:n 2 momentissa tarkoitetulla lomalla
57979: yli kolme lomavuorokautta, kolmen vuorokau-           siltä osin kuin lomaa ei lueta palvelusajaksi;
57980: den yli menevältä osalta;
57981: 
57982:                                                   21 §
57983:                                   Siviilipalvelusmiehen velvollisuudet
57984:    Siviilipalvelusmies on velvollinen suoritta-          Siviilipalvelusmies on velvollinen suoritta-
57985: maan tunnollisesti hänelle määrätyt palvelus-         maan tunnollisesti hänelle määrätyt palvelus-
57986: tehtävät sekä noudattamaan työministeriön ja          tehtävät sekä noudattamaan työministeriön,
57987: palveluspaikan antamia, siviilipalveluksen jär-       siviilipalveluskeskuksen ja palveluspaikan anta-
57988: jestämiseksi ja suorittamiseksi tarpeellisia mää-     mia, siviilipalveluksen järjestämiseksi ja suorit-
57989: räyksiä.                                              tamiseksi tarpeellisia määräyksiä.
57990:                                                 29§
57991:                                          Ehdonalainen vapaus
57992: 
57993:   Ehdonalaisessa vapaudessa olevan siviilipal-           Ehdonalaisessa vapaudessa olevan siviilipal-
57994: velusmiehen koeaika on jäljellä oleva palvelus-       velusmiehen koeaika on jäljellä oleva palvelus-
57995: aika. Ellei erityisiä syitä ole, häntä ei määrätä     aika. Jäljellä olevan palvelusajan m:äärää siviili-
57996: 16                                        1993 vp -    HE 277
57997: 
57998: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
57999: 
58000: valvontaan. Ehdonalainen vapaus voidaan ju-            palveluskeskus saatuaan vankilanjohtajalta tie-
58001: listaa menetetyksi, jos siviilipalvelusmies syyl-      don suoritetusta rangaistuksesta. Ellei erityisiä
58002: listyy siviilipalvelusrikokseen.                       syitä ole, häntä ei määrätä valvontaan. Eh-
58003:                                                        donalainen vapaus voidaan julistaa menetetyk-
58004:                                                        si, jos siviilipalvelusmies syyllistyy siviilipalve-
58005:                                                        lusrikokseen.
58006: 
58007:                                                   35 §
58008:                                       Rikosilmoituksen tekeminen
58009:    Rikosilmoituksen siviilipalvelusrikoksesta te-         Rikosilmoituksen siviilipalvelusrikoksesta te-
58010: kee työministeriö tai palveluspaikka siviilipal-       kee siviilipalveluskeskus tai palveluspaikka sivii-
58011: velusvelvollisen kotipaikan tai palveluspaikan         lipalvelusvelvollisen kotipaikan tai palveluspai-
58012: sijaintipaikkakunnan poliisille.                       kan sijaintipaikkakunnan poliisille.
58013: 
58014:                                                   36§
58015:                                       Uusi palveluspaikkamääräys
58016:   Jos siviilipalvelusvelvollista, jota vastaan on         Jos siviilipalvelusvelvollista, jota vastaan on
58017: tehty rikosilmoitus siviilipalvelusrikoksesta, ei      tehty rikosilmoitus siviilipalvelusrikoksesta, ei
58018: tuomita vankeusrangaistukseen, siviilipalvelus-        tuomita vankeusrangaistukseen, siviilipalvelus-
58019: keskuksen on määrättävä työministeriön sille           keskuksen on määrättävä siviilipalvelusvelvol-
58020: määräämä siviilipalvelusvelvollinen uudelleen          linen uudelleen palvelukseen. Aika, jonka hän
58021: palvelukseen. Aika, jonka hän on asian tutki-          on asian tutkimusten vuoksi ollut vapautensa
58022: musten vuoksi ollut vapautensa menettäneenä,           menettäneenä, luetaan tällöin hänen palve-
58023: luetaan tälloin hänen palvelusajakseen siten,          lusajakseen siten, että yksi päivä vapaudenme-
58024: että yksi päivä vapaudenmenetystä vastaa kah-          netystä vastaa kahta päivää siviilipalveluksessa.
58025: ta paivää siviilipalveluksessa.
58026:                                                  40§
58027:                                      Täydennyspalveluksen lykkäys
58028:    Siviilipalveluskeskus voi antaa täydennyspal-          Siviilipalveluskeskus voi antaa täydennyspal-
58029: velusvelvolliselle lykkäystä palveluksen suorit-       velusvelvolliselle lykkäystä palveluksen suorit-
58030: tamisesta. Lykkäystä voidaan antaa palvelus-           tamisesta. Lykkäystä voidaan antaa palvelus-
58031: velvolliselle, jolle lykkäys perhe- tai taloudellis-   velvolliselle, jolle lykkäys perhe- tai taloudellis-
58032: ten olojen taikka ammatin tai elinkeinon har-          ten olojen taikka ammatin tai elinkeinon har-
58033: joittamiseen liittyvien syiden vuoksi on erittäin      joittamiseen liittyvien syiden vuoksi on erittäin
58034: tarpeellinen. Lykkäystä voidaan antaa myös             tarpeellinen. Lykkäystä voidaan antaa myös
58035: palvelusvelvolliselle, joka valmistuu toimeen tai      palvelusvelvolliseUe, joka valmistuu toimeen tai
58036: ammattiin taikka opiskelee ja jonka kehitys            ammattiin taikka opiskelee ja jonka kehitys
58037: tuntuvasti kärsisi ilman lykkäystä. Lisäksi lyk-       tuntuvasti kärsisi ilman lykkäystä. Lisäksi lyk-
58038: käystä voidaan antaa, jos osallistuminen pal-          käystä voidaan antaa erityisestä syystä, jos
58039: velustilaisuuteen aiheuttaisi hänen työnantajal-       osallistuminen palvelustilaisuuteen aiheuttaisi
58040: leen olennaista haittaa tai vahinkoa.                  hänen työnantajalleen olennaista haittaa tai
58041:                                                        vahinkoa.
58042:                                           1993 vp -       HE 277                                         17
58043: 
58044: Voimassa oleva laki                                     Ehdotus
58045: 
58046:                                                     44§
58047:                                             Muut säännökset
58048:    Täydennyspalveluksessa noudatetaan sovel-              Täydennyspalveluksessa noudatetaan sovel-
58049: tuvin osin, mitä 1 ja 4-7 §:ssä, 8 §:n 1 momen-         tuvin osin, mitä 1 ja 4-7 §:ssä, 9 §:n 1 ja 2
58050: tissa, 9 §:n 1 ja 2 momentissa, 10, 11 ja 13 sekä       momentissa, 10, 11 ja 13 sekä 15-22 §:ssä,
58051: 15-22 §:ssä, 23 §:n 2 momentissa, 24 ja                 23 §:n 1 momentissa, 24 ja 25 §:ssä, 26 §:n 3
58052: 25 §:ssä, 26 §:n 3 momentissa sekä 34 ja 35 §:ssa       momentissa sekä 34 ja 35 §:ssä säädetään.
58053: säädetään.
58054: 
58055:                                                      45 §
58056:                             Työ m i n i s te r i ö n siviilipalvelusmiesrekisteri
58057:   Työministeriö pitää siviilipalvelus- ja täyden-          Siviilipalveluskeskus pitää alaisuudessaan ole-
58058: nyspalvelusvelvollisista rekisteriä, joka sisältää      vista siviilipalvelus- ja täydennyspalvelusvelvol-
58059: heidän valvontansa ja palveluksensa järjestämi-         Iisista rekisteriä, joka sisältää heidän vaivan-
58060: seksi tarpeelliset tiedot.                              tansa ja palveluksensa järjestämiseksi tarpeelli-
58061:                                                         set tiedot.
58062: 
58063:                                                            Siviilipalveluskeskuksen rekisteriin voi lisäksi
58064:                                                         sisältyä palvelusvelvollisen palveluksen alka-
58065:                                                         misajankohdan ja siviilipalveluslaitoksen mää-
58066:                                                         räämiseksi välttämättömiä tietoja hänen va-
58067:                                                         kaumuksestaan, perhesuhteistaan sekä sosiaali-
58068:                                                         sesta ja taloudellisesta tilanteestaan.
58069:                                                            Jos toiminta siviilipalveluskeskuksena päättyy,
58070:                                                         siviilipalvelusmiesrekisteri on luovutettava työmi-
58071:                                                         nisteriölle, joka voi luovuttaa sen uudelle siviili-
58072:                                                         palveluskeskukselle.
58073:                                                     46§
58074:                             Siviilipalvelusmiesrekisterin tietojen kokoaminen
58075:                                              ja säilyttäminen
58076:    Asevelvollisen on merkittävä 6 §:ssä tarkoi-            Asevelvollisen on merkittävä 6 §:ssä tarkoi-
58077: tettuun hakemukseensa 45 §:n 2 momentin tettuun hakemukseensa 45 §:n 2 momentin
58078: 1-5 kohdassa tarkoitetut tiedot ja palveluksen 1-5 kohdassa tarkoitetut tiedot ja palveluksen
58079: suorittamista koskevat toivomuksensa. Sotilas- suorittamista koskevat toivomuksensa. Sotilas-
58080: piirin esikunta toimittaa uudesta siviilipalvelus- läänin esikunta toimittaa uudesta siviilipalve-
58081: velvollisesta 7 §:n 3 momentissa tarkoitetussa lusvelvollisesta 7 §:n 3 momentissa tarkoitetus-
58082: ilmoituksessa työministeriöön jäljennöksen ha- sa ilmoituksessa siviilipalveluskeskukseen jäljen-
58083: kemuksesta, tiedon hänen· palveluskelpoisuu- nöksen hakemuksesta, tiedon hänen palvelus-
58084: destaan ja palvelusaikaan vaikuttavat tiedot. kelpoisuudestaan ja palvelusaikaan vaikuttavat
58085: Vastaavasti työministeriö toimittaa varusmies- tiedot. Vastaavasti keskus toimittaa varusmies-
58086: palvelukseen siirtyvästä 45 §:n 2 momentin palvelukseen siirtyvästä 45 §:n 2 momentin
58087: 1-7 kohdassa tarkoitetut tiedot sotilaspiirin 1-7 kohdassa tarkoitetut tiedot sotilasläänin
58088: esikunnalle.                                            esikunnalle.
58089:    Siviilipalvelusvelvollista koskevat tiedot pois-        Siviilipalvelusvelvollista koskevat tiedot pois-
58090: tetaan rekisteristä viimeistään sen vuoden lo- tetaan rekisteristä viimeistään sen vuoden lo-
58091: pussa, jona hän täyttää 50 vuotta. Henkilö- pussa, jona hän täyttää 50 vuotta. Henkilö-
58092: kortti ja lääkärintarkastuskortti, joiden säilyt- kortti ja lääkärintarkastuskortti, joiden säilyt-
58093: tämisestä säädetään asetuksella, siirretään täl- tämisestä säädetään asetuksella, siirretään täl-
58094: löin sotilaspiirin esikunnalle.                         löin sotilasläänin esikunnalle.
58095: 3   331101V
58096: 18                                       1993 vp -    HE 277
58097: 
58098: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
58099: 
58100:   Työministeriön rekisterinpito ei aiheuta              Siviilipalveluskeskuksen rekisterinpito ei ai-
58101: muutosta siihen, mitä sotilaspiirien esikuntien       heuta muutosta siihen, mitä sotilasläänien esi-
58102: rekisterinpidosta on säädetty.                        kuntien rekisterinpidosta on säädetty.
58103:                                                   47§
58104:                            Siviilipalvelusmiehen henkilökortti ja lääkärin-
58105:                                              tarkistuskortti
58106: 
58107:    Työministeriö antaa palveluspaikalle siviili-         Siviilipalveluskeskus merkitsee siviilipalvelus-
58108: palvelusvelvollisesta henkilökorttiin 1 momen-        velvollisesta henkilökorttiin 1 momentin 1-5
58109: tin 1-5 kohdassa tarkoitetut tiedot. Palvelus-        kohdassa tarkoitetut tiedot. Palveluspaikan on
58110: paikan on huolehdittava 6 ja 7 kohdassa               huolehdittava 6 ja 7 kohdassa tarkoitettujen
58111: tarkoitettujen tietojen merkitsemisestä henkilö-      tietojen merkitsemisestä henkilökorttiin. Siviili-
58112: korttiin. Siviilipalvelusmiehen siirtyessä palve-     palvelusmiehen siirtyessä palveluspaikasta toi-
58113: luspaikasta toiseen sinne siirretään myös hen-        seen sinne siirretään myös henkilökortti ja
58114: kilökortti ja lääkärintarkastuskortti, jotka toi-     lääkärintarkastuskortti, jotka toimitetaan kes-
58115: mitetaan työministeriöön siviilipalvelusmiehen        kukseen siviilipalvelusmiehen kotiuduttua.
58116: kotiuduttua.
58117:                                                 48§
58118:                               Palveluspaikan siviilipalvelusmiesrekisteri
58119: 
58120:    Siviilipalveluskeskuksen rekisteriin voi lisäksi     (2 mom. kumotaan)
58121: sisältyä palvelusvelvollisen palveluksen alka-
58122: misajankohdan ja siviilipalveluslaitoksen mää-
58123: räämiseksi ·välttämättömiä tietoja hänen va-
58124: kaumuksestaan, perhesuhteistaan sekä sosiaali-
58125: sesta ja taloudellisesta tilanteestaan.
58126:                                                   49§
58127:                                         Oikeus tietojen saantiin
58128:  Työministeriöllä on oikeus saada sen lisäksi,           Siviilipalveluskeskuksella on oikeus saada sen
58129: mitä edellä säädetään:                                lisäksi, mitä edellä säädetään, alaisuudessaan
58130:                                                       olevasta palvelusvelvollisesta:
58131: 
58132: 
58133:                                                   50§
58134:                                          Asiakirjojen julkisuus
58135: 
58136:    Työministeriön ja palveluspaikan palveluk-            Työministeriön, siviilipalveluskeskuksen ja
58137: sessa olevat tai niissä työskentelevät sekä asi-      palveluspaikan tehtäviä suorittavat henkilöt ei-
58138: antuntijoina toimivat henkilöt eivät, jollei          vät, jollei 51 §:stä muuta johdu, saa ilman
58139: 51 §:stä muuta johdu, saa ilman palvelusvelvol-       palvelusvelvollisen suostumusta ilmaista hänen
58140: lisen suostumusta ilmaista hänen terveydenti-         terveydentilaansa, taloudellista tai sosiaalista
58141: laansa, taloudellista tai sosiaalista asemaansa       asemaansa taikka vakaumustaan kuvaavia eikä
58142: taikka vakaumustaan kuvaavia eikä muita hä-           muita hänen henkilökohtaisia olojaan koskevia
58143: nen henkilökohtaisia olojaan koskevia tietoja.        tietoja.
58144:                                         1993 vp -        HE 277                                      19
58145: 
58146: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
58147: 
58148:                                                   51§
58149:                                         Tietojen luovuttaminen
58150:   Tässä luvussa tarkoitettuja henkilötietoja an-       Tässä luvussa tarkoitettuja henkilötietoja an-
58151: netaan tai luovutetaan:                              netaan tai luovutetaan:
58152: 
58153:    2) työministeriölle, palveluspaikoille ja soti-      2) työministeriölle, siviilipalveluskeskukselle,
58154: laspiirin esikunnille tämän lain mukaisesti ja       palveluspaikoille ja sotilasläänien esikunnille
58155: asevelvollisuuslain soveltamisesta annetun ase-      tämän lain mukaisesti ja asevelvollisuuslain
58156: tuksen (63/51) 12 luvussa tarkoitetun liikekan-      soveltamisesta annetun asetuksen (63/51) 12
58157: nallepanon johdosta; sekä                            luvussa tarkoitetun liikekannallepanon johdos-
58158:                                                      ta; sekä
58159: 
58160:                                                  52§
58161: Muutoksenhaku kutsunta/autakunnan tai sotilas-             Muutoksenhaku kutsunta/autakunnan tai
58162:          piirin päällikön päätökseen                      sotilasläänin esikunnan päätökseen
58163:    Muutoksen hakemisesta kutsuotalautakun-              Muutoksen hakemisesta kutsuntalautakun-
58164: nan tai sotilaspiirin päällikön 7 §:ssä tarkoitet-   nan tai sotilasläänin esikunnan 7 §:ssä tarkoitet-
58165: tua hakemusta koskevaan päätökseen on voi-           tua hakemusta koskevaan päätökseen on voi-
58166: massa, mitä asevelvollisuuslaissa on säädetty        massa, mitä asevelvollisuuslaissa on säädetty
58167: muutoksen hakemisesta kutsuotalautakunnan            muutoksen hakemisesta kutsuotalautakunnan
58168: tai sotilaspiirin päällikön asevelvollisuusasiassa   tai sotilasläänin esikunnan asevelvollisuusasias-
58169: tekemän päätöksen johdosta.                          sa tekemän päätöksen johdosta.
58170:                                                    53§
58171: Muutoksenhaku työpalvelua koskevaan                        Muutoksenhaku siviilipalveluskeskuksen
58172:      siviilipalveluskeskuksen päätökseen                               päätökseen
58173:    Edellä 8 §:n 3 momentissa tarkoitettuun si-          Edellä 8 §:ssä tarkoitettuun siviilipalveluslai-
58174: viilipalveluslaitosta koskevaan siviilipalvelus-     tosta koskevaan siviilipalveluskeskuksen pää-
58175: keskuksen päätökseen voidaan hakea muutosta          tökseen voidaan hakea muutosta valittamalla
58176: valittamalla työministeriöön. Valituskirjelmä        siihen lääninoikeuteen, jonka tuomiopiirissä kes-
58177: on toimitettava ministeriöön tai keskukseen          kus sijaitsee. Valituskirjelmä on toimitettava
58178: seitsemän päivän kuluessa siitä päivästä, jona       keskukseen seitsemän päivän kuluessa siitä
58179: päätös on annettu siviilipalvelusmiehelle tie-       päivästä, jona päätös on annettu siviilipalvelus-
58180: doksi. Valitus ei estä päätöksen täytäntöönpa-       miehelle tiedoksi. Keskuksen on toimitettava
58181: noa.                                                 viipymättä valituskirjelmä ja siihen liittyvätasia-
58182:                                                      kirjat sekä lausuntonsa asiasta lääninoikeuteen.
58183:                                                      Valitus on käsiteltävä kiireellisesti. Valitus ei
58184:                                                      estä päätöksen täytäntöönpanoa.
58185:                                                         Jollei tässä laissa muutoin säädetä, siviilipal-
58186:                                                      veluskeskuksen päätökseen voidaan hakea muu-
58187:                                                      tosta valittamalla siihen lääninoikeuteen, jonka
58188:                                                      tuomiopiirissä keskus sijaitsee. Valituskirjelmä
58189:                                                      on toimitettava lääninoikeuteen 30 päivän kulu-
58190:                                                      essa siitä päivästä, jona päätös on annettu
58191:                                                      tiedoksi siviilipalvelusvelvolliselle. Lykkäys- ja
58192:                                                      vapauttamispäätöksestä tehty valitus ei estä pal-
58193:                                                      veluksen alkamista.
58194: 20                                        1993 vp- HE 277
58195: 
58196: Voimassa oleva laki                                    Ehdotus
58197: 
58198:                        54§                               (kumotaan)
58199: Muutoksenhaku lykkäystä koskevaan
58200: s iv i il ipa lve luskesk uksen päätökseen
58201:    Lykkäystä koskevaan siviilipalveluskeskuksen
58202: päätökseen voidaan hakea muutosta valittamalla
58203: työministeriöön. Valituskirjelmä on toimitettava
58204: ministeriöön tai keskukseen 30 päivän kuluessa
58205: siitä päivästä, jona päätos on annettu tiedoksi
58206: siviilipa/velusvelvolliselle. Valitus ei estä palve-
58207: luksen alkamista.
58208:                                                 56§
58209:                                  Muutoksenhaku tietojen luovuttamista
58210:                                        koskevaan päätökseen
58211:    Jos palveluspaikka on kieltäytynyt luovutta-           Jos siviilipalveluskeskus tai palveluspaikka on
58212: masta tietoja siviilipalvelusmiesrekisteristään,       kieltäytynyt luovuttamasta tietoja siviilipalve-
58213: tiedon pyytäjä voi hakea päätökseen muutosta           lusmiesrekisteristään, tiedon pyytäjä voi hakea
58214: valittamalla työministeriöön. Valituskirjelmä          päätökseen muutosta valittamalla työministe-
58215: on toimitettava ministeriöön 30 päivän kulues-         riöön. Valituskirjelmä on toimitettava ministe-
58216: sa siitä päivästä, jona päätös on annettu tiedon       riöön 30 päivän kuluessa siitä päivästä, jona
58217: pyytäjälle tiedoksi.                                   päätös on annettu tiedon pyytäjälle tiedoksi.
58218: 
58219:                                                   57§
58220:                                              Valituskielto
58221:    Edellä JO §:n 1 momentissa sekä 53 ja                 (kumotaan)
58222: 54 §:ssä tarkoitettuihin työministeriön päätök-
58223: siin ei saa hakea muutosta valittamal/a.
58224:                                                   59§
58225:                                Siirtyminen asevelvollisuuslain mukaiseen
58226:                                              palvelukseen
58227:   Siviilipalvelusvelvollisen, joka haluaa suorit-         Siviilipalvelusvelvollisen, joka haluaa suorit-
58228: taa asevelvollisuuslain mukaista palvelusta, on        taa asevelvollisuuslain mukaista palvelusta, on
58229: haettava tätä kirjallisesti työministeriöltä. Ha-      haettava tätä kirjallisesti siviilipalveluskeskuk-
58230: kemus on viipymättä hyväksyttävä, jos siinä            selta. Hakemus on viipymättä hyväksyttävä,
58231: ilmoitetaan, ettei 1 §:ssä tarkoitettu vakaumus        jos siinä ilmoitetaan, ettei 1 §:ssä tarkoitettu
58232: enää estä asevelvollisuuslain mukaisen palve-          vakaumus enää estä asevelvollisuuslain mukai-
58233: luksen suorittamista. Hakemusta ei saa tehdä           sen palveluksen suorittamista. Hakemusta ei
58234: enää siviilipalveluksen alettua.                       saa tehdä enää siviilipalveluksen alettua.
58235: 
58236:    Työministeriön on viipymättä ilmoitettava              Siviilipalveluskeskuksen on viipymättä ilmoi-
58237: hakemuksen hyväksymisestä sotilaspiirin pääl-          tettava hakemuksen hyväksymisestä sotilaslää-
58238: likölle.                                               nin esikunnal/e.
58239:                                          1993 vp -       HE 277                                        21
58240: 
58241: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
58242: 
58243:                                                   61 §
58244:                              Palvelusaika siirryttäessä varusmiespalveluk-
58245:                                         sesta siviilipalvelukseen
58246:   Työministeriö määrää varusmiespalvelukses-             Siviilipalveluskeskus määrää varusmiespalve-
58247: ta siviilipalvelukseen siirtyvän jäljellä olevan      luksesta siviilipalvelukseen siirtyvän jäljellä ole-
58248: siviilipalvelusajan siten, että siviilipalveluslain   van siviilipalvelusajan siten, että siviilipalvelus-
58249: mukaisesta kokonaispalvelusajasta vähenne-            lain mukaisesta kokonaispalvelusajasta vähen-
58250: tään ylöspäin pyöristettynä luku, joka saadaan,       netään ylöspäin pyöristettynä luku, joka saa-
58251: kun jo palveltujen varusmiespalveluspäivien           daan, kun jo palveltujen varusmiespalveluspäi-
58252: määrä kerrotaan suhdeluvulla, joka saadaan            vien määrä kerrotaan suhdeluvulla, joka saa-
58253: jakamalla siviilipalveluslain mukainen siviili-       daan jakamalla siviilipalveluslain mukainen si-
58254: palvelusaika asianomaiselle asevelvollisuuslain       viilipalvelusaika asianomaiselle asevelvollisuus-
58255: perusteella määräytyneellä palvelusajalla.            lain perusteella määräytyneellä palvelusajalla.
58256:    Mitä tässä pykälässä säädetään, ei koske              Mitä tässä pykälässä säädetään, ei koske
58257: täydennyspalvelusvelvollista.                         täydennyspalveluvelvollista.
58258:    Jos palvelus 60 §:n 1 momentin mukaan jat-
58259: kuu keskeytymättä, siviilipalvelusajan lasketaan
58260: alkavan hakemuksen hyväksymisestä, hyväksy-
58261: mispäivä mukaan lukien.
58262: 
58263:                                                                              64 a §
58264:                                                       Julkisista hankinnoista annetun lain
58265:                                                                   soveltaminen
58266:                                                          Palvelujen ostoon siviilipalveluskeskukselta ei
58267:                                                       sovelleta julkisista hankinnoista annettua lakia
58268:                                                       ( 1505192).
58269:                                                   65 §
58270:                                 Tarkemmat säännökset ja määräykset
58271: 
58272:    Työministeriö voi antaa tarvittaessa palve-          Työministeriö voi antaa tarvittaessa siviili-
58273: luspaikoille ja siviilipalvelusvelvollisille mää-     palveluskeskukselle, palveluspaikoille ja siviili-
58274: räyksiä siviilipalveluksen järjestämisestä ja suo-    palvelusvelvollisille määräyksiä siviilipalveluk-
58275: rittamisesta.                                         sen järjestämisestä ja suorittamisesta.
58276: 
58277:                                                          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
58278:                                                       kuuta 1994.
58279:                                                         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
58280:                                                       tyä sen täytäntöönpanemiseksi tarpeellisiin toi~
58281:                                                       menpiteisiin.
58282:                                         1993 vp- HE 278
58283: 
58284: 
58285: 
58286: 
58287:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi entisen Jugoslavian
58288:                                  alueella tehtyjä rikoksia käsittelevän kansainvälisen tuomioistuimen
58289:                                  toimivallasta ja tuomioistuimelle annettavasta oikeusavusta
58290: 
58291: 
58292: 
58293: 
58294:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
58295:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki en-    voitusten täyttämiseksi, mukaan luettuna tuo-
58296: tisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia kä-     mioistuimen oikeusapupyyntöjen ja päätösten
58297: sittelevän kansainvälisen tuomioistuimen toi-       toimeenpano. Tuomioistuimen on määrä aloit-
58298: minnasta ja tuomioistuimelle annettavasta oi-       taa toimintansa vuoden 1994 alusta.
58299: keusavusta.                                            Lakiin sisältyisivät säännökset tuomioistui-
58300:    Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) turvalli-        men toimivallasta, tuomioistuimen päätösten
58301: suusneuvosto on hyväksynyt yksimielisesti 25        tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta Suomes-
58302: päivänä toukokuuta 1993 päätöslauselman, jol-       sa, luovuttamisesta rikoksen johdosta, todistei-
58303: la perustetaan entisen Jugoslavian alueella teh-    den hankkimisesta ja tiedoksiautojen toimitta-
58304: tyjä, vakavia kansainvälisen humanitaarisen         misesta sekä muusta kansainväliselle tuomiois-
58305: oikeuden loukkauksia käsittelevä kansainväli-       tuimelle annettavasta oikeusavusta ja yhteistoi-
58306: nen tuomioistuin. Päätöslauselmassa on hyväk-       minnasta kansainvälisen tuomioistuimen ja
58307: sytty myös tuomioistuimen perussääntö. Pää-         Suomen tuomioistuinten sekä muiden viran-
58308: töslauselma on YK:n peruskirjan nojalla suo-        omaisten kesken.
58309: raan Suomea sitova. Peruskirjan velvoituksilla         Tarkoituksena on, että laki tulee voimaan
58310: on etusija, jos peruskirjan velvoitukset olisivat   sen perustana olevan velvoitteen mukaisesti
58311: ristiriidassa johonkin muuhun kansainväliseen       vuoden 1994 alusta. Esitys liittyy hallituksen
58312: sopimukseen perustuvien velvoitusten kanssa.        esitykseen kansainvälistä oikeusapua rikos-
58313:    Päätöslauselma velvoittaa jäsenvaltioita toi-    asioissa koskevaksi lainsäädännöksi ja hallituk-
58314: mimaan yhteistyössä kansainvälisen tuomiois-        sen esitykseen laiksi oikeudenkäyntiin ja esitut-
58315: tuimen ja sen toimielinten kanssa sekä tässä        kintaan osallistuvien henkilöiden koskematto-
58316: tarkoituksessa ryhtymään kaikkiin tarpeellisiin     muudesta eräissä tapauksissa ja tarkoitettu
58317: valtionsisäisen lainsäädäntönsä mukaisiin toi-      tulevaksi voimaan samanaikaisesti niissä ehdo-
58318: menpiteisiin päätöslauselman ja tuomioistui-        tettujen lakien kanssa.
58319: men perussäännön määräysten asettamien vel-
58320: 
58321: 
58322: 
58323: 
58324: 331276L
58325: 2                                             1993 vp- HE 278
58326: 
58327: 
58328: 
58329: 
58330:                                            SISÄLLYSLUETTELO
58331: 
58332:                                                        Sivu                                                                                    Sivu
58333:    YLEISPERUSTELUT......................                  3       YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                    7
58334: 1. Johdanto ................................. .          3    1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 7
58335: 2. Yhdistvneiden Kansakuntien turvallisuusneuvos-             2. Tarkemmat säännökset ja määräykset.........                                     12
58336:    ton ja päätöslauselman asettamat, lainsäädännön
58337:    alaan kuuluvat velvoitukset ................. .       3    3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         12
58338:    2.1. Päätöslauselman 4 kappale ............ .         3    4. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       12
58339:    2.2. Tuomioistuimen perussääntö ........... .         3
58340: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. .     4        LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                13
58341: 4. Esityksen vaikutukset ...................... .         7       LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     16
58342: 5. Asian valmistelu ........................... .         7   1. Yhdistyneiden Kansakuntien turvallisuusneu-
58343:                                                                  voston päätöslauselma 827 (1993) . . . . . . . . . . .                          16
58344: 6. Rii~puvu~s muista esityksistä ja kansainvälisistä
58345:    sopimuksista .............................. .          7   2. Kansainvälisen tuomioistuimen perussääntö . .                                   18
58346:                                            1993 vp -HE 278                                             3
58347: 
58348: 
58349: 
58350: 
58351:                                          YLEISPERUSTELUT
58352: 
58353: 1. Johdanto                                             toimista, minkä vuoksi päätöslauselman edel-
58354:                                                         lyttämistä toimista on säädettävä lailla.
58355:     Jugoslavian hajoamista seuranneissa sodissa
58356: on humanitaarista oikeutta ja sodan oikeus-
58357: sääntöjä rikottu laajemmin kuin Euroopassa              2. Yhdistyneiden Kansakuntien tur-
58358: koskaan toisen maailmansodan jälkeen. Kan-                 vallisuusneuvoston ja päätöslau-
58359: sainvälisen yhteisön vetoomukset niin sanottu-             selman asettamat, lainsäädännön
58360: jen etnisten puhdistusten ja muiden siviiliväes-           alaan kuuluvat velvoitukset
58361: töön kohdistuvien loukkausten lopettamiseksi
58362: ovat osoittautuneet tehottomiksi. Osapuolet             2.1. Päätöslauselman 4 kappale
58363: ovat omaksuneet siviilien terrorisaimisen kei-
58364: noksi taata saavuttamiensa aluevaltausten py-              Päätöslauselman 827 (1993) 4 kappale vel-
58365: syvyys.                                                 voittaa kaikkia valtioita toimimaan täydessä
58366:     Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) turvalli-           yhteistyössä entisen Jugoslavian alueella tehtyjä
58367: suusneuvosto päätti päätöslauselmanaan 771              rikoksia käsittelevän kansainvälisen tuomiois-
58368: ( 1992) elokuussa 1992 aloittaa järjestelmällisen       tuimen kanssa päätöslauselman ja tuomioistui-
58369:  tietojen keruun sotarikoksiin ja ihmisyyttä vas-       men perussäännön mukaisesti sekä ryhtymään
58370:  taan kohdistuviin rikoksiin syyllistyneiden hen-       kaikkiin tarvittaviin toimenpiteisiin päätöslau-
58371:  kilöllisyyden selvittämiseksi ja saattamiseksi         selman ja tuomioistuimen perussäännön aset-
58372:  vastuuseen. Lokakuussa 1992 perustettiin asi-          tamien velvoitusten täyttämiseksi. Näihin vel-
58373:  antuntijatyöryhmä keräämään ja analysoimaan            voitteisiin kuuluu 4 kappaleen nimenomaisen
58374:  valtioilta ja kansainvälisiltä järjestöiltä saatuja    maininnan mukaan valtion velvollisuus huoleh-
58375:  tietoja. Helmikuussa 1993 turvallisuusneuvosto         tia tuomioistuimen tekemien pyyntöjen ja pää-
58376:  teki päätöslauselmallaan 808 (1993) periaate-          tösten toimeenpanosta perussäännön 29 artik-
58377:  päätöksen entisen Jugoslavian alueella tehtyjä         lan mukaisesti.
58378:  sotarikoksia ja ihmisyyttä vastaan tehtyjä ri-
58379:  koksia käsittelevän kansainvälisen tuomioistui-
58380:  men perustamisesta. Tuomioistuin perustettiin          2.2. Tuomioistuimen perussääntö
58381:  ja sen perussääntö hyväksyttiin päätöslausel-
58382:  malla 827 (1993) 25 päivänä toukokuuta 1993.              Kansainvälisen tuomioistuimen toimivalta. Pe-
58383:      Perustettu tuomioistuin on merkitykseltään         russäännön 1 artiklan mukaan kansainvälisen
58384:  historiallinen. Se on ensimmäinen kansainväli-         tuomioistuimen toimivaltaan kuuluu niiden
58385:  nen sotarikoksia ja ihmisyyttä vastaan kohdis-         henkilöiden asettaminen syytteeseen, jotka ovat
58386:  tettuja rikoksia tutkimaan asetettu toimielin          vuoden 1991 aikana tai sen jälkeen syyllistyneet
58387:  Nurnbergin ja Tokion sotarikostuomioistuin-            kansainvälisen humanitaarisen oikeuden vastai-
58388:   ten jälkeen. Sen asettamista voidaan myös             siin vakaviin loukkauksiin entisen Jugoslavian
58389:  pitää merkittävänä askeleena kohti YK:n alai-          alueella. Näitä rikoksia ovat sodan uhrien
58390:   suuteen suunnitellun pysyvän kansainvälisen           suojelemisesta tehtyjen vuoden 1949 Geneven
58391:   rikostuomioistuimen perustamista.                     yleissopimusten (SopS 7 ja 8/55) vastaiset tör-
58392:      Päätöslauselma 827 (1993) on YK:n perus-           keät rikokset (2 artikla), sodan lakien tai
58393:   kirjan 25 artiklan ja 48 artiklan 2 kappaleen         tapojen loukkaukset (3 artikla), joukkotuhoota
58394:   nojalla Suomea sitova. Suomessa on voimassa           (4 artikla) ja rikokset ihmisyyttä vastaan (5
58395:   eräiden Suomelle Yhdistyneiden Kansakuntien           artikla).
58396:  jäsenenä kuuluvien velvoitusten täyttämisestä             Rikosoikeudellinen vastuu. Perussäännön 7
58397:   annettu laki (659/67), jonka nojalla voidaan          artiklan 1 kappale asettaa 2-5 artiklassa
58398:   eräistä turvallisuusneuvoston päätöksiin perus-       tarkoitettuihin tekoihin syyllistyneet luonnolli-
58399:   tuvista taloudellisista tai taloudellisluontoisista   set henkilöt yksilölliseen rikosoikeudelliseen
58400:   toimista säätää asetuksella. Päätöslauselmassa        vastuuseen. Rikosoikeudellisen vastuun piiriin
58401:   827 (1993) ei kuitenkaan ole kyse tällaisista         kuuluu myös yllytys ja avunanto sekä rikoksen
58402: 4                                      1993 vp -    HE 278
58403: 
58404: valmistelu. Artiklan 2 kappaleen mukaan syy-        leen mukaan kansainvälisen tuomioistuimen
58405: tetyn virallinen asema, mukaan luettuna valti-      syyttäjällä on toimivalta kuulustella rikoksesta
58406: onpäämiehen asema, ei ole rikosoikeudellisen        epäiltyjä, rikosten uhreja ja todistajia, hankkia
58407: vastuun poistava taikka tuomittavaa rangais-        todisteita sekä panna toimeen tutkimuksia (on-
58408: tusta lieventävä peruste.                           site investigations) valtioiden alueella. Näistä
58409:    Kansallisten tuomioistuinten toimivalta. Pe-     tehtävistä huolehtiessaan syyttäjä voi pyytää
58410: russäännön mukaan kansainvälisen tuomiois-          oikeusapua kysymyksessä olevan valtion viran-
58411: tuimen ja kansallisten tuomioistuinten toimi-       omaisilta.
58412: valta on rinnakkainen siten, että perussäännön          Vapausrangaistusten täytäntöönpano. Perus-
58413: 2-5 artiklassa tarkoitettuihin tekoihin syyllis-    säännön 24 artiklan 1 kappaleen mukaan kan-
58414: tyneet henkilöt voidaan saattaa syytteeseen         sainvälinen tuomioistuin voi tuomita syytetyn
58415: myös jäsenvaltioiden tuomioistuimissa (9 artik-     ainoastaan vankeusrangaistukseen. Vankeus-
58416: lan 1 kappale) tuomioistuinvaltion sisäisen         rangaistusta tuomittaessa kansainvälinen tuo-
58417: lainsäädännön mukaisesti. Kansainvälisen tuo-       mioistuin ottaa huomioon entisessä Jugoslavi-
58418: mioistuimen toimivalta on kuitenkin siten en-       assa vankeusrangaistuksen tuomitsemisessa
58419: sisijainen, että kansainvälinen tuomioistuin voi    yleisesti noudatetun käytännön. Tuomittu van-
58420: ilmoittaa asianomaiselle valtiolle pidättävänsä     keusrangaistus pannaan perussäännön 27 artik-
58421: itselleen asiassa yksinomaisen toimivallan (9       lan mukaan täytäntöön kansainvälisen tuomio-
58422: artiklan 2 kappale).                                istuimen osoittamassa valtiossa, joka on ilmoit-
58423:    Non bis in idem -sääntö. Kansainvälisen          tanut halukkuutensa huolehtia täytäntöön-
58424: tuomioistuimen antama ratkaisu on sitova jo-        panosta. Jos tuomitun armahtaminen katsottai-
58425: kaisessa jäsenvaltiossa siten, että kansallinen     siin täytäntöönpanon kestäessä aiheelliseksi
58426: tuomioistuin ei saa tutkia asiaa, jonka kansain-    täytäntöönpanovaltiossa voimassa olevan lain
58427: välinen tuomioistuin jo on tutkinut ja ratkais-     mukaan taikka jos hänen osaltaan voisi tulla
58428: sut (10 artiklan 1 kappale). Perussääntöön ei       kysymykseen vankeusrangaistuksen muuntami-
58429: sen sijaan sisälly määräyksiä siitä, että asian     nen tai ehdonalaiseen vapauteen päästäminen,
58430: vireillä olo kansainvälisessä tuomioistuimessa      tulee täytäntöönpanovaltion ilmoittaa tästä
58431: estäisi syytteen nostamisen samassa asiassa          kansainväliselle tuomioistuimelle. Ilmoituksen
58432: kansallisessa tuomioistuimessa (lis pendens).        saatuaan asian ratkaisee kansainvälisen tuo-
58433:    Luovuttaminen rikoksen johdosta. Perussään-      mioistuimen presidentti neuvoteltuaan asiasta
58434: nön 29 artiklan mukaan jäsenvaltioiden kan-         tuomioistuimen jäsenten kanssa.
58435: sainväliselle tuomioistuimelle antamaan oikeus-         Laittomasti saadun taloudellisen hyödyn ja
58436: apuun kuuluu rikoksen johdosta tapahtuva             omaisuuden palauttaminen. Vankeusrangaistuk-
58437: luovuttaminen (29 artiklan 2 kappaleen e kohta       seen tuomitsemisen lisäksi kansainvälinen tuo-
58438: sekä 19 artiklan 2 kappale ja 20 artiklan 2          mioistuin voi julistaa rikoksen kautta hankitun
58439: kappale). Perussääntöön ei ole otettu määrä-         taloudellisen hyödyn tai omaisuuden menete-
58440: yksiä luovuttamisen edellytyksistä.                  tyksi ja palautettavaksi laillisille omistajilleen
58441:    Todisteiden vastaanottaminen, tiedoksianto ja     (24 artiklan 3 kappale). Perussäännössä ei ole
58442: muu oikeusapu. Rikoksen johdosta tapahtuvan          erityisiä määräyksiä omaisuuden tai hyödyn
58443: luovuttamisen lisäksi oikeusapuun kuuluu             menettämistä tai palauttamista koskevien pää-
58444: myös muu perussäännön 29 artiklan 2 kappa-           tösten täytäntöönpanosta, joten täytäntöön-
58445: leessa lueteltu oikeusapu, henkilöiden tunnista-     panaan on sovellettava päätöslauselman 827
58446: minen ja olinpaikan selvittäminen, todisteiden       (1993) 4 kappaleen ja perussäännön 29 artiklan
58447: vastaanottaminen, asiakirjojen tiedoksianto se-      yleismääräyksiä kansainvälisen tuomioistuimen
58448: kä pidättäminen, vangitseminen ja säilöönotto.       pyyntöjen toimeenpanosta.
58449: Tämä artiklan 2 kappaleessa (a-d kohta)
58450: oleva luettelo ei kuitenkaan ole sanotun kap-
58451: paleen nimenomaisen sanonnan mukaan tyh-            3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
58452: jentävä, vaan jäsenvaltiot ovat velvolliset anta-      ehdotukset
58453: maan kansainväliselle tuomioistuimelle myös
58454: sellaista oikeusapua, jota ei luettelossa ole         Päätöslauselman ja tuomioistuimen perus-
58455: nimenomaisesti mainittu.                            säännön asettamien velvoitteiden täyttämiseksi
58456:    Todisteiden hankkiminen ja tutkinnan toi-        elwbtetaan säädettäväksi erillinen laki entisen
58457: meenpano. Perussäännön 18 artiklan 2 kappa-         Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia käsittele-
58458:                                             1993 vp- HE 278                                              5
58459: 
58460: vän kansainvälisen tuomioistuimen toimivallas-           den ja rikoksen tuottaman hyödyn menettämi-
58461: ta ja tuomioistuimelle annettavasta oikeusavus-          sestä ja palauttamisesta kansainvälisen tuomio-
58462: ta.                                                      istuimen päätöksessä määrätyin tavoin (12 §).
58463:     Lakiin ehdotetaan otettavaksi säännökset                Lakiehdotukseen otetut säännökset oikeus-
58464: kansainvälisen tuomioistuimen ensisijaisen toi-          avusta ja sen antamisessa noudatettavasta me-
58465: mivallan tunnustamisesta ja tuomioistuimen               nettelystä eivät olisi tyhjentäviä, itsenäisiä
58466: päätösten sitovuudesta Suomessa (3 §). Nämä              säännöksiä. Tämän sijasta lähtökohtana on
58467: säännökset vastaavat tuomioistuimen perus-               ollut, että oikeusapua annettaessa voitaisiin
58468: säännön 1 artiklan ja 9 artiklan määräyksiä,             soveltuvin osin mahdollisimman laajalti nou-
58469: joiden mukaan tuomioistuimella on valta saat-            dattaa voimassa olevaa lainsäädäntöä oikeus-
58470: taa syytteeseen henkilöt, jotka ovat vuodesta            avun antamisesta rikosasioissa vieraan valtion
58471: 1991 lähtien syyllistyneet perussäännön 2-5              viranomaisille.
58472: artiklassa määriteltyihin sotarikoksiin ja rikok-           Tämän mukaisesti rikoksen johdosta tapah-
58473: siin ihmisyyttä vastaan entisen Jugoslavian              tuvassa luovuttamisessa noudatettaisiin sovel-
58474: alueella. Ehdotetun 3 §:n 3 momentin mukaan              tuvin osin rikoksen johdosta tapahtuvasta luo-
58475: laki ei kuitenkaan estäisi Suomen tuomioistuin-          vuttamisesta annetussa laissa (456/70) säädet-
58476: ta tutkimasta kansainvälisen tuomioistuimen              tyä menettelyä, jollei ehdotetussa laissa nimen-
58477: toimivaltaan kuuluvaa rikosasiaa Suomen lain             omaisesti muuta säädetä. Tiedoksiannossa, to-
58478: mukaisesti, jollei kansainvälinen tuomioistuin           distelussa tai muussa oikeusavussa noudatettai-
58479:  ilmoita pidättävänsä itselleen asiassa yksin-           siin vastaavasti soveltuvin osin hallituksen
58480:  omaista toimivaltaa. Tämän lisäksi Suomen               esityksessä kansainvälistä oikeusapua rikos-
58481:  tuomioistuimella ei olisi lakiehdotuksen mu-            asioissa koskevaksi lainsäädännöksi (HE
58482:  kaan valtaa tutkia asiaa, josta kansainvälinen          6111993 vp), jäljempänä oikeusapuesitys, ehdo-
58483:  tuomioistuin on antanut päätöksen (non bis in           tetun lain kansainvälisestä oikeusavusta rikos-
58484:  idem) taikka joka jo on pantu vireille (lis             asioissa säännöksiä. Jos oikeusapupyyntö edel-
58485: pendens) kansainvälisessä tuomioistuimessa               lyttäisi esitutkinnan toimittamista Suomessa
58486:  (3 §:n 2 momentti).                                     taikka pakkokeinojen käyttöä, olisi pyyntöä
58487:      Entisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia       Suomessa toimeenpantaessa noudatettava esi-
58488:  käsittelevän kansainvälisen tuomioistuimen ja           tutkintalain (449/87) ja vastaavasti pakkokei-
58489:  Suomen tuomioistuimien toimivallan sääntelyn            nolain (450/87) säännöksiä, viimeksi mainitun
58490:  lisäksi lakiehdotukseen on otettu yksityiskoh-          lain säännöksiä sellaisina kuin miksi niitä on
58491:  taiset säännökset oikeusministeriön tehtävistä          ehdotettu muutettavaksi mainitussa hallituksen
58492:  annettaessa oikeusapua kansainväliselle tuo-            esityksessä. Kansainvälisen tuomioistuimen
58493:  mioistuimelle ja yhteydenpidosta kansainväli-           tuomitseman vapausrangaistuksen tai muun
58494:  sen tuomioistuimen ja Suomen tuomioistuimien            seuraamuksen täytäntöönpano tapahtuisi mai-
58495:  sekä muiden viranomaisten kesken (2 §), rikok-          nittuun oikeusapuesitykseen sisältyvän kan-
58496:  sen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta ja            sainvälisestä yhteistoiminnasta vapausrangais-
58497:  rikosasian vastaajan tai rikoksesta epäillyn            tusten täytäntöönpanossa annetun lain muut-
58498:  kauttakulun turvaamisesta Suomen alueella (4,           tamista koskevan lakiehdotuksen pohjalta. Li-
58499:   5 sekä 9 §), tiedoksiannosta ja todistelusta sekä      säksi kansainväliseen tuomioistuimeen kutsu-
58500:  muusta kansainväliselle tuomioistuimelle an-            tuilla, oikeudenkäyntiin osallistuvilla henkilöil-
58501:   nettavasta oikeusavusta (6 §), todisteiden hank-       lä olisi oikeus koskemattomuuteen soveltaen
58502:   kimisesta ja tutkimusten toimeenpanosta Suo-           vastaavasti, mitä hallituksen esityksessä laiksi
58503:  men alueella (7 §), todistajan ja asiantuntijan         oikeudenkäyntiin ja esitutkintaan osallistuvien
58504:  velvollisuudesta saapua kuultavaksi kansainvä-          henkilöiden koskemattomuudesta eräissä tapa-
58505:   lisessä tuomioistuimessa ja tuomioistuimelle           uksissa (HE 62/1993 vp) ehdotetaan.
58506:   annetun perättömän lausuman antamisen ran-                Päätöslauselman 4 kappaleen mukaan jäsen-
58507:   gaistavuudesta (8 §), ennakon suorittamisesta          valtioiden tulee toimia täydessä yhteistyössä
58508:   todistajille ja asiantuntijoille (9 §), kansainväli-   tuomioistuimen kanssa. Tämän vuoksi on tuo-
58509:   sessä tuomioistuimessa kuultavien koskematto-          mioistuimelle annettava oikeusapu pyritty
58510:   muudesta ja vapaasta kauttakulusta Suomen              sääntelemään siten, että oikeusapua voitaisiin
58511:   alueen kautta (10 §), kansainvälisen tuomiois-         Suomessa antaa mahdollisimman laajalti ja
58512:   tuimen tuomitseman vapausrangaistuksen täy-            mahdollisimman tehokkaasti. Lisäksi sääntelyn
58513:   täntöönpanosta Suomessa ( 11 §) sekä omaisuu-          lähtökohtana on ollut, että oikeusapua anne-
58514: 6                                       1993 vp -    HE 278
58515: 
58516: taan YK:n toimielimene ja tuomioistuimelle,          tyä myös itsenäisesti kuulemaan Suomen alu-
58517: joka on velvollinen noudattamaan asianmukai-         eella todistajia sekä hankkimaan muita selvi-
58518: sen oikeudenkäynnin järjestämistä koskevia           tyksiä siten kuin perussäännön 18 artiklan 2
58519: tuomioistuimen perussäännössä, erityisesti 21        kappaleessa on määrätty (7 §). Todisteiden
58520: ja 22 artiklassa vahvistettuja perusperiaatteita     hankinnassa ja tutkimusten toimeenpanossa
58521: sekä huolehtimaan muutoinkin siitä, että ih-         kansainvälinen tuomioistuin voisi tarvittaessa
58522: misoikeuksien loukkaamattomuus turvataan             saada Suomen viranomaisilta oikeusapua la-
58523: menettelyn kaikissa vaiheissa. Näiden tavoittei-     kiehdotuksen 6 §:n mukaisesti ja perussäännön
58524: den ja lähtökohtien pohjalta on kansainvälisel-      18 artiklan 2 kappaleen 2. virkkeen edellyttä-
58525: le tuomioistuimelle annettava oikeusapu sään-        min tavoin.
58526: nelty lakiehdotuksessa siten, että oikeusapua           Entisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia
58527: on annettava olennaisesti väljemmin edellytyk-       käsittelevän kansainvälisen tuomioistuimen
58528: sin kuin sisäisessä lainsäädännössä vieraan          tuomitseman vapausrangaistuksen täytäntöön-
58529: valtion viranomaisille annettavasta oikeusavus-      pano ehdotetaan säänneltäväksi siten, että Suo-
58530: ta säädetään.                                        mi olisi velvollinen kansainvälisen tuomioistui-
58531:    Kansainväliselle tuomioistuimelle annettavan      men pyynnöstä panemaan Suomessa täytän-
58532: oikeusavun sääntelyn perustana on YK:n pe-           töön kansainvälisen tuomioistuimen tuomitse-
58533: ruskirjan 48 artiklan 2 kappale, joka velvoittaa     man vapausrangaistuksen (10 §). Suomi olisi
58534: jäsenvaltioita panemaan välittömästi täytän-         velvollinen huolehtimaan pyydetystä täytän-
58535: töön sanotun artiklan 1 kappaleessa tarkoitetut      töönpanosta siitä riippumatta, minkä valtion
58536: turvallisuusneuvoston päätökset toimenpiteistä       kansalainen tuomittu on tai missä hänellä on
58537: kansainvälisen rauhan ja turvallisuuden ylläpi-      asuinpaikka (habitual residence) taikka koti-
58538: tämiseksi sekä peruskirjan 103 artikla, jonka        paikka (domicile).
58539: mukaan peruskirjan velvoituksilla on etusija,            Määrättäessä vapausrangaistus pantavaksi
58540: jos ne olisivat ristiriidassa jäsenvaltion johon-    Suomessa täytäntöön olisi sovellettava maini-
58541: kin muuhun kansainväliseen sopimukseen pe-           tussa oikeusapuesityksessä kansainvälisestä yh-
58542: rustuvien velvoituksien kanssa.                      teistoiminnasta vapausrangaistusten täytän-
58543:    Edellä sanotun mukaisesti luovuttaminen ri-       töönpanosta annetun lain muuttamista koske-
58544: koksen johdosta ehdotetaan lakiehdotuksen            van lakiehdotuksen säännöksiä. Vapausran-
58545: 4 §:ssä säänneltäväksi siten, että luovuttamisen     gaistuksen täytäntöönpanosta päättäisi ehdote-
58546: perustaksi riittäisi sellaisenaan entisen Jugosla-   tun lain mukaisesti oikeusministeriö ja vapaus-
58547: vian alueella tehtyjä rikoksia käsittelevän kan-      rangaistus määrättäisiin täytäntöönpantavaksi
58548: sainvälisen tuomioistuimen tekemä luovutta-           täytäntöönpanon jatkamisena antamalla tar-
58549: mispyyntö ja että pyynnön täyttämisestä ei           peelliset määräykset täytäntöönpanosta. Täy-
58550: voitaisi kieltäytyä. Pyyntöön suostuttaessa ei        täntöönpanoon ei olisi sovellettava, mitä vii-
58551: luovuttamiselle voitaisi asettaa mitään ehtoja ja    meksi mainitun lain 3 §:ssä täytäntöönpanon
58552: myös Suomen kansalainen olisi aina luovutet-         edellytyksistä säädetään, vaan täytäntöön-
58553: tava siten kuin luovuttamispyynnössä on esi-          panopyyntö tulisi olemaan Suomea ehdotto-
58554: tetty.                                                masti velvoittava. Kansainvälisen tuomioistui-
58555:    Entisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia      men tuomitsema vapausrangaistus olisi siten
58556: käsittelevän kansainvälisen tuomioistuimen            pantava Suomessa täytäntöön siitä riippumat-
58557: pyynnöstä tapahtuvassa tiedoksiannossa, todis-        ta, onko tuomittu tähän suostunut eikä täytän-
58558: teiden hankkimisessa ja muussa tuomiois-              töönpano myöskään edellyttäisi sitä, että tuo-
58559: tuimelle annettavassa oikeusavussa noudatet-          mittu olisi Suomen kansalainen taikka että
58560: taisiin soveltuvin osin edellä mainitun kansain-      hänellä olisi täällä asuinpaikka.
58561: välisestä oikeusavusta rikosasioissa ehdotetun           Vapausrangaistukseen tuomitsemisen lisäksi
58562: lain sekä pakkokeinolain säännöksiä (6 §).            kansainvälinen tuomioistuin voi perussäännön
58563:  Myös tämä säännös olisi ehdottomasti Suomen          24 artiklan 3 kappaleen mukaan määrätä myös
58564:  tuomioistuimia ja muita viranomaisia velvoit-        rikoksen tuottaman hyödyn menetetyksi julis-
58565: tava siten, että oikeusavun antamisesta ei voi-       tamisesta ja palauttamisesta. Vapaus-rangais-
58566: taisi kieltäytyä edellä tarkoitetun lakiehdotuk-      tusten tapaan myös nämä päätökset olisi la-
58567:  sen 12 tai 13 §:ssä säädetyillä perusteilla.         kiehdotuksen mukaan pantava täytäntöön
58568:    Todisteiden hankkimiseksi kansainvälinen           noudattaen, mitä kansainvälisestä yhteistoimin-
58569:  tuomioistuin voisi lakiehdotuksen mukaan ryh-        nasta vapausrangaistusten täytäntöönpanosta
58570:                                        1993 vp -    HE 278                                          7
58571: 
58572: annetun lain muuttamista koskevassa lakiehdo-       6. Riippuvuus muista esityksistä ja
58573: tuksessa säädetään menettämisseuraamuksen              kansainvälisistä sopimuksista
58574: täytäntöönpanosta. Menetelyksi julistettu esine
58575: tai omaisuus olisi palautettava siten kuin pyyn-       Koska lakiehdotuksessa viitataan hallituksen
58576: nössä on esitetty (II §). Menettämisseuraamuk-      esityksissä kansainvälistä oikeusapua rikos-
58577: sen täytäntöönpanosta ja omaisuuden palaut-         asioissa koskevaksi lainsäädännöksi ja laiksi
58578: tamisesta päättäisi oikeusministeriö.               oikeudenkäyntiin ja esitutkintaan osallistuvien
58579:                                                     henkilöiden koskemattomuudesta eräissä tapa-
58580:                                                     uksissa ehdotettuihin lakeihin, on nämä lait
58581: 4. Esityksen vaikutukset                            saatettava voimaan viimeistään samanaikaisesti
58582:                                                     tämän lakiehdotuksen kanssa.
58583:    Lakiehdotuksen mukaisen oikeusavun anta-            Lakiehdotus tarkoittaa YK:n turvallisuus-
58584: misesta aiheutuvat kustannukset valtion talou-      neuvoston päätökseen perustuvien ja YK:n
58585: teen voidaan olettaa vähäisiksi. Esityksellä ei     peruskirjan 25 ja 48 artiklan nojalla Suomea
58586: ole organisaatio- eikä henkilöstövaikutuksia.       suoraan sitovien velvoitusten täyttämistä 48
58587:                                                     artiklan 2 kappaleen mukaisesti. Peruskirjan
58588:                                                     velvoituksilla on 103 artiklan mukaan etusija
58589: 5. Asian valmistelu                                 muihin valtiosopimuksiin perustuviin velvoit-
58590:                                                     teisiin nähden.
58591:   Esitys on valmisteltu oikeusministeriön aset-
58592: tamassa työryhmässä, jonka jäsenenä oikeus-
58593: ministeriön virkamiesten lisäksi on ollut myös
58594: ulkoasiainministeriön edustaja.
58595: 
58596: 
58597: 
58598: 
58599:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
58600: 
58601: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        mista selvityksistä ja tutkimuksista (7 §), todis-
58602:                                                     tajien ja asiantuntijoiden velvollisuudesta saa-
58603:    1 §. Lain soveltamisala. Pykälään on otettu      pua kuultaviksi kansainväliseen tuomiois-
58604: viittaussäännös turvallisuusneuvoston päätös-       tuimeen sekä todistajien ja asiantuntijoiden
58605: lauselmaan 827 (1993) sekä päätöslauselmalla        niskoittelusta ja perättömän lausuman antami-
58606: hyväksyttyyn entisen Jugoslavian alueella teh-      sesta (8 §), ennakon suorittamisesta Suomesta
58607: tyjä rikoksia käsittelevän kansainvälisen tuo-      kansainväliseen tuomioistuimeen kuultavaksi
58608: mioistuimen perussääntöön. Päätöslauselman          kutsutulle todistajalle tai asiantuntijalle (9 §)
58609: taustaa ja sen oikeudellista perustaa on selos-     sekä kansainväliseen tuomioistuimeen kuulta-
58610: tettu YK:n pääsihteerin 3 päivältä toukokuuta       vaksi kutsuttujen oikeudesta vapaaseen kautta-
58611: 1993 päivätyssä raportissa (S/25704), johon         kulkuun ja koskemattomuuteen Suomen alu-
58612: sisältyy myös artiklakohtainen selostus kan-        eella (1 0 §).
58613: sainvälisen tuomioistuimen perussäännöstä se-          2 §. Oikeusministeriön tehtävät yhteistoimin-
58614: kä raportin liitteeksi otettu tuomioistuimen        nassa ja oikeusapua annettaessa. Tuomioistui-
58615: perussään tö.                                       men perussäännön 29 artiklassa, joka koskee
58616:    Pykälän 1-4 kohtaan on otettu luettelo           yhteistoimintaa tuomioistuimen kanssa ja oi-
58617: niistä asiakokonaisuuksista, joita lakiehdotuk-     keusavun antamista, ei ole lähemmin määrätty,
58618: sen säännökset koskevat. Näitä kysymyksiä           miten jäsenvaltioiden tulee nämä kysymykset
58619: koskevat keskeisimmät säännökset sisältyvät         päätöslauselmaa toimeenpantaessa järjestää.
58620: lakiehdotuksen 3-6, 11 ja 12 §:ään. Näihin          Kysymyksen sääntely jää siten kunkin jäsen-
58621: perussäännöksiin liittyvät lisäksi säännökset       valtion sisäisen lainsäädännön varaan. Tämän
58622:  oikeusministeriön tehtävistä yhteistoiminnassa     pohjalta pykälässä ehdotetaan, että Suomen
58623: ja yhteydenpitojärjestyksestä (2 §), kansainväli-   viranomaisten yhteydenpito ja kansainväliselle
58624:  sen tuomioistuimen Suomen alueella toimitta-       tuomioistuimelle annettava oikeusapu säännel-
58625: 8                                       1993 vp- HE 278
58626: 
58627: täisiin noudattaen olennaisesti samoja periaat-         Entisen Jugoslavian alueella tarkoitetaan en-
58628: teita kuin ehdotetussa laissa kansainvälisestä       tisen Jugoslavian sosialistisen Iiittotasavallan
58629: oikeusavusta rikosasioissa.                          maa-aluetta, ilmatilaa ja aluevesiä. Perussään-
58630:    Ehdotetun 1 momentin mukaan yhteistoi-            nössä ei ole lähemmin täsmennetty, milloin
58631: minnasta ja pyyntöjen vastaanottamisesta sekä        rikos on katsottava tehdyksi entisen Jugoslavi-
58632: täyttämisestä huolehtisi ensi sijassa oikeusmi-      an alueella, joten tämä kysymys jää viime
58633: nisteriö. Pykälän 2 momentin mukaan oikeus-          kädessä kansainvälisen tuomioistuimen harkin-
58634: ministeriö huolehtisi myös vastausten, selvitys-     taan. Voitaneen kuitenkin pitää varsin toden-
58635: ten ja ilmoitusten lähettämisestä kansainvälisel-    näköisenä, ettei tuomioistuin tule tulkitsemaan
58636: le tuomioistuimelle. Tämä järjestelmä ei kuiten-     omaa toimivaltaansa niin ahtaasti, että sen
58637: kaan olisi yksinomainen, vaan tuomioistuin           toimivaltaan kuuluisivat ainoastaan ne tapauk-
58638: voisi 3 momentin mukaan pitää myös suoraan           set, joissa rikollinen teko on tehty entisen
58639: yhteyttä Suomen viranomaisiin ilman oikeus-          Jugoslavian alueella, vaan että tuomioistuin
58640: ministeriön välitystä tai pyytää, että Suomen        saattaa ottaa tutkittavakseen myös sellaiset
58641: viranomaiset toimittaisivat pyydetyt selvitykset     teot, jotka on tehty sanotun alueen ulkopuo-
58642: tai vastaukset suoraan kansainväliselle tuomio-      lella, mutta joiden seuraukset ovat ilmenneet
58643: istuimelle, taikka pitää yhteyttä diplomaattista     sanotulla alueella, esimerkiksi 4 artiklan 3
58644: tietä. Tämän lisäksi lakiehdotus ei myöskään         kappaleessa tarkoitettu julkinen yllyttäminen
58645: estäisi kansainvälisen tuomioistuimen yhteis-        joukkotuhontaan.
58646: työtä kansainvälisen rikospoliisijärjestön Unter-       Kansainvälisen tuomioistuimen perussään-
58647: pol) välityksellä siinä laajuudessa kuin tällainen   nön 10 artiklan 1 kappaleen mukaan jäsenval-
58648: yhteistyö saattaisi kuulua poliisijärjestön toimi-   tion tuomioistuin ei saa tutkia rikosasiaa, jos
58649: valtaan.                                             kansainvälinen tuomioistuin on jo tutkinut
58650:    3 §. Kansainvälisen tuomioistuimen ja Suomen      samaa rikosta koskevan asian. Tämän mukai-
58651: tuomioistuimien toimivalta ja kansainvälisen tuo-    sesti ehdotetaan pykälän 2 momentissa säädet-
58652: mioistuimen päätösten sitovuus Suomessa. Pykä-       täväksi, että Suomen tuomioistuin ei saa tutkia
58653: län 1 momentin mukaan kansainvälisen tuo-            sellaista perussäännön 2-5 artiklassa tarkoi-
58654: mioistuimen toimivaltaan kuuluisivat päätös-         tettua rikosasiaa, josta kansainvälinen tuomio-
58655: lauselman 2 kappaleen ja perussäännön 1              istuin on antanut päätöksen (non bis in idem).
58656: artiklan mukaisesti entisen Jugoslavian alueella     Tämä uuden oikeudenkäynnin estävä vaikutus
58657: tehdyt, perussäännön 2-5 artiklassa tarkoite-        ulottuu sekä sellaisiin kansainvälisen tuomiois-
58658: tut sotarikokset ja rikokset ihmisyyttä vastaan.     tuimen päätöksiin, joilla syytetty on tuomittu
58659:    Tuomioistuimen perussäännön mukaan sen            rangaistukseen, että myös vapauttaviin päätök-
58660: toimivaltaan kuuluvat kansainvälisen humani-         siin. Lisäksi on otettava huomioon, että perus-
58661: taarisen oikeuden vakavat loukkaukset. Nämä          säännön 9 artiklan 2 kappaleen mukaan kan-
58662: rikokset on Suomen lain mukaan yleensä kat-          sainvälinen tuomioistuin voi rikosasian ollessa
58663: sottava rikoslain 13 luvun mukaisiksi sotari-        vireillä kansallisessa tuomioistuimessa pyytää
58664: koksiksi, ihmisoikeuksien loukkaamisiksi tai         tätä pidättäytymään tuomiovaltansa käyttämi-
58665: joukkotuhonnaksi. Perussäännön 5 artiklan ri-        sestä ja siten pidättää itselleen asiassa yksin-
58666: kosluettelossa on mainittu myös eräitä tekoja,        omaisen toimivallan. Tätä määräystä silmällä
58667: jotka voitaisiin Suomen lain mukaan yksittäis-       pitäen on pykälän 2 momentissa ehdotettu
58668: tapauksessa katsoa muuksi kuin rikoslain 13          säädettäväksi, että myöskään rikosasiaa, joka
58669: luvussa kriminalisoiduksi rikokseksi, kuten          on vireillä kansainvälisessä tuomioistuimessa,
58670: murhaksi, laittomaksi vangitsemiseksi tai vä-        ei saa tutkia Suomen tuomioistuimessa (lis
58671: kisinmakaamiseksi. Lisäksi tuomioistuimen toi-       pendens). Asian olisi katsottava tulleen vireille
58672: mivalta ulottuu 5 artiklan mukaan myös "mui-          kansainvälisessä tuomioistuimessa silloin, kun
58673: hin epäinhimillisiin tekoihin". Myöskään pe-         tuomioistuimen syyttäjä on perussäännön 18
58674: russäännön 3 artiklaan sisältyvä sodan lakien        artiklan 4 kappaleen mukaisesti jättänyt syyte-
58675: ja tapojen loukkaamisten luettelo ei artiklan         kirjelmän tuomioistuimelle.
58676: nimenomaisen maininnan mukaan ole tyhjen-               Kansainvälisen tuomioistuimen 1 momentis-
58677: tävä. Tämän vuoksi kansainvälisen tuomiois-          sa säädetty toimivalta ei kuitenkaan olisi yk-
58678: tuimen toimivaltaa määriteltäessä ei ole viitattu    sinomainen, vaan Suomen tuomioistuimilla tu-
58679: Suomen lainsäädäntöön vaan tuomioistuimen            lisi 3 momentin mukaan olemaan kansainväli-
58680: perussäännön 2- 5 artiklaan.                         seen tuomioistuimeen nähden rinnakkainen toi-
58681:                                           1993 vp -    HE 278                                           9
58682: 
58683: mivalta tutkia sellainen rikosasia, joka Suomen        tuomioistuimelle, että myös silloin, kun vastaa-
58684: rikoslain 1 luvun mukaan kuuluu Suomen                 jana kuultava vapaaehtoisesti saapuu kansain-
58685: tuomioistuimen toimivaltaan ja jossa on kysy-          väliseen tuomioistuimeen. Säännönmukaisissa
58686: mys jostakin perussäännön 2-5 artiklan tar-            tapauksissa säilöönottoon ryhdytään ehdotetun
58687: koittamasta rikoksesta. Edellytyksenä olisi kui-       pykälän nojalla lähinnä silloin, kun kysymyk-
58688: tenkin, että asiaa ei ole jo tutkittu kansainvä-       sessä on rikoksen johdosta tapahtuva luovut-
58689: lisessä tuomioistuimessa ja että se ei myöskään        taminen Suomen alueen kautta ja luovuttami-
58690: ole siellä vireillä. Rikosasia tutkittaisiin tällöin   sesta päättänyt vieras valtio tai kansainvälinen
58691: soveltaen Suomen voimassa olevaa rikosoike-            tuomioistuin on pyytänyt tätä toimenpidettä
58692: utta ja myös oikeudenkäyntimenettelyyn sekä            kauttakulun varmistamiseksi. Suomen viran-
58693: asiassa tuomittujen seuraamusten täytäntöön-           omaiset voisivat kuitenkin myös oma-aloittei-
58694: panoon olisi sovellettava sellaisenaan Suomen          sesti ryhtyä säilöönottoon.
58695: voimassa olevaa oikeutta.                                  6 §. Tiedoksianto, todistelu ja muu oikeusapu.
58696:     4 §. Luovuttaminen rikoksen johdosta. Pykä-        Pykälä vastaa kansainvälisen tuomioistuimen
58697: län 1 momentin mukaan Suomi olisi velvollinen          perussäännön 29 artiklan 1 kappaleen yleisvel-
58698: noudattamaan entisen Jugoslavian alueella teh-         voitetta antaa oikeusapua sekä sanotun artik-
58699: tyjä rikoksia käsittelevän kansainvälisen tuo-         lan 2 kappaleen a-d kohdan määräyksiä
58700: mioistuimen tekemää luovuttamispyyntöä siten           oikeusavun muodoista. Kuten rikoksen johdos-
58701: kuin yleisperusteluissa on selostettu. Luovutta-       ta tapahtuvan luovuttamisen osalta on laita,
58702: mispyynnön perustaksi on hyväksyttävä sellai-          myös tämä säännös velvoittaa ehdottomasti
58703: senaan kansainvälisen tuomioistuimen perus-            Suomen viranomaisia antamaan oikeusapua
58704: säännön 19 artiklan 2 kappaleen mukaisesti             siten kuin sitä on pyydetty. Oikeusavun anta-
58705: antama vangitsemismääräys (warrant) eikä luo-          misesta ei siis voida kieltäytyä esimerkiksi
58706: vuttamisen osalta olisi sovellettava, mitä rikok-      kansainvälisestä oikeusavusta rikosasioissa
58707: sen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta an-          koskevan lakiehdotuksen 12 ja 13 §:ssä sääde-
58708: netussa laissa on luovuttamisen esteistä tai           tyillä perusteilla. Oikeusapua annettaisiin nou-
58709: edellytyksistä säädetään eikä luovuttamiseen           dattaen muutoin soveltuvilta osin kansainväli-
58710: suostuttaessa voitaisi luovuttamiselle asettaa         sestä oikeusavusta rikosasioissa koskevan la-
58711: ehtoja.                                                kiehdotuksen säännöksiä.
58712:     Luovuttamispyyntö voitaisiin tehdä Suomel-             Jos oikeusapupyynnön toimeenpano edellyt-
58713:  le joko diplomaattista tietä, kuten rikoksen          täisi pakkokeinojen käyttöä, voitaisiin niitä
58714: johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta annetun          käyttää pakkokeinolaissa säädetyin edellytyk-
58715:  lain 13 §:n 1 momentissa säädetään, tai nou-          sin ja sanotun lain mukaisessa järjestyksessä.
58716:  dattaen jotain muuta, lakiehdotuksen 2 §:ssä          Kansainvälisen tuomioistuimen tekemän oi-
58717:  säädettyä yhteydenpitomenettelyä. Luovutta-           keusapupyynnön johdosta VOitaisun myös
58718:  misesta päättäisi oikeusministeriö. Pykälän 2         omaisuutta panna hukkaamiskiellon alaiseksi
58719:  momentin mukaan luovuttamismenettelyn                 tai vakuustakavarikkoon sekä takavarikoida
58720:  osalta olisi muutoinkin soveltuvin osin nouda-        esine tai asiakirja noudattaen soveltuvin osin,
58721:  tettava rikoksen johdosta tapahtuvasta luovut-        mitä vieraan valtion viranomaisen pyynnöstä
58722:  tamisesta annetun lain 13-24 §:n sekä 31 §:n 1         toimeenpantavasta hukkaamiskiellosta, va-
58723: ja 2 momentin säännöksiä.                               kuustakavarikosta ja takavarikosta pakko-
58724:     5 §. Säilöönotto kauttakulun turvaamiseksi.         keinolain muuttamista koskevan lakiehdotuk-
58725:  Pykälän mukaan vieraasta valtiosta kansainvä-          sen 3 luvun 6 a §:ssä ja 4 luvun 15 a §:ssä
58726:  lisessä tuomioistuimessa kuultavaksi kutsuttu         ehdotetaan.
58727:  vastaaja tai rikoksesta epäilty voitaisiin ottaa          7 §. Todisteiden hankkiminen ja tutkimusten
58728:  säilöön Suomen alueen kautta tapahtuvan                toimeenpano Suomen alueella. Kansainvälinen
58729:  kauttakulun turvaamiseksi noudattaen niitä ri-         tuomioistuin voi hankkia käyttöönsä tarpeelli-
58730:  koksen johdosta tapahtuvasta luovuttamisesta           sia todisteita ja selvityksiä joko pyytämällä
58731:  annetun lain 19 ja 20 §:n säännöksiä, jotka            tässä tarkoituksessa perussäännön 29 artiklan
58732:  koskevat säilöön ottamista ja säilössä pitämistä       mukaisesti oikeusapua jäsenvaltioilta taikka
58733:  luovuttamisen varmistamiseksi. Säilöönotto voi         siten, että kan-sainvälisen tuomioistuimen syyt-
58734:  tulla kysymykseen sekä silloin, kun kysymyk-           täjä panee toimeen itsenäisiä paikallisista viran-
58735:  sessä oleva henkilö on päätetty luovuttaa asi-         omaisista riippumattomia tutkimuksia 18 artik-
58736:  anomaisesta vieraasta valtiosta kansainväliselle      1an 2 kappaleen mukaisesti (on-site investiga-
58737: 2 331276L
58738: 10                                        1993 vp- HE 278
58739: 
58740: tions) asianomaisen valtion alueella. Tämän            tuimessa ehdotetaan 3 momentissa säädettä-
58741: mukaisesti ehdotetaan pykälässä säädettäväksi,         väksi rangaistavaksi rikoslain 17 luvun 1 §:n
58742: että edellä tarkoitettuja tutkimuksia voidaan          mukaisesti.
58743: panna toimeen myös Suomen alueella sekä että              Asia, joka koskee todistajan tai asiantuntijan
58744: tällaisten tutkimusten yhteydessä kansainväli-         niskoittelua tai perättömän lausuman antamis-
58745: sellä tuomioistuimella on oikeus pyynnöstä             ta voitaisiin kuitenkin Suomessa panna vireille
58746: saada Suomen viranomaisilta oikeusapua.                ainoastaan kansainvälisen tuomioistuimen il-
58747: Myös näitä tutkimuksia varten annettavaan              moituksesta ja oikeusministeriön määräyksestä.
58748: oikeusapuun on sovellettava lakiehdotuksen             Pykälän 4 momentin mukaan asia käsiteltäisiin
58749: 6 §:n säännöksiä sekä 2 §:n säännöksiä yhtey-          virallisen syyttäjän vaatimuksesta syytetyn
58750: denpitojärjestyksestä. Suomessa mahdollisesti          asuin-, oleskelu- tai tapaamispaikkakunnan
58751: toimeenpantavissa tutkimuksissa kansainväli-           tuomioistuimessa.
58752: sen tuomioistuimen edustajat voisivat siten               9 §. Ennakon suorittaminen. Kuten 8 §:n pe-
58753: pyytää oikeusapua myös suoraan lähimmiltä              rusteluissa on todettu, saapumisvelvollisuuden
58754: paikallisilta toimivaltaisilta viranomaisilta.         asettaminen kansainväliseen tuomioistuimeen
58755:     8 §. Todistajan ja asiantuntijan velvollisuudet.   kuultavaksi kutsutulle todistajalle tai asiantun-
58756: Oikeusapuun saattaa kuulua myös kansainvä-             tijalle edellyttää sitä, että kutsutulla on pyyn-
58757: liseen tuomioistuimeen kuultaviksi kutsutuille         nöstä oikeus saada valtion varoista ennakkoa
58758: todistajille tai asiantuntijoille annettujen kutsu-    saapumisesta aiheutuvien kulujen korvauksek-
58759: jen tiedoksiannosta huolehtiminen perussään-           si. Tämän mukaisesti ehdotetaan pykälässä
58760: nön 29 artiklan 2 kappaleen c kohdan mukai-            säädettäväksi, että kutsutulla on oikeus pyyn-
58761: sesti. Kutsujen tiedoksiannosta Suomessa huo-          nöstä saada ennakkoa valtion varoista. Enna-
58762: lehtisi käräjäoikeus.
58763:                                                        kon myöntämisessä noudatettava menettely eh-
58764:    Perussääntö ei aseta jäsenvaltiolle nimen-          dotetaan säänneltäväksi noudattaen vastaaviita
58765: omaista velvoitusta huolehtia siitä, että kuul-        osin sitä järjestelmää, joka on tarkoitus saattaa
58766: tavaksi kutsutut todistajat tai asiantuntijat oli-     voimaan kansainvälistä oikeusapua rikosasiois-
58767: sivat pyynnön vastaanottaneessa valtiossa vel-         sa koskevan uuden lainsäädännön voimaan-
58768: volliset noudattamaan kutsua. Jotta tällaisten         saattamisen yhteydessä.
58769: kutsujen toimeenpano muodostuisi riittävän
58770: tehokkaaksi, ehdotetaan pykälän 1 momentissa               10 §. Kuu/tavien koskemattomuus ja vapaa
58771: säädettäväksi, että jokainen, jolle Suomessa on        kauttakulku. Kansainväliseen tuomioistuimeen
58772: annettu tiedoksi kutsu saapua kuultavaksi to-          vieraasta valtiosta kuultaviksi kutsuttujen kos-
58773: distajana tai asiantuntijana kansainväliseen           kemattomuus (sauf-conduit) Suomen alueella
58774: tuomioistuimeen, olisi velvollinen noudatta-           ehdotetaan 1 momentissa säänneltäväksi nou-
58775: maan kutsua. Todistajan tai asiantuntijan saa-         dattaen vastaaviita osilta, mitä Suomessa ta-
58776: pumisvelvollisuuden perustaisi vain se seikka,         pahtuvaan oikeudenkäyntiin kutsuttujen henki-
58777: että kutsu on annettu Suomessa tiedoksi eikä           löiden koskemattomuudesta säädettäisiin ehdo-
58778: merkitystä olisi sillä, onko esimerkiksi kutsu-        tetussa laissa oikeudenkäyntiin ja esitutkintaan
58779: tulla asuinpaikkansa tai kansalaisuutensa pe-          osallistuvien henkilöiden koske-mattomuudesta
58780: rusteella yhteys Suomeen. Todistajalie ja asian-       eräissä tapauksissa. Pykälän 2 momentin mu-
58781: tuntijalle asetettuun saapumis-velvollisuuteen          kaan vapaalle kauttakululle ja koskematto-
58782: liittyy myös ehdotettu 9 §:n säännös, jonka            muudelle ei ehdoteta säädettäväksi mitään kiin-
58783: mukaan kuultavaksi kutsutulla olisi oikeus              teätä määräaikaa, vaan koskemattomuus tulisi
58784: pyynnöstä saada ennakkoa matkasta aiheutu-              olemaan voimassa kauttakulun järjestämiseen
58785: vien kulujen korvaukseksi.                              tarvittavan ajan.
58786:     Kutsun noudattamatta jättämisen johdosta               11 §. Vapausrangaistuksen täytäntöönpano
58787: kutsuttu voitaisiin ehdotetun 2 momentin mu-            Suomessa. Kansainvälisen tuomioistuimen pe-
58788: kaan tuomita sakkoon, minkä lisäksi hänet               russäännön 24 artiklan 1 kappaleen mukaan
58789: voitaisiin uhkasakolla tai vankeudella velvoit-         tuomioistuin voi tuomita syytetyn vankeusran-
58790: taa täyttämään velvollisuutensa. Kutsuttua ei           gaistukseen. Perussäännön 27 artiklan mukaan
58791: sen sijaan voitaisi pakkotoimenpitein viedä             vankeusrangaistuksen täytäntöönpano tapah-
58792: Suomesta kansainväliseen tuomioistuimeen.               tuu valtiossa, jonka tuomioistuin osoittaa täy-
58793:     Perättömän lausuman antaminen todistajana           täntöönpanovaltioksi niiden valtioiden luette-
58794: tai asiantuntijana kansainvälisessä tuomiois-           losta, jotka ovat ilmoittaneet YK:n turvalli-
58795:                                          1993 vp- HE 278                                           11
58796: 
58797: suusneuvostolle olevansa valmiit huolehtimaan         rikoksen kautta menettämän omaisuuden pa-
58798: täytäntöönpanosta.                                    lauttamista.
58799:     Tämän mukaisesti ehdotetaan pykälässä sää-           Silloin kun päätös olisi luonnehdittavissa
58800: dettäväksi, että kansainvälisen tuomioistuimen        edellä tarkoitetun kaltaiseksi menettämisseu-
58801: tuomitsema vankeusrangaistus olisi tuomiois-          raamukseksi, johon liittyisi määräys menete-
58802: tuimen pyynnöstä pantava täytäntöön kansain-          tyksi julistetun omaisuuden palauttamisesta,
58803: välisestä yhteistoiminnasta vapausrangaistusten       olisi tällainen päätös ehdotetun 1 momentin
58804: täytäntöönpanossa annetun lain muuttamista            mukaan pantava täytäntöön siinä järjestykses-
58805: koskevan lakiehdotuksen mukaisessa järjestyk-         sä kuin kansainvälisestä yhteistoiminnasta va-
58806: sessä. Pykälän 1 momentin mukaan seuraa-              pausrangaistusten täytäntöönpanossa annetun
58807: muksen täytäntöönpanoon ei kuitenkaan olisi           lain muuttamista koskevassa lakiehdotuksessa
58808: sovellettava, mitä ehdotetun lain 3 §:ssä sääde-      ehdotetaan. Täytäntöönpanosta Suomessa
58809: tään. Tuomittu vankeusrangaistus olisi siten          päättäisi oikeusministeriö ja täytäntöönpano
58810: pantava Suomessa täytäntöön, vaikka tuomittu          tapahtuisi joko päättämällä täytäntöönpanon
58811: ei olisi Suomen kansalainen tai hänellä ei olisi      jatkamisesta siten kuin ehdotetun lain 7 §:n 2
58812: täällä asuinpaikkaa, eikä täytäntöönpano edel-        momentissa säädetään taikka ryhtymällä toi-
58813: lyttäisi, että tuomittu olisi tähän suostunut.        menpiteisiin kansainvälisen tuomioistuimen
58814:     Täytäntöönpanosta päättäisi oikeusministe-        määräämän menettämisseuraamuksen muunta-
58815: riö, jonka olisi määrättävä edellä mainitun lain      miseksi Suomessa täytäntöönpantavaksi menet-
58816: 7 §:n nojalla, että tuomio pannaan perussään-         tämisseuraamukseksi siten kuin ehdotetun lain
58817:  nön 27 artiklan mukaisesti täytäntöön Suomen         6 §:n 2 kohdassa ja 8---4 §:ssä säädetään. Jos
58818: lain mukaisena vankeusrangaistuksena.                 menettämisseuraamukseen samalla liittyisi tuo-
58819:     Perussäännön 28 artiklan edellyttämin tavoin      mioistuimen määräys menetelyksi julistetun
58820: ehdotetaan 3 momentissa säädettäväksi, että           omaisuuden palauttamisesta, päättäisi oikeus-
58821:  tuomitun armahtamisesta ja ehdonalaiseen va-         ministeriö ehdotetun 2 momentin mukaan
58822:  pauteen päästämisestä päättäisi kansainvälinen       myös tämän määräyksen täytäntöönpanosta.
58823:  tuomioistuin. Ehdotettu säännös rajoittaisi             Lakiehdotukseen ei ole otettu nimenomaisia
58824:  näin ollen hallitusmuodon 29 §:n mukaan tasa-        erityissäännöksiä sellaisten edellä mainittujen
58825:  vallan presidentille kuuluvaa armahdusvaltaa.        kansainvälisen tuomioistuimen päätösten tai
58826:     Jos tuomittu Suomen lain mukaan voitaisiin        pyyntöjen toimeenpanosta, joissa on ainoas-
58827:  päästää ehdonalaiseen vapauteen taikka jos           taan pyydetty Suomen viranomaisia huolehti-
58828:  tuomitun armahtaminen saattaisi esimerkiksi          maan rikoksen johdosta lailliselta omistajal-
58829:  terveydellisistä syistä olevan perusteltua, olisi    taan pois joutuneen omaisuuden palauttamises-
58830:  oikeusministeriön asiana tehdä pyyntö eh-            ta. Tällaiset pyynnöt voitaisiin kuitenkin täyt-
58831:  donalaiseen vapauteen päästämisestä tai ar-          tää noudattaen kansainvälisestä oikeusavusta
58832:  mah tamisesta kansainväliselle tuomioistuimelle      rikosasioissa ehdotetun lain sekä pakkokeino-
58833:  siten kuin perussäännön 28 artiklassa on edel-       lain säännöksiä siten kuin ehdotetaan 6 §:ssä.
58834:  lytetty.                                             Tarvittaessa pyyntöä toimeenpantaessa voitai-
58835:      12 §. Omaisuuden ja rikoksen tuottaman hyö-      siin siten panna Suomessa toimeen kotietsintä
58836:  dyn palauttaminen. Kansainvälisen tuomioistui-       omaisuuden löytämiseksi, ottaa omaisuus hal-
58837:  men perussäännön 24 artiklan 3 kappaleen             tuun ja päättää esineen takavarikoimisesta pak-
58838:  mukaan tuomioistuin voi vankeusrangaistuk-            kokeinolain mukaisesti.
58839:  seen tuomitsemisen lisäksi myös päättää rikok-          13 §. Tarkemmat säännökset. Ehdotetun
58840:  sen kautta saadun omaisuuden tai hyödyn               13 §:n mukaan lain soveltamisesta ja täytän-
58841:  palauttamisesta laillisille omistajilleen. Päätös-   töönpanosta voitaisiin antaa tarkempia määrä-
58842:  lauselmalla 827 (1993) hyväksytyn YK:n pää-          yksiä asetuksella. Koska kansainvälistä oikeus-
58843:  sihteerin raportin (S/25704) 114 kappaleen mu-       apua rikosasioissa koskevan uuden lainsäädän-
58844:   kaan tällaiset päätökset saattaisivat ilmeisesti    nön voimaansaattamisen yhteydessä on tarkoi-
58845:   olla joko menettämisseuraamuksen luontoisia,        tus säännellä kansainvälisen rikosoikeusavun
58846:  jolloin rikoksentekijälle kuuluva esine, esineen     antamista koskevat käytännön kysymykset ver-
58847:   arvo tai rikoksen tuottama hyöty tuomittaisiin      rattain yksityiskohtaisin asetustasoisin sään-
58848:   menetelyksi ja määrättäisiin palautettavaksi        nöksin, ei pykälässä tarkoitetun asetuksen sää-
58849:   taikka oikeusapupyyntöjä, joissa pyydettäisiin       täminen todennäköisesti tule olemaan tarpeen.
58850:   laillisen omistajan tai muun oikeuden haltijan      Tarkempien säännösten antaminen asetuksella
58851: 12                                      1993 vp- HE 278
58852: 
58853: saattaa kuitenkin tulla tarpeelliseksi sen jälkeen       Lakiehdotuksen 7 §:n mukaan kansainväli-
58854: kun kansainvälinen tuomioistuin on vahvista-         sellä tuomioistuimella olisi oikeus panna itse-
58855: nut itselleen yksityiskohtaiset oikeudenkäynti-      näisesti Suomen alueella toimeen tutkimuksia
58856: menettelyä ja todistelua koskevat säännöt pe-        ja selvityksiä ja siten käyttää Suomen alueella
58857: russäännön 15 artiklan mukaisesti.                   toimeenpanovaltaa, mikä rajoittaa hallitus-
58858:    14 §. Voimaantulo. Lakia valmisteltaessa on       muodon 1 ja 2 §:n mukaan Suomelle kuuluvaa
58859: edellytetty, että laki tulisi voimaan kansainvä-     täysivaltaisuutta.
58860: lisen tuomioistuimen aloittaessa toimintansa 1           Lakiehdotuksen 11 §:n mukaan kansainväli-
58861: päivänä tammikuuta 1994.                             sen tuomioistuimen vapausrangaistukseen tuo-
58862:                                                      mitseman henkilön armahtamisesta päättäisi
58863:                                                      kansainvälinen tuomioistuin myös silloin, kun
58864: 2. Tarkemmat säännökset ja                           täytäntöönpano tapahtuu Suomessa. Tämä
58865:    määräykset                                        säännös on ristiriidassa hallitusmuodon 29 §:n
58866:                                                      kanssa, jonka mukaan tasavallan presidentti
58867:    Tarkempien säännösten antamista asetuksel-        voi yksityisissä tapauksissa armoa antamalla
58868: la on selostettu edellä 13 §:n yksityiskohtaisten    kumota rangaistuksen tai lieventää sitä.
58869: perustelujen yhteydessä. Tämän lisäksi on otet-          Näiden ehdotettujen säännösten lisäksi voi-
58870: tava huomioon, että kansainvälisestä oikeus-         taisiin perustuslain säätäruisjärjestyksen nou-
58871: avusta rikosasioissa koskevan lakiehdotuksen         dattaminen mahdollisesti katsoa aiheelliseksi
58872: 29 §:n mukaan oikeusministeriöllä olisi valta        myös sen johdosta, että lakiehdotuksen 3 §:ssä
58873: antaa tarkempia määräyksiä kansainvälisen oi-         tunnustetaan kansainvälisen tuomioistuimen
58874: keusavun antamisesta rikosasioissa.                  ensisijainen toimivalta rikosasioissa sillä tavoin,
58875:                                                      että kansainvälinen tuomioistuin voisi pidättää
58876:                                                      itselleen yksinomaisen toimivallan myös Suo-
58877: 3. Säätämisjärjestys                                 men tuomioistuimessa jo vireillä olevassa rikos-
58878:                                                       asiassa, jonka käsittely rikoslain 1 luvun mu-
58879:    Ehdotus laiksi entisen Jugoslavian alueella        kaan muutoin kuuluisi Suomen tuomioistuimen
58880: tehtyjä rikoksia käsittelevän kansainvälisen          toimivaltaan. Toisaalta on otettava huomioon,
58881: tuomioistuimen toimivallasta ja tuomiois-             että vakiintuneen käsityksen mukaan Suomen
58882: tuimelle annettavasta oikeusavusta on käsitel-        tuomioistuinten toimivaltaa rikosasioissa voi-
58883: tävä perustuslain säätämisjärjestyksessä seuraa-      taisiin rajoittaa tavallisessa lainsäätämisjärjes-
58884: vista syistä:                                         tyksessä esimerkiksi siten, että Suomen tuomio-
58885:    Lakiehdotuksen 4 §:n mukaan Suomen olisi           istuimien toimivaltaan ei kuuluisi tutkia rikos-
58886: suostuttava kansainvälisen tuomioistuimen te-         ta, joka on tehty Suomen alueen ulkopuolella
58887: kemään rikoksen johdosta tapahtuvaa luovut-           (alueperiaate).
58888: tamista koskevaan pyyntöön myös silloin, kun             Säätäruisjärjestykseen voidaan lopuksi kat-
58889: luovuteltavaksi pyydetty on Suomen kansalai-          soa vaikuttavan myös sen, että kansainvälinen
58890: nen. Lisäksi lakiehdotuksen 8 §:n mukaan to-          tuomioistuin voi perussäännön 7 artiklan 2
58891: distajaksi tai asiantuntijaksi kansainväliseen        kappaleen mukaisesti kohdistaa rikosoikeudel-
58892: tuomioistuimeen kutsuttu olisi velvollinen nou-       lisen vastuun valtion ylimpään johtoon kuulu-
58893: dattamaan kutsua myös silloin, kun kutsuttu           viin henkilöihin perustuslain säännöksistä
58894: on Suomen kansalainen. Nämä ehdotetut sään-           poikkeavana tavalla.
58895: nökset ovat ristiriidassa hallitusmuodon 7 §:n
58896: kanssa, jonka mukaan Suomen kansalaisella on
58897: oikeus oleskella omassa maassa. Perustuslain         4. Voimaantulo
58898: säätäruisjärjestyksen tekee erityisen perustelluk-
58899: si se, että luovuttaminen mahdollistaa Suomen          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan         päivä-
58900: kansalaisen tuomitsemisen rikoksen tekemisen         nä tammikuuta 1994.
58901: jälkeen perustetussa erikoistuomioistuimessa,
58902: mikä saattaa olla ristiriidassa hallitusmuodon         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
58903:  13 §:n ja 60 §:n 2 momentin ilmentämän peri-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
58904: aatteen kanssa.
58905:                                         1993 vp -    HE 278                                         13
58906: 
58907:                                                Laki
58908: entisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia käsittelevän kansainvälisen tuomioistuimen toimivallasta
58909:                             ja tuomioistuimelle annettavasta oikeusavusta
58910: 
58911:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 69 §:ssä määrätyllä
58912: tavalla, säädetään:
58913:                        1§                           kansainvälistä tuomioistuiota pitämästä suo-
58914:                Lain soveltamisala                   raan yhteyttä Suomen toimivaltaisiin viran-
58915:                                                     omaisiin taikka yhteydenpitoa diplomaattista
58916:    Entisen Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia    tietä tai kansainvälisen rikospoliisijärjestön (In-
58917: käsittelevän kansainvälisen tuomioistuimen pe-      terpol) välityksellä.
58918: rustamista koskevaan Yhdistyneiden Kansa-
58919: kuntien turvallisuusneuvoston päätöslausel-                                 3§
58920: maan 827 (1993) ja päätöslauselmalla hyväk-
58921: syttyyn kansainvälisen tuomioistuimen perus-            Kansainvälisen tuomioistuimen ja Suomen
58922: sääntöön perustuvien velvoitusten täyttämisek-         tuomioistuinten toimivalta ja kansainvälisen
58923: si tässä laissa säädetään:                            tuomioistuimen päätösten sitovuus Suomessa
58924:    1) kansainvälisen tuomioistuimen ja Suomen          Rikosasiat, jotka koskevat entisen Jugoslavi-
58925: tuomioistuinten toimivallasta;                      an alueella 31 päivän joulukuuta 1990 jälkeen
58926:    2) kansainvälisen tuomioistuimen päätösten       tehtyjä, kansainvälisen tuomioistuimen perus-
58927: tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta Suomes-        säännön 2-5 artiklassa tarkoitettuja törkeitä
58928: sa;                                                 rikoksia sodan uhrien suojelemisesta tehtyjä
58929:    3) rikoksen johdosta tapahtuvasta luovutta-      vuoden 1949 Geneven yleissopimuksia (SopS 7
58930: misesta kansainvälisen tuomioistuimen toimi-        ja 8/55) vastaan, sodan lakien ja tapojen
58931: valtaan kuuluvassa asiassa; sekä                    loukkauksia sekä joukkotuhontaa ja rikoksia
58932:    4) muusta kansainvälisestä oikeusavusta ja       ihmisyyttä vastaan, kuuluvat kansainvälisen
58933: yhteistoiminnasta kansainvälisen tuomioistui-       tuomioistuimen toimivaltaan siten kuin perus-
58934: men ja Suomen tuomioistuinten sekä muiden           säännön 6-10 artik1assa määrätään.
58935: toimivaltaisten viranomaisten kesken.                  Asiaa, joka on vireillä kansainvälisessä tuo-
58936:                       2§                            mioistuimessa tai josta tuomioistuin on antanut
58937:                                                     päätöksen, ei saa tutkia Suomen tuomiois-
58938: Oikeusministeriön tehtävät yhteistoiminnassa ja     tuimessa.
58939:             oikeusapua annettaessa                     Mitä 1 momentissa säädetään, ei kuitenkaan
58940:    Oikeusministeriö ottaa vastaan kansainväli-      estä Suomen tuomioistuiota tutkimasta rikos-
58941: sen tuomioistuimen tekemät pyynnöt ja ilmoi-        asiaa Suomen lain mukaisesti ja noudattaen
58942: tukset, jotka koskevat tuomioistuimen toimi-        Suomen laissa säädettyä menettelyä, jollei kan-
58943: valtaan kuuluvan rikosasian käsittelyä, mu-         sainvälinen tuomioistuin ennen asian vireille-
58944: kaan luettuna pyynnöt rikoksen johdosta ta-         tuloa tai sen jälkeen ole perussäännön 9 artik-
58945: pahtuvasta luovuttamisesta ja kansainvälisen        lan 2 kappaleen mukaisesti ilmoittanut pidät-
58946: tuomioistuimen antamien päätösten täytän-           tävänsä itselleen asiassa yksinomaista toimival-
58947: töönpanosta, sekä huolehtii joko itse tai toimi-    taa.
58948: valtaisten tuomioistuimien taikka muiden toi-
58949: mivaltaisten viranomaisten välityksellä pyyntö-                            4§
58950: jen toimeenpanosta.                                         Luovuttaminen rikoksen johdosta
58951:    Kansainväliselle tuomioistuimelle lähetettä-
58952: vät vastaukset, selvitykset ja ilmoitukset toimi-      Suomessa oleva henkilö, jonka epäillään
58953: tetaan tuomioistuimelle oikeusministeriön väli-     syyllistyneen 3 §:n 1 momentissa tarkoitettuun
58954: tyksellä myös silloin, kun oikeusministeriö ei      rikokseen tai jonka kansainvälinen tuomiois-
58955: itse ole huolehtinut pyynnön toimeenpanosta,        tuin on tuominnut vapausrangaistukseen, on
58956: jollei kansainvälisen tuomioistuimen pyynnöstä      kansainvälisen tuomioistuimen pyynnöstä luo-
58957: muuta johdu.                                        vutettava tuomioistuimelle siten kuin pyynnös-
58958:    Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, ei estä        sä on esitetty.
58959: 14                                         1993 vp -   HE 278
58960: 
58961:    Luovuttamisessa noudatettavasta menettelys-         annettu tiedoksi kansainvälisen tuomioistuimen
58962: tä on muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä           kutsu saapua kuultavaksi kansainvälisessä tuo-
58963: rikoksen johdosta tapahtuvasta luovuttamises-          mioistuimessa, on velvollinen noudattamaan
58964: ta annetussa laissa (456/70) säädetään.                kutsua.
58965:                                                           Jos kansainväliseen tuomioistuimeen 1 mo-
58966:                          5§                            mentin mukaisesti kuultavaksi kutsuttu todis-
58967:        Säilöönotto kauttakulun turvaamiseksi           taja jää ilman laillista estettä tuomioistuimeen
58968:                                                        saapumatta, poistuu luvatta taikka kieltäytyy
58969:    Kansainvälisen tuom1o1stuimen vieraasta             vannomasta todistajanvalaa tai antamasta to-
58970: valtiosta kansainvälisessä tuom1o1stuimessa            distajanvakuutusta taikka kieltäytyy todista-
58971: kuultavaksi kutsuma vastaaja tai rikoksesta            masta tai kysymykseen vastaamasta, hänet on
58972: epäilty voidaan Suomen alueen kautta tapah-            tuomittava sakkoon ja tarvittaessa määrättävä
58973: tuvan kauttakulun turvaamiseksi ottaa säilöön          uhkasakolla tai vankeudella täyttämään velvol-
58974: siten kuin rikoksen johdosta tapahtuvasta luo-         lisuutensa siten kuin oikeudenkäymiskaaren 17
58975: vuttamisesta annetun lain 19 ja 20 §:ssä sääde-        luvun 36 ja 37 §:ssä säädetään.
58976: tään.                                                     Todistaja tai asiantuntija, joka kansainväli-
58977:                                                        sessä tuomioistuimessa kuultaessa on antanut
58978:                          6§                            perättömän lausuman tai ilman laillista syytä
58979:               Tiedoksianto, todistelu ja               salannut jotain, joka hänen tietensä olisi asiaa
58980:                    muu oikeusapu                       valaissut, on tuomittava rangaistukseen perät-
58981:                                                        tömästä lausumasta siten kuin rikoslain 17
58982:    Suomen tuomioistuimet ja muut toimivaltai-          luvun 1 §:ssä säädetään.
58983: set viranomaiset ovat velvolliset antamaan kan-           Todistajan tai asiantuntijan niskoittelua tai
58984: sainvälisen tuomioistuimen pyytämää oikeus-            perättömän lausuman antamista koskevan asi-
58985: apua kutsujen, haasteiden, päätösten ja muiden         an panee kansainvälisen tuomioistuimen ilmoi-
58986: asiakirjojen tiedoksiannossa, todistajien ja asi-      tuksesta ja oikeusministeriön määräyksestä vi-
58987: antuntijoiden kuulemisessa sekä muiden todis-          reille virallinen syyttäjä syytetyn asuin-, oleske-
58988: teiden hankkimisessa samoin kuin antamaan              lu- tai tapaamispaikkakunnan tuomioistuimes-
58989: muuta oikeusapua kansainvälisen tuomioistui-           sa.
58990: men toimivaltaan kuuluvan rikosasian käsitte-
58991: lyä varten.
58992:    Oikeusapua on annettava noudattaen sovel-                                   9§
58993: tuvin osin kansainvälisestä oikeusavusta rikos-                     Ennakon suorittaminen
58994: asioissa annetussa laissa säädettyä menettelyä,
58995: jollei pyynnöstä muuta johdu. Oikeusapua an-              Todistajalie tai asiantuntijalle, joka on Suo-
58996: nettaessa voidaan käyttää pakkokeinoja siten           mesta kutsuttu kuultavaksi kansainväliseen
58997: kuin pakkokeinolaissa säädetään.                       tuomioistuimeen, on pyynnöstä suoritettava
58998:                                                        ennakkoa noudattaen soveltuvilta osin, mitä
58999:                          7§                            valtion varoista maksettavista todistelukustan-
59000:       Todisteiden hankkiminen ja tutkimusten           nuksista annetussa laissa (666/72) ennakosta
59001:            toimeenpano Suomen alueella                 säädetään.
59002:                                                           Ennakon suorittamista koskeva pyyntö on
59003:    Kansainvälisellä tuomioistuimella on oikeus         tehtävä sille käräjäoikeudelle, joka on huoleh-
59004: Suomen alueella kuulla rikoksesta epäiltyjä,           tinut kutsun tiedoksiannosta todistajalle tai
59005: todistajia ja rikoksen uhreja, panna toimeen           asiantuntijalle. Ennakon myöntämisestä päät-
59006: tutkimuksia ja selvityksiä sekä saada tätä var-        tää oikeusministeriö käräjäoikeuden esitykses-
59007: ten oikeusapua Suomen tuomioistuimilta ja              tä.
59008: muilta toimivaltaisilta viranomaisilta siten kuin          Suoritettu ennakko voidaan periä takaisin
59009: 6 §:ssä säädetään.                                     ainoastaan todistajalta tai asiantuntijalta, joka
59010:                                                        jää tuomioistuimeen saapumatta taikka muu-
59011:                          8§                            toin jättää täyttämättä sen, jota varten hänet
59012:       Todistajan ja asiantuntijan velvollisuudet       on kutsuttu kuultavaksi. Ennakon takaisinpe-
59013:                                                        rinnästä päättää 2 momentissa tarkoitettu kä-
59014:      Todistaja tai asiantuntija, jolle on Suomessa     räjäoikeus oikeusministeriön esityksestä.
59015:                                        1993 vp -    HE 278                                      15
59016: 
59017:                       10 §                         täytäntöönpanosta (täytäntöönpanon jatkami-
59018:      Kuu/tavien koskemattomuus ja vapaa            nen) siten kuin 1 momentissa tarkoitetun lain
59019:                  kauttakulku                       7 §:ssä säädetään.
59020:                                                       Tuomitun armahtamisesta ja ehdonalaiseen
59021:    Todistajana, asiantuntijana ja asianosaisella   vapauteen päästämisestä päättää kansainväli-
59022: sekä muulla henkilöllä, jonka kansainvälinen       nen tuomioistuin siten kuin perussäännön 28
59023: tuomioistuin on kutsunut vieraasta valtiosta       artiklassa määrätään.
59024: kuultavaksi kansainvälisessä tuomioistuimessa,
59025: on Suomen alueella oikeus vapaaseen kautta-                            12 §
59026: kulkuun ja oikeus koskemattomuuteen noudat-        Omaisuuden ja rikoksen tuottaman hyödyn pa-
59027: taen soveltuvin osin, mitä oikeudenkäyntiin ja                     lauttaminen
59028: esitutkintaan osallistuvien henkilöiden koske-
59029: mattomuudesta eräissä tapauksissa annetussa           Kansainvälisen tuomioistuimen päätös omai-
59030: laissa säädetään. Kansainvälisen tuomioistui-      suuden ja rikoksen tuottaman hyödyn tuomit-
59031: men kutsuma vastaaja ja rikoksesta epäilty         semisesta menetelyksi ja palauttamisesta on
59032: voidaan kuitenkin ottaa säilöön siten kuin         pantava Suomessa täytäntöön noudattaen so-
59033: 5 §:ssä säädetään.                                 veltuvin osin, mitä kansainvälisestä yhteistoi-
59034:    Oikeus vapaaseen kauttakulkuun ja koske-        minnasta eräiden rikosoikeudellisten seuraa-
59035: mattomuuteen on voimassa sen ajan, joka            musten täytäntöönpanossa annetussa laissa
59036: kauttakulun asianmukaisen järjestämisen kan-       säädetään. Seuraamuksen täytäntöönpanoon ei
59037: nalta on tarpeen.                                  sovelleta, mitä täytäntöönpanon edellytyksistä
59038:                                                    sanotun lain 3 §:ssä säädetään.
59039:                                                       Omaisuus ja rikoksen tuottama hyöty on
59040:                       II §                         oikeusministeriön määräyksestä palautettava
59041:                                                    siten kuin kansainvälisen tuomioistuimen pyyn-
59042: Vapausrangaistuksen täytäntöönpano Suomessa        nössä on esitetty.
59043:   Kansainvälisen tuomioistuimen määräämä
59044: vapaudenmenetystä tarkoittava seuraamus on                            13 §
59045: kansainvälisen tuomioistuimen pyynnöstä pan-                   Tarkemmat säännökset
59046: tava täytäntöön Suomessa siten kuin kansain-
59047:                                                      Tarkempia säännöksiä tämän lain soveltami-
59048: välisestä yhteistoiminnasta eräiden rikosoikeu-
59049:                                                    sesta ja täytäntöönpanosta annetaan tarvittaes-
59050: dellisten seuraamusten täytäntöönpanossa an-       sa asetuksella.
59051: netussa laissa (21/87) säädetään. Seuraamuksen
59052: täytäntöönpanoon ei sovelleta, mitä täytän-                             14 §
59053: töönpanon edellytyksistä sanotun lain 3 §:ssä
59054: säädetään.                                                          Voimaantulo
59055:   Seuraamuksen täytäntöönpano määrätään              Tämä laki tulee voimaan        päivänä
59056: tapahtuvaksi antamalla tarpeelliset määräykset            kuuta 19
59057: 
59058:     Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
59059: 
59060: 
59061:                                       Tasavallan Presidentti
59062: 
59063:                                      MAUNO KOIVISTO
59064: 
59065: 
59066: 
59067: 
59068:                                                                Oikeusministeri Hannele Pokka
59069: 16                                      1993 vp -    HE 278
59070: 
59071:                                                                                               Liite 1
59072: 
59073: 
59074: 
59075: 
59076:                                 PÄÄTÖSLAUSELMA 827 (1993)
59077:          Hyväksytty turvallisuusneuvoston kokouksessa 3217 25 päivänä toukokuuta 1993
59078:               Turvallisuusneuvosto                   kaan kansainvälinen tuomioistuin perustetaan
59079:                                                      entisen Jugoslavian alueella vuodesta 1991 al-
59080:     Vahvistaen 25 päivänä syyskuuta 1991 anne-       kaen tapahtuneiden kansainvälisen humanitaa-
59081: tun päätöslauselman 713 (1991) ja kaikki myö-        risen oikeuden vakavista loukkauksista vas-
59082: hemmät asiaankuuluvat päätöslauselmat,               tuussa olevien henkilöiden syytteeseen asetta-
59083:     Käsiteftyään pääsihteerin raportin (S/25704      miseksi,
59084: ja Add.l) päätöslauselman 808 (1993) kappa-
59085:                                                         Huomioiden että kunnes kansainvälisen tuo-
59086: leen 2 mukaisesti,
59087:                                                      mioistuimen syyttäjä on nimitetty, päätöslau-
59088:     Ilmaisten edelleen vakavan huolensa tiedois-
59089:                                                      selmalla 780 (1992) perustetun asiantuntijako-
59090: ta, jotka koskevat laajalle levinneitä ja räikeitä
59091:                                                      mission tulisi jatkaa kiireellisenä todisteiden
59092: kansainvälisen humanitaarisen oikeuden louk-
59093:                                                      keräämistä Geneven sopimusten törkeistä ri-
59094: kauksia entisen Jugoslavian ja erityisesti Bos-
59095:                                                      koksista ja muista kansainvälisen humanitaari-
59096: nia-Herzegovinan tasavallan alueella ja jotka
59097:                                                      sen oikeuden loukkauksista, kuten esitettiin
59098: sisältävät raportteja joukkomurhista, laajoista,     väliraportissa (S/25274),
59099: organisoiduista ja järjestelmällisistä pidätyksis-
59100: tä ja naisten väkisinmakaamisista sekä "etnisen      Toimien YK:n peruskirjan VII luvun nojalla,
59101: puhdistuksen" jatkumisesta, mukaan luettuna             1. Hyväksyy pääsihteerin raportin;
59102: alueiden valtaaminen ja hallussapito.                   2. Päättää täten perustaa kansainvälisen
59103:     Määrittäen tilanteen muodostavan jatkuvasti      tuomioistuimen yksinomaisena tarkoituksena
59104: uhan kansainväliselle rauhalle ja turvallisuudel-    asettaa syytteeseen entisen Jugoslavian alueella
59105: le,                                                  1 tammikuuta 1991 ja turvallisuusneuvoston
59106:     Päättäen lopettaa kyseiset rikokset ja ryhtyä    rauhan palauttamisen jälkeen määräämän päi-
59107: tehokkaisiin toimenpiteisiin saadakseen oi-          vämäärän välillä kansainvälisen humimitaari-
59108: keuden eteen henkilöt, jotka ovat vastuussa          sen oikeuden vakavista loukkauksista vastuus-
59109: niistä,                                              sa olevat henkilöt ja tässä tarkoituksessa hy-
59110:     Vakuuttuneena, että entisen Jugoslavian eri-     väksyy kansainvälisen tuomioistuimen perus-
59111: tyisolosuhteissa ja neuvoston ad hoc toimenpi-       säännön sellaisena kuin se on liitettynä yllä-
59112: teenä kansainvälisen tuomioistuimen perusta-         mainittuun raporttiin;
59113: minen ja vakaviin kansainvälisen humanitaari-           3. Pyytää pääsihteeriä jättämään kansainvä-
59114: sen oikeuden rikkomuksiin syyllistyneiden hen-       lisen tuomioistuimen tuomareille, heidän tultu-
59115: kilöiden syyttäminen täyttäisi tämän tavoitteen      aan valituksi, valtioilta saamansa esitykset tuo-
59116: ja myötävaikuttaisi rauhan palauttamiseen ja         mioistuimen perussäännön 15 artiklan mukai-
59117: säilymiseen,                                         siksi menettely- ja todistelusäännöiksi;
59118:     Uskoen että kansainvälisen tuomioistuimen           4. Päättää että kaikkien valtioiden tulee
59119: perustaminen ja edellä mainituista kansainväli-      ryhtyä täysimittaiseen yhteistyöhön kansainvä-
59120: sen humanitaarisen oikeuden rikkomisesta vas-        lisen tuomioistuimen ja sen elinten kanssa
59121: tuussa olevien henkilöiden syytteeseen asetta-       tämän päätöslauselman ja tuomioistuimen pe-
59122: minen myötävaikuttaa kyseisten rikosten päät-        russäännön mukaisesti ja että kaikkien valtioi-
59123: tymiseen ja tehokkaaseen poistamiseen,               den tulee ryhtyä kotimaisen lainsäädäntönsä
59124:     Huomioiden tässä suhteessa Kansainvälisen        mukaisiin tarpeellisiin toimenpiteisiin tämän
59125: entistä Jugoslaviaa koskevan konferenssin joh-       päätöslauselman ja perussäännön toimeenpane-
59126: tokomitean (Steering Committee) varapuheen-          miseksi, mukaanlukien valtioille kuuluva vel-
59127: johtajan suosituksen sellaisen tuomioistuimen        voite noudattaa oikeuskäsittelyjaostojen perus-
59128: perustamisesta (S/25221 ),                           säännön 29 artiklan nojalla tekemiä oikeusapu-
59129:     Edelleen vahvistaen tässä suhteessa päätök-      pyyntöjä tai määräyksiä;
59130: sensä päätöslauselmassa 808 (1993), jonka mu-           5. Kehottaa valtioita sekä hallitustenvälisiä-
59131:                                          1993 l'P -   HE 278                                      17
59132: 
59133: ja kansalaisjärjestöjä antamaan avustuksena           moistuimen työskentely ei vaikuta uhrien oi-
59134: varoja, tarvikkeita ja palveluja kansainväliselle     keuteen saada asianmukaista tietä korvausta
59135: tuomioistuimelle, mukaanlukien asiantuntija-          vahingoista, jotka ovat aiheutuneet seuraukse-
59136: apua;                                                 na kansainvälisen humanitaarisen oikeuden
59137:     6. Päättää että kansainvälisen tuomioistui-       loukkauksista;
59138: men sijaintipaikasta päättäminen tapahtuu Yh-            8. Pyytää pääsihteeriä pikaisesti panemaan
59139: distyneitten Kansakuntien ja Alankomaiden             täytäntöön tämän päätöslauselman ja erityisesti
59140: välillä tehtävien järjestelyjen nojalla ja neuvos-    ryhtymään käytännön toimiin kansainvälisen
59141: tossa hyväksyttävällä tavalla ja että kansainvä-      tuomioistuimen tehokkaan toiminnan mahdol-
59142: linen tuomioistuin voi kokoontua muualla har-         listamiseksi mahdollisimman pikaisesti ja ra-
59143: kitessaan sen tehtäviensä kannalta tarpeellisek-      portoimaan neuvostolle tästä kausittain;
59144: si·                                                      9. Päättää seurata asiaa aktiivisesti.
59145:   '7. Päättää myös että kansainvälisen tuo-
59146: 
59147: 
59148: 
59149: 
59150: 3 331276L
59151: 18                                     1993 vp- HE 278
59152: 
59153:                                                                                               Liite 2
59154: 
59155: 
59156: 
59157: 
59158:                              Kansainvälisen tuomioistuimen perussääntö
59159:     Kansainvälinen tuomioistuin, jonka turvalli-     e) sotavangin tai siviilihenkilön pakottami-
59160: suusneuvosto on Yhdistyneiden Kansakuntien         nen palvelemaan vihollisvallan aseellisissa voi-
59161: peruskirjan VII luvun nojalla perustanut niiden    missa,
59162: henkilöiden syytteeseenpanemiseksi, jotka ovat       f) tahallinen teko, jolla sotavangilta riiste-
59163: syyllistyneet vakaviin kansainvälisen humani-      tään oikeus tulla säännönmukaisesti ja puolu-
59164: taarisen oikeuden loukkauksiin entisen Ju-         eettomasti tuomituksi,
59165: goslavian alueella vuodesta 1991 lähtien (jäl-       g) siviilihenkilön laiton siirtäminen tai kar-
59166: jempänä "kansainvälinen tuomioistuin"), toi-       kottaminen ja laiton vapaudenriisto,
59167: mii tämän perussäännön määräysten mukaises-          h) siviilihenkilöiden panttivangiksi ottami-
59168: ti.                                                nen.
59169: 
59170: 
59171:                                                                       3 artikla
59172:                     1 artikla                            Sodan lakien tai tapojen rikkominen
59173:      Kansainvälisen tuomioistuimen toimivalta
59174:                                                       Kansainvälinen tuomioistuin on toimivaltai-
59175:    Kansainvälinen tuomioistuin on toimivaltai-     nen panemaan syytteeseen henkilöt, jotka rik-
59176: nen panemaan syytteeseen henkilöt, jotka ovat      kovat sodan lakeja tai tapoja vastaan. Näitä
59177: syyllistyneet vakaviin kansainvälisen humari-      rikoksia ovat muun muassa seuraavat teot:
59178: taarisen oikeuden loukkauksiin entisen Jugo-          a) myrkyllisten aseiden tai muiden tarpee-
59179: slavian alueella vuodesta 1991 lähtien siten       tonta kärsimystä tuottamaan tarkoitettujen
59180: kuin tässä perussäännössä määrätään.               aseiden käyttö,
59181:                                                       b) kaupunkien ja kylien mielivaltainen hävit-
59182:                                                    täminen tai autioittaminen, joka ei ole sotilaal-
59183:                                                    lisen välttämättömyyden kannalta perusteltu,
59184:                     2 artikla                         c) kaikenlaisten hyökkäysten tai pommitus-
59185:       Tärkeät rikokset vuoden 1949 Geneven
59186:                                                    ten kohdistaminen puolustamattomiin kaupun-
59187:              yleissopimuksia vastaan
59188:                                                    keihin, kyliin, asutuksiin tai rakennuksiin,
59189:                                                       d) uskonnolle, hyväntekeväisyydelle ja sivis-
59190:    Kansainvälinen tuomioistuin on toimivaltai-     tykselle, tai tieteille ja taiteille omistettujen
59191: nen panemaan syytteeseen henkilöt, jotka ovat      laitosten sekä historiallisten muistomerkkien ja
59192: tehneet tai määränneet muita tekemään törkei-      tieteellisten ja taiteellisten teosten haltuunotto,
59193: tä rikoksia 12 päivänä elokuuta 1949 tehtyjä       hävittäminen tai tahallinen vahingoittaminen,
59194: Geneven yleissopimuksia vastaan. Näitä ovat           e) julkisen tai yksityisen omaisuuden ryöstä-
59195: seuraavat asianomaisten Geneven sopimusten         minen.
59196: suojaamiin henkilöihin tai omaisuuteen kohdis-
59197: tuvat teot:
59198:    a) tahallinen surmaaminen,                                            4 artikla
59199:    b) kidutus tai epäinhimillinen kohtelu, bio-                     Joukkotuhonta
59200: logiset kokeet siihen luettuina,
59201:    c) tahallinen suuren kärsimyksen aiheutta-         1. Kansainvälinen tuomoistuin on toimival-
59202: minen tai törkeä ruumiilliseen koskemattomuu-      tainen panemaan syytteeseen henkilöt, jotka
59203: teen tai terveyteen kohdistuva loukkaus,           syyllistyvät tämän artiklan 2 kappaleessa mää-
59204:    d) omaisuuden hävittäminen ja anastami-         riteltyyn joukkotuhontaan tai muuhun tämän
59205: nen, joka ei ole sotilaallisen välttämättömyyden   artiklan 3 kappaleessa mainittuun tekoon.
59206: kannalta perusteltu ja on toteutettu suuressa         2. Joukkotuhonnana tarkoitetaan jokaista
59207: mittakaavassa laittomasti ja mielivaltaisesti,     seuraavaa tekoa, joka tähtää jonkin kansalli-
59208:                                          1993 vp -HE 278                                             19
59209: 
59210: sen, etnisen, rodullisen tai uskonnollisen ryh-       määrännyt tekemään tai tehnyt tämän perus-
59211: män hävittämiseen tässä sen ominaisuudessa            säännön 2-5 artiklassa tarkoitetun rikoksen
59212: joko kokonaan tai osittain:                           tai muuten avustanut sen suunnittelussa, val-
59213:    a) ryhmän jäsenten tappamista,                     mistelussa tai täytäntöönpanossa, on rikoksesta
59214:    b) vaikean ruumiillisen tai henkisen vamman        henkilökohtaisesti vastuussa.
59215: aiheuttamista ryhmän jäsenille,                          2. Syytetyn julkinen asema valtion tai halli-
59216:    c) ryhmän elinehtojen tahallista huononta-         tuksen päämiehenä tai vastuullisena virkamie-
59217: mista tarkoituksella aikaansaada sen fyysinen         henä ei vapauta häntä rikosoikeudellisesta vas-
59218: hävittäminen joko kokonaan tai osittain,              tuusta eikä lievennä rangaistusta.
59219:    d) toimenpiteiden toteuttamista, joiden tar-          3. Se, että tämän perussäännön 2-5 artik-
59220: koituksena on syntyväisyyden ehkäiseminen             lassa tarkoitetun teon on suorittanut alainen, ei
59221: ryhmän piirissä,                                      vapauta esimiestä rikosoikeudellisesta vastuus-
59222:    e) lasten pakollista siirtämistä ryhmästä toi-     ta, jos hän tiesi tai hänen olisi pitänyt tietää,
59223: seen.                                                 että alainen oli ryhtymässä mainittuun tekoon
59224:    3. Seuraavat teot ovat rangaistavia:               tai oli sen tehnyt, eikä hän ryhtynyt tarvittaviin
59225:    a) joukkotuhonta,                                  ja kohtuullisiin toimenpiteisiin sen estämiseksi
59226:    b) salahanke joukkotuhonnan suorittami-            tai tekoon syyllistyneiden rankaisemiseksi.
59227: seksi,                                                   4. Se, että syytetty on toiminut hallituksen
59228:    c) välitön ja julkinen yllytys joukkotuhon-        tai esimiehen käskystä, ei vapauta häntä rikos-
59229:  taan,                                                oikeudellisesta vastuusta, mutta voidaan ottaa
59230:    d) joukkotuhonnan yritys,                          huomioon rangaistusta lieventävänä, jos kan-
59231:    e) osallisuus joukkotuhontaan.                     sainvälinen tuomioistuin katsoo oikeudenmu-
59232:                                                       kaisuuden tätä vaativan.
59233:                    5 artikla
59234:           Rikokset ihmisyyttä vastaan
59235:                                                                           8 artikla
59236:    Kansainvälinen tuomioistuin on toimivaltai-
59237:                                                             Alueellinen ja ajallinen tuomiovalta
59238: nen panemaan syytteeseen henkilöt, jotka kan-
59239: sainvälisessä tai sisäisessä aseellisessa selkkauk-      Kansainvälisen tuomioistuimen alueellinen
59240: sessa syyllistyvät seuraaviin siviiliväestöön koh-    tuomiovalta ulottuu entisen Jugoslavian sosia-
59241: distettuihin rikoksiin:                               listisen Iiittotasavallan alueelle, tähän mukaan
59242:    a) murha,                                          luettuna sen maa- ja ilma-alue sekä aluevedet.
59243:    b) tuhoaminen,                                     Kansainvälisen tuomioistuimen tuomiovalta
59244:    c) orjuuttaminen,                                  ulottuu 1 päivänä tammikuuta 1991 alkanee-
59245:    d) karkottaminen,                                  seen ajanjaksoon.
59246:    e) vangitseminen,
59247:    f) kiduttaminen,
59248:    g) väkisinmakaaminen,
59249:    h) vainoaminen poliittisin, rodullisin tai us-                       9 artikla
59250: konnollisin perustein,                                           Rinnakkainen tuomiovalta
59251:    i) muut epäinhimilliset teot.
59252:                                                          1. Kansainvälisellä tuomioistuimella ja kan-
59253:                                                       sallisilla tuomioistuimilla on rinnakkainen tuo-
59254:                     6 artikla                         miovalta vakavissa kansainvälisen humanitaa-
59255:             Henkilöilinen tuomiovalta                 risen oikeuden loukkauksissa, jotka on tehty
59256:                                                       entisen Jugoslavian alueella 1 päivänä tammi-
59257:   Kansainvälisellä tuomioistuimella on valta          kuuta 1991 jälkeen.
59258: tuomita luonnollisia henkilöitä tämän perus-             2. Kansainvälisen tuomioistuimen tuomio-
59259: säännön mukaisesti.                                   valta on ensisijainen. Kansainvälinen tuomio-
59260:                                                       istuin voi milloin tahansa rikosasian käsittelyn
59261:                    7 artikla                          aikana esittää kansallisille tuomioistuimille vi-
59262:    Henkilökohtainen rikosoikeudellinen vastuu
59263:                                                       rallisen pyynnön asian siirtämisestä kansainvä-
59264:                                                       lisen tuomioistuimen käsiteltäväksi tämän pe-
59265:    1. Se, joka on suunnitellut, pannut alulle,        russäännön sekä kansainvälisen tuomioistui-
59266: 20                                      1993 l'P -   HE 278
59267: 
59268: men menettelytapa- ja todistelusääntöjen mu-                            13 artikla
59269: kaisesti.                                              Tuomareiden pätevyysvaatimukset ja valinta
59270:                                                         1. Tuomarien tulee nauttia suurinta siveellis-
59271:                     10 artikla                       tä arvonantoa ja olla puolueettomia ja luotet-
59272:                   Non bis in idem                    tavia henkilöitä, jotka täyttävät ylimpien oike-
59273:                                                      usvirkojen hoitamiseen kunkin kotimaassa vaa-
59274:    1. Ketään ei saa tutkia uudelleen kansalli-       dittavat ehdot. Osastojen yhteenlasketussa ko-
59275: sessa tuomioistuimessa tämän perussäännön            koonpanossa tulee ottaa huomioon tuomarei-
59276: tarkoittamasta vakavasta kansainvälisen huma-        den rikosoikeudellinen ja kansainvälisoikeudel-
59277: nitaarisen oikeuden loukkauksesta, josta hänet       linen kokemus, mukaan luettuna kokemus
59278: on jo tuomittu kansainvälisessä tuomiois-            kansainvälisestä humanitaarisesta ja ihmisoike-
59279: tuimessa.                                            uksia koskevasta oikeudesta.
59280:    2. Sitä, joka on kansallisessa tuomiois-             2. Kansainvälisen tuomioistuimen tuomarit
59281: tuimessa tuomittu vakavasta kansainvälisen           valitsee yleiskokous turvallisuusneuvoston jät-
59282: humanitaarisen oikeuden loukkauksesta, voi-          tämästä ehdokasluettelosta seuraavasti:
59283: daan tutkia uudelleen kansainvälisessä tuomio-          a) pääsihteeri ottaa vastaan esityksiä kan-
59284: istuimessa vain jos:                                 sainvälisen tuomioistuimen tuomariehdokkaik-
59285:    a) tutkittu teko luonnehdittiin tavalliseksi      si Yhdistvneiden Kansakuntien jäsenvaltioilta
59286: rikokseksi, tai                                      ja niiltä Yhdistyneiden Kansakuntien ulkopuo-
59287:    b) kansallinen oikeudenkäynti ei ollut puo-       lisilta valtioilla, joilla on pysyvä huomioitsija-
59288: lueeton tai riippumaton tai sen tarkoitus oli        edustusto Yhdistyneiden Kansakuntien pääma-
59289: suojella syytettyä kansainväliseltä rikosoikeu-      jassa,
59290: delliselta vastuulta taikka syytteeseenpanossa ei       b) 60 päivän kuluessa siitä, kun pääsihteeri
59291: noudatettu asianmukaista huolellisuutta.             on ilmoittanut vastaanottavansa edellä tarkoi-
59292:    3. Harkitessaan rangaistusta tämän perus-         tettuja esityksiä, kukin valtio voi nimetä enin-
59293: säännön nojalla tuomitusta rikoksesta kansain-       tään kaksi ehdokasta, jotka täyttävät edellä 1
59294: välisen tuomioistuimen tulee ottaa huomioon          kappaleessa mainitut pätevyysvaatimukset ja
59295: tuomitun jo suorittama kansallisen tuomiois-         ovat eri maiden kansalaisia,
59296: tuimen samasta teosta tuomitsema rangaistus             c) pääsihteeri toimittaa vastaanottamansa
59297: tai sen osa.                                         esitykset turvallisuusneuvostolle. Täten saa-
59298:                                                      duista esityksistä turvallisuusneuvosto laatii lu-
59299:                       II artikla
59300:                                                      ettelon, jossa on vähintään 22 ja enintään 33
59301:                                                      ehdokasta ja jossa maailman tärkeimmät oike-
59302:      Kansainvälisen tuomioistuimen organisaatio      usjärjestelmät ovat asianmukaisesti edustettui-
59303:   Kansainvälinen tuomioistuin koostuu seu-           na,
59304: raavista elimistä:                                      d) turvallisuusneuvoston puheenjohtaja toi-
59305:   a) jaostot, joista kaksi on oikeuskäsittelyja-     mittaa ehdokasluettelon yleiskokouksen pu-
59306: ostoa ja yksi valitusjaosto;                         heenjohtajalle. Yleiskokous valitsee kansainvä-
59307:   b) syyttäjä;                                       lisen tuomioistuimen 11 tuomaria mainitusta
59308:   c) kirjaamo, joka palvelee sekä jaostoja että      luettelosta. Ne ehdokkaat, jotka saavat ehdot-
59309: syyttäjää.                                           toman enemmistön Yhdistyneiden Kansakunti-
59310:                                                      en jäsenvaltioiden ja niiden Yhdistyneiden
59311:                                                      Kansakuntien ulkopuolisten valtioiden, joilla
59312:                      12 artikla                      on pysyvä tarkkailijaedustusto Yhdistyneiden
59313:                Jaostojen kokoonpano                  Kansakuntien päämajassa, antamista äänistä,
59314:                                                      julistetaan valituiksi. Jos kaksi samaa kansalli-
59315:   Jaostoihin kuuluu yhteensä yksitoista riippu-      suutta olevaa ehdokasta saa vaaditun ään-
59316: matonta tuomaria, joista kaikkien on oltava eri      tenenemmistön, katsotaan suuremman ääni-
59317: valtioiden kansalaisia ja jotka jakaantuvat seu-     määrän saanut valituksi.
59318: raavasti:                                               3. Täytettäessä tuomioistuimen jaostoissa
59319:   a) kumpaankin oikeuskäsittelyjaostoon kuu-         vapautuneita paikkoja pääsihteeri, kuultuaan
59320: luu kolme tuomaria,                                  ensin turvallisuusneuvoston ja yleiskokouksen
59321:   b) valitusjaostoon kuuluu viisi tuomaria.          puheenjohtajia, määrää siihen toimikauden jäl-
59322:                                         1993 vp -    HE 278                                           21
59323: 
59324: jellä olevaksi ajaksi henkilön, joka täyttää         pääsihteerin esityksen pohjalta. Syyttäjän tulee
59325: edellä 1 kappaleessa mainitut pätevyysehdot.         nauttia suurinta siveellistä arvonantoa ja hä-
59326:    4. Tuomarit valitaan neljäksi vuodeksi ker-       nellä tulee olla korkeatasoisin pätevyys ja
59327: rallaan. Heidän virkaehtonsa ovat samat kuin         kokemus rikosasioiden tutkinnasta ja syyttee-
59328: [Haagissa 26.6.1945 perustetun] Kansainvälisen       seenpanosta. Syyttäjän toimikausi on neljä
59329: tuomioistuimen. Tuomarit voidaan valita uu-          vuotta, ja hänet voidaan nimittää uudelleen.
59330: delleen.                                             Syyttäjän virkaehdot ovat samat kuin Yhdisty-
59331:                                                      neiden Kansakuntien apulaispääsihteerin.
59332:                                                        5. Syyttäjänviraston henkilökunnan nimittää
59333:                    14 artikla                        pääsihteeri syyttäjän suosituksen pohjalta.
59334:         Jaostojen virkamiehet ja jäsenet
59335:    1. Kansainvälisen tuomioistuimen tuomarit                             17 artikla
59336: valitsevat [keskuudestaan] presidentin.                                  Kirjaamo
59337:    2. Kansainvälisen tuomioistuimen president-
59338: ti on valitusjaoston jäsen ja toimii sen puheen-        1. Kirjaamo vastaa kansainvälisen tuomiois-
59339: johtajana.                                           tuimen hallinnosta ja palveluista.
59340:    3. Kuultuaan kansainvälisen tuomioistuimen           2. Kirjaamaon kuuluu kirjaaja sekä muu
59341: muita tuomareita, presidentti nimittää valitus-      tarpeellinen henkilöstö.
59342: jaoston jäsenet ja oikeuskäsittelyosastojen jäse-       3. Kirjaajan nimittää pääsihteeri kuultuaan
59343: net. Kukin tuomari toimii vain siinä jaostossa       kansainvälisen tuomioistuimen presidenttiä.
59344: johon hänet on nimitetty.                            Kirjaajan toimikausi on neljä vuotta ja hänet
59345:    4. Kummankin oikeuskäsittelyjaoston tuo-          voidaan nimittää uudelleen. Kiijaajan virkaeh-
59346: marit valitsevat puheenjohtajan, joka toimii         dot ovat samat kuin Yhdistyneiden Kansakun-
59347: kaikkien jaoston oikeuskäsittelyjen puheenjoh-       tien alipääsihteerin.
59348: tajana.                                                 4. Kirjaamon henkilöstön nimittää pääsih-
59349:                                                      teeri kirjaajan suosituksen pohjalta.
59350: 
59351:                    15 artikla
59352:        Menettelytapa- ja todistelusäännöt                               18 artikla
59353:                                                          Tutkinta ja syytteeseenpanon valmistelu
59354:    Kansainvälisen tuomioistuimen tuomarit hy-
59355: väksyvät menettelytapa- ja todistelusääntönsä           1. Syyttäjä toimeenpanee tutkinnan omasta
59356: esitutkintaa, oikeudenkäyntiä ja valituksia var-     aloitteestaan tai eri lähteistä, erityisesti halli-
59357: ten samoin kuin todistelua, uhrien ja todistaji-     tuksilta, Yhdistyneiden Kansakuntien elimiltä,
59358: en suojelua sekä muita asiaankuuluvia kysy-          hallitusten välisiltä tai kansalaisjärjestöiltä saa-
59359: myksiä varten.                                       tujen tietojen perusteella. Syyttäjän tulee arvi-
59360:                                                      oida saadut tiedot ja päättää, antavatko ne
59361:                     16 artikla                       aihetta jatkotoimenpiteisiin.
59362:                      Syyttäjä                           2. Syyttäjällä on oikeus kuulustella rikokses-
59363:                                                      ta epäiltyjä, uhreja ja todistajia, koota todis-
59364:    1. Syyttäjän tehtävä on tutkia ja panna           tusaineistoa ja suorittaa tutkintaa paikan pääl-
59365: syytteeseen henkilöt, jotka ovat syyllistyneet       lä. Näiden tehtävien suorittamisessa syyttäjä
59366: entisen Jugoslavian alueella vakaviin kansain-       voi tarpeen mukaan pyytää apua asianomaisil-
59367: välisen humanitaarisen oikeuden loukkauksiin,        ta valtion viranomaisilta.
59368: jotka on tehty 1 päivänä tammikuuta 1991                3. Kuulusielussa rikoksesta epäillyllä on oi-
59369: jälkeen.                                             keus saada itse valitsemansa oikeusavustaja,
59370:    2. Syyttäjä toimii itsenäisesti erillisenä kan-   mukaan luettuna oikeus maksuttomaan oike-
59371: sainvälisen tuomioistuimen elimenä. Hän ei saa       usavustukseen, jos hänellä ei ole riittäviä varoja
59372: pyytää eikä vastaanottaa ohjeitä miltään halli-      sen maksamiseen, sekä oikeus tarvittavaan
59373: tukselta tai muulta taholta.                         käännökseen kieleltä ja kielelle, jota hän puhuu
59374:    3. Syyttäjän virasto koostuu syyttäjästä ja       ja ymmärtää.
59375: muusta tarpeellisesta henkilöstöstä.                    4. Kun epäilyt antavat aiheen syytteen nos-
59376:    4. Syyttäjän nimittää turvallisuusneuvosto        tamiseen, syyttäjä laatii syytteen, jossa on tiivis
59377: 22                                      1993 vp -    HE 278
59378: 
59379: selostus tosiseikoista ja rikoksesta tai rikoksis-   keus oikeudenmukaiseen ja julkiseen oikeuden-
59380: ta, joista syytettyä tämän perussäännön nojalla      käyntiin, ellei tämän perussäännön 22 artiklas-
59381: syytetään. Syyte toimitetaan oikeuskäsittelyja-      ta muuta johdu.
59382: oston tuomarille.                                       3. Syytettyä on pidettävä syyttömänä, kun-
59383:                                                      nes hänen syyllisyytensä on tämän perussään-
59384:                                                      nön määräysten mukaisesti näytetty toteen.
59385:                    19 artikla                           4. Päätettäessä syytettyä vastaan tehdyistä
59386:                Syytteen tarkastus                    syytteistä tämän perussäännön nojalla on syy-
59387:                                                      tetylle taattava tasa-arvoperiaatetta noudattaen
59388:   1. Syytteen tarkastaa se oikeuskäsittelyjaos-      seuraavat vähimmäisoikeudet:
59389: ton tuomari, jolle syyte on toimitettu. Jos hän         a) oikeus saada viipymättä yksityiskohtainen
59390: katsoo syyttäjällä olleen perusteltua aihetta        tieto häneen kohdistettujen syytteiden sisällöstä
59391: syytteen nostamiseen, hän vahvistaa sen.             ja perusteista hänen ymmärtämällään kielellä,
59392: Muussa tapauksessa syyte hylätään.                      b) oikeus saada riittävästi aikaa ja edellytyk-
59393:   2. Kun syyte on vahvistettu, tuomari voi           set valmistella puolustustaan ja olla yhteydessä
59394: syyttäjän pyynnöstä antaa pidättämistä, vangit-      valitsemaansa oikeusavustajaan,
59395: semista, luovuttamista tai siirtämistä tai muita        c) oikeus saada asia käsitellyksi ilman tar-
59396: oikeuskäsittelyn asianmukaisen kulun edellyt-        peetonta viivytystä,
59397: tämiä toimia koskevat määräykset.                       d) oikeus olla läsnä häntä koskevassa oikeu-
59398:                                                      denkäynnissä ja oikeus puolustautua henkilö-
59399:                                                      kohtaisesti tai itse valitsemaosa oikeusavusta-
59400:                   20 artikla                         jan välityksellä; jos syytetyllä ei ole oikeusavus-
59401:      Oikeudenkäynnin aloittaminen ja kulku           tajaa, oikeus saada tietää tästä oikeudesta;
59402:                                                      oikeus tuomioistuimen määräämään oikeus-
59403:    1. Oikeuskäsittelyjaoston on varmistettava        avustajaan, jos oikeudenmukaisuuden toteutu-
59404: oikeudenkäynnin puolueettomuus ja nopeus             minen sitä vaatii, ja jos hän ei itse pysty sitä
59405: sekä että todistelu- ja menettelytapasääntöjä        maksamaan, hänen on saatava se maksutta,
59406: noudatetaan syytetyn oikeudet takaamalla sekä           e) oikeus kuulustella tai kuulustuttaa todis-
59407: uhrien ja todistajien suojelu asianmukaisesti        tajia, jotka kutsutaan todistamaan häntä vas-
59408: huomioon ottaen.                                     taan, ja saada hänen puolestaan esiintyvät
59409:    2. Henkilö, jota vastaan nostettu syyte on        todistajat kuulustelluiksi samoilla olosuhteissa
59410: vahvistettu, tulee kansainvälisen tuomioistui-       kuin häntä vataan todistamaan kutsutut todis-
59411: men antaman pidätysmääräyksen nojalla ottaa          tajat,
59412: säilöön. Hänelle on heti ilmoitettava häntä             f) oikeus saada maksutta tulkin apua, jos
59413: vastaan tehdystä syytteestä ja hänet on siirret-     hän ei ymmärrä tai puhu kansainvälisessä
59414: tävä kansainväliseen tuomioistuimeen.                tuomioistuimessa käytettyä kieltä,
59415:    3. Oikeuskäsittelyjaosto lukee syytteen, var-        g) oikeus olla todistamatta itseään vastaan
59416: mistaa syytetyn oikeuksien takaamisen ja sen,        tai tunnustamaHa syyllisyyttään.
59417: että syytetty on ymmärtänyt syytteen, ja antaa
59418: tälle ohjeet vastineen tekemisestä. Oikeuskäsit-
59419: telyjaosto määrää sen jälkeen oikeudenkäynnin                           22 artikla
59420: päivämäärän.                                                   Uhrien ja todistajien suojelu
59421:    4. Oikeudenkäynti on julkinen, ellei oikeus-
59422: käsittelyosasto todistelu- ja menettelytapasään-        Kansainvälisen tuomioistuimen todistelu- ja
59423: töjensä nojalla päätä, että sen tulee olla salai-    menettelytapasäännöissä tulee olla määräykset
59424: nen.                                                 uhrien ja todistajien suojelusta. Suojelutoimen-
59425:                                                      piteitä voivat olla muun muassa asian suljettu
59426:                                                      käsittely ja uhrin henkilöllisyyden suojaaminen.
59427:                     21 artikla
59428:                 Syytetyn oikeudet
59429:                                                                          23 artikla
59430:    1. Kaikki henkilöt ovat tasa-arvoisia kan-                             Tuomio
59431: sainvälisen tuomioistuimen edessä.
59432:   2. Syytetyllä on syytteistä päätettäessä oi-          1. Oikeuskäsittelyjaostot antavat tuomioita
59433:                                          1993 vp- HE 278                                           23
59434: 
59435: ja määräävät rangaistuksia henkilöille, jotka on     tuimelle hakemuksen asian uudelleen käsittele-
59436: tuomittu vakavista kansainvälisen humanitaa-         misestä.
59437: risen oikeuden loukkauksista.
59438:    2. Tuomion       antaa oikeuskäsittelyjaosto
59439: enemmistöpäätöksellä ja se luetaan oikeuskä-
59440: sittelyjaoston julkisessa istunnossa. Tuomioon                          27 artikla
59441: liitetään kirjallinen perustelu, ja sen liitteeksi            Rangaistusten täytäntöönpano
59442: otetaan mahdolliset erilliset tai eriävät mielipi-
59443: teet.                                                   Vankeusrangaistus kärsitään valtiossa, jonka
59444:                                                      kansainvälinen tuomioistuin nimeää niiden val-
59445:                                                      tioiden luettelosta, jotka ovat ilmoittaneet tur-
59446:                                                      vallisuusneuvostolle halukkuutensa vastaanot-
59447:                    24 artikla                        taa tuomittuja. Vankeusrangaistus täytäntöön-
59448:                   Rangaistukset                      pannaan kyseessä olevan valtion asianomaisen
59449:                                                      lainsäädännön mukaisesti ja kansainvälisen
59450:     1. Oikeuskäsittelyjaosto voi antaa vain van-     tuomioistuimen valvonnassa.
59451: keusrangaistuksia. Vankeusrangaistuksen pi-
59452: tuutta määrätessään jaosto noudattaa ohjeelli-
59453: sesti entisen Jugoslavian tuomioistuinten yleistä
59454: vankeusrangaistuskäytäntöä.                                             28 artikla
59455:     2. Rangaistuksen mittaamisessa oikeuskäsit-                Armahdus tai rangaistuksen
59456: telyjaoston tulee ottaa huomioon rikoksen tör-                       muuttaminen
59457: keys ja tuomitun henkilökohtaiset olosuhteet.
59458:     3. Vakeuden lisäksi oikeuskäsittelyjaostot         Jos tuomitun armahtaminen tai rangaistuk-
59459: voivat määrätä rikoksella hankitun omaisuu-          sen muuntaminen voisi rangaistuksen täytän-
59460: den ja hyödyn palautettavaksi oikeille omista-       töönpanovaltiossa voimassa olevan lainsäädän-
59461: jilleen; tähän luetaan myös pakottamana han-         nön mukaan tulla kyseeseen, asianomaisen
59462: kittu omaisuus tai hyöty.                            valtion tulee ilmoittaa asiasta kansainväliselle
59463:                                                      tuomioistuimelle. Kuultuaan muita tuomareita
59464:                                                      kansainvälisen    tuomioistuimen    presidentti
59465:                     25 artikla                       päättää asiasta oikeudenmukaisuuden ja yleis-
59466:                                                      ten oikeusperiaatteiden mukaisesti.
59467:                  Valitusmenettely
59468:    1. Valitusjaosto käsittelee tuomittujen tai
59469: syyttäjän valituksia oikeuskäsittelyjaostojen                           29 artikla
59470: päätöksistä, jos:
59471:    a) päätös perustuu virheelliseen laintulkin-                   Yhteistyö ja oikeusapu
59472: taan,                                                   1. Valtioiden tulee toimia yhteistyössä kan-
59473:    b) jaosto on perustanut päätöksensä Virheel-      sainvälisen tuomioistuimen kanssa vakavista
59474: lisiin tosiseikkoihin, jotka ovat johtaneet vää-     kansainvälisen humanitaarisen oikeuden louk-
59475: rään tuomioon.                                       kauksista syytettyjen tutkinnassa ja syyttee-
59476:    2. Valitusjaosto voi vahvistaa tai kumota         seenpanossa.
59477: oikeuskäsittelyjaoston päätöksen taikka muut-          2. Valtioiden tulee noudattaa viivytyksettä
59478: taa sitä.                                            oikeudenkäsittelyjaoston tekemää oikeusapu-
59479:                                                      pyyntöä tai määräystä, joka voi koskea esimer-
59480:                                                      kiksi seuraavia toimenpiteiti:
59481:                     26 artikla                         a) henkilöiden tunnistaminen ja paikallista-
59482:          Asian uudelleen käsitteleminen              minen,
59483:                                                         b) todistajien kuuleminen ja todistusaineis-
59484:     Jos ilmenee uusi tosiseikka, joka ei ollut       ton hankkiminen,
59485:  tiedossa asiaa oikeuskäsittelyjaostossa tai vali-     c) asiakirjojen tiedoksianto,
59486:  tusjaostossa käsiteltäessä ja joka olisi voinut        d) pidättäminen ja vangitseminen,
59487:  ratkaisevasti vaikuttaa tuomioon, tuomittu tai        e) syytetyn luovuttaminen tai siirtäminen
59488:  syyttäjä voi jättää kansainväliselle tuomiois-      kansainväliseen tuomioistuimeen.
59489: 24                                     1993 vp- HE 278
59490: 
59491:                      30 artikla                                       31 artikla
59492:        Kansainvälisen tuomioistuimen asema,           Kansainvälisen tuomioistuimen toimipaikka
59493:               erioikeudet ja vapaudet
59494:                                                       Kansainvälisen tuomioistuimen toimipaikka
59495:     1. Kansainvälisen tuomioistuimen tuomarei-      on Haag.
59496: hin, syyttäjään ja syyttäjäviraston henkilöstöön
59497: sekä kirjaajaan ja kirjaamon henkilöstöön so-
59498: velletaan 13 päivänä helmikuuta 1946 tehdyn                           32 artikla
59499: Yhdistyneiden Kansakuntien erioikeuksia ja                  Kansainvälisen tuomioistuimen
59500: vapauksia koskevan yleissopimuksen määräyk-                       aiheuttamat kulut
59501: siä.                                                  Kansainvälisen tuomioistuimen aiheuttamat
59502:     2. Tuomareilla, syyttäjällä ja kirjaajalla on   kulut maksetaan Yhdistyneiden Kansakuntien
59503: ne erioikeudet, vapaudet ja helpotukset, jotka      sääntömääräisestä tulo- ja menoarviosta Yhdis-
59504: kansainvälisen oikeuden nojalla myönnetään          tyneiden Kansakuntien peruskirjan 17 artiklan
59505: diplomaattiselle edustajalle.                       mukaisesti.
59506:     3. Syyttäjänviraston ja kirjaamon henkilös-
59507: töllä on ne erioikeudet ja vapaudet, jotka
59508: tämän artiklan 1 kappaleessa mainitun yleisso-                        33 artikla
59509: pimuksen V ja VII artiklan mukaan myönne-                              Työkielet
59510: tään Yhdistyneiden Kansakuntien virkamiehil-          Kansainvälisen tuomtmstuimen      työkielinä
59511: le.                                                 ovat englanti ja ranska.
59512:     4. Muita henkilöitä, syytetty mukaan luettu-
59513: na, joiden läsnäolo kansainvälisen tuomioistui-
59514: men toimipaikassa on tarpeen, on kohdeltava                           34 artikla
59515: niin kuin kansainvälisen tuomioistuimen asian-                      Vuosikertomus
59516: mukainen toiminta vaatii.                              Kansainvälisen tuomioistuimen presidentti
59517:                                                     laatii kansainvälisen tuomioistuimen vuosiker-
59518:                                                     tomuksen ja antaa sen turvallisuusneuvostolle
59519:                                                     ja yleiskokoukselle.
59520:                                         1993 vp -HE 279
59521: 
59522: 
59523: 
59524: 
59525:                                      Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi verotuslain, ennakko-
59526:                                  perintälain, veronkantolain sekä veron viivästyskorosta ja jäämä-
59527:                                  maksusta annetun lain muuttamisesta
59528: 
59529: 
59530: 
59531: 
59532:                            ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
59533: 
59534:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vero-       muutettaisiin eräitä maksuunpano-ja kantome-
59535: tuslakia, ennakkoperintälakia, veronkantolakia      nettelyä ohjaavia säännöksiä. Lisäksi esitykses-
59536: ja veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta          sä ehdotetaan yhteisöveron jako-osuuksien las-
59537: annettua lakia. Ehdotuksen mukaan kannassa          kentaperusteisiin lisättäväksi valtion maille pe-
59538: maksettava ennakko luettaisiin verotusta toimi-     rustetuista luonnonsuojelualueista aiheutuneet
59539: tettaessa verovelvollisen hyväksi vain siltä osin   verotul omu uto kset.
59540: kuin se on tosiasiassa maksettu. Ennakoiden           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan ja
59541: lyhennysmenettelystä voitaisiin samalla luopua.     sovellettaviksi mahdollisimman pian sen jäl-
59542: Kannassa maksettavan ennakon suorittamisen          keen, kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
59543: laiminlyönnin johdosta laskettava viivästyskor-     Ehdotettua maksetun ennakon hyväksilukemis-
59544: ko vahvistettaisiin jo verotusta toimitettaessa.    ta sovellettaisiin ensimmäisen kerran vuodelta
59545: Tiedot sisällytettäisiin verolippuun. Samalla       1993 toimiteltavassa verotuksessa.
59546: 
59547: 
59548: 
59549: 
59550:                                       YLEISPERUSTELUT
59551: 
59552: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  tuun ennakonpalautukseen, joka ilmenee vero-
59553:                                                     lipulta, voi siten sisältyä määriä, joita ei todel-
59554: 1.1. Ennakoiden hyväksilukeminen                    lisuudessa ole maksettu. Rahana maksettava
59555:                                                     palautus selviää tosiasiassa vasta myöhemmn
59556:     Verotuslain (482/58) piiriin kuuluvien vero-    erillisessä lyhennysmenettelyssä, jossa myös pe-
59557: jen maksuunpanon yhteydessä käytetään vero-         ritään laiminlyödylle ennakolle tai sen osalle
59558: velvollisille määrättyjen verojen suoritukseksi     laskettu viivästyskorko. Vuodelta 1991 toimi-
59559: ennakonpidätyksiä, kannassa maksettavaa en-         tetussa verotuksessa ennakoiden lvhentämisen
59560: nakkoa, ennakon täydennysmaksua ja yhtiöve-         johdosta palauttamaHa jätetty määrä oli noin
59561: ron hyvitystä. Verovelvollisen veron suorituk-      280 miljoonaa markkaa ja lyhennystapauksia
59562: seksi eli verovelvolliselle hyväksi luettu määrä    oli noin 28 000.
59563: perustuu yleensä todelliseen veron maksuun.            Nykyinen menettely on peräisin ajalta, jol-
59564: Ennakonpidätykset luetaan hyväksi toimitetun        loin ei ollut teknisesti mahdollista selvittää
59565: pidätyksen määräisinä ja ennakon täydennys-         verovelvolliskohtaista ennakon kertymää ennen
59566: maksu verovelvollisen suorituksen mukaisena.        verotuksen päättymistä. Kehittyneempi tek-
59567: Yhtiöveron hyvityksen hyväksilukeminen ta-          niikka ja käyttöön otettavat uudet tietojenkä-
59568: pahtuu osingonjaon perusteella. Kannassa            sittelysovellukset mahdollistavat verovuoden
59569: maksettava ennakko sitä vastoin luetaan hy-         1993 verotuksesta alkaen kertyneisiin ennakoi-
59570: väksi maksuunpannun määräisenä siitä riippu-        hin perustuvan hyväksilukemismenettelyn.
59571: matta, onko verovelvollinen sitä lainkaan suo-         Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi järjes-
59572:  rittanut. Lopullisessa verotuksessa vahvistet-     telmä, jossa ennakot kannettaisiin nykyiseen
59573: 331318G
59574: 2                                       1993 vp -    HE 279
59575: 
59576: tapaan, mutta kantojakso päättyisi kahta kuu-            Esityksessä ehdotetaan, että eri veronsaajien
59577: kautta ennen kysymyksessä olevan verovuoden          verot edelleenkin kannettaisiin yhdessä, mutta
59578: verotuksen valmistumista. Tällöin lopetettaisiin     nykyisestä poikkeavasti siten, että kaikki sa-
59579: vielä maksamatta oleviin ennakkoeriin kohdis-        maan verovuoteen kohdistuvat verotuslaissa
59580: tuvat perimistoimet, ja avoinna olevat ulosot-       tarkoitetut verot käsiteltäisiin yhtenä verona.
59581: tohakemukset peruutettaisiin. Verotuksessa lu-       Muutos olisi tekninen eikä vaikuttaisi verovel-
59582: ettaisiin veron suoritukseksi ne ennakot, jotka      vollisten asemaan. Näiden saama informaatio
59583: on maksettu ja kertyneet viimeistään kuukautta       koko verotuksestaan paranisi kuitenkin selväs-
59584: ennen verotuksen päättymistä. Tällöin olisi          ti.
59585: mahdollista saada luotettava tieto verovelvolli-         Verovelvollisen verosuoritusten kohdentami-
59586: sen hyväksi luettavista määristä silloinkin, kun     sesta eri verojen ja niiden viivästysseuraamus-
59587: ne kertyvät ulosoton kautta.                         ten lyhennykseksi ei ole voimassa kattavia
59588:    Maksamatta jätetylle ennakolle ehdotetaan         säännöksiä. Käyttöjärjestys on tarvittaessa jou-
59589: edelleen perittäväksi viivästyskorkoa, koska         duttu ratkaisemaan tulkinnalla, joka pohjautuu
59590: sen periruisestä luopuminen voisi johtaa mak-        veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta anne-
59591: suhaluttomuuden lisääntymiseen ja siten enna-        tussa laissa olevaan säännökseen ja veronkuit-
59592: kon kertymän pienenemiseen. Korko perittäi-          taukselle säädettyyn etuoikeusjärjestykseen.
59593: siin samalta ajalta kuin nykyisessä lyhennysjär-     Velkajärjestelyt ovat tehneet tilanteen entistä
59594: jestelmässä, jos verovelvollisen verotuksessa ei     vaikeammin hallittavaksi.
59595: jää kannossa maksettavaa. Muussa tapaukses-              Tilanteen selkiyttämiseksi ehdotetaan veron-
59596: sa viivästyskorko olisi laskettava veron ensim-      kantolakiin (611178) otettavaksi verosuoritus-
59597: mäisen erän eräkuukauden loppuun. Myös               ten veroveialle kohdistamista koskeva säännös.
59598: tältä osin verovelvollisilta perittävät viivästys-       Verosuorituksia jäämäperinnässä maksaneet
59599: korot säilyisivät likimäärin nykyisellä tasolla.     verovelvolliset, joiden verotusta sittemmin
59600:    Ehdotettujen muutosten toteuduttua verovel-       muutetaan, ovat nykyisin eri asemassa siitä
59601: volliset saisivat verolipussaan kootussa muo-        riippuen, perustuuko muutos tavanomaiseen
59602: dossa nykyistä tarkemmat tiedot verotuksen           muutoksenhakuviranomaisen päätökseen tai
59603: lopputuloksesta ja siihen vaikuttaneista teki-       verotuksen uudelleen toimittamiseen. Edelli-
59604: jöistä. Veron perintä selkeytyisi, koska vero-       seen ryhmään kuuluvat saavat verotuksen alen-
59605: vuodelta perittäisiin vain lopullista veroa.         tuessa takaisin aiheettomaksi käyneen osan
59606: Muutos ei vaikuttaisi muiden verovelkojen            maksamistaan viivästysseuraamuksista. Jälkim-
59607: perimiseen veronkuittauksin ennakonpalautuk-         mäiseen ryhmään kuuluvien hyväksi taas lue-
59608: sista eikä palautusten ulosmittauskelpoisuu-         taan maksetut viivästysseuraamukset kokonai-
59609: teen.                                                suudessaan. Käytäntö perustuu korkeimman
59610:                                                      hallinto-oikeuden ratkaisuun. Tulkinta on joh-
59611:                                                      tanut siihen, että verovelvolliset voivat verotuk-
59612: 1.2. Muut menettelymuutokset                         sen uudelleen toimittamisen yhteydessä saada
59613:                                                      palautusta, vaikka uusi vero on yhtä suuri tai
59614:    Verotuslain mukaista veroa maksuunpan-            suurempikin kuin kumottu vero.
59615: naan ja kannetaan useina erillisinä veroina.             Verovelvollisten tasa-arvoisemman kohtelun
59616: Vero voi olla esimerkiksi säännönmukainen            toteuttamiseksi edellä selostetuissa tilanteissa
59617: lopullinen vero, jälkivero, veronoikaisuin mak-      ehdotetaan, että veronkantolain kuittaussään-
59618: suunpantu vero, korotettu vero tai uudelleen         nöksiin tehtäisiin muutos, jolla viivästysseu-
59619: toimitetun verotuksen perusteella maksuunpan-        raamusten käsittely yhdenmukaistetaan.
59620: tu vero. Kysymyksessä on kuitenkin saman
59621: verovuoden tuloihin ja varallisuuteen kohdistu-
59622: va verotus, joka voi lopullisen verotuksen           1.3. Yhteisöveron  jako-osuuksien     laskentape-
59623: toimittamisen jälkeen muuttua joko verovelvol-            rusteiden muutokset
59624: lisen hyväksi tai vahingoksi. Tietyllä hetkellä
59625: on voimassa yksi verotuksen lopputulos, joka           Valtion maille perustetuista luonnonsuojelu-
59626: voi kuitenkin koostua useista erillisistä verois-    alueista on luonnonsuojelulain (71/23) nojalla
59627: ta. Menettely on maksuunpanon muutostilan-           maksettu korvauksia valtion varoista. Perustee-
59628: teissa sekä veroja kannettaessa, perittäessä ja      na on käytetty pinta-alaperusteisen metsätalou-
59629: palautettaessa kankea ja monimutkainen.              den puhtaan tuoton arvioituja määriä. Pää-
59630:                                        1993 vp -   HE 279                                         3
59631: 
59632: omaverouudistuksen yhteydessä yhteisöt siirtyi-    vähäisiä taloudellisia vaikutuksia. Laskentape-
59633: vät puun myyntitulon verotukseen, jolloin          rusteeD muutoksen johdosta kaikkien niiden
59634: luonnonsuojelulain mukainen korvausjärjestel-      kuntien ja seurakuntien, jotka eivät ole saaneet
59635: mä ei enää sovellu uuteen verotusmuotoon.          korvausta luonnonsuojelulain 5 a §:n nojalla,
59636: Eduskunnalle on annettu hallituksen esitys         jako-osuus pienenee, kun taas korvausta saa-
59637: laiksi luonnonsuojelulain 5 a §:n kumoamisesta     neiden kuntien sekä vastaavien seurakuntien
59638: (HE 266/1993 vp). Hallituksen esityksen mu-        jako-osuus suurenee.
59639: kaan kunnille suojelualueen perustamisesta ai-
59640: heutuvat menetykset on tarkoitus vuodesta
59641: 1994 alkaen ottaa huomioon yhteisöveron ja-        2.2. Muut ehdotukset
59642: kojärjestelmän kautta. Esityksessä ehdotetaan
59643: tehtäväksi tätä koskeva muutos yhteisöveron           Esityksellä ei ole verovelvollisen kannalta
59644: jako-osuuksien Iaskentaperusteisiin.               mainittavia taloudellisia vaikutuksia. Viivästys-
59645:                                                    seuraamusten perinnän yhdenmukaistuminen
59646:                                                    uudelleen toimitettujen verotusten yhteydessä
59647: 1.4. Sanonnailiset korjaukset                      saattaa yksittäistapauksessa vähäisessä määrin
59648:                                                    lisätä maksettavaa määrää. Verovelvollisten
59649:   Eräät veronkantolain säännökset ovat muut-       saama palvelu paranee esityksen mukaisiin
59650: tuneen lainsäädännön tai käyttöön tulleiden        menettelytapoihin siirryttäessä, kun verotukses-
59651: uusien teknisten menettelytapojen johdosta sa-     ta voidaan toimittaa nykyistä laajemmat ja
59652: nonnaltaan vanhentuneita. Tämän vuoksi esi-        selkeämmät tiedot.
59653: tyksessä ehdotetaan niihin tehtäväksi tarvitta-       Esityksellä ei ole vaikutusta verotulojen ker-
59654: vat sanamuodon tarkistukset.                       tymiseen eikä merkittäviä valtion tai veronsaa-
59655:                                                    jien talouteen kohdistuvia vaikutuksia. Auto-
59656:                                                    maattisesta tietojenkäsittelystä, lomakkeista ja
59657: 2. Esityksen vaikutukset                           postituksesta aiheutuvien kustannusten arvioi-
59658:                                                    daan jonkin verran alenevan.
59659: 2.1. Veronkantolain 12 d §
59660:                                                       Ennakoiden lyhentämismenettelystä luopu-
59661:   Veronkantolain 12 d §:n muutoksella huoleh-      minen mahdollistaa töiden tarkoituksenmukai-
59662: ditaan, että ne kunnat, joissa kyseessä olevia     semman järjestelyn ja helpottaa lääninverovi-
59663: luonnonsuojelualueita sijaitsee, saavat vuodesta   raston vuotuisen työkierron vaikeinta ruuhka-
59664: 1994 alkaen kompensaation verotulojen vähen-       huippua. Esitykseen sisältyvät teknisluontoiset
59665: tymisestä kasvaneena osuutena yhteisöverosta.      muutosehdotukset lisäävät mahdollisuuksia tie-
59666: Kaikkiaan     kompensaatioiden      vuosittainen   tojenkäsittelyjärjestelmien laajempaan käyt-
59667: määrä on noin 5 miljoonaa markkaa ja niitä on      töön.
59668: maksettu noin 120 kunnalle. Yksittäiselle kun-
59669: nalle maksettu korvaus on ollut enimmillään
59670: noin 800 000 markan suuruinen. Kunnille mak-       3. Asian valmistelu
59671: settavan yhteisöveron kokonaismäärä tullee lä-
59672: hivuosina olemaan yhdestä kahteen miljardia           Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
59673: markkaa, joten muille kuin luonnonsuojelu-         rainministeriössä verohallituksen ehdotuksen
59674: alueiden sijaintikunnille muutoksella on vain      pohjalta.
59675: 4                                        1993 vp- HE 279
59676: 
59677:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
59678: 
59679: 1. Lakiehdotusten perustelut                          en hyväksilukemisen yhteydessä. Verovelvolli-
59680:                                                       silta perittävät viivästyskorot säilyisivät asialli-
59681: 1.1. Verotuslaki                                      sesti nykyistä vastaavina.
59682: 
59683:    3 a §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi tar-
59684: peettomana.                                           1.2. Ennakkoperintälaki
59685:    104 §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan,
59686: että kannettavaksi määrätty ennakko luetaan              47 §. Pykälän 2 momentti ehdotetaan muu-
59687: verotuksessa hyväksi kertyneen määräisenä.            tettavaksi vastaamaan verotuslain säännöksiä
59688: Kun vuoden 1993 verotuksessa siirrytään koti-         ennakoiden käyttämisestä kertyneen määräise-
59689: kuntaverotukseen, tapahtuu myös ennakoiden            nä verovelvolliselle määrättyjen verojen ja
59690: kertymien hyväksilukeminen kotikunnassa. Jos          maksujen suoritukseksi.
59691: ennakko on kuitenkin maksuunpantu muussa                 48 §. Ennakon kantoaika ehdotetaan rajatta-
59692: kunnassa kuin missä verotus toimitetaan, eh-          vaksi siten, että verovelvollisen maksama en-
59693: dotetaan kertymä luettavaksi hyväksi verotuk-         nakko voidaan oikeamääräisenä lukea tämän
59694: sen toimittamiskunnassa. Ennakon kertymän             hyväksi verotusta toimitettaessa. Ennakonkan-
59695: hyväksilukeminen olisi siten riippumaton siitä,       to päättyisi kahta kuukautta ennen verotuksen
59696: missä kunnassa ennakko on maksuunpantu.               valmistumiselle vahvistettua määräaikaa.
59697: Koska yhteisölle voidaan määrätä myös varal-             52 §. Pykälän 3 momentista ehdotetaan pois-
59698: lisuusveroa, ehdotetaan säännöstä täsmennet-          tettavaksi ennakoiden lyhentämistä koskeva
59699: täväksi siten, että yhteisölle määrätyt ennakot       maininta.
59700: voidaan lukea kaikkien yhteisölle verotuksessa
59701: määrättyjen verojen suoritukseksi.
59702:    104 a §. Pykälä ehdotetaan tarpeettomana           1.3. Veronkantolaki
59703: kumottavaksi.
59704:    106 §. Verovelvollisen tilikauden poiketessa          3 §. Pykälässä ehdotetaan luovuttavaksi sa-
59705: kalenterivuodesta olisi verovelvollisen ennakoi-      maan verovuoteen kohdistuvien verotuslain
59706: ta edelleen voitava käyttää sekä ennakoiden           mukaisten verojen käsittelystä erillisinä veroina
59707: maksuunpanevuodelta että seuraavalta vero-            veroa määrättäessä, maksuunpantaessa ja kan-
59708: vuodelta toimitettavissa verotuksissa. Voimassa       nettaessa. Verotuslain mukaisia veroja käsitel-
59709: olevasta laista poiketen ehdotetaan, että enna-       täisiin veronkanto-, perintä- ja tilitystoiminnas-
59710: koita ei jaettaisi eri vuosille vaan että kertynyt-   sa yhtenä verona, joka voisi kuitenkin jakautua
59711: tä ennakkoa käytettäisiin ensimmäisenä vuon-          useampiin veroeriin. Verovuoden verojen käsit-
59712: na tarvittava määrä, loppuosan jäädessä seu-          tely olisi yhdenmukainen siitä riippumatta,
59713: raavassa verotuksessa hyväksi luettavaksi.            onko vero maksuunpantu säännönmukaista
59714: Myös ennakon maksamatta olevan osan viiväs-           verotusta toimitettaessa. jälkiverotusmenette-
59715: tysseuraamusten perintä olisi verovelvollisen         lyssä vai veron muutoskäsittelyssä.
59716: kannalta tässä ratkaisussa kohtuullinen, koska           4 §. Pykälän 2 momentti ehdotetaan kumot-
59717: seuraamukset laskettaisiin vain ensimmäiseen          tavaksi, koska alueellisesti toimivaltaisesta lää-
59718: verotukseen saakka.                                   ninverovirastosta säädetään liikevaihtoverolain
59719:    107 §. Pykälän sanamuotoa ehdotetaan täs-          (559/91) 72§:ssä.
59720: mennettäväksi muuttamatta sen asiallista sisäl-          4 c §. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan
59721: töä. Puolisot voisivat halutessaan edelleen mää-      säädettäväksi siitä, missä järjestyksessä maksu-
59722: rätä verovuoden ennakoiden siirtämisestä toi-         velvolliselta kannetut ja perityt verot viivästys-
59723: sen puolison verojen suoritukseksi.                   seuraamuksineen ja korkoineen käytetään eri
59724:    108 §. Pykälän 1 momentin sanamuotoa eh-           verosaatavien suoritukseksi. Muutos on pää-
59725: dotetaan muutettavaksi vastaamaan ehdotettua          osin tekninen, sillä momentilla korvataan ve-
59726: uutta ennakoiden hyväksilukemismenettelyä.            ron viivästyskorosta ja jäämämaksusta anne-
59727:    Pykälän 2 momentin säännös ennakoiden              tusta laista (145/76) poistettavaksi ehdotettu
59728: lyhentämisestä ja siihen liittyvästä viivästysko-     sisällöltään niukempi käyttöjärjestystä koskeva
59729: ron periruisestä korvattaisiin säännöksellä vii-      pykälä. Samalla käyttöjärjestystä ehdotetaan
59730: västyskoron laskemisesta ennakoiden kertymi-          täydennettäväksi säännöksillä maksunlykkäys-
59731:                                         1993 vp -    HE 279                                         5
59732: 
59733: korosta, veronkorotuksesta ja korkoa vastaa-         dotetusta verotuspaikan määräytymisestä ja
59734: vasta korotuksesta verotuksessa annetussa lais-      takaisinosoitusmenettelystä luopumisesta.
59735: sa (1251190) tarkoitetulla korotuksella, koska          Säännöksessä mainittaisiin myös viivästys-
59736: viimeksi mainittu poistuu vasta vuodelta 1993        seuraamusten kuittaamisesta verotuksen uudel-
59737: toimitettavan verotuksen perusteella palautet-       leen toimittamisen yhteydessä.
59738: taviita ja kannossa maksettavilta veroilta. Li-         12 d §. Pykälän 5 momentissa ehdotetaan
59739: säksi ehdotetaan 1 momenttiin otettavaksi uusi       säädettäväksi, että yhteisöveron jako-osuuksien
59740: saannös suorituksen käyttämisestä useam-             laskentaperusteena vuodesta 1994 alkaen käy-
59741: pieräisen veron vanhimman maksamauoman               tetään vuosien 1991 ja 1992 verotustietojen
59742: erän suoritukseksi. Se mahdollistaisi verovel-       lisäksi vuosilta 1991 ja 1992 luonnonsuojelulain
59743: vollisen tai pankin maksupalvelun tekemien           nojalla maksettujen korvauksien perusteena ol-
59744: virheiden korjaamisen yksinkertaisin toimenpi-       leita laskennallisia metsätalouden puhtaan tuo-
59745: tein. Maksutositteiden vaihtumisesta johtuvien       ton arvioituja määriä.
59746: aiheettomien viivästysseuraamusten perintä vä-          23 §. Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan teh-
59747: hentyisi. Suoritus olisi kuitenkin käytettävä        täväksi eräitä teknisiä korjauksia. Esimerkiksi
59748: tositteen mukaisesti, jos tarkoitus on pääteltä-     piirimetsälautakunnan nimi olisi tarkistettava
59749: vissä maksuajankohdasta tai jos maksamaton ta        metsälautakunnaksi. Samalla säädettäisiin au-
59750: erää jo peritään esimerkiksi ulosottotoimin.         tomaattista tietojenkäsittelyä käyttäen välitetyn
59751:    Pykälän 1 momentin mukaista käyttöjärjes-         tiedon saamisen vaikutuksesta jäämäperinnässä
59752: tystä ei sovellettaisi, jos verovelan perimiseen     kertyneiden määrien kertymäkuukautta määri-
59753: sovellettavassa muussa laissa, kuten laissa vel-     tettäessä.
59754: kojien maksunsaantijärjestyksestä (1578/92)
59755: säädetään toisin.
59756:    Yksilöimätön verovelan suoritus olisi käytet-     1.4. Laki veron viivästyskorosta ja
59757: tävä samassa järjestyksessä kuin lain 8 §:ssä             jäämämaksusta
59758: tarkoitettu kuitattava veronpalautus. Vastaa-
59759: vaa käyttöjärjestystä noudatettaisiin, kun ve-          2 §. Pykälän 3 momentin säännökset viiväs-
59760: ronkantoviranomaisen         perintätoimenpiteillä   tyskoron laskemisesta ennakon lyhennetylle
59761: saadaan perittyä määräaikana maksamatta jä-          osalle korvattaisiin ehdotetun uuden menette-
59762: tettyjä useampia veroja samanaikaisesti. Pykä-       lyn mukaisilla säännöksillä. Viivästyskorot pe-
59763: län 3 momentissa ehdotettu vastaa käytännössä        rittäisiin siten, että niiden määrä mahdollisim-
59764: noudatettua menettelyä.                              man hyvin säilyisi nykyistä vastaavana eikä
59765:    6 §. Veronkuittauksen kohteena olevien vero-      menettely muodostuisi vaikeasti hallittavaksi.
59766: jen joukkoon ehdotetaan lisättäväksi maksuun-           7 §. Pykälän 3 momenttia tarkistettaisiin si-
59767: pantu lähdevero, jota koskevassa laissa ei ole       ten, että jäämämaksua ei perittäisi myöskään
59768: viittausta veronkantolakiin. Arpajaisverolakiin      uudessa ennakoiden lyhentämistä korvaavassa
59769: (552/92) on otettu viittaussäännös veronkanto-       menettelyssä.
59770: lakiin, joten arpajaisveron erikseen mainitsemi-        8 §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi, koska
59771: nen ei enää ole tarpeen. Vastaavat viittaussään-     veronkantolain uuteen 4 c §:ään on ehdotettu
59772: nökset ovat myös suhdannetalletuslaissa              lisättäväksi kattavammat säännökset verosuo-
59773: (53/77) ja rakennusverolaissa (54/77).               ritusten kä yttöjärjestyksestä.
59774:    Pykälän 2 momentissa oleva viivästysseu-
59775: raamusten luettelo ehdotetaan säännöksen si-
59776: sältöä tältä osin asiallisesti muuttamatta kor-      2. Voimaantulo
59777: vattavaksi yleisluontoisella määrittelyllä. Me-
59778: nettelyn selkeyttämiseksi ehdotetaan säännök-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan ja sovel-
59779: sestä aikaisemmin puuttunut veronmaksun lyk-         lettaviksi mahdollisimman pian sen jälkeen,
59780: käystilanteissa perittävä korko mainittavaksi        kun ne on hyväksytty ja vahvistettu. Ennakoi-
59781: erikseen.                                            den hyväksilukemista koskevia ja niihin liitty-
59782:    9 §. Eduskunnan käsiteltävänä olevaan halli-      viä säännöksiä sovellettaisiin ensimmäisen ker-
59783: tuksen esitykseen laiksi verotuslain muuttami-       ran vuodelta 1993 toimiteltavassa verotuksessa.
59784: sesta (HE 12211993 vp) liittyen ehdotetaan              Ennen lakien voimaantuloa voitaisiin ryhtyä
59785: pykälän 1 momentin sanamuotoa tarkistetta-           niiden täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
59786: vaksi. Ehdotukset johtuvat muutettavaksi eh-            Ehdotetuista muutoksista tiedotetaan vero-
59787: 6                                      1993 vp- HE 279
59788: 
59789: hallinnon asiakkaille ennakon täydennysmak-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
59790: sun määräaikaa koskevan tiedotteen yhteydes-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
59791: sä vuoden 1994 alussa. Täydennysmaksua vuo-         set:
59792: delle 1993 on mahdollista maksaa helmikuun
59793: loppuun vuonna 1994.
59794: 
59795: 
59796: 
59797: 
59798: 1.
59799:                                               Laki
59800:                                      verotuslain muuttamisesta
59801: 
59802:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59803:   kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 3 aja 104 a §,
59804:    sellaisina kuin ne ovat, 3 a § 13 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa (672/76) ja 104 a § 30
59805: päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1548/92), sekä
59806:   muutetaan 104, 106 ja 107 § sekä 108 §:n 1 ja 2 momentti,
59807:    sellaisina kuin niistä ovat 104 § mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa, 107 §
59808: ja 108 §:n 1 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1339/90) ja 108 §:n 2 momentti
59809: 13 päivänä marraskuuta 1.981 annetussa laissa (741181), seuraavasti:
59810: 
59811:                      104 §                          suoritukseksi käyttää toisen puolison ennakon-
59812:   Ennakkoperintälain mukaan verovelvollisel-        palautusta.
59813: ta kannettavaksi määrätty ennakko, joka on
59814: kertynyt viimeistään kuukautta ennen verovuo-                              108 §
59815: den verotuksen päättymistä, on käytettävä              Verotuksessa hyväksi luettavat määrät, joita
59816: 103 §:ssä tarkoitetussa kunnassa määrättyjen        ei tarvita verovelvollisen verojen ja maksujen
59817: verojen ja maksujen sekä yhteisön tuloveron         suoritukseksi, palautetaan ennakonpalautukse-
59818: suoritukseksi.                                      na.
59819:                                                        Maksuunpantujen ennakoiden kertymiä ve-
59820:                       106 §                         rotuksessa hyväksi luettaessa lasketaan koko-
59821:   Jos joltakin vuodelta toimitettavassa vero-       naan tai osaksi maksamattomille erille veron
59822: tuksessa määrätään verovelvolliselle ainoastaan     viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetussa
59823: varallisuusveroa tai tuloveroa vain tietynlaises-   laissa tarkoitettu viivästyskorko.
59824: ta tulosta sen vuoksi, että verovelvollisen tili-
59825: kausi ei ole kalenterivuosi, luetaan ennakon
59826: kertymästä veron lyhennykseksi vain verotuk-           Tämä laki tulee voimaan     päivänä
59827: sessa tarvittava määrä. Muu osa ennakon             kuuta 199 .
59828: kertymästä luetaan verovelvollisen hyväksi seu-        Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran käy-
59829: raavassa verotuksessa.                              tettäessä verovuoden 1993 ennakoita verovel-
59830:                                                     vollisen verojen ja maksujen sekä yhteisön
59831:                     107 §                           tuloveron suoritukseksi.
59832:   Veroilmoitukseen tehdyn merkinnän mukaan             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
59833: voidaan toisen puolison verojen ja maksujen         täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
59834:                                          1993 ''P -   HE 279                                       7
59835: 
59836: 
59837: 2.
59838:                                                Laki
59839:                                   ennakkoperintälain muuttamisesta
59840: 
59841:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59842:    muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 47 §:n 2
59843: momentti ja 52 §:n 3 momentti sekä
59844:    lisätään 48 §:ään siitä 11 päivänä elokuuta 1978 annetulla lailla (612178) kumotun 3 momentin
59845: tilalle uusi 3 momentti seuraavasti:
59846: 
59847:                         47 §                                               52§
59848: 
59849:    Jos maksuunpannun ennakon kertymä on                  Jos ennakko on verotuslain mukaan käytetty
59850: verotuslain mukaan käytetty verovelvolliselle         verovelvolliselle tai hänen puolisolleen määrä-
59851: tai hänen puolisolleen määrätyn veron tai             tyn veron tai kansaneläkevakuutusmaksun suo-
59852: kansaneläkevakuutusmaksun suoritukseksi tai           ritukseksi tai se on määrätty hänelle palautet-
59853: se on määrätty hänelle palautettavaksi, sitä ei       tavaksi, ennakkoa ei enää muuteta tässä laissa
59854: enää muuteta 46 §:ssä tarkoitetun vaatimuksen         tarkoitetun muutoksenhaun johdosta.
59855: johdosta.
59856:                                                         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
59857:                                                       kuuta 199 .
59858:                         48 §                            Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vero-
59859:                                                       vuodelle 1993 maksuunpanluun ennakkoon.
59860:   Ennakon kanto verovuodelta päättyy kaksi              Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
59861: kuukautta ennen verotuksen valmistumista.             täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
59862: 
59863: 
59864: 
59865: 
59866: 3.
59867:                                                Laki
59868:                                     veronkantolain muuttamisesta
59869: 
59870:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59871:   kumotaan 11 päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611178) 4 §:n 2 momentti,
59872:   muutetaan 3 §, 6 §:n 1 momentin 1 kohta ja 2 momentti, 9 §, 12 d §:n 5 momentti ja 23 §:n 3
59873: momentti,
59874:   sellaisina kuin niistä ovat 3 § 1 päivänä marraskuuta 1991 annetussa laissa (1301191), 9 §osittain
59875: muutettuna 4 päivänä heinäkuuta 1980 annetulla lailla (526/80), 12 d §:n 5 momentti 30 päivänä
59876: joulukuuta 1992 annetussa laissa (154 7/92) ja 23 §:n 3 momentti mainitussa 4 päivänä heinäkuuta
59877: 1980 annetussa laissa, sekä
59878:   lisätään lakiin uusi 4 c § seuraavasti:
59879: 
59880:                     3§                                käytetään verosaatavan suoritukseksi seuraa-
59881:   Valtionvero, kunnallisvero ja kirkollisvero         vassa järjestyksessä:
59882: sekä kansaneläkevakuutusmaksu ja sairausva-             1) maksunlykkäyskorko;
59883: kuutusmaksu kannetaan yhdessä yhtenä vero-              2) jäämämaksu;
59884: vuoteen kohdistuvana verona.                            3) viivästyskorko;
59885:                                                         4) veronlisäys;
59886:                         4 c§                            5) viivästyskorkoa vastaava korko;
59887:      Maksuvelvolliselta kannetut tai perityt varat      6) veronkorotus;
59888: 8                                       1993 vp- HE 279
59889: 
59890:    7) vero; sekä                                     tunut, kertynyt vero kuitataan uuden veron
59891:    8) korkoa vastaavasta korotuksesta verotuk-       suoritukseksi. Verolle kertyneistä viivästysseu-
59892: sessa annetussa laissa (1251190) tarkoitettu         raamuksista käytetään uuden veron suorituk-
59893: korotus.                                             seksi kuitenkin vain se osa, jota maksuvelvol-
59894:   Jos vero kannetaan useammassa kuin yhdes-          liselta ei olisi peritty, jos kumottu vero olisi
59895: sä erässä, maksuvelvollisen suoritus käytetään       ollut yhtä suuri kuin uusi vero.
59896: ensisijaisesti ensiksi erääntyneelle maksamatta         Tässä pykälässä tarkoitetut kuittaukset toi-
59897: olevalle erälle, jollei ole ilmeistä, että maksu-    mitetaan ennen 5 §:n mukaista veronkuittausta.
59898: velvollinen on tarkoittanut sen muun erän
59899: maksuksi.                                                                 12 d §
59900:    Jos verovelan perintään sovellettavassa
59901: muussa laissa on suorituksen käyttämisestä             Vahvistettaessa vuodesta 1994 alkaen käytet-
59902: säädetty 1 momentista poikkeavasti, noudate-         tävää kunnan ja seurakunnan osuutta lasken-
59903: taan näin perityn määrän käsittelyssä asian-         taperusteena käytetään vuosilta 1991 ja 1992
59904: omaisen lain säännöksiä. Muut kuin edellä            toimitettujen verotusten tietoja. Lisäksi tällöin
59905: tässä momentissa tarkoitetut samaa verovelkaa        3 momentissa tarkoitettuihin yhteisöjen äyrei-
59906: koskevat suoritukset voidaan käyttää 1 mo-           hin rinnastetaan ne laskennalliset metsätalou-
59907: mentin mukaisesti.                                   den puhtaan tuoton määrät vuosilta 1991 ja
59908:    Verovelan maksuksi tarkoitettu yksilöimätön       1992, jotka ovat olleet perusteena maksettessa
59909: suoritus käytetään verojen suoritukseksi samas-      kunnille korvauksia luonnonsuojelualueiden
59910: sa järjestyksessä kuin 8 §:ssä tarkoitettu kuitat-   valtion maille perustamisesta aiheutuneesta ve-
59911: tava veronpalautus. Samoin menetellään, jos          rotulojen vähentymisestä.
59912: verovelvolliselta peritään kokonaisverovelkaa
59913: taikka samalla kertaa useita veroja tai veroeriä.                          23 §
59914: 
59915:                       6§                                 Muut kuin 14 §:n mukaiset kuntien, seura-
59916:   Veronkuittauksessa tarkoitetaan:                   kuntien, kansaneläkelaitoksen, metsänhoitoyh-
59917:   1) verolla 1 §:n mukaisia veroja, maksuja tai      distysten ja metsälautakuntien osuudet suorite-
59918: muita suorituksia, maksuunpantua lähdeveroa          taan kertymiskuukautta seuraavan kuukauden
59919: sekä sellaista ulkomaan veroa, joka vieraan          aikana. Kertymiskuukaudeksi katsotaan se ka-
59920: valtion kanssa virka-avusta veroasioissa tehdyn      lenterikuukausi, jonka aikana kertyneet määrät
59921: sopimuksen (virka-apusopimus) nojalla voidaan        on kirjattu veronkantoviranomaisen postisiirto-
59922: periä Suomessa;                                      tilille. Jäämäperinnässä kertyneiden määrien
59923:                                                      kertymiskuukaudeksi katsotaan kuitenkin se
59924:   Mitä tässä luvussa säädetään verosta, koskee       kalenterikuukausi, jonka aikana kertyneen suo-
59925: vastaavasti myös verolle perittäviä viivästysseu-    rituksen yksilöivä asiakirja tai vastaava auto-
59926: raamuksia ja maksunlykkäyskorkoja.                   maattista tietojenkäsittelyä käyttäen välitetty
59927:                                                      tieto on saapunut veronkantoviranomaiselle.
59928:                         9§
59929:   Jos verotus tai lääninveroviraston tOimttta-         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
59930: ma maksuunpano on palautettu uudelleen toi-          kuuta 199 .
59931: mitettavaksi tai siirretty eri veroviranomaisen        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
59932: käsiteltäväksi taikka jos verotuskunta on muut-      täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
59933:                                       1993 vp -   HE 279                                            9
59934: 
59935: 
59936: 4.
59937:                                             Laki
59938:               veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain muuttamisesta
59939: 
59940:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59941:   kumotaan veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta 13 päivänä helmikuuta 1976 annetun lain
59942: (145176) 8§ sekä
59943:    muutetaan 2 §:n 3 momentti ja 7 §:n 3 momentti, näistä 2 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on
59944:   päivänä marraskuuta 1991 annetussa laissa (1302/91 ), seuraavasti:
59945:                       2§                                                  7§
59946: 
59947:    Verotuslain 108 §:n 2 momentissa tarkoitettu     Jäämämaksusta on muutoin voimassa, mitä
59948: viivästyskorko lasketaan kullekin maksamatto-     edellä säädetään viivästyskorosta. Jäämämak-
59949: malle ennakon erälle eräpäivästä verotuksen       sua ei peritä ennakon osalle, jota ei maksamat-
59950: valmistumista edeltävän kuukauden loppuun.        ta jättämisen vuoksi lueta hyväksi verotusta
59951: Siltä osin kuin verovelvolliselta kannetaan lo-   toimitettaessa.
59952: pullista veroa ennakon maksamatta jättämisen
59953: johdosta, viivästyskorko lasketaan kuitenkin        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
59954: kannassa maksettavan veron ensimmäisen erän       kuuta 199 .
59955: eräkuukauden loppuun. Osittain maksamatta-          Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vero-
59956: mille ennakon erille viivästyskorko lasketaan     vuodelta 1993 maksuunpantuun ennakkoon.
59957: osasuorituksen maksupäivästä alkaen.                Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
59958:                                                   täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
59959: 
59960:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
59961: 
59962: 
59963:                                      Tasavallan Presidentti
59964:                                      MAUNO KOIVISTO
59965: 
59966: 
59967: 
59968: 
59969:                                                               Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
59970: 
59971: 
59972: 
59973: 
59974: 2 331318G
59975: 10                                      1993 vp -HE 279
59976: 
59977:                                                                                                Liite
59978: 
59979: 
59980: 
59981: 
59982: 1.
59983:                                                Laki
59984:                                       verotuslain muuttamisesta
59985: 
59986:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59987:   kumotaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 3 a ja 104 a §,
59988:    sellaisina kuin ne ovat, 3 a § 13 päivänä elokuuta 1976 annetussa laissa (672/76) ja 104 a § 30
59989: päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1548/92), sekä
59990:   muutetaan 104, 106 ja 107 § sekä 108 §:n 1 ja 2 momentti,
59991:    sellaisina kuin niistä ovat 104 § mainitussa 30 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa, 107 §
59992: ja l 08 §:n 1 momentti 28 päivänä joulukuuta 1990 annetussa laissa (1339/90) ja 108 §:n 2 momentti
59993: 13 päivänä marraskuuta 1981 annetussa laissa (741/81), seuraavasti:
59994: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
59995: 
59996:                        3 a§
59997:    Milloin verovelvolliselle maksuunpantujen ve-       (kumotaan)
59998: rojen hyväksi on 107 §:n nojalla käytetty ennak-
59999: koja, joita ei ole maksettu, vastaa tämä verovel-
60000: vollinen maksamauoman ennakon verotuksessa
60001: hyväksi luetusta osasta.
60002: 
60003:                       104 §                                               104 §
60004:   Ennakko, joka on ennakkoperintälain mu-              Ennakkoperintälain mukaan verovelvolliselta
60005: kaan määrätty verovelvolliselta kannettavaksi        kannettavaksi määrätty ennakko, joka on kerty-
60006: 103 §:ssä tarkoitetussa kunnassa, on käytettävä      nyt viimeistään kuukautta ennen verovuoden
60007: sanotussa pykälässä mainittujen verojen ja           verotuksen päättymistä, on käytettävä 103 §:ssä
60008: maksujen tai yhteisön tuloveron suoritukseksi        tarkoitetussa kunnassa määrättyjen verojen ja
60009: tässä kunnassa.                                      maksujen sekä yhteisön tuloveron suoritukseksi.
60010:   Jos ennakko on määrätty muussa kuin siinä
60011: kunnassa, missä verovelvollisen verotus on vero-
60012: vuodelta toimitettava, se on vähennettävä edellä
60013: tarkoitetuista veroista ja maksuista viimeksi
60014: mainitussa kunnassa.
60015: 
60016:                        104 a §
60017:    Jos verovelvolliselta pidätettyä tai tälle mak-     (kumotaan)
60018: suunpantua ennakkoa tai verovelvollisen suorit-
60019: tamaa ennakon täydennysmaksua ei tarvita 103
60020: ja 104 §:ssä tarkoitettujen verojen ja maksujen
60021: suoritukseksi, ne voidaan käyttää verovelvollisel-
60022: le muussa kunnassa määrättyjen edellä tarkoi-
60023: tettujen verojen ja maksujen suoritukseksi sen
60024: mukaan kuin verohallitus määrää.
60025: 
60026:                      106 §                                               106 §
60027:   Milloin verovelvolliselle sen johdosta, että         Jos joltakin vuodelta toimiteltavassa vero-
60028: hänen tilikautenaan ei ole kalenterivuosi, jolta-    tuksessa määrätään verovelvolliselle ainoastaan
60029:                                        1993 vp -HE 279                                             II
60030: 
60031: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
60032: 
60033: kin vuodelta toimitettavassa verotuksessa mää-      varallisuusveroa tai tuloveroa vain tietynlaisesta
60034: rätään ainoastaan omaisuusveroa taikka tulo-        tulosta sen vuoksi, että verovelvollisen tilikausi
60035: veroa vain tietynlaisesta tulosta, luetaan hänen    ei ole kalenterivuosi, luetaan ennakon kertymäs-
60036: hyväkseen veron lyhennykseksi tässä verotuk-        tä veron lyhennykseksi vain verotuksessa tarvit-
60037: sessa vain omaisuutta ja sanottua tuloa vastaa-     tava määrä. Muu osa ennakon kertymästä
60038: va osa maksuunpannusta ja häneltä pidätetystä       luetaan verovelvollisen hyväksi seuraavassa ve-
60039: ennakosta. Muu osa ennakosta luetaan vero-          rotuksessa.
60040: velvollisen hyväksi seuraavassa verotuksessa.
60041: 
60042:                        107 §                                             107 §
60043:   Veroilmoitukseen tehdvn merkinnän mukaan            Veroilmoitukseen tehdyn merkinnän mukaan
60044: voidaan verojen ja maksujen suoritukseksi toi-      voidaan toisen puolison verojen ja maksujen
60045: selta puolisoita liikaa pidätetty tai ennakkona     suoritukseksi käyttää toisen puolison ennakon-
60046: maksuunpantu taikka ennakon täydennysmak-           palautusta.
60047: suna liikaa suoritettu määrä käyttää toiselle
60048: puolisolle maksuunpantujen verojen ja maksu-
60049: jen lyhennykseksi.
60050: 
60051:                       108 §                                                108 §
60052:    Verovelvollisen verojen ja maksujen suori-          Verotuksessa hyväksi luettavat määrät, joita
60053: tukseksi liikaa pidätetty tai maksuunpantu          ei tarvita verovelvollisen verojen ja maksujen
60054: ennakko ja liikaa suoritettu ennakon täyden-        suoritukseksi, palautetaan ennakonpalautuksena.
60055: nysmaksu palautetaan ( ennakonpalautus).
60056:    Jos maksuunpantua ennakkoa ei ole suoritet-         Maksuunpantujen ennakoiden kertymiä vero-
60057: tu, käytetään ennakonpalautusta maksamatta          tuksessa hyväksi luettaessa lasketaan kokonaan
60058: olevan määrän lyhentämiseen. Ennen lyhentämis-      tai osaksi maksamattamille erille veron viiväs-
60059: tä kuitataan ennakonpalautuksesta ennakon ly-       tyskorosta ja jäämämaksusta annetussa laissa
60060: hennettävälle osalle laskettu, veron viivästysko-   tarkoitettu viivästyskorko.
60061: rosta ja jäämämaksusta annetussa laissa tarkoi-
60062: tettu viivästyskorko siten, kuin veronkantolaissa
60063: on säädetty.
60064: 
60065: 
60066:                                                        Tämä laki tulee voimaan    päivänä
60067:                                                     kuuta 199 .
60068:                                                        Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran käytet-
60069:                                                     täessä verovuoden 1993 ennakoita verovelvollisen
60070:                                                     verojen ja maksujen sekä yhteisön tuloveron
60071:                                                     suoritukseksi.
60072:                                                        Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
60073:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
60074: 12                                     1993 ''P -     HE 279
60075: 
60076: 2.
60077:                                               Laki
60078:                                  ennakkoperintälain muuttamisesta
60079: 
60080:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60081:    muutetaan 28 päivänä marraskuuta 1959 annetun ennakkoperintälain (418/59) 47 §:n 2
60082: momentti ja 52 §:n 3 momentti sekä
60083:    lisätään 48 §:ään siitä II päivänä elokuuta 1978 annetulla lailla (612178) kumotun 3 momentin
60084: tilalle uusi 3 momentti seuraavasti:
60085: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
60086:                                                 47 §
60087: 
60088:    Sikäli kuin ennakko on verotuslain mukaan          Jos maksuunpannun ennakon kertymä on ve-
60089: käytetty verovelvolliselle tai hänen puolisolleen   rotuslain mukaan käytetty verovelvolliselle tai
60090: määrätyn veron tai kansaneläkevakuutusmak-          hänen puolisolleen määrätyn veron tai kansan-
60091: sun suoritukseksi taikka sitä on lyhennetty tai     eläkevakuutusmaksun suoritukseksi tai se on
60092: se on määrätty hänelle palautettavaksi, älköön      määrätty hänelle palautettavaksi, sitä ei enää
60093: sitä enää muutettako 46 §:ssä tarkoitetun vaa-      muuteta 46 §:ssä tarkoitetun vaatimuksen joh-
60094: timuksen johdosta.                                  dosta.
60095: 
60096:                                                 48§
60097: 
60098:                                                       Ennakon kanto verovuodelta päättyy kaksi
60099:                                                     kuukautta ennen verotuksen valmistumista.
60100: 
60101:                                                 52§
60102: 
60103:    Sikäli kuin ennakko on verotuslain mukaan           Jos ennakko on verotuslain mukaan käytetty
60104: käytetty verovelvolliselle tai hänen puolisolleen   verovelvolliselle tai hänen puolisolleen määrä-
60105: määrätyn veron tai kansaneläkevakuutusmak-          tyn veron tai kansaneläkevakuutusmaksun suo-
60106: sun suoritukseksi taikka sitä on lyhennetty tai     ritukseksi tai se on määrätty hänelle palautet-
60107: se on määrätty hänelle palautettavaksi, älköön      tavaksi, ennakkoa ei enää muuteta tässä laissa
60108: ennakkoa enää muutettako tässä laissa tarkoi-       tarkoitetun muutoksenhaun johdosta.
60109: tetun muutoksenhaun johdosta.
60110:                                                        Tämä laki tulee voimaan     päivänä
60111:                                                     kuuta 199 .
60112:                                                       Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vero-
60113:                                                     vuodelle 1993 maksuunpanluun ennakkoon.
60114:                                                       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
60115:                                                     täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
60116:                                        1993 vp -         HE 279                                           13
60117: 
60118: 3.
60119:                                               Laki
60120:                                    veronkantolain muuttamisesta
60121: 
60122:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60123:   kumotaan 11 päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611/78) 4 §:n 2 momentti,
60124:   muutetaan 3 §, 6 §:n 1 momentin 1 kohta ja 2 momentti, 9 §, 12 d §:n 5 momentti ja 23 §:n 3
60125: momentti,
60126:   sellaisina kuin niistä ovat 3 § 1 päivänä marraskuuta 1991 annetussa laissa (1301191), 9 §osittain
60127: muutettuna 4 päivänä heinäkuuta 1980 annetulla lailla (526/80), 12 d §:n 5 momentti 30 päivänä
60128: joulukuuta 1992 annetussa laissa (1547/92) ja 23 §:n 3 momentti mainitussa 4 päivänä heinäkuuta
60129: 1980 annetussa laissa, sekä
60130:   lisätään lakiin uusi 4 c § seuraavasti:
60131: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
60132: 
60133:                      3§                                                       3§
60134:   Valtionveron, kunnallisveron ja kirkollisve-             Valtionvero, kunnallisvero ja kirkollisvero
60135: ron sekä kansaneläkevakuutusmaksun ja saira-             sekä kansaneläkevakuutusmaksu ja sairausva-
60136: usvakuutusmaksun kanto toimitetaan yhdessä.              kuutusmaksu kannetaan yhdessä yhtenä vero-
60137:                                                          vuoteen kohdistuvana verona.
60138: 
60139:                                                     4§
60140: 
60141:    Liikevaihtoveron kantoviranomaisena toimii se           (2 mom. kumotaan)
60142: lääninverovirasto, jonka toimialueella liikevaih-
60143: toverovelvollisen    verotus  liikevaihtoverolain
60144: 30 §:n 2 tai 3 momentin nojalla toimitetaan.
60145: 
60146:                                                                                   4 c§
60147:                                                             Maksuvelvolliselta kannetut tai perityt varat
60148:                                                          käytetään verosaatavan suoritukseksi seuraavas-
60149:                                                          sa järjestyksessä:
60150:                                                             1) maksunlykkäyskorko;
60151:                                                             2) jäämämaksu;
60152:                                                             3) viivästyskorko;
60153:                                                             4) veronlisäys;
60154:                                                             5) viivästyskorkoa vastaava korko;
60155:                                                             6) veronkorotus;
60156:                                                             7) vero; sekä
60157:                                                             8) korkoa vastaavasta korotuksesta verotuk-
60158:                                                          sessa annetussa laissa ( 1251190) tarkoitettu
60159:                                                          korotus.
60160:                                                             Jos vero kannetaan useammassa kuin yhdessä
60161:                                                          erässä, maksuvelvollisen suoritus käytetään ensi-
60162:                                                          sijaisesti ensiksi erääntyneelle maksamatta ole-
60163:                                                          valle erälle, jollei ole ilmeistä, että maksuvelvol-
60164:                                                          linen on tarkoittanut sen muun erän maksuksi.
60165:                                                             Jos verovelan perintään sovellettavassa muus-
60166:                                                          sa laissa on suorituksen käyttämisestä säädetty 1
60167:                                                          momentista poikkeavasti, noudatetaan näin peri-
60168:                                                          tyn määrän käsittelyssä asianomaisen lain sään-
60169:                                                          nöksiä. Muut kuin edellä tässä momentissa
60170: 14                                      1993 vp -   HE 279
60171: 
60172: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
60173: 
60174:                                                     tarkoitetut samaa verovelkaa koskevat suorituk-
60175:                                                     set voidaan käyttää 1 momentin mukaisesti.
60176:                                                         Verovelan maksuksi tarkoitettu yksilöimätön
60177:                                                     suoritus käytetään verojen suoritukseksi samassa
60178:                                                     järjestyksessä kuin 8 §:ssä tarkoitettu kuitattava
60179:                                                      veronpalautus. Samoin menetellään, jos verovel-
60180:                                                      volliselta peritään kokonaisverovelkaa taikka sa-
60181:                                                     malla kertaa useita veroja tai veroeriä.
60182: 
60183:                         6§                                                6§
60184:    Veronkuittauksessa tarkoitetaan:                   Veronkuittauksessa tarkoitetaan:
60185:    1) verolla 1 §:n mukaisia veroja, maksuja ja       1) verolla 1 §:n mukaisia veroja, maksuja tai
60186: muita suorituksia sekä arpajaisveroa, suhdanne-     muita suorituksia, maksuunpantua lähdeveroa
60187: talletuslain ( 53/77) mukaista suhdannetalletusta   sekä sellaista ulkomaan veroa, joka vieraan
60188: ja investointiverolain ( 54177) mukaista inves-     valtion kanssa virka-avusta veroasioissa tehdyn
60189: tointiveroa sekä sellaista ulkomaan veroa, joka     sopimuksen ( virka-apusopimus) nojalla voi-
60190: vieraan valtion kanssa virka-avusta veroasiois-     daan periä Suomessa;
60191: sa tehdyn sopimuksen (virka-apusopimus) no-
60192: jalla voidaan periä Suomessa;
60193: 
60194:   Mitä tässä luvussa säädetään verosta, on            Mitä tässä luvussa säädetään verosta, koskee
60195: vastaavasti voimassa veron- tai maksunlisäyk-       vastaavasti myös verolle perittäviä viivästysseu-
60196: sestä, veronlisäystä vastaavasta korosta ja vii-    raamuksia ja maksunlykkäyskorkoja.
60197: västyskorkoa vastaavasta korosta, viivästysko-
60198: rosta, jäämämaksusta sekä suhdannetalletuk-
60199: sen sakkomaksusta.
60200: 
60201:                       9§                                                   9§
60202:    Jos muutoksenhakuviranomainen on palautta-          Jos verotus tai lääninveroviraston toimitta-
60203: nut verotuksen tai lääninveroviraston suoritta-     ma maksuunpano on palautettu uudelleen toi-
60204: man maksuunpanon uudelleen toimitettavaksi          mitettavaksi tai siirretty eri veroviranomaisen
60205: tai siirtänyt sen verotuslain 97 §:n mukaisesti     käsiteltäväksi taikka jos verotuskunta on muut-
60206: toiselle verolautakunnalle, kertyneet verot kui-    tunut, kertynyt vero kuitataan uuden veron
60207: tataan uuden veron suoritukseksi.                   suoritukseksi. Verolle kertyneistä viivästysseu-
60208:                                                     raamuksista käytetään uuden veron suoritukseksi
60209:                                                     kuitenkin vain se osa, jota maksuvelvolliselta ei
60210:                                                     olisi peritty, jos kumottu vero olisi ollut yhtä
60211:                                                     suuri kuin uusi vero.
60212:    Verotuslain 84 §:n nojalla takaisin maksettava
60213: vero kuitataan samassa lainkohdassa tarkoite-
60214: tussa veronoikaisussa tai jälkiverotuksessa mää-
60215: rätyn veron suoritukseksi.
60216:    Verotuslain 108 §:ssä tarkoitettu ennakonpa-
60217: lautus kuitataan samassa pykälässä tarkoitetulle
60218: ennakon lyhennetylle osalle perittävän viivästys-
60219: koron suoritukseksi.
60220:   Tässä pykälässä tarkoitetut kuittaukset toi-        Tässä pykälässä tarkoitetut kuittaukset toi-
60221: mitetaan ennen 5 §:n mukaista veronkuittausta.      mitetaan ennen 5 §:n mukaista veronkuittausta.
60222:                                        1993 vp -      HE 279                                     15
60223: 
60224: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
60225: 
60226:                                               12 d §
60227: 
60228:   Vahvistettaessa vuodesta 1994 alkaen käytet-        Vahvistettaessa vuodesta 1994 alkaen käytet-
60229: tävää kunnan ja seurakunnan osuutta lasken-        tävää kunnan ja seurakunnan osuutta lasken-
60230: taperusteena käytetään vuosilta 1991 ja 1992       taperusteena käytetään vuosilta 1991 ja 1992
60231: toimitettujen verotusten tietoja.                  toimitettujen verotusten tietoja. Lisäksi tällöin
60232:                                                    3 momentissa tarkoitettuihin yhteisöjen äyreihin
60233:                                                    rinnastetaan ne laskennalliset metsätalouden
60234:                                                    puhtaan tuoton määrät vuosilta 1991 ja 1992,
60235:                                                    jotka ovat olleet perusteena maksettaessa kun-
60236:                                                    nille korvauksia luonnonsuojelualueiden valtion
60237:                                                    maille perustamisesta aiheutuneesta verotulojen
60238:                                                     vähentymisestä.
60239:                                                23 §
60240: 
60241:    Muut kuin 13 §:n mukaiset kuntien, seura-           Muut kuin 14 §:n mukaiset kuntien, seura-
60242: kuntien, kansaneläkelaitoksen, metsänhoitoyh-      kuntien, kansaneläkelaitoksen, metsänhoitoyh-
60243: distysten ja piirimetsälautakuntien osuudet suo-   distysten ja metsälautakuntien osuudet suorite-
60244: ritetaan kertymiskuukautta seuraavan kuukau-       taan kertymiskuukautta seuraavan kuukauden
60245: den aikana. Kertymiskuukaudeksi katsotaan se       aikana. Kertymiskuukaudeksi katsotaan se ka-
60246: kalenterikuukausi, jonka aikana kertyneet          lenterikuukausi, jonka aikana kertyneet määrät
60247: määrät on kirjattu veronkantoviranomaisen          on kirjattu veronkantoviranomaisen postisiirto-
60248: postisiirtotilille. Jäämäperinnässä kertyneiden    tilille. Jäämäperinnässä kertyneiden määrien
60249: määrien kertymiskuukaudeksi katsotaan kui-         kertymiskuukaudeksi katsotaan kuitenkin se
60250: tenkin se kalenterikuukausi, jonka aikana ulos-    kalenterikuukausi, jonka aikana kertyneen suo-
60251: ottomiehen perimiskuitin tilityskappale tai ker-   rituksen yksilöivä asiakilja tai vastaava auto-
60252: tyneen suorituksen yksilöivä muu vastaava asia-    maattista tietojenkäsittelyä käyttäen välitetty
60253: kirja on saapunut veronkantoviranomaiselle.        tieto on saapunut veronkantoviranomaiselle.
60254: 
60255:                                                       Tämä laki tulee voimaan   päivänä
60256:                                                    kuuta 199 .
60257:                                                      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
60258:                                                    täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
60259: 16                                     1993 vp -HE 279
60260: 
60261: 4.
60262:                                               Laki
60263:                veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain muuttamisesta
60264: 
60265:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60266:   kumotaan veron viivästyskorosta ja jäämämaksusta 13 päivänä helmikuuta 1976 annetun lain
60267: (145/76) 8 § sekä
60268:   muutetaan 2 §:n 3 momentti ja 7 §:n 3 momentti, näistä 2 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on
60269: 1 päivänä marraskuuta 1991 annetussa laissa (1302/91), seuraavasti:
60270: Voimassa oleva laki                                      Ehdotus
60271:                                                     2§
60272: 
60273:    Kun maksuunpantua ennakkoa on lyhennet-                  Verotuslain 108 §:n 2 momentissa tarkoitettu
60274: ty verotuslain 108 §:n mukaan, viivästyskorko            viivästyskorko lasketaan kullekin maksamatto-
60275: lasketaan ennakon lyhennetylle osalle veron-             malle ennakon erälle eräpäivästä verotuksen
60276: kantolaissa säädettyyn palautettavan ennakon             valmistumista edeltävän kuukauden loppuun. Sil-
60277: kuittauspäivään.                                         tä osin kuin verovelvolliselta kannetaan lopullista
60278:                                                          veroa ennakon maksamatta jättämisen johdosta,
60279:                                                          viivästyskorko lasketaan kuitenkin kannossa
60280:                                                          maksettavan veron ensimmäisen erän eräkuukau-
60281:                                                          den loppuun. Osittain maksamaitomille ennakon
60282:                                                          erille viivästyskorko lasketaan osasuorituksen
60283:                                                          maksupäivästä alkaen.
60284:                                                     7§
60285: 
60286:     Jäämämaksusta on muutoin voimassa, mitä                 Jäämämaksusta on muutoin voimassa, mitä
60287: edellä on säädetty viivästyskorosta. Jäämämak-           edellä säädetään viivästyskorosta. Jäämämak-
60288: sua ei kuitenkaan peritä verotuslain 108 §:n 2           sua ei peritä ennakon osalle, jota ei maksamatta
60289: momentissa tarkoitetulle lyhennetylle ennakol-           jättämisen vuoksi lueta hyväksi verotusta toimi-
60290: le.                                                      tettaessa.
60291: 
60292:                        8§
60293:    Maksuvelvolliselta perityt varat käytetään en-          (kumotaan)
60294: sin jäämämaksun, viivästyskoron, veronlisäyksen
60295: ja viivästyskorkoa vastaavan koron sekä sen
60296: jälkeen veron suoritukseksi.
60297: 
60298:                                                             Tämä laki tulee voimaan   päivänä
60299:                                                          kuuta 199 .
60300:                                                            Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vero-
60301:                                                          vuodelta 1993 maksuunpanluun ennakkoon.
60302:                                                            Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
60303:                                                          täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
60304:                                         1993 vp -   HE 280
60305: 
60306: 
60307: 
60308: 
60309:                                     Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maanmittauslaitoksesta
60310:                                  annetun lain muuttamisesta
60311: 
60312: 
60313: 
60314: 
60315:                            ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ
60316: 
60317:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi maan-       toksen johtamisesta, strategisesta suunnittelus-
60318: mittauslaitoksesta annettua lakia. Maanmit-         ta ja laitosyhtenäisyydestä. Valtakunnalliset
60319: tauslaitoksen organisaatiota tarkistettaisiin si-   tuotanto- ja palveluyksiköt huolehtisivat lai-
60320: ten, että maanmittaushallituksen nykyisin suo-      toksen kehittämistehtävistä ja sellaisista tuo-
60321: rittamat maanmittauslaitoksen keskushallinto-       tanto- ja palvelutehtävistä, joita ei ole tarkoi-
60322: tehtävät sekä valtakunnalliset tuotanto- ja pal-    tuksenmukaista suorittaa alueellisessa organi-
60323: velutehtävät eriytetään toisistaan. Tämä toteu-     saatiossa.
60324: tettaisiin muodostamaila suppea keskushallinto        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan l
60325: sekä valtakunnalliset tuotanto- ja palveluyksi-     päivänä tammikuuta 1994.
60326: köt. Keskushallinto huolehtisi maanmittauslai-
60327: 
60328: 
60329: 
60330: 
60331:                                       YLEISPERUSTELUT
60332: 
60333: 1. Nykytila                                         huomattavan suuri maastotiedon tuotantoyk-
60334:                                                     sikkö.
60335:       Maanmittauslaitoksesta annetun lain              Maanmittaushallituksessa tvöskentelee 395
60336: (505/91) mukaan maanmittaushallitus johtaa          henkilöä, joista karttaosastolli 245, kiinteistö-
60337: maa- ja metsätalousministeriön alaisena kes-        osastolla 51, yleisellä osastolla 80 ja paikkatie-
60338: kusvirastona maanmittauslaitosta. Maanmitta-        tokeskuksessa 13. Ylin johto avustajineen kä-
60339: ushallituksen päällikkönä on maanmittauslai-        sittää kuusi henkilöä.
60340: toksen pääjohtaja. Lisäksi maanmittaushalli-
60341: tuksessa on johtokunta, jonka puheenjohtajana
60342: on pääjohtaja. Maanmittaushallituksessa on          2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
60343: kolme osastoa: kartta-, kiinteistö- ja yleinen         ehdotukset
60344: osasto.
60345:    Maanmittauslaitos on kuulunut tulosohjauk-          Valtioneuvoston 17 päivänä kesäkuuta 1993
60346: sen piiriin vuodesta 1991, ja se siirtyy netto-     tekemässä periaatepäätöksessä toimenpiteistä
60347: budjetointiin vaiheittain vuosina 1993 ja 1994.     keskushallinnon ja aluehallinnon uudistamisek-
60348:    Maanmittaushallitus johtaa maanmittauslai-       si asetetaan hallinnon uudistamisen lähtökoh-
60349: toksen toimintaa huolehtimalla maanmittaus-         daksi "ihmisille ja yhteisöille tärkeiden palve-
60350: laitoksen toiminnan ja talouden suunnittelusta,     lujen, yhteiskunnan perustoimintojen ja elinkei-
60351: budjetoinnista ja seurannasta, toteuttamalla        noelämän toimintaedellytysten turvaaminen se-
60352: strategisia toiminnan kehittämishankkeita sekä      kä alueiden kehittämisedellytysten varmistami-
60353: huolehtimalla muista välttämättömistä laitok-       nen". Asiakkaita ja heidän palvelutarpeitaan
60354: sen yhtenäisyyttä ylläpitävistä tehtävistä, kuten   ryhmittelemällä on tarkoitus koota palveluko-
60355: esim. tilivirasto-ja työnantajatehtävistä. Maan-    konaisuuksia, joiden perusteella muodostetaan
60356: mittaushallituksen karttaosasto on lisäksi myös     toiminnallisesti tarkoituksenmukaisia organi-
60357: 330981Q
60358: 2                                        1993 vp -    HE 280
60359: 
60360: saatioita. Hallintoa kehitetään myös tukemaan         kohtia myös tielaitoksesta annetulla lailla
60361: tulosohjausta ja -johtamista. Hallinnon uudis-        (47/90) järjestetyn tielaitoksen organisaation
60362: tamisen tavoitteena on erityisesti hallinnon          kanssa.
60363: joustavuuden, toimivuuden ja taloudellisuuden
60364: lisääminen sekä ohjausjärjestelmien keventämi-           Hallinnon selkeyden ja keventämisen vaati-
60365: nen ja selkiyttäminen. Valtion keskushallinto         mukset edellyttävät maanmittaushallituksen si-
60366: on tarkoitus muuttaa yksiportaiseksi ja nyky-         sällä palvelujen tilaajan ja tuottajan roolien
60367: muotoinen keskusvirastojärjestelmä lakkaut-           eriyltämistä ja selkeiden tuotanto- ja palvelu-
60368: taa. Virastojen ja laitosten sisäistä hallintoa ja    tehtävien asettamista samaan asemaan alueel-
60369: tukipalvelujen tuotantoa on tarkoitus tehostaa        listen toimintayksiköiden kanssa johtamisjär-
60370: ja keskittää. Hallinnon tuottavuuden paranta-         jestelmään nähden. Jakamalla nykyinen maan-
60371: miseksi pyritään erityisesti lisäämään tukipal-       mittaushallitus suppeaan keskushallintoon ja
60372: velujen yhteiskäyttöä ja yhteisiä asiakaspalve-       ryhmäksi tulos- ja talousvastuullisia toimin-
60373: lupisteitä.                                           tayksiköitä voidaan tällainen roolien eriyttämi-
60374:     Hallinnon yleiset kehittämisperiaatteet ja -ta-   nen parhaiten toteuttaa.
60375: voitteet sopivat yhteen maanmittauslaitoksen             Työnjako maanmittauslaitoksen eri yksiköi-
60376: lähivuosien keskeisten toimintastrategioiden          den välillä ei enää perustuisi hierarkiasta joh-
60377: kanssa. Näitä ovat asiakaspalvelun parantami-         dettavaan toimivaltaan, vaan yhteistyöhön ja
60378: nen, palvelu- ja tuotevalikoiman laajentaminen        sisäisiin asiakassuhteisiin.
60379: ja markkinoinnin tehostaminen. Yhdessä
60380: maanmittauslaitoksen alueellisen organisaation           Keskushallinto olisi suppea. Se vastaisi
60381: kehittämisen kanssa ne kuitenkin edellyttävät         maanmittauslaitoksen johtamisen tuesta, stra-
60382: maanmittauslaitoksen nykyisen ohjausjärjestel-        tegisesta suunnittelusta, välttämättömästä lai-
60383: män ja maanmittaushallituksen organisaation           toksen yhtenäisyyden ylläpitämisestä ja laitos-
60384: tarkistamista.                                        tason sidosryhmäsuhteista. Keskushallinnon
60385:     Maanmittauslaitoksen osalta valtioneuvosto        vastuu olisi yhtenäinen ja jakamaton. Kes-
60386: on asettanut mainitussa päätöksessä kehittä-          kushallinnolla ei olisi pysyvää sisäistä organi-
60387: mistavoitteiksi edellä mainitun nettobudjetoin-       saatiorakennetta. Keskeisessä asemassa sen
60388:  tiin siirtymisen lisäksi eräiden toimintojen lii-    tehtävissä olisivat strategiset kehittämishank-
60389:  kelaitostamisen tai yhtiöittämisen. Viimeksi         keet, jotka kuitenkin organisoitaisiin projektei-
60390: mainittua koskeva selvitystyö edellytetään aloi-      na tukeutuen valtakunnallisiin ja alueellisiin
60391: tettavaksi vuonna 1993.                               tulosyksiköihin ja maanmittauslaitoksen ulko-
60392:     Maanmittauslaitoksesta annetun lain muut-         puolisiin palveluihin. Keskushallinnon ohjauk-
60393:  tamisesta kesäkuussa 1993 annetun lain               sen Juonne muuhun organisaatioon olisi lähin-
60394: (631193) nojalla maanmittauslaitoksen alueelli-       nä asiantuntijaohjausta.
60395: nen organisaatio uudistetaan edellä kuvattujen          Valtakunnallisilla tuotanto- ja palveluyksi-
60396: hallinnon yleisten kehittämisperiaatteiden mu-        köillä ei olisi viranomaistehtäviä, koordinoivaa
60397: kaisesti vuoden 1994 alusta siten, että laitoksen     toimivaltaa eikä ohjausvaltaa, vaan ne olisivat
60398: alueellinen toiminta kootaan 21 monitoimialai-        keskushallinnolla. Kyseiset yksilöt tarjoaisivat
60399:  seen toimintayksikköön nykyisen kahden eril-         palveluja maanmittauslaitoksen muille yksiköil-
60400: lisen, yhteensä 47 toimintayksiköstä muodostu-        Je ja ulkopuolisille asiakkaille. Ne voisivat
60401: van toimipisteverkon asemesta.                        antaa asiantuntijalausuntoja mutta eivät viran-
60402:     Maa- ja metsätalousministeriö on lisäksi          omaislausuntoja, jotka antaisi keskushallinto.
60403: edellyttänyt, että maanmittaushallituksen hoi-        Rahoituksensa ne saisivat huomattavilta osin
60404: tamat tuotanto- ja palvelutehtävät tulisi erottaa     tuloina sisäisiltä ja ulkoisilta asiakkailta, joskin
60405: varsinaisista keskushallintotehtävistä.               asiakas- ja budjettirahoituksen osuus vaihtelisi
60406:     Maanmittauslaitos käsittäisi keskushallinnon      yksiköiden välillä paljonkin.
60407: sekä sen alaiset valtakunnalliset ja piirihallin-
60408: non toimintayksiköt Tällainen organisaatiora-            Maanmittaushallituksen nyt ehdotetun orga-
60409: kenne on tarkoituksenmukainen ja sovelias             nisaatiomuutoksen toteuttaminen johtaisi sii-
60410: maanmittauslaitoksen tehtäväkokonaisuuteen            hen, ettei sitä enää voitaisi pitää nykymuotoi-
60411:  nähden. Laitos tuottaa ensisijassa teknisluon-       sena keskusvirastona, mikä vastaisi myös val-
60412: teisia asiantuntijapalveluja. Maanmittauslai-         tion keskushallinnon kehittämiselle asetettuja
60413: toksen ehdotetuna organisaatiolla on yhtymä-          tavoitteita.
60414:                                         1993 vp -   HE 280                                           3
60415: 
60416: 3. Esityksen vaikutukset                            kön johdon roolit eriytyvät. Ensi vaiheessa on
60417:                                                     tarkoitus perustaa seuraavat valtakunnalliset
60418:                                                     tuotanto- ja palveluyksiköt atk-palvelukeskus,
60419: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                      hallintopalvelukeskus,       kiinteistötietokeskus,
60420:                                                     maastotietokeskus ja paikkatietokeskus.
60421:    Esityksen keskeisenä tavoitteena on tehostaa        Esityksellä ei ole välittömiä henkilöstövaiku-
60422: maanmittaushallituksen nykyisten voimavaro-         tuksia, koska maanmittaushallituksen nykyinen
60423: jen käyttöä. Nyt ehdotetuna organisationmuu-        henkilöstö on tarkoitus sijoittaa kokonaisuu-
60424: toksella ei välittömästi saavuteta selvästi Osoi-   dessaan keskushallintoon ja perustettaviin val-
60425: tettavia kustannussäästöjä. Kustannussäästöjä       takunnallisiin tuotanto- ja palveluyksiköihin.
60426: saadaan aikaan pitemmällä aikavälillä valta-        Keskushallinnon henkilövahvuus tulisi ole-
60427: kunnallisten tuotanto- ja palveluyksiköiden si-     maan noin 30 henkilöä ja valtakunnallisten
60428: säisen markkinaohjautuvuuden lisääntymisen          tuotanto- ja palveluyksiköiden yhteensä noin
60429: kautta.                                             360 henkilöä. Pitemmällä aikavälillä jälkim-
60430:                                                     mäisten henkilöstömäärä voi supistua palvelu-
60431:                                                     jen kysynnän supistumisen sekä sen vuoksi,
60432: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset         että tehtäviä vielä siirretään alueellisiin toimin-
60433:                                                     tayksiköihin.
60434:     Esityksen toteuttamisen myötä nykyisten
60435: maanmittaushallituksen tuotanto- ja palveluyk-
60436: siköiden asema selkiytyisi suhteessa keskushal-
60437: lintotoimintoihin ja alueelliseen organisaatioon.   4. Asian valmistelu
60438: Muutos tukisi ja vahvistaisi maanmittauslai-
60439: toksessa käyttöön otettua tulosajatteluun pe-          Lakiehdotus uudeksi maanmittauslaitoksen
60440: rustuvaa joh tamisjärjestelmää. Valtakunnalliset    organisaatioksi on valmisteltu maanmittaushal-
60441: tuotanto- ja palveluyksiköt joutuvat toimimaan      lituksessa. Lakiehdotus on käsitelty maanmit-
60442: kysynnän ja tarjonnan lainalaisuuksia noudat-       tauslaitoksen johtokunnassa, joka on sen osal-
60443: tavassa toimintaympäristössä. Myös johtami-         taan hyväksynyt. Lakiehdotuksen jatkovalmis-
60444: nen maanmittauslaitoksessa selkiytyy, kun kes-      telu on suoritettu virkatyönä maa- ja metsäta-
60445: kushallintotoiminnon johdon ja tuotantoyksi-        lousministeriössä.
60446: 
60447: 
60448: 
60449: 
60450:                              YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
60451: 
60452: 1. Lakiehdotuksen perustelut                        kauttaa sen asema nykymuotoisena hallinnolli-
60453:                                                     sena keskusvirastona, ehdotetaan maanmitta-
60454:    1 ja 3 §. Lakiehdotuksen yleisperustelujen       ushallitusta koskeva 3 §:n 1 momentti kumot-
60455: mukaisesti maanmittaushallitus ehdotetaan jaet-     tavaksi. Maanmittauslaitoksen johtamisjärjes-
60456: tavaksi maanmittauslaitoksen keskushallinnok-       telmästä säädettäisiin asetuksella.
60457: si ja työjärjestyksellä tarkemmin nimettäviksi         2 §. Pykälän 2 momentissa ovat säännökset
60458: valtakunnallisiksi tuotanto- ja palveluyksiköik-    niistä tehtävistä, joita maanmittauslaitos voi
60459: si. Tämän jälkeen maanmittauslaitos muodos-         tehdä tilaustehtävinä. Nykyisin tällaisia tehtä-
60460: tuisi keskushallinnosta ja sen alaisista valta-     viä ovat pykälän 1 momentin mukaan määräy-
60461: kunnallisista ja piirihallinnon toimintayksiköis-   tyvään laitoksen toimialaan kuuluvat tehtävät
60462: tä.                                                 ja veroluokitustehtävät. Vuoden 1994 alusta
60463:    Lain 3 §:ssä nykyisin oleva säännös maan-        voimaantulevaksi säädetyn uuden 2 momentin
60464: mittauslaitoksen sijainnista maa- ja metsätalo-     mukaan maanmittauslaitos voisi lisäksi huoleh-
60465: usministeriön hallinnonalalla ehdotetaan siir-      tia kunnan kiinteistöinsinöörille kuuluvista la-
60466: rettäväksi 1 §:ään. Jotta maanmittaushallitus       kisääteisistä tehtävistä siinä tapauksessa, että
60467: voitaisiin jakaa keskushallintoon ja valtakun-      asianomaisen . kunnan kanssa on tehty tästä
60468: nallisiin tuotanto- ja palveluyksiköihin ja lak-    erillinen sopimus.
60469: 4                                       1993 vp- HE 280
60470: 
60471:    Käytännössä maanmittaustoimitusten, lähin-        maksuperustelaki. Uuden maksuperustelain 8
60472: nä lohkomistoimitusten yhteydessä on hallin-         ja 9 §:n mukaan maksuista päättää joko asian-
60473: non asiakkaiden piirissä ilmennyt tarvetta pyy-      omainen ministeriö tai asianomainen viran-
60474: tää asianomaista maanmittaustoimistoa huo-           omainen. Yhdenmukaisesti tämän nykyiseen
60475: lehtimaan myös toimituksessa muodostettujen          maksuperustelakiin sisältyvän periaatteen kans-
60476: tilojen lainhuudon hakemista.                        sa ehdotetaan pykälän 1 momenttia muutetta-
60477:    Nykyiset säännökset eivät kuitenkaan mah-         vaksi siten, että siitä poistetaan säännös, jonka
60478: dollista tällaisen palvelun antamista maanmit-       mukaan momentissa tarkoitetuista maanmitta-
60479: tauslaitoksen taholta. Kansalaisten palvelu-         uslaitoksen suoritteista perittävistä maksuista
60480: mahdollisuuksien lisäämiseksi pykälän 2 mo-          säädettäisiin asetuksella. Momenttiin ehdote-
60481: menttiin ehdotetaan lisättäväksi säännös siitä,      taan otettavaksi viittaussäännös siitä, että ky-
60482: että maanmittauslaitos voisi tilaustehtävänä         seisten suoritteiden maksujen perinnässä nou-
60483: avustaa kansalaisia kiinteistöjä koskevissa asi-     datetaan vuonna 1992 annetun valtion maksu-
60484: oissa sen mukaan kuin asetuksella tarkemmin          perustelain säännöksiä. Siten maksut määräy-
60485: säädetään. Asetuksella on tarkoitus rajoittaa        tyisivät voimassa olevan valtion maksuperuste-
60486: tällaiset avustusluonteiset tehtävät pääsääntöi-     lain mukaisesti pykälän 2 momentissa sääde-
60487: sesti sellaisiin tilanteisiin, joissa asia liittyy   tyin poikkeuksin.
60488: tavalla tai toisella maanmittauslaitoksen toimi-
60489: alaan liittyvän tehtävän suorittamiseen, kuten
60490: esimerkiksi juuri edellä mainittuun lainhuudon       2. Voimaantulo
60491: hakemiseen lohkomisessa muodostetulle tilalle.
60492:    5 §. Pykälän 1 momentissa on säännökset              Maanmittauslaitoksen keskushallinnon orga-
60493: siitä, että niistä maanmittauslaitoksen suorit-      nisaatiouudistus on tarkoitus toteuttaa saman-
60494: teista, joista ei ole olemassa erityisiä maksu-      aikaisesti maanmittauslaitoksen alueellisen or-
60495: säännöksiä, voidaan periä maksuja sen mukaan         ganisaation uudistamisen kanssa. Tämän vuok-
60496: kuin asetuksella säädetään. Maksun suuruutta         si laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä
60497: määrättäessä noudatetaan vuonna 1973 annet-          tammikuuta 1994.
60498: tua valtion maksuperustelakia (980173).
60499:    Vuonna 1992 annetulla uudella valtion mak-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
60500: superustelailla ( 150/92) on kumottu aikaisempi      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
60501:                                          1993 vp -    HE 280                                        5
60502: 
60503:                                                 Laki
60504:                          maanmittauslaitoksesta annetun lain muuttamisesta
60505: 
60506:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60507:   kumotaan maanmittauslaitoksesta 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetun lain (505/91) 3 §:n 1
60508: momentti ja
60509:   muutetaan 1 §, 2 §:n 2 momentti ja 5 §:n 1 momentti, näistä 2 §:n 2 momentti sellaisena kuin se
60510: on 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (631/93), seuraavasti:
60511: 
60512:                      1§                               peritään maksuja noudattaen, mitä valtion
60513:    Maanmittauslaitos muodostuu keskushallin-          maksuperustelaissa (150/92) säädetään.
60514: nosta sekä sen alaisista valtakunnallisista ja
60515: piirihallinnon toimintayksiköistä. Maanmit-
60516: tauslaitos on maa- ja metsätalousministeriön            Tämä      laki tulee voimaan          päivänä
60517: alainen.                                                              kuuta 199 .
60518:                                                          Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöönpane-
60519:                        2§                             miseksi voidaan ryhtyä ennen sen voimaantu-
60520:                                                       loa.
60521:    Maanmittauslaitos voi tilauksesta suorittaa
60522: toimialaansa kuuluvia tehtäviä ja veroluokituk-          Mitä muussa laissa tai asetuksessa taikka
60523: sia, avustaa kiinteistöjä koskevien asetuksella       niiden nojalla säädetään maanmittaushallituk-
60524: säädettävien asioiden hoidossa sekä kunnan            sesta, koskee tämän lain voimaantulon jälkeen
60525: kanssa tehdyn sopimuksen perusteella huoleh-          maanmittauslaitoksen keskushallintoa.
60526: tia kunnan kiinteistöinsinöörille säädetyistä tai        Maanmittaushallituksen henkilöstön siirty-
60527: määrätyistä tehtävistä.                               misestä maanmittauslaitoksen keskushallinnon
60528:                                                       ja sen alaisten valtakunnallisten toimintayksi-
60529:                                                       köiden tai maanmittaustoimistojen henkilös-
60530:                         5§                            töksi päättää maanmittauslaitoksen pääjohtaja.
60531:    Maanmittauslaitoksen kartoista, ilmakuvis-         Pääjohtaja voi myös päättää maanmittaustoi-
60532: ta, julkaisuista ja muista vastaavista suoritteista   mistossa työskentelevien henkilöiden siirtymi-
60533: sekä tilauksesta suoritettavista tehtävistä, joita    sestä valtakunnallisten toimintayksiköiden hen-
60534: koskevista maksuista ei ole erikseen säädetty,        kilöstöksi.
60535: 
60536:      Helsingissä 12 päivänä marraskuuta 1993
60537: 
60538: 
60539:                                         Tasavallan Presidentti
60540:                                         MAUNO KOIVISTO
60541: 
60542: 
60543: 
60544: 
60545:                                                         Maa,. ja metsätalousministeri Martti Pura
60546: 6                                        1993 vp -    HE 280
60547: 
60548:                                                                                                    Liite
60549: 
60550: 
60551: 
60552:                                                 Laki
60553:                          maanmittauslaitoksesta annetun lain muuttamisesta
60554: 
60555:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60556:   kumotaan maanmittauslaitoksesta 8 päivänä maaliskuuta 1991 annetun lain (505/91) 3 §:n 1
60557: momentti ja
60558:   muutetaan 1 §, 2 §:n 2 momentti ja 5 §:n 1 momentti, näistä 2 §:n 2 momentti sellaisena kuin se
60559: on 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetussa laissa (631/93), seuraavasti:
60560: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
60561: 
60562:                        1§                                                    1§
60563:   Maanmittauslaitoksen muodostavat maan-                 Maanmittauslaitos muodostuu keskushallin-
60564: mittaushallitus ja sen alainen piirihallinto.         nosta sekä sen alaisista valtakunnallisista ja
60565:                                                       piirihallinnon toimintayksiköistä. Maanmittaus-
60566:                                                       laitos on maa- ja metsätalousministeriön alainen.
60567: 
60568:                         2§                                                   2§
60569: 
60570:    Maanmittauslaitos voi tilauksesta suorittaa           Maanmittauslaitos voi tilauksesta suorittaa
60571: toimialaansa kuuluvia tehtäviä ja veroluokituk-       toimialaansa kuuluvia tehtäviä ja veroluokituk-
60572: sia sekä kunnan kanssa tehdyn sopimuksen              sia, avustaa kiinteistöjä koskevien asetuksella
60573: perusteella huolehtia kunnan kiinteistöinsinöö-       säädettävien asioiden hoidossa sekä kunnan
60574: rille säädetyistä tai määrätyistä tehtävistä.         kanssa tehdyn sopimuksen perusteella huoleh-
60575:                                                       tia kunnan kiinteistöinsinöörille säädetyistä tai
60576:                                                       määrätyistä tehtävistä.
60577: 
60578: 
60579:                        3§                                                     3§
60580:    Maanmittauslaitosta johtaa maa- ja metsäta-          (1 mom. kumotaan)
60581: lousministeriön alaisena keskusvirastona maan-
60582: mittaushallitus.
60583: 
60584: 
60585:                         5§                                                    5§
60586:    Maanmittauslaitoksen kartoista, ilmakuvis-            Maanmittauslaitoksen kartoista, ilmakuvis-
60587: ta, julkaisuista ja muista vastaavista suoritteista   ta, julkaisuista ja muista vastaavista suoritteista
60588: sekä tilauksesta suoritettavista tehtävistä, joita    sekä tilauksesta suoritettavista tehtävistä, joita
60589: koskevista maksuista ei ole erikseen säädetty,        koskevista maksuista ei ole erikseen säädetty,
60590: voidaan periä maksuja sen mukaan kuin ase-            peritään maksuja noudattaen, mitä valtion mak-
60591: tuksella säädetään. Maksujen suuruutta mää-           superustelaissa ( 150192) säädetään.
60592: rättäessä on noudatettava, mitä valtion mak-
60593: superustelaissa (980/73) on säädetty.
60594: 
60595: 
60596:                                                         Tämä laki tulee voimaan               päivänä
60597:                                                              kuuta 199 .
60598:                                                          Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöönpanemi-
60599:                                                       seksi voidaan ryhtyä ennen sen voimaantuloa.
60600:                       1993 vp -   HE 280                                         7
60601: 
60602: Voimassa oleva laki               Ehdotus
60603: 
60604:                                      Mitä muussa laissa tai asetuksessa taikka
60605:                                   niiden nojalla säädetään maanmittaushallitukses-
60606:                                   ta, koskee tämän lain voimaantulon jälkeen
60607:                                   maanmittauslaitoksen keskushallintoa.
60608:                                      Maanmittaushallituksen henkilöstön siirtymi-
60609:                                   sestä maanmittauslaitoksen keskushallinnon ja
60610:                                   sen alaisten valtakunnallisten toimintayksiköiden
60611:                                   tai maanmittaustoimistojen henkilöstöksi päät-
60612:                                   tää maanmittauslaitoksen pääjohtaja. Pääjohta-
60613:                                   ja voi myös päättää maanmittaustoimistossa
60614:                                   työskentelevien henkilöiden siirtymisestä valta-
60615:                                   kunnallisten toimintayksiköiden henkilöstöksi.
60616: