<Puhemies> Emme me voi tunnustaa Palestiinaa jo siksi, ettei Benkkua saa nyt rasittaa millään ylimääräisellä.
<Parempi kuin sinä> Haistakaa vittu saatanan idiootit
<Pena perseenreikä> Kävin pieraisemassa kylpyammeessa. Tuntuipa oikein mahtavalta.
<Kanta Alokas> asento, lepo, asento, lepo, lakki
<Juuh> Neegerssit helwettiin maailmasta.
<Ben Zyskowicz> Kaaduin kylpyhuoneen lattialle, enkä pystynyt siitä nousemaan. Vasen käsi ja vasen jalka ei toiminut ja huomasin, että tässä on nyt jotain outoa. Vaimon kanssa vaihdettiin muutamia sanoja. Hän tietysti huomasi, että minun ääneni on aivan outo. Hän varmaan näki, että tässä on nyt jotain hyvin hankalaa sattunut ja soitti ambulanssin, joka tuli hyvin pian ja vei minut pillit soiden Tornisairaalaan Meilahteen. Tilanne on hyvä. Toipuminen on edistynyt hyvin. Minä pääsen huomenna kotiin. Olen sanonut aikaisemmin, että minä en tiedä, pystynkö palaamaan eduskuntatyöhön. On hyvä lisätä, että toivon ja uskon pystyväni palaamaan. Tällä hetkellä ajattelen, että palaan eduskuntatyöhön kevätistuntokauden alusta eli helmikuun alusta. Jos miettii, mikä aiheuttaa tässä suhteessa epävarmuutta, se on juuri tämä jaksaminen. Se on hyvä kattokäsite kuvaamaan asiaa. Kun minä nyt olen sitä mieltä, että helmikuussa pystyn palaamaan eduskuntaan, niin tietysti olen sitä mieltä, että jaksaminen ei muodostu ongelmaksi. Tämä homma toimii tosi hienosti. Kukaan täällä Suomessa ei kysy, että onko sinulla vakuutusta tai paksu lompakko. Haluan kiittää kaikkia näitä ammattilaisia sekä ensihoidossa, Tornisairaalassa että täällä kuntoutusosastolla, jotka ovat olleet minua hoitamassa. Kokemukseni ovat pelkästään myönteisiä. Terveydenhuolto on todella tärkeää ja sen takia veroja maksetaan. Minulla on hyvin pitkä ura eduskunnassa. Sieltä ei varmasti löydy yhtään kannanottoa, puhetta tai mitään, missä olisin ollut eri mieltä. On tullut kukkia, kortteja ja viestejä aivan mielettömästi. Se on ollut tosi, tosi rohkaisevaa ja kannustavaa. Jopa eduskunta, joka on puolueeton laitos, laittoi niin positiiviset onnittelut tuonne verkkoon. Tässä suhteessa voin sanoa, että mitä näitä ihmisten kohtaloita olen kuunnellut, niin monella on käynyt todella paljon huonommin kuin minulla. Esimerkiksi puhekyky on mennyt kokonaan. Päätä on kyllä särkenyt vähemmän ja olen ajatellut, että se on ehkä johtunut siitä, ettei ole ollut työhön liittyvää stressiä. En ole ikääntynyt yhtään enempää näinä päivinä tai viikkoina. Nämä ovat niin vakavia kysymyksiä, että en oikein osaa vastata. Se on vääjäämätöntä. Elämän loppuminen joskus on vääjäämätöntä. Minä en halua liikaa niitä asioita ajatella.

156 Käyttäjää paikalla! 0.0057480335235596

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000

A_1994_1 | A_1994_11 | A_1994_12 | A_1994_2 | A_1994_3 | A_1994_4 | A_1994_5 | A_1994_6 | A_1994_7 | A_1994_8 | A_1994_9_ja_10 | B_1994_1 | B_1994_2 | C_1994_1 | C_1994_2 | D_1994_1 | D_1994_2 | E_1994_1 | E_1994_2 | F_1994_1 | F_1994_2 | F_1994_3 | F_1994_4 | Hak_1994 | PTK_1994_1 | PTK_1994_2 | PTK_1994_3 | PTK_1994_4 | PTK_1994_5 | PTK_1994_6 | PTK_1994_7 | PTK_1994_8 |

1: Vuoden 1994
2: •• ••
3: VALTIOPAIVAT
4:
5:
6:
7:
8: Asiakirjat
9: A1
10: Hallituksen esitykset
11: 1-45
12:
13:
14: EDUSKUNTA
15: HELSINKI
16: ISSN 0783-9820
17: PAINATUSKESKUS OY, HELSINKI1994
18: SISÄLLYSLUETTELO
19:
20:
21:
22:
23: Hallituksen esitykset 1-45
24: Laiksi ulkomailta tulevan palkansaajan lopullises- 16 Laiksi asumisoikeusyhdisty ksistä ja eräiksi siihen
25: ta palkkaverosta liittyviksi laeiksi
26:
27: 2 Laiksi Pohjoismaiden Investointipankin palveluk- 17 Laiksi vesilain muuttamisesta
28: sessa olevan henkilön verottamisesta annetun lain
29: muuttamisesta ja laiksi työnantajan sosiaaliturva- 18 Laiksi arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain
30: maksusta annetun lain 2 ja 5 §:n muuttamisesta 10 §:n muuttamisesta
31:
32: 3 Laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta 19 Laiksi kirkkolain muuttamisesta
33:
34: 4 Laiksi eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten 20 Laiksi taidenäyttelyiden valtiootakuusta annetun
35: kiinteistöjen luovuttamisesta kunnalle tai kunta- lain 4 §:n muuttamisesta
36: yhtymälle
37: 21 Laeiksi perintökaaren 20 luvun ja eräiden siihen
38: 5 Laiksi työtuomioistuimesta annetun lain muutta- liittyvien lakien muuttamisesta
39: misesta
40: 22 Telekuunteluaja -valvontaa sekä teknistä tarkkai-
41: 6 Laiksi teollisten investointien väliaikaisesta lua koskevaksi lainsäädännöksi
42: investointituesta
43: 23 Ulosottoviranomaisia ja ulosottoasioiden muu-
44: 7 Laiksi kunnallislain 92 ja 94 §:n muuttamisesta toksenhakua koskevan lainsäädännön uudistami-
45: sesta
46: 8 Laiksi taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taitei-
47: lija-apurahoista annetun lain muuttamisesta 24 Laiksi kihlakunnansyyttäjästä sekä laiksi
48: rangaistusmääräysmenettelystä annetun lain 9 §:n
49: 9 Laiksi tieliikennelain 66 §:n muuttamisesta 2 ja 3 momentin kumoamisesta
50:
51: 10 Laiksi ydinvastuulain muuttamisesta 25 Laiksi hovioikeuslain 7 ja 12 §:n muuttamisesta
52:
53: 11 Laiksi tullitariffilain liitteenä olevan tullitariffin 26 Laiksi tuontimaksulain muuttamisesta
54: väliaikaisesta muuttamisesta
55: 27 Laiksi maidon, sianlihan ja viljan vientikustannus-
56: maksusta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
57: 12 Laiksi vanhempainpäiväraha-ajalta suoritettavien
58: vuosilomakustannusten korvaamisesta työnanta-
59: 28 Laiksi valtion maksuperustelain 1 ja 8 §:n muutta-
60: jalle
61: misesta
62: 13 Laeiksi kauppakaaren 10 luvun, kuluttajansuoja- 29 Laiksi aluevaihdosta valtion ja Helsingin kaupun-
63: lain 7 ja llluvunja kuluttajavalituslautakunnasta gin välillä
64: annetun lain 1 §:n muuttamisesta
65: 30 Laiksi alkoholijuomaverosta
66: 14 Asuntokauppaa koskevaksi lainsäädännöksi 31 Laiksi Valtion Korjaamosta
67: 15 Laeiksi perintö- ja lahjavero lain, verotuslain 85 §:n 32 Laeiksi valmismatkaliikkeistä sekä elinkeinon har-
68: ja moottoriajoneuvoverosta annetun lain 31 §:n joittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:nja tilaus-
69: muuttamisesta lentoverosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
70:
71: 540217K
72: 4 Sisällysluettelo
73:
74: 33 Terveydenhuollon ammattihenkilöitä koskevaksi 39 Laeiksi poliisin henkilörekistereistä ja passilain
75: lainsäädännöksi 19 a §:n muuttamisesta
76:
77: 34 Laiksi maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus- 40 Laiksi opintotukilain 15 §:n muuttamisesta
78: lain 14 §:n muuttamisesta
79: 41 Laiksi pellonraivauksen määräaikaisesta rajoitta-
80: 35 Laiksi Ahvenanmaan hallintotuomioistuimesta misesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
81: sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
82: 42 Terveydensuojelulaiksi ja laiksi ympäristölupame-
83: 36 Laiksi kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin nettelylain 2 §:n muuttamisesta
84: eläkelain muuttamisesta annetun lain voimaantu-
85: losäännöksen muuttamisesta 43 EFTA-valtioiden ja Bulgarian tasavallan välillä
86: tehdyn sopimuksen sekä siihen liittyvän Suomen ja
87: 37 Laiksi kaupunkien satamanpitoon liittyvien erioi- Bulgarian välillä maataloustuotteiden kaupasta
88: keuksien kumoamisesta, laiksi yksityisistä yleisistä tehdyn pöytäkirjan eräiden määräysten hyväksy-
89: satamista ja laiksi kunnallisista satamajärjestyksis- misestä
90: täja liikennemaksuista annetun lain muuttamises-
91: ta 44 Laiksi Hallinnon kehittämiskeskuksesta
92:
93: 38 Laiksi tieliikennelain muuttamisesta 45 Laiksi kilpailunrajoituksista annetun lain muutta-
94: misesta
95: 1994 vp- HE 1
96:
97:
98:
99:
100: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomailta tulevan pal-
101: kansaajan lopullisesta palkkaverosta
102:
103:
104:
105:
106: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
107:
108: Esitys sisältää ehdotuksen laiksi ulkomailta että työnantaja on laissa tarkemmin määritelty
109: tulevan palkansaajan lopullisesta palkkaveros- Suomessa elinkeinotoimintaa harjoittava ulko-
110: ta. Lakiehdotuksen mukaan ulkomailta tuleva maisomisteinen yhteisö. Veron suuruus olisi 35
111: palkansaaja voisi hakemuksesta valita Suomes- prosenttia palkasta. Lopullista palkkaveroa pe-
112: ta saatavan palkkatulonsa verotuksessa nor- rittäisiin enintään 36 kuukauden ajan.
113: maalin tuloverotuksen asemesta lopullisen Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
114: palkkaveron järjestelmän. Edellytyksenä olisi, dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
115: että työskentely kestää vähintään kuusi kuu- väksytty ja vahvistettu. Sitä sovellettaisiin ke-
116: kautta ja että rahapalkka on vähintään 40 000 säkuun 1 päivän 1994 ja joulukuun 31 päivän
117: markkaa kuukaudessa. Lisäksi edellytettäisiin, 1996 välisenä aikana alkavaan työskentelyyn.
118:
119:
120:
121:
122: YLEISPERUSTELUT
123:
124: 1. Nykytila myöntämättä ja verovelvollisen muu tulo vero-
125: tetaan kokonaan erikseen yleisten sääntöjen
126: 1.1. Lainsäädäntö mukaan. Lähdevero koskee henkilöitä, jotka
127: työsuhteen alkaessa tulevat Tanskassa yleisesti
128: Suomen voimassa olevassa tuloverojärjestel- verovelvollisiksi ja jotka aikovat työskennellä
129: mässä on ulkomailta tulevan palkansaajan ve- siellä vähintään kuusi ja enintään 36 kuukaut-
130: rotusta koskevia erityissäännöksiä ainoastaan ta. Rahapalkan on oltava vähintään 44 100
131: Pohjoismaiden Investointipankin palveluksessa kruunua kuukaudessa. Tätä säädettyä vähim-
132: olevan henkilön verottamisesta annetussa laissa mäismäärää tarkistetaan vuosittain. Henkilö,
133: (562/76). Ulkomailta mainitun pankin vakinai- joka on aikaisemmin ollut Tanskassa yleisesti
134: seen palvelukseen tuleva henkilö maksaa tästä verovelvollinen, ei pääse bruttoverotuksen pii-
135: palveluksesta saamansa palkkatulon kokonais- riin, jos hän on katkaissut verovelvollisuutensa
136: määrästä valtiolle 40 prosentin lopullista palk- Tanskassa tarkoituksenaan päästä bruttovero-
137: kaveroa. tuksen piiriin palatessaan ulkomailta sinne.
138: Bruttoverotus ei koske henkilöitä, jotka viiden
139: vuoden aikana ennen työskentelyn alkamista
140: 1.2. Lainsäädäntö eräissä Euroopan maissa Tanskassa ovat omistaneet vähintään 25 pro-
141: senttia työnantajayhteisön osakkeista tai ovat
142: Tanskassa ulkomailta tuleva palkansaaja voi hallinneet 50 prosenttia sen osakkeiden tuotta-
143: palkkatulonsa osalta valita yleisen, korkeim- masta äänivallasta. Järjestelmää sovelletaan
144: millaan noin 68 prosentin progressiivisen vero- myös ulkomailta tuleviin tutkijoihin, kuitenkin
145: tuksen sijasta 30 prosentin suuruisen bruttotu- niin, että tietyn vähimmäispalkan maksamista
146: losta laskettavan lopullisen lähdeveron. Vero ei vaadita, jos erityinen tutkimusneuvosto on
147: kannetaan bruttorahapalkasta vähennyksiä hyväksynyt tutkimushankkeen.
148:
149: 331247E
150: 2 1994 vp- HE 1
151:
152: Norjassa ei ole ulkomailta tulevia palkansaa- kohtelua. Tällöin tällaista henkilöä ei pidetä
153: jia koskevia erityissäännöksiä. Kaikille ulko- Belgiassa asuvana, vaikka hän tosiasiallisesti
154: mailta tuleville henkilöille, jotka oleskelevat asuukin siellä, jos hän säilyttää olennaiset
155: Norjassa enintään neljä vuotta, myönnetään siteensä aikaisempaan kotivaltioonsa. Työnte-
156: kuitenkin verotuksessa 15 prosentin erityisvä- kijää, johon tällaista erityiskohtelua sovelle-
157: hennys ansiotulosta. Tämä vähennys korvaa taan, ei veroteta työnantajan hänelle työsken-
158: eräät Norjassa asuville henkilöille myönnettä- telystä Belgiassa aiheutuneiden erityisten meno-
159: vät vähennykset. jen korvauksena maksetuista määristä. Lisäksi
160: Ruotsissa tilapäisesti työskenteleville ulko- työntekijää ei veroteta Belgian ulkopuolella
161: maisille tutkijoille voidaan hakemuksesta olevasta lähteestä saadusta tulosta. Belgian
162: myöntää erityisen lautakunnan päätöksellä tuloverotuksessa korkein marginaalivero on 55
163: poikkeusasema verotuksessa. Verohelpotus prosenttia.
164: myönnetään ulkomaalaiselle, joka ei työn alka-
165: essa asu Ruotsissa, enintään kahdeksi vuodeksi
166: tai erityisistä syistä neljäksi vuodeksi. Tällöin ei 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
167: muutto- ja matkakustannuksista ja lasten kou- ehdotukset
168: lutuskustannuksista saatuja korvauksia eikä
169: asuntoetua katsota veronalaiseksi tuloksi. La- 2.1. Tavoitteet
170: kia on sen voimassaoloaikana sovellettu vain
171: harvoissa tapauksissa. Suomen kansantalouden kannalta tärkeiden
172: Alankomaissa yritysten, joissa on vähintään ulkomaisten sijoitusten saamista tänne edistää
173: 50 prosentin ulkomaisomistus, ulkomaisille usein, että ulkomainen erityisasiantuntemuksen
174: työntekijöille, muiden yritysten tai yleishyödyl- omaava henkilö, esimerkiksi yritysjohtaja,
175: listen yhteisöjen ulkomaisille työntekijöille ja työskentelee Suomessa. Tällöin on yleensä tar-
176: kansainvälisten koulujen ulkomaisille opettajil- koituksenmukaista, että työskentely Suomessa
177: le voidaan hakemuksesta myöntää erityinen kestää yli kuusi kuukautta, jolloin henkilöstä
178: verokohtelu. Tällainen erityiskohtelu voidaan tulee Suomessa yleisesti verovelvollinen ja hän
179: myöntää vain, jos vastaavaa erityisosaamista joutuu maksamaan veroa Suomessa niin täältä
180: omaavia henkilöitä on vain rajoitetusti tarjolla kuin muualta saamastaan tulosta. Ottaen huo-
181: Alankomaissa. Tällöin verovelvollista verote- mioon ansiotulojen korkean verotuksen Suo-
182: taan vain tietyistä Alankomaissa olevista läh- messa näiden henkilöiden saaminen Suomeen
183: teistä saadusta tulosta. Lisäksi osa palkasta on usein vaikeaa.
184: vapautetaan verotuksesta. Vapautuksen määrä
185: on 35 prosenttia tietyn verotusta varten mää-
186: ritellyn palkan määrästä. Kansainvälisen kou- 2.2. Keinot
187: lun lukukausimaksusta työnantajalta saatua
188: korvausta ei myöskään lueta työntekijän ve- Ulkomailta tulevan erityisen pätevän henki-
189: ronalaiseen tuloon. Työntekijän tulosta myön- löstön saamiseksi Suomeen voidaan kannusti-
190: netään myös tavanomaiset ansiotulosta tehtä- mena käyttää muun ohessa verohelpotuksia.
191: vät vähennykset. Tätä Alankomaiden niin sa- Tällaisten henkilöiden normaalia lievempää ve-
192: nottua 35 prosentin sääntöä sovelletaan aluksi rotusta ~idaan perustella myös sillä, että he
193: enintään 48 kuukautta. Soveltamisaikaa voi- oleskelevat useimmiten Suomessa vain rajoite-
194: daan kuitenkin hakemuksesta pidentää enin- tun, lyhyehkön ajan eivätkä näin ollen voi
195: tään 48 kuukaudella, jos työntekijä osoittaa, käyttää hyväkseen julkisin varoin kustannettu-
196: että työmarkkinoilla on edelleen puutetta ky- ja etuisuuksia siinä laajuudessa, joka vastaisi
197: symyksessä olevan erityisosaamisen omaavista Suomen yleisesti korkeaa ansiotulojen verotuk-
198: henkilöistä. Alankomaiden tuloverotuksessa sen tasoa. Kuten edellä olevasta vertailukatsa-
199: korkein marginaalivero on 60 prosenttia. uksesta ilmenee, ulkomailta tulevien yritysjoh-
200: Belgiassa ulkomaisten yritysten tytäryhtiöis- tajien verotuksessa sovelletaan erityissäännök-
201: sä tai kiinteissä toimipaikoissa tilapäisesti työs- siä juuri niissä maissa, joissa suurten ansiotu-
202: kenteleviin ulkomaisiin johtajiin, huippuasian- lojen verotus on lähellä Suomen tasoa.
203: tuntijoihin tai erityistutkijoihin, jotka ulkomai- Verovelvollisen hakemuksesta perittäisiin
204: nen yritys on lähettänyt Belgiaan työskentele- yleisesti kannettavien tuloverojen sekä kansan-
205: mään, sovelletaan hakemuksesta erityistä vero- eläkevakuutusmaksun ja sairausvakuutusmak-
206: 1994 vp- HE 1 3
207:
208: sun sijasta lopullista ja suhteellista palkkaveroa mipaikat. Käytännössä verohelpotus koskisi
209: 35 prosentin verokannan mukaan. Veroperus- pääasiassa ulkomaisten yhtiöiden Suomessa
210: teeseen sisältyisivät rahapalkka ja luontaisedut. olevien tytäryhtiöiden palveluksessa olevia hen-
211: Vähennyksiä ei myönnettäisi. Muu tulo vero- kilöitä.
212: tettaisiin erikseen, eikä siitä syntynyttä tappiota Jotta säännökset liittyisivät tarkoituksensa
213: voitaisi vähentää lopullisen palkkaveron alai- mukaisesti vain aidosti ulkomailta Suomeen
214: sesta tulosta. tehtäviin investointeihin, lakiin sisältyisi rajoi-
215: Lopullisen palkkaveron perimisen edellytyk- tus, jonka mukaan ulkomainen osakasyhteisö
216: senä olisi, että palkansaaja tulee Suomessa ei saisi olla Suomessa asuvien välittömästi tai
217: asuvaksi eli yleisesti verovelvolliseksi tässä lais- välillisesti hallitsema.
218: sa tarkoitetun työskentelyn alkaessa. Yleinen
219: verovelvollisuus Suomessa syntyy muun muas-
220: sa, kun henkilö oleskelee täällä yhtäjaksoisesti 3. Esityksen vaikutukset
221: yli kuuden kuukauden ajan. Tästä syystä työs-
222: kentelyn olisi kestettävä vähintään kuusi kuu-
223: kautta. Koska verotuksen tasapuolisuuden Lopullisen palkkaveron järjestelmä on pää-
224: kannalta ei ole hyväksyttävää, että pitkäksi periaatteiltaan yksinkertainen ja tulisi koske-
225: aikaa Suomeen asettuva henkilö nauttisi pysy- maan suhteellisen pientä henkilöryhmää. Näin
226: västi epätavallisen edullista verokohtelua, lo- ollen se ei aiheuttaisi suuria hallintokustannuk-
227: pullista palkkaveroa perittäisiin enintään 36 sia eikä verohallinnon enempää kuin työnan-
228: kuukauden ajan. Jos verovelvollinen jäisi tä- tajienkaan henkilöstön lisätarvetta.
229: män jälkeen Suomeen, hän siirtyisi normaalin Ehdotetun järjestelmän vaikutuksia valtion
230: verotuksen piiriin. VäärinkäytösteD torjumisek- ja muiden veronsaajien verotuloihin on vaikea
231: si tulisi suhteellisen palkkaveron edellytykseksi arvioida; kyse ei kuitenkaan ole verotulojen
232: asettaa, että palkansaaja ei viitenä työskentelyn kokonaismäärän kannalta merkittävästä mää-
233: alkamista edeltävänä vuotena ole asunut Suo- rästä.
234: messa.
235: Suhteellinen palkkavero koskisi käytännössä
236: joko johtavassa asemassa olevia henkilöitä tai 4. Asian valmistelu
237: erityisasiantuntijoita, joille maksetaan raha-
238: palkkaa vähintään 40 000 markkaa kuukaudes- Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
239: sa. Riittävän korkea vähimmäisrahapalkka rainministeriössä.
240: kuukaudessa olisi osoitus siitä, että kysymyk-
241: sessä on vaativa tehtävä. Samalla vältyttäisiin
242: tehtäväkohtaisen luettelon aiheuttamilta tulkin-
243: taongelmilta. 5. Muita esitykseen vaikuttavia
244: Koska järjestelmän tarkoituksena on kan- seikkoja
245: nustaa ulkomailta Suomeen tehtäviä investoin-
246: teja, lain soveltamisen edellytyksenä olisi pää- Lopullisen palkkaveron järjestelmän käyt-
247: sääntöisesti, että palkansaajan työnantaja on töönotto edellyttää muutoksia työnantajan so-
248: ulkomaisomisteinen yhteisö. Ulkomaisomistei- siaaliturvamaksusta annettuun lakiin. Näitä
249: sina yhteisöinä pidettäisiin elinkeinotoimintaa muutoksia ei ole kuitenkaan katsottu tarkoi-
250: harjoittavia suomalaisia yhteisöjä, joiden omis- tuksenmukaiseksi sisällyttää tähän esitykseen.
251: tuksesta vähintään 25 prosenttia on sellaisten Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetussa
252: ulkomaisten osakkaiden hallussa, joista kukin laissa on säädetty ne perusteet, joiden mukaan
253: omistaa vähintään 10 prosenttia yhteisön osa- sosiaaliturvamaksua on suoritettava. Kun sa-
254: ke- tai osuuspääomasta. Huomioon otettaisiin notun lain palkkaa ja työnantajaa koskevat
255: vain vähintään 10 prosentin suuruiset ulkomai- säännökset on tarkoitus saattaa koskemaan
256: set omistukset, koska muita kuin tällaisia niin myös ulkomailta tulevan palkansaajan lopulli-
257: sanottuja suoria investointeja ei käytännössä sesta palkkaverosta annetun lain 4 §:n mukaista
258: voida edistää henkilökunnan veroeduin. palkkaa sekä lopullisen palkkaveron perimiseen
259: Ulkomaisomisteisiin suomalaisiin yhteisöihin velvollista työnantajaa, ehdotetaan työnantajan
260: rinnastettaisiin ulkomaisten yhteisöjen Suomes- sosiaaliturvamaksusta annettuun lakiin tehtä-
261: sa elinkeinotoimintaa harjoittavat kiinteät toi- väksi erikseen tästä johtuvat muutokset.
262: 4 1994 vp- HE 1
263:
264: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
265: 1. Lakiehdotuksen perustelut tetusta työskentelystä saatuna vai sisältyykö
266: palkkaan myöhemmästä työstä etukäteen mak-
267: 1 §. Lain soveltamisala ja veronsaaja. Lopul- settua korvausta, joka kuuluu yleisen tulovero-
268: lisesta palkkaverosta säädettäisiin erillisessä tuksen piiriin.
269: laissa. Tämä on tarkoituksenmukaista, koska Valtiovarainministeriö voisi erityisistä syistä
270: tulon lähteellä perittävä, suhteellinen ja lopul- hakemuksesta päättää, että lopullinen palkka-
271: linen vero poikkeaa yleisestä tuloverosta ja on vero voitaisiin periä, vaikka verovelvollisen
272: lisäksi tarkoitettu vain väliaikaiseksi. Niihin työnantaja ei ole 3 §:ssä määritelty ulko-
273: ansiotuloihin, joita lopullinen palkkavero ei maisomisteinen yhteisö. Tällainen päätös voi-
274: koske, sovellettaisiin tuloverolain (1535/92) taisiin tehdä vain, jos verovelvollinen toimisi
275: säännöksiä. tutkimus- tai tuotekehitystyössä. Lopullinen
276: Lopullisen palkkaveron alaisesta tulosta ei palkkavero ei tällä perusteella voisi tulla sovel-
277: olisi suoritettava valtion tuloveroa, kunnallis- lettavaksi verovelvolliseen, joka toimisi esimer-
278: veroa, kirkollisveroa eikä sairausvakuutus- eikä kiksi hallinto-, markkinointi- tai myyntityössä
279: kansaneläkevakuutusmaksua. tai yleisen liikkeenjohdon tehtävissä. Siinäkin
280: Lopullinen palkkavero suoritettaisiin koko- tapauksessa, että verovelvollinen toimisi tutki-
281: naisuudessaan valtiolle. mus- tai tuotekehitystyössä, päätös voitaisiin
282: 2 §. Ulkomailta tulevan palkansaajan määri- tehdä vain erityisistä syistä. Tällainen syy voisi
283: telmä. Lopullisen palkkaveron järjestelmä kos- erityisesti olla selvästi Suomen kansantaloutta
284: kisi vain ulkomailta tulevia palkansaajia, jotka hyödyttävässä tutkimus- tai tuotekehitystyössä
285: tässä laissa tarkoitetun työskentelyn alkaessa toimiminen.
286: tulevat täällä yleisesti verovelvollisiksi. Edelly-
287: tyksenä olisi siten, että palkansaaja muuttaisi Lopullisen palkkaveron soveltamisen edelly-
288: Suomeen työskentelyn alkamisen yhteydessä. tyksenä olisi myös se, että työskentely on ollut
289: Tämä ei kuitenkaan merkitse sitä, että muuton yhtäjaksoista. Tätä vaatimusta lievennettäisiin
290: olisi tapahduttava täsmälleen työskentelyn al- 7 §:ssä työsuhteen vaihtuessa.
291: kamispäivänä. 3 §. Ulkomaisomisteisen yhteisön määritelmä.
292: Työskentelyn tulisi kestää vähintään kuusi Lopullisen palkkaveron soveltamisen edellytyk-
293: kuukautta, ja työstä maksettavan rahapalkan senä olisi pääsääntöisesti, että verovelvollisen
294: olisi koko työskentelyn ajan oltava vähintään työnantaja on tässä pykälässä määritelty ulko-
295: 40 000 markkaa kuukaudessa. Jos palkka las- maisomisteinen yhteisö. Työnantajayhteisön
296: kisi alle 40 000 markan, sovellettaisiin 6 §:n 1 tulisi harjoittaa elinkeinotoimintaa, joten tulo-
297: momentin säännöksiä. Palkansaaja ei myös- verolain mukaan verotettavien yhteisöjen pal-
298: kään olisi saanut olla täällä yleisesti verovel- veluksessa olevien henkilöiden verotuksessa ei
299: vollinen minään ajanjaksona työskentelyn al- sovellettaisi lopullista palkkaveroa.
300: kamisvuotta edeltäneen viiden kalenterivuoden Ulkomaisomisteisina yhteisöinä pidettäisiin
301: aikana. elinkeinotoimintaa harjoittavia suomalaisia yh-
302: Lopullista palkkaveroa perittäisiin enintään teisöjä, joiden omistuksesta vähintään 25 pro-
303: 36 kuukauden ajan. Jos verovelvollinen jäisi senttia on sellaisten ulkomaisten osakkaiden
304: tämän jälkeen asumaan Suomeen, häntä vero- hallussa, joista kukin omistaa vähintään 10
305: tettaisiin tästä eteenpäin tuloverolain mukaan. prosenttia yhteisön osake- tai osuuspääomasta.
306: Lopullisen palkkaveron soveltamisedellytyksiin Vaadittua 25 prosentin omistusosuutta lasket-
307: ensimmäisten 36 kuukauden aikana ei vaikut- taessa ei siten otettaisi huomioon sellaisten
308: taisi se, jääkö palkansaaja tämän ajan jälkeen ulkomaisten osakkaiden omistusta, jotka omis-
309: Suomeen. Kun tuloverotus voisi 36 kuukauden tavat vähemmän kuin 10 prosenttia suomalais-
310: jälkeen muuttua selvästi ankarammaksi, lopul- yhteisön pääomasta. Omistusosuudet laskettai-
311: lisen palkkaveron soveltamiskaudella, erityises- siin osake- tai osuuspääoman eikä äänimäärän
312: ti sen loppuaikoina, saatetaan pyrkiä maksa- perusteella. Suomessa asuvien välittömästi tai
313: maan huomattavasti korkeampaa palkkaa kuin välillisesti hallitsemaa ulkomaista, yhteisöä ei
314: sen jälkeen. Tällöin voitaisiin verotuksessa jou- pidettäisi ulkomaisena osakkaana. Välillistä
315: tua arvioimaan, onko maksettua palkkaa ko- hallintaa olisi esimerkiksi se, jos suomalaisen
316: konaisuudessaan pidettävä tässä laissa tarkoi- työnantajayhtiön ulkomainen emoyhtiö olisi
317: 1994 vp- HE 1 5
318:
319: Suomessa asuvien välittömässä tai välillisessä saamisesta. Verotoimiston olisi tehtävä lopulli-
320: omistuksessa. sen palkkaveron soveltamista koskeva merkin-
321: Ulkomaisomisteisiin yhteisöihin rinnastettai- tä verokorttiin, jos lain soveltamisen edellytyk-
322: siin ulkomaisten yhteisöjen Suomessa elinkei- set ovat olemassa.
323: notoimintaa harjoittavat kiinteät toimipaikat 6 §. Edellytysten puuttuminen tai lakkaami-
324: Tällaisia ovat esimerkiksi ulkomaisten pankki- nen. Jos lopullista palkkaveroa olisi peritty,
325: en Suomessa olevat sivukonttorit vaikka sille säädetyt edellytykset eivät olisi
326: 4 §. Veron peruste ja määrä. Vero suoritettai- täyttyneet, verotus toimitettaisiin koko työs-
327: siin edellä 2 §:ssä tarkoitetusta työskentelystä kentelyn ajalta yleisten säännösten mukaan.
328: saadun ennakkoperintälain (418/59) mukaan Tällöin tulisivat sovellettaviksi tuloverolain se-
329: lasketun ennakonpidätyksen alaisen palkan ko- kä verotuslain (482/58) tai, jos verovelvollinen
330: konaismäärän perusteella. Palkkaan luettaisiin asuu Suomessa alle puolen vuoden ajan, rajoi-
331: tällöin myös luontoisedut, jotka arvioitaisiin tetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden
332: ennakkoperintälain säännösten mukaan. Vero verottamisesta annetun lain (627/78), jäljempä-
333: olisi 35 prosenttia edellä tarkoitetusta palkan nä rajoitetusti verovelvollisen lähdeverolaki,
334: kokonaismäärästä. Työnantaja perisi lopullisen määräykset. Jäljempänä 2 momentissa säädet-
335: palkkaveron samaan tapaan kuin normaalin täisiin tilanteista, joissa tätä momenttia ei
336: ennakonpidätyksen. sovellettaisi.
337: 5 §. Lain soveltamista koskeva hakemus. Lo- Tapauksissa, joissa 1 momentti tulisi sovel-
338: pullisen palkkaveron järjestelmää sovellettaisiin lettavaksi, peritty lopullinen palkkavero luettai-
339: vain palkansaajan hakemuksesta. Hakemus oli- siin verovelvollisen hyväksi joko ennakkoperin-
340: si ennen tässä laissa tarkoitetun työskentelyn tälain mukaisena ennakkona tai rajoitetusti
341: alkamista tai 30 päivän kuluessa työskentelyn verovelvollisen lähdeverolain mukaisena lähde-
342: alkamisesta toimitettava kirjallisena sen vero- verona.
343: piirin verotoimistoon, johon palkansaajan ko- Lain soveltamiseen ei vaikuttaisi työsuhteen
344: tikunta kuuluu. Säännökset verovelvollisen ko- päättyminen ylivoimaisen esteen vuoksi eli pa-
345: tikunnasta ovat verotuslain 34 §:ssä. Sen 4 kottavasta, palkansaajasta ja hänen työnanta-
346: momentin mukaan verovuoden alun kotikun- jastaan riippumattomasta, odottamattomasta
347: taan rinnastetaan kunta, jonka kotipaikkare- syystä, vaikka työsuhde ei olisi kestänyt vielä
348: kisteriin verovuoden aikana Suomeen muutta- kuutta kuukautta. Jos työskentely päättyy en-
349: nut henkilö on täällä maahan muutettuaan nen kuuden kuukauden aikaa muusta syystä
350: ollut merkittävä tai johon hän Suomeen muu- kuin ylivoimaisen esteen vuoksi, sovellettaisiin
351: tettuaan on ensiksi asettunut. Hakemuksessa 1 momentin säännöksiä.
352: olisi esitettävä selvitys 2-3 §:ssä tarkoitettujen Jos lopullisen palkkaveron perimisen edelly-
353: edellytysten olemassaolosta. Verotoimisto teki- tykset ovat alun perin olleet voimassa, mutta
354: si, jos lain soveltamisen edellytykset ovat ole- ne lakkaavat esimerkiksi työnantajayhteisön
355: massa, asiaa koskevasta päätöksestään merkin- omistussuhteiden muuttumisen vuoksi, sovellet-
356: nän palkansaajan verokorttiin. taisiin 3 momentin säännöksiä. Verotusta ei
357: Hakemus lopullisen palkkaveron soveltami- tällöin oikaistaisi siltä ajalta, jolta lopullinen
358: sesta tapauksessa, jossa ulkomaisomistusta palkkavero on peritty, mutta edellytysten lak-
359: koskeva vaatimus ei täyty, olisi tehtävä valtio- kaamista seuraavan kuukauden alusta alkaen
360: varainministeriölle ennen työskentelyn alkamis- tulisivat sovellettaviksi yleiset tuloverotusta
361: ta. Hakemuksessa olisi esitettävä päätöksente- koskevat säännökset. Tätä momenttia ei sovel-
362: koa varten riittävä selvitys siitä, että verovel- lettaisi, jos edellytykset lakkaavat palkan ale-
363: vollisen työ on sellaista, jota 2 §:n 2 momentis- nemisen takia, vaan tällöin tulisivat sovelletta-
364: sa tarkoitetaan. vaksi 1 momentin säännökset.
365: Valtiovarainministeriön päätös koskisi vain 7 §. Perättäiset työsuhteet. Lopullisen palk-
366: sitä, voidaanko lopullinen palkkavero periä, kaveron järjestelmää sovellettaisiin pääsääntöi-
367: vaikka ulkomaisomistusta koskeva edellytys ei sesti vain katkeamatta jatkuneeseen työskente-
368: täyty. Verovelvollisen olisi selvitettävä muiden lyyn. Pykälän mukaan järjestelmää sovellettai-
369: edellytysten olemassaolo verotoimistolle nor- siin kuitenkin myös sellaiseen työsuhteeseen,
370: maaliin tapaan. Hakemuksen tekemisen mää- joka on alkanut kuukauden kuluessa sellaisen
371: räaika laskettaisiin kuitenkin näissä tapauksis- työsuhteen päättymisestä, johon on sovellettu
372: sa valtiovarainministeriön päätöksen tiedoksi tämän lain säännöksiä, jos lain soveltamisen
373: 6 1994 vp- HE 1
374:
375: edellytykset muutoin ovat olemassa. Se, että misessa, veron perinniin valvonnassa ja muu-
376: palkansaaja olisi uuden työsuhteen alkaessa jo toksen hakemisessa noudatettaisiin soveltuvin
377: täällä yleisesti verovelvollinen, ei olisi järjestel- osin ennakkoperintälain säännöksiä. Veron pe-
378: män soveltamisen esteenä. Myös siinä tapauk- rinnän valvontaa varten työnantajan olisi an-
379: sessa, että tätä lakia sovellettaisiin perättäisiin nettava Iääninverovirastolie vuosi-ilmoitus.
380: työsuhteisiin, lopullista palkkaveroa voitaisiin Jolleivät lopullisen palkkaveron edellytykset
381: periä enintään 36 kuukauden ajan Suomessa ole voimassa, työnantajan olisi toimitettava
382: työskentelyn alkamisesta. ennakkoperintälain mukainen ennakonpidätys,
383: Lopullisen palkkaveron edellytysten selvittä- vaikka palkansaajan verokortissa olisi 5 §:n
384: miseksi verovelvollisen olisi tehtävä lain sovel- mukainen merkintä. Työnantajana olisi siten
385: tamista koskeva hakemus verotoimistolle myös edellytysten voimassaoloa koskeva seurantavel-
386: työsuhteen vaihtuessa. vollisuus. Työnantaja olisi vastuussa pidättä-
387: 8 §. Muu ansiotulo. Palkansaajan muuta an- mättä jääneestä ennakosta ennakkoperintälain
388: siotuloa kuin lopullisen palkkaveron alaista mukaan.
389: tuloa verotettaessa lisättäisiin muuhun ansiotu- 11 §. Salassapito sekä laiminlyönti- ja rangais-
390: loon palkkaveron alaisen tulon määrä. Tulon tusseuraamukset. Salassapitovelvollisuuden sa-
391: yhteismäärästä tehtäisiin puhtaasta ansiotulos- moin kuin laiminlyönnistä aiheutuvien seuraa-
392: ta myönnettävät vähennykset. Tästä muusta musten ja rangaistusseuraamusten osalta nou-
393: ansiotulosta meneväksi veroksi katsottaisiin se datettaisiin soveltuvin osin ennakkoperintälain
394: osa yhteismäärälle lasketusta verosta, joka vas- säännöksiä. Vero voitaisiin maksuunpanna
395: taa tämän muun ansiotulon suhdetta muun myös ''erovelvolliselle siinä tapauksessa, että
396: ansiotulon ja lopullisen palkkaveron alaisen vero on jäänyt pidättämättä, mutta ei siinä
397: tulon yhteismäärään. Järjestely vastaa tulove- tapauksessa, että työnantaja ei ole suorittanut
398: rolain 135 §:n 2 momentin mukaista niin sanot- pidätettyä määrää. Verovelvolliselle maksuun-
399: tua progressioehtoista vapautusta, jota eräissä pantavaan veroon liittyvissä asioissa noudatet-
400: tapauksissa sovelletaan ulkomailta saatuun tu- taisiin soveltuvin osin veronoikaisua koskevia
401: loon. verotuslain säännöksiä. Verovelvollinen votst
402: Muusta tulosta menevän veron laskemista hakea maksuunpanoon muutosta siten kuin
403: varten verovelvollisen olisi merkittävä veroil- verotuslaissa säädetään.
404: moitukseensa myös lopullisen palkkaveron 12 §. Tarkemmat säännökset. Tarkempia
405: alainen tulo. säännöksiä lain täytäntöönpanosta annettaisiin
406: 9 §. Lain soveltaminen Ahvenanmaan maakun- tarvittaessa asetuksella.
407: nassa. Laki ei koske kunnallisverotusta Ahve-
408: nanmaan maakunnassa. Pykälässä on säännök-
409: set niiden tilanteiden varalle, joissa lopullisen
410: palkkaveron alaisesta tulosta olisi Ahvenan- 2. Voimaantulo
411: maan maakunnassa voimassa olevien säännös-
412: ten mukaan suoritettava kunnallisveroa maa- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
413: kuntaan kuuluvalle kunnalle. Valtiolle makset- lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
414: tavaa lopullista palkkaveroa perittäisiin tällöin sytty ja vahvistettu. Sitä sovellettaisiin pääsään-
415: vain 17,5 prosenttia verotoimiston verokorttiin töisesti palkkaan, joka saadaan sellaisen työs-
416: tekemän merkinnän mukaisesti. Kokonaisvero- kentelyn perusteella, joka alkaa kesäkuun 1
417: rasitus olisi tällöin riippuvainen veroäyrin hin- päivän 1994 ja joulukuun 31 päivän 1996
418: nasta, mutta suuruusluokaltaan se olisi samaa välisenä aikana.
419: tasoa kuin muuallakin maassa.
420: 10 §. Veron perintä ja suorittaminen sekä Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
421: muutoksenhaku. Veron perinnässä ja suoritta- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
422: 1994 vp- HE 1 7
423:
424: Laki
425: ulkomailta tulevan palkansaajan lopullisesta palkkaverosta
426:
427: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
428: 1§ tässä laissa, jollei 2 momentissa toisin säädetä,
429: Lain soveltamisala ja veronsaaja 1) elinkeinotoimintaa harjoittavaa suoma-
430: laista yhteisöä, jonka osakkeista tai osuuksista
431: Ulkomailta tulevan palkansaajan palkkatu- vähintään 25 prosenttia on sellaisten ulkomail-
432: losta, joka on tuloverolain (1535/92) mukaan la asuvien osakkaiden omistuksessa, joista ku-
433: Suomesta saatua, suoritetaan lopullista palkka- kin omistaa vähintään 10 prosenttia yhteisön
434: veroa sen mukaan kuin tässä laissa säädetään. osake- tai osuuspääomasta; ja
435: Lopullinen palkkavero suoritetaan tulovero- 2) ulkomaisen yhteisön Suomessa elinkeino-
436: lain mukaan suoritettavien verojen sekä kun- toimintaa harjoittavaa kiinteää toimipaikkaa.
437: nallisverotuksessa vahvistettujen veroäyrien pe- Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettuna
438: rusteella suoritettavien maksujen asemesta. ulkomailla asuvana osakkaana ei pidetä Suo-
439: Lopullinen palkkavero menee valtiolle. messa asuvien henkilöiden omistuksensa perus-
440: 2§ teella tai muutoin välittömästi tai välillisesti
441: hallitsemaa yhteisöä eikä 2 kohdassa tarkoitet-
442: Ulkomailta tulevan palkansaajan
443: tuna ulkomaisena yhteisönä Suomessa asuvien
444: määritelmä
445: henkilöiden välittömästi tai välillisesti hallitse-
446: Ulkomailta tulevana palkansaajana pidetään maa yhteisöä.
447: tätä lakia sovellettaessa luonnollista henkilöä, Edellä 1 momentin 2 kohdassa mainitun
448: jos ulkomaisen yhteisön kiinteän toimipaikan si-
449: 1) hänen työnantajansa on 3 §:ssä tarkoitettu jaintikuntaa pidetään työnantajan kotikuntana.
450: ulkomaisomisteinen yhteisö;
451: 2) hän tulee tuloverolain mukaan Suomessa 4§
452: yleisesti verovelvolliseksi tässä laissa tarkoite-
453: Veron peruste ja määrä
454: tun työskentelyn alkaessa;
455: 3) hänen tässä laissa tarkoitettu työskente- Lopullinen palkkavero on 35 prosenttia
456: lynsä kestää vähintään kuusi kuukautta; 2 §:ssä tarkoitetusta työskentelystä saadun, en-
457: 4) hänelle tästä työstä maksettava rahapalk- nakkoperintälain (418/59) mukaan lasketun en-
458: ka on vähintään 40 000 markkaa kuukaudessa nakonpidätyksen alaisen palkan kokonaismää-
459: koko tässä laissa tarkoitetun työskentelyn ajan rästä, josta ei ole tehty vähennyksiä. Verovel-
460: ja 1. . vollinen on tulon saaja. Vero peritään lopulli-
461: 5) hän ei ole ollut Suomessa y e1sest1 vero- sena verona siten, että työnantaja vähentää sen
462: velvollinen tässä laissa tarkoitetun työskentelyn maksettavasta palkasta.
463: a1kamisvuotta edeltäneen viiden kalenterivuo-
464: den aikana. 5§
465: Valtiovarainministeriö voi erityisistä syistä
466: hakemuksesta päättää määräämillään ehdoilla, Lain soveltamista koskeva hakemus
467: että 1 momentin 1 kohdassa säädettyä edelly- Tätä lakia sovelletaan ulkomailta tulevan
468: tystä ei sovelleta, jos verovelvollinen toimii palkansaajan hakemuksesta. Hakemus, jossa
469: tutkimus- tai tuotekehitystyössä. on esitettävä selvitys 2 ja 3 §:ssä tarkoitettujen
470: Verovelvollista pidetään ulkomailta tulevana edellytysten olemassaolosta, on tehtävä kirjal-
471: palkansaajana enintään 36 kuukauden ajan lisesti ja annettava verotuslain 34 §:ssä tarkoi-
472: tässä laissa tarkoitetun työskentelyn alkamises- tetulle verotoimistolle ennen tässä laissa tarkoi-
473: ta ja, jollei 7 §:ssä toisin säädetä, vain niin tetun työskentelyn alkamista tai 30 päivän
474: kauan kuin tämä työskentely on yhtäjaksoista. kuluessa työskentelyn alkamisesta. Jos tämän
475: 3§ lain soveltamisen edellytykset ovat olemassa,
476: Ulkomaisomisteisen yhteisön määritelmä verotoimiston on tehtävä asiaa koskevasta pää-
477: töksestään merkintä palkansaajan verokorttiin.
478: Ulkomaisomisteisella yhteisöllä tarkoitetaan Edellä 2 §:n 2 momentissa tarkoitettu hake-
479: 8 1994 vp- HE 1
480:
481: mus on tehtävä valtiovarainministeriölle ennen uuden työsuhteen alkaessa on jo Suomessa
482: työskentelyn alkamista, ja siinä on esitettävä yleisesti verovelvollinen.
483: tarpeellinen selvitys työskentelyn luonteesta. Työsuhteen vaihtuessa verovelvollisen on
484: Valtiovarainministeriön päätökseen ei saa ha- tehtävä 5 §:ssä tarkoitettu hakemus lain sovel-
485: kea valittamalla muutosta. Verovelvollisen on tamisesta verotoimistolle ennen uuden työsuh-
486: liitettävä päätös 1 momentissa tarkoitettuun teen alkamista tai 30 päivän kuluessa työsuh-
487: hakemukseen. Hakemus on näissä tapauksissa teen alkamisesta.
488: annettava verotoimistolle 30 päivän kuluessa
489: valtiovarainministeriön päätöksen tiedoksi saa- 8§
490: misesta. Muu ansiotulo
491: 6§ Jos ulkomailta tuleva palkansaaja saa myös
492: Edellytysten puuttuminen tai muuta ansiotuloa kuin sellaista palkkatuloa,
493: lakkaaminen johon sovelletaan tämän lain säännöksiä, täl-
494: laisen muun tulon verotusta toimitettaessa sii-
495: Jos lopullista palkkaveroa on peritty, vaikka hen lisätään lopullisen palkkaveron alaisen
496: sen edellytykset eivät ole toteutuneet, verotus tulon määrä. Näin saadusta tulon yhteismää-
497: toimitetaan koko työskentelyn ajalta tulovero- rästä tehdään puhtaasta ansiotulosta myönnet-
498: tusta koskevien yleisten säännösten mukaan. tävät vähennykset. Muusta ansiotulosta kuin
499: Peritty lopullinen palkkavero luetaan tällöin lopullisen palkkaveron alaisesta tulosta mene-
500: verovelvollisen hyväksi joko ennakkoperintä- väksi veroksi katsotaan tällöin se osa edellä
501: lain mukaisena pidätettynä ennakkona tai ra- mainitulle yhteismäärälle lasketusta verosta,
502: joitetusti verovelvollisen tulon ja varallisuuden joka vastaa muun ansiotulon suhdetta sen ja
503: verottamisesta annetun lain (627178) mukaisena lopullisen palkkaveron alaisen tulon yhteismää-
504: lähdeverona. Tämän momentin säännöksiä so- rään. Tätä suhdetta laskettaessa otetaan huo-
505: velletaan myös siinä tapauksessa, että verovel- mioon puhtaat tulot ennen puhtaasta ansiotu-
506: vollisen palkka tässä laissa tarkoitetun työsken- losta myönnettävien vähennysten tekemistä.
507: telyn kestäessä alenee alle 2 §:n 1 momentin Verovelvollisen, jolla on verovuonna ollut
508: 4 kohdassa mainitun määrän. 1 momentissa tarkoitettua muuta veronalaista
509: Lopullisen palkkaveron edellytysten ei kat- ansiotuloa, on merkittävä verotuslain 33 §:ssä
510: sota jäävän toteutumatta sen vuoksi, että työ- tarkoitettuun veroilmoitukseensa myös lopulli-
511: suhde päättyy ennen kuuden kuukauden kes- sen palkkaveron alainen tulo.
512: toaikaa pakottavasta, palkansaajasta ja hänen
513: työnantajastaan riippumattomasta, odottamat- 9§
514: tomasta syystä. Lain soveltaminen Ahvenanmaan
515: Jos lopullisen palkkaveron perimisen edelly- maakunnassa
516: tykset lakkaavat työnantajayhteisön omistajan-
517: vaihdoksen tai muun sellaisen syyn vuoksi, Jos ulkomailta tulevan palkansaajan palkka-
518: verotus toimitetaan edellytysten lakkaamista tulosta on suoritettava kunnallisveroa Ahve-
519: seuraavan kalenterikuukauden alusta lähtien nanmaan maakuntaan kuuluvalle kunnalle, lo-
520: tuloverotusta koskevien yleisten säännösten pullisen palkkaveron suuruus on 17,5 prosent-
521: mukaan. tia. Jos tämän pykälän soveltamisen edellytyk-
522: set ovat olemassa, verotoimiston on tehtävä
523: 7§ tästä merkintä palkansaajan verokorttiin.
524: Perättäiset työsuhteet
525: 10 §
526: Tätä lakia voidaan soveltaa myös sellaisesta Veron perintä ja suorittaminen,
527: työstä maksettuun palkkaan, jonka perusteena muutoksenhaku ja ilmoittamisvelvollisuus
528: oleva työsuhde on alkanut kuukauden kuluessa
529: sellaisen työsuhteen päättymisestä, jonka pe- Lopullinen palkkaveron perinnässä ja suorit-
530: rusteella maksettuun palkkaan on sovellettu tamisessa, veron perinnän valvonnassa sekä
531: tämän lain säännöksiä, jos lain soveltamisen muutoksenhaussa noudatetaan soveltuvin osin
532: edellytykset muutoin ovat olemassa. Lain so- ennakkoperintälain säännöksiä. Verohallitus
533: veltamista ei tällöin estä se, että palkansaaja voi antaa veron perimistä, suorittamista, työn-
534: 1994 vp- HE 1 9
535:
536: antajan vuosi-ilmoitusta sekä tilittämistä kos- 12 §
537: kevat tarkemmat määräykset. Tarkemmat säännökset
538: Työnantajan on lopullisen palkkaveron peri-
539: misen sijasta toimitettava ennakkoperintälain Tarkemmat säännökset lopullisen palkkave-
540: mukainen ennakonpidätys, vaikka palkansaa- ron suorittamisen valvonnasta sekä muut tar-
541: jan verokortissa olisi 5 §:ssä tarkoitettu merkin- kemmat säännökset tämän lain täytäntöön-
542: tä, jos lopullisen palkkaveron edellytykset eivät panosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
543: ole toteutuneet tai ne ovat lakanneet. Työnan- 13§
544: taja vastaa ennakonpidätyksen toimittamisesta Voimaantulo
545: ja pidätetyn määrän suorittamisesta siten kuin
546: ennakkoperintälaissa säädetään. Tämä laki tulee voimaan päivänä
547: kuuta 199 .
548: Lakia sovelletaan lopullista palkkaveroa kos-
549: kevien säännösten osalta palkkaan, joka saa-
550: 11 § daan 1 päivänä kesäkuuta 1994 tai sen jälkeen
551: Salassapito sekä laiminlyönti- ja sellaisen työskentelyn perusteella, joka alkaa
552: rangaistusseuraamukset kesäkuun 1 päivän 1994 ja joulukuun 31
553: päivän 1996 välisenä aikana, mainitut päivät
554: Tämän lain mukaan käsiteltäviin asioihin ja mukaan lukien. Muulta osalta lakia sovelletaan
555: asiakirjoihin liittyvästä salassapitovelvollisuu- ensimmäisen kerran vuodelta 1994 toimitetta-
556: desta on voimassa, mitä ennakkoperintälain vassa verotuksessa.
557: 61 §:ssä säädetään. Edellä 2 §:n 2 momentissa tarkoitetusta ha-
558: Lopullisen palkkaveron perimis- ja tilitysvel- kemuksesta valtiovarainministeriö voi päättää
559: vollisuuden laiminlyömisestä johtuvista seuraa- lain soveltamisesta siinäkin tapauksessa, että
560: muksista sekä rangaistusseuraamuksista on voi- työskentely on alkanut ennen kesäkuun 1
561: massa, mitä ennakkoperintälain 22-28 §:ssä ja päivää 1994, jos verovelvollisen työnantaja on
562: 61-63 §:ssä säädetään. Suomessa oleva tutkimustoimintaa harjoittava
563: Perimättä jätetty lopullinen palkkavero voi- yhdistys, jonka tarkoituksena ei ole taloudelli-
564: daan maksuunpanna verovelvolliselle. Tällöin sen edun tuottaminen sen jäsenille. Hakemus
565: noudatetaan soveltuvin osin, mitä verotuslaissa on näissä tapauksissa tehtävä 30 päivän kulu-
566: säädetään veronoikaisusta ja muutoksenhausta. essa lain voimaantulosta.
567:
568: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1994
569:
570:
571: TasavaJian Presidentti
572: MAUNO KOMSTO
573:
574:
575:
576:
577: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
578:
579:
580:
581:
582: 2 331247E
583: 1994 vp- HE 2
584:
585:
586:
587:
588: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Pohjoismaiden Investoin-
589: tipankin palveluksessa olevan henkilön verottamisesta annetun lain
590: muuttamisesta ja laiksi työnantajan sosiaalitnrvamaksusta annetun
591: lain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
592:
593:
594:
595:
596: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
597:
598: Esityksessä ehdotetaan Pohjoismaiden Inves- Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
599: tointipankin palveluksessa olevan henkilön ve- dollisimman pian sen jälkeen, kun ne on
600: rottamisesta annettua lakia muutettavaksi si- hyväksytty ja vahvistettu. Lakia Pohjoismaiden
601: ten, että lakia sovellettaisiin myös Pohjoismai- Investointipankin palveluksessa olevan henki-
602: den projektivientirahastoon ja sen vakinaisessa lön verottamisesta annetun lain muuttamisesta
603: palveluksessa olevaan henkilöön sekä että lais- sovellettaisiin lopullista palkkaveroa koskevien
604: sa tarkoitettu lopullinen palkkavero alennettai- säännösten osalta palkkaan, joka saadaan 1
605: siin 40 prosentista 35 prosenttiin. Työnantajan päivänä kesäkuuta 1994 tai sen jälkeen, sekä
606: sosiaaliturvamaksusta annettua lakia ehdote- muulta osalta ensimmäisen kerran vuodelta
607: taan muutettavaksi siten, että Projektivientira- 1994 toimitettavassa verotuksessa. Lakia työn-
608: haston ja muun lopullisen palkka,veron perimi- antajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain
609: seen velvollisen työnantajan olisi suoritettava muuttamisesta sovellettaisiin palkkaan, joka
610: työnantajan sosiaaliturvamaksua lopullisen maksetaan 1 päivänä kesäkuuta 1994 tai sen
611: palkkaveron alaisen palkan perusteella. jälkeen.
612:
613:
614:
615:
616: PERUSTELUT
617:
618: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset niiden henkilöstöt ovat pankin palveluksessa.
619: Niin ollen edellä mainittua lakia sovelletaan
620: Pohjoismaiden Investointipankin palveluk- myös niihin Pohjoismaiden Investointipankin
621: sessa olevan henkilön verottamisesta annetun palveluksessa oleviin henkilöihin, jotka pankis-
622: lain (562176) mukaan pankin vakinaisessa pal- sa hoitavat Pohjoismaiden kehitysrahaston ja
623: veluksessa,aoleva, muu kuin Suomessa asunut Pohjoismaiden ympäristörahoitusyhtiön tehtä-
624: henkilö m<llkSaa pankilta saamastaan palkkatu- viä. Koska on pidettävä kohtuullisena ja tar-
625: losta pääsääntöisesti 40 prosentin lopullisen koituksenmukaisena, että kysymyksessä olevaa
626: palkkaveron. Helsingissä toimii nykyisin neljä lakia voitaisiin soveltaa myös Pohjoismaiden
627: yhteispohjoismaista rahoituslaitosta, nimittäin projektivientirahastoon ja sen vakinaisessa pal-
628: Pohjoismaiden Investointipankki, Pohjoismai- veluksessa olevaan henkilöön, ehdotetaan la-
629: den kehitysrahasto, Pohjoismaiden ympäristö- kiin tehtäväksi tarpeelliset muutokset. Lisäksi
630: rahoitusyhtiö ja Pohjoismaiden projektivienti- ehdotetaan, että laissa tarkoitetun lopullisen
631: rahasto. Näistä Pohjoismaiden kehitysrahasto palkkaverdn suuruus alennetaan 40 prosentista
632: ja Pohjoismaiden ympäristörahoitusyhtiö toi- 35 prosenttiin. Ehdotus palkkaveron alentami-
633: mivat hallinnollisesti Pohjoismaiden Investoin- sesta liittyy tämän esityksen kanssa samassa
634: tipankin yhteydessä muun muassa siten, että yhteydessä annettuun hallituksen esitykseen
635:
636: 331248F
637: 2 1994 vp- HE 2
638:
639: laiksi ulkomailta tulevan palkansaajan lopulli- 2. Esityksen vaikutukset
640: sesta palkkaverosta, jonka mukaan ulkomailta
641: tuleva palkansaaja eräissä tapauksissa maksaisi Laeilla ei ole organisatorisia vaikutuksia eikä
642: palkkatulostaan lopullista palkkaveroa 35 pro- myöskään merkittäviä vaikutuksia verojen ja
643: sentin verokannan mukaan. sosiaaliturvamaksun tuottoon.
644: Muilta osin laki säilyisi ennallaan. Edellytyk-
645: senä lopullisen palkkaveron soveltamiselle olisi 3. Asian valmistelu
646: edelleen, että verovelvollinen ei palvelussopi-
647: musta tehdessään asu Suomessa tuloverolaissa Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
648: tarkoitetulla tavalla. Lakia ei näin ollen sovel- rainministeriössä.
649: lettaisi Suomen kansalaisiin lukuun ottamatta
650: lähinnä sellaisia poikkeuksellisia tapauksia,
651: joissa Suomen kansalainen tulisi tällaiseen pal- 4. Voimaantulo
652: velukseen asuttuaan vähintään kolme edellistä Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
653: vuotta ulkomailla. simman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
654: Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetus- ja vahvistettu. Lakia Pohjoismaiden Investoin-
655: sa laissa (366/63) on säädetty ne perusteet, tipankin palveluksessa olevan henkilön verot-
656: joiden mukaan sosiaaliturvamaksua on suori- tamisesta annetun lain muuttamisesta sovellet-
657: tettava. Sanotun lain säännökset ehdotetaan taisiin lopullista palkkaveroa koskevien sään-
658: saatettaviksi koskemaan myös Pohjoismaiden nösten osalta palkkaan, joka saadaan 1 päivä-
659: Investointipankin ja Pohjoismaiden projekti- nä kesäkuuta 1994 tai sen jälkeen, sekä muulta
660: vientirahaston palveluksessa olevien henkilöi- osalta ensimmäisen kerran vuodelta 1994 toi-
661: den verottamisesta annetun lain 2 §:n mukaista mitettavassa verotuksessa. Lakia työnantajan
662: palkkaa sekä lopullisen palkkaveron perimiseen sosiaaliturvamaksusta annetun lain 2 ja 5 §:n
663: velvollista Projektivientirahastoa samoin kuin muuttamisesta sovellettaisiin palkkaan, joka
664: ulkomailta tulevan palkansaajan lopullisesta maksetaan 1 päivänä kesäkuuta 1994 tai sen
665: palkkaverosta annetun lain 4 §:n mukaista jälkeen.
666: palkkaa sekä lopullisen palkkaveron perimiseen
667: velvollista työnantajaa. Työnantajan sosiaali- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
668: turvamaksusta annettuun lakiin ehdotetaan kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
669: tehtäväksi tästä johtuvat muutokset. set:
670: 1994 vp- HE 2 3
671:
672: 1.
673: Laki
674: Pohjoismaiden Investointipankin palveluksessa olevan henkilön verottamisesta annetun lain
675: muuttamisesta
676:
677: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
678: muutetaan Pohjoismaiden Investointipankin palveluksessa olevan henkilön verottamisesta 29
679: päivänä kesäkuuta 1976 annetun lain (562/76) nimike ja 3 §:n 2 momentti sekä
680: lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
681:
682:
683: Laki
684: Pohjoismaiden Investointipankin ja Pohjoismaiden projektivientirahaston palveluksessa olevien
685: henkilöiden verottamisesta
686: 1§ palkkatulon kokonaismäärästä. Vero menee
687: kokonaisuudessaan valtiolle.
688: Mitä tässä laissa säädetään Pohjoismaiden
689: Investointipankista ja sen vakinaisessa palve- Tämä laki tulee voimaan päivänä
690: luksessa olevasta henkilöstä, sovelletaan vas- kuuta 199 .
691: taavasti Pohjoismaiden projektivientirahastoon Lakia sovelletaan lopullista palkkaveroa kos-
692: ja sen vakinaisessa palveluksessa olevaan hen- kevien säännösten osalta palkkaan, joka saa-
693: kilöön. daan 1 päivänä kesäkuuta 1994 tai sen jälkeen,
694: sekä muulta osalta ensimmäisen kerran vuodel-
695: 3§ ta 1994 toimitettavassa verotuksessa.
696:
697: Lopullinen palkkavero on 35 prosenttia
698: 4 1994 vp- HE 2
699:
700: 2.
701: Laki
702: työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
703:
704: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
705: muutetaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun lain (366/63)
706: 2 § ja 5 §:n 4 momentti,
707: sellaisina kuin ne ovat, 2 § 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa (461185) ja 5 §:n 4
708: momentti 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetussa laissa (316/89), seuraavasti:
709: 2§ palkkaverosta annetun lain 2 §:ssä mainittua
710: Palkalla tarkoitetaan tässä laissa ennakkope- työnantajaa sekä rajoitetusti verovelvollisen tu-
711: rintälain 4 §:ssä, Pohjoismaiden Investointipan- lon ja varallisuuden verottamisesta annetussa
712: kin ja Pohjoismaiden projektivientirahaston laissa tarkoitettua lähdeveron perimiseen vel-
713: palveluksessa olevien henkilöiden verottamises- vollista. Jos palkkasaatava suoritetaan työnan-
714: ta annetun lain (562/76) 2 §:ssä sekä ulkomailta tajan konkurssiin luovutetusta omaisuudesta,
715: tulevan palkansaajan lopullisesta palkkaverosta on konkurssipesän näistä varoista maksetun
716: annetun lain ( 1 ) 4 §:ssä mainittua palkkaa palkkasaatavan perusteella suoritettava työn-
717: ottaen työn suorittamisesta aiheutuvien kustan- antajan sosiaaliturvamaksu.
718: nusten osalta huomioon, mitä ennakkoperintä-
719: lain 8 §:ssä säädetään. Palkkaan kuuluvat luon- 5§
720: toisedut arvioidaan ennakkoperintälaissa sää-
721: detyllä tavalla. Niin ikään pidetään palkkana Lopullisen palkkaveron ja lähdeveron peri-
722: sellaista rajoitetusti verovelvollisen tulon ja miseen velvollisen on suoritettava sosiaalitur-
723: varallisuuden verottamisesta annetun lain vamaksu lopullisen palkkaveron ja lähdeveron
724: 4 §:ssä tarkoitetun palkan määrää, josta peri- suorittamiselle säädetyssä määräajassa.
725: tään sanotun lain mukainen lähdevero.
726: Työnantajana tarkoitetaan tässä laissa en-
727: nakkoperintälain 4 §:n 4 momentissa mainittua Tämä laki tulee voimaan päivänä
728: työnantajaa, Pohjoismaiden Investointipank- kuuta 199.
729: kia, Pohjoismaiden projektivientirahastoa, ul- Lakia sovelletaan palkkaan, joka maksetaan
730: komailta tulevan palkansaajan lopullisesta 1 päivänä kesäkuuta 1994 tai sen jälkeen.
731:
732: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1994
733:
734:
735: Tasavallan Presidentti
736: , MAUNO KOIVISTO
737:
738:
739:
740:
741: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
742: 1994 vp- HE 2 5
743:
744: Liite
745: 1.
746: Laki
747: Pohjoismaiden Investointipankin palveluksessa olevan henkilön verottamisesta annetun lain
748: muuttamisesta
749:
750: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
751: muutetaan Pohjoismaiden Investointipankin palveluksessa olevan henkilön verottamisesta 29
752: päivänä kesäkuuta 1976 annetun lain (562/76) nimike ja 3 §:n 2 momentti sekä
753: lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
754: Voimassa oleva laki Ehdotus
755:
756: Laki Laki
757: Pohjoismaiden Investointipankin palveluksessa Pohjoismaiden Investoinpankin ja Pohjoismaiden
758: olevan henkilön verottamisesta projektivientirahaston palveluksessa olevien hen-
759: kilöiden verottamisesta
760:
761: 1§
762: Mitä tässä laissa säädetään Pohjoismaiden
763: Investointipankista ja sen vakinaisessa palveluk-
764: sessa olevasta henkilöstä, sovelletaan vastaavasti
765: Pohjoismaiden projektivientirahastoon ja sen va-
766: kinaisessa palveluksessa olevaan henkilöön.
767:
768: 3§
769: Lopullinen palkkavero on 40 prosenttia Lopullinen palkkavero on 35 prosenttia
770: palkkatulon kokonaismäärästä. Vero menee palkkatulon kokonaismäärästä. Vero menee
771: kokonaisuudessaan valtiolle. kokonaisuudessaan valtiolle.
772:
773: Tämä laki tulee voimaan päivänä
774: kuuta 199.
775: Lakia sovelletaan lopullista palkkaveroa kos-
776: kevien säännösten osalta palkkaan, joka saadaan
777: 1 päivänä kesäkuuta 1994 tai sen jälkeen, sekä
778: muulta osalta ensimmäisen kerran vuodelta 1994
779: toimiteltavassa verotuksessa.
780: 6 1994 vp- HE 2
781:
782: 2.
783: Laki
784: työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun lain 2 ja 5 §:n muuttamisesta
785:
786: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
787: muutetaan työnantajan sosiaaliturvamaksusta 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun lain (366/63)
788: 2 § ja 5 §:n 4 momentti,
789: sellaisina kuin ne ovat, 2 § 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa (461185) ja 5 §:n 4
790: momentti 7 päivänä huhtikuuta 1989 annetussa laissa (316/89), seuraavasti:
791: Voimassa oleva laki Ehdotus
792:
793: 2§ 2§
794: Palkalla tarkoitetaan tässä laissa ennakkope- Palkalla tarkoitetaan tässä laissa ennakkope-
795: rintälain 4 §:ssä ja Pohjoismaiden Investointi- rintälain 4 §:ssä, Pohjoismaiden Investointipan-
796: pankin palveluksessa olevan henkilön verotta- kin ja Pohjoismaiden projektivientirahaston pal-
797: misesta annetun lain (562176) 2 §:ssä mainittua veluksessa olevien henkilöiden verottamisesta
798: palkkaa, ottaen työn suorittamisesta aiheutuvi- annetun lain (562176) 2 §:ssä sekä ulkomailta
799: en kustannusten osalta huomioon, mitä ennak- tulevan palkansaajan lopullisesta palkkaverosta
800: koperintälain 8 §:ssä on säädetty. Palkkaan annetun lain ( 1 ) 4 §:ssä mainittua palk-
801: kuuluvat luontoisedut arvioidaan ennakkope- kaa ottaen työn suorittamisesta aiheutuvien
802: rintälaissa säädetyllä tavalla. Niin ikään pide- kustannusten osalta huomioon, mitä ennakko-
803: tään palkkana sellaista rajoitetusti verovelvol- perintälain 8 §:ssä säädetään. Palkkaan kuulu-
804: lisen tulon ja varallisuuden verottamisesta an- vat luontoisedut arvioidaan ennakkoperintä-
805: netun lain (627178) 4 §:ssä tarkoitetun palkan laissa säädetyllä tavalla. Niin ikään pidetään
806: määrää, josta peritään sanotun lain mukainen palkkana sellaista rajoitetusti verovelvollisen
807: lähdevero. tulon ja varallisuuden verottamisesta annetun
808: lain 4 §:ssä tarkoitetun palkan määrää, josta
809: peritään sanotun lain mukainen lähdevero.
810: Työnantajana tarkoitetaan tässä laissa en- Työnantajana tarkoitetaan tässä laissa en-
811: nakkoperintälain 4 §:n 4 momentissa mainittua nakkoperintälain 4 §:n 4 momentissa mainittua
812: työnantajaa, Pohjoismaiden Investointipankkia työnantajaa, Pohjoismaiden Investointipank-
813: sekä rajoitetusti verovelvollisen tulon ja varal- kia, Pohjoismaiden projektivientirahastoa, ulko-
814: lisuuden verottamisesta annetussa laissa tarkoi- mailta tulevan palkansaajan lopullisesta palkka-
815: tettua lähdeveron perimiseen velvollista. Jos verosta annetun lain 2 §:ssä mainittua työnanta-
816: palkkasaatava suoritetaan työnantajan kon- jaa sekä rajoitetusti verovelvollisen tulon ja
817: kurssiin luovutetusta omaisuudesta, on kon- varallisuuden verottamisesta annetussa laissa
818: kurssipesän näistä varoista maksetun palk- tarkoitettua lähdeveron perimiseen velvollista.
819: kasaatavan perusteella suoritettava työnanta- Jos palkkasaatava suoritetaan työnantajan
820: jan sosiaaliturvamaksu. konkurssiin luovutetusta omaisuudesta, on
821: konkurssipesän näistä varoista maksetun palk-
822: kasaatavan perusteella suoritettava työnanta-
823: jan sosiaaliturvamaksu.
824: 5§
825:
826: Pohjoismaiden Investointipankin ja lähde- Lopullisen palkkaveron ja lähdeveron perimi-
827: veron perimiseen velvollisen on suoritettava seen velvollisen on suoritettava sosiaaliturva-
828: sosiaaliturvamaksu lopullisen palkkaveron ja maksu lopullisen palkkaveron ja lähdeveron
829: lähdeveron suorittamiselle säädetyssä määrä- suorittamiselle säädetyssä määräajassa.
830: ajassa.
831: 1994 vp- HE 2 7
832:
833: Voimassa oleva laki Ehdotus
834:
835: Tämä laki tulee voimaan päivänä
836: kuuta 199 .
837: Lakia sovelletaan palkkaan, joka maksetaan
838: 1 päivänä kesäkuuta 1994 tai sen jälkeen.
839: 1994 vp- HE 3
840:
841:
842:
843:
844: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi arvonlisäverolain muut-
845: tamisesta
846:
847:
848:
849:
850: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
851:
852: Esityksessä ehdotetaan arvonlisäverolakia Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
853: muutettavaksi siten, että 1 päivänä tammikuuta manaikaisesti arvonlisäverolain kanssa eli 1
854: 1994 tai sen jälkeen aloitettavista rakennusin- päivänä kesäkuuta 1994.
855: vestoinneista saataisiin tehdä takautuva vähen-
856: nys. Lakiin ehdotetaan lisäksi tehtäväksi eräitä
857: teknisluonteisia muutoksia.
858:
859:
860:
861:
862: PERUSTELUT
863:
864: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset rakennuksen hintaan keskimäärin sisältyvän
865: piilevän liikevaihtoveron määrää. Liikevaihto-
866: 1.1. Rakennusinvestointien takautuva vähennys verolain mukaan vähennystä ei voida tehdä
867: muista rakennuksista kuin teollisuusrakennuk-
868: Uudisrakentaminen, rakennusten peruspa- sista.
869: rannus ja muut rakentamispalvelut tulevat ar- Rakennusinvestointien vauhdittamiseksi eh-
870: vonlisäverolain (1501193) mukaan verollisiksi. dotetaan laskennallinen vähennys ulotettavaksi
871: Arvonlisäverolain 225 §:n mukaan lain voi- myös muihin rakennusinvestointeihin kuin
872: maantullessa keskeneräisistä rakentamispalve- teollisuusrakennuksiin. Vähennys toteutettai-
873: luista suoritetaan veroa pääsääntöisesti siltä siin arvonlisäverolakiin lisättävällä 229 a §:n
874: osin kuin työtä on tehty lain voimaantulon säännöksellä, jonka mukaan vuonna 1994 aloi-
875: jälkeen. Jos rakentamispalvelu myydään vero- tetuista rakennusinvestoinneista saataisiin teh-
876: velvolliselle ostajalle vähennykseen oikeutta- dä takautuva laskennallinen vähennys. Vähen-
877: vaan tarkoitukseen, ostaja voi tehdä arvon- nys koskisi rakennustyön suorittajalta tai ra-
878: lisäverolain mukaisen vähennyksen siltä osin kennuttajalta ostettua tai itse rakennettua uu-
879: kuin myyjä on suorittanut palvelusta veroa. disrakennusta tai perusparannustyötä siltä osin
880: Siltä osin kuin tällaisen rakentamispalvelun kuin työtä on tehty ennen arvonlisäverolain
881: ostohinnassa ei ole arvonlisäveroa, ei vähen- voimaantuloa. Vähennys koskisi vain raken-
882: nystä voida arvonlisäverolain mukaan tehdä. nuksia, joiden rakentamiseen on ryhdytty, ja
883: Teollisuusrakennusten osalta sovelletaan täl- perusparannustöitä, jotka on aloitettu 1 päivä-
884: löin arvonlisäverolain 229 §:n mukaan liike- nä tammikuuta tai sen jälkeen. Vähennyksen
885: vaihtoverolain (559/91) 44 ja 45 §:ää. Näiden toteuttamistapa ja suuruus vastaisi liikevaihto-
886: säännösten mukaan vähentää saadaan 13,5 verolain mukaista teollisuusrakennusvähennys-
887: prosenttia teollisuusrakennuksen tai peruspa- tä.
888: rannustyön hankintamenosta. Koska raken- Jos kiinteistö, josta on tehty puheena oleva
889: nuksen tai perusparannuksen ostohinnassa ei vähennys, otettaisiin muuhun kuin vähennyk-
890: ole avointa liikevaihtoveroa, vähennys on las- seen oikeuttavaan käyttöön tai myytäisiin vii-
891: kennallinen. Vähennys vastaa suuruudeltaan den vuoden kuluessa rakentamispalvelun vai-
892:
893: 340108R
894: 2 1994 vp- HE 3
895:
896: mistumisvuodesta, olisi tehty vähennys ehdote- nan alaista myyntiä on myös 51 §:ssä säädetty
897: tun 229 a §:n 4 momentin mukaan poistettava tiettyjen elävien eläinten myynti. Tämän vuoksi
898: suorittamalla oman käytön veroa arvonlisäve- 3 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että ka-
899: rolain 33 §:ssä säädetyllä tavalla. Suoritettavan lenterivuoden myynnin verollisuutta arvioitaes-
900: veron määrä olisi vähennyksen määrä. sa huomioon olisi otettava myös 51 §:n nojalla
901: Vähennyksestä puolet tehtäisiin 5 momentin veroton myynti.
902: mukaan vuoden 1994 kesäkuussa ja puolet Arvonlisäverolain 21 §:n 1 momentin 4 koh-
903: vuoden 1995 tammikuussa. dan sanamuotoa ehdotetaan tarkennettavaksi
904: Säännöksellä toteutettaisiin arvonlisävero- vastaamaan säännöksen tarkoitusta. Säännök-
905: tusta koskeviita osin hallituksen talouspoliitti- sen tarkoituksena on verottaa omana käyttönä
906: sen ministerivaliokunnan 22 päivänä joulukuu- vähennyskelpoiseen käyttöön hankitun ajoneu-
907: ta 1993 tekemä päätös investointeja vauhditta- von tai aluksen muuttaminen rakenteeltaan
908: vista toimenpiteistä. 114 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoitetuksi
909: vähennyskelvottomaksi ajoneuvoksi tai aluk-
910: seksi.
911: 1.2. Kauttakuljetukset Rekisteröintiajankohtaa koskevassa 173 §:n 2
912: momentissa viitataan virheellisesti 48 §:n 2 mo-
913: Kauttakulkutavaroiden kuljetuksen ja kulje- mentin perusteella verovelvolliseen, vaikka
914: tuksen liitännäispalvelujen myynti on arvon- metsätalouden harjoittajien vapaaehtoisesta ve-
915: lisäverolain 66 §:n sekä 71 §:n 1 ja 5 kohdan rovelvollisuudesta säädetään 48 §:n 3 momen-
916: nojalla pääsääntöisesti verotonta. Kuitenkin tissa. Tämä viittaus ehdotetaan korjattavaksi.
917: silloin, kun tavarat välivarastoidaan Suomessa,
918: osa näistä palveluista on verollisia. Palvelujen
919: ostohintaan sisältyvä vero saadaan poistetuksi 2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
920: normaalin vähennysmenettelyn avulla. Silloin set
921: kun kuljetus- tai sen liitännäispalvelun ostajana
922: on ei-verovelvollinen ulkomainen yritys, jolla ei Rakennusinvestointien takautuvan vähen-
923: ole Suomessa kiinteää toimipaikkaa, palautus nysoikeuden tavoitteena on aientaa investoin-
924: saadaan arvonlisäverolain 122 §:ssä tarkoitetun teja, jotka muuten siirrettäisiin arvonlisävero-
925: palautusmenettelyn avulla. Menettelyn yksin- lain voimaantulon jälkeiseen aikaan. Tämän
926: kertaistamiseksi ehdotetaan, että kauttakulku- vuoksi vähennyksen verotuloja pienentävä vai-
927: tavaroiden kuljetus- ja liitännäispalvelut sää- kutus jää verrattain vähäiseksi. Kauttakuljetus-
928: dettäisiin 71 §:n 10 kohdassa aina verottomiksi. ten laajennettu verottomuus ja muut ehdotetut
929: Verottomuuden edellytykset olisi kyettävä tarkistukset eivät vaikuta verotuottoon.
930: osoittamaan kuljetusasiakirjoilla, kauttakulje-
931: tusilmoituksella tai muilla sellaisilla asiakirjoil-
932: la. 3. Asian valmistelu
933:
934: Esitysluonnos on valmisteltu valtiovarainmi-
935: 1.3. Muut muutokset nisteriössä virkatyönä.
936:
937: Arvonlisäverolain 3 §:n mukaan myyjä ei ole
938: verovelvollinen, jos verollisten myyntien ja 52, 4. Voimaantulo
939: 55-58 §:n tai 6 luvun perusteella verottomien
940: myyntien yhteismäärä kalenterivuodelta on Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samaan
941: enintään 50 000 markkaa. Säännöksessä luetel- aikaan kuin arvonlisäverolaki eli 1 päivänä
942: lut lainkohdat koskevat sellaista verotonta kesäkuuta 1994.
943: myyntiä, jota varten hankittuihin tuotanto-
944: panoksiin sisältyvät verot saadaan lain 131 §:n Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
945: nojalla palautuksena. Tällaista nollaverokan- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
946: 1994 vp- HE 3 3
947:
948:
949:
950:
951: Laki
952: arvonlisäverolain muuttamisesta
953:
954: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
955: muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/93) 3 §:n 1 momentti,
956: 21 §:n 1 momentin 4 kohta ja 173 §:n 2 momentti ja
957: lisätään 71 §:ään uusi 10 kohta ja lakiin uusi 229 a § seuraavasti:
958:
959: 3§ taja voi tehdä 106 §:ssä tarkoitetun vähennyk-
960: Myyjä ei ole verovelvollinen, jos verollisten sen, hän on kuitenkin verovelvollinen 30 §:ssä
961: myyntien ja 51, 52, 55-58 §:n tai 6 luvun tarkoitetun toiminnan aloittamisesta lukien.
962: perusteella verottomien myyntien yhteismäärä
963: ilman käyttöomaisuuden myyntihintoja kalen- 229 a§
964: terivuodelta on enintään 50 000 markkaa, ellei Elinkeinonharjoittaja saa vähennyksenä tai
965: häntä ole oman ilmoituksen perusteella merkit- palautuksena rakennustyön suorittajalta tai ra-
966: ty verovelvolliseksi. Säännöstä ei sovelleta kun- kennuttajalta ostamastaan tai itse rakentamas-
967: taan. taan arvonlisäverollisessa tai 130 ja 131 §:ssä
968: tarkoitetussa palautukseen oikeuttavassa toi-
969: minnassa käyttämästään uudesta rakennukses-
970: 21 § ta tai pysyvästä rakennelmasta laskennallisen
971: Tavaran ottamisella omaan käyttöön tarkoi- veron, jonka suuruus on 13,5 prosenttia raken-
972: tetaan sitä, että elinkeinonharjoittaja: nuksen tai rakennelman hankintamenosta. Tä-
973: tä sovelletaan vain rakennuksiin, joiden raken-
974: 4) muuttaa ajoneuvon tai aluksen rakenteel- tamiseen on ryhdytty 1 päivänä tammikuuta
975: taan 114 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoite- 1994 tai sen jälkeen, ja vain siltä osin kuin
976: tuksi vähennyskelvottomaksi ajoneuvoksi tai rakentamispalvelua on tehty ennen 1 päivää
977: alukseksi. kesäkuuta 1994.
978: Mitä 1 momentissa säädetään uudisraken-
979: nuksesta, sovelletaan myös vanhaan rakennuk-
980: 71§ seen tai pysyvään rakennelmaan kohdistuvaan
981: Myynniksi ulkomaille katsotaan: laajennus-, muutos-, uudistus- ja muuhun vas-
982: taavaan perusparannustyöhön ja työhön käy-
983: 10) Suomen kautta kuljetettavaa tavaraa tettyyn tavaraan.
984: koskevan kuljetuspalvelun ja kuljetukseen liit- Vähennystä laskettaessa hankintamenona pi-
985: tyvien lastaus-, purku- ja muiden sellaisten detään rakennuksen tai pysyvän rakennelman
986: palvelujen myynti. hankinnasta ja rakentamisesta tai perusparan-
987: nuksesta johtuneiden välittömien menojen
988: 173 § määrää. Rakennuttajalta ostetun rakennuksen
989: hankintamenona pidetään rakennuttajalle ai-
990: Edellä 12 ja 30 §:n sekä 48 §:n 3 momentin heutunutta hankintamenoa. Jos rakennuttajalle
991: perusteella verovelvollinen merkitään rekiste- aiheutunutta hankintamenoa ei voida luotetta-
992: riin aikaisintaan hakemuksen tekemisestä lu- vasti selvittää, hankintamenoksi katsotaan 80
993: kien. Jos 30 §:ssä tarkoitettu elinkeinonharjoit- prosenttia rakennuksesta maksetusta hinnasta.
994: 4 1994 vp- HE 3
995:
996: Siltä osin kuin rakentamispalvelusta tai kiin- kesäkuussa ja puolet vuoden 1995 tammikuus-
997: teistöstä on voitu tehdä tässä pykälässä tarkoi- sa.
998: tettu vähennys, sovelletaan, mitä 33 §:ssä sää-
999: detään. Suoritettavan veron määrä on vähen-
1000: nyksen määrä. Tämä laki tulee voimaan päivänä
1001: Vähennyksestä puolet tehdään vuoden 1994 kuuta 199 .
1002:
1003: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1994
1004:
1005:
1006: Tasavallan Presidentti
1007: MAUNO KOIVISTO
1008:
1009:
1010:
1011:
1012: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
1013: 1994 vp- HE 3 5
1014:
1015: Liite
1016:
1017:
1018:
1019: Laki
1020: arvonlisäverolain muuttamisesta
1021:
1022: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1023: muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/93) 3 §:n 1 momentti,
1024: 21 §:n 1 momentin 4 kohta ja 173 §:n 2 momentti ja
1025: lisätään 71 §:ään uusi 10 kohta ja lakiin uusi 229 a § seuraavasti:
1026:
1027: Voimassa oleva laki Ehdotus
1028:
1029: 3§ 3§
1030: Myyjä ei ole verovelvollinen, jos verollisten Myyjä ei ole verovelvollinen, jos verollisten
1031: myyntien ja 52, 55-58 §:n tai 6 luvun perus- myyntien ja 51, 52, 55-58 §:n tai 6 luvun
1032: teella verottomien myyntien yhteismäärä ilman perusteella verottomien myyntien yhteismäärä
1033: käyttöomaisuuden myyntihintoja kalenterivuo- ilman käyttöomaisuuden myyntihintoja kalen-
1034: delta on enintään 50 000 markkaa, ellei häntä terivuodelta on enintään 50 000 markkaa, ellei
1035: ole oman ilmoituksen perusteella merkitty ve- häntä ole oman ilmoituksen perusteella merkit-
1036: rovelvolliseksi. Säännöstä ei sovelleta kuntaan. ty verovelvolliseksi. Säännöstä ei sovelleta kun-
1037: taan.
1038:
1039: 21 §
1040: Tavaran ottamisella omaan käyttöön tarkoi-
1041: tetaan sitä, että elinkeinonharjoittaja:
1042:
1043: 4) muuttaa muuhun tarkoitukseen kuin myy- 4) muuttaa ajoneuvon tai aluksen rakenteel-
1044: täväksi, vuokrattavaksi, ammattimaisessa henki- taan 114 §:n 1 momentin 5 kohdassa tarkoite-
1045: lökuljetuksessa tai ajo-opetuksessa käytettäväksi tuksi vähennyskelvottomaksi ajoneuvoksi tai
1046: hankitun ajoneuvon tai aluksen tahi yksinomaan alukseksi.
1047: vähennykseen oikeuttavaan käyttöön hankitun
1048: henkilöauton rakenteeltaan 114 §:n 1 momentin
1049: 5 kohdassa tarkoitetuksi vähennyskelvotto-
1050: maksi ajoneuvoksi tai alukseksi.
1051:
1052: 71 §
1053: Myynniksi ulkomaille katsotaan:
1054:
1055: JO) Suomen kautta kuljeteitavaa tavaraa kos-
1056: kevan kuljetuspalvelun ja kuljetukseen liittyvien
1057: lastaus-, purku- ja muiden sellaisten palvelujen
1058: myynti.
1059:
1060: 173 §
1061:
1062: Edellä 12 ja 30 §:n sekä 48 §:n 2 momemtin Edellä 12 ja 30 §:n sekä 48 §:n 3 momentin
1063: perusteella verovelvollinen merkitään rekiste- perusteella verovelvollinen merkitään rekiste-
1064: riin aikaisintaan hakemuksen tekemisestä lu- riin aikaisintaan hakemuksen tekemisestä lu-
1065: kien. Jos 30 §:ssä tarkoitettu elinkeinonharjoit- kien. Jos 30 §:ssä tarkoitettu elinkeinonharjoit-
1066: 6 1994 vp- HE 3
1067:
1068: Voimassa oleva laki Ehdotus
1069:
1070: taja voi tehdä 106 §:ssä tarkoitetun vähennyk- taja voi tehdä 106 §:ssä tarkoitetun vähennyk-
1071: sen, hän on kuitenkin verovelvollinen 30 §:ssä sen, hän on kuitenkin verovelvollinen 30 §:ssä
1072: tarkoitetun toiminnan aloittamisesta lukien. tarkoitetun toiminnan aloittamisesta lukien.
1073:
1074: 229a§
1075: Elinkeinonharjoittaja saa vähennyksenä tai
1076: pa/autuksena rakennustyön suorittajalta tai ra-
1077: kennuttaja/ta ostamastaan tai itse rakentamas-
1078: taan arvonlisäverollisessa tai 130 ja 131 §:ssä
1079: tarkoitetussa palautukseen oikeuttavassa toimin-
1080: nassa käyttämästään uudesta rakennuksesta tai
1081: pysyvästä rakennelmasta laskennallisen veron,
1082: jonka suuruus on 13,5 prosenttia rakennuksen tai
1083: rakennelman hankintamenosta. Tätä sovelletaan
1084: vain rakennuksiin, joiden rakentamiseen on ryh-
1085: dytty 1 päivänä tammikuuta 1994 tai sen jäl-
1086: keen, ja vain siltä osin kuin rakentamispalvelua
1087: on tehty ennen 1 päivää kesäkuuta 1994.
1088: Mitä 1 momentissa säädetään uudisrakennuk-
1089: sesta, sovelletaan myös vanhaan rakennukseen
1090: tai pysyvään rakenne/maan kohdistuvaan laajen-
1091: nus-, muutos-, uudistus- ja muuhun vastaavaan
1092: perusparannustyöhön ja työhön käytettyyn tava-
1093: raan.
1094: Vähennystä laskettaessa hankintamenona pi-
1095: detään rakennuksen tai pysyvän rakennelman
1096: hankinnasta ja rakentamisesta tai perusparan-
1097: nuksesta johtuneiden välittömien menojen mää-
1098: rää. Rakennuttaja/ta ostetun rakennuksen han-
1099: kintamenona pidetään rakennuttajalle aiheutu-
1100: nutta hankintamenoa. Jos rakennuttajalle aiheu-
1101: tunutta hankintamenoa ei voida luotettavasti
1102: selvittää, hankintamenoksi katsotaan 80 prosent-
1103: tia rakennuksesta maksetusta hinnasta.
1104: Siltä osin kuin rakentamispalvelusta tai kiin-
1105: teistöstä on voitu tehdä tässä pykälässä tarkoi-
1106: tettu vähennys, sovelletaan, mitä 33 §:ssä sääde-
1107: tään. Suoritettavan veron määrä on vähennyksen
1108: määrä.
1109: Vähennyksestä puolet tehdään vuoden 1994
1110: kesäkuussa ja puolet vuoden 1995 tammikuussa.
1111:
1112: Tämä laki tulee voimaan päivänä
1113: kuuta 199 .
1114: 1994 vp- HE 4
1115:
1116:
1117:
1118:
1119: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräiden valtion amma-
1120: tillisten oppilaitosten kiinteistöjen luovuttamisesta kunnalle tai
1121: kuntayhtymälle
1122:
1123:
1124:
1125:
1126: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1127: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki valtion ammatillisten oppilaitosten kiinteistöt,
1128: eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten rakennukset ja irtaimistot.
1129: kiinteistöjen luovuttamisesta kunnalle tai kun- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
1130: tayhtymälle. Lain mukaan valtio luovuttaa dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
1131: kunnallisille ylläpitäjille korvauksetta eräiden sytty ja vahvistettu.
1132:
1133:
1134:
1135:
1136: PERUSTELUT
1137: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset säkuuta 1993 periaatepäätöksen eräiden valtion
1138: ammatillisten oppilaitosten kunnallistamisessa
1139: Ammatillisten oppilaitosten ylläpitojärjestel- vuonna 1994 noudatettavista periaatteista. Val-
1140: mä on hajanainen. Oppilaitoksia ylläpitävät tioneuvosto tarkensi päätöstään 28 päivänä
1141: valtio, yksittäiset kunnat, useamman kunnan lokakuuta 1993 valtion metsä- ja puutalousop-
1142: muodostamat kuntayhtymät ja yksityiset yhtei- pilaitosten opetusmetsien osalta. Päätösten mu-
1143: söt. Vuonna 1993 toimineesta 465 ammatilli- kaan siirrettäessä valtion oppilaitosten ylläpi-
1144: sesta oppilaitoksesta valtio ylläpiti 147 oppilai- täminen kunnalliselle ylläpitäjälle, omaisuutta
1145: tosta, kunnat ja kuntayhtymät 263 ja yksityiset koskevissa ja muissa järjestelyissä noudatetaan
1146: yhteisöt 55 oppilaitosta. Yhteensä 465 oppilai- seuraavia periaatteita:
1147: toksella on yli 200 eri ylläpitäjää. a. Oppilaitosten kiinteistöt rakennuspaikkoi-
1148: Ylläpitojärjestelmän hajanaisuus heikentää neen ja opetusmaatiloineen sekä oppilaitosten
1149: ammatillisen koulujärjestelmän toimintakykyä irtaimisto luovutetaan, jollei jäljempänä toisin
1150: sekä haittaa merkittävästi oppilaitosten toimin- sanota, kunnalliselle ylläpitäjälle korvauksetta.
1151: nan päällekkäisyyksien poistamista, oppilaitos- b. Metsä- ja puutalousoppilaitosten opetus-
1152: ten työnjaon kehittämistä, voimavarojen yh- metsät jäävät valtion omistukseen ja kunnalli-
1153: teiskäyttöä sekä toiminnan järkiperäistämistä selle ylläpitäjälle annetaan näihin metsiin käyt-
1154: toiminnan taloudellisuuden ja tuloksellisuuden töoikeus hyväksytyn metsätaloussuunnitelman
1155: parantamiseksi. Nykyinen järjestelmä on estee- puitteissa.
1156: nä myös ammattikasvatushallinnon kehittämi- c. Oppilaitosten hallinnassa olevat erilliset
1157: selle ja päätösvallan hajauttamiselle koulutuk- vesialueet sekä suojelualueet jäävät valtion
1158: sen tuottamisesta vastaaville yksiköille. omistukseen.
1159: Eri puolilla maata ovat lähinnä ammatillis- d. Valtion aloittamat rakennushankkeet ja
1160: ten oppilaitosten kunnalliset ylläpitäjät käyn- tekemät rakennusten ja kiinteistöjen hankinta-
1161: nistäneet valmisteluja ylläpitojärjestelmän yhte- sopimukset hoidetaan loppuun valtion rahoit-
1162: näistämiseksi. Keskeisten yhtenäisten periaat- tamina. Hanke on aloitettu, kun opetusminis-
1163: teiden luomiseksi valtion oppilaitosten kunnal- teriö on antanut oppilaitokselle valtion talon-
1164: listamisille valtioneuvosto teki 10 päivänä ke- rakennushankkeista annetun asetuksen
1165: 340132S
1166: 2 1994 vp- HE 4
1167:
1168: (137177) 6 §:ssä tarkoitetun hanketta koskevan een läheisyydessä. Nämä kiinteistöt jäisivät
1169: rakennussuunnittelukehotuksen. valtion omistukseen käytettäväksi suojelutar-
1170: e. Rakennusten ja maa-alueiden toiselle luo- koituksiin ja vaihtomaina. Pieksämäen metsä-
1171: vuttamiseen, käyttötarkoituksen muuttamiseen, oppilaitoksen noin 1600 hehtaarin maa-alue
1172: toiminnan lopettamiseen sekä omaisuuden tu- jäisi valtion omistukseen lukuun ottamatta
1173: houtumisesta tai vahingoittumisesta saatuihin kunnalliselle ylläpitäjälle oppilaitoksen tontti-
1174: korvauksiin noudatetaan opetus- ja kulttuuri- maiksi erotettavia yhteensä noin 30 hehtaarin
1175: toimen rahoituksesta annetun lain (705/92) suuruisia määräaloja.
1176: 44 §:n säännöstä. Luovuteltavan kiinteän omaisuuden arvo on
1177: Lakiehdotuksen mukaan luovutettavista yhteensä 500-700 miljoonaa markkaa. Irtai-
1178: kiinteistöistä Kiteen maatalousoppilaitoksen, men omaisuuden arvo on yhteensä 61,8 miljoo-
1179: Parikkalan maatalousoppilaitoksen, Lieksan naa.
1180: koti- ja sosiaalialan oppilaitoksen sekä Pohjois- Oppilaitoskohtainen kiinteistöjen käyvän
1181: Karjalan ammattioppilaitoksen kiinteistöt on hinnan arviointi ei näyttäisi tarpeelliselta eikä
1182: tarkoitus luovuttaa Pohjois-Karjalan koulutus- tarkoituksenmukaiselta, koska kiinteistömark-
1183: kuntayhtymälle (ehdotuksen 1 §:n 1-4 kohta), kinat ovat tällä hetkellä poikkeukselliset ja
1184: Loimaan maatalousoppilaitoksen Loimaan am- kiinteistöjen arvot joissakin tapauksissa tavat-
1185: matillisen koulutuksen kuntayhtymälle (ehdo- toman alhaalla. Ehdotuksen mukaan luovutuk-
1186: tuksen 1 §:n 5 kohta), Pieksämäen metsäoppi- set tapahtuisivat lisäksi korvauksetta ja omai-
1187: laitoksen Pieksämäen ammattioppilaitoksen suuden käypä arvo mahdollisissa takaisinpa-
1188: kuntayhtymälle (ehdotuksen 1 §:n 6 kohta), lauttamistapauksissa määräytyisi palauttamis-
1189: Porin terveydenhuolto-oppilaitoksen Porin hetken ajankohdan mukaan.
1190: kaupungille (ehdotuksen 1 §:n 7 kohta), Pudas-
1191: järven maatalousoppilaitoksen Koillis-Pohjan-
1192: maan koulutuskuntayhtymälle (ehdotuksen 3. Asian valmistelu
1193: 1 §:n 8 kohta), Rauman merenkulkuoppilaitok-
1194: sen Rauman kaupungille (ehdotuksen 1 §:n 9 Toimenpiteiden käynnistäminen valtion am-
1195: kohta), Ruukin maatalousoppilaitoksen Raa- matillisten oppilaitosten kunnallistamiseksi ta-
1196: hen ammatillisen koulutuksen kuntayhtymälle voitteena ylläpitojärjestelmän yhtenäistäminen
1197: (ehdotuksen 1 §:n 10 kohta), Sodankylän met- mainitaan hallinnon hajauttamista koskevassa
1198: säoppilaitoksen Pohjois-Lapin ammatillisten mietinnössä vuodelta 1987 (Komiteanmietintö
1199: oppilaitosten kuntayhtymälle (ehdotuksen 1 §:n 1987:12). Saman vuoden valtion tulo- ja meno-
1200: 11 kohta) sekä Turun teknillisen oppilaitoksen arviossa oli kannanotto, jonka mukaan valtion
1201: ja Turun terveydenhuolto-oppilaitoksen kiin- ammatilliset oppilaitokset pyritään kunnallista-
1202: teistöt Turun kaupungille (ehdotuksen 1 §:n 12 maan ja selvittämään mahdollisuudet laaja-
1203: ja 13 kohta). alueellisten kuntainliittojen muodostamiseen.
1204: Valtioneuvoston 18 päivänä kesäkuuta 1993
1205: tarkistaman, vuosille 1991-96 hyväksymän
1206: 2. Esityksen vaikutukset koulutuksen ja korkeakouluissa harjoitettavan
1207: tutkimuksen kehittämissuunnitelman mukaan
1208: Ehdotuksen mukaan oppilaitosten kiinteistöt ammatillisen koulutuksen oppilaitosverkkoa on
1209: rakennuspaikkoineen ja opetusmaatiloineen se- tarkoitus kehittää siten, että ammatillisten op-
1210: kä oppilaitosten irtaimisto luovutettaisiin kun- pilaitosten ylläpitäjien määrää vähennetään ko-
1211: nalliselle ylläpitäjälle korvauksetta. Valtioneu- koamalla oppilaitoksia mahdollisuuksien mu-
1212: voston periaatepäätöksen mukaisesti metsä- ja kaan seutukunnittain saman ylläpitäjän alai-
1213: puutalousoppilaitosten opetusmetsät sekä oppi- suuteen. Lisäksi saman suunnitelman mukaan
1214: laitosten hallinnassa olevat suojelualueet jäisi- valtion ammatillisia oppilaitoksia kunnalliste-
1215: vät valtion omistukseen. Ruukin maatalousop- taan tai yksityistetään.
1216: pilaitoksella on osittain Revonnevan-Ruonevan Opetusministeriössä on usean vuoden ajan
1217: soidensuojelualueena sijaitseva ja osittain siihen valmisteltu ammatillisten oppilaitosten ylläpito-
1218: rajautuva 193,8 hehtaarin suuruinen alue ja järjestelmän uudistamista yhtenäiselle alueelli-
1219: Pudasjärven maatalousoppilaitoksella 600 heh- selle ja kunnalliselle pohjalle. Pisimmälle on
1220: taarin alue, joka sijaitsee soidensuojeluohjel- edennyt Keski-Pohjanmaan ammatillisen kou-
1221: maan kuuluvan Kaakkurinrimmet-nimisen alu- lutuksen kunnallistamishanke, johon liittyvä
1222: 1994 vp- HE 4 3
1223:
1224: laki eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten eräissä tapauksissa lääninhallitusten kanssa se-
1225: luovuttamisesta Keski-Pohjanmaan ammatilli- kä toisaalta opetushallituksen laatiman oppilai-
1226: sen koulutuksen kuntayhtymälle (255/93) tuli tosverkon rationalisointiohjelman yhteydessä.
1227: voimaan l päivänä elokuuta 1993. Myös aiem-
1228: min esillä ollut Pohjois-Karjalan läänin valtion
1229: oppilaitosten kunnallistaminen siirtämällä ne 4. Voimaantulo
1230: Pohjois-Karjalan koulutuskuntayhtymälle on
1231: uudelleen vireillä tässä ehdotuksessa. Lain olisi tultava voimaan mahdollisimman
1232: Tämän ehdotuksen mukaisia ammatillisten pian sen jälkeen kun se on hyväksytty.
1233: oppilaitosten kunnallistamishankkeita on val-
1234: misteltu toisaalta opetusministeriössä asian- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1235: omaisten laitosten, kunnallisten ylläpitäjien ja kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1236:
1237:
1238:
1239:
1240: Laki
1241: eräiden valtion ammatillisten oppilaitosten kiinteistöjen luovuttamisesta kunnalle tai kuntayhtymälle
1242:
1243: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
1244: 1§ lissa 1612 sijaitseva tontti n:o 1 ja korttelissa
1245: Opetusministeriö oikeutetaan luovuttamaan 1642 sijaitseva tontti n:o 1, Niinivaaran kau-
1246: määräämillään ehdoilla kunnalle tai kuntayh- punginosan korttelissa 584 sijaitseva tontti n:o
1247: tymälle korvauksetta 1-13 kohdassa yksi- 3 ja Pielisensuun kylässä sijaitseva Paikoitus-
1248: löidyt valtion ammatillisten oppilaitosten kiin- alue-niminen kiinteistö RN:O 121;
1249: teistöt rakennuksineen ja irtaimistoineen: 5) Loimaan kunnan Hattulan kylässä sijait-
1250: 1) Kiteen kaupungin Niinikummun kylässä sevat TuomoJa-niminen kiinteistö RN:O 2,
1251: sijaitsevat Kiteen koulutila-niminen kiinteistö Toukolinna-niminen kiinteistö RN:O 8, Tou-
1252: RN:O 23, Kannokko-niminen kiinteistö RN:O kolinna !-niminen kiinteistö RN:O 1:18, Tou-
1253: 4:15 ja Joenpolvi-niminen kiinteistö RN:O kolinna III-niminen kiinteistö RN :0 1:50, Har-
1254: 25:4, Puhoksen kylässä sijaitseva Yhteislaidun- teila-niminen kiinteistö RN:O 9:1 ja Palo-
1255: niminen kiinteistö RN:O 19:2, Kunonniemen laidun-niminen kiinteistö RN:O 4:25 ja Kau-
1256: kylässä sijaitsevat Latiskamäki-niminen kiin- hanojan kylässä sijaitseva Korpi-Jaakola-nimi-
1257: teistö RN:O 1:11, Pekkala-niminen kiinteistö nen kiinteistö RN :0 1:31;
1258: RN:O 41:1, Marjamaa-niminen kiinteistö 6) Pieksämäen kaupungin NikkariJan kyläs-
1259: RN:O 6:9 ja Pyörnilä I-nimisestä kiinteistöstä sä sijaitsevasta Ukonkangas-niminestä kiinteis-
1260: RN:O 6:11 valtiolle 21 päivänä syyskuuta 1992 töstä RN:O 2:14 tontiksi erotettava noin 11
1261: tehdyllä kauppakirjalla ostettu noin 40 hehtaa- hehtaarin suuruinen määräala ja Pieksämäen
1262: rin suuruinen määräala; maalaiskunnan NikkariJan kylässä sijaitsevasta
1263: 2) Parikkalan kunnan Mäntylahden kylässä Nikkarila-nimisestä kiinteistöstä RN:O 1:17
1264: sijaitsevat Parikkalan koulutila-niminen kiin- tontiksi erotettava noin 21,8 hehtaarin suurui-
1265: teistö RN:O 29:1, Peltola-niminen kiinteistö nen määräala;
1266: RN:O 17:11, Peltola II-niminen kiinteistö 7) Porin kaupungin Tiilimäen kaupungin-
1267: RN:O 12:25 ja Koulutie-niminen kiinteistö osan korttelissa 15 sijaitseva tontti n:o 7;
1268: RN:O 12:15; 8) Pudasjärven kunnan Pudasjärven kylässä
1269: 3) Lieksan kaupungin Lieksan kylässä sijait- sijaitsevat Törrön koulutila-niminen kiinteistö
1270: seva Märäjälahti-niminen kiinteistö RN:O 182; RN:O 9:27 ja Törrön saari-niminen kiinteistö
1271: 4) Joensuun kaupungin Penttilän kaupun- RN:O 53:5;
1272: ginosan korttelissa 1603 sijaitseva tontti n:o 1, 9) Rauman kaupungin 4. kaupunginosan
1273: korttelissa 1604 sijaitseva tontti n:o 5, kortte- korttelissa 415 sijaitseva tontti n:o 7;
1274: 4 1994 vp- HE 4
1275:
1276: 10) Ruukin kunnan Revonlahden kylässä 2§
1277: sijaitsevat Aurala-niminen kiinteistö RN:O Tässä laissa tarkoitettujen maa-alueiden ja
1278: 1:102, Keränen-niminen kiinteistö RN:O 1:100, rakennusten toiselle luovuttamiseen, käyttötar-
1279: Kinnunen-niminen kiinteistö RN :0 1:99 ja koituksen muuttamiseen, toiminnan lopettami-
1280: Pikkusuo-niminen kiinteistö RN:O 41 :6; seen sekä tarkoitetun omaisuuden tuhoutumi-
1281: 11) Sodankylän kunnan Kirkonkylän kyläs- sesta tai vahingoittumisesta saatnihin korvauk-
1282: sä sijaitsevat Näkkälä-niminen kiinteistö RN:O siin noudatetaan opetus- ja kulttuuritoimen
1283: 13:29 ja valtiolle 20 päivänä heinäkuuta 1981 rahoituksesta annetun lain (705/92) 44 §:n sään-
1284: tehdyllä lahjakirjalla luovutettu noin 5 hehtaa- nöksiä.
1285: rin suuruinen määräala Hietala-nimisestä kiin-
1286: teistöstä RN :0 20:28; 3§
1287: 12) Turun kaupungin III kaupunginosan Tämä laki tulee voimaan päivänä
1288: korttelissa 12 sijaitseva tontti n:o 4 ja kortte- kuuta 1994.
1289: lissa 19 sijaitseva tontti n:o 8; sekä Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
1290: 13) Turun kaupungin Peltolan kaupungin- täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin.
1291: osan korttelissa 4 sijaitseva tontti n:o 14.
1292:
1293: Helsingissä 11 päivänä helmikuuta 1994
1294:
1295:
1296: Tasavallan Presidentti
1297: MAUNO KOIVISTO
1298:
1299:
1300:
1301:
1302: Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa
1303: 1994 vp- HE 5
1304:
1305:
1306:
1307:
1308: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työtuomioistuimesta
1309: annetun lain muuttamisesta
1310:
1311:
1312:
1313:
1314: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1315:
1316: Yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso- miehtosopimuslaista johtuvat mammnat. Laki
1317: pimuslaki on kumottu vuoden 1994 alusta. on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisim-
1318: Työtuomioistuimesta annettua lakia ehdote- man pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja
1319: taan muutettavaksi niin, että sen säännöksistä vahvistettu.
1320: poistetaan yksityisten valtionapulaitosten toi-
1321:
1322:
1323:
1324:
1325: PERUSTELUT
1326:
1327: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset (HE 255/1993 vp) yhteydessä ei annettu ehdo-
1328: tusta työtuomioistuimesta annetun lain
1329: Yleinen työlainsäädäntö koskee myös yksi- (646/74) muuttamisesta, koska muutoksia olisi
1330: tyisiä valtionapua saavia yhteisöjä ja laitoksia. jouduttu ehdottamaan eräisiin sellaisiin pykä-
1331: Poikkeuksena tästä on ollut se, että yksityisten liin, joiden muuttaminen oli samanaikaisesti
1332: valtionapulaitosten toimiehtosopimuslain (238/ eduskunnan käsiteltävänä laiksi työtuomiois-
1333: 79) soveltamisalaan määrättyjen yhteisöjen ja tuimesta annetun lain ja asiakirjain lähettämi-
1334: laitosten palvelussuhteen ehdoista sopimiseen sestä annetun lain 5 §:n muuttamisesta annetun
1335: on sovellettu työehtosopimuslain (436/46) sijas- hallituksen esityksen (HE 190/1993 vp) yhtey-
1336: ta yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso- dessä. Toimiehtosopimuslain kumoamista kos-
1337: pimuslakia. Toimiehtosopimuslain piiriin kuu- kevan hallituksen esityksen perusteluissa todet-
1338: lumisen lakattua, yhteisön tai laitoksen palve- tiin, että työtuomioistuimesta annetun lain
1339: lussuhteen ehdoista sopimiseen on sovellettu muuttamisesta annetaan erillinen esitys edellä
1340: yleistä työlainsäädäntöä. mainittujen lainmuutosten tultua hyväksytyiksi
1341: Yksityisten valtionapulaitosten toimiehtoso- ja vahvistetuiksi.
1342: pimuslaki on kumottu kuluvan vuoden alusta Tässä lakiesityksessä ehdotetaan, että työ-
1343: (1175/93). Toimiehtosopimuslain ohella on tuomioistuimesta annettua lakia muutetaan
1344: vuoden alusta kumottu myös yksityisten valti- niin, että sen säännöksistä poistetaan yksityis-
1345: onapulaitosten sopimusvaltuuskunnasta annet- ten valtionapulaitosten toimiehtosopimuslaista
1346: tu laki (1176/93) sekä toimiehtosopimuksen johtuvat maininnat. Lakiteknisinä korjauksina
1347: vaikutuksesta valtionapuun annettu laki ehdotetaan, että muutettaviin säännöksiin sisäl-
1348: (1177/93). Vuoden alusta tulivat voimaan myös tyvät maininnat kunnallisesta sopimusvaltuus-
1349: lait niiden yleiseen työlainsäädäntöön kuulu- kunnasta ja kuntainliitosta muutetaan kunnai-
1350: vien lakien muuttamisesta, joiden säännöksiä liseksi työmarkkinalaitokseksi ja kuntayhty-
1351: on toimiehtosopimuslain johdosta muutettu. mäksi. Näiden osalta viitataan kunnallisesta
1352: Kyseiset säännökset on muutettu vastamaan työmarkkinalaitoksesta annettuun lakiin
1353: tilannetta, joka oli voimassa ennen toimiehto- (261187) ja kunnallislain muuttamisesta annet-
1354: sopimuslain voimaantuloa. tuun lakiin (979/92). Lisäksi ehdotetaan, että
1355: Edellä mainittuja lakeja koskevan esityksen lain 13 §:n 5 momentin säännöksen lauseraken-
1356: 340165D
1357: 2 1994 vp- HE 5
1358:
1359: netta muutetaan säännöksen selvyyden paran- mistelu on tehty yhteistyössä oikeusministeriön
1360: tamiseksi. kanssa.
1361:
1362:
1363: 2. Esityksen taloudelliset
1364: 4. Voimaantulo
1365: vaikutukset
1366:
1367: Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia. Esitys liittyy lakiin yksityisten valtionapulai-
1368: tosten toimiehtosopimuslain kumoamisesta, jo-
1369: ka tuli voimaan vuoden 1994 alusta. Laki
1370: 3. Asian valmistelu ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdollisimman
1371: pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja
1372: Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös- vahvistettu.
1373: sä osana hallituksen esitystä laiksi yksityisten
1374: valtionapulaitosten toimiehtosopimuslain ku- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1375: moamisesta sekä siihen liittyviksi laeiksi. Vai- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
1376:
1377:
1378:
1379:
1380: Laki
1381: työtuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
1382:
1383: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1384: muutetaan työtuomioistuimesta 31 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (646/74) 1 §, 2 §:n 3
1385: momentti, 8 §:n 2 momentti, 11 §, 13 §:n 1-5 momentti, 32 a §, 34 §:n 2 momentti ja 39 §, sellaisina
1386: kuin ne ovat, 1 ja 11 § sekä 13 §:n 1---4 momentti 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa
1387: (244/79), 2 §:n 3 momentti ja 8 §:n 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa
1388: (1007/82), 13§:n 5 momentti 26 päivänä maaliskuuta 1993 annetussa laissa (285/93) sekä 32 a§,
1389: 34 §:n 2 momentti ja 39 § 12 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (951193), seuraavasti:
1390:
1391: 1§ seuraamuksesta, ei kuitenkaan rangaistus- tai
1392: Työtuomioistuin käsittelee ja ratkaisee eri- kurinpidollisesta seuraamuksesta.
1393: koistuomioistuimena työntekijöiden työehtoso- Jos velvollisuus suoritukseen tai työehto- tai
1394: pimuksia ja virkamiesten virkaehtosopimuksia virkaehtosopimuksen soveltaminen tiettyyn yk-
1395: koskevat sekä työehtosopimuslakiin (436/46), sittäistapaukseen riippuu edellä tarkoitetun rii-
1396: valtion virkaehtosopimuslakiin (664/70), kun- dan ratkaisusta, työtuomioistuin voi samalla
1397: nalliseen virkaehtosopimuslakiin (669170) ja käsitellä ja ratkaista myös sitä koskevan kan-
1398: evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuk- teen. Jollei työtuomioistuin katso voivansa
1399: sista annettuun lakiin (968/74) perustuvat riita- ratkaista tällaista vaatimusta, on asianosainen
1400: asiat, kun kysymys on: osoitettava nostamaan kanne toimivaltaisessa
1401: 1) työehto- tai virkaehtosopimuksen päte- tuomioistuimessa.
1402: vyydestä, voimassaolosta, sisällyksestä ja laa-
1403: juudesta sekä tietyn sopimuskohdan oikeasta 2§
1404: tulkinnasta;
1405: 2) siitä, onko jokin menettely työehto- tai Kahdeksan jäsentä, joiden on oltava työsuh-
1406: virkaehtosopimuksen taikka edellä mainittujen teisiin perehtyneitä, nimittää tasavallan presi-
1407: säädösten mukainen; taikka dentti kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Näistä
1408: 3) työehto- tai virkaehtosopimuksen taikka jäsenistä neljä nimitetään työnantajayhdistys-
1409: edellä mainittujen lakien vastaisen menettelyn ten edustavimpien keskusjärjestöjen sekä neljä
1410: 1994 vp- HE 5 3
1411:
1412: työntekijäin ja toimihenkilöiden ammattiyhdis- pimuksen johdosta ovat sopimukseen sidotut.
1413: tysten edustaviropien keskusjärjestöjen esityk- Virkaehtosopimukseen muutoin kuin osallisena
1414: sestä. Neljä muuta jäsentä, joiden on oltava sidottu saa esiintyä kantajana vain jos osoittaa,
1415: virkasuhteisiin perehtyneitä, nimittää tasaval- että sopimukseen osallinen on antanut siihen
1416: lan presidentti niin ikään kolmeksi vuodeksi luvan tai kieltäytynyt panemasta kannetta vi-
1417: kerrallaan. Kaksi näistä jäsenistä nimitetään reille tai sitä ajamasta.
1418: valtiovarainministeriön, kunnallisen työmark- Virkaehtosopimukseen osallinen yhdistys
1419: kinalaitoksen ja evankelis-Iuterilaisen kirkon ajaa kannetta työtuomioistuimessa omissa ni-
1420: sopimusvaltuuskunnan ja kaksi valtion virka- missään niidenkin virkamiesten ja viranhalti-
1421: miesten sekä kunnallisten ja kirkollisten viran- jain puolesta, jotka eivät ole virkaehtosopi-
1422: haltijain ammattiyhdistysten edustaviropien mukseen sidottuja, mutta joiden palvelussuh-
1423: keskusjärjestöjen esityksestä. Kutakin jäsentä teen ehtoja valtio, kunta tai kuntayhtymä,
1424: kohti nimitetään kaksi varajäsentä samalla evankelis-Iuterilainen kirkko, sen seurakunta,
1425: tavalla. seurakuntaliitto tai muu seurakunlain yhtymä
1426: ei saa määrätä tai sopia sellaisiksi, että ne ovat
1427: ristiriidassa virkaehtosopimuksen kanssa.
1428: 8§ Virkaehtosopimusta koskevaan kanteeseen
1429: vastaa sopimukseen osallinen omasta puoles-
1430: Käsiteltäessä virkamiehiä tai viranhaltijoita taan ja niiden puolesta, jotka sen tekemän
1431: koskevia asioita työtuomioistuin on päätösval- virkaehtosopimuksen johdosta ovat siihen sido-
1432: tainen, kun kaksi 2 §:n 3 momentissa tarkoite- tut. Se, jota vastaan kanteessa tehdään vaati-
1433: tuista virkasuhteisiin perehtyneistä jäsenistä, muksia, on kutsuttava myös aina itse asiassa
1434: joista toinen on julkiselta työnantajapuolelta ja kuultavaksi. Kanteeseen, jossa vaaditaan seu-
1435: toinen virkamiespuolelta, on läsnä yhden työn- raamusta virkaehtosopimuksen määräysten rik-
1436: antajapuolelta ja yhden työntekijäpuolelta ole- komisesta taikka työtaistelutoimenpiteeseen
1437: van jäsenen sijasta. ryhtymisestä tai osallistumisesta muutoin kuin
1438: kunnallisen työmarkkinalaitoksen tai evanke-
1439: lis-luterilaisen kirkon sopimusvaltuuskunnan
1440: II § tai toimenpiteeseen ryhtyneen yhdistyksen pää-
1441: Työtuomioistuimeen kuuluva riita-asia saa- töksen perusteella, vastaa henkilökohtaisesti se,
1442: daan työehto- tai virkaehtosopimuksessa ole- jota vastaan vaatimuksia tehdään.
1443: van määräyksen perusteella jättää välimiesten
1444: välimiesmenettelystä annetun lain (46/28) mu- Mitä tässä pykälässä säädetään osallisesta,
1445: kaan ratkaistavaksi, ei kuitenkaan, milloin sovelletaan vastaavasti valtion virkaehtosopi-
1446: työehtosopimus työehtosopimuslain tai virka- muslain 6 §:n 2 momentissa, kunnallisen virka-
1447: ehtosopimus valtion virkaehtosopimuslain, ehtosopimuslain 6 §:n 2 momentissa ja evanke-
1448: kunnallisen virkaehtosopimuslain tai evankelis- Iis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuksista
1449: luterilaisen kirkon virkaehtosopimuksista anne- annetun lain 6 §:n 2 momentissa tarkoitettuun
1450: tun lain säännösten nojalla vaaditaan julistet- yhdistykseen.
1451: tavaksi purkautuneeksi. Valtion virkaehtosopimuslain, kunnallisen
1452: Jos työehto- tai virkaehtosopimuksen mu- virkaehtosopimuslain tai evankelis-luterilaisen
1453: kaan sitä koskevasta tai siitä johtuvasta riitai- kirkon virkaehtosopimuksista annetun lain so-
1454: suudesta on sovinnon aikaansaamiseksi ensin veltamista koskevassa muussa kuin 1, 2 tai 3
1455: neuvoteltava, ei riita-asiaa saa työtuomiois- momentissa tarkoitetussa asiassa on kantajana
1456: tuimessa tutkia, ennen kuin sellainen neuvotte- valtio, valtion virkaehtosopimuslain 3 a §:n 1
1457: lu on tapahtunut, paitsi jos asianhaaroista käy momentissa tarkoitetuissa tapauksissa kuiten-
1458: ilmi, ettei kantaja ole syypää neuvottelujen kin työnantajayhdistys tai liikelaitos, kunnalli-
1459: tapahtumatta jäämiseen. nen työmarkkinalaitos tai evankelis-luterilaisen
1460: kirkon sopimusvaltuuskunta tai, milloin virka-
1461: 13 § ehtosopimus on kunnan tai kuntayhtymän,
1462: Virkaehtosopimusta koskevissa asiOissa pa- seurakunnan, seurakuntaliiton tai muun seura-
1463: nee kanteen vireille ja sitä ajaa virkaehtosopi- kuntain yhtymän tekemä, tämä, taikka virka-
1464: mukseen osallinen omissa nimissään myös nii- miehiä tai viranhaltijoita edustava yhdistys.
1465: den puolesta, jotka sen tekemän virkaehtoso-
1466: 4 1994 vp- HE 5
1467:
1468: 32a § 39§
1469: Jos kanne perustuu sellaiseen työehto- tai Tuomioistuimessa käsiteltävässä asiassa, jon-
1470: virkaehtosopimukseen, jossa asianosaisten ka ratkaiseminen edellyttää erityistä työehto-
1471: ohella on muita sopimukseen osallisia tai joka tai virkaehtosopimusolojen tuntemusta, voi
1472: sitoo asianosaisia muutoin kuin sopimukseen tuomioistuin, milloin katsoo sen tarpeelliseksi
1473: osallisina, työtuomioistuin voi asianosaisen tai asianosainen sitä vaatii, pyytää asiasta tältä
1474: pyynnöstä tai omasta aloitteestaan varata so- osin lausunnon työtuomioistuimelta.
1475: pimukseen osalliselle, joka ei ole asiassa asian- Jos lausuntopyyntö koskee tietyn työehto-
1476: osainen, tilaisuuden esittää lausumansa. Sa- tai virkaehtosopimuksen oikeata sisältöä tai
1477: moin voidaan menetellä, jos asiassa olisi mah- soveltamista taikka sen yksittäisen määräyksen
1478: dollisesti sovellettava muuta kuin sitä työehto- oikeata tulkintaa, on sopimukseen osallisille
1479: tai virkaehtosopimusta, johon kanne perustuu. varattava tilaisuus tulla asiassa kuulluiksi. Täs-
1480: sä tarkoituksessa työtuomioistuin kehottaa
1481: 34§ osallisia määräajassa antamaan lausuntonsa.
1482: Jos osalliset tällöin ovat asiassa eri mieltä,
1483: Tuomiossa tulee olla lyhyt selostus itse rii- toimitetaan asiassa työtuomioistuimen harkin-
1484: dasta, ratkaisun perustelut, asianomaiset lain ja nan mukaan valmistelu ja pääkäsittely.
1485: työehto- tai virkaehtosopimuksen kohdat ja
1486: tuomiolauselma, joka osoittaa, mihin lopputu- Tämä laki tulee voimaan päivänä
1487: lokseen asiassa on päädytty. Tuomiossa on kuuta 199 .
1488: mainittava asian ratkaisemiseen osallistuneiden
1489: jäsenten nimet ja ilmoitettava, onko tuomiosta
1490: äänestetty.
1491:
1492: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1994
1493:
1494:
1495: Tasavallan Presidentti
1496: MAUNO KOIVISTO
1497:
1498:
1499:
1500:
1501: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
1502: 1994 vp- HE 5 5
1503:
1504: Liite
1505:
1506:
1507:
1508:
1509: Laki
1510: työtuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
1511:
1512: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1513: muutetaan työtuomioistuimesta 31 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (646/74) 1 §, 2 §:n 3
1514: momentti, 8 §:n 2 momentti, 11 §, 13 §:n 1-5 momentti, 32 a §, 34 §:n 2 momentti ja 39 §, sellaisina
1515: kuin ne ovat, 1 ja 11 § sekä 13 §:n 1--4 momentti 23 päivänä helmikuuta 1979 annetussa laissa
1516: (244/79), 2 §:n 3 momentti ja 8 §:n 2 momentti 23 päivänä joulukuuta 1982 annetussa laissa
1517: (1007/82), 13 §:n 5 momentti 26 päivänä maaliskuuta 1993 annetussa laissa (285/93) sekä 32 a §,
1518: 34 §:n 2 momentti ja 39 § 12 päivänä marraskuuta 1993 annetussa laissa (951/93), seuraavasti:
1519:
1520: Voimassa oleva laki Ehdotus
1521:
1522: 1§ 1§
1523: Työtuomioistuin käsittelee ja ratkaisee eri- Työtuomioistuin käsittelee ja ratkaisee eri-
1524: koistuomioistuimena työntekijöiden työehtoso- koistuomioistuimena työntekijöiden työehtoso-
1525: pimuksia, virkamiesten virkaehtosopimuksia ja pimuksia ja virkamiesten virkaehtosopimuksia
1526: yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopi- koskevat sekä työehtosopimuslakiin (436/46),
1527: muksia koskevat sekä työehtosopimuslakiin valtion virkaehtosopimuslakiin (664/70), kun-
1528: (436/46), valtion virkaehtosopimuslakiin nalliseen virkaehtosopimuslakiin (669/70) ja
1529: (664/70), kunnalliseen virkaehtosopimuslakiin evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuk-
1530: (669/70), evankelis-luterilaisen kirkon virkaeh- sista annettuun lakiin (968/74) perustuvat riita-
1531: tosopimuksista annettuun lakiin (968/74) ja asiat, kun kysymys on:
1532: yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopimus-
1533: lakiin ( 238179) perustuvat riita-asiat, kun ky-
1534: symys on:
1535: 1) työehto-, virkaehto- tai toimiehtosopi- H työehto- tai virkaehtosopimuksen pätevyy-
1536: muksen pätevyydestä, voimassaolosta, sisällyk- destä, voimassaolosta, sisällyksestä ja laajuu-
1537: sestä ja laajuudesta sekä tietyn sopimuskohdan cdesta sekä tietyn sopimuskohdan oikeasta tul-
1538: oikeasta tulkinnasta; kinnasta;
1539: 2) siitä, onko jokin menettely työehto-, vir- 2) siitä, onko jokin menettely työehto- tai
1540: kaehto- tai toimiehtosopimuksen tahi edellä virkaehtosopimuksen taikka edellä mainittujen
1541: .mainittujen säädösten mukainen; taikka säädösten mukainen; taikka
1542: 3) työehto..,, virkae!bt0- ttai ,toimiehtosopi- 3) tyliehto- tai virkaehtosopimuksen taikka
1543: muksen tahi edellä mamitt.qjon na:kien vastaisen edellä mainittujen lakien vastaisen menettelyn
1544: menettelyn seuraamuksesta, ,ei ikuitenkaan ran- seuraamuksesta, ei kuitenkaan rangaistus- tai
1545: gaistus- tai .IcurinpidollilleSta .seuraamuksesta. kurinpidollisesta seuraamuksesta.
1546: Jos velv<:illisuus suoritu'k:setm tai työehto-, Jos velvollisuus suoritukseen tai työehto- tai
1547: virkaehto- :tai toimiehtos~n soveltami- virkaehtosopimuksen soveltaminen tiettyyn yk-
1548: nen tiettyy11 ·yksittäistapau'kseen !riippuu edellä sittäistapaukseen riippuu edellä tarkoitetun rii-
1549: ·tarkoitetun ;riidan ratkaisusta, ttj«??tuomioistuin dan mkaisusta, työtuomioistuin voi samalla
1550: voi samålla .käsitellä ja r~ myös sitä käsitellä ja ratkaista myös sitä koskevan kan-
1551: koskevan ikanteen. Jollei työ~mmnosituin katso teen. Jollei työtuomioistuin katso voivansa
1552: voivansa Tatkaista tällaista w.aatimusta, on ratkaista tällaista vaatimusta. on asianosainen
1553: asianosaillfln (osoitettava nost81Dl.UD kanne toi- osoitettava nostamaan kanne toimivaltaisessa
1554: mivaltaisessa 'tuomioistuimessa. tuomioistuimessa.
1555: 6 1994 vp- HE 5
1556:
1557: Voimassa oleva laki Ehdotus
1558:
1559: 2§ 2§
1560:
1561: Kahdeksan jäsentä, joiden on oltava työsuh- Kahdeksan jäsentä, joiden on oltava työsuh-
1562: teisiin perehtyneitä, nimittää tasavallan presi- teisiin perehtyneitä, nimittää tasavallan presi-
1563: dentti kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Näistä dentti kolmeksi vuodeksi kerrallaan. Näistä
1564: jäsenistä neljä nimitetään työnantajayhdistys- jäsenistä neljä nimitetään työnantajayhdistys-
1565: ten edustavimpien keskusjärjestöjen sekä neljä ten edustavimpien keskusjärjestöjen sekä neljä
1566: työntekijäin ja toimihenkilöiden ammattiyhdis- työntekijäin ja toimihenkilöiden ammattiyhdis-
1567: tysten edustavimpien keskusjärjestöjen esityk- tysten edustavimpien keskusjärjestöjen esityk-
1568: sestä. Neljä muuta jäsentä, joiden on oltava sestä. Neljä muuta jäsentä, joiden on oltava
1569: virkasuhteisiin perehtyneitä, nimittää tasaval- virkasuhteisiin perehtyneitä, nimittää tasaval-
1570: lan presidentti niin ikään kolmeksi vuodeksi lan presidentti niin ikään kolmeksi vuodeksi
1571: kerrallaan. Kaksi näistä jäsenistä nimitetään kerrallaan. Kaksi näistä jäsenistä nimitetään
1572: valtiovarainministeriön ja kunnallisen sekä valtiovarainministeriön, kunnallisen työmarkki-
1573: evankelis-luterilaisen kirkon samoin kuin yksi- nalaitoksen ja evankelis-luterilaisen kirkon so-
1574: tyisten valtionapulaitosten sopimusvaltuuskun- pimusvaltuuskunnan ja kaksi valtion virkamies-
1575: tien ja kaksi valtion virkamiesten sekä kunnal- ten sekä kunnallisten ja kirkollisten viranhalti-
1576: listen ja kirkollisten viranhaltijain samoin kuin jain ammattiyhdistysten edustavimpien keskus-
1577: yksityisten valtionapulaitosten palveluksessa ole- järjestöjen esityksestä. Kutakin jäsentä kohti
1578: vien toimihenkilöiden ammattiyhdistysten edus- nimitetään kaksi varajäsentä samalla tavalla.
1579: tavimpien keskusjärjestöjen esityksestä. Kuta-
1580: kin jäsentä kohti nimitetään kaksi varajäsentä
1581: samalla tavalla.
1582:
1583:
1584: 8§ 8§
1585:
1586: Käsiteltäessä virkamiehiä, viranhaltijoita tai Käsiteltäessä virkamiehiä tai viranhaltijoita
1587: yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopimus- koskevia asioita työtuomioistuin on päätösval-
1588: laissa tarkoitettuja toimihenkilöitä koskevia tainen, kun kaksi 2 §:n 3 momentissa tarkoite-
1589: asioita työtuomioistuin on päätösvaltainen, tuista virkasuhteisiin perehtyneistä jäsenistä,
1590: kun kaksi 2 §:n 3 momentissa tarkoitetuista joista toinen on julkiselta työnantajapuolelta ja
1591: virkasuhteisiin perehtyneistä jäsenistä, joista toinen virkamiespuolelta, on läsnä yhden työn-
1592: toinen on julkiselta työnantajapuolelta ja toi- antajapuolelta ja yhden työntekijäpuolelta ole-
1593: nen virkamiespuolelta, on läsnä yhden työnan- van jäsenen sijasta.
1594: tajapuolelta ja yhden työntekijäpuolelta olevan
1595: jäsenen sijasta.
1596:
1597:
1598: 11 § 11 §
1599: Työtuomioistuimeen kuuluva riita-asia saa- Työtuomioistuimeen kuuluva riita-asia saa-
1600: daan työehto-, virkaehto- tai toimiehtosopi- daan työehto- tai virkaehtosopimuksessa olevan
1601: muksessa olevan määräyksen perusteella jättää määräyksen perusteella jättää välimiesten väli-
1602: välimiesten välimiesmenettelystä annetun lain miesmenettelystä annetun lain (46/28) mukaan
1603: (46/28) mukaan ratkaistavaksi, ei kuitenkaan, ratkaistavaksi, ei kuitenkaan, milloin työehto-
1604: milloin työehtosopimus työehtosopimuslain, sopimus työehtosopimuslain tai virkaehtosopi-
1605: virkaehtosopimus valtion virkaehtosopimus- mus valtion virkaehtosopimuslain, kunnallisen
1606: lain, kunnallisen virkaehtosopimuslain tai virkaehtosopimuslain tai evankelis-luterilaisen
1607: evankelis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuk- kirkon virkaehtosopimuksista annetun lain
1608: sista annetun lain taikka toimiehtosopimus yk- säännösten nojalla vaaditaan julistettavaksi
1609: sityisten valtionapulaitosten toimiehtosopimus- purkautuneeksi.
1610: 1994 vp- HE 5 7
1611:
1612: Voimassa oleva laki Ehdotus
1613:
1614: lain säännösten nojalla vaaditaan julistettavaksi
1615: purkautuneeksi.
1616: Jos työehto-, virkaehto- tai toimiehtosopi- Jos työehto- tai virkaehtosopimuksen mukaan
1617: muksen mukaan sitä koskevasta tai siitä joh- sitä koskevasta tai siitä johtuvasta riitaisuudes-
1618: tuvasta riitaisuudesta on sovinnon aikaansaa- ta on sovinnon aikaansaamiseksi ensin neuvo-
1619: miseksi ensin neuvoteltava, ei riita-asiaa saa teltava, ei riita-asiaa saa työtuomioistuimessa
1620: työtuomioistuimessa tutkia, ennen kuin sellai- tutkia, ennen kuin sellainen neuvottelu on
1621: nen neuvottelu on tapahtunut, paitsi jos asian- tapahtunut, paitsi jos asianhaaroista käy ilmi,
1622: haaroista käy ilmi, ettei kantaja ole syypää ettei kantaja ole syypää neuvottelun tapahtu-
1623: neuvottelun tapahtumatta jäämiseen. matta jäämiseen.
1624:
1625: 13 § 13 §
1626: Virkaehto- tai toimiehtosopimusta koskevis- Virkaehtosopimusta koskevissa asiOissa pa-
1627: sa asioissa panee kanteen vireille ja sitä ajaa nee kanteen vireille ja sitä ajaa virkaehtosopi-
1628: virkaehto- tai toimiehtosopimukseen osallinen mukseen osallinen omissa nimissään myös nii-
1629: omissa nimissään myös niiden puolesta, jotka den puolesta, jotka sen tekemän virkaehtosopi-
1630: sen tekemän virkaehto- tai toimiehtosopimuk- muksen johdosta ovat sopimukseen sidotut.
1631: sen johdosta ovat sopimukseen sidotut. Virka- Virkaehtosopimukseen muutoin kuin osallisena
1632: ehto- tai toimiehtosopimukseen muutoin kuin sidottu saa esiintyä kantajana vain jos osoittaa,
1633: osallisena sidottu saa esiintyä kantajana vain että sopimukseen osallinen on antanut siihen
1634: jos osoittaa, että sopimukseen osallinen on luvan tai kieltäytynyt panemasta kannetta vi-
1635: antanut siihen luvan tai kieltäytynyt panemasta reille tai sitä ajamasta.
1636: kannetta vireille tai sitä ajamasta.
1637: Virkaehto- tai toimiehtosopimukseen osalli- Virkaehtosopimukseen osallinen yhdistys ajaa
1638: nen yhdistys ajaa kannetta työtuomioistuimes- kannetta työtuomioistuimessa omissa nimis-
1639: sa omissa nimissään niidenkin virkamiesten, sään niidenkin virkamiesten ja viranhaltijain
1640: viranhaltijain ja toimihenkilöiden puolesta, jot- puolesta, jotka eivät ole virkaehtosopimukseen
1641: ka eivät ole virkaehto- tai toimiehtosopimuk- sidottuja, mutta joiden palvelussuhteen ehtoja
1642: seen sidottuja, mutta joiden palvelussuhteen valtio, kunta tai kuntayhtymä, evankelis-luteri-
1643: ehtoja valtio, kunta tai kuntainliitto, evankelis- lainen kirkko, sen seurakunta, seurakuntaliitto
1644: luterilainen kirkko, sen seurakunta, seurakun- tai muu seurakunlain yhtymä ei saa määrätä
1645: taliitto tai muu seurakuntain yhtymä taikka tai sopia sellaisiksi, että ne ovat ristiriidassa
1646: yksityinen valtionapulaitos ei saa määrätä tai virkaehtosopimuksen kanssa.
1647: sopia sellaisiksi, että ne ovat ristiriidassa vir-
1648: kaehto- tai toimiehtosopimuksen kanssa.
1649: Virkaehto- tai toimiehtosopimusta koske- Virkaehtosopimusta koskevaan kanteeseen
1650: vaan kanteeseen vastaa sopimukseen osallinen vastaa sopimukseen osallinen omasta puoles-
1651: omasta puolestaan ja niiden puolesta, jotka sen taan ja niiden puolesta, jotka sen tekemän
1652: tekemän virkaehto- tai toimiehtosopimuksen virkaehtosopimuksen johdosta ovat siihen sido-
1653: johdosta ovat siihen sidotut. Se, jota vastaan tut. Se, jota vastaan kanteessa tehdään vaati-
1654: kanteessa tehdään vaatimuksia, on kutsuttava muksia, on kutsuttava myös aina itse asiassa
1655: myös aina itse asiassa kuultavaksi. Kanteeseen, kuultavaksi. Kanteeseen, jossa vaaditaan seu-
1656: jossa vaaditaan seuraamusta virkaehto- tai raamusta virkaehtosopimuksen määräysten rik-
1657: toimiehtosopimuksen määräysten rikkomisesta komisesta taikka työtaistelutoimenpiteeseen
1658: taikka työtaistelutoimenpiteeseen ryhtymisestä ryhtymisestä tai osallistumisesta muutoin kuin
1659: tai osallistumisesta muutoin kuin kunnallisen kunnallisen työmarkkinalaitoksen tai evankelis-
1660: sopimusvaltuuskunnan, evankelis-luterilaisen luterilaisen kirkon sopimusvaltuuskunnan tai
1661: kirkon sopimusvaltuuskunnan tai yksityisten toimenpiteeseen ryhtyneen yhdistyksen päätök-
1662: valtionapulaitosten sopimusvaltuuskunnan tai sen perusteella, vastaa henkilökohtaisesti se,
1663: toimenpiteeseen ryhtyneen yhdistyksen päätök- jota vastaan vaatimuksia tehdään.
1664: sen perusteella, vastaa henkilökohtaisesti se,
1665: jota vastaan vaatimuksia tehdään.
1666: 8 1994 vp- HE 5
1667:
1668: Voimassa oleva laki Ehdotus
1669:
1670: Mitä tässä pykälässä säädetään osallisesta, Mitä tässä pykälässä säädetään osallisesta,
1671: sovelletaan vastaavasti valtion virkaehtosopi- sovelletaan vastaavasti valtion virkaehtosopi-
1672: muslain 6 §:n 2 momentissa, kunnallisen virka- muslain 6 §:n 2 momentissa, kunnallisen virka-
1673: ehtosopimuslain 6 §:n 2 momentissa, evankelis- ehtosopimuslain 6 §:n 2 momentissa ja evanke-
1674: luterilaisen kirkon virkaehtosopimuksista anne- lis-luterilaisen kirkon virkaehtosopimuksista
1675: tun lain 6 §:n 2 momentissa ja yksityisten annetun lain 6 §:n 2 momentissa tarkoitettuun
1676: valtionapulaitosten toimiehtosopimuslain 8 §:n 2 yhdistykseen.
1677: momentissa tarkoitettuun yhdistykseen.
1678: Valtion virkaehtosopimuslain, kunnallisen Valtion virkaehtosopimuslain, kunnallisen
1679: virkaehtosopimuslain, evankelis-luterilaisen virkaehtosopimuslain tai evankelis-luterilaisen
1680: kirkon virkaehtosopimuksista annetun lain tai kirkon virkaehtosopimuksista annetun lain so-
1681: yksityisten valtionapulaitosten toimiehtosopimus- veltamista koskevassa muussa kuin 1, 2 tai 3
1682: lain soveltamista koskevassa muussa kuin 1, 2 momentissa tarkoitetussa asiassa on kantajana
1683: tai 3 momentissa tarkoitetussa asiassa on kan- valtio, valtion virkaehtosopimuslain 3 a §:n 1
1684: tajana valtio ja valtion virkaehtosopimuslain 3 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa kuiten-
1685: a §:n 1 momentissa tarkoitetuissa tapauksissa kin työnantajayhdistys tai liikelaitos, kunnalli-
1686: työnantajayhdistys tai liikelaitos, kunnallinen nen työmarkkinalaitos tai evankelis-luterilaisen
1687: työmarkkinalaitos, evankelis-luterilaisen kirkon kirkon sopimusvaltuuskunta tai, milloin virka-
1688: sopimusvaltuuskunta tai yksityisten valtionapu- ehtosopimus on kunnan tai kuntayhtymän,
1689: laitosten sopimusvaltuuskunta tai, milloin virka- seurakunnan, seurakuntaliiton tai muun seura-
1690: ehtosopimus on kunnan tai kuntayhtymän, kuntain yhtymän tekemä, tämä, taikka virka-
1691: seurakunnan, seurakuntaliiton tai muun seura- miehiä tai viranhaltijoita edustava yhdistys.
1692: kuntain yhtymän taikka toimiehtosopimus yksi-
1693: tyisen valtionapulaitoksen tekemä, tämä, taikka
1694: virkamiehiä, viranhaltijoita taikka yksityisten
1695: valtionapulaitosten toimihenkilöitä edustava yh-
1696: distys.
1697:
1698:
1699: 32 a § 32 a§
1700: Jos kanne perustuu sellaiseen työehto-, vir- Jos kanne perustuu sellaiseen työehto- tai
1701: kaehto- tai toimiehtosopimukseen, jossa asian- virkaehtosopimukseen, jossa asianosaisten ohel-
1702: osaisten ohella on muita sopimukseen osallisia la on muita sopimukseen osallisia tai joka sitoo
1703: tai joka sitoo asianosaisia muutoin kuin sopi- asianosaisia muutoin kuin sopimukseen osalli-
1704: mukseen osallisina, työtuomioistuin voi asian- sina, työtuomioistuin voi asianosaisen pyyn-
1705: osaisen pyynnöstä tai omasta aloitteestaan va- nöstä tai omasta aloitteestaan varata sopimuk-
1706: rata sopimukseen osalliselle, joka ei ole asiassa seen osalliselle, joka ei ole asiassa asianosainen,
1707: asianosainen, tilaisuuden esittää lausumansa. tilaisuuden esittää lausumansa. Samoin voi-
1708: Samoin voidaan menetellä, ·jos asiassa olisi daan menetellä, jos asiassa olisi mahdollisesti
1709: mahdollisesti sovellettava muuta kuin sitä työ- sovellettava muuta kuin sitä työehto- tai virka-
1710: ehto-, virkaehto- tai toimiehtosopimusta, johon ehtosopimusta, johon kanne perustuu.
1711: kanne perustuu.
1712:
1713: 34§ 34§
1714:
1715: Tuomiossa tulee olla lyhyt selostus itse rii- Tuomiossa tulee olla lyhyt selostus itse rii-
1716: dasta, ratkaisun perustelut, asianomaiset lain ja dasta, ratkaisun perustelut, asianomaiset lain ja
1717: työehto-, virkaehto- tai toimiehtosopimuksen työehto- tai virkaehtosopimuksen kohdat ja tuo-
1718: kohdat ja tuomiolauselma, joka osoittaa, mihin miolauselma, joka osoittaa, mihin lopputulok-
1719: lopputulokseen asiassa on päädytty. Tuomiossa seen asiassa on päädytty. Tuomiossa on mai-
1720: on mainittava asian ratkaisemiseen osallistunei- nittava asian ratkaisemiseen osallistuneiden jä-
1721: 1994 vp- HE S 9
1722:
1723: Voimassa oleva laki Ehdotus
1724:
1725: den jäsenten nimet ja ilmoitettava, onko tuo- senten nimet ja ilmoitettava, onko tuomiosta
1726: miosta äänestetty. äänestetty.
1727:
1728: 39§ 39§
1729: Tuomioistuimessa käsiteltävässä asiassa, jon- Tuomioistuimessa käsiteltävässä asiassa, jon-
1730: ka ratkaiseminen edellyttää erityistä työehto-, ka ratkaiseminen edellyttää erityistä työehto-
1731: virkaehto- tai toimiehtosopimusolojen tunte- tai virkaehtosopimusolojen tuntemusta, voi tuo-
1732: musta, voi tuomioistuin, milloin katsoo sen mioistuin, milloin katsoo sen tarpeelliseksi tai
1733: tarpeelliseksi tai asianosainen sitä vaatii, pyy- asianosainen sitä vaatii, pyytää asiasta tältä
1734: tää asiasta tältä osin lausunnon työtuomiois- osin lausunnon työtuomioistuimelta.
1735: tuimelta.
1736: Jos lausuntopyyntö koskee tietyn työehto-, Jos lausuntopyyntö koskee tietyn työehto- tai
1737: virkaehto- tai toimiehtosopimuksen oikeata si- virkaehtosopimuksen oikeata sisältöä tai sovel-
1738: sältöä tai soveltamista taikka sen yksittäisen tamista taikka sen yksittäisen määräyksen oi-
1739: määräyksen oikeata tulkintaa, on sopimukseen keata tulkintaa, on sopimukseen osallisille va-
1740: osallisille varattava tilaisuus tulla asiassa kuul- rattava tilaisuus tulla asiassa kuulluiksi. Tässä
1741: luiksi. Tässä tarkoituksessa työtuomioistuin tarkoituksessa työtuomioistuin kehottaa osalli-
1742: kehottaa osallisia määräajassa antamaan lau- sia määräajassa antamaan lausuntonsa. Jos
1743: suntonsa. Jos osalliset tällöin ovat asiassa eri osalliset tällöin ovat asiassa eri mieltä, toimi-
1744: mieltä, toimitetaan asiassa työtuomioistuimen tetaan asiassa työtuomioistuimen harkinnan
1745: harkinnan mukaan valmistelu ja pääkäsittely. mukaan valmistelu ja pääkäsittely.
1746:
1747: Tämä laki tulee voimaan päivänä
1748: kuuta 199 .
1749:
1750:
1751:
1752:
1753: 2 3401650
1754: 1994 vp- HE 6
1755:
1756:
1757:
1758:
1759: Hallituksen esitys EduskunnaiJe laiksi teollisten investointien
1760: väliaikaisesta investointituesta
1761:
1762:
1763:
1764:
1765: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1766:
1767: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki en saamiseksi olisi, että yritys käyttää siirtymä-
1768: teollisten investointien väliaikaisesta investoin- tai investointivarausta investointikohteen han-
1769: tituesta. Lain mukaan yrityksille maksettaisiin kintamenon kattamiseen. Investointituki olisi
1770: valtion varoista investointitukea vuonna 1994 tuloverotuksessa verovapaata tuloa.
1771: toteutettavista teollisista investoinneista. Tuen Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
1772: suuruus olisi seitsemän prosenttia teolliseen dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
1773: tuotantoon käytettävän rakennuksen, koneen väksytty ja vahvistettu.
1774: tai laitteen hankintamenosta. Edellytyksenä tu-
1775:
1776:
1777:
1778:
1779: YLEISPERUSTELUT
1780:
1781: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset Vallitsevassa tilanteessa investointien saami-
1782: nen ripeästi liikkeelle olisi tehokkain tapa
1783: Investoinnit ovat supistuneet viimeisen nel- vauhdittaa talouden elpymistä ja työllisyyden
1784: jän vuoden ajan poikkeuksellisen voimakkaas- parantumista. Tästä syystä hallitus on päättä-
1785: ti. Investointilama on johtunut ensi sijassa nyt ryhtyä tukemaan määräaikaisin erityistoi-
1786: heikoista kysyntänäkymistä, mutta myös velka- min sellaisia investointihankkeita, jotka toteu-
1787: ongelmasta ja ajoittain korkeista koroista. In- tuvat ainakin pääosin jo vuonna 1994. Toimen-
1788: vestoinnit ovat vajonneet 1960-luvun jälkipuo- piteillä pyritään samalla varmistamaan se, että
1789: liskon tasolle, ja kansantalouden investointiaste talouden elpyminen ei millään tuotannonalalla
1790: on supistunut 15 prosenttiin. Suomen inves- tyrehdy tuotantokapasiteetin puuttumiseen.
1791: tointiaste oli vuonna 1993 yli neljänneksen Investointien liikkeelle lähtöä on pyritty edis-
1792: alempi kuin OECD-maiden investointiaste kes- tämään muun muassa myöntämällä tuotannol-
1793: kimäärin. lisista investoinneista väliaikaisia veronhuojen-
1794: Merkit investointien käynnistymisestä ovat nuksia. Laki tuotannollisten investointien väli-
1795: vuoden 1994 alkaessa edelleen vähäisiä. Suo- aikaisesti korotetuista poistoista (462/9 3) tuli
1796: men Pankin joulukuussa 1993 julkaiseman in- voimaan 28 päivänä toukokuuta 1993. Lain
1797: vestointikyselyn mukaan teollisuuden inves- nojalla saadaan vuosina 1993 ja 1994 toteutet-
1798: tointihankkeiden käynnistyminen on lykkään- tavista investoinneista tehdä verotuksessa kah-
1799: tymässä siitä huolimatta, että yleiset investoin- denkertaiset poistot elinkeinotulon verottami-
1800: tiedellytykset näyttäisivät olevan jo melko hy- sesta annetun lain mukaisiin säännönmukaisin
1801: vät. Yritysten parantunut kilpailukyky ja kan- enimmäispoistoihin verrattuna. Poistomahdol-
1802: nattavuus sekä korkotason lasku ovat luoneet lisuuksien lisääminen tukee kuitenkin inves-
1803: edellytykset uusien investointien käynnistymi- tointeja lähinnä vain sellaisissa yrityksissä, joi-
1804: selle. Ilman erityistoimia investointien mitta- den tulos on positiivinen eikä yrityksellä ole
1805: vampi elpyminen näyttäisi kuitenkin olevan verotuksessa vähennettäviä aikaisempien vuo-
1806: mahdollista aikaisintaan vuonna 1995. sien tappioita. Tämän vuoksi hallituksen talo-
1807: 340157U
1808: 2 1994 vp- HE 6
1809:
1810: uspoliittinen ministerivaliokunta on 22 päivänä Tuen maksaminen tapahtuisi verotuksen val-
1811: joulukuuta 1993 päättänyt ehdottaa uusia toi- mistuttua maksettavan tai palauteHavan veron
1812: menpiteitä sellaisten investointien käynnistämi- yhteydessä.
1813: seksi, jotka toteutuvat tai ainakin aloitetaan
1814: vuonna 1994. Tarve aientaa investointeja koh-
1815: distuu ensi sijassa teollisuuden investointeihin. 2. Esityksen vaikutukset
1816: Palvelujen puolella investointitarve ei ole mer-
1817: kittävä, sillä siellä kapasiteetin käyttöaste on Yrityksille maksettavan investointituen mää-
1818: jatkuvasti matala ja esimerkiksi liike- ja toimis- räksi arvioidaan 700 miljoonaa markkaa. Me-
1819: totilaa on edelleen runsaasti vapaana. no ajoittuu vuoden 1994 lopullisen verotuksen
1820: Uutena toimenpiteenä ehdotetaan valtion yhteyteen vuodelle 1995. Koska eräissä tapauk-
1821: varoista maksettavan investointituen käyttöön- sissa investointituen myöntäminen voi tapahtua
1822: ottoa. Tuki koskisi vuonna 1994 toteutettavia vuoden 1995 verotuksen toimittamisen yhtey-
1823: teollisia investointeja. Maksettavan tuen suu- dessä vuonna 1996, ehdotus saattaa aiheuttaa
1824: ruus olisi seitsemän prosenttia vuoden 1994 vähäisen kustannuksen valtiontaloudelle vielä
1825: aikana kertyvistä investointimenoista. Tuen vuonna 1996.
1826: maksamisen tarkoituksena ei ole valtion osal- Ehdotuksen valtiontaloudellisia kokonais-
1827: listuminen investoinnin hankintamenon katta- kustannuksia arvioitaessa tulee investointituke-
1828: miseen, vaan väliaikaisesti kannustaa investoin- na yrityksille maksettavasta määrästä vähentää
1829: teihin ryhtymistä. Valittu tukiprosentti on mi- varauskytkennästä johtuva tuloverojen lisään-
1830: toitettu siten, että se vastaa yritykselle lopulli- tyminen. Yrityksen käyttäessä siirtymä- tai
1831: sena kannustimena annettavan tuen määrää. investointivarausta investoinnin hankintame-
1832: Tästä syystä investointituki ehdotetaan säädet- non kattamiseen hankintamenoa ei vastaavalta
1833: täväksi käytössä olevista muista julkisista va- osin saa vähentää poistoina verotuksessa. Pois-
1834: roista myönnettävistä yritystuista poiketen ve- tomahdollisuuksien pienentymisestä johtuvaksi
1835: rovapaaksi tuloverotuksessa. valtion verotulojen lisäykseksi arvioidaan 300
1836: Edellytyksenä investointituen saamiselle olisi, miljoonaa markkaa. Ehdotus johtaisi näin ol-
1837: että yritys käyttää investoinnin hankintamenon len arviolta 400 miljoonan markan valtionta-
1838: kattamiseen elinkeinotulon verottamisesta an- loudelliseen nettokustannukseen vuonna 1995.
1839: netun lain muuttamisesta annetussa laissa Poistomahdollisuuksien pienentyminen lisää
1840: ( 1539/92) tarkoitettua siirtymävarausta tai tois- vuonna 1995 muiden veronsaajien kuin valtion
1841: sijaisesti investointivarauslaissa (l 094178) tar- tuloverokertymää 200-300 miljoonalla mar-
1842: koitettua investointivarausta. Siirtymävaraus kalla.
1843: saadaan muodostaa vuoden 1993 verotuksessa Pitkän aikavälin tarkastelussa varauskytken-
1844: purkautuvista varasto- ja toimintavarauksista. nästä julkiselle taloudelle aiheutuva verotuot-
1845: M uodostettavien siirtymävarausten määräksi tovaikutus toteutuu varausten tuloutumisen ja
1846: arvioidaan teollisuudessa 15 miljardia markkaa verotuoton kasvun aikaistumisena 2-3 vuodel-
1847: ja teollisuuden investointivarausten määräksi la. Siten hyöty on luonteeltaan korkoetua ja on
1848: vuoden 1993 lopussa 2 miljardia markkaa. määrältään pitkällä aikavälillä pienempi kuin
1849: Siirtymä- ja investointivaraukset on käytettävä edellä esitetty vuonna 1995 odotettavissa oleva
1850: investointien hankintamenon kattamiseen tai verotuoton lisäys.
1851: luettava veronalaiseksi tuloksi viimeistään Koska hakemusten käsittely ja investointitu-
1852: vuonna 1997. Asettamalla varausten käyttö en maksaminen tapahtuisi verohallinnon orga-
1853: investointituen saamisen ehdoksi halutaan sa- nisaatiota käyttäen, esityksellä ei olisi organi-
1854: malla edistää varausjärjestelmän purkamista. satorisia vaikutuksia ja järjestelmästä aiheutu-
1855: Investointitukeen liittyvässä hakemusmenet- vat hallinnolliset kustannukset jäisivät vähäi-
1856: telyssä ja tuen maksamisessa käytettäisiin ve- siksi.
1857: rohallinnon organisaatiota. Hakemusten käsit-
1858: tely tapahtuisi pääasiassa vuodelta 1994 toimi-
1859: tettavan verotuksen yhteydessä. Menettely olisi 3. Asian valmistelu
1860: tällöin hallinnollisesti yksinkertainen, sillä sa-
1861: massa yhteydessä voitaisiin todeta varausten Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
1862: käyttäminen investointikohteen hankintame- rainministeriössä. Esityksestä on pyydetty lau-
1863: non kattamiseen laissa edellytetyllä tavalla. sunto kauppa- ja teollisuusministeriöltä.
1864: 1994 vp- HE 6 3
1865:
1866: 4. Riippuvuus kansainvälisistä monissa tapauksissa. Sopimuksen vasta1sma
1867: sopimuksista ja velvoitteista tukina pidetään ensi sijassa yksittäisiin yrityk-
1868: siin tai rajattuun yritysjoukkoon kohdistuvia
1869: Euroopan talousalueesta tehty sopimus tukia.
1870: (ETA-sopimus) rajoittaa valtion tukien käyttöä ETA-sopimuksen mukaan uudet tukiohjel-
1871: talouspolitiikan välineenä. ETA-sopimuksen 61 mat on ilmoitettava EFTA:n valvontaviran-
1872: artiklan mukaan sopimuksen vastaista on tuki, omaiselle (ESA:lle) ennen niiden käyttöönot-
1873: joka vääristää tai uhkaa vääristää kilpailua toa. Mikäli tukiohjelma täyttää ETA-sopimuk-
1874: suosimalla jotakin yritystä tai tuotannonalaa sen määräykset, valvontaviranomainen hyväk-
1875: siltä osin kuin se vaikuttaa sopimusosapuolten syy tukiohjelman, ja tuki voidaan saattaa voi-
1876: väliseen kauppaan. Lähtökohtaiseen tukien maan. Valvontaviranomainen voi myös vaatia
1877: kieltämiseen on kuitenkin useita poikkeuksia tukiohjelmaa muutettavaksi. Investointituki il-
1878: niin ETA-sopimuksessa kuin alemmanasteises- moitetaan ESA:lle hallituksen esityksen anta-
1879: sa normistossakin. Lisäksi Euroopan unionin misen jälkeen.
1880: piirissä tukien käyttö on ollut hyväksyttyä
1881:
1882:
1883:
1884:
1885: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1886:
1887: 1. Lakiehdotuksen perustelut syystä yhteismääräitään alle 50 000 markan
1888: hankintojen perusteella ei maksettaisi inves-
1889: 1 §. Lain tarkoitus. Pykälästä ilmenee lain tointitukea. Pienin maksettava tuen määrä olisi
1890: tarkoitus. Investointituen avulla pyritään edis- näin ollen 3 500 markkaa. Investointituki olisi
1891: tämään investointien liikkeelle lähtöä ja erityi- verovapaata tuloa.
1892: sesti aikaistamaan jo melko käynnistysvalmiita 4 §. Investointituen saamisen edellytykset.
1893: teollisia investointeja. Lain soveltamisala vastaa investoinneille asetet-
1894: 2 §. Investointituen saaja. Investointitukea tavien edellytysten osalta pääpiirteissään tuo-
1895: maksettaisiin hakemuksesta yritykselle, joka tannollisten investointien väliaikaisesti korote-
1896: tekee vuonna 1994 laissa tarkoitetun teollisen tuista poistoista annetun lain soveltamisalaa.
1897: investoinnin. Yrityksellä tarkoitetaan elinkei- Lakia tulkittaessa voidaan näin ollen käyttää
1898: notoimintaa harjoittavaa yksityistä henkilöä ja hyväksi mainitun lain samoin kuin vastaavien
1899: oikeushenkilöä. Tuen piiriin kuuluvat siten aikaisempien veronhuojennuslakien perusteella
1900: yritysmuodosta riippumatta kaikki teollista toi- muodostunutta oikeuskäytäntöä.
1901: mintaa harjoittavat yritykset. Teollisuudella eli Investointituen maksamisen edellytyksenä
1902: valmistuksella tarkoitetaan tilastokeskuksen olisi, että teollisuusrakennuksen rakentaminen
1903: vahvistaman toimialaluokituksen mukaisesti olisi aloitettu aikaisintaan 1 päivänä tammi-
1904: ensi sijassa epäorgaanisten tai orgaanisten ai- kuuta 1994. Kone- ja laitehankintojen perus-
1905: neiden mekaanista tai kemiallista muuntamista teella maksettaisiin investointitukea, jos kone
1906: uusiksi tuotteiksi .. Määritelmän mukaan myös tai laite on hankittu ja otettu käyttöön kalen-
1907: tuotteiden kokoaminen (kokoonpano) luetaan terivuoden 1994 aikana. Koska lain tarkoituk-
1908: teollisuustoimintaan. Pykälässä tarkoitetulla sena on aikaansaada lisäinvestointeja vuodelle
1909: tehtaalla ja työpajalla tarkoitetaan rakennusta, 1994, investointitukea ei maksettaisi sellaisista
1910: jossa teollista toimintaa harjoitetaan. hankinnoista, joita koskeva tilaussopimus on
1911: 3 §. Investointituen suuruus. Investointituen tehty ennen tammikuun 1 päivää 1994.
1912: määrä olisi 7 prosenttia tukeen oikeuttavan Hankittavien koneiden ja laitteiden tulisi olla
1913: investoinnin hankintamenosta. Lain tarkoituk- uusia, joten käytettyinä hankitut hyödykkeet
1914: sen kannalta ei ole perusteltua maksaa tukea eivät oikeuttaisi tuen saamiseen. Sekä raken-
1915: markkamäärältään varsin pienistä kone- ja nuksen että koneiden ja laitteiden tulisi olla
1916: laitehankinnoista. Myös hallinnolliset syyt hankittu käytettäväksi yrityksen omassa tuo-
1917: puoltavat hakemusten määrän rajoittamista sil- tantotoiminnassa. Tukea ei makseta edelleen
1918: loin, kun maksettava tuki olisi vähäinen. Tästä luovutettaviksi tarkoitetuista eikä vuokratta-
1919: 4 1994 vp- HE 6
1920:
1921: vaksi hankittavista rakennuksista, koneista ei- va hakemus. Investointituen myöntämiseen ei
1922: kä laitteista. liittyisi harkintaa, vaan tuki myönnettäisiin
1923: Edellytyksenä investointituen saamiseksi oli- aina, kun laissa määritellyt tuen saamisen
1924: si, että yritys käyttää investoinnin hankintame- edellytykset täyttyisivät.
1925: non kattamiseen siirtymävarausta. Toissijaisesti Hakemus tuen saamiseksi osoitettaisiin sille
1926: investoinnin hankintamenon kattamiseen saa- verotoimistolle, jonka toimialueella on hakijan
1927: daan käyttää investointivarauslaissa tarkoitet- kotipaikka. Hakemus olisi tehtävä viimeistään
1928: tua investointivarausta. 1 päivänä huhtikuuta 1995, joka on useimmissa
1929: 5 §. Investointituki osasta rakennuksen han- tapauksissa myös yrityksen vuotta 1994 koske-
1930: kintamenoa. Jos 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa van veroilmoituksen viimeinen antamispäivä.
1931: tarkoitettu rakennus ei valmistu vuoden 1994 Siinä tapauksessa, että yrityksellä ei pääty
1932: aikana, investointituki määräytyisi niiden me- tilikautta vuonna 1994 tai tukeen oikeuttava
1933: nojen perusteella, joiden suorittamisvelvollisuus hankinta on tehty vuonna 1994 päättyneen
1934: on syntynyt vuoden 1994 loppuun mennessä. tilikauden jälkeen, hakemusten käsittely siirtyi-
1935: Tukea maksettaisiin tällöin siitä osasta raken- si vuoden 1995 verotuksen toimittamisen yh-
1936: nuksen hankintamenoa, joka vastaa rakennuk- teyteen.
1937: sen valmistusastetta vuoden 1994 päättyessä. 8 §. Investointituen maksaminen. Investointi-
1938: Mikäli rakennusta käytetään vain osittain tuki maksettaisiin verotuksen toimittamisen
1939: teollisessa käytössä, investointituki suoritettai- päätyttyä verohallinnon maksujärjestelmiä
1940: siin teollista käyttöä vastaavasta osasta raken- käyttäen. Edestakaisten maksusuoritusten vält-
1941: nuksen hankintamenoa. Tuen peruste vastaa tämiseksi tuen maksaminen tapahtuisi siten,
1942: tältä osin tuotannollisten investointien väliai- että investointituki lisättäisiin yritykselle vero-
1943: kaisesti korotetuista poistoista annetussa laissa vuodelta 1994 palautettavien ennakkoverojen
1944: myönnetyn veronhuojennuksen soveltamisalaa. määrään tai vastaavasti vähennettäisiin kan-
1945: Pääsäännön mukaan itse valmistetun hyö- nossa maksuunpantavasta määrästä. Koska
1946: dykkeen hankintamenoon luetaan hyödykkeen avoin yhtiö ja kommandiittiyhtiö eivät ole
1947: hankinnasta ja valmistuksesta johtuvat muut- erillisiä verovelvollisia, niille maksettavaan tu-
1948: tuvat menot. Yritys on kuitenkin voinut vuo- keen ei voitaisi yleensä soveltaa edellä tarkoi-
1949: desta 1993 alkaen tietyin edellytyksin lukea tettua menettelyä, vaan tuki maksettaisiin suo-
1950: valmistamiensa hyödykkeiden hankintamenoon raan yhtiölle. Tuen maksaminen voisi tällöin-
1951: muuttuvien menojen lisäksi myös osuuden han- kin tapahtua ennakonpalautusten maksatusten
1952: kintaan ja valmistukseen liittyvistä kiinteistä yhteydessä.
1953: menoista. Jotta investointituki olisi saman suu- 9 §. Takaisinperintä. Pykälässä säädetään
1954: ruinen kaikilla siihen oikeutetuilla yrityksillä mahdollisuudesta periä investointituki takaisin
1955: kirjanpidossa käytetystä laskentamenetelmästä silloin, kun tuen myöntäminen on perustunut
1956: riippumatta, investointituen perusteena käytet- olennaisesti vääriin tai puutteellisiin tietoihin.
1957: täisiin kaikissa tapauksissa muuttuvien meno- Väärien tai puutteellisten tietojen antamiseen
1958: jen mukaan määräytyvää hankintamenoa. liittyvistä rikosoikeudellisista seuraamuksista
1959: 6 §. Rakentamisen aloittaminen. Pykälä sisäl- säädetään rikoslain 29 luvussa. Säännös on
1960: tää määritelmän siitä, milloin rakentaminen tarpeen erityisesti niitä tapauksia varten, joissa
1961: katsotaan aloitetuksi. Määritelmä vastaa tuo- tuen myöntäminen väärin perustein tulee ilmi
1962: tannollisten investointien väliaikaisesti korote- tukipäätöksen tultua lainvoimaiseksi. Takaisin-
1963: tuista poistoista annetussa laissa käytettyä perintä olisi mahdollista myös silloin, kun
1964: määritelmää. yritys ei käyttäisi varausta investoinnin hankin-
1965: 7 §. Investointituen hakeminen. Investointitu- tamenon kattamiseen, vaikka varauksen käyt-
1966: kea koskevien hakemusten käsittelyssä ja tuen täminen on tuen saamisen edellytyksenä. Vara-
1967: maksamisessa käytettäisiin verohallinnon orga- uksen käyttämistä ei esimerkiksi keskeneräisten
1968: nisaatiota. Tämä on tarkoituksenmukaista ensi rakennusinvestointien osalta voida kaikissa ta-
1969: sijassa siitä syystä, että tuen saaminen on pauksissa todeta vielä vuodelta 1994 toimitet-
1970: sidottu verovuonna 1993 muodostettavien siir- tavan verotuksen yhteydessä.
1971: tymävarausten käyttämiseen. Samalla kun ve- 10 §. Muutoksenhaku. Investointitukipäätök-
1972: rotusta toimitettaessa tutkitaan, täyttääkö va- seen tyytymätön yritys saisi hakea päätökseen
1973: rauksen käyttökohde laissa asetetut vaatimuk- muutosta noudattaen soveltuvin osin, mitä
1974: set, käsiteltäisiin myös investointitukea koske- muutoksenhausta verotuslaissa säädetään. Va-
1975: 1994 vp- HE 6 5
1976:
1977: litusmenettelyn sitominen verotuksen muutok- Koska muutoksenhakulupaa koskevat voimas-
1978: senhakuun on tarpeen tuen ehtona olevan sa olevat verotuslain säännökset soveltuvat
1979: varauskytkennän vuoksi. Mikäli valitus koskee huonosti tukipäätöstä koskevan muutoksenha-
1980: tuen ehtona olevan varauksen määrää, olisi kuluvan perusteeksi, lainkohdassa säädetään
1981: tarkoituksenmukaista ratkaista asia samaa va- erikseen muutoksenhakuluvan edellytyksistä.
1982: litusmenettelyä käyttäen kuin varausta koskeva Säännökseen sisältyvät muutoksenhakuluvan
1983: verovalitus. saamisen edellytykset noudattavat samoja peri-
1984: Verotuksen muutoksenhakua koskevat sään- aatteita, joita on ehdotettu verotuksen muutok-
1985: nökset sisältyvät verotuslain 6 lukuun. Tuki- senhakujärjestelmän uudistamista koskevassa
1986: päätökseen haettaisiin muutosta verotuksen oi- hallituksen esityksessä (HE 143/1993 vp).
1987: kaisulautakunnalta siten kuin verotuslain Pykälän 4 momentissa säädetään muutok-
1988: 92 §:ssä säädetään. Yrityksen olisi tehtävä oi- senhausta 8 §:ssä tarkoitetuista tuen takaisinpe-
1989: kaisuvaatimus viiden vuoden kuluessa verotus- rintää koskevista päätöksistä. Valitusoikeus
1990: vuoden päättymisestä. Käytännössä valitusaika olisi tällöin ainoastaan tuen saaneelia yrityksel-
1991: alkaisi siten tukipäätöstä seuraavan vuoden lä. Valitus lääninveroviraston päätöksestä teh-
1992: alusta. Valtion puolesta valitusoikeus olisi val- täisiin lääninoikeuteen ja lääninoikeuden pää-
1993: tionasiamiehellä. Valtionasiamiehen olisi tehtä- töksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen, mi-
1994: vä oikaisuvaatimus kuuden kuukauden kulues- käli korkein hallinto-oikeus myöntää muutok-
1995: sa verotusvuoden päättymisestä. Oikaisumenet- senhakuluvan.
1996: tely tekee mahdolliseksi tukipäätöksen nopean 11 §. Tarkemmat määräykset. Pykälässä sää-
1997: oikaisun silloin, kun päätös olisi erehdyksen tai detään valtiovarainministeriön oikeudesta an-
1998: muun syyn vuoksi ilmeisen lainvastainen. taa tarkempia määräyksiä lain täytäntöön-
1999: Verotuksen oikaisuvaatimuksen johdosta panosta ja soveltamisesta.
2000: tehtyyn päätökseen voitaisiin hakea muutosta 12 §. Lain voimaantulo. Lakiehdotuksen 12 §
2001: valittamalla sen läänin lääninoikeuteen, jonka sisältää voimaantulosäännöksen. Lakia sovel-
2002: alueella on yrityksen kotikunta. Valitusaika lettaisiin myös ennen lain voimantuloa vuoden
2003: olisi viisi vuotta sitä seuraavan vuoden alusta 1994 aikana tehtyihin investointeihin.
2004: lukien, jona verotus on toimitettu. Koska
2005: kysymyksessä on määräaikainen erityislaki,
2006: jonka tarkoituksen toteutuminen saattaisi vaa- 2. Voimaantulo
2007: rantua valitusprosessin pitkittyessä, investointi-
2008: tukea koskevat valitukset tulisi käsitellä läänin- Ehdotetun lain tarkoituksena on kannustaa
2009: oikeudessa kiireellisinä. kuluvana vuonna toteutettaviin investointeihin.
2010: Pykälän 2 momentin mukaan lääninoikeu- Tämän vuoksi laki ehdotetaan tulevaksi voi-
2011: den päätökseen voitaisiin hakea muutosta kor- maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
2012: keimpaan hallinto-oikeuteen tehtävällä valituk- on hyväksytty ja vahvistettu.
2013: sella, jos korkein hallinto-oikeus myöntää
2014: muutoksenhakuluvan. Valtion puolesta valitet- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2015: taessa puhevaltaa käyttäisi tarkastusasiamies. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2016: 6 1994 vp- HE 6
2017:
2018: Laki
2019: teollisten investointien väliaikaisesta investointituesta
2020:
2021: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
2022:
2023: 1§ netun lain (1539/92) siirtymäsäännöksessä tar-
2024: Lain tarkoitus koitettua siirtymävarausta tai, siltä osin kuin
2025: siirtymävarauksen määrä ei riitä hankintame-
2026: Teollisten investointien edistämiseksi makse- non kattamiseen, investointivarauslaissa
2027: taan valtion varoista investointitukea siten kuin ( 1094/78) tarkoitettua investointivarausta.
2028: tässä laissa säädetään. Koneet ja laitteet katsotaan hankituiksi 1
2029: momentin 2 kohdassa tarkoitetulla tavalla, jos
2030: 2§ ne on toimitettu vuoden 1994 aikana ja niitä
2031: koskeva tilaussopimus on tehty aikaisintaan 1
2032: Investointituen saaja
2033: päivänä tammikuuta 1994.
2034: Investointituki maksetaan hakemuksesta ko- Investointitukeen oikeuttavana hankinta-
2035: timaiselle elinkeinotoimintaa harjoittavalle menona pidetään sitä osaa rakennuksen, ko-
2036: luonnolliselle tai juridiselle henkilölle (yritys), neen tai laitteen hankintamenosta, joka kate-
2037: joka vuonna 1994 rakentaa tai rakennuttaa taan 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetuilla
2038: tehtaana tai työpajana käytettävän rakennuk- varauksilla.
2039: sen ( teollisuusrakennus) taikka hankkii uusia
2040: koneita tai laitteita käytettäväksi Suomessa 5§
2041: harjoittamassaan teollisessa tuotantotoiminnas-
2042: sa. Investointituki osasta rakennuksen
2043: hankintamenoa
2044: 3§ Jos 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu
2045: Investointituen suuruus rakennus ei valmistu vuoden 1994 aikana,
2046: investointituki myönnetään siitä osasta raken-
2047: Investointituen suuruus on 7 prosenttia tu- nuksen hankintamenoa, jonka suoritusvelvolli-
2048: keen oikeuttavan rakennuksen, koneen tai lait- suus on syntynyt vuoden 1994 aikana.
2049: teen hankintamenosta. Jos rakennusta käytetään vain osittain teol-
2050: Investointituki maksetaan, jos tukeen oike- lisessa tuotantotoiminnassa, investointituki
2051: uttavien investointien yhteismäärä on vähin- myönnetään teollista käyttöä vastaavasta osas-
2052: tään 50 000 markkaa. ta rakennuksen hankintamenoa.
2053: Investointitukea ei lueta tuloverotuksessa ve- Yrityksen itse rakentaman rakennuksen tai
2054: ronalaiseksi tuloksi. itse valmistaman koneen tai laitteen investoin-
2055: titukeen oikeuttavaan hankintamenoon luetaan
2056: 4§ hankinnasta ja valmistuksesta vuonna 1994
2057: syntyneet muuttuvat menot.
2058: Investointituen saamisen edellytykset
2059: Investointituen myöntämisen edellytyksenä 6§
2060: on, että: Rakentamisen aloiUaminen
2061: 1) rakennuksen rakentaminen on aloitettu
2062: vuoden 1994 aikana ja rakennusta käytetään Rakentamisella tarkoitetaan tässä laissa sel-
2063: yrityksen harjoittamassa teollisessa tuotanto- laista rakennustoimenpiteiden suorittamista,
2064: toiminnassa; joihin rakennuslain (370/58) mukaan on haet-
2065: 2) koneet tai laitteet on hankittu ja otettu tava uudisrakennuksen rakentamiseen oikeut-
2066: käyttöön vuoden 1994 aikana ja niitä käyte- tava rakennuslupa.
2067: tään yrityksen harjoittamassa teollisessa tuo- Rakentaminen katsotaan aloitetuksi, jollei-
2068: tantotoiminnassa; ja vät erityiset seikat muuta osoita, kun raken-
2069: 3) rakennuksen, koneen tai laitteen hankin~ nuksen perustustyöt on aloitettu. Rakennuksen
2070: tamenon kattamiseen käytetään elinkeinotulon perustustöiksi ei tällöin katsota mahdollisia
2071: verottamisesta annetun lain muuttamisesta an- kaivuu- tai louhintatöitä.
2072: 1994 vp- HE 6 7
2073:
2074: 7§ tuen myöntämistä koskevan päätöksen tekemi-
2075: Investointituen hakeminen sestä.
2076: Investointituen takaisinperinnässä noudate-
2077: Investointitukea koskevat asiat käsittelee se taan soveltuvin osin veronkantolain veronkan-
2078: verotoimisto, jonka toimialueella tukea hake- taa ja perintää koskevia säännöksiä.
2079: valla yrityksellä on kotipaikka.
2080: Investointitukea koskeva hakemus on jätet- 10§
2081: tävä verotoimistolle viimeistään 1 päivänä huh- Muutoksenhaku
2082: tikuuta 1995. Hakemuksessa on esitettävä sel-
2083: Yritys ja valtion puolesta valtionasiamies
2084: vitys tuen perusteena olevasta investoinnista ja saavat hakea muutosta investointitukea koske-
2085: varauksen käyttämisestä investoinnin hankin- vaan päätökseen verotuksen oikaisulautakun-
2086: tamenon kattamiseen. Hakemukset käsitellään nalta ja oikaisuvaatimuksen johdosta annet-
2087: vuoden 1994 verotuksen toimittamisen yhtey- tuun päätökseen lääninoikeudelta noudattaen
2088: dessä. Mikäli yrityksellä ei pääty tilikautta soveltuvin osin, mitä muutoksenhausta vero-
2089: vuonna 1994 tai investointi on tehty vuonna
2090: tuslaissa säädetään. Valitus on käsiteltävä lää-
2091: 1994 päättyneen tilikauden jälkeen, hakemus
2092: ninoikeudessa kiireellisenä.
2093: tuen saamiseksi on tehtävä viimeistään 1 päi- Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
2094: vänä huhtikuuta 1996 ja hakemus käsitellään tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
2095: vuoden 1995 verotuksen toimittamisen yhtey- teen, jos korkein hallinto-oikeus myöntää vali-
2096: dessä. tusluvan. Valituslupa voidaan myöntää, jos:
2097: Investointituen myöntämisestä annetaan ha-
2098: 1) lain soveltamisen kannalta muissa saman-
2099: kijalle erillinen päätös. laisissa tapauksissa tai oikeuskäytännön yhte-
2100: näisyyden vuoksi on tärkeää saattaa asia kor-
2101: 8§ keimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi;
2102: Investointituen maksaminen 2) asian saattamiseen korkeimman hallinto-
2103: oikeuden ratkaistavaksi on erityistä aihetta
2104: Investointituen maksamisesta on soveltuvin asiassa tapahtuneen ilmeisen virheen vuoksi; tai
2105: osin voimassa, mitä verotuslaissa (482/58) ja 3) valitusluvan myöntämiseen on muu pai-
2106: veronkantolaissa (611/78) ennakonpalautukses- nava syy.
2107: ta säädetään. Investointituen käyttämisestä Valitus korkeimmalle hallinto-oikeudelle on
2108: kannassa maksettavan lopullisen veron lyhen- tehtävä 60 päivän kuluessa lääninoikeuden
2109: tämiseen ja kuittaamisesta verojäämän suori- päätöksen tiedoksisaannista. Valituskirjelmä,
2110: tukseksi on soveltuvin osin voimassa, mitä johon on sisällytettävä valituslupahakemus, on
2111: veronkantolaissa veronkuittauksesta säädetään. toimitettava valitusajassa korkeimmalle hallin-
2112: to-oikeudelle tai päätöksen tehneelle lääninoi-
2113: 9§ keudelle. Valtion puolesta valitusoikeus kor-
2114: keimpaan hallinto-oikeuteen on tarkastusasia-
2115: Takaisinperintä miehellä.
2116: Verotoimiston on määrättävä investointituki Yritys saa hakea muutosta investointituen
2117: joko kokonaan tai osaksi maksettavaksi takai- takaisinperintää koskevaan päätökseen läänin-
2118: oikeudelta noudattaen, mitä muutoksenhausta
2119: sin, jos tuen saaja on:
2120: 1) antanut tukea hakiessaan olennaisesti vää- hallintoasioista annetussa laissa (154/50) sääde-
2121: tään. Valitusaika on 60 päivää päätöksen
2122: rän tiedon;
2123: 2) salannut tuen myöntämiseen olennaisesti tiedoksisaannista. Lääninoikeuden päätökseen
2124: vaikuttavia seikkoja; tai saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan
2125: 3) kieltäytynyt antamasta tuen valvontaa hallinto-oikeuteen siten kuin 2 ja 3 momentissa
2126: varten tarvittavia tietoja. säädetään.
2127: Takaisin maksettavalle investointituelle on 11 §
2128: maksettava tuen maksamispäivästä lukien sen
2129: takaisinmaksupäivään asti vuotuista korkoa 16 Tarkemmat määräykset
2130: prosenttia. Valtiovarainministeriö voi antaa tarkempia
2131: Tukea ei voida määrätä maksettavaksi takai- määräyksiä tämän lain täytäntöönpanosta ja
2132: sin sen jälkeen, kun viisi vuotta on kulunut soveltamisesta.
2133: 8 1994 vp- HE 6
2134:
2135: 12 § Lakia sovelletaan vuonna 1994 toteutettaviin
2136: Voimaantulo teollisiin investointeihin.
2137:
2138: Tämä laki tulee voimaan päivänä
2139: kuuta 1994.
2140:
2141: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1994
2142:
2143:
2144: Tasavallan Presidentti
2145: MAUNO KOIVISTO
2146:
2147:
2148:
2149:
2150: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
2151: 1994 vp- HE 7
2152:
2153:
2154:
2155:
2156: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kunnallislain 92 ja 94 §:n
2157: muuttamisesta
2158:
2159:
2160:
2161:
2162: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2163:
2164: Esityksessä ehdotetaan poistettaviksi kunnal- saatettaessa voimaan kesäkuussa 1992 annettua
2165: lislaista säännökset, joiden nojalla kunnanval- julkisia palveluhankintoja koskevaa direktiiviä
2166: tuusto on voinut antaa yhden tilintarkastajan on myös kuntien tilintarkastus saatettava di-
2167: ja varatilintarkastajan sekä tilintarkastajien rektiivin mukaisten säännösten piiriin.
2168: apuna toimivan henkilön määräämisen kuntien Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
2169: keskusjärjestöjen tehtäväksi. maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
2170: Esitys liittyy Euroopan talousalueesta teh- on hyväksytty ja vahvistettu.
2171: tyyn sopimukseen (ETA-sopimus) sikäli, että
2172:
2173:
2174:
2175:
2176: PERUSTELUT
2177:
2178: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset töjen yksinoikeuteen ammattitarkastajien mää-
2179: räämisessä ei enää ole. Kunnalliskomitea on
2180: Kunnallislain 92 §:n 1 momentin (388/81) ehdottanut mietinnössään (komiteanmietintö
2181: mukaan kunnanvaltuusto valitsee toimikaudek- 1993:33), että yhden tilintarkastajan tulisi olla
2182: seen kunnan hallinnon ja taloudenhoidon tar- julkishallinnon ja -talouden tilintarkastajalau-
2183: kastamista varten vähintään neljä tilintarkasta- takunnan hyväksymä henkilö (JHTT-tilintar-
2184: jaa ja kullekin henkilökohtaisen varatilintar- kastaja) tai yhteisö (JHTT-yhteisö). Vuoden
2185: kastajan. Tilintarkastajaksi voidaan valita sel- 1992 alusta voimassa olleessa asetuksessa jul-
2186: lainenkin henkilö, joka ei ole kunnan jäsen, jos kishallinnon- ja talouden tilintarkastajan tut-
2187: hän siihen suostuu. Saman pykälän 3 momen- kinnosta (926/91) on säädetty JHTT -tutkinnos-
2188: tin mukaan valtuusto voi päättää antaa yhden ta, jonka hyväksyminen edellyttää hyvää pe-
2189: tilintarkastajan ja varatilintarkastajan määrää- rehtyneisyyttä julkiseen hallintoon ja julkista-
2190: misen kuntien keskusjärjestön tehtäväksi. Lain louteen sekä niiden tilintarkastusmenetelmiin.
2191: 94 §:n 2 momentin mukaan tilintarkastajien Asetuksessa ei ole toistaiseksi säännöksiä
2192: apuna voi olla kunnanvaltuuston valitsemia JHTT-yhteisöstä.
2193: viranhaltijoita, joiden suoritettavaksi voidaan Julkisia hankintoja säännellään nykyisin
2194: tilintarkastussäännössä määrätyissä rajoissa us- myös Euroopan talousalueesta tehdyssä sopi-
2195: koa tilintarkastukseen kuuluvia tehtäviä. Val- muksessa (ETA-sopimus). Sopimuksen mää-
2196: tuusto voi päättää antaa tilintarkastajien apuna räysten samoin kuin sopimuksen liitteessä XVI
2197: toimivan henkilön määräämisen kuntien kes- mainittujen direktiivien täytäntöönpanemiseksi
2198: kusjärjestöjen tehtäväksi. on säädetty laki julkisista hankinnoista
2199: Säännöksillä on pyritty helpottamaan am- ( 1505/92). Laki velvoittaa hankintayksiköitä
2200: mattitilintarkastajien käyttöä. Tilintarkastaja- noudattamaan kaikissa hankinnoissa syrjimät-
2201: kunnan kautta kuntien keskusjärjestöt ovat tömyyden periaatteita ja kilpailuttamaan han-
2202: myös voineet ohjata ja neuvoa kuntien hallin- kinnat tehokkaasti. ETA-sopimuksen tekemi-
2203: toa ja taloudenhoitoa. Perusteita keskusjärjes- sen jälkeen on kesäkuussa 1992 annettu neu-
2204: 340160Y
2205: 2 1994 vp- HE 7
2206:
2207: voston direktiivi julkisia palveluhankintoja mästi. Hallituksen esitys on valmisteltu sisä-
2208: koskevien sopimusten tekomenettelyjen yhteen- asiainministeriössä ja siitä on pyydetty lausun-
2209: sovittamiseksi (92/50 ETY). Direktiivi tulee to oikeusministeriön ET A-toimistolta, kauppa-
2210: otettavaksi ETA-sopimuksen liitteeksi, ja sen ja teollisuusministeriöitä ja Suomen Kuntaliitto
2211: täytäntöönpanemiseksi on kauppa- ja teolli- ry:ltä.
2212: suusministeriössä valmisteltavana asetus Eu-
2213: roopan talousaluetta koskevassa sopimuksessa
2214: tarkoitetuista palveluhankinnoista. Se tullee 4. Riippuvuus kansainvälisistä
2215: voimaan noin kuuden kuukauden kuluttua sopimuksista
2216: ETA-sopimuksen voimaantulosta.
2217: Kuntien keskusjärjestön yksinoikeutta kos- ETA-sopimuksen tultua voimaan Suomessa
2218: kevat säännökset ehdotetaan kumottaviksi vä- on valmisteltavana neuvoston direktiivin julki-
2219: littömästi. Tämän vuoksi ehdotetaan, että kun- sia palveluhankintoja koskevien sopimusten te-
2220: nallislain 92 §:n 3 momenttijonka mukaan val- komenettelyjen yhteensovittamiseksi (92/50/
2221: tuusto voi päättää antaa yhden tilintarkastajan ETY) voimaansaattaminen. Direktiivissä julki-
2222: ja varatilintarkastajan määräämisen kuntien nen palvelusopimus määritellään rahallista vas-
2223: keskusjärjestöjen tehtäväksi, kumotaan ja että tiketta vastaan tehdyksi hankintayksikön ja
2224: lain 94 §:n 2 momentista poistetaan viimeinen toimittajan väliseksi kirjaniseksi sopimukseksi.
2225: lause, jonka mukaan valtuusto voi myös päät- Direktiivissä ei ole määräyksiä hankintayksi-
2226: tää antaa tilintarkastajien apuna toimivan hen- kön itsetuottamien palvelujen kilpailuttamises-
2227: kilön määräämisen kuntien keskusjärjestöjen ta.
2228: tehtäväksi. Direktiivin soveltamisalaan ei kuulu palvelu-
2229: jen hankkiminen yksiköitä, jolla on lakiin,
2230: asetukseen tai hallinnolliseen määräykseen pe-
2231: 2. Esityksen vaikutukset rustuva yksinoikeus palvelun tuottamiseen. Di-
2232: rektiivin soveltamispiiriin kuuluvia palveluja
2233: Kun kuntien keskusjärjestöjen yksinoikeus ovat muun muassa laskentatoimenpalvelut, ti-
2234: tilintarkastajan määräämiseen kumottaisiin, lintarkastus- ja kirjanpitopalvelut.
2235: kunnat voisivat valita ammattitilintarkastajan
2236: vapaasti eivätkä olisi enää sidottuja kuntien
2237: keskusjärjestöjen valitsemiin tilintarkastajiin.
2238: 5. Voimaantulo
2239:
2240: 3. Asian valmistelu Laki ehdotetaan tulemaan voimaan mahdol-
2241: lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
2242: Kunnalliskomitea on ehdottanut, että kun- sytty ja vahvistettu.
2243: tien keskusjärjestöjen yksinoikeutta koskevat
2244: kunnallislain 92 §:n 3 momentti ja 94 §:n 2 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2245: momentin viimeinen virke kumottaisiin välittö- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2246: 1994 "P -HE 7 3
2247:
2248: Laki
2249: kunnallislain 92 ja 94 §:n muuttamisesta
2250:
2251: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2252: kumotaan 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallislain (953176) 92 §:n 3 momentti ja
2253: muutetaan 94 §:n 2 momentti seuraavasti:
2254: 94 § määrätyissä rajoissa uskoa myös 93 §:ssä mai-
2255: - - - - - - - - - -'- - - - - nittuun tarkastukseen kuuluvia tehtäviä.
2256: Tilintarkastajien apuna voi olla kunnanval-
2257: tuuston valitsemia viranhaltijoita, joiden suori- Tämä laki tulee voimaan päivänä
2258: tettavaksi voidaan tilintarkastussäännössä kuuta 199 .
2259:
2260: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1994
2261:
2262:
2263: Tasavallan Presidentti
2264: MAUNO KOIVISTO
2265:
2266:
2267:
2268:
2269: Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
2270: 4 1994 vp- HE 7
2271:
2272: Liite
2273:
2274:
2275:
2276:
2277: Laki
2278: kunnallislain 92 ja 94 §:n muuttamisesta
2279:
2280: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2281: kumotaan 10 päivänä joulukuuta 1976 annetun kunnallislain (953176) 92 §:n 3 momentti ja
2282: muutetaan 94 §:n 2 momentti seuraavasti:
2283:
2284: Voimassa oleva laki Ehdotus
2285:
2286: 92§ 92 §
2287:
2288: Valtuusto voi päättää antaa yhden tilintarkas- (3 mom. kumotaan)
2289: tajan ja varatUintarkastajan määräämisen kun-
2290: tien keskusjärjestön tehtäväksi.
2291:
2292: 94 § 94 §
2293:
2294: Tilintarkastajien apuna voi olla kunnanval- Tilintarkastajien apuna voi olla kunnanval-
2295: tuuston valitsemia viranhaltijoita, joiden suori- tuuston valitsemia viranhaltijoita, joiden suori-
2296: tettavaksi voidaan tilintarkastussäännössä tettavaksi voidaan tilintarkastussäännössä
2297: määrätyissä rajoissa uskoa myös 93 §:ssä mai- määrätyissä rajoissa uskoa myös 93 §:ssä mai-
2298: nittuun tarkastukseen kuuluvia tehtäviä. Val- nittuun tarkastukseen kuuluvia tehtäviä.
2299: tuusto voi myös päättää antaa tilintarkastajien
2300: apuna toimivan henkilön määräämisen kuntien
2301: keskusjärjestön tehtäväksi.
2302: Tämä laki tulee voimaan päivänä
2303: kuuta 199 .
2304: 1994 vp- HE 8
2305:
2306:
2307:
2308:
2309: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi taiteilijaprofessorin vi-
2310: roista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain muuttamisesta
2311:
2312:
2313:
2314:
2315: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2316:
2317: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi taitei- apurahoista varataan vähimmäismäärä myön-
2318: lijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apu- nettäväksi nuorille tai uransa alussa oleville
2319: rahoista annettua lakia niin, että pitkäaikainen taiteenharjoittajille. Lisäksi ehdotetaan, että
2320: taiteilija-apuraha muutettaisiin viisivuotisiksi viisivuotisiin taiteilija-apurahoihin liittyisi elä-
2321: taiteilija-apurahoiksi. Samoin ehdotetaan, että keoikeus.
2322: taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
2323: apurahoista annetun lain mukaan taiteenhar- dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
2324: joittajille vuosittain myönnettävistä taiteilija- sytty ja vahvistettu.
2325:
2326:
2327:
2328:
2329: PERUSTELUT
2330:
2331: 1. Nykytila maann kiinnittämässä huomiota julkisella ra-
2332: hoituksella tapahtuvien toimintojen arviointiin.
2333: Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taitei- Myöskin on yhä enenevässä määrin katsottu,
2334: lija-apurahoista annetun lain 3 §:n 1 momentin että taiteellisen työskentelyn tukemisessa tulisi
2335: (1173/89) nojalla taiteenharjoittajille jaetaan siirtyä projektiluontoiseen tukemiseen. Taiteen
2336: työskentelyn ja opintojen tukemiseksi eri tai- tukemisessa projektit voivat olla pitkäaikaisia-
2337: teen aloilla vuosittain 112 yksivuotista, 41 kin ja muuttaa välillä muotoaan.
2338: kolmivuotista ja 22 viisivuotista valtion taitei- Esityksessä ehdotetaan, että pitkäaikaisista
2339: lija-apurahaa sekä taiteenharjoittajien työsken- taiteilija-apurahoista luovutaan ja vuosittain
2340: telyedellytysten turvaamiseksi 10 pitkäaikaista, tähän tarkoitukseen osoitetut määrärahat siir-
2341: viisitoistavuotista valtion taiteilija-apurahaa. retään viisivuotisiin taiteilija-apurahoihin. Täl-
2342: Lain 3 a §:n mukaan yksivuotinen apuraha löin niiden lukumäärä kasvaa nykyisestä 22:sta
2343: voidaan jakaa kahden henkilön kesken. Kolmi- vuosittain jaettavasta apurahasta 32:een vuo-
2344: ja viisivuotisia taiteilija-apurahoja ja koh- desta 1995 lukien ja 42:een vuodesta 2000
2345: deapurahoja myönnettäessä on etusija annetta- lukien sekä 52:een vuodesta 2005 lukien. Jos
2346: va luovan suorituskykynsä jo osoittaneille tai- viisivuotisen taiteilija-apurahan saaja on osoit-
2347: teenharjoittajille. Pitkäaikainen taiteilija-apura- tautunut eteväksi taiteenharjoittajaksi hän voisi
2348: ha myönnetään alallaan eteviksi osoittautuneil- saada peräkkäin useankin viisivuotisen taiteili-
2349: le päätoimisille taiteenharjoittajille, joilla ei ole ja-apurahan.
2350: taiteelliseen toimintaan liittyvää virka- tai työ- Pitkäaikaisten taiteilija-apurahojen poistumi-
2351: suhdetta. seen liittyen ehdotetaan, että viisivuotisiin tai-
2352: teilija-apurahoihin liittyisi eläketurva. Muutok-
2353: seen liittyen ei ole enää tarkoituksenmukaista
2354: 2. Ehdotetut muutokset rajata apurahan saajia pääasiassa yli 40 vuo-
2355: tiaisiin. Tältä osin ehdotetaan, että laissa oleva
2356: Yhteiskunnassamme ollaan yhä enenevässä ikäraja poistetaan.
2357: 340121F
2358: 2 1994 vp- HE 8
2359:
2360: Taiteilija-apurahat, yksivuotisia lukuunotta- 3. Esityksen taloudelliset
2361: matta, on tarkoitettu luovan suorituskykynsä vaikutukset
2362: jo osoittaneille taiteenharjoittajille. Käytännös-
2363: sä myös yksivuotiset apurahat on myönnetty Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia
2364: pääasiassa jo luovan suorituskykynsä osoitta- vaikutuksia.
2365: neille taiteenharjoittajille. Maamme taide-elä-
2366: män kehittymisen kannalta olisi kuitenkin tär- 4. Asian valmistelu
2367: keää kiinnittää huomiota nuorten usein juuri
2368: opintonsa päättäneiden taiteenharjoittajien tai Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
2369: uransa alussa olevien taiteenharjoittajien mah- nisteriössä. Taiteen keskustoimikunta on anta-
2370: dollisuuksiin saada tukea taiteellisen uran luo- nut asiasta lausunnon.
2371: miseen. Esityksessä ehdotetaan, että yksivuoti-
2372: sista apurahoista vähintään 30 apurahaa myön- 5. Voimaantulo
2373: nettäisiin vuosittain nuorille tai uransa alussa
2374: oleville taiteenharjoittajille. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
2375: Valtion työntekijöiden yleinen eläkeikä on lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
2376: niin sanotuissa uusissa palvelussuhteissa nous- ja vahvistettu. Sitä sovellettaisiin vuoden 1995
2377: sut 1.1.1993 lukien 65 vuoteen. Tämän vuoksi alusta alkaviin apurahakausiin.
2378: ehdotetaan, että apurahoihin liittyvää eläke-
2379: ikää korotetaan vastaavasti 63 vuodesta 65 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
2380: vuoteen. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2381:
2382:
2383:
2384: Laki
2385: taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain muuttamisesta
2386:
2387: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2388: muutetaan taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista 28 päivänä marraskuuta
2389: 1969 annetun lain (734/69) 3 §:n 1 ja 3 momentti, 3 a §, 3 b §:n 1 momentti, 3 c §:n 1 momentti ja
2390: 3 d §:n 1 momentti,
2391: sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 1 momentti 15 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1173/89)
2392: ja 3 §:n 3 momentti, 3 a §, 3 b §:n 1 momentti, 3 c §:n 1 momentti ja 3 d §:n 1 momentti 18 päivänä
2393: joulukuuta 1981 annetussa laissa (947/81), seuraavasti:
2394: 3§ 3a §
2395: Valtion talousarvioon otetaan vuosittain Yksivuotisia taiteilija-apurahoja jaettaessa
2396: määräraha, josta jaetaan, sen mukaan kuin on niistä vuosittain myönnettävä vähintään 30
2397: asetuksella säädetään, taiteenharjoittajien työs- apurahaa nuorille tai uransa alussa oleville
2398: kentelyn ja opintojen tukemiseksi eri taiteen taiteenharjoittajille. Yksivuotinen apuraha voi-
2399: aloilla 112 yksivuotista, 41 kolmivuotista ja daan jakaa kahden henkilön kesken.
2400: vuodesta 1995 lukien 32 viisivuotista, vuodesta Kolmi- ja viisivuotisia taiteilija-apurahoja ja
2401: 2000 lukien 42 viisivuotista sekä vuodesta 2005 kohdeapurahoja myönnettäessä on etusija an-
2402: lukien 52 viisivuotista valtion taiteilija-apura- nettava luovan suorituskykynsä jo osoittaneille
2403: haa. Lisäksi varataan vähintään 50 taiteilija- taiteenharjoittajille. Viisivuotinen taiteilija-apu-
2404: apurahan suuruinen määräraha jaettavaksi raha voidaan myöntää useamman kerran pe-
2405: kohdeapurahoina tiettyjen työsuunnitelmien räkkäin alallaan eteviksi osoittautuneille tai-
2406: toteuttamista varten. teenharjoittajille, joilla ei ole päätoimista virka-
2407: tai työsuhdetta.
2408: Asetuksella voidaan säätää, että taiteilija- Kohdeapuraha voidaan myöntää myös kah-
2409: apuraha ja kohdeapuraha voidaan erityisestä delle tai useammalle taiteenharjoittajalle yhtei-
2410: syystä myöntää muullekin henkilölle kuin 1 sesti taikka työryhmälle, jonka muodostaa yksi
2411: momentissa tarkoitetulle taiteenharjoittajalle. tai useampi taiteenharjoittaja avustajineen.
2412: 1994 vp- HE 8 3
2413:
2414: 3b § taja on saanut viisivuotista taiteilija-apurahaa.
2415: Taiteenharjoittajalla, joka saa tai on saanut Jos apurahan suorittaminen on keskeytetty
2416: viisivuotista taiteilija-apurahaa, on sen jälkeen sairauden, vian tai vamman taikka apurahan
2417: kun hän ei enää saa apurahaa, oikeus valtion saajan kuoleman johdosta ennen apurahan
2418: varoista suoritettavaan vanhuus- ja työkyvyt- saamiselle määrättyä päättymisaikaa, luetaan
2419: tömyyseläkkeeseen soveltuvin osin samojen eläkeajaksi myös aika apurahan suorittamisen
2420: säännösten mukaan kuin virka- tai työsuhtees- keskeyttämisestä sanottuun päättymisaikaan.
2421: sa valtioon olevalla henkilöllä, jos apurahaa
2422: myönnettäessä on määrätty, ettei saajalla ole
2423: lupaa pitää palkattua tointa. Tämä laki tulee voimaan pa1vana
2424: kuuta 199 . Tätä lakia sovelletaan ensi kerran
2425: apurahoihin, joiden apurahakausi alkaa vuo-
2426: 3c§ den 1995 alusta. Pitkäaikaisiin taiteilija-apura-
2427: Vanhuuseläkkeen saamisen edellytyksenä on, hoihin, joiden apurahakausi on alkanut ennen
2428: että taiteenharjoittaja on saavuttanut 65 vuo- lain voimaantuloa, noudatetaan apurahakau-
2429: den iän. den alkaessa voimassa olleita säännöksiä ja
2430: määräyksiä.
2431: 3d§
2432: Eläkeajaksi luetaan aika, jolta taiteenharjoit-
2433:
2434: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1994
2435:
2436:
2437: Tasavallan Presidentti
2438: MAUNO KOIVISTO
2439:
2440:
2441:
2442:
2443: Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
2444: 4 1994 vp- HE 8
2445:
2446: Liite
2447:
2448: Laki
2449: taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain muuttamisesta
2450:
2451: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2452: muutetaan taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista 28 päivänä marraskuuta
2453: 1969 annetun lain (734/69) 3 §:n 1 ja 3 momentti, 3 a §, 3 b §:n 1 momentti, 3 c §:n 1 momentti ja
2454: 3 d §:n 1 momentti,
2455: sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 1 momentti 15 päivänä joulukuuta 1989 annetussa laissa (1173/89)
2456: ja 3 §:n 3 momentti, 3 a §, 3 b §:n 1 momentti, 3 c §:n 1 momentti ja 3d §:n 1 momentti 18 päivänä
2457: joulukuuta 1981 annetussa laissa (947/81}, seuraavasti:
2458:
2459: Voimassa oleva laki Ehdotus
2460:
2461: 3§ 3§
2462: Valtion tulo- ja menoarvioon otetaan vuosit- Valtion talousarvioon otetaan vuosittain
2463: tain määräraha, josta jaetaan, sen mukaan kuin määräraha, josta jaetaan, sen mukaan kuin
2464: asetuksella säädetään, taiteenharjoittajien työs- asetuksella säädetään, taiteenharjoittajien työs-
2465: kentelyn ja opintojen tukemiseksi eri taiteen kentelyn ja opintojen tukemiseksi eri taiteen
2466: aloilla 112 yksivuotista, 41 kolmivuotista ja 22 aloilla 112 yksivuotista, 41 kolmivuotista ja
2467: viisivuotista valtion taiteilija-apurahaa sekä tai- vuodesta 1995 lukien 32 viisivuotista, vuodesta
2468: teenharjoittajien työskentelyedellytysten turvaa- 2000 lukien 42 viisivuotista sekä vuodesta 2005
2469: miseksi JO pitkäaikaista, viisitoistavuotista val- lukien 52 viisivuotista valtion taiteilija-apura-
2470: tion taiteilija-apurahaa. Lisäksi varataan vähin- haa. Lisäksi varataan vähintään 50 taiteilija-
2471: tään 50 taiteilija-apurahan suuruinen määrära- apurahan suuruinen määräraha jaettavaksi
2472: ha jaettavaksi kohdeapurahoina tiettyjen työ- kohdeapurahoina tiettyjen työsuunnitelmien
2473: suunnitelmien toteuttamista varten. toteuttamista varten.
2474:
2475: Asetuksella voidaan säätää, että taiteilija- Asetuksella voidaan säätää, että taiteilija-
2476: apuraha, pitkäaikaista apurahaa lukuunottamat- apuraha ja kohdeapuraha voidaan erityisestä
2477: ta, ja kohdeapuraha voidaan erityisestä syystä syystä myöntää muullekin henkilölle kuin 1
2478: myöntää muullekin henkilölle kuin 1 momen- momentissa tarkoitetulle taiteenharjoittajalle.
2479: tissa tarkoitetulle taiteenharjoittajalle.
2480:
2481: 3a § 3a §
2482: Yksivuotinen apuraha voidaan jakaa kahden Yksivuotisia taiteilija-apurahoja jaettaessa on
2483: henkilön kesken. niistä vuosittain myönnettävä vähintään 30 apu-
2484: rahaa nuorille tai uransa alussa oleville taiteen-
2485: harjoittajille. Yksivuotinen apuraha voidaan
2486: jakaa kahden henkilön kesken.
2487: Kolmi- ja viisivuotisia taiteilija-apurahoja ja Kolmi- ja viisivuotisia taiteilija-apurahoja ja
2488: kohdeapurahoja myönnettäessä on etusija an- kohdeapurahoja myönnettäessä on etusija an-
2489: nettava luovan suorituskykynsä jo osoittaneille nettava luovan suorituskykynsä jo osoittaneille
2490: taiteenharjoittajille. Pitkäaikainen taiteilija- taiteenharjoittajille. Viisivuotinen taiteilija-apu-
2491: apuraha voidaan myöntää alallaan eteviksi raha voidaan myöntää useamman kerran peräk-
2492: osoittautuneille päätoimisille taiteenharjoittajil- käin alallaan eteviksi osoittautuneille taiteen-
2493: le, joilla ei ole taiteelliseen toimintaan liittyvää harjoittajille, joilla ei ole päätoimista virka- tai
2494: virka- tai työsuhdetta. Pitkäaikaista taiteibja- työsuhdetta.
2495: apurahaa ei ilman erityistä syytä voida myöntää
2496: taiteenharjoittajalle, joka ei ole täyttänyt nelj'ää-
2497: kymmentä vuotta.
2498: Mikäli taiteenharjoittaja, joka saa pitkäaikai-
2499: sen taiteilija-apurahan, tulee apurahakautenaan
2500: 1994 vp- HE 8 5
2501:
2502: Voimassa oleva laki Ehdotus
2503:
2504: saavuttamaan eläkeiän, voidaan apurahan käyt-
2505: tämättä jäävä osa kokonaan tai osittain myön-
2506: tää, jos siihen on erityistä syytä, muulle samana
2507: vuonna pitkäaikaisen taiteilija-apurahan saavalle
2508: taiteenharjoittajalle tämän apurahakautta vas-
2509: taavasti pidentäen.
2510: Kohdeapuraha voidaan myöntää myös kah- Kohdeapuraha voidaan myöntää myös kah-
2511: delle tai useammalle taiteenharjoittajalle yhtei- delle tai useammalle taiteenharjoittajalle yhtei-
2512: sesti taikka työryhmälle, jonka muodostaa yksi sesti taikka työryhmälle, jonka muodostaa yksi
2513: tai useampi taiteenharjoittaja avustajineen. tai useampi taiteenharjoittaja avustajineen.
2514:
2515: 3b§ 3b§
2516: Taiteenharjoittajalla, joka saa tai on saanut Taiteenharjoittajalla, joka saa tai on saanut
2517: 3 §:n 1 momentissa tarkoitettua pitkäaikaista viisivuotista taiteilija-apurahaa, on sen jälkeen
2518: taiteilija-apurahaa, on sen jälkeen kun hän ei kun hän ei enää saa apurahaa, oikeus valtion
2519: enää saa apurahaa oikeus valtion varoista varoista suoritettavaan vanhuus- ja työkyvyt-
2520: suoritettavaan vanhuus-, työkyvyttömyys- ja tömyyseläkkeeseen soveltuvin osin samojen
2521: työttömyyseläkkeeseen soveltuvin osin samojen säännösten mukaan kuin virka- tai työsuhtees-
2522: säännösten mukaan kuin virka- tai työsuhtees- sa valtioon olevalla henkilöllä, jos apurahaa
2523: sa valtioon olevalla henkilöllä. myönnettäessä on määrätty, ettei saajal/a ole
2524: lupaa pitää palkattua tointa.
2525:
2526:
2527: 3c § 3c §
2528: Vanhuuseläkkeen saamisen edellytyksenä on, Vanhuuseläkkeen saamisen edellytyksenä on,
2529: että taiteenharjoittaja on saavuttanut 63 vuo- että taiteenharjoittaja on saavuttanut 65 vuo-
2530: den iän. den iän.
2531:
2532:
2533: 3d§ 3d§
2534: Eläkeajaksi luetaan aika, jolta taiteenharjoit- Eläkeajaksi luetaan aika, jolta taiteenharjoit-
2535: taja on saanut pitkäaikaista taiteilija-apurahaa, taja on saanut viisivuotista taiteilija-apurahaa.
2536: tai jos apurahan suorittaminen on keskeytetty Jos apurahan suorittaminen on keskeytetty
2537: sairauden, vian tai vamman taikka apurahan sairauden, vian tai vamman taikka apurahan
2538: saajan kuoleman johdosta ennen apurahan saajan kuoleman johdosta ennen apurahan
2539: saamiselle määrättyä päättymisaikaa, myös ai- saamiselle määrättyä päättymisaikaa, luetaan
2540: ka apurahan keskeyttämisestä sanottuun päät- eläkeajaksi myös aika apurahan suorittamisen
2541: tymisaikaan. Eläkeajaksi luetaan myös aika, keskeyttämisestä sanottuun päättymisaikaan.
2542: jolta taiteenharjoittaja on saanut 3 §:n 1 mo-
2543: mentissa tarkoitettua kolmivuotista tai viisivuo-
2544: tista valtion taiteilija-apurahaa, jos apurahaa
2545: myönnettäessä määrätty, ettei saajolla ole lupa
2546: pitää palkattua tointa.
2547:
2548:
2549: Tämä laki tulee voimaan päivänä
2550: kuuta 199 . Tätä lakia sovelletaan ensi kerran
2551: apurahoihin, joiden apurahakausi alkaa vuoden
2552: 1995 alusta. Pitkäaikaisiin taiteilija-apurahoihin,
2553: joiden apurahakausi on alkanut ennen lain voi-
2554: maantuloa, noudatetaan apurahakauden alkaes-
2555: sa voimassa olleita säännöksiä ja määräyksiä.
2556: 1994 vp- HE 9
2557:
2558:
2559:
2560:
2561: Hallituksen esitys EduskunnaJie laiksi tieliikennelain 66 §:n
2562: muuttamisesta
2563:
2564:
2565:
2566:
2567: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2568: Esityksessä ehdotetaan, että autokoululupaa Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan heti
2569: ei voitaisi myöntää arvonlisäverosta vapaita kun eduskunta on hyväksynyt sen.
2570: koulutuspalveluja myyvälle yhteisölle tai lai-
2571: tokselle.
2572:
2573:
2574:
2575:
2576: PERUSTELUT
2577: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotetut Kuljettajaopetuksen antaminen tai tukemi-
2578: muutokset nen julkisin varoin ja eri koulutusmuotojen
2579: erilainen verotuskohtelu aiheuttaa kilpailullista
2580: Tieliikennelain 66 §:ää on 31 päivänä tammi- eriarvoisuutta. Arvonlisäveron vaikutus henki-
2581: kuuta 1994 annetulla lailla (103/94) muutettu löauton ajokorttiin vaadittavan kuljettajaope-
2582: siten, että autokoululuvan myöntämisen edel- tuksen hintaan on arvioitu noin 1 000 markak-
2583: lytyksenä ei enää ole toiminnan tarpeellisuus ja si.
2584: tarkoituksenmukaisuus, vaan ainoastaan haki- Erilaisesta verotuskohtelusta johtuvan kilpai-
2585: jan soveltuvuus. Tämän mukaisesti esimerkiksi lullisen vääristymän poistamiseksi on tarpeen
2586: lukiolla tai ammatillisella oppilaitoksella on rajoittaa arvonlisäverosta vapautettua koulu-
2587: maaliskuun 1 päivästä lukien mahdollisuus tusta harjoittavien laitosten oikeutta autokou-
2588: saada autokoululupa, jos se voi osoittaa Juvan luluvan saamiseen. Tämän vuoksi tieliikenne-
2589: saajaa koskevat soveltuvuusvaatimukset täyttä- lain 66 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten,
2590: vän henkilön autokoulun opetustoiminnasta että autokoululupaa ei voitaisi myöntää yhtei-
2591: vastaavaksi johtajaksi. sölle tai laitokselle, joka antaa lain nojalla
2592: Arvonlisäverolain (1501/93) mukaan liiketoi- järjestettävää taikka lain nojalla valtion varoin
2593: minnan muodossa harjoitettu autokoulutoi- avustettavaa yleissivistävää tai ammatillista
2594: minta on arvonlisäverolain alaista. Veronalais- koulutusta, korkeakouluopetusta taikka taiteen
2595: ta ei sen sijaan ole koulutuspalvelun myynti perusopetusta.
2596: (lain 39 §). Koulutuspalvelulla tarkoitetaan lain Opetushallituksen valvonnassa tapahtuvan
2597: 40 §:n mukaan yleissivistävää ja ammatillista kuljettajan ammattiopetuksen yhteydessä sa-
2598: koulutusta, korkeakouluopetusta sekä taiteen moin kuin liikenneopettajia kouluttavassa lai-
2599: perusopetusta, jota lain nojalla järjestetään tai toksessa saadaan tieliikennelain 66 §:n 4 mo-
2600: jota lain nojalla avustetaan valtion varoin. mentin mukaan antaa kuljettajaopetusta ilman
2601: Mikäli tällaista opetusta antava oppilaitos si- autokoululupaa. Tätä koulutusta ei nyt ehdo-
2602: sällyttää kuljettajaopetuksen opetusohjelmaan- tettava muutos koskisi.
2603: sa ja käyttää siihen oppilaitoksen toimintaan Euroopan Unionilla ei ole autokoululupia
2604: lain nojalla osoitettuja valtion varoja, opetus ei koskevaa lainsäädäntöä. Ehdotettavan muu-
2605: siten ole arvonlisäveron alaista. toksen ei muutoinkaan voida katsoa olevan
2606: 340145G
2607: 2 1994 vp- HE 9
2608:
2609: ristiriidassa ETA-sopimukseen sisältyvien vel- 3. Voimaantulo
2610: voitteiden kanssa.
2611: Laki ehdotetaan tulemaan voimaan niin pian
2612: kuin eduskunta on hyväksynyt sen. Laki ei
2613: 2. Esityksen taloudelliset kuitenkaan koskisi ennen lain voimaantuloa
2614: vaikutukset myönnettyjä autokoululupia.
2615:
2616: Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia vai- Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
2617: kutuksia. nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
2618:
2619:
2620:
2621:
2622: Laki
2623: tieliikennelain 66 §:n muuttamisesta
2624:
2625: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2626: lisätään 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267 /81) 66 §:ään, sellaisena kuin se
2627: on 31 päivänä tammikuuta 1994 annetussa laissa (103/94), uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3,
2628: 4 ja 5 momentti siirtyvät 4, 5 ja 6 momentiksi, seuraavasti:
2629:
2630: 66 § Tämä laki tulee voimaan päivänä
2631: Autokoululupa kuuta 199 .
2632: Ennen tämän lain voimaantuloa myönnetyt
2633: autokoululuvat ovat edelleen voimassa niissä
2634: Autokoululupaa ei voida myöntää arvon- mainitun ajan.
2635: lisäverolain ( 150 1/93) 40 §:ssä tarkoitettuja
2636: koulutuspalveluja myyvälle yhteisölle tai lai-
2637: tokselle.
2638:
2639:
2640:
2641: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1994
2642:
2643:
2644: Tasavallan Presidentti
2645: MAUNO KOIVISTO
2646:
2647:
2648:
2649:
2650: Liikenneministeri Ole Norrback
2651: 1994 vp- HE 9 3
2652:
2653: Liite
2654: Laki
2655: tieliikennelain 66 §:n muuttamisesta
2656: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
2657: lisätään 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 66 §:ään, sellaisena kuin se
2658: on 31 päivänä tammikuuta 1994 annetussa laissa (1 03/94), uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3,
2659: 4 ja 5 momentti siirtyvät 4, 5 ja 6 momentiksi, seuraavasti:
2660:
2661: Voimassa oleva laki Ehdotus
2662:
2663: 66 §
2664: Autokoululupa
2665: Kuljettajaopetus annetaan autokoulussa,
2666: jollei jäljempänä toisin säädetä.
2667: Lääninhallitus myöntää luvan autokoulun
2668: pitämiseen. Autokoululupa myönnetään, jos
2669: hakija katsotaan ammattitaidoltaan, luotetta-
2670: vuudeltaan, vakavaraisuudeltaan ja muilta
2671: ominaisuuksiltaan sopivaksi pitämään auto-
2672: koulua. Jos hakijana on oikeushenkilö, auto-
2673: koulun opetustoiminnasta vastaavan johtajan
2674: on oltava ammattitaidoltaan, luotettavuudel-
2675: taan ja muilta ominaisuuksiltaan sopiva pitä-
2676: mään autokoulua.
2677: Autokoululupaa ei voida myöntää arvonlisäve-
2678: rolain ( 1501193) 40 §:ssä tarkoitettuja koulutus-
2679: palveluja myyvälle yhteisölle tai laitokselle.
2680: Autokoululupa myönnetään määräajaksi ja
2681: se voidaan antaa ehdoin ja rajoituksin.
2682: Ilman autokoululupaa saa antaa kuljettaja-
2683: opetusta opetushallituksen valvonnassa tapah-
2684: tuvan kuljettajan ammattiopetuksen yhteydessä
2685: sekä liikenneopettajia kouluttavassa laitokses-
2686: sa.
2687: Tarkemmat säännökset autokoululuvan
2688: myöntämisen edellytyksistä, luvan hakemisesta
2689: ja uudistamisesta sekä toiminnan järjestämises-
2690: tä ja valvonnasta annetaan asetuksella. Liiken-
2691: neministeriö voi antaa erikseen määräyksiä
2692: ammattitaidon osoittamisesta.
2693:
2694: Tämä laki tulee voimaan päivänä
2695: kuuta 199 .
2696: Ennen tämän lain voimaantuloa myönnetyt
2697: autokoululuvat ovat edelleen voimassa niissä
2698: mainitun ajan.
2699: 1994 vp - HE 10
2700:
2701:
2702:
2703:
2704: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ydinvastuulain muutta-
2705: misesta
2706:
2707:
2708:
2709:
2710: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2711:
2712: Ydinvastuulakia ehdotetaan muutettavaksi ta sopimuspuolten ja toisaalta sopimukseen
2713: siten, että suomalaisen ydinlaitoksen vahingon- kuulumattomien valtioiden välillä. Toisena yh-
2714: korvausvastuu korotettaisiin OECD:n suosi- teispöytäkirjan pääperiaatteena on ristiriitojen
2715: tuksen mukaiseksi eli 150 miljoonaan erityis- ratkaisu määrittelemällä, kumpaako yleissopi-
2716: nosto-oikeuteen. musta on kulloinkin sovellettava.
2717: Samalla annettaisiin säännökset, joilla luo- Laitoksenhaltijan korvausvastuun enimmäis-
2718: taisiin edellytykset ratifioida Wienin ja Pariisin määrän korottamisesta ehdotetaan voitavan
2719: yleissopimusten soveltamista koskeva yhteis- säätää tietyin edellytyksin asetuksella. Lisäksi
2720: pöytäkirja. ehdotetaan ydinvastuulaissa tarkoitettujen va-
2721: Yhteispöytäkirjan tarkoituksena on perustaa hingonkorvauskanteiden käsittelyn keskittä-
2722: yhdysside korvausvastuuta ydinvahingoista mistä Helsingin käräjäoikeuteen.
2723: koskevien Wienin yleissopimuksen ja Pariisin Ehdotetut säännökset on tarkoitettu tule-
2724: yleissopimuksen välille poistamalla kumpaan- maan voimaan asetuksella säädettävänä ajan-
2725: kin yleissopimukseen sisältyvä erottelu toisaal- kohtana.
2726:
2727:
2728:
2729:
2730: 331380Z
2731: 2 1994 vp - HE 10
2732:
2733:
2734:
2735:
2736: SISÅLLYSLUETTELO
2737:
2738: Sivu Sivu
2739: YLEISPERUSTELUT ..................... . 3 2.2.2. Yhteispöytäkirjan vaikutukset Suo-
2740: men kannalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2741: 1. Nykytila ....................... · · · · · . · · · · · · 3 2.2.2.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
2742: 1.1. Suomalaisen laitoksenhaltijan vahing~n 2.2.2.2. Ydintapahtuma Suomessa
2743: korvausvastuun määrään vaikuttavia seik- sijaitsevassa
2744: koja ................. · · · · · · · · · · · · · · · · · 3 ydinlaitoksessa ......... :.. 12
2745: 1.1.1. Pariisin yleissopimuksen määräykset 2.2.2.3. Ydintapahtuma ulkoma1lla
2746: ja niiden soveltaminen Suomessa .. 3 sijaitsevassa
2747: 1.1.2. Turvallisuusvaatimukset Suomessa . 3 ydinlaitoksessa ..... : .. :. .. . 14
2748: 1.1.3. Onnettomuuksien seuraukset ..... . 4 2.2.2.4. Ydintapahtumat ydmamel-
2749: 1.2. Ulkomaisen lainsäädännön kehityspiirteitä 5 den kuljetuksien yhteydessä 14
2750: 1.2.1. Laitoksenhaltijan vastuumäärän ke- Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2751: hitys muissa pohjoismaissa ...... . 5 Pariisin yleissopimuksen kuljetus-
2752: 1.2.2. Pariisin ja Brysselin yleissopimuk- säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
2753: siin kuuluvat valtiot ............ . 5 Yhteispöytäkirjan sovelt~minen
2754: 1.2.3. Eräät Wienin yleissopimukseen kuu- ydinaineiden kuljetustapauksissa 15
2755: luvat valtiot. . .................. . 6 2.3. Muut muutosehdotukset ............... . 16
2756: 1.2.4. Korvausvastuu eräissä valtioissa, 2.3.1. Toimivaltainen tuomioistuin ..... . 16
2757: jotka .. eivät ole liittyneet yleissopi- 2.3.2. Laitoksenhaltijan vastuumäärän ko-
2758: muksnn ........................ . 6 rottamismenettely ............... . 17
2759: 1.3. Suomea sitovien yleissopimusten pääasial-
2760: linen sisältö ...................... . 7 3. Asian valmistelu 17
2761: 1.3.1. Yleistä ......................... . 7
2762: 1.3.2. Pariisin yleissopimus ............ . 7 4. Esityksen taloudellise~ vaik~tukset . . . . . . . . . . . . 18
2763: 1.3.3. Brysselin lisäyleissopimus ........ . 9 4.1. Valtiontaloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . 18
2764: 1.4. Wienin yleissopimus .................. . 9 4.2. Muut taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . 18
2765: 1.5. Wienin yhteispöytäkirja ............... . 10 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . 18
2766: 2. Ehdotetut muutokset ....................... . II 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2767: 2.1. Ehdotus laitoksenhaltijan vastuumäärän
2768: korottamiseksi ........................ . 11 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
2769: 2.2. Wienin yhteispöytäkirja ja sen ratifioimi- LAKITEKSTI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
2770: seksi tarvittavat säännökset ............ . 12
2771: 2.2.1. Yleisiä näkökohtia .............. . 12 Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2772: 1994 vp - HE 10 3
2773:
2774: YLEISPERUSTELUT
2775:
2776: 1. Nykytila maiden vastuurajat olisivat mahdollisimman
2777: yhtenäiset. Tanskan ja Ruotsin kanssa sovittiin
2778: 1.1. Suomalaisen laitoksenhaltijan vahingonkor- aikoinaan laitoksenhaltijan vastuumäärän aset-
2779: vausvastuun määrään vaikuttavia seikkoja tamisesta Pariisin yleissopimuksen määräämää
2780: vastuurajaa pienemmäksi lähinnä vakuutuska-
2781: 1.1.1. Pariisin yleissopimuksen määräykset ja pasiteetin pienuuden vuoksi ja siksi, etteivät
2782: niiden soveltaminen Suomessa vakuutusmaksut nousisi tästä syystä kohtuut-
2783: toman suuriksi. Näin ollen sovittiin ensimmäi-
2784: Nykyisessä muodossaan jäljempänä tarkem- sen vaiheen vastuumäärän asettamisesta vas-
2785: min selostettu yleissopimus vahingonkorvaus- taamaan 10 miljoonaa senaikaista maksuyksik-
2786: vastuusta ydinvoiman alalla (SopS 20/72), jäl- köä. Tämän mukaisesti atomivastuulaissa
2787: jempänä Pariisin yleissopimus, määrää laitok- (484/72; nykyinen nimi ydinvastuulaki) omak-
2788: senhaltijan ydintapahtuman aiheuttamista va- suttiin 42 miljoonan markan vastuuraja, mutta
2789: hingoista johtuvan vastuun enimmäismääräksi pienempiä ydinlaitoksia ja kuljetuksia varten
2790: 15 miljoonaa erityisnosto-oikeutta. Erityisnos- lakiin otettiin säännös, jonka mukaan valtio-
2791: to-oikeudella (Special Drawing Right) tarkoi- neuvostolla on oikeus, ottaen huomioon laitok-
2792: tetaan Kansainvälisen Valuuttarahaston käyt- sen koko tai laatu, kuljetuksen laajuus taikka
2793: tämää erityisnosto-oikeutta, jonka arvo 10 päi- muut asiaan vaikuttavat seikat, vahvistaa vas-
2794: vänä marraskuuta 1993 oli 8,0 markkaa. Kan- tuumäärä alemmaksi, ei kuitenkaan pienem-
2795: sallisella lailla voidaan tämä ensimmäisen vai- mäksi kuin 21 miljoonaa markkaa (5 miljoonaa
2796: heen vastuumäärä asettaa suuremmaksi, jos maksuyksikköä). Pariisin yleissopimuksen edel-
2797: laitoksenhaltijan mahdollisuus saada vakuutus lyttämällä tavalla säädettiin samalla, että ydin-
2798: tai hankkia muu taloudellinen takuu antaa aineen kuljetuksen aikana sattuneesta ydinta-
2799: siihen aihetta. Edellä mainituista syistä ja pahtumasta on laitoksenhaltija vastuussa mui-
2800: lisäksi myös jos ydinlaitoksen tai ydinaineiden den kuin kuljetusvälineeseen kohdistuneiden
2801: luonne ja niistä aiheutuvan ydintapahtuman vahinkojen osalta vähintään 21 miljoonan mar-
2802: todennäköiset seuraukset antavat siihen aihet- kan yhteismäärään asti.
2803: ta, saadaan vastuun enimmäismäärä asettaa Muutettaessa viimeksi ydinvastuulakia vuon-
2804: pienemmäksikin, ei kuitenkaan alemmaksi kuin na 1989 siirryttiin käyttämään maksuyksikkö-
2805: 5 miljoonaa erityisnosto-oikeutta. nä erityisnosto-oikeutta ja säädettiin suomalai-
2806: Sopimus sallii myös sen, että kansallisella sen ydinlaitoksenhaltijan vastuumääräksi 100
2807: lailla säädetään, että laitoksenhaltijan vastuu miljoonaa erityisnosto-oikeutta. Laitoksenhal-
2808: käsittää myös kuljetusvälineille aiheutuneet va- tijan vastuumäärä on vähimmäismäärän aset-
2809: hingot. Edellytyksenä on silloin, ettei laitoksen- tamista lukuunottamatta vapaasti kansallisessa
2810: haltijan vastuu muista vahingoista alene 5:ttä laissa säädettävä kysymys.
2811: miljoonaa erityisnosto-oikeutta alempaan mää-
2812: rään. Pariisin yleissopimuksen nojalla vahvis-
2813: tettuun korvausvastuun määrään eivät sisälly 1. 1.2. Turvallisuusvaatimukset Suomessa
2814: suoritettavat oikeudenkäyntikulut ja korot.
2815: Pariisin yleissopimuksen ja jäljempänä tar- Ydinenergialain (990/87) 9 §:n mukaisesti lu-
2816: kemmin selostetun vahingonkorvausvastuusta vanhaltijan on huolehdittava ydinenergian käy-
2817: ydinvoiman alalla Brysselissä tehdyn lisäyleis- tön turvallisuudesta. Turvallisuutta ei ole jätet-
2818: sopimuksen (SopS 4/77), jäljempänä Brysselin ty kuitenkaan yksinomaan luvanhaltijan har-
2819: lisäyleissopimus, valmisteluasiakirjoista ei ole kinnan varaan, vaan säteilyturvakeskuksen teh-
2820: löydettävissä arvioita tai laskelmia mahdollis- tävänä on valvoa turvallisuutta ydinenergialain
2821: ten onnettomuuksien aiheuttamien vahinkojen 55 §:n mukaisesti.
2822: määristä. Ydinenergialain 6 §:n mukaisesti ydinenergi-
2823: Suomi on käyttänyt edellä tarkoitettuja va- an käytön on oltava turvallista eikä siitä saa
2824: lintaoikeuksia seuraavasti. Pariisin yleissopi- aiheutua vahinkoa ihmisille, ympäristölle tai
2825: muksen edellyttämän kansallisen lainsäädän- omaisuudelle. Ydinenergialain 81 §:n nojalla
2826: nön sisällöstä käytyjen pohjoismaisten neuvot- valtioneuvosto on antanut päätökset
2827: telujen aikana pyrittiin siihen, että näiden (395-398/91) ydinvoimalaitosten turvallisuu-
2828: 4 1994 vp - HE 10
2829:
2830: desta, ydinvoimalaitosten turvajärjestelyistä, Mahdollisuuden, että tämä vaatimus ei täyty,
2831: ydinvoimalaitosten valmiusjärjestelyistä ja on oltava erittäin pieni.
2832: ydinvoimalaitosten voimalaitosjätteiden loppu- Turvallisuusvaatimusten täyttäminen on
2833: sijoituslaitoksen turvallisuudesta. osoitettava kokeellisin ja laskennallisin mene-
2834: Turvallisuutta koskevat yksityiskohtaiset telmin. Toisaalta tarvitaan niin sanottuja deter-
2835: vaatimukset antaa säteilyturvakeskus erillisissä ministisiä onnettomuusanalyysejä, joiden tulos-
2836: päätöksissään ja Ydinvoimalaitosohjeissa ten on oltava hyvällä varmuudella epäedulli-
2837: (YVL-ohje). YVL-ohjeita on yhteensä 62. Tur- sempia kuin todennäköisimpinä pidetyt tulok-
2838: vallisuusvaatimuksia laadittaessa on otettu set. Toisaalta taas tarvitaan todennäköisyys-
2839: huomioon käyttökokemukset, turvallisuustut- pohjaisia analyysejä, joissa käydään järjestel-
2840: kimuksen tulokset ja tekniikan kehittyminen mällisesti läpi laitoksen vikaantumis- ja
2841: sekä laajan kansainvälisen yhteistyön tulokset. häiriömahdollisuudet sekä niiden tapahtumis-
2842: Suomeen rakennettujen Loviisan ja Olki- todennäköisyydet. Yhdistämällä näistä johde-
2843: luodon ydinvoimalaitosten turvallisuusvaati- tut tapahtumaketjut todennäköisyyksineen saa-
2844: musten lähtökohtina olivat 1970-luvun alussa daan esimerkiksi reaktorisydämen vaurioitumi-
2845: Yhdysvalloissa voimassa olleet turvallisuuspe- sen todennäköisyys. Analyysejä koskevat yksi-
2846: riaatteet tyiskohtaiset vaatimukset esitetään YVL-oh-
2847: Ydinvoimalaitosten turvallisuutta koskevista jeissa.
2848: yleisistä määräyksistä annettu valtioneuvoston Mainittu valtioneuvoston päätös edellyttää
2849: päätös (395/91) on monelta osin huomattavasti kehittynyttä turvallisuuskulttuuria ja tehokasta
2850: tiukempi kuin ydinvoimalaitostemme rakenta- laadunvarmistusta ydinvoimalaitosten suunnit-
2851: misen aikana noudatetut turvallisuusvaatimuk- telussa, rakentamisessa ja käytössä. Pelkästään
2852: set. Merkittävimpiä tiukennuksia on vakavien saavutetun turvallisuustason ylläpitäminen ei
2853: onnettomuuksien huomioon ottaminen. Vaka- ole riittävää vaan päätös edellyttää, että laitos-
2854: villa onnettomuuksilla tarkoitetaan sellaisia on- ten turvallisuutta lisätään ottamalla huomioon
2855: nettomuuksia, joissa reaktorisydän sulaa tai käyttökokemukset, turvallisuustutkimuksen tu-
2856: muutoin vaurioituu pahasti. Sekä Loviisan että lokset ja tieteen ja tekniikan kehittyminen.
2857: Olkiluodon laitoksilla on tehty lisäjärjestelmiä
2858: vakavien onnettomuuksien huomioon ottami-
2859: seksi päätöksen mukaisesti. 1.1.3. Onnettomuuksien seuraukset
2860: Loviisan ja Olkiluodon rakentamisen aikana
2861: vakavien onnettomuuksien todennäköisyyttä Onnettomuuksien seuraukset ympäristössä
2862: pidettiin niin pienenä, ettei katsottu olevan riippuvat suuresti onnettomuustyypistä, onnet-
2863: tarvetta varautua siihen muutoin kuin pelastus- tomuuden hallintaa koskevista toimenpiteistä,
2864: palvelu- ja valmiusjärjestelyissä. Turvallisuus- radioaktiivisten aineiden päästön suuruudesta,
2865: järjestelmiä mitoittavana onnettomuutena pi- sääoloista sekä valmius- ja pelastuspalvelutoi-
2866: dettiin reaktorin jäähdytyspiirin murtumista. mista. Siten ei ole myöskään mahdollista laskea
2867: Erityisen sykäyksen vakavien onnettomuuksien yksikäsitteisesti seurausten kustannusvaikutuk-
2868: tutkimiselle antoi Harrisburgin reaktorionnet- sia. Kustannuksiin vaikuttaa huomattavasti
2869: tomuus vuonna 1979, mutta myös Tshernoby- myös se, millaiset toimenpiteet katsotaan myö-
2870: lin ydinturma vuonna 1986 kiihdytti toimenpi- hemmin onnettomuuden jälkeen tarpeellisiksi.
2871: teitä vakavien onnettomuuksien huomioon ot- Valtion teknillisessä tutkimuskeskuksessa
2872: tamiseksi. Harrisburgin onnettomuudessa lai- (VTT) on vuoden 1988 keväällä laskettu ydin-
2873: toksen suojarakennus säästyi ehjänä eikä ym- voimayhtiöiden toimeksiannosta, mitä seurauk-
2874: päristöön levinnyt merkittäviä määriä radioak- sia ympäristölle olisi, jos joko Loviisaan tai
2875: tiivisia aineita. Olkiluotoon sijoitetusta 1000 MW:n kevytvesi-
2876: Edellä mainittuun valtioneuvoston päätök- reaktorista pääsisi ympäristöön mainitussa val-
2877: seen sisältyvien määräysten päätavoitteena on tioneuvoston päätöksessä tarkoitettua vakavan
2878: onnettomuuksien estäminen ja mahdollisten onnettomuuden enimmäispäästöä vastaava
2879: onnettomuuksien seurausten lieventäminen. määrä radioaktiivisia aineita, muun muassa
2880: Päätös edellyttää, että vakavistakaan onnetto- 0,1 % reaktorin cesiumin kokonaismäärästä.
2881: muuksista ei saa aiheutua ympäristön väestölle Tehtyjen laskujen mukaan saastuneen alueen
2882: välittömiä terveyshaittoja eikä pitkäaikaisia ra- aiheuttamat taloudelliset menetykset olisivat
2883: joituksia laajojen maa- ja vesialueiden käytölle. 1,5-2 miljoonaa markkaa ja pahimmassa ta-
2884: 1994 vp - HE 10 5
2885:
2886: pauksessa 20 miljoonaa markkaa. Epäedullise- naan kruunuun, joka tuolloin vastasi noin 343
2887: na vuodenaikana maataloustuotteet saattaisi- miljoonaa markkaa. Viimemainittu vastuumää-
2888: vat saastua laajallakin alueella, jolloin mene- rä tuli voimaan huhtikuun alussa 1983. Vuon-
2889: tykset saattaisivat nousta 50 miljoonaan mark- na 1988 Ruotsin eduskunta hyväksyi ehdotuk-
2890: kaan. sen vastuumäärän korottamisesta 800 miljoo-
2891: Esitetyissä laskuissa oletettu päästöarvo vas- naan kruunuun (noin 550 mmk) vuoden 1989
2892: taa ydinlaitoksen suunnittelussa huomioon alusta lukien. Tätä perusteltiin lähinnä sillä,
2893: otettavaa vaatimusta. Siinä tapauksessa, että että ensi kädessä ydinvoiman tuottajien tulee
2894: esimerkiksi suojarakennus ei toimisi suunnitel- vastata ydinvahinkojen korvaamisesta. Lakieh-
2895: lulla tavalla, saattaisi radioaktiivisten aineiden dotuksen perustelujen mukaan ei laitoksenhal-
2896: päästö olla huomattavasti suurempi. Pohjois- tijalle voida asettaa rajoittamatonta vastuuta,
2897: maisena yhteistyönä on tehty vuonna 1990 vaan vastuumäärä on asetettava määrättyyn
2898: tutkimus, jossa on tarkasteltu edellä mainit- enimmäismäärään.
2899: tuun VTT:n tutkimukseen verrattuna suurem- Korkeampi vastuumäärä harkittiin tarkoi-
2900: mista päästöistä aiheutuvia seurauksia. Esimer- tuksenmukaiseksi siitä syystä, että jälleenva-
2901: kiksi seurausten kustannukset sellaisesta onnet- kuutusmarkkinoilla oli riittävästi vakuutuska-
2902: tomuudesta, jossa cesiumin päästöosuus olisi pasiteettia, jotta korotettu vastumäärä voitiin
2903: 10% 1000 MW:n kevytvesireaktorin cesiumin vakuuttaa. Tämän ei myöskään todettu vaikut-
2904: kokonaismäärästä, saattaisivat kohota miljar- tavan niin, että laitosten esinevakuutusten mää-
2905: deihin tai kymmeniin miljardeihin markkoihin. riä jouduttaisiin vähentämään vaikkakin nou-
2906: Tällaisten onnettomuuksien todennäköisyys on sun vastuuvakuutuspuolella todettiin vähentä-
2907: kuitenkin hyvin pieni. vän mahdollisuuksia lisätä esinevakuutusmää-
2908: riä. Ruotsin atomivastuulain viimeisin muutos
2909: toteutettiin vuonna 1992, jolloin ruotsalaisen
2910: 1.2. Ulkomaisen lainsäädännön kehityspiirteitä laitoksenhaltijan vastuumäärä korotettiin l 200
2911: miljoonaan kruunuun.
2912: 1.2.1. Laitoksenhaltijan vastuumäärän kehitys
2913: muissa pohjoismaissa
2914: 1.2.2. Pariisin ja Brysselin yleissopimuksiin
2915: Kun ydinvastuualalla on pohjoismaiden kes- kuuluvat valtiot
2916: ken pyrkimyksenä ollut mahdollisimman suuri
2917: yhdenmukaisuus, on tarpeen tarkastella ensim- Laitoksenhaltijan Pariisin yleissopimuksen
2918: mäisen vaiheen vastuumäärän kehittymistä nojalla määrätyt vastuumäärät ovat nykyisin
2919: muissa pohjoismaissa. suunnilleen seuraavat:
2920: Norjassa vastuumäärä säädettiin alunperin
2921: 70 miljoonaksi kruunuksi (noin 44,1 mmk) ja
2922: Valtio Vastuumäärä
2923: sitä korotettiin vuonna 1985, jolloin Norjassa erityisnosto-oikeuksina l) (milj.)
2924: toteutettiin Pariisin ja Brysselin muutospöytä-
2925: kirjojen edellyttämät lainmuutokset Korotus Alankomaat ................ . 196
2926: Belgia ....................... . 90
2927: toteutettiin siten, että kansallisessa laissa ei Espanja ..................... . 6
2928: vastuumäärää ilmaistu enää kansallisena va- Italia ........................ . 5
2929: luuttana vaan erityisnosto-oikeuksina. Vastuu- Norja ...................... .. 60
2930: määräksi säädettiin 60 miljoonaa erityisnosto- Ranska ...................... . 80
2931: oikeutta. Ruotsi ....................... . 150
2932: Tanskassa vastuumäärä on ollut 75 miljoo- Saksa ........................ . rajoittamaton
2933: naa kruunua (noin 45 mmk). Vuonna 1988 Suomi ....................... . 100
2934: laitoksenhaltijan vastuumäärä korotettiin Nor- Tanska ...................... . 60
2935: jan tavoin 60 miljoonaan erityisnosto-oikeu- Yhdistyneet Kuningaskunnat 26 2)
2936: teen.
2937: Säädettäessä atomivastuulakia Ruotsissa ase- l) Tiedot perustuvat pääosin OECD:n selvitykseen vuo-
2938: :tettiin vastuumäärä 50 miljoonaksi kruunuksi. delta 1990, jonka jälkeen valuuttasuhteet ovat muut-
2939: Annettaessa vuonna 1982 muutospöytäkirjojen tuneet.
2940: 2
2941: ) Ennakkotietojen mukaan vastuumäärä korotetaan
2942: .rabifiointiin tähtääviä säännöksiä korotettiin vuoden 1994 aikana 140 milj. puntaan eli vastaa-
2943: .vastuumäärä kymmenkertaiseksi eli 500 miljoo- maan ISO milj. erityisnosto-oikeutta.
2944: 6 1994 vp - HE 10
2945:
2946: Alankomaat, Saksa ja Ruotsi ovat ottaneet 1.2.3. Eräät Wienin yleissopimukseen kuuluvat
2947: käyttöön yleissopimuksiin sisältymättömän valtiot
2948: korvausvastuun eli niin sanotun neljännen vai-
2949: heen vastuun. Näissä valtioissa valtio on sitou- Wienin yleissopimusta käsitellään jäljempänä
2950: tunut osittain vastaamaan vahingoista, jotka kohdassa 1.4. Mainitun sopimuksen nojalla
2951: ylittävät. kolmannen vaiheen vastuun. määrätyt vastuumäärät ovat nykyisin suunnil-
2952: Saksassa laitoksenhaltijan vakuutettu vastuu leen seuraavat:
2953: on 500 miljoonaa Saksan markkaa. Saksan
2954: valtio vastaa lisäksi tulevista vahingoista 1 000 Valtio Vastuumäärä
2955: miljonan Saksan markan määrältä, tosin muis- erityisnosto-oikeuksina 1)
2956: sa sopimusvaltioissa syntyneiden vahinkojen Argentiina rajoittamaton
2957: osalta vain Brysselin lisäyleissopimuksen vas- Chile ............. . 50 milj.
2958: tuurajojen mukaisesti. Viimeksi mainitun mää- entisen Jugoslavian
2959: rän ylittävältä osalta vastaa laitoksenhaltija alueen valtiot . . . . . 9,5 milj. dollaria
2960: ilman rajoitusta, kuitenkin vain Saksan valtion Filippiinit . . . . . . . . . 3,5 milj.
2961: alueella syntyneistä vahingoista. Meksiko . . . . . . . . . . 100 milj. pesoa
2962: Puola . . . . . . . . . . . . . rajoittamaton
2963: On ilmeistä, että rajoittamaton laitoksenhal- Romania . . . . . . . . . . 3 milj.
2964: tijan vastuu ei ole sopusoinnussa Pariisin ja Unkari . . . . . . . . . . . . rajoittamaton
2965: Brysselin yleissopimusten sisällön kanssa. Brys-
2966: selin lisäyleissopimuksessa tarkoitetut korvauk- Argentiinassa ja Unkarissa laitoksenhaltijalla
2967: set otetaan nimittäin käyttöön vasta laitoksen- ei ole velvollisuutta hankkia vakuutusta tai
2968: haltijan Pariisin yleissopimuksen mukaisesti muuta takuuta; valtio on ilmoittanut vastaa-
2969: määrätyn suuruiseksi asetetun vastuumäärän vansa vahinkojen korvaamisesta.
2970: käytyä riittämättömäksi. Jos tämä vastuumää- Puolassa vakuutettava määrä on rajoitettu.
2971: rä on rajoittamaton, jää epäselväksi se, voi-
2972: daanko Brysselin lisäyleissopimuksen täydentä-
2973: vää korvausta koskeviin määräyksiin lainkaan 1.2.4. Korvausvastuu eräissä valtioissa, jotka
2974: vedota, koska laitoksenhaltijan vastuumäärää eivät ole liittyneet yleissopimuksiin
2975: ei ole ylitetty. Rajoittamatonta vastuuta ei ole
2976: mahdollista vakuuttaa Pariisin yleissopimuksen Kanadassa laitoksenhaltijan vastuumäärä on
2977: edellyttämällä tavalla. noin 50 miljoonaa erityisnosto-oikeutta, eikä
2978: valtion vastuusta ole säädetty. Itävallassa, joka
2979: Ruotsin valtion neljännen vaiheen korvaus- on allekirjoittanut sekä Pariisin yleissopimuk-
2980: vastuun yläraja on 3 miljardia kruunua, joten sen että Brysselin lisäyleissopimuksen, laitok-
2981: nykyisissä valuuttaolosuhteissa Brysselin li- senhaltijan vastuumäärä on noin 30 miljoonaa
2982: säyleissopimukseen kuuluvien valtioiden yhdes- erityisnosto-oikeutta. Itävallassa ei myöskään
2983: sä takaama korvaus ylittää tuon määrän. ole säädetty valtion vastuusta. TShekkoslovak-
2984: Ruotsin atomivastuulaissa on säädetty, että iassa laitoksenhaltijan vastuu oli ennen uusia
2985: neljännen vaiheen korvausvastuu ei koske valtiojärjestelyjä rajoittamaton, eikä laitoksen-
2986: muualla kuin Ruotsissa syntyneitä vahinkoja. haltijalla ole ollut vakuutusvelvollisuutta. Toi-
2987: Vuodelta 1974 olevan pohjoismaisen ympäris- saalta valtio oli ilmoittanut vastaavansa kor-
2988: tösopimuksen (SopS 74-7511976) määräysten vausten suorittamisesta. Japanissa laitoksenhal-
2989: vuoksi tehtiin kuitenkin muita pohjoismaha tijan vastuu on rajoittamaton. Tämä vastuu on
2990: koskeva poikkeus, joka merkitsee sitä, että katettu 150 miljoonan erityisnosto-oikeuden
2991: muissa pohjoismaissa syntyneet vahingot ja määräisellä vakuutuksella. Tämän ylimenevältä
2992: avoimella merellä tai sen yläpuolella muissa vahinkojen määräitä Japanin valtio vastaa lai-
2993: pohjoismaissa rekisteröidyllä aluksella tai ilma- toksenhaltijan puolesta.
2994: aluksella ilmenneet vahingot korvataan tästä Sveitsissä on Saksan järjestelmän tapainen
2995: neljännen vaiheen vastuumäärästä. korvausjärjestelmä. Laitoksenhaltijan vakuu-
2996: Alankomaissa valtion vastuun yläraja on 5 1
2997: miljardia guldenia eli noin 15 miljardia mark- ) Tiedot perustuvat pääosin OECD:n selvitykseen vuo-
2998: delta 1990, jonka jälkeen valuuttasuhteet ovat muut-
2999: kaa. Tämä korvaus koskee vain Alankomaissa tuneet; vastuumäärä on ilmaistu kansallisena valuut-
3000: syntyneitä vahinkoja. tana, milloin erityisnosto-oikeuden noteerausta ei ole
3001: 1994 vp - HE 10 7
3002:
3003: tettu vastuumäärä on noin 240 miljoonaa oli aloitettu neuvottelut sellaisen lisäsopimuk-
3004: erityisnosto-oikeutta. Liittovaltio vastaa vahin- sen aikaansaamiseksi Pariisin yleissopimuk-
3005: goista samalla määrällä. Tämän yli ulottuvista seen, että julkisista varoista suoritetaan vahin-
3006: vahingoista vastaa laitoksenhaltija ilman rajoi- gonkorvausta määrättyyn enimmäismäärään
3007: tusta. Sveitsi on pyrkinyt liittymään Pariisin ja saakka ydintapahtuman johdosta, jonka aihe-
3008: Brysselin yleissopimuksiin, mutta rajoittama- uttamista vahingoista jossakin sopimusvaltios-
3009: tonta vastuuta koskevan kiistan vuoksi se on sa olevan ydinlaitoksen haltija on vastuussa
3010: jäänyt odottavalle kannalle. Pariisin yleissopimuksen mukaan, mutta jonka
3011: Yhdysvalloissa on äskettäin uudistettu sen vahinkovaikutuksia ei täysin kata se vastuu-
3012: ydinvahinkojen korvaamista koskeva lainsää- määrä, joka on vahvistettu Pariisin yleissopi-
3013: däntö (Price-Anderson Act). Sen mukaan lai- muksen mukaan.
3014: toksenhaltija on velvollinen ottamaan kolman- Yleissopimus tästä täydentävästä valtionvas-
3015: nelle osapuolelle aiheutuvien vahinkojen varal- tuusta hyväksyttiin Brysselissä 31 päivänä tam-
3016: ta vakuutuksen, jonka korvauskatto on noin mikuuta 1963. Tämä lisäsopimus Pariisin yleis-
3017: 140 miljoonaa erityisnosto-oikeutta. Tämän li- sopimukseen, Brysselin Iisäyleissopimus, on
3018: säksi 116 ydinlaitosta muodostaa takausren- avoinna kaikille valtioille, jotka ovat Pariisin
3019: kaan siten, että kunkin laitoksen takausosuus yleissopimuksen sopimusvaltioita. Myös tätä
3020: on noin 44 miljoonaa erityisnosto-oikeutta. Jos lisäyleissopimusta on tarkistettu 28 päivänä
3021: takaus on maksettava, kerätään kunkin laitok- tammikuuta 1964 allekirjoitetulla lisäpöytäkir-
3022: sen suoritettava osuus vähitellen vuotuisena jalla sekä vuonna 1982 allekirjoitetulla lisäpöy-
3023: maksuna. Näin ollen 116 laitoksen yhteinen täkirjalla. Brysselin lisäyleissopimus tuli voi-
3024: takausrengas antaa vakuutuksen mukaanlukien maan 4 päivänä joulukuuta 1974. Suomi liittyi
3025: käytettäväksi yhteensä runsaan 5 miljardin tähän sopimukseen 14 päivänä tammikuuta
3026: erityisnosto-oikeuden suuruisen takuun vahin- 1977. Sopimukseen liittymistä varten annetut
3027: kojen korvaamisesta. atomivastuulain 30-32 §:n säännökset tulivat
3028: Yhdysvaltojen lainsäädäntöä muutettaneen voimaan 14 päivänä huhtikuuta 1977.
3029: piakkoin siten, että kunkin laitoksen ta- Pariisin yleissopimuksen osapuolet ovat Suo-
3030: kausosuus olisi 75,5 miljoonaa dollaria (valuut- men lisäksi Alankomaat, Belgia, Espanja, Iso-
3031: takurssin 10.1 J.l993 mukaan tämä olisi noin Britannia, Italia, Kreikka, Norja, Portugali,
3032: 55 milj. erityisosto-oikeutta). Ranska, Ruotsi, Saksa, Tanska ja Turkki.
3033: Sopimuksen ovat lisäksi allekirjoittaneet Itäval-
3034: ta, Luxemburg ja Sveitsi.
3035: 1.3. Suomea sitovien yleissopimusten pääasialli- Brysselin lisäyleissopimuksen osapuolet ovat
3036: nen sisältö Suomen lisäksi Alankomaat, Belgia, Espanja,
3037: Iso-Britannia, Italia, Norja, Ranska, Ruotsi,
3038: 1.3.1. Yleistä Saksa ja Tanska. Sopimuksen ovat lisäksi
3039: allekirjoittaneet Itävalta, Luxemburg ja Sveitsi.
3040: Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes- Säätämällä edellä mainittu atomivastuulaki
3041: tön (OECD) piirissä aloitettiin 1950-luvun Jo- saatiin ydinvahingon korvaaminen järjestyneel-
3042: pulla työ yleissopimuksen aikaansaamiseksi Je kannalle ja samalla voitiin keskeisimmiltä
3043: korvausvastuusta ydinenergian alalla. Tämä osin omaksua kansainvälisesti laajalti hyväksy-
3044: työ johti siihen, että Pariisin yleissopimuksen tyt korvausperiaatteet
3045: nimellä tunnettu sopimus saatettiin 29 päivänä
3046: heinäkuuta 1960 avoimeksi allekirjoittamista
3047: varten. Sopimus tuli voimaan vuonna 1968 1.3.2. Pariisin yleissopimus
3048: muutettuna vuonna 1964 allekirjoitetulla Jisä-
3049: pöytäkirjalla, minkä jälkeen sitä on vielä muu- Pariisin yleissopimuksen samoin kuin Brys-
3050: tettu vuonna 1982 allekirjoitetulla lisäpöytäkir- selin lisäyleissopimuksenkin allekirjoittajat ju-
3051: jalla. Suomi liittyi Pariisin yleissopimukseen 16 listivat sopimuksen johdannossa haluavansa
3052: päivänä kesäkuuta 1972. Samanaikaisesti an- varmistaa riittävän ja tasapuolisen korvauksen
3053: nettiin Iiittymisen mahdollistava asiasisältöinen henkilöille, jotka kärsivät vahinkoa ydintapah-
3054: laki, atomivastuulaki, joka tuli voimaan liitty- tumasta, samalla varmistaen tarpeellisessa
3055: mispäivästä lukien. määrin sen, etteivät ydinenergian käyttö, sen
3056: Pariisin yleissopimuksen valmisteluvaiheessa kehitys ja ydinenergian tuotanto esty.
3057: 8 1994 vp - HE 10
3058:
3059: Ydinenergian käytön kehittämisen tiedettiin ylärajaa katsottiin vakavaksi esteeksi ydinener-
3060: tuolloin sisältävän riskejä, joita ei voitu tarkasti gian käytön kehittämiselle, ja toisaalta olisi
3061: määritellä ja jotka olivat niin monimutkaisia, ollut mahdotonta saada rajoittamatonta va-
3062: että ydinonnettomuuden yhteydessä olisi vai- kuutusta, joka kattaisi sellaisen vastuun. Näin
3063: keata osoittaa tuottamuksellisuuden olemassa- ollen katsottiin mahdollisen vahingonkärsijän
3064: olo. Tämän vuoksi yleissopimuksessa omaksut- kannalta edullisemmaksi todellinen, vaikkakin
3065: tiin ankaraan vastuuseen perustuva järjestelmä rajoitettu korvaus kuin teoreettinen velvolli-
3066: määräämällä etukäteen vastuussa oleva "hen- suus vahinkojen korvaamiseen niiden määrästä
3067: kilö" niissä tapauksissa, joissa onnettomuuden riippumatta, etenkin kun sellaisen vahinkojen
3068: on aiheuttanut ydinlaitoksen käyttö tai radio- määrästä riippumattoman korvausvelvollisuu-
3069: aktiivisten aineiden kuljettaminen. Siten vahin- den toteutuminen ei olisi todennäköistä.
3070: gonkärsijäiden ei tarvitse todistaa sellaisen Pariisin yleissopimuksessa on enimmäisvas-
3071: "henkilön" tuottamusta tai laiminlyöntiä, eikä tuun pääsääntöiseksi määräksi asetettu 15 mil-
3072: näin perustettua vastuuta voida poistaa myö- joonaa erityisnosto-oikeutta. Tämän sopimuk-
3073: hemminkään todistamaila tuottamuksen puut- sen perusteella laitoksenhaltijalle asetettua vas-
3074: tuneen. Käytännössä asianomaiset kansalliset tuumäärää kutsutaan jäljempänä ensimmäisen
3075: viranomaiset osoittavat vastuussa olevan anta- vaiheen vastuumääräksi. Kunkin sopimusvalti-
3076: malla jollekin luvan ydinlaitoksen käyttöön. oiden alueella sijaitsevan laitoksenhaltijan vas-
3077: Näin ollen on riittävää, että osoitetaan vahin- tuumäärä määräytyy laitoksen sijaintivaltion
3078: gon olevan peräisin määrätystä ydinlaitoksesta. lainsäädännön nojalla. Pariisin yleissopimuksen
3079: Vastuu on paitsi ankaraa myös yksinomais- mukaan laitoksenhaltijan vastuun enimmäis-
3080: ta, jolloin vastuu on, kuten sopimuksen valmis- määrän asettaminen 15 miljoonaan erityisnos-
3081: teluasiakirjoissa sanotaan, kanavoitu laitoksen- to-oikeuteen ei estä sopimusvaltiota, ottaen
3082: haltijaan. Tämä johtuu siitä, että kanavointi huomioon laitoksenhaltijan mahdollisuus saa-
3083: yksinkertaistaa ja siten myös nopeuttaa kor- da vakuutus tai muu taloudellinen takuu,
3084: vauksen hakijoiden vaatimusten käsittelyä. kansallisessa laissaan määräämästä tätä korke-
3085: Kanavointisäännöksen puuttuessa, kuten ta- ampaa tai alhaisempaakaan vastuumäärää. So-
3086: vallisesti on asianlaita, vastuu yleensä pyritään pimusvaltio voi määrätä alhaisemman vastuu-
3087: siirtämään erilaisille laitetoimittajille tai muille määrän, jos se on perusteltavissa ydinlaitoksen
3088: sellaisille sopimuskumppaneille. Kanavointi on tai ydinaineiden ja niistä aiheutuvan ydintapah-
3089: perusteltua siitäkin syystä, ettei muiden ydin- tuman todennäköisillä seurauksilla. Laitoksen-
3090: laitoksen toimintaan tavalla tai toisella liittyvi- haltijan vastuumäärää ei kuitenkaan voida
3091: en tarvitse suojata itseään mahdollisen mmet- asettaa 5:ttä miljoonaa erityisnosto-oikeutta
3092: tomuuden aiheuttamilta taloudellisilta vastuilta pienemmäksi.
3093: kolmatta henkilöä kohtaan. Se merkitsisi use-
3094: ampikertaista saman riskin vakuuttamista, mi- Muutettaessa viimeksi ydinvastuulakia sää-
3095: kä puolestaan on epätaloudellista. dettiin suomalaisen laitoksenhaltijan vastuu-
3096: Pariisin yleissopimuksen keskeisin periaate määräksi 100 miljoonaa erityisnosto-oikeutta.
3097: on laitoksenhaltijalle asetettu velvollisuus ottaa Samalla jätettiin ydinvastuulakiin edelleen val-
3098: vakuutus vastuunsa määräitä tai antaa muu tioneuvostolle oikeus, ottaen huomioon laitok-
3099: taloudellinen takuu. Käytännössä laitoksenhal- sen koko ja laatu, kuljetuksen laajuus taikka
3100: tijat kaikissa sopimusvaltioissa ovat ottaneet muut asiaan vaikuttavat seikat, vahvistaa vas-
3101: vakuutuksen. Vakuutuskapasiteetin hankkimi- tuumäärä alemmaksi, ei kuitenkaan 5:ttä mil-
3102: seksi vakuutusyhtiöt muodostivat yhteisiä .kan- joonaa erityisnosto-oikeutta pienemmäksi. Tä-
3103: sallisia alan vakuutusyhdistyksiä, "pooleja", tä säännöstä ei lain voimassaoloaikana ole
3104: joita nykyisin on OECD:n alueella 23. kuitenkaan sovellettu.
3105: Tavanomainen seuraus ankaran vastuun ja Vahingonkärsijöille kanteen nostamiseksi va-
3106: pakollisen vakuuden sisältävästä järjestelmästä ratun ajan rajoittaminen johtuu siitä, ettei
3107: on vastuun rajoitus. Rajoitus koskee toisaalta vakuutuksenantajien voitu kohtuudella edellyt-
3108: vastuun määrää ja toisaalta aikaa, jonka kulu- tää säilyttävän korvaukseen varattuja varoja
3109: essa korvausta on haettava. miten kauan tahansa. Tavallisissa tapauksissa
3110: Vastuun rajoittamiseksi oli alunperin sekä varattu 10 vuoden aika valittiin silmällä pitäen
3111: taloudellisia että käytännöllisiä syitä. Vastuun sekä vahingonkärsijäiden ja ydinvoiman tuot-
3112: säätäminen ankaraksi asettamatta sille samalla tajien että vakuutusyhtiöiden etuja ja toisaalta
3113: 1994 vp - HE 10 9
3114:
3115: siksi, että kanneoikeus myöhään ilmenneiden ne korvataan aina 300 miljoonaan erityisnosto-
3116: vahinkojen osalta säilyisi. oikeuteen saakka sopimusvaltioiden varoista.
3117: Muilta osin sovelletaan vahingonkorvauksen Nämä varat asettaa käytettäväksi korvausyh-
3118: määräämiseen niitä kansallisia säännöksiä, jot- teisö erityisten jakoperusteiden mukaan. Puolet
3119: ka ovat voimassa siinä valtiossa, jonka tuomio- näistä varoista kertyy sopimusvaltioilta brutto-
3120: istuin on tuomiovaltainen. kansantuotteiden mukaisessa suhteessa ja puo-
3121: Yleissopimuksissa omaksutut vahingonkor- let kunkin sopimusvaltion alueella olevien re-
3122: vausperiaatteet poikkeavat olennaisesti Suo- aktorien lämpötehon mukaisessa suhteessa.
3123: men vahingonkorvausoikeuden periaatteista. Korvausyhteisön käytettäväksi asettamat varat
3124: Viimeksi mainittujen mukaan vahingonkärsi- ovat enimmillään siten 125 miljoonaa erityis-
3125: jäin on voitava osoittaa, että syntynyt vahinko nosto-oikeutta, josta Suomen osuus OECD:ssä
3126: johtuu jonkun tahallisesta tai tuottamukselli- joulukuussa 1991 laaditun laskelman mukaan
3127: sesta teosta tai laiminlyönnistä. Tämä puoles- olisi 1,99 prosenttia.
3128: taan saattaa vedota luottamuksen puuttumi- Koska lisäyleissopimus on luonteeltaan Pa-
3129: seen, esimerkiksi laitetoimittajan virheelliseen riisin yleissopimusta täydentävä, lisäyleissopi-
3130: toimitukseen tai työntekijänsä määräystenvas- musta sovelletaan vain siinä tapauksessa, että
3131: taiseen toimintaan. Viimeksi mainituissa ta- myös Pariisin yleissopimus tulee yksittäistapa-
3132: pauksissa vahingonkärsijä saattaa joutua osoit- uksessa sovellettavaksi. Näin ollen ei valtio voi
3133: tamaan sellaisen laitetoimittajan tai työntekijän tulla tai jäädä lisäyleissopimuksen sopimuspuo-
3134: luottamuksen olemassaolon. Tämä johtuu va- leksi olematta Pariisin yleissopimuksen osapuo-
3135: hingonaiheuttajaa koskevan niin sanotun lailli- li. Toisaalta Pariisin yleissopimuksen määräyk-
3136: sen olettaman puutteesta, joka olettama voi- set koskevat lisäyleissopimuksen mukaan suo-
3137: daan perustaa juuri kanavointisäännöksillä. ritettavia korvauksia vain sellaisin poikkeuksin,
3138: Tavanomaisten vahingonkorvaussäännösten jotka lisäyleissopimuksessa nimenomaisesti
3139: mukaan vastuu on rajoittamaton, eikä sen mainitaan. Niinpä tässäkin tapauksessa vahin-
3140: varalta ole oltava pakollista vakuutusta tai got korvataan noudattaen muun ohella anka-
3141: muuta taloudellista takuuta. ran vastuun ja vastuun kanavoinuin periaattei-
3142: ta.
3143: Lisäyleissopimuksen soveltamisala on rajoi-
3144: 1.3.3. Brysselin lisäyleissopimus tetumpi kuin Pariisin yleissopimuksen siinä
3145: suhteessa, että lisäyleissopimus ei edes valinnai-
3146: Lisäyleissopimuksen tarkoituksena on ai- sesti koske ydintapahtumaa, joka on sattunut
3147: kaansaada kansainvälinen järjestelmä, joka lisäyleissopimukseen kuulumattoman valtion
3148: täydentää Pariisin yleissopimuksella perustet- alueella, eikä sellaisesta ydintapahtumasta ai-
3149: tua järjestelmää sellaisessa tapauksessa, että heutunutta vahinkoa, vaikka valtio, jonka alu-
3150: viimeksi mainitun sopimuksen nojalla kansalli- eella vahinko aiheutui, kuuluisi Pariisin yleis-
3151: sessa laissa määrätty ensimmäisen vaiheen vas- sopimukseen. Lisäyleissopimuksessa on edel-
3152: tuumäärä ei riitä kattamaan syntyneitä vahin- leen tiettyjä rajoituksia sellaisten vahinkojen
3153: koja. korvaamisessa, jotka ovat sattuneet avoimella
3154: Lisäyleissopimuksen mukaan vastuussa ole- merellä tai sen yläpuolella.
3155: van ydinlaitoksen sijaintimaa on velvollinen
3156: korvaamaan ne lisäyleissopimukseen liittynei-
3157: den valtioiden kansalaisille ilmenneet vahingot, 1.4. Wienin yleissopimus
3158: jotka ylittävät ensimmäisen vaiheen vastuu-
3159: määrän, aina 175 miljoonaan erityisnosto-oi- Kansainvälisen Atomienergiajärjestön IAEA:n
3160: keuteen saakka. Tämä määrä, toisen vaiheen piirissä valmisteltiin 1950-luvulta lähtien yleis-
3161: vastuumäärä, suoritetaan julkisista varoista, maailmallista ydinvastuusopimusta. Wienissä
3162: jotka siis laitoksen sijaintimaa asettaa käytet- 21 päivänä toukokuuta 1963 tehty yleissopimus
3163: täväksi. korvausvastuusta ydinvahinkojen alalla, jäljem-
3164: Lisäyleissopimus sisältää vielä kolmannen pänä Wienin yleissopimus, tuli kansainvälisesti
3165: vaiheen vastuumäärän siten, että lisäyleissopi- voimaan vuonna 1977. Suomi ei ole liittynyt
3166: mukseen liittyneet valtiot yhdessä Gäljempänä tähän sopimukseen. Tämäkin yleissopimus kos-
3167: korvausyhteisö) takaavat sen, että vahinkojen kee maalla olevista ydinlaitoksista aiheutuvien
3168: ylittäessä 175 miljoonaa erityisnosto-oikeutta, vahinkojen korvaamista samoin kuin tällaiseen
3169: 2 331380Z
3170: 10 1994 vp - HE 10
3171:
3172: laitokseen tai sieltä kuljetettavista ydinaineista tai aavalla merellä, vaikka ydintapahtuma oli-
3173: aiheutuvien vahinkojen korvaamista. Wienin sikin sattunut aavalla merellä tai sopimukseen
3174: yleissopimus perustuu, kuten Pariisin yleissopi- kuulumattoman valtion alueella.
3175: muskin, seuraaviin periaatteisiin: Tässä tarkoitettujen yleissopimusten kesken
3176: - vastuu on ankaraa ja yksinomaan vas- on eroja myös eräissä korvausta laitoksenhal-
3177: tuussa olevaan laitoksenhaltijaan kanavoitua tijan sijasta suorittaneen sijaantulo-oikeutta
3178: korvausvastuuta koskevissa tapauksissa sekä useamman sopi-
3179: - laitoksenhaltijan vastuu on määrällisesti musvaltion tuomioistuimen tuomiovaltaisuu-
3180: ja ajallisesti rajoitettua den ratkaisemista koskevissa menettelyissä.
3181: - laitoksenhaltijan on katettava vastuunsa Laitoksenhaltijan korvausvastuun osalta Wie-
3182: vakuutuksella tai muulla taloudellisella takuul- nin yleissopimuksessa määrätään, että laitok-
3183: la senhaltijan vastuuta ei saa rajoittaa pienem-
3184: mäksi kuin 5 miljoonaa Yhdysvaltain dollaria.
3185: Yleissopimuksen tuomioistuimen toimivaltaa Vuodesta 1989 lähtien on IAEA:n pysyvä
3186: ja tuomioiden täytäntöönpanoa koskevat sään- ydinvahinkojen korvaamista tutkiva komitea
3187: nökset ovat samanlaiset kuin Pariisin yleisso- valmistellut Wienin yleissopimuksen uudista-
3188: pimuksessa. mista. Valmisteluun osallistuu useita valtioita
3189: Vaikka Wienin ja Pariisin yleissopimukset ja kansainvälisiä organisaatioita, Suomi niiden
3190: ovat sekä perusperiaatteiden että yksityiskohti- joukossa. Tavoitteena on sopimuksen muutta-
3191: en suhteen olennaisesti samanlaiset, on niissä minen diplomaattikonferenssissa tänä vuonna.
3192: kuitenkin eräitä eroja. Niinpä Wienin yleisso- Wienin yleissopimukseen ei liity vastaavaa
3193: pimus ei esimerkiksi sisällä määräystä sen täydentävää korvausjärjestelmää kuin Pariisin
3194: alueellisesta soveltamisalasta, kun taas Pariisin yleissopimukseen Brysselin lisä yleissopimuksen
3195: yleissopimus ei koske ydintapahtumia, jotka muodossa.
3196: sattuvat sopimukseen liittymättömän valtion Wienin yleissopimuksen osapuolet ovat Ar-
3197: alueella, eikä tällaisella alueella ilmenneitä va- gentiina, Bolivia, Brasilia, Chile, Egypti, Filip-
3198: hinkoja, ellei laitoksen sijaintimaan laissa toisin piinit, Kamerun, Kroatia, Liettua, Meksiko,
3199: säädetä. Tästä seuraa, että Pariisin yleissopi- Niger, Peru, Puola, Romania, Slovenia, Trini-
3200: musta on sovellettava vahinkoihin, jotka ilme- dad ja Tobago sekä entinen Jugoslavia (Serbia
3201: nevät sopimusvaltioissa tai aavalla merellä, ja Montenegro). Sopimuksen ovat lisäksi alle-
3202: mikäli vahingon on aiheuttanut sopimusvaltion kirjoittaneet Kolumbia, Marokko, Espanja ja
3203: alueella tai aavalla merellä sattunut ydintapah- Iso-Britannia.
3204: tuma.
3205: Pariisin yleissopimuksen sisältämä valtuutus
3206: sallia kansallisessa laissa sopimuksen sovelta- 1.5. Wienin yhteispöytäkirja
3207: minen vahinkoon, joka on aiheutunut sopi-
3208: mukseen kuulumattomassa valtiossa, merkitsee Siitä huolimatta, että Pariisin yleissopimus ja
3209: toisaalta, että muut sopimusvaltiot eivät voi Wienin yleissopimus ovat kaikessa olennaisessa
3210: vastustaa sitä, että laitoksenhaltijan vastuu- asiallisesti samansisältöisiä, ei näiden kahden
3211: määrän puitteissa korvausta suoritetaan myös sopimuksen välillä ole vallinnut minkäänlaista
3212: sopimukseen kuulumattomassa valtiossa sattu- suhdetta. Alunperin ajateltiin, että Pariisin
3213: neesta vahingosta. Tämä voi mahdollisesti joh- yleissopimuksen sopimusvaltiot aikanaan liit-
3214: taa siihen, että niitä vahinkoja, joita Pariisin tyisivät Wienin yleissopimukseen, minkä vuoksi
3215: yleissopimus joka tapauksessa jo ilman valtuu- ensin mainittua muutettiinkin vuoden 1964
3216: tusmääräyksen soveltamistakin koskee, ei ehkä lisäpöytäkirjalla. Tällainen liittyminen osoittau-
3217: voitaisi korvata täysimääräisesti. tui kuitenkin mahdottomaksi, koska se olisi
3218: Vaikka Wienin yleissopimus ei sisällä nimen- johtanut molempien yleissopimusten samanai-
3219: omaista määräystä sen soveltamisalasta, on kaisesta soveltamisesta aiheutuviin ristiriitoi-
3220: yleisesti katsottu, että se ei koske vahinkoa, hin. Tämän vuoksi mikään valtio ei kuulu
3221: joka ilmenee sopimukseen kuulumattomassa molempiin yleissopimuksiin.
3222: valtiossa, olipa ydintapahtuma sattunut missä Tämä kehitys johti tilanteeseen, jossa kum-
3223: tahansa. Samoin on katsottu, että Wienin man tahansa sopimusjärjestelmän kattamalla
3224: yleissopimusta on sovellettava ydinvahinkoi- alueella sattuneen ydintapahtuman toisen sopi-
3225: hin, jotka ilmenevät sopimusvaltioiden alueella musjärjestelmän alueella aiheuttamat vahingot
3226: 1994 vp- HE 10 II
3227:
3228: jäivät sopimusperusteisesti järjestetyn korvaus- määräykset jäljempänä ilmeneväliä tavalla joh-
3229: oikeuden ulkopuolelle. Vaikka vaatimuksia tavat.
3230: molempien sopimusjärjestelyjen harmonisoimi- Yhteispöytäkirja tuli kansainvälisesti voi-
3231: sesta oli esitetty jo aiemmin ja tätä tarkoittava maan 27 päivänä huhtikuuta I992 ja sen
3232: selvitystyökin tehty, sai hanke uutta vauhtia osapuolina ovat Wienin yleissopimukseen liit-
3233: Tshernobylin onnettomuuden myötä. Vuonna tyneistä valtioista Kamerun, Chile, Egypti,
3234: I987 IAEA:n ja OECD:n ydinenergiajärjestön Unkari, Puola ja Romania sekä Pariisin yleis-
3235: (NEA) perustama työryhmä laati sanotut sopi- sopimukseen liittyneistä valtioista Tanska, Ita-
3236: mukset yhdistävän yhteispöytäkirjan (joint pro- lia, Alankomaat, Norja ja Ruotsi. Yhteispöy-
3237: tocol), joka lopullisesti hyväksyttiin Wienissä täkirjan ovat lisäksi allekirjoittaneet Wienin
3238: vuonna 1988 pidetyssä diplomaattikonferens- yleissopimukseen liittyneistä valtioista Argentii-
3239: sissa. Myös Suomi osallistui edellä mainittuun na, Marokko ja Filippiinit sekä Pariisin yleis-
3240: työhön. sopimukseen liittyneistä valtioista Belgia, Suo-
3241: Pöytäkirjan perusperiaatteena on poistaa se- mi, Ranska, Saksa, Kreikka, Portugali, Espan-
3242: kä Pariisin yleissopimukseen että Wienin yleis- ja, Turkki ja Iso-Britannia. Sveitsi, joka ei ole
3243: sopimukseen sisältyvä erottelu toisaalta sopi- osapuolena ydinvastuualan yleissopimuksissa,
3244: muspuolten ja toisaalta sopimukseen kuulu- on allekirjoittanut yhteispöytäkirjan.
3245: mattomien valtioiden välillä. Tämä tapahtuu
3246: pöytäkirjan määräyksellä, jonka mukaan Wie-
3247: nin yleissopimukseen kuuluvan valtion alueella 2. Ehdotetut muutokset
3248: sijaitsevan ydinlaitoksen haltija on korvausvas-
3249: tuussa viimeksi mainitun sopimuksen mukai- 2.1. Ehdotus laitoksenhaltijan vastuumäärän ko-
3250: sesti vahingoista, jotka ilmenevät sellaisen val- rottamiseksi
3251: tion alueella, joka on osapuolena Pariisin yleis-
3252: sopimuksessa ja yhteispöytäkirjassa. Vastaa- Suomalaisten laitosten tähänastiset käyttö-
3253: vasti on määrätty Pariisin yleissopimukseen kokemukset, tekeillä oleva turvallisuustyö ja
3254: kuuluvan valtion alueella sijaitsevan ydinlai- onnettomuuksien seurauksia koskevat laskel-
3255: toksen haltijan vastuusta vahingoista, jotka mat eivät sellaisinaan anna aihetta katsoa, että
3256: ilmenevät sellaisen valtion alueella, joka on suomalaisten laitoksenhaltijoiden vastuuta olisi
3257: osapuolena Wienin yleissopimuksessa ja yhteis- näistä syistä johtuen korotettava. Suomen kan-
3258: pöytäkirjassa. nalta on kuitenkin erityisen tärkeätä kuulua
3259: kansainväliseen järjestelmään, jolla edellä selos-
3260: Yhteispöytäkirjan toisena pääperiaatteena tettujen korvausvastuuta koskevien yleissopi-
3261: on konfliktien ratkaisu määrittelemällä, kum- musten kautta taataan Suomessa ja Suomen
3262: paako sopimusjärjestelyä, Pariisin vai Wienin, kansalaisille koituneiden vahinkojen korvaami-
3263: on kulloinkin sovellettava tapahtuneeseen ydin- nen. Tämä edellyttää osaltaan sitä, että suoma-
3264: vahinkoon. Siitä riippumatta, kumpaako sopi- laisen laitoksenhaltijan korvausvastuu on kan-
3265: musjärjestelyä sovelletaan, soveltaminen rajoit- sainvälisesti ja eritoten pohjoismaisesti vertai-
3266: tuu vain sopimuksen aineellisiin määräyksiin. lukelpoinen. OECD:n ydinvoimajärjestö on
3267: Näitä määräyksiä on sovellettava yhteispöytä- vuonna I990 antanut suosituksen, jonka mu-
3268: kirjaan kuuluviin valtioihin nähden niin kuin kaan Pariisin yleissopimukseen kuuluvat valtiot
3269: ne olisivat sovellettavan yleissopimuksen osa- ottaisivat tavoitteekseen laitoksenhaltijan vas-
3270: puolia. tuumäärän korottamisen I50 miljoonaan eri-
3271: Yhteispöytäkirjan valintasäännösten mukaan tyisnosto-oikeuteen. Tämän vuoksi ehdotetaan,
3272: sovelletaan siten vain joko Pariisin yleissopi- että laitoksenhaltijan vastuu korotetaan nykyi-
3273: musta tai Wienin yleissopimusta. Jos ydinta- sestä 100 miljoonasta erityisnosto-oikeudesta
3274: pahtuma on sattunut ydinlaitoksessa, sovelle- I50 miljoonaan erityisnosto-oikeuteen.
3275: taan sitä yleissopimusta, johon se valtio kuu- Ehdotus merkitsee myös sitä, että ydinvoi-
3276: luu, jonka alueella ydinlaitos sijaitsee (jäljem- man tuottaja kantaisi nykyistä huomattavasti
3277: pänä sijaintivaltio). Jos ydintapahtuma on sat- suuremman osan siitä vastuusta, mikä Brysse-
3278: tunut ydinlaitoksen ulkopuolella ydinaineiden lin lisäyleissopimuksen mukaan kuuluisi laitok-
3279: kuljetuksen yhteydessä, sovelletaan sitä yleisso- sen sijaintimaalle.
3280: pimusta, johon jommankumman yleissopimuk- Ilmeistä on, että vakuutuskapasiteetti, joka
3281: sen kuljetuksen aikaista vastuuta koskevat on viime vuosina jonkin verran lisääntynyt
3282: 12 1994 vp - HE 10
3283:
3284: vastuuvakuutuspuolella, ei aseta estettä ehdo- Euroopan ja entisen Neuvostoliiton alueen
3285: tetun suuruisen vastuumäärän vakuuttamiselle. valtioihin, joiden liittymisen myötä yhteispöy-
3286: Tässä yhteydessä on todettava, että vakuutus täkirjan tarkoitusperät lopullisesti täyttyisivät.
3287: voidaan ottaa joko sellaisena, että vakuutus- Yhteispöytäkirjan sekä IAEA:n piirissä valmis-
3288: määrä kattaa vastuun jokaisesta laitoksella teltavan Wienin yleissopimuksen uudistamisen,
3289: sattuvasta ydintapahtumasta, tai sellaisena, että muun muassa siinä olevan vastuumäärän ko-
3290: se kunakin hetkenä on voimassa laitosta koh- rottamishankkeen yhteisvaikutuksesta olete-
3291: den vakuutusmäärän mukaisena, josta on vä- taan seuraavan nykyistä suurempi kiinnostus
3292: hennetty vakuutuksesta suoritettu korvaus. Vii- liittyä näihin sopimuksiin. Mikäli niin käy,
3293: meksi mainitussa tapauksessa vakuutusmäärän tulee yhteispöytäkirjan merkitys sopimusjärjes-
3294: on vastattava vähintään 120:tä prosenttia vas- telmien yhdistäjänä vain lisääntymään.
3295: tuumäärästä. Nämä ydinvastuulain säännökset
3296: aiheuttavat käytännössä sen, että vakuutus
3297: näistä syistä otettaisiin 180 miljoonan erityis- 2.2.2. Yhteispöytäkirjan vaikutukset Suomen
3298: nosto-oikeuden määrälle. kannalta
3299:
3300: 2.2.2.1. Yleistä
3301: 2.2. Wienin yhteispöytäkirja ja sen ratifioimi-
3302: seksi tarvittavat säännökset Selvitettäessä yhteispöytäkirjan vaikutuksia
3303: Suomen kannalta on ensinnä tarkasteltava ti-
3304: lanteita, joissa ydintapahtuma sattuu suomalai-
3305: 2.2.1. Yleisiä näkökohtia sessa yoinlaitoksessa tai ydinlaitoksessa, jonka
3306: sijaintivaltio kuuluu jompaankumpaan yleisso-
3307: Kuten edellä kohdassa 1.5. on selostettu, on pimukseen sekä toisaalta tilanteita, joissa ydin-
3308: yhteispöytäkirjan tarkoituksena parantaa ydin- tapahtuma sattuu ydinaineiden kuljetuksen yh-
3309: onnettomuuden seurauksista vahinkoa kärsi- teydessä.
3310: neiden asemaa. Se tapahtuu muodostamaila
3311: yhdysside eri sopimusjärjestelmien kesken siten,
3312: että nykyisen 14 Pariisin yleissopimuksen sopi- 2.2.2.2. Ydintapahtuma Suomessa sijaitsevassa
3313: musvaltion lisäksi sopimusvaltioiksi katsotaan ydinlaitoksessa
3314: kaikki Wienin yleissopimukseen kuuluvat 19
3315: valtiota. Tämän seurauksena vahingonkärsijät Jos ydintapahtuma sattuu ydinlaitoksessa,
3316: kaikissa näissä valtioissa voivat yleissopimus- sovelletaan yhteispöytäkirjan III artiklan 2
3317: ten mukaisesti saada korvausta vahingoistaan momentin mukaan alueperiaatetta. Sen mu-
3318: siitä huolimatta, että onnettomuuden aiheutta- kaan sovelletaan sitä yleissopimusta, johon
3319: nut ydintapahtuma on sattunut toiseen sopi- sijaintivaltio kuuluu. Suomea sitovan Pariisin
3320: musjärjestelmään kuuluvan valtion alueella. yleissopimuksen mukaan ydinlaitoksen haltija
3321: Yhteispöytäkirja ei merkitse muutoksia yleisso- vastaa vahingoista vain, jos ydintapahtuma on
3322: pimusten aineelliseen sisältöön. Yleissopimus- sattunut sopimusvaltiossa tai aavalla merellä
3323: ten kehittämistä ja vahingonkärsijöiden aseman tahi sen yläpuolella ja vahingot ilmenevät
3324: parantamista koskevat neuvottelut ovat käyn- sopimusvaltiossa, aavalla merellä tai sen ylä-
3325: nissä sekä OECD:n että IAEA:n piirissä. puolella. Pariisin yleissopimus 'kuitenkin sallii
3326: Yhteispöytäkirjan valmistelun yhtenä keskei- sopimusvaltion ulottavan omalla alueellaan si-
3327: senä syynä oli toive siitä, että useat sellaiset jaitsevien ydinlaitosten vastuun edellä sanottua
3328: valtiot, jotka eivät ole kuuluneet kumpaankaan laajemmaksikin.
3329: yleissopimukseen, yhteispöytäkirjan myötä nä- Pohjoismaisessa lainvalmisteluyhteistyössä
3330: kisivät tärkeäksi liittyä Wienin yleissopimuk- katsottiin aikanaan kansainvälisoikeudellisen
3331: seen ja sittemmin myös yhteispöytäkirjaan. naapurivastuun edellyttävän, että korvausta
3332: Wienin yleissopimus onkin nyt saanut uusia olisi suoritettava sopimukseen kuulumattomas-
3333: liittyjiä Brasilian, Chilen, Meksikon, Unkarin, sa valtiossa ilmenneistä vahingoista, jotka on
3334: Puolan, Liettuan ja Romanian ratifioitua sen. aiheuttanut ydintapahtuma pohjoismaissa si-
3335: Näistä Chile, Unkari, Puola ja Romania ovat jaitsevassa ydinlaitoksessa. Tämän mukaisesti
3336: jo ratifioineet myös yhteispöytäkirjan. Toiveet atomivastuulakiin otettiin aikanaan säännös,
3337: uusista liittyjistä kohdistuvat erityisesti Itä- jonka mukaan Suomessa sijaitsevan ydinlaitok-
3338: 1994 vp - HE 10 13
3339:
3340: sen haltija on vastuussa muun valtion kuin käytettäväksi kolmannen vaiheen vastuun
3341: sopimusvaltion alueella syntyneestä vahingosta enimmäismäärään saakka. Jos siten mainitun-
3342: vain, jos ydintapahtuma on sattunut Suomessa. lainen onnettomuus sattuisi Suomessa, käytet-
3343: Lakiin otettiin samalla valtuutussäännös mah- täisiin suomalaisen laitoksenhaltijan ensimmäi-
3344: dollisuudesta asetuksella säätää siitä, että kor- sen vaiheen vastuumäärä eli 100 miljoonaa
3345: vausta ei ole täällä suoritettava edellä tarkoi- erityisnosto-oikeutta niiden vahinkojen korvaa-
3346: tetusta vahingosta enempää kuin korvausta miseen, jotka ovat ilmenneet täällä ja muissa
3347: sellaisen sopimukseen kuulumattoman valtion Pariisin yleissopimukseen kuuluvissa valtioissa
3348: lain mukaan olisi suoritettava täällä ilmenevis- sekä niissä valtioissa, jotka kuuluvat Wienin
3349: tä vahingoista. Tätä asetuksenauto-oikeutta ei yleissopimukseen ja yhteispöytäkirjaan.
3350: ole käytetty. Edellä mainitun määrän ylittävältä osalta
3351: Näin ollen suomalaisessa ydinlaitoksessa sat- korvattaisiin toisen vaiheen vastuun eli Suomen
3352: tuneesta ydintapahtumasta peräisin olevan valtion vastuun nojalla 75 miljoonan erityisnos-
3353: ydinvahingot, jotka ilmenevät sellaisessa valti- to-oikeuden määräitä Suomen ja muiden Brys-
3354: ossa, joka kuuluu Wienin yleissopimukseen ja selin lisäyleissopimukseen kuuluvien valtioiden
3355: olisi siten nykytilanteessa sopimukseen kuulu- alueilla ilmenneitä vahinkoja. Vahinkojen näil-
3356: maton valtio, sisältyisivät suomalaisen laitok- lä alueilla ylittäessä siihen mennessä korvatut
3357: senhaltijan korvausvastuuseen. Liittyminen 175 miljoonaa erityisnosto-oikeutta Suomen
3358: Wienin yhteispöytäkirjaan, mikä samalla edel- valtio kääntyisi korvausyhteisön puoleen pyyo-
3359: lyttäisi siihen sekä Wienin yleissopimukseen nöin saada jäljelle jäävien vahinkojen korvaa-
3360: kuuluvien valtioiden katsomista ydinvastuulain miseksi käyttöönsä enintään 125 miljoonaa
3361: kannalta sopimusvaltioiksi, ei laitoksenhaltijan erityisnosto-oikeutta. Yhteispöytäkirjan kautta
3362: vastuun kannalta merkitsisi muutosta, vaan suomalaisen laitoksenhaltijan vastuumäärän ja-
3363: laitoksenhaltija vastaisi näistäkin vahingoista kajiksi kuvitellussa tilanteessa tulevat Wienin
3364: vastuun enimmäismäärään eli 100 miljoonaan yleissopimukseen kuuluvista valtioista peräisin
3365: erityisnosto-oikeuteen saakka. olevat vahingonkärsijät aiheuttavat suuronnet-
3366: Yhteispöytäkirjalla ei ole välittömiä vaiku- tomuustilanteessa laitoksenhaltijan vastuumää-
3367: tuksia niihin toisen ja kolmannen vaiheen rän ehtymisen nopeammin kuin, jos sitä käy-
3368: vastuumääriä koskeviin velvoitteisiin, jotka tettäisiin vain Pariisin yleissopimukseen kuulu-
3369: koskevat Brysselin lisäyleissopimukseen liitty- vista valtioista peräisin olevien vahingonkärsi-
3370: neitä valtioita. Näiden vastuumäärien mukaiset jäiden tyydyttämiseksi. Tämän seurauksena
3371: korvaukset voivat tulla kysymykseen vain sel- myös Brysselin lisäyleissopimuksen käyttöön-
3372: laisessa tapauksessa, että ydintapahtuma on oton tarve tulee nykytilanteeseen verrattuna
3373: sattunut Brysselin lisäyleissopimukseen kuulu- nopeammin tai nykyistä useammissa tapauksis-
3374: vassa valtiossa. Brysselin lisäyleissopimuksen sa käsille. Jos tällainen ydintapahtuma sattuisi
3375: mukaiset korvaukset kohdistuvat tällöin pel- muussa Brysselin lisäyleissopimukseen kuulu-
3376: kästään vahinkoihin, jotka ovat ilmenneet li- vassa valtiossa, seurauksena olisi vastaavasti
3377: säyleissopimukseen kuuluvien valtioiden alueel- Suomen valtion velvollisuus antaa korvaus-
3378: la sekä eräissä tapauksissa aavalla merellä ja osuutensa käyttöön nykyistä nopeammin tai
3379: sen yläpuolella ilmenneisiin vahinkoihin. Näin useammissa tapauksissa.
3380: ollen korvausvelvollisuus yhteispöytäkirjaan se- Tällainen tilanne on otettu huomioon Brys-
3381: kä Wienin yleissopimukseen liittyneiden valtioi- selin lisäyleissopimuksen 14 (b) artiklassa, jon-
3382: den alueilla ilmenneistä vahingoista rajoittuisi ka mukaan erinäisten sellaisten Pariisin yleis-
3383: vain suomalaisen laitoksenhaltijan vastuun sopimuksen mukaan sopimusvaltiolle sinänsä
3384: enimmäismäärään. sallittujen määräysten antaminen kansallisessa
3385: Yhteispöytäkirjalla voi kuitenkin olla välilli- laissa, joista seuraa Brysselin lisäyleissopimuk-
3386: siä vaikutuksia Brysselin lisäyleissopimuksen sen mukaisen korvausvelvollisuuden syntymi-
3387: soveltamiseen ja siten siihen liittyneiden valtioi- nen, on tehoton sellaista viimeksi mainitun
3388: den korvausvelvoitteisiin. Jos jossakin Brysselin sopimuksen osapuolta vastaan, joka ei ole
3389: lisäyleissopimukseen kuuluvassa valtiossa sat- antanut siihen suostumustaan. Yhteispöytäkir-
3390: tuisi suuronnettomuus, olisi sijaintivaltiolla oi- jaan sisältyvä alueellinen laajennus on juuri
3391: keus vahinkojen ylittäessä toisen vaiheen vas- mainitussa artiklassa tarkoitettu määräys.
3392: tuumäärän (175 milj. erityisosasto-oikeutta) Suostumuksen epääminen yhteispöytäkirjan
3393: vaatia muilta korvausyhteisön jäseniltä varoja edellä kuvattujen Brysselin lisäyleissopimuksen
3394: 14 1994 vp - HE 10
3395:
3396: toimivuuteen kohdistuvien vaikutusten perus- misteltavana ja uudistamistyön oletetaan val-
3397: teella on haluttu saattaa mahdollisimman epä- mistuvan viimeistään vuonna 1994. Näissä val-
3398: todennäköiseksi. Tämän vuoksi OECD:n ydin- tioissa mahdollisesti sattuvien ydinonnetto-
3399: voimajärjestön johtokunta (Steering Commit- muuksien aiheuttamat vahingot tulevat sopi-
3400: tee for Nuclear Energy) on suosittanut, että musten nojalla korvattaviksi edellyttäen, että
3401: kaikki Brysselin lisäyleissopimukseen kuuluvat Suomi osaltaan liittyy Wienin yhteispöytäkir-
3402: valtiot antaisivat jo ennalta ilmoituksen siitä, jaan. Tältä kannalta katsoen olisi Suomen
3403: että ne aikovat (yhteispöytäkirjan ratifioinnin etujen mukaista liittyä Wienin yhteispöytäkir-
3404: yhteydessä) antaa sanotun suostumuksensa. jaan.
3405: Nyttemmin kaikki mainitut valtiot ovat anta-
3406: neet tällaisen ilmoituksen.
3407: Edellä sanottuun viitaten voidaan todeta, 2.2.2.4. Ydintapahtumat ydinaineiden kulje-
3408: ettei Suomen liittyminen yhteispöytäkirjaan tuksien yhteydessä
3409: toisi tullessaan uusia velvoitteita suomalaisille
3410: ydinlaitosten haitijoille tai Suomen valtiolle
3411: siltä osin kuin on kysymys Suomessa sijaitse- Yleistä
3412: vassa ydinlaitoksessa sattuvan ydintapahtuman
3413: seurauksista. Ydinaineiden kuljetuksen yhteydessä sattuvi-
3414: en ydintapahtumien osalta ei ole ilman muuta
3415: selvää, että yhteispöytäkirjan hyväksyminen
3416: 2.2.2.3. Ydintapahtuma ulkomailla sijaitsevas- toisi parannusta suomalaisen vahingonkärsijän
3417: sa ydinlaitoksessa kannalta. Tämä johtuu myös siitä, että yhteis-
3418: pöytäkirjan soveltaminen johtaa nykyistä huo-
3419: Yhteispöytäkirjaan liittymisen edut ilmene- mattavasti vaikeaselkoisempiin tilanteisiin.
3420: vät ensisijaisesti silloin, kun sattuisi ydinonnet-
3421: tomuus sijaintivaltiossa, jota on Pariisin yleis-
3422: sopimuksen kannalta nykyisin pidettävä sopi· Pariisin yleissopimuksen kuljetussäännökset
3423: mukseen kuulumattomana valtiona ja vahinko-
3424: ja ilmenisi Suomen alueella. Suomalaisilla va- Pariisin yleissopimukseen nyt kuuluvien val-
3425: hingonkärsijöillä ei sellaisessa tapauksessa olisi tioiden kesken sovelletaan seuraavia pääsään-
3426: oikeutta korvaukseen ainakaan sopimusperäi- töjä. Suomessa tai muussa sopimusvaltiossa
3427: sesti. olevasta ydinlaitoksesta tapahtuneen ydinai-
3428: Maantieteellisistä syistä ei ole kovin toden- neen kuljetuksen aikana sattuneesta ydintapah-
3429: näköistä, että nyt Wienin yleissopimukseen tumasta aiheutuneen ydinvahingon on velvolli-
3430: kuuluvien valtioiden ydinlaitoksista kulkeutuisi nen korvaamaan tämä, lähettävä ydinlaitos.
3431: päästöjä Suomen alueelle. Eräiden Euroopassa Kun kuljetus on sopimusvaltioiden välinen,
3432: sijaitsevien valtioiden osalta tämä mahdollisuus vastuu voi jäljempänä selostetulla tavalla siir-
3433: ei kuitenkaan ole poissuljettu. Näitä valtioita tyä vastaanottavalle laitokselle. Jos kuljetus on
3434: ovat Unkari, Liettua, Romania sekä entisen sopimusvaltion ja sopimukseen kuulumatto-
3435: Jugoslavian seuraajavaltiot Puolassa valmistel- man valtion välinen, vastuu pysyy sopimusval-
3436: laan ydinvoiman käyttöönottoa. Bulgariassa ja tiossa sijaitsevalla laitoksella määrätyn ajanjak-
3437: entisessä Tshekkoslovakiassa, jotka eivät kuulu son.
3438: mihinkään sopimusjärjestelmään, ydinvoimaa Sopimusvaltioiden välisissä kuljetuksissa vas-
3439: käytetään laajamittaisesti ja myös näiden val- tuu pysyy lähettävällä laitoksella, kunnes vas-
3440: tioiden odotetaan liittyvän Wienin yleissopi- taanottava laitos on ottanut vastaan ydinai-
3441: mukseen. neen. Asianomaisten laitostenhaltijoiden kirjal-
3442: On todennäköistä, että Suomen etujen kan- lisella sopimuksella voidaan vastuu määrätä
3443: nalta Wienin yhteispöytäkirjan merkitys tullee siirtyväksi muunakin ajankohtana.
3444: koko ajan kasvamaan, kun erityisesti entisen Pariisin yleissopimuksen soveltamisalasään-
3445: Neuvostoliiton alueen valtiot mahdollisesti liit- nöksistä johtuu, että jos esimerkiksi Suomesta
3446: tyvät Wienin yleissopimukseen ja sen myötä lähetetään ydinaineita toiseen sopimusvaltioon
3447: yhteispöytäkirjaan. Tämä mahdollisuus on li- siten, että kuljetus sinä aikana tapahtuu sopi-
3448: sääntymässä senkin vuoksi, että Wienin yleis- musvaltioiden alueella, aluevesillä tai aavalla
3449: sopimuksen uudistaminen on parhaillaan vai- merellä (tai sen yläpuolella), on näillä alueilla
3450: 1994 vp- HE 10 15
3451:
3452: sattuvan ydintapahtuman seurauksista vastuus- mukaan ratkeaa myös, kummanko sijaintival-
3453: sa aina joko lähettävä tai vastaanottava laitos. tion asettama vastuumäärä on vahinkojen kor-
3454: Korvauksen saajien ala on sama kuin itse vaamiseksi käytettävissä. Sopimusvaltion ja so-
3455: ydinlaitoksesta peräisin olevien vahinkojen pimukseen kuulumattoman valtion välisissä
3456: osalta. kuljetuksissa Pariisin yleissopimuksen mukaan
3457: Samalla tavoin kuin ydinlaitosten osalta on vastuussa oleva laitoksenhaltija on olemassa
3458: menetelty, ydinvastuulaissa on muiden pohjois- lyhyemmän ajanjakson, koska vastuusäännök-
3459: maiden tapaan laajennettu korvauksensaajien set ovat voimassa vain niin kauan kuin kuljetus
3460: piiriä siitä, mikä se Pariisin yleissopimuksen tapahtuu jonkun sopimusvaltion alueella tai
3461: perussäännöksen mukaan olisi. Jos siten kulje- aavalla merellä. Brysselin lisäyleissopimuksen
3462: tuksen yhteydessä sattuu ydintapahtuma Suo- soveltaminen ja sen vahingonkärsijöille tuoman
3463: men alueella ja suomalainen laitoksenhaltija on lisäturvan käyttöön saaminen on sidoksissa
3464: siitä edellä kuvattujen säännösten mukaan vas- siihen, että Pariisin yleissopimuksen sovelta-
3465: tuussa, on tämän ydinlaitoksen haltija vastuus- misedellytykset täyttyvät. Jos sitä ei sovelleta,
3466: sa paitsi vahingoista, jotka ilmenevät sopimus- ei myöskään Brysselin lisäyleissopimusta sovel-
3467: valtioissa myös mahdollisesti sopimukseen kuu- leta.
3468: lumattomassa valtiossa ilmenneistä vahingois-
3469: ta. Tällä on luonnollisesti se vaikutus, että
3470: suuronnettomuuden sattuessa sopimusmaissa Yhteispöytäkirjan soveltaminen ydinaineiden
3471: olevien vahingonkärsijäiden mahdollisuus saa- kuljetustapauksissa
3472: da täysi korvaus vahingoistaan pienenee sopi-
3473: mukseen kuulumattomissa valtioissa kärsitty- Pariisin yleissopimuksen ja Wienin yleissopi-
3474: jen vahinkojen tullessa samasta vastuumäärästä muksen määräykset ydinaineiden kuljetuksen-
3475: korvattaviksi. Brysselin lisäyleissopimus, johon aikaisen vastuun määräytymisestä ovat saman-
3476: valtaosa Pariisin yleissopimukseen kuuluvista laiset. Sen vuoksi Wienin yhteispöytäkirjan UI
3477: valtioista kuuluu, tuo kuitenkin sopimusmai- artiklan 3 kohdassa on valittu se ratkaisu, että
3478: den vahingonkärsijöille tässä tilanteessa huo- näiden kuljetussäännösten nojalla ensin tode-
3479: mattavaa lisäturvaa. taan, onko vastuussa lähettävä vaiko vastaan-
3480: Sopimusvaltioiden ja sopimukseen kuulu- ottava ydinlaitos. Koska yhteispöytäkirjan IV
3481: mattomien valtioiden väliset kuljetukset on artiklan mukaan kummankin yleissopimuksen
3482: Pariisin yleissopimuksessa ja ydinvastuulaissa kuljetussääntöjä sovelletaan kahden eri yleisso-
3483: säädelty keskeisiltä osin seuraavasti. pimukseen kuuluvan valtion kesken niin kuin
3484: Jos ydinaineita kuljetetaan sopimusvaltiosta ne olisivat osapuolina toistensa yleissopimuk-
3485: sopimukseen kuulumattomaan valtioon, on lä- sissa, ei näissä tapauksissa sovelleta ollenkaan
3486: hettävä laitos vastuussa siihen saakka, kunnes niitä sääntöjä, jotka koskevat kuljetuksia sopi-
3487: ydinaineet on purettu kuljetusvälineestä, jolla mukseen kuulumattomaan valtioon tai kulje-
3488: ne saapuivat viime mainittuun valtioon. Jos tuksia sellaisista valtioista. Näin ollen kuljetet-
3489: ydinaineita kuljetetaan sopimukseen kuulumat- taessa ydinaineita Pariisin yleissopimukseen
3490: tomasta valtiosta sopimusvaltioon, on vastuus- kuuluvan valtion ja Wienin yleissopimukseen
3491: sa vastaanottava laitos (jonka kirjallisella suos- kuuluvan valtion välillä, jotka molemmat kuu-
3492: tumuksella aineet tälle lähetetään), siitä alkaen, luvat myöskin Wienin yhteispöytäkirjaan, on
3493: kun mainitut ydinaineet on lastattu kuljetusvä- vastuussa lähettävä laitoksenhaltija, kunnes
3494: lineeseen, jolla ne on tarkoitus kuljettaa sopi- vastaanottaja on ottanut lastin huostaansa.
3495: musvaltioon. Kummassakin tapauksessa pätee Vastuun siirron aikaistamisesta tai myöhentä-
3496: se perussääntö, että ydinvastuulain korvausjär- misestä saadaan sopia kirjallisesti toisinkin.
3497: jestelmää ei lainkaan sovelleta, jos ydintapah- Yhteispöytäkirjan UI artiklan 3 kohdan mu-
3498: tuma sattuu sopimukseen kuulumattoman val- kaan ydintapahtumaan sovelletaan sitä yleisso-
3499: tion alueella. pimusta, johon vastuussa olevan laitoksenhal-
3500: Kokoavasti voidaan sanoa, että sopimusval- tijan sijaintivaltio kuuluu. Vahinkojen korvaa-
3501: tioiden välisissä kuljetuksissa on koko ajan miseksi käytettävissä oleva laitoksenhaltijan
3502: olemassa Pariisin yleissopimuksen mukaan vas- vastuumäärä määräytyy siten sijaintivaltion
3503: tuussa oleva laitoksenhaltija. Vastuun siirty- kansallisen lain mukaan. Tuomiovalta on sen
3504: mistä näiden välillä koskeva säännöstö lopulta valtion tuomioistuimilla, jonka alueella ydinta-
3505: ratkaisee, kumpi laitos on vastuussa, ja sen pahtuma sattui. Molemmissa yleissopimuksissa
3506: 16 1994 vp - HE 10
3507:
3508: lähdetään siitä, että vahingonkorvauksen laa- muspuolten, jotka ratifioivat yhteispöytäkirjan,
3509: dusta, muodosta ja laajuudesta yleissopimusten tulisi ryhtyä tarpeellisiin toimenpiteisiin varmis-
3510: rajoissa sekä korvausten oikeudenmukaisesta taakseen sen, että niiden tuomiovallan piiriin
3511: jakamisesta määrätään kansallisella lainsää- kuuluvat laitoksenhaltijat ja rahdinkuljettajat
3512: dännöllä. Nämä seikat määräytyvät tuomiois- ottavat kantaakseen vastuun kaikissa ydinai-
3513: tuinmaan lain mukaan siitä riippumatta, kum- neiden kuljetuksissa näiden laitosten ja laitos-
3514: paa yleissopimusta tuomioistuimen on sovellet- ten välillä, joiden sijaintivaltiot kuuluvat sekä
3515: tava. Wienin yleissopimukseen että yhteispöytäkir-
3516: Verrattaessa yhteispöytäkirjan vaikutuksia jaan siten, että tällaisten kuljetusten yhteydessä
3517: nykytilanteeseen, jossa Wienin yleissopimuk- sattuneisiin ydintapahtumiin sovelletaan Brys-
3518: seen kuuluvia valtioita kohdellaan sopimuk- selin lisäyleissopimusta kaikissa niissä tapauk-
3519: seen kuulumattomina valtioina, voidaan todeta sissa, joissa yhteispöytäkirja johtaisi siihen, että
3520: seuraavanlaisia muutoksia Suomessa kärsitty- lisäyleissopimusta ei sovellettaisi. Mitä nämä
3521: jen vahinkojen osalta. toimenpiteet olisivat, jää sopimusvaltion rat-
3522: Nykytilanteessa kuljetuksenaikainen vastuu kaistavaksi. Suomen osalta olisi edellytettävä,
3523: pysyy Pariisin yleissopimuksen kattamalla lai- että suomalaiset laitoksenhaltijat ottaisivat vas-
3524: toksenhaltijalla pitemmän ajanjakson kuin tatakseen viime kädessä kirjallisella sopimuk-
3525: asianlaita olisi yhteispöytäkirjan mukaan. Yh- sella lähettävän tai vastaanottavan laitoksen
3526: teispöytäkirja sallisi eri yleissopimuksiin kuulu- kanssa ydintapahtuman seurauksista niin kau-
3527: vien laitoksenhaltijoiden sopivan kirjallisesti an kuin kuljetus tapahtuu Brysselin lisäyleisso-
3528: vastuun siirtämisestä ja toisaalta pääsäännön pimuksen soveltamisalueella. Tällainen laitok-
3529: mukaan lähettävän laitoksen vastuu lakkaisi senhaltijoiden väliseen sopimusvapauteen puut-
3530: vasta vastaanottavan laitoksen otettua ydinai- tuminen olisi mahdollista toteuttaa nykyisen
3531: neet huostaansa. ydinenergialain (990/87) nojalla. Tämä menet-
3532: Kuljetettaessa ydinaineita Suomesta Wienin tely ei myöskään muuttaisi tilannetta suoma-
3533: yleissopimukseen kuuluvaan valtioon yhteis- laisten laitoksenhaltijoiden kannalta nykyiseen
3534: pöytäkirja aiheuttaisi sen, että vahingot korvat- verrattuna.
3535: taisiin, vaikka ydintapahtuma sattuisi vasta
3536: kuljetuksen poistuttua Suomen alueelta ja aa-
3537: valta mereltä, mutta vastuun siirtoa koskevat 2.3. Muut muutosehdotukset
3538: säännökset saattaisivat johtaa vastuumäärän
3539: määräytymiseen Wienin yleissopimukseen kuu-
3540: luvan valtion lain mukaan. Näissä valtioissa 2.3.1. Toimivaltainen tuomioistuin
3541: vastuumäärät ovat huomattavasti alempia kuin
3542: Pariisin yleissopimukseen kuuluvissa valtioissa. Ydinvastuulaissa on nykyisin säädetty, että
3543: Kuljetettaessa ydinaineita Wienin yleissopi- siinä tarkoitetut kanteet on pantava vireille sen
3544: mukseen kuuluvasta valtiosta Suomeen yhteis- paikan yleisessä alioikeudessa, missä ydinta-
3545: pöytäkirja aiheuttaisi sen, että vahingot korvat- pahtuma sattui. Jos kaksi tai useammat tuo-
3546: taisiin, vaikka ydintapahtuma sattuisi kuljetuk- mioistuimet ovat oikeutettuja käsittelemään
3547: sen ollessa vielä ensiksi mainitun valtion alu- asian, voidaan kanne panna vireille jossakin
3548: eella, mutta vastuu olisi tuossa valtiossa sijait- niistä. Siltä varalta, ettei edellä olevan mukai-
3549: sevalla lähettävällä laitoksella aina niin kauan, sesti ole olemassa toimivaltaista tuomioistuinta,
3550: kunnes täällä oleva ydinlaitos olisi ottanut on kanne pantava vireille Helsingin raastuvan-
3551: ydinaineet huostaansa. oikeudessa, eli nykyisessä Helsingin käräjäoi-
3552: Vastuun pysyminen Wienin yleissopimukseen keudessa.
3553: kuuluvan valtion ydinlaitoksella merkitsee pait- Edellä olevat säännökset johtavat ydinainei-
3554: si Pariisin yleissopimuksen tasoa pienemmän den kuljetuksen aikana tapahtuvan ydintapah-
3555: vastuumäärän käytettävissä oloa myös Brysse- tuman seurauksena olevien vahingonkorvaus-
3556: lin lisä yleissopimuksen soveltamisedellyty ksen kanteiden käsittelyyn hyvin todennäköisesti yh-
3557: puutetta. tä useammassa tuomioistuimessa. Tämä ei ole
3558: OECD:n piirissä on pyritty löytämään rat- omiaan edistämään vahingonkärsijöiden yhtä-
3559: kaisu, joka poistaisi nämä ongelmat. OECD läistä kohtelua ja voi lisäksi johtaa sekaannuk-
3560: onkin antanut tässä tarkoituksessa suosituksen, siin siinä tapauksessa, että korvauksia joudu-
3561: jonka mukaan Pariisin yleissopimuksen sopi- taan rajoittamaan. Käytännöllisintä olisi sen
3562: 1994 vp - HE 10 17
3563:
3564: vuoksi keskittää kaikkien kanteiden käsittely väksi, että laitoksenhaltijan vastuumäärän ko-
3565: yhteen tuomioistuimeen, jonka käytössä olisi rottaminen voitaisiin toteuttaa asetuksella, mi-
3566: riittävästi voimavaroja. käli korotetun vastuumäärän vakuuttamiseksi
3567: Pariisin yleissopimus ei edellytä, että kussa- on saatavilla asianmukainen vastuuvakuutus.
3568: kin sopimusvaltiossa vain yksi tuomioistuin on
3569: toimivaltainen.
3570: OECD:n ydinenergiajärjestön johtokunta on
3571: vuonna 1990 suosittanut, että Pariisin yleisso- 3. Asian valmistelu
3572: pimuksen osapuolet uudistaessaan ydinvastuu-
3573: lainsäädäntöään samalla määräisivät vain yh- Esitystä on valmisteltu kauppa- ja teollisuus-
3574: den kansallisen tuomioistuimen toimivaltaiseksi ministeriön 31 päivänä maaliskuuta 1993 aset-
3575: tuomioistuimeksi käsiteltäessä kansallisessa tamassa virkamiestyöryhmässä. Työryhmän jä-
3576: ydinvastuulainsäädännössä tarkoitettuja vahin- senet edustivat kauppa- ja teollisuusministeriö-
3577: gonkorvauskanteita. Suositus on johdettu jo tä, valtiovarainministeriötä, oikeusministeriötä,
3578: Pariisin yleissopimuksessa ja sen perusteluissa sosiaali- ja terveysministeriötä ja säteilyturva-
3579: ilmaistusta periaatteesta, jonka mukaan kaikki keskusta. Työn yhteydessä on kuultu Imatran
3580: vahingonkorvauskanteet tulisi keskittää vain Voima Oy:tä, Teollisuuden Voima Oy:tä, Perus-
3581: yhden ainoan sopimusvaltion tuomioistuimeen. voima Oy:tä, Suomen Atomivakuutuspoolia sekä
3582: Edellä sanottuun viitaten ehdotetaan, että ympäristöministeriötä.
3583: ydinvastuulakia muutettaisiin niin, että kaikki Kaikki kuullut tahot kannattivat työryhmän
3584: vahingonkorvauskanteet keskitettäisiin Helsin- ehdotuksia.
3585: gin käräjäoikeuteen.
3586: Suomen Atomivakuutuspooli katsoi, että ka-
3587: pasiteetin lisäys suomalaisen ydinlaitoksen ta-
3588: 2.3.2. Laitoksenhaltijan vastuumäärän korotta- pauskohtaisen vakuutusvastuun korottamiseksi
3589: mismenettely OECD:n suosituksen mukaisesti 100 miljoonas-
3590: Laitoksenhaltijan vastuumäärästä on perin- ta 150 miljoonaan erityisnosto-oikeuteen on
3591: teisesti säädetty lain tasoisella säädöksellä ja mahdollinen.
3592: kysymyksessä on tällöin aina ollut vastuumää- Edellämainitut voimayhtiöt totesivat, että on
3593: rän korottaminen. Käytännössä vastuumäärän suositeltavaa, että Suomi edistää kansainväli-
3594: korottamiseksi tarpeellista lainsäädäntöä on sesti kehitettävänä olevaa ydinvoimalaitosten
3595: ydinvastuualalla pyritty nykyisin antamaan sitä keskinäistä takausrengasta, koska ydinvoiman
3596: mukaa kun vastuumäärän vakuuttamiseksi tar- uskottavuus näyttää vaativan, ettei huolta tun-
3597: vittavaa vakuutuskapasiteettia on tullut saata- neta ainoastaan oman maan ydinvoimalaitok-
3598: ville lisää. Vastuumäärän korottamiseen ovat sista, vaan myös muiden maiden laitoksista.
3599: samalla vaikuttaneet paitsi itse Pariisin yleisso- Rajoittamattoman vastuun osalta yhtiöt to-
3600: pimuksen muuttaminen myös OECD:n suosi- tesivat pitävänsä parempana rajoitettua vastuu-
3601: tukset ja muiden sopimusvaltioiden, lähinnä ta yhdessä kansainvälisten sopimusjärjestelyjen
3602: pohjoismaiden toimenpiteet. Tarve antaa vas- kanssa, koska viimeksimainitut ovat Suomen
3603: tuumäärän korottamista koskevat säännökset kannalta edullisia.
3604: lain tasaisina on johtanut varsin hitaisiin muu-
3605: toksiin niin Suomessa kuin muissakin sopimus- Korotus 150 miljoonaan erityisnosto-oikeu-
3606: valtioissa. teen on ympäristöministeriön mielestä tarpeel-
3607: Tämän epäkohdan poistamiseksi OECD:n linen, mutta ei riittävä korotus. Samalla tulisi
3608: ydinenergiajärjestön johtokunta on antaessaan käynnistää nykyisen ydinvahinkojen korvaus-
3609: suosituksen vastuumäärän korottamisesta 150 järjestelmän perusteellinen uudistus.
3610: miljoonaan erityisnosto-oikeuteen samalla suo- Ympäristöministeriön käsityksen mukaan
3611: sittanut, että sopimusvaltiot tutkisivat mahdol- ydinvastuujärjestelmän uudistamisen yhteydes-
3612: lisuutta yksinkertaistaa laitoksenhaltijan vas- sä tulisi selvittää, voitaisiinko Suomessakin
3613: tuumäärän tarkistamiseksi tarvittavaa menette- siirtyä eräissä Euroopan maissa käytössä ole-
3614: lyä niin, että vakuutusmarkkinoilla ilmenevät vaan järjestelmään, jossa ydinlaitoksen haltijan
3615: muutokset voitaisiin nykyistä nopeammin ottaa vastuu ydinvahingosta on rajoittamaton, mutta
3616: huomioon. haltijalta vaadittavan vakuutuksen tai vakuu-
3617: Edellä sanotun vuoksi ehdotetaan säädettä- den määrä on rajoitettu.
3618: 3 331380Z
3619: 18 1994 vp - HE 10
3620:
3621: 4. Esityksen taloudelliset vaikutuk- vista määristä. OECD:n laskelmien mukainen
3622: set Suomen valtion osuus (1.99 %) merkitsisi ny-
3623: kyisin kolmannen vaiheen (1 25 milj. erityisnos-
3624: 4.1. Valtiontaloudelliset vaikutukset to-oikeutta) osalta enintään noin 20 miljoonan
3625: markan korvausosuutta.
3626: Nykyisin Suomen valtion korvausvelvolli- Valtio ei ole vakuutusvelvollinen omistaman-
3627: suus alkaa vahinkojen ylittäessä 100 miljoonaa sa TRIGA-tutkimusreaktorin osalta.
3628: erityisnosto-oikeutta (800 mmk) ja ulottuu aina Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia.
3629: 175 miljoonaan erityisnosto-oikeuteen (1400
3630: mmk), jolloin valtion korvattava määrä on
3631: näiden määrien erotus eli 600 miljoonaa mark-
3632: kaa. 4.2. Muut taloudelliset vaikutukset
3633: Vastuumäärien korottaminen ehdotetuna ta-
3634: valla merkitsisi sitä, että vahinkovaikutuksil- Toteutuessaan laitoksenhaltijan vastumäärän
3635: taan erittäin suuren ydinonnettomuuden seura- korottamista tarkoittava ehdotus merkitsisi
3636: uksena Suomen valtio joutuisi korvaamaan suomalaisen laitoksenhaltijan vastuun korotta-
3637: ydinvahinkoja 150 miljoonan erityisnosto-oi- mista puolitoistakertaiseksi ja käytettävissä ole-
3638: keuden (1200 mmk) ylittävältä osalta aina 175 vien tietojen mukaan nykyisten ydinvoimalai-
3639: miljoonaan erityisnosto-oikeuteen (1 400 mmk) tostemme vastuuvakuutusmaksujen nousemista
3640: saakka eli pahimmassa tapauksessa noin 200 nykyisiin verrattuna useilla kymmenillä prosen-
3641: miljoonan markan määrältä. teilla. Vakuutusmaksuilla ei nykyisin ole juuri-
3642: Edellä mainittujen määrien lisäksi tulee esi- kaan vaikutusta ydinvoimalla tuotetun sähkön
3643: tyksestä riippumatta Suomen valtion suhteelli- hintaan. Tältä osin tilanne ei muuttuisi ehdo-
3644: nen osuus korvausyhteisön korvattaviksi tule- tuksen toteutuessa.
3645:
3646:
3647:
3648:
3649: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
3650: 1. Lakiehdotuksen perustelut säännösten seurauksena on, että ydinvastuu-
3651: laissa tarkoitettuna sopimusvaltiona pidetään
3652: 1 §. Ydinvastuulain 1 §:ään sisältyy muun paitsi kuten nykyisin, Pariisin yleissopimukseen
3653: muassa Pariisin yleissopimuksen ja Brysselin liittyneitä valtioita, myös valtioita, jotka ovat
3654: lisäyleissopimuksen määritelmät. Yhteispöytä- liittyneet Wienin yleissopimukseen ja yhteis-
3655: kirjan vaikutuksesta Wienin yleissopimusta pöytäkirjaan.
3656: joudutaan mahdollisesti Suomessa soveltamaan Edellä mainittujen lisäysten myötä laissa
3657: muissakin kuin vain lain 15 §:ssä tarkoitetuissa oleva erityisnosto-oikeuden määritelmä siirtyy
3658: erikoistapauksissa. Laissa on sen vuoksi oltava uudeksi n kohdaksi.
3659: myös tämän yleissopimuksen määritelmä. 15 §. Pykälän 3 momentissa on viitattu Wie-
3660: Wienin yhteispöytäkirjan IV artiklan mu- nin yleissopimukseen sen koko täydellisellä
3661: kaan Wienin yleissopimuksen I-XV artiklaa nimellä. Koska 1 §:ään ehdotetaan otettavaksi
3662: sovelletaan Pariisin yleissopimukseen kuuluviin Wienin yleissopimuksen määritelmä, voidaan
3663: valtioihin nähden samalla tavoin kuin Wienin säännöksessä tyytyä viittaamaan "Wienin yleis-
3664: yleissopimuksen osapuolten kesken. Edelleen sopimukseen".
3665: Pariisin yleissopimuksen 1-14 artiklaa sovel- 18 §. Kuten yleisperusteluissa on todettu,
3666: letaan Wienin yleissopimukseen kuuluviin val- ehdotetaan pykälän 1 momentissa säädetty
3667: tioihin nähden samalla tavoin kuin Pariisin laitoksenhaltijan vastuumäärä korotettavaksi
3668: yleissopimuksen osapuolten kesken. Näiden 150 miljoonaan erityisnosto-oikeuteen.
3669: 1994 vp - HE 10 19
3670:
3671: Pykälään ehdotetaan otettavaksi 3 momentti, 2. Voimaantulo
3672: jossa määritellään ne edellytykset, joita noudat-
3673: taen yksinkertaistettuun korotusmenettelyyn
3674: voidaan ryhtyä. Edellytyksenä olisi toisaalta se, Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuk-
3675: että koko korotetulle vastuumäärälle on saata- sella säädettävänä ajankohtana.
3676: vissa lain edellyttämä vakuutus ja toisaalta se, Laitoksen haltijan vastuumäärän korotuksen
3677: ettei laitoksenhaltijan vastuumäärää uloteta voimaantulo on vakuutusteknillisistä syistä
3678: kolmannen vaiheen vastuumäärän alueelle, jos- edullisinta saattaa voimaan kalenterivuoden
3679: ta vastaa Brysselin lisäyleissopimuksella luotu vaihtuessa tai esimerkiksi puolivälissä kalente-
3680: korvausyhteisö. rivuotta, kuitenkin niin, että Vakuutuksenanta-
3681: Ehdotetulla viittauksena lisäyleissopimuk- jalie ja vakuutuksenottajalle taataan muutaman
3682: seen tarkoitetaan sallia laitoksenhaltijan vas- kuukauden pituinen aika neuvotella vakuutus-
3683: tuumäärän korottaminen enintään niin suurek- sopimuksen sisällöstä. Muut esityksessä tarkoi-
3684: si kuin on Suomen valtion suurin mahdollinen tetut ehdotukset, mahdollisesti Wienin yhteis-
3685: toisen vaiheen vastuumäärä. Nykyisin tämä pöytäkirjasta johtuvia säännöksiä lukuunotta-
3686: määrä on 175 miljoonaa erityisnosto-oikeutta. matta, tulisi saattaa voimaan keskenään sa-
3687: Pykälän 2 momentti vastaa nykyistä 2 mo- manaikaisesti.
3688: menttia.
3689: 38 §. Ehdotus merkitsee sitä, että kaikki Wienin yhteispöytäkirja tulisi sopimusmää-
3690: ydinvastuulaissa tarkoitetut kanteet keskitettäi- räyksen mukaisesti voimaan Suomen osalta
3691: siin Helsingin käräjäoikeuteen. kolmen kuukauden kuluttua ratifiointiasiakir-
3692: 39 §. Säännöksen muuttaminen ehdotetuna jojen talletuspäivästä. Tämä edellyttää, että
3693: tavalla johtuu siitä, että Wienin yhteispöytäkir- ydinvastuulain yhteispöytäkirjasta johtuvat
3694: jan määräykset edellyttävät suomalaista ydin- muutokset tulisi voida saattaa voimaan muuna
3695: laitoksenhaltijaa vastaan missä tahansa Wienin asetuksella säädettävänä ajankohtana.
3696: yleissopimukseen ja yhteispöytäkirjaan liitty-
3697: neessä valtiossa annetun tuomion täytäntöön- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3698: panokelpoisuutta Suomessa. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
3699: 20 1994 vp - HE 10
3700:
3701:
3702:
3703: Laki
3704: ydinvastuulain muuttamisesta
3705:
3706: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3707: muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1972 annetun ydinvastuulain (484/72), 1 §:n 1 momentin 1 ja m
3708: kohta, 15 §:n 3 momentti, 18 ja 38 § ja 39 §:n 1 momentti,
3709: sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentin 1 ja m kohta ja 15 §:n 3 momentti 15 päivänä
3710: syyskuuta 1989 annetussa laissa (820/89) ja 18 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
3711: lisätään 1 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla,
3712: uusi n kohta seuraavasti:
3713:
3714: 1§ goista sekä kuljetusvälineeseen kohdistuneesta
3715: Tässä laissa tarkoitetaan: vahingosta säädetään tässä laissa. Soveltamista
3716: ei estä se, ettei laitoksen haltija tai käyttäjä
3717: 1) Wienin yleissopimuksella Wienissä 21 päi- vastaa vahingosta sitä koskevan Wienin yleis-
3718: vänä toukokuuta 1963 tehtyä yleissopimusta sopimuksen erityissäännöksen tai sellaista eri-
3719: korvausvastuusta ydinvahinkojen alalla; tyissäännöstä vastaavan tässä momentissa tar-
3720: m) sopimusvaltiolla valtiota, joka on liittynyt koitetun vieraan valtion lain perusteella.
3721: Pariisin yleissopimukseen, ja valtiota, joka on
3722: liittynyt Wienin yleissopimukseen sekä Wienis-
3723: sä 21 päivänä syyskuuta 1988 tehtyyn Wienin 18 §
3724: ja Pariisin yleissopimusten soveltamista koske- Suomessa sijaitsevan ydinlaitoksen haltijan
3725: vaan yhteispöytäkirjaan; sekä tämän lain mukaisen vastuun enimmäismäärä
3726: n) erityisnosto-oikeudella Kansainvälisen Va- samasta ydintapahtumasta johtuneista ydinva-
3727: luuttarahaston käyttämää erityisnosto-oikeut- hingoista on 150 miljoonaa erityisnosto-oikeut-
3728: ta. ta. Valtioneuvostolla on oikeus, ottaen huo-
3729: mioon laitoksen koko tai laatu, kuljetuksen
3730: laajuus taikka muut asiaan vaikuttavat seikat,
3731: 15 § vahvistaa vastuumäärä alemmaksi, ei kuiten-
3732: kaan viittä miljoonaa erityisnosto-oikeutta pie-
3733: Y dinvahingosta, jota tämän lain korvaus- nemmäksi. Ydinaineen kuljetuksen aikana sat-
3734: säännökset tai vastaavat muun sopimusvaltion tuneesta ydintapahtumasta on laitoksenhaltija
3735: lain säännökset eivät koske, ei saa vaatia vastuussa tämän lain mukaan muiden vahinko-
3736: korvausta Suomessa, jos ydinvahinko on aiheu- jen kuin kuljetusvälineeseen kohdistuneen va-
3737: tunut aluksella tapahtuneen ydinaineiden kul- hingon osalta vähintään viiden miljoonan eri..
3738: jetuksen aikana sattuneesta ydintapahtumasta tyisnosto-oikeuden määrään asti.
3739: tai muutoin aluksen käyttämisestä ja jos ydin- Korvausmää11iille tuleva korko ja oikeudenr-
3740: laitoksen haltija tai käyttäjä on vastuussa käyntikulujen korvaus eivät sisälly 1 momen•
3741: vahingosta sellaisen valtion lain mukaan, joka tissa tarkoitettuihiil. vastuumääriin.
3742: on liittynyt Wienin yleissopimukseen, tai sellai- Ydinlaitoksen haltijan 1 momentissa säädet-
3743: sen muussa vieraassa valtiossa voimassa ole- ty vastuun enimmäismäärä voidaan korottaa
3744: van, korvausvastuuta ydinvahingosta koskevan asetuksella enintään yhtä suureksi kuin Suo-
3745: lainsäädännön mukaan, joka on kaikissa suh- men valtion· j;ulkisista varoista korvattava
3746: teissa vahingonkärsij.öiden kannalta yhtä edul- enimmäismäärit on lisäyleissopimuksen 3 artik~
3747: linen kuin Pariisin yleissopimus tai Wienin lan b kohdan ii: alakohdan mukaan. Vastuun
3748: yleissopimus. Jos näissä tapauksissa ydinlaitok- enimmäismäär.äa korottaminen edellyttää, että
3749: sen haltija tai käyttäjä on vastuussa ydinvahin- korotetun vastuun varalta on saatavissa
3750: gosta, sovelletaan luonnollisen henkilön vas- 23 §:ssä tarlt,(l)ihrttu: vakuutus.
3751: tuusta tämän tahallaan aiheuttamasta ydinva-
3752: hingosta tässä laissa säädetyn lisäksi, mitä 38 §
3753: luonnollisen henkilön vastuusta 12 §:ssä ja Kannco asiassa,. joka 37 §:n mukaan saadaan
3754: 13 §:n 1 momentissa tarkoitetuista ydinvahin- ottaa käsiteltäväKsi; Suomessa, ja kannet valtio•·
3755: 1994 vp- HE 10 21
3756:
3757: ta vastaan 29, 30, 33 tai 34 §:n nojalla on valtiossa, jossa se on annettu, hakemuksesta
3758: pantava vireille Helsingin käräjäoikeudessa. täytäntöön Suomessa tutkimatta uudelleen sitä
3759: asiaa, joka tuomiolla on ratkaistu. Tämä ei
3760: 39 § sisällä velvollisuutta panna täytäntöön ulko-
3761: Jos ydinvahingon korvaamista koskevassa maista tuomiota, jos ydinlaitoksen haltijaa
3762: asiassa on annettu tuomio toisessa sopimusval- koskeva vastuumäärä siten ylitettäisiin.
3763: tiossa ja sen maan tuomioistuimet ovat Pariisin
3764: tai Wienin yleissopimuksen mukaan oikeutet-
3765: tuja tutkimaan sen riitakysymyksen, jota tuo- Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
3766: mio koskee, pannaan tuomio, kun se on saanut tävänä ajankohtana.
3767: lainvoiman ja voidaan panna täytäntöön siinä
3768:
3769: Helsingissä 18 päivänä helmikuuta 1994
3770:
3771:
3772: Tasavallan Presidentti
3773: MAUNO KOIVISTO
3774:
3775:
3776:
3777:
3778: Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäinen
3779: 22 1994 vp - HE 10
3780:
3781: Liite
3782:
3783:
3784:
3785: Laki
3786: ydinvastuulain muuttamisesta
3787:
3788: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
3789: muutetaan 8 päivänä kesäkuuta 1972 annetun ydinvastuulain (484/72), 1 §:n 1 momentin 1 ja m
3790: kohta, 15 §:n 3 momentti, 18 ja 38 §ja 39 §:n 1 momentti,
3791: sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentin 1 ja m kohta ja 15 §:n 3 momentti 15 päivänä
3792: syyskuuta 1989 annetussa laissa (820/89) ja 18 § osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla, sekä
3793: lisätään 1 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna viimeksi mainitulla lailla,
3794: uusi n kohta seuraavasti:
3795:
3796: Voimassa oleva laki Ehdotus
3797: 1§
3798: Tässä laissa tarkoitetaan:
3799:
3800: l) Wienin yleissopimuksella Wienissä 21 päi-
3801: vänä toukokuuta 1963 tehtyä yleissopimusta
3802: korvausvastuusta ydinvahinkojen alalla;
3803: l) sopimusvaltiolla valtiota, joka on liittynyt m) sopimusvaltiolla valtiota, joka on liittynyt
3804: Pariisin yleissopimukseen; sekä Pariisin yleissopimukseen, ja valtiota, joka on
3805: liittynyt Wienin yleissopimukseen sekä Wienissä
3806: 21 päivänä syyskuuta 1988 tehtyyn Wienin ja
3807: Pariisin yleissopimusten soveltamista koskevaan
3808: yhteispöytäkirjaan; sekä
3809: m) erityisnosto-oikeudella Kansainvälisen n) erityisnosto-oikeudella Kansainvälisen
3810: Valuuttarahaston käyttämää erityisnosto-oi- Valuuttarahaston käyttämää erityisnosto-oi-
3811: keutta. keutta.
3812: 15 §
3813:
3814: Y dinvahingosta, jota tämän lain korvaus- Ydinvahingosta, jota tämän lain korvaus-
3815: säännökset tai vastaavat muun sopimusvaltion säännökset tai vastaavat muun sopimusvaltion
3816: lain säännökset eivät koske, ei saa vaatia lain säännökset eivät koske, ei saa vaatia
3817: korvausta Suomessa, jos ydinvahinko on aiheu- korvausta Suomessa, jos ydinvahinko on aiheu-
3818: tunut aluksella tapahtuneen ydinaineiden kul- tunut aluksella tapahtuneen ydinaineiden kul-
3819: jetuksen aikana sattuneesta ydintapahtumasta jetuksen aikana sattuneesta ydintapahtumasta
3820: tai muutoin aluksen käyttämisestä ja jos ydin- tai muutoin aluksen käyttämisestä ja jos ydin-
3821: laitoksen haltija tai käyttäjä on vastuussa laitoksen haltija tai käyttäjä on vastuussa
3822: vahingosta sellaisen valtion lain mukaan, joka vahingosta sellaisen valtion lain mukaan, joka
3823: on liittynyt Wienissä 21 päivänä toukokuuta on liittynyt Wienin yleissopimukseen, tai sellai-
3824: 1963 tehtyyn yleissopimukseen korvausvastuus- sen muussa vieraassa valtiossa voimassa ole-
3825: ta ydinvahinkojen alalla tai sellaisen muussa van, korvausvastuuta ydinvahingosta koskevan
3826: vieraassa valtiossa voimassa olevan, korvaus- lainsäädännön mukaan, joka on kaikissa suh-
3827: vastuuta ydinvahingosta koskevan lainsäädän- teissa vahingonkärsijöiden kannalta yhtä edul-
3828: nön mukaan, joka on kaikissa suhteissa vahin- linen kuin Pariisin yleissopimus tai Wienin
3829: gonkärsijöiden kannalta yhtä edullinen kuin yleissopimus. Jos näissä tapauksissa ydinlaitok-
3830: Pariisin yleissopimus tai edellä tarkoitettu Wie- sen haltija tai käyttäjä on vastuussa ydinvahin-
3831: nin yleissopimus. Jos näissä tapauksissa ydin- gosta, sovelletaan luonnollisen henkilön vas-
3832: 1994 vp - HE 10 23
3833:
3834: Voimassa oleva laki Ehdotus
3835:
3836: laitoksen haltija tai käyttäjä on vastuussa tuusta tämän tahallaan aiheuttamasta ydinva-
3837: ydinvahingosta, sovelletaan luonnollisen henki- hingosta tässä laissa säädetyn lisäksi, mitä
3838: lön vastuusta tämän tahallaan aiheuttamasta luonnollisen henkilön vastuusta 12 §:ssä ja
3839: ydinvahingosta tässä laissa säädetyn lisäksi, 13 §:n 1 momentissa tarkoitetuista ydinvahin-
3840: mitä Juonnollisen henkilön vastuusta 12 §:ssä ja goista sekä kuljetusvälineeseen kohdistuneesta
3841: 13 §:n 1 momentissa tarkoitetuista ydinvahin- vahingosta säädetään tässä laissa. Soveltamista
3842: goista sekä kuljetusvälineeseen kohdistuneesta ei estä se, ettei laitoksen haltija tai käyttäjä
3843: vahingosta on tässä laissa säädetty. Soveltamis- vastaa vahingosta sitä koskevan Wienin yleis-
3844: ta ei estä se, ettei laitoksen haltija tai käyttäjä sopimuksen erityissäännöksen tai sellaista eri-
3845: vastaa vahingosta sitä koskevan Wienin yleis- tyissäännöstä vastaavan tässä momentissa tar-
3846: sopimuksen erityissäännöksen tai sellaista eri- koitetun vieraan valtion lain perusteella.
3847: tyissäännöstä vastaavan tässä momentissa tar-
3848: koitetun vieraan valtion lain perusteella.
3849:
3850:
3851: 18 § 18 §
3852: Suomessa sijaitsevan ydinlaitoksen haltijan Suomessa sijaitsevan ydinlaitoksen haltijan
3853: tämän lain mukaisen vastuun enimmäismäärä tämän lain mukaisen vastuun enimmäismäärä
3854: samasta yhdintapahtumasta johtuneista ydin- samasta ydintapahtumasta johtuneista ydinva-
3855: vahingoista on 100 miljoonaa erityisnosto-oi- hingoista on 150 miljoonaa erityisnosto-oikeut-
3856: keutta. Valtioneuvostolla on oikeus, ottan huo- ta. Valtioneuvostolla on oikeus, ottaen huo-
3857: mioon laitoksen koko tai laatu, kuljetuksen mioon laitoksen koko tai laatu, kuljetuksen
3858: laajuus taikka muut asiaan vaikuttavat seikat, laajuus taikka muut asiaan vaikuttavat seikat,
3859: vahvistaa vastuumäärä alemmaksi, ei kuiten- vahvistaa vastuumäärä alemmaksi, ei kuiten-
3860: kaan viittä miljoonaa erityisnosto-oikeutta pie- kaan viittä miljoonaa erityisnosto-oikeutta pie-
3861: nemmäksi. Ydinaineen kuljetuksen aikana sat- nemmäksi. Ydinaineen kuljetuksen aikana sat-
3862: tuneesta ydintapahtumasta on laitoksenhaltija tuneesta ydintapahtumasta on laitoksenhaltija
3863: vastuussa tämän lain mukaan muiden vahinko- vastuussa tämän lain mukaan muiden vahinko-
3864: jen kuin kuljetusvälineeseen kohdistuneen va- jen kuin kuljetusvälineeseen kohdistuneen va-
3865: hingon osalta vähintään viiden miljoonan eri- hingon osalta vähintään viiden miljoonan eri-
3866: tyisnosto-oikeuden määrään asti. tyisnosto-oikeuden määrään asti.
3867: Korvausmäärälle tuleva korko ja oikeuden- Korvausmäärälle tuleva korko ja oikeuden-
3868: käyntikulujen korvaus eivät sisälly 1 momen- käyntikulujen korvaus eivät sisälly 1 momen-
3869: tissa tarkoitettuihin vastuumääriin. tissa tarkoitettuihin vastuumääriin.
3870: Ydinlaitoksen haltijan 1 momentissa säädetty
3871: vastuun enimmäismäärä voidaan korottaa ase-
3872: tuksella enintään yhtä suureksi kuin Suomen
3873: valtion julkisista varoista korvattava enimmäis-
3874: määrä on lisäyleissopimuksen 3 artiklan b koh-
3875: dan ii alakohdan mukaan, Vastuun enimmäis-
3876: määrän korottaminen edellyttää, että korotetun
3877: vastuun varalta on saatavissa 23 §:ssä tarkoitet-
3878: tu vakuutus.
3879:
3880:
3881: 38 § 38 §
3882: Kanne asiassa, joka 37 §:n mukaan saadaan Kanne asiassa, joka 37 §:n mukaan saadaan
3883: ottaa käsiteltäväksi Suomessa, ja kanne valtio- ottaa käsiteltäväksi Suomessa, ja kanne valtio-
3884: ta vastaan 29, 30, 33 tai 34 §:n nojalla on ta vastaan 29, 30, 33 tai 34 §:n nojalla on
3885: pantava vireille sen paikan yleisessä alioikeu- pantava vireille Helsingin käräjäoikeudessa.
3886: dessa, missä ydintapahtuma sattui. Jos kaksi
3887: tai useammat tuomioistuimet ovat oikeutettuja
3888: 24 1994 vp - HE 10
3889:
3890: Voimassa oleva laki Ehdotus
3891:
3892: käsittelemään asian, voidaan kanne panna vi-
3893: reille jossakin niistä.
3894: Jollei 1 momentin mukaisesti ole olemassa
3895: toimivaltaista tuomioistuinta, on kanne pantava
3896: vireille Helsingin raastuvanoikeudessa.
3897:
3898: 39§ 39§
3899: Jos ydinvahingon korvaamista koskevassa Jos ydinvahingon korvaamista koskevassa
3900: asiassa on annettu tuomio toisessa sopimusval- asiassa on annettu tuomio toisessa sopimusval-
3901: tiossa ja sen maan tuomioistuimet ovat Pariisin tiossa ja sen maan tuomioistuimet ovat Pariisin
3902: yleissopimuksen mukaan oikeutettuja tutki- tai Wienin yleissopimuksen mukaan oikeutettu-
3903: maan sen riitakysymyksen, jota tuomio koskee, ja tutkimaan sen riitakysymyksen, jota tuomio
3904: pannaan tuomio, kun se on saanut lainvoiman koskee, pannaan tuomio, kun se on saanut
3905: ja voidaan panna täytäntöön siinä valtiossa, lainvoiman ja voidaan panna täytäntöön siinä
3906: jossa se on annettu, hakemuksesta täytäntöön valtiossa, jossa se on annettu, hakemuksesta
3907: Suomessa tutkimatta uudelleen sitä asiaa, joka täytäntöön Suomessa tutkimatta uudelleen sitä
3908: tuomiolla on ratkaistu. Tämä ei sisällä velvol- asiaa, joka tuomiolla on ratkaistu. Tämä ei
3909: lisuutta panna täytäntöön ulkomaista tuomio- sisällä velvollisuutta panna täytäntöön ulko-
3910: ta, jos ydinlaitoksen haltijaa koskeva vastuu- maista tuomiota, jos ydinlaitoksen haltijaa
3911: määrä siten ylitettäisiin. koskeva vastuumäärä siten ylitettäisiin.
3912:
3913:
3914: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
3915: tavänä ajankohtana.
3916: 1994 vp - HE 11
3917:
3918:
3919:
3920:
3921: HaJiituksen esitys EduskunnaiJe laiksi tullitariffilain liitteenä
3922: olevan tullitariffin väliaikaisesta muuttamisesta
3923:
3924:
3925:
3926:
3927: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3928:
3929: Eräiden tuoreiden ja säilöttyjen hedelmien, Muutokset on tarkoitettu saatettaviksi voi-
3930: mehujen, raakakahvin ja eräiden muiden syö- maan 1 päivänä maaliskuuta 1994 valtioneu-
3931: tävien kasvistuotteiden tullit ehdotetaan pois- voston päätöksellä.
3932: tettaviksi vuoden 1994 loppuun saakka.
3933:
3934:
3935:
3936:
3937: PERUSTELUT
3938: 1. NykytiJa ja ehdotetut muutokset nro 13/1974 vp.) on pidetty tärkeänä huolehtia
3939: siitä, ettei tavaroiden maailmanmarkkinahinto-
3940: Vuoden 1992 ajaksi poistettiin eräiden juus- jen äkillinen kohoaminen aiheuta vähittäishin-
3941: tojen, syötävien kasvisten, lähinnä tuoreiden ja toihin vaikuttavaa kustannustason nousua. Eri-
3942: säilöttyjen hedelmien, raakakahvin sekä kahvi- tyisesti todetaan, että hintatason vakaana säi-
3943: ja muiden uutteiden ja tiivisteiden, kaakaoraa- lyttäminen tilanteissa, joissa ei ole olemassa
3944: ka-aineiden ja hedelmämehujen tullit ja tuon- voimakkaita inflaatiopaineita, on lähinnä ta-
3945: timaksut valtioneuvoston päätöksellä loudellisen kilpailun tehtävänä.
3946: (1644/91 ). Kun mainituille tuotteille ei ollut Vuonna 1991 tehdyn tulopoliittisen koko-
3947: säädetty tuontimaksua, päätös koski käytän- naissopimuksen voimassaolo päättyi lokakuun
3948: nössä vain tulleja. Lukuun ottamatta juustoja lopussa 1993. Myöskään erityisiä kustannus- ja
3949: ja kahvi- ynnä muita uutteita ja -tiivisteitä hintatasoa kohottavia tekijöitä tai muitakaan
3950: tullittomuutta jatkettiin suunnilleen samanlai- inflaatiopaineita ei näytä nykytilanteessa ole-
3951: sena valtioneuvoston päätöksellä (1565/92) vie- van olemassa. Näin ollen mainitun tullittomuu-
3952: lä vuodeksi 1993. Päätökset annettiin kustan- den jatkamiselle valtioneuvoston päätöksellä
3953: nustason nousun ehkäisemisestä eräissä ta- hinta- ja kustannustason ehkäisemisestä anne-
3954: pauksissa annetun lain (284/74) 2 §:n 1 momen- tun lain mukaisesti ei ole tarvetta eikä perus-
3955: tin nojalla. Mainitun lainkohdan mukaan val- teita. Valtioneuvostolle mainitulla lailla annet-
3956: tioneuvostolla on oikeus määrätä, että tiettyjä tua valtuutta ei liene tarkoitettu luonteeltaan
3957: tavaroita saa tuoda maahan tullitta tai tuonti- pysyvien tullinalennusten myöntämiseen, vaan
3958: maksutta tai alennetulla tullilla tai tuontimak- niistä on säädettävä lailJa.
3959: sulla, milloin se on tarpeen hinta- ja kustan- Suomi on tehnyt viime vuosina useita kah-
3960: nustason vakaana säilyttämiseksi sekä tasapai- denvälisiä maataloussopimuksia Euroopan va-
3961: noisen taloudellisen kasvun turvaamiseksi. Pää- paakauppa-alueen (EFTA) eräiden maiden
3962: tökset liittyivät vuonna 1991 kahdeksi vuodeksi kanssa solmimien sopimusten sekä Euroopan
3963: tehtyyn tulopoliittiseen kokonaisratkaisuun, talousaluetta (ETA) koskevan sopimuksen yh-
3964: jonka yhteydessä oli sovittu valtiovallan toi- teydessä. Tällöin huomattava osa niistä tuot-
3965: menpiteistä muun muassa elintarvikkeiden hin- teista, joiden tullit on vapautettu edellä maini-
3966: tojen alentamiseksi. tuilla valtioneuvoston päätöksillä, on tullut
3967: Edellä mainitun lain perusteluissa (hall. es. tullittomaksi sopimusmaista tuotaessa. Esimer-
3968: 340161Z
3969: 2 1994 vp- HE 11
3970:
3971: kiksi tuotaessa Euroopan Unionin jäsenmaista tamalla tullitariffilain (660/87) liitteenä olevaa
3972: tällaisia tullittornia tuotteita ovat valkosipuli tullitariffia vastaaviita osin. Jos parhaillaan
3973: (tullitariffin nimike 07.03), parsa (07.09), viini- käytävien Suomen ja Euroopan Unionin välis-
3974: rypäleet (08.06), melonit (08.07), kaakaovoi, ten neuvottelujen tavoite, Suomen jäsenyys
3975: -rasva ja -öljy (18.04), eräät säilötyt tomaatit, unionissa toteutuu jo vuoden 1995 alusta lu-
3976: sienet ja parsa (20.02, 20.03 ja 20.05) sekä eräät kien, Suomi joutunee jo tuolloin omaksumaan
3977: sitrushedelmämehut (20.09). unionin ulkotullit eikä voi enää päättää au-
3978: Useimpien muiden mainittuihin päätöksiin tonomisesti tullien alentamisesta. Sen vuoksi
3979: sisältyvien tuotteiden tullit ovat alhaisia, vain muutos ehdotetaan olemaan voimassa vain
3980: 1,8-7 prosenttia tullausarvosta. Useimmat vuoden 1994 loppuun saakka.
3981: näistä tuotteista, kuten väliaikaisesti säilötyt
3982: sienet (nimikkeessä 07.11 ), eräät pähkinät
3983: (08.02), taatelit ja viikunat (08.04), päärynät 2. Esityksen taloudelliset
3984: tuotaessa alkuvuodesta (08.08), eräät kuivatut vaikutukset
3985: hedelmät (08.13), sitrushedelmien ja melonien
3986: kuoret (08.14), paahdetut kaakaopavut ja kaa- Ehdotettujen tullien poistamisen voidaan ar-
3987: kaojauhe (18.01 ja 18.05), eräät säilötyt sienet vioida vähentävän tullin tuottoa 50-65 mil-
3988: ja parsa (20.03 ja 20.05), eivät ole myöskään joonaa markkaa vuositasolla; loppuvuoden
3989: teollisuuden eivätkä kuluttajan kannalta niin 1994 aikana vähennys on ehkä noin 10-15
3990: merkittäviä, että niiden tullilla olisi sanottavaa miljoonaa markkaa pienempi. Kun nämä tuot-
3991: merkitystä kustannus- ja hintatason kannalta. teet eivät kuitenkaan ole peruselintarvikkeita,
3992: Kyseisten tuotteiden joukossa on kuitenkin niistä useiden hintajousto on ilmeisesti melko
3993: eräitä sellaisia, joiden lakimääräiset tullit ovat suuri, mutta vaikeasti arvioitavissa, myöskään
3994: huomattavan korkeat tai/ja joilla on huomat- arviota tullien muutosten vaikutuksesta ei voi
3995: tava merkitys tiettyjen maiden kaupassa sekä pitää kovin luotettavana. Suhteessa vuosiin
3996: päivittäisinä kulutustavaroina tai teollisuuden 1992 ja 1993 tullin kertymä kasvanee tältä osin
3997: raaka-aineena. Niiden tullien nouseminen enti- arviolta 20-30 miljoonalla markalla, kun osa
3998: selle tasolleen näyttää aiheuttaneen häiriöitä tuolloin vapautetuista tuotteista tulee jälleen
3999: sekä yksityisissä että valtioiden välisissä kaup- tullin alaiseksi.
4000: pasuhteissa ja sopeutumisvaikeuksia kaupalle
4001: ja teollisuudelle. Tulleilla saattaa olla myös
4002: vaikutusta elintarvikkeiden hintatasoon. Tär- 3. Voimaantulo
4003: keimmät tällaiset tuotteet ovat tuoreet tai
4004: kuivatut banaanit ja sitrushedelmät (nimikkeis- Laki ehdotetaan tulemaan voimaan ensi ti-
4005: sä 08.03 ja 08.05, korkein tulli 40 %), paahta- lassa. Tullien muutos on tarkoitus saattaa
4006: maton kahvi (09.01, tulli 3 °1<,), eräät valmiste- voimaan tullitariffilain 5 §:n nojalla valtioneu-
4007: tut tai säilötyt hedelmät, pähkinät ja muut voston päätöksellä, kun esitys lain muuttami-
4008: syötävät kasvinosat (20.08, korkein tulli 45 %) sesta on annettu eduskunnalle.
4009: sekä appelsiinimehu (20.09, jäädytetyn mehun
4010: tulli 12 %, muun 40 %). Näiden tuotteiden Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4011: tullittomuutta ehdotetaan jatkettavaksi muut- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4012: 1994 vp - HE 11 3
4013:
4014:
4015: Laki
4016: tullitariffilain liitteenä olevan tullitariffin väliaikaisesta muuttamisesta
4017:
4018: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4019: muutetaan väliaikaisesti 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffilain (660/87) liitteenä
4020: olevaa tullitariffia,
4021: sellaisena kuin sitä on eräiltä nyt kysymyksessä olevilta kohdin muutettu 19 pa1vana
4022: toukokuuta 1989 (444/89) ja 14 päivänä heinäkuuta 1989 (655/89) annetuilla laeilla, seuraavasti:
4023:
4024:
4025:
4026:
4027: TULLITARIFFI
4028:
4029:
4030: II OSA
4031: KASVITUOTTEET
4032:
4033:
4034: 8. Ryhmä
4035: Syötävät hedelmät ja pähkinät; sitrushedelmien ja melonin kuoret
4036:
4037:
4038:
4039: Nimik-
4040: keen
4041: n:o Tavara Tulli
4042:
4043: 1. 2. 3.
4044:
4045: 08.03 Tuoreet tai kuivatut banaanit, myös jauhobanaanit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
4046:
4047: 08.05 Tuoreet tai kuivatut sitrushedelmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
4048:
4049: 08.09 Tuoreet aprikoosit. kirsikat, persikat (myös nektariinit), Juumut ja oratuomenmarjat:
4050: A. tullattaessa viimeistään 31.5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
4051:
4052:
4053:
4054:
4055: 9. Ryhmä
4056: Kahvi, tee, matee ja mausteet
4057:
4058:
4059:
4060: 1. 2. 3.
4061: 09.01 Kahvi, myös paahdettu tai kofeiiniton; kahvinkuoret ja -kalvot; kahvinkorvikkeet, joissa on
4062: kahvia, sen määrästä riippumatta:
4063: A. paahtamaton kahvi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
4064: 4 1994 vp- HE 11
4065:
4066: IV OSA
4067: ELINTARVIKETEOLLISUUDEN TUOTTEET; JUOMAT, ETYYLIALKOHOLI JA ETIKKA;
4068: TUPAKKA JA VALMISTETUT TUPAKANVASTIKKEET
4069:
4070:
4071: 20. Ryhmä
4072:
4073: Kasviksista, hedelmistä, pähkinöistä tai muista kasvinosista valmistetut tuotteet
4074:
4075:
4076:
4077: 1. 2. 3.
4078:
4079:
4080: 20.08 MuulJa tavalla valmistetut tai säilötyt hedelmät. pähkinät ja muut syötävät kasvil)osat, myös
4081: lisättyä sokeria. muuta makeutusainetta tai alkoholia sisältävät, muualle kuulumattomat vapaa
4082: 20.09 Käymättömät ja lisättyä alkoholia sisältämättömät hedelmämehut (myös viinirypälemehu) ja
4083: kasvismehut. myös lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
4084: A. jäädytetyt sitrushedelmien mehut:
4085: 1. appelsiinimehu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
4086: II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 'X,
4087:
4088: C. muut hedelmämehut ja sekamehut muista hedelmistä:
4089: 1. appelsiinimehu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
4090: II. ananasmehu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10,9 o/o
4091: Ill. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 %
4092:
4093:
4094:
4095:
4096: Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 1994 ja on voimassa vuoden 1994loppuun
4097: saakka.
4098:
4099:
4100:
4101: Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 1994
4102:
4103:
4104: Tasavallan Presidentti
4105: MAUNO KOIVISTO
4106:
4107:
4108:
4109:
4110: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
4111: 6 1994 vp - HE 11
4112:
4113:
4114:
4115:
4116: Voimassa oleva tullitariffi
4117:
4118: TULLITARIFFI
4119:
4120:
4121: II OSA
4122: KASVITUOTTEET
4123:
4124:
4125: 8. Ryhmä
4126: Syötävät hedelmät ja pähkinät; sitrushedelmien ja melonin kuoret
4127:
4128:
4129: Nimik-
4130: keen
4131: n:o Tavara Tulli
4132: 1. 2. 3.
4133:
4134: 08.03 Tuoreet tai kuivatut banaanit, myös jauhobanaanit:
4135: A. tuoreet runkoineen:
4136: 1. tullattaessa aikana 1.1.-31.5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 o;.,
4137: II. tullattaessa aikana 1.6.-31.12................................................. 8,6%
4138: B. tuoreet, muut:
4139: 1. tullattaessa aikana 1.1.-31.5 .................................................. 9,2 %
4140: II. tullattaessa aikana 1.6.-31.12. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10,9 %
4141: C. kuivatut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4,3 o/o
4142:
4143: 08.05 Tuoreet tai kuivatut sitrushedelmät:
4144: A. appelsiinit:
4145: 1. tullattaessa aikana 1.1.-30.6................................................... . 6%
4146: II. tullattaessa aikana 1. 7.-30.11. ............................................... . 40 'Yo
4147: III. tullattaessa aikana 1.12.-31.12................................................ . 15%
4148: B. mandariinit (myös tangeriinit ja satsumat ); klementiinit, wilkingit ja muut niiden kaltaiset
4149: sitrushybridit:
4150: 1. tullattaessa aikana 1.1.-30.6................................................. . 5,1%
4151: II. tullattaessa aikana 1.7.-3l.l2................ .- .............................. . 12%
4152: C. sitruunat ja limetit ................................................................... . 4%
4153: D. greipit ............................................................................. . vapaa
4154: E. muut .............................................................................. . 2%
4155: 1994 vp - HE 11 7
4156:
4157: Liite
4158:
4159:
4160: Laki
4161: tullitariffilain liitteenä olevan tullitariffin väliaikaisesta muuttamisesta
4162:
4163: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4164: muutetaan väliaikaisesti 10 päivänä heinäkuuta 1987 annetun tullitariffilain (660/87) liitteenä
4165: olevaa tullitariffia,
4166: sellaisena kuin sitä on eräiltä nyt kysymyksessä olevilta kohdin muutettu 19 patvana
4167: toukokuuta 1989 (444/89) ja 14 päivänä heinäkuuta 1989 (655/89) annetuilla laeilla, seuraavasti:
4168: Ehdotus
4169:
4170: TULLITARIFFI
4171:
4172:
4173: II OSA
4174: KASVITUOTTEET
4175:
4176:
4177: 8. Ryhmä
4178: Syötävät hedelmät ja pähkinät; sitrushedelmien ja melonin kuoret
4179:
4180:
4181:
4182: Nimik-
4183: keen
4184: n:o Tavara Tulli
4185:
4186: 1. 2. 3.
4187:
4188: 08.03 Tuoreet tai kuivatut banaanit, myös jauhobanaanit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
4189:
4190:
4191:
4192:
4193: 08.05 Tuoreet tai kuivatut sitrushedelmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
4194: 8 1994 vp- HE 11
4195:
4196: Voimassa oleva tullitariffi
4197:
4198: 1. 2. 3.
4199: 08.09 Tuoreet aprikoosit, kirsikat, persikat (myös nektariinit), luumut ja oratuomenmarjat:
4200: A. tullattaessa aikana 1.1.-31.5.:
4201: 1. aprikoosit .................................................................. . 25%
4202: II. persikat (myös nektariinit) ja luumut ......................................... . 10%
4203: III. muut ....................................................................... . 5%
4204:
4205:
4206:
4207:
4208: 9. Ryhmä
4209: Kahvi, tee, matee ja mausteet
4210:
4211:
4212:
4213: 1. 2. 3.
4214: 09.01 Kahvi, myös paahdettu tai kofeiiniton; kahvinkuoret ja -kalvot; kahvinkorvikkeet, joissa on
4215: kahvia, sen määrästä riippumatta:
4216: A. paahtamaton kahvi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 %
4217:
4218:
4219:
4220:
4221: IV OSA
4222: ELINTARVIKETEOLLISUUDEN TUOTTEET; JUOMAT, ETYYLIALKOHOLI JA ETIKKA;
4223: TUPAKKA JA VALMISTETUT TUPAKANVASTIKKEET
4224:
4225:
4226: 20. Ryhmä
4227: Kasviksista, hedelmistä, pähkinöistä tai muista kasvinosista valmistetut tuotteet
4228:
4229:
4230: 1. 2. 3.
4231:
4232: 20.08 Muulla tavalla valmistetut tai säilötyt hedelmät, pähkinät ja muut syötävät kasvinosat, myös
4233: lisättyä sokeria, muuta makeutusainetta tai alkoholia sisältävät, muualle kuulumattomat:
4234: A. pähkinät, maapähkinät ja muut siemenet:
4235: l. paahdetut maapähkinät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
4236: II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4,3 °/o
4237: B. ananakset; persikat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 %
4238: C. sitrushedelmät; päärynät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 '!!(,
4239: D. aprikoosit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22,5 °/o
4240: E. palmunsydämet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9,9 o/o
4241: F. lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältämätön omenasurve . . . . . . . . . . . . . . . . . 7,5%
4242: G. lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävä omenasurve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25 %
4243: H. muut:
4244: 1. sekoitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5,6%
4245: II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 °/o
4246: 1994 vp - HE 11 9
4247:
4248: Ehdotus
4249:
4250: 1. 2. 3.
4251: 08.09 Tuoreet aprikoosit, kirsikat, persikat (myös nektariinit), luumut ja oratuomenmarjat:
4252: A. tullattaessa viimeistään 31.5. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
4253:
4254:
4255:
4256: c-------------------------
4257:
4258:
4259: 9. Ryhmä
4260:
4261: Kahvi, tee, matee ja mausteet
4262:
4263:
4264: 1. • 2. 3.
4265: 09.01 Kahvi, myös paahdettu tai kofeiiniton; kahvinkuoret ja -kalvot; kahvinkorvikkeet, joissa on
4266: kahvia, sen määrästä riippumatta:
4267: A. paahtamaton kahvi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
4268:
4269:
4270:
4271:
4272: IV OSA
4273:
4274: ELINTARVIKETEOLLISVUDEN TUOTTEET; JUOMAT, ETYYLIALKOHOLI JA ETIKKA;
4275: TUPAKKA JA VALMISTETUT TUPAKANVASTIKKEET
4276:
4277:
4278:
4279: 20. Ryhmä
4280:
4281: Kasviksista, hedelmistä, pähkinöistä tai muista kasvinosista valmistetut tuotteet
4282:
4283:
4284:
4285: 1. 2. 3.
4286:
4287: 20.08 Muulla tavalla valmistetut tai säilötyt hedelmät, pähkinät ja muut syötävät kasvinosat, myös
4288: lisättyä sokeria, muuta makeutusainetta tai alkoholia sisältävät, muualle kuulumattomat vapaa
4289:
4290:
4291:
4292:
4293: 2 34016IZ
4294: 10 1994 vp- HE 11
4295:
4296: Voimassa oleva tullitariffi
4297:
4298: 1. 2. 3.
4299: 20.09 Käymättömät ja lisättyä alkoholia sisältämättömät hedelmämehut (myös viinirypälemehu) ja
4300: kasvismehut, myös lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
4301: A. jäädytetetty sitrushedelmämehu ja jäädytetyt sekamehut sitrushedelmistä . . . . . . . . . . . . . 12%
4302:
4303:
4304:
4305: C. muut hedelmämehut ja sekamehut muista hedelmistä:
4306: l. ananasmehu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10,9 °/o
4307: II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 °/o
4308: 1994 vp- HE 11 11
4309:
4310: Ehdotus
4311:
4312: 1. 2. 3.
4313: 20.09 Käymättömät ja lisättyä alkoholia sisältämättömät hedelmämehut (myös viinirypälemehu) ja
4314: kasvismehut, myös lisättyä sokeria tai muuta makeutusainetta sisältävät:
4315: A. jäädytetyt sitrushedelmien mehut:
4316: /. appelsiinimehu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
4317: II. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 °/o
4318:
4319: C. muut hedelmämehut ja sekamehut muista hedelmistä:
4320: 1. appelsiinimehu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . vapaa
4321: II. ananasmehu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10,9 %
4322: III. muut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 %
4323:
4324:
4325:
4326: Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 1994 ja on voimassa vuoden 1994 loppuun
4327: saakka.
4328: 1994 vp - HE 12
4329:
4330:
4331:
4332:
4333: Hallituksen esitys EduskunnaiJe laiksi vanhempainpäiväraha-
4334: ajalta suoritettavien vuosilomakustannusten korvaamisesta työnan-
4335: tajaiJe
4336:
4337:
4338:
4339:
4340: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4341: Esityksessä ehdotetaan, että äitiys- ja van- aiheutuvat kustannukset rahoitettaisiin työnan-
4342: hempainloma-ajalta maksettavasta vuosiloma- tajan sairausvakuutusmaksulla. Vuonna 1995,
4343: palkasta eri työnantajille aiheutuvia kustan- jolloin vuotuiset kustannukset ovat 365 miljoo-
4344: nuksia tasataan. Jos työnantaja on äitiys- ja naa markkaa, olisi kaikkien työnantajien sai-
4345: vanhempainrahakaudella suorittanut työnteki- rausvakuutusmaksua korotettava 0,15 prosent-
4346: jälle kertynyttä vuosilomapalkkaa tai lomakor- tiyksiköllä.
4347: vausta, työnantajalla on oikeus saada korvaus- Esitys liittyy kevään 1993 työmarkkinarat-
4348: ta jokaiselta kalenterikuukaudelta, jolta vuosi- kaisuun vuosilomalainsäädäntöä koskeviita
4349: lomaa on kertynyt ja vuosilomakorvausta on osin.
4350: su<;>ritettu. Korvausta maksetaan 2,5 päivältä Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
4351: kalenterikuukaudelta ja kuitenkin enintään se päivänä huhtikuuta 1994 ja sitä sovelletaan
4352: määrä, minkä työnantaja vuosilomapalkkana ensimmäisen kerran sanottuna päivänä alka-
4353: tai lomakorvauksena on maksanut. vaan lomanmääräytymisvuoteen.
4354: Uudistuksesta sairausvakuutusjärjestelmälle
4355:
4356:
4357:
4358:
4359: PERUSTELUT
4360:
4361: 1. Nykytila perusteella ovat nousseet tässä yhteydessä esil-
4362: le.
4363: Vuosilomalainsäädännön mukaan työnteki- Tarve tasoittaa naisvaltaisten alojen maksu-
4364: jälle kertyy vuosilomaa myös hänen saadessaan rasitusta työnantajien kesken on ollut esillä
4365: sairausvakuutuslaissa tarkoitettua erityisäitiys-, usean vuoden ajan. Asiaa on selvittänyt so-
4366: äitiys-, isyys- ja vanhempainrahaa. Työntekijän siaali- ja terveysministeriön kaksi eri työryh-
4367: oikeus tältä ajalta kertyvään vuosilomaan on mää (Vanhempainrahatyöryhmä (VARA 1989
4368: ollut voimassa jo vuodesta 1964 lukien. Tällöin STM:1990:9) ja Lapsen hoitoajan sosiaalitur-
4369: äitiysloma oli nykyiseen 263 päivän pituiseen vaa selvittävä työryhmä (LASSO STM:
4370: äitiys- ja vanhempainrahakauteen nähden huo- 1992:18). Kevään 1993 työmarkkinaratkaisussa
4371: mattavan lyhyt. Vanhempainloman pidentymi- yksityisen puolen työnantajajärjestöt sekä kaik-
4372: nen on lisännyt naisvaltaisten alojen työnanta- ki työntekijäjärjestöt sopivat vuosilomalainsää-
4373: jakohtaisia kustannuksia. Kun 1isääntyvässä däntöä koskevalta osin, että mahdollisimman
4374: määrin ollaan alettu kiinnittää huomiota välil- nopeasti käynnistettävissä kolmikantaisissa jat-
4375: listen työvoimakustannusten suuruuteen, on kovalmisteluissa ratkaistaan äitiys-, vanhem-
4376: etenkin näiden alojen työnantajat kokeneet pain- ja isyysloman ajalta aiheutuva vuosilo-
4377: maksurasituksen epäoikeudenmukaiseksi. Toi- makustannusten korvaus siten, että kustannuk-
4378: saalta myös työntekijöiden palkkaamiseen liit- set rahoitetaan uuden järjestelmän voimaantul-
4379: tyvät kysymykset työntekijöiden sukupuolen lessa sairausvakuutusjärjestelmän kautta työn-
4380: 340163B
4381: 2 1994 vp - HE 12
4382:
4383: antajien maksuosuuksia korottamalla. Valtion Uudesta järjestelystä aiheutuisi noin 365
4384: talousarvioesityksen 1994 mukaiset kolmikan- miljoonan markan suuruiset vuotuiset lisäkus-
4385: taneuvottelut vanhempainraha-ajalta kertyvien tannukset. Vuonna 1995 sairausvakuutusjärjes-
4386: vuosilomakustannusten rahoittamiseksi nykyis- telmälle aiheutuvat lisäkustannukset ovat arvi-
4387: tä tasapuolisemmin aloitettiin vuoden 1993 olta noin 300 miljoonaa markkaa. Koska tämä
4388: syksyllä. erä tasattaisiin työnantajien kesken, se merkit-
4389: sisi kaikkien työnantajien sairausvakuutusmak-
4390: sun korotustarvetta 0,15 prosenttiyksiköllä. Lä-
4391: 1.2. Ehdotetut muutokset hivuosien kustannukset riippuisivat vanhem-
4392: painlomien pituuksista ja työllisyystilanteista.
4393: Esityksen mukaan työnantajana on oikeus
4394: saada korvausta jokaiselta kalenterikuukaudel-
4395: ta, jolta työntekijälle on kertynyt vuosilomaa 2. Asian valmistelu
4396: erityisäitiys-, äitiys-, isyys- tai vanhempainra-
4397: hakaudelta. Korvauksen edellytyksenä olisi, Hallituksen esitys on valmisteltu sosiaali- ja
4398: että näitä päivärahapäiviä olisi kalenterikuu- terveysministeriössä virkatyönä. Työhön ovat
4399: kaudessa vähintään 14. Työnantajalle makset- osallistuneet työministeriö, kansaneläkelaitos ja
4400: tavan korvauksen suuruus olisi päivää kohden Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö, Teol-
4401: työntekijälle vuosiloman kertymisajalta makse- lisuuden ja Työnantajain Keskusliitto, Liike-
4402: tun erityisäitiys-, äitiys-, isyys- tai vanhempain- työnantajain Keskusliitto, Toimihenkilökeskus-
4403: päivärahan suuruinen. Sitä maksettaisiin 2,5 järjestö STTK, Valtion työmarkkinalaitos ja
4404: päivältä kalenterikuukaudessa, ei kuitenkaan Kunnallinen työmarkkinalaitos. Teollisuuden
4405: enempää kuin, mitä työnantaja on maksanut ja Työnantajien Keskusliiton ja Valtion työ-
4406: vuosilomapalkkana tai lomakorvauksena. Mi- markkinalaitoksen mukaan ehdotettu lainmuu-
4407: käli työntekijä on vanhempainpäivärahakau- tos ehdotetussa muodossa ei työnantajien kes-
4408: della työssä, työnantajana ei olisi kuitenkaan kinäisten kustannusten tasaamisen kannalta ole
4409: oikeutta korvaukseen. tarkoituksenmukainen.
4410: Korvauksen työnantaja saisi kansaneläkelai-
4411: tokselta. Sitä maksettaisiin jälkikäteen työnan-
4412: tajan maksettua kokonaisuudessaan loman-
4413: määräytymisvuotta koskevan vuosilomapalkan 3. Voimaantulo
4414: tai lomakorvauksen. Säästövapaan lomapalk-
4415: kaa järjestely ei koskisi. Korvauksen maksa- Järjestelmää on tarkoitus toteuttaa ensim-
4416: mista koskevat samat sairausvakuutuslain mäisen kerran vuoden 1994 huhtikuun alusta
4417: säännökset, mitkä ovat voimassa silloin kun aikavalta lomanmääräytymisvuodelta. Sen
4418: työnantaja hakee korvausta joko sairausajalta vuoksi laki vanhempainraha-ajalta suoritetta-
4419: tai äitiysloman ajalta maksamastaan palkasta. vien vuosilomakustannusten korvaamisesta on
4420: Työnantajana on oikeus saada takaisin suorit- tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä huh-
4421: tamastaan vuosilomapalkasta tai lomakorvauk- tikuuta 1994.
4422: sesta sosiaaliturvamaksu niinkuin työnantajan
4423: sosiaaliturvamaksusta annetussa laissa sääde- Edellä esitetyn perusteella annetaan edus-
4424: tään. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
4425: 1994 vp - HE 12 3
4426:
4427: Laki
4428: vanhempainpäiväraha-ajalta suoritettavien vuosilomakustannusten korvaamisesta työnantajalle
4429:
4430: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4431: 1§ 3§
4432: Jos työnantaja on suorittanut työntekijälle Korvausta on haettava kansaneläkelaitoksel-
4433: vuosilomapalkkaa tai lomakorvausta siltä ajal- ta. Korvaus maksetaan jälkikäteen työnantajan
4434: ta, jolta työntekijä, olematta työssä, on saanut maksettua kokonaisuudessaan lomanmääräyty-
4435: sairausvakuutuslaissa (364/63) tarkoitettua eri- misvuotta koskevan vuosilomapalkan tai loma-
4436: tyisäitiys-, äitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa, korvauksen.
4437: työnantajana on oikeus saada korvausta sai- Korvauksen hakemisessa, maksamisessa ja
4438: rausvakuutusjärjestelmästä siten kuin tässä muutoksenhaussa menetellään, siten kuin sai-
4439: laissa säädetään. Tätä lakia sovelletaan myös rausvakuutuslaissa säädetään työnantajan oi-
4440: virkasuhteeseen. keudesta saada korvausta maksamastaan pal-
4441: kasta.
4442: 2§
4443: Työnantajana on oikeus saada korvausta 4§
4444: jokaiselta kalenterikuukaudelta, jolta vuosilo- Tästä laista aiheutuvat kustannukset rahoi-
4445: maa on kertynyt 1 §:ssä tarkoitetulta ajalta tetaan työnantajan sairausvakuutusmaksulla.
4446: edellyttäen, että päivärahapäiviä on kalenteri- Työnantajalla on oikeus saada takaisin 1 §:ssä
4447: kuukautena vähintään 14. tarkoitetusta vuosilomapalkasta tai lomakor-
4448: Korvausta maksetaan 2,5 päivältä kalenteri- vauksesta suorittamaosa sosiaaliturvamaksu si-
4449: kuukaudelta. ten kuin työnantajan sosiaaliturvamaksusta an-
4450: Korvaus on päivää kohden työntekijälle vuo- netussa laissa säädetään.
4451: siloman kertymisajalta maksetun erityisäitiys-,
4452: äitiys-, isyys- tai vanhempainrahan suuruinen. 5§
4453: Korvausta ei makseta enempää kuin se määrä, Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä huhti-
4454: minkä työnantaja on ollut velvollinen maksa- kuuta 1994 ja sitä sovelletaan ensimmäisen
4455: maan vuosilomapalkkana tai lomakorvaukse- kerran sanottuna päivänä alkavaan lomanmää-
4456: na. räytymisvuoteen.
4457:
4458: Helsingissä 25 päivänä helmikuuta 1994
4459:
4460:
4461: Tasavallan Presidentti
4462: MAUNO KOIVISTO
4463:
4464:
4465:
4466:
4467: Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
4468: 1994 vp - HE 13
4469:
4470:
4471:
4472:
4473: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kauppakaaren 10 lm'Un,
4474: kuluttajansuojalain 7 ja 11 luvun ja kuluttajavalituslautakunnasta
4475: annetun lain 1 §:n muuttamisesta
4476:
4477:
4478:
4479:
4480: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4481:
4482: Esityksessä ehdotetaan uudistuksia luot- laiminlyönnin seuraamuksia koskeviin luvun
4483: tosuhteita koskevaan lainsäädäntöön. Kauppa- säännöksiin ehdotetaan täsmennyksiä ja täy-
4484: kaaren 10 lukuun ehdotetaan lisättäväksi uusia dennyksiä, jotta sääntely nykyistä paremmin
4485: säännöksiä takauksesta ja pantista. Ehdotettu soveltuisi myös pankkilainoihin. Luoton en-
4486: sääntely olisi takauksen tai pantin antaneen nenaikainen eräännyttäminen ei esityksen mu-
4487: luonnollisen henkilön hyväksi pakottava. Luo- kaan voisi tulla enää heti voimaan, vaan
4488: tonantajan olisi annettava takaajalle ja pantin kuluttajalle olisi varattava yleensä neljän viikon
4489: antajalle jo ennen sitoumuksen antamista tie- vähimmäisaika viivästyneen luottomäärän suo-
4490: toja sitoumuksen oikeudellisesta merkityksestä rittamiseen tai muun sopimusrikkomuksen oi-
4491: ja luotanhakijan maksukyvystä. Tiedonanto- kaisemiseen.
4492: velvollisuuden Iaiminlyönti voisi johtaa va- Elinkeinonharjoittajan kuluttajalta oleville
4493: kuussitoumuksen sovitteluun. Luottosuhteen saataville ehdotetaan kolmen vuoden vanhen-
4494: aikana olisi annettava tietoja velallisen maksu- tumisaikaa nykyisin sovellettavan kymmenen
4495: viivästyksestä ja niin sanotun yleisvakuuden vuoden yleisen vanhentumisajan sijasta. Van-
4496: vastuumäärän kehityksestä. hentumisen voisi keskeyttää vapaamuotoisesti.
4497: Esityksen mukaan olisi kiellettyä käyttää Vanhentumisaika koskisi paitsi luottoja myös
4498: sellaista muun kuin velallisen antamaa yleisva- muita kulutushyödykkeen luovuttamiseen pe-
4499: kuussitoumusta, jossa ei ole määrätty vastuun rustuvia saatavia, minkä vuoksi säännös ehdo-
4500: ylärajaa ja sitoumuksen voimassaoloaikaa. tetaan lisättäväksi kuluttajansuojalain II lu-
4501: Yleisvakuuden antaneen henkilön vastuuta ei kuun.
4502: saisi ilman hänen suostumustaan lisätä, jos Kuluttajavalituslautakunnan toimivaltaa eh-
4503: vastuun lisääminen suostumuksetta olisi olo- dotetaan Iaajennettavaksi siten, että lautakunta
4504: suhteiden muuttumisen takia vakuuden anta- voisi käsitellä myös luonnollisten henkilöiden
4505: jalle kohtuutonta. elinkeinonharjoittajille antamista vakuussi-
4506: Kulutusluottoja koskevaan kuluttajansuoja- toumuksista johtuvia erimielisyyksiä.
4507: lain 7 lukuun ehdotetaan lisättäviksi säännök- Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimifan
4508: set, joiden tarkoituksena on parantaa kulutta- mahdollisimman pian niiden hyväksymisen j:l'
4509: jan asemaa luottosopimuksen siirtämisen yh- vahvistamisen jälkeen. Uusia säännöksiä sovel-
4510: teydessä. Tietyin edellytyksin kuluttaja voisi lettaisiin lain voimaantulon jälkeen tehtäviin
4511: vedota myös luottokaupan rahoittajaa kohtaan sopimuksiin ja annettaviin sitoumuksiin. Eräitä
4512: myyjän tekemään kaupan kohteen takaisinot- vakuuksia koskevia säännöksiä sovellettaisiin
4513: toon ja tilitykseen tai ruyyjän kanssa muutoin myös ennen lain voimaantuloa annettuihin
4514: sovittuun kaupan purkuun. Kuluttajan maksu- sitoumuksiin.
4515:
4516:
4517:
4518:
4519: 340179T
4520: 2 1994 vp- HE 13
4521:
4522:
4523:
4524:
4525: SISÄLLYSLUETTELO
4526:
4527: Sivu Sivu
4528: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 1 3.1. Taloudelliset vaikutukset .............. . 12
4529: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset .. 12
4530: YLEISPERUSTELUT ..................... . 3
4531: 4. Asian ''almistelu 12
4532: 1. Nykytil~ . :.: ..: ...: .......................... . 3
4533: 1.1. Lamsäadanto ......................... . 3 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... . 13
4534: Luotonantoa yleensä koskeva sääntely .. 3
4535: Vakuudet ............................ . 3 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... . 13
4536: Saatavan siirtäminen .................. . 4 1. Lakiehdotusten perustelut .................. . 13
4537: Saatavan vanhentuminen .............. . 4 1.1. Kauppakaari ......................... . 13
4538: 1.2. Viranomaisohjeet ..................... . 5 1.2. Kuluttajansuojalaki ................... . 15
4539: 1.3. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden 1.3. Laki kuluttajavalituslautakunnasta ..... . 17
4540: lainsäädäntö .......................... . 6
4541: Ruotsi ............................... . 6 2. Voimaantulo 17
4542: Norja ................................ . 6 3. Säätämisjärjestys .......................... . 17
4543: Tanska ............................... . 7
4544: Euroopan unioni ..................... . 7 LAKIEHDOTUKSET ..................... . 18
4545: Yhdistyneet Kansakunnat ............. . 7 1. Laki kauppakaaren 10 luvun muuttamisesta .. . 18
4546: 1.4. Nykytilan arviointi .................... . 7
4547: Yleistä ............................... . 7 2. Laki kuluttajansuojalain 7 ja 11 luvun muutta-
4548: Vakuudet ............................ . 8 misesta ................................... . 19
4549: Saatavan siirtäminen .................. . 9
4550: Saatavan vanhentuminen .............. . 9 3. Laki kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain
4551: 1 §:n muuttamisesta ........................ . 21
4552: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. . 10
4553: 2.1. Yleistä ............................... . 10 LIITE 22
4554: 2.2. Vakuudet ............................ . 10 Rinnakkaistekstit ............................ . 22
4555: 2.3. Saatavan siirtäminen .................. . 11 2. Laki kuluttajansuojalain 7 ja 11 luvun muutta-
4556: 2.4. Saatavan vanhentuminen .............. . 11 misesta ................................... . 22
4557: 2.5. Kuluttajan sopimusrikkomuksen seuraa- 3. Laki kuluttajavalituslautakunnasta annetun
4558: mukset ............................... . 11 lain 1 §:n muuttamisesta ................... . 25
4559: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
4560: 1994 vp - HE 13 3
4561:
4562: YLEISPERUSTELUT
4563:
4564: 1. Nykytila mutta niiden nojalla voidaan suojata muitakin
4565: kuin kuluttaja-asiakkaita. Rahoitustarkastus
4566: 1.1. Lainsäädäntö sekä kuluttajansuojan kannalta myös kuluttaja-
4567: asiamies valvovat luottolaitoksen sopimusehto-
4568: Luotonantoa yleensä koskeva sääntely jen käyttöä ja markkinointia. Rahoitustarkas-
4569: tus voi, jos se on asiakkaansuojan kannalta
4570: Keskeisin velaksiantoa koskeva säädös on tarpeellista, kieltää luottolaitosta jatkamasta
4571: velkakirjalaki (622/47). Se sisältää yleisiä sään- säännösten vastaista markkinointia tai sopi-
4572: nöksiä velkojan ja velallisen suhteesta sekä musehtojen käyttämistä.
4573: erityisiä säännöksiä juoksevista velkakirjoista, Siviilioikeudellisia säännöksiä velaksiannosta
4574: tavallisista velkakirjoista sekä rahalaitosten an- sisältyy myös korkolakiin (633/82) ja kauppa-
4575: tamista saamistodistuksista. Laki on pääosin kaaren 9 lukuun sekä vekseli- ja shekkilakeihin
4576: tahdonvaltaista oikeutta, josta sopijapuolet (242/32 ja 244/32).
4577: voivat poiketa sopimuksella. Velkakirjalaki
4578: pohjautuu pohjoismaiden yhteistyönä valmis-
4579: teltuihin ehdotuksiin. Vakuudet
4580: Kuluttajansuojalain (38/78) yleisiä markki-
4581: nointia ja sopimusehtoja koskevia 2 - 4 luvun Pantista ja takauksesta on säännöksiä vuo-
4582: säännöksiä sovelletaan myös elinkeinonharjoit- den 1734 kauppakaaren 10 luvussa. Luvun 1 -
4583: tajien kuluttajille tarjoamiin luottohin. Mark- 7 § koskevat panttia ja 8 - 13 § takausta.
4584: kinoinnin lainmukaisuutta ja sopimusehtojen Säännökset ovat pääosin tahdonvaltaisia. Lu-
4585: käyttöä kuluttajansuojan kannalta valvoo ku- vun 1 § koskee irtaimen pantin antamista ja
4586: luttaja-asiamies. Kulutusluottoja koskevat eri- säännösten soveltamista kolmannen henkilön
4587: tyissäännökset sisältyvät lain 7 lukuun. Luvun hallussa olevaan irtaimeen omaisuuteen, johon
4588: säännöksiä sovellettiin alun perin vain niin omistaja on jollekulle myöntänyt panttioikeu-
4589: sanottuihin hyödykesidonnaisiin kulutusluot- den. Pantin myymistä koskevat 2 §:n säännök-
4590: toihin. Soveltamisalaa on tammikuun 1 päivä- set on uudistettu vuoden 1989 alusta voimaan
4591: nä 1994 voimaan tulleella lailla (85/93) laajen- tulleella lailla (687/88). Pantin omistajalle on
4592: nettu koskemaan kaikkia elinkeinonharjoittaji- saatavan erääntymisen jälkeen ilmoitettava
4593: en kuluttajille tarjoamia luottoja. Luvun sään- myymisuhasta ja varattava vielä vähintään
4594: nöksiä on samalla muiltakin osin tarkistettu kuukauden pituinen aika saatavan maksamisel-
4595: vastaamaan kulutusluottoja koskevien jäsen- le. Jos pantiksi on annettu pantin omistajan
4596: valtioiden lakien, asetusten ja hallinnollisten asuntona käytettävän huoneiston hallintaan
4597: määräysten lähentämisestä annetun Euroopan oikeuttavia osakkeita, on maksuaikaa varatta-
4598: yhteisöjen (EY) neuvoston direktiivissä va vähintään kaksi kuukautta. Pantinhaltijan
4599: (871102/ETY), jäljempänä kulutusluottodirek- on 3 §:n mukaan säilytettävä ja hoidettava
4600: tiivi, asetettuja vaatimuksia. Luvussa on sään- panttia hyvin ja 4 §:n nojalla korvattava huo-
4601: nöksiä muun muassa luottojen markkinoinnis- limattomuudesta aiheutunut pantin vahinko.
4602: ta, luottosopimuksen muodosta ja sisällöstä, Luvun 6 §:ssä säädetään edelleen panttaamises-
4603: Iuoton ennenaikaisesta takaisinmaksusta, ku- ta ja 7 §:ssä pantinhaltijan vahingonkorvaus-
4604: luttajan väiteoikeudesta luotonantajaa koh- vastuusta pantin myymistä koskevien säännös-
4605: taan, luottokaupalla myydyn tavaran ta- ten laiminlyönnin perusteella.
4606: kaisinotosta ja tilityksestä sekä luoton erään- Luvun 8 §:ssä säädetään niin sanotusta lail-
4607: nyttämisestä ja muista erityisseuraamuksista lisesta takauksesta. Pykälän mukaan takaaja
4608: kuluttajan maksuviivästyksen perusteella. Osa- joutuu maksamaan velan, jos päävelallinen ei
4609: maksukauppaa sääntelee lisäksi osamaksukau- itse kykene sitä maksamaan. Takaaja on mak-
4610: pasta annettu laki (91/66). suvelvollinen myös, jos velallinen piilee tai on
4611: Luottolaitostoiminnasta annetun lain mennyt ulkomaille ja "jos hänen tavaraansa ei
4612: (1607 /93) 10 luvussa säännellään luottolaitos- löydetä", siis toisin sanoen velallisella ei ole
4613: ten markkinointia ja luottolaitostoiminnassa Suomessa omaisuutta, joka vastaisi velkojan
4614: käytettäviä sopimusehtoja. Periaatteiltaan saatavaa. Luvun 9 §:ssä säädetään omavelkai-
4615: säännökset vastaavat kuluttajansuojalakia, sesta takauksesta, jota nykyisin useimmiten
4616: 4 1994 vp - HE 13
4617:
4618: käytetään. Velkojalla on pykälän mukaan oi- män oikeuden. Velallisella on vain rajoitetut
4619: keus vaatia maksua "kummalta tahtoo", siis mahdollisuudet tehdä perussuhteen johdosta
4620: joko päävelalliselta tai takaajalta. Luvun väitteitä vilpittömässä mielessä olevaa siirron-
4621: 10 §:ssä on säännöksiä päävelallisen ja takaajan saajaa vastaan. Juoksevan velkakirjan siirron-
4622: kuoleman vaikutuksesta. Luvun 11 §:n mukaan saajan asemasta säädetään velkakirjalain 2
4623: useiden takaajien vastuu on yhteisvastuuta, luvussa ja vekselin siirronsaajan asemasta vek-
4624: jollei vastuun jaosta ole erikseen sovittu. Lisäk- selilain 2 luvussa.
4625: si pykälässä säädetetään yhteistakaajien takau- Tavallisen velkakirjan siirto ei velkakirjalain
4626: tumisoikeudesta. Niin sanottua mieskohtaista 27 §:n mukaan tuota uudelle velkojalle velalli-
4627: takausta koskeva 12 §on nykyään käytännössä seen nähden parempaa oikeutta kuin luovutta-
4628: merkityksetön. Luvun 13 §:ssä kielletään vajaa- jalla oli. Maksu, jonka velallinen luovutuksen
4629: valtaista ryhtymästä takaajaksi. jälkeen suorittaa luovuttajalle, on velkakirja-
4630: Takauksesta säädetään lisäksi takausmiehen lain 29 §:n mukaan pätevä, paitsi milloin velal-
4631: edesvastaus-velvollisuuden tarkemmasta mää- linen tiesi tai hänen olisi pitänyt tietää, ettei
4632: räämisestä annetussa asetuksessa, jäljempänä luovuttaja enää ollut oikeutettu saamaan mak-
4633: takausasetus. Asetuksen 1 §:n mukaan velkojan sua.
4634: on valvottava saamisensa päävelallisen kon- Kuluttajalla on kuluttajansuojalain 7 luvun
4635: kurssissa, jotta hän säilyttäisi oikeutensa vaatia 13 §:n mukaan oikeus tehdä kaupan tai palve-
4636: maksua takaajalta. Jos velkoja päästää jonkun luksen rahoittanutta luotonautajaa kohtaan sa-
4637: yhteisvastuullisen takaajan vastuusta, vapautu- mat väitteet myyjän tai palveluksen suorittajan
4638: vat muut takaajat 2 §:n mukaan vastaamasta sopimusrikkomuksen johdosta kuin hänellä on
4639: tämän osuudesta ja heidän vastuunsa muuttuu itse myyjää tai palveluksen suorittajaa kohtaan.
4640: pääluvun mukaiseksi. Laillinen takaus vanhen- Jos esimerkiksi osamaksulla ostettu tavara on
4641: tuu 3 §:n mukaan 12 kuukauden kuluttua siitä, virheellinen, kuluttaja voi kieltäytyä maksa-
4642: kun päävelallisen varattomuus on pykälässä masta kauppahintaa rahoitusyhtiölle, jolle osa-
4643: säädetyllä tavalla todettu. Omavelkainen taka- maksusopimus on siirretty, kunnes virhe on
4644: us vanhentuu 4 §:n mukaan vuoden kuluttua oikaistu. Jotta kuluttajan väitesuoja ei menet-
4645: velan erääntymisestä. Asetuksen 5 § koskee täisi merkitystään, on luvun 14 §:ssä kielletty
4646: tapauksia, joissa takaajan omaisuus luovute- ottamasta kulutusluottoon perustuvasta saata-
4647: taan konkurssiin tai hänen velkojilleen anne- vasta kuluttajan vekseliä tai muuta juoksevaa
4648: taan julkinen haaste. Jos velkoja valvoo saata- sitoumusta.
4649: vansa laillisesti paikalletulopäivänä, hän ei me-
4650: netä oikeuttaan takaajaa vastaan, vaikka lail-
4651: lisen takauksen vanhentumisaika olisi umpeu-
4652: tunut ennen paikalletulopäivää. Asetuksen Saatavan vanhentuminen
4653: 6 §:n mukaan velkojan on irtisanottava irtisa-
4654: nomisen varainen velka erikseen päävelalliselta Yleissäännös saamisoikeuden vanhentumi-
4655: ja takaajalta. Asetuksen 7 §:ssä säädetään ta- sesta on määräajasta velkomisasioissa sekä
4656: kaajan oikeudesta irtisanoa päävelka. julkisesta haasteesta velkojille annetussa ase-
4657: tuksessa, jäljempänä vanhentumisasetus. Sen
4658: mukainen yleinen vanhentumisaika on kymme-
4659: Saatavan siirtäminen nen vuotta velvoitteen syntymisestä lukien.
4660: Erityisiä vanhentumissäännöksiä on lukuisissa
4661: Saatavat voidaan yleensä siirtää kolmannelle eri laeissa, muun muassa velkakirjalaissa, ta-
4662: henkilölle ilman velallisen suostumusta. Siirron kausasetuksessa, vahingonkorvaus- ja vakuu-
4663: vaikutuksista on säännöksiä muun muassa tuslainsäädännössä sekä kuljetusoikeudellisissa
4664: velkakirjalaissa, vekselilaissa ja kuluttajan- säädöksissä. Vanhentumisajat ovat erityissään-
4665: suojalain 7 luvussa. nöksissä yleensä selvästi yleistä vanhentumisai-
4666: Juokseville sitoumuksille eli haltija- ja mää- kaa lyhyempiä, tavallisimmin kahden tai kol-
4667: rännäisvelkakirjoille sekä vekseleille on omi- men vuoden pituisia.
4668: naista saamisoikeuden kytkeytyminen itse asia- Vanhentumisen alkamisajankohdat ovat eri-
4669: kirjaan. Asiakirjan haltijalle on yleensä turvat- tyissäännöksissä vaihtelevia. Vanhentumisaika
4670: tu oikeus luottaa siihen, että hän saadessaan voi alkaa kulua sopimuksen tekemisestä, saa-
4671: asiakirjan hallintaansa saa myös sen ilmentä- tavan erääntymisestä tai muusta laissa määri-
4672: 1994 vp - HE 13 5
4673:
4674: tellystä tapahtumasta, esimerkiksi vahingon ii- velvollinen ilmoittamaan takaajalle ja pantin
4675: menemisestä tai asiamiehen tilin tekemisestä. antajalle velallisen maksuhäiriöistä ja mahdol-
4676: Yleinen vanhentumisaika voidaan vanhentu- lisista kyseiseen luottoon liittyvien muiden va-
4677: misasetuksen 1 §:n mukaan keskeyttää vapaa- kuuksien realisoinneista. Pankin on ennen ta-
4678: muotoisesti vaatimalla velalliselta maksua tai kauksen tai pantin antamista kerrottava takaa-
4679: muistuttamalla häntä siitä. Vanhentuminen jalle ja pantin antajalle sitoumuksen oikeudel-
4680: keskeytyy asetuksen 2 §:n mukaan myös, kun lisesta merkityksestä ja sitoumuksen antajan
4681: velallinen tai joku muu hänen tietensä maksaa tiedonsaantioikeudesta.
4682: saatavaa tai sen korkoa tai kun velallinen Ohjeen mukaan on lähtökohtaisesti aina
4683: muutoin tunnustaa saatavan olemassaolon. käytettävä erityisvakuutta, jos vakuuden antaja
4684: Erityiset vanhentumisajat voidaan yleensä kes- on muu kuin velallinen itse. Jos yleisvakuutta
4685: keyttää vain perimällä saatavaa oikeusteitse. poikkeuksellisesti käytetään, on määriteltävä
4686: Vanhentumisesta seuraa, ettei velkoja voi vastuun yläraja sekä määräaika, jonka sitou-
4687: tehokkaasti käyttää oikeudellisia keinoja saa- mus on voimassa tai jota ennen syntyvien
4688: tavansa perimiseksi. Vanhentumisasetuksen no- vastuiden vakuutena sitoumus on. Jos vakuu-
4689: jalla vanhentunut saatava voidaan kuitenkin den antajan kanssa ei ole erikseen sovittu siitä,
4690: asetuksen 5 §:n mukaan käyttää kuittaukseen, miten hänelle ilmoitetaan uuden velan myön-
4691: paitsi jos velallisen vastasaatava velkojalta oli tämisestä, on vakuussitoumuksen kattamasta
4692: vanhentunut jo silloin, kun saatava siirtyi kokonaisvastuusta ilmoitettava kirjallisesti
4693: hänelle tai kun hänen velkansa velkojalle syn- kaksi kertaa vuodessa.
4694: tyi. Vanhentumisasetuksen 6 §:n mukaan velko- Velan ennenaikainen eräännyttäminen voi
4695: ja voi käyttää hallussaan olevan pantin arvon ohjeen mukaan perustua velallisen viivästyk-
4696: saatavansa suorittamiseen, vaikka saatava olisi seen, velallisen tai takaajan konkurssiin, akor-
4697: vanhentunut. diin tai maksujen lakkauttamiseen, pantin rea-
4698: lisointiin, pankille annettuihin harhaanjohta-
4699: viin tietoihin, vakuuden arvon alenemiseen
4700: 1.2. Viranomaisohjeet taikka pankin vakavaraisuuden tai maksuval-
4701: miuden turvaamiseen.
4702: Pankkitarkastusvirasto, nykyinen rahoitus- Eräännyttäminen maksuviivästyksen takia
4703: tarkastus, on helmikuun 11 päivänä 1992 an- edellyttää olennaista sopimusrikkomusta.
4704: tanut ohjeen yksityisen henkilön ja pienyrityk- Eräännyttäminen on perusteltua esimerkiksi,
4705: sen markkamääräisissä luotoissa käytettävien jos viivästynyt määrä on vähintään viisi pro-
4706: luottoasiakirjojen ehdoista (Dnro 3/115/92). senttia alkuperäisestä pääomasta tai koko jään-
4707: Ohje sisältää viraston näkemyksen mainituille nöspääoma ja jos viivästys on kestänyt vähin-
4708: asiakirjoille asetettavista sisällöllisistä vähim- tään 30 päivää. Kun eräännyttäminen perustuu
4709: mäisvaatimuksista sekä käytettävien ehtojen velallisen pankille antamiin harhaanjohtaviin
4710: kohtuullisuudesta. Pankkien tuli saattaa ehton- tietoihin, edellytetään, että tiedot koskevat
4711: sa ohjeen mukaisiksi vuoden 1993 loppuun velallisen luottoriskin arvioimista ja ovat sen
4712: mennessä. kannalta oleellisia ja että tiedot ovat vaikutta-
4713: Ohjeen vakuuksia käsittelevässä 2 osassa on neet tai ainakin ovat voineet vaikuttaa luoton
4714: muun muassa sitoumuksen tekemistä, vakuuk- myöntämispäätökseen. Käytettäessä vakuuden
4715: sien realisointijärjestystä, yleisvakuutta ja pan- arvon alentumista eräännyttämisperusteena, on
4716: kin tiedonantovelvollisuutta koskevia periaat- alenemisen oltava olennainen ja johduttava
4717: teita. Ohjeen mukaan takaajan ja pantin anta- yleensä velallisen tai pantin antajan toimenpi-
4718: jan on aina saatava pankilta veloituksetta teistä. Jos vakuuden arvon muutos johtuu
4719: jäljennös sitoumuksestaan sekä itse velkakirjas- sopijapuolista riippumattomista syistä, ei se
4720: ta. Vakuuden antajalla on pankkisalaisuuden yksin riitä irtisanomisperusteeksi. Lisäksi edel-
4721: estämättä oikeus saada tietoja niiden päävelko- lytetään, ettei luottoa ole hoidettu sopimuksen-
4722: jen kehityksestä, jotka hänen sitoumuksensa mukaisesti. Ohjeen mukaan on myös otettava
4723: kattaa. Päävelkasuhteessa tapahtuvien muutos- huomioon velallisen mahdollisuudet antaa lisä-
4724: ten vaikutuksesta takauksen tai panttauksen vakuus tai lyhentää velkaa vakuuden edellyttä-
4725: laajuuteen ja vastuuseen on ohjeen mukaan mään tasoon. Asuntolainoissa ei vakuudesta
4726: määrättävä itse sitoumuksessa. Velkakirjassa johtuvaa eräännyttämistä tulisi lainkaan käyt-
4727: on myös oltava ehto, jonka mukaan pankki on tää, ellei velallinen tai pantin antaja itse ole
4728: 6 1994 vp - HE 13
4729:
4730: aiheuttanut arvonalennusta. Eräännyttäminen oikeutta ottaa vastaan maksua tai tehdä sopi-
4731: pankin vakavaraisuuden tai maksuvalmiuden musta, eikä myöskään jos ostaja tahallisesti
4732: turvaamiseksi voi tulla kysymykseen vain niin taikka törkeästä huolimattomuudesta on lai-
4733: sanotuissa massairtisanomistilanteissa, kun va- minlyönyt hankkia näistä seikoista tiedon.
4734: kavaraisuus tai maksuvalmius laskee alle laissa Saatavan vanhentumisesta säädetään vanhen-
4735: säädettyjen rajojen. tumislaissa (preskriptionslag 1981: 130). Yleinen
4736: Kuluttaja-asiamies on tammikuussa 1993 vanhentumisaika on kymmenen vuotta saata-
4737: neuvotellut Suomen Rahoitusyhtiöiden Yhdis- van syntymisestä. Jos saatava koskee elinkei-
4738: tyksen kanssa järjestelyistä, joiden avulla pyri- nonharjoittajan kuluttajalle tarjoamaa tavaraa,
4739: tään turvaamaan kuluttajan asemaa luottojen palvelusta tai muuta hyödykettä, on vanhentu-
4740: siirtämisen yhteydessä erityisesti autojen osa- misaika kolme vuotta. Kolmen vuoden vanhen-
4741: maksukaupoissa. Neuvottelujen tuloksena ra- tumisaika ei kuitenkaan koske juoksevaan vel-
4742: hoitusyhtiöt pyrkivät selkeyttämään ja lisää- kakirjaan perustuvaa saatavaa. Kuluttajan elin-
4743: mään ostajalle osamaksusopimusten siirtoil- keinonharjoittajalta olevaan saatavaan sovelle-
4744: moituksessa annettavia tietoja. Tavoitteena on taan yleistä kymmenen vuoden vanhentumisai-
4745: lisäksi, että osamaksulla myydyt autot rekiste- kaa. Vanhentuminen keskeytyy, kun velallinen
4746: röidään sen rahoitusyhtiön nimiin, jolle osa- tunnustaa saatavan tai kun velkoja kirjallisesti
4747: maksusopimus on siirretty. muistuttaa velallista saatavasta taikka ryhtyy
4748: perimään sitä oikeusteitse.
4749: Luoton eräännyttämisestti eli irtisanomisesta
4750: 1.3. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain- on kulutusluottolaissa erityissäännöksiä. Jos
4751: säädäntö luotonantaja haluaa irtisanoa luoton kuluttajan
4752: maksuviivästyksen perusteella, on irtisanomis-
4753: Ruotsi aika Ruotsin lain mukaan vähintään neljä
4754: viikkoa siitä, kun irtisanomisilmoitus on kirjat-
4755: Velkasuhteita koskeva Ruotsin lainsäädäntö tuna kirjeenä lähetetty tai irtisanominen on
4756: on monin kohdin samansisältöinen kuin Suo- muulla tavalla annettu kuluttajalle. Irtisanomi-
4757: messa. Ruotsin velkakirjalaki (lag om skulde- nen raukeaa, jos kuluttaja maksaa viivästyneen
4758: brev, 1936:81) ei yhteispohjoismaisen valmiste- määrän viivästyskorkoineen irtisanomisajan
4759: lun johdosta merkittävästi eroa Suomen laista. kuluessa. Tätä ei kuitenkaan sovelleta, jos
4760: Vuoden 1993 alusta voimaan tullut Ruotsin kuluttaja jo aiemmin on välttynyt irtisanomi-
4761: uusi kulutusluottolaki (konsumentkreditlag, selta maksamalla viivästyneen määrän irtisano-
4762: 1992:830), joka pohjautuu osin EY:n kulutus- misaikana.
4763: luottodirektiiviin, vastaa niin ikään pääsisällöl-
4764: tään Suomen kuluttajansuojalain 7 lukua.
4765: Takausta ja panttia koskevat perussäännök- Norja
4766: set sisältyvät Ruotsissa, kuten Suomessakin,
4767: edelleen vuoden 17 34 kauppakaaren (handels- Myös Norjassa on edelleen voimassa muiden
4768: balk) 10 lukuun. Säännökset ovat pääosin pohjoismaiden lakeja vastaava velkakirjalaki
4769: voimassa alkuperäisessä muodossaan. Takauk- (lov om gjeldsbrev, 17.2.1939 nr 1). Norjan
4770: sesta on täydentäviä säännöksiä kahdessa luottokauppalakia (kredittkj0pslov 21.6.1985
4771: 1800-luvulla annetussa asetuksessa. Näistä toi- nr 82) sovelletaan irtaimen esineen luottokaup-
4772: nen koskee takaajan oikeutta irtisanoa ja mak- paan, tililuottosopimuksiin, irtaimen vuokraan
4773: saa velka ja toinen velkojan velvollisuutta ja luotollisiin kuluttajapalveluksiin. Jos toisin ei
4774: irtisanoa velka erikseen päävelalliselta ja takaa- ole erikseen säädetty, lakia sovelletaan muihin-
4775: jalta. kin kuin kuluttajien tekemiin luottokauppoi-
4776: Saatavan siirtämiseen liittyvä kuluttajaosta- hin. Lakia on äskettäin muutettu vastaamaan
4777: jan suoja on Ruotsissa tehokkaampi kuin EY :n kulutusluottodirektiiviä.
4778: Suomessa. Kulutusluottolain mukaan ostaja Takausta koskeva sääntely on Norjassa hy-
4779: saa vedota kaupan rahoittanutta luotonantajaa vin niukkaa. Velkakirjalaissa on Suomen ja
4780: kohtaan siihen, että hän on maksanut kauppa- Ruotsin kauppakaaren 10 luvun 11 §:ää vastaa-
4781: hinnan myyjälle taikka tehnyt myyjän kanssa va säännös useiden takaajien yhteisvastuusta ja
4782: muun sopimuksen. Tällaista oikeutta ei kuiten- yhteistakaajien takautumisoikeudesta. Pantista
4783: kaan ole, jos ostaja tiesi, ettei myyjällä ollut on sen sijaan säädetty varsin kattavasti pantti-
4784: 1994 vp - HE 13 7
4785:
4786: laissa (lov om pant, 8.2.1980 nr 2). Laissa on koskee muun muassa irtaimen kauppaan pe-
4787: muun muassa säännöksiä kiinteän omaisuuden, rustuvaa saatavaa. Viiden vuoden vanhentu-
4788: irtaimen esineen, arvopapereiden ja saatavien misaika alkaa kulua saatavan erääntymisestä.
4789: panttaamisesta sekä lakisääteisestä panttioikeu- Yleinen vanhentumisaika keskeytyy, kun velal-
4790: desta. Yleispanttauksesta ei kuitenkaan ole linen tunnustaa velan tai kun velkoja muistut-
4791: säännöksiä. Pantin myymisestä säädetään pak- taa häntä saatavasta. Velkojan vapaamuotoi-
4792: kotäytäntöönpanoa koskevassa laissa (tvangs- nen muistutus ei sen sijaan riitä katkaisemaan
4793: fullbyrdelselov, 13.12.1915 nr 7). erityistä viiden vuoden vanhentumisaikaa, vaan
4794: Saatavien vanhentumisesta annetun lain (lov velkojan on perittävä saatavaa oikeusteitse.
4795: om foreldelse av fordringer, 18.5.1979 nr 18)
4796: mukainen yleinen vanhentumisaika on Norjas-
4797: sa kolme vuotta. Pääsäännön mukaan vanhen- Euroopan unioni
4798: tuminen alkaa kulua päivästä, jona velkoja Euroopan unionissa ei ole lainsäädäntöä,
4799: aikaisintaan voi vaatia suoritusta, siis normaa- joka koskisi velaksiantoa yleisesti tai muita
4800: listi saatavan erääntymisestä. Vanhentuminen velkasuhteisiin liittyviä kysymyksiä, kuten va-
4801: keskeytyy, kun velallinen nimenomaisesti tai kuuksia tai vanhentumista. Eräitä kuluttajille
4802: menettelyllään tunnustaa velan. Velkoja voi tarjottavia luottoja on säännelty kulutusluotto-
4803: keskeyttää vanhentumisen kääntymällä viran- direktiivissä sekä tämän direktiivin muuttami-
4804: omaisen puoleen saatavan perimiseksi. Vapaa- sesta annetussa direktiivissä (90/88/ETY). Di-
4805: muotoinen maksuvaatimus ei siis riitä katkai- rektiivissä on säännöksiä muun muassa todel-
4806: semaan vanhentumista. lisen vuosikoron ilmoittamisesta, luottosopi-
4807: muksen muodosta ja sisällöstä, tavaran ta-
4808: kaisinotosta ja tilityksestä, kuluttajan väiteoi-
4809: Tanska keudesta siirronsaajaa kohtaan sekä
4810: luotanantajien valvonnasta, valitusasioiden kä-
4811: Tanskan velkakirjalaki (lov om gaeldsbreve sittelystä ja kuluttaja valistuksesta. M uutosdi-
4812: 13.4.1938 nr 146, bekendtg0relse 23.9.1986 nr rektiivissä on täsmälliset säännökset todellisen
4813: 669) on niin ikään muiden pohjoismaiden vuosikoron laskemisesta.
4814: lakien kaltainen. EY:n kulutusluottodirektiiviin Direktiivissä edellytetty sääntely on Suomes-
4815: perustuva laki luottosopimuksista (lov om kre- sa toteutettu kuluttajansuojalain 7 lukuun teh-
4816: ditaftaler, 13.6.1990 nr 398) koskee etupäässä dyillä muutoksilla. Muutokset tulivat voimaan
4817: luotonantoa elinkeinonharjoittajalta kuluttajal- vuoden 1994 alusta.
4818: le, mutta laissa on säännöksiä myös elinkeinon-
4819: harjoittajien välisistä luottokaupoista.
4820: Takauksen sääntely on Tanskassa yhtä niuk- Yhdistyneet Kansakunnat
4821: kaa kuin Norjassa. Useiden takaajien yhteis-
4822: vastuusta ja yhteistakaajien takautumisoikeu- Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimus
4823: desta säädetään velkakirjalaissa. Säännös on vanhentumisajasta kansainvälisessä irtaimien
4824: sisällöltään sama kuin muissa pohjoismaissa. esineiden kaupassa (14.6.1974, muutettu
4825: Panttia koskeva sääntely on myös vähäistä. 11.4.1980) sisältää säännöksiä ostajan ja myy-
4826: Tanskan lain viidennen kirjan VII luvussa jän välisten saatavien vanhentumisajasta, van-
4827: (Danske Lov, 5. Bog Cap VII) on säännöksiä, hentumisen katkaisemisesta ja vanhentumisen
4828: jotka koskevat lähinnä pantista huolehtimista, vaikutuksista. Yleissopimuksen mukainen van-
4829: pantin vahingoittumisen vaikutuksia sekä etu- hentumisaika on pääsääntöisesti neljä vuotta
4830: oikeusjärjestystä. Yleispanttauksesta ei ole saatavan syntymisestä. Yleissopimus ei koske
4831: säännöksiä. Pantin myymisestä säädetään oi- kaikkea kaupankäyntiä, esimerkiksi kuluttajan-
4832: keudenkäymislaissa (retsplejelov). kauppa on rajattu sen soveltamisalan ulkopuo-
4833: Saatavan vanhentumisesta säädetään yleisesti lelle. Suomi ei ole ratifioinut yleissopimusta.
4834: Tanskan lain viidennen kirjan XIV luvussa.
4835: Yleinen vanhentumisaika on 20 vuotta saata- 1.4. Nykytilan arviointi
4836: van syntymisestä. Laissa eräiden saatavien van-
4837: hentumisesta (lov om foraldelse af visse for- Yleistä
4838: dringer, 22.12.1908 nr 274) on säädetty lyhy-
4839: empi viiden vuoden vanhentumisaika, joka Rahamarkkinoiden vapauduttua 1980-luvul-
4840: 8 1994 \'P - HE 13
4841:
4842: la luottojen aktiivinen tarjonta kasvoi merkit- useita, ovat he saattaneet uskoa olevansa vas-
4843: tävästi. Luottolaitokset ottivat käyttöön uusia tuussa vain siitä osasta velkaa, joka takaajien
4844: markkinoinnin keinoja ja tuoton myöntämista- lukumäärän mukaan jaettuna tulisi yhden ta-
4845: poja, joiden avulla oli mahdollista saada luot- kaajan osalle.
4846: toa helposti ja nopeasti. Erilaiset tililuotot Takaaja tai ulkopuolinen pantin antaja on
4847: lisääntyivät samalla, kun elektronisten maksu- usein velallisen läheinen. Sukulais- tai ystävyys-
4848: välineiden käyttö yleistyi. Luotansaanti ilman suhteeseen liittyvien tunnesiteiden takia vakuu-
4849: vakuuksiakin oli vaivatonta. Sääntelyn purka- den antajan on vaikea ryhtyä oma-aloitteisesti
4850: misen jälkeen pian seurannut taloudellinen selvittämään velalliselta tämän taloudellista ti-
4851: taantuma ja erityisesti siihen liittyneet työttö- lannetta. Yksityishenkilöillä ei juuri ole muita-
4852: myyden äkillinen ja voimakas kasvu, asunto- kaan keinoja velallisen maksykyvyn selvittämi-
4853: kaupan tyrehtyminen sekä asuntojen hintojen seksi. Kuitenkin vakuuden antajalla on saman-
4854: huomattava lasku ovat tehneet tyhjiksi lukuis- lainen tarve kuin luotonantajalla saada maksu-
4855: ten velallisten velanhoitosuunnitelmat. Velallis- kykytietoja takaukseen tai panttaukseen liitty-
4856: ten maksuvaikeudet ovat johtaneet myös sii- vän riskin arvioimiseksi.
4857: hen, että takaajat ja omaisuuttaan toisen velas- Takausta tai panttia voidaan käyttää vakuu-
4858: ta pantiksi antaneet yhä useammin joutuvat tena myös siten, ettei vastuita yksilöidä, vaan
4859: maksuvelvollisiksi. Viime vuosina huomatta- vakuus kattaa velallisen kaikki, myös myöhem-
4860: vasti lisääntyneet konkurssit ovat myös monen min syntyvät sitoumukset velkojalle (yleisva-
4861: kohdalla johtaneet vakuusvastuuseen, sillä var- kuus). Yleisvakuussitoumus voi olla paitsi vas-
4862: sinkin pienehköissä yrityksissä on ollut taval- tuumäärältään myös voimassaolojaltaan rajoit-
4863: lista, että yrittäjän sukulaiset ovat taanneet tamaton. Epäkohtia on ilmennyt myös yleisva-
4864: yrityksen velkaa tai antaneet omaisuuttaan kuuksien käytössä. Pankit ovat esimerkiksi
4865: velan pantiksi. käyttäneet vakiomuotoisia yleispanttauslausek-
4866: Vaikea taloudellinen tilanne on tuonut esiin keita yksittäisten luottojen myöntämisen yhtey-
4867: useita ongelmia, jotka ovat antaneet aiheen dessä selvittämättä sitoumuksen merkitystä ja
4868: kehittää luottosuhteita koskevaa lainsäädän- panttivastuun laajuutta ulkopuoliselle pantin
4869: töä. antajalle. Sitoumuksen todellinen sisältö on
4870: voinut selvitä pantin antajalle vasta siinä vai-
4871: heessa, kun alkuperäinen luotto on maksettu,
4872: Vakuudet mutta pankki kieltäytyy palauttamasta panttia
4873: vedoten velalliselle myönnettyyn uuteen luot-
4874: Takausten ja panttien osalta ovat ongelmat toon.
4875: käytännössä usein liittyneet oikeiden ja riittä- Yleistakauksessa takaaja vastaa koko ulos-
4876: vien tietojen puuttumiseen. Myös eduskunta on mittauskelpoisella varallisuudenaan veloista,
4877: kiinnittänyt tähän kysymykseen huomiota. joiden määrää hän ei ennalta tiedä ja joiden
4878: Vastauksessaan hallituksen esitykseen laiksi yk- syntyyn hän ei voi vaikuttaa. Vaikka takaaja
4879: sityishenkilön velkajärjestelystä (HE 183/1992 olisikin selvillä sitoumuksensa merkityksestä,
4880: vp) eduskunta edellytti, että hallitus erikseen voi täysin rajoittamaton vastuu toisen henkilön
4881: huolehtii takaajan aseman järjestämisestä ny- veloista muodostua hänelle kohtuuttoman an-
4882: kyistä kohtuullisemmaksi velkojan tiedonanto- karaksi.
4883: velvollisuutta ja huolellisuusvelvoitetta lisää- Yleisvakuudelle on ominaista, että vakuus-
4884: mällä. vastuuta voidaan lisätä ilman takaajan tai
4885: Esimerkiksi pankkien vaatimat t.1lkaukset pantin antajan myötävaikutusta. Vaikka vas-
4886: ovat nykyisin miltei poikkeuksetta omavelkai- tuu olisi kokonaismääräitään ja kestoajaltaan
4887: sia ja, jos takaajia on useita, yhteisvastuullisia. rajoitettu, voi uuden velan myöntäminen ilman
4888: Näiden käsitteiden merkitys on etenkin yksi- vakuuden antajan suostumusta johtaa olosuh-
4889: tyishenkilöille usein epäselvä. Vastuu on sen teiden muuttumisen takia hänen kannaltaan
4890: vuoksi saatettu mieltää olennaisesti suppeam- kohtuuttamaan tulokseen. Kohtuullisena ei
4891: maksi kuin se tosiasiassa on. Takaajalle on voida pitää esimerkiksi sitä, että puolison velan
4892: esimerkiksi voinut tulla yllätyksenä, että velka taannut henkilö olisi avioeron jälkeenkin suos-
4893: voidaan periä heti suoraan häneltä, vaikka tumuksettaan vastuussa entiselle puolisolle
4894: velallisella olisi velan maksuun riittävää ulos- myönnetyistä uusista veloista.
4895: mittauskelpoista omaisuutta. Kun takaajia on Kuluttajavalituslautakunta käsittelee myös
4896: 1994 vp - HE 13 9
4897:
4898: luottosopimuksista johtuvia erimielisyyksiä, jos ajoneuvon omistajaksi merkityllä myyjällä ole-
4899: kysymyksessä on luonnolliselle henkilölle yksi- kaan takaisinotto-oikeutta. Jos myyjä ei asian-
4900: tyiseen tarkoitukseen myönnetty luotto. Va- mukaisesti tilitä suoritusta rahoitusyhtiölle,
4901: kuussitoumuksia koskevat asiat eivät sen sijaan syntyy kysymys, voiko rahoittaja vaatia kaup-
4902: kuulu lautakunnan toimivaltaan. Tämä on pahinnan edelleen ostajalta, vaikka kauppa on
4903: katsottu epäkohdaksi muun muassa sen takia, takaisinoton seurauksena purettu ja ajoneuvo
4904: että luottosopimus ja velan vakuutta koskeva luovutettu myyjälle.
4905: sitoumus liittyvät yhteen. Ei ole perusteltua, Samanlainen ongelma voi syntyä, jos osa-
4906: että lautakunta esimerkiksi voisi arvioida luot- maksukauppa muutoin puretaan myyjän ja
4907: tosopimuksen ehdon kohtuullisuuden päävelal- ostajan välisin sopimuksin. Maksuvaikeuksiin
4908: liseen nähden ja tämän pyynnöstä, mutta ei voi joutuneet ostajat tarjoutuvat usein palautta-
4909: käsitellä samaa kysymystä takaajaan nähden, maan ajoneuvon vapaaehtoisesti myyjälle. Hy-
4910: vaikka takaaja olisi joutunut velan maksa- vin tavallinen ja käytännössä rahoittajien salli-
4911: maan. ma menettely on myös ajoneuvojen vaihto
4912: osamaksusopimuksen voimassaoloaikana siten,
4913: että osittain maksamatonta ajoneuvoa käyte-
4914: Saatavan siirtäminen tään vaihtoesineenä ja myyjäliike sitoutuu lu-
4915: nastamaan ostajan loppuvelan rahoitusyhtiöltä.
4916: Kun ostajan saama luotto perustuu myyjän Oikeuskäytännössä, esimerkiksi korkeimman
4917: ja ulkopuolisen rahoittajan väliseen asianomai- oikeuden ratkaisussa (KKO 1992:72) on kat-
4918: sen myyjän myyntitoiminnan rahoittamista sottu, ettei myyjän ja ostajan välinen sopimuk-
4919: koskevaan järjestelyyn, on ostajan asema myy- sen purku vapauttanut ostajaa maksamasta
4920: jän suoritusvirheen johdosta kuluttajansuoja- kauppahintaa siirronsaajalle (rahoitusyhtiölle ),
4921: lain 7 luvun 13 §:n mukaan samanlainen siitä koska ostajalle oli ilmoitettu siirrosta sekä siitä,
4922: riippumatta, kuka rahoitusjärjestelyn osapuo- että maksut ovat päteviä vain siirronsaajalle
4923: lista muodollisesti on velkojana. suoritettuna. Korkein oikeus perusti ratkaisun-
4924: Sääntely on käytännössä osoittautunut riit- sa velkakirjalain 29 §:ään. Sen mukaan maksu,
4925: tämättömäksi turvaamaan ostajaa myyjän sel- jonka velallinen tavallisen velkakirjan luovu-
4926: laisen virheellisen menettelyn johdosta, joka ei tuksen jälkeen suorittaa luovuttajalle, on päte-
4927: suoraan liity kauppasopimukseen, vaan on vä, paitsi milloin velallinen tiesi tai hänen olisi
4928: myyjän ja rahoittajan välisen rahoitussopimuk- pitänyt tietää, ettei luovuttaja enää ollut oikeu-
4929: sen ehtojen vastainen. tettu saamaan maksua.
4930: Ongelmia on ilmennyt erityisesti moottori- Mainitun velkakirjalain säännöksen sovelta-
4931: ajoneuvojen osamaksukaupoissa, joissa myyjä minen rahoitusjärjestelyissä voi johtaa kohtuut-
4932: pidättää ajoneuvon omistusoikeuden itsellään, tomuuteen. Kuluttaja ei tiedä rahoitussopi-
4933: kunnes kauppahinta on maksettu. Vaikka osa- muksen ehtoja eikä hän välttämättä osaa siir-
4934: maksusopimus on siirretty rahoitusyhtiölle, ei toilmoituksesta päätellä, ettei osamaksusopi-
4935: omistusoikeutta kaupan kohteeseen ole ollut mukseen merkitty myyjän takaisinotto-oikeus
4936: tapana siirtää, vaan se on säilynyt myyjällä. enää ole voimassa. Myyjäliikkeeseen perustel-
4937: Kun sopimuksen siirrosta on ilmoitettu osta- lusti luottava kuluttajaosapuoli saa kantaak-
4938: jalle, tätä on kehotettu suorittamaan maksuerät seen riskin siitä, ettei myyjä noudata rahoitus-
4939: rahoitusyhtiölle. Siirtoilmoituksissa ei yleensä sopimusta.
4940: ole mainittu siirron muista vaikutuksista alku-
4941: peräiseen sopimussuhteeseen.
4942: Rahoitussopimuksissa voidaan sopia erilai- Saatavan vanhentuminen
4943: sista järjestelyistä sen varalta, että ostaja lai-
4944: minlyö maksuvelvollisuutensa. Rahoitusyhtiö Kuluttajasopimuksiin perustuvien saatavien
4945: on esimerkiksi saattanut pidättää itsellään yk- vanhentumiseen sovelletaan yleensä yleistä
4946: sinomaisen oikeuden tavaran takaisinottoon, kymmenen vuoden vanhentumisaikaa. Näin
4947: mutta on voitu sopia myös siitä, että nimen- pitkästä vanhentumisajasta syntyy helposti on-
4948: omaan myyjä huolehtii takaisinotosta ja tilityk- gelmia, jos passiivisena pysytellyt elinkeinon-
4949: sen toimittamisesta. Jos myyjä vastoin rahoi- harjoittaja ryhtyy vasta vuosien kuluttua vel-
4950: tussopimusta ryhtyy takaisinottoon, ei ostajalla kamaan saatavaansa. Jos sopimusasiakirjat ei-
4951: ole yleensä syytä epäillä, ettei rekisteriotteeseen vät ole tallessa tai jos sopimus on ollut suulli-
4952: 2 340179T
4953: 10 1994 vp - HE 13
4954:
4955: nen, kuluttajan on hyvin vaikea selvittää, ovat- käyttävät yleensä etukäteen laatimiaan vakio-
4956: ko esimerkiksi laskutusperusteet ja veloitetut muotoisia sitoumuslomakkeita. Allekirjoitusti-
4957: määrät sopimuksen mukaisia. Perinnän aiheel- laisuudessa ei aina ole riittävästi aikaa perehtyä
4958: lisuudestakin voi syntyä epätietoisuutta. Kulut- lomaketekstiin, ja tekstin ymmärtäminen voi
4959: tajilla ei normaalisti ole tarvetta eikä aina olla vaikeaa, koska vakuuksiin liittyvät oikeu-
4960: mahdollisuuttakaan säilyttää maksutositteita delliset käsitteet ovat monille entuudestaan
4961: varmuuden vuoksi kymmenen vuotta. Ilman tuntemattomia. Tiedonantovelvollisuutta lisää-
4962: tositetta on kuitenkin vaikea kiistää velkomus- mällä voidaan välttää väärinkäsityksistä johtu-
4963: ta, joka perustuu saatuun suoritukseen, vaikka vien vakuuden antajalle odottamattomien ja
4964: lasku olisikin vuosia aikaisemmin asianmukai- kohtuuttomien tilanteiden syntyminen.
4965: sesti maksettu. Luotonantajan olisi esityksen mukaan annet-
4966: Elinkeinotoiminnassa voidaan edellyttää tava lisäksi tietoja luotanhakijan maksukykyyn
4967: kohtuullista ripeyttä saatavien perinnässä. Ny- liittyvistä seikoista. Myös nämä tiedot olisi
4968: kyistä merkittävästikin lyhyemmästä vanhentu- annettava ennen sitoumuksen tekemistä, koska
4969: misajasta ei voida katsoa aiheutuvan haittaa niillä voi olla vaikutusta takaajan tai toisen
4970: sellaisille elinkeinonharjoittajille, jotka hoitavat velasta pantin antavan henkilön päätöksente-
4971: liiketoimintansa tyydyttävästi. koon.
4972: Esityksessä edellytetään, että maksukykytie-
4973: tojen antamisesta ilmoitetaan etukäteen luotan-
4974: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset hakijalle. Jos hakija ei halua tietoja annettavan,
4975: ehdotukset hän voisi estää sen peruuttamaHa luottohake-
4976: muksen tai hankkimalla muun vakuuden.
4977: 2.1. Yleistä Jos tiedonantovelvollisuus laiminlyödään ja
4978: tällä voidaan olettaa olleen merkitystä takaus-
4979: Esityksen tavoitteena on parantaa tiedoil- tai panttaussitoumuksen antamiseen, voidaan
4980: taan ja taloudelliselta asemaltaan heikomman sitoumusta ehdotuksen mukaan sovitella. So-
4981: osapuolen asemaa luottosuhteissa. Tavoitteena vittelun lähtökohtana olisi sen arviointi, olisiko
4982: on myös lisätä mahdollisuuksia saada luot- sitoumus oikeat tiedot tuntien annettu tai
4983: tosuhteesta johtovaan riita-asiaan ratkaisu tuo- minkälaisin ehdoin ja edellytyksin se olisi an-
4984: mioistuimen ulkopuolisessa menettelyssä. nettu.
4985: Esityksessä ehdotetaan myös yleisvakuuksis-
4986: ta uusia säännöksiä, joilla pyritään ehkäise-
4987: 2.2. Vakuudet mään niiden käytössä ilmenneitä epäkohtia.
4988: Säännökset eivät koskisi velallisen itsensä an-
4989: Edellä alajakson 1.4. kohdassa vakuudet tamaa yleispanttia. Sääntelyllä tavoiteltu suoja
4990: esitetyistä syistä ehdotetaan uusia takaajan ja ei ole velalliselle tarpeen, koska panttivastuu ei
4991: pantin antajan asemaa parantavia säännöksiä. voi hänen tahtomattaan ja tietämättään kas-
4992: Ehdotettu sääntely olisi takauksen tai pantin vaa.
4993: antaneen luonnollisen henkilön hyväksi pakot- Yleistakaussitoumuksessa ja muun kuin ve-
4994: tava. Oikeushenkilöihin säännöksiä sovellettai- lallisen itsensä antamassa yleispanttaussi-
4995: siin tahdonvaltaisina. Oikeushenkilöiden ei ole toumuksessa olisi ehdotuksen mukaan määrät-
4996: katsottu tarvitsevan pakottavuuden tarjoamaa tävä vastuun rahamääräinen yläraja ja si-
4997: suojaa, koska niiden antamat vakuudet liittyvät toumuksen voimassaoloaika. Säännöksen vas-
4998: tavallisesti kyseisen yhteisön tai säätiön varsi- taiset rajoittamattomat yleisvakuussitoumukset
4999: naiseen toimintaan. olisivat mitättömiä, jos takaaja tai pantin
5000: Esityksessä ehdotetaan luotonantajan tiedon- antaja on luonnollinen henkilö. Oikeushenkilö
5001: antovelvollisuutta lisättäväksi. Ennen takaus- voisi edelleen sitoutua myös rajoiltamattomaan
5002: tai panttaussitoumuksen antamista luotonanta- vastuuseen.
5003: jan olisi selvitettävä takaajalle tai pantin anta- Yleisvakuuden antajalla olisi ehdotuksen
5004: jalle sitoumuksen sisältö ja oikeudellinen mer- mukaan myös oikeus evätä vastuulleen tulevien
5005: kitys. Tällä pyritään varmistamaan se, että uusien luottojen myöntäminen, jos vastuun
5006: takaaja ja pantin antaja saisivat ajoissa oikean lisääminen olisi olosuhteiden muuttumisen ta-
5007: käsityksen sekä vastuunsa laajuudesta että sen kia hänen kannaltaan kohtuutonta.
5008: syntymisen edellytyksistä. Esimerkiksi pankit Jotta yleisvakuuden antaja saisi sitoumuksen
5009: 1994 ''P - HE 13 II
5010:
5011: voimassaoloaikana asianmukaisesti tietoja vas- 2.4. Saatavan vanhentuminen
5012: tuunsa mahdollisista muutoksista, ehdotetaan
5013: luotonantajalle myös tätä koskevaa tiedonan- Jotta kuluttajan kannalta kohtuuttomasti
5014: tovelvollisuutta. Ehdotuksen mukaan osapuo- viivästyneiltä ja samalla usein epäselviltä vel-
5015: let voivat sopia siitä, että uuden luoton myön- komisilta vältyttäisiin, ehdotetaan esityksessä
5016: tämisestä ilmoitetaan aina erikseen vakuuden elinkeinonharjoittajien kuluttajilta oleville saa-
5017: antajalle. Jos tällaisesta menettelystä ei ole taville erityinen kolmen vuoden vanhentumis-
5018: sovittu, Iuotonautajan olisi kuuden kuukauden aika. Aika on arvioitu elinkeinonharjoittajan
5019: väliajoin ilmoitettava kirjallisesti vastuun ko- kannalta riittäväksi, sillä kolmea vuotta lyhy-
5020: konaismäärä. empiäkin vanhentumisaikoja on voimassa usei-
5021: den saatavien osalta.
5022: Vanhentuminen voitaisiin ehdotuksen mu-
5023: 2.3. Saatavan siirtäminen
5024: kaan katkaista samoin kuin yleinen kymmenen
5025: vuoden vanhentumisaika myös vapaamuotoi-
5026: Edellä alajakson 1.4 kohdassa saatavan siir-
5027: sella maksumuistutuksena tai -kehotuksella.
5028: täminen esitetyistä syistä ehdotetaan kulutta-
5029: Vanhentumisen keskeyttämisestä alkaisi kulua
5030: jansuojalain 7 luvun täydentämistä siten, että
5031: uusi kolmen vuoden vanhentumisaika, joka
5032: kuluttajan asema olisi nykyistä turvatumpi
5033: voitaisiin vastaavasti keskeyttää vapaamuotoi-
5034: siirrettäessä kauppahintasaatava luottokaupan
5035: sesti.
5036: rahoittajalle. Ehdotuksessa on pyritty otta-
5037: maan huomioon rahoitussopimusten moni- Ehdotettu vanhentumisaika koskisi luottojen
5038: muotoisuus, vallitseva käytäntö sekä luvun ohella myös muihin kulutushyödykesopimuk-
5039: 13 §:ssä jo ilmaistu periaate myyjän ja rahoit- siin perustuvia elinkeinonharjoittajan saatavia.
5040: tajan samastamisesta suhteessa kuluttajaan tie- Tämän vuoksi säännös ehdotetaan sijoitetta-
5041: tyissä sopimusrikkomustilanteissa. vaksi kuluttajansuojalain II lukuun. Ehdotus
5042: Ehdotetun säännöksen mukaan kuluttaja ei kuitenkaan koskisi sellaisia saatavia, joiden
5043: voisi vedota myös luotonautajaa kohtaan myy- vanhentumiseen sovelletaan muualla lainsää-
5044: jän tekemään tavaran takaisinottoon ja tilityk- dännössä olevia erityisiä vanhentumissäännök-
5045: seen tai myyjän kanssa muuten sovittuun kau- siä.
5046: pan purkuun, jollei kuluttajalle ole asianmukai-
5047: sesti ilmoitettu myyjän määräysvallan rajoituk-
5048: sista. Jos luotonantaja haluaa varmistaa siirret- 2.5. Kuluttajan sopimusrikkomuksen seuraa-
5049: tyjen oikeuksien toteutumisen, hänen olisi huo- mukset
5050: lehdittava siitä, että siirron vaikutukset
5051: kerrotaan ajoissa ja selkeällä tavalla myös Esityksessä ehdotetaan kuluttajansuojalain 7
5052: kuluttajalle. Jos kaupan kohteena on esimer- luvun 16 §:ään lisäyksiä, jotta se nykyistä pa-
5053: kiksi auto, moottoripyörä tai vene, joka on remmin soveltuisi myös luottolaitosten myön-
5054: merkittävä viranomaisen pitämään rekisteriin, tämiin luottoihin.
5055: Iuotonautajan olisi lisäksi huolehdittava ajo-
5056: neuvon rekisteröiruisestä omiin nimiinsä. Ku- Ehdotuksen mukaan luotonantaja voiSI
5057: luttaja saisi siten luottaa siihen, että esimerkiksi eräännyttää Juoton tai saattaa muun erityisen
5058: autorekisteriin omistajaksi merkityllä myyjällä seuraamuksen voimaan kuluttajan muunkin
5059: on siirrosta huolimatta alkuperäisen sopimuk- sopimusrikkomuksen kuin maksuviivästyksen
5060: sen mukainen oikeus takaisinottoon sekä oi- perusteella. Edellytyksenä kuitenkin olisi, että
5061: keus sopia ostajan kanssa auton palauttamises- sopimusrikkomus on olennainen. Etenkin
5062: ta ja kaupan purkamisesta. pankkilainan irtisanominen on kuluttajalle hy-
5063: Ehdotusten tarkoituksena on suojata kulut- vin ankara seuraamus. Ei ole kohtuullista, että
5064: tajaostajan vilpitöntä mieltä. Siirron oikeusvai- se voisi tapahtua vähäisenkin sopimusrikko-
5065: kutukset muutoinkin tiennyt kuluttaja ei voisi muksen perusteella.
5066: vedota myyjän menettelyyn, vaikka rahoittaja Eräännyttämisen perusteena voisi esimerkik-
5067: olisi laiminlyönyt säännöksessä edellytetyt toi- si olla kuluttajan toimenpiteistä johtuva lainan
5068: menpiteet. Todistustaakka siitä, mitä kuluttaja vakuuden arvon huomattava vähentyminen.
5069: tosiasiassa tiesi, olisi ehdotuksen mukaan luo- Vakuudet ovat pankkilainoissa yleensä luotto-
5070: tonantajalla. sopimuksen keskeinen osa, ja vakuuden mer-
5071: 12 1994 vp - HE 13
5072:
5073: kittävä huonontuminen voi Iuotonautajan kan- ten kokonaismäärään. Uudistus on näin ollen
5074: nalta olla vakavampi tapahtuma kuin maksu- toteutettavissa ilman, että kuluttajavalituslau-
5075: viivästys. takunnan henkilökuntaa tarvitsisi tästä syystä
5076: Luoton eräännyttäminen voidaan nykyisin lisätä.
5077: saattaa voimaan heti, kun siitä ilmoitetaan
5078: velalliselle. Tätä ei voida pitää kuluttajan kan- 4. Asian valmistelu
5079: nalta kohtuullisena, vaan hänelle tulisi varata
5080: järjestelyaika, jonka kuluessa hän voisi sopi- Oikeusministeriö asetti huhtikuun 3 päivänä
5081: musrikkomuksen oikaisemalla vielä välttää va- 1991 toimikunnan, jonka tuli selvittää Euroo-
5082: kavammat seuraamukset. Ehdotuksen mukaan pan yhdentymiskehityksen vaatimat muutokset
5083: erääntyminen saisi yleensä tulla voimaan aikai- kulutusluottoja koskevaan lainsäädäntöön ja
5084: sintaan neljän viikon kuluttua siitä, kun erään- alemmanasteisiin säännöksiin sekä selvittää ku-
5085: tymistä koskeva ilmoitus on jätetty tai lähetetty lutusluottoja koskevan lainsäädännön muut
5086: kuluttajalle. Lyhyempi vähintään kahden vii- muutostarpeet Toimikunta valmisteli kaksi
5087: kon aika olisi sallittu silloin, kun kuluttajalle osamietintöä ja loppumietinnön (komiteanmie-
5088: on jo aikaisemmin huomautettu maksun viiväs- tintö 1993:7).
5089: tyksestä tai muusta sopimusrikkomuksesta. Toimikunnan ensimmäinen osamietintö, joka
5090: Erääntyminen raukeaisi, jos kuluttaja maksaa sisälsi ehdotukset Euroopan talousaluetta kos-
5091: viivästyneen määrän tai oikaisee muun sopi- kevan sopimuksen edellyttämistä lainmuutok-
5092: musrikkomuksen edellä tarkoitun ajan kulues- sista, valmistui marraskuussa 1991. Mietintöön
5093: sa. pohjautuvat laki kuluttajansuojalain 7 luvun
5094: muuttamisesta (85/93) ja laki osamaksukaupas-
5095: ta annetun lain 1 a ja 9 §:n muuttamisesta
5096: 3. Esityksen vaikutukset (86/93) tulivat voimaan 1 päivänä tammikuuta
5097: 1994.
5098: 3.1. Taloudelliset vaikutukset Kuittausta koskeva toimikunnan toinen osa-
5099: mietintö valmistui syyskuussa 1992. Siihen
5100: Esityksellä ei ole vaikutuksia julkistalouteen. pohjautuvat laki talletuspankkien toiminnasta
5101: Luotonantajille ehdotettu tiedonantovelvolli- annetun lain muttamisesta (866/93) ja laki
5102: suus voi aiheuttaa tarpeen lisätä luottolaitosten osuuskuntalain muuttamisesta (867 /93) tulivat
5103: henkilökunnan kouluttamista ja muuttaa luo- voimaan 1 päivänä marraskuuta 1993.
5104: tonantoon liittyneitä menettelytapoja. Luo- Toimikunnan loppumietintö valmistui maa-
5105: tonantajien käytössä olevia sitoumus- ja ilmoi- liskuussa 1993. Loppumietinnössään toimikun-
5106: tuslomakkeita voidaan myös joutua uusimaan. ta ehdotti uusia säännöksiä luottojen markki-
5107: Koska ehdotukset monin kohdin vastaavat jo noinnista, Iuotonautajan yleisistä velvollisuuk-
5108: aiemmin annettuja hallinnollisia ohjeita, jääne- sista, luottoehtosyrjinnästä, kuluttajan oikeu-
5109: vät muutostarpeet ja siitä johtuvat kustannuk- desta peruuttaa luottosopimus, kuluttajan ase-
5110: set kuitenkin vähäisiksi. masta suhteessa luottokaupan rahoittajaan,
5111: maksuajankohdan määräytymisestä, luoton
5112: eräännyttämisen edellytyksistä ja perimistoi-
5113: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset minnasta. Tilinhaltijan vastuulle luotto- tai
5114: pankkikortin oikeudetlomasta käytöstä ehdo-
5115: Kuluttajavalituslautakunnan toimivallan laa- tettiin ylärajaa. Takaajan ja pantin antajan
5116: jentaminen ei edellytä muutoksia lautakunnan asemaa ehdotettiin parannettavaksi lisäämällä
5117: nykyiseen jaostojakoon tai jäsenistön kokoon- Iuotonautajan tiedonantovelvollisuutta ja kiel-
5118: panoon. Lautakuntaan on 20 päivänä tammi- tämällä sellaisten yleisvakuuksien käyttäminen,
5119: kuuta 1994 perustettu uusi jaosto, jonka jäseniä joissa ei ole vastuun ylärajaa ja sitoumuksen
5120: määrättäessä on otettu huomioon pankki- ja voimassaoloaikaa. Kuluttajasaatavien vanhen-
5121: rahoitusalan asiantuntemus. Myös vakuussi- tumisaika ehdotettiin lyhennettäväksi kolmeen
5122: toumuksia koskevat asiat soveltuisivat tämän vuoteen. Lisäksi mietinnössä ehdotettiin lain-
5123: jaoston käsiteltäviksi. Lautakuntakäsittelyyn säädännön muuttamista siten, että olisi mah-
5124: saatettavien vakuusasioiden määrän ei arvioida dollista pitää tiedoiltaan nykyistä laajempia
5125: nousevan niin suureksi, että sillä olisi olennais- luottotietorekistereitä.
5126: ta vaikutusta lautakunnalle saapuvien valitus- Mietinnöstä pyydettiin lausunnot niiltä vi-
5127: 1994 vp - HE 13 13
5128:
5129: ranomaisilta sekä elinkeinoelämän ja kulutta- sesti ja joiden toteuttamista pidettiin kiireelli-
5130: jien järjestöiltä, joiden toimialaan ehdotukset senä. Esitystä valmisteltaessa on pyritty otta-
5131: liittyivät. Yhteensä 35 tahoa antoi lausunnon, maan huomioon lausunnoissa esitetyt ehdotus-
5132: ja lausunnoista on oikeusministeriössä tehty ten yksityiskohtia koskevat huomautukset.
5133: tiivistelmä. Mietintö kokonaisuudessaan ei saa-
5134: vuttanut selkeää kannatusta, vaan lausun-
5135: nonantajien kannanotot vaihtelivat ehdotuksit- 5. Muita esitykseen vaikuttavia
5136: tain. Osaa ehdotuksista kannatettiin hyvin laa- seikkoja
5137: jasti. Näitä ovat takaajan ja pantin antajan
5138: aseman parantaminen, kuluttajan oikeudet Oikeusministeriössä valmistellaan ehdotusta
5139: suhteessa luottokaupan rahoittajaan, osa luo- asuntokauppaa koskevaksi lainsäädännöksi.
5140: ton eräännyttämistä koskevista ehdotuksista, Ehdotukseen liittyy myös kuluttajavalituslauta-
5141: kuluttajasaatavan vanhentumisajan lyhentämi- kunnan toimivallan laajentaminen asuntokaup-
5142: nen sekä perimistoiminnan säänteleminen. Suh- pariitoihin. Hallituksen esitys voitaneen antaa
5143: tauminen luottoehtosyrjintää, luoton peruutta- eduskunnalle lähiaikoina. Tämän vuoksi on
5144: mista ja pankki- tai luottokorttivastuun ylära- mahdollista, että asuntokauppaa koskevaan
5145: jaa koskeviin ehdotuksiin oli sen sijaan yleisesti esitykseen sisältyvä ehdotus kuluttajavalitus-
5146: kielteistä tai varauksellista. Muita ehdotuksia lautakunnasta annetun lain muuttamisesta on
5147: sekä puollettiin että vastustettiin. Ristiriitaisim- eduskuntakäsittelyssä samanaikaisesti kuin tä-
5148: min suhtauduttiin luottotietorekistereiden laa- hän esitykseen sisältyvä ehdotus kuluttajavali-
5149: jentamiseen: puoltavien ja vastustaven kannan- tuslautakunnasta annetun lain 1 §:n muuttami-
5150: ottojen määrä oli lähes sama. sesta. Mikäli edellä mainituista lakiehdotuksis-
5151: Esityksen jatkovalmistelu on tehty virkatyö- ta tähän esitykseen sisältyvä hyväksytään myö-
5152: nä oikeusministeriössä. Jatkovalmistelu rajoi- hemmin kuin asuntokauppaa koskevaan esityk-
5153: tettiin tässä vaiheessa niihin toimikunnan eh- seen sisältyvä, on tässä esityksessä ehdotettua
5154: dotuksiin, joita lausunnoissa kannatettiin ylei- lain 1 §:n sanamuotoa muutettava.
5155:
5156:
5157:
5158:
5159: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
5160:
5161: 1. Lakiehdotusten perustelut toimenpiteisiin pantin myymiseksi. Jos takaus
5162: on omavelkainen, kuten käytännössä useimmi-
5163: 1.1. Kauppakaari ten on asian laita, takaajalle on tehtävä selväk-
5164: si, että häneltä voidaan vaatia maksu heti velan
5165: 10 luku. Pantista ja takauksesta eräännyttyä. Vastaavasti on laillisen takauksen
5166: antajalle selvitettävä maksuvelvollisuuden syn-
5167: 14 §. Pykälän 1 momentissa asetetaan luo- tymisen edellytykset. Sekä takaajalle että pan-
5168: tonantajalle velvollisuus antaa takaajalle ja tin antajalle on myös selvitettävä heidän takau-
5169: pantin antajalle tietoja seikoista, jotka voivat tumisoikeutensa päävelallista kohtaan. Jos use-
5170: vaikuttaa takauksen· tai pantin antamiseen. at henkilöt ovat antaneet takauksen tai pantin,
5171: Tiedot on tämän takia annettava jo ennen luotonantajan on lisäksi annettava tietoja siitä,
5172: takaus- tai panttaussitoumuksen tekemistä. miten heidän keskinäinen vastuunsa määräy-
5173: Luotonantajan on ensinnäkin selvitettävä ta- tyy.
5174: kaajalle tai pantin antajalle sitoumuksen sisältö Jos sitoumuksessa ei määrätä sen kattamia
5175: ja oikeudellinen merkitys. Tiedonantovelvolli- vastuita (yleisvakuus), luotonantajan on erityi-
5176: suus liittyy tältä osin kaikkiin vakuussitoumuk- sesti huolehdittava siitä, että sitoumuksen mer-
5177: siin. Panttaussitoumuksen sisältö ja oikeuedel- kitys ja vastuun laajuus selvitetään takaajalle
5178: linen merkitys on siten selvitettävä myös velal- tai pantin antajalle.
5179: liselle, joka antaa omaisuuttaan velan pantiksi' Lisäksi luotonantajan on kerrottava sellaisis-
5180: Pantin antajalle on muun muassa kerrottava, ta luotanhakijan maksukykyyn liittyvistä sei-
5181: millä edellytyksillä luotanantaja voi ryhtyä koista, joilla voidaan arvioida olevan merkitys-
5182: 14 1994 vp - HE 13
5183:
5184: tä takaajalle tai pantin antajalle. Merkityksel- sijaan kuukauden kestäneestä viivästyksestä ei
5185: lisiä ovat esimerkiksi tiedot hakijan tulojen ole ilmoitettu, Juotonantaja menettää oikeuten-
5186: määrästä ja säännöllisyydestä sekä mahdollisis- sa vaatia takaus- tai panttaussitoumuksen pe-
5187: ta maksuhäiriöistä ja hakijalle aikaisemmin rusteella korkoa, viivästyskorkoa tai muuta
5188: myönnetyistä maksamattomista luotoista. En- vastaavaa aikaan sidottua hyvitystä viivästy-
5189: nen kuin tuotonhakijan maksukykyä koskevia neelle Juoton määrälle. Tällaisia viivästysseu-
5190: tietoja annetaan, luotonantajan on säännöksen raamuksia tuotonantaja voi momentin mukaan
5191: mukaan ilmoitettava asiasta hakijalle. Jos luo- vaatia vakuudesta vasta siitä päivästä lukien,
5192: tonhakija ei halua tietoja annettavan, hän voi jolloin velallisen viivästystä koskeva ilmoitus
5193: estää sen peruuttamalJa luottohakemuksen tai on jätetty tai lähetetty vakuuden antajalle.
5194: hankkimalla muun vakuuden. Edellä 1 momentissa tarkoitetut tuotonhaki-
5195: Jos luotonantaja Jaiminlyö antaa tietoja 1 jan maksukykyyn liittyvät tiedot ja 3 momen-
5196: momentissa säädetyllä tavalla, voi Jaiminlyönti tissa tarkoitetut maksulaiminlyöntejä koskevat
5197: pykälän 2 momentin mukaan johtaa vakuussi- tiedot kuuluvat normaalisti luottolaitostoimin-
5198: toumuksen sovitteluun. Sovittelu tulee kysy- nasta annetussa laissa säädetyn luottolaitoksen
5199: mykseen, jos luotonantajan laiminlyönnin voi- salassapitovelvollisuuden tai henkilörekisteri-
5200: daan olettaa vaikuttaneen sitoumuksen antami- laissa (471/87) säädetyn henkilöluottotietojen
5201: seen. Jos takaaja tai pantin antaja itsekin on luovuttamisrajoitusten piiriin. Pykälän 4 mo-
5202: perillä niistä seikoista, joista luotonantajan olisi mentissa on tämän vuoksi säännös, jonka
5203: pitänyt kertoa, ei luotonantajan laiminlyönnillä mukaan pykälässä tarkoitetut tiedot on annet-
5204: ole ollut vaikutusta hänen ratkaisuihinsa, eikä tava takaajalle ja pantin antajalle sen estämät-
5205: sitoumusta voida tällä perusteella sovitella. tä, mitä luottolaitostoiminnasta annetun lain
5206: Sovittelussa on otettava huomioon, millä 94 §:ssä ja henkilörekisterilain 18 §:n 3 momen-
5207: tavoin laiminlyönnin voidaan katsoa vaikutta- tissa säädetään.
5208: neen sitoumuksen antaneen päätöksentekoon. Pykälän säännökset ovat 5 momentin mu-
5209: Jos useille takaajille ei esimerkiksi ollut kerrot- kaan sitoumuksen antaneen luonnollisen hen-
5210: tu vastuun olevan yhteisvastuuta, sitoumusta kilön hyväksi pakottavia. Pykälässä säädettyä
5211: voidaan sovitella siten, että vastuu jakautuu luotonantajan tiedonantovelvollisuutta ei näin
5212: pääluvun mukaisessa suhteessa. Jos yleisvakuu- ollen voi sopimuksin syrjäyttää eikä velvolli-
5213: den merkitystä ei ollut selvitetty, vastuu voi- suuden laiminlyönnin seuraamuksia lieventää
5214: daan rajoittaa koskemaan vain takaajan tai silloin, kun takauksen tai pantin antaa luon-
5215: pantin antajan tiedossa ollutta velkaa. Myös nollinen henkilö. Oikeushenkilön antaessa va-
5216: sitoumuksen rahamääräisen vastuun ylärajaa kuussitoumuksen säännöksiä sen sijaan sovel-
5217: voidaan alentaa. Takaaja tai pantin antaja letaan vain, jos osapuolet eivät ole keskenään
5218: voidaan vapauttaa sitoumuksesta kokonaan- sopineet toisin.
5219: kin, jos on ilmeistä, ettei hän asianmukaiset 15 §. Yleisvakuudella tarkoitetaan pykälän 1
5220: tiedot saatuaan olisi lainkaan antanut si- momenttiin sisältyvän määritelmän mukaan
5221: toumusta. sellaista takaus- tai panttaussitoumusta, jossa
5222: Pykälän 3 momentissa säädetään Juotonan- ei ole yksilöity sitoumuksen kattamia velallisen
5223: tajan tiedonantovelvollisuudesta Juottoaikana. vastuita. Pykälän säännöksiä sovelletaan yleis-
5224: Takaajalle ja toisen velasta pantin antaneelle panttaukseen vain, kun kysymyksessä on jon-
5225: henkilölle on momentin mukaan ilmoitettava kun muun kuin velallisen itsensä antama pant-
5226: päävelallisen maksuviivästyksestä. Takaus- tai ti.
5227: panHivastuu voi annetun sitoumuksen perus- Jos yleisvakuutta käytetään, on sitoumuksen
5228: teella kattaa myös velan koron ja viivästysko- täytettävä momentissa asetetut sisällölliset vaa-
5229: ron. Tieto velallisen viivästyksestä on muun timukset. Sitoumuksessa on oltava vastuun
5230: muassa tästä syystä vakuuden antaneelle tär- rahamääräinen yläraja ja sitoumuksen voimas-
5231: keä. Maksamalla viivästyneen määrän hän voi saoloaika. Yleisvakuus kattaa näin ollen si-
5232: estää korkojen kertymisen ja vastuunsa lisään- toumukseen merkittyyn ylärajaan saakka ne
5233: tymisen. velallisen vastuut velkojalle, jotka erääntyvät
5234: Säännöksen mukaan luotonantaja voi jättää vakuussitoumuksen voimassaoloaikana.
5235: ilmoitamatta lyhytaikaisesta, alle kuukauden Jos luonnollisen henkilön antamaan si-
5236: kestäneestä viivästyksestä ilman, että siitä koi- toumukseen on momentin vastaisesti jätetty
5237: tuisi hänelle haitallisia seuraamuksia. Jos sen merkitsemättä vastuun yläraja ja sitoumuksen
5238: 1994 vp - HE 13 15
5239:
5240: voimassaoloaika, on tällainen sitoumus mo- Juvaa tiedonantovelvollisuutta. Oikeushenkilöi-
5241: mentin toisen virkkeen mukaan mitätön. Tämä den antamissa yleisvakuuksissa sääntely on
5242: merkitsee, ettei takaajalle tai pantin antajalle tahdonvaltainen ja osapuolet voivat keskinäisin
5243: synny sitoumuksen perusteella vastuuta. Oike- sopimuksin myös näiltä osin poiketa pykälän
5244: ushenkilö voi sen sijaan sitoutua myös rajoit- säännöksistä.
5245: tamattomaan vakuusvastuuseen. Varallisuusoi-
5246: keudellisista oikeustoimista annetun lain 36 §:n
5247: 1.2. Kuluttajansuojalaki
5248: yleinen kohtuullistamissäännös antaa tarvitta-
5249: essa mahdollisuuden sovitella tällaista si- 7 luku. Kulutusluotot
5250: toumusta, jos se on kohtuuton.
5251: Yleisvakuuden antamisen aikaan vallinneissa 13 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2
5252: olosuhteissa voi sitoumuksen voimassaoloaika- momentti, jossa säädetään kuluttajaostajan oi-
5253: na tapahtua muutoksia, joiden johdosta va- keuksista luotonautajaa kohtaan silloin, kun
5254: kuusvastuun lisääminen ilman, että takaaja tai myyjä ottaa tavaran takaisin tai kun kauppa
5255: pantin antaja itse voisi vaikuttaa asiaan, saat- muutoin puretaan myyjän ja ostajan välisin
5256: taa muodostua hänen kannaltaan kohtuutto- sopimuksin.
5257: maksi. Tällaisten muutosten perusteella voi Jos kuluttaja on palauttanut tavaran ta-
5258: vakuuden antaja pykälän 2 momentin mukaan kaisinottoa vaatineelle myyjälle tai sopinut
5259: määrätä, ettei vakuusvastuuta saa ilman hänen tämän kanssa kaupan purkamisesta muulla
5260: suostumustaan lisätä. Säännöksessä tarkoitetut perusteella, hän saa ehdotetun säännöksen mu-
5261: muutokset voivat koskea paitsi vakuuden an- kaan vedota takaisinotosta toimitettuun tilityk-
5262: tajan omaa myös päävelallisen taloudellista seen tai kaupan purkuun myös sitä luotonau-
5263: asemaa, elämäntilannetta tai muita olosuhteita. tajaa kohtaan, joka on rahoittanut kaupan.
5264: Yleisvakuuden antaja voi estää vastuulleen Tällaista oikeutta kuluttajalla ei kuitenkaan
5265: tulevien uusien velkojen myöntämisen esimer- ole, jos hän on saanut asianmukaisesti tiedon
5266: kiksi silloin, kun hän on sairauden tai työttö- myyjän määräysvallan rajoituksista. Momentin
5267: myyden takia joutunut maksuvaikeuksiin. Sa- 1 kohdan mukaan kuluttaja ei voi vedota
5268: moin voisi puolison veloista vakuuden antanut myyjän menettelyyn luotonautajaa kohtaan, jos
5269: henkilö avioeron perusteella keskeyttää vas- luotanantaja on ajoissa selkeällä tavalla ilmoit-
5270: tuunsa lisäämisen. Jos kysymyksessä on lii- tanut kuluttajalle, ettei myyjällä ole takaisinot-
5271: keyrityksen veloista annettu yleisvakuus, voi to-oikeutta tai muuta oikeutta määrätä sopi-
5272: myös yrityksen toiminnassa tapahtua sellaisia muksesta. Käytännössä kuluttajille ilmoitetaan
5273: muutoksia, joiden takia vakuusvastuun kasvun sopimusten siirron yhteydessä, että maksuerät
5274: ehkäiseminen on perusteltua. ovat päteviä vain siirronsaajalle suoritettuina.
5275: Pykälän 3 momentissa säädetään yleisvakuu- Ehdotettu säännös merkitsee, että kuluttajalle
5276: den vastuumäärää koskevista Iuontonautajan tulisi selkeästi ilmoittaa myös muista siirrosta
5277: ilmoituksista. Luotanantaja ja vakuuden antaja johtuvista myyjän määräysvallan rajoituksista,
5278: voivat keskenään sopia menettelystä, jonka jos luotanantaja haluaa vedota niihin suhteessa
5279: mukaan vakuuden antajalle ilmoitetaan erik- kuluttajaan.
5280: seen vakuuden piiriin tulevien uusien luottojen Jos kaupan kohteena on esimerkiksi sellai-
5281: myöntämisestä. Jos tällaista sopimusta ei ole nen ajoneuvo tai vene, joka on lain mukaan
5282: tehty, Iuotonautajan on momentin mukaan rekisteröitävä, vaaditaan lisäksi, että luotanan-
5283: ilmoitettava kuuden kuukauden väliajoin kir- taja on merkitty rekisteriin tavaran omistajaksi.
5284: jallisesti takaajalle tai pantin antajalle vastuun Momentin 2 kohdan mukaan kuluttaja ei saa
5285: sen hetkinen kokonaismäärä. Ilmoitus on teh- vedota myyjän menettelyyn, jos luotanantaja
5286: tävä siinäkin tapauksessa, ettei vastuumäärässä voi muutoin osoittaa kuluttajan tienneen myy-
5287: ole tapahtunut muutoksia. jän oikeuksien rajoittamisesta. Luotanantaja
5288: Myös 2 ja 3 momentin säännökset ovat 4 voi vedota kuluttajan tosiasiallisiin tietoihin,
5289: momentin mukaan yleisvakuuden antaneen vaikka hän itse olisi laiminlyönyt 1 kohdan
5290: Juonnollisen henkilön hyväksi pakottavia. So- mukaiset toimenpiteet. Säännöksen tarkoituk-
5291: pimuksin ei siten voida syrjäyttää takaajalle tai sena on estää se, että myyjä ja ostaja pyrkivät
5292: pantin antajalle 2 momentin mukaan kuuluvaa keskinäisin sopimuksin vilpillisesti syrjäyttä-
5293: oikeutta estää vastuun lisääminen eikä vähen- mään rahoittajan oikeudet.
5294: tää Iuotanantajalie 3 momentin mukaan kuu- 16 §. Pykälää ehdotetaan täydennettäväksi
5295: 16 1994 vp - HE 13
5296:
5297: niin, että se soveltuisi nykyisin säännellyn vastainen menettely oikaistaan mainitun aJan
5298: kuluttajan maksuvelvollisuuden laiminlyönnin kuluessa.
5299: ohella myös muihin kuluttajan sopimusrikko-
5300: muksiin. Luoton ennenaikainen eräännyttämi-
5301: nen, tavaran takaisinotto tai muu sopimukseen 11 luku. Erinäisiä säännöksiä
5302: perustuva erityinen seuraamus voi pykälän 1
5303: momenttiin tehdyn lisäyksen mukaan perustua 1 e §. Pykälän 1 momentissa säädetään elin-
5304: kuluttajan muuhun sopimusrikkomukseen keinonharjoittajan kuluttajalta olevan saatavan
5305: vain, jos sopimusrikkomus on olennainen. vanhentumiselle erityinen kolmen vuoden van-
5306: Olennaisena sopimusrikkomuksena voidaan hentumisaika. Säännös ei koske kuluttajan
5307: pitää esimerkiksi sitä, että kuluttaja omilla saatavaa elinkeinonharjoittajalta. Siihen sovel-
5308: toimenpiteillään aiheuttaa velan vakuuden ar- letaan edelleen yleistä kymmenen vuoden van-
5309: von olennaisen alenemisen. Tällainen toimen- hentumisaikaa, jollei lyhyemmästä vanhentu-
5310: pide voi olla esimerkiksi vakuutena olevan misajasta ole erikseen säädetty.
5311: kiinteistön tai muun omaisuuden vahinkova- Jos saatava perustuu kulutushyödykkeen
5312: kuutusten irtisanominen, jos vakuuttaminen on luovuttamiseen kuluttajalle, vanhentumisaika
5313: ollut luoton myöntämisen edellytys. Olennaise- alkaa kulua siitä, kun elinkeinonharjoittaja on
5314: na sopimusrikkomuksena voidaan pitää myös täyttänyt suoritusvelvollisuutensa. Kulutusta-
5315: omaisuuden piilottamista tai muuta velan mak- varan kaupassa myyjä on yleensä täyttänyt
5316: sun väittelyyn tähtäävää toimintaa taikka vää- suoritusvelvollisuutensa silloin, kun tavara on
5317: rien tai harhaanjohtavien tietojen antamista luovutettu ostajan hallintaan. Kuluttajapalve-
5318: luoton myöntämiseen vaikuttavista seikoista. luksissa vanhentumisaika alkaa vastaavasti ku-
5319: Pykälän 2 momentti on sisällöltään voimassa lua, kun sovittu palvelus on suoritettu loppuun.
5320: olevan 2 momentin mukainen. Säännöksessä Sisällöltään laajoissa palvelussopimuksissa ku-
5321: tarkoitettu niin sanottu sosiaalinen suorituseste ten kuluttajaurakoissa voidaan sopia erityisen
5322: vaikuttaisi edelleenkin vain kuluttajan maksu- vastaanottokatselmuksen toimittamisesta. Suo-
5323: viivästyksen mutta ei muiden sopimusrikko- ritusvelvollisuus on tällöin täytetty, kun katsel-
5324: musten seuraamuksiin. Momentin sanamuotoa mus on toimitettu. Kuluttajansuojalakiin on 1
5325: on tältä osin selvyyden vuoksi täsmennetty. päivänä heinäkuuta 1994 voimaan tulevalla
5326: lailla (16/94) lisätty säännökset kulutustavaroi-
5327: Pykälän 3 momenttiin on lisätty uusia luoton den, eräiden kuluttajapalvelusten, taloelement-
5328: eräännyttämistä koskevia säännöksiä. Jos luo- titoimitusten ja urakoiden luovutusajankohdan
5329: tonantaja 1 momentin nojalla vaatii mak- määräytymisestä.
5330: suerää, joka ei vielä ole erääntynyt, erääntymi- Jos kuluttajalle on myönnetty maksuaikaa
5331: nen saa momentin mukaan tulla voimaan tai luottoa, vanhentumisaika alkaa kulua mak-
5332: aikaisintaan neljän viikon kuluttua siitä, kun sun tai luoton erääntymispäivästä. Erissä mak-
5333: asiaa koskeva ilmoitus on jätetty tai lähetetty settavan luoton vanhentuminen alkaa erikseen
5334: kuluttajalle. Jos kuluttajalle on jo aikaisemmin kunkin maksuerän eräpäivästä.
5335: huomautettu maksun laiminlyönnistä tai muus- Ehdotetussa säännöksessä vanhentumisaika
5336: ta sopimusrikkomuksesta, määräaika on lyhy- alkaa kulua myöhemmästä ajankohdasta kuin
5337: empi, vähintään kaksi viikkoa. Luotonantajan vanhentumisasetuksessa. Tietyntyyppisissä so-
5338: on tarvittaessa voitava näyttää toteen ilmoituk- pimuksissa, esimerkiksi pitkäaikaisissa luotto-
5339: sen jättämis- tai lähettämisajankohta. Ilmoitus sopimuksissa, on mahdollista, että yleinen van-
5340: voidaan lähettää kuluttajan luotonantajalle vii- hentumisaika kuluu umpeen aikaisemmin kuin
5341: meksi ilmoittamaan osoitteeseen. Määräaika ei esityksen mukainen erityisvanhentumisaika.
5342: pitene sen johdosta, että kuluttaja on laimin- Momentin toisessa virkkeessä on tämän vuoksi
5343: lyönyt ilmoittaa mahdollisista osoitteen muu- selventävä säännös, jonka mukaan saatava
5344: toksista. vanhentuu kuitenkin viimeistään vanhentu-
5345: Erääntyminen raukeaa, jos kuluttaja sään- misasetuksen 1 §:ssä säädetyn ajan kuluttua.
5346: nöksessä tarkoitetun määräajan kuluessa mak- Pykälän 2 momentissa säädetään vanhentu-
5347: saa viivästyneen määrän. Jos erääntyminen on misen keskeyttämisestä. Vanhentumisaika kes-
5348: perustunut muuhun olennaiseen sopimusrikko- keytyy, kun kuluttajalta on vaadittu maksua
5349: mukseen, joka on vastaavasti oikaistavissa, tai häntä on siitä muistutettu. Vanhentuminen
5350: erääntyminen raukeaa myös, jos sopimuksen keskeytyy näin ollen, kun kuluttajalle esimer-
5351: 1994 vp - HE 13 17
5352:
5353: kiksi lähetetään uusi lasku tai maksukehotus. simman pian niiden hyväksymisen ja vahvista-
5354: Maksuvaatimus tai -muistutus voi olla suulli- misen jälkeen. Ehdottujen vakuuksia koskevien
5355: nenkin. Myös kuluttajan omat toimenpiteet säännösten tarkoituksena on parantaa takaajan
5356: voivat katkaista vanhentumisen. Jos kuluttaja ja pantin antajan asemaa lisäämällä luotonan-
5357: maksaa osan saatavasta tai sen korkoa taikka tajan tiedonantovelvollisuutta ja ehkäisemällä
5358: kuluja, vanhentuminen keskeytyy. Vanhentu- kohtuuton sitoumuskäytäntö. Pääperiaatteil-
5359: misen keskeytymisestä alkaa kulua uusi kolmen taan ehdotukset vastaavat voimassa olevia hal-
5360: vuoden vanhentumisaika, joka on vastaavasti linnollisia ohjeita. Siirtymäaika ei näistä syistä
5361: vapaamuotoisesti keskeytettävissä. ole tarpeen. Muillakaan ehdotetuilta säännök-
5362: Momentin viimeisen virkkeen mukaan elin- sillä ei ole katsottu olevan sellaisia vaikutuksia
5363: keinonharjoittajan on näytettävä toteen väit- luottosuhteisiin tai sopimuskäytäntöön, joiden
5364: teensä, jos syntyy riitaa siitä, onko vanhentu- takia erityinen siirtymäaika tulisi varata.
5365: minen keskeytynyt. Ehdotettuja säännöksiä sovellettaisiin pää-
5366: Pykälän säännöksiä on tarkoitus soveltaa säännön mukaan lain voimaantulon jälkeen
5367: vain niihin elinkeinonharjoittajien kuluttajilta tehtyihin sopimuksiin ja annettuihin sitoumuk-
5368: oleviin saataviin, joita nykyisin koskee yleinen siin. Eräitä vakuussitoumuksia koskevia sään-
5369: kymmenen vuoden vanhentumisaika. Ehdotet- nöksiä sovellettaisiin kuitenkin myös ennen lain
5370: tu pykälä ei syrjäytä muualla lainsäädännössä voimaantuloa annettuihin sitoumuksiin. Ehdo-
5371: olevia erityisiä vanhentumissäännöksiä. Tämä tuksen vaikutuksia voimassa oleviin sitoumuk-
5372: on selvyyden vuoksi mainittu pykälän 3 mo- siin käsitellään jäljempänä jaksossa 3.
5373: mentissa.
5374:
5375: 1.3. Laki kuluttajavalituslautakunnasta 3. Säätämisjärjestys
5376:
5377: 1 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetun lisäyk- Säännökset .Juotonantajan tiedonantovelvol-
5378: sen mukaan kuluttajavalituslautakunnan toimi- lisuudesta luottosuhteen voimassaoloaikana tu-
5379: valta laajenee koskemaan myös eräitä takaus- lisivat ehdotuksen mukaan sovellettaviksi myös
5380: ja panttaussitoumuksiin liittyviä erimielisyyk- ennen lain voimaantuloa annetuissa sitoumuk-
5381: siä. Lautakunnan tehtävänä on momentin uu- sissa. Luotonantajan olisi kaikissa luottosuh-
5382: den 2 kohdan mukaan antaa ratkaisusuosituk- teissa ilmoitettava takaajalle ja pantin antajalle
5383: sia Juonnollisten henkilöiden elinkeinonharjoit- velallisen maksuviivästyksestä sekä annettava
5384: tajille antamia takaus- ja panttaussitoumuksia määräajoin tietoja yleisvakuuden vastuumää-
5385: koskevissa riita-asioissa, kun asianomainen si- rästä. Tiedonantovelvollisuus on katsottu voi~
5386: toumuksen antaja saattaa asian lautakunnan tavan säätää tavallisessa lainsäätämisjärjestyk-
5387: käsiteltäväksi. Lautakunnan toimivaltaan eivät sessä, koska sitä koskevat säännökset eivät
5388: siten kuulu vakuussitoumukset, joissa velkoja vaikuta ennen lain voimaantuloa annettujen
5389: on yksityishenkilö tai vakuuden antaja on sitoumusten sisältöön. Eduskunnan perustusla-
5390: oikeushenkilö. Lautakunnan toimivaltaan eivät kivaliokunta on lausunnossaan (PeVL 3/1982
5391: myöskään kuulu sellaiset Juonnollisten henki- vp) katsonut, että tavallisessa lainsäädäntöjär-
5392: löiden antamat sitoumukset, jotka liittyvät jestyksessä voidaan taannehtivillakin säännök-
5393: sitoumuksen antajan harjoittamaan elinkeino- sillä selventää ja täydentää voimassa olevia
5394: toimintaan. Lautakunta ei esimerkiksi voi kä- oikeussuhteita, jollei siten aineelliseen oikeu-
5395: sitellä riita-asiaa, jossa on kysymys yrityksen teen tuoda mitään oleellisesti uutta.
5396: omistajan antamasta yritykselle myönnettyyn Yleisvakuuden vastuun ylärajan ja Voimas-
5397: velkaan liittyvästä vakuussitoumuksesta. saoloajan m~äräämistä koskevat säännökset
5398: Sen päävelkasuhteen laadulla, johon takaus tulisivat sovellettaviksi voimassa oleviin si-
5399: tai pantti liittyy, ei sen sijaan ole merkitystä. toumuksiin siinä tapauksessa, että aikaisemmin
5400: Kysymyksessä voi olla kuluttajalle myönnetty annetun rajoittamattoman yleisvakuussi-
5401: luotto tai henkilölle tai yhteisölle elinkeinotoi- toumuksen vastuumäärää lisätään lain voi-
5402: mintaa varten myönnetty luotto. maantulon jälkeen. Tällöin tulisi sovelJettavaksi
5403: myös säännös, jonka mukaan yleisvakuuden
5404: 2. Voimaantulo antaja saisi estää vastuunsa lisäämisen ilman
5405: hänen suostumustaan, jos vastuun lisääminen
5406: Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli- suostumuksetta olisi olosuhteiden muuttumisen
5407: 3 340179T
5408: 18 1994 vp - HE 13
5409:
5410: takia kohtuutonta. Näiltä osin säännöksillä 13/1986 vp) katsonut, että säännös, jolla mah-
5411: olisi vaikutusta myös voimassa oleviin si- dollistetaan voimassa olevien sopimusten koh-
5412: toumussuhteisiin. tuuttomien ehtojen sovittelu, ei edellytä perus-
5413: Sovellettaviksi tulevien säännösten tavoittee- tuslain säätämisjärjestystä, koska tällaiset eh-
5414: na on kohtuuttomien vakuussitoumusten käy- dot eivät nauti perustuslain suojaa. Näillä
5415: tön ehkäiseminen. Vastuumäärältään tai kesto- perusteilla on katsottu, että ehdotetut säännök-
5416: ajaltaan rajoittamattomia vakuussitoumuksia set voidaan kaikilta osin säätää tavallisessa
5417: voidaan pitää kohtuuttomina ainakin silloin, lainsäätämisjärjestyksessä.
5418: kun pantin tai takauksen antaa luonnollinen
5419: henkilö toisen henkilön tai yhteisön veloista. Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5420: Eduskunnan perustuslakivaliokunta on lau- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
5421: sunnoissaan (PeVL 10/1973 vp, 3/1982 vp ja set
5422:
5423:
5424:
5425:
5426: 1.
5427: Laki
5428: kauppakaaren 10 luvun muuttamisesta
5429:
5430: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5431: lisätään kauppakaaren 10 lukuun uusi 14 ja 15 § seuraavasti:
5432:
5433: 10 luku Tässä pykälässä tarkoitetut tiedot on annet-
5434: tava takaajalle ja pantin antajalle sen estämät-
5435: Pantista ja takauksesta
5436: tä, mitä luottolaitostoiminnasta annetun lain
5437: 14 § (1607 /93) 94 §:ssä ja henkilörekisterilain
5438: Ennen takaus- tai panttaussitoumuksen an- (471/87) 18 §:n 3 momentissa säädetään.
5439: tamista luotonantajan on selvitettävä takaajalle Sopimusehto, joka poikkeaa tämän pykälän
5440: tai pantin antajalle sitoumuksen sisältö ja säännöksistä takauksen tai pantin antaneen
5441: oikeudellinen merkitys. Luotonantajan on luonnollisen henkilön vahingoksi, on mitätön.
5442: myös, ilmoitettuaan asiasta ensin luotonhaki-
5443: jalle, kerrottava sellaisista luotanhakijan mak- 15 §
5444: sukykyyn liittyvistä seikoista, joilla voidaan Jos takaussitoumuksessa tai jonkun muun
5445: arvioida olevan merkitystä takaajalle tai toisen kuin velallisen antamassa panttaussitoumukses-
5446: velasta pantin antavalle henkilölle. sa ei ole yksilöity sitoumuksen kattamia vas-
5447: Jos luotanantaja laiminlyö 1 momentissa tuita (yleisvakuus), sitoumuksessa on määrättä-
5448: tarkoitettujen tietojen antamisen ja tämän voi- vä vastuun rahamääräinen yläraja sekä si-
5449: daan oiettaa vaikuttan~en takausc tai panttaus- toumuksen voimassaoloaika. Tämän momentin
5450: sitoumuksen antamiseen, voidaan sitoumusta vastainen sitoumus on mitätön, jos takaaja tai
5451: sovitella. pantin antaja on luonnollinen henkilö.
5452: Luotonantajan on luottoaikana ilmoitettava Takaaja tai pantin antaja voi yleisvakuussi-
5453: takaajalle ja toisen velasta pantin antaneelle toumuksen voimassaoloaikana määrätä ajan-
5454: henkilölle velallisen maksuviivästyksestä. Jos kohdan, jonka jälkeen vakuusvastuuta ei saa
5455: kuukauden kestäneestä viivästyksestä ei ole ilman hänen suostumustaan lisätä, jos vastuun
5456: ilmoitettu, tuotonantaja saa vasta ilmoituksen lisääminen suostumuksetta olisi olosuhteiden
5457: jättämis- tai lähettämispäivästä lukien vaatia muuttumisen takia hänen kannaltaan kohtuu-
5458: viivästyneelle luoton määrälle takaus- tai pant- tonta.
5459: taussitoumuksen perusteella korkoa, viivästys- Jollei ole sovittu, että vastuun lisääntymises-
5460: korkoa tai muuta vastaavaa aikaan sidottua tä ilmoitetaan takaajalle tai pantin antajalle
5461: hyvitystä. viivytyksettä erikseen, luotonantajan on kuu-
5462: 1994 vp - HE 13 19
5463:
5464: den kuukauden väliajoin ilmoitettava kirjalli- säännöksiä luotonantajan tiedonantovelvolli-
5465: sesti yleisvakuussitoumuksen kattaman vastuun suudesta luottoaikana sovelletaan myös ennen
5466: kokonaismäärä. lain voimaantuloa annettuihin sitoumuksiin.
5467: Sopimusehto, joka poikkeaa 2 tai 3 momen- Lain 15 §:n 1 ja 2 momentin säännöksiä
5468: tin säännöksistä takauksen tai pantin antaneen yleisvakuudesta sovelletaan myös ennen lain
5469: luonnollisen henkilön vahingoksi, on mitätön. voimaantuloa annettuhin sitoumuksiin siitä lu-
5470: kien, kun sitoumuksen kattamia vastuita lisä-
5471: Tämä laki tulee voimaan päivänä tään. Jos luonnollisen henkilön antamaan si-
5472: kuuta 199 . toumukseen ei tällöin oteta määräystä vastuun
5473: Tätä lakia sovelletaan sen voimaantulon ylärajasta ja sitoumuksen voimassaoloajasta,
5474: jälkeen annettaviin sitoumuksiin. sitoumus on lisätyn uuden vastuun osalta
5475: Lain 14 §:n 3 momentin ja 15 §:n 3 momentin mitätön.
5476:
5477:
5478:
5479:
5480: 2.
5481: Laki
5482: kuluttajansuojalain 7 ja 11 lumn muuttamisesta
5483:
5484: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5485: muutetaan 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun kuluttajansuojalain (38/78) 7 luvun 16 §,
5486: sellaisena kuin se on osittain muutettuna 8 päivänä tammikuuta 1993 annetulla lailla (85/93), sekä
5487: lisätään 7 luvun 13 §:ään, sellaisena kuin se on 23 päivänä toukokuuta 1986 annetussa laissa
5488: (385/86), uusi 2 momentti ja 11 lukuun uusi 1 e § seuraavasti:
5489:
5490: 7 luku myyty tavara takaisin tai saattaa voimaan muu
5491: Kulutusluotot erityinen seuraamus, luotanantaja saa vedota
5492: sanottuun oikeuteen vain, jos:
5493: 13 § 1) maksu on viivästynyt vähintään kuukau-
5494: den ja on edelleen suorittamatta ja viivästynyt
5495: Jos myyjä ottaa tavaran takaisin tai jos määrä kertaluotossa on vähintään 10 prosent-
5496: kauppa muutoin puretaan myyjän ja kuluttajan tia tai, jos siihen sisältyy useampi kuin yksi
5497: välisin sopimuksin, kuluttaja voi vedota ta- maksuerä, vähintään viisi prosenttia luoton
5498: kaisinotosta toimitettuun tilitykseen tai kaupan alkuperäisestä määrästä tai hyödykesidonnai-
5499: purkuun myös kaupan rahoittanutta luotonan- sessa luotossa luottohinnasta taikka käsittää
5500: tajaa kohtaan. Kuluttajalla ei kuitenkaan ole luotonantajan koko jäännössaatavan; tai
5501: tällaista oikeutta, jos: 3) kuluttajan muu sopimusrikkomus on olen-
5502: 1) luotanantaja on ajoissa selkeällä tavalla
5503: nainen.
5504: ilmoittanut kuluttajalle, ettei myyjällä ole ta-
5505: kaisinotto-oikeutta tai muuta oikeutta määrätä Luotonantajalla ei kuitenkaan ole oikeutta
5506: sopimuksesta ja, jos kaupan kohteena on lain saattaa voimaan 1 momentissa tarkoitettua
5507: mukaan rekisteröitävä tavara, rekisteriin on seuraamusta, jos kysymys on maksun viivästy-
5508: merkitty omistajaksi luotonantaja; tai misestä ja viivästyminen johtuu kuluttajan sai-
5509: 2) luotanantaja voi muutoin osoittaa kulut- raudesta, työttömyydestä tai muusta siihen
5510: tajan tienneen myyjän oikeuksien rajoittamises- verrattavasta hänestä riippumattomasta seikas-
5511: ta, paitsi milloin tämä viivästyksen kesto ja
5512: ta. muut olosuhteet huomioon ottaen olisi luo-
5513: 16 § tonantajalle ilmeisen kohtuutonta.
5514: Jos luotonantajalla on sopimuksen mukaan Jos luotanantaja 1 momentissa tarkoitetun
5515: oikeus kuluttajan maksuviivästyksen tai muun sopimusehdon nojalla vaatii maksueriä, jotka
5516: sopimusrikkomuksen johdosta vaatia mak- eivät muutoin olisi erääntyneet, on Iuotonau-
5517: suerää, joka muuten ei ole erääntynyt, ottaa tajan saatavaa laskettaessa tehtävä 12 §:n 2
5518: 20 1994 ''P - HE 13
5519:
5520: momentin mukaiset vähennykset. Erääntymi- tai luottoa, maksun tai luoton erääntymisestä.
5521: nen saa tulla voimaan aikaisintaan neljän Saatava vanhentuu kuitenkin viimeistään mää-
5522: viikon tai, jos kuluttajalle on aiemmin huo- räajasta velkomisasioissa sekä julkisesta haas-
5523: mautettu viivästyksestä tai muusta sopimusrik- teesta velkojille annetun asetuksen 1 §:ssä sää-
5524: komuksesta, aikaisintaan kahden viikon kulut- detyn ajan kuluttua.
5525: tua siitä, kun erääntymistä koskeva ilmoitus on Vanhentuminen keskeytyy, kun elinkeinon-
5526: jätetty tai lähetetty kuluttajalle. Jos kuluttaja harjoittaja vaatii kuluttajalta maksua tai muis-
5527: tämän ajan kuluessa maksaa viivästyneen mää- tuttaa häntä siitä tai kun kuluttaja maksaa
5528: rän tai oikaisee muun sopimusrikkomuksen, saatavaa, sen korkoa tai kuluja. Vanhentumi-
5529: erääntyminen raukeaa. sen keskeytymisestä alkaa kulua uusi kolmen
5530: vuoden vanhentumisaika. Jos syntyy erimieli-
5531: syyttä siitä, onko vanhentuminen keskeytynyt,
5532: 11 luku elinkeinonharjoittajan on näytettävä toteen
5533: Erinäisiä säännöksiä väitteensä.
5534: Mitä tässä pykälässä säädetään, ei sovelleta
5535: 1 e§ saatavaan, jonka vanhentumisesta erikseen toi-
5536: Elinkeinonharjoittajan saatava, joka perus- sin säädetään.
5537: tuu kulutushyödykkeen luovuttamiseen tai luo-
5538: ton myöntämiseen kuluttajalle, vanhentuu kol- Tämä laki tulee voimaan päivänä
5539: men vuoden kuluttua siitä, kun elinkeinonhar- kuuta 199 .
5540: joittaja on täyttänyt suoritusvelvollisuutensa Tätä lakia sovelletaan sen voimaantulon
5541: tai, jos kuluttajalle on myönnetty maksuaikaa jälkeen tehtäviin sopimuksiin.
5542: 1994 vp - HE 13 21
5543:
5544: 3.
5545: Laki
5546: kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
5547:
5548: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5549: muutetaan kuluttajavalituslautakunnasta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (42178) l §:n
5550: 1 momentti, sellaisena kuin se on 5 päivänä tammikuuta 1994 annetussa laissa (20/94), seuraavasti:
5551:
5552: 1§ kaus- ja panttaussitoumuksia koskeviin yksit-
5553: Kuluttajavalituslautakunnan tehtävänä on: täisiin riita-asioihin, joita sitoumuksen antajat
5554: 1) antaa ratkaisusuosituksia elinkeinonhar- saattavat lautakunnan käsiteltäviksi, paitsi mil-
5555: joittajien ja kuluttajien välisiin erimielisyyksiin loin sitoumus liittyy sen antajan harjoittamaan
5556: yksittäisissä kulutushyödykesopimuksia koske- elinkeinotoimintaan.
5557: vissa tai muissa kulutushyödykkeen hankintaan
5558: liittyvissä asioissa, joita kuluttajat saattavat
5559: lautakunnan käsiteltäviksi; ja Tämä laki tulee voimaan päivänä
5560: 2) antaa ratkaisusuosituksia luonnollisten kuuta 199 .
5561: henkilöiden elinkeinonharjoittajille antamia ta-
5562:
5563: Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1994
5564:
5565:
5566: Tasavallan Presidentti
5567: MARTTI AHTISAARI
5568:
5569:
5570:
5571:
5572: Oikeusministeri Hannele Pokka
5573: 22 1994 vp - HE 13
5574:
5575: Liite
5576:
5577:
5578:
5579:
5580: 2.
5581: Laki
5582: kuluttajansuojalain 7 ja 11 luvun muuttamisesta
5583:
5584: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5585: muutetaan 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun kuluttajansuojalain (38178) 7 luvun 16 §,
5586: sellaisena kuin se on osittain muutettuna 8 päivänä tammikuuta 1993 annetulla lailla (85/93), sekä
5587: lisätään 7 luvun 13 §:ään, sellaisena kuin se on 23 päivänä toukokuuta 1986 annetussa laissa
5588: (385/86), uusi 2 momentti ja 11 lukuun uusi 1 e § seuraavasti:
5589:
5590: Voimassa oleva laki Ehdotus
5591:
5592:
5593: 7 luku
5594: Kulutusluotot
5595: 13 §
5596:
5597: Jos myyjä ottaa tavaran takaisin tai jos
5598: kauppa muutoin puretaan myyjän ja kuluttajan
5599: välisin sopimuksin, kuluttaja voi vedota ta-
5600: kaisinotosta toimitettuun tilitykseen tai kaupan
5601: purkuun myös kaupan rahoittanutta luotonanta-
5602: jaa kohtaan. Kuluttajalla ei kuitenkaan ole
5603: tällaista oikeutta, jos:
5604: 1) luotanantaja on ajoissa selkeällä tavalla
5605: ilmoittanut kuluttajalle, ettei myyjällä ole ta-
5606: kaisinotto-oikeutta tai muuta oikeutta määrätä
5607: sopimuksesta ja, jos kaupan kohteena on lain
5608: mukaan rekisteröitävä tavara, rekisteriin on
5609: merkitty omistajoksi luotonantaja; tai
5610: 2) luoronantaja voi muutoin osoittaa kulutta-
5611: jan tienneen myyjän oikeuksien rajoittamisesta.
5612:
5613: 16 § 16 §
5614: Jos luotonantajalla on sopimuksen mukaan Jos luotonantajalla on sopimuksen mukaan
5615: oikeus kuluttajan laiminlyödessä maksuvelvol- oikeus kuluttajan maksuviivästyksen tai muun
5616: lisuutensa vaatia maksuerää, joka muuten ei sopimusrikkomuksen johdosta vaatia mak-
5617: ole erääntynyt, ottaa myyty tavara takaisin tai suerää, joka muuten ei ole erääntynyt, ottaa
5618: saattaa voimaan muu erityinen seuraamus, myyty tavara takaisin tai saattaa voimaan muu
5619: luotonantaja saa vedota sanottuun oikeuteen erityinen seuraamus, luotonantaja saa vedota
5620: vain: sanottuun oikeuteen vain, jos:
5621: 1) jos maksu on viivästynyt vähintään kuu- 1) maksu on viivästynyt vähintään kuukau-
5622: kauden ja on edelleen suorittamatta; ja den ja on edelleen suorittamatta ja viivästynyt
5623: 2) jos viivästynyt määrä kertaluotossa on määrä kertaluotossa on vähintään 10 prosent-
5624: vähintään 10 prosenttia tai, jos siihen sisältyy tia tai, jos siihen sisältyy useampi kuin yksi
5625: 1994 vp - HE 13 23
5626:
5627: Voimassa oleva laki Ehdotus
5628:
5629: useampi kuin yksi maksuerä, vähintään vns1 maksuerä, vähintään vns1 prosenttia luoton
5630: prosenttia luoton alkuperäisestä määrästä tai alkuperäisestä määrästä tai hyödykesidonnai-
5631: hyödykesidonnaisessa luotossa luottohinnasta sessa luotossa luottohinnasta taikka käsittää
5632: taikka käsittää Iuotonantajan koko jäännös- luotonantajan koko jäännössaatavan; tai
5633: saatavan. 2) kuluttajan muu sopimusrikkomus on olen-
5634: nainen.
5635: Luotonantajaiia ei kuitenkaan ole oikeutta LuotonantajalJa ei kuitenkaan ole oikeutta
5636: saattaa vOimaan 1 momentissa tarkoitettua saattaa voimaan 1 momentissa tarkoitettua
5637: seuraamusta, jos maksun viivästyminen johtuu seuraamusta, jos kysymys on maksun viivästy-
5638: kuluttajan sairaudesta, työttömyydestä tai misestä ja viivästyminen johtuu kuluttajan sai-
5639: muusta siihen verrattavasta hänestä riippumat- raudesta, työttömyydestä tai muusta siihen
5640: tomasta seikasta, paitsi miiioin tämä viivästyk- verrattavasta hänestä riippumattomasta seikas-
5641: sen kesto ja muut olosuhteet huomioon ottaen ta, paitsi milloin tämä viivästyksen kesto ja
5642: olisi luotonantajalle ilmeisen kohtuutonta. muut olosuhteet huomioon ottaen olisi luo-
5643: tonantajalle ilmeisen kohtuutonta.
5644: Jos luotanantaja 1 momentissa tarkoitetun Jos luotanantaja 1 momentissa tarkoitetun
5645: sopimusehdon nojalla vaatii maksueriä, jotka sopimusehdon nojalla vaatii maksueriä, jotka
5646: eivät muutoin olisi erääntyneet, on luotonan- eivät muutoin olisi erääntyneet, on luotonan-
5647: tajan saatavaa laskettaessa tehtävä 12 §:n 2 tajan saatavaa laskettaessa tehtävä 12 §:n 2
5648: momentin mukaiset vähennykset. momentin mukaiset vähennykset. Erääntymi-
5649: nen saa tulla voimaan aikaisintaan neljän viikon
5650: tai, jos kuluttajalle on aiemmin huomautettu
5651: viivästyksestä tai muusta sopimusrikkomuksesta,
5652: aikaisintaan kahden viikon kuluttua siitä, kun
5653: erääntymistä koskeva ilmoitus on jätetty tai
5654: lähetetty kuluttajalle. Jos kuluttaja tämän ajan
5655: kuluessa maksaa viivästvneen määrän tai oikai-
5656: see muun sopimusrikk~muksen, erääntyminen
5657: raukeaa.
5658:
5659: 11 luku
5660: Erinäisiä säännöksiä
5661: 1 e§
5662: Elinkeinonharjoittajan saatava, joka perustuu
5663: kulutushyödykkeen luovuttamiseen tai luotan
5664: myöntämiseen kuluttajalle, vanhentuu kolmen
5665: vuoden kuluttua siitä, kun elinkeinonhmjoittaja
5666: on täyttänyt suoritusvelvollisuutensa tai, jos ku-
5667: luttajalle on myönnetty maksuaikaa tai luottoa,
5668: maksun tai luotan erääntymisestä. Saatava van-
5669: hentuu kuitenkin viimeistään määräajasta velko-
5670: misasioissa sekä julkisesta haasteesta velkojille
5671: annetun asetuksen 1 §:ssä säädetyn ajan kulut-
5672: tua.
5673: Vanhentuminen keskeytyy, kun elinkeinonhar-
5674: joittaja vaatii kuluttajalta maksua tai muistuttaa
5675: häntä siitä tai kun kuluttaja maksaa saatavaa,
5676: sen korkoa tai kuluja. Vanhentumisen keskeyty-
5677: misestä alkaa kulua uusi kolmen vuoden vanhen-
5678: tumisaika. Jos syntyy erimielisyyttä siitä, onko
5679: 24 1994 vp - HE 13
5680:
5681: Voimassa oleva laki Ehdotus
5682:
5683: vanhentuminen keskeytynyt, e/inkeinonharjoitta-
5684: jan on näytettävä toteen väitteensä.
5685: Mitä tässä pykälässä säädetään, ei sovelleta
5686: saatavaan, jonka vanhentumisesta erikseen toisin
5687: säädetään.
5688:
5689: Tämä laki tulee voimaan päivänä
5690: kuuta 199 .
5691: Tätä lakia sovelletaan sen voimaantulon jäl-
5692: keen tehtäviin sopimuksiin.
5693: 1994 vp - HE 13 25
5694:
5695: 3.
5696: Laki
5697: kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
5698:
5699: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5700: muutetaan kuluttajavalituslautakunnasta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (42178) 1 §:n
5701: 1 momentti, sellaisena kuin se on 5 päivänä tammikuuta 1994 annetussa laissa (20/94), seuraavasti:
5702:
5703: Voimassa oleva laki Ehdotus
5704:
5705: 1§ 1§
5706: Kuluttajavalituslautakunnan tehtävänä on Kuluttajavalituslautakunnan tehtävänä on:
5707: antaa ratkaisusuosituksia elinkeinonharjoittaji- 1) antaa ratkaisusuosituksia elinkeinonhar-
5708: en ja kuluttajien välisiin erimielisyyksiin yksit- joittajien ja kuluttajien välisiin erimielisyyksiin
5709: täisissä kulutushyödykesopimuksia koskevissa yksittäisissä kulutushyödykesopimuksia koske-
5710: tai muissa kulutushyödykkeen hankintaan liit- vissa tai muissa kulutushyödykkeen hankintaan
5711: tyvissä asioissa, joita kuluttajat saattavat lau- liittyvissä asioissa, joita kuluttajat saattavat
5712: takunnan käsiteltäviksi. lautakunnan käsiteltäviksi; ja
5713: 2) antaa ratkaisusuosituksia luonnollisten hen-
5714: kilöiden elinkeinonharjoittajille antamia takaus-
5715: ja panttaussitoumuksia koskeviin yksittäisiin rii-
5716: ta-asioihin, joita sitoumuksen antajat saattavat
5717: lautakunnan käsiteltäviksi, paitsi milloin sitou-
5718: mus liittyy sen antajan harjoittamaan elinkeino-
5719: toimintaan.
5720:
5721:
5722: Tämä laki tulee voimaan päivänä
5723: kuuta 199 .
5724:
5725:
5726:
5727:
5728: 4 340179T
5729: 1994 vp- HE 14
5730:
5731:
5732:
5733:
5734: Hallituksen esitys Eduskunnalle asuntokauppaa koskevaksi
5735: lainsäädännöksi
5736:
5737:
5738:
5739:
5740: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5741:
5742: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi asunto- Jos kauppahinta on sovittu maksettavaksi
5743: kauppalaki, joka koskisi asunto-osakkeiden ja erissä, niiden olisi vastattava myyjän suorituk-
5744: asunto-osuuksien tuottamien oikeuksien kaup- sen arvoa kunkin erän erääntymisajankohtana.
5745: paa sekä asunto-osakkeen ostajan taloudellisen Viimeinen kauppahintaerä saisi erääntyä vasta
5746: ja oikeudellisen aseman suojaamista rakenta- asunnon luovutusajankohtana ja sen olisi olta-
5747: misvaiheessa. Lisäksi ehdotetaan muutettavaksi va vähintään 10 prosenttia kauppahinnasta.
5748: kuluttajavalituslautakunnasta annettua lakia si- Säännöksellä estettäisiin kauppahinnan etupai-
5749: ten, että lautakunta voisi antaa ratkaisusuosi- noisuudesta ostajille koituvat riskit silloin, kun
5750: tuksia asuntokaupasta johtuviin riitaisuuksiin. rakennuttaja on suorituskyvytön.
5751: Uuden asunnon kauppaan liittyviä virheitä Ostajan sopimusrikkomuksen johdosta myy-
5752: koskevat säännökset pohjautuisivat kauppalain jällä olisi oikeus kaupan purkuun ja vahingon-
5753: säännöksiin, mutta olisivat niitä yksityiskohtai- korvaukseen.
5754: sempia. Sopimuksen sisällön lisäksi huomiota Jos ostaja ennen asunnon hallinnan luovu-
5755: kiinnitettäisiin siihen, että asunto täyttää sään- tusta peruuttaisi kaupan, hän olisi velvollinen
5756: nöksissä asetetut vaatimukset sekä asianmukai- maksamaan vahingonkorvausta samojen perus-
5757: sen terveellisyys- ja turvallisuustason ja että teiden mukaan kuin myyjän purkaessa kaupan
5758: asunto on rakennettu asianmukaisista materi- ostajan sopimusrikkomuksen johdosta.
5759: aaleista ammattitaitoisesti ja huolellisesti hyvää Ehdotetut uuden asunnon kauppaa koskevat
5760: rakentamistapaa noudattaen. Lisäksi merkitys- säännökset olisivat kuluttajan hyväksi pakotta-
5761: tä olisi myyjän antamilla ja antamatta jättämil- via.
5762: lä tiedoilla. Käytetyn asunnon kauppaa koskevat sään-
5763: Virheestä johtuvia seuraamuksia olisivat nökset olisivat osittain samoja kuin uuden
5764: kauppahinnan maksusta pidättyminen, virheen asunnon kaupassa, mutta osittain niistä poik-
5765: korjaaminen tai korjauttaminen, hinnanalen- keavia etenkin silloin, kun kysymyksessä on
5766: nus, kaupan purkaminen sekä vahingonkorva- yksityishenkilöiden välinen käytetyn asunnon
5767: us. Jotta ostajan mahdollisuus pidättyä kaup- kauppa. Säännökset olisivat pakottavia kulut-
5768: pahinnan maksusta voitaisiin turvata, vähin- tajan hyväksi, kun myyjänä on elinkeinonhar-
5769: tään kaksi prosenttia kauppahinnasta olisi joittaja. Tällöin myös myyjän vastuu virheestä
5770: maksettava myyjän lukuun pankkitilille, josta ja viivästyksestä olisi osittain ankarampi kuin
5771: myyjä saisi nostaa sen kuukauden kuluttua myyjänä olevan yksityishenkilön vastuu. Osa
5772: asunnon hallinnan luovutuksesta, jos ostaja ei säännöksistä olisi aina kuluttajan asemassa
5773: ole asunnon virheen perusteella kieltänyt sen olevan ostajan hyväksi pakottavia riippumatta
5774: luovuttamista myyjälle. Vuositarkastukseen myyjän asemasta. Muilta osin säännöksistä
5775: mennessä havaituista virheistä ostajan olisi voitaisiin poiketa sopimuksin.
5776: ilmoitettava myyjälle lyhyen määräajan kulues- Käytetyn asunnon kauppaan liittyvissä vir-
5777: sa vuositarkastuksesta. Tämän jälkeenkin osta- heitä koskevissa säännöksissä kiinnitettäisiin
5778: ja voisi vedota vasta myöhemmin ilmeneviin huomiota etenkin sopimuksen sisältöön sekä
5779: piileviin virheisiin. myyjän antamiin ja antamatta jättämiin tietoi-
5780: Myyjän viivästyksen perusteella ostajalla oli- hin ja toisaalta ostajan tarkastusvelvollisuu-
5781: si oikeus pidättyä kauppahinnan maksusta ja teen. Myyjän vastuu piilevistä virheistä olisi
5782: eräissä tapauksissa purkaa kauppa. Lisäksi rajoitetumpi kuin uuden asunnon kaupassa.
5783: ostajalla olisi oikeus vahingonkorvaukseen. Myyjän ollessa yksityishenkilö ostajan mahdol-
5784: 340158V
5785: 2 1994 vp - HE 14
5786:
5787: lisuus vedota virheeseen olisi rajoitettu kahteen Osakkeiden luovutussopimukset olisi annettava
5788: vuoteen siitä, kun asunnon hallinta luovutet- tiedoksi pankille.
5789: tiin. Perustajaosakkaan olisi asetettava rakenta-
5790: Rakennusvirheiden perusteella ostaja voisi mishankkeen toteuttamisesta asunto-osakeyhti-
5791: eräin edellytyksin esittää kahden vuoden mää- ölle ja osakkeenostajille vakuus, joka olisi
5792: räajasta riippumatta vaatimuksia suoraan aluksi vähintään viisi prosenttia urakkasopi-
5793: asunnon ensimmäiselle myyjälle eli asunnon- mushinnasta, myöhemmin vähintään 10 pro-
5794: tuottajalle. Tällöin seuraamukset olisivat uuden senttia myytyjen osakkeiden kauppahintojen
5795: asunnon kauppaa koskevien säännösten mu- yhteismäärästä. Rakentamisvaiheen vakuuden
5796: kaisia. päättymistä seuraavan noin yhden vuoden ajal-
5797: Käytetyn asunnon kaupassa virheestä johtu- ta vakuuden olisi oltava vähintään kaksi pro-
5798: viaseuraamuksia olisivat kauppahinnan mak- senttia kauppahintojen yhteismäärästä. Asetuk-
5799: susta pidättyminen, hinnanalennus, kaupan sella voitaisiin säätää edellä mainittuja korke-
5800: purku sekä vahingonkorvaus. Viivästyksen seu- ammista vakuusvaatimuksista. Perustajaosak-
5801: raamuksina tulisivat kysymykseen vahingon- kaana olisi myös velvollisuus asettaa suoritus-
5802: korvaus sekä eräin edellytyksin kaupan purku. kyvyttömyytensä varalta vakuus, joka olisi
5803: Myyjän ollessa yksityishenkilö vahingonkor- voimassa, kunnes 10 vuotta on kulunut raken-
5804: vausvastuu perustuisi huolimattomuuteen. nuksen käyttöönottohyväksynnästä. Tätä va-
5805: Ostajan sopimusrikkomuksen johdosta myy- kuutta voitaisiin käyttää rakennusvirheiden
5806: jällä voisi olla oikeus kaupan purkamiseen ja korjaamiseen, jos perustajaosakas on käynyt
5807: vahingonkorvaukseen. suorituskyvyttömäksi. Vakuuden vähimmäis-
5808: Ehdotuksen mukaan käsirahan maksaminen määrästä säädettäisiin asetuksella.
5809: ja vastaanottaminen sitoisi molempia osapuolia Rakentamisvaiheen aikana osakkeenostajilla
5810: niin, että kaupan jäädessä syntymättä käsira- olisi oikeus asettaa tiEntarkastaja ja rakennus-
5811: han menetys tai sitä vastaava korvausvelvolli- töiden tarkkailija valvomaan hankkeen etene-
5812: suus kohdistuisi joko tarjouksen tekijään tai . mistä. Laissa olisi myös säännöksiä yhtiön
5813: myyjään riippuen siitä, kumman syystä kauppa siirtymisestä osakkeenostajien hallintoon ra-
5814: jää syntymättä. Muita seuraamuksia kaupan kentamisvaiheen päättyessä.
5815: syntymättä jäämisestä ei olisi. Menetettävälle Kuluttajavalituslautakuntaan perustettaisiin
5816: summalle voitaisiin asetuksella säätää yläraja. asuntokauppaosasto käsittelemään elinkeinon-
5817: Käsirahana ei saisi vastaanottaa vekseliä. harjoittajan ja kuluttajan tai kahden yksityis-
5818: Ehdotettu asunto-osakkeen ostajan oikeudel- henkilön välisiä asuntokaupasta johtuvia riitai-
5819: lisen ja taloudellisen aseman suojajärjestelmä suuksia. Asuntokauppaosasto tutkisi asiat
5820: vastaisi pääosin pankkien nykyisin noudatta- käyttäen tarvittaessa apunaan asiantuntijoita.
5821: maa niin sanottua RS-järjestelmää, mutta sen Asioista annettaisiin ratkaisusuositus, jos sovit-
5822: noudattaminen olisi yleensä pakollista sekä teluratkaisua ei saavuteta. Suosituksena ei olisi
5823: uudisrakentamisessa että korjausrakentamises- tuomion oikeusvaikutuksia. Käsittely olisi
5824: sa. Perustajaosakas olisi velvollinen antamaan maksuton, mutta elinkeinonharjoittaja, joka
5825: rakentamishanketta luotottavan pankin säily- lautakunnalta vastaisen päätöksen saatuaan ei
5826: tettäväksi hanketta koskevat asiakirjat, muun noudata suositusta ja sittemmin häviää myös
5827: muassa taloussuunnitelman. Taloussuunnitel- samaa asiaa koskevan oikeudenkäynnin, voi-
5828: maa voitaisiin muuttaa useimmiten vain osak- taisiin velvoittaa korvaamaan lautakuntakäsit-
5829: keenostajien suostumuksella. Pankki valvoisi telyn kustannukset valtiolle.
5830: taloussuunnitelman noudattamista, osakkeiden Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan noin
5831: panttauksia sekä yhtiön omaisuuteen kiinnitet- vuoden kuluttua sen jälkeen kun ne on hyväk-
5832: tyjen velkakirjojen luovuttamista panteiksi. sytty ja vahvistettu.
5833: 1994 l'Jl - HE 14 3
5834:
5835:
5836:
5837:
5838: SISÄLLYSLUETTELO
5839:
5840: Sivu Sivu
5841: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ Asuntokauppariitojen ratkaiseminen 37
5842: YLEISPERlJSTELUT ..................... . 4
5843: 2.2. Keskeiset ehdotukset .................. . 37
5844: Asuntokauppalaki ..................... . 37
5845: 1. Nykytila ............................... : . . . 4 Asuntokauppariitojen ratkaisemmen .... . 44
5846: 1.1. Asuntokaupan ja asuntotuotannon laaJuus 4
5847: 1.2. Asuntojen uustuotanto ... : . . :.: ._. ..... :.. 4 3. Esityksen vaikutukset .. : ........ : ...... : :: . :. . 44
5848: 3.1. Taloudelliset, orgamsaatJO- Ja henkiiosto-
5849: Organisaatio- Ja rahOJtusJarJestelmat 4
5850: vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
5851: RS-järjestelmä ......................... . 5 3.2. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
5852: RS-kauppasopimus .................... . 6
5853: Virhe ja sen seuraamukset ............. . 6 3.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan 45
5854: Myyjän viivästys Ja sen s~uraat?ukset .. . 18 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
5855: Yhtiön puolesta annettuJen sitoumusten 4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . 45
5856: pätemättömyys .... : .... ·: ........ :: ::. 19 4.2. Lausunnot ja jatkovalmistelu . . . . . . . . . . . 47
5857: Ostajan maksuvelvollisuus Ja maksuvnvas-
5858: 5. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5859: tyksen seuraamukset .................. . 20 5.1. Asuinkiinteistön kauppa . . . . . . . . . . . . . . . . 47
5860: 1.3. Uustuotantoon verrattava korjausrakenta-
5861: minen ................................ . 5.2. Takaajan asemaa koskevan lainsäädännön
5862: 21
5863: 1.4. Käytetyn asunnon kauppa ............. . 22 uudistaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5864: Sovellettava! säännökset ............... . 22 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . 48
5865: Kauppasopimuksen sisältö ............. . 22
5866: Myyjän viivästys ...................... . 23 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5867: Virhe ja sen seuraamukset ............. . 24 1.1. Asuntokauppalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48
5868: Ostajan sopimusrikkomukset ........... . 27 1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . 48
5869: Kaupan osapuolet ja kiinteistönvälittäjä . 28 2 luku. Osakkeenostajan suojaaminen ra-
5870: 28 kentamisvaiheessa . . . . . . . . . . . . . . 52
5871: 1.5. Käsiraha ....... · · ·. · · · · · · · · · · · · · · · · · · · 3 luku. Käsiraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
5872: 1.6. Valtion asuntolainoittamaan asuntotuotan-
5873: toon ja yhtiöj~rjestyksee!lper~~t~~~an kun-
5874: 4 luku. Uuden asunnon kauppa . . . . . . . . 79
5875: nan IunastusOJkeuteen lnttyva saantcly .. 30 5 luku. Muita säännöksiä asunnon ensim-
5876: 1.7. Asunto-osuuskunnat .................. . 31 mäisen myyjän ja laitetoimittajan
5877: 1.8. Ehdotuksen ulkopuolelle jäävät asunto- vastuusta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . l 22
5878: kaupan muodot ...................... . 31 6 luku. Käytetyn asunnon kauppa . . . . . . 126
5879: Asuinkiinteistöt ....................... . 31 7 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . l 40
5880: Toisen maaiia olevan asuinrakennuksen 8. Juku. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142
5881: kauppa ............................... · 1.2. Laki kuluttajavalituslautakunnasta anne-
5882: 31
5883: Taloelementtien kauppa ja rakennusurak- tun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . l 43
5884: ka ......... , ......................... . 31 2. Tarkemmat säännökset ja määräyhe~ 146
5885: 1.9. Rakennusvirheiden varalta toteutetut va-
5886: 3. Voimaantulo 146
5887: kuusjärjestelyt ..... : . ...... : ............ . 32
5888: 1.1 0. AsuntokauppariitOJen ratkaisemmen . 32 LAKIEHDOTlJKSET .. . .. . .. . . .. . . . . . .. . . . 147
5889: 1.11. Kansainvälinen kehitys Ja ulkomamen
5890: 1. Asuntokauppalaki .. .. . . .. . .. . .. . . .. .. . . . .. .. 147
5891: lainsäädäntö ......................... . 33
5892: Tilanne muissa pohjoismaissa .......... . 33 2. Laki kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain
5893: Kansainvälinen kehitys rakentamisvastuu- muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
5894: kysymyksissä ......................... . 34
5895: LIITTEET ................................. 174
5896: 2. Esityksen tavoiUeet ~a kes~eiset ehdotukse_t .. : 35
5897: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 174
5898: 2.1. Tavoitteet Ja kemot nuden saavuttamiseksi 35
5899: Asunto-osakkeen kauppa .............. . 35 Luonnos asuntokauppa-asetukseksi . . . . . . . . . . . . . . 178
5900: Rakennusvirheiden korjaaminen ....... . 36
5901: 4 1994 Yp - HE 14
5902:
5903: YLEISPERUSTELUT
5904:
5905: 1. Nykytila kokonaismyyntihinta oli 20,3 ja 19 miljardia
5906: markkaa. Leimaveroaineiston avulla laadittu-
5907: 1.1. Asuntokaupan ja asuntotuotannon laajuus jen tilastojen mukaan 1980-luvun loppupuolella
5908: tehtiin osakeasuntojen kauppoja vuosittain hie-
5909: Vuoden 1989 tilastojen mukaan Suomessa oli man yli 80 000. Viime vuosina kauppojen mää-
5910: noin 2,15 miljoonaa asuinhuoneistoa, joista rä on yleisen talouskehityksen myötä selvästi
5911: omistusasuntoja oli hieman yli 1,4 miljoonaa vähentynyt, mutta vuonna 1990 tehtiin edel-
5912: kappaletta. Vuoden 1988 tilastojen mukaan leenkin noin 49 000, vuonna 1991 53 000 ja
5913: osakeasuntoja oli noin 670 000 eli 31,9 prosent- vuonna 1992 59 000 asunto-osakekauppaa.
5914: tia asuntokannasta ja muita omistusasuntoja, Edellä mainittujen tietojen valossa asuntojen
5915: esimerkiksi omakoti- ja paritaloja noin 755 000 uustuotannolla, korjausrakentamisella ja koko
5916: eli 35,8 prosenttia asuntokannasta. Tilantee- asuntokaupalla on huomattava kansantalou-
5917: seen ei 1990-luvun alussa ole tullut merkittäviä dellinen merkitys. Lisäksi on selvää, että asun-
5918: muutoksia. Omistusasumisella on siten Suo- non hankinta on yksittäiselle asunnonostajalle
5919: messa keskeinen merkitys asumismuotona. hyvin suuri investointi.
5920: Asuntotuotanto on 1970-luvun alkupuolelta
5921: lähtien ollut Suomessa väestömäärään suh-
5922: teutettuna Euroopan huipputasoa. Vuosina 1.2. Asuntojen uustuotanto
5923: 1980-1991 valmistui keskimäärin noin 50 300
5924: uutta asuntoa vuodessa, joskin vuosittainen Organisaatio- ja rahoitusjärjestelmät
5925: vaihtelu on ollut voimakasta. Suurimmillaan
5926: asuntotuotanto oli vuonna 1990, jolloin valmis- Asunto-osakeyhtiömuotoisessa asuntotuo-
5927: tui kaikkiaan yli 65 000 uutta asuntoa. Asuin- tannossa käytetään yleisesti kahta organisaa-
5928: rakentamisen arvo vuonna 1987 oli noin 16,3 tio- ja rahoitusjärjestelmää: perustajaurakointia
5929: miljardia markkaa. Yleisessä taloudellisessa ti- ja perustajarakennuttamista.
5930: lanteessa tapahtuneiden muutosten myötä Perustajaurakointi. Perustajaurakointijärjes-
5931: asuntotuotanto on selvästi vähentynyt vuosina telmässä asunto-osakeyhtiön perustajaosakkaa-
5932: 1991 ja 1992, mutta se on väestömäärään na eli osakkaana, joka merkitsee perustettavan
5933: suhteutettuna edelleenkin selvästi muita poh- yhtiön osakkeita, on rakennusliikkeen omistaja
5934: joismaita ja Euroopan unionin jäsenmaiden tai siinä määräävässä asemassa oleva osakas
5935: keskiarvoa suurempi. taikka rakennusliikkeen lukuun toimiva henki-
5936: Asuinrakennuksiin kohdistuvan korjausra- lö. Perustajaosakkaita voi olla useampia kuin
5937: kentamisen arvo oli vuonna 1987 noin 4,1 yksi, mutta yleensä heillä kaikilla on tosiasial-
5938: miljardia markkaa. Korjausrakentaminen tulee linen yhteys kyseiseen rakennusliikkeeseen.
5939: asuntokannan ikääntyessä lisääntymään, jol- Asunto-osakeyhtiön talo rakennutelaan ky-
5940: loin siihen käytettävien varojen suhteellinen seisellä rakennusliikkeellä, joka siten toimii
5941: osuus kasvanee merkittävästi. Valtion teknilli- urakoitsijana samalla, kun saman rakennusliik-
5942: sen tutkimuslaitoksen Korjausrakentaminen keen edustajilla on perustajaosakkuuden tuoma
5943: 1990 -tutkimuksen mukaan tulisi kuluvan vuo- määräysvalta rakennuttajana toimivassa asun-
5944: sikymmenen aikana perusparantaa vuosittain to-osakeyhtiössä. Järjestelmän tunnusomainen
5945: 65 000-70 000 asuntoa, joista pelkästään piirre on, että urakoitsija ja rakennuttaja eli
5946: asuinkerrostalohuoneistojen osuus olisi noin asunto-osakeyhtiö ovat rakentamisvaiheen ai-
5947: puolet. kana saman tahon määräysvallassa. Perustaja-
5948: Asuntokauppojen kokonaismäärästä ei ole osakas solmiikin urakkasopimuksen tosiasialli-
5949: täsmällistä tietoa, mutta yleisesti esitettyjen sesti itsensä kanssa. Sopimuspuolten välillä ei
5950: arvioiden mukaan 1980-luvun loppupuolella siten rakentamishankkeen missään vaiheessa
5951: tehtiin vuosittain yhteensä noin vallitse normaaleille sopimussuhteille tyypillistä
5952: 100 000-130 000 asuntokauppaa. Näistä noin vastakkainasettelua. Tällainen asetelma on sen
5953: 70 prosenttia koski käytettyjä asuntoja. Vuon- sijaan olemassa asunnon perustajaosakkaan ja
5954: na 1987 osakeasuntojen kokonaismyyntihinta osakkeenostajien välillä: perustajaosakas edus-
5955: oli leimaverotilastojen mukaan noin 23,2 mil- taa asunnontuottajaintressiä, kun taas osak-
5956: jardia markkaa. Vuosina 1991 ja 1992 vastaava keenostajan mielenkiinto kohdistuu ensisijaises-
5957: 1994 vp - HE 14 5
5958:
5959: ti rakentamishankkeen tekniseen toteutumiseen rahalaitosten neuvottelukunta, toimesta ai-
5960: ja taloyhtiön taloudelliseen asemaan rakenta- kaansaatua niin sanottua RS-järjestelmää, jon-
5961: misvaiheen päättyessä, jolloin yhtiön hallinto ka tarkoituksena on parantaa ostajan asemaa
5962: siirtyy osakkeenostajille. perustajaurakointiin tai perustajarakentami-
5963: Osakkeenostajan intressi rakennushankkeen seen pohjautuvassa asuntotuotannossa sekä
5964: toteuttamisessa perustuu siihen, että rakennus- turvata luotonantajan asema. Järjestelmä on
5965: hanke rahoitetaan suureksi osaksi myymällä ollut käytössä vuodesta 1972 lähtien. Vuonna
5966: yhtiön osakkeet tuleville asukkaille jo talon 1975 siihen tehtiin eräitä muutoksia. Nykyisin
5967: suunnittelu- tai rakentamisvaiheessa. Myynti järjestelmän toiminnasta huolehtii Suomen
5968: tapahtuu omistuksenpidätysehdoin siten, että Pankkiyhdistys.
5969: omistusoikeus myytyihin osakkeisiin siirtyy RS-järjestelmä on pelkästään sopimuspohjai-
5970: myyjältä ostajalle vasta talon valmistuttua ja nen ja sen toimivuus perustuu pankkien keski-
5971: kauppahinnan tultua kokonaan maksetuksi. näiseen päätökseen siitä, ettei yksikään järjes-
5972: Kauppahinta jaetaan yleensä eriin, jotka on telmään kuuluva pankki Juotota rakennushan-
5973: maksettava vaiheittain jo rakennustyön kestä- ketta, joka ei liity RS-sääntelyn piiriin.
5974: essä. Omistuksenpidätysehdon avulla perusta- RS-järjestelmää sovelletaan:
5975: jaosakkaat, käytännössä rakennusliike, säilyt- 1) jos pankki rahoittaa asunto-osakeyhtiötä
5976: tävät määräysvallan asunto-osakeyhtiössä ko- tai kiinteistöyhtiötä, kun yhtiöiden osakkeita
5977: ko rakentamisvaiheen ajan samalla, kun ostajat tarjotaan rakentamisaikana ostettavaksi ylei-
5978: maksavat kauppahintoja hankkeen rahoittami- sölle,
5979: seksi. Yhtiön hallinto siirtyy osakkeenostajille 2) jos luotto myönnetään edellä tarkoitetun
5980: vasta talon valmistuttua. yhtiön perustajaosakkaalle yhtiön tiettyä ra-
5981: Perustajarakennu t tamin en. Perustajaraken- kennushanketta varten, tai
5982: nuttamisen ja perustajaurakoinoin erona on, 3) jos pankki rahoittaa vanhan rakennuksen
5983: ettei asunto-osakeyhtiön perustajaosakkaana korjausrakentamista ja rakennuksessa tehdään
5984: ole rakennusliikkeen omistaja tai edustaja vaan uudisrakennuksen rakentamisvaiheeseen rin-
5985: muu taho, esimerkiksi niin sanottu yleishyödyl- nastettavia korjauksia ja jos yhtiön osakkeita
5986: linen rakennuttajayhteisö taikka muu yritys tai tarjotaan kaupaksi korjausvaiheen aikana.
5987: sen edustaja. Rakennushankkeen toteuttami- RS-järjestelmän noudattamista suositellaan
5988: seksi käytetään perustajaosakkaaseen nähden myös niissä tapauksissa, joissa asunto-osakeyh-
5989: ainakin periaatteessa ulkopuolista rakennus- tiön rakennushanketta varten ei myönnetä pan-
5990: urakoitsijaa. Tällöin rakennuttajana toimiva kista luottoa.
5991: asunto-osakeyhtiö ja urakoitsijana toimiva ra- Ennen asunto-osakkeiden myynnin aloitta-
5992: kennusliike eivät ole rakentamisvaiheen aikana mista RS-järjestelmän edellyttämistä toimenpi-
5993: saman tahon määräysvallassa, joten myös teistä ja menettelytavoista tehdään sopimus
5994: urakkasopimussuhteessa vallitsee perustajaura- asunto-osakeyhtiön perustajaosakkaiden, asun-
5995: kointiin verrattuna selvempi vastakkainasettelu to-osakeyhtiön ja hanketta Juotottavan pankin
5996: osapuolten välillä. Perustajaosakkaiden ja ura- välillä. Sopimus tehdään erityiselle vakiolo-
5997: koitsijan välillä saattaa kuitenkin näissäkin makkeelle eli RS 2-lomakkeelle. Sopimuksen
5998: tapauksissa olla omistuspohjaan tai muihin keskeisimmät ehdot ovat:
5999: vastaavanlaisiin intresseihin perustuvia yhteyk- 1) pankille on esitettävä alkuperäisinä yhtiö-
6000: siä. tä koskeva täydellinen kaupparekisterin ote,
6001: Perustajarakennuttamisessa on myös mah- yhtiöjärjestys, selvitys yhtiön omistus- tai vuok-
6002: dollista, että urakkasopimuksen osapuolina raoikeudesta rakennettavaan tonttiin tai tilaan,
6003: ovat asunto-osakeyhtiön lukuun rakennuttaja- rasitustodistus yhtiön kiinteistöstä ja rakennet-
6004: na toimiva perustajaosakas ja rakennusliike. tavan talon taloussuunnitelma; asiakirjoista on
6005: Asunto-osakeyhtiö ei siten välttämättä ole annettava pankille oikeaksi todistetut jäljen-
6006: urakkasopimuksen osapuolena. nökset tai ne on luovutettava alkuperäisinä
6007: pankin säilytettäväksi; taloussuunnitelma on
6008: aina luovutettava pankille alkuperäisenä; asun-
6009: RS-järjestelmä to-osakkeiden myynti voi alkaa sen jälkeen,
6010: kun edellä mainitut asiakirjat on esitetty pan-
6011: Vapaarahoitteisessa asuntotuotannossa so- kille ja RS-sopimus on allekirjoitettu;
6012: velletaan pankkien neuvottelukunnan aiemmin 2) yhtiön osakekirjat ja niitä vastaavat niin
6013: 6 1994 vp - HE 14
6014:
6015: sanotut väliaikaistodistukset on painatettava töä rasittavat kiinnitetyt haltijavelkakirjat on
6016: turvapainatukseen erikoistuneessa painolaitok- ensin luovutettava pankin haltuun; pankki toi-
6017: sessa pankin toimesta; osakekirjat ja väliaikais- mittaa velkakirjat rakennusaikaisen tai pitkäai-
6018: todistukset on rakennusvaiheen ajaksi talletet- kaisen luoton antajille yhtiön hallituksen pöy-
6019: tava pankkiin kaikkien niiden lukuun, joiden täkirjanotteilla ilmoitettavien osoitusten mukai-
6020: oikeus kyseisiin asiakirjoihin on asianmukaises- sesti;
6021: ti ilmoitettu pankille; pankki pitää osakekirjois- 6) yhtiön rakennushanketta varten on avat-
6022: ta ja väliaikaistodistuksista luetteloa, johon tava shekki-, postisiirto- tai muu tili, jolle
6023: merkitään perustajaosakkaat, osakkeiden osta- osakkeenostajien suoritettavat kauppahintaerät
6024: jat sekä osakkeisiin kohdistuvat panttioikeudet ja yhtiölle otettavat lainat maksetaan; sekä
6025: ja panttausilmoitusten ajankohdat; perustaja- 7) pankki ei vastaa rakennushankeen talou-
6026: osakkaiden on huolehdittava siitä, että pankille dellisesta tai teknisestä onnistumisesta vaan
6027: ilmoitetaan yhtiön osakkeita koskevista luovu- ainoastaan siitä, että pankki täyttää sille RS-
6028: tustoimista kauppakirjojen kappaleilla sekä sopimuksen mukaan kuuluvat tehtävät.
6029: panttaustoimista panttaussopimusten jäljen-
6030: nöksillä välittömästi sopimusten allekirjoitta-
6031: misen jälkeen; samoin on ilmoitettava tällaisten RS-kauppasopimus
6032: oikeustointen purkamisesta;
6033: 3) yhtiön osakkeista tehtävät kauppakirjat RS-järjestelmän piiriin kuuluvissa uustuotan-
6034: on laadittava pankkien neuvottelukunnan toi- tokohteissa on rakennusvaiheen aikana soimit-
6035: mesta laaditulle RS 4-lomakkeelle; tavat asunto-osakkeiden kauppasopimukset
6036: 4) perustajaosakkaiden on luovutettava pan- tehtävä erityiselle RS 4 -kauppakirjalomakkeel-
6037: kin haltuun ostajien lukuun vakuus, joka on le, joka sisältää kaupassa noudatettavat ehdot.
6038: vähintään 10 prosenttia osakekauppojen kaup- Sopimus tehdään kolmena kappaleena, joista
6039: pahintojen yhteismäärästä; vakuutena voi olla yksi on toimitettava RS-pankille. RS-kauppa-
6040: pankkitakaus, talletus tai luottovakuutus; va- kirjassa yksilöidään kaupan osapuolet ja kau-
6041: kuuden tarkoituksena on turvata ostajien saa- pan kohde sekä mainitaan kiinteä kauppahinta
6042: tavia perustajaosakkaan sopimusvelvoitteiden ja kauppahintaerien maksuaikataulu.
6043: mahdollisesti jäädessä asianmukaisesti täytty-
6044: mättä; vakuuden on oltava pankin hallussa
6045: ennen vastaavan kauppakirjan allekirjoittamis- Virhe ja sen seuraamukset
6046: ta; pankki merkitsee ostajan kauppakirjaan
6047: todistuksen vakuuden vastaanottamisesta; Myyjän suoritusvelvollisuus RS-kauppakir-
6048: myös yhtiölle mahdollisesti annettavat raken- jan ja kauppalain mukaan .. RS-kauppakirjan
6049: nusaikaiset vakuudet eli vakuudet urakkasopi- mukaan talo rakennetaan ostajalle esitettyjen
6050: muksen täyttämisestä on jätettävä pankin säi- piirustusten, työselitysten ja muiden kauppakir-
6051: lytettäväksi; pankki ei kuitenkaan vastaa va- jassa yksilöityjen asiapapereiden mukaisesti.
6052: kuuden arvosta tai sen valvomisesta; Kyseinen ehto määrittelee perustajaosakas-
6053: 5) yhtiön taloussuunnitelma on laadittava myyjän vastuun ostajalle rakennustyön tulok-
6054: pankkien neuvottelukunnan toimesta laaditulle sesta ja myydyn asunnon rakenteellisista, tek-
6055: lomakkeelle; taloussuunnitelman tulee olla nis-taloudellisista seikoista sekä muista ulkoi-
6056: kaikkien perustajaosakkaiden ja yhtiön allekir- sista ominaisuuksista. Kauppakirjaan sisältyvi-
6057: joittama. yhtiön kiinteistöön saadaan kiinnittää en viittausten myötä rakennustyön teknistä
6058: enintään taloussuunnitelman edellyttämä mää- toteutusta koskevat, yhtiön ja rakennusliikkeen
6059: rä velkakirjoja; lisäkiinnitykset ovat mahdolli- väliseen urakkasopimukseen pohjautuvat asia-
6060: sia, jos talon rakentamiskustannukset nousevat kirjat tulevat osaksi perustajaosakkaan ja osak-
6061: taloussuunnitelmalomakkeessa tarkoitetusta keenostajan välistä sopimusta. Edellä mainittu
6062: ylivoimaisesta syystä; tällaisina syinä mainitaan RS-kauppakirjan ehto muodostaa siten yhty-
6063: muun muassa sota, liikekannallepano, kulku- mäkohdan urakkasopimuksen ja osakekauppa-
6064: tauti, eräät lakot ja saarrot sekä muut täysin sopimuksen välillä.
6065: epänormaalit, ennakolta aavistamattomat, ura- Kauppalain (355/87) 17 §:n mukaan tavaran
6066: koitsijasta riippumattomat ja hänen estettäväk- on muun muassa laadultaan ja muilta ominai-
6067: seen kohtuullisin kustannuksin mahdottomat suuksiltaan vastattava sitä, mitä voidaan kat-
6068: tapahtumat; kaikki yhtiön omistamaa kiinteis- soa sovitun. Jos myyty asunto ei fyysisiltä
6069: 1994 "P - HE 14 7
6070:
6071: ominaisuuksiltaan vastaa sitä, mitä osak- oikeus. Jos nämä edellytykset eivät täyty, ky-
6072: keenostajalla kauppasopimuksen perusteella on seessä on niin sanottu oikeudellinen virhe.
6073: oikeus edellyttää, myyjän suoritus on virheelli- Sopimusta täydentäviä arviointiperusteita.
6074: nen. Tällaisesta virheestä käytetään jäljempänä RS-kauppakirjan viittaus rakennussuoritusta,
6075: nimitystä tekninen virhe. huoneiston varusteita ynnä muita seikkoja ku-
6076: RS-kauppakirjan mukaan talon rakennus- vaaviin asiakirjoihin ei yksinään anna tyhjen-
6077: työt rahoitetaan niitä varten laadituo ja kaup- tävää kuvaa myyjän suoritusvelvollisuuden si-
6078: pakirjaan liitetyn taloussuunnitelman mukaan. sällöstä ja siitä, millaisin perustein teknisen
6079: Myyjä vastaa kauppakirjan ehtojen mukaan virheen olemassaoloa arvioidaan. Rakennus-
6080: ostajalle siitä, että yhtiöllä ei rakennusaikaiset asiakirjoja täydentää virhearvioinnin kannalta
6081: verot ja maksut sekä kunnallistekniset liittymis- muun muassa yleinen vaatimus hyvän raken-
6082: maksut mukaan lukien ole talon valmistuttua nustavan noudattamisesta sekä siitä, että nou-
6083: ja tultua vastaanottotarkastuksen jälkeen luo- datetut tekniset ja muut vastaavat ratkaisut on
6084: vutetuksi ostajien hallintaan enempää velkoja valittu riittävällä huolellisuudella ja asiantunte-
6085: kuin taloussuunnitelma ja kauppakirjassa salli- muksella.
6086: tut, ylivoimaisesta syystä johtuneet lisäkustan- Vaatimukseen hyvän rakennustavan noudat-
6087: nukset edellyttävät. Yhtiön kiinteistöä eivät saa tamisesta on nimenomaisesti viitattu sekä pe-
6088: rasittaa muut kiinnitykset kuin näiden luotto- rustajaurakointia että perustajarakennuttamis-
6089: jen vakuudeksi tarvittavat velkakiinnitykset ta koskevassa oikeuskäytännössä.
6090: Mainittujen ehtojen mukaan myyjä vastaa Rakennusurakoitsijan suoritusvelvollisuus.
6091: ostajalle myös siitä, että yhtiön taloudellinen Rakennusurakan yleisten sopimusehtojen (YSE
6092: tila yhtiön siirtyessä osakkeenostajien hallin- 1983) 1 §:ssä määritellään rakennusurakoitsijan
6093: taan vastaa sitä, mitä taloussuunnitelma ja pääsuoritusvelvollisuus. Sen mukaan urakoitsi-
6094: sopimus muutoin edellyttävät. Jos taloudellinen ja on velvollinen sovittua urakkahintaa vastaan
6095: tila ei ole taloussuunnitelman ja sopimusten tekemään kaikki urakkasopimuksen ja siinä
6096: mukainen, kyseessä on myyjän sopimusrikko- noudatettaviksi määrättyjen asiakirjojen edel-
6097: mus, josta jäljempänä käytetään nimitystä ta- lyttämät työt ja toimenpiteet sekä aine- ja
6098: loudellinen virhe. Kauppalaissa taloudellista vir- tarvikehankinnat aikaansaadakseen kyseisissä
6099: hettä ei ole käsitelty erillisenä virhetyyppinä. asiakirjoissa määritetyn työntuloksen ja luovut-
6100: RS-kauppakirjassa olevan ehdon mukaan tamaan sen sopimusasiakirjojen mukaisesti val-
6101: yhtiön yhtiöjärjestystä saadaan rakennusaikana miina rakennuttajalle. Ehtojen 2 §:ssä määritel-
6102: muuttaa ostajaa ja mahdollista pantinhaltijaa lään erilaiset urakoitsijatie kuuluvat sivuvelvol-
6103: kuulematta ainoastaan siinä tapauksessa, että lisuudet
6104: se tapahtuu ostajan ja paniinhaltijan oikeuksia Urakoitsijan vastuuta koskevien ehtojen
6105: loukkaamatta ja yhtiön taloudellisen toiminnan (YSE 7 §) mukaan urakoitsija vastaa:
6106: perusteita muuttamatta. - laatimistaan ja laadituttamistaan suunni-
6107: Yhtiöjärjestykseen sisältyy määräyksiä muun telmista ja hankkimistaan tiedoista sekä niiden
6108: muassa talon huoneistojaosta ja eri osakkeiden mukaan tehdyistä töistä sekä laitteista ja niiden
6109: tuottaman hallintaoikeuden kohdistumisesta moitteettomasta toimivuudesta,
6110: talossa oleviin huoneistoihin samoin kuin yh- - asettamistaan ja toimeksiannostaan ase-
6111: tiövastikkeiden määräytymisperusteista. Yhtiö- tetuista mitoista,
6112: järjestystä koskevilla muutoksilla saattaa näin - lakien ja asetusten sekä niihin rionastet-
6113: ollen olla merkitystä ostajan aseman kannalta. tavien julkisoikeudellisten määräysten noudat-
6114: Jos yhtiöjärjestystä on muutettu edellä maini- tamisesta urakkaa toteutettaessa,
6115: tun ehdon vastaisesti, kyseessä on myyjän - ehtojen 6 §:ssä tarkoitetuista muutoksista
6116: sopimusrikkomus, josta jäljempänä käytetään ja, jollei toisin ole sovittu, lisätöistä samalla
6117: nimitystä yhtiöjärjestysvirhe. tavalla kuin muistakin sopimuksen perusteella
6118: Kauppalain 41 §:n mukaan myyjä vastaa hänelle kuuluvista velvollisuuksista, ja
6119: osakkeenostajalle siitä, ettei kolmannella hen- - kaikkien urakkaan kuuluvien velvolli-
6120: kilöllä ole osakkeisiin parempaa oikeutta kuin suuksiensa sopimuksenmukaisesta täyttämises-
6121: ostajalla. Jollei muusta ole sovittu, ostajan on tä.
6122: saatava sopimuksen mukaisesti omistusoikeus Ehtojen 8 §:ssä käsitellään urakoitsijan vas-
6123: myytyihin osakkeisiin siten, ettei niitä rasita tuuta alaisistaan sekä käyttämistään asiantun-
6124: kolmannen henkilön pantti- tai muu vastaava tijoista ja muista yrityksistä. Ehtojen mukaan
6125: 8 1994 llJ - HE 14
6126:
6127: urakoitsija vastaa alaistensa ja asiantunti- vastuuaikansa, jos hän toimittaa rakennuttajal-
6128: joidensa sekä urakan täyttämisessä mahdolli- le todistuksen, jossa alaurakoitsija sitoutuu
6129: sesti käyttämiensä muiden yrittäjien töistä ja vastuuseen suoraan rakennuttajalle, ja raken-
6130: toimenpiteistä. Urakoitsija on velvollinen esit- nuttaja hyväksyy pääurakoitsijan vapauttami-
6131: tämään rakennuttajan hyväksyttäväksi tär- sen.
6132: keimmät alihankkijansa ja -urakoitsijansa. Ra- Virheilmoitus. Rakennusurakkaehtojen mu-
6133: kennuttajalta saatu hyväksyminen ei sopi- kaan (YSE 13 §) urakoitsijan on rakennuttajan
6134: musehtojen mukaan kuitenkaan vähennä ura- pyynnöstä korjattava viipymättä sellaiset vir-
6135: koitsijan vastuuta kyseisten yritysten suorituk- heet, puutteet ja haitat, jotka vaikeuttavat työn
6136: sista. tuloksen käyttöä tai edistävät rappeutumista.
6137: Tekniset virheet. RS-kauppakirjan 9.2. koh- Muunlaisten virheiden osalta rakennusurakka-
6138: dan mukaan myyjä vastaa ostajalle siitä, että ehdoissa lähdetään siitä, että korjaustyöt suo-
6139: vuositakuuaikana yhtiön huoneistossa havait- ritetaan sen jälkeen, kun kohteessa on pidetty
6140: tavat, takuuseen sisältyvät puutteet ja viat niin sanottu takuutarkastus, jossa ilmi tulleet
6141: korjataan joko urakoitsijan tai myyjän toimes- virheet on todettu ja kirjattu. Takuutarkastus
6142: ta. Lisäksi myyjä vastaa siitä, että yhtiölle on rakennusurakkaehtojen mukaan toimitetta-
6143: luovutetaan talon valmistuttua vuositakuuajan va aikaisintaan kuukautta ennen vastaanotto-
6144: velvoitteiden täyttämisestä vakuus, jonka mää- tarkastuksessa ilmoitettua takuuajan päätty-
6145: rä on kaksi prosenttia taloussuunnitelmaan mispäivää ja viimeistään sanottuna päivänä
6146: merkityistä rakennuksen hankintakustannuk- uhalla, että takuuaika muuten jatkuu vielä
6147: sista (9.3. kohta). Myyjän vastuu huoneistossa yhden kuukauden.
6148: havaitun teknisen virheen korjaamisesta kyt- Osakekauppasopimuksessa ei ole erityistä
6149: keytyy RS-kauppakirjan edellä mainitun ehdon säännöstä virheilmoituksesta, joten noudatetta-
6150: mukaan rakennusurakassa sovellettavaan niin viksi saattavat tulla kauppalain säännökset.
6151: sanottuun vuositakuujärjestelmään. Kauppalain 32 §:n mukaan ostaja ei saa vedota
6152: Rakennusurakkaehtojen (YSE 13 §) mukaan virheeseen, ellei hän ilmoita virheestä myyjälle
6153: urakoitsija vastaa rakennuttajalle suorituksensa kohtuullisessa ajassa siitä, kun hän on havain-
6154: sopimuksenmukaisuudesta yhden vuoden ajan nut virheen tai hänen olisi pitänyt se havaita.
6155: eli takuuajan, jollei sopimusasiakirjoissa ole Kauppalain säännös ei kuitenkaan johda sii-
6156: muuta määrätty. Takuu koskee myös lisä- ja hen, että ostaja menettäisi oikeutensa vedota
6157: muutostöitä. Urakoitsija on velvollinen kustan- virheeseen myyjää vastaan, vaikka hän ilmoit-
6158: nuksellaan korjaamaan ne rakennussuorituk- taisikin virheestä vasta takuutarkastuksen yh-
6159: sessa takuuaikana ilmenneet virheet, puutteet teydessä eli siinä vaiheessa, jolloin virheestä on
6160: ja haitat, joita urakoitsija ei näytä hänestä viimeistään ilmoitettava urakoitsijalle. Alalla
6161: riippumattomasta syytä aiheutuneiksi. Takuu- noudatettavasta yleisestä käytännöstä johtuu,
6162: aika alkaa sinä päivänä, jolloin työn tulos että ostaja voi ilman oikeudenmenetystä lykätä
6163: vastaanottotarkastuksessa hyväksytään vas- myös myyjälle kohdistetun virheilmoituksen
6164: taanotetuksi. Jos vastaanottotarkastusta ei pi- tekemisen takuutarkastuksen yhteyteen.
6165: detä, takuuaika alkaa sinä päivänä, jolloin työn Myyjän vastuu virheen korjaamisesta osake-
6166: tulos otetaan käyttöön. kauppasopimusten perusteella. Uuden osake-
6167: Takuuajan jälkeen urakoitsija vastaa raken- asunnon kaupassa kauppasopimusten osapuo-
6168: nusurakkaehtojen mukaan vain sellaisista viois- lina ovat asunto-osakeyhtiön perustajaosak-
6169: ta ja puutteellisuuksista, joiden rakennuttaja kaat myyjinä ja yksityiset asunnonhankkijat
6170: näyttää aiheutuneen urakoitsijan törkeästä lai- ostajina. Edellä mainitut rakennusurakkaehtoi-
6171: minlyönnistä tai täyttämättä jääneestä suori- hin sisältyvät takuuehdot ja urakoitsijan vas-
6172: tuksesta ja joita rakennuttaja ei ole kohtuuden tuuta koskevat ehdot eivät sellaisinaan ole osa
6173: mukaan voinut havaita vastaanottotarkastuk- osakkeiden kauppasopimusta. Viimeksi mainit-
6174: sessa eikä takuuaikana. Tästäkin vastuusta tuun sopimukseen sisältyy vain RS-kauppakir-
6175: urakoitsija on vapaa, kun kymmenen vuotta on jan mukainen täsmentämätön maininta siitä,
6176: kulunut vastaanottotarkastuksesta (YSE 14 §). että myyjä vastaa huoneistossa vuositakuuaika-
6177: Niissä tapauksissa, joissa alaurakoitsijalla on na havaittavien, takuuseen sisältyvien puuttei-
6178: pääurakoitsijan takuuaikaa pitempi takuuaika, den ja vikojen korjaamisesta. Ehdoissa ei yksi-
6179: pääurakoitsija vapautuu ehtojen mukaan vas- löidä tarkemmin edes sitä, mitä takuuehtoja
6180: tuusta siltä ajalta, joka ylittää hänen oman viittaus vuositakuuseen tarkoittaa ja mistä ta-
6181: 1994 "P - HE 14 9
6182:
6183: kuun sisältö näin ollen käy ilmi. Asiayhteyden usvelvollisuuden täyttämättä jäämisen kanssa
6184: perusteella on kuitenkin pääteltävissä, että viit- voi siten muodostaa olennaisen sopimusrikko-
6185: taus tarkoittanee yhtiön talon rakentamiseksi muksen.
6186: tehdyn urakkasopimuksen takuuehtoja. Raken- RS-kauppakirjassa ei ole säännöstä myyjän
6187: nusurakkaehtojen mukaan tämä merkitsee sitä, oikeudesta korjata virhe. Kauppalain 36 §:n 1
6188: että korjausvelvoite koskee sellaisia rakennus- momentin mukaan myyjällä on tällainen oi-
6189: suorituksessa ilmeneviä vikoja ja puutteita, keus, vaikka ostaja ei vaatisikaan sitä. Korjaa-
6190: joiden urakoitsija ei näytä johtuneen hänen malla virheen omalla kustannuksellaan ja il-
6191: suorituksestaan riippumattomasta syystä. Jos man, että siitä aiheutuu ostajalle olennaista
6192: huoneisto ei takuuajan päättyessä ole sopimuk- haittaa tai vaaraa ostajalle mahdollisesti aiheu-
6193: sen mukainen, myyjän tai urakoitsijan on näin tuvien kustannusten korvaamatta jäämisestä,
6194: ollen vastuusta vapautuakseen osoitettava, ettei myyjä voi torjua ostajan muut seuraamusvaa-
6195: kyseinen poikkeama ole virhe sopimusoikeudel- timukset vahingonkorvausvaatimusta lukuun
6196: liselta kannalta. ottamatta.
6197: Rakennusurakkaehtojen mukaan takuuaika RS-kauppakirjassa ei, toisin kuin rakennus-
6198: alkaa rakennuksen vastaanottotarkastuksesta urakkaehdoissa, ole määräyksiä myyjän vas-
6199: tai, jos sellaista ei ole pidetty, rakennuksen tuusta vuositakuuajan jälkeen. Kuten edellä
6200: käyttöönoton ajankohdasta. RS-kauppakirjan todettiin, rakennusurakkasopimukseen sisältyy
6201: korjausvastuuta koskevaa ehtoa lienee tulkitta- nimenomainen vastuunrajoitusehto, jonka mu-
6202: va samalla tavoin. kaan urakoitsija on takuuajan jälkeen vapaa
6203: Sen paremmin RS-kauppakirjan kuin raken- vastuusta lukuunottamatta sellaisia vikoja ja
6204: nusurakkaehtojenkaan mukaan velvollisuutta puutteita, joiden rakennuttaja näyttää aiheutu-
6205: takuuaikana ilmenevien virheiden korjaamiseen neen urakoitsijan törkeästä laiminlyönnistä tai
6206: ei ole rajoitettu esimerkiksi virheen korjaamis- täyttämättä jääneestä suorituksesta ja joita
6207: mahdollisuuksien tai -kustannusten perusteella. rakennuttaja ei kohtuuden mukaan voinut ha-
6208: Tästä huolimatta on ilmeistä, että korjausvel- vaita vastaanottotarkastuksessa eikä takuu-
6209: vollisuuden ulottuvuutta joudutaan arvioimaan aikana. Tästäkin vastuusta urakoitsija on va-
6210: myös teknis-taloudellisten näkökohtien valos- paa kymmenen vuoden kuluttua vastaanotto-
6211: sa. Jos huoneistossa havaitun vian tai puutteen tarkastuksesta.
6212: korjaaminen ei teknisistä syistä käy päinsä tai Koska mainitunlaista vastuunrajoitusehtoa
6213: jos se aiheuttaisi virheen merkitykseen nähden ei sisälly RS-kauppakirjaan, sillä ei ole vaiku-
6214: kohtuuttomia kustannuksia, korjausvelvolli- tusta myyjän ja ostajan välisessä suhteessa.
6215: suuteen ei voitane vedota. Tämä periaate käy Myyjä on näin ollen takuuajan jälkeenkin
6216: ilmi myös kauppalain 34 §:n 1 momentista. osakekauppasopimuksen perusteella vastuussa
6217: Siitä ajasta, jonka kuluessa korjausvelvolli- ostajalle huoneistossa ilmenevistä teknisistä vir-
6218: suus on täytettävä, ei RS-kauppakirjassa ole heistä kauppalain säännösten ja yleisten sopi-
6219: muita määräyksiä kuin purun edellytyksiä kos- musoikeudellisten periaatteiden mukaisesti.
6220: kevaan ehtoon (kauppakirjan 15.1. kohta) si- Vastuun asiallinen kesto on arvioitava tapaus-
6221: sältyvä aikamääräys. Kyseisen ehdon mukaan kohtaisesti ottaen huomioon, kuinka kauan
6222: ostajalla on oikeus purkaa osakekauppasopi- myyjän suorituksen on yleisesti ottaen kestet-
6223: mus, jos kauppakirjan ehtoja olennaisesti riko- tävä. Ostajan ilmoitusvelvollisuuden laiminlyö-
6224: taan eikä ostajan esitettyä kirjallisen huomau- minen voi vaikuttaa vastuun kestoon.
6225: tuksensa sopimuksen rikkomisesta myyjälle Ostajan oikeus vaatia osakekauppasopimuk-
6226: korjausta tapahdu 30 päivän kuluessa huomau- sen perusteella talossa ilmenneiden virheiden
6227: tuksen tiedoksisaannista. Viittaus kauppakirjan korjaamista rajoittuu kaupan kohteena olevas-
6228: ehtojen olennaiseen rikkomiseen koskee esimer- sa huoneistossa havaittuihin virheisiin. Jos vir-
6229: kiksi sitä tilannetta, että rakennustyön havai- he kohdistuu useampiin huoneistoihin, niiden
6230: taan olevan olennaisella tavalla sopimuksen omistajat voivat yhdessä vaatia virheen korjaa-
6231: vastainen. Viittaus koskee kuitenkin myös itse mista kokonaisuudessaan. Oikeuskäytännössä
6232: korjausvelvollisuutta koskevaa ehtoa. Olennai- on lisäksi kuitenkin katsottu, että osakkeenos-
6233: nen sopimusrikkomus voi näin ollen ilmetä tajien puhevaltaa osakekauppasopimuksiin pe-
6234: myös siten, että huoneistossa havaitun virheen rustuvia vaatimuksia esitettäessä voi käyttää
6235: korjaaminen on laiminlyöty. Myös olennaista myös asunto-osakeyhtiö. Vastaavasti osake-
6236: vähäisempi virhe yhdessä sitä koskevan korja- kauppasopimus on saanut oikeuskäytännössä
6237: 2 340158V
6238: 10 1994 ''P - HE 14
6239:
6240: merkitystä perustajaurakoitsijan vastuuperus- korvaussaatavien yhteismäärä on etukäteen
6241: teena myös silloin, kun kantajana on esiintynyt turvattu vain vakuuden määrällä.
6242: osakkeenostajien hallintoon siirtynyt asunto- Vakuuden laadusta ja muista vakuuteen liit-
6243: osakeyhtiö, joka ei itse ole osakekauppasopi- tyvistä kysymyksistä ei RS-ehdoissa, toisin
6244: musten osapuolena. Asunto-osakeyhtiö on siis kuin urakkasopimusehdoissa (YSE 4 §), ole
6245: tässä suhteessa samastettu osakkeenostajiin. tarkempia määräyksiä. Yleisimmin käytetty va-
6246: Jos kyseessä on sellainen vika, joka asunto- kuuslaji lienee pankkitakaus.
6247: osakeyhtiölain 78 §:n mukaan kuuluu taloyhti- RS-ehdoissa ei ole määräyksiä sellaisten ti-
6248: ön kunnossapitovastuun piiriin, yhtiöllä lienee lanteiden varalta, että yhtiön ja eri osakkeenos-
6249: oikeus vaatia virheen korjaamista siinäkin ta- tajien mahdolliset kilpailevat saatavat ylittävät
6250: pauksessa, että kyseinen virhe koskee vain yhtä yhteismääräitään vakuussumman. Vakuuden
6251: tai joitakin talossa olevista huoneistoista. turvaamien saatavien keskinäinen suhde on
6252: Useimmat tekniset virheet ovat sellaisia, että RS-järjestelmässä jätetty avoimeksi.
6253: myös muu kuin virheestä sopimuksen mukaan Urakoitsijan vastuu virheen korjaamisesta
6254: urakkasopimuksen perusteella. Kuten edellä
6255: vastuussa oleva kykenee ne korjaamaan, eli
6256: kyseessä on niin sanottu yleistäyttöinen velvoi- mainittiin, asunto-osakeyhtiölle rakennettavaa
6257: te. Tällaista velvoitetta koskeva luontoissuori- taloa koskeva urakkasopimus tehdään asunto-
6258: tustuomio pannaan tarvittaessa täytäntöön osakeyhtiön ja rakennusliikkeen välillä. Perus-
6259: ulosottolain 3 luvun 4 §:n 1 momentin mukai- tajarakennuttamistapauksessa on myös mah-
6260: sesti siten, että velkoja valtuutetaan tekemään dollista, että rakennuttaja huolehtii omissa
6261: tai teettämään suoritus velallisen kustannuksel- nimissään rakennuttajan tehtävistä, jolloin
6262: la. Jos velvollisuus virheen korjaamiseen tapa- asunto-osakeyhtiö ei muodollisesti ole urakka-
6263: uksesta johtuen on sellainen, että vain velalli" sopimuksen osapuolena.
6264: nen itse kykenee sen täyttämään, luontoissuo- Kun urakkasopimus on tehty asunto-osake-
6265: ritustuomion täytäntöönpano on kuitenkin yhtiön nimissä, yhtiö voi sopimusrikkomuksen
6266: hankalampaa. ilmetessä käyttää urakkasopimukseen perustu-
6267: via oikeuksia urakoitsijaa vastaan. Osak-
6268: Jos myyjä tai urakoitsija ei täytä velvollisuut- keenostajien määräysvaltaan siirtynyt yhtiö ei
6269: taan virheen korjaamiseen asianmukaisesti, asiallisesti ottaen ole urakkasopimuksen osa-
6270: vastapuolen ei kuitenkaan ole välttämätöntä puoli, koska urakkasopimus on tehty yhtiön
6271: hankkia korjausvelvollista vastaan Juontoissuo- ollessa asunnontuottajatahon määräysvallassa.
6272: ritustuomiota. Korjausta vaativalle osapuolel- Koska urakkasopimus on syntynyt asunnon-
6273: la, olipa kyseessä osakkeenomistaja tai yhtiö, tuottajatahon itsekontrahointimenettelyllä ja
6274: on kauppalain 36 §:n nojalla oikeus teettää koska osakkeenostajilla yhtiön myöhempinä
6275: korjaustyö ulkopuolisella urakoitsijalla, jos so- haitijoina ei ole ollut mitään mahdollisuuksia
6276: pijapuoleen kohdistettu korjausvaatimus ei ole vaikuttaa sopimukseen, yhtiön ei ole katsottu
6277: johtanut asianmukaiseen tulokseen tai jos olo- tulevan sidotuksi urakkasopimuksen sisältöön
6278: suhteet ovat olleet sellaiset, ettei korjausta sellaisenaan. Asunnontuottajan määräysvallas-
6279: vaativan voida kohtuudella edellyttää jääneen sa olevalle urakoitsijalle ei ole oikeuskäytän-
6280: odottamaan korjausta korjausvelvollisen puo- nössä myönnetty oikeutta vedota urakkasopi-
6281: lelta. Ulkopuolisella teetetyn korjaustyön kus- mukseen sisältyviin vastuunrajoitusehtoihin
6282: tannukset ostaja tai yhtiö voi periä vastapuo- suhteessa osakkeenostajien määräysvaltaan
6283: leltaan sikäli kuin ne ovat kohtuudella olleet siirtyneeseen asunto-osakeyhtiöön. Asiaa käsi-
6284: tarpeen virheen korjaamiseksi. tellään lähemmin vahingonkorvauskysymysten
6285: RS-kauppakirjaan sisältyvän ehdon mukaan yhteydessä, missä sillä on eniten merkitystä.
6286: asunto-osakeyhtiölle on talon valmistuttua luo- Periaate vaikuttaa kuitenkin osaksi myös vir-
6287: vutettava vuositakuuajan velvoitteiden täyttä- heen korjaamisvelvollisuuteen.
6288: misestä vakuus, jonka määrä on kaksi prosent- Niissä tapauksissa, joissa asunto-osakeyhtiö
6289: tia taloussuunnitelman mukaisista rakennuksen ei ole muodollisesti urakkasopimuksen osapuo-
6290: hankintakustannuksista. Vakuus on tarkoitettu lena vaan joissa urakkasopimus on tehty ra-
6291: turvaamaan ensisijaisesti juuri korjausvelvolli- kennuttajan tehtävistä huolehtivan perustajara-
6292: suuden täyttämättä jäämisestä aiheutuneita kennuttajan nimissä ulkopuolisen urakoitsijan
6293: korvaussaatavia. Vakuuden määrä ei ole mah- kanssa, jää yhtiö jo muodollisestikin urakkaso-
6294: dollisen korvausvelvollisuuden yläraja, mutta pimuksen ja sen sisältämien vastuunrajoituseh-
6295: 1994 vp - HE 14 11
6296:
6297: tojen ulkopuolelle. Toisaalta yhtiöltä puuttuu mahdollisuuksia vedota tarkastuksen jälkeen
6298: tällöin myös muodollinen oikeus vedota urak- sellaisiin rakennustyössä ilmeneviin virheisiin,
6299: kasopimuksen sisältöön. jotka on voitu tarkastuksessa ·havaita. Myös
6300: Rakennusurakkaehtojen (YSE 13 §) mukaan vuositakuuehdoista käy ilmi, että vuositakuu-
6301: takuuaika on yleensä yksi vuosi vastaanotto- velvoitteet koskevat ainoastaan sellaisia virhei-
6302: tarkastuksesta tai työn tuloksen käyttöönotos- tä, jotka ovat ilmenneet vastaanottotarkastuk-
6303: ta lukien. Urakoitsija on velvollinen kustan- sen jälkeen.
6304: nuksellaan korjaamaan ne rakennussuorituk- Vastaanottotarkastusta suoritettaessa asun-
6305: sessa takuuaikana ilmenneet virheet, puutteet to-osakeyhtiö on yleensä vielä asunnontuotta-
6306: ja haitat, joiden urakoitsija ei näytä aiheutu- jatahon määräysvallassa, joten osakkeenostajat
6307: neen hänestä riippumattomista syistä. Pääura- ovat tarkastuksessa osallisina vain heitä varten
6308: koitsijan vastuusta silloin, kun aliurakoitsijan nimetyn rakennustyön valvojan välityksellä.
6309: tai alihankkijan myöntämä takuuaika on pää- Välimieskäytännössä on katsottu, etteivät ura-
6310: urakoitsijan takuuaikaa pitempi, on lisäksi koitsijan vastuuta rajoittavat urakkaehtojen
6311: erityisiä määräyksiä. määräykset estä osakkeenostajien määräysval-
6312: Sellaiset virheet, puutteet ja haitat, jotka taan siirtynyttä asunto-osakeyhtiötä vetoamas-
6313: vaikeuttavat työn tuloksen käyttöä tai edistä- ta virheeseen, jos vastaanottotarkastus on tehty
6314: vät rappeutumista, on urakoitsijan korjattava yhtiön ollessa grynderin määräysvallassa. Oike-
6315: tai poistettava viipymättä (YSE 13 §). Muilta uskäytännöstä ei sen sijaan löydy selvää vasta-
6316: osin korjattavat virheet ja aika, jonka kuluessa usta siihen, mikä merkitys ostajia edustavan
6317: korjaustyöt on suoritettava, yksilöidään niin rakennustyön valvojan osallistumisella tarkas-
6318: sanotussa takuutarkastuksessa (YSE 57§, 55§). tukseen on urakoitsijan vastuun kannalta. Tie-
6319: Rakennusurakkaehtojen mukaan takuuaika dossa ei myöskään ole ratkaisuja, jotka valaisi-
6320: alkaa yleensä sinä päivänä, jona rakennussuo- sivat sitä, riippuuko asunto-osakeyhtiön sidon-
6321: ritus vastaanottotarkastuksessa hyväksytään naisuus vastaanottotarkastusta koskeviin urak-
6322: vastaanotetuksi. Vastaanottotarkastus voidaan kasopimusehtoihin siitä, missä määrin urakoit-
6323: järjestää joko urakoitsijan tai rakennuttajan sijana toiminut rakennusliike on asunnontuot-
6324: pyynnöstä sen jälkeen, kun sopimuksen tar- tajatahon määräysvallassa. On kuitenkin
6325: koittama rakennuskohde on niin valmis, ettei- ilmeistä, että urakoitsijan ollessa perustaja-
6326: vät mahdollisesti kesken tai suorittamatta ole- osakkaista tosiasiallisestikin riippumaton ei
6327: vat vähäiset viimeistelytyöt estä rakennuksen urakoitsijan ja rakennuttajan välillä vallitse
6328: käyttöönottoa (YSE 55§). Vastaanottotarkas- sellaista etujen yhteyttä, joka on ollut keskei-
6329: tuksessa on todettava, onko aikaansaatu työn- senä perusteena edellä mainitussa välitystuo-
6330: tulos sopimusasiakirjojen määräysten mukai- miossa.
6331: nen. Tarkastuksessa pidettävässä pöytäkirjassa Rakennusurakkaehtojen mukaan sopija puol-
6332: on yksilöitävä muun muassa urakoitsijan vas- ten on, jollei toisin sovita, toimitettava raken-
6333: tattaviksi katsottavat virheet, puutteet ja haitat nuskohteessa takuutarkastus aikaisintaan kuu-
6334: sekä aika, jonka kuluessa ne on korjattava tai kautta ennen vastaanottotarkastuksessa ilmoi-
6335: poistettava, samoin kuin rahamäärä, joka pi- tettua takuuajan päättymispäivää ja viimeis-
6336: dätetään maksamatta olevasta urakkasumman tään sanottuna päättymispäivänä (YSE 57§).
6337: osasta siksi, kunnes näin on tapahtunut (YSE Jos jompikumpi osapuoli ei ole ajoissa pyytä-
6338: 55§). nyt tarkastusta pidettäväksi määräaikaan men-
6339: Urakkaehtojen mukaan kummankin sopija- nessä, takuuaika jatkuu vielä yhden kuukau-
6340: puolen on esitettävä toisiinsa kohdistuvat vaa- den, jonka aikana rakennuttaja on edelleen
6341: timuksensa perusteiltaan yksilöityinä viimeis- oikeutettu esittämään urakoitsijan takuuajan
6342: tään vastaanottotarkastuksessa sillä uhalla, et- vastuuseen perustuvat vaatimuksensa. Takuu-
6343: tä oikeus näiden vaatimusten tekemiseen on tarkastuksessa yksilöidään muun muassa ura-
6344: muutoin menetetty (YSE 55 §). Eräät vaati- koitsijan vastattaviksi katsottavat virheet,
6345: mukset, jotka vastaanottotarkastuksessa on esi- puutteet ja haitat sekä aika, jonka kuluessa ne
6346: tetty vain perusteiltaan, voidaan kuitenkin kä- on korjattava tai poistettava. Tarkastuspöytä-
6347: sitellä tarkemmin erikseen järjestettävässä lop- kirjaan on kirjattava myös tarkastuksessa syn-
6348: puselvitystilaisuudessa. tyneet erimielisyydet. Takuutarkastukseen näh-
6349: Vastaanottotarkastusta koskevat urakkaeh- den noudatetaan muutoinkin soveltuvin osin
6350: tojen määräykset rajoittavat rakennuttajan vastaanottotarkastusta koskevia määräyksiä.
6351: 12 1994 vp - HE 14
6352:
6353: Kummankin sopijapuolen on näin ollen esitet- joka on taloyhtiön lukuun toiminut rakennut-
6354: tävä toisiinsa kohdistuvat vaatimuksensa pe- tajana. Taloyhtiöllä on edellä todetun mukai-
6355: rusteiltaan yksilöityinä viimeistään takuutar- sesti sen sijaan oikeus esittää asunnontuoltajaa
6356: kastuksessa sillä uhalla, että oikeus näiden kohtaan vaatimuksia osakkeiden myyntisopi-
6357: vaatimusten tekemiseen on muutoin menetetty. musten perusteella, mikä puolestaan lienee
6358: Rakennusurakkaehdoissa ei ole nimenomais- omiaan myötävaikuttamaan tämän halukkuu-
6359: ta määräystä siitä, merkitseekö vuositakuuehto teen valvoa urakkasopimuksen mukaisten vel-
6360: Urakoitsijalie paitsi velvollisuutta myös oikeut- vollisuuksien täyttämistä. Muussa tapauksessa
6361: ta suorituksessa olevien virheiden korjaami- asunnontuottaja voi joutua korvaamaan korja-
6362: seen. Kysymys on toisin sanoen siitä, onko uskustannukset asunto-osakeyhtiölle tai yksit-
6363: rakennuttaja velvollinen antamaan urakoitsijal- täisille osakkeenostajille.
6364: le kohtuullisen tilaisuuden korjata itse kohtees- Hinnanalennus osakekauppasopimuksessa.
6365: sa havaitut virheet. Sopimusmääräyksen puut- Hinnanalennuksen tehtävänä on tasapainottaa
6366: tumisesta huolimatta rakennusurakkaehtoja on virhetilanteessa ostajan maksettavaksi tulevan
6367: tulkittu siten, että urakoitsijan korjausvelvolli- hinnan ja hänen tosiasiallisesti saamansa suo-
6368: suutta koskevat ehdot samalla merkitsevät ra- rituksen välinen suhde. Jos ostaja pitää kaupan
6369: joitusta rakennuttajan oikeuteen turvautua so- kohteen siinä olevasta virheestä huolimatta,
6370: pimusrikkomuksen johdosta muihin seuraa- hänen ei tarvitse maksaa siitä täyttä hintaa.
6371: muksiin, esimerkiksi virheen korjauttamiseen Kauppalain 37 §:n mukaan ostajalla on oi-
6372: ulkopuolisella. Korjausvelvollisuuteen liittyvää keus hinnanalennukseen, jos virheen korjaami-
6373: korjausoikeutta voitaneen pitää vallitsevana nen tai uusi suoritus ei tule kysymykseen tai jos
6374: oikeusperiaatteena, mikä ilmenee muun muassa sitä ei suoriteta kohtuullisessa ajassa virheil-
6375: kauppalain 36 §:stä. moituksesta (reklamaatio). Hinnanalennus tu-
6376: Korjausvastuun toteuttaminen. Rakennus- lee kysymykseen riippumatta virheen syystä.
6377: urakkaehdoissa olevan nimenomaisen mää- Merkitystä ei siten ole esimerkiksi sillä, onko
6378: räyksen (YSE 13 §) mukaan rakennuttajan ei myyjä menetellyt huolimattomasti.
6379: tarvitse hankkia urakoitsijaa vastaan suoritus- RS-kauppakirjassa ei ole erityistä sopimus-
6380: tuomiota korjausvelvollisuuden täyttämisestä, määräystä hinnanalennuksesta. Näin ollen so-
6381: vaan hän voi teettää korjaustyön ulkopuolisella vellettavaksi tulee edellä mainittu kauppalain
6382: urakoitsijalla ja periä tästä aiheutuneet kustan- 37 §. Ostajan vaatiessa hinnanalennusta sen
6383: nukset vastapuoleltaan, mikäli urakoitsija ei määrä lasketaan kauppalain 38 §:n mukaan
6384: ole täyttänyt korjausvelvollisuuttaan sovitussa niin, että alennetun ja sopimuksen mukaisen
6385: tai muutoin kohtuullisessa ajassa. hinnan välinen suhde vastaa virheellisen ja
6386: Rakennusurakkaehtojen mukaan urakoitsija sopimuksen mukaisen tavaran arvon välistä
6387: on velvollinen asettamaan rakennuttajalle va- suhdetta luovutusajankohtana. Käytännössä
6388: kuuden urakkasopimuksen kaikinpuolisesta hinnanalennus joudutaan määrittämään otta-
6389: täyttämisestä (YSE 4 §). Vakuudeksi hyväksy- malla muun muassa huomioon virheen korja-
6390: tään ehtojen mukaan joko rakennuttajan ni- uskustannukset, virheestä aiheutuva tosiasialli-
6391: miin rahalaitokseen tehty rahatalletus, raha- tai nen haitta ja virheen oletettu vaikutus asunnon
6392: vakuutuslaitoksen antama omavelkainen taka- myyntiarvoon.
6393: us tai muu rakennuttajan hyväksymä vakuus. Eräs erityinen virhetyyppi, jonka kohdalla
6394: Takuuajan vakuuden tulee olla voimassa kolme hinnanalennus voi tulla ajankohtaiseksi, on
6395: kuukautta yli takuuajan. Vakuudet on palau- asunnon pinta-alan poikkeaminen sovitusta.
6396: tettava välittömästi sen jälkeen, kun urakoitsija Oikeuskäytännössä on pinta-alavirheen suu-
6397: on täyttänyt vakuuden tarkoittamat velvoit- ruuden lisäksi kiinnitetty huomiota siihen,
6398: teensa. Ehdoissa ei ole erityisiä määräyksiä kuinka suuri merkitys asunnon pinta-alatiedol-
6399: siltä varalta, että mahdollinen riita korjauskus- la on ollut kauppaan.
6400: tannuksista tai muista korjaukseen liittyvistä Hinnanalennus rakennusurakkasopimukses-
6401: seikoista on vireillä kolmen kuukauden kulut- sa. Rakennusurakkaehtojen mukaan sellaiset
6402: tua takuuajan päättymisestä. virheet, puutteet ja haitat, jotka eivät olennai-
6403: Milloin asunto-osakeyhtiö ei ole muodolli- sesti haittaa työn tuloksen käyttöä, voidaan
6404: sesti urakkasopimuksen osapuolena, siltä puut- (korjaamisen sijasta) sopia hyvitettäväksi ar-
6405: tuu oikeus vedota urakkasopimuksen ehtoihin. vonvähennyksenä (YSE 13 §). Tällöin on itse
6406: Tämä oikeus kuuluu tällöin asunnontuottajalle, asiassa kysymys hinnanalennuksesta.
6407: 1994 l'P - HE 14 13
6408:
6409: Sopimusehdoissa käytetty nimitys "arvonvä- Myyjän vahingonkorvausvastuu osakekaup-
6410: hennyshyvitys" viittaa siihen, että oikeus hyvi- pasopimuksen perusteella. Myyjän velvollisuu-
6411: tykseen syntyy vain, jos virheellä on vaikutusta desta korvata ostajalle virheen tai muun myy-
6412: huoneistojen jälleenmyyntiarvoon ja että hyvi- jän sopimusrikkomuksen aiheuttama vahinko
6413: tyksen suuruus olisi määrättävä sen mukaan, ei ole määräyksiä RS-kauppakirjassa. Siinä ei
6414: kuinka suuri tämä vaikutus on. Suorituksen ole esimerkiksi vastinetta rakennusurakkaeh-
6415: sopimuksenvastaisuus sinänsä ei tämän mu- toihin sisältyvälle vastuunrajoitukselle, jonka
6416: kaan välttämättä merkitse sitä, että oikeus mukaan vastuu vuositakuuajan päättymisen
6417: hinnanalennukseen syntyy. Epäselväksi jää, jälkeen ilmenneistä virheistä edellyttäisi myyjän
6418: voiko esimerkiksi virhe, joka vähentää raken- puolelta törkeää tuottamusta. Myyjä ei näin
6419: nuksen käyttöarvoa osakkeenostajille mutta ollen voi vedota tällaiseen vastuunrajoitukseen
6420: jolla todennäköisesti ei ole vaikutusta huoneis- suhteessa osakkeenostajaan. Nimenomaisten
6421: tojen jälleenmyyntiarvoon, oikeuttaa arvonvä- vahingonkorvausehtojen puuttuessa myyjän va-
6422: hennyshyvitykseen. hingonkorvausvelvollisuutta on arvioitava
6423: Osakekauppasopimuksen purku. RS-kaup- kauppalain säännösten perusteella.
6424: pakirjan mukaan ostajalla on oikeus purkaa
6425: Kauppalaissa vahingot on jaettu kahteen
6426: osakekauppasopimus, jos kauppakirjan ehtoja
6427: ryhmään: välittömiin ja välillisiin vahinkoihin.
6428: rikotaan olennaisesti eikä ostajan esitettyä so-
6429: Välilliset vahingot luetellaan lain 67 §:n 2 mo-
6430: pimusrikkomuksesta kirjallisen huomautuksen
6431: mentissa. Muita kuin kyseisessä säännöksessä
6432: myyjälle korjausta tapahdu 30 päivän kuluessa
6433: mainittuja vahinkotyyppejä pidetään välittömi-
6434: huomautuksen tiedo.ksisaannista (RS 15.1 ). So-
6435: nä vahinkoina. Luetelluista välillisistä vahin-
6436: pimuksen purkamisen edellytyksenä on näin
6437: goista asunto-osakkeen kaupan yhteydessä ky-
6438: ollen sopimusrikkomuksen olennaisuus. Lisäksi
6439: symykseen tulevat lähinnä vahinko, joka joh-
6440: edellytetään, että myyjälle on tehty asiasta
6441: tuu siitä, ettei asuntoa virheen vuoksi voida
6442: kirjallinen virheilmoitus, jonka jälkeen myyjällä
6443: käyttää tarkoitetulla tavalla, sekä vahinko,
6444: on kuukausi aikaa tilanteen oikaisuun ennen
6445: joka johtuu muun omaisuuden kuin myydyn
6446: kuin sopimuksen purkaminen tulee kysymyk-
6447: asunnon vahingoittumisesta. Lisäksi on mah-
6448: seen. Sopimusehto on pääpiirteissään yhden- dollista, että virheen tai sen vaatimien toimen-
6449: mukainen kauppalain 37 ja 39 §:n mukaisten
6450: piteiden vuoksi ostajalle aiheutunut tulon me-
6451: purkamisedellytysten kanssa. Kauppalain mu- netys katsottaisiin välilliseksi vahingoksi 67 §:n
6452: kaan ostaja saa purkaa kaupan, jos virheen
6453: 2 momentin 5 kohdan nojalla.
6454: oikaisu ei tule kysymykseen tai sitä ei suoriteta
6455: kohtuullisessa ajassa ja sopimusrikkomuksella Kauppalain 40 §:n 2 ja 3 momentin mukaan
6456: on ostajalle olennainen merkitys sekä myyjä välilliset vahingot korvataan vain, jos virhe tai
6457: käsitti sen tai hänen olisi pitänyt se käsittää. vahinko johtuu huolimattomuudesta myyjän
6458: Jos ostaja purkaa sopimuksen, myyjä on puolella tai jos tavara kaupantekohetkellä
6459: velvollinen palauttamaan ostajan maksaman poikkesi siitä, mihin myyjä oli erityisesti sitou-
6460: kauppahinnan sekä mahdollisesti suoritetuista tunut. Sen sijaan pykälän 1 momentin mukaan
6461: muutos- tai lisätöistä perityt kustannukset. ostajalla on oikeus korvaukseen välittömästä
6462: Ostajalla on myös oikeus saada myyjältä kor- vahingosta, jonka hän kärsii virheen vuoksi,
6463: koa kauppahinnasta ja lisätöistä suorittamil- jollei myyjä osoita, että virheettömälle suori-
6464: leen maksuille kauppakirjassa mainitun korko- tukselle on ollut 27 §:n 1 tai 2 momentissa
6465: kannan mukaan maksupäivästä takaisinmaksu- tarkoitettu este. Tällainen vapautumisperuste
6466: päivään saakka (RS 15.1 ). on kyseessä, jos virhe johtuu myyjän vaikutus-
6467: Myyjän on suoritettava palautettava kaup- mahdollisuuksien ulkopuolella olevasta estees-
6468: pahinta ja muut yllä mainitut erät osakkeita tä, jota myyjän ei kohtuudella voida edellyttää
6469: säilyttävälle rahalaitokselle ostajan ja mahdol- ottaneen huomioon kaupantekohetkellä ja jon-
6470: listen pantinhaltijain lukuun (RS 15.3). Myy- ka seurauksia hän ei myöskään kohtuudella
6471: jällä on oikeus myydä osakkeet uudelleen vasta olisi voinut välttää eikä voittaa. Asunnon
6472: sen jälkeen, kun mainitut suoritukset ovat teknisten virheiden osalta tällä korvausvastuun
6473: tulleet rahalaitokselle. Tämä määräys liittyy rajoituksella on käytännössä erittäin vähäinen
6474: siihen, että ostajalla on kauppakirjan ehtojen merkitys. Silloin kun asunnossa on virhe, myy-
6475: mukaan panttioikeus osakkeisiin purkuun liit- jälle syntyy siten säännönmukaisesti myös kor-
6476: tyvien saatavien vakuudeksi. vausvastuu välittömistä vahingoista. Oikeus-
6477: 14 1994 vp - HE 14
6478:
6479: käytäntöä kauppalain voimassaoloajalta ei ole tojen mukaan vapaa, kun kymmenen vuotta on
6480: juurikaan ehtinyt kertyä. kulunut vastaanottotiukastuksesta.
6481: U rakoitsijan korvausvastuu asunto-osakeyh- Mainittu takuuajan jälkeistä aikaa koskeva
6482: tiölle. Asunto-osakeyhtiön ollessa talon raken- ehto rajoittaa urakoitsijan YSE 10 §:n mukaista
6483: tamista koskevan urakkasopimuksen osapuole- vahingonkorvausvastuuta. Oikeuskäytännössä
6484: na yhtiön ja urakoitsijan välistä suhdetta arvi- on kuitenkin katsottu, ettei perustajaurakoitsija
6485: oidaan urakkasopimuksen ehtojen perusteella. voi vedota kyseiseen vastuunrajoitukseen suh-
6486: Rakennusurakkaehdoissa on määräyksiä muun teessa osakkeenostajien määräysvaltaan siirty-
6487: muassa urakoitsijan vahingonkorvausvelvolli- neeseen asunto-osakeyhtiöön. Tämä kanta il-
6488: suudesta. menee muun muassa korkeimman oikeuden
6489: Sopimusehtojen mukaan (YSE 10 §) urakoit- ratkaisusta KKO 1981 II 99. Ratkaisun perus-
6490: sijan vastuu käsittää, jollei urakkasopimukses- teluissa todettiin, että vahingot olivat aiheutu-
6491: sa tai muissa ehtokohdissa toisin määrätä, neet rakennustyössä tapahtuneesta laiminlyön-
6492: velvollisuuden korvata rakennuttajalle kaikki nistä ja että työ oli tältä osin toteutettu vastoin
6493: ne vahingot, jotka rakennuttajalle aiheutuvat hyväksyttävää rakennustapaa. Tämän vuoksi
6494: siitä, että rakennussuoritus jossakin suhteessa ja kun rakennustoimisto, jolta korvausta jutus-
6495: jää sovittuun nähden täyttämättä, samoin kuin sa vaadittiin, ei grynderinä eli asunto-osakeyh-
6496: ne muut vahingot, jotka rakennuttajaa kohtaa- tiön perustajana ja sen rakennuksen rakentaja-
6497: vat urakoitsijan vastuun piiriin kuuluvien seik- na voinut vastuunsa rajoittamiseksi vedota
6498: kojen aiheuttamina. Urakoitsija ei kuitenkaan rakennusurakkaehtojen mukaiseen vastuun ra-
6499: vastaa vahingoista, joita hän ei ole voinut joittamista koskevaan ehtoon, rakennustoimis-
6500: kaikkea mahdollista huolellisuutta noudatta- to velvoitettiin korvaamaan asunto-osakeyhti-
6501: mallakaan välttää. Urakoitsijan korvausvastuu ölle aiheutuneiden vaurioiden korjaustöiden
6502: perustuu siten huolimattomuuteen. Ehdoissa kustannukset.
6503: todetaan lisäksi (YSE 11 §), ettei rakennuttajan Vastaavanlaisia ratkaisuja on löydettävissä
6504: taholta tapahtuva valvonta rajoita eikä vähen- myös perustajaurakointia ja perustajarakennut-
6505: nä urakoitsijan sopimuksenmukaista vastuuta. tamista koskevasta välimiesmenettelykäytän-
6506: U rakoitsijan vahingonkorvausvastuuseen nöstä. Niissäkin on kiinnitetty huomiota siihen,
6507: vaikuttavat etenkin vuositakuuseen liittyvät so- että ostajataho on urakkasuhteeseen nähden
6508: pimusehdot. Niiden mukaan rakennuksessa tosiasiallisesti ulkopuolisen asemassa, vaikka-
6509: vuositakuuaikana ilmenevien virheiden korjaa- kin urakkasopimuksessa muodollisesti osapuo-
6510: minen on yleensä ensisijainen virheen seuraa- lena oleva asunto-osakeyhtiö rakennusvaiheen
6511: mus. Jos urakoitsija viivyttelee korjausvelvolli- jälkeen siirtyy ostajatahon määräysvaltaan.
6512: suutensa täyttämisessä, rakennuttajalla on Perustajarakennuttajan korvausvastuu asun-
6513: urakkasopimusehtojen mukaan oikeus teettää to-osakeyhtiölle. Perustajarakennuttamistapa-
6514: työ urakoitsijan kustannuksella ilmoitettuaan uksessa asunto-osakeyhtiö ei välttämättä ole
6515: asiasta sitä ennen kirjallisesti urakoitsijalle. edes muodollisesti urakkasopimuksen osapuo-
6516: Tämä oikeus on itsenäinen korjausvelvollisuu- lena, vaan urakkasopimus voidaan tehdä pe-
6517: den tehoste, joten edellä mainittu ehtojen 10 §:n rustajarakennuttajan ja rakennusliikkeen välil-
6518: mukainen vahingonkorvausvelvollisuuteen liit- lä. Tällöinkin rakennuttajan on katsottu olevan
6519: tyvä vapautumisperuste ei vaikuttane urakoit- asunto-osakeyhtiölle vastuussa rakennustyön
6520: sijan velvollisuuteen korva ta rakennuttajalle asianmukaisesta suorittamisesta. Perustajara-
6521: korjaustyön teettämisestä toisella aiheutuneet kennuttaja ei näissäkään tapauksissa voi vedo-
6522: kustannukset. ta rakennusurakkaehtojen mukaiseen vastuun-
6523: Vuositakuuehtoihin liittyy myös takuuajan rajoitukseen. Kyseiset ehdot eivät tällöin ole
6524: jälkeistä aikaa koskeva vastuunrajoitus (YSE edes muodollisesti osa asunto-osakeyhtiön ja
6525: 14 §). Sen mukaan urakoitsija vastaa takuuajan perustajarakennuttajan välistä sopimussuhdet-
6526: jälkeen vain sellaisista virheistä, puutteista ja ta, ellei muusta ole nimenomaisesti sovittu.
6527: haitoista, joiden rakennuttaja näyttää aiheutu- Vaikka rakennuttaja olisikin nimenomaisesti
6528: neen urakoitsijan törkeästä laiminlyönnistä tai rajoittanut vastuutaan suhteessa asunto-osake-
6529: täyttämättä jääneestä suorituksesta ja joita yhtiöön, häneltä saatettaisiin evätä oikeus ve-
6530: rakennuttaja ei ole kohtuuden mukaan voinut dota vastuunrajoitukseen yhtiön siirryttyä
6531: havaita vastaanottotarkastuksessa eikä takuu- osakkeenostajien määräysvaltaan samankaitai-
6532: aikana. Tästäkin vastuusta urakoitsija on eh- sin perustein kuin tämä oikeus on evätty
6533: 1994 vp - HE 14 15
6534:
6535: perustajaurakoitsijana toimineelta. Tällöinkin rusteen mukaisessa suhteessa rakennuskustan-
6536: vastuunrajoitus olisi asiallisesti syntynyt itse- nusten nousun aiheuttamat lisäkustannukset
6537: kontrahointitilanteessa rakennuttajan ja hänen asunto-osakeyhtiölle tai hyväksymään näitä
6538: määräysvallassaan olleen asunto-osakeyhtiön kustannuksia vastaavan lainan ottamisen yh-
6539: välillä. tiölle, mikäli talon rakennuskustannukset ovat
6540: Taloudellinen virhe. Perustajaosakas on osa- nousseet sopimuksessa yksilöidystä ylivoimai-
6541: kekauppasopimuksen perusteella vastuussa sesta syystä.
6542: osakkeenostajalle siitä, että asunto-osakeyhtiön Rakennuttajatahon osakekauppasopimuksiin
6543: taloudellinen tila yhtiön siirtyessä osakkeenos- perustuva vastuu taloussuunnitelman noudat-
6544: tajien hallintoon vastaa sitä, mitä rakennushan- tamisesta kohdistuu yksittäisiin osakkeenosta-
6545: ketta varten laadittu taloussuunnitelma ja so- jiin. Koska taloussuunnitelman edellyttämien
6546: pimus muuto:-n edellyttävät. Yhtiön velat ja velkamäärien ylitys kuitenkin rasittaa välittö-
6547: yhtiön kiinteistöä rasittavat kiinnitykset eivät mästi asunto-osakeyhtiötä itseään, lienee mah-
6548: tällöin saa ylittää taloussuunnitelman mukaisia dollista, että asunto-osakeyhtiölle myönnettäi-
6549: määriä. siin itsenäinen oikeus vaatia rakennuttajatahol-
6550: Osakkeenostajat ja heidän hallintoansa siir- ta korvausta taloussuunnitelman noudattamat-
6551: tynyt yhtiö voivat saada suojaa rakennuttaja- ta jättämisen johdosta vastaavaan tapaan kuin
6552: taholle kuuluvien, yhtiön taloudellista tilaa yhtiölle on myönnetty itsenäinen oikeus esittää
6553: koskevien velvoitteiden rikkomisen varalta rakennuttajatahoa vastaan tekniseen virheeseen
6554: paitsi rakennuttajatahon sopimusoikeudellisen perustuvia korvausvaatimuksia ilman, että se
6555: vastuun perusteella myös yhtiön puolesta an- edellyttäisi kaikkien osakkeenostajien myötä-
6556: nettujen sitoumusten pätemättömyyttä sekä ra- vaikutusta. Yhtiön ja osakkeenomistajien sa-
6557: kennuttajatahon yhtiöoikeudellista vastuuta mastamisesta ei taloudellisen virheen osalta
6558: koskevien periaatteiden nojalla. Näitä suoja- kuitenkaan ole julkaistua oikeuskäytäntöä, mi-
6559: muotoja käsitellään lyhyesti erikseen jäljempä- kä johtunee osaksi siitä, että kyseisissä tilan-
6560: nä. Tässä yhteydessä kiinnitetään huomio teissa on yhtiön hyväksi voitu nojautua muihin
6561: asunnontuottajan sopimusoikeudelliseen vas- oikeussuojakeinoihin, lähinnä yhtiön puolesta
6562: tuuseen osakkeenostajia kohtaan. tehdyn sitoumuksen pätemättömyyteen ja ra-
6563: RS-kauppakirjassa ei ole erityisiä määräyk- kennuttajatahon yhtiöoikeudelliseen vastuu-
6564: siä seuraamuksista, jotka tulevat kysymykseen, seen.
6565: jos yhtiön taloudellinen tila ei rakennusvaiheen Perustajaurakoitsija tai -rakennuttaja voi
6566: päätyttyä vastaa taloussuunnitelmaa. Sopimuk- välttää taloudellisesta virheestä johtuvan kor-
6567: sen purku on mahdollinen, jos kauppakirjan vausvastuunsa osakkeenomistajia kohtaan va-
6568: ehtoja rikotaan olennaisesti eikä oikaisua ta- pauttamalla asunto-osakeyhtiön ylimääräisistä
6569: pahdu 30 päivän kuluessa ostajan kirjallisesta velka- ja kiinnitysvastuista. Tällöin on kysy-
6570: huomautuksesta. Myös muut kauppalain seu- myksessä eräänlainen virheen korjaaminen.
6571: raamukset tulevat periaatteessa kysymykseen. Mahdollisuuksia tällaisiin järjestelyihin rajoit-
6572: Tärkein taloudellisen virheen seuraamus on taa kuitenkin se, että ne edellyttävät velkojan
6573: hinnanalennus tai vahingonkorvaus. suostumusta ja myötävaikutusta, mikä puoles-
6574: RS-kauppakirjan 18 kohdan mukaan myyjän taan edellyttää, että asunnontuottaja voi tur-
6575: on luovutettava ostajalle kauppakirjaan perus- vata velkojan saatavat muulla tavoin.
6576: tuvien vclvoitustensa täyttämisen turvaamiseksi Yhtiöjärjestysvirhe. Edellä todettiin myyjän
6577: vakuus, joka on määrältään vähintään 10 olevan RS-kauppakirjan mukaan vastuussa sii-
6578: prosenttia osakkeiden kauppahinnasta. Tämä tä, ettei asunto-osakeyhtiön yhtiöjärjestystä ra-
6579: vakuus on tarkoitettu turvaamaan muita kuin kennusaikana muuteta ostajaa ja mahdollista
6580: vuositakuuseen liittyviä myyjän velvoitteita eli pantinhaltijaa kuulematta muutoin kuin siinä
6581: muun muassa juuri myyjän vastuuta talous- tapauksessa, että muutos ei loukkaa ostajan ja
6582: suunnitelman noudattamisesta. pantinhaltijan oikeutta eikä muuta yhtiön ta-
6583: Myyjän korvausvastuu taloussuunnitelman loudellisen toiminnan perusteita. Myös tämän
6584: edellyttämän velkamäärän ja kiinnitysvastuiden velvollisuuden rikkominen voi oikeuttaa osta-
6585: ylittämisestä on RS-kauppakirjan ehtojen mu- jan kauppalain mukaisiin seuraamuksiin, lähin-
6586: kaan tuottamusperusteista, koska kauppakirjan nä purkamaan kauppasopimuksen. Ostaja voi
6587: 10 kohdan mukaan ostaja sitoutuu korvaa- myös vaatia sopimusrikkomuksen johdosta va-
6588: maan yhtiöjärjestyksessä vahvistetun vastikepe- hingonkorvausta. Korvausvaatimuksen turva-
6589: 16 1994 ''P - HE 14
6590:
6591: na on tässä tapauksessa se vakuus, määrältään tehtävä ilmoitus RS-pankille eli niin sanottu
6592: vähintään 10 prosenttia kauppahinnasta, joka denuntiaatio.
6593: myyjän on RS-kauppakirjan mukaan asetetta- Osakkeiden kaksoisluovutusten riski on RS-
6594: va ostajan lukuun, jotta kauppa sitoisi ostajaa. järjestelmän myötä olennaisesti vähentynyt.
6595: Yhtiöoikeudellisesti asunnontuottajan mää- RS-järjestelmän mukaan osakekirjat ja väliai-
6596: räysvallan aikana toteutettu yhtiöjärjestyksen kaistodistukset on painatettava Suomen Pankin
6597: muutos on yleensä pätevä ja se jää osakkeenos- setelipainossa, nykyisin SETEC, joten niiden
6598: tajien käytettävissä olevien yhtiöoikeudellisten kaksoiskappaleita ei voine esiintyä. RS-pankille
6599: suojakeinojen ulottumattomiin. Ostajan suoja tehtävän denuntiaatio-ilmoituksen johdosta
6600: on näin ollen asunnontuottajan sopimusoikeu- mahdolliset kaksoisluovutukset puolestaan tu-
6601: dellisen vastuun varassa. levat helposti ilmi jo aikaisessa vaiheessa.
6602: Oikeudellinen virhe. Myyjä vastaa ostajalle Omistusoikeuden ja omistuksenpidätyseh-
6603: toon liittyen ostajan tulevan omistusoikeuden
6604: myös siitä, että ostaja sopimuksen mukaisesti
6605: kannalta oikeudellinen virhe voi syntyä tilan-
6606: saa omistusoikeuden kaupan kohteeseen ja että
6607: teessa, jossa ensimmäisen ostajan kanssa on
6608: kaupan kohdetta ei sopimuksesta poiketen
6609: tehty osakkeiden luovutusta koskeva kauppa-
6610: rasita kolmannen henkilön pantti- tai muu
6611: vastaava oikeus. RS-järjestelmällä on erityisesti sopimus, mutta myyjä on sittemmin myynyt
6612: osakkeet toiselle ostajalle ennen kuin ensim-
6613: pyritty estämään sellaisia tilanteita, joissa kol-
6614: mannella henkilöllä olisi ostajaa parempi oi- mäisen ostajan saannosta on tehty ilmoitusta
6615: keus kaupan kohteina oleviin osakkeisiin. Seu- RS-pankille. Jos toisen ostajan saannosta il-
6616: raavassa tarkastellaan ensin tällaisten virheti- moitetaan RS-pankille ennen ensimmäisen os-
6617: tajan saannon ilmoittamista, ja toinen ostaja
6618: lanteiden torjumiseksi käytettyjä suojakeinoja
6619: ja sen jälkeen oikeudellisen virheen seuraamuk- on sekä kaupan että myös denuntiaation ajan-
6620: kohtana vilpittömässä mielessä, hän saa osak-
6621: sia mnjän ja ostajan välisessä suhteessa.
6622: keisiin paremman oikeuden kuin ensimmäinen
6623: Asunto-osakeyhtiölain 19 §:n mukaan osake- ostaja. Tällöin ensimmäisen ostajan kannalta
6624: kirjan ja väliaikaistodistuksen luovutus- ja kysymyksessä on oikeudellinen Yirhe.
6625: panttaustilanteissa sovelletaan velkakirjalain Ostaja voi välttää tällaisen tilanteen tekemäl-
6626: (622/47) 13 ja 14 §:n säännöksiä juoksevista lä osakekaupastaan mahdollisimman nopeasti
6627: velkakirjoista. Se, jolla on osakekitja tai väli- ilmoituksen RS-pankille tai huolehtimalla siitä,
6628: aikaistodistus hallussaan ja joka asiakirjaan että ilmoitus tehdään myyjän toimesta. RS-
6629: yhtiön toimesta tehdyn merkinnän taikka isän- kauppakirjalomakkeen yläreunassa on muistu-
6630: nöitsijäntodistuksen mukaan on viimeksi mer- tus, jonka mukaan ostajalle kuuluva kauppa-
6631: kitty omistajana osakeluetteloon, on tällöin kirjan kappale on viipymättä esitettävä RS-
6632: edellytettävä olevan velkakirjalain 13 §:n 2 mo- pankille. RS-kauppakirjan 7 kohdassa on myös
6633: mentissa tarkoitetun kaltainen oikeus määrätä määräys, jonka mukaan kappale kauppakirjaa
6634: osakekirjasta tai väliaikaistodistuksesta. Velka- on välittömästi toimitettava RS-pankille.
6635: kirjalain 14 §:n mukaan osakkeen luovutuksen- Kauppakirjassa ei täsmennetä, kumman osa-
6636: tai pantinsaaja saa hyväkseen niin sanotun puolen asiana on huolehtia ilmoituksen teke-
6637: saantosuojan, jos luovuttajalla tai pantinsaajal- misestä. Ostajan suojan kannalta on välttämä-
6638: la on 13 §:n 2 momentissa tarkoitetun kaltainen töntä, että RS-pankki saa ilmoituksen kaupas-
6639: luovutuslegitimaatio, ja osakekirja on luovu- ta, joten viime kädessä ostajan on asemansa
6640: tuksen- tai pantinsaajan hallussa. Lisäksi hä- turvaamiseksi varmistauduttava ilmoituksen te-
6641: neltä edellytetään vilpitöntä mieltä. kemisestä, vaikka ilmoituksen tekeminen olisi
6642: Osakekirjojen hallinnan luovutuksen perus- sopimuksessa jätetty myyjän tehtäväksi.
6643: teella on, yhdessä osakkeenostajan vilpittömän Ostajan omistusoikeuteen kohdistuva oikeu-
6644: mielen kanssa, ratkaiseva merkitys arvioitaessa, dellinen virhe saattaa johtua myös myyjän
6645: milloin ostaja saa suojatun aseman kaksoisluo- puutteellisesta luovutuskompetenssista. Myyjä
6646: vutustilanteiden tai osakkeiden panttauksen ei voi luovuttaa osaketta tai väliaikaistodistus-
6647: varalta. RS-järjestelmässä väliaikaistodistukset ta, joka ei ole hänen hallinnassaan. Asiakirjan
6648: ja osakekirjat ovat rakennusvaiheen ajan RS- ei tarvitse olla fyysisesti myyjän hallussa, vaan
6649: pankin hallussa. Varsinaisia hallinnan luovu- se voi olla myös sellaisen kolmannen tahon eli
6650: tuksia ei tänä aikana tapahdu, vaan luovutuk- tässä tapauksessa RS-pankin hallussa, joka
6651: sen korvaa osakekaupasta tai panttauksesta hoitaa asiakirjaa myyjän puolesta ja tunnustaa
6652: 1994 ''P - HE 14 17
6653:
6654: tämän oikeuden. Osakekirjojen ja väliaikaisto- män kannan mukaan asunnontuotantoon liit-
6655: distusten säilyttäminen RS-pankin hallussa riit- tyviä olosuhteita käytännössä tuntevan pantik-
6656: tää yleensä varmistamaan, että myyjän luovu- siottajan voidaan katsoa menettelevän hyvän
6657: tuskompetenssissa mahdollisesti olevat puutteet liiketavan vastaisesti, jos hän ottaa osakkeet
6658: havaitaan ajoissa. Käytännössä myyjän puut- pantiksi aikomuksin pitää pantin voimassa
6659: teelliseen luovutuskompetenssiin perustuva oi- myös asunnonostajatahon rasitukseksi, ja pant-
6660: keudellinen virhe lienee ostajan vilpittömän taukseen voisi mainitunlaisissa tapauksissa ve-
6661: mielen suoja huomioon ottaen harvinainen dota vain sellainen pantinsaaja, joka ei ollut
6662: ilmiö. selvillä ja jonka ei voida edellyttääkään olleen
6663: Esimerkkinä rakennushankkeen yhteydessä selvillä asunnontuotantojärjestelmän toiminta-
6664: tyypillisestä panttauksesta on tilanne, jossa periaatteista.
6665: perustajaosakas on ennen merkitsemiensä Osakkeiden panttaaminen perustajaosak-
6666: osakkeiden myymistä pantannut ne esimerkiksi kaan toimesta sen jälkeen, kun sopimus osak-
6667: rakennushanketta varten tarvitun tilapäisen Ii- keiden myymisestä on tehty, voi RS-järjestel-
6668: särahoituksen vakuudeksi. Jos luotonautajana niässä vain harvoin johtaa siihen, että pantta-
6669: tällöin on, kuten yleensä on tavallista, pankki, ukseen voitaisiin vedota myös asunnonostajaa
6670: osakkeiden tulevaa ostajaa suojaa pankkien vastaan. Mainitunlainen tilanne voi tulla kysy-
6671: keskinäiseen sopimukseen perustuva käytäntö, mykSeen, jos panitauksesta ilmoitetaan RS-
6672: jonka mukaan myymättömien asunto-osakkei- pankille ennen kuin ilmoitus panttausta edeltä-
6673: den panttauslausekkeeseen on liitettävä ehto neestä kaupasta on tehty ja pantinsaaja on
6674: siitä, että panttaus raukeaa heti, kun pantatus- ollut vilpittömässä mielessä.
6675: ta osakkeesta on tehty kauppa. Raukeamiseh- Pantinsaajalle asetettavaa selonottovelvolli-
6676: toa käytettäessä panttioikeus ei siten rasita suutta, vaikkakaan ei juuri RS-järjestelmän
6677: ostajalle myytyjä osakkeita kaupanteon jäl- vaan valtion lainoittaman perustajaurakoinoin
6678: keen, vaikka panttaussopimus ja sitä koskeva yhteydessä, on käsitelty korkeimman oikeuden
6679: ilmoitus RS-pankille on tehty ennen kauppaso- ratkaisussa KKO 1983 II 101. Ratkaisussa
6680: pimusta. Voidaan pitää ilmeisenä, että pant- katsottiin, ettei panttaus ollut tehokas osak-
6681: taussopimuksen osapuolten mahdollinen myö- keenostajaa vastaan, koska pantinsaaja oli jät-
6682: hempi sopimus raukeamislausekkeen sivuutta- tänyt selvittämättä, oliko pantiksi tarjotut
6683: misesta on tehoton osakkeenostajaan nähden, osakkeet panttaushetkellä jo myyty, vaikka
6684: koska lauseketta on pankkikäytännössä sovittu tämä alaa tuntevana tahona oli ollut tietoinen
6685: noudatettavan juuri ostajan etujen turvaami- siitä, että asunto-osakkeet oli tarkoitettu edel-
6686: seksi. leen myytäviksi. Ratkaisu ei anna selvää vas-
6687: Kun pantinsaajana ei ole rahalaitos vaan tausta esimerkiksi siihen, täyttyykö pantinsaa-
6688: esimerkiksi tavarantoimittaja, joka on sitoutu- jan vilpittömän mielen vaatimus sillä, että
6689: nut luotolla toimittamaan asunnontuottajalle osakkeita koskevasta myyntisopimuksesta on
6690: rakennusmateriaalia, panttaussopimukseen ei otettu selkoa RS-pankilta. Ottaen huomioon,
6691: todennäköisesti useinkaan sisälly edellä maini- mitä edellä todettiin ennen osakekauppaa teh-
6692: tun kaltaista raukeamisehtoa. Tästä huolimatta dyn panttauksen tehokkuudesta ostajaa koh-
6693: on oikeuskirjallisuudessa katsottu, ettei pantta- taan, on kuitenkin todennäköistä, ettei raken-
6694: ukseen voida vedota suhteessa osakkeista myö- tamisalan käytäntöä tunteva voi vedota pant-
6695: hemmin kaupan tehneeseen asunnonostajaan. taukseen suhteessa myöhempään asunnonosta-
6696: Tämä näkemys perustuu siihen, että jo ennen jaan, vaikka RS-pankki. ei olisi panttausajan-
6697: yksittäisten RS-osakekauppojen tapahtumista kohtaan mennessä saanut kauppasopimuksesta
6698: osakkeenostajat on otettava huomioon oikeu- tietoa tai ilmoittanut saamaansa tietoa pantin-
6699: dellisesti merkityksellisenä, kollektiivisena etu- saajalle.
6700: tahona, kun kyseessä on partinsaaja, joka Jos osakkeita rasittaa kolmannen henkilön
6701: tuntee tai jonka voidaan edr~\'•l~iä tuntevan oikeus tai sellaisesta· esitetään todennäköinen
6702: perustajaurakointia, -rakenm:1 1mista ja RS- väite, kysymyksessä on sellainen oikeudellinen
6703: järjestelmää. Vaikka pantin antaneella perusta- virhe, johon ostaja voi kauppalain 41 §:n pe-
6704: jaosakkaalla on panttaushetkellä muodollinen rusteella vedota suhteessa myyjään. RS-kaup-
6705: panttauskompetenssi, panttaus synnyttää asun- pakirjassa ei ole nimenomaisia ehtoja oikeudel-
6706: nonostajatahon ennakoitavissa olevalle omista- lisen virheen seuraamuksista. Kysymykseen tu-
6707: jaintressille ennakoimattoman rasituksen. Tä- levat siten kauppalain 41 §:ssä mainitut seuraa-
6708: 3 340158V
6709: 18 1994 vp - HE 14
6710:
6711: mukset eli käytännössä lähinnä kaupan purka- syystä johtuvat lisäkustannukset talon rakenta-
6712: minen ja vahingonkorvaus. Myyjä voi torjua misessa siirrettäisiin ostajatahon kannettaviksi,
6713: kaupan purkamisen, jos hän heti voi vapauttaa ostajat eivät voisi turvautua sopimuksen pur-
6714: osakkeet niihin kohdistuvista kolmannen tahon kamiseen.
6715: oikeuksista. Ostajalla on kuitenkin oikeus va- Purkuoikeuden rajoitus yhdessä ylivoimai-
6716: hingonkorvaukseen. Kauppalain 41 §:n 2 mo- sesta esteestä aiheutuvien lisäkustannusten siir-
6717: mentin mukaan ostaja on aina oikeutettu va- tämistä ostajan kannettaviksi koskevan sopi-
6718: hingonkorvaukseen vahingosta, joka johtuu jo musehdon kanssa turvaa tehokkaasti asunnon-
6719: kaupantekoajankohtana olemassa olleesta oi- tuottajan aseman, mutta ostajan kannalta ti-
6720: keudellisesta virheestä, jos hän ei tiennyt eikä lanne voi sen sijaan muodostua sekä taloudel-
6721: hänen olisi pitänytkään tietää virheestä. Muissa lisesti että asumisen kannalta vaikeaksi etenkin,
6722: tapauksissa oikeus vahingonkorvaukseen mää- jos viivästys kestää kauan. RS-ehtojen mukai-
6723: räytyy kauppalain 40 §:n mukaisesti. Viimeksi nen purkuoikeuden rajoitus poikkeaa kauppa-
6724: mainitun säännöksen mukaisella erottelulla vä- lain 5 luvun mukaisista periaatteista siinä, että
6725: littömän ja välillisen vahingon kesken ei kui- ylivoimaiseen esteeseen rinnastettava seikka ei
6726: tenkaan käytännössä ole juurikaan merkitystä, kauppalain mukaan sinänsä rajoita ostajan
6727: koska oikeudellinen virhe kaupanteon jälkeen purkuoikeutta vaan ainoastaan myyjän vahin-
6728: harvoin voi syntyä myyjästä riippumattomana gonkorvausvelvollisuutta. Yleisten sopimusoi-
6729: tavalla. keudellisten periaatteiden perusteella voi-
6730: taneenkin katsoa, että riittävän pitkä viivästys
6731: saattaa oikeuttaa kaupan purkamiseen. RS-
6732: Myyjän viivästys ja sen seuraamukset ehtojen vuoksi viivästyksen syyllä lienee kui-
6733: tenkin merkitystä sen arvioimisessa, milloin
6734: RS-järjestelmän piiriin kuuluvan asunnon viivästys oikeuttaa kaupan purkamiseen. Tämä
6735: kaupan yhteydessä RS-kauppakirjaan merki- lienee perusteltua myös sen vuoksi, että ostaji-
6736: tään osakkeita vastaavan huoneiston arvioitu en rahoituspanoksella on olennainen merkitys
6737: valmistumisaika. Jos huoneiston valmistuminen rakennushankkeen toteuttamisessa. Purkumah-
6738: viivästyy ehdoissa määritellystä ylivoimaisesta dollisuuden laaja käyttäminen viivästystilan-
6739: syystä, arvioitu valmistumisaika voi kauppakir- teissa saattaisi vaarantaa rakennushankkeen
6740: jan ehtojen (RS 11 kohta) mukaan kuitenkin loppuunsaattamisen.
6741: siirtyä. Tällöin siirtyvät vastaavasti myös osta- Muissa kuin RS-ehdoissa tarkoitetun ylivoi-
6742: jan maksettavien kauppahintaerien maksupäi- maisen syyn aiheuttamissa viivästystilanteissa
6743: vät. Syyt, joita RS-kauppakirjassa pidetään myyjätaho saa hyväkseen 30 päivän pituisen
6744: ylivoimaisina esteinä ja jotka siten oikeuttavat lisäajan asunnon saattamiseksi luovutuskun-
6745: arvioidun valmistumisajankohdan lykkäämi- toon. Lisäaika lasketaan sopimusehdon mu-
6746: seen, on lueteltu RS-kauppakirjan 10 kohdassa. kaan siitä, kun myyjä on kirjallisena saanut
6747: Näitä ovat muun muassa sota, liikekannallepa- tiedoksi ostajan huomautuksen. Ostaja saa
6748: no, eräät työtaistelutoimet sekä täysin epänor- purkaa kaupan vasta, jos huoneisto ei valmistu
6749: maalit ja ennakolta aavistamattomat tapahtu- lisäajan kuluessa. Tältäkin osin RS-kauppakir-
6750: mat, jotka eivät johdu urakoitsijasta ja joita ei jan ehdot ovat ostajan kannalta ainakin peri-
6751: voi kohtuullisin kustannuksin välttää. aatteessa ankarampia kuin kauppalaki. Kaup-
6752: RS-ehtojen mukaan (RS 15.1. kohta) osta- palain 25 §:n 1 momentin mukaan ostaja saa
6753: jalla on oikeus purkaa sopimus, jos kauppakir- purkaa kaupan myyjän viivästyksen vuoksi, jos
6754: jan ehtoja olennaisesti rikotaan, eikä ostajan sopimusrikkomuksella on ostajalle olennainen
6755: esitettyä myyjälle asian johdosta kirjallisen merkitys ja myyjä käsitti tämän tai hänen olisi
6756: huomautuksen korjausta tapahdu 30 päivän pitänyt se käsittää. Pykälän 2 momentin mu-
6757: kuluessa huomautuksen tiedoksisaamisesta. kaan ostaja voi myös asettaa myyjälle lisäajan
6758: Tätä ehtoa on ainakin asunnontuottajapuolella sopimuksen tay.tämistä varten, ja jollei lisäaika
6759: pyritty tulkitsemaan siten, että purku ei tule ole kohtuutton':~n lyhyt, hän saa purkaa kau-
6760: kysymykseen, jos viivästys johtuu ehtojen 10 pan, jos myyjä ei luovuta kaupan kohdetta
6761: kohdassa tarkoitetusta ylivoimaisesta syystä, lisäajan kuluessa.
6762: koska tällöin ei ole kysymys kauppakirjan RS-kauppakirjan purkuehto näyttää sana-
6763: ehtojen rikkomisesta. Tämä merkitsisi sitä, että muotonsa mukaan edellyttävän, että 30 päivän
6764: samalla kun mainitunlaisesta ylivoimaisesta lisäajan laskeminen voi alkaa vasta, kun sopi-
6765: 1994 ''P - HE 14 19
6766:
6767: musrikkomus on jo tapahtunut. Jos ostaja uksia rakennustyön viivästymisen johdosta.
6768: haluaa purkaa sopimuksen ennakoidun viiväs- Tällöin vaatimuksen perusteena on rakentamis-
6769: tyksen perusteella, hänen on tukeuduttava ta koskeva urakkasopimus. Rakennusurakka-
6770: kauppalain 62 §:ään. Sen mukaan ostaja voi ehtojen 20 §:n mukaan kyseeseen tulee lähinnä
6771: purkaa kaupan jo ennen kuin sopimuksen viivästyssakko, joka on yleensä 0,25 prosenttia
6772: täyttämisen ajankohta on käsillä, jos on käynyt urakkahinnasta kultakin täydeltä viivästysvii-
6773: selväksi, että purkamiseen oikeuttava sopimus- kolta, kuitenkin enintään 15 viikolta. Viiväs-
6774: rikkomus tulee tapahtumaan. Jotta ostaja voisi tyssakkoa ei kuitenkaan makseta siltä osin kuin
6775: vedota tähän säännökseen, viivästyksen on viivästys johtuu seikasta, jonka perusteella ura-
6776: oltava sellainen, ettei asunnon luovuttaminen koitsijalla on oikeus saada pidennys urakka-
6777: 30 päivän sisällä ole objektiivisesti arvioiden aikaan. Nämä perusteet määritellään rakennus-
6778: mahdollista. Lisäksi arvioinnissa on otettava urakkaehtojen 21-28 §:ssä. Niistä 21 §:n mää-
6779: huomioon, onko viivästyksen syynä sopimuk- räykset vastaavat RS-kauppakirjan ehtojen 10
6780: sen 10 kohdassa tarkoitettu ylivoimainen este. kohtaa.
6781: Ostajan ilmoitus kaupan purkamisesta en-
6782: nakoidun viivästyksen perusteella jää kuiten-
6783: kin vaille vaikutusta, jos myyjä heti asettaa Yhtiön puolesta annettujen sitoumusten
6784: hyväksyttävän vakuuden sopimuksen täyttämi- pätemättömyys
6785: sestä.
6786: Rakennustyön viivästyessä RS-ehdoissa tar- Asunnonostajataho on oikeuskäytännössä
6787: koitetusta ylivoimaisesta syystä lykkääntyvät saanut suojaa perustajaosakkaana toimivan ra-
6788: myös ostajan maksettavien kauppahintaerien kennuttajan tai urakoitsijan asunto-osakeyhti-
6789: erääntymisajankohdat. Kauppakirjassa ei sen ön puolesta tekemiä toimenpiteitä ja niistä
6790: sijaan ole nimenomaisia määräyksiä kauppa- aiheutuvia taloudellisia rasitteita vastaan myös
6791: hintaerien maksamisesta siinä tapauksessa, että siten, että tietynlaisten asunto-osakeyhtiön
6792: viivästys johtuu muusta kuin edellä tarkoite- puolesta tehtyjen sitoumusten ei ole katsottu
6793: tusta ylivoimaisesta syystä. Kauppalain 22, 23 sitovan asunto-osakeyhtiötä. Etenkin 1960-lu-
6794: ja 42 §:n mukaan ostaja saa kuitenkin vaatia vulla esiintyi tapauksia, joissa asunnontuottaja
6795: sopimuksen täyttämistä ja pidättyä kauppahin- oli väärinkäyttänyt rakennusvaiheen aikaista
6796: nan maksamisesta siksi, kunnes vaadittava asemaansa asunto-osakeyhtiössä antamalla yh-
6797: vaihe on saavutettu. Lisäksi ostaja voi käyttää tiön kiinteistöön tai yhtiön tontinvuokraoikeu-
6798: pidättymisoikeuttaan turvatakseen myös muut teen ja rakennuksiin kiinnitettyjä velkakirjoja
6799: viivästykseen samoin kuin virheeseenkin perus- vakuudeksi urakoitsijana toimineen rakennus-
6800: tuvat vaatimuksensa. liikkeen velasta ulkopuoliselle yhtiölle. Lukui-
6801: RS-kauppakirjassa ei ole määräyksiä ostajan sissa tällaisia tilanteita koskeneissa ratkaisuis-
6802: oikeudesta vaatia viivästyksen johdosta vahin- saan korkein oikeus katsoi, etteivät panttaukset
6803: gonkorvausta myyjältä, joten noudatettavaksi sitoneet asunto-osakeyhtiötä, koska perustaja-
6804: tulee kauppalain 27 §. Sen mukaan ostajalla on osakkaat olivat ylittäneet toimivaltansa eikä
6805: oikeus korvaukseen myyjän viivästyksestä ai- pantinsaaja ollut vilpittömässä mielessä.
6806: heutuneista vahingoista, jollei myyjä osoita, RS-järjestelmässä tällaisia väärinkäytöksiä
6807: että viivästys johtuu hänen vaikutusmahdolli- on pyritty välttämään sillä, että perustajaosak-
6808: suuksiensa ulkopuolella olevasta esteestä, jota kaat ja asunto-osakeyhtiö sitoutuvat RS-sopi-
6809: hänen ei kohtuudella voida edellyttää ottaneen muksessa kiinnittämään asunto-osakeyhtiön
6810: huomioon kaupantekohetkellä ja jonka seura- omistamaan kiinteistöön velkakirjoja enintään
6811: uksia hän ei myöskään kohtuudella olisi voinut määrän, jonka taloussuunnitelma edellyttää
6812: välttää eikä voittaa. Välillisten ja välittömien luottoja asunto-osakeyhtiölle otettavan. Huo-
6813: vahinkojen korvattavuus määräytyy samojen mioon otetaan myös tontin tai tilan maksamat-
6814: periaatteiden mukaan kuin virheenkin osalta toman kauppahinnan panttioikeus. Sopimuk-
6815: (ks. edellä virheen seuraamuksia koskevaa koh- sen mukaan ylivoimaisena pidettävästä syystä
6816: taa). RS-kauppakirjassa edellytetty 10 prosen- johtuvan rakennuskustannusten nousun edel-
6817: tin vakuus on käytettävissä myös viivästyksestä lyttämä Iisäluoton tarve oikeuttaa kuitenkin
6818: aiheutuneiden vahinkojen korvaamiseen. tarvittaviin lisäkiinnityksiin.
6819: Osakkeenostajien lisäksi myös asunto-osake- Perustajaosakkaat ja asunto-osakeyhtiö si-
6820: yhtiö saattaa olla oikeutettu vaatimaan korva- toutuvat RS-sopimuksessa myös luovuttamaan
6821: 20 1994 ''P - HE 14
6822:
6823: kaikki asunto-osakeyhtiön kiinteistöä rasittavat lisäksi ostajan on RS-kauppakirjan mukaan
6824: kiinnitetyt haltijavelkakirjat ensin pankin hal- maksettava kaupasta menevä leimavero.
6825: tuun. Muista kiinteistöön kiinnitetyistä velka- Kauppahinta on sopimusehtojen mukaan
6826: kirjoista kuin haltijavelkakirjoista mainitut so- pääsääntöisesti kiinteä. Liikevaihtoverotusta
6827: pijapuolet sitoutuvat toimittamaan RS-pankille koskevien säännösten muuttuminen kaupante-
6828: asianomaisen velkojan todistuksen kiinnitetyn on jälkeen siten, että asunnon hintaan vaikut-
6829: velan määrästä ja ehdoista. RS-pankki luovut- tavista tarvikkeiden hankinnasta sekä työ- ja
6830: taa haltijavelkakirjat rakennusaikaisen tai pit- muiden palvelussuoritusten tekemisestä on suo-
6831: käaikaisen luoton antajille asunto-osakeyhtiön ritettava liikevaihtoveroa muutettujen säännös-
6832: hallituksen pöytäkirjan otteella ilmoitettavan ten mukaan, kuitenkin korottaa tai alentaa
6833: osoituksen mukaisesti. Koska RS-järjestelmän vastaavasti ostajan maksettavaa kauppahintaa
6834: edellytetään olevan ainakin rakennusalalla toi- (RS-kauppakirjan 17 kohta).
6835: mivien tahojen tiedossa, mahdollisuudet asun- Huoneistoon tehtävistä muutos- tai lisätöistä
6836: to-osakeyhtiötä sitovien kiinnitysten aikaansaa- ·on ehtojen mukaan sovittava kirjallisesti osta-
6837: miseen yli sen, mitä taloussuunnitelma ja yli- jan ja urakoitsijan välillä, ja niistä veloitetaan
6838: voimaisena pidettävästä syystä aiheutuneet li- tai hyvitetään ostajaa erikseen. Tällaisista töis-
6839: säkustannukset edellyttävät, ovat melko vähäi- tä aiheutuvat lisäkustannukset on, jollei toisin
6840: set. ole sovittu, suoritettava ehtojen mukaan vaa-
6841: Perustajaurakoitsijan ja -rakennuttajan toi- dittaessa urakoitsijalle tai hänen määräämäl-
6842: mivaltaa rajoittavat periaatteet koskevat myös leen muutos- tai lisätyön valmistuttua.
6843: muita kuin kiinnitysvelkoja. RS-järjestelmässä Rakennuskustannusten nousu. RS-kauppa-
6844: ei niiden varalta kuitenkaan ole erityisiä turva- kirjan mukaan ostaja sitoutuu korvaamaan
6845: järjestelyjä. Oikeuskäytännöstä voidaan esi- yhtiöjärjestyksessä vahvistetun vastikeperus-
6846: merkkeinä mainita korkeimman oikeuden rat- teen mukaisessa suhteessa rakennuskustannus-
6847: kaisut KKO 1964 II 29, KKO 1976 II 71 ja ten nousun aiheuttamat lisäkustannukset asun-
6848: KKO 1981 II 164. Kahdessa ensimmäisessä to-osakeyhtiölle tai hyväksymään lisäkustan-
6849: tapauksessa perustajaosakkaiden katsottiin nuksia vastaavan lainan ottamisen yhtiölle, jos
6850: ylittäneen toimivaltansa hyväksyessään asunto- rakennuskustannukset ovat nousseet ehdoissa
6851: osakeyhtiön puolesta vekselin, joka oli tarkoi- määritellyn ylivoimaisen syyn vuoksi (RS 10
6852: tettu vakuudeksi rakennusliikkeen velasta. kohta). Tällä ehdolla on liittymäkohtia raken-
6853: Vekselit eivät sitoneet asunto-osakeyhtiöitä, nusurakkaehtojen sopimusehtoihin, joiden mu-
6854: koska velkojien olisi pitänyt olla selvillä asun- kaan rakennuttajan on osallistuttava ylivoimai-
6855: to-osakeyhtiön toimialasta ja asunto-osakeyh- sen esteen vuoksi aiheutuneiden lisäkustannus-
6856: tiön rakennusvaiheeseen liittyvistä järjestelyis- ten korvaamiseen (YSE 35-38 §). Lisäkustan-
6857: tä. Viimeksi mainitussa tapauksessa puolestaan nusten korvausvelvollisuuden perusteena oleva
6858: toimivallan ylitystä ei katsottu tapahtuneen. ylivoimainen syy on määritelty yhtenevästi sekä
6859: Ratkaisujen perusteella vaikuttaa ·iltä, että rakennusurakkaehdoissa että RS-ehdoissa. Ra-
6860: viimeisessä tapauksessa velkojan vilpittömän kennusurakkaehdoissa on kuitenkin yksityis-
6861: mielen vaatimusta on arvioitu jossain määrin kohtaisia määräyksiä siitä, mitkä kustannukset
6862: lievemmin kuin aikaisemmissa tapauksissa. rakennuttaja on velvollinen korvaamaan ura-
6863: Eräissä tapauksissa on asunto-osakeyhtiön koitsijalle (YSE 35 §).
6864: toimialaan sinänsä kuuluvat, perustajaosakkai- Kuten edellä kohdassa Myyjän viivästys ja
6865: den suorittamat toimet katsottu yhtiötä sito- sen seuraamukset todettiin, ostaja ei RS-ehto-
6866: mattomiksi varallisuusoikeudellisista oikeustoi- jen mukaan voi vetäytyä sopimuksesta purka-
6867: mista annetun lain (228/29) 33 §:n nojalla. malla kaupan ylivoimaisen syyn aiheuttaman
6868: viivästyksen perusteella.
6869: Kauppahinnan maksaminen. RS-kauppakir-
6870: Ostajan maksuvelvollisuus ja jaan merkitään kauppahinnan maksuaikataulu.
6871: maksuviivästy ksen seuraamukset Maksuerät voidaan sopia erääntyviksi joko
6872: määräpäivinä tai rakennusvaiheen mukaan. Jos
6873: Kauppahinta ja leimavero. Ostajan makset- asunnon valmistuminen viivästyy edellä käsitel-
6874: tava kauppahinta samoin kuin myytyjä osak- lyn ylivoimaisen syyn vuoksi, siirtyvät vastaa-
6875: keita vastaava osuus asunto-osakeyhtiön lai- vasti myös jäljellä olevien maksuerien maksu-
6876: noista käyvät ilmi RS-kauppakirjasta. Näiden päivät.
6877: 1994 l'P - HE 14 21
6878:
6879: RS-järjestelmässä kauppahinta maksetaan prosentin sopimussakkoluonteinen korvam. ei.
6880: myyjän lukuun asunto-osakeyhtiön pankkitilil- toisin kuin muu vahingonkorvaus, edellytä
6881: le. Tällainen järjestely on otettu käyttöön myyjältä näyttöä vahingoista.
6882: maksusuoritusten väärinkäyttömahdollisuuksi- Ostajalle palautettavat maksut suoritetaan
6883: en vähentämiseksi. Kun ostajat maksavat osakekirjoja säilyttävälle rahalaitokselle o~ta
6884: kauppahinnat asunto-osakeyhtiön tilille, ne si- jan ja mahdollisten pantinhaltijain lukuun.
6885: sältyvät yhtiön kirjanpitoon ja niiden käyttä-
6886: mistä rakennushankkeen edistämiseen voidaan
6887: valvoa. 1.3. Uustuotantoon verrattava
6888: Maksuviivästyksen seuraamukset. Jollei korjausrakentaminen
6889: kauppahinnan maksuerää suoriteta määräai-
6890: kaan mennessä, ostaja on velvollinen maksa- Asuntojen laajamittainen korjausrakentami-
6891: maan viivästysajalta eräpäivästä lähtien viiväs- nen on yleistynyt viime vuosikymmeninä, ja
6892: tyskorkoa. Kauppahintaerä katsotaan RS- kaupunkien kerrostalokannan vanhetessa on
6893: kauppakirjan mukaan määräajassa suoritetuk- oletettavissa, että toiminta tulee entisestään
6894: si, jos se on eräpäivään mennessä suoritettu yleistymään. Korjausrakentamisella on liitty-
6895: johonkin rahalaitokseen kauppakirjassa maini- mäkohtia asuntojen uustuotantoon sellaisissa
6896: tulle asunto-osakeyhtiön tilille. Ehtojen mu- tapauksissa, joissa korjaukset ovat laajuutensa
6897: kaan ei siis edellytetä maksun tulleen eräpäi- puolesta rinnastettavissa uuden rakennuksen
6898: vään mennessä perille ja kirjatuksi yhtiön tilille. rakentamiseen ja joissa asuntoja tarjotaan os-
6899: Jos kauppahintaerä suoritetaan ennen erä- tettavaksi korjausrakentamistyön kestäessä.
6900: päivää, ostajalla on oikeus saada sille hyvitys- Käytännössä uustuotantoon rinnastettava
6901: korkoa maksupäivän ja eräpäivän väliseltä korjausrakentaminen tapahtuu siten, että jokin
6902: ajalta. sijoittaja tai yritys, useimmiten rakennusliike,
6903: Viivästyskoron samoin kuin hyvityskoronkin ostaa koko osakekannan tai huomattavan osan
6904: korkokannan merkitsemistä varten kauppakir- siitä sellaisesta olemassa olevasta asunto-osake-
6905: jaan on varattu tyhjä tila. Koska korkolain yhtiöstä tai kiinteistöosakeyhtiöstä, jc>" ka
6906: säännökset viivästyskorosta ovat pakottavia omistama rakennus on peruskorjauksen tai
6907: myös asunnonostajan hyväksi, korkokanta voi nykyaikaistamisen tarpeessa. Usein kysymyk-
6908: olla enintään 16 prosenttia. sessä on yhtiö, jonka asuimoista suuri osc> on
6909: RS-kauppakirjan ehtojen mukaan myyjällä vuokra-asuntoina. Osakekannan ostamisen
6910: on oikeus purkaa kauppa, jos ostaja ei suorita kautta rakennusliike saa yhtiössä määräysval-
6911: sopimuksessa mainittuja maksuja 15 päivän lan, joka on verrattavissa perustajaosakkaan
6912: kuluessa maksujen erääntymisestä eikä, myyjän valtaan uustuotantokohteessa. Tämän jälkeen
6913: tehtyä sopimuksen rikkomisesta kirjallisen huo- laaditaan rakennuksen korjaussuunnitelma ja
6914: mautuksen ostajalle, täytä maksuvelvollisuut- yhtiöjärjestykseen tehdään mahdollisen uuden
6915: taan 15 päivän kuluessa huomautuksen tiedok- huoneistojaon edellyttämät muutokset. Korja-
6916: sisaannista (RS 15 kohta). Myyjän purkaessa usrakentamistöiden rahoittamisesta solmitaan
6917: sopimuksen ostajalla on oikeus saada maksa- RS-sopimus pankin kans·sa, ja asuntoja aletaan
6918: maosa kauppahinta takaisin myyjältä lisättynä markkinoida ostajille. Korjausrakentamista
6919: muutos- ja lisätöiden kustannuksilla. Niistä koskevat urakkasopimukset solmitaan samalla
6920: otetaan kuitenkin huomioon vain se osa, jolla tavoin kuin uustuotannossakin. Tapauksesta
6921: kyseessä olevan huoneiston käyvän arvon voi- riippuen tilanne on rinnastettavissa perusta-
6922: daan katsoa töiden johdosta nousseen. Ostajan jaurakointiin tai perustajarakennuttamiseen.
6923: on puolestaan suoritettava myyjälle korvaukse- Yleensä asunnot pyritään myymään korjaus-
6924: na kaupan purkautumisesta määrä, joka vastaa rakentamistöiden kestäessä, ja kauppahintoja
6925: kolmea prosenttia osakkeiden sovitusta kaup- käytetään hankkeen rahoittamiseen samalla ta-
6926: pahinnasta, sekä määrä, jolla huoneiston käy- voin kuin asuntojen uustuotannossakin. Kaup-
6927: vän arvon voidaan katsoa alentuneen suoritet- pasopimuksiin sisältyvien omistuksenpidätyseh-
6928: tujen muutos- tai lisätöiden vuoksi tai siksi, tojen turvin rakennusliike säilyttää määräysval-
6929: että ostaja on käyttänyt huoneistoa. Tämän lan yhtiössä koko korjausrakentamishankkeen
6930: lisäksi ostaja voi joutua korvaamaan myyjälle ajan, ja kunkin ostajan omistusoikeus osakkei-
6931: vahingon, jonka ostaja maksuviivästyksellä on siin tulee voimaan vasta korjausrakentamisvai-
6932: aiheuttanut myyjälle. Edellä mainittu kolmen heen päätyttyä, kun kauppahinta on kokonaan
6933: 22 1994 vp - HE 14
6934:
6935: maksettu. Niissä tapauksissa, joissa kohteesta vallisuudella on merkitystä muun muassa arvi-
6936: on tehty RS-sopimus, osakkeenostajilla on oitaessa ostajan selonottovelvollisuuden laa-
6937: samanlainen suoja kuin vastaavanlaisten uus- juutta laissa tai asetuksessa mainitun seikan
6938: tuotantokohteiden kohdalla. Osakekirjat ovat osalta.
6939: tällöin peruskorjausvaiheen ajan RS-pankin
6940: hallussa ja ostajilla on panttioikeus niihin
6941: kauppahinnan vakuudeksi. Myyjä on lisäksi
6942: velvollinen asettamaan vähintään 10 prosentin Kauppasopimuksen sisältö
6943: suuruisen vakuuden kaupan ehtojen täyttämi-
6944: sestä. Korjausrakentamisen kestäessä tehdyn Päästyään yksimielisyyteen kauppahinnasta
6945: osakekaupan osapuoliasetelma sekä osapuolten ja muista kaupan ehdoista myyjä ja ostaja
6946: oikeudet ja velvollisuudet ovat siten täysin solmivat asunto-osakkeista kauppasopimuksen.
6947: rinnastettavissa uuden asunnon kauppaan. Periaatteessa kauppasopimus voi olla suullinen,
6948: mutta käytännön syistä sopimus on lähes poik-
6949: keuksetta kirjallinen. Sopimuksessa yksilöidään
6950: asunto, josta kaupassa on kysymys, sekä kau-
6951: 1.4. Käytetyn asunnon kauppa pan muodollinen kohde eli osakkeet, jotka
6952: oikeuttavat kyseisen asunnon hallintaan. Sopi-
6953: Sovellettavat säännökset muksesta käyvät säännönmukaisesti ilmi myös
6954: kauppahinta, maksuaikataulu, jollei kyseessä
6955: Käytetyn asunnon kaupasta ei ole olemassa ole käteiskauppa, sekä omistusoikeuden siirty-
6956: erityissäännöksiä, joten siihen sovelletaan misen ja hallinnan luovutuksen ajankohta. So-
6957: kauppalakia. Lain 3 §:stä johtuu, että laki tulee pimukseen saatetaan myös sisällyttää ehtoja
6958: sovellettavaksi vain, jollei kauppasopimuksesta maksuviivästyksen tai hallinnan luovutuksen
6959: tai tavasta, jota on pidettävä sopijapuolia viivästymisen johdosta maksettavasta korvauk-
6960: sitovana, johdu muuta. Sopimukseen sisällytet- sesta tai viivästyskorosta. Yleinen on myös
6961: ty kauppalaista poikkeava ehto syrjäyttää siten ehto, jonka mukaan kaupasta mahdollisesti
6962: vastaavan lain säännöksen. Periaatteessa voi- menevän leimaveron maksaa ostaja.
6963: daan sopia myös, että kauppaan ei lainkaan ole Käytetyn asunnon kauppasopimukseen liit-
6964: sovellettava kauppalain säännöksiä. Tällöinkin tyy usein lausuma, jonka mukaan ostaja on
6965: on kuitenkin tarvittaessa löydettävä sovelletta- nähnyt asunnon ja hyväksyy sen siinä kunnos-
6966: vat oikeusohjeet, ja koska kauppalaki suurelta sa kuin se on kaupantekohetkellä. Vastaavan-
6967: osin ilmentää sopimusoikeuden alalla vallitse- tapaista yleislauseketta saatetaan käyttää myös
6968: via yleisiä periaatteita, se ei tällöinkään jää asunnon taloudellisista ja oikeudellisista sei-
6969: vaille merkitystä. Kauppalain säännöksiä voi- koista annettujen tietojen osalta. Lausekkeen
6970: daan myös pitää yhtenä keskeisenä vertailu- sisältönä on tällöin useimmiten se, että ostaja
6971: kohtana arvioitaessa osapuolten kesken sovit- myöntää tutustuneensa asunnosta esitettyyn
6972: tujen ehtojen kohtuullisuutta. isännöitsijäntodistukseen, asunto-osakeyhtiön
6973: Asuntojen markkinointia koskevilla saan- yhtiöjärjestykseen sekä viimeisimpään tilinpää-
6974: nöksillä on myös merkitystä asuntokaupan tökseen ja mahdollisesti myös seuraavan tili-
6975: kannalta silloin, kun myyjänä tai kaupan vä- kauden talousarvioon.
6976: littäjänä on kiinteistönvälittäjä tai muu elinkei- Mainitunlaisten ehtojen merkitystä rajoittaa
6977: nonharjoittaja. Kuluttajansuojalain 2 luvun kauppalain 19 §, jonka mukaan "sellaisena
6978: 6 §:n nojalla annettu asetus asuntojen markki- kuin se on" -ehdoin tai muuta samankaltaista
6979: noinnissa annettavista tiedoista (847/83) sisäl- varaumaa käyttäen myydyssä kohteessa on
6980: tää luettelon seikoista, jotka elinkeinonharjoit- katsottava olevan virhe, jos se ei vastaa niitä
6981: taja on velvollinen ilmoittamaan asunnon tietoja, jotka myyjä on ennen kaupantekoa
6982: markkinoinnin eri vaiheissa. Näitä seikkoja on antanut sen ominaisuuksista tai käytöstä ja
6983: tarkemmin käsitelty ehdotetun asuntokauppa- joiden voidaan olettaa vaikuttaneen kauppaan.
6984: lain 4 luvun 15 ja 27 §:n yksityiskohtaisissa Edelleen kaupan kohteessa on virhe myös, jos
6985: perusteluissa. Kiinteistönvälittäjän tiedonanto- myyjä on ennen kaupantekoa laiminlyönyt
6986: velvollisuudesta ostajalle on lisäksi säännöksiä antaa ostajalle tiedon sellaisesta kohteen omi-
6987: kuluttajansuojasta kiinteistönvälityksessä anne- naisuuksia tai käyttöä koskevasta olennaisesta
6988: tussa laissa (686/88). Säädetyllä tiedonantovel- seikasta, josta hänen täytyy olettaa tienneen ja
6989: 1994 vp - HE 14 23
6990:
6991: josta ostaja perustellusti saattoi olettaa saavan- johon mennessä asunnon on vapauduttava
6992: sa tiedon, ja laiminlyönnin voidaan olettaa ostajan käyttöön. Ehdon tehosteena on usein
6993: vaikuttaneen kauppaan. Lausekkeesta huoli- sopimussakkolauseke, jonka mukaan myyjä
6994: matta asunnossa voidaan katsoa olevan virhe joutuu maksamaan tietyn rahasumman jokai-
6995: myös, jos se on olennaisesti huonommassa selta aikavalta viikolta tai päivältä, jolla hal-
6996: kunnossa kuin ostajalla sen hinta ja muut linnan luovutus lykkääntyy myyjän vastuulla
6997: olosuhteet huomioon ottaen on ollut perustel- olevasta syystä. Joissain tapauksissa sopimus
6998: tua aihetta edellyttää. saattaa sisältää myös ehdon siitä, milloin myy-
6999: Kauppahinnan maksamiseen ja sen yhteydes- jän viivästys oikeuttaa ostajan purkamaan kau-
7000: sä mahdollisesti tarvittaviin vakuusjärjestelyi- pan.
7001: hin liittyvät seikat ovat yleensä asioita, joista Asunto-osakkeen kaupassa viivästystä on ar-
7002: käytetyn asunnon kaupassa joudutaan sopi- vioitava sekä osakekirjojen että itse asunnon
7003: maan yksityiskohtaisesti kunkin tapauksen tar- osalta. Jos sopimuksessa ei ole luovutuksen
7004: peiden mukaan. Jos osa kauppahinnasta jää ajankohtaa tai viivästyksen seuraamuksia kos-
7005: velaksi, myyjällä on tarve saada vakuus siitä, kevia ehtoja, sovellettavaksi tulee näiltä osin
7006: että loput kauppahintaerät maksetaan ajallaan. kauppalaki. Lain 9 §:n mukaan kaupan kohde
7007: Ostajalla on puolestaan tarve saada vakuus on yleensä luovutettava kohtuullisen ajan ku-
7008: siitä, että hänen jo maksamansa kauppahinta- luessa kaupanteosta. Lain 10 §:n mukaan myy-
7009: erät voidaan palauttaa, jos kauppa jostain jällä ei kuitenkaan ole luovutusvelvollisuutta
7010: syystä purkautuu. Lisäksi ostajan on saatava ennen kuin kauppahinta on maksettu, ellei hän
7011: varmuus siitä, että osakekirja luovutetaan hä- ole nimenomaisesti myöntänyt luottoa tai mak-
7012: nelle viimeistään, kun koko kauppahinta on sunlykkäystä.
7013: maksettu ja muut mahdolliset sopimusvelvoit- Myyjän viivästyksen seuraamuksista sääde-
7014: teet täytetty. Ostajan ja myyjän intressien tään kauppalain 5 luvussa. Jollei muuta ole
7015: sovittamiseksi pankkialalla on käytössä menet- sovittu, viivästys voi oikeuttaa ostajan pidätty-
7016: telytapoja, joilla molempien osapuolten edut mään kauppahinnan maksamisesta, vaatimaan
7017: voidaan turvata. sopimuksen täyttämistä tai purkamaan kaupan
7018: Myyjän kauppahintasaatava voidaan turvata sekä lisäksi vaatimaan vahingonkorvausta.
7019: joko omistuksenpidätysehdoin tai perustamalla Kauppalain 23 §:n mukaan ostaja saa vaatia
7020: myyjälle panttioikeus myytyihin osakkeisiin sopimuksen täyttämistä, jollei sen täyttämiselle
7021: loppukauppahinnan maksamisen vakuudeksi. ole voittamatonta estettä. Myyjä ei myöskään
7022: Omistuksenpidätysehto muotoillaan yleensä si- ole velvollinen täyttämään sopimusta, jos se
7023: ten, että omistusoikeus siirtyy vasta kaikkien edellyttäisi häneltä uhrauksia, jotka ovat koh-
7024: kauppahintaerien tultua täysin maksetuiksi. tuuttomia verrattuna ostajalle sopimuksen täyt-
7025: Ostajan asema suojataan panttioikeudella tämisestä koituvaan etuun. Asunnon kaupassa
7026: osakkeisiin. Panttioikeuden tehon edellytykse- tällaisia tilanteita saattaa aiheutua esimerkiksi
7027: nä on, että pantti luovutetaan ostajalle tai sitä asunnonvaihtoketjussa syntyvien odottamatto-
7028: säilytetään kolmannen tahon, esimerkiksi pan- mien ja vaikeiden rahoitusongelmien vuoksi.
7029: kin, hallussa ostajan lukuun. Menettely varmis- Kauppalain 25 §:n mukaan kaupan purku
7030: taa sen, ettei myyjä voi luovuttaa osakekirjoja tulee myyjän viivästyksen seuraamuksena kysy-
7031: toiselle, joka vilpittömän mielen suojan kautta mykseen, jos sopimusrikkomuksella on ostajal-
7032: voisi saada paremman oikeuden osakkeisiin le olennainen merkitys ja myyjä käsitti tämän
7033: kuin alkuperäisellä ostajalla oli. Kun kauppaa tai hänen olisi pitänyt se käsittää. Asuntokau-
7034: solmittaessa osakkeita rasittaa useasti myös passa viivästyksen merkityksen olennaisuus
7035: myyjän velan vakuudeksi annettu panttioikeus, riippuu varsinkin siitä, joutuuko ostaja sen
7036: turvataan ostajan oikeudet myöntämällä hänel- johdosta vaikeuksiin asumisjärjestelyjen kanssa
7037: le toissijainen panttioikeus osakkeisiin. ja kuinka paljon kustannuksia tilapäisjärjeste-
7038: Jyistä koituu. Säännös edellyttää myös, että
7039: viivästyksen merkitys saatetaan myyjän tietoon
7040: tai että myyjän muuten, esimerkiksi ottaen
7041: Myyjän viivästys huomioon viivästyksen tyypilliset seuraukset
7042: asuntokaupassa, olisi pitänyt olla siitä tietoi-
7043: Asunnon hallinnan luovuttamista koskeva nen.
7044: sopimusehto sisältää useimmiten päivämäärän, Viivästyksen kesto luonnollisesti vaikuttaa
7045: 24 1994 vp - HE 14
7046:
7047: siihen, milloin purkamisen edellytykset täytty- na olevasta asunnosta. Lisäksi sopimuksessa on
7048: vät. Ostaja ei ole velvollinen sietämään koh- lähes säännönmukaisesti ehto, jonka mukaan
7049: tuuttoman pitkää viivästystä edes siinä tapauk- asunto on hyväksytty sellaisena kuin se oli
7050: sessa, että sopimuksessa olisi sovittu viivästyk- kaupantekohetkellä. Tällaisen ehdon merkitys-
7051: sen keston mukaan määräytyvästä sopimussa- tä kauppalain 19 §:n valossa on käsitelty edellä
7052: kosta, jollei nimenomaisesti ole sovittu purku- kohdassa Kauppasopimuksen sisältö.
7053: oikeuden rajoittamisesta. Kauppalain 25 §:n 2 Kauppalain 17 §:n mukaan virhearvioinnin
7054: momentin mukaan ostaja voi asettaa myyjälle lähtökohtana on, vastaako kaupan kohde sitä,
7055: määrätyn lisäajan luovutusta varten. Jos lisä- mitä osapuolet ovat sopineet tai mitä heidän
7056: aika ei ole kohtuuttoman lyhyt, ostaja saa voidaan katsoa sopineen. Siltä osin kuin kau-
7057: purkaa kaupan, jos sopimusta ei täytetä lisä- pan kohteen ominaisuuksia ei ole yksilöity
7058: ajan kuluessa. Annetun lisäajan kuluessa kau- kauppasopimuksessa, virhearviointi joudutaan
7059: pan purkaminen on mahdollista vain, jos myy- perustamaan siihen käsitykseen, jonka ostaja
7060: jä ilmoittaa, ettei hän tule täyttämään sopimus- on asunnosta ja sen ominaisuuksista saanut
7061: ta tämän ajan puitteissa. esittelytilaisuudessa tai muutoin asuntoa tar-
7062: Purkuoikeuden kannalta ei viivästyksen syyl- kastaessaan. Lisäksi lain 18 §:n mukaan on
7063: lä ole merkitystä. Ostaja saa purkuedellytysten merkitystä myyjän kaupan kohteesta antamilla
7064: täyttyessä purkaa kaupan, vaikka viivästyksen tiedoilla, joiden voidaan olettaa vaikuttaneen
7065: perimmäinen syy ei riippuisi myyjästä vaan kauppaan.
7066: esimerkiksi edeltävästä viivästyksestä asunnon- Kauppalain 20 §:stä ilmenee, että ostaja ei
7067: vaihtoketjussa. Myyjä saattaa siten joutua pur- virheenä voi vedota seikkaan, josta hän on
7068: kamisen johdosta hankalaan asemaan varsin- kauppaa tehtäessä ollut tietoinen: tällöin voi-
7069: kin tilanteessa, jossa hän on tehnyt sopimuksen daan olettaa, ettei virheellä ole ollut vaikutusta
7070: toisen asunnon ostamisesta aikoen käyttää kauppaan.
7071: kaupan rahoittamiseen vanhasta asunnosta Käytetyn asunnon kaupassa on lähdettävä
7072: saatavaa kauppahintaa. siitä, ettei asunto ole uuden veroinen, paitsi jos
7073: Kauppalain 27 §:n mukaan ostajalla on oi- olosuhteet yksittäistapauksessa ovat sellaiset,
7074: keus korvaukseen viivästyksen vuoksi aiheutu- että ostajalla on perusteltua syytä olettaa niin
7075: neesta vahingosta, jollei myyjä osoita, että olevan esimerkiksi sen vuoksi, että asunto
7076: viivästys johtuu hänen vaikutusmahdollisuuk- myydään täysin remontoituna. Tästä seuran-
7077: siensa ulkopuolella olevasta esteestä, jota hä- nee, että ostaja ei voi virheenä vedota sellaiseen
7078: nen ei kohtuudella voida edellyttää ottaneen seikkaan, jolla ei vähäisyytensä vuoksi ole
7079: huomioon kaupantekohetkellä ja jonka seura- objektiivisesti arvioiden kohtuudella voinut olla
7080: uksia hän ei myöskään kohtuudella olisi voinut vaikutusta kauppaan. Se, että kaupan kohteena
7081: välttää eikä voittaa: Mainittu kontrollivastuu ei on käytetty asunto, korostaa myös ostajan
7082: kuitenkaan koske kauppalain 67 §:ssä tarkoitet- suorittaman kaupan kohteen tarkastuksen ja
7083: tuja välillisiä vahinkoja. Niiden osalta korva- muun ostajan oman selonoton merkitystä.
7084: usvastuu perustuu huolimattomuuteen. Pykä- Kauppalaissa ei aseteta ehdotonta velvollisuut-
7085: lässä tarkoitetuista välillisen vahingon tyypeistä ta kaupan kohteen ennakkotarkastukseen.
7086: tulee asunnon luovutuksen viivästymisen osalta Asuntokaupan alalla ennakkotarkastusta voi-
7087: kyseeseen lähinnä vahinko, joka johtuu siitä, daan kuitenkin pitää vakiintuneena tapana. Jos
7088: ettei asuntoa voida käyttää tarkoitetulla taval- ostaja on ennen kaupantekoa tarkastanut kau-
7089: la. Lisäksi muuna, vaikeasti ennakoitavana pan kohteen, hän ei kauppalain 20 §:ssä olevien
7090: vahinkona (2 momentin 5 kohta) voinee tulla säännösten mukaan saa virheenä vedota seik-
7091: kysymykseen tulon, esimerkiksi työ- tai vuok- kaan, joka hänen olisi pitänyt havaita tarkas-
7092: ratulon menetys, joka on aiheutunut viivästyk- tuksessa. Ostaja ei siten voi vedota seikkoihin,
7093: sestä ja viivästyksen vuoksi tarpeellisten toi- jotka hän on havainnut esittelytilaisuudessa tai
7094: menpiteiden hoitamisesta. jotka hänen olisi kohtuuden mukaan pitänyt
7095: siinä havaita. Se, mitkä seikat ostajan olisi
7096: pitänyt havaita, joudutaan kuitenkin ratkaise-
7097: Virhe ja sen seuraamukset maan kussakin yksittäistapauksessa erikseen.
7098: Ostajalla on oikeus olettaa, että asunto
7099: Tekninen virhe. Yleensä kauppakirjassa ei vastaa sitä, minkä hän on tarkastuksen yhtey-
7100: ole kovin täsmällistä kuvausta kaupan kohtee- dessä voinut todeta. Jos asunnon kunto on
7101: 1994 "'P - HE 14 25
7102:
7103: huonontunut tarkastuksen jälkeen jossakin kauppahinta sekä niiden pohjalta arv101tavat
7104: olennaisessa suhteessa, kyseessä on virhe, vaik- ostajan perustellut odotukset ja ostajan se-
7105: ka asunto olisi ostettu sellaisena kuin se on. lonotolle asetettavat vaatimukset, joudutaan
7106: Kauppalain 31 §:n 1 momentin mukaan os- virheen olemassaolo käytännössä arvioimaan
7107: taja on periaatteessa velvollinen tarkastamaan kussakin yksittäistapauksessa erikseen ottamal-
7108: asunnon mahdollisimman pian sen jälkeen, kun la huomioon kaikki kaupan olosuhteet.
7109: hän on saanut sen hallintaansa. Asuntokaupan Virheen olemassaolo ei edellytä myyjän syyl-
7110: yhteydessä ostajan tarkastusvelvollisuudelle ei lisyyttä virheeseen eikä välttämättä edes tietoi-
7111: kuitenkaan voitane antaa yhtä suurta merki- suutta virheestä. Asunnossa saattaa olla virhe
7112: tystä kuin elinkeinonharjoittajien välisessä ta- siinäkin tapauksessa, että myyjä tai tämän
7113: varan kaupassa, jota varten 31 § ensisijaisesti edustaja on virheelliseen isännöitsijäntodistuk-
7114: on laadittu. seen luottaen antanut ostajalle virheellisen tie-
7115: Kauppalain 18 ja 19 §:n perusteella ostajalla don asunnon pinta-alasta (esim. KKO 1979 II
7116: on oikeus olettaa, että myyjän asunnosta an- 27). Tällöin on useimmiten kuitenkin kysymys
7117: tamat tiedot ovat oikeita ja että myyjä ilmoit- tilanteesta, jossa myyjä voi puolestaan kohdis-
7118: taa ostajalle tiedossaan olevat, kaupan kannal- taa takautumisvaatimuksen virheen aiheutta-
7119: ta oleelliset seikat. Ostajalla ei yleensä ole neeseen tahoon (esim. KKO 1983 II 92, joka
7120: velvollisuutta erikseen tarkistaa myyjän anta- liittyi edelliseen oikeustapaukseen.)
7121: mien tietojen paikkansapitävyyttä. Jos annetut Kauppalain 32 §:n mukaan ostaja menettää
7122: tiedot osoittautuvat virheellisiksi tai esimerkiksi oikeutensa vedota virheeseen, jollei hän ilmoita
7123: puutteellisuutensa vuoksi harhaanjohtaviksi ja siitä myyjälle kohtuullisessa ajassa siitä, kun
7124: niillä voidaan olettaa olleen vaikutusta kaup- hän on havainnut virheen tai hänen olisi
7125: paan, kysymyksessä on virhe. Sama koskee pitänyt se havaita. Kauppalaissa ei aseteta
7126: myös sitä, että myyjä on kokonaan jättänyt ehdotonta aikarajaa virhevaatimuksille. Oike-
7127: antamatta jonkin tiedon, josta hän on ollut uskäytännössä on kuitenkin eräitä viitteitä sii-
7128: selvillä ja jolla olisi ilmeisesti ollut vaikutusta tä, että ajan kuluminen saattaa rajoittaa osta-
7129: kauppaan. jan mahdollisuutta vedota virheeseen. Esimer-
7130: Säännökset eivät merkitse, että myyjällä olisi kiksi ratkaisussa KKO 1986 II 55 katsottiin,
7131: rajaton tiedonantovelvollisuus kaikista tietä- että ostaja ei enää voinut vedota asunnon
7132: mistään seikoista. Tiedonantovelvollisuus ei pinta-alavirheeseen, koska virheestä ilmoitettiin
7133: esimerkiksi koske seikkoja, jotka ostaja olisi vasta noin kolmen vuoden kuluttua siitä, kun
7134: voinut helposti havaita asunnon tarkastukses- asunnon hallinta oli siirtynyt ostajalle. Ostaja
7135: sa. Tiedonantovelvollisuus rajoittuu lähinnä oli kuitenkin saanut virheen tietoonsa vasta
7136: seikkoihin, joilla voidaan yleisesti arvioida ole- noin kuukautta ennen virheilmoituksen teke-
7137: van merkitystä tai joilla myyjän tieten on mistä. Ratkaisusta, joka on kauppalakia edel-
7138: ostajan kannalta merkitystä kauppaan. Myyjän tävältä ajalta, ei yksiselitteisesti ilmene, perus-
7139: on esimerkiksi kerrottava tiedossaan olevista tuiko se siihen, että ostajan olisi pitänyt havaita
7140: yhtiövastikkeiden korottamishankkeista tai yh- virhe aikaisemmin, vai haluttiinko ajan kulu-
7141: tiössä tehtävistä remonteista, joiden vaikutuk- miselle sinänsä antaa virhevastuun katkaiseva
7142: set ulottuvat huoneistoon. vaikutus.
7143: Etenkin koska käytetty asunto useimmiten Teknisen virheen seuraamukset. Teknisen
7144: myydään "sellaisena kuin se on" -ehdoin, virheen seuraamuksista ei yleensä ole erityisiä
7145: myyjän vastuu asunnon piilevistä virheistä määräyksiä kauppasopimuksissa. Sovelletta-
7146: muodostuu kauppalain 19 §:n 1 momentin 3 vaksi tulee tällöin kauppalain 6 luku, jonka
7147: kohdan nojalla tavallista rajoitetummaksi: vir- mukaan mahdollisia seuraamuksia ovat pidät-
7148: hevastuu syntyy, jos kaupan kohde osoittautuu tyminen kauppahinnan maksusta, virheen kor-
7149: olevan olennaisesti huonommassa kunnossa jaaminen ja korjauttaminen, hinnanalennus,
7150: kuin ostajalla kauppahinta ja muut olosuhteet kaupan purkaminen ja vahingonkorvaus. Käy-
7151: huomioon ottaen on ollut perusteltua aihetta tännössä virheen korjaaminen myyjän toimesta
7152: edellyttää. tulee kahden yksityishenkilön välisessä käyte-
7153: Koska virhearviointiin käytetyn asunnon tyn asunnon kaupassa kuitenkin kyseeseen vain
7154: kaupassa vaikuttavat monet konkreettiseen poikkeuksellisesti. Myöskään myyjän oikeus
7155: kaupantekotilanteeseen liittyvät seikat kuten virheen korjaamiseen ei tällaisissa kaupoissa
7156: annetut tiedot, asunnon ikä, yleinen kunto ja yleensä ole tarkoituksenmukainen vaihtoehto.
7157:
7158: 4 340158V
7159: 26 1994 vp - HE 14
7160:
7161: Mahdollisuus pidättyä kauppahinnan maksusta asuntoa aiottua tarkoitusta vastaavaksi, tai jos
7162: on myös usein vailla merkitystä, koska koko korjauskustannukset nousisivat asunnon ar-
7163: kauppahinta monesti suoritetaan asunnon hal- voon nähden kohtuuttoman korkeiksi.
7164: linnan luovutukseen mennessä. Tällöin pidätet- Vahingonkorvaus tulee, kuten viivästyksen-
7165: tävää kauppahintaa ei yleensä ole enää jäljellä kin osalta, kysymykseen joko itsenäisenä tai
7166: virheen ilmetessä. Tärkeimmät seuraamusvaih- muita seuraamuksia täydentävänä seuraamuk-
7167: toehdot ovat siten hinnanalennus ja kaupan sena. Säännökset myyjän vahingonkorvausvel-
7168: purku. Lisäksi niihin liitännäisenä tai itsenäi- vollisuudesta virhetilanteissa ovat kauppalain
7169: senä seuraamuksena tulee kysymykseen vahin- 40 §:ssä. Jos virhe perustuu esimerkiksi siihen,
7170: gonkorvaus. että myyjän asunnosta antamat tiedot osoittau-
7171: Kauppalain 37 §:n mukaan ostajalla on oi- tuvat virheellisiksi, tai siihen, että myyjä on jät-
7172: keus hinnanalennukseen, jonka laskemisesta on tänyt antamatta ostajalle tietoja, jotka hänen
7173: säännös lain 38 §:ssä. Kyseinen säännös sovel- olisi pitänyt antaa, myyjä on säännönmukai-
7174: tuu kuitenkin huonosti asunnon kauppaan, sesti korvausvelvollinen. Piilevien virheiden
7175: koska virheen vaikutus asunnon arvoon ei ole osalta myyjän vahingonkorvausvastuu ei käyte-
7176: useinkaan ole täsmällisesti selvitettävissä. Käy- tyn kohteen kaupassa muodostu yhtä ankaraksi
7177: tännössä hinnanalennuksen määrä joudutaan kuin esimerkiksi uuden tavaran myyjän vastuu,
7178: siten määräämään harkinnanvaraisesti niin, et- mutta välittömien vahinkojen osalta vastuu ei
7179: tä se vastaa virheen merkitystä. Jos virheen kuitenkaan edellytä huolimattomuutta.
7180: korjaaminen tulee kysymykseen, korjauskus- Oikeudellinen virhe ja sen seuraamukset. Oi-
7181: tannusten määrää voidaan usein pitää ainakin keudellisesta virheestä on säännökset kauppa-
7182: yhtenä mittapuuna arvioitaessa, mitä on pidet- lain 41 §:ssä. Sen mukaan oikeudellinen virhe
7183: tävä virhettä vastaavana hinnanalennuksena. on kyseessä silloin, kun sivullisella on omistus-,
7184: Tämä tulee tietenkin ajankohtaiseksi vain, jos pantti- tai muu oikeus kaupan kohteeseen eikä
7185: ostaja ei vaadi tai hänellä ei ole oikeutta saada sopimuksesta seuraa, että ostajan on vastaan-
7186: korjauskustannuksia vahingonkorvauksena. otettava kaupan kohde sivullisen oikeudesta
7187: Hinnanalennus tulee myös kysymykseen sellais- johtuvin rajoituksin. Oikeudellisesta virheestä
7188: ten virheiden kohdalla, joita ei voida korjata. on kysymys esimerkiksi, jos myyjän velkojalla
7189: Esimerkiksi pinta-alavirheen johdosta hinnan- vastoin sopimusta on panttioikeus osakkeeseen.
7190: alennus voidaan määrittää käyttäen lähtökoh- Käteiskaupassa oikeudelliset virheet eivät
7191: tana asunnon neliöhintaa. Hinnanalennusta ei liene kovin yleisiä ja ne ovat joka tapauksessa
7192: oikeuskäytännössä kuitenkaan ole määritetty melko helposti todettavissa. Ostaja voi tarkistaa
7193: kaavamaisesti puuttuvien neliöiden mukaan, isännöitsijäntodistuksesta, että myyjä on mer-
7194: vaan ratkaisuissa on lähdetty siitä, että asun- kitty osakeluetteloon osakkeiden omistajana.
7195: non hinta muodostuu muistakin seikoista kuin Omistajamerkintä saattaa olla myös osakekir-
7196: lattiapinta-alasta. Uudemmassa oikeuskäytän- jassa. Myyjän aseman voi todeta myös osake-
7197: nössä on katsottu, ettei vähäinen pinta-alavirhe kirjassa olevasta siirtosarjasta. Osakekirjan hal-
7198: välttämättä lainkaan oikeuta hinnanalennuk- linta puolestaan osoittaa, etteivät osakkeet ole
7199: seen. Myös kauppalain säännösten valossa panttina velasta. Kauppahinnan maksettuaan
7200: pinta-alavirheen perusteella suoritettava hin- ostaja saa osakekirjan haltuunsa asianmukaisin
7201: nanalennus on määrättävä sen mukaan, mikä siirtomerkinnäin varustettuna. Osakekirjan hal-
7202: vaikutus virheellä kaikki seikat huomioon ot- linta ja vilpitön mieli antavat hänelle tehokkaan
7203: taen on asunnon arvoon, eikä kaavamaisesti suojan muita tahoja vastaan.
7204: lasketun neliöhinnan mukaan. Oikeudellisen virheen yhteydessä ostajalla on
7205: Kauppalain 39 §:n mukaan kaupan purku oikeus pidättyä kauppahinnan maksamisesta,
7206: virheen vuoksi tulee kysymykseen, jos myyjän vaatia virheen oikaisua tai, jos oikaisu ei tule
7207: sopimusrikkomuksella on ostajalle olennainen kysymykseen, purkaa kauppa. Jos kysymykses-
7208: merkitys ja myyjä käsitti tämän tai hänen olisi sä on jo kaupantekoajankohtana olemassa ol-
7209: pitänyt se käsittää. Purku tulee käytännössä lut oikeudellinen virhe, ostajalla on myös oi-
7210: kysymykseen vasta, jos hinnanalennusta ei voi- keus vahingonkorvaukseen, jollei hän tiennyt
7211: da pitää riittävänä seuraamuksena. Tällainen eikä hänen olisi pitänytkään tietää virheestä.
7212: tilanne saattaa olla kysymyksessä esimerkiksi, Yleensä ostajalla on oikeus vahingonkorvauk-
7213: jos asunnossa on vakavia piileviä virheitä eikä seen myös, jos oikeudellinen virhe on syntynyt
7214: niiden korjauttaminen riittäisi saattamaan vasta kaupanteon jälkeen. Käytännössä oikeu-
7215: 1994 vp - HE 14 27
7216:
7217: dellinen virhe johtaa kaupan purkamiseen, jos Jos ostaja ei maksa kauppahintaa oikeaan
7218: myyjä ei kykene oikaisemaan virhettä eliminoi- aikaan tai ei myötävaikuta kauppaan siten
7219: malJa sivullisen oikeuden. kuin 50 §:n 1 momentissa edellytetään eikä
7220: Taloudellinen virhe ja sen seuraamukset. tämä johdu myyjästä tai myyjän puolella ole-
7221: Taloudellisesta virheestä eli virheestä, jolla on vasta seikasta, myyjä saa kauppalain 51 §:n
7222: asunto-osakeyhtiön taloudellisen tilanteen mukaan vaatia maksua tai sopimuksen muuta
7223: kautta vaikutusta ostajan maksettavaksi tule- täyttämistä taikka purkaa kaupan sekä lisäksi
7224: viin vastikkeisiin ja samalla asunto-osakkeiden vaatia vahingonkorvausta. Myyjällä on myös
7225: arvoon, ei kauppalaissa ole erityissäännöksiä. oikeus viivästyskorkoon korkolain mukaan,
7226: Sovellettaviksi tulevat lähinnä kauppalain ylei- johon kauppalain 71 §:ssä viitataan. Kauppa-
7227: set virhesäännökset, erityisesti säännökset so- lain 10 §:stä johtuu, ettei myyjän tarvitse luo-
7228: pimuksen sisällöstä ja myyjän antamista tai vuttaa asunnon tai osakekirjojen hallintaa en-
7229: antamatta jättämistä tiedoista. Seuraamuksina nen kuin ostaja sopimuksen mukaisesti täyttää
7230: tulevat kysymykseen lähinnä hinnanalennus, maksuvelvollisuutensa.
7231: kaupan purku ja vahingonkorvaus. Myös pi- Ostajan maksuviivästystä koskevilla sään-
7232: dättyminen kauppahinnan maksusta tulee ky- nöksillä on käytetyn asunnon kaupassa merki-
7233: symykseen, jos maksamatonta kauppahintaa tystä lähinnä silloin, kun kyseessä ei ole käteis-
7234: on vielä jäljellä. kauppa. Jos osa kauppahinnasta jää velaksi eli
7235: erääntyy vasta kaupan kohteen hallinnan Juo-
7236: vutuksen jälkeen, myyjän oikeus kauppahin-
7237: Ostajan sopimusrikkomukset
7238: tasaatavaan turvataan käytännössä erikseen
7239: Osakekauppasopimuksessa on yleensä täs- sovittavin vakuusjärjestelyin.
7240: mälliset määräykset ostajan tärkeimmästä so- Kauppalain 52 §:n 1 momentin mukaan
7241: pimusvelvollisuudesta, kauppahinnan maksa- myyjä saa maksuviivästystapauksessa pysyä so-
7242: misesta. Kauppahinnan suuruuden lisäksi siinä pimuksessa ja vaatia kauppahinnan maksamis-
7243: määrätään maksuajankohta tai, jos kauppahin- ta. Käytetyn asunnon kaupassa ostajalla ei ole
7244: ta on maksettava erissä, maksuaikataulu. So- oikeutta perua kauppaa, vaan myyjä voi tarvit-
7245: pimuksessa on tavallisesti myös määräyksiä taessa hakea kauppahintasaatavaansa tuomio-
7246: ostajan maksuviivästyksen seurauksista, esi- istuimessa. Lain 52 §:n 2 momentissa oleva eri-
7247: merkiksi viivästyskorosta tai siitä, missä vai- tyissäännös, joka rajoittaa myyjän oikeutta
7248: heessa viivästys oikeuttaa kaupan purkuun. vaatia ostajaa pysymään sopimuksessa, kun ky-
7249: Siltä osin kuin kauppasopimuksen ehdoista ei seessä on ostajan tilauksesta ja erityisesti häntä
7250: johdu muuta, noudatetaan kauppalain 9 luvun varten valmisteltavan tavaran kauppa, ei tule
7251: säännöksiä kauppahinnan maksamisesta ja os- sovellettavaksi käytetyn asunnon kaupassa. Jos
7252: tajan myötävaikutusvelvollisuudesta sekä 10 kaupan kohdetta ei ole vielä luovutettu, myyjä
7253: luvun säännöksiä ostajan sopimusrikkomuksen voi kuitenkin menettää oikeutensa vaatia kaup-
7254: seuraamuksista. Viivästyskorosta on säännök- pahinnan maksamista, jos hän viivyttelee koh-
7255: set korkolaissa. tuuttoman kauan vaatimuksen esittämisessä.
7256: Kauppahinnan maksamisesta on säännöksiä Asuntokaupassa tällä passiviteettisäännöksellä
7257: kauppalain 48 ja 49 §:ssä. Lain 49 §:n mukaan lienee hyvin vähän merkitystä. Jos kaupan koh-
7258: ostajalla ei ole maksuvelvollisuutta ennen kuin teen luovutus on tapahtunut, myyjällä on aina
7259: kaupan kohde on sopimuksen mukaisesti ase- oikeus vaatia kauppahinnan maksamista.
7260: tettu ostajan saataville. Ostajalla on myös Kauppalain 54 §:n mukaan myyjä saa purkaa
7261: nimenomainen oikeus tarkastaa kaupan kohde kaupan ostajan maksuviivästyksen vuoksi, jos
7262: ennen kauppahinnan maksamista. Kauppalain viivästys merkitsee olennaista sopimusrikko-
7263: 50 §:n mukaan ostajan on myötävaikutettava musta. Sopimusrikkomuksen olennaisuutta ar-
7264: kauppaan sillä tavoin kuin häneltä kohtuudella vioitaneen käytännössä sekä viivästyksen kes-
7265: voidaan edellyttää, jotta myyjä voi täyttää ton että viivästyneen summan suuruuden pe-
7266: sopimuksen (1 momentti), sekä vastaanotettava rusteella. Myyjän oikeus purkuun ei periaat-
7267: kaupan kohde (2 momentti). Käytetyn asunnon teessa riipu viivästyksen syystä. Myyjä voi
7268: kaupassa myötävaikutusvelvollisuuteen liitty- myös asettaa ostajalle kohtuullisen lisäajan
7269: villä kysymyksillä ei yleensä ole kovin suurta viivästyneen kauppahintaerän maksamista var-
7270: merkitystä eikä niihin tässä yhteydessä puututa ten. Jos maksua ei tapahdu lisäajan kuluessa,
7271: lähemmin. myyjällä on oikeus purkaa kauppa.
7272: 28 1994 vp - HE 14
7273:
7274: Sopimuksen purkaminen vaikuttaa asunnon- suoritettu. Rajoitus ei koske myyjän oikeutta
7275: vaihtoketjussa herkästi myös muihin asunto- vahingonkorvaukseen.
7276: kauppoihin, joten purkamista pyrittäneen vält-
7277: tämään, jos se suinkin on mahdollista osapuol- Kaupan osapuolet ja kiinteistönvälittäjä
7278: ten taloudeJlisen tilanteen kannalta. Viivästys- Käytetyn asunnon kauppa eroaa uuden
7279: korko ja vahingonkorva~s ovat useasti pur~a asunnon kaupasta siinä, että kaupan molem-
7280: mista käyttökelpoisemp1a seuraamuksia, JOS mat osapuolet ovat useimmiten yksityishenki-
7281: ostajalla on taloudellisia mahdoJlisuuksia pysyä löitä, eikä heidän välillään ole uuden asunnon
7282: kaupassa. kaupalle tyypillistä kulu_tt~ja - elinkeinonh~r
7283: Vahingonkorvauksesta on säännöksiä kaup~ joittaja -asetelmaa. Tos1as1assa osapuolten tie-
7284: palain 57 §:ssä. Pykälän mukaan myyjällä on tämys asuntokauppaan liittyvistä sei~oist~
7285: oikeus korvaukseen vahingosta. jonka hän kär- saattaa kuitenkin vaihdella huomattavasti. TI-
7286: sii ostajan maksuviivästyksen vuoksi. Ostajalla lanne on osittain toinen, jos myyjä on antanut
7287: on kuitenkin mahdollisuus välttyä korvauksetta myyntitehtävän ammattimaisen kiin~_eist?nvä
7288: osoittamalla, että viivästys johtuu lain sään- littäjän hoidettavaksi, ~oska tällöin kn~teJst?n
7289: nöksestä, yleisen liikenteen tai maksuliike~teen välittäjä huolehtii myyjän puolesta use1mm1s~a
7290: keskeytyksestä taikka muusta samankaltmse.sta asunnon myymiseen liittyvistä toimista. OstaJa
7291: esteestä, jota ostajan ei kohtuudella vo1da käyttää huomattavasti harvemmin asiantuntija-
7292: edellvttää ottaneen huomioon kaupantekohet~ apua asunnon ostamisessa. . . .
7293: kellä. ja jonka seurauksia hän ei_ myös_kään Kiinteistönvälittäjän velvollisuuksista Ja vas-
7294: kohtuudella olisi voinut välttää e1kä vo1ttaa. tuusta toimeksiantajaansa (yleensä myyjää) ja
7295: Vahinoonkorvaus
7296: o tulee periaatteessa kysymyk-
7297: 0 0 tämän vastapuolta kohtaan on säännöksiä ku-
7298: <:een sekä purettaessa kauppa että myös slllom, luttajansuojasta kiinteistönvälityk~~ssä. ~nn~
7299: kun kauppaa ei pureta. Viimeksi mainitussa tussa laissa. Lain 12 §:n mukaan kuntelstonva-
7300: tapauksessa viivästyskorko on kuitenkin ensi- littäjän suorituksessa ~n virhe, jos se ei ~ast_a~
7301: sijainen korvausmuoto. Juuri asuntokaupan sitä, mitä kyseisessä la1ssa on sää~etty ta1 m1t_a
7302: yhteydessä edellytykset ~yös viivästysk?rön voidaan katsoa sovitun. Virheen JOhdosta tOJ-
7303: mahdollisesti ylittävän vahmgon korvaamiselle meksiantajalla on useissa tapauksissa oikeus
7304: saattavat täyttyä tavallista useammin, koska purkaa toimeksiantosopil!lus,. oike';ls vaatia vä-
7305: myyjäJle on tyypillisesti tärkeä~ saada kaul?pa- lityspalkkion ja mahdollisesti sov1tun ku~tan
7306: hinta ajoissa oman asunnonva1htonsa rahmtta- nusten korvauksen alentamista sekä o1keus
7307: miseksi ja tämä seikka on ostajan tiedossa. korvaukseen virheestä aiheutuneista vahingois-
7308: Myyjälle aiheutuvaa vahir;tkoa, _jo_ka saattaa ta. Toimeksiantajan vastapuolella (yleensä os-
7309: tulla korvattavaksi, ovat es1merk1ks1 korkotap- tajaila) on lain 13 §:n mukaan oikeu~ saada
7310: piot tai lisäkulut, joita häpeJle aiheutuu ~iivä~ kiinteistönvälittäjäitä korvausta vahmgosta,
7311: tyneen rahasumman sijaan järjestetystä tilapäi- jonka välittäjän suorituks:ssa oleva. vi~he, __ es~
7312: sestä rahoituksesta. merkiksi tiedonantovelvollisuuden lalmmlymm-
7313: Ostajalla on viivästystapauksessa kauppalain nen on häneJle aiheuttanut. Kiinteistönvälittä-
7314: 58 §:n mukaan velvollisuus pyrkiä rajoitta~aan jän 'itsenäinen korvausvelvollisuus_ ei vai_k~ta
7315: myyjän vahinkoa ilmoittamall~ kohtu~lhsessa kaupan osapuolten oikeuteen kohd1staa tmsnn-
7316: ajassa myyjälle maksuestees~ä Ja sen ~alkut~k sa vaatimuksia sopimusrikkomuksen perusteel-
7317: sista sopimuksen täyttäm1smahdolhsuuksnn. la. Korvausvastuulla voi kuitenkin olla vaiku-
7318: Jos ostaja lyö laimin ilmoitusvelvollisuutensa tusta vahinkoa kärsineen osapuolen harkitessa
7319: tai viivyttelee sen täyttämisessä, ostaja joutuu sitä ' keneltä korvauksen saaminen todennäköi-
7320: korvaamaan vahingon, joka olisi voitu välttää, sesti on helpointa.
7321: jos myyjä olisi· saanut ilmoituksen ajoissa.
7322: Pykälän 2 momentin mukaan korvaussäännös
7323: ei kuitenkaan koske tilannetta, jossa myyjänä 1.5. Käsiraha
7324: on elinkeinonharjoittaja ja ostajana kuluttaja.
7325: Tämä rajoitus koskee ilmeisesti myös asunto- Asunnosta kiinnostuneet tahot voivat tehdä
7326: kauppoja. ... . myyjälle tai tämän edustajalle asunnon o~tami
7327: Kauppalain 59 §:n mu~aan. myyJa e~ saa seen tähtääviä tarjouksia. Kyseessä vo1 olla
7328: purkaa kauppaa, ellei hän 1lm01ta purkamisesta varsinainen, suoraan lopullisen kaupan aikaan-
7329: ostajalle ennen kuin viivästynyt maksu on saamiseen tähtäävä ostotarjous mutta myös
7330: 1994 vp- HE 14 29
7331:
7332: alustava tarjous, jonka tarkoituksena on varata dessä syntymättä hänen puolellaan olevasta
7333: tarjouksen tekijälle tietyksi ajaksi etuoikeus syystä, esiintyy kuitenkin käytännössä jossain
7334: asunnon ostamiseen eli saada myyjä tuoksi määrin. Niihin ei toisaalta liity tarjouksen
7335: ajaksi pidättymään asunnon myymisestä toisel- tekijän kannalta samanlaista etukäteisturvaa
7336: le. Syynä tällaisen alustavan tarjouksen teke- kuin myyjän kannalta. Jos tarjouksen tekijä
7337: miseen on yleensä tarve saada tietty harkinta- kaupan jäätyä syntymättä myyjän syystä ha-
7338: aika, jonka kuluessa asunnon ostamisesta kiin- luaa vaatia tältä korvausta, tarjouksen tekijä
7339: nostunut voi miettiä lopullista ostopäätöstä ja saattaa, varsinkin mikäli hän ei voi nojautua
7340: huolehtia tarvittavista rahoitusjärjestelyistä. mainitunlaiseen nimenomaiseen sopimuseh-
7341: Myyjän edun mukaista on pyrkiä varmistu- toon, käytännössä joutua toteuttamaan vaati-
7342: maan siitä, että esitetty tarjous voidaan ottaa muksensa oikeusteitse.
7343: vakavasti. Asuntokaupan alalla onkin tullut Ainoat käsirahaa koskevat lain säännökset
7344: tavaksi vaatia tarjouksen vakuudeksi tietty ovat kuluttajansuojasta kiinteistönvälityksessä
7345: rahasumma, josta käytetään yleisesti nimitystä annetun lain 15 ja 16 §:ssä. Ne liittyvät tilan-
7346: käsiraha. · · teeseen, jossa kiinteistönvälittäjä vastaariottaa
7347: Käytännössä käsiraha on yleisimmin ymmär" käsirahan. Lain 15 §:n mukaan kiinteisiönvälit-
7348: retty etukäteen maksettavaksi sopimussakon täjä saa vastaanottaa käsirahan toimeksianta-
7349: luonteiseksi korvaukseksi vahingosta, joka jan lukuun vain, jos siitä on sovittu toimek-
7350: myyjälle saattaa aiheutua, jos kauppa jää syn- siantosopimuksessa. Päällekkäisten käsirahojen
7351: tymättä tarjouksen tekijän puolella ole\'asta ottaminen on kielletty, jollei ole käynyt selväk-
7352: syystä. Järjestely on myyjän kannalta edullinen, si, että ensiksi annettu käsiraha jää toimeksian-
7353: koska hän voi käsirahan avulla turvata itselleen tajalle. Kaupan jäädessä syntymättä ostajan
7354: korvauksen kaupan syntymättä jäämisestä jou- puolella olevasta syystä saa välittäjälle käsira-
7355: tumatta erikseen esittämään korvausvaatimusta hasta jäävä osuus olla enintään puolet, kuiten-
7356: ja selvittämään vahingon määrää. Mahdollinen kin enintään sovitun välityspalkkion määrä.
7357: prosessiriski on kokonaan tarjouksen tekijän Lain 16 §:n mukaan kiinteistönvälittäjän on
7358: puolella. Yleisen käytännön mukaan käsirahan huolehdittava siitä, että käsirahan vastaanotta-
7359: menettäminen ei myöskään edellytä myyjältä misesta tehdään vahvistetun kaavan mukainen
7360: näyttöä kärsityistä vahingoista. Riittää, että asiakirja, johon otetaan kaikki tarjouksen eh-
7361: kauppa jää syntymättä tarjouksen tekijän puo- dot ja mahdollinen ehto käsirahan menettämi-
7362: lella olevasta syystä. Toisaalta käsirahan kat- sestä. Kirjallisuusvaatimus ei kuitenkaan ole
7363: sotaan kattavan myyjän koko vahingonkor- ehdoton, vaan siitä voidaan poiketa, jos käsi-
7364: vaussaatavan, joten myyjä ei ilman erityistä rahatarjous tehdään olosuhteissa, joissa maini-
7365: syytä, esimerkiksi erityistä sopimusehtoa, voi tun velvollisuuden täyttäminen aiheuttaisi koh-
7366: vaatia käsirahan ylittävää vahingonkorvausta tuutonta hankaluutta. Muotomääräyksen ai-
7367: kaupan syntymättä jäämisestä. heeton noudattamatta jättäminen ei johda so-
7368: Käsirahan määrä sovitaan tarjouksen yhtey- pimuksen tehottomuuteen, mutta kiinteistönvä-
7369: dessä yleensä siten, että sen voidaan arvioida littäjä voi joutua korvausvastuuseen säännök-
7370: olevan kohtuullisessa suhteessa osapuolten ris- sen noudattamatta jättämisestä mahdollisesti
7371: keihin. Toisaalta käsirahan suuruuden ja aio- aiheutuvista vahingoista.
7372: tun kauppahinnan tulisi olla kohtuullisessa Kun kiinteistönvälittäjä ottaa tarjouksen va-
7373: suhteessa keskenään. Esimerkiksi korkeimman kuudeksi vastaan käsirahan, on käytäntönä,
7374: oikeuden ratkaisussa KKO 1983 II 77 ostotar- että myyjälle jätetään mahdollisuus tietyn ajan
7375: jouksessa käsirahaksi mainittu määrä katsottiin kuluessa hyväksyä tai hylätä tarjous. Jos tar-
7376: tavanomaisena pidettävän käsirahan määrän joukseen otetut ehdot jäävät toteutumatta tai
7377: ylittävältä osalta kauppahinnan ennakkomak- jos myyjä ei hyväksy ostotarjousta, välittäjä on
7378: suksi, joka kaupan rauettua oli palautettava velvollinen palauttamaan käsirahan tarjouksen
7379: tarjouksen tekijälle. Ratkaisusta käy epäsuo- tekijälle. Jos myyjä on hyväksynyt ostotarjouk-
7380: rasti ilmi myös periaate, jonka mukaan käsira- sen, mutta kauppa jää sittemmin syntymättä
7381: ha on kaupan syntyessä osa kauppahintaa. myyjästä johtuvasta syystä, välittäjä on velvol-
7382: Vahingonkorvauksen turvaamiskeinona käsi- linen palauttamaan käsirahan siltä osin kuin
7383: raha on useimmiten yksipuolisesti myyjän käy- sitä ei jo ole luovutettu myyjälle.
7384: tettävissä. Sopimuksia, joissa myyjä sitoutuu Edellä mainitut lain säännökset eivät koske
7385: vastaavan suuruiseen korvaukseen kaupan jää- muita kuin kiinteistönvälittäjiä. Yksityishenkilö
7386: 30 1994 vp -- HE 14
7387:
7388: voi siten vastaanottaa käsirahoja kerrallaan asunto-osakkeille enimmäishinta, josta nämä
7389: useammalta kuin yhdeltä tarjoajalta, mistä voi saadaan luovuttaa edelleen. Kyseinen enim-
7390: aiheutua sekaannuksia sen suhteen, kenellä mäishinta on myös lunastushinta, jonka mak-
7391: tarjoajista on ensisijainen oikeus asunnon os- samalla kunta voi eräitä poikkeuksia lukuun
7392: tamiseen. Käsirahasta ja siihen liittyvistä eh- ottamatta lunastaa siirtyneet osakkeet. Kunta
7393: doista ei myöskään tarvitse tehdä kirjallista voi myös edellyttää, että sääntelyn piiriin kuu-
7394: dokumenttia, vaikka onkin tavallista, että vas- luvat asunnot myydään kunnan välityksellä.
7395: taanotetusta rahasta annetaan kuitti, joka ot- Yhtiöjärjestykseen perustuvan sääntelyn piiriin
7396: sikoidaan siten, että siitä käy ilmi summan kuuluvat asunnot voivat olla myös ARAVA-
7397: maksamisen tarkoitus. lainoitettuja, jolloin ensiksi mainitut rajoitukset
7398: väistyvät niin kauan kuin asuntoihin sovelle-
7399: taan ARAVA-rajoituksia.
7400: Asuntotuotantolain 15 §:n 4 momentin sään-
7401: nös johtaa siihen, että laissa mainittujen rajoi-
7402: 1.6. Valtion asuntolainoittamaan
7403: tusten vastaisesti tehty asunnon luovutus on
7404: asuntotuotantoon ja yhtiöjärjestykseen
7405: mitätön. Kauppahinnan ylittäessä sallitun
7406: perustuvaan kunnan lunastusoikeuteen
7407: enimmäishinnan mitättömyysseuraamus koskee
7408: liittyvä sääntely
7409: vain sallitun enimmäishinnan ylittävää kauppa-
7410: hinnan osaa. Mitättömyys seuraa suoraan lain
7411: Valtion asuntolainoittamiin asuntoihin (ns. nojalla riippumatta siitä, tiesivätkö osapuolet
7412: ARAVA-asunnot) liittyy eräitä luovutusta ja kaupan olevan rajoitussäännösten vastainen tai
7413: kauppahintaa koskevia rajoituksia, joiden tar- olisiko heidän pitänyt tietää siitä. Tämä koskee
7414: koituksena on keinottelun estämiseksi varmis- esimerkiksi tilannetta, jossa liian korkea kaup-
7415: taa, että tavanomaista edullisemmasta asunto- pahinta johtuu enimmäishinnan määrittämises-
7416: lainasta saatu hyöty ei jää pelkästään asunnon sä tehdystä virheestä, josta osapuolet eivät
7417: ensimmäiselle ostajalle. ARAVA-sääntely pe- kaupantekohetkellä ole tienneet (KKO 1986 II
7418: rustuu asuntotuotantolakiin (247 /66). Lain 126). Etuosto- ja enimmäishintalaissa ei ole
7419: 15 §:n mukaan kunnalla on yleensä oikeus säännöstä, joka mukaan lain säännösten vas-
7420: nimetä ARAVA-lainoitetun asunnon ostaja. taisesti tehty kauppa voisi olla kokonaan mi-
7421: Lisäksi tällaisen asunnon luovi.Itus on mitätön tätön. Sen sijaan lain 4 §:n mukaan kauppahin-
7422: siltä osin kuin se tapahtuu vastoin laissa taa koskeva sopimusehto on mitätön siltä osin
7423: asetettuja luovutusrajoituksia tai lain sallimaa kuin sovittu hinta ylittää sallitun enimmäishin-
7424: . enimmäishintaa korkeammasta hinnasta. nan.
7425: Asuntotuotantolain kokonaisuudistus on par-
7426: haillaan valmisteilla. Uudistuksen yhteydessä Edellä mainittuja luovutus- ja enimmäishin-
7427: yhteiskunnan lainoittaman asuntotuotannon tarajoituksia ja niihin liittyviä mahdollisia mi-
7428: sääntelyä tultaneen keventämään ja rajoituksia tättömyysseuraamuksia lukuun ottamatta kum-
7429: vähentämään. paankaan sääntelyjärjestelmään ei liity seikko-
7430: Kauppahinta- ja luovutusrajoituksia liittyy ja, jotka ostajan ja myyjän välisen sopimussuh-
7431: myös osakeasuntoihin sellaisissa asunto- tai teen kannalta varsinaisesti asettaisivat nämä
7432: kiinteistöosakeyhtiöissä, joiden yhtiöjärjestyk- kaupat muista asunto-osakekaupoista poikkea-
7433: seen on otettu määräys rakennuksen sijainti- vaan asemaan. Luovutus- ja enimmäishintara-
7434: kunnan oikeudesta lunastaa yhtiön siirtyviä joitukset ovat kuitenkin sellaisia seikkoja, jotka
7435: osakkeita. Yhtiöjärjestyksen· mukaiseen kun- ilman muuta kuuluvat myyjän tiedonantovel-
7436: nan lunastusoikeuteen perustuvaa sääntelyä on vollisuuden piiriin. Elinkeinonharjoittajan ase-
7437: toteutettu merkittävässä laajuudessa vain Hel- massa olevalla myyjällä ja kiinteistönvälittäjäl-
7438: singissä (ns. HIT AS-sääntely). Aiemmin pelk- lä lienee myös velvollisuus tarvittaessa kertoa,
7439: kään yhtiöjärjestysmääräykseen perustunuHa mikä merkitys kyseisillä rajoituksilla on kysees-
7440: sääntelyä on täsmennetty yhtiöjärjestykseen pe- sä olevalle ostajalle. Kahden yksityishenkilön
7441: rustuvasta kunnan lunastusoikeudesta ja osak- välisessä kaupassa ostajalla lienee kauppaan
7442: keiden enimmäishinnoista annetulla lailla liittyvistä rajoituksista tiedon saatuaan edellistä
7443: (235/91 ), jäljempänä etu osto· ja enimmäishin- tapausta suurempi velvollisuus ottaa itse selvää
7444: talaki. Mainitun lain 3 §:n mukaan kunnalla on kyseisten rajoitusten merkityksestä kaupan sol-
7445: oikeus määrittää sääntelyn piiriin kuuluville mimismahdollisuu ksiin.
7446: 1994 l]) - HE 14 31
7447:
7448: 1.7. Asunto-osuuskunnat 1.8. Ehdotuksen ulkopuolelle jäävät
7449: asuntokaupan muodot
7450: Asunto-osuuskunnat voidaan jakaa kahteen
7451: päätyyppiin sen mukaan, millaisen oikeuden Asuinkiinteistöt
7452: asuntoon osuuskunnan jäsenyys tuo muka-
7453: naan. Ensimmäisen ryhmän muodostavat asun- Kiinteistön luovutusta koskevat lainsään-
7454: to-osuuskunnat, joissa jäsenyyden tuottama oi- nökset ovat vanhoja ja sisällöltään niukkoja.
7455: keus asunnon hallintaan vastaa pääpiirteissään Kiinteistön luovutuksen muotoa säännellään
7456: asunto-osakeyhtiön osakkeiden tuottamaa hal- maakaaren 1 luvussa. Luvun 2 §:n mukaan
7457: Iintaoikeutta. Jäsenyyden tuottamat oikeudet kiinteistön kauppa on tehtävä kirjallisesti jul-
7458: ovat usein Iuovutettavissa toiselle, joskin kisen kaupanvahvistajan ja hänen kutsumansa
7459: osuuskunnan säännöt saattavat asettaa rajoi- todistajan läsnäollessa. Laissa ja oikeuskäytän-
7460: tuksia luovutettavuudelle. Jäsenyys sinänsä ei nössä ei myöskään tehdä eroa asuinkiinteistön
7461: yleensä ole vapaasti siirrettävissä, joten luovu- ja muun kiinteistön välillä. Samat säännökset
7462: tuksen kautta saatujen oikeuksien hyväksikäyt- ja oikeusperiaatteet koskevat siten sekä elinkei-
7463: tö edellyttää käytännössä pääsyä osuuskunnan notoimintaan että asumiseen käytettävien kiin-
7464: jäseneksi. teistöjen luovuttamista. Kiinteistön luovutta-
7465: mista koskevan yleisen lainsäädännön uudistus
7466: Toisen ryhmän muodostavat varsinkin 1960-
7467: ja 1970-Juvuilla perustetut ARA VA-lainoitetut on parhaillaan valmisteilla.
7468: asunto-osuuskunnat, joissa jäsenyys tuottaa oi-
7469: keuden solmia osuuskunnan kanssa huoneen-
7470: vuokrasopimus. Jäseneksi hyväksyminen edel-
7471: lyttää useissa tapauksissa mahtumista tiettyihin
7472: Toisen maalla olevan asuinrakennuksen
7473: tulorajoihin, eivätkä jäsenyyden tuottamat oi-
7474: kauppa
7475: keudet vuokrasopimuksiin yleensä ole vapaasti
7476: siirrettävissä. Kyseinen yhteisömuoto on siten
7477: Toisen maalla olevan asuinrakennuksen
7478: rinnastettavissa lähinnä vuokra-asumiseen.
7479: kauppa on luonteeltaan irtaimen omaisuuden
7480: Asunto-osuuskunnan merkitys asuntoyhtei- kauppaa. Kauppalaki ei kuitenkaan lain 1 §:n 3
7481: sömuotona on asunto-osakeyhtiöön verrattuna momentin mukaan koske toisen maalla olevan
7482: häviävän pieni. Useita asunto-osuuskuntia on rakennuksen kauppaa, jos samalla luovutetaan
7483: muutettu asunto-osakeyhtiöiksi, ja viime vuo- käyttöoikeus maahan, niin kuin säännönmu-
7484: sina on perustettu vain muutamia uusia asunto- kaisesti tapahtuu: luovutuksen kohteena on
7485: osuuskuntia. Syynä vähäiseen kiinnostukseen tyypillisesti vuokraoikeus maa-alueeseen ja sillä
7486: osuuskuntamuotoista asumista kohtaan lienee, sijaitseva rakennus. Tällaisista asunnon luovu-
7487: ettei osuuskunta omistusasumisen muotona tuksista ei siten nykyisin ole olemassa sopimus-
7488: tarjoa erityisiä etuja osakeyhtiömuotoiseen asu- oikeudellista lainsäädäntöä. Tällainen kauppa
7489: miseen verrattuna, kun taas osakeyhtiömuodol- muistuttaa läheisesti kiinteistön kauppaa, ja
7490: la on asunnon omistajan kannalta osuuskunta- sitä tultaneen jatkossa sääntelemään kiinteistön
7491: muotoon verrattuna eräitä etuja: asunto-osak- kauppaa koskevien säännösten yhteydessä.
7492: keen Juovutettavuus on useimmiten hyvä ja
7493: vakuusarvo on suhteellisen helposti määriteltä-
7494: vissä, kun taas asunto-osuuden vaihto- ja va-
7495: kuusarvon määrittäminen on erilaisten Juovu-
7496: tusrajoitusten vuoksi mutkikasta. Vakuusarvo Taloelementtien kauppa ja
7497: saattaa joissakin tapauksissa rajoittua siihen rakennusurakka
7498: summaan, jolla osuuskunta lunastaa osuuden
7499: jäsenen erotessa osuuskunnasta. Asunnonostajalla, joka haluaa asuntonsa ra-
7500: Asunto-osuuden tuottamien oikeuksien kennettavaksi ennestään omistamalleen kiin-
7501: kauppa on luonteeltaan irtaimen omaisuuden teistölle, on käytettävissään useanlaisia vaihto-
7502: kauppaa. Asiasta ei ole olemassa erityislainsää- ehtoja. Talo voidaan rakentaa pitkälle työste-
7503: däntöä, joten sovellettaviksi tulevat kauppalaki tyistä ja valmiiksi mitoitetuista rakennusele-
7504: ja muut irtaimen asunto-omaisuuden kauppaa menteistä, jotka valmistetaan tehtaalla ja asen-
7505: koskevat oikeussäännöt. netaan paikoilleen rakennuskohteessa perustus-
7506: 32 1994 vp - HE 14
7507:
7508: töiden jälkeen. Talo voidaan myös rakentaa 1.1 0. Asuntokauppariitojen ratkaiseminen
7509: paikalla vähemmän esityöstettyjä elementtejä
7510: tai rakennusaineita käyttäen joko kokonaisura- Asuntokaupoista johtuvat riidat käsitellään
7511: kalla tai teettämällä osaurakoita. yleisissä tuomioistuimissa riippumatta siitä, on-
7512: Asennusvalmiiden taloelementtien toimituk- ko kyseessä elinkeinonharjoittajan ja kulutta-
7513: sesta tehty sopimus on oikeudellisesti irtaimen jan välinen vaiko kahden yksityishenkilön vä-
7514: omaisuuden kauppa silloinkin, kun toimituk- linen kauppa. Oikeudenkäynnissä noudatetaan
7515: seen sisältyy palvelusuorituksia kuten esimer- tavallista riita-asioiden käsittelyjärjestystä, mi-
7516: kiksi suunnittelua tai elementtien paikalleen kä merkitsee muun muassa, että asianosaiset
7517: asennus. Ostajan ollessa kuluttaja tulee tällai- vastaavat itse tarvittavan näytön hankkimisesta
7518: siin sopimuksiin sovellettavaksi kuluttajan- ja esittämisestä. Oikeus ei viran puolesta hanki
7519: suojalain 5 luku ja 1. päivästä heinäkuuta 1994 todisteita tai määrää tehtäväksi selvityksiä esi-
7520: alkaen kuluttajansuojalain uusi 9 luku (16/94). merkiksi rakennusvirheistä. Oikeudenkäynnin
7521: Täydentäviä säännöksiä on myös kauppalaissa. kustannusten korvaamisesta päättäminen kuu-
7522: Kuluttajansuojalain uusi 9 luku koskee myös luu tuomioistuimelle.
7523: rakennusurakkasopimuksia ja talonrakennuk- Kuluttajavalituslautakunta voi käsitellä elin-
7524: seen liittyvistä osaurakkasopimuksia, joissa ti- keinonharjoittajan ja kuluttajan välisiä riitai-
7525: laajana (rakennuttajana) on kuluttaja ja toi- suuksia, jotka johtuvat taloelementtien toimi-
7526: meksisaajana elinkeinonharjoittaja. tussopimuksesta tai urakkasopimuksesta. Lau-
7527: takunta käsittelee myös kiinteistönvälittäjän
7528: menettelystä johtuvat riitaisuudet kiinteistön-
7529: välittäjän ja kuluttajan välillä. Lautakunta ei
7530: 1.9. Rakennusvirheiden \'aralta toteutetut sen sijaan voi käsitellä osakeasunnon kaupasta
7531: vakuusjärjestelyt johtuvia ostajan ja myyjän välisiä riitaisuuksia
7532: siinäkään tapauksessa, että myyjänä on elinkei-
7533: RS-järjestelmän mukaisen 10 prosentin ra- nonharjoittaja ja ostajana kuluttaja.
7534: kentamisaikaisen vakuuden ja vuositakuuajan Kuluttajavalituslautakunnassa asian voi pan-
7535: kahden prosentin vakuuden lisäksi ostajilla ei na vireille vain yksittäinen kuluttaja. Vireille-
7536: yleensä ole käytettävissään muita vakuuksia tai tulon jälkeen asian käsittely tapahtuu lauta-
7537: rakennusvirheiden korjaamista turvaavia järjes- kunnan johdolla. Lautakunta voi itsenäisesti
7538: telyjä. Eräät vakuutusyhtiöt tarjoavat raken- järjestää tutkimuksia ja hankkia tarvittavia
7539: nusvirhevakuutusta, jonka perustajaosakas voi selvityksiä. Kaikille osapuolille varataan mah-
7540: ottaa kattamaan tietyssä asuinrakennuskoh- dollisuus esittää asiasta näkemyksensä sekä
7541: teessa todettujen rakennusvirheiden, mukaan mahdolliset selvitykset.
7542: lukien suunnittelu- ja materiaalivirheiden aihe- Asian käsittelyssä pyritään sovintoon. Jos
7543: uttamat korjauskustannukset, joista perustaja- sovintoa ei saavuteta, asia käsitellään tapauk-
7544: osakas osakkeiden myyjänä on voimassa ole- sesta riippuen joko lautakunnan täysistunnossa
7545: van oikeuden taikka urakka- tai rakennuttaja- tai kyseiseen asiaryhmään erikoistuneessa jaos-
7546: sopimuksen perusteella vastuussa. Vakuutusyh- tossa. Lautakunta antaa asiasta ratkaisusuosi-
7547: tiön vastuuaika on kahdeksan vuotta. Sitä tTI ksen, joka annetaan tiedoksi kaikille osapuo-
7548: edeltää kahden vuoden pituinen vakuutuk- lille.
7549: senottajan omavastuuaika, joka alkaa kulua Lautakunnan ratkaisulla ei ole tuomion oi-
7550: samalla kuin asuinrakennuksen niin sanottu keusvaikutuksia eikä se siten ole täytäntöön-
7551: vuositakuuaikakin. Korvauspiirin ulkopuolelle panokelpoinen. Lautakunta kuitenkin seuraa
7552: jäävät muun muassa tuotevastuuvahingot, ra- suositusten noudattamista ja voi julkistaa suo-
7553: kennuksen iästä, kulumisesta, huonosta hoi- situsta noudattaniatta jättäneen elinkeinonhar-
7554: dosta tai muusta sellaisesta syystä aiheutuneet joittajan nimen.
7555: vahingot sekä eräistä asunnon laitteiden ja Välimiesmenettelyn käyttäminen edellyttää
7556: kodinkoneiden virheellisyydestä aiheutuneet asiaa koskevan sopimusehdon sisällyttämistä
7557: vahingot. Myöskään rakennuksen väristä tai kauppasopimukseen tai erillisen välityssopi-
7558: pintamateriaalista johtuvia ulkonäköhaittoja ei muksen solmimista. Tällaisia lausekkeita tai
7559: korvata. Rakennusvirhevakuutus on vapaaeh- sopimuksia ei yleensä käytetä tavallisissa asun-
7560: toinen ja vakuutettujen kohteiden määrä on tokaupoissa. Sen sijaan rakennusurakkasopi-
7561: jäänyt vähäiseksi. muksesta johtuvien riitojen käsittely välimies-
7562: 1994 l'P - HE 14 33
7563:
7564: menettelyssä on melko tavallista, joten osa misoikeuden luovutus on irtaimen omaisuuden
7565: myyjän vastuukysymyksistä tulee tosiasiallisesti kauppaa, johon sovelletaan yleistä kauppalakia
7566: käsitellyiksi urakkasopimusriidan yhteydessä. (köplagen, 1990:931 ).
7567: Asunnonostajien sijasta riidan osapuolena on Ruotsissa rivitaloasunnot voivat olla joko
7568: tällöin asunto-osakeyhtiö. asumisoikeusasuntoja tai kiinteistöjä. Jos kysy-
7569: Kuluttajansuojalakiin lisätty, 1 päivänä hei- myksessä on kiinteistö, jokainen huoneisto
7570: näkuuta 1994 voimaan tuleva 11 luvun 1 d §:n muodostaa oman kiinteistönsä, ja rivitaloyhtei-
7571: 1 momentti rajoittaa mahdollisuutta etukäteen sön yhteisiä tiloja ja asioita hoitamaan perus-
7572: sopia kuluttajaa sitovasti välimiesmenettelyn tetaan erityinen yhdistys (samfällighetsfö-
7573: käytöstä. Säännöksen mukaan ennen riidan rening). Kiinteistön luovutukseen sovelletaan
7574: syntymistä tehdyn sopimuksen ehto, jonka maakaaren Gordabalken) säännöksiä. Maakaa-
7575: mukaan elinkeinonharjoittajan ja kuluttajan ri koskee myös pientalojen ja siihen liittyvien
7576: välinen riita-asia on ratkaistava välimiesmenet- maan käyttöoikeuksien (bostadsarrende, tomt-
7577: telyssä, ei sido kuluttajaa. rätt) luovutusta.
7578: Ruotsin valtiopäivillä on keväällä 1993 hy-
7579: väksytty laki rakennusvirhevakuutuksesta (lag
7580: om byggfelsförsäkring) Lain mukaan elinkei-
7581: 1.11. Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen nonharjoittajan on etukäteen otettava raken-
7582: lainsäädäntö nuttamalleen useamman kuin kahden asunnon
7583: asuintalolle rakennusvirhevakuutus, jonka on
7584: Tilanne muissa pohjoismaissa oltava voimassa kymmenen vuotta. Vakuutuk-
7585: sesta korvattaisiin rakennuksessa olevan vir-
7586: Ruotsi. Ruotsissa asuntokanta koostuu pää- heen, rakentamisessa käytetyn materiaalin ja
7587: osin vuokra-asunnoista, niin sanotuista asumis- rakennustyön aiheuttaman virheen kohtuulliset
7588: oikeusasunnoista ja asuinkiinteistöistä. Yhtiö- korjauskustannukset sekä virheestä rakennuk-
7589: muotoinen omistusasuminen on suhteellisen selle aiheutuneen vahingon kohtuulliset korja-
7590: harvinaista. Asumisoikeusasunnoilla on kuiten- uskustannukset. Laki on voimassa 1 päivästä
7591: kin piirteitä, joiden vuoksi ne voidaan eräiltä heinäkuuta 1993 lukien. Lain mukainen va-
7592: osin rinnastaa omistusasumiseen. kuuttamisvelvollisuus koskee asuintaloja, jotka
7593: ovat saaneet rakennusluvan lokakuun 1 päivän
7594: Asumisoikeusjärjestelmästä säädetään asu- 1993 jälkeen. ·
7595: misoikeuslaissa (bostadsrättslagen, 1991 :614). Norja. Norjassa omistusasuminen on selvästi
7596: Järjestelmä perustuu erityisiin taloudellisiin yh- yleisempää kuin Ruotsissa. Tärkeimpiä omis-
7597: distyksiin, asumisoikeusyhdistyksiin (bostads- tusasuntotyyppejä ovat osuusasunnot (andels-
7598: rättsförening), jotka rakennuttavat asuintaloja boliger) ja omistusasunnot (selveierboliger). Li-
7599: ja luovuttavat käyttöoikeuksia niiden huoneis- säksi on olemassa niin sanottuja obligaatiohuo-
7600: toihin yhdistysten jäsenille. Jäsenillä ei ole neistoja (obligasjonsleiligheter), jotka ovat var-
7601: omistusoikeutta asumiinsa huoneistoihin, mut- sinaisesti vuokra-asuntoja mutta joissa vuokra-
7602: ta käyttöoikeus on voimassa rajoittamattoman oikeus on yleensä luovutettavissa toiselle.
7603: ajan. Yhdistys perii jäseniltä alkuvaiheessa pe- Osuusasunnot voivat olla joko osuuskunta-
7604: ruspääomansa perusmaksuina. Tämän jälkeen tai osakeyhtiömuotoisia ja ne voivat olla joko
7605: hoito- ja vastaavat kustannukset katetaan itsenäisiä taikka sidottuja siten, että asukkaat
7606: säännöllisillä maksuilla. Periaatteessa yhdistyk- ovat jäseninä myös asuntorakennusyhteisössä.
7607: sen jäsenillä on tietty osuus asumisoikeusyhdis- Omistamansa osuuden tai osakkeen kautta
7608: tyksen varallisuuteen. asukas saa käyttöoikeuden tiettyyn asuntoon ja
7609: Asumisoikeus voidaan luovuttaa toiselle, ja yhteisön muuhun omaisuuteen. Käyttöoikeu-
7610: jos kyseinen asumisoikeus ei yhdistyksen sään- desta solmitaan vuokrasopimus. Osakkeet ja
7611: töjen tai muun sääntelyn vuoksi ole erityisra- osuudet ovat periaatteessa vapaasti luovutetta-
7612: joitusten alainen, luovutushinta määräytyy va- vissa, mutta yhteisön hallituksella on eräin
7613: paasti. Viime vuosina luovutuksiin liittyviä rajoituksin etuosto-oikeus sekä mahdollisuus
7614: kauppahintarajoituksia on yleisesti lievennetty olla hyväksymättä luovutuksensaajaa jäseneksi.
7615: niin, että asumisoikeuden saa luovuttaa va- Joissain tapauksissa huoneistoa on ensin tar-
7616: paasti ilman hintarajoituksia muutaman vuo- jottava yhteisön nykyisille jäsenille ennen nii-
7617: den kuluttua asunnon valmistumisesta. Asu- den tarjoamista ulkopuolisille ostajille. Nykyi-
7618:
7619: 5 340158V
7620: 34 1994 ''P - HE 14
7621:
7622: sin itsenäiset osuusasunnot voidaan tietyin seneksi. Luovuttajalla on samanlainen tiedon-
7623: edellytyksin muuttaa omistusasunnoiksi. antovelvollisuus kuin edellä asunto-osakeyhti-
7624: Omistusasunnot voivat olla joko yhteisomis- ön ja asunto-osuusyhtiön kohdalla mainittiin.
7625: tuksessa siten, että asukkaat omistavat yhtei- Erityisesti rivitaloasumiseen soveltuva ejerlej-
7626: sesti määräosin kaikki rakennukset ja maan, tai lighed-järjestelmä vastaa pääosin Ruotsin kiin-
7627: yksityisomistuksessa siten, että kukin asukas teistömuotoista rivitaloyhteisöä. Yhteisömuo-
7628: saa suoran omistusoikeuden asuntoon, mutta dosta säädetyn lain mukaan jokainen yhteisön
7629: maa ja yhteiset tilat ovat yhteistä omaisuutta. huoneisto katsotaan itsenäiseksi kiinteistöksi,
7630: Omistusasunnot voidaan eräitä yhteisomis- ja sen omistajalla on yhdessä muiden huoneis-
7631: tusasuntoja lukuunottamatta luovuttaa vapaas- tojen omistajien kanssa omistusoikeus perus-
7632: ti, eikä kenelläkään ole, toisin kuin osuusasun- tukseen, yhteisiin tiloihin ja tarpeistoon huo-
7633: noissa, erityistä etuosto-oikeutta. neistojen jakolukujen osoittamassa suhteessa.
7634: Asuntojen, asunto-osakkeiden ja -osuuksien Yhteisön hallinnosta huolehtii erityinen omis-
7635: kauppaan sovelletaan kauppalakia (kj0pslov, tajayhdistys (ejerf0rening). Huoneisto voidaan
7636: 1988 nr 27). Se ei kuitenkaan koske kiinteän luovuttaa edelleen, ja luovuttajalla on velvolli-
7637: omaisuuden kauppaa, josta Norjassa ei ole suus antaa ostajalle tietoja ejerlejlighed-yhtei-
7638: olemassa erityistä lainsäädäntöä. sön taloudellisesta tilanteesta ja asunnon asu-
7639: Norjan oikeusministeriön asettama toimi- miskustannuksista sekä uuden huoneiston osal-
7640: kunta on toukokuussa 199 3 julkistanut ehdo- ta myös rakentamiskustannuksista.
7641: tuksensa uuden asunnon kauppaa koskevaksi
7642: kuluttajansuojalainsäädännöksi (Kj0p av ny
7643: bustad, NOU 1993:20). Ehdotus koskee sekä
7644: Kansainvälinen kehitys
7645: kuluttajan kanssa tehtäviä rakennusurakkaso-
7646: rakentamisvastuukysymyksissä
7647: pimuksia että uuden omistusasunnon myyntiä
7648: kuluttajalle. Toimikunnan ehdottamat sään-
7649: nökset omistusasunnon kaupasta ovat keskei- Euroopan unionin piirissä on parhaillaan
7650: siltä osiltaan samansuuntaisia kuin nyt esillä käynnissä valmistelutyö, joka tähtää rakenta-
7651: olevan asuntokauppalakiehdotuksen 4 luvun misvastuuta koskevien säännösten harrno-
7652: säännökset. uisointiin jäsenvaltioissa. Tähän mennessä on
7653: Tanska. Tanskassa yhtiömuotoista asumista valmistunut kolme rakentamista koskevaa di-
7654: edustavat asunto-osakeyhtiöt (boligaktiesel- rektiiviehdotusta, joista ensimmäinen koskee
7655: skab) ja asunto-osuusyhtiöt (boliganpartssel- rakennusurakan hyväksymistä, toinen virhevas-
7656: skab), joihin molempiin sovelletaan osakeyhtiö- tuuta ja kolmas vastuiden varalta otettavaa
7657: lakia. Asunto-osakeyhtiössä omistajan käyttö- vakuutusta. Vastuudirektiiviehdotuksissa läh-
7658: oikeus perustuu osakkeeseen ja asunto-osuus- detään siitä, että urakoitsijalla olisi viiden
7659: yhtiössä vastaavasti yhtiön osuuteen. Osakkeen vuoden pituinen, eräin poikkeuksin huolimat-
7660: tai osuuden voi yleensä vapaasti luovuttaa tomuuteen perustuva vastuu suorituksestaan.
7661: yksittäiselle ostajalle. Kysymyksessä on tällöin Luonnoksista annetuissa lausunnoissa varsin-
7662: irtaimen omaisuuden kauppa, johon sovelle- kin kuluttajatahot ovat voimakkaasti arvostel-
7663: taan kauppalakia. Luovuttajalla on ostajaa leet ehdotuksia. Valmistelutyö on toistaiseksi
7664: kohtaan tietty nimenomaisesti säädetty tiedon- kesken, eikä komissio ole toistaiseksi tehnyt
7665: antovelvollisuus: luovuttajan on annettava os- rakentamisvastuuta koskevaa ehdotuta. Ko-
7666: tajalle yhtiön yhtiöjärjestys, viimeiset tilinpää- missio on kuitenkin vuoden 1990 lopulla jul-
7667: töstiedot ja talousarvio sekä kirjallisesti tiedot kaissut ehdotuksen palveluja koskevaksi vas-
7668: kauppahinnasta sekä eräistä muista seikoista. tuudirektiiviksi, joka saattaa ulottua myös ra-
7669: Tanskassa on käytössä myös asunto- kentamiseen ja siihen liittyviin palvelusuorituk-
7670: osuusyhdistysjärjestelmä. Asunto-osuusyhdistys siin.
7671: (andelsboligf0rening) omistaa asunnot ja vuok- Rakentamisvastuuta koskevilla direktiiveillä
7672: raa niitä jäsenilleen. Yhdistykseen tuleva saa saattaa tulevaisuudessa olla vaikutuksia myös
7673: jäseneksi ottamisen yhteydessä luovutuskelpoi- suomalaiseen rakentamisvastuujärjestelmään.
7674: sen käyttöoikeuden huoneistoon. Luovutushin- Direktiivien valmistelu ei kuitenkaan ole vielä
7675: ta on kuitenkin sidottu yhdistyksen varallisuu- niin pitkällä, että vaikutuksia voitaisiin luotet-
7676: den arvoon. Luovutuksen edellytyksenä on, tavasti ennakoida tai ottaa huomioon nyt esillä
7677: että yhdistyksen hallitus hyväksyy ostajan jä- olevassa lakiehdotuksessa.
7678: 1994 llJ - HE 14 35
7679:
7680: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ja sen varusteiden laatuun ja kuntoon toisen-
7681: ehdotukset laisia odotuksia kuin käytetyn asunnon kau-
7682: passa. Kun myyjänä lisäksi on ammattimainen
7683: 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi asunnontuottaja, myyjälle voidaan asettaa an-
7684: karampi vastuu asunnon laadusta kuin esimer-
7685: Asunto-osakkeen kauppa kiksi käytetyn asunnon myyvälle yksityishenki-
7686: lölle. Uuden asunnon kaupassa ostajalla ei
7687: Voimassa oleva kauppalaki on tarkoitettu myöskään aina ole mahdollisuutta tutustua
7688: irtaimen omaisuuden kauppaa koskevaksi valmiiseen kohteeseen ennen kaupantekoa,
7689: yleislaiksi ja se on laadittu erityisesti elinkei- koska kauppa usein tehdään jo rakentamisvai-
7690: nonharjoittajien välisiä kauppoja silmällä pitä- heessa. Viivästystapauksissakin tilanne myyjän
7691: en. Koska kauppalaki on luonteeltaan yleislaki, puolella on yleensä olennaisesti erilainen riip-
7692: siinä ei ole voitu kiinnittää tarpeeksi huomiota puen siitä, onko kysymyksessä uuden vai käy-
7693: asuntokaupan erityiskysymyksiin. Kauppalain tetyn asunnon kauppa. Ostajan sopimusrikko-
7694: säännöksillä ei myöskään pyritä erityisesti suo- muksella on niin ikään tyypillisesti hyvin eri-
7695: jaamaan sen enempää myyjää kuin ostajaa- lainen merkitys myyjälle riippuen siitä, onko
7696: kaan. Kauppalaki on kauttaaltaan tahdonval- hän uusia asuntoja tuottava elinkeinonharjoit-
7697: tainen, joten sen säännöksistä voidaan sopi- taja vai oman kotinsa asunnonvaihtotarkoituk-
7698: muksin poiketa. sessa myyvä yksityishenkilö. Uuden asunnon
7699: Asuntokaupan yhteydessä, kun kysymykses- kaupassa tarvetta ostajan suojaamiseen seikka-
7700: sä on irtaimen omaisuuden kauppa, erottuu peräisin pakottavin säännöksin suhteessa myy-
7701: kaksi tyyppitapausta, jotka monessa suhteessa jänä olevaan elinkeinonharjoittajaan voidaan
7702: poikkeavat toisistaan ja joista kumpaakaan ei kaupan taloudellisen arvon vuoksi perustellusti
7703: kauppalaissa säännellä tyydyttävästi. Ensim- pitää vielä suurempana kuin kulutustavaran
7704: mäinen tyyppitapaus on uuden asunnon kaup- kaupassa, jonka osalta myyjän virhe- ja viiväs-
7705: pa, jossa myyjänä yleensä on elinkeinonharjoit- tysvastuuta koskeva pakottava sääntely on
7706: taja ja ostajana kuluttaja. Toinen tyyppitapaus ollut voimassa jo vuodesta 1978. Kauppalain
7707: on käytetyn asunnon kauppa, jossa molemmat säännökset eivät riitä turvaamaan ostajan ase-
7708: osapuolet useimmiten ovat yksityishenkilöitä. maa uuden asunnon kaupassa ensinnäkään,
7709: Nämä tapaukset eroavat siten toisistaan sekä koska ne eivät ole pakottavia, ja toiseksi, koska
7710: kaupan kohteen että osapuoliasetelman suh- niitä ei ole erityisesti sopeutettu asuntokaupan
7711: teen. tarpeisiin.
7712: Asunnon ostajan kannalta riittävän yksityis- Uuden asunnon kaupassa ostajan asema on
7713: kohtaisten säännösten puuttumista voidaan tähän asti pyritty turvaamaan pankkien keski-
7714: molemmissa tapauksissa pitää ongelmana, kos- näisen sopimuksen nojalla noudatettavan RS-
7715: ka valtaosa asunnon ostajista on tavallisia järjestelmän avulla. RS-järjestelmä ei suojaa
7716: kuluttajan asemassa olevia kansalaisia, joilla ei ostajaa myyjän suoritusvirheiltä, mutta se on
7717: ole erityistä asiantuntemusta asuntokaupan karsinut väärinkäytösmahdollisuuksia ja anta-
7718: alalta. Asunnon osto edellyttää kuluttajalta nut uuden asunnon ostajalle tyydyttävän suo-
7719: muiden kulutushyödykkeiden hankintaan ver- jan oikeudellisia virheitä vastaan. Järjestelmän
7720: rattuna huomattavan suurta sijoitusta, joten teho on kuitenkin perustunut siihen, että ra-
7721: hänen kannaltaan on tärkeää, että asunnon kentamishankkeen rahoittamiseksi tarvittavaa
7722: kauppaa koskevat säännökset antavat riittävän luottoa on pitkään ollut mahdollista saada vain
7723: selkeän kuvan kaupan osapuolten oikeuksista pankeista. Näin rakennuttajat ovat joutuneet
7724: ja velvollisuuksista sekä turvaavat viivästys- ja hyväksymään RS-sääntelystä johtuvat rajoituk-
7725: virhetilanteissa ostajan taloudellisen ja oikeu- set. Rahamarkkinoilla tapahtuneen kehityksen
7726: dellisen aseman. myötä tilanne on kuitenkin muuttunut siten,
7727: Vaikka tarve ostajan suojaamiseen tulee esil- että rakentamishanke on entistä useammin
7728: le sekä uuden että käytetyn asunnon kaupassa, mahdollista rahoittaa sellaisten luotanantajien
7729: edellä mainittuja tyyppitilanteita ei voida sään- kautta, jotka eivät ole sitoutuneet RS-järjestel-
7730: nellä keskenään yhdenmukaisesti, koska kaup- mään. RS-järjestelmän kattavuuden heikkene-
7731: paan liittyvät olosuhteet ovat paljolti erilaiset. minen on omiaan lisäämään vaaraa siitä, että
7732: Kun kysymyksessä on uuden asunnon kaup- samanlaiset ostajan taloudellista asemaa uh-
7733: pa, ostaja voi perustellusti kohdistaa asunnon kaavat väärinkäytökset, jotka aikanaan johti-
7734: 36 1994 ''P - HE 14
7735:
7736: vat RS-järjestelmän luomiseen, jälleen yleisty- säännöstö, jossa voidaan samalla ottaa huo-
7737: vät. mioon sekä kaupan kohteen erityispiirteet että
7738: Lisäksi ostajatahon suojaaminen rakentamis- tyypillinen osapuoliasetelma.
7739: vaiheessa edellyttää eräitä sellaisia järjestelyjä, Myös eräiden muiden kysymysten osalta
7740: joita ei ole mahdollista saada aikaan sopimus- voimassa oleva lainsäädäntö on riittämätön
7741: perusteisilla järjestelyillä vaan jotka kuuluvat asuntokaupassa ilmenevien tarpeiden kannalta.
7742: lainsäädännön alaan. Esimerkkinä voidaan Voimassa olevaan lakiin ei esimerkiksi sisälly
7743: mainita rakentamisvaiheessa tehtyjen, asun- säännöksiä asuntokauppojen yhteydessä ylei-
7744: nonostajatahoa vahingoiltavien tai sen asemaa sesti käytetystä käsirahasta. Kauppalain virhe-
7745: vaarantavien oikeustointen ehkäiseminen päte- vastuusäännökset koskevat lisäksi vain myyjän
7746: mättömyysseuraamuksin. RS-järjestelmä ja ja ostajan välistä suhdetta eivätkä siten anna
7747: voimassa oleva lainsäädäntö eivät myöskään käytetyn asunnon ostajalle mahdollisuutta esit-
7748: anna uuden asunnon ostajalle riittävää suojaa tää rakennus- tai muiden asunnon tuotantovai-
7749: tapauksessa, jossa perustajaurakoitsija tode- heesta peräisin olevien virheiden perusteella
7750: taan kesken rakentamishankkeen suoritusky- vaatimuksia suoraan asunnon ensimmäiselle
7751: vyttömäksi ja jossa ostajilta on siihen mennessä myyjälle eli asunnon tuottajalle.
7752: peritty kauppahintoja enemmän kuin mitä ra-
7753: kentamishankkeen senhetkinen vaihe ja talou-
7754: dellinen arvo edellyttäisivät. Asunnonostajata- Rakennusvirheiden korjaaminen
7755: hon suojaaminen uustuotannossa koskee lisäksi
7756: niin tärkeitä oikeussuojaintressejä, että niiden
7757: kattava turvaaminen lainsäädännöllä on perus- Tehdyistä selvityksistä (Tala, Cantell, Niska-
7758: teltua. nen; Asunnonostajan oikeussuoja vuositakuu-
7759: Käytetyn asunnon kaupassa sopimus koskee järjestelyssä, oikeuspoliittisen tutkimuslaitok-
7760: olemassa olevaa asuntoa, johon ostajalla on sen julkaisuja 73, 1985) voidaan päätellä, että
7761: säännönmukaisesti tilaisuus etukäteen tutustua. rakennusvirheiden korjaaminen ei useinkaan
7762: Myytävän asunnon ikä, kunto ja muut ominai- tapahdu kuluttajan kannalta riittävän nopeasti
7763: suudet voivat suuresti vaihdella. Tämän vuoksi tai että korjaustyöt jäävät kokonaan tekemät-
7764: käytetyn asunnon kaupassa, toisin kuin uuden tä. Osasyynä tähän on varsinkin perustajara-
7765: asunnon kaupassa, ei ole mahdollista määritel- kennuttamisessa, että virhevastuu osakekaup-
7766: lä yleisiä vaatimuksia, jotka ostajan aina tulisi pasopimusten perusteella poikkeaa rakennus-
7767: voida ostamalleen asunnolle asettaa. Ostajan urakan yleisten sopimusehtojen mukaisesta vir-
7768: perustellut odotukset joudutaan huomattavasti hevastuusta, kun on kysymys niin sanotun
7769: suuremmassa määrin arvioimaan tapauskohtai- vuositakuuajan jälkeen ilmenneistä virheistä.
7770: sesti. Myyjän virhevastuu on siten määriteltävä Asunto-osakkeet myynyt rakennuttaja pyrkii
7771: eri tavoin kuin uuden asunnon kaupassa: yhtä toisinaan välttämään korjauksiin ryhtymistä,
7772: laaja virhevastuu ei käytetyn asunnon kaupassa kunnes mahdollinen takautumisoikeus virheen
7773: voi tulla kysymykseen. Toinen olennainen ero aiheuttaneeseen urakoitsijaan tai suunnitteli-
7774: tyypilliseen uuden asunnon kauppaan verrattu- jaan nähden on varmistunut. Korjaustöiden
7775: na on se, että myyjänä ei yleensä ole ammat- nopeuttaminen ja virhevastuun kanavoiminen
7776: timaisesti toimiva elinkeinonharjoittaja vaan virheen tai vahingon aiheuttaneen tahon kan-
7777: oman asuntonsa myyvä yksityishenkilö. Tällöin nettavaksi edellyttää erityissäännöksiä myyjän
7778: ei ole kohtuullista kiinnittää huomiota pelkäs- takautumisoikeudesta virheen aiheuttajaa koh-
7779: tään ostajan suojan tarpeeseen, vaan on toi- taan.
7780: saalta pidettävä huolta myös siitä, ettei myyjän Ongelmalliseksi on osoittautunut myös urak-
7781: sopimusrikkomusvastuu muodostu liian anka- kaehtojen mukaisen takuuajan lyhyys. Useat
7782: raksi. Kauppalaissa ei ole kiinnitetty erityistä rakenteelliset virheet ilmenevät vasta takuuajan
7783: huomiota käytetyn omaisuuden kauppaan eikä jälkeen, eikä osakkeenostajilla tuolloin enää ole
7784: myöskään tapauksiin, joissa kaupan osapuolet, korjausten turvaamiseksi käytettävissään RS-
7785: myyjä mukaan lukien, ovat yksityishenkilöitä. järjestelmän mukaisia vakuuksia. Erityisen vai-
7786: Vaikka kauppalain säännökset koskevat täl- kea tilanne on silloin, kun korjausvelvollista ei
7787: laisiakin kauppoja, on asuntokaupan suuren enää voida tavoittaa esimerkiksi konkurssin tai
7788: merkityksen vuoksi perusteltua laatia myös toiminnan lopettamisen takia. Nykyisin korja-
7789: käytetyn asunnon kaupan osalta erityinen uskustannukset jäävätkin käytännössä usein
7790: 1994 'll - HE 14 37
7791:
7792: asunto-osakeyhtiön ja osakkeenostajien kan- tetulle riitojen ratkaisumenettelylle on olemassa
7793: nettaviksi. suuri tarve myös asuntokaupan yhteydessä.
7794: Asuntokauppariitojen tyypilliset erityispiir-
7795: teet on kuitenkin otettava huomioon ratkaisu-
7796: Asuntokauppariitojen ratkaiseminen menettelyssä. Riidan kohteen arvo on yleensä
7797: huomattavasti suurempi kuin tyypillisessä ku-
7798: lutustavaran kauppaa koskevassa riidassa. Tä-
7799: Osa rakennusvirheistä ostajille aiheutuvista män vuoksi on pelättävissä, ettei kuluttajavali-
7800: kustannuksista jää nykyisin korvaamatta, kos- tuslautakunnalta vastaisen päätöksen saanut
7801: ka ostajat eivät osaa tai korkeiden kustannus- osapuoli ole yhtä valmis tyytymään lautakun-
7802: ten pelossa uskalla lähteä ajamaan vaatimuk- nan päätökseen kuin nykyisin on asian laita.
7803: siaan. Asunto-osakkeen kauppaan liittyvät ja Kuluttajavalituslautakunnan suositusten nou-
7804: rakennusvirheitä koskevat riitaisuudet on aina dattamiselle ei nykyisin, elinkeinonharjoittajan
7805: vietävä yleisiin alioikeuksiin, jos asiaa ei voida nimen julkistamisuhkaa lukuun ottamatta, ole
7806: ratkaista neuvotteluteitse. Tuomioistuimessa olemassa tämän kaltaisia erityisiä tehosteita.
7807: käsiteltävässä riita-asiassa osapuolet, varsinkin Jotta lautakuntakäsittelystä ei tulisi pelkästään
7808: kantaja, vastaavat näytön hankkimisesta. Esi- riidan lopullista ratkaisua viivyttävä välivaihe,
7809: merkiksi rakennusvirheiden osalta elinkeinon- lautakunnan suositusten noudattamiselle on
7810: harjoittajalla on yleensä kuluttajaa paremmat syytä asettaa tarkoituksenmukaisia tehosteita.
7811: ammatilliset edellytykset sopivan näytön hank- Toinen seikka, johon on kiinnitettävä erityis-
7812: kimiseen, mikä seikka yhdessä oikeudenkäyn- tä huomiota, on lautakuntakäsittelyn nopeus.
7813: tiin liittyvien kustannusriskien kanssa on omi- Riidanalaisen intressin suuri arvo lisää varsin-
7814: aan rajoittamaan useinkin asuntovelkaisen ku- kin asunnonostajan tarvetta saada riitaan no-
7815: luttajan tosiasiallista mahdollisuutta viedä asia pea ratkaisu. Jos lautakuntakäsittely osoittau-
7816: tuomioistuimen tutkittavaksi. Virheiden osoit- tuu hitaaksi, asunnonostajien kiinnostus sen
7817: tamiseksi tarvittavat selvitykset saattavat myös hyväksikäyttöön jää vähäiseksi ja riidat pääty-
7818: olla liian kalliita yksittäisen ostajan kustannet- vät entiseen tapaan kuormittamaan tuomiois-
7819: taviksi, mikä entisestään vähentää ostajan tuimia. Käsittelyn nopeuden turvaaminen edel-
7820: mahdollisuuksia korvausten vaatimiseen. lyttää lautakunnan organisaation tarkoituksen-
7821: Myöskään kotivakuutukseen liittyvä oikeustur- mukaista järjestämistä.
7822: vavakuutus ei välttämättä riitä turvaamaan
7823: oikeudenkäyntimahdollisuutta, koska vakuu-
7824: tukseen liittyvä omavastuuosuus saattaa osoit- 2.2. Keskeiset ehdotukset
7825: tautua asuntovelkaiselle ostajalle liian suureksi.
7826: Myöskään välimiesmenettelyn käyttäminen ei Asuntokauppalaki
7827: kuluttajasuhteissa ole perusteltua kustannusten
7828: korkeuden ja valitusmahdollisuuden puuttumi- Soveltamisala. Asuntokauppalain sovelta-
7829: sen vuoksi. misala ehdotetaan ulotettavaksi asunto-osak-
7830: Kuluttajansuojalaissa tarkoitetun kulutus- keiden kauppaan sekä muiden asunnon hallin-
7831: hyödykkeen kaupasta johtuvat riitaisuudet voi- taoikeuden tuottavien yhteisöosuuksien kaup-
7832: daan saattaa kuluttajavalituslautal®.lnnan tut- paan lukuun ottamatta tapauksia, joissa osta-
7833: kittavaksi, jolloin lautakunta hankkii viran jan saama hallintaoikeus on oikeudellisesti
7834: puolesta virheiden toteamiseksi tarvittavat sel- vuokrasuhde tai kun kyseessä ovat sellaiset
7835: vitykset ja antaa tarvittaessa asiaa koskevan osakkeet tai yhteisöosuudet, joiden tuottama
7836: ratkaisusuosituksen. Tällainen sovittelu- ja rat- oikeus asunnon hallintaan on määräaikainen.
7837: kaisumenettely on asuntokaupan alalla kulut- Tällaisia osakkeita ovat esimerkiksi niin sano-
7838: tajan käytettävissä toistaiseksi ainoastaan ta- tut lomaosakkeet, joiden omistaminen antaa
7839: loelementtien toimitussopimuksia ja kiinteis- oikeuden käyttää tiettyä asuntoa vain määrät-
7840: tönvälittäjän toimintaa koskevissa riitaisuuksis- tynä aikana vuosittain, ja saman huoneiston
7841: sa. Muun muassa asunnonostajan asemaa kos- käyttämiseen eri aikoina oikeuttavia osakkeita
7842: kevista selvityksistä samoin kuin kunnallisten on yleensä usealla eri taholla. Tällaisten osak-
7843: kuluttajaneuvojien toiminnasta saaduista tie- keiden ja yhteisöosuuksien kauppaa säännel-
7844: doista voidaan kuitenkin päätellä, että kulut- Jään kauppalaissa, minkä lisäksi elinkeinonhar-
7845: tajavalituslautakunnan kaltaiselle yksinkertais- joittajan ja kuluttajan välisessä suhteessa kysy-
7846: 38 1994 ''P - HE 14
7847:
7848: mykseen tulee myös kuluttajansuojalain 4 lu- vat luvut laaditaan mahdollisimman itsenäisiksi
7849: vun 1 §:n sovittelusäännös. Euroopan unionissa ja kattaviksi, vaikka tämä onkin merkinnyt
7850: valmistellaan parhaillaan lomaosakkeiden joidenkin keskenään samanlaisten säännösten
7851: kauppaa koskevaa kuluttajansuojaoikeudellista toistamista molemmissa luvuissa. Vaikka la-
7852: direktiiviä. Lomaosakkeiden kauppaan liittyvät kiehdotuksesta olisi voitu saada lyhyempi viit-
7853: kuluttajansuojakysymykset on tarkoituksenmu- taamalla eräiltä osin kauppalakiin, tällainen
7854: kaisinta selvittää siinä vaiheessa, kun direktiivi tekniikka olisi tehnyt laista niin vaikeaselkoi-
7855: on hyväksytty Euroopan unionissa. sen, että sen käyttämistä ei ole pidetty mah-
7856: Taloelementtien toimitussopimuksia ja eräitä dollisena.
7857: kuluttajan elinkeinonharjoittajalla teettämiä ra- Lakiehdotuksen kukin luku muodostaa
7858: kennusurakoita koskevia säännöksiä on sisäl- oman, suhteellisen itsenäisen asiakokonaisuu-
7859: lytetty 1 päivänä heinäkuuta 1994 voimaan tensa, minkä vuoksi pykälien numerointi on
7860: tulevaan kuluttajansuojalain uudistukseen, jo- lukukohtainen.
7861: ten niitä koskevat säännökset eivät ole tarpeen
7862: tässä yhteydessä. Pakottavuus. Ehdotuksessa on lähdetty siitä,
7863: Ehdotusta ei ole myöskään ulotettu koske- että uuden asunnon kaupassa lähes säännön-
7864: maan kiinteistön kauppaa siinäkään tapaukses- mukaisesti vallitseva kuluttaja - elinkeinon-
7865: sa, että kaupan pääsisältönä on kiinteistöllä harjoittaja -asetelma edellyttää kuluttajan ase-
7866: olevan asuinrakennuksen kauppa. Lainsäädän- man suojaamista pakottavin säännöksin. Pa-
7867: nössä on perinteisesti tehty ero kiinteän ja kottavuus koskee sekä 4 luvussa olevia sopi-
7868: irtaimen omaisuuden välillä, eikä mainitusta musoikeudellisia säännöksiä että 2 luvun sään-
7869: erottelusta ole tässä yhteydessä katsottu voita- nöksiä osakkeenostajatahon suojaamisesta ra-
7870: van poiketa. Asuinkiinteistön kauppaan liitty- kentamisvaiheessa. Myös käytetyn asunnon
7871: vät vastuukysymykset on tarkoituksenmu- kaupassa lain säännökset ovat pakottavia, kun
7872: kaisinta ratkaista parhaillaan valmisteltavana ostajana on kuluttaja ja myyjänä elinkeinon-
7873: olevan maakaaren uudistuksen yhteydessä. harjoittaja. Osa käytetyn asunnon kauppaa
7874: Tässä uudistustyössä laaditaan muun ohella koskevista säännöksistä on kuluttajan asemas-
7875: yleisiä säännöksiä kiinteän omaisuuden luovu- sa olevan ostajan hyväksi pakottavia myös
7876: tuksesta. Samassa yhteydessä tullaan sääntele- silloin, kun myyjänä on muu kuin elinkeinon-
7877: mään myös toisen maalla olevan asuinraken- harjoittaja. Sen sijaan elinkeinonharjoittajien
7878: nuksen kauppaa ja siihen liittyvä maan käyt- välisissä kaupoissa sekä uuden että käytetyn
7879: töoikeuden luovuttamista. Vaikka erilaisen asunnon kauppaa koskevat säännökset ovat
7880: asunto-omaisuuden kauppaa koskevat sään- tahdon valtaisia.
7881: nökset sijoitettaisiinkin eri lakeihin, on asialli- Osakkeenostajatahon oikeudellisen ja talou-
7882: sesti pyrittävä siihen, että säännöstöjen kesken dellisen aseman suojaaminen rakentamisvai-
7883: ei synny aiheettomia eroja. heessa. Asuntokauppalain 2 lukuun on otettu
7884: Asuntokauppalain rakenne. Ehdotuksen mu- säännökset, joiden avulla osakkeenostajan oi-
7885: kaan kaikki asunto-osakkeiden kaupan kannal- keudellista ja taloudellista asemaa pyritään
7886: ta keskeiset säännökset koottaisiin asuntokaup- suojaamaan rakentamisvaiheessa eli sinä aika-
7887: palakiin lukuun ottamatta kiinteistönvälittäjän na, jolloin asunto-osakeyhtiö on rakennuttaja-
7888: toimintaa ja vastuuta koskevia säännöksiä, na toimivien perustajaosakkaiden määräysval-
7889: jotka sisältyvät kuluttajansuojasta kiinteistön- lassa mutta jolloin osakkeenostajat rahoittavat
7890: välityksessä annettuun lakiin. Säännösten kes- rakentamishanketta maksamalla ennakkoon
7891: kittämisellä on pyritty saamaan aikaan mah- kauppahintaeriä. Ehdotuksen mukaan suoja-
7892: dollisimman kattava ja yhtenäinen kokonai- järjestelyt ovat pakollisia aina, kun asunto-
7893: suus. Asunto-osakkeiden kaupan jakautuminen osakkeita tarjotaan kuluttajan ostettavaksi ra-
7894: uuden ja käytetyn asunnon kauppaan sekä kentamisvaiheen aikana. Perusteilla olevan
7895: tähän liittyvät erot kaupan kohteessa ja tyypil- asunto-osakeyhtiön osakkeiden merkittäväksi
7896: lisessä osapuoliasetelmassa on otettu huomioon tarjoaminen yleisölle markkinoimaHa olisi kiel-
7897: erottamalla kumpikin tapaus omaksi luvuk- lettyä. Ehdotukseen sisältyy lisäksi säännöksiä,
7898: seen. PykäläviittausteD määrän rajoittamiseksi joiden tarkoituksena on suojata osakkeenosta-
7899: ja lain selkeyden ja luettavuuden parantamisek- jien asemaa perustajaosakkaan suorituskyvyt-
7900: si on päädytty ratkaisuun, jonka mukaan sekä tömyyden varalta. Ehdotus perustuu pääosin
7901: uuden että käytetyn asunnon kauppaa koske- asunto-osakeyhtiölakitoimikunnan mietintöön
7902: 1994 ''P - HE 14 39
7903:
7904: (komiteanmietintö 1984:36, lakiehdotuksen 9 rakentamishankkeen loppuunsaattamisen tur-
7905: luku). vaaminen on katsottu kaikkien osakkeenosta-
7906: Ehdotuksen mukaan perustajaosakkaat ovat jien kannalta tärkeämmäksi kuin yksittäisten
7907: velvollisia huolehtimaan siitä, että osakeyhtiöl- ostajien kaupasta vetäytymismahdollisuuden ja
7908: lä on asetuksella säädettävät niin sanotut turva- vahingonkorvaussaatavien turvaaminen. Tä-
7909: asiakirjat ja että ne luovutetaan turva-asiakir- män vuoksi vakuus on ensisijaisesti voimassa
7910: jojen säilyttäjälle ennen kuin asunto-osakkeita asunto-osakeyhtiön hyväksi ja vasta toissijai-
7911: ryhdytään tarjoamaan kuluttajan ostettaviksi. sesti kunkin ostajan hyväksi.
7912: Turva-asiakirjojen säilyttäjänä toimii ensisijai- Luvussa on säännöksiä myös rakentamisvai-
7913: sesti se pankki, joka Juotottaa rakentamishan- heen jälkeistä aikaa koskevista suojajärjestel-
7914: ketta. Jos tällaista luottoa ei hankita, säilyttä- mistä. Perustajaosakas olisi velvollinen asetta-
7915: jänä toimii joko osakeyhtiön kotipaikan lää- maan rakentamisvaiheen vakuuden lakatessa
7916: ninhallitus tai sopimuksen perusteella jokin uuden, rakentamisvaiheen jälkeisen vakuuden,
7917: pankki. joka olisi määrältään vähintään kaksi prosent-
7918: Turva-asiakirjojen säilyttäjän tehtävänä on tia ja jonka tulisi olla voimassa vähintään 15
7919: tarkastaa asiakirjat ja säilyttää ne, antaa niistä kuukautta siitä, kun rakennusvalvontaviran-
7920: tietoja siihen oikeutetuille sekä ottaa vastaan omainen on hyväksynyt rakennuksen käyt-
7921: niitä koskevat muutokset. Säilyttäjä toimii töönotettavaksi.
7922: osakkeenostajien etujen valvojana painattamal- Perustajaosakas olisi myös velvollinen asun-
7923: la yhtiön osakekirjat ja säilyttämällä ne raken- to-osakeyhtiön ja osakkeenostajien hyväksi ot-
7924: tamisvaiheen ajan sekä pitämällä luetteloa osa- tamaan vakuutuksen tai hankkimaan hyväksyt-
7925: kekaupoista, osakkeiden panttauksista ja ulos- tävän takauksen oman suorituskyvyttömyyten-
7926: mittauksista. Osakkeiden luovutukset ja pant- sä varalta. Vakuutus tai takaus olisi käytettä-
7927: taukset eivät olisi sitovia ennen kuin niistä on vissä vain, jos perustajaosakas on käynyt suo-
7928: ilmoitettu turva-asiakirjojen säilyttäjälle. rituskyvyttömäksi, ja se olisi muihin vakuuk-
7929: Turva-asiakirjoihin kuuluisi muun muassa siin nähden toissijainen. Vakuutuksen tai
7930: yhtiön taloussuunnitelma. Turva-asiakirjojen takauksen antajan vastuuvelvollisulJden enim-
7931: säilyttäjä säilyttäisi myös yhtiön varallisuuteen mäismäärästä säädettäisiin asetuksella.
7932: kiinnitetyt velkakirjat ja luovuHaisi niitä luot- Osakkeenostajilla on ehdotuksen mukaan
7933: tojen vakuudeksi vain taloussuunnitelman mu- oikeus valvoa rakentamisvaiheen teknistä to-
7934: kaisesti. Laissa on yksityiskohtaiset säännökset teuttamista valitsemansa tarkkailijan avulla.
7935: siitä, millaisin edellytyksin ja miten taloussuun- Taloudellisen tilan valvomista varten ostajat
7936: nitelmaa voidaan muuttaa. Ostajatahoa turvat- voivat valita tilintarkastajan. Luvussa on myös
7937: taisiin vastoin taloussuunnitelmaa tehdyiltä oi- säännöksiä yhtiön siirtymisestä osakkeenostaji-
7938: keustoimilta myös erityisten pätemättömyys- en hallintoon rakentamisvaiheen päättyessä.
7939: säännösten avulla. Käsiraha. Kuten edellä nykytilan kuvauksen
7940: Säilyttäjän tehtäviin kuuluu vielä osakekaup- yhteydessä todettiin, ainoat käsirahaan nimen-
7941: pasopimusten ja rakentamista koskevan sopi- omaisesti liittyvät lainsäännökset koskevat
7942: muksen vakuuksien säilyttäminen ja vakuuksi- kiinteistönvälittäjän oikeuksia ja velvollisuuk-
7943: en määrän ja laadun lainmukaisuuden valvo- sia käsirahan suhteen. Asunnon kauppaan liit-
7944: minen. Ehdotetun rakennusaikaisen vakuuden tyvien yleisten käsirahasäännösten laatimista
7945: 3uuruus on aluksi vähintään viisi prosenttia on pidetty tarpeellisena, koska käsiraha liittyy
7946: rakentamista tai peruskorjaamista koskevan jokseenkin säännönmukaisesti asuntokaup-
7947: sopimuksen mukaisesta urakkahinnasta ja paan.
7948: myöhemmin vähintään 10 prosenttia myytyjen Ehdotuksen mukaan ostotarjouksen tai
7949: asunto-osakkeiden kauppahintojen yhteismää- asunnon osto-oikeuden varaamisen vakuudeksi
7950: rästä. Vakuudet on tarkoitettu kattamaan lisä- annetulla käsirahalla olisi merkitystä paitsi
7951: kustannukset, joita rakentamishankkeen lop- silloin, kun kauppa jää toteutumatta tarjouk-
7952: puunsaattamisesta aiheutuu silloin, kun perus- sen tekijän puolella olevasta syystä, myös
7953: tajaosakas on suorituskyvytön. Siltä varalta, silloin, kun sen toteutumatta jääminen johtuu
7954: että vakuuksille ehdotettu vähimmäistaso ylei- myyjän menettelystä. Jos kauppa jää syntymät-
7955: sesti osoittautuisi liian matalaksi, uusiin hank- tä tarjouksen tekijän puolella olevasta syystä,
7956: keisiin vaadittavien vakuuksien vähimmäista- tarjouksen tekijä menettäisi käsirahan myyjälle
7957: soa voidaan nostaa asetuksella. Ehdotuksessa siltä osin kuin käsiraha ei ylitä asetuksella
7958: 40 1994 vp - HE 14
7959:
7960: säädettävää menetettävän summan ylärajaa. ritelty kauppalaista poikkeavasti siten, että ne
7961: Jos taas syy kaupan syntymättä jäämiseen on paremmin soveltuvat asuntokaupan yhteydessä
7962: myyjän puolella, myyjä joutuisi palauttamaan ostajalle aiheutuviin vahinkotyyppeihin.
7963: saamansa käsirahan ja maksamaan ostajalle Ehdotuksessa olevat virhettä koskevat sään-
7964: sovittua käsirahaa vastaavan hyvityksen, kui- nökset ovat yksityiskohtaisempia kuin kauppa-
7965: tenkin enintään saman summan, jonka vasta- lain vastaavat säännökset ja ne on laadittu
7966: puoli olisi voinut menettää käsirahana. Vekse- nimenomaan pitäen silmällä uuden asunnon
7967: lin tai muun juoksevan sitoumuksen vastaan- kauppaa. Sopimuksen sisällön sekä asuntoa ja
7968: ottaminen käsirahana kiellettäisiin. sen ympäristöä koskevien tietojen lisäksi huo-
7969: Uuden asunnon kauppa. Ehdotuksen 4 luku miota kiinnitetään näin ollen muun muassa
7970: käsittää uuden asunnon kauppaa koskevat siihen, vastaako asunto kaupantekoajankohta-
7971: säännökset. Niiden pohjana ovat vuoden 1988 na voimassa olleissa säännöksissä ja määräyk-
7972: alussa voimaan tullut kauppalaki sekä 1 päi- sissä asetettuja vaatimuksia, onko se asukkai-
7973: vänä heinäkuuta 1994 voimaan tuleva kulutta- den terveyden kannalta turvallinen ja onko
7974: jansuojalain uudistus ja erityisesti kuluttajan- asunto rakennettu hyvää rakentamistapaa nou-
7975: kauppaa koskevat uudet 5 luvun säännökset. dattaen sekä muuten ammattitaitoisesti ja huo-
7976: Lisäksi on kiinnitetty huomiota uuden asunnon lellisesti sekä asianmukaisia materiaaleja käyt-
7977: kaupassa esiin tuleviin erityistarpeisiin. täen. Koska uuden asunnon kauppa joudutaan
7978: Luvussa on säännöksiä muun muassa asun- useasti solmimaan rakennustöiden ollessa kes-
7979: non ja sen omistus- tai hallintaoikeutta koske- ken, on erityistä huomiota lisäksi kiinnitettävä
7980: vien asiakirjojen kuten osakekirjan luovuttami- siihen, vastaako asunto muuten sitä, mitä
7981: sesta, luovutuksen viivästyksen seuraamuksista, ostajalla yleensä on sellaisen asunnon kaupassa
7982: asunnon virheestä, virheen seuraamuksista, os- ollut perusteltua aihetta olettaa.
7983: tajan velvollisuuksista sekä ostajan sopimusrik- Ehdotuksessa on myös säännöksiä ostajan
7984: komuksen seuraamuksista. ennen kauppaa suorittaman asunnon tarkas-
7985: Asunnon hallinnan luovutusta ja vaaranvastuu- tuksen merkityksestä silloin, kun asunto sitä
7986: ta sekä myyjän viivästyksen seuraamuksia kos- myytäessä on jo valmis. Tarjotun tarkastusti-
7987: kevat säännökset vastaavat pääpiirteissään laisuuden laiminlyöminen saattaa rajoittaa os-
7988: kauppalain mukaisia periaatteita, asuntokau- tajan oikeutta vedota virheenä seikkaan, joka
7989: pan erityispiirteistä johtuvin täsmennyksin ja olisi voitu havaita tarkastuksessa. Ostaja ei
7990: tarkistuksin. Jaksossa on lisäksi erityissäännök- ehdotuksen mukaan olisi kuitenkaan yleensä
7991: siä myyjän konkurssin vaikutuksista ja my}jän velvollinen tarkistamaan myyjän antamien tie-
7992: velvollisuudesta asettaa vakuus kauppasopimuk- tojen paikkansapitävyyttä tai ulottamaan tar-
7993: sen ehtojen täyttämisestä eräissä tilanteissa, kastusta seikkoihin, joiden tutkiminen edellyt-
7994: joissa vakuutta ei ole tarvinnut asettaa 2 luvun tää erityisiä teknisiä toimenpiteitä tai muita
7995: säännösten nojalla. tavanomaisesta poikkeavia järjestelyjä.
7996: Ehdotuksen mukaan ostaja voi my)jän vii- Toisin kuin rakennusurakassa noudatettavi-
7997: västyessä vastaavasti pidättyä kauppahinnan en sopimusehtojen mukaan asunnon myyjän
7998: maksamisesta. Lisäksi hänellä saattaa sopimus- virhevastuu ei määräytyisi erilaisin perustein
7999: rikkomuksen olennaisuuden perusteella olla oi- riippuen siitä, onko virhe havaittu ennen niin
8000: keus kaupan purkamiseen. Purkusäännöksessä sanottua vuositarkastusta vaiko sen jälkeen.
8001: on nimenomaisesti täsmennetty sitä, milloin Myyjän virhevastuuta koskevien säännösten
8002: ostajalla on oikeus kaupan purkamiseen viiväs- pakottavuudesta johtuen rakennusurakassa so-
8003: tyksen johtuessa rakentamis- tai korjausraken- vellettavan vuositakuujärjestelmän sisältämiä
8004: tamistyötä kohdanneesta, myyjän ja hänen vastuunrajoitusehtoja ei myöskään sopimuseh-
8005: puolellaan olevien tahojen vaikutusmahdolli- doin olisi mahdollista ulottaa koskemaan myy-
8006: suuksien ulkopuolella olevasta ennalta-arvaa- jän ja ostajan välistä suhdetta.
8007: maaomasta esteestä. Vahingonkorvaussään- Virheilmoitusten kokoamista ja korjaustöi-
8008: nökset noudattavat kauppalain mukaista peri- den järkiperäistä järjestämistä varten ehdotuk-
8009: aatetta, jonka mukaan välittömät vahingot sessa on kuitenkin säännöksiä vuositarkastuk-
8010: korvataan niin sanotun kontrollivastuun mu- sen järjestämisestä ja tarkastuksen merkitykses-
8011: kaisesti kun taas välillisten vahinkojen korvaa- tä virheilmoituksen tekemiselle varatun ajan
8012: minen edellyttää huolimattomuutta myyjän kannalta. Säännösten mukaan ostajalla on oi-
8013: puolella. Välilliset vahingot on kuitenkin mää- keus lykätä virheistä ilmoittaminen vuositar-
8014: 1994 vp- HE 14 41
8015:
8016: kastukseen, vaikka virheet olisi havaittu jo töön vaikuttavista taloudellisista velvoitteista
8017: aiemmin. Myyjällä on puolestaan eräin edelly- tai vastuista ovat asianmukaisia ja että asunto-
8018: tyksin oikeus lykätä aikaisemmin ilmoitettujen osakeyhtiön taloudellinen tila rakentamisvai-
8019: mutta merkitykseltään vähäisten virheiden kor- heen päättyessä vastaa taloussuunnitelmaa.
8020: jaaminen tapahtuvaksi vasta vuositarkastuksen Erityistä säännöstä yhtiöjärjestysvirheestä ei
8021: jälkeen. Vuositarkastus pääsääntöisesti katkai- sitä vastoin ole pidetty tarpeellisena, koska
8022: see ostajan oikeuden vedota virheenä seikkaan, muut virhesäännökset käytännöllisesti katsoen
8023: joka olisi pitänyt havaita viimeistään vuositar- aina kattavat myös mainitunlaiset tilanteet.
8024: kastuksessa. Vuositarkastuksen jälkeenkin os- Ehdotuksessa edellytetään, että sovittu kaup-
8025: tajalla säilyy oikeus vedota sellaisiin virheisiin, pahinta on kiinteä, eikä etukäteisiä hinnanko-
8026: joita hänen ei voida edellyttää havainneen rotusehtoja useimmiten sallita. Jos ostajan on
8027: viimeistään vuositarkastuksessa, samoin kuin etukäteen maksettava jokin osa kauppahinnas-
8028: virheisiin, joiden suhteen myyjä on menetellyt ta, kauppahinnan ennakkoerät eivät saa olla
8029: kunnianvastaisesti ja arvottomasti tai törkeän epäsuhteessa rakentamishankkeen vaiheeseen
8030: huolimattomasti. kunkin kauppahintaerän erääntymisajankohta-
8031: Virheen seuraamukset noudattavat pääpiir- na. Kauppahinnasta vähintään JO prosenttia
8032: teissään kuluttajansuojalain 5 luvun uudis- olisi jätettävä erääntymään vasta hallinnan
8033: tusehdotuksen ja voimassa olevan kauppalain luovuttamisen yhteydessä. Säännöksen tarkoi-
8034: mukaisia linjoja. Virheen seuraamuksina tulisi- tuksena on estää tilanteet, joissa ostajan talou-
8035: vat siten kysymykseen virheen oikaisu, hinnan- dellinen asema vaarantuisi myyjän suoritusky-
8036: alennus tai kaupan purku sekä näiden ohella vyttömyystilanteessa sen vuoksi, ettei raken-
8037: vahingonkorvaus. Lisäksi ostajalla olisi oikeus nushankkeen edistyminen suorituskyvyttömyy-
8038: pidättyä maksamasta jäljellä olevaa kauppahin- den ilmenemisen hetkellä vastaa maksettuja
8039: taa siltä osin kuin sitä tarvittaisiin turvaamaan kauppahintaeriä.
8040: ostajalla virheen perusteella olevat vaatimuk-
8041: set. Ostajan mahdollisuus pidättyä kauppahin-
8042: Myyjä olisi aina vastuussa virheen vuoksi nan maksusta asunnon virheen perusteella eh-
8043: aiheutuneista välittömistä vahingoista. Virheen dotetaan turvattavaksi siten, että vaikka koko
8044: olemassaolo olisi siten sinänsä riittävä edellytys kauppahinta erääntyisikin maksettavaksi vii-
8045: myös vahingonkorvausvelvollisuuden syntymi- meistään asunnon hallinnan Juovutukseen men-
8046: selle. Asiallisesti myyjän vastuu ei tässä suh- nessä, kauppahinnasta vähintään kaksi pro-
8047: teessa poikkeaisi kauppalain mukaisesta korva- senttia olisi maksettava tallettamalla summa
8048: usvastuusta. Lakiehdotuksessa erikseen mainit- myyjän lukuun pankkiin, josta myyjä saa nos-
8049: tujen välillisten vahinkojen osalta korvausvas- taa sen kuukauden kuluttua asunnon hallinnan
8050: tuu edellyttäisi huolimattomuutta myyjän puo- Juovutuksesta, jollei ostaja käytä pidättymisoi-
8051: lella. keuttaan. Mahdollisuus pidättymisoikeuden
8052: Koska luvun säännöksissä on kysymys asun- käyttämiseen on omiaan edistämään myyjän
8053: nontuottajan virhevastuun sääntelystä, puhtai- pyrkimystä asunnon viimeistelytöiden huolelli-
8054: den varallisuusvahinkojen ja itse asuunolle ai- seen loppuunsaattamiseen.
8055: heutuneiden esinevahinkojen ohella myös osta- Ehdotuksen mukaan ostajalla olisi mahdol-
8056: jalle tai hänen perheenjäsenelleen aiheutuneet lisuus peruuttaa kauppa ennen asunnon hallin-
8057: henkilövahingot ja eräät muulle omaisuudelle nan luovuttamista. Kaupan peruuttaminen on
8058: aiheutuneet esinevahingot on sisällytetty vahin- kuitenkin rinnastettavissa sopimusrikkomuk-
8059: gonkorvaussäännösten piiriin. Rakennusmate- seen, joten ostaja olisi velvollinen korvaamaan
8060: riaalin virheistä aiheutuvien henkilö- ja esine- peruuttamisesta aiheutuneen vahingon samojen
8061: vahinkojen osalta ehdotuksessa kuitenkin raja- sääntöjen mukaan kuin myyjän purkaessa kau-
8062: taan erityisillä säännöksillä myyjän vastuuta pan ostajan maksuviivästyksen vuoksi. Vaikka
8063: pitäen silmällä tuotevastuulain mukaista val- peruuttamissäännös on asuntokaupan alalla
8064: mistajan ja maahantuojan vastuuta. periaatteessa uusi, se ei olennaisesti muuta
8065: Ehdotukseen on katsottu tarpeelliseksi sisäl- tilannetta, koska peruutuksen vaikutukset oli-
8066: lyttää erityiset säännökset taloudellisesta vir- sivat samat kuin kauppahinnan maksamatta
8067: heestä ja sen seuraamuksista, koska uuden jättämisen ja siitä seuraavan kaupan purkautu-
8068: asunnon ostajalle on tärkeää, että hänelle misen vaikutukset. Kummassakin tilanteessa
8069: annetut tiedot asunnon omistamiseen tai käyt- asunnon myyminen uudelle ostajalle ja vahin-
8070: 6 340158V
8071: 42 1994 vp - HE 14
8072:
8073: gonkorvauksen vaatiminen aiemmalta ostajalta joittajalta kuluttajalle tapahtuvassa käytetyn
8074: on myyjän kannalta tarkoituksenmukainen me- asunnon kaupassa kuluttajansuojanäkökohdat
8075: nettelytapa. puoltavat kuluttajan hyväksi pakottavaa lain-
8076: Ostajan sopimusrikkomuksen tai kaupan pe- säädäntöä. Sen sijaan kahden yksityishenkilön
8077: ruuttamisen perusteella maksettava vahingon- välisessä kaupassa oikeudenmukaisen sopimus-
8078: korvaus käsittäisi useimmiten korvauksen tasapainon turvaaminen ei välttämättä edellytä
8079: asunnon uudelleen myymisen aiheuttamista laajaa pakottavuutta. Ostajan aseman turvaa-
8080: kustannuksista sekä niistä erityisistä kustan- miseksi riittää tällöin, että viivästys- ja virheti-
8081: nuksista, joita myyjälle on aiheutunut sopi- lanteessa hänen käytettävissään on tarkoituk-
8082: muksen tekemisestä ja täyttämisestä ja joista senmukainen seuraamusvalik oima.
8083: tämä ei todennäköisesti voi hyötyä muulla Käytetyn asunnon kauppaa koskevat sään-
8084: tavalla. Osapuolilla olisi myös mahdollisuus nökset soveltuvat erityisesti tätä sopimustyyp-
8085: sopia, että ostajan maksettava vahingonkorva- piä varten laadittuina myös elinkeinonharjoit-
8086: us määräytyy kaavamaisesti tiettynä osuutena tajien välisiin kauppoihin. Tällaisissa tapauk-
8087: kauppahinnasta tai muun vakioperusteen mu- sissa niitä sovellettaisiin kuitenkin vain, jollei
8088: kaan edellyttäen, että näin muodostuva kor- osapuolten välisestä sopimuksesta muuta joh-
8089: vaus on kohtuullinen. Lukuun sisältyy vahin- du.
8090: gonkorvauksen sovittelua koskeva säännös. Käytetyn asunnon kaupassa asunnon vir-
8091: Lukuun on sisällytetty myös säännös, jonka heellisyyttä on arvioitava suurelta osin erilaisin
8092: mukaan asuntoyhteisöllä on lähtökohtaisesti perustein kuin uuden asunnon kaupassa, jossa
8093: oikeus kauppasopimuksen perusteella ostajan myyjänä on asunnontuottaja: virhekäsitteen on
8094: lukuun vaatia myyjältä virheen korjaamista. käytetyn asunnon kaupassa oltava suppeampi
8095: Säännös tekee mahdolliseksi sen, että yhtiö kuin uuden asunnon kaupassa. Etenkin myyjän
8096: esittää myyjälle korjausvaatimuksen ostajien vastuu piilevistä virheistä olisi ehdotuksen mu-
8097: puolesta ilman eri valtuutusta myös sellaisten kaan käytetyn asunnon kaupassa rajoitetumpi
8098: seikkojen osalta, jotka kuuluvat ostajien kun- kuin uuden asunnon kaupassa. Lisäksi myyjän
8099: nossapitovelvollisuuden piiriin. Tämä parantaa virhevastuuta rajoittaisi käytetyn asunnon kau-
8100: yhtiön hallinnon mahdollisuuksia hoitaa virhe- passa se, että ostajan suorittamalle asunnon
8101: tilanteita ostajien puolesta heidän lukuunsa, ennakkotarkastukselle ja niille havainnoille,
8102: mistä saattaa olla ostajataholle käytännöllisiä joita ostaja voi sen yhteydessä tehdä, on
8103: etuja. tällaisessa kaupassa annettava keskeinen mer-
8104: Käytetyn asunnon kauppa. Käytetyn asun- kitys arvioitaessa sitä, minkälaiset seikat voivat
8105: non kauppaa koskevissa säännöksissä on otet- oikeuttaa ostajan jälkikäteen esittämään myy-
8106: tu huomioon kaupan kohteeseen ja muihin jälle vaatimuksia kaupan kohteen ominaisuuk-
8107: kaupan tyypillisiin olosuhteisiin liittyvät erityis- sien vuoksi. Näin on etenkin silloin, kun
8108: piirteet. Säännökset on laadittu ennen muuta asunnon myyjänä on yksityishenkilö.
8109: tyypillisintä tapausta eli kahden yksityishenki- Myös myyjän viivästyksen ja asunnon vir-
8110: lön välistä käytetyn asunnon kauppaa silmällä heen seuraamusten osalta se seikka, että myy-
8111: pitäen. Näistä syistä luvun säännökset poikkea- jänä tyypillisesti on oman asuntonsa myyvä
8112: vat useissa kohdin vastaavista uuden asunnon yksityishenkilö, on vaikuttanut ehdotettujen
8113: kauppaa varten ehdotetuista säännöksistä. Toi- säännösten sisältöön. Esimerkiksi kaupan pur-
8114: saalta on otettu huomioon myös se tapaus, että kamisella on tällaisissa tapauksissa yleensä
8115: käytetyn asunnon myyjänä on elinkeinonhar- vakavia vaikutuksia myyjän talouteen ja koko
8116: joittaja. Eräät myyjän viivästystä ja virhetilan- asunnonvaihtoketjuun. Tämän vuoksi sään-
8117: teita koskevat säännökset on tämän vuoksi nökset ostajan purkuoikeudesta on laadittu
8118: eriytetty sen mukaan, onko myyjänä elinkei- niin, että purkamisen edellytyksiä arvioitaessa
8119: nonharjoittaja vai yksityishenkilö. Siltä osin on annettava tavallista suurempi merkitys pait-
8120: kuin ei ole todettu perustetta erilaiseen säänte- si ostajan tilanteelle myös purkamisen vaiku-
8121: lyyn, on uuden ja käytetyn asunnon kauppaa tuksille myyjän kannalta. Virheen seuraamus-
8122: koskevat säännökset kuitenkin laadittu keske- valikoima on sopeutettu käytetyn asunnon
8123: nään yhdenmukaisiksi. kaupan tyypilliseen osapuoliasetelmaan myös
8124: Luvun säännösten pakottavuus ja tahdonval- sikäli, että virheen korjaamisella myyjän toi-
8125: taisuus määräytyisivät myös eri tavoin kaupan mesta ei ole seuraamusjärjestelmässä samaa
8126: osapuoliasetelmasta riippuen. Elinkeinonhar- keskeistä asemaa kuin esimerkiksi kauppalain
8127: 1994 l'P - HE 14 43
8128:
8129: ja uuden asunnon kauppaa koskevan ehdotuk- Elinkeinonharjoittajalta kuluttajalle tapahtu-
8130: sen mukaan. Ehdotetut vahingonkorvaussään- vassa käytetyn asunnon kaupassa noudatettai-
8131: nökset ovat niin ikään myyjän kannalta lievem- siin pääosin samanlaisia periaatteita kuin uu-
8132: piä kuin kauppalaissa tai uuden asunnon kaup- den asunnon kaupassa.
8133: paa varten ehdotetuissa säännöksissä: myyjän Asunnontuottajan vastuuta koskevia erityis-
8134: ollessa yksityishenkilö vahingonkorvausvastuu kysymyksiä. Käytetyn asunnon kaupassa läh-
8135: perustuisi huolimattomuuteen, joskin myyjän tökohtana on, että ostajan on kohdistettava
8136: olisi vastuusta vapautuakseen osoitettava, että virheeseen perustuvat vaatimukset omaan sopi-
8137: hän ei ole menetellyt huolimattomasti. muspuoleensa eli siihen, jolta hän on asunnon
8138: Yksityishenkilön asemassa olevan myyjän ostanut. Tämän on vastaavasti kohdistettava
8139: vastuulle asunnon virheistä ehdotetaan lisäksi mahdollinen takautumisvaatimuksensa aiem-
8140: säädettäväksi erityinen aikaraja: mahdolliset paan myyjään. Periaatteessa takautumisketju
8141: virheeseen perustuvat vaatimukset olisi esitet- jatkuu aina perustajaosakkaaseen ja asunnon
8142: tävä viimeistään kahden vuoden kuluessa asun- rakentaneeseen urakoitsijaan asti, jos kyseessä
8143: non hallinnan luovutuksesta. Käytetyn asun- on sellainen virhe, joka asunnossa oli alunperin
8144: non kaupassakin yleisenä sääntönä olisi, että tai joka on seuraus laiminlyönnistä tai puut-
8145: ostajan on oikeutensa säilyttääkseen ilmoitet- teista asunnon suunnittelussa tai rakentamises-
8146: tava myyjälle virheestä kohtuullisessa ajassa sa. Tällainen takautumisvaatimusten sarja, jo-
8147: siitä, kun hän havaitsi sen tai hänen olisi ka johtaa lukuisiin perättäisiin oikeudenkäyn-
8148: pitänyt se havaita. Ehdotettu erityinen kahden teihin, ei ole taloudelliselta kannalta järkevä
8149: vuoden takaraja merkitsisi sitä, että ostaja ei ratkaisu silloin, kun virheestä vastuussa oleva
8150: tämän määräajan kuluttua voisi esittää myyjäl- taho on mahdollista saada selville yhdellä
8151: le vaatimuksia sellaistenkaan seikkojen perus- kertaa. Niin kuin edellä on esitetty, käytetyn
8152: teella, joita hän ei tätä aikaisemmin ole voinut asunnon myyvälle yksityishenkilölle ei yleensä-
8153: havaita. Tällä erityisellä myyjän vastuun ajal- kään ole perusteltua asettaa sisällöllisesti ja
8154: lisella rajoituksella on siten merkitystä etenkin ajalliselta kestoltaan yhtä laajaa virhevastuuta
8155: sellaisten niin sanottujen piilevien virheiden kuin asunnontuottajalle: asunnon ensimmäisen
8156: osalta, jotka ilmenevät vasta myöhemmin kuin ja myöhemmän myyjän virhevastuun ei tule
8157: kahden vuoden kuluttua asunnon hallinnan olla samansisältöinen. Sen sijaan asunnontuot-
8158: luovutuksesta. Kaksi vuotta on valtaosassa tajan virhevastuun tulee olla voimassa paitsi
8159: kysymykseen tulevista tapauksista ostajan kan- hänen oman sopimuskumppaninsa myös asun-
8160: nalta riittävä aika virheiden havaitsemiseksi ja non myöhemmän ostajan hyväksi.
8161: ilmoittamiseksi. Myyjänä olevan yksityishenki- Ehdotukseen onkin otettu nimenomaiset
8162: lön kannalta on toisaalta perusteltua, että säännökset, joiden mukaan asunnon käytettynä
8163: mahdolliselle virhevastuulle asetetaan tietty eh- ostaneella henkilöllä olisi oikeus kohdistaa
8164: doton aikarajoitus, jotta häneen ei enää usei- rakennusvirheiden perusteella vaatimuksia suo-
8165: den vuosien kuluttua voida kohdistaa vaati- raan asunnon ensimmäiseen myyjään huolimat-
8166: muksia asunnon virhettä koskevien säännösten ta siitä, että hän ei ole tähän sopimussuhteessa.
8167: nojalla. Ostajan kannalta on lisäksi otettava Asunnon edelleen myynti ei siten katkaisisi
8168: huomioon, että hänellä saattaa ehdotettujen asunnontuottajan virhevastuuta. Asunnon en-
8169: säännösten mukaan olla oikeus kohdistaa pii- simmäinen myyjä ei toisaalta tietenkään joutui-
8170: levien rakennusvirheiden perusteella vaatimuk- si myöhemmälle ostajalle vastuuseen sellaisista
8171: sia suoraan asunnon ensimmäiseen myyjään eli asunnon vioista ja puutteista, jotka eivät ole
8172: asunnontuottajaan. peräisin hänen suorituksestaan, vaan ovat syn-
8173: Myös ostajan sopimusrikkomuksia koskevis- tyneet vasta ensimmäisen myyjän luovutettua
8174: sa säännöksissä on ehdotuksen mukaan eroja asunnon sen ensimmäiselle ostajalle.
8175: uuden ja käytetyn asunnon kaupan välillä. Ehdotettu laki sisältää myös säännöksiä
8176: Erot liittyvät lähinnä ostajan vahingonkorvaus- asunnontuottajan vastuusta asuntoyhteisölle.
8177: velvollisuuteen kaupan purkautuessa ostajan Säännöksillä vahvistettaisiin oikeuskäytännön
8178: sopimusrikkomuksen vuoksi. Uuden asunnon kautta kehittyneitä niin sanotun grynderinvas-
8179: kaupassa on perusteltua, että tällaiset seuraa- tuun periaatteita. Ehdotetuista säännöksistä
8180: mukset ovat ostajan kannalta lievempiä kuin kävisi nimenomaisesti ilmi muun muassa, että
8181: käytetyn asunnon kaupassa, jossa myyjänäkin ostajien hallintoon siirtyvällä asuntoy hteisöllä
8182: on tavallisimmin yksityishenkilö. on oikeus vedota rakentamista tai korjausra-
8183: 44 1994 vp - HE 14
8184:
8185: kentamista koskevan sopimuksen sisältöön, keinonharjoittaja, joka häviää samaa asiaa
8186: vaikka yhteisö ei muodollisesti olisi osapuolena koskevan riidan myös yleisessä tuomioistuimes-
8187: sopimuksessa. Koska yhteisö on rakentamis- sa, voisi ehdotuksen mukaan joutua korvaa-
8188: vaiheen aikana asunnontuottajan määräysval- maan valtiolle jutun lautakuntakäsittelystä ai-
8189: lan alaisena, yhteisön perustaja ei myöskään heutuneet kustannukset kuten esimerkiksi ra-
8190: voisi yhteisöoikeudellisen vastuunsa rajoittami- kennusvirhettä koskevan asiantuntijalausunnon
8191: seksi vedota siihen, että yhteisö on rakentamis- hankkimiskustannukset. Lisäksi hävinnyt osa-
8192: vaiheen aikana hyväksynyt jonkun menettelyn puoli asemastaan riippumatta saattaisi eräissä
8193: tai myöntänyt asiaa koskevan vastuuvapauden. tapauksissa joutua korvaamaan vastapuolelle
8194: oikeudenkäyntikulujen lisäksi myös lautakun-
8195: takäsittelystä aiheutuneet kustannukset.
8196: Asuntokauppariitojen ratkaiseminen Kuluttajavalituslautakunnan suosituksilla ei
8197: olisi tuomion oikeusvaikutuksia. Lautakunnan
8198: Kuluttajavalituslautakunta. Valmistelutyön ratkaisu ei siten olisi täytäntöönpanokelpoinen.
8199: aikana on selvitetty kahta vaihtoehtoista mallia Ratkaisun noudattamiselle ehdotettujen tehos-
8200: asuntokauppariitojen nopeaan, yksinkertaiseen teiden soveltaminen yksittäistapauksissa tulisi
8201: ja kustannuksiltaan edulliseen sovittelu- ja rat- ajankohtaiseksi vasta asiaa koskevan oikeuden-
8202: kaisumenettelyyn. Ensimmäisen vaihtoehdon käynnin yhteydessä. Tämän vuoksi lautakun-
8203: mukaan kuluttajavalituslautakunnan toimival- nan asuntokauppaosaston organisaatio ja asi-
8204: ta ulotettaisiin myös asuntokauppaa koskeviin oiden käsittelymenettely voidaan järjestää sa-
8205: riitaisuuksiin ja toisessa tehtävä annettaisiin malla tavoin muotovapaaksi kuin kuluttajava-
8206: erilliselle lautakunnalle. Asuntokauppatoimi- lituslautakunnassa nykyisinkin. Organisaatios-
8207: kunta päätyi mietinnössään ehdottamaan eril- ta ja asioiden tarkemmasta käsittelymenettelys-
8208: lisen asuntokauppalautakunnan perustamista, tä ehdotetaan säädettäväksi asetuksella.
8209: koska asuntokauppariitojen erityispiirteet, Välimiesmenettelyä koskevat sopimusehdot.
8210: muun muassa käytetyn asunnon kaupalle tyy- Ehdotuksen mukaan kuluttajan ja elinkeinon-
8211: pillinen kuluttajariidoista poikkeava osapuo- harjoittajan välisessä sopimuksessa ei voitaisi
8212: liasema voitaisiin paremmin ottaa huomioon kuluttajaa sitovasti määrätä, että asuntokau-
8213: erillisen lautakunnan puitteissa. Jatkovalmiste- pasta aiheutuvat riidat on käsiteltävä välimies-
8214: lussa on kuitenkin päädytty siihen, ettei uuden menettelyssä. Asiaa koskeva säännös on 7
8215: organisaation perustaminen ole välttämätöntä, luvussa. Ehdotus on yhdenmukainen kulutta-
8216: vaan sama lopputulos voidaan saavuttaa ku- jansuojalain II luvun 1 d §:n I momentin kans-
8217: luttajavalituslautakunnan organisaatiota ja lau- sa.
8218: takunnan suositusten noudattamisen tehoste-
8219: keinoja tarkoituksenmukaisesti kehittämällä.
8220: Ehdotuksen mukaan kuluttajavalituslauta- 3. Esityksen vaikutukset
8221: kuntaan perustettaisiin asuntokauppaosasto,
8222: johon keskitettäisiin kaikki asuntokauppaa, ta- 3.1. Taloudelliset, organisaatio- ja
8223: loelementtien toimitussopimuksia, niin sanottu- henkilöstövaikutukset
8224: ja kuluttajan rakennusurakoita ja kiinteistön-
8225: välittäjän palveluja koskevat asiat. Muut ku- Asuntokauppariitoja käsittelevän osaston pe-
8226: luttajavalituslautakunnan toimivaltaan kuulu- rustaminen kuluttajavalituslautakuntaan edel-
8227: vat asiat eli suurin osa lautakunnan nykyisin lyttää valtiolta varoja asuntokauppaosaston
8228: käsittelemistä asioista käsiteltäisiin lautakun- täysistunnon ja jaostojen jäsenten kokouspalk-
8229: nan yleisellä osastolla. Osastot olisivat toimin- kioihin sekä asiantuntijalausunnoista maksetta-
8230: nallisesti itsenäisiä ja kummallakin olisi asioi- viin palkkioihin ja yleisiin toimintamenoihin.
8231: den käsittelyä varten omat jaostot ja oma Lisäkustannusten määrää on vaikea arvioida,
8232: täysistunto. Kuluttajavalituslautakunnan pu- mutta alkuvaiheessa ne lienevät noin I 00 000
8233: heenjohtaja johtaisi koko lautakunnan toimin- markkaa vuodessa. Joka tapauksessa on toden-
8234: taa ja toimisi molempien osastojen täysistunto- näköistä, että rakennusvirheiden selvittämiseksi
8235: jen puheenjohtajana. tarvittavista asiantuntijalausunnoista aiheutu-
8236: Tarve tehostaa lautakunnan suositusten nou- vat kustannukset muodostuvat suuremmiksi
8237: dattamista on otettu huomioon siten, että kuin tavanomaisista kulutushyödykkeistä han-
8238: lautakunnalta vastaisen päätöksen saanut elin- kittavien asiantuntijalausuntojen kustannukset.
8239: 1994 l'P - HE 14 45
8240:
8241: Kuluttajavalituslautakunnassa vireille tulevi- sesta ja ylläpitämisestä asunnonostajille aiheu-
8242: en valitusten kokonaismäärä on jonkin verran tuvat kokonaiskustannukset eivät kuitenkaan
8243: vähentynyt viime vuosina, minkä oletetaan kohonne, sillä vastaavasti rakennusvirheistä
8244: mahdollistavan asuntokauppa-asioiden käsitte- myöhemmin koituvien korjauskustannusten
8245: lemisen ilman, että lautakunnan henkilöstövoi- voidaan olettaa pienenevän. Ehdotettujen va-
8246: mavaroja tarvitsisi ainakaan alkuvaiheessa lisä- kuusjärjestelyjen vaikutukset uusien asuntojen
8247: tä. hintoihin jäänevät suhteellisen vähäisiksi, kos-
8248: Toimistotyöstä ja toimitiloista koituvia kus- ka asunnontuottajat joutuvat RS-järjestelmän
8249: tannuksia voidaan olennaisesti säästää sijoitta- ehtojen mukaisesti jo nykyisinkin asettamaan
8250: malla kuluttajavalituslautakunnan uudet yksi- ostajien hyväksi rakentamisaikaiset ja vuosita-
8251: köt kuluttajansuojaviranomaisten yhteisiin toi- kuuajan vakuudet. Nykyiseen tilanteeseen ver-
8252: mitiloihin siten, että yhteisten toimistopalvelu- rattuna lisäkustannuksia aiheutuu lähinnä vain
8253: jen käyttäminen on mahdollista. perustajaosakkaan suorituskyvyttömyyden va-
8254: Asuntokauppariitoja käsittelevän osaston pe- ralta vaadittavasta vakuutukseseta tai takauk-
8255: rustaminen kuluttajavalituslautakuntaan mer- sesta. Nämä kustannukset jäänevät muuta-
8256: kitsee samalla kuluttajavalituslautakunnan si- maan tuhanteen markkaan asuntoa kohti.
8257: säisen organisaation muuttamista alajaksossa Asunnontuottajien on jo nykyisinkin asunto-
8258: 2.2. kerrotulla tavalla. Muutoksilla ei ole va- ja hinnoitellessaan varauduttava virheistä koi-
8259: kutusta muihin organisaatioihin. tuviin korjauskustannuksiin. Ehdotettujen va-
8260: Kuluttajavalituslautakunnan toimivallan laa- kuusjärjestelyjen myötä osa rakennusvirheiden
8261: jentamisen asuntokauppariitoihin voidaan olet- korjaamiseen varatuista rahoista ainoastaan
8262: taa jonkin verran vähentävän tarvetta saattaa siirtyisi käytettäviksi vakuuksien hankkimisesta
8263: kyseiset riidat yleisten tuomioistuinten ratkais- aiheutuviin maksuihin. Asunnontuottajakoh-
8264: taviksi. Osaltaan tämä vähentää yleisten tuo- taisia eroja saattaa kuitenkin ilmetä varsinkin,
8265: mioistuinten asiaruuhkaa ja edistää tuomiois- jos maksut määräytyvät huolellista rakentamis-
8266: tuinten voimavarojen tarkoituksenmukaista ta suosivalla tavalla. Maksujen suuruuteen
8267: kohdentamista. vaikuttanee myös asunnontuottajan vakavarai-
8268: Ehdotuksen mukaan lääninhallitukset joutui- suusaste.
8269: sivat eräissä tapauksissa toimimaan turva-asia-
8270: kirjojen säilyttäjinä. Tehtävä olisi lääninhalli-
8271: tuksille uusi. Täsmällistä arviota siitä, kuinka
8272: paljon lisätyötä turva-asiakirjojen säilyttämis- 3.2. Ympäristövaikutukset
8273: tehtävät toisivat lääninhallituksille, ei ole mah-
8274: dollista esittää. Koska merkittävä osa rakenta- Ehdotuksella ei ole ympäristövaikutuksia.
8275: mishankkeista edelleenkin rahoitetaan pankki-
8276: en avulla ja koska pankit näissä tapauksissa
8277: toimisivat turva-asiakirjojen säilyttäjinä, on to- 3.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan
8278: dennäköistä, ettei lääninhallituksille aiheutuva
8279: työmäärä muodostu kovinkaan suureksi. Esitys parantaa kuluttajan asemaa asunto-
8280: Useimmissa lääninhallituksissa tehtävät voita- kaupan osapuolena. Kuluttajavalituslautakun-
8281: neen hoitaa ilman lisähenkilökuntaa. Uudet nan toimivallan ulottaminen asuntokaupparii-
8282: tehtävät edellyttävät kuitenkin henkilökunnan toihin tarjoaa kuluttajalle varallisuudesta riip-
8283: kouluttamista. Turva-asiakirjojen säilyttäjän pumatta entistä paremmat mahdollisuudet
8284: tehtävästä aiheutuvat kustannukset voidaan saattaa asuntokauppariidat yhteiskunnan jär-
8285: kattaa 2 luvun 7 §:n mukaisesti perittävin mak- jestämään oikeudelliseen ratkaisumenettelyyn.
8286: suin, joten valtiolle ei aiheutuisi lisämenoja.
8287: Muilta osin ehdotuksella ei ole valtiontalou-
8288: dellisia eikä organisatorisia vaikutuksia. 4. Asian valmistelu
8289: Täsmentyvien viivästys- ja virhevastuusään-
8290: nösten myötä asunnontuottajien on kiinnitettä- 4.1. Valmistelul'aiheet ja -aineisto
8291: vä yhä suurempaa huomiota asuntojen laatu-
8292: tasoon ja varsinkin viimeistelyyn. Tämän voi- Sopimusoikeudellinen lainsäädäntö ja kulut-
8293: daan olettaa nostavan uusien asuntojen han- tajansuoja. Kuluttajansuojalain valmistelun yh-
8294: kintahintaa jonkin verran. Asunnon hankkimi- teydessä todettiin tarve ulottaa kuluttajansuoja
8295: 46 1994 vp - HE 14
8296:
8297: koskemaan myös asunnon kauppaa (Ehdotus tuntijoita kaavailtuun rakennusvirhevakuutuk-
8298: kuluttajansuojalainsäädännöksi, oikeusministe- seen liittyvistä kysymyksistä.
8299: riön lainsäädäntöosaston julkaisu 12174). Oike- Asuntokauppatoimikunta sai työnsä valmiik-
8300: usministeriö asetti maaliskuussa I980 toimi- si 30 päivänä syyskuuta 1989. Mietinnössään
8301: kunnan pohtimaan asunnonostajan oikeustur- toimikunta päätyi ehdottamaan, että asunto-
8302: vaa. Toimikunnan tuli muun muassa selvittää osakkeiden ja -osuuksien kaupasta säädettäisiin
8303: kaikentyyppisten asuntojen markkinoinnissa erityinen asuntokauppalaki, jossa otettaisiin
8304: esiintyvät epäkohdat ja niiden torjumiseksi huomioon uuden ja käytetyn asunnon kaupan
8305: tarvittavat toimenpiteet sekä selvittää, onko väliset eroavuudet sekä uuden asunnon kaupas-
8306: tarkoituksenmukaista laajentaa kuluttajan- sa erityisesti kuluttajansuojanäkökohdat. Li-
8307: suojalain markkinointia koskevien säännösten säksi lakiin ehdotettiin säännöksiä käsirahasta,
8308: alaa asuntojen markkinointiin. Toimikunnan asunnonostajan oikeudellisen ja taloudellisen
8309: tehtäviin kuului myös selvittää, olisiko syytä aseman turvaamisesta rakentamisvaiheessa,
8310: kehittää säännöksiä kiinteistönvälittäjän ja hä- myöhemmän ostajan oikeudesta kohdistaa vaa-
8311: nen asiakkaansa välisestä suhteesta, selvittää timuksensa asunnon alkuperäisten virheiden
8312: mahdollisuudet saattaa asunnon kaupoissa johdosta suoraan asunnon ensimmäiseen myy-
8313: käytetyt sopimusehdot viranomaisvalvonnan jään sekä myyjän takautumisoikeudesta vir-
8314: alaisiksi sekä selvittää, miten olisi tarkoituksen- heen aiheuttauutta urakoitsijaa tai muuta elin-
8315: mukaista käsitellä asuntojen hankinnasta joh- keinonharjoittajaa kohtaan. Kuluttajansuojala-
8316: tuvat ristiriidat. kiin ehdotettiin lisättäväksi uusi luku, jossa
8317: Toimikunnan ehdotuksesta kuluttajansuoja- olisi säännöksiä taloelementtien kaupasta ja
8318: lain markkinointia ja sen valvontaa koskevat eräistä rakennusurakoista, joiden tilaajana on
8319: säännökset (2 ja 3 luku) ulotettiin koskemaan kuluttaja. Asuntokaupoista johtuvien riitai-
8320: myös asuntokauppaa. Muilta osin toimikunta suuksien sovittelua ja ratkaisusuositusten anta-
8321: laati periaatemietinnön, joka ei johtanut välit- mista varten ehdotettiin perustettavaksi erityi-
8322: tömiin lainsäädäntötoimiin. Mietinnön pohjal- nen asuntokauppalautakunta. Lisäksi mietin-
8323: ta on sittemmin valmisteltu asetus asuntojen töön sisältyi periaate-ehdotus pakolliseen ra-
8324: markkinoinnissa annettavista tiedoista ja laki kennusvirhevakuutukseen tai rakennusvirhera-
8325: kuluttajansuojasta kiinteistönvälityksessä. hastoon perustuvasta järjestelmästä, jonka
8326: Useissa asunnonostajan oikeusturvatoimi- avulla voitaisiin turvata rakennusvirheiden jou-
8327: kunnan mietinnöstä annetuissa lausunnoissa tuisa korjaaminen siinäkin tapauksessa, ettei
8328: pidettiin tarpeellisena saada aikaan asunto- virhevastuun lopullista kohdentumista heti voi-
8329: kauppaa koskeva erityislaki, jossa otettaisiin da selvittää tai ettei korvausta enää voida
8330: huomioon kuluttajansuojanäkökohdat. Lain- saada virheen aiheuttaneelta taholta.
8331: säädäntötarpeen selvittämiseksi ja tarvittavien Yhtiöoikeudellinen sääntely ja asunto-osak-
8332: lakien valmistelemiseksi oikeusministeriö asetti keen ostajan asema rakentamisvaiheessa. Asun-
8333: II päivänä toukokuuta 1983 asuntokauppatoi- nonostajan suojajärjestelyjä on pyritty kehittä-
8334: mikunnan. Toimikunnan työ oli vuosina mään myös yhtiöoikeudellisin keinoin. Vuonna
8335: 1985-1987 osittain keskeytyksissä, koska 1972 asunto-osakeyhtiölakikomitea laati ehdo-
8336: samanaikaisesti oli valmisteilla yleinen kauppa- tuksen laiksi asunto-osakeyhtiöistä annetun
8337: laki ja kuluttajansuojalain kulutustavaran lain muuttamisesta sekä ehdotuksen laiksi
8338: kauppaa koskevien säännösten uudistaminen, asunnon ostajan turvaamisesta eräissä tapauk-
8339: joilla molemmilla on huomattava vaikutus sii- sissa (komiteanmietintö 1972:A 9). Ehdotuksen
8340: hen, millaisia säännöksiä asuntokaupasta tar- tarkoituksena oli turvata asunnon ostajaa pe-
8341: vitaan. Toimikunnan työ käynnistyi uudelleen rustajaurakointitapauksissa ilmenneiltä väärin-
8342: syksyllä 1987. Syyskuussa 1988 toimikunta käytöksiltä. Lakiehdotus koski vapaarahoitteis-
8343: järjesti alustavista lakiluonnoksista kuulemisti- ta asuntotuotantoa. Mietinnössään komitea
8344: laisuuden, jossa asuntotuotannon, asuntokau- katsoi ostajan suojaksi tarvittavan myös takuu-
8345: pan, kuluttajien ja pankkien etujärjestöillä sekä tai vakuutusjärjestelmää, jolla voitaisiin vähen-
8346: kuluttajansuoja- ja rakennusviranomaisilla oli tää asunto-osakeyhtiömuotoiseen asuntotuo-
8347: mahdollisuus esittää näkemyksiään luonnoksis- tantoon liittyviä taloudellisia riskejä. Komitean
8348: ta. Lisäksi toimikunta järjesti taloelementtien työ ei johtanut lainsäädäntötoimiin, mutta sen
8349: toimitussopimuksia koskevasta lakiluonnokses- ehdotuksen valmistuttua pankit sopivat niin
8350: ta erillisen kuulemistilaisuuden ja kuuli asian- sanotun RS-järjestelmän kehittämisestä.
8351: 1994 vp - HE 14 47
8352:
8353: Vuonna 1973 ryhtyi asuntoturvatoimikunta tiin asuntokauppatoimikunnan mietinnön ja
8354: selvittämään mahdollisuuksia asunnonostajan siitä saatujen lausuntojen pohjalta laatia halli-
8355: taloudellisen aseman suojaamiseksi rakennus- tuksen esitys asuntokauppaa koskevaksi lain-
8356: liikkeen maksukyvyttömyystapauksissa. Työn säädännöksi. Työryhmän toimeksiannossa
8357: nimenomaisena tavoitteena oli asuinrakennuk- edellytettiin muun muassa selvitettäväksi, miten
8358: sen urakkasopimuksen täyttämisestä annetta- asuntokauppariitojen joustava sovittelu- ja rat-
8359: vaa 10 prosentin vakuutta ja siihen liittyen kaisumenettely voitaisiin toteuttaa kuluttajava-
8360: asuntojen myyntilupajärjestelmää koskevien lituslautakunnan puitteissa.
8361: säännösten valmistelu. Komitean mietintö (ko- Toimeksiannon mukaisesti työryhmä valmis-
8362: miteanmietintö 1974:124) ei johtanut lainsää- teli myös ehdotuksen kuluttajansuojalakiin si-
8363: däntötoimiin. joitettaviksi säännöksiksi taloelementtien kau-
8364: Maaliskuussa 1980 oikeusministeriö asetti pasta ja niin sanotuista kuluttajan rakennus-
8365: samanaikaisesti asunnonostajan oikeusturva- urakoista. Asiayhteytensä vuoksi ehdotus pää-
8366: toimikunnan kanssa toimikunnan, jonka tehtä- tettiin liittää kuluttajansuojalain uudistusehdo-
8367: vänä oli muun muassa selvittää asunto-osake- tukseen, joka annettiin eduskunnalle 30 päivä-
8368: yhtiölainsäädännön puutteet ja asunto-osak- nä joulukuuta 1992. Laki tulee voimaan 1
8369: keen ostajien asema perustajaurakointitapauk- päivänä heinäkuuta 1994.
8370: sissa. Mietinnössään toimikunta ehdotti asun- Toimeksiannon mukaan työryhmän tuli
8371: to-osakeyhtiölakiin sisällytettäväksi erityisen myös tehdä ehdotus pakollisesta rakennusvir-
8372: luvun osakkeenostajan turvaamisesta rakenta- hevakuutuksesta, joka turvaisi rakennusvirhei-
8373: misvaiheessa. Ehdotetut säännökset vastasivat den joutuisan korjaamisen. Työn kestäessä kävi
8374: pääosin pankkien sopimuspohjaisesti noudatta- kuitenkin ilmi, ettei pakollisen rakennusvirhe-
8375: maa RS-järjestelmää. vakuutuksen toteuttamiselle tässä vaiheessa ole
8376: Asunto-osakeyhtiölain jatkovalmistelun yh- edellytyksiä. Sen sijaan esitykseen sisältyy eh-
8377: teydessä osakkeenostajan turvaamista rakenta- dotus vakuusjärjestelyistä, käytännössä vakuu-
8378: misvaiheessa koskevat kysymykset päätettiin tuksesta tai tietyt ehdot täyttävistä takauksista,
8379: siirtää asuntokauppatoimikunnan tutkittaviksi. joiden avulla voidaan turvata piilevien raken-
8380: Asuntokauppatoimikunta on mietinnössään nusvirheiden korjaaminen ja virheestä aiheutu-
8381: päätynyt ehdottamaan osakkeenostajan suoja- neen vahingon korvaaminen virheestä vastuus-
8382: järjestelmän sisällyttämistä asuntokauppala- sa olevan perustajaosakkaan suorituskyvyttö-
8383: kiin. myystilanteessa.
8384: Nyt esillä oleva esitys asuntokauppaa koske-
8385: vaksi lainsäädännöksi on työryhmän työn poh-
8386: 4.2. Lausunnot ja jatkovalmistelu jalta viimeistelty oikeusministeriössä virkatyö-
8387: nä.
8388: Oikeusministeriö pyysi asuntokauppatoimi-
8389: kunnan mietinnöstä lausunnot yhteensä 71 eri
8390: taholta, jotka edustivat viranomaisia, tiedeyh- 5. Riippu,·uus muista esityksistä
8391: teisöä, työmarkkinajärjestöjä sekä elinkeinon-
8392: harjoittajien ja kuluttajien järjestöjä. Lausun- 5.1. Asuinkiinteistön kauppa
8393: noissa suhtauduttiin pääosin myönteisesti asun-
8394: tokauppaa koskevaan erityissääntelyyn ja kat- Kiinteistön kauppaa koskevan lainsäädän-
8395: sottiin, että asuntokauppariitoja koskeva yksin- nön uudistamistyö on parhaillaan käynnissä.
8396: kertainen ja nopea ratkaisumenettely on tar- Asiaa pohtineen maakaaritoimikunnan 20 päi-
8397: peen. Sen sijaan näkemyseroja oli siitä, kuinka vänä joulukuuta 1989 jättämään mietintöön
8398: yksityiskohtaista ja Jaajaa kuluttajan suojaksi (komiteanmietintö 1989:53) sisältyy muun mu-
8399: tarkoitetun sopimusoikeudellisen sääntelyn tu- assa ehdotus kiinteistön kauppaa ja muuta
8400: lisi olla. Elinkeinonharjoittajataho arvosteli eh- Juovutusta koskevaksi lainsäädännöksi. Sään-
8401: dotuksen laajuutta ja varsinkin kaupan peruut- nökset koskisivat muun muassa sopijapuolten
8402: tamista ja ostajan maksettavaa vahingonkorva- oikeuksia ja velvollisuuksia sekä sopimusrikko-
8403: usta koskevia säännösehdotuksia. Kuluttaja- musten seuraamuksia. Ne koskisivat soveltuvin
8404: puolella ehdotuksiin oltiin pääosin tyytyväisiä. osin myös toisen maalla olevan asunnon kaup-
8405: Oikeusministeriö asetti 24 päivänä touko- paa ja siihen liittyvää maanvuokraoikeuden
8406: kuuta 1991 työryhmän, jonka tehtäväksi annet- siirtämisestä.
8407: 48 1994 vp - HE 14
8408:
8409: Oikeusministeriö asetti 22 päivänä huhtikuu- kauppakaaren 10 luvun sekä kuluttajansuoja-
8410: ta 1991 työryhmän viimeistelemään hallituksen lain 7 ja 11 luvun muuttamisesta siten, että
8411: esitystä uudeksi maakaareksi ja siihen liittyväk- takauksen antaneen luonnollisen henkilön ase-
8412: si lainsäädännöksi maakaaritoimikunnan mie- maa voitaisiin parantaan nykyisestä. Esitykseen
8413: tinnön ja siitä annettujen lausuntojen perusteel- sisältyy myös kuluttajavalituslautakunnan toi-
8414: la. Työryhmä sai maakaaren osalta työnsä mivallan laajentaminen siten, että lautakunta
8415: valmiiksi 16 päivänä kesäkuuta 1993. Jatkoval- voisi käsitellä luonnollisten henkilöiden vie-
8416: mistelu työryhmän ehdotuksen pohjalta on raasta velasta antamia takaus- tai panttaussi-
8417: parhaillaan käynnissä oikeusministeriössä, ja toumuksia koskevia yksittäisiä riita-asioita. Tä-
8418: hallituksen esitys voitaneen antaa eduskunnalle män vuoksi on mahdollista, että takaajan
8419: lähiaikoina. aseman parantamista koskevaan hallituksen
8420: Maakaaren valmistelussa on pyritty siihen, esitykseen sisältyvä ehdotus kuluttajavalitus/au-
8421: että asuinkiinteistön kauppaa koskevat sään- takunnasta annetun lain 1 §:n muuttamisesta on
8422: nökset olisivat soveltuvin osin mahdollisimman eduskuntakäsittelyssä samanaikaisesti kuin tä-
8423: yhdenmukaisia nyt ehdotettavien asunnon hän esitykseen sisältyvä ehdotus kuluttajavali-
8424: kauppaa koskevien säännösten kanssa. tus/autakunnasta annetun lain muuttamisesta.
8425: Mikäli edellä mainituista lakiehdotuksista tä-
8426: hän esitykseen sisältyvä hyväksytään myöhem-
8427: 5.2. Takaajan asemaa koskemn lainsäädännön min kuin takaajan asemaa koskevaan esityk-
8428: uudistaminen seen sisältyvä, on tässä esityksessä ehdotettua
8429: lain 1 §:n sanamuotoa muutettava.
8430: Oikeusministeriössä valmistellaan esitystä
8431:
8432:
8433:
8434:
8435: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
8436: 1. Lakiehdotusten perustelut muodot jäisivät lain soveltamisalan ulkopuolel-
8437: le. Laki ei siten koskisi kiinteän omaisuuden
8438: 1.1. Asuntokauppalaki kauppaa, vaikka kaupan tärkein kohde olisi
8439: kiinteistöllä sijaitseva asunto, esimerkiksi oma-
8440: 1 luku. Yleiset säännökset
8441: kotitalo tai loma-asunto. Kiinteistön kauppaa
8442: 1 §. Lain soveltamisala. Pykälä sisältää ehdo- säänneltäisiin edelleenkin maakaaressa siitä
8443: tetun lain yleisen soveltamisalasäännöksen. Py- riippumatta, millaisessa käytössä kiinteistö on.
8444: kälän 1 momentin mukaan laki koskisi asunto- Laki ei myöskään koskisi toisen maalla
8445: osakkeiden kauppaa. Asunto-osakkeen määri- olevan asuinrakennuksen kauppaa. Toisen
8446: telmä on luvun 2 §:n 1 momentissa. Lakia maalla oleva asuinrakennus on irtainta omai-
8447: sovellettaisiin myös, kun muun yhteisöosuuden suutta. Tällaisen rakennuksen luovuttaminen
8448: omistaja tai yhteisön jäsen luovuttaa vastiketta asumistarkoitukseen edellyttää käytännössä, et-
8449: vastaan yhteisöosuuden tai jäsenyyden tuotta- tä samalla luovutetaan käyttöoikeus maapoh-
8450: man, tiettyyn asuntoon kohdistuvan asumisoi- jaan. Tällöin kauppa on kokonaisuutena rin-
8451: keuden. Käytännössä tämä merkitsisi ennen nastettavissa kiinteän omaisuuden luovutuk-
8452: muuta sitä, että laki koskisi myös tapauksia, seen esimerkiksi arvioitaessa sopimusrikko-
8453: joissa asunto-osuuskunnan jäsen myy jäsenyy- muksen seuraamuksia. Toisen maalla olevan
8454: teen perustuvan, tiettyyn asuntoon kohdistuvan rakennuksen luovutus silloin, kun samalla luo-
8455: asumisoikeuden. vutetaan käyttöoikeus maapohjaan, on jätetty
8456: Asumiskäytön luonteella ei olisi merkitystä myös kauppalain soveltamisalan ulkopuolelle.
8457: lain soveltamisalan kannalta. Lakia sovellettai- Lain soveltamisalan ulkopuolelle jäävät
8458: siin siten yhtä hyvin vakituiseen asumiskäyt- myös taloelementtien toimitussopimukset eli
8459: töön tarkoitetun asuinhuoneiston kuin loma- sopimukset, joiden sisältönä on asuinrakennus-
8460: asunnonkin kauppaan. ta varten mitoitettujen asennusvalmiiden ra-
8461: Muut kuin edellä mainitut asuntokaupan kennuselementtien muodostaman kokonaisuu-
8462: 1994 vp - HE 14 49
8463:
8464: den toimittaminen sekä siihen mahdollisesti sijaan samalla kertaa myydään kaikki kyseisen
8465: liittyvä elementtien pystytystyö. Näitä sopi- huoneiston hallintaan oikeuttavat yhteisöosuu-
8466: muksia säännellään jo nykyisin kauppalaissa ja det siten, että ostaja saa niiden perusteella
8467: kuluttajansuojalaissa. huoneistoon ympärivuotisen hallintaoikeuden,
8468: Laki ei myöskään koskisi perintöosuuden on kyseessä tässä laissa tarkoitettu asunnon
8469: luovuttamista, vaikka kuolinpesään kuuluisi kauppa.
8470: asunto-osakkeita tai asunto-osuuskunnan jäse- Momentin 3 kohdan mukaan laki ei koske
8471: nyyden tuottama oikeus asuntoon. myöskään asumisoikeusasunnoista annetussa
8472: Yleisen soveltamisa1asäännöksen lisäksi mo- laissa (650/90) tarkoitetun asumisoikeuden luo-
8473: mentissa on lueteltu eräitä muita keskeisiä vuttamista. Asumisoikeuden luovuttamisesta
8474: seikkoja, joita asuntokauppalaissa säänneltäi- on erityisiä säännöksiä mainitussa laissa.
8475: siin. Näitä ovat asunto-osakkeen ostajan oikeu- Pykälän 3 momentin mukaan laki koskisi
8476: dellisen ja taloudellisen aseman turvaaminen soveltuvin osin myös sopimuksia asunto-osak-
8477: rakentamisvaiheessa, josta säädettäisiin lain 2 keiden tai muun 1 momentissa tarkoitetun
8478: luvussa, sekä eräät muut asuntojen tuotantoon asunto-omaisuuden vaihdosta.
8479: ja myyntiin liittyvät oikeussuhteet Viimeksi 2 §. Määritelmiä. Pykälä sisältää asunto-
8480: mainituista on säännöksiä muun muassa 5 ja 7 osakkeen, asuntoyhteisön, rakentamisvaiheen,
8481: luvussa. perustajaosakkaan, kuluttajan ja elinkeinon-
8482: Pykälän 2 momentin 1 kohdassa rajataan harjoittajan määritelmät. Kyseiset käsitteet
8483: asuntokauppalain soveltamisalan ulkopuolelle ovat keskeisiä lain soveltamisen kannalta.
8484: sellaiset yhteisöosuuden kaupat, joissa kaupan Pykälän 1 kohdan mukaan asunto-osakkeita
8485: tuottama hallintaoikeus asuinhuoneistoon on ovat ensinnäkin kaikki sellaiset asunto-osake-
8486: huoneenvuokralaissa (653/87) tarkoitettu vuok- yhtiön osakkeet, jotka yksinään tai yhdessä
8487: rasuhde. Säännöksen mukaan lain säännöksiä muiden osakkeiden kanssa oikeuttavat hallitse-
8488: ei sovelleta esimerkiksi silloin, kun kaupan maan asuinhuoneistoa. Asunto-osakeyhtiölain
8489: kohteena on osuus sellaisessa asunto-osuuskun- (809/91) 1 §:n mukaan asunto-osakeyhtiönä pi-
8490: nassa, jonka sääntöjen mukaan osuudet eivät detään osakeyhtiötä, jonka tarkoituksena on
8491: tuota hallintaoikeutta huoneistoon vaan oikeu- omistaa ja hallita yhtä tai useampaa rakennus-
8492: den solmia osuuskunnan kanssa huoneenvuok- ta, jossa olevien huoneistojen yhteenlasketusta
8493: rasopimus. lattiapinta-alasta yli puolet on määrätty yhtiö-
8494: Momentin 2 kohdassa rajataan lain sovelta- järjestyksessä osakkeenomistajien hallinnassa
8495: misalan ulkopuolelle sellainen kauppa, jossa oleviksi asuinhuoneistoiksi ja jonka yhtiön jo-
8496: kaupan kohteena oleva yhteisöosuus tuottaa kainen osake yksin tai toisten osakkeiden
8497: vain ajallisesti rajoitetun oikeuden asuinhuo- kanssa tuottaa oikeuden hallita yhtiöjärjestyk-
8498: neiston hallintaan. Tällä tarkoitetaan lähinnä sessä määrättyä huoneistoa tai muuta osaa
8499: niin sanottujen lomaosakkeiden ja -osuuksien yhtiön rakennuksesta tai sen hallinnassa ole-
8500: kauppoja. Kyseisille osakkeille ja osuuksille on vasta kiinteistöstä. Kaikki sellaiset asunto-
8501: tyypillistä, että ne oikeuttavat omistajansa osakeyhtiön osakkeet, joihin liittyy oikeus tie-
8502: määräaikaiseen huoneiston hallintaan tiettynä tyn asuinhuoneiston hallintaan, ovat näin ollen
8503: ajankohtana vuosittain, esimerkiksi viikon ajan asuntokauppalaissa tarkoitettuja asunto-osak-
8504: kesäkautena ja viikon ajan talvikautena yhtiö- keita.
8505: järjestyksessä, yhteisön säännöissä tai sopimuk- Tässä kohdassa tarkoitetut asunto-osakkeet
8506: sin tarkemmin yksilöityinä päivinä. Näin useil- voivat asunnon ohessa oikeuttaa hallitsemaan
8507: la henkilöillä saattaa olla tällaisia osakkeita tai myös muita yhtiön omistamia tiloja kuten
8508: osuuksia, jotka oikeuttavat saman huoneiston autotallia, autopaikkaa, asunnon kohdalla ole-
8509: määräaikaiseen hallintaan, tosin eri ajankohti- vaa pihamaata tai säilytys- ja varastotiloja.
8510: na. Näiden osakkeiden ja osuuksien kauppaan Myös sellaisia osakkeita, jotka oikeuttavat
8511: elinkeinonharjoittajalta kuluttc, !le sovelletaan hallitsemaan yhdistettyä asuin- ja liikehuoneis-
8512: kauppalakia ja eräin osin r>_ ös kuluttajan- toa taikka huoneistoa, jolla on yhtiöjärjestyk-
8513: suojalakia. sen mukaan asumiskäytön lisäksi jokin vaihto-
8514: Soveltamisalan ulkopuolelle jäävät nimen- ehtoinen käyttötarkoitus, on pidettävä asunto-
8515: omaan kaupat, joissa kaupan kohteen tuotta- kauppalaissa tarkoitettuina asunto-osakkeina.
8516: ma yhteisöosuus ei anna ajallisesti yksinomais- Sen sijaan sellaiset asunto-osakeyhtiön osak-
8517: ta hallintaoikeutta asuinhuoneistoon. Jos sen keet, jotka oikeuttavat yksinomaan muiden
8518: 7 340158V
8519: 50 1994 vp - HE 14
8520:
8521: tilojen kuin asuinhuoneiston hallintaan, eivät ritelmä. Käsitettä asuntoyhteisö käytetään ly-
8522: ole tässä kohdassa tarkoitettuja asunto-osak- hyyden vuoksi yhteisnimityksenä asunto-osake-
8523: keita. Luvun 1 §:stä seuraa näin ollen, että yhtiöstä, asunto-osakeyhtiölain 2 §:ssä tarkoite-
8524: lakia ei sovellettaisi esimerkiksi pelkästään au- tuista osakeyhtiöistä, jotka läheisesti muistut-
8525: totallin tai liikehuoneiston hallintaan oikeutta- tavat asunto-osakeyhtiötä, ja asunto-osuuskun-
8526: vien asunto-osakeyhtiön osakkeiden kauppaan, nasta.
8527: ellei kyseessä ole 4 luvun 1 §:n 1 momentin Pykälän 3 kohdan mukaan rakentamisvai-
8528: toisessa virkkeessä tarkoitettu tilanne. heella tarkoitetaan ajanjaksoa, joka edeltää
8529: Kohdan mukaan myös muun osakeyhtiön rakennuksen hyväksymistä käyttöön ja yhtiön
8530: kuin asunto-osakeyhtiön osake voi olla tässä siirtymistä asunnot hankkineiden ostajien hal-
8531: tarkoitettu asunto-osake. Edellytyksenä on, et- lintoon. Määritelmästä käy ilmi, että rakenta-
8532: tä osake yksin tai yhdessä muiden saman misvaihe-käsitettä käytetään ainoastaan asun-
8533: yhtiön osakkeiden kanssa tuottaa hallintaoi- to-osakeyhtiön tai muun vastaavan osakeyhti-
8534: keuden asuinhuoneistoon. Käytännössä tämä ön yhteydessä. Tämä johtuu siitä, että raken-
8535: merkitsee sitä, että asunto-osakkeita ovat myös tamisvaihe-käsite esiintyy nimenomaan asunto-
8536: sellaiset muun osakeyhtiön osakkeet, jotka osakkeen ostajan aseman turvaamista koske-
8537: oikeuttavat tietyn asunnon hallintaan yhtiöko- van 2 luvun säännöksissä.
8538: kouksen tai yhtiön hallituksen päätöksen taik- Rakentamisvaihe käsittää sekä uuden asuin-
8539: ka yhtiöjärjestyksen perusteella. Asiaan ei vai- rakennuksen rakentamisen että vanhan asuin-
8540: kuta, liittyykö osakkeisiin asunnon hallintaoi- rakennuksen korjausrakentamisen. Korjausra-
8541: keuden lisäksi myös muita oikeuksia. Sen kentamisella tarkoitetaan tässä yhteydessä sitä,
8542: sijaan muuta tarkoitusta kuin rakennuksen että yhtiön omistamaan kokonaiseen asuinra-
8543: omistamista ja hallintaa varten perustetun osa- kennukseen tehdään uudisrakentamiseen ver-
8544: keyhtiön osakkeita ei voida pitää asunto-osak- rattavissa olevia korjaus- ja perusparannustöitä
8545: keina pelkästään sillä perusteella, että niiden tai että osakeyhtiön omistama muu rakennus
8546: omistamiseen kytkeytyvä äänivalta tuottaa uudistetaan niin, että siihen tehdään asuinhuo-
8547: äänten enemmistön kautta tosiasiallisen oikeu- neistoja. Tässä yhteydessä ei ole tarvetta erot-
8548: den määrätä yhtiön omaisuuteen kuuluvan taa toisistaan korjausta ja perusparannusta,
8549: asuinhuoneiston, esimerkiksi työsuhdeasunnon, vaan korjausrakentamiseen on luettava sekä
8550: käytöstä. korjaus- että perusparannusluonteiset työt.
8551: Käytännössä tavallisimpia muun osakeyhti- Rakennuksen korjausrakentamisen yhteydes-
8552: ön kuin asunto-osakeyhtiön asunto-osakkeita sä on tavallista, että yhtiön koko osakekanta
8553: ovat: tai huomattava osa siitä on hankittu korjaus-
8554: 1) osakkeet, jotka tuottavat oikeuden hallita rakentamisen toteuttamisesta vastaavan tahon
8555: yhtiöjärjestyksessä määrättyä asuinhuoneistoa omistukseen, ja asuntojen myynti korjausra-
8556: sellaisessa osakeyhtiössä, jonka tarkoituksena kentamisen aikana on asunnonostajan oikeus-
8557: on omistaa ja hallita kiinteistöllä olevia raken- turvatarpeen kannalta rinnastettavissa uustuo-
8558: nuksia mutta jota ei ole rekisteröity asunto- tannon yhteydessä tapahtuvaan asuntojen
8559: osakeyhtiöksi, koska yli puolta huoneistojen myyntiin. Sen vuoksi rakentamisvaiheeseen liit-
8560: yhteenlasketusta lattiapinta-alasta ei ole mää- tyvät asunnonostajan oikeudellisen ja taloudel-
8561: rätty osakkeenomistajien hallinnassa oleviksi lisen aseman suojaamiseksi ehdotetut järjestelyt
8562: asuinhuoneistoiksi (niin sanotut keskinäiset koskisivat myös korjausrakentamistilanteita,
8563: kiinteistöosakeyhtiöt), ja kun asunnot myydään uusille asunnonostajille
8564: 2) osakkeet, jotka tuottavat yhtiökokouksen ennen töiden valmistumista. Sen ~ijaan ei ole
8565: päätöksen perusteella oikeuden hallita asuin- tarpeen ulottaa rakentamisvaiheeseen liittyvää
8566: huoneistoa sellaisessa ennen aiemman asunto- sääntelyä tilanteeseen, jossa yhtiön asukkaat
8567: osakeyhtiölain voimaantuloa 1 päivänä maalis- korjauttavat asunnot omaan käyttöönsä. Jos
8568: kuuta 1926 rekisteröidyssä osakeyhtiössä, joka yksityinen asu\:''" tänä aikana myy omistaman-
8569: on perustettu asuntotarkoitusta varten ja jonka sa asunnon, k<;., ppaan olisi sovellettava käyte-
8570: hallitsemien huoneistojen lattiapinta-alasta yli tyn asunnon kauppaa koskevia säännöksiä.
8571: puolet on varattu osakkaiden asuinhuoneis- Rakentamisvaihe jatkuu yhtiössä siihen
8572: toiksi (asunto-osakeyhtiölain 2 §:n 2 momentis- saakka, kunnes rakennusvalvontaviranomainen
8573: sa tarkoitetut osakeyhtiöt). on hyväksynyt yhtiön rakennukset kokonai-
8574: Pykälän 2 kohdassa on asuntoyhteisön mää- suudessaan käyttöön otettaviksi ja yhtiölle on
8575: 1994 vp - HE 14 51
8576:
8577: 2 luvun 23 §:ssä edellytetyllä tavalla valittu uusi Ehdotetun 3 kohdan mukaan rakentamisvai-
8578: hallitus. Jos yhtiölle tulee useampia rakennuk- he päättyisi vasta, kun rakennusvalvontaviran-
8579: sia ja ne valmistuvat eri aikaan, on tavallista, omainen on hyväksynyt yhtiön kaikki raken-
8580: että käyttöönottotarkastus pidetään kunkin ra- nukset käyttöön otettaviksi ja yhtiö on siirty-
8581: kennuksen osalta erikseen. Kunkin rakennuk- nyt asunnot hankkineiden osakkeenostajien
8582: sen huoneistot voidaan tämän jälkeen ottaa hallintaan. Suuressa, useita rakennuksia käsit-
8583: asumiskäyttöön. Rakentamisvaihe päättyisi yh- tävässä asuntoyhtiössä rakennukset saatetaan
8584: tiössä kuitenkin vasta, kun myös viimeiseksi ottaa käyttöön eri aikoina. Koska asunto-
8585: valmistuneen rakennuksen käyttöönottotarkas- osakkeiden kauppasopimuksissa omistusoikeu-
8586: tus on suoritettu ja säädetty yhtiökokous on den siirtyminen kytkeytyy yleensä tiettyjen
8587: pidetty. Rakentamisvaiheen päättymishetken kauppahintaerien maksamiseen ja asunnon val-
8588: täsmällinen määrittely on tarpeen, koska siihen mistumiseen, on mahdollista, että osa asun-
8589: liittyy useita lain 2 luvussa mainittuja seuraa- nonostajista saa täyden omistusoikeuden osta-
8590: muksia. miinsa asunto-osakkeisiin ennen rakentamis-
8591: Rakentamisvaiheen aikaruishetken määritte- vaiheen päättymistä. Ei ole perusteltua asettaa
8592: lemistä erikseen ei ole katsottu tarpeelliseksi, asunnon omaan käyttöönsä hankkineita kulut-
8593: koska kaikki rakentamisvaiheeseen liittyvät tajia perustajaosakkaan asemaan ja siitä seu-
8594: velvollisuudet asunto-osakkeen ostajatahoa raavaan vastuuseen pelkästään sillä muodolli-
8595: kohtaan alkaisivat 2 luvun säännösten mukaan sella perusteella, että he ovat saaneet täyden
8596: silloin, kun asunto-osaketta ryhdytään tarjoa- omistusoikeuden asunto-osakkeeseen ennen ra-
8597: maan kuluttajan ostettavaksi. Täyttääkseen kentamisvaiheen päättymistä. Samalla on kui-
8598: lain 2 luvussa asetetut velvollisuudet perustaja- tenkin huolehdittava siitä, ettei perustajaosak-
8599: osakkaan olisi luonnollisestikin ryhdyttävä val- kaan määritelmän rajoittaminen avaa mahdol-
8600: misteleviin toimiin jo ennen ostettavaksi tarjoa- lisuutta vastuun kiertämiseen esimerkiksi väli-
8601: misen aloittamista. käsisuhteiden avulla. Tämän vuoksi 4 kohtaan
8602: Pykälän 4 kohdan mukaan yhtiön perusta- ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka mukaan
8603: jaosakkaana pidettäisiin lähtökohtaisesti jo- perustajaosakkaana ei pidettäisi kuluttajaa, jo-
8604: kaista, joka omistaa yhden tai useamman ka on luovutuksen nojalla saanut omistusoi-
8605: asunto-osakkeen rakentamisvaiheen aikana. keuden asunto-osakkeeseen ennen rakentamis-
8606: Perustajaosakas huolehtii yleensä yhtiön perus- vaiheen päättymistä, ellei saateta todennäköi-
8607: tamisesta, alkuvaiheen hallinnosta, rakentamis- seksi, että kyseinen henkilö toimii aikaisemman
8608: ta koskevien sopimusten tekemisestä, rahoituk- omistajan välikätenä. Jos esimerkiksi on selvi-
8609: sen järjestämisestä sekä asuntojen markkinoin- tetty, että asunto on tarkoitettu luovutuksen-
8610: nin ja myynnin järjestämisestä siltä osin kuin saajan omaan tai hänen perheenjäsenensä käyt-
8611: asunnot eivät jää perustajaosakkaan omistuk- töön ja että luovutuksensaaja ei ole rakenta-
8612: seen. Perustajaurakointitapauksessa perustaja- misvaiheen aikana osallistunut yhtiön hallin-
8613: osakas vastaa itse myös rakentamisesta. toon sillä tavalla, että hänen sen perusteella
8614: Perustajaosakkaan velvollisuudet ja vastuu voitaisiin katsoa edustavan aiempaa omistajaa
8615: on tarpeen ulottaa sellaisiin henkilöihin, jotka tai toimivan tämän hyväksi, välikäsiolettamaan
8616: käyttävät päätösvaltaa yhtiössä sinä aikana, ei yleensä ole aihetta.
8617: kun asuntoja tarjotaan ostettavaksi ja myydään Jos yksityishenkilö on saanut omistusoikeu-
8618: ennen rakennustöiden valmistumista. Tämän den asunto-osakkeeseen muutoin kuin luovu-
8619: vuoksi perustajaosakkaana ei pidettäisi sitä, tuksen nojalla, esimerkiksi osallistumalla yh-
8620: joka on luovuttanut omistusoikeuden asunto- tiön perustamiseen, häntä olisi pidettävä perus-
8621: osakkeeseen ennen kuin osaketta on ryhdytty tajaosakkaana. Luovutukseen olisi säännöstä
8622: tarjoamaan kuluttajan ostettavaksi. Perustaja- sovellettaessa rinnastettava perhe- tai perintö-
8623: osakkaalle kuuluvat velvollisuudet ja vastuu on oikeudelliset saannot kuten ositus, perintö tai
8624: toisaalta kuitenkin ulotettava sellaiseen aiem- testamentti.
8625: paan omistajaan, joka osakkuudesta luopumi- Pykälän 5 kohdan mukaan kuluttajana pide-
8626: sesta huolimatta tosiasiallisesti hallitsee yhtiötä tään luonnollista henkilöä, joka hankkii asun-
8627: käyttäen luovutuksensaajaa tai tämän seuraa- to-osakkeen tai muun 1 §:ssä tarkoitetun yhtei-
8628: jaa välikätenä. Välikäsisuhteen olemassaolo tu- söosuuden pääasiassa muuta tarkoitusta kuin
8629: lisi arvioitavaksi kussakin yksittäistapauksessa elinkeinotoimintaa varten. Määritelmä on kir-
8630: erikseen. joitettu siten, että se mahdollisimman pitkälle
8631: 52 1994 vp - HE 14
8632:
8633: vastaa kuluttajansuojalaissa omaksuttua kulut- Merkitystä ei kuitenkaan olisi ainoastaan sillä,
8634: tajan määritelmää. millaisen toimialarajauksen kyseinen taho on
8635: Kohdan mukaan kuluttajana voitaisiin pitää ilmoittanut esimerkiksi kaupparekisteriin, vaan
8636: vain luonnollista henkilöä. Näin ollen oikeus- pääpaino arvioinnissa olisi pantava tosiasialli-
8637: henkilöt, esimerkiksi yhdistykset, on rajattu selle toiminnalle.
8638: kuluttajan määritelmän ulkopuolelle. Tältä
8639: osin määritelmä vastaa kuluttajansuojalakia.
8640: Jos asunto-osake tai-yhteisöosuus hankitaan 2 luku. Osakkeenostajan suojaaminen
8641: sekä asumista että elinkeinotoimintaa varten, rakentamisvaiheessa
8642: ostajaa olisi pidettävä kuluttajana, jos kaupan
8643: päätarkoitus on ollut asunnon hankkiminen. Lukuun sisältyvien säännösten tarkoituksena
8644: Kuluttajana voitaisiin siten pitää esimerkiksi on varmistaa, että 1 luvun 2 §:n 2 kohdassa
8645: ammatinharjoittajaa, joka aikoo käyttää osaa tarkoitetusta asunto- tai muusta osakeyhtiöstä
8646: asunnostaan yksinomaan ammatin harjoittami- on käytettävissä yhtiötä, sen taloudellista tilaa
8647: seen liittyvinä työskentelytiloina suuremman ja rakentamishanketta kuvaavat luotettavat
8648: osan jäädessä asumiskäyttöön. Kuluttajana asiakirjat, joista tulevat ostajat voivat saada
8649: voitaisiin pitää myös sellaista henkilöä, joka tietoja. Lisäksi lukuun sisältyy säännöksiä
8650: käyttää asunnon kaikkia tiloja sekä omaan tai osakkeenostajan asemasta yhtiössä, yhtiön pää-
8651: perheensä asumiseen että ammatin harjoittami- töksentekomenettelystä sekä osakkeenostajan
8652: seen, kunhan asuminen säilyy asunnon pää- taloudellisen aseman suojaamiseksi tarkoite-
8653: asiallisena käyttömuotona. tuista vakuusjärjestelyistä.
8654: Henkilö, joka hankkii asunnon pääasiassa Luvun säännökset vastaavat suurelta osin
8655: elinkeinotoimintaa varten, ei 5 kohdan mukaan pankkien nykyisin sopimuspohjaisesti noudat-
8656: olisi kuluttaja. Merkitystä ei olisi sillä, hank- tamaa RS-järjestelmää. Tarkoituksena on, että
8657: kiiko hän asunnon omaa vaiko toisen harjoit- RS-järjestelmää voitaisiin 2 luvun säännösten
8658: tamaa elinkeinotoimintaa varten. Elinkeinotoi- edellyttämin muutaksin noudattaa myös lain
8659: minnalla tarkoitetaan tässä yhteydessä lähinnä voimaantulon jälkeen. Säännöksiä sovellettai-
8660: toimintaa, johon liittyy kirjanpitovelvollisuus, siin myös yhteiskunnan asuntolainoittamaan
8661: mutta myös toiminnan laajuudella on kirjanpi- asuntotuotantoon, jollei asianomaisesta lain-
8662: tovelvollisuudesta huolimatta merkitystä arvi- säädännöstä nimenomaisesti johdu muuta.
8663: oinnissa. Esimerkiksi asuntojen ostaminen, Niin kuin 1 luvun 2 §:n 3 kohdassa olevasta
8664: kunnostaminen ja tämän jälkeen tapahtuva rakentamisvaiheen määritelmästä ilmenee, 2
8665: myyminen voidaan katsoa elinkeinotoiminnak- luvun säännöksiä olisi sovellettava riippumatta
8666: si, jos se on riittävän laajaa tai jatkuvaa, siitä, onko kysymyksessä uuden rakennuksen
8667: vaikkapa muutama asunto vuosittain. Henki- rakentaminen vaiko tilanne, jossa rakentaja
8668: löä, joka hankkii asunnon vuokratakseen sen hankkii omistukseensa esimerkiksi olemassa
8669: asumiskäyttöön, voitaisiin pitää kuluttajana, olevan asunto-osakeyhtiön koko osakekannan
8670: jollei vuokraustoiminta ole niin laajaa, että sitä tai huomattavan osan siitä, toteuttaa raken-
8671: on pidettävä elinkeinotoimintana. nuksessa laadultaan tai laajuudeltaan uudisra-
8672: Pykälän 6 kohdan mukaan elinkeinonhar- kentamiseen verrattavan ja rakennusvalvonta-
8673: joittajana pidettäisiin sekä luonnollista henki- viranomaisten hyväksymistä edellyttävän kor-
8674: löä että yksityistä tai julkista oikeushenkilöä, jausrakentamistyön, ja tarjoaa korjausrakenta-
8675: joka ammattimaisesti myy tai tarjoaa asuin- misen kestäessä osakkeita ostettavaksi.
8676: huoneistoja vastiketta vastaan hankittavaksi. 1 §. Luvun soveltamisa/a. Pykälän mukaan 2
8677: Samoin kuin edellä kuluttajan myös elinkei- luvun säännökset tulevat sovellettaviksi, jos
8678: nonharjoittajan käsite on kirjoitettu ottaen asunto-osaketta ryhdytään tarjoamaan kulutta-
8679: huomioon kuluttajansuojalain mukainen elin- jan ostettavaksi ennen kuin rakennusvalvonta-
8680: keinonharjoittajan määritelmä. Asuntokauppa- viranomainen on hyväksynyt kaikki yhtiölle
8681: lain kannalta elinkeinonharjoittajana pidettäi- tulevat rakennukset käyttöön otettaviksi. Näin
8682: siin kuitenkin vain sellaista tahoa, joka ammat- ollen soveltamisalan ulkopuolelle jäävät sellai-
8683: timaisesti toimii asuntokaupan alalla. Tällaisia set yhtiöt, joissa yhtäkään asunto-osaketta ei
8684: ammattimaisesti alalla toimivia tahoja ovat tarjota kuluttajan ostettavaksi ennen kuin ra-
8685: esimerkiksi rakennusliikkeet, rakennuttajayri- kennukset on hyväksytty käyttöön otettaviksi.
8686: tykset ja -yhteisöt sekä kiinteistönvälittäjät Soveltamisalan ulkopuolelle jäävät esimerkiksi
8687: 1994 vp - HE 14 53
8688:
8689: sellaiset hankkeet, joissa tulevat asukkaat mer- tuksenmukaisia. Sen sijaan asunto-osakeyhtiöt
8690: kitsevät kaikki yhtiön osakkeet. Soveltamisalan kuuluvat järjestelyjen piiriin yhtiön koosta ja
8691: ulkopuolelle jäävät myös sellaiset yhtiöt, joiden asuinhuoneistojen lukumäärästä riippumatta.
8692: asunto-osakkeita tarjotaan ennen rakennusval- 2 §. Pakottavuus. Pykälän mukaan 2 luvun
8693: vontaviranomaisen antamaa käyttöönottohy- säännökset ovat pakottavia osakkeenostajan ja
8694: väksymistä ostettavaksi yksinomaan muille ta- asunto- tai muun vastaavan osakeyhtiön hy-
8695: hoille kuin kuluttajille, esimerkiksi osakeyhti- väksi. Pakottavuusvaatimus on tarpeen, jotta
8696: ölle tai toiselle alan elinkeinonharjoittajalle. osakkeenostajien asema perustajaosakkaaseen
8697: Asunto-osakkeen tarjoamisella ostettavaksi nähden voidaan turvata riittävän tehokkaasti
8698: tarkoitetaan tässä yksilöityjen osakkeiden tar- sekä rakentamisvaiheessa että sen jälkeen.
8699: joamista kuluttajalle sellaisin ehdoin, ettei ku- Sopimusehdon mitättömyys olisi tuomiois-
8700: luttaja voi ilman seuraamuksia vetäytyä kau- tuimessa samoin kuin kuluttajavalituslautakun-
8701: pasta. Näin ollen ostettavaksi tarjoamisena ei nassakin otettava huomioon viran puolesta.
8702: tässä yhteydessä pidetä pelkkää asuntojen mai- Ehdon mitättömyyteen ei myöskään vaikuttaisi
8703: nostamista. Ostettavaksi tarjoamisena ei myös- se, että ostajan asema muiden sopimusehtojen
8704: kään pidetä johonkin asuntokohteeseen, huo- mukaan mahdollisesti on parempi kuin tämän
8705: neistotyyppiin tai tiettyyn huoneistoon kohdis- luvun säännösten mukaan.
8706: tuvan varauksen ja siihen mahdollisesti liitty- 3 §. Turva-asiakirjat. Säännöksen mukaan
8707: vän varausrahan vastaanottamista, jos ostaja perustajaosakkaan velvollisuutena on hulehtia
8708: voi vapaasti peruuttaa varauksen. Jos ostaja siitä, että tietyt yhtiötä, sen taloussuunnitelmaa
8709: sen sijaan esimerkiksi menettää varausrahan tai ja rakentamis- tai korjausrakentamishanketta
8710: joutuu maksamaan korvausta peruuttaessaan koskevat asiakirjat luovutetaan tämän luvun
8711: varauksen taikka jos ostajan vapaa peruutus- mukaisesti säilytettäviksi. Kyseisiä asiakirjoja
8712: oikeus on sidottu määräaikaan, kysymyksessä kutsutaan turva-asiakirjoiksi. Asiakirjojen ole-
8713: on tässä pykälässä tarkoitettu ostettavaksi tar- massaolo ja nähtävillä pitäminen turvaavat
8714: joaminen. asunnon ostamista harkitsevalle mahdollisuu-
8715: Pykälän mukaisena ostettavaksi tarjoamise- den saada sellaiset tiedot yhtiöstä ja sen talou-
8716: na ei pidetä myöskään pankkien tarjoamaa desta, kiinteistöstä sekä rakentamis- tai korja-
8717: tavanmukaista asuntosäästötoimintaa, jossa usrakentamishankkeesta, että hän voi niiden
8718: säästäjä ryhtyy tallettajaksi hankkiakseen itsel- avulla arvioida hankinnan kannattavuuden.
8719: leen tai perheelleen asunnon ja varaa itselleen Mahdollisuus saada tietoja turva-asiakirjoista
8720: mahdollisuuden tietynlaisen asunnon hankki- ei kuitenkaan pienennä kauppaan liittyvää
8721: miseen. Asuntosäästämisen kohde ei ole sääs- myyjän tiedonantovelvollisuutta eikä myös-
8722: tämisen alkaessa yksilöity ja se on yleensä kään pääsääntöisesti lisää ostajan selonottovel-
8723: myöhemminkin vaihdettavissa. Säästäjää sitova vollisuutta.
8724: oikeustoimi tehdään vasta, kun säästötavoite Perustajaosakkaalla on velvollisuus turva-
8725: on saavutettu ja pankki on myöntänyt asun- asiakirjojen luovuttamiseen kolmannen tahon
8726: tosäästösopimuksen mukaisen luoton. Jos ku- säilytettäväksi siten kuin luvussa tarkemmin
8727: luttajalle tarjotaan asuntosäästämisen nimellä säädetään. Asiakirjojen säilytettäväksi luovut-
8728: sopimusta, jonka tosiasiallisena tarkoituksena tamista, säilyttämistä ja ajan tasalla pitämistä
8729: on asunto-osakkeen kauppa tai kaupan esiso- käsitellään tarkemmin 4 §:n perusteluissa.
8730: pimus, kyseessä on kuitenkin tässä pykälässä Säännöksen mukaan turva-asiakirjoista sää-
8731: tarkoitettu ostettavaksi tarjoaminen. detään asetuksella. Näin voidaan helposti rea-
8732: Pykälän 2 momentin mukaan luvun sään- goida myöhemmin mahdollisesti ilmeneviin
8733: nöksiä ei sovelleta, jos yhtiön rakennuksissa on asunnonostajan aseman suojaamistarpeisiin se-
8734: tai tulee olemaan yhteensä enintään kolme kä täydentää luetteloa tarpeelliseksi havaituilla
8735: asuinhuoneistoa eikä kysymyksessä ole asunto- asiakirjoilla. Hallituksen esityksen liitteenä ole-
8736: osakeyhtiö. Tällä on tarkoitettu rajata luvun vassa asetusluonnoksessa luetellaan turva-asia-
8737: soveltamisalan ulkopuolelle sellaiset kiinteistö- kirjat, jotka yhtiöllä on oltava säilytettäviksi
8738: osakeyhtiöt, jotka on perustettu useimmiten luovutettuina viimeistään silloin, kun yhtiön
8739: muuta tarkoitusta kuin asuntojen hallintaa asunto-osakkeita ryhdytään tarjoamaan kulut-
8740: varten ja joissa on tai tulee olemaan ainoastaan tajan ostettavaksi. Luettelo vastaa pääosin RS-
8741: muutama asuinhuoneisto. Tällaisissa yhtiöissä järjestelmän mukaista turva-asiakirjaluetteloa.
8742: 2 luvun mukaiset järjestelyt olisivat epätarkoi- Asetusluonnoksen 2 §:n 1 ja 2 kohdassa
8743: 54 1994 vp - HE 14
8744:
8745: mainitut osakeyhtiön perustamiskirja, yhtiöjär- tontin tai tilan hankinta- tai vuokrauskustan-
8746: jestys siihen tehtyine muutoksineen ja yhtiön nukset Rakennusten hankintakustannukset tu-
8747: kaupparekisterin ote tarjoavat yhtiötä koskevia lisi ilmoittaa rakentamista tai korjausrakenta-
8748: perustietoja. Kaupparekisterin otteesta käyvät mista koskevan sopimuksen mukaisina.
8749: ilmi ne seikat, jotka osakeyhtiö on kauppare- Yhtiön rahoituksesta olisi asetusluonnoksen
8750: kisterilain 9 §:n mukaan velvollinen ilmoitta- 3 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan ilmoitet-
8751: maan perusilmoituksessaan. Näitä ovat muun tava toisaalta oman pääoman eli osakepää-
8752: muassa yhtiön osakepääoma, osakkeiden luku- oman ja rakennusrahaston ja toisaalta velkojen
8753: määrä, osakepääomasta maksettu määrä, yh- osuus.
8754: tiön hallituksen jäsenet sekä tieto siitä, mikä Taloussuunnitelmaan olisi momentin 3 koh-
8755: yhtiöjärjestys on parhaillaan voimassa. Osake- dan mukaan liitettävä myös luettelo kiinteis-
8756: yhtiön perustamiskirjan sisällöstä on säännös töön tai, maapohjan ollessa vuokrattu, vuok-
8757: osakeyhtiölain 2 luvun 2 ja 4 §:ssä, ja yhtiöjär- raoikeuteen ja rakennuksiin kiinnitetyistä vel-
8758: jestyksen sisällöstä osakeyhtiölain 2 luvun kakirjoista sekä ilmoitettava, missä ja kenen
8759: 3 §:ssä sekä asunto-osakeyhtiöiden osalta asun- hallussa velkakirjat ovat. Näiden tietojen avul-
8760: to-osakeyhtiölain 8 §:ssä. Näistä asiakirjoista la on mahdollista seurata maapohjaan kohdis-
8761: käy ilmi muun muassa asunto-osakeyhtiön tuvien vakuuksien käyttöä ja sitä kautta talo-
8762: huoneistojako, yhtiön välittömässä hallinnassa ussuunnitelman noudattamista. Velkakirjojen
8763: olevat huoneistot ja muut tilat, yhtiövastikkeen luettelo on tarpeen erityisesti turva-asiakirjojen
8764: määräytymisperuste sekä yhtiökokouksen ja säilyttäjälle, koska luettelon avulla säilyttäjä
8765: yhtiön hallituksen välinen tehtäväjako. saa tietää, kenen hallussa velkakirjat ovat
8766: Asetusluonnoksen 2 §:n 3 kohdan mukaan turva-asiakirjoja säilytettäväksi luovutettaessa,
8767: turva-asiakirjoihin olisi liitettävä selvitys yhtiön ja voi tämän jälkeen valvoa, että velkakirjoja
8768: osakepääoman maksamisesta. Tällainen selvi- luovutetaan vain taloussuunnitelman mukaises-
8769: tys voisi olla esimerkiksi yhtiön tekemä kaup- ti.
8770: parekisteri-ilmoitus, johon on liitetty yhtiön Ehdotetun asuntokauppalain 2 luvun 8 ja
8771: hallituksen vakuutus ja tilintarkastajien todis- 9 §:ssä on erityisiä säännöksiä siitä, millä edel-
8772: tus siitä, että osakepääoma on kokonaan mak- lytyksillä taloussuunnitelmaan merkittyä velko-
8773: settu. jen yhteismäärää olisi mahdollista korottaa tai
8774: Asetusluonnoksen 2 §:n 4 kohdan mukaan yhtiön muita vastuita lisätä.
8775: turva-asiakirjoja olisivat taloussuunnitelma se- Asetusluonnoksen 3 §:n 1 momentin 4 koh-
8776: kä siihen liitettäväksi edellytetyt todistukset dan mukaan taloussuunnitelmassa olisi niin
8777: luotanantajien yhtiölle myöntämistä luotoista. ikään ilmoitettava yhtiölle myönnetyt lainat,
8778: Luotanantajien todistusten tulisi sisältää tiedot lainanantajat, lainojen ehdot ja lainojen vakuu-
8779: luotan määrästä, luottoehdoista ja vakuuksista. det. Momentin 5 kohdan mukaan taloussuun-
8780: Asetusluonnoksen 3 §:ssä olisi tarkempia nitelmassa olisi mainittava yhtiön vakuutukset
8781: säännöksiä taloussuunnitelman sisällöstä. Talo- ehtoineen, vakuutussummat ja vakuutuksenan-
8782: ussuunnitelma on ostajan kannalta merkittävä tajat Momentin 6 kohdan mukaan taloussuun-
8783: asiakirja, koska sen avulla hän voi arvioida nitelmassa olisi, rahoituslainojen ohella, ilmoi-
8784: ostamansa asunto-osakkeen arvon ja odotetta- tettava myös muut yhtiötä sitovat velvoitteet,
8785: vissa olevat asumiskustannukset. Taloussuun- joista yhtiön on kokonaan tai osaksi vastattava
8786: nitelmalla on merkitystä myös sille, joka aikoo osakkailla perittävillä varoilla. Tällaisena vel-
8787: myöntää luottoa rakentamisvaiheessa olevalle voitteena voi tulla kyseeseen esimerkiksi ase-
8788: asunto- tai muulle vastaavalle osakeyhtiölle, makaavan mukainen velvollisuus autopaikko-
8789: koska suunnitelmasta käy ilmi merkittävä osa jen myöhempään rakentamiseen.
8790: yhtiön velvoittautumisoikeuden rajoituksista. Ostajan kannalta on tärkeää tietää, millaiset
8791: Taloussuunnitelma muodostaa ne puitteet, jois- yhtiön toimintaedellytykset tulevat olemaan
8792: sa yhtiön taloudelliset vastuut määräytyvät. rakentamisvaiheen jälkeen ja kuinka suuriksi
8793: Täten taloussuunnitelmaan merkitty velkojen yhtiövastikkeet tulevat muodostumaan. Tämän
8794: yhteismäärä on myös yhtiön luototuksen ylä- vuoksi taloussuunnitelmaan olisi asetusluon-
8795: raja. noksen 3 §:n 1 momentin 7 kohdan mukaan
8796: Asetusluonnoksen 3 §:n 1 momentin 1 koh- otettava rakentamisvaiheen jälkeistä tilikautta
8797: dan mukaan taloussuunnitelmassa olisi ilmoi- koskeva talousarvio. Samoin olisi 8 kohdan
8798: tettava yhtiön rakennusten sekä maapohjan eli mukaan esitettävä selvitys tehdyistä tai suun-
8799: 1994 vp - HE 14 55
8800:
8801: nitelluista sopimuksista kunnallistekniikan, oikeuden vakuudeksi annettu pysyvyyskiinnitys
8802: huollon, puhtaanapidon ja muiden vastaavien sekä selvitykset kiinteistöön tai maapohjan
8803: tehtävien hoitamisesta sekä niistä yhtiölle ai- vuokraoikeuteen ja rakennuksiin kohdistuvista
8804: heutuvista kustannuksista. Taloussuunnitel- rasitteista, rasituksista ja muista oikeuksista
8805: masta olisi 9 kohdan mukaan myös käytävä käyvät ilmi rasitustodistuksesta tai lainhuuto-
8806: ilmi yhtiölle hankitut tai hankittavaksi suunni- ja kiinnitysrekisteristä saatavasta todistuksesta.
8807: tellut osakkeet tai osuudet muissa yhtiöissä. Eräät kiinteistöön liittyvät erityiset oikeudet
8808: Tällaisia voivat olla esimerkiksi osakkuus py- sekä rasitteisiin verrattavat viranomaisen pää-
8809: säköintihalliyhtiössä tai huoltoyhtiössä. tökseen perustuvat käyttöoikeudet ja -rajoituk-
8810: Ehdotetun asuntokauppalain 2 luvun 21 §:ssä set käyvät ilmi kiinteistörekisterin otteesta.
8811: tarkoitetun tilintarkastajan ja 22 §:ssä tarkoite- Perustajaosakkaana olisi velvollisuus esittää
8812: tun rakennustyön tarkkailijan arvioidut palk- selvitys myös sellaisista 5 ja 6 kohtaan liitty-
8813: kiot voitaisiin ottaa taloussuunnitelmaan. Tä- vistä seikoista, jotka eivät syystä tai toisesta
8814: mä ei kuitenkaan olisi välttämätöntä, koska käy ilmi edellä mainituista asiakirjoista. Tällai-
8815: etukäteen ei ole varmuutta siitä, tullaanko nen seikka on esimerkiksi mahdollinen kiinteis-
8816: tilintarkastajaa tai tarkkailijaa lainkaan valit- tön maksamatloman kauppahinnan panttioike-
8817: sei'naan, ja koska yhtiö joka tapauksessa vastaa us.
8818: heidän palkkioistaan taloussuunnitelmasta riip- Rakentamishanketta koskevat seikat käyvät
8819: pumatta. ilmi asetusluonnoksen 2 §:n 7 ja 8 kohdissa
8820: Taloussuunnitelma koskee yhtiön velvoittei- mainituista asiakirjoista ja selvityksistä. Raken-
8821: ta. Sen ulkopuolelle jäisivät näin ollen esimer- nuspiirustukset on tarkoitettu' liitettäviksi tur-
8822: kiksi ostajien erikseen tilaamat ja maksamat va-asiakirjoihin sellaisessa muodossa kuin ra-
8823: huoneistokohtaiset lisä- tai muutostyöt kennusluvan myöntävä viranomainen on ne
8824: Asetusluonnoksen 3 §:n 2 momentin mukaan hyväksynyt. Tällaisia piirustuksia ovat muun
8825: jokaisen perustajaosakkaan ja yhtiön hallituk- muassa asemapiirros rakennuksesta ja tontista,
8826: sen jäsenten olisi vahvistettava taloussuunnitel- rakennuksen julkisivupiirrokset, leikkauksien
8827: ma oikeaksi allekirjoituksellaan. Tämän olisi piirrokset sekä kerrosten pohjapiirrokset, joista
8828: tapahduttava viimeistään luovutettaessa turva- ilmenee muun muassa huonejako.
8829: asiakirjat säilyttäjälle. Taloussuunnitelmaan tä- Rakennustapaselvitys on sanallinen selvitys
8830: män luvun mukaisesti tehdyt muutokset olisi erilaisista rakennusteknisistä töistä ja raken-
8831: vastaavasti vahvistettava allekirjoituksin. nusten varusteista sekä lämmitysjärjestelmästä
8832: Taloussuunnitelma on asuntokaupan eri osa- ja muista vastaavista rakennuksen käyttöön ja
8833: puolten kannalta tärkeä yhtiön taloudellista hoitoon kuuluvista järjestelmistä.
8834: tilaa koskeva tietolähde, joten eri yhtiöiden Rakentamista tai korjausrakentamista kos-
8835: taloussuunnitelmien tulisi olla mahdollisimman kevaa sopimusta ei nykyisen RS-järjestelmän
8836: pitkälle vertailukelpoisia. Taloussuunnitelman mukaan tarvitse liittää turva-asiakirjoihin. Nyt
8837: vakiomuotoisuus helpottaisi myös turva-asia- sopimusta ehdotetaan pakolliseksi osaksi tur-
8838: kirjojen säilyttäjälle asetettua tarkastusvelvolli- va-asiakirjoja, koska turva-asiakirjojen säilyttä-
8839: suutta. Tämän vuoksi asetusluonnoksen 3 §:n 3 jän on voitava varmistua siitä, että luvun 17 §:n
8840: momentissa ehdotetaan, että ympäristöministe- 2 momentin mukainen vakuus on myös hank-
8841: riö asuntoasioista vastaavana ministeriönä vah- keen alkuvaiheessa oikean suuruinen. Raken-
8842: vistaisi taloussuunnitelman kaavan. Perustaja- tamista tai korjausrakentamista koskevalla so-
8843: osakkaana ja yhtiön hallituksella olisi siten pimuksella tarkoitettaisiin tässä yhteydessä sel-
8844: velvollisuus laatia taloussuunnitelma vahviste- laista pääurakkasopimusta tai tätä vastaavaa
8845: tun kaavan mukaisesti. sopimusta, jossa asunto- tai muun vastaavan
8846: Asetusluonnoksen 2 §:n 5 ja 6 kohdassa osakeyhtiö on sopimusosapuolena. Jos varsi-
8847: mainitut asiakirjat sisältävät tietoja kiinteistös- naista pääurakkasopimusta ei tehdä vaan han-
8848: tä, jolla yhtiön rakennukset sijaitsevat tai tule- ke toteutetaan osaurakoina, olisi osaurakkaso-
8849: vat sijaitsemaan. Kiinteistön omistus- ja hallin- pimukset vastaavasti liitettävä turva-asiakirjoi-
8850: taoikeutta koskevat seikat käyvät ilmi lainhuu- hin. Sen sijaan mahdollisia aliurakkasopimuk-
8851: datusrekisterikortin jäljennöksestä tai lainhuu- sia ei tarvitsisi liittää turva-asiakirjoihin.
8852: to-ja kiinnitysrekisteristä sekä saantorekisteris- Sopimuksen sisällyttäminen turva-asiakirjoi-
8853: tä saatavista todistuksista. Vuokraoikeuteen hin merkitsee käytännössä sitä, että sopimuk-
8854: perustuva hallintaoikeus kiinteistöön, hallinta- sen on oltava kirjallinen ainakin siltä osin kuin
8855: 56 1994 vp - HE 14
8856:
8857: kysymys on urakkahinnasta. Säännöksessä ei muksia. Kun asiakirjat on oikaistu, ne olisi
8858: kuitenkaan aseteta yksittäisten sopimusehtojen otettava säilytettäväksi. Jos useampi kuin yksi
8859: pätevyyden edellytykseksi kirjallista muotoa, pankki myöntää luottoa samalle yhtiölle, yhtiö
8860: jotta mahdolliset laiminlyönnit, esimerkiksi joi- saisi valita, mikä pankeista säilyttää turva-
8861: denkin sopimuskohtien jättäminen suullisten asiakirjat.
8862: välipuheiden varaan, eivät aiheuttaisi tulkinta- Rahamarkkinoiden kansainvälistyessä on
8863: ongelmia siitä, ovatko ehdot pätemättömiä mahdollista, että asunto- ja siihen rinnastetta-
8864: kirjallisen muodon puuttumisen vuoksi vaiko vat osakeyhtiöt voivat hankkia luottoa myös
8865: eivät. Tältä osin ongelmaksi jäisivät vain mah- ulkomaisilta pankeilta, joilla ei ole toimipisteitä
8866: dolliset näyttökysymykset, eikä kirjallisen muo- Suomessa. Asunnon ostajan kannalta on kui-
8867: don sivuuttamiseen tarvitsisi sinänsä kiinnittää tenkin tärkeää, että turva-asiakirjat ovat aina
8868: huomiota. nähtävillä Suomessa ja, mikäli mahdollista,
8869: Asetusluonnoksen 2 §:n 9 kohdan mukaan yhtiön kotipaikalla. Tämän vuoksi ehdotetaan,
8870: turva-asiakirjoihin olisi liitettävä selvitys 8 koh- että säilyttäjänä toimivan pankin olisi säilytet-
8871: dassa tarkoitetun sopimuksen täyttämisestä an- tävä turva-asiakirjat Suomessa. Säännöksellä ei
8872: netuista vakuuksista sekä vakuusasiakirjat. ole tarkoitus estää ulkomaisten luottojen hank-
8873: Asetusluonnoksen 2 §:n 10 kohdan mukaan kimista. Jos turva-asiakirjojen säilyttämisvel-
8874: turva-asiakirjoihin kuuluu selvitys siitä, että 2 vollisuus myönnetyn luoton vuoksi kuuluisi
8875: luvun 19 §:ssä tarkoitettu vakuus perustaja- ulkomaiselle pankille, jolla ei ole konttoria
8876: osakkaan suorituskyvyttömyyden varalta on Suomessa, pankilla olisi velvollisuus pitää huol-
8877: pykälässä säädetyllä tavalla asetettu. ta siitä, että asiakirjat ovat tutustumista varten
8878: 4 §. Turva-asiakirjojen tarkastaminen ja säi- säilytettävinä Suomessa. Käytännössä tämä
8879: lyttäminen. Pykälässä on säännöksiä turva- voisi tapahtua esimerkiksi siten, että ulkomai-
8880: asiakirjojen säilytettäväksi luovuttamisesta, tar- nen pankki sopii asiakirjojen säilyttämisestä
8881: kastamisesta, ajan tasalla pitämisestä sekä siitä, jonkin suomalaisen talletuspankin tai luottolai-
8882: kuka toimii turva-asiakirjojen säilyttäjänä. toksen kanssa. Laki ei myöskään aseta estettä
8883: Pykälän 1 momentista ilmenee, että turva- sille, että kotimainen pankki tai luottolaitos
8884: asiakirjojen säilyttäjänä voivat olla talletuspan- sopii kolmannen tahon kanssa siitä, että tämä
8885: kit, muut luottolaitokset ja lääninhallitukset. huolehtii turva-asiakirjojen säilyttäjän tehtävis-
8886: Tässä tarkoitettuja talletuspankkeja ovat liike- tä. Tämän lain mukainen säilyttäjän vastuu
8887: pankit, säästöpankit, säästöpankkiosakeyhtiöt, kuuluisi kuitenkin aina luoton myöntäneelle
8888: osuuspankit, osuustoiminnalliset osakeyhtiö- pankille tai luottolaitokselle, eikä sitä voida
8889: muotoiset pankit sekä Postipankki Oy. Pykä- sopimuksin siirtää kolmannelle.
8890: lässä tarkoitettuja muita luottolaitoksia ovat Talletuspankin tai luottolaitoksen olisi säily-
8891: luottolaitostoiminnasta annetun lain (1607/93) tettävä turva-asiakirjat yhtiön kotipaikkakun-
8892: 1 §:n 1 momentissa tarkoitettua rahoitustoimin- nalla, mikäli tämä on mahdollista suuremmitta
8893: taa harjoittavat osakeyhtiöt, osuuskunnat ja hankaluuksitta. Jos pankilla on konttori kysei-
8894: hypoteekkiyhdistykset. Perustajaosakas tai yh- sellä paikkakunnalla, turva-asiakirjat tulisi
8895: tiö eivät voisi itse toimia turva-asiakirjojen näin ollen säilyttää siellä, jollei ole erityisiä
8896: säilyttäjinä. syitä muunlaiseen järjestelyyn. Järjestelyjen ar-
8897: Jos talletuspankki tai muu luottolaitos vioinnissa olisi aina otettava huomioon niiden
8898: myöntää yhtiölle luottoa, joka on kokonaan tai vaikutus ostajien mahdollisuuksiin tutustua
8899: osaksi tarkoitus maksaa osakkeenomistajilta turva-asiakirjoihin. Säännöksestä ei toisaalta
8900: rakentamisvaiheen jälkeen perittävillä varoilla, seuraa pankille velvollisuutta järjestää yhtiön
8901: tällainen taho on velvollinen toimimaan yhtiön kotipaikkakunnalle tiloja asiakirjojen säilyttä-
8902: turva-asiakirjojen säilyttäjänä. Merkitystä ei mistä ja niihin tutustumista varten, mikäli
8903: ole sillä, minkä nimisenä luotto myönnetään, tiloja ei ennestään ole.
8904: eikä sillä, peritäänkö varat osakkeenomistajilta Jos yhtiö ei ota miltään talletuspankilta tai
8905: rakentamisvaiheen jälkeen erillisinä maksuina, luottolaitokselta edellä tarkoitettua luottoa,
8906: yhtiövastikkeen osana vaiko ylimääräisenä yh- turva-asiakirjojen säilyttämisvelvollisuus siitä
8907: tiövastikkeena. Pankilla tai luottolaitoksella seuraavine tehtävineen, velvollisuuksineen ja
8908: olisi oikeus kieltäytyä turva-asiakirjojen vas- oikeuksineen olisi yhtiön kotipaikan lääninhal-
8909: taanottamisesta vain siinä tapauksessa, etteivät lituksella, jollei yhtiö sovi jonkin talletuspankin
8910: asiakirjat täytä tässä luvussa asetettuja vaati- tai luottolaitoksen kanssa asiakirjojen säilyttä-
8911: 1994 vp - HE 14 57
8912:
8913: misestä. Jos tällainen sopimus tehdään, läänin- jat olisi jatkuvasti pidettävä ajan tasalla. Tämä
8914: hallitus vapautuu säilyttämisvelvollisuudesta. on välttämätöntä, jotta asiakirjojen informaa-
8915: Ehdotuksen mukaan lääninhallitukselle tulevat tioarvo säilyisi koko rakentamisvaiheen ajan ja
8916: tehtävät olisivat uusia, mikä vaatii lääninhalli- jotta yhtiö saisi asunnot ostaneiden osakkeen-
8917: tusten työjärjestysten tarkistamista. omistajien hallintoon siirryttyään käyttöönsä
8918: Pykälän 2 momentissa asetetaan velvollisuus sisällöltään todellista tilannetta vastaavat asia-
8919: luovuttaa turva-asiakirjat säilytettäviksi ennen kirjat.
8920: kuin asunto-osakkeita ryhdytään tarjoamaan Ehdotuksen mukaan turva-asiakirjoja tai
8921: ostettaviksi. Luvun 3 §:n säännöksestä johtuu, niistä ilmeneviä seikkoja koskevat muutokset
8922: että velvollisuus kohdistuu perustajaosakkaa- on viipymättä ilmoitettava asiakirjojen säilyt-
8923: seen. Perustajaosakas ja turva-asiakirjojen säi- täjälle. Asiaan ei vaikuta, kenen toimenpiteestä
8924: lyttäjä voisivat sopia siitä, miten luovuttaminen muutos johtuu. Jos esimerkiksi rakennuskort-
8925: tapahtuu. Käytännössä yhtiö, perustajaosakas telia koskeva kaava muuttuu tai kiinteistöön
8926: ja turva-asiakirjojen säilyttäjäksi ryhtyvä tulisi- kohdistetaan uusi rasite, vastaava muutos on
8927: vat ilmeisesti, kuten nykyisinkin RS-järjestel- tehtävä turva-asiakirjoihin.
8928: mässä, tekemään erityisen sopimuksen turva- Turva-asiakirjojen ajan tasalla pitämisestä
8929: asiakirjojen säilyttämisestä ja muista säilyttäjän annettaisiin tarkemmat säännökset asetuksella.
8930: tehtävistä sekä säilyttäjälle maksettavasta kor- Asetuksessa säädettäisiin muun muassa se,
8931: vauksesta. Lakiin ei ehdoteta otettavaksi täl- millaiset muutokset asiakirjoihin on ilmoitetta-
8932: laista sopimusta koskevia erityissäännöksiä. va ja kuka on ilmoitusvelvollinen. Liitteenä
8933: Momentin säännöksestä seuraa, että asunto- olevassa asetusluonnoksessa ehdotetaan täs-
8934: osakkeita ei saisi tarjota kuluttajalle ostetta- mennettäväksi velvollisuutta pitää rakennuspii-
8935: vaksi ennen kuin turva-asiakirjojen säilyttäjäksi rustukset ja rakennustapaselostus ajan tasalla.
8936: ryhtyvä on todennut asiakirjat asianmukaisesti Näiden osalta ilmoitusvelvollisuus koskisi vain
8937: laadituiksi ja ottanut ne säilytettäviksi. Luvun sellaisia muutoksia, jotka koskevat asunto-
8938: 24 §:n 2 momentissa on rangaistussäännös, osakeyhtiön kunnossapitovelvollisuuden piiriin
8939: joka koskee asunto-osakkeen ostettavaksi tar- kuuluvia seikkoja, esimerkiksi yhtiön yleisten
8940: joamista ennen kuin turva-asiakirjat ovat tiloja tai rakennusten pintamateriaaleja. Sen
8941: asianmukaisesti säilytettävinä. Ostettavaksi tar- sijaan ei ole tarpeen edellyttää, että turva-
8942: joamisen määritelmä on luvun 1 §:ssä. asiakirjoihin olisi merkittävä myös ne muutok-
8943: Joidenkin turva-asiakirjojen osalta saattaa set, joista yksittäinen ostaja sopii käyttöönsä
8944: osoittautua tarpeelliseksi joustaa pääsäännöstä, tulevan huoneiston osalta. Käytännössä tällai-
8945: jonka mukaan kaikkien turva-asiakirjojen on set muutostyöt sovitaan suoraan ostajan ja
8946: oltava säilytettävänä ennen kuin asunto-osak- työn suorittavan urakoitsijan kesken eivätkä ne
8947: keiden ostettavaksi tarjoaminen alkaa. Tämä perustajarakennuttamistilanteessa siten välttä-
8948: voi olla perusteltua esimerkiksi sellaisten turva- mättä edes tule perustajaosakkaan tietoon.
8949: asiakirjojen osalta, jotka eivät ole ostajan Asetuksella säädettäisiin myös, että ilmoitus-
8950: taloudellisen turvallisuuden kannalta keskeisen velvollisuus muutoksista kuuluu perustajaosak-
8951: tärkeitä mutta joiden myöhäinen valmistu- kaalle. Asetuksenantovaltuus mahdollistaa sen,
8952: misajankohta saattaisi kohtuuttomasti viiväs- että ilmoitusvelvollisuus voidaan tarvittaessa
8953: tyttää asuntokohteen markkinoinnin ja ostetta- asettaa myös muulle kuin perustajaosakkaalle,
8954: vaksi tarjoamisen aloittamista. Näitä tilanteita jos se havaitaan tarkoituksenmukaiseksi.
8955: varten momenttiin on sisällytetty asetuksenan- Käytännössä turva-asiakirjojen saattaminen
8956: tovaltuus, jonka mukaan momentissa mainitus- ajan tasalle tapahtuisi siten, että turva-asiakir-
8957: ta pääsäännöstä voidaan asetuksella poiketa jojen säilyttäjälle toimitettaisiin uusi asiakirja,
8958: jonkin turva-asiakirjan kohdalla. jossa muutos on huomioitu. Asiakirjojen säi-
8959: Momentissa on lisäksi selventävä säännös lyttäjän velvollisuutena olisi tarkistaa uuden
8960: siitä, että velvollisuus toimittaa turva-asiakirjat asiakirjan asianmukaisuus siten kuin 4 momen-
8961: niiden säilyttäjälle ei koske selvityksiä eikä tissa on mainittu, vaatia mahdollisesti tarvitta-
8962: vakuusasiakirjoja niistä Iisävakuuksista, jotka vat oikaisut ja tämän jälkeen liittää asiakitja
8963: perustajaosakas luvun 17 §:n perustella on vel- turva-asiakirjoihin. Jos uuden asiakirjan toi-
8964: vollinen asettamaan sitä mukaa kun hän myy mittaminen vanhan tilalle ei heti olisi mahdol-
8965: yhtiöstä asuntoja ostajille. lista esimerkiksi sen vuoksi, että asiakirjan
8966: Pykälän 3 momentin mukaan turva-asiakir- saaminen viranomaiselta kestää tietyn ajan,
8967: 8 340158V
8968: 58 1994 vp - HE 14
8969:
8970: muuttunutta asiantilaa koskeva tieto olisi tästä misestä turva-asiakirjoihin on erikseen sovitta-
8971: huolimatta ilmoitettava etukäteen asiakirjojen va perustajaosakkaan ja yhtiön kanssa.
8972: säilyttäjälle. Asiakirjojen säilyttäjän olisi vas- Momentissa asetetaan turva-asiakirjojen säi-
8973: taavasti otettava etukäteisilmoitus huomioon lyttäjälle velvollisuus tarkistaa, että rakenta-
8974: esimerkiksi siten, että antaessaan tietoja turva- mista ja asunto-osakkeiden kauppaa koskevien
8975: asiakirjoista tämän olisi ilmoitettava asiakir- sopimusten johdosta asetetut vakuudet täyttä-
8976: joista ilmenevä asiantila sekä etukäteisilmoituk- vät 17 §:ssä asetetut vaatimukset. Seuranta on
8977: sesta ilmenevät muutokset. mahdollista vertaamalla vakuuksia rakentamis-
8978: Pykälän 4 momentissa asetetaan turva-asia- ta tai korjausrakentamista koskevassa sopi-
8979: kirjojen säilyttäjäksi ryhtyvälle velvollisuus tar- muksessa mainittuun urakkasummaan sekä lu-
8980: kistaa, että luovutettava! asiakirjat vastaavat vun 11 §:n 1 momentin mukaisesti tiedoksi
8981: niille säädettyjä vaatimuksia. Puutteellisesti laa- annetuissa kauppakirjoissa mainittuihin kaup-
8982: dittuja asiakirjoja ei saa ottaa säilytettäviksi, pasummiin.
8983: vaan perustajaosakkaalle on viipymättä ilmoi- Turva-asiakirjojen säilyttäjän tulee ilmoittaa
8984: tettava havaituista puutteista ja virheistä sekä perustajaosakkaalle ja yhtiölle turva-asiakir-
8985: annettava tälle tilaisuus niiden oikaisemiseen. joissa tai vakuuksissa havaituista puutteista ja
8986: Momentissa asetetusta tarkastusvelvollisuudes- kehottaa näitä korjaamaan puutteet. Jos puut-
8987: ta ehdotetaan säädettäväksi tarkemmin asetuk- teita ei kohtuullisessa ajassa korjata, turva-
8988: sella. Tarkastusvelvollisuus ulottuisi lähinnä asiakirjojen säilyttäjän tulee ilmoittaa tästä
8989: seikkoihin, jotka käyvät ilmi itse asiakirjoista. osakkeenostajille, joiden asiana on ryhtyä ai-
8990: Asiakirjojen vastaanottajan olisi tarkistettava, heelliseksi katsomiinsa toimiin.
8991: että: Turva-asiakirjat ovat yhtiön omaisuutta, jo-
8992: 1) asiakirjat, joille on vahvistettu kaava, on ten ne on rakentamisvaiheen päätyttyä luovu-
8993: laadittu sen mukaisesti, tettava yhtiölle.
8994: 2) asiakirjat, varsinkin sopimukset, ilmoi- 5 §. Tietojen antaminen turva-asiakirjoista.
8995: tukset ja vakuutukset, on asianmukaisesti alle- Säännöksen tarkoituksena on varmistaa, että
8996: kirjoitettu, tietoja tarvitsevilla tahoilla on mahdollisuus
8997: saada tietoja turva-asiakirjoista. Näitä tahoja
8998: 3) asiakirjat täyttävät sisältönsä puolesta ovat perustajaosakas, osakkeenostaja, tilintar-
8999: niille säädetyt vähimmäisvaatimukset ja kastaja sekä se, joka suunnittelee osakkeen
9000: 4) asiakirjoissa esitetyt tiedot eivät ole kes- ostamista tai pantiksi ottamista.
9001: kenään selvästi ristiriitaisia. Jos perustajaosakkaita on useita, perustaja-
9002: Turva-asiakirjojen säilyttäjältä edellytetään osakas voi tarvita tietoja toisen perustajaosak-
9003: tavanomaista huolellisuutta. Säilyttäjän tarkas- kaan luovuttamista asiakirjoista varmistaak-
9004: tusvelvollisuus ei voi ulottua rakentamishank- seen, että lain tai sopimusten asettamat velvol-
9005: keen tarkoituksenmukaisuuden arvioimiseen, lisuudet on täytetty. Tämä on tärkeää varsin-
9006: rakennusteknisten seikkojen tutkimiseen eikä kin silloin, kun perustajaosakkaat ovat erimie-
9007: asiakirjoissa esitettyjen tietojen oikeellisuuden lisiä yhtiön hallinnosta. Luvun 21 §:ssä tarkoi-
9008: yksityiskohtaiseen selvittämiseen. Säilyttäjän tettu tilintarkastaja voi tarvita turva-
9009: on sen sijaan puututtava selviin virheisiin ja asiakirjoista ilmeneviä tietoja tehtävänsä
9010: ristiriitaisuuksiin esimerkiksi silloin, kun yhtiön hoitamiseen. Asunto-osakkeen ostaja tarvitsee
9011: varallisuuteen kiinnitettyjä velkakirjoja on sel- kaupanteon jälkeenkin tietoja turva-asiakirjois-
9012: laisten velkojen vakuutena, jotka eivät näy ta valvoakseen rakentamishankkeen kehitystä
9013: taloussuunnitelmasta. Turva-asiakirjojen säilyt- ja kauppasopimuksen ehtojen toteutumista.
9014: täjän vastuusta ehdotetaan säädettäväksi luvun Asunto-osakkeen panttauksen yhteydessä luo-
9015: 16 §:ssä. tanantaja puolestaan tarvitsee tietoja määritel-
9016: Luvun säännöksillä ei ole tarkoitus rajoittaa läkseen osakkeen vakuusarvon.
9017: luottoa myöntävän pankin mahdollisuuksia Luvun 10 §:stä johtuen sen, joka aikoo antaa
9018: vaatia yhtiöltä sellaisia selvityksiä, jotka eivät rakentamisvaiheen aikana luottoa 2 luvussa
9019: käy ilmi luvun 3 §:ssä mainituista asiakirjoista. tarkoitetulle asunto- tai muulle vastaavalle
9020: Pankki voi edelleenkin asettaa luotonannon osakeyhtiölle tai aikoo ryhtyä sen kanssa muu-
9021: ehdoksi perusteellisempien selvitysten esittämi- hun oikeustoimeen, on syytä ottaa selkoa niistä
9022: sen. Pankkisalaisuuteen liittyvien säännösten yhtiön velvoittautumisoikeuden rajoituksista,
9023: vuoksi näiden selvitysten mahdollisesta liittä- jotka johtuvat taloussuunnitelmasta. Tämän
9024: 1994 l'P - HE 14 59
9025:
9026: vuoksi hänellä on oltava mahdollisuus saada kekirjaa ostajalle ennen kuin on selvitetty, että
9027: tietoja yhtiön taloussuunnitelmasta. ostaja on täyttänyt velvollisuutensa kauppahin-
9028: Tietojen antaminen turva-asiakirjoista tapah- nan maksamiseen sekä mahdolliset muut siihen
9029: tuu käytännössä joko suullisesti, elektronisesti rinnastettavat kauppasopimuksen mukaiset vel-
9030: tai kirjallisesti taikka antamalla asianomaisen voitteet kuten esimerkiksi luovuttanut myyjälle
9031: tutustua tarvittaviin asiakirjoihin. Asiakirjoista vaihdossa antamansa osakeasunnon hallinnan
9032: voidaan pyynnöstä antaa myös jäljennöksiä sekä kyseisen asunnon osakekirjan. Tarkoituk-
9033: turva-asiakirjoista sekä todistuksia turva-asia- sena on suojata myyjän oikeutta sopimuksen
9034: kirjojen sisällöstä. Todistusten ja jäljennösten mukaisen vastasuorituksen saamiseen. Turva-
9035: antamisesta aiheutuvista kustannuksista ehdo- asiakirjojen säilyttäjä voi luovuttaa osakekirjan
9036: tetaan säädettäväksi luvun 7 §:ssä. ostajalle saatuaan siihen myyjän suostumuksen.
9037: 6 §. Osakekirjojen ja velkakirjojen säilyttämi- Jos myyjä kieltäytyy antamasta suostumustaan
9038: nen ja luovuttaminen. Ehdotetussa 1 momentis- kuitenkaan tarkemmin perustelematta kieltäy-
9039: sa osakekirjojen painattaminen on turva-asia- tymistään tai jos myyjä ei vastaa tiedusteluun,
9040: kirjojen säilyttäjän tehtävänä. Näin voidaan säilyttäjä voi luovuttaa osakekirjan ostajalle,
9041: varmistaa, että osakekirjoja painetaan juuri jos ostaja esimerkiksi kuitein osoittaa maksa-
9042: oikea määrä ja että osakekirjojen kaksoiskap- neensa kauppakirjan mukaisen kauppahinnan
9043: paleita ei valmisteta. Osakekirjat voidaan laatia sekä muut myyjän ja ostajan sopimukseen
9044: yhtiön esittämien ulkonäkötoivomusten mukai- mahdollisesti liittyvät suoritukset, jotka myyjä
9045: sesti, mutta varsinaisesta painattamisesta vas- on ilmoittanut säilyttäjälle. Jos myyjä ei anna
9046: taa säilyttäjä. Säilyttäjä valitsee painatuspaikan suostumustaan ja esittää kieltäytymisensä pe-
9047: asunto-osakeyhtiön osakekirjojen painamiseen rusteeksi asianmukaisia syitä, säilyttäjä ei saa
9048: hyväksyttyjen painolaitosten joukosta. Asunto- luovuttaa osakekirjaa ennen kuin erimielisyys
9049: osakeyhtiöasetuksen (811191) mukaan painami- on sovittu tai ratkaistu tuomioistuimen lainvoi-
9050: seen voidaan hyväksyä sellainen painolaitos, maisella tuomiolla.
9051: jolla on varmuuspainatukseen soveltuva lait- Turva-asiakirjojen säilyttäjä saa kauppahin-
9052: teisto sekä sellainen valvonta-, tarkastus- ja tatiedot kauppakirjoista, jotka on luvun 15 §:n
9053: muu turvallisuusjärjestelmä, joka estää kahden 1 momentin nojalla annettava tiedoksi säilyt-
9054: tai useamman osakekirjan painamisen samasta täjälle. Säilyttäjä ei ole velvollinen tutkimaan,
9055: osakeryhmästä sekä painovälineiden, painoma- liittyykö kauppaan jotain sellaisia maksuja,
9056: teriaalien ja valmiiden painotuotteiden väärin- joista ei ole sovittu kauppakirjassa. Myyjän on
9057: käyttämisen. Päätöksen painolaitoksen hyväk- oman etunsa vuoksi syytä ilmoittaa säilyttäjälle
9058: symisestä asunto-osakeyhtiöiden osakekirjojen tällaiset maksut, jotta ne tulisivat huomioon
9059: painamiseen tekee hakemuksesta valtiovarain- otetuiksi arvioitaessa, onko ostaja täyttänyt
9060: ministeriö. sopimuksen.
9061: Turva-asiakirjojen säilyttäjän velvollisuuk- Jos osakekirja on pantattu, se on rakenta-
9062: siin kuuluu osakekirjojen tai mahdollisten vä- misvaiheen päättyessä luovutettava panttioi-
9063: liaikaistodistusten säilyttäminen siihen saakka, keuden haltijalle. Jos panttioikeuden haltijoita
9064: kunnes ne voidaan rakentamisvaiheen päätyt- on useampia kuin yksi, osakekirjan on oikeu-
9065: tyä luovuttaa ostajille, muille omistajille tai tettu saamaan se, jolla on paras etuoikeus.
9066: panttioikeuden haltijoille. Näin perustaja- Yleisistä panttioikeudellisista periaatteista seu-
9067: osakas ei rakentamisvaiheen aikana pääse lain- raa, että kyseinen panttivelkoja on velvollinen
9068: kaan käsiksi osakekirjoihin eikä siten voi säilyttämään osakekirjaa myös muiden, huo-
9069: myöskään pantata niitä taloussuunnitelman nommassa etuoikeusasemassa olevien pantti-
9070: vastaisesti. Vastaavaa periaatetta noudatetaan velkojien lukuun. Säilyttäjä voi arvioida etuoi-
9071: myös nykyisessä RS-järjestelmässä. Säilyttäjän keusjärjestyksen tämän luvun 15 §:n 1 momen-
9072: on annettava panttioikeuden haitijoille todistus tin nojalla tiedoksi saamiensa kirjallisten pant-
9073: osakekirjojen säilyttämisestä. taussopimusten perusteella. Luovuttaessaan
9074: Pykälän 2 momentissa on säännöksiä siitä, osakekirjan panttioikeuden haltijalle säilyttäjän
9075: kenelle turva-asiakirjojen säilyttäjän tulee luo- on samalla annettava tälle tarpeelliset tiedot
9076: vuttaa säilyttämänsä osakekirjat rakentamis- muista panttioikeuden haltijoista, joihin näh-
9077: vaiheen päätyttyä ja mitkä ovat luovuttamisen den osakekirjan hallintaansa saavalla panttioi-
9078: edellytykset. Säännöksen mukaan säilyttäjä ei keuden haltijalle on edellä mainittu säilytysvel-
9079: saa ilman myyjän suostumusta luovuttaa osa- vollisuus. Tarpeellisia tietoja ovat ainakin mui-
9080: 60 1994 ''P - HE 14
9081:
9082: den panttivelkojien nimet ja osoitteet sekä kohtuullinen palkkio. Mahdollisuus turva-asia-
9083: tiedot velkojen määristä ja keskinäisestä etuoi- kirjoihin tutustumiseen sekä suulliseen tietojen
9084: keusjärjestyksestä. saantiin tulisi kuitenkin järjestää ilman eri
9085: Turva-asiakirjojen säilyttäjän on pidättäy- korvausta. Lakiin ei ehdotetaerityisiä säännök-
9086: dyttävä luovuttamasta säilyttämäänsä osaketta siä palkkioiden suuruudesta tai määräytymis-
9087: myös silloin, kun syntyy muu riita paremmasta perusteista. Lähtökohtana on, että palkkioiden
9088: oikeudesta osakkeeseen. Tällöin säilyttäjän on tulisi pääpiirteissään kattaa järjestelmästä ai-
9089: pidettävä riidan kohteena oleva osake hallin- heutuvat kustannukset. Estettä ei ole sille, että
9090: nassaan sen tahon lukuun, joka todetaan joko palkkioista kertyisi myös jonkin verran tuottoa
9091: asianomaisten sopimuksella tai tuomioistuimen turva-asiakirjojen säilyttäjille. Voiton tuottami-
9092: lainvoimaisella päätöksellä oikeaksi omistajaksi nen ei kuitenkaan ole järjestelmän ensisijainen
9093: tai oikeutetuksi saamaan pantin hallintaansa. tarkoitus varsinkaan, kun otetaan huomioon,
9094: Tällaisia tilanteita saattaa syntyä esimerkiksi että järjestelmä palvelee osaltaan myös turva-
9095: osakkeenostajan kuoltua rakentamisvaiheen ai- asiakirjojen säilyttäjän luotonantajaintressejä.
9096: kana. Lääninhallitukselle tulevat palkkiot olisi mää-
9097: Myymättömät osakkeet on rakentamisvai- rättävä valtion maksuperustelain (150/92) mu-
9098: heen päätyttyä luovutettava niiden omistajalle, kaisesti pitäen lähtökohtana suoritteiden oma-
9099: yleensä perustajaosakkaalle, jollei niitä ole pan- kustannusarvoa.
9100: tattu. Viimeksi mainitussa tapauksessa osak- Palkkion osakekirjojen painattamisesta, osa-
9101: keet on luovutettava panttioikeuden haltijoille. kekirjojen, turva-asiakirjojen ja velkakirjojen
9102: Pykälän 3 momentissa säädetään velkakirjo- säilyttämisestä sekä osakkeisiin kohdistuvia oi-
9103: jen säilyttämisestä ja luovuttamisesta. Sään- keustoimia koskevan luettelon pitämisestä
9104: nöksen mukaan turva-asiakirjojen säilyttäjälle maksaisi osakeyhtiö. Jäljennöksistä ja todistuk-
9105: on luovutettava ne yhtiön kiinteistöön tai sista maksaisi palkkion niiden pyytäjä.
9106: maapohjan vuokraoikeuteen ja rakennuksiin 8 §. Taloussuunnitelman merkitys ja muutta-
9107: kiinnitetyt velkakirjat, jotka eivät ole talous- minen. Pykälän 1 momentissa rajoitetaan yh-
9108: suunnitelman mukaan vakuutena yhtiön velois- tiön mahdollisuuksia rakentamisvaiheen aikana
9109: ta. Jos velkakirjoja tarvitaan rakentamisvai- ottaa luottoa, antaa varallisuuttaan vakuudeksi
9110: heen aikana vakuudeksi, turva-asiakirjojen säi- tai tehdä muita oikeustoimia tai sitoumuksia.
9111: lyttäjä voi luovuttaa velkakirjoja Iuotonautajan Säännöksen mukaan yhtiö voisi rakentamisvai-
9112: hallintaan, kunhan ensin on varmistuttu siitä, heen aikana sitoutua velvoitteisiin ja täyttää
9113: että luotto on taloussuunnitelman mukainen. niitä vain taloussuunnitelman mukaisesti. Tar-
9114: Yhtiön omaisuuden käyttämistä vieraan velan koituksena on suojella asunnonostajaa ja pant-
9115: vakuutena ei tule sallia. Jos velkakirja vapau- tioikeuden haltijaa sellaisilta perustajaosak-
9116: tuu rakentamisvaiheen aikana, se on luovutet- kaan toimenpiteiltä, jotka saattavat heikentää
9117: tava turva-asiakirjojen säilyttäjän hallintaan. heidän taloudellista tai oikeudellista asemaan-
9118: Nykyisin on tavallista, että RS-pankki säi- sa.
9119: lyttää kaikki kiinnitetyt velkakirjat myös mui- Taloussuunnitelman noudattamatta jättämi-
9120: den luotonantajien puolesta ja näiden lukuun. sen vaikutuksista säädetään 10 §:ssä. Sen mu-
9121: Järjestelyn etuna on, että kaikki velkakirjat kaan osakeyhtiön puolesta vastoin taloussuun-
9122: ovat koko rakentamisvaiheen ajan saman ta- nitelmaa tehty oikeustoimi ei sido yhtiötä, jos
9123: hon hallussa. Ehdotettu säännös ei olisi esteenä vastapuoli tiesi tai hänen olisi pitänyt tietää
9124: tällaiselle järjestelylle. oikeustoimen rikkovan yhtiön taloussuunnitel-
9125: 7 §. Turva-asiakirjojen säilyttäjän tehtävistään maa. Yhtiön vastapuolella olisi selonottovel-
9126: perimät palkkiot. Turva-asiakirjojen säilyttämi- vollisuus taloussuunnitelman sisällön suhteen,
9127: nen sekä useat muut tämän luvun mukaiset ja siten hänen olisi yleensä katsottava ainakin
9128: säilyttäjän velvollisuudet aiheuttavat kustan- pitäneen tietää turva-asiakirjojen säilyttäjällä
9129: nuksia. Ehdotuksen mukaan säilyttäjällä olisi olevan taloussuunnitelman sisällöstä.
9130: oikeus saada osakekirjojen painattamisesta, Pykälän 2 momentissa mainitaan perusteet,
9131: turva-asiakirjojen, osakekirjojen ja velkakirjo- joiden nojalla yhtiön taloussuunnitelmaa voi-
9132: jen säilyttämisestä, luvun 15 §:ssä tarkoitetun daan muuttaa siten, että velkojen yhteismäärää
9133: luettelon pitämisestä, turva-asiakirjoihin liitty- korotetaan tai muita vastuita lisätään. Muu-
9134: vien todistusten ja jäljennösten antamisesta toksiin tarvitaan tapauksesta riippuen joko
9135: sekä muista tämän luvun mukaisista tehtävistä kaikkien osakkeenostajien tai osan heistä suos-
9136: 1994 vp - HE 14 61
9137:
9138: tumus. Ehdotetun muutoksen täytyy nimen- nen, mikäli se loukkaisi heille kauppasopimuk-
9139: omaisesti olla yksilöity, joten esimerkiksi kaup- sen mukaan kuuluvia oikeuksia. Samalla heille
9140: pasopimukseen liitetty avoin etukäteissuostu- mahdollisesti koituva vahinko jäisi vähäisem-
9141: mus ei riitä. mäksi kuin jos oikeustoimi olisi jo ehditty
9142: Momentin 1 kohdan mukaan taloussuunni- toteuttaa.
9143: telman muuttaminen on mahdollista, jos kaikki 9 §. Taloussuunnitelman muuttaminen ilman
9144: osakkeenostajat ovat siitä yksimielisiä. Riitati- osakkeenostajien suostumusta. Pykälä sisältää
9145: lanteisiin liittyvien näyttökysymysten vuoksi säännöksiä taloussuunnitelmaan sisältyvien vel-
9146: suostumuksilta ehdotetaan edellytettäväksi kir- kojen ja vastuiden määrän korottamisesta il-
9147: jallista muotoa. man osakkeenostajien erillistä suostumusta.
9148: Momentin 2 kohdan mukaan taloussuunni- Ehdotuksen mukaan korottaminen olisi mah-
9149: telman muuttaminen on mahdollista asunto- dollista vain laissa mainituilla perusteilla ja
9150: osakeyhtiölain 39 §:n 3 momentissa mainituissa edellyttäen, että pykälän 2 momentin mukaiset
9151: tapauksissa myös, jos kaikki sellaiset osak- edellytykset täyttyvät. Yhteistä korotuksen pe-
9152: keenostajat, joihin maksuvelvollisuus kohdis- rusteina kyseeseen tuleville tilanteille on, että
9153: tuisi, antavat ehdotettuun muutokseen kirjalli- ne ovat perustajaosakkaan vaikutusmahdolli-
9154: sen suostumuksensa. Asunto-osakeyhtiölain suuksien ulkopuolella ja että niitä on vaikea
9155: mainitun säännöksen mukaan yhtiökokous voi ennakoida. Pykälän säännökset olisivat tyhjen-
9156: päättää suorittaa sellaisen perusparannuksen täviä ja niitä on tarkoitettu tutkittavan ahtaas-
9157: tai uudistuksen, jonka tarkoituksena on kohot- ti.
9158: taa yksinomaan osakkeenomistajien hallinnas- Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan
9159: sa olevien huoneistojen asumistasoa siten, että korotusperusteena voisi tulla kyseeseen sellai-
9160: se vastaa kyseisen ajankohdan tavanmukaisia nen lain muutoksesta, viranomaisen päätökses-
9161: vaatimuksia, jos samalla päätetään, että toi- tä tai rakennustyötä kohdanneesta ennalta-
9162: meopiteestä aiheutuvien kustannusten maksa- arvaamattomasta ja ylivoimaisesta esteestä joh-
9163: miseksi yhtiövastiketta suorittavat vain ne tuva rakennuskustannusten nousu, jonka pe-
9164: osakkeenomistajat, jotka haluavat kyseisen toi- rusteella yhtiö on rakentamista taikka korjaus-
9165: menpiteen toteutettavaksi huoneistonsa osalta. rakentamista koskevan sopimuksen mukaan
9166: Tällainen hanke on kysymyksessä esimerkiksi velvollinen maksamaan korotetun hinnan. Ko-
9167: silloin, kun osa ostajista haluaa huoneistoansa rotusperuste on sidottu siibtn, että rakentamis-
9168: kaapelitelevisioliittymän, ja kyseisen liittymän ta tai korjausrakentamista koskevaan sopimuk-
9169: rakentaminen edellyttää muutoksia rakennuk- seen sisältyy tällainen korotusehto ja että yh-
9170: sen keskusantenniverkkoon. tiölle koituu ehdon perusteella todellisia lisä-
9171: Viittaus asunto-osakeyhtiölain 39 §:n 3 mo- kustannuksia. Edelleen vaaditaan, että raken-
9172: menttiin merkitsee sitä, että päätös taloussuun- nuskustannusten nousun syynä on viranomai-
9173: nitelman muuttamisesta puheena olevassa ta- sen päätös tai rakennustyötä kohdannut
9174: pauksessa tehdään osakkeenostajien kokouk- ylivoimainen este, jota ei ole eikä voi kohtuu-
9175: sessa. Säännöksen sanamuodosta käy lisäksi della edellyttää ennakoidun. Säännös on laa-
9176: ilmi, että niin kauan kuin ainuttakaan osaketta dittu rakennusurakan yleisissä sopimusehdoissa
9177: ei ole myyty, perustajaosakkaat voivat muuttaa (YSE 33 §ja 35 §) mainittuja korotusperusteita
9178: taloussuunnitelmaa ilman tässä säädettyjä ra- silmällä pitäen. Mikäli rakentamista tai korja-
9179: joituksia. usrakentamista koskevaa sopimusta ei ole tehty
9180: Pykälän 3 momentissa edellytetään, että ta- näiden tai niitä vastaavien ehtojen mukaan,
9181: loussuunnitelman muutos ilmoitetaan turva- vaan ehdoin, joiden mukaan yhtiöllä on velvol-
9182: asiakirjojen säilyttäjälle ja kaikille osakkeenos- lisuus suorittaa urakkahinnan korotusta väl-
9183: tajille ennen kuin muutoksen tarkoittamaan jemmin perustein kuin mitä esillä olevassa
9184: oikeustoimeen ryhdytään. Tämä on tarpeen, säännöksessä edellytetään, tällainen urakkaso-
9185: jotta osakkeenostajat ja ostamista suunnittele- pimukseen sisältyvä urakkahinnan korotusehto
9186: vat saisivat mahdollisimman aikaisessa vaihees- ei oikeuttaisi muuttamaan taloussuunnitelmaa
9187: sa tietää seikasta, jolla saattaa olla huomatta- tämän pykälän nojalla. Luvun 10 §:stä puoles-
9188: via vaikutuksia heidän taloudelliseen tilantee- taan seuraisi, ettei muunlaiseen kuin esillä
9189: seensa. Etukäteen saatu tieto mahdollistaa olevassa säännöksessä tarkoitettuun ehtoon pe-
9190: myös sen, että ostajilla on todellinen mahdol- rustuva urakkahinnan korotuksen maksu sitoi-
9191: lisuus pyrkiä estämään oikeustoimeen ryhtymi- si yhtiötä.
9192: 62 1994 Yp - HE 14
9193:
9194: Taloussuunnitelman muuttaminen 1 kohdan määrätään yhtiölle velvollisuus hankkia raken-
9195: nojalla voisi tulla kysymykseen esimerkiksi nukseen jokin turvalaite tai ryhtyä muihin
9196: silloin, kun rakennustyötä kohtaa luonnonka- kustannuksia aiheuttaviin toimenpiteisiin kiin-
9197: tastrofi tai kun viranomaisen päätöksellä muu- teistöllä.
9198: tetaan rakentamishankkeen taloudellis-teknisen Pykälän 2 momentin mukaan 1 momentissa
9199: suunnittelun kannalta liian lyhyellä varoitus- tarkoitetut muutokset taloussuunnitelmaan
9200: ajalla rakentamista koskevia määräyksiä siten, ovat mahdollisia vain, jos kauppasopimuksessa
9201: että joudutaan käyttämään suunniteltua kal- on nimenomaisesti mainittu kyseessä olevan
9202: liimpaa rakennusmenetelmää. seikan oikeuttavan taloussuunnitelman muutta-
9203: Momentin 2 kohdan mukaan korotusperus- miseen. Käytännössä säännös merkitsee sitä,
9204: teena voisi niin ikään olla sellainen laissa että myyjä voi siirtää 1 momentissa tarkoitetut
9205: sallittu rahanarvon muutoksen huomioon otta- kustannusnousut osakkeenostajille vain, jos os-
9206: minen, jonka perusteella yhtiö on rakentamista tajia on asianmukaisesti informoitu korotus-
9207: taikka korjausta tai perusparannusta koskevan mahdollisuudesta.
9208: sopimuksen ehtojen mukaan velvollinen mak- Pykälän 3 momentin mukaan on pykälään
9209: samaan korotetun hinnan. Kuten edellä, myös perustuva taloussuunnitelman muutos tehtävä
9210: tässä yhteydessä korotusperuste on sidottu ja ilmoitettava turva-asiakirjojen säilyttäjälle
9211: siihen, että rakentamista tai korjausrakentamis- viipymättä sen jälkeen, kun muutoksen perus-
9212: ta koskevaan sopimukseen sisältyy vastaava teena oleva velvoite on syntynyt. Muutoksesta
9213: korotusehto ja että yhtiölle koituu ehdon pe- on erikseen ilmoitettava ilman aiheetonta vii-
9214: rusteella todellisia lisäkustannuksia. Lisäksi vytystä myös kaikille osakkeenostajille. Pelkkä
9215: edellytetään, että korotus johtuu laissa sallitus- ilmoitus muutoksen tapahtumisesta ei riittäisi,
9216: ta rahanarvon muutoksen huomioon ottamises- vaan ilmoituksesta olisi aina käytävä ilmi myös
9217: ta. Voimassa oleva laki indeksiehdon käytön muutoksen sisältö ja perusteet.
9218: rajoittamisesta (1384/92) kieltää pääsääntöisesti 10 §. Taloussuunnitelman vastaisesti tehdyn
9219: indeksiehdon käytön. Lain 4 §:n mukaan val- oikeustoimen tehottomuus. Pykälän 1 momen-
9220: tioneuvosto voi kuitenkin päättää tietyntyyp- tissa on säännökset vastoin taloussuunnitelmaa
9221: pisten indeksiehtojen sallimisesta yleensä vähin- ja 8 tai 9 §:n säännöksiä tehdyn oikeustoimen
9222: tään 12 kuukautta kestävissä rakennusurakois- vaikutuksista. Vastoin taloussuunnitelmaa ja
9223: sa. Valtioneuvosto on 30 päivänä joulukuuta sen muuttamisen edellytyksiä koskevia 8 ja
9224: 1992 antanut päätöksen rakennusurakkasopi- 9 §:ää tehty velka, sopimus tai muu oikeustoimi
9225: muksissa käytettävistä indeksiehdoista ei sido yhtiötä, jos velkoja tai muu oikeustoi-
9226: (1553/92). Päätöstä on viimeksi muutettu 30 men toisena osapuolena oleva tiesi tai jos
9227: päivänä joulukuuta 1993 annetulla valtioneu- hänen olisi pitänyt tietää toimen olevan vastoin
9228: voston päätöksellä (1572/93). Rakennusurakan 8 ja 9 §:n säännöksiä. Esillä olevasta pykälästä
9229: yleisiin sopimusehtoihin sisältyy vastaava ko- ilmenee lisäksi nimenomaisesti, että rakenta-
9230: rotusperuste. misvaiheen aikana yhtiön kanssa sopimussuh-
9231: Momentin 3 kohdan mukaan taloussuunni- teeseen ryhtyvällä olisi selonottovelvollisuus
9232: telman muutos voisi johtua myös sellaisesta yhtiön taloussuunnitelmaan perustuvista vel-
9233: lain muutoksesta tai viranomaisen päätöksestä, voittautumisoikeuden rajoituksista. Sopimus-
9234: joka lisää yhtiön muita kuin 1 tai 2 kohdassa kumppanin olisi siten oma-aloitteisesti selvitet-
9235: mainittuja velvoitteita ja jota ei ole voitu ottaa tävä turva-asiakirjojen säilyttäjältä taloussuun-
9236: huomioon taloussuunnitelmaa laadittaessa. nitelman sisältö, jollei hän halua ottaa riskiä
9237: Kysymyksessä tulee siis olla muunlainen talou- siitä, että tehty sopimus tai muu oikeustoimi ei
9238: dellinen lisärasite kuin sellainen, joka johtuu sido yhtiötä. Jos esimerkiksi asunto-osakeyhti-
9239: kyseisen hankkeen rakennuskustannusten en- ölle annettava luotto ei ole taloussuunnitelman
9240: nalta-arvaamattomasta noususta (1 kohta) tai mukainen vaan merkitsisi luvattoman lisä-
9241: indeksiehdon mukaisesta, yleiseen rakennus- luotan ottamista yhtiölle, luotanantaja ei voisi
9242: kustannusten nousuun perustuvasta urakkahin- vedota kyseiseen sopimukseen. Myös yhtiölle
9243: nan korotuksesta (2 kohta). Tällainen tilanne rakentamisvaiheessa rakennustarvikkeita toi-
9244: on käsillä esimerkiksi silloin, kun yhtiön hal- mittavan olisi varmistuttava ennen sopimuksen
9245: litsemaan kiinteistöön kohdistuu kesken raken- tekemistä, että tarvikkeiden hankinta kuuluu
9246: tamisvaiheen uusi vero tai kun viranomaisen nimenomaan yhtiölle eikä, kuten tavallista,
9247: uusiin säännöksiin perustuvalla päätöksellä rakentajalle.
9248: 1994 ''P - HE 14 63
9249:
9250: Luvun 1 §:n soveltamisalasäännöksestä seu- kirjallisen muodon käyttäminen lienee hyvin
9251: raa, että 2 luvun säännökset tulevat sovelletta- harvinaista.
9252: viksi vasta, kun asunto-osaketta ryhdytään Ehdotuksen mukaan kauppasopimus ei
9253: tarjoamaan kuluttajan ostettavaksi. Näin ollen myöskään sido ostajaa ennen kuin luvun
9254: nyt esillä olevassa pykälässä mainittu selonot- 17 §:ssä vaadittu vakuus rakentamista ja asun-
9255: tovelvollisuus koskee vain tämän ajankohdan to-osakkeiden kauppaa koskevien sopimusten
9256: jälkeen tehtäviä oikeustoimia. Perustajaosakas täyttämisestä on asetettu. Vakuusasiakirjat
9257: vastaa osakkeenostajille siitä, että turva-asia- kuuluvat turva-asiakirjoihin, jotka luvun 4 §:n
9258: kirjojen säilyttäjälle luovutettu yhtiön talous- mukaan on luovutettava turva-asiakirjojen säi-
9259: suunnitelma vastaa tosiasiallista tilannetta ja lyttäjälle jo ennen kuin osakkeita ryhdytään
9260: että siihen on sisällytetty kaikki yhtiön si- tarjoamaan ostettavaksi. Nyt esillä oleva sään-
9261: toumukset. nös voisi näin ollen tulla sovellettavaksi, mikäli
9262: Jos yhtiö on jo täyttänyt sitoumuksen, joka osake on vastoin luvun 4 ja 17 §:n vaatimuksia
9263: tämän momentin nojalla ei ole yhtiötä sitova, myyty ennen kuin tarvittavat vakuudet on
9264: tällainen suoritus, esimerkiksi vastoin talous- asetettu.
9265: suunnitelmaa otetun velan maksu, olisi toisen Ehdotuksen mukaan perustajaosakkaan on
9266: osapuolen palautettava yhtiölle. viipymättä annettava kauppasopimus tiedoksi
9267: turva-asiakirjojen säilyttäjälle. Tämän laimin-
9268: Pykälän 2 momentissa on säännös sen tapa-
9269: lyömisestä seuraisi, että sopimus lakkaa sito-
9270: uksen varalta, että yhtiö on muuten kuin
9271: masta ostajaa. Lähtökohtaisesti kauppa sitoisi
9272: ryhtymällä uusiin oikeustoimiin 8 ja 9 §:n vas-
9273: perustajaosakasta heti ja ostajaa viimeistään
9274: taisesti tehnyt suorituksia sellaisten velvoittei-
9275: silloin, kun perustajaosakas on asettanut sen
9276: den nojalla, joita taloussuunnitelmassa ei ole
9277: täyttämisestä 17 §:ssä tarkoitetun vakuuden.
9278: otettu huomioon ja jotka eivät 9 §:n mukaan
9279: Jos perustajaosakas kuitenkin viivyttelee kaup-
9280: oikeuta taloussuunnitelman muuttamiseen. Esi-
9281: pasopimuksen tiedoksiantamisessa turva-asia-
9282: merkkinä tällaisesta tilanteesta on, että raken-
9283: kirjojen säilyttäjälle, kauppasopimus lakkaa
9284: tamista koskevassa sopimuksessa on alunperin
9285: sitomasta ostajaa. Viivyttely tiedoksiantamises-
9286: sellaisia ehtoja, joiden mukaan yhtiölle syntyy
9287: sa ei sinänsä johtaisi kauppasopimuksen mitä-
9288: tietyin edellytyksin lisämaksuvelvollisuus muul-
9289: töitymiseen. Ostaja voisi kuitenkin vapautua
9290: la kuin 9 §:ssä tarkoitetulla perusteella. Tällai-
9291: sopimuksesta vetoamalla perustajaosakkaan
9292: sen ehdon perusteella tehty suoritus olisi pa-
9293: viivyttelyyn. Tiedoksiantamisesta ja luovutus-
9294: lautettava yhtiölle 1 momentissa mainituin
9295: ten rekisteröinnistä on säännöksiä luvun
9296: edellytyksin, eli jos suorituksen saaja tiesi tai
9297: 15 §:ssä. Lisäksi luvun 24 §:n 1 momentissa on
9298: hänen 1 momentin mukaisen selonottovelvolli-
9299: tiedoksiantovelvollisuuden laiminlyömistä kos-
9300: suuden perusteella tai muuten olisi pitänyt
9301: keva rangaistussäännös.
9302: tietää, että suoritus poikkesi taloussuunnitel-
9303: Pykälän 2 momentin mukaan asetuksella
9304: masta eikä perustunut 9 §:ssä tarkoitettuun
9305: voitaisiin aptaa tarkempia määräyksiä 1 mo-
9306: syyhyn. mentissa tarkoitetun kauppasopimuksen sisäl-
9307: 11 §. Osakkeen luovutus ja panttaus. Pykäläs- löstä. Ympäristöministeriö voisi myös vahvis-
9308: sä on säännöksiä asunto-osakkeen kaupasta ja taa kaavan kyseisille kauppasopimuksille. Ym-
9309: panttaamisesta. Ehdotetun 1 momentin mu- päristöministeriön vahvistama kaava sisältäisi
9310: kaan perustajaosakkaan myydessä asunto- ne seikat, joista jokaisen rakentamisvaiheen
9311: osakkeen rakentamisvaiheen aikana on kauppa aikana tehdyn kaupan yhteydessä olisi sovitta-
9312: on tehtävä kirjallisesti. Jos kaupassa käytettäi- va. Ehdotuksessa ei kuitenkaan edellytetä, että
9313: siin muuta kuin kirjallista muotoa, sopimus ei kauppasopimus tehtäisiin vakiolomakkeelle.
9314: sitoisi ostajaa. Muotomääräysten noudattamat- Pykälän 3 momentissa on ostajan suojaksi
9315: ta jättäminen ei sinänsä kuitenkaan merkitsisi laadittuja erityissäännöksiä asunto-osakkeen
9316: sopimuksen mitättömyyttä. panttaamisesta rakentamisvaiheen aikana.
9317: Muotovaatimus ei koskisi niitä rakentamis- Panttaus on tehtävä kirjallisesti. Muotomäärä-
9318: vaiheen aikana tehtäviä asunto-osakkeen kaup- yksen laiminlyömisen seurauksena on pantta-
9319: poja, joissa myyjänä on muu kuin perustaja- uksen tehottomuus. Kirjallinen muoto on jo
9320: osakas. Asunto-osakkeen kaupalla on sen osa- nykyisinkin vallitseva. Perustajaosakasta kielle-
9321: puolille yleensä kuitenkin niin suuri taloudelli- tään myös antamasta pantiksi osaketta, josta
9322: nen merkitys, että käytännössä muun kuin on tehty kauppa sekä myymästä osaketta, joka
9323: 64 1994 vp - HE 14
9324:
9325: on pantattu. Jos myyJa on toiminut edellä Panttioikeus syntyy siinä käytännössä hyvin
9326: mainittujen kieltojen vastaisesti, panttioikeus yleisessä tilanteessa, että perustajaosakas pidät-
9327: on pääsääntöisesti tehoton ostajaa kohtaan. tää itselleen omistusoikeuden myymäänsä
9328: Luvun 24 §:n 1 momentissa on lisäksi asiaa osakkeeseen, kunnes koko kauppahinta on
9329: koskeva, perustajaosakkaana olevaan myyjään maksettu.
9330: kohdistuva rangaistussäännös. 12 §. Kauppahintojen maksutili. Pykälän 1
9331: Mainitut asunto-osakkeen panttaamista kos- momentin mukaan perustajaosakkaan on avat-
9332: kevat rajoitukset sulkevat pois panttioikeuden tava rakentamisvaiheessa olevaa yhtiötä varten
9333: haltijan vilpittömän mielen suojan ja asettavat tili, jolle osakekauppahinnat maksetaan ja jon-
9334: pantin ottamista suunnittelevalle taholle melko ka kautta yhtiön rakentamis- tai korjausraken-
9335: laajan selonottovelvollisuuden. Käytännössä tamishankkeeseen liittyvä maksuliikenne ta-
9336: rajoitukset merkinnevät sitä, että perustaja- pahtuu. Näin varmistetaan, että jokainen mak-
9337: osakkaan on vaikea pantata asunto-osaketta settu kauppahintaerä kirjautuu asuntoyhtiön
9338: rakentamisvaiheen aikana. Osake on kuitenkin tilille. Maksuliikenteen hoitaminen perustaja-
9339: perustajaosakkaan omaisuutta ja hänellä on osakkaan oman tilin kautta tai yhteisen tilin
9340: oikeus käyttää sitä vakuutena niin kauan kuin avaaminen useampaa rakentamishanketta var-
9341: sitä ei ole myyty. Käytännössä kuitenkin vain ten ei ole sallittua, vaan kutakin rakentamis-
9342: sellainen taho, jolla on mahdollisuus seurata vaiheessa olevaa yhtiötä varten on avattava
9343: asunto-osakkeiden kauppasopimusten tekemis- erillinen tili. Erillinen hankekohtainen tili vä-
9344: tä ja valvoa, että osake vapautetaan ja korva- hentää vaaraa siitä, että tilille kertyneitä kaup-
9345: taan muulla asianmukaisella vakuudella ennen pahintoja käytettäisiin vahingossa väärän ra-
9346: kaupan tekemistä, voi ilman suurempia riskejä kentamishankkeen rahoittamiseen. Vastaavan-
9347: pitää osakkeita panttina. Nämä panttausmah- laista tilikäytäntöä noudatetaan jo nykyisinkin
9348: dollisuuksien rajoitukset ovat tarpeen, jotta RS-järjestelmässä.
9349: voitaisiin välttää ostajien oikeudenmenetykset, Kun talletuspankki toimii turva-asiakirjojen
9350: jollaisia on käytännössä aikaisemmin esiintynyt säilyttäjänä, tili avataan kyseiseen talletuspank-
9351: eräiden rakennusliikkeiden konkurssien yhtey- kiin. Jos turva-asiakirjojen säilyttäjänä toimii
9352: dessä. muu kuin talletuspankki, tili on avattava turva-
9353: Poikkeuksellisesti saattaa esiintyä tilanteita, asiakirjojen säilyttäjän hyväksymään talletus-
9354: joissa ostajan etu edellyttää, että hänelle myy- pankkiin.
9355: tyä osaketta käytetään panttina muustakin Pykälän 2 momentin mukaan osakekauppa-
9356: kuin hänen omasta velastaan. Tämän vuoksi hinnat on maksettava edellä tarkoitetulle asun-
9357: momentissa on säännös, jonka mukaan ostaja toyhtiön tilille myyjän lukuun. Perustajaosak-
9358: voi kirjallisesti suostua osakkeen panttaami- kaan on siten ohjattava ostajat maksamaan
9359: seen vieraasta velasta. Suostumuksen tulee olla kauppahintaerät kyseiselle tilille. Tilille makset-
9360: nimenomainen ja yksilöidä panttioikeuden tuja kauppahintoja ei saa käyttää rakentamis-
9361: kohteena oleva saaminen. Yleispanttaus ei olisi tai korjausrakentamishankkeen kannalta vie-
9362: pätevä. raisiin tarkoituksiin, kuten esimerkiksi muihin
9363: Pykälässä säädetyt tehottomuusseuraamuk- rakentamishankkeisiin tai perustajaosakkaan
9364: set koskevat vain perustajaosakkaan tekemiä muuhun yritystoimintaan liittyvien laskujen
9365: vastikkeellisia luovutuksia eli kauppa- ja vaih- maksamiseen. Turva-asiakirjojen säilyttäjällä ei
9366: tosopimuksia. Tämä merkitsee ennen muuta ole nimenomaista velvollisuutta valvoa tililtä
9367: sitä, että panttauksen tehottomuutta koskevien lähteviä maksuja. Jos kuitenkin tilillä olevia
9368: säännösten ulkopuolelle jäävät lahja ,mmoin varoja käytetään turva-asiakirjojen säilyttäjän
9369: kuin perintöön tai avio-oikeuteen perustuva tieten rakentamishankkeen kannalta vieraisiin
9370: saanto. Se, jolle osakkeet ovat tulleet perusta- tarkoituksiin. voi korvausvastuu kohdistua
9371: jaosakkaalta tällaisen saannon nojalla, ei näin myös turva-asiakirjojen säilyttäjään.
9372: ollen saa pykälän mukaista suojaa. Säännös ei estä perustajaosakasta nostamas-
9373: Pykälän 4 momentissa ehdotetaan luotavaksi ta tililtä omaan käyttöönsä asunto-osakekau-
9374: osakkeenostajalle erityinen, hallinnasta riippu- poista saamiaan myyntivoittoja.
9375: maton panttioikeus kauppasopimuksen kohtee- 13 §. Myytyä osaketta ja kauppaan perustuvaa
9376: na olevaan osakkeeseen. Panttioikeus kattaisi saatavaa koskeva ulosmittauskielto. Rakenta-
9377: kauppahinnan palautussaatavan ja sille 4 luvun misvaiheen kestäessä tehtäviin asunto-osakkeen
9378: 36 §:n 1 momentin mukaan kertyvän koron. kauppoihin liittyy lähes säännönmukaisesti
9379: 1994 Yp - HE 14 65
9380:
9381: omistuksenpidätysehto, jonka nojalla osakkeet mahdollinen vain, jos on selvitetty, että perus-
9382: säilyvät myyjän omaisuutena tiettyjen kauppa- tajaosakkaalla ei ole osakeyhtiölain nojalla
9383: hintaerien maksamiseen asti. Omistuksenpidä- velkaa asunto-osakeyhtiölle. Tällaisena veikana
9384: tysehto toimii vakuusjärjestelynä, jonka tarkoi- voi tulla kysymykseen paitsi maksamaton osa-
9385: tuksena on turvata myyjän kauppahintasaata- kepääoma myös osakeyhtiölain 15 lukuun pe-
9386: va. Asunnon ostajan kannalta on toisaalta rustuva vahingonkorvausvelka yhtiölle.
9387: tärkeää, ettei asunto-osakkeita voida ulosmita- 14 §. Perustajaosakkaan konkurssin vaikutuk-
9388: ta myyjän velasta kaupanteon jälkeen, sillä set. Pykälässä on säännökset perustajaosak-
9389: käytännössä ostaja joutuu maksamaan suurim- kaan konkurssin vaikutuksesta perustajaosak-
9390: man osan kauppahinnasta ennen omistusoikeu- kaan tekemiin osakkeiden kauppasopimuksiin.
9391: den siirtymistä. Tämän vuoksi pykälän l mo- Pykälän l momentin mukaan perustajaosak-
9392: mentissa ehdotetaan säädettäväksi erityinen kaan konkurssipesän on ilman aiheetonta vii-
9393: ulosmittauskielto, jonka mukaan perustaja- vytystä ratkaistava, haluaako se sitoutua niihin
9394: osakkaan myymää asunto-osaketta ei saa ulos- osakkeiden kauppasopimuksiin, joita perusta-
9395: mitata perustajaosakkaan velasta, vaikka pe- jaosakas ei vielä ole täyttänyt. Jos konkurssi-
9396: rustajaosakkaalla olisi kauppaan liittyvän pesä sitoutuu kauppasopimuksiin, mikä perus-
9397: omistuksenpidätysehdon nojalla omistusoikeus tajaurakoinoissa edellyttää sitoutumista myös
9398: osakkeeseen. urakkasopimukseen, sopimuksista ja niiden
9399: Pykälän 2 momentissa olevan osakekaup- mahdollisesta rikkomisesta johtuvat velvoitteet
9400: paan perustuvan saatavan ulosmittauskiellon ovat niin sanottua massavelkaa eli velkaa, joka
9401: tarkoituksena on varmistaa, että ostajien mak- on maksettava konkurssipesän varoista ennen
9402: settavia kauppahintoja voidaan käyttää raken- konkurssivelkojien saatavia. Osakkeenostajia ja
9403: nuskohteen valmiiksi saattamiseen myös siinä asunto-osakeyhtiötä turvaa lisäksi luvun 17 §:n
9404: tapauksessa, että perustajaosakas ei maksuky- mukainen rakentamisvaiheen vakuus.
9405: vvttömyyden vuoksi voi täyttää omia osakeyh- Jos perustajaosakkaan konkurssipesä 1 mo-
9406: t(ölain mukaisia velvoitteitaan yhtiötä kohtaan. mentin mukaisesti ilman aiheetonta viiYytystä
9407: Jos perustajaosakas tulee maksukyvyttömäk- ilmoittaa sitoutuvansa tehtyyn kauppasopi-
9408: si ja kysymyksessä on perustajaurakointi eli mukseen, osakkeenostajalla ei ole oikeutta pur-
9409: perustajaosakas on samalla urakoitsija, tilanne kaa kauppaa konkurssin vuoksi, paitsi jos on
9410: on yleensä sellainen, että ostajilla on 4 luvun erityistä syytä olettaa asunnon luovutuksen
9411: 9 §:n nojalla oikeus purkaa kauppa sillä perus- viivästyvän olennaisesti. Tällöin purkuoikeus
9412: teella, että on painavia syitä olettaa asuntojen voisi syntyä 4 luvun 9 §:n nojalla.
9413: luovutuksen tulevan viivästymään olennaisesti. Lähtökohtana ehdotetussa säännöksessä on,
9414: Jos osakkeenostaja purkaa kaupan, perustaja- että yleensä on ostajien edun mukaista, että
9415: osakkaan loppukauppahintasaatava lakkaa, konkurssipesä sitoutuu kauppaan eli rakenta-
9416: jolloin tietenkin myös sen ulosmittausmahdol- mishankkeen loppuun saattamiseen. Rakennut-
9417: lisuus lakkaa. Mikäli kysymyksessä on perus- tajan tehtävien siirtyminen ostajille olisi heille
9418: tajarakennuttaminen eli perustajaosakas on ylimääräinen taakka eikä siten yleensä heidän
9419: tehnyt urakkasopimuksen erillisen urakoitsijan kannaltaan paras vaihtoehto. Näin ollen ei ole
9420: kanssa, perustajaosakkaan maksukyvyttömyy- tarpeellista eikä tarkoituksenmukaista antaa
9421: den vaikutus rakentamishankkeeseen riippuu ostajille konkurssitilanteessa automaattista oi-
9422: muun muassa siitä, mitä seurauksia perustaja- keutta kaupan purkamiseen, vaan purku voisi
9423: osakkaan maksukyvyttömyydellä on urakkaso- tulla kysymykseen vain, jos konkurssipesä ei
9424: pimuksen kannalta. Jos urakkasopimus pur- sitoudu kauppaan tai jos on erityistä syytä
9425: kautuu, ostajille syntyy yleensä - samalla olettaa rakennustyön viivästyvän olennaisesti.
9426: tavoin kuin perustajaurakointitapauksessa - Jos konkurssipesä ei 1 momentissa edellyte-
9427: oikeus purkaa kauppa 4 luvun 9 §:n nojalla tyn ajan kuluessa ilmoita sitoutuvansa kaup-
9428: ennakoidun viivästyksen vuoksi. paan, osakkeenostajilla olisi kaksi vaihtoehtoa:
9429: Säännöksellä on merkitystä silloin, kun pe- Ensimmäinen vaihtoehto ilmenee pykälän 2
9430: rustajaosakkaan maksukyvyttömyys ei johda momentista. Sen mukaan ostaja saa purkaa
9431: osakekaupan purkamiseen. Jos perustajaosakas sopimuksen. Tämän luvun 12 §:n 3 momentin
9432: joutuu ulosoton kohteeksi ja osakekauppaan mukaan ostajalla on maksamiensa kauppahin-
9433: perustuvan loppukauppahintasaatavan ulos- taerien ja niiden tuottokoron takaisinmaksun
9434: mittaus tulee ajankohtaiseksi, ulosmittaus olisi vakuudeksi panttioikeus ostamaansa osakkee-
9435: 9 340158V
9436: 66 1994 vp - HE 14
9437:
9438: seen. Vahingonkorvausvaatimusten osalta osta- tajaosakkaalta. Periaate on tältä osin sama
9439: jan turvana on luvun 17 §:n mukainen raken- kuin luvun 13 §:n 2 momentissa.
9440: tamisvaiheen vakuus. Tämä vakuus on käytet- Siinä tapauksessa, että riittävä määrä osak-
9441: tävissä myös siltä osin kuin ostaja mahdollisesti keenostajia 3 ja 4 momentin mukaisesti haluaa
9442: ei .s~a maksamiaan kauppahintaenoakkoja ta- pysyä mukana hankkeessa, vaikka perustaja-
9443: kaJSin edellä mainitun panttioikeuden nojalla osakkaan konkurssipesä ei ole sitoutunut kaup-
9444: siitä syystä, että osakkeiden arvo perustaja- poihin, 17 §:n mukainen rakentamisvaiheen va-
9445: osakkaan konkurssitilanteen vuoksi ei vastaa kuus turvaa asunto-osakeyhtiötä urakan lop-
9446: maksettuja enoakkoja korkoineen. Niin kuin puun teettämisen vaatimien lisäkustannusten
9447: 17 §:n 4 momentista ilmenee, rakentamisvai- osalta. Niin ikään rakentamisvaiheen vakuus
9448: heen vakuus on kuitenkin käytettävissä osak- on käytettävissä sen varalta, että perustaja-
9449: keenostajan korvaus- tai kauppahinnan palau- osakkaana on sellaista osakeyhtiölakiin perus-
9450: tussaatavan maksamiseen vasta toissijaisesti: tuvaa velkaa asunto-osakeyhtiölle, jota ei voida
9451: ensisijaisesti vakuus on tarkoitettu kattamaan kuitata 4 momentin mukaisesti. Edelleen ra-
9452: vahinkoa, joka asunto-osakeyhtiölle aiheutuu kentamisvaiheen vakuus on, mikäli sitä yhtiölle
9453: rakentamista koskevan sopimuksen täyttämät- aiheutuneen vahingon kattamisen jälkeen riit-
9454: tä jäämisestä. Samat säännökset turvaavat os- tää, käytettävissä sen varalta, että ostajien
9455: tajaa myös siinä 1 momentin yhteydessä mai- maksamat ennakot ylittävät osakkeiden arvon
9456: nitussa tilanteessa, että perustajaosakkaan kon- 3 momentin mukaisena selvittelyajankohtana,
9457: kurssipesä on sitoutunut kauppaan mutta os- sekä hankkeen mahdollisesta viivästymisestä
9458: tajalle syntyy purkuoikeus 4 luvun 9 §:n perus- osakkeenostajille aiheutuvan vahingon varalta.
9459: teella.
9460: Toinen vaihtoehto ilmenee pykälän 3 ja 4 15 §. Osaketta koskevien oikeustoimien rekis-
9461: momentista. Ne osakkeenostajat, jotka halua- teröinti. Pykälän 1 momentissa perustajaosakas
9462: vat saattaa hankkeen päätökseen ilman perus- veivoitetaan antamaan turva-asiakirjojen säilyt-
9463: tajaosakasta, voivat tehdä sen näissä momen- täjälle tiedoksi tekemänsä asunto-osakkeen
9464: teissa olevien erityissäännösten turvin. kauppasopimus tai osaketta koskeva panttaus-
9465: Pykälän 3 momentin mukaan oikeus käyttää sitoumus. Tiedoksiautovelvollisuus koskee
9466: myytyjen osakkeiden nojalla päätösvaltaa kauppasopimusta siinäkin tapauksessa, että se
9467: asunto-osakeyhtiössä siirtyy heti niille osak- on tehty lykkäävin ehdoin tai omistuksenpidä-
9468: keenostajille, jotka eivät pura kauppaa. Pää- tysehdoin. Samoin myös osakkeen kaupasta
9469: tösvaltaa niiden osakkeiden nojalla, jotka mah- tehty esisopimus on annettava tiedoksi. Perus-
9470: dollisesti ovat vielä myymättä tai joita koskevat tajaosakkaalle säädetyn tiedoksiantovelvolli-
9471: kaupat puretaan, käyttää konkurssipesä, kun- suuden tehosteena on luvun 24 §:n 1 momen-
9472: nes osakkeet realisoidaan. tissa säädetty rangaistusuhka sekä se, että
9473: Pykälän 4 momentissa on säännökset talou- osakkeen luovutus 11 §:n 1 momentin mukaan
9474: dellisesta välien selvittelystä perustajaosakkaan lakkaa sitomasta ostajaa, jollei tiedoksiannosta
9475: konkurssipesän ja niiden osakkeenostajien vä- ole viipymättä huolehdittu. Osakkeenostajan
9476: lillä, jotka eivät pura kauppaa. Kunkin näistä on vastaavasti annettava säilyttäjälle tiedoksi
9477: osakkeenostajista on maksettava konkurssi- sopimus, jolla hän luovuttaa perustajaosak-
9478: pesälle loppukauppahinta siltä osin kuin osak- kaan kanssa tehdyn kauppasopimuksen tuotta-
9479: keiden arvo konkurssin alkaessa ylittää ostajan mat oikeudet edelleen. Tällaisessa sopimukses-
9480: maksamat ennakot. Osakkeiden arvo konkurs- sa perustajaosakas ei yleensä ole osapuolena
9481: sin alkaessa on oleellisesti riippuvainen siitä, eikä hän välttämättä saa heti tietoa sopimuk-
9482: missä vaiheessa rakennustyö tuolloin on. Sen sesta, joten hänelle ei voida myöskään asettaa
9483: vuoksi ei ole mahdollista laatia yksityiskohtai- tiedoksiantovelvollisuutta. Tehosteena ei tällöin
9484: sia säännöksiä siitä, miten osakkeiden arvo on olisi myöskään rangaistusuhkaa.
9485: määrättävä, vaan asia jää ratkaistavaksi kus- Edellä mainitut tiedoksiautovelvollisuudet
9486: sakin yksittäistapauksessa erikseen. Omistusoi- koskevat osakkeen luovuttajaa ja panttaussi-
9487: keus osakkeisiin siirtyy ostajille maksun tapah- toumuksen antajaa. Momentista ilmenee kui-
9488: tuessa. Mainittu perustajaosakkaan kauppaan tenkin, että myös luovutuksen- tai pantinsaaja
9489: perustuva saatava ei kuitenkaan kuulu kon- voi oman etunsa vuoksi itse antaa luovutusso-
9490: kurssipesään siltä osin kuin asunto-osakeyhti- pimuksen tai panttaussitoumuksen tiedoksi tur-
9491: öllä on osakeyhtiölain nojalla saatavaa perus- va-asiakirjojen säilyttäjälle. Se, jota tiedoksian-
9492: 1994 ''P - HE 14 67
9493:
9494: tovelvollisuus koskee, on silti aina velvollinen senmukaiseksi, koska turva-asiakirjojen säilyt-
9495: varmistamaan, että tiedoksianto on tapahtu- täjän tehtäviin kuuluu osakekirjojen painatta-
9496: nut. minen ja niiden säilyttäminen rakentamisvai-
9497: Tiedoksiantoon liittyy merkittäviä oikeusvai- heen päättymiseen saakka. Tällöin osakekirjoja
9498: kutuksia kuten kauppasopimuksen tuleminen säilytetään keskitetysti kaikkien panttioikeuden
9499: lopullisesti ostajaa sitovaksi ja panttausten haltijoiden lukuun. Panttioikeuden syntymistä
9500: etuoikeusjärjestyksen määräytyminen. Tämän koskevan erityissäännöksen avulla voidaan
9501: vuoksi tiedoksianto edellyttää, että kappale tai myös välttää mahdolliset epäselvyydet, jotka
9502: oikeaksi todistettu jäljennös kauppasopimuk- liittyvät panttausilmoituksen kohdistamiseen
9503: sesta tai panttaussitoumuksesta toimitetaan erilaisissa jälkipanttaustilanteissa. Osakekirjo-
9504: turva-asiakirjojen säilyttäjälle. Tämä on tar- jen väliaikaistodistuksia tai muita vastaavia
9505: peen paitsi oikeusvarmuuden vuoksi myös, todistuksia, esimerkiksi RS-järjestelmään liitty-
9506: jotta säilyttäjä saa tiedot kaikista niistä oike- vää RS 5 -todistusta, ei myöskään välttämättä
9507: ustoimen ehdoista, joiden tunteminen on tar- tarvittaisi, koska säilyttäjän pitämä 3 momen-
9508: peen säilyttäjän tehtävien hoitamiseksi. Kaup- tissa tarkoitettu luettelo osoittaisi panttioikeu-
9509: pasopimuksen ja panttaussitoumuksen tiedok- den olemassaolon. Toisaalta nimenomaista es-
9510: siantaminen voisi parhaiten tapahtua siten, että tettä tällaisten todistusten käyttämiselle ei jat-
9511: asiakirjoista tehdään yhdet ylimääräiset kappa- kossakaan olisi.
9512: leet, jotka luovutetaan turva-asiakirjojen säilyt- Pykälän 3 momentin mukaan turva-asiakir-
9513: täjälle. jojen säilyttäjän olisi pidettävä asunto-osakkei-
9514: Pelkkä ilmoitus oikeustoimen tekemisestä siin kohdistuvista oikeustoimista osakekohtais-
9515: ilman siitä tehdyn asiakirjan toimittamista ei ta luetteloa, josta kävisivät ilmi kaikki osak-
9516: siis yksin riittäisi pykälän 3 momentissa tarkoi- keisiin kohdistuvat luovutukset, osakkeiden
9517: tetun luettelomerkinnän perustaksi. Asianmu- luovutussopimusten siirrot, panttaukset, ulos-
9518: kaista kuitenkin olisi, että esimerkiksi pelkän mittaukset, takavarikot sekä myymis- ja lmk-
9519: suullisen ilmoituksen perusteella tehtäisiin 3 kaamiskiellot. Tapahtumat merkittäisiin luette-
9520: momentissa tarkoitettuun luetteloon esimerkin- loon siinä järjestyksessä kuin ne on ilmoitettu
9521: tä, jotta luettelon sisällöstä tietoja tarvitsevat turva-asiakirjojen säilyttäjälle. Säilyttäjältä ei
9522: mahdollisimman varhaisessa vaiheessa voisivat pääsääntöisesti yleensä kannanottoa mahdolli-
9523: saada tietää, että on aihetta tilanteen tarkem- siin kollisiotilanteisiin. Oikeustointa, joka on
9524: paan selvittämiseen. Lopullisen luettelomerkin- ristiriidassa 11 §:n 3 momentissa olevien kielto-
9525: nän tekeminen edellyttäisi kuitenkin, että esi- jen kanssa, ei kuitenkaan saisi merkitä luette-
9526: merkinnän pohjana olevaa ilmoitusta seuraa loon, ellei samalla esitettäisi osakkeenostajan
9527: oikeustointa koskevan asiakirjan tiedoksianto, suostumusta. Merkintä poistettaisiin luettelos-
9528: ja tiedoksiannan oikeusvaikutukset kytkeytyi- ta, kun on käynyt selväksi, esimerkiksi sopi-
9529: sivät tähän varsinaiseen asiakirjan tiedoksian- muksen tai lainvoimaisen tuomion perusteella,
9530: toon. että oikeustoimi on rauennut tai merkintä on
9531: Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä- muutoin aiheeton.
9532: väksi, että panttioikeus syntyy sillä hetkellä, Luettelon avulla turva-asiakirjojen säilyttäjä
9533: kun panttaussitoumus annetaan tiedoksi turva- voisi muun muassa pysyä selvillä asunto-osak-
9534: asiakirjojen säilyttäjälle. Merkitystä ei tällöin keiden omistussuhteista sekä valvoa luvun
9535: ole sillä, hoitaako tiedoksiannan panttioikeu- II §:n 3 momentissa perustajaosakkaalle asetet-
9536: den haltija, velallinen vaiko pantinantaja. Jos tua pantatun osakkeen myymiskieltoa ja myy-
9537: samaan osakkeeseen kohdistuu useampia pant- dyn osakkeen panttaamiskieltoa. Pykälän 4
9538: tauksia, niiden keskinäinen etuoikeus määräy- momentin mukaan luettelosta voisivat salassa-
9539: tyy ilmoittamisajankohdan mukaan. Poikkeuk- pitovelvollisuuden estämättä saada tietoja
9540: sen muodostaa lain nojalla syntyvä panttioike- myös osakkeenostajat sekä ne, jotka tarvitsevat
9541: us, josta säädetään 2 luvun II §:n 4 momentis- tietoja osakkeen ostamista tai pantiksi ottamis-
9542: sa. Kyseisen panttioikeuden katsotaan synty- ta varten. Osakkeenostajalla saattaa olla tarve
9543: vän silloin, kun säilyttäjälle annetaan tiedoksi valvoa, ettei perustajaosakas pääse panttaa-
9544: kauppasopimus, johon sisältyy omistuksenpi- maan osaketta, josta on tehty luovutussopimus.
9545: dätysehto. Osakkeen pantiksi ottamista suunnittelevalla
9546: Panttausten valvonnan keskittäminen turva- on yleensä tarve selvittää, millaiseksi hänen
9547: asiakirjojen säilyttäjälle on katsottu tarkoituk- asemansa muodostuisi suhteessa muihin pant-
9548: 68 1994 vp - HE 14
9549:
9550: tioikeuden haltijoihin. Osakkeen ostamista sekä asunto-osakkeiden kauppasopimusten
9551: suunnittelevalla on puolestaan oltava mahdol- täyttämisestä.
9552: lisuus selvittää, kohdistuuko kyseiseen osak- Pankkien noudattaman RS-järjestelmän mu-
9553: keeseen panttauksia, ulosmittaus tai jokin ulos- kaan myyjä antaa nykyisinkin osakkeenostajal-
9554: ottolain mukainen turvaamistoimi. On kuiten- le vakuuden, määrältään kymmenen prosenttia
9555: kin huomattava, ettei ostajan mahdollisuus kauppahinnasta, sen varalta, että myyjä ei
9556: tutustua luetteloon millään tavoin vähennä täyttäisi kauppakirjaan perustuvia velvollisuuk-
9557: myyjän tiedonantovelvollisuutta. Tiedonsaanti- siaan. RS-vakuus ehdotetaan korvattavaksi tä-
9558: oikeus kohdistuisi kussakin tapauksessa aino- män pykälän mukaisella lakisääteisellä vakuu-
9559: astaan niihin osakkeisiin, jotka ovat aiotun della, joka muistuttaa rakenteeltaan rakennus-
9560: oikeustoimen kohteena. urakan yleisiin sopimusehtoihin liittyvää va-
9561: 16 §. Turva-asiakirjojen säilyttäjän vastuu. kuutta. Vakuuden suuruus määräytyisi kahden
9562: Turva-asiakirjojen säilyttäjä olisi pykälän mu- vertailutiedon avulla siten, että vakuuden tulisi
9563: kaan velvollinen korvaamaan vahingon, jonka aina olla vähintään 10 prosenttia osakkeiden
9564: se on aiheuttanut tämän luvun mukaisia teh- kauppahintojen yhteismääristä, mutta kuiten-
9565: täviä suorittaessaan, jollei säilyttäjä näytä nou- kin jo rakentamisvaiheen alkaessa vähintään
9566: dattaneensa asianmukaista huolellisuutta. Kor- viisi prosenttia rakentamista tai korjausraken-
9567: vausvastuun aiheuttava menettely voisi olla tamista koskevan sopimuksen mukaisesta urak-
9568: kysymyksessä esimerkiksi silloin, kun säilyttäjä ka- tai muusta vastaavasta hinnasta. Vakuuden
9569: laiminlyö velvollisuutensa tehdä luovutuksesta olisi seurattava tehtyjä osakekauppasopimuksia
9570: tai panttauksesta merkinnän 15 §:n 3 momen- siten, että sen määrä olisi kulloinkin vähintään
9571: tissa tarkoitettuun luetteloon, antaa turva-asia- 10 prosenttia osakekauppasopimusten kauppa-
9572: kirjasta virheellisen tiedon tai vastaanottaa hintojen yhteismäärästä. Vakuusvaatimukset
9573: turva-asiakirjan sillä tavoin puutteellisena kuin muuttuisivat aikaisintaan kolmen kuukauden
9574: 4 §:n 4 momentin yhteydessä on mainittu. Eh- kuluttua kunkin rakennuksen käyttöönottotar-
9575: dotetun säännöksen nojalla säilyttäjä ei sen kastuksesta siten, että vakuuden määrä voitai-
9576: sijaan vastaa rakentamisen teknisestä tai talou- siin laskea vähintään kahteen prosenttiin osak-
9577: dellisesta onnistumisesta esimerkiksi urakoitsi- keiden kauppahintojen yhteismäärästä. Laissa
9578: jan tai rakentajan konkurssitilanteessa eikä ja sen nojalla tarvittaessa annettavassa asetuk-
9579: myöskään hintaerimielisyyksistä. sessa säädettäisiin vakuuksien vähimmäis- mut-
9580: Toiminnallaan tai laiminlyönnillään säilyttä- ta ei enimmäismääristä.
9581: jä saattaa aiheuttaa vahinkoa sekä kanssaan Pykälän 1 momentin mukaan perustajaosak-
9582: sopimussuhteessa oleville että ulkopuolisille ta- kaalla olisi velvollisuus huolehtia siitä, että
9583: hoille. Ehdotettu säännös koskisi kumpaakin vakuus asetetaan pykälän säännösten mukai-
9584: tapausta. Luvun 2 §:stä johtuen säilyttäjä ei sesti. Yhtiön ja osakkeenostajien kannalta on
9585: voisi sopimuksin rajoittaa korvausvastuutaan oleellisen tärkeää, että vakuus on sellainen, että
9586: suhteessa osakkeenostajaan taikka asunto- tai se voidaan tarvittaessa ottaa vaikeuksitta käyt-
9587: muuhun vastaavaan osakeyhtiöön nähden. töön. Tämän vuoksi vakuutena voi tulla kysy-
9588: Vastuu olisi luottamusvastuuta käännetyllä mykseen vain pankkitalletus, pankkitakaus
9589: todistustaakalla. Turva-asiakirjojen säilyttäjä taikka tarkoitukseen soveltuva vakuutus, esi-
9590: vapautuisi vastuusta, jos hän voi näyttää nou- merkiksi luottovakuutus. Momentissa oleva
9591: dattaneensa asianmukaista huolellisuutta. luettelo on tarkoitettu tyhjentäväksi, joten esi-
9592: Pykälän 2 momentin mukaan korvauskanne merkiksi toisen osakeyhtiön osakkeet, kiinni-
9593: turva-asiakirjojen säilyttäjää vastaan on panta- tysvakuus tai yksityishenkilön antama velkakir-
9594: va vireille viimeistään kolmen vuoden kuluessa ja eivät kelpaisi vakuudeksi. Perustajaosakkaat
9595: siitä, kun korvaukseen oikeutettu sai tiedon voisivat itse päättää, minkä lain sallimista
9596: vahingosta. Säännös koskee sekä osakkeenos- vakuusvaihtoehdoista he valitsevat.
9597: tajien että muiden tahojen vireillepanemia kor- Ehdotuksen mukaan vakuus olisi asetettava
9598: vauskanteita. kyseisen asunto- tai muun vastaavan osakeyh-
9599: 17 §. Vakuus rakentamista ja asunto-osakkei- tiön ja osakkeenostajien hyväksi. Vakuuden
9600: den kauppaa koskevien sopimusten täyttämises- olisi oltava voimassa sekä rakentamista tai
9601: tä. Pykälään ehdotetaan otettavaksi säännöksiä korjausrakentamista koskevan sopimuksen että
9602: vakuudesta, joka on asetettava rakentamista perustajaosakkaan ja osakkeenostajien välisten
9603: tai korjausrakentamista koskevan sopimuksen osakekauppasopimusten täyttämisen turvaami-
9604: 1994 vp - HE 14 69
9605:
9606: seksi. Niin ikään vakuuden olisi oltava sekä oida normaalitilanteessa riittävän kattamaan
9607: yhtiön että osakkeenostajien hyväksi voimassa nämä kustannukset sekä jossain määrin myös
9608: yhtiön taloussuunnitelman mukaisen taloudel- mahdolliset vahingonkorvaussaatavat Vakuus-
9609: lisen aseman turvaamiseksi. Vakuuden käyttä- tason yleinen riittävyys on kuitenkin sidoksissa
9610: miseen liittyvästä etuoikeusjärjestyksestä on muun muassa kulloinkin vallitsevaan yleiseen
9611: säännös pykälän 4 momentissa. taloudelliseen tilanteeseen ja rakennusalan
9612: Vakuusasiakirjat olisi annettava turva-asia- markkinatilanteeseen. Jotta osakkeenostajien
9613: kirjojen säilyttäjän haltuun. Säilyttäjän tehtä- asema voitaisiin kohtuullisesti turvata myös
9614: vänä olisi seurata, että vakuudet jatkuvasti tilanteissa, joissa ehdotetut, normaalitasoiset
9615: vastaavat laissa asetettuja vaatimuksia. Jos vakuudet osoittautuvat yleisesti ottaen liian
9616: vakuus on kauppasopimuksen nojalla sovittu alhaisiksi, momenttiin ehdotetaan otettavaksi
9617: laissa edellytettyä vähimmäismäärää suurem- säännös, jonka mukaan asetuksella voitaisiin
9618: maksi, turva-asiakirjojen säilyttäjän olisi otet- korottaa rakentamisvaiheen vakuudelta vaadit-
9619: tava huomioon sopimuksen sisältö valvoessaan tavaa vähimmäistasoa. Vastaavasti vähimmäis-
9620: asetettujen vakuuksien riittävyyttä. tasoa voitaisiin olosuhteiden muututtua taas
9621: Pykälän 2 momentin mukaan vakuuden olisi laskea nyt esillä olevassa pykälässä säädettyyn
9622: rakentamisvaiheen alkamishetkellä oltava vä- vähimmäistasoon. Muuttuneet vakuusvaati-
9623: hintään viisi prosenttia rakentamista tai korja- mukset koskisivat vain niitä hankkeita, joissa
9624: usrakentamista koskevan sopimuksen mukai- velvollisuus tämän luvun mukaisiin järjestelyi-
9625: sesta urakkahinnasta. Vähimmäismääräisenä hin alkaisi muuttuneen vakuusvaatimuksen
9626: tämä vakuus vastaa suuruudeltaan puolta siitä voimaantulon jälkeen.
9627: vakuudesta, jonka rakennustyön suorittaja on Rakentamisvaiheen vakuuden voimassaolo ei
9628: rakennusurakkaa koskevien yleisten sopi- voi päättyä ennen kuin kolme kuukautta on
9629: musehtojen (YSE 4 §) mukaan velvollinen aset- kulunut siitä, kun rakennusvalvontaviranomai-
9630: tamaan urakkasuorituksen täyttämisen varalta. nen on hyväksynyt rakennuksen käyttöön otet-
9631: Jos rakentamishanke toteutetaan pääurakkaso- tavaksi. Näin yhtiöllä ja osakkeenostajilla on
9632: pimusta tekemättä esimerkiksi useampina riittävästi aikaa tutkia rakennus ja asuinhuo-
9633: osaurakoina, tarvittavan vakuuden määrä las- neistot sekä päättää, voidaanko vakuus va-
9634: kettaisiin vastaavasti osaurakkasopimusten pauttaa ja samalla muuttaa 3 momentissa
9635: urakkahintojen summan perusteella. Alkuvai- tarkoitetuksi rakentamisvaiheen jälkeiseksi va-
9636: heen jälkeen vakuuden määrää ryhdytään ar- kuudeksi. Vakuuden voimassaolon sitominen
9637: vioimaan osakkeiden kauppasopimusten mu- rakennusvalvontaviranomaisen antamaan käyt-
9638: kaisten kauppahintojen perusteella. Vakuuden töönottohyväksymiseen merkitsee sitä, että mo-
9639: on joka hetki vastattava vähintään kymmentä nirakennuksisessa yhtiössä, jossa rakennusten
9640: prosenttia myytyjen osakkeiden kauppahinto- käyttöönotto tapahtuu eri aikaan, vakuuden
9641: jen yhteismäärästä. Käytännössä tämä merkit- vapauttamiseen liittyvä kolmen kuukauden ai-
9642: see sitä, että jos vakuuden määrä ei alunperin karaja kuluu kunkin rakennuksen kohdalta
9643: ole riittävän suuri vastatakseen myynnin edis- yksilöllisesti.
9644: tyessä kohoavaa vakuusvaatimusta, vakuuden Ehdotetun 3 momentin mukainen rakenta-
9645: määrää on kasvatettava tehtävien osakekaup- misvaiheen jälkeinen vakuus vastaisi nykyistä
9646: pojen yhteydessä siitä lähtien, kun kauppaso- urakkasopimukseen perustuvaa niin sanottua
9647: pimusten mukaisten kauppahintojen yhteis- vuositakuuajan vakuutta, mutta olisi määräl-
9648: määrä ylittää rakentamista tai korjausrakenta- tään vähintään kaksi prosenttia osakkeiden
9649: mista koskevan sopimuksen mukaisen urakka- kauppahintojen yhteismäärästä. Vakuuden vä-
9650: hinnan. Ehdotettu vähimmäisvakuus vastaa himmäisvoimassaoloaika olisi myös vuosita-
9651: määrältään pankkien noudattamassa RS-järjes- kuuajan vakuutta pidempi. Vakuuden olisi
9652: telmässä osakkeenostajalle asetettavaa vakuut- oltava voimassa, kunnes se vapautetaan, kui-
9653: ta. tenkin 15 kuukautta rakennusvalvontaviran-
9654: Vakuus on tarkoitettu kattamaan varsinkin omaisen antamasta rakennuksen käyttöönotto-
9655: ne ylimääräiset kustannukset, joita yhtiölle hyväksymisestä. Myös rakentamisvaiheen jäl-
9656: koituu siitä, ettei urakoitsija kykene täyttä- keisen vakuuden vähimmäistasosta voitaisiin
9657: mään sopimustaan ja tämän vuoksi joudutaan säätää asetuksella samalla tavoin kuin 2 mo-
9658: tekemään uusi sopimus toisen urakoitsijan mentissa rakentamisvaiheen vakuuden vähim-
9659: kanssa. Ehdotetun vakuustason voidaan arvi- mäistasosta.
9660: 70 1994 vp - HE 14
9661:
9662: Ehdotetussa 4 momentissa on säännöksiä kustannusten maksamisen jälkeen jäljelle jää-
9663: siitä, missä järjestyksessä erilaisia vahinkoja neitä varoja olisi ehdotuksen mukaan käytet-
9664: voidaan kattaa vakuuksilla. RS-järjestelmän tävä muiden korvausten maksamiseen sen mu-
9665: mukaan annettava 10 prosentin vakuus on kaan kuin on kohtuullista ottaen huomioon
9666: voimassa erikseen kunkin yksittäisen osak- kunkin osakkeenostajan kärsimän vahingon
9667: keenostajan hyväksi. Tällainen järjestely turvaa määrä ja laatu sekä muut seikat. Kullekin
9668: ensi sijassa yksittäisen ostajan mahdollisuuden osakkeenostajalle aiheutuneen vahingon mää-
9669: kaupasta vetäytymiseen ja vahingonkorvauk- rän ja laadun ohella olisi otettava huomioon
9670: seen perustajaosakkaan suoritushäiriötilantees- esimerkiksi se, onko jokin vahinko sellainen,
9671: sa. Tällöin on varsinkin perustajaurakointita- että sen perusteella on saatavissa korvausta
9672: pauksessa, jossa rakentamista tai korjausraken- osakkeenostajalla olevasta vakuutuksesta.
9673: tamista koskevan sopimuksen vakuudet saatta- Osakkeenostajat voisivat tietenkin keskenään
9674: vat olla nimellisiä, kuitenkin vaarana, ettei sopia siitä, millä tavoin vakuusmäärä jaetaan
9675: käytettäväksi jää riittävästi varoja kattamaan vahingonkärsijäiden kesken.
9676: niitä lisäkustannuksia, jotka aiheutuvat raken- 18 §. Vakuuden vapauttaminen. Pykälässä eh-
9677: nustöiden loppuunsaattamisesta toisen urakoit- dotetaan säädettäväksi 17 §:ssä tarkoitettujen
9678: sijan avulla. Seurauksena saattaa olla rakenta- vakuuksien vapauttamismenettelystä. Lähtö-
9679: mishankkeen jääminen kesken, mikä puoles- kohtana on 1 momentin mukaan, että koska
9680: taan olennaisesti laskee yhtiön osakkeiden ar- vakuudet on asetettava sekä osakeyhtiön että
9681: voa ja aiheuttaa vahinkoa erityisesti niille osakkeenostajien hyväksi, vapauttamiseen tar-
9682: ostajille, jotka olisivat halukkaita saattamaan vitaan sekä osakeyhtiön että kunkin osak-
9683: hankkeen valmiiksi. keenostajan suostumus. Luvun 17 §:n mukaan
9684: Ehdotuksessa on lähdetty siitä, että rakenta- sekä rakentamisvaiheen vakuuden että raken-
9685: misvaiheen aikana vakuudet ensisijaisesti tur- tamisvaiheen jälkeisen vakuuden on oltava
9686: vaisivat rakennustöiden loppuunsaattamisen. voimassa, kunnes ne vapautetaan. Tämän
9687: Yleensä on kaikkien osakkeenostajien edun vuoksi vakuusehdot eivät saa olla sellaiset, että
9688: mukaista, että rakennustyöt saatetaan tarvitta- vakuus automaattisesti lakkaa olemasta voi-
9689: essa vakuuksien avulla mahdollisimman pitkäl- massa tietyn ajan kuluttua. Hyväksyttävissä ei
9690: le. Tällöin yhtiön osakkeiden arvo on kaikille ole myöskään ehto, jonka mukaan vakuus
9691: osakkeenostajille suurempi kuin mitä se olisi lakkaa olemasta voimassa, jollei vakuuden
9692: siinä tapauksessa, että työt täytyy varojen perusteella ole määräaikaan mennessä nimen-
9693: puutteessa jättää kesken osan osakkeenostajista omaisesti esitetty vaatimuksia. Pykälän 3 ja 4
9694: halutessa vetäytyä kaupasta ja käyttää vakuu- momentissa on säännöksiä siltä varalta, että
9695: det omien vahingonkorvaussaataviensa katta- vakuuden vapauttaminen on evätty aiheetto-
9696: miseen. Tämän tavoitteen mukaisesti vakuudet masti ja ilman perusteita.
9697: ovat ensisijaisesti voimassa sen vahingon kor- Rakentamisvaiheen vakuuden on 17 §:n 2
9698: vaamiseksi, joka yhtiölle on aiheutunut raken- momentin mukaan oltava voimassa vähintään
9699: tamista tai korjausrakentamista koskevan sopi- kolme kuukautta sen jälkeen, kun rakennusval-
9700: muksen täyttämättä jäämisestä tai rakennusvir- vontaviranomainen on hyväksynyt kyseisen ra-
9701: heistä yhtiön kunnossapitovelvollisuuden pii- kennuksen käyttöönotettavaksi. Jotta turva-
9702: riin kuuluvissa rakennuksen osissa. Yli menevä asiakirjojen säilyttäjä, jonka hallussa vakuudet
9703: osa voidaan käyttää osakkeenostajien vahin- ovat, voisi valvoa myös tämän ehdon täytty-
9704: gonkorvaussaatavien turvaamiseen. mistä, säilyttäjälle on vakuuden vapauttamista
9705: Jos vakuuden määrä ei riitä kaikkien osak- koskevien suostumusten lisäksi toimitettava
9706: keenostajille tulevien korvausten kattamiseen, selvitys siitä, että rakennusvalvontaviranomai-
9707: on ratkaistava, miten korvaukset jaetaan. Eh- nen on hyväksynyt kyseisen rakennuksen käyt-
9708: dotuksessa on lähdetty siitä, että vakuuden töönotettavaksi. Tällainen selvitys on esimer-
9709: määrä on ensisijaisesti käytettävä virheiden kiksi tarkastuspöytäkirja, josta käyvät ilmi
9710: korjaamisesta aiheutuneiden kustannusten kat- rakennusvalvontaviranomaisen antama hyväk-
9711: tamiseen korjauskustannusten mukaisessa suh- syminen ja hyväksymisajankohta.
9712: teessa. Tämä merkitsee muun muassa sitä, että Vakuussäännösten tarkoituksena on turvata
9713: virheiden korjaamisesta aiheutuvat kustannuk- osakkeenostajille todellinen mahdollisuus var-
9714: set tulisivat yleensä korvattaviksi ennen muita mistua siitä, että perustajaosakas on täyttänyt
9715: vahingonkorvaussaatavia. Virheiden korjaus- kauppasopimuksensa sopimusehtojen mukai-
9716: 1994 ''P - HE 14 71
9717:
9718: sesti, joten vakuuden vapauttamisen asettamis- että yhtiö tai ostaja eivät ole halukkaita neu-
9719: ta osakkeiden omistusoikeuden siirtymisen tai vottelemaan asiasta tai yksittäistä ostajaa ei
9720: asuinhuoneiston hallinnan luovuttamisen eh- yrityksistä huolimatta tavoiteta. Vakuus voi-
9721: doksi on pidettävä osakkeenostajan kannalta daan katsoa pidätetyn aiheettomasti esimerkik-
9722: kohtuuttomana menettelynä. Nimenomaista si silloin, kun perustetta pidättämiselle ei ole
9723: säännöstä siitä, että tällainen sopimusehto ei ilmoitettu eikä sitä ilmoiteta myöskään käsitel-
9724: tule kysymykseen, ei ole pidetty välttämättö- täessä asiaa tuomioistuimessa.
9725: mänä, vaan on lähdetty siitä, että oikeustoimi- Tuomioistuimen sijasta vakuuden vapautta-
9726: lain 36 §:ssä säädetty yleinen mahdollisuus jät- mista koskeva riita voidaan käsitellä myös
9727: tää kohtuuton sopimusehto huomioon otta- kuluttajavalituslautakunnassa. Molemmat osa-
9728: matta riittää siltä varalta, että mainitunlaisia puolet voivat viedä vakuuden vapauttamista
9729: sopimusehtoja käytännössä esiintyisi. koskevan riidan lautakuntaan, joka hankkii
9730: Rakentamisvaiheen vakuuden vapauttami- asiassa tarvittavat selvitykset ja tutkii, onko
9731: sesta päätettäessä osakeyhtiö saattaa vielä olla vakuuden pidättämiselle perusteita. Lautakun-
9732: perustajaosakkaan hallinnassa, joten vakuuden nan päätöksellä ei kuitenkaan ole tuomion
9733: vapauttaminen yhtiön osalta saattaa osoittau- oikeusvaikutuksia kuten lainvoimaisuutta tai
9734: tua pelkäksi muodollisuudeksi. Tämän vuoksi pakkotäytäntöönpanokelpoisuutta. Jotta lauta-
9735: jokaisella osakkeenostajalla on oltava mahdol- kuntakäsittely eri jäisi pelkästään riidan ratkai-
9736: lisuus omalta osaltaan estää vakuuden vapaut- sua viivyttäväksi välivaiheeksi, pykälän 4 mo-
9737: taminen silloin, kun hän katsoo, ettei hänen menttiin ehdotetaan otettavaksi erityinen sään-
9738: kauppasopimuksensa ehtoja ole asianmukaises- nös, yhtiön ja osakkeenostajan vahingonkor-
9739: ti täytetty esimerkiksi rakennustyön loppuun- vausvelvollisuudesta siinä tapauksessa, että ne
9740: saattamisen osalta. Pykälän 2 momentista ilme- ovat vastoin lautakunnan päätöstä aiheetto-
9741: nevän periaatteen mukaan yksittäinen osak- masti kieltäytyneet vapauttamasta vakuutta.
9742: keenostaja voi kuitenkin kieltää vakuuden va- Säännöksellä ei pyritä tekemään lautakunnan
9743: pauttamisen enintään siltä osin kuin on kysy- päätöstä käytännössä tuomioistuimen antaman
9744: mys siitä osasta vakuutta, joka vastaa hänen tuomion veroiseksi, vaan ainoastaan korosta-
9745: kauppasopimuksensa mukaista osuutta koko maan sitä, että ratkaisun aiheetlomasta viivyt-
9746: vakuussummasta. Tällöin koko vakuussummaa tämisestä saattaa seurata korvausvastuu. Kor-
9747: voidaan alentaa niin, että se vastaa suostumuk- vattavan vahingon piiriin kuuluisivat lähinnä
9748: sensa evänneiden osakkeenostajien maksamien vakuuden ylläpitämisestä aiheutuvat kustan-
9749: kauppahintojen yhteismäärän osuutta alkupe- nukset.
9750: räisestä vakuussummasta. Jos kaikki osak- Vakuuden vapauttamisesta kieltäytymisen ai-
9751: keenostajat kieltäytyvät vapauttamasta vakuut- heettomuuden tutkii kussakin yksittäistapauk-
9752: ta, vakuussummaa ei voida alentaa osakeyhti- sessa tuomioistuin. Jutun päättyminen yhtiön
9753: ön hallituksen päätöksestä huolimatta. tai osakkeenostajan tappioon myös tuomiois-
9754: Myös alennetun vakuuden vähimmäistasosta tuimessa ei automaattisesti johda korvausvel-
9755: voitaisiin säätää asetuksella samalla tavoin vollisuuteen, jos asiassa on tullut esille sellaisia
9756: kuin 17 §:n 2 momentissa rakennusvaiheen va- syitä, joiden perusteella tuomioistuinkäsittely
9757: kuuden vähimmäistasosta. on lautakunnan päätöksestä huolimatta ollut
9758: Jos yhtiö tai osakkeenostaja on kieltäytynyt aiheellinen.
9759: omalta osaltaan vapauttamasta vakuutta tai 19 §. Vakuusjärjestelyt perustajaosakkaan
9760: osaa siitä, perustajaosakas ja yhtiö tai ostaja suorituskyvyttömyyden varalta. Pykälään ehdo-
9761: selvittävät vakuutta koskevat erimielisyydet en- tetaan otettavaksi säännökset vakuudesta, joka
9762: si vaiheessa keskinäisin neuvotteluin ja sopivat perustajaosakkaan on asetettava siltä varalta,
9763: tarvittavista toimenpiteistä. Pykälän 3 momen- ettei hän taloudellisen suorituskyvyttömyytensä
9764: tissa on säännös siltä varalta, että osapuolten vuoksi kykenisi huolehtimaan rakennusvirhei-
9765: kesken ei saavuteta ratkaisua vakuuskiistassa. den oikaisuvelvoitteista, jotka kohdistuvat hä-
9766: Momentin mukaan perustajaosakas voi hank- neen osakekauppasopimusten, rakentamista tai
9767: kia suostumuksen vakuuden vapauttamiseen korjausrakentamista koskevan sopimuksen tai
9768: tuomioistuimelta, jos vakuus on pidätetty ai- tämän lain perusteella. Ehdotettu vakuus on
9769: heettomasti tai jos suostumusta vakuuden va- RS-järjestelmään verrattuna uusi.
9770: pauttamiseen ei ole mahdollista hankkia ilman Pykälän 1 momentin mukaan vakuuden aset-
9771: kohtuutonta viivytystä esimerkiksi sen vuoksi, tamisesta vastaisi perustajaosakas. Vakuus olisi
9772: 72 1994 Yp - HE 14
9773:
9774: asetettava ennen kuin asunto-osakkeita aletaan on rakennusvirheestä ja sen korjaamisesta ai-
9775: tässä luvussa tarkoitetulla tavalla tarjota ostet- heutuneista kustannuksista. On huomattava,
9776: taviksi. Vakuutta koskevat asiakirjat olisivat että vaikka vakuuden käyttäminen saattaa pe-
9777: turva-asiakirjoja, ja ne olisi luovutettava turva- rustajaosakkaan suorituskyvyttömyyden vuoksi
9778: asiakirjojen säilyttäjälle. Turva-asiakirjojen säi- tulla ajankohtaiseksi jo rakentamisvaiheen kes-
9779: lyttäjä tarkistaisi, että vakuus on asetettu täessä, vakuutta ei voitaisi käyttää perustaja-
9780: asianmukaisesti. osakkaan suorituskyvyttömyydestä mahdolli-
9781: Ehdotuksen mukaan vakuus olisi, samoin sesti aiheutuvien, rakennustöiden loppuun saat-
9782: kuin 17 §:n mukaiset vakuudetkin, asetettava tamiseksi tarpeellisten lisäkustannusten katta-
9783: sekä asuntoyhtiön että osakkeenostajien hyväk- miseen.
9784: si. Vakuudensaajien kannalta on välttämätön- Ehdotuksen mukaan vakuutta voitaisiin
9785: tä, että vakuus on tarvittaessa otettavissa käyt- käyttää osakeyhtiön asuin-, säilytys- tai huol-
9786: töön vaikeuksitta. Sen vuoksi vakuutena tulisi torakennuksessa ilmenevän rakennusvirheen
9787: kysymykseen tarkoitukseen sopiva vakuutus tai selvittämiseksi ja virheen sekä sen vuoksi ra-
9788: pankkitakaus taikka ympäristöministeriön vah- kennukselle aiheutuneiden vahinkojen korjaa-
9789: vistamat ehdot täyttävä muu takaus. Viimeksi miseksi tarpeellisten kustannusten kattamiseen.
9790: mainittu vaihtoehto mahdollistaa esimerkiksi Merkitystä ei olisi sillä, onko virhe ilmennyt
9791: rakennusliikkeiden tai rakennuttajien muodos- ennen perustajaosakkaan käymistä suoritusky-
9792: tamien takausrenkaiden antamien takausten vyttömäksi vaiko vasta sen jälkeen.
9793: käytön tässä pykälässä tarkoitettuina vakuuk- Vakuuden antajan vastuulle on kustannus-
9794: sina. Tällaisten takausten vakuusarvon turvaa- syistä tarpeen asettaa kohtuullinen yläraja.
9795: miseksi ympäristöministeriö määräisi kuitenkin Ehdotuksen mukaan ylärajasta säädettäisiin
9796: vähimmäisehdot muun muassa takausrenkaan asetuksella. Näin vakuusvaatimuksia voidaan
9797: vakavaraisuudelle. Takausrenkaita koskevat uusien rakennuskohteiden osalta joustavasti
9798: tarkemmat ehdot annettaisiin ympäristöminis- tarkistaa ottaen huomioon esimerkiksi raken-
9799: teriön päätöksellä. nusvirheiden korjauskustannusten yleinen kehi-
9800: Vakuus olisi voimassa, kunnes 10 vuotta on tys. Esityksen liitteenä olevan asetusluonnok-
9801: kulunut rakennusvalvontaviranomaisen anta- sen mukaan vakuuden antajan vastuuta voitai-
9802: masta rakennuksen käyttöönottohyväksymises- siin rajoittaa siten, että se olisi enintään 25
9803: tä. Tämä merkitsee samalla sitä, että jos prosenttia kyseistä rakennuskohdetta koskevan
9804: asuntoyhtiössä on useita eri aikaan käyttöön- urakka- tai muun vastaavan sopimuksen mu-
9805: ottohyväksynnän saaneita rakennuksia, vakuu- kaisista rakentamiskustannuksista. Vakuustur-
9806: den kesto määräytyy kunkin rakennuksen osal- van säilyttämiseksi ylärajaa tarkistettaisiin ka-
9807: ta yksilöllisesti. lenterivuosittain rakennuskustannusindeksillä.
9808: Pykälän 2 momentissa on säännökset vakuu- Ehdotettu säännös määrittelisi vakuudelle
9809: den antajan vastuusta perustajaosakkaan suo- asetettavat vähimmäisehdot. Estettä ei olisi
9810: rituskyvyttömyystilan teessa. Vakuuden voimas- sille, että perustajaosakas asettaa virhevastuun-
9811: saolo ja vakuuden antajan vastuukausi alkaisi sa varalta säännöksessä edellytettyä kattavam-
9812: periaatteessa rakentamisvaiheen alkaessa, mut- man vakuuden. Esimerkiksi eräät vakuutusyh-
9813: ta vakuus olisi ikäänkuin lepäämässä: siihen tiöiden tarjoamat rakennusvirhevakuutukset
9814: voitaisiin turvautua vain, kun perustajaosakas ovat suhteellisen vähäisin ehtomuutaksin so-
9815: on käynyt suorituskyvyttömäksi. Perustaja- peutettavissa säännöksessä asetettuihin vaati-
9816: osakkaan suorituskyvyttömyys voidaan todeta muksiin sikäli kuin on kysymys vakuutuk-
9817: esimerkiksi toiminnan lopettamisen tai kon- senantajan vastuusta vakuutuksenottajan suo-
9818: kurssin perusteella taikka myös siten, ettei rituskyvyttömyystilanteessa. Lisäksi kyseisistä
9819: perustajaosakasta ole yrityksistä huolimatta vakuutuksista voidaan korvata rakennusvir-
9820: voitu tosiasiallisesti tavoittaa. Vakuus olisi heistä ja niiden oikaisemisesta aiheutuvia kus-
9821: toissijainen myös muihin perustajaosakkaan tannuksia, vaikka vakuutuksen ottanut perus-
9822: asettamiin vakuuksiin nähden: asuntoyhtiön ja tajaosakas edelleen olisi suorituskykyinen, jos-
9823: osakkeenostajien olisi ensisijaisesti turvaudut- kin vakuutuksenantajan vastuuaika saattaa täl-
9824: tava 17 §:n mukaisiin vakuuksiin ja vasta näi- tä osin alkaa vasta muutaman vuoden kuluttua
9825: den osoittauduttua riittämättömiksi voitaisiin rakennuksen käyttöönotosta.
9826: korvaamatta jäänyt osuus kattaa tämän pykä- 20 §. Osakkeenostajien kokous. Osakkeenos-
9827: län mukaisesta vakuudesta sikäli kuin kysymys tajille, jotka rakentamisvaiheen kestäessä eivät
9828: 1994 vp - HE 14 73
9829:
9830: yleensä ole vielä osakkeen omistajia ja siten kastaja valittaisiin yhtiön varsinaisten tilintar-
9831: kelpoisia käyttämään päätäntävaltaa yhtiössä, kastajien lisäksi ja hänen toimikautensa kestäisi
9832: ehdotetaan varattavaksi oikeus valita tilintar- rakentamisvaiheen päättymistä seuraavan tili-
9833: kastaja (21 §)ja rakennustyön tarkkailija (22 §) kauden loppuun siitä riippumatta, mitä yhtiö-
9834: seuraamaan ostajien puolesta rakentamishank- järjestyksessä säädettäisiin tilintarkastajien lu-
9835: keen edistymistä. Näitä valintoja varten osak- kumäärästä ja toimikaudesta. Tilintarkastajalla
9836: keenostajat on kutsuttava kokoukseen tämän olisi sama toimivalta ja velvollisuudet kuin
9837: pykälän mukaisesti. Kokous tulee viivytyksettä yhtiön varsinaisella tilintarkastajalla ja häneen
9838: kutsua koolle, kun vähintään yhdestä neljäs- sovellettaisiin - edellä mainittuja poikkeuksia
9839: osasta yhtiön asuinhuoneistoja on tehty luovu- lukuunottamatta - muutoinkin, mitä yhtiöko-
9840: tussopimukset. Koollekutsumisen on tapahdut- kouksen valitsemasta tilintarkastajasta on voi-
9841: tava todisteellisesti. Laissa mainitaan kirjatulla massa. Tilintarkastajan kelpoisuusvaatimuksis-
9842: kirjeellä tapahtuva kutsuminen esimerkkinä so- ta ja esteellisyydestä on säännöksiä asunto-
9843: pivasta menettelystä. Kirjallista muotoa ei vält- osakeyhtiölain 65-66 §:ssä.
9844: tämättä edellytetä, joten suullinenkin kutsu on Pykälässä tarkoitettu tilintarkastus olisi
9845: mahdollinen. Yhtiön hallitus on tarvittaessa luonteeltaan jatkuvaa. Tilintarkastajan toimi-
9846: kuitenkin velvollinen osoittamaan, että koolle- valta ei ulottuisi perustajaosakkaan omiin tilei-
9847: kutsuminen on tapahtunut lain mukaisesti. hin, vaan koskisi ainoastaan yhtiön omaa
9848: Ostajien kokouksessa kuhunkin huoneistoon taloutta ja hallintoa. Jollei aiemmin ilmene
9849: oikeuttavat osakkeet tuottavat yhdessä yhden erityistä tarvetta yhtiön hallintoa tai taloutta
9850: huoneistokohtaisen äänen. Tätä voidaan perus- koskeviin huomautuksiin, tilintarkastuskerto-
9851: tella muun muassa järjestelyn yksinkertaisuu- mus olisi esitettävä 23 §:ssä tarkoitetussa yhtiö-
9852: della sekä sillä, että kokouksessa suoritetaan kokouksessa, jossa yhtiö siirtyy osakkeenosta-
9853: ennen muuta sellaisia henkilövalintoja, joissa jien hallintoon.
9854: kaikilla osakkeenostajilla on lähtökohtaisesti Koska tässä pykälässä tarkoitetun tilintar-
9855: yhtä suuri valvontaintressi. kastajan valitseminen ei olisi pakollista, tilin-
9856: Momentissa tarkoitettu osakkeenostajien ko- tarkastajan palkkiota ei tarvitsisi ennakolta
9857: kous on pakollinen. Tarpeen vaatiessa yhtiön ottaa huomioon taloussuunnitelmassa. Jos ti-
9858: hallitus voisi kuitenkin kutsua osakkeenostaji- lintarkastaja päätettäisiin valita, hänen palkki-
9859: en kokouksen koolle myös muulloin. Esimer- onsa saataisiin sisällyttää yhtiön menoihin ta-
9860: kiksi taloussuunnitelman muuttaminen 8 §:n 3 loussuunnitelmasta riippumatta.
9861: momentin mukaisesti edellyttää osakkeenosta- Pykälän 2 momentin säännös turvaa osak-
9862: jien myötävaikutusta ja muuttamista koskevat keenostajien kokoukselle saman oikeuden tie-
9863: keskustelut voidaan keskitetysti käydä osak- tojen saantiin yhtiötä koskevista asioista kuin
9864: keenostajien kokouksessa. Tällöin koollekutsu- mikä yhtiökokouksellakin on. Säännöksestä
9865: misessa olisi noudatettava 1 momentissa mai- seuraa, että tilintarkastajalla on velvollisuus
9866: nittua menettelyä. antaa osakkeenostajien kokoukselle kaikki ne
9867: Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otettavak- tiedot yhtiön talouden ja hallinnon hoidosta
9868: si säännös siitä, miten osakkeenostajien kokous sekä yhtiön taloudellisesta tilasta, jotka tilin-
9869: voidaan kutsua koolle silloin, kun yhtiön ra- tarkastaja voi antaa yhtiökokoukselle.
9870: kentamisvaiheen aikainen hallitus ei täytä 1 22 §. Rakennustyön tarkkailija. Ehdotuksen
9871: momentin mukaista koollekutsumisvelvolli- mukaan osakkeenostajilla on oikeus valita ra-
9872: suuttaan. Ehdotuksen mukaan kokouksen kennustyön tarkkailija valvomaan rakennustöi-
9873: koollekutsumista voisi vaatia yhtiön hallituk- den sopimuksenmukaisuutta ja edistymistä.
9874: sen jäsen, yhtiön tilintarkastaja, osakkeenomis- Ehdotuksessa on päädytty käyttämään tarkkai-
9875: taja tai osakkeenostaja. Koollekutsumista olisi lija-nimitystä, jottei syntyisi sekaannuksia
9876: haettava yhtiön kotipaikan lääninhallitukselta, urakkasopimusten yhteydessä usein käytettä-
9877: jonka tulee oikeuttaa hakija kutsumaan kokous vän rakennustyön valvojan ja tässä pykälässä
9878: koolle yhtiön kustannuksella. Ehdotettu sään- tarkoitetun tarkkailijan välillä.
9879: nös vastaa periaatteiltaan osakeyhtiölain 9 lu- Osakkeenostajien valitsemalla rakennustyön
9880: vun 8 §:n 2 momenttiaja asunto-osakeyhtiölain tarkkailijalla ei olisi varsinaista määräysvaltaa
9881: 32 §:ää. rakennustyön suorittajaan. Rakennustyön suo-
9882: 21 §. Osakkeenostajien valitsema tilintarkasta- rittaja vastaa viime kädessä työn sopimuksen-
9883: ja. Pykälän 1 momentissa tarkoitettu tilintar- mukaisuudesta, joten hänellä on oltava lopu!-
9884: 10 340158\'
9885: 74 1994 vp - HE 14
9886:
9887: Iinen päätösvalta siihen, kuinka hän täyttää kevine liitteineen sekä kaikki rakennustyöhön
9888: sopimuksen. Tarkkailijan tehtävänä olisi ra- liittyvät piirustukset ja selitykset. On myös
9889: kennustöiden, erityisesti rakentamisaikataulun, selvää, että tarkkailijalla on oltava vapaa pääsy
9890: työtapojen ja käytettyjen materiaalien asianmu- rakennustyömaalle.
9891: kaisuuden seuraaminen. Tarvittaessa tarkkaili- 23 §. Uuden hallituksen valitseminen ja väliti-
9892: ja voisi neuvotella rakennustyön suorittajan tai linpäätös. Pykälässä säädettäisiin yhtiön hallin-
9893: tämän edustajan kanssa ja tehdä tarpeelliseksi non luovuttamisesta rakentamisvaiheen päätty-
9894: katsomansa huomautukset ja ehdotukset. essä. Hallinnon luovutuksen tulee ehdotetun 1
9895: Tarkkailijana ei kuitenkaan pelkästään ase- momentin mukaan tapahtua viipymättä sen
9896: mansa perusteella olisi kelpoisuutta tehdä yh- jälkeen, kun rakennusvalvontaviranomainen on
9897: tiötä tai yksittäisiä osakkeenostajia sitovia rat- hyväksynyt kaikki yhtiölle tulevat rakennukset
9898: kaisuja eikä hänen toimintansa muutenkaan käyttöön otettaviksi. Hallinnon luovutus ta-
9899: vaikuttaisi yhtiön tai osakkeenostajien oikeu- pahtuisi tämän pykälän mukaisessa yhtiökoko-
9900: delliseen asemaan. Perustajaosakas ei siten voi- uksessa. Kokoukseen olisi kutsuttava kaikkien
9901: si asunnon virhettä koskevassa riidassa vedota osakkeenomistajien lisäksi kaikki osakkeenos-
9902: siihen, että tarkkailija on rakennustyön ollessa tajat, vaikkei heillä vielä muutoin olisi oikeutta
9903: meneillään hyväksynyt kyseisen seikan tai ei käyttää ostamiensa osakkeiden nojalla päätös-
9904: ole esittänyt siitä huomautuksia. Tarvittaessa valtaa yhtiössä. Koollekutsuminen tapahtuisi
9905: tarkkailijan tulisi selostaa havaintojaan osak- muutoin samoin kuin asunto-osakeyhtiön yh-
9906: keenostajille esimerkiksi kirjallisesti tai kutsu- tiökokouksen koollekutsuminen. Asiasta on
9907: malla osakkeenostajat koolle. Osakkeenostajien säännöksiä asunto-osakeyhtiölain 32-33 §:ssä.
9908: asiana on päättää, mihin toimiin tarkkailijan Kokouksessa yhtiön hallituksen olisi esitet-
9909: huomautukset antavat aihetta. tävä yhtiön välitilinpäätös ja selvitys yhtiön
9910: Jos osakkeenostajat valitsevat rakennustyön taloussuunnitelman toteutumisesta sekä tilin-
9911: tarkkailijan, hänen palkkionsa voitaisiin sisäl- tarkastajien, mukaan lukien ostajien mahdolli-
9912: lyttää yhtiön menoihin taloussuunnitelmasta sesti valitseman tilintarkastajan, antamat lau-
9913: riippumatta samoin kuin 21 §:ssä tarkoitetun sunnot niistä. Välitilinpäätöksen yhteydessä ei
9914: tilintarkastajankin palkkio. Tarkkailijan toimi- kuitenkaan otettaisi kantaa vastuuvapauskysy-
9915: kausi kestäisi ehdotuksen mukaan rakentamis- myksiin. Kokoukselle olisi annettava myös
9916: vaiheen loppuun. Mikäli tarkkailijan työn jat- selvitys yhtiön rakennustyön teknisestä toteu-
9917: kaminen katsotaan tarpeelliseksi myös raken- tumisesta sekä siinä kuultaisiin asian johdosta
9918: tamisvaiheen päättymisen jälkeen, asiasta voi- 22 §:ssä tarkoitiO'ttua rakennustyön tarkkailijaa.
9919: taisiin päättää yhtiöjärjestyksen mukaisesti. Kokoukselle kuuluisi myös uuden hallituk-
9920: Pykälän 2 momentin mukaan tarkkailijalla sen ja yhtiöjärjestyksen määräämien tilintar-
9921: tulisi olla tehtävän edellyttämä ammattipäte- kastajien valitseminen yhtiölle jäljellä olevaksi
9922: vyys. Tämän yksityiskohtaisempaa ammatillis- toimikaudeksi. Hallituksen vaalissa äänestettäi-
9923: ta kelpoisuusvaatimusta ei ole katsottu tarkoi- siin osakkeiden tuottamien äänimäärien mukai-
9924: tuksenmukaiseksi, koska rakennuskohteiden sesti ottaen huomioon osakeyhtiölain ja asun-
9925: koko ja valvontaolosuhteet vaihtelevat huo- to-osakeyhtiölain säännökset. Perustajaosak-
9926: mattavasti. On kuitenkin välttämätöntä, ettei kaan luovuttaman osakkeen osalta äänivaltaa
9927: tarkkailija ole tosiasiallisessa riippuvuussuh- käyttäisi 2 momentin mukaan kuitenkin osak-
9928: teessa rakennustyön suorittajaan tai perustaja- keen ostaja, vaikka perustajaosakas omistuk-
9929: osakkaaseen. Riippuvuussuhde on olemassa senpidätysehdon turvin edelleen omistaisikin
9930: esimerkiksi silloin, kun tarkkailijaksi valittu osakkeen.
9931: henkilö on rakennuskohteen pääurakoitsijan Uuden hallituksen toimikausi alkaisi heti
9932: tai jonkin aliurakoitsijan taikka kyseisten ura- valintatilaisuudessa. Samalla yhtiön rakenta-
9933: koitsijoiden valvonnassa olevan tahon palve- misvaihe päättyisi ja yhtiöllä olisi oikeus saada
9934: luksessa tai kun hänellä on merkittäviä lii- yhtiölle kuuluvat turva-asiakirjat haltuunsa.
9935: kesuhteita kyseisiin urakoitsijoihin. 24 §. Rangaistussäännös. Pykälässä mainittu-
9936: Rakennustyön tarkkailijalla olisi oikeus vaa- jen tekojen moitittavuus perustuu erityisesti
9937: tia yhtiöltä ja perustajaosakkaalta kaikki tie- siihen, että ne ovat omiaan vaarantamaan 2
9938: dot, jotka valvontatehtävässä tarvitaan. Näin luvun mukaisen osakkeenostajan suojajärjestel-
9939: ollen tarkkailijan käyttöön olisi luovutettava män toimivuuden ja samalla myös osakkeenos-
9940: urakkasopimus kaikkine rakentamistyötä kos- tajien oikeudellisen ja taloudellisen aseman.
9941: 1994 vp - HE 14 75
9942:
9943: Pykälän 1 momentissa ehdotetaan rangaista- tiöstä. Myös yksityishenkilöiden toimeenpane-
9944: vaksi perustajaosakkaan menettely, jolla tämä roa ilmoittelu tällaiseen rakentamishankkeeseen
9945: rikkoo osakkeen luovuttamista tai panttausta liittymään halukkaiden henkilöiden löytämisek-
9946: koskevaa 11 §:n 1 tai 2 momentin säännöstä. si olisi edelleen sallittua.
9947: Myös 15 §:n mukaisen oikeustoimia koskevan Kaikki pykälässä ehdotetut rangaistussään-
9948: tiedoksiautovelvollisuuden laiminlyömisestä nökset ovat toissijaisia. Jos perustajaosakkaan
9949: seuraisi perustajaosakkaalle rangaistusvastuu. menettely täyttää jonkin ankararuman rangais-
9950: Pykälän 2 momentin 1 kohdan mukaan tusasteikon mukaan rangaistavan rikoksen, esi-
9951: rangaistavaa olisi asunto-osakkeen tarjoaminen merkiksi petoksen tai väärennöksen tunnus-
9952: kuluttajan ostettavaksi ennen kuin yhtiön tur- merkistön, tämän pykälän rangaistussäännök-
9953: va-asiakirjat on lain 2 luvun edellyttämällä siä ei sovellettaisi.
9954: tavalla luovutettu säilytettäviksi. Ostettavaksi
9955: tarjoamisella tarkoitettaisiin samaa kuin luvun
9956: 1 §:ssä, jonka perusteluihin tässä yhteydessä 3 luku. Käsiraha
9957: viitataan. Säännös ei estäisi ennen turva-asia-
9958: kirjojen säilytettäväksi luovuttamista tapahtu- 1 §. Luvun soveltamisala Pykälän momenin
9959: vaa asunto-osakkeen ostettavaksi tarjoamista 1 kohdan mukaan luvun säännökset tulevat
9960: silloin, kun kohteena ovat muut kuin kulutta- sovellettaviksi ensinnäkin, jos kuluttaja on teh-
9961: jan asemassa olevat henkilöt. nyt myytävänä olevasta asunnosta ostotarjouk-
9962: Momentin 2 kohdan mukaan rangaistusvas- sen ja maksanut tarjouksen vakuudeksi myy-
9963: tuu kohdistuisi elinkeinonharjoittajaan, joka jälle sovitun rahasumman. Tässä luvussa kysei-
9964: yleisölle markkinoiroalla tarjoaa asunto-osaket- sestä rahasummasta käytetään yleisesti vakiin-
9965: ta kuluttajan merkittäväksi. Säännöksellä on tunutta nimitystä käsiraha.
9966: tarkoitus estää se, että asunnonostajan suoja- Käsirahan maksamalla tarjouksen tekijä tar-
9967: säännöksiä kierrettäisiin tarjoamalla kuluttajan joutuu alustavasti ostamaan kyseisen asunnon
9968: merkittäväksi vielä perustamaUoman asunto- tarjoamallaan hinnalla. Hän voi myös asettaa
9969: osakeyhtiön osakkeita. Tällaisten osakkeiden muita ehtoja, jotka ovat edellytyksenä tarjouk-
9970: merkitseminen johtaisi kuluttajan perustaja- sen voimassaololle. Käsiraha maksetaan tällöin
9971: osakkuusasemaan ja siitä seuraavaan perusta- tarjouksen pysyvyyden vakuudeksi. Käsirahan
9972: jaosakkaan vastuuseen perustettavassa yhtiössä vastaanottamalla myyjä puolestaan lupautuu
9973: ilman, että kuluttajalla välttämättä on riittävää olemaan myymättä asuntoa kolmannelle tahol-
9974: asiantuntemusta perustajaosakkuusasemasta le niin kauan kuin käsirahan antajan tarjous on
9975: johtuvien velvollisuuksien hoitamiseksi. Perus- voimassa ja lopullisen kaupan tekemiselle mah-
9976: tamaUoman asunto-osakeyhtiön olosuhteet dollisesti varattua aikaa on jäljellä.
9977: ovat lisäksi usein vielä niin selkiytymättömiä, Käsirahan voi myyjän puolesta vastaanottaa
9978: ettei kuluttaja välttämättä saa riittävän täsmäl- myös esimerkiksi kiinteistönvälittäjä. Käsira-
9979: listä käsitystä siitä, millaiseen hankkeeseen hän han vastaanottaminen sitoo tällöin myyjää
9980: on sitoutumassa. Osakkeet merkinnyt kuluttaja aivan samalla tavoin kuin jos hän olisi itse
9981: saattaa niin ikään jäädä vaille osakkeenosta- ottanut käsirahan vastaan, jollei kiinteistönvä-
9982: jaan kohdistuvia 2 luvun mukaisia suojajäres- littäjä käsirahatarjouksen hyväksyessään tarjo-
9983: telyjä. uksen tekijän tieten ylitä toimeksiantosopimuk-
9984: Rangaistusuhka koskisi vain elinkeinonhar- sen mukaisia valtuuksiaan tai jollei nimenomai-
9985: joittajan yleisölle suorittamaa markkinointia, sesti sovita, että myyjälle varataan erikseen
9986: jonka kohteena ovat kuluttajat. Pykälässä tar- tilaisuus päättää, hyväksyykö hän tehdyn tar-
9987: koitettua markkinointia olisi esimerkiksi lehti- jouksen ehtoineen.
9988: ilmoittelu, radio- ja tv-mainonta taikka kirjal- Säännöksen mukaan käsiraha on tietty ra-
9989: linen tai suullinen suoramarkkinointi. Selkeästi hasumma. Luvun säännöksiä on kuitenkin
9990: muille kuin kuluttajille kohdistettu markki- sovellettava myös, kun rahan sijasta käytetään
9991: nointi sen sijaan olisi sallittua. Säännös ei sellaista omaisuutta, jonka arvo on ilman
9992: myöskään estäisi asunnot omaan käyttöönsä suurempia vaikeuksia määriteltävissä rahana
9993: rakentavia yksityishenkilöitä tarjoamasta kol- kuten esimerkiksi arvopapereita. Tällöin voi-
9994: mannelle mahdollisuutta liittyä rakentamis- daan katsoa, että käsirahasummaksi on sovittu
9995: hankkeeseen mukaan merkitsemällä osakkeita kyseisen omaisuuden rahallinen arvo.
9996: kyseisestä, perusteilla olevasta asunto-osakeyh- Momentin 2 kohdan mukaan luvun sään-
9997: 76 1994 vp - HE 14
9998:
9999: nöksiä sovelletaan myös, kun kuluttaja on tajana, ei ole merkitystä. Jos tarjouksen tekijä-
10000: asunnon myyjän suostumuksella varannut itsel- nä on muu kuin kuluttaja, luvun säännöksiä ei
10001: leen oikeuden ostaa asunnon ja maksanut sovelleta. Näin esimerkiksi elinkeinonharjoitta-
10002: varauksensa vakuudeksi myyjälle käsirahan. jien väliset käsirahasopimukset jäävät luvun
10003: Tällaisella sopimuksella käsirahan tarjoaja va- soveltamisalan ulkopuolelle.
10004: raa itselleen tietyn harkinta-ajan, jonka kulu- Pykälän 2 momentissa on tiedottava viittaus-
10005: essa hän voi päättää, ostaako hän kyseisen säännös, joka koskee käsirahaan liittyviä kiin-
10006: asunnon. Myyjä puolestaan lupautuu olemaan teistönvälittäjän oikeuksia ja velvollisuuksia.
10007: myymättä asuntoa kolmannelle niin kauan Näistä seikoista säädetään kuluttajansuojasta
10008: kuin sovittua harkinta-aikaa on jäljellä. kiinteistönvälityksessä annetun lain 15 ja
10009: Käsirahan tarjoamiselle ja käsirahasopimuk- 16 §:ssä. Mainitut säännökset koskevat kiinteis-
10010: selle ei tässä laissa ehdoteta aseteltavaksi muo- tönvälittäjän oikeutta vastaanottaa käsiraha,
10011: tovaatimuksia, joten toimi voi olla suullinen- oikeutta pitää käsiraha korvauksena, velvolli-
10012: kin. Näyttövaikeuksien välttämiseksi kirjallinen suutta pidättyä päällekkäisten käsirahojen ot-
10013: muoto on kuitenkin suositeltava. Kuluttajan- tamisesta, velvollisuutta palauttaa käsiraha ja
10014: suojasta kiinteistönvälityksessä annetun lain velvollisuutta tehdä käsirahaa koskeva asiakir-
10015: 16 §:n mukaan kiinteistönvälittäjän on kuiten- ja. Lisäksi laissa on säännöksiä kiinteistönvä-
10016: kin huolehdittava siitä, että käsirahasta teh- littäjän korvausvelvollisuudesta omalle toimek-
10017: dään vahvistetun kaavan mukainen asiakirja, siantajalleen ja tämän vastapuolelle.
10018: jollei käsirahatarjousta ole tehty olosuhteissa, 2 §. Pakottavuus. Pykälän 1 momentin mu-
10019: joissa mainitun velvollisuuden täyttäminen ai- kaan luvun säännökset ovat kuluttajan hyväksi
10020: heuttaisi kohtuutonta hankaluutta. Muotomää- pakottavia vähimmäisehtoja, kun myyjänä on
10021: räyksen laiminlyöminen ei johda sopimuksen tässä laissa tarkoitettu perustajaosakas tai elin-
10022: tehottomuuteen, mutta kiinteistönvälittäjä voi keinonharjoittaja. Luvun säännösten vastainen
10023: joutua korvausvastuuseen säännöksen noudat- sopimusehto on tällöin mitätön ja sen sijaan
10024: tamatta jättämisestä mahdollisesti aiheutuvista tulee noudatettavaksi lain säännös. Jokaista
10025: vahingoista. sopimusehtoa on arvioitava erikseen, joten
10026: Toisinaan on vaikea erottaa, onko kyseessä kuluttajan kannalta tässä laissa edellytettyä
10027: kaupan esisopimus, joka velvoittaa lopullisen ankarampaa sopimusehtoa ei voida perustella
10028: kaupan tekemiseen ja jonka nojalla kaupan sillä, että vastaavasti jokin toinen ehto on
10029: tekemistä voidaan vaatia tuomioistuimessa, kuluttajan kannalta lievempi. Säännös ei sen
10030: vaiko ostotarjouksen vakuudeksi annettu käsi- sijaan estä käyttämästä kuluttajan kannalta
10031: raha, jolloin kaupan syntymättä jäämisen seu- lievempiä sopimusehtoja. Luvun säännöksistä
10032: raamuksena tulee kysymykseen enintään käsi- kuluttajan vahingoksi poikkeavien sopimuseh-
10033: rahan menettäminen. Tapauksissa, joissa esillä tojen mitättömyys on otettava viran puolesta
10034: olevat säännökset eivät ole tarjouksen tekijän huomioon tuomioistuimessa ja kuluttajavali-
10035: hyväksi pakottavia, ei ole periaatteellista estet- tuslautakunnassa.
10036: tä tehdä asuntokaupasta varsinaista. lopullisen Pykälän 2 momentin mukaan ei 6 §:n 1
10037: kaupan tekemiseen velvoittavaa esisopimusta. momentissa tarkoitetusta, asetuksella säädettä-
10038: Jos sopimukseen liittyy tietyn rahasumman västä menetettävän summan enimmäismäärästä
10039: maksaminen myyjälle ostajan sitoumuksen va- voida sopimuksin poiketa tarjouksen tekijän
10040: kuudeksi eikä nimenomaisesti tai muuten sel- vahingoksi edes yksityishenkilöiden välisessä
10041: västi käy ilmi, että osapuolet ovat tarkoittaneet kaupassa. Menetettävälle summalle säädetty
10042: tehdä tällaisen esisopimuksen, on katsottava, enimmäismäärä olisi siten tarjouksen tekijän
10043: että kysymyksessä on käsirahasopimus, jonka hyväksi pakottava kaikissa niissä tapauksissa,
10044: rikkomisen vaikutukset määräytyvät esillä ole- joissa 3 luvun säännökset tulevat sovellettavik-
10045: vien säännösten mukaan. si.
10046: Momentin mukaan 3 luvun säännökset tule- Muissa kuin pykälän 1 ja 2 momentissa
10047: vat sovellettaviksi, kun tarjouksen tekijänä on mainituissa tapauksissa luvun säännöksistä voi-
10048: kuluttajan asemassa oleva henkilö. Tällöin ei daan poiketa sopimuksin. Esimerkiksi yksityis-
10049: ole merkitystä sillä, kuka on myyjänä. Sään- henkilöiden välisessä kaupassa voitaisiin päte-
10050: nöksiä sovelletaan siten myös yksityishenkilöi- västi sopia siitä, että tarjouksen tekijä on
10051: den välillä. Myöskään sillä, että kiinteistönvä- kaupan jäädessä toteutumatta hänen puolel-
10052: littäjä toimii jommankumman osapuolen edus- laan olevasta syystä velvollinen korvaamaan
10053: 1994 vp - HE 14 77
10054:
10055: myyjälle aiheutuneen todellisen vahingon siinä- olevasta syystä. Tällöin kaupan syntymättä
10056: kin tapauksessa, että todellinen vahinko ylittää jääminen on johtunut joko myyjän puolella
10057: 6 §:n 1 momentissa tarkoitetun enimmäismää- olevasta syystä tai kummankin osapuolen vai-
10058: rän. Sen sijaan myyjän ollessa elinkeinonhar- kutusmahdollisuuksien ulkopuolella olevasta
10059: joittaja ei tällainen sopimusehto olisi 3 §:n 4 syystä. Tällainen molempien osapuolten vaiku-
10060: momentin mukaan mahdollinen. tusmahdollisuuksien ulkopuolella oleva este voi
10061: Menetettävän summan suuruutta ja sopi- olla esimerkiksi asunnon tapaturmainen tuhou-
10062: musehtojen kohtuullisuutta voidaan tarvittaes- tuminen ennen kaupantekoa.
10063: sa arvioida luvun 6 §:n 2 momentin ja oikeus- Jos myyjä on hyväksynyt ostotarjouksen,
10064: toimilain säännösten perusteella. mutta sittemmin jättää kaupan solmimatta
10065: 3 §. Käsirahan merkitys. Pykälässä on sään- käsirahaa vastaanotettaessa sovituilla ehdoilla
10066: nöksiä kaupan syntymättä jäämisen seuraa- tarjouksen tekijästä riippumattomasta syystä,
10067: muksista sekä käsirahan merkityksestä kaupan tai jos myyjä käsirahasopimuksesta huolimatta
10068: toteutuessa. solmii kaupan jonkin kolmannen henkilön
10069: Pykälän 1 momentin mukaan käsiraha on kanssa, myyjä joutuu käsirahan palauttamisen
10070: kaupan syntyessä laskettava osaksi kauppahin- lisäksi maksamaan tarjouksen tekijälle hyvityk-
10071: taa. Näin ollen käsirahaa ei voida katsoa sen. Asiaan ei vaikuta, onko myyjä itse vas-
10072: pelkäksi korvaukseksi siitä, että tarjouksen taanottanut käsirahan ja sopinut mahdollisista
10073: tekijä on saanut itselleen harkinta-aikaa kau- ehdoista vai onko kiinteistönvälittäjä tehnyt
10074: pasta päättämistä varten. sen hänen lukuunsa. Säännöksessä tarkoitetun
10075: Pykälän 2 momentin mukaan myyjä saa korvausvelvollisuuden kannalta ratkaisevaa on
10076: pitää käsirahan, jos kauppa jää syntymättä se, kenen puolella olevasta seikasta myyjän
10077: tarjouksen tekijän puolella olevasta syystä. kieltäytyminen johtuu. Myyjä voi siten joutua
10078: Käsiraha on tällöin sopimussakon Juonteinen korvausvelvolliseksi, vaikka kieltäytyminen
10079: vakiokorvaus kaupan syntymättä jäämisestä johtuisi siitä, että kiinteistönvälittäjä on mene-
10080: myyjälle aiheutuvasta vahingosta ja haitasta tellyt myyntitoimeksiantonsa vastaisesti otta-
10081: kuten esimerkiksi myynnin jatkamisesta, uusis- malla vastaan käsirahan alemmasta kauppahin-
10082: ta lehti-ilmoituksista, lopullisen kaupan Jyk- nasta kuin mitä toimeksiantosopimuksessa
10083: kääntymisestä ja mahdollisista tilapäisistä ra- edellytettiin. Myyjän asema voidaan turvata
10084: hoitusjärjestelyistä aiheutuvista kuluista. Käsi- esimerkiksi sisällyttämällä myyjän lukuun vas-
10085: rahan saaminen ei edellytä myyjältä näyttöä taanotettuun tarjoukseen ehto, jonka mukaan
10086: kärsityistä vahingoista. myyjä saa tietyn määräajan kuluessa hylätä
10087: Säännöksen mukaan tarjouksen tekijä me- tehdyn tarjouksen, vaikka se vastaisikin hänen
10088: nettää käsirahan, jos kaupan syntymättä jää- asettamiaan ehtoja. Kiinteistönvälittäjän kor-
10089: minen johtuu hänen puolellaan olevasta seikas- vausvastuusta on viittaussäännös luvun 1 §:n 2
10090: ta. Se, milloin kysymyksessä on tarjouksen momentissa.
10091: tekijän puolella oleva seikka, on arvioitava Nyt esillä oleva säännös tulee sovellettavaksi
10092: kussakin tapauksessa erikseen. Tarjouksen te- esimerkiksi, jos myyjä vaatii suurempaa kaup-
10093: kijä kantaa yleensä kuitenkin vastuun siitä, että pahintaa kuin mistä käsirahan antamisen yh-
10094: hän voi tehdä kaupan sovittuun aikaan ja teydessä oli sovittu, ja kauppa jää tämän
10095: sovitulla hinnalla. Jos tarjouksen tekijällä ei ole vuoksi toteutumatta. Myyjä ei sen sijaan joudu
10096: varmuutta rahoituksen järjestymisestä, hän voi korvausvelvolliseksi, jos kieltäytyminen johtuu
10097: pyrkiä sopimaan ehdoista, jotka rajoittavat tarjouksen tekijästä. Jos tarjouksen tekijä ei
10098: hänen vahinkoaan kaupan jäädessä syntymättä esimerkiksi voikaan antaa vaihdossa sovittua
10099: rahoituksen puutteen vuoksi. omaisuutta, myyjällä on oikeus kieltäytyä kau-
10100: Luvun 6 §:n säännöksistä saattaa johtua, pasta. Tällöin hänellä saattaa myös olla oikeus
10101: ettei myyjä saa pitää koko käsirahaa, joten pitää käsiraha.
10102: momentissa on tätä koskeva viittaus. Asiaa Maksettava hyvitys vastaa määrältään sitä
10103: käsitellään tarkemmin kyseisen pykälän perus- summaa, jonka tarjouksen tekijä menettäisi, jos
10104: teluissa. kauppa jäisi syntymättä hänen puolellaan ole-
10105: Pykälän 3 momentin mukaan myyjä joutuu vasta syystä. Jollei luvun 6 §:stä johdu muuta,
10106: palauttamaan käsirahan, jos hän ei hyväksy hyvitys on yhtä suuri kuin vastaanotettu käsi-
10107: tehtyä ostotarjousta tai jos kauppa jää synty- raha. Hyvitys on, samoin kuin käsirahakin,
10108: mättä muusta kuin tarjouksen tekijän puolella sopimussakon luonteinen kiinteä korvaus sopi-
10109: 78 1994 Yp - HE 14
10110:
10111: muksen rikkomisesta, eikä tarjouksen tekijän van sitoumuksen edelleen kolmannelle taholle,
10112: tarvitse esittää näyttöä kaupan syntymättä tarjouksen tekijällä ei useimmiten ole mahdol-
10113: jäämisestä hänelle mahdollisesti aiheutuneista lisuutta vedota sitoumuksesta ilmenevän mak-
10114: vahingoista. Hyvityksen lisäksi myyjän on suvelvollisuuden poistavaan seikkaan sellaista
10115: luonnollisestikin palautettava myös vastaanot- kolmatta tahoa vastaan, joka sitoumuksen saa-
10116: tamansa käsiraha. dessaan oli vilpittömässä mielessä. Kieltämällä
10117: Ehdotettu säännös merkitsee osittaista muu- juoksevan sitoumuksen käyttö käsirahana voi-
10118: tosta nykyiseen käytäntöön, koska nyt myös daan siten turvata tarjouksen tekijän tosiasial-
10119: myyjälle ehdotetaan asetettavaksi ennalta mää- linen mahdollisuus esittää ostotarjouksen tai
10120: rätty korvausvelvollisuus tapauksessa, jossa syy käsirahasopimuksen perusteella väitteitä myy-
10121: kaupan syntymättä jäämiseen käsirahan vas- jää kohtaan. Vastaavanlainen kieltosäännös on
10122: taanottamisen jälkeen on hänen puolellaan. kuluttajansuojalain 7 luvun 14 §:ssä, jossa kiel-
10123: Käytännössä ehdotusta vastaavia sopimusehto- letään vekselisitoumuksen tai muun juoksevan
10124: ja esiintyy kuitenkin jo nykyisin kiinteistönvä- sitoumuksen ottaminen kuluttajalta kulutus-
10125: littäjien sopimuskaavakkeissa. luottoon perustuvasta saatavasta.
10126: Pykälän 4 momentin mukaan kaupasta ve- Säännöksessä on erikseen mainittu vekseli,
10127: täytyvän vastapuolella ei ole oikeutta muuhun joka juoksevan sitoumuksen käytännössä ylei-
10128: kuin 2 tai 3 momentissa tarkoitettuun seuraa- simmin esiintyvä muoto. Säännöksessä tarkoi-
10129: mukseen. Tämä merkitsee sitä, että kumpikaan tetaan kaikkia vekselisitoumuksen muotoja.
10130: osapuoli ei vastapuolen vetäytyessä kaupasta Kielto olisi siten voimassa siitä riippumatta,
10131: voi saada suurempaa korvausta kuin mitä onko tarjouksen tekijä vekselissä asettajana,
10132: edellä on mainittu, vaikka kaupan solmimatta hyväksyjänä, siirtäjänä vaiko takaajana. Muita
10133: jäämisesta aiheutuva todellinen vahinko olisi käsirahana kiellettyjä sitoumustyyppejä olisivat
10134: tätä suurempi. Luvun 2 §:n säännöksestä joh- esimerkiksi haltija- ja määrännäisvelkakirjat
10135: tuu, että momentin säännöksestä voidaan poi- sekä sellaiset pankkien ja muiden säästökasso-
10136: keta tarjouksen tekijänä olevan kuluttajan hy- jen talletustodistukset, joissa oikeus talletuksen
10137: väksi. Lisäksi yksityishenkilöiden välillä voi- nostamiseen on suoraan sidottu talletustodis-
10138: daan pätevästi sopia myös käsirahan tai hyvi- tuksen esittämiseen ja jotka ovat sen vuoksi
10139: tyksen ylittävän todellisen vahingon korvaami- rinnastettavissa juokseviin sitoumuksiin.
10140: sesta. Korvausta koskevan sopimusehdon on Pykälän 2 momentin mukaan kielto ei koske
10141: tulkintavaikeuksin välttämseksi kuitenkin olta- pankin asettamaa omaa vekseliä, josta myös
10142: va riittävän yksiselitteinen. käytetään nimitystä pankkivekseli tai -shekki.
10143: 4 §. Kielto vastaanottaa käsirahana vekseliä Kiellon ulottaminen pankkivekseliin ei ole tar-
10144: tai muuta juoksevaa sitoumusta. Pykälän 1 peen, koska kyseessä ei ole luottoasiakirja vaan
10145: momentin mukaan myyjä ei saa käsirahana maksu väline.
10146: ottaa tarjouksen tekijäitä vekselisitoumusta ei- Pykälän 3 momentin mukaan ei se, joka on
10147: kä muutakaan sitoumusta, jonka edelleen luo- 1 momentin säännöksen vastaisesti vastaanot-
10148: vuttaminen rajoittaisi tarjouksen tekijän oi- tanut käsirahana vekselin tai muun juoksevan
10149: keutta esittää käsirahalla tuetun ostotarjouksen sitoumuksen, saa vedota siihen. Pykälän 1
10150: tai käsirahasopimuksen perusteella väitteitä sel- momentissa olevan kiellon vastaisesta menette-
10151: laista kolmatta tahoa kohtaan, joka on vilpit- lystä ei vielä seuraa, että sitoumus olisi sinänsä
10152: tömässä mielessä saanut kyseisen sitoumuksen pätemätön. Kiellon vastaisesti toiminut myyjä
10153: haltuunsa. Kielto koskee myyjää ja jokaista ei kuitenkaan voisi tarjouksen tekijää kohtaan
10154: hänen puolestaan tai lukuunsa toimivaa henki- vedota sitoumukseen. Juoksevien sitoumusten
10155: löä, esimerkiksi kiinteistönvälittäjää, sekä myös yleisen luotettavuuden säilyttämiseksi säännök-
10156: ulkopuolista luotonautajaa tai siirronsaajaa. sellä ei kuitenkaan puututtaisi Siirronsaajan
10157: Vekselilie ja muulle juoksevalle sitoumukselle asemaan. Siten esimerkiksi vekselin siirronsaa-
10158: on tunnusomaista, että sen ilmentämä saaruis- jan asema määräytyisi vekselilain (242/32)
10159: oikeus kytkeytyy suoraan kyseiseen asiakirjaan. 17 §:n mukaisesti ja vastaavasti juoksevan vel-
10160: Juoksevan sitoumuksen haltijalla on useimmi- kakirjan siirronsaajan asema velkakirjalain
10161: ten oikeus luottaa siihen, että hänellä on selvä 15-17 §:n mukaan.
10162: oikeus sitoumuksen osoittamaan saamiseen. 5 §. Kielto vastaanottaa päällekkäisiä käsira-
10163: Tämä merkitsee sitä, että jos myyjä siirtää hoja. Pykälässä kielletään myyjää ottamasta
10164: tarjouksen tekijän käsirahana antaman juokse- samasta asunnosta päällekkäisiä käsirahoja.
10165: 1994 vp - HE 14 79
10166:
10167: Kuluttajansuojasta kiinteistönvälityksessä an- asetuksella mahdollistaa samalla rahan arvon
10168: netun lain 15 § sisältää vastaavanlaisen, kiin- muutosten joustavan huomioon ottamisen.
10169: teistönväliltäjää sitovan säännöksen. Nyt ehdo- Asetuksella säädettävä yläraja koskisi sekä
10170: tetuna säännöksellä velvollisuus ulotetaan kos- 3 §:n 2 momentissa tarkoitettua käsirahan me-
10171: kemaan myös myyjää. nettämistä että 3 §:n 3 momentissa tarkoitettua
10172: Uuden käsirahan saa ottaa vasta sitten, kun myyjän velvollisuutta hyvityksen maksamiseen.
10173: ensiksi vastaanotettu käsiraha on palautettu Esityksen liitteenä olevassa asetusluonnoksessa
10174: tarjouksen tekijälle tai on käynyt selväksi, että menetettävän summan yläraja ehdotetaan
10175: käsiraha jää myyjän hyväksi. Viimeksi mainittu asuntojen nykyinen hintataso huomioiden kah-
10176: tilanne on kyseessä silloin, kun kauppaa ei deksi prosentiksi aiotusta kauppahinnasta, kui-
10177: synnykään tarjouksen tekijästä johtuvasta syys- tenkin enintään 35 000 markaksi.
10178: tä. Säännös merkitsee, että myyjän on harkit- Ylärajan asettaminen menetettävälle käsira-
10179: tava, onko tarjous sellainen, että käsirahan halle ja hyvitykselle ei merkitse ylärajan mää-
10180: vastaanottaminen tarjaajalta ja mahdollisen räämistä käsirahan suuruudelle. Osapuolet voi-
10181: harkinta-ajan myöntäminen on tarkoituksen- sivat edelleenkin vapaasti sopia käsirahan suu-
10182: mukaista. Kun käsiraha on vastaanotettu, ei ruudesta. Asetuksessa säädetyn rajan ylittävää
10183: uutta käsirahaa saa ottaa ennen aikaisemman osaa käsirahasta pidettäisiin kuitenkin pelkäs-
10184: palauttamista, vaikka myöhemmin tehty tarjo- tään kauppahinnan ennakkona ja se olisi aina
10185: us olisi aiemmin vastaanotettua edullisempi. palautettava tarjouksen tekijälle, jos kauppa
10186: jää syntymättä. Ehdotus vastaa periaatteiltaan
10187: Päällekkäisten käsirahojen ottamisesta seu-
10188: oikeuskäytännössä omaksuttua kantaa (KKO
10189: raa, etteivät tarjoukset, joiden johdosta käsira-
10190: hat on annettu, sido tarjousten tekijöitä. Tar-
10191: 1983 II 77).
10192: Pykälän 2 momentissa olevan sovittelusään-
10193: jousten tekijät voivat siten vapaasti vetäytyä
10194: nöksen mukaan menetettävää käsirahaa ja hy-
10195: tarjouksistaan ilman haitallisia seuraamuksia.
10196: vityksen suuruutta voidaan yksittäistapaukses-
10197: Sen sijaan myyjä ei voi vetäytyä päällekkäisis-
10198: sa sovitella, jos se osoittautuu tilanteeseen
10199: täkään sitoumuksista, vaan hän saattaa joutua
10200: nähden kohtuuttomaksi, vaikka se sinänsä jäi-
10201: korvausvelvolliseksi luvun 3 §:n 3 momentin
10202: sikin asetuksen mukaista ylärajaa pienemmäk-
10203: nojalla. Jos myyjällä on ollut aihetta katsoa
10204: si. Arvioinnissa olisi otettava huomioon kau-
10205: aiemman tarjouksen tai käsirahasopimuksen
10206: pan syntymättä jäämisen syyt, vastapuolelle
10207: rauenneen ja hän on ottanut vastaan uuden
10208: aiheutunut todellinen vahinko ja muut olosuh-
10209: käsirahan, mutta sittemmin katsotaan, että
10210: teet kokonaisuudessaan. Kaupan syntymättä
10211: aiempi sopimus oli edelleen voimassa, tarjous-
10212: jääminen saattaa osaltaan johtua molemmista
10213: ten tekijöillä on oikeus vetäytyä tarjouksista.
10214: osapuolista, jolloin korvauksen suuruutta arvi-
10215: Tässä tapauksessa olosuhteet saattavat vaikut-
10216: oitaessa voitaisiin ottaa huomioon kummankin
10217: taa myyjän korvausvelvollisuutta alentavasti
10218: puolen vaikutuksen osuus. Lisäksi voidaan
10219: siten kuin 6 §:n 2 momentissa säädetään.
10220: ottaa huomioon kaupan syntymisen esteenä
10221: 6 §. Tarkemmat säännökset ja sovittelu. Py- olleen seikan luonne, ennakoitavuus ja korva-
10222: kälän 1 momentissa säädetään asetuksenanto- usvelvollisen osapuolen mahdollisuudet toimia
10223: valtuus, jonka nojalla voidaan säätää yläraja siten, että esteenä ollut seikka olisi voitu
10224: sille rahamäärälle, jonka tarjouksen tekijä voi välttää tai voittaa.
10225: käsirahana menettää ja jonka myyjä vastaavas-
10226: ti voi joutua suorittamaan hyvityksenä.
10227: Sopimussakon luonteisena vakiokorvaukse- 4 luku. Uuden asunnon kauppa
10228: na käsiraha on käyttökelpoinen ja todistelukus-
10229: tannuksia säästävä korvausseuraamus. Jotta
10230: asuntokaupan syntymättä jäämisestä todennä- Yleiset säännökset
10231: köisesti aiheutuvat vahingot ja käsirahan me-
10232: nettämisseuraamus voitaisiin pitää kohtuulli- 1 §. Luvun soveltamisala. Pykälän 1 momen-
10233: sessa suhteessa toisiinsa kuitenkaan rajoitta- tin mukaan luvun säännökset tulevat sovellet-
10234: matta osapuolten mahdollisuuksia vapaasti so- taviksi, kun asunnon myyjänä on perustaja-
10235: pia käsirahan suuruudesta, menetettävälle sum- osakas. Ehdotuksen 1 luvun 2 §:ssä olevasta
10236: malle on tarkoituksenmukaista asettaa koh- perustajaosakkaan määritelmästä johtuu, että
10237: tuullinen yläraja. Ylärajan määrääminen ehdotettu 1 momentti koskee vain asunto-
10238: 80 1994 vp - HE 14
10239:
10240: osakkeiden kauppoja. Momentin toisen virk- luvun säännökset ovat pakottavia vain silloin,
10241: keen mukaan luvun säännökset tulevat kuiten- kun ostajana on kuluttaja.
10242: kin sovellettaviksi myös silloin, kun samassa Pykälän 2 momentin mukaan luvun sään-
10243: yhteydessä asunto-osakkeen kanssa myydään nökset tulevat sovellettaviksi myös, kun elin-
10244: osake, joka oikeuttaa hallitsemaan muita asu- keinonharjoittaja muuten kuin 1 momentissa
10245: miseen läheisesti liittyviä tiloja. Esimerkkeinä tarkoitetussa tapauksessa myy asunnon otetta-
10246: tällaisista tiloista on mainittu asuinrakennusten vaksi käyttöön ensimmäistä kertaa uudis- tai
10247: yhteydessä olevat autotallit ja varastotilat. korjausrakentamisen jälkeen. Säännös koskee
10248: Säännös on tarpeen niitä tilanteita varten, sellaisia asuntokauppoja, joissa myyjänä on
10249: joissa asumiseen läheisesti liittyvien muiden muu kuin 1 momentissa tarkoitettu perustaja-
10250: tilojen kuin varsinaisten asuntojen hallinta yh- osakas. Lisäksi edellytetään, että myynti tapah-
10251: tiössä on kytketty asunto-osakkeista erillisiin tuu elinkeinotoiminnassa ja että kysymyksessä
10252: osakkeisiin, jotka voidaan luovuttaa erikseen. on uusi tai peruskorjattu asunto. Merkitystä ei
10253: Kun tällainen osake myydään samassa yhtey- ole sillä, kuka on ostajana.
10254: dessä kuin asunto-osake, on tarkoituksenmu- Säännös merkitsee, että 4 lukua sovelletaan
10255: kaista, että molempiin sovelletaan samaa pe- uudis- tai korjausrakennetun asunnon kaup-
10256: russäännöstöä. Luvun säännösten soveltumisen paan silloinkin, kun myytävä kohde ei kuulu
10257: kannalta ei ole merkitystä sillä, tehdäänkö tai ole kuulunut 2 luvussa tarkoitettua raken-
10258: kaupat muodollisesti toisistaan erillisinä esi- tamisvaihetta koskevan sääntelyn piiriin. Täl-
10259: merkiksi eri kauppakirjoilla. Ratkaisevaa on laisia kohteita ovat asunto-osuuskuntien asun-
10260: kauppojen tosiasiallinen yhteys, joka voi ilmetä not, sellaiset osakeasunnot, jotka eivät 2 luvun
10261: esimerkiksi siten, että osapuolet ovat samoja ja 1 §:n mukaan kuulu 2 luvun rakentamisvaihetta
10262: että kaupat tapahtuvat samanaikaisesti tai ly- koskevan sääntelyn piiriin, sekä sellaiset osa-
10263: hyen ajan kuluessa toisistaan. Kauppojen yh- keasunnot, joiden osalta rakentamisvaihetta
10264: teys voi ilmetä myös esimerkiksi siten, että koskevia säännöksiä ei ole tarvinnut soveltaa
10265: tehtäessä kauppa asunto-osakkeista sovitaan siitä syystä, että ainuttakaan asuntoa ei ole
10266: samalla, että ostaja saa myöhemmin ostaa tarjottu ostettavaksi rakentamisViliheen aikana.
10267: autotallin hallintaan oikeuttavat osakkeet heti Pykälän säännökset johtavat siihen, että 4
10268: yhtiön autotallirakennuksen valmistuttua. Täl- luvun säännökset tulevat sovellettaviksi lähes
10269: löin ei kauppojen mahdollisella ajallisella erolla aina, kun kysymyksessä on ensimmäistä kertaa
10270: olisi merkitystä. Luvun säännöksiä ei sovelleta, uudis- tai korjausrakennustyön jälkeen käyt-
10271: jos kaupan kohteena ovat esimerkiksi pelkäs- töön otettavan osakeasunnon tai osuusasunnon
10272: tään autotallin hallintaan oikeuttavat osakkeet, kauppa. Poikkeuksena ovat sellaiset käytän-
10273: eikä kauppa liity asunto-osakkeen kauppaan. nössä harvinaiset tapaukset, joissa myyjä ei ole
10274: Tällaiseen kauppaan sovelletaan kauppalakia. perustajaosakas eikä elinkeinonharjoittaja ja
10275: Kun myyjänä on perustajaosakas, luvun jotka kuuluvat lakiehdotuksen 6 luvun piiriin.
10276: säännökset tulevat sovellettaviksi siitä riippu- Pykälän 3 momentissa on tätä koskeva tiedo-
10277: matta, myydäänkö asunto 2 luvussa tarkoite- tusluonteinen viittaus 6 luvun 1 §:n 2 moment-
10278: tun rakentamisvaiheen aikana vaiko vasta ra- tiin.
10279: kentamisvaiheen päätyttyä. Perustajaosakas ei Luvun säännökset koskevat myyjänä olevan
10280: siten voi vapautua 4 luvun säännösten mukai- perustajaosakkaan tai elinkeinonharjoittajan ja
10281: sesta vastuusta myymällä asunnot vasta raken- ostajan välistä suhdetta. Lakiehdotuksen 5
10282: tamisvaiheen jälkeen. Lisäksi 5 luvun 3 §:stä luvun säännöksistä kuitenkin seuraa, että myy-
10283: seuraa, että myös myöhemmät ostajat voivat jän virhevastuuta koskevat 4 luvun säännökset
10284: vedota useisiin 4 luvun säännöksiin suhteessa ovat suurelta osin voimassa myös myöhemmän
10285: perustajaosakkaaseen, joten 4 luvun mukaises- ostajan hyväksi. Säännökset myyjän ja ostajan
10286: ta vastuusta vapautuminen ei ole mahdollista välisestä suhteesta käytettynä myytävän asun-
10287: myöskään erilaisten väliluovutusten avulla. non kaupassa ovat lakiehdotuksen 6 luvussa.
10288: Kysymykseen tulevien ostajien suhteen sovel- 2 §. Pakottavuus. Pykälän mukaan luvun
10289: tamisalasäännöksissä ei aseteta rajoituksia. Lu- säännökset ovat kuluttajan asemassa olevan
10290: vun säännöksiä sovelletaan siten siitä riippu- ostajan hyväksi pakottavia, jollei laista nimen-
10291: matta, onko ostajana kuluttajan asemassa ole- omaisesti ilmene muuta. Kuluttajan määritelmä
10292: va yksityishenkilö vaiko elinkeinonharjoittaja on lakiehdotuksen 1 luvun 2 §:n 5 kohdassa.
10293: tai jokin muu taho. Luvun 2 §:stä seuraa, että Sen mukaan kuluttajalla tarkoitetaan luonnol-
10294: 1994 vp - HE 14 81
10295:
10296: lista henkilöä, joka hankkii asunnon pääasiassa vakuusvaatimuksen, vaikka rakentamisvaiheen
10297: muuta tarkoitusta kuin elinkeinotoimintaa var- jälkeen tehdyn osakekaupan kauppahinta otet-
10298: ten. Säännösten pakottavuus merkitsee, että taisiin huomioon, ei nyt esillä olevan pykälän
10299: myyjä ei voi vedota sellaiseen sopimusehtoon, mukaista vakuutta tarvitsisi asettaa. Tällainen
10300: joka johtaisi tällaisen ostajan kannalta epäedul- tilanne saattaa syntyä esimerkiksi silloin, kun
10301: lisempaan tulokseen kuin mitä laissa sääde- perustajaosakkaan rakentamisvaiheen aikana
10302: tään. Yksittäisen ehdon epäedullisuutta ei voi- tekemien osakekauppojen ja rakentamisvaiheen
10303: taisi perustella sillä, että vastaavasti jokin jälkeen tekemän osakekaupan yhteenlaskettu
10304: toinen sopimusehto tarjoaa ostajalle laissa edel- kauppahinta on alle puolet rakentamista kos-
10305: lytettyä vähimmäistasoa edullisemman aseman. kevan sopimuksen mukaisesta urakkahinnasta.
10306: Sopimusehdon mitättömyys olisi otettava viran Tällöin perustajaosakkaan 2 luvun 17 §:n mu-
10307: puolesta huomioon tuomioistuimessa ja kulut- kainen urakkahintaan perustuva vakuus, vä-
10308: tajavalituslautakunnassa. hintään viisi prosenttia urakkahinnasta, riittää
10309: Pakottavien säännösten avulla kuluttajan kattamaan osakekauppasopimuksista johtuvat
10310: asemassa olevalle ostajalle turvataan vähim- vakuusvaatimukset.
10311: mäissuoja. Pykälä ei estä osapuolia sopimasta Pykälän 2 momentin mukaan vakuuteen
10312: jotain seikkaa siten, että lopputulos on kulut- sovelletaan vastaavasti, mitä 2 luvun 17 §:ssä
10313: tajan kannalta laissa edellytettyä edullisempi. säädetään. Siten vakuuden on oltava vähintään
10314: Säännös ei myöskään estä osapuolia määritte- kaksi prosenttia tai asetuksella säädettävä tätä
10315: lemästä yksityiskohtaisesti kaupan kohteen suurempi osuus kauppahinnasta. Jos kauppa
10316: ominaisuuksia, kunhan laissa säädettyä, esi- tehdään kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun
10317: merkiksi 14 §:n 3 ja 4 kohdan mukaista vähim- rakennus on hyväksytty käyttöönotettavaksi,
10318: mäistasoa ei aliteta. Jos ostajana on muu kuin vakuus on aluksi vähintään 10 prosenttia tai
10319: kuluttajan asemassa oleva henkilö, luvun sään- asetuksella säädettävä tätä suurempi osuus
10320: nöksistä voidaan poiketa sopimuksin. kauppahinnasta.
10321: 3 §. Velvollisuus vakuuden asettamiseen. Py- Vakuuden asettamisvelvollisuus päättyy, kun
10322: kälän 1 momentin mukaan myyjän on 4 luvun yksi vuosi on kulunut rakentamisvaiheen päät-
10323: piiriin kuuluvassa kaupassa asetettava 2 luvun tymisestä. Tämän jälkeen tehtävissä 4 luvun
10324: 17 §:n mukaista vakuutta vastaava vakuus mukaisissa asuntokaupoissa ei vakuuden aset-
10325: kauppasopimuksen täyttämisestä myös silloin, tamisvelvollisuutta ole.
10326: kun kauppa on tehty vuoden kuluessa raken- Lakiehdotuksen 2 luvun 17 §:n 2 ja 3 mo-
10327: tamisvaiheen päättymisestä. Velvollisuus va- mentista seuraa, että myös esillä olevan 4 luvun
10328: kuuden asettamiseen koskee niitä tapauksia, 3 §:n mukaisen vakuuden on oltava voimassa
10329: joissa asunto-osake myydään asuntoyhtiöstä, siihen asti, kunnes se vapautetaan, kuitenkin
10330: joka on ollut 2 luvun mukaisen sääntelyn vähintään 15 kuukautta sen jälkeen, kun ra-
10331: alainen. Täilaisessa yhtiössä perustajaosakas on kennusvalvontaviranomainen on hyväksynyt
10332: rakentamisvaiheen aikana tehtyjen osakekaup- kyseisen rakennuksen käyttöönotettavaksi.
10333: pojen osalta ollut velvollinen asettamaan 2 Vaikka asuntokauppa tehdään niin myöhäises-
10334: luvun 17 §:n mukaiset vakuudet. sä vaiheessa, että 2 luvun 17 §:n mukainen
10335: Vaikka vakuus olisi asetettava osakekauppa- vakuus olisi normaalisti voimassa alle kuusi
10336: sopimuksen perusteella ja vasta rakentamisvai- kuukautta siitä, kun asunnon hallinta on luo-
10337: heen jälkeen, sen olisi silti oltava voimassa vutettu ostajalle, esillä olevan 4 luvun 3 §:n
10338: paitsi osakkeenostajan myös asuntoyhtiön hy- mukaisen vakuuden olisi silti oltava voimassa
10339: väksi. Tarkoituksena on varmistaa, että yhtiö vähintään kuusi kuukautta hallinnan luovutta-
10340: ja osakkeenostaja saavat saman vakuusturvan misesta.
10341: rakennusvirheiden varalta riippumatta siitä, Ehdotuksen 2 luvun 17 §:n mukainen vakuus
10342: tehdäänkö kauppa rakentami·;' c!iheen aikana on mainitun pykälän 4 momentin mukaan
10343: vaiko vasta jonkin ajan kulut' ;1 sen jälkeen. voimassa sekä asuntoyhtiön että ostajan hy-
10344: Pykälän mukainen vakuus . i olisi miltään väksi siten, että sillä katetaan ensisijaisesti
10345: osin pääiiekkäinen 2 luvun 17 §:n mukaisten yhtiölle aiheutuneet vahingot. Siltä osin kuin
10346: vakuuksien kanssa. Siinä tapauksessa, että pe- yhtiöiiä on oikeus vakuuteen 2 luvun 17 §:n
10347: rustajaosakas on 2 luvun 17 §:n mukaisesti nojalla, myös esillä olevan 4 luvun 3 §:n mu-
10348: asettanut niin suuren vakuuden, että sen arvo kainen vakuus on voimassa ensisijaisesti yhtiön
10349: riittää kattamaan kyseisen pykälän mukaisen hyväksi. Jos esillä olevan pykälän mukaisen
10350: 11 340158V
10351: 82 1994 vp - HE 14
10352:
10353: vakuuden voimassaolo jatkuu vielä sen jälkeen, van sopimusehdon kohtuullisuutta yksittäista-
10354: kun 2 luvun 17 §:n mukaisen vakuuden voimas- pauksessa.
10355: saolo on päättynyt, esillä olevan pykälän mu- Kohtuullisen ajan pituutta arvioitaessa tär-
10356: kainen vakuus on jäljellä olevan ajan voimassa keimpänä mittapuuna on vastaavanlaisen asun-
10357: pelkästään ostajan hyväksi. non valmistumisen tavanomaisesti edellyttämä
10358: Lakiehdotuksen 5 luvun 5 §:stä ilmenee, että aika. Arvioinnin lähtökohtana on tilanne kau-
10359: esillä olevan pykälän mukainen vakuus on pantekoajankohtana. Kohtuullinen aika mää-
10360: voimassa paitsi sen ostajan hyväksi, jolle va- räytyy näin ollen ensisijaisesti sen mukaan,
10361: kuuden asettamiseen velvollinen perustaja- miten pitkän ajan samaan tuotantovaiheeseen
10362: osakas tai elinkeinonharjoittaja myy asunnon, edenneen vastaavanlaisen asunnon valmistumi-
10363: myös asunnon mahdollisen myöhemmän osta- nen yleensä kestää. Vertailukohtana voidaan
10364: jan hyväksi, joka hankkii asunnon vakuuden käyttää muiden vastaavanlaisten asuntojen am-
10365: voimassaoloaikana. mattitaitoiseen rakentamiseen keskimäärin ku-
10366: On huomattava, että lakiehdotuksessa ei luvaa aikaa. Viittaus vastaavanlaisiin asuntoi-
10367: esillä olevassa pykälässä tarkoitettujen kauppo- hin merkitsee, että rakennuskohteen tyypin,
10368: jen osalta ole säännöksiä, jotka ilman eri suuruuden ja muiden sen kaltaisten seikkojen
10369: järjestelyjä turvaisivat ostajalle vakuuden mah- ohella myös kohteen mahdolliset erityisolosuh-
10370: dollisista kauppahinnan ennakkoeristä. Jos teet kuten rakennuksen sijainnin tai maapohjan
10371: kaupan kohteena on perustajaosakkaan raken- laadun vuoksi tarpeellisten erityistoimien tai
10372: tamisvaiheen päätyttyä myymä asunto-osake ja erikoisten rakenneratkaisujen aiheuttama työn
10373: ostaja ennen omistusoikeuden siirtymistä ja vaativuus on myös otettava huomioon ajan
10374: osakekirjan luovutusta maksaa kauppahinnan kohtuullisuutta arvioitaessa. Mittapuu on ob-
10375: tai osan siitä, esillä olevan pykälän mukainen jektiivinen: ratkaiseva merkitys on sillä, mitä
10376: vakuus voisi enimmilläänkin turvata tällaisen yleisesti on pidettävä vastaavanlaisen asunnon
10377: ennakkomaksun vain jos se alittaa vakuuden kohtuullisena valmistumisaikana, eikä sillä, mi-
10378: määrän. Kauppahinnan ennakkomaksut tur- tä kyseisen yksittäisen myyjän kohdalla voi-
10379: vaavista vakuusjärjestelyistä olisi siten näissä daan pitää kohtuullisena suoritusaikana. Huo-
10380: tapauksissa sovittava kaupanteon yhteydessä miota ei näin ollen tule kiinnittää seikkoihin,
10381: erikseen samalla tavoin kuin käytetyn asunnon jotka johtuvat pääasiassa rakennustyön suorit-
10382: kaupassa. tajasta tai rakennuttajasta itsestään. Esimerkik-
10383: si ennakoitavissa oleva ammattitaitoisen työ-
10384: voiman puute, rakentajan muunlainen resurssi-
10385: pula tai epätavallisten rakentamismenetelmien
10386: käyttäminen ilman erityistä tarvetta ovat seik-
10387: Hallinnan ja asiakirjojen luovutus, kustannusten koja, joille kohtuullisen ajan pituutta arvioita-
10388: jako ja vaaranvastuu uuden asunnon kaupassa essa ei pidä antaa ratkaisevaa merkitystä.
10389: Jollei jostain muusta menettelystä ole sovit-
10390: 4 §. Asunnon hallinnan sekä osakekirjan tai tu, myyjän voidaan katsoa luovuttaneen asun-
10391: muun asiakirjan luovutus. Asuntokaupan yhtey- non hallinnan silloin, kun asunto on valmis, ja
10392: dessä sovitaan yleensä nimenomaisesti siitä, myyjä on asettanut sen ostajan käytettäväksi,
10393: milloin asunto luovutetaan ostajan hallintaan. ilmoittanut ostajalle asunnon olevan hänen
10394: Näin keskeinen seikka harvoin jätetään avoi- käytettävissään sekä luovuttanut ostajalle
10395: meksi. Siltä varalta, ettei asunnon hallinnan asuntoon ja siihen liittyviin tiloihin sisälle
10396: luovutuksen ajankohdasta kuitenkaan olisi pääsemiseksi tarpeelliset avaimet ja varusteet.
10397: sovittu, 1 momenttiin ehdotetaan otettavaksi Pykälän 2 momentin mukaan myyjä ei ole
10398: säännös, jonka mukaan luovutuksen on tapah- velvollinen luopumaan asunnon hallinnasta en-
10399: duttava kohtuullisessa ajassa kaupanteosta. nen kauppahinn3.n maksamista, ellei toisin ole
10400: Säännös vastaa kauppalain 9 §:n 1 momenttia. sovittu. Lähtök ''lllana on toisin sanoen, että
10401: Luovutusajankohdalla on merkitystä ratkais- asunnon hallir,ru.n luovutus ja kauppahinnan
10402: taessa, milloin kyseessä on myyjän viivästys, maksaminen tapahtuvat samana ajankohtana.
10403: joka oikeuttaa ostajan vaatimaan luvun 7-9 ja Säännös merkitsee, että jos asunnon hallinnan
10404: 11 §:n mukaisia seuraamuksia. Säännöksellä luovutuksen on sovittu tapahtuvan määrättynä
10405: saattaa lisäksi olla merkitystä jouduttaessa ajankohtana eikä toisenlaista maksuaikataulua
10406: ratkaisemaan luovutuksen ajankohtaa koske- ole sovittu, myyjä saa pidättyä luovuttamasta
10407: 1994 vp - HE 14 83
10408:
10409: asunnon hallintaa sovittuna ajankohtana, jollei maksaessa kauppahinnan. Jos kauppahinta
10410: ostaja tuolloin maksa kauppahintaa. Luvun maksetaan erissä, myyjän olisi näin ollen luo-
10411: 29 §:n 3 momentin mukaan tietty, vähintään vutettava osakekirja tai muu puheena oleva
10412: kahden prosentin suuruinen osa kauppahinnas- asiakirja viimeistään ostajan maksaessa viimei-
10413: ta on kuitenkin maksettava tallettamalla se sen kauppahintaerän.
10414: pankkiin siten kuin mainitusta säännöksestä Koska asunnon omistus- tai hallintaoikeutta
10415: ilmenee. Talletetun kauppahintaerän myyjä osoittavien asiakirjojen luovutus kytkeytyisi
10416: voisi saada käyttöönsä aikaisintaan kuukauden asunnon hallinnan luovutuksen ajankohtaan,
10417: kuluttua siitä, kun asunnon hallinta on luovu- esillä olevasta säännöksestä seuraa yhdessä 2
10418: tettu ostajalle. Myyjä ei saisi pidättyä luovut- momentin kanssa, että jos ostaja ei suorita
10419: tamasta asunnon hallintaa sillä perusteella, kauppahintaa sovittuna ajankohtana, myyjä ei
10420: ettei hän voi nostaa 29 §:n 3 momentin mukai- ole velvollinen luovuttamaan sen enempää
10421: sesti talletettua loppukauppahintaerää. Sitä asunnon hallintaa kuin osakekirjaakaan, vaan
10422: vastoin hänellä olisi oikeus pidättyä asunnon hänellä on oikeus pidättää myös osakekirja
10423: hallinnan luovuttamisesta, kunnes kyseinen itsellään, kunnes maksu tapahtuu. Sama kos-
10424: loppukauppahintaerä on talletettu 29 §:n 3 mo- kee muuta asunnon omistus- tai hallintaoike-
10425: mentissa edellytetyllä tavalla. utta osoittavaa asiakirjaa.
10426: Pykälän 3 momentti koskee osakekirjan tai
10427: 5 §. Asunnosta aiheutuvat kustannukset. Pykä-
10428: muun asunnon omistus- tai hallintaoikeutta
10429: lä koskee asunnosta aiheutuvien kustannusten
10430: osoittavan asiakirjan luovuttamista ostajalle.
10431: jakamista kaupan osapuolten kesken. Se vastaa
10432: Osakeasunnon kaupassa muodollisena kau-
10433: periaatteiltaan kauppalain II §:ää.
10434: pan kohteena ovat asunnon hallintaan oikeut-
10435: tavat osakkeet eikä itse asunto, joka on osa- Pykälän 1 momentin säännökset tulevat so-
10436: keyhtiön omaisuutta. Näin ollen osakekirjan vellettaviksi siltä osin kuin myyjä ja ostaja eivät
10437: hallinnan luovutuksella on ostajalle yhtä suuri ole toisin sopineet. Momentin 1 kohdassa
10438: merkitys kuin asunnon hallinnan luovutuksella. pidetään silmällä asunto-osakeyhtiölle tai
10439: Kun asunto-osakkeen kauppa tehdään 2 muulle asuntoyhteisölle suoritettavia maksuja.
10440: luvussa tarkoitetun rakentamisvaiheen kestäes- Säännöksen mukaan myyjä vastaa säännöllisis-
10441: sä, osakekirja ei ole myyjän vaan turva-asia- tä yhtiövastikkeista ja muista vastikkeeseen
10442: kirjojen säilyttäjän hallussa. Näin ollen myyjä rinnastettavista, asuntoyhteisölle suoritettavista
10443: ei itse luovuta niitä ostajille, vaan luovutus on maksuista, jotka kohdistuvat asunnon hallin-
10444: järjestetty tapahtuvaksi turva-asiakirjojen säi- nan luovutusajankohtaa edeltävään aikaan.
10445: lyttäjän toimesta. Tästä syystä pykälässä on Esimerkkinä säännöksessä tarkoitetuista muis-
10446: viittaus 2 luvun 6 §:ään, jossa on tarkempia ta maksuista voidaan mainita erilaiset käyttö-
10447: säännöksiä ostajan oikeudesta saada osakekirja korvaukset kuten saunamaksu, lämmin-
10448: hallintaansa turva-asiakirjojen säilyttäjältä. vesimaksu tai autotallin vuokra.
10449: Kun kyseessä on muu kuin rakentamisvai- Kustannusten jako yhtiövastikkeiden ja mui-
10450: heen aikana tehty asunto-osakkeen kauppa, den edellä tarkoitettujen maksujen osalta mää-
10451: myyjän velvollisuuksiin kuuluu asunnon hallin- räytyisi sen mukaan, kohdistuvalko ne asun-
10452: nan luovuttamisen lisäksi myös osakekirjan non hallinnan luovutusta edeltävään vai sen
10453: luovuttaminen ostajalle. Jos kysymyksessä on jälkeiseen aikaan. Myyjä vastaisi asunnon hal-
10454: osuuskuntamuotoisessa asuntoyhteisössä ole- linnan luovutusta edeltävien vastikekausien,
10455: van asunnon kauppa, myyjän on vastaavasti useimmiten kalenterikuukausien, yhtiövastik-
10456: luovutettava ostajalle osuustodistus. Jos asun- keista ja käyttökorvauksista, vaikka nämä
10457: non omistus- tai hallintaoikeus perustuu muun- erääntyisivät maksettaviksi vasta hallinnan luo-
10458: laiseen asiakirjaan tai ilmenee sellaisesta, sama vutuksen jälkeen. Ostaja puolestaan vastaisi
10459: koskee tällaista muuta asiakirjaa. luovutusajankohdan jälkeisten vastikekausien
10460: Kaupan osapuolet voivat sopia asunnon yhtiövastikkeista ja käyttökorvauksista niiden
10461: omistus- tai hallintaoikeutta osoittavien asia- erääntymisajankohdista riippumatta. Luovu-
10462: kirjojen luovutuksen ajankohdasta. Jollei asias- tusajankohdan vastikekauteen kohdistuva yh-
10463: ta ole sovittu, asiakirjat on lakiehdotuksen tiövastike olisi jaettava myyjän ja ostajan kes-
10464: mukaan luovutettava samana ajankohtana, ken sen mukaan, kuinka suuren osan kyseisestä
10465: kun asunnon hallinta luovutetaan. Asiakirjat kaudesta asunto on ollut asianomaisen sopi-
10466: olisi kuitenkin luovutettava viimeistään ostajan muspuolen hallinnassa. Tarvittaessa osapuolten
10467: 84 1994 vp - HE 14
10468:
10469: on kaupanteon yhteydessä sovittava kustan- olisi päätetty ennen luovutusta pidetyssä yhtiö-
10470: nusten jaosta aiheutuvista maksujärjestelyistä. kokouksessa. Eri asia on, että jos ostaja on
10471: Momentin 2 kohdan mukaan myyjä vastaa saanut myyjältä virheellisiä tai puutteellisia
10472: myös muista kuin yhtiövastikkeen muodossa tietoja hänelle aiheutuvista kustannuksista, ky-
10473: perittävistä asunnon hoito-, ylläpito- tai paran- symyksessä voi olla luvun 27 §:ssä säännelty
10474: nuskustannuksista, jotka kohdistuvat asunnon taloudellinen virhe, jonka vuoksi ostaja saattaa
10475: hallinnan luovutusta edeltävään aikaan tai, kun olla oikeutettu 21, 25 ja 26 §:ssä säädettyihin
10476: kysymyksessä on muu kuin hyödykkeen käyt- seuraamuksiin.
10477: töön perustuva juokseva kustannus, syntyvät Momentin 3 kohdan mukaan myyjä vastaa
10478: ennen asunnon hallinnan luovutusajankohtaa. asuntoon kohdistuvista julkisoikeudellisista
10479: Esimerkiksi sellaiset juoksevat ylläpitokus- maksuista, joita koskeva maksuvelvollisuus
10480: tannukset kuten sähkö-, lämmitys- tai jätehuol- syntyy ennen asunnon hallinnan luovutusta.
10481: tokustannukset, jotka perustuvat tietyn palve- Esimerkkinä tällaisesta maksusta voidaan mai-
10482: lun tai muun hyödykkeen käyttöön ja joita ei nita kiinteistövero tapauksissa, joissa kunkin
10483: suoriteta yhtiövastikkeen muodossa asuntoyh- kiinteistöllä olevan asunnon omistaja maksaa
10484: teisölle vaan esimerkiksi kulutuksen mukaan osuutensa kiinteistöverosta erillään yhtiövastik-
10485: suoraan kyseisen hyödykkeen tarjoajalle, jaet- keesta. Vastuu julkisoikeudellisista maksuista
10486: taisiin kaupan osapuolten kesken vastikemak- jakautuisi sen mukaan, syntyykö sitä koskeva
10487: sujen tavoin sen mukaan, kohdistuvatko kysei- maksuvelvollisuus ennen asunnon hallinnan
10488: set menot asunnon hallinnan luovutusta edel- luovutusta vaiko vasta sen jälkeen. Ratkaise-
10489: tävään vai sen jälkeiseen aikaan. vaksi muodostuisi näin ollen maksun peri-
10490: Muunlaiset kustannukset jaettaisiin sen mu- misajankohta. Myyjä vastaa maksuista, jotka
10491: kaan, syntyvätkö ne ennen asunnon hallinnan tulevat suoritettavaksi hänen hallinta-aikanaan
10492: luovutusta vai sen jälkeen. Tällaisia kustannuk- ja ostaja maksuista, jotka tulevat suoritettavak-
10493: sia ovat esimerkiksi erilaiset kertaluonteiset si hänen hallinta-aikanaan.
10494: hankinta-, hoito- tai ylläpitokustannukset ku- Momentin säännösten mukaan kustannusten
10495: ten asunnon laitteiden hankinta- ja huoltome- jakautuminen osapuolten kesken määräytyisi
10496: not, samoin kuin ylimääräiset yhtiövastikkeet, asunnon hallinnan luovutusajankohdan mu-
10497: huoneistokohtaisien lainojen lyhennykset ja kaan. Ratkaiseva merkitys on, 2 momentista
10498: korot sekä muut maksut yhtiön rahastoihin. ilmeneviä tapauksia lukuun ottamatta, tosiasi-
10499: Vastuu tällaisista kustannuksista jakautuisi sen allisella hallinnan luovutuksen ajankohdalla.
10500: mukaan, milloin kustannus syntyy. Jos asunnon hallinnan luovutus viivästyy myy-
10501: Yleensä kustannuksen voidaan katsoa synty- jän puolella olevasta syystä, myös kustannus-
10502: vän joko silloin, kun sen peruste syntyy tai vastuun siirtymisajankohta lykkäytyy siten vas-
10503: silloin, kun se peritään. Jos kysymyksessä on taavasti.
10504: myyjän ja kolmannen henkilön sopimussuhtee- Pykälän 2 momentissa on säännös kustan-
10505: seen perustuva huolto- tai muu sen kaltainen nusten jakamisesta siinä tapauksessa, että asun-
10506: meno, kustannuksen on katsottava syntyvän non luovutus viivästyy ostajan puolella olevan
10507: silloin, kun sen peruste syntyi eli esimerkiksi seikan, esimerkiksi maksuviivästyksen vuoksi.
10508: kun myyjän tilaama huoltotoimenpide suoritet- Tällöin vastuu 1 momentissa tarkoitetuista
10509: tiin tai kun myyjä teki sitovan sopimuksen kustannuksista siirtyy ostajalle siitä lähtien,
10510: asunnon liittämisestä kaapelitelevisioverkkoon. kun asunnon hallinnan luovutuksen olisi pitä-
10511: Jos taas kysymyksessä on asuntoyhteisön pää- nyt tapahtua. Myyjällä on tällöin oikeus vaatia
10512: töksiin perustuva kustannus kuten ylimääräi- maksamistaan kustannuksista korvausta osta-
10513: nen yhtiövastike, kustannuksen on katsottava jalta. Jos kuitenkin ostajan viivästys johtaa
10514: syntyvän silloin, kun se peritään. Jos esimer- kaupan purkamiseen, kustannukset jäävät
10515: kiksi ylimääräinen yhtiövastike erääntyy mak- myyjän vastattaviksi aivan kuin kauppaa ei
10516: settavaksi ennen asunnon hallinnan luovutusta, olisi solmittu.
10517: myyjä vastaisi siitä, vaikka vastikkeella olisi Pykälän säännökset kustannusten jaosta kos-
10518: tarkoitus kattaa yhtiölle vasta luovutuksen kevat ainoastaan myyjän ja ostajan keskinäistä
10519: jälkeen tehtäviä hankintoja. Jos ylimääräinen sopimussuhdetta. Niillä ei ratkaista sitä, kuka
10520: vastike puolestaan erääntyy maksettavaksi vas- vastaa kyseisistä kustannuksista suhteessa
10521: ta sovitun luovutusajankohdan jälkeen, ostaja asuntoyhteisöön tai muihin velkojiin. Muualla
10522: vastaisi siitä, vaikka vastikkeen perimisestä lainsäädännössä on nimenomaisia säännöksiä
10523: 1994 vp - HE 14 85
10524:
10525: siitä, kuka vastaa kyseisistä kustannuksista Seuraamukset kaupan kohteen luovutuksen
10526: suhteessa muihin tahoihin. Pykälän 3 momen- viivästymisestä uuden asunnon kaupassa
10527: tissa on tiedotusluonteinen viittaus asunto-
10528: osakeyhtiölakiin uuden omistajan yhtiövastik- Kauppalain 22 §:n mukaan myyjän viivästys
10529: keen maksamista koskevasta vastuusta. Asun- on kyseessä silloin, kun luovutusta ei lainkaan
10530: to-osakeyhtiölain 6 §:n mukaan uusi osakkeen- tapahdu tai se tapahtuu liian myöhään eikä
10531: omistaja on vastuussa yhtiövastikkeen maksa- tämä johdu ostajasta tai ostajan puolella ole-
10532: misesta omistusoikeuden siirtymisestä lähtien. vasta seikasta. Tämä yleinen periaate koskee
10533: Lisäksi uusi omistaja on edellisen omistajan käytännössä myös asuntokauppaa.
10534: ohella vastuussa tämän laiminlyömästä yhtiö- 7 §. Oikeus pidättyä maksusta. Pykälän 1
10535: vastikkeesta enintään kolmelta kuukaudelta momentti koskee tilanteita, joissa jonkin ennen
10536: ennen omistusoikeuden siirtymistä uudelle asunnon hallinnan luovutusta maksettavan
10537: omistajalle. kauppahintaerän erääntymisajankohtana on
10538: Pykälän 4 momentissa olevan viittaussään- perusteltua aihetta olettaa, että asunnon hallin-
10539: nöksen mukaan asuntokaupasta johtuvan lei- nan luovutus tulee viivästymään. Mainitunlai-
10540: maveron maksamisvelvollisuutta ostajan ja nen olettamus voi perustua esimerkiksi siihen,
10541: myyjän välisessä suhteessa koskevaa 6 luvun että rakentamishanke on myöhässä aikataulus-
10542: 6 §:n säännöstä sovelletaan vastaavasti myös 4 ta tai siihen, että perustajaurakoitsijan havai-
10543: luvun mukaisiin asuntokauppoihin. taan olevan vakavissa taloudellisissa vaikeuk-
10544: 6 §. Vaaranvastuu. Pykälän 1 momentin mu- sissa, joiden vuoksi urakan oikea-aikainen lop-
10545: kaan myyjällä on vaaranvastuu siitä, että asun- puunsaattaminen on vaarantunut. Tällaisissa
10546: to tuhoutuu tai vahingoittuu ostajasta riippu- tapauksissa ostajalla olisi oikeus pidättyä
10547: mattomasta syystä ennen kuin se luovutetaan erääntyvän kauppahintaerän maksamisesta,
10548: ostajan hallintaan. Vaaranvastuu siirtyy siten kunnes myyjä saattaa todennäköiseksi, että hän
10549: ostajalle samanaikaisesti kuin asunnon hallinta. kykenee täyttämään sopimuksen ajoissa tai että
10550: Jos asunto tuhoutuu tai vahingoittuu vaaran- sopimuksen täyttämisestä asetettu vakuus riit-
10551: vastuun ollessa myyjällä, tästä saattaa seurata, tää turvaamaan ostajan oikeudet. Ostajan oi-
10552: että myyjä ei voi täyttää kauppasopimusta sen keus pidättyä tämän säännöksen nojalla kaup-
10553: ehtojen mukaisesti. Tällöin tulevat sovelletta- pahintaerän maksamisesta merkitsee, että myy-
10554: vaksi joko myyjän viivästystä tai virhettä kos- jällä ei ole oikeutta viivästysseuraamuksiin,
10555: kevat säännökset. esimerkiksi viivästyskorkoon, siltä ajalta, jonka
10556: Pykälän 1 momentissa on poikkeussäännös maksu ostajan oikeutetun maksusta pidättymi-
10557: sen tilanteen varalta, että asunnon hallinnan sen vuoksi lykkääntyy.
10558: luovutus viivästyy ostajan puolella olevasta Kauppalain 61 § sisältää samankaltaisia
10559: syystä, esimerkiksi sen vuoksi, että ostaja vii- säännöksiä ostajan oikeudesta pidättyä omasta
10560: västyy loppukauppahinnan maksamisessa. Täl- suorituksestaan myyjän ennakoidun sopimus-
10561: löin vaaranvastuu asunnosta siirtyy ostajalle rikkomuksen perusteella kuin nyt esillä oleva 4
10562: silloin, kun asunnon hallinnan luovutuksen luvun 7 §. Pidätysoikeuden käyttämisen edelly-
10563: olisi pitänyt tapahtua. Edellytyksenä kuitenkin tykset on kuitenkin ilmaistu hieman toisin kuin
10564: on, että myyjä on tehnyt sen, mitä luovutus kauppalaissa. Tämä liittyy siihen, että luvun
10565: häneltä edellyttää. Asunnon tulee siis olla 9 §:ssä, joka koskee ostajan oikeutta purkaa
10566: luovutusvalmis. Eri asia on, että jos perustaja- kauppa myyjän ennakoidun viivästyksen vuok-
10567: osakas tai muu myyjä on laiminlyönyt järjestää si, on käytetty kauppalaista poikkeavaa sana-
10568: asunnalle asianmukaisen vakuutusturvan, hä- muotoa.
10569: nelle voi tällä perusteella syntyä korvausvastuu Pykälän 2 momentti koskee tapauksia, joissa
10570: ostajaan nähden. asunnon hallinnan taikka asunnon omistus- tai
10571: Jos vaaranvastuu on ostajalla ja asunto hallintaoikeutta osoittavan asiakirjan luovu-
10572: tuhoutuu tai vahingoittuu myyjästä riippumat- tusajankohta on jo käsillä, mutta myyjä myö-
10573: tomasta syystä, ostajan on 2 momentin mu- hästyy luovutusvelvollisuutensa täyttämisessä.
10574: kaan tästä huolimatta maksettava kauppahin- Säännöksen mukaan ostajalla on oikeus pidät-
10575: ta. tyä suorittamasta kauppahintaa, jos asunnon
10576: Pykälä vastaa peria<ttteiltaan kauppalain 12 hallinta taikka asunnon omistus- tai hallinta-
10577: ja 13 §:ää sekä kuluttajansuojalain 5 luvun oikeutta osoittava asiakirja on kauppahinnan
10578: 6§:ää. erääntyessä luovuttamatta ja tämä johtuu myy-
10579: 86 1994 l'P - HE 14
10580:
10581: jän viivästyksestä. Näissäkin tapauksissa oikeu- paniinsa ja sama viivästys heijastuu läpi koko
10582: tettu maksusta pidättyminen merkitsee, että asunnonvaihtoketjun. Sen vuoksi jo suhteelli-
10583: myyjä ei maksun lykkääntymisen vuoksi voi sen lyhytkin viivästys saattaa olla ostajalle
10584: kohdistaa ostajaan viivästysseuraamuksia. merkitykseltään olennainen. Toisaalta on il-
10585: Kauppahinnan maksamisesta pidättyminen voi meistä, että ostajalle ei viivästystilanteessa
10586: jatkua siihen asti, kunnes myyjä täyttää velvol- useinkaan ole hyötyä kaupan purkamisesta,
10587: lisuutensa eli luovuttaa asunnon hallinnan taik- ellei hänelle ole tarjolla sopivaa muuta asuntoa,
10588: ka osakekirjan tai muun asunnon omistus- tai johon hän voi muuttaa niin pian, että viiväs-
10589: hallintaoikeutta osoittavan asiakirjan. Tämän tyksen enemmät vaikutukset on tätä kautta
10590: jälkeenkin ostaja saa kuitenkin pidättyä mak- mahdollista välttää. Voidaankin olettaa, että
10591: samasta sellaista rahamäärää, joka mahdolli- ostaja yleensä haluaa välttää kaupan purkamis-
10592: sesti on tarpeen viivästyksestä aiheutuneen ta viivästystilanteissa. Näin ollen ei ole odotet-
10593: vahingonkorvausvaatimuksen vakuudeksi. tavissa, että purkuseuraamukseen käytännössä
10594: Kauppalaissa vastaava säännös ostajan oikeu- tullaan turvautumaan kovinkaan usein.
10595: desta pidättyä kauppahinnan maksamisesta on Pykälän 1 momentin olennaisuussääntöä täy-
10596: 42 §:ssä. Lakiehdotus on kuitenkin seikkaperäi- dentää 2 momentissa oleva, kauppalain 25 §:n 2
10597: sempi kuin mainittu kauppalain säännös. momenttia ja kuluttajansuojalain 5 luvun 9 §:n
10598: 8 §. Kaupan purku myyjän viivästyksen vuoksi. 2 momenttia vastaava lisäaikasäännös. Sen
10599: Pykälän 1 momenttiin sisältyvän pääsäännön mukaan ostaja voi halutessaan asettaa myyjälle
10600: mukaan ostaja saa purkaa kaupan, jos myyjän määrätyn lisäajan sopimuksen täyttämistä var-
10601: sopimusrikkomus on olennainen. Viivästyksen ten. Lisäajan asettaminen on ostajan oikeus
10602: olennaisuutta on kussakin yksittäistapauksessa mutta ei velvollisuus. Ostaja voi siten aina
10603: arvioitava ostajan kannalta. Arvioinnin mitta- nojautua pelkästään 1 momentin olennaisuus-
10604: puu on kuitenkin aina objektiivinen. Kyseisen sääntöön ja purkaa sopimuksen ilman lisäaika-
10605: yksittäisen ostajan oma käsitys viivästyksen menettelyä. Jos myyjä ei täytä sopimusta lisä-
10606: olennaisuudesta ei siten ole ratkaiseva, jos ajan kuluessa, ostaja saa purkaa kaupan ilman
10607: viivästystä ei voida pitää olennaisena pidettä- että olisi erikseen selvitettävä, onko viivästys
10608: essä silmällä vastaavassa tilanteessa olevaa ollut olennainen. Edellytyksenä on kuitenkin,
10609: ostajaa yleensä. Säännös vastaa kuluttajan- ettei lisäaika ole ollut olosuhteet huomioon
10610: suojalain 5 luvun 9 §:n 1 momenttia. Vastaava, ottaen kohtuuttoman lyhyt. Välttääkseen sopi-
10611: joskin sanamuodoltaan hieman poikkeava muksen purkamisen lisäajan kuluttua myyjän
10612: säännös on kauppalain 25 §:n 1 momentissa. on näin ollen syytä jo lisäajan asettamisen
10613: Kauppalain mukaan ostajalla on oikeus purkaa yhteydessä ilmoittaa ostajalle, mikäli hän pitää
10614: kauppa, jos sopimusrikkomuksella on hänelle lisäaikaa kohtuuttoman lyhyenä.
10615: olennainen merkitys ja myyjä tiesi sen tai Lisäajan asettaminen ei edellytä erityisten
10616: hänen olisi pitänyt se tietää. Myyjän tietoisuu- muotovaatimusten noudattamista. Lisäajan tu-
10617: teen viittaavaa kriteeriä ei tässä lakiehdotuk- lee kuitenkin olla pituudeltaan määrätty. Sitä
10618: sessa ole pidetty tarpeellisena, koska lähtökoh- vastoin ei ole välttämätöntä, että ostaja on
10619: tana on, että viivästyksen tulee objektiivisesti nimenomaisesti ilmaissut tulevansa purkamaan
10620: arvioiden olla olennainen, ja asuntokaupassa sopimuksen, jos myyjä ei täytä sopimusta
10621: myyjä on säännönmukaisesti selvillä sopimuk- lisäajan kuluessa.
10622: sen täyttämisajankohdan merkityksestä ostajil- Lisäajan asettaneen ostajan ei ole pakko
10623: le yleensä sekä viivästyksen vaikutuksista mah- purkaa sopimusta, vaikka myyjä ei täyttäisi
10624: dolliseen asunnonvaihtoketjuun. sopimusta lisäajan kuluessa. Ostaja, joka aset-
10625: Ostajalle on tavallisesti tärkeää saada osta- taa myyjälle lisäajan, on toisaalta itsekin sidot-
10626: mansa asunto käyttöönsä sovittuna ajankohta- tu asettamaansa aikaan sillä tavoin, että ostaja
10627: na. Sisäänmuuttoajankohdan lykkääntyminen ei lisäajan kuluessa saa purkaa kauppaa 1
10628: saattaa johtaa ostajan kannalta vaikeaan tilan- momentin olennaisuussääntöön vedoten, paitsi
10629: teeseen etenkin, koska vanha asunto on useim- jos myyjä ilmoittaa, ettei hän tule täyttämään
10630: miten jo myyty uuden asunnon hankinnan sopimusta lisäajan päättymiseen mennessä.
10631: rahoittamiseksi ja poismuuttopäivä sovittu pi- Pykälän 3 momentin säännös rajoittaa osta-
10632: täen silmällä uuden asunnon sovittua luovu- jan oikeutta purkaa sopimus myyjän viivästyk-
10633: tusajankohtaa. Näin ostaja saattaa puolestaan sen perusteella, jos viivästys johtuu säännök-
10634: viivästyä suhteessa omaan sopimuskump- sessä mainitusta rakennus- taikka korjaus- tai
10635: 1994 l'P - HE 14 87
10636:
10637: perusparannustyötä kohdanneesta esteestä. jan on osoitettava viivästyksen johtavan hänen
10638: Säännös poikkeaa kauppalaista myyjän eduksi: kannaltaan kohtuuttamaan tilanteeseen.
10639: kauppalain mukaan viivästyksen syy ei lain- Pykälän 4 momentin mukaan ostaja ei saa
10640: kaan vaikuta ostajan purkuoikeuteen. Kun viivästyksen vuoksi purkaa kauppaa enää sen
10641: kaupan kohteena on rakentamisvaiheessa myy- jälkeen, kun myyjä on luovuttanut asunnon
10642: tävä asunto, on kuitenkin katsottu perustelluk- hallinnan ja edellä mainitut asiakirjat ostajalle.
10643: si rajoittaa ostajan purkuoikeutta silloin, kun Säännös rajoittaa ostajan purkuoikeutta siitä,
10644: asunnon hallinnan Juovutus viivästyy säännök- mikä se olisi kauppalain 29 §:n mukaan. Kaup-
10645: sessä kuvatusta, ennalta-arvaamattomasta ja palain mukaan ostajan on ilmoitettava kaupan
10646: myyjän sekä rakentajan vaikutusmahdollisuuk- purkamisesta kohtuullisessa ajassa siitä, kun
10647: sien ulkopuolella olevasta esteestä. Tämä joh- hän sai tiedon tavaran luovutuksesta. Asunto-
10648: tuu ennen muuta siitä, että rakentamishank- kaupassa tilanne on kuitenkin toisenlainen
10649: keen rahoitus riippuu yleensä olennaisesti os- kuin tavaran kaupassa, jossa, etenkin kun
10650: tajien jo rakentamisvaiheessa suorittamista kysymys on kaukokaupasta, tavaran Juovutus
10651: kauppahintaeristä. Jos sovellettaisiin normaale- saattaa tapahtua ilman että ostaja on tietoinen
10652: ja purkusäännöksiä ja monet asunnonostajista sen ajankohdasta. Asuntokaupassa kaupan
10653: käyttäisivät purkuoikeuttaan, tämä voisi olla kohteen luovutus edellyttää säännönmukaisesti
10654: omiaan aiheuttamaan myyjälle rahoitusvaike- ostajan myötävaikutusta. Asunnon ja siihen
10655: uksia ja vaarantamaan rakentamishankkeen liittyvien asiakirjojen hallinnan luovuttaminen
10656: toteutumisen tai ainakin viivästyttämään sitä. muuttaa kaupan toteutumisen kannalta kes-
10657: Säännös tulee sovellettavaksi, jos myyjän keistä asiantilaa niin olennaisesti, että ostajan
10658: viivästys johtuu rakentamis- tai korjausraken- voidaan aina edellyttää tekevän purkupäätök-
10659: tamistyötä kohdanneesta esteestä, joka on sen ennen kuin kaupan kohde luovutetaan.
10660: myyjän ja työhön osallistuvien urakoitsijoiden Tätä myöhemmin tapahtuvaa purkua myyjän
10661: sekä näiden käyttämien tavarantoimittajien viivästyksen perusteella ei siten ole tarvetta
10662: vaikutusmahdollisuuksien ulkopuolella ja jota sallia. Purkuoikeuden menettämisestä huoli-
10663: ei ole kohtuudella voitu ottaa huomioon kaup- matta ostaja säilyttää edelleen oikeutensa vaa-
10664: paa tehtäessä. Lisäksi edellytetään, että este on tia viivästyksen johdosta vahingonkorvausta.
10665: luonteeltaan sellainen, ettei sen seurauksia voi- 9 §. Purku ennakoidun viivästyksen vuoksi.
10666: da kohtuudella välttää eikä voittaa. Tässä Pvkälä koskee niin sanottua ennakkoviivästvs-
10667: tapauksessa pääsääntönä olisi, että ostaja ei tä eli tilannetta, jossa myyjä ei ole vi~lä
10668: saa viivästykseen vedoten purkaa kauppaa, joutunut viivästykseen, mutta jossa sellainen on
10669: ellei viivästys ylitä 60 päivää. Yli kaksi kuu- odotettavissa. Kaupan purkaminen tulee sään-
10670: kautta kestävää viivästystä on asunnon kau- nöksen mukaan kysymykseen, kun on painavia
10671: passa aina pidettävä niin olennaisena, että syitä olettaa, että viivästys tulee tapahtumaan
10672: ostajan tulee voida purkaa kauppa huolimatta ja että se oikeuttaisi ostajan purkamaan sopi-
10673: siitä, että viivästyksen syynä on säännöksessä muksen. Ennakoidun viivästyksen tulee siten
10674: tarkoitettu suorituseste. olla olennainen taikka, 8 §:n 3 momentissa
10675: Momentissa on kuitenkin myös erityissään- tarkoitetussa tilanteessa, todennäköiseltä kes-
10676: nös sellaisia yksittäistapauksia varten, joissa toltaan yli 60 päivää tai johtaa tätä lyhemmäs-
10677: edellä mainittu 60 päivän sääntö osoittautuu tä kestostaan huolimatta ostajan kannalta koh-
10678: ostajan kannalta kohtuuttomaksi. Näin saattaa tuuttamaan tilanteeseen.
10679: käydä varsinkin, jos ostajan rahoitusjärjestelyt Purkaminen ennakkoviivästyksen perusteella
10680: vaaranluvat viivästymisen seurauksena tai jos voi tulla kysymykseen vasta, kun viivästys ja
10681: hän joutuu maksamaan taloudelliseen tilantee- sen olennaisuus on hyvin todennäköinen.
10682: seensa nähden huomattavan suuria viivästys- Kauppalain vastaavan säännöksen (62 §) mu-
10683: korvauksia sen vuoksi, että poismuutto entises- kaan vaaditaan, että on käynyt selväksi, että
10684: tä asunnosta viivästyy. Jos ostaja tämänkaltai- purkuun oikeuttava sopimusrikkomus tulee ta-
10685: sista tai muista syistä joutuisi kohtuuttamaan pahtumaan. Lakiehdotuksen mukaan purku-
10686: tilanteeseen, mikäli hän ei 60 päivän säännön kynnys ei olisi aivan yhtä ankara, koska
10687: vuoksi voisi purkaa kauppaa, hänellä olisi ostajana on yleensä kuluttaja, jolta ei ole
10688: oikeus purkuun huolimatta siitä, että suori- kohtuullista edellyttää niin varmaa tilannear-
10689: tuseste on kestänyt tätä lyhyemmän ajan. Voi- viota kuin kauppalaissa, jossa ensisijaisesti pi-
10690: dakseen vedota tähän erityissäännökseen osta- detään silmällä elinkeinonharjoittajien välisiä
10691: 88 1994 ''P - HE 14
10692:
10693: kauppoja. Lisäksi uuden asunnon kaupassa on Säännös vastaa paaosin kauppalain
10694: etenkin ostajatahon tyypillisesti vaikea arvioida 24 §:ää. Ostajan vastaaruisvelvollisuus on kui-
10695: tarkalleen, miten rakentamisvaiheessa ilmene- tenkin rajoitettu vain tilanteeseen, jossa myyjä
10696: vät ongelmat tulevat vaikuttamaan hankkeen nimenomaisesti pyytää ostajan vastausta.
10697: valmistumiseen. Näistä syistä ehdotetaan, että Asuntokaupassa ostajalta ei voida edellyttää
10698: ostaja voisi purkaa kaupan, jos on painavia samanlaista liike-elämän kauppatapojen tunte-
10699: syitä olettaa, että purkuun oikeuttava viivästys mista kuin elinkeinonharjoittajilta, joten pelkkä
10700: tulee tapahtumaan. Säännös saattaa tulla so- ilmoitus suorituksen täyttäruisajan lykkäärui-
10701: vellettavaksi esimerkiksi silloin, kun rakennus- sestä ei vielä asettaisi ostajalle velvollisuutta
10702: tai korjausrakennustyö on niin selvästi myö- purkuoikeuden menettämisen uhalla vastata
10703: hässä aikataulusta, että suurella todennäköi- ilmoitukseen.
10704: syydellä voidaan päätellä asunnon valmistumi- Säännös voi tulla sovellettavaksi myös siinä
10705: sen viivästyvän purkuun oikeuttavalla tavalla. tapauksessa, että ostaja on 8 §:n 2 momentin
10706: Toinen esimerkki tilanteesta, jossa kaupan pur- mukaisesti asettanut myyjälle tietyn lisäajan
10707: kaminen ennakoidun viivästyksen vuoksi saat- sopimuksen täyttämiseen. Jos ostaja on ilmoit-
10708: taa tulla kysymykseen on, että myyjän talou- tanut myyjälle edellyttävänsä asunnon hallin-
10709: dellinen tilanne on muodostunut niin huonoksi, nan luovuttamista kuukauden kuluttua alunpe-
10710: että hänellä on vaikeuksia hankkia rakennus- rin sovitusta Juovutusajasta, mutta myyjä vas-
10711: töitä varten tarvittavia materiaaleja ja tällaisten taa ilmoitukseen pyytämällä ostajaa ilmoitta-
10712: rahoitusvaikeuksien vuoksi käy todennäköisek- maan, olisiko luovutusajankohtaa mahdollista
10713: si, ettei asunto tule valmistumaan ajoissa. lykätä vielä kahdella lisäviikolla, ostajan on
10714: Purkuoikeuden arviointi tapahtuu ostajan yleensä ilmoitettava myyjälle, mikäli hän ei
10715: vastuulla. Jos myöhemmin todetaan, ettei edel- hyväksy myyjän ehdotusta. Ostaja voi kuiten-
10716: lytyksiä kaupan purkamiselle ollut olemassa, kin jo lisäaikaa asettaessaan tehdä selväksi,
10717: tilanne tulisi arvioitavaksi samalla tavoin kuin ettei hän tule hyväksymään enempiä viivästyk-
10718: ostajan peruuttaessa kaupan. Tästä on sään- siä. Tällöin ostajalla ei enää ole velvollisuutta
10719: nökset luvun 32 §:ssä. vastata myyjän lisäaikapyyntöön.
10720: Myyjä voi omilla toimillaan vaikuttaa siihen, Myyjän on täsmällisesti yksilöitävä ehdotta-
10721: voidaanko purkamiseen oikeuttavan ennakko-
10722: ruansa uusi määräaika. Pelkkä ilmoitus siitä,
10723: viivästyksen katsoa olevan käsillä. Voidakseen että myyjä aikoo viivästyksestä huolimatta
10724: arvioida viivästyksen todennäköisyyttä ja olen-
10725: vielä täyttää sopimuksen, ei johda siihen, että
10726: naisuutta ostajan lienee käytännössä useimmi-
10727: ostajan olisi reagoitava ilmoitukseen purkuoi-
10728: ten otettava yhteyttä myyjään asiaan liittyvien
10729: keuden menettämisen uhalla.
10730: tietojen hankkimiseksi. Myyjä voi tällöin antaa
10731: ostajalle sellaisen selvityksen mahdollisuuksis- 11 §. Vahingonkorvaus myyjän viivästyksen
10732: taan sopimuksen täyttämiseen esimerkiksi ra- vuoksi. Pykälässä säädetään myyjän vahingon-
10733: kentamisaikataulua nopeuttamalla, ettei viiväs- korvausvastuusta viivästystapauksissa. Kaup-
10734: tystä voida enää pitää etukäteen ilmeisenä. palaissa ja kuluttajansuojalaissa noudatetun
10735: 10 §. Myyjän tiedustelu viivästystilanteessa. periaatteen mukaisesti vahingot on jaettu välit-
10736: Pykälä koskee tilannetta, jossa sopimuksen tömiin ja välillisiin vahinkoihin siten, että
10737: täyttäminen on viivästynyt tai tulee viivästy- myyjän vastuu välillisistä vahingosta on lievem-
10738: mään ja myyjä ehdottaa sopimuksen täyttämi- pi kuin välittömistä vahingoista.
10739: selle uutta ajankohtaa. Jos myyjä tiedustelee Pykälän 1 momentin mukaan myyjän on
10740: ostajalta, hyväksyykö tämä viivästyksestä huo- yleensä korvattava ostajalle vahinko, joka tälle
10741: limatta uutena ajankohtana tapahtuvan sopi- on viivästyksen vuoksi aiheutunut. Korvatta-
10742: muksen täyttämisen, ostaja menettää oikeuten- vaa vahinkoa olisivat esimerkiksi ostajalle koi-
10743: sa purkaa kauppa viivästyksen vuoksi, jollei tuvat ylimääräiset kustannukset tilapäisestä
10744: hän vastaa kohtuullisessa ajassa tiedustelun majoituksesta, tilapäiset muuttokustannukset
10745: saatuaan ja jos myyjä täyttää sopimuksen ja tilapäisen muuton vuoksi lisääntyneet elin-
10746: ilmoittamassaan ajassa. Kohtuullisen reagoin- kustannukset kuten normaalia korkeammat
10747: tiajan pituus on arvioitava tapauskohtaisten työmatkakustannukset. Jos ostaja joutuu vii-
10748: olosuhteiden mukaan. Asiaan vaikuttaa luon- västyksen vuoksi lykkäämään poismuuttoaan
10749: nollisesti muun muassa myyjän ehdottaman ja hän joutuu tämän johdosta maksamaan
10750: lisäajan pituus. viivästyskorvauksia edellisen asunnon ostajalle,
10751: 1994 vp - HE 14 89
10752:
10753: voivat myös nämä suoritukset olla korvattavaa siitä, että kauppalaissa on ensisijaisesti pidetty
10754: vahinkoa. silmällä elinkeinonharjoittajien välisiä kauppo-
10755: Säännöksen mukaan myyjä voi kuitenkin ja, joiden yhteydessä ostajalle aiheutuvat vahin-
10756: vapautua korvausvelvollisuudesta, jos hän got ovat paljolti toisenlaisia kuin asuntokau-
10757: osoittaa, että viivästys johtuu hänen vaikutus- passa.
10758: mahdollisuuksiensa ulkopuolella olevasta es- Välillistä vahinkoa olisi ensinnäkin tulon
10759: teestä, jota hänen ei kohtuudella voida edellyt- menetys, joka ostajalle aiheutuu sopimusrikko-
10760: tää ottaneen huomioon kaupantekohetkellä. muksen tai siihen liittyvien toimenpiteiden
10761: Esteen on lisäksi oltava sellainen, ettei myyjä vuoksi. Tällaista vahinkoa saattaa syntyä esi-
10762: olisi voinut kohtuudella välttää eikä voittaa sen merkiksi silloin, kun ostaja joutuu käyttämään
10763: seurauksia. Säännös vastaa kauppalain 27 §:n 1 työaikaansa sopimusrikkomuksesta aiheutu-
10764: momenttia ja kuluttajansuojalain 5 luvun neen tilanteen selvittelemiseksi tai sopimusrik-
10765: 10 §:n 1 momenttia. komuksen edellyttämien järjestelyjen hoitami-
10766: Pykälän 2 momentti täydentää 1 momenttia seksi ja menettää tämän vuoksi ansiotuloa.
10767: sellaisten tapausten osalta, joissa viivästys joh- Välillistä vahinkoa on myös vuokratulon )yk-
10768: tuu urakoitsijasta tai muusta henkilöstä, jota kääntyminen, kun asuntoa ei saada vuokralai-
10769: myyjä tai urakoitsija on käyttänyt apunaan sen käyttöön sovittuna ajankohtana. Tulon
10770: sopimuksen tai sen osan täyttämisessä, tai menetystä olisi myös ostajan mahdollisen van-
10771: tällaisen henkilön tavarantoimittajasta. Tällöin han asunnon jälleenmyynnin epäonnistumisen
10772: myyjä voisi vapautua korvausvelvollisuudesta tai viivästymisen aiheutuva myyntivoiton me-
10773: vain, jos 1 momentin mukaiset vastuuvapauden netys, sikäli kuin olosuhteet kaupan yhteydessä
10774: edellytykset täyttyvät sekä myyjän itsensä että ovat sellaiset, että tällainen menetys ylipäänsä
10775: säännöksessä mainitun kolmannen henkilön on korvattavaa vahinkoa.
10776: osalta. Esimerkiksi perustajaurakoitsijan tava-
10777: rantoimittajan viivästyksen osalta vaadittaisiin, Toinen välillisen vahingon tyyppi on asun-
10778: että tavarantoimittajan viivästys johtuu 1 mo- non käyttöhyödyn olennainen menetys, josta ei
10779: mentissa tarkoitetusta esteestä ja että tämä aiheudu suoranaista taloudellista vahinkoa, ja
10780: viivästys puolestaan muodostaa myyjänä ole- siihen rinnastettava olennainen haitta. Ostaja
10781: valle perustajaurakoitsijalle samanlaisen esteen voisi siten saada korvausta esimerkiksi tilapäi-
10782: esimerkiksi sen vuoksi, että kysymyksessä on sen asumisen aiheuttamasta olennaisesta epä-
10783: sellainen rakennusosa, jonka hankkiminen mukavuudesta ja uuden asunnon käyttöön
10784: muualta ei ole mahdollista. Säännös vastaa saamisen lykkääntymisen aiheuttamasta asu-
10785: periaatteiltaan kauppalain 27 §:n 2 momenttia mistason olennaisesta laskusta vain, jos viiväs-
10786: ja kuluttajansuojalain 5 luvun 10 §:n 2 mo- tys tai vahinko johtuu huolimattomuudesta
10787: menttia. myyjän puolella. Haitan olennaisuus ja korva-
10788: Pykälän 3 momentista ilmenee ero välittö- ukset tulisivat arvioitavaksi tapauskohtaisesti.
10789: män ja välillisen vahingon korvaamisen kesken. Ehdotettu välillisen vahingon määritelmä
10790: Kun 1 momentin mukaan myyjä vastaa osta- eroaa jonkin verran myös kuluttajansuojalain 5
10791: jalle aiheutuvista vahingoista niin sanotun luvun 10 §:n 3 momenttiin sisältyvästä välillisen
10792: kontrollivastuuperiaatteen mukaan, 3 momen- vahingon määritelmästä. Kuluttajansuojalaissa
10793: tissa rajoitetaan myyjän vastuuta niin, että välillisiin vahinkoihin kuuluisivat edellä mainit-
10794: vastuu välillisistä vahingoista syntyy vain sillä tujen tulon menetyksen ja suoranaista taloudel-
10795: edellytyksellä, että viivästys tai vahinko johtuu lista vahinkoa aiheuttamatloman käyttö-
10796: huolimattomuudesta myyjän puolella. Vastaa- hyödyn menetyksen lisäksi myös vahingot,
10797: vanlainen vastuuperusteiden erottelu käy ilmi jotka johtuvat muuhun sopimukseen perustu-
10798: kauppalain 27 §:n 3 ja 4 momentista sekä vasta velvoitteesta. Sen sijaan nyt esillä olevan
10799: kuluttajansuojalain 5 luvun 10 §:n 3 ja 4 mo- asuntokauppalain kannalta tällaista muuhun
10800: mentista. sopimukseen perustuvasta velvoitteesta aiheu-
10801: Momentissa luetellaan ne vahinkotyypit, joi- tuvaa vahinkoa pidettäisiin välittömänä vahin-
10802: ta pidetään välillisinä vahinkoina. Luettelo on kona. Jos esimerkiksi ostaja joutuu myyjän
10803: tarkoitettu tyhjentäväksi, joten kaikki muut viivästyksen vuoksi lykkäämään poismuutto-
10804: vahingot olisivat välitöntä vahinkoa. Välillisen aan edellisestä asunnostaan ja ostajan on edel-
10805: vahingon määritelmä on lakiehdotuksessa eri- lisen asunnon kauppasopimuksen perusteella
10806: lainen kuin kauppalaissa. Tämä johtuu pääosin maksettava viivästyskorvauksia kyseisen asun-
10807: 12 340158V
10808: 90 1994 vp - HE 14
10809:
10810: non ostajalle, voivat nama suoritukset tulla muuttaa kyseiseen asuntoon. Näin on esimer-
10811: korvattaviksi välittömänä vahinkona. kiksi silloin, kun vanhemmat ostavat asunnon
10812: Jos momentin 1 tai 2 kohdassa tarkoitettua lapsensa käyttöön. Samanlainen säännös on
10813: vahinkoa aiheutuu muunlaisen vahingon rajoit- kuluttajansuojalain 5 luvun 10 §:n 5 momentis-
10814: tamisesta, sitä ei kuitenkaan 4 momentin mu- sa.
10815: kaan tältä osin pidettäisi välillisenä vahinkona. 12 §. Arvioidun valmistumisajan merkitys. Py-
10816: Tällöin korvauksen saaminen ei siis edellyttäisi kälä koskee myyjän viivästyksen arvioimista
10817: huolimattomuutta myyjän puolella, vaan oi- tilanteissa, joissa asunnalle ei ole sovittu täs-
10818: keus korvaukseen määräytyisi 1 ja 2 momentin mällistä valmistumisaikaa. Jos ostajalle on il-
10819: mukaan. Säännöksen tarkoituksena on estää moitettu ainoastaan arvio asunnon valmistu-
10820: se, että ostaja joutuu huonompaan asemaan mis- tai luovutusajankohdasta, viivästystä kos-
10821: pyrkiessään rajoittamaan vahinkoaan. Saman kevat säännökset tulevat pykälän 1 momentin
10822: kaltainen säännös on kauppalain 67 §:n 3 mo- mukaan sovellettaviksi, jos asunnon hallinnan
10823: mentissa ja kuluttajansuojalain 5 luvun 10 §:n 4 luovutus myöhästyy arvioidusta ajankohdasta
10824: momentissa. enemmän kuin 30 päivää. Koska arvioitu
10825: Pykälän 5 momentissa on erityinen vahin- valmistumisaika jo sinänsä ilmaisee, että myyjä
10826: gonkorvaussäännös sen tapauksen varalta, että ei ehdottomasti halua sitoutua siihen, että
10827: myyjän suoritusta kohtaa 1 tai 2 momentissa asunnon hallinta voidaan luovuttaa ilmoitettu-
10828: tarkoitettu este, joka mainittujen säännösten na ajankohtana, ostaja ei voi lähteä siitä, että
10829: mukaan yleensä vapauttaa hänet vahingonkor- arvioidun valmistumisajan toteutumatta jäämi-
10830: vausvastuusta. Momentista ilmenee, että myy- sellä olisi sama merkitys viivästysseuraamusten
10831: jän on tällaisenkin esteen sattuessa kuitenkin kannalta kuin kiinteästi sovitun luovutusajan-
10832: viipymättä ilmoitettava ostajalle esteestä ja sen kohdan toteutumatta jäämisellä. Toisaalta on
10833: vaikutuksista sopimuksen täyttämismahdolli- selvää, ettei arvioidun valmistumisajankohdan
10834: suuksiin. Jos ostaja saa viipymättä ilmoituksen ilmoittaminen voi olla kokonaan vailla merki-
10835: esteestä ja siitä, millä tavoin esteen voidaan tystä viivästysseuraamusten kannalta. Ehdo-
10836: olettaa vaikuttavan sopimuksen täyttämisajan- tuksen mukaan ostajan olisi varauduttava sii-
10837: kohtaan, ostajalle voi jäädä riittävästi aikaa hen, että todellinen luovutusajankohta voi poi-
10838: järjestellä esimerkiksi entisen asuntonsa myyn- keta 30 päivällä arvioidusta valmistumisajan-
10839: ti- tai vapautumisajankohta taikka kaupan kohdasta ilman, että hänellä on oikeus viiväs-
10840: rahoitus niin, että esteen aiheuttaman viiväs- tysseuraamuksiin. Jos luovutusajankohta poik-
10841: tyksen seuraukset jäävät pienemmiksi kuin jos keaa arvioidusta tätä enemmän, viivästystä
10842: myyjä ei ilmoita esteestä tai viivyttelee ilmoi- koskevia säännöksiä sovellettaisiin ikään kuin
10843: tuksen antamisessa. Jos myyjä laiminlyö ilmoi- luovutuksen olisi pitänyt tapahtua viimeistään
10844: tuksen, hän joutuu tämän laiminlyönnin vuoksi 30 päivänä arvioidun valmistumisajankohdan
10845: korvaamaan ostajalle vahingon, joka olisi voitu jälkeen. Poikkeuksena olisi kuitenkin luvun
10846: välttää, mikäli ilmoitus olisi ajoissa annettu. 7 §:n 2 momentissa oleva säännös ostajan
10847: Mikäli este sinänsä ei täytä vastuuvapaudelle 1 oikeudesta pidättyä kauppahinnan maksami-
10848: ja 2 momentissa asetettuja edellytyksiä, myös sesta. Jos loppukauppahinnan on sovittu
10849: tässä tarkoitettu korvausvelvollisuus seuraa jo erääntyvän sinä ajankohtana, joka on ilmoitet-
10850: mainituista säännöksistä. Vastaavanlainen tu asunnon arvioiduksi valmistumisajaksi, os-
10851: säännös on kauppalain 28 §:ssä. tajalla olisi oikeus pidättyä kyseisen erän mak-
10852: Pykälän 6 momentin mukaan samanlainen samisesta, kunnes asunnon hallinta tosiasiassa
10853: oikeus vahingonkorvaukseen kuin ostajalla on luovutetaan.
10854: ostajan perheenjäsenellä, joka kärsii vahinkoa Jos asunnon valmistumisaikaa ei ole lain-
10855: viivästyksen vuoksi. Ratkaisevaa merkitystä kaan ilmoitettu, noudatettavaksi tulee luvun
10856: vahingonkorvauksen kannalta ei olisi siten 4 §:n 1 momentin säännös, joka edellyttää
10857: sillä, kuka muodollisesti on myyjän sopimus- luovutuksen tapahtuvan kohtuullisessa ajassa
10858: kumppanina. Ostajan perheenjäsenillä tarkoite- kaupanteosta ottaen huomioon vastaavanlaisen
10859: taan hänen kanssaan samassa taloudessa asu- asunnon valmistumisen tavanomaisesti edellyt-
10860: via henkilöitä. Muodollisilla perhesuhteilla ei tämä aika ja muut olosuhteet.
10861: olisi ratkaisevaa merkitystä. Toisaalta perheen- Pykälän 2 momentin mukaan myyjä saa
10862: jäsenenä voi säännöstä sovellettaessa tulla ky- vedota edellä 1 momentissa olevaan 30 päivän
10863: symykseen myös henkilö, jonka on tarkoitus säännökseen vain, jos kauppasopimukseen on
10864: 1994 l]) - HE 14 91
10865:
10866: sisällytetty ehto, joka sisällöltään vastaa 1 remmasta arvostaan huolimatta olla allergiasta
10867: momenttia. Näin ostaja voisi saada tiedon kärsivän henkilön kannalta huonompi ratkaisu
10868: arvioidun valmistumisajan merkityksestä suo- kuin alunperin sovittu muovimatto. Arvover-
10869: raan kauppasopimuksesta. Säännökseen sisäl- tailulla saattaa kuitenkin joissakin tapauksissa
10870: tyvän tiedottamistarkoituksen vuoksi ei pelk- olla vaikutusta virheen seuraamuksiin, esimer-
10871: kää viittausta luvun 12 §:n säännökseen voitaisi kiksi mahdollisuuteen vaatia hinnanalennusta.
10872: pitää riittävänä, vaan sopimusehdon tulisi täyt- Sopimuksen sisältöä arvioitaessa on kiinni-
10873: tääkseen nyt esillä olevan momentin vaatimuk- tettävä huomiota olosuhteisiin kokonaisuudes-
10874: set olla nimenomainen. saan. Rakentamisvaiheen aikana tehdyiltä uu-
10875: 13 §. Myyjän konkurssi. Pykälän 1 momen- den asunnon kaupoilta 2 luvun 11 §:n 1 mo-
10876: tissa on viittaus 2 luvun 14 §:ään, jossa on mentin mukaan edellytetystä kirjallisesta muo-
10877: säännöksiä sen tilanteen varalta, että myyjä dosta ei seuraa, että vain kirjalliset sopimuseh-
10878: joutuu konkurssiin ennen rakentamisvaiheen dot olisivat päteviä. Kirjallista sopimusta voi-
10879: päättymistä. daan täydentää suullisestikin, joten
10880: Pykälän 2 momentti koskee muita kuin 1 virhearvioinnissa on aina kiinnitettävä huomio-
10881: momentissa tarkoitettuja tilanteita, joissa myy- ta myös suullisesti sovittuihin ehtoihin sekä
10882: jä joutuu konkurssiin ennen kuin hän on siihen, mitä olosuhteet huomioiden voidaan
10883: täyttänyt sopimuksen. Myyjän konkurssipesäl- katsoa edellytetyn ilman nimenomaista kirjal-
10884: lä olisi näissäkin tapauksissa mahdollisuus si- lista tai suullista tahdonilmaisuakin.
10885: toutua kauppaan. Se edellyttäisi kuitenkin täy- Pykälän 1 kohdan mukaisessa virhearvioin-
10886: den vakuuden asettamista sopimuksen täyttä- nissa on ratkaisevaa, mitä on sovittu tai voi-
10887: misestä. Jos konkurssipesä ei ilman aiheetonta daan katsoa sovitun. Pykälän 2-5 kohdan
10888: viivytystä ilmoita, että se haluaa sitoutua kaup- mukaisissa virhemääritelmissä on puolestaan
10889: paan, tai aseta tarvittavaa vakuutta, ostajalla kysymys yleisistä vaatimuksista, joita uudelle
10890: olisi oikeus purkaa kauppa. asuunolle voidaan kohtuudella asettaa. Näistä
10891: ainakin 3 ja 4 kohdassa mainitut seikat ovat
10892: luonteeltaan sellaisia, ettei ole perusteltua, että
10893: Uuden asunnon virhe niistä voitaisiin poiketa kuluttajan vahingoksi
10894: edes sopimuksin.
10895: 14 §. Yleinen virhesäännös. Asunnolla on täs- Pykälän 2 kohdan mukaan asunnossa on
10896: sä yhteydessä ymmärrettävä kaupan kohdetta virhe, jos se ei vastaa kaupantekoajankohtana
10897: kokonaisuudessaan. Virhearvioinnissa voi siten voimassa olevissa säännöksissä tai määräyksis-
10898: olla merkitystä itse huoneiston ominaisuuksien sä asetettuja vaatimuksia. Säännöksessä tarkoi-
10899: ja siitä annettavien tietojen ohella myös seikoil- tetaan siis laissa tai sitä alemmanasteisissa
10900: Ia, jotka koskevat talon asuntoihin liittyviä säädöksissä taikka viranomaisen päätöksissä
10901: yleisiä tai asuntokohtaisia tiloja kuten esimer- asetettuja vaatimuksia. Asunto on säännöksen
10902: kiksi yhteisiä porrastiloja, huolto-, säilytys- ja mukaan virheellinen, jos se ei täytä tällaisiin
10903: varastotiloja tai pesu- ja kuivaushuoneita. virallismääräyksiin sisältyviä vaatimuksia, oli-
10904: Pykälän 1 kohdan mukaan asunnossa on pa kyseessä suunnitteluun tai rakenteisiin liit-
10905: virhe, jos se poikkeaa siitä, mitä kaupan tyvä vaatimus tai esimerkiksi kaavamääräyk-
10906: osapuolet ovat sopineet tai mitä heidän voi- siin sisältyvä vaatimus. Rakentamista koskevia
10907: daan katsoa sopineen asunnon ominaisuuksis- laatu- ynnä muita säännöksiä tai määräyksiä
10908: ta, materiaaleista, varustuksesta, laatutasosta ja on muun muassa rakennusasetuksessa, raken-
10909: muista seikoista. Asunnossa on siten virhe tamismääräyskokoelmassa ja kuntien raken-
10910: esimerkiksi, jos Iattioissa on sovitun tammipar- nusjärjestyksissä. Asunnossa on virhe myös
10911: kelin sijasta mäntyparketti tai jos asunnon siinä tapauksessa, että rakennusvalvontaviran-
10912: varustukseen kuuluva jääkaappi on tilavuudel- omainen olisi epähuomiossa tai virheeliisin
10913: taan sovittua pienempi. Ostajalla on lähtökoh- perustein hyväksynyt sittemmin säännösten
10914: taisesti oikeus sopimuksen mukaiseen suorituk- vastaiseksi osoittautuneen rakennuksen. Asun-
10915: seen, joten virheen olemassaoloon ei vaikuta, nossa on niin ikään virhe, jos asunto on joitain
10916: että sopimuksesta poikkeava suoritus saattaa osin rakennusluvan ehtojen vastainen.
10917: olla rahalliselta arvoltaan samanveroinen tai Asunnon tulee säännöksen mukaan vastata
10918: jopa kalliimpi kuin sopimuksen mukainen suo- kaupantekoajankohtana voimassa olevia vaati-
10919: ritus. Esimerkiksi kokolattiamatto saattaa suu- muksia. Tämä perustuu siihen, että koska
10920: 92 1994 vp - HE 14
10921:
10922: asunto myydään ostajalle uutena, ostajan on Pykälän 4 kohdan mukaan asunnossa on
10923: voitava lähteä siitä, että asunto kaikilta osin virhe, jos rakentamista tai korjausrakentamista
10924: vastaa uudelle asunnolle asetettavia senhetkisiä ei ole suoritettu hyvän rakentamistavan mukai-
10925: vaatimuksia. Viranomaisten asiana on tässä sesti tai muuten ammattitaitoisesti ja huolelli-
10926: tarkoitettuja säännöksiä tai määräyksiä voi- sesti. Arvioitaessa, täyttääkö asunto hyvän
10927: maan saatettaessa harkita, minkälaisin siirty- rakentamistavan vaatimukset, olisi otettava
10928: mäsäännöksin kyseinen säädös tai päätös on huomioon muun muassa rakennuksen rakenne-
10929: varustettava. Siirtymäsäännösten yhteydessä ratkaisut, rakennusmateriaalit, rakentamisme-
10930: tulee muun muassa otetuksi huomioon se, netelmät sekä rakentamisolosuhteiden asetta-
10931: onko kyseiset vaatimukset mahdollista ja tar- mat vaatimukset. Vertailukohtana olisivat ra-
10932: koituksenmukaista saattaa voimaan sellaisella kentamisen yleiset laatuvaatimukset sekä ra-
10933: aikataululla, että ne tulisivat vaikuttamaan jo kentamisessa yleisesti hyväksi ja sopivaksi ha-
10934: konkreettisessa suunnittelu- tai toteuttamisvai- vaitut materiaalit ja menetelmät. Asunnon tu-
10935: heessa oleviin rakentamishankkeisiin. Jos näin lee kestää tavanomaista asumiskäyttöä,
10936: on, asunnon tuottajan olisi huolehdittava vaa- Suomen ilmasto-olosuhteita ja sen ympäristön
10937: timusten noudattamisesta ja vastattava siitä erityisoloja, johon asunto on rakennettu. Sään-
10938: myös sopimusoikeudellisesti asunnonostajille. nöksen vastaisena saatettaisiin pitää esimerkik-
10939: Jos asunnon poikkeaminen voimassa olevas- si tarkoitukseensa huonosti sopivien rakennus-
10940: ta säännöksestä tai määräyksestä johtuu siitä, materiaalien tai työtapojen käyttämistä tai ko-
10941: että asunto on jo ollut valmiina kyseisen keiluluonteisten rakenneratkaisujen tai materi-
10942: normin voimaan tullessa, eikä muutostöitä ole aalien käyttämistä ilman riittävää varmuutta
10943: tehty, myyjä saattaa välttyä virhevastuulta ker- niiden kestävyydestä ja laadusta.
10944: tomalla ennen kaupantekoa ostajalle selkeästi Vaatimukset hyvän rakentamistavan noudat-
10945: asunnon poikkeamisesta uudesta normista sekä tamisesta ja ammattitaitoisesta suorituksesta
10946: poikkeamisen merkityksestä. Luvun 16 §:n 1 ovat osaksi keskenään päällekkäisiä. Hyvä
10947: momentin mukaan ostaja ei nimittäin voi rakentamistapa pitää sisällään sellaisia raken-
10948: virheenä vedota seikkaan, josta hän on tiennyt tamista koskevia menettelytapoja, joiden osalta
10949: kauppaa tehtäessä. ammattitaitovaatimuksen sisältö on erityisen
10950: Pvkälän 3 kohdan mukaan asunnossa olisi vakiintunut ja konkretisoitunut. Yleinen am-
10951: virhe, jos sen ominaisuuksista aiheutuu tai mattitaitovaatimus on tätä laajempi käsite:
10952: voidaan perustellusti epäillä aiheutuvan haittaa virhearvioinnin kohteena olevaa seikkaa voi-
10953: terveydelle. Virheenä voitaisiin vedota esimer- daan arvostella rakennusalan yleisten ammat-
10954: kiksi siihen, että käytetyt rakenteet osoittautu- titaitovaatimusten valossa riippumatta siitä,
10955: vat myöhemmin vaarallisen heikoiksi tai että onko juuri kyseisen seikan osalta osoitettavissa
10956: asunnossa käytetty rakennusmateriaali, esimer- tai yksilöitävissä, että tietty menettelytapa
10957: kiksi maali tai pintakäsittelyaine osoittautuu edustaa niin sanottua hyvää rakentamistapaa.
10958: myrkylliseksi tai allergisoivaksi. Terveydelle ai- Ammattitaitovaatimuksena on merkitystä pait-
10959: heutuvan vaaran arvioinnissa lähtökohtana oli- si menettelytapojen ja materiaalien valinnassa
10960: si pidettävä objektiivista haitallisuutta. Näin myös valittujen ratkaisujen toteutuksessa. Huo-
10961: asunnossa olisi virhe esimerkiksi, jos maalista lellisuusvaatimus liittyy erityisen korostetusti
10962: haihtuvien höyryjen todettaisiin tai perustellus- juuri valittujen teknisten ynnä muiden ratkai-
10963: ti epäiltäisiin aiheuttavan vaaraa ihmisten ter- sujen toteuttamiseen: sinänsä hyvän rakenta-
10964: veydelle yleensä. Jos sen sijaan haittaa aiheu- mistavan mukainen ratkaisu saattaa yksittäis-
10965: tuisi vain pienelle kyseiseen aineeseen erityisen tapauksessa olla ammattitaidottomasti tai
10966: herkästi reagoivalle ihmisryhmälle, asuntoa ei muuten huolimattomasti toteutettu.
10967: voitaisi pitää virheellisenä pelkästään tämän Pykälän 5 kohdan mukaan asunnossa on
10968: poikkeuksellisen seikan vuoksi. Eri asia on, virhe, jos rakentamisessa tai peruskorjauksessa
10969: että asunto saattaa tällöinkin olla virheellinen käytetty materiaali, sikäli kuin sen laadusta ei
10970: esimerkiksi sen vuoksi, että myyjä on ollut ole erikseen sovittu, ei ole kestävyydeltään ja
10971: tietoinen ostajan olosuhteista, esimerkiksi aller- muilta ominaisuuksiltaan tavanomaisen hyvää
10972: gisuudesta tietylle materiaalille, mutta antanut laatua. Ostajalla on siten oikeus edellyttää
10973: materiaaleista puutteellisen tiedon tai jättänyt käytettyjen rakennusmateriaalien täyttävän
10974: ostajalle tarpeellisen tiedon kokonaan antamat- kestävyydeltään ja ominaisuuksiltaan sellaisille
10975: ta. materiaaleille asetetut kohtuulliset laatuvaati-
10976: 1994 vp - HE 14 93
10977:
10978: mukset. Vertailukohtana käytettäisiin muita tajalla ei useinkaan ole edes mahdollisuutta
10979: markkinoilta löytyviä ja vastaavaan tarkoituk- tutustua valmiiseen asuntoon ennen ostopää-
10980: seen sopivia materiaaleja. Materiaalin kestä- töksen tekoa.
10981: vyys on säännöksessä mainittu erikseen, mutta Arvioitaessa, mitä ostajalla on perusteltua
10982: arvioinnissa olisi sen ohella otettava huomioon aihetta odottaa, on merkitystä sekä sillä, mitä
10983: materiaalin muut ominaisuudet, kuten sen tur- ostajilla yleensä on sellaisen asunnon kaupassa
10984: vallisuus, hoito-ominaisuudet ja ulkonäkö. aihetta olettaa, että kyseiseen konkreettiseen
10985: Asunnon ja sen materiaalien yleistä vähim- kohteeseen ja kauppaan liittyvillä seikoilla.
10986: mäiskestoikää ei ole mahdollista määrittää. Esimerkkeinä seikoista, joilla voi olla merkitys-
10987: Kultakin materiaalilta voidaan kuitenkin edel- tä tämän säännöksen yhteydessä, voidaan mai-
10988: lyttää kohtuullista, materiaalille tyypillistä vä- nita erilaiset asunnon toiminnalliset ominaisuu-
10989: himmäiskestävyyttä. Arviointi joudutaan teke- det kuten säilytystilojen määrä, televisioanten-
10990: mään tapauskohtaisesti. On esimerkiksi oletet- ni- ja puhelinkytkennät sekä valo- ja sähköpis-
10991: tavissa, että rakennusten ulkopintamateriaalit teiden määrä ja sijainti. Muun muassa tällais-
10992: kuluvat kaupunki- ja meri-ilmastossa helpom- ten seikkojen suhteen ostajalla on ilman erityis-
10993: min kuin maaseutu- ja sisämaaoloissa. Tämän tä sopimusehtoakin oikeus edellyttää asunnon
10994: vuoksi voidaan edellyttää, että rakennuksen vastaavan tavanomaista tasoa. Jos asunnon
10995: pintamateriaalit valitaan siten, että ne kohtuu- äänieristys on heikompi kuin mitä vastaavan-
10996: della kestävät rakennuksen sijaintipaikan olo- laisissa uusissa asunnoissa on tavallista, myös
10997: suhteet. tällainen seikka voisi esillä olevan säännöksen
10998: Ostajalla olisi oikeus edellyttää asunnon ra- perusteella olla virhe. Näin voi olla, vaikka
10999: äänieristys täyttäisikin voimassa olevien viral-
11000: kentamisessa tai peruskorjauksessa käytettäväi-
11001: lismääräysten mukaiset vähimmäisvaatimuk-
11002: tä materiaalilta tavanomaisen hyvää laatuta-
11003: soa, sikäli kuin materiaalin laatua ei ole sopi- set.: Ostajalla voi hinta- ja muut seikat huo-
11004: mioon ottaen olla perusteltua aihetta odottaa
11005: muksessa erikseen yksilöity, jolloin hänellä on
11006: oikeus edellyttää sopimuksen mukaista laatua. asunnoita vähimmäisvaatimukset ylittävää laa-
11007: Jos jossakin suhteessa on sovittu tavanomaista tutasoa.
11008: Asuntoon kuuluvien laitteiden kuten kodin-
11009: paremmasta laatutasosta, pykälän 1 kohdasta
11010: seuraa, että sovitusta poikkeava materiaali koneiden ja muiden vastaavien varusteiden
11011: merkitsee virhettä. Myös tavanomaista heikko- osalta on lähtökohtana pipettävä, että ostajan
11012: tulee voida asettaa tällaisille laitteille samanlai-
11013: laatuisemman materiaalin käytöstä olisi mah-
11014: dollista nimenomaisesti sopia. Jotta myyjä voisi set vaatimukset kuin kyseisenlaisen laitteen
11015: kaupassa. Tällaisten laitteiden osalta virhearvi-
11016: vedota tällaiseen sopimukseen, on kuitenkin
11017: edellytettävä, että ostaja on ollut tietoinen siitä, oinnissa voidaan siten tukeutua samoihin peri-
11018: aatteisiin kuin kulutustavaran kaupassa.
11019: että sovittu materiaali ei vastaa tavanomaista
11020: laatutasoa. Lisäksi on huomattava, että myyjä Ostajan perusteitujen odotusten arvioinnissa
11021: on aina vastuussa siitä, että käytetty materiaali voi merkitystä olla myös myyjän antamilla
11022: täyttää pykälän 2-4 kohdissa asetettuja vaa- yleisluontoisillakin tiedoilla samoin kuin kau-
11023: timuksia, eli esimerkiksi, että materiaali sovel- pan ehdoilla, varsinkin kauppahinnalla. Kaup-
11024: tuu tarkoitukseensa, ei aiheuta terveyshaittaa ja pahinnan taso verrattuna muihin saman ko-
11025: on sopusoinnussa hyvän rakentamistavan sekä koisten ja samalla alueella sijaitsevien asunto-
11026: rakentamisen yleisten laatuvaatimusten kanssa. jen kauppahintoihin on usein yhteydessä siihen,
11027: minkä tasoisesta asunnosta on kysymys. Kal-
11028: Pykälän 6 kohdan mukaan asunnossa on liin asunnon osalta ostajalla on yleensä aihetta
11029: virhe, jos se ei muuten vastaa sitä, mitä odottaa asunnoita keskimääräistä korkeampaa
11030: asunnonostajalla yleensä on sellaisen asunnon tasoa, kun taas poikkeuksellisen alhainen hinta
11031: kaupassa perusteltua aihetta olettaa. saattaa olla osoitus keskimääräistä heikommas-
11032: Kun kyseessä on uusi tai peruskorjattu asun- ta tasosta. Luonnollisesti on otettava huo-
11033: to, ostajalla on yleensä oikeus olettaa sen mioon, että asuntojen hintoihin vaikuttavat
11034: vastaavan valmistumisajankohtana vallitsevaa useat muutkin seikat kuin varuste- ja laatutaso.
11035: tavanomaista laatu- ja varustelutasoa, vaikkei Säännöksen piiriin voivat kuulua myös tapa-
11036: asunnon jokaisesta yksityiskohdasta olekaan ukset, joissa asunto ei siihen kohdistuvan,
11037: nimenomaisesti sovittu kauppaa tehtäessä. Kun viranomaisen päätökseen perustuvan käyttöra-
11038: asunto ostetaan rakentamisvaiheen aikana, os- joituksen vuoksi vastaa sitä, mitä ostajalla on
11039: 94 1994 vp - HE 14
11040:
11041: ollut perusteltua aihetta olettaa. Tällöin on ka myyjällä on velvollisuus antaa asunnosta
11042: kysymyksessä niin sanottu vallintavirhe. ostajan kannalta tärkeitä tietoja ja koska hän
11043: 15 §. Asuntoa koskevat tiedot. Pykälä koskee voi päättää, miten tiedot annetaan, hänen on
11044: myyjän vastuuta tiedoista, jotka hän on anta- huolehdittava siitä, että epävarmoihin tietoihin
11045: nut ennen kaupantekoa sekä vastuuta ostajan liitetään tarpeelliset varaumat tai tuodaan
11046: kannalta merkityksellisten tietojen antamatta muutoin selkeästi esille, että jokin tieto on
11047: jättämisestä. Tässä tarkoitettu myyjän virhe- epävarma.
11048: vastuu käsittää yleisten oikeusperiaatteiden Virhevastuun edellytyksenä on, että annetun
11049: mukaan myös myyjän edustajan antamat tiedot tiedon voidaan olettaa vaikuttaneen kauppaan.
11050: samoin kuin edustajan laiminlyönnin antaa Vaikutus kauppaan tarkoittaa, että voidaan
11051: tietoja. Myyjä vastaa esimerkiksi käyttämänsä olettaa, ettei ostaja olisi lainkaan tehnyt kyseis-
11052: kiinteistönvälittäjän tai muun asuntojen esitte- tä kauppaa tai että hän ei olisi tehnyt sitä
11053: lijän antamista tiedoista. Kiinteistönvälittäjällä sovituin ehdoin, jos olisi saanut oikeat tiedot.
11054: on ostajaan nähden myös itsenäinen korvaus- Usein tiedon vaikutus kauppaan voi ilmetä
11055: vastuu kuluttajansuojasta kiinteistönvälitykses- siten, että voidaan olettaa sen vaikuttaneen
11056: sä annetun lain nojalla. siihen kauppahintaan, jonka ostaja on ollut
11057: Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan valmis asunnosta maksamaan. Arvioitaessa tie-
11058: asunnossa on virhe, jos se ei vastaa ennen don vaikutusta kauppaan ei useinkaan ole
11059: kaupantekoa annettuja tietoja, joiden voidaan mahdollista tukeutua konkreettiseen todistusai-
11060: olettaa vaikuttaneen kauppaan. Säännös kos- neistoon. Säännöksen mukaan riittää, samoin
11061: kee kaikenlaisia tietoja asunnon kunnosta tai kuin esimerkiksi kauppalain vastaavan sään-
11062: muista ominaisuuksista. Tietojen antamistavai- nöksen mukaan, että tiedon voidaan olettaa
11063: Ja ei ole merkitystä. Tieto voi siten olla joko vaikuttaneen kauppaan. Ostaja ei voi vedota
11064: kirjallinen tai suullinen. Säännös koskee sekä tietoon, jolla ei ilmeisesti ole ollut hänelle
11065: tapausta, jossa annetut tiedot osoittautuvat merkitystä kauppaa päätettäessä. Virheellisen
11066: virheellisiksi, että tapauksia, joissa sinänsä oi- tiedon ei myöskään voida olettaa vaikuttaneen
11067: keat tiedot on esitetty epäselvällä tai muuten kauppaan, jos tieto on oikaistu ennen kaupan-
11068: harhaanjohtavalla tavalla. tekoa riittävän ajoissa siten, että ostajalla on
11069: Virheellinen tieto voi koskea mitä tahansa ollut todellinen mahdollisuus harkita seikan
11070: asunnon kuntoa tai muita ominaisuuksia kos- vaikutusta kauppaan.
11071: kevaa seikkaa kuten esimerkiksi asunnon ko- Momentin 2 kohdan mukaan asunnossa on
11072: koa, varustusta, rakenteita, materiaaleja, laatua virhe, jos myyjä on laiminlyönyt antaa ostajalle
11073: tai soveltuvuutta tiettyyn tarkoitukseen. Annet- tiedon sellaisesta asuntoa koskevasta seikasta,
11074: tujen tietojen on oltava riittävän konkreettisia, joka hänen asuntojen markkinoinnissa anne-
11075: jotta niistä voisi seurata virhevastuu. Yleisluon- tuista tiedoista annetun asetuksen mukaan olisi
11076: teinen kehuminen ei siten sellaisenaan aiheuta pitänyt antaa. Mainittu asetus koskee elinkei-
11077: myyjälle virhevastuuta ainakaan suoraan esillä nonharjoittajan tiedonantovelvollisuutta asun-
11078: olevan säännöksen nojalla. Yleisluontoisillakin toja markkinoitaessa.
11079: lausumilla esimerkiksi asunnon laatu- tai va- Asetuksessa on yksityiskohtainen luettelo yh-
11080: rustelutasosta saattaa kuitenkin olla merkitystä täältä tiedoista, jotka on annettava asuntoa
11081: arvioitaessa, millaista yleistä tasoa ostajalla on koskevassa lehti-ilmoituksessa tai muussa mai-
11082: oikeus asunnoita odottaa. noksessa, sekä toisaalta tiedoista, jotka on
11083: Virhevastuu ei edellytä myyjän huolimatto- annettava asunnon esittelyssä. Monet asetuk-
11084: muutta. Asunto voi olla virheellinen riippumat- sessa vaadittavat tiedot koskevat seikkoja, joil-
11085: ta siitä, tiesikö myyjä tai olisiko hänen pitänyt la ei ole merkitystä esillä olevan säännöksen
11086: tietää, että hänen antamansa tieto oli virheel- yhteydessä vaan sovellettaessa muita 4 luvun
11087: linen. Asiaan ei myöskään vaikuta, oliko myy- säännöksiä. Esimerkiksi asuntoa koskevia ta-
11088: jän tarkoituksena johtaa ostajaa harhaan. loudellisia seikkoja koskevat tiedot tulevat
11089: Myyjälle asetettu vastuu annettujen tietojen ajankohtaisiksi sovellettaessa tämän luvun
11090: oikeellisuudesta merkitsee, että myyjän, joka ei 27 §:n säännöksiä taloudellisesta virheestä. Li-
11091: ole varma jostakin myymäänsä asuntoon liit- säksi osa asetuksessa vaadituista tiedoista on
11092: tyvästä seikasta, on pidättäydyttävä esittämäs- sellaisia, että niiden mahdollinen puuttuminen
11093: tä sitä koskevia väitteitä, jollei hän ensin voi markkinoinnin yhteydessä tuskin voi johtaa
11094: varmistua niiden paikkansapitävyydestä. Kos- siihen, että kyseinen seikka jää ostajalle tunte-
11095: 1994 ''P - HE 14 95
11096:
11097: mattomaksi vielä kauppaa tehtäessäkin. Esi- jalla olla niitä koskeva tiedonantovelvollisuus,
11098: merkkinä tästä voidaan mainita tiedot asunnon varsinkin siltä osin kuin asiaa koskevien ha-
11099: tyypistä ja sijainnista. Esillä olevan säännöksen vaintojen tekeminen asunnon tavanomaisessa
11100: kannalta on merkitystä lähinnä sellaisilla tie- tarkastuksessa ei ole vaikeuksitta mahdollista.
11101: doilla, jotka koskevat asunnon ominaisuuksia. Myyjän tiedonantovelvollisuus voi koskea
11102: Asetuksessa vaadittuja tietoja, joilla voi olla myös sellaisia erityisiä seikkoja, joilla ilmeisesti
11103: merkitystä esillä olevan säännöksen kannalta, on merkitystä tietylle ostajalle, jos myyjä tietää
11104: ovat esimerkiksi tiedot asunnon huoneluvusta tai hänen pitäisi tietää seikasta ja sen merki-
11105: ja pinta-alasta, rakennuksen pääasiallisesta ra- tyksestä kyseiselle ostajalle. Esimerkiksi jos
11106: kennusma teriaalista ja lämmitysjärjestelmästä ostaja ilmoittaa asunnon tulevan liikuntavam-
11107: tai pientaloasunnon kattotyypistä ja kattoma- maisen henkilön käyttöön, myyjä on velvolli-
11108: teriaalista. Niin ikään markkinoinnissa on ker- nen ilmoittamaan sellaisista seikoista, jotka
11109: rottava sovituista tai muutoin tiedossa olevista ilmeisesti rajoittavat asunnon soveltuvuutta ai-
11110: peruskorjauksista ja niiden arvioidusta toteut- ottuun käyttöön. Tämänkaltaisissa tilanteissa
11111: tamisajankohdasta. Tällä voi esillä olevan myyjän erityisellä tiedonantovelvollisuudella on
11112: säännöksen kannalta olla merkitystä sikäli, että ostajan kannalta suuri merkitys varsinkin sil-
11113: kysymyksessä voi olla asunnon kunnon kan- loin, kun asunto ei sitä myytäessä ole valmis
11114: nalta merkittävä seikka ja korjaustöistä saattaa eikä ostaja siten edes voisi havaita aiotun
11115: aiheutua haittaa asumiselle. Jos mainitunlaisia käytön kannalta ongelmallisia seikkoja.
11116: seikkoja koskeva tieto on jätetty antamatta, Säännöksen mukainen myyjän tiedonanto-
11117: myyjälle syntyisi virhevastuu edellyttäen, että velvollisuus rajoittuu sellaisiin seikkoihin, joista
11118: laiminlyönnin voidaan olettaa vaikuttaneen ostaja perustellusti voi olettaa myyjän infor-
11119: kauppaan. moivan häntä. Myyjän tiedonantovelvollisuu-
11120: Momentin 3 kohdan mukaan myyjälle syn- den laajuuteen vaikuttaa näin ollen 16 §:n 2
11121: tyisi virhevastuu myös, jos hän on ennen momentissa tarkoitettu ostajan oma selonotto,
11122: kaupantekoa jättänyt antamatta tiedon josta- jota koskevat säännökset ovat 6 luvun 12 §:ssä.
11123: kin asuntoa koskevasta erityisestä seikasta, Myyjän ei siten yleensä tarvitse ilmoittaa sel-
11124: josta ostaja perustellusti saattoi olettaa saavan- laisista seikoista, jotka ovat ennen kaupante-
11125: sa tiedon. Edellytyksenä on kuitenkin, että koa vaikeudelta havaittavissa ostajan suoritta-
11126: myyjä on tiennyt tai hänen täytyy olettaa massa valmiin asunnon tarkastuksessa.
11127: tienneen tällaisesta seikasta. Säännös koskee, Virhevastuun edellytyksenä on, että tiedon
11128: toisin kuin 2 kohdan säännös, myös muita kuin antamatta jättämisen voidaan olettaa vaikutta-
11129: elinkeinonharjoittajia. neen kauppaan. Ostaja ei voi vedota tiedon
11130: On huomattava, että 4 luvun piiriin kuulu- antamatta jäämiseen, jos olosuhteista on pää-
11131: vien kauppojen yhteydessä esillä olevalla sään- teltävissä, ettei tiedon saaminen olisi vaikutta-
11132: nöksellä on suhteellisen rajoitettu merkitys, nut kauppaan.
11133: koska useimmissa käytännössä esiin tulevissa Momentin 4 kohdan mukaan myyjä on
11134: tapauksissa virhevastuu seuraa jo 14 §:ssä ole- velvollinen antamaan ostajalle tarpeelliset eri-
11135: vista objektiivisista virhesäännöksistä (2-6 tyistiedot asunnon materiaalien ja laitteiden
11136: kohta). Jos asunnossa on virhe näiden sään- käytöstä ja hoidosta. Tietojen antamatta jää-
11137: nösten nojalla, myyjä ei esimerkiksi voi vedota misestä samoin kuin virheellisten tai harhaan-
11138: siihen, ettei hän ollut kyseisestä seikasta tietoi- johtavien tietojen antamisesta voisi seurata
11139: nen. Esillä oleva säännös voikin tulla ajankoh- virhevastuu.
11140: taiseksi lähinnä sellaisten erityisten seikkojen Ostajan tulee olla selvillä tavanomaisen yleis-
11141: osalta, joihin 14 §:n säännökset eivät ulotu. tiedon ja elämänkokemuksen piiriin kuuluvista
11142: Säännöksen nojalla myyjä on velvollinen seikoista. Myyjällä ei ole velvollisuutta antaa
11143: ilmoittamaan ostajalle tiedossaan olevat erityi- ostajalle yleistä opastusta kodinkoneiden käy-
11144: set seikat, jotka voidaan objektiivisesti arvioi- töstä tai asunnon puhtaanapidosta. Myyjän
11145: den katsoa sellaisiksi, että ostaja voi perustel- olisi kuitenkin huolehdittava siitä, että ostajalle
11146: lusti edellyttää saavansa niistä tiedon. Osa annetaan asunnon kodinkoneiden mukana tu-
11147: asuntojen markkinoinnissa annettavista tiedois- levat valmistajan tai maahantuojan laatimat
11148: ta annetussa asetuksessa mainituista seikoista käyttöohjeet. Myös muiden asunnon laitteiden
11149: on sellaisia, että myös muulla kuin elinkeinon- osalta myyjän olisi annettava ostajalle tarpeel-
11150: harjoittajalla voi esillä olevan säännöksen no- liset erityisohjeet sikäli kuin ostajilta yleensä
11151: 96 1994 vp - HE 14
11152:
11153: edellytettävän tietämyksen ei voida objektiivi- si erilaisilla palveluilla voi olla ostajille erilai-
11154: sesti arvioiden olettaa riittävän. Esimerkkinä nen merkitys esimerkiksi riippuen siitä, onko
11155: laitteista ja materiaaleista, joiden osalta käyttö- kysymyksessä työikäinen vai eläkeikäinen osta-
11156: ja hoito-ohjeet tyypillisesti voivat olla tarpeen, ja, onko perheessä lapsia, erityispalvelujen tar-
11157: voidaan mainita asunnon lämmitys- ja ilmas- vitsijoita ja niin edelleen. Vähemmän keskeisten
11158: tointilaitteistot sekä sellaiset pinta- tai muut palvelujen osalta yksittäisellä virheellisellä tie-
11159: materiaalit, jotka eivät ole yleisesti käytössä tai dolla ei kenties voida olettaa olleen vaikutusta
11160: jotka ovat poikkeuksellisen arkoja tai vaativat kauppaan. Jos sen sijaan alueen palvelutasosta
11161: tavanomaisesta poikkeavaa hoitoa, esimerkiksi on annettu todellista parempi kuva, tämän
11162: puhdistusta jollakin erikoisainedla. seika~ vaikutus kauppaan voi olla todennäköi-
11163: Tiedot voidaan antaa joko suullisesti tai sempi.
11164: kirjallisesti, mutta muun muassa ohjeiden tar- Antamatta jääneiden tietojen osalta myyjälle
11165: koituksen vuoksi kirjallisia ohjeita on usein voisi ensinnäkin syntyä virhevastuu, jos kysy-
11166: pidettävä suositeltavina. myksessä on sellainen ympäristöä koskeva seik-
11167: Pykälän 2 momentin mukaan myyjän vastuu ka, josta myyjällä elinkeinonharjoittajana oli
11168: annetuista tiedoista samoin kuin myyjän tie- asuntojen markkinoinnissa annettavista tiedois-
11169: donantovelvollisuus ulottuvat säännöksestä il- ta annetun asetuksen mukaan velvollisuus ker-
11170: menevällä tavalla myös tietoihin, jotka koske- toa ostajalle. Edellytyksenä olisi, että kysymyk-
11171: vat asunnon ympäristöä ja asunnon sijainti- sessä on asunnon käyttöön tai arvoon vaikut-
11172: paikkakunnan palveluja. tava seikka. Asunnon käytöllä tarkoitetaan
11173: Säännöksessä tarkoitettu asunnon ympäristö tavanomaiseen asumiseen läheisesti liittyviä toi-
11174: käsittää sekä välittömän ympäristön eli asun- mintoja. Esimerkkinä asetuksessa vaadittavasta
11175: toon liittyvät piha- ja muut ulkoalueet ja tiedosta, jonka antamatta jättämisestä saattaisi
11176: samassa rakennuksessa olevat muut huoneistot tämän säännöksen nojalla seurata virhevastuu,
11177: ja naapurikiinteistöt että asunnon lähialueet. voidaan mainita tiedot asuntoyhteisölle kuulu-
11178: Tyypillisesti asunnon ympäristönä voidaan pi- vista, asukkaiden käytössä olevista pysäköinti-
11179: tää esimerkiksi asunnon sijaintikylää tai -kau- tiloista. Virhevastuuta ei kuitenkaan synny, jos
11180: punginosaa. Eri asia on, että annettujen tieto- voidaan olettaa, että myyjän laiminlyönti ei
11181: jen merkitys virhevastuun kannalta on osaksi kyseisessä yksittäistapauksessa ole vaikuttanut
11182: riippuvainen siitä, miten läheisestä ympäristös- kauppaan.
11183: tä on kysymys. Asuntojen markkinoinnissa annettavista tie-
11184: Alueen palveluilla tarkoitetaan esimerkiksi doista annetussa asetuksessa vaaditaan myös
11185: asunnon lähialueella sijaitsevia kauppoja, tietojen antamista asuinalueen kaavoitustilan-
11186: pankkeja, kouluja, lasten päiväkoteja, virastoja teesta, liikenneyhteyksistä ja alueen palveluista,
11187: sekä kulttuuri-, liikunta- ja harrastustiloja. jollei näitä tietoja asunnon sijainti huomioon
11188: Alueen palveluihin luetaan myös alueen sisäiset ottaen voida pitää tarpeettomina. Esimerkiksi
11189: ja alueelta muualle suuntautuvat liikenneyhtey- kaavoitustilannetta koskevalla tiedolla saattaa
11190: det. olla merkitystä asunnon käytön tai arvon
11191: Säännöksen mukaan myyjä vastaa antamis- kannalta, mutta aina näin ei ole, vaikka tieto
11192: taan tiedoista 1 momentin 1 kohdan mukaisin asetuksen mukaan sinänsä olisikin pitänyt an-
11193: edellytyksin, ja antamatta jätetyistä tiedoista 1 taa. Alueen liikenneyhteydet ja muita päivittäin
11194: momentin 2 ja 3 kohdassa säädetyin edellytyk- tarvittavia palveluja kuten elintarvikekauppoja
11195: sin. koskevat seikat liittyvät siinä määrin kiinteästi
11196: Jos myyjä on antanut tiedon tietystä asun- normaaliin asumiseen, että tällaisten palvelujen
11197: non ympäristöä koskevasta seikasta ja tieto puutteellisuutta voidaan pitää asunnon käyt-
11198: osoittautuu paikkansapitämättömäksi, hänelle töön ja arvoon vaikuttavana. Tällöin tietojen
11199: syntyisi siten virhevastuu, mikäli annetun tie- antamatta jättämisestä voisi seurata virhevas-
11200: don voidaan olettaa objektiivisesti arvioiden tuu.
11201: vaikuttaneen kauppaan. Itse asuntoa koskevien Mitä tulee sellaisiin palveluihin kuten kou-
11202: tietojen osalta voidaan usein helposti päätyä luihin, päiväkoteihin ja terveyskeskuksiin, joi-
11203: siihen olettamaan, että tieto on vaikuttanut den tarve riippuu ostajan omasta elämäntilan-
11204: kauppaan. Ympäristötietojen osalta vaikutusta teesta, on lähdettävä siitä, että ostajalla itsel-
11205: kauppaan jouduttaneen sitä vastoin useammin lään on suhteellisen laaja selonottovelvollisuus.
11206: arvioimaan tapauskohtaisesti, koska esimerkik- Tämän kaltaiset palvelut eivät ole kiinteässä
11207: 1994 Yp - HE 14 97
11208:
11209: yhteydessä asunnon käyttöön tai arvoon. Myy- sensa, myyjän laiminlyönti antaa ostajalle tie-
11210: jälle voi syntyä virhevastuu, jos hän on antanut toja alueen liikenneyhteyksistä ei kenties ole
11211: mainituista seikoista virheellisiä tietoja. Osta- vaikuttanut kauppaan.
11212: jalla on siten oikeus luottaa annettuihin tietoi- Pykälän 3 momentissa on säännös, jonka
11213: hin. Jos myyjä sitä vastoin laiminlyö tietojen mukaan myös kaupanteon jälkeen annetuilla
11214: antamisen, ei ole perusteltua lähteä siitä, että tai antamatta jätetyillä tiedoilla voi olla virhe-
11215: ostaja voisi jättää ottamatta itse selkoa tarvit- vastuun aikaansaava vaikutus. Tämä säännös
11216: semistaan palveluista ja saattaa myyjän vastuu- on otettu lakiehdotukseen sellaisia tilanteita
11217: seen, jos osoittautuu, että palvelut eivät vastaa silmällä pitäen, joissa kauppa tehdään raken-
11218: ostajan odotuksia. Jos myyjä esimerkiksi on tamisvaiheessa ja joissa ostaja voi kaupanteon
11219: laiminlyönyt ilmoittaa asuinalueen koulutilan- jälkeen päättää ostamansa asunnon yksityis-
11220: teesta, ostaja ei yleensä voisi saattaa myyjää kohdista. Jos myyjä tässä vaiheessa antaa
11221: virhevastuuseen vedoten siihen, että hän vasta ostajalle virheellisiä, harhaanjohtavia tai puut-
11222: kaupanteon jälkeen sai tietää peruskoulun ylä- teellisia tietoja ja tällä on vaikutusta ostajan
11223: asteen olevan etäällä asunnosta. päätöksentekoon, ostajalla voisi olla kyseisten
11224: Toiseksi myyjälle voisi antamatta jääneiden seikkojen osalta oikeus virheseuraamuksiin sa-
11225: tietojen perusteella syntyä virhevastuu, jos hän malla tavoin kuin ennen kaupantekoa annettu-
11226: on laiminlyönyt ilmoittaa ostajalle tiedon sel- jen tai antamatta jätettyjen tietojen osalta.
11227: laisesta asunnon ympäristöä tai alueen palve- Esimerkkinä voidaan mainita, että ostaja myy-
11228: luja koskevasta erityisestä seikasta, josta hänen jän antamien tietojen perusteella valitsee pin-
11229: täytyy olettaa tienneen ja josta ostaja perustel- noitemateriaalin, joka myyjän väitteistä huoli-
11230: lusti saattoi olettaa saavansa tiedon. Esimerk- matta ei sovellu tarkoitukseensa.
11231: kinä voidaan mainita tieto siitä, että lähikiin- Pykälän 4 momentissa on viittaus 6 luvun
11232: teistöllä harjoitetaan toimintaa, josta aiheutuu 27 §:n säännöksiin myyjän vastuusta muun
11233: melua, hajua tai muuta asumista erityisesti kuin hänen itsensä antamista tai antamatta
11234: haittaavaa häiriötä, tai että tällaisen toiminnan jättämistä tiedoista. Mainittua 6 luvun sään-
11235: aloittaminen on suunnitteilla. Jos ostajalla ei nöstä sovelletaan siten myös, kun kysymykses-
11236: asunnon sijainnin tai muiden yleisesti tiedossa sä on 4 luvun mukainen asunnon kauppa.
11237: olevien seikkojen perusteella ole aihetta odot- 16 §. Asunnon tarkastus ennen kauppaa. Py-
11238: taa tämäntyyppisten haittojen esiintymistä kälässä on säännöksiä ostajan selonottovelvol-
11239: asunnon läheisyydessä, myyjän olisi kerrottava lisuudesta ja ostajan tietoisuuden vaikutuksesta
11240: asiasta ostajalle. Arvioitaessa, mitä tietoja myy- myyjän virhevastuuseen. Lähtökohtana on, että
11241: jän olisi pitänyt ostajalle antaa, on otettava ostajalla ei ole eikä hänelle voida sopimuksin-
11242: huomioon paitsi kenelle tahansa ostajalle mer- kaan asettaa erit vistä velvollisuutta tarkastaa
11243: kitykselliset seikat myös yksittäisen ostajan asuntoa ennen kU'in se on valmis. Keskeneräi-
11244: olosuhteet, mikäli myyjä on niistä tietoinen. Jos sen asunnon tarkastaminen ei välttämättä anna
11245: esimerkiksi asunnon läheisyydessä oleva lasten ostajalle oikeaa käsitystä asunnon laatutasosta
11246: leikkikenttä on tarkoitus muuttaa pysäköinti- tai varustuksesta, koska keskeneräisyys saattaa
11247: alueeksi, myyjän on kerrottava tällaisesta ym- tehdä virheiden havaitsemisen mahdottomaksi.
11248: päristömuutoksesta ainakin silloin, kun hän Keskeneräisyys ei tietenkään estä tarjoamasta
11249: tietää, että ostajalla on leikki-ikäisiä lapsia. ostajalle tutustumismahdollisuutta asuntoon,
11250: Myös antamatta jätettyjen ympäristötietojen mutta tällaisella tarkastuksella ei useinkaan
11251: osalta virhevastuu edellyttää, että laiminlyön- voida katsoa olevan myyjän virhevastuun kan-
11252: nin voidaan olettaa vaikuttaneen kauppaan. nalta ratkaisevaa merkitystä.
11253: Vaikka kysymyksessä olisi seikka, josta myyjän Pykälän 1 momentin mukaan ostaja ei kui-
11254: yleisesti arvioiden olisi pitänyt ilmoittaa osta- tenkaan voi virheenä vedota seikkaan, jonka
11255: jalle, virhevastuuta ei kuitenkaan synny, jos hänen täytyy olettaa tienneen ennen kaupante-
11256: voidaan olettaa, ettei tiedon antaminen kysei- koa. Säännös koskee sekä asuntoon että sen
11257: sessä yksittäistapauksessa olisi vaikuttanut ympäristöön liittyviä seikkoja. Ostaja saattaa
11258: kauppaan. Esimerkkinä tästä on, että jokin jo alunperin olla tietoinen oikeasta asiaintilas-
11259: muu seikka on ollut ratkaiseva ostajan päätök- ta, eikä hän tällöin voi vedota siihen, että
11260: senteossa. Jos ostaja esimerkiksi on hankkinut myyjä on antanut virheellisen tai puutteellisen
11261: asunnon juuri kyseisestä kohteesta saadakseen tiedon taikka jättänyt tiedon antamatta.
11262: huoneiston samasta talosta kuin lähisukulai- Tapauksia, joissa ostajan tietoisuus asianti-
11263: 13 340158V
11264: 98 1994 vp - HE 14
11265:
11266: lasta ei poista myyJan virhevastuuta, käsitel- eikä ostajan tarvitse erikseen ryhtyä ennen
11267: lään 6 luvun 12 §:n 4 momentissa, johon nyt kaupantekoa tutkimaan rakennus- tai korjaus-
11268: esillä olevan pykälän 2 momentissa viitataan. työn asianmukaisuutta. Tämä ilmenee myös 6
11269: Jos asunto sitä myytäessä on valmis, sovel- luvun 12 §:n 3 momentista. Eri asia on, että
11270: letaan pykälän 2 momentin mukaan myös 4 ostaja voi halutessaan pyrkiä ennalta varmis-
11271: luvun mukaisessa asuntokaupassa vastaavasti, tumaan myös asunnon rakennusteknisestä laa-
11272: mitä 6 luvun 12 ja 19 §:ssä säädetään. Maini- dusta. Velvollisuutta siihen ei ole.
11273: tuista 6 luvun säännöksistä 12 § koskee ostajan Ostaja ei ole velvollinen tarkistamaan, pitä-
11274: suorittaman tai laiminlyömän ennakkotarkas- vätkö myyjän asunnosta antamat tiedot paik-
11275: tuksen vaikutusta myyjän virhevastuuseen ja kansa, ellei siihen ole erityistä syytä. Erityisenä
11276: 19 § ostajan asemaa tilanteessa, jossa sekä syynä saattaa kysymykseen tulla esimerkiksi
11277: ostaja että myyjä ovat osaltaan syyllistyneet myyjän nimenomainen ilmoitus siitä, että jokin
11278: laiminlyöntiin. tieto on tarkistamaton. Esimerkiksi sellaisten
11279: Lain 6 luvun 12 §:stä johtuu, että jos uusi tietojen osalta, jotka myyjä on asuntojen mark-
11280: asunto on sitä myytäessä valmis, myyjällä on kinoinnista annetun asetuksen mukaan velvol-
11281: oikeus edellyttää, että ostaja tarkastaa asunnon linen antamaan, myyjä ei kuitenkaan voi ra-
11282: ennen kaupantekoa. Jos myyjä nimenomaisesti joittaa omaa vastuutaan tietojen todenmukai-
11283: tarjoaa ostajalle tarkastusmahdollisuuden, os- suudesta kehottamalla ostajaa itse selvittämään
11284: tajan on tarkastettava asunto sillä uhalla, että niiden paikkansapitävyyden. Ostajan selonotto-
11285: tarkastuksen suorittamatta jättäminen voi vai- velvollisuus rajoittuu yleensä sellaisiin seikkoi-
11286: kuttaa haitallisesti hänen asemaansa. Jos ostaja hin, joiden tutkiminen on mahdollisia ilman
11287: kehotuksesta huolimatta ilman hyväksyttävää erityisiä teknillisiä toimenpiteitä tai tavanomai-
11288: syytä jättää käyttämättä tarkastusmahdollisuu- sesta poikkeavia järjestelyjä. Ostaja voi siten
11289: tensa, hän ei saa virheenä vedota seikkoihin, rajoittua asunnon tilojen ja laitteiden ulkonai-
11290: jotka hänen olisi voitu edellyttää havaitsevan seen tarkasteluun. Kun kyseessä on uusi asunto
11291: tarkastuksessa. Yleensä ostaja ei ole halukas ja kun myyjä useimmiten alansa ammattilaise-
11292: kaupantekoon ennen kuin hän on tutustunut na myös tuntee asuntoon liittyvät yksityiskoh-
11293: asuntoon. Tilanteet, joissa voidaan joutua ar- dat ja voi tarvittaessa antaa niitä koskevia
11294: vioimaan sitä, onko ostajalla ollut hyväksyttä- tietoja, ostajalla lienee hyvin harvoin erityistä
11295: vä syy tarkastuksen suorittamatta jättämiseen, syytä tavanomaisesta poikkeaviin tarkastustoi-
11296: ovat siten poikkeuksellisia. Syyt, jotka voivat miin. Erityistoimet saattavat kuitenkin olla
11297: oikeuttaa ostajan jättämään tarkastuksen suo- tarpeen esimerkiksi siiJoin, kun ostaja asettaa
11298: rittamatta, on arvioitava kussakin yksittäista- asunnalle joitain erityisvaatimuksia, joiden sel-
11299: pauksessa erikseen. Tällaisena syynä saattaa vittämiseen hänellä tarvittavan erityisasiantun-
11300: tulla kysymykseen esimerkiksi ostajaa kohdan- temuksen vuoksi on myyjää paremmat valmiu-
11301: nut este tilanteessa, jossa kaupantekoa ei voida det.
11302: lykätä kunnes este lakkaa taikka se, ettei 17 §. Virheellisyyden määräävä ajankohta ja
11303: myyjän tarjoama ajankohta ole sopinut osta- takuun merkitys. Pykälän 1 momentti sisältää
11304: jalle eivätkä osapuolet ole päässeet sopimuk- säännökset siitä, mikä ajankohta on pantava
11305: seen muusta ajankohdasta. virhearvioinnin perustaksi. Momentti vastaa
11306: Jos ostaja on joko omasta tai myyjän aloit- kauppalain 21 §:n 1 momenttiaja 2 momentin
11307: teesta on tarkastanut asunnon, hän ei saa ensimmäistä virkettä. Vastaavanlainen säännös
11308: virheenä vedota seikkaan, joka hänen olisi on myös kuluttajansuojalain 5 luvun 15 §:n 1
11309: pitänyt havaita tarkastuksessa. Ostajalta edel- momentissa.
11310: lytetään tarkastuksessa kohtuullista huolelli- Momentin mukaan asunnon virheellisyyttä
11311: suutta. Ostajan voidaan normaalisti edellyttää on arvioitava sen perusteella, millainen asunto
11312: havaitsevan esimerkiksi, että asunnon pintama- on ollut ominaisuuksiltaan sinä ajankohtana,
11313: teriaalit selvästi poikkeavat väriltään tai tyypil- jolloin vaaranvastuu asunnosta on siirtynyt
11314: tään toivotusta. Tarkastukselle ei kuitenkaan ostajalle. Säännökset vaaranvastuun siirtymi-
11315: voi asettaa kovin ankaria vaatimuksia varsin- sestä ovat luvun 6 §:ssä. Useimmiten vaaran-
11316: kaan rakennusteknisten seikkojen osalta. Osta- vastuu asunnosta siirtyy, kun se luovutetaan
11317: jalla on oikeus luottaa siihen, että uusi tai ostajan hallintaan.
11318: peruskorjattu asunto on sellaisessa kunnossa Esillä olevassa momentissa todetaan selvyy-
11319: kuin tällaiselta asunnoita yleensä edellytetään, den vuoksi, että myyjä vastaa virheestä, joka
11320: 1994 ''P - HE 14 99
11321:
11322: asunnossa oli vaaranvastuun siirtyessä, vaikka ehdottoman varmaa näyttöä ostajan puolella
11323: virhe ilmenisi vasta tämän jälkeen. Ratkaisevaa olevasta syystä ei siten tarvittaisi.
11324: on se, onko virheen perusteena seikka, joka oli Pykälän 3 momentti koskee muun kuin
11325: olemassa vaaranvastuun siirtymisen ajankohta- myyjän antaman takuusitoumuksen vaikutusta
11326: na. Esimerkiksi ovien helojen murtuminen tai myyjän virhevastuuseen. Jos takuun tai muun 2
11327: lukkojen särkyminen normaalissa käytössä momentissa tarkoitetun sitoumuksen on anta-
11328: muutamassa vuodessa saattaa olla osoitus siitä, nut joku aikaisemmassa myyntiportaassa, esi-
11329: että osat ovat alunperin olleet laadultaan huo- merkiksi asuntoon kuuluvan materiaalin tai
11330: nompia kuin mitä ostajalla oli oikeus edellyt- laitteen valmistaja tai maahantuoja, taikka
11331: tää. Tällöin kysymykseen tulee normaali myy- muu henkilö myyjän lukuun, asunnossa katso-
11332: jän virhevastuu. taan tällöinkin olevan virhe, mikäli 2 momen-
11333: Momentin viimeisen virkkeen mukaan asun- tin mukaiset edellytykset täyttyvät. Näin ollen
11334: nossa katsotaan olevan virhe myös silloin, kun myyjälle syntyy aikaisemman myyntiportaan
11335: asunto huononee vaaranvastuun jo siirryttyä antaman takuun perusteella samanlainen virhe-
11336: ostajalle, mutta huonontumisen syynä on myy- vastuu kuin jos hän olisi itse antanut kyseisen
11337: jän sopimusrikkomus. Myyjän velvollisuuksiin takuun. Kun kysymyksessä on aikaisempi
11338: saattaa esimerkiksi kuulua jokin asunnon hal- myyntiporras, ei merkitystä olisi myöskään
11339: linnan luovutuksen jälkeinen toimenpide, jonka sillä, onko takuu nimenomaisesti annettu myy-
11340: laiminlyöminen voi aiheuttaa asunnon huono- jän lukuun.
11341: nemisen. Vaikka vaaranvastuu asunnosta on- Momentin jälkimmäisessä virkkeessä olevan
11342: kin jo siirtynyt ostajalle, tällaisesta sopimusrik- poikkeussäännöksen mukaan myyjälle ei synny
11343: komuksesta seuraava asunnon huononeminen ensimmäisen virkkeen mukaista vastuuta toisen
11344: synnyttää myyjälle normaalin virhevastuun. antaman takuusitoumuksen perusteella, jos
11345: Pykälän 2 momentti koskee myyjän antaman myyjä on ennen kaupantekoa selkeällä tavalla
11346: tai hänen lukuunsa annetun takuun tai muun ilmoittanut ostajalle, ettei hän vastaa kyseisestä
11347: vastaavanlaisen sitoumuksen merkitystä vir- sitoumuksesta. Myyjällä on siten mahdollisuus
11348: hearvioinnissa. Vastaavanlainen säännös on nimenomaisesti sanoutua irti valmistajan, maa-
11349: kuluttajansuojalain 5 luvun 15 §:n 2 momentis- hantuojan tai muun vastaavan tahon antamas-
11350: sa. ta takuusitoumuksesta. Näin myyjän ei tarvit-
11351: Ehdotukseen sisältyvien myyjän virhevastuu- sisi sitoutua valmistajan tai maahantuojan an-
11352: ta koskevien säännösten pakottavuudesta joh- tamaan, esimerkiksi kampanjaluonteiseen eri-
11353: tuen takuu- ja muiden vastaavien ehtojen pä- koistakuuseen. Edellytyksenä on, että myyjä
11354: tevyys edellyttää, että ne tarjoavat asunnon ennen kaupantekoa selkeällä tavalla ilmoittaa
11355: ostajalle vähintään samat tai paremmat oikeu- ostajalle, ettei hän ota itselleen aikaisemman
11356: det kuin mitä laista seuraa. Takuusitoumuksen myyntiportaan antaman takuusitoumuksen
11357: olisi lähtökohtaisesti oltava ostajan kannalta mukaista vastuuta. Eri asia on, että ostajalla
11358: lisäetu. Takuuajan kuluttua umpeen toimek- saattaa olla 5 luvun 6 §:n ja sitä kautta kulut-
11359: sisaajan virhevastuu määräytyisi lain säännös- tajansuojalain 5 luvun 31 §:n nojalla oikeus
11360: ten mukaan. kohdistaa virheen ja mahdollisen ta-
11361: Pykälän 2 momentin mukaan asunnossa, sen kuusitoumuksen perusteella vaatimuksensa
11362: osassa tai laitteessa katsotaan olevan virhe, jos suoraan aiempaan myyntiportaaseen.
11363: myyjä on antamalla takuun tai muun vastaa-
11364: vanlaisen sitoumuksen ottanut vastatakseen sen
11365: laadusta, käyttökelpoisuudesta tai muusta omi-
11366: naisuudesta määrätyn ajan ja asunto, sen osa Uuden asunnon virheen seuraamukset
11367: tai laite kyseisenä aikana huonontuu sitoumuk-
11368: sen tarkoittamassa suhteessa. Myyjä ei kuiten- 18 §. Vuositarkastus. Pykälän 1 momentin
11369: kaan joutuisi vastuuseen virheestä, jos kyseinen mukaan myyjä on velvollinen huolehtimaan
11370: huonontuminen johtuu tapaturmasta, asunnon, siitä, että asunnossa järjestetään erityinen vuo-
11371: sen osan tai laitteen vääränlaisesta käsittelystä sitarkastus, jossa osapuolet voivat yhteisesti
11372: tai muusta ostajan puolella olevasta syystä. todeta ja kirjata ostajien esiin tuomat virheet
11373: Virhevastuun välttämiseen riittää, että myyjä sekä mahdollisesti myös neuvotella ja sopia
11374: saattaa todennäköiseksi, että syynä on tapatur- niiden vuoksi tarpeellisista toimenpiteistä. Eh-
11375: ma tai ostajan puolella oleva seikka. Aivan dotettu säännös vastaa pääosin nykyisin nou-
11376: 100 1994 vp - HE 14
11377:
11378: datettavaa takuutarkastuskäytäntöä, joka pe- vän pöytäkirjaamisvelvollisuuden lisäksi asete-
11379: rustuu rakennusurakan yleisiin sopimusehtoi- ta erityisiä muotovaatimuksia. Tarkastus voi
11380: hin (YSE 53 ja 57§). On kuitenkin huomatta- koostua yhdestä tai useammasta tarkastustilai-
11381: va, että lakiehdotuksen mukaan vuositarkastus suudesta. Useampia huoneistoja käsittävässä
11382: olisi vain tilaisuus, jossa asunto tietyn käyttö- asuntoyhteisössä vuositarkastus voidaan järjes-
11383: ajan jälkeen tarkastettaisiin sekä myyjän että tää esimerkiksi siten, että ensin tarkastetaan
11384: ostajan myötävaikutuksella ja jossa keskitetysti erikseen jokainen huoneisto ja sen jälkeen
11385: koottaisiin ostajien reklamaatioita. Vuositar- järjestetään ostajille yhteinen tilaisuus, jossa
11386: kastuksen toimittaminen ei merkitsisi, että kirjataan yhtiön yhteisiä tiloja ja alueita kos-
11387: myyjä vapautuisi vastuusta vuositarkastuksen kevat huomautukset. Vuositarkastus voidaan
11388: jälkeen paljastuvien virheiden osalta tai että järjestää myös siten, että ostaja ilmoittaa ennen
11389: vastuu tällaisista virheistä olisi lievempi kuin varsinaista tarkastusta myyjälle havaitsemansa
11390: vastuu ennen vuositarkastusta tai sen yhteydes- virheet, minkä jälkeen myyjä tarkastaa ilmoi-
11391: sä havaituista-virheistä:- ---- - - - tetut seikat. Käynti yksittäisessä asunnossa ei
11392: Ehdotuksen mukaan vuositarkastus voidaan ole tarpeen, jos osapuolet ovat asiasta yksimie-
11393: järjestää aikaisintaan 12 kuukauden kuluttua lisiä esimerkiksi sen vuoksi, että kumpikaan
11394: siitä, kun Takennusvalvontaviranomainen on osapuoli ei ole havainnut virheitä tai että myyjä
11395: hyväksynyt käyttöönotettavaksi sen rakennuk- on muutoin saanut tietoonsa ostajan ilmoitta-
11396: sen, jossa asunto sijaitsee. Näin asunnon osta- mat virheet. Tällöin pelkkä asiantilan tai ilmoi-
11397: jalla on sisäänmuuton jälkeen riittävästi aikaa tettujen virheiden kirjaaminen pöytäkirjaan
11398: tutustua asunnon ominaisuuksiin ja sen pohjal- riittää.
11399: ta arvioida asunnon sopimuksenmukaisuutta. Vaikka tarkastuksen järjestäminen on myy-
11400: Jos asuntoyhteisöllä on useampia rakennuksia, jän velvollisuutena, ostajan on omalta osaltaan
11401: jotka on hyväksytty käyttöönotettaviksi eri toimittava siten, että tarkastuksen järjestämi-
11402: ajankohtina, kussakin rakennuksessa on järjes- nen käy mahdolliseksi. Ostajan voidaan esimer-
11403: tettävä tarkastus erikseen. Tarkastuksen lyk- kiksi edellyttää tarjoavan myyjälle kohtuullisen
11404: ___ -- kääminen jo käyttöönoteluissa rakennuksissa tilaisuuden väitettyjen virheiden tarkastamiseen
11405: sillä perusteella, ettei yhteisön kaikkia raken- asunnossa. Jos ostaja ilman perusteltua syytä
11406: nuksia vielä ole hyväksytty käyttöönotettaviksi, pidättyy tai kieltäytyy myötävaikuttamasta tar-
11407: ei siten olisi mahdollista. Vuositarkastus olisi kastuksen järjestämiseen, vuositarkastustilai-
11408: kunkin rakennuksen asunnoissa järjestettävä suus voidaan järjestää muualla kuin asunnossa
11409: viimeistään 15 kuukauden kuluttua siitä, kun ostajan poissaolosta huolimatta.
11410: rakennusvalvontaviranomainen on hyväksynyt Pykälän 2 momentin mukaan vuositarkas-
11411: rakennuksen käyttöön otettavaksi. Tämä taka- tuksessa on pidettävä pöytäkirjaa, johon mer-
11412: raja on tarpeen, jotta vuositarkastuksen pitä- kitään kaikki ostajan ilmoittamat sekä tarkas-
11413: minen ei lykkääntyisi kohtuuttomasti. Asialla tuksessa esiin tulevat virheet. Vaikka vuositar-
11414: on merkitystä ostajan kannalta etenkin, koska kastus on tarkoitettu ensisijaisesti rakennusvir-
11415: havaittujen virheiden korjaaminen olisi eräin heiden toteamista ja kirjaamista varten, pöytä-
11416: edellytyksin mahdollista lykätä tapahtuvaksi kirjaan on tarvittaessa kirjattava myös muita
11417: vasta vuositarkastuksen jälkeen. seikkoja koskevat virheilmoitukset. Pöytäkir-
11418: Myyjä on velvollinen tekemään aloitteen jaan on merkittävä kaikki ostajan virheinä
11419: tarkastuksen järjestämisestä ja koollekutsumi- ilmoittamat seikat riippumatta siitä, katsooko
11420: sesta. Myyjän on siten huolehdittava siitä, että myyjä, että kysymyksessä on virhe vai ei.
11421: ostaja saa ajoissa, viimeistään kuukautta ennen Ostajan esittämän virheväitteen merkitseminen
11422: aiottua päivää, tiedon tarkastuksesta. Tarkas- pöytäkirjaan ei sinänsä vielä tarkoita, että
11423: tus edellyttää yleensä käyntiä asunnossa, joten myyjä olisi myöntänyt kyseisen seikan virheek-
11424: myyjän on käytännössä sovittava tarkas- si. Myyjä voi kuitenkin nimenomaisesti myön-
11425: tusajankohdasta ostajan kanssa. tää virheen, jolloin virhe on syytä nimeno-
11426: Tarkastukseen osallistuvat ostaja ja myyjä maisesti merkitä pöytäkirjaan yhteisesti tode-
11427: tai heidän edustajansa sekä tarvittaessa myös tuksi.
11428: asunnon rakentajan edustaja ja sen yhteisön Pöytäkirja toimii vuositarkastuksen jälkeen
11429: edustaja, jonka omistamassa rakennuksessa apuna selviteltäessä ostajien virheilmoituksia ja
11430: asunto sijaitsee. niiden vaatimia toimenpiteitä kuten korjaustoi-
11431: Vuositarkastukselle ei jäljempänä käsiteltä- menpiteiden tarpeellisuutta. Erimielisyystilan-
11432: 1994 vp - HE 14 101
11433:
11434: teiden varalta pöytäkirjasta on tarvittaessa ajassa siitä, kun hän on havainnut virheen tai
11435: myös todettavissa, onko ostaja ilmoittanut hänen olisi pitänyt se havaita. Ehdotetun sään-
11436: virheestä 19 §:ssä säädetyssä ajassa, onko myy- nöksen mukaan ostajan oikeus vedota virhee-
11437: jä heti todennut ilmoitetun seikan virheeksi ja seen katkeaa aikaisintaan kolmen viikon kulut-
11438: onko virheen oikaisemisesta sovittu jo tarkas- tua vuositarkastuksesta. Vuositarkastuksen pi-
11439: tuksen yhteydessä. Pöytäkirjalla ei ole erityisiä tämiselle asetetuista ajankohtavaatimuksista
11440: muotovaatimuksia. Pöytäkirjasta on kuitenkin johtuen heti valmistumisen jälkeen asuntoon
11441: käytävä ilmi tarkastuksen yksilöimiseksi tar- muuttava ostaja saa noin vuoden aikaa tutus-
11442: peelliset tiedot kuten ajankohta, paikka, läsnä tua asuntoon ja sen ominaisuuksiin sekä arvi-
11443: olleet ja pöytäkirjan pitäjä. Lisäksi pöytäkir- oida sen sopimuksenmukaisuutta. Käytännössä
11444: jaan kirjataan tarkastuksen tapahtumat tarvit- tämä merkitsee kauppalakiin verrattuna oleel-
11445: tavassa laajuudessa sekä ostajan ilmoiltamat lisesti pitempää reklamaatioaikaa, mutta uuden
11446: tai tarkastuksessa todetut virheet. Pöytäkirjaan asunnon kaupassa nykyisin vallitsevaan käy-
11447: voidaan lisäksi merkitä myyjän mahdollinen täntöön nähden ero on vuositarkastukseen
11448: kannanotto virheeksi väitettyyn seikkaan sekä mennessä ilmenneiden virheiden osalta vähäi-
11449: tarkastuksessa esille tulleiden seikkojen johdos- nen. Mahdollisuus ilmoittaa virheestä vielä
11450: ta mahdollisesti sovitut toimenpiteet ja muut vuositarkastuksen jälkeen mutta ennen kuin
11451: yksityiskohdat kuten esimerkiksi jatkotut- 18 §:n 2 momentissa tarkoitettu pöytäkirjan
11452: kimukset, korjausajankohta, korjauksen suo- tarkastamiselle varattu määräaika on kulunut
11453: rittaja, korjaustapa ja mahdolliset korvaukset, umpeen perustuu siihen, että vuositarkastuksen
11454: mikäli nämä seikat on tarkastuksessa käsitel- yhteydessä voi tulla esiin seikkoja, joiden mer-
11455: ty. kitystä ostaja ei oman tietämyksensä perusteel-
11456: Pöytäkirjan laatiminen on myyjän velvolli- Ia voi arvioida heti tarkastustilaisuudessa. Tä-
11457: suutena, koska hänellä on yleensä ostajaa män vuoksi ostajalle on tarkoituksenmukaista
11458: paremmat ammatilliset edellytykset tällaisten varata vielä lyhyt määräaika kyseisten seikko-
11459: asiakirjojen laatimiseen. Jos pöytäkirjaa ei an- jen selvittämiseksi ja siitä mahdollisesti johtu-
11460: neta ostajalle tiedoksi jo tarkastustilaisuudessa, vien muutosten vaatimiseksi tarkastuspöytäkir-
11461: myyjän on toimitettava se ostajalle tarkasta- jaan.
11462: mista ja mahdollisten huomautusten tekemistä Säännös poikkeaa kauppalaista myös siinä,
11463: varten. Ostajalle on varattava vähintään kolme että kun kauppalain 31 §:n mukaan ostajalla on
11464: viikkoa tiedoksisaannista täydennysten ja huo- nimenomainen velvollisuus tarkastaa kaupan
11465: mautusten tekemistä varten. Määräaika ei estä kohde mahdollisimman pian sen luovutuksen
11466: korjaustoimiin ryhtymistä jo aikaisemmin, jos jälkeen, ehdotetun säännöksen mukaan ostajal-
11467: osapuolet ovat asiasta yksimielisiä. la ei uuden asunnon kaupassa olisi tällaista
11468: 19 §. Virheilmoitus. Pykälässä on säännöksiä velvollisuutta. Tämä johtuu siitä, että myyjällä
11469: ostajan velvollisuudesta ilmoittaa virheestä ei tällaisen kaupan yhteydessä ole samanlaista
11470: myyjälle taikka sille, joka on asunnon raken- tarvetta saada virheilmoituksia tietoonsa pian
11471: tamista koskevan sopimuksen tai muun si- 1uovutuksen jälkeen kuin yleensä tavaran kau-
11472: toumuksen nojalla velvollinen vastaamaan vir- passa. Monet asunnon virheistä, esimerkiksi
11473: heen korjaamisesta myyjän lukuun. Virheilmoi- puutteet ilmastoinnissa, lämmityksessä tai ää-
11474: tukset voidaan tehdä sitä mukaa 14,uin virheet nieristyksessä, ovat tyypillisesti sellaisia, että ne
11475: havaitaan tai yhdellä kertaa vuositarkastukses- on mahdollista havaita vasta jonkin aikaa
11476: sa. Välittömiä oikaisutoimia vaativat virheet kestäneen asumiskäytön jälkeen. Asunnon
11477: ostajan on syytä ilmoittaa mahdollisimman myyjällä on siten joka tapauksessa syytä va-
11478: pian. Jotta ostaja säilyttäisi oikeutensa vedota rautua siihen, että virheilmoituksia voidaan
11479: virheeseen, hänen on ilmoitettava virheestä tehdä vasta pitkähkön ajan kuluttua asunnon
11480: viimeistään sen ajan kuluessa, jonka myyjä on käyttöönotosta. Erityinen vuositarkastuskäy-
11481: 18 §:n 2 momentin mukaisesti varannut ostajal- täntö perustuu ennen muuta siihen, että moni-
11482: le vuositarkastuksesta pidettyä pöytäkirjaa kos- en virheiden toteaminen vie aikaa. Eri asia on,
11483: kevien täydennysten ja huomautusten tekemis- että tavalJisesti on ostajan edun mukaista tar-
11484: tä varten. kistaa asunto jo sisäänmuuton yhteydessä tai
11485: Säännös poikkeaa kauppalain vastaavasta mahdollisimman pian sen jälkeen, jotta hän
11486: säännöksestä. Kauppalain 32 §:n mukaan osta- voisi ilmoittaa vakavammista silmämääräisesti
11487: jan on ilmoitettava virheestä kohtuullisessa havaittavista virheistä myyjälle mahdollisim-
11488: 102 1994 vp - HE 14
11489:
11490: man aikaisessa vaiheessa sekä tarvittaessa käyt- heikosta lämmityksestä tai runsaasta tuuletuk-
11491: tää hyväkseen 21 §:n mukaista oikeuttaan pi- sesta, joten se ei sinänsä välttämättä ole merkki
11492: dättyä maksamasta jäljellä olevaa osaa kaup- rakennusvirheestä. Vasta silloin kun on käynyt
11493: pahinnasta. ilmeiseksi, että lämmityksen lisääminen tavan-
11494: Pykälän 2 momentti koskee tapauksia, joissa omaisena pidettävälle tasolle ja tuuletuksen
11495: ei voida kohtuudella edellyttää, että ostaja olisi vähentäminen eivät riitä kohottamaan asunnon
11496: havainnut virheen viimeistään vuositarkastuk- lämpötilaa riittävän korkeaksi, on perusteltua
11497: sessa. Tällainen tilanne saattaa olla kyseessä aihetta epäillä, että kylmyys voi johtua raken-
11498: esimerkiksi silloin, kun ostaja on saanut asun- nusvirheestä.
11499: non haltuunsa vasta muutamaa kuukautta en- Arvioinnissa on myös kiinnitettävä huomiota
11500: nen vuositarkastusta, joten hänellä ei välttä- siihen, millaiset edellytykset ostajalla on havai-
11501: mättä voida katsoa olleen riittävää tilaisuutta ta jokin sinänsä ulospäin näkyvä ja tarkastel-
11502: virheiden havaitsemiseen. Sitä paitsi virheet tavissa oleva seikka virheeksi. Arvioinnin läh-
11503: asuntojen rakenteissa, esimerkiksi lämpö- ja tökohtana on pidettävä yleisen elämänkoke-
11504: kosteuseristeissä, saattavat myös olla sellaisia, muksen piiriin kuuluvia asioita ja tavanomai-
11505: ettei niitä voida havaita ilman erityistoimia ja sena pidettävää tietämyksen tasoa, minkä lisäk-
11506: että niiden vaikutukset tulevat esille vasta jopa si on otettava huomioon kustakin yksittäista-
11507: useiden vuosien asumiskäytön jälkeen. Virhe pauksesta ilmenevät seikat kokonaisuudessaan.
11508: voi johtua myös siitä, että rakentamiseen käy- Arviointi on kuitenkin pohjimmiltaan objektii-
11509: tetty materiaali ei ole ollut niin kestävää kuin vista. Esimerkiksi rakennusvirheestä johtuvan
11510: mitä kohtuudella voidaan edellyttää. Kyseinen liiallisen kosteuden ulkonaisena oireena saattaa
11511: rakenneosa on saattanut olla kunnossa vielä ilmestyä läikkiä tai hilseilyä seinäpinnoitteisiin.
11512: vuositarkastusta tehtäessä, mutta osa on sit- Vaikka joitakin pieniä läikkiä tai hilseilyä olisi
11513: temmin rikkoutunut puutteellisen kestävyyten- tullut näkyviin, ei useinkaan voida vaatia, että
11514: sä vuoksi. Näissä tapauksissa ostaja saa 1 rakentamiseen perehtymättömän ostajan pitäisi
11515: momentin säännöksestä riippumatta vedota jo tämän perusteella ymmärtää, että läikät tai
11516: virheeseen, jos hän ilmoittaa siitä myyjälle hilseily saattavat olla merkki rakennusvirhees-
11517: kohtuullisessa ajassa siitä, kun hän havaitsi tä. Sama koskee myös esimerkiksi pieniä hal-
11518: virheen tai hänen olisi pitänyt se havaita. keamia huonetilojen pinnoissa, jotka mahdol-
11519: Kysymys siitä, onko ostaja ilmoittanut virhees- lisesti voivat olla oire rakennevirheistä. Sen
11520: tä ajoissa, arvioidaan tapauskohtaisesti ottaen sijaan ostajan voidaan yleensä edellyttää YIP-
11521: erityisesti huomioon pykälän 3 momenttiin märtävän, että tällaisten oireiden nopea laaje-
11522: sisältyvä tulkintasääntö. neminen tai paheneminen saattaa johtua raken-
11523: Pykälän 3 momentti sisältää tulkintasään- nusvirheestä.
11524: nön, jota on noudatettava arvioitaessa, milloin Pykälän 4 momentin mukaan ostajan on
11525: ostajan on 1 tai 2 momentissa tarkoitetussa ilmoitettava virheestä joko myyjälle tai sille,
11526: tapauksessa katsottava havainneen virheen tai joka on asunnon rakentamista koskevan sopi-
11527: milloin hänen olisi pitänyt se havaita. Ajankoh- muksen tai muun sitoumuksen, esimerkiksi
11528: dalla on merkitystä ratkaistaessa, onko ostaja rakennusvirhevakuutuksen, nojalla velvollinen
11529: ilmoittanut virheestä kohtuullisessa ajassa. vastaamaan virheen korjaamisesta myyjän lu-
11530: Säännöksen mukaan virheen havaitsemisen kuun. Asuntorakentamisessa on tavallista, että
11531: kannalta ratkaisevana on pidettävä ajankoh- rakentaja ottaa suoraan vastatakseen kaikista
11532: taa, jona ostaja on päässyt tai hänen olisi tietyn ajan sisällä ilmoitetuista rakennusvirheis-
11533: pitänyt päästä selville virheen merkityksestä. tä ja huolehtii niiden korjaamisesta ilman, että
11534: Tavallisesti ostaja voi havaita rakennusvirheen niistä tarvitsisi ilmoittaa asunnon myyneelle
11535: vasta sen vaikutusten ilmettyä. Tämän vuoksi rakennuttajalle. Tämä käytäntö yksinkertaistaa
11536: arvioinnissa on kiinnitettävä huomiota siihen, ja nopeuttaa virheilmoitusten käsittelyä ja kor-
11537: milloin virheen vaikutukset tulivat esille ja jausten tekemistä. Lakiehdotuksen 5 luvun
11538: millaisia ne tuolloin olivat. Vaikutusten ilme- 1 §:stä ja 4 luvun 39 §:stä ilmenee yhtäältä, että
11539: nemisen lisäksi edellytyksenä on, että ostajan asuntoyhteisöllä on oikeus vedota urakkasopi-
11540: voidaan edellyttää käsittäneen, että kyseisten muksen sisältöön, ja toisaalta, että sillä on
11541: vaikutusten syynä voi olla rakennusvirhe. Esi- oikeus ostajan lukuun vaatia virheen oikaisua.
11542: merkiksi kylmyys asunnossa saattaa johtua Näistä säännöksistä seuraa nimenomaisesti, et-
11543: paitsi puutteellisista lämpöeristeistä myös liian tä monien rakennusvirheiden osalta virheilmoi-
11544: 1994 vp - HE 14 103
11545:
11546: tukset on mahdollista osoittaa suoraan urakoit- 3 kohdan mukaan tapauksia, joissa virhe muu-
11547: sijalle. ten perustuu siihen, että asunnon ominaisuuk-
11548: Yksittäinen ostaja on yleensä oikeutettu läh- sista aiheutuu vaaraa terveydelle tai omaisuu-
11549: temään siitä, että virheilmoitukset urakoitsijan delle.
11550: suoritukseen liittyvien virheiden osalta voidaan Ehdotetut säännökset eivät oikeuta ostajaa
11551: osoittaa suoraan urakoitsijalle. Ostajalla on viivyttelemään virheilmoituksen tekemisessä
11552: kuitenkin aina oikeus ilmoittaa havaitsemis- miten kauan tahansa. Jos ostaja on aiheetto-
11553: taan virheistä myyjälle, joka oikeudellisesti on masti viivyttänyt virheilmoitusta kohtuuttoman
11554: niistä vastuussa ostajalle. Eri asia on, että kauan virheen ilmenemisestä, arvioinnissa on
11555: myyjä voi tietysti tässäkin tapauksessa ilmoit- asetettava vastakkain yhtäältä pykälässä tar-
11556: taa ostajalle tahon, joka on myyjän puolesta koitetut olosuhteet kuten virheen vakavuus tai
11557: valtuutettu vastaanottamaan virheilmoitukset myyjän kunnianvastainen ja arvoton menettely
11558: Mahdollisuus ilmoittaa virheestä suoraan sille, tai törkeä huolimattomuus, sekä toisaalta os-
11559: joka on ottanut vastatakseen virheen korjaami- tajan passiivisuus, ja ratkaistava, onko tilanne
11560: sesta, ei vähennä ostajan oikeuksia suhteessa kokonaisuudessaan sellainen, että ostajan tulee
11561: myyjään. Säännös merkitsee vain, että myyjä ei viivyttelystä huolimatta voida vedota virhee-
11562: voi vedota siihen, että virheilmoitusta ei ole seen.
11563: tehty hänelle ajoissa, jos ilmoitus on tehty 21 §. Oikeus pidättyä maksusta. Säännöksen
11564: urakoitsijalle esillä olevassa pykälässä edellyte- mukaan ostaja voi asunnon virheen johdosta
11565: tyssä ajassa. pidättyä maksamasta jäljeilä olevaa osaa kaup-
11566: 20 §. Poikkeukset virheilmoituksen laiminlyön- pahinnasta. Myyjä ei siten voi kohdistaa osta-
11567: nin vaikutuksista. Se, että virheilmoitus on jaan viivästysseuraamuksia silloin, kun ostaja
11568: 19 §:n mukaan tehty liian myöhään, ei kaikissa on asianmukaisesti käyttänyt oikeuttaan pidät-
11569: tapauksissa estä ostajaa vetoamasta virheeseen. tyä maksusta. Esimerkiksi viivästyskoron vaa-
11570: Pykälän 1 kohdan mukaan poikkeuksena timinen ei tällöin tule kyseeseen.
11571: ovat ensinnäkin tilanteet, joissa myyjä tai joku Kauppalain 42 §:n mukaan uuden asunnon
11572: muu hänen puolellaan, esimerkiksi myyjän ostajalla on periaatteessa oikeus käyttää oi-
11573: edustaja tai urakoitsija, on menetellyt törkeän keutta kauppahinnan maksusta pidättymiseen
11574: huolimattomasti tai kunnianvastaisesti ja ar- painostuskeinona myyjää vastaan tilanteessa,
11575: vottomasti. Säännös vastaa periaatteeltaan jossa myyjän suorituksessa on virhe. Koska
11576: kauppalain 33 §:ää, mutta siitä ilmenee erik- uuden asunnon kaupassa on nykyisin pääsään-
11577: seen, että myös muun kuin myyjän itsensä tönä, että ostaja maksaa koko kauppahinnan
11578: menettelyllä voi olla säännöksestä ilmenevä ennen kuin hän saa asunnon hallintaansa,
11579: vaikutus, jos kysymyksessä on sopimuksen hänellä ei käytännössä ole todellista mahdoili-
11580: täyttämiseen myyjän puolella osallistuva taho. suutta käyttää oikeuttaan pidättyä kauppahin-
11581: Esimerkkeinä kunnianvastaisesta tai arvotto- nan maksamisesta. Ehdotetun 29 §:n 3 momen-
11582: masia menettelystä voidaan mainita, että myyjä tin mukaan vähintään kaksi prosenttia uuden
11583: on tiennyt virheestä, mutta on yrittänyt salata asunnon kauppahinnasta maksettaisiin talletta-
11584: sen ostajalta tai että myyjä on järjestänyt malla se myyjän lukuun pankkiin, josta myyjä
11585: vuositarkastuksen sillä tavoin, ettei ostajalla saisi rahat haltuunsa aikaisintaan kuukauden
11586: ole ollut kohtuullista mahdollisuutta osallistua kuluttua siitä, kun asunto on luovutettu osta-
11587: tilaisuuteen. Törkeänä huolimattomuutena voi- jan hallintaan. Järjestely tarjoaa ostajaile todel-
11588: daan pitää esimerkiksi, että rakentamisessa on lisen mahdollisuuden kauppahinnan pidättämi-
11589: käytetty materiaalia, joka rakennuttajan olisi seen, kun siihen virheen vuoksi ilmenee aihetta.
11590: ammattitaitonsa perusteella täytynyt käsittää Ostaja saisi estää talletetun kauppahintaerän
11591: kestävyydeltään heikkolaatuiseksi tai terveydel- tai sen osan luovuttamisen siihen asti, kunnes
11592: le vaaralliseksi. myyjä oikaisee virheen ja maksaa sen vuoksi
11593: Pykälän 2 kohdan mukaan 19 §:ssä olevat mahdollisesti suoritettavan vahingonkorvauk-
11594: reklamaatioaikaa koskevat säännökset eivät sen. Myös siiloin kun kysymyksessä on sellai-
11595: myöskään estä ostajaa vetoamasta virheeseen, nen 24 §:n 1 momentissa tarkoitettu virhe,
11596: joka perustuu siihen, että asunto ei ominai- jonka korjaamisen myyjä saa lykätä tehtäväksi
11597: suuksiltaan vastaa terveyden tai omaisuuden vuositarkastuksen jälkeen, ostajalla olisi oikeus
11598: suojelemiseksi annetuissa säännöksissä tai mää- talletetun kauppahinnan tai sen osan pidättä-
11599: räyksissä asetettuja vaatimuksia. Sama koskee miseen, kunnes on selvitetty, että lykkäämisen
11600: 104 1994 vp - HE 14
11601:
11602: edellytykset ovat olemassa eikä ole syytä olet- edellyttäisi. Ostajan oikeuteen vaatia virheen
11603: taa, että 2 luvun 17 §:n tai 4 luvun 3 §:n oikaisemista ei vaikuta se, onko virhe olennai-
11604: mukainen vakuus käy riittämättömäksi. Sikäli nen vai ei. Virheen laadulla ja oikaisemisesta
11605: kuin rakentamisvaiheen vakuus on edelleen aiheutuvilla kustannuksilla voi kuitenkin olla
11606: voimassa, ostajalla olisi vielä vakuuden vapa- merkitystä arvioitaessa, onko oikaisemisesta
11607: uttamisen tullessa ajankohtaiseksi mahdollisuus myyjälle aiheutuva haitta kohtuuttoman suuri
11608: uudelleen arvioida, missä määrin vakuuden verrattuna virheen merkitykseen ostajalle. Ar-
11609: vapauttaminen on asianmukaista. vioitaessa virheen merkitystä ostajalle on otet-
11610: Pykälän mukaan ostaja ei saa pidättyä mak- tava huomioon muun muassa ostajalle aiheu-
11611: samasta rahamäärää, joka ilmeisesti ylittää ne tuvat lisäkustannukset ja asunnon arvon alene-
11612: vaatimukset, joihin hänellä on virheen perus- minen siinä tapauksessa, että virhe jäisi oikaise-
11613: teella oikeus. Ostaja arvioi omalla vastuullaan matta.
11614: paitsi sen, ovatko maksusta pidättymisen edel- Jos joku muu kuin myyjä on ottanut vasta-
11615: lytykset olemassa, myös sen, kuinka suurta takseen virheiden korjaamisesta myyjän lu-
11616: summaa hänen oikeutensa koskee. Ostajalta ei kuun, on arvioinnissa otettava huomioon myös
11617: sanamuodon mukaan kuitenkaan edellytetä yh- kyseisen tahon olosuhteet. Tämä ei kuitenkaan
11618: tä tarkkaa arviota mainitun oikeuden olemas- saa vaikuttaa ostajan vahingoksi.
11619: saolosta ja suuruudesta kuin mitä kauppalain Virheen oikaisemisesta ei saa aiheutua osta-
11620: 42 §:ssä edellytetään. Ostaja ei joudu kärsimään jalle kustannuksia. Myyjän on siten vastattava
11621: haitallisista seuraamuksista, vaikka summa, jo- esimerkiksi korjausten aiheuttamista materiaa-
11622: ta hän on pidättynyt maksamasta, ylittäisikin li- ja työkustannuksista tai virheettämän lait-
11623: virheen korjauskustannusten ja mahdollisten teen hankinta-, toimitus- ja asennuskustannuk-
11624: korvausten määrän, jos ylitys ei ole kohtuut- sista. Jäljempänä 26 §:ssä olevista vahingonkor-
11625: toman suuri ottaen huomioon ostajan objektii- vaussäännöksistä seuraa, että ostajalla on lisäk-
11626: viset edellytykset arvioida kustannusten määrä. si oikeus korvaukseen myös niistä ylimääräisis-
11627: Jos ostajan olisi kuitenkin etukäteen täytynyt tä kustannuksista, joita hänelle aiheutuu vir-
11628: käsittää, ettei kauppahinnan maksusta pidätty- heen korjaamisen tai muun oikaisun
11629: miseen oikeuttavaa virhettä ole ollut tai että yhteydessä, esimerkiksi tilapäisasumisesta asun-
11630: hänen pidätetty summa selvästi ylittää sen, nossa tehtävien korjausten aikana, milloin se
11631: mihin hänellä olisi virheen perusteella oikeus, on tarpeen, sekä tuona aikana kertyneistä
11632: hän syyllistyy maksuviivästykseen ja voi siten ylimääräisistä tai kohonneista työmatkakustan-
11633: esimerkiksi joutua maksamaan viivästyskorkoa nuksista.
11634: liikaa pidätetylle rahamäärälle. Siitä, missä ajassa virheen oikaisun tulee
11635: 22 §. Myyjän velvollisuus oikaista virhe. Py- tapahtua, on säännökset luvun 24 §:ssä.
11636: kälän säännökset koskevat ostajan oikeutta Jos ostaja on vaatinut virheen oikaisemista,
11637: vaatia vaatia virheen oikaisemista. Tällä tar- hänen on myönnettävä myyjälle kohtuullinen
11638: koitetaan virheen korjaamista tai muita toi- tilaisuus siihen. Luvun 25 §:stä seuraa, että
11639: menpiteitä virheen poistamiseksi. Jos esimer- ostaja ei saa muuttaa mieltään ja esimerkiksi
11640: kiksi asuntoon kuuluvassa kodinkoneessa tai purkaa kauppaa tarjoamatta tilaisuutta virheen
11641: muussa laitteessa on virhe, oikaisuna voi tulla korjaamiseen, ellei ole syytä olettaa, ettei oi-
11642: kysymykseen paitsi laitteen korjaaminen myös kaisua tulla suorittamaan 24 §:ssä edellytetyssä
11643: virheettämän laitteen toimittaminen virheelli- ajassa.
11644: sen tilalle. Pykälän 2 momentin säännös koskee erityi-
11645: Pykälän 1 momentin mukaan ostajalla on sesti kerros- ja rivitaloasuntoja. Toisinaan vir-
11646: oikeus vaatia, että myyjä korjaa virheen tai heellinen rakenneosa saattaa sijaita eri asun-
11647: muuten oikaisee sen ilman, että ostajalle aiheu- nossa kuin missä virheellisyyden vaikutukset
11648: tuu siitä kustannuksia. Myyjällä on kuitenkin ilmenevät. Tällöin virheen korjaaminen edellyt-
11649: oikeus torjua oikaisuvaatimus, jos virheen oi- tää puuttumista toiseen asuntoon, mistä luon-
11650: kaisemisesta aiheutuvat kustannukset olisivat nollisesti aiheutuu haittaa kyseisen asunnon
11651: kohtuuttoman suuret verrattuna virheen mer- omistajalle tai muulle asukkaalle. Asunto-osa-
11652: kitykseen ostajalle. Myyjän velvollisuus oikais- keyhtiölain 79 §:n mukaan osakas on velvolli-
11653: ta virhe on riippuvainen siitä, millaiset tekniset nen sallimaan korjaustöiden suorittamisen huo-
11654: mahdollisuudet virheen oikaisemiseen ovat ole- neistossa. On kuitenkin kohtuullista edellyttää,
11655: massa ja kuinka suuria kustannuksia oikaisu ettei kolmannelle osapuolelle aiheuteta kohtuu-
11656: 1994 l-p - HE 14 105
11657:
11658: tonta haittaa korjattaessa toisessa asunnossa raa siitä, että ostajalle aiheutuvat kustannukset
11659: ilmenevää virhettä. Tällaisessa tilanteessa osta- jäävät korvaamatta. Tällaisilla kustannuksilla
11660: jalla olisi oikeus vaatia virheen oikaisemista tarkoitetaan esimerkiksi muuttokustannuksia
11661: ilman haittaa kärsivän tahon suostumusta vain, tilapäiseen asuntoon korjaustöiden ajaksi sekä
11662: ios virheen oikaisusta tälle aiheutuva haitta ei siihen liittyviä ylimääräisiä asumiskustannuk-
11663: -ole suhteettoman suuri verrattuna virheen mer- sia. Ostajalla on niin ikään oikeus kieltäytyä
11664: kitykseen ostajalle. Vastaavaa periaatetta nou- oikaisusta, jos siihen on muu erityinen syy,
11665: datetaan myös siinä tapauksessa, että oikaise- esimerkiksi se, että on perusteltua aihetta epäil-
11666: misesta aiheutuva haitta ilmenisi rakennuksen lä, ettei myyjä suoriudu korjauksesta asianmu-
11667: yhteisissä tiloissa. Tällöin ostaja joutuu hank- kaisesti. Tällaiseen epäilykseen saattaa olla
11668: kimaan Juvan rakennuksen omistavalta yhtei- aihetta esimerkiksi silloin, kun myyjä ei lupa-
11669: söltä. uksestaan huolimatta ole asianmukaisesti kor-
11670: Pykälän 3 momentin mukaan virheen oi- jannut virheitä muissa samasta asuntoyhteisös-
11671: kaisuvaatimuksen esittämisessä ei saa viivytellä tä myymissään asunnoissa.
11672: kohtuuttomasti. Säännös on ostajan kannalta Säännös vastaa kuluttajansuojalain 5 luvun
11673: lievempi kuin vastaava kauppalain säännös 18 §:n 2 momenttia sekä pääosin kauppalain
11674: (35 §), jonka mukaan oikaisua on vaadittava 36 §:n 1 momenttia. Lakiehdotuksesta ilmenee
11675: virheilmoituksen yhteydessä tai kohtuullisessa kuitenkin nimenomaisesti, että myyjän olisi
11676: ajassa sen jälkeen. Asuntokaupassa tilanne on oikeutensa säilyttääkseen viipymättä virheil-
11677: siinä määrin erilainen, ettei ole perusteltua moituksen saatuaan tarjouduttava oikaisemaan
11678: välttämättä vaatia oikaisuvaatimuksen esittä- virhe. Tällä pyritään varmistamaan, että ostaja
11679: mistä virheilmoituksen yhteydessä tai pian sen suhteellisen pian saa tietää, onko myyjä valmis
11680: jälkeen. Asunnon myyjällä on virheilmoituksen virheen oikaisuun, koska tällä on merkitystä
11681: saadessaan joka tapauksessa aihetta varautua ostajan jatkotoimenpiteiden ja muiden seuraa-
11682: virheen oikaisemiseen, koska se on alalla sään- musten kannalta. Vaikka oikaisun suorittami-
11683: nönmukainen tapa virhetilanteiden hoitami- nen 24 §:n mukaan voisi tapahtua vasta myö-
11684: seen. Vaikka ostaja tekisi virheilmoituksen pian hemmin, myyjän on siten jo aikaisemmassa
11685: virheen havaitsemisen jälkeen, voi olla luonte- vaiheessa ilmaistava halukkuutensa ja aiko-
11686: vaa, että hän ei esitä vaatimusta sen korjaami- muksensa virheen oikaisuun. Ennen kuin myy-
11687: sesta ennen kuin vasta vuositarkastuksen yh- jä ottaa kantaa virheen oikaisemiseen, hänen
11688: teydessä. Myyjälle tästä ei yleensä aiheudu tulee tarvittaessa saada kohtuullinen tilaisuus
11689: haittaa. Esillä olevan säännöksen mukaan os- ilmoitetun virheen tutkimiseen ja sen oi-
11690: tajan olosuhteisiin nähden liian pitkäaikainen kaisumahdollisuuksien selvittämiseen. Jos tämä
11691: ja aiheeton passiivisuus voisi kuitenkin johtaa virheen laadun vuoksi vaatii aikaa, myyjältä
11692: siihen, että hän menettää oikeutensa vaatia voidaan usein kuitenkin vaatia, että hän alus-
11693: virheen korjaamista ja joutuu tyytymään mui- tavan selvityksen perusteella varaa itselleen
11694: hin seuraamuksiin. mahdollisuuden oikaisun suorittamiseen. Tämä
11695: 23 §. Myyjän oikeus oikaista virhe. Pykälän 1 ei välttämättä merkitse, että myyjän olisi sa-
11696: momentin mukaan myyjä saa omalla kustan- malla myönnettävä kyseinen seikka virheeksi.
11697: nuksellaan korjata virheen tai muuten oikaista Jos vallitsee perusteltua epäselvyyttä siitä, onko
11698: sen, jos hän ostajan ilmoitettua virheestä vii- kysymyksessä virhe, riittää, että myyjä tarjou-
11699: pymättä tarjoutuu tekemään sen. Oikaisemalla tuu oikaisemaan kyseisen seikan, mikäli se
11700: virheen tällä tavoin myyjä voisi välttyä kaupan osoittautuu virheeksi.
11701: purkamiselta tai hinnanalennusseuraamukselta. Jos ostaja aiheettomasti kieltäytyy hyväksy-
11702: Myyjän vahingonkorvausvelvollisuuteen tällai- mästä myyjän oikaisutarjousta, hän voi menet-
11703: sella oikaisulla on kuitenkin vaikutusta vain tää oikeutensa kaupan purkamiseen ja hinnan-
11704: sikäli, että se saattaa vähentää ostajalle aiheu- alennukseen. Lisäksi hän voi menettää oikeu-
11705: tuvan, myyjän korvattavaksi tulevan vahingon tensa saada täysimääräistä korvausta virheen
11706: määrää. oikaisukustannuksista, jos kustannukset nouse-
11707: Ostajalla on oikeus kieltäytyä hyväksymästä vat suuremmiksi kuin mitä ne olisivat olleet
11708: virheen oikaisemista, jos oikaisemisesta aiheu- siinä tapauksessa, että myyjä olisi suorittanut
11709: tuisi hänelle olennaista haittaa, esimerkiksi oikaisun.
11710: korjaustöiden ehdotetun ajankohdan tai tavan- Pykälän 2 momentin säännös vastaa kaup-
11711: omaista pidemmän keston vuoksi, taikka vaa- palain 36 §:n 2 momenttia ja kuluttajansuoja-
11712: 14 340158V
11713: 106 1994 vp - HE 14
11714:
11715: lain 5 luvun 18 §:n 3 momenttia. Säännös on tajalle toistuvaa häiriötä ja muodostuisivat
11716: otettu lakiehdotukseen samoin kuin kauppala- myyjän kannalta kohtuuttoman kalliiksi. Tä-
11717: kiin ja kuluttajansuojalakiin selvyyden vuoksi, män vuoksi on tarkoituksenmukaista sallia
11718: sillä sen sisältö itse asiassa seuraa jo virheil- myyjälle mahdollisuus lykätä vaikutuksiltaan
11719: moitusta ja oikaisua koskevista perussäännök- vähäisten virheiden korjaukset vuositarkastuk-
11720: sistä. Momentista ilmenee nimenomaisesti, että sen jälkeiseen aikaan, jolloin ne voidaan suo-
11721: myyjä ei tietyissä tilanteissa saisi vedota siihen, rittaa kerralla. Lykkäysoikeus koskee kuitenkin
11722: ettei hän ole saanut tilaisuutta 1 momentissa vain sellaisia virheitä, joista ostajalle ei aiheudu
11723: tarkoitettuun virheen oikaisemiseen. Edellytyk- sanottavaa haittaa. Tällaisia vaikutuksiltaan
11724: senä on, että ostaja on korjauttanut virheen tyypillisesti vähäisiä virheitä ovat esimerkiksi
11725: olosuhteissa, joissa ei kohtuudella voida edel- materiaalien pintavirheet kuten kolot lattiapar-
11726: lyttää hänen jäävän odottamaan oikaisua myy- ketissa, lohjenneet kaakelilaatat ja naarmuun-
11727: jän puolelta. Säännöksessä tarkoitetaan tilan- tuneet ovipinnat Jos sen sijaan esimerkiksi
11728: teita, joissa tarve virheen välittömään oikaise- kaakelin lohkeaminen tai seinäpinnan murtu-
11729: miseen on niin ilmeinen, ettei ostajan voida minen aiheuttaa vaaraa veden pääsystä seinä-
11730: vaatia välttämättä kääntyvän nimenomaan rakenteisiin ja voi johtaa vesivahinkoihin, kor-
11731: myyjän tai hänen edustajansa puoleen ja jäävän jaustoimia ei saa lykätä. Lykätä ei saa myös-
11732: odottamaan tämän toimenpiteitä. Jos esimer- kään sellaisia korjauksia, joiden tekeminen ei
11733: kiksi asunnon lämmönsäätälaitteisto menee ole mahdollista välittömästi vuositarkastuksen
11734: epäkuntoon viikonlopun aikana ja kylmyys jälkeen esimerkiksi korjauksen kannalta sopi-
11735: asunnossa uhkaa aiheuttaa huomattavaa epä- mattoman vuodenajan takia.
11736: mukavuutta, vaaraa terveydelle tai vahinkoja Jos ostaja on vaatinut virheen oikaisemista
11737: omaisuudelle, ostaja voi korjauttaa vian jolla- tai jos myyjä on varannut itselleen tilaisuuden
11738: kin sellaisella korjausliikkeellä, joka kykenee siihen, ostajan on yleensä varattava oikaisemi-
11739: tarjoamaan korjauspalvelut nopeammin kuin selle kohtuullinen aika. Pykälän 2 momentin
11740: myyjä. Ostajalla on korjauttamisoikeus siinä- mukaan ostaja voi tarvittaessa asettaa määrä-
11741: kin tapauksessa, että hän olisi jo ehtinyt ajan, jonka kuluessa virheen oikaisemiseen on
11742: ilmoittaa virheestä myyjälle, jos virheestä yllät- ryhdyttävä. Oikaisuajankohdan täsmentäminen
11743: täen aiheutuu kiireellisiä toimenpiteitä edellyt- tällä tavoin saattaa olla ostajalle tarpeen esi-
11744: tävää haittaa, eikä myyjän puolelta kyetä jär- merkiksi sen vuoksi, että korjaustyöt on vält-
11745: jestämään riittävän nopeaa oikaisua, tai jos tämättä saatava valmiiksi tiettynä ajankohtana,
11746: yhteydenotto myyjään ei onnistu. vaikkapa uuden ostajan sisäänmuuton vuoksi.
11747: Ostaja tekee omalla vastuullaan ratkaisun Määräajan asettaminen voi olla tarpeen myös
11748: siitä, jääkö hän odottamaan myyjän toimenpi- siitä syystä, että myyjä on aikaisemmin antanut
11749: teitä vai korjauttaako hän virheen ulkopuoli- lupauksen kyseisen tai muiden virheiden kor-
11750: sella. Asunnonostajalla ei useinkaan ole raken- jaamisesta ryhtymättä kuitenkaan asian vaati-
11751: nusalan tuntemusta, joten häneltä ei voida miin toimenpiteisiin. Tämänkaltaisissa tapauk-
11752: edellyttää yhtä tarkkaa arviota korjaustarpeen sissa ostajalla voi olla aihetta epäillä, että
11753: kiireellisyydestä kuin alan ammattilaiselta. Jos oikaisu voi ilman konkreettisen määräajan
11754: jälkeenpäin kuitenkin osoittautuu olosuhteiden asettamista lykkääntyä liian kaukaiseen ajan-
11755: olleen objektiivisesti arvioiden sellaiset, että kohtaan.
11756: ostajan olisi pitänyt antaa myyjälle tilaisuus Jos ostajan asettama määräaika ei ole koh-
11757: virheen oikaisuun, ulkopuolisella korjauttami- tuuttoman lyhyt, mutta myyjä ei kyseisen
11758: sesta aiheutuneet ylimääräiset kustannukset määräajan kuluessa ryhdy tehokkaisiin toimiin
11759: voivat jäädä ostajan vahingoksi. virheen oikaisemiseksi, ostaja saa pykälän 3
11760: 24 §. Oikaisun ajankohta. Pykälän 1 momen- momentin mukaan teettää oikaisun toisella.
11761: tin mukaan ostajalla on useimmiten oikeus Tällöin hänellä on oikeus 26 §:n nojalla saada
11762: edellyttää, että virheen oikaisu suoritetaan koh- myyjältä korvaus virheen oikaisemiseksi tar-
11763: tuullisessa ajassa siitä, kun hän on ilmoittanut peellisista kustannuksista.
11764: virheestä. Ei kuitenkaan ole sen enempää os- Tehokkaisiin toimiin ryhtymisellä tarkoite-
11765: tajan kuin myyjänkään kannalta tarkoituksen- taan tässä sitä, että virheen vaatimien toimen-
11766: mukaista, että kaikki korjaukset suoritettaisiin piteiden tutkiminen tai varsinaiset oikaisutoi-
11767: sitä mukaa kuin niistä on ilmoitettu. Tiheään met on aloitettu ja ostajalle on esitetty selvitys
11768: suoritettavat korjaustyöt voisivat aiheuttaa os- korjaustoimenpiteiden arvioidusta kestosta.
11769: 1994 vp - HE 14 107
11770:
11771: Jotta toimenpiteitä voitalSlm pitää riittävän alennuksen määrääruisperusteet eivät tulisi liian
11772: tehokkaina, edellytetään, että myyjä toimenpi- kaavamaisesti ymmärretyiksi, säännöksestä il-
11773: teillään osoittaa, että hänellä on aikomus oi- menee nimenomaisesti, että hinnanalennuksen
11774: kaista virhe kohtuullisessa ajassa. tulee olla virhettä vastaava tai muuten virhee-
11775: Ostaja ei voi määräajan asettamisella kiertää seen nähden määrältään kohtuullinen.
11776: myyjän oikeutta lykätä vaikutuksiltaan vähäis- Jos myyjä ei ole oikaissut virhettä 24 §:ssä
11777: ten virheiden korjaamista suoritettavaksi vasta edellytetyssä ajassa, ja ostaja on 24 §:n 3
11778: vuositarkastuksen jälkeen. Vuositarkastuksen momentissa mainitulla tavalla teettänyt oikai-
11779: yhteydessä tai sen jälkeen taikka vuositarkas- sun toisella, oikaisukustannukset tulevat kor-
11780: tuksen toimittamiselle säädetyn ajanjakson ku- vattavaksi 26 §:n nojalla. Jos virhe on tällä
11781: luttua umpeen ostaja voi kuitenkin asettaa tavoin oikaistu muun kuin myyjän toimesta,
11782: määräajan myös mainitunlaisten virheiden kor- hinnanalennus ei tule ajankohtaiseksi muuten
11783: jaamiselle. kuin siinä tapauksessa, että virhettä ei ole
11784: 25 §. Hinnanalennus ja kaupan purku virheen kokonaan voitu saada poistetuksi.
11785: vuoksi. Pykälässä on säännökset ostajan oikeu- Myös muissa tilanteissa on selvää, että mää-
11786: desta hinnanalennukseen ja kaupan purkuun. rättäessä virheen seuraamuksia yksittäistapauk-
11787: Pykälän 1 momentista käy ilmi, että virheen sissa on huolehdittava siitä, että hinnanalennus
11788: oikaiseminen on yleensä ensisijainen toimenpi- ja vahingonkorvaus eivät mene päällekkäin
11789: de. Momentin 1 kohdan mukainen hinnanalen- niin, että sama vahinko tai haitta otetaan
11790: nus ja 2 kohdan mukainen kaupan purku huomioon kahdenkertaisesti. Tämä sääntö seu-
11791: tulevat ajankohtaisiksi vain, jos virheen oikai- raa yleisistä periaatteista, eikä sen tämän vuok-
11792: seminen ei tule lainkaan kysymykseen, jos si tarvitse ilmetä nimenomaisesti lakitekstistä.
11793: tällaista oikaisua ei ostajan vaatimuksesta tai Kaupan purkamisen edellytyksenä on, että
11794: myyjän tarjouksesta huolimatta suoriteta sopimusrikkomus on olennainen. Purkamisen
11795: 24 §:ssä edellytetyssä ajassa tai jos on painavia kynnys on siten korkeampi kuin hinnanalen-
11796: syitä olettaa, ettei oikaisua tulla suorittamaan nuksen. Purkaminen saattaa tulla kysymykseen
11797: 24 §:n mukaisessa ajassa, taikka jos korjausyri- esimerkiksi silloin, kun asunnossa havaitaan
11798: tykset ovat epäonnistuneet. Virheen oikaisemi- terveydellistä haittaa aiheuttava tai asuinolo-
11799: nen ei tule lainkaan kysymykseen silloin, kun suhteita merkittävästi huonontava taikka asun-
11800: oikaisemisen edellytykset eivät täyty esimerkik- non arvoon olennaisesti vaikuttava rakennus-
11801: si sen vuoksi, että virhettä ei voida lainkaan virhe, jota ei yrityksestä huolimatta onnistuta
11802: korjata, tai kumpikaan osapuoli ei vetoa oi- korjaamaan kohtuullisessa ajassa. Jos virheen
11803: kaisusäännöksiin. merkitystä onnistutaan korjausten avulla vä-
11804: Momentin 1 kohdan mukaan mukaan ostaja hentämään riittävästi, purkamisen edellytykset
11805: on oikeutettu virhettä vastaavaan hinnanalen- voivat poistua, vaikka asunto jää edelleenkin
11806: nukseen. Hinnanalennuksen määrittämisen läh- virheelliseksi. Tällöin kyseeseen tulee virhettä
11807: tökohtana on maksettu kauppahinta. Käytän- vastaava hinnanalennus.
11808: nössä hinnanalennus joudutaan määrittämään Virheen olennaisuutta on ensisijaisesti arvi-
11809: tapauskohtaisesti ottamalla huomioon muun oitava objektiivisin perustein. Myös ostajan
11810: muassa virheen merkitys asunnon käyttöarvon, mahdolliset erityisolosuhteet on kuitenkin otet-
11811: ulkonäön ja vaihtoarvon kannalta. Kauppalain tava huomioon varsinkin, jos ne ovat olleet
11812: 38 §:stä ilmenevä markkina-arvoon perustuva ennalta myyjän tiedossa. Pelkästään ostajan
11813: hinnanalennuksen laskusääntö ei aina välttä- oma subjektiivinen käsitys virheen olennaisuu-
11814: mättä sovellu asuntokauppaan, jossa kauppa- desta ei sitä vastoin ole ratkaiseva.
11815: hinnat voivat hetkellisen markkinatilanteen Pykälän 2 momentti koskee ostajan velvolli-
11816: vuoksi vaihdella huomattavastikin. suutta ilmoittaa kaupan purkamisesta. Sen
11817: Sääntö, jonka mukaan hinnanalennuksen tu- mukaan ostaja menettää purkuoikeutensa, jos
11818: lee olla "virhettä vastaava", ei sellaisenaan hän viivyttelee kohtuuttoman kauan purkuil-
11819: sovellu kaikkiin tilanteisiin. Jos virhe esimer- moituksen antamisessa. Säännös poikkeaa, ku-
11820: kiksi on sellainen, että siitä aiheutuu jatkuvaa ten myös edellä käsitelty 22 §:n 3 momentti,
11821: energiakulujen lisäystä, voi olla vaikeaa tai vastaavasta kauppalain säännöksestä (39 §:n 2
11822: jopa mahdotonta ratkaista mitenkään täsmäl- momentti), joskin erolla lienee tässä yhteydessä
11823: lisesti, minkä suuruista hinnanalennusta voitai- pienempi käytännön merkitys. Asuntokaupassa
11824: siin pitää "virhettä vastaavana". Jotta hinnan- ostaja usein suostuu lykkäämään kaupan pur-
11825: 108 1994 vp - HE 14
11826:
11827: kamista antamalla myyjälle mahdollisuuden rakenneosille. Esimerkiksi vesijohdossa, raken-
11828: toistuviin korjausyrityksiin ja odottamalla pit- teissa tai eristeissä oleva virhe voi aiheuttaa
11829: kiäkin aikoja korjausten suorittamista. Ehdo- vesivuodon ja vahingoittaa lattioita, seiniä tai
11830: tetuna säännöksellä halutaan tehdä selväksi, muita rakennuksen osia. Virhe voi myös vahin-
11831: että tämänkaltainen ostajan vapaaehtoinen goittaa ostajan hankkimia asunnon kalusteita
11832: kärsivällisyys ei tietenkään voi johtaa siihen, tai muuta ostajan omaisuutta: vesivuoto voi
11833: että hän menettää purkuoikeutensa. esimerkiksi turmella huonekaluja. Virheestä voi
11834: 26 §. Vahingonkorvaus virheen vuoksi. Pykä- aiheutua myös henkilövahinko: esimerkiksi
11835: lässä on säännökset ostajan oikeudesta vahin- huolimattomasti tehty porraskaide voi pettää ja
11836: gonkorvaukseen asunnon virheen vuoksi. Niin aiheuttaa asukkaalle vamman. Myyjälle voisi
11837: kuin vastaavien viivästyssäännösten yhteydessä periaatteessa syntyä virheen vuoksi korvausvel-
11838: (11 §) on todettu, lakiehdotuksessa on rajoitut- vollisuus riippumatta siitä, minkä tyyppisestä
11839: tu sääntelemään korvausvastuun edellytyksiä, vahingosta on kysymys. Pykälään sisältyy kui-
11840: kun taas korvauksen suuruuden määräämisestä tenkin eräitä korvausvastuun rajoituksia: 1
11841: ei ole lakiehdotukseen otettu seikkaperäisiä momentin jälkimmäisen virkkeen mukaan siinä
11842: säännöksiä. Korvauksen suuruus olisi määrät- mainittujen välillisten vahinkojen korvaaminen
11843: tävä yleisten vahingonkorvausta koskevien pe- edellyttää huolimattomuutta myyjän puolella,
11844: riaatteiden mukaan. Niistä seuraa muun muas- ja 3 momentissa rajoitetaan myyjän vastuuta
11845: sa, että ostajalla on velvollisuus mahdollisuuk- eräistä niin sanotuista tuotevahingoista eli hen-
11846: sien mukaan pyrkiä rajoittamaan sopimusrik- kilö- ja esinevahingoista, joiden syynä on ra-
11847: komuksesta aiheutuvaa vahinkoa. Tämän vel- kentamisessa tai korjausrakentamisessa käyte-
11848: vollisuuden laiminlyönti voi johtaa siihen, että tyn materiaalin tai muun rakennuksen ai-
11849: aiheutunutta vahinkoa ei korvata kokonaan. nesosan taikka asunnon tarpeistoon kuuluvan
11850: Ostajalle maksettavan korvauksen määrää laitteen virhe.
11851: saattaa myös alentaa se, että ostajalle tulevasta Pykälän 1 momentin toinen virke vastaa
11852: korvauksesta voidaan eräissä kaupan purkuti- luvun 11 §:n 3 momenttia. Sen mukaan myyjän
11853: lanteissa vähentää 36 §:n 2 momentissa tarkoi- vastuu välillisestä vahingosta edellyttäisi huoli-
11854: tetun käyttöhyödyn arvo. Niin ikään korvauk- mattomuutta hänen puolellaan. Monet 14 ja
11855: sesta voidaan joissain tapauksissa vähentää 15 §:n virhesäännöksistä ovat sisällöltään sellai-
11856: myös sen hyödyn arvo, jonka ostajan voidaan sia, että virheen olemassaolo jo sinänsä ilmen-
11857: katsoa saaneen siitä, että korjauksen yhteydes- tää huolimattomuutta myyjän puolella. Esimer-
11858: sä vanha, kulunut laite on vaihdettu kokonaan kiksi käytetyssä rakennusmateriaalissa tai
11859: uuteen laitteeseen, joka kaiken todennäköisyy- asuntoon kuuluvissa laitteissa voi kuitenkin
11860: den mukaan kestää kauemmin kuin mitä vanha esiintyä sellaisia piileviä virheitä, joihin ei liity
11861: laite olisi kestänyt. Toisaalta on kuitenkin aina huolimattomuutta myyjän puolella.
11862: otettava huomioon myös se haitta, joka osta- Samoin kuin viivästystilanteissa välillisenä
11863: jalle on aiheutunut virheestä tai kaupan pur- vahinkona pidettäisiin ensinnäkin sopimusrik-
11864: kamisen perusteena olevasta sopimusrikko- komuksen tai siitä johtuneiden toimenpiteiden
11865: muksesta. vuoksi aiheutunutta tulon menetystä ja toiseksi
11866: Pykälän 1 momentin mukaan lähtökohtana asunnon käyttöhyödyn olennaista menetystä,
11867: on, että ostajalla on oikeus korvaukseen vir- josta ei aiheudu suoranaista taloudellista vahin-
11868: heen vuoksi aiheutuneesta vahingosta. Pykälän koa, ja muuta siihen rinnastettavaa olennaista
11869: jälkimmäisestä virkkeestä ilmenee lisäksi, että haittaa. Näiden vahinkotyyppien osalta voi-
11870: samoin kuin viivästystilanteissa myös sellainen daan viitata 11 §:n 3 momentin perusteluihin.
11871: haitta, josta ei aiheudu suoranaista taloudellis- Virhetilanteissa säännöksessä tarkoitettua hait-
11872: ta vahinkoa, voi eräin edellytyksin oikeuttaa taa voi aiheutua paitsi sen vuoksi, että ostaja
11873: korvaukseen. esimerkiksi asunnon korjausten yhteydessä jou-
11874: Asunnon virheestä voi tilanteesta riippuen tuu pidemmäksi ajaksi turvautumaan hänen
11875: aiheutua monen tyyppistä vahinkoa. Jos esi- elämäänsä hankaloiltavaan tilapäisasumiseen,
11876: merkiksi asunnon lämmitysjärjestelmä lakkaa myös esimerkiksi siitä syystä, että ostaja jatkaa
11877: toimimasta keskellä talvea, ostaja voi joutua asumista omassa huoneistossaan, mutta vir-
11878: majoittumaan muualle, kunnes virhe saadaan heestä tai sen korjaustöistä aiheutuu olennaista
11879: korjatuksi. Tietyssä asunnon rakenneosassa asumishaittaa.
11880: oleva virhe voi aiheuttaa vahinkoa muille Pykälän 2 momentin alussa todetaan selvyy-
11881: 1994 vp - HE 14 109
11882:
11883: den vuoksi, että niin sanotun puhtaan varalli- tietoja, joiden hänen olisi pitänyt tietää olevan
11884: suusvahingon ohella myös virheestä aiheutunut virheellisiä.
11885: henkilö- tai esinevahinko voi tulla korvattavak- Ostajalle tai hänen perheenjäsenelleen aiheu-
11886: si nyt esillä olevan pykälän mukaisesti. Mo- tuneen henkilövahingon yhteydessä on siten
11887: mentissa on lisäksi säännöksiä, joissa rajoite- ensin selvitettävä, onko vahingon syynä asun-
11888: taan myyjän vastuuta eräiden tuotevastuulain non virhe. Jos näin on, myyjä voisi välttyä
11889: (694/90) piiriin kuuluvien vahinkojen osalta. vastuusta, jos hän voi osoittaa, että vahingon
11890: Tuotevastuulaissa säännellään valmistajan ja syynä on rakennusmateriaalin, muun raken-
11891: maahantuojan vastuuta tuotteiden aiheuttamis- nuksen ainesosan tai asunnon tarpeistoon kuu-
11892: ta henkilövahingoista sekä esinevahingoista, luvan laitteen ominaisuus ja että myyjä itse ei
11893: jotka kohdistuvat pääasiassa yksityiseen tarkoi- ole menetellyt huolimattomasti eikä myöskään
11894: tukseen käytettävään omaisuuteen. Tuotteella kukaan muu hänen puolellaan, esimerkiksi
11895: tarkoitetaan tuotevastuulaissa irtaimia esineitä. rakennustyön suorittanut urakoitsija tai se,
11896: Vahinkoa aiheuttavan tuotteen valmistajan tai joka on suunnitellut rakennuksen.
11897: maahantuojan vastuuseen ei vaikuta se, että Esinevahinkojen osalta myyjän vastuu asun-
11898: vahinko on aiheutunut vasta sen jälkeen, kun toon sisältyvän virheellisen tuotteen aiheutta-
11899: tuote on tullut kiinteän omaisuuden ainesosak- mista vahingoista määräytyisi yhtäältä sen mu-
11900: si. Esimerkiksi rakennusmateriaalin valmistaja kaan, minkälaisesta tuotteesta vahinko johtuu
11901: on siten vastuussa henkilövahingosta, jonka ja toisaalta sen mukaan, mihinkä omaisuuteen
11902: turvallisuudeltaan puutteellinen materiaali tai vahinko kohdistuu. Rajaus suhteessa tuotevas-
11903: rakennusosa aiheuttaa rakennuksen asukkaalle tuulakiin on kaksijakoinen niin, että momentin
11904: tai muulle henkilölle tai yksityisessä käytössä 2 ja 3 kohdissa on erotettu toisistaan yhtäältä
11905: olevalle omaisuudelle. Valmis asunto sinänsä ei rakennusmateriaalin tai muun rakennuksen ai-
11906: sitä vastoin ole irtain esine, eikä asunnontuot- nesosan virheestä aiheutuneet vahingot ja toi-
11907: taja (myyjä tai urakoitsija) siten joudu tuo- saalta asunnon tarpeistoon kuuluvan laitteen,
11908: tevastuulain nojalla vastuuseen asunnon vir- esimerkiksi kodinkoneen, virheestä aiheutuneet
11909: heen aiheuttamista henkilö- tai esinevahingois- vahingot.
11910: ta. Momentin 2 kohdasta ilmenee, että jos ra-
11911: Momentin 1 kohdan mukaan henkilövahin- kennusmateriaalin tai muun rakennuksen ai-
11912: kojen osalta olisi periaatteena, että asunnon nesosan, kuten kiinteän lämmityslaitteen vir-
11913: myyjä ei joutuisi huolimattomuudesta riippu- heestä aiheutuu esinevahinko, myyjälle ei tä-
11914: mattamaan vastuuseen sellaisesta ostajalle tai män lain nojalla syntyisi huolimattomuudesta
11915: hänen perheenjäsenelleen aiheutuneesta henki- riippumatonta vastuuta, mikäli vahinko koh-
11916: lövahingosta, joka johtuu rakennusmateriaalin, distuu muuhun omaisuuteen kuin itse asuntoon
11917: muun rakennuksen ainesosan tai asunnon tar- tai pääasiassa ostajan ja hänen perheensä yk-
11918: peistoon kuuluvan laitteen virheestä. Sikäli sityiskäytössä olevaan asuntoirtaimistoon. Jos
11919: kuin myyjän puolella ei ole huolimattomuutta, esimerkiksi jokin asunnon rakenneosa pettää
11920: vastuu rakentamisessa tai peruskorjauksessa rakennusmateriaalissa olevan piilevän vian
11921: käytettyjen tuotteiden aiheuttamista vahingois- vuoksi, myyjä voisi olla velvollinen korvaa-
11922: ta määräytyisi siten yksinomaan tuotevastuu- maan rikkoutuneet huonekalut mutta ei pihalla
11923: lain mukaan. Sitä vastoin myyjä olisi velvolli- olleen auton vaurioita. Jos taas vesijohdossa
11924: nen korvaamaan sellaiset asunnon virheen oleva piilevä vika johtaa vesijohdon murtumi-
11925: vuoksi ostajalle tai hänen perheenjäsenelleen seen ja vuotava vesi vahingoittaa sekä asunnon
11926: aiheutuneet henkilövahingot, jotka johtuvat lattiaa ja yksityiskäytössä olevaa huonekalua
11927: esimerkiksi rakennuksen virheellisestä suunnit- että ostajan harjoittamaan liikkeeseen kuulu-
11928: telusta, työvirheestä, tarkoitukseensa soveltu- vaa omaisuutta, myyjä voisi joutua korvaa-
11929: mattoman materiaalin valinnasta tai virheelli- maan lattia- ja huonekaluvahingon muttei sitä
11930: sestä materiaalin käsittelystä. Myyjä voisi lisäk- vastoin ostajan liikkeeseen kuuluvan omaisuu-
11931: si joutua vastuuseen myös materiaalin valmis- den vahingoittumista.
11932: tuksesta peräisin olevan virheen aiheuttamasta Momentin 3 kohta koskee esinevahinkoa,
11933: henkilövahingosta, jos hän itse on ollut huoli- joka johtuu kauppaan kuuluneen tarpeistaesi-
11934: maton eli jos hänen olisi pitänyt havaita neen virheestä. Tyypillisimpiä esimerkkejä täl-
11935: kyseinen virhe ennen materiaalin käyttöönot- laisista tarpeistaesineistä ovat asuntoon kuulu-
11936: toa tai jos hän on antanut materiaalia koskevia vat kodinkoneet. Jos kauppaan kuuluvassa
11937: 110 1994 vp - HE 14
11938:
11939: kodinkoneessa oleva virhe vahingoittaa muuta naapuriasuntoon. Tämänkaltaisia tapauksia
11940: omaisuutta, myyjä voisi säännöksen mukaan varten esillä olevassa momentissa on erityinen
11941: joutua korvaamaan tällaisen vahingon huoli- säännös, jonka mukaan myyjän korvausvelvol-
11942: mattomuudesta riippumatta, jos vahingoittu- lisuus esillä olevan pykälän mukaan ulottuu
11943: neella omaisuudella on välitön käyttöyhteys myös mainituntaisen naapurin kärsimään va-
11944: kyseiseen kodinkoneeseen. Säännöksessä tar- hinkoon. Toinen tilanne, jossa tietyssä asun-
11945: koitettu välitön käyttöyhteys on kysymyksessä nossa oleva virhe voisi aikaansaada korvaus-
11946: esimerkiksi silloin, kun kodinkoneessa olevan velvollisuuden muuta asukasta kohtaan, liittyy
11947: virheen vuoksi aiheutuu vahinkoa omaisuudel- virheen oikaisuun. Niin kuin 22 §:n 2 momentin
11948: le, jonka käsittelemiseen kyseinen laite on yhteydessä on todettu, yhdessä asunnossa ilme-
11949: tarkoitettu. Myyjä voisi siten joutua korvaa- nevän rakennusvirheen oikaiseminen saattaa
11950: maan asunnon mukana myydyn astianpesuko- toisinaan vaatia toimenpiteitä jossakin toisessa
11951: neen virheestä pestäville astioille aiheutuneen asunnossa, tai oikaisutoimenpiteillä saattaa ol-
11952: vahingon, pyykinpesukoneen virheestä pyykille la haitallisia vaikutuksia toisessa asunnossa.
11953: aiheutuneen vahingon tai pakastimen virheen Asukkaalla, joka kärsii vahinkoa oikaisutoi-
11954: vuoksi pilalle menneet pakasteet. Sen sijaan menpiteiden vuoksi, olisi pykälän mukainen
11955: esimerkiksi pesukoneen virheestä johtuneen oikeus korvaukseen.
11956: vuodon lattiamateriaaleille aiheuttamia vesiva-
11957: hinkoja myyjä ei joutuisi korvaamaan tämän
11958: lain nojalla, paitsi jos myyjä tai joku hänen Muut virheet uuden asunnon kaupassa
11959: puolellaan on menetellyt huolimattomasti.
11960: Pykälän 3 momentin mukaan se, joka on 27 §. Taloudellinen virhe. Pykälä sisältää
11961: myyjän lukuun sitoutunut oikaisemaan asun- säännökset niin sanotusta taloudellisesta vir-
11962: nossa olevan virheen tai muuten vastaamaan heestä ja sen seuraamuksista. Taloudellisilla
11963: asunnon tai sen mukana tulevien laitteiden virheillä tarkoitetaan tapauksia, joissa ostaja
11964: laadusta, on velvollinen korvaamaan kyseisen on saanut virheellisiä, harhaanjohtavia tai
11965: sitoumuksen täyttämättä jäämisestä ostajalle puutteellisia tietoja asunnon taloudellista arvoa
11966: aiheutuvan vahingon. Käytännössä säännös tai asuntoon liittyviä taloudellisia velvoitteita ja
11967: tarkoittaa sitä, että asunnon rakentanut ura- vastuita koskevista seikoista tai joissa asunto-
11968: koitsija ja asunnon laitteiden valmistajat tai osakeyhtiön taloudellinen tila ei vastaa talous-
11969: maahantuojat vastaavat antamiensa laite- ym. suunnitelmaa. Taloudellista virhettä koskevat
11970: takuiden perusteella myös vahingosta, joka säännökset rakentuvat pääosin samoille peri-
11971: ostajalle aiheutuu takuusitoumuksen täyttä- aatteille kuin luvun 15 §:n säännökset, jotka
11972: mättä jäämisestä. Vahingonkorvaus määrätään koskevat asunnosta annettujen ja antamatta
11973: tällöin pykälän 1 momentin mukaisin perus- jätettyjen tietojen merkitystä virhearvioinnissa.
11974: tein. Taloudellista virhettä koskevat säännökset on
11975: Pykälän 4 momentin mukaan samanlainen kuitenkin katsottu aiheelliseksi sijoittaa omaan
11976: oikeus vahingonkorvaukseen kuin ostajalla it- pykäläänsä, koska kysymyksessä on muista
11977: sellään on ostajan perheenjäsenellä, joka kärsii tilanteista erottuva virhetyyppi, jonka erillinen
11978: vahinkoa virheen vuoksi. Vastaavanlainen käsittely on tarpeen paitsi selkeyden vuoksi
11979: säännös on 11 §:n 5 momentissa. myös osittain poikkeavan seuraamusjärjestel-
11980: Oikeus vahingonkorvaukseen olisi myös sel- män takia.
11981: laisella rakennuksen muulla asukkaalla, joka Pykälän 1 momentti muistuttaa rakenteel-
11982: kärsii vahinkoa virheen tai sen oikaisun vuoksi. taan ja pääperiaatteiltaan 15 §:n 1 momentin 1
11983: Jos esimerkiksi rakennuksen rakenteissa olevan kohtaa. Taloudellinen virhe on momentin 1
11984: virheen vaikutukset ilmenevät useammissa kohdan mukaan kyseessä silloin, kun myyjä on
11985: asunnoissa, kussakin niistä on virhe, ja kunkin antanut ostajalle virheellisen tai harhaanjohta-
11986: asunnon ostajalla on ilman muuta esillä olevan van tiedon asunnon omistamiseen tai käyttöön
11987: pykälän mukainen oikeus korvaukseen. Toisi- liittyvistä taloudellisista velvoitteista tai vas-
11988: naan voi kuitenkin olla niin, että virhe paikal- tuista taikka asuntoyhteisön taloudellisesta ti-
11989: listuu selvästi tiettyyn yksittäiseen asuntoon. lasta. Tässäkin yhteydessä virhevastuun edelly-
11990: Esimerkkinä tästä on, että tietyssä asunnossa tyksenä on, että annetun tiedon voidaan olet-
11991: oleva vesijohtoliitäntä on virheellinen, ja tästä taa vaikuttaneen kauppaan. Säännöksessä mai-
11992: aiheutuvan vesivuodon vaikutukset leviävät nitaan yhtiövastike ja myytävien osakkeiden
11993: 1994 vp - HE 14 111
11994:
11995: osalle tuleva osuus yhtiön veloista esimerkkei- oitu toteuttamisajankohta (5 §:n 14 kohta).
11996: nä seikoista, joita virheellinen tai harhaanjoh- Koska näillä seikoilla on vaikutusta yhtiön
11997: tava tieto voi koskea. talouteen, myös niitä koskevalla laiminlyönnil-
11998: Vastuu säännöksessä tarkoitetuista tiedoista lä voi olla merkitystä esillä olevan säännöksen
11999: ei riipu siitä, onko myyjä ollut huolimaton vai yhteydessä.
12000: ei. Koska virhe on käsillä vasta siinä vaiheessa, Myyjä voi, samoin kuin myös 15 §:n mu-
12001: kun virheellisen tiedon voidaan olettaa vaikut- kaan, vapautua tiedon antamatta jättämisestä
12002: taneen kauppaan, myyjä voi välttää virhevas- seuraavasta virhevastuusta, jos laiminlyönnin ei
12003: tuun jo antamistaan tiedoista oikaisemalla tie- voida olettaa vaikuttaneen kauppaan.
12004: don niin, että ostajalla on tämän jälkeen Momentin 3 kohta vastaa periaatteiltaan
12005: kohtuullinen mahdollisuus harkita seikan mer- 15 §:n 1 momentin 3 kohtaa. Sen mukaan
12006: kitystä kaupanteon kannalta. taloudellinen virhe voi olla käsillä myös, jos
12007: Asuntojen markkinoinnissa annetuista tie- myyjä on jättänyt antamatta ostajalle tiedon
12008: doista annetun asetuksen mukaan myyjällä on jostakin muusta kuin asuntojen markkinoinnis-
12009: suunnitteilla tai rakenteilla olevan asunnon sa annettavista tiedoista annetussa asetuksessa
12010: esittelyssä annettava arvio asumiskustannuksis- mainitusta seikasta, joka koskee asunnon omis-
12011: ta, esimerkiksi yhtiövastikkeesta (5 §:n II koh- tamiseen tai käyttöön liittyviä taloudellisia
12012: ta). Jos kauppa tehdään sellaisessa vaiheessa, velvoitteita tai asuntoyhteisön taloudellista ti-
12013: että täsmällisiä tietoja asumiskustannuksista ei laa ja josta ostaja perustellusti saattoi olettaa
12014: ole käytettävissä, myyjän vastuuta arvioitaessa saavansa tiedon. Tämänkin säännöksen mu-
12015: on luonnollisesti otettava huomioon, että an- kaan virhevastuun edellytyksenä on, että myy-
12016: nettu tieto on ollut luonteeltaan arvio. Harkit- jän laiminlyönnin voidaan olettaa vaikuttaneen
12017: taessa, voidaanko annettua tietoa pitää virheel- kauppaan. Säännöksessä tarkoitettu tiedonan-
12018: lisenä tai harhaanjohtavana, on tällöin pidet- tovelvollisuus voi tulla ajankohtaiseksi muun
12019: tävä silmällä, onko arvio kaupantekoajankoh- muassa, jos yhtiölle on tulossa jokin erityinen,
12020: tana vallinnut ja silloin ennakoitavissa ollut esimerkiksi viranomaisen päätökseen perustuva
12021: tilanne huomioon ottaen ollut asianmukainen. taloudellinen velvoite, jolla on merkittävä, esi-
12022: Momentin 2 kohdan mukaan taloudellinen merkiksi osakkaan tai jäsenen maksuvelvolli-
12023: virhe on kyseessä myös, jos myyjä on jättänyt suutta korotlava vaikutus asuntoyhteisön ta-
12024: antamatta sellaisen momentin 1 kohdassa tar- louteen.
12025: koitettua seikkaa koskevan tiedon, jonka hän Pykälän 2 momentin mukaan taloudellista
12026: olisi ollut velvollinen antamaan asuntojen virhettä koskevia säännöksiä sovelletaan myös,
12027: markkinoinnissa annettavia tietoja koskevan jos kauppa koskee osaketta sellaisessa yhtiössä,
12028: asetuksen mukaan. Säännös vastaa periaatteil- johon on sovellettava lain 2 luvun säännöksiä
12029: taan 15 §:n 1 momentin 2 kohtaa. osakkeenostajan oikeudellisen ja taloudellisen
12030: Asetuksessa vaaditaan, että elinkeinonhar- aseman turvaamisesta, ja yhtiön taloudellinen
12031: joittajan on asuntoa markkinoitaessa annettava tila on rakentamisvaiheen päättyessä heikompi
12032: tiedot asumiskustannuksista (5 §:n 11 kohta), kuin mitä yhtiön voimassa oleva taloussuunni-
12033: kuten vastikkeista tai kertakorvauksista, vesi- telma edellyttää.
12034: maksuista ja muista osakkeenomistajien tai Taloussuunnitelma kuuluu yhtiön turva-asia-
12035: osuuskunnan jäsenten maksettavista, yhtiöjär- kirjoihin ja sen sisällöstä säädetään 2 luvun
12036: jestyksen tai yhteisön sääntöjen mukaan mää- 3 §:n nojalla annettavassa asetuksessa. Talous-
12037: räytyvistä maksuista. Suunnitteilla tai raken- suunnitelma on ostajan kannalta tärkeä tieto-
12038: teilla olevaa asuntoa esiteltäessä edellä maini- lähde selvitettäessä yhtiön nykyistä ja odotet-
12039: tuista kustannuksista on asetuksen mukaan tavissa olevaa taloudellista tilannetta. Yhtiö voi
12040: annettava arvio. Niin ikään myyjän on ilmoi- rakentamisvaiheessa ottaa luottoa tai muutoin
12041: tettava myytävien osakkeiden osalle tuleva ve1voittautua vain taloussuunnitelman mukai-
12042: osuus yhtiön veloista ja mahdollisuus maksaa sesti. Jos rakentamisvaiheen aikana ilmenee
12043: tämä osuus yhtiölle (5 §:n 12 kohta) sekä tarvetta hankkia lisää luottoa tai tehdä yhtiön
12044: yhteisön velvoitteet, jotka voivat myöhemmin taloudelliseen tilaan vaikuttavia sopimuksia,
12045: aiheuttaa asunnonostajille kustannuksia (5 §:n taloussuunnitelmaa voidaan muuttaa osak-
12046: 13 kohta). Niin ikään myyjän on mainittava keenostajien suostumuksella. Taloussuunnitel-
12047: sovitut peruskorjaukset ja uudistukset, joiden man muuttamisesta on säännöksiä 2 luvun
12048: toimeenpanosta on päätetty, sekä niiden arvi- 8 §:ssä. Lisäksi suunnitelmaa voidaan 2 luvun
12049: 112 1994 vp - HE 14
12050:
12051: 9 §:n mukaisissa tapauksissa muuttaa ilman lisuudelle ei kuitenkaan voida asettaa kovin
12052: ostajien nimenomaista suostumustakin. ankaria vaatimuksia, kun on kysymys sellaises-
12053: Ehdotetun säännöksen mukaan myyjä vastaa ta taloudellisesta seikasta, joka ei suoraan
12054: ostajille siitä, että yhtiön taloudellinen tilanne koske ostajan itsensä suoritettavia maksuja.
12055: on rakentamisvaiheen päättyessä vähintään Taloudellista virhettä koskeva virheilmoitus
12056: niin hyvä kuin taloussuunnitelmassa edellyte- on tehtävä myyjälle. Virheilmoituksen myöhäs-
12057: tään. Myyjä on momentissa tarkoitetuissa ta- tyminen voidaan jättää huomioon ottamatta,
12058: pauksissa säännönmukaisesti myös yhtiön pe- jos myyjä on menetellyt törkeän huolimatto-
12059: rustajaosakas, joten hän voi käytännössä val- masti tai kunnianvastaisesti ja arvottomasti.
12060: voa yhtiön taloudellista tilaa. Hänen on myös Säännös vastaa tältä osin 20 §:n 1 kohtaa.
12061: ryhdyttävä tarvittaviin toimiin, jos taloussuun- 28 §. Oikeudellinen virhe. Pykälä sisältää
12062: nitelman muuttamiseen on aihetta. Yhtiön va- asuntokauppaan liittyvän oikeudellisen virheen
12063: rojen ja omaisuuden käyttäminen taikka uusien määritelmän ja säännökset oikeudellisen vir-
12064: velvoitteiden tai vastuiden ottaminen vastoin heen seuraamuksista. Pykälä vastaa pääpiirteis-
12065: taloussuunnitelmaa edellyttää myyjältä käytän- sään kauppalain 41 §:ää.
12066: nössä tahallisuutta tai huolimattomuutta. Peri- Pykälän 1 momentin mukaan kaupan koh-
12067: aatteessa momentin mukainen vastuu on kui- detta rasittaa oikeudellinen virhe ensinnäkin
12068: tenkin myyjän huolimattomuudesta riippuma- silloin, kun sivullinen omistaa sen tai osan siitä.
12069: tonta. Tällainen tilanne saattaa olla kyseessä muun
12070: Tässä momentissa tarkoitetun taloudellisen muassa silloin, kun myyjä ei lainkaan omista
12071: virheen kannalta ratkaiseva ajankohta on ra- asunnon hallintaan oikeuttavia osakkeita tai
12072: kentamisvaiheen päättyminen eli se ajankohta, osuuksia tai hän omistaa ne yhdessä kolman-
12073: jona rakennusvalvontaviranomainen on hyväk- nen tahon kanssa, taikka jos myyjän edeltäjä
12074: synyt yhtiön rakennuksen tai rakennukset ko- on pätevällä tavalla pidättänyt itselleen omis-
12075: konaisuudessaan käyttöön otettaviksi ja yhtiö tusoikeuden niihin. Myyjä on esimerkiksi saat-
12076: on siirtynyt osakkeenostajien hallintoon uuden tanut myydä asunnon tilanteessa, jossa hänellä
12077: hallituksen valitsemisen kautta. Myyjä voi siten on ollut aihetta olettaa, että: ä hän saa sen
12078: välttää_vastuunsa taloudellisesta virheestä oi- ostetuksi kolmannelta henkilöltä, mutta vii-
12079: kaisemalla taloudellisen tilanteen taloussuunni- meksi mainittu kauppa on sittemmin jäänyt
12080: telmaa vastaavaksi ennen rakentamisvaiheen syntymättä. Oikeudellinen virhe on kysymyk-
12081: päättymistä. Eri asia on, että myyjä saattaa sessä myös, jos pykälässä tarkoitettu kolman-
12082: joutua esimerkiksi rikosoikeudelliseen vastuu- nen henkilön oikeus kohdistuu tiettyyn kaup-
12083: seen, jos yhtiön varoja ja muuta omaisuutta on paan kuuluvaan tarpeistoesineeseen, esimerkik-
12084: käytetty väärin, vaikka tilanne olisi sittemmin si jos asuntoon kuuluva kodinkone osoittautuu
12085: oikaistu. sivullisen omistamaksi.
12086: Pykälän 3 momentti sisältää säännökset ta- Oikeudellista virhettä koskevat säännökset
12087: loudellisen virheen seuraamuksista. Seuraa- voivat tulla sovellettaviksi vasta, kun kaupan
12088: muksina tulevat kyseeseen 21 §:n mukainen kohde on luovutettu ostajalle. Jos luovutus
12089: pidättyminen kauppahinnan maksamisesta, estyy sen vuoksi, että kaupan kohde on kol-
12090: 25 §:n mukainen hinnanalennus tai kaupan mannen henkilön omistuksessa tai tämä on
12091: purku sekä 26 §:n mukainen vahingonkorvaus. esittänyt kohteen omistusoikeutta koskevan
12092: Seuraamuksia on käsitelty tarkemmin kunkin vaatimuksen, on yleensä sovellettava viivästys-
12093: pykälän perusteluissa. - tä koskevia: säännöksia.-Viivästyksestä on ky-
12094: Ostajan on oikeutensa säilyttääkseen vedot- symys myös, kun myyjä on kaupanteon jälkeen
12095: tava taloudelliseen virheeseen kohtuullisessa mutta ennen asunnon luovuttamista ostajalle
12096: ajassa siitä, kun hän on havainnut virheen tai myynyt asunto-osakkeen kolmannelle henkilöl-
12097: hänen olisi pitänyt se havaita. Arvioitaessa sitä, le, joka on vilpittömässä mielessä saanut asun-
12098: milloin ostaja on havainnut taloudellisen vir- non ja osakekirjan hallinnan. Kun kysymyk-
12099: heen tai hänen olisi pitänyt se havaita, sovel- sessä on 2 luvussa tarkoitetun rakentamisvai-
12100: letaan vastaavasti, mitä 19 §:n 3 momentissa heen aikana tehty asunto-osakkeen kauppa, on
12101: säädetään. Mainitun säännöksen mukaan rat- etusijajärjestyksen kannalta merkitystä sillä,
12102: kaisevana on pidettävä ajankohtaa, jona ostaja kumpi kauppasopimuksista on ensin ilmoitettu
12103: on päässyt tai hänen olisi pitänyt päästä selville turva-asiakirjojen säilyttäjälle.
12104: virheen merkityksestä. Ostajan selonottovelvol- Oikeudellinen virhe saattaa olla kyseessä
12105: 1994 vp - HE 14 113
12106:
12107: myös, kun sivullisella on omistusoikeutta rajoi- senpidätysoikeus kaupan kohteeseen, hän voi
12108: tetumpi oikeus kaupan kohteeseen, esimerkiksi yleensä perustellusti edellyttää myyjän huoleh-
12109: pantti-, pidätys- tai vuokraoikeus. Esimerkkinä tivan kyseisen oikeuden lakkaamisesta ennen
12110: voidaan mainita, että kaupan kohteena olevat luovutusta, jollei toisin ole nimenomaisesti
12111: asunto-osakkeet ovat panttina myyjän velasta. sovittu. Jos ostaja kauppaa tehtäessä tiesi
12112: Edellytyksenä on kuitenkin, että kyseessä on kauppaa rasittavasta kolmannen henkilön oi-
12113: sellainen oikeus, johon kolmas henkilö voi keudesta ja olosuhteista käy ilmi, ettei kauppaa
12114: vedota myös suhteessa ostajaan. Rakentamis- tehtäessä ole edellytetty, että myyjän tulee
12115: vaiheen aikana vastoin 2 luvun II §:n 3 mo- poistaa rasitus, ostajan voidaan katsoa suosiu-
12116: menttia tehty asunto-osakkeen panttaus on neen ottamaan kaupan kohde vastaan siten,
12117: useimmiten tehoton ostajaa kohtaan, joten että kolmannen henkilön oikeus jää voimaan.
12118: panttivelkoja ei saa suojaa ostajaa vastaan eikä Esimerkiksi normaalia alhaisempi kauppahinta
12119: kyseessä tällöin ole oikeudellinen virhe. saattaa osoittaa, että kauppaa tehtäessä on
12120: Oikeudellinen virhe voi perustua sellaiseen tarkoitettu ostajan vastaanottavan kaupan
12121: sivullisen oikeuteen, joka rasitti kaupan koh- kohteen kolmannen henkilön oikeudesta johtu-
12122: detta jo kauppaa tehtäessä, mutta se voi myös vin rasituksin.
12123: johtua oikeudesta, joka on syntynyt vasta Ostajalla on eräissä tapauksissa oikeus vaatia
12124: kaupanteon jälkeen. Oikeudellinen virhe on oikeudellisesta virheestä johtuvia seuraamuksia
12125: kyseessä esimerkiksi silloin, kun asunto on myös silloin, kun sivullinen väittää, että hänellä
12126: kaupantekohetkellä vuokrattuna kolmannelle on momentissa tarkoitettu oikeus, ja esittää
12127: henkilölle tai myyjä on kaupanteon jälkeen väitteensä tueksi todennäköisiä perusteita. Si-
12128: mutta ennen asunnon luovutusta ostajalle an- vullisen esittämä väite saattaa merkitä ostajalle
12129: tanut asunnon vuokralle, eikä ole sovittu vuok- olennaista epävarmuutta ja vaaraa ylimääräi-
12130: ralla olevan asunnon kaupasta. Huoneenvuok- sistä kustannuksista, vaikka myöhemmin kä-
12131: ralain 40 §:n mukaan vuokrasopimus sitoo pää- visikin selville, että sivullisen väite on perustee-
12132: sääntöisesti myös uutta omistajaa, ja vaikka ton. Jotta ostaja voisi välttyä ylimääräisiltä
12133: vuokrasopimuksen tehokas irtisanominen on rasituksilta, hän voi ehdotuksen mukaan vaatia
12134: mahdollinen vanhemmissa vuokrasopimuksissa oikeudellisen virheen seuraamuksia jo ennen
12135: muun muassa sillä perusteella, että asunto kuin kolmannen henkilön väitteen oikeutus on
12136: tarvitaan huoneenvuokralain 53 §:ssä mainit- selvitetty. Kolmannen henkilön puolelta on
12137: tuun tarkoitukseen, ja uudemmissa vuokraso- kuitenkin kyettävä esittämään todennäköisiä
12138: pimuksissa ilman erityistä perustettakin, kestää perusteita. Jos tällaisia perusteita ei kyetä
12139: yleensä kolmesta kuukaudesta puoleentoista esittämään, on ilmeistä, ettei ostajalle koidu
12140: vuoteen ennen kuin asunto vapautuu ostajan kovin suuria vaikeuksia väitteiden kumoami-
12141: omaan käyttöön. Tällaisessa tapauksessa ostaja sessa, minkä vuoksi ei ole tarpeen tarjota
12142: voi vaatia oikeudellisen virheen johdosta pykä- hänelle tällaisessa tilanteessa mahdollisuutta
12143: län mukaisia seuraamuksia. vedota oikeudelliseen virheeseen suhteessa
12144: Vaikka kaupan kohdetta rasittaisikin kol- myyjään. Esitettyjen väitteiden todennäköisyys-
12145: mannen henkilön oikeus, ostaja ei voi vedota vaatimukset eivät kuitenkaan saa olla kovin
12146: oikeudelliseen virheeseen, jos voidaan katsoa ankaria, koska säännöksen tarkoituksena on
12147: sovitun, että ostaja ottaa kaupan kohteen nimenomaisesti estää ostajaa joutumasta mu-
12148: vastaan sivullisen oikeudesta johtuvin rasituk- kaan pitkällisiin ja hankaliin oikeudenkäyntei-
12149: sin. Tämä voi tulla kysymykseen kuitenkin vain hin.
12150: silloin, kun sivullisella on kaupan kohteeseen Pykälän 2 momentin mukaan ostaja menet-
12151: rajoitetumpi oikeus kuin omistusoikeus. Osta- tää oikeutensa vedota oikeudelliseen virhee-
12152: jan mahdollisuutta vedota oikeudelliseen vir- seen, jos hän ei ilmoita virheestä myyjälle
12153: heeseen ei estä pelkästään se, että hän on kohtuullisessa ajassa siitä, kun hän on havain-
12154: tiennyt tai hänen olisi pitänyt :ietää kaupan nut virheen tai hänen olisi pitänyt se havaita.
12155: kohdetta rasittavasta sivullisen '.. ikeudesta, ellei Kohtuullisen ajan pituutta arvioitaessa on
12156: sopimuksesta tai olosuhteista käy ilmi, että 19 §:n 3 momentissa olevan ohjeen mukaisesti
12157: ostaja on suostunut ottamaan kaupan kohteen kiinnitettävä huomiota erityisesti siihen, kuinka
12158: vastaan tällaisin rasituksin. Vaikka ostaja helposti kyseinen seikka on ollut havaittavissa
12159: kauppaa tehtäessä tietäisi, että kolmannella ja missä vaiheessa ostaja on päässyt tai hänen
12160: henkilöllä on esimerkiksi pantti- tai omistuk- olisi kohtuuden mukaan pitänyt päästä selville
12161: 15 340158V
12162: 114 1994 vp- HE 14
12163:
12164: seikan merkityksestä. Niin kuin 1 momentin hon kolmannen henkilön panttioikeus perustuu
12165: yhteydessä on todettu, ostajan pelkkä tietoi- tai antaa saatavasta uuden pantin. Jos myyjä
12166: suus esimerkiksi sivullisella ennen kaupantekoa kykenee oikaisemaan tilanteen siten, että osta-
12167: olevasta omistuksenpidätys- tai panttioikeudes- jalle aiheutuva haitta jää lyhytaikaiseksi ja
12168: ta asuntoon ei yleensä estä häntä vetoamasta vaikutuksiltaan rajoitetuksi, ostaja ei olisi oi-
12169: oikeudelliseen virheeseen, eikä tällainen tietoi- keutettu purkamaan kauppaa. Myyjä saattaa
12170: suus ennen kaupantekoa vallinneesta tilantees- esimerkiksi onnistua sopimaan vuokralaisena
12171: ta ole ratkaiseva myöskään virheilmoitukselle olevan kolmannen henkilön kanssa, että asunto
12172: varatun ajan arvioinnissa. Ostajan on katsot- vapautuu ostajan käyttöön lyhyen ajan sisällä.
12173: tava saaneen tiedon virheestä vasta silloin, kun Tällöin vahingonkorvaus on yleensä ostajan
12174: käy selväksi, että hänen olisi otettava asunto kannalta riittävä seuraamus. Jos oikeudellinen
12175: vastaan sivullisen oikeuden rasittamana. virhe koskee tiettyä tarpeistoesinettä, myyjä
12176: Virheilmoituksen myöhästymisestä huolimat- puolestaan voi oikaista virheen toimittamalla
12177: ta ostaja ei menetä oikeuttaan vedota oikeu- sen tilalle toisen vastaavan esineen ja siten
12178: delliseen virheeseen, jos myyjän puolelta on välttyä hinnanalennukselta. Ajoissa toteutetut
12179: menetelty törkeän huolimattomasti tai kunni- oikaisutoimet usein myös rajoittavat ostajalle
12180: anvastaisesti ja arvottomasti, esimerkiksi jos virheestä aiheutuvaa vahinkoa ja pienentävät
12181: myyjä on tiennyt virheen olemassaolosta, mut- sitä kautta myyjän maksettavaksi tulevaa kor-
12182: ta hän on salannut seikan ostajalta. vausta.
12183: Oikeudellisen virheen johdosta ostajalla on Pykälän 4 momentti koskee ostajan oikeutta
12184: 21 §:n mukainen oikeus pidättyä maksamasta vahingonkorvaukseen oikeudellisen virheen
12185: jäljellä olevaa osaa kauppahinnasta. Pidätetty vuoksi. Säännöksen mukaan ostajalla on myy-
12186: rahamäärä ei kuitenkaan saa ilmeisesti ylittää jän huolimattomuudesta riippumaton oikeus
12187: summaa, johon ostajalla on virheen perusteella vahingonkorvaukseen kaupantekohetkellä ole-
12188: oikeus. massa olleesta oikeudellisesta virheestä aiheu-
12189: Pykälän 3 momentin mukaan ostaja voi tuneiden vahinkojen johdosta, jos ostaja ei
12190: oikeudellisen virheen johdosta vaatia joko kau- tuolloin tiennyt eikä hänen olisi pitänytkään
12191: pan purkamista tai hinnanalennusta. Jos oikeu- tietää virheestä. Säännös tulee sovellettavaksi
12192: dellinen virhe koskee kaupan kohdetta koko- esimerkiksi silloin, kun myyjä on myynyt osta-
12193: naisuudessaan, se on useimmiten luonteeltaan jalle kolmannelle henkilölle kuuluneen asunnon
12194: sellainen, että ostajan kannalta kaupan tarkoi- tai kun panttioikeus rasitti kaupan kohdetta jo
12195: tus jäisi oleellisilta osiltaan toteutumatta tai kauppaa tehtäessä.
12196: virheestä aiheutuisi ylimääräisiä taloudellisia Jos oikeudellinen virhe on syntynyt vasta
12197: riskejä tai huomattavaa haittaa. Tämän vuoksi kaupanteon jälkeen, myyjän vahingonkorvaus-
12198: kaupan purkaminen on useimmissa tapauksissa velvollisuus on rajoitetumpi. Myyjällä on mah-
12199: ainoa ostajan kannalta kohtuullinen vaihtoeh- dollisuus vapautua korvausvelvollisuudestaan
12200: to. Jos virhettä ei kuitenkaan objektiivisesti osoittamalla, ettei virhe tai vahinko johtunut
12201: arvioiden ole pidettävä olennaisena eikä siitä hänen menettelystään. Korvausvelvollisuudesta
12202: ole ostajan kannalta katsoen kovin suurta vapautuminen saattaa tulla kysymykseen esi-
12203: haittaa, ostaja joutuu tyytymään virhettä vas- merkiksi siinä tapauksessa, että kaupanteon
12204: taavaan hinnanalennukseen. Tällainen merki- jälkeen syntynyt oikeudellinen virhe tai sen
12205: tykseltään vähäinen virhe saattaa olla kyseessä seuraukset ovat johtuneet yhtiökokouksessa
12206: silloin, kun virhe kohdistuu vain pieneen osaan tehdystä sinänsä yhtiöjärjestyksen ja lain mu-
12207: kaupan kohteesta, esimerkiksi johonkin asun- kaisesta päätöksestä, jota myyjä on kaikin
12208: toon kuuluvista tarpeistoesineistä. käytettävissään ollein keinoin vastustanut.
12209: Myyjällä on mahdollisuus välttyä kaupan
12210: purkamiselta ja hinnanalennukselta oikaisemal-
12211: la tilanne viipymättä ostajan ilmoitettua vir-
12212: heestä. Virheen oikaiseminen voi tilanteesta Ostajan velvolhwudet ja ostajan
12213: riippuen tapahtua esimerkiksi siten, että myyjä sopimusrikkomuksen seuraamukset
12214: tekee kolmannen henkilön kanssa sopimuksen, uuden asunnon kaupassa
12215: joka poistaa tämän omistusoikeuden asuntoon,
12216: järjestää vuokraoikeuden haltijalle uuden 29 §. Kauppahinnan maksuajankohta ja omis-
12217: vuokra-asunnon taikka maksaa saatavan, jo- tuksenpidätysehdon voimassaolo. Kauppahinta
12218: 1994 vp - HE 14 115
12219:
12220: on 1 momentin mukaan maksettava samalla, siin puuttua kuluttajansuojalain 3 luvussa ole-
12221: kun asunnon hallinta sekä osakekirja tai muu vien sopimusehtovalvontaa koskevien säännös-
12222: asunnon omistus- tai hallintaoikeutta osoittava ten nojalla. Yksittäistapauksissa säännöksen
12223: asiakirja luovutetaan ostajalle, jollei toisin so- vastaisia maksuehtoja voitaisiin myös sovitella
12224: vita. Momentissa on myös säännös, joka kos- kuluttajansuojalain 4 luvun 1 §:n tai oikeustoi-
12225: kee kauppahintaan kuulumattomien lisä- ja milain 36 §:n nojalla.
12226: muutostöiden maksamista myyjälle. Näistä Kauppahintaerien lukumäärälle ei säännök-
12227: töistä sovittu vastike on maksettava myyjälle sessä aseteta rajoituksia. Säännös ei myöskään
12228: töiden valmistuttua, jollei tätä myöhemmästä estä myyjää antamasta kauppahintaa tai osaa
12229: maksuajankohdasta ole sovittu. Säännös vas- siitä ostajalle velaksi.
12230: taa tältä osin RS 4 -kauppakirjan 9 kohdasta Pykälän 3 momentin mukaan vähintään 10
12231: ilmenevää periaatetta. prosenttia asunnon kauppahinnasta saa erään-
12232: Pykälän 2 momentissa käsitellään sitä uuden tyä maksettavaksi vasta asunnon hallinnan
12233: asunnon kaupassa tavallista tilannetta, että osa luovuttamisen yhteydessä. Prosenttiosuus las-
12234: kauppahinnasta on sovittu maksettavaksi en- ketaan kokonaiskauppahinnasta ilman mah-
12235: nen kuin asunnon hallinta sekä omistus- tai dollisia asuntokohtaisia osuuksia yhtiön velois-
12236: hallintaoikeutta osoittavat asiakirjat on luovu- ta. Suoritusten samanaikaisuus merkitsee tässä
12237: tettu ostajalle. Etenkin silloin kun asuntoja sitä, että ostajalla ei ole velvollisuutta luovuttaa
12238: myydään rakentamisvaiheessa, kauppahinnan rahoja myyjän käyttöön ennen kuin asunnon
12239: ennakkomaksut ovat säännönmukainen osa hallinta luovutetaan eikä toisaalta myyjällä
12240: hankkeen rahoitusta. Nykyisin vallitseva käy- luovutusvelvollisuutta ennen kuin hän saa
12241: täntö on, että koko kauppahinta on suoritet- maksun tässä pykälässä edellytetyllä tavalla.
12242: tava erissä jo ennen asunnon ja osakekirjan Maksun suorittaminen voi tapahtua esimerkik-
12243: hallinnan luovutusta. Esillä olevassa momentis- si käteisellä, shekillä tai maksamalla erääntyvä
12244: sa edellytetään, että jos jokin osa kauppahin- kauppahinta ennakkoon myyjän sulkutilille ja
12245: nasta sovitaan erääntyväksi ennen asunnon hyväksymällä rahojen vapauttaminen myyjän
12246: hallinnan luovutusta, maksuaikataulun on ol- käyttöön asunnon hallinnan luovuttamisen yh-
12247: tava sellainen, että ennakkomaksut eivät joudu teydessä.
12248: epäsuhteeseen myyjän suorituksen arvoon ver- Säännöksessä edellytetään lisäksi, että osta-
12249: rattuna. Kun kaupan kohteena ovat rakenta- jalle on ennen maksun suorittamista tarjottava
12250: misvaiheessa olevan yhtiön osakkeet, suoritet- kohtuullinen mahdollisuus asunnon tarkasta-
12251: tavien ennakkoerien yhteismäärä ei siten saisi miseen. Ostajalla ei tässä yhteydessä kuiten-
12252: muodostua olennaisesti suuremmaksi kuin kaan ole erityistä tarkastusvelvollisuutta eikä
12253: myytyjen osakkeiden arvo samana ajankohta- tarkastusmahdollisuuden käyttämättä jättämi-
12254: na. Tämä on ostajien kannalta tärkeää sen nen aiheuta ostajalle oikeudenmenetyksiä. Tar-
12255: varalta, että myyjä rakentamisvaiheen kestäes- kastusmahdollisuuden kohtuullisuudella tarkoi-
12256: sä joutuu konkurssiin tai tulee muuten suori- tetaan muun muassa sitä, että tarkastuksen
12257: tuskyvyttömäksi, sillä kauppahinnan ennak- ajankohdasta on pyrittävä sopimaan ostajan
12258: koerien takaisinmaksamista turvaa 2 luvun kanssa.
12259: säännösten mukaan ostajalla oleva panttioike- Säännöksen mukaan vähintään kaksi pro-
12260: us kaupan kohteena oleviin osakkeisiin. Pykä- senttia kauppahinnasta on maksettava siten,
12261: län 3 momentista seuraa lisäksi, että vähintään että se talletetaan myyjän lukuun pankkiin,
12262: 10 prosenttia kauppahinnasta saa erääntyä josta myyjä saa sen käyttöönsä aikaisintaan
12263: aikaisintaan asunnon hallinnan luovuttamisen kuukauden kuluttua siitä, kun asunnon hallinta
12264: yhteydessä. on luovutettu ostajalle. Järjestelyn tarkoitukse-
12265: Kauppahintaerien erääntymistä ja rakenta- na on turvata ostajalle todellinen mahdollisuus
12266: mishankkeen etenemistä ei käytännössä ole arvioida asunnon sopimuksenmukaisuutta ja
12267: mahdollista kytkeä toisiinsa siten, että makse- tarvittaessa tehostaa oikaisuvaatimuksiaan
12268: tut kauppahinnat ja rakentamishankkeen kun- käyttämällä 21 §:n mukaista oikeuttaan pidät-
12269: kinhetkinen arvo vastaisivat täsmällisesti toisi- tyä kauppahinnan maksamisesta. Säännös mer-
12270: aan. Riittää, että vastaavuus toteutetaan siten, kitsee muutosta nykyiseen tilanteeseen sikäli,
12271: ettei selvää tai jatkuvaa suoritusten epätasapai- että se aikaansaa myyjälle tuntuvamman intres-
12272: noa ostajan vahingoksi pääse syntymään. sin sopimuksenvastaisen tilanteen nopeaan oi-
12273: Momentin vastaisiin maksuehtoihin voitai- kaisemiseen, esimerkiksi viimeistelytöiden osa!-
12274: 116 1994 vp - HE 14
12275:
12276: ta keskeneräisenä luovutetun asunnon saatta- esimerkiksi silloin, kun ostaja tekee pankille
12277: miseen valmiiksi. Pidättymistä kauppahinnan ilmoituksen, mutta tarkoitus pidättyä maksusta
12278: maksamisesta, velvollisuutta ja oikeutta vir- tai pidätetyn summan suuruus ei käy siitä
12279: heen oikaisemiseen sekä myyjän oikeutta lykä- riittävän selvästi ilmi. Ostajan ilmoitukselle ei
12280: tä virheen oikaisemista eräissä tapauksissa on ehdoteta erityistä määrämuotoa, joten se voi-
12281: käsitelty tarkemmin 21-24 §:n perusteluissa. daan tehdä yhtä hyvin suullisesti kuin kirjalli-
12282: Säännöksen mukaan osapuolet voivat sopia sestikin.
12283: tallettamalla maksettavan kauppahintaerän Kauppahinnan maksamisesta pidättyminen
12284: suuruudesta, mutta sen olisi vähintään oltava tapahtuu aina ostajan vastuulla, joten pankilla
12285: kaksi prosenttia kokonaiskauppahinnasta. Osa- ei ole ole velvollisuutta selvittää, onko pidät-
12286: puolet voivat sopia myös tallettamisen ajan- tämiseen ollut aihetta. Jos maksusta pidättymi-
12287: kohdasta. Luvun 4 §:n 2 momentista seuraa, nen osoittautuu aiheettomaksi, myyjällä on
12288: että jollei toisin ole sovittu, myyjällä on oikeus samanlainen oikeus viivästyskorkoon kuin jos
12289: edellyttää talletuksen tapahtuvan asunnon hal- ostaja olisi joutunut maksuviivästykseen. Jos
12290: linnan luovuttamisen yhteydessä. Mikään ei ostaja on kieltänyt rahojen luovuttamisen myy-
12291: estä osapuolia sopimasta, että tallettamisen jälle, pankki saa sen jälkeen luovuttaa rahat
12292: sijasta kyseinen, vähintään kahden prosentin myyjälle vain ostajan suostumuksella taikka
12293: kauppahintaerä erääntyy maksettavaksi vasta tuomioistuimen päätöksen nojalla.
12294: kuukauden kuluttua asunnon ja edellä mainit-
12295: tujen asiakirjojen hallinnan luovuttamisesta, Talletuksesta mahdollisesti kertyvä talletus-
12296: koska tällainen järjestely on ostajan kannalta korko kuuluu myyjälle siltä osin kuin talletettu
12297: edullisempi kuin kauppahintaerän tallettami- kauppahintakin. Tämä merkitsee sitä, että nos-
12298: nen myyjän lukuun. taessaan talletetun summan myyjä saa samalla
12299: Talletusjärjestelmän hallinnolliseksi yksin- nostaa summalle kertyneet korot, jollei käyte-
12300: kertaistamiseksi myyjä saisi valita pankin, jo- tyn tilin ehdoista muuta johdu. Jos ostaja on
12301: hon rahat talletetaan. Tällä tavoin ostajien pidättynyt maksamasta vain osaa talletetusta
12302: talletukset on mahdollista keskittää yhteen tai summasta, myyjä saa heti nostaa vapautuvaa
12303: muutamaan pankkiin, ja samaa tiliä voidaan summaa vastaavan koron. Jos tilille maksettu
12304: käyttää useampien ostajien maksamien kaup- kauppahinnan osa on joltakin osin palautetta-
12305: pahintaerien talletuksiin. Rahat talletettaisiin va ostajalle esimerkiksi hinnanalennuksen tai
12306: myyjän lukuun sulkutilin kaltaiselle tilille, jolta vahingonkorvauksen vuoksi, myös palautetta-
12307: ne olisivat myyjän nostettavissa aikaisintaan vaa summaa vastaava korko kuuluu ostajalle.
12308: kuukauden kuluttua asunnon hallinnan luovu- Rahojen tallettaminen tilille myyjän lukuun
12309: tuksesta. Pankki saisi tiedon aikaisimmasta merkitsee kauppahinnan ehdollista maksamista
12310: mahdollisesta rahojen vapauttaruispäivästä tie- siten, että myyjä saa täyden varmuuden koko
12311: dustelemalla talletusta tehtäessä asunnon hal- kauppahinnan saamisesta edellyttäen, että hä-
12312: linnan luovuttamisen ajankohtaa. Jos talletta- nen oma suorituksensa on sopimuksen mukai-
12313: minen tapahtuu ennen kuin luovutuksen ajan- nen. Näin ollen myyjällä ei ole tarvetta turvata
12314: kohta on selvillä, tarkempi päivämäärä voi- kauppahinnan saamista omistuksenpidätys- tai
12315: daan jättää myöhemmän ilmoituksen varaan. panttausjärjestelyin. Tämän vuoksi pykälän 3
12316: Jos luovutusajankohta muuttuu aiemmin ilmoi- momentissa ehdotetaan, että kauppahinnan
12317: tetusta, osapuolten tulee omien etujensa tur- saamisen vakuudeksi tehdyt omistuksenpidä-
12318: vaamiseksi ilmoittaa tästä pankille. tys- tai panttausjärjestelyt olisivat voimassa
12319: Ehdotettu tilijärjestely eroaa tavanomaisesta enintään siihen saakka, kunnes kauppahinta on
12320: sulkutilistä siinä, että rahat vapautuisivat mää- suoritettu tallettamalla edellä tarkoitettu osa
12321: räajan kuluttua automaattisesti myyjän käyt- kauppahinnasta myyjän lukuun pankkiin ja
12322: töön, jollei ostaja nimenomaisesti ilmoittaisi maksamalla muu osa kauppahinnasta myyjälle
12323: kieltävänsä rahojen vapauttamista joko osaksi sopimuksessa edellytetyllä tavalla. Omistuksen-
12324: tai kokonaan. Jos ilmoitusta ei tehdä määrä- pidätysehto tai panttaus on mitätön siltä osin
12325: ajan kuluessa, pankki saa vapauttaa rahat kuin se ulottuu tätä myöhempään ajankohtaan.
12326: myyjän käyttöön. Ostaja on yleensä vastuussa Säännös merkitsee samalla sitä, että ostaja saa
12327: ilmoituksen perilletulosta, mutta pankki on aina täyden omistusoikeuden asuntoon makset-
12328: epäselvissä tilanteissa velvollinen varmistumaan tuaan koko kauppahinnan pykälän säännösten
12329: ostajan tahdosta. Epäselvyyksiä voi syntyä edellyttämällä tavalla. Säännös ei estä ostajaa
12330: 1994 vp - HE 14 117
12331:
12332: luovuttamasta kaupan kohdetta myyjälle pan- 31 §. Asunnon yksityiskohtien täsmentäminen.
12333: tiksi jostakin toisesta velasta. Pykälässä on säännökset kaupan solmimisen
12334: 30 §. Hinnankorotusehdon mitättömyys. Pykä- jälkeen tapahtuvasta asunnon ominaisuuksien
12335: lä sisältää sen periaatteen, että sovittu kauppa- täsmentämisestä. Pykälä vastaa sisällöltään
12336: hinta on kiinteä, eikä sitä voida yksipuolisesti kauppalain 60 §:ää.
12337: muuttaa. Kun kaupan kohteena on 2 luvun Uuden asunnon kaupassa on tavallista, että
12338: 1 §:ssä tarkoitetun yhtiön osake, sopimusehto, ostaja saa kaupanteon jälkeen ennalta sovit-
12339: jonka sallii myyjän yksipuolisesti korottaa jo tuun ajankohtaan mennessä täsmentää asun-
12340: sovittua kauppahintaa, on säännöksen mukaan non tiettyjen yksityiskohtien ominaisuudet, esi-
12341: mitätön. Asiaa ei muuttaisi se, että sopimuk- merkiksi käytettävät pintamateriaalit ja asun-
12342: sessa on saatettu täsmentää ne perusteet, joilla non mukana myytävien kodinkoneiden tarkem-
12343: kauppahinnan korottaminen tulee kysymyk- man tyypin. Ostaja saa määrätä täsmennettä-
12344: seen. Mitättömyys voitaisiin ottaa viran puo- vistä seikoista vapaasti tai valita myyjän aset-
12345: lesta huomioon tuomioistuimessa ja kuluttaja- tamien vaihtoehtojen joukosta sopivimman.
12346: valituslautakunnassa. Jollei ostaja ole ilmoittanut täsmennyksiä so-
12347: Koska säännös on luvun 2 §:n mukaan pa- vittuna aikana tai kohtuullisessa ajassa siitä,
12348: kottava vain ostajan hyväksi, kauppasopimuk- kun hän on saanut myyjältä sitä koskevan
12349: seen voidaan pätevästi ottaa säännös, joka pyynnön, myyjä saa 1 momentin mukaan
12350: mahdollistaa kaupan muuttamisen ostajan kan- täsmentää kyseiset ominaisuudet siten kuin
12351: nalta edullisemmaksi. Tämä pitää sisällään voidaan olettaa olevan ostajan edun mukaista.
12352: muun muassa mahdollisuuden kauppahinnan Pykälän 2 momentin mukaisin edellytyksin
12353: alentamiseen tietyllä perusteella. myyjän suorittama täsmennys voi tulla ostajaa
12354: Ehdotuksen mukaan säännös koskee nimen- sitovaksi.
12355: omaisesti 2 luvun mukaisessa rakentamisvai- Jos myyjä 1 momentin mukaisesti täsmentää
12356: heessa olevan yhtiön asunto-osakkeiden kaup- asunnon tietyn ominaisuuden, hänen on 2
12357: paa. Säännöstä sovelletaan myös valtion lai- momentin mukaan ilmoitettava siitä ostajalle ja
12358: noittamaan asuntotuotantoon. Sovitun kaup- asetettava tälle kohtuullinen aika, jonka kulu-
12359: pahinnan pitävyys on omiaan parantamaan essa ostaja voi muuttaa täsmennystä. Jos ostaja
12360: ostajan taloudellista turvallisuutta. Käytännös- on saanut tällaisen ilmoituksen mutta ei muuta
12361: sä pitkäaikaiseen rakentamishankkeeseen väis- täsmennystä myyjän asettaman ajan kuluessa,
12362: tämättä liittyvät olosuhteiden muutoksista joh- myyjän laatima täsmennys tulee ostajaa sito-
12363: tuvat kustannuspaineet, jotka kohdistuvat vaksi. Säännöksestä seuraa, ettei täsmennys
12364: asunto-osakeyhtiön talouteen, voidaan ottaa käy ostajaa sitovaksi, jos ilmoitus siitä saapuu
12365: huomioon 2 luvun 8 ja 9 §:ssä tarkoitetun perille niin myöhään tai jos määräaika on niin
12366: taloussuunnitelman muuttamismenettelyn lyhyt, ettei ostajalla voida katsoa olleen edel-
12367: kautta. lytyksiä vastata ilmoitukseen myyjän asetta-
12368: Muut kuin 2 luvussa tarkoitetut rakentamis- massa ajassa.
12369: hankkeet jäävät ehdotetun säännöksen ulko- 32 §. Kaupan peruuttaminen. Ehdotettu sään-
12370: puolelle. Tällaisia kohteita koskeviin asunnon nös koskee tapauksia, joissa asunto on määrä
12371: kauppasopimuksiin voidaan periaatteessa päte- luovuttaa vasta kaupantekoajankohdan jäl-
12372: västi liittää kauppahinnan yksipuolista korot- keen. Jos ostaja peruuttaa kaupan ennen kuin
12373: tamista merkitsevä sopimusehto. Tämä turvaa asunnon hallinta on luovutettu, myyjällä on
12374: riittävän joustavan mahdollisuuden sopia ra- oikeus korvaukseen peruutuksesta aiheutuvasta
12375: kentamishankkeen aikaisten kustannusmuutos- vahingosta. Kaupan peruuttaminen on luon-
12376: ten huomioon ottamisesta myös niissä raken- teeltaan sopimusrikkomus ja sen johdosta suo-
12377: tamishankkeissa, jotka jäävät 2 luvun mukai- ritettavaksi mahdollisesti tuleva korvaus mää-
12378: sen sääntelyn ulkopuolelle. Tämä ei kuitenkaan räytyy samojen perusteiden mukaan kuin myy-
12379: merkitse, että kauppahinnan korotusehto saisi jän purkaessa kaupan 34 §:n perusteella. Sään-
12380: olla ostajan kannalta kohtuuton. Mainitunlai- nös merkitsee toisaalta sitä, että ostajan pe-
12381: siin sopimusehtoihin voidaan puuttua kulutta- ruuttaessa asunnon kaupan myyjällä ei ole
12382: jansuojalain 3 luvun säännösten nojalla, ja oikeutta pysyä sopimuksessa ja vaatia kauppa-
12383: yksittäistapauksissa kohtuutonta hinnankoro- hinnan maksamista.
12384: tusehtoa voidaan sovitella oikeustoimen koh- Säännös vastaa periaatteiltaan kuluttajan-
12385: tuullistamista koskevien säännösten nojalla. suojalain 5 luvun 25 §:ää. Sama periaate käy
12386: 118 1994 vp - HE 14
12387:
12388: ilmi myös kauppalain 52 §:n 2 momentista, Olennaisuutta arvioitaisiin viivästyksen keston
12389: joskin sen soveltaminen on kauppalaissa rajoi- ja viivästyneen summan suuruuden perusteella
12390: tettu erityisesti kyseistä ostajaa varten valmis- ottaen lisäksi huomioon viivästyksen tosiasial-
12391: tettaviin tai hankittaviin tavaroihin siitä syystä, linen merkitys myyjälle. Arviointiin ei sen
12392: että sellaisissa tapauksissa erityissäännösten sijaan vaikuttaisi, mistä ostajan maksuviivästys
12393: tarve on yleisen kauppalain yhteydessä kaik- johtuu.
12394: kein suurin. Pykälän 2 momentin mukaan myyjä voi
12395: Ostajan oikeus kaupan peruuttamiseen ei, myös asettaa ostajalle määrätyn lisäajan mak-
12396: toisin kuin kaupan purkaminen, joka perustuu sun suorittamista varten. Jos lisäaika ole koh-
12397: myyjän sopimusrikkomukseen, ole sidottu mi- tuuttoman lyhyt, myyjä saa purkaa kaupan,
12398: hinkään erityisiin syihin, eikä ostajan tarvitse jollei maksua suoriteta lisäajan kuluessa. Lisä-
12399: perustella kaupan peruuttamista. Pelkkä myy- ajan on oltava sellainen, että ostajalla on
12400: jälle toimitettu peruuttamisilmoitus riittää. Jos objektiivisesti arvioiden tosiasiallinen mahdol-
12401: ostaja kuitenkin haluaa omaa vahingonkor- lisuus maksun suorittamiseen sen kuluessa.
12402: vausvastuuta rajoittaakseen vedota 35 §:n 2 Myyjän ei sen sijaan tarvitse ottaa huomioon
12403: momentissa tarkoitettuihin esteisiin, hänen on ostajan yksilöllisiä mahdollisuuksia hankkia
12404: esitettävä tarvittava selvitys niiden olemassa- maksun suorittamiseksi tarvittavia varoja.
12405: olosta. Pykälän 3 momentissa rajoitetaan myyjän
12406: Ostajan peruuttaessa kaupan myyjällä en oikeutta purkaa kauppa ostajan maksuviiväs-
12407: yleisten periaatteiden mukaisesti velvollisuus tyksen vuoksi. Säännöksen mukaan kaupan
12408: pyrkiä rajoittamaan kaupan toteutumatta jää- purkaminen ei enää olisi mahdollista sen jäl-
12409: misestä aiheutuvaa vahinkoa. Se, millaista me- keen, kun asunnon omistus- tai hallintaoikeut-
12410: nettelyä kaupan peruuttaminen myyjältä edel- ta osoittavat asiakirjat, esimerkiksi osakekirja
12411: lyttää, on riippuvainen etenkin siitä, millaisiin on luovutettu ostajalle tai kun ostaja on saanut
12412: toimenpiteisiin myyjä on ehtinyt ryhtyä sopi- asunnon hallintaansa. Periaate on sama kuin
12413: muksen täyttämiseksi. Asunto on yleensä sel- kauppalain 54 §:n 4 momentissa. Omistuksen-
12414: lainen kohde, että se voidaan myydä uudelleen pidätysehdosta saattaa kuitenkin johtua, että
12415: toiselle ostajalle, joten rakentamisen keskeyttä- myyjä voi luovutuksesta huolimatta purkaa
12416: minen ei tavallisesti tule kyseeseen. Myyjän on kaupan olennaisen maksuviivästyksen perus-
12417: sen sijaan tarkoituksenmukaista keskeyttää os- teella. Koska lähtökohtana on, että asunnon
12418: tajaa varten tarkoitettujen yksilöllisten muutos- hallinta ja asunnon omistus- tai hallintaoikeut-
12419: ten tekeminen ja ryhtyä mahdollisimman pian ta osoittavat asiakirjat luovutetaan ostajalle
12420: toimiin asunnon myymiseksi uudelleen. vasta kauppahinnan tultua maksetuksi 29 §:n
12421: Myyjän velvollisuudesta kauppahinnan pa- mukaisesti eikä omistuksenpidätysehto tämän
12422: lauttamiseen kaupan peruuntuessa on säännös jälkeen enää ole voimassa, omistuksenpidä-
12423: 36 §:n 1 momentissa. tysehdolla voi olla myyjän purkuoikeuden säi-
12424: 33 §. Viivästyskorko. Pykälä koskee ostajan lyttävä merkitys vain silloin, kun myyjä on
12425: velvollisuutta maksaa korkoa viivästyneelle ostajan kanssa tekemällään sopimuksella suos-
12426: kauppahinnalle tai kauppahintaerälle. Pykälä tunut luovuttamaan asunnon hallinnan tai
12427: sisältää viittauksen korkolakiin (633/82), jonka säännöksessä tarkoitetun asiakirjan ostajalle
12428: mukaan koronmaksuvelvollisuus nykyisinkin ennen kuin koko kauppahinta on maksettu.
12429: määräytyy. Viivästyskoron vaatiminen voi tulla Pykälän 4 momentin mukaan myyjällä ei ole
12430: kysymykseen silloin, kun maksuviivästys ei oikeutta kaupan purkamiseen ostajan maksu-
12431: johda kaupan purkamiseen eikä kauppaa viivästyksen perusteella enää sen jälkeen, kun
12432: myöskään peruta. Säännös vastaa kuluttajan- viivästynyt maksu korkoineen on suoritettu.
12433: suojalain 5 luvun 26 §:ää. Kun myyjä on saanut maksun, vaikkakin
12434: 34 §. My}jän oikeus purkaa kauppa. Pykälä viivästyneenä, hänellä ei yleensä ole tarvetta
12435: sisältää säännökset ~yjän oikeudesta purkaa kaupan purkuun. Säännös vastaa kauppalain
12436: kauppa ostajan sopimusrikkomuksen vuoksi. 59 §:n 1 momenttia lukuun ottamatta sitä, että
12437: Säännökset vastaavat pääpiirteissään kauppa- ehdotuksesta ilmenee nimenomaisesti, että
12438: lain 54 §:ää. mahdollisuus purkuoikeuden käyttämiseen lak-
12439: Pykälän 1 momentin mukaan myyjä saa kaa vasta, kun koko myyjän saatava, korot
12440: purkaa kaupan ostajan maksuviivästyksen mukaan lukien, on suoritettu.
12441: vuoksi, jos sopimusrikkomus on olennainen. 35 §. Myyjän oikeus vahingonkorvaukseen.
12442: 1994 ''P - HE 14 119
12443:
12444: Pykälä sisältää säännökset myyjän oikeudesta muassa kaupan purkamisen tai peruuttamisen
12445: vahingonkorvaukseen tapauksissa, joissa myyjä ajankohta. Lähtökohtana on, ettei kauppaan
12446: purkaa kaupan ostajan maksuviivästyksen perustuvan voiton täysimääräistä korvaamista
12447: vuoksi tai ostaja peruuttaa kaupan 32 §:n mu- voida pitää perusteltuna pelkästään sillä perus-
12448: kaisesti. Pykälä vastaa keskeisiltä osiltaan ku- teella, että sopimus on syntynyt. Jos kaupan
12449: luttajansuojalain 5 luvun 28 §:ää. purkaminen tai peruuttaminen tapahtuu niin
12450: Pykälän 1 momentin mukaan myyjällä olisi aikaisessa vaiheessa, ettei myyjä vielä ole ryh-
12451: edellä mainituissa tapauksissa oikeus korvauk- tynyt olennaisiin toimenpiteisiin juuri kyseisen
12452: seen ensinnäkin asunnon uudelleen myymisen kaupan täyttämiseksi, ei ostajaa tulisi veivoit-
12453: aiheuttamista kustannuksista. Tällaisia kustan- taa suorittamaan täyttä korvausta myyjän saa-
12454: nuksia ovat esimerkiksi sellaiset uudet myynti- matta jäävästä voitosta eli käytännössä hinnan-
12455: ilmoitus- ja myyntiesitekustannukset, jotka erosta.
12456: kohdistuvat nimenomaisesti kyseiseen asun- Pykälän 2 momentissa on säännös perusteis-
12457: toon, sekä kiinteistönvälittäjälle asunnon uu- ta, joiden nojalla ostaja voi vapautua vahin-
12458: delleen myymisestä maksettava välityspalkkio. gonkorvausvelvollisuudesta. Säännöksen mu-
12459: Toiseksi myyjällä on oikeus korvaukseen niistä ··· -kaan myyjällä ei ole lainkaan oixeutta vahin-
12460: erityisistä kustannuksista, joita hänelle on ai- gonkorvaukseen, jos ostajan maksuviivästys tai
12461: heutunut sopimuksen tekemisestä ja täyttämi- kaupan peruuntuminen johtuu laista, yleisen
12462: sestä ja joita hän ei voi hyödyntää muulla maksuliikenteen keskeytyksestä tai muusta sa-
12463: tavalla. Tällaisia erityisiä kustannuksia on voi- maokaltaisesta esteestä, joka ei kohtuudella ole
12464: nut aiheutua esimerkiksi yksilöllisistä muutos- ostajan vältettävissä tai voitettavissa. Tältä
12465: ja Iisätöistä, joita asuntoon on ostajan pyyn- osin vapautumisperusteet ovat samat, joiden
12466: nöstä tehty ja joilla voidaan perustellusti olet- nojalla ostaja voi kauppalain 57 §:n 1 momen-
12467: taa olevan arvoa lähinnä vain ostajalle. Jos tin mukaan vapautua korvausvelvollisuudesta
12468: muutos- tai lisätöiden sen sijaan voidaan pe- maksuviivästyksen perusteella.
12469: rustellusti olettaa lisänneen asunnon jälleen- Pykälän 3 momentin mukaan sopimusehdoin
12470: myyntiarvoa, ostajalla ei tältä osin olisi korva- olisi tietyin edellytyksin mahdollista ottaa käyt-
12471: usvelvollisuutta. töön järjestelmä, jonka mukaan 1 momentissa
12472: Edellä mainitun korvauksen ohella myyjällä tarkoitettu korvaus määräytyy kaavamaisin va-
12473: olisi oikeus saada muusta vahingosta korvaus, kioperustein ilman, että korvauksen määrää
12474: joka on kohtuullinen ottaen huomioon sovittu joudutaan erikseen selvittämään kussakin yk-
12475: kauppahinta, sopimuksen purkamisen tai pe- sittäistapauksessa. Sopimus, jonka mukaan os-
12476: ruutuksen ajankohta sekä muut seikat. Käy-
12477: tännössä säännös koskisi esimerkiksi hinnan- tajan maksettava korvaus on ennalta määrätty
12478: esimerkiksi tiettynä osuutena kauppahinnasta,
12479: eron korvaaml.sta tapauksessa, J·ossa asunnon olisi pätevä, jos korvaus on kohtuullinen ottaen
12480: Uudelleen mvymi·sestä saatu kauppahinta on
12481: J huomioon se korvaus, johon myyjällä sellaises-
12482: jäänyt pienemmäksi kuin alkuperäinen kaup- sa tapauksessa yleensä olisi oikeus ottaen huo-
12483: pahinta. Lisäksi korvattavaksi saattavat tulla mioon 1 momentin säännökset.
12484: myös yhtiövastikkeet, jotka myyjä on joutunut
12485: maksamaan kaupan peruuntumisen tai purka- Vakioperusteisen korvauksen etuna on, että
12486: misen jälkeen mutta ennen asunnon uudelleen se alentaa näyttökustannuksia ja selkeyttää
12487: myymistä. Joissain tapauksissa korvattavaksi korvaustilanteita. Säännöksen mukaan kor-
12488: saattaa tulla myös kaupan peruuntumisen tai vauksen on kuitenkin oltava kokonaisuus huo-
12489: purkamisen vuoksi hukkaan mennyt kiinteis- mioon ottaen kohtuullinen. Se, että konkreet-
12490: tönvälittäjän välityspalkkio. Myyjä ei kuiten- tinen vahinko yksittäistapauksessa on pienempi
12491: kaan ilman erityistä syytä voi saada korvausta kuin sopimuksen mukainen kaavamainen kor-
12492: sekä hukkaan menneestä välityspalkkiosta että vaus, ei sinänsä estäisi ehdon soveltamista. Jos
12493: uudelleen myymisestä maksetusta välityspalk- todellinen vahinko yksittäsitapauksessa kuiten-
12494: kiosta, koska myyjä olisi ensimmäisen kaupan kin poikkeaa vakiokorvauksesta niin selvästi,
12495: toteutuessa joka tapauksessa joutunut kertaa!- että ehdon soveltaminen olisi kohtuutonta,
12496: leen maksamaan kiinteistönvälittäjän välitys- ehto voitaisiin tällä perusteella syrjäyttää..-
12497: palkkion. Pykälän 4 momentissa on informatiivinen
12498: Säännöksen mukaan korvauksen suuruutta viittaussäännös vahingonkorvauksen sovittelua
12499: arvioitaessa huomioon olisi otettava muun koskevaan luvun 38 §:ään.
12500: 120 1994 ''P - HE 14
12501:
12502: Muut säännökset uuden asunnon kaupasta lisuuttaan, kunnes vastapuoli täyttää oman
12503: vastaavan velvollisuutensa sekä maksaa vahin-
12504: 36 §. Täydentävät säännökset kaupan purka- gonkorvauksen ja koron, jonka hän mahdolli-
12505: misesta. Pykälä sisältää säännöksiä kaupan sesti on velvollinen suorittamaan.
12506: purkamisen tai peruuttamisen vaikutuksista se- Pykälän 2 momentin säännöstä sovelletaan,
12507: kä siihen liittyvistä osapuolten velvollisuuksis- kun ostaja purkaa kaupan myyjän sopimusrik-
12508: ta. Säännökset vastaavat pääosin kauppalain komuksen vuoksi sen jälkeen, kun asunto on
12509: 65 §:ää. luovutettu ostajan hallintaan. Käytännössä
12510: Pykälän 1 momentin mukaan myyJa on säännös tulee siten sovellettavaksi silloin, kun
12511: kaupan purkamisen tai peruuttamisen yhtey- kaupan purkamisen syynä on asunnon virhe.
12512: dessä velvollinen palauttamaan saamansa Jos ostajan voidaan katsoa saaneen olennaista
12513: kauppahinnan. Jos ostaja on saamansa luotan hyötyä asunnon käyttämisestä, hänen on mak-
12514: vakuudeksi pantannut oikeutensa kaupan koh- settava siitä myyjälle kohtuullinen korvaus.
12515: teena olleeseen osakkeeseen, kauppahintaa ei Säännöksen mukaan asumisesta saatava tavan-
12516: palauteta ostajalle, vaan se luovutetaan pantti- omainen käyttöhyöty ei yleensä tulisi korvat-
12517: velkojalle talletettavaksi ostajan ja mahdollis- tavaksi. Myöskään ostajan omilla toimenpiteil-
12518: ten muiden pantinsaajien lukuun. lä saavutettua hyötyä ei tarvitse korvata. Jos
12519: Jos ostaja purkaa kaupan myyjän sopimus- sen sijaan kyseisessä asunnossa asuminen on
12520: rikkomuksen vuoksi, myyjän olisi maksettava esimerkiksi ollut poikkeuksellisen edullista sen
12521: palautettavalle kauppahinnalle korkoa korko- vuoksi, että yhtiön hyvästä taloudellisesta tilas-
12522: lain 3 §:n 2 momentissa tarkoitetun korkokan- ta johtuen yhtiövastikkeet ja käyttökorvaukset
12523: nan mukaisesti. Mainitun säännöksen mukaan ovat olleet tavanomaista alhaisemmat tai osta-
12524: korkoa on maksettava Suomen Pankin kulloin- jille on myönnetty vapaakuukausia yhtiövastik-
12525: kin voimassa olevaa peruskorkoa vastaavan keen maksusta, ostaja saattaa joutua korvaa-
12526: korkokannan mukaan. Koronmaksuvelvolli- maan myyjälle todellisten ja tavanomaisena
12527: suus lasketaan siitä päivästä lukien, jona myyjä pidettävien kustannusten välisen eron.
12528: otti vastaan maksun tai kunkin maksuerän. Korvausta määritettäessä on aina otettava
12529: Velvollisuus tällaisen niin sanotun tuottokoron huomioon, että asunnossa tai myyjän suorituk-
12530: maksamiseen ei koskisi tapauksia, joissa ostaja sessa muutoin on ollut sellainen virhe, että
12531: peruuttaa kaupan ilman, että myyjä on syyllis- ostaja on sen vuoksi purkanut kaupan. Vir-
12532: tynyt sopimusrikkomukseen, tai joissa myyjä heestä ja sen korjausyrityksistä mahdollisesti
12533: purkaa kaupan ostajan sopimusrikkomuksen aiheutunut haitta on otettava huomioon kor-
12534: vuoksi. Näissä tapauksissa tuottokoron mak- vausta vähentävänä tekijänä. Lisäksi on otet-
12535: saminen ei ole perusteltua koska tuottokoron tava huomioon muut kyseiseen tapaukseen
12536: suorittamista kyseisissä tilanteissa ei, asunnon vaikuttavat seikat.
12537: hallinnan ollessa vielä myyjällä, tarvita myös- Pykälän 3 momentin mukaan ostajalla on
12538: kään vastapainoksi ostajan velvollisuudelle oikeus saada kohtuullinen korvaus tarpeellisis-
12539: korvata asunnosta saamansa hyöty. ta tai hyödyllisistä kustannuksista, jotka hän
12540: Jos ostaja on saanut hallintaansa asunnon on asuntoon pannut. Käytännössä tämäkin
12541: taikka asunnon omistus- tai hallintaoikeutta säännös voi tulla ajankohtaiseksi silloin, kun
12542: osoittavat asiakirjat, esimerkiksi asunto-osake- ostaja purkaa kaupan asunnon virheen vuoksi.
12543: kirjan, hänen on vastaavasti luovutettava ne Korvauksen edellytyksenä on, että asuntoon
12544: takaisin myyjälle. Jos osakekirja on pantinhal- pantujen kustannusten voidaan katsoa olleen
12545: tijalla, tämän on vastaavasti luovutettava se tarpeellisia tai hyödyllisiä laajemminkin kuin
12546: myyjälle samalla, kun myyjä luovuttaa palau- ostajan ja hänen perheensä kannalta. Tarpeel-
12547: teHavan kauppahinnan pantinhaltijalle osake- lisia tai hyödyllisiä kustannuksia ovat muun
12548: kirjan sijaan. muassa asunnon laatutason kohottamisesta tai
12549: Molempien osapuolten tulee täyttää palau- säilyttämisestä aiheutuneet korjaus- ja uusimis-
12550: tusvelvollisuutensa samanaikaisesti, jollei muu- kustannukset, esimerkiksi asunnon pintamate-
12551: ta sovita. Mahdollisilla korvausvaatimuksilla riaalien vaihtamisesta laadultaan parempiin
12552: saattaa olla vaikutusta suoritusten palautusvel- koituneet kustannukset taikka keittiökalustei-
12553: vollisuuteen. Kauppalain 64 §:n 2 momentista den tai asuntoon kiinteästi sijoitettavien kodin-
12554: ilmenevän yleisen periaatteen mukaan sopija- koneiden hankintakustannukset. Arvioitaessa
12555: puoli saa pidättyä täyttämästä palautusvelvol- kustannusten tarpeellisuutta tai hyödyllisyyttä
12556: 1994 vp - HE 14 121
12557:
12558: huomiota on kiinnitettävä siihen, ovatko kus- tumasta, esimerkiksi vesiputken halkeamisesta
12559: tannukset objektiivisesti arvioiden ylläpitäneet tai astianpesukoneen rikkoutumisesta, ostajalla
12560: tai kohottaneet asunnon laatutasoa. Jos ostaja ei ole korvausvelvollisuutta.
12561: on esimerkiksi vaihtanut melko uuden ja täysin 38 §. Vahingonkorvauksen sovittelu. Pykälän 1
12562: käyttökelpoisen jääkaapin uudempaan malliin, momentin nojalla on mahdollista sovitella sekä
12563: tällaista kustannusta ei ainakaan kokonaisuu- myyjän että ostajan suoritettavaksi tulevaa
12564: dessaan voida pitää sen enempää tarpeellisena vahingonkorvausta. Myös kauppalain 70 §:n 2
12565: kuin hyödyllisenäkään. momentissa on vastaavanlainen sovittelusään-
12566: 37 §. Asunnon kunnon huononluminen ja osta- nös. Nyt ehdotetussa säännöksessä on kuiten-
12567: jan purkuoikeus. Pykälässä rajoitetaan ostajan kin kauppalakia seikkaperäisemmin lueteltu
12568: oikeutta kaupan purkamiseen tapauksissa, jois- tekijöitä, jotka on otettava huomioon sovitte-
12569: sa asunto on huonontunut enemmän kuin mitä lua harkittaessa. Säännös on samanlainen kuin
12570: voidaan pitää tavanomaisena kulumisena tai kuluttajansuojalain 5 luvun 30 §:n 2 momentis-
12571: vahingoittunut ostajan vastuulla olevan huoli- sa.
12572: mattomuuden seuraamuksena. Tällöin ostaja Pykälän 2 momentissa on erityinen säännös
12573: saa purkaa kaupan vain, jos hän korvaa ostajan 35 §:n nojalla maksettavan vahingon-
12574: huononlumisesta tai vahingoittumisesta aiheu- korvauksen sovittelusta tapauksissa, joissa os-
12575: tuneen arvonalennuksen myyjälle. tajaa on kohdannut niin sanottu sosiaalinen
12576: Pykälästä käy ilmi, että ostajan ei tarvitse suorituseste. Sovittelu tulisi kysymykseen eri-
12577: korvata myyjälle sellaista asunnon kunnon tyisesti, jos ostajan maksuviivästys tai kaupan
12578: heikkenemistä, joka on tavanomaisen asumis- peruuttaminen johtuu maksuvaikeuksista, joi-
12579: käytön ennalta odotettavissa oleva seuraus. hin ostaja on joutunut sairauden, työttömyy-
12580: Asunnon tavanomainen kuluminen jää siten den tai muun erityisen seikan vuoksi pääasiassa
12581: aina korvaamatta. Ostajan ei luonnollisesti omatta syyttään. Sovitteluperusteet ovat yh-
12582: myöskään tarvitse korvata asunnon virheistä denmukaiset korkolain 11 §:ssä mainittujen vii-
12583: aiheutuvaa arvonalennusta. Jos kunnon heik- västyskoron sovitteluperusteiden sekä kulutta-
12584: keneminen on seurausta siitä, että asuntoa on jansuojalain 5 luvun 30 §:n 3 momentin sovit-
12585: käytetty muuhun kuin asumistarkoitukseen, teluperusteiden kanssa. Myös kuluttajansuoja-
12586: kunnon heikkenemisen arvioinnissa saatetaan lain 7 luvun 16 §:n 2 momentissa on säännös,
12587: käyttää ankarampia kriteereitä kuin arvioitaes- jonka mukaan samankaltaiset perusteet rajoit-
12588: sa asumiskäytön aiheuttamaa kulumista. tavat luotonantajan oikeutta saattaa voimaan
12589: Ostajan on purkuoikeutensa säilyttääkseen luottosopimukseen perustuvia maksuviivästys-
12590: korvattava hänen puolellaan olevan huolimat- seuraamuksia.
12591: tomuuden seurauksena asunnolle aiheutuneet 39 §. Asuntoyhteisön oikeus vaatia oikaisua
12592: vahingot. Edellä sanotusta seuraa, että myös ostajan lukuun. Pykälä antaa tässä laissa tar-
12593: vahingoilla tarkoitetaan tässä yhteydessä sellai- koitetulle asuntoyhteisölle oikeuden ostajan
12594: sia vaurioita, jotka eivät kuulu tavanomaisen puolesta ja hänen lukuunsa vaatia virheen
12595: kulumisen piiriin. Näin esimerkiksi asunnon oikaisemista 22 §:ssä mainituilla edellytyksillä.
12596: lattia- tai muiden vastaavien pintamateriaalien Yhteisön oikeus on riippumaton siitä, olisiko
12597: naarmuuntuminen tavanomaisessa käytössä ei ostaja itse aikonut vedota virheeseen. Ostajan
12598: ole tässä tarkoitettu vahinko. Sen sijaan esi- puolesta toimimiseen ei tarvita ostajan erityistä
12599: merkiksi asunnon huolimattoman hoidon tai valtuutusta, joskin ostajan oikeudesta torjua
12600: väärien hoitotapojen seurauksena syntyneet va- yhteisön puhevalta seuraa, että yhteisön on
12601: hingot kuuluvat ostajan korvausvelvollisuuden ilmoitettava aikomastaan toimenpiteestä osta-
12602: purun. jalle. Jos ostajan ja yhteisön esittämät vaati-
12603: Ostajalla on korvausvelvollisuus vain siinä mukset poikkeavat toisistaan esimerkiksi vaa-
12604: tapauksessa, että vahinko on seurausta hänen dittujen seuraamusten osalta, yhteisön esittä-
12605: puolellaan olevasta huolimattomuudesta tai os- mät vaatimukset eivät anna myyjälle oikeutta
12606: tajan puolelta on ainakin myötävaikutettu va- jättää ostajan vaatimuksia huomiotta. Jos yh-
12607: hingon syntyyn. Ostaja on korvausvelvollinen teisön esittämät vaatimukset ovat myyjän kan-
12608: esimerkiksi, jos huolimaton veden käsittely on nalta ankarampia kuin ostajan esittämät, yh-
12609: aiheuttanut vesivahinkoja lattia- ja eristysra- teisön esittämät vaatimukset voidaan jättää
12610: kenteille. Jos vesivahinko on seurausta ulko- huomiotta vain, jos ostaja on nimenomaisesti
12611: puolisesta tai ennalta odottamattomasta tapah- kieltänyt yhteisön puhevallan.
12612: 16 340158V
12613: 122 1994 vp - HE 14
12614:
12615: Säännös tarjoaa yhteisölle mahdollisuuden ta koskevaan sopimukseen. Pykälä sisältää sään-
12616: esittää korjausvelvolliselle vaatimukset keskite- nöksiä, joilla turvataan asunnonostajien hallin-
12617: tysti useampien ostajien puolesta. Useissa ta- toon siirtyvän asuntoyhteisön oikeus vedota
12618: pauksissa virheiden selvittely ja korjauksista rakennuksen rakentamista tai korjausrakenta-
12619: sopiminen on helpompaa kuin jos myyjä jou- mista koskevan sopimuksen sisältöön. Useim-
12620: tuisi neuvottelemaan asioista jokaisen ostajan miten asuntoyhteisö on sopimuksen osapuoli ja
12621: kanssa erikseen. Jos yhteisön ja korjausvelvol- tällä perusteella oikeutettu vetoamaan sen si-
12622: lisen kesken sovitut toimenpiteet ovat ostajan sältöön. Esillä olevasta säännöksestä ilmenee,
12623: kannalta epätarkoituksenmukaisia tai haitalli- että vaikka asuntoyhteisön rakentamisvaiheen
12624: sia, ostaja voi omalta osaltaan kieltää yhteisön aikaiset hallintoelimet olisivat hyväksyneet so-
12625: puhevallan myös jälkikäteen. Ostajan on täl- pimuksesta poikkeamisen yhteisön vahingoksi,
12626: löin kuitenkin katsottava hyväksyneen ne yh- urakoitsija ei voisi vedota tällaiseen hyväksyn-
12627: teisön sopimat toimenpiteet, jotka on ostajan tään yhteisön siirryttyä asunnonostajien hallin-
12628: tieten jo toteutettu tai joita vastaan ostaja ei ole toon. Toisaalta pykälästä ilmenee, että asunto-
12629: esitTänyt huomautusta. yhteisöllä olisi oikeus vedota rakentamista tai
12630: 40 §. Vahingonkorvausta koskeva kanneaika korjausrakentamista koskevan sopimuksen si-
12631: eräissä tapauksissa. Pykälässä on säännöksiä sältöön myös siinä tapauksessa, että se ei
12632: kanneajasta tapauksissa, joissa 4 luvun sään- muodollisesti ole sopimuksen osapuoli. Sään-
12633: nösten nojalla vaaditaan korvausta niin sano- nöksen ilmentämät periaatteet ovat vakiintu-
12634: tusta tuotevahingosta. Ehdotuksen mukaan neet oikeuskäytännössä ja ne ehdotetaan nyt
12635: myyjällä olisi tietyssä laajuudessa huolimatto- kirjattaviksi lakiin.
12636: muudesta riippumaton vastuu asunnon raken- Säännöksestä ilmenevät periaatteet tulisivat
12637: tamisessa, korjauksessa tai perusparannuksessa sovellettaviksi sekä silloin, kun asuntoyhteisö
12638: käytetyn materiaalin tai rakennuksen muun on osakeyhtiömuotoinen, että silloin, kun ky-
12639: ainesosan taikka asunnon tarpeistoon kuulu- symyksessä on muu yhtiömuoto, esimerkiksi
12640: van laitteen virheen muulle omaisuudelle aihe- osuuskunta.
12641: uttamista esinevahingoista. Tätä koskevat 2 §. Oikeus korvaukseen yhteisöoikeudellisten
12642: säännökset ovat luvun 26 §:n 2 momentissa. säännösten nojalla. Pykälässä turvataan asun-
12643: Esillä oleva säännös on sisällytetty lakiehdo- nonostajien hallintoon siirtyneen asuntoyhtei-
12644: tukseen, jotta tätä myyjän rajoitettua tuotevas- sön ja sen osakkaiden tai jäsenten oikeus vaatia
12645: tuuta koskevat kanneajat olisivat yhdenmukai- yhteisöoikeudellisten säännösten nojalla vahin-
12646: set tuotevastuulain 9 §:n mukaisten kanneaiko- gonkorvausta yhteisön rakentamisvaiheen ai-
12647: jen kanssa. kaiseen hallintoon kuuluneilta henkilöiitä huo-
12648: 41 §. Suhde muihin vahingonkorvaussäännök- limatta siitä, että yhteisön toimesta on raken-
12649: siin Pykälässä on selvyyden vuoksi säännös tamisvaiheen aikana saatettu hyväksyä kysei-
12650: siitä, että 4 luvun säännökset eivät rajoita nen menettely tai myöntää sen käsittävä vas-
12651: vahinkoa kärsineen oikeutta vaatia korvausta tuuvapaus. Säännöksessä tarkoitettuja yhteisö-
12652: vahingonkorvauslain (41217 4 ), tuotevastuulain oikeudellisia vahingonkorvaussäännöksiä, joilla
12653: tai muun lain nojalla. Vastaavanlainen säännös on merkitystä tässä yhteydessä, ovat ennen
12654: on tuotevastuulain 11 §:ssä. Esillä olevan 4 muuta osakeyhtiölain 15 luvun ja osuuskunta-
12655: luvun säännökset eivät siten estä ostajaa vaa- lain (247/54) 17 luvun säännökset.
12656: timasta kyseisen vahingon vuoksi korvausta 3 §. Asunnon ensimmäisen myyjän virhevastuu
12657: muun soveltuvan lain nojalla. Käytännössä myöhemmälle ostajalle. Pykälässä on säännök-
12658: tämä merkitsee esimerkiksi sitä, että 4 luvun set 4 luvun 1 §:ssä tarkoitetun uuden asunnon
12659: 19 §:ssä olevat säännökset virheilmoituksen lai- myyjän virhevastuusta asunnon myöhemmälle
12660: minlyönnin vaikutuksista ja 40 §:n säännökset ostajalle. Tässä luvussa tällaisesta myyjästä
12661: kanneajasta eivät rajoita vahinkoa kärsineen käytetään nimitystä asunnon ensimmäinen myy-
12662: mahdollista oikeutta vaatia korvausta vahin- jä. Ensimmäinen myyjä voisi esillä olevan
12663: gonkorvauslain nojalla. pykälän mukaisin edellytyksin joutua asunnon
12664: virheen vuoksi vastuuseen paitsi omalle sopi-
12665: 5 luku. Muut säännökset asunnon ensimmäisen muskumppanilleen myös sellaiselle henkilölle,
12666: myyjän ja laitetoimittajan vastuusta jonka omistukseen asunto on siirtynyt myö-
12667: hemmin.
12668: 1 §. Asuntoyhteisön oikeus vedota rakentamis- Pykälän 1 momentin mukaan ostajalla on
12669: 1994 vp - HE 14 123
12670:
12671: oikeus vedota asunnon virhettä koskeviin 4 ostajan suorittaman ennakkotarkastuksen mer-
12672: luvun säännöksiin suhteessa asunnon ensim- kityksestä. Koska ostaja nyt puheena olevissa
12673: mäiseen myyjään, vaikka hän on ostanut asun- tapauksissa on ostanut valmiin asunnon ja
12674: non kolmannelta henkilöltä. Rajoitukset asun- yleensä saanut tilaisuuden sen tarkastamiseen,
12675: non ensimmäisen myyjän vastuuseen ilmenevät mainitut säännökset ovat omiaan rajoittamaan
12676: pykälän 2 momentista. ensimmäisen myyjän vastuuta suhteessa myö-
12677: Pykälässä tarkoitettu ostaja on yleensä osta- hempään ostajaan enemmän kuin suhteessa
12678: nut asunnon käytettynä joko siltä, jolle ensim- ensimmäiseen ostajaan, joka kenties osti asun-
12679: mäinen myyjä on sen myynyt, toisin sanoen 4 non rakentamisvaiheessa.
12680: luvussa tarkoitetulta ostajalta, taikka tämän Jos ostaja esittää asunnon ensimmäiselle
12681: seuraajalta. Ostajan suhde omaan sopimus- myyjälle 4 luvun virhesäännöksiin perustuvia
12682: kumppaniinsa määräytyy tällöin käytetyn vaatimuksia, noudatetaan vastaavasti 4 luvun
12683: asunnon kauppaa koskevan 6 luvun säännös- mukaisia seuraamuksia. Tämä merkitsee muun
12684: ten mukaan. Käytetyn asunnon myyjän virhe- muassa, että sovellettavaksi tulevat 4 luvun 22
12685: vastuu on noiden säännösten mukaan rajoite- ja 23 §:n säännökset virheen oikaisemisesta,
12686: tumpi kuin asunnon ensimmäisen myyjän vas- joita ei ole 6 luvussa. Myös mahdolliset kor-
12687: tuu 4 luvun säännösten mukaan: sekä virhekä- vaukset määräytyvät 4 luvun säännösten mu-
12688: site että virheen seuraamukset poikkeavat toi- kaan. Hinnanalennuskin tulee kysymykseen nyt
12689: sistaan. Virhevastuu jakautuu näin kahteen esillä olevan pykälän 2 momentin 4 kohdasta
12690: osaan siten, että 6 luvun mukaisesta virheestä seuraavin määrällisin rajoituksin. Kaupan pur-
12691: vastaa ostajan oma sopimuspuoli ja 4 luvun kaminen voi muodollisesti kohdistua vain teh-
12692: mukaisesta virheestä asunnon ensimmäinen tyyn sopimukseen. Ostaja voisi kuitenkin vedo-
12693: myyjä. Siltä osin kuin vastuu mahdollisesti on ta purkusäännöksiin myös suhteessa asunnon
12694: päällekkäinen, ostaja saa valita, keneen hän ensimmäiseen myyjään sikäli, että hän voisi
12695: kohdistaa vaatimuksensa. Käytännössä ostajan virheen ollessa olennainen vaatia tältä suorit-
12696: lienee kuitenkin useimmiten tarkoituksenmu- tamaansa kauppahintaa. Kun kysymyksessä on
12697: kaisinta kääntyä ensimmäisen myyjän puoleen asunnon ensimmäisen myyjän ja myöhemmän
12698: aina, kun edellytykset siihen ovat olemassa, ja ostajan välinen suhde, tällainen vaatimus ei
12699: oman sopimuskumppaninsa puoleen vain sel- periaatteessa eroa hinnanalennusvaatimukses-
12700: laisten virheiden osalta, joista ensimmäinen ta. Koska asunnon ensimmäinen myyjä ei ole
12701: myyjä esillä olevan pykälän mukaan ei ole vastaanottanut maksua ostajalta, esimerkiksi
12702: vastuussa. tuottokoron maksaminen ostajalle suoritetta-
12703: Asunnon virheellä tarkoitetaan säännöksessä valle määrälle ei tule kysymykseen.
12704: 4 luvun 14 §:ssä tarkoitettuja tapauksia. Mai- Pykälän 2 momentissa rajoitetaan asunnon
12705: nitun pykälän 1 kohta, jossa viitataan osapuol- ensimmäisen myyjän virhevastuuta eräiltä osin.
12706: ten väliseen sopimukseen, ei kuitenkaan käy- Rajoitusten pääasiallisena sisältönä on, että
12707: tännössä voi tulla kysymykseen ensimmäisen ensimmäinen myyjä ei joudu vastuuseen asun-
12708: myyjän ja myöhemmän ostajan välisessä suh- non luonnollisena pidettävästä kulumisesta,
12709: teessa. Myös 4 luvun 15 §:n säännökset asun- myöhempien ostajien hallinta-aikana alkunsa
12710: nosta annetuista tiedoista voivat periaatteessa saaneista vioista tai puutteista asunnossa tai jo
12711: tulla sovellettaviksi, jos ensimmäinen myyjä on aikaisemmin hyvitetyistä virheistä ja että asun-
12712: antanut kauppaan vaikuttavia tietoja kyseessä non myöhempi ostaja ei voi saada parempaa
12713: olevalle myöhemmälle ostajalle. Tällaiset tapa- oikeutta suhteessa ensimmäiseen myyjään kuin
12714: ukset lienevät kuitenkin käytännössä harvinai- asunnon aiemmat ostajat. Momentissa maini-
12715: sia. Virheet, joiden vuoksi asunnon ensimmäi- tut rajoitukset koskevat vain ostajan oikeutta
12716: nen myyjä voi joutua vastuuseen myöhemmälle esittää vaatimuksia ensimmäiselle myyjälle. Ne
12717: ostajalle, ovat siten ensisijaisesti rakennus- tai eivät vaikuta ostajan oikeuteen esittää 6 lukuun
12718: laitevirheitä. Näiden osalta voidaan viitata 4 perustuvia vaatimuksia omalle sopimuskump-
12719: luvun 14 §:n 2-6 kohdan perusteluihin. panilleen.
12720: Ostajan oikeuteen esittää virheeseen perustu- Momentin 1 kohdan mukaan asunnonostaja
12721: via vaatimuksia asunnon ensimmäiselle myyjäl- ei voi kohdistaa asunnon ensimmäiseen myy-
12722: le vaikuttaa myös 4 luvun 16 §:n 2 momentissa jään vaatimuksia sellaisen virheen perusteella,
12723: oleva viittaussäännös 6 luvun 12 ja 19 §:ään. joka on syntynyt ensimmäisestä myyjästä riip-
12724: Viimeksi mainituissa pykälissä on säännökset pumattomasta syystä sen jälkeen, kun hän
12725: 124 1994 vp - HE 14
12726:
12727: luovutti asunnon edelleen. Tämä merkitsee, virheen vaikutukset ovat sittemmin pahentu-
12728: että arvioitaessa ensimmäisen myyjän vastuuta neet niin, ettei aiemmin maksettua hyvitystä
12729: suhteessa myöhempään ostajaan virhearvioin- enää voida pitää riittävänä, lisähyvitys voisi
12730: nin kannalta ratkaiseva ajankohta olisi sama kuitenkin tulla kysymykseen, jollei virhettä
12731: kuin arvioitaessa ensimmäisen myyjän vastuuta tällöinkään oikaista. Vahingonkorvauksen suh-
12732: hänen omalle sopimuskumppanilleen. Jotta en- teen on joka tapauksessa periaatteena, että
12733: simmäinen myyjä joutuisi vastuuseen myöhem- kukin ostaja voi vaatia korvausta vain itselleen
12734: mälle ostajalle, virheen syyn on siten täytynyt tai perheenjäsenelleen aiheutuneesta vahingos-
12735: olla olemassa jo ensimmäisen myyjän luovut- ta. Jos virhettä ei ole poistettu, vaan siitä
12736: taessa asunnon hallinnan omalle sopimus- aiheutuu vahinkoa perättäisille ostajille, kulla-
12737: kumppanilleen. Ensimmäinen myyjä ei esimer- kin on oikeus vaatia korvausta omasta vahin-
12738: kiksi ole vastuussa oman ostajaosa tai tätä gostaan. Jos kuitenkin ensimmäinen myyjä on
12739: seuranneen asunnon omistajan aiheuttamista suorittanut ostajalle ennakkokorvauksen sitä
12740: vahingoista, vaikka ne esimerkiksi ilmenisivät varten, että ostaja voi itse huolehtia virheen
12741: asunnon rakenteiden vaurioitumisena. Sen si- korjauttamisesta, ja myöhemmin osoittautuu,
12742: jaan ensimmäinen myyjä olisi vastuussa niin ettei korvausta ole käytetty sen tarkoituksen
12743: omalle ostajalleen kuin myöhemmällekin osta- mukaisesti, esillä olevasta kohdasta ilmenevä
12744: jalle sellaisista rakennus- tai laitevirheistä, jotka myyjän vastuun rajoitus tulisi ajankohtaiseksi
12745: ilmenevät vasta kyseisen ostajan hallinta-aika- samalla tavoin kuin hinnanalennuksen yhtey-
12746: na mutta joiden syy on peräisin ensimmäisen dessä.
12747: myyjän suorituksesta. Momentin 3 kohdan mukaan asunnon en-
12748: Asunnon ensimmäinen myyjä ei myöskään simmäiselle myyjälle ei synny virhevastuuta
12749: voisi joutua vastuuseen esimerkiksi sellaisen myöskään, jos asunnon aikaisempi omistaja on
12750: virhevaatimuksen vuoksi, joka perustuu osta- laiminlyönyt 4 luvun 19 ja 20 §:n mukaisen
12751: jan omalta sopimuskumppaniltaan saamiin tie- velvollisuutensa ilmoittaa virheestä. Edellisen
12752: toihin, eikä myöskään sellaisen vaatimuksen omistajan virheilmoituksen laiminlyönti vaikut-
12753: vuoksi, joka yksinomaan perustuu ostajan so- taisi siten myös myöhemmän ostajan vahingok-
12754: pimuskumppanin laiminlyöntiin ilmoittaa hä- si: mainitusta syystä kerran lakannut virhevas-
12755: nelle tiedossaan olevista seikoista. tuu ei syntyisi uudelleen siinä tapauksessa, että
12756: Momentin 2 kohdan mukaan asunnon en- asunto myydään edelleen. Mainitun 4 luvun
12757: simmäisen myyjän ei tarvitse suorittaa samaa 19 §:n mukaan virheestä on yleensä ilmoitetta-
12758: hyvitystä useampaan kertaan: jos ensimmäinen va viimeistään vuositarkastuksen yhteydessä.
12759: myyjä on jo hyvittänyt virheen asunnon aikai- Jos kuitenkin kyseessä on virhe, jota ei ole
12760: semmalle ostajalle, myöhempi ostaja ei enää havaittu tai jota ei voida kohtuudella edellyttää
12761: olisi oikeutettu samaan hyvitykseen. Tällä havaitun vuositarkastukseen mennessä, virhees-
12762: säännöksellä on merkitystä virheen taloudellis- tä on ilmoitettava kohtuullisessa ajassa siitä,
12763: ten seuraamusten, lähinnä hinnanalennuksen kun se on havaittu tai se olisi pitänyt havaita.
12764: osalta. Jos ensimmäinen myyjä tai joku hänen puolel-
12765: Jos tietty virhe on asianmukaisesti oikaistu laan on esimerkiksi menetellyt kunnianvastai-
12766: aikaisemman ostajan hallinta-aikana, se ei sesti ja arvottomasti, 4 luvun 20 §:stä seuraa,
12767: yleensä enää tule uudelleen ajankohtaiseksi. Jos että myös myöhempi ostaja voisi aikaisemman
12768: kuitenkaan virheen syytä ei oikaisulla ole pois- omistajan virheilmoituksen laiminlyönnistä
12769: tettu ja virhe näin ollen ilmenee uudelleen huolimatta olla oikeutettu vetoamaan virhee-
12770: aikaisemmista korjaustoimenpiteistä huolimat- seen.
12771: ta, tällaiset aikaisemmat, puutteelliset korjaus- Jos asunnon ensimmäinen myyjä ei momen-
12772: toimet eivät tietenkään estäisi myöhempää os- tin 1-3 kohdista seuraavien rajoitusten vuoksi
12773: tajaa vetoamasta virheeseen. Hinnanalennuk- joudu virhevastuuseen, ostajan mahdollisuu-
12774: sen yhteydessä 2 kohdan rajoituksella sitä deksi jää nojautua 6 luvun säännöksiin suhtees-
12775: vastoin on merkitystä: jos asunnon ensimmäi- sa omaan sopimuskumppaniinsa.
12776: nen myyjä on oikaisematta jääneen virheen Momentin 4 kohdan mukaan asunnon en-
12777: vuoksi suorittanut asunnon aikaisemmalle simmäinen myyjä ei ole velvollinen maksamaan
12778: omistajalle hinnanalennusta, hän ei enää voisi hinnanalennuksena tai kauppahinnan palau-
12779: saman virheen vuoksi joutua suorittamaan tuksena enempää kuin mitä hänen oma sopi-
12780: vastaavaa hyvitystä myöhemmälle ostajalle. Jos muskumppaninsa olisi voinut vaatia samalla
12781: 1994 ''P - HE 14 125
12782:
12783: perusteella. Kysymyksessä on siis mainitunlai- ensimmäisen myyjän asettaman vakuuden voi-
12784: sen seuraamuksen rahamäärää koskeva rajoi- massaoloon ei vaikuta se, että asunto on myyty
12785: tus. Vertailussa lähdetään siitä, millainen ase- edelleen, vaan vakuus on tällöin voimassa
12786: ma tällä sopimuskumppaniiia olisi, jos hän myös asunnon uuden omistajan hyväksi.
12787: myöhemmän ostajan sijasta esittäisi kyseiseen 6 §. Laitetoimittajan vastuu asunnon ostajalle.
12788: virheeseen perustuvan vaatimuksen kyseisenä Pykälän mukaan asunnon ostajalla on asun-
12789: ajankohtana. Ensimmäisen myyjän maksetta- toon kuuluvan laitteen virheen johdosta oikeus
12790: vaksi tulevan hinnanalennuksen tai kauppahin- esittää vaatimuksia suoraan sellaiselle elinkei-
12791: nan palautuksen lähtökohtana olisi se kauppa- nonharjoittajalle, joka on aikaisemmassa
12792: hinta, jonka hänen oma sopimuskumppaninsa myyntiportaassa luovuttanut laitteen jälleen-
12793: on maksanut. Tämän summan ylittävät vaati- myyntiä tai asuntotuotantoa varten, vaikka
12794: mukset myöhempi ostaja voi kohdistaa ainoas- ostaja ei olisikaan sopimussuhteessa kyseiseen
12795: taan omaan sopimuskumppaniinsa sikäli kuin elinkeinonharjoittajaan. Pykälässä tarkoitettuja
12796: 6 luvun säännökset antavat siihen mahdollisuu- laitteita olisivat myydyn asunnon tarpeistoon
12797: den. Jos toisaalta ostaja purkaa kaupan sellai- kuuluvat, yleensä melko helposti asunnosta
12798: sen virheen perusteella, josta ensimmäinen irroitettavissa olevat varusteet kuten esimerkik-
12799: myyjäkin on esillä olevan pykälän mukaan si kylmäkalusteet, liesi, astianpesukone tai kes-
12800: vastuussa hänelle, eikä ostaja saa kauppahintaa kuspölynimuri. Pykälässä tarkoitettu elinkei-
12801: kokonaisuudessaan takaisin omalta myyjäl- nonharjoittaja voi tyypillisesti olla laitteen val-
12802: tään, hän voi vaatia puuttuvaa osaa ensimmäi- mistaja tai maahantuoja, mutta myös muu
12803: seltä myyjältä sikäli kuin se ei ylitä määrältään jälleenmyyjä voi tulla kysymykseen. Ostajan ei
12804: sitä, mitä ensimmäisen myyjän sopimuskump- siten välttämättä tarvitsisi kohdistaa vaatimus-
12805: pani olisi voinut vaatia samalla perusteella. taan asunnon myyjään, vaan hän voisi esittää
12806: 4 §. Virheilmoitus. Pykälän 1 momentin mu- vaatimukset suoraan laitetoimittajalle, jolta vir-
12807: kaan 3 §:ssä tarkoitettu asunnonostaja on oi- heellinen tavara on peräisin ja jolla siten on
12808: keudenmenetyksen uhalla velvollinen esittä- parhaat edellytykset esimerkiksi virheen oi-
12809: mään 3 §:n mukaiset vaatimuksensa asunnon kaisuun.
12810: ensimmäiselle myyjälle kohtuullisessa ajassa Kun ostaja vetoaa virheeseen tämän pykälän
12811: siitä, kun hän havaitsi virheen tai hänen olisi mukaisesti, hänen asemansa suhteessa elinkei-
12812: pitänyt se havaita. Lisäksi edellytetään kuiten- nonharjoittajaan määräytyisi kuluttajansuoja-
12813: kin, että ostajalla on ollut käytettävissään lain 5 luvun 31 §:n mukaisesti. Virhekäsite ja
12814: vaatimuksen esittämiseksi tarvittavat tiedot en- virheen seuraamukset määräytyisivät siten ku-
12815: simmäisestä myyjästä. Vaatimusta varten osta- luttajansuojalain 5 luvun säännösten mukaan,
12816: ja tarvitsee ensinnäkin tiedon siitä, keneen ja aikaisemmassa myyntiportaassa olevan laite-
12817: vaatimus voidaan kohdistaa. Lisäksi tarvitaan toimittajan vastuuta koskisivat mainitusta ku-
12818: kyseisen tahon yhteystiedot eli ainakin osoite- luttajansuojalain 5 luvun säännöksestä ilmene-
12819: tiedot. vät rajoitukset. Laitetoimittaja ei siten joutuisi
12820: Kohtuullinen aika on tässä yhteydessä arvi- vastaamaan ensinnäkään sellaisesta virheestä,
12821: oitava samanlaisten perusteiden mukaan kuin 4 joka on syntynyt Iaitetoimittajasta riippumat-
12822: luvun 19 §:n yhteydessä. Arvioitaessa, milloin tomasta syystä sen jälkeen, kun hän luovutti
12823: virhe on havaittu tai se olisi pitänyt havaita, on tavaran edelleen. Laitetoimittaja ei myöskään
12824: näin ollen otettava huomioon, milloin ostaja joutuisi vastaamaan vaatimuksesta, joka perus-
12825: pääsi tai hänen olisi pitänyt päästä selville tuu yksinomaan muun kuin kyseisen laitetoi-
12826: virheen merkityksestä. Arviointiperusteita on mittajan antamaan sitoumukseen, joka asettaa
12827: käsitelty tarkemmin 4 luvun 19 §:n perusteluis- ostajan parempaan asemaan kuin kuluttajan-
12828: sa. suojalain 5 luvun säännökset. Tällainen sitou-
12829: Pykälän 2 momentin mukaan ostajan oman mus on esimerkiksi asunnon myyjän antama
12830: virheilmoituksen myöhästymisellä ei kaikissa takuu, joka kattaa kaikki vahingot asiakkaan
12831: tapauksissa ole haitallisia seurauksia. Säännös huolimattomuudesta riippumatta. Kolmannek-
12832: vastaa 4 luvun 20 §:ää. si ostaja ei voisi vaatia laitetoimittajalta hin-
12833: 5 §. Vakuuden voimassaolo myöhemmän osta- nanalennuksena tai kauppahinnan palautukse-
12834: jan hyväksi. Säännös liittyy luvun 4 §:ään. na enempää kuin mitä kyseisen laitetoimittajan
12835: Säännöksestä ilmenee, että 2 luvun 17 §:n, oma sopimuskumppani olisi voinut kauppalain
12836: 19 §:n tai 4 luvun 3 §:n mukaisen, asunnon säännösten nojalla vaatia samalla perusteella.
12837: 126 1994 '"P - HE 14
12838:
12839: Kuluttajansuojalain säännöksestä seuraa, et- tapauksessa, että yksityishenkilö on ostanut
12840: tä asunnon ostaja voi menettää oikeutensa valmiin uuden asunnon mutta myy sen edelleen
12841: esittää vaatimuksia laitetoimittajalle, jollei hän ennen kuin se on ollut asumiskäytössä, sovel-
12842: ilmoita tälle virheestä kohtuullisessa ajassa lettaisiin 6 luvun säännöksiä.
12843: siitä, kun virhe on havaittu tai se olisi pitänyt Ottaen huomioon 4 luvun soveltamisalasään-
12844: havaita. Poikkeuksena ovat muun muassa ti- nökset momentti merkitsee, että 6 luku tulee
12845: lanteet, joissa laitetoimittaja on menetellyt kun- sovellettavaksi aina, kun kyseessä on muu kuin
12846: nianvastaisesti ja arvottomasti tai törkeän huo- 4 luvun 1 §:ssä tarkoitettu kauppa.
12847: limattomasti. Lakiehdotuksen 6 luvussa säännellään kau-
12848: Pykälän 2 momentista ilmenee lisäksi, että pan osapuolten välistä sopimusoikeudellista
12849: asunnon aikaisemman omistajan laiminlyönti suhdetta. Käytetyn asunnon ostajan oikeudesta
12850: virheilmoituksen tekemisessä vaikuttaisi myös esittää asunnon virheen perusteella vaatimuksia
12851: myöhemmän ostajan vahingoksi. Periaate on asunnon ensimmäiselle myyjälle, johon hän ei
12852: sama kuin 3 §:n 2 momentin 3 kohdassa. ole sopimussuhteessa, säädetään tarkemmin 5
12853: Asunnon ensimmäisen myyjän mahdollinen lai- luvussa. Pykälän 3 momentissa on tätä koskeva
12854: minlyönti ei kuitenkaan rajoittaisi asunnon tiedotusluonteinen viittaussäännös.
12855: ostajan oikeutta vedota laitteen virheeseen. 2 §. Mahdollisuus poiketa luvun säännöksistä
12856: 7 §. Luvun säännösten pakottavuus. Pykälästä sopimusehdoin. Luvun säännöksiä sovelletaan
12857: ilmenee, että luvun säännöksistä ei olisi mah- käytetyn asunnon kauppaan riippumatta siitä,
12858: dollista poiketa sopimusehdoin asuntoyhteisön ketkä ovat kaupan osapuolina. Säännökset
12859: tai kuluttajan vahingoksi. koskisivat siten muun muassa kahden yksityis-
12860: henkilön välistä käytetyn asunnon kauppaa,
12861: tällaisen asunnon myyntiä elinkeinonharjoitta-
12862: 6 luku. Käytetyn asunnon kauppa jalta kuluttajalle tai päinvastoin sekä kahden
12863: elinkeinonharjoittajan välistä käytetyn asunnon
12864: kauppaa. Luvun säännösten tahdonvaltaisuus
12865: Yleiset säännökset ja pakottavuus määräytyvät kuitenkin sen mu-
12866: kaan, ketkä ovat kaupan osapuolina. Se, että
12867: 1 §. Luvun soveltamisala. Pykälän 1 momen- jompikumpi osapuoli käyttää kaupanteossa
12868: tin mukaan luvun säännökset koskevat myyjän apunaan asuntokaupan alalla ammattimaisesti
12869: ja ostajan välistä suhdetta, kun asunto myy- toimivaa välittäjää, ei vaikuta asiaan. Jos esi-
12870: dään käytettynä. Lakiehdotuksen 1 luvun 1 §:n merkiksi yksityishenkilö käyttää omistamansa
12871: soveltamisalasäännöksestä puolestaan ilmenee, asunnon myynnissä apunaan kiinteistönvälittä-
12872: että 6 luvun säännökset koskevat asuntokaup- jän palveluksia ja ostajana on yksityishenkilö,
12873: poja, joissa kaupan kohteena ovat asunto- kyseessä on kiinteistönvälittäjän mukanaolosta
12874: osakkeet tai muut asuinhuoneiston hallintaan huolimatta kahden yksityishenkilön välinen
12875: oikeuttavat yhteisöosuudet. kauppa, ja luvun säännösten pakottavuutta on
12876: Pykälän 2 momentin mukaan luvun sään- arvioitava sen mukaisesti. Kiinteistönvälittäjän
12877: nökset tulisivat sovellettavaksi myös siinä ta- vastuusta kaupan osapuolille säädetään erik-
12878: pauksessa, että muu kuin elinkeinonharjoittaja seen kuluttajansuojasta kiinteistönvälityksessä
12879: myy asunnon otettavaksi käyttöön ensimmäistä annetussa laissa.
12880: kertaa uudisrakentamisen tai peruskorjauksen Pykälän säännökset merkitsevät ensinnäkin,
12881: jälkeen. Lakiehdotuksen 4 luvun 1 §:n 2 mo- että 6 luku on kokonaisuudessaan tahdonval-
12882: mentin mukaan 4 luku koskee uuden tai tainen silloin, kun kysymyksessä on kahden
12883: vastikään korjausrakennetun asunnon kauppaa elinkeinonharjoittajan välinen kauppa. Tällöin
12884: vain silloin, kun myyjänä on elinkeinonharjoit- luvun säännöksistä voitaisiin sopimuksin poi-
12885: taja. Elinkeinonharjoittajan määritelmä on 1 keta kumman tahansa sopijapuolen vahingoksi.
12886: luvun 2 §:n 6 momentissa. Jos sen sijaan yksi- Myös silloin, kun myyjänä on yksityishenkilö
12887: tyishenkilö on teettänyt asunnossa peruskorja- ja ostajana on joku muu kuin toinen yksityis-
12888: uksen ja tämän jälkeen myy asunnon korjauk- henkilö, luvun säännökset olisivat tahdonval-
12889: sen jälkeen ensimmäistä kertaa käyttöön otet- taisia. Jos myyjän vastuuta tällaisessa kaupassa
12890: tavaksi, ei tällaiselle myyjälle ole perusteltua sopimusehdoin laajennetaan siitä, mikä se olisi
12891: asettaa 4 luvun mukaisia velvollisuuksia ja lain mukaan, sopimuksen sovittelu myyjänä
12892: vastuita. Myös sellaisessa poikkeuksellisessa olevan yksityishenkilön hyväksi voisi tulla ky-
12893: 1994 vp - HE 14 I27
12894:
12895: symykseen varallisuusoikeudellista oikeustoi- osapuolet voisivat pätevästi sopia esimerkiksi,
12896: mista annetun lain 36 §:n nojalla, jos myyjän että myyjä ei vastaa tietyn kauppaan kuuluvan
12897: vastuu muuten muodostuisi kohtuuttoman an- kodinkoneen toimintakunnosta taikka siitä, et-
12898: karaksi. Tällöin lain 6 luku ja muu sopimusoi- tä yhtiöjärjestyksessä tai isännöitsijäntodistuk-
12899: keudellinen lainsäädäntö ovat tärkeitä vertailu- sessa mainittu tieto asunnon pinta-alasta on
12900: kohtia arvioitaessa sopimusehdon kohtuulli- oikea.
12901: suutta. 3 §. Tarpeistaesineiden kuuluminen kauppaan.
12902: Jos myyjänä on elinkeinonharjoittaja ja os- Käytetyn asunnon kaupassa voi toisinaan jää-
12903: tajana on kuluttaja, luvun säännökset olisivat dä epäselväksi, miltä osin erilaiset asunnon
12904: pykälän 1 momentin mukaan pakottavia osta- tarpeistaesineet kuuluvat kauppaan. Pykälän
12905: jan hyväksi, jollei jostakin säännöksestä erik- mukaan sellaiset asunnon tavanomaiseen tar-
12906: seen ilmene muuta. Luvun säännöksistä poik- peistoon kuuluvat esineet, jotka ovat asunnossa
12907: keaminen ostajan hyväksi on sitä vastoin aina sitä ostajalle esiteltäessä, sisältyvät kauppaan,
12908: mahdollista. jollei toisin sovita. Säännöksessä tarkoitetaan
12909: Luvun säännöksistä kuluttajan vahingoksi esimerkiksi jää- ja pakastekaappeja sekä astian-
12910: poikkeava sopimusehto on mitätön ja sen ja pyykinpesukoneita ja muita sen kaltaisia
12911: sijaan tulee noudatettavaksi vastaava lain sään- laitteita ainakin silloin, kun ne kuuluvat asun-
12912: nös. Ehdon mitättömyys on otettava viran non tavanomaiseen varustukseen ja jotka
12913: puolesta huomioon tuomioistuimessa ja kulut- yleensä ovat asuntoon kiinteärumin sijoitettuja
12914: tajavalituslautakunnassa. esimerkiksi niin, että niille on kiinteässä keit-
12915: Pykälän 2 momentin mukaan yksityishenki- tiökalustuksessa tai asunnon muissa rakenteis-
12916: löä asunnon ostajana suojataan eräin pakotta- sa varattu erityinen tila. Säännös merkitsee,
12917: vin säännöksin myös silloin, kun myyjänä on että myyjän asiana on tarvittaessa tehdä sel-
12918: muu kuin elinkeinonharjoittaja eli esimerkiksi väksi asuntoa esiteltäessä tai joka tapauksessa
12919: toinen yksityishenkilö tai ammatinharjoittaja, ennen kaupantekoa, miltä osin tavanomaiset
12920: joka myy myös työtiloinaan käyttämänsä asun- tarpeistaesineet sisältyvät kauppahintaan.
12921: non, taikka yksittäisen asunnon myyvä rekis- Asuntoirtaimistoon luettavat esineet eivät
12922: teröity yhdistys. sitä vastoin kuulu säännöksen piiriin. Esimer-
12923: Jos ostajana on kuluttajan asemassa oleva kiksi asunnossa oleva televisio tai kahvinkeitin
12924: henkilö ja myyjänä muu kuin elinkeinonhar- ei kuulu kauppaan, ellei niin erikseen sovita.
12925: joittaja, ostajan asemaa ei momentin I kohdan Myöskään sellaiset asuntoon kiinteärumin Jiite-
12926: mukaan voida heikentää siitä, mikä se on tyt esineet, jotka eivät kuulu tavanomaisena
12927: luvun 8-I 0 ja 25 §:n mukaan. Mainitut sään- pidettävään tarpeistoon, eivät sisältyisi kaup-
12928: nökset koskevat asunnon Juovutuksen viivästy- paan ilman eri sopimusta. Esimerkkinä voi-
12929: misen seuraamuksia ja myyjän oikeutta vahin- daan mainita saunan yhteyteen asennettu sola-
12930: gonkorvaukseen ostajan maksuviivästyksen rium-laite. Tällaisten asunnon normaaliin va-
12931: vuoksi. rustukseen kuulumattomien laitteiden osalta
12932: Momentin 2 kohdasta puolestaan ilmenee, ostaja ei perustellusti voi lähteä siitä, että ne
12933: että kun ostajana on kuluttaja ja myyjänä muu kuuluvat kauppaan, ellei esimerkiksi asuntoa
12934: kuin elinkeinonharjoittaja, ostajan oikeutta koskevasta esitteestä muuta ilmene.
12935: vaatia seuraamuksia asunnon virheen sekä oi- Jos sellainen tarpeistoesine, joka esillä olevan
12936: keudellisen ja taloudellisen virheen perusteella säännöksen tai sopimuksen mukaan sisältyy
12937: voidaan rajoittaa vain sopimuksessa yksilöity- kauppaan, ei ole asunnossa ostajan saadessa
12938: jen seikkojen osalta. Tällainen yksilöity virhe- sen hallintaansa, tarkoituksena on, että tällöin
12939: vastuun rajoitus voi periaatteessa tapahtua tulisivat sovellettaviksi asunnon virhettä koske-
12940: joko kirjallisesti tai suullisesti. vat säännökset. Tätä käsitellään II §:n I mo-
12941: Säännöksessä tarkoitettu yksilöintivaatimus mentin I kohdan yhteydessä.
12942: merkitsee, että jos asunto sopimuksen mukaan
12943: myydään "siinä kunnossa kuin se on" tai
12944: muuta samankaltaista yleisluontoista vastuun- Hallinnan ja asiakirjojen luovutus, kustannusten
12945: rajoituslauseketta käyttäen, ostaja voisi tästä jako ja vaaranvastuu käytetyn asunnon kaupassa
12946: huolimatta vedota 6 luvun säännöksiin, eikä
12947: mainitunlaisella ehdolla siten olisi myyjän vir- 4 §. Asunnon hallinnan sekä osakekirjan tai
12948: hevastuuta rajoittavaa vaikutusta. Sitä vastoin muun asiakirjan luovutus. Pykälän I momentin
12949: 128 1994 vp - HE 14
12950:
12951: mukaan myyjän on luovutettava ostajalle asun- lainen ostaa asunnon vuokranantajalta tai että
12952: to sekä sen omistus- tai hallintaoikeutta osoit- jompikumpi asunnon kahdesta yhteisomistajas-
12953: tavat asiakirjat sovittuna ajankohtana. Osa- ta myy osuutensa toiselle. Tällaisissa tapauk-
12954: puolet voivat vapaasti sopia luovutusajankoh- sissa asunnon hallinnan luovutusajankohdan
12955: dasta. Voidaan myös sopia, että asunnon hal- sijasta olisi 1 momenttia sovellettaessa annet-
12956: linnan luovutus tapahtuu eri ajankohtana kuin tava ratkaiseva merkitys kaupantekoajankoh-
12957: edellä mainittujen asiakirjojen luovutus. Jos dalle, jollei toisin ole sovittu.
12958: asiakirjojen luovutusajankohdasta ei ole erik- Pykälän 4 momentissa on 4 luvun 5 §:n 3
12959: seen sovittu, ne luovutetaan samanaikaisesti momenttia vastaava tiedotusluonteinen viittaus
12960: asunnon hallinnan luovutuksen kanssa. Asia- asunto-osakeyhtiölakiin koskien uuden osak-
12961: kirjat on viimeistään luovutushetkellä varustet- keenomistajan velvollisuutta maksaa yhtiövas-
12962: tava asianmukaisilla siirtomerkinnöillä. tike asunto-osakeyhtiölle.
12963: Käytännössä asunnon hallinnan ja osakekir- 6 §. Leimaveron maksaminen. Leimaverolain
12964: jan luovutusajankohta ovat seikkoja, joista 54-55 §:n mukaan osakeyhtiön, muun muassa
12965: osapuolet jokseenkin poikkeuksetta sopivat asunto-osakeyhtiön osakkeiden ja asunto-
12966: keskenään. Lukuun ei tämän vuoksi ole kat- osuuskunnan osuuksia myytäessä tai vaihdet-
12967: sottu tarpeelliseksi sisällyttää erityistä säännös- taessa on suoritettava leimaveroa. Ehdotetun
12968: tä sen tilanteen varalta, että edes asunnon pykälän 1 momentissa on säännös leimaveron
12969: hallinnan luovutusajankohdasta ei ole nimen- suorittamisvelvollisuudesta kaupan osapuolten
12970: omaisesti sovittu. Tällaisissa tapauksissa voitai- välisessä suhteessa. Säännöksen mukaan leima-
12971: siin soveltaa yleisenä pidettävää oikeusperiaa- verosta vastaisi lähtökohtaisesti ostaja, mutta
12972: tetta, jonka mukaan luovutuksen tulee tapah- osapuolet voisivat sopia leimaveron maksuvel-
12973: tua kohtuullisessa ajassa kaupanteosta, jollei vollisuudesta toisinkin.
12974: voida katsoa sovitun, että kaupan kohde on Käytännössä kauppakirjaan sisällytetään lä-
12975: luovutettava viipymättä tai vasta vaadittaessa. hes säännönmukaisesti ehto, jonka mukaan
12976: Kyseinen periaate käy ilmi kauppalain 9 §:stä. leimaverosta vastaa ostaja. Ehdotettu säännös
12977: Pykälän 2 momentin mukaan myyjä ei ole vastaa siten alalla jo nykyisinkin vallitsevaa
12978: velvollinen luovuttamaan asunnon eikä 1 mo- käytäntöä. Säännöksellä on merkitystä vain
12979: mentissa tarkoitettujen asiakirjojen hallintaa siinä käytännössä harvinaisessa tapauksessa,
12980: ennen kuin ostaja maksaa kauppahinnan, ellei että osapuolet eivät ole sopineet, kumpi heistä
12981: toisin ole sovittu. Osapuolet voivat sopia, että vastaa leimaveron maksamisesta.
12982: koko kauppahinta tai osa siitä jää ostajan Leimaverolain 85-87 §:n mukaan leimaveron
12983: velaksi, sekä tähän liittyvistä vakuusjärjestelyis- maksamisesta valtiolle vastaa ensisijaisesti
12984: tä. Saatetaan esimerkiksi sopia, että omistusoi- myyjä ja toissijaisesti ostaja sekä mahdollinen
12985: keus kaupan kohteeseen samoin kuin asunnon kaupan välittäjä. Leimaverolaista ilmenevä pe-
12986: hallintaoikeus siirtyvät jo kaupantekoajankoh- riaate poikkeaa siten asuntokauppa-alalla val-
12987: tana tai pian sen jälkeen, vaikka osa kauppa- litsevasta käytännöstä. Asuntokauppalaissa ei
12988: hinnasta on maksettava vasta myöhemmin, ja kuitenkaan ole tarkoitus puuttua siihen, kenel-
12989: että myyjä saa osakkeeseen panttioikeuden, tä valtio voi periä leimaveron, vaan ainoastaan
12990: kunnes koko kauppahinta tulee maksetuksi. säännellä kaupan osapuolten välistä sopimus-
12991: 5 §. Asunnosta aiheutuvat, kustannukset. Pykä- suhdetta. Tämän vuoksi nyt esillä olevan py-
12992: lä koskee asunnosta aiheutuvien kustannusten kälän 2 momentissa on selventävä säännös
12993: jakoa myyjän ja ostajan kesken. Sisällöltään siitä, että valtion oikeudesta periä leimavero
12994: sen 1 ja 2 momentti vastaavat 4 luvun 5 §:ää. kaupan osapuolilta säädetään leimaverolaissa
12995: Kustannusten jako määräytyisi siten yleensä (662/43).
12996: asunnon hallinnan luovutusajankohdan mu- 7 §. Vaaranvastuu. Pykälässä on säännöksiä
12997: kaan 1 momentista tarkemmin ilmeneväliä ta- vaaranvastuun siirtymisestä käytetyn asunnon
12998: valla. Pykälästä ilmenee, että kustannusten kaupassa. Pykälän 1 momentti, jonka mukaan
12999: jaosta voitaisiin haluttaessa sopia toisin riippu- vaaranvastuu yleensä siirtyy asunnon hallinnan
13000: matta siitä, ketkä ovat kaupan osapuolina. luovutuksen ajankohtana, vastaa 4 luvun 6 §:n
13001: Ehdotetussa pykälässä on lisäksi 3 momentti 1 momenttia ja sen 3 momentti, josta ilmenee
13002: sitä tapausta varten, että asunto jo kaupante- vaaranvastuun siirtymisen merkitys, vastaa 4
13003: koajankohtana on ostajan hallinnassa. Esi- luvun 6 §:n 2 momenttia. Ehdotetun pykälän 2
13004: merkkinä tästä voidaan mainita, että vuokra- momentti täydentää 1 momenttia määräämällä
13005: 1994 vp - HE 14 129
13006:
13007: vaaranvastuun siirtymisajankohdan tapauksis- maksamasta erääntyvää kauppahintaa, kunnes
13008: sa, joissa asunto jo kaupantekoajankohtana on myyjä saattaa todennäköiseksi, että hän kyke-
13009: ostajan hallinnassa. Tällöin vaaranvastuu siir- nee täyttämään sopimuksen ajoissa. Myyjä
13010: tyisi kaupantekoajankohtana. voisi esimerkiksi esittää sellaisen selvityksen
13011: Vaaranvastuun ollessa myyjällä hänellä on taloudellisesta tilanteestaan, että epäilylle ei
13012: riski siitä, että asunto tuhoutuu tai vahingoit- enää ole riittäviä perusteluja tai paniinhaltijan
13013: tuu ostajasta riippumattomasta syystä. Vaaran- antaman ilmoituksen siitä, että tämä tulee
13014: vastuusäännökset eivät siten ratkaise tilanteita, luovuttamaan osakekirjan vapaana panttivas-
13015: joissa asunnon tuhoutuminen tai vahingoittu- tuista siten, että se on sovittuna aikana luovu-
13016: minen ennen vaaranvastuun siirtymistä johtuu tettavissa ostajalle. Vastaavasti myyjä voisi
13017: ostajasta. Vastaavasti vaaranvastuun siirryttyä esittää ostajalle vuokralaisten vakuutuksen sii-
13018: ostajalle hänellä on 3 momentista ilmeneväHä tä, että vuokrasuhde tulee päättymään ennen
13019: tavalla riski siitä, että asunto tuhoutuu tai sovittua asunnon hallinnan luovutuksen ajan-
13020: vahingoittuu myyjästä riippumattomasta syys- kohtaa. Myös riittävän vakuuden asettaminen
13021: tä. Vaaranvastuusäännökset eivät myöskään saattaa olla seikka, joka poistaa ostajalta ai-
13022: ratkaise tilanteita, joissa asunto vaaranvastuun heen epäillä myyjän kykyä täyttää sopimus
13023: siirryttyä tuhoutuu tai vahingoittuu myyjän oikeassa ajassa.
13024: puolella olevasta syystä, esimerkiksi 11 §:ssä Käytetyn asunnon kaupassa sopimus, jonka
13025: tarkoitetun virheen vuoksi. mukaan jokin osa kauppahinnasta erääntyy
13026: Pykälän mukaan ratkaiseva hetki vaaranvas- maksettavaksi ennen asunnon taikka sen omis-
13027: tuun siirtymiselle on yleensä asunnon hallinnan tus- tai hallintaoikeutta osoittavien asiakirjojen
13028: luovuttamisen tai kaupanteon ajankohta. Ris- hallinnan luovutusta, on selvästi harvinaisempi
13029: kiin asunnon tuhoutumisesta tai vahingoittumi- kuin uuden asunnon kaupassa, minkä vuoksi
13030: sesta ei siten vaikuta se, milloin osakekirja tai nyt esillä olevan pykälän momentit ovat eri
13031: muu vastaava asiakirja luovutetaan ostajalle. järjestyksessä kuin 4 luvun 7 §:ssä.
13032: 9 §. Kaupan purku ja vahingonkorvaus. Pykä-
13033: län 1 momentti sisältää säännökset ostajan
13034: Seuraamukset kaupan kohteen luovutuksen oikeudesta seuraamuksiin myyjän jouduttua
13035: viivästymisestä käytetyn asunnon kaupassa viivästykseen.
13036: Myyjän viivästyessä asunnon hallinnan taik-
13037: 8 §. Oikeus pidättyä maksusta. Pykälä vastaa ka asunnon omistus- tai hallintaoikeutta osoit-
13038: 4 luvun 7 §:n 2 momenttia. tavien asiakirjojen luovuttamisessa ostaja saa
13039: Pykälän 2 momentissa on säännös tilantees- momentin 1 kohdan mukaan purkaa kaupan,
13040: ta, jossa jokin osa kauppahinnasta on sovittu jos viivästy ksestä aiheutuu hänelle olennaista
13041: erääntyvän maksettavaksi tiettynä ajankohtana haittaa eikä purkamista ole pidettävä kohtuut-
13042: ennen asunnon taikka osakekirjan tai muun tomana. Kohtuuttomuutta arvioitaessa otettai-
13043: asunnon omistus- tai ha11intaoikeutta osoitta- siin käytännössä huomioon viivästyksen syy ja
13044: van asiakirjan hallinnan luovutusta, mutta sit- purkamisen vaikutukset myyjän kannalta.
13045: temmin ilmenee perusteltu aihe olettaa, ettei Edellytykset kaupan purkamiselle ovat siten
13046: myyjä tule luovuttamaan asunnon tai mainit- ostajan kannalta ankarammat kuin kauppalain
13047: tujen asiakirjojen hallintaa ostajalle sovittuna mukaan. Tämä johtuu siitä, että käytetyn
13048: aikana. Tällainen perusteltu aihe saattaa olla asunnon kaupassa sopimuksen purkaminen on
13049: esimerkiksi myyjän taloudellisen tilanteen heik- kaupan suuren taloudellisen merkityksen vuok-
13050: keneminen kaupanteon jälkeen niin, että käy si omiaan aiheuttamaan myyjälle tuntuvia vai-
13051: epävarmaksi, kykeneekö myyjä vapauttamaan keuksia, sillä usein myyjän oma asunnon vaih-
13052: lainojensa vakuutena olevan osakekirjan pant- to on riippuvainen tehdystä kaupasta saatavas-
13053: tivastuista niin, että se voidaan luovuttaa os- ta rahoituksesta tai myyjä on muuten ehtinyt
13054: tajalle. Toinen esimerkki perustellusta aiheesta sitoa sovitun kauppahinnan muihin tarkoituk-
13055: on, että kaupan kohteena on vuokrattu asunto, siin. Erona kauppalakiin verrattuna on ensin-
13056: ja kaupanteon jälkeen ilmenee seikkoja, joiden näkin se, että ehdotetun säännöksen mukaan
13057: perusteella ostajalla on aihetta epäillä, ettei vaadittaisiin, että viivästyksestä yksittäistapa-
13058: myyjä vastoin lupaustaan voikaan luovuttaa uksessa aiheutuu ostajalle olennaista haittaa.
13059: asuntoa ostajan käyttöön vapaana vuokralai- Erityistä lisäaikamenettelyä ja siihen perustu-
13060: sista. Ostajalla olisi tällöin oikeus pidättyä vaa purkuoikeutta ei lakiehdotuksessa myös-
13061:
13062: 17 340158V
13063: 130 1994 vp - HE 14
13064:
13065: kään ole. Lisäksi erona kauppalain yleisiin töön niin pian, että huoneiston tyhjentämistä ja
13066: purkusäännöksiin verrattuna on se, että ostajan muuttojärjestelyjä varten käytettävissä oleva
13067: purkuoikeutta arvioitaessa olisi annettava mer- aika jää liian lyhyeksi, tai jos myyjä ei muuten
13068: kitystä myös viivästyksen syylle ja purkamisen kykene osoittamaan, että muuton viivästymi-
13069: vaikutuksille myyjän kannalta. nen ei johdu laiminlyönnistä hänen puolellaan.
13070: Useimmissa tapauksissa asunnon ostaja ei Jos myyjän uuden asunnon vapautuminen vii-
13071: viivästystilanteissa liene kovinkaan halukas västyy syystä, jota myyjän ei voida edellyttää
13072: purkamaan kauppaa. Jo tästä syystä kaupan ennakoineen hänen aiemman asuntonsa luovu-
13073: purku viivästyksen vuoksi tullee ajankohtaisek- tusajankohdasta sovittaessa, riippuu jossain
13074: si vain harvoin. Jos ostaja kuitenkin on myynyt määrin olosuhteista, voidaanko tästä seuraavaa
13075: aiemman asuntonsa, hän saattaa joutua tilan- viivästystä myyjän ja ostajan välisessä suhtees-
13076: teeseen, jossa myyjän viivästyksen vuoksi uh- sa pitää myyjän huolimattomuudesta johtuva-
13077: kaa käydä joko niin, että ostaja itse joutuu na.
13078: viivästykseen ja aiemmasta asunnosta tehty Myyjän on ryhdyttävä kohtuullisiin toimen-
13079: kauppa tämä vuoksi vaarantuu, tai niin, että piteisiin välttääkseen itse joutumasta viivästyk-
13080: ostaja jäisi joksikin aikaa ilman asuntoa. Jos seen. Jos myyjä esimerkiksi ilman kohtuutonta
13081: ostaja voi välttää tällaiset seuraukset purka- haittaa ja kohtuuttomia kustannuksia olisi voi-
13082: malla kaupan ja ostamalla jonkin toisen tarjol- nut tyhjentää asunnon tai ainakin pääosan siitä
13083: la olevan asunnon, hän saattaa olla halukas huolimatta oman sisäänmuuttonsa viivästymi-
13084: turvautumaan tällaiseen ratkaisuun. Mainitun- sestä, tällaisten toimenpiteiden laiminlyöntiä
13085: laisissa tilanteissa viivästyksestä ostajalle aiheu- voidaan pitää huolimattomuutena. Jos taas
13086: tuvaa haittaa voidaan yleensä pitää olennaise- myyjän tilanne on esimerkiksi perheolosuhteis-
13087: na ja purun perusedellytys on siten käsillä. ta johtuen sellainen, ettei häneltä kohtuudella
13088: Purkuedellytysten arvioinnissa on kuitenkin voida vaatia asunnon väliaikaista tyhjentämis-
13089: lisäksi otettava huomioon myyjän asema. Käy- tä, ostajalla ei olisi oikeutta vahingonkorvauk-
13090: tetyn asunnon kaupassa on tyypillisesti käsillä seen. Myyjä voisi vapautua vahingonkorvaus-
13091: asunnonvaihtoketju: sama henkilö on yhtäältä velvollisuudesta myös, jos hänen muuttojärjes-
13092: myyjän ja toisaalta ostajan asemassa. Jos esi- telynsä epäonnistuvat myyjän äkillisen sairas-
13093: merkiksi ketjun alkupäässä oleva ostaja on tumisen tai tilatun muuttoliikkeen sopimusrik-
13094: kaupan rahoittamiseksi myynyt aiemman asun- komuksen vuoksi tilanteessa, jossa muuton
13095: tonsa ja sopinut sen luovuttamisajankohdan järjestäminen muulla tavoin ei aikapulan vuok-
13096: pitäen silmällä myyjän alunperin lupaamaa si ole mahdollista niin pian, että viivästys olisi
13097: luovutusajankohtaa, ostaja saattaa myyjän vii- vältettävissä.
13098: västyksen vuoksi itse joutua viivästykseen suh- Lakiehdotus ei aseta esteitä sille, että kaupan
13099: teessa omaan ostajaansa, ja viivästyksen seura- osapuolet sopivat siitä, että myyjän on asunnon
13100: ukset heijastuvat läpi koko asunnonvaihtoket- hallinnan luovutuksen viivästyessä maksettava
13101: jun. Vaikka viivästyksestä ketjun keskellä tai ostajalle ennalta määrätty sopimussakko vii-
13102: loppupäässä olevalle ostajalle aiheutuva haitta västyksen syystä riippumatta. Tällainen sopi-
13103: olisi olennainen, hänellä ei ehdotuksen mukaan mussakko ei kuitenkaan rajoita ostajan oikeut-
13104: ole oikeutta purkaa kauppaa, jos purkaminen ta vaatia mahdollisesta sopimussakon ylittäväs-
13105: olisi kohtuutonta, kun otetaan huomioon vii- tä vahingosta korvausta esillä olevan säännök-
13106: västyksen syy ja purkamisen vaikutukset myy- sen mukaisin edellytyksin.
13107: jän kannalta. Pykälän 2 momentissa on erityissäännös
13108: Momentin 2 kohdassa säädetään ostajan niitä tapauksia varten, joissa asunnon myyjänä
13109: oikeudesta vahingonkorvaukseen myyjän vii- on elinkeinonharjoittaja. Tällöin ostajalla on
13110: västyksen vuoksi. Säännöksen mukaan myyjän lakiehdotuksen mukaan oikeus purkaa kauppa
13111: korvausvastuu perustuu huolimattomuuteen. ja saada vahingonkorvausta samoin edellytyk-
13112: Todistustaakka on kuitenkin käännetty siten, sin kuin 4 luvun säännösten mukaan. Säännös
13113: että myyjä voi vapautua korvausvastuusta vain asettaa elinkeinonharjoittajat viivästysvastuun
13114: osoittamalla, ettei viivästys tai vahinko johdu osalta samaan asemaan siitä riippumatta, onko
13115: huolimattomuudesta hänen puolellaan. kaupan kohteena uusi vai käytetty asunto.
13116: Myyjälle voisi säännöksen mukaan syntyä Tämä merkitsee, että ostajan purkuoikeus ei
13117: korvausvelvollisuus esimerkiksi, jos hän on olisi yhtä voimakkaasti sidottu viivästyksen
13118: luvannut asunnon vapautuvan ostajan käyt- konkreettisiin vaikutuksiin yksittäistapauksessa
13119: 1994 vp - HE 14 I3I
13120:
13121: kuin pykälän 1 momentin kohdan mukaan, elinkeinonharjoittaja, sovellettaisiin 4 luvun
13122: ja lisäaikamenettely olisi ostajan käytettävissä. säännöksiä asunnon virheestä. Jos asunto myy-
13123: Rakentamis- tai korjausrakentamistyötä koh- dään edelleen vain lyhytaikaisen käytön jäl-
13124: danneen esteen vaikutuksia koskeva 4 luvun keen, ostajalla on perusteltua aihetta edellyttää
13125: 8 §:n 3 momentin erityissäännös ei kuitenkaan asunnon olevan jokseenkin "uuden veroinen".
13126: voi käytännössä tulla sovellettavaksi käytetyn Ostajan aseman kannalta on tällöin suuri mer-
13127: asunnon kaupassa. Vahingonkorvauksen osalta kitys sillä, että hän voi lakiehdotuksen 5 luvun
13128: myyjän vastuu 4 luvun 11 §:n mukaan on 3 §:n mukaisesti vedota 4 luvun virhesäännök-
13129: jonkin verran ankarampi kuin 1 momentin 2 siin suhteessa asunnon ensimmäiseen myyjään.
13130: kohdan mukaan. Myyjän vastuu välittömistä Asunnon ikä ja hiljattain mahdollisesti suori-
13131: vahingoista rakentuu 4 luvun 11 §:n nojalla niin tetut korjaustyöt ovat kuitenkin seikkoja, joille
13132: sanotun kontrollivastuun periaatteelle, kun on annettava erityistä merkitystä myös arvioi-
13133: taas I momentin 2 kohdan mukainen vastuu taessa ostajan sopimuskumppanina olevan
13134: perustuu huolimattomuuteen. myyjän virhevastuuta esillä olevan luvun mu-
13135: Pykälän 3 momentissa rajoitetaan ostajan kaan. Tämä tulee esiin etenkin nyt puheena
13136: oikeutta purkaa kauppa sen jälkeen, kun asun- olevan pykälän 1 momentin 4 kohdan ja myös
13137: to sekä sen omistus- tai hallintaoikeutta osoit- I2 §:n yhteydessä.
13138: tavat asiakirjat on luovutettu ostajalle. Säännös Pykälän I momentin 1 kohta vastaa 4 luvun
13139: vastaa sisällöltään 4 luvun 8 §:n 4 momenttia. 14 §:n 1 kohdan säännöstä. Asunnossa on sen
13140: I 0 §. Purku ennakoidun viivästyksen vuoksi. mukaan virhe, jos se poikkeaa siitä, mitä
13141: Ennakkoviivästystä koskeva säännös on asial- kaupan osapuolet ovat sopineet tai mitä heidän
13142: lisesti samansisältöinen kuin vastaava uuden voidaan katsoa sopineen. Arvioinnissa on ni-
13143: asunnon kauppaan liittyvä säännös 4 luvun menomaisten kirjallisten tai suullisten sopi-
13144: 9 §:ssä. musehtojen lisäksi kiinnitettävä huomiota
13145: myös seikkoihin, joita osapuolten välillä on
13146: katsottava edellytetyn ottaen huomioon muun
13147: Käytetyn asunnon virhe muassa kauppahinta sekä muut kauppaan liit-
13148: tyvät olosuhteet.
13149: II §. Yleinen virhesäännös. Sopimuksen mer- Jos sellainen tarpeistoesine, joka sopimuksen
13150: kityksen ja myyjän tiedonantovastuun osalta mukaan tai 3 §:n perusteella arvioituna sisältyy
13151: säännökset vastaavat pääpiirteissään uuden kauppaan, ei ole asunnossa ostajan saadessa
13152: asunnon kauppaa koskevan 4 luvun mukaisia sen hallintaansa, ei esimerkiksi kauppalain
13153: periaatteita. Muilta osin esillä olevan pykälän 43 §:n säännösten valossa ole yksiselitteistä,
13154: virhesäännökset sitä vastoin poikkeavat 4 lu- onko tilanteessa sovellettava viivästystä vai
13155: vun I4 §:stä. Tämä johtuu ensinnäkin siitä, että virhettä koskevia säännöksiä. Asuntokauppala-
13156: uuden tai vastikään korjausrakennetun asun- kiehdotusta laadittaessa on lähdetty siitä, että
13157: non kaupassa ostajan perustellut odotukset virhettä koskevien säännösten soveltaminen on
13158: ovat toisenlaisia kuin käytetyn asunnon kau- tällöin tarkoituksenmukaisempaa. Tarkoitukse-
13159: passa. Käytetyn asunnon kaupassa ostajalle na on näin ollen, että mainittujen tapausten
13160: voidaan lisäksi perustellusti asettaa ankaram- olisi katsottava kuuluvan esillä olevan kohdan
13161: mat vaatimukset asunnon ennakkotarkastuk- piiriin, vaikka siitä ei ehdoteta erillistä sään-
13162: sen suhteen. Käytetyn asunnon kaupassa myy- nöstä.
13163: jänä on myös useimmiten yksityishenkilö, jolle Momentin 2 kohdan mukaan asunnossa on
13164: ei ole kohtuullista asettaa yhtä laajaa virhevas- virhe, jos se ei vastaa myyjän ennen kaupante-
13165: tuuta kuin ammattimaiselle asunnontuottajalle. koa antamia tietoja, joiden voidaan olettaa
13166: Lain 5 luvussa on säännöksiä käytetyn asun- vaikuttaneen kauppaan. Ehdotettu säännös
13167: non ostajan oikeudesta esittää 4 luvun virhe- koskee sekä markkinoinnissa että muutoin
13168: säännösten nojalla vaatimuksia asunnon ensim- annettuja tietoja niiden antamistavasta riippu-
13169: mäiselle myyjälle. matta. Säännös vastaa 4 luvun 15 §:n 1 mo-
13170: Raja uutena tai korjausrakennettuna myytä- mentin 1 kohtaa.
13171: vän asunnon ja käytettynä myytävän asunnon Myyjä vastaa sekä itsensä että edustajansa
13172: välillä ei kaikissa tapauksissa ole selvä. Kun antamista tiedoista. Luvun 27 §:stä ilmenee
13173: asunto myydään ensimmäistä kertaa käyttöön selvyyden vuoksi nimenomaisesti, että esillä
13174: otettavaksi ja myyjänä on perustajaosakas tai olevan säännöksen mukainen virhevastuu kä-
13175: 132 1994 vp - HE 14
13176:
13177: sittää myös myyjän toimeksiannosta tOlmtvan yksittäistapauksissa, mistä seikoista myyjän oli-
13178: kiinteistönvälittäjän antamat tiedot samoin si pitänyt ennalta informoida ostajaa.
13179: kuin myyjän tai hänen edustajansa toimesta Luvun 27 §:stä ilmenee nimenomaisesti, että
13180: annetut tiedot, jotka sisältyvät isännöitsijänto- myyjä vastaa ostajaan nähden esillä olevassa
13181: distukseen tai jotka muuten ovat peräisin asun- säännöksessä tarkoitetusta tiedonantovelvolli-
13182: toyhteisön edustajalta. suuden laiminlyönnistä myös siinä tapauksessa,
13183: Momentin 3 kohdan mukaan myyjä vastaa että asunnon markkinoinnista ja myyntineuvot-
13184: siitä, että hän on ennen kaupantekoa jättänyt teluista on huolehtinut myyjän toimeksiannosta
13185: antamatta tiedon sellaisesta asuntoa koskevasta toiminut kiinteistönvälittäjä. Jos sitä vastoin
13186: erityisestä seikasta, josta hänen täytyy olettaa kiinteistönvälittäjä rikkoo hänelle esimerkiksi
13187: tienneen ja josta ostaja perustellusti saattoi asuntojen markkinoinnissa annettavista tiedois-
13188: olettaa saavansa tiedon. Säännös vastaa pää- ta annetun asetuksen mukaan asetettua tiedon-
13189: piirteissään 4 luvun 15 §:n 1 momentin 3 antovelvollisuutta ja kysymyksessä on seikka,
13190: kohtaa. Ostajalla on käytetyn asunnon kaupas- joka ei kuulu esillä olevan säännöksen piiriin,
13191: sa kuitenkin katsottava olevan laajempi tarkas- myyjälle ei syntyisi vastuuta ostajaan nähden,
13192: tusvelvollisuus asunnon kunnon ja muiden vaan ostajalla olisi mahdollisuus vaatia kor-
13193: ominaisuuksien suhteen kuin uuden asunnon vausta ainoastaan kiinteistönvälittäjältä.
13194: kaupassa. Tämän vuoksi on tiedon antamatta Momentin 4 kohdassa on säännös tapauk-
13195: jättämisen merkitystä arvioitaessa kiinnitettävä sista, joissa asunnossa on katsottava olevan
13196: erityistä huomiota siihen, onko myyjä tarjon- virhe ilman että kysymyksessä on seikka, josta
13197: nut ostajalle mahdollisuuden asunnon tarkas- voidaan katsoa sovitun tai josta myyjä on
13198: tamiseen ja onko virhe ollut kohtuudella ha- antanut tietoja tai josta hänen olisi pitänyt
13199: vaittavissa ennen kaupantekoa suoritetussa tar- ostajalle kertoa. Säännös kuuluu näin ollen
13200: kastuksessa. Säännöksessä mainitaan nimen- niin sanotun abstraktisen virhekäsitteen piiriin
13201: omaisesti, että myyjän tiedonantovelvollisuu- ja merkitsee, että myyjä on säännöksestä ilme-
13202: den kannalta on, arvioitaessa mitä tietoja nevin edellytyksin vastuussa myös asunnossa
13203: ostaja perustellusti voi odottaa saavansa, mer- ilmenevistä piilevistä virheistä eli seikoista,
13204: kitystä myyjän tietoisuudella ostajan mahdolli- joista hän ei ole ollut tietoinen. Säännös on
13205: sesti asettamista erityisvaatimuksista. Säännök- vastaaviin uuden asunnon kauppaa koskeviin
13206: sellä on lähinnä tiedonantovelvollisuutta rajoit- säännöksiin (4 luvun 14 §:n 2-6 kohdat) ver-
13207: tava merkitys: sellaisista seikoista, joilla ei voi rattuna suppeampi. Kun kyseessä on käytetty
13208: olettaa olevan merkitystä asunnonostajille asunto, ostaja ei yleensä voi edellyttää uuden
13209: yleensä, myyjällä olisi velvollisuus oma-aloittei- asunnon laatutasoa, eikä myyjälle, joka ei ole
13210: seen tiedonautoon vain, jos hän on tietoinen asunnon tuottaja eikä useinkaan edes alan
13211: kyseisen ostajan erityistarpeista. elinkeinonharjoittaja, voida kohtuudella aset-
13212: Myyjä on esillä olevan säännöksen nojalla taa kovin laajaa vastuuta asunnon piilevistä
13213: velvollinen ilmoittamaan ostajalle tiedossaan vioista ja puutteista.
13214: olevista merkittävämmistä vioista ja puutteista, Säännöksen mukaan asunnossa on virhe, jos
13215: jotka eivät ole ostajan havaittavissa tavanomai- se on varustukseltaan, kunnoltaan tai muilta
13216: sessa tarkastuksessa. Myyjän olisi siten ennen ominaisuuksiltaan merkittävästi huonompi
13217: kaupantekoa kerrottava ostajalle esimerkiksi kuin ostajalla on ollut perusteltua aihetta edel-
13218: siitä, että tietty asunnon tarpeistoon kuuluva lyttää ottaen huomioon asunnon hinta, ikä,
13219: kodinkone tai muu kauppaan sisältyvä laite ei alueella tavanomainen varustetaso, kohtuullista
13220: ole toimintakunnossa tai toimii huonosti, että asumistasoa koskevat yleiset vaatimukset sekä
13221: ulkokatosta vuotaa vettä, että asunnossa on muut olosuhteet. Säännöksestä ilmenee, että
13222: havaittu rakenteellisia vikoja tai on olemassa siinä tarkoitetun poikkeaman ostajan perustel-
13223: konkreettisia epäilyjä sellaisista tai että talon luista odotuksista tulee olla merkittävä, jotta se
13224: vesi- tai sähköjohtojen on todettu vaativan oikeuttaisi esittämään myyjälle virhevaatimuk-
13225: peruskorjausta lähiaikoina. Käytetyn asunnon sia. Merkitykseltään vähäisiin vikoihin ja puut-
13226: kaupassa seikat, jotka voivat aikaansaada myy- teisiin ostaja ei siten voisi vedota.
13227: jälle tiedonantovelvollisuuden, saattavat kau- Arvioitaessa, mitä ostaja on perustellusti
13228: pan kohteesta ja konkreettisista olosuhteista voinut edellytt-ää, on kiinnitettävä huomiota
13229: riippuen olla hyvinkin vaihtelevan laatuisia. kaupan olosuhteisiin kokonaisuudessaan. Eri-
13230: Viime kädessä joudutaan siten ratkaisemaan tyistä merkitystä on asunnon iällä ja siinä
13231: 1994 ''P - HE 14 133
13232:
13233: mahdollisesti suoritetuilla peruskorjauksilla. joittajan erityistä, asuntojen markkinoinnissa
13234: Mitä uudemmasta asunnosta on kysymys, sitä annettavista tiedoista annettuun asetukseen pe-
13235: parempaa kuntoa ja nykyaikaisempaa raken- rustuvaa tiedonantovelvollisuutta. Säännös
13236: nusteknistä tasoa ostaja voi edellyttää. Mitä vastaa 4 luvun 15 §:n 1 momentin 2 kohtaa ja,
13237: iäkkäämmästä asunnosta on kysymys, sitä suu- ympäristöä tai alueen palveluja koskevien seik-
13238: rempi syy ostajalla puolestaan on odottaa kojen osalta, 4 luvun 15 §:n 2 momenttia.
13239: esimerkiksi kulumisesta johtuvia vikoja ja kor- 12 §. Asunnon ennakkotarkastus. Pykälän 1
13240: jaustarpeita, jollei ole kysymys kohteesta, joka momentti vastaa 4 luvun 16 §:n 1 momenttia.
13241: on äskettäin kunnostettu. Pykälän 2 momentissa on säännös ostajan
13242: Toinen seikka, jolla tyypillisesti on erityistä velvollisuudesta tarkastaa asunto ennen kau-
13243: merkitystä ostajan perusteltuja odotuksia arvi- pantekoa. Käytetyn asunnon sekä valmiina
13244: oitaessa, on asunnon kauppahinta. Käytetyn myytävän uuden asunnon kaupassa kuuluu
13245: asunnon kunto vaikuttaa yleensä kauppahin- tavallisesti asiaan, että ostaja tutustuu asun-
13246: taan, joten vertaamalla kauppahintaa samalla toon ennen kaupantekoa, monesti useitakin
13247: alueella vastaavanlaisista asunnoista samoihin kertoja. Yleensä ostajalta myös on edellytettä-
13248: aikoihin maksettuihin kauppahintoihin voi- vä, että hän käyttää hyväkseen myyjän tarjoa-
13249: daan osittain päätellä, millaisessa kunnossa maa tilaisuutta tutustua asuntoon ja tarkastaa
13250: ostaja on voinut edellyttää asunnon olevan. se ennen kaupantekoa. Lakiehdotuksen mu-
13251: Arvioinnissa on myös otettava huomioon kaan ostajalla ei kuitenkaan käytetyn asunnon
13252: asuinalueella tavanomainen varustetaso ja koh- kaupassakaan ole täysin ehdotonta velvolli-
13253: tuullista asumistasoa koskevat yleiset vaati- suutta kaupan kohteen ennakkotarkastukseen.
13254: mukset. Ostajalla on yleensä oikeus edellyttää, Esimerkiksi huutokaupalla myytävän asunnon
13255: että asunto vastaa kunnoltaan ja tasoltaan sitä, osalta ennakkotarkastus ei välttämättä ole edes
13256: mikä on tavallista samalla alueella sijaitsevissa mahdollinen. Toisinaan saattaa esiintyä myös
13257: vastaavan ikäisissä asunnoissa. Ostajalla on muunlaisia poikkeuksellisia tilanteita, joissa os-
13258: myös oikeus edellyttää, että myytävä asunto on tajalla voidaan katsoa olleen hyväksyttävä syy
13259: kuntonsa ja varustuksensa puolesta asumiskel- jättää käyttämättä myyjän tarjoama tilaisuus
13260: poinen. Jollei nimenomaisesti ole sovittu muus- asunnon tarkastukseen ennen kaupantekoa.
13261: ta, ostajalla on oikeus edellyttää, ettei asunnos- Oman etunsa vuoksi ostajan on kuitenkin,
13262: sa ole sen käyttöön olennaisesti vaikuttavia mikäli suinkin mahdollista, syytä tarkastaa
13263: puutteita. Esimerkiksi sähkön, puhelinliitännän asunto ennen kaupantekoa, koska virhearvioin-
13264: ja vesijohtoliitännän mukaan lukien lämpimän nin kriteerit ovat osittain suppeammat kuin
13265: veden voidaan katsoa kuuluvan kohtuulliseen uuden asunnon kaupassa.
13266: asumistasoon. Säännöksen mukaan ostaja ei saa virheenä
13267: Pykälän 2 momentti koskee myyjän vastuuta vedota seikkaan, joka hänen olisi pitänyt ha-
13268: asunnon ympäristöä tai alueen palveluita kos- vaita suorittamassaan tarkastuksessa. Se, miten
13269: kevista tiedoista sekä vastuuta tällaisten tieto- perusteellista tarkastusta ostajalta voidaan
13270: jen antamatta jättämisestä. Tällainen vastuu edellyttää, riippuu muun muassa myyjän me-
13271: voisi syntyä myyjälle 1 momentin 2 ja 3 nettelystä. Ostajalta vaadittavaan perusteelli-
13272: kohdan mukaisin edellytyksin. Asunnon ympä- suuteen vaikuttaa myös asunnon ikä ja yleis-
13273: ristöä ja alueen palveluja koskevaa1 1 momen- kunto. Mitä vanhemmasta asunnosta on kysy-
13274: tin 3 kohdasta seuraavaa tiedonantovelvolli- mys, sitä enemmän aihetta ostajalla on odottaa
13275: suutta rajoittaa kuitenkin vaatimus, että anta- asunnossa olevan vikoja ja puutteita, ja tämän
13276: matta jätetyn tiedon tulee koskea asunnon vuoksi häneltä voidaan yleensä edellyttää huo-
13277: käyttöön tai arvoon vaikuttavaa seikkaa, jotta lellisempaa ja perusteellisempaa tarkastusta
13278: myyjälle voisi syntyä virhevastuu. Vastaavan- kuin jos kysymyksessä on uudehko tai hiljat-
13279: lainen säännös on 4 luvun 15 §:n 2 momentissa. tain peruskorjattu asunto.
13280: Eroavuutta syntyy kuitenkin muun muassa sen Pykälän 3 momentissa rajataan ostajan se-
13281: vuoksi, että kun myyjänä on muu kuin elinkei- lonottovelvollisuutta suhteessa myyjän anta-
13282: nonharjoittaja, asuntojen markkinoinnissa an- miin tietoihin. Ostajan ei säännöksen mukaan
13283: nettavista tiedoista annetuossa asetuksessa sää- tarvitse tarkistaa myyjän asunnosta antamien
13284: detty tiedonantovelvollisuus ei sellaisenaan tietojen paikkansapitävyyttä, ellei siihen ole
13285: koske myyjää. erityistä syytä. Ostajan ei myöskään tarvitsisi
13286: Pykälän 3 momentti koskee elinkeinonhar- ryhtyä erityisiin teknisiin toimenpiteisiin tai
13287: 134 1994 vp - HE 14
13288:
13289: muihin tavanomaisesta poikkeaviin järjestelyi- selvillä kauppaa tehtäessä, jos ostajalla on
13290: hin, esimerkiksi pinta-ala-, lämpö- tai kosteus- olosuhteista johtuen ollut aihetta olettaa, että
13291: mittauksiin, asunnon tarpeistaesineiden kuten kyseinen virhe oikaistaan ennen asunnon luo-
13292: lieden, pesukoneen tai jääkaapin toimintakun- vutusta. Näin saattaa olla esimerkiksi silloin,
13293: non testaamiseen taikka raskaampien kalustei- kun ostaja on tarkastuksessa havainnut jonkin
13294: den siirtelyyn, ellei siihen ole erityistä syytä. seikan poikkeavan tarkoitetusta, mutta hän on
13295: Säännöksestä ilmenee, että käytetyn asunnon jättänyt huomauttamatta kyseisestä seikasta
13296: kaupassa myös myyjän nimenomainen kehotus saatuaan myyjältä yleisluontoisen, vaikkakin
13297: annettujen tietojen tarkistamiseen tai jonkin tarkemmin yksilöimättömän lupauksen joiden-
13298: erityistoimia vaativan seikan selvittämiseen voi kin asioiden saattamisesta kuntoon ennen si-
13299: tuottaa ostajalle velvollisuuden erityiseen se- säänmuuttoa.
13300: lonottoon. On kuitenkin huomattava, että Momentissa on lisäksi samanlainen säännös
13301: myyjä on 11 §:n 1 momentin 3 kohdan nojalla myyjän törkeän huolimattoman tai kunnian-
13302: velvollinen ilmoittamaan tiedossaan olevista vastaisen ja arvouoman menettelyn vaikutuk-
13303: vioista ja puutteista, joita ostajan ei kohtuudel- sesta ostajan oikeuteen vedota virheeseen kuin
13304: la voida edellyttää havaitsevan tarkastuksessa. 4 luvun 20 §:n 1 kohdassa. Momentissa on
13305: Pykälän 3 momentista seuraa, että myyjä ei voi myös viittaus 6 luvun 19 §:ään, jossa on erityis-
13306: välttää vastuuta tiedossaan olevista virheistä säännös sellaisen tilanteen varalta, että kum-
13307: kehottamalla ostajaa erityiseen tarkastukseen, mankin osapuolen voidaan katsoa laiminlyö-
13308: joten 2 momentissa tarkoitettu tarkastuskeho- neen velvollisuutensa. Mainitun pykälän mu-
13309: tus voi koskea vain sellaisia seikkoja, joista kaan ostaja säilyttää tarkastusvelvollisuutensa
13310: myyjällä ei ole varmaa tietoa. Myyjän ilmoi- laiminlyönnistä huolimatta oikeuden olosuhtei-
13311: tuksen on oltava objektiivisesti arvioiden niin siin nähden kohtuulliseen hinnanalennukseen,
13312: selkeä ja yksilöity, että ostaja voi sen perus- jos myös myyjä on kyseisen seikan osalta
13313: teella saada selville, minkä seikat on syytä puolestaan syyllistynyt tiedonantovelvollisuu-
13314: tarkistaa. Tämän jälkeen on ostajan asiana den rikkomiseen. Asiaa käsitellään tarkemmin
13315: ratkaista, tekeekö hän kaupan tarkistamatta 19 §:n perusteluissa.
13316: myyjän ilmoittamia seikkoja, ryhtyykö hän 13 §. Virheellisyyden määräävä ajankohta. Py-
13317: tarkastustoimiin vai jättääkö hän kaupan teke- kälässä on viittaus 4 luvun 17 §:ään, joka siten
13318: mättä. tulee sovellettavaksi virheellisyyden määräävän
13319: Pykälän 4 momentin mukaan ostajalla on ajankohdan määrittämiseen myös käytetyn
13320: oikeus virheenä vedota seikkaan, vaikka hän asunnon kaupassa.
13321: olisi sinänsä tiennyt kyseisestä seikasta tai
13322: havainnut sen tarkastuksessa, jos hänen ei
13323: kohtuudella voida edellyttää kauppaa tehtäessä Käytetyn asunnon virheen seuraamukset
13324: käsittäneen kyseisen seikan merkitystä. Tällai-
13325: nen tilanne saattaa tulla esille silloin, kun 14 §. Virheilmoitus. Pykälän 1 momentin mu-
13326: ostaja asuntoa tarkastaessaan kiinnittää huo- kaan ostajan on vedottava virheeseen kohtuul-
13327: miota johonkin asunnon ominaisuuteen, mutta lisessa ajassa siitä, kun hän on havainnut
13328: hänellä ei ole riittävästi asiantuntemusta havai- virheen tai hänen olisi pitänyt se havaita. Tältä
13329: takseen kyseisen ominaisuuden johtuvan esi- osin säännös vastaa kauppalain 32 §:ää ja 4
13330: merkiksi virheellisestä rakentamisesta tai, jos luvun 19 §:n 2 momenttia.
13331: kysymys on uudesta tai peruskorjatusta asun- Momenttiin sisältyy myös tulkintasääntö sen
13332: nosta, keskeneräisestä viimeistelystä. Arvioita- arvioimiseksi, milloin virhe on katsottava ha-
13333: essa ostajan edellytyksiä jonkin seikan todelli- vaitun tai milloin se olisi pitänyt havaita.
13334: sen merkityksen ymmärtämiseen lähtökohta on Säännöksen mukaan ratkaisevana olisi pidettä-
13335: objektiivinen. Ostajalta voidaan edellyttää ylei- vä sitä ajankohtaa, jona ostaja on päässyt tai
13336: sen elämänkokemuksen piiriin kuuluvia asioi- hänen olisi pitänyt päästä selville virheen mer-
13337: den tuntemusta tavanomaista yleistietämystä. kityksestä. Arviointiohje on sama kuin 4 luvun
13338: Sen sijaan ostajalla ei yleensä voida edellyttää 19 §:n 3 momentissa.
13339: olevan rakennusalan erityisasiantuntemusta. Pykälän 2 momentin mukaan ostajan on
13340: Ostajalla on säännöksen mukaan myös oi- ilmoitettava virheestä myyjälle kahden vuoden
13341: keus 1 tai 2 momentin säännöksistä huolimatta kuluessa siitä, kun hän sai asunnon hallintaan-
13342: vedota virheenä seikkaan, josta hän on ollut sa. Säännös poikkeaa kauppalaissa, kuluttajan-
13343: 1994 vp - HE 14 135
13344:
13345: suojalaissa ja tämän lakiehdotuksen 4 luvussa jonka mukaan myyjä saisi tietyn osan kauppa-
13346: omaksutusta periaatteesta, jonka mukaan vir- hinnasta vasta määräajan kuluttua asunnon
13347: heilmoitukselle ei ole asetettu erityistä aika- hallinnan luovuttamisesta. Tämän vuoksi oi-
13348: määräistä takarajaa. keudella pidättyä kauppahinnan maksamisesta
13349: Ehdotettu säännös antaa myyjänä olevalle on käytännössä merkitystä vain silloin, kun
13350: yksityishenkilölle kahden vuoden määräajan jonkin osan kauppahinnasta on sovittu erään-
13351: kuluttua suojan ostajan vaatimuksia vastaan. tyvän vasta kaupanteon jälkeen. Oikeus on
13352: Siten säännös osaltaan korostaa ostajan se- ostajan käytettävissä silloin, kun myyjä vastaa
13353: lonottovelvollisuutta käytetyn asunnon kaupas- virheestä 6 luvun mukaisesti. Jos ostaja esittää
13354: sa. Kaksi vuotta on yleensä riittävän pitkä aika 5 luvun 3 §:n nojalla 4 luvun virhesäännöksiin
13355: sellaisten virheiden havaitsemiseen, joista myy- perustuvia vaatimuksia ensimmäiselle myyjälle
13356: jä on 6 luvun säännösten mukaan vastuussa. kohdistamaita 6 luvun mukaisia vaatimuksia
13357: Määräaika on kuitenkin 3 momentissa mainit- omaan sopimuspuoleensa, pidättyminen kaup-
13358: tua poikkeusta lukuun ottamatta ehdoton ja pahinnan maksamisesta ei tule kysymykseen.
13359: koskee myös tapauksia, joissa virhe, esimerkik- 16 §. Hinnanalennus ja kaupan purku virheen
13360: si II §:n I momentin 4 kohdassa tarkoitettu, on vuoksi. Pykälässä on säännöksiä virheen seu-
13361: tosiasiallisesti voitu havaita vasta määräajan raamuksista käytetyn asunnon kaupassa. Toi-
13362: kuluttua umpeen. Tällöin on useimmiten kysy- sin kuin uuden asunnon kaupassa ostajalla ei
13363: mys sellaisesta rakennusvirheestä, jonka osalta ole oikeutta vaatia myyjältä virheen oikaisua
13364: ostajalla saattaa 5 luvun mukaan olla oikeus eikä myyjä puolestaan ole oikeutettu vaati-
13365: kohdistaa vaatimuksia asunnon ensimmäiseen maan, että ostaja tarjoaa hänelle mahdollisuu-
13366: myyjään. den virheen oikaisuun. Mikään ei kuitenkaan
13367: Kahden vuoden määräaika on tarkoitettu estä osapuolia sopimasta, että myyjä saa oi-
13368: turvaamaan etenkin omaa asuntoaan myyvän kaista virheen omalla kustannuksellaan, jolloin
13369: yksityishenkilön asema yllättäviltä, mahdolli- hinnanalennus tai kaupan purku tulevat kysy-
13370: sesti useiden vuosien kuluttua esitettäviltä vaa- mykseen vasta, jos oikaisua ei ole suoritettu
13371: timuksilta. Tämän vuoksi säännös koskee vain tehdyn sopimuksen mukaisesti tai jos oikaisu-
13372: sellaisia asuntokauppoja, joissa myyjänä on yritys on kokonaan tai osittain epäonnistunut.
13373: muu kuin tässä laissa tarkoitettu elinkeinon- Vaikka ostajalla ei ole oikeutta vaatia myyjää
13374: harjoittaja. Elinkeinonharjoittajaan voitaisiin huolehtimaan virheen oikaisusta, tämä ei tie-
13375: siten kohdistaa vaatimuksia myös sellaisen tenkään merkitse, etteikö ostaja voisi teettää
13376: virheen perusteella, joka on voitu havaita vasta oikaisua ja vaatia myyjältä korvausta sen vaa-
13377: kahta vuotta pidemmän ajan kuluttua asunnon timista kustannuksista tai oikaisukustannusten
13378: hallinnan luovutuksesta. huomioon ottamista hinnanalennusta määrät-
13379: Pykälän 3 momentin mukaan ostaja saa täessä.
13380: vedota virheeseen, vaikka hän olisi tehnyt
13381: virheilmoituksen liian myöhään, jos myyjä on Pykälän 1 momentin mukaan ostaja saa
13382: menetellyt kunnianvastaisesti ja arvottomasti vaatia virhettä vastaavaa tai muuten virheeseen
13383: tai törkeän huolimattomasti. Vastaava säännös nähden määrältään kohtuullista hinnanalen-
13384: on 4 luvun 20 §:n I kohdassa. Myyjän menet- nusta. Säännös vastaa 4 luvun 25 §:n 1 momen-
13385: telyä voidaan pitää tällä tavoin moitittavana tin 1 kohtaa.
13386: esimerkiksi, jos hän on salannut ostajalta tai Hinnanalennus on käytetyn asunnon kau-
13387: pyrkinyt peittämään tiedossaan olleita olennai- passa virheen ensisijainen ja tärkein seuraamus.
13388: sia virheitä taikka sen, että asunnossa tehdyt Käytännössä hinnanalennus määritetään ta-
13389: muutostyöt ovat olleet luvattomia. pauskohtaisesti ottamalla huomioon muun mu-
13390: Säännös koskee sekä tilannetta, jossa virheil- assa virheen merkitys asunnon käyttöön, ulko-
13391: moitusta ei ole tehty kohtuullisessa ajassa siitä, näköön ja vaihtoarvoon. Jos virhe on oikais-
13392: kun virhe on havaittu tai se olisi pitänyt tavissa kohtuullisin kustannuksin, nämä kus-
13393: havaita, että tilannetta, jossa 2 momentissa tannukset voidaan ottaa huomioon ratkaistaes-
13394: tarkoitettu kahden vuoden määräaika on ehti- sa, minkä suuruista hinnanalennusta on pidet-
13395: nyt kulua umpeen. tävä virhettä vastaavana. Jos virhettä
13396: 15 §. Oikeus pidättyä maksusta. Käytetyn vastaavan hinnanalennuksen määrää ei voida
13397: asunnon kauppaa varten ei ehdoteta 4 luvun määrittää esimerkiksi sen vuoksi, että virheen
13398: 29 §:n 3 momentista ilmenevää järjestelmää, vaikutukset ovat vaikeasti ennakoitavissa, hin-
13399: 136 1994 vp - HE 14
13400:
13401: nanalennuksen on oltava määrältään olosuhtei- nonharjoittaja määräytyy ostajan oikeus pur-
13402: siin nähden kohtuullinen. kaa kauppa 4 luvun 25 §:n mukaisesti.
13403: Pykälän 2 momentin mukaan ostaja saa 17 §. Vahingonkorvaus virheen vuoksi. Pykälä
13404: purkaa kaupan, jos virheestä aiheutuu hänelle koskee ostajan oikeutta vahingonkorvaukseen
13405: olennaista haittaa eikä muuta seuraamusta asunnon virheen vuoksi. Säännöksen mukaan
13406: voida pitää kohtuullisena. Koska käytetyn myyjän korvausvastuu perustuu, kuten viiväs-
13407: asunnon kaupassa sopimuksen purkamisella tyksenkin osalta, huolimattomuuteen. Todis-
13408: voi olla vakavia vaikutuksia myyjän taloudel- tustaakka on kuitenkin käännetty niin, että
13409: liseen tilanteeseen, ostajan purkuoikeus on myyjä voi vapautua korvausvastuusta vain
13410: säännöksen mukaan rajoitetumpi kuin esimer- osoittamalla, ettei virhe johdu huolimattomuu-
13411: kiksi kauppalain mukaan. desta hänen puolellaan.
13412: Purkuedellytyksiä arvioitaessa on lähtökoh- Jos virhe perustuu siihen, että myyjän asun-
13413: tana virheen merkitys ostajalle. Virheestä tulee nosta antama tieto osoittautuu virheelliseksi,
13414: aiheutua olennaista haittaa, jotta kaupan pur- hän voisi vapautua vahingonkorvausvelvolli-
13415: kaminen voisi tulla kysymykseen. Lisäksi sään- suudesta esimerkiksi, jos annettu tieto on pe-
13416: nöksessä vaaditaan nimenomaisesti, että muuta räisin yhtiön asiakirjoista tai isännöitsijä~tä,
13417: seuraamusta ei voida pitää kohtuullisena. Tätä eikä myyjän voida edellyttää ?lleen selv1llä
13418: arvioitaessa on erityisesti otettava huomioon tiedon virheellisyydestä. Jos v1rhe perustuu
13419: mahdollisuudet korjauttaa virhe ja korvata siihen, että myyjä itse on laiminlyönyt 11 §:n
13420: ostajalle siitä aiheutuneet kustannukset. Kau- mukaisen tiedonantovelvollisuuden, tämä mer-
13421: pan purkaminen voi siten tulla ajankohtaiseksi kitsee samalla, että myyjä on ollut huolimaton.
13422: lähinnä, jos virhettä ei voida oikaista ilman Myyjä vastaa paitsi omasta huolimattomuu-
13423: olennaista haittaa eikä hinnanalennusta voida destaan myös huolimattomuudesta hänen puo-
13424: virheen merkityksen vuoksi pitää riittävänä lellaan. Tällainen tilanne voi syntyä esimerkik-
13425: seuraamuksena. si, jos kysymyksessä on myyjän käy.ttämä~
13426: kiinteistönvälittäjän toimesta annettu vlrheelh-
13427: Pykälän 3 momentin mukaan ostaja menet- nen tieto tai kiinteistönvälittäjän laiminlyönti,
13428: tää purkuoikeutensa, jollei hän ilmoita purka- joka kuuluu 11 §:n säännösten piiriin. Tällöin
13429: misesta myyjälle kohtuullisessa ajassa siitä, kun ostaja voi periaatteessa valita, kohdistaako hän
13430: on käynyt ilmeiseksi, että purkamisen edelly- korvausvaatimuksensa ehdotetun säännöksen
13431: tykset ovat käsillä. Säännös poikkeaa 4 luvun perusteella myyjään vaiko kulu~tajansuojasta
13432: 25 §:n 2 momentista, joka on luonteeltaan pas- kiinteistönvälityksessä annetun lam perusteella
13433: siviteettisäännös. Esillä oleva säännös on osta- suoraan kiinteistönvälittäjään, vai vaatiiko hän
13434: jan kannalta ankarampi. Toisaalta ostajalle korvausta molemmilta yhteisvastuullisesti.
13435: asetettavat vaatimukset eivät ole yhtä ankarat Vaatimuksen kohdistaminen kiinteistönväliltä-
13436: kuin kauppalain 39 §:n 2 momentin mukaan, jään on yleensä tarkoituksenmukaisempi r.at-
13437: sillä purkamiselle varattu kohtuullinen aika kaisu, koska tällöin vältytään samaa as1aa
13438: olisi nimenomaisesti laskettava siitä, kun pur- koskeviita takautumisvaatimuksilta.
13439: kuedellytysten olemassaolo on käynyt ilmeisek- Kun kysymyksessä on 11 §:n 1 momentin 4
13440: si. Arvioitaessa, onko purkamisesta ilmoitettu kohdassa tarkoitettu virhe, josta myyjä ei ole
13441: ajoissa, on otettava huomioon, milloin ostaja ollut kaupan ajankohtana tietoinen, myyjälle
13442: on ymmärtänyt tai hänen olisi pitänyt ymmär- voi syntyä vahingonkorvausvelvollisuus esimer-
13443: tää tietty havaitsemansa seikka virheeksi sekä kiksi, jos virhe perustuu seikkaan, joka johtuu
13444: milloin hän on saanut sellaiset tiedot virheen myyjän huolimattomuudesta hänen suorittami-
13445: vaikutuksista ja oikaisumahdollisuuksista, että ensa kunnostustöiden tai muiden toimenpitei-
13446: hänen asemassaan olevan ostajan on niiden den yhteydessä.
13447: perusteella pitänyt ymmärtää purkamisen tule- Pykälän 2 momentista ilmenee, että ehdotet-
13448: van kysymykseen. Jos myyjä on menetellyt tu pykälä koskee muun kuin elinkeinonharjoit-
13449: kunnianvastaisesti ja arvottomasti tai törkeän tajan korvausvelvollisuutta virheen perust~ella.
13450: huolimattomasti, esillä oleva säännös ei kuiten- Elinkeinonharjoittajan korvausvelvollisuus
13451: kaan estä ostajaa purkamasta kauppaa. määräytyy 4 luvun 26 §:n 1 ja 2 momentin
13452: Pykälän 4 momentin mukaan nyt esillä oleva mukaisesti.
13453: pykälä ei koske tapauksia, joissa myyjä~ä o~ 18 §. Elinkeinonhwjoittajan vastuu asunnossa
13454: elinkeinonharjoittaja. Myyjän ollessa ehnke1- tehdyistä korjaus- ja parannustöistä. Pykälä
13455: 1994 vp - HE 14 137
13456:
13457: koskee tapausta, jossa elinkeinonharjoittaja on kysymykseen, koska kysymyksessä on seikka,
13458: tehnyt yksittäisessä käytetyssä asunnossa ennen joka ostajan olisi pitänyt havaita asunnon
13459: sen myymistä korjaus- tai parannustöitä, eivät- tarkastuksessa. Jos ostaja on ollut selvästi
13460: kä kyseessä ole sellaiset korjausrakentamistyöt, huolimaton asunnon tarkastuksessa, kun taas
13461: että asunnon myyntiin olisi niiden jälkeen myyjän laiminlyöntiä on pidettävä vähäisenä,
13462: sovellettava 4 luvun säännöksiä. Käytännössä on yleensä perusteltua evätä hinnanalennus
13463: on yleistä, että asuntokauppaa harjoittavat kokonaan ainakin, jos myyjänä on yksityishen-
13464: elinkeinonharjoittajat tekevät tai teettävät os- kilö.
13465: tamissaan tai vaihdon kautta haltuunsa saaruis- Säännös voi tulla sovellettavaksi esimerkiksi,
13466: saan käytetyissä asunnoissa korjaus- tai paran- jos ostaja on ilmoittanut myyjälle pitävänsä
13467: nustöitä, joiden tarkoituksena on edistää ky- tärkeänä tiettyä asunnon ominaisuutta tai va-
13468: seisten asuntojen edelleenmyymistä. Tällaiset rustetta, mutta on ennen kaupantekoa suorit-
13469: korjaus- ja parannustyöt ovat asunnon ostajan tamassaan tarkastuksessa jättänyt tutkimatta
13470: kannalta rinnastettavissa asukkaan itsensä ul- kyseisen ominaisuuden tai varusteen toimivuu-
13471: kopuolisella toimeksisaajana teettämiin, asu- den, vaikka se olisi ollut mahdollista. Jos
13472: mistasoa ja -viihtyvyyttä parantaviin korjaus- myyjä puolestaan on vahvistanut, että asunnos-
13473: töihin. Tämän vuoksi elinkeinonharjoittajan sa on ostajan tarkoittama ominaisuus, mutta
13474: vastuu näistä korjaus- ja parannustöistä ehdo- on jättänyt kertomatta siihen liittyvistä puut-
13475: tetaan määräytyväksi kuluttajansuojalain 8 lu- teista tai käyttörajoituksista, ostaja voi 12 §:n
13476: vun mukaisesti. Mainittu 8 luku koskee eräitä säännöksestä huolimatta vaatia kohtuullista
13477: kuluttajapalvelussopimuksia, muun muassa hinnanalennus ta.
13478: korjauspalveluksia.
13479: Kuluttajansuojalain 8 luvun soveltaminen
13480: nyt esiiiä olevassa pykälässä tarkoitettuihin Muut virheet käytetyn asunnon kaupassa
13481: korjaus- ja parannustöihin merkitsee muun
13482: muassa, että ostajalla on niiden osalta nimen- 20 §. Taloudellinen virhe. Säännös vastaa
13483: omainen oikeus vaatia virheen oikaisua ja pääpiirteissään 4 luvun 27 §:ää. Rakentamisvai-
13484: myyjällä on toisaalta oikeus tietyin edellytyksin heen päättymishetken taloudellista tilannetta
13485: suorittaa virheen oikaisu. koskeva erityissäännös on kuitenkin jätetty
13486: 19 §. Ostajan asema kummankin osapuolen pois tarpeettomana. Lisäksi pykälän säännök-
13487: oltua huolimaton. Pykälässä on erityissäännös set on ryhmitetty toisin ottaen huomioon, että
13488: sellaisia tilanteita varten, joissa kaupan molem- käytetyn asunnon kaupan osapuolet ovat
13489: pien osapuolten voidaan katsoa syyllistyneen useimmiten yksityishenkilöitä. Tämän mukai-
13490: laiminlyöntiin - myyjän tiedonantovelvolli- sesti pykälän 1 momentti sisältää yleiset sään-
13491: suutensa suhteen ja ostajan selonottovelvolli- nökset annettujen ja antamatta jätettyjen tieto-
13492: suutensa suhteen. Myyjän tiedonantovelvolli- jen vaikutuksesta ja sitä täydentää 2 momen-
13493: suuden ja ostajan selonottovelvollisuuden rajo- tissa oleva erityissäännös, joka tulee sovelletta-
13494: ja ja keskinäistä suhdetta ei ole yleisillä lain vaksi myyjän ollessa elinkeinonharjoittaja.
13495: säännöksillä mahdollista määritellä yksiselittei- Myös tässä yhteydessä on huomattava luvun
13496: sesti, ja myös yksittäistapauksissa saattaa toi- 27 §:n säännökset, joista nimenomaisesti ilme-
13497: sinaan tulla esiin tilanteita, joissa ei ole luon- nee, että myyjän vastuu käsittää myös hänen
13498: tevaa päätyä joko - tai -ratkaisuun arvioita- käyttämänsä kiinteistönvälittäjän antamat tie-
13499: essa, onko kysymyksessä virhe, johon ostajalla dot sekä tapaukset, joissa kiinteistönvälittäjä
13500: on oikeus vedota. Tämän vuoksi pykälä antaa on laiminlyönyt esillä olevan pykälän 1 mo-
13501: mahdollisuuden siihen, että jos molempien osa- mentin 2 kohdan mukaisen tiedonantovelvolli-
13502: puolten voidaan katsoa syyllistyneen laimin- suuden. Tässä yhteydessä voidaan viitata myös
13503: lyöntiin, ostajalle voitaisiin 12 §:n säännösten 11 §:n vastaavien säännösten perusteluihin.
13504: estämättä myöntää hinnanalennusta siinä mää- Pykälän 1 momentin 2 kohta koskee myyjän
13505: rin kuin se olosuhteisiin nähden on kohtuullista tiedonantovelvollisuutta. Säännös poikkeaa
13506: ottaen huomioon muun muassa se, miten va- vastaavasta 4 luvun säännöksestä: siinä maini-
13507: kavasta laiminlyönnistä puolin ja toisin on taan erityisesti, että arvioitaessa, mitä tietoja
13508: kysymys. Muihin seuraamuksiin ostajalla ei ostaja perustellusti saattoi odottaa saavansa
13509: tällöin olisi oikeutta. Myöskään täysimääräi- myyjältä, on otettava huomioon hänen mah-
13510: nen hinnanalennus ei näissä tapauksissa tule dollisuutensa saada kyseinen seikka selville
13511:
13512: 18 340158\'
13513: 138 1994 vp - HE 14
13514:
13515: tavanomaisessa kauppaa edeltävässä selonotos- nan maksamisen ja asunnon hallinnan sekä
13516: sa sekä muut olosuhteet. Kun asunnon myyn- asunnon hallinta- tai omistusoikeutta osoitta-
13517: nistä huolehtii asunnon omistava yksityishen- vien asiakirjojen luovutuksen tulee ehdotetun
13518: kilö itse ja ostaja tietää, että vastapuolena ei pykälän mukaan tapahtua samanaikaisesti.
13519: ole asuntokauppaan ammattimaisesti perehty- Suoritusten samanaikaisuuden periaatteesta
13520: nyt henkilö vaan maallikko, voidaan ostajalta voidaan kuitenkin poiketa ja sopia kauppaan
13521: vaatia laajempaa omaa selonottoa myös asun- liittyvistä maksu- ja vakuusjärjestelyistä tar-
13522: toyhteisöön talouteen liittyvistä seikoista, joita peen vaatimalla tavalla, esimerkiksi niin, että
13523: koskevia tietoja on saatavissa kääntymällä vain osa kauppahinnasta maksetaan asunnon
13524: isännöitsijän tai muun yhteisön edustajan puo- ja osakekirjan hallinnan luovutusajankohtana
13525: leen. Myyjän tiedonantovelvollisuuden sisältöä loppukauppahinnan jäädessä velaksi jotakin
13526: arvioitaessa on siten otettava huomioon muun muuta vakuutta vastaan.
13527: muassa se, kuka on ostajan vastapuolena. 23 §. Viivästyskorko. Säännöksessä on tiedo-
13528: Pykälän 3 momentin mukaan taloudellisen tusluonteinen viittaus korkolakiin, jonka mu-
13529: virheen seuraamuksina tulevat kysymykseen kaan viivästyskoron maksuvelvollisuus ny-
13530: kaikki 6 luvun mukaiset virheen seuraamukset kyisinkin määräytyy.
13531: eli kauppahinnan pidättäminen, hinnanalen- 24 §. Myyjän oikeus purkaa kauppa. Sään-
13532: nus, kaupan purkaminen ja vahingonkorvaus. nökset vastaavat pääpiirteissään 4 luvun
13533: Seuraamuslen valinnassa käytetään samoja ar- 34 §:ää.
13534: viointiperusteita kuin muidenkin virheiden Pykälän 1 momentin mukaan myyjä saa
13535: kohdalla. Näin ollen kaupan purkaminen on purkaa kaupan, jos ostaja ei maksa kauppa-
13536: viimeinen vaihtoehto ja tulee kysymykseen hintaa tai sen osaa ajoissa ja sopimusrikkomus
13537: vain, jos virheestä aiheutuu ostajalle olennaista on olennainen. Olennaisuusarvioinnissa on
13538: haittaa eikä muuta seuraamusta voida pitää merkitystä sekä viivästyksen kestolla että vii-
13539: kohtuullisena. västyneen summan suuruudella. Lisäksi voi-
13540: Luvun 19 §:stä seuraa, että molempien osa- daan ottaa huomioon viivästyksen tosiasialli-
13541: puolten myötävaikutus virheen syntyyn voi- nen merkitys myyjälle. Viivästyksen syyllä ei
13542: daan ottaa huomioon myös taloudellisen vir- sen sijaan ole merkitystä.
13543: heen yhteydessä. Luvun 16 §:n 4 momentista ja Myyjällä on 2 momentin mukaan mahdolli-
13544: 17 §:n 2 momentista puolestaan seuraa, että suus asettaa ostajalle määrätty lisäaika maksun
13545: myyjän ollessa elinkeinonharjoittaja kaupan suorittamista varten. Jos lisäaika ei ole koh-
13546: purkamisen ja vahingonkorvauksen edellytyk- tuuttoman lyhyt, myyjä saa purkaa kaupan,
13547: set määräytyvät 4 luvun vastaavien säännösten ellei maksua suoriteta lisäajan kuluessa. Tällöin
13548: mukaisesti. ei siten vaadita eri selvitystä viivästyksen olen-
13549: 21 §. Oikeudellinen virhe, Pykälässä sääde- naisuudesta. Asettamansa lisäajan kuluessa
13550: tään oikeudellisesta virheestä ja sen seuraa- myyjä ei saa purkaa kauppaa, paitsi jos ostaja
13551: muksista. Sisällöltään pykälä vastaa joitakin ilmoittaa, ettei hän tule suorittamaan maksua
13552: lakiteknisiä eroja lukuunottamatta 4 luvun lisäajan päättymiseen mennessä.
13553: 28 §:ää. Pykälän 3 momentissa rajoitetaan myyjän
13554: Oikeudellisen virheen osalta myyjällä on oikeutta purkaa kauppa ostajan maksuviiväs-
13555: mahdollisuus, toisin kuin muiden virheiden tyksen vuoksi. Säännös vastaa muutoin 4 luvun
13556: kohdalla, torjua ostajan hinnanalennusvaati- 34 §:n 2 momenttia, mutta asunnon hallinnan
13557: mus tai kaupan purku, jos hän viipymättä luovutus ei yksin ole esteenä kaupan purkami-
13558: huolehtii siitä, että sivullisen oikeus lakkaa tai selle, jos 1 momentin mukaiset purkuedellytyk-
13559: virhe muutoin oikaistaan. Ostajalla on kuiten- set ovat olemassa ja osakekirja tai muu asun-
13560: kin tämän estämättä oikeus vahingonkorvauk- non omistus- tai hallintaoikeutta osoittava
13561: seen 3 momentin mukaisesti. asiakirja on luovuttamatta. Osakekirjan luo-
13562: vuttaminen ostajalle on myyjän kannalta tar-
13563: koituksenmukaista vasta, kun koko kauppa-
13564: Ostajan velvollisuudet ja ostajan hinta on tullut maksetuksi tai siitä on asetettu
13565: Sopimusrikkomuslen seuraamukset vakuus.
13566: käytetyn asunnon kaupassa Pykälän 4 momentin mukaan myyjä ei saa
13567: purkaa kauppaa ostajan maksuviivästyksen pe-
13568: 22 §. Kauppahinnan maksaminen. Kauppahin- rusteella enää sen jälkeen, kun viivästynyt
13569: 1994 vp - HE 14 139
13570:
13571: maksu korkoineen on suoritettu. Säännös vas- ruuttamisen johdosta määräytyy samalla tavoin
13572: taa 4 luvun 34 §:n 4 momenttia. Kauppahinnan kuin ostajan peruuttaessa uuden asunnon kau-
13573: maksaminen on myyjän kannalta katsottuna pan eli 4 luvun 35 §:n 1 ja 2 momentin mukaan.
13574: ostajan tärkein sopimusvelvollisuus, joten mak-
13575: sun suorittamisen jälkeen myyjällä ei yleensä
13576: ole tarvetta kaupan purkamiseen. Muut säännökset käytetyn asunnon kaupasta
13577: 25 §. Vahingonkorvaus. Pykälän 1 momentin
13578: mukaan myyjällä on oikeus korvaukseen va- 27 §. Muun kuin myyjän antamat tiedot.
13579: hingosta, jonka hän kärsii ostajan maksuviiväs- Pykälän 1 momentissa on selventävä säännös
13580: tyksen vuoksi. Vahingonkorvaus voi 6 luvun siitä, että 11 ja 20 §:n säännökset, jotka koske-
13581: piiriin kuuluvissa tapauksissa tulla kysymyk- vat myyjän vastuuta ennen kaupantekoa anne-
13582: seen sekä silloin, kun kauppa puretaan, että tuista tai antamatta jätetyistä tiedoista, tulevat
13583: silloin, kun sitä ei pureta. Viimeksimainitussa sovellettaviksi myös siinä tapauksessa, että
13584: tapauksessa viivästyskorko on kuitenkin ensi- tiedot on antanut tai laiminlyöntiin on syyllis-
13585: sijainen korvausmuoto. Pykälässä ei kuiten- tynyt myyjän toimeksiannosta kaupan välittä-
13586: kaan ole suljettu pois sitä mahdollisuutta, että jänä toiminut kiinteistönvälittäjä tai muu myy-
13587: toisinaan myös viivästyskoron ylittävän vahin- jän edustaja. Siten myyjä vastaa ostajaan näh-
13588: gon korvaamiselle voi esillä olevassa luvussa den myös sellaisesta virhetilanteesta, joka on
13589: tarkoitetuissa asuntokaupoissa olla edellytyk- sopimuksen perusteella myyjän puolesta toimi-
13590: siä .. van kiinteistönvälittäjän tai muun edustajan
13591: Korvattavaa vahinkoa voivat olla esimerkik- aiheuttama. Kuluttajansuojasta kiinteistönväli-
13592: si kustannukset, jotka aiheutuvat kaupan pur- tyksessä annetun lain mukaan kiinteistönvälit-
13593: kamisesta ja asunnon uudelleen myymisestä tai täjä vastaa itsenäisesti kaupan osapuolille aihe-
13594: myyjän oman asunnonoston tilapäisestä rahoit- uttamistaan virheistä, joten ostaja voi useim-
13595: tamisesta. Myös hinnanero, jota käsitellään missa tapauksissa valita, kohdistaako hän kiin-
13596: kauppalain 68 §:ssä, voi tulla kysymykseen kor- teistönvälittäjän aiheuttaman virheen perusteel-
13597: vattavana vahinkona. Ostaja voi kuitenkin la vaatimuksensa myyjään vai kiinteistönvälit-
13598: vapautua korvausvelvollisuudestaan osoitta- täjään. Vastaavasti myyjällä on
13599: malla, että maksuviivästys johtui lain säännök- kiinteistönväliltäjää kohtaan takautumisoikeus
13600: sestä, yleisen liikenteen tai maksuliikenteen sen vahingon osalta, joka hänelle mahdollisesti
13601: keskeytyksestä tai muusta vastaavanlaisesta es- aiheutuu kiinteistönvälittäjän virheestä.
13602: teestä, jota hän ei kohtuudella ole voinut Momentin mukaan myyjä vastaa myös tie-
13603: välttää eikä voittaa. Tältä osin säännös on doista, jotka sisältyvät hänen hankkimaansa
13604: yhdenmukainen 4 luvun 35 §:n 2 momentin isännöitsijäntodistukseen tai ovat muuten pe-
13605: kanssa. räisin sen yhteisön edustajalta, jonka osakkeet
13606: Jos myyjänä on elinkeinonharjoittaja ja os- tai muut osuudet ovat kaupan kohteena. Esi-
13607: tajana kuluttaja, vahingonkorvaus määräytyisi, merkkinä viimeksi mainitusta ovat tiedot yh-
13608: samoin kuin uuden asunnon kaupassakin, 4 tiötä ja sen taloutta koskevissa asiakirjoissa,
13609: luvun 35 §:n 1 ja 2 momentin mukaan. joiden jäljennökset myyjä on hankkinut isän-
13610: Mahdollisuudesta vahingonkorvauksen so- nöitsijäitä ja antanut ostajalle. Myyjän vastuun
13611: vitteluun on säännös luvun 29 §:ssä. edellytyksenä on, että ostaja on saanut tiedot
13612: 26 §. Kaupan peruuttaminen. Säännös tulee myyjän kautta. Luvun II ja 20 §:n säännökset
13613: sovellettavaksi vain, kun myyjänä on elinkei- myyjän vastuusta hänen toimestaan annetuista
13614: nonharjoittaja ja ostajana kuluttaja. Tällöin tiedoista eivät sitä vastoin tule sovellettavaksi
13615: kaupan peruuttamisesta on voimassa, mitä 4 sellaisten tietojen osalta, jotka ostaja on saanut
13616: luvun 32 §:ssä säädetään. Jos sen sijaan sekä suoraan isännöitsijäitä tai muulta asuntoyhtei-
13617: ostaja että myyjä ovat yksityishenkilöitä, myy- sön edustajalla.
13618: jällä on periaatteessa mahdollisuus vaatia, että Lakiehdotuksessa ei ole erityisiä säännöksiä
13619: ostaja pysyy kaupassa ja maksaa kauppahin- kiinteistönvälittäjän korvausvastuusta. Sitä
13620: nan. Käytännössä on kuitenkin yleistä, että koskevat säännökset ovat kuluttajansuojasta
13621: myyjä tyytyy kaupan peruuttamistilanteessa kiinteistönvälityksessä annetussa laissa. Asiaa
13622: vahingonkorvaukseen. koskeva viittaussäännös on pykälän 2 momen-
13623: Jos myyjänä on elinkeinonharjoittaja ja os- tissa.
13624: tajana kuluttaja, vahingonkorvaus kaupan pe- Pykälän 3 momentissa on tiedottava viittaus
13625: 140 1994 vp - HE 14
13626:
13627: ehdotuksen 7 lukuun, jossa säädetään 1 mo- isännöitsijäntodistukseen tai muuhun asunto-
13628: mentissa tarkoitetun yhteisön ja sen edustajan yhteisön edustajalta saatuun asiakirjaan. Esi-
13629: korvausvastuusta. merkiksi isännöitsijäntodistuksessa oleva vir-
13630: 28 §. Täydentävät säännökset kaupan purka- heellinen tieto voi aikaansaada myyjälle virhe-
13631: misesta. Pykälän 1 momentin mukaan kaupan vastuun 6 luvun II §:n 1 momentin 2 kohdan
13632: purkautuessa myyjän on palautettava jo saa- tai 20 §:n 1 momentin 1 kohdan nojalla. Jos
13633: mansa kauppahinta sekä maksettava sille kor- taas todistuksesta puuttuu jokin, esimerkiksi
13634: kolain 3 §:n 2 momentin mukaisesti Suomen osakkaiden taloudellisia velvoitteita tai tulevia
13635: Pankin peruskorkoa vastaava korko maksupäi- peruskorjauksia koskeva tieto, joka siinä olisi
13636: västä lukien. Velvollisuus niin sanotun tuotto- pitänyt olla, tämä voi johtaa siihen, että myyjä
13637: koron maksamiseen syntyy myyjälle, toisin todistuksen asianmukaisuuteen luottaessaan
13638: kuin 4 luvun 36 §:n mukaan, riippumatta siitä, unohtaa itse antaa ostajalle kyseisen tiedon ja
13639: kumpi osapuoli on purkanut kaupan. Esillä syyllistyy 6 luvun 11 ja 20 §:ssä säädetyn
13640: oleva säännös vastaa tässä suhteessa kauppa- tiedonantovelvollisuuden laiminlyöntiin.
13641: lain 65 §:ää. Ostajan on vastaavasti palautetta- Yleensä myyjän takautumisoikeus voi maini-
13642: va myyjälle asunnon hallinta sekä osakekirja tunlaisissa tapauksissa tulla ajankohtaiseksi sen
13643: tai muu asunnon omistus- tai hallintaoikeutta vuoksi, että myyjä on joutunut suorittamaan
13644: osoittava asiakirja, jos niiden luovutus on jo ostajalle hinnanalennusta asuntoyhteisön edus-
13645: tapahtunut. tajalta peräisin olevan virheellisen tiedon perus-
13646: Pykälän 2 ja 3 momentti, jotka koskevat teella. Myös myyjälle syntynyt vahingonkor-
13647: ostajalle koituneen hyödyn korvaamista myy- vausvastuu saattaa toisinaan olla takautumis-
13648: jälle sekä myyjän velvollisuutta korvata ostajan vaatimuksen perusteena. Säännöksen mukaan
13649: asuntoon panemat kustannukset, vastaavat 4 myyjällä olisi oikeus saada hänelle näin aiheu-
13650: luvun 36 §:n 2 ja 3 momenttia. Pykälän 2 tuneesta vahingosta korvaus asuntoyhteisöltä,
13651: momentin sanamuodossa on kuitenkin otettu jollei osoiteta, että isännöitsijäntodistusta tai
13652: huomioon se, että 6 luvun 24 §:n 3 momentin muuta tietoa yhteisön puolesta annettaessa ei
13653: mukaan myös myyjä voi, toisin kuin 4 luvun ole menetelty huolimattomasti. Isännöitsijä on
13654: mukaisessa asuntokaupassa, eräissä tapauksis- asuntoyhteisön toimielimen asemassa, joten
13655: sa purkaa kaupan vielä sen jälkeen, kun asun- asuntoyhteisö on yleisten periaatteiden mukaan
13656: non hallinta on luovutettu ostajalle. vastuussa hänen toimessaan aiheuttamasta va-
13657: Pykälän 4 momentti, joka koskee asunnon hingosta. Sama koskee esimerkiksi asuntoyh-
13658: kunnon huonontumisen tai asunnon muun teisön hallituksen tai sen jäsenen laatimia asia-
13659: vahingoittumisen vaikutusta purkutilanteeseen, kirjoja. Myyjä voisi vaatia korvausta myös
13660: vastaa 4 luvun 37 §:ää. isännöitsijäitä tai muulta vahingon aiheutta-
13661: 29 §. Vahingonkorvauksen sovittelu. Pykälän neelia yhteisön edustajalta itseltään, esimerkik-
13662: mukaan 6 luvun mukaista vahingonkorvausta si isännöitsijän tehtäviä hoitavalta erilliseltä
13663: voidaan sovitella samoin perustein kuin 4 isännöitsijä yhtiöltä.
13664: luvun mukaista vahingonkorvaustakin. Sovitte- Se, mikä vahinko myyjälle on korvattava, on
13665: lusta on tarkemmat säännökset 4 luvun arvioitava kussakin tapauksessa erikseen. Esi-
13666: 38 §:ssä. merkiksi koko myyjän ostajalle suorittamaa
13667: hinnanalennusta ei välttämättä ole pidettävä
13668: korvattavana vahinkona. Tämä johtuu siitä,
13669: 7 luku. Erinäiset säännökset että myyjä on virheellisen tiedon vuoksi saat-
13670: tanut saada asunnosta sen todellista arvoa
13671: selvästi korkeamman hinnan, ja jos myyjä
13672: Myyjän takautumisoikeus tällöin saisi täyden korvauksen koko suoritta-
13673: mastaan hinnanalennuksesta, tämä merkitsisi
13674: 1 §. Takautumisoikeus asuntoyhteisön edusta- myyjälle eräänlaista perusteetonta etua. Koska
13675: jan antamien tietojen perusteella. Pykälän 1 asunnon sovittuun kauppahintaan yksittäista-
13676: momentti koskee myyjän takautumisoikeutta pauksessa ovat saattaneet vaikuttaa monenlai-
13677: silloin, kun myyjä on 4 tai 6 luvun säännösten set tekijät, joudutaan tapauksittain arvioimaan,
13678: nojalla joutunut ostajaan nähden virhevastuu- missä määrin myyjän ostajalle suorittamaa
13679: seen sellaisen virheellisen tiedon perusteella, hyvitystä virheestä voidaan pitää korvattavana
13680: joka on sisältynyt myyjän ostajalle antamaan vahinkona ja missä määrin täysimääräinen
13681: 1994 ''P - HE 14 141
13682:
13683: korvaus kenties on evättävä sen estämiseksi, monimutkaisuuden vuoksi vastuusuhteiden sel-
13684: että myyjä objektiivisesti arvioiden saisi asun- vittäminen voi yksittäistapauksissa toisinaan
13685: nosta ylisuuren vastikkeen. olla hankalaa. Pykälällä ei pyritä näiden vas-
13686: Pykälän 2 momentin mukaan myyjälle tule- tuusuhteiden yksityiskohtaiseen tai tyhjentä-
13687: vaa takautumiskorvausta voidaan sovitella sen vään sääntelyyn, vaan tarkoituksena on vain
13688: mukaan kuin on kohtuullista, jos myyjä itse tai aikaansaada nimenomaiset säännökset takau-
13689: hänen edustajansa, esimerkiksi kiinteistönvälit- tumisvastuun pääperiaatteista. Säännöksistä il-
13690: täjä, on ollut huolimaton antaessaan virheelli- menee, että lakiehdotuksen tarkoituksena ei ole
13691: sen isännöitsijäntodistuksen tai muun yhteisön jättää lopullista vastuuta rakennusvirheistä
13692: edustajalta peräisin olevan asiakirjan tai tiedon asunnon myyjän kannettavaksi, vaan luoda
13693: ostajalle. Säännöksessä pidetään silmällä tapa- samalla edellytykset vastuun kanavoimiselle
13694: uksia, joissa myyjän olisi pitänyt havaita esi- viime kädessä siihen tahoon, joka on virheen
13695: merkiksi isännöitsijäntodistuksessa oleva virhe aiheuttanut.
13696: joko ennen sen esittämistä ostajalle tai ainakin Pykälän säännökset eivät olisi pakottavia,
13697: ennen kaupantekoa. Esimerkkinä voidaan mai- vaan rakennushankkeeseen osallistuville tahoil-
13698: nita, että isännöitsijäntodistuksessa on ereh- le jäisi mahdollisuus järjestää keskinäiset vas-
13699: dyksessä merkitty asunnon pinta-ala suurem- tuusuhteensa haluamallaan tavalla ja tarvitta-
13700: maksi kuin se todellisuudessa tai esimerkiksi essa yksityiskohtaisemmin sopimusehdoin.
13701: yhtiöjärjestyksen mukaan on. Myyjän, jolla Pykälän 1 momentin mukaan asunnon myy-
13702: yleensä on tiedossaan asunnon pinta-ala, voi- jällä olisi oikeus vaatia hänelle aiheutuneesta
13703: daan usein edellyttää havaitsevan sitä koskevan vahingosta korvausta siltä, jonka suorituksesta
13704: mahdollisen virheen isännöitsijäntodistuksessa. virhe on peräisin riippumatta siitä, onko myyjä
13705: Jos myyjä ei ole oikaissut tietoa ostajalle, sopimussuhteessa kyseiseen elinkeinonharjoit-
13706: vaikka hänen olisi pitänyt havaita virhe, hänen tajaan. Jos kysymyksessä on perustajaraken-
13707: oma myötävaikuttava huolimattomuutensa oli- nuttaminen, myyjä voisi siten virheen syystä ja
13708: si asuntoyhteisön tai sen edustajan vastuuta muista olosuhteista riippuen vaatia korvausta
13709: arvioitaessa otettava huomioon korvausta alen- esimerkiksi pääurakoitsijalta, aliurakoitsijalta
13710: tavana seikkana. Myyjän oma menettely saat- taikka rakennuksen tai sen osan suunnittelusta
13711: taa periaatteessa olla jopa niin moitittavaa huolehtineelta yritykseltä. Jos kysymyksessä on
13712: verrattuna asuntoyhteisön edustajan menette- ollut perustajaurakointi ja myyjä on itse toimi-
13713: lyyn, että se kokonaan poistaa 1 momentin nut pääurakoitsijana, hänellä voisi puolestaan
13714: mukaisen korvausvelvollisuuden. olla takautumisoikeus esimerkiksi virheen aihe-
13715: Jos asuntoyhteisö pykälän nojalla joutuu uttauutta aliurakoitsijaa tai suunnitteluyritystä
13716: korvausvelvolliseksi isännöitsijän tai muun yh- kohtaan.
13717: teisön toimielimen taikka edustajan menettelyn Myyjän vastattavaksi tullut virhe saattaa olla
13718: vuoksi, yhteisöllä olisi puolestaan takauturuis- seurausta useamman kuin yhden rakennus-
13719: oikeus vahingon aiheuttajaan nähden niiden hankkeen toteuttamiseen osallistuneen tahon
13720: oikeussääntöjen mukaan, jotka koskevat yhtei- menettelystä. Tämä on otettu huomioon pykä-
13721: sön ja kyseisen henkilön suhdetta. Kysymyk- län 3 momentissa.
13722: seen voivat tulla joko yhteisöoikeudelliset sään- Pykälän 2 momentti koskee myyjän takau-
13723: nökset tai sopimusoikeudelliset periaatteet. tumisoikeutta rakennusmateriaalin virheiden
13724: 2 §. Takautumisoikeus rakentamisessa tapah- sekä asuntoon kuuluvissa laitteissa olevien vir-
13725: tuneiden virheiden perusteella. Pykälässä on heiden osalta. Jos asunnon myyjä on joutunut
13726: säännöksiä myyjän takautumisoikeudesta ta- ostajaan nähden vastuuseen tällaisen virheen
13727: pauksissa, joissa myyjä on 4 tai 5 luvun sään- vuoksi, hänellä olisi yleensä oikeus saada va-
13728: nösten nojalla joutunut joko omaan ostajaansa hingostaan korvaus siltä, joka on valmistanut
13729: tai myöhempään ostajaan nähden vastuuseen tai maahantuonut virheellisen materiaalin tai
13730: rakennusvirheistä. Kysymyksessä voi olla yhtä laitteen. Valmistajan ja maahantuojan vastuun
13731: hyvin suunnittelu-, työ- tai materiaalivirhe. edellytyksenä olisi, että materiaali tai laite on
13732: Myyjän aseman parantamiseksi takautumissuh- ollut virheellinen jo silloin, kun se, jolta kor-
13733: teissa on katsottu perustelluksi ottaa lakiin vausta vaaditaan, on luovuttanut materiaalin
13734: nimenomainen säännös virhevastuun kanavoiu- tai laitteen edelleen. Jos virhe johtuu myöhem-
13735: nista myyjältä siihen tahoon, jonka suorituk- män jälleenmyyjän menettelystä, esimerkiksi
13736: sesta virhe on peräisin. Rakennushankkeiden vääränlaisesta varastosäilytyksestä tai jälleen-
13737: 142 1994 ''P - HE 14
13738:
13739: myyjän antamista virheellisistä tiedoista, myyjä että se käsitellään ja ratkaistaan välimiesmenet-
13740: voisi kohdistaa takautumisvaatimuksen tällai- telyssä.
13741: seen jälleenmyyjään. Myöskään momentin mu- Säännös vastaa kuluttajansuojalain 11 luvun
13742: kainen takautumisvastuu ei riippuisi siitä, onko 1 d §:n 1 momenttia.
13743: myyjä sopimussuhteessa siihen, johon vaatimus 4 §. Oikeuspaikkasäännös. Ehdotettu säännös
13744: kohdistetaan. Korvattavana vahinkona voivat antaa kuluttajalle oikeuden nostaa kanteen
13745: tulla kysymykseen esimerkiksi kustannukset, elinkeinonharjoittajaa vastaan muista oikeus-
13746: jotka ovat aiheutuneet virheellisen materiaalin paikkasäännöksistä riippumatta myös sen paik-
13747: tai laitteen vaihtamisesta virheettömään, tai kakunnan yleisessä alioikeudessa, jonka tuo-
13748: ostajalle hinnanalennuksena tai vahingonkor- miopiirissä kuluttajalla on asuinpaikkansa.
13749: vauksena suoritettu hyvitys. Säännös vastaa kuluttajansuojalain 11 luvun 1
13750: Jos rakennusmateriaalin tai asuntoon kuulu- d §:n 2 momenttia.
13751: van laitteen virheestä on aiheutunut esinevahin-
13752: koa, jonka asunnon myyjä on 4 tai 5 luvun
13753: säännösten mukaan joutunut korvaamaan os- 8 luku. Voimaantulo
13754: tajalle tai hänen perheenjäsenelleen, vahingon-
13755: kärsijän oikeus korvaukseen tuotevastuulain 1 §. Voimaantulosäännös. Luvun 1 §:ssä on
13756: nojalla siirtyisi myyjälle. Tällaisten vahinkojen tavanomainen voimaantulosäännös.
13757: osalta myyjän takautumisoikeus määräytyisi 2 §. Soveltamissäännös. Pykälän 1 momentin
13758: siten tuotevastuulain mukaan. Kysymykseen mukaan lain 2 luvun säännöksiä osakkeenosta-
13759: voi tulla joko myyjän ostajalle suorittama jan suojaamisesta rakentamisvaiheessa sovellet-
13760: hinnanalennus tai vahingonkorvaus, mutta taisiin vain silloin, kun kysymyksessä olevan
13761: myös sellaiset tapaukset, joissa myyjä on vir- yhtiön osakkeita ryhdytään tarjoamaan ostet-
13762: heen oikaisua koskevien säännösten perusteella tavaksi lain tultua voimaan.
13763: korjannut aiheutuneen vahingon omalla kus- Pykälän 2 momentin mukaan käsirahaa kos-
13764: tannuksellaan ja tällä tavoin itse kärsinyt ta- kevia säännöksiä sovellettaisiin vain lain voi-
13765: loudellista vahinkoa. maantulon jälkeen tehtyihin ostotarjouksiin ja
13766: Pykälän 3 momentissa on säännös sen tilan- käsirahasopimuksiin.
13767: teen varalta, että useamman kuin yhden 1 tai 2 Pykälän 3 momentin mukaan uuden asun-
13768: momentissa tarkoitetun henkilön vastuupiiriin non kauppaa koskevia lain 4 luvun säännöksiä
13769: kuuluva seikka on ollut syynä asunnon virhee- samoin kuin käytetyn asunnon kauppaa kos-
13770: seen tai siitä aiheutuneeseen vahinkoon. Täl- kevia 6 luvun säännöksiä sovellettaisiin niin
13771: löin kunkin virheeseen tai vahinkoon myötä- ikään vain lain voimaantulon jälkeen tehtyihin
13772: vaikuttaneen vastuutahon korvausvelvollisuus kauppoihin.
13773: olisi määrättävä sen mukaan kuin olosuhteisiin Pykälän 4 momentissa on lain 5 lukuun
13774: nähden on kohtuullista ottaen huomioon kun- liittyviä siirtymäsäännöksiä. Luvun 1 ja 2 §
13775: kin myötävaikutuksen laatu ja moitittavuus, vastaavat oikeuskäytännössä jo omaksuttuja
13776: riskinjakonäkökohdat sekä muut seikat. periaatteita. Erityistä siirtymäsäännöstä näiden
13777: pykälien osalta ei sen vuoksi ole pidetty vält-
13778: tämättömänä. Säännöksiä, jotka koskevat
13779: Riitojen käsittely asunnon myöhemmän ostajan oikeutta esittää
13780: asunnon virheen perusteella vaatimuksia asun-
13781: 3 §. Välimiesmenettelyä koskevat ehdot. Pykä- non ensimmäiselle myyjälle eli asunnontuotta-
13782: län mukaan välimiesmenettelyn käyttöä koske- jalle, sovellettaisiin vain, jos ensimmäinen myy-
13783: va ehto elinkeinonharjoittajan ja kuluttajan jä on myynyt asunnon lain voimaantulon jäl-
13784: välisessä sopimuksessa ei sitoisi kuluttajaa, jos keen. Myöskään ensimmäisen myyjän vastuuta
13785: ehto sisältyy ennen riidan syntymistä tehtyyn koskevia säännöksiä ei siten sovellettaisi taan-
13786: sopimukseen. Säännös koskisi välityslausekkei- nehtivasti. Mitä tulee asunnon ostajan oikeu-
13787: ta, joiden mukaan asunnon kaupasta tulevai- teen esittää asuntoon kuuluvan laitteen virheen
13788: suudessa mahdollisesti aiheutuvat riidat on vuoksi vaatimuksia suoraan sellaiselle elinkei-
13789: yleisten tuomioistuinten sijasta käsiteltävä vä- nonharjoittajalle, joka on aikaisemmassa
13790: limiesmenettelyssä. Säännöksen mukaan ei kui- myyntiportaassa luovuttanut laitteen jälleen-
13791: tenkaan olisi estettä sille, että elinkeinonhar- myyntiä tai asuntotuotantoa varten, tämä oi-
13792: joittaja ja kuluttaja riidan jo synnyttyä sopivat, keus määräytyisi kuluttajansuojalain 5 luvun
13793: 1994 vp - HE 14 143
13794:
13795: säännösten mukaisesti. Myös siellä olevat siir- säännellä asuntokauppalaissa vaan esimerkiksi
13796: tymäsäännökset tulisivat sovellettaviksi. Tästä varallisuusoikeudellisista oikeustoimista anne-
13797: seuraa, että vaatimus olisi mahdollista kohdis- tussa laissa. Kuten 2 momentin 1 kohdasta
13798: taa vain sellaiseen elinkeinonharjoittajaan, joka tarkemmin ilmenee, lautakunta voisi myös kä-
13799: on luovuttanut laitteen edelleen kuluttajan- sitellä asuinkiinteistön kauppaa koskevia riita-
13800: suojalain 5 luvun uudistuksen voimaantulon, 1 kysymyksiä.
13801: päivän heinäkuuta 1994 jälkeen. Erityinen siir- Oikeus panna 2 kohdassa tarkoitettu asia
13802: tymäsäännös tarvitaan siltä osin kuin asunto- vireille kuluttajavalituslautakunnassa olisi ku-
13803: kauppalain 5 luvun 6 §:n 2 momentissa laajen- luttajalla taikka asunnon myyjänä tai tarjoaja-
13804: netaan edellä mainittujen kuluttajansuojalain 5 na olevalla yksityishenkilöllä. Tämä merkitsee,
13805: luvussa olevien säännösten alaa niin, että lai- että kun ostajana on kuluttaja, lautakunta olisi
13806: tetoimittajalle voisi syntyä virhevastuu suoraan hänen aloitteestaan toimivaltainen käsittele-
13807: myös sellaista asunnon ostajaa kohtaan, joka mään asunnon kauppaa koskevan riidan riip-
13808: on ostanut asunnon muulta kuin sen ensimmäi- pumatta siitä, kuka on myyjänä. Asunnon
13809: seltä myyjältä. Yksityishenkilö, joka on ostanut ostajana oleva kuluttaja voisi siten saada asian
13810: asunnon toiselta yksityishenkilöitä, voisi asun- vireille sekä silloin, kun myyjänä on elinkei-
13811: toon kuuluvassa laitteessa olevan valmistusvir- nonharjoittaja, että silloin, kun myyjänä on
13812: heen vuoksi kohdistaa vaatimuksen laitteen yksityishenkilö. Kuluttaja voisi viedä lautakun-
13813: toimittaneelle elinkeinonharjoittajalle vain, jos taan myös asian, joka ei koske riitaa hänen
13814: kyseinen elinkeinonharjoittaja on luovuttanut sopimuskumppaninaan olevan asunnon myyjän
13815: laitteen edelleen ennen asuntokauppalain voi- vaan asuntokauppalain 5 luvun 3 §:ssä tarkoi-
13816: maantuloa. Periaate olisi siten tältäkin osin se, tetun asunnon ensimmäisen myyjän kanssa.
13817: että ehdotus ei tulisi voimaan taannehtivasti, Yksityishenkilöiden välistä kauppaa koskevas-
13818: vaan vaatimuksen perusteena olevan luovutuk- sa riidassa myös myyjällä olisi vireillepano-
13819: sen olisi täytynyt tapahtua lain voimaantulon oikeus. Myyjänä olevalla yksityishenkilöllä olisi
13820: jälkeen. vireillepano-oikeus myös siinä tapauksessa, että
13821: Pykälän 5 momentin mukaan asuntokauppa- ostajana on muu kuin kuluttaja, eli esimerkiksi
13822: lain 7 luvun säännöksiä myyjän takautumisoi- elinkeinonharjoittaja tai julkisyhteisö. Jos sitä
13823: keudesta sovellettaisiin vain silloin, kun vaati- vastoin myyjänä on joku muu kuin yksityis-
13824: muksen peruste on syntynyt lain voimaantulon henkilö - tyypillisesti elinkeinonharjoittaja -
13825: jälkeen, eli kun se virhe tai muu menettely, hän ei voisi panna asiaa vireille, vaan asia voisi
13826: johon vaatimus perustuu, on tapahtunut lain tulla lautakunnan käsiteltäväksi vain vastapuo-
13827: voimaan tultua. lena mahdollisesti olevan kuluttajan toimesta.
13828: Kuluttajalla ja elinkeinonharjoittajalla tar-
13829: koitetaan tässä yhteydessä samaa kuin ehdo-
13830: 1.2. Laki kuluttajavalituslautakunnasta annetun tuksessa asuntokauppalaiksi (1 luvun 2 §:n 5 ja
13831: lain muuttamisesta 6 momentti).
13832: Lautakunnassa käsiteltävän asian tulee kos-
13833: 1 §. Voimassa olevan lain 1 §:n 1 momentti kea yksittäiseen asuntokauppaan, ostotarjouk-
13834: siirtyy pykälän rakenteeseen tehtävien muutos- seen tai käsirahasopimukseen liittyvää riitaa.
13835: ten vuoksi 1 momentin 1 kohdaksi. Lautakunta ei käsittelisi asioita, jotka koskevat
13836: Momentin 2 kohdan mukaan kuluttajavali- esimerkiksi asuntojen markkinoinnissa nouda-
13837: tuslautakunta voisi antaa ratkaisusuosituksia tettua menettelyä tai periaatteellisia kysymyk-
13838: asunnon kauppaa, asunnon ostotarjousta tai siä, kuten tietyn sopimusehdon kohtuullisuutta,
13839: asunnosta tehtyä käsirahasopimusta koskeviin jollei asia liity konkreettisen riidan ratkaisemi-
13840: yksittäisiin riita-asioihin. Lautakunnassa voi- seen.
13841: taisiin siten käsitellä esimerkiksi kaikenlaisia Momentin 3 kohdan mukaan kuluttajavali-
13842: asunto-osakkeiden kauppaan liittyviä riitakysy- tuslautakunta voisi antaa ratkaisusuosituksia
13843: myksiä riippumatta siitä, onko kyseessä uusi asuntokauppalain 2 luvun 17 §:ssä ja 4 luvun
13844: vai käytetty asunto. Ehdotetun asuntokauppa- 3 §:ssä vaadittujen vakuuksien vapauttamista
13845: lain soveltamista edellyttävät riidat kuuluisivat koskeviin riitoihin myös muun kuin kuluttajan
13846: näin ollen lautakunnan toimivaltaan, mutta aloitteesta. Vireillepanijana voisi siten tällaisis-
13847: lautakunta voisi käsitellä myös sellaisia asun- sa tapauksissa olla vakuuden vapauttamista
13848: tokauppaa koskevia riitakysymyksiä, joita ei vaativa perustajaosakas tai se asunto-osakeyh-
13849: 144 1994 vp - HE 14
13850:
13851: tiö, jonka hyväksi vakuus on voimassa. Tässä jan ja varapuheenjohtajan tulee olla oikeustie-
13852: yhteydessä voidaan viitata ehdotetun asunto- teen kandidaatin tutkinnon suorittanut ja hyvin
13853: kauppalain 2 luvun 18 §:n 3 momenttiin. perehtynyt kuluttaja-asioihin sekä lisäksi pe-
13854: Pykälän 2 momentissa luetellaan lautakun- rehtynyt tuomarin tehtäviin tai lautakunnan
13855: nan toimivaltaa koskevat poikkeukset. Mo- ratkaisutoiminnassa keskeisiin oikeudenaloihin.
13856: mentin 1 kohdan mukaan lautakunnan toimi- Näitä oikeudenaloja ovat ensisijaisesti sopi-
13857: vallan ulkopuolelle jäisivät asumisoikeusasun- mus-, kauppa- ja velvoiteoikeus.
13858: noista annetussa laissa (650/90) tarkoitetun Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan selvyyden
13859: asumisoikeuden taikka muun kuin asuntona tai vuoksi lisäystä, jonka mukaan jaostojen pu-
13860: vapaa-ajan asuntona käytettäväksi tarkoitetun heenjohtajien valintaperusteet koskevat myös
13861: kiinteistön luovutusta koskevat asiat, ellei vas- varapuheenjohtajaa. Varapuheenjohtajaa ei ole
13862: taajana ole kiinteistönvälittäjä. Lautakunta aikaisemmin mainittu erikseen, koska hän toi-
13863: voisi siten nykyisessä laajuudessa käsitellä kiin- mii myös jaoston puheenjohtajana.
13864: teistönvälittäjän suoritusta koskevia riitoja. Li- Lautakunnassa edustettuina olevien tahojen
13865: säksi lautakunta voisi nykyisestä poiketen kä- luetteloa ehdotetaan väljennettäväksi niin, että
13866: sitellä asuinkiinteistön kauppaa koskevia riitai- se paremmin vastaisi jo vakiintuneesti nouda-
13867: suuksia. 1 a §. Pykälän 1 momentissa säädet- tettua käytäntöä. Voimassa olevan lain mu-
13868: täisiin kuluttajavalituslautakunnan uudesta kaan lautakunnassa tulee olla palkansaajien,
13869: osastojaosta. Ehdotuksen mukaan lautakunta kuluttajien, kaupan, maatalouden ja teollisuu-
13870: jakautuisi kahteen osastoon: yleiseen osastoon den edustus. Tämä luettelo ehdotetaan korvat-
13871: ja asuntokauppaosastoon. tavaksi ilmaisulla elinkeinonharjoittajien ja ku-
13872: Pykälän 2 ja 3 momentissa säädettäisiin luttajien edustus. Näin esimerkiksi pankit luon-
13873: lautakunnan osastojen toimivaltajaosta. Pykä- tevasti mahtuisivat ehdotetun määritelmän pii-
13874: län 2 momentti koskisi asuntokauppaosaston riin. Ehdotus ei miltään osin rajoittaisi nykyisin
13875: toimivaltaa ja tehtäviä. Ehdotuksen mukaan edustettuina olevien tahojen mahdollisuuksia
13876: asuntokauppaosaston käsiteltäviksi tulisivat saada edustus kuluttajavalituslautakuntaan.
13877: kaikki asunnon kauppaa, asunnon ostotarjous- 5 §. Pykälän ehdotetut 1 momentin johdan-
13878: ta ja asunnosta tehtyä käsirahasopimusta sekä tokappale, momentin 3 kohta ja 2 momentti
13879: asuntorakentamiseen liittyvien vakuuksien va- vastaavat sisällöltään voimassa olevaa lakia.
13880: pauttamista koskevat riidat. Asuntokauppa- Säännösten sanamuodossa on kuitenkin otettu
13881: osasto käsittelisi myös talopakettien toimitus- huomioon lautakunnan organisaation uudista-
13882: sopimuksia ja kuluttajan rakennusurakoita minen.
13883: koskevat riidat. Niistä on säännöksiä kulutta- 6 §. Pykälän 2 momentin sanamuotoa ehdo-
13884: jansuojalain 9 luvussa. Edelleen asuntokauppa- tetaan täsmennettäväksi informatiivisuussyistä.
13885: osaston käsiteltäviksi tulisivat kaikki kiinteis- Säännöksessä mainittaisiin nimenomaisesti,
13886: tönvälittäjän suoritusta ja välitystoimeksiantoja ettei lautakunnan päätöksellä ole tuomion oi-
13887: koskevat riidat sekä lähinnä vuokra-asuntojen keusvaikutuksia. Lisäksi uudesta sanamuodos-
13888: välitystä harjoittavien niin sanottujen asunnon- ta kävisi nykyistä paremmin ilmi, ettei sen
13889: välittäjien suoritusta koskevat riidat. Pykälän 3 enempää asian vireilläolo lautakunnassa kuin
13890: momentin mukaan muut kuin edellä mainitut lautakunnan antama päätöskään voi estää asi-
13891: asiat kuuluisivat lautakunnan yleisen osastolle. anosaista viemästä asiaa yleisen alioikeuden
13892: Vastaavanlainen jako koskisi myös lautakun- käsiteitä väksi.
13893: nassa käsitehäviä lausuntoasioita. 8 §. Pykälän mukaan kulutta:javalituslauta-
13894: 2 §. Pykälän 2 momentissa ehdotetaan jaos- kunnalla olisi asiantuntijoiden kuulemisen ja
13895: tojen puheenjohtajien vähimmäismäärän nosta- lausuntojen hankkimisen lisäksi oikeus hankkia
13896: mista kolmesta viiteen. Samalla heistä kaksi myös muita tarpeellisia selvityksiä sekä järjes-
13897: määrättäisiin lautakunnan varapuheenjohtajik- tää katselmuksia. Varsinkin paikan päällä ta-
13898: si siten, että toinen varapuheenjohtajista toimi- pahtuvalla katselmuksella saattaa olla suuri
13899: si asuntokauppaosastolla ja toinen yleisellä merkitys rakennusvirhettä koskevassa riidassa,
13900: osastolla. Ehdotukset liittyvät lautakunnan or- koska virheelliseksi väitettyä kohdetta ei ehkä
13901: ganisaation muuttamiseen. voida muulla tavoin tarkastaa. Katselmuksen
13902: 3 §. Pykälän 1 momentissa puheenjohtajan ja järjestäminen olisi lautakunnan harkinnassa.
13903: varapuheenjohtajan kelpoisuusvaatimuksia eh- Katseimusten järjestämisestä ehdotetaan sää-
13904: dotetaan osittain muutettaviksi. Puheenjohta- dettäväksi tarkemmin asetuksella. Asetukseen
13905: 1994 vp - HE 14 145
13906:
13907: tulisi säännöksiä muun muassa siitä, millaisessa elinkeinonharjoittajalle vastainen esimerkiksi,
13908: kokoonpanossa katselmus voidaan järjestää. jos kuluttajan esittämistä useista virheväitteistä
13909: 9 a §. Pykälän mukaan kuluttajavalituslauta- vain muutama on todettu oikeaksi ja niiden
13910: kunnan asuntokauppaosaston ratkaisusuosituk- taloudellinen merkitys jää suhteellisen vähäi-
13911: sen noudattamatta jättämiseen liittyisi kuluris- seksi.
13912: ki, joka kohdistuisi elinkeinonharjoittajaan eli Pykälän 2 momentin mukaan ratkaisusuosi-
13913: kiinteistönvälittäjään, asunnonvälittäjään tai tukseen liittyvällä kulumaininnalla olisi merki-
13914: elinkeinotoiminnassaan kaupan osapuolena ol- tystä vain, jos elinkeinonharjoittaja ei ole nou-
13915: leeseen. Jos kuluttaja joutuisi saattamaan jutun dattanut suositusta ja häviää samaa juttua
13916: tuomioistuimen ratkaistavaksi elinkeinonhar- koskevan oikeudenkäynnin. Tällöin tuomiois-
13917: joittajan jätettyä noudattamatta lautakunnan tuimen olisi useimmiten velvoitettava elinkei-
13918: suositusta ja jos elinkeinonharjoittaja häviäisi nonharjoittaja korvaamaan valtiolle edellä tar-
13919: kyseisen jutun tuomioistuimessa, tuomioistui- koitetut kustannukset. Tuomioistuimella olisi
13920: men olisi tuomiossaan velvoitettava elinkeinon- kuitenkin valta jättää korvaus harkintansa mu-
13921: harjoittaja korvaamaan valtiolle asian selvittä- kaan tuomitsematta tai alentaa sen määrää, jos
13922: misestä kuluttajavalituslautakunnassa aiheutu- korvausvelvollisuus muodostuisi asiassa esiin
13923: neet kustannukset. Riski voisi kohdistua vain tulleisiin seikkoihin nähden kohtuuttomaksi tai
13924: elinkeinonharjoittajaan, koska kuluttajalla ei jos oikeudenkäyntiin on lautakunnan ratkai-
13925: voida edellyttää olevan erityistä asiantuntemus- susuosituksesta huolimatta ollut perusteltua
13926: ta sen arvioimiseen, mikä merkitys lautakun- syytä. Perusteltu syy saattaisi olla kysymykses-
13927: nan ratkaisusuosituksen perusteena olleilla tek- sä esimerkiksi silloin, kun lautakunta on mää-
13928: nisillä ja oikeudellisilla seikoilla on ollut lop- rännyt elinkeinonharjoittajan vastuulla olevas-
13929: putuloksen kannalta ja milloin asian jatko- ta virheestä johtuvan korvausvelvollisuuden
13930: käsittelyyn tuomioistuimessa on perusteltua ai- liian suureksi. Vaikka elinkeinonharjoittaja
13931: hetta. Myös kuluttajaan kohdistuu tietenkin tuomioistuimessa ensisijaisesti kiistäisi virheen
13932: tavalliseen tapaan kuluriski itse oikeudenkäyn- olemassaolon ja toissijaisesti katsoisi lautakun-
13933: tikustannusten osalta. nan suosittaman korvauksen liian suureksi,
13934: Pykälän 1 momentin mukaan lautakunnan oikeudenkäyntiin on ollut ilmeistä aihetta, jos
13935: asuntokauppaosaston olisi elinkeinonharjoitta- tuomioistuin katsoo, että vaikka virhe sinänsä
13936: jalle vastaisessa ratkaisusuosituksessa mainitta- on osoitettu, korvaussuositus on ollut selvästi
13937: va, paljonko kustannuksia valtiolle on aiheu- liian suuri.
13938: tunut asiaan liittyvien lausuntojen ja selvitysten Tuomioistuin voi ottaa tässä pykälässä tar-
13939: hankkimisesta sekä katselmuksista. Tässä tar- koitetun kulumaininnan huomioon vain, jos se
13940: koitettuja kustannuksia olisivat esimerkiksi asi- tulee tuomioistuimen tietoon. Tuomioistuimella
13941: an selvittämiseksi hankiluista asiantuntijalau- ei olisi velvollisuutta oma-aloitteisesti selvittää,
13942: sunnoista maksetut palkkiot sekä katselmusten onko asia ollut kuluttajavalituslautakunnan
13943: järjestämisestä aiheutuneet päivärahat sekä asuntokauppaosaston käsiteltävänä, onko siitä
13944: matka- ja majoituskustannusten korvaukset. annettu ratkaisusuositus tai mikä on ollut
13945: Ehdotuksen mukaan kustannusten mainitse- suosituksen sisältö.
13946: misen edellytyksenä on, että päätös on ollut 9 b §. Pykälän 1 momentin mukaan asian-
13947: keskeisiltä osiltaan elinkeinonharjoittajalle vas- osaiset vastaisivat useimmiten itse asian käsit-
13948: tainen. Näin ollen ei vaadita, että kaikki telyn heille aiheuttamista kustannuksista. Täl-
13949: kuluttajan esittämät väitteet ja vaatimukset laisia kustannuksia ovat esimerkiksi posti- ja
13950: olisivat tulleet ratkaisusuosituksessa hyväksy- puhelinkulut, itse hankitut selvitykset ja asian-
13951: tyiksi. Yksittäisen kuluttajan ei voida edellyttää tuntijalausunnot sekä asiamiehen käyttämisestä
13952: erityistä teknillistä ja lainopillista asiantunte- aiheutuneet kustannukset. Kuluttajavalituslau-
13953: musta vaativissa kysymyksissä kvkenevän arvi- takunnan asuntokauppaosasto voisi kuitenkin
13954: oimaan, miten vaatimukset r•ilsi asetettava, erityisestä syystä suosittaa, että vastapuoli kor-
13955: jotta ne tulisivat täydellisest: hyväksytyiksi. vaa myös nämä kustannukset. Erityisenä syynä
13956: Riittää, että kuluttajan esittämät keskeiset väit- voisi tulla kysymykseen esimerkiksi, että vasta-
13957: teet esimerkiksi rakennusvirheiden olemassa- puoli on selvästi ilman perusteita saattanut
13958: olosta ja niiden vuoksi esitetyt vaatimukset on asian lautakuntakäsittelyyn ja aiheuttanut siten
13959: pääosin havaittu aiheellisiksi. Toisaalta ei voi- toiselle osapuolelle kustannuksia, joita ei voida
13960: da katsoa päätöksen olleen keskeisiltä osiltaan pitää olosuhteisiin nähden vähäisinä, tai että
13961: 19 340158V
13962: 146 1994 vp - HE 14
13963:
13964: vastapuolen menettely osoittaa tämän selvästi jäljellä tätä lyhyempi aika. Näin kuluttajalle
13965: pyrkineen vaikeuttamaan ja pitkittämään asian jäisi riittävä aika todeta, aikooko vastapuoli
13966: selvittelyä. noudattaa lautakunnan ratkaisusuositusta vai
13967: Pykälän 2 momentin mukaan asuntokauppa- onko asia syytä saattaa tuomioistuimen käsi-
13968: osaston suosittamat asianosaisen kustannusten teltäväksi.
13969: korvaukset olisi asiaa tuomioistuimessa käsitel- Voimaantulosäännökset. Laki on tarkoitettu
13970: täessä rinnastettava oikeudenkäymiskaaren 21 tulemaan voimaan samanaikaisesti ehdotetun
13971: luvussa tarkoitettuihin oikeudenkäyntikuluihin. asuntokauppalain kanssa. Kuluttajavalituslau-
13972: Tuomioistuin voisi tuomita lautakuntakäsitte- takunnan organisaatiomuutokset edellyttävät,
13973: lyn aiheuttamat kustannukset vastapuolen kor- että valmistelutoimiin voidaan ryhtyä jo ennen
13974: vattavaksi samalla tavoin kuin jos ne olisivat lain voimaantuloa.
13975: tuomioistuinkäsittelyn yhteydessä syntyneitä
13976: oikeudenkäyntikuluja.
13977: 9 c §. Kauppakaaren 18 luvun 9 §:n mukaan 2. Tarkemmat säännökset ja
13978: kanne asiamiehen toimituksen johdosta on määräykset
13979: nostettava yön ja vuoden kuluessa siitä, kun
13980: asiamies on eronnut toimestaan taikka toimi Luonnos asuntokauppalain 2 ja 3 luvussa
13981: on päättynyt ja siihen liittyvät tilit tehty. Siten oleviin asetuksenantovaltuuksiin perustuvasta
13982: toimeksiantajan on esitettävä oikeudessa vaati- asuntokauppa-asetuksesta on esityksen liittee-
13983: mus kiinteistönvälittäjää tai asunnonvälittäjää nä.
13984: vastaan vuoden kuluessa toimeksiannon lak-
13985: kaamisesta. Asian vireilletulo kuluttajavalitus- K ui u ttajavali tusla u taku nnan organisaa-
13986: lautakunnan asuntokauppaosastolla ei ilman tiomuutokset edellyttävät muutoksia kuluttaja-
13987: erityissäännöstä katkaise vanhentumisajan ku- valituslautakunnasta annettuun asetukseen
13988: lumista, joten vuoden vanhentumisaika saattaa (533/78). Luonnosta tämän asetuksen muutok-
13989: kulua umpeen lautakuntakäsittelyn aikana. Tä- sista ei ole liitetty tähän esitykseen.
13990: män vuoksi pykälän 1 momentissa ehdotetaan,
13991: että vanhentumisaika ei kuluisi sinä aikana,
13992: kun kiinteistön- tai asunnonvälitystä koskeva 3. Voimaantulo
13993: asia on lautakunnan asuntokauppaosaston kä-
13994: siteltävänä. Säännös antaisi kuluttajalle riskit- Ehdotukset asuntokauppalaiksi ja laiksi ku-
13995: tämän mahdollisuuden saattaa asia tuomiois- luttajavalituslautakunnasta annetun lain muut-
13996: tuinkäsittelyn sijasta lautakuntakäsittelyyn. tamisesta liittyvät toisiinsa. Lait ehdotetaan
13997: Pykälän 1 momentin mukaan kauppakaaren tuleviksi voimaan samanaikaisesti noin vuoden
13998: 18 luvun 9 §:ssä tarkoitetun määräajan kulumi- kuluttua niiden hyväksymisestä ja vahvistami-
13999: nen jatkuisi vasta siitä päivästä, jona lautakun- sesta.
14000: ta antaa asiassa päätöksen. Asia voitaisiin
14001: kuitenkin 2 momentin mukaan saattaa tuomio- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
14002: istuimen käsiteltäväksi vielä kuuden kuukau- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
14003: den kuluessa päätöksen antamisesta, vaikka set:
14004: kauppakaaren tarkoittamaa määräaikaa olisi
14005: 1994 vp - HE 14 147
14006:
14007:
14008: Asuntokauppalaki
14009:
14010: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
14011:
14012: 1 luku tavaksi ja yhtiölle on 2 luvun 23 §:ssä tarkoi-
14013: Yleiset säännökset tetulla tavalla valittu uusi hallitus;
14014: 4) perustajaosakkaalla henkilöä, yhteisöä tai
14015: 1§ säätiötä, joka merkitsee tai muuten omistaa
14016: asunto-osakkeen rakentamisvaiheen aikana;
14017: Lain soveltamisala perustajaosakkaana ei kuitenkaan pidetä sitä,
14018: Tämä laki koskee asunto-osakkeiden ja mui- joka on luovuttanut omistusoikeuden osakkee-
14019: den asuinhuoneiston hallintaan oikeuttavien seen ennen kuin sitä on ryhdytty tarjoamaan
14020: yhteisöosuuksien kauppaa, asunto-osakkeen kuluttajan ostettavaksi, ellei saateta todennä-
14021: ostajan oikeudellisen ja taloudellisen aseman köiseksi, että luovutuksensaaja toimii luovutta-
14022: suojaamista rakentamisvaiheessa sekä eräitä jan välikätenä; perustajaosakkaana ei myös-
14023: muita edellä tarkoitettujen asuntojen tuotan- kään pidetä kuluttajaa, joka on luovutuksen
14024: toon ja myyntiin liittyviä oikeussuhteita. nojalla saanut omistusoikeuden osakkeeseen
14025: Tämä laki ei koske ennen rakentamisvaiheen päättymistä, ellei saa-
14026: 1) sellaisen yhteisöosuuden kauppaa, joka teta todennäköiseksi, että kyseinen henkilö
14027: tuottaa oikeuden hallita asuinhuoneistoa huo- toimii luovuttajan välikätenä;
14028: neenvuokralaissa (653/87) tarkoitetun vuok- 5) kuluttajalla luonnollista henkilöä, joka
14029: rasuhteen perusteella; hankkii asunto-osakkeen tai muun 1 §:ssä tar-
14030: 2) kauppaa, jossa hankittavan yhteisöosuu- koitetun yhteisöosuuden pääasiassa muuta tar-
14031: den tuottama oikeus asuinhuoneiston hallin- koitusta kuin elinkeinotoimintaa varten; sekä
14032: taan on ajallisesti rajoitettu; eikä 6) elinkeinonharjoittajalla luonnollista henki-
14033: 3) asumisoikeusasunnoista annetussa laissa löä taikka yksityistä tai julkista oikeushenkilöä,
14034: (650/90) tarkoitetun asumisoikeuden luovutta- joka ammattimaisesti myy asuinhuoneistoja tai
14035: mista. tarjoaa niitä vastiketta vastaan hankittavaksi.
14036: Mitä tässä laissa säädetään kaupasta, koskee
14037: soveltuvin osin myös vaihtoa.
14038:
14039: 2§ 2 luku
14040:
14041: Määritelmiä Osakkeenostajan suojaaminen
14042: rakentamisvaiheessa
14043: Tässä laissa tarkoitetaan
14044: 1) asunto-osakkeella asunto-osakeyhtiön tai 1§
14045: muun osakeyhtiön osaketta, joka yksin tai Luvun soveltamisala
14046: yhdessä muiden osakkeiden kanssa oikeuttaa
14047: hallitsemaan asuinhuoneistoa; Tämän luvun säännöksiä sovelletaan, kun
14048: 2) asuntoyhteisöllä asunto-osakeyhtiötä tai asunto-osaketta ryhdytään tarjoamaan kulutta-
14049: muuta osakeyhtiötä, jonka osake yksin tai jan ostettavaksi ennen kuin rakennusvalvonta-
14050: yhdessä muiden osakkeiden kanssa oikeuttaa viranomainen on hyväksynyt kaikki yhtiölle
14051: hallitsemaan 1 kohdassa tarkoitettuja asuin- tulevat rakennukset käyttöön otettaviksi. Os-
14052: huoneistoja, sekä asunto-osuuskuntaa. tettavaksi tarjoamisella tarkoitetaan tässä lu-
14053: 3) rakentamisvaiheella ajanjaksoa, joka edel- vussa osakkeen tarjoamista kuluttajalle sellai-
14054: tää asunto- tai muun osakeyhtiön uuden tai sin ehdoin, että tämä ei voi ilman seuraamuksia
14055: korjausrakennetun rakennuksen hyväksymistä vetäytyä kaupasta.
14056: käyttöön ja yhtiön siirtymistä asunnot hankki- Tämän luvun säännöksiä ei kuitenkaan so-
14057: neiden osakkeenostajien hallintoon; rakenta- velleta, jos yhtiön rakennuksissa on tai tulee
14058: misvaihe päättyy, kun rakennusvalvontaviran- olemaan yhteensä enintään kolme asuinhuo-
14059: omainen on hyväksynyt yhtiön rakennuksen tai neistoa, eikä kysymyksessä ole asunto-osakeyh-
14060: rakennukset kokonaisuudessaan käyttöön olet- tiö.
14061: 148 1994 vp - HE 14
14062:
14063: 2§ muksia, sekä ilmoitettava vakuuksissa havait-
14064: Pakottavuus semistaan puutteista osakkeenostajille. Raken-
14065: tamisvaiheen päätyttyä turva-asiakirjat on luo-
14066: Sopimusehto, jolla vähennetään osakkeenos- vutettava osakeyhtiölle.
14067: tajalle tai osakeyhtiölle tämän luvun mukaan
14068: kuuluvia oikeuksia, on mitätön. 5§
14069: Tietojen antaminen turva-asiakirjoista
14070: 3§
14071: Turva-asiakirjat Turva-asiakirjojen säilyttäjän ja osakeyhtiön
14072: on pyynnöstä annettava asiakirjojen sisällöstä
14073: Perustajaosakkaan on huolehdittava siitä, tietoja, jäljennöksiä ja todistuksia perustaja-
14074: että asetuksella säädettävät yhtiötä, sen talous- osakkaalle, osakkeenostajalle, tilintarkastajalle
14075: suunnitelmaa ja rakentamis- tai korjausraken- sekä sille, joka tarvitsee niitä osakkeen osta-
14076: tamishanketta koskevat asiakirjat (turva-asia- mista tai panttausta varten. Tämän luvun
14077: kirjat) luovutetaan tämän luvun mukaisesti 8-10 §:stä johtuvia osakeyhtiön velvoittautu-
14078: säilytettäviksi. misoikeuden rajoituksia koskevia tietoja sekä
14079: niihin liittyviä todistuksia ja jäljennöksiä on
14080: 4§ annettava myös sille, joka tarvitsee niitä täyt-
14081: Turva-asiakirjojen tarkastaminen ja tääkseen 10 §:ssä tarkoitetun selonottovelvolli-
14082: säilyttäminen suutensa.
14083:
14084: Jos osakeyhtiö hankkii talletuspankilta tai 6§
14085: muulta luottolaitokselta luottoa, joka on ko- Osakekiljojen ja velkakirjojen säilyttäminen ja
14086: konaan tai osaksi tarkoitus maksaa osakkeen- luovuttaminen
14087: omistajilta rakentamisvaiheen jälkeen perittä-
14088: villä varoilla, luottoa antavan pankin tai luot- Turva-asiakirjojen säilyttäjän on painatetta-
14089: tolaitoksen on säilytettävä turva-asiakirjat. va osakekirjat asunto-osakeyhtiön osakekirjo-
14090: Jollei osakeyhtiö hanki tällaista lainaa, yhtiön jen painamiseen hyväksytyssä painolaitoksessa
14091: kotipaikan lääninhallituksen on säilytettävä sekä säilytettävä ne. Säilyttäjän on annettava
14092: asiakirjat. Myös jälkimmäisessä tapauksessa panttioikeuden haltijalle todistus osakekirjojen
14093: säilyttäjänä voi olla tehtävään suostuva pankki säilyttämisestä.
14094: tai luottolaitos. Turva-asiakirjojen säilyttäjänä Säilyttäjä ei saa ilman myyjän suostumusta
14095: toimivan pankin tai luottolaitoksen on säilytet- luovuttaa osakekirjaa ostajalle ennen kuin on
14096: tävä asiakirjat Suomessa ja, mikäli mahdollista, selvitetty, että tämä on täyttänyt velvollisuu-
14097: osakeyhtiön kotipaikkakunnalla. tensa kauppahinnan maksamiseen sekä muut
14098: Turva-asiakirjat on luovutettava säilytettä- siihen rinnastettavat kauppasopimuksen mu-
14099: väksi ennen kuin asunto-osakkeita aletaan tar- kaiset velvoitteet. Jos osake on pantattu, osa-
14100: jota ostettavaksi, jollei asetuksella toisin sääde- kekirja on ostajan sijasta luovutettava pantti-
14101: tä jonkin asiakirjan osalta. Vakuuksia voidaan oikeuden haltijalle tai, jos näitä on useampia,
14102: kuitenkin tämän momentin estämättä lisätä sille, jolla on paras etuoikeus. Samalla osake-
14103: rakentamisvaiheen aikana 17 §:n mukaisesti. kirjan hallintaansa saavalle on annettava tar-
14104: Turva-asiakirjoja tai niistä ilmeneviä seikko- peelliset tiedot muista panttioikeuden haltijois-
14105: ja koskevat muutokset on viipymättä ilmoitet- ta. Myyjällä ei 4 luvun 29 §:n 4 momentissa
14106: tava säilyttäjälle siten kuin asetuksella tarkem- tarkoitetun panttioikeuden nojalla ole oikeutta
14107: min säädetään. saada osakekirjaa hallintaansa. Myymättömät
14108: Turva-asiakirjojen säilyttäjän on tarkistetta- osakkeet on rakentamisvaiheen päätyttyä luo-
14109: va, että turva-asiakirjojen sisältö vastaa asetuk- vutettava niiden omistajalle.
14110: sella säädettäviä vaatimuksia ennen kuin ne Turva-asiakirjojen säilyttäjälle on luovutetta-
14111: otetaan säilytettäviksi. Perustajaosakkaalle on va ne yhtiön kiinteistöön tai maapohjan vuok-
14112: viipymättä ilmoitettava havaituista puutteista raoikeuteen ja rakennuksiin kiinnitetyt velka-
14113: ja virheistä ja annettava tilaisuus niiden oikai- kirjat, jotka eivät taloussuunnitelman mukaan
14114: semiseen. Turva-asiakirjojen säilyttäjän on ole vakuutena yhtiön veloista. Säilytettävänä
14115: myös tarkistettava ja seurattava, että asetetut olevia velkakirjoja saadaan luovuttaa vain ta-
14116: vakuudet vastaavat 17 §:ssä asetettuja vaati- loussuunnitelman mukaisesti.
14117: 1994 vp - HE 14 149
14118:
14119: 7§ teella yhtiö on rakentamista tai korjausraken-
14120: Turva-asiakirjojen säilyttäjän tehtävistään tamista koskevan sopimuksen ehtojen mukaan
14121: perimät palkkiot velvollinen maksamaan korotetun hinnan; tai
14122: 3) sellaiseen lain muutoksesta tai viranomai-
14123: Turva-asiakirjojen säilyttäjällä on oikeus pe- sen päätöksestä johtuvaan yhtiön muiden vel-
14124: riä kohtuullinen palkkio osakekirjojen painat- voitteiden lisäykseen, jota ei ole voitu ottaa
14125: tamisesta, turva-asiakirjojen, osakekirjojen ja huomioon taloussuunnitelmaa laadittaessa.
14126: velkakirjojen säilyttämisestä, 15 §:ssä tarkoite- Edellytyksenä 1 momentissa tarkoitetulle ta-
14127: tun luettelon pitämisestä ja muista vastaavista loussuunnitelman muuttamiselle on lisäksi, että
14128: tehtävistä osakeyhtiöltä sekä todistusten ja muutoksen perusteena oleva ehto on sisällytet-
14129: jäljennösten antamisesta niiden pyytäjältä. ty kauppasopimukseen.
14130: Tähän pykälään perustuva taloussuunnitel-
14131: 8§ man muutos on tehtävä ja ilmoitettava turva-
14132: Taloussuunnitelman merkitys ja muuttaminen asiakirjojen säilyttäjälle viipymättä sen jälkeen,
14133: kun muutoksen perusteena oleva velvoite on
14134: Osakeyhtiö saa rakentamisvaiheen aikana syntynyt. Ilmoitukseen on liitettävä selvitys
14135: ottaa velkaa, antaa varallisuuttaan vakuudeksi muutosperusteesta. Taloussuunnitelman muu-
14136: tai tehdä muita sitoumuksia vain taloussuun- toksesta ja sen perusteesta on ilmoitettava
14137: nitelman mukaisesti. viipymättä myös osakkeenostajille.
14138: Sen jälkeen kun yksi tai useampi osake on
14139: myyty kuluttajalle, säilytettävänä olevassa ta- 10 §
14140: loussuunnitelmassa ilmoitettua velkojen yhteis- Taloussuunnitelman vastaisesti tehdyn
14141: määrää saadaan korottaa tai muita vastuita oikeustoimen tehottomuus
14142: lisätä ainoastaan, jos:
14143: 1) kaikki osakkeenostajat kirjallisesti suostu- Jos osakeyhtiö on 8 tai 9 §:n vastaisesti
14144: vat ehdotettuun muutokseen tai ottanut velkaa, antanut varallisuuttaan vakuu-
14145: 2) kyseessä on asunto-osakeyhtiölain deksi tai tehnyt muun oikeustoimen, tällainen
14146: (804/91) 39 §:n 3 momentissa tarkoitettu tilanne oikeustoimi ei sido yhtiötä, jos:
14147: ja osakkeenostajat, joihin maksuvelvollisuus 1) oikeustoimen toinen osapuoli tiesi sen
14148: kohdistuisi, antavat ehdotettuun muutokseen olevan vastoin 8 tai 9 §:n säännöksiä;
14149: kirjallisen suostumuksensa. 2) toinen osapuoli on laiminlyönyt ottaa
14150: Taloussuunnitelman muutos on ilmoitettava selkoa taloussuunnitelmasta johtuvista velvoit-
14151: turva-asiakirjojen säilyttäjälle ja osakkeenosta- tautumisoikeuden rajoituksista; tai
14152: jille ennen kuin muutoksen tarkoittamaan oi- 3) toisen osapuolen olisi muuten pitänyt
14153: keustoimeen tai muuhun toimenpiteeseen ryh- tietää oikeustoimen olevan vastoin 8 tai 9 §:n
14154: dytään. säännöksiä.
14155: Jos yhtiö on muuten tehnyt suorituksen
14156: 9§ sellaisen sitoumuksen nojalla, jota ei talous-
14157: Taloussuunnitelman muuttaminen ilman suunnitelmassa ole otettu huomioon ja joka ei
14158: osakkeenostajien suostumusta 9 §:n mukaan oikeuta taloussuunnitelman
14159: muuttamiseen, suoritus on 1 momentissa mai-
14160: Taloussuunnitelmaan sisältyvien velkojen ja nituin edellytyksin palautettava.
14161: vastuiden määrää voidaan 8 §:n 2 momentin
14162: estämättä korottaa, jos korotus perustuu: 11 §
14163: 1) sellaiseen lain muutoksesta, viranomaisen Osakkeen luovutus ja panttaus
14164: päätöksestä tai rakennustyötä kohdanneesta
14165: ennalta arvaamattomasta ja ylivoimaisesta es- Kun perustajaosakas myy asunto-osakkeen
14166: teestä johtuvaan rakennuskustannusten nou- rakentamisvaiheen aikana, kauppasopimus on,
14167: suun, jonka perusteella yhtiö on rakentamista jotta se olisi ostajaa sitova, tehtävä kirjallisesti.
14168: tai korjausrakentamista koskevan sopimuksen Kauppasopimus ei myöskään sido ostajaa en-
14169: mukaan velvollinen maksamaan korotetun hin- nen kuin sopimuksen täyttämisestä on asetettu
14170: nan· vakuus 17 §:n mukaisesti. Perustajaosakkaan
14171: 2) sellaiseen laissa sallittuun rahanarvon on annettava kauppasopimus tiedoksi turva-
14172: muutoksen huomioon ottamiseen, jonka perus- asiakirjojen säilyttäjälle 15 §:ssä tarkoitetun re-
14173: 150 1994 ''P - HE 14
14174:
14175: kisterimerkinnän tekemistä varten uhalla, että osin kuin asunto-osakeyhtiöllä on osakeyhtiö-
14176: sopimus lakkaa sitomasta ostajaa, jollei tiedok- lain (734/78) nojalla saatavaa perustajaosak-
14177: siautoa viipymättä tehdä. kaalta.
14178: Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään-
14179: nöksiä 1 momentissa tarkoitetun kauppasopi- 14 §
14180: muksen sisällöstä. Ympäristöministeriö voi Perustajaosakkaan konkurssin vaikutukset
14181: vahvistaa kaavan kauppasopimukselle.
14182: Rakentamisvaiheessa olevan osakeyhtiön Jos perustajaosakkaan omaisuus luovutetaan
14183: osakkeen panttaus on tehoton, jollei sitä ole konkurssiin, konkurssipesän on ilman aihee-
14184: tehty kirjallisesti. Perustajaosakas ei saa antaa tonta viivytystä ilmoitettava osakkeenostajille,
14185: pantiksi osaketta, josta on tehty kauppa, eikä haluaako pesä sitoutua niihin osakkeiden
14186: myydä osaketta, jonka hän on pantannut. Jos kauppasopimuksiin, joita perustajaosakas ei
14187: pantattu osake on myyty tai myyty osake vielä ole täyttänyt.
14188: pantattu vastoin edellä mainittua kieltoa, pant- Jos konkurssipesä ei 1 momentin mukaisesti
14189: tioikeus on tehoton ostajaa kohtaan, jollei hän sitoudu osakkeiden kauppasopimuksiin, kulla-
14190: ole antanut panttaukseen kirjallista suostumus- kin osakkeenostajalla on oikeus purkaa teke-
14191: ta, jossa on yksilöity panttioikeuden kohteena mänsä kauppa.
14192: oleva saaminen. Niille osakkeenostajille, jotka eivät pura
14193: Jos perustajaosakas pidättää itselleen omis- kauppaa 2 momentin nojalla, siirtyy heti oikeus
14194: tusoikeuden myymäänsä osakkeeseen, osak- käyttää ostamiensa osakkeiden nojalla päätän-
14195: keenostajalla on kaupan purkamisen varalta tävaltaa asunto-osakeyhtiössä. Tämä ei kuiten-
14196: panttioikeus ostamaansa osakkeeseen kauppa- kaan koske toista perustajaosakasta.
14197: hinnan palautussaatavan ja sille 4 luvun 36 §:n Edellä 3 momentissa tarkoitettujen osak-
14198: 1 momentin mukaan kertyvän koron vakuu- keenostajien on maksettava ostamistaan osak-
14199: deksi. keista määrä, joka vastaa osakkeiden arvoa
14200: konkurssin alkamisajankohtana. Näiden saata-
14201: vien vähennykseksi on kuitenkin laskettava
14202: 12 § perustajaosakkaan osakeyhtiölakiin perustuva
14203: Kauppahintojen maksutili velka osakeyhtiölle kauppahintojen mukaisessa
14204: suhteessa. Osakkeenostajilla, joiden maksamat
14205: Perustajaosakkaan on avattava kutakin ra- kauppahintaerät ylittävät edellä tarkoitetun
14206: kentamisvaiheessa olevaa yhtiötä varten erilli- maaran, on oikeus saada erotus takaisin 4
14207: nen tili siihen talletuspankkiin, joka toimii luvun 36 §:n 1 momentin mukaisine korkoi-
14208: turva-asiakitjojen säilyttäjänä. Jos turva-asia- neen.
14209: kirjojen säilyttäjänä toimii muu kuin talletus-
14210: pankki, tili on avattava turva-asiakirjojen säi- 15 §
14211: lyttäjän hyväksymään talletuspankkiin. Osaketta koskevien oikeustoimien rekisteröinti
14212: Osakkeiden kauppahinnat on maksettava
14213: myyjän lukuun 1 momentissa tarkoitetulle tilil- Perustajaosakkaan on viipymättä annettava
14214: le. Tilille maksettuja kauppahintoja ei saa turva-asiakirjojen säilyttäjälle tiedoksi teke-
14215: käyttää rakentamis- tai korjausrakentamis- mänsä asunto-osakkeen kauppasopimus tai an-
14216: hankkeen kannalta vieraisiin tarkoituksiin. tamansa osaketta koskeva panttaussitoumus
14217: joko alkuperäisenä tai oikeaksi todistettuna
14218: jäljennöksenä. Osakkeenostajan on vastaavasti
14219: 13§ annettava säilyttäjälle tiedoksi sopimus, jolla
14220: Myytyä osaketta ja kauppaan perustuvaa kauppasopimuksen tuottamat oikeudet luovu-
14221: saatavaa koskeva ulosmittauskielto tetaan edelleen tai pantataan. Tiedon säilyttä-
14222: jälle voi antaa myös luovutuksen- tai pantin-
14223: Perustajaosakkaan myymää asunto-osaketta saaja.
14224: ei saa ulosmitata perustajaosakkaan velasta, Panttioikeus osakkeeseen tai sen luovutusso-
14225: vaikka ehto omistusoikeuden pidättämisestä pimuksen tuottamiin oikeuksiin syntyy, kun
14226: perustajaosakkaalle olisi voimassa. panttaussitoumus on annettu tiedoksi turva-
14227: Osakekauppaan perustuvaa saatavaa ei voi- asiakirjojen säilyttäjälle.
14228: da ulosmitata perustajaosakkaan velasta siltä Turva-asiakirjojen säilyttäjän on pidettävä
14229: 1994 vp - HE 14 !51
14230:
14231: luetteloa, johon osakkeen kohdalle merkitään: tenkin vähintään kolme kuukautta sen jälkeen,
14232: 1) sen henkilön nimi ja osoite, jolle perusta- kun rakennusvalvontaviranomainen on hyväk-
14233: jaosakas on myynyt osakkeen tai jolle sopi- synyt kyseisen rakennuksen käyttöönotettavak-
14234: muksesta johtuvat oikeudet on siirretty; si.
14235: 2) sen velkojan nimi ja osoite, jolle osake on Rakentamisvaiheen vakuuden lakatessa tilal-
14236: pantattu; sekä le on asetettava rakentamisvaiheen jälkeinen
14237: 3) onko osake ulosmitattu tai asetettu ulos- vakuus, jonka on vastattava vähintään kahta
14238: ottolain 7 luvun mukaisesti turvaamistoimen- prosenttia tai asetuksella säädettyä suurempaa
14239: piteen alaiseksi, ja milloin näin on, asianomai- osuutta myytyjen osakkeiden kauppahintojen
14240: nen velkoja ja toimenpiteen suorittanut ulosot- yhteismäärästä. Vakuuden on oltava voimassa,
14241: toviranomainen. kunnes se vapautetaan, kuitenkin vähintään 15
14242: Luettelosta on salassapitovelvollisuuden es- kuukautta sen jälkeen, kun rakennusvalvonta-
14243: tämättä annettava tietoja osakkeenostajalle se- viranomainen on hyväksynyt kyseisen raken-
14244: kä sille, joka tarvitsee tietoja osakkeen osta- nuksen käyttöönotettavaksi.
14245: mista tai panttausta varten. Siltä osin kuin vakuutta ei tarvita sellaisen
14246: vahingon korvaamiseen, joka yhtiölle on aiheu-
14247: 16 § tunut rakentamista tai korjausrakentamista
14248: Turva-asiakirjojen säilyttäjän vastuu koskevan sopimuksen täyttämättä jäämisestä
14249: tai rakennusvirheistä yhtiön kunnossapitovel-
14250: Turva-asiakirjojen säilyttäjä on velvollinen vollisuuden piiriin kuuluvissa rakennuksen
14251: korvaamaan vahingon, jonka se on aiheuttanut osissa, vakuudet ovat voimassa sen vahingon
14252: tämän luvun mukaisia tehtäviä suorittaessaan, korvaamiseksi, joka osakkeenostajalle on ai-
14253: jollei turva-asiakirjojen säilyttäjä näytä noudat- heutunut perustajaosakkaan sopimusrikko-
14254: taneensa asianmukaista huolellisuutta. muksesta. Jos vakuus ei riitä kaikkien osak-
14255: Korvauskanne turva-asiakirjojen säilyttäjää keenostajille kuuluvien korvausten kattami-
14256: vastaan on pantava vireille kolmen vuoden seen, vakuuden määrä on ensisijaisesti käytet-
14257: kuluessa siitä, kun korvaukseen oikeutettu sai tävä virheiden korjaamisesta aiheutuneiden
14258: tiedon vahingosta. kustannusten kattamiseen korjauskustannusten
14259: mukaisessa suhteessa ja muulta osin jaettava
14260: 17 § sen mukaan kuin on kohtuullista ottaen huo-
14261: Vakuus rakentamista ja asunto-osakkeiden mioon kunkin osakkeenostajan kärsimän va-
14262: kauppaa koskevien sopimusten täyttämisestä hingon määrä ja laatu sekä muut seikat.
14263:
14264: Perustajaosakas on velvollinen huolehtimaan 18 §
14265: siitä, että rakentamista tai korjausrakentamista Vakuuden vapauttaminen
14266: koskevan sopimuksen sekä osakekauppasopi-
14267: musten täyttämisestä asetetaan osakeyhtiön ja Vakuuden vapauttamisen edellytyksenä on,
14268: osakkeenostajien hyväksi vakuus tämän pykä- että osakeyhtiön hallitus ja osakkeenostajat
14269: län mukaisesti. Vakuuden on oltava pankkital- kirjallisesti suostuvat siihen ja, kun kyseessä on
14270: Jetus, pankkitakaus tai tarkoitukseen soveltuva 17 §:n 2 momentissa tarkoitetun vakuuden va-
14271: vakuutus ja sen on oltava voimassa myös pauttaminen, että turva-asiakirjojen säilyttäjäl-
14272: yhtiön taloussuunnitelman mukaisen taloudel- le toimitetaan selvitys siitä, että rakennusval-
14273: lisen aseman turvaamiseksi. vontaviranomainen on hyväksynyt kyseisen ra-
14274: Rakentamisvaiheen vakuuden on asunto-osak- kennuksen käyttöönotettavaksi.
14275: keiden ostettavaksi tarjoamisen alkaessa oltava Jos yhtiön hallitus on antanut 1 momentissa
14276: määrältään vähintään viisi prosenttia tai ase- tarkoitetun suostumuksen, alkuperäinen va-
14277: tuksella säädetty suurempi osuus rakentamista kuus voidaan korvata sellaisella 17 §:n 2 mo-
14278: tai korjausrakentamista koskevan sopimuksen mentissa tarkoitetulla vakuudella, joka määräl-
14279: mukaisesta urakkahinnasta. Rakentamisvai- tään vastaa kymmentä prosenttia tai 17 §:n 3
14280: heen vakuuden on kulloinkin vastattava vähin- momentissa tarkoitetun vakuuden osalta kahta
14281: tään kymmentä prosenttia tai asetuksella sää- prosenttia taikka asetuksella säädettyä näitä
14282: dettyä suurempaa osuutta myytyjen osakkeiden osuuksia suurempaa osuutta suostumuksen
14283: kauppahintojen yhteismäärästä. Vakuuden on evänneiden osakkeenostajien maksamien kaup-
14284: oltava voimassa, kunnes se vapautetaan, kui- pahintojen yhteismäärästä.
14285: 152 1994 vp - HE 14
14286:
14287: Jos suostumus vakuuden vapauttamiseen on lekin ostajalle lähetetyllä kirjatulla kirjeellä tai
14288: evätty aiheettomasti tai jos sitä ei ole mahdol- muuten todisteellisesti. Ostajien kokouksessa
14289: lista hankkia ilman kohtuutonta haittaa tai kuhunkin huoneistoon oikeuttavat osakkeet
14290: viivytystä, tuomioistuin voi hakemuksesta an- tuottavat yhden äänen.
14291: taa luvan vakuuden vapauttamiseen kokonaan Jollei edellä tarkoitettua osakkeenostajien
14292: tai osaksi. kokousta ole kutsuttu säädetyssä järjestyksessä
14293: Yhtiö tai osakkeenostaja, joka aiheettomasti koolle, lääninhallituksen tulee yhtiön hallituk-
14294: ja vastoin kuluttajavalituslautakunnan suosi- sen jäsenen, tilintarkastajan, osakkeenomista-
14295: tusta on kieltäytynyt antamasta suostumusta jan tai osakkeenostajan hakemuksesta oikeut-
14296: vakuuden vapauttamiseen, voidaan velvoittaa taa hakija kutsumaan kokous koolle yhtiön
14297: korvaamaan tästä perustajaosakkaalle aiheutu- kustannuksella.
14298: nut vahinko kohtuullisella määrällä.
14299: 21 §
14300: 19 § Osakkeenostajien valitsema tilintarkastaja
14301: Vakuusjärjestelyt perustajaosakkaan
14302: suorituskyvyttömyyden varalta Osakkeenostajilla on 20 §:ssä tarkoitetussa
14303: kokouksessa oikeus yhtiöjärjestyksen estämättä
14304: Perustajaosakas on velvollinen huolehtimaan valita osakeyhtiölle tilintarkastaja, jonka toimi-
14305: siitä, että ennen asunto-osakkeiden ostettavaksi kausi kestää rakentamisvaiheen päättymistä
14306: tarjoamisen alkamista osakeyhtiön ja osak- seuraavan tilikauden loppuun. Osakkeenostaji-
14307: keenostajien hyväksi otetaan hänen suoritusky- en valitsemasta tilintarkastajasta on muutoin
14308: vyttömyytensä varalta tarkoitukseen soveltuva voimassa, mitä yhtiökokouksen valitsemasta
14309: vakuutus tai annetaan pankkitakaus tai ympä- tilintarkastajasta säädetään. Tilintarkastajan
14310: ristöministeriön vahvistamat ehdot täyttävä palkkiosta vastaa osakeyhtiö, jonka menoihin
14311: muu takaus tämän pykälän mukaisesti. Vakuu- palkkio saadaan lisätä taloussuunnitelmasta
14312: tuksen tai takauksen on oltava voimassa, kun- riippumatta.
14313: nes kymmenen vuotta on kulunut siitä, kun Osakkeenostajien kokouksella on sama oi-
14314: rakennusvalvontaviranomainen hyväksyi kysei- keus kuin yhtiökokouksella saada tietoja tilin-
14315: sen rakennuksen käyttöönotettavaksi. tarkastajalta.
14316: Perustajaosakkaan tultua suorituskyvyttö-
14317: mäksi edellä 1 momentissa tarkoitetun vakuu- 22 §
14318: tuksen tai takauksen antaja vastaa asetuksella Rakennustyön tarkkailija
14319: säädettävään enimmäismäärään asti sitoumuk-
14320: sen voimassaoloaikana osakeyhtiölle ja osak- Osakkeenostajilla on 20 §:ssä tarkoitetussa
14321: keenostajille osakeyhtiön asuin-, säilytys- tai kokouksessa oikeus valita rakennustyön tark-
14322: huoltorakennuksessa ilmenevän rakennusvir- kailija, jonka tehtävänä on seurata, että yhtiön
14323: heen selvittämiseksi ja virheen sekä sen vuoksi rakennus valmistuu rakentamista koskevan so-
14324: rakennukselle aiheutuneiden vahinkojen kor- pimuksen mukaisesti. Tarkkailijan toimikausi
14325: jaamiseksi tarpeellisista kustannuksista, joista kestää rakentamisvaiheen loppuun ja hänen
14326: perustajaosakas tämän lain, osakekauppasopi- palkkiostaan vastaa osakeyhtiö, jonka menoi-
14327: muksen taikka rakentamista tai korjausraken- hin palkkio saadaan lisätä taloussuunnitelmas-
14328: tamista koskevan sopimuksen perusteella on ta riippumatta.
14329: vastuussa ja joita muut osakeyhtiön ja osak- Tarkkailijana on oltava tehtävän edellyttämä
14330: keenostajien hyväksi asetetut vakuudet eivät ammattipätevyys eikä hän saa olla riippuvuus-
14331: riitä kattamaan. suhteessa rakennustyön suorittajaan tai perus-
14332: tajaosakkaaseen. Tarkkailijana on oikeus saada
14333: 20 § osakeyhtiöltä ja perustajaosakkaalta sellaiset
14334: Osakkeenostajien kokous tiedot, jotka tarvitaan työn edistymisen seuraa-
14335: miseksi, sekä päästä rakennuskohteeseen.
14336: Osakeyhtiön hallituksen on kutsuttava kool-
14337: le osakkeenostajien kokous viivytyksettä sen 23 §
14338: jälkeen, kun vähintään yhdestä neljäsosasta Uuden hallituksen valitseminen ja välitilinpäätös
14339: yhtiön asuntoja on tehty luovutussopimukset.
14340: Osakkeenostajien kokous kutsutaan koolle kul- Kun rakennusvalvontaviranomainen on hy-
14341: 1994 vp - HE 14 153
14342:
14343: väksynyt osakeyhtiön rakennukset käyttöön rannut itselleen oikeuden ostaa asunnon ja
14344: otettaviksi, yhtiön hallituksen on ilman aihee- maksanut tämän vakuudeksi myyjälle käsira-
14345: tonta viivytystä kutsuttava koolle yhtiökokous, han.
14346: jonne on kutsuttava myös kaikki osakkeenos- Käsirahaan liittyvistä kiinteistönvälittäjän
14347: tajat. Koolle kutsumisessa noudatetaan muu- oikeuksista ja velvollisuuksista säädetään ku-
14348: toin, mitä asunto-osakeyhtiölaissa säädetään. luttajansuojasta kiinteistönvälityksessä anne-
14349: Yhtiökokouksessa on: tussa laissa (686/88).
14350: 1) esitettävä yhtiön välitilinpäätös ja selvitys
14351: taloussuunnitelman toteuttamisesta sekä tilin- 2§
14352: tarkastajien lausunnot niistä; Pakottavuus
14353: 2) annettava tiedot rakennustyön teknisestä
14354: toteutumisesta; sekä Jos myyjänä on perustajaosakas tai elinkei-
14355: 3) valittava yhtiölle hallitus ja tilintarkastajat nonharjoittaja, luvun säännöksistä ei voida
14356: jäljellä olevaksi toimikaudeksi. sopimuksin poiketa tarjouksen tekijän vahin-
14357: Hallituksen vaalissa käyttää osakkeenomis- goksi.
14358: tajalle kuuluvaa äänivaltaa perustajaosakkaan Tämän luvun 6 §:n 1 momentissa tarkoitetus-
14359: luovuttaman osakkeen osalta osakkeenostaja. ta ylärajasta ei voida sopimuksin poiketa tar-
14360: jouksen tekijän vahingoksi.
14361: 24 §
14362: 3§
14363: Rangaistussäännös
14364: Käsirahan merkitys
14365: Jos perustajaosakas II §:n 1 tai 2 momentin
14366: vastaisesti luovuttaa tai panttaa osakkeen taik- Jos kauppa tehdään, käsiraha on kokonai-
14367: ka jos hän jättää täyttämättä 15 §:n mukaisen suudessaan laskettava osaksi kauppahintaa.
14368: ilmoitusvelvollisuutensa, on hänet tuomittava Jos kauppa jää syntymättä tarjouksen teki-
14369: osakkeenostajan suojasäännösten rikkomisesta jän puolella olevasta syystä, myyjällä on oikeus
14370: sakkoon tai vankeuteen enintään yhdeksi vuo- pitää käsiraha, jollei 6 §:stä muuta johdu.
14371: deksi, jollei teosta ole muualla laissa säädetty Jos myyjä ei hyväksy ostotarjousta tai jos
14372: ankarampaa rangaistusta. kauppa jää syntymättä muusta kuin tarjouksen
14373: Osakkeenostajan suojasäännösten rikkomi- tekijän puolella olevasta syystä, myyjän on
14374: sesta on tuomittava myös: viipymättä palautettava saamansa käsiraha.
14375: 1) se, joka tarjoaa asunto-osaketta kulutta- Jos myyjä tarjouksen tekijästä riippumattomas-
14376: jan ostettavaksi ennen kuin tässä luvussa tar- ta syystä kieltäytyy tekemästä kauppaa niillä
14377: koitetut turva-asiakirjat on luvun säännösten ehdoilla, joista on myyjän kanssa tai myyjän
14378: mukaisesti luovutettu säilytettäviksi; tai lukuun sovittu käsirahan vastaanottamisen yh-
14379: 2) elinkeinonharjoittaja, joka yleisölle mark- teydessä, myyjän on käsirahan palauttamisen
14380: kinoimalla tarjoaa asunto-osaketta kuluttajan lisäksi suoritettava tarjouksen tekijälle hyvityk-
14381: merkittäväksi. senä sovittua käsirahaa vastaava määrä, jollei
14382: 6 §:stä muuta johdu.
14383: Kaupasta vetäytyvän vastapuolella ei ole
14384: oikeutta muuhun kuin 2 tai 3 momentissa
14385: 3 luku tarkoitettuun seuraamukseen.
14386: Käsiraha
14387: 4§
14388: 1§
14389: Kielto vastaanottaa käsirahana vekseliä tai
14390: Luvun soveltamisala muuta juoksevaa sitoumusta
14391: Tämän luvun säännöksiä sovelletaan, jos Käsirahana ei saa ottaa tarjouksen tekijän
14392: tarjouksen tekijänä on kuluttaja, joka: vekselisitoumusta eikä muuta sitoumusta, jon-
14393: 1) on tehnyt myytävänä olevasta asunnosta ka luovutus tai panttaus rajoittaa tarjouksen
14394: ostotarjouksen ja maksanut tarjouksensa va- tekijän oikeutta tehdä 1 §:n 1 momentissa
14395: kuudeksi myyjälle sovitun rahasumman (käsi- tarkoitetun ostotarjouksen tai sopimuksen pe-
14396: raha); tai rusteella väitteitä sitoumuksen vilpittömässä
14397: 2) asunnon myyjän suostumuksella on va- mielessä haltuunsa saanutta kohtaan.
14398: 20 340158V
14399: 154 1994 vp - HE 14
14400:
14401: Mitä momentissa säädetään, ei koske elinkeinonharjoittaja muuten myy asunnon
14402: pankin asettamaa omaa vekseliä. otettavaksi käyttöön ensimmäistä kertaa uudis-
14403: Joka 1 momentin säännöksen vastaisesti tai korjausrakentamisen jälkeen.
14404: ottaa vekselin tai juoksevan sitoumuksen, ei Käytetyn asunnon kauppaa koskevien 6 lu-
14405: saa vedota siihen. Velallisen oikeudesta esittää vun säännösten soveltamisesta uuden asunnon
14406: väitteitä siirronsaajaa kohtaan säädetään erik- kauppaan eräissä tapauksissa säädetään 6 lu-
14407: seen. vun 1 §:n 2 momentissa.
14408:
14409: 5§ 2§
14410: Kielto vastaanottaa päällekkäisiä käsirahoja Pakottavuus
14411: Kun myyjä on vastaanottanut käsirahan, Sopimusehto, joka poikkeaa tämän luvun
14412: hän ei saa samasta asunnosta ottaa toista säännöksistä kuluttajan vahingoksi, on mitä-
14413: käsirahaa ennen kuin ensiksi mainittu käsiraha tön, jollei jäljempänä toisin säädetä.
14414: on palautettu tarjouksen tekijälle tai kun on
14415: käynyt selväksi, että käsiraha jää myyjän hy- 3§
14416: väksi. Jos myyjä on ottanut päällekkäisiä kä- Velvollisuus vakuuden asettamiseen
14417: sirahoja, tarjoukset, joiden johdosta käsirahat
14418: on annettu, eivät sido tarjousten tekijöitä. Jos asunto-osake myydään yhtiöstä, joka on
14419: ollut 2 luvun mukaisen sääntelyn alainen, ja
14420: 6§ rakentamisvaiheen päättymisestä on kulunut
14421: vähemmän kuin yksi vuosi, myyjän on ennen
14422: Tarkemmat säännökset ja sovittelu kaupantekoa asetettava ostajan ja yhtiön hy-
14423: Asetuksella voidaan säätää yläraja sille ra- väksi 2 luvun 17 §:n mukaista vakuutta vastaa-
14424: hamäärälle, jonka tarjouksen tekijä 3 §:n 2 va vakuus kauppasopimuksen täyttämisestä.
14425: momentin nojalla voi menettää ja jonka myyjä Erillistä vakuutta ei kuitenkaan tarvtise aset-
14426: 3 §:n 3 momentin mukaan voi joutua suoritta- taa, jos 2 luvun 17 §:n mukaisesti asetettu
14427: maan hyvityksenä. vakuus riittää kattamaan tässä pykälässä tar-
14428: Edellä 1 momentissa tarkoitettua rahamää- koitetun kaupan.
14429: rää voidaan yksittäistapauksessa sovitella, jos Edellä 1 momentissa tarkoitettuun vakuu-
14430: se muuten olisi kohtuuton ottaen huomioon teen on vastaavasti sovellettava, mitä 2 luvun
14431: kaupan syntymättä jäämisen syyt, vastapuolelle 17 §:ssä säädetään. Vakuuden on kuitenkin
14432: aiheutunut vahinko tai muut seikat. oltava voimassa vähintään kuuden kuukauden
14433: ajan siitä, kun asunto on luovutettu ostajan
14434: hallintaan. Jos velvollisuus pitää vakuus voi-
14435: massa 2 luvun 17 §:n 3 momentin perusteella
14436: 4 luku päättyy sitä ennen, vakuus on jäljellä olevan
14437: ajan voimassa vain ostajan hyväksi.
14438: lJuden asunnon kauppa
14439: Yleiset säännökset
14440: Hallinnan ja asiakirjojen luovutus, kustannusten
14441: 1§ jako ja vaaranvastuu uuden asunnon kaupassa
14442: Luvun soveltamisala
14443: 4§
14444: Tämän luvun säännöksiä sovelletaan, kun Asunnon hallinnan sekä osakekirjan tai muun
14445: perustajaosakas rakentamisvaiheessa tai sen asiakirjan luovutus
14446: jälkeen myy asunto-osakkeen. Mitä tässä lu-
14447: vussa säädetään asunto-osakkeen kaupasta, so- Jos asunnon hallinnan luovutuksen ajankoh-
14448: velletaan myös, jos samassa yhteydessä myy- taa ei ole sovittu, hallinnan luovutuksen tulee
14449: dään osake, joka oikeuttaa hallitsemaan muita tapahtua kohtuullisessa ajassa kaupanteosta.
14450: asumiseen läheisesti liittyviä tiloja kuten asuin- Kohtuullisen ajan pituutta arvioitaessa on otet-
14451: rakennusten yhteydessä olevia autotalleja tai tava huomioon vastaavanlaisen asunnon val-
14452: varastotiloja. mistumisen tavanomaisesti edellyttämä aika se-
14453: Luvun säännöksiä sovelletaan myös, kun kä muut seikat.
14454: 1994 vp - HE 14 155
14455:
14456: Jollei toisin ole sovittu, myyjä ei ole velvol- tä, on kuitenkin ostajalla siitä lähtien, kun
14457: linen luovuttamaan asunnon hallintaa ennen hallinnan luovutuksen olisi pitänyt tapahtua,
14458: kuin kauppahinta maksetaan tai 29 §:n 3 mo- edellyttäen että myyjä on tehnyt sen, mitä
14459: mentissa tarkoitetun erän osalta, ennen kuin se hallinnan luovutus häneltä edellyttää.
14460: talletetaan mainitun säännöksen mukaisesti. Jos vaaranvastuu on ostajalla ja asunto
14461: Asunto-osakkeen ostajan oikeudesta saada tuhoutuu tai vahingoittuu myyjästä riippumat-
14462: osakekirja hallintaansa turva-asiakirjojen säi- tomasta syystä, ostajan on tästä huolimatta
14463: lyttäjältä rakentamisvaiheen päätyttyä sääde- maksettava kauppahinta.
14464: tään 2 luvun 6 §:ssä. Muissa tapauksissa myy-
14465: jän on, jollei toisin ole sovittu, luovutettava
14466: osakekirja tai muut asunnon omistus- tai hal- Seuraamukset kaupan kohteen luovutuksen vii-
14467: lintaoikeutta osoittavat asiakirjat ostajalle sa- västymisestä uuden asunnon kaupassa
14468: malla, kun asunnon hallinta luovutetaan.
14469: 7§
14470: 5§ Oikeus pidättyä maksusta
14471: Asunnosta aiheutuvat kustannukset Jos kauppahintaerä sopimuksen mukaan
14472: Jollei toisin ole sovittu, myyjä vastaa: erääntyy maksettavaksi tiettynä ajankohtana
14473: 1) säännöllisistä yhtiövastikkeista ja muista ennen asunnon hallinnan luovutusta, mutta on
14474: niihin rinnastettavista asuntoyhteisölle suoritet- perusteltua aihetta olettaa, että hallinnan luo-
14475: tavista maksuista, jotka kohdistuvat asunnon vutus tulee viivästymään, ostajalla on oikeus
14476: hallinnan luovutusta edeltävään aikaan; pidättyä kauppahintaerän maksamisesta, kun-
14477: 2) muista asunnon hoito-, ylläpito- tai pa- nes myyjä saattaa todennäköiseksi, että hän
14478: rannuskustannuksista, jotka kohdistuvat asun- kykenee täyttämään sopimuksen ajoissa tai että
14479: non hallinnan luovutusta edeltävään aikaan, sopimuksen täyttämisestä asetettu vakuus riit-
14480: milloin kysymyksessä on hyödykkeen käyttöön tää turvaamaan ostajan oikeudet.
14481: perustuva juokseva meno, tai syntyvät ennen Jos asunnon hallinta tai 4 §:n 3 momentissa
14482: asunnon hallinnan luovutusta, milloin kysy- tarkoitettu asiakirja on myyjän viivästyksen
14483: myksessä on muunlainen meno; sekä vuoksi luovuttamatta ajankohtana, jona kaup-
14484: 3) asuntoon kohdistuvista julkisoikeudellisis- pahintaerä erääntyy maksettavaksi, ostajalla on
14485: ta maksuista, joita koskeva maksuvelvollisuus oikeus pidättyä maksun suorittamisesta, kun-
14486: syntyy ennen asunnon hallinnan luovutusta. nes luovutus tapahtuu. Tämän jälkeenkin os-
14487: Jos asunnon hallinnan luovutus viivästyy tajalla on oikeus pidättyä maksamasta sellaista
14488: ostajan puolella olevan seikan vuoksi, ostaja osaa kauppahinnasta, joka on tarpeen myyjän
14489: vastaa kuitenkin 1 momentissa tarkoitetuista viivästykseen perustuvan vahingonkorvausvaa-
14490: kustannuksista siitä lähtien, kun luovutuksen timuksen vakuudeksi.
14491: sopimuksen mukaan olisi pitänyt tapahtua.
14492: Uuden osakkeenomistajan vastuusta yhtiö- 8§
14493: vastikkeen maksamisesta asunto-osakeyhtiölle Kaupan purku myyjän viivästyksen vuoksi
14494: säädetään asunto-osakeyhtiölaissa.
14495: Asuntokaupasta johtuvan leimaveron mak- Ostaja saa .nurkaa kaupan myyjän viivästyk-
14496: suvelvollisuudesta ostajan ja myyjän välisessä sen vuoksi, }Zs sopimusrikkomus on olennai-
14497: suhteessa säädetään 6 luvun 6 §:ssä. nen.
14498: Jos ostajljl on asettanut myyjälle määrätyn
14499: 6§ lisäajan sopimuksen täyttämistä varten eikä se
14500: Vaaranvastuu ole kohtuu~toman lyhyt, ostaja saa niin ikään
14501: purkaa kaupan, jos myyjä ei täytä sopimusta
14502: Myyjällä on vaaranvastuu siitä, että asunto lisäajan kuluessa. Asetetun lisäajan kuluessa
14503: tuhoutuu tai vahingoittuu ostajasta riippumat- ostaja saa purkaa kaupan vain, jos myyjä
14504: tomasta syystä ennen kuin se luovutetaan ilmoittaa, ettei hän täytä sopimusta tämän ajan
14505: ostajan hallintaan. Jos hallinnan luovutus vii- kuluessa.
14506: västyy ostajan puolella olevan seikan vuoksi, Jos myyjä osoittaa, että viivästys johtuu
14507: vaaranvastuu siitä, että asunto tuhoutuu tai rakennustyötä kohdanneesta, myyjän ja työhön
14508: vahingoittuu myyjästä riippumattomasta syys- osallistuvien urakoitsijoiden sekä näiden käyt-
14509: 156 1994 vp - HE 14
14510:
14511: tämien tavarantoimittajien vaikutusmahdolli- vain, jos viivästys tai vahinko johtuu huolimat-
14512: suuksien ulkopuolella olevasta esteestä, jota ei tomuudesta hänen puolellaan. Välillisenä va-
14513: kohtuudella ole voitu ottaa huomioon kauppaa hinkona pidetään:
14514: tehtäessä ja jonka seurauksia ei myöskään 1) tulon menetystä; joka ostajalle aiheutuu
14515: kohtuudella voida välttää tai voittaa, ostaja ei sopimusrikkomuksen tai siitä johtuvien toimen-
14516: saa purkaa kauppaa, ellei viivästyksen kesto piteiden vuoksi; sekä
14517: ylitä 60 päivää. Mikäli ostaja joutuisi kohtuut- 2) asunnon käyttöhyödyn olennaista mene-
14518: tomaan tilanteeseen, jos hänen olisi pysyttävä tystä, josta ei aiheudu suoranaista taloudellista
14519: sopimuksessa, hän saa kuitenkin purkaa kau- vahinkoa, sekä muuta siihen rinnastettavaa
14520: pan tämän momentin estämättä. haittaa, joka on olennainen.
14521: Ostaja ei saa purkaa kauppaa myyjän viiväs- Jos 3 momentin 1-2 kohdassa tarkoitettua
14522: tyksen vuoksi sen jälkeen, kun asunto ja 4 §:n vahinkoa aiheutuu muunalisen vahingon rajoit-
14523: 3 momentissa tarkoitetut asiakirjat on luovu- tamisesta, sitä ei kuitenkaan tältä osin pidetä
14524: tettu hänen hallintaansa. välillisenä vahinkona.
14525: Jos myyjän suoritusta kohtaa 1 tai 2 momen-
14526: 9§ tissa tarkoitettu este eikä myyjä viipymättä
14527: Purku ennakoidun viivästyksen vuoksi ilmoita ostajalle esteestä ja sen vaikutuksista
14528: sopimuksen täyttämismahdollisuuksiin, ostajal-
14529: Jos ennalta on painavia syitä olettaa, että la on oikeus korvaukseen vahingosta, joka olisi
14530: purkuun oikeuttava viivästys tulee tapahtu- voitu välttää, jos hän olisi saanut ilmoituksen
14531: maan, ostaja saa purkaa kaupan jo ennen kuin ajoissa.
14532: asunnon sovittu luovutusajankohta on käsillä. Samanlainen oikeus korvaukseen kuin osta-
14533: jalla on hänen perheenjäsenellään, joka kärsii
14534: 10 § viivästyksen vuoksi vahinkoa.
14535: Myyjän tiedustelu viivästystilanteessa
14536: Jos myyjä tiedustelee ostajalta, hyväksyykö 12 §
14537: tämä viivästyksestä huolimatta määrätyssä Arvioidun valmistumisajan merkitys
14538: ajassa tapahtuvan sopimuksen täyttämisen eikä
14539: ostaja vastaa kohtuullisessa ajassa tiedustelun Jos asunnolle on ilmoitettu arvioitu valmis-
14540: saatuaan, ostaja ei saa purkaa kauppaa, jos tumisajankohta, viivästystä koskevia säännök-
14541: myyjä täyttää sopimuksen ilmoiltamassaan siä sovelletaan, mikäli asunnon hallinnan luo-
14542: ajassa. vutus myöhästyy arvioidusta enemmän kuin 30
14543: päivää. Sovellettaessa 7 §:n 2 momentin sään-
14544: 11§ nöksiä ostajan oikeudesta pidättyä maksusta
14545: Vahingonkorvaus myyjän viivästyksen vuoksi
14546: arvioitu valmistumisajankohta rinnastetaan
14547: kuitenkin sovittuun luovutusajankohtaan.
14548: Ostajalla on oikeus korvaukseen vahingosta, Myyjä saa vedota 1 momentin säännökseen
14549: jonka hän kärsii myyjän viivästyksen vuoksi, vain, jos sitä vastaava ehto on sisällytetty
14550: jollei myyjä osoita, että viivästys johtuu hänen kauppasopimukseen.
14551: vaikutusmahdollisuuksiensa ulkopuolella ole-
14552: vasta esteestä, jota hänen ei kohtuudella voida
14553: edellyttää ottaneen huomioon kaupantekohet- 13§
14554: kellä ja jonka seurauksia hän ei myöskään Myyjän konkurssi
14555: kohtuudella olisi voinut välttää eikä voittaa.
14556: Jos viivästys johtuu urakoitsijasta tai muusta Jos myyjän omaisuus luovutetaan konkurs-
14557: henkilöstä, jota myyjä tai urakoitsija on käyt- siin ennen rakentamisvaiheen päättymistä, so-
14558: tänyt apunaan sopimuksen tai sen osan täyttä- velletaan 2 luvun 14 §:n säännöksiä.
14559: misessä, tai tällaisen henkilön tavarantoimitta- Jos myyjän omaisuus muussa tapauksessa
14560: jasta, myyjä vapautuu vahingonkorvausvelvol- luovutetaan konkurssiin ennen kuin myyjä on
14561: lisuudesta vain, mikäli myös mainittu henkilö täyttänyt sopimuksen, ostaja saa purkaa kau-
14562: olisi 1 momentin mukaan vapaa vastuusta. pan, jollei konkurssipesä ilman aiheetonta vii-
14563: Ostajalle aiheutuvan välillisen vahingon vytystä ilmoita sitoutuvansa kauppaan ja aseta
14564: myyjä on kuitenkin velvollinen korvaamaan turvaavaa vakuutta sopimuksen täyttämisestä.
14565: 1994 vp - HE 14 157
14566:
14567: Uuden asunnon virhe myös, jos myyjä on antanut asunnon ympäris-
14568: töstä tai alueen palveluista virheellisen tai
14569: 14 § harhaanjohtavan tiedon taikka jättänyt anta-
14570: Yleinen virhesäännös matta tiedon niitä koskevasta, asunnon käyt-
14571: töön tai arvoon vaikuttavasta seikasta.
14572: Asunnossa on virhe, jos: Virhettä koskevia 1 momentin säännöksiä
14573: 1) se ei vastaa sitä, mitä voidaan katsoa sovelletaan myös, jos myyjä on kaupanteon
14574: sovitun; jälkeen ennen asunnon hallinnan luovutusta
14575: 2) se ei vastaa kaupantekoajankohtana voi- antanut tai jättänyt antamatta tietoja niin, että
14576: massa olleissa säännöksissä tai määräyksissä tämän voidaan olettaa vaikuttaneen ostajan
14577: asetettuja vaatimuksia; päätöksentekoon.
14578: 3) sen ominaisuuksista aiheutuu tai voidaan Myyjän vastuuseen muun kuin hänen itsensä
14579: perustellusti olettaa aiheutuvan haittaa tervey- antamista tai antamatta jättämistä tiedoista
14580: delle; sovelletaan vastaavasti, mitä 6 luvun 27 §:ssä
14581: 4) rakentamista tai korjausrakentamista ei säädetään.
14582: ole suoritettu hyvän rakentamistavan mukai-
14583: sesti taikka ammattitaitoisesti ja huolellisesti; 16 §
14584: 5) rakentamisessa tai korjausrakentamisessa
14585: käytetty materiaali, sikäli kuin sen laadusta ei Asunnon tarkastus ennen kauppaa
14586: ole erikseen sovittu, ei ole kestävyydeltään tai Ostaja ei saa virheenä vedota seikkaan, josta
14587: muilta ominaisuuksiltaan tavanomaisen hyvää hänen täytyy olettaa tienneen kauppaa tehtä-
14588: laatua; tai essä.
14589: 6) asunto ei muuten vastaa sitä, mitä asun- Jos asunto sitä myytäessä on valmis, sovel-
14590: nonostajalla yleensä on sellaisen asunnon kau- letaan, mitä 6 luvun 12 ja 19 §:ssä säädetään.
14591: passa perusteltua aihetta olettaa.
14592: 17 §
14593: 15 § Virheellisyyden määräävä ajankohta ja
14594: Asuntoa koskevat tiedot takuun merkitys
14595: Asunnossa on virhe myös, jos: Asunnon virheellisyyttäraon arvioitava sen
14596: 1) se ei vastaa niitä tietoja, jotka myyjä on perusteella, millainen asunto on ominaisuuksil-
14597: ennen kaupantekoa antanut asunnosta ja joi- taan vaaranvastuun siirtyessä ostajalle. Myyjä
14598: den voidaan olettaa vaikuttaneen kauppaan; vastaa virheestä, joka asunnossa on ollut tänä
14599: 2) myyjä on ennen kaupantekoa jättänyt ajankohtana, vaikka virhe ilmenisi vasta myö-
14600: antamatta ostajalle tiedon sellaisesta asuntoa hemmin. Jos asunto huononee vaaranvastuun
14601: koskevasta seikasta, joka hänen asuntojen siirryttyä ostajalle, asunnossa katsotaan olevan
14602: markkinoinnissa annettavista tiedoista annetun virhe, jos huononeminen johtuu myyjän sopi-
14603: asetuksen (847/83) mukaan olisi pitänyt antaa, musrikkomuksesta.
14604: ja laiminlyönnin voidaan olettaa vaikuttaneen Jos myyjä on antamalla takuun tai vastaa-
14605: kauppaan; vanlaisen sitoumuksen ottanut vastatakseen
14606: 3) myyjä on muuten ennen kaupantekoa asunnon, sen osan tai siihen kuuluvan laitteen
14607: jättänyt antamatta ostajalle tiedon sellaisesta käyttökelpoisuudesta tai muusta ominaisuudes-
14608: asuntoa koskevasta erityisestä seikasta, josta ta määrätyn ajan, asunnossa, sen osassa tai
14609: hänen täytyy olettaa tienneen ja josta ostaja laitteessa katsotaan olevan virhe, mikäli asun-
14610: perustellusti saattoi olettaa saavansa tiedon, ja to, sen osa tai laite tänä aikana huonontuu
14611: laiminlyönnin voidaan olettaa vaikuttaneen sitoumuksen tarkoittamassa suhteessa. Virhe-
14612: kauppaan; tai · vastuuta ei kuitenkaan synny, jos myyjä saat-
14613: 4) myyjä ei ole antanut ostajalle tarpeellisia taa todennäköiseksi, että huonontuminen joh-
14614: erityistietoja asunnon materiaalien tai laitteiden tuu tapaturmasta, asunnon, sen osan tai lait-
14615: käytöstä tai hoidosta taikka on antanut näistä teen vääränlaisesta käsittelystä tai muusta os-
14616: seikoista virheellisiä tai harhaanjohtavia tieto- tajan puolella olevasta seikasta.
14617: ja. Jos takuun tai muun 2 momentissa tarkoite-
14618: Virhettä koskevia säännöksiä sovelletaan 1 tun sitoumuksen on antanut joku muu kuin
14619: momentin 1-3 kohdassa säädetyin edellytyksin myyjä aikaisemmassa myyntiportaassa tai myy-
14620: 158 1994 vp - HE 14
14621:
14622: jän lukuun, asunnossa, sen osassa tai siihen joka on asunnon rakentamista tai korjausra-
14623: kuuluvassa laitteessa katsotaan tällöinkin ole- kentamista koskevan sopimuksen tai muun
14624: van virhe 2 momentissa mainituin edellytyksin. sitoumuksen nojalla velvollinen vastaamaan
14625: Myyjä ei kuitenkaan vastaa aikaisemman virheen korjaamisesta myyjän lukuun.
14626: myyntiportaan antaman sitoumuksen perus-
14627: teella virheestä, josta hän ei muuten tämän lain 20 §
14628: nojalla olisi vastuussa, jos myyjä osoittaa il-
14629: moittaneensa asiasta ostajalle selkeällä tavalla Poikkeukset virheilmoituksen laiminlyönnin
14630: ennen kaupantekoa. vaikutuksista
14631: Ostaja saa 19 §:n säännösten estämättä vedo-
14632: ta virheeseen, jos:
14633: Uuden asunnon virheen seuraamukset
14634: 1) myyjä tai joku hänen puolellaan on
14635: 18 § menetellyt törkeän huolimattomasti tai kunni-
14636: Vuositarkastus anvastaisesti ja arvottomasti;
14637: 2) virhe perustuu siihen, että asunto ei
14638: Myyjän on järjestettävä vuositarkastus, jossa ominaisuuksiltaan täytä vaatimuksia, jotka sille
14639: todetaan asunnossa ilmenneet virheet. Vuosi- on asetettu terveyden tai omaisuuden suojele-
14640: tarkastus on toimitettava aikaisintaan 12 kuu- miseksi annetuissa säännöksissä tai määräyk-
14641: kautta ja viimeistään 15 kuukautta sen jälkeen, sissä; tai
14642: kun rakennusvalvontaviranomainen on hyväk- 3) virhe perustuu siihen, että asunnon omi-
14643: synyt rakennuksen käyttöönotettavaksi. Myy- naisuuksista muuten aiheutuu vaaraa terveydel-
14644: jän on ilmoitettava vuositarkastuksen ajankoh- le tai omaisuudelle.
14645: dasta ostajalle vähintään kuukautta ennen sen
14646: toimittamista. 21 §
14647: Myyjän on laadittava vuositarkastuksesta
14648: pöytäkirja, johon merkitään ostajan ilmoitta- Oikeus pidättyä maksusta
14649: mat sekä tarkastuksessa mahdollisesti havaitta- Ostajalla on asunnon virheen perusteella
14650: vat virheet. Ostajalle on varattava tilaisuus oikeus pidättyä maksamasta jäljellä olevaa
14651: tarkastaa pöytäkirja ja esittää sitä koskevat osaa kauppahinnasta. Ostaja ei kuitenkaan saa
14652: täydennykset ja huomautukset kohtuullisessa, pidättää rahamäärää, joka ilmeisesti ylittää ne
14653: vähintään kolmen viikon pituisessa ajassa pöy- vaatimukset, joihin hänellä on virheen perus-
14654: täkirjan tiedoksisaannista. teella oikeus.
14655: 19 §
14656: 22 §
14657: Virheilmoitus
14658: Myyjän velvollisuus oikaista virhe
14659: Jos ostaja ei ole vuositarkastuksen yhteydes-
14660: sä tai muuten ennen 18 §:n 2 momentissa Ostajalla on oikeus vaatia, että virhe korja-
14661: tarkoitetun määräajan päättymistä ilmoittanut taan tai muuten oikaistaan ilman, että hänelle
14662: virheestä, vaikka hänen olisi pitänyt havaita aiheutuu siitä kustannuksia. Myyjällä on oi-
14663: virhe viimeistään vuositarkastuksessa, hän me- keus torjua oikaisuvaatimus, jos virheen oikai-
14664: nettää oikeutensa vedota virheeseen. semisesta aiheutuvat kustannukset olisivat koh-
14665: Jos asunnossa ilmenee virhe, jota ostajan ei tuuttoman suuret verrattuna virheen merkityk-
14666: voida edellyttää havainneen vuositarkastukses- seen ostajalle.
14667: sa tai sitä ennen, hän menettää oikeutensa Jos virheen oikaisemisesta aiheutuisi raken-
14668: vedota virheeseen, jollei hän ilmoita virheestä nuksen muulle asukkaalle haittaa, joka on
14669: kohtuullisessa ajassa siitä, kun hän on havain- suhteettoman suuri verrattuna virheen merki-
14670: nut virheen tai hänen olisi pitänyt se havaita. tykseen ostajalle tai rakennuksen omistajalle,
14671: Arvioitaessa, milloin virhe on havaittu tai se oikaisu edellyttää tällaisen asukkaan suostu-
14672: olisi pitänyt havaita, ratkaisevana on pidettävä musta. Jos virheen oikaisemisesta aiheutuisi
14673: ajankohtaa, jona ostaja on päässyt tai hänen mainitunlaista haittaa rakennuksen yhteisissä
14674: olisi pitänyt päästä selville virheen merkityk- tiloissa, oikaisu edellyttää rakennuksen omista-
14675: sestä. jan suostumusta.
14676: Virheilmoitus on tehtävä myyjälle tai sille, Ostaja menettää oikeutensa vaatia virheen
14677: 1994 vp - HE 14 159
14678:
14679: oikaisemista, jos hän viivyttelee kohtuuttoman jollei oikaisua suoriteta tai jos on painavia syitä
14680: kauan vaatimuksen esittämisessä. olettaa, ettei tällaista oikaisua tulla suoritta-
14681: maan 24 §:ssä edellytetyssä ajassa, ostaja saa:
14682: 23 § 1) vaatia virhettä vastaavaa tai muuten
14683: Myyjän oikeus oikaista virhe virheeseen nähden määrältään kohtuullista hin-
14684: nanalennusta; tai
14685: Vaikka ostaja ei vaatisi virheen oikaisemista, 2) purkaa kaupan, jos sopimusrikkomus on
14686: myyjä saa omalla kustannuksellaan suorittaa olennainen.
14687: tällaisen oikaisun, jos hän ostajan ilmoitettua Ostaja menettää oikeutensa purkaa kauppa
14688: virheestä viipymättä tarjoutuu tekemään sen. virheen vuoksi, jos hän viivyttelee kohtuutto-
14689: Ostaja saa kieltäytyä oikaisusta, jos siitä aiheu- man kauan purkuilmoituksen tekemisessä ei-
14690: tuisi hänelle olennaista haittaa, asunnon arvon vätkä olosuhteet ole sellaiset kuin 20 §:ssä
14691: alenemista tai vaaraa siitä, että hänelle aiheu- mainitaan.
14692: tuvat kustannukset jäävät korvaamatta, taikka
14693: jos kieltäytymiseen on muu erityinen syy.
14694: Myyjä ei saa vedota siihen, että hän ei ole 26 §
14695: saanut tilaisuutta 1 momentissa tarkoitettuun Vahingonkorvaus virheen vuoksi
14696: virheen oikaisuun, jos ostaja on korjauttanut
14697: virheen eikä olosuhteet huomioon ottaen koh- Ostajalla on oikeus korvaukseen vahingosta,
14698: tuudella voida edellyttää, että ostaja olisi jää- jonka hän kärsii asunnon virheen vuoksi. Edel-
14699: nyt odottamaan oikaisua myyjän puolelta. lä 11 §:n 3 momentissa tarkoitetun välillisen
14700: vahingon myyjä on kuitenkin velvollinen kor-
14701: 24 § vaamaan vain, jos virhe tai vahinko johtuu
14702: Oikaisun ajankohta huolimattomuudesta hänen puolellaan.
14703: Tämän pykälän mukainen oikeus vahingon-
14704: Virheen oikaisu on suoritettava kohtuullises- korvaukseen käsittää myös virheestä ostajalle
14705: sa ajassa siitä, kun ostaja on ilmoittanut aiheutuneen henkilö- ja esinevahingon. Myyjä
14706: virheestä. Ennen vuositarkastusta havaitun vir- ei kuitenkaan tämän pykälän nojalla ole vel-
14707: heen korjaaminen voidaan kuitenkin lykätä vollinen korvaamaan:
14708: tehtäväksi viipymättä vuositarkastuksen jäl- 1) rakentamisessa tai korjausrakentamisessa
14709: keen, jos lykkäyksestä ostajalle aiheutuva hait- käytetyn materiaalin, muun rakennuksen ai-
14710: ta on vähäinen eikä muutenkaan ole erityistä nesosan tai asunnon tarpeistoon kuuluvan lait-
14711: syytä, jonka vuoksi korjaamiseen olisi ryhdyt- teen virheestä aiheutuvaa henkilövahinkoa,
14712: tävä aikaisemmin. ellei vahinko johdu huolimattomuudesta myy-
14713: Ostaja voi asettaa myyjälle kohtuullisen jän puolella;
14714: määräajan, jonka kuluessa virheen oikaisemi- 2) rakentamisessa tai korjausrakentamisessa
14715: seen on ryhdyttävä. Milloin kysymyksessä on käytetyn materiaalin tai muun rakennuksen
14716: virhe, jonka korjaaminen myyjällä on 1 mo- ainesosan virheestä aiheutuvaa esinevahinkoa,
14717: mentin mukaan oikeus lykätä tehtäväksi vuo- jos vahinko kohdistuu muuhun omaisuuteen
14718: sitarkastuksen jälkeen, ostaja voi asettaa edellä kuin asuntoon tai pääasiassa yksityisessä käy-
14719: tarkoitetun määräajan aikaisintaan vuositar- tössä olevaan asuntoirtaimistoon eikä vahinko
14720: kastuksessa tai silloin kun vuositarkastus vii- johdu huolimattomuudesta myyjän puolella;
14721: meistään olisi pitänyt toimittaa. eikä
14722: Jos myyjä ei 2 momentin mukaisesti asetetun 3) asunnon tarpeistaan kuuluvan laitteen
14723: määräajan kuluessa ole ryhtynyt tehokkaisiin virheestä aiheutuvaa esinevahinkoa, jos vahin-
14724: toimenpiteisiin virheen oikaisemiseksi, vaikka ko kohdistuu omaisuuteen, jolla ei ole välitöntä
14725: hän on velvollinen virheen korjaamiseen, osta- käyttöyhteyttä laitteeseen eikä vahinko johdu
14726: jalla on oikeus teettää oikaisu toisella ja vaatia huolimattomuudesta myyjän puolella.
14727: siitä korvaus 26 §:n nojalla. Jos joku muu kuin myyjä on sitoutunut
14728: oikaisemaan asunnossa olevan virheen tai muu-
14729: 25 § ten vastaamaan asunnon tai siihen kuuluvien
14730: Hinnanalennus ja kaupan purku virheen vuoksi laitteiden laadusta myyjän lukuun, sitoumuk-
14731: sen antaja on velvollinen korvaamaan si-
14732: Jollei virheen oikaisu tule kysymykseen tai toumuksen täyttämättä jäämisestä ostajalle ai-
14733: 160 1994 vp - HE 14
14734:
14735: heutuvan vahingon tämän pykälän mukaisin 28 §
14736: perustein. Oikeudellinen virhe
14737: Samanlainen oikeus korvaukseen kuin osta-
14738: jalla on hänen perheenjäsenellään, joka kärsii Kaupan kohteessa on oikeudellinen virhe,
14739: virheen vuoksi vahinkoa, sekä sellaisella muulla jos sivullinen omistaa sen tai osan siitä taikka
14740: asukkaalla, joka kärsii vahinkoa virheen tai sen jos sivullisella on siihen pantti- tai muu oikeus
14741: oikaisun vuoksi. eikä sopimuksesta seuraa, että ostajan on
14742: vastaanotettava kaupan kohde sivullisen oikeu-
14743: desta johtuvin rajoituksin. Ostaja voi vaatia
14744: oikeudellisesta virheestä johtuvia seuraamuksia
14745: Muut virheet uuden asunnon kaupassa myös silloin, kun sivullinen väittää, että hänellä
14746: on edellä tarkoitettu oikeus, ja väitteelle on
14747: 27 § todennäköisiä perusteita.
14748: Taloudellinen virhe Ostaja ei saa vedota oikeudelliseen virhee-
14749: seen, ellei hän ilmoita virheestä myyjälle koh-
14750: Kaupan kohteessa on taloudellinen virhe, jos tuullisessa ajassa siitä, kun hän on havainnut
14751: myyjä ennen kaupantekoa on: virheen tai hänen olisi pitänyt se havaita.
14752: 1) antanut ostajalle virheellisen tai harhaan- Ostajan laiminlyönnillä ei kuitenkaan ole täl-
14753: johtavan tiedon kyseisen asunnon omistami- laista vaikutusta, jos myyjä tai joku hänen
14754: seen tai käyttöön liittyvistä taloudellisista vel- puolellaan on menetellyt törkeän huolimatto-
14755: voitteista tai vastuista, kuten yhtiövastikkeesta masti tai kunnianvastaisesti ja arvottomasti.
14756: tai myytävien osakkeiden osalle tulevasta osuu- Mitä 19 §:n 3 momentissa ja 21 §:ssä säädetään,
14757: desta yhtiön velkoja, taikka asuntoyhteisön sovelletaan myös, kun kaupan kohteessa on
14758: taloudellisesta tilasta, ja annetun tiedon voi- oikeudellinen virhe.
14759: daan olettaa vaikuttaneen kauppaan; Jollei myyjä viipymättä huolehdi siitä, että
14760: 2) jättänyt antamatta ostajalle sellaisen 1 sivullisen oikeus lakkaa tai virhe muutoin
14761: kohdassa tarkoitettua seikkaa koskevan tiedon, oikaistaan, ostajalla on oikeus purkaa kauppa
14762: jonka hän asuntojen markkinoinnissa annetta- tai, jos virhe ei ole olennainen, vaatia sitä
14763: vista tiedoista annetun asetuksen mukaan olisi vastaavaa hinnanalennusta.
14764: ollut velvollinen antamaan, ja laiminlyönnin Jos oikeudellinen virhe oli olemassa jo kau-
14765: voidaan olettaa vaikuttaneen kauppaan; tai pantekoajankohtana, ostajalla on oikeus vahin-
14766: 3) muutoin jättänyt antamatta ostajalle tie- gonkorvaukseen, jollei hän tiennyt eikä hänen
14767: don 1 kohdassa tarkoitetusta seikasta, josta olisi pitänytkään tietää virheestä. Jos virhe on
14768: hänen täytyy olettaa tienneen ja josta ostaja syntynyt kaupanteon jälkeen, ostajalla on oi-
14769: perustellusti saattoi olettaa saavansa tiedon, ja keus vahingonkorvaukseen, jollei myyjä osoita,
14770: laiminlyönnin voidaan olettaa vaikuttaneen ettei virhe tai vahinko johdu hänen menettelys-
14771: kauppaan. tään.
14772: Kaupan kohteessa on taloudellinen virhe
14773: myös, jos osakeyhtiön, johon tämän lain 2
14774: luvun säännöksiä sovelletaan, taloudellinen tila Ostajan velvollisuudet ja ostajan sopimusrikko-
14775: rakentamisvaiheen päättyessä on heikompi muksen seuraamukset uuden asunnon kaupassa
14776: kuin mitä voimassa oleva taloussuunnitelma 29 §
14777: edellyttää.
14778: Kauppahinnan maksuajankohta ja
14779: Jos kaupan kohteessa on taloudellineu virhe, omistuksenpidätysehdon voimassaolo
14780: sovelletaan, mitä 19 §:n 3 momentissa sekä 21,
14781: 25 ja 26 §:ssä säädetään. Ostaja ei saa vedota Jollei toisin ole sovittu, ostajan on makset-
14782: taloudelliseen virheeseen, ellei hän ilmoita vir- tava kauppahinta samana ajankohtana kun
14783: heestä myyjälle kohtuullisessa ajassa siitä, kun asunnon hallinta sekä osakekirja tai muu asun-
14784: hän on havainnut virheen tai hänen olisi non omistus- tai hallintaoikeutta osoittava
14785: pitänyt se havaita. Ostajan laiminlyönnillä ei asiakirja luovutetaan hänelle. Kauppahintaan
14786: kuitenkaan ole tällaista vaikutusta, jos myyjä kuulumattomista lisä- ja muutostöistä perittävä
14787: tai joku hänen puolellaan on menetellyt törke- vastike on maksettava, kun kyseiset työt ovat
14788: än huolimattomasti tai kunnianvastaisesti ja valmistuneet.
14789: arvottomasti. Jos kauppahinnan sovitaan joltakin osin
14790: 1994 l'P - HE 14 161
14791:
14792: erääntyvän maksettavaksi ennen asunnon hal- 32 §
14793: linnan luovutusta, kauppahinnan ennakkoerien Kaupan peruuttaminen
14794: määrät eivät saa olla niin suuria, että ne ovat
14795: epäsuhteessa myyjän suorituksen arvoon erien Jos ostaja rikkoo sopimuksen peruuttamaila
14796: erääntymisajankohtina. asunnon kaupan ennen kuin asunto on luovu-
14797: Kauppahinnasta vähintään 10 prosenttia saa tettu ostajan hallintaan, myyjällä on oikeus
14798: erääntyä maksettavaksi vasta, kun ostajalla on korvaukseen hänelle aiheutuvasta vahingosta
14799: ollut kohtuullinen tilaisuus tarkastaa asunto ja 35 §:n mukaan.
14800: asunnon hallinta luovutetaan ostajalle. Osa-
14801: puolten sopima osa kauppahinnasta, määräl- 33 §
14802: tään vähintään kaksi prosenttia, on maksettava Viivästyskorko
14803: tallettamalla se myyjän lukuun myyjän valitse-
14804: maan pankkiin. Myyjä saa nostaa talletetun Jos ostaja ei maksa kauppahintaerää ajoissa,
14805: summan ja sille mahdollisesti kertyneen talle- myyjällä on, milloin kauppaa ei peruuteta tai
14806: tuskoron pankista aikaisintaan kuukauden ku- pureta, oikeus viivästyskorkoon korkolain
14807: luttua siitä, kun asunnon hallinta on luovutettu (633/82) mukaisesti.
14808: ostajalle, jollei ostaja käytä 21 §:n mukaista
14809: oikeuttaan pidättyä maksusta ja kiellä pankkia 34 §
14810: luovuttamasta talletusta tai osaa siitä myyjälle. Myyjän oikeus purkaa kauppa
14811: Sopimusehto, jonka mukaan myyjä kauppa-
14812: hintasaatavansa turvaamiseksi pidättää itsel- Myyjä saa purkaa kaupan ostajan maksuvii-
14813: leen omistusoikeuden kaupan kohteeseen tai västyksen vuoksi, jos sopimusrikkomus on
14814: saa siihen panttioikeuden kauppahintasaata- olennainen.
14815: vansa vakuudeksi, on voimassa enintään siihen Jos myyjä on asettanut ostajalle maksun
14816: saakka, kun ostaja on tallettanut 3 momentissa suorittamista varten määrätyn lisäajan, joka ei
14817: tarkoitetun osan kauppahinnasta pankkiin ja ole kohtuuttoman lyhyt, myyjä saa niin ikään
14818: maksanut muun osan myyjälle. purkaa kaupan, jollei maksua suoriteta lisäajan
14819: kuluessa. Asetetun lisäajan kuluessa myyjä saa
14820: 30 § purkaa kaupan vain, jos ostaja ilmoittaa, ettei
14821: Hinnankorotusehdon mitättömyys hän suorita maksua tämänrajan kuluessa.
14822: Myyjä ei saa purkaa kauppaa ostajan mak-
14823: Jos kauppa koskee 2 luvun 1 §:ssä tarkoite- suviivästyksen vuoksi sen jälkeen, kun osake-
14824: tun yhtiön osakkeita, ehto, jonka mukaan kirja tai muut asunnon omistus- tai hallintaoi-
14825: myyjällä on oikeus määrätyin edellytyksin ko- keutta osoittavat asiakirjat on luovutettu osta-
14826: rottaa sovittua kauppahintaa, on mitätön. Yh- jalle eikä myöskään sen jälkeen, kun asunto on
14827: tiön taloussuunnitelman muuttamisesta sääde- luovutettu ostajan hallintaan, ellei omistuksen-
14828: tään 2 luvun 8 ja 9 §:ssä. pidätysehdosta muuta johdu.
14829: Myyjä ei saa purkaa kauppaa ostajan mak-
14830: 31 § suviivästyksen vuoksi sen jälkeen, kun viiväs-
14831: Asunnon yksityiskohtien täsmentäminen tynyt maksu korkoineen on suoritettu.
14832:
14833: Jos ostajan on sopimuksen mukaan määrä 35 §
14834: täsmentää jokin asunnon tai sen varusteiden My}jän oikeus vahingonkorvaukseen
14835: ominaisuus, mutta hän ei tee sitä sovittuna
14836: ajankohtana tai kohtuullisessa ajassa siitä, kun Jos myyjä purkaa kaupan ostajan maksuvii-
14837: myyjä on sitä häneltä pyytänyt, myyjä saa västyksen vuoksi tai jos ostaja peruuttaa kau-
14838: täsmentää nämä ominaisuudet siten kuin voi- pan 32 §:n mukaisesti, myyjällä on oikeus
14839: daan olettaa olevan ostajan edun mukaista. korvaukseen asunnon uudelleen myymisen ai-
14840: Myyjän on ilmoitettava ostajalle tekemäs- heuttamista kustannuksista sekä niistä erityisis-
14841: tään täsmennyksestä ja asetettava ostajalle tä kustannuksista, joita hänelle on aiheutunut
14842: kohtuullinen aika, jonka kuluessa tämä voi sopimuksen tekemisestä ja täyttämisestä ja
14843: muuttaa täsmennystä. Jos ostaja ei muuta joista hän todennäköisesti ei voi hyötyä muulla
14844: saamaansa täsmennystä asetetun ajan kuluessa, tavalla. Muusta vahingosta myyjällä on oikeus
14845: siitä tulee sitova. saada korvaus, joka on kohtuullinen ottaen
14846: 21 340158\'
14847: 162 1994 vp - HE 14
14848:
14849: huomioon sovittu hinta, sopimuksen purkami- aikana huonontunut enemmän kuin mitä voi-
14850: sen tai peruutuksen ajankohta sekä muut sei- daan pitää tavanomaisena kulumisena tai jos
14851: kat. asunto on tänä aikana vahingoittunut ja tämä
14852: Myyjällä ei kuitenkaan ole oikeutta korva- johtuu huolimattomuudesta ostajan puolella,
14853: ukseen, jos ostajan maksuviivästys tai kaupan ostaja ei saa purkaa kauppaa, ellei hän korvaa
14854: peruuttaminen johtuu lain säännöksestä, ylei- myyjälle mainitusta syystä johtuvaa arvon ale-
14855: sen liikenteen tai maksuliikenteen keskeytykses- nemista.
14856: tä tai muusta samankaltaisesta esteestä, jota
14857: ostaja ei kohtuudella voi välttää eikä voittaa. 38 §
14858: Sopimus, jonka mukaan ostajan maksettava Vahingonkorvauksen sovittelu
14859: korvaus määräytyy kaavamaisesti tiettynä
14860: osuutena kauppahinnasta tai muun vakioperus- Sopimusrikkomuksen perusteella suoritetta-
14861: teen mukaan, on pätevä, jos sopimuksen mu- vaa vahingonkorvausta voidaan sovitella, jos se
14862: kainen korvaus on kohtuullinen ottaen huo- on kohtuuton ottaen huomioon sopimusrikko-
14863: mioon sopimuksen purkamisesta tai peruutta- muksen syy, vastapuolen mahdollinen myötä-
14864: misesta yleensä aiheutuva vahinko ja tämän vaikutus vahinkoon, sopijapuolten varallisuus-
14865: pykälän säännökset. olot, asunnon kauppahinta, vahingon aiheutta-
14866: Vahingonkorvauksen sovittelusta säädetään neen osapuolen mahdollisuudet ennakoida ja
14867: 38 §:ssä. ehkäistä vahingon syntyminen sekä muut sei-
14868: kat.
14869: Vahingonkorvausta, joka ostajan on suori-
14870: Muut säännökset uuden asunnon kaupassa tettava 35 §:n nojalla, voidaan sovitella erityi-
14871: 36 § sesti, jos maksuviivästys tai kaupan peruutta-
14872: Täydentävät säännökset kaupan purkamisesta minen johtuu maksuvaikeuksista, joihin ostaja
14873: on joutunut sairauden, työttömyyden tai muun
14874: Jos kauppa puretaan tai ostaja peruuttaa erityisen seikan vuoksi pääasiassa omatta syyt-
14875: kaupan, myyjän on palautettava saamansa tään.
14876: kauppahinta. Jos ostaja purkaa kaupan myyjän
14877: sopimusrikkomuksen vuoksi, myyjän on mak- 39 §
14878: settava palautettavalle kauppahinnalle korkoa Asuntoyhteisön oikeus vaatia oikaisua
14879: korkolain 3 §:n 2 momentissa tarkoitetun kor- ostajan lukuun
14880: kokannan mukaan siitä päivästä lukien, jona
14881: hän vastaanotti maksun. Jos ostaja on saanut Asuntoyhteisöllä, jonka omistamassa raken-
14882: asunnon tai tämän luvun 4 §:n 3 momentissa nuksessa asunto sijaitsee, on oikeus ostajan
14883: tarkoitetut asiakirjat hallintaansa, hänen on lukuun vaatia myyjältä virheen oikaisua 22 §:n
14884: luovutettava ne takaisin myyjälle. mukaisesti. Ostaja voi kuitenkin kieltää edellä
14885: Jos ostaja purkaa kaupan sen jälkeen, kun tarkoitetun puhevallan käyttämisen omalta
14886: asunto on luovutettu hänen hallintaansa, ja osaltaan.
14887: hänen voidaan katsoa saaneen olennaista hyö-
14888: tyä asunnon käyttämisestä, hänen on suoritet-
14889: 40 §
14890: tava siitä myyjälle kohtuullinen korvaus. Kor- Vahingonkorvausta koskeva kanneaika
14891: vausta määrättäessä on otettava huomioon se eräissä tapauksissa
14892: haitta, joka purkamisen syynä olevasta sopi- Tämän luvun säännöksiin perustuva kanne,
14893: musrikkomuksesta on ostajalle aiheutunut, se- joka koskee:
14894: kä muut seikat. 1) rakentamisessa tai korjausrakentamisessa
14895: Jos ostaja on pannut asuntoon tarpeellisia tai käytetyn materiaalin tai muun rakennuksen
14896: hyödyllisiä kustannuksia, myyjän on kaupan ainesosan virheestä aiheutuvaa asuntoon tai
14897: purkamisen yhteydessä suoritettava niistä osta- pääasiassa yksityisessä käytössä olevaan asun-
14898: jalle kohtuullinen korvaus. toirtaimistoon kohdistuvaa esinevahinkoa; tai
14899: 37 § 2) asunnon tarpeistaan kuuluvan laitteen
14900: Asunnon kunnon huononluminen ja ostajan virheestä aiheutuvaa laitteeseen välittömässä
14901: purkuoikeus käyttöyhteydessä olevaan omaisuuteen kohdis-
14902: tuvaa esinevahinkoa,
14903: Jos asunnon kunto on ostajan hallinta- on nostettava kolmen vuoden kuluessa siitä,
14904: 1994 vp - HE 14 163
14905:
14906: kun korvausta vaativa sai tiedon vahingon jään (asunnon ensimmäinen myyjä), vaikka hän
14907: ilmenemisestä ja korvausvelvollisesta. Kanne olisi ostanut asunnon kolmannelta henkilöltä.
14908: on kuitenkin pantava vireille kymmenen vuo- Ostajalla ei kuitenkaan ole tällaista oikeutta:
14909: den kuluessa siitä, kun korvausvelvollinen laski 1) sellaisen virheen osalta, joka on syntynyt
14910: vahingon aiheuttaneen materiaalin, ainesosan asunnon ensimmäisestä myyjästä riippumatto-
14911: tai laitteen liikkeelle. masta syystä sen jälkeen, kun hän luovutti
14912: asunnon edelleen;
14913: 41 § 2) siltä osin kuin asunnon ensimmäinen
14914: Suhde muihin vahingonkorvaussäännöksiin myyjä on jo hyvittänyt virheen asunnon aikai-
14915: semmalle omistajalle;
14916: Tämän luvun säännökset eivät rajoita vahin- 3) jos asunnon aikaisempi omistaja ei virheil-
14917: koa kärsineen oikeutta vaatia korvausta vahin- moituksen laiminlyönnin vuoksi voisi 4 luvun
14918: gonkorvauslain (412/74), tuotevastuulain 19 ja 20 §:n mukaan vedota virheeseen; eikä
14919: (694/90) tai muun lain nojalla. 4) siltä osin kuin vaatimus koskee hinnan-
14920: alennusta tai kauppahinnan palauttamista ja
14921: ylittää määrältään sen, mitä asunnon ensim-
14922: mäisen myyjän oma sopijapuoli olisi voinut
14923: 5 luku vaatia samalla perusteella.
14924: Muut säännökset asunnon ensimmäisen
14925: myyjän ja laitetoimittajan vastuusta 4§
14926: 1§ Virheilmoitus
14927: Asuntoyhteisön oikeus vedota rakentamista Ostaja menettää oikeutensa esittää vaati-
14928: koskevaan sopimukseen muksia 3 §:n nojalla, jollei hän ilmoita virheestä
14929: asunnon ensimmäiselle myyjälle kohtuullisessa
14930: Asuntoyhteisöllä on oikeus vedota rakenta-
14931: ajassa siitä, kun hän havaitsi virheen tai hänen
14932: mista tai korjausrakentamista koskevan sopi- olisi pitänyt se havaita ja kun hänellä oli
14933: muksen sisältöön, vaikkei se ole osapuolena käytettävissään vaatimuksen esittämiseksi tar-
14934: tässä sopimuksessa ja vaikka yhteisön hallin- vittavat tiedot asunnon ensimmäisestä myyjäs-
14935: toelin on ennen yhteisön hallinnon siirtymistä tä.
14936: yhteisöosuuksien ostajille hyväksynyt sopimuk- Ostaja saa kuitenkin 1 momentin estämättä
14937: sesta poikkeamisen yhteisön vahingoksi. vedota virheeseen, jos:
14938: 1) asunnon ensimmäinen myyjä, johon vaa-
14939: 2§ timus kohdistuu, on menetellyt törkeän huoli-
14940: Oikeus korvaukseen yhteisöoikeudellisten mattomasti tai kunnianvastaisesti ja arvotto-
14941: säännösten nojalla masti;
14942: 2) virhe perustuu siihen, että asunto ei
14943: Asuntoyhteisön ja sen osakkaan tai jäsenen ominaisuuksiltaan täytä vaatimuksia, jotka sille
14944: oikeutta vaatia korvausta yhteisöoikeudellisten on asetettu terveyden tai omaisuuden suojele-
14945: säännösten nojalla ei estä se, että korvausvaa- miseksi annetuissa säännöksissä tai määräyk-
14946: timuksen perusteena oleva menettely on ennen sissä; tai
14947: yhteisön hallinnon siirtymistä yhteisöosuuksien 3) virhe perustuu siihen, että asunnon omi-
14948: ostajille yhteisön johdon toimesta hyväksytty naisuuksista aiheutuu vaaraa terveydelle tai
14949: tai että yhteisön hallintoelin on ennen kyseistä omaisuudelle.
14950: hallinnon siirtymistä myöntänyt sitä koskevan
14951: vastuuvapauden.
14952: 5§
14953: 3 § Vakuuden voimassaolo myöhemmän ostajan
14954: Asunnon ensimmäisen myyjän virhevastuu hyväksi
14955: myöhemmälle ostajalle
14956: Tämän lain 2 luvun 17 §:n, 19 §:n tai 4 luvun
14957: Asunnon ostajalla on oikeus vedota asunnon 3 §:n mukainen vakuus on voimassa myös
14958: virhettä koskeviin 4 luvun säännöksiin suhtees- sellaisen ostajan hyväksi, joka mainittujen
14959: sa 4 luvun 1 §:ssä tarkoitettuun asunnon myy- säännösten mukaisena vakuuden voimassaolo-
14960: 164 1994 vp - HE 14
14961:
14962: aikana on ostanut asunnon kolmannelta hen- tajana on kuluttaja, sopimusehto, joka poikke-
14963: kilöltä. aa tämän luvun säännöksistä ostajan vahingok-
14964: si, on mitätön, jollei jäljempänä toisin säädetä.
14965: 6§ Jos myyjänä on muu kuin elinkeinonharjoit-
14966: Laitetoimittajan vastuu asunnon ostajalle taja, luvun säännöksistä voidaan sopimuksin
14967: poiketa. Jos ostajana on kuitenkin kuluttaja:
14968: Jos asuntoon kuuluvassa laitteessa on virhe, 1) ostajan asemaa ei voida heikentää siitä,
14969: asunnon ostajalla on kuluttajansuojalain 5 lu- mikä se on 8-10 ja 25 §:n mukaan; sekä
14970: vun 31 §:n (16/94) mukainen oikeus kohdistaa 2) ostajan 14-17, 20 ja 21 §:n mukaisia
14971: virheen perusteella vaatimuksia elinkeinonhar- oikeuksia voidaan rajoittaa vain sopimuksessa
14972: joittajaan, joka on aikaisemmassa myyntipor- yksilöityjen seikkojen osalta.
14973: taassa luovuttanut laitteen jälleenmyyntiä tai
14974: asuntotuotantoa varten. 3§
14975: Asunnon ostajalla ei kuitenkaan ole 1 mo- Tarpeistaesineiden kuuluminen kauppaan
14976: mentissa tarkoitettua oikeutta, jos asunnon
14977: aikaisempi omistaja ei virheilmoituksen laimin- Asunnon tavanomaiseen tarpeistoon kuulu-
14978: iyönnin vuoksi voisi vedota virheeseen. Asun- vat laitteet ja muut esineet, jotka ovat asun-
14979: non ensimmäisen myyjän laiminlyönti ei kui- nossa sitä ostajalle esiteltäessä, sisältyvät kaup-
14980: tenkaan rajoita myöhemmän ostajan oikeutta paan, jollei toisin ole sovittu.
14981: vedota virheeseen.
14982:
14983: 7§
14984: Luvun säännösten pakottavuus Hallinnan ja asiakirjojen luovutus,
14985: kustannusten jako ja vaaranvastuu
14986: Sopimusehto, jolla rajoitetaan asuntoyhtei- käytetyn asunnon kaupassa
14987: sölle tai kuluttajalle tämän luvun mukaan
14988: kuuluvia oikeuksia, on mitätön. 4§
14989: Asunnon hallinnan sekä osakekirjan tai
14990: muun asiakirjan luovutus
14991: 6 luku Myyjän on luovutettava ostajalle asunnon
14992: Käytetyn asunnon kauppa hallinta sekä osakekirja tai muut asunnon
14993: Yleiset säännökset omistus- tai hallintaoikeutta osoittavat asiakir-
14994: jat sovittuna ajankohtana. Jollei toisin ole
14995: 1§ sovittu, edellä tarkoitetut asiakirjat on luovu-
14996: Luvun soveltamisala tettava samana ajankohtana kuin asunnon
14997: hallinta.
14998: Tämän luvun säännökset koskevat myyjän ja Myyjä ei kuitenkaan ole velvollinen luovut-
14999: ostajan välistä suhdetta, kun asunto myydään tamaan asunnon hallintaa eikä 1 momentissa
15000: käytettynä. tarkoitettuja asiakirjoja ennen kuin ostaja mak-
15001: Luvun säännöksiä sovelletaan myös, kun saa kauppahinnan, ellei ole sovittu, että kaup-
15002: muu kuin elinkeinonharjoittaja myy asunnon pahinta tai osa siitä erääntyy maksettavaksi
15003: otettavaksi käyttöön ensimmäistä kertaa uudis- vasta myöhemmin.
15004: tai korjausrakentamisen jälkeen.
15005: Käytetyn asunnon ostajan oikeudesta esittää
15006: asunnon virheen perusteella vaatimuksia asun- 5§
15007: non ensimmäiselle myyjälle säädetään 5 luvus-
15008: sa. Asunnosta aiheutuvat kustannukset
15009: Jollei toisin ole sovittu, myyjä vastaa:
15010: 2§ 1) säännöllisistä yhtiövastikkeista ja muista
15011: Mahdollisuus poiketa luvun säiinnöksistä niihin rinnastettavista asuntoyhteisölle suoritet-
15012: sopimusehdoin tavista maksuista, jotka kohdistuvat asunnon
15013: hallinnan luovutusta edeltävään aikaan,
15014: Jos myyjänä on elinkeinonharjoittaja ja os- 2) muista asunnon hoito-, ylläpito- tai pa-
15015: 1994 vp - HE 14 165
15016:
15017: rannuskustannuksista, jotka kohdistuvat asun- Seuraamukset kaupan kohteen luovutuksen
15018: non hallinnan Juovutusta edeltävään aikaan, viivästymisestä käytetyn asunnon kaupassa
15019: milloin kysymyksessä on hyödykkeen käyttöön
15020: perustuva juokseva meno, tai jotka syntyvät 8§
15021: ennen asunnon hallinnan luovutusta, milloin Oikeus pidättyä maksusta
15022: kysymyksessä on muunlainen meno, sekä
15023: 3) asuntoon kohdistuvista julkisoikeudellisis- Jos asunnon hallinta taikka osakekirja tai
15024: ta maksuista, joita koskeva maksuvelvollisuus muut asunnon omistus- tai hallintaoikeutta
15025: syntyy ennen asunnon hallinnan luovutusta. osoittavat asiakirjat ovat myyjän viivästyksen
15026: vuoksi luovuttamatta ajankohtana, jona kaup-
15027: Jos asunnon hallinnan luovutus viivästyy
15028: pahinta tai osa siitä sopimuksen mukaan
15029: ostajan puolella olevan seikan vuoksi, ostaja
15030: erääntyy maksettavaksi, ostajalla on oikeus
15031: vastaa kuitenkin 1 momentissa tarkoitetuista
15032: pidättyä maksun suorittamisesta, kunnes Juo-
15033: kustannuksista siitä lähtien, kun luovutuksen
15034: vutus tapahtuu. Tämän jälkeenkin ostajalla on
15035: sopimuksen mukaan olisi pitänyt tapahtua.
15036: oikeus pidättyä maksamasta sellaista osaa
15037: Jos asunto jo kauppaa tehtäessä on ostajan kauppahinnasta, joka on tarpeen myyjän vii-
15038: hallinnassa, vastuu tässä pykälässä tarkoitetuis- västykseen perustuvan vahingonkorvausvaati-
15039: ta menoista siirtyy ostajalle kaupantekoajan- muksen vakuudeksi.
15040: kohtana, jollei toisin sovita. Jos jokin osa kauppahinnasta sopimuben
15041: Uuden osakkeenomistajan vastuusta yhtiö- mukaan erääntyy maksettavaksi tiettynä ajan-
15042: vastikkeen maksamisesta asunto-osakeyhtiölle kohtana ennen asunnon tai 1 momentissa
15043: säädetään asunto-osakeyhtiölaissa. mainittujen asiakirjojen hallinnan luovutl:sta,
15044: mutta on perusteltua aihetta olettaa, että hal-
15045: linnan luovutus tulee viivästymään, ostajalb on
15046: 6§
15047: oikeus pidättyä kauppahinnan maksamis,~sta,
15048: Leimaveron maksaminen kunnes myyjä saattaa todennäköiseksi, että hän
15049: kykenee täyttämään sopimuksen ajoissa.
15050: Jollei toisin ole sovittu, ostaja vastaa kaupan
15051: osapuolten välisessä suhteessa kaupasta mah- 9§
15052: dollisesti johtuvan leimaveron maksamisesta.
15053: Valtion oikeudesta periä leimavero kaupan Kaupan purku ja vahingonkorvaus
15054: osapuolilta säädetään leimaverolaissa (662/43). Jos myyjä ei luovuta ajoissa asunnon hallin-
15055: taa tai 4 §:n 1 momentissa tarkoitettuja asiakir-
15056: joja, ostajalla on oikeus:
15057: 7§ 1) purkaa kauppa, jos viivästyksestä aiheu-
15058: Vaaranvastuu tuu hänelle olennaista haittaa, eikä purkamista
15059: ole pidettävä kohtuuttomana; sekä
15060: Myyjällä on vaaranvastuu siitä, että asunto 2) saada vahingonkorvausta, jollei myyjä
15061: tuhoutuu tai vahingoittuu ostajasta riippumat- osoita, ettei viivästys tai vahinko johdu huoli-
15062: tomasta syystä ennen kuin se luovutetaan mattomuudesta hänen puolellaan.
15063: ostajan hallintaan. Jos hallinnan luovutus vii- Jos myyjänä on elinkeinonharjoittaja. osta-
15064: västyy ostajan puolella olevan seikan vuoksi, jalla on kuitenkin oikeus purkaa kauppa ja
15065: vaaranvastuu siitä, että asunto tuhoutuu tai saada vahingonkorvausta 4 luvun 8 ja 11 §:ssä
15066: vahingoittuu myyjästä riippumattomasta syys- säädetyin perustein.
15067: tä, on kuitenkin ostajalla siitä lähtien, kun Ostaja ei saa purkaa kauppaa myyjän viiväs-
15068: hallinnan luovutuksen sopimuksen mukaan oli- tyksen vuoksi sen jälkeen, kun asunnon hallin-
15069: si pitänyt tapahtua. ta ja 4 §:n 1 momentissa tarkoitetut asiakirjat
15070: Jos asunto jo kauppaa tehtäessä on ostajan on luovutettu.
15071: hallinnassa, vaaranvastuu asunnosta siirtyy os-
15072: tajalle kaupantekoajankohtana. JO §
15073: Jos vaaranvastuu on ostajalla ja asunto Purku ennakoidun viivästyksen vuoksi
15074: tuhoutuu tai vahingoittuu myyjästä riippumat-
15075: tomasta syystä, ostajan on tästä huolimatta Jos ennalta on painavia syitä olettaa, että
15076: maksettava kauppahinta. purkuun oikeuttava viivästys tulee tapahtu-
15077: 166 1994 vp - HE 14
15078:
15079: maan, ostaja saa purkaa kaupan jo ennen kuin hänen täytyy olettaa tienneen kauppaa tehtä-
15080: sopimuksen sovittu täyttäruisajankohta on kä- essä.
15081: sillä. Jos ostaja on ennen kaupantekoa tarkasta-
15082: nut asunnon tai ilman hyväksyttävää syytä
15083: jättänyt käyttämättä myyjän tarjoaman tilai-
15084: Käytetyn asunnon virhe suuden asunnon tarkastamiseen, hän ei saa
15085: virheenä vedota seikkaan, joka hänen olisi
15086: 11 § pitänyt havaita tarkastuksessa.
15087: Yleinen virhesäännös Ostaja ei ilman myyjän kehotusta tai muuta
15088: erityistä syytä ole velvollinen tarkistamaan
15089: Asunnossa on virhe, jos: myyjän asunnosta antamien tietojen paikkan-
15090: 1) se ei vastaa sitä, mitä voidaan katsoa sapitävyyttä eikä ulottamaan asunnon tarkas-
15091: sovitun; tusta seikkoihin, joiden tutkiminen edellyttää
15092: 2) se ei vastaa niitä tietoja, jotka myyjä on erityisiä teknillisiä toimenpiteitä tai muita ta-
15093: ennen kaupantekoa antanut asunnosta ja joi- vanomaisesta poikkeavia järjestelyjä.
15094: den voidaan olettaa vaikuttaneen kauppaan; Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, ei sovel-
15095: 3) myyjä on ennen kaupantekoa jättänyt leta, jos ostajan ei kaupantekoajankohtana
15096: antamatta ostajalle tiedon sellaisesta asuntoa voida edellyttää käsittäneen kyseisen seikan
15097: koskevasta erityisestä seikasta, josta hänen merkitystä tai jos hänellä on ollut aihetta
15098: täytyy olettaa tienneen ja josta ostaja perustel- olettaa, että se oikaistaan ennen asunnon hal-
15099: lusti saattoi olettaa saavansa tiedon ottaen linnan luovutusta. Mainittuja säännöksiä ei
15100: huomioon hänen mahdollisuutensa havaita ky- sovelleta myöskään, jos myyjä on menetellyt
15101: seinen seikka 12 §:ssä tarkoitetussa asunnon törkeän huolimattomasti tai kunnianvastaisesti
15102: tarkastuksessa, myyjän tietoisuus ostajan aset- ja arvottomasti eikä myöskään sikäli kuin
15103: tamista erityisvaatimuksista sekä muut seikat, tämän luvun 19 §:stä muuta johtuu.
15104: ja laiminlyönnin voidaan olettaa vaikuttaneen
15105: kauppaan; tai 13§
15106: 4) se on varustukseltaan, kunnoltaan tai
15107: Virheellisyyden määräävä ajankohta
15108: muilta ominaisuuksiltaan merkittävästi huo-
15109: nompi kuin ostajalla on ollut perusteltua aihet- Mitä 4 luvun 17 §:ssä säädetään virheellisyy-
15110: ta edellyttää ottaen huomioon asunnon hinta, den määräävästä ajankohdasta, sovelletaan
15111: sen ikä, alueella tavanomainen varustetaso, myös tämän luvun säännösten mukaiseen vir-
15112: kohtuullista asumistasoa koskevat yleiset vaa- hearvi oin tiin.
15113: timukset sekä muut seikat.
15114: Virhettä koskevia säännöksiä sovelletaan 1
15115: momentin 2 ja 3 kohdassa säädetyin edellytyk- Käytetyn asunnon virheen seuraamukset
15116: sin myös, jos myyjä on antanut asunnon 14 §
15117: ympäristöstä tai alueen palveluista virheellisen
15118: tai harhaanjohtavan tiedon taikka laiminlyönyt Virheilmoitus
15119: antaa tiedon niitä koskevasta, asunnon käyt- Ostaja ei saa vedota virheeseen, ellei hän
15120: töön tai arvoon vaikuttavasta seikasta. ilmoita virheestä myyjälle kohtuullisessa ajassa
15121: Jos myyjänä on elinkeinonharjoittaja, asun- siitä, kun hän havaitsi virheen tai hänen olisi
15122: nossa on virhe myös, jos myyjä on ennen pitänyt se havaita. Arvioitaessa, milloin virhe
15123: kaupantekoa jättänyt antamatta ostajalle sellai- on havaittu tai se olisi pitänyt havaita, ratkai-
15124: sen asuntoa koskevan tiedon, jonka hän asun- sevana on pidettävä ajankohtaa, jona ostaja on
15125: tojen markkinoinnissa annettavista tiedoista päässyt tai hänen olisi pitänyt päästä selville
15126: annetun asetuksen mukaan olisi ollut velvolli- virheen merkityksestä.
15127: nen antamaan, ja laiminlyönnin voidaan olet- Jollei ostaja ilmoita virheestä myyjälle kah-
15128: taa vaikuttaneen kauppaan. den vuoden kuluessa siitä, kun asunnon hallin-
15129: ta on luovutettu hänelle, hän menettää oikeu-
15130: 12 § tensa vedota siihen. Mitä tässä momentissa
15131: Asunnon ennakkotarkastus säädetään, ei sovelleta, jos myyjänä on elinkei-
15132: nonharjoittaja.
15133: Ostaja ei saa virheenä vedota seikkaan, josta Ostaja saa 1 ja 2 momentin säännösten
15134: 1994 vp- HE 14 167
15135:
15136: estämättä vedota virheeseen, jos myyJa on tehty korjaus- tai parannustöitä, myyJan vas-
15137: menetellyt törkeän huolimattomasti tai kunni- tuusta korjaus- ja parannustöistä ostajalle on
15138: anvastaisesti ja arvottomasti. voimassa, mitä kuluttajansuojalain 8 luvussa
15139: säädetään toimeksisaajan vastuusta suorituk-
15140: 15 § sestaan tilaajalle.
15141: Oikeus pidättyä maksusta
15142: Ostajalla on asunnon virheen perusteella 19 §
15143: oikeus pidättyä maksamasta jäljellä olevaa Ostajan asema kummankin osapuolen
15144: osaa kauppahinnasta. Ostaja ei kuitenkaan saa oltua huolimaton
15145: pidättää rahamäärää, joka ilmeisesti ylittää ne
15146: vaatimukset, joihin hänellä on virheen perus- Jos ostaja vetoaa seikkaan, jonka suhteen
15147: teella oikeus. myyjä on laiminlyönyt 11 §:ssä tarkoitetun tie-
15148: donantovelvollisuuden ja ostaja puolestaan on
15149: 16 § syyllistynyt laiminlyöntiin tai muuhun huoli-
15150: Hinnanalennus ja kaupan purku mattomuuteen 12 §:ssä tarkoitetussa asunnon
15151: virheen vuoksi tarkastuksessa, ostaja voi 12 §:n säännösten
15152: estämättä vaatia olosuhteisiin nähden kohtuul-
15153: Ostajalla on oikeus virhettä vastaavaan tai lista hinnanalennusta.
15154: muuten virheeseen nähden määrältään koh-
15155: tuulliseen hinnanalennukseen.
15156: Ostajalla on oikeus purkaa kauppa, jos
15157: virheestä aiheutuu hänelle olennaista haittaa Muut virheet käytetyn asunnon
15158: eikä muuta seuraamusta voida pitää kohtuul- kaupassa
15159: lisena.
15160: Ostaja menettää oikeutensa purkaa kauppa 20 §
15161: virheen vuoksi, jollei hän ilmoita purkamisesta Taloudellinen virhe
15162: myyjälle kohtuullisessa ajassa siitä, kun on
15163: käynyt ilmeiseksi, että purkamisen edellytykset Kaupan kohteessa on taloudellinen virhe, jos
15164: ovat käsillä. Ostajan laiminlyönnillä ei kuiten- myyjä ennen kaupantekoa on:
15165: kaan ole tällaista vaikutusta, jos myyjä on 1) antanut ostajalle virheellisen tai harhaan-
15166: menetellyt törkeän huolimattomasti tai kunni- johtavan tiedon kyseisen asunnon omistami-
15167: anvastaisesti ja arvottomasti. seen tai käyttöön liittyvistä taloudellisista vel-
15168: Jos myyjänä on elinkeinonharjoittaja, osta- voitteista tai vastuista, kuten yhtiövastikkeesta
15169: jalla on oikeus purkaa kauppa 4 luvun 25 §:ssä tai myytävien osakkeiden osalle kuuluvasta
15170: säädetyin edellytyksin. osuudesta yhtiön velkoja, taikka asuntoyhtei-
15171: sön taloudellisesta tilasta, ja annetun tiedon
15172: 17 § voidaan olettaa vaikuttaneen kauppaan, tai
15173: Vahingonkorvaus virheen vuoksi 2) jättänyt antamatta ostajalle tiedon 1 koh-
15174: dassa tarkoitetusta seikasta, josta hänen täytyy
15175: Ostajalla on oikeus korvaukseen vahingosta, olettaa tienneen ja josta ostaja perustellusti
15176: jonka hän kärsii asunnon virheen vuoksi, jollei saattoi olettaa saavansa tiedon ottaen huo-
15177: myyjä osoita, ettei virhe johdu huolimattomuu- mioon hänen mahdollisuutensa saada kyseinen
15178: desta hänen puolellaan. seikka selville tavanomaisessa kauppaa edeltä-
15179: Jos myyjänä on elinkeinonharjoittaja, osta- vässä selonotossa sekä muut seikat, ja laimin-
15180: jalla on oikeus vahingonkorvaukseen 4 luvun lyönnin voidaan olettaa vaikuttaneen kaup-
15181: 26 §:n 1 ja 2 momentissa säädetyin perustein. paan.
15182: Jos myyjänä on elinkeinonharjoittaja, kau-
15183: 18 § pan kohteessa on 1 momentin 2 kohdan sään-
15184: Elinkeinonharjoittajan vastuu asunnossa nöksistä riippumatta taloudellinen virhe aina,
15185: tehdyistä korjaus- ja parannustöistä jos myyjä on jättänyt antamatta ostajalle sel-
15186: laisen 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettua
15187: Jos myyjänä on elinkeinonharjoittaja ja seikkaa koskevan tiedon, jonka hän asuntojen
15188: asuntoon on hänen toimestaan ennen kauppaa markkinoinnissa annettavista tiedoista annetun
15189: 168 1994 vp - HE 14
15190:
15191: asetuksen mukaan olisi ollut velvollinen anta- osaa ajoissa, myyjällä on oikeus viivästyskor-
15192: maan, ja laiminlyönnin voidaan olettaa vaikut- koon korkolain mukaisesti.
15193: taneen kauppaan.
15194: Jos kaupan kohteessa on taloudellinen virhe
15195: sovelletaan, mitä tässä luvussa virheestä sääde:
15196: tään. 24 §
15197: 21 § Myyjän oikeus purkaa kauppa
15198: Oikeudellinen virhe Myyjä saa purkaa kaupan ostajan maksuvii-
15199: västyksen vuoksi, jos sopimusrikkomus on
15200: Kaupan kohteessa on oikeudellinen virhe
15201: jos sivullinen omistaa sen tai osan siitä taikk~
15202: olennainen.
15203: j<;>s sivullisella on siihen pantti- tai muu oikeus Jo_s m~yjä on asettanut ostajalle maksun
15204: suonttam1sta varten määrätyn lisäajan, joka ei
15205: e1kä sopimuksesta seuraa, että ostajan on
15206: ole kohtuuttoman lyhyt, myyjä saa niin ikään
15207: vastaanotettava kaupan kohde sivullisen oikeu-
15208: purkaa kaupan, jollei maksua suoriteta lisäajan
15209: desta johtuvin rajoituksin. Ostaja voi vaatia
15210: kuluessa. Asetetun lisäajan kuluessa myyjä saa
15211: oikeudellisesta virheestä johtuvia seuraamuksia
15212: purkaa kaupan vain, jos ostaja ilmoittaa ettei
15213: myös silloin, kun sivullinen väittää, että hänellä
15214: hän suorita maksua tämän ajan kuluess~.
15215: on edellä tarkoitettu oikeus, ja väitteelle on
15216: ~yyjä ei saa purkaa kauppaa ostajan mak-
15217: todennäköisiä perusteita.
15218: suvuvästyksen vuoksi sen jälkeen, kun osake-
15219: Jollei myyjä viipymättä huolehdi siitä että
15220: kirja tai muut asunnon omistus- tai hallintaoi-
15221: sivullisen oikeus lakkaa, ostajalla on ~ikeus
15222: keutta osoittavat asiakirjat on luovutettu osta-
15223: purkaa kauppa tai, jos virhe ei ole olennainen
15224: jalle.
15225: vaatia sitä vastaavaa hinnanalennusta. Mitä
15226: ~yyjä ei saa purkaa kauppaa ostajan mak-
15227: 14 §:n 1 ja 3 momentissa säädetään virheilmoi-
15228: suvuvästyksen vuoksi sen jälkeen, kun viiväs-
15229: tuksesta sekä mitä 15 §:ssä säädetään oikeudes-
15230: tynyt maksu korkoineen on suoritettu.
15231: ta pidättyä maksusta, sovelletaan myös, kun
15232: kaupan kohteessa on oikeudellinen virhe.
15233: Jos oi~eudellinen virhe oli olemassa jo kau-
15234: pantekoapnkohtana, ostajalla on oikeus vahin-
15235: 25 §
15236: g~n_ko:vaukseen, jollei hän tiennyt eikä hänen
15237: ollSl p1tänytkään tietää virheestä. Jos virhe on Myyjän oikeus vahingonkorvaukseen
15238: syntynyt. kaupanteon jälkeen, ostajalla on oi-
15239: . Myyjällä on oikeus korvaukseen vahingosta,
15240: keu~ v_ahmg~nkor_vauk~een, jollei myyjä osoita,
15241: ette1 v1rhe ta1 vahmko JOhdu hänen menettelys- JOnka. ~än .kärsi! ost~jan maksuviivästyksen
15242: v~oks1, JOllei ostaJa os01ta, että viivästys johtuu
15243: tään.
15244: lam säännöksestä, yleisen liikenteen tai maksu-
15245: liikenteen keskeytyksestä tai muusta samankal-
15246: Ostajan velvollisuudet ja ostajan taisesta esteestä, jota ostaja ei kohtuudella voi
15247: sopimusrikkomus/en seuraamukset välttää eikä voittaa.
15248: käytetyn asunnon kaupassa _Jos myyjänä on elinkeinonharjoittaja ja os-
15249: taJana kuluttaja, ostajan vahingonkorvausvel-
15250: 22 § vo_llisuudesta o? voimassa, mitä 4 luvun 35 §:n
15251: Kauppahinnan maksaminen 1 Ja 2 momentlssa säädetään.
15252: Jollei toisin ole sovittu, ostajan on, saatuaan
15253: kohtuu_ll!sen . tilaisuuden tarkastaa asunto ja 26 §
15254: osakekirJa ta1 muut asunnon omistus- tai hal-
15255: lintaoikeutta osoittavat asiakirjat, maksettava Kaupan peruuttaminen
15256: ka_upr~hinta samalla, kun asunnon hallinta ja
15257: _Jos myyjänä_ on elinkeinonharjoittaja ja os-
15258: asmklrJat luovutetaan hänelle. taJ~na kuluttaJa, kaupan peruuttamisesta on
15259: 23 § v01massa, mitä 4 luvun 32 §:ssä säädetään.
15260: Viivästyskorko Ostajan v_ahin~onkorvausvelvollisuus kaupan
15261: peruuttamisen JOhdosta määräytyy tällöin 4
15262: Jos ostaja ei maksa kauppahintaa tai sen luvun 35 §:n 1 ja 2 momentin mukaisesti.
15263: 1994 vp - HE 14 169
15264:
15265: Muut säännökset käytetyn asunnon kaupasta ostaja ei saa purkaa kauppaa, ellei hän korvaa
15266: myyjälle mainitusta syystä johtuvaa arvon ale-
15267: 27 § nemista.
15268: Muun kuin myyjän antamat tiedot
15269: 29 §
15270: Säännöksiä myyjän vastuusta ennen kaupan- Vahingonkorvauksen sovittelu
15271: tekoa annetuista tai antamatta jätetyistä tie-
15272: doista sovelletaan myös, kun tiedot on antanut Mitä 4 luvun 38 §:ssä säädetään vahingon-
15273: tai laiminlyöntiin on syyllistynyt myyjän toi- korvauksen sovittelusta, sovelletaan myös tä-
15274: meksiannosta kaupan välittäjänä toiminut kiin- män luvun säännösten mukaiseen vahingon-
15275: teistönvälittäjä tai muu myyjän edustaja ja korvaukseen.
15276: myös, kun myyjän tai hänen edustajansa toi-
15277: mesta annetut tiedot sisältyvät isännöitsijänto-
15278: distukseen tai ovat muuten peräisin sen yhtei- 7 luku
15279: sön edustajalta, jonka osakkeet tai muut osuu- Erinäiset säännökset
15280: det ovat kaupan kohteena.
15281: Kiinteistönvälittäjän korvausvastuusta sää- Myyjän takautumisoikeus
15282: detään kuluttajansuojasta kiinteistönvälitykses- 1§
15283: sä annetussa laissa.
15284: Edellä 1 momentissa tarkoitetun yhteisön ja Takautumisoikeus asuntoyhteisön edustajan
15285: sen edustajan korvausvastuusta säädetään 7 antamien tietojen perusteella
15286: luvussa. Jos asunnon myyjä on joutunut virhevastuu-
15287: seen sellaisen tiedon perusteella, joka on sisäl-
15288: tynyt myyjän ostajalle esittämään isännöitsijän-
15289: 28 § todistukseen tai joka muuten on peräisin sen
15290: Täydentävät säännökset kaupan purkamisesta yhteisön edustajalta, jonka osakkeita tai osuuk-
15291: sia kauppa koskee, myyjällä on oikeus saada
15292: Jos kauppa puretaan, myyjän on palautetta- vahingostaan korvaus kyseiseltä yhteisöitä tai
15293: va saamansa kauppahinta ja maksettava sille henkilöltä, jollei tämä osoita, ettei todistusta
15294: korkoa korkolain 3 §:n 2 momentissa tarkoite- tai tietoa annettaessa ole menetelty huolimat-
15295: tun korkokannan mukaan siitä päivästä lukien, tomasti.
15296: jona hän vastaanotti maksun. Jos ostaja on Jos myyjä tai hänen edustajansa on osaltaan
15297: saanut asunnon tai tämän luvun 4 §:n 1 mo- ollut huolimaton antaessaan todistuksen tai
15298: mentissa tarkoitetut asiakirjat hallintaansa, hä- tiedon ostajalle, vahingonkorvausta voidaan
15299: nen on luovutettava ne takaisin myyjälle. sovitella sen mukaan kuin olosuhteisiin nähden
15300: Jos kauppa puretaan sen jälkeen, kun asunto on kohtuullista.
15301: on luovutettu ostajan hallintaan ja ostajan
15302: voidaan katsoa saaneen olennaista hyötyä 2§
15303: asunnon käyttämisestä, hänen on suoritettava
15304: Takautumisoikeus rakentamisessa tapahtuneiden
15305: siitä myyjälle kohtuullinen korvaus. Ostajan
15306: purkaessa kaupan on korvausta määrättäessä virheiden perusteella
15307: otettava huomioon se haitta, joka purkamisen Jos asunnon myyjä on tämän lain nojalla
15308: syynä olevasta sopimusrikkomuksesta on ai- joutunut vastuuseen sellaisesta asunnon vir-
15309: heutunut ostajalle, sekä muut seikat. heestä, joka johtuu rakentamisen tai korjaus-
15310: Jos ostaja on pannut asuntoon tarpeellisia tai rakentamisen suorittaneen taikka työhön tai
15311: hyödyllisiä kustannuksia, myyjän on kaupan sen suunnitteluun osallistuneen urakoitsijan tai
15312: purkamisen yhteydessä suoritettava niistä osta- muun elinkeinonharjoittajan virheestä, myyjäl-
15313: jalle kohtuullinen korvaus. lä on oikeus saada vahingostaan korvaus täl-
15314: Jos asunnon kunto on ostajan hallinta- laiselta elinkeinonharjoittajalta riippumatta sii-
15315: aikana huonontunut enemmän kuin mitä voi- tä, onko myyjä sopimussuhteessa häneen.
15316: daan pitää tavanomaisena kulumisena tai jos Jos kysymyksessä on rakentamisessa tai kor-
15317: asunto on tänä aikana vahingoittunut ja tämä jausrakentamisessa käytetyssä materiaalissa
15318: johtuu huolimattomuudesta ostajan puolella, taikka asuntoon kuuluvassa laitteessa oleva
15319:
15320: 22 340158V
15321: 170 1994 vp - HE 14
15322:
15323: virhe, myyjällä on vastaavasti oikeus saada 8 luku
15324: vahingostaan korvaus siltä, joka on valmista- Voimaantulo
15325: nut tai maahantuonut virheellisen materiaalin
15326: tai laitteen, taikka, milloin virhe johtuu myö- 1§
15327: hemmän jälleenmyyjän menettelystä, kyseiseltä Voimaantulosäännös
15328: jälleenmyyjältä. Jos asunnon myyjä on joutu-
15329: nut korvaamaan edellä tarkoitetun materiaalin Tämä laki tulee voimaan päivänä
15330: tai laitteen virheestä aiheutuneen esinevahin- kuuta 19
15331: gon, vahingonkärsijän oikeus korvaukseen siir- Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15332: tyy tuotevastuulain (694/90) nojalla vastaavalta ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
15333: osin myyjälle. menpiteisiin.
15334: Jos useamman kuin yhden 1 tai 2 momen-
15335: tissa tarkoitetun henkilön vastuupiiriin kuuluva 2§
15336: seikka on ollut syynä asunnon virheeseen tai Soveltamissäännös
15337: siitä aiheutuneeseen vahinko, kunkin korvaus-
15338: velvollisuus on määrättävä sen mukaan kuin Lain 2 luvun säännöksiä ei sovelleta, jos
15339: olosuhteisiin nähden on kohtuullista. kysymyksessä olevan yhtiön asunto-osakkeita
15340: on ryhdytty tarjoamaan ostettavaksi ennen
15341: tämän lain voimaantuloa.
15342: Riitojen käsittely Lain 3 luvun säännöksiä ei sovelleta ennen
15343: tämän lain voimaantuloa tehtyyn ostotarjouk-
15344: 3§ seen tai käsirahasopimukseen.
15345: Välimiesmenettelyä koskevat ehdot Lain 4 ja 6 luvun säännöksiä ei sovelleta
15346: ennen tämän lain voimaantuloa tehtyyn sopi-
15347: Ennen riidan syntymistä tehdyn sopimuksen mukseen.
15348: ehto, jonka mukaan elinkeinonharjoittajan ja Lain 5 luvun 3 ja 4 §:ää ei sovelleta, jos se,
15349: kuluttajan välinen riita-asia on ratkaistava vä- johon vaatimus kohdistuu, on myynyt asunnon
15350: limiesmenettelyssä, ei sido kuluttajaa. ennen tämän lain voimaantuloa. Mainitun lu-
15351: vun 6 §:ää ei sovelleta sellaisen ostajan vaati-
15352: 4§ mukseen, joka ei voi vedota kuluttajansuoja-
15353: Oikeuspaikkasäännös lain 5 luvun 31 §:n säännöksiin, jos se, johon
15354: vaatimus kohdistuu, on luovuttanut laitteen
15355: Kuluttajan ja elinkeinonharjoittajan välisessä edelleen ennen tämän lain voimaantuloa.
15356: riita-asiassa kuluttaja voi nostaa kanteen myös Lain 7 luvun säännöksiä ei sovelleta vaati-
15357: sen paikkakunnan yleisessä alioikeudessa, jon- mukseen, jonka peruste on syntynyt ennen
15358: ka tuomiopiirissä hänellä on asuinpaikkansa. tämän lain voimaantuloa.
15359: 1994 vp - HE 14 171
15360:
15361:
15362:
15363:
15364: 2.
15365: Laki
15366: kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain muuttamisesta
15367:
15368: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15369: kumotaan kuluttajavalituslautakunnasta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (42/78) 9 §:n
15370: 2 momentti,
15371: muutetaan 1 §:n 1 momentti ja 2 momentin 1 kohta, 2 §:n 2 momentti, 3 §, 5 §:n 1 momentin
15372: johdantokappale ja 3 kohta sekä 2 momentti, 6 §:n 2 momentti ja 8 §,
15373: sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 2 momentin 1 kohta 5 päivänä tammikuuta 1994
15374: annetussa laissa (20/94), 2 §:n 2 momentti 9 päivänä elokuuta 1985 annetussa laissa (703/85) ja
15375: 5 §:n 1 momentin johdantokappale ja 3 kohta 26 päivänä maaliskuuta 1993 annetussa laissa
15376: (286/93), sekä
15377: lisätään lakiin uusi 1 a ja 9 a-9 c § seuraavasti:
15378: 1§ koskevat asiat, joissa vastaajana on muu elin-
15379: Kuluttajavalituslautakunnan tehtävänä on: keinonharjoittaja kuin kiinteistönvälittäjä;
15380: 1) antaa ratkaisusuosituksia elinkeinonhar-
15381: joittajien ja kuluttajien välisiin erimielisyyksiin
15382: yksittäisissä kulutushyödykesopimuksia koske- 1a §
15383: vissa tai muissa kulutushyödykkeen hankintaan Kuluttajavalituslautakunnassa on yleinen
15384: liittyvissä asioissa, joita kuluttajat saattavat osasto ja asuntokauppaosasto.
15385: lautakunnan käsiteltäviksi; Asuntokauppaosasto käsittelee lautakunnan
15386: 2) antaa ratkaisusuosituksia asunnon kaup- toimivaltaan kuuluvat 1 §:n 1 momentin 2 ja 3
15387: paa, asunnon ostotarjousta tai asunnosta teh- kohdassa mainitut sekä kuluttajansuojalain 9
15388: tyä käsirahasopimusta koskeviin yksittäisiin luvussa (16/94) tarkoitettuja sopimuksia, kulut-
15389: riita-asioihin, jotka kuluttajat taikka asunnon tajansuojasta kiinteistönvälityksessä annetun
15390: myyjänä tai tarjoajana olevat yksityishenkilöt lain (686/88) 1 §:ssä tarkoitettuja toimeksianto-
15391: saattavat lautakunnan käsiteltäviksi; sekä ja ja kiinteistönvälittäjän suoritusta sekä asun-
15392: nonvälittäjän suoritusta koskevat asiat. Lisäksi
15393: 3) antaa ratkaisusuosituksia asuntokauppa- asuntokauppaosasto käsittelee edellä mainittu-
15394: lain ( 1 ) 2 luvun 17 §:ssä ja 4 luvun 3 §:ssä ja asioita koskevat lausuntoasiat.
15395: tarkoitetun vakuuden vapauttamista koskeviin Yleinen osasto käsittelee muut kuin 2 mo-
15396: yksittäisiin riita-asioihin riippumatta siitä, ku- mentissa tarkoitetut lautakunnan toimivaltaan
15397: ka riidan osapuolista saattaa asian lautakun- kuuluvat asiat.
15398: nan käsiteltäväksi.
15399: Lautakunnan toimivaltaan eivät kuitenkaan 2§
15400: kuulu:
15401: 1) asumisoikeusasunnoista annetussa laissa Lautakunnan jäsenistä vähintään viisi mää-
15402: (650/90) tarkoitetun asumisoikeuden taikka rätään jaoston puheenjohtajaksi. Kaksi heistä
15403: muun kuin asuntona tai vapaa-ajan asuntona määrätään lautakunnan varapuheenjohtajiksi
15404: käytettäväksi tarkoitetun kiinteistön luovutusta siten, että toinen heistä toimii yleisellä osastolla
15405: 172 1994 l'P - HE 14
15406:
15407: ja toinen asuntokauppaosastolla. Jos puheen- täytäntöönpanokelpoinen eikä sillä ole tuomi-
15408: johtaja tai jäsen toimikautenaan eroaa tai on oikeusvaikutuksia. Lautakuntakäsittely ei
15409: kuolee, on tilalle nimitettävä toinen henkilö estä asian viemistä yleisen alioikeuden käsitel-
15410: jäljellä olevaksi ajaksi. täväksi.
15411:
15412: 3§ 8§
15413: Kuluttajavalituslautakunnan puheenjohtajan Kuluttajavalituslautakunnalla on oikeus
15414: ja varapuheenjohtajien tulee olla oikeustieteen kuulla asiantuntijoita, hankkia lausuntoja ja
15415: kandidaatin tutkinnon suorittaneita ja hyvin selvityksiä sekä järjestää katselmuksia. Lausun-
15416: perehtyneitä kuluttaja-asioihin sekä lisäksi pe- noista maksettavista korvauksista ja katselmus-
15417: rehtyneitä tuomarin tehtäviin tai lautakunnan ten järjestämisestä säädetään tarkemmin ase-
15418: ratkaisutoiminnassa keskeisiin oikeusaloihin. tuksella.
15419: Jäsenten tulee olla kuluttaja-asioihin perehty-
15420: neitä. 9a§
15421: Lautakunnan puheenjohtajan, varapuheen- Jos kuluttajavalituslautakunnan asuntokaup-
15422: johtajien ja jaostojen puheenjohtajien tulee olla paosaston ratkaisusuositus on keskeisiltä osil-
15423: henkilöitä, joiden ei voida katsoa edustavan taan vastainen kiinteistönvälittäjälle, asunnon-
15424: elinkeinonharjoittajien tai kuluttajien etuja. välittäjälle taikka sille, joka on elinkeinotoi-
15425: Lautakunnassa tulee olla kuluttajien ja elinkei- minnassaan ollut kaupan osapuolena, asunto-
15426: nonharjoittajien edustus. Erilaisten yhteiskun- kauppaosaston on suosituksessaan mainittava,
15427: nallisten näkemysten tulee olla tasapuolisesti paljonko kustannuksia valtiolle on aiheutunut
15428: edustettuina lautakunnassa. asiaan liittyvien lausuntojen ja selvitysten
15429: hankkimisesta sekä katselmusten järjestämises-
15430: 5§ tä.
15431: Asiat käsitellään osaston täysistunnossa tai Jos 1 momentissa tarkoitettu, asuntokauppa-
15432: osaston jaostoissa. Kuluttajavalituslautakun- osastolta vastaisen ratkaisusuosituksen saanut
15433: nan työjärjestyksessä tarkemmin määrätyin asianosainen ei ole noudattanut suositusta ja
15434: edellytyksin voivat lautakunnan puheenjohtaja hän häviää samaa asiaa koskevan oikeuden-
15435: käynnin, tuomioistuimen on velvoitettava hä-
15436: ja sihteeri kumpikin yksin sekä lautakunnan
15437: esittelijä yhdessä jaoston puheenjohtajan kans- net korvaamaan valtiolle 1 momentissa tarkoi-
15438: sa kuitenkin ratkaista yksinkertaisessa käsitte- tetut kustannukset. Korvaus voidaan jättää
15439: lyssä asian: tuomitsematta tai sen määrää alentaa, jos
15440: korvausvelvollisuus muodostuisi asiassa esiin
15441: 3) jos asiaa koskevan riitakysymyksen osalta
15442: tulleisiin seikkoihin nähden kohtuuttomaksi tai
15443: on olemassa aikaisempi täysistunnon tai jaos- jos oikeudenkäyntiin on ollut perusteltua syytä.
15444: ton ratkaisu, jonka perusteella lautakunnan 9 b §
15445: kanta samaan riitakysymykseen on selkiytynyt; Asianosaiset vastaavat itse kustannuksistaan,
15446: tai jotka ovat aiheutuneet asian käsittelystä kulut-
15447: tajavalituslautakunnassa. Lautakunnan asunto-
15448: Osaston täysistunnossa on käsiteltävä peri- kauppaosasto voi kuitenkin erityisestä syystä
15449: aatteellisesti tärkeät asiat. Osaston täysistun- suosittaa myös näiden kustannusten korvaa-
15450: non käsiteltävistä asioista säädetään asetuksel- mista vastapuolelle.
15451: la. Osaston täysistuntoon ottavat osaa lauta- Asuntokauppaosaston suosittamat 1 momen-
15452: kunnan puheenjohtaja, osastolla toimiva vara- tissa tarkoitetut korvaukset on asiaa tuomiois-
15453: puheenjohtaja sekä seitsemän jäsentä, jotka tuimessa käsiteltäessä rinnastettava oikeuden-
15454: valtioneuvosto määrää. Täysistunto on päätös- käymiskaaren 21 luvussa tarkoitettuihin oikeu-
15455: valtainen, kun läsnä on puheenjohtaja tai denkäyntikuluihin.
15456: varapuheenjohtaja sekä vähintään neljä jäsen-
15457: tä. 9 c§
15458: Kauppakaaren 18 luvun 9 §:ssä tarkoitetun
15459: määräajan ei katsota kuluvan sinä aikana, kun
15460: 6§ kiinteistönvälittäjän tai asunnonvälittäjän suo-
15461: ritusta koskeva asia on vireillä lautakunnan
15462: ·Kuluttajavalituslautakunnan päätös ei ole asuntokauppaosastolla.
15463: 1994 vp - HE 14 173
15464:
15465: Asia saadaan panna vireille tuomioistuimes- Tämä laki tulee voimaan päivänä
15466: sa kuuden kuukauden kuluessa lautakunnan kuuta 19
15467: asuntokauppaosaston päätöksen antamisesta, Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
15468: vaikka 1 momentissa tarkoitettu määräaika ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
15469: päättyisi tätä aikaisemmin. menpiteisiin.
15470:
15471:
15472: Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1994
15473:
15474:
15475: TasayaJlan Presidentti
15476: MARTTI AHTISAARI
15477:
15478:
15479:
15480:
15481: Oikeusministeri Hannele Pokka
15482: 174 1994 vp - HE 14
15483:
15484: Liite 1
15485:
15486: 2.
15487: Laki
15488: kuluttajavalituslautakunnasta annetun lain muuttamisesta
15489:
15490: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
15491: kumotaan kuluttajavalituslautakunnasta 20 päivänä tammikuuta 1978 annetun lain (42178) 9 §:n
15492: 2 momentti,
15493: muutetaan 1 §:n 1 momentti ja 2 momentin 1 kohta, 2 §:n 2 momentti, 3 §, 5 §:n 1 momentin
15494: johdantokappale ja 3 kohta sekä 2 momentti, 6 §:n 2 momentti ja 8 §,
15495: sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 1 momentti ja 2 momentin 1 kohta 5 päivänä tammikuuta 1994
15496: annetussa laissa (20/94), 2 §:n 2 momentti 9 päivänä elokuuta 1985 annetussa laissa (703/85) ja
15497: 5 §:n 1 momentin johdantokappale ja 3 kohta 26 päivänä maaliskuuta 1993 annetussa laissa
15498: (286/93), sekä
15499: lisätään lakiin uusi a ja 9 a-9 c § seuraavasti:
15500: Voimassa oleva laki Ehdotus
15501:
15502: 1§ 1§
15503: Kuluttajavalituslautakunnan tehtävänä on Kuluttajavalituslautakunnan tehtävänä on:
15504: antaa ratkaisusuosituksia elinkeinonharjoittaji- 1) antaa ratkaisusuosituksia elinkeinonhar-
15505: en ja kuluttajien välisiin erimielisyyksiin yksit- joittajien ja kuluttajien välisiin erimielisyyksiin
15506: täisissä kulutushyödykesopimuksia koskevissa yksittäisissä kulutushyödykesopimuksia koske-
15507: tai muissa kulutushyödykkeen hankintaan liit- vissa tai muissa kulutushyödykkeen hankintaan
15508: tyvissä asioissa, joita kuluttajat saattavat lau- liittyvissä asioissa, joita kuluttajat saattavat
15509: takunnan käsiteltäviksi. lautakunnan käsiteltäviksi;
15510: 2) antaa ratkaisusuosituksia asunnon kaup-
15511: paa, asunnon ostotarjousta tai asunnosta tehtyä
15512: käsirahasopimusta koskeviin yksittäisiin riita-
15513: asioihin, jotka kuluttajat taikka asunnon myyjä-
15514: nä tai tarjoajana olevat yksityishenkilöt saatta-
15515: vat lautakunnan käsiteltäviksi; sekä
15516: 3) antaa ratkaisusuosituksia asuntokauppalain
15517: ( 1 ) 2 luvun 17 §:ssä ja 4 luvun 3 §:ssä
15518: tarkoitetun vakuuden vapauttamista koskeviin
15519: yksittäisiin riita-asioihin riippumatta siitä, kuka
15520: riidan osapuolista saattaa asian lautakunnan
15521: käsiteltäväksi.
15522: Lautakunnan toimivaltaan eivät kuitenkaan Lautakunnan toimivaltaan eivät kuitenkaan
15523: kuulu: kuulu:
15524: 1) asunto-osakkeen, asumisoikeuden tai kiin- 1) asumisoikeusasunnoista annetussa laissa
15525: teistön luovutusta koskevat asiat, joissa vastaa- ( 650190) tarkoitetun asumisoikeuden taikka
15526: jana on muu elinkeinonharjoittaja kuin kiin- muun kuin asuntona tai vapaa-ajan asuntona
15527: teistön välittäjä; käytettäväksi tarkoitetun kiinteistön luovutusta
15528: koskevat asiat, joissa vastaajana on muu elin-
15529: keinonharjoittaja kuin kiinteistönvälittäjä;
15530:
15531:
15532: 1a §
15533: Kuluttajavalituslautakunnassa on yleinen osas-
15534: to ja asuntokauppaosasto.
15535: Asuntokauppaosasto käsittelee lautakunnan
15536: 1994 vp - HE 14 175
15537:
15538: Voimassa oleva laki Ehdotus
15539:
15540: toimivaltaan kuuluvat 1 §:n 1 momentin 2 ja 3
15541: kohdassa mainitut sekä kuluttajansuojalain 9
15542: luvussa ( 16/94) tarkoitettuja sopimuksia, kulut-
15543: tajansuojasta kiinteistönvälityksessä annetun lain
15544: ( 686188) 1 §:ssä tarkoitettuja toimeksiantoja ja
15545: kiinteistönvälittäjän suoritusta sekä asunnonvä-
15546: littäjän suoritusta koskevat asiat. Lisäksi asun-
15547: tokauppaosasto käsittelee edellä mainittuja
15548: asioita koskevat lausuntoasiat.
15549: Yleinen osasto käsittelee muut kuin 2 momen-
15550: tissa tarkoitetut lautakunnan toimivaltaan kuu-
15551: luvat asiat.
15552:
15553: 2§ 2§
15554:
15555: Lautakunnan jäsenistä vähintään kolme Lautakunnan jäsenistä vähintään viisi mää-
15556: määrätään jaoston puheenjohtajaksi. Yksi heis- rätään jaoston puheenjohtajaksi. Kaksi heistä
15557: tä määrätään lautakunnan varapuheenjohta- määrätään lautakunnan varapuheenjohtajiksi si-
15558: jaksi. Jos puheenjohtaja tai jäsen toimikaute- ten, että toinen heistä toimii yleisellä osastolla ja
15559: naan eroaa tai kuolee, on tilalle nimitettävä toinen asuntokauppaosastolla. Jos puheen joh-
15560: toinen henkilö jäljellä olevaksi ajaksi. taja tai jäsen toimikautenaan eroaa tai kuolee,
15561: on tilalle nimitettävä toinen henkilö jäljellä
15562: olevaksi ajaksi.
15563:
15564: 3§ 3§
15565: Kuluttajavalituslautakunnan puheenjohtajan Kuluttajavalituslautakunnan puheenjohtajan
15566: ja varapuheenjohtajan tulee olla oikeustieteen ja varapuheenjohtajien tulee olla oikeustieteen
15567: kandidaatin tutkinnon suorittaneita ja tuoma- kandidaatin tutkinnon suorittaneita ja hyvin
15568: rin tehtäviin perehtyneitä. Puheenjohtajan ja perehtyneitä kuluttaja-asioihin sekä lisäksi pe-
15569: jäsenten tulee olla kuluttaja-asioihin perehty- rehtyneitä tuomarin tehtäviin tai lautakunnan
15570: neitä. ratkaisutoiminnassa keskeisiin oikeusaloihin. Jä-
15571: senten tulee olla kuluttaja-asioihin perehtynei-
15572: tä.
15573: Kuluttajavalituslautakunnan puheenjohtajan Lautakunnan puheenjohtajan, varapuheen-
15574: ja jaostojen puheenjohtajien tulee olla henkilöi- johtajien ja jaostojen puheenjohtajien tulee olla
15575: tä, joiden ei voida katsoa edustavan elinkeinon- henkilöitä, joiden ei voida katsoa edustavan
15576: harjoittajien tai kuluttajien etuja. Lautakunnas- elinkeinonharjoittajien tai kuluttajien etuja.
15577: sa tulee olla palkansaajien, kuluttajien, kaupan, Lautakunnassa tulee olla kuluttajien ja elinkei-
15578: maatalouden ja teollisuuden edustus. Erilaisten nonhmjoittajicn edustus. Erilaisten yhteiskun-
15579: yhteiskunnallisten näkemysten tulee olla tasa- nallisten näkemysten tulee olla tasapuolisesti
15580: puolisesti edustettuina lautakunnassa. edustettuina lautakunnassa.
15581:
15582: 5§ 5§
15583: Edellä 1 §:ssä mainitut asiat käsitellään ku- Asiat käsitellään osaston täysistunnossa tai
15584: luttajavalituslautakunnan täysistunnossa tai ja- osaston jaostoissa. Kuluttajavalituslautakunnan
15585: ostoissa. Kuluttajavalituslautakunnan työjär- työjärjestyksessä tarkemmin määrätyin edelly-
15586: jestyksessä tarkemmin määrätyin edellytyksin tyksin voivat lautakunnan puheenjohtaja ja
15587: voivat valituslautakunnan puheenjohtaja ja sih- sihteeri kumpikin yksin sekä lautakunnan esit-
15588: teeri kumpikin yksin sekä lautakunnan esitte- telijä yhdessä jaoston puheenjohtajan kanssa
15589: lijä yhdessä jaoston puheenjohtajan kanssa k~itenkin ratkaista yksinkertaisessa käsittelyssä
15590: kuitenkin ratkaista yksinkertaisessa käsittelyssä asian:
15591: asian:
15592: 176 1994 vp - HE 14
15593:
15594: Voimassa oleva laki Ehdotus
15595:
15596: 3) jos asiaa koskevan riitakysymyksen osalta 3) jos asiaa koskevan riitakysymyksen osalta
15597: on olemassa aikaisempi kuluttajavalituslauta- on olemassa aikaisempi täysistunnon tai jaos-
15598: kunnan täysistunnon tai jaoston ratkaisu, jonka ton ratkaisu, jonka perusteella lautakunnan
15599: perusteella lautakunnan kanta samaan riitaky- kanta samaan riitakysymykseen on selkiytynyt;
15600: symykseen on selkiytynyt; tai tai
15601:
15602: Täysistunnossa on käsiteltävä periaatteelli- Osaston täysistunnossa on käsiteltävä peri-
15603: sesti tärkeät asiat. Täysistunnon käsiteltävistä aatteellisesti tärkeät asiat. Osaston täysistunnon
15604: asioista säädetään asetuksella. Täysistuntoon käsiteltävistä asioista säädetään asetuksella.
15605: ottavat osaa lautakunnan puheenjohtaja ja Osaston täysistuntoon ottavat osaa lautakun-
15606: varapuheenjohtaja sekä seitsemän jäsentä, jot- nan puheenjohtaja, osastolla toimiva varapu-
15607: ka valtioneuvosto määrää. Täysistunto on pää- heenjohtaja sekä seitsemän jäsentä, jotka val-
15608: tösvaltainen, kun läsnä on puheenjohtaja tai tioneuvosto määrää. Täysistunto on päätösval-
15609: varapuheenjohtaja sekä vähintään neljä jäsen- tainen, kun läsnä on puheenjohtaja tai varapu-
15610: tä. heenjohtaja sekä vähintään neljä jäsentä.
15611:
15612:
15613: 6§ 6§
15614:
15615: Kuluttajavalituslautakunnan päätös ei ole Kuluttajavalituslautakunnan päätös ei ole
15616: täytäntöönpanokelpoinen. Asianosainen voi täytäntöönpanokelpoinen eikä sillä ole tuomion
15617: saattaa lautakunnassa käsitellyn asian yleisen oikeusvaikutuksia. Lautakuntakäsittely ei estä
15618: alioikeuden käsiteltäväksi. asian viemistä yleisen alioikeuden käsiteltäväk-
15619: si.
15620:
15621: 8§ 8§
15622: Kuluttajavalituslautakunnalla on oikeus Kuluttajavalituslautakunnalla on oikeus
15623: kuulla asiantuntijoita sekä hankkia lausuntoja. kuulla asiantuntijoita, hankkia lausuntoja ja
15624: Lausunnoista suoritetaan korvausta sen mu- selvityksiä sekä järjestää katselmuksia. Lausun-
15625: kaan kuin asetuksella tarkemmin säädetään. noista maksettavista korvauksista ja katselmus-
15626: ten järjestämisestä säädetään tarkemmin asetuk-
15627: sella.
15628: 9§
15629:
15630: Asianosaiset vastaavat itse kuluistaan, jotka (2 mom. kumotaan)
15631: käsittely lautakunnassa on aiheuttanut.
15632: 9a§
15633: Jos kuluttajavalituslautakunnan asuntokaup-
15634: paosaston ratkaisusuositus on keskeisiltä osil-
15635: taan vastainen kiinteistönvälittäjälle, asunnonvä-
15636: littäjälle taikka sille, joka on elinkeinotoiminnas-
15637: saan ollut kaupan osapuolena, asuntokauppa-
15638: osaston on suosituksessaan mainittava, paljonko
15639: kustannuksia valtiolle on aiheutunut asiaan liit-
15640: tyvien lausuntojen ja selvitysten hankkimisesta
15641: sekä katselmusten järjestämisestä.
15642: Jos 1 momentissa tarkoitettu, asuntokauppa-
15643: osastolta vastaisen ratkaisusuosituksen saanut
15644: asianosainen ei ole noudattanut suositusta ja hän
15645: häviää samaa asiaa koskevan oikeudenkäynnin,
15646: tuomioistuimen on velvoitettava hänet korvaa-
15647: 1994 vp - HE 14 177
15648:
15649: Voimassa oleva laki Ehdotus
15650:
15651: maan valtiolle 1 momentissa tarkoitetut kustan-
15652: nukset. Korvaus voidaan jättää tuomitsematta
15653: tai sen määrää alentaa, jos korvausvelvollisuus
15654: muodostuisi asiassa esiin tulleisiin seikkoihin
15655: nähden kohtuuttomaksi tai jos oikeudenkäyntiin
15656: on ollut perusteltua syytä.
15657:
15658: 9 b §
15659: Asianosaiset vastaavat itse kustannuksistaan,
15660: jotka ovat aiheutuneet asian käsittelystä kulut-
15661: tajavalituslautakunnassa. Lautakunnan asunto-
15662: kauppaosasto voi kuitenkin erityisestä syystä
15663: suosittaa myös näiden kustannusten korvaamista
15664: vastapuolelle.
15665: Asuntokauppaosaston suosittamat 1 momen-
15666: tissa tarkoitetut korvaukset on asiaa tuomiois-
15667: tuimessa käsiteltäessä rinnastettava oikeuden-
15668: käymiskaaren 21 luvussa tarkoitettuihin oikeu-
15669: denkäyntikuluihin.
15670:
15671: 9 c§
15672: Kauppakaaren 18 luvun 9 §:ssä tarkoitetun
15673: määräajan ei katsota kuluv~n sinä aikana~ kun
15674: kiinteistönvälittäjän tai asunnonvälittäjän suori-
15675: tusta koskeva asia on vireillä lautakunnan asun-
15676: tokauppaosastolla.
15677: Asia saadaan panna vireille tuomioistuimessa
15678: kuuden kuukauden kuluessa lautakunnan asunto-
15679: kauppaosaston päätöksen antamisesta, vaikka 1
15680: momentissa tarkoitettu määräaika päättyisi tätä
15681: aikaisemmin.
15682:
15683: Tämä laki tulee voimaan päivänä
15684: kuuta 19
15685: Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan ryh-
15686: tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
15687: teisiin.
15688:
15689:
15690:
15691:
15692: :!3 340158\'
15693: 178 1994 vp - HE 14
15694:
15695: Luonnos Liite 2
15696:
15697:
15698:
15699:
15700: Asuntokauppa-asetus
15701: Oikeusministerin esittelystä säädetään asuntokauppalain ( 1 ) nojalla:
15702:
15703: 1§ 3§
15704: Menetettävän käsirahan ja hyvityksen Taloussuunnitelma
15705: enimmäismäärä
15706: Edellä 2 §:n 4 kohdassa tarkoitettuun talous-
15707: Asuntokauppalain ( 1 ) 3 luvun 6 §:n 1 suunnitelmaan on merkittävä osakeyhtiön:
15708: momentissa tarkoitettu yläraja sille rahamää- 1) rakennuksen ja maapohjan hankinta- tai
15709: rälle, jonka tarjouksen tekijä voi menettää tai vuokrauskustannukset;
15710: myyjä voi joutua suorittamaan hyvityksenä, on 2) rahoitus jaoteltuna omaan pääomaan ja
15711: 35 000 markkaa. velkoihin;
15712: 3) kiinteistöön tai, maapohjan ollessa vuok-
15713: 2§ rattu, vuokraoikeuteen ja rakennuksiin kiinni-
15714: tettyjen velkakirjojen luettelo ja velkakirjojen
15715: Turva-asiakirjat sijaintipaikka;
15716: Asuntokauppalain 2 luvun 3 §:ssä tarkoitet- 4) luotot ja niiden takaisinmaksuehdot sekä
15717: tuja turva-asiakirjoja ovat: vakuudet;
15718: 1) osakeyhtiön perustamiskirja ja yhtiöjär- 5) yhtiötä sitovat velvoitteet, joista yhtiön
15719: jestys siihen tehtyine muutoksineen; on kokonaan tai osaksi vastattava osakkailta
15720: 2) yhtiön kaupparekisterin ote; perittävillä varoilla;
15721: 3) selvitys yhtiön osakepääoman maksami- 6) vakuutukset ja vakuutuksenantajat sekä
15722: sesta; vakuutussummat;
15723: 4) yhtiön taloussuunnitelma sekä Juotonan- 7) rakentamisvaiheen jälkeistä tilikautta var-
15724: tajien ilmoitukset myöntämistään luotoista; ten laadittu talousarvio, josta ilmenee yhtiövas-
15725: 5) selvitys omistus- ja hallintaoikeudesta tikkeen arvioitu suuruus;
15726: maa-alueeseen, jolle rakennukset rakennetaan 8) selvitys tehdyistä tai suunnitelluista sopi-
15727: tai jolla korjausrakennettava rakennus on; muksista kunnallistekniikan, huollon, puh-
15728: 6) selvitys kiinteistöön tai maapohjan vuok- taanapidon ja muiden vastaavien tehtävien
15729: raoikeuteen ja rakennuksiin kohdistuvista ra- hoitamisesta sekä niistä yhtiölle aiheutuvista
15730: sitteista, rasituksista ja muista oikeuksista, mu- kustannuksista; sekä
15731: kaan lukien kiinteistön maksamauoman kaup- 9) selvitys yhtiölle hankituista tai hankitta-
15732: pahinnan panttioikeus; vaksi suunnitelluista osakkeista tai osuuksista
15733: 7) rakennuslupa, rakennuspiirustukset ja ra- muissa yhtiöissä.
15734: kennustapaselostus; Perustajaosakkaan ja yhtiön hallituksen on
15735: 8) rakentamista taikka korjausrakentamista allekirjoitettava taloussuunnitelma.
15736: koskeva, asunto-osakeyhtiön nimissä tehty Taloussuunnitelma on laadittava ympäristö-
15737: urakka- tai muu sopimus, tai jos kokonaisurak- ministeriön vahvistaman kaavan mukaisesti.
15738: kasopimusta ei ole tehty, tärkeimmät osaurak-
15739: kasopimukset; 4§
15740: 9) selvitys 8 kohdassa tarkoitetun sopimuk- Eräiden turva-asiakirjojen luovuttaminen
15741: sen täyttämisestä annetuista vakuuksista ja säilytettäviksi
15742: vakuusasiakirjat; ja
15743: 10) selvitys asuntokauppalain 2 luvun Edellä 2 §:n 7 kohdassa mainittu rakennus-
15744: 19 §:ssä tarkoitetun vakuuden asettamisesta ja tapaselostus voidaan luovuttaa säilytettäväksi
15745: vakuusasiakirjat. myöhemmin kuin mitä asuntokauppalain 2
15746: 1994 vp - HE 14 179
15747:
15748: luvun 4 §:n 2 momentissa edellytetään, kuiten- 7§
15749: kin heti kun se on perustajaosakkaan saatavis- Turva-asiakirjojen säilyttäjän tarkastus-
15750: sa. velvollisuus
15751: 5§ Sen lisäksi, mitä asuntokauppalaissa sääde-
15752: Velvollisuus ilmoittaa muutoksista turva- tään, turva-asiakirjojen säilyttäjän on turva-
15753: asiakirjojen säilyttäjälle asiakirjoja vastaanottaessaan tarkistettava, et-
15754: tä:
15755: Perustajaosakkaan on ilmoitettava turva- 1) asiakirjat, joille on vahvistettu kaava, on
15756: asiakirjaa tai siitä ilmenevää seikkaa koskevas- laadittu sen mukaisesti;
15757: ta muutoksesta turva-asiakirjojen säilyttäjälle 2) asiakirjat, varsinkin sopimukset, ilmoi-
15758: kirjallisesti viipymättä, kun muutos on tullut tukset ja vakuutukset, on asianmukaisesti alle-
15759: perustajaosakkaan tietoon. Ilmoituksessa on kirjoitettu;
15760: yksilöitävä, mitä turva-asiakirjaa ja mitä seik- 3) asiakirjat täyttävät sisältönsä puolesta
15761: kaa muutos koskee. Perustajaosakkaan on niille säädetyt vähimmäisvaatimukset; sekä
15762: huolehdittava siitä, että säilytettävänä olevaa 4) asiakirjoissa esitetyt tiedot eivät ole kes-
15763: turva-asiakirjaa oikaistaan muutosta vastaa- kenään selvästi ristiriitaisia.
15764: vasti tai että uusi turva-asiakirja toimitetaan
15765: turva-asiakirjojen säilyttäjälle heti, kun se on 8§
15766: perustajaosakkaan saatavissa.
15767: Taloussuunnitelman muuttamisesta ja muu- Perustajaosakkaan suorituskyvyttömyyden
15768: tosten ilmoittamisesta säädetään asuntokaup- varalta aseteltavan vakuuden vähimmäismäärä
15769: palain 2 luvun 8 ja 9 §:ssä. Asuntokauppalain 2 luvun 19 §:n 2 momen-
15770: tissa tarkoitetun vastuun enimmäismäärä saa-
15771: 6§
15772: daan rajoittaa siten, että se on vakuuden koko
15773: Poikkeukset muutosten ilmoittamis- voimassaoloajalta 25 prosenttia edellä 2 pykä-
15774: velvollisuudesta län 8 kohdassa tarkoitetun sopimuksen mukai-
15775: sista rakentamiskustannuksista tarkistettuna
15776: Perustajaosakkaan ei tarvitse ilmoittaa tur- kalenterivuosittain rakentamiskustannusindek-
15777: va-asiakirjojen säilyttäjälle sellaisia 2 §:n 7 koh- sillä.
15778: dassa mainittuihin rakennuspiirustuksiin ja ra-
15779: kennustapaselostukseen tehtyjä muutoksia, jot-
15780: ka perustuvat yksittäiseen asuinhuoneistoon 9§
15781: ostajan suostumuksella tehtäviin lisä- ja muu- Voimaantulo
15782: tostöihin, eikä kyseessä ole asunto-osakeyhtiön
15783: kunnossapitovelvollisuuden piiriin kuuluva Tämä asetus tulee voimaan päivänä
15784: seikka. kuuta 19
15785: 1994 ''P - HE 15
15786:
15787:
15788:
15789:
15790: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi perintö- ja lahjavero-
15791: lain, verotuslain 85 §:n ja moottoriajoneuvoverosta annetun lain
15792: 31 §:n muuttamisesta
15793:
15794:
15795:
15796:
15797: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
15798:
15799: Esityksessä ehdotetaan perintö- ja lahjavero- !evät pelkästään oikaisuvaatimuksia. Ennen
15800: lakia muutettavaksi uudistamalla menettely- lääninoikeudelle tehtävää valitusta olisi myös
15801: säännökset yhdenmukaisiksi tulo- ja varalli- perintö- ja lahjaveroasioissa ensin tehtävä oi-
15802: suusverotuksessa sovellettavien menettelysään- kaisuvaatimus verotuksen oikaisulautakunnal-
15803: nösten kanssa. Ehdotuksen mukaan perintöve- le. Lisäksi esitykseen sisältyy useita verotuksen
15804: rolautakunnat lakkautetaan ja perintö- ja lah- toimittamisen yksinkertaistamista koskevia eh-
15805: javerotuksen päätöksenteko-organisaatiota ja dotuksia. Perintö- ja lahjaverolain muutoksen
15806: verotusmenettelyä yksinkertaistetaan. Verotoi- johdosta ehdotetaan muutettavaksi myös vero-
15807: misto toimittaisi verotuksen ja oikaisisi myös tuslakia ja moottoriajoneuvoverosta annettua
15808: havaitsemansa virheet viran puolesta. Verolau- lakia.
15809: takunnat ovat vuoden 1994 alusta muuttuneet Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
15810: verotuksen oikaisulautakunniksi, jotka käsitte- päivänä heinäkuuta 1994.
15811:
15812:
15813:
15814:
15815: YLEISPERUSTELUT
15816:
15817: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset 1.2. Verotuksen toimittaminen
15818: Nykytila
15819: 1.1. Yleistä
15820: Perintö- ja lahjaverotuksen toimittaa jokai-
15821: Voimassa oleva perintö- ja lahjaverolaki sessa kunnassa oleva perintöverolautakunta,
15822: (378/40) annettiin vuonna 1940. Lakia on jonka puheenjohtajana on verojohtaja ja jossa
15823: muutettu useita kertoja. Muutoksenhakujärjes- puheenjohtajan lisäksi on yleensä kolme muuta
15824: telmän kannalta huomattava muutos tehtiin jäsentä. Perintöverolautakunnan jäsenet mää-
15825: vuonna 1959, jolloin valitusasioiden käsittely rää lääninverovirasto verolautakunnan jäsenis-
15826: siirrettiin perintöverotarkastuslautakunnilta tä. Valtion etua valvovat lääninveroviraston
15827: lääninhallituksi!Ie. Myös perintö- ja lahjavero- määräämät valtionasiamiehet
15828: tuksen verotusmenettelyä kehitettiin verotus- Perintövero määrätään yleensä perukirjan
15829: lain menettelysäännösten suuntaisesti. Loka- perusteella. Jos lainmukainen perinnönjako on
15830: kuun alusta 1975 valitusviranomaisina ovat toimitettu ennen perintöverotuksen toimitta-
15831: toimineet lääninoikeudet. Vuonna 1979 lakiin mista, myös jakokirja on perukirjan ohella
15832: lisättiin sukupolvenvaihdostapauksissa myön- verotuksen perusteena. Yleensä perintöverotus
15833: nettäviä huojennuksia koskevien säännösten toimitetaan fiktiivisen osituksen ja jaon pohjal-
15834: lisäksi myös ennakkotietomahdollisuutta kos- ta. Lahjavero määrätään verovelvollisen anta-
15835: keva säännös ja säännös veronkorotukses- man veroilmoituksen perusteella.
15836: ta. Perintöverotuksen toimittamista voidaan
15837: 340149L
15838: 2 1994 vp - HE 15
15839:
15840: kuolinpesän osakkaan hakemuksesta lykätä kaisuvaatimukseen annetusta päätöksestä saa
15841: enintään vuodeksi, jos hakemuksen tueksi esi- valittaa lääninoikeuteen.
15842: tetään painavia syitä. Mahdollisuus perintöve- Eduskunnalle on annettu myös hallituksen
15843: rotuksen lykkäämiseen on tarkoitettu lähinnä esitys verotuksen muutoksenhakujärjestelmän
15844: tilanteisiin, joihin voidaan soveltaa sukupol- uudistamista koskevaksi lainsäädännöksi (HE
15845: venvaihdosta koskevia veronhuojennussään- 143/1993 vp). Esityksessä ehdotetaan, että
15846: nöksiä. muutoksenhaussa korkeimpaan hallinto-oikeu-
15847: Perintöverotusmenettelyn kehittämisen tar- teen siirryttäisiin joulukuun alusta 1994 nykyi-
15848: peeseen on kiinnitetty huomiota useissa aikai- sestä asian laadun ja päätöksen häviöarvon
15849: semmissa selvityksissä. Perintöverotoimikunta perusteella määräytyvästä veroasioiden osittai-
15850: katsoi mietinnössään (komiteanmietintö sesta valituslupajärjestelmästä yleiseen valitus-
15851: 1973:107), että perintö- ja lahjaveroasioiden lupajärjestelmään. Lääninoikeuden perintö- ja
15852: käsittelyä voitaisiin nopeuttaa, jos verotuksessa lahjaveroasiassa antamaan päätökseen saisi ha-
15853: ei olisi lautakuntakäsittelyä vaan päätökset kea muutosta vain, jos korkein hallinto-oikeus
15854: tehtäisiin virkatyönä verotoimistoissa tai lää- myöntää valitusluvan. Nykyisin näissä asioissa
15855: ninverovirastoissa. Toimikunnan käsityksen muutoksenhakua korkeimpaan hallinto-oikeu-
15856: mukaan tämä olisi perusteltua erityisesti siitä teen ei ole rajoitettu valituslupajärjestelmän
15857: syystä, että perintöverotuksen toimittamiseen avulla.
15858: tarvittava perintöoikeuden ja siviilioikeuden Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan perin-
15859: tuntemus on paremmin saatavissa verotoimis- tö- ja lahjaverotuksen toimittamista koskevia
15860: tossa tai lääninverovirastossa kuin perintövero- säännöksiä muutettaviksi siten, että menettely
15861: lautakunnassa. Myös valtiontalouden tarkas- olisi mahdollisimman yhdenmukainen verotus-
15862: tusviraston kertomuksessa vuodelta 1977 kiin- laissa säädellyn verotusmenettelyn kanssa. Pe-
15863: nitettiin huomiota perintöverotuksen toimitta- rintö- ja lahjaverotuksen toimittaisi verotoimis-
15864: misen tehostamiseen. Viraston käsityksen mu- to. Perintöverolautakunnat ehdotetaan lak-
15865: kaan perintöveroasioiden valmistelu parantuisi, kautettaviksi. Perintöverolautakuntien lakkaut-
15866: jos verovalmistelu tehtäisiin virkatyönä ja mah- tamisella saataisiin aikaan säästöä, kun niistä
15867: dollisesti keskitettäisiin lääninverovirastoihin. aiheutuvat ylimääräiset menot poistuisivat. Pe-
15868: Verohallinnon lautakuntatoimikunta totesi rintöverolautakunnat kokoontuvat pienissä
15869: mietinnössään (komiteanmietintö 1984:28), että kunnissa vain muutaman kerran vuodessa,
15870: kuntakohtaisia lautakuntia ei voida perustella mikä hidastaa verotuksen toimittamista. Kun
15871: kuntien itsehallintonäkökohdilla, koska perin- myös sellaisia tapauksia, joissa veroa ei lain-
15872: tö- ja lahjavero maksetaan valtiolle. Toimikun- kaan määrätä, on paljon, puoltaa tämäkin
15873: ta piti lautakuntien määrää liian suurena suh- perintöverolautakunnista luopumista.
15874: teessa niiden käsittelemiin asioihin ja ehdotti, Verotoimisto toimittaisi perintö- ja lahjave-
15875: että ainakin pienissä kunnissa perintö- ja lah- rotuksen sille annetun perukirjan tai veroilmoi-
15876: javerotusta koskevat asiat käsiteltäisiin vero- tuksen perusteella. Myös niissä tapauksissa,
15877: lautakunnassa. kun pesään ilmaantuu uusia varoja tai velkoja
15878: tai verotuksen perusteet ovat muutoin muuttu-
15879: neet, verotoimisto oikaisisi verotuksen. Samoin
15880: Ehdotetut muutokset verotoimisto oikaisisi verotuksen laskuvirheen
15881: tai muun sellaisen virheen johdosta, oli sitten
15882: Perintö- ja lahjaverotuksen kehittäminen liit- kysymyksessä veronoikaisu verovelvollisen va-
15883: tyy verotusorganisaation uudistamiseen. Monet hingoksi tai hänen hyväkseen. Verotoimisto
15884: näkökohdat puoltavat sitä, että perintö- ja toimittaisi myös verotuksen uudelleen, jos se on
15885: lahjaverotuksessa noudatetaan samanlaista ve- tarpeen sen vuoksi, että verotuksessa on sovel-
15886: rotusmenettelyä kuin tulo- ja varallisuusvero- lettu vääriä perusteita tai verotus on muutoin
15887: tuksessa. Verotuslakia (482/58) on vuoden 1994 väärin toimitettu. Verotoimisto oikaisisi vero-
15888: alusta voimaan tulleella lailla (963/93) muutettu tuksen viran puolesta myös silloin, kun vero-
15889: siten, että verolautakunnista on tullut verotuk- tusta on muutettu toisen verovelvollisen vero-
15890: sen oikaisulautakuntia, jotka käsittelevät yksin- tukseen vaikuttavalla tavalla. Jos verotusta
15891: omaan oikaisuvaatimuksia. Verotuspäätökseen koskevaa päätöstä muutetaan oikaisuvaati-
15892: haetaan aina ensin muutosta oikaisuvaatimuk- muksen tai valituksen johdosta, olisi verotoi-
15893: sella verotuksen oikaisulautakunnalta. Oi- miston oikaistava verotus muutoksen tehneen
15894: 1994 vp -HE 15 3
15895:
15896: viranomaisen vahvistamien perusteiden mukai- että pesänosakas, jota ei ole otettu huomioon
15897: seksi. Lisäksi verotoimisto käsittelisi ennakko- veroa määrättäessä, on edelleen elossa.
15898: tietohakemuksia koskevat asiat. Veronjärjestely on mahdollinen myös lahja-
15899: verotuksessa silloin, kun lahja tai lain 18 §:n 3
15900: momentissa tarkoitettu lahjanluonteinen luovu-
15901: 1.3. Verotuspäätöksen muuttaminen tus on käynyt kokonaan tai osittain mitättö-
15902: mäksi. Veronjärjestely toimitetaan myös, jos
15903: Nykytila purkavin ehdoin saadun omaisuuden saaja
15904: joutuu luovuttamaan omaisuuden viiden vuo-
15905: Verotuksen oikaiseminen. Perintö- ja lahja- den kuluessa.
15906: verolaissa ei ole säännöksiä veronoikaisusta, Veronjärjestelyä voidaan hakea kuuden kuu-
15907: maksuunpanon oikaisusta tai oikaisemisesta kauden kuluessa perusteen ilmaantumisesta.
15908: eikä jälkiverotuksesta. Kun perintö- ja lahjave- Käytännössä on esiintynyt epäselvyyttä määrä-
15909: rotuksessa sovelletaan hallintomenettelylain ajan laskemisen ajankohdasta. Verovelvollisen
15910: (598/82) säännöksiä siltä osin kuin menettelystä vahingoksi tapahtunut virhe voidaan useissa
15911: ei säädetä perintö- ja lahjaverolaissa, voidaan tapauksissa kuitenkin oikaista hallintomenette-
15912: asiavirhe ja kirjoitus- tai laskuvirhe oikaista lylain nojalla.
15913: hallintomenettelylain mukaisessa oikaisumenet- Perintöverolautakunnan on toimitettava ve-
15914: telyssä. Hallintomenettelylain 26 §:n mukaan ronjärjestely viran puolesta, jos se katsoo val-
15915: asiavirhe voidaan korjata, jos päätös perustuu tion edun sitä vaativan. Veronjärjestelylie ei
15916: selvästi virheelliseen tai puutteelliseen selvityk- tällöin ole erityistä määräaikaa. Verovelan on
15917: seen taikka ilmeisen väärään lain soveltami- kuitenkin katsottu vanhenevan kymmenen vuo-
15918: seen. Virheen korjaaminen edellyttää asian- den vanhentumisajassa.
15919: osaisten suostumusta. Kirjoitus- tai laskuvirhe
15920: saadaan korjata, jos se on ilmeinen, ei kuiten- Veronjärjestely toimitetaan silloin, kun alku-
15921: kaan, jos sen korjaaminen johtaa asianomaisel- peräisen verotuspäätöksen perusteena olleet to-
15922: le kohtuuttomaan lopputulokseen. Oikaisun siseikat osoittautuvat myöhemmin virheellisik-
15923: toimittamiselle ei ole määräaikaa, eikä valitus si. Omaisuutta ei voida arvostaa uudelleen.
15924: estä oikaisun toimittamista. Käytännössä oi- Veronjärjestely saattaa merkitä sitä, että joku
15925: kaisun avulla voidaan korjata verovelvollisen verovelvollinen saa takaisin aikaisemmin mää-
15926: vahingoksi tapahtuneet selvät virheet. rättyä veroa ja toiselle määrätään lisää veroa
15927: Perintö- ja lahjaverolain 56 §:ssä säädetään tai kokonaan uusi vero.
15928: veronjärjestelystä. Tällaista mahdollisuutta on Muutoksenhaku. Perintöverolautakunnan
15929: pidetty tarpeellisena, koska perintöverotus on päätökseen verovelvollinen tai valtionasiamies
15930: toimitettava, vaikka testamenttia tai perintöoi- voi hakea muutosta lääninoikeudelta 30 päivän
15931: keutta koskeva riita-asia olisi vireillä tai vaikka kuluessa sen määräajan viimeisestä päivästä,
15932: perintöverotuksen perusteena olevat seikat oli- jona veroliput ja muut asiakirjat ovat olleet
15933: sivat muulla tavoin epäselviä. Veronjärjestely saatavina. Säännönmukaiset valitukset koske-
15934: voidaan toimittaa, jos perintöveroa määrättä- vat useimmissa tapauksissa arvostuskysymyk-
15935: essä huomioon otettu testamentti käy koko- siä.
15936: naan tai osittain mitättömäksi tai jo~ testa- Säännönmukaisen valitusajan päättymisen
15937: mentti, jota ei ole otettu huomioon, saa lain- jälkeen verovelvollinen voi tehdä lääninoikeu-
15938: voiman. Veronjärjestely voidaan toimittaa teen perustevalituksen, jos verotus on toimitet-
15939: myös, jos perintöveron määräämisen perusteet tu lakia virheellisesti soveltaen tai jos asiaa
15940: muuttuvat tuomioistuimen lainvoimaisen rat- käsiteltäessä on tapahtunut erehdys tai menet-
15941: kaisun, lainmukaisen perinnönjaon tai perin- telyvirhe, jonka voidaan otaksua vaikuttaneen
15942: nön tasoittamisen johdosta taikka muusta sel- asian ratkaisuun. Perustevalitus voidaan tehdä
15943: laisesta syystä. viiden vuoden kuluessa veron maksuunpanoa
15944: Veronjärjestely on mahdollinen myös silloin, seuraavan vuoden alusta lukien. Yleensä arvos-
15945: kun perunkirjoituksen toimittamisen tai veroil- tuskysymyksiin ei voida hakea muutosta perus-
15946: moituksen antamisen jälkeen on ilmaantunut tevalituksin, vaan perustevalitus tulee kysy-
15947: uutta velkaa tai kun pesänosakas on saanut mykseen tapauksissa, joissa verotus on toimi-
15948: tiedon siitä, että henkilö, jolle on määrätty tettu virheellisesti, vaikka sen perusteena olleet
15949: veroa, on kuollut ennen perinnönjättäjää tai tosiseikat ovat olleet oikeat.
15950: 4 1994 vp - HE 15
15951:
15952: Ehdotetut muutokset tain lain säätämisajalta, vuodelta 1940. Laissa
15953: on yksityiskohtaiset säännökset erilaisista lo-
15954: Veronjärjestelyä koskevat säännökset ovat makkeista ja luetteloista, joita on täytettävä ja
15955: vaikeaselkoiset. Myös veronjärjestelyn suhde ylläpidettävä. Näitä ei tosin enää tehdä käsin,
15956: hallintomenettelylain mukaiseen oikaisuun ja sillä 1980-luvun lopulla käyttöön otettu atk-
15957: perintö- ja lahjaverolaissa säädettyyn peruste- sovellus on vähentänyt huomattavasti työtä.
15958: valitukseen on epäselvä. Tämän vuoksi ehdo- Verotusmenettelystä on kuitenkin edelleen sää-
15959: tetaan veronjärjestelysäännökset kumottaviksi. detty huomattavan yksityiskohtaisesti, mikä
15960: Perintö- ja lahjaverotuksessa sovellettavat monimutkaistaa ja hidastaa verotuspäätösten
15961: muutoksenhakua koskevat säännökset ehdote- tekemistä.
15962: taan muutettaviksi vastaamaan mahdollisim-
15963: man pitkälle verotuslain vastaavia säännöksiä.
15964: Perintöverotuksessa esiintyy usein tilanteita, Ehdotetut muutokset
15965: joissa perintösaaolo riitautetaan ja perintö var-
15966: mistuu vasta useiden vuosien kuluttua. Näissä Hallinnon tehokkuuden ja taloudellisuuden
15967: tilanteissa perintöverotuksessa tarvitaan nor- parantamiseksi ehdotetaan lakiin useita vero-
15968: maalia valitusaikaa pidemmät muutoksenhaku- tusmenettelyn yksinkertaistamista koskevia
15969: ajat. muutoksia. Verottomista lahjoista annettavasta
15970: Hallintomenettelylain mukaisesta asia- tai lahjaveroilmoituksen antamisvelvollisuudesta
15971: kirjoitusvirheen korjaamismenettelystä luovut- ehdotetaan luovuttavaksi. Kun perukirjan si-
15972: taisiin. Jos viranomainen on havainnut virheen, sältöä koskevat laissa olevat säännökset ovat
15973: virhe korjattaisiin veronoikaisuna. Verotoimis- tarpeettoman yksityiskohtaisia, ehdotetaan, et-
15974: to voisi oikaista verotusta viran puolesta sekä tä verohallitukselle annettaisiin valtuus päättää
15975: verovelvollisen vahingoksi että verovelvollisen perintöverotusta varten tarvittavien tietojen an-
15976: hyväksi. Jos verovelvollinen on tehnyt aloit- tamisesta perukirjan ohella tai sijasta verohal-
15977: teen, virhe korjattaisiin oikaisuvaatimuksen pe- linnon vahvistamaa lomaketta käyttäen. Vero-
15978: rusteella. tusmenettelyn edelleen kehittyessä voitaisiin lo-
15979: Veronjärjestelyn ja osin myös hallintomenet- maketta käyttää suoraan verotustietojen tallen-
15980: telylain mukaisen oikaisun korvaava ve- nusalustana. Perukirja ja veroilmoitus ehdote-
15981: ronoikaisu verovelvollisen vahingoksi tai hy- taan annettaviksi vain yhtenä kappaleena. Eri-
15982: väksi olisi kattava viranomaisaloitteinen keino laisista pöytäkirjoista, luetteloista, ilmoituksista
15983: muuttaa toimitettua perintö- tai lahjaverotusta. ja merkinnöistä, joista on annettu määräykset
15984: Myös seurannaismuutos ja ylemmän viran- perintö- ja lahjaverolain soveltamisesta anne-
15985: omaisen päätöksen johdosta tehtävä muutos tussa valtioneuvoston päätöksessä (22/60), eh-
15986: verotukseen tehtäisiin veronoikaisuna. dotetaan luovuttaviksi ja otettavaksi lakiin
15987: Verovelvollinen tai valtionasiamies saisi ha- säännös verovelvollisille annettavista verotus-
15988: kea verotoimiston päätökseen muutosta vero- päätöstä koskevista asiakirjoista.
15989: tuksen oikaisulautakunnalta kirjallisella oi-
15990: kaisuvaatimuksella. Verotoimisto ratkaisisi ve-
15991: rovelvollisen tekemän oikaisuvaatimuksen, jos 1.5. Eräiden siviilioikeudellisten säännösten
15992: vaatimus hyväksytään kokonaan. Näin vero- muuttumisesta aiheutuvat muutokset
15993: velvollisen vahingoksi tapahtunut selvä virhe
15994: voitaisiin korjata joustavasti ja nopeasti. Perintö- ja lahjaverolain 16 §:n mukaan pe-
15995: Verotuksen oikaisulautakunnan päätöksestä rintöveroa määrättäessä on otettava huomioon
15996: sekä verotoimiston ratkaisemasta oikaisuvaa- myös sellainen lahja, jonka perinnönjättäjä on
15997: timuksesta olisi valitusoikeus lääninoikeuteen. antanut perilliselle tai testamentinsaajalle eh-
15998: dolla, että lahjansaaja saa lahjan haltuunsa
15999: vasta antajan kuollessa. Perintökaaren (40/65)
16000: 1.4. Verotusmenettely 17 luvun 1 §:n mukaan sopimus elossa olevan
16001: henkilön jäämistöstä on pätemätön. Perintö-
16002: Nykytila kaari tuli voimaan vuoden 1966 alusta. Sen
16003: mukaan ainoa tapa määrätä jäämistöstä on
16004: Perintö- ja lahjaverotuksen t01m1ttamisessa testamentti.
16005: sovellettavat menettelysäännöksetkin ovat osit- Perintö- ja lahjaverolain 19 §:n 1 momentin
16006: 1994 ''P - HE 15 5
16007:
16008: mukaan lahjaveroa ei ole suoritettava sellaises- tökset nopeutuvat. Verotuspäätöksen oikaise-
16009: ta lahjasta, josta 16 §:n mukaan olisi suoritet- mista koskevat ehdotukset parantavat erityises-
16010: tava perintöveroa. Saman lainkohdan mukaan ti verovelvollisen oikeusturvaa.
16011: lahjaveroa ei ole myöskään suoritettava avio-
16012: ehdolla annetusta omaisuudesta. Avioliittolain
16013: (234/29) aikaisemman 45 §:n mukaan kihla- 3. Asian valmistelu
16014: kumppanille voitiin antaa lahja vain avioehto-
16015: sopimuksin. Tämä säännös on muutettu 1 Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
16016: päivänä tammikuuta 1992 voimaan tulleella rainministeriössä verohallituksen esityksen
16017: lailla (765/91), jonka mukaan nykyisin myös pohjalta. Oikaisu- ja muutoksenhakujärjestel-
16018: aviopuolisoiden väliset lahjat ovat sallittuja. Jo mää koskevat säännökset perustuvat verotuk-
16019: perintöverotuksen uudistamistaimikunta eh- sen oikeussuojatoimikunnan mietinnössä (ko-
16020: dotti mietinnössään (komiteanmietintö miteanmietintö 1992:7) ja verotuksen muutok-
16021: 1980: 16) kihlakumppanien välisten lahjojen ve- senhakutyöryhmän mietinnössä (oikeusministe-
16022: rovapautta koskevan säännöksen poistamista riön lainvalmisteluosaston julkaisu 4/1993) esi-
16023: perintö- ja lahjaverolaista. tettyihin ehdotuksiin. Verotuksen toimittami-
16024: Kun kuolemanvaraislahja ei enää ole mah- sen yksinkertaistamista koskevat ehdotukset
16025: dollinen ja kun avioehdon muodossa ei voida perustuvat verohallituksen ehdotukseen.
16026: antaa lahjaa eikä säännöksillä siten ole merki-
16027: tystä perintö- ja lahjaverotuksessa, ehdotetaan
16028: perintö- ja lahjaverolain 16 §:n 1 momentti ja 4. Riippuvuus muista esityksistä
16029: 19 §:n 1 kohta kumottaviksi.
16030: Lain 16 §:n 2 momentissa on säännös myös Esitys liittyy verotuslain muutokseen, johon
16031: myötäjäisten ottamisesta huomioon perintöve- edellä on viitattu. Kun se on tullut voimaan
16032: roa määrättäessä. Myötäjäisistä säädettiin vuo- vuoden 1994 alusta, ei ole enää verolautakun-
16033: den 1734 lain naimiskaaressa. Myötäjäiset, tia, joiden jäsenistä perintöverolautakuntien
16034: jotka vanhemmat antoivat lapsilleen näiden jäsenet voitaisiin valita. Näin ollen ei ole enää
16035: solmiessa avioliiton tai lähtiessä kodista, mer- perintö- ja lahjaverotuksen toimittavaa viran-
16036: kitsivät ainoastaan käyttöoikeutta omaisuu- omaista. Jotta perintö- ja lahjaverotus voidaan
16037: teen. Omaisuus oli palautettava antajain kuol- toimittaa keskeytyksittä, on annettu laki perin-
16038: tua takaisin pesään. Avialiittolaki tuli voimaan tö- ja lahjaverotuksen toimittamisesta vuonna
16039: vuoden 1930 alusta, ja sillä kumottiin naimis- 1994 (964/93), joka on tullut voimaan 1 päivä-
16040: kaari. Tämän vuoksi ehdotetaan 16 §:n 2 mo- nä tammikuuta 1994. Sen mukaan ne perintö-
16041: mentista poistettavaksi maininta myötäjäisistä. verolautakunnat, joiden toimikausi päättyy
16042: vuoden 1993 lopussa, toimittavat perintö- ja
16043: lahjaverotuksen 1 päivän tammikuuta ja 30
16044: 2. Esityksen vaikutukset päivän kesäkuuta 1994 välisenä aikana.
16045: Eduskunnan käsiteltävänä olevassa hallituk-
16046: Perintö- ja lahjaverotuksen päätöksenteko- sen esityksessä verotuksen muutoksenhakujär-
16047: organisaation uudistamisella pyritään hallin- jestelmän uudistamista koskevaksi lainsäädän-
16048: non tehokkuuden ja taloudellisuuden paranta- nöksi on ehdotettu muutettavaksi myös perin-
16049: miseen. Perintö- ja lahjaverotukseen käytetään tö- ja lahjaverolain 48 § siten, että lääninoikeu-
16050: koko maassa noin 26 000 henkilötyöpäivää. den päätökseen saisi hakea muutosta valitta-
16051: Menettelysäännösten muutosten vaikutusta malla korkeimpaan hallinto-oikeuteen vain, jos
16052: henkilötyöpäivien määrään on vaikea arvioida, korkein hallinto-oikeus myöntää valitusluvan.
16053: mutta voidaan olettaa, että määrä alenisi noin Kun muutoksenhakujärjestelmän uudistaminen
16054: 10---20 prosentilla. Näin saadaan aikaan sääs- on ehdotettu tulevaksi voimaan vasta joulu-
16055: töjä myös henkilöstömenoissa. Verotusmenet- kuun alusta 1994, tässä esityksessä 48 § vastaa
16056: telyn yksinkertaistaminen parantaa asiakaspal- sisällöltään nykyisin voimassa olevaa muutok-
16057: velua ja nopeuttaa veron kertymistä, kun pää- senhakujärjestelmää.
16058: 6 1994 ''P - HE 15
16059:
16060: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
16061:
16062: 1. Lakiehdotusten perustelut lisiksi vuoden 1994 alusta. Valtion maksupe-
16063: rustelain (150/92) nojalla on annettu valtiova-
16064: 1.1. Perintö- ja lahjaverolaki rainministeriön päätös verohallinnon maksulli-
16065: sista suoritteista (875/93). Perintö- ja lahjave-
16066: 16 §. Pykälään sisältyvät säännökset lahjois- rolain mukainen ennakkotietopäätös maksaa
16067: ta, jotka on otettava huomioon perintöverotus- 500 markkaa. Jos hakemus perutaan tai jäte-
16068: ta toimitettaessa. Kuten yleisperusteluissa on tään tutkimatta, käsittelymaksuna peritään 100
16069: mainittu, vanhentuneet säännökset kuoleman- markkaa.
16070: varaislahjasta ja myötäjäisistä ehdotetaan jätet-
16071: täviksi pois. Pykälän mukaan pesän varoihin
16072: olisi lisättävä lahja, joka perintökaaren mu- 4 luku. Verotus ja muutoksenhaku
16073: kaan on otettava perinnönjaossa huomioon ja
16074: muu lahja, joka on saatu kahden vuoden Lukuun sisältyisivät säännökset verotuksesta
16075: kuluessa ennen perinnönjättäjän kuolemaa ja ja muutoksenhausta. Luvun nimike ehdotetaan
16076: joka ei ole 19 §:n mukaan lahjaverosta vapaa. muutettavaksi nykyistä paremmin vastaamaan
16077: Silloin, kun edellä tarkoitetut lahjat on lisätty luvun sisältöä.
16078: pesän varoihin, perintöverosta vähennetään ai- 22 §. Pykälään sisältyy säännös perintövero-
16079: kaisemmin suoritettu lahjavero sekä leimavero, tuksen toimittavasta verotoimistosta. Verotoi-
16080: joka on maksettu lainhuutoa haettaessa, jollei misto määräytyy perinnönjättäjän kuolinhet-
16081: sitä ole jo aikaisemmin vähennetty lahjaveros- ken asuinpaikan mukaan. Jos omaisuus toisen
16082: ta. Säännökset ovat samansisältöiset kuin ny- oikeuden lakattua on siirtynyt toiselle, edellisen
16083: kyisin 16 §:n 2 momentissa olevat säännökset, saajan asuinpaikan verotoimisto toimittaa ve-
16084: mutta pykälän kieliasua on tarkistettu. rotuksen.
16085: 19 §. Pykälän 1 kohta, johon sisältyvät sään- 23 §. Pykälään sisältyy säännös lahjaverotuk-
16086: nökset kuolemanvaraislahjasta ja avioehdolla sen toimittavasta verotoimistosta. Verotoimisto
16087: annetusta lahjasta, ehdotetaan kumottavaksi määräytyy lahjanantajan asuinpaikan mukaan.
16088: vanhentuneena. 24 §. Pykälään sisältyy säännös verotuksen
16089: 21 a §. Ennakkotietomahdollisuus, joka ny- toimittavasta verotoimistosta silloin, kun perin-
16090: kyisin koskee vain maatilan, muun yrityksen nönjättäjä tai lahjanantaja eivät asu Suomessa.
16091: tai tällaisen osan lahjoittamista, ehdotetaan 25 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi ny-
16092: laajennettavaksi kaikkiin lahjoituksiin. Mah- kyistä selkeämpi säännös siitä, että perukirjan
16093: dollisuus saada ennakkotieto on osoittautunut lisäksi myös perinnönjakokirja on otettava
16094: käytännössä hyvin tarpeelliseksi. Ennakkotie- huomioon perintöverotusta toimitettaessa.
16095: don antaisi sen veropiirin verotoimisto, jonka Säännöksen tarkoituksena ei kuitenkaan ole
16096: alueella luovuttaja asuu. Ennakkotiedon sisältö muuttaa vallitsevaa oikeustilaa.
16097: olisi nykyisen kaltainen eli tieto olisi annettava Pykälän 3 momenttiin sisältyy säännös pe-
16098: siitä, onko lahjoituksesta suoritettava lahjave- rintöverotuksen toimittamisen lykkäyksestä,
16099: roa, veronalaisen lahjan arvosta ja veron mää- josta ehdotuksen mukaan päättäisi verotoimis-
16100: rä~tä. to perintöverolautakunnan asemesta.
16101: Nykyisin ennakkotieto on voimassa vuoden 26 §. Pykälään sisältyvät säännökset siitä,
16102: siitä, kun se on tullut lainvoimaiseksi. Kun milloin perintöveron toimittamista varten on
16103: omaisuuden arvot saattavat lyhyessäkin ajassa annettava perukirja ja milloin veroilmoitus.
16104: muuttua varsin huomattavasti, voi vuoden pi- Pykälän sanamuotoa on tarkistettu, mutta
16105: tuinen voimassaoloaika olla liian pitkä. Omai- säännökset ovat muutoin nykyisen lain mukai-
16106: suuden arvojen yleisesti noustessa voidaan en- set.
16107: nakkotietoa käyttää apuna verokeinottelussa. 27 §. Pykälän mukaan lahjansaajan on an-
16108: Toisaalta taas arvojen yleisesti laskiessa ennak- nettava kehotuksetta lahjaveroilmoitus. Jos
16109: kotiedon mukainen arvo saattaa olla kohtuut- lahjasta ei 19 §:n mukaan ole suoritettava
16110: toman korkea lahjoitushetkellä. Tämän vuoksi lahjaveroa, veroilmoitusta ei olisi annettava,
16111: ehdotetaan ennakkotiedon voimassaoloaika ly- ellei sitä erikseen vaadita.
16112: hennettäväksi kuudeksi kuukaudeksi. Lahjaveroilmoituksista suuri osa koskee alle
16113: Ennakkotietopäätökset ovat tulleet maksul- 15 000 markan suuruisia lahjoja, joista ei ole
16114: 1994 l'P - HE 15 7
16115:
16116: suoritettava lahjaveroa. Sekä lahjansaajien että poiketen annettavaksi vain yhtenä kappaleena,
16117: verotoimistojen tarpeettoman työn välttämisek- kun sekä perintö- että lahjaverotuksesta tulos-
16118: si ehdotetaan, että verottomista lahjoista ei tetaan verotuspäätökset atk-menettelyssä.
16119: tarvitsisi antaa lahjaveroilmoitusta. Vasta sit- 31 §. Verotoimisto toimittaisi verotuksen. Ve-
16120: ten, kun kahden vuoden aikana lahjojen yh- rotoimisto oikaisisi sekä verovelvollisen vahin-
16121: teismäärä ylittää veronalaisen lahjan määrän, goksi että hänen hyväkseen verotuksessa ha-
16122: olisi lahjaveroilmoitus annettava. Verotoimisto vaitsemansa virheen.
16123: voisi kuitenkin aina erikseen vaatia lahjaveroil- Pykälän 2 momentissa on säännös verotuk-
16124: moituksen. sen toimittamispäivästä, johon eri muutoksen-
16125: 28 §. Pykälään sisältyvät säännökset perukir- hakuajat ja myös veron eräpäivät ovat kytkey-
16126: jaan otettavista seikoista, joiden katsotaan vaa- tyneet. Perintö- ja lahjaverotus toimitetaan
16127: tivan laissa olevaa säännöstä. Perukirjassa olisi osaksi automaattisen tietojenkäsittelyn avulla
16128: oltava maininta myös siitä, kuka pesänhoitaja- ja siten, että verotuspäätösasiakirjat valmiste-
16129: na ottaa vastaan perintöverotusta koskevia taan koneellisesti. Kun perintö- ja lahjavero-
16130: ilmoituksia. tuksessa siirryttäisiin virkatyönä tehtävään ve-
16131: Pykälän 2 momentin mukaan perukirjassa rotukseen, on määriteltävä se päivä, jolloin
16132: on mainittava, onko perilliselle tai testamentin- verotus on toimitettu. Verotuksen toimittamis-
16133: saajalle annettu omaisuutta, joka lain mukaan päivä ilmenisi verotusasiakirjoista, joiden val-
16134: on otettava huomioon veroa määrättäessä. mistamisen yhteydessä se määriteltäisiin ko-
16135: Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan otettavak- neellisesti. Menettely ei juuri poikkeaisi nykyi-
16136: si säännös, jonka mukaan verohallitus voisi sestä ja olisi samalla hallinnollisesti selkeä.
16137: määrätä, että perukirjan asemesta tai ohella Verotusta toimitettaessa voitaisiin ottaa huo-
16138: tiedot annettaisiin verohallinnon vahvistamaa mioon myös tiedot ja asiakirjat, jotka ovat
16139: lomaketta käyttäen. verotoimistossa käytettävissä muuta verotusta
16140: Nykyisen lain 29-31 §:ssä on yksityiskohtai- varten.
16141: set säännökset perukirjan ja veroilmoituksen Veron laskentaa ehdotetaan yksinkertaistet-
16142: sisällöstä. Laissa ei ole tarpeen olla näin tavaksi. Perintö- ja lahjaosuuden arvo vahvis-
16143: yksityiskohtaisia säännöksiä, vaan tarkoitukse- tettaisiin täysin tuhansin markoin ja vero mah-
16144: na on, että verohallitus antaisi tarkemmat dollisine veronkorotuksineen täysin markoin
16145: määräykset perukirjaan ja veroilmoitukseen si- siten, että ylimenevät pennit jätettäisiin otta-
16146: sällvtettävistä tiedoista. Luonnos verohallituk- matta huomioon. Nykyisin vero määrätään
16147: sen· päätöksestä on tämän esityksen liitteenä. kymmenin pennein.
16148: 29 §. Kun perintöverolautakuntia ei enää ole, 32 §. Pykälän säännös pesän osakkaiden ja
16149: perukirja annettaisiin asianomaiselle verotoi- muiden henkilöiden velvollisuudesta antaa tie-
16150: mistolle. Ehdotuksen mukaan se annettaisiin toja ja selvityksiä perintöverotuksen toimiaa-
16151: yhtenä kappaleena, kun se nykyisin on annet- rniseksi vastaa sanannaltaan verotuslain vas-
16152: tava kolmena. taavaa säännöstä.
16153: Perintökaaren perukirjaa koskevia säännök- 33 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi vero-
16154: siä on tarkoitus muuttaa siten, että perukirjaa tuslain 55 §:ää vastaava säännös verotuksen
16155: ei enää annettaisi tuomioistuimelle, vaan aino- toimittamisesta sekä valtion että verovelvolli-
16156: astaan veroviranomaiselle. Jos perunkirjoituk- sen etu huomioon ottaen.
16157: sen toimittaminen olisi laiminlyöty, käräjäoi- 34 §. Pykälään ehdotetaan sisällytettäväksi
16158: keuden tulisi verotoimiston ilmoituksesta mää- arvioverotusta koskeva säännös, jota ei laissa
16159: rätä sopiva henkilö toimituttamaan perunkir- nykyisin ole. Säännös on samansisältöinen kuin
16160: joitus. verotuslain arvioverotusta koskeva säännös.
16161: Verotuksen toimittamisen kannalta perukirja Arvioverotus voitaisiin toimittaa niissä tapauk-
16162: on ensi sijassa veroilmoitus. Jos sitä ei anneta, sissa, kun perukirjaa tai veroilmoitusta ei an-
16163: voidaan toimittaa arvioverotus. Pykälän 2 mo- neta tai niitä ei voida oikaistunakaan panna
16164: menttiin ehdotetaan otettavaksi säännös siitä, verotuksen perusteeksi. Arvioverotus voitaisiin
16165: että havaitessaan perunkirjoituksen laimin- toimittaa 10 vuoden kuluessa verovelvollisuu-
16166: lyödyksi verotoimisto voisi ilmoittaa siitä kä- den alkamisesta.
16167: räjäoikeudelle. 35 §. Pykälään sisältyy kuulemisvelvollisuutta
16168: 30 §. Tarpeettoman hallinnollisen työn vält- koskeva säännös. Verovelvolliselle tai pesän-
16169: tämiseksi veroilmoitus ehdotetaan nykyisestä hoitajalle on mahdollisuuksien mukaan varat-
16170: 8 1994 vp - HE 15
16171:
16172: tava tilaisuus tulla kuulluksi, jos verotuksessa pesään on ilmaantunut uusia varoja tai velkoja
16173: tulee harkittavaksi arvioverotus tai muu olen- taikka perusteet ovat muutoin muuttuneet.
16174: nainen poikkeama perukirjasta tai veroilmoi- Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan otettavak-
16175: tuksesta. si nykyisin 60 §:ssä oleva säännös veron palaut-
16176: 36 §. Pykälä on samansisältöinen kuin nykyi- tamisesta silloin, kun purkavin ehdoin saadun
16177: sessä laissa oleva veronkorotusta koskeva py- omaisuuden saaja joutuu luovuttamaan omai-
16178: kälä. suuden. Ilmoitus omaisuuden luovuttamisesta
16179: 37 §. Pykälään sisältyvät säännökset verovel- olisi tehtävä verotoimistolle kuuden kuukauden
16180: volliselle lähetettävistä verotusasiakirjoista. Sel- kuluessa.
16181: laiselle verovelvolliselle, jolle on määrätty ve- 40 §. Pykälässä säädetään veronoikaisusta
16182: roa, lähetettäisiin verolippu ja selvitys, josta verovelvollisen vahingoksi. Pykälän 1 momen-
16183: ilmenevät verotuspäätöksen perusteet sekä tin säännös on samansisältöinen kuin verotus-
16184: muutoksenhakuohje. Asiakirjat vastaisivat tu- lain vastaava, vuoden 1994 alusta voimaan
16185: lo- ja varallisuusverotuksesta lähetettäviä vero- tullut säännös. Veronoikaisu verovelvollisen
16186: tusasiakirjoja. Jos verovelvollinen ei ole pe- vahingoksi voitaisiin tehdä verotuksen toimit-
16187: sänosakas, kuten esimerkiksi legaatinsaaja, jou- tamisvuotta seuraavien kahden vuoden kulues-
16188: dutaan hänelle lähetettäviä asiakirjoja salassa- sa.
16189: pitovelvollisuuden vuoksi rajaamaan vain tuota Jos verottamatta jääminen on tapahtunut
16190: saantoa koskeviin tietoihin. Jos verovelvollisen verovelvollisen laiminlyönnin johdosta, veroa
16191: osoitetta ei tiedetä, asiakirjat lähetettäisiin pe- on korotettava 36 §:ssä säädetyllä tavalla.
16192: sänhoitajalle. Säännös on olennaisilta osiltaan samansisältöi-
16193: Hallintomenettelyssä tulee ratkaistavaksi, nen kuin verotuslain jälkiverotusta koskeva
16194: miten päätöksestä tiedotetaan niissä tapauksis- säännös ja mahdollistaa veronkorotuksen mää-
16195: sa, joissa veroa ei tule määrättäväksi. Pesän- räämisen. Näin ollen erillinen jälkiverotusjär-
16196: hoitajalle tai pesän ilmoittajalle lähetettäisiin jestelmä ei ole tarpeen. Näissä tilanteissa ve-
16197: tällöin päätös siitä, että perintöveroasia on ronoikaisu voitaisiin toimittaa viiden vuoden
16198: ratkaistu eikä veroa ole määrätty. kuluessa verotuksen toimittamisvuotta seuraa-
16199: van vuoden alusta lukien.
16200: Tiedot lähetettäisiin normaalina virkaposti- 41 §. Pykälään sisältyvät säännökset ve-
16201: na. Kun muutoksenhakuaika laskettaisiin vasta ronoikaisusta verovelvollisen hyväksi. Ve-
16202: verotuksen toimittamisvuotta seuraavan vuo- ronoikaisu voitaisiin tehdä verotuksen toimit-
16203: den alusta ja muutoksenhakuaika olisi viisi tamisvuotta seuraavien viiden vuoden kuluessa.
16204: vuotta, tarvetta saantitodistusmenettelylle ei 42 §. Verotuksen oikaisulautakunta ratkaisisi
16205: olisi. oikaisuvaatimukset Verotoimisto voisi kuiten-
16206: 38 §. Pykälään sisältyvät säännökset niitä kin ratkaista verovelvollisen tekemän oi-
16207: tapauksia varten, joissa pesään ilmaantuu uusia kaisuvaatimuksen, jos se hyväksytään.
16208: varoja tai velkoja tai perintö- tai lahjaveron 43 §. Oikaisuvaatimus verotuksen oikaisulau-
16209: perusteet ovat muutoin muuttuneet. Täydentä- takunnalle voitaisiin tehdä kaikista muista ve-
16210: vä perukirja olisi kuukauden kuluessa annetta- rotoimiston päätöksistä, paitsi ennakkotieto-
16211: va verotoimistolle. Veroilmoitus olisi annettava päätöksistä ja verotuksen toimittamisen lyk-
16212: verotoimistolle kolmen kuukauden kuluessa. käämistä koskevista päätöksistä. Myöskään
16213: Jos veroperusteet ovat muuttuneet, olisi sen, verotoimiston oikaisuvaatimuksen johdosta te-
16214: jonka veron määrä nousisi, ilmoitettava tästä kemään päätökseen ei haeta muutosta vero-
16215: kuuden kuukauden kuluessa verotoimistolle. tuksen oikaisulautakunnalta vaan lääninoikeu-
16216: Veroperusteiden muutoksilla tarkoitetaan niitä, delta. Veronsaajien puolesta olisi muutoksen-
16217: joiden nojalla nykyisin on mahdollista saada hakuoikeus valtionasiamiehellä. Menettely olisi
16218: veronjärjestely, kuten muutokset testamentin, samanlainen kuin verotuslain mukaisesta vero-
16219: perinnönjaon tai luovutuksen pätevyydessä ja tuksesta valitettaessa. Oikaisuvaatimus olisi
16220: muut vastaavat siviilioikeudelliset muutokset. tehtävä viimeistään viiden vuoden kuluttua
16221: 39 §. Perintö- ja lahjaverovelan on katsottu verotuksen toimittamisvuotta seuraavan vuo-
16222: vanbentuvan yleisen 10 vuoden vanhentumis- den alusta. Verovelvollinen voisi tehdä valituk-
16223: ajan kuluessa verovelvollisuuden alkamisesta. sensa heti sen jälkeen, kun hän on saanut
16224: Tämän vuoksi ehdotetaan, että verotus on verotuspäätöksestä tiedon. Valitusaika lasket-
16225: toimitettava tässä ajassa niissä tapauksissa, kun taisiin vasta verotuksen toimittamisvuotta seu-
16226: 1994 vp - HE 15 9
16227:
16228: raavan vuoden alusta, mutta valitusmahdolli- vasta lääninoikeuden päätöksestä ei saa valit-
16229: suus alkaisi siis jo aikaisemmin. Valtionasia- taa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
16230: miehen valitusaika olisi kuusi kuukautta vero- 49 §.Verotuksen kumoamista ja palauttamis-
16231: tuksen toimittamispäivästä. ta koskevat säännökset ovat sisällöltään sa-
16232: Pykälän 4 momentissa säädettäisiin ve- manlaiset kuin nykyisin. Kun asian käsittely
16233: ronoikaisupäätöksen ja verotoimiston uudel- voitaisiin palauttaa myös verotuksen oikaisu-
16234: leen toimittaman verotuksen valitusajasta, joka lautakunnalle uutta oikaisukäsittelyä varten,
16235: olisi 60 päivää päätösten tiedoksisaannista, jolloin lautakunta tekisi asiassa uuden päätök-
16236: vaikka säännönmukainen valitusaika olisi jo sen, pykälään ehdotetaan lisättäväksi tätä kos-
16237: päättynyt. Valtionasiamiehen valitusaika olisi keva maininta.
16238: 60 päivää päätöksen tekemisestä. 50§. Pykälään sisältyisivät säännökset seu-
16239: Oikaisuvaatimuksen johdosta asianosaista rannaismuutosten tekemisestä veronoikaisun,
16240: kuultaisiin kuten hallintomenettelylain 15 §:ssä oikaisuvaatimuksen tai muutoksenhaun joh-
16241: säädetään. dosta muuttuneeseen verotukseen. Säännös
16242: 44 §. Ennakkotietopäätöksestä ei voisi tehdä vastaa verotuslain 100 a §:ää. Perintöverotuk-
16243: oikaisuvaatimusta verotuksen oikaisulautakun- sessa on säännöksellä merkitystä, koska yleen-
16244: nalle, vaan siihen haettaisiin muutosta valitta- sä yhden perinnönsaajan verotuksen muuttues-
16245: malla lääninoikeudelle. Valitus olisi tehtävä sen sa aiheutuu muutostarpeita muidenkin perin-
16246: läänin lääninoikeudelle, jonka tuomiopiirissä nönsaajien verotukseen. Muutosverotus tulisi
16247: ennakkotietopäätös on tehty. Valitusaika olisi huomattavasti nykyistä joustavammaksi, kun
16248: 30 päivää tiedoksisaannista. Valtionasiamiehen verotoimisto oikaisisi automaattisesti kaikkien
16249: olisi valitettava samassa ajassa päätöksen teke- verotuksen.
16250: misestä. Lääninoikeuden tulisi käsitellä ennak- Verotoimisto tekisi seurannaismuutoksen
16251: kotietoa koskeva valitus kiireellisenä. noudattaen soveltuvin osin mitä veronoikaisus-
16252: 45 §. Pykälässä on säännös muutoksenhausta ta säädetään. Veronoikaisun ajalliset tai asial-
16253: verotuksen oikaisulautakunnan tai verotoimis- liset edellytykset eivät kuitenkaan olisi esteenä
16254: ton oikaisuvaatimuksen johdosta antamaan verotuksen oikaisemiselle.
16255: päätökseen. Muutosta haettaisiin sen läänin 51§. Säännöksen mukaan viranomainen (ve-
16256: lääninoikeudelta, jonka tuomiopiirissä päätös rotoimisto, verotuksen oikaisulautakunta, lää-
16257: on tehty. Verovelvollisen valitusaika olisi viisi ninoikeus tai korkein hallinto-oikeus) vahvis-
16258: vuotta verotuksen toimittamisvuotta seuraavan taisi oikaisuvaatimuksen tai valituksen johdos-
16259: vuoden alusta ja valtionasiamiehen kuusi kuu- ta muutoksen perusteen. Päätöksen johdosta
16260: kautta verotuksen toimittamispäivästä. Jos oi- verotoimisto oikaisisi verotusta noudattaen so-
16261: kaisupäätös on tehty niin myöhään, että aika veltuvin osin mitä veronoikaisusta säädetään.
16262: olisi jo kulunut umpeen, oikaisupäätöksestä Erillistä maksuunpanon oikaiseminen- nimistä
16263: voisi valittaa 60 päivän kuluessa oikaisupää- muutoslajia ei siten olisi, vaan oikaisu tehtäisiin
16264: töksen tiedoksisaannista. Valtionasiamiehen veronoikaisuna. Verotoimiston tässäkin sään-
16265: valitusaika laskettaisiin päätöksenteosta. nöksessä tarkoitettuun veronoikaisupäätökseen
16266: 46 §. Pykälään sisältyvät säännökset kuule- haettaisiin muutosta verotuksen oikaisulauta-
16267: mismenettelystä valitusasioissa. Säännös vastaa kunnalta samoin kuin muistakin veron-
16268: verotuslaissa olevia säännöksiä. oikaisupäätöksistä.
16269: 47 §. Jos verovelvollinen tai valtionasiamies
16270: on osoittanut lääninoikeudelle valituksen, joka
16271: olisi tullut osoittaa oikaisuvaatimuksena vero-
16272: tuksen oikaisulautakunnalle, valitus käsiteltäi- 5 luku. Veronkanto, maksuajan pidentäminen
16273: siin oikaisuvaatimuksena. ja l'eronhuojennus
16274: 48 §. Pykälään sisältyvät säännökset muutok-
16275: senhausta lääninoikeuden päätöksestä kor- 52§. Veronkantaa koskeva säännös olisi
16276: keimpaan hallinto-oikeuteen. Lääninoikeuden nykyisen lain mukainen.
16277: ennakkotietoa koskevasta päätöksestä ei saisi 53§. Pykälään sisältyy huojennussäännös,
16278: hakea muutosta. Myöskään muutoksenhaku- joka on nykyisessä laissa olevassa muodossa.
16279: järjestelmän uudistamista koskevassa hallituk- 54§. Pykälä, joka sisältää veron huojenta-
16280: sen esityksessä ei ole ehdotettu muutosta sii- mista koskevan säännöksen niissä tapauksissa,
16281: hen, että nykyisinkään ennakkotietoa koske- joissa pesäosuuden tai lahjan arvo on verovel-
16282: 2 340149L
16283: 10 1994 vp - HE 15
16284:
16285: vollisuuden alkamisen jälkeen olennaisesti vä- tarkempien säännösten antamisesta asetuksella.
16286: hentynyt, on samansisältöinen kuin laissa ny- Tarvetta asetuksenantoon ei tässä vaiheessa
16287: kyisin oleva säännös. olisi. Nykyisessä laissa on valtuutussäännös
16288: 55-56§. Säännökset sukupolvenvaihdosta- tarkempien säännösten antamisesta valtioneu-
16289: pauksissa myönnettävästä huojennuksesta ja voston päätöksellä. Nykyinen päätös kumottai-
16290: veron lykkäämisestä ovat muutoin samansisäl- siin lain voimaantulon jälkeen tarpeettomana.
16291: töiset kuin lain nykyiset säännökset, paitsi että
16292: hakemus veron h1:10jentamisesta tehtäisiin vero-
16293: toimistolle perintöverolautakunnan sijasta. Su- 7 luku. Voimaantulo
16294: kupolvenvaihdostapauksissa maksuunpanemat-
16295: ta jätetyn veron maksuunpanoa koskeva sään- 61 §. Lain alkuperäinen voimaantulosäännös
16296: nös 55 §:n 3 momentissa ehdotetaan muutetta- on nykyisin 73 §:nä. Lain selkeyden turvaami-
16297: vaksi siten, että viiden vuoden aika laskettaisiin seksi ehdotetaan lainmuutoksen yhteydessä
16298: perintö- tai lahjaverotuksen toimittamispäiväs- poikkeuksellisesti pykälän siirtämistä niin, että
16299: tä eikä maksuunpanopäivästä, kuten nykyisin. 73 § siirtyisi 61 §:ksi. Samalla 7 luku muutettai-
16300: 57§. Pykälään sisältyy säännös sukupolven- siin vain yhden pykälän sisältäväksi luvuksi
16301: vaihdostapauksissa myönnettävän huojennuk- "Voimaantulo".
16302: sen soveltamisesta myös osakkeisiin tai osuuk-
16303: siin. Kun ennakkotieto voitaisiin antaa kaikissa Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
16304: lahjaveroasioissa, viittausta ennakkotietoa kos-
16305: kevaan pykälään ei enää tarvita. Uudet menettelysäännökset tulisivat pääosil-
16306: taan voimaan lain voimaantulopäivänä. Ar-
16307: vioverotusta koskevaa säännöstä sovellettaisiin
16308: 6 luku. Erit)isiä säännöksiä vain niihin tapauksiin, joissa perintö- tai lah-
16309: javerovelvollisuus on alkanut lain tultua voi-
16310: 58 §. Pykälään sisältyy nykyisessä laissa ole- maan. Sen sijaan esimerkiksi veron laskemista
16311: va viittaus rikoslaissa veropetoksesta säädet- koskevaa pyöristyssäännöstä sovellettaisiin
16312: tyyn rangaistukseen. Perintö- ja lahjaverotuk- myös niihin tapauksiin, jotka ovat lain voi-
16313: sessa voitaisiin määrätä veronkorotus tai toi- maantullessa käsiteltävinä verotoimistoissa, sa-
16314: mittaa arvioverotus niissä tapauksissa, joissa moin kuin lain voimaantulon jälkeen käsiteltä-
16315: verovelvollinen on laiminlyönyt perukirjan, ve- viin. oikaisu- ja muutoksenhakuasioihin.
16316: roilmoituksen tai muun tiedon antamisen. Näi- Siirtymäsäännöksen 3 momentin mukaan la-
16317: den voidaan katsoa olevan riittäviä seuraamuk- kia sovellettaisiin niihin oikaisuvaatimuksiin ja
16318: sia perukirjan ja tietojen antamisen laiminlyön- valituksiin, jotka tehdään lain tultua voimaan.
16319: titapauksissa. Kun laissa on jo nykyisinkin Tämän johdosta niin verovelvollisen kuin ve-
16320: ollut säännös veroviranomaisen oikeudesta olla ronsaajankin muutoksenhakuaikojen muutok-
16321: ryhtymättä toimenpiteisiin, jos rikkomus on set koskisivat myös niitä tapauksia, joissa
16322: ollut vähäinen ja veronkorotus on määrätty, aikaisemman lain mukainen säännönmukainen
16323: ehdotetaan ilmoituksen laiminlyöntiä koskevat muutoksenhakuaika on jo päättynyt. Muutok-
16324: rangaistussäännökset jätettäviksi laista pois. senhakuaikaa laskettaessa verotuksen toimitta-
16325: 59 §. Pykälä sisältäisi säännökset verotuslain mispäivänä pidettäisiin näissä tapauksissa sitä
16326: eräiden säännösten soveltamisesta perintö- ja päivää, jona asia on perintöverolautakunnassa
16327: lahjaverotukseen. Viittaussäännöksessä mainit- ratkaistu. Verovelvollisen muutoksenhakuaika
16328: tuja verotuslain pykäliä voitaisiin soveltuvin ei juurikaan pidentyisi, sillä nykyinen peruste-
16329: osin soveltaa perintö- ja lahjaverotuksessa. valitusaika on viisi vuotta.
16330: Verotuslain verotuksen oikaisulautakuntaa, sa- Verotoimistossa lain voimaan tullessa vireillä
16331: lassapitoa, verotustietojen luovuttamista, vero- olevat hallintomenettelylain mukaiset asia- tai
16332: tusasiakirjojen käsittelyä samoin kuin eräät kirjoitusvirheen korjaamista tarkoittavat vaati-
16333: ilmoittamisvelvollisuutta koskevat säännökset mukset käsiteltäisiin siirtymäsäännöksen 4 mo-
16334: soveltuisivat myös perintö- ja lahjaverotukseen. mentin mukaan oikaisuvaatimuksina.
16335: Viittaussäännöksen perusteella voitaisiin saada Myös vireillä olevat veronjärjestelyvaatimuk-
16336: myös pankkitilitietoja perintö- ja lahjaverotuk- set ja ennakkotietohakemukset käsiteltäisiin
16337: sen toimittamista varten. uusien säännösten mukaisesti.
16338: 60 §. Pykälään sisältyisi valtuutussäännös Muutoksenhakuelimen uudelleen toimitetta-
16339: 1994 vp - HE 15 II
16340:
16341: vaksi palauttamat asiat, jotka ovat verotoimis- jälkiverotusta koskevaa säännöstä ehdotetaan
16342: tossa käsiteltävinä, käsiteltäisiin verotuksen oi- tarkistettavaksi ehdotettuja muutoksia vastaa-
16343: kaisulautakunnassa. Verotuslain muuttamista vaksi.
16344: koskevaan lakiin sisältyy samanlainen säännös.
16345: Ennen lain voimaantuloa perintöverolauta-
16346: kunnassa käsitellystä asiasta tehtyyn valituk- 2. Voimaantulo
16347: seen, jossa valitusaika aikaisemman lain mu-
16348: kaan oli pidempi kuin tässä laissa, sovellettai- Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
16349: siin aikaisemmin voimassa olleita säännöksiä. heinäkuuta 1994.
16350: Koska perintöverolautakuntien toimikausi
16351: on päättynyt vuoden 1993 lopussa, on laissa
16352: 1.2. Verotuslaki perintö- ja lahjaverotuksen toimittamisesta
16353: vuonna 1994 säädetty, että vuosiksi
16354: 85 §. Kuolinpesään kohdistuvaa ve- 1990-1993 valitut perintöverolautakunnat toi-
16355: ronoikaisua, maksuunpanon oikaisua ja jälki- mittavat perintö- ja lahjaverotuksen 1 päivän
16356: verotusta koskevaa säännöstä ehdotetaan tar- tammikuuta ja 30 päivän kesäkuuta 1994 väli-
16357: kistettavaksi ehdotettuja muutoksia vastaavak- senä aikana. Tästä syystä ehdotettuun uuteen
16358: si. järjestelmään tulisi voida siirtyä heinäkuun
16359: alusta 1994.
16360:
16361: 1.3. Moottoriajoneuvoverolaki Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16362: kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
16363: 31 §. Kuolinpesään kohdistuvaa oikaisua ja set:
16364: 12 1994 'll - HE 15
16365:
16366: 1.
16367: Laki
16368: perintö- ja lahjaverolain muuttamisesta
16369:
16370: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16371: kumotaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja lahjaverolain (378/40) 19 §:n 1 kohta,
16372: sellaisena kuin se on 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa (318179), ja
16373: muutetaan 16 ja 21 a § sekä 4-7 luku, 7 luku kuitenkin lukuun ottamatta 73 §:ää, joka
16374: siirretään 61 §:ksi,
16375: sellaisina kuin ne ovat, 21 a §mainitussa 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa ja 4-7
16376: luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen, seuraavasti:
16377: 16 § tua siirtyy toiselle, myöhemmän saajan vero-
16378: Perintöverotusta toimitettaessa pesän varoi- tuksen toimittaa kuitenkin sen veropiirin vero-
16379: hin on lisättävä: toimisto, jonka alueella edellinen saaja asuu tai
16380: 1) lahja, joka perintökaaren mukaan on kuollessaan asui.
16381: otettava huomioon perinnönjaossa; ja
16382: 2) muu lahja, jonka perillinen tai testamen- 23 §
16383: tinsaaja on saanut perinnönjättäjältä kahden Lahjaverotuksen toimittaa sen veropiirin ve-
16384: viimeisen vuoden kuluessa ennen tämän kuole- rotoimisto, jonka alueella lahjanantaja asui
16385: maa ja joka ei ole 19 §:n 2 tai 3 kohdan nojalla verovelvollisuuden alkaessa.
16386: lahjaverosta vapaa.
16387: Perintöverosta vähennetään 1 momentissa
16388: tarkoitetuissa tapauksissa se lahjavero, joka 24§
16389: aikaisemmin on suoritettu, ja se leimavero, Jos 22 tai 23 §:n säännöksiä ei voida sovel-
16390: joka on maksettu kiinteistön lainhuutoa haet- taa, perintö- tai lahjaverotuksen toimittaa sen
16391: taessa, jollei sitä ole aikaisemmin vähennetty veropiirin verotoimisto, jonka alueella ve-
16392: lahjaverosta. ronalainen varallisuus verovelvollisuuden alka-
16393: essa suurimmalta osaltaan oli, tai jollei varal-
16394: 21 a § lisuus ollut Suomessa, sen veropiirin verotoi-
16395: Ennakkotiedon lahjaverotuksesta antaa sen misto, jonka alueella verovelvollinen veroa
16396: veropiirin verotoimisto, jonka alueella varalli- määrättäessä asuu.
16397: suuden luovuttaja asuu.
16398: Ennakkotiedon voivat hakea sekä luovuttaja 25 §
16399: että luovutuksensaaja. Ennakkotieto annetaan Perintöverotus toimitetaan perinnönjättäjän
16400: siitä, onko luovutuksesta suoritettava lahjave- jäämistöstä laadituo perukirjan ja, jos perin-
16401: roa, sekä suoritettavan veron perusteista ja nönjako on jo toimitettu, lisäksi jakokirjan
16402: määrästä. Ennakkotietohakemus on käsiteltävä perusteella.
16403: kiireellisenä. Edellä 22 §:n 2 momentissa mainituissa ta-
16404: Lainvoiman saanutta ennakkotietoa on ha- pauksissa on verotusta toimitettaessa otettava
16405: kijan sitä vaatiessa noudatettava sitovana, jos huomioon myös edellisen haltijan tai osuutta
16406: luovutus tapahtuu kuuden kuukauden kuluessa rasittavan oikeuden haltijan jäämistöstä laadit-
16407: siitä, kun ennakkotieto tuli lainvoimaiseksi. tu perukirja.
16408: Verotoimisto voi kuolinpesän osakkaan en-
16409: 4luku nen verotuksen toimittamista tekemästä hake-
16410: muksesta lykätä perintöverotuksen toimittami-
16411: Verotus ja muutoksenhaku sen määräajaksi, kuitenkin enintään vuodeksi
16412: 22 § perukirjan verotoimistolle jättämiselle säädetyn
16413: Perintöverotuksen toimittaa sen veropiirin ajan päättymisestä, jos hakemuksen tueksi esi-
16414: verotoimisto, jonka alueella perinnönjättäjä tetään painavia syitä. Tällaisena syynä on
16415: kuollessaan vakinaisesti asui. muun muassa pidettävä perinnönjaon toimitta-
16416: Jos omaisuus siirtyy kahdelle tai useammalle mista pesässä, johon sisältyvän maatilan tai
16417: henkilölle siten, että se toisen oikeuden !akat- muun yrityksen toimintaa jatketaan kuolinpe-
16418: 1994 vp - HE 15 13
16419:
16420: sän tai sen osakkaiden lukuun, kun kysymyk- tuksen toimittaminen on laiminlyöty, voi vero-
16421: sessä ei ole kuolinpesän kokonaisvaroihin näh- toimisto ilmoittaa siitä käräjäoikeudelle.
16422: den vähäinen varallisuuserä.
16423: 30§
16424: 26§ Veroilmoitus on annettava asianomaiselle
16425: Perintöverotuksen toimittamista varten on verotoimistolle kolmen kuukauden kuluessa
16426: verovelvollisuuden alkamisesta.
16427: sen, jonka tulee perintökaaren 20 luvun sään-
16428: nösten nojalla ilmoittaa pesä, annettava keho-
16429: tuksetta perukirja. Edellä 22 §:n 2 momentissa 31 §
16430: tarkoitetuissa tapauksissa on annettava myös Verotoimisto toimittaa perintö- ja lahjavero-
16431: edellisen haltijan tai osuutta rasittavan oikeu- tuksen. Verotoimisto myös oikaisee havaitse-
16432: den haltijan jäämistöstä laadittu perukirja. mansa 40 tai 41 §:ssä tarkoitetun virheen.
16433: Perintöverotuksen toimittamista varten on Verotus katsotaan toimitetuksi sinä päivänä,
16434: verovelvollisen kuitenkin annettava veroilmoi- jona verotoimisto on käsitellyt asian. Verotuk-
16435: tus, jos perinnönjättäjä ei kuollessaan asunut sen toimittamispäivän tulee ilmetä verotusasia-
16436: Suomessa tai jos velvollisuus suorittaa perintö- kirjoista.
16437: veroa muissa kuin 22 §:n 2 momentissa tarkoi- Verotusta toimitettaessa voidaan ottaa huo-
16438: tetuissa tapauksissa alkaa myöhemmin kuin mioon myös ne tiedot ja asiakirjat, jotka ovat
16439: 5 §:ssä säädetään. Jos verovelvollinen ei asu verotoimiston käytettävissä muun kuin tässä
16440: Suomessa, velvollinen antamaan veroilmoituk- laissa tarkoitetun verotuksen toimittamista var-
16441: sen on se, jolla on kuolinpesä hallussaan. ten.
16442: Verotettavan perintöosuuden tai lahjan arvo
16443: vahvistetaan täysin tuhansin markoin siten,
16444: 27 § että ylimenevät markat jätetään ottamatta huo-
16445: Lahjaverotuksen toimittamista varten on mioon, ja vero mahdollisine veronkorotuksi-
16446: lahjansaajan annettava kehotuksetta lahjave- neen määrätään täysin markoin siten, että
16447: roilmoitus. ylimenevät pennit jätetään määräämättä.
16448: Jos lahjasta ei ole 19 §:n nojalla suoritettava
16449: veroa, veroilmoitusta ei ole annettava, ellei sitä 32 §
16450: erikseen vaadita. Kuolinpesän osakas, erityisjälkisäädöksen
16451: saaja ja eloonjäänyt puoliso, silloinkin kun
16452: tämä ei ole kuolinpesän osakas, sekä näiden
16453: 28 §
16454: lailliset edustajat, perunkirjoituksen toimittajat
16455: Perukirjassa on mainittava, kuka pesänhoi-
16456: ja se, joka on ilmoittanut pesän tai hoitaa sitä,
16457: tajana ottaa vastaan perintöverotusta koskevia
16458: samoin kuin lahjanantaja ja -saaja ovat velvol-
16459: ilmoituksia ja tiedusteluja.
16460: liset verotoimiston, lääninveroviraston tai vero-
16461: Perukirjassa on myös mainittava, onko pe- hallituksen asianomaisen virkamiehen tai val-
16462: rilliselle tai testamentinsaajalle annettu sellaista tionasiamiehen kehotuksesta antamaan kaikki
16463: omaisuutta, joka 16 §:n mukaan on otettava pesää tai lahjaa koskevat tiedot ja selvitykset
16464: lukuun perintöveroa määrättäessä, ja tällaisen sekä esittämään tarkastettaviksi kaikki pesää
16465: omaisuuden laatu ja arvo. tai lahjaa koskevat asiakirjat.
16466: Verohallitus antaa tarkemmat määräykset
16467: siitä, mitä asiakirjoja verotuksen toimittamista
16468: varten on annettava. Verohallitus voi myös 33 §
16469: määrätä, että perintö- tai lahjaverotusta varten Verotus on toimitettava huolellisesti ja otta-
16470: annettava! tiedot tulee antaa verohallituksen en huomioon sekä valtion että verovelvollisen
16471: vahvistamaa lomaketta käyttäen. etu.
16472:
16473: 34 §
16474: 29 § Jos perukirjaa tai veroilmoitusta ei ole an-
16475: Perukirja on annettava asianomaiselle vero- nettu tai sitä ei voida panna oikaistunakaan
16476: toimistolle kuukauden kuluessa perunkirjoituk- verotuksen perusteeksi, on verotus toimitettava
16477: sesta. arvioimalla (arvioverotus).
16478: Jos verotoimisto havaitsee, että perunkirjoi- Arvioverotus sillä perusteella, että perukirjaa
16479: 14 1994 ''P - HE 15
16480:
16481: tai veroilmoitusta ei ole annettu, voidaan toi- 38 §
16482: mittaa 10 vuoden kuluessa perintö- tai lahja- Jos perintöverotuksen toimittamisen jälkeen
16483: verovelvollisuuden alkamisesta. kuolinpesään ilmaantuu uusia varoja tai velko-
16484: ja, on perintökaaren 20 luvun 10 §:ssä tarkoi-
16485: 35 § tettu täydennys- tai oikaisukirja annettava ve-
16486: Jos perintö- tai lahjaverotusta toimitettaessa rotoimistolle kuukauden kuluessa sen laatimi-
16487: harkitaan verotuksen toimittamista arvioimalla sesta.
16488: tai muun olennaisen poikkeaman tekemistä Kun perintöverotus toimitetaan veroilmoi-
16489: perukirjaan tai veroilmoitukseen, on 26 tai tuksen nojalla, on uusista varoista ja veloista
16490: 27 §:ssä tarkoitetulle ilmoittamisvelvolliselle tai annettava verotoimistolle veroilmoitus kolmen
16491: pesänhoitajalle, mikäli mahdollista, varattava kuukauden kuluessa sen jälkeen, kun niitä on
16492: tilaisuus tulla asiassa kuulluksi ennen verotuk- ilmaantunut pesään.
16493: sen toimittamista. Jos perintö- tai lahjaverotuksen perusteet
16494: ovat verotuksen toimittamisen jälkeen muutoin
16495: 36 § muuttuneet, on se verovelvollinen, jonka perin-
16496: Veroa on korotettava (veronkorotus): tö- tai lahjaveron määrä nousisi, kuuden kuu-
16497: 1) jos sellainen verovelvollinen, jonka velvol- kauden kuluessa sanotusta syystä tiedon saatu-
16498: lisuutena on antaa perukirja, veroilmoitus tai aan velvollinen ilmoittamaan asiasta verotoi-
16499: muu tieto tai asiakirja, on ilman hyväksyttävää mistolle, jollei joku muu osakas tai lahjansaaja
16500: syytä laiminlyönyt antaa perukirjan, veroilmoi- jo ole sellaista ilmoitusta tehnyt.
16501: tuksen tai muun säädetyn tiedon tai asiakirjan
16502: oikeassa ajassa taikka antanut ne olennaisesti 39 §
16503: vaillinaisina, enintään 20 prosentilla ja, jos hän Edellä 38 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa ve-
16504: säädetyn kehotuksen todistettavasti saatuaan- rotus voidaan toimittaa uudelleen 10 vuoden
16505: kin on ilman hyväksyttävää estettä jättänyt kuluessa perintö- tai lahjaverovelvollisuuden
16506: velvollisuutensa kokonaan tai osittain täyttä- alkamisesta ja noudattaen muutoin soveltuvin
16507: mättä, vielä enintään 20 prosentilla; sekä osin, mitä 40 ja 41 §:ssä säädetään.
16508: 2) jos verovelvollinen on tietensä tai törke- Jos purkavin ehdoin saadun omaisuuden
16509: ästä huolimattomuudesta antanut asiatiedoil- saaja ehdon täyttyessä joutuu luovuttamaan
16510: taan olennaisesti väärän perukirjan, veroilmoi- omaisuuden viiden vuoden kuluessa siitä, kun
16511: tuksen tai muun säädetyn tiedon tai asiakirjan, hän sen sai, on aikaisemmin maksettu vero
16512: enintään kaksinkertaiseksi. palautettava 41 §:ssä säädetyssä järjestyksessä.
16513: Veronkorotus voidaan määrätä sellaisellekin Verovelvollisen on tehtävä tätä koskeva ilmoi-
16514: verovelvolliselle, joka ei ole ollut 26 §:n mu- tus verotoimistolle kuuden kuukauden kuluessa
16515: kaan ilmoittamisvelvollinen mutta jonka on omaisuuden luovuttamisesta.
16516: katsottava ilmeisesti olleen tietoinen perukir-
16517: jan, veroilmoituksen tai muun tiedon virheeni- 40§
16518: syydestä. Jos verovelvolliselle laskuvirheen tai siihen
16519: Jos 1 momentissa tarkoitettu virheellisyys on verrattavan erehdyksen vuoksi taikka sen joh-
16520: koskenut vain tiettyä perinnön,· testamentin tai dosta, että asiaa ei ole joltakin osalta tutkittu,
16521: lahjan osaa, on veronkorotus määrättävä vain on hänen sitä aiheuttamattaan jäänyt panemat-
16522: tämän osan aiheuttamasta veron lisääntymises- ta säädetty vero tai osa siitä, on verotus
16523: tä. oikaistava, jollei asiaa ole valitukseen annetulla
16524: päätöksellä ratkaistu ( veronoikaisu verovelvolli-
16525: 37 § sen vahingoksi).
16526: Kun verotoimisto on toimittanut verotuksen, Jos verottamatta jääminen on tapahtunut
16527: on sille, jolle on maksuunpantu perintö- tai sen takia, että verovelvollinen tai muu ilmoi-
16528: lahjaveroa, lähetettävä verolippu ja annettava tusvelvollinen on antanut puutteellisen, ereh-
16529: selvitys verotuksen perusteista sekä ohjeet siitä, dyttävän tai väärän perukirjan tai veroilmoi-
16530: miten verotukseen voidaan hakea muutosta. tuksen taikka muun tiedon tai asiakirjan, on
16531: Jos verovelvollisen osoitetta tai olinpaikkaa veronoikaisua tehtäessä veroa lisäksi korotet-
16532: ei tiedetä, toimitetaan häntä koskevat 1 mo- tava siten kuin 36 §:ssä säädetään.
16533: mentissa mainitut asiakirjat 28 §:n 1 momentis- Veronoikaisu verovelvollisen vahingoksi voi-
16534: sa tarkoitetulle pesänhoitajalle. daan tehdä perintö- tai lahjaverotuksen toimit-
16535: 1994 vp - HE 15 15
16536:
16537: tamisvuotta seuraavien kahden vuoden kulues- 44 §
16538: sa. Edellä 2 momentissa tarkoitetuissa tilanteis- Edellä 43 §:stä säädetystä poiketen 21 a §:ssä
16539: sa oikaisu voidaan kuitenkin tehdä verotuksen tarkoitettuun ennakkotietopäätökseen haetaan
16540: toimittamisvuotta seuraavien viiden vuoden muutosta valittamalla sen läänin lääninoikeu-
16541: kuluessa. teen, jonka tuomiopiirissä ennakkotietopäätös
16542: Ennen oikaisun tekemistä verovelvolliselle on tehty. Valituskirjelmä on toimitettava vali-
16543: on, mikäli mahdollista, varattava tilaisuus tulla tusajassa verotoimistoon.
16544: kuulluksi asiassa. Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa en-
16545: nakkotietopäätöksen tiedoksisaannista. Val-
16546: 41§ tionasiamiehen määräaika lasketaan päätöksen
16547: Jos verovelvolliselle on virheen johdosta pan- tekemisestä. Ennakkotietoa koskeva valitus on
16548: tu liikaa veroa, on verotus oikaistava, jollei käsiteltävä lääninoikeudessa kiireellisenä.
16549: asiaa ole valitukseen annetulla päätöksellä rat-
16550: kaistu ( veronoikaisu verovelvollisen hyväksi). 45 §
16551: Veronoikaisu verovelvollisen hyväksi voi- Verovelvollinen tai valtionasiamies saa hakea
16552: daan tehdä perintö- tai lahjaverotuksen toimit- oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun pää-
16553: tamisvuotta seuraavien viiden vuoden kuluessa. tökseen muutosta valittamalla sen läänin lää-
16554: ninoikeuteen, jonka tuomiopiirissä päätös on
16555: 42§ tehty. Valituskirjelmä on toimitettava valitus-
16556: Verotuksen oikaisulautakunta ratkaisee ve- ajassa verotoimistoon.
16557: rotusta koskevat 43 §:ssä tarkoitetut oi- Verovelvollisen valitusaika on viisi vuotta
16558: kaisuvaatimukset. perintö- tai lahjaverotuksen toimittamisvuotta
16559: Verotoimisto voi kuitenkin ratkaista verovel- seuraavan vuoden alusta. Valtionasiamiehen
16560: vollisen tekemän 43 §:ssä tarkoitetun oi- valitusaika on kuusi kuukautta verotuksen
16561: kaisuvaatimuksen silloin, kun esitetty vaatimus toimittamispäivästä. Oikaisuvaatimukseen an-
16562: hyväksytään. netusta päätöksestä saadaan kuitenkin valittaa
16563: tämän määräajan estämättä 60 päivän aikana
16564: 43 § sen päivän jälkeen, jona muutoksenhakuun
16565: Verovelvollinen tai valtionasiamies saa hakea oikeutettu on saanut tiedon päätöksestä. Val-
16566: muutosta verotuksen oikaisulautakunnalta kir- tionasiamiehen valitusaika lasketaan päätöksen
16567: jallisella oikaisuvaatimuksella, jollei asiaa ole tekemisestä.
16568: valitukseen annetulla päätöksellä ratkaistu.
16569: 46 §
16570: Muutosta ei kuitenkaan saa hakea 25 §:n 3
16571: momentissa tarkoitettuun päätökseen. Verotoimiston tulee varata verovelvolliseJie
16572: Oikaisuvaatimus tehdään sille verotuksen oi- valtionasiamiehen tekemästä valituksesta ja
16573: valtionasiamiehelle verovelvollisen tekemästä
16574: kaisulautakunnalle, jonka alueella toimitettua
16575: valituksesta tilaisuus vastineen ja tarvittaessa
16576: verotusta oikaisuvaatimus koskee. Oikaisuvaa-
16577: vastaselityksen antamiseen. Valituskirjelmä
16578: timus on toimitettava määräajassa verotoimis-
16579: vastineineen ja vastaselityksineen sekä verotuk-
16580: toon.
16581: Verovelvollisen on tehtävä oikaisuvaatimus sen perusteena olevat asiakirjat on lähetettävä
16582: viipymättä lääninoikeudelle. Asiakirjoihin on
16583: viiden vuoden kuluessa perintö- tai lahjavero-
16584: tuksen toimittamisvuotta seuraavan vuoden liitettävä jäljennös verotuksen oikaisulautakun-
16585: nan oikaisuvaatimukseen antamasta päätökses-
16586: alusta. Valtionasiamiehen on tehtävä oi-
16587: tä sekä verojohtajan lausunto valituksesta.
16588: kaisuvaatimus kuuden kuukauden kuluessa ve-
16589: rotuksen toimittamispäivästä. 47 §
16590: Veronoikaisua ja muutoksenhakuviranomai- Valitus, jonka verovelvollinen tai valtionasia-
16591: sen uudelleen toimitettavaksi palauttamaa ve- mies tekee lääninoikeudelle ja joka olisi tullut
16592: rotusta koskevasta verotoimiston päätöksestä osoittaa oikaisuvaatimuksena verotuksen oi-
16593: saadaan kuitenkin tehdä oikaisuvaatimus edel- kaisulautakunnalle, käsitellään oikaisuvaati-
16594: lä säädetyn määräajan estämättä 60 päivän muksena. Valituksen tutkimatta jättämisestä ei
16595: kuluessa siitä päivästä, jona muutoksenhakuun tällöin tehdä päätöstä.
16596: oikeutettu on saanut päätöksestä tiedon. Val-
16597: tionasiamiehen määräaika lasketaan päätöksen 48 §
16598: tekemisestä. Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
16599: 16 1994 ''P - HE 15
16600:
16601: tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu- sen edellä tarkoitetun päätöksen perusteella
16602: teen 60 päivän kuluessa tiedoksisaannista. Val- noudattaen soveltuvin osin, mitä veron-
16603: tion puolesta on valitusoikeus verotuslaissa oikaisusta säädetään.
16604: tarkoitetulla tarkastusasiamiehellä. Lääninoi- Jos vero on päätöksen perusteella poistettu
16605: keuden ennakkotietoa koskevaan päätökseen ei tai sitä on alennettu, on asianomaiselle palau-
16606: kuitenkaan saa hakea muutosta valittamalla. tettava takaisin liikaa maksettu määrä ja sille
16607: Valituskirjelmä sekä lääninoikeuden päätös säädetty korko maksupäivästä takaisinmaksu-
16608: ja selvitys siitä, milloin valittaja on saanut päivään.
16609: tiedon lääninoikeuden päätöksestä, on 1 mo- Jos joku on määrätty verovelvolliseksi tai
16610: mentissa mainitussa ajassa toimitettava kor- veroa on päätöksen perusteella korotettu, ve-
16611: keimpaan hallinto-oikeuteen. rovelvolliselle on annettava verolippu ja perit-
16612: Edellä 2 momentissa tarkoitettu valituskirjel- tävä maksamaton vero sekä sille edellä 2
16613: mä voidaan toimittaa myös lääninoikeuteen, momentin nojalla ehkä maksettu korko.
16614: jonka on viipymättä lähetettävä se ja asiassa
16615: kertyneet asiakirjat korkeimpaan hallinto-oi-
16616: keuteen. 5 luku
16617: Veronkanto, maksuajan pidentäminen ja veron-
16618: 49 § huojennus
16619: Jos perintö- tai lahjaverotusta koskevassa
16620: asiassa, josta on tehty oikaisuvaatimus vero- 52§
16621: tuksen oikaisulautakunnalle tai haettu muutos- Vero kannetaan, mikäli sukupolvenvaihdos-
16622: ta lääninoikeudelta, asia joltakin osaltaan on tilanteiden kohdalla ei ole toisin säädetty,
16623: jäänyt tutkimatta tai verotuksessa on sovellettu yhdessä tai, jos valtiovarainministeriö niin
16624: vääriä perusteita taikka verotus on muutoin määrää, useammassa erässä ministeriön mää-
16625: toimitettu olennaisesti väärin, voidaan asia räämän ajan kuluessa.
16626: kokonaisuudessaankin palauttaa verotoimistol- Vero on maksettava, vaikka verotus ei olisi-
16627: le tai verotuksen oikaisulautakunnalle uuden kaan saanut lainvoimaa.
16628: verotuksen toimittamista tai päätöksen teke-
16629: mistä varten. 53§
16630: Valtiovarainministeriö voi määräämillään
16631: 50§ ehdoilla hakemuksesta myöntää osittaisen tai
16632: Jos verotusta on muutettu toisen verovelvol- täydellisen vapautuksen perintö- tai lahjaveros-
16633: lisen verotukseen vaikuttavana tavalla, verotoi- ta, viivästyskorosta ja jäämämaksusta sekä
16634: misto oikaisee veronoikaisuin myös tämän ve- lykkäyksen vuoksi suoritettavasta korosta. Va-
16635: rovelvollisen verotusta muutosta vastaavasti pautus voidaan myöntää:
16636: (seurannaismuutos), jollei oikaisun tekeminen 1) jos verovelvollisen veronmaksukyky hänen
16637: ole erityisestä syystä kohtuutonta. Seurannais- ja hänen perheensä käytettävissä olevat tulot ja
16638: muutos voidaan tehdä, vaikka veronoikaisun varallisuus huomioon ottaen on erityisistä syis-
16639: edellytykset puuttuvat. tä, kuten elatusvelvollisuuden, työttömyyden
16640: Verovelvolliselle on, mikäli mahdollista, en- tai sairauden johdosta olennaisesti alentunut;
16641: nen oikaisun tekemistä varattava tilaisuus tulla 2) jos veron periminen ilmeisesti vaarantaisi
16642: asiassa kuulluksi, jollei se ole ilmeisen tarpee- maa- tai metsätalouden taikka muun yritystoi-
16643: tonta. minnan jatkuvuuden tai työpaikkojen säilyvyy-
16644: den; tai
16645: 51 § 3) jos veron periminen muusta erityisestä
16646: Jos viranomainen on oikaisuvaatimukseen syystä olisi ilmeisesti kohtuutonta.
16647: tai valitukseen antamanaan päätöksellä mää- Edellä 1 momentissa tarkoitetun hakemuk-
16648: rännyt jonkun verovelvolliseksi tai muuttanut sen ratkaisee valtiovarainministeriön asemesta
16649: verotusta koskevaa päätöstä, on muutoksen verohallitus, jos poistettavaksi pyydetty määrä
16650: tehneen viranomaisen vahvistettava muutoksen on enintään 300 000 markkaa. Valtiovarainmi-
16651: peruste. Jäljennös korkeimman hallinto-oikeu- nisteriö voi kuitenkin ottaa periaatteellisesti
16652: den tai lääninoikeuden edellä tarkoitetusta tärkeän asian ratkaistavakseen.
16653: päätöksestä on lähetettävä lääninoikeudelle ja Jos perintö- tai lahjaveron suorittaminen
16654: verotoimistolle. Verotoimisto oikaisee verotuk- määräajassa käy verovelvolliselle vaikeaksi, voi
16655: 1994 l'P - HE 15 17
16656:
16657: veronkantoviranomainen hakemuksesta myön- varat arvostetta1snn verovelvollisuuden alka-
16658: tää veron suorittamisen lykkäystä. Verohallitus mista edeltäneeltä vuodelta toimitetussa varal-
16659: voi erityisistä syistä ottaa lykkäysasian ratkais- lisuusverotuksessa noudatettujen perusteiden
16660: tavakseen. Veronkantoviranomainen ja vero- mukaan. Näin saatu erotus tai, jos se on
16661: hallitus myöntävät lykkäyksen valtiovarainmi- suurempi kuin 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-
16662: nisteriön määräämin ehdoin. Valtiovarainmi- tetun perintö- tai lahjaveron 5 000 markan
16663: nisteriö voi niin ikään ottaa lykkäysasian rat- ylimenevä osa, viimeksi mainittu määrä jäte-
16664: kaistavakseen. Ministeriö määrää tällöin lyk- tään maksuunpanematta.
16665: käysehdot hakemukseen antamassaan päätök- Jos verovelvollinen luovuttaa pääosan 1 mo-
16666: sessä. mentissa tarkoitetusta maatilasta, muusta yri-
16667: Tämän pykälän nojalla annettuun päätök- tyksestä tai sellaisen osasta ennen kuin viisi
16668: seen ei saa hakea muutosta valittamalla. vuotta on kulunut perintö- tai lahjaverotuksen
16669: toimittamispäivästä, verovelvollisen maksetta-
16670: 54§ vaksi pannaan tämän pykälän nojalla mak-
16671: Jos pesäosuuden tai lahjan arvo on verovel- suunpanematta jätetty vero korotettuna 20
16672: vollisuuden alkamisen jälkeen olennaisesti vä- prosentilla.
16673: hentynyt, valtiovarainministeriö voi erityisistä
16674: syistä määräämillään ehdoilla hakemuksesta 56§
16675: päättää, että maksetusta verosta on kohtuulli- Jos maatilasta, muusta yrityksestä tai niiden
16676: seksi katsottu osa suoritettava verovelvolliselle osasta määrätyn perintö- tai lahjaveron suh-
16677: takaisin tai vastaavasti maksamatta olevaa teellinen osa koko verosta on 10 000 markkaa
16678: veron määrää on alennettava. tai enemmän ja jos 55 §:n 1 momentin 1 ja 2
16679: Edellä 1 momentissa tarkoitetun hakemuk- kohdassa mainitut edellytykset ovat olemassa,
16680: sen ratkaisee valtiovarainministeriön asemesta tämän veron osan maksuaikaa pidennetään
16681: verohallitus, jos poistettavaksi pyydetty määrä verovelvollisen ennen verotuksen toimittamista
16682: on enintään 300 000 markkaa. Valtiovarainmi- verotoimistolle tekemästä pyynnöstä.
16683: nisteriö voi kuitenkin ottaa periaatteellisesti Vero, jonka maksamiseen on myönnetty
16684: tärkeän asian ratkaistavakseen. pidennystä 1 momentin mukaan, kannetaan
16685: Tämän pykälän nojalla annettuun päätök- yhtä suurina, vähintään 5 000 markan suurui-
16686: seen ei saa hakea muutosta valittamalla. sina vuotuiserinä enintään viiden vuoden aika-
16687: na sen mukaan kuin valtiovarainministeriö
16688: 55§ tarkemmin määrää. Pidennetyltä maksuajalta
16689: Perintö- tai lahjaverosta jätetään verovelvol- ei peritä korkoa.
16690: lisen verotoimistolle ennen verotuksen toimit- Jos verovelvollinen luovuttaa pääasiallisen
16691: tamista tekemästä pyynnöstä osa maksuun- osan edellä tarkoitetusta maatilasta, muusta
16692: panematta, jos: yrityksestä tai sellaisen osasta, verotoimisto
16693: 1) veronalaiseen perintöön tai lahjaan sisäl- määrää kaikki vielä tällöin maksamatta olevat
16694: tyy maatila, muu yritys tai osa niistä; maksuerät kannettaviksi seuraavan kantoerän
16695: 2) verovelvollinen jatkaa perintönä tai lahja- yhteydessä.
16696: na saaduilla varoilla maatalouden tai maa- ja
16697: metsätalouden harjoittamista tai muuta yritys- 57§
16698: toimintaa perintönä tai lahjana saadulla maa- Edellä 55 ja 56 §:ssä tarkoitetaan maatilan tai
16699: tilalla tai näin saadussa yrityksessä; ja muun yrityksen osalla myös vähintään yhtä
16700: 3) edellä 1 kohdassa tarkoitetusta maatilasta, viidesosaa maatilan tai yrityksen omistamiseen
16701: muusta yrityksestä tai niiden osasta määrätyn oikeuttavista osakkeista tai osuuksista.
16702: perintö- tai lahjaveron suhteellinen osa koko
16703: verosta on suurempi kuin 5 000 markkaa.
16704: Maksuunpanematta jätetiäv; 1 veron osan 6 luku
16705: laskemiseksi tämän lain mukaan määrätystä Erit)isiä säännöksiä
16706: verosta vähennetään vero, joka perintöosuu-
16707: desta tai lahjasta olisi määrättävä, jos maatilan 58§
16708: maatalousmaa, metsä, rakennukset, rakennel- Rangaistus perintö- ja lahjaveron lainvastai-
16709: mat, koneet, kalusto ja laitteet samoin kuin sesta välttämisestä ja sen yrittämisestä sääde-
16710: muuhun yritykseen kuin maatilaan kuuluvat tään rikoslain 29 luvun 1-3 §:ssä.
16711:
16712: 3 340149L
16713: 18 1994 vp - HE 15
16714:
16715: 59§ korjausvaatimuksiin, jotka ovat tulleet vireille
16716: Mikäli ei tässä laissa to!Sln säädetä, on ennen tämän lain voimaantuloa ja jotka ovat
16717: soveltuvin osin noudatettava, mitä verotuslain käsiteltävinä verotoimistossa, sovelletaan, mitä
16718: 5-19, 40-54 ja 129-143 §:ssä säädetään. 42 §:ssä säädetään oikaisuvaatimuksen käsitte-
16719: lemisestä.
16720: 60§ Ennen tämän lain voimaantuloa veronjärjes-
16721: Tarkemmat säännökset tämän lain täytän- telynä vireille tulleisiin, verotoimistossa käsitel-
16722: töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella. tävinä oleviin asioihin sovelletaan, mitä 38 ja
16723: 39 §:ssä säädetään.
16724: Ennen tämän lain voimaantuloa vireille tul-
16725: 7 luku leisiin, verotoimistossa käsiteltävinä oleviin en-
16726: Voimaantulo nakkotietoa koskeviin hakemuksiin sovelle-
16727: taan, mitä tässä laissa ennakkotiedosta sääde-
16728: 61 § tään.
16729: Korkeimman hallinto-oikeuden ja lääninoi-
16730: keuden ennen tämän lain voimaantuloa perin-
16731: Tämä laki tulee voimaan päivänä töverolautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi
16732: kuuta 1994. palauttamiin asioihin sovelletaan, mitä tämän
16733: Lain 34 §:ää sovelletaan niihin tapauksiin, lain voimaan tullessa voimassa olleissa sään-
16734: joissa perintö- tai lahjaverovelvollisuus on al- nöksissä säädetään perintöverolautakunnan oi-
16735: kanut lain tultua voimaan. keudesta toimittaa verotus. Uudelleen toimitet-
16736: Tätä lakia sovelletaan niihin oikaisuvaati- tavan verotuksen toimittaa kuitenkin verotuk-
16737: muksiin ja valituksiin, jotka tehdään lain tultua sen oikaisulautakunta.
16738: voimaan. Ennen tämän lain voimaantuloa toi- Jos valitusaika tämän lain voimaan tullessa
16739: mitetuissa verotuksissa pidetään 31 §:n 2 mo- voimassa olleiden säännösten mukaan on pi-
16740: mentissa tarkoitettuna verotuksen toimittamis- dempi kuin tässä laissa säädetty vastaava aika,
16741: päivänä sitä päivää, jona asia on käsitelty sovelletaan perintöverolautakunnassa ennen tä-
16742: perintöverolautakunnassa. män lain voimaantuloa käsitellystä perintö- tai
16743: Perintöverolautakunnalle osoitettuihin hal- lahjaverotuksesta tehtyyn valitukseen tämän
16744: lintomenettelylain (598/82) 26 ja 27 §:ssä tarkoi- lain voimaan tullessa voimassa olleita säännök-
16745: tettuihin asia- tai kirjoitusvirhettä koskeviin siä.
16746: 1994 ''P - HE 15 19
16747:
16748:
16749: 2.
16750: Laki
16751: verotuslain 85 §:n muuttamisesta
16752:
16753: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16754: muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 85 §, sellaisena kuin se on
16755: 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (980/79), seuraavasti:
16756:
16757: 85 § kuolinpesään kohdistuva jälkiverotus on kui-
16758: Verovelvollisen kuoltua tulee veronoikaisun, tenkin toimitettava viimeistään kahden vuoden
16759: maksuunpanon oikaisun ja jälkiverotuksen kuluessa sen kalenterivuoden päättymisestä,
16760: kohdistua kuolinpesään sen mukaan kuin jona perukirja on annettu verotoimistolle.
16761: 4 §:ssä säädetään. Kuolinpesään kohdistuva ve-
16762: rovelvollisen vahingoksi tapahtuva veronoikai- Tämä laki tulee voimaan päivänä
16763: su ja maksuunpanon oikaisu samoin kuin kuuta 1994.
16764:
16765:
16766:
16767: 3.
16768: Laki
16769: moottoriajoneuvoverosta annetun lain 31 §:n muuttamisesta
16770:
16771: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16772: muutetaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain (722/66) 31 §
16773: seuraavasti:
16774: 31 § päättymisestä, jona perukirja annettiin verotoi-
16775: Verovelvollisen kuoltua tulee 29 ja 30 §:ssä mistolle.
16776: säädetyn oikaisun tai jälkiverotuksen kohdistua
16777: kuolinpesään. Jälkiverotus on tällöin toimitet- Tämä laki tulee voimaan päivänä
16778: tava vuoden kuluessa sen kalenterivuoden kuuta 1994.
16779:
16780: Helsingissä 4 päivänä maaliskuuta 1994
16781:
16782:
16783: Tasavallan Presidentti
16784: MARTTI AHTISAARI
16785:
16786:
16787:
16788:
16789: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
16790: 20 1994 vp - HE 15
16791:
16792: Liite 1
16793: 1.
16794: Laki
16795: perintö- ja lahjaverolain muuttamisesta
16796:
16797: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16798: kumotaan 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja lahjaverolain (378/40) 19 §:n 1 kohta,
16799: sellaisena kuin se on 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa (318/79), ja
16800: muutetaan 16 ja 21 a § sekä 4-7 luku, 7 luku kuitenkin lukuun ottamatta 73 §:ää, joka
16801: siirretään 61 §:ksi,
16802: sellaisina kuin ne ovat, 21 a §mainitussa 16 päivänä maaliskuuta 1979 annetussa laissa ja 4-7
16803: luku niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen, seuraavasti:
16804:
16805: Voimassa oleva laki Ehdotus
16806:
16807: 16 § 16 §
16808: Perintöveroa määrättäessä on otettava lu- Perintöverotusta toimitettaessa pesän varoihin
16809: kuun myös sellainen lahja, jonka perinnönjät- on lisättävä:
16810: täjä on antanut perilliselle tai testamentinsaa- 1) lahja, joka perintökaaren mukaan on otet-
16811: jalle ehdolla, että lahjansaaja saa lahjan hal- tava huomioon perinnönjaossa; ja
16812: tuunsa vasta antajan kuollessa. 2) muu lahja, jonka perillinen tai testamen-
16813: tinsaaja on saanut perinnönjättäjältä kahden
16814: viimeisen vuoden kuluessa ennen tämän kuole-
16815: maa ja joka ei ole 19 §:n 2 tai 3 kohdan nojalla
16816: lahjaverosta vapaa.
16817: Sama olkoon lakina myötäjäisistä ja sellaises- Perintöverosta vähennetään 1 momentissa
16818: ta pesästä annetusta omaisuudesta, joka lain tarkoitetuissa tapauksissa se lahjavero, joka
16819: mukaan on perinnönjaossa otettava lukuun, niin aikaisemmin on suoritettu, ja se leimavero, joka
16820: myös muusta lahjasta, jonka perillinen tai testa- on maksettu kiinteistön lainhuutoa haettaessa,
16821: mentinsaaja on saanut perinnönjättäjältä kahden jollei sitä ole aikaisemmin vähennetty lahjave-
16822: viimeisen vuoden kuluessa ennen hänen kuole- rosta.
16823: maansa ja joka ei 19 §:n 2 tai 3 kohdan mukaan
16824: ole lahjaverosta vapaa. Perintöverosta vähen-
16825: nettäköön kuitenkin sen lahjaveron määrä,
16826: mikä omaisuudesta on suoritettu, sekä kiinteis-
16827: tön lainhuudatusta haettaessa maksettu leima-
16828: vero, ellei sitä aikaisemmin ole lahjaverosta
16829: vähennetty.
16830:
16831: 19 § 19 §
16832: Lahjaveroa ei suoriteta: Lahjaveroa ei suoriteta:
16833: 1) sellaisesta lahjasta, josta 16 §:n 1 momen- (1 kohta kumotaan)
16834: tin mukaan on suoritettava perintöveroa, eikä
16835: avioehdolla annetusta omaisuudesta;
16836:
16837:
16838: 21 a § 21 a §
16839: Jos maatila, muu yritys tai tällaisen osa Ennakkotiedon lahjaverotuksesta antaa sen
16840: aiotaan luovuttaa, se perintöverolautakunta, jon- veropiirin verotoimisto, jonka alueella varalli-
16841: ka alueella luovuttaja asuu, luovuttajan tai suuden luovuttaja asuu.
16842: luovutuksensaajan hakemuksesta antaa ennak-
16843: kotiedon siitä, onko luovutuksesta suoritettava
16844: 1994 ~'P - HE 15 21
16845:
16846: Voimassa oleva laki Ehdotus
16847:
16848: lahjaveroa sekä suoritettavan veron perusteista
16849: ja määrästä. Lainvoiman saanutta ennakkotietoa
16850: on hakijan sitä vaatiessa sitovana noudatettava,
16851: jos luovutus tapahtuu vuoden kuluessa siitä, kun
16852: ennakkotieto tuli lainvoimaiseksi. Ennakkotieto-
16853: hakemus on käsiteltävä kiireellisesti.
16854: Ennakkotiedon voivat hakea sekä luovuttaja
16855: että luovutuksensaaja. Ennakkotieto annetaan
16856: siitä, onko luovutuksesta suoritettava lahjaveroa,
16857: sekä suoritettavan veron perusteista ja määrästä.
16858: Ennakkotietohakemus on käsiteltävä kiireellise-
16859: nä.
16860: Lainvoiman saanutta ennakkotietoa on haki-
16861: jan sitä vaatiessa noudatettava sitovana, jos
16862: luovutus tapahtuu kuuden kuukauden kuluessa
16863: siitä, kun ennakkotieto tuli lainvoimaiseksi.
16864:
16865:
16866: 4 luku 4 luku
16867: Veron määrääminen ja suorittaminen Verotus ja muutoksenhaku
16868: 22§ 22 §
16869: Vero perintönä tai testamentilla saadusta Perintöverotuksen toimittaa sen veropiirin ve-
16870: omaisuudesta määrätään siinä kunnassa, missä rotoimisto, jonka alueella perinnönjättäjä kuol-
16871: perinnönjättäjä kuollessaan vakinaisesti asui. lessaan vakinaisesti asui.
16872: Milloin omaisuus on tuleva kahdelle tai Jos omaisuus siirtyy kahdelle tai useammalle
16873: useammalle henkilölle siten, että se, sittenkuin henkilölle siten, että se toisen oikeuden lakat-
16874: toisen oikeus on lakannut, siirtyy toiselle, on tua siirtyy toiselle, myöhemmän saajan verotuk-
16875: kuitenkin myöhemmän haltijan suoritettava sen toimittaa kuitenkin sen veropiirin verotoimis-
16876: vero määrättävä siellä, missä edellinen haltija to, jonka alueella edellinen saaja asuu tai
16877: asuu tai kuollessaan asui. kuollessaan asui.
16878:
16879: 23 § 23 §
16880: Lahjasta määrätään vero siinä kunnassa, Lahjaverotuksen toimittaa sen veropiirin vero-
16881: missä lahjanantaja asui verovelvollisuuden al- toimisto, jonka alueella lahjanantaja asui vero-
16882: kaessa. velvollisuuden alkaessa.
16883:
16884: 24§ 24§
16885: Milloin 22 tai 23 §:n säännöksiä ei käy Jos 22 tai 23 §:n säännöksiä ei voida sovel-
16886: soveltaminen, on vero määrättävä siinä kun- taa, perintö- tai lahjaverotuksen toimittaa sen
16887: nassa, missä veronalainen omaisuus verovelvol- veropiirin verotoimisto, jonka alueella veronalai-
16888: lisuuden alkaessa suurimmalta osaltaan oli nen varallisuus verovelvollisuuden alkaessa suu-
16889: taikka, jollei se ollut tässä maassa, missä rimmalta osaltaan oli, tai jollei varallisuus ollut
16890: verovelvollinen veroa määrättäessä asuu. Suomessa, sen veropiirin verotoimisto, jonka
16891: alueella verovelvollinen veroa määrättäessä
16892: asuu.
16893:
16894: 25 § 25 §
16895: Perintöveron maaraammen toimitetaan pe- Perintöverotus toimitetaan perinnönjättäjän
16896: rinnönjättäjän jäämistöstä laaditun perukirjan jäämistöstä laaditun perukirjan ja, jos perinnön-
16897: johdolla. jako on jo toimitettu, lisäksi jakokirjan perus-
16898: teella.
16899: 22 1994 vp - HE 15
16900:
16901: Voimassa oleva laki Ehdotus
16902:
16903: Niissä tapauksissa, jotka mainitaan 22 §:n 2 Edellä 22 §:n 2 momentissa mam1tmssa ta-
16904: momentissa, on veroa määrättäessä otettava pauksissa on verotusta toimitettaessa otettava
16905: huomioon myös edellisen haltijan tai osuutta huomioon myös edellisen haltijan tai osuutta
16906: rasittavan oikeuden haltijan jäämistöstä laadit- rasittavan oikeuden haltijan jäämistöstä laadit-
16907: tu perukirja. tu perukirja.
16908: Milloin lainmukainen perinnönjako jo on toi-
16909: mitettu, olkoon jakokirja perukirjan ohella oh-
16910: jeena veroa määrättäessä.
16911: Perintöverotuksen toimittamisen voi perintö- Verotoimisto voi kuolinpesän osakkaan en-
16912: verolautakunta kuolinpesän osakkaan ennen nen verotuksen toimittamista tekemästä hake-
16913: verotuksen toimittamista tekemästä hakemuk- muksesta lykätä perintöverotuksen toimittami-
16914: sesta lykätä määräajaksi, kuitenkin enintään sen määräajaksi, kuitenkin enintään vuodeksi
16915: vuodeksi perukirjan perintöverolautakunnalle perukirjan verotoimistolle jättämiselle säädetyn
16916: jättämiselle säädetyn ajan päättämisestä, jos ajan päättymisestä, jos hakemuksen tueksi esi-
16917: hakemuksen tueksi esitetään painavia syitä. tetään painavia syitä. Tällaisena syynä on
16918: Tällaisena syynä on muun muassa pidettävä muun muassa pidettävä perinnönjaon toimitta-
16919: perinnönjaon toimittamista pesässä, johon si- mista pesässä, johon sisältyvän maatilan tai
16920: sältyvän maatilan tai muun yrityksen toimintaa muun yrityksen toimintaa jatketaan kuolinpe-
16921: jatketaan kuolinpesän tai sen osakkaiden lu- sän tai sen osakkaiden lukuun, kun kysymyk-
16922: kuun, kun kysymyksessä ei ole kuolinpesän sessä ei ole kuolinpesän kokonaisvaroihin näh-
16923: kokonaisvaroihin nähden vähäinen varallisuus- den vähäinen varallisuuserä.
16924: erä.
16925:
16926: 26§ 26 §
16927: Velvollinen antamaan perukirjan perintöve- Perintöverotuksen toimittamista varten on
16928: ron määräämiseksi on se, jonka perintökaaren sen, jonka tulee perintökaaren 20 luvun sään-
16929: 20 luvun säännösten mukaan tulee ilmoittaa nösten nojalla ilmoittaa pesä, annettava keho-
16930: pesä. tuksetta perukirja. Edellä 22 §:n 2 momentissa
16931: tarkoitetuissa tapauksissa on annettava myös
16932: edellisen haltijan tai osuutta rasittavan oikeuden
16933: haltijanjäämistöstä laadittu perukirja.
16934: Jos perinnönjättäjä kuollessaan ei asunut Perintöverotuksen toimittamista varten on ve-
16935: Suomessa, taikka jos velvollisuus suorittaa rovelvollisen kuitenkin annettava veroilmoitus,
16936: perintöveroa alkaa myöhemmin kuin 5 §:ssä on jos perinnönjättäjä ei kuollessaan asunut Suo-
16937: säädetty, eikä veron määräämistä ole toimitet- messa tai jos velvollisuus suorittaa perintöve-
16938: tava sen mukaan, kuin 25 §:n 2 momentissa on roa muissa kuin 22 §:n 2 momentissa tarkoite-
16939: säädetty, on verovelvollisen tahi, kun hän ei ole tuissa tapauksissa alkaa myöhemmin kuin
16940: Suomessa, sen, jolla on kuolinpesä hallussaan, 5 §:ssä säädetään. Jos verovelvollinen ei asu
16941: annettava veron määräämisen ohjeeksi veroil- Suomessa, velvollinen antamaan veroilmoituk-
16942: moitus. sen on se, jolla on kuolinpesä hallussaan.
16943:
16944: 27 § 27 §
16945: Lahjavero määrätään verovelvollisen annet- Lahjaverotuksen toimittamista varten on lah-
16946: tavan veroilmoituksen perusteella. jansaajan annettava kehotuksetta lahjaveroilmoi-
16947: tus.
16948: Jos lahjasta ei ole 19 §:n nojalla suoritettava
16949: veroa, veroilmoitusta ei ole annettava, ellei sitä
16950: erikseen vaadita.
16951:
16952: 28 § 28 §
16953: Perukirjaan on merkittävä, missti perinnönjät- Perukirjassa on mam1ttava, kuka pesänhoi-
16954: täjä kuollessaan vakinaisesti asui, ja sen oheen tajana ottaa vastaan perintöverotusta koskevia
16955: on liitettävä sellainen ote kirkonkirjasta tai ilmoituksia ja tiedusteluja.
16956: 1994 l'P - HE 15 23
16957:
16958: Voimassa oleva laki Ehdotus
16959:
16960: siviilirekisteristä, joka osoittaa vainajan oikeu-
16961: denomistajat. Perukirjassa on myös mainittava
16962: sen nimi, toimi, kotipaikka ja asunto-osoite, joka
16963: pesästä saa omaisuutta, sekä niin ikään mainit-
16964: tava, kuka pesänhoitajana ottaa vastaan perin-
16965: töveroasiaa koskevia ilmoituksia.
16966: Perukirjassa on myös mainittava, onko peril-
16967: liselle tai testamentinsaajalle annettu sellaista
16968: omaisuutta, joka 16 §:n mukaan on otettava
16969: lukuun perintöveroa määrättäessä, ja tällaisen
16970: omaisuuden laatu ja arvo.
16971: Verohallitus antaa tarkemmat määräykset sii-
16972: tä, mitä asiakirjoja verotuksen toimittamista
16973: varten on annettava. Verohallitus voi myös
16974: määrätä, että perintö- tai lahjaverotusta varten
16975: annettavat tiedot tulee antaa verohallituksen
16976: vahvistamaa lomaketta käyttäen.
16977:
16978: 29 §
16979: Kaikki sellaiset kirjoitukset ja asiakirjat, mit-
16980: kä ovat tarpeelliset pesän tilan selville saamisek-
16981: si, on perukirjaan otettava tai siihen jäljennök-
16982: sinä liitettävä.
16983: Pesän omaisuudesta tehdyn luettelon jälkeen,
16984: jossa omaisuus on säädettyjen perusteiden mu-
16985: kaan arvioitu, mainittakoon perukirjassa, onko
16986: perilliselle tai testamentinsaajalle annettu sellais-
16987: ta omaisuutta, joka 16 §:n mukaan on otettava
16988: lukuun perintöveroa määrättäessä, niin myös sen
16989: omaisuuden laatu ja arvo.
16990: Milloin omaisuudesta suoritettava perintövero
16991: on määrättävä muun henkilön kuin perinnönjäi-
16992: läjän jäämistöstä laaditun perukirjan nojalla, on
16993: tähän perukirjaan erikseen merkittävä myös
16994: sanottu omaisuus ja sen arvo, niin myös kenen
16995: siitä on perintöveroa suoritettava.
16996:
16997: 30§
16998: Jos vainaja on muussa Suomen kunnassa, kuin
16999: missä hän kuollessaan asui, jättänyt jälkeensä
17000: omaisuutta, josta toimitetaan eri perunkirjoitus,
17001: on siitä tehtävä merkintä asuinpaikassa laadit-
17002: tavaan perukitjaan.
17003:
17004: 31 §
17005: Veroilmoituksessa on mainittava verovelvolli-
17006: sen nimi, toimi, kotipaikka ja asunto-osoite sekä
17007: sen nimi ja kotipaikka, jolta omaisuus on saatu,
17008: heidän välisensä sukulaisuussuhde sekä omaisuu-
17009: den laatu ja säädettyjen perusteiden mukaan
17010: laskettu arvo, niin myös sellainen omaisuus, joka
17011: 16 §:n ja 20 §:n 2 momentin mukaan on veroa
17012: määrättäessä otettava lukuun.
17013: 24 1994 ~"P - HE 15
17014:
17015: Voimassa oleva laki Ehdotus
17016:
17017: Ilmoituksen oheen on liitettävä alkuperäisinä
17018: tai oikeiksi todistettuina jäljennöksinä ne asia-
17019: kirjat, joista verovelvollisuuden perusteena olevat
17020: seikat selviävät, sekä, jos määrättävästä verosta
17021: on vähennettävä jo suoritettu vero, selvitys tästä
17022: verosta.
17023:
17024: 32 §
17025: Perintö- ja lahjaverotusta varten on jokaisessa
17026: kunnassa perintöverolautakunta. Perintöverolau-
17027: takunta voi toimia jaostoihin jakaantuneena.
17028: Jaostojen lukumäärän määrää verohallitus. Pe-
17029: rintöverolautakunnan toimistotehtävät hoitaa ve-
17030: ropiirin verotoimisto.
17031: Perintöverolautakunnassa on puheenjohtaja ja
17032: riittävä määrä varapuheenjohtajia sekä vähin-
17033: tään kaksi muuta jäsentä sen mukaan kuin
17034: verohallitus määrää. Perintöverolautakunnan pu-
17035: heenjohtajana on veropiirin verojohtaja. Muut
17036: lautakunnan jäsenet, varapuheenjohtajat heihin
17037: luettuina, määrää lääninverovirasto asianomai-
17038: sen verolautakunnan jäsenistä. Niin ikään mää-
17039: rää lääninverovirasto perintöverolautakuntaan
17040: yhden tai tarvittaessa useamman valtionasiamie-
17041: hen ja heille varamiehet.
17042: Lääninverovirasto määrää, kuka varapuheen-
17043: johtajista puheenjohtajan estyneenä ollessa toimii
17044: lautakunnan puheenjohtajana. Muiden 2 momen-
17045: tissa tarkoitettujen lautakunnan jäsenten vara-
17046: miehinä ovat heidän verolautakunnassa olevat
17047: varamiehensä. Verojohtajalle muutoin kuin pe-
17048: rintöverolautakunnan puheenjohtajana tämän
17049: lain mukaan kuuluvat tehtävät hoitaa verojohta-
17050: jan ollessa estyneenä hänen sijaisenaan verotoi-
17051: miston päällikkönä toimiva henkilö.
17052: Perintöverolautakunnasta, sen jaostosta, lau-
17053: takunnan puheenjohtajasta, varapuheenjohtajista
17054: ja muista jäsenistä sekä valtionasiamiehestä on
17055: soveltuvin osin voimassa, mitä verolautakunnas-
17056: ta, sen jaostosta, verolautakunnan puheenjohta-
17057: jasta, varapuheenjohtajista ja muista jäsenistä
17058: sekä valtionasiamiehestä on verotuslaissa
17059: ( 482158) säädetty.
17060: Verohallinnon asianomaisella virkamiehellä on
17061: oikeus olla läsnä verotuksen valvontaa ja vero-
17062: tusehdotuksen selvittämistä varten perintövero-
17063: lautakunnan kokouksessa ja ottaa siellä osaa
17064: keskusteluun.
17065:
17066: 33 § 29 §
17067: Perukirja on kuukauden kuluessa perunkir- Perukirja on annettava asianomaiselle vero-
17068: joituksesta kolmin kappalein annettava asian- toimistolle kuukauden kuluessa perunkirjoituk-
17069: omaiselle perintöverolautakunnalle. Jos vainaja sesta.
17070: 1994 vp- HE 15 25
17071:
17072: Voimassa oleva laki Ehdotus
17073:
17074: on muualla jättänyt jälkeensä omaisuutta, josta
17075: on toimitettu eri perunkirjoitus, annettakoon
17076: siinä laadittu perukirja samassa ajassa tästä
17077: perunkirjoituksesta lukien sille lautakunnalle,
17078: jonka tulee määrätä vero. Milloin perinnönjako
17079: jo on toimitettu, liitettäköön jakokirja perukirjan
17080: oheen.
17081: Verojohtajan tulee viipymättä ilmoittaa Jos verotoimisto havaitsee, että perunkirjoi-
17082: asianomaiselle raastuvanoikeudelle tai kihla- tuksen toimittaminen on laiminlyöty, voi verotoi-
17083: kunnantuomarille päivä, jona perintöveroasia misto ilmoittaa siitä käräjäoikeudelle.
17084: on ratkaistu, taikka että perukirjan antaminen
17085: perintöverolautakunnalle on laiminlyöty.
17086:
17087: 34§ 30 §
17088: Veroilmoitus on kaksin kappalein annettava Veroilmoitus on annettava asianomaiselle
17089: asianomaiselle perintöverolautakunnalle kol- verotoimistolle kolmen kuukauden kuluessa ve-
17090: men kuukauden kuluessa verovelvollisuuden rovelvollisuuden alkamisesta.
17091: alkamisesta.
17092:
17093: 31 §
17094: Verotoimisto toimittaa perintö- ja lahjavero-
17095: tuksen. Verotoimisto myös oikaisee havaitseman-
17096: sa 40 tai 41 §:ssä tarkoitetun virheen.
17097: Verotus katsotaan toimitetuksi sinä päivänä,
17098: jona verotoimisto on käsitellyt asian. Verotuksen
17099: toimittamispäivän tulee ilmetä verotusasiakirjois-
17100: ta.
17101: Verotusta toimitettaessa voidaan ottaa huo-
17102: mioon myös ne tiedot ja asiakirjat, jotka ovat
17103: verotoimiston käytettävissä muun kuin tässä
17104: laissa tarkoitetun verotuksen toimittamista var-
17105: ten.
17106: Verotettavan perintöosuuden tai lahjan arvo
17107: vahvistetaan täysin tuhansin markoin siten, että
17108: ylimenevät markat jätetään ottamatta huomioon,
17109: ja vero mahdollisine veronkorotuksineen määrä-
17110: tään täysin mm·koin siten, että ylimenevät pennit
17111: jätetään määräämättä.
17112:
17113: 35 §
17114: Verojohtajan tulee, saatuaan perukirjan tai
17115: veroilmoituksen, valmistavasti tarkastaa taikka
17116: perintöverolautakunnan muulla jäsenellä tai ve-
17117: rotoimiston verovalmistelua suorittavalla henki-
17118: löllä tarkastuttaa, onko veronalainen omaisuus
17119: siihen täydellisesti merkitty ja oikein arvioitu
17120: sekä ovatko muut siinä olevat tiedot oikeat ja
17121: täydelliset. Jos lisäselvitystä tarvitaan, on tar-
17122: kastuksen toimittajan se hankittava.
17123: Muussa veropiirissä olevasta omaisuudesta an-
17124: netut tiedot voi verojohtaja lähettää mainitun
17125: veropiirin verojohtajalle tarkastettavaksi.
17126: 4 340149L
17127: 26 1994 l]l - HE 15
17128:
17129: Voimassa oleva laki Ehdotus
17130:
17131: 36 §
17132: Joka toimittaa 35 §:n 1 momentissa säädetyn
17133: valmistavan tarkastuksen, laatikoon myös ehdo-
17134: tuksen veron määrästä, mikä verovelvollisen on
17135: suoritettava. Kun tehdään ehdotus siitä verosta,
17136: joka on maksettava kuolinpesästä tulevasta
17137: osuudesta, noudatettakoon, mitä laissa ja veroa
17138: määrättäessä huomioon olettavassa testamentis-
17139: sa on pesän jakamisesta määrätty. Jos perinnön-
17140: jako jo on säädetyssä järjestyksessä toimitettu,
17141: pidettäköön tätä perusteena, mikäli siinä eloon-
17142: jääneelle aviopuolisolle ei ole avio-oikeuden no-
17143: jalla tahi naima- tai etuosana annettu enempää,
17144: kuin hänelle laillisesti on tuleva.
17145:
17146: 37 § 32 §
17147: Ne, jotka kuolinpesästä saavat omaisuutta, Kuolinpesän osakas, erityisjälkisäädöksen saa-
17148: tai heidän lailliset edustajansa sekä perunkir- ja ja eloonjäänyt puoliso, silloinkin kun tämä ei
17149: joituksen toimittajat ja se, joka on pesän ole kuolinpesän osakas, sekä näiden lailliset
17150: ilmoittanut tai sitä hoitaa, niin myös lahjan- edustajat, perunkirjoituksen toimittajat ja se,
17151: saaja ovat velvolliset perintöverolautakunnan, joka on ilmoittanut pesän tai hoitaa sitä,
17152: verojohtajan, valtionasiamiehen tai verotoimis- samoin kuin lahjanantaja ja -saaja ovat velvol-
17153: ton asianomaisen virkamiehen kehotuksesta liset verotoimiston, lääninveroviraston tai vero-
17154: antamaan kaikki pesää tai lahjaa koskevat hallituksen asianomaisen virkamiehen tai val-
17155: tiedot ja selvitykset. tionasiamiehen kehotuksesta antamaan kaikki
17156: pesää tai lahjaa koskevat tiedot ja selvitykset
17157: sekä esittämään tarkastettaviksi kaikki pesää tai
17158: lahjaa koskevat asiakiljat.
17159: Asianomaisen papiston sekä muiden viran-
17160: omaisten tulee niin ikään pyydettäessä antaa
17161: tarvittavat tiedot.
17162: Verojohtaja on, jos perintöverolautakunta niin
17163: päättää, oikeutettu vaatimaan pesän ilmoittajan
17164: vaialiansa vahvistamaan perukirjassa ilmoitta-
17165: mansa tiedot oikeiksi, niinkuin siitä perintökaa-
17166: ren 9 luvun 1 §:ssä on säädetty.
17167:
17168: 38 §
17169: Perintöverolautakunta kokoontuu puheenjoh-
17170: tajan kutsusta asianomaisen lääninverotoimiston
17171: määrääminä kuukausina sinä aikana ja siinä
17172: paikassa, minkä puheenjohtaja määrää.
17173:
17174: 39 § 33 §
17175: Perintöverolautakunnan tulee hankkia tarpeel- Verotus on toimitettava huolellisesti ja ottaen
17176: liseksi katsomansa lisäselvitys ja määrätä vero huomioon sekä valtion että verovelvollisen etu.
17177: tunnollisesti harkittuaan, mitä veronalaisesta
17178: omaisuudesta sekä muista asiaan kuuluvista sei-
17179: koista on selville käynyt tai tiedetään. Erimieli-
17180: syyden sattuessa on noudatettava, mitä verotus-
17181: lain 58 §:ssä on säädetty.
17182: 1994 vp - HE 15 27
17183:
17184: Voimassa oleva laki Ehdotus
17185:
17186: 34 §
17187: Jos perukirjaa tai veroilmoitusta ei ole annettu
17188: tai sitä ei voida panna oikaistunakaan verotuk-
17189: sen perusteeksi, on verotus toimitettava arvioi-
17190: malla ( a r v i o v e r o t u s ) .
17191: Arvioverotus sillä perusteella, että perukirjaa
17192: tai veroilmoitusta ei ole annettu, voidaan toimit-
17193: taa JO vuoden kuluessa perintö- tai lahjaverovel-
17194: vollisuuden alkamisesta.
17195:
17196: 35 §
17197: Jos perintö- tai lahjaverotusta toimitettaessa
17198: harkitaan verotuksen toimittamista arvioimalla
17199: tai muun olennaisen poikkeaman tekemistä pe-
17200: rukirjaan tai veroilmoitukseen, on 26 tai 27 §:ssä
17201: tarkoitetulle ilmoittamisvelvolliselle tai pesänhoi-
17202: tajalle, mikäli mahdollista, varattava tilaisuus
17203: tulla asiassa kuulluksi ennen verotuksen toimit-
17204: tamista.
17205:
17206: 39 a § 36 §
17207: Veroa on korotettava (veronkorotus): Veroa on korotettava (veronkorotus):
17208: 1) jos sellainen verovelvollinen, jonka velvol- 1) jos sellainen verovelvollinen, jonka velvol-
17209: lisuutena on antaa perukirja, veroilmoitus tahi lisuutena on antaa perukirja, veroilmoitus tai
17210: muu tieto tai asiakirja, ilman hyväksyttävää muu tieto tai asiakirja, on ilman hyväksyttävää
17211: syytä on laiminlyönyt perukirjan, veroilmoituk- syytä laiminlyönyt antaa perukirjan, veroilmoi-
17212: sen tahi muun säädetyn tiedon tai asiakirjan tuksen tai muun säädetyn tiedon tai asiakirjan
17213: oikeassa ajassa antamisen taikka antanut ne oikeassa ajassa taikka antanut ne olennaisesti
17214: olennaisesti vaillinaisina, enintään 20 prosentil- vaillinaisina, enintään 20 prosentilla ja, jos hän
17215: la ja, jos hän säädetyn kehotuksen todistetta- säädetyn kehotuksen todistettavasti saatuaan-
17216: vasti saatuaankin on ilman hyväksyttävää es- kin on ilman hyväksyttävää estettä jättänyt
17217: tettä jättänyt velvollisuutensa kokonaan tai velvollisuutensa kokonaan tai osittain täyttä-
17218: osaksi täyttämättä, vielä enintään 20 prosentil- mättä, vielä enintään 20 prosentilla; sekä
17219: la; sekä
17220: 2) jos verovelvollinen on tietensä tai törke- 2) jos verovelvollinen on tietensä tai törke-
17221: ästä huolimattomuudesta antanut asiatiedoil- ästä huolimattomuudesta antanut asiatiedoil-
17222: taan olennaisesti väärän perukirjan, veroilmoi- taan olennaisesti väärän perukirjan, veroilmoi-
17223: tuksen tahi muun säädetyn tiedon tai asiakir- tuksen tai muun säädetyn tiedon tai asiakirjan,
17224: jan, enintään kaksinkertaiseksi. enintään kaksinkertaiseksi.
17225: Veronkorotus voidaan määrätä sellaisellekin Veronkorotus voidaan määrätä sellaisellekin
17226: verovelvolliselle, joka ei ole ollut 26 §:n mu- verovelvolliselle, joka ei ole ollut 26 §:n mu-
17227: kaan ilmoittamisvelvollinen, mutta jonka on kaan ilmoittamisvelvollinen mutta jonka on
17228: katsottava ilmeisesti olleen tietoinen perukir- katsottava ilmeisesti olleen tietoinen perukir-
17229: jan, veroilmoituksen tai muun tiedon virheelli- jan, veroilmoituksen tai muun tiedon virheelli-
17230: syydestä. syydestä.
17231: Jos 1 momentissa tarkoitettu virheellisyys on Jos 1 momentissa tarkoitettu virheellisyys on
17232: koskenut vain tiettyä perinnön, testamentin tai koskenut vain tiettyä perinnön, testamentin tai
17233: lahjan osaa, on veronkorotus määrättävä vain lahjan osaa, on veronkorotus määrättävä vain
17234: tämän osan aiheuttamasta veron lisääntymises- tämän osan aiheuttamasta veron lisääntymises-
17235: tä. tä.
17236: 28 1994 vp - HE 15
17237:
17238: Voimassa oleva laki Ehdotus
17239:
17240: 40 §
17241: Perintöverolautakunnan kokouksissa on pu-
17242: heenjohtajan pidettävä pöytäkirjaa, johon merki-
17243: tään kunkin verovelvollisen suoritettavaksi mää-
17244: rätty vero, lautakunnassa toimitetut äänestykset
17245: sekä, milloin veroa määrättäessä on poikettu
17246: verotusta varten annetuista tiedoista, syyt siihen,
17247: niin myös mitä muuten katsotaan tarpeelliseksi.
17248: Pöytäkirja on viipymättä lautakunnan tai kah-
17249: den jäsenen tarkistettava.
17250:
17251: 41 § 37 §
17252: Kun vero on määrätty, tulee verojohtajan Kun verotoimisto on toimittanut verotuksen,
17253: kirjoittaa perukirjan tai veroilmoituksen kap- on sille, jolle on maksuunpantu perintö- tai
17254: paleisiin laskelma, joka osoittaa kunkin vero- lahjaveroa, lähetettävä verolippu ja annettava
17255: velvollisen suoritettavaksi määrätyn veron ja selvitys verotuksen perusteista sekä ohjeet siitä,
17256: verojen yhteenlasketun määrän, sekä päivä, miten verotukseen voidaa hakea muutosta.
17257: jona asia on lautakunnassa ratkaistu. Jos kuo-
17258: linpesästä ei ole veroa suoritettava, tehtäköön
17259: siitäkin merkintä perukirjaan tai veroilmoituk-
17260: seen.
17261: Jos verovelvollisen osoitetta tai olinpaikkaa ei
17262: tiedetä, toimitetaan häntä koskevat 1 momentis-
17263: sa mainitut asiakirjat 28 §:n 1 momentissa
17264: tarkoitetulle pesänhoitajal/e.
17265:
17266: 42 §
17267: Asioista, jotka koskevat perintö- tai lahjave-
17268: ron määräämistä, on laadittava perintö- ja lah-
17269: javeroluettelo, jossa mainitaan:
17270: 1) vainajan tai lahjanmztajan nimi;
17271: 2) jäämistön tai lahjan kokonaisarvo, siitä
17272: hyväksyttyjen vähennysten määrä sekä jäämistön
17273: tai lahjan arvo edellä mainittujen vähennysten
17274: jälkeen;
17275: 3) ne verovelvolliset, joiden maksettavaksi on
17276: määrätty perintö- tai lahjaveroa, sekä heidän
17277: ammattinsa ja osoitteensa;
17278: 4) kunkin verovelvollisen jäämistä- tai lahja-
17279: osuuden arvo, siitä hyväksyttyjen vähennysten
17280: määrä sekä osuuden verotettava arvo; ja
17281: 5) kunkin verovelvollisen suoritettavaksi mää-
17282: rätty vero, perintövero ja lahjavero erikseen
17283: mainittuina, sekä, jollei veroa määrätä suoritet-
17284: tavaksi, merkintä siitä.
17285: Jollei jäämistön tai lahjan minkään osuuden
17286: arvo nouse veroteftavaan määrään, on veroluet-
17287: teloon merkittävä mainitut tiedot vain tarpeelli-
17288: silta osilta.
17289: Tilastollisia ja muita tarkoituksia varten on
17290: veroluetteloon otettava tarvittavat lisätiedot, sen
17291: mukaan kuin siitä valtioneuvoston päätöksellä
17292: määrätään.
17293: 1994 ''P - HE 15 29
17294:
17295: Voimassa oleva laki Ehdotus
17296:
17297: 43 §
17298: Verojohtajan tulee veroluettelon mukaisesti
17299: kirjoituttaa kullekin, jonka suoritettavaksi on
17300: määrätty perintö- tai lahjaveroa, verolippu, jo-
17301: hon on merkittävä:
17302: 1) verovelvollisen nimi, arvo tai ammatti ja
17303: osoite;
17304: 2) keneltä saadusta perinnöstä tai lahjasta
17305: verovelvollista on verotettu;
17306: 3) perintö- tai lahjaveron määrä;
17307: 4) mihin ja milloin vero on maksettava; sekä
17308: 5) miten ja minkä ajan kuluessa verotukseen
17309: voidaan hakea muutosta.
17310:
17311: 38 §
17312: Jos perintöverotuksen toimittamisen jälkeen
17313: kuolinpesään ilmaantuu uusia varoja tai velkoja,
17314: on perintökaaren 20 luvun JO §:ssä tarkoitettu
17315: täydennys- tai oikaisukirja annettava verotoimis-
17316: tolle kuukauden kuluessa sen laatimisesta.
17317: Kun perintöverotus toimitetaan veroilmoituk-
17318: sen nojalla, on uusista varoista ja veloista
17319: annettava verotoimistolle veroilmoitus kolmen
17320: kuukauden kuluessa sen jälkeen, kun niitä on
17321: ilmaantunut pesään.
17322: Jos perintö- tai lahjaverotuksen perusteet ovat
17323: verotuksen toimittamisen jälkeen muutoin muut-
17324: tuneet, on se verovelvol/inen, jonka perintö- tai
17325: lahjaveron määrä nousisi, kuuden kuukauden
17326: kuluessa sanotusta syystä tiedon saatuaan vel-
17327: vollinen ilmoittamaan asiasta verotoimistolle,
17328: jollei joku muu osakas tai lahjansaaja jo ole
17329: sellaista ilmoitusta tehnyt.
17330:
17331: 39 §
17332: Edellä 38 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa ve-
17333: rotus voidaan toimittaa uudelleen JO vuoden
17334: kuluessa perintö- tai lahjaverovelvollisuuden al-
17335: kamisesta ja noudattaen muutoin soveltuvin osin,
17336: mitä 40 ja 41 §:ssä säädetään.
17337: Jos purkavin ehdoin saadun omaisuuden saaja
17338: ehdon täyttyessä joutuu luovuttamaan omaisuu-
17339: den viiden vuoden kuluessa siitä, kun hän sen sai,
17340: on aikaisemmin maksettu vero palautettava
17341: 41 §:ssä säädetyssä järjestyksessä. Verovelvolli-
17342: sen on tehtävä tätä koskeva ilmoitus verotoimis-
17343: tolle kuuden kuukauden kuluessa omaisuuden
17344: luovuttamisesta.
17345:
17346: 40 §
17347: Jos verovelvolliselle laskuvirheen tai siihen
17348: verrattavan erehdyksen vuoksi taikka sen johdos-
17349: 30 1994 vp - HE 15
17350:
17351: Voimassa oleva laki Ehdotus
17352:
17353: ta, että asiaa ei ole joltakin osalta tutkittu, on
17354: hänen sitä aiheuttamattaan jäänyt panematta
17355: säädetty vero tai osa siitä, on verotus oikaistava,
17356: jollei asiaa ole valitukseen annetulla päätöksellä
17357: ratkaistu (veron o i k a i s u vero v e l v o ll i sen
17358: vahingoksi).
17359: Jos verottamatta jääminen on tapahtunut sen
17360: takia, että verovelvollinen tai muu ilmoitusvel-
17361: vollinen on antanut puutteellisen, erehdyttävän
17362: tai väärän perukirjan tai veroilmoituksen taikka
17363: muun tiedon tai asiakirjan, on veronoikaisua
17364: tehtäessä veroa lisäksi korotettava siten kuin
17365: 36 §:ssä säädetään.
17366: Veronoikaisu verovelvollisen vahingoksi voi-
17367: daan tehdä perintö- tai lahjaverotuksen toimit-
17368: tamisvuotta seuraavien kahden vuoden kuluessa.
17369: Edellä 2 momentissa tarkoitetuissa tilanteissa
17370: oikaisu voidaan kuitenkin tehdä verotuksen toi-
17371: mittamisvuotta seuraavien viiden vuoden kulues-
17372: sa.
17373: Ennen oikaisun tekemistä verovelvolliselle on,
17374: mikäli mahdollista, varattava tilaisuus tulla kuul-
17375: luksi asiassa.
17376:
17377: 41 §
17378: Jos verovelvolliselle on virheen johdosta pantu
17379: liikaa veroa, on verotus oikaistava, jollei asiaa
17380: ole valitukseen annetulla päätöksellä ratkaistu
17381: (veronoikaisu verovelvollisen hyväk-
17382: si).
17383: Veronoikaisu verovelvollisen hyväksi voidaan
17384: tehdä perintö- tai lahjaverotuksen toimittamis-
17385: vuotta seuraavien viiden vuoden kuluessa.
17386:
17387: 42 §
17388: Verotuksen oikaisulautakunta ratkaisee vero-
17389: tusta koskevat 43 §:ssä tarkoitetut oikaisuvaa-
17390: timukset.
17391: Verotoimisto voi kuitenkin ratkaista verovel-
17392: vollisen tekemän 43 §:ssä tarkoitetun oi-
17393: kaisuvaatimuksen silloin, kun esitetty vaatimus
17394: hyväksytään.
17395:
17396: 43 §
17397: Verovelvollinen tai valtionasiamies saa hakea
17398: muutosta verotuksen oikaisulautakunnalta kirjal-
17399: lisella oikaisuvaatimuksella, jollei asiaa ole vali-
17400: tukseen annetulla päätöksellä ratkaistu. Muutos-
17401: ta ei kuitenkaan saa hakea 25 §:n 3 momentissa
17402: tarkoitettuun päätökseen.
17403: Oikaisuvaatimus tehdään sille verotuksen oi-
17404: kaisulautakunnalle, jonka alueella toimitettua
17405: 1994 vp - HE 15 31
17406:
17407: Voimassa oleva laki Ehdotus
17408:
17409: verotusta oikaisuvaatimus koskee. Oikaisuvaati-
17410: mus on toimitettava määräajassa verotoimis-
17411: toon.
17412: Verovelvollisen on tehtävä oikaisuvaatimus vii-
17413: den vuoden kuluessa perintö- tai lahjaverotuksen
17414: toimittamisvuotta seuraavan vuoden alusta. Val-
17415: tionasiamiehen on tehtävä oikaisuvaatimus kuu-
17416: den kuukauden kuluessa verotuksen toimittamis-
17417: päivästä.
17418: Veronoikaisua ja muutoksenhakuviranomaisen
17419: uudelleen toimitettavaksi palauttamaa verotusta
17420: koskevasta verotoimiston päätöksestä saadaan
17421: kuitenkin tehdä oikaisuvaatimus edellä säädetyn
17422: määräajan estämättä 60 päivän kuluessa siitä
17423: päivästä, jona muutoksenhakuun oikeutettu on
17424: saanut päätöksestä tiedon. Valtionasiamiehen
17425: määräaika lasketaan päätöksen tekemisestä.
17426:
17427: 44 §
17428: Edellä 43 §:stä säädetystä poiketen 21 a §:ssä
17429: tarkoitettuun ennakkotietopäätökseen haetaan
17430: muutosta valittamalla sen läänin lääninoikeu-
17431: teen, jonka tuomiopiirissä ennakkotietopäätös on
17432: tehty. Valituskirjelmä on toimitettava valitus-
17433: ajassa verotoimistoon.
17434: Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa ennak-
17435: kotietopäätöksen tiedoksisaannista. Valtionasia-
17436: miehen määräaika lasketaan päätöksen tekemi-
17437: sestä. Ennakkotietoa koskeva valitus on käsitel-
17438: tävä lääninoikeudessa kiireellisenä.
17439:
17440: 44 §
17441: Perukirjan kaksi kappaletta ja veroilmoituk-
17442: sen toinen kappale sekä veroliput on verojohtajan
17443: toimesta kahden viikon ajan pidettävä asian-
17444: omaisen pesänhoitajan tai veroilmoituksen anta-
17445: jan saatavina. Tästä on ilmoitettava niin kuin
17446: julkisista kuulutuksista on säädetty, ja sitä paitsi
17447: kirjeellisesti pesänhoitajalle tai veroilmoituksen
17448: antajalle. Lääninverotoimisto voi määrätä, että
17449: kaupungeissa, kauppalaissa ja suurehkoissa maa-
17450: laiskunnissa tästä lisäksi ilmoitetaan verotarkas-
17451: tajan määräämissä sanomalehdissä.
17452: Verojohtajan tulee myös verovelvollisen pyyn-
17453: nöstä antaa tämän kohdalta ote lautakunnan
17454: pöytäkirjasta ja veroluettelosta.
17455:
17456: 45 §
17457: Veroluettelosta tulee perintöverolautakunnan
17458: viipymättä verotuksen päätyttyä toimittaa vero-
17459: toimistolle sellainen ote, josta käyvät ilmi 42 §:n
17460: 1 momentin 3 ja 5 kohdassa mainitut tiedot.
17461: 32 1994 vp- HE 15
17462:
17463: Voimassa oleva laki Ehdotus
17464:
17465: 46§ 45 §
17466: Verovelvollisella on oikeus hakea muutosta Verovelvollinen tai valtionasiamies saa hakea
17467: häntä koskevaan verotukseen sen läänin lää- oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun päätök-
17468: ninoikeudelta, jonka alueella verotus on toimi- seen muutosta valittamalla sen läänin lääninoi-
17469: tettu. Edellä 21 a §:ssä tarkoitettuun ennakko- keuteen, jonka tuomiopiirissä päätös on tehty.
17470: tiedon sisältävään päätökseen saa hakea muutos- Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa ve-
17471: ta sen läänin lääninoikeudelta, jonka alueella rotoimistoon.
17472: oleva perintöverolautakunta on sen antanut. Val-
17473: tion puolesta voi valtionasiamies valittaa vero-
17474: tuksesta tai ennakkotiedon sisältävästä päätök-
17475: sestä. Muutosta ei kuitenkaan saa hakea 25 §:n
17476: 4 momentissa tarkoitettuun päätökseen.
17477: Muutoksenhaku on tehtävä kirjallisesti, ja Verovelvollisen valitusaika on viisi vuotta pe-
17478: valituskirja on toimitettava kolmenkymmenen rintö- tai lahjaverotuksen toimittamisvuotta seu-
17479: päivän kuluessa sen määräajan viimeisestä päi- raavan vuoden alusta. Valtionasiamiehen valitus-
17480: västä, jona 44 §:n 1 momentissa mainitut asia- aika on kuusi kuukautta verotuksen toimittamis-
17481: kirjat ovat olleet saatavina, asianomaiseen ve- päivästä. Oikaisuvaatimukseen annetusta pää-
17482: rotoimistoon taikka lääninoikeuteen. Ennakko- töksestä saadaan kuitenkin valittaa tämän mää-
17483: tiedon sisältävän päätöksen osalta valitusaika räajan estämättä 60 päivän aikana sen päivän
17484: alkaa päätöksen tiedoksisaamisesta. Jos muu- jälkeen, jona muutoksenhakuun oikeutettu on
17485: toksenhakukirjelmä on annettu verotoimis- saanut tiedon päätöksestä. Valtionasiamiehen
17486: toon, tulee verojohtajan, varattuaan valtion valitusaika lasketaan päätöksen tekemisestä.
17487: puolesta tehdyn valituksen johdosta verovelvol-
17488: liselle ja verovelvollisen tekemän valituksen
17489: johdosta valtionasiamiehelle tilaisuuden vasti-
17490: neen antamiseen, lähettää viipymättä lääninoi-
17491: keudelle valituskirja vastineineen ynnä verotuk-
17492: sen perusteena olevat asiakirjat sekä otteet
17493: perintöverolautakunnan pöytäkirjasta ja vero-
17494: luettelosta. Vielä asiakirjoihin on liitettävä sel-
17495: vitys valitusajan alkamisesta sekä verojohtajan
17496: lausunto valituksesta. Milloin valitus on toimi-
17497: tettu lääninoikeuteen, lääninoikeuden on, jollei
17498: asiaa jätetä tutkittavaksi ottamatta tai esitettyä
17499: vaatimusta heti hylätä, varattava verojohtajan
17500: välityksellä asianomaiselle tilaisuus vastineen
17501: antamiseen ja vaadittava tarpeelliset selvitykset
17502: ja lausunnot.
17503: Valitus, joka koskee 21 a §:n nojalla annettua
17504: ennakkotiedon sisältävää päätöstä, on lääninoi-
17505: keudessa käsiteltävä kiireellisenä. Lääninoikeu-
17506: den ennakkotietoa koskevaan päätökseelt ei saa
17507: hakea muutosta.
17508:
17509: 47 §
17510: Lääninoikeuteen verotuslain mukaan määrätty
17511: tarkastusasiamies valvoo valtion oikeutta myös
17512: tässä laissa tarkoitetuissa muutoksenhakuasiois-
17513: sa.
17514: 1994 vp - HE 15 33
17515:
17516: Voimassa oleva laki Ehdotus
17517:
17518: 46 §
17519: Verotoimiston tulee varata verovelvolliselle
17520: valtionasiamiehen tekemästä valituksesta ja val-
17521: tionasiamiehelle verovelvollisen tekemästä vali-
17522: tuksesta tilaisuus vastineen ja tarvittaessa vas-
17523: taselityksen antamiseen. Valituskirjelmä vas-
17524: tineineen ja vastaselityksineen sekä verotuksen
17525: perusteena olevat asiakirjat on lähetettävä viipy-
17526: mättä lääninoikeudelle. Asiakirjoihin on liitettä-
17527: vä jäljennös verotuksen oikaisulautakunnan oi-
17528: kaisuvaatimukseen antamasta päätöksestä sekä
17529: verojohtajan lausunto valituksesta.
17530:
17531: 47 §
17532: Valitus, jonka verovelvollinen tai valtionasia-
17533: mies tekee lääninoikeudelle ja joka olisi tullut
17534: osoittaa oikaisuvaatimuksena verotuksen oi-
17535: kaisulautakunnalle, käsitellään oikaisuvaatimuk-
17536: sena. Valituksen tutkimatta jättämisestä ei täl-
17537: löin tehdä päätöstä.
17538:
17539: 48 § 48 §
17540: Lääninoikeuden päätöksestä on sillä, jota Lääninoikeuden päätökseen saa hakea muu-
17541: päätös koskee, oikeus valittaa korkeimpaan tosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeu-
17542: hallinto-oikeuteen kuudenkymmenen päivän teen 60 päivän kuluessa tiedoksisaannista. Val-
17543: kuluessa tiedoksi saamisesta. Valtion puolesta tion puolesta on valitusoikeus verotuslaissa
17544: on valitusoikeus tarkastusasiamiehellä. tarkoitetulla tarkastusasiamiehellä. Lääninoi-
17545: keuden ennakkotietoa koskevaan päätökseen ei
17546: kuitenkaan saa hakea muutosta valittamal/a.
17547: Valituskirja sekä lääninoikeuden päätös ja Valituskirjelmä sekä lääninoikeuden päätös
17548: selvitys siitä, milloin valittaja on saanut sen ja selvitys siitä, milloin valittaja on saanut
17549: tiedokseen, on 1 momentissa mainitussa ajassa tiedon lääninoikeuden päätöksestä, on l mo-
17550: toimitettava korkeimpaan hallinto-oikeuteen. mentissa mainitussa ajassa toimitettava kor-
17551: keimpaan hallinto-oikeuteen.
17552: Edellä 2 momentissa tarkoitettu valituskirja Edellä 2 momentissa tarkoitettu valituskirjel-
17553: voidaan toimittaa myös lääninoikeuteen, jonka mä voidaan toimittaa myös lääninoikeuteen,
17554: on viipymättä lähetettävä se ynnä asiassa ker- jonka on viipymättä lähetettävä se ja asiassa
17555: tyneet asiakirjat korkeimpaan hallinto-oikeu- kertyneet asiakirjat korkeimpaan hallinto-oi-
17556: teen. keuteen.
17557:
17558: 49§ 49 §
17559: Jos perintö- tai lahjaverotusta koskevassa Jos perintö- tai lahjaverotusta koskevassa
17560: asiassa, josta on valitettu lääninoikeuteen, asia asiassa, josta on tehty oikaisuvaatimus verotuk-
17561: joltakin osaltaan on jäänyt tutkimatta tai ve- sen oikaisulautakunnalle tai haettu muutosta
17562: rotuksessa on sovellettu vääriä veroperusteita lääninoikeudelta, asia joltakin osaltaan on jää-
17563: taikka verotus muutoin on olennaisesti väärin nyt tutkimatta tai verotuksessa on sovellettu
17564: toimitettu, voidaan asia kokonaisuudessaankin vääriä perusteita taikka verotus on muutoin
17565: palauttaa perintöverolautakunnalle uuden ve- toimitettu olennaisesti väärin, voidaan asia
17566: rotuksen toimittamista varten. kokonaisuudessaankin palauttaa verotoimistolle
17567: tai verotuksen oikaisulautakunnalle uuden vero-
17568: tuksen toimittamista tai päätöksen tekemistä
17569: varten.
17570: 5 340149L
17571: 34 1994 vp - HE 15
17572:
17573: Voimassa oleva laki Ehdotus
17574:
17575: 50§
17576: Jos verotusta on muutettu toisen verovelvolli-
17577: sen verotukseen vaikuttavailo tavalla, verotoimis-
17578: to oikaisee veronoikoisuin myös tämän verovel-
17579: vollisen verotusta muutosta vastaavasti (se u-
17580: r anna i s m u u t o s), jollei oikaisun tekeminen
17581: ole erityisestä syystä kohtuutonta. Seurannais-
17582: muutos voidaan tehdä, vaikka veronoikaisun
17583: edellytykset puuttuvat.
17584: Verovelvolliselle on, mikäli mahdollista, ennen
17585: oikaisun tekemistä varattava tilaisuus tulla asi-
17586: assa kuulluksi, jollei se ole ilmeisen tarpeetonta.
17587:
17588: 50§
17589: Verovelvollinen, joka tahtoo valittaa verotuk-
17590: sestaan sillä perusteella, että verotus on toimi-
17591: tettu lakia virheellisesti soveltaen tai että asiaa
17592: käsiteltäessä on tapahtunut erehdys tai menette-
17593: lyvirhe, jonka voidaan otaksua vaikuttaneen asi-
17594: an ratkaisuun, saa, mikäli asia koskee sellaista
17595: verotuksen perustetta, valittaa lääninoikeuteen
17596: 46 §:n 2 momentissa mainitun määräajan jäl-
17597: keenkin, ei kuitenkaan myöhemmin kuin viiden-
17598: nen vuoden kuluessa sitä seuranneen kalenteri-
17599: vuoden alusta lukien, jona veron maksuunpano
17600: on tapahtunut .•Muutoin on noudatettava, mitä
17601: 46 §:n 2 momentissa on säädetty.
17602:
17603: 51§
17604: Perukirja on, olipa perintöveroa suoritettava
17605: tai ei, kaksin kappalein annettava oikeuteen
17606: kaupungissa kahden kuukauden kuluessa siitä,
17607: kun perintöveroasia on perintöverolautakunnassa
17608: ratkaistu, ja maalla siinä yleisessä istunnossa,
17609: joka kahden kuukauden kuluttua sen jälkeen
17610: ensiksi pidetään.
17611: 51§
17612: Jos viranomainen on oikaisuvaatimukseen tai
17613: valitukseen untamailaan päätöksellä määrännyt
17614: jonkun verovelvo/liseksi tai muuttanut verotusta
17615: koskevaa päätöstä, on muutoksen tehneen viran-
17616: omaisen vahvistettava muutoksen peruste. Jäljen-
17617: nös korkeimman hallinto-oikeuden tai lääninoi-
17618: keuden edellä tarkoitetusta päätöksestä on lähe-
17619: tettävä lääninoikeudelle ja verotoimistolle. Vero-
17620: toimisto oikaisee verotuksen edellä tarkoitetun
17621: päätöksen perusteella noudattaen soveltuvin osin,
17622: mitä veronoikaisusta säädetään.
17623: Jos vero on päätöksen perusteella poistettu tai
17624: sitä on alennettu, on asianomaiselle palautettava
17625: takaisin liikaa maksettu määrä ja sille säädetty
17626: korko maksupäivästä takaisinmaksupäivään.
17627: 1994 vp - HE 15 35
17628:
17629: Voimassa oleva laki Ehdotus
17630:
17631: Jos joku on määrätty verovelvolliseksi tai
17632: veroa on päätöksen perusteella korotettu, vero-
17633: velvolliselle on annettava verolippu ja perittävä
17634: maksamaton vero sekä sille edellä 2 momentin
17635: nojalla ehkä maksettu korko.
17636:
17637:
17638: 5 luku 5 luku
17639: Veronkanto Veronkanto, maksuajan pidentäminen ja veron-
17640: huojennus
17641: 52§
17642: Kumottu
17643: 53§ 52§
17644: Vero kannetaan, mikäli sukupolvenvaihdos- Vero kannetaan, mikäli sukupolvenvaihdos-
17645: tilanteiden kohdalla ei ole toisin säädetty, tilanteiden kohdalla ei ole toisin säädetty,
17646: yhdessä tai, jos valtiovarainministeriö niin yhdessä tai, jos valtiovarainministeriö niin
17647: määrää, useammassa erässä ministeriön mää- määrää, useammassa erässä ministeriön mää-
17648: räämän ajan kuluessa. räämän ajan kuluessa.
17649: Vero on maksettava, vaikka verotus ei olisi- Vero on maksettava, vaikka verotus ei olisi-
17650: kaan saanut lainvoimaa. kaan saanut lainvoimaa.
17651:
17652: 54§
17653: Kumottu
17654: 55§
17655: Milloin lääninoikeus tai korkein hallinto-oi-
17656: keus on määrännyt jonkun verovelvolliseksi tai
17657: vapauttanut jonkun verosta taikka korottanut tai
17658: alentanut veroa, on jäljennös päätöksestä toimi-
17659: tettava asianomaiselle lääninhallitukselle ja ve-
17660: rotoimistolle, jonka tulee antaa päätös tiedoksi
17661: myös perintöverolautakunnalle. Jos vero on pois-
17662: tettu tai sitä on alennettu, veronkantoviranomai-
17663: sen on asianomaiselle maksettava takaisin liikaa
17664: suoritettu määrä ynnä sille korkoa maksupäiväs-
17665: tä takaisinmaksupäivään sen mukaan kuin ase-
17666: tuksella säädetään. Milloin joku on määrätty
17667: verovelvolliseksi tai veroa on korotettu, tulee
17668: veronkantoviranomaisen viivytyksettä antaa ve-
17669: rotetulle sen mukainen verolippu ja periä mak-
17670: samaton vero ja sille tämän pykälän nojalla ehkä
17671: maksettu korko.
17672:
17673:
17674: 6 luku
17675: Veronjärjestely, maksuajan pitentäminen ja
17676: veronhelpotus
17677: 56§
17678: Jos testamentti, joka perintöveroa määrättä-
17679: essä on otettu huomioon, sittemmin käy koko-
17680: 36 1994 vp - HE 15
17681:
17682: Voimassa oleva laki Ehdotus
17683:
17684: naan tai osaksi mitättömäksi, taikka jos veroa
17685: määrättäessä huomioon ottamatta jätetty testa-
17686: mentti saa sellaisenaan tai joltakin osaltaan
17687: lain voiman, taikka jos perintöveron määräämisen
17688: perusteet muuttuvat tuomioistuimen muuta kuin
17689: testamenttia koskevan lainvoimatsen ratkaisun,
17690: lainmukaisen perinnönjaon tai perinnön tasoitta-
17691: misen johdosta tahi muusta sellaisesta syystä,
17692: saa se, jonka oikeutta asia koskee, kuuden
17693: kuukauden kuluessa sen jälkeen hakea perintö-
17694: verolautakunnalta veronjärjestelyä. Sama olkoon
17695: lakina, kun perunkiljoituksen toimittamisen tai
17696: veroilmoituksen antamisen jälkeen on ilmaantu-
17697: nut uutta velkaa, taikka pesänosakas on saanut
17698: tiedon siitä, että sellainen henkilö, jolle on pantu
17699: veroa, on kuollut ennen perinnönjättäjää, tai että
17700: pesänosakas, jota ei ole otettu lukuun veroa
17701: määrättäessä, edelleen on elossa.
17702:
17703: 57§
17704: Mitä 56 §:ssä on säädetty, sovellettakoon
17705: vastaavasti, jos lahja taikka 18 §:n 3 momentissa
17706: tarkoitettu kauppa- tai vaihtosopimus on käynyt
17707: osaksi tai kokonaan mitättömäksi.
17708:
17709: 58§
17710: Jos kuolinpesän osuuksista 56 §:ssä mainitus-
17711: ta syystä olisi yhteensä suoritettava enemmän
17712: veroa, kuin on määrätty, olkoon se pesänosakas,
17713: jonka osalle on määrätty pienempi vero, kuin
17714: hänelle olisi tuleva, velvollinen kuuden kuukau-
17715: den kuluessa sanotusta syystä tiedon saatuansa
17716: tekemään asiasta perintöverolautakunnalle ilmoi-
17717: tuksen, jollei joku muu osakas jo ole sellaista
17718: ilmoitusta tahi 56 §:ssä mainittua hakemusta
17719: lautakunnalle antanut.
17720:
17721: 59§
17722: Veronjärjestelystä tehdyn hakemuksen johdos-
17723: ta taikka milloin perintöverolautakunta tehdystä
17724: ilmoituksesta, verotuksessa havaitun virheellisyy-
17725: den takia tai muutoin on saanut tiedon veronjär-
17726: jestelyn aiheesta ja katsoo valtion edun järjeste-
17727: lyä vaativan, on pesänosuuksista suoritettava
17728: vero saadun selvityksen ja aikaisemman verolas-
17729: kelman perusteella uudelleen määrättävä 4 lu-
17730: vussa säädetyssä järjestyksessä.
17731: Se, joka on maksanut suuremman veron, kuin
17732: hänen osalleen veronjärjestelyn mukaan on tule-
17733: va, osoitettakoon verolipulla saamaan lisämaksu
17734: takaisin. Mitä 55 §:ssä on säädetty liikaa suo-
17735: ritetun veron takaisinmaksamisesta, noudatetta-
17736: 1994 vp - HE 15 37
17737:
17738: Voimassa oleva laki Ehdotus
17739:
17740: koon vastaavasti veron järjestelyn johdosta suo-
17741: ritettavaan takaisinmaksuun. Sille, jonka tulee
17742: suorittaa lisää veroa tai joka ei ennen ole
17743: perintöveroa maksanut, tulee verojohtajan kirjoi-
17744: tuttaa verolippu hänen suoritettavakseen tulevas-
17745: ta verosta, ja vero on asianomaisen veronkanto-
17746: viranomaisen toimesta häneltä kannettava. Vali-
17747: tusaika on näissä tapauksissa luettava pe-
17748: sänosakkaalle siitä, kun verolippu on hänelle
17749: annettu sekä valtionasiamiehelle ja lääninvero-
17750: toimistolle perintöverolautakunnan päätöksen
17751: antamispäivästä.
17752:
17753: 60 §
17754: Jos omaisuus, jonka joku on saanut purkavin (säännökset siirretään 39 §:n 2 momentiksi)
17755: ehdoin, tämän ehdon täyttyessä joutuu häneltä
17756: pois viiden vuoden kuluessa siitä, kun hän
17757: omaisuuden sai, olkoon oikeutettu 56 §:ssä ja
17758: 59 §:n 2 momentissa säädetyssä järjestyksessä
17759: saamaan suorittamansa veron takaisin.
17760:
17761: 61 §
17762: Jos sen jälkeen, kun perintövero on määrätty, (säännökset siirretään 38 §:ään)
17763: uusia varoja ilmaantuu kuolinpesään, on perukir-
17764: ja niistä toimitetusta perunkirjoituksesta kuuden
17765: kuukauden kuluessa tämän jälkeen annettava
17766: perintöverolautakunnalle. Pesänosuuksista suori-
17767: tettava vero on sanotun perukirjan ja aikaisem-
17768: man verolaskelman johdolla uudestaan määrät-
17769: tävä säädetyssä järjestyksessä.
17770: Kun perintövero on määrätty veroilmoituksen
17771: nojalla, on uusista varoista kolmen kuukauden
17772: kuluessa sen jälkeen, kun niitä on pesään ilmaan-
17773: tunut, tehtävä perintöverolautakunnalle veroi/-
17774: moitus.
17775: Lisävero on sitten määrättävä sillä tavoin,
17776: kuin perintöveron määräämisesta ja suorittami-
17777: sesta alkuperäisen veroilmoituksen perusteella on
17778: säädetty.
17779:
17780: 62 § 53§
17781: Valtiovarainministeriö voi hakemuksesta Valtiovarainministeriö voi määräämillään
17782: määräämillään ehdoilla myöntää osittaisen tai ehdoilla hakemuksesta myöntää osittaisen tai
17783: täydellisen vapautuksen perintö- ja lahjaveros- täydellisen vapautuksen perintö- tai lahjaveros-
17784: ta, viivästyskorosta ja jäämämaksusta sekä ta, viivästyskorosta ja jäämämaksusta sekä
17785: lykkäyksen vuoksi suoritettavasta korosta. Va- lykkäyksen vuoksi suoritettavasta korosta. Va-
17786: pautus voidaan myöntää: pautus voidaan myöntää:
17787: 1) jos verovelvollisen veronmaksukyky hänen 1) jos verovelvollisen veronmaksukyky hänen
17788: ja hänen perheensä käytettävissä olevat tulot ja ja hänen perheensä käytettävissä olevat tulot ja
17789: varallisuus huomioon ottaen on erityisistä syis- varallisuus huomioon ottaen on erityisistä syis-
17790: tä, kuten elatusvelvollisuuden, työttömyyden tä, kuten elatusvelvollisuuden, työttömyyden
17791: tai sairauden johdosta olennaisesti alentunut; tai sairauden johdosta olennaisesti alentunut;
17792: 38 1994 ''P - HE 15
17793:
17794: Voimassa oleva laki Ehdotus
17795:
17796: 2) jos veron periminen ilmeisesti vaarantaisi 2) jos veron periminen ilmeisesti vaarantaisi
17797: maatilatalouden tai muun yritystoiminnan jat- maa- tai metsätalouden taikka muun yritystoi-
17798: kuvuuden tai työpaikkojen säilyvyyden tai minnan jatkuvuuden tai työpaikkojen säilyvyy-
17799: den; tai
17800: 3) jos veron periminen muusta erityisestä 3) jos veron periminen muusta erityisestä
17801: syystä olisi ilmeisesti kohtuutonta. syystä olisi ilmeisesti kohtuutonta.
17802: Verohallitus ratkaisee 1 momentissa tarkoi- Edellä 1 momentissa tarkoitetun hakemuk-
17803: tetun hakemuksen, jos poistettavaksi pyydetty sen ratkaisee valtiovarainministeriön asemesta
17804: määrä on enintään 300 000 markkaa. Valtiova- verohallitus, jos poistettavaksi pyydetty määrä
17805: rainministeriö voi kuitenkin ottaa periaatteelli- on enintään 300 000 markkaa. Valtiovarainmi-
17806: sesti tärkeän asian ratkaistavakseen. nisteriö voi kuitenkin ottaa periaatteellisesti
17807: tärkeän asian ratkaistavakseen.
17808: Jos perintö- tai lahjaveron suorittaminen Jos perintö- tai lahjaveron suorittaminen
17809: määräajassa käy verovelvolliselle vaikeaksi, voi määräajassa käy verovelvolliselle vaikeaksi, voi
17810: veronkantoviranomainen hakemuksesta myön- veronkantoviranomainen hakemuksesta myön-
17811: tää veron suorittamiseen lykkäystä. Verohalli- tää veron suorittamisen lykkäystä. Verohallitus
17812: tus voi erityisistä syistä ottaa lykkäysasian voi erityisistä syistä ottaa lykkäysasian ratkais-
17813: ratkaistavakseen. Veronkantoviranomainen ja tavakseen. Veronkantoviranomainen ja vero-
17814: verohallitus myöntävät lykkäykset valtiova- hallitus myöntävät lykkäyksen valtiovarainmi-
17815: rainministeriön määräämin ehdon. Valtiova- nisteriön määräämin ehdoin. Valtiovarainmi-
17816: rainministeriö voi niin ikään ottaa lykkäysasian nisteriö voi niin ikään ottaa lykkäysasian rat-
17817: ratkaistavakseen. Ministeriö määrää tällöin kaistavakseen. Ministeriö määrää tällöin lyk-
17818: lykkäysehdot hakemukseen antamassaan pää- käysehdot hakemukseen antamassaan päätök-
17819: töksessä. sessä.
17820: Tämän pykälän nojalla annettuun päätök- Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-
17821: seen ei saa valittamalla hakea muutosta. seen ei saa hakea muutosta valittamalla.
17822:
17823: 63 § 54§
17824: Jos pesäosuuden tai lahjan arvo on verovel- Jos pesäosuuden tai lahjan arvo on verovel-
17825: vollisuuden alkamisen jälkeen olennaisesti vä- vollisuuden alkamisen jälkeen olennaisesti vä-
17826: hentynyt, valtiovarainministeriö voi erityisistä hentynyt, valtiovarainministeriö voi erityisistä
17827: syistä hakemuksesta määräämillään ehdoilla syistä määräämillään ehdoilla hakemuksesta
17828: päättää, että maksetusta verosta on kohtuulli- päättää, että maksetusta verosta on kohtuulli-
17829: seksi katsottu osa suoritettava verovelvolliselle seksi katsottu osa suoritettava verovelvolliselle
17830: takaisin tai vastaavasti maksamatta olevaa takaisin tai vastaavasti maksamatta olevaa
17831: veron määrää on alennettava. veron määrää on alennettava.
17832: Verohallitus ratkaisee 1 momentissa tarkoi- Edellä 1 momentissa tarkoitetun hakemuk-
17833: tetun hakemuksen, jos poistettavaksi pyydetty sen ratkaisee valtiovarainministeriön asemesta
17834: määrä on enintään 300 000 markkaa. Valtiova- verohallitus, jos poistettavaksi pyydetty määrä
17835: rainministeriö voi kuitenkin ottaa periaatteelli- on enintään 300 000 markkaa. Valtiovarainmi-
17836: sesti tärkeän asian ratkaistavakseen. nisteriö voi kuitenkin ottaa periaatteellisesti
17837: tärkeän asian ratkaistavakseen.
17838: Tämän pykälän nojalla annettuun päätök- Tämän pykälän nojalla annettuun päätök-
17839: seen ei saa valittamalla hakea muutosta. seen ei saa hakea muutosta valittamalla.
17840:
17841: 63 a § 55§
17842: Perintö- tai lahjaverosta jätetään verovelvol- Perintö- tai lahjaverosta jätetään verovelvol-
17843: lisen perintöverolautakunnalle ennen verotuk- lisen verotoimistolle ennen verotuksen toimitta-
17844: sen toimittamista tekemästä pyynnöstä osa mista tekemästä pyynnöstä osa maksuunpane-
17845: maksuunpanematta, jos matta, jos:
17846: 1) veronalaiseen perintöön tai lahjaan sisäl:- 1) veronalaiseen perintöön tai lahjaan sisäl-
17847: tyy maatila, muu yritys tai osa niistä, tyy maatila, muu yritys tai osa niistä;
17848: 1994 vp - HE 15 39
17849:
17850: Voimassa oleva laki Ehdotus
17851:
17852: 2) verovelvollinen jatkaa perintönä tai lahja- 2) verovelvollinen jatkaa perintönä tai lahja-
17853: na saaduilla varoilla maatalouden tai maa- ja na saaduilla varoilla maatalouden tai maa- ja
17854: metsätalouden harjoittamista tai muuta yritys- metsätalouden harjoittamista tai muuta yritys-
17855: toimintaa perintönä tai lahjana saadulla maa- toimintaa perintönä tai lahjana saadulla maa-
17856: tilalla tai näin saadussa yrityksessä, ja tilalla tai näin saadussa yrityksessä; ja
17857: 3) edellä 1 kohdassa tarkoitetusta maatilasta, 3) edellä 1 kohdassa tarkoitetusta maatilasta,
17858: muusta yrityksestä tai niiden osasta määrätyn muusta yrityksestä tai niiden osasta määrätyn
17859: perintö- tai lahjaveron suhteellinen osa koko perintö- tai lahjaveron suhteellinen osa koko
17860: verosta on suurempi kuin 5 000 markkaa. verosta on suurempi kuin 5 000 markkaa.
17861: Maksuunpanematta jätettävän veron osan Maksuunpanematta jätettävän veron osan
17862: laskemiseksi tämän lain mukaan määrätystä laskemiseksi tämän lain mukaan määrätystä
17863: verosta vähennetään vero, joka perintöosuu- verosta vähennetään vero, joka perintöosuu-
17864: desta tai lahjasta olisi määrättävä, jos maatilan desta tai lahjasta olisi määrättävä, jos maatilan
17865: maatalousmaa, metsä, rakennukset, rakennel- maatalousmaa, metsä, rakennukset, rakennel-
17866: mat, koneet, kalusto ja laitteet samoin kuin mat, koneet, kalusto ja laitteet samoin kuin
17867: muuhun yritykseen kuin maatilaan kuuluvat muuhun yritykseen kuin maatilaan kuuluvat
17868: varat arvostettaisiin verovelvollisuuden alka- varat arvostettaisiin verovelvollisuuden alka-
17869: mista edeltäneeltä vuodelta toimitetussa varal- mista edeltäneeltä vuodelta toimitetussa varal-
17870: lisuusverotuksessa noudatettujen perusteiden lisuusverotuksessa noudatettujen perusteiden
17871: mukaan. Näin saatu erotus tai, jos se on mukaan. Näin saatu erotus tai, jos se on
17872: suurempi kuin 1 momentin 3 kohdassa tarkoi- suurempi kuin 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-
17873: tetun perintö- tai lahjaveron 5 000 markan tetun perintö- tai lahjaveron 5 000 markan
17874: ylimenevä osa, viimeksi mainittu määrä jäte- ylimenevä osa, viimeksi mainittu määrä jäte-
17875: tään maksuunpanematta. tään maksuunpanematta.
17876: Jos verovelvollinen luovuttaa pääosan 1 mo- Jos verovelvollinen luovuttaa pääosan 1 mo-
17877: mentissa tarkoitetusta maatilasta, muusta yri- mentissa tarkoitetusta maatilasta, muusta yri-
17878: tyksestä tai sellaisen osasta, ennen kuin 5 tyksestä tai sellaisen osasta ennen kuin viisi
17879: vuotta on kulunut perintö- tai lahjaveron mak- vuotta on kulunut perintö- tai lahjaverotuksen
17880: suunpanopäivästä, verovelvollisen maksetta- toimittamispäivästä, verovelvollisen maksetta-
17881: vaksi pannaan tämän pykälän nojalla mak- vaksi pannaan tämän pykälän nojalla mak-
17882: suunpanematta jätetty vero korotettuna 20 suunpanematta jätetty vero korotettuna 20
17883: prosentilla. prosentilla.
17884:
17885: 63 b § 56§
17886: Jos maatilasta, muusta yrityksestä tai niiden Jos maatilasta, muusta yrityksestä tai niiden
17887: osasta määrätyn perintö- tai lahjaveron suh- osasta määrätyn perintö- tai lahjaveron suh-
17888: teellinen osa koko verosta on 10 000 markkaa teellinen osa koko verosta on 10 000 markkaa
17889: tai enemmän ja jos 63 a §:n 1 momentin 1 ja 2 tai enemmän ja jos 55 §:n 1 momentin 1 ja 2
17890: kohdassa mainitut edellytykset ovat olemassa, kohdassa mainitut edellytykset ovat olemassa,
17891: tämän veron osan maksuaikaa pidennetään tämän veron osan maksuaikaa pidennetään
17892: verovelvollisen ennen verotuksen toimittamista verovelvollisen ennen verotuksen toimittamista
17893: perintöverolautakunnalle tekemästä pyynnöstä. verotoimistolle tekemästä pyynnöstä.
17894: Vero, jonka maksamiseen on myönnetty Vero, jonka maksamiseen on myönnetty
17895: pidennystä 1 momentin mukaan, kannetaan pidennystä 1 momentin mukaan, kannetaan
17896: yhtä suurina, vähintään 5 000 ~.;.;rkan suurui- yhtä suurina, vähintään 5 000 markan suurui-
17897: sina vuotuiserinä enintään 5 vu1 kn aikana sen sina vuotuiserinä enintään viiden vuoden aika-
17898: mukaan kuin valtiovarainministeriö tarkemmin na sen mukaan kuin valtiovarainministeriö
17899: määrää. Pidennetyltä maksuajalta ei peritä tarkemmin määrää. Pidennetyltä maksuajalta
17900: korkoa. ei peritä korkoa.
17901: Jos verovelvollinen luovuttaa pääasiallisen Jos verovelvollinen luovuttaa pääasiallisen
17902: osan edellä tarkoitetusta maatilasta, muusta osan edellä tarkoitetusta maatilasta, muusta
17903: yrityksestä tai sellaisen osasta, perintöverolau- yrityksestä tai sellaisen osasta, verotoimisto
17904: 40 1994 vp - HE 15
17905:
17906: Voimassa oleva laki Ehdotus
17907:
17908: takunta määrää kaikki vielä tällöin maksamat- määrää kaikki vielä tällöin maksamatta olevat
17909: ta olevat maksuerät kannettaviksi seuraavan maksuerät kannettaviksi seuraavan kantoerän
17910: kantoerän yhteydessä. yhteydessä.
17911:
17912: 63 c§ 57§
17913: Edellä 21 a, 63 a ja 63 b §:ssä tarkoitetaan Edellä 55 ja 56 §:ssä tarkoitetaan maatilan tai
17914: maatilan tai muun yrityksen osalla myös vä- muun yrityksen osalla myös vähintään yhtä
17915: hintään yhtä viidesosaa maatilan tai yrityksen viidesosaa maatilan tai yrityksen omistamiseen
17916: omistamiseen oikeuttavista osakkeista tai oikeuttavista osakkeista tai osuuksista.
17917: osuuksista.
17918:
17919:
17920: 7 luku
17921: Erinäisiä säännöksiä
17922: 64 §
17923: Perintöverolautakunnalle annettava! ilmoituk-
17924: set ja asiakirjat vastaanottaa verotoimisto.
17925:
17926: 65 §
17927: Kumottu
17928: 66 §
17929: Asianomaisen papiston ja muiden rekisterivi-
17930: ranomaisten tulee kunkin vuoden tammi- ja
17931: heinäkuun kuluessa lähettää perintöverolauta-
17932: kunnalle luettelo edellisen vuosipuoliskon aikana
17933: sattuneista kuolemantapauksista.
17934:
17935: 67 §
17936: Perunkirjoituksen toimittamista varten on
17937: asianomaisille pyynnöstä annettava ote veroil-
17938: moituksesta, joka on tulo- ja omaisuusverotusta
17939: varten vainajan omaisuudesta annettu, sekä hä-
17940: nen kohdaltaan otteet verotusviranomaisten pöy-
17941: täkirjoista.
17942: Tämän lain mukaan suoritettavaa veroa mää-
17943: rättäessä saakoot verotusviranomaiset käyttää
17944: tulo- ja omaisuusverolautakunnan arkistoon kuu-
17945: luvia asiakirjoja.
17946:
17947: 68 §
17948: Perintöverolautakunnan asiakbjat on säilytet-
17949: tävä asianomaisen verotoimiston arkistossa.
17950: 1994 vp - HE 15 41
17951:
17952: Voimassa oleva laki Ehdotus
17953:
17954: 69 §
17955: Perintöverolautakunnan jäsenten ja valtion-
17956: asiamiehen palkkioista määrää valtiovarainmi-
17957: nisteriö. 6 luku
17958: Erityisiä säännöksiä
17959: 70 § 58§
17960: Rangaistus perintö- ja lahjaveron lainvastai- Rangaistus perintö- ja lahjaveron lainvastai-
17961: sesta välttämisestä ja sen yrittämisestä on sesta välttämisestä ja sen yrittämisestä sääde-
17962: säädetty rikoslain 29 luvun 1-3 §:ssä. tään rikoslain 29 luvun 1-3 §:ssä.
17963: Joka laiminlyö perukirjan, tässä laissa sääde-
17964: tyn veroilmoituksen tahi 58 §:ssä määrätyn il-
17965: moituksen säädetyssä ajassa perintöverolauta-
17966: kunnalle antamisen taikka jättää antamatta hä-
17967: neltä 37 §:n 1 momentin nojalla vaadittuja tie-
17968: toja, rangaistakoon enintään sadalla päiväsakol-
17969: la, ja oikeus velvoittakoon laiminlyöjän sakon
17970: uhalla määräajassa täyttämään velvollisuutensa.
17971: Tässä pykälässä mainituissa tapauksissa vas-
17972: tatkoon syyllinen, vaikkei hän olisikaan verovel-
17973: vollinen, siitä verosta, jota rikoksen tähden ei
17974: saada verovelvolliselta perityksi.
17975: Jos edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitettu muu
17976: kuin perintökaaren mukaan rangaistava rikos
17977: veron määrä ja muut olosuhteet huomioon ottaen
17978: on vähäinen, voi veroviranomainen, ottaen huo-
17979: mioon myös mahdollisesti määrätyn veronkoro-
17980: tuksen, olla ryhtymättä toimenpiteisiin rikkoneen
17981: saattamiseksi syytteeseen.
17982:
17983: 71 § 59§
17984: Mikäli tässä laissa ei ole toisin säädetty, on Mikäli ei tässä laissa tmsm säädetä, on
17985: soveltuvin kohdin noudatettava, mitä tulo- ja soveltuvin osin noudatettava, mitä verotuslain
17986: omaisuusveroon nähden on määrätty. 5-19, 40-54 ja 129-143 §:ssä säädetään.
17987:
17988: 72§ 60 §
17989: Ne tarkemmat määräykset, mitkä tämän lain Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
17990: soveltamista varten ovat tarpeen, antaa valtio- töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
17991: neuvosto.
17992:
17993: 7 luku
17994: Voimaantulo
17995: 73 § 61 §
17996:
17997: (73 § siirretään 61 §:ksi)
17998:
17999: Tämä laki tulee voimaan päivänä
18000: kuuta 1994.
18001: Lain 34 §:ää sovelletaan niihin tapauksiin,
18002: joissa perintö- tai lahjaverovelvollisuus on alka-
18003: nut lain tultua voimaan.
18004: 6 340149L
18005: 42 1994 vp - HE 15
18006:
18007: Voimassa oleva laki Ehdotus
18008:
18009: Tätä lakia sovelletaan niihin oikaisuvaatimuk-
18010: siin ja valituksiin, jotka tehdään lain tultua
18011: voimaan. Ennen tämän lain voimaantuloa toimi-
18012: teluissa verotuksissa pidetään 31 §:n 2 momen-
18013: tissa tarkoitettuna verotuksen toimittamispäivä-
18014: nä sitä päivää, jona asia on käsitelty perintöve-
18015: rolautakunnassa.
18016: Perintöverolautakunnalle osoitettuihin hallin-
18017: tomenettelylain (598/82) 26 ja 27 §:ssä tarkoi-
18018: tettuihin asia- tai kirjoitusvirhettä koskeviin kor-
18019: jausvaatimuksiin, jotka ovat tulleet vireille ennen
18020: tämän lain voimaantuloa ja jotka ovat käsiteltä-
18021: vinä verotoimistossa, sovelletaan, mitä 42 §:ssä
18022: säädetään oikaisuvaatimuksen käsittelemisestä.
18023: Ennen tämän lain voimaantuloa veronjärjeste-
18024: lynä vireille tulleisiin, verotoimistossa käsiteltä-
18025: vinä oleviin asioihin sovelletaan, mitä 38 ja
18026: 39 §:ssä säädetään.
18027: Ennen tämän lain voimaantuloa vireille tullei-
18028: siin, verotoimistossa käsiteltävinä oleviin ennak-
18029: kotietoa koskeviin hakemuksiin sovelletaan, mitä
18030: tässä laissa ennakkotiedosta säädetään.
18031: Korkeimman hallinto-oikeuden ja lääninoikeu-
18032: den ennen tämän lain voimaantuloa perintövero-
18033: lautakunnalle uudelleen käsiteltäväksi palautta-
18034: miin asioihin sovelletaan, mitä tämän lain voi-
18035: maan tullessa voimassa olleissa säännöksissä
18036: säädetään perintöverolautakunnan oikeudesta
18037: toimittaa verotus. Uudelleen toimitettavan vero-
18038: tuksen toimittaa kuitenkin verotuksen oikaisu-
18039: lautakunta.
18040: Jos valitusaika tämän lain voimaan tullessa
18041: voimassa olleiden säännösten mukaan on pidempi
18042: kuin tässä laissa säädetty vastaava aika, sovel-
18043: letaan perintöverolautakunnassa ennen tämän
18044: lain voimaantuloa käsitellystä perintö- tai lahja-
18045: verotuksesta tehtyyn valitukseen tämän lain voi-
18046: maan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
18047: 1994 vp - HE 15 43
18048:
18049:
18050: 2.
18051:
18052:
18053: Laki
18054: verotuslain 85 §:n muuttamisesta
18055:
18056: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18057: muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 85 §, sellaisena kuin se on
18058: 21 päivänä joulukuuta 1979 annetussa laissa (980/79), seuraavasti:
18059:
18060:
18061: Voimassa oleva laki Ehdotus
18062:
18063: 85 § 85 §
18064: Verovelvollisen kuoltua tulee veronoikaisun, Verovelvollisen kuoltua tulee veronoikaisun,
18065: maksuunpanon oikaisun ja jälkiverotuksen maksuunpanon oikaisun ja jälkiverotuksen
18066: kohdistua kuolinpesään noudattaen, mitä kohdistua kuolinpesään sen mukaan kuin
18067: 4 §:ssä on sanottu. Kuolinpesään kohdistuva 4 §:ssä säädetään. Kuolinpesään kohdistuva ve-
18068: verovelvollisen vahingoksi tapahtuva ve- rovelvollisen vahingoksi tapahtuva veronoikai-
18069: ronoikaisu ja maksuunpanon oikaisu samoin su ja maksuunpanon oikaisu samoin kuin
18070: kuin kuolinpesään kohdistuva jälkiverotus on kuolinpesään kohdistuva jälkiverotus on kui-
18071: kuitenkin toimitettava viimeistään kahden vuo- tenkin toimitettava viimeistään kahden vuoden
18072: den kuluessa sen kalenterivuoden päättymises- kuluessa sen kalenterivuoden päättymisestä,
18073: tä, jona perukirja on annettu perintöverolauta- jona perukirja on annettu verotoimistolle.
18074: kunnalle.
18075:
18076: Tämä laki tulee voimaan päivänä
18077: kuuta 1994.
18078: 44 1994 vp - HE 15
18079:
18080: 3.
18081:
18082:
18083: Laki
18084: moottoriajoneuvoverosta annetun lain 31 §:n muuttamisesta
18085:
18086: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18087: muutetaan moottoriajoneuvoverosta 30 päivänä joulukuuta 1966 annetun lain (722/66) 31 §
18088: seuraavasti:
18089:
18090:
18091: Voimassa oleva laki Ehdotus
18092:
18093: 31 § 31 §
18094: Verovelvollisen kuoltua tulee 29 ja 30 §:ssä Verovelvollisen kuoltua tulee 29 ja 30 §:ssä
18095: säädetyn oikaisun tai jälkiverotuksen kohdistua säädetyn oikaisun tai jälkiverotuksen kohdistua
18096: kuolinpesään. Jälkiverotus on tällöin toimitet- kuolinpesään. Jälkiverotus on tällöin toimitet-
18097: tava vuoden kuluessa sen kalenterivuoden tava vuoden kuluessa sen kalenterivuoden
18098: päättymisestä, jona perukirja annetaan perin- päättymisestä, jona perukirja annettiin verotoi-
18099: töverolautakunnalle. mistolle.
18100:
18101: Tämä laki tulee voimaan päivänä
18102: kuuta 1994.
18103: 1994 vp - HE 15 45
18104:
18105: Luonnos Liite 2
18106:
18107:
18108:
18109: Verohallituksen päätös
18110: perintö- ja lahjaverotusta varten annettavista tiedoista
18111:
18112: Verohallitus on päättänyt 12 päivänä heinäkuuta 1940 annetun perintö- ja lahjaverolain
18113: (378/40) 28 §:n 3 momentin nojalla, sellaisena kuin se on päivänä kuuta 1994 annetussa laissa
18114: ( /94):
18115: 1§ 5) jäljennökset muista asiakirjoista, jotka
18116: Sen lisäksi, mitä perintökaaressa säädetään, ovat tarpeellisia pesän tilan selville saamiseksi.
18117: on perukirjassa tai sen liitteenä perintöverotus-
18118: ta varten annettava seuraavat tiedot ja selvi- 2§
18119: tykset: Lahjaverotusta varten sekä perintö- ja lahja-
18120: 1) sukuselvitys vainajasta ja hänen oikeuden- verolain 26 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa
18121: omistajistaan sekä näiden henkilötunnukset sa- tapauksissa perintöverotusta varten verovelvol-
18122: moin kuin muiden verovelvollisten nimet, lisen on annettava veroilmoitus käyttäen vero-
18123: osoitteet ja henkilötunnukset; hallituksen tätä tarkoitusta varten vahvistamaa
18124: 2) jos vainaja oli ollut avioliitossa, jäljennös lomaketta.
18125: ensiksi kuolleen puolison kuoleman jälkeen Veroilmoituksessa edellytettyjen tietojen li-
18126: tehdystä perukirjasta sekä, jos ositus oli toimi- säksi verovelvollisen on annettava muutkin
18127: tettu vainajan ja ensiksi kuolleen puolison täydentävät tiedot ja selvitykset, jotka ovat
18128: oikeudenomistajien välillä, jäljennös osituskir- tarpeen, jotta verotettava lahja tai perintö
18129: jasta; saadaan selville.
18130: 3) jos omaisuudesta suoritettava perintövero
18131: on määrättävä muun kuin vainajan jäämistöstä
18132: laaditun perukirjan nojalla, on perukirjaan 3§
18133: erikseen merkittävä tämä omaisuus ja sen arvo Tämä päätös tulee voimaan päivänä
18134: sekä 1 kohdassa mainitut tiedot niistä, joiden kuuta 1994.
18135: on siitä suoritettava perintöveroa; Päätöstä sovelletaan perintö- ja lahjavero-
18136: 4) jos perinnönjako on jo toimitettu, jäljen- tuksiin, joissa verovelvollisuus on alkanut 1
18137: nös jakokirjasta; sekä päivän heinäkuuta 1994 jälkeen.
18138: 1994 vp - HE 16
18139:
18140:
18141:
18142:
18143: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi asumisoikeusyhdistyksis-
18144: tä ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
18145:
18146:
18147:
18148:
18149: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18150:
18151: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki den välittömät osallistumismahdollisuudet eivät
18152: asumisoikeusyhdistyksistä. Tarkoituksena on riittävästi toteudu pelkästään yhdistyksen ko-
18153: kehittää asumisoikeusasunnoista annettuun la- kousmenettelyn avulla. Jäsenten vaikutusmah-
18154: kiin perustuvaa asumisoikeusjärjestelmää pe- dollisuuksien järjestämiseksi asumisoikeusyh-
18155: rustamalla uusi yhteisömuoto, asumisoikeusyh- distyksissä voidaan ottaa käyttöön asukashal-
18156: distys, jossa asukkailla on mahdollisuus vaikut- linto. Yhdistys jaetaan sopivan kokoisiin, esi-
18157: taa omaan asumiseensa. Yhdistyksen tarkoi- merkiksi muutaman talon käsittäviin asu-
18158: tuksena on tarjota jäsenille asumismahdollisuus kashallintoalueisiin, joilla asukkaat käyttävät
18159: ja siihen liittyvät palvelut luovuttamalla asu- yhdistyksen päätösvaltaa rakennusten ja kiin-
18160: misoikeuksia omistamistaan asumisoikeusta- teistöjen ylläpitoon ja hoitoon kuuluvissa asi-
18161: loista, kuitenkaan tuottamatta jäsenille voittoa. oissa.
18162: Asumisoikeusyhdistys toimii valtion tukeman Asumisoikeusyhdistyksellä on velvollisuus
18163: asumisoikeustalotuotannon piirissä. Yhdistyk- lunastaa asukkaan asumisoikeus, jos asumisoi-
18164: sen jäseninä olisivat pääasiassa asumisoikeuden keudelle ei löydy ostajaa. Lunastusvelvollisuu-
18165: haltijat ja asumisoikeusasuntoa hakevat henki- desta yhdistyksille aiheutuvien taloudellisten
18166: löt. Jokaisella luonnollisella henkilöllä on eh- riskien kattamiseksi perustetaan asumisoikeus-
18167: dotetun lain nojalla oikeus päästä yhdistyksen yhdistysten lunastustakuurahasto. Rahastoon
18168: jäseneksi, minkä lisäksi jäseninä voivat olla kuuluminen on pakollista jokaiselle yhdistyk-
18169: myös yhteisöt ja säätiöt. selle, joka on tehnyt asumisoikeussopimuksen,
18170: Lakiin ehdotetaan säännöksiä muun muassa mutta myös muut asumisoikeustaloja omista-
18171: asumisoikeusyhdistyksen perustamisesta, jäse- vat yhteisöt voivat liittyä rahastoon. Rahastoa
18172: nyydestä, päätöksenteosta, hallinnosta, asu- kartutetaan jäsenten suorittamilla rahastomak-
18173: kashallinnosta, tilintarkastuksesta, tilinpäätök- suilla.
18174: sestä, asumisoikeusyhdistysten lunastustakuu- Esityksessä ehdotetaan teknisluontoisia muu-
18175: rahastosta ja yhdistyksen purkautumisesta. Jä- toksia myös asumisoikeusasunnoista annettuun
18176: senet käyttävät päätösvaltaansa yhdistyksen lakiin, kirjanpitolakiin, kaupparekisterilakiin ja
18177: kokouksessa, jossa jokaisella jäsenellä on pää- toiminimilakiin.
18178: töksiä tehtäessä yksi ääni. Yhdistyksen ko- Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
18179: kouksen päätökset panee täytäntöön hallitus. mahdollisimman pian sen jälkeen kun ne on
18180: Jäsenmäärältään suurissa ja jatkuvasti laa- hyväksytty ja vahvistettu.
18181: jentuvissa asumisoikeusyhdistyksissä asukkai-
18182:
18183:
18184:
18185:
18186: 340131R
18187: 2 1994 vp - HE 16
18188:
18189:
18190:
18191:
18192: SISÄLLYSLUETTELO
18193:
18194: Sivu Sivu
18195: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ. 5.3. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
18196: 5.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan 15
18197: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
18198: 6. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
18199: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6.1. Eduskunnan lausuma . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
18200: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6.2. Valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
18201: 2.1. Asunto-osuuskunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 7. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . 16
18202: 2.2. Nykyinen asumisoikeusjärjestelmä . . . . . . . 3 7.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . 16
18203: Asumisoikeusjärjestelmän pysyvyys . . . . . . 4 7.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista
18204: Asukasvalinta ja jonotus . . . . . . . . . . . . . . . 4 ja velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
18205: Asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamis-
18206: mahdollisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT.... 16
18207: 3. Osuustoiminnallinen asuminen Ruotsissa, Nor- 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
18208: jassa ja Tanskassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.1. Laki asumisoikeusyhdistyksistä . . . . . . . . . 16
18209: 3.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.2. Laki asumisoikeusasunnoista . . . . . . . . . . . 49
18210: 3.2. Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.3. Kirjanpitolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
18211: Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.4. Kaupparekisterilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
18212: Asumisoikeusyhdistys ja emo-organisaa- 1.5. Toiminimilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
18213: tiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
18214: Asumisoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . 50
18215: 3.3. Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
18216: Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
18217: Asumisoikeusyhdistys . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 LAKIEHDOTUKSET...................... 51
18218: Jäsenyys ja asukasvalinta . . . . . . . . . . . . . . . 8 1. Laki asumisoikeusyhdistyksistä . . . . . . . . . . . . . . 51
18219: 3.4. Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
18220: Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 2. Laki asumisoikeusasunnoista annetun lain muut-
18221: Asumisyhdistys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
18222: Jäsenyys ja asukasvalinta . . . . . . . . . . . . . . . 9 3. Laki kirjanpitolain 1 ja 33 §:n muuttamisesta . 68
18223: 4. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . 9 4. Laki kaupparekisterilain muuttamisesta . . . . . . . 69
18224: 4.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
18225: 4.2. Perustaminen ja jäsenyys . . . . . . . . . . . . . . . JO 5. Laki toiminimilain 7 §:n muuttamisesta . . . . . . . 70
18226: 4.3. Yhdistyksen rakenne ja päätöksenteko . . JO LIITTEET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
18227: 4.4. Asukashallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II
18228: 4.5. Käyttövastike . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Liite 1. Rinnakkaistekstit....................... 71
18229: 4.6. Tilinpäätös ja tilintarkastus . . . . . . . . . . . . 12 2. Laki asumisoikeusasunnoista annetun lain
18230: 4. 7. Asumisoikeusyhdistysten lunastustakuura- muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
18231: hasto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 3. Laki kirjanpitolain 1 ja 33 §:n muuttamisesta . 72
18232: 4.8. Asumisoikeusyhdistyksen purkautuminen . 13 4. Laki kaupparekisterilain muuttamisesta . . . . . . 73
18233: 5. Laki toiminimilain 7 §:n muuttamisesta . . . . . . 75
18234: 5. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
18235: 5.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . 14 Liite 2. Luonnos kaupparekisteriasetuksen muut-
18236: 5.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . 14 tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
18237: 1994 vp - HE 16 3
18238:
18239: YLEISPERUSTELUT
18240:
18241: 1. Johdanto lainoittamat asunto-osuuskunnat voitiin muut-
18242: taa asunto-osakeyhtiöiksi. Suurin osa asunto-
18243: Ehdotettu laki asumisoikeusyhdistyksistä osuuskunnista on sittemmin muutettu asunto-
18244: täydentää asumisoikeusasunnoista annetun lain osakeyhtiöiksi.
18245: (650/90) mukaista asumisoikeusjärjestelmää.
18246: Uusi asunnon hallintamuoto, asumisoikeusasu-
18247: minen, tehtiin mahdolliseksi viimeksi mainitul- 2.2. Nykyinen asumisoikeusjärjestelmä
18248: la lailla, joka tuli voimaan elokuun alussa 1990.
18249: Asumisoikeudessa on piirteitä sekä omistus- Asumisoikeusjärjestelmä perustuu asumisoi-
18250: että vuokra-asumisesta. Asumisoikeusasuminen keusasunnoista annettuun lakiin, joka tuli voi-
18251: on voimassa olevien säännösten mukaan mah- maan 1 päivänä elokuuta 1990. Lain mukaan
18252: dollista vain valtion lainaittamassa tai korko- asumisoikeus voi kuulua vain yksityishenkilöl-
18253: tukemassa asuntokannassa. Ie. Asumisoikeus perustuu oikeuden haltijan ja
18254: Asumisoikeusyhdistykset, jotka omistavat asumisoikeustalon omistajan väliseen sopimuk-
18255: asumisoikeusasuntoja, voivat turvata jäsenil- seen, joka antaa käyttöoikeuden asuntoon sekä
18256: leen paremmat vaikutusmahdollisuudet kuin muihin sopimuksen tarkoittamiin tiloihin. Asu-
18257: vuokra-asumisessa sekä asuntojen rakennutta- misoikeuden saaminen edellyttää asumisoikeus-
18258: misvaiheessa että myöhemmin. Yhdistyksen jä- maksun suorittamista. Asumisoikeuden haltijat
18259: seninä oleville asumisoikeuden haitijoille taa- ovat kunnan hyväksymiä hakijoita tai muita
18260: taan oikeus osallistua muun muassa asumisoi- henkilöitä, joille asumisoikeus voi lain mukaan
18261: keustalojen hallintoon sekä asumisoikeustalo- siirtyä. Asumisoikeuden luovutus ja lunastus-
18262: jen korjausta, kunnossapitoa ja huoltoa koske- hinta ovat säänneltyjä. Asumisoikeuden halti-
18263: vaan päätöksentekoon. jan halutessa luopua oikeudestaan asumisoi-
18264: keustalon omistaja on velvollinen joko hankki-
18265: maan edellytykset täyttävän ostajan tai Junas-
18266: 2. Nykytila tamaan oikeuden. Asumisoikeus voi tietyin
18267: edellytyksin siirtyä asumisoikeuden haltijan pe-
18268: 2.1. Asunto-osuuskunnat rillisille tai testamentinsaajille. Sen pääoma-
18269: arvo on pantattavissa ja ulosmitattavissa.
18270: Suomessa, toisin kuin muissa pohjoismaissa, Asumistukilain 1 §:n 1 momentin (652/90)
18271: osuustoiminnallinen asuminen ei ole kehittynyt mukaan asumisoikeusasunnossa asuva ruoka-
18272: merkittäväksi asuntopoliittiseksi vaihtoehdoksi. kunta voi saada valtion varoista asumistukea.
18273: Vuosisadan alussa Suomessa perustettiin muu- Tuloverolain (1535/92) 53 §:n 3 kohdan mu-
18274: tamia yksittäisiä asunto-osuuskuntia lähinnä kaan asumisoikeusmaksu, jonka asumisoikeu-
18275: rakennusalan työväestön toimesta. Asuntopo- den saaja suorittaa silloin, kun asumisoikeus
18276: liittisena vaihtoehtona asunto-osuuskuntiin perustetaan, ei ole asumisoikeustalon omistajan
18277: kiinnitettiin huomiota vasta 1960-luvulla ja veronalaista tuloa. Viimeksi mainitun lain
18278: valtio ryhtyi lainaittamaan niitä asuntotuotan- 48 §:n 3 momentin mukaan asumisoikeuden
18279: tolain 6 §:n (176/59) nojalla vuonna 1962. Vuo- luovutuksesta saatu voitto ei ole veronalaista
18280: teen 1978 saakka lainoitettiin kaikkiaan 306 tuloa, jos verovelvollinen luovuttaa vähintään
18281: asunto-osuuskuntaa, joissa oli yhteensä 8 200 kahden vuoden ajan voimassa olleessa asumis-
18282: asuntoa. oikeussopimuksessa tarkoitetun asunnon, jossa
18283: Asunto-osuuskuntiin liittyi monia ongelmia. hän tai hänen perheensä on jatkuvasti asunut
18284: Asunto oli vaikea vaihtaa toiseen ja osuuden vähintään kahden vuoden ajan.
18285: luovutukseen sekä siitä luopumisen yhteydessä Asumisoikeusasuminen on ollut mahdollista
18286: saatavaan korvaukseen liittyi ongelmia. Osuus- vain valtion lainaittamassa asuntotuotannossa.
18287: toiminnallinen asuminen ei siten edes valtion Asuntotuotantolain 6 §:n 1 momentin 8 kohdan
18288: lainoittamana kyennyt kilpailemaan asunto- (651/90) mukaan valtion varoista voitiin myön-
18289: osakeyhtiömuotoisen asumisen kanssa, joka on tää lainaa asumisoikeustalon rakentamista var-
18290: Suomessa yleisin yhteisöllinen asuntojen hallin- ten kunnalle, kuntainliitolle, kunnan tai kun-
18291: tamuoto. Asuntotuotantolainsäädäntöä muu- tainliiton tosiasiallisessa omistuksessa olevalle
18292: tettiinkin 1980-luvun alussa siten, että valtion osakeyhtiölle, valtioneuvoston nimeämälle
18293: 4 1994 vp - HE 16
18294:
18295: asuntojen vuokraamista tai tuottamista ja yllä- 85 prosenttia. Lainojen hyväksymisestä korko-
18296: pitämistä sosiaalisin perustein harjoittavalle yh- tukilainoiksi päättää valtion asuntorahasto.
18297: teisölle tai tällaisen yhteisön yksin tai yhdessä Asumisoikeusasunnoista annetun lain muut-
18298: kunnan, kuntainliiton tai toisen tässä kohdassa tamisesta annetulla lailla ( 1206/93) muutettiin
18299: tarkoitetun yhteisön kanssa tosiasiallisesti lain 47 §:n 1 momenttia, joka sääntelee asumis-
18300: omistamalle osakeyhtiölle. Asuntotuotantolain oikeustalon tai sen omistavan yhtiön osakkeen
18301: 16 §:n 1 momentin mukaan asuntolainaa voitiin luovuttamista. Muutos mahdollistaa luovutta-
18302: myöntää enintään 90 prosenttia asumisoikeus- misen myös asumisoikeusyhdistyksille.
18303: talon vahvistetusta hankinta-arvosta. Muu osa Vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa osoitet-
18304: talojen rakentamisen rahoituksesta on katettu tiin ensi kerran varoja asumisoikeustalojen
18305: asumisoikeuden haitijoilta kerättävillä asumis- rakentamista varten. Ensimmäiset talot hyväk-
18306: oikeusmaksuilla. Asumisoikeusmaksuina saa- syttiin lainoituksen piiriin syksyllä 1990. Syys-
18307: daan kerätä enintään 15 prosenttia asunto- kuussa 1993 lainoituksen piiriin hyväksyttyjä
18308: lainoituksen perusteena olevasta asumisoikeus- asumisoikeusasuntoja oli noin 7 700. Aloitettu-
18309: talon hankinta-arvosta. Asumisoikeustaloja on ja asumisoikeusasuntoja eli niitä asuntoja, joi-
18310: voinut omistaa vain asuntotuotantolain 6 §:n 1 den rakennuskustannukset on hyväksytty, oli
18311: momentin 8 kohdassa mainitut tahot. noin 6 000. Valmiita asumisoikeusasuntoja ar-
18312: Asumisoikeustalojen rahoitusjärjestelmä uu- vioidaan olevan noin 4 000. Asumisoikeustaloja
18313: distettiin aravalainsäädännön kokonaisuudis- on otettu lainoituksen piiriin 42 kunnassa.
18314: tuksen myötä. Asuntotuotantolaki kumottiin ja Lainoituskohteissa on keskimäärin 30 asuntoa.
18315: asumisoikeustalojen rahoittaminen tapahtuu
18316: jatkossa 1 päivänä tammikuuta 1994 voimaan
18317: tulleessa aravalaissa (1189/93) tarkoitetulla ara- Asumisoikeusjärjestelmän pysyvyys
18318: valainalla. Asumisoikeustalon aravalainaa on
18319: mahdollista saada asumisoikeustalon rakenta- Asumisoikeustalojen käyttö asumisoikeus-
18320: mista (vuokratalo/aina), hankintaa (vuokratalon asumiseen on tarkoitettu pysyväksi. Asumisoi-
18321: hankinta/aina) ja perusparantamista (pitkäaikai- keustaloja on omistajasta riippumatta käytet-
18322: nen ja lyhytaikainen vuokra-asumisen peruspa- tävä asumisoikeussopimuksen tehneiden henki-
18323: rannuslaina) varten. Vuokratalolainan ja vuok- löiden vakinaisina asuntoina tai tilapäisesti
18324: ratalon hankintalainan enimmäismäärä on 90 vuokra-asuntoina. Käyttö muuhun tarkoituk-
18325: prosenttia lainoituksen kohteen lainoitusarvos- seen on luvanvaraista. Velvoite käyttää taloja
18326: ta. Pitkäaikaisen vuokra-asumisen perusparan- edellä mainitulla tavalla ei siis lakkaa tietyn
18327: nuslainan enimmäismäärä on 95 prosenttia ajan kuluttua tai asuntolainan tultua makse-
18328: hyväksytyistä kustannuksista, kun taas lyhytai- tuksi. Asumisoikeusasunnoista annetussa laissa
18329: kaisella lainalla se on pääsäännön mukaan 60 säädetään edellytykset asumisoikeustalon luo-
18330: prosenttia. Asumisoikeustalon aravalainoja vutukselle ja sen omistavan yhtiön osakkeiden
18331: voidaan myöntää kunnalle tai muulle julkisyh- luovutukselle. Asumisoikeustalon omistavan
18332: teisölle, asuntojen vuokraamista tai tuottamista yhteisön sulautuminen, yhteisömuodon muut-
18333: ja ylläpitoa sosiaalisin perustein harjoittavalle taminen tai purkaminen edellyttävät lain mu-
18334: asuntorahaston nimeämälle yhteisölle sekä osa- kaan viranomaisen lupaa. Lupaviranomaisena
18335: keyhtiölle, jonka tosiasiassa omistaa jokin tai toiminut asuntohallitus on lakkautettu 1 päi-
18336: jotkin edellä mainituista yhteisöistä sekä asun- vänä joulukuuta 1993 voimaan tulleella lailla
18337: totuotantolain 6 §:n 1 momentin 8 kohdan (352/93), jonka mukaan asumisoikeusasunnois-
18338: nojalla jo nimetyille yhteisöille. ta annetun lain nojalla asuntohallitukselle kuu-
18339: Aravalainsäädännön uudistukseen liittyen luneet tehtävät ovat siirtyneet ympäristöminis-
18340: asumisoikeustalon rakentamista, hankintaa ja teriölle. Asumisoikeusasunnoista annetun lain
18341: perusparantamista varten myönnettäville lai- 46 §:ssä tarkoitetun luvan myöntää kuitenkin
18342: noille voidaan asumisoikeustalolainojen korko- valtio konttori.
18343: tuesta annetun lain (1205/93) mukaan jatkossa
18344: maksaa myös korkotukea. Laki tulee voimaan
18345: 1 päivänä tammikuuta 1995. Lainojen käyttö- Asukasvalinta ja jonotus
18346: tarkoitus ja lainan saajia koskeva rajoitus
18347: vastaavat aravajärjestelmän mukaisia vaati- Asumisoikeusasunnoista annetun lain 4 §:n
18348: muksia. Korkotukilainan enimmäismäärä on mukaan valtioneuvosto antaa yleiset määräyk-
18349: 1994 vp - HE 16 5
18350:
18351: set asumisoikeuden haltijoiden valintaperusteis- Asumisoikeustalon omistajan on ilmoitettava
18352: ta ja valinnassa noudatettavasta menettelystä. julkisesti ja yleisesti olevansa valmis vastaanot-
18353: Asumisoikeuden haltijoiden valinnasta on an- tamaan asumisoikeuden hakijoiden ilmoittau-
18354: nettu valtioneuvoston päätös (900/90). Päätöstä tumisia tietyn talon, rakennettavan taloryhmän
18355: on muutettu valtioneuvoston päätöksillä tai myöhemmin rakennettavan tuotantonsa
18356: (1205/91 ja 1054/92). osalta. Talonomistaja voi asettaa asumisoikeu-
18357: Asumisoikeuden saajan on oltava henkilö, den hakijoiden ilmoittautumiselle hakuajan tai
18358: joka täyttää laissa säädetyt edellytykset, tai ottaa ilmoittautumisia vastaan jatkuvasti. Il-
18359: muu henkilö, jolle asumisoikeus voi lain mu- moittautumiselle voidaan asettaa uudistamis-
18360: kaan siirtyä. Asumisoikeussopimus, jolla asu- velvoite. Hakijan on ilmoittauduttava sille tai
18361: misoikeus annetaan muulle kuin lain tarkoitta- niille talonomistajille, joiden omistamasta tai
18362: malle henkilölle, on mitätön. Kunta tai kunnat omistukseen tulevasta talosta hän haluaa asu-
18363: yhdessä julistavat asumisoikeudet yleisesti ja misoikeuden. Talonomistaja voi vaatia täsmen-
18364: julkisesti haettaviksi. Asuntohallitus on vahvis- tämään ilmoittautumista ja hakija voi perua
18365: tanut asumisoikeutta haettaessa käytettävän ilmoittautumisen tai muuttaa sitä.
18366: hakulomakkeen kaavan. Kunta päättää hyväk- Ilmoittautumisia koskevasta vastaanotta-
18367: symisestä asumisoikeuden haltijaksi sekä jakaa misilmoituksesta on tiedoteHava sille kunnalle,
18368: käyttöön otettavat ja vapautuvat asumisoikeu- jonka alueelta asumisoikeuksia tarjotaan. Kun-
18369: det paitsi valmistuneesta, myös suunnitteilla nan velvollisuutena on huolehtia, että asumis-
18370: olevasta asuntokannasta. Asumisoikeus osoite- oikeutta hakevien saatavilla on aina tieto siitä,
18371: taan nimettyyn huoneistoon. Asumisoikeudet mitkä talonomistajat ottavat ilmoittautumisia
18372: jaetaan vain sellaisille kunnasta asumisoikeutta vastaan. Kunta voi ilmoittaa tästä valitsemal-
18373: hakeneille, jotka ovat ilmoittautuneet sille ta- Iaan tavalla. Kunnan tulee tarkistaa, ettei
18374: lonomistajalle, jonka talosta asumisoikeutta asumisoikeuden hakijoiden asemaa ole loukat-
18375: haetaan. tu asumisoikeuksia tarjottaessa.
18376: Asumisoikeutta voidaan hakea jatkuvasti tai Asunnon vaihto asumisoikeuden haltijoiden
18377: määrättyinä hakuaikoina. Asumisoikeudet jae- kesken ei vaadi kunnan hyväksymistä. Jos
18378: taan hakijoiden järjestysnumeron mukaan. Ha- asukkaalla oleva asumisoikeusasunto ei enää
18379: kuaikana hakeneiden keskinäinen järjestys ar- täytä hänen asumistarvettaan, asukas voi saada
18380: votaan, ja jatkuvan haun aikana hakeneet hakualueen alkuperäisellä janotusnumerolla so-
18381: saavat järjestysnumeron hakemuksen jättöpäi- pivamman asumisoikeusasunnon samalta ha-
18382: vän mukaan. Hakija voi kieltäytyä tarjotusta kualueelta. Kunta voi varata tällaisia vaihtoja
18383: asumisoikeudesta, mutta kolmas kieltäytymi- varten 10 prosentin kiintiön vuosittain jaetta-
18384: nen hakemuksen mukaisesta ja asumisen tar- vista asumisoikeusasunnoista. Muussa tapauk-
18385: vetta kohtuudella vastaavasta asunnosta johtaa sessa asuntoa vaihtavan on haettava uusi jär-
18386: siirtoon jonon viimeiseksi. jestysnumero uutta asumisoikeusasuntoa var-
18387: Hakijan on oltava 18 vuotta täyttänyt ja ten.
18388: hänellä tai hänen ruokakuunallaan tulee olla
18389: asumisoikeusasunnon tarve. Hakijaruokakun-
18390: nalla ei saa olla hakualueella asumistarpeen Asukkaiden osallistumis- ja vaikuttamismah-
18391: kohtuudella tyydyttävää omistusasuntoa eikä dollisuudet
18392: varallisuutta sellaisen hankkimiseen tai omis-
18393: tusasuntonsa korjaamiseen sellaisiksi. Jos haki- Asumisoikeusasunnoista annetussa laissa ei
18394: jaruokakuntaan kuului 35 vuotta täyttänyt ole säännöksiä asukkaiden mahdollisuuksista
18395: henkilö, asumisoikeuden saamisen edellytykse- vaikuttaa asumisoikeustalojen hallintoon, mut-
18396: nä oli asetetun tulorajan alittaminen. Ikä ja ta laki takaa asumisoikeuden haitijoille oikeuk-
18397: siihen liittyvä tulorajaehto tarkistettiin hake- sia kunnossapito- ja muutostöiden suorittami-
18398: muksen jättämisajankohtana eli hakuajan päät- seen. Yleensä asumisoikeustalojen omistajayh-
18399: tymisajankohtana tai hakemuksen jättöpäivä- teisöt ovat sitoutuneet vapaaehtoisesti asumis-
18400: nä. Asumisoikeusasunnon tarve tarkistetaan oikeussopimuksissa eräisiin osallistumismallei-
18401: silloin, kun hakija hyväksytään asumisoikeu- hin. Näiden omistamien asumisoikeustalojen
18402: den haltijaksi. Tulorajaehto oli voimassa vuo- asukkailla on jo nykyisin sopimusperusteella
18403: den 1993 loppuun ja asumisoikeusasunnon samat oikeudet osallistua talot omistavien yh-
18404: tarvevaatimus on voimassa toistaiseksi. teisöjen hallintoon ja omaa asumistaan koske-
18405: 6 1994 vp - HE 16
18406:
18407: vaan päätöksentekoon kuin avaravuokratalo- kustannuksista. Tämän mukaisesti niillä asu-
18408: jen asukkaille on taattu yhteishallinnosta vuok- misoikeustaloilla, joiden rakentaminen aloite-
18409: rataloissa annetussa laissa (649/90). taan vuoden 1993 jälkeen, tuen määrä pienenee
18410: vuoteen 2001 saakka 4 prosenttia vuodessa.
18411: Nykyisessä rahoitusjärjestelmässä asukkaan
18412: 3. Osuustoiminnallinen asuminen maksaman osuuden suuruus vaihtelee eri pro-
18413: Ruotsissa, Norjassa ja Tanskassa jekteissa.
18414: Osuustoiminnallista asumista säätelee vuo-
18415: 3.1. Yleistä delta 1987 oleva laki taloudellisista yhdistyksis-
18416: tä, joka vastaa Suomen osuuskuntalakia, ja
18417: Osuustoiminnallisella asumisella on ollut asumisoikeusyhdistyslaki vuodelta 1991. Asu-
18418: tärkeä merkitys Ruotsin, Norjan ja Tanskan misoikeusyhdistyslaissa viitataan monissa koh-
18419: asuntopolitiikassa. Osuustoiminnallinen asumi- din yleiseen taloudellisia yhdistyksiä koskevaan
18420: nen pohjautuu aatteellisesti 1800-luvun lopussa lakiin. Vuokratalojen muuttamisesta asumisoi-
18421: syntyneeseen osuustoiminnalliseen liikkeeseen keustaloiksi on oma lainsäädäntönsä.
18422: ja sen perusajatuksena oli asukkaiksi aikovien
18423: pyrkimys ratkaista ja helpottaa itse omia asun-
18424: to-ongelmiaan. Yhteisestä aatteellisesta lähtö- Asumisoikeusyhdistys ja emo-organisaatiot
18425: kohdasta huolimatta osuustoiminnallinen asu-
18426: minen on saanut eri Pohjoismaissa erilaisen Asumisoikeusyhdistys on taloudellinen yh-
18427: sisällön ja samoilla oikeudellisilla käsitteillä voi distys, jonka tarkoituksena on luovuttaa jäse-
18428: olla eri maissa erilainen merkitys. nilleen asumisoikeusasuntoja omistamistaan ta-
18429: loista. Asumisoikeusyhdistyksen on toimin-
18430: taansa aloittaessaan laadittava taloudellinen
18431: 3.2. Ruotsi suunnitelma siitä, miten sen toiminta rahoite-
18432: taan ja minkä suuruisia maksuja asumisoikeu-
18433: Yleistä den haitijoilta aiotaan periä. Suunnitelman
18434: vahvistaa lääninhallitus. Asumisoikeusyhdis-
18435: Ensimmäiset asumista varten perustetut ta- tykset omistavat asumisoikeuskiinteistöt, joiden
18436: loudelliset yhdistykset, joiden tarkoituksena oli myynti on laissa säännelty. Vuokratalojen
18437: turvata jäsenten mahdollisuus kohtuuhintaisiin muuttamista asumisoikeustaloiksi on helpotet-
18438: asuntoihin, ovat 1870-luvulta. Yhdistysten lu- tu. Asumisoikeusyhdistyksiä voidaan fuusioida,
18439: kumäärä kasvoi ensimmäisen maailmansodan mikä ei vaikuta asumisoikeuden haltijoiden
18440: jälkeen, kun vuokralaisyhdistykset alkoivat asemaan.
18441: tuottaa asuntoja jäsenilleen osuustoiminnallis- Asumisoikeusyhdistyksen tulee olla rekiste-
18442: ten periaatteiden mukaisesti. Asumisoikeus- röity ja sillä tulee olla hallitus. Ylin päättävä
18443: asuntojen määrä kasvoi voimakkaasti toisen toimielin on yhdistyksen kokous, jossa päätök-
18444: maailmansodan jälkeen ja niitä on tällä hetkel- set tehdään demokraattisesti. Yhdistyksen jäse-
18445: lä noin 15 prosenttia kaikista asunnoista. niä ovat asumisoikeuden haltijat ja asumisoi-
18446: Asumisoikeusasuntojen rahoitusjärjestelmä keutta jonottavat. Asumisoikeutta jonottavilla
18447: on muuttunut vuoden 1993 alusta. Asumisoi- ei ole vaikutusvaltaa yhdistyksen asioissa, sillä
18448: keustalojen rakentaminen tapahtuu nykyisin äänioikeus on vain asumisoikeuden haltijoilla.
18449: vapaarahoitteisesti, mutta rakennettaville ta- Asumisoikeusyhdistyksen jäsen maksaa yhdis-
18450: Joille maksetaan korkotukea. Korkotuen mää- tykselle liittymismaksun ja jäsenmaksun sekä
18451: rä on 57 prosenttia laskennallisista korkokus- asumisoikeuden saatuaan oman osuutensa
18452: tannuksista niillä taloilla, joiden rakentaminen asunnon hinnasta.
18453: aloitetaan vuonna 1993. Tuen perustana oleva Asumisoikeusyhdistykset ovat usein osuus-
18454: korkokustannus on rakentamisen rahoituskus- toiminnallisten organisaatioiden kuten Hyres-
18455: tannusten perusosa kertaa Boverketin asettama gästernas Sparkasse och Byggnadsföreningenin
18456: subventiokorkokanta. Perusosa on 13000 (HSB), Riksbyggenin tai Sveriges Bostadsrätts-
18457: SEK/m 2 ensimmäisiltä 35 m 2:ltä ja sen jälkeen föreningarnas Centralorganisationin (SBC) jä-
18458: 6000 SEK/m 2 . Perusosa lasketaan korkeintaan seniä. HSB:n ja Riksbyggenin jäsenyhdistykset
18459: 120 m2 :lle. Tuen suuruus laskee vuoteen 2001 ovat lähes aina emo-organisaatioiden perusta-
18460: mennessä 25 prosenttiin laskennallisista korko- mia, jolloin myös asumisoikeuden jonotus ta-
18461: 1994 vp - HE 16 7
18462:
18463: pahtuu niiden kautta. HSB ja Riksbyggen byggenillä on yhteinen rahasto, joka myöntää
18464: vahvistavat yhdistyksen säännöt, joissa voi- avustuksia asumisoikeusyhdistyksille.
18465: daan rajoittaa oikeutta muuttaa sääntöjä asu-
18466: misaikana ja asettaa velvollisuus antaa osa
18467: taloushallinnosta emo-organisaation hoidetta- Asumisoikeus
18468: vaksi. Asumisoikeusyhdistysten itsenäisyyden
18469: säilyttämiseksi valmistellaan kuitenkin lakieh- Asumisoikeusyhdistys omistaa asumisoikeus-
18470: dotusta, joka kieltää emo-organisaatiota aset- asunnot. Yhdistys voi luovuttaa asunnon käyt-
18471: tamasta ja vahvistamasta muita sääntöehtoja töoikeuden, asumisoikeuden, vain yhdistyksen
18472: kuin niitä, jotka tulevat asumisoikeuslaista. jäsenelle. Asumisoikeuden saamiselle ei ole
18473: asetettu ikä-, tulo- tai varallisuusrajoja, eikä
18474: HSB. Vanhin valtakunnallinen osuustoimin- asunnon käyttöoikeuteen liity aikarajoitusta.
18475: nallinen asuntojen tuottaja HSB perustettiin Asumisoikeus määritellään asumisoikeuslaissa
18476: vuonna 1923. Yhdistyksen päätösvalta kuuluu niiden oikeuksien kokonaisuudeksi, jotka jäsen
18477: henkilöjäsenille. HSB:n organisaatiossa on kol- saa luovutussopimuksen perusteella. Osa oi-
18478: me tasoa: valtakunnanliitto, alueelliset HSB- keuksista kohdistuu itse asuntoon ja osa tuot-
18479: yhdistykset ja asumisoikeusyhdistykset Valta- taa asumisen hallintoon ja talouteen liittyviä
18480: kunnanliitto on vahva etujärjestö ja koordinoi- oikeuksia yhdistyksessä. Asumisoikeus voidaan
18481: ja. HSB-yhdistys toimii pääasiassa talojen ra- luovuttaa myös vapaa-ajan asuntoihin.
18482: kennuttajana. Asumisoikeusyhdistys on talo- Asumisoikeuden luovutus tapahtuu, kun
18483: tai taloryhmäkohtainen yksikkö, jonka tehtä- asumisoikeuden haltija maksaa yhdistykselle
18484: vänä on asuntojen hallinto ja ylläpito. Sen oman osuutensa. Asumisoikeutta ei voida luo-
18485: jäseninä on vain asumisoikeuden haltijoita. vuttaa takaisin yhdistykselle, mutta se voidaan
18486: Asuntoa jonottavat henkilöt ovat alueellisen myydä ja ostaa ja se voi siirtyä perheoikeudel-
18487: yhdistyksen jäseniä ja he säilyttävät jäsenyyden listen saantojen myötä. Asumisoikeuden myyn-
18488: vielä liityttyään asumisoikeuden haitijoina asu- tihintaa ei ole säännelty.
18489: misoikeusyhdistykseen. Asumisoikeus edustaa laskennallista osuutta
18490: Riksbyggen. Riksbyggen perustettiin vuonna asumisoikeusyhdistyksen koko varallisuudesta.
18491: 1940. Se on taloudellinen yhdistys, jonka jäse- Jos yhdistys purkautuu, asumisoikeuden halti-
18492: ninä voivat olla vain säännöissä määritetyt jalla on oikeus saada takaisin jako-osuutensa.
18493: oikeushenkilöt Riksbyggenissä rakennuttami- Koska asumisoikeus on varallisuutta, sitä myös
18494: nen toteutetaan paikallisyhdistysten ja alue- verotetaan. Asumisoikeuden haltijalla on oi-
18495: konttoreiden kautta. Ne luovuttavat talokoh- keus vähentää henkilökohtaisen asuntolainansa
18496: teet asumisoikeusyhdistyksille, joissa on jäseni- korot verotuksessa. Asumisoikeus voi olla va-
18497: nä Riksbyggenin lisäksi sekä henkilö- ja yhtei- rallisuusverotuksen ja sen luovutukset myynti-
18498: söjäseniä. Riksbyggen muodostaa tytäryh- voiton verotuksen tai perintö- ja lahjaverotuk-
18499: tiöidensä kanssa yhden Ruotsin suurimmista sen kohteena. Asumisoikeusyhdistys maksaa
18500: konserneista, joka eri yhtiöidensä kautta isän- tulo-, varallisuus- ja kiinteistöveroa.
18501: nöi myös muiden omistamia taloja sekä huo- Asumisoikeuden saaminen on eri järjestel-
18502: lehtii talojen päivittäisestä huollosta, kunnos- missä erilainen. Kolmella emo-organisaatiolla
18503: sapidosta ja peruskorjauksesta. on kullakin omat janotusjärjestelmänsä uus-
18504: SBC. SBC, joka perustettiin vuonna 1921, tuotantoa varten. HSB:llä ratkaisee jäsenyyden
18505: toimii etujärjestönä, isännöinti- ja huoltopalve- kestoaika ja ruinimisäästön kartuttaminen sääs-
18506: luiden tarjoajana, juridisena neuvonantajana ja tö kassaan. Riksbyggenillä asunnon saanti pe-
18507: opastajana vanhojen vuokratalojen muuttami- rustuu erityisiin pisteisiin, joita voi kartuttaa
18508: sessa asumisoikeustaloiksi. SBC:n vuonna 1987 aktiivisella pankkisäästämisellä. Myös SBC BO
18509: perustama sisarjärjestö SBC BO toimii asunto- käyttää rakennuttamissaan kohteissa säästämi-
18510: jen rakennuttajana ja organisoi asuntosäästä- seen perustuva pistejärjestelmää.
18511: mistä.
18512: Ruotsissa on noin 14 000 asumisoikeusyhdis- 3.3. Norja
18513: tystä, joista HSB:hen kuuluu noin 4 000 ja
18514: Riksbyggeniin noin 1 800 yhdistystä. Loput Yleistä
18515: ovat yksittäisiä yhdistyksiä, joista SBC:hen
18516: kuuluu noin 2 900 yhdistystä. HSB:llä ja Riks- Norjan ensimmäinen osuustoiminnallinen
18517: 8 1994 vp - HE 16
18518:
18519: asuinyhteisö, Oslo Bolig- og Sparelag (OBOS), olla asuntoa jonottavilla enemmistö. Kunnalla
18520: perustettiin vuonna 1929. OBOS hoiti 1930- on oikeus nimetä yksi hallituksen jäsen.
18521: luvulla Oslon kunnan asuntorakentamisen ja Osuustoiminnalliset asuinyhteisöt ovat tuot-
18522: asuntopolitiikan sekä hallitsi myös kunnan jo taneet toisen maailmansodan jälkeen noin 25
18523: rakennuttamia taloja. Osuustoiminnalliset prosenttia Norjan uusista asunnoista. Suurissa
18524: asuinyhteisöt perustivat vuonna 1946 valtakun- kaupungeissa osuus on ollut huomattavasti
18525: nallisen organisaation, Norske Boligbyggelags suurempi, esimerkiksi Oslossa 50 prosenttia.
18526: Landsforbundin (NBBL). Valtiovalta on viime NBBL on merkittävä asuntopoliittinen vaikut-
18527: vuosina pyrkinyt lisäämään osuustoiminnalli- taja Norjassa. Sillä on noin 105 alueellista
18528: sen asumisen osuutta vanhassa asuntokannassa rakennuttajayhdistystä ja 3 900 niiden perusta-
18529: helpottamalla vuokralaisten oikeuksia perustaa maa asumisoikeusyhdistystä. Yksittäisillä asu-
18530: asumisoikeusyhdistys ja hankkia vuokratalo misoikeusyhdistyksillä, jotka eivät kuulu
18531: sen omistukseen. Kunnille annettiin vuonna NBBL:ään, on noin 25 prosenttia kaikista
18532: 1977 vuokratalojen etuosto-oikeus, jotta van- osuustoiminnallisista asunnoista.
18533: hoja vuokrataloja voitaisiin muuttaa osuustoi-
18534: minnallisiksi asuinyhteisöiksi.
18535: Norjassa säädettiin vuonna 1960 alueellisia Jäsenyys ja asukasvalinta
18536: rakennuttamisyhdistyksiä ja asumisoikeusyh-
18537: distyksiä sääntelevät lait, joita on muutettu Asumisoikeuden haltija on Norjassa saman-
18538: viimeksi vuonna 1988. Näitä lakeja täydentää aikaisesti asumisoikeusyhdistyksen jäsen, vuok-
18539: huoneenvuokralaki. ralainen ja lainoittaja. Asumisoikeuden haltijan
18540: eli osuudenomistajan maksamaa asumisoikeus-
18541: maksua pidetään lainana yhdistykselle. Lainal-
18542: Asumisoikeusyhdistys le ei makseta korkoa, sitä ei lyhennetä eikä sitä
18543: saa yhdistykseltä takaisin. Osakas allekirjoittaa
18544: NBBL:n organisaatiossa on kolme tasoa: myös vuokrasopimuksen asumisoikeusyhdis-
18545: keskusorganisaatio, alueellinen rakennuttajayh- tyksen kanssa. Vuokrasopimusta ei voida tehdä
18546: distys ja asumisoikeusyhdistys. Asumisoikeus- määräaikaiseksi.
18547: yhdistyksen tarkoituksena on hankkia, raken- NBBL:ssä asuntoa jonottavat henkilöt liitty-
18548: nuttaa tai rakentaa asuintaloja sekä vuokrata vät kaikille henkilöjäsenille avoimen alueellisen
18549: niissä olevia asuntoja osakkailleen. Yhdistyk- rakennuttamisyhdistyksen jäseniksi. Jäseneksi
18550: sen voivat perustaa sen tulevat asukkaat tai pääsee ilmoittautumalla yhdistykseen ja mak-
18551: alueellinen rakennuttajayhdistys merkitsemällä samalla liittymis- ja vuosimaksun. Jäsenet sääs-
18552: itselleen kaikki osuudet. Emo-organisaatioon tävät yhdistyksen säästökassaan omaa osuut-
18553: sidottu asumisoikeusyhdistys ei voi muuttaa taan. Asuntoja jaetaan jäsenille jäseneksi liitty-
18554: ratkaisevasti sääntöjään ja sen vapautta päät- misen ajankohtaan perustuvan joootusnume-
18555: tää itse kiinteistön isännöinti- ja huoltojärjes- ron mukaan. Kun alueellisen rakennuttajayh-
18556: telyistä voidaan rajoittaa. Alueellinen rakennut- distyksen jäsen saa asumisoikeuden, hänestä
18557: tajayhdistys saa yhden hallituspaikan yhdistyk- tulee asumisoikeusyhdistyksen jäsen, mutta hän
18558: sessä. Asumisoikeusyhdistys voidaan laissa sää- säilyttää jäsenyytensä myös alueellisessa raken-
18559: detyin ehdoin purkaa, jolloin osakkaat saavat nuttajayhdistyksessä.
18560: osuutensa yhteisön varallisuudesta. Asumisoi- Asumisoikeusyhdistyksen osuuden omistaji-
18561: keuden haltija voi myydä osuutensa yleensä na voi olla vain fyysisiä henkilöitä. Yhdistyk-
18562: vapaasti. Vain muutama kunta on käyttänyt sen säännöissä voidaan kuitenkin määrätä, että
18563: lain suomaa oikeutta rajoittaa myyntiä. yhdistyksen osakkaana voi olla myös valtio,
18564: Alueellisen rakennuttajayhdistyksen pääasi- kunta, alueellinen rakennuttajayhdistys tai muu
18565: allinen tehtävä on hankkia ja tuottaa asuntoja yleishyödyllinen taho yhteensä enintään 10
18566: jäsenilleen. Se rakennuttaa yleensä koko asuin- prosentin osuudella. Asuntoministeriön luvalla
18567: alueen, myös sen julkiset palvelut. Rakennut- osuus voi olla poikkeustapauksissa jopa 50
18568: tajayhdistys laatii asumisoikeusyhdistyksen ta- prosenttia. Useimmiten osakkaana on kunta,
18569: loudellisen suunnitelman, joka muun muassa joka voi tonttia luovuttaessaan asettaa tällaisen
18570: määrittää asukkaan oman panoksen ja asumis- ehdon saadakseen asunnot valitsemillensa
18571: kustannusten määrän. Lain mukaan alueellisen asukkaille vuokra- tai asumisoikeusasunnoiksi.
18572: rakennuttamisyhdistyksen edustajistossa tulee Asumisoikeusasuntoa jonottava jäsen mak-
18573: 1994 vp - HE 16 9
18574:
18575: saa liittymismaksun ja vuosimaksun lisäksi Asumisyhdistys voidaan purkaa ja sen omis-
18576: osuusmaksun asunnon saatuaan. Norjassa tama kiinteistö myydä säännöissä määrätyllä
18577: osuusmaksu on 40-50 prosenttia asunnon tavalla. Yhdistyksen hallituksen tulee vahvistaa
18578: tuotantokustannuksista. Säästämistä yhteisön osuuden edelleenmyyntihinta laissa säädettyjen
18579: säästökassaan tuetaan yhden prosenttiyksikön periaatteiden mukaisesti. Yhdistyksen sään-
18580: suuruisella talletuksen lisäkorolla asunnon nöissä voidaan antaa jäsenen puolisolle tai
18581: saannin yhteydessä. Asukkaan oman osuuden muulle hänen kanssaan asuvalle henkilölle,
18582: lisäksi tarvitaan usein valtion asuntolainaa, lapsille ja vanhemmille etuoikeus osuuden os-
18583: jonka määrä vaihtelee 50--60 prosenttiin tuo- tamiseen ja yhdistyksen jäsenyyteen. Sääntöjen
18584: tantokustannuksista. Tämän lainan korko on mukaan etuoikeutettuja voivat olla myös yh-
18585: markkinakorkoa alhaisempi viiden ensimmäi- distyksen muut jäsenet ja yhdistyksen jonotus-
18586: sen vuoden ajan, jona aikana se asteittain listalle ilmoittautuneet henkilöt. Ostajan hank-
18587: nousee markkinakorkojen tasolle. kiminen on jäsenen, ei yhdistyksen asia.
18588: Tanskan koko asuntokannasta on noin 12
18589: prosenttia osuustoiminnallisia asuntoja ja· näis-
18590: 3.4. Tanska tä runsas kolmasosa entisiä vuokra-asuntoja.
18591: Vuosittaisessa uudisrakentamista koskevassa
18592: Yleistä asuntotuotanto-ohjelmassa on asumisyhdis-
18593: Tanskan ensimmamen osuustoiminnallinen tysasunnoille oma kiintiö. Uustuotannossa ka-
18594: asumisyhteisö perustettiin vuonna 1911. Yksi- tetaan 80 prosenttia kustannuksista hypoteek-
18595: tyisiä osuustoiminnallisia asumisyhdistyksiä pe- kiyhdistyksen myöntämällä indeksilainalla, jon-
18596: rustettiin laajasti 1930-luvulla ja ne yleistyivät ka koron kunta ja valtio maksavat. Asukkaan
18597: erityisesti 1950-luvulla, kun vuokralaiset perus- oma osuus on 20 prosenttia asunnon tuotanto-
18598: tivat yhdistyksiä, jotka ostivat vuokratalot tai hankintakustannuksista, minkä lisäksi asu-
18599: omistukseensa. Vuodesta 1979 lähtien on asuk- kas maksaa itse osan edellä mainituista korois-
18600: kaiden perustamalla osuustoiminnallisella asu- ta. Yhdistyksen jäsenet maksavat oman osuu-
18601: misyhdistyksellä ollut etuosto-oikeus kaikissa tensa usein pankkilainalla yhdistyksen perusta-
18602: asuinkiinteistöjen myynneissä. Asumisoikeusjär- misen yhteydessä. Indeksilainan korkoja, ly-
18603: jestelmää sääteleviä lakeja ovat osuustoiminnal- hennyksiä ja laina-aikaa säännellään hintoja ja
18604: lisesta asumisesta annettu laki vuodelta 1985 ja palkkojen kehitystä kuvaavien indeksien perus-
18605: asuntorakentamista koskeva laki vuodelta 1988. teella. Vanhan vuokratalon ostolle on mahdol-
18606: lista saada niin sanottua siirtolainaa 80 pro-
18607: senttia hankintakustannuksista.
18608: Asumisyhdistys
18609: Osuustoiminnallisen asumisyhdistyksen voi Jäsenyys ja asukasvalinta
18610: perustaa jokainen, joka saa siihen valtion
18611: tukea. Uustuotannossa perustajina ovat olleet Osuustoiminnallinen asumisyhdistys saa uu-
18612: muun muassa rakennusliikkeet, kollektiiviyh- sia jäseniä vain silloin, kun asunto vapautuu.
18613: teisöt, yritykset ja säätiöt. Asuntoministeriö on Eräät rahoituslaitokset ovat laatineet uustuo-
18614: laatinut yhdistyksille mallisääntöjä, mutta yh- tantoa varten omia jonotusjärjestelmiä. Usein
18615: distys voi myös itse päättää säännöistään. asukkaiksi tulevat yhdistyksen perustajat.
18616: Sääntöjä ei tarvitse hyväksyttää viranomaisilla, Vuokratalon muuttaminen osuustoiminnallisek-
18617: eivätkä yhdistykset ole muutoinkaan julkisen si asumisyhdistykseksi vaatii vuokralaisten
18618: valvonnan alaisia. Osa asumisyhdistyksistä on enemmistön kannatuksen, muutosta vastusta-
18619: liittynyt valtakunnalliseen etujärjestöön. neilla on mahdollisuus jäädä taloon vuokralai-
18620: Asumisyhdistys hallitsee omistamaansa siksi.
18621: asuinkiinteistöä. Kaikkien jäsenten tulee asua
18622: yhdistyksen omistamassa talossa. Jäsenellä on 4. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
18623: osuus yhdistyksen varallisuudesta ja käyttöoi- ehdotukset
18624: keus tiettyyn yhteisön omistamaan asuntoon.
18625: Jäsenten keskinäisiä suhteita sekä jäsenten ja 4.1. Yleistä
18626: yhdistyksen välisiä suhteita säännellään ensisi-
18627: jaisesti yhdistyksen säännöissä. Asumisoikeusyhdistyksen tarkoituksena on
18628: 2 340131R
18629: 10 1994 vp - HE 16
18630:
18631: tarjota jäsenilleen asumismahdollisuus siihen asunnoista annetun lain perusteella. Asumisoi-
18632: liittyvine palveluineen tuottamatta jäsenille keuden haitijoina olevat jäsenet maksavat käyt-
18633: voittoa. Yhdistys toteuttaa tarkoituksensa luo- tövastiketta asumisesta aiheutuvien menojen
18634: vuttamalla jäsenilleen asumisoikeusasunnoista kattamiseksi. Yhdistyksessä, jossa sovelletaan
18635: annetussa laissa tarkoitettuja asumisoikeuksia ehdotuksen mukaista asukashallintoa, käyttö-
18636: omistamissaan taloissa. Asumisoikeustalon ra- vastike on kaksijakoinen siten, että osa peri-
18637: kentaminen tai hankkiminen yhdistykselle edel- tään yhdistyksen kokouksen ja osa asukasko-
18638: lyttää, että yhdistys saa valtion tukea rakenta- kouksen päätöksen perusteella. Jäsentä ei voida
18639: mista tai hankintaa varten. Asumisoikeusyhdis- velvoittaa maksamaan muita maksuja.
18640: tys voi myös tuottaa asumiseen liittyviä palve-
18641: luja tai olla osakkaana tai jäsenenä tällaisia
18642: palveluja tuottavassa yhteisössä, mutta se ei voi 4.3. Yhdistyksen rakenne ja päätöksenteko
18643: olla toisen asumisoikeusyhdistyksen jäsen.
18644: Asumisoikeusyhdistyksen organisaatioon
18645: kuuluvat yhdistyksen kokous, hallitus, mahdol-
18646: 4.2. Perustaminen ja jäsenyys linen isännöitsijä ja tilintarkastaja. Asumisoi-
18647: keusyhdistyksen kokouksella on yleistoimivalta
18648: Asumisoikeusyhdistyksen voi ehdotuksen yhdistyksen asioissa. Sen päätösvaltaan kuulu-
18649: mukaan perustaa yksi tai useampi täysivaltai- vat kaikki ne yhdistyksen asiat, jotka eivät lain
18650: nen luonnollinen henkilö tai yhteisö taikka tai yhdistyksen sääntöjen mukaan kuulu muul-
18651: säätiö. Perustajalie ei aseteta kansalaisuutta, le toimielimelle. Hallitus edustaa yhdistystä
18652: kotipaikkaa tai asuinpaikkaa koskevia vaati- sekä huolehtii yhdistyksen hallinnosta ja toi-
18653: muksia. Asumisoikeusyhdistys on ilmoitettava minnan asianmukaisesta järjestämisestä. Kiin-
18654: kaupparekisteriin, jonne merkitään yhdistyk- nityksen hakeminen ja yhdistyksen omaisuuden
18655: sestä pääsääntöisesti samat tiedot kuin muista panttaus kuuluvat asumisoikeusyhdistyksessä
18656: yh teisöistä. hallituksen päätösvaltaan. Yhdistyksen isän-
18657: Jokaisella luonnollisella henkilöllä on ehdo- nöitsijän tehtävänä on vastata yhdistyksen
18658: tuksen mukaan oikeus päästä asumisoikeusyh- juoksevasta hallinnosta hallituksen antamien
18659: distyksen jäseneksi, minkä lisäksi jäseniksi voi- ohjeiden ja määräysten mukaisesti.
18660: vat liittyä myös muut yhteisöt ja säätiöt, eivät Asumisoikeusyhdistyksessä voidaan soveltaa
18661: kuitenkaan muut asumisoikeusyhdistykset Jä- asukashallintoa, jolloin kukin asukashallinto-
18662: senyydelle ei aseteta kansalaisuutta tai asuin- alue käyttää päätösvaltaa asukashallintoon
18663: paikkaa koskevia vaatimuksia. Yhdistyksen ta- kuuluvissa tehtävissä. Asukashallintoalueen or-
18664: loissa asuvat asumisoikeuden haltijat ovat aina ganisaatioon kuuluvat asukaskokous, asukas-
18665: yhdistyksen jäseniä. Asumisoikeuden haltijaksi toimikunta, mahdollinen isännöitsijä ja valvoja.
18666: pääsemisen edellytykset määräytyvät asumisoi- Asukaskokoukseen, asukastoimikuntaan ja
18667: keusasunnoista annetun lain perusteella. Toisin asukashallintoalueen isännöitsijään sovelletaan
18668: kuin muut jäsenet, asumisoikeuden haltija ei soveltuvin osin yhdistyksen kokousta, hallitus-
18669: voi erota yhdistyksestä. Jäseneltä voidaan evätä ta ja yhdistyksen isännöitsijää koskevia sään-
18670: jäsenoikeuksien käyttäminen, jos hän on jättä- nöksiä. Valvojan tehtävänä on asumisoikeuden
18671: nyt täyttämättä jäsenvelvoitteensa. Lisäksi yh- haltijoiden puolesta tarkastaa ja seurata asu-
18672: distyksen säännöissä voidaan määrätä muun kashallintoalueen taloutta ja hallintoa. Valvo-
18673: jäsenen kuin asumisoikeuden haltijan erottami- jan toiminta ei kuitenkaan vastaa eikä korvaa
18674: sesta jäsenmaksun laiminlyönnin vuoksi. Jäse- yhdistyksen tilintarkastusta.
18675: net eivät vastaa henkilökohtaisesti yhdistyksen Asumisoikeusyhdistyksen päätöksenteko
18676: velvoitteista. Yhdistyksen hallituksen on pidet- vastaa pääpiirteittäin muiden yhteisöjen pää-
18677: tävä jäsenistä jäsenluetteloa. töksentekomenettelyä. Päätösvalta kuuluu jäse-
18678: Yhdistyksen kaikki jäsenet maksavat yhdis- nille, jotka käyttävät päätösvaltaansa yhdistyk-
18679: tykselle jäsenmaksua siten kuin säännöissä sen kokouksessa sekä asukashallintoon kuulu-
18680: määrätään. Säännöissä voidaan esimerkiksi vissa asioissa asukaskokouksessa. Päätösvaltaa
18681: määrätä jäsenmaksuun kuuluva liittymismaksu voidaan säännöissä siirtää edustajistolle tai
18682: ja yhteisöille suurempi jäsenmaksu kuin asu- hallitukselle.
18683: misoikeuden haltijoille. Varsinainen maksu Yhdistyksen kokouksesta on pääpiirteissään
18684: asumisoikeudesta määräytyy asumisoikeus- voimassa, mitä muiden yhteisöjen kokouksista
18685: 1994 vp - HE 16 11
18686:
18687: säädetään. Jokaisella jäsenellä on yhdistyksen tarkemmat säännökset hallituksen jäsenen es-
18688: kokouksessa yksi ääni. Jos kokouksessa tehtä- teellisyydestä, eroamisesta ja erottamisesta, hal-
18689: vä päätös koskee asumisoikeuteen perustuvaa lituksen kokoontumisesta sekä yhdistyksen
18690: maksuvelvollisuutta yhdistykselle tai vaikuttaa edustamisesta. Asumisoikeusyhdistyksellä voi
18691: siihen, äänioikeus on vain asumisoikeuden hai- olla isännöitsijä, jonka nimittää ja erottaa
18692: tijoina olevilla jäsenillä. Kukin asumisoikeus- hallitus. Isännöitsijä ei saa olla hallituksen
18693: sopimus antaa tällöin yhden äänen. Äänioi- puheenjohtajana.
18694: keutta koskevat säännökset ovat pakottavia. Oikeus saada tietoja yhdistyksen jäsenluette-
18695: Yhdistyksen kokouksen päätökset tehdään Josta sekä sen eri toimielinten päätöksistä on
18696: yleensä enemmistöpäätöksin. Hallintaoikeutta laajempi kuin useissa muissa yhteisöissä. Kaik-
18697: tai asunnon käyttötarkoitusta koskevia muu- ki yhdistyksen toimielinten pöytäkirjat ovat
18698: toksia ei voida tehdä ilman asianomaisen jäse- jäsenille julkisia.
18699: nen suostumusta. Yhdistyksen kokouksessa ei
18700: myöskään voida ilman jokaisen asumisoikeu-
18701: den haltijan suostumusta päättää sellaisesta 4.4. Asukashallinto
18702: perusparannuksesta tai uudistuksesta, jonka
18703: yksinomaisena tarkoituksena on kohottaa asu- Asumisoikeusyhdistykset tulevat todennäköi-
18704: misoikeuden haltijoiden hallinnassa olevien sesti olemaan jäsenmäärältään suuria ja jatku-
18705: huoneistojen asumistasoa. Yhdistyksen sääntö- vasti laajentuvia. Asukashallinnolla taataan
18706: jen muuttaminen edellyttää kahden kolmas- asukkaiden mahdollisuudet vaikuttaa omaan
18707: osan määräenemmistöä kokouksessa läsnä ole- asumiseensa myös silloin, kun yhdistys toimii
18708: vista jäsenistä. Asukashallinnosta luopumiseen useilla paikkakunnilla ja laajenee toiminnal-
18709: sekä käyttövastikkeen määräytymisperusteiden taan. Päätöksenteko asukashallinnon tehtävissä
18710: muuttamiseen vaaditaan kahden kolmasosan kuuluu asukashallintoalueella sijaitsevien talo-
18711: enemmistön lisäksi, että vähintään kaksi kol- jen asumisoikeuksien haltijoille. Asukashallin-
18712: masosaa kaikista asumisoikeuden haitijoina toa sovelletaan, jollei yhdistyksen säännöissä
18713: olevista jäsenistä suostuu siihen. nimenomaisesti toisin määrätä. Asumisoikeus-
18714: Jäsenmäärältään suurissa tai alueeltaan Jaa- talojen jakautumisesta useampaan asukashal-
18715: joissa yhdistyksissä voidaan käyttää edustajis- lintoalueeseen on päätettävä yhdistyksen ko-
18716: toa. Ehdotukseen ei ole otettu yksityiskohtaisia kouksessa. Asumisoikeusyhdistys muodostaa
18717: säännöksiä edustajistosta, vaan sitä koskevat yhden asukashallintoalueen, jos yhdistyksen
18718: määräykset on otettava yhdistyksen sääntöihin. kokous ei ole päättänyt asukashallintoalueisiin
18719: Edustajistolie voidaan siirtää sääntömääräyk- jakautumisesta eikä asukashallintoa ole suljettu
18720: sillä yhdistyksen kokouksen tehtävät lukuun sääntömääräyksellä pois. Asukashallinnon teh-
18721: ottamatta edustajiston valintaa. Edustajiston tävänä on huolehtia asukashallintoalueella ole-
18722: valinta voi tapahtua sääntöjen mukaisesti joko vien yhdistyksen hallitsemien kiinteistöjen ja
18723: yhdistyksen kokouksessa tai jäsenäänestyksellä. rakennusten ylläpidosta ja hoidosta. Asu-
18724: Edustajistoon on valittava asumisoikeuden hai- kashallinnossa voidaan lisäksi päättää sellaisis-
18725: tijoina olevia jäseniä vähintään se osuus edus- ta perusparannuksista ja uudistuksista, joilla
18726: tajiston jäsenten lukumäärästä, joka asumisoi- alueen kiinteistöt ja rakennukset saatetaan vas-
18727: keuden haltijoita on yhdistyksen kaikista jäse- taamaan kunkin ajankohdan tavanmukaisia
18728: nistä. vaatimuksia.
18729: Yhdistyksen hallitusta ja isännöitsijää koske- Asukashallinnon toimielimiä ovat asukasko-
18730: vat säännökset vastaavat pääpiirteissään asun- kous, asukastoimikunta, isännöitsijä ja valvoja.
18731: to-osakeyhtiölain (809/91) säännöksiä. Asumis- Asukaskokouksesta, asukastoimikunnasta ja
18732: oikeusyhdistyksellä on oltava vähintään kolmi- isännöitsijästä on soveltuvin osin voimassa,
18733: jäseninen hallitus, joka valitaan yhdistyksen mitä yhdistyksen kokouksesta, hallituksesta ja
18734: kokouksessa. Säännöissä voidaan määrätä, että yhdistyksen isännöitsijästä säädetään. Vaivo-
18735: osa hallituksen jäsenistä, kuitenkin vähemmän jaan sovelletaan soveltuvin osin muun muassa
18736: kuin puolet, valitaan muussa järjestyksessä. säännöksiä tilintarkastajan kelpoisuudesta, es-
18737: Vähintään puolella hallituksen jäsenistä ja isän- teellisyydestä ja erottamisesta. Asukaskokouk-
18738: nöitsijällä tulee olla asuinpaikka Euroopan sen ja asukastoimikunnan päätökset niiden
18739: talousalueella. Hallituksen jäsenen toimikausi toimivaltaan kuuluvissa asioissa sitovat yhdis-
18740: on määrättävä säännöissä. Ehdotuksessa on tystä. Yhdistys vastaa asukashallintoalueen
18741: 12 1994 vp - HE 16
18742:
18743: edustajien toimivaltansa raJOissa päättämistä tehtävistä aiheutuvat menot, sekä yhdistyksen
18744: sopimuksista ja muista oikeustoimista. kokouksessa päätettävään vastikkeeseen, jolla
18745: Asumisoikeuden haltijat käyttävät asu- katetaan yhdistyksen muut asumisoikeusasun-
18746: kashallintoalueella päätösvaltaa asukashallin- noista annetun lain 16 §:n mukaiset menot.
18747: toon kuuluvissa asioissa asukaskokouksessa. Asumisoikeusyhdistyksen kokouksen on omas-
18748: Asukaskokouksesta ja sen päätöksistä on vas- ta käyttövastikeosuudesta päättäessään vahvis-
18749: taavasti voimassa, mitä asumisoikeusyhdistyk- tettava myös asukaskokouksessa päätettävän
18750: sen kokouksesta ja päätöksistä säädetään. Asu- käyttövastikeosuuden perusteet, jotta voidaan
18751: kaskokouksessa tehty päätös on siirrettävä turvata kunkin asukashallintoalueen samanve-
18752: yhdistyksen kokouksen hyväksyttäväksi, jos roinen osallistuminen välttämättömien menojen
18753: sitä vaatii asukaskokouksessa vähintään kol- kattamiseen. Käyttövastike maksetaan koko-
18754: masosa kokouksessa läsnä olevista tai kymme- naisuudessaan asumisoikeusyhdistykselle, jon-
18755: nesosa kaikista asukashallintoalueen asumisoi- ka tulee osoittaa asukashallintoalueen käyttöön
18756: keuden haltijoista. sille tuleva osuus.
18757: Asukastoimikunta edustaa asukashallintoalu-
18758: etta ja huolehtii asukashallintoon kuuluvien
18759: tehtävien toteuttamisesta käytännössä asukas- 4.6. Tilinpäätös ja tilintarkastus
18760: kokouksen päätösten mukaisesti. Asukasko-
18761: kous päättää sen jäsenten lukumäärän ja toi- Tilinpäätöstä sekä tilintarkastusta koskevat
18762: mikauden, jollei niitä ole määrätty yhdistyksen säännökset vastaavat pääosin muiden yhteisöjä
18763: säännöissä. Asukastoimikunnan valitsee aina koskevien lakien vastaavia säännöksiä. Tilin-
18764: asukaskokous. Asukashallintoalueella voi asu- tarkastusta ja tilintarkastajia koskevat sään-
18765: kaskokouksen niin päättäessä olla isännöitsijä. nökset pohjautuvat tilintarkastuslakiin
18766: Jos asukashallinto laiminlyö sille kuuluvien ( 1 ). Ehdotukseen on otettu vain ne sään-
18767: tehtävien asianmukaisen hoitamisen asukashal- nökset, jotka liittyvät asumisoikeusyhdistyksen
18768: lintoalueella, yhdistyksen kokous voi, jollei erityispiirteisiin.
18769: oikaisua huomautuksesta huolimatta tapahdu, Asumisoikeusyhdistyksen, joka on tehnyt vä-
18770: pidättää käyttövastikkeen ja ottaa tehtävät hintään 100 asumisoikeussopimusta, on valit-
18771: toistaiseksi yhdistyksen hoidettaviksi. tava Keskuskauppakamarin tai kauppakama-
18772: rin hyväksymä tilintarkastaja tai tilintarkastus-
18773: laissa tarkoitettu tilintarkastusyhteisö. Tilintar-
18774: 4.5. Käyttövastike kastajan tarkastusvelvollisuus ulottuu koko yh-
18775: distyksen toimintaan.
18776: Ehdotuksen mukaisesti asumisoikeusyhdis- Asumisoikeusyhdistys on kirjanpitovelvolli-
18777: tykset perivät säännöllisesti käyttövastiketta nen ja sen on laadittava kultakin tilikaudelta
18778: ylläpitääkseen yhdistyksen taloja ja kattaak- tilinpäätös kirjanpitolain (655/73) ja tässä eh-
18779: seen asumisesta aiheutuvat menot. Käyttövas- dotuksessa olevien säännösten mukaisesti. Asu-
18780: tiketta koskevaa asumisoikeusasunnoista anne- kashallintoalue ei ole kirjanpitovelvollinen,
18781: tun lain 16 §:ää sovelletaan myös asumisoikeus- vaan sen kirjanpito sisältyy yhdistyksen pitä-
18782: yhdistyksissä. Mainittu pykälä sisältää menojen mään kirjanpitoon. Yhdistyksen kirjanpito on
18783: kattamisessa noudatettavan omakustannusperi- pidettävä ja sen tilinpäätös on laadittava asu-
18784: aatteen ja määrää, mitä menoja käyttövas- kashallintoaluettain siten, että kaikkia asu-
18785: tikkeella voidaan kattaa. Asumisoikeusyhdis- kashallintoalueita koskevat tiedot ilmenevät
18786: tyksiin ei sen sijaan sovelleta mainitun lain niistä. Asukashallintoalueen asukastoimikun-
18787: 17-19 §:n säännöksiä käyttövastikkeen korot- nan on laadittava sisällöltään yhdistyksen toi-
18788: tamisesta, sen kohtuullisuuden selvittämisestä mintakertomusta vastaava kertomus kuluneen
18789: ja liikaa maksetun käyttövastikkeen palautta- tilikauden toiminnasta.
18790: misesta, koska asumisoikeuden haltijat päättä- Yhdistyksessä, jossa on asukashallintoaluei-
18791: vät itse yhdistyksen jäseninä käyttövastikkei- ta, talouden ja hallinnon hoidon tarkastaminen
18792: den muutoksista. ja seuraaminen on myös kunkin alueen asukas-
18793: Asumisoikeusyhdistyksessä, jossa on asu- kokouksen valitseman valvojan tehtävänä.
18794: kashallintoalueita, käyttövastike jakautuu kah- Asukashallintoalueen vaivojaan sovelletaan ti-
18795: teen osaan: asukaskokouksessa päätettävään lintarkastajaa koskevia säännöksiä kelpoisuu-
18796: vastikkeeseen, jolla katetaan asukashallinnon desta, IäsnäoJosta kokouksessa, riippumatto-
18797: 1994 vp - HE 16 13
18798:
18799: muudesta, esteellisyydestä, salassapitovelvolli- rahastomaksu koko sen olemassa olevan asu-
18800: suudesta sekä erottamisesta ja eroamisesta. misoikeustalokannan osalta, jonka yhteisö kul-
18801: Valvojan on laadittava tilikausittain valvonta- loinkin ilmoittaa liitettäväksi järjestelmään.
18802: kertomus, jossa on lausuttava asukastoimikun- Rahaston jäseninä olevat yhdistykset keräävät
18803: nan toiminnasta kuluneen tilikauden aikana ja rahastomaksunsa asumisoikeudenhaltijoilta
18804: asukastoimikunnan laatiman kertomuksen käyttövastikkeissa. Valtuutetut voivat päättää
18805: asianmukaisuudesta. vähintään kahden kolmasosan määräenemmis-
18806: Asumisoikeusyhdistyksen rakennusrahas- töllä, että rahaston jäsenten on päätöksessä
18807: toon merkitään yhdistykselle suoritetut asumis- määrättävänä aikana suoritettava ylimääräistä
18808: oikeusmaksut sekä sääntöjen tai yhdistyksen rahastomaksua. Valtuutetut vahvistavat vuosit-
18809: kokouksen päätöksen mukaiset erät. Rahaston tain rahastomaksun suuruuden ja sen määräy-
18810: alentaminen on mahdollista vain asumisoi- tymisperusteen on oltava sama kaikille jäsenil-
18811: keuksien lunastamiseksi. le. Rahastomaksun perintä on täytäntöön-
18812: panokelpoinen ilman tuomiota tai päätöstä.
18813: Rahaston hallitus päättää varojen käyttämi-
18814: 4.7. Asumisoikeusyhdistysten lunastustakuura- sestä lunastukseen. Kun lunastustakuurahaston
18815: hasto varoilla lunastettu asumisoikeus jälleen luovu-
18816: tetaan, tulee luovutuksensaajan maksama asu-
18817: Asumisoikeuden luovuttajille asumisoikeus- misoikeusmaksu siirtää lunastustakuurahastol-
18818: asunnoista annetun lain mukaan tulevien lu- le.
18819: nastusten turvaamiseksi on perustettava asu- Jos järjestelmän piiriin kuuluu esimerkiksi yli
18820: misoikeusyhdistysten lunastustakuurahasto. 5 000 valmista tai rakenteilla olevaa asumisoi-
18821: Rahasto voi osoittaa varoja rahaston jäsenelle keusasuntoa ja näiden kaikkien asumisoikeus-
18822: asumisoikeuden lunastamista varten, mikäli esi- talojen omistajat liittyisivät lunastustakuura-
18823: tetyt lunastusvaatimukset aiheuttavat kohtuut- hastoon, kertyisi sille varoja yhteensä hieman
18824: toman ankaran maksurasituksen asumisoikeus- yli 10 miljoonaa markkaa. Lainoituskohteissa
18825: yhdistykselle eli yhdistys ei pysty suoriutumaan on keskimäärin 30 asuntoa. Rahastomaksu
18826: sille esitetystä vaatimuksesta vaarantamatta asuntoa kohden olisi keskimäärin 2 000 mark-
18827: toimintaansa. Rahaston jäsenen kykenemättö- kaa. Tämän suuruisen rahaston varoilla voitai-
18828: myys lunastaa asumisoikeutta ei kuitenkaan siin tarvittaessa lunastaa arviolta 250 asuntoa.
18829: saa vaarantaa koko asumisoikeusjärjestelmän Jos asunnot olisivat täysin tyhjiksi jääneissä
18830: uskottavuutta, vaan jäsenen tulee varautua taloissa, riittäisivät rahaston varat arviolta yh-
18831: toiminnassaan lunastustilanteisiin. deksän talon kaikkien asuntojen lunastamiseen.
18832: Lunastustakuurahasto on itsenäinen oikeus- Lunastustakuurahaston pysyvyys on turvattu
18833: henkilö ja sen toimielimiä ovat valtuutetut, siten, että rahaston jäsenellä ei ole oikeutta
18834: hallitus ja tilintarkastajat. Rahaston säännöt ja vaatia rahastolle suorittamiaan maksuja tai
18835: niiden muutokset vahvistaa ympäristöministe- muuta osuutta rahastosta eroteltavaksi itselleen
18836: riö, joka valvoo rahaston toimintaa. Jokainen eikä luovuttaa sitä toiselle. Tällaista osuutta ei
18837: vähintään yhden asumisoikeussopimuksen teh- lueta rahaston jäsenen varoiksi. Rahaston varat
18838: nyt yhdistys on suoraan lain nojalla rahaston tulee sijoittaa turvallisella ja rahaston maksu-
18839: jäsen, mutta myös muulla asumisoikeustalon valmiuden turvaavalla tavalla.
18840: omistavalla yhteisöllä on oikeus liittyä rahas-
18841: ton jäseneksi. Nyt olemassa olevat asumisoi-
18842: keustaloja omistavat yhteisöt voivat siis liittyä 4.8. Asumisoikeusyhdistyksen purkautuminen
18843: rahastoon. Tavoitteena on, että näiden yhtei-
18844: söjen koko asumisoikeustalokanta liitetään ra- Asumisoikeusjärjestelmä on tarkoitettu pysy-
18845: hastoon yhdellä kertaa. Olemassa olevan asu- väksi, joten yhdistyksen purkamisen ja selvit-
18846: misoikeustalokannan liittäminen rahastoon voi tämisen tai konkurssin ei tule vaikuttaa asu-
18847: kuitenkin tapahtua myös vaiheittain. misoikeuden haltijoiden asumisoikeuteen.
18848: Lunastustakuurahaston jäsenen tulee vuosit- Asumisoikeusyhdistyksen purkaminen ta-
18849: tain suorittaa rahastolle rahastomaksuna vä- pahtuu pääsäännön mukaan kaikkien asumis-
18850: hintään viisi prosenttia sille maksetuista uusista oikeuden haltijoiden suostumuksella ja yhdis-
18851: asumisoikeusmaksuista. Lisäksi rahastoon jäse- tyksen kokouksen määräenemmistöpäätöksel-
18852: neksi liittyvän muun yhteisön on maksettava lä. Tämän lisäksi purkamiseen tarvitaan asu-
18853: 14 1994 vp - HE 16
18854:
18855: ruisoikeusasunnoista annetun lain 46 §:n mu- koon taloudelliseen tilaan voi kuitenkin edel-
18856: kaan valtiokonttorin lupa. Yhdistys, joka on lyttää kahden tai useamman asumisoikeusyh-
18857: päättänyt purkautua ja saanut siihen viran- distyksen toimintojen yhdistämistä. Toiminto-
18858: omaisen luvan, on selvitettävä 73 §:n mukaises- jen yhdistäminen voi tapahtua siten, että lak-
18859: ti. kaava yhdistys myy toiselle asumisoikeusyhdis-
18860: Asumisoikeusyhdistyksen jäsenet eivät voi tykselle toimintansa varoineen ja velkoineen.
18861: saada yhdistyksen purkamisella välitöntä talou- Tälläinen myynti on mahdollista myös muulle
18862: dellista hyötyä, vaan hyöty jää asumisoikeus- asumisoikeustalon omistavalle yhteisölle. Pää-
18863: järjestelmän piiriin. Yhdistyksen purkautuessa töksen vaatima määräenemmistö ja suostu-
18864: on ensin maksettava velat, jonka jälkeen pa- mukset turvaavat asumisoikeuden haltijoiden
18865: lautetaan asumisoikeusmaksut niille asumisoi- aseman ja viranomainen valvoo lupamenette-
18866: keuden haltijoille, jotka haluavat luopua asu- lyllä asumisoikeusjärjestelmän pysyvyyttä. Yh-
18867: misoikeudestaan. Asumisoikeusmaksut eivät distyksen velkojen siirtäminen vaatii velkojien
18868: ole yhdistyksen velkaa. Selvitysmiesten on luo- suostumuksen.
18869: vutettava yhdistyksen omaisuus konkurssiin,
18870: jos yhdistyksen varat eivät riitä velkojen mak-
18871: suun. Jos vaadittuja asumisoikeusmaksuja ei 5. Esityksen vaikutukset
18872: saada suoritettua yhdistyksen varoista, puuttu-
18873: va osa katetaan lunastustakuurahastosta. Vel- 5.1. Taloudelliset vaikutukset
18874: kojen maksun ja asumisoikeusmaksujen palaut-
18875: tamisen jälkeen mahdollisesti jäljelle jäävät Esityksellä ei ole vaikutuksia valtion eikä
18876: varat siirretään lunastustakuurahastolle. Yhdis- kuntien talouteen. Asumisoikeusasuntojen ra-
18877: tys on purkautunut, kun sitä koskeva merkintä hoittamista koskevat päätökset tehdään muun
18878: on rekisteröity. lainsäädännön perusteella. Lunastustakuura-
18879: Asumisoikeusyhdistyksen omaisuus voidaan haston perustaminen, sääntöjen vahvistaminen
18880: luovuttaa konkurssiin hallituksen, selvitysmies- ja valvonta eivät edellytä julkisia varoja.
18881: ten tai velkojan hakemuksesta. Tuomioistui-
18882: men on valtiokonttorin niin esittäessä määrät-
18883: tävä uskotuksi mieheksi yksi valtiokonttorin
18884: 5.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
18885: nimeämä henkilö. Mahdollisuus uskotun mie-
18886: hen esittämiseen on varattu valtiokonttorille,
18887: koska valtiokonttori myöntää myös luvan asu- Esityksellä ei ole organisatorisia eikä henki-
18888: misoikeustalon omistavan yhteisön sulautumi- löstövaikutuksia. Asumisoikeusyhdistysten
18889: seen, muuttamiseen ja purkautumiseen. Jos merkitseminen kaupparekisteriin ja asumisoi-
18890: yhdistyksellä on varoja konkurssimenettelyn keusyhdistysten lunastustakuurahaston sääntö-
18891: päätyttyä, yhdistyksen kokouksen on päätettä- jen vahvistaminen ja rahaston valvominen ym-
18892: vä, jatkaako yhdistys toimintaansa vai onko se päristöministeriön toimesta voidaan hoitaa ny-
18893: purettava. Jatkamista koskeva päätös on ilmoi- kyisin voimavaroin.
18894: tettava kaupparekisteriin. Jos omaisuutta ei ole
18895: jäljellä, yhdistys purkaantuu, kun konkurssi-
18896: hallinto antaa lopputilityksen ja ilmoitus pur- 5.3. Ympäristövaikutukset
18897: kautumisesta on rekisteröity.
18898: Yhdistyksen omistaman asumisoikeustalon Asumisoikeusyhdistysten jäseninä asumlSOl-
18899: ja kiinteistön luovutus sekä yhdistyksen sulau- keuden haltijoilla tulee olemaan nykyistä pa-
18900: tuminen on asumisoikeusasunnoista annetun remmat vaikutusmahdollisuudet asumisympä-
18901: lain 46 ja 47 §:n mukaan luvanvaraista. Asu- ristönsä kehittämisessä. He voivat osallistua
18902: misoikeustalon tai kiinteistön luovutuksesta asuntojen sekä asuinalueen suunnitteluun ja
18903: päätetään yhdistyksen kokouksessa määrä- hallintoon alusta alkaen. Asumisoikeusyhdis-
18904: enemmistöpäätöksellä, minkä lisäksi luovutuk- tyksissä on mahdollista kehittää myös kiinteis-
18905: seen tarvitaan kaikkien talossa asuvien asumis- töjen energiataloutta sekä huolto- ja kunnossa-
18906: oikeuden haltijoiden suostumus. pitojärjestelmiä. Nykyistä parempien vaikutus-
18907: Ehdotukseen ei ole katsottu tarpeelliseksi mahdollisuuksien voidaan olettaa näkyvän
18908: ottaa sulautumissäännöksiä. Asumisoikeusta- muun muassa kunnallistekniikan, asuinraken-
18909: lon ylläpitäminen yhdistyksen jouduttua heik- nusten ja muiden tilojen rakentamisen ajoituk-
18910: 1994 vp - HE 16 15
18911:
18912: sessa sekä luontoa säästävien rakennusmateri- tarvittavat säännösehdotukset sellaisen asumis-
18913: aalien valinnassa. oikeusyhdistyksille rakentuvan asumisoikeus-
18914: järjestelmän aikaansaamiseksi, joka perustuu
18915: avoimuuteen, laajamuotoisuuteen ja joustavuu-
18916: 5.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan teen, jossa asumismenot muodostuvat kohtuul-
18917: lisiksi ja joka toteuttaa edellä esitettyjä kehit-
18918: Esityksen mukainen asumisoikeusyhdistyk- tämistavoitteita
18919: siin perustuva asumisoikeusjärjestelmä vahvis- - asumisoikeusjärjestelmään tulevilla asuk-
18920: taa sitä kehitystä, joka aloitettiin luomalla kailla tulee olla varmuus siitä, että asumisme-
18921: asumisoikeusjärjestelmä. Järjestelmä antaa niil- not eivät asumisen aikana asuntolainojen kor-
18922: le kansalaisille mahdollisuuden turvalliseen kojen nousun johdosta muodostu olennaisesti
18923: asumismuotoon, joilla ei ole varoja omis- korkeammiksi kuin heillä on ollut mahdolli-
18924: tusasunnon hankkimiseen. Järjestelmä lisää suus järjestelmään tullessaan ennakoida.
18925: asumisvaihtoehtoja, joista ihmiset voivat valita
18926: itselleen ja elämäntilanteeseensa sopivimman.
18927: Asumisoikeusvaihtoehto sopii kaiken ikäisille 6.2. Valmistelu
18928: mutta varsinkin nuorille, joilla ei ole opiskelu-
18929: aikana ja perheen perustamisvaiheessa mahdol- Työryhmä. Esitys on valmisteltu oikeusminis-
18930: lisuutta hankkia omaa asuntoa. Asumisoikeus- teriön asettamassa virkamiestyöryhmässä, jossa
18931: yhdistykset tarjoavat uuden asumisoikeus- ovat olleet oikeusministeriön lisäksi edustettui-
18932: asuntojen hallintamuodon, jossa asukkaat voi- na ympäristöministeriö ja asuntohallitus. Työ-
18933: vat vaikuttaa asumiseensa suunnitteluvaiheesta ryhmä on kuullut työnsä alkuvaiheessa eri
18934: alkaen. Asumisoikeus asumisoikeusyhdistyksen etutahoja. Työryhmä luovutti mietintönsä 24
18935: omistamassa talossa antaa mahdollisuuden hy- päivänä kesäkuuta 1992.
18936: vään asumisturvaan. Lausunnot. Työryhmän ehdotuksesta pyydet-
18937: tiin lausunnot yhteensä 37 viranomaiselta ja
18938: 6. Asian valmistelu yhteisöltä. Viranomaisista lausunnon antoivat
18939: valtiovarainministeriö, kauppa- ja teollisuusmi-
18940: 6.1. Eduskunnan lausuma nisteriö, ympäristöministeriö, asuntohallitus,
18941: patentti- ja rekisterihallitus, kuluttaja-asiamies
18942: Eduskunta edellytti vastauksessaan hallituk- sekä rahoitustarkastus. Lisäksi lausunnon an-
18943: sen esitykseen laiksi asumisoikeusasunnoista ja toivat asukas- ja kuluttajajärjestöt, asuntotuot-
18944: eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta tajien yhteisöt, elinkeinoelämän järjestöt sekä
18945: (HE 59/1990 vp ), että kunnalliset keskusjärjestöt ja osa niistä kunnis-
18946: - hallitus pikaisesti valmistelee säännöseh- ta, joissa on jo nykyisen järjestelmän mukaisia
18947: dotukset, joilla turvataan asumisoikeusasun- asumisoikeusasuntoja.
18948: noissa asuville vuokratalojen asukkaita parem- Pääosin tarpeellisina ja kannatettavina työ-
18949: mat vaikutusmahdollisuudet sekä rakennutta- ryhmän ehdotuksia piti 18 lausunnonantajaa
18950: mis- että asumisvaiheessa muun muassa asu- (Kauppa- ja teollisuusministeriö, Asuntohalli-
18951: misoikeustalojen hallintoon ja asumisoikeusta- tus, Kuluttaja-asiamies, Asukasliitto, Asun-
18952: lojen korjausta, kunnossapitoa ja huoltoa kos- tosäästäjät, Pääkaupunkiseudun Asumisoikeus-
18953: kevaan päätöksentekoon yhdistys, Vuokralaisten Keskusliitto, Asoasun-
18954: - asumisoikeusjärjestelmää kehitettäessä not Oy, YH-Rakennuttajakeskus, Suomen
18955: tavoitteena tulee olla asumisoikeustalojen ra- opiskelija-asunnot Oy, TA-Asumisoikeus Oy,
18956: kennus- ja tonttikustannusten pitäminen koh- ASRA Asuntorakennuttajayhdistys, Suomen
18957: tuullisina, asukkailta perittävä suhteellisen pie- Kiinteistöliitto, Lahden kaupunki, Suomen
18958: ni omarahoitusosuus, asukkaiden todelliset vai- Kuntaliitto, Teknillinen korkeakoulu ja Suo-
18959: kutusmahdollisuudet asumiseensa ja asuinym- men Kuluttajaliitto). Kielteisesti työryhmän
18960: päristöönsä, varmuus asumisoikeuden pysyvyy- esitykseen suhtautui kaksi lausunnonautajaa
18961: destä, järjestelmän sisällä tapahtuvien asunnon- (Asuntokiinteistöliitto ja Keskuskauppakama-
18962: vaihtojen joustava toteutuminen sekä asuntojen ri) ja varauksellisesti kolme (Suomen Kaupun-
18963: säilyminen kohtuuhintaisina myös tulevissa kiliitto, Turun kaupunki ja Vantaan kaupunki).
18964: luovutustilanteissa Jatkovalmistelu. Esityksen jatkovalmistelu on
18965: - hallitus antaa mahdollisimman pikaisesti tehty lausuntojen pohjalta oikeusministeriössä
18966: 16 1994 vp - HE 16
18967:
18968: virkatyönä yhteistyössä ympäristöministeriön nan käsiteltävänä oleva hallituksen esitys tilin-
18969: kanssa ja eri tahoja konsultoiden. Säästökas- tarkastuslaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
18970: soja koskevasta ehdotuksen osasta järjestettiin (HE 29511993 vp). Tässä esityksessä ehdotetun
18971: kuulemistilaisuus, johon osallistuivat Asoasun- asumisoikeusyhdistyksiä koskevan lain voi-
18972: not Oy, Suomen Asumisoikeus Oy, YH-raken- maantulo edellyttää ehdotetun tiEntarkastus-
18973: nuttajakeskus, Vatrotalot Oy, ASRA Asunto- lain voimaantuloa, koska yhdistystä koskevat
18974: rakennuttajayhdistys, Asukasliitto, Asun- tilintarkastus- ja tilintarkastajasäännökset poh-
18975: tosäästäjät ja Nuorisoasuntoliitto. Työryhmän jautuvat ehdotettuun tilintarkastuslakiin.
18976: ehdottama säästämisjärjestelmä poistettiin tä-
18977: män jälkeen esityksestä.
18978: 7.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
18979: velvoitteista
18980: 7. Muita esitykseen vaikuttavia
18981: seikkoja Esitys liittyy Euroopan talousalueesta teh-
18982: tyyn sopimukseen (ETA-sopimus) 34 §:n osalta
18983: 7 .1. Riippuvuus muista esityksistä siten, että puolella asumisoikeusyhdistyksen
18984: hallituksen jäsenistä ja isännöitsijällä on oltava
18985: Ehdotuksessa on otettu huomioon eduskun- asuinpaikka Euroopan talousalueella.
18986:
18987:
18988:
18989:
18990: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
18991:
18992: 1. Lakiehdotusten perustelut ole jäsen ennestään, hän tulee jäseneksi saades-
18993: saan asumisoikeuden yhdistyksen omistamasta
18994: 1.1. Laki asumisoikeusyhdistyksistä talosta. Asunto voi vain väliaikaisesti olla
18995: vuokrattuna jäsenelle tai muulle henkilölle asu-
18996: luku. Yleiset säännökset misoikeusasunnoista annetun lain mukaisesti.
18997: Säännöksen mukaan asumisoikeusyhdistyk-
18998: 1 §. Soveltamisala. Pykälän 1 momentin mu- sen tulee toimia omakustannusperiaatteen mu-
18999: kaan asumisoikeusyhdistys on yhteisö, joka kaisesti tuottamatta jäsenille voittoa. Sikäli
19000: omistaa asumisoikeustalon tai -taloja ja luovut- kuin ylijäämää syntyy, se on käytettävä yhdis-
19001: taa niistä huoneistoja asumisoikeusasunnoista tyksen varsinaiseen toimintaan eikä sitä voida
19002: annetun lain mukaisen asumisoikeuden nojalla jakaa jäsenille. Päätös jakaa varoja jäsenille on
19003: asumistarkoitukseen. Asumisoikeusyhdistystä ehdotuksen 30 §:n mukaan mitätön.
19004: ei voida perustaa siinä tarkoituksessa, että Asumisoikeusyhdistyksen tulee omistaa ne
19005: yhdistys toimisi ensisijaisesti tai pelkästään asumisoikeustalot, joissa olevia huoneistoja se
19006: asuntojen vuokranantajana tai rakennuttaisi luovuttaa asumisoikeusasunnoiksi. Talon omis-
19007: omistusasuntoja. Asumisoikeusasunnoista an- taminen on tarpeen sen varmistamiseksi, että
19008: netun lain 1 §:n mukaisesti asumisoikeusyhdis- yhdistys kykenee vastaamaan velvollisuuksis-
19009: tyksen omistukseen tulevien talojen on oltava taan. Yhdistys ei siten voi hallita asumisoikeus-
19010: asuntotuotantolain 6 §:n 1 momentin 8 kohdan, taloa esimerkiksi vuokrasopimuksen nojalla.
19011: aravalain 21 §:n tai asumisoikeustalolainojen Säännöksessä ei erikseen säädetä, millä ta-
19012: korkotuesta annetun lain 3 §:n mukaisesti lai- voin asumisoikeusyhdistys hankkii talon omis-
19013: noitettuja. Asumisoikeusyhdistys ei siten voi tukseensa. Yhdistys voi joko rakentaa tai ra-
19014: omistaa niin sanottuja vapaarahoitteisia asuin- kennuttaa talon itse. Rakennuttamisesta voi
19015: taloja. huolehtia myös ulkopuolinen rakennuttaja, jo-
19016: Asumisoikeusasunnoista annetun lain 1 §:n ka luovuttaa valmiin talon yhdistykselle. Yh-
19017: mukaan asumisoikeus voidaan luovuttaa vain distys voi myös hankkia jo olemassa olevan
19018: yksityishenkilölle. Ehdotuksen 7 §:n mukaisesti rakennuksen asumisoikeustaloksi.
19019: asumisoikeuden haltija on aina talon omistavan Pykälän 2 momentin mukaan yhdistys voi
19020: yhdistyksen jäsen. Jos asumisoikeuden saaja ei päätehtävänsä ohella tuottaa asumisoikeus-
19021: 1994 vp - HE 16 17
19022:
19023: asumiseen liittyviä palveluja joko itse tai ole- ja, johon on liitettävä yhdistyksen säännöt.
19024: malla osakkaana tai jäsenenä muussa palveluja Oikeuskelpoisuuden saavuttamiseksi asumisoi-
19025: tuottavassa yhteisössä. Tällaisia palveluja voi- keusyhdistys on 5 ja 6 §:n mukaisesti rekiste-
19026: vat olla esimerkiksi yhteisten kerhotilojen, päi- röitävä.
19027: väkotien tai palvelutalojen ylläpitäminen taik- Laissa ei aseteta perustajien lukumäärää,
19028: ka isännöinti-, huolto- tai korjauspalvelujen kansalaisuus- tai asuinpaikkaa koskevia vaati-
19029: tuottaminen. Tällaisen toiminnan harjoittami- muksia. Asumisoikeusyhdistyksen voi perustaa
19030: nen edellyttää palvelujen tarjoamista ensi sijas- yksikin luonnollinen henkilö tai oikeushenkilö.
19031: sa yhdistyksen jäseninä oleville asumisoikeuden Perustajana olevan luonnollisen henkilön on
19032: haltijoille. Palveluja voivat käyttää myös muut, oltava täysivaltainen. Myös kunnat ja muut
19033: koska se voi olla palvelun toteuttamisen kan- yhteisöt tai säätiöt voivat toimia yhdistyksen
19034: nalta tarpeellista. Yhdistys voi olla alueen perustajina.
19035: muiden kiinteistönomistajien kanssa mukana 4 §. Säännöt ja nimi. Pykälässä säännellään
19036: yhteisössä, joka omistaa esimerkiksi huoltoyh- yhdistyksen sääntöjen vähimmäissisältö, jonka
19037: teisön. Asumisoikeusyhdistyksellä on näin lisäksi sääntöihin voidaan ottaa määräyksiä
19038: mahdollisuus ottaa suurempi vastuu asuntoalu- tarpeellisiksi katsotuista asioista. Pykälän 1
19039: eiden kehityksestä. Yhdistys voi myös itse momentin 3 kohdan mukaan sääntöihin on
19040: omistaa toimintaa varten tarpeellisia kiinteistö- aina otettava määräys jäsenmaksuvelvollisuu-
19041: jä ja olla jäsenenä tai osakkaana omistajayh- desta. Säännöissä on joko määriteltävä jäsen-
19042: teisöissä. Ehdotuksen 7 §:n mukaan asumisoi- maksun perusteet tai todettava, ettei maksuvel-
19043: keusyhdistys ei kuitenkaan voi olla jäsenenä vollisuutta ole. Säännöissä voidaan määrätä
19044: toisessa asumisoikeusyhdistyksessä. myös, miten maksuista päätetään. Päätösvalta
19045: 2 §. Jäsenen vastuu. Pykälän 1 momentin voi kuulua joko yhdistyksen kokoukselle, edus-
19046: mukaan asumisoikeusyhdistyksen jäsen ei vas- tajistolle tai hallitukselle. Myös maksun mää-
19047: taa henkilökohtaisesti yhdistyksen velvoitteista, rästä päättäminen voidaan jättää jonkin edellä
19048: vaan vastuun kantaa yhdistys omalla varalli- mainitun toimielimen ratkaistavaksi. Ehdotuk-
19049: suudellaan. Ehdotuksen 6 §:n mukaan yhdistys sen 2 §:n 2 momentin mukaan jäsenelle ei voida
19050: saavuttaa oikeuskelpoisuuden rekisteröimisellä. asumisoikeusmaksun ja käyttövastikkeen mak-
19051: Ennen rekisteröimistä yhdistyksen puolesta suvelvollisuuden lisäksi määrätä säännöissä
19052: tehdyistä sitoumuksista vastaa sitoumuksen muuta maksuvelvollisuutta kuin suorittaa jä-
19053: tehnyt henkilökohtaisesti, jollei velkoja suostu senmaksua. Jäsenmaksu ja muu sääntöjen no-
19054: vastuun siirtämiseen yhdistykselle. jalla yhdistykselle suoritettu maksu tulee lopul-
19055: Pykälän 2 momentin mukaan yhdistys ei voi, lisesti yhdistyksen hyväksi eikä sitä voida pa-
19056: jäsenmaksuvelvollisuutta lukuun ottamatta, lauttaa jäsenelle.
19057: määrätä säännöissään jäsenelle asumisoikeus- Pykälän 1 momentin 4 kohdan tarkoittama-
19058: maksun ja käyttövastikkeen maksuvelvollisuu- na käyttövastikkeen määräytymisperusteena
19059: den lisäksi muuta maksuvelvollisuutta. Velvol- voi olla esimerkiksi asunnon pinta-ala ja ve-
19060: lisuus maksaa asumisoikeusmaksu ja käyttö- denkäytöstä henkilöluku tai mitattu kulutus.
19061: vastiketta määrätyy suoraan lain perusteella. Määräytymisperusteena voi olla myös asumis-
19062: Jäsenmaksusta voidaan määrätä yhdistyksen oikeustalon rakentamis-, rahoitus- ja hallinto-
19063: säännöissä. Jäsenmaksua ei kuitenkaan ole kulut. Käyttövastikkeen perimisestä ja määräy-
19064: tarkoitettu asumisen rahoituksesta ja ylläpidos- tymisestä säädetään myös asumisoikeusasun-
19065: ta aiheutuvien kustannusten kattamiseen, vaan noista annetun lain 16 §:ssä. Noudatettavien
19066: jäsenmaksua voidaan kantaa ainoastaan yhdis- määräytymisperusteiden tulee huoneiston hal-
19067: tyksen toiminnassa syntyvien erilaisten toimis- lintasuhteen alkaessa käydä ilmi asumisoikeus-
19068: tokulujen, kuten esimerkiksi rekisteröimiskulu- sopimuksesta, johon ne otettava sen sisältöisinä
19069: jen kattamiseen. kuin ne on mainittu yhdistyksen säännöissä.
19070: Yhdistys voi muuttaa määräytymisperusteita
19071: muuttamalla sääntöjä 26 §:n mukaisesti.
19072: 2 luku. Perustaminen Momentin 5 kohta koskee yhdistyksen hal-
19073: lituksen jäsenten ja tilintarkastajien lukumää-
19074: 3 §. Perustamiskirja. Asumisoikeusyhdistys rän ja toimikauden määräämistä säännöissä.
19075: perustetaan samaan tapaan kuin yhteisöt yleen- Lukumäärä voidaa ilmaista myös vähimmäis-
19076: sä. Perustamisesta on laadittava perustamiskir- ja enimmäismäärinä. Toimikauden pituudelle ei
19077: 3 34013JR
19078: 18 1994 vp- HE 16
19079:
19080: laissa aseteta rajoituksia. Toimikauden on kui- paitsi luonnolliset henkilöt myös yhteisöt ja
19081: tenkin oltava tietty ajanjakso. Henkilöä ei säätiöt. Avoin jäseneksi pääsy on perusteltua,
19082: voida valita toistaiseksi tai eliniäksi. Hallituk- koska yhdistysten omistukseen tulevat asumis-
19083: sen jäsenten toimikausi voidaan määritellä oikeustalot rakennetaan huomattavin osin yh-
19084: myös niin, että vain osa jäsenistä on samalla teiskunnan tuella. Yhdistyksen toimialasta ja
19085: kertaa erovuorossa. Hallituksen varajäsenten ja toimintatarkoituksesta säädetään laissa eikä
19086: varatilintarkastajan valitseminen on vapaaeh- niitä voida muuttaa pelkästään yhdistyksen
19087: toista. Jos heitä halutaan valita, siitä on mää- päätöksin kuten aatteellisissa yhdistyksissä.
19088: rättävä säännöissä. Jos yhdistyksessä on sään- Asumisoikeuden saamiseksi asetettujen yleisten
19089: töjen mukaan vain yksi tilintarkastaja, eikä kriteerien lisäksi ei ole katsottu aiheelliseksi
19090: tämä ole tilintarkastusyhteisö, on tilintarkas- asettaa tietystä Omistajatahosta riippuvia kri-
19091: tuslain 9 §:n 2 momentin mukaan kuitenkin teereitä tai antaa tietyn omistajatahon itse
19092: valittava myös varatilintarkastaja. asettaa uusia kriteerejä.
19093: Momentin 7 kohdan mukaan säännöissä on Oikeushenkilöllä ei ole lakiin perustuvaa
19094: mainittava, miten ja missä ajassa yhdistyksen oikeutta päästä yhdistyksen jäseneksi. Oikeus-
19095: kokous on kutsuttava koolle. Yhdistyksen var- henkilöt, kuten yhdistykset, säätiöt tai kunnat
19096: sinaisen kokouksen pitämisajasta ja siinä käsi- voidaan kuitenkin hyväksyä jäseniksi. Asumis-
19097: teltävistä asioista säädetään 16 §:ssä. oikeusyhdistyksen jäsenenä ei voi olla toinen
19098: Pykälän 2 momentin mukaan asumisoikeus- asumisoikeusyhdistys, joten liittomuotoiset asu-
19099: yhdistyksen nimessä on oltava sana "asumisoi- misoikeusyhdistykset eivät ole mahdollisia.
19100: keusyhdistys". Mikään muu yhdistys tai yhtei- Asumisoikeusyhdistykset voivat sen sijaan jär-
19101: sö ei ehdotuksen voimaantulon jälkeen saa jestäytyä aatteellisiksi yhdistyksiksi tai muo-
19102: käyttää nimessään tai toiminimessään tätä sa- dostaa yhteisiä tarpeitaan varten osuuskuntia
19103: naa. Säännöksen rikkominen ehdotetaan ran- tai osakeyhtiöitä 1 §:n 2 momentin nojalla.
19104: gaistavaksi asumisoikeusyhdistysrikkomuksena Pykälän 2 momentin mukaan asumisoikeu-
19105: ehdotuksen 83 §:n 5 kohdassa. Asumisoikeus- den haltija on automaattisesti yhdistyksen jä-
19106: yhdistys voidaan näin erottaa nimensä perus- sen. Koska jäsenyys ei edellytä asumisoikeutta,
19107: teella muista yhteisöistä, etenkin aatteellisista jäseninä voi olla myös asumisoikeusasuntoa
19108: yhdistyksistä. Ehdotuksen 85 §:n siirtymäsään- hakevia sekä niitä, jotka eivät edes hae tällaista
19109: nöksen mukaan yhdistys, joka on merkitty asuntoa.
19110: yhdistysrekisteriin lain tullessa voimaan ja jon-
19111: ka nimeen sisältyy sana "asumisoikeusyhdis- Pykälän 3 momentin mukaan jäsenyyttä ei
19112: tys", voi säilyttää nimensä muuttamattomana. voi luovuttaa toiselle, kuten ei aatteellisessa
19113: Tällaisten aatteellisten yhdistysten ei tarvitse yhdistyksessä eikä osuuskunnassakaan. Luo-
19114: muuttaa sääntöjään nimen osalta. vuttamismahdollisuutta ei tarvita, koska jokai-
19115: 5 §. Asumisoikeusyhdistyksen rekisteröinti. sella luonnollisella henkilöllä on ehdotuksen
19116: Asumisoikeusyhdistys on rekisteröitävä kaup- mukaan oikeus päästä yhdistyksen jäseneksi.
19117: parekisteriin, mistä säädetään tarkemmin Pelkkä jäsenyys ei voi siirtyä myöskään perin-
19118: kaupparekisterilaissa (129/79). Perustamista tönä. Asumisoikeuden luovuttamisesta ja siir-
19119: koskeva ilmoitus on tehtävä kuuden kuukau- tymisestä säädetään asumisoikeusasunnoista
19120: den kuluessa perustamiskirjan allekirjoittami- annetussa laissa.
19121: sesta. 8 §. Eroaminen. Yhdistymisvapauden periaat-
19122: 6 §. Rekisteröinnin oikeusvaikutukset. Yhdis- teen mukaisesti jäsenellä on oikeus erota yh-
19123: tys saavuttaa oikeuskelpoisuuden rekisteröimi- distyksestä. Ehdotuksen 7 §:n 2 momentista
19124: sellä. Sen jälkeen kun yhdistys on merkitty kuitenkin seuraa, että niin kauan kuin henkilö
19125: kaupparekisteriin, se voi hankkia oikeuksia, on asumisoikeuden haltijana, hän kuuluu yh-
19126: tehdä sitoumuksia ja olla asianosaisena tuo- distykseen.
19127: mioistuimessa ja muun viranomaisen luona. Eroamisesta -:)n ilmoitettava kirjallisesti yh-
19128: distyksen hallit,kselle. Ero tulee voimaan heti
19129: ilmoituksesta. Yhdistyksen säännöissä on kui-
19130: 3 luku. Jäsenyys tenkin mahdollista asettaa enintään vuoden
19131: pituinen aika, jonka kuluttua eroaminen vasta
19132: 7 §. Jäsenet. Pykälän momentin mukaan tulee voimaan. Tänä aikana jäsenellä on edel-
19133: asumisoikeusyhdistyksen jäseninä voivat olla leen käytettävissä kaikki jäsenen oikeudet,
19134: 1994 vp - HE 16 19
19135:
19136: mutta myös velvoitteet kuten maksuvelvolli- Pykälän 2 momentin mukaan jäsenoikeuk-
19137: suus säilyvät. sien epäämisestä päättää yhdistyksen hallitus,
19138: 9 §. Jäsenoikeuksien epääminen ja erottami- jollei säännöissä toisin määrätä. Epäämisen
19139: nen. Yhdistyksellä on oltava keinoja puuttua syyn mainitseminen päätöksessä on jäsenen
19140: jäsenen menettelyyn, jos tämä jättää täyttämät- oikeusturvan kannalta välttämätöntä. Epää-
19141: tä velvoitteensa yhdistyksessä. Tärkein velvoit- mispäätöstä voidaan moittia tuomioistuimessa,
19142: teista on yleensä jäsenmaksun suorittaminen. jolloin päätöksen perusteen on oltava tiedossa.
19143: Yhdistys voi luonnollisesti velkoa tällaista saa- Pykälän 3 momentin mukaan yhdistys voi
19144: tavaa eri keinoin. Aatteellisissa yhdistyksissä ja ottaa sääntöihin määräyksen, jonka mukaan
19145: osuuskunnissa jäsen voidaan myös erottaa. sillä on oikeus katsoa jäsen eronneeksi yhdis-
19146: Kun asumisoikeuden haltija on aina myös tyksestä, jos tämä on jättänyt jäsenmaksunsa
19147: yhdistyksen jäsen, laiminlyönnin seuraamuk- maksamatta säännöissä määrätyn ajan. Sään-
19148: seksi ei voida säätää tällaisen jäsenen erotta- nös vastaa yhdistyslain (503/89) 15 §:n 4 mo-
19149: mista. Sen sijaan ehdotetaan, että jäseneltä menttia. Säännös ei kuitenkaan koske asumis-
19150: voidaan evätä oikeus käyttää hänelle yhdistyk- oikeuden haltijaa, joka on automaattisesti yh-
19151: sen jäsenenä kuuluvia oikeuksia. Näitä ovat distyksen jäsen niin kauan kuin hän on asu-
19152: muun muassa oikeus osallistua yhdistyksen misoikeuden haltijana. Säännöksen tarkoituk-
19153: kokoukseen, äänioikeus, aloiteoikeus, oikeus sena on antaa yhdistykselle mahdollisuus pois-
19154: moittia tuomioistuimessa yhdistyksen päätök- taa sääntömääräyksen turvin jäsenluettelostaan
19155: siä ja niin sanotut vähemmistöoikeudet. Vaikka täysin passiivisina pysyvät jäsenet, jotka eivät
19156: asumisoikeuden haltijoita ei voida erottaa yh- maksa jäsenmaksujaan. Jäsenen täydellistä pas-
19157: distyksestä, ehdotetaan yhdistykselle mahdolli- siivisuutta voidaan pitää merkkinä siitä, ettei
19158: suutta erottaa ne passiiviset jäsenet, joilla ei ole hän ole enää kiinnostunut yhdistyksen jäsenyy-
19159: asumisoikeutta. destä.
19160: Jäsenoikeuksien epääminen ei ulotu jäsenen Pykälän 4 momentissa säädetään yhdistyk-
19161: oikeuksiin asukashallinnossa. Jos jäsenmaksun- selle velvollisuus varata asianomaiselle jäsenelle
19162: sa laiminlyönyt jäsen täyttää asianmukaisesti tilaisuus selityksen antamiseen ennen jäsenoi-
19163: velvoitteensa asukashallinnossa, toisin sanoen keuksien epäämistä tai erottamista koskevan
19164: suorittaa ajallaan käyttövastikkeen, ei ole syytä asian päättämistä. Toisin kuin yhdistyslaissa
19165: rajoittaa hänen oikeuksiaan asukashallinnossa. jäsenelle on varattava tilaisuus selityksen anta-
19166: Jäsenoikeuksien epääminen merkitsee siten sitä, miseen myös silloin, kun jäsen erotetaan jäsen-
19167: että jäsen ei voi osallistua yhdistyksen ko- maksujen laiminlyönnin vuoksi. Kun jokaisella
19168: koukseen, mutta voi käyttää päätösvaltaansa luonnollisella henkilöllä on oikeus päästä yh-
19169: asukaskokouksessa. Jos jäsenenä oleva asumis- distyksen jäseneksi, on kuulemismenettelyn
19170: oikeuden haltija laiminlyö asumisoikeussopi- ulottaminen myös 3 momentissa tarkoitettuihin
19171: muksesta johtuvien velvoitteiden noudattami- tilanteisiin perusteltua. Jos jäsen ei anna seli-
19172: sen, kysymyksessä ei ole tässä tarkoitettu jä- tystä, myös se osoittaa hänen passiivisuuttaan
19173: senvelvoitteiden laiminlyönti. Esimerkiksi käyt- ja tällaisen erotetun jäsenen liittyminen heti
19174: tövastikkeen maksamatta jättämisen seuraa- uudelleen yhdistyksen jäseneksi on epätoden-
19175: muksena yhdistys voi asumisoikeusasunnoista näköistä.
19176: annetun lain 36 §:n mukaisesti viime kädessä Ehdotuksessa ei säännellä kuinka tilaisuus
19177: purkaa asumisoikeussopimuksen. selityksen antamiseen on varattava, vaan se on
19178: Oikeudet evätään yhdistyksen tapauskohtai- yhdistyksen vapaassa harkinnassa. Jäsenen
19179: sen harkinnan mukaan joko määräajaksi tai kuuleminen voi tapahtua joko suullisesti asian-
19180: toistaiseksi. Jos laiminlyönti jatkuu vielä asete- omaisessa kokouksessa tai häneltä voidaan
19181: tun määräajan päätyttyä, epääminen on voi- pyytää kirjallinen vastine. Jäsenoikeuksien
19182: massa sen jälkeenkin siihen saakka, kunnes epääminen tai erottaminen ei edellytä, että
19183: jäsen täyttää velvoitteensa, esimerkiksi maksaa jäsen antaa selityksen.
19184: erääntyneet maksunsa. Asetettu määräaika on Jos jäsenoikeuksien epäämisestä päättäminen
19185: mainittava epäämispäätöksessä. Määräajan kuuluu sääntöjen mukaan yhdistyksen kokouk-
19186: asettaminen on joissakin tilanteissa selkeämpi selle, jäsen on 14 §:n mukaan kokouksessa
19187: ja ankarampi rangaistus, kun taas jäsenoikeuk- esteeilinen äänestämään itseään koskevasta jä-
19188: sien epääminen toistaiseksi saattaa kannustaa senoikeuksien epäämisestä.
19189: tiettyjä jäseniä laiminlyönnin oikaisemiseen. 10 §. Jäsenluettelo. Pykälässä asetetaan asu-
19190: 20 1994 vp - HE 16
19191:
19192: misoikeusyhdistykselle velvollisuus pitää jäse- tyksessä oleviin asukashallintoalueisiin ja niillä
19193: nistä luetteloa samaan tapaan kuin muissakin olevien asumisoikeusasuntojen lukumäärään.
19194: yhteisöissä. Luetteloon on merkittävä jäsenen Edustajiston jäsenissä on oltava asumisoikeu-
19195: täydellinen nimi, syntymäaika ja kotipaikka den haltijoita vähintään yhtä suuri osuus kuin
19196: sekä tieto siitä, onko jäsen asumisoikeuden asumisoikeuden haltijoita on yhdistyksen kai-
19197: haltija vai ei. Jäsenenä olevasta oikeushenkilös- kista jäsenistä. Toimikausi on säännöissä va-
19198: tä merkitään lisäksi rekisterinumero ja rekiste- paasti valittavissa. Toimikauden on kuitenkin
19199: ri, johon se on merkitty. Yhdistyksen jäsenluet- oltava tietty ajanjakso, edustajistoa ei tule
19200: telo on julkinen. Jokaisella on oikeus saada voida valita toistaiseksi eikä niin pitkäksi ajak-
19201: luettelo nähtäväkseen ja jäljennöksiä siitä tai si, että yhdistyksen jäsenten todellinen vaiku-
19202: sen osasta maksua vastaan. Luettelon julki- tusmahdollisuus lakkaisi. Säännöissä on mää-
19203: suutta ei ole tarpeen rajoittaa kaikille avoimes- rättävä myös edustajiston täydentämisestä.
19204: sa yhdistyksessä, jossa jokainen voi liittymällä Edustajistoa saatetaan joutua täydentämään
19205: yhdistykseen saada luettelon nähtäväkseen. Jä- kesken toimikauden jäsenen eroamisen, kuole-
19206: senluettelon kuten yhdistyksen muunkin toi- man tai muun syyn vuoksi. Edustajistolie voi-
19207: minnan julkisuutta puoltaa myös se, että asu- daan säännöissä määrätä joko tietyt yhdistyk-
19208: misoikeusyhdistyksen toiminta asumisoikeusta- sen kokoukselle kuuluvat tehtävät tai kaikki
19209: lon omistajana perustuu huomattavaan yhteis- tehtävät edustajiston valitsemista lukuun otta-
19210: kunnan tukeen. matta. Edustajiston valintaa ei voida siirtää
19211: pois yhdistyksen jäseniltä.
19212: Pykälän 2 momentissa säädetään siitä, miten
19213: 4 luku. Asumisoikeusyhdistyksen kokous ja edustajisto voidaan säännöissä määrätä valitta-
19214: edustajisto vaksi. Valitsemistapaja voivat olla yhdistyksen
19215: kokouksessa tapahtuva vaali, postiäänestys tai
19216: 11 §. Päätösvalta yhdistyksessä. Päätösvalta erillisissä äänestystilaisuuksissa toimitettava
19217: yhdistyksessä kuuluu jäsenille, jotka käyttävät vaali. Jos edustajisto valitaan postiäänestyksel-
19218: sitä yhdistyksen kokouksessa. Asumisoikeusyh- lä tai erillisissä äänestystilaisuuksissa ja sille
19219: distyksessä voidaan soveltaa edustuksellista määrätään yhdistyksen kaikki tehtävät edusta-
19220: päätöksentekojärjestelmää, josta säädetään jiston valitsemista lukuun ottamatta, yhdistyk-
19221: 12 §:ssä. Myös yhdistyksen hallitukselle voi- sen kokousta ei tarvita.
19222: daan sääntömääräyksin antaa päätösvaltaa nii- Laissa ei säädetä, millä tavalla edustajiston
19223: tä asioita lukuun ottamatta, joista 16 §:n mu- vaali postitse tai erillisissä äänestystilaisuuksis-
19224: kaan on päätettävä yhdistyksen kokouksessa. sa on toimitettava. Menettelystä tulee ehdotuk-
19225: Ehdotuksen 6 luvussa säädetään asukashal- sen mukaan ottaa tarpeelliset, jäsenten äänioi-
19226: linnosta. Päätösvallan käyttäminen lähinnä ra- keuden ja oikeuden osallistua ehdokkaiden
19227: kennusten ja kiinteistöjen ylläpitoon sekä hoi- asettamiseen turvaavat määräykset sääntöihin.
19228: toon liittyvissä asioissa kuuluu yhdistyksessä Myöskään yhdistyslakiin tai osuuskuntalakiin
19229: asukashallinnolle, eikä yhdistyksen kokous (247 /54) ei ole otettu tarkempia säännöksiä
19230: yleensä tee tällöin näissä asioissa päätöksiä. vaalin toimittamisesta mainitulla tavalla. Asu-
19231: Yhdistyksessä on noudatettava mainitun luvun misoikeusyhdistyksessä voidaan tarvittaessa
19232: säännöksiä asukashallinnosta, jollei säännöissä laatia sääntömääräysten lisäksi erillinen vaali-
19233: nimenomaisesti määrätä, että yhdistyksessä ei järjestys postiäänestystä ja erillisiä äänestysti-
19234: sovelleta asukashallintoa. laisuuksia varten.
19235: 12 §. Edustajisto. Jos päätöksenteossa halu- Pykälän 3 momentin mukaan edustajiston
19236: taan noudattaa edustuksellista järjestelmää, kokoukseen sovelletaan soveltuvin osin tässä
19237: sääntöihin on otettava määräykset edustajistos- laissa olevia yhdistyksen kokousta koskevia
19238: ta. Edustuksellinen menettely voi olla tarpeen säännöksiä, kuten esimerkiksi säännöksiä yli-
19239: lähinnä melko suurissa, useilla paikkakunnilla määräisestä kokouksesta (17 §), kokouskutsus-
19240: toimivissa yhdistyksissä. Edustajistoa koskevat ta (20 §) ja päätöksenteosta (24 §).
19241: säännökset vastaavat pääpiirteissään aatteelli- 13 §. Aänioikeus. Pykälän 1 momentin mu-
19242: sen yhdistyksen valtuutettuja koskevaa säänte- kaan jokaisella jäsenellä on yhdistyksen ko-
19243: lyä. kouksessa yksi ääni. Säännös on pakottava,
19244: Edustajiston jäsenten lukumäärän määräyty- joten säännöissä ei voida määrätä jäsenten
19245: misperuste voidaan kytkeä esimerkiksi yhdis- erilaisista äänimääristä.
19246: 1994 vp - HE 16 21
19247:
19248: Momentissa säädetään myös äänioikeuden den käyttämiseen ja esitysten tekemiseen ko-
19249: käyttämisestä silloin, kun tehtävä päätös kos- kouksessa.
19250: kee asumisoikeuden haltijoiden maksuvelvolli- 15 §. Kokouspaikka. Säännös vastaa asunto-
19251: suutta yhdistykselle tai vaikuttaa siihen. Asu- osakeyhtiölain 28 §:ää.
19252: misoikeusyhdistyksen jäseninä voi olla asumis- 16 §. Yhdistyksen varsinainen kokous. Pykä-
19253: oikeuden haltijoita eli yhdistyksen omistamien län 1 momentin mukaan yhdistyksen säännöis-
19254: talojen asukkaita sekä jäseniä, joilla ei vielä ole sä on määrättävä kokouksen ajankohta siten,
19255: asumisoikeutta vaan jotka yleensä jonottavat että se pidetään kuuden kuukauden kuluessa
19256: asuntoa. Näiden lisäksi voi olla myös yhteisö- yhdistyksen tilikauden päättymisestä. Jos yh-
19257: jäseniä. Äänioikeus asumisoikeuden haltijoiden distyksessä sovelletaan asukashallintoa, yhdis-
19258: maksuvelvollisuutta koskevissa asioissa on vain tyksen kokouksessa on pidettävä nähtävillä 6
19259: asumisoikeuden haltijoilla eli niillä jäsenillä, luvussa tarkoitetut asukastoimikunnan kerto-
19260: joiden taloudellisiin velvoitteisiin päätös vai- mus ja valvojan valvontakertomus sekä näitä
19261: kuttaa. Lähinnä käyttövastikkeen määrään vai- koskeva asukaskokouksen pöytäkirja. Yhdis-
19262: kuttavat ratkaisut ovat näitä päätöksiä, ei sen tyksen jäsenillä on näin mahdollisuus tarkistaa,
19263: sijaan yhdistyksen jäsenmaksun määrääminen että asukashallintoalueiden kertomuksissa esi-
19264: tai muu kaikkiin jäseniin kohdistuva päätös. tetyt seikat on otettu huomioon tilinpäätökses-
19265: Asumisoikeuden haltijoiden maksuvelvolli- sä. Varsinaisten tilinpäätösasiakirjojen nähtä-
19266: suutta koskevissa asioissa kukin asumisoikeus- vänä pitämisestä säädetään 21 §:ssä.
19267: sopimus tuottaa yhden äänen. Jos esimerkiksi Pykälän 2 mornentin 1-3 kohdassa tarkoi-
19268: molemmat huoneistossa asuvat asumisoikeus- tetut kokouksessa päätettävät asiat ovat sellai-
19269: sopimuksen tehneet puolisot ovat yhdistyksen sia, jotka myös muissa yhteisöissä on yleensä
19270: jäseniä, heillä on asumisoikeuden haltijoiden päätettävä varsinaisessa kokouksessa. Koska
19271: maksuvelvollisuuteen vaikuttavasta asiasta asumisoikeusyhdistyksen tilinpäätös, johon si-
19272: päätettäessä vain yksi ääni. Heidän on tällöin sältyy myös kunkin asukashallintoalueen varo-
19273: mahdollisessa äänestystilanteessa sovittava sii- jen käyttö, vahvistetaan yhdistyksen kokouk-
19274: tä, miten äänioikeutta käytetään. Huoneiston sessa, yhdistyksen kokous päättää myös asu-
19275: tuottamaa yhtä ääntä ei voida jakaa. kastoimikunnan jäsenen ja asukashallintoalu-
19276: een isännöitsijän vastuuvapaudesta.
19277: Pykälän 2 momentin mukaan jäsenellä on Momentin 4 kohta koskee talousarviosta ja
19278: oikeus käyttää kokouksessa asiamiestä. Laissa käyttövastikkeesta päättämistä. Käyttövastik-
19279: ei säädetä asiamiehelle annettavan valtuutuk- keella katettavista menoista säädetään asumis-
19280: sen laadusta, vaan siitä voidaan haluttaessa oikeusasunnoista annetun lain 16 §:ssä. Ehdo-
19281: ottaa määräyksiä yhdistyksen sääntöihin. tuksen 49 §:stä ilmenee, että asumisoikeusyhdis-
19282: Sääntömääräysten puuttuessa voidaan yleensä tyksen käyttövastike jakaantuu kahteen osaan:
19283: edellyttää kirjallista valtuutusta, mutta ko- asukashallinnossa päätettävään ja yhdistyksen
19284: kouksessa voidaan hyväksyä muukin selvitys kokouksessa päätettävään osaan. Yhdistyksen
19285: valtuutuksen olemassaolosta. Asiamiehenä voi kokouksessa on päätettävä käyttövastikkeen
19286: toimia sekä toinen yhdistyksen jäsen että ulko- periruisestä niitä tehtäviä varten, joista asu-
19287: puolinen henkilö. Laissa ei rajoiteta asiamiehen kashallintoalue ei vastaa. Näihin tehtäviin kuu-
19288: käytettävissä olevaa äänirnäärää. Jäsenellä on luu muun muassa yhdistyksen yhteisestä juok-
19289: oikeus käyttää kokouksessa avustajaa. sevasta hallinnosta huolehtiminen. Lisäksi yh-
19290: 14 §. Jäsenen esteellisyys. Esteellisyyttä kos- distys voi keskitetysti huolehtia rakennuskan-
19291: keva säännös vastaa asiallisesti asunto-osake- tansa kunnossapidon vaatimista yksittäisistä
19292: yhtiölain 27 §:ää. Jäsen ei saa osallistua äänes- hankkeista. Niin ikään yhdistyksen kokoukses-
19293: tykseen myöskään päätettäessä hänen asumis- sa voidaan päättää periä käyttövastiketta asu-
19294: oikeussopimuksensa purkamisesta asumisoi- mistasoa kohottavien perusparannusten ja vas-
19295: keusasunnoista annetun lain 36 §:n mukaisesti. taavien uudistusten toteuttamiseksi. Tarkoituk-
19296: Jos 9 §:ssä tarkoitettu jäsenoikeuksien epäämi- sena on, että yhdistyksessä voidaan hankekoh-
19297: nen kuuluu yhdistyksen sääntöjen mukaan taisesti päättää, hoidetaanko tällaiset toimet,
19298: yhdistyksen kokouksen päätettäväksi, jäsen on joista myös asukashallintoalueet voivat vastata,
19299: esteeilinen äänestämään omien jäsenoikeuk- keskitetysti vai jaetaanko vastuu asukashallin-
19300: siensa epäärnisestä. Esteellisyyden vaikutus ra- toalueille. Jos asumisoikeusyhdistyksessä ei
19301: joittuu äänestämiseen, ei sen sijaan puheoikeu- sääntöjen mukaan sovelleta asukashallintoa
19302: 22 1994 vp - HE 16
19303:
19304: koskevia lain säännöksiä, ei 4 kohdassa oleval- 18 §. Asian saattaminen yhdistyksen kokouk-
19305: la viittauksena asukashallinnossa päätettävään seen. Säännös jäsenen aloiteoikeudesta vastaa
19306: vastikkeen osaan ole merkitystä. Yhdistyksen muissa yhteisöjä koskevissa laeissa olevia sään-
19307: kokouksessa päätetään tällöin käyttövastik- nöksiä. Edustajiston kokouksen osalta aloite-
19308: keen määrästä kokonaisuudessaan. oikeus on edustajiston jäsenellä.
19309: Momentin 5 kohdassa mainittujen asu- 19-22 §. Koolle kutsuminen. Kokouskutsu.
19310: kashallintoalueille osoitettujen perusteiden vah- Tilinpäätösasiakirjojen nähtävänä pitäminen.
19311: vistamisella pyritään varmistamaan, että asu- Puutteellisen kokouskutsun vaikutus. Säännök-
19312: kashallintoalueet perivät asianmukaista käyttö- set koolle kutsumisesta, kokouskutsusta, tilin-
19313: vastiketta voidakseen huolehtia niille kuuluvis- päätösasiakirjojen nähtävänä pitämisestä ja
19314: ta tehtävistä. Perusteiden vahvistamisella asu- puutteellisen kokouskutsun vaikutuksesta vas-
19315: kashallintoalueet voidaan velvoittaa perimään taavat asunto-osakeyhtiölain 32-35 §:ää.
19316: vähintään tietty määrä vastiketta muun muassa 23 §. Pöytäkirjan laatiminen. Pykälässä sää-
19317: normaalia vuotuista rakennusten korjaustarvet- detään yhdistyksen kokouksessa tehtyjä pää-
19318: ta varten. Samoin perusteiden vahvistamisella töksiä koskevan pöytäkirjan laatimisesta. Sään-
19319: voidaan jakaa tehtävät asukashallintoalueiden nöksen mukaan niin sanotun päätöspöytäkir-
19320: ja yhdistyksen yhteisin toimin hoidettavien jan laatiminen riittää. Pöytäkirja on pykälän 2
19321: töiden välillä esimerkiksi määräämällä siitä, momentin mukaan laadittava myös silloin, kun
19322: mitä asukashallinnolle muuten kuuluvista yk- yhdistyksen edustajisto valitaan muulla tavoin
19323: sittäisistä kiinteistöjen ylläpito-, hoito-, perus- kuin kokouksessa toimitettavalla vaalilla. Hal-
19324: parannus- tai uudistamistöistä otetaan keskite- lituksen on samoin kuin aatteellisissa yhdistyk-
19325: tysti yhdistyksessä tehtäviksi. Tällöin asu- sessä huolehdittava siitä, että vaalin toimitta-
19326: kashallintoalueilla ei ole tarpeen kerätä näitä misesta laaditaan riittävän yksilöity pöytäkirja.
19327: tehtäviä varten käyttövastiketta, vaan tältä Pöytäkirjojen tulee olla yhdistyksen jäsenten
19328: osin vastikkeesta päätetään yhdistyksen ko- saatavissa ja jäsenellä on oikeus maksua vas-
19329: kouksessa. Yhdistyksessä, jossa ei sovelleta taan saada niistä jäljennöksiä. Pöytäkirjojen
19330: asukashallintoa, 5 kohdan säännöksellä ei ole julkisuus koskee vastaavasti edustajiston ko-
19331: merkitystä. kouksesta laadittavia pöytäkirjoja. Yhdistyksen
19332: Yhdistyksen säännöissä voidaan määrätä hallituksen kokousten pöytäkirjoja koskeva
19333: myös muita asioita päätettäväksi varsinaisessa vastaava säännös on 36 §:n 4 momentissa.
19334: kokouksessa. Näitä ovat muun muassa halli- Pöytäkirjan esittämisvelvollisuutta koskevien
19335: tuksen jäsenten ja tilintarkastajien valinnat, säännösten rikkominen ehdotetaan rangaista-
19336: joista ei 31 ja 52 §:n mukaan tarvitse päättää vaksi asumisoikeusyhdistysrikkomuksena la-
19337: joka vuosi. Myös jäsenmaksusta ja mahdolli- kiehdotuksen 83 §:n 1 kohdassa.
19338: sista muista maksuista päättäminen voidaan 24 §. Päätöksenteko. Pykälän 1 ja 2 momentti
19339: määrätä käsiteltäväksi yhdistyksen varsinaises- vastaavat asunto-osakeyhtiölain 38 §:ää. Pykä-
19340: sa kokouksessa. län 3 momentissa suojataan asumisoikeuden
19341: Pykälän 3 momentissa säädetään mahdolli- haltijan asemaa. Sen mukaan päätöstä, joka
19342: suudesta pitää useampi kuin yksi varsinainen muuttaa asumisoikeussopimukseen perustuvaa
19343: kokous tilikauden aikana. Asiasta on määrät- jäsenen oikeutta hallita asumisoikeusasuntoa
19344: tävä säännöissä. Tilinpäätöksen vahvistamiseen tai joka muuttaa asunnon käyttötarkoituksen
19345: ja vastuuvapauteen liittyvät asiat on tällöin toiseksi, ei voida tehdä ilman asianomaisen
19346: käsiteltävä ensimmäisessä, kuuden kuukauden jäsenen suostumusta. Tällaisia tilanteita ovat
19347: kuluessa tilikauden päättymisestä pidettävässä esimerkiksi asumisoikeuden haltijana olevan
19348: kokouksessa. Muista asioista kuten talousarvi- jäsenen siirtäminen asumaan toiseen taloon,
19349: osta sekä hallituksen jäsenten ja tilintarkasta- huoneiston pinta-alan pienentäminen tai suu-
19350: jien valitsemisesta voidaan päättää myöhem- rentaminen, muiden tilojen käyttöoikeuden su-
19351: mässä kokouksessa. pistaminen tai sopimusperusteisten käyttöoi-
19352: 17 §. Ylimääräinen kokous. Yhdistyksen yli- keuksien muuttaminen.
19353: määräistä kokousta koskeva säännös vastaa 25 §. Huoneiston asumistasoa kohottava toimi.
19354: asunto-osakeyhtiölain 30 §:ää. Jos yhdistykses- Pykälässä säädetään sellaisen perusparannuk-
19355: sä on edustajisto, oikeus ylimääräisen kokouk- sen tai uudistuksen päättämisestä, jonka yksin-
19356: sen koolle saamiseen kuuluu kymmenesosalle omaisena tarkoituksena on kohottaa asumisoi-
19357: tai pienemmälle määrälle edustajiston jäsenistä. keusasuntojen asumistasoa. Pykälän 1 momen-
19358: 1994 vp - HE 16 23
19359:
19360: tin mukaan tällaista päätöstä ei voida tehdä kouksessa läsnä, suostumukset on pyydettävä
19361: ilman jokaisen sellaisen asumisoikeuden halti- heiltä kirjallisesti kokouksen jälkeen. Yhdistyk-
19362: jan suostumusta, jota suunniteltu muutos kos- sen kokouksen päätösvaltaa rajaa myös 28 §:n
19363: kee. Säärinös perustuu ajatukseen, että asun- yleislauseke.
19364: non asumistason tulee olla kunkin asumisoi- Pykälän 3 momentin mukaan sääntömäärä-
19365: keuden haltijan itsensä päätettävissä. Vastaava ys, jolla asukashallinnosta on luovuttu, voi-
19366: periaate on asunto-osakeyhtiöiden osalta asun- daan poistaa ja ottaa asukashallinto käyttöön,
19367: to-osakeyhtiölain 39 §:ssä. Ehdotetun säännök- jos jäsenet, joilla on yli puolet yhdistyksen
19368: sen soveltamisala on tarkoitettu samaksi kuin kokouksessa annetuista äänistä, sitä kannatta-
19369: asunto-osakeyhtiölain 39 §:n soveltamisala. vat. Sääntömuutoksiin normaalisti tarvittavaa
19370: Asumisoikeuden haltijan oikeudesta kunnossa- määräenemmistövaatimusta on lievennetty,
19371: pito- ja muutostöihin säädetään asumisoikeus- koska asukashallinnon soveltaminen on yhdis-
19372: asunnoista annetun lain II §:ssä. tyksessä pääsääntö ja sen soveltaminen on
19373: Jos l momentissa tarkoitettuja suostumuksia jäsenten etujen sekä koko lain tavoitteiden
19374: ei saada, hankkeen toteuttamista haluavat asu- mukaista.
19375: misoikeuden haltijat voivat periaatteessa itse 27 §. Sääntöjen muutoksen rekisteröiminen.
19376: huolehtia hankkeesta saatuaan siihen mahdol- Kuten myös muissa yhteisöissä sääntöjen muu-
19377: lisesti tarvittavan yhdistyksen luvan. Pykälän 2 tos tulee voimaan, kun muutos on merkitty
19378: momentin nojalla on kuitenkin mahdollista kaupparekisteriin. Samoin kuin asunto-osake-
19379: toteuttaa hanke vaihtoehtoisesti yhdistyksen yhtiöissä muutettuja sääntöjä ei sitä ennen
19380: nimissä. Tällainen päätös edellyttää, että ne voida pätevästi noudattaa.
19381: asumisoikeuden haltijat, jotka haluavat toteut- 28 §. Yleislauseke kielletyistä päätöksistä. La-
19382: taa parannuksen tai uudistuksen omassa huo- kiin ehdotetaan otettavaksi jäsenten yhdenver-
19383: neistossaan, sitoutuvat sopimaliaan tavalla vas- taisuuden varmistamiseksi ja enemmistövallan
19384: taamaan toimenpiteestä aiheutuvista kustan- väärinkäyttämisen ehkäisemiseksi samansisäl-
19385: nuksista. Tällöin hanke ei aiheuta kustannuksia töinen yleislauseke kuin asunto-osakeyhtiölain
19386: sellaiselle asumisoikeuden haltijalle, joka ei 46 §.
19387: halua osallistua siihen. Toimenpiteestä yhdis-
19388: tykselle aiheutuvat kustannukset yhdistys perii 29 §. Kokouksen päätöksen moittiminen. Yh-
19389: asianomaisilta asumisoikeuden haitijoilta siten distyksen kokouksen päätöksen pätemättö-
19390: kuin he ovat keskenään kustannusten jakope- myyttä koskevat 29 ja 30 § vastaavat sisällöl-
19391: rusteesta sopineet. Luonteeltaan tällainen kor- tään asunto-osakeyhtiölain 47 ja 48 §:ää. Päte-
19392: vaus on käyttövastiketta ja sen suorittamisen mättömyys on säännöksissä jaettu moitteenva-
19393: laiminlyönnistä voi siten syntyä yhdistykselle raiseen pätemättömyyteen ja mitättömyyteen.
19394: asumisoikeussopimuksen purkamisoikeus. Päätöksen pätemättömyys voi johtua päätök-
19395: 26 §. Sääntöjen muuttaminen. Pykälässä sää- sentekoon liittyvästä muotovirheestä tai niin
19396: detään päätöksenteosta yhdistyksen sääntöjä sanotusta asiavirheestä.
19397: muutettaessa. Sääntöjen muuttamiseen vaadi- Esillä oleva pykälä koskee moitteenvaraisia
19398: taan, että sitä kannattavat jäsenet, joilla on päätöksiä eli virhetilanteita, joissa virheen pä-
19399: vähintään kaksi kolmasosaa äänestyksessä an- temättömyysvaikutus korjaantuu, jos päätöstä
19400: netuista äänistä. Säännöissä voidaan 24 §:n 2 ei moitita. Alioikeudessa nostettava moitekan-
19401: momentin nojalla määrätä tätä tiukempiakio ne päätöksen julistamiseksi pätemättömäksi tai
19402: vaatimuksia, kuten korkeampi määräenemmis- sen muuttamiseksi on pantava vireille kolmen
19403: tövaatimus tai päätöksenteko kahdessa tai use- kuukauden kuluessa päätöksen tekemisestä.
19404: ammassa kokouksessa. Pykälässä säänneltyjen syiden perusteella moi-
19405: Pykälän 2 momentin mukaan päätökseen teaika voi pidentyä yhteen vuoteen.
19406: sääntöjen muuttamisesta siten, että yhdistyk- 30 §. Kokouksen päätöksen mitättömyys. Pää-
19407: sessä ei sovelleta asukashallintoa koskevia töksen mitättömyys merkitsee, että päätöstä ei
19408: säännöksiä, tai päätökseen, jolla käyttövastik- saa yhdistyksessä noudattaa eikä panna täytän-
19409: keen määräytymisperustetta muutetaan, vaadi- töön, vaikkei päätöksen pätemättömyyttä vah-
19410: taan edellä mainitun kahden kolmasosan enem- vistetakaan erikseen tuomioistuimen päätöksel-
19411: mistön lisäksi suostumus vähintään kahdelta lä. Päätöksen mitättömyyden toteamiseksi voi-
19412: kolmasosalta kaikista asumisoikeuden haitijoi- daan 2 momentin mukaan kuitenkin nostaa
19413: na olevista jäsenistä. Jos nämä eivät ole ko- kanne yhdistystä vastaan. Kanteen nostaminen
19414: 24 1994 vp - HE 16
19415:
19416: saattaa olla tarpeen, jos yhdistys aikoo päätök- varsinaista jäsentä koskevia lain säännöksiä
19417: sen mitättömyydestä huolimatta noudattaa teh- esteellisyydestä ja edustamisoikeudesta.
19418: tyä päätöstä. 32 §. Hallituksen jäsenen ero. Pykälän 1
19419: Koska kaikilla luonnollisilla henkilöillä on momentissa säädetään hallituksen jäsenen oi-
19420: lakiin perustuva oikeus päästä asumisoikeusyh- keudesta erota toimestaan. Myös yhdistyksen
19421: distyksen jäseneksi, myös sivullisella tulee olla kokous tai muu sääntöjen mukaisesti jäsenen
19422: oikeus ajaa vahvistuskannetta hänen oikeut- valinnut taho voi tarvittaessa erottaa jäsenen
19423: taan Ioukkaavan 1 kohdassa tarkoitetun pää- ennen toimikauden päättymistä.
19424: töksen toteamiseksi mitättömäksi. Sivullisen Pykälän 2 momentissa säädetään menettelys-
19425: oikeutta loukkaa esimerkiksi asumisoikeusyh- tä silloin, kun hallituksen jäsenen toimi tulee
19426: distyksen lain vastaisesti tekemä päätös, ettei jostakin syystä valinnan jälkeen avoimeksi tai
19427: yhdistys ota uusia jäseniä. jäsen menettää 34 §:ssä tarkoitetun kelpoisuu-
19428: tensa eikä hänellä ole varajäsentä. Hallituksen
19429: muut jäsenet ovat tällöin velvollisia huolehti-
19430: 5 luku. Yhdistyksen hallinto
19431: maan siitä, että hallitukseen valitaan uusi jäsen.
19432: Jos hallitus on kuitenkin jäljellä olevine jäseni-
19433: neen ja mahdollisine varajäsenineen päätösval-
19434: Yhdistyksen hallintoa koskevat säännökset tainen, uuden jäsenen valitseminen ei ole vält-
19435: ovat pääosin samansisältöisiä kuin asunto- tämätöntä ennen seuraavaa varsinaista yhdis-
19436: osakeyhtiölaissa. Hallituksen esitys asunto-osa- tyksen kokousta. Hallituksen päätösvaltaisuu-
19437: keyhtiölaiksi ja laiksi ulkomaalaisten sekä eräi- desta säädetään 37 §:ssä. Ehdotuksen 31 §:n
19438: den yhteisöjen oikeudesta omistaa ja hallita mukaisesti hallituksen toimikausi voi kestää
19439: kiinteätä omaisuutta ja osakkeita annetun lain useamman tilikauden ajan, jolloin ei ole tarkoi-
19440: 2 §:n muuttamisesta (HE 216/1990 vp) sisältää tuksenmukaista, että hallitus jatkaa vajaalla
19441: hallinnon osalta perusteluja, jotka soveltuvat kokoonpanolla koko toimikauden ajan.
19442: myös nyt ehdotettaviin säännöksiin. Ehdotuk- Pykälän 3 momentti koskee tilannetta, jossa
19443: sen 31-35 § vastaavat asunto-osakeyhtiölain koko yhdistyksen hallitus eroaa. Kaikki halli-
19444: 50-54 §:ää. tuksen jäsenet vastaavat tällöin siitä, että yh-
19445: 31 §. Hallitus. Hallitus on asumisoikeusyhdis- distyksen kokous kutsutaan koolle valitsemaan
19446: tyksessä pakollinen toimielin. Hallituksessa tu- uutta hallitusta. Ehdotuksen 19 §:n mukaan
19447: lee olla vähintään kolme jäsentä. Jäsenten myös yksittäisellä hallituksen jäsenellä on tässä
19448: lukumäärä tai enimmäis- ja vähimmäismäärä tilanteessa oikeus yhdistyksen kokouksen kool-
19449: sekä toimikausi on mainittava säännöissä. Jos le kutsumiseen.
19450: jäsenten toimikausi on yhtä tilikautta pitempi, 33 §. Isännöitsijä. Isännöitsijän valitseminen
19451: toimikaudet voidaan määrätä päättymään eri ei ole asumisoikeusyhdistyksessä pakollista ku-
19452: aikoina. ten ei asunto-osakeyhtiössäkään. Käytännössä
19453: Jollei säännöissä toisin määrätä, yhdistyksen yhdistyksen toimintaa ei kuitenkaan voitane
19454: kokouksessa läsnä olevat jäsenet valitsevat hoitaa ilman isännöitsijää, lukuun ottamatta
19455: hallituksen. Säännöissä olevien määräysten toimintaansa aloittavia yhdistyksiä, joilla ei
19456: mukaisesti vähemmistö hallituksen jäsenistä vielä ole asumisoikeustaloja.
19457: voidaan valita myös muulla tavoin, esimerkiksi Säännöissä voidaan määrätä, että yhdistyk-
19458: antamalla valitseruisoikeus yhdistyksen ulko- sessä tulee olla isännöitsijä, jolloin isännöitsijä
19459: puoliselle taholle. Esimerkiksi sellaisen yhdis- on aina valittava. Muussa tapauksessa yhdis-
19460: tyksen, jossa on asumisoikeuden haltijoiden tyksen kokouksella on valta päättää asiasta.
19461: lisäksi myös muita jäseniä, säännöissä voidaan Isännöitsijän valinta ja vastaavasti erottaminen
19462: määrätä, että asumisoikeuden haltijoilla on kuuluvat hallitukselle, koska isännöitsijä toimii
19463: oikeus asettaa tietty määrä hallituksen jäseniä. hallituksen alaisuudessa.
19464: Enemmistö hallituksen jäsenistä tulee kuitenkin Isännöitsijäksi voidaan valita vain luonnolli-
19465: aina valita yhdistyksen kokouksessa tavan- nen henkilö. Käytännössä tehtävien hoitami-
19466: omaisella tavalla. sesta voi huolehtia isännöitsijätoimisto kuten
19467: Varajäsenten valitseminen hallitukseen ei ole asunto-osakeyhtiöissä. Isännöitsijäksi valitulla
19468: pakollista. Jos varajäseniä halutaan valita, siitä henkilöllä on kuitenkin henkilökohtainen vas-
19469: on määrättävä säännöissä. Varajäsenen toimi- tuu siitä, että tehtävistä huolehditaan asianmu-
19470: essa hallituksen jäsenenä häneen sovelletaan kaisesti.
19471: 1994 vp - HE 16 25
19472:
19473: 34 §. Hallituksen jäsenen ja isännöitsijän kel- samansisältöiset kuin asunto-osakeyhtiölain
19474: poisuusvaatimukset. Ehdotetut hallituksen jäse- 56-58 §. Ehdotuksen 36 §:n 4 momentin mu-
19475: nen ja isännöitsijän kelpoisuusvaatimukset vas- kaan hallituksen pöytäkirjojen tulee olla yhdis-
19476: taavat asunto-osakeyhtiölain 53 §:ssä säädettyjä tyksen jäsenten saatavissa ja jäsenellä on oikeus
19477: vaatimuksia. Edellytyksenä on kuten muissa saada niistä jäljennöksiä maksua vastaan. Pöy-
19478: yhteisöjä koskevissa laeissa, että vähintään täkirjan esittämisvelvollisuutta koskevien sään-
19479: puolella hallituksen jäsenistä sekä isännöitsijäl- nösten rikkominen ehdotetaan 83 §:n 1 kohdas-
19480: lä on asuinpaikka Euroopan talousalueella, sa rangaistavaksi asumisoikeusyhdistysrikko-
19481: mistä kauppa- ja teollisuusministeriö voi myön- muksena.
19482: tää yhdistykselle luvan poiketa. Liiketoiminta- 39 §. Yhdistyksen edustaminen ja toiminimen
19483: kiellosta annetun lain (1059/85) säännökset kirjoittaminen. Pykälän 1 ja 2 momentit ovat
19484: soveltuvat myös asumisoikeusyhdistyksen hal- samansisältöisiä asunto-osakeyhtiölain 59 §:n
19485: lituksen jäseniin ja isännöitsijään. kanssa. Säännöksiä sovelletaan myös asu-
19486: 35 §. Hallituksen ja isännöitsijän toimivalta. kashallintoalueen asukastoimikuntaan ja isän-
19487: Pykälässä säädetään yhtenevästi asunto-osake- nöitsijään.
19488: yhtiölain kanssa hallituksen ja isännöitsijän Pykälän 3 momentti vastaa osakeyhtiölain
19489: tehtävistä sekä heidän ja yhdistyksen kokouk- 16 luvun 2 §:n 1 momenttia. Haaste ja muu
19490: sen toimivallasta. Yhdistyksen kokouksella on tiedoksiauto toimitetaan pätevästi yhdistykselle
19491: yleistoimivalta yhdistyksen asioissa. Yhdistyk- antamalla se tiedoksi hallituksen jäsenelle, yh-
19492: sen kokouksessa voidaan päättää mistä tahan- distyksen isännöitsijälle tai muulle toiminimen
19493: sa yhdistyksen asiasta, jollei päätösvalta lain tai kirjoittamiseen oikeutetulle henkilölle. Jos yh-
19494: yhdistyksen sääntöjen mukaan kuulu yhdistyk- distyksellä ei ole kaupparekisteriin merkittyä
19495: sen muulle toimielimelle. Yhdistyksen hallituk- hallituksen jäsentä, isännöitsijää tai muuta
19496: sen ja isännöitsijän toimivaltaa rajaavat epäta- toiminimen kirjoittamiseen oikeutettua henki-
19497: valliset tai laajakantoiset toimet taikka asumi- löä, haaste voidaan antaa pätevästi tiedoksi
19498: seen tai asumiskustannuksiin olennaisesti vai- oikeudenkäymiskaaren sijaistiedoksiantoa
19499: kuttavat toimet. Hallitus ja isännöitsijä voivat käyttäen. Yhdistys on velvollinen ilmoittamaan
19500: ryhtyä näitä vähäisempiin toimiin ilman yhdis- kaupparekisteriin yhdistystä koskevat muutok-
19501: tyksen kokouksen päätöstä. Yleensä se edellyt- set, kuten uudet hallituksen jäsenet, eikä sillä
19502: tää, että hanke voidaan toteuttaa hyväksytyn tule olla mahdollisuutta välttää tai kohtuutto-
19503: talousarvion puitteissa, käyttövastiketta korot- masti viivyttää laiminlyömällä velvollisuuk-
19504: tamatta. siaan siihen kohdistuvia toimenpiteitä.
19505: Kiinnityksen hakemisesta yhdistyksen omai- 40 ja 41 §. Kielletyt toimenpiteet. Pätemättö-
19506: suuteen ja omaisuuden panttaamisesta päättää män päätöksen täytäntöönpanokielto. Säännök-
19507: hallitus. Tämä koskee sekä yhdistyksen kiin- set kielletyistä toimenpiteistä ja pätemättömän
19508: teistöjen kiinnittämistä kiinnityksestä kiinteään päätöksen täytäntöönpanokiellosta ovat sa-
19509: omaisuuteen annetun asetuksen mukaisesti että mansisältöiset kuin asunto-osakeyhtiölain 60 ja
19510: yhdistyksen omistaman elinkeinotoimintaan 61 §.
19511: kuuluvan irtaimen omaisuuden kiinnittämisestä
19512: yrityskiinnityslain (634/84) mukaisesti. Myös
19513: käteispantin antaminen ja muu panttaus on 6 luku. Asukashallinto
19514: mahdollista.
19515: Myös ehdotuksen 49 ja 55 § asettavat halli- Asukashallinnon tarkoitus on järjestää erityi-
19516: tukselle tehtäviä. Hallituksen on lähetettävä sesti suurissa asumisoikeusyhdistyksissä asu-
19517: asukashallintoalueen asukastoimikunnalle eh- misoikeuden haltijoiden mahdollisuudet vaikut-
19518: dotus yhdistyksen tuloslaskelmaksi ja taseeksi taa omaa asumistaan koskeviin asioihin. Asu-
19519: sekä käyttövastikkeen perusteiksi kuukauden kashallintojärjestelmän käyttäminen on pää-
19520: kuluessa tilikauden päättymisestä. sääntö. Pienet asumisoikeusyhdistykset voivat
19521: 36-38 §. Hallituksen järjestäytyminen ja ko- kuitenkin luopua siitä ottamalla sääntöihin
19522: koontuminen. Pöytäkirjan esittäminen. Hallituk- asiaa koskevan määräyksen.
19523: sen päätösvaltaisuus. Hallituksen jäsenen ja isän- Asukashallintoalueen tehtävistä päättävät
19524: nöitsijän esteellisyys. Säännökset hallituksen asukashallintoalueen jäsenet, jotka ovat tehneet
19525: järjestäytymisestä sekä kokousmenettelystä, asumisoikeussopimuksen kyseiseen alueeseen
19526: päätösvaltaisuudesta ja esteellisyydestä ovat kuuluvan asumisoikeustalon huoneistosta.
19527: 4 34013IR
19528: 26 1994 vp - HE 16
19529:
19530: Asukashallintoalueen toimielimiä ovat asukas- kopuolisten kanssa. Rakennusten ylläpitoon
19531: kokous, asukastoimikunta, isännöitsijä ja val- kuuluu niiden jatkuva kunnossapito sekä ku-
19532: voja. Asukaskokouksesta, asukastoimikunnas- lumisesta johtuvien korjausten, vuosikorjausten
19533: ta ja isännöitsijästä on soveltuvin osin voimas- ja peruskorjausten teettäminen. Asukashallin-
19534: sa, mitä yhdistyksen kokouksesta, hallituksesta toalueen tehtäviin kuuluu esimerkiksi putkisto-
19535: ja isännöitsijästä säädetään. Vaivojaan sovelle- jen ja ikkunoiden uusiminen sekä rakennusten
19536: taan soveltuvin osin tiettyjä tilintarkastajaa ulkopintojen kunnossapito.
19537: koskevia säännöksiä. Yksittäisten huoneistojen kunnossapitovas-
19538: 42 §. Asukashallinnon soveltaminen. Asu- tuu on asumisoikeusasunnoista annetun lain
19539: kashallintojärjestelmää sovelletaan asumisoi- 7 §:n mukaan asumisoikeustalon omistajalla,
19540: keusyhdistyksessä, jollei yhdistyksen säännöis- jona voi siis olla asumisoikeusyhdistys. Kun
19541: sä nimenomaisesti toisin määrätä. Asukashal- myös yksittäisten asuinhuoneistojen kunnossa-
19542: linnon soveltaminen on pääsääntö, koska asu- pito kuuluu rakennusten ylläpitoon ja hoitoon,
19543: misoikeustaloja omistavat asumisoikeusyhdis- vastuu siitä kuuluu yhdistyksessä asukashallin-
19544: tykset tulevat olemaan kooltaan melko suuria. nolle. Asumisoikeusasunnoista annetun lain 8
19545: Asukkaiden välittömät mahdollisuudet vaikut- ja 9 §:n mukaan asumisoikeuden haltijalla on
19546: taa omaa taloaan tai lähialuettaan koskeviin huoneiston kunnon puutteellisuuden perusteel-
19547: asioihin eivät tällöin voi toteutua tehokkaasti la oikeus saada vapautus tai alennusta käyttö-
19548: yhdistyksen kokouksessa. vastikkeen maksamisesta tai vahingonkorvaus-
19549: Asukashallinnosta voidaan luopua ottamalla ta. Kun asukkaat ovat sekä asumisoikeusyhdis-
19550: sääntöihin asiaa koskeva määräys. Tällaisen tyksessä että asukashallinnossa itse päättämäs-
19551: sääntömääräyksen hyväksyminen edellyttää sä huoneistojen kunnossapidosta, saattaa syn-
19552: 26 §:n mukaan tavanomaisen kahden kolmas- tyä tilanteita, joissa huoneiston kunnon puut-
19553: osan määräenemmistön lisäksi, että vähintään teellisuus on osaltaan seurausta asukkaan
19554: kaksi kolmasosaa asumisoikeuden haitijoista omasta myötävaikutuksesta. Tällaisissa ta-
19555: suostuu päätökseen. Päätös tällaisen sääntö- pauksissa on mahdollista sovitella asumisoi-
19556: määräyksen poistamisesta ja asukashallinnon keusasunnoista annetun lain 8 ja 9 §:ään perus-
19557: käyttöön ottamisesta voidaan 26 §:n 3 momen- tuvaa vastikkeen alennuksen tai vahingonkor-
19558: tin mukaan tehdä yksinkertaisella äänten vauksen määrää.
19559: enemmistöllä. Asukashallintoa tulisi olla käyt- Pykälän 1 momentissa säädetään lisäksi, että
19560: tämättä vain pienissä yhdistyksissä, joissa kaik- asukashallinnossa voidaan päättää myös perus-
19561: ki asumisoikeuden haltijat voivat käyttää vai- parannuksista ja uudistuksista, joilla asu-
19562: kutusvaltaansa yhdistyksen kokouksessa. Jos kashallintoalueen kiinteistöt ja rakennukset
19563: yhdistyksen kokous päättää jakautua useam- saatetaan vastaamaan kunkin ajankohdan ta-
19564: paan asukashallintoalueeseen, ei asukashallin- vanmukaisia vaatimuksia. Tässä tarkoitetut
19565: toa voida sulkea pois sääntömääräyksellä. ajanmukaistamistoimet eivät ole samalla taval-
19566: 43 §. Asukashallinnon tehtävät. Pykälässä sää- la asukashallintoalueen velvollisuutena kuin
19567: detään asukashallinnon tehtävistä ja tehtävän- kunnossapito. Mihin tahansa tasoa parantaviin
19568: jaosta asukashallinnon toimielinten ja yhdis- toimiin ei säännöksen nojalla myöskään voida
19569: tyksen kokouksen välillä. Asukashallintoalu- ryhtyä. Säännöksessä sallitaan vain toimet,
19570: eesta säädetään 44 §:ssä. jotka ovat tarpeen kiinteistön ja rakennusten
19571: Pykälän 1 momentin mukaan asukashallin- saattamiseksi vastaamaan muuttuneita asumis-
19572: non tehtävänä on huolehtia asukashallintoalu- tasovaatimuksia. Tällaisten parannusten suorit-
19573: eena olevien yhdistyksen hallitsemien kiinteis- tamisen täytyy olla mahdollista, jotta asumis-
19574: töjen ja rakennusten ylläpidosta ja hoidosta. oikeustalot voidaan pysyttää jatkuvasti ajan-
19575: Asukashallintoalue vastaa esimerkiksi raken- mukaisessa kunnossa. Esimerkiksi rakennuksen
19576: nusten lämmityksestä, vesi- ja jätevesihuollosta sähköverkon uudistamista aiempaa tehok-
19577: sekä puhtaanapidosta. Jos rakennukset ovat kaammaksi voidaan pitää tällaisena peruspa-
19578: vuokramaalla, asukashallintoalue vastaa vuok- rannuksena samoin kuin tulevaisuudessa uuden
19579: ramenoista. Myös kiinteistönhoidon henkilös- tiedonsiirtoverkon asentamista.
19580: tömenot tai vastaavasti huoltoyhtiölle makset- Vastaava perusparantaminen on mahdollista
19581: tava palkkio kuuluvat asukashallinnon hoidet- myös asunto-osakeyhtiöissä edellyttäen, että
19582: tavaksi. Asukashallinto solmii itsenäisesti teh- osakkeenomistajan maksuvelvollisuus ei muo-
19583: tävien hoitamisen edellyttämät sopimukset ul- dostu kohtuuttoman ankaraksi. Käyttövastik-
19584: 1994 vp- HE 16 27
19585:
19586: keen kohtuullisuuden vaatimus sisältyy myös eikä asukashallintoa voida sulkea pois sääntö-
19587: asumisoikeusasunnoista annetun lain 16 §:ään. määräyksellä. Yhdistyksen kokouksessa on
19588: Jos yhdistys tekee kustannuksiltaan kohtuutto- päätettävä, mitkä asumisoikeustalot kuuluvat
19589: man perusparannuspäätöksen, yhdistyksen jä- mihinkin asukashallintoalueeseen. Asumisoi-
19590: sen voi nostaa yhdistystä vastaan moitekanteen keusyhdistyksessä, jonka säännöissä asukashal-
19591: asumisoikeusasunnoista annetun lain 16 §:n pe- linnon soveltamista ei ole suljettu pois, jokaisen
19592: rusteella. Tämän vuoksi ehdotukseen ei ole asumisoikeustalon tulee kuulua johonkin asu-
19593: otettu kohtuullisuusvaatimusta. Ehdotuksen kashallintoalueeseen.
19594: 77 §:ssä säädetään jäsenten vähemmistön oi- Asukashallintoalueet tulee muodostaa sen
19595: keudesta nostaa korvauskanne. kokoisiksi, että asukkaiden välittömät vaiku-
19596: Perusparannusten toteuttamista asukashal- tusmahdollisuudet voivat toteutua tehokkaasti.
19597: linnossa koskeva säännös ei estä sitä, että Asukashallintoalueiden lukumäärä on asumis-
19598: yhdistyksessä päätetään keskitetysti toteuttaa oikeusyhdistyksen kokouksessa vapaasti pää-
19599: jokin perusparannus tai uudistustyö kaikissa tettävissä. Vain yhden asukashallintoalueen kä-
19600: taloissa ja koota sitä varten käyttövastiketta sittävä järjestely saattaa olla luontevaa yhdis-
19601: kaikilta asumisoikeudenhaltijoilta. Jos jokin tyksessä, jossa on asumisoikeuden haltijoiden
19602: asukashallintoalue on jo toteuttanut kyseisen ohella runsaasti asumisoikeusasuntoa hakevia
19603: ajanmukaistamisen omalla alueellaan, ei sen jäseniä. Tällöin asumiseen kuuluvien asioiden
19604: alueen asumisoikeuden haltijoita tule velvoittaa hoitaminen yhdistyksessä on asumisoikeuden
19605: suorittamaan hanketta varten käyttövastiketta. haltijoiden tehtävänä.
19606: Tällaista menettelyä voidaan pitää 28 §:n yleis- Asukashallintoalueita voidaan tarvittaessa
19607: lausekkeen vastaisena. muuttaa yhdistyksen kokouksen päätöksellä.
19608: Pykälän 2 momentin mukaan yhdistys voi Muuttaminen tulee kysymykseen uusia taloja
19609: päättää keskitetysti myös kiinteistöjen ja raken- rakentamalla toimintaansa jatkuvasti laajenta-
19610: nusten ylläpitoon ja hoitoon kuuluvista yksit- vassa asumisoikeusyhdistyksessä. Mahdollisuus
19611: täisistä toimenpiteistä sekä perusparannuksista tehdä muutoksia asukashallintoalueisiin voi ol-
19612: ja uudistuksista, vaikka näistä tehtävistä huo- la tarpeen, jotta kiinteistönhoito voidaan hoi-
19613: lehtiminen on 1 momentin mukaan yleensä taa aiempaa paremmin. Asukashallintoalueiden
19614: asukashallinnon tehtävä. Yhdistyksellä on aina muutoksista voidaan päättää tavanomaisella
19615: oltava mahdollisuus varmistaa rakennusten enemmistöpäätöksellä. Asukashallintoalue voi-
19616: kunnossapito ja hoito, myös siinä tapauksessa, daan liittää toiseen alueeseen tai alueisiin, jos
19617: että jokin asukashallintoalue ei huolehdi siitä jollakin alueella ei oma-aloitteisesti huolehdita
19618: asianmukaisesti. Selvyyden vuoksi 2 momentis- sille lain mukaan kuuluvista kiinteistöjen ja
19619: sa säädetään, että asumisoikeusyhdistyksen ko- rakennusten hoito- ja ylläpitotehtävistä.
19620: kous voi halutessaan päättää myös 1 momen- Kullakin asukashallintoalueella on asu-
19621: tissa tarkoitetuista yksittäisten perusparannus- kashallintoa varten asukaskokous, asukastoi-
19622: tai uudistushankkeiden keskitetystä toteuttami- mikunta, mahdollinen isännöitsijä ja yksi tai
19623: sesta. useampi valvoja. Yhdistyksen päätösvaltaa
19624: 44 §. Asukashallintoalue. Pykälän 1 momen- asukashallintoon kuuluvissa asioissa käyttävät
19625: tin mukaan asumisoikeusyhdistyksen kokouk- asukaskokous ja asukastoimikunta. Asukastoi-
19626: sen tehtävänä on päättää asukashallintoalueis- mikunnan ja isännöitsijän oikeuteen edustaa
19627: ta. Asiasta päättäminen yhdistyksen kokouk- asukashallintoaluetta sovelletaan soveltuvin
19628: sessa eikä esimerkiksi sääntömääräyksin, on osin 39 §:ää. Asukashallintoalueen toimielinten
19629: perusteltua siksi, että toimintaansa laajentavas- toimivaltaansa kuuluvissa asioissa tekemät
19630: sa yhdistyksessä asukashallintoalueita joudu- päätökset sitovat yhdistystä ja asumisoikeusyh-
19631: taan muuttamaan uusien talojen rakentamisen distys vastaa ulkopuolisille asukashallinnon
19632: myötä. edustajien tekemistä oikeustoimista.
19633: Asumisoikeusyhdistys muodostaa yhden asu- Asukashallintoalue ei ole oikeushenkilö. Sillä
19634: kashallintoalueen, jos yhdistyksen kokous ei ei ole omaa erillisvarallisuutta, jota voitaisiin
19635: ole päättänyt asukashallintoalueisiin jakautu- käyttää asukashallinnon tekemistä sopimuksis-
19636: misesta, eikä yhdistyksen säännöissä ole rajattu ta johtuvien velvoitteiden täyttämiseen. Asu-
19637: asukashallintoa pois. Jos yhdistyksen kokous kashallinnon muodostamisessa on kysymys yh-
19638: päättää jakautua useampaan asukashallinto- distyksen sisäisen päätöksentekovallan antami-
19639: alueeseen, sovelletaan 6 lukua automaattisesti, sesta asianomaisella alueella asuville yhdistyk-
19640: 28 1994 vp - HE 16
19641:
19642: sen jäsenille tietyissä, asukashallinnolle 43 §:n asiassa ei voida tehdä sisällöltään uudenlaista
19643: mukaan kuuluvissa asioissa. Asukashallinto- ratkaisua. Koska asukaskokous päättää asu-
19644: alueen tulee kuitenkin kyetä suoriutumaan kashallintoalueen talousarviosta, sen tulee
19645: velvoitteistaan asumisoikeuden haitijoilta peri- myös voida päättää itse siihen liittyvien pää-
19646: millään käyttövastikeosuuksilla niin, ettei vel- tösten sisällöstä. Jos yhdistys haluaa 43 §:n 2
19647: kojan tarvitse kääntyä yhdistyksen puoleen. momentin nojalla hoitaa sille alistetun asian,
19648: Pykälän 3 momentissa viitataan siihen, että yhdistyksen kokouksen on ensin päätettävä
19649: asukashallintoalueen merkitsemisestä kauppa- asian siirtämisestä yhdistyksen suoritettavaksi.
19650: rekisteriin säädetään erikseen. Kaupparekiste- Yhdistyksen kokouksessa asiasta päättämiseen
19651: rilakiin lisättäväksi ehdotetun 13 c §:n mukaan osallistuvat kaikki yhdistyksen kokouksessa
19652: rekisteriin on merkittävä yhdistyksen asu- olevat jäsenet, paitsi silloin kun päätös koskee
19653: kashallintoalue, sen hallinnassa olevat kiinteis- asumisoikeuteen perustuvaa maksuvelvollisuut-
19654: tö!, postiosoite sekä eräitä tietoja asukashallin- ta. Ehdotuksen 13 §:n mukaan äänioikeus on
19655: toalueen edustajista. Asukashallintoalueen sa- tällöin vain asumisoikeuden haltijoilla.
19656: moin kuin sen edustajien merkitseminen kaup- Pykälän 3 momentin mukaan varsinainen
19657: parekisteriin on välttämätöntä, jotta asukashal- asukaskokous on pidettävä kolmen kuukauden
19658: lintoalueen kanssa oikeustoimia tekevät voivat kuluessa tilikauden päättymisestä. Yhdistyksen
19659: varmistua sopimuskumppaninsa olemassaolos- tilinpäätöksen, johon sisältyvät kaikki asu-
19660: ta ja sen edustajan kelpoisuudesta ja toimival- kashallintoalueet, vahvistamisesta päätetään
19661: lasta. yhdistyksen varsinaisessa kokouksessa. Tämän
19662: 45 §. Asukaskokous. Pykälän 1 momentin vuoksi myös vastuuvapauden myöntämisestä
19663: mukaan yhdistyksen päätösvalta asukashallin- asukastoimikunnan jäsenille ja isännöitsijälle
19664: toon kuuluvissa asioissa asukashallintoalueella sekä mahdollisen korvauskanteen nostamisesta
19665: on niillä yhdistyksen jäsenillä, joilla on voimas- mainittuja henkilöitä vastaan päätetään yhdis-
19666: sa oleva asumisoikeussopimus kyseiseen aluee- tyksen varsinaisessa kokouksessa. Varsinaisessa
19667: seen kuuluvan asumisoikeustalon huoneistosta. asukaskokouksessa käsitellään 46 §:n mukainen
19668: Asvmio:oikenden haltijat käyttävät päätösval- asukastoimikunnan kertomus, 48 §:n mukainen
19669: taansa asukaskokouksessa. Asukaskokoukselle valvontakertomus ja 55 §:n 2 momentin mukai-
19670: kuuluu päätösvalta kaikissa asukashallintoon nen ehdotus yhdistyksen tuloslaskelmaksi ja
19671: kuuluvissa asioissa, jollei asia kuulu asukastoi- taseeksi. Mainittuja asiakirjoja ei vahvisteta
19672: mikunnalle. Asukaskokouksen ja asukastoimi- asukaskokouksessa, mutta niitä koskevat huo-
19673: kunnan välinen tehtävien jako on samanlainen miot voidaan kirjata pöytäkirjaan, joka lähete-
19674: kuin yhdistyksen kokouksen ja hallituksen vä- tään yhdistyksen hallitukselle tiedoksi. Ehdo-
19675: linen toimivaltajako. Asukashallinnon toimieli- tukseen yhdistyksen tuloslaskelmaksi ja taseek-
19676: meksi ei voida perustaa edustajistoa. si, asukastoimikunnan kertomukseen ja valvo-
19677: Pykälän 2 momentissa säädetään mahdolli- jan valvontakertomukseen sovelletaan 21 §:n
19678: suudesta alistaa asukaskokouksessa tehty pää- säännöstä asiakirjojen nähtävillä pitämisestä.
19679: tös yhdistyksen kokouksen hyväksyttäväksi. Asukaskokouksessa on päätettävä asu-
19680: Tällainen siirto on tehtävä, jos sitä kokoukses- kashallintoalueen talousarviosta, mikä on asu-
19681: sa vaatii vähintään kolmasosa läsnä olevista tai kashallinnon keskeisimpiä tehtäviä. Talousar-
19682: kymmenesosa kaikista asukashallintoalueen viosta päättämiseen liittyy myös päätöksenteko
19683: asumisoikeuden haltijoista. Yhdistyksen ko- siitä käyttövastikkeen osasta, jota asumisoikeu-
19684: kous tai hallitus ei voi vaatia alistamista. Kun den haitijoilta peritään asukashallinnon tehtä-
19685: päätösten kohteena on yleensä yhdistyksen vien täyttämiseksi. Talousarviosta ja asukashal-
19686: omaisuus, on kuitenkin asianmukaista, että sitä lintoalueen käyttövastikkeesta voidaan päättää
19687: koskevat kiistanalaiset päätökset voidaan saat- ehdollisesti varsinaisessa asukaskokouksessa.
19688: taa yhdistyksen ylimmän päätöksentekoelimen Jos varsinaisen asukaskokouksen päätös talous-
19689: harkintaan. Toisaalta alistamismahdollisuus arviosta ja käyttövastikkeesta on 49 §:n 2 mo-
19690: voi toimia tuomioistuintietä yksinkertaisempa- mentissa tarkoitetun yhdistyksen hallituksen
19691: na riidanalaisen päätöksen ratkaisukeinona. laatiman peruste-esityksen mukainen ja yhdis-
19692: Siirtämistä koskeva vaatimus voi koskea tyksen kokous vahvistaa nämä perusteet 16 §:n
19693: mitä tahansa asukaskokouksessa päätettävää mukaisesti, asukaskokouksen ei enää tarvitse
19694: asiaa. Yhdistyksen kokous voi joko hyväksyä päättää niistä uudelleen. Ehdollisesti päätettyä
19695: päätöksen tai hylätä sen, mutta kyseisessä käyttövastiketta voidaan alkaa periä heti asu-
19696: 1994 vp - HE 16 29
19697:
19698: kaskokouksen päätöksen jälkeen. Yhdistyksen moiteoikeudesta. Kanteen voi nostaa asu-
19699: säännöissä voidaan lisäksi määrätä myös muita kashallintoalueen jäsen, asukastoimikun ta, asu-
19700: asioita päätettäväksi varsinaisessa asukasko- kastoimikunnan jäsen tai asukashallintoalueen
19701: kouksessa, kuten asukastoimikunnan ja valvo- isännöitsijä. Myös yhdistyksen hallituksella ja
19702: jan valinta säännöllisin väliajoin. isännöitsijällä on oikeus kanteen nostamiseen.
19703: Asukaskokoukseen sovelletaan muutoin vas- Yhdistyksen muilla jäsenillä, kuten toisten asu-
19704: taavasti yhdistyksen kokousta koskevia sään- kashallintoalueiden jäsenillä tai asuntoa hake-
19705: nöksiä. Aänioikeus määräytyy 13 §:n mukaan, villa jäsenillä taikka sivullisilla ei ole moiteoi-
19706: jolloin kullakin asumisoikeuden haltijalla on keutta asukaskokouksen päätöksestä.
19707: asukaskokouksessa yksi ääni. Kukin asumisoi- 46 §. Asukastoimikunta. Asukastoimikunta
19708: keussopimus tuottaa kokouksessa yhden ää- vastaa asukashallintoalueen käytännön toimin-
19709: nen, kun päätös koskee asumisoikeuteen perus- nasta. Sen tehtävä on samantapainen kuin
19710: tuvaa maksuvelvollisuutta tai vaikuttaa siihen. hallituksen tehtävä yhdistyksessä. Asukastoimi-
19711: Tälläisia päätöksiä ovat myös talousarviosta ja kunnan tehtävänä on panna täytäntöön asu-
19712: käyttövastikkeesta päättäminen. Asukasko- kaskokouksen päätökset sekä huolehtia muu-
19713: kouksessakin voidaan käyttää asiamiestä tai ten hallintotehtävistä ja toiminnan asianmukai-
19714: avustajaa. sesta järjestämisestä asukashallintoalueella.
19715: Esteellisyyttä koskevaa 14 §:ää sovelletaan Tällaisia tehtäviä ovat esimerkiksi huolehtimi-
19716: asukaskokouksessa rajoitetusti, koska asukas- nen käyttövastikkeiden keräämisestä asumisoi-
19717: kokouksessa ei päätetä vastuuvapauden myön- keuden haltijoilta, kiinteistöjen hoitoon ja yllä-
19718: tämisestä, kanteen nostamisesta asumisoikeu- pitoon liittyvien sopimusten tekeminen ja mah-
19719: den haltijaa vastaan, tämän vapauttamisesta dollisen henkilökunnan paikkaaminen. Asukas-
19720: vastuusta yhdistystä kohtaan, asumisoikeusso- toimikunnalla ei kuitenkaan ole oikeutta hakea
19721: pimuksen purkamisesta tai jäsenoikeuksien kiinnityksiä, vaan oikeus kuuluu yhdistyksen
19722: epäämisestä. Esteellisyys saattaa tulla esille hallitukselle. Jos asukashallintoalueella on isän-
19723: esimerkiksi, jos asukaskokouksessa päätetään nöitsijä, hänen tulee käytännössä huolehtia
19724: pyytää yhdistyksen hallitusta ryhtymään toi- mainituista tehtävistä ja asukastoimikunnan on
19725: meen jäsenen asumisoikeussopimuksen purka- valvottava tehtävien hoitoa.
19726: miseksi. Tällöin se asumisoikeuden haltija, jon- Asukastoimikunta edustaa asukashallinto-
19727: ka asumisoikeussopimuksesta on kyse, on es- aluetta sille kuuluvissa asioissa. Ehdotuksen
19728: teellinen äänestämään asiasta. Kokouspaikkaa 44 §:n mukaan yhdistys vastaa asukashallinto-
19729: koskevaa 15 §:ää sovelletaan siten, että yhdis- alueen edustajien toimivaltaansa kuuluvissa
19730: tyksen kotipaikan sijasta asukaskokous on asioissa tekemistä sopimuksista ja muista oi-
19731: yleensä pidettävä asukashallintoalueen sijainti- keustoimista. Asukastoimikunnan asiana on
19732: paikkakunnalla. tehdä asukashallintoalueen puolesta sopimuk-
19733: Asukaskokoukseen sovelletaan vastaavasti set ulkopuolisten kanssa ja edustaa yhdistyksen
19734: 17-20 §:ää ylimääräisestä kokouksesta, asian valtuuttamana yhdistystä tarvittaessa tuomiois-
19735: saattamisesta kokoukseen, kokouksen koolle tuimessa tai muun viranomaisen luona. Yhdis-
19736: kutsumisesta ja kokouskutsusta. Vastaavasti tyksen säännöissä voidaan 39 §:n mukaisesti
19737: sovelletaan 22-25 §:ää kokouskutsun puutteel- lisäksi määrätä asukastoimikunnan edustami-
19738: lisuuden vaikutuksesta, pöytäkirjan laatimises- sesta siten, että yksittäisille asukastoimikunnan
19739: ta, päätöksenteosta ja huoneistojen asumista- jäsenille tai isännöitsijälle annetaan nimenkir-
19740: soa kohottavasta toimesta. Yhdistyksen sään- joitusoikeus. Asukastoimikunta voidaan sään-
19741: töjen muuttamisesta voidaan päättää vain yh- nöissä oikeuttaa antamaan nimenkirjoitusoi-
19742: distyksen kokouksessa, joten 26 ja 27 §:ää ei keus edellä mainitulle tai muulle henkilölle.
19743: sovelleta asukaskokoukseen. Asukaskokouk- Asukastoimikunnan valitseminen kuuluu
19744: sessa ei siten voida päättää esimerkiksi käyttö- asukaskokoukselle. Yhdistyksen säännöissä ei,
19745: vastikkeen määräytymisperusteiden muuttami- toisin kuin hallitusta valittaessa, voida antaa
19746: sesta. ulkopuoliselle taholle oikeutta valita asukastoi-
19747: Asukaskokoukseen sovelletaan 28-30 §:n mikunnan jäseniä. Asukaskokouksessa pääte-
19748: kiellettyjä päätöksiä koskevaa yleislauseketta tään asukastoimikunnan jäsenten lukumäärästä
19749: sekä säännöksiä kokouksen päätöksen moiui- ja toimikaudesta, jollei asiasta ole määrätty
19750: misesta ja kokouksen päätöksen mitättömyy- yhdistyksen säännöissä. Varsinkin sellaisessa
19751: destä lukuun ottamatta säännöstä sivullisen yhdistyksessä, jossa on hyvin erilaisia asu-
19752: 30 1994 vp - HE 16
19753:
19754: kashallintoalueita, saattaa olla järkevää jättää tämisestä ja säännöllisestä toimittamisesta yh-
19755: jäsenten lukumäärästä ja toimikaudesta päät- distykselle kirjanpitoa varten. Asukashallinto-
19756: täminen asukaskokoukselle. Asukastoimikun- alueen on kuitenkin oltava jatkuvasti selvillä
19757: nan toimikauden ei välttämättä tarvitse olla aluetta koskevista kannetuista käyttövastik-
19758: sama kuin yhdistyksen hallituksen. keista ja muista mahdollisista tuloista sekä
19759: Asukastoimikuntaan sovelletaan vastaavasti menoista. Tämän vuoksi yhdistyksen on huo-
19760: 5 luvun säännöksiä asumisoikeusyhdistyksen lehdittava siitä, että tositeaineisto, kirjanpito ja
19761: hallituksesta siltä osin kuin pykälässä ei toisin mahdolliset seurantaraportit ovat tilikauden
19762: säädetä. Asukastoimikunnan jäsenmäärän tulee aikana ajan tasalla sekä asukastoimikunnan ja
19763: olla vähintään kolme. Asukastoimikunnan jä- valvojan saatavilla.
19764: senten ei välttämättä tarvitse olla yhdistyksen Yhdistyksen hallituksen on 49 §:n 2 momen-
19765: jäseniä. Toimikauden enimmäispituus määräy- tin ja 55 §:n 2 momentin mukaisesti lähetettävä
19766: tyy 31 §:n mukaan. Asukastoimikunnan jäse- asukastoimikunnalle kuukauden kuluessa tili-
19767: nellä on oikeus erota tehtävästään ennen toi- kauden päättymisestä ehdotus käyttövastik-
19768: mikauden päättymistä ja asukaskokous voi keen määrää koskeviksi perusteiksi sekä ehdo-
19769: erottaa hänet. Hallituksen jäsentä koskevat tus yhdistyksen tuloslaskelmaksi ja taseeksi.
19770: kelpoisuusehdot soveltuvat sellaisinaan asukas- Asukastoimikunnan on laadittava tilikausittain
19771: toimikunnan jäseniin. ehdotusta apuna käyttäen kertomus asukashal-
19772: Asukashallinnossa voidaan vastaavasti sovel- linnon tilan ja toiminnan arvioimista varten
19773: taa 35 §:ää hallituksen ja isännöitsijän sekä tärkeistä seikoista sekä asukashallinnon kan-
19774: yhdistyksen kokouksen ja hallituksen välisestä nalta olennaisista tapahtumista. Asukastoimi-
19775: toimivallan ja tehtävien jaosta. Asukastoimi- kunnan kertomus on toimitettava asukashallin-
19776: kunta ei voi ilman asukaskokouksen päätöstä toalueen valvojalle vähintään kuukautta ennen
19777: ryhtyä toimiin, jotka ovat asukashallintoalueen sitä asukaskokousta, jossa kertomus käsitel-
19778: kokoon ja toimintaan nähden epätavallisia tai lään. Asukastoimikunnan kertomus on tilikau-
19779: laajakantoisia tai jotka vaikuttavat olennaisesti den tapahtumia koskeva kirjallinen raportti,
19780: asumiseen tai asumiskustannuksiin. johon sovelletaan soveltuvin osin yhdistyksen
19781: Asukastoimikuntaan sovelletaan vastaavasti toimintakertomusta koskevia säännöksiä.
19782: 36-38 §:ää pöytäkirjan pitämisestä, hallituk- Säännöksiä määräämisvallan hankkimisesta ja
19783: sen järjestäytymisestä ja kokoontumisesta, hal- yli- tai alijäämää koskevista toimenpiteistä ei
19784: lituksen päätösvaltaisuudesta sekä hallituksen kuitenkaan sovelleta. Asukashallintoalue ei ole
19785: jäsenen esteellisyydestä sekä 40 §:ää kielletyistä itsenäinen oikeushenkilö, joten se ei voi hank-
19786: toimenpiteistä ja 41 §:ää pätemättömän päätök- kia määräämisvaltaa toisessa yhteisössä. Asu-
19787: sen täytäntöönpanokiellosta. Asukastoimikun- kashallintoa koskevat tiedot auttavat yhdistyk-
19788: nan pöytäkirjoihin sovelletaan 36 §:n 4 momen- sessä laadittavan koko yhdistystä koskevan
19789: tin säännöstä pöytäkirjan esittämisvelvollisuu- tilinpäätöksen ja toimintakertomuksen laati-
19790: desta jäsenelle sekä jäsenen oikeudesta saada mista.
19791: siitä jäljennös. Asukastoimikunnan on myös laadittava yh-
19792: Asukastoimikunnan jäsenet on kaupparekis- distyksen hallituksen antaman peruste-ehdo-
19793: terilakiin lisättäväksi ehdotetun 13 c §:n mukai- tuksen pohjalta asukashallintoalueen talousar-
19794: sesti merkittävä kaupparekisteriin. Näin ulko- vio alkaneelle tilikaudelle sekä esitettävä asu-
19795: puoliset, asukashallintoalueen edustajien kans- kaskokoukselle tilikaudella kannettavan asu-
19796: sa toimivat tietävät, ketkä ovat oikeutettuja kashallintoalueen käyttövastikeosuuden suu-
19797: toimimaan asukashallintoalueen puolesta yh- ruus.
19798: distystä velvoittavasti. Pykälän 4 momentissa säädetään asukastoi-
19799: Pykälän 3 momentissa säädetään asukastoi- mikunnan valtuudesta toimia yhdistyksen puo-
19800: mikunnan tehtävistä tilikauden päättyessä. lesta eräissä asioissa, jotka asumisoikeusasun-
19801: Asukashallintoalue ei ole oikeushenkilö eikä se noista annetun lain mukaan kuuluvat asumis-
19802: ole kirjanpitolain mukaan kirjanpitovelvolli- oikeustalon omistajalle. Kyseisen lain 11 §:n
19803: nen. Kirjanpitolain edellyttämä kirjanpito pi- mukaan asumisoikeuden haltijan on ilmoitetta-
19804: detään ja tilinpäätös laaditaan keskitetysti yh- va talon omistajalle merkitykseltään olennaisis-
19805: distyksessä asukashallintoalueittain. Asukastoi- ta kunnossapito- tai muutostöistä, joihin hän
19806: mikunta on velvollinen huolehtimaan sen hal- aikoo ryhtyä. Tiettyihin 11 §:ssä lueteltuihin
19807: tuun tulevan tositeaineiston turvallisesta säilyt- toimiin on saatava omistajan lupa. Näissä
19808: 1994 vp - HE 16 31
19809:
19810: tilanteissa ilmoitus voidaan ehdotuksen mu- rusteella asukashallintoalueen isännöitsijällä on
19811: kaan tehdä asukastoimikunnalle, joka myös voi vastaavat valtuudet kuin asukastoimikunnalla
19812: antaa toimeen luvan. Asumisoikeuden haltijalla toimia yhdistyksen puolesta 46 §:n 4 momentis-
19813: on velvollisuus asumisoikeusasunnoista anne- sa mainituissa asioissa.
19814: tun lain 13 §:n mukaan päästää talon omistaja 48 §. Valvoja. Pykälän 1 momentin mukai-
19815: huoneistoon määrätyissä tapauksissa. Asumis- sesti asukaskokouksessa on valittava vähintään
19816: oikeusyhdistyksessä tämä tarkoittaa yhdistyk- yksi valvoja alueen talouden ja hallinnon hoi-
19817: sen hallitusta, isännöitsijää tai näiden valtuut- don tarkastamista ja seuraamista varten. Asu-
19818: tamaa henkilöä. Oikeus päästä huoneistoon on kaskokous voi päättää valvojan toimikaudesta,
19819: vastaavasti myös asukastoimikunnan jäsenillä jonka ei tarvitse olla sama kuin yhdistyksen
19820: ja isännöitsijällä tai asianmukaisesti valtuute- tilintarkastajan toimikausi.
19821: tulla henkilöllä. Myös asumisoikeusasunnoista Valvojan tehtävänä on valvoa asukkaiden
19822: annetun lain 15 §:ssä mainittu ilmoitus huoneis- puolesta asukashallintoalueen taloutta ja hal-
19823: ton vahingoittumisesta tai puutteellisuudesta lintoa. Koska asukashallintoalueet voivat olla
19824: voidaan ehdotuksen mukaan tehdä asukastoi- jäsenmäärältään melko suuria, ei ole tarkoituk-
19825: mikunnalle. Ehdotettu momentti on tahdonval- senmukaista jättää valvontaa asumisoikeuden
19826: tainen, joten asumisoikeusyhdistyksen sääntöi- haltijoille. Asukashallinnon tehtäviä hoitavat
19827: hin otettavana määräyksellä edellä mainitut jäsenten valitsema asukastoimikunta ja isän-
19828: talon omistajan tehtävät voidaan pidättää yh- nöitsijä, joiden tehtävien hoidon asianmukai-
19829: distyksen hallitukselle tai isännöitsijälle. suutta valvoja tarkastaa ja seuraa. Valvonnan
19830: 47 §. Isännöitsijä. Myös asukashallintoalueel- tulee koskea sekä itse toimintaa että varojen
19831: Je voidaan valita isännöitsijä. Asukashallinto- käyttöä. Valvojan on huomautettava asiasta
19832: alueen isännöitsijän toimen perustaminen pää- esimerkiksi silloin, kun toimielinten päätöksistä
19833: tetään asukaskokouksessa tai siitä määrätään ei ole laadittu pöytäkirjoja tai asukashallinto-
19834: yhdistyksen säännöissä. Nimittämisestä ja vas- alueella ei ole ryhdytty päätösten edellyttämiin
19835: taavasti erottamisesta päättää asukastoimikun- toimiin. Valvojan toiminta ei korvaa asumisoi-
19836: ta, jonka alaisena ja valvonnassa isännöitsijä keusyhdistyksen varsinaista tilintarkastusta. Ti-
19837: toimii. Isännöitsijän ei tarvitse olla yhdistyksen lintarkastuslaissa ja ehdotuksen 7 luvussa sään-
19838: jäsen. nelty tilintarkastus toimitetaan koko yhdistyk-
19839: Asukashallintoalueen isännöitsijään sovelle- sestä. Yhdistyksen tilintarkastajan suorittama
19840: taan vastaavasti 5 luvun säännöksiä yhdistyk- tarkastus kohdistuu siten osittain samaan ai-
19841: sen isännöitsijästä siltä osin kuin pykälässä ei neistoon, jonka valvoja tarkastaa.
19842: toisin säädetä. Ehdotuksen 35 §:n mukaista Pykälän 2 momentin mukaan vaivojaan so-
19843: hallituksen ja isännöitsijän välistä toimivallan velletaan soveltuvin osin tilintarkastuslain
19844: ja tehtävien jakoa voidaan vastaavasti soveltaa säännöksiä tilintarkastajan kelpoisuudesta
19845: asukashallinnossa. Myöskään asukashallinto- (10 §), IäsnäoJosta kokouksessa (21 §), riippu-
19846: alueen isännöitsijä ei voi ilman asukaskokouk- mattomuudesta, esteellisyydestä, salassapitovel-
19847: sen päätöstä ryhtyä toimiin, jotka ovat asu- vollisuudesta sekä erottamisesta ja eroamisesta
19848: kashallintoalueen kokoon ja toimintaan näh- (23-26 §). Valvojan yleinen kelpoisuus mää-
19849: den epätavallisia tai laajakantoisia tai jotka räytyy tilintarkastuslain 10 §:n mukaisesti. Val-
19850: vaikuttavat olennaisesti asumiseen tai asumis- vojaksi voidaan valita myös muu henkilö kuin
19851: kustannuksiin. Ehdotuksen 38 §:n esteellisyys- yhdistyksen jäsen, esimerkiksi hyväksytty tilin-
19852: säännöksiä sovelletaan vastaavasti asukashal- tarkastaja tai tilintarkastusyhteisö. Valvojaa
19853: lintoalueen isännöitsijään. Ehdotuksen 39 §:n valittaessa on kiinnitettävä huomiota kykyyn
19854: mukaisesti asukashallintoalueen isännöitsijällä suoriutua tarkastustehtävistä.
19855: on itsenäinen edustamisvalta niissä asioissa, Valvojana on oikeus olla läsnä asukasko-
19856: jotka lain mukaan kuuluvat hänen tehtäviinsä. kouksessa. Hänen on annettava vaadittaessa
19857: Jos asukashallintoalueella ei ole isännöitsijää, asukaskokoukselle kaikki asukashallintoaluetta
19858: isännöintitehtävien hoitamisesta huolehtii asu- koskevat tiedossaan olevat tiedot, mikäli siitä
19859: kastoimikunta. ei aiheudu olennaista haittaa asukashallinnolle
19860: Asukashallintoalueen isännöitsijä on kaup- tai yhdistykselle. Olennaista haittaa voi aiheut-
19861: parekisterilakiin lisättäväksi ehdotetun 13 c §:n taa esimerkiksi liikesalaisuudeksi katsottavien
19862: mukaisesti merkittävä kaupparekisteriin. tietojen ilmaiseminen. Asumisoikeusyhdistys
19863: Pykälän 3 momentin viittaussäännöksen pe- voi omistaa tai olla osakkaana liiketoimintaa
19864: 32 1994 vp - HE 16
19865:
19866: harjoittavassa huolto- tai isännöintiyhteisössä, kunnalle asukashallintoalueen hallinnon ja ta-
19867: jonka toimintaan voi liittyä liikesalaisuuksia. loudenhoidon valvonnan kannalta olennaiset
19868: Tietojen antaminen asukashallintoalueen yksit- aluetta koskevat tiedot, jotka hän on tehtäväs-
19869: täiselle jäsenelle tai ulkopuoliselle on rajoite- sään saanut tietoonsa. Tiedonantovelvollisuut-
19870: tumpaa kuin tietojen antaminen asukasko- ta asukaskokoukselle rajoittaa edellä mainituin
19871: koukselle. Valvoja ei saa ilmaista tehtäväänsä tavoin salassapitovelvollisuus. Tietojen antami-
19872: suorittaessaan valvomastaan asukashallintoalu- sella yhdistyksen hallitukselle ja tilintarkasta-
19873: eesta tai koko yhdistyksestä tietoonsa saamaa jaile varmistetaan, että valvojan toimittamassa
19874: seikkaa, jos siitä voi aiheutua asukashallinto- tarkastuksessa esille tulleet epäkohdat eivät jää
19875: alueelle tai yhdistykselle haittaa. havaitsematta yhdistyksen tilintarkastuksessa.
19876: Riippumattomuuden tarkoituksena on turva- Valvojalla on mahdollisuus seurata asukas-
19877: ta, että asukashallintoalueen jäsenet voivat toimikunnan toimintaa myös tilikauden aika-
19878: luottaa valvojan antamiin tietoihin. Asukastoi- na. Asukashallintoaluetta koskevat tiedot ovat
19879: mikunnan jäsenet, yhdistyksen isännöitsijä ja yhdistyksen kirjanpidossa ja tilinpäätöksessä.
19880: hallituksen jäsenet ovat esteeliisiä toimimaan Valvojana on oikeus perehtyä kaikkeen yhdis-
19881: valvojina, kun taas yhdistyksen tilintarkastaja tyksen keskuskirjanpidossa säilytettävään asu-
19882: ei ole esteellinen. Asukaskokous voi erottaa kashallintoaluetta koskevaan päätös- ja tosite-
19883: valvojan toimestaan kesken toimikauden. Val- aineistoon ja saada se nähtäväkseen tehtävänsä
19884: voja voi myös itse erota kesken toimikauden täyttämiseksi. Valvojana on myös oikeus saada
19885: ilmoittamalla siitä asukashallinnolle. tilikauden aikana tietoja yhdistyksen tilintar-
19886: Pykälän 3 momentin mukaan asukashallin- kastajalta, hallitukselta ja isännöitsijältä.
19887: toalueen valvojan on laadittava tilikausittain Asukaskokous ei voi päättää, että asukashal-
19888: valvontakertomus. Valvontakertomus on an- lintoalueena suoritetaan erityinen tarkastus.
19889: nettava tilikauden päätyttyä asukaskokoukselle Tällaisesta tarkastuksesta voi tarvittaessa päät-
19890: ja toimitettava tiedoksi yhdistyksen hallituksel- tää yhdistyksen kokous esimerkiksi siten, että
19891: le. Kertomus on toimitettava asukastoimikun- erityinen tarkastus kohdistetaan vain tiettyyn
19892: nalle viimeistään kaksi viikkoa ennen sitä asukashallintoalueeseen.
19893: asukaskokousta, jossa kertomusta käsitellään.
19894: Kertomuksella on asukaskokoukselle tiedotla- 49 §. Käyttövastike. Käyttövastikkeen mää-
19895: va merkitys. Sen avulla asukashallintoalueena räytymisestä säädetään asumisoikeusasunnoista
19896: asuvat jäsenet saavat tiedon siitä, millä tavoin annetun lain 16 §:ssä. Käyttövastikkeilla voi-
19897: yhteisiä asioita on hoidettu. Kertomuksen toi- daan kattaa saman omistajan kaikkien asumis-
19898: mittaminen yhdistyksen hallitukselle auttaa oikeusasuntojen ja niihin liittyvien tilojen ra-
19899: hallitusta seuraamaan asioiden hoitoa asu- hoituksen ja ylläpidon edellyttämät, kohtuulli-
19900: kashallintoalueella. Kertomuksessa esitetyillä sen taloudenhoidon mukaiset menot. Mainittua
19901: seikoilta voi myös olla vaikutusta päätettäessä säännöstä sovelletaan sellaisenaan myös asu-
19902: yhdistyksen kokouksessa vastuuvapauden misoikeusyhdistyksessä. Sen sijaan mainitun
19903: myöntämisestä asukastoimikuntien jäsenille ja lain 17-19 §:ää käyttövastikkeen korottami-
19904: muille tilivelvollisille. Valvontakertomuksessa sesta, kohtuullisuuden selvittämisestä ja liikaa
19905: on lausuttava asukastoimikunnan toiminnasta maksetun vastikkeen palauttamisesta ei mainit-
19906: kuluneen tilikauden aikana sekä toimikunnan tuun lakiin ehdotetun 19 a §:n mukaan sovel-
19907: tilikaudelta laatiman kertomuksen asianmukai- leta asumisoikeusyhdistyksessä. Kun talon
19908: suudesta. Asukastoimikunnan toimintaan kuu- omistaa asumisoikeusyhdistys, käyttövastik-
19909: luvat alueen hallinto ja varojen käyttö. N alvo- keen muutoksista päätetään yhdistyksen ko-
19910: jan on myös raportoitava valvontakertomuk- kouksessa jäsenten enemmistöpäätöksellä. Asu-
19911: sessa ja muutoinkin tilikauden aikana havait- misoikeuden haltijoilla on tällöin parempi mah-
19912: semistaan väärinkäytöksistä. Tällaisia väärin- dollisuus vaikuttaa käyttövastikkeen suuruu-
19913: käytöksiä voivat olla esimerkiksi yhdistyksen teen kuin muissa asumisoikeustaloissa.
19914: tai asukashallintoalueen johdon syyllistyminen Pykälässä säädetään käyttövastikkeen peri-
19915: tämän lain tai yhdistyksen sääntöjen vastaiseen misestä ja päättämisestä silloin, kun yhdistyk-
19916: toimintaan. sessä sovelletaan asukashallintoa. Koska tehtä-
19917: Valvojan on annettava myös tilikauden ai- vien hoito yhdistyksessä jakautuu tällöin asu-
19918: kana yhdistyksen hallitukselle ja tilintarkasta- kashallinnossa hoidettaviin tehtäviin ja yhdis-
19919: jalle sekä asukaskokoukselle ja asukastoimi- tyksessä keskitetysti hoidettaviin tehtäviin, eh-
19920: 1994 vp - HE 16 33
19921:
19922: dotetaan myös vastike jaettavaksi kahteen täviä varten kannettavasta käyttövastikkeesta.
19923: osaan. Ehdotuksen 16 §:n 5 kohdan mukaan yhdistyk-
19924: Pykälän 1 momentin mukaisesti käyttövasti- sen kokous päättää kuitenkin niistä perusteista,
19925: ke jakautuu asukaskokouksessa päätettävään joiden mukaisesti asukashallintoalueen käyttö-
19926: sekä yhdistyksen kokouksessa päätettävään vastikkeesta on päätettävä. Asukaskokouksen
19927: osaan. Asukaskokouksessa päätetään 1 kohdan on siten noudatettava yhdistyksen kokouksen
19928: mukaan siitä vastikkeen osasta, jolla katetaan vahvistamia perusteita. Jos yhdistyksen kokous
19929: 43 §:ssä säädetyistä asukashallinnon tehtävistä on esimerkiksi velvoittanut asukashallinto-
19930: aiheutuvat menot. Tällaisia tehtäviä ovat asu- alueen keräämään tietyn määrän vastiketta
19931: kashallintoalueena olevien kiinteistöjen ja ra- tiettyä välttämätöntä asukashallinnon tehtävää
19932: kennusten ylläpito ja hoito sekä niiden tasoa varten, asukaskokouksen on otettava tämä
19933: kohottavat perusparannukset ja uudistukset. huomioon vastikkeen suuruudessa.
19934: Yhdistyksen kokous päättää 2 kohdan mu- Silloin kun käyttövastikkeesta päätetään yh-
19935: kaan siitä vastikkeen osasta, jolla katetaan distyksen varsinaisessa kokouksessa ja varsinai-
19936: kaikki muut yhdistyksen menot. Näitä menoja sessa asukaskokouksessa yhdistyksen hallituk-
19937: ovat esimerkiksi rakentamisesta aiheutuneet sen on lähetettävä asukastoimikunnalle ehdo-
19938: pääomamenot ja keskushallinnon menot. Ra- tus käyttövastikkeen perusteiksi kuukauden
19939: kennus- ja rahoituskustannukset voivat vaih- kuluessa tilikauden päättymisestä. Säännös
19940: della suurestikin eri asukashallintoalueiden ja mahdollistaa sen, että kaikista tilikauden päät-
19941: myös eri asumisoikeustalojen välillä. Ehdotuk- tymiseen liittyvistä asioista voidaan päättää
19942: sen 4 §:n 4 kohdan mukaan yhdistyksen sään- varsinaisessa asukaskokouksessa. Lisäksi asu-
19943: nöissä on määrättävä käyttövastikkeen mää- kashallintoalue voi päättää ehdollisesti sille
19944: räytymisperusteet. Erisuuruisten rakennus- ja kuuluvasta käyttövastikeosuudesta mahdolli-
19945: rahoituskustannusten vaikutus yhdistyksen pe- simman aikaisin, jo ennen yhdistyksen varsi-
19946: rimään käyttövastikkeeseen määräytyy näiden naista kokousta. Ehdollisesti päätettyä käyttö-
19947: perusteiden mukaisesti. Yhdistyksen päättämä vastiketta voidaan alkaa periä heti. Jos asukas-
19948: käyttövastike voi siis olla eri suuruinen eri kokouksen käyttövastikepäätös on yhdistyksen
19949: alueilla. Käyttövastike voi olla erisuuruinen kokouksen vahvistamien perusteiden mukai-
19950: samallakin alueella ja samassa talossa määräy- nen, uutta asukaskokousta ei tarvita. Käyttö-
19951: tyen esimerkiksi huoneiston ominaisuuksien vastiketta voidaan myös tarpeen mukaan tar-
19952: mukaan. Jos uuden asumisoikeustalon raken- kistaa tilikauden aikana, jolloin ei sovelleta 2
19953: nuskustannukset vaikuttavat jo olemassa ole- momentissa asetettua määräaikaa.
19954: vissa taloissa perittävän käyttövastikkeen suu- Käyttövastiketta koskevan päätösvallan
19955: ruuteen, uuden asumisoikeustalon rakentami- kuuluminen asukaskokoukselle merkitsee, että
19956: sesta päätettäessä äänioikeus on 13 §:n mukai- asukashallintoalueen taloissa asuvat yhdistyk-
19957: sesti vain asumisoikeuden haltijoilla. sen jäsenet voivat vaikuttaa itse asumisensa
19958: Jos yhdistyksen kokous päättää ottaa hoi- kannalta keskeisiin asioihin. Kun asukashallin-
19959: taakseen 43 §:n 2 momentissa tarkoitettuja teh- non tehtäviin kuuluu muun muassa kiinteistö-
19960: täviä, on yhdistyksen kokouksen myös päätet- jen hoidosta ja ylläpidosta huolehtiminen,
19961: tävä niistä aiheutuvista kustannuksista, jotka asukkaat päättävät myös näiden tehtävien edel-
19962: sisältyvät silloin 2 kohdassa mainittuun vastik- lyttämistä käytännön toimista ja järjestelyistä.
19963: keen osaan. Jos asumisoikeusyhdistys joutuu Asukkaat voivat esimerkiksi päättää suorittaa
19964: asuntojen omistajana Junastamaan asumisoi- osan tähän kuuluvista töistä itse talkoovoimin
19965: keuden ja ottamaan tätä varten lainan, voidaan ja tällä tavoin alentaa käyttövastikettaan.
19966: myös tällaisen lainan kustannukset sisällyttää Asukkaat eivät voi kuitenkaan velvoittaa toisi-
19967: käyttövastikkeeseen. Yhdistyksen kokouksen aan tietyn tehtävän suorittamiseen. Vastaavasti
19968: tulee päättää 2 kohdassa tarkoitetun käyttövas- asukkaat voivat ratkaista melko pitkälti itse,
19969: tikkeen suuruus 16 §:n 4 kohdan mukaisesti. minkä tasoisina he haluavat ylläpitää yhteiset
19970: Pykälän 2 momentin mukaan asukasko- tilat ja näin vaikuttaa kustannustasoon. Asu-
19971: kouksen tulee päättää 1 momentin 1 kohdan kashallintoalueen asukkaat voivat itsenäisesti
19972: mukaisesta vastikkeen osasta asumisoikeusyh- päättää asukaskokouksessa kerätä käyttövasti-
19973: distyksen kokouksen vahvistamien perusteiden ketta tietyn hankinnan tai toimenpiteen toteut-
19974: mukaisesti. Lähtökohtaisesti asukaskokouksel- tamiseksi, jolla kohotetaan esimerkiksi piha-
19975: la on itsenäinen päätösvalta asukashallintoteh- alueen tai rakennuksen asumistasoa aikaisem-
19976: 5 34013IR
19977: 34 1994 vp- HE 16
19978:
19979: masta. Tämä luonnollisesti edellyttää alueella tehtäviin eikä sitä voida rajoittaa vain osaan
19980: asuvien jäsenten enemmistöltä valmiutta mak- niistä. Tämä johtuu siitä, että tehtävien tehok-
19981: saa enemmän käyttövastiketta. kaaseen siirtoon kuuluu myös asukashallinnon
19982: Pykälän 3 momentissa säädetään käyttövas- edustajien nimenkirjoitusoikeuden poistami-
19983: tikkeen maksuliikenteestä asumisoikeusyhdis- nen. Kaupparekisterilainsäädäntö ei ole sallinut
19984: tyksessä. Asumisoikeuden haltijat maksavat nimenkirjoitusoikeuden rajoittamista vain tiet-
19985: käyttövastikkeen yhdistyksen yhteiselle tilille. tyihin asioihin myöskään muissa yhteisöissä.
19986: Vaikka käyttövastike koostuu kahdesta osasta, Käyttövastikkeen pidättäminen ja tehtävien
19987: asukkaiden kannalta on tarkoituksenmukaista, siirtäminen eivät lakkauta asukashallintoaluet-
19988: että he voivat suorittaa vastikkeen molemmat ta, mutta lopettavat siltä kaikki varojen käyt-
19989: osat samalla kertaa. Lisäksi käyttövastikkeen tämistä edellyttävät toiminnat. Asukaskokouk-
19990: suorittaminen yhdistyksen tilille on tarpeen, sessa ei tämän jälkeen enää voida päättää periä
19991: jotta yhdistyksessä voidaan tarvittaessa turvau- käyttövastiketta, vaan käyttövastikkeen mää-
19992: tua 50 §:n mukaiseen asukashallintoalueen rästä päätetään kokonaisuudessaan yhdistyk-
19993: käyttövastikkeen pidättämiseen. sen kokouksessa.
19994: Asumisoikeusyhdistyksen tulee osoittaa asu- Päätös käyttövastikkeen pidättämisestä ja
19995: kashallintoalueen käyttöön sille tuleva osa tehtävien siirtämisestä on tehtävä yhdistyksen
19996: käyttövastikkeesta. Tämä tarkoittaa sitä käyt- kokouksessa. Yhdistyksen hallitus ei voi tehdä
19997: tövastikkeen osaa, jonka asukaskokous on tällaista päätöstä. Päätös voidaan tehdä vain,
19998: päättänyt periä. Käyttövastikkeen osoittami- jollei oikaisua huomautuksesta huolimatta ole
19999: sessa asukashallintoalueen käyttöön voidaan tapahtunut. Yhdistyksen hallituksen on siten
20000: menetellä esimerkiksi niin, että yhdistyksellä on kehotettava asukashallintoaluetta huolehti-
20001: kutakin asukashallintoaluetta varten rahalai- maan velvoitteistaan, jos tehtävien laiminlyön-
20002: toksessa eri tili, jolle asukashallintoalueelle tiä esiintyy.
20003: tulevat varat siirretään. Tilin käyttöoikeus on Tehtävien siirtäminen merkitsee sitä, että
20004: kyseisen asukashallintoalueen nimetyillä edus- asukastoimikunta ja alueen isännöitsijä eivät
20005: tajilla. Asumisoikeusyhdistyksen on syytä huo- voi enää edustaa asukashallintoaluetta yhdis-
20006: lehtia siitä, että maksujen vastaanottamista, tystä sitovasti. Pykälässä tarkoitettu päätös on
20007: tilitystä ja tositeaineistoa koskeva tieto liikkuu viipymättä ilmoitettava merkittäväksi kauppa-
20008: tehokkaasti yhdistyksen keskuskirjanpidon ja rekisteriin, jotta myös ulkopuolisilla on mah-
20009: eri asukashallintoalueiden välillä. dollisuus saada siitä tieto.
20010: 50§. Asukashallinnon tehtävien laiminlyönti. Pykälässä ehdotetuna puuttumismahdolli-
20011: Pykälässä säädetään mahdollisuudesta puuttua suudella ei ole olennaista merkitystä yhdistyk-
20012: asukashallintoalueen toimintaan, jos asu- sessä, jossa on vain yksi asukashallintoalue.
20013: kashallintoaluetta ei hoideta asianmukaisesti. Ehdotuksen 13 §:n mukaan päätösvalta muun
20014: Koska asukashallintoalueeseen kuuluvat kiin- muassa kaikissa käyttövastiketta koskevissa
20015: teistöt ja rakennukset ovat asumisoikeusyhdis- asioissa on vain yhdistyksen asumisoikeuden
20016: tyksen ja tällä tavoin välillisesti sen kaikkien haitijoina olevilla jäsenillä.
20017: jäsenten yhteistä omaisuutta, yhdistyksen mui-
20018: den jäsenten on voitava oikaisun saamiseksi
20019: puuttua tilanteeseen, jos asukashallintoalueen 7 luku. Tilintarkastus
20020: asukkaat laiminlyövät tehtävänsä.
20021: Tehtävien laiminlyönti voi näkyä siten, että Asumisoikeusyhdistyksen tilintarkastus poh-
20022: rakennusta tai kiinteistöä ei pidetä riittävästi jautuu tilintarkastuslakiin, joka sisältää yleiset
20023: kunnossa asukashallintoalueen pyrkiessä pysyt- tilintarkastajaa ja tilintarkastusta koskevat
20024: tämään käyttövastikkeen mahdollisimman al- säännökset. Ehdotukseen on jätetty tilintarkas-
20025: haisena. Jos omaisuus uhkaa tämän seurauk- tajan valintaa, lukumäärää, toimikautta, eri-
20026: sena turmeltua tai menettää arvoaan, asu- tyiskelpoisuutta sekä vähemmistösuojaa ja ti-
20027: kashallintoon kuuluvat tehtävät voidaan siirtää lintarkastajaan kohdistuvan vahingonkorvaus-
20028: yhdistyksen suoritettaviksi. kanteen nostoaikaa koskevat säännökset. Vas-
20029: Laiminlyönnin seuraamuksena on asukashal- taava rakenne on myös muissa yhteisöjä kos-
20030: lintoalueelle tulevan käyttövastikeosuuden pi- kevissa laeissa ja säätiölaissa (109/30).
20031: dättäminen ja tehtävien ottaminen yhdistyksen 51 §. Tilintarkastajan valinta. Pykälän 2 mo-
20032: hoidettaviksi. Toimenpide kohdistuu kaikkiin mentin mukaan asumisoikeusyhdistyksessä on
20033: 1994 vp - HE 16 35
20034:
20035: oltava vähintään yksi yhdistyksen kokouksen dotettu määrävähemmistö on yhtä suuri kuin
20036: valitsema tilintarkastaja. Tilintarkastajaksi voi- vähemmistö, joka voi vaatia 54 §:n nojalla
20037: daan valita tilintarkastuslain 5 ja 6 §:ssä tarkoi- erityisen tarkastuksen toimittamista.
20038: tettu hyväksytty tilintarkastusyhteisö. Yhdis- Pykälän 2---4 momentti vastaavat asunto-
20039: tyksen kokous voi lain mukaan valita tilintar- osakeyhtiölain 67 §:n 1-3 momenttia. Ne kos-
20040: kastajan lisäksi yhden tai useamman varatilin- kevat tilannetta, jossa tilintarkastajaa valittaes-
20041: tarkastajan. Tilintarkastuslain mukaisesti yh- sa ei ole menetelty asianmukaisesti. Tällaisessa
20042: distykselle tulee valita ainakin yksi varatilintar- tapauksessa lääninhallituksen tulee ilmoitukses-
20043: kastaja, jos tiEntarkastaja ei ole edellä mainittu ta määrätä kelpoisuusehdot täyttävä tilintar-
20044: tilintarkastusyhteisö. Tilintarkastuslain ja tä- kastaja.
20045: män ehdotuksen säännöksiä tilintarkastajasta Pykälän 2 momentin 1 kohta koskee tilan-
20046: sovelletaan myös varatilintarkastajaan. Ehdo- netta, jossa yhdistyksen kokous ei ole 1 mo-
20047: tuksen 4 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaan mentin 1 kohdan vaatimuksesta huolimatta
20048: tilintarkastajien lukumäärä on mainittava yh- valinnut hyväksyttyä tilintarkastajaa tai tilin-
20049: distyksen säännöissä. Säännöissä voidaan mää- tarkastusyhteisöä vähintään 100 asumisoikeus-
20050: rätä myös varatilintarkastajan valitsemisesta. sopimusta tehneeseen yhdistykseen. Momentin
20051: 52 §. Tilintarkastajan toimikausi. Ehdotuksen 2 kohta koskee tilannetta, jossa yhdistyksen
20052: 4 §:n 1 momentin 5 kohdan mukaan asumisoi- kokous ei ole 1 momentin 2 kohdan vaatimuk-
20053: keusyhdistyksen säännöissä on mainittava tilin- sesta huolimatta valinnut hyväksyttyä tiEntar-
20054: tarkastajan toimikausi. Tilintarkastaja voidaan kastajaa tai tilintarkastusyhteisöä, vaikka vä-
20055: valita tehtäväänsä määräajaksi tai toistaiseksi. hintään yksi kymmenesosa yhdistyksen kaikista
20056: Tilintarkastajan tehtävän päättymistä koske- jäsenistä tai yksi kolmasosa kokouksessa läsnä
20057: valla säännöksellä turvataan se, että yhdistyk- olevista jäsenistä on sitä vaatinut tiEntarkasta-
20058: sellä on aina tilintarkastaja. Jos yhdistyksellä jan vaalin toimittavassa yhdistyksen kokouk-
20059: on esimerkiksi kaksi varsinaista kokousta ja sessa.
20060: tilintarkastaja valitaan syyskokouksessa, niin Pykälän 3 momentin mukaan kuka tahansa
20061: tilintarkastajan tehtävä loppuu vasta tilikauden saa tehdä 2 momentin 1 kohtaan perustuvan
20062: jälkeen pidettävässä kevätkokouksessa, jossa ilmoituksen lääninhallitukselle. Silloin kun on
20063: tilinpäätös säännönmukaisesti vahvistetaan. kyse 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetusta
20064: Jos tilintarkastaja on valittu tehtäväänsä tois- vähemmistön oikeudesta vaatia hyväksytyn ti-
20065: taiseksi, hänen toimikautensa päättyy, kun lintarkastajan valitsemista, ilmoituksen voi teh-
20066: yhdistykselle on valittu uusi tilintarkastaja. dä vain yhdistyksen jäsen. Ilmoitus on tehtävä
20067: 53 §. Tilintarkastajan kelpoisuusvaatimukset. kuukauden kuluessa siitä yhdistyksen kokouk-
20068: Pykälän 1 momentissa säädetään asumisoikeus- sesta, jossa vaatimus esitettiin. Lisäksi hallitus
20069: yhdistyksen velvollisuudesta valita Keskus- on velvollinen ilmoittamaan lääninhallitukselle,
20070: kauppakamarin tai kauppakamarin hyväksymä jos yhdistyksen kokous ei asianmukaisesti va-
20071: tilintarkastaja tai tilintarkastuslain 5 ja 6 §:ssä litse tilintarkastajaa.
20072: tarkoitettu hyväksytty tilintarkastusyhteisö. Pykälän 4 momentin mukaan lääninhallituk-
20073: Momentin 1 kohdan mukaan asumisoikeus- sen on varattava hallitukselle tilaisuus tulla
20074: yhdistyksen on valittava tilintarkastajaksi hy- kuulluksi ennen tiEntarkastajan määräämistä.
20075: väksytty tilintarkastaja tai tilintarkastusyhteisö, TiEntarkastajaa koskeva määräys on voimassa
20076: jos yhdistys on tehnyt vähintään 100 asumis- siihen saakka, kunnes yhdistys on valinnut
20077: oikeussopimusta. Hyväksytty tiEntarkastaja on säädetyssä järjestyksessä uuden tilintarkastajan
20078: valittava heti seuraavassa sääntömääräisessä lääninhallituksen valitseman tilalle.
20079: yhdistyksen kokouksessa, joka pidetään sen 54§. Erityinen tarkastus. Pykälä vastaa asi-
20080: jälkeen, kun 100 asumisoikeussopimuksen raja allisesti osakeyhtiölain 10 luvun 14 §:ää. Pykä-
20081: on täyttynyt. Ylimääräistä valitsemiskokousta län 1 momentin mukaan asumisoikeusyhdistyk-
20082: ei tarvitse pitää. Momentin 2 kohdan mukaan sen jäsen voi vaatia erityisen tarkastuksen
20083: yhdistyksen on valittava hyväksytty tilintarkas- toimittamista tietyltä päättyneeitä ajanjaksolta
20084: taja tai tilintarkastusyhteisö myös silloin, kun taikka tietyistä toimenpiteistä tai seikoista.
20085: vähintään yksi kymmenesosa yhdistyksen kai- Erityinen tarkastus voi kohdistua sekä hallin-
20086: kista jäsenistä tai yksi kolmasosa kokouksessa toon että kirjanpitoon, esimerkiksi tietyn pe-
20087: läsnä olevista jäsenistä sitä vaatii yhdistyksen rusparannushankke~n toteuttamiseen tai tiet-
20088: kokouksessa, jossa tilintarkastaja valitaan. Eh- tyyn yhdistyksen asukashallintoalueeseen. Tar-
20089: 36 1994 vp - HE 16
20090:
20091: kastus ei kuitenkaan voi koskea meneillään tarkastuksen loppuunsaattamiseen on edelleen
20092: olevaa tilikautta muutoin kuin yksittäisten toi- aihetta.
20093: menpiteiden tai seikkojen johdosta. Päätöksen Tarkastajan on annettava yhdistyksen ko-
20094: erityisen tarkastuksen toimittamisesta tekee koukselle suorittamastaan tarkastuksesta lau-
20095: lääninhallitus yhdistyksen jäsenen hakemukses- sunto. Lausunto tulee 4 momentin mukaan
20096: ta. lähettää pyynnöstä myös jäsenelle. Isännöitsi-
20097: Jotta jäsenellä olisi oikeus tehdä hakemus jän tai hallituksen puheenjohtajan on vähin-
20098: erityisen tarkastuksen toimittamisesta, siitä on tään viikon aikana ennen yhdistyksen kokousta
20099: ensin tehtävä ehdotus varsinaisessa yhdistyksen varattava tilaisuus lausuntoon perehtymiseen
20100: kokouksessa tai siinä yhdistyksen kokouksessa, sitä pyytäneelle jäsenelle. Lisäksi lausunnon on
20101: jonka kokouskutsussa asiasta on mainittu. Vä- oltava nähtävillä yhdistyksen kokouksessa.
20102: hintään yhden kymmenesosan kaikista jäsenis- Tarkastuksen käsittelystä yhdistyksen kokouk-
20103: tä tai yhden kolmasosan kokouksessa läsnä sessa tai tarkastukseen perustuvan kanteen
20104: olevista jäsenistä tulee kannattaa ehdotusta. nostamisesta ei ehdoteta annettavaksi erityisiä
20105: Hakemus lääninhallitukselle on tehtävä kuu- säännöksiä, vaan näiltä osin noudatetaan ylei-
20106: kauden kuluessa siitä yhdistyksen kokouksesta, siä säännöksiä. Tarkastajana on oikeus saada
20107: jossa ehdotus käsiteltiin. yhdistykseltä palkkio. Jos palkkion määrästä ei
20108: Lääninhallitus ei ole velvollinen suostumaan päästä yksimielisyyteen, riita ratkaistaan tuo-
20109: erityistä tarkastusta koskevaan hakemukseen, mioistuimessa tai mahdollisesti välimiesmenet-
20110: vaikka tällaisen tarkastuksen suorittamiselle telyssä.
20111: asetetut muodolliset edellytykset täyttyvätkin.
20112: Pykälän 2 momentin mukaan lääninhallituksen
20113: on harkittava, onko hakemuksen tueksi esitetty 8 luku. Tilinpäätös ja yhdistyksen varojen
20114: päteviä syitä. Lääninhallituksen on varattava käyttäminen
20115: yhdistyksen hallitukselle tilaisuus tulla kuulluk-
20116: si ennen päätöksen antamista. Kuulemismenet- Luku sisältää säännökset asumisoikeusyhdis-
20117: telyllä lääninhallitus voi muodostaa käsityksen- tyksen kirjanpidosta ja tilinpäätöksestä samoin
20118: sä hakijan väitteistä ja hylätä ilmeisen perus- kuin varojen käyttämisestä lainan- ja vakuu-
20119: teettoman tarkastushakemuksen. Jos tarkastus denantoon. Ehdotettujen säännösten lisäksi
20120: koskee erityisesti tietyn henkilön toimenpiteitä, asumisoikeusyhdistyksen kirjanpitoon ja tilin-
20121: myös hänelle on varattava tilaisuus tulla kuul- päätökseen sovelletaan voimassa olevaa yleistä
20122: luksi. kirjanpitolainsäädäntöä eli kirjanpitolakia ja
20123: Lääninhallituksen tulee yksilöidä tarkastus- -asetusta (1575/92). Ehdotukseen on sisällytetty
20124: tehtävä koskemaan joko tiettyä mennyttä ajan- vain sellaiset säännökset, jotka asumisoikeusyh-
20125: jaksoa, tiettyjä toimenpiteitä tai mahdollisesti distysten erityisluonteen vuoksi on katsottu
20126: tiettynä ajanjaksona suoritettuja toimenpiteitä. välttämättömiksi. Luvun säännökset (55-60 §)
20127: Lääninhallitus harkitsee kenet määrätään tar- vastaavat pääperiaatteiltaan asunto-osake-
20128: kastajaksi sekä tarkastuksen laadusta ja laajuu- yhtiölain 6 luvun säännöksiä (69-72, 75 ja
20129: desta riippuen, kuinka monta tarkastajaa ase- 76 §).
20130: tetaan. Erityisen tarkastuksen toimittajaksi voi- 55§. Tilinpäätöksen laatimisvelvollisuus. Py-
20131: daan valita myös tilintarkastusyhteisö. kälä vastaa pääpiirteissään asunto-osakeyhtiö-
20132: Vaikka erityisen tarkastuksen toimittajaa ei lain 69 §:ää. Yhdistyksen tulee laatia jokaiselta
20133: voida pitää varsinaisena tilintarkastajana, on tilikaudelta tilinpäätös, johon kuuluvat tulos-
20134: häneen 3 momentin mukaan sovellettava tilin- laskelma, tase ja toimintakertomus. Tilinpäätös
20135: tarkastajaa koskevia säännöksiä. Yhdistyksen on laadittava asukashallintoaluettain siten, että
20136: kokous ei kuitenkaan saa erottaa erityisen kutakin asukashallintoaluetta koskevat tiedot
20137: tarkastuksen toimittajaa, joten tilintarkastus- ilmenevät tilinpäätöksestä. Hallituksen tulee
20138: lain tilintarkastajan eroamista ja erottamista laatia ehdotus yhdistyksen tuloslaskelmaksi ja
20139: koskevia säännöksiä ei sovelleta erityisen tar- taseeksi siten, että se voidaan antaa asukastoi-
20140: kastuksen toimittajaan. Lääninhallitus voi ha- mikunnalle kuukauden kuluessa tilikauden
20141: kemuksesta vapauttaa määräämänsä tarkasta- päättymisestä. Asukashallintoalueen asukastoi-
20142: jan tehtävästään. Tällöin vapautetun tilalle mikunta ja valvoja laativat ehdotusta apuna
20143: tulee samalla asettaa uusi tarkastaja, jos tätä ei käyttäen tilikautta koskevat kertomuksensa.
20144: ole jo aikaisemmin tehty ja edellyttäen, että Tilinpäätösasiakirjat on annettava tilintarkas-
20145: 1994 vp - HE 16 37
20146:
20147: tajille vähintään kuukausi ennen yhdistyksen tiedot asukashallintoaluettain. Toimintakerto-
20148: varsinaista kokousta. Asumisoikeusyhdistyksiä muksen tarkoituksena on selventää ja täyden-
20149: ei velvoiteta lähettämään tilinpäätösasiakirjo- tää tuloslaskelmasta ja taseesta näkyvää tietoa
20150: jen jäljennöksiä kaupparekisteriviranomaisille sekä antaa jäsenille sellaista tietoa yhdistyksen
20151: kirjanpitolain 33 §:n mukaisesti. Kirjanpitolain asioista, joka ei käy niistä ilmi. Toimintaker-
20152: 33 §:ää ehdotetaan kuitenkin muutettavaksi si- tomuksessa on mainittava myös tilikauden
20153: ten, että jokaisella on oikeus saada pyynnöstä päättymisen jälkeisistä tapahtumista, jos ne
20154: asumisoikeusyhdistysten tilinpäätösasiakirjat ovat yhdistyksen kannalta olennaisia. Jos yh-
20155: nähtäviksi. distys on esimerkiksi alkaneen tilikauden alussa
20156: 56 §. Tilinpäätöksen allekirjoittaminen ja ver- joutunut Junastamaan poikkeuksellisen monta
20157: tailutiedot. Pykälä vastaa asunto-osakeyhtiölain asumisoikeutta, siitä on mainittava toiminta-
20158: 70 §:ää. Tilinpäätöksen laatimisesta vastaavat kertomuksessa.
20159: hallitus ja isännöitsijä, joiden on allekirjoitet- Pykälän 2 momentin mukaan toimintakerto-
20160: tava se. Pykälässä on lisäksi säännökset tilin- muksessa on ilmoitettava yhdistyksen palveluk-
20161: päätökseen liittyvästä eriävästä mielipiteestä sessa olevien henkilöiden keskimääräinen Juku-
20162: sekä edellisen tilikauden tietojen sisällyttämi- määrä tilikauden aikana sekä hallitukselle ja
20163: sestä taseeseen ja tuloslaskelmaan. Edellisen isännöitsijälle maksetut palkat sekä osapalk-
20164: tilikauden tiedot voidaan antaa rinnakkaisase- kiot. Säännös täydentää kirjanpitolain 21 §:ää,
20165: telmassa, jotta niitä voidaan helposti vertailla. jonka mukaan tilinpäätöksen liitetiedoissa tulee
20166: 57 §. Tilinpäätöksen liitetiedot. Pykälässä, jo- näkyä tilikauden aikana maksetut palkat ja
20167: ka vastaa pääosin asunto-osakeyhtiölain palkkaan rinnastettavat luontaisedut.
20168: 71 §:ää, säädetään tilinpäätöksen yhteydessä Momentin 1 kohdan mukaan toimintakerto-
20169: annettavista tiedoista. Säännös ei ole tyhjentä- muksessa on annettava tiedot käyttövastikkeen
20170: vä luettelo, vaan tämän ohella on otettava käytöstä. Jos yhdistyksessä sovelletaan asu-
20171: huomioon kirjanpitolaista johtuvat vaatimuk- kashallintoa, toimintakertomuksessa tulee il-
20172: set. moittaa perityn vastikkeen jakautuminen yh-
20173: Pykälän 1 kohdan mukaan liitetiedoissa on distyksen ja asukashallintoalueiden välillä. Toi-
20174: ilmoitettava yhdistyksen hallinnassa olevat mintakertomuksesta on käytävä ilmi, miten
20175: huoneistot, joita koskevat asumisoikeudet on yhdistys ja asukashallintoalueet ovat käyttäneet
20176: lunastettu. Lunastetuista asumisoikeuksista on omat vastikeosuutensa. Jos eri asukashallinto-
20177: ilmoitettava lunastushinnat sekä Junastukseen alueilla kannettavat käyttövastikkeet määräy-
20178: käytetyt kokonaissummat. tyvät eri perusteilla, tämä on tuotava esille
20179: Pykälän 2 kohdan mukaan on annettava toimintakertomuksessa. Esimerkiksi vuoden ai-
20180: tiedot yhdistyksen omistamista toisten yhteisö- kana asukashallintoalueella suoritetut suuret
20181: jen osakkeista ja osuuksista. Tällaisia saattavat korjaustyöt on ilmoitettava toimintakertomuk-
20182: olla esimerkiksi yhdistyksen isännöintitehtävis- sessa, koska niiden rahoittaminen vaikuttaa
20183: tä ja huollosta vastaavan yhteisön, lämmön käyttövastikkeen suuruuteen.
20184: toimittamisesta tai autopaikkojen varaamisesta Momentin 2 kohdan mukaan toimintakerto-
20185: huolehtivan yhteisön sekä puhelin-, sähkö- tai muksessa on annettava tiedot talousarvion
20186: muun sellaisen yhteisön osakkeet tai osuudet. toteutumisesta, mikä merkitsee tilinpäätöksen
20187: Pykälän 3 kohdan mukaan tulee ilmoittaa ja talousarvion vertailua. Jos talousarvio ei ole
20188: yhdistyksen omaisuuteen kohdistuvat pysyvät toteutunut, toimintakertomuksessa on selostet-
20189: rasitteet sekä kiinnitykset sekä tiedot siitä tava syyt siihen.
20190: kenen hallussa ja missä kiinnitettyjä velkakir- Momentin 3 kohdan mukaan toimintakerto-
20191: joja säilytetään. Säännös täydentää kirjanpito- muksessa on annettava tiedot sellaisista yhdis-
20192: lain 21 §:ää (1572/92). Jos yhdistys on antanut tyksen tilaa ja rakennuksia koskevista tärkeistä
20193: 60 §:n 2 momentissa tarkoitetun vakuuden, niin seikoista, joita ei selvitetä tuloslaskelmassa tai
20194: tämä on esitettävä tilinpäätöksen liitetiedoissa. taseessa. Tällaisia seikkoja ovat esimerkiksi
20195: 58 §. Toimintakertomus. Pykälä vastaa pää- yhdistykselle vuoden aikana mahdollisesti ai-
20196: osin osakeyhtiölain 11 luvun 9 §:ää sekä 2 heutuneet vahingot sekä tarkemmat tiedot
20197: momentin 1-3 kohta asunto-osakeyhtiölain 57 §:n 1 kohdan mukaisista yhdistyksen hallin-
20198: 72 §:n 1-3 kohtaa. nassa olevista huoneistoista, joita koskeva asu-
20199: Asumisoikeusyhdistyksen toimintakertomuk- misoikeus on lunastettu. Tällöin on mainittava
20200: sessa on esitettävä säännöksen edellyttämät esimerkiksi se, mitä huoneistojen suhteen on
20201: 38 1994 vp- HE 16
20202:
20203: tehty ja millä hinnalla ne on mahdollisesti sen rahastoon, jotta yhtiölle ei syntyisi tältä
20204: saatu vuokrattua. Tilinpäätöksen lisäksi myös osin verotettavaa tuloa.
20205: toimintakertomuksessa on mainittava, onko Rahastoon voidaan merkitä myös ne kustan-
20206: yhdistys 60 §:n 2 momentin nojalla poikkeuk- nukset, jotka syntyvät asumisoikeustaloissa
20207: sellisesti antanut jollekin rahalainaa tai vakuu- suoritettavien huomattavien korjaustöiden tai
20208: den toisen velvoitteesta. uudistusten seurauksena. Esimerkkinä voidaan
20209: Pykälän 3 momentin mukaan toimintakerto- mainita rakennuksen putkistojen uusimisesta
20210: muksessa on selostettava yhdistyksen toimin- aiheutuneet kustannukset. Korjaustyöt on voi-
20211: nassa tapahtuneet olennaiset muutokset edelli- tu rahoittaa lainalla, jota lyhennetään asumis-
20212: sen tilikauden aikana sekä arvioitava toimin- oikeuden haitijoilta perityillä käyttövastikkeil-
20213: nan kehittymistä alkaneella tilikaudella. Arvi- la. Rahastoon merkitsemisen kannalta ei ole
20214: oinnissa on otettava huomioon sekä yhdistyk- merkitystä, onko kustannukset maksettu suo-
20215: sessä että sen ympäristössä tapahtuvat yhdis- raan asumisoikeuden haitijoilta perityistä vas-
20216: tyksen toiminnan kannalta olennaiset tikkeista vai lainalla, jota maksetaan käyttö-
20217: muutokset. Näitä voivat olla esimerkiksi asun- vastikkeissa.
20218: tomarkkinoiden, asumisoikeusasuntojen käyt- Tilinpäätöksen liitetiedoista tulee käydä ilmi,
20219: töasteen sekä rakennus- ja rahoituskustannus- mihin tarkoitukseen rakennusrahasto on perus-
20220: ten kehitys. Samoin on annettava selostus, jos tettu. Liitetiedoissa on myös eriteltävä rahas-
20221: yhdistys on tilikauden aikana hankkinut mää- toon kirjatut ja sieltä veloitetut summat sekä
20222: räämisvallan jossakin toisessa yhteisössä. Täl- niiden selitykset.
20223: laisia yhteisöjä voivat olla esimerkiksi 57 §:n Pykälän 2 momentti sääntelee, missä tarkoi-
20224: kohdalla mainitut yhteisöt, eivät sen sijaan tuksessa rakennusrahastoa saadaan alentaa.
20225: toiset asumisoikeusyhdistykset Syntyneet kon- Rakennusrahaston alentaminen on mahdollista
20226: sernisuhteet saattavat vaikuttaa yhdistyksen vain asumisoikeuksien lunastamista varten.
20227: toimintaedellytyksiin tulevaisuudessa. Asumisoikeuksien lunastaminen perustuu asu-
20228: Pykälän 4 momentti koskee hallituksen vel- misoikeusasunnoista annetun lain 23 §:ään.
20229: vollisuutta esittää yhdistyksen ylijäämää tai
20230: alijäämää koskevia toimenpiteitä. Yhdistyksen Asumisoikeusyhdistys voi perustaa myös
20231: jäsenet voivat näin saada hyvissä ajoin tiedon muita oman pääoman rahastoja.
20232: yhdistyksen kokouksessa esitettävistä toimenpi- 60 §. Lainan- ja vakuudenantokielto. Pykäläs-
20233: teistä. sä, joka vastaa pääosin asunto-osakeyhtiölain
20234: 59§. Rakennusrahasto. Asumisoikeusyhdis- 76 §:n 1 ja 2 momentin säännöksiä, rajoitetaan
20235: tyksen rakennusrahasto on samankaltainen asumisoikeusyhdistyksen lainan- ja vakuu-
20236: kuin asunto-osakeyhtiöiden rakennusrahasto. denantoa sekä yhdistyksen sisällä että ulkopuo-
20237: Rahastoon voidaan siirtää yhdistyksen varoja, lisille.
20238: jotka on sidottu johonkin tiettyyn tarkoituk- Pykälän 1 momentin mukaan yhdistys ei voi
20239: seen. lainkaan antaa lainaa eikä vakuutta yhdistyk-
20240: Pykälän 1 momentissa säädetään, mitä eriä sen jäsenille taikka yhdistyksen tai asukashal-
20241: rakennusrahastoon on merkittävä. Rakennus- lintoalueen johtoon kuuluville tai näiden lähei-
20242: rahastoon tulee ensinnäkin merkitä omana sille.
20243: eränään yhdistykselle suoritetut asumisoikeus- Pykälän 2 momentin mukaan yhdistys voi
20244: maksut. Jos yhdistyksellä on saatavana suorit- antaa rahalainaa tai vakuuden muulle kuin 1
20245: tamatta olevia asumisoikeusmaksuja, ne on momentissa mainitulle, jos rahalainan tai va-
20246: ilmoitettava erikseen omana eränään taseen kuuden antaminen on tarpeen yhdistyksen
20247: saamisissa. omistaman tai hallitseman rakennuksen tai
20248: Toiseksi rakennusrahastoon on merkittävä kiinteistön huoltoa tai käyttämistä varten. Lai-
20249: yhdistyksen sääntöjen määräyksen tai yhdistyk- nan tai vakuuden antaminen on perusteltua
20250: sen kokouksen päätöksen mukaan siirrettävät lähinnä silloin, kun yhdistys on osakkaana
20251: määrät. Tällaisia eriä voivat olla muun muassa huoltoyhteisössä, jonka toiminta kohdistuu
20252: käyttövastikkeessa perityt asumisoikeustalon pääasiassa juuri lainan tai vakuuden antavan
20253: rakentamista varten otetun lainan lyhen- yhdistyksen rakennusten tai kiinteistöjen huol-
20254: nyserät Vallitseva verotuskäytäntö sallii esi- toon. Lainan ja vakuuden antaminen on kui-
20255: merkiksi asunto-osakeyhtiöille aravalainan ly- tenkin oltava välttämätöntä yhdistyksen, ei
20256: hennykseen perittyjen vastike-erien merkitsemi- niinkään huoltoyhteisön, kannalta. Raha-
20257: 1994 vp - HE 16 39
20258:
20259: Jainanantokiellon piiriin ei lueta asumisoikeus- selle on varattu viiden vuoden määräaika, jollei
20260: maksujen erääntymättömien erien maksuaikaa. lunastustakuurahasto yksittäistapauksessa ase-
20261: 61 §. Konsernitilinpäätös. Asumisoikeusyhdis- ta lyhyempää määräaikaa. Lunastustakuura-
20262: tykset voivat ehdotuksen 1 §:n 2 momentin hasto voi pitää lyhyemmän määräajan asetta-
20263: mukaisesti olla osakkaana yhteisöissä, joiden mista tarkoituksenmukaisena, jos jäseneksi liit-
20264: toimiala on tuottaa asumiseen liittyviä palvelu- tyvä yhteisö on asumisoikeustalokannaltaan
20265: ja. Yhdistykset voivat siten muodostaa konser- pieni. Jäseneksi jo Iiittyneelie muulle yhteisölle
20266: neja hankkimalla määräämisvallan näissä yh- valmistuvat uudet asumisoikeustalot kuuluvat
20267: teisössä. Pykälä vastaa soveltuvin osin osake- kuitenkin automaattisesti järjestelmän piiriin.
20268: yhtiölain II luvun JO ja 12 §:n säännöksiä. Pykälän 3 momentin mukaan asumisoikeus-
20269: Konsernitilinpäätös on laadittava kirjanpito- yhdistysten Junastustakuurahasto on itsenäinen
20270: lain säännösten mukaisesti, minkä lisäksi on oikeushenkilö.
20271: noudatettava ehdotuksen 55 §:n 3 momentin 63 §. Lunastustakuurahaston perustaminen ja
20272: sekä 56 ja 57 §:n säännöksiä. Emoyhteisön sen toiminnan käynnistäminen. Asumisoikeusyh-
20273: toimintakertomuksessa on annettava konser- distysten lunastustakuurahasto on perustettava,
20274: nista soveltuvin osin 58 §:ssä tarkoitetut selvi- kun kaksi asumisoikeusyhdistystä on merkitty
20275: tykset. Konsernista annettavia selvityksiä ovat kaupparekisteriin. Rahaston perustajana voi
20276: 58 §:n 1 momentissa, 2 momentissa lukuun olla lisäksi 62 §:n 2 momentissa tarkoitettu muu
20277: ottamatta 1-3 kohtaa sekä 3 momentin vii- asumisoikeustaloja omistava yhteisö.
20278: meisessä virkkeessä tarkoitetut selvitykset. Pykälän 2 momentin mukaan kaupparekis-
20279: Emoyhteisönä olevan asumisoikeusyhdistyksen terin tulee ilmoittaa kahdelle ensiksi rekiste-
20280: tytäryhteisönä ei voi olla toista asumisoikeus- röidylle asumisoikeusyhdistykselle velvollisuu-
20281: yhdistystä, joten säännös ei koske tietoja, jotka desta lunastustakuurahaston perustamiseen. Il-
20282: liittyvät pelkästään asumisoikeusyhdistyksen moitukset on toimitettava tiedoksi ympäristö-
20283: toimintakertomukseen. Tytäryhteisön toiminta- ministeriölle, jotta ministeriö voisi hoitaa vel-
20284: kertomuksessa on ilmoitettava emoyhteisön ni- vollisuutensa valvoa, että Junastustakuurahasto
20285: mi. perustetaan.
20286: Perustajien on tehtävä perustamisesta päivät-
20287: ty ja perustajien allekirjoittama perustamiskir-
20288: 9 Juku. Asumisoikeusyhdistysten Junastostakuu- ja, johon on liitettävä rahastolle laaditut sään-
20289: rahasto nöt. Perustajien on valittava rahastolle ensim-
20290: mäinen hallitus ja tilintarkastajat sekä toimi-
20291: 62 §. Lunastustakuurahasto. Pykälän 1 mo- tettava rahaston säännöt ympäristöministeriöl-
20292: mentin mukaan Junastustakuurahaston tarkoi- le vahvistettaviksi. Pykälän 3 momentissa tar-
20293: tuksena on turvata se, että asumisoikeuden koitetut rahaston perostajille asetetut toimet on
20294: haltija saa asumisoikeusasunnoista annetun tehtävä kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun
20295: lain 23 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa aina asumisoikeusyhdistykset on merkitty kauppare-
20296: Junastuksen asumisoikeudestaan. Jos talon- kisteriin. Rahaston perustamisvelvollisuus on
20297: omistaja osoittautuu maksukyvyttömäksi, se liitetty yhdistysten rekisteröimiseen, koska Ju-
20298: saa Junastustakuurahastolta asumisoikeuden nastustakuurahaston tarkoitus on suojata asu-
20299: Junastamiseen tarvittavan suorituksen ja asu- misoikeudenhaltijoita, ja asumisoikeusyhdis-
20300: misoikeuden Junastaminen on aina mahdollista. tykset voivat tehdä asumisoikeussopimuksia
20301: Lunastustakuurahaston perustamista ja sen toi- vasta saavutettuaan oikeuskelpoisuuden rekis-
20302: minnan käynnistämistä säännellään 63 §:ssä. teröimisellä.
20303: Pykälän 2 momentissa asetetaan jokaiselle Ympäristöministeriö voi asettaa velvolli-
20304: asumisoikeusyhdistykselle, joka on tehnyt asu- suuksien täyttämisen tehosteeksi uhkasakon,
20305: misoikeussopimuksen, velvollisuus kuulua jäse- jos yhdistykset laiminlyövät niille tässä pykä-
20306: nenä asumisoikeusyhdistysten lunastustakuura- lässä asetetut velvollisuudet tai jos säännöt
20307: hastoon. Muullakin asumisoikeustalon omista- eivät vastaa 64 §:ssä asetettuja vaatimuksia.
20308: valla yhteisöllä on oikeus liittyä rahaston jäse- Ministeriö määrää myös tarvittaessa uhkasa-
20309: neksi. Tällaisen yhteisön ei tarvitse liittää jär- kon maksettavaksi. Uhkasakon asettamisessa
20310: jestelmään koko olemassa olevaa asumisoi- ja sen tuomitsemisessa maksettavaksi noudate-
20311: keustalokantaansa yhdellä kertaa, vaan taan uhkasakkolain (1113/90) säännöksiä.
20312: liittäminen voi tapahtua vaiheittain. Liittämi- 64 §. Lunastustakuurahaston säännöt. Pykä-
20313: 40 1994 vp - HE 16
20314:
20315: Iän momentin mukaan ympäristöministeriö kerran vuodessa. Muutoin säännöissä voidaan
20316: vahvistaa lunastustakuurahaston säännöt ja vapaasti määrätä näistä asioista ottaen huo-
20317: niiden muutokset. Pykälässä on lueteltu lunas- mioon lain pakottavat säännökset valtuutettu-
20318: tustakuurahaston säännöissä mainittavat mää- jen lakimääräisistä tehtävistä. Näitä ovat hal-
20319: räykset. Niiden lisäksi säännöissä voi olla lituksen ja tilintarkastajien valitseminen sekä
20320: määräyksiä myös muista tarpeellisista asioista. rahastomaksun suuruuden ja inaksuajan mää-
20321: Momentin 2 kohdan mukaan säännöissä on rääminen. Säännöissä määrättäviä tehtäviä voi-
20322: mainittava peruste, jonka mukaan asumisoi- vat olla esimerkiksi 8 kohdassa tarkoitettu
20323: keusyhdistykset nimeävät valtuutettuja sekä tilinpäätöksen vahvistaminen ja vastuuvapau-
20324: valtuutettujen päätösvaltaisuus. Jokainen ra- desta päättäminen.
20325: haston jäsen voi nimetä 65 §:n perusteella ai- Momentin 8 kohdan mukaan säännöissä on
20326: nakin yhden valtuutetun. Sanotun pykälän 1 määrättävä miten rahaston tilinpäätös on vah-
20327: momentin mukaan jokaisella valtuutetulla on vistettava ja vastuuvapaudesta päätettävä.
20328: henkilökohtainen varavaltuutettu. Kun jäse- Momentin 9 kohdan mukaan säännöissä on
20329: neksi liittyy uusia yhteisöjä, valtuutettujen määrättävä, missä järjestyksessä valtuutettujen
20330: määrä kasvaa. Säännöissä ei voida määrätä on päätettävä lunastustakuurahaston sääntöjen
20331: kiinteää valtuutettujen kokonaismäärää vaan muuttamisesta. Rahaston sääntöjen muuttami-
20332: periaate, millä perusteella eri kokoiset yhdis- sesta päättäisivät valtuutetut, joten asiasta
20333: tykset voivat määrätä valtuutettuja. Säännöissä päättämistä ei voida rahaston sääntöihin ote-
20334: mainittuna perusteena voi olla esimerkiksi jä- tulla määräyksellä siirtää muille toimielimille.
20335: senyhteisön asumisoikeuksien lukumäärä. Lunastustakuurahaston sääntöihin voidaan ot-
20336: Momentin 4 kohdan mukaan säännöissä on taa tarkempia määräyksiä sääntöjen muuttami-
20337: mainittava hallituksen jäsenten ja varajäsenten sesta.
20338: lukumäärä ja toimikausi sekä hallituksen pää- 65 §. Lunastustakuurahaston hallinto. Pykälän
20339: tösvaltaisuus ja tehtävät. Hallituksen jäsenten 1 momentin mukaan päätösvaltaa rahastossa
20340: lukumäärä voidaan ilmaista säännöissä vapaas- käyttävät valtuutetut, jollei päätösvaltaa ole
20341: ti. Jäsenten lukumäärä ja toimikausi voivat tässä ehdotuksessa tai yhdistyksen säännöissä
20342: vaihdella. Säännöissä on nimenomaisesti mai- määrätty hallitukselle. Päätösvaltaa voidaan
20343: nittava hallituksen tehtävät. Säännöissä voi- 64 §:n 4 kohdan perusteella siirtää hallitukselle
20344: daan säännellä hallituksen hoidettavista juok- säännöissä.
20345: sevista asioista, kuten rahastomaksujen peri- Jokainen rahaston jäsen asettaa rahaston
20346: mistoimenpiteistä, rahaston kirjanpidon hoita- säännöissä määrättyjen perusteiden mukaisen
20347: misesta ja muista vastaavista seikoista. Sen määrän valtuutettuja. Jokaiselle valtuutetulle
20348: lisäksi hallituksen tehtävänä on 68 § 1 momen- on valittava henkilökohtainen varavaltuutettu.
20349: tin perusteella päättää lunastuksesta. Valtuutettujen ja varavaltuutettujen toimikausi
20350: Momentin 5 kohdan mukaan lunastustakuu- on kalenterivuosi. Jos kalenterivuoden aikana
20351: rahaston säännöissä on määrättävä rahaston vakuusrahastoon liittyy uusia jäseniä, myös
20352: nimen kirjoittamisesta. Ehdotuksen 66 §:n 2 näiden valitsemien valtuutettujen ja varavaltuu-
20353: momentin mukaan rahaston on annettava tie- tettujen toimikausi päättyy kalenterivuoden
20354: dot rahaston nimenkirjoittajista sekä näiden päättyessä. Valtuutetut ja varavaltuutetut voi-
20355: henkilötiedoista ympäristöministeriölle. daan valita uudelleen, jos säännöissä ei ole
20356: Momentin 6 kohdan mukaan säännöissä on toisin määrätty.
20357: mainittava rahaston tilintarkastajien lukumää- Pykälän 2 momentin mukaan rahastolla on
20358: rä sekä tilintarkastajien tai tilintarkastusyhtei- oltava hallitus. Valtuutetut valitsevat hallituk-
20359: sön toimikausi. Rahaston tilikausi on kalente- sen jäsenet ja varajäsenet, joten sen valitsemi-
20360: rivuosi, joten useimmissa tapauksissa on käy- sesta ei voida säännöissä määrätä toisin.
20361: tännöllistä valita tilintarkastajat täksi ajaksi. Pykälän 3 momentin mukaan rahastolla on
20362: Myös muu toimikausi on mahdollinen. oltava vähintään kaksi tilintarkastajaa ja kaksi
20363: Momentin 7 kohdan mukaan säännöissä on varatilintarkastajaa. Tilintarkastajien pätevyys-
20364: mainittava, milloin valtuutettujen on kokoon- vaatimusten osalta ehdotetaan, että vähintään
20365: nuttava päättämään rahastomaksusta sekä kahden tilintarkastajan tulee olla Keskuskaup-
20366: muista valtuutettujen tehtäviin kuuluvista asi- pakamarin hyväksymiä tilintarkastajia tai tilin-
20367: oista. Ehdotuksen 67 §:n 3 momentin mukaan tarkastusyhteisöjä. Jos tilintarkastajia on sään-
20368: valtuutettujen on kokoonnuttava vähintään töjen mukaan valittava useampia, niin muut
20369: 1994 vp - HE 16 41
20370:
20371: voivat olla kauppakamarin hyväksymiä tilin- uusista asumisoikeusmaksuista. Tällöin kukin
20372: tarkastajia tai maallikkotilintarkastajia. Val- rahaston jäsen maksaa rahastolle rahastomak-
20373: tuutetut valitsevat tilintarkastajat, joten sään- sua vain niiden vuosien osalta, jolloin jäsenelle
20374: nöissä ei voida asiasta toisin määrätä. Tilintar- on tullut suorituksia uusista asumisoikeusmak-
20375: kastajien on 66 §:n l momentin mukaisesti suista ja vain näiden asumisoikeuksien osalta.
20376: annettava ympäristöministeriölle rahaston val- Rahastomaksu kannetaan kultakin asumisoi-
20377: vontaa varten tarvittavat asiakirjat, tiedot ja keusasunnoita vain kerran. Jos siis asumisoi-
20378: selvitykset. keus on jouduttu lunastamaan ja se luovute-
20379: 66 §. Lunastustakuurahaston valvonta. Rahas- taan uudestaan, siitä ei enää kanneta rahasto-
20380: ton valvonta ehdotetaan annettavaksi ympäris- maksua.
20381: töministeriölle, koska ympäristöministeriön Myös jäseninä olevien muiden yhteisöjen on
20382: tehtäviin kuuluu asumisoikeusasuntojärjestel- suoritettava rahastomaksu. Tällöin on tärkeää,
20383: män hallinnointi. Ministeriön on valvottava, että rahastomaksu on maksettu koko järjestel-
20384: että rahastoa hoidetaan lain ja rahaston sään- mään kuuluvasta asumisoikeustalokannasta.
20385: töjen mukaisesti. Ministeriö harjoittaa enna- Jäseneksi liittyvät muut yhteisöt maksavat ra-
20386: koivaa valvontaa jo vahvistaessaan rahaston hastomaksun koko siitä olemassa olevasta asu-
20387: säännöt 64 §:n nojalla. misoikeustalokannasta, jonka yhteisö ilmoittaa
20388: Pykälän 1 momentin mukaan rahaston on liittävänsä järjestelmään. Rahastomaksu uusis-
20389: pyydettäessä esitettävä ympäristöministeriölle ta asumisoikeuksista määräytyy kuten asumis-
20390: valvontaa varten kaikki asiakirjat sekä annet- oikeusyhdistyksillä.
20391: tava sille kaikki mahdolliset tiedot ja selvityk- Pykälän 2 momentin mukaan valtuutetut
20392: set. Hallituksen ohella velvollisuus on nimen- voivat päättää, että rahaston jäsenten on mak-
20393: omaisesti säädetty koskemaan myös rahaston settava ylimääräistä rahastomaksua. Valtuutet-
20394: tilintarkastajia. Ministeriö voi pyytää tietoja tujen päätöksessä on määrättävä aika, jona
20395: aina kun katsoo sen aiheelliseksi, esimerkiksi ylimääräistä rahastomaksua on suoritettava.
20396: määräajoin tai tietyssä erityistapauksessa. Ra- Päätös on tehtävä vähintään kahden kolmas-
20397: haston tulee myös toimittaa ympäristöministe- osan enemmistöllä laskettuna läsnä olevista
20398: riölle jäljennös tilinpäätöksestä ja tilintarkas- valtuutetuista. Ylimääräistä rahastomaksua
20399: tuskertomuksesta. Määräajaksi on asetettu nel- voidaan määrätä maksettavaksi sellaisissa ti-
20400: jä kuukautta tilikauden päättymisestä lukien. lanteissa, joissa 1 momentin mukaisesti kerty-
20401: Pykälän 2 momentissa veivoitetaan lunastus- neet varat eivät riitä kattamaan syntyneitä
20402: takuurahasto antamaan ympäristöministeriölle lunastustarpeita. Ylimääräinen rahastomaksu
20403: tiedot rahaston nimenkirjoittajista sekä heidän sitoo myös sen asettamista vastustaneita rahas-
20404: kaupparekisterilaissa tarkoitetuista henkilötie- ton jäseniä.
20405: doista. Velvollisuus koskee myös tietojen anta- Pykälän 3 momentin mukaan rahastomak-
20406: mista nimenkirjoittajia koskevista muutoksista. sun määräytymisperusteen on oltava sama kai-
20407: Pykälän 3 momentin mukaan ministeriö voi kille jäsenille. Valtuutetut päättävät rahasto-
20408: määrätä rahaston hallituksen ryhtymään oi- maksusta 64 §:n 7 kohdan perusteella. Päätök-
20409: kaisutoimiin havaitessaan, että rahaston halli- sessä on kullekin jäsenelle määrättävä makset-
20410: tus on menetellyt lain tai rahaston sääntöjen tavaksi vuosittain tietty prosenttiosuus, jonka
20411: vastaisesti tai laiminlyönyt ehdotetun lain mu- tulee olla vähintään viisi prosenttia jäsenelle
20412: kaiset velvollisuutensa. Ministeriö voi asettaa vuosittain maksetuista uusista asumisoikeus-
20413: määräyksen tai kiellon tehosteeksi uhkasakon maksuista.
20414: rahaston hallituksen jäsenille. Uhkasakon mää- Pykälän 4 momentin mukaan rahastomaksu
20415: rää maksettavaksi rahaston kotipaikan läänin- on täytäntöönpanokelpoinen ilman tuomiota
20416: hallitus. tai päätöstä. Rahastomaksun välitön ulosotto-
20417: 67 §. Rahastomaksu. Pykälän 1 momentin kelpoisuus on tarpeen, koska yleinen etu vaatii
20418: mukaan rahastoa on tarkoitus kartuttaa rahas- asumisoikeusjärjestelmän vakavaraisuuden tur-
20419: ton jäseniltä perittävin rahastomaksuin. Asu- vaamista.
20420: misoikeusyhdistykset keräävät varat käyttövas- 68 §. Lunastus rahaston varoin. Pykälän 1
20421: tikkeissa asumisoikeudenhaltijoina olevilta jä- momentissa säädetään varojen osoittamisesta
20422: seniltään. Rahaston jäsenen on suoritettava rahaston jäsenelle asumisoikeuden lunastamista
20423: 1unastustakuurahastolle rahastomaksua vähin- varten. Edellytyksenä on, että rahaston jäsenel-
20424: tään viisi prosenttia sille vuosittain maksetuista le esitetyistä lunastamisvaatimuksista suoriutu-
20425: 6 340131R
20426: 42 1994 vp - HE 16
20427:
20428: minen aiheuttaa tälle kohtuuttoman ankaran kirjanpitolakia ja sen tilinpäätös on tehtävä
20429: maksurasituksen. Jäsenen tulee varautua asu- soveltuvin osin kirjanpitolain mukaisesti. Ra-
20430: misoikeuksien tavanmukaiseen lunastamiseen, haston kirjanpidosta tulee ilmetä 68 §:n mukai-
20431: joten turvautuminen lunastustakuurahaston set lunastukset. Rahaston tilintarkastuksessa
20432: apuun voi tulla kysymykseen vain poikkeuksel- on noudatettava soveltuvin osin tilintarkastus-
20433: lisesti. Tällaisia tilanteita voi syntyä esimerkiksi lain säännöksiä. Rahaston tilikaudeksi ehdote-
20434: silloin, kun jollain paikkakunnalla joukkotyöt- taan kalenterivuotta.
20435: tömyyden vuoksi tulee lunastettavaksi tietyn
20436: rahaston jäsenen talossa useita asumisoikeuksia
20437: yhtäaikaa. Jos rahaston jäsen asetetaan kon- 10 luku. Purkautuminen
20438: kurssiin, asumisoikeusmaksujen palauttaminen
20439: asumisoikeudestaan luopuville asumisoikeuden 72 §. Toiminnan lopettaminen sekä omaisuu-
20440: haitijoille tapahtuu lunastustakuurahastosta. den luovuttaminen. Pykälässä säädetään pää-
20441: Rahaston hallitus päättää varojen käyttämises- töksenteosta tilanteissa, jotka voivat käytän-
20442: tä lunastukseen. nössä vaikuttaa asumisoikeuden haltijan oi-
20443: Pykälän 2 momentin mukaan rahaston jäse- keuksiin. Tällaisiin toimiin vaaditaan asumisoi-
20444: nen luovuttaessa rahastolta saaduilla varoilla keusasunnoista annetun lain 46 ja 47 §:n mu-
20445: lunastetun asumisoikeuden jälleen uudelle asu- kaan viranomaisen lupa, mihin viitataan 3
20446: misoikeuden haltijalle luovutuksensaajan mak- momentissa.
20447: sama asumisoikeusmaksu on siirrettävä lunas- Pykälän 1 momentti koskee päätöksentekoa
20448: tustakuurahastolle. Rahaston jäsenelle ei tule yhdistyksen purkamisesta ja yhdistyksen omis-
20449: syntyä perusteetonta etua lunastettaessa asu- taman asumisoikeustalon tai sen omistaman tai
20450: misoikeus rahaston varoilla. hallitseman kiinteistön luovuttamisesta. Koska
20451: 69 §. Lunastustakuurahaston jakamattomuus. tällainen päätös voi vaikuttaa asumisoikeuteen,
20452: Lunastustakuurahastolla pyritään asumisoikeu- päätökseen vaaditaan jokaisen sellaisen asumis-
20453: den haltijoiden edun mukaisesti turvaamaan oikeuden haltijan suostumus, jonka asemaan
20454: asumisoikeusyhdistysjärjestelmän toimivuutta päätös vaikuttaa. Siten yhdistyksen purkamis-
20455: ja pysyvyyttä. Siksi on tärkeää, että lunastus- tapauksessa vaaditaan suostumus kaikilta asu-
20456: takuurahaston varat ovat erillään rahaston misoikeuden haltijoilta. Asumisoikeustalon
20457: jäsenten varoista ja että jäsenet eivät voi saada luovuttamiseen vaaditaan suostumus talossa
20458: rahastoon maksamiaan varoja takaisin. Rahas- asuviita asumisoikeuden haltijoilta. Jos taas on
20459: ton jäsenenä olevalla asumisoikeusyhdistyksellä kysymys kiinteistön omistus- tai hallintaoikeu-
20460: tai muulla asumisoikeustalon omistavalla yh- den luovuttamisesta, vaaditaan suostumus niil-
20461: teisöllä ei ole oikeutta vaatia itselleen osuuden tä asumisoikeuden haltijoilta, jotka asuvat ky-
20462: erottamista rahastosta eikä myöskään oikeutta seisellä kiinteistöllä sijaitsevassa asumisoikeus-
20463: luovuttaa osuutta toiselle. Osuutta rahastosta talossa tai -taloissa.
20464: ei voida myöskään lukea yhdistyksen tai muun Pykälän 1 momentissa tarkoitettuihin pää-
20465: asumisoikeustalon omistavan yhteisön varoiksi. töksiin tarvitaan edellä mainittujen suostumus-
20466: 70 §. Varojen sijoittaminen. Lunastustakuura- ten lisäksi kahden kolmasosan määräenemmis-
20467: haston varat on sijoitettava turvallisella ja tön kannatus yhdistyksen kokouksessa läsnä
20468: rahaston maksuvalmiuden turvaavalla tavalla. olevista jäsenistä. Määräenemmistövaatimus
20469: Esimerkkeinä tällaisista sijoituskohteista voi- on sama kuin sääntöjen muuttamisessa. Mai-
20470: daan mainita julkisyhteisöjen, kuten valtion, nittua suostumusta tai määräenemmistön kan-
20471: kunnan tai kuntayhtymän omat tai niiden natusta ei vaadita silloin, kun luovutus koskee
20472: takaamat joukkovelkakirjalainat. Sijoituskoh- kiinteistön rakentamattomaksi jätettävää osaa.
20473: teiden joukossa on oltava riittävästi myös Tällöin päätös tehdään joko yhdistyksen ko-
20474: jatkuvan maksuvalmiuden mahdollistavia koh- kouksessa enemmistöpäätöksenä tai mahdolli-
20475: teita, kuten esimerkiksi lyhyessä ajassa irtisa- sesti yhdistyksen hallituksessa.
20476: nottavissa olevia talletuksia. Pykälän 2 momentissa säädetään yhdistyksen
20477: 71 §. Lunastustakuurahaston kirjanpito. Kir- purkamista tai omaisuuden luovuttamista kos-
20478: janpitolaissa ei säädetä rahaston kirjanpitovel- kevasta päätöksenteosta silloin, kun yhdistyk-
20479: vollisuudesta, minkä vuoksi tästä ehdotetaan sen toiminnan jatkaminen tuottaa yhdistykselle
20480: lakiin nimenomaista säännöstä. Rahaston kir- huomattavaa vahinkoa. Päätös on tällöin voi-
20481: janpidossa on noudatettava soveltuvin osin tava tehdä ilman kaikkien asumisoikeuden
20482: 1994 vp - HE 16 43
20483:
20484: haltijoiden suostumustakin. Suostumus vaadi- ottaa asumisoikeusyhdistysten sulautumista
20485: taan kuitenkin vähintään neljältä viidesosalta koskevia säännöksiä. Asumisoikeusyhdistysten
20486: asianomaisista asumisoikeuden haltijoista, mi- toiminnan yhdistäminen on mahdollista nor-
20487: kä vastaa asunto-osakeyhtiöissä sovellettavaa maalein kaupoin, jossa toimintansa lakkautta-
20488: säännöstä. Lisäksi päätökseen vaaditaan 1 mo- va yhdistys myy omaisuutensa ja liiketoimin-
20489: mentin mukaisesti, että jäsenet, joilla on vähin- tansa toiselle asumisoikeusyhdistykselle. Myyn-
20490: tään kaksi kolmasosaa kokouksessa annetuista tiä tarkoittava päätös tehdään yhdistyksessä 1
20491: äänistä kannattavat päätöstä. Yhdistyksessä, tai 2 momentin mukaisesti ja siihen haetaan 3
20492: jossa asumisoikeussopimuksia ei vielä ole tehty momentissa mainittu viranomaisen lupa. Jos
20493: ja jossa ei siten ole asumisoikeuden haltijoita, yhdistyksen omaisuuteen on vahvistettu yritys-
20494: päätös purkamisesta ja omaisuuden luovutta- kiinnitys, sen osalta menettelystä säädetään
20495: misesta voidaan aina tehdä kahden kolmasosan yrityskiinnityslaissa.
20496: ääntenenemmistöllä yhdistyksen kokouksessa. 73 §. Selvitystoimet. Pykälän tarkoittamien
20497: Jos yhdistyksen taloudellinen tilanne on heik- selvitystoimien tarkoituksena on yhdistyksen
20498: ko, mutta yhdistyksellä on varallisuutta, yhdis- taloudellisten asioiden selvittely ennen kuin
20499: tyksen kokous voi päättää tilanteen selvittämi- yhdistys merkitään kaupparekisteriin lakan-
20500: seksi ensin realisoida yhdistyksen omaisuutta. neeksi. Pykälän 1 momentin mukaan selvitys-
20501: Tilanteesta riippuen yhdistys voi sen jälkeen toimista huolehtiminen kuuluu hallitukselle,
20502: päättää purkautua tai yhdistyksen hallitus voi jollei yhdistyksen kokouksessa ole purkamisen
20503: päättää omaisuuden luovuttamisesta konkurs- yhteydessä päätetty valita yhtä tai useampaa
20504: siin. Taloudellisissa vaikeuksissa olevan yhdis- selvitysmiestä. Selvitysmiehiksi valitut korvaa-
20505: tyksen toiminnan tervehdyttämiseksi voidaan vat yhdistyksen hallituksen ja nimenkirjoittajat
20506: myös hakea saneerausmenettelyä, jos yrityksen Selvitysmiehet toimivat yhdistyksen edustajina
20507: saneerauksesta annetussa laissa (47/93) sääde- yhdessä.
20508: tyt edellytykset täyttyvät. Selvitysmiesten tulee huolehtia yhdistyksen
20509: Pykälän 3 momentissa viitataan siihen, että taloudellisen toiminnan lopettamisesta tarkoi-
20510: tässä pykälässä tarkoitettuun purkamiseen tai tuksenmukaisella tavalla. Yhdistys ei enää voi
20511: luovuttamiseen saatetaan tarvita yhdistyksen ottaa uutta velkaa eikä aloittaa uusia hankkei-
20512: sisäisen päätöksen lisäksi viranomaisen lupa. ta. Kiinteistöjen ja rakennusten kunnossapitä-
20513: Asumisoikeusasunnoista annetun lain 46 §:n miseksi tarvittavat välttämättömät toimenpiteet
20514: mukaisesti asumisoikeustalon omistavaa asu- on kuitenkin voitava hoitaa, jotta kiinteistöjen
20515: misoikeusyhdistystä ei konkurssia lukuun otta- ja rakennusten arvo säilyy ja asuminen yhdis-
20516: matta voida purkaa ilman valtiokonttorin lu- tyksen taloissa voi jatkua.
20517: paa. Asumisoikeusasunnoista annetun lain Yhdistyksen velkojen selvittämiseksi ja vel-
20518: 47 §:n mukaan yhdistys voi luovuttaa omista- kojien suojaamiseksi selvitysmiesten tulee pyy-
20519: mansa asumisoikeustalon tai sen kiinteistön, tää oikeudelta julkista haastetta velkojille. Jos
20520: jolla talo sijaitsee, vain kunnalle tai kunnan yhdistyksen varallisuus ylittää velkojen mää-
20521: hyväksymälle luovutuksensaajalle, jolle voitai- rän, selvitysmiesten on tarvittaessa myytävä
20522: siin myöntää asumisoikeustalon aravalaina tai omaisuutta velkojen maksua varten. Jos varat
20523: korkotukilaina tai jonka voidaan katsoa vas- eivät riitä velkojen maksuun, selvitysmiesten on
20524: taavan osakkeiden luovuttajaa. Viranomaisen luovutettava yhdistyksen omaisuus konkurs-
20525: lupaa ei tarvita kiinteistönluovutukseen, joka ei siin.
20526: kohdistu asumisoikeustaloon. Asumisoikeusta- Kun selvitystoimet on suoritettu ja yhdistyk-
20527: lon luovutushintaa sääntelee asumisoikeus- selle mahdollisesti jääneet varat on siirretty
20528: asunnoista annetun lain 48 §. lunastustakuurahastolle, selvitysmiesten on laa-
20529: Yhdistystä ei myöskään voida asumisoikeus- dittava purkautumisesta loppuselvitys. Siitä on
20530: asunnoista annetun lain 46 §:n mukaan muut- käytävä ilmi velkojien saatavien suorittaminen,
20531: taa toisenlaiseksi yhteisöksi tai suJauttaa toi- mahdolliset palautetut asumisoikeusmaksut ja
20532: seen asumisoikeusyhdistykseen ilman viran- mahdollisten jäännösvarojen siirtäminen. Selvi-
20533: omaisen lupaa. Yhdistyksen asumisoikeustalon tysmiesten tulee huolehtia purkautumisilmoi-
20534: myyminen julkisella huutokaupalla tapahtuu tuksen tekemisestä kaupparekisteriin. Yhdistys
20535: asumisoikeusasunnoista annetun lain 49 §:n on purkautunut, kun sitä koskeva merkintä on
20536: mukaisesti. rekisteröity.
20537: Ehdotukseen ei ole katsottu tarpeelliseksi Pykälän 2 momentissa säädetään maksujär-
20538: 44 1994 vp - HE 16
20539:
20540: jestyksestä. Yhdistyksen varoista on ensin mak- sa säilyä asumisoikeustaloina, mikä on otettava
20541: settava velat ennen asumisoikeusmaksujen pa- huomioon yhdistyksen omaisuutta myytäessä.
20542: lauttamista niille asumisoikeuden haltijoille, Tämän vuoksi Valtiokonttorilie on varattu
20543: jotka haluavat luopua asumisoikeudestaan. mahdollisuus varmistaa myös konkurssitilan-
20544: Asumisoikeusasunnoista annetun lain 45 §:n teissa, että yhdistyksen omistamat asumisoi-
20545: mukaan asumisoikeusjärjestelmä on tarkoitettu keustalot pysyvät asumisoikeustaloina. Asu-
20546: pysyväksi, joten yhdistyksen purkamisen ja misoikeusyhdistyksen purkaminen ja omaisuu-
20547: selvittämisen tai konkurssin ei tule vaikuttaa den luovuttaminen on asumisoikeusasunnoista
20548: asumisoikeuden haltijan asumisoikeuteen. Asu- annetun lain pääsäännön mukaan mahdollista
20549: misoikeusmaksu palautetaan vain niille, jotka vain valtiokonttorin luvalla, joten myös sään-
20550: haluavat tässä yhteydessä luopua asumisoikeu- nöksen tuomaa oikeutta ehdottaa uskottua
20551: destaan. Jos yhdistyksen varat eivat riitä asu- miestä ehdotetaan valtiokonttorille.
20552: misoikeusmaksujen palauttamiseen asumisoi- Pykälän 3 momentissa säännelJään menette-
20553: keudestaan luopuville, puuttuva osuus katetaan lystä silloin, kun yhdistyksen omaisuus on
20554: lunastustakuurahastosta. Asumisoikeusmaksut luovutettu konkurssiin ja omaisuutta on jäljellä
20555: eivät ole yhdistyksen velkaa. Velkojen maksa- vielä konkurssin päättyessä. Hallitus on tällöin
20556: misen ja mahdollisten asumisoikeusmaksujen velvollinen kutsumaan viipymättä koolle yhdis-
20557: palauttamisen jälkeen jäljelle jääneet varat on tyksen kokouksen, jossa päätetään, jatketaan-
20558: siirrettävä 62 §:ssä tarkoitetulle lunastustakuu- ko yhdistyksen toimintaa vai onko yhdistys
20559: rahastolle. Kun yhdistyksen tarkoituksena ei purettava. Päätös toiminnan jatkamisesta teh-
20560: ole voiton tai muun välittömän taloudellisen dään 24 §:n pääsäännön mukaisesti yksinkertai-
20561: hyödyn hankkiminen jäsenille, eikä jäsenille sella ääntenenemmistöllä, kun taas yhdistyksen
20562: voida jakaa voittoa eikä osinkoa, ei säännöstä purkaminen vaatii 72 §:n mukaista menettelyä.
20563: tule voida kiertää purkamalla yhdistys ja jaka- Hallituksen on ilmoitettava viipymättä toimin-
20564: malla sen varat jäsenille. nan jatkamista koskeva päätös kaupparekiste-
20565: 74 §. Selvitystoimen moittiminen. Pykälän riin.
20566: mukaan yksi kymmenesosa yhdistyksen jäsenis- Jos yhdistyksen omaisuutta ei ole jäljellä
20567: tä voi moittia selvitysmiesten toimenpiteitä konkurssin päättyessä, yhdistys purkautuu 4
20568: nostamalla kanteen kuuden kuukauden kulues- momentin mukaisesti, kun lopputilitys on an-
20569: sa siitä, kun loppuselvitys on annettu. Oikeus- nettu. Konkurssihallinnon on kaupparekisteri-
20570: paikkana on yhdistyksen kotipaikan tuomiois- lain 19 §:n 2 momentin mukaan ilmoitettava
20571: tuin. Kanteen nostamisen edellyttämä määrä, kaupparekisteriin konkurssin lopputilityksen
20572: yksi kymmenesosa jäseniä, vastaa 77 §:ää, jossa antaminen. Jos yhdistykselle ei ole lopputilityk-
20573: säädetään vähemmistön oikeudesta korvaus- sen mukaan jäänyt varoja, on konkurssihallin-
20574: kanteen nostamiseen. Säännöstä sovelletaan non viipymättä tehtävä ilmoitus yhdistyksen
20575: sekä hallituksen että selvitysmiesten suoritta- purkautumisesta. Yhdistys merkitään tällä il-
20576: maan selvitykseen. moituksella kaupparekisteriin lakanneeksi.
20577: 75 §. Yhdistyksen konkurssi. Pykälän 1 mo-
20578: mentin mukaan hallitus päättää yhdistyksen
20579: omaisuuden luovuttamisesta konkurssiin. Hal- 11 luku. Erinäiset säännökset
20580: lituksen tulee olla tietoinen yhdistyksen talou-
20581: dellisesta tilanteesta ja sillä on velvollisuus 76 §. Vahingonkorvausvelvollisuus. Pykälä
20582: toimia näin konkurssin edellytysten täyttyessä. vastaa yhdistyslain 39 §:ää. Siinä säädetään
20583: Koska hallituksen jäsenillä on huolellisuusvel- hallituksen ja asukastoimikunnan jäsenen, yh-
20584: voite ja 76 §:n mukainen vahingonkorvausvel- distyksen tai asukashallintoalueen isännöitsi-
20585: vollisuus, heillä tulee myös olla mahdollisuus jän, tilintarkastajan ja valvojan korvausvas-
20586: luovuttamalla yhdistyksen omaisuus konkurs- tuusta yhdistykselle ja eräissä tapauksissa myös
20587: siin rajoittaa vastuutaan tai vapautua siitä. muille aiheuttamista vahingoista. Yhdistykseen
20588: Pykälän 2 momentin mukaan tuomioistui- työsuhteessa olevan toimihenkilön vastuu mää-
20589: men on valtiokonttorin niin esittäessä määrät- räytyy muiden säännösten mukaan.
20590: tävä uskotuksi mieheksi myös yksi valtiokont- Korvausvastuu yhdistykselle koskee vahin-
20591: torin ehdottama henkilö. Asumisoikeusjärjes- koa, jonka asianomainen on toimessaan tahal-
20592: telmän pysyvyysperiaatteen mukaan asumisoi- lisesti tai luottamuksesta aiheuttanut yhdistyk-
20593: keustalojen tulee myös yhdistyksen konkurssis- selle. Pykälän mukainen korvausvastuu koskee
20594: 1994 vp - HE 16 45
20595:
20596: niitä vahinkoja, jotka on aiheutettu hoidetta- olevaa vastuun kanavointisäännöstä, jonka
20597: essa sitä tointa tai tehtävää, joka henkilöllä on mukaan ensisijainen vastuu korvauksen mak-
20598: yhdistyksessä. Jos vahingon aiheuttaminen ei samisesta vahingonkärsijälle on työnantajalla
20599: mitenkään liity tähän tehtävään, korvausvel- eli yhdistyksellä. Työntekijä on korvausvelvol-
20600: vollisuus määräytyy yleisten vahingonkorvaus- linen vain sikäli kuin korvausta ei saada
20601: säännösten perusteella. Säännös ei koske yh- työnantajalta. Vastuun kanavointi ei tule kysy-
20602: distyksen yksittäisen jäsenen vastuuta. mykseen silloin, kun vastuu perustuu nyt esillä
20603: Pykälässä mainittujen henkilöiden vastuu eh- olevan pykälän säännöksiin.
20604: dotetaan ulotettavaksi koskemaan myös yhdis- Työsuhteen tunnusmerkkeihin kuuluu työn-
20605: tyksen jäsenelle sekä yhdistyksen ulkopuoliselle antajan johto- ja valvontavalta. Toimihenkilöl-
20606: aiheutettua vahinkoa, mikä vastaa sääntelyä le suoritettava korvaus tehtävän hoitamisesta ei
20607: muissa yhteisöissä. Vastuu näille tahoille tulee vielä yksin merkitse työsuhdetta. Hallituksen
20608: vain tätä lakia tai yhdistyksen sääntöjä rikko- tai asukastoimikunnan jäsenen tai puheenjoh-
20609: malla aiheutetusta vahingosta. Ehdotettu sään- tajan ei voida katsoa olevan työsuhteessa yh-
20610: nös antaa vahinkoa kärsineelle mahdollisuuden distykseen, vaikka hän toimisi päätoimisesti
20611: hakea korvausta paitsi itse yhdistykseltä myös yhdistyksessä palkkaa vastaan hoitaen hallituk-
20612: suoraan siltä tai niiltä henkilöiltä, joiden toi- selle tai asukastoimikunnalle kuuluvia tehtäviä,
20613: minnasta vahinko on aiheutunut. Vastaavasti vaan häntä on pidettävä lakisääteisen toimieli-
20614: säännös korostaa hallituksen ja asukastoimi- men jäsenenä.
20615: kunnan jäsenten, tilintarkastajien ja valvojan Pykälän 2 momentissa viitataan vahingon-
20616: vastuuta toiminnastaan. Ehdotettu säännös ei korvauslain korvauksen sovittelua ja korvaus-
20617: rajaa pois muiden lakien ja säännösten nojalla vastuun jakautumista koskeviin säännöksiin.
20618: mahdollisesti syntyvää vahingonkorvausvelvol- Vahingonkorvauslaki ei soveltamisalasäännök-
20619: lisuutta. sensä mukaan koske muussa laissa säädettyä
20620: Säännöksessä tarkoitettu vastuu saattaa syn- korvausvastuuta. Kuten muita yhteisöjä koske-
20621: tyä esimerkiksi, jos yhdistyksen isännöitsijä vissa laeissa, myös asumisoikeusyhdistysten
20622: kieltää perusteettomasti jäseneltä jonkin jäse- kohdalla on syytä säätää laissa mahdollisuus
20623: nille sääntöjen mukaan kuuluvan edun käyttä- poiketa täyden korvauksen periaatteesta silloin,
20624: misen ja siitä koituu jäsenelle vahinkoa. Sa- kun kohtuullisuussyyt sitä vaativat. Korvauk-
20625: moin korvausvastuuseen saattaa johtaa halli- sen sovittelua koskevat lähinnä vahingonkor-
20626: tuksen virheellisin perustein päättämä jäsenoi- vauslain 2 luvun 1 §:n 2 momentin yleinen
20627: keuksien epääminen. Korvausvelvollisuus voi sovittelusäännös sekä 6 luvun 1 §, jonka mu-
20628: syntyä myös siitä, että hallitus, isännöitsijä tai kaan vahinkoa kärsineen myötävaikutus ja
20629: asukastoimikunta rikkovat toimivaltaa määrit- vahingon aiheuttaneeseen tekoon kuulumaton
20630: täviä 35 §:n säännöksiä. Korvausvastuu saattaa vahinkoa aiheuttanut seikka oikeuttaa sovitte-
20631: seurata myös muun lain pakottavan säännök- lemaan korvausta. Yleinen sovittelumahdolli-
20632: sen rikkomisesta, jos mainitut toimielimet sa- suus merkitsee muun muassa sitä, että jos
20633: malla ovat laiminlyöneet edellä mainittujen korvausvelvollisiksi on tuomittu sekä yhdistys
20634: velvollisuuksiensa noudattamisen. että hallituksen jäsenet, korvausta voidaan
20635: Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan myös viit- yksittäisen hallituksen jäsenen osalta kohtuul-
20636: taussäännöstä työntekijän vahingonkorvausvel- listaa muun muassa hänen varallisuusolojensa
20637: vollisuudesta. Työntekijän korvausvastuu ei perusteella.
20638: määräydy 1 ja 2 momentin mukaisesti, vaan Korvausvastuun jakautumisesta kahden tai
20639: siten kuin työntekijän vastuu yleensä määräy- useamman korvausvelvollisen kesken sääde-
20640: tyy. Työntekijän korvausvastuusta säädetään tään vahingonkorvauslain 6 luvun 2 ja 3 §:ssä.
20641: vahingonkorvauslaissa (412/74) ja työsopimus- Luvun 2 §:n mukaan vastaavat korvausvelvol-
20642: laissa (320/70). Tämä vastuu poikkeaa edellä liset yleensä yhteisvastuullisesti korvauksen
20643: säännellystä yhdistysoikeudellisesta korvaus- suorittamisesta vahinkoa kärsineelle. Jos jon-
20644: vastuusta ensinnäkin siten, että korvausvelvol- kun korvausvelvollisen osalta korvausta on
20645: lisuutta ei vahingonkorvauslain 4 luvun 1 §:n 1 kuitenkin soviteltu, hänen vastuunsa rajoittuu
20646: momentin mukaan synny, jos työntekijän viak- alennettuun määrään. Lain 6 luvun 3 §:n mu-
20647: si jää vain lievä tuottamus. Toiseksi näissä kaan taas korvausmäärä on jaettava korvaus-
20648: tapauksissa korvausvastuun jakautumiseen so- velvollisten kesken sen mukaan kuin harkitaan
20649: velletaan vahingonkorvauslain 6 luvun 2 §:ssä kohtuulliseksi ottaen huomioon kunkin kor-
20650: 46 1994 vp - HE 16
20651:
20652: vausvelvollisen viaksi jäävä syyllisyyden määrä, voivat olla t01s1staan riippumatta kantajina.
20653: vahinkotapahtumasta ehkä saatu etu ja muut Kannetta ajetaan yhdistyksen puolesta. Kan-
20654: seikat. Säännös tekee mahdolliseksi määrätä teen jatkamista ei estä se, että joku kanteen
20655: esimerkiksi korvausvelvollisiksi tuomittujen nostamiseen osallistuneista jäsenistä luopuu sii-
20656: hallituksen jäsenten keskinäinen vastuu eri suu- tä, vaikka kannetta jatkavat jäsenet eivät ehkä
20657: ruiseksi siitä riippuen, missä määrin kukin on enää edustakaan kanteen vireillepanoon vaadit-
20658: ollut osallisena vahingon aiheutumiseen. tavaa määrävähemmistöä.
20659: Pykälän 3 momentissa säädetään yhdistyk- Milloin vähemmistö on yhdistyksen kokouk-
20660: selle aiheutettua vahinkoa koskevan korvaus- sessa vastustanut vastuuvapauden myöntämistä
20661: kanteen ajamiselle vaihtoehtoinen oikeuspaik- ja mahdollisesti vaatinut erityisen tarkastuksen
20662: ka. Säännönmukaisena oikeuspaikkana on oi- toimittamista 54 §:n mukaisesti, yhdistyksen
20663: keudenkäymiskaaren 10 luvun 1 §:n mukaan johdon on mahdollisimman pian tiedettävä,
20664: määräytyvä vastaajan eli korvausvelvollisen johtaako asia oikeudenkäyntiin. Tämän vuoksi
20665: kotipaikan tuomioistuin. Käytännössä on usein 3 momentissa ehdotetaan, että kanne on pan-
20666: yksinkertaisempaa, varsinkin jos kanne noste- tava vireille kolmen kuukauden määräajassa.
20667: taan esimerkiksi kaikkia hallituksen jäseniä
20668: Pykälän 4 momentin mukaan kanteen vireille
20669: vastaan, että asia voidaan käsitellä yhdistyksen
20670: panneet jäsenet vastaavat heidän maksettavik-
20671: kotipaikan tuomioistuimessa. Kantajan eli yh-
20672: seen määrätyistä oikeudenkäyntikuluista. Heil-
20673: distyksen harkinnassa on, missä tuomiois-
20674: lä on kuitenkin oikeus saada yhdistykseltä
20675: tuimessa kannetta ajetaan. Vastaavanlainen korvaus kuluistaan sikäli kuin yhdistykselle
20676: säännös korvauskanteiden vaihtoehtoisesta oi-
20677: oikeudenkäynnillä voitetut varat siihen riittä-
20678: keuspaikasta sisältyy myös muihin yhteisöla-
20679: vät. Säännöksellä halutaan vahvistaa vähem-
20680: keihin. Vaihtoehtoisen oikeuspaikkasäännök-
20681: mistön asemaa ja turvata sille jonkinlainen
20682: sen ulottaminen koskemaan tilannetta, jossa
20683: korvaus toiminnasta, jonka tuloksena yhdistyk-
20684: vahinkoa on aiheutettu muulle kuin yhdistyk-
20685: selle saadaan perityksi muutoin saamatta jääviä
20686: selle, ei ole tarpeen. Jos vahinkoa kärsinyt
20687: varoja.
20688: vaatii korvausta sekä yhdistykseltä että yhdis-
20689: tyksen puolesta toiroineilta henkilöiltä, kanteet 78 §. Kanneaika. Pykälässä säädetään kan-
20690: voidaan myös tällöin oikeudenkäymiskaaren 10 teen nostamiselle hallituksen tai asukastoimi-
20691: luvun 7 §:n edellytysten täyttyessä käsitellä yh- kunnan jäsentä, yhdistyksen tai asukashallinto-
20692: distyksen kotipaikan tuomioistuimessa. alueen isännöitsijää tai tilintarkastajaa tai asu-
20693: 77 §. Vähemmistön oikeus korvauskanteen kashallintoalueen valvojaa vastaan kolmen
20694: nostamiseen. Jos yhdistyksen kokouksessa on vuoden määräaika. Säännöksen l momentti
20695: tehty päätös vastuuvapauden myöntämisestä vastaa pääosin asunto-osakeyhtiöissä sovellet-
20696: tai korvauskanteen nostamatta jättämisestä, tavaa osakeyhtiölain 15 luvun 7 §:n 1 moment-
20697: yhdistyksen lukuun ei pääsääntöisesti voida tia. Pykälässä tarkoitettu kanneaika koskee
20698: enää vaatia kanneteitse vahingonkorvausta. vain pykälässä mainituissa toimissa aiheutunut-
20699: Pykälässä säädetään poikkeus tähän pääsään- ta vastuuta. Vähemmistökanteen nostamista
20700: töön. Vähemmistöjäsenten kanneoikeuden koskeva erityinen määräaika on 77 §:n 3 mo-
20701: edellytyksenä on, että korvausasiaa on vastuu- mentissa.
20702: vapauskysymyksen muodossa tai muutoin kä- Pykälän 2 momentin mukaan vähemmistö
20703: sitelty yhdistyksen kokouksessa ja että myön- yhdistyksen jäsenistä voi nostaa 1 momentin 1
20704: nettyä vastuuvapautta tai päätöstä korvaus- kohdassa säädetystä määräajasta riippumatta
20705: kanteen nostamatta jättämisestä on vastustanut kanteen hallituksen ja asukastoimikunnan jä-
20706: vähemmistö, joka edustaa vähintään yhtä kym- sentä sekä yhdistyksen tai asukashallintoalueen
20707: menesosaa kaikista jäsenistä tai yhtä kolmas- isännöitsijää vastaan, mikäli enemmistö on
20708: osaa kokouksessa läsnä olleista jäsenistä. Kan- yhdistyksen kokouksessa estänyt päätöksente-
20709: teen voivat nostaa jäsenet, joiden lukumäärä on vastuuvapauden myöntämistä tai kanteen
20710: vastaa edellä mainittua määrää. Jäsenten ei nostamatta jättämistä tarkoittavassa asiassa.
20711: tarvitse olla samoja, jotka yhdistyksen kokouk- Momentin tarkoituksena on, että enemmistö
20712: sessa ovat vastustaneet vastuuvapautta tai kan- yhdistyksen jäsenistä ei voi viivyttää vastuuva-
20713: teesta luopumista. Jäsenet voivat nostaa kan- pauden myöntämisen ja muun 77 §:n 1 momen-
20714: teen riippumatta siitä, että hallitus on pannut tissa tarkoitetun asian käsittelyä siten, että
20715: kanteen vireille. Useat jäsenet tai jäsenryhmät vähemmistöllä ei käytännössä olisi mahdolli-
20716: 1994 vp - HE 16 47
20717:
20718: suutta turvautua heidän suojakseen säädettyyn toimivallasta säädetäänkin laissa. Yhdistyksen
20719: kanneoikeuteen. ja asukashallinnon toimivalta on lisäksi osittain
20720: 79 §. Oikeustoimen sitovuus yhdistystä koh- päällekkäinen, koska yhdistyksen kokous voi
20721: taan. Pykälässä säädetään tilanteesta, jossa päättää asukashallinnolle kuuluvan yksittäisen
20722: yhdistyksen edustaja on yhdistyksen puolesta tehtävän hoitamisesta yhdistyksen toimesta.
20723: toimiessaan ylittänyt toimivaltansa. Säännös Toimivallan laajuus on yhdistyksen hallituksel-
20724: vastaa periaatteeltaan varallisuusoikeudellisista la ja isännöitsijällä sekä asukashallintoalueen
20725: oikeustoimista annetun lain (228/29) 11 §:ää. asukastoimikunnan jäsenillä ja isännöitsijällä
20726: Sen mukaan yhdistyksen laillisen edustajan erilainen. Jälkimmäisten toimivalta on suppe-
20727: toimivaltansa ylittäen tekemät oikeustoimet si- ampi. Asukashallintoalueiden edustajat voivat
20728: tovat yhdistystä silloin, kun sopimuksen osa- toimivaltansa puitteissa hankkia esimerkiksi
20729: puoli tai vastaavassa asemassa oleva on vilpit- kiinteistönhoitoa varten tarpeellisia laitteita,
20730: tömässä mielessä. Jos oikeustoimen toinen osa- mutta eivät ilman eri valtuutusta rakennuksia
20731: puoli tiesi tai hänen olisi pitänyt tietää toimi- tai kiinteistöjä. Jos asukastoimikunta on toimi-
20732: vallan ylittämisestä, oikeustoimi ei sido yhdis- valtansa ylittämällä rikkonut toiminnassaan
20733: tystä. Tässä tarkoitettuja yhdistyksen edustajia yhdistyksen sääntöjä tai yhdistyksen kokouk-
20734: ovat yhdistyksen hallitus, isännöitsijä ja toi- sen päätöksiä, tähän ei voida vedota vilpittö-
20735: minimenkirjoittajat sekä asukashallintoaluei- mässä mielessä ollutta kolmatta henkilöä vas-
20736: den asukastoimikuntien jäsenet ja isännöitsijät. taan. Yhdistyksen kokouksen hallitukselle tai
20737: hallituksen isännöitsijälle antamiin ohjeisiin ei
20738: Jos yhdistyksen edustajalla ei ole ollut lain
20739: voida vedota kolmatta henkilöä vastaan, joka
20740: mukaan kelpoisuutta päättää sopimusta, sopi-
20741: ei tiennyt ja jonka ei pitänytkään tietää ohjeis-
20742: mus ei sido yhdistystä, vaikka sopimuksen
20743: ta.
20744: osapuoli tai vastaavassa asemassa oleva olisikin
20745: Yhdistys voi joutua sidotuksi oikeustoimeen,
20746: vilpittömässä mielessä. Edustajan kelpoisuutta
20747: joka ei muuten sido yhdistystä, jos ylempi
20748: määrittelevät asumisoikeusyhdistyksen tarkoi-
20749: toimielin hyväksyy sen.
20750: tus ja toimiala sekä tämän ehdotuksen pakot-
20751: 80 §. Valintaoikeuden rajoittamiskielto. Pykä-
20752: tavat säännökset erityisesti toimielinten välises-
20753: län tarkoitus on varmistaa, että asumisoikeus-
20754: tä työnjaosta. Kolmannen henkilön oletetaan
20755: yhdistys voi vapaasti valita rakennuttajan ja
20756: yleensä tuntevan lain säännökset ja asianmu-
20757: tarvitsemiensa hyödykkeiden toimittajan. Kiel-
20758: kaisesti kuulutetut kaupparekisterimerkinnät.
20759: lettyä sidonnaisuutta on esimerkiksi se, että
20760: Toimivallan laajuus määräytyy ehdotetun rakennuttamista tai muita asumiseen liittyviä
20761: lain, yhdistyksen sääntöjen sekä yhdistyksessä palveluja tarjoava yhteisö sitoo erilaisin sopi-
20762: tehtyjen päätösten ja ylempien toimielinten muksin ja järjestelyin jo perustamisvaiheessa
20763: mahdollisesti antamien ohjeiden perusteella. yhdistyksen tarjoamiensa palvelujen piiriin.
20764: Asumisoikeusyhdistysten kanssa oikeustoimia Tällaiset sidonnaisuudet estävät vapaata kilpai-
20765: tekevien voidaan edellyttää tuntevan laista seu- lua palvelujen tarjoamisessa. Säännöksellä kiel-
20766: raavat koko yhdistystä edustavien toimielinten letään rajoittamasta yhdistyksen tai asukashal-
20767: ja asukashallinnon toimielinten toimivallan ra- linnon oikeutta valita rakennuttaja tai hyödyk-
20768: jat. Esimerkiksi silloin kun yhdistykselle han- keiden toimittaja toisen yhteisön jäsenyyteen,
20769: kitaan kiinteää omaisuutta, jota asukastoimi- osakkuuteen, sopimukseen tai muuhun si-
20770: kunta ei lain mukaan voi itsenäisesti päättää, toumukseen perustuvin järjestelyin. Tällä mah-
20771: ulkopuolisen sopimuskumppanin on varmistet- dollistetaan palvelujen käyttö niiden parem-
20772: tava asukastoimikunnan oikeus sopimuksen muuden, edullisuuden tai vastaavien seikkojen
20773: tekemiseen. perusteella. Tällaisia järjestelyjä ei voida päte-
20774: Ulkopuolisen ei yleensä voida edellyttää tun- västi ottaa yhdistyksen sääntöihin. Kielto kos-
20775: tevan yhdistyksen säännöistä tai yhdistyksen kee sekä yhdistyksen että asukashallintoalueen
20776: kokouksen tai asukaskokouksen tekemien pää- valintaoikeutta. Asukashallintoaluetta ei voida
20777: tösten sisällöstä seuraavia toimivallan rajoituk- esimerkiksi velvoittaa käyttämään yhdistyksen
20778: sia. Ulkopuolisen ei edes kaikissa yksittäista- tytäryhtiöiden tuottamia palveluja. Kieltojen
20779: pauksissa voida edellyttää olevan selvillä asu- vastaiset määräykset, ehdot ja sitoumukset
20780: kashallintoalueen asukastoimikunnan tai isän- ovat mitättömiä.
20781: nöitsijän itsenäisestä toimivallasta tietyn oi- 81 §. Oikeus vedota rakentamista tai korjaa-
20782: keustoimen tekemiseen, vaikka tehtävistä ja mista koskevaan sopimukseen. Pykälän mukaan
20783: 48 1994 vp - HE 16
20784:
20785: asumisoikeusyhdistys tai asukashallinto, jos yh- omainen on hyväksynyt kyseisen rakennuksen
20786: distyksen päätösvalta asiassa kuuluu 43 §:n käyttöönotettavaksi.
20787: mukaan sille, voi vedota sille rakennettavien Pykälän 3 momentin mukaan rakentamisvai-
20788: asumisoikeustalojen rakentamista tai sen omis- heen vakuuden lakatessa tilalle tulee asettaa
20789: tamien talojen ja kiinteistöjen ylläpitoa, hoitoa, rakentamisvaiheen jälkeinen vakuus, jonka on
20790: perusparantamista tai muuta uudistamista kos- oltava määrältään vähintään kaksi prosenttia
20791: kevaan sopimukseen, vaikka yhdistys ei ole tai asetuksessa säädetty tätä suurempi vähim-
20792: osapuolena sopimuksessa. Säännös on tarpeel- mäisosuus rakentamista koskevan sopimuksen
20793: linen yhdistyksen etujen turvaamiseksi. Käy- mukaisesta urakkahinnasta. Vakuuden on ol-
20794: tännössä sopimukset solmitaan urakoitsijan ja tava voimassa, kunnes se vapautetaan, kuiten-
20795: rakentajan välillä ja säännöksen tarkoituksena kin vähintään vuoden rakentamisvaiheen va-
20796: on varmistaa yhdistyksen puhevalta asiassa. kuuden lakkaamisesta.
20797: Ehdotettu asuntokauppalainsäädäntö (HE 14/ Asetuksella voidaan korottaa sekä rakenta-
20798: 1994 vp) ei tule koskemaan asumisoikeusasun- misvaiheiselta että sen jälkeiseltä vakuudelta
20799: tojen tuotantoa eikä asumisoikeuksien haltijoi- vaadittavaa vähimmäistasoa, jotta asumisoi-
20800: den tai asumisoikeusyhdistysten asemaa, koska keusyhdistyksen asema voidaan turvata myös
20801: asumisoikeusjärjestelmän oikeudellinen perusta tilanteissa, joissa ehdotetut normaalitasoiset
20802: on erilainen kuin asunto-osakkeisiin perustu- vakuudet osoittautuvat liian alhaisiksi.
20803: vassa järjestelmässä. Säännöksen tarkoitus on Pykälän 4 momentin mukaan tuomioistuin
20804: kuitenkin taata asumisoikeusyhdistyksille tar- voi hakemuksesta vapauttaa aiheettomasti evä-
20805: peellisilta osin samantasoinen oikeussuoja kuin tyn vakuuden kokonaan tai osaksi. Kun raken-
20806: asunto-osakeyhtiöiden tuleville osakkeenomis- tamista koskeva sopimus on täytetty, myös sitä
20807: tajille tulee asuntokauppalainsäädännöllä. koskeva vakuus on vapautettava. Jos yhdistys
20808: 82 §. Rakentamista koskevan vakuuden aset- ei pyynnöstä huolimatta vapauta vakuutta tai
20809: taminen ja vapauttaminen. Pykälän 1 momentin jos yhdistyksen suostumusta ei voida hankkia
20810: mukaan rakennuttaja on velvollinen huolehti- ilman kohtuutonta viivytystä, vakuuden asetta-
20811: maan siitä, että rakentamista koskevan sopi- ja voi vakuuden vapauttamiseksi nostaa kan-
20812: muksen täyttämisestä asetetaan asumisoikeus- teen yhdistystä vastaan yhdistyksen kotipaikan
20813: yhdistyksen hyväksi rakentamisvaiheen vakuus. tuomioistuimessa. Yhdistyksen suostumuksen
20814: Vakuuden tulee olla pankkitalletus, pankkita- hankkiminen voi viivästyä esimerkiksi siitä
20815: kaus tai tarkoitukseen soveltuva vakuutus. Jo syystä, että yhdistys ei ole erimielisyyksistä
20816: nykyisin valtion lainoittamassa asuntotuotan- johtuen halukas neuvottelemaan vakuuden va-
20817: nossa on laajasti käytössä rakentamisvaiheen ja pauttamisesta tai sen toimivaltaisia edustajia ei
20818: niin sanotun takuuajan turvaavat vakuudet. yrityksistä huolimatta tavoiteta.
20819: Säännöksellä on tarkoitus varmistaa, että asuk- 83 §. Asumisoikeusyhdistysrikkomus. Pykälä
20820: kaiden suoja ei jää asumisoikeusjärjestelmässä vastaa asiasisällöltään asunto-osakeyhtiölain
20821: heikommaksi kuin muussa asuntotuotannossa. 89 §:n säännöstä. Lisäksi pykälässä on sankti-
20822: Yhdistyksen talot voidaan saattaa valmiiksi tai oitu lakiehdotuksen vastainen "asumisoikeus-
20823: rakennusvirheet korjatuiksi ulkopuolisen ra- yhdistys" -nimityksen käyttö. Säännös ei kui-
20824: kennuttajan tai urakoitsijan maksukyvyttömyy- tenkaan 85 §:n mukaisesti koske lain voimaan
20825: destä tai muusta syystä johtuvien sopimusvel- tullessa yhdistysrekisteriin merkittyä yhdistystä,
20826: voitteiden laiminlyönnistä huolimatta. Vakuut- jonka nimessä on sana "asumisoikeusyhdistys".
20827: ta koskevaan asiakirjaan tulee ottaa selkeät
20828: määräykset velvoitteista, joiden täyttämisen va-
20829: kuudeksi vakuus on annettu. 12 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
20830: Pykälän 2 momentin mukaan rakentamisvai-
20831: heen vakuuden on asumisoikeuksien tarjoami- 84 §. Voimaantulo. Ehdotettu laki on tarkoi-
20832: sen alkaessa oltava määrältään vähintään kym- tettu tulemaan voimaan mahdollisimman pian
20833: menen prosenttia tai asetuksella säädetty tätä sen jälkeen kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
20834: suurempi vähimmäisosuus rakentamista koske- 85 §. Siirtymäsäännös. Lain voimaan tullessa
20835: van sopimuksen mukaisesta urakkahinnasta. yhdistysrekisteriin merkitty yhdistys, jonka ni-
20836: Vakuuden tulee olla voimassa, kunnes yhdistys meen sisältyy sana "asumisoikeusyhdistys", voi
20837: sen vapauttaa, kuitenkin vähintään kolme kuu- 4 §:n 2 momentin estämättä säilyttää nimensä
20838: kautta sen jälkeen, kun rakennusvalvontaviran- muuttamattomana. Lain voimaantulon jälkeen
20839: 1994 vp - HE 16 49
20840:
20841: mikään muu yhdistys tai yhteisö ei saa nimes- kyisin säädetään. Asumisoikeusyhdistyksen on
20842: sään tai toiminimessään käyttää sanaa "asu- kahden kuukauden kuluttua tilinpäätöksen
20843: misoikeusyhdistys". vahvistamisesta annettava jäljennös tuloslaskel-
20844: masta ja taseesta liitteineen jokaiselle sitä pyy-
20845: täneelle kahden viikon kuluessa pyynnöstä.
20846: 1.2. Laki asumisoikeusasunnoista Jä1jennökset on toimitettava viranomaisille
20847: maksutta, mutta muilta voidaan periä maksu
20848: Asumisoikeusasunnoista annetun lain 2 §:n 3 saman perusteen mukaan kuin patentti- ja
20849: ja 4 kohta ja 16 §:n 3 momentti ehdotetaan rekisterihallitus perii maksua vastaavasta jäl-
20850: muutettaviksi ja lakiin ehdotetaan lisättäväksi jennöksestä.
20851: uusi 19 a §.
20852: 2 §. Asumisoikeussopimus. Pykälän 3 kohdan 1.4. Kaupparekisterilaki
20853: kieliasua ehdotetaan korjattavaksi sekä 4 koh-
20854: taan tehtäväksi ehdotetun asumisoikeusyhdis- 3 §. Pykälän 1 momentin 1 kohtaa ehdote-
20855: tyksiä koskevan lain edellyttämä muutos. Sään- taan täydennettäväksi siten, että myös asumis-
20856: nöksestä ilmenee, että huoneistosta hallintasuh- oikeusyhdistys on muiden yhteisöjen ohella
20857: teen alkaessa suoritettavan käyttövastikkeen velvollinen tekemään perusilmoituksen kauppa-
20858: suuruuden ja sen määräytymisperusteiden tulee rekisteriin.
20859: käydä ilmi asumisoikeussopimuksesta. 13 c §. Asumisoikeusyhdistyksen perusilmoi-
20860: 16 §. Käyttövastikkeen määräytyminen. Pykä- tuksessa on mainittava vastaavat tiedot kuin
20861: län 3 momenttia ehdotetaan muutettavaksi muilla yhteisöillä. Lisäksi sellaisten yhdistysten,
20862: ehdotetun asumisoikeusyhdistyksiä koskevan joissa on asukashallintoalueita, on mainittava
20863: lain käyttövastiketta koskevan 49 §:n vuoksi, yhdistyksen hallinnassa olevien kiinteistöjen
20864: jonka mukaan käyttövastikkeesta päätetään lisäksi myös asukashallintoalueet ja näiden
20865: asumisoikeusyhdistyksessä yhdistyksen ko- hallinnassa olevat kiinteistö!, yhdistyksen kun-
20866: kouksessa ja mahdollisessa asukaskokouksessa. kin asukashallintoalueen postiosoite ja kunkin
20867: 19 a §. Soveltamisalan rajaus. Koska käyttö- asukashallintoalueen asukastoimikunnan pu-
20868: vastikkeen muuttamisesta ja tätä koskevan heenjohtajan, jokaisen jäsenen, varajäsenen ja
20869: päätöksen moiUimisesta säädetään ehdotetussa isännöitsijän henkilötiedot. Säännöstä perustel-
20870: laissa asumisoikeusyhdistyksistä, ehdotetaan Iaan asumisoikeusyhdistyksistä annetun lain
20871: nyt puheena olevaan säännökseen vastaavaa 44 §:n kohdalla.
20872: rajausta. 14 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-
20873: tettavaksi siten, että myös asumisoikeusyhdis-
20874: tyksen sääntöjen muuttamisesta on tehtävä
20875: 1.3. Kirjanpitolaki ilmoitus kaupparekisteriin.
20876: 15 §. Pykälän 1 momentin 4 kohtaa ehdote-
20877: 1 §. Kirjanpitolain 1 §:n 3 momentti ehdote- taan täydennettäväksi siten, että myös asumis-
20878: taan muutettavaksi siten, että osakeyhtiön, oikeusyhdistyksen hallituksen varsinaiset jäse-
20879: osuuskunnan, kommandiittiyhtiön, avoimen net mainitaan vastuullisena rekisteri-ilmoituk-
20880: yhtiön, yhdistyksen ja muun sellaisen yhteisön sen tekemisestä.
20881: sekä säätiön lisäksi myös asumisoikeusyhdistys Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-
20882: on aina kirjanpitovelvollinen ja sen on sovel- vaksi siten, että myös isännöitsijä on vastuussa
20883: tuvin osin noudatettava kirjanpitolain sään- muutosilmoituksen tekemisestä asumisoikeus-
20884: nöksiä. yhdistyksessä.
20885: 33 §. Pykälän 3 momentti ehdotetaan muu- 18 §. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-
20886: tettavaksi siten, että 1 momentin mukainen tettavaksi siten, että siihen lisätään maininta
20887: tilinpäätöksen julkistamisvelvcllisuus ei koske asumisoikeusyhdistyksen purkautumisesta. Il-
20888: myöskään asumisoikeusyhd~s•yksiä. Asumisoi- moitusvelvollisuudesta ehdotetaan säädettäväk-
20889: keusyhdistyksiä ei velvoiteta lähettämään tilin- si asumisoikeusyhdistyksiä koskevan lakiehdo-
20890: päätösasiakirjojen jäljennöksiä kaupparekisteri- tuksen 73 §:n 1 momentissa.
20891: viranomaiselle. Asumisoikeusyhdistysten tilin-
20892: päätösasiakirjat ovat kuitenkin julkisia siten, 1.5. Toiminimilaki
20893: että jokaisella on oikeus saada pyynnöstä ne
20894: nähtäviksi kuten pörssiyhtiöiden osalta jo ny- 7 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muu-
20895: 7 340131R
20896: 50 1994 vp - HE 16
20897:
20898: tettavaksi siten, että 7 ja 8 kohdan kieliasua moituksiin 1 päivästä syyskuuta 1993. Lain
20899: korjataan ja momenttiin lisätään uusi 9 kohta, 5 §:n nojalla annettu kauppa- ja teollisuusmi-
20900: jonka mukaan asumisoikeusyhdistyksen toi- nisteriön päätös patentti- ja rekisterihallituksen
20901: minimessä tulee olla sana "asumisoikeusyhdis- maksullisista suoritteista (729/93) on voimassa
20902: tys". vuoden 1994 elokuun loppuun. Asumisoikeus-
20903: yhdistystä koskevista kaupparekisteriasioiden
20904: maksuista olisi määrättävä mainitun päätöksen
20905: 2. Tarkemmat säännökset ja jälkeen annettavassa uudessa kauppa- ja teol-
20906: määräykset lisuusministeriön päätöksessä.
20907: Kaupparekisteriasetukseen (208179) tulisi li-
20908: Asumisoikeusyhdistyksiä koskevan lakiehdo- sätä uusi 16 a §, jossa säädettäisiin perusilmoi-
20909: tuksen 82 §:n nojalla voidaan antaa asetus. tukseen liitettävistä selvityksistä. Liitteenä on
20910: Asetukseen tulee ottaa säännökset rakennutta- luonnos asetukseksi kaupparekisteriasetuksen
20911: jan velvollisuudesta rakentamisvaiheen vakuu- muuttamisesta.
20912: den asettamiseen silloin, kun halutaan vakuu-
20913: den määrän olevan suurempi kuin kymmenen
20914: prosenttia rakentamista koskevan sopimuksen 3. Voimaantulo
20915: mukaisesta urakkahinnasta. Lisäksi asetuksessa
20916: on oltava säännökset rakentamisvaiheen jälkei- Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
20917: sestä vakuudesta silloin, kun halutaan vakuu- simman pian sen jälkeen kun ne on hyväksytty
20918: den olevan suurempi kuin kaksi prosenttia ja vahvistettu. Esityksestä johtuville muutoksil-
20919: rakentamista koskevan sopimuksen mukaisesta le kaupparekisterin atk-järjestelmiin on varat-
20920: urakkahinnasta. tava riittävä aika, jona voidaan pitää noin
20921: Patentti- ja rekisterihallituksen suoritteista kolmea kuukautta.
20922: perittävistä maksuista annettu laki (1032/92)
20923: tuli voimaan 1 päivänä maaliskuuta 1993. Lain Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
20924: säännöksiä sovelletaan leimaverolain 14 §:ssä kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
20925: tarkoitettuihin kaupparekisteriin tehtäviin il- set:
20926: 1994 vp - HE 16 51
20927:
20928: 1.
20929: Laki
20930: asumisoikeusyhdistyksistä
20931:
20932: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
20933: 1 luku 1) yhdistyksen nimi;
20934: Yleiset säännökset 2) yhdistyksen kotipaikkana oleva Suomen
20935: kunta;
20936: 1§ 3) jäsenen velvollisuus suorittaa yhdistyksel-
20937: Soveltamisala le jäsenmaksua;
20938: 4) käyttövastikkeen määräytymisperusteet;
20939: Asumisoikeusyhdistyksenä pidetään yhtei- 5) yhdistyksen hallituksen jäsenten ja tilin-
20940: söä, jonka tarkoituksena on voittoa tuottamat- tarkastajien lukumäärä tai enimmäis- ja vähim-
20941: ta tarjota jäsenille asumismahdollisuus Iuovut- mäismäärä sekä toimikausi;
20942: tamalia heille asumisoikeusasunnoista annetus- 6) yhdistyksen tilikausi; sekä
20943: sa laissa (650/90) tarkoitettuja asumisoikeuksia 7) miten ja missä ajassa yhdistyksen kokous
20944: yhteisön omistamassa yhdessä tai useammassa on kutsuttava koolle.
20945: talossa. Asumisoikeusyhdistyksen nimessä on oltava
20946: Asumisoikeusyhdistys voi myös harjoittaa sana "asumisoikeusyhdistys". Mikään muu yh-
20947: toimintaa taikka olla osakkaana tai jäsenenä distys tai yhteisö ei saa nimessään tai toi-
20948: muussa yhteisössä, jonka tarkoituksena on minimessään käyttää tätä sanaa.
20949: tuottaa 1 momentissa tarkoitettuun toimintaan
20950: liittyviä palveluja. 5§
20951: 2§ Asumisoikeusyhdistyksen rekisteröinti
20952: Jäsenen vastuu Asumisoikeusyhdistyksen perustamisesta on
20953: tehtävä ilmoitus patentti- ja rekisterihallituksel-
20954: Asumisoikeusyhdistyksen jäsen ei vastaa le kaupparekisteriin merkitsemistä varten kuu-
20955: henkilökohtaisesti yhdistyksen velvoitteista. den kuukauden kuluessa perustamiskirjan alle-
20956: Yhdistyksen jäsenelle ei asumisoikeusmaksun kirjoittamisesta sillä tavoin kuin siitä erikseen
20957: ja käyttövastikkeen maksuvelvollisuuden lisäk- säädetään.
20958: si voida säännöissä määrätä muuta maksuvel-
20959: vollisuutta kuin suorittaa jäsenmaksua. 6§
20960: Rekisteröinnin oikeusvaikutukset
20961: 2 luku
20962: Ennen rekisteröimistä asumisoikeusyhdistys
20963: Perustaminen ei voi hankkia oikeuksia eikä tehdä sitoumuk-
20964: 3§ sia eikä myöskään olla asianosaisena tuomio-
20965: istuimessa tai muun viranomaisen luona.
20966: Perustamiskirja
20967: Asumisoikeusyhdistyksen perustamisesta on
20968: tehtävä perustamiskirja, johon on liitettävä 3 luku
20969: yhdistykselle laaditut säännöt. Perustamiskirja Jäsenyys
20970: on päivättävä ja perustajan tai perustajien
20971: allekirjoitettava. Perustajana olevan luonnolli- 7§
20972: sen henkilön on oltava täysivaltainen. Jäsenet
20973: 4§ Asumisoikeusyhdistyksen jäsenenä voi olla
20974: Säännöt ja nimi luonnollinen henkilö, yhteisö tai säätiö, ei
20975: kuitenkaan toinen asumisoikeusyhdistys. Jokai-
20976: Asumisoikeusyhdistyksen säännöissä on mai- sella Juonnollisella henkilöllä on oikeus päästä
20977: nittava: yhdistyksen jäseneksi.
20978: 52 1994 vp - HE 16
20979:
20980: Asumisoikeuden haltija on yhdistyksen jä- täväkseen ja jäljennös luettelosta tai sen osasta.
20981: sen. Jäljennöksestä voidaan periä hallituksen hy-
20982: Jäsenyyttä ei voi luovuttaa toiselle. väksymä kohtuullinen maksu.
20983:
20984: 8§
20985: Eroaminen 4 luku
20986: Asumisoikeusyhdistyksen kokous ja edustajisto
20987: Jäsenellä, joka ei ole asumisoikeuden haltija,
20988: on oikeus erota asumisoikeusyhdistyksestä il- II §
20989: moittamalla siitä kirjallisesti yhdistyksen halli- Päätösvalta yhdistyksessä
20990: tukselle. Säännöissä voidaan määrätä, että
20991: eroaminen tulee voimaan vasta määrätyn ajan Asumisoikeusyhdistyksen jäsenet käyttävät
20992: kuluttua eroamisilmoituksen tekemisestä. Ai- päätösvaltaa yhdistyksen kokouksessa. Sään-
20993: kaa ei saa määrätä vuotta pitemmäksi. nöissä voidaan kuitenkin määrätä, että päätös-
20994: valtaa käyttää määrätyissä asioissa edustajisto
20995: 9§ tai muissa kuin 16 §:ssä mainituissa asioissa
20996: Jäsenoikeuksien epääminen ja erottaminen hallitus. Päätösvallan käyttämisestä asukashal-
20997: lintoon kuuluvissa asioissa säädetään 6 luvussa.
20998: Jos yhdistyksen jäsen on jättänyt täyttämättä
20999: ne velvoitteet, joihin hän yhdistykseen liitty- 12 §
21000: mällä on sitoutunut, yhdistys voi päättää evätä Edustajisto
21001: jäseneltä joko määräajaksi tai toistaiseksi oi-
21002: keuden käyttää jäsenelle yhdistyksessä kuulu- Jos asumisoikeusyhdistyksessä on 11 §:ssä
21003: via oikeuksia lukuun ottamatta päätösvaltaa tarkoitettu edustajisto, säännöissä on mainitta-
21004: asukashallintoon kuuluvissa asioissa. Jos lai- va edustajiston jäsenten lukumäärä tai sen
21005: minlyönti jatkuu maaraaJan päätyttyäkin, määräytymisperuste sekä edustajiston toimi-
21006: epääminen on voimassa, kunnes oikaisu tapah- kausi, valitsemistapa, täydentäminen ja tehtä-
21007: tuu. vät. Edustajistoon on valittava asumisoikeuden
21008: Päätöksen jäsenoikeuksien epäämisestä tekee haltijoita vähintään yhtä suuri osuus kuin
21009: yhdistyksen hallitus, jollei säännöissä toisin asumisoikeuden haltijoita on yhdistyksen kai-
21010: määrätä. Päätöksessä on mainittava epäämisen kista jäsenistä.
21011: syy. Edustajisto voidaan säännöissä määrätä va-
21012: Yhdistyksen säännöissä voidaan määrätä, littavaksi asumisoikeusyhdistyksen kokoukses-
21013: että yhdistys voi katsoa muun jäsenen kuin sa taikka postiäänestyksellä tai erillisissä äänes-
21014: asumisoikeuden haltijan eronneeksi yhdistyk- tystilaisuuksissa. Jos edustajisto valitaan posti-
21015: sestä, jos jäsen on jättänyt jäsenmaksunsa äänestyksellä tai erillisissä äänestystilaisuuksis-
21016: maksamatta säännöissä määrätyn ajan. sa, äänestysmenettelystä on otettava sääntöihin
21017: Ennen tässä pykälässä tarkoitetun päätöksen määräykset, jotka turvaavat jäsenten äänioi-
21018: tekemistä asianomaiselle jäsenelle on varattava keuden ja oikeuden osallistua ehdokkaiden
21019: tilaisuus selityksen antamiseen asiassa. asettamiseen vaalia varten.
21020: Mitä tässä laissa säädetään yhdistyksen ko-
21021: 10 § kouksesta, koskee soveltuvin osin edustajiston
21022: Jäsenluettelo kokousta.
21023:
21024: Hallituksen on pidettävä asumisoikeusyhdis- 13§
21025: tyksen jäsenistä luetteloa. Luetteloon on mer- A"änioikeus
21026: kittävä kunkin jäsenen täydellinen nimi ja
21027: kotipaikka. Luetteloon on myös merkittävä Jokaisella jäsenellä on yhdistyksen kokouk-
21028: jäsenenä olevan luonnollisen henkilön synty- sessa yksi ääni. Jos päätös koskee asumisoikeu-
21029: mäaika sekä tieto siitä, onko jäsen asumisoi- teen perustuvaa maksuvelvollisuutta yhdistyk-
21030: keuden haltija. Jäsenenä olevasta oikeushenki- selle tai vaikuttaa siihen, äänioikeus on vain
21031: löstä merkitään myös rekisterinumero ja rekis- asumisoikeuden haltijoilla. Tällöin kukin asu-
21032: teri. misoikeussopimus tuottaa yhden äänen.
21033: Jokaisella on oikeus saada jäsenluettelo näh- Jäsen voi käyttää äänioikeuttaan kokoukses-
21034: 1994 vp- HE 16 53
21035:
21036: sa henkilökohtaisesti tai asiamiehen välityksel- kohdan mukaan yhdistyksen kokouksessa pää-
21037: lä. Jäsenellä saa kokouksessa olla avustaja. tettävästä käyttövastikkeen osasta;
21038: 5) niistä perusteista, joiden mukaisesti asu-
21039: 14 § kashallintoalueen asukaskokous päättää asu-
21040: Jäsenen esteellisyys kashallinnon tehtäviä varten perittävän käyttö-
21041: vastikkeen määrästä; sekä
21042: Jäsen ei saa itse tai asiamiehen välityksellä 6) muista asioista, jotka sääntöjen mukaan
21043: äänestää kokouksessa asiasta, joka koskee vas- kuuluvat yhdistyksen varsinaiselle kokoukselle.
21044: tuuvapauden myöntämistä hänelle, kannetta Säännöissä voidaan määrätä, että yhdistyk-
21045: häntä vastaan tai hänen vapauttamistaan va- sessä pidetään tilikauden aikana useampi kuin
21046: hingonkorvausvelvollisuudesta tai muusta vel- yksi varsinainen kokous. Tällöin 2 momentin 4
21047: voitteesta yhdistystä kohtaan taikka hänen ja 6 kohdassa tarkoitetuista asioista voidaan
21048: asumisoikeussopimuksensa purkamista tai jä- päättää kokouksessa, joka pidetään myöhem-
21049: senoikeuksiensa epäämistä. Jäsen ei myöskään min kuin 1 momentissa säädetään.
21050: saa äänestää asiasta, joka koskee kannetta
21051: muuta henkilöä vastaan tai tämän vapautta-
21052: mista velvoitteesta, jos hänellä on asiassa odo- 17 §
21053: tettavissa olennaista etua, joka saattaa olla Ylimääräinen kokous
21054: ristiriidassa yhdistyksen edun kanssa. Jäsentä
21055: koskevia säännöksiä sovelletaan myös hänen Asumisoikeusyhdistyksen ylimääräinen ko-
21056: asiamieheensä. kous on pidettävä, kun yhdistyksen kokous
21057: niin päättää tai kun hallitus katsoo siihen
21058: 15 § olevan aihetta taikka kun tilintarkastaja tai
21059: Kokouspaikka vähintään yksi kymmenesosa yhdistyksen jäse-
21060: nistä tai säännöissä määrätty pienempi osa
21061: Asumisoikeusyhdistyksen kokous on pidettä- jäsenistä vaatii sitä ilmoittamansa asian käsit-
21062: vä soveliaissa tiloissa yhdistyksen kotipaikassa, telemistä varten. Vaatimus on esitettävä kirjal-
21063: jollei säännöissä määrätä, että kokous on lisesti yhdistyksen hallitukselle. Kokouskutsu
21064: pidettävä tai voidaan pitää jollakin toisella on toimitettava 14 päivän kuluessa vaatimuk-
21065: nimetyllä paikkakunnalla Suomessa. Erittäin sen esittämisestä.
21066: painavista syistä kokous saadaan pitää muual-
21067: lakin. 18 §
21068: 16 § Asian saattaminen yhdistyksen kokoukseen
21069: Yhdistyksen varsinainen kokous Asumisoikeusyhdistyksen jäsenellä on oikeus
21070: Asumisoikeusyhdistyksen varsinainen ko- saada asia yhdistyksen kokouksessa käsiteltä-
21071: kous on pidettävä kuuden kuukauden kuluessa väksi, jos hän vaatii sitä kirjallisesti hallituk-
21072: tilikauden päättymisestä. Kokouksessa on esi- selta niin hyvissä ajoin, että maininta siitä
21073: tettävä tilinpäätös ja tilintarkastuskertomus. voidaan sisällyttää kokouskutsuun.
21074: Asukashallintoalueen asukastoimikunnan ker-
21075: tomus ja valvojan valvontakertomus sekä niitä 19 §
21076: koskeva asukaskokouksen pöytäkirja on pidet- Koolle kutsuminen
21077: tävä kokouksessa nähtävillä.
21078: Kokouksessa on päätettävä: Hallitus kutsuu asumisoikeusyhdistyksen ko-
21079: 1) tuloslaskelman ja taseen sekä emoyhtei- kouksen koolle. Hallituksen jäsenellä on oikeus
21080: sössä myös konsernituloslaskelman ja konser- kutsua kokous koolle 32 §:n 3 momentissa
21081: nitaseen vahvistamisesta; tarkoitetussa tapauksessa. Jollei kokousta, joka
21082: 2) toimenpiteistä, joihin vahvistetun taseen tämän lain, sääntöjen tai yhdistyksen kokouk-
21083: tai emoyhtiön konsernitaseen mukainen ylijää- sen päätöksen mukaan on pidettävä, ole kut-
21084: mä tai alijäämä antaa aihetta; suttu säädetyssä järjestyksessä koolle, läänin-
21085: 3) vastuuvapaudesta hallituksen jäsenille, hallituksen tulee hallituksen jäsenen, isännöit-
21086: isännöitsijälle, asukastoimikunnan jäsenille ja sijän, tilintarkastajan tai yhdistyksen jäsenen
21087: asukashallintoalueen isännöitsijälle; hakemuksesta oikeuttaa hakija kutsumaan ko-
21088: 4) talousarviosta ja 49 §:n 1 momentin 2 kous koolle yhdistyksen kustannuksella.
21089: 54 1994 vp - HE 16
21090:
21091: 20 § tävänä pitämistä koskevia säännöksiä, ei saa
21092: Kokouskutsu tehdä päätöstä ilman niiden jäsenten suostu-
21093: musta, joita laiminlyönti koskee. Jos asia sään-
21094: Kutsu asumisoikeusyhdistyksen kokoukseen töjen mukaan on kokouksessa käsiteltävä, ko-
21095: on toimitettava aikaisintaan neljä viikkoa ja, kous saa päättää siitä, vaikkei asiaa ole mai-
21096: jollei säännöissä ole määrätty pitempää aikaa, nittu kokouskutsussa.
21097: viimeistään viikkoa ennen kokousta. Mikäli
21098: päätöksen tekeminen kokouksessa käsiteltäväs- 23 §
21099: sä asiassa siirretään jatkokokoukseen, siihen on Pöytäkirjan laatiminen
21100: toimitettava eri kutsu, jos kokous pidetään
21101: myöhemmin kuin neljän viikon kuluttua. Jos Asumisoikeusyhdistyksen kokouksen pu-
21102: sääntöjen mukaan päätöksen pätevyyden edel- heenjohtajan on huolehdittava siitä, että ko-
21103: lytyksenä on, että päätös tehdään kahdessa kouksessa tehdyistä päätöksistä laaditaan pöy-
21104: kokouksessa, ei kutsua jälkimmäiseen saa toi- täkirja. Pöytäkirja on puheenjohtajan ja vähin-
21105: mittaa ennen kuin edellinen kokous on pidetty. tään yhden kokouksessa sitä varten valitun
21106: Kutsussa on mainittava edellisessä kokoukses- tarkastajan allekirjoitettava.
21107: sa tehty päätös. Jos edustajisto valitaan postiäänestyksellä tai
21108: Kutsu on toimitettava sääntöjen mukaisesti. erillisissä äänestystilaisuuksissa, hallituksen on
21109: Jos kokouksessa käsitellään asiaa, joka koskee huolehdittava siitä, että menettelystä äänestyk-
21110: asumisoikeuteen perustuvaa maksuvelvollisuut- sessä, äänten laskennasta ja vaalin tuloksesta
21111: ta yhdistykselle tai vaikuttaa siihen, on lisäksi laaditaan päivätty ja hallituksen puheenjohta-
21112: lähetettävä kirjallinen kutsu jokaiselle asumis- jan allekirjoittama pöytäkirja.
21113: oikeuden haltijalle yhdistykselle ilmoitettuun Isännöitsijän tai hallituksen puheenjohtajan
21114: osoitteeseen. on esitettävä pöytäkirja viimeistään kuukauden
21115: Kutsussa on mainittava kokouksessa käsitel- kuluttua kokouksesta jäsenelle, joka sitä pyy-
21116: tävät asiat. Sääntöjen muuttamista tarkoitta- tää. Jäsenellä on oikeus saada jäljennös pöytä-
21117: van ehdotuksen pääasiallinen sisältö on esitet- kirjasta tai sen osasta. Jäljennöksestä voidaan
21118: tävä kutsussa. periä hallituksen hyväksymä kohtuullinen mak-
21119: su.
21120: 21 § Pöytäkirjat on säilytettävä luotettavana ta-
21121: Tilinpäätösasiakirjojen nähtävänä pitäminen valla.
21122:
21123: Kun asumisoikeusyhdistyksen kokouksessa 24 §
21124: käsitellään tilinpäätöstä, 16 §:n 1 momentissa Päätöksenteko
21125: mainitut asiakirjat tai niiden jäljennökset on
21126: toimitettava yhdistyksen jäsenille kokouskut- Asumisoikeusyhdistyksen kokouksen paa-
21127: sun mukana tai pidettävä vähintään viikon tökseksi tulee, jollei tästä laista muuta johdu,
21128: ajan ennen kokousta isännöitsijän tai hallituk- se mielipide, jota yli puolet annetuista äänistä
21129: sen puheenjohtajan luona tai kokouskutsussa on kannattanut tai, äänten mennessä tasan se
21130: ilmoitetussa muussa paikassa jäsenten nähtävi- mielipide, johon puheenjohtaja yhtyy. Vaaleissa
21131: nä. Kokouskutsussa on viimeksi mainitussa katsotaan valituiksi ne, jotka saavat eniten
21132: tapauksessa mainittava myös aika, jolloin asia- ääniä. Kokous voi kuitenkin ennen vaalia
21133: kirjoihin voi perehtyä, jollei yhdistyksellä ole päättää, että valituksi tulee vain, jos saa yli
21134: säännöllisinä aikoina auki olevaa toimistoa. puolet annetuista äänistä. Äänten mennessä
21135: Asiakirjoista on lähetettävä postitse jäljennös tasan ratkaistaan vaali arvalla.
21136: sitä pyytävälle yhdistyksen jäsenelle. Lähettä- Tässä laissa säädettyä enemmistövaatimusta
21137: misestä saadaan periä hallituksen vahvistama saadaan säännöissä tiukentaa ja vaalien osalta
21138: kohtuullinen maksu. myös lieventää.
21139: Päätös, joka muuttaisi asumisoikeussopi-
21140: 22 § mukseen perustuvaa jäsenen oikeutta hallita
21141: Puutteellisen kokouskutsun vaikutus asumisoikeusasuntoa tai asunnon käyttötarkoi-
21142: tuksen toiseksi, vaatii 1 momentissa tarkoitetun
21143: Asiasta, jossa ei ole noudatettu tämän lain enemmistön kannatuksen lisäksi asianomaisen
21144: tai sääntöjen kokouskutsua tai asiakirjan näh- jäsenen suostumuksen.
21145: 1994 vp - HE 16 55
21146:
21147: 25 § 28 §
21148: Huoneistojen asumistasoa kohottava toimi Yleislauseke kielletyistä päätöksistä
21149: Asumisoikeusyhdistyksen kokouksessa ei Asumisoikeusyhdistyksen kokouksessa ei saa
21150: voida ilman jokaisen asumisoikeuden haltijan tehdä päätöstä, joka on omansa tuottamaan
21151: suostumusta tehdä päätöstä sellaisesta peruspa- jäsenelle tai muulle henkilölle epäoikeutettua
21152: rannuksesta tai uudistuksesta, jonka yksin- etua yhdistyksen tai toisen jäsenen kustannuk-
21153: omaisena tarkoituksena on kohottaa asumisoi- sella.
21154: keuden haltijoiden hallinnassa olevien huoneis-
21155: tojen asumistasoa. 29 §
21156: Vaikka jokaisen suostumusta ei saada, ko- Kokouksen päätöksen moittiminen
21157: kouksessa voidaan kuitenkin päättää toimenpi-
21158: teen suorittamisesta yhdistyksen nimissä, jos Jos asumisoikeusyhdistyksen kokouksen
21159: siitä aiheutuvista kustannuksista sitoutuvat päätös ei ole syntynyt asianmukaisessa järjes-
21160: vastaamaan ne asumisoikeuden haltijat, jotka tyksessä tai jos se muutoin on tämän lain,
21161: haluavat kyseisen toimenpiteen toteutettavaksi asumisoikeusasunnoista annetun lain tai yhdis-
21162: huoneistonsa osalta. Toimenpiteeseen osallistu- tyksen sääntöjen vastainen, voi jäsen, yhdistyk-
21163: vat asumisoikeuden haltijat voivat sopia kus- sen hallitus, hallituksen jäsen tai isännöitsijä
21164: tannusten maksuvelvollisuuden jakamisesta nostaa kanteen yhdistystä vastaan päätöksen
21165: keskenään. julistamiseksi pätemättömäksi tai sen muutta-
21166: miseksi.
21167: Kanne on pantava vireille kolmen kuukau-
21168: 26 § den kuluessa päätöksen tekemisestä. Jos jäse-
21169: Sääntöjen muuttaminen nellä on ollut hyväksyttävä syy viivästymiseen
21170: ja päätöksen päteväksi jääminen olisi hänelle
21171: Sääntöjen muuttamisesta päättää asumisoi- ilmeisen kohtuutonta, kanne saadaan panna
21172: keusyhdistyksen kokous. Jollei tässä laissa toi- vireille viimeistään vuoden kuluessa päätöksen
21173: sin säädetä tai säännöissä 24 §:n mukaisesti tekemisestä. Jollei kannetta ole nostettu mää-
21174: toisin määrätä, päätös sääntöjen muuttamisesta räajassa, on päätöstä pidettävä pätevänä, jollei
21175: on pätevä, jos sitä ovat kannattaneet ne jäse- 30 §:stä tai muusta laista muuta johdu.
21176: net, joilla on vähintään kaksi kolmasosaa Tuomioistuimen ratkaisu, jolla päätös on
21177: annetuista äänistä. julistettu pätemättömäksi tai sitä muutettu, on
21178: Päätökseen yhdistyksen sääntöjen muuttami- voimassa myös niihin jäseniin nähden, jotka
21179: sesta siten, että yhdistyksessä ei sovelleta asu- eivät ole yhtyneet kanteeseen. Tuomioistuin voi
21180: kashallintoa koskevia säännöksiä tai että käyt- muuttaa kokouksen päätöstä vain, jos voidaan
21181: tövastikkeen määräytymisperusteet muuttuvat, todeta, minkä sisältöinen päätöksen olisi pitä-
21182: vaaditaan 1 momentin mukaisen määräenem- nyt olla.
21183: mistön kannatuksen lisäksi, että vähintään
21184: kaksi kolmasosaa kaikista asumisoikeuden hai- 30 §
21185: tijoista on siihen suostunut. Kokouksen päätöksen mitättömyys
21186: Päätös sääntöjen muuttamisesta siten, että
21187: asukashallinnosta luopumista tarkoittava mää- Asumisoikeusyhdistyksen kokouksen päätös
21188: räys poistetaan säännöistä, on pätevä, jos on moitekanteesta riippumatta mitätön, jos:
21189: jäsenet, joilla on yli puolet annetuista äänistä, 1) päätös on sellainen, ettei sitä lain mukaan
21190: ovat sitä kannattaneet. voi tehdä edes kaikkien jäsenten suostumuksel-
21191: la;
21192: 2) päätökseen vaaditaan tämän lain tai sään-
21193: 27 § töjen mukaan kaikkien tai tiettyjen jäsenten
21194: Sääntöjen muutoksen rekisteröiminen suostumus eikä sellaista suostumusta ole annet-
21195: tu; tai
21196: Sääntöjen muuttamista koskeva kokouksen 3) kokoukseen ei ole toimitettu kutsua tai
21197: päätös on viivytyksettä ilmoitettava rekisteröi- kokouskutsusta voimassa olevia säännöksiä tai
21198: täväksi eikä sitä saa noudattaa ennen kuin määräyksiä on olennaisesti rikottu.
21199: muutos on rekisteröity. Yhdistyksen jäsen, hallitus, hallituksen jäsen,
21200: 56 1994 vp - HE 16
21201:
21202: isännöitsijä taikka se, joka katsoo 1 kohdassa 33 §
21203: tarkoitetun päätöksen loukkaavan oikeuttaan, Isännöitsijä
21204: voi nostaa kanteen yhdistystä vastaan sen
21205: vahvistamiseksi, että kokouksen päätös on Asumisoikeusyhdistyksen saann01ssa voi-
21206: mitätön. daan määrätä tai yhdistyksen kokous voi päät-
21207: tää, että yhdistyksellä tulee olla isännöitsijä.
21208: Isännöitsijän nimittää ja erottaa hallitus.
21209:
21210: 5 luku 34 §
21211: Yhdistyksen hallinto Hallituksen jäsenen ja isännöitsijän kelpoisuus-
21212: vaatimukset
21213: 31 §
21214: Vähintään puolella hallituksen jäsenistä ja
21215: Hallitus isännöitsijällä on oltava asuinpaikka Euroopan
21216: Asumisoikeusyhdistyksellä on oltava halli- talousalueella, jollei kauppa- ja teollisuusminis-
21217: tus, johon kuuluu vähintään kolme jäsentä. teriö myönnä yhdistykselle lupaa poiketa tästä.
21218: Hallituksen jäsenen toimikausi on määrättävä Vajaavaltainen tai konkurssissa oleva ei voi
21219: säännöissä. Toimikauden tulee päättyä viimeis- olla hallituksen jäsenenä eikä isännöitsijänä.
21220: tään neljäntenä vaalin jälkeisenä tilikautena
21221: joko uuden vaalin toimittavan yhdistyksen 35 §
21222: kokouksen tai tilikauden päättyessä. Hallituksen ja isännöitsijän toimivalta
21223: Hallitus valitaan yhdistyksen kokouksessa.
21224: Säännöissä voidaan määrätä, että osa hallituk- Hallitus huolehtii yhdistyksen hallinnosta ja
21225: sen jäsenistä, kuitenkin vähemmän kuin puolet, toiminnan asianmukaisesta järjestämisestä. Jos
21226: valitaan muussa järjestyksessä. yhdistyksellä on isännöitsijä, hänen on huoleh-
21227: Varajäseniin on vastaavasti sovellettava tä- dittava yhdistyksen juoksevasta hallinnosta
21228: män lain säännöksiä hallituksen jäsenistä. hallituksen antamien ohjeiden ja määräysten
21229: mukaisesti.
21230: Toimiin, jotka yhdistyksen koko ja toiminta
21231: 32 § huomioon ottaen ovat epätavallisia tai laaja-
21232: Hallituksen jäsenen ero kantoisia taikka jotka vaikuttavat olennaisesti
21233: asumiseen tai asumiskustannuksiin, hallitus tai
21234: Hallituksen jäsen voi erota toimestaan ennen isännöitsijä saa ryhtyä vain yhdistyksen ko-
21235: toimikauden päättymistä. Ennenaikaisesta kouksen päätöksen mukaisesti, paitsi milloin
21236: eroamisesta on ilmoitettava hallitukselle ja, jos kokouksen päätöstä ei voida odottaa aiheutta-
21237: eroavaa jäsentä ei ole valittu yhdistyksen ko- matta yhdistyksen toiminnalle olennaista hait-
21238: kouksessa, myös sille, joka hänet on valinnut. taa. Kiinnityksen hakemisesta yhdistyksen
21239: Hallituksen jäsenen voi erottaa toimestaan se, omaisuuteen ja omaisuuden panttaamisesta
21240: joka on hänet valinnut. päättää hallitus.
21241: Jos hallituksen jäsenen toimi tulee kesken Hallituksen on huolehdittava siitä, että kir-
21242: toimikautta avoimeksi tai jäsen menettää janpidon ja varainhoidon valvonta on asian-
21243: 34 §:ssä tarkoitetun kelpoisuutensa eikä varajä- mukaisesti järjestetty. Isännöitsijän on huoleh-
21244: sentä ole, hallituksen muiden jäsenten on huo- dittava siitä, että kirjanpito on lainmukainen ja
21245: lehdittava siitä, että uusi jäsen valitaan jäljellä varainhoito luotettavana tavalla järjestetty.
21246: olevaksi toimikaudeksi, jollei hallitus jäljellä
21247: olevine jäsenineen ja varajäsenineen ole päätös- 36 §
21248: valtainen. Hallituksen on tehtävä uuden jäse- Hallituksen järjestäytyminen ja kokoontuminen.
21249: nen valitsemista koskeva esitys kuitenkin vii- Pöytäkirjan esittäminen
21250: meistään seuraavassa varsinaisessa yhdistyksen
21251: kokouksessa. Hallituksessa tulee olla puheenjohtaja. Pu-
21252: Jos kaikki hallituksen jäsenet eroavat, on heenjohtajan valitsee hallitus, jollei säännöissä
21253: jokainen heistä vastuussa siitä, että yhdistyksen ole toisin määrätty tai hallitusta valittaessa
21254: kokous kutsutaan koolle valitsemaan uutta toisin päätetty. Äänten mennessä hallituksessa
21255: hallitusta. tasan puheenjohtajan vaalin ratkaisee arpa.
21256: 1994 vp - HE 16 57
21257:
21258: Isännöitsijä ei saa olla hallituksen puheenjoh- tyksen ja kolmannen henkilön välillä, mikäli
21259: tajana. hänellä on odotettavissa siitä olennaista etua,
21260: Puheenjohtajan on huolehdittava siitä, että joka saattaa olla ristiriidassa yhdistyksen edun
21261: hallitus kokoontuu tarvittaessa. Puheenjohta- kanssa.
21262: jan on kutsuttava hallitus koolle, jos hallituk- Esteellisyys koskee myös toimimista oikeu-
21263: sen jäsen tai isännöitsijä sitä vaatii. Jollei denkäyntiasiamiehenä ja muuta puhevallan
21264: puheenjohtajaa ole valittu tai hän on estynyt käyttämistä yhdistyksen puolesta 1 momentin 1
21265: taikka jos hän vaatimuksesta huolimatta ei ja 2 kohdassa mainituissa tilanteissa.
21266: kutsu hallitusta koolle, voi hallituksen jäsen tai
21267: isännöitsijä tehdä sen. Isännöitsijällä on oikeus 39 §
21268: olla läsnä hallituksen kokouksessa ja käyttää
21269: puhevaltaa, jollei hallitus määrätyssä tapauk- Yhdistyksen edustaminen ja toiminimen
21270: sessa toisin päätä. kirjoittaminen
21271: Hallituksen kokouksesta on laadittava pöy-
21272: Hallitus edustaa yhdistystä ja kirjoittaa sen
21273: täkirja, jonka allekirjoittaa kokouksen puheen-
21274: toiminimen. Isännöitsijällä on oikeus edustaa
21275: johtaja ja yksi hallituksen siihen valitsema
21276: yhdistystä sellaisessa asiassa, joka 35 §:n mu-
21277: jäsen tai kokouksessa läsnä ollut isännöitsijä.
21278: kaan kuuluu hänen tehtäviinsä.
21279: Hallituksen jäsenellä ja isännöitsijällä on oi-
21280: Yhdistyksen säännöissä voidaan määrätä,
21281: keus saada eriävä mielipiteensä merkityksi pöy-
21282: että hallituksen jäsenellä tai isännöitsijällä on
21283: täkirjaan. Pöytäkirjat on numeroitava juokse-
21284: oikeus toiminimen kirjoittamiseen tai että hal-
21285: vasti ja säilytettävä luotettavana tavalla.
21286: litus voi antaa tämän oikeuden jäsenelleen,
21287: Isännöitsijän tai hallituksen puheenjohtajan
21288: isännöitsijälle tai muulle henkilölle. Tällaiseen
21289: on esitettävä pöytäkirja viimeistään kuukauden
21290: henkilöön on sovellettava 34 §:n 2 momentin ja
21291: kuluttua kokouksesta jäsenelle, joka sitä pyy-
21292: 38 §:n säännöksiä. Toiminimen kirjoittamisoi-
21293: tää. Jäsenellä on oikeus saada jäljennös pöytä-
21294: keutta voidaan rajoittaa niin, että kahdella tai
21295: kirjasta tai sen osasta. Jäljennöksestä voidaan
21296: useammalla henkilöllä on vain yhdessä oikeus
21297: periä hallituksen hyväksymä kohtuullinen mak-
21298: kirjoittaa toiminimi. Muuta rajoitusta ei saa
21299: su. merkitä kaupparekisteriin. Hallitus voi milloin
21300: 37 § tahansa peruuttaa antamansa toiminimen kir-
21301: joittamisoikeuden.
21302: Hallituksen päätösvaltaisuus
21303: Haaste ja muu tiedoksiauto katsotaan yhdis-
21304: Hallitus on päätösvaltainen, kun saapuvilla tykselle toimitetuksi, kun se on annettu tiedok-
21305: on enemmän kuin puolet valituista jäsenistä, si hallituksen jäsenelle, yhdistyksen isännöitsi-
21306: jollei säännöissä vaadita suurempaa määrää. jälle tai muulle, jolla on oikeus yksin tai
21307: Päätöstä ei kuitenkaan saa tehdä, ellei kaikille yhdessä toisen kanssa kirjoittaa toiminimi. Jol-
21308: hallituksen jäsenille ole mahdollisuuksien mu- lei yhdistyksellä ole kaupparekisteriin merkit-
21309: kaan varattu tilaisuutta osallistua asian käsit- tyä hallituksen jäsentä, isännöitsijää tai muuta,
21310: telyyn. Jos hallituksen jäsen on estyneenä, jolla on oikeus yksin tai yhdessä toisen kanssa
21311: hänen tilalleen tulevalle varajäsenelle on varat- kirjoittaa yhtiön toiminimi, tiedoksiantamisessa
21312: tava tilaisuus osallistua asian käsittelyyn. yhdistykselle on soveltuvin osin noudatettava,
21313: Hallituksen päätökseksi tulee, jollei sään- mitä oikeudenkäymiskaaren 11 luvun 7 §:ssä
21314: nöissä vaadita määräenemmistöä, se mielipide, säädetään.
21315: jota enemmän kuin puolet läsnä olevista on
21316: kannattanut, tai äänten mennessä tasan se 40 §
21317: mielipide, johon puheenjohtaja on yhtynyt.
21318: Kielletyt toimenpiteet
21319: 38 §
21320: Hallituksen jäsen, isännöitsijä tai muu
21321: Hallituksen jäsenen ja isännöitsijän esteellisyys 39 §:ssä tarkoitettu yhdistyksen edustaja ei saa
21322: Hallituksen jäsen ja isännöitsijä eivät saa ryhtyä sellaiseen oikeustoimeen tai muuhun
21323: ottaa osaa asian käsittelyyn, joka koskee: toimenpiteeseen, joka on omansa tuottamaan
21324: 1) sopimusta tai muuta oikeustointa hänen yhdistyksen jäsenelle tai muulle henkilölle epä-
21325: ja yhdistyksen välillä; tai oikeutettua etua yhdistyksen tai sen jäsenen
21326: 2) sopimusta tai muuta oikeustointa yhdis- kustannuksella.
21327: 8 34013IR
21328: 58 1994 vp - HE 16
21329:
21330: 41 § 45 §
21331: Pätemättömän päätöksen täytäntöönpanokielto Asukaskokous
21332: Hallituksen jäsen, isännöitsijä tai muu Yhdistyksen päätösvalta asukashallintoon
21333: 39 §:ssä tarkoitettu yhdistyksen edustaja ei saa kuuluvissa asioissa asukashallintoalueella on
21334: noudattaa yhdistyksen kokouksen, hallituksen niillä jäsenillä, joilla on voimassa oleva asumis-
21335: tai isännöitsijän päätöstä, joka on tämän lain oikeussopimus kyseisen alueen asumisoikeusta-
21336: tai sääntöjen vastaisena pätemätön. lon huoneistosta. Asumisoikeuden haltijat
21337: käyttävät päätösvaltaansa asukashallintoon
21338: kuuluvissa asioissa asukaskokouksessa.
21339: 6 luku Asukaskokouksessa tehty päätös on siirret-
21340: Asukashallinto tävä asumisoikeusyhdistyksen kokouksen hy-
21341: väksyttäväksi, jos sitä vaatii asukaskokoukses-
21342: 42 § sa vähintään kolmasosa kokouksessa läsnä
21343: Asukashallinnon soveltaminen olevista tai kymmenesosa kaikista asukashallin-
21344: toalueen asumisoikeuden haltijoista. Asumisoi-
21345: Asumisoikeusyhdistyksessä on sovellettava keusyhdistyksen kokous voi vain hyväksyä tai
21346: tämän luvun säännöksiä asukashallinnosta, hylätä siirretyn päätöksen.
21347: jollei yhdistyksen säännöissä ole määrätty, että Varsinainen asukaskokous on pidettävä kol-
21348: yhdistyksessä ei sovelleta asukashallintoa. men kuukauden kuluessa tilikauden päättymi-
21349: ;Sestä. JXsukaskokouksesta, asiakirjojen nähtä-
21350: 43 § 1 vänä pitämisestä ja kokouksen päätöksistä on
21351:
21352: Asukashallinnon tehtävät muutoin vastaavasti voimassa, mitä asumisoi-
21353: keusyhdistyksen kokouksesta, asiakirjojen näh-
21354: Asukashallinnon tehtävänä on huolehtia asu- tävänä pitämisestä ja kokouksen päätöksistä
21355: kashallintoalueena olevien asumisoikeusyhdis- säädetään. Sivullisella ei kuitenkaan ole 30 §:n
21356: tyksen hallitsemien asumisoikeustalojen, kiin- mukaista moiteoikeutta asukaskokouksen pää-
21357: teistöjen ja muiden rakennusten ylläpidosta ja töksestä.
21358: hoidosta. Asukashallinto voi lisäksi päättää
21359: sellaisista perusparannuksista ja uudistuksista, 46 §
21360: joilla alueen kiinteistöt ja rakennukset saate- Asukastoimikunta
21361: taan vastaamaan kunkin ajankohdan tavanmu-
21362: kaisia vaatimuksia. Asukaskokous valitsee asukastoimikunnan,
21363: Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä asu- joka huolehtii asukashallintoon kuuluvien teh-
21364: misoikeusyhdistyksen kokousta päättämästä yl- tävien käytännön toteuttamisesta asukasko-
21365: läpitoon ja hoitoon kuuluvan yksittäisen teh- kouksen päätösten mukaisesti ja edustaa asu-
21366: tävän suorittamisesta taikka 1 momentissa mai- kashallintoaluetta. Asukastoimikunnan jäsen-
21367: nitusta perusparannuksesta tai uudistuksesta. ten lukumäärän ja toimikauden päättää asu-
21368: kaskokous, jollei niitä ole määrätty yhdistyksen
21369: 44 § säännöissä. Asukastoimikunnasta on muuten
21370: Asukashallintoalue vastaavasti voimassa, mitä asumisoikeusyhdis-
21371: tyksen hallituksesta säädetään.
21372: Asumisoikeusyhdistyksen asumisoikeustalo- Asukastoimikunnan jäsenet on merkittävä
21373: jen jakautumisesta useampaan asukashallinto- kaupparekisteriin siten kuin siitä erikseen sää-
21374: alueeseen on päätettävä yhdistyksen kokouk- detään.
21375: sessa. Asukastoimikunnan on laadittava kultakin
21376: Päätökset, jotka asukashallintoalueen asu- tilikaudelta kertomus asukashallintoalueen toi-
21377: kaskokous tai asukastoimikunta tekee toimi- minnan ja sen taloudellisen aseman arvioimista
21378: valtaansa kuuluvissa asioissa, ovat yhdistystä varten tärkeistä seikoista sekä asukashallinnon
21379: sitovia. Yhdistys vastaa asukashallintoalueen kannalta olennaisista tapahtumista. Kertomus
21380: edustajien toimivaltansa rajoissa päättämistä on annettava asukashallintoalueen valvojalle
21381: sopimuksista ja muista oikeustoimista. vähintään kuukautta ennen sitä asukaskokous-
21382: Asukashallintoalue on merkittävä kauppare- ta, jossa kertomus käsitellään. Asukastoimi-
21383: kisteriin siten kuin siitä erikseen säädetään. kunnan kertomukseen sovelletaan soveltuvin
21384: 1994 vp - HE 16 59
21385:
21386: osin 58 §:ää yhdistyksen toimintakertomukses- tava asukaskokoukselle ja asukastoimikunnalle
21387: ta. Asukastoimikunta laatii asukashallinto- sekä yhdistyksen hallitukselle ja tilintarkasta-
21388: alueen talousarvion kullekin tilikaudelle. jalle asukashallintoalueen hallinnon ja talou-
21389: Jollei asumisoikeusyhdistyksen säännöissä denhoidon valvonnan kannalta olennaiset asu-
21390: toisin määrätä, asukastoimikunta voi yhdistyk- kashallintoaluetta koskevat tiedot, jotka valvo-
21391: sen puolesta antaa asumisoikeusasunnoista an- ja on saanut tietoonsa. Valvojalla on oikeus
21392: netun lain II §:ssä tarkoitetun luvan ja käyttää saada tehtäviensä hoitamisen kannalta tarpeel-
21393: 13 §:ssä tarkoitettua oikeutta sekä ottaa vas- liset tiedot yhdistyksen ja sen tytäryhteisöjen
21394: taan II ja 15 §:ssä tarkoitetut ilmoitukset. toimi elimiltä.
21395:
21396: 47 § 49 §
21397: Isännöitsijä Käyttövastike
21398: Asumisoikeusyhdistyksen saannmssä voi- Asumisoikeusyhdistyksessä käyttövastike ja-
21399: daan määrätä tai asukaskokous voi päättää, kautuu:
21400: että asukashallintoalueena tulee olla isännöitsi- 1) asukaskokouksessa päätettävään vastik-
21401: jä. Isännöitsijän nimittää ja erottaa asukastoi- keeseen, jolla katetaan asukashallinnon tehtä-
21402: mikunta. Isännöitsijästä on muuten vastaavasti vistä aiheutuvat menot; sekä
21403: voimassa, mitä asumisoikeusyhdistyksen isän- 2) yhdistyksen kokouksessa päätettävään
21404: nöitsijästä säädetään. vastikkeeseen, jolla katetaan yhdistyksen muut
21405: Asukashallintoalueen isännöitsijä on merkit- asumisoikeusasunnoista annetun lain 16 §:n
21406: tävä kaupparekisteriin siten kuin siitä erikseen mukaiset menot.
21407: säädetään. Asukaskokouksessa on päätettävä asumisoi-
21408: Isännöitsijään sovelletaan vastaavasti, mitä keusyhdistyksen kokouksen vahvistamien pe-
21409: 46 §:n 4 momentissa säädetään asukastoimi- rusteiden mukaisesti 1 kohdassa säädetyn käyt-
21410: kunnasta. tövastikkeen määrästä. Ennen asumisoikeusyh-
21411: distyksen varsinaista kokousta hallituksen on
21412: 48 § lähetettävä asukastoimikunnalle ehdotus käyt-
21413: Valvoja tövastikkeen perusteiksi kuukauden kuluessa
21414: tilikauden päättymisestä.
21415: Asukaskokous valitsee asukashallintoalueelle Käyttövastike suoritetaan asumisoikeusyh-
21416: vähintään yhden valvojan alueen talouden ja distykselle, jonka tulee osoittaa asukashallinto-
21417: hallinnon hoidon tarkastamista ja seuraamista alueen käyttöön sille tuleva käyttövastikkeen
21418: varten. Valvojan toimikauden päättää asukas- osa.
21419: kokous, jollei sitä ole määrätty asumisoikeus-
21420: yhdistyksen säännöissä. 50§
21421: Vaivojaan sovelletaan soveltuvin osin tilin- Asukashallinnon tehtävien laiminlyönti
21422: tarkastuslain ( 1 ) 10, 21 ja 23-26 §:n
21423: säännöksiä tilintarkastajan kelpoisuudesta, läs- Jos asukashallintoon kuuluvia tehtäviä ei
21424: näolosta kokouksessa, riippumattomuudesta, hoideta asianmukaisesti, yhdistyksen kokous
21425: esteellisyydestä, salassapitovelvollisuudesta se- voi, jollei oikaisua huomautuksesta huolimaJtL----
21426: kä erottamisesta ja eroamisesta. tapahdu, pidättää käyttövastikkeen ja ottaa
21427: Valvojan on annettava kultakin tilikaudelta tehtävät toistaiseksi yhdistyksen hoidettaviksi.
21428: asukashallintoaluetta koskeva valvontakerto- Päätös on ilmoitettava viipymättä kaupparekis-
21429: mus asukaskokouksen käsiteltäväksi. Valvon- teriin merkittäväksi.
21430: takertomuksessa on lausuttava asukastoimi-
21431: kunnan toiminnasta kuluneen tilikauden aika-
21432: na ja asukastoimikunnan kuluneelta tilikaudel- 7 luku
21433: ta laatimasta kertomuksesta. Valvontakerto- Tilintarkastus
21434: mus on toimitettava asukastoimikunnalle ja
21435: tiedoksi yhdistyksen hallitukselle ja tilintarkas- 51 §
21436: tajalle viimeistään kaksi viikkoa ennen sitä Tilintarkastajan valinta
21437: asukaskokousta, jossa kertomusta käsitellään.
21438: Valvojan on myös tilikauden aikana annet- Asumisoikeusyhdistyksen tilintarkastuksesta
21439: 60 1994 vp - HE 16
21440:
21441: on voimassa, mitä tässä luvussa ja tilintarkas- tilaisuus tulla kuulluksi. Määräys on voimassa
21442: tuslaissa säädetään. siihen asti, kunnes yhdistykselle on säädetyssä
21443: Asumisoikeusyhdistyksessä tulee olla vähin- järjestyksessä valittu tilintarkastaja lääninhalli-
21444: tään yksi tilintarkastaja, jonka valitsee yhdis- tuksen määräämän tilalle.
21445: tyksen kokous. Yhdistyksen kokous voi lisäksi
21446: valita yhden tai useamman varatilintarkastajan. 54§
21447: Erityinen tarkastus
21448: 52§
21449: Tilintarkastajan toimikausi Asumisoikeusyhdistyksen jäsen voi vaatia
21450: erityisen tarkastuksen toimittamista yhdistyk-
21451: Tilintarkastajan toimikausi on määrättävä sen hallinnosta ja kirjanpidosta tietyltä päätty-
21452: yhdistyksen säännöissä. Tilintarkastajan tehtä- neeitä ajanjaksolta taikka tietyistä toimenpi-
21453: vä päättyy sen varsinaisen yhdistyksen ko- teistä tai seikoista. Tätä koskeva ehdotus on
21454: kouksen lopussa, joka pidetään hänen toimi- tehtävä varsinaisessa yhdistyksen kokouksessa
21455: kauteensa sisältyvän viimeisen tilikauden pää- taikka siinä yhdistyksen kokouksessa, jossa
21456: tyttyä, tai jos hänet on valittu tehtäväänsä asia kokouskutsun mukaisesti on käsiteltävä.
21457: toistaiseksi, silloin kun uusi tilintarkastaja on Jos ehdotusta on kannattanut vähintään yksi
21458: valittu hänen tilalleen. kymmenesosa kaikista jäsenistä tai yksi kol-
21459: masosa kokouksessa läsnä olevista jäsenistä,
21460: 53§ jäsen voi kuukauden kuluessa kokouksesta
21461: Tilintarkastajan kelpoisuusvaatimukset hakea lääninhallitukselta tarkastajan määrää-
21462: mistä.
21463: Tilintarkastajaksi on valittava Keskuskaup- Lääninhallituksen on varattava yhdistyksen
21464: pakamarin tai kauppakamarin hyväksymä ti- hallitukselle tilaisuus tulla kuulluksi. Jos hake-
21465: lintarkastaja taikka tilintarkastuslain 5 ja mus koskee tietyn henkilön toimenpiteitä, tilai-
21466: 6 §:ssä tarkoitettu yhteisö, jos: suus on varattava myös hänelle. Hakemukseen
21467: 1) yhdistys on tehnyt vähintään 100 asumis- on suostuttava, jos tarkastukseen katsotaan
21468: oikeussopimusta; tai olevan painavia syitä. Lääninhallitus voi mää-
21469: 2) vähintään yksi kymmenesosa yhdistyksen rätä yhden tai useamman tarkastajan. Tarkas-
21470: kaikista jäsenistä tai yksi kolmasosa kokouk- tajana on oikeus saada yhdistykseltä palkkio.
21471: sessa läsnä olevista jäsenistä vaatii sitä yhdis- Tarkastajaan on sovellettava tämän lain ja
21472: tyksen kokouksessa, jossa tilintarkastaja on tilintarkastuslain säännöksiä tilintarkastajasta.
21473: valittava. Yhdistyksen kokous ei kuitenkaan saa erottaa
21474: Lääninhallituksen on ilmoituksesta määrät- häntä toimestaan.
21475: tävä yhdistykselle kelpoisuusehdot täyttävä ti- Tarkastuksesta on yhdistyksen kokoukselle
21476: lintarkastaja, jos: annettava lausunto, joka on pyynnöstä lähetet-
21477: 1) yhdistyksen kokous ei 1 momentin 1 tävä myös jäsenelle. Isännöitsijän tai hallituk-
21478: kohdassa tarkoitetusta seikasta huolimatta ole sen puheenjohtajan on vähintään viikon aikana
21479: valinnut säännöksessä mainittua tilintarkasta- ennen yhdistyksen kokousta varattava tilaisuus
21480: jaa; tai lausuntoon perehtymiseen jäsenelle, joka sitä
21481: 2) yhdistyksen kokous ei 1 momentin 2 pyytää. Lausunnon on oltava nähtävillä yhdis-
21482: kohdassa tarkoitetusta vaatimuksesta huoli- tyksen kokouksessa.
21483: matta ole valinnut säännöksessä mainittua ti-
21484: lintarkastajaa.
21485: Ilmoituksen saa lääninhallitukselle tehdä 2 8 luku
21486: momentin 1 kohdan perusteella kuka tahansa Tilinpäätös ja yhdistyksen varojen käyttäminen
21487: ja 2 kohdan perusteella jäsen. Viimeksi maini-
21488: tussa tapauksessa ilmoitus on tehtävä kuukau- 55 §
21489: den kuluessa yhdistyksen kokouksesta. Hallitus Tilinpäätöksen laatimisvelvollisuus
21490: on velvollinen tekemään ilmoituksen, jollei
21491: yhdistyksen kokous viivytyksettä valitse kelpoi- Tilikaudelta on laadittava tilinpäätös, joka
21492: suusehdot täyttävää tilintarkastajaa. käsittää kirjanpitolain (655173) mukaisen tilin-
21493: Ennen kuin lääninhallitus määrää tilintar- päätöksen ja toimintakertomuksen. Tilinpäätös
21494: kastajan, yhdistyksen hallitukselle on varattava on laadittava kirjanpitolain ja tämän luvun
21495: 1994 vp - HE 16 61
21496:
21497: säännösten mukaan. Kirjanpitolautakunta voi Toimintakertomuksessa on ilmoitettava yh-
21498: kirjanpitolaissa säädetyllä tavalla antaa ohjeita distyksen palveluksessa olevien henkilöiden
21499: ja lausuntoja asumisoikeusyhdistyksen tilinpää- keskimääräinen lukumäärä tilikauden aikana.
21500: töksen laatimisesta. Lisäksi on ilmoitettava hallitukselle ja isännöit-
21501: Ehdotus yhdistyksen tuloslaskelmaksi ja ta- sijälle tilikauden aikana maksettujen palkkojen
21502: seeksi on lähetettävä asukashallintoalueen asu- ja korvausten yhteenlaskettu määrä sekä erik-
21503: kastoimikunnalle kuukauden kuluessa tilikau- seen heille maksetut osapa1kkiot. Toimintaker-
21504: den päättymisestä. tomuksessa on annettava tiedot:
21505: Tilinpäätösasiakirjat on annettava tilintar- 1) käyttövastikkeen käytöstä;
21506: kastajille vähintään kuukausi ennen yhdistyk- 2) talousarvion toteutumisesta; sekä
21507: sen varsinaista kokousta. 3) yhdistyksen tilaa ja rakennuksia koskevis-
21508: ta tärkeistä seikoista, joita ei selvitetä tuloslas-
21509: 56§ kelmassa tai taseessa.
21510: Tilinpäätöksen allekirjoittaminen Yhdistyksen on annettava selostus yhdistyk-
21511: ja vertailutiedot sen toiminnassa tapahtuneista olennaisista
21512: muutoksista edellisen tilikauden aikana ja arvio
21513: Hallituksen ja isännöitsijän on päivättävä ja toiminnan kehittymisestä alkaneen tilikauden
21514: allekirjoitettava tilinpäätös. Jos hallituksen jä- aikana. Jos yhdistys on tilikauden aikana hank-
21515: sen tai isännöitsijä on esittänyt eriävän mieli- kinut määräämisvallan toisessa yhteisössä, siitä
21516: piteen tilinpäätöksestä, on tätä koskeva lausu- on annettava toimintakertomuksessa selostus.
21517: ma liitettävä siihen hänen vaatimuksestaan. Hallituksen on toimintakertomuksessa tehtä-
21518: Tilinpäätökseen on sisällytettävä tuloslaskel- vä esitys yhdistyksen ylijäämää tai alijäämää
21519: ma ja tase viimeistä edelliseltä tilikaudelta. Jos koskeviksi toimenpiteiksi.
21520: tilikauden aikana on muutettu tuloslaskelman
21521: tai taseen erittelyä, on aikaisempaan tilinpää-
21522: tökseen sisältyviä tietoja mahdollisuuksien mu- 59§
21523: kaan oikaistava niin, että niitä voidaan verrata Rakennusrahasto
21524: myöhempään tilinpäätökseen.
21525: Rakennusrahastoon on siirrettävä yhdistyk-
21526: 57 § selle suoritetut asumisoikeusmaksut sekä mää-
21527: Tilinpäätöksen liitetiedot rä, joka sääntöjen tai yhdistyksen kokouksen
21528: päätöksen mukaan on siirrettävä rakennusra-
21529: Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden hastoon.
21530: liitteenä on sen lisäksi, mitä muuten säädetään, Rakennusrahastoa saadaan alentaa vain asu-
21531: annettava seuraavat tiedot: misoikeusasunnoista annetun lain 23 §:ssä tar-
21532: 1) yhdistyksen hallinnassa olevat huoneistot, koitettujen asumisoikeuksien lunastamiseksi.
21533: joita koskeva asumisoikeus on lunastettu;
21534: 2) yhdistyksen omistamat toisten yhteisöjen
21535: osakkeet ja osuudet; sekä 60 §
21536: 3) yhdistyksen omaisuuteen kohdistuvat py- Lainan- ja vakuudenantokielto
21537: syvät rasitteet sekä kiinnitykset ja tiedot siitä,
21538: missä kiinnitetyt velkakirjat ovat. Yhdistys ei saa antaa rahalainaa yhdistyksen
21539: jäsenelle, hallituksen tai asukastoimikunnan
21540: 58 § jäsenelle, yhdistyksen tai asukashallintoalueen
21541: Toimintakertomus isännöitsijälle, tilintarkastajalle tai valvojalle
21542: taikka henkilölle, joka on näihin tilintarkastus-
21543: Toimintakertomus on laadittava hyvän kir- lain 24 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetus-
21544: janpitotavan mukaisesti. Siinä on annettava sa sukulaisuus- tai lankoussuhteessa. Sama
21545: tietoja sellaisista yhdistyksen tilan ja sen toi- koskee vakuuden antamista velasta.
21546: minnan arvostelemista varten tärkeistä seikois- Muulle kuin 1 momentissa mainitulle yhdis-
21547: ta, joista ei ole tehtävä selkoa tuloslaskelmassa tys voi antaa rahalainaa tai vakuuden tämän
21548: tai taseessa, sekä yhdistyksen kannalta olennai- velasta vain, jos rahalainan tai vakuuden an-
21549: sista tapahtumista, vaikka ne olisivat sattuneet taminen on tarpeen yhdistyksen rakennuksen
21550: tilikauden päätyttyä. tai kiinteistön huoltoa tai käyttämistä varten.
21551: 62 1994 vp - HE 16
21552:
21553: 61 § vätty ja perustajien allekirjoittama perustamis-
21554: Konsernitilinpäätös kirja, johon on liitettävä rahastolle laaditut
21555: 64 §:ssä säädetyt vaatimukset täyttävät sään-
21556: Konsernitilinpäätöksen laatimisesta on sen nöt. Perustajien on valittava rahastolle ensim-
21557: lisäksi, mitä kirjanpitolaissa säädetään, sovel- mäinen hallitus ja tilintarkastajat sekä toimi-
21558: tuvin osin noudatettava 55 §:n 3 momentin tettava rahaston säännöt ympäristöministeriöl-
21559: sekä 56 ja 57 §:n säännöksiä. le vahvistettaviksi. Tässä momentissa perusta-
21560: Emoyhteisön toimintakertomuksessa on jille asetetut toimet on tehtävä kuuden kuukau-
21561: konsernista annettava soveltuvin osin 58 §:ssä den kuluessa siitä, kun yhdistykset on merkitty
21562: tarkoitetut selvitykset. Tytäryhteisön toiminta- kaupparekisteriin.
21563: kertomuksessa on ilmoitettava emoyhteisön ni- Jos yhdistykset laiminlyövät tässä pykälässä
21564: mi. asetetut velvollisuudet, ympäristöministeriö voi
21565: asettaa niiden täyttämisen tehosteeksi uhkasa-
21566: kon. Uhkasakon määrää maksettavaksi ympä-
21567: 9 luku ristöministeriö.
21568: Asumisoikeusyhdistysten lunastustakuurabasto
21569: 64 §
21570: 62 § Lunastustakuurahaston säännöt
21571: Lunastustakuurahasto
21572: Lunastustakuurahaston säännöt ja niiden
21573: Sen turvaamiseksi, että asumisoikeuden hal- muutokset vahvistaa ympäristöministeriö.
21574: tija saa asumisoikeusasunnoista annetun lain Säännöissä on mainittava:
21575: 23 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa lunastuksen 1) rahaston kotipaikka;
21576: asumisoikeudestaan, on asumisoikeusyhdistys- 2) peruste, jonka mukaan rahaston jäsenet
21577: ten lunastustakuurahasto. nimeävät valtuutettuja, sekä valtuutettujen
21578: Jokainen asumisoikeussopimuksen tehnyt päätösvaltaisuus;
21579: asumisoikeusyhdistys on lunastustakuurahas- 3) miten kutsu valtuutettujen kokoukseen
21580: ton jäsen. Muullakin asumisoikeustalon omis- toimitetaan;
21581: tavalla yhteisöllä on oikeus liittyä rahaston 4) hallituksen jäsenten ja varajäsenten luku-
21582: jäseneksi. Tällaisen jäseneksi haluavan muun määrä ja toimikausi sekä hallituksen päätös-
21583: yhteisön on liitettävä järjestelmään koko asu- valtaisuus ja tehtävät;
21584: misoikeustalokantansa viiden vuoden kuluessa 5) kuka tai ketkä kirjoittavat lunastustakuu-
21585: jäseneksi liittymisestä tai lunastustakuurahas- rahaston nimen;
21586: ton asettamassa lyhyemmässä määräajassa. 6) tilintarkastajien lukumäärä ja toimikausi;
21587: Lunastustakuurahasto voi hankkia oikeuksia 7) milloin valtuutettujen on kokoonnuttava
21588: ja tehdä sitoumuksia sekä olla asianosaisena päättämään rahastomaksusta sekä muista val-
21589: tuomioistuimessa ja muun viranomaisen luona. tuutettujen tehtäviin kuuluvista asioista;
21590: 8) miten tilinpäätös on vahvistettava ja vas-
21591: 63 § tuuvapaudesta päätettävä; sekä
21592: Lunastustakuurahaston perustaminen ja sen 9) missä järjestyksessä valtuutettujen on
21593: toiminnan käynnistäminen päätettävä lunastustakuurahaston sääntöjen
21594: muuttamisesta.
21595: Kun kaksi asumisoikeusyhdistystä on mer-
21596: kitty kaupparekisteriin, näiden on perustettava 65 §
21597: lunastustakuurahasto. Rafiaston perustajana Lunastustakuurahaston hallinto
21598: voi lisäksi olla myös 62 §:n 2 momentissa
21599: tarkoitettu muu asumisoikeustaloja omistava Lunastustakuurahaston päätösvaltaa käyttä-
21600: yhteisö. vät valtuutetut, jollei päätösvaltaa ole tässä
21601: Rekisteriviranomaisen on ilmoitettava 1 mo- laissa tai rahaston säännöissä määrätty halli-
21602: mentissa tarkoitetuille yhdistyksille velvoittees- tukselle. Jokainen rahaston jäsen asettaa rahas-
21603: ta perustaa lunastustakuurahasto sekä toimitet- ton säännöissä määrättyjen perusteiden mukai-
21604: tava ilmoituksista tieto ympäristöministeriölle. sen määrän valtuutettuja ja jokaiselle henkilö-
21605: Perustajien on tehtävä asumisoikeusyhdistys- kohtaisen varavaltuutetun. Valtuutettujen toi-
21606: ten lunastustakuurahaston perustamisesta päi- mikausi on kalenterivuosi.
21607: 1994 vp - HE 16 63
21608:
21609: Rahastolla on hallitus, jonka jäsenet ja va- töstä noudattaen, mitä verojen ja maksujen
21610: rajäsenet valtuutetut valitsevat. perimisestä ulosottotoimin annetussa laissa
21611: Rahastolla on oltava vähintään kaksi valtuu- (367/61) säädetään.
21612: tettujen valitsemaa tilintarkastajaa ja varatilin-
21613: tarkastajaa. Ainakin kahden tilintarkastajan 68 §
21614: tulee olla Keskuskauppakamarin hyväksymiä Lunastus rahaston varoin
21615: tilintarkastajia tai tilintarkastusyhteisöjä.
21616: Lunastustakuurahaston varoista voidaan
21617: osoittaa varoja rahaston jäsenelle asumiSOI-
21618: 66 § keuksien lunastamista varten, jos jäsenelle esi-
21619: Lunastustakuurahaston valvonta tetyistä lunastamisvaatimuksista suoriutuminen
21620: aiheuttaisi sille kohtuuttoman ankaran maksu-
21621: Lunastustakuurahaston toimintaa valvoo rasituksen. Rahaston hallitus päättää varojen
21622: ympäristöministeriö. Ministeriöllä on oikeus käyttämisestä lunastukseen.
21623: saada rahastolta ja sen tilintarkastajilta valvon- Kun lunastustakuurahaston varoilla lunas-
21624: taa varten tarvitsemansa asiakirjat, tiedot ja tettu asumisoikeus jälleen luovutetaan, on luo-
21625: selvitykset. Lunastustakuurahaston on toimi- vutuksensaajan maksama asumisoikeusmaksu
21626: tettava ympäristöministeriölle neljän kuukau- siirrettävä lunastustakuurahastolle.
21627: den kuluessa tilikauden päättymisestä jäljennös
21628: tilinpäätöksestään ja tilintarkastajien siitä an- 69 §
21629: tamasta tilintarkastuskertomuksesta. Lunastustakuurahaston jakamattomuus
21630: Lunastustakuurahaston on annettava ympä-
21631: ristöministeriölle tiedot rahaston nimenkirjoit- Lunastustakuurahaston jäsenellä ei ole oi-
21632: tajista sekä heidän henkilötiedot. keutta vaatia rahastolle suorittamiaan maksuja
21633: Milloin ympäristöministeriö havaitsee lunas- tai muuta osuutta rahastosta erotettavaksi it-
21634: tustakuurahaston hallituksen menetelleen lain selleen eikä luovuttaa osuutta toiselle. Tällaista
21635: tai rahaston sääntöjen vastaisesti taikka laimin- o.suutta ei voida lukea rahaston jäsenen varoik-
21636: lyöneen tässä laissa säädetyt velvollisuutensa, SL
21637: ministeriö voi määrätä hallituksen ryhtymään
21638: toimiin oikaisun aikaansaamiseksi tai kieltää 70 §
21639: virheellisen päätöksen täytäntöönpanon. Mi- Varojen sijoittaminen
21640: nisteriö voi asettaa määräyksen tai kiellon
21641: tehosteeksi uhkasakon rahaston hallituksen jä- Lunastustakuurahaston varat on sijoitettava
21642: senille. Uhkasakon määrää maksettavaksi lu- turvallisella ja rahaston maksuvalmiuden tur-
21643: nastustakuurahaston kotipaikan lääninhallitus. vaavalla tavalla.
21644: 71 §
21645: 67 § Lunastustakuurahaston kirjanpito
21646: Rahastomaksu Lunastustakuurahasto on kirjanpitovelvolli-
21647: Rahaston jäsenen on suoritettava rahastolle nen. Rahaston kirjanpidosta, tilinpäätöksestä
21648: rahastomaksua vähintään viisi prosenttia sille ja tilintarkastuksesta on soveltuvin osin voi-
21649: vuosittain maksetuista uusista asumisoikeus- massa, mitä kirjanpitolaissa ja tilintarkastus-
21650: maksuista. laissa säädetään. Rahaston tilikausi on kalen-
21651: Valtuutetut voivat kuitenkin päättää, jos terivuosi.
21652: vähintään kaksi kolmasosaa läsnä olevista val-
21653: tuutetuista sitä kannattaa, että rahaston jäsen- 10 luku
21654: ten on päätöksessä määrättävänä aikana suo-
21655: ritettava ylimääräistä rahastomaksua. Purkautuminen
21656: Rahastomaksun suuruuden vahvistavat vuo- 72§
21657: sittain valtuutetut ja sen määräytymisperusteen
21658: Toiminnan lopettaminen sekä omaisuuden
21659: on oltava sama kaikille jäsenille.
21660: luovuttaminen
21661: Rahastomaksu viivästyskorkoineen saadaan
21662: periä ulosottotoimin ilman tuomiota tai pää- Päätös yhdistyksen purkamisesta on pätevä
21663: 64 1994 vp - HE 16
21664:
21665: vain, jos kaikki asumisoikeuden haltijat suos- 74 §
21666: tuvat siihen, sekä jäsenet, joilla on vähintään Selvitystoimen moittiminen
21667: kaksi kolmasosaa annetuista äänistä, ovat sitä
21668: kannattaneet. Päätös yhdistyksen omistaman Jos yksi kymmenesosa yhdistyksen jäsenistä
21669: asumisoikeustalon tai sen omistaman tai hallit- haluaa moittia selvitysmiesten toimenpidettä,
21670: seman kiinteistön, jolla asumisoikeustalo on, on heidän nostettava kanne selvitysmiehiä vas-
21671: luovuttamisesta on pätevä vain, jos kaikki taan kuuden kuukauden kuluessa loppuselvi-
21672: asumisoikeuden haltijat, jotka asuvat asian- tyksen esittämisestä. Kannetta on ajettava yh-
21673: omaisessa asumisoikeustalossa, suostuvat sii- distyksen kotipaikan tuomioistuimessa.
21674: hen, sekä jäsenet, joilla on vähintään kaksi
21675: kolmasosaa annetuista äänistä, ovat sitä kan- 75 §
21676: nattaneet. Jos luovutus koskee kiinteistön ra- Yhdistyksen konkurssi
21677: kentamattomaksi jätettävää osaa taikka muuta
21678: rakennusta tai kiinteistöä, luovuttamiseen ei Asumisoikeusyhdistyksen omaisuuden luo-
21679: kuitenkaan vaadita edellä mainittua suostu- vuttamisesta konkurssiin päättää yhdistyksen
21680: musta eikä määräenemmistöä. hallitus.
21681: Kaikkien asumisoikeuden haltijoiden suostu- Tuomioistuimen on, jos valtiokonttori tekee
21682: musta 1 momentissa tarkoitettuun päätökseen siitä esityksen, määrättävä uskotuksi mieheksi
21683: ei myöskään vaadita, jos yhdistyksen toimin- myös yksi valtiokonttorin ehdottama henkilö.
21684: nan jatkaminen tuottaisi yhdistykselle huomat- Jos asumisoikeusyhdistyksen omaisuus on
21685: tavaa vahinkoa. Päätös on tällöin pätevä, jos luovutettu konkurssiin ja omaisuutta on jäljellä
21686: vähintään neljä viidesosaa asianomaisista asu- konkurssin päättyessä, hallituksen on mahdol-
21687: misoikeuden haitijoista suostuu siihen. lisimman pian kutsuttava yhdistyksen kokous
21688: Viranomaisen luvasta tässä pykälässä tarkoi- koolle päättämään, onko yhdistyksen toimin-
21689: tettuun purkamiseen ja luovuttamiseen sääde- taa jatkettava vai onko yhdistys purettava. Jos
21690: tään asumisoikeusasunnoista annetun lain 46 ja yhdistyksen kokous tekee toiminnan jatkamista
21691: 47 §:ssä. koskevan päätöksen, hallituksen on viivytyk-
21692: settä tehtävä tästä ilmoitus rekisteröimistä var-
21693: 73 § ten.
21694: Selvitystoimet Jos omaisuutta ei konkurssin päättyessä ole
21695: jäljellä, on yhdistys purkautunut, kun konkurs-
21696: Kun yhdistys on päättänyt purkautua ja sihallinto on antanut lopputilityksen. Konkurs-
21697: saanut siihen 72 §:n 3 momentissa tarkoitetun sihallinnon on viivytyksettä tehtävä ilmoitus
21698: luvan, hallituksen on huolehdittava purkautu- yhdistyksen purkautumisesta rekisteröintiä var-
21699: misesta johtuvista selvitystoimista, jollei yhdis- ten.
21700: tys ole valinnut hallituksen tilalle tehtävään
21701: yhtä tai useampaa selvitysmiestä. Yhdistyksen,
21702: joka on päättänyt purkautua, taloudellista toi- 11 luku
21703: mintaa saadaan jatkaa vain siinä määrin kuin Erinäiset säännökset
21704: kiinteistöjen ja rakennusten välttämätön kun-
21705: nossapito sitä vaatii. Selvitysmiesten tulee pyy- 76 §
21706: tää julkista haastetta velkojille ja heillä on Vahingonkorvausvelvollisuus
21707: oikeus luovuttaa yhdistyksen omaisuus kon-
21708: kurssiin. Selvitysmiesten on laadittava !purkau- Hallituksen ja asukastoimikunnan jäsen, yh-
21709: tumisesta loppuselvitys. Yhdistys katsotaan la- distyksen ja asukashallintoalueen isännöitsijä,
21710: kanneeksi, kun purkautumisesta on tehty mer- tilintarkastaja ja valvoja on velvollinen korvaa-
21711: kintä kaupparekisteriin. maan vahingon, jonka hän on toimessaan
21712: Yhdistyksen purkautuessa on ensin makset- tahallisesti tai luottamuksesta aiheuttanut asu-
21713: tava velat ja sen jälkeen palautettava asumis- misoikeusyhdistykselle. Sama koskee tätä lakia
21714: oikeudestaan luopuville asumisoikeusmaksut tai yhdistyksen sääntöjä rikkomalla yhdistyk-
21715: Yhdistyksen varat, jotka jäävät jäljelle velkojen sen jäsenelle tai muulle aiheutettua vahinkoa.
21716: maksun ja asumisoikeusmaksujen palauttami- Työntekijän asemassa olevan vahingonkor-
21717: sen jälkeen, siirtyvät 62 §:ssä tarkoitetulle lu- vausvelvollisuudesta on voimassa, mitä siitä
21718: nastustakuurahastolle. erikseen säädetään.
21719: 1994 vp - HE 16 65
21720:
21721: Vahingonkorvauksen sovittelusta ja korvaus- 2) tilintarkastajaa ja valvojaa vastaan kol-
21722: vastuun jakautumisesta kahden tai useamman men vuoden kuluessa siitä, kun se tilintarkas-
21723: korvausvelvollisen kesken on voimassa, mitä tuskertomus tai valvojan valvontakertomus esi-
21724: vahingonkorvauslain (412/74) 2 ja 6 luvussa tettiin, johon kanne perustuu.
21725: säädetään. Vähemmistö voi nostaa kanteen 1 momentin
21726: Kanne yhdistykselle aiheutetun vahingon 1 kohdassa mainittuja henkilöitä vastaan myö-
21727: korvaamisesta voidaan nostaa myös yhdistyk- hemminkin, jos enemmistö on yhdistyksen ko-
21728: sen kotipaikan tuomioistuimessa. kouksessa estänyt päätöksenteon 77 §:n 1 mo-
21729: mentissa tarkoitetussa asiassa.
21730: 77 §
21731: Vähemmistön oikeus korvauskanteen 79 §
21732: nostamiseen Oikeustoimen sitovuus yhdistystä kohtaan
21733: Vaikka asumisoikeusyhdistyksen kokoukses- Jos asumisoikeusyhdistyksen hallituksen tai
21734: sa on myönnetty vastuuvapaus tai muutoin asukastoimikunnan jäsen, yhdistyksen tai asu-
21735: päätetty olla nostamatta korvauskannetta, kan- kashallintoalueen isännöitsijä tai yhdistyksen
21736: ne voidaan kuitenkin nostaa yhdistyksen puo- muu edustaja tehdessään oikeustoimen yhdis-
21737: lesta, jos vähintään yksi kymmenesosa kaikista tyksen puolesta on ylittänyt toimivaltansa, ei
21738: jäsenistä tai yksi kolmasosa kokouksessa läsnä oikeustoimi sido yhdistystä, jos se, johon oi-
21739: olevista jäsenistä on äänestänyt päätöstä vas- keustoimi kohdistui, tiesi tai hänen olisi pitänyt
21740: taan. tietää, että toimivalta ylitettiin.
21741: Kanteen voi nostaa yksi kymmenesosa jäse-
21742: nistä taikka vähintään se määrä jäseniä, joka 80 §
21743: vastaa 1 momentin mukaista yhtä kolmasosaa Valintaoikeuden rajoittamiskielto
21744: kokouksessa läsnä olevista jäsenistä. Jos jäsen
21745: luopuu kanteesta sen nostamisen jälkeen, muut Asumisoikeusyhdistyksen oikeutta valita ra-
21746: kanteen nostaneet jäsenet voivat kuitenkin jat- kennuttaja tai yhdistyksen tarvitsemien hyö-
21747: kaa sitä. dykkeiden toimittaja ei saa rajoittaa toisen
21748: Kanne on pantava vireille kolmen kuukau- yhteisön jäsenyyteen tai osakkuuteen taikka
21749: den kuluessa yhdistyksen kokouksen päätök- sopimukseen tai muuhunnsitoumukseen perus-
21750: sestä taikka, milloin on vaadittu 54 §:ssä tar- tuvin järjestelyin. Asukaskbkouksen tai asukas-
21751: koitetun tarkastuksen toimittamista, siitä, kun toimikunnan vastaavaa valintaoikeutta ei saa
21752: tarkastuksesta annettu lausunto on esitetty rajoittaa asumisoikeusyhdistyksen säännöissä
21753: yhdistyksen kokouksessa tai kun tarkastajan eikä sopimukseen tai muuhun sitoumukseen
21754: määräämistä tarkoittava hakemus on hylätty. perustuvin järjestelyin. Kiellon vastainen mää-
21755: Kanteen nostaneet jäsenet vastaavat heidän räys, ehto tai sitoumus on mitätön.
21756: maksettavakseen määrätyistä oikeudenkäynti-
21757: kuluista. Niistä he ovat kuitenkin oikeutettuja 81 §
21758: saamaan yhdistyksellä korvauksen siinä määrin Oikeus vedota rakentamista tai korjaamista
21759: kuin yhdistykselle oikeudenkäynnillä voitetut koskevaan sopimukseen
21760: varat siihen riittävät.
21761: Asumisoikeusyhdistyksellä on oikeus vedota
21762: 78 § sellaiseen sopimukseen, joka koskee sille raken-
21763: Kanneaika nettavien asumisoikeustalojen ja kiinteistöjen
21764: rakentamista tai sen omistamien talojen ja
21765: Yhdistyksen lukuun ajettava kanne, jollei kiinteistöjen ylläpitoa, hoitoa, perusparanta-
21766: kanne perustu rangaistavaan tekoon, on nos- mista tai muuta uudistamista, vaikka se ei olisi
21767: tettava: osapuolena tässä sopimuksessa.
21768: 1) hallituksen tai asukastoimikunnan jäsentä
21769: taikka yhdistyksen tai asukashallintoalueen 82 §
21770: isännöitsijää vastaan kolmen vuoden kuluessa Rakentamista koskevan vakuuden asettaminen ja
21771: sen tilikauden päättymisestä, jona se päätös vapauttaminen
21772: tehtiin tai siihen toimenpiteeseen ryhdyttiin,
21773: johon kanne perustuu; sekä Rakennuttaja on velvollinen huolehtimaan
21774: 9 340131R
21775: 66 1994 vp - HE 16
21776:
21777: siitä, että rakentamista koskevan sopimuksen 1) rikkoo yhdistyksen tai hallituksen ko-
21778: täyttämisestä asetetaan asumisoikeusyhdistyk- kouksen taikka asukaskokouksen tai asukastoi-
21779: sen hyväksi rakentamisvaiheen ja rakentamis- mikunnan kokouksen pöytäkirjan esittämisvel-
21780: vaiheen jälkeinen vakuus tämän pykälän mu- vollisuutta koskevia säännöksiä,
21781: kaisesti. Vakuuden on oltava pankkitalletus, 2) antaa rahalainan tai vakuuden 60 §:n vas-
21782: pankkitakaus tai tarkoitukseen soveltuva va- taisesti,
21783: kuutus. 3) laiminlyö jäsenluettelon pitämisen tai sen
21784: Rakentamisvaiheen vakuuden on asumisoi- esittämisvelvollisuuden,
21785: keuksien tarjoamisen alkaessa oltava määräl- 4) rikkoo tämän lain säännöksiä tilinpäätök-
21786: tään vähintään kymmenen prosenttia tai ase- sen tai konsernitilinpäätöksen laatimisesta tai
21787: tuksella säädetty tätä suurempi vähim- yhdistyksen selvitystilaa koskevan loppuselvi-
21788: mäisosuus rakentamista koskevan sopimuksen tyksen antamisesta, tai
21789: mukaisesta urakkahinnasta. Vakuuden on ol- 5) 4 §:n 2 momentin ja 85 §:n vastaisesti
21790: tava voimassa, kunnes yhdistys sen vapauttaa. käyttää toiminimessään tai muutoin toimin-
21791: Vakuuden on kuitenkin oltava voimassa vähin- taansa osoittamaan nimitystä "asumisoikeus-
21792: tään kolme kuukautta sen jälkeen, kun kysei- yhdistys", on tuomittava, jollei teko ole vähäi-
21793: nen rakennus on hyväksytty käyttöönotetta- nen tai siitä ole muualla säädetty ankarampaa
21794: vaksi. rangaistusta, asumisoikeusyhdistysrikkomukses-
21795: Rakentamisvaiheen vakuuden lakatessa tilal- ta sakkoon.
21796: le on asetettava rakentamisvaiheen jälkeinen
21797: vakuus, jonka on oltava määrältään vähintään
21798: kaksi prosenttia tai asetuksella säädetty tätä
21799: 12 luku
21800: suurempi vähimmäisosuus rakentamista koske-
21801: van sopimuksen mukaisesta urakkahinnasta. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
21802: Vakuuden on oltava voimassa, kunnes yhdistys
21803: sen vapauttaa. Vakuuden on kuitenkin oltava 84 §
21804: voimassa vähintään vuoden rakentamisvaiheen Voimaantulo
21805: vakuuden lakkaamisesta.
21806: Jos yhdistys on aiheettomasti evännyt va- Tämä laki tulee voimaan päivänä
21807: kuuden vapauttamisen tai sen suostumusta ei kuuta 199
21808: ole mahdollista hankkia ilman kohtuutonta
21809: haittaa tai viivytystä, tuomioistuin voi hake- 85 §
21810: muksesta antaa luvan vakuuden vapauttami- Siirtymäsäännös
21811: seen kokonaan tai osaksi.
21812: Lain voimaan tullessa yhdistysrekisteriin
21813: 83 § merkitty yhdistys, jonka nimeen sisältyy sana
21814: Asumisoikeusyhdistysrikkomus "asumisoikeusyhdistys", saa säilyttää nimensä
21815: muuttamattomana sen estämättä, mitä 4 §:n 2
21816: Joka momentissa säädetään.
21817: 1994 vp - HE 16 67
21818:
21819:
21820: 2.
21821: Laki
21822: asumisoikeusasunnoista annetun lain muuttamisesta
21823:
21824: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21825: muutetaan asumisoikeusasunnoista 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetun lain (650/90) 2 §:n 3 ja
21826: 4 kohta ja 16 §:n 3 momentin suomenkielinen sanamuoto sekä
21827: lisätään lakiin uusi 19 a § seuraavasti:
21828:
21829: 2§ tulee lisäksi olla sellaiset, että käyttövastikkeet
21830: Asumisoikeussopimus jakautuvat huoneistojen kesken kohtuullisella
21831: tavalla. Käyttövastike voi määräytyä niin, että
21832: Asumisoikeussopimus ja sen muutos on teh- erilaisia menoeriä varten on eri maksuperuste,
21833: tävä kirjallisesti. Suullinen sopimus tai suulli- kuten huoneiston pinta-ala taikka veden, säh-
21834: nen sopimusehto ei sido asumisoikeuden saa- kön tai muun hyödykkeen todellinen kulutus
21835: jaa. Sopimuksesta tulee käydä ilmi ainakin: tai käyttö.
21836:
21837: 3) huoneistosta suoritetun asumisoikeus-
21838: maksun suuruus ja sen määräytymisen peruste; 19 a §
21839: sekä Soveltamisalan rajaus
21840: 4) huoneistosta hallintasuhteen alkaessa suo-
21841: ritettavan käyttövastikkeen suuruus ja sen Mitä 17-19 §:ssä säädetään, ei sovelleta,
21842: määräytymisperusteet. kun talon omistajana on asumisoikeusyhdistys.
21843: Käyttövastikkeen muuttamisesta näissä ta-
21844: 16 § pauksissa säädetään asumisoikeusyhdistyksistä
21845: Käyttövastikkeen määräytyminen annetussa laissa ( 1 ).
21846:
21847: Tämä laki tulee voimaan päivänä
21848: Käyttövastikkeen määräytymisperusteiden kuuta 199 .
21849: 68 1994 vp - HE 16
21850:
21851: 3.
21852: Laki
21853: kirjanpitolain 1 ja 33 §:n muuttamisesta
21854:
21855: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21856: muutetaan 10 päivänä elokuuta 1973 annetun kirjanpitolain (655173) 1 §:n 3 momentti ja 33 §:n
21857: 3 momentti, näistä 33 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1992 annetussa
21858: laissa (1572/92), seuraavasti:
21859:
21860: 1§ koitettua osakeyhtiötä. Asumisoikeusyhdistyk-
21861: sen, asunto-osuuskunnan, asunto-osakeyhtiön
21862: Osakeyhtiö, osuuskunta, kommandiittiyhtiö, ja edellä tarkoitetun osakeyhtiön on kuitenkin,
21863: avoin yhtiö, yhdistys, asumisoikeusyhdistys ja kun kaksi kuukautta on kulunut tilinpäätöksen
21864: muu sellainen yhteisö sekä säätiö ovat kuiten- vahvistamisesta, annettava jäljennös tuloslas-
21865: kin aina kirjanpitovelvollisia ja niiden on so- kelmasta ja taseesta liitteineen jokaiselle sitä
21866: veltuvin osin noudatettava tämän lain sään- pyytävälle kahden viikon kuluessa pyynnöstä.
21867: nöksiä. Niillä on oikeus saada muulta kuin viranomai-
21868: selta maksu antamastaan jäljennöksestä saman
21869: perusteen mukaan kuin patentti- ja rekisteri-
21870: 33 § hallitus perii maksua vastaavasta jäljennökses-
21871: tä.
21872: Edellä 1 momentissa säädetty julkistamisvel-
21873: vollisuus ei koske asumisoikeusyhdistystä,
21874: asunto-osuuskuntaa eikä asunto-osakeyhtiötä Tämä laki tulee voimaan päivänä
21875: tai asunto-osakeyhtiölain (809/91) 2 §:ssä tar- kuuta 199 .
21876: 1994 vp - HE 16 69
21877:
21878:
21879: 4.
21880: Laki
21881: kaupparekisterilain muuttamisesta
21882:
21883: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21884: muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun kaupparekisterilain (129/79) 3 §:n 1 momentin 1
21885: kohta, 14 §:n 2 momentti, 15 §:n 1 momentin 4 kohta ja 2 momentti ja 18 §:n 2 momentti,
21886: sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 1 momentin 1 kohta ja 15 §:n 2 momentti 10 päivänä joulukuuta
21887: 1993 annetussa laissa (1122/93), 14 §:n 2 momentti 29 päivänä huhtikuuta 1988 annetussa laissa
21888: (390/88), 15 §:n 1 momentin 4 kohta 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1252/87) sekä
21889: 18 §:n 2 momentti 17 päivänä toukokuuta 1991 annetussa laissa (838/91), sekä
21890: lisätään lakiin uusi 13 c § seuraavasti:
21891:
21892: 3§ avoimen yhtiön tai kommandiittiyhtiön yhtiö-
21893: Perusilmoituksen ovat velvolliset tekemään: sopimukseen, osakeyhtiön yhtiöjärjestykseen
21894: 1) avoin yhtiö, kommandiittiyhtiö, osakeyh- taikka osuuskunnan, säästöpankin, hypoteek-
21895: tiö, keskinäinen vakuutusyhtiö, osuuskunta, kiyhdistyksen tai asumisoikeusyhdistyksen
21896: säästöpankki, hypoteekkiyhdistys, vakuutusyh- sääntöihin taikka vakuutusyhdistyksen yhdis-
21897: distys, valtion liikelaitoksista annetussa laissa tysjärjestykseen tehdään muutos.
21898: (627/87) tarkoitettu liikelaitos sekä asumisoi-
21899: keusyhdistys; 15 §
21900: Rekisteri-ilmoituksen tekemisestä ovat vas-
21901: tuussa:
21902: 13 c §
21903: Asumisoikeusyhdistyksen perusilmoituksessa 4) osakeyhtiön, osuuskunnan, säästöpankin,
21904: on mainittava: hypoteekkiyhdistyksen, vakuutusyhdistyksen,
21905: 1) yhdistyksen nimi; asumisoikeusyhdistyksen ja säätiön puolesta
21906: 2) päivä, jona perustamiskirja on allekirjoi- hallituksen varsinaiset jäsenet;
21907: tettu;
21908: 3) yhdistyksessä olevat asukashallintoalueet; Muutosilmoituksen tekemisestä on osakeyh-
21909: 4) yhdistyksen, tai jos yhdistyksessä on asu- tiössä, säästöpankissa, vakuutusyhdistyksessä
21910: kashallintoalueita, näiden hallinnassa olevat ja valtion liikelaitoksessa vastuussa myös toi-
21911: kiinteistöt; mitusjohtaja sekä osakeyhtiössä, johon sovelle-
21912: 5) yhdistyksen kotipaikka; taan asunto-osakeyhtiölakia (809/91) ja asumis-
21913: 6) yhdistyksen ja kunkin asukashallinto- oikeusyhdistyksessä lisäksi isännöitsijä. Jos
21914: alueen postiosoite; elinkeinotoiminnan luovutus toiselle käsittää
21915: 7) hallituksen puheenjohtajan, jokaisen jäse- myös toiminimen, on uusi haltija vastuussa
21916: nen ja varajäsenen, sekä jos yhdistyksellä on luovutusta koskevan ilmoituksen tekemisestä.
21917: isännöitsijä, hänen henkilötietonsa; Jos yksityinen elinkeinonharjoittaja tai avoi-
21918: 8) kunkin asukashallintoalueen asukastoimi- men yhtiön yhtiömies taikka kommandiittiyh-
21919: kunnan puheenjohtajan, jokaisen jäsenen ja tiön vastuunalainen yhtiömies kuolee, ovat
21920: varajäsenen sekä isännöitsijän henkilötiedot; myös hänen kuolinpesänsä osakkaat, ei kuiten-
21921: sekä kaan perintökaaren (40/65) 21 luvun 18 §:ssä
21922: 9) yhdistyksen sääntöjen määräys yhdistyk- tarkoitettu osakas, vastuussa ilmoituksen teke-
21923: sen nimen kirjoittamisesta sekä, jos jollekin misestä.
21924: henkilölle on annettu oikeus nimen kirjoittami-
21925: seen yhdistyksen tai asukashallintoalueen puo- 18 §
21926: lesta yksin tai yhdessä jonkun toisen kanssa,
21927: hänen henkilötietonsa. Avoimen yhtiön, kommandiittiyhtiön, osake-
21928: yhtiön, osuuskunnan, säästöpankin ja vakuu-
21929: 14 § tusyhdistyksen selvitys- ja suoritustilan, asu-
21930: misoikeusyhdistyksen purkautumisen samoin
21931: Muutosilmoitus on myös tehtävä, milloin kuin avoimen yhtiön, kommandiittiyhtiön, osa-
21932: 70 1994 vp - HE 16
21933:
21934: keyhtiön ja osuuskunnan sulautumisen ja osa- Tämä laki tulee voimaan päivänä
21935: keyhtiön osakkeiden arvo-osuusjärjestelmään kuuta I99 .
21936: liittämisen johdosta rekisteriviranomaiselle toi-
21937: mitettavista tiedonannoista ja ilmoituksista
21938: säädetään erikseen.
21939:
21940:
21941:
21942:
21943: 5.
21944: Laki
21945: toiminimilain 7 §:n muuttamisesta
21946:
21947: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21948: muutetaan 2 päivänä helmikuuta I979 annetun toiminimilain (I28/79) 7 §:n I momentin 7 ja 8
21949: kohta sekä
21950: lisätään 7 §:n I momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 9 päivänä maaliskuuta
21951: I990 annetulla lailla (233/90), uusi 9 kohta seuraavasti:
21952:
21953: 7 § minimi lisäyksin, joka osoittaa sen sivuliikkeek-
21954: Sen lisäksi, mitä muualla laissa säädetään, si; sekä
21955: on toiminimen muodosta voimassa seuraavaa: 9) asumisoikeusyhdistyksen toiminimessä tu-
21956: lee olla sana "asumisoikeusyhdistys".
21957: 7) säätiön toiminimen tulee sisältää säätiö-
21958: rekisteriin merkitty säätiön nimi;
21959: 8) ulkomaisen elinkeinonharjoittajan Suo- Tämä laki tulee voimaan päivänä
21960: meen perustaman sivuliikkeen toiminimen tulee kuuta I99 .
21961: sisältää ulkomaisen elinkeinonharjoittajan toi-
21962:
21963: Helsingissä II päivänä maaliskuuta I994
21964:
21965:
21966: Tasavallan Presidentti
21967: MARTTI AHTISAARI
21968:
21969:
21970:
21971:
21972: Oikeusministeri Hannele Pokka
21973: 1994 vp - HE 16 71
21974:
21975: Liite 1
21976:
21977: 2.
21978: Laki
21979: asumisoikeusasunnoista annetun lain muuttamisesta
21980:
21981: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
21982: muutetaan asumisoikeusasunnoista 16 päivänä heinäkuuta 1990 annetun lain (650/90) 2 §:n 3 ja
21983: 4 kohta ja 16 §:n 3 momentin suomenkielinen sanamuoto sekä
21984: lisätään lakiin uusi 19 a § seuraavasti:
21985: Voimassa oleva laki Ehdotus
21986:
21987: 2§
21988: Asumisoikeussopimus
21989: Asumisoikeussopimus ja sen muutos on teh-
21990: tävä kirjallisesti. Suullinen sopimus tai suulli-
21991: nen sopimusehto ei sido asumisoikeuden saa-
21992: jaa. Sopimuksesta tulee käydä ilmi ainakin:
21993:
21994: 3) huoneistosta suoritetun asumisoikeus- 3) huoneistosta suoritetun asumisoikeus-
21995: maksun suuruus ja sen määräytymisen peruste; maksun suuruus ja sen määräytymisen peruste;
21996: sekä
21997: 4) huoneistosta suoritettavan käyttövastik- 4) huoneistosta hallintasuhteen alkaessa suo-
21998: keen suuruus ja sen määräytymisperusteet. ritettavan käyttövastikkeen suuruus ja sen
21999: määräytymisperusteet.
22000: 16 §
22001: Käyttövastikkeen määräytyminen
22002:
22003:
22004: Käyttövastikkeen määräytymisperusteiden Käyttövastikkeen määräytymisperusteiden
22005: tulee lisäksi olla sellaiset, että käyttövastikkeet tulee lisäksi olla sellaiset, että käyttövastikkeet
22006: jakautuvat huoneistojen kesken kohtuullisella jakautuvat huoneistojen kesken kohtuullisella
22007: tavalla. Käyttövastikkeen voidaan sopia mää- tavalla. Käyttövastike voi määräytyä niin, että
22008: räytyvän niin, että erilaisia menoeriä varten on erilaisia menoeriä varten on eri maksuperuste,
22009: eri maksuperuste, kuten huoneiston pinta-ala kuten huoneiston pinta-ala taikka veden, säh-
22010: taikka veden, sähkön tai muun hyödykkeen kön tai muun hyödykkeen todellinen kulutus
22011: todellinen kulutus tai käyttö. tai käyttö.
22012:
22013:
22014: 19 a §
22015: Soveltamisalan rajaus
22016: Mitä 17-19 §:ssä säädetään, ei sovelleta, kun
22017: talon omistajana on asumisoikeusyhdistys. Käyt-
22018: tövastikkeen muuttamisesta näissä tapauksissa
22019: säädetään asumisoikeusyhdistyksistä annetussa
22020: laissa ( 1 ).
22021:
22022: Tämä laki tulee voimaan päivänä
22023: kuuta 199 .
22024: 72 1994 vp - HE 16
22025:
22026: 3.
22027: Laki
22028: kirjanpitolain 1 ja 33 §:n muuttamisesta
22029:
22030: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22031: muutetaan 10 päivänä elokuuta 1973 annetun kirjanpitolain (655173) 1 §:n 3 momentti ja 33 §:n
22032: 3 momentti, näistä 33 §:n 3 momentti sellaisena kuin se on 23 päivänä joulukuuta 1992 annetussa
22033: laissa (1572/92), seuraavasti:
22034:
22035: Voimassa oleva laki Ehdotus
22036:
22037: §
22038:
22039: Osakeyhtiö, osuuskunta, kommandiittiyhtiö, Osakeyhtiö, osuuskunta, kommandiittiyhtiö,
22040: avoin yhtiö, yhdistys ja muu sellainen yhteisö avoin yhtiö, yhdistys, asumisoikeusyhdistys ja
22041: sekä säätiö ovat kuitenkin aina kirjanpitovel- muu sellainen yhteisö sekä säätiö ovat kuiten-
22042: vollisia ja niiden on soveltuvin osin noudatet- kin aina kirjanpitovelvollisia ja niiden on so-
22043: tava tämän lain säännöksiä. veltuvin osin noudatettava tämän lain sään-
22044: nöksiä.
22045:
22046:
22047: 33 §
22048:
22049: Edellä 1 momentissa säädetty julkistamisvel- Edellä 1 momentissa säädetty julkistamisvel-
22050: vollisuus ei koske asunto-osuuskuntaa eikä vollisuus ei koske asumisoikeusyhdistystä, asun-
22051: asunto-osakeyhtiötä tai asunto-osakeyhtiöstä to-osuuskuntaa eikä asunto-osakeyhtiötä tai
22052: annetun lain (30/26) 25 §:ssä tarkoitettua osa- asunto-osakeyhtiölain ( 809/91) 2 §:ssä tarkoi-
22053: keyhtiötä. Asunto-osuuskunnan, asunto-osake- tettua osakeyhtiötä. Asumisoikeusyhdistyksen,
22054: yhtiön ja mainitun osakeyhtiön on kuitenkin, asunto-osuuskunnan, asunto-osakeyhtiön ja
22055: kun kaksi kuukautta on kulunut tilinpäätöksen edellä tarkoitetun osakeyhtiön on kuitenkin,
22056: vahvistamisesta, annettava jäljennös tuloslas- kun kaksi kuukautta on kulunut tilinpäätöksen
22057: kelmasta ja taseesta liitteineen jokaiselle sitä vahvistamisesta, annettava jäljennös tuloslas-
22058: pyytävälle kahden viikon kuluessa pyynnöstä. kelmasta ja taseesta liitteineen jokaiselle sitä
22059: Niillä on oikeus saada muulta kuin viranomai- pyytävälle kahden viikon kuluessa pyynnöstä.
22060: selta maksu antamastaan jäljennöksestä saman Niillä on oikeus saada muulta kuin viranomai-
22061: perusteen mukaan kuin patentti- ja rekisteri- selta maksu antamastaan jäljennöksestä saman
22062: hallitus perii maksua vastaavasta jäljennökses- perusteen mukaan kuin patentti- ja rekisteri-
22063: tä. hallitus perii maksua vastaavasta jäljennökses-
22064: tä.
22065:
22066:
22067: Tämä laki tulee voimaan päivänä
22068: kuuta 199 .
22069: 1994 vp - HE 16 73
22070:
22071:
22072: 4.
22073:
22074: Laki
22075: kaupparekisterilain muuttamisesta
22076:
22077: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22078: muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun kaupparekisterilain (129/79) 3 §:n 1 momentin 1
22079: kohta, 14 §:n 2 momentti, 15 §:n 1 momentin 4 kohta ja 2 momentti ja 18 §:n 2 momentti,
22080: sellaisina kuin ne ovat, 3 §:n 1 momentin 1 kohta ja 15 §:n 2 momentti 10 päivänä joulukuuta
22081: 1993 annetussa laissa (1122/93), 14 §:n 2 momentti 29 päivänä huhtikuuta 1988 annetussa laissa
22082: (390/88), 15 §:n 1 momentin 4 kohta 31 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1252/87) sekä
22083: 18 §:n 2 momentti 17 päivänä toukokuuta 1991 annetussa laissa (838/91), sekä
22084: lisätään lakiin uusi 13 c § seuraavasti:
22085:
22086: Voimassa oleva laki Ehdotus
22087:
22088: 3§ 3§
22089: Perusilmoituksen ovat velvolliset tekemään: Perusilmoituksen ovat velvolliset tekemään:
22090: 1) avoin yhtiö, kommandiittiyhtiö, osakeyh- 1) avoin yhtiö, kommandiittiyhtiö, osakeyh-
22091: tiö, keskinäinen vakuutusyhtiö, osuuskunta, tiö, keskinäinen vakuutusyhtiö, osuuskunta,
22092: säästöpankki, hypoteekkiyhdistys, vakuutusyh- säästöpankki, hypoteekkiyhdistys, vakuutusyh-
22093: distys sekä valtion liikelaitoksista annetussa distys, valtion liikelaitoksista annetussa laissa
22094: laissa (627/87) tarkoitettu liikelaitos; (627/87) tarkoitettu liikelaitos sekä asumisoi-
22095: keusyhdistys;
22096:
22097:
22098: 13 c §
22099: Asumisoikeusyhdistyksen perusilmoituksessa
22100: on mainittava:
22101: 1) yhdistyksen nimi;
22102: 2) päivä, jona perustamiskbja on allekbjoi-
22103: tettu;
22104: 3) yhdistyksessä olevat asukashallintoalueet;
22105: 4) yhdistyksen, tai jos yhdistyksessä on asu-
22106: kashallintoalueita, näiden hallinnassa olevat kiin-
22107: teistöt;
22108: 5) yhdistyksen kotipaikka;
22109: 6) yhdistyksen ja kunkin asukashallintoalueen
22110: postiosoite;
22111: 7) hallituksen puheenjohtajan, jokaisen jäse-
22112: nen ja varajäsenen, sekä jos yhdistyksellä on
22113: isännöitsijä, hänen henkilötietonsa;
22114: 8) kunkin asukashallintoalueen asukastoimi-
22115: kunnan puheenjohtajan, jokaisen jäsenen ja va-
22116: rajäsenen sekä isännöitsijän henkilötiedot; sekä
22117: 9) yhdistyksen sääntöjen määräys yhdistyk-
22118: sen nimen kirjoittamisesta sekä, jos jollekin
22119: henkilölle on annettu oikeus nimen kirjoittami-
22120: seen yhdistyksen tai asukashallintoalueen puoles-
22121: ta yksin tai yhdessä jonkun toisen kanssa, hänen
22122: henkilötietonsa.
22123:
22124: 10 340131R
22125: 74 1994 vp - HE 16
22126:
22127: Voimassa oleva laki Ehdotus
22128:
22129: 14 §
22130:
22131: Muutosilmoitus on myös tehtävä, milloin Muutosilmoitus on myös tehtävä, milloin
22132: avoimen yhtiön tai kommandiittiyhtiön yhtiö- avoimen yhtiön tai kommandiittiyhtiön yhtiö-
22133: sopimukseen, osakeyhtiön yhtiöjärjestykseen sopimukseen, osakeyhtiön yhtiöjärjestykseen
22134: taikka osuuskunnan, säästöpankin tai hypo- taikka osuuskunnan, säästöpankin, hypoteek-
22135: teekkiyhdistyksen sääntöihin taikka vakuutus- kiyhdistyksen tai asumisoikeusyhdistyksen sään-
22136: yhdistyksen yhdistysjärjestykseen tehdään töihin taikka vakuutusyhdistyksen yhdistysjär-
22137: muutos. jestykseen tehdään muutos.
22138: 15 §
22139: Rekisteri-ilmoituksen tekemisestä ovat vas-
22140: tuussa:
22141:
22142: 4) osakeyhtiön, osuuskunnan, säästöpankin, 4) osakeyhtiön, osuuskunnan, säästöpankin,
22143: hypoteekkiyhdistyksen, vakuutusyhdistyksen ja hypoteekkiy hdisty ksen, vakuu tusyhdisty ksen,
22144: säätiön puolesta hallituksen varsinaiset jäsenet; asumisoikeusyhdistyksen ja säätiön puolesta
22145: hallituksen varsinaiset jäsenet;
22146:
22147: Muutosilmoituksen tekemisestä on osakeyh- Muutosilmoituksen tekemisestä on osakeyh-
22148: tiössä, säästöpankissa, vakuutusyhdistyksessä tiössä, säästöpankissa, vakuutusyhdistyksessä
22149: ja valtion liikelaitoksessa vastuussa myös toi- ja valtion liikelaitoksessa vastuussa myös toi-
22150: mitusjohtaja ja osakeyhtiössä, johon sovelle- mitusjohtaja sekä osakeyhtiössä, johon sovelle-
22151: taan asunto-osakeyhtiölakia, lisäksi isännöitsi- taan asunto-osakeyhtiölakia (809/91) ja asumis-
22152: jä. Jos elinkeinotoiminnan luovutus toiselle oikeusyhdistyksessä lisäksi isännöitsijä. Jos elin-
22153: käsittää myös toiminimen, on uusi haltija keinotoiminnan luovutus toiselle käsittää myös
22154: vastuussa luovutusta koskevan ilmoituksen te- toiminimen, on uusi haltija vastuussa luovutus-
22155: kemisestä. Jos yksityinen elinkeinonharjoittaja ta koskevan ilmoituksen tekemisestä. Jos yksi-
22156: tai avoimen yhtiön yhtiömies taikka komman- tyinen elinkeinonharjoittaja tai avoimen yhtiön
22157: diittiyhtiön vastuunalainen yhtiömies kuolee, yhtiömies taikka kommandiittiyhtiön vas-
22158: ovat myös hänen kuolinpesänsä osakkaat, ei tuunalainen yhtiömies kuolee, ovat myös hänen
22159: kuitenkaan perintökaaren (40/65) 21 luvun kuolinpesänsä osakkaat, ei kuitenkaan perintö-
22160: 18 §:ssä tarkoitettu osakas, vastuussa ilmoituk- kaaren (40/65) 21 luvun 18 §:ssä tarkoitettu
22161: sen tekemisestä. osakas, vastuussa ilmoituksen tekemisestä.
22162: 18 §
22163:
22164: Avoimen yhtiön, kommandiittiyhtiön, osake- Avoimen yhtiön, kommandiittiyhtiön, osake-
22165: yhtiön, osuuskunnan, säästöpankin ja vakuu- yhtiön, osuuskunnan, säästöpankin ja vakuu-
22166: tusyhdistyksen selvitys- ja suoritustilan samoin tusyhdistyksen selvitys- ja suoritustilan, asumis-
22167: kuin avoimen yhtiön, kommandiittiyhtiön, osa- oikeusyhdistyksen purkautumisen samoin kuin
22168: keyhtiön ja osuuskunnan sulautumisen ja osa- avoimen yhtiön, kommandiittiyhtiön, osakeyh-
22169: keyhtiön osakkeiden arvo-osuusjärjestelmään tiön ja osuuskunnan sulautumisen ja osakeyh-
22170: liittämisen johdosta rekisteriviranomaiselle toi- tiön osakkeiden arvo-osuusjärjestelmään liittä-
22171: mitettavista tiedonannoista ja ilmoituksista on misen johdosta rekisteriviranomaiselle toimitet-
22172: säädetty erikseen. tavista tiedonannoista ja ilmoituksista sääde-
22173: tään erikseen.
22174:
22175:
22176: Tämä laki tulee voimaan päivänä
22177: kuuta 199 .
22178: 1994 vp - HE 16 75
22179:
22180:
22181: 5.
22182: Laki
22183: toiminimilain 7 §:n muuttamisesta
22184:
22185: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22186: muutetaan 2 päivänä helmikuuta 1979 annetun toiminimilain (128179) 7 §:n 1 momentin 7 ja 8
22187: kohta sekä
22188: lisätään 7 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 9 päivänä maaliskuuta
22189: 1990 annetulla lailla (233/90), uusi 9 kohta seuraavasti:
22190:
22191: Voimassa oleva laki Ehdotus
22192:
22193: 7§
22194: Sen lisäksi, mitä muualla laissa on säädetty,
22195: on toiminimen muodosta voimassa seuraavaa:
22196:
22197: 7) säätiön toiminimen tulee sisältää säätiö- 7) säätiön toiminimen tulee sisältää säätiö-
22198: rekisteriin merkitty säätiön nimi; sekä rekisteriin merkitty säätiön nimi;
22199: 8) ulkomaisen elinkeinonharjoittajan Suo- 8) ulkomaisen elinkeinonharjoittajan Suo-
22200: meen perustaman sivuliikkeen toiminimen tulee meen perustaman sivuliikkeen toiminimen tulee
22201: sisältää ulkomaisen elinkeinonharjoittajan toi- sisältää ulkomaisen elinkeinonharjoittajan toi-
22202: minimi lisäyksin, joka osoittaa sen sivuliikkeek- minimi lisäyksin, joka osoittaa sen sivuliikkeek-
22203: si. si; sekä
22204: 9) asumisoikeusyhdistyksen toiminimessä tu-
22205: lee olla sana "asumisoikeusyhdistys".
22206:
22207:
22208: Tämä laki tulee voimaan päivänä
22209: kuuta 199 .
22210: 76 1994 vp - HE 16
22211:
22212: Luonnos Liite 2
22213:
22214:
22215:
22216:
22217: Asetus
22218: kaupparekisteriasetuksen muuttamisesta
22219:
22220: Oikeusministerin esittelystä
22221: lisätään 23 päivänä helmikuuta 1979 annettuun kaupparekisteriasetukseen (208/79) uusi 16 a §
22222: seuraavasti:
22223: 16 a § 4) selvitys yhdistyksen asukashallintoalueis-
22224: Asumisoikeusyhdistyksen perusilmoitukseen ta; sekä
22225: on liitettävä: 5) selvitys yhdistyksen sekä sen asukashallin-
22226: 1) yhdistyksen perustamiskirja alkuperäise- toalueiden kiinteistöistä.
22227: nä;
22228: 2) erillinen jäljennös säännöistä;
22229: 3) selvitys hallituksen ja isännöitsijän vaalista Tämä asetus tulee voimaan päivänä
22230: ja tarvittaessa toiminimen kirjoittamisoikeuden kuuta 19 .
22231: antamisesta;
22232: 1994 vp - HE 17
22233:
22234:
22235:
22236:
22237: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vesilain muuttamisesta
22238:
22239:
22240:
22241:
22242: ESITYKSEN P ÄÄASIALLIN"EN SISÄLTÖ
22243:
22244: Vesilakiin ehd'otetut muutokset jakautuvat edellytyksistä, määräajoista ja ilmoitusvelvolli-
22245: useaan eri ryhmään. Lupamenettelyä varsinkin suuksista uudistettaisiin. Ehdotuksen mukaan
22246: katselmustoimituksen osalta ehdotetaan no- tulisi mahdolliseksi tarkistaa epätarkoituksen-
22247: peutettavaksi ja kevennettäväksi. Luvan ja sii- mukaisiksi osoittautuneita säännöstelymäärä-
22248: hen liittyvien korvausten samanaikaisuutta eh- yksiä myös ennen vuotta 1991 annettujen lupi-
22249: dotetaan lievennettäväksi siten, että kaksinker- en osalta. Myös vesilain korkosäännökset uu-
22250: taista työtä aiheuttavasta ennakkokorvausjär- distettaisiin ja niiden suhteesta korkolakiin
22251: jestelmästä luovutaan, mutta vahingonkärsijän säädettäisiin.
22252: oikeudet turvataan muun ohella vakuusjärjes- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
22253: telyin ja lopputarkastuksen käyttöalaa täsmen- dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
22254: tämällä. Kalataloudellisia velvoitteita koskevat sytty ja vahvistettu.
22255: säännökset samoin kuin eräät säännökset luvan
22256:
22257:
22258:
22259:
22260: 340139A
22261: 2 1994 vp - HE 17
22262:
22263:
22264:
22265:
22266: SIS.:iLLYSLUETTELO
22267:
22268: Sivu Sivu
22269: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 1 4. Ehdotetut muutokset ....................... . 19
22270: 4.1. Menettely hakemusasioissa ............. . 19
22271: YLEISPERUSTELUT...................... 3 4.1.1. Menettelyn nopeuttamtstavat .... . 19
22272: 1. Johdanto .............................. · · · · 3 4.1 .2. Katselmustoimitusta ja selvitysme-
22273: nettelyä koskevat ehdotukset (16
22274: 2. Nykytila ....................... : .: ....... . 4 luvun 5-7, II a-11 c ja 18§, 18
22275: 2.1. Vesioikeudellisten hakemusastOJden kastt- luvun 1, 4--6 ja 8-11 § sekä 21
22276: tely ja sen jouduttamismah~ollisuudet .. . 4 luvun II§) ..................... . 19
22277: 2.1.1. Hakemusasioiden kästttely ....... . 4 4.2. Samanaikaisuusperiaatteen lieventäminen
22278: Vireilletulo ..................... . 4 (2 luvun 26 §, II luvun 8 §, 16 luvun 24 Ja
22279: Kuulutusmenettely .............. . 4 32 § sekä 17 luvun 5 §) ................ . 20
22280: Katselmustoimitus .............. . 4 4.3. Muut lupajärjestelmään liittyvät muutok-
22281: Käsittelyajat .................. : .. 4 21
22282: 2.1.2. Katselmustoimitukseen määrättyJen
22283: asioiden käsittelyn jouduttamismah-
22284: ~~1, i .· ·Ehd~tt~~~~. i~~~~~yÖ~tå~i·s~~i~~~
22285: tarkistaminen (2 luvun 5 §) ...... . 21
22286: dollisuudet ..................... . 5 4.3.2. Yleisen tarpeen edellytys (2 luvun
22287: Katselmustoimitukseen määrätyn 6 §) ............................ . 21
22288: asian vaiheet ................... . 5 4.3.3. Jätevesilupia koskevat muutokset
22289: Käytettävissä olevat voimavarat .. . 6 (10 luvun 24 ja 24 b §) .... : ........ . 21
22290: 2.1.3. Selvitysmenettely ............. : .. . 8 4.3.4. Lupapäätösten määräykstä Ja tlmot-
22291: 2.1.4. Vaihtoehdot hakemusasian kästtte- tusvelvollisuutta koskevat muutok-
22292: lyn nopeuttamiseksi .............. . 9 set (2 luvun 12 ja 27 §, 6 luvun II §,
22293: 2.2. Luvan ja korvausten käsittelyn samanat- 10 luvun 32 §ja 12 luvun 16 §) ... 22
22294: kaisuus ............................... . 9 4.3.5. Vaikutusarvio lupahakemuksessa
22295: 2.3. Muut lupajärjestelmään liittyvät kysymyk- (16 luvun 1 §) .................. . 22
22296: set ................................. · · · 10 4.4. Kalataloudelliset velvoitteet (2 luvun
22297: 2.3.1. Ehdoton Juvanmyöntämiseste .... . 10 22-22 c, 28 ja 29 §, 8 luvun 25 § sekä 10
22298: 2.3.2. Yleisen tarpeen edellytys .. : .... : . 10 luvun 24 a ja 27 §) ..................... . 22
22299: 2.3.3. Jätevesilupien edellytysharkmta Ja 4.5. Lopputarkastus (16 luvun 30 §Ja 18 luvun
22300: jätevesikorvauksia koskevat sään- 13 §) ................................. . 22
22301: nökset ......................... . II 4.6. Säännöstely- ja padottamispäätösten tar-
22302: 2.3.4. Lupapäätöksiin liittyvät määräykset kistamisedellytykset (2 luvun 14, 28 Ja 29 §,
22303: ja ilmoitusvelvollisuudet ......... . II 7 luvun 6 a §ja 8 luvun 10 b §) ......... 23
22304: 2.3.5. Vaikutusten arvioiminen Jupamenet- 4.7. Korkosäännösten uudistaminen (II luvun
22305: telyssä ......................... . 12 14a-14c ja 21 §) ..................... . 23
22306: 2.4. Kalataloudelliset velvoitteet ............ . 12 4. 7 .1. Koron laskeruisajankohdan vahn-
22307: 2.5. Lopputarkastus ....................... . 13 nasta ........................... . 23
22308: 2.5.1. Sovellettava! säännökset ......... . 13 4.7.2. Ehdotetut muutokset ............ . 24
22309: 2.5.2. Lopputarkastukseen määrääminen . 13 4.8. Muut muutosehdotukset 0 6 luvun 42 a §) . 25
22310: 2.5.3. Lopputarkastuksessa käsiteltävät
22311: asiat ........................... . 13 5. Esityksen Yaikutukset ...................... . 25
22312: 2.5.4. Muistuilaminen lopputarkastukses- 5.1. Taloudelliset vaikutukset .............. . 25
22313: sa annetusta lausunnosta ........ . 14 5.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset .. 25
22314: 2.6. Lainvoimaisien säännöstely- ja padotta- 5.3. Ympäristövaikutukset ................. . 25
22315: ruislupien tarkistaminen ............... . 14
22316: 6. Asian nlmistelu ........................... . 25
22317: 2.6.1. Säännökset ..................... . 14
22318: 2.6.2. Tarkistamiseen liittyviä ongelmia .. 15 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... . 26
22319: 2. 7. Korkosäännökset ..................... . 16
22320: 2.7.1. Lainsäädäntö ja käytäntö ....... . 16 1. Lakiehdotuksen perustelut .................. . 26
22321: 2.7.2. Korkosääntelystä vesilain ulkopuo- 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
22322: lella .................... · · · · · · · · · 16
22323: Lunastus- ja pakkotoimilainsäädän- LAKIEHDOTUS 44
22324: tö ........................ . 16 LIITTEET ................................ . 54
22325: Siviilioikeudellinen korkosääntely . 17
22326: 2.7.3. Nykytilan arviointi .............. . 17 Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
22327: 3. Esityksen ta,·oitteet ja keskeiset ehdotukset .. . 18 Asetusluonnos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
22328: 1994 vp - HE 17 3
22329:
22330: YLEISPERUSTELUT
22331:
22332: 1. Johdanto säännösten uudistamiseen. Nämä muutokset
22333: eivät kuitenkaan ole kaikissa suhteissa osoit-
22334: Vesilain (264/61) lupajärjestelmä koskee hy- tautuneet riittäviksi. Vuonna 1993 uudistettiin
22335: vin monimuotoista vesitaloudellisten hankkei- alioikeusuudistukseen liittyen osa vesioikeus-
22336: den joukkoa, johon sisältyy eri tarkoituksia käsittelyä koskevista prosessuaalisista säännök-
22337: palvelevaa vesirakentamista ja vesistöoloihin sistä, mutta muutoksilla ei ole sanottavaa
22338: vaikuttamista sekä erilaisia vesihuoltoa ja jäte- vaikutusta lupa-asioiden käsittelyyn, koska nii-
22339: veden johtamista tarkoittavia toimenpiteitä. den pääpaino on vesioikeudellisissa riita-asiois-
22340: Myös oikeudellisesti lupajärjestelmä palvelee sa. Lupajärjestelmään liittyy myös Euroopan
22341: useita eri tarkoituksia. Sen avulla turvataan talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA) ve-
22342: laissa säädetyin tavoin toteutettavaan hankkee- siensuojelumääräyksiä koskeva vesilain muu-
22343: seen nähden vastakkaiset yksityiset ja yleiset tos, joka tuli voimaan vuoden 1994 alusta.
22344: edut, niin taloudelliset kuin esimerkiksi ympä- Tässä yhteydessä luvanvaraisten hankkeiden
22345: ristönsuojeluunkin liittyvät edut. Pääsäännön piiriä jossakin määrin laajennettiin.
22346: mukaan lupa tarvitaan vain, jos hanke tulisi Tässä esityksessä on ensisijaisesti kysymys
22347: aiheuttamaan laissa kiellettyjä haitallisia seura- lupaa koskevien menettelysäännösten tarkista-
22348: uksia yleiselle tai yksityiselle edulle. Vesiensuo- misesta siten, että asioiden käsittely muodos-
22349: jelumääräysten tapauskohtainen asettaminen tuisi entistä joustavammaksi, kenenkään oike-
22350: tapahtuu jätevesiasioiden lupamenettelyssä. ussuojaa kuitenkaan vaarantamatta. Tämä
22351: Myös yksityisten vahingonkärsijäiden oikeus- edellyttää lupa- ja korvauskysymysten erotta-
22352: suoja on olennaisilta osiltaan järjestetty lupa- mista toisistaan nykyistä helpommin. Samalla
22353: menettelyn avulla, koska lupa on usein tarpeen kaksinkertaiseen työhön johtavasta ennakko-
22354: myös yksityisen edun loukkauksen vuoksi. Täs- korvausjärjestelmästä ehdotetaan luovuttavak-
22355: tä puolestaan johtuu, että myös vahingonkär- si. Vesilain mukaista lopputarkastusta koskevat
22356: sijöille tulevien korvausten määrääminen on puuttelliset säännökset uudistettaisiin.
22357: lähtökohtaisesti osa lupajärjestelmää. Toisaalta
22358: lupapäätöksellä on usein pakkolunastukseen Esitykseen sisältyy myös eräitä aineellisoi-
22359: tai muuhun pakkotoimeen rionastuva oikeus- keudellisia muutosehdotuksia. Näistä merkittä-
22360: vaikutus, joka tekee mahdollisiksi sellaiset tär- vin koskee mahdollisuutta tarkistaa vesistön
22361: keät rakentamishankkeet, jotka muutoin estyi- säännöstelyä koskevien lainvoimaisten lupien
22362: sivät ulkopuolisen tahon omaisuudensuojan epätarkoituksenmukaiseksi käyneitä määräyk-
22363: vuoksi. siä uudella vesioikeuden päätöksellä. Vastaava
22364: Lupaviranomaisina toimivat vesioikeudet, muutos on lakiin tehty vuonna 1991 muutok-
22365: joita on kolme. Laajimmat lupa-asiat käsitel- sen voimaantulon jälkeen annettavien lupien
22366: lään valmistelevasti vesilain mukaisessa katsel- osalta. Asiassa joudutaan ottamaan huomioon
22367: mustoimituksessa. Vaikka vesioikeudet ovatkin sekä luvanhaltijan että haitankärsijöiden
22368: ensisijaisesti lupaviranomaisia, niillä on myös erisuuntaiset edut ja oikeudet. Huomattava osa
22369: muita vesioikeudellisia lainkäyttötehtäviä. säännöstelyhankkeista perustuu vanhoihin, en-
22370: Koska vesilain sisältö on oikeudellisesti erit- nen vuotta 1962 tuollaisen lainsäädännön no-
22371: täin moniulotteista ja koska laki on pisin jalla annettuihin lupiin. Tämän vuoksi ehdote-
22372: yksittäinen voimassa oleva laki, sitä on joudut- taan uusien säännösten soveltamisala ulotetta-
22373: tu useissa yhteyksissä tarkistamaan. Usein vaksi myös tuollaisiin lupiin.
22374: muutokset ovat koskeneet sekä aineellisia että Vaikka kalataloudellisia lupavelvoitteita kos-
22375: menettelyllisiä säännöksiä, joiden välinen yhte- kevat säännökset uudistettiin vuonna 1987, on
22376: ys monesti on hyvin läheinen. Lupajärjestelmän niiden soveltamisessa ilmennyt ongelmia, joi-
22377: ja -menettelyn perusrakenne on kuitenkin säi- den vuoksi säännökset on nyt tarpeen uudistaa.
22378: lynyt lähes sellaisenaan vuodesta 1962, jolloin Sama koskee vesilain lupajärjestelmässä sovel-
22379: laki tuli voimaan. Vesioikeuden kokoonpano ja lettavia korkosäännöksiä. Voimassa oleva laki
22380: muutoksenhakujärjestelmä uudistettiin vuonna on tältä osin osoittautunut epäselväksi ja tul-
22381: 1987. Tarve nopeuttaa usein pitkäksi muodos- kinnanvaraiseksi. Samalla säädettäisiin korko-
22382: tunutta laajojen vesiasioiden käsittelyä johti lakia (633/82) säädettäessä avoimeksi jääneestä
22383: vuonna 1990 katselmustoimitusta koskevien vesilain ja korkolain välisestä suhteesta.
22384: 4 1994 vp - HE 17
22385:
22386: 2. Nykytila tilaisuus vastaselityksen antamiseen.
22387: Kirjelmien vaihdon päätyttyä vesioikeuden
22388: 2.1. Vesioikeudellisten hakemusasioiden käsitte- on toimitettava suullinen käsittely, jos asiassa
22389: ly ja sen jouduttamismahdollisuudet on otettava vastaan todistelua tai asian selvit-
22390: täminen sitä muusta syystä vaatii. Suullisia
22391: 2.1.1. Hakemusasioiden käsittely käsittelyjä on kuitenkin hakemusasioissa tar-
22392: peen pitää vain harvoin. Vesioikeus tai sen
22393: Vireilletulo puheenjohtaja, jäsen tai sihteeri voi myös suo-
22394: rittaa paikalla tarkastuksen. Kuulutusmenette-
22395: Vesioikeudessa käsiteltävät asiat jaetaan ha- lyn jälkeen asiassa voidaan vielä määrätä suo-
22396: kemus-, riita-, rikos-, valitus-, alistus- ja virka- ritettavaksi lisätutkimus erityisessä selvitysme-
22397: apuasiohin. Hakemusasiat ovat yleisin asiaryh- nettelyssä, josta otettiin säännökset vesilakiin
22398: mä. Vuosina 1987-91 vesioikeuksiin tuli vuo- vuonna 1990. Selvitysmenettely tulee suorittaa
22399: sittain keskimäärin 889 vesiasiaa, joista 685 eli 45 päivän kuluessa siitä, kun henkilö määrät-
22400: 77 % oli hakemusasioita. Hakemusasioista tiin tehtävään.
22401: enimmät ovat erilaisia vesioikeudellisia yrityk-
22402: siä koskevia lupahakemuksia.
22403: Hakemuksen saavuttua vesioikeuteen suun- Katselmustoimitus
22404: nitelma tarkastetaan. Tarvittaessa hakijaa pyy-
22405: detään täydentämään hakemustaan määräajas- Hakemusasioista ne, joiden vaikutukset ulot-
22406: sa uhalla, että asia muuten jätetään sikseen. tuvat laajalle alueelle, on 16 luvun 5 §:n perus-
22407: Sen jälkeen vesioikeus päättää, käsitelläänkö teella käsiteltävä katselmustoimituksessa. Kat-
22408: asia kokonaan vesioikeudessa vai tapahtuuko selmustoimitus voidaan 16 luvun 5 §:n 2 mo-
22409: asian valmistelu ja kuuleminen erillisessä kat- mentin mukaan määrätä suoritettavaksi myös
22410: selmustoimituksessa. Katselmustoimitukseen kahdessa vaiheessa.
22411: määrätään vain kaikkein laajimmat yksittäiset Katselmustoimituksessa kuullaan asianosai-
22412: hakemusasiat. Tavanomaisin hakemusasian kä- sia, selvitetään hankkeen vaikutukset, laaditaan
22413: sittelymuoto on kuitenkin niin sanottu kuulu- katselmuskirjassa ehdotus siitä, voidaanko ja
22414: tusmenettely. Vähäisissä asioissa vesioikeus voi millä ehdoilla lupa myöntää, ja selvitetään
22415: myös käyttää suppeampaa tiedoksiautomenet- hankkeen aiheuttamat vahingot ja arvioidaan
22416: telyä tai jopa jättää tiedoksiantamisen toimit- niiden määrä. Katselmustoimitus on siten vesi-
22417: tamatta. Kahta jälkimmäistä vaihtoehtoa käy- oikeuden päätöksentekoa valmisteleva menet-
22418: tetään suhteellisen harvoin. telyvaihe. Se sisältyy aikaan, jona hakemusasia
22419: on vesioikeudessa vireillä. Toimituksen jälkeen
22420: vesioikeuden esittelijä laatii päätösehdotuksen
22421: Kuulutusmenettely ja vesioikeus ratkaisee asian. Useimmiten kat-
22422: selmustoimituksessa käsitellään hakemusta, jol-
22423: Pääosa, nykyisin yli 95 % hakemusasioista la pyritään saamaan vesioikeuden lupa jonkin
22424: käsitellään kuulutusmenettelyssä. Kuulutusme- vesihankkeen toteuttamiseksi. Hakemuksen si-
22425: nettelyssä hakemuksesta annetaan tieto niille, sällön mukaisesti usein puhutaan esimerkiksi
22426: joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, jätevesi-, uitto-, säännöstely-, pohjavesi- tai
22427: tilaisuuden varaamiseksi muistutusten ja vaati- suoja-aluekatselmuksesta. Toisaalta toimituk-
22428: musten tekemiseen hakemuksen johdosta. Kuu- sen sisältönä saattavat myös olla esimerkiksi
22429: lutus pidetään vaikutusalueen kuntien ilmoitus- pelkät korvauskysymykset.
22430: tauluilla ja hakemusasiakirjat asianomaisessa
22431: kunnassa nähtävänä. Muistutukset ja vaati-
22432: mukset on puhevallan menettämisen uhalla Käsittelyajat
22433: tehtävä vesioikeudelle kirjallisesti vesioikeuden
22434: määräämässä ajassa, joka ei saa olla 30 päivää Kuulutusmenettelyssä keskimääräiset käsit-
22435: lyhyempi eikä 60 päivää pitempi. Sen jälkeen telyajat vuosina 1991-92 ovat Pohjois-Suo-
22436: hakijalle tai muulle asianosaiselle voidaan va- men ja Itä-Suomen vesioikeuksissa olleet noin
22437: rata tilaisuus selityksen antamiseen. Tähän 6 kuukautta ja Länsi-Suomen vesioikeudessa
22438: varattava aika on yleensä noin kuukausi. Eri- 9-10 kuukautta. Lukuihin sisältyy hakemuk-
22439: tyisestä syystä asianosaiselle voidaan varata sen täydentämiseen mahdollisesti kuluva aika,
22440: 1994 \'P - HE 17 5
22441:
22442: lakisääteinen 30-60 päivän kuulutusaika ja ten toimitusinsinöörin. Toimituksessa tulee li-
22443: hakijalle tarvittaessa tehtyjen muistutusten joh- säksi olla kaksi uskottua miestä, jotka toimi-
22444: dosta varattu kahden-neljän viikon pituinen tusinsinööri kutsuu vaikutusalueen kunnista.
22445: selitysaika. Länsi-Suomen vesioikeuden lasken- Vesioikeus voi vesi- ja ympäristöhallituksen,
22446: nallisia käsittelyaikoja ovat pidentäneet ruuhka toimitusinsinöörin tai asianosaisen pyynnöstä
22447: ja osittain myös kaksikielisyys. Käsittelyajat määrätä ylimääräiseksi toimitusmieheksi erityi-
22448: ovat kohtuullisia eikä niitä voida merkittävästi sen alan asiantuntijan, jos sitä on pidettävä
22449: lyhentää ilman, että asiaosaisten kuulemista katselmustoimituksen suorittamisen kannalta
22450: vähennettäisiin. Sitä ei voida tehdä vaaranta- tarpeellisena. Katselmustoimitukseen voidaan
22451: matta asianosaisten oikeusturvaa. määrätä myös avustavaksi virkamieheksi jon-
22452: Katselmustoimitukseen määrätyn asian kä- kin erityisen alan asiantuntija. Asiantuntijoina
22453: sittelyaika on katselmustoimituksen ja vesioi- on ollut muun muassa kalabiologeja, limnolo-
22454: keuden käsittelyaikojen summa. Vuosina geja, geologeja, prosessi-insinöörejä ja kemiste-
22455: 1980-89 käsittelyajat ovat vesi- ja ympäristö- jä. Vesioikeus voi myös määrätä sihteerinsä
22456: hallituksen mukaan olleet seuraavat: avustamaan oikeudeJlisten kysymysten selvitte-
22457: vesioikeuden yhteensä
22458: lyssä.
22459: Juku- katselmus-
22460: määrä toimitus päätös (vuosina) Toimitusinsinööri tarkastaa yhteistyössä us-
22461: (vuosina) (vuosina) kottujen miesten ja mahdollisen ylimääräisen
22462: 2,2 2,9 5,1 toimitusmiehen kanssa hakemukseen liitetyn
22463: 1980 39 suunnitelman. Tarvittaessa pyydetään hakijaa
22464: 1981 20 2,3 3,4 5,7
22465: 2,4 3,0 5,4 täydentämään suunnitelmaa. Sen jälkeen pide-
22466: 1982 47 tään katselmuskokous, johon kutsutaan asian-
22467: 1983 61 3,0 2,9 5,9
22468: 2,9 2,4 5,3 osaiset ja vuoden 1987 lainmuutoksen jälkeen
22469: 1984 53 myös ne vesihankkeen vaikutusalueen asuk-
22470: 1985 57 2,7 2,7 5,4
22471: 1,5 4,3 kaat, joiden asumiseen, työntekoon tai muihin
22472: 1986 43 2,8
22473: 3,4 2,0 5,4 oloihin vesihankkeen toteuttaminen saattaa sel-
22474: 1987 38 västi vaikuttaa, sekä heitä edustavat yhteisöt.
22475: 1988 35 3,6 1,9 5,5
22476: 2,7 2,0 4,7 Lisäksi kutsutaan ne viranomaiset, joiden tulee
22477: 1989 41 hakemuksessa tarkoitetussa asiassa toimialal-
22478: 1990 52 2,3 2,3 4,6
22479: 2,3 2,2 4,5 laan valvoa yleistä etua. Ennen katselmusko-
22480: 1991 57 kousta hakemus ja suunnitelma pidetään näh-
22481: 1992 73 4,1 2,0 6,1
22482: tävinä vaikutusalueen kunnissa.
22483: Tämän jälkeen toimitusmiehet laativat kat-
22484: Siten katselmustoimitukseen määrätvn asian selmuskirjan, jonka sisällöstä on tarkemmin
22485: käsittelyaika vuosina 1980-85 oli keskimäärin säädetty vesiasetuksen (282/62) 72 ja 73 §:ssä.
22486: 5,4 vuotta, josta katselmustoimituksen osuus Katselmuskirjan keskeinen osa on vesioikeudel-
22487: oli 2,5 ja vesioikeuden 2,9 vuotta. Vuosina le tehtävä ratkaisuehdotus, jossa toimitusmie-
22488: 1986-92 asiaa käsiteltiin keskimäärin 5 vuot- het ottavat kannan siihen, voidaanko ja millä
22489: ta, josta katselmustoimituksen osuus oli 3 ehdoilla lupa vesihankkeen toteuttamiseen an-
22490: vuotta ja vesioikeuden 2 vuotta. taa, sekä mitä määräyksiä lupapäätöksessä olisi
22491: Kokonaisaikaan vaikuttavat myös asiaa annettava. Virallisperiaatteen mukaan toimi-
22492: mahdollisesti käsittelevien vesiylioikeuden ja tusmiesten on, vaikkei korvausvaatimusta ole
22493: korkeimman hallinto-oikeuden käsittelyajat esitettykään, annettava lausunto siitä, onko
22494: havaitusta vahingosta, haitasta tai muusta
22495: edunmenetyksestä suoritettava sekä mihin
22496: 2.1. 2. Katselmustoimitukseen määrättyjen asioi- määrään korvausta.
22497: den käsittelyn jouduttamismahdollisuudet Toimitusinsinööri esittelee loppukokouksessa
22498: toimitusmiesten katselmuskirjassa esittämän
22499: Katselmustoimitukseen määrätyn asian vaiheet ratkaisuehdotuksen. Sitä ennen katselmusasia-
22500: kirjat on pidettävä yleisesti nähtävinä ja toimi-
22501: Asian käsittely katselmustoimituksessa tusinsinöörin on kutsuttava asianosaiset sekä
22502: asianomaiset viranomaiset hankkeen vaikutus-
22503: Vesioikeus määrää vesi- ja ympäristöhaiii- alueen kunnissa pidettäviin loppukokouksiin.
22504: tuksen ehdotuksesta katselmustoimitusta var- Loppukokouksessa asianosaiset ja viranomai-
22505: 6 1994 vp - HE 17
22506:
22507: set voivat esittää huomautuksia hakemuksen, tukset ja selvitysmenettelyt, suoritetaan pääosin
22508: suunnitelman ja katselmuskirjan johdosta sekä vesi- ja ympäristöpiireissä, joissa toimitusinsi-
22509: aiheelliseksi katsomiaan vaatimuksia ja selvi- nöörejä ja asiantuntijoita on katselmusyksiköi-
22510: tyksiä. den lisäksi eri toimialoilla. Toimitusinsinöörejä
22511: Katselmuskirja ja muut asiakirjat toimite- on tällä hetkellä käytettävissä noin 50, joista
22512: taan määräajassa vesioikeudelle, minkä jälkeen yhdeksän on päätoimista, ja avustavia virka-
22513: katselmustoimitus katsotaan päättyneeksi. Tä- miehiä noin 40. Piirihallinnossa useimmat hoi-
22514: män jälkeen asian käsittely jatkuu vesioikeu- tavat katselmustehtäviä muun toimensa ohella.
22515: dessa, joka tekee asiassa päätöksen. Vesi- ja ympäristöhallituksen katselmustoimis-
22516: Hakemuksesta, suunnitelmasta ja katselmus- tossa on myös muutama päätoiminen toimi-
22517: kirjasta on esitettävä muistutukset ja vaatimuk- tusinsinööri ja avustava virkamies. Osa vesi- ja
22518: set vesioikeudelle puhevallan menettämisen ympäristöpiirien päätoimisista toimitusinsinöö-
22519: uhalla 60 päivän kuluessa viimeisestä loppuko- reistä ja avustavista virkamiehistä suorittaa
22520: kouksesta. Viranomaisten, joille toimitusmies- katselmustehtäviä myös muiden piirien alueilla.
22521: ten lausunto on toimitettu, on esitettävä huo- Katselmustoimintaa ohjaa ja koordinoi vesi-
22522: mautuksensa vesioikeudelle 60 päivän kuluessa ja ympäristöhallitus. Se antaa ohjeita katsel-
22523: katselmuskirjan saamisesta. mustehtävissä työskenteleville ja kehittää me-
22524: Vesioikeus pyytää yleensä vielä toimitusinsi- netelmiä yhtenäisen, hankkeen kaikki vaiku-
22525: nöörin lausunnon vesioikeuteen toimitetuista tukset huomioon ottavan katselmuskäytännön
22526: muistutuksista ja vaatimuksista. luomiseksi maassa. Virasto kouluttaa toimi-
22527: Asian käsittely vesioikeudessa tusinsinöörejä, selvityshenkilöitä ja asiantunti-
22528: joita, antaa asiantuntija-apua sekä kehittää
22529: Kun muistutusten, vaatimusten ja huomau- atk:n hyväksikäyttöä ka tselmustoiminnassa.
22530: tusten tekemiseen varattu aika on päättynyt, Vesihallinnon aloittaessa toimintansa vuon-
22531: vesioikeus pyytää hakijan selityksen ja sen na 1970 katselmustoimituksia oli vireillä noin
22532: jälkeen toimitusinsinöörin lausunnon muistu- 500. Sen jälkeen määrä on tasaisesti vähentynyt
22533: tuksista ja hakijan selityksestä. Tarvittaessa siten, että 1970-luvun lopussa oli 220, 1980-
22534: vesioikeus voi pitää suullisen käsittelyn tai luvun lopussa 141 ja vuoden 1992 lopussa 86
22535: tarkastuksen. toimitusta vireillä. Yhteen katselmustoimituk-
22536: Lain 16 luvun 13 a §:n mukaan vesioikeus seen voi kuulua useita hakemuksia. Vuosina
22537: voi erityisestä syystä kirjelmien vaihdon tai 1970-90 on toimitukseen määrätty keskimää-
22538: suullisen käsittelyn jälkeen määrätä, että hake- rin lähes 50 asiaa, ja samana aikana on
22539: mus on käsiteltävä katselmustoimituksessa. vuosittain valmistunut yli 50 toimitusta. Jäl-
22540: Näin ollen katselmustoimitus voidaan poikke- jempänä tarkasteltava vuoden 1990 lainmuutos
22541: uksellisesti määrätä suoritettavaksi vesioikeus- on merkittävästi vähentänyt uusia toimituksia.
22542: käsittelyn edettyä jo verraten pitkälle.
22543: Jos vesioikeus havaitsee katselmustoimituk- Hanketyypeittäin toimitukset ovat jakautu-
22544: sen puutteellisesti suoritetuksi, se voi palauttaa neet seuraavasti:
22545: asian toimitusmiehille uutta tai täydentävää
22546: 1980 1983 1986 1989 1992
22547: katselmustoimitusta varten. Uuden tai täyden-
22548: tävän katselmustoimituksen suorittamisen ta- voimalaitos ja
22549: kia vesioikeuden päätöksenteko lykkääntyy muu vesistöön
22550: huomattavasti. rakentaminen 26 39 13 10 6
22551: Tämän jälkeen vesioikeuden esittelijä valmis- vesiliikenne
22552: tele päätösehdotuksen. Asian ratkaisijoiksi uitto ja ojitus 24 19 12 8 4
22553: määrätyt vesioikeuden jäsenet ja puheenjohtaja vesistön
22554: tekevät asiasta päätöksen vesioikeuden istun- järjestely 20 11 12 10 8
22555: nossa. vesistön
22556: säännöstely 27 23 15 9 5
22557: Käytettävissä olevat voimavarat vedenhankinta 37 16 17 17 13
22558: jäteveden
22559: Katselmustoiminta johtaminen 54 40 53 87 49
22560: Katselmustoimitukset, kuten lopputarkas- yhteensä 188 139 122 141 86
22561: 1994 vp- HE 17 7
22562:
22563: Vesioikeudet mitusinsinöörin on tarvittaessa tehtävä ehdotus
22564: vesioikeudelle lisäselvitysten hankkimiseksi.
22565: Asioiden keskimääräiseen käsittelynopeuteen Toimitusinsinöörin riippumattomuutta vesi-
22566: vaikuttaa vesioikeuksissa jo vireillä olevien ja ympäristöhallinnosta korostettiin siirtämällä
22567: asioiden määrä eli se, kuinka nopeasti asia vesioikeudelle toimitusinsinöörin määräämi-
22568: voidaan ottaa käsiteltäväksi. Vesioikeuksissa nen. Lisäksi laista poistettiin toimitusmiesten
22569: on asioiden määrä jaostoa kohden vuosien korvausehdotuksen vesioikeutta osittain sitova
22570: 1990-93 alussa ollut seuraava: vaikutus.
22571: Lainmuutoksen jälkeen katselmustoimituk-
22572: seen määrättävien asioiden määrä on selvästi
22573: Vuosi Pohjois- Itä- Länsi-
22574: Suomen Suomen Suomen vähentynyt. Toimitukseen määrättiin 1980-lu-
22575: vesioikeus vesioikeus vesioikeus vulla vuosittain yli 50, mutta viime vuosina
22576: vain 20 hakemusasiaa. Osaksi määrän vähene-
22577: 1990 81 56 134 minen on johtunut siitä, että vain laajalle
22578: 1991 70 57 123 alueelle vaikuttavat asiat määrätään katselmus-
22579: 1992 56 52 99 toimitukseen, ja osaksi siitä, että suuret vesira-
22580: 1993 69 54 88 kennushankkeet on pääosin saatu valmiiksi.
22581: Myös taloudellinen Jama on vähentänyt suur-
22582: ten hankkeiden toteuttamista. Toimitusten
22583: Vesioikeuksissa on asiaruuhka pääosin pu- määrään on lisäksi vaikuttanut kertakaikkisten
22584: rettu, Länsi-Suomen vesioikeutta osin lukuun korvausten yleistyminen jäteveden johtamista
22585: ottamatta. Vuosina 1990-92 on ratkaistu kes- koskevissa asioissa. Myös luonnontaloudellisen
22586: kimäärin 105 asiaa vuodessa jaostoa kohden. asiantuntemuksen lisääntyminen vesioikeus-
22587: käsittelyssä on saattanut jossain määrin vähen-
22588: tää toimituksen tarvetta, vaikkakin sanottuja
22589: asiantuntijoita on edelleen riittämättömästi.
22590: Vuoden 1990 lainmuutosten vaikutus asian Katselmustoimituksessa käsiteltävien asioi-
22591: käsittelyyn den käsittelyaika on edelleen pitkä. Oikeusmi-
22592: nisteriössä vuonna 1985 Jaaditun vesioikeussel-
22593: Katselmustoimitusta koskeva vesilain uudis- vityksen mukaan katselmustoimituksessa käsi-
22594: tus tuli voimaan 1 päivänä toukokuuta 1990. teltävät asiat tulisi yleensä ratkaista alle kah-
22595: Katselmustoimituksen käyttömahdollisuutta dessa vuodessa siitä, kun hakemus on jätetty
22596: muutettiin siten, että se voidaan määrätä pi- vesioikeuteen. Suurimmissakin asioissa koko-
22597: dettäväksi ainoastaan siinä tapauksessa, että naiskäsittelyajan tulisi jäädä alle kolmen vuo-
22598: hankkeen vaikutukset ulottuvat laajalle alueelle den. Yksistään katselmustoimitukseen näyttää
22599: ( 16 luvun 5 §). Lisäksi otettiin käyttöön selvi- kuitenkin kuluneen keskimäärin lähes kaksi
22600: tysmenettely, jossa voidaan suorittaa lisätutki- vuotta. Vuoden 1990 uudistuksen jälkeen vi-
22601: mus hakemusasian ratkaisemiseen vaikuttavas- reille tulleet toimitukset on kuitenkin voitu
22602: ta seikasta (16 luvun 6 a, 6 b ja 6 c §). suorittaa nopeammin, keskimäärin 1,5 vuodes-
22603: Toimituksen nopeuttamiseksi siirrettiin toi- sa.
22604: mituksen painopistettä enemmän sen alkuun Nykyisin vesioikeuksilla on paremmat edel-
22605: poistamalla toimitusmiesten lausunto ja painot- lytykset lyhentää käsittelyaikaa, koska vesioi-
22606: tamalla hakemuksen esitarkastusta ja ensim- keuksien asiaruuhka on pääosin purettu, ja
22607: mäisen kokouksen merkitystä. Tällä tavoin vesi- ja ympäristöhallinnossa vireillä olevien
22608: pyrittiin myös keventämään toimituksen moni- katselmustoimitusten määrä on vähentynyt
22609: mutkaista menettelyä. olennaisesti. Lisäksi atk:n lisääntynyt käyttö
22610: Hakemusasiakirjojen tasoa pyrittiin paranta- vesioikeuksissa ja katselmustoimituksissa on
22611: maan myös vesiasetuksen 42 §:ään tehdyllä nopeuttanut asioiden käsittelyä. Suunnitelmien
22612: muutoksella. Asetuksen mukaan suunnitelmas- tasoa on myös pyritty parantamaan vesi- ja
22613: sa on muun ohella esitettävä arvio yrityksen ympäristöhallituksessa Jaadituilla hakemussun-
22614: haitallisista vaikutuksista tilakohtaisena, vesi- nitelmien tekemistä koskevilla ohjeilla, jotta
22615: alueen omistajakohtaisena ja henkilökohtaise- asiakirjat olisivat jo hakemusta jätettäessä
22616: na. Lisäksi lakia täydennettiin siten, että toi- mahdollisimman täydelliset.
22617: 8 1994 ''P - HE 17
22618:
22619: Ongelmat vittavaa lisätutkimusta ei voida tehdä pelkäs-
22620: tään kuulutusmenettelyn yhteydessä suoritetta-
22621: Asian määrääminen katselmustoimitukseen vassa vesioikeuden tarkastuksessa. Ennen sel-
22622: perustuu vaikutusalueen laajuuteen eikä toimi- vitysmenettelyn aloittamista asianosaisia kuul-
22623: tuksen tarpeellisuuteen. Esimerkiksi uittosään- laan hakemuksen johdosta kuulutusmenettelys-
22624: nön muuttamista tai kumoamista koskevat sä tai muulla tavoin, minkä jälkeen vesioikeus
22625: asiat kohdistuvat usein sinänsä laajoille alueille yksilöi menettelyssä suoritettavan tutkimuksen.
22626: vesistöreittien varrella, mutta näiden asioiden Siten asiaa ei kaikilta osiltaan voida määrätä
22627: merkitys ei aina vaadi katselmustoimituksessa selvitysmenettelyyn.
22628: laadittavia selvityksiä. Sitä vastoin vedenotta- Selvitysmenettelyn suorittavat vesi- ja ympä-
22629: mojen suoja-alueiden määräämisen yhteydessä ristöhallinnon palveluksessa oleva asianomai-
22630: katselmustoimituksen pitäminen saattaa olla sen alan asiantuntija ja vesioikeuden harkinnan
22631: hyvinkin tarpeellista, vaikka suoja-alue ei si- mukaan kaksi uskottua miestä. Vesioikeus
22632: nänsä olisikaan kovin laaja. määrää vesi- ja ympäristöhallituksen ehdotuk-
22633: Katselmustoimituksen käyttömahdollisuudet sesta selvitysmenettelyn suorittajan. Selvitysme-
22634: eivät ole joustavia. Katselmustoimitukseen nettelyssä asianosaisille varataan tilaisuus tulla
22635: määrätty hakemusasia käsitellään aina kaikilta kuulluiksi vesioikeuden harkinnan mukaan.
22636: osin katselmustoimituksessa, mahdollisesti Selvitysmenettely päättyy lausuntoon, joka on
22637: osiin jaettuna eri toimituksissa. Toimitusta ei annettava 45 vuorokauden kuluessa siitä, kun
22638: voida rajoittaa tiettyyn osaan hakemusta ja asianomainen henkilö määrätään suorittamaan
22639: käsitellä asiaa muilta osin kuulutusmenettelys- selvitysmenettely, jollei vesioikeus määrää vie-
22640: sä. läkin lyhyempää määräaikaa.
22641: Asia käsitellään katselmustoimituksessa itse-
22642: näisesti ja erillään vesioikeuskäsittelystä. Erilli- Selvitysmenettelyä koskevat vesilain sään-
22643: syyden vuoksi asian käsittely hidastuu. Esimer- nökset tulivat voimaan 1 päivänä toukokuuta
22644: kiksi toimitusinsinööri ja vesioikeuden esittelijä 1990. Menettely on luonut hyvät edellytykset
22645: tekevät päällekkäistä työtä siten, että toimi- päätöksenteossa tarvittavan sellaisen lisäselvi-
22646: tusinsinööri ensin perehtyy hankkeeseen ja laa- tyksen saamiseksi, joka edellyttää paikan pääl-
22647: tii siitä katselmuskirjan, minkä jälkeen vesioi- lä tapahtuvaa tutkimusta. Tähän mennessä on
22648: keuden esittelijä perehtyy asiaan, ottaa huo- kuitenkin varsin vähän asioita määrätty selvi-
22649: mioon tehdyt muistutukset ja laatii päätöseh- tysmenettelyyn. Menettelyn käyttöä on rajoit-
22650: dotuksen. Käytännön ongelmia saattaa aiheu- tanut siihen varattu suhteellisen lyhyt ja ehdo-
22651: tua siitä, että toimitusmiehillä ja vesioikeudella ton 45 päivän enimmäisaika. Esimerkiksi tal-
22652: voi olla erilainen käsitys siitä, miten laajasti vella ei yleensä voida tehdä maastossa tarvit-
22653: jokin asia on selvitettävä. Tällöin mahdollisesti tavia tutkimuksia. Lisäksi määräaika saattaa
22654: määrättävä täydentävä katselmustoimitus vii- olla liian lyhyt niissä tapauksissa, joissa vesioi-
22655: västyttää edelleen asian ratkaisua. keus on määrännyt asianosaisille varattavaksi
22656: Ongelmana on myös ollut, että päätoimisia tilaisuuden tulla kuulluiksi. Tämän vuoksi
22657: toimitusinsinöörejä on vähän ja että sivutoimi- määräajan pituus olisi syytä muuttaa nykyistä
22658: sesti katselmustehtäviä suorittavien työpanos joustavammaksi. Selvitysmenettely tulisi kui-
22659: on painottunut muihin tehtäviin. Tilanne on tenkin suorittaa mahdollisimman lyhyessä
22660: sama toimituksessa käytettävien asiantuntijoi- määräajassa. Selvitysmenettelyn käyttöä on ra-
22661: den osalta. Resurssipulan vuoksi eräissä ta- joittanut myös se, että sitä ei voida käyttää
22662: pauksissa katselmustoimitukseen määrättyjä katselmustoimitukseen määrätyssä asiassa esi-
22663: uusia asioita on voitu ryhtyä suorittamaan merkiksi korvaamaan täydentävää katselmus-
22664: vasta yhden - kahden vuoden odotusajan toimitusta.
22665: jälkeen. Selvitysmenettelyn suorittaja määrätään ny-
22666: kyisin tehtäväänsä kuten toimitusinsinööri kat-
22667: selmustoimitukseen. Ensin vesioikeus ilmoittaa
22668: 2.1. 3. Selvitysmenettely asiasta vesi- ja ympäristöhallitukselle ja toimit-
22669: taa sille asiakirjat. Vesi- ja ympäristöhallitus
22670: Lain 16 luvun 6 a, 6 b ja 6 c §:ssä säädetty puolestaan selvittää vesi- ja ympäristöpiirin
22671: selvitysmenettely pidetään kuulutusmenettelyn kanssa, kenet esitetään tehtävään, ilmoittaa
22672: jälkeen sellaisissa hakemusasioissa, joissa tar- siitä vesioikeudelle ja palauttaa asiakirjat. Sen
22673: 1994 ''P - HE 17 9
22674:
22675: jälkeen vesioikeus määrää selvitysmenettelyn mukaan katselmustoimitusorganisaatio siirret-
22676: suorittajan ja toimittaa hänelle asiakirjat. täisiin kokonaan osaksi vesioikeuksia. Tällöin
22677: ainakin päätoimiset toimitusinsinöörit siirret-
22678: täisiin vesioikeuksiin kuten edellisessäkin vaih-
22679: toehdossa ja toimitusta muutettaisiin siten, että
22680: 2.1.4. Vaihtoehdot hakemusasian käsittelyn no- se olisi osa vesioikeuden omaa päätösprosessia.
22681: peuttamiseksi Vesioikeus toimitusinsinöörin sijasta kuulisi
22682: asianosaisia katselmuskokouksessa. Vesioikeus
22683: Hakemusasian valmisteluvaiheessa tehtävää käyttäisi edelleen vesi- ja ympäristöhallinnon
22684: päällekkäistä työtä voitaisiin ajatella vähennet- asiantuntijoita apuna asian käsittelyssä. Katsel-
22685: täväksi siten, että toimitusinsinööri itse esittelee muskirjaa ei enää laadittaisi, vaan sen korvaisi
22686: asian vesioikeudessa. Toimitusinsinööri ei kui- esittelijän päätösehdotus.
22687: tenkaan voisi toimia varsinaisena esittelijänä, Näiden kehittämisvaihtoehtojen seurauksena
22688: koska hän olisi esteeilinen tehtävään allekirjoi- käsittelyaika nopeutuisi huomattavasti. Samal-
22689: tettuaan katselmuskirjan. Siten hän ei voisi la vesioikeuden työmäärä luonnollisesti lisään-
22690: suhtautua puolueettomasti omaa menettelyään tyisi. Koska päätöksistä tehtäisiin nykyistä
22691: ja ratkaisuehdotustaan koskevaan asianosaisen enemmän valituksia yhden muistutusvaiheen
22692: muistutukseen tai vaatimukseen. Laajan asian jäädessä pois, vesiylioikeuden työmäärä saat-
22693: ratkaiseminen vesioikeudessa kestää toisinaan taisi lisääntyä. Joka tapauksessa asian vaatima
22694: useita viikkoja, mikä aiheuttaisi muualta tule- kokonaistyömäärä ensi asteessa vähenisi nykyi-
22695: ville toimitusinsinööreille myös käytännön on- sestä.
22696: gelmia. Toimitusinsinöörien tai koko katselmusorga-
22697: Käsittelyn nopeuttamiseksi on myös harkittu nisaation siirtämiseen vesioikeuksiin liittyy toi-
22698: menettelyä, jossa vesioikeuden esittelijä voisi jo saalta merkittäviä vaikeuksia henkilöstön ase-
22699: toimituksen ja muistutusten tekemiseen varat- man ja työtehtävien järjestelyn kannalta. Lisäk-
22700: tuna aikana perehtyä asiaan ja valmistella si valtion ympäristöhallinto on parhaillaan
22701: vesioikeuden päätösehdotuksen samanaikaises- perinpohjaisen uudistuksen alaisena.
22702: ti, kun asiaa käsitellään toimituksessa. Jos Toisaalta itse katselmustoimitusprosessia oli-
22703: esittelijä saa välittömästi käyttöönsä kaikki si mahdollista kehittää siten, että jokin sen
22704: toimituksessa tehdyt ja hankitut asiakirjat, hän menettelyvaihe poistetaan, mikäli asianosaisten
22705: voisi muistutusten tekoajan päätyttyä saattaa oikeussuoja ei tästä kärsi. Poistettavana vaihee-
22706: asian esittelykuntoon melko nopeasti. Kyse na on eri yhteyksissä tuotu esiin erityisesti
22707: olisi siten lähinnä työmenetelmien kehittämises- toimituksen loppukokous.
22708: tä, mikä ei vaatisi lakiin muutoksia. Esittelijän Käsittelyn nopeuttamiseen liittyy osaltaan
22709: ja toimitusinsinöörin välistä yhteistyötä voitai- myös kohdassa 2.2 tarkasteltava kysymys lu-
22710: siin lisätä myös siten, että esittelijä voisi tarvit- van ja korvausten käsittelyn samanaikaisuudes-
22711: taessa osallistua katselmustoimituksen kokouk- ta.
22712: siin sekä maastotarkastukseen toimitusmiehiin
22713: kuulumattomana.
22714: Esillä on vielä ollut ajatus siirtää toimitusin-
22715: sinöörit vesioikeuksiin ja nimittää heidät vesi- 2.2. Luvan ja korvausten käsittelyn samanaikai-
22716: oikeusinsinöörin tai -limnologin virkoihin. Si- suus
22717: ten he toimisivat sekä toimitusinsinööreinä että
22718: vesioikeuden jäseninä muissa asioissa. Päätök- Kun johonkin toimenpiteeseen annetaan ve-
22719: sentekoon he eivät esittelemissään asioissa voisi silain nojalla lupa, on 11 luvun 8 §:n 1 momen-
22720: osallistua. Vesioikeuden jäsenen ollessa toimi- tin mukaan myös määrättävä, onko tiedossa
22721: tusinsinöörinä toimituksen ja vesioikeuden olevasta vahingosta, haitasta ja muusta edun-
22722: vuorovaikutus paranisi. Toimitusinsinöörin ja menetyksestä sekä mihin määrään suoritettava
22723: vesi- ja ympäristöhallinnon palveluksessa ole- korvausta (niin sanottu samanaikaisuusperiaa-
22724: vien asiantuntijoiden välinen yhteistyö saattaisi te). Lupa-asian käsittelyn yhteydessä on 16
22725: kuitenkin heiketä. Toimitusinsinöörin paikallis- luvun 21 §:n 1 momentin nojalla viran puolesta
22726: tuntemus voisi myös heikentyä ja matkat pi- määrättävä korvaukset ennakoitavista edunme-
22727: dentyä. netyksistä. Korvauskysymysten käsittely on
22728: Edellä selostettua lähellä on ehdotus, jonka usein eniten työtä vaativa lupa-asian osa. Toi-
22729:
22730: 2 340139A
22731: IO 1994 ''P - HE 17
22732:
22733: minnan aloittaminen saattaa viivästyä vahinko- 2.3. Muut lupajärjestelmään liittyvät kysymyk-
22734: ja korvauskysymysten selvittämisen vuoksi, set
22735: vaikka lupa-asia sinänsä olisi selvä. Vahinkojen
22736: syntymisen ja korvausten määrän arvioiminen 2.3.1. Ehdoton luvanmyöntämiseste
22737: ennakolta voi myös olla vaikeaa tai suorastaan
22738: edellyttää toiminnan vaikutusten seurantaa. Lain 2 luvun 5 §:ssä on säännös ehdottomas-
22739: Eräänlaista poikkeamista samanaikaisuuspe- ta luvan myöntämisesteestä. Lupaa rakentami-
22740: riaatteesta merkitsee, että I6 luvun 24 §:n 2 seen ei saa myöntää, jos rakentaminen vaaran-
22741: momentin nojalla lupa-asian käsittely voidaan taa yleistä terveydentilaa, aiheuttaa huomatta-
22742: määräedellytyksin jakaa kahteen vaiheeseen, via ja laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia
22743: mutta tällöin ensimmäisen vaiheen päätökseen ympäristön luonnonsuhteissa tai vesiluonnossa
22744: tulee itse luparatkaisun ohella sisällyttää myös ja sen toiminnassa taikka jos se suuresti huo-
22745: määräykset likimääräisen arvion mukaan mää- nontaa paikkakunnan asutus- tai elinkeino-
22746: räytyvistä ennakkokorvauksista. Jos tarpeelli- oloja. Lainkohta koskee sellaisenaan 2 luvun
22747: sen selvityksen puuttuessa on erityistä syytä, mukaisia rakentamislupia, mutta viittaussään-
22748: voidaan tietty lupaan liittyvä korvauskysymys nösten kautta sen vaikutus ulottuu monien
22749: myös muutoin määrätä myöhemmin ratkaista- muidenkin vesioikeudellisten yritysten edelly-
22750: vaksi luvanhaltijan aloitteesta, mutta arvioita- tysharkintaan. Pykälää muutettiin vuonna
22751: vissa olevasta vahingosta on tällöinkin määrät- 1987. Tällöin säännökseen lisättiin maininta
22752: tävä ennakkokorvaus, eikä päätös toisaalta vahingollisista muutoksista vesiluonnossa ja
22753: estä yksittäistä vahingonkärsijää erikseenkin sen toiminnassa.
22754: hakemasta korvausta li luvun 8 §:n 3 momen- Käytännössä vesioikeudellisia lupia on 2
22755: tin mukaisesti. Ennakkokorvausten määräämi- luvun 5 §:ään viitaten evätty sangen harvoin.
22756: nen vahingonkärsijäkohtaisesti merkitsee käy- Lupien epääminen on käytännössä perustunut
22757: tännössä kaksinkertaista työtä, eikä kaksivai- muihin, helpommin sovellettaviin säännöksiin,
22758: heinen menettely muutoinkaan ole nopeuttanut esimerkiksi 2 luvun 6 §:n mukaiseen intressiver-
22759: asioiden ratkaisemista ja hankkeiden toteutta- tailuun. Sanottu vertailu antaa kuitenkin tär-
22760: mista siten, kuin alun perin on ollut tarkoituk- keillekin ympäristöeduille vain suhteellisen suo-
22761: sena. jan.
22762: Varsinkin toiminnanharjoittajataholta on
22763: tuotu esiin ajatus samanaikaisuusperiaatteesta
22764: luopumisesta. Etenkin jätevesiasioiden kohdal- 2.3.2. Yleisen tarpeen edellytys
22765: la voi kysymyksellä olla vaikutusta suomalais-
22766: ten yritysten kilpailuasemaan, koska muissa Vesistöön rakentamista koskevassa lain 2
22767: maissa luvat ja korvaukset on säännön mukaan luvussa on säännökset luvan myöntämisen es-
22768: erotettu toisistaan. teistä ja edellytyksistä. Näitä säännöksiä sovel-
22769: Toiselta puolen korvauskysymysten käsittely letaan viittaussäännösten kautta moniin mui-
22770: erillään lupa-asiasta voi vaikuttaa merkittävästi hinkin vesioikeudellisiin, 3-9 luvussa säännel-
22771: edunmenettäjien asemaan. Samanaikaisuusperi- tyihin hankkeisiin 2 luvun I §:n 3 momentissa
22772: aatteen alkuperäinen tavoite on ollut, että tarkoitetulla tavalla. Mainituissa luvuissa on
22773: toiminta voidaan aloittaa vasta ennalta arvioi- lisäksi säädetty eräistä erityisistä luvan myön-
22774: tavissa olevien menetysten tultua korvatuiksi. tämisperusteista. Jollei edellä tarkastellusta 2
22775: Korvausten määrääminen ja maksaminen vasta luvun 5 §:stä muuta johdu, rakentamisluvan ja
22776: luvalla sallitun toiminnan aloittamisen jälkeen useiden muiden lupien myöntäminen edellyttää
22777: saattaa luoda tiettyä epävarmuutta korvausten tavanomaisissa tilanteissa 2 luvun 6 §:n 2 mo-
22778: saamisesta lähinnä maksukyvyttömyystapauk- mentin nojalla joko sitä, että yleinen tarve
22779: sissa, minkä lisäksi esiin nousevat korvaussum- vaatii hankkeen toteuttamista, tai etuvertailua
22780: man arvon määritystä ja säilymistä koskevat eli sitä, että toimenpiteestä saatava hyöty on
22781: tarkastelut (esimerkiksi korkokysymykset). Sel- siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan ja muuhun
22782: laisten vahinkojen osalta, joita ei ole edellytetty edunmenetykseen verrattuna huomattava. Toi-
22783: lupaa myönnettäessä (niin sanotut edellyttä- sin sanoen se, että hanke luetaan yleisen
22784: mättömät vahingot) tai jotka ovat jääneet tarpeen vaatimaksi, syrjäyttää lupa-asioissa
22785: selvittämättä, ei tosin nykyisinkään määrätä muutoin sovellettavan etuvertailun, jossa 2
22786: ennakkokorvauksia eikä aseteta vakuutta. luvun II §:n nojalla otetaan joka tapauksessa
22787: 1994 ''P - HE 17 11
22788:
22789: huomioon myös yrityksen merkitys yleiseltä vakiintuneen oikeuskäytännön suuntaisesti.
22790: kannalta katsottuna. Yleisen tarpeen sovelta- Lain 10 luvun 24 b §:n 1 momentin mukaan
22791: misen tapauksissa lupaharkintaa on arvosteltu lupa myönnetään asian luonteen mukaisesti
22792: yksipuoliseksi ja liiallisesti luvan hakijaa - määräajaksi tai toistaiseksi. Toistaiseksikaan
22793: käytännössä useimmiten viranomaista - suo- myönnetty lupa ei silti ole muuttumaton, vaan
22794: sivaksi. Tästä on oikeuskäytännössä aiheutunut se on määrättävä tarkistettavaksi määräajoin.
22795: myös se hankaluus, että viranomaisten hake- Lainmuutos on aiheuttanut sen, että korvauk-
22796: mia hankkeita on jouduttu epäämään ja rajoit- sia määrätään milloin kertakaikkisina, milloin
22797: tamaan muiden säännösten, lähinnä 2 luvun toistuvaiskorvauksina (ks. myös 11 luvun 10 §).
22798: 3 §:n nojalla, vaikka tämän säännöksen varsi- Vesioikeuksien käytäntö on tässä suhteessa
22799: nainen tarkoitus on toinen. ollut jossain määrin epäyhtenäistä. Silloin, kun
22800: Jätevesiasioissa yleiseen tarpeeseen ei voi korvaukset on toistaiseksi myönnetyn luvan
22801: nojautua. Sen sijaan 2 luvun 6 §:n sijasta yhteydessä määrätty maksettaviksi kertakaikki-
22802: sovellettava erityissäännös yleisestä tarpeesta sina, vahingonkärsijäiden asianosaisasema voi
22803: sisältyy 5 luvun 13 §:n säännöksiin eräiden lupaa jatkossa tarkistettaessa tosiasiallisesti
22804: uittoon liittyvien rakenneimien ja oikeuksien heikentyä. Kertakaikkisia korvauksia ei liioin
22805: myöntämisen edellytyksistä sekä 9 luvun 8 §:n 1 voida myöhemmin tarkistaa, joten pilaantumi-
22806: momentin säännökseen pohjaveden ottamiseen sesta aiheutuvien edunmenetysten muutokset,
22807: myönnettävän luvan edellytyksistä. esimerkiksi veden laadun parantuminen puh-
22808: distustekniikan kehittyessä, eivät enää vaikuta
22809: korvauksiin. Vahingosta, jota lupaa myönnet-
22810: 2.3.3. Jätevesilupien edellytysharkinta ja jäteve- täessä ei ole edellytetty, voidaan korvauksia
22811: sikorvauksia koskevat säännökset määrätä maksettaviksi myöhemminkin.
22812:
22813: Lain 10 luvussa säänneltyä pilaamislupajär-
22814: jestelmää koskevia säännöksiä tarkistettiin 2.3.4. Lupapäätöksiin liittyvät määräykset ja
22815: vuonna 1987. Uudistuksella pyrittiin muun ilmoitusvelvollisuudet
22816: muassa vesiensuojelun tehostamiseen. Tässä
22817: yhteydessä muutetun 10 luvun 24 §:n 1 momen- Rakentamista koskevassa lupapäätöksessä
22818: tin loppuun otettiin säännös, jonka mukaan on 2 luvun 12 §:n mukaan määrättävä enintään
22819: jäteveden johtamista vesistöön koskevan luvan 10 vuoden aika, jonka kuluessa työ on tehtävä.
22820: myöntämistä koskevassa etuvertailussa on eri- Ajan kuluttua umpeen lupa raukeaa. Aikaa
22821: tyisesti otettava huomioon hakemuksessa tar- voidaan erityisestä syystä pidentää. Tällöin
22822: koitetun toiminnan sekä toimenpiteestä aiheu- lupa saattaa olla voimassa vuosikausia ilman,
22823: tuvan haitan merkitys yleiseltä kannalta kat- että rakentamistoimenpiteitä edes aloitetaan.
22824: sottuna. Hallituksen esityksen mukaan muutos Tieto tulevasta hankkeesta saattaa kuitenkin
22825: perustui arvosteluun, jota 10 luvun 24 §:ään oli merkittävästi rajoittaa vahingonkärsijäiden toi-
22826: kohdistettu sillä perusteella, että se ei riittävästi mintamahdollisuuksia hankkeen vaikutusalu-
22827: ottanut huomioon niitä seurauksia, joita luvan eella.
22828: myöntämisestä saattoi aiheutua yleiseltä kan-
22829: Oikeuskäytännössä omaksutun tulkinnan
22830: nalta katsoen.
22831: Säännös on jossain määrin vaikeasti tulkit- mukaan lupamääräyksiä on jo nyt voitu muut-
22832: tavissa. Selvää ei ole, missä määrin koko taa pidentämisen yhteydessä, mutta korvaus-
22833: asianomaisesta toiminnasta, josta vesistöpäästä velvoitteisiin tarkistamista ei ole katsottu voi-
22834: on peräisin, aiheutuva hyöty olisi otettava tavan ulottaa.
22835: huomioon etuvertailussa. Edellytys on myös Rakennustyön aloittamisen ajankohdasta ei
22836: vaikeasti sovitettavissa yhteen samassa sään- lain nojalla tarvitse tehdä ilmoitusta, vaikka
22837: nöksessä mainitun niin sanotun kustannusver- käytännössä ilmoitusvelvoitteita on saatettu
22838: tailuedellytyksen kanssa (" ... poistaminen tahi asettaa.
22839: tällaisten aineiden vesistöön pääsyn estäminen Vesilaissa on eräitä säännöksiä velvollisuuk-
22840: ole kohtuullisin kustannuksin muulla tavoin sista tehdä ilmoituksia rakennustyöstä ja sen
22841: mahdollista."). valmistumisesta (12 luvun 16 §, 16 luvun 30 §:n
22842: Vuoden 1987 tarkistuksessa säädettiin myös 1 momentti). Lupapäätöksissä on tavallisesti
22843: pilaamislupien voimassaoloajasta jo tuolloin annettu viimeksi mainitun lainkohdan perus-
22844: 12 1994 vp - HE 17
22845:
22846: teella määräykset siitä, milloin ja kenelle yri- pitämättä. Lopputarkastuksen viivästyminen
22847: tyksen valmistumisesta on tehtävä ilmoitus. voi myös vaikeuttaa hankkeesta mahdollisesti
22848: Selostetut säännökset eivät muodosta katta- aiheutuvien edellyttämättömien vahinkojen
22849: vaa, kaikkiin hankkeisiin ulottuvaa järjestel- erittelyä muista vahingoista.
22850: mää, jossa säänneltäisiin, milloin luvalla sallit-
22851: tuun yritykseen viimeistään on ryhdyttävä,
22852: milloin hanke on viimeistään saatettava lop- 2.3.5. Vaikutusten arvioiminen lupamenettelyssä
22853: puun ja minkälaisia ilmoituksia töiden aloitta-
22854: misesta ja loppuun saattamisesta on tehtävä. Lain 16 luvun 1 §:ssä on säännökset vesioi-
22855: Laista puuttuvat säännökset siitä, milloin ra- keudellista lupaa koskevan hakemuksen teke-
22856: kennustyöhön tai muuhun toimenpiteeseen on misestä. Hakemukseen on liitettävä tarpeelliset
22857: viimeistään ryhdyttävä. Lain 16 luvun 30 §:n 1 selvitykset sekä suunnitelma lupahakemuksen
22858: momentissa vain edellytetään valmistumisil- kohteena olevan yrityksen toteuttamisesta.
22859: moituksen olemassaoloa, mutta selkeä yleinen Säännöksessä ei nimenomaisesti mainita hank-
22860: säännös velvollisuudesta tehdä tällainen ilmoi- keen ympäristö- ja muita vaikutuksia koskevia
22861: tus puuttuu rakentajan velvollisuuksia säänte- selvityksiä, joskin vesiasetuksen säännökset eri-
22862: levästä lain 2 luvusta. Asialla on merkitystä laisten vesioikeudellisten yritysten lupamenette-
22863: muun ohella vahingonkärsijäiden oikeussuojan lystä edellyttävät tällaisia selvityksiä vesilaissa
22864: kannalta. säänneltyjen vaikutusten osalta.
22865: Valmistumisilmoituksen tekemiseen liittyneet
22866: käytännön ongelmat ovat koskeneet lähinnä
22867: lopputarkastuksen määräämistä ja edellyttä- 2.4. Kalataloudelliset velvoitteet
22868: mättömien vahinkojen vanhenemisajan alka-
22869: mishetkeä. Lain 2 luvun 22 §:ssä on säännöksiä vesis-
22870: Asian määrään1inen lopputarkastukseen töön rakentamisen ja kalastusedun välisen ris-
22871: edellyttää 16 luvun 30 §:n 1 momentin mukaan tiriidan ratkaisemisesta. Pykälää muutettiin ve-
22872: valmistumisilmoituksen tekemistä. Jos ilmoi- silain tarkistuksessa vuonna 1987. Tässä yhtey-
22873: tusta ei tehdä, asiaa koskeva harkinta jää dessä aiemmin ensisijaiset, käytännössä huo-
22874: vesioikeudessa kokonaan suorittamatta tai siir- nosti toimineet säännökset kalateiden rakenta-
22875: tyy siihen saakka, kunnes asianomainen viran- misvelvollisuudesta tarkistettiin vastaamaan
22876: omainen tai asianosainen lopputarkastusta vaa- muodostunutta käytäntöä. Lainkohdan 1 mo-
22877: tii. Asiaa tarkastellaan "lähemmin jäljempänä mentissa puhutaan nyttemmin velvollisuudesta
22878: kohdassa 2.5. istuttaa kaloja tai ryhtyä muihin tarvittaviin
22879: Edellyttämättömiä vahinkoja koskeva korva- toimiin kalakannalle aiheutuvien vahinkojen
22880: ushakemus on 2 luvun 27 §:n 2 momentin välttämiseksi (kalanhoitovelvoite). Jollei vel-
22881: mukaan pantava vireille kymmenen vuoden voitteen määrääminen ole tarkoituksenmukais-
22882: kuluessa rakentamisen loppuun saattamisesta, ta, sen sijasta voidaan määrätä kalanhoitomak-
22883: ellei lupapäätöksessä ole varattu pitempää ai- su.
22884: kaa. Oikeuskäytännössä lainkohtaa on tulkittu Varsinkin kalatievelvoitteista saatujen koke-
22885: kirjaimellisesti, jolloin valmistumisilmoituksen musten myötä pidettiin tarpeellisena säätää
22886: tekemisellä tai tekemättä jättämisellä ei ole myös mahdollisuudesta puuttua jälkeenpäin
22887: ollut vaikutusta vanhentumisajan alkamiseen. päätöksessä määrättyyn kalanhoitovelvoittee-
22888: Käytännössä asianosaisten on kuitenkin hyvin seen tai -maksuun. Yleissäännökset lainvoimai-
22889: vaikea päätellä, milloin esimerkiksi suuri sään- sen lupapäätöksen tarkistamisesta (2 luvun 27
22890: nöstely- tai järjestelyhanke on saatu valmiiksi, ja 28 §, 10 luvun 25 §) eivät olleet tässä suh-
22891: varsinkin jos hanke toteutetaan vaiheittain ja teessa riittäviä. Tämän vuoksi uudistetun 2
22892: vahingolliset vaikutukset ilmenevät myöhem- luvun 22 §:n 4 momentiksi otettiin tämän puut-
22893: min. teen poistava säännös, jonka mukaan vesioike-
22894: Asianosaisten oikeuksien turvaamiseksi kor- us voi hakemuksesta muuttaa kalanhoitovel-
22895: vausvaatimusten vanhenemisaika olisi perustel- voitetta ja kalanhoitomaksua koskevia määrä-
22896: tua määritellä yksiselitteisesti. Luvanhaltija voi yksiä, jos olosuhteet ovat olennaisesti muuttu-
22897: saada perusteetonta etua, jos korvausvaatimuk- neet. Lain 2 luvun 28 §:ään lisättiin viittaus
22898: set vanhenevat valmistumisilmoituksen laimin- tähän sääntelyyn.
22899: lyömisen vuoksi tai jos lopputarkastus jää Perustelujen mukaan ehdotuksen tavoitteena
22900: 1994 vp - HE 17 13
22901:
22902: ei ollut jo annettuihin lupiin liittyvien kalan- Lopputarkastus voidaan määrätä suoritetta-
22903: hoitovelvoitteiden yleisen tarkistamisen käyn- vaksi vasta sen jälkeen, kun luvan haltija on
22904: nistäminen. Muutoksen tuli entistä helpommin tehnyt valmistumisilmoituksen vesioikeudelle,
22905: mahdollistaa epätarkoituksenmukaisiksi osoit- ellei viranomainen tai asianosainen sitä erik-
22906: tautuneiden kalanhoitovelvoitteiden ja -maksu- seen vaadi. Valmistumisilmoituksen tekemiseen
22907: jen muuttaminen vastaamaan muuttuneita olo- ei ole kuitenkaan aina kiinnitetty riittävää
22908: ja. huomiota. Mikäli sitä ei tehdä, ei voida harkita
22909: Vuoden 1987 uudistukseen sisältyneiden asian määräämistä lopputarkastukseen. Tällöin
22910: muutosten toimivuudesta oikeusministeriölle valmistumisilmoituksen tehneet voivat joutua
22911: annetuissa kannanotoissa kiinnitettiin verrat- heikompaan asemaan kuin ne, jotka ovat lai-
22912: tain laajalti huomiota kalataloudellisia velvoit- minlyöneet tämän velvoitteen.
22913: teita koskevan säännöksen soveltamisalan epä- Valmistumisilmoituksen saatuaan vesioikeus
22914: selvyyteen. Epäselvyys koski lainkohdan sovel- on niissä tapauksissa, joissa lopputarkastus on
22915: tuvuutta ennen vesilain voimaantuloa annettui- saattanut tulla kyseeseen eli lähinnä osassa
22916: hin kalanhoitovelvoitteisiin. On katsottu, että katselmustoimituksessa olleista asioista, yleensä
22917: ilman nimenomaista säännöstä 2 luvun 22 §:n 4 pyytänyt lopputarkastuksen tarpee11isuudesta
22918: momentti koskee vain vesilain aikana annettuja lausunnon valvontaviranomaiselta, vesi- ja ym-
22919: päätöksiä. Aikaisemman lain voimassa oHessa päristöhallitukselta tai vesi- ja ympäristöpiiril-
22920: velvoitejärjestelmä oli erilainen, eikä myöskään tä. Menettelyä on eräissä yhteyksissä ehdotettu
22921: siirtymäsäännökset sisältävään 22 lukuun tässä laajennettavaksi koskemaan myös kalatalousvi-
22922: yhteydessä tehty muutoksia. Tä11aisen tulkin- ranomaisia ja kalastuskuntia silloin, kun hanke
22923: nan omaksui myös korkein hallinto-oikeus on aiheuttanut muutoksia yleiselle tai yksityi-
22924: vuosikirjaratkaisussaan KHO 1992 A 99. Mah- selle kalatalousedulle. Mikäli viranomainen on
22925: do11isuudet tarkistaa kaikkein vanhimpia ja pitänyt lopputarkastusta tarpee11isena, on asia
22926: siten todennäköisesti epätarkoituksenmukai- yleensä määrätty lopputarkastukseen.
22927: simpia velvoitteita jäivät siten puuttumaan. Laissa ei ole säädetty lopputarkastuksen
22928: määräämiselle tai sitä koskevan vaatimuksen
22929: tekemiselle takarajaa. Mikäli valmistumisilmoi-
22930: tuksen tekemisen jälkeen ei määrätä lopputar-
22931: 2.5. Lopputarkastus kastusta pidettäväksi, asia jää lopputarkastuk-
22932: sen pitämisen osalta edelleen avoimeksi, koska
22933: 2.5.1. Sovellettava! säännökset viranomainen tai asianosainen saattaa myö-
22934: Lain 14 luvun 7 §:n 2 momentin mukaan hemmin vaatia lopputarkastuksen pitämistä.
22935: lopputarkastusta koskevat asiat kuuluvat vesi- Lopputarkastus on eräässäkin tapauksessa
22936: oikeudessa hakemusasioihin. Lopputarkastuk- määrätty pidettäväksi asianosaisen vaatimuk-
22937: sesta säädetään 16 luvun 30 ja 31 §:ssä sekä 18 sesta, kun valmistumisilmoituksen tekemisestä
22938: luvun 12 ja 13 §:ssä. Lisäksi 21 luvun 11 §:n 3 oli kulunut yli 20 vuotta.
22939: momentti koskee lopputarkastuksesta suoritet- Lopputarkastusta koskevan vaatimuksen te-
22940: tavia kustannuksia. kemiselle tai lopputarkastuksen määräämiselle
22941: aseteltavan aikarajan tarpee11isuutta voi perus-
22942: te11a sillä, että olosuhteet ja vesistön käyttötar-
22943: peet ovat saattaneet muuttua asian pitkittyessä
22944: 2.5.2. Lopputarkastukseen määrääminen siinä määrin, että lopputarkastuksessa on vai-
22945: kea eritellä, mistä erilaiset vahingot johtuvat.
22946: Asian määrääminen lopputarkastukseen pe- Tällöin voi myös aiheutua 2 luvun 27 §:n
22947: rustuu vesioikeuden harkintaan. Vesioikeus voi kanssa ristiriitainen tilanne siinä suhteessa, että
22948: määrätä pidettäväksi lopputarkastuksen niissä lopputarkastuksessa selvitetään myös sellaisia
22949: hakemusasioissa, joissa on suoritettu katsel- ede11yttämättömiä vahinkoja, joita koskeva
22950: mustoimitus. K uulutusmenettelyssä ratkaistut erillinen korvausvaatimus jo olisi vanhentunut.
22951: asiat voidaan 16 luvun 30 §:n 2 momentin
22952: perusteella määrätä lopputarkastukseen vain,
22953: jos vesioikeus viranomaisen tai asianosaisen 2.5.3. Lopputarkastuksessa käsiteltävät asiat
22954: vaatimuksesta tai muusta syystä harkitsee sii-
22955: hen olevan erityistä syytä. Lain 16 luvun 31 §:n 2 momentin ja 18 luvun
22956: 14 1994 vp - HE 17
22957:
22958: 13 §:n 1 momentin perusteella lopputarkastuk- 2.6. Lainvoimaisten säännöstely- ja padottamis-
22959: sessa selvitetään, onko yritys tai toimenpide Jupien tarkistaminen
22960: toteutettu vesilain ja lupapäätöksen mukaisesti
22961: ja onko siitä odotettavissa sellaista yleiseen ja 2.6.1. Säännökset
22962: yksityiseen etuun kohdistuvaa vahinkoa, jota
22963: lupaa myönnettäessä ei ole otettu huomioon. Varsinaiset vesistön säännöstelyä koskevat
22964: Varsinaisen päätöksen tekee toimitusmiesten säännökset säädettiin ensimmäisen kerran
22965: esityksestä vesioikeus. vuonna 1934, jolloin vuoden 1902 vesioikeus-
22966: Lopputarkastuksissa on käytännössä selvi- lakia muutettiin vesivoiman tuotantoedellytys-
22967: tetty, mitkä yrityksestä aiheutuneista ja aiheu- ten parantamiseksi. Alkuperäisen vesioikeus-
22968: tuvista vahingoista ovat luvassa edellytettyjä ja lain mukaan säännöstelyksi luettava toiminta
22969: siten korvausvelvollisuuden osalta jo ratkaistu- oli ollut mahdollista vain hyvin rajoitetusti.
22970: ja, mitkä taas 2 luvun 27 §:n 1 momentissa ja Vuonna 1934 muutetussa muodossaan sään-
22971: 11 luvun 8 §:n 3 momentissa tarkoitetulla ta- nökset olivat voimassa, kunnes vesilaki tuli
22972: valla edellyttämättömiä. Viimeksi mainitut voi- voimaan 1 päivänä huhtikuuta 1962. Suuri
22973: vat myös olla 2 luvun 27 §:n 2 momentissa määrä säännöstelyhakemuksia käsiteltiin kui-
22974: tarkoitetulla tavalla ennalta-arvaamattomia. tenkin soveltaen kriisioloissa säädettyjen poik-
22975: Tarvittaessa on tehty vesioikeudelle ehdotus keuslakien (383/40 ja 196/41) monessa suhtees-
22976: lupaehtojen muuttamisesta. sa epätyydyttäviä säännöksiä. Lait kumottiin
22977: Lain 16 luvun 31 §:n 2 momentti ei sisällä vesilailla. Vuonna 1960 säädetty Kemijoen ve-
22978: mainintaa korvauksista. Lain 18 luvun 13 §:n 1 sistön vedenjuoksun säännöstelyä koskeva eri-
22979: momentin sanamuodon perusteella lopputar- tyislaki (62/60) kumottiin vuonna 1968. Vuo-
22980: kastuksessa ei erään käsityksen mukaan viran desta 1962 uudet säännöstelyluvat on muutoin
22981: puolesta tutkittaisi jo aiheutuneita sellaisiakaan myönnetty vesilain 8 luvun säännösten nojalla.
22982: vahinkoja, joita ei ole edellytetty. Siten asian- Eräitä säännöstelyyn verrattavia lupia on käsi-
22983: osaisten tulisi itse hakea korvausta tällaisista telty myös lain 2 tai 7 luvun nojalla.
22984: vahingoista 10 vuoden kuluessa rakennustyön Säännöstelyluvan oikeudellinen pysyvyys on
22985: loppuun saattamisesta 2 luvun 27 §:n ja 11 periaatteessa sama kuin vesioikeudellisen ra-
22986: luvun 8 §:n perusteella. Tätä kantaa on edus- kentamisluvankin siitä huolimatta, että kysy-
22987: tanut esimerkiksi vesi- ja ympäristöhallitus mys on jatkuvasta puuttumisesta vesistön ve-
22988: eräissä vuonna 1984 antamissaan lausunnoissa. denjuoksuun. Mahdollisuudet tarkistaa lupaa
22989: ovat rajoitetut siitä huolimatta, että noudatet-
22990: Toimitustasolla käytäntö on kuitenkin va- tavat säännöstelymääräykset ovat saattaneet
22991: kiintunut toiseksi. Korkeimman hallinto-oikeu- vesien käytön, olosuhteiden ja arvostusten
22992: den vuosikirjaratkaisu KHO 3.3.1993 taltio 687 muuttuessa vuosien mittaan tulla epätarkoituk-
22993: noudattaa tätä käytäntöä. Hakemusasioihin senmukaisiksi. Säännöstelyn alkuperäinen tar-
22994: sovellettavan virallisperiaatteen vuoksi loppu- koituskin on saattanut menettää merkityksen-
22995: tarkastuksissa selvitetään sen mukaan myös jo sä, vaikkakin toisaalta useat merkittävistä
22996: aiheutuneet vahingot, joita ei ole lupapäätöstä säännöstelyistä ovat yhä tärkeitä energiatalou-
22997: annettaessa edellytetty. delle.
22998: Vesilain nojalla myönnetyn luvan ehtoja
22999: voidaan viranomaisen tai haitankärsijän hake-
23000: 2.5.4. Muistuttaminen lopputarkastuksessa an- muksesta muuttaa 10 vuoden kuluessa sään-
23001: netusta lausunnosta nöstelyn aloittamisesta, jos luvasta aiheutuu
23002: sellaisia vahingollisia seurauksia yleiselle tai
23003: Laissa ei ole säädetty, voidaanko lopputar- yksityiselle edulle, joita ei ole lupaa myönnet-
23004: kastuksessa laaditusta lausunnosta tehdä muis- täessä edellytetty (2 luvun 27 §). Luvan muut-
23005: tutuksia, vaatimuksia tai huomautuksia vesioi- taminen saattaa olla mahdollista myös, jos sen
23006: keudelle. Lakiin olisikin asiantilan selkeyttämi- noudattaminen olosuhteiden muuttumisen
23007: seksi tarpeellista kirjata muistuttamisoikeutta vuoksi aiheuttaa haittaa, mutta tällä perusteella
23008: samoin kuin muistutusaikaa koskeva säännös. ainoastaan, jos muuttaminen ei sanottavasti
23009: Tämä vastaa kantaa, jonka korkeimman hal- vähennä yrityksestä saatavaa hyötyä (2 luvun
23010: linto-oikeuden enemmistö omaksui tapauksessa 28 §). Sanottuja 2 luvun säännöksiä sovelletaan
23011: KHO 19.1.1983 taltio 267. myös säännöstelyyn 8 luvun 10 §:n nojalla.
23012: 1994 vp - HE 17 15
23013:
23014: Käytännössä mahdollisuudet säännöstelyehto- syvyyden ja luvan haltijan oikeussuojan suh-
23015: jen tarkistamiseen saattavat täysin muuttuneis- teen eri asemassa kuin aikaisemmin annetut
23016: sakin oloissa olla varsin vähäiset. luvat. Hyödynsaajalle ei korvata tarkistamises-
23017: Erityisen vaikeaa on muuttaa ennen vesilain ta aiheutuvaa edunmenetystä. Luvan saaja kui-
23018: voimaantuloa myönnettyjä lupia, vaikka juuri tenkin tietää ennen toimenpiteeseen ryhtymis-
23019: näiden kohdalla on todennäköisintä, että mää- tään, milloin ja miltä osin luvan ehdot saatta-
23020: räykset ovat jääneet ajastaan jälkeen. Näitä vat tulla tarkistettaviksi ja mitä selvityksiä
23021: koskeva 2 luvun 29 § ei ole sanottavasti avuksi. tuolloin on laadittava, ja voi tämän perusteella
23022: Saman luvun 30 § koskee sellaisia ennen vesi- päättää säännöstelyn aloittamisesta sekä ottaa
23023: lain voimaantuloa myönnettyjä lupia, joissa ei asian huomioon esimerkiksi tehdessään sopi-
23024: ole annettu riittävän täsmällisiä määräyksiä muksia kolmansien kanssa.
23025: yleisen tai yksityisen edun turvaamiseksi. Tilan- Myös vesistön järjestelyyn, johon sisältyy
23026: teen korjaamiseksi annettavat niin sanotut sel- vesistön vedenjuoksun säännöstelyä, sovelle-
23027: ventävät määräykset eivät saa kuitenkaan sa- taan 7 luvun 6 a §:n mukaan 8 luvun 10 a §:ää.
23028: nottavasti vähentää rakentamisesta saatavaa Tällöin järjestelystä on voimassa, mitä sanotus-
23029: hyötyä. sa pykälässä säädetään säännöstelystä.
23030: Vesilain nojalla myönnettyjen lupien kalan- Edellä esitettyjen säännösten perusteella ra-
23031: hoitovelvoitteiden muuttamisesta olosuhteiden kentamislupia ja ennen toukokuuta 1991 an-
23032: olennaisesti muututtua säädetään 2 luvun nettuja säännöstelylupia ei useinkaan ole mah-
23033: 22 §:n 4 momentissa. dollista tarkistaa vesistöä ja sen ympäristöä
23034: Sekä vesilain että aiemman lainsäädännön koskevien uusien arvostusten ja käyttötarpei-
23035: nojalla annettuja säännöstelylupia voidaan den perusteella.
23036: muuttaa hakemalla kokonaan uutta säännöste-
23037: lylupaa. Hakijana voi olla hyödynsaaja tai
23038: valtio. Asiaa tarkastellaan tällöin uutena sään- 2.6.2. Tarkistamiseen liittyviä ongelmia
23039: nöstelynä pitäen lähtökohtana vallitsevaa aiem-
23040: man luvan mukaista tilannetta. Lupa voidaan Rakennetun ja säännöstellyn vesiympäristön
23041: myöntää, jos yleinen tarve tätä vaatii tai parantamistarve lähtee usein muuttuneista ve-
23042: muutoksesta saatava hyöty on huomattava sistön käyttötarpeista ja -muodoista. Vesiym-
23043: siitä johtuvaan vahinkoon, haittaan tai muu- päristön muuttumiseen ovat saattaneet johtaa
23044: hun edunmenetykseen verrattuna. Aiemmat rakentamisen ja säännöstelyn ohella myös use-
23045: juoksutussäännöt voidaan tällöin 8 luvun 9 §:n at muut tekijät, esimerkiksi jätevesien johtami-
23046: mukaisesti yhdistää uuteen. Luvasta aiheutuva nen, uitto, metsien ojitukset ja lannoitukset. Eri
23047: säännöstelyhyödyn menetys ja kustannukset on käyttömuotojen kannalta säännöstelyn muutta-
23048: samalla korvattava aikaisemman luvan haltijal- mistavoitteet saattavat olla vastakkaisia. Näistä
23049: le noudattaen 2 luvun 28 §:ää. Selostetut mah- syistä vesiympäristön ja sen käytön kannalta
23050: dollisuudet eivät kuitenkaan koske sellaista toivottua lopputulosta ei välttämättä voida
23051: haitankärsijää tai viranomaista, jonka tarkoi- saavuttaa yksinomaan säännöstelyluvan ehtoja
23052: tuksena ei ole ryhtyä 8 luvun mukaiseksi muuttamalla.
23053: pysyväksi luvanhaltijaksi. Heidän mahdollisuu- Voimataloussäännöstelyjen lieventäminen
23054: tensa saada aikaan muutoksia lainvoimaiseen vähentää mahdollisuuksia ajoittaa alapuolisten
23055: lupaan rajoittuvat 2 luvun 27-30 §:n säännök- voimalaitosten tuotantoa. Säännöstelystä hyö-
23056: siin. tyä saavat voimalaitokset ovat usein muiden
23057: Toukokuun 1 päivänä 1991 voimaan tulleen kuin säännöstelyluvan haltijan omistuksessa.
23058: 8 luvun 10 a §:n perusteella vesiympäristön ja Eri hyödynsaajien suhteet on useimmiten jär-
23059: sen käytön kannalta merkittävät uuden sään- jestetty pysyvin sopimuksin sillä perusteella,
23060: nöstelyluvan ehdot tulee luvassa etukäteen että säännöstelyluvan tuottamat oikeudet ovat
23061: määrätä tarkistettaviksi määräajoin, jollei täl- pysyviä. Säännöstelyluvan tarkistaminen saat-
23062: laista määräystä ole pidettävä erityisestä syystä taa joissakin tapauksissa loukata sopimussuh-
23063: ilmeisen tarpeettomana. Tämä määräaika voi- detta, mikäli luvanhaltijaosapuoli ei enää muu-
23064: daan lain perustelujen mukaan yleensä asettaa toksen jälkeen voi toimia sopimuksessa edelly-
23065: suhteellisen pitkäksi, esimerkiksi 10-30 vuo- tetyllä tavalla.
23066: deksi. Siten 1 päivästä toukokuuta 1991 lukien Pääosaa voimalaitoksista käytetään usean
23067: annetut säännöstelyluvat ovat määräysten py- voimalaitoksen muodostamana ketjuna. Täl-
23068: 16 1994 vp - HE 17
23069:
23070: löin yksittäisen voimalaitoksen juoksutusmää- monia korkoa koskevia säännöksiä esimerkiksi
23071: räysten tarkistaminen olisi harvoin tarkoituk- maa- ja vesioikeudellisessa, työoikeudellisessa
23072: senmukaista. Tarkistaminen olisikin omistuk- ja yhteisöoikeudellisessa lainsäädännössä. Hal-
23073: sesta tai tarkistamistarpeesta riippumatta ulo- lituksen esityksessä korkolaiksi (HE 109/1981
23074: tettava koskemaan kaikkia toisiinsa vaikuttavia vp.) näissä säännöksissä tarkoitettujen tilantei-
23075: laitoksia. Säännöstelyjen lieventäminen saattaa den katsottiin usein poikkeavan olennaisesti
23076: lisätä tulva- ja vettymisvahinkoja etenkin ala- varallisuusoikeuden ydinalueella esiintyvistä.
23077: puolisessa vesistössä, koska rantojen käyttö on Esityksessä viitattiin vireillä olleeseen vesilain
23078: vallitsevien vedenkorkeuksien mukaista. Järjes- uudistamiseen. Näin ollen esimerkiksi vesilain
23079: telyihin sisältyvien säännöstelyjen tarkistami- alkuperäinen, kauppakaaren korkosäännösten
23080: nen saattaa olennaisesti muuttaa hankkeen voimassa ollessa säädetty 6 °/(,:n korko jäi
23081: tarkoitusta. voimaan. Vuoden 1987 vesilain uudistuksen
23082: Rakentamis- ja säännöstelyhankkeita koske- valmistelun yhteydessä havaittiin tarve tarkis-
23083: vissa lupa-asioissa asianosaisten lukumäärä on taa korkoa koskevia säännöksiä. Koska kui-
23084: usein suuri. Erisuuntaisten intressien vuoksi tenkin sama tilanne ilmeni eräiden muiden
23085: säännöstelyluvan ehtojen tarkistamista koskeva maankäyttölakien kohdalla, esitykseen ei otettu
23086: käsittely saattaa pitkittyä. Jos säännöstelyn korkoa koskevia muutoksia.
23087: muuttamisesta aiheutuu edunmenetyksiä, kor- Vesilaissa on eräitä muitakin koron määrää-
23088: vauskysymykset voivat muodostua monimut- mistä koskevia säännöksiä, joiden käytännön
23089: kaisiksi varsinkin, elleivät aikaisempien päätös- merkitvs on kuitenkin vähäinen. Uittokustan-
23090: ten mukaiset vahingonarviot ja vahingonkor- nusten' ennakkomaksuja koskevan 5 luvun
23091: vaussopimukset vastaa muutoksen jälkeisiä 71 §:n 3 momentissa on säännös viivästyskoros-
23092: oloja. ta. Viivästyskorko saadaan määrätä enintään
23093: neljä prosenttia korkeammaksi kuin hyvitettä-
23094: vä, suuruudeltaan kuuden prosentin korko.
23095: 2.7. Korkosäännökset Ojitusyhtiön osakkaiden maksamatta jääneille
23096: ennakkomaksuille suoritettavasta viivästysko-
23097: 2. 7.1. Lainsäädäntö ja käytäntö rosta säädetään 6 luvun 29 §:n 1 momentissa.
23098: Tähän lainkohtaan viitataan 7 luvun 11 §:n 1
23099: Korvauksia koskevassa lain 11 luvussa on momentissa, 8 luvun 19 §:ssä ja 10 luvun 16 §:n
23100: säännös koron määräämisestä eräänlaisissa en- 1 momentissa.
23101: nakkohaltuunottotilanteissa. Säännön mukaan Ojituksen hyödyusaajan tulee 6 luvun 22 §:n
23102: vesilaissa tarkoitettu kertakaikkinen korvaus mukaan suorittaa maksamatta olevalle kustan-
23103: on määrättävä maksettavaksi tai asianmukai- nusosuusmäärälle vuosittain käypää korkoa
23104: sesti talletettavaksi, ennen kuin ryhdytään kor- sen mukaan kuin asetuksella säädetään (ks.
23105: vausvelvollisuuden aiheuttavaan toimenpitee- myös 6 luvun 30 §:n 2 momentti). Tällaista
23106: seen (11 luvun 14 §:n 2 momentti). Jos toimen- asetusta ei ole annettu.
23107: piteeseen poikkeuksellisesti (töidenaloittamislu-
23108: van tai sopimuksen perusteella) saadaan ryhtyä
23109: ennen korvauksen maksamista tai tallettamista, 2. 7.2. Korkosääntelystä vesilain ulkopuolella
23110: korvausmäärälle on 11 luvun 14 §:n 3 momen-
23111: tin mukaan määrättävä maksettavaksi kuuden Lunastus- ja pakkotoimilainsäädäntö
23112: prosentin vuotuista korkoa siitä lukien, kun
23113: toimenpiteeseen on annettu oikeus. Mainittua Kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien
23114: 14 §:ää ei vesilakia tarkistettaessa ole muutettu. lunastuksesta annetun lain (603177, lunastusla-
23115: Korkolaki on yleislaki, jolla pyrittiin yhte- ki) 52 §:n 1 momentin mukaan hakijan on
23116: näistämään korkoa koskevat säännökset. Sitä suoritettava kertakaikkinen korvaus, tai jos
23117: sovelletaan eräin poikkeuksin rahaveialle mak- ennakkokorvausta on suoritettu, loppuosa kor-
23118: settavaan korkoon. Ennen korkolain säätämis- vauksesta kolmen kuukauden kuluessa siitä,
23119: tä viivästyskorkoa koskevat kauppakaaren kun lunastuspäätös on julistettu, maksamalla
23120: säännökset olivat puutteelliset. Velka oli koro- korvaus korvauksensaajalle tai talletettava se
23121: tonta pitkään ja korkoprosentti oli inflaatioon ulosotonhaltijalle. Lunastettava omaisuus saa-
23122: nähden alhainen (5 tai 6 %). daan ottaa haltuun sen jälkeen, kun lunastus-
23123: Korkolain ulkopuolelle kuitenkin jätettiin päätös on julistettu ja hakija on suorittanut
23124: 1994 vp - HE 17 17
23125:
23126: snna määrätyn kertakaikkisen korvauksen kysymys korvauksen määräämisestä. Viittauk-
23127: (säännönmukainen haltuunotto; lunastuslain sia sisältyy esimerkiksi rakennuslakiin (370/58),
23128: 57 §:n 1 momentti). Niin sanottu ennakkohal- maa-aineslakiin (555/81) ja rakennussuojelula-
23129: tuunotto on mahdollinen lain 58 §:ssä säädetyin kiin (60/85). Näiden viiHausten kautta myös
23130: edellytyksin. lunastuslain 95 ja 96 §:n säännökset koronmak-
23131: Maksamatta olevalle lunastuskorvaukselle suvelvollisuudesta tulevat sovellettaviksi.
23132: on lunastuslain 95 §:n 1 momentin mukaan
23133: määrättävä suoritettavaksi kuuden prosentin
23134: korko siitä päivästä, jolloin hakija on saanut Siviilioikeudellinen korkosääntely
23135: oikeuden Iuoastettavan alueen haltuunoHoon.
23136: Säännös on analoginen vesilain 11 luvun 14 §:n Korkolaki on toissijainen yleislaki. Sen sään-
23137: 3 momentin kanssa. Jollei korko vastaa hallin- nökset koskevat yhtäältä tavallista, juoksevaa
23138: nan menetyksen vuoksi sillä välin aiheutunuHa korkoa (3 §), ja toisaalta velan maksun viiväs-
23139: haittaa ja vahinkoa, lunastustoimituksessa on tyessä makseHavaa viivästyskorkoa (4-11 §).
23140: määrättävä erotus korvattavaksi, mikäli hal- Eräpäivää edeltävältä ajalta velallinen ei ole
23141: tuunotetun omaisuuden omistaja sitä vaatii velvollinen maksamaan korkoa, ellei toisin ole
23142: (lunastuslain 95 §:n 2 momentti). Tarkoitukse- sovittu. Jos korosta on sovittu määrittelemättä
23143: na on hyvittää luovuHajalle aiheutunut tuoton sen suuruutta, korkokanta määräytyy Suomen
23144: menetys, joka on syntynyt siitä, että hän on Pankin peruskoron mukaan.
23145: menettänyt omaisuuden hallinnan saamatta Viivästyskoron määrä on 16 prosenttia. Kor-
23146: vielä sitä vastaavaa täyttä lunastuskorvausta. kolain 7 §:n 1 momentissa on säännös korva-
23147: Yleisistä teistä annetun lain 70 §:n (334/88) usvelalle, esimerkiksi vahingonkorvauslakiin
23148: mukaan lain 9 luvussa tarkoitetulle korvauk- perustuviin korvausvaatimuksiin perustuvalle
23149: selle, lukuun ottamatta edunvalvontakustan- velalle, määrättävästä viivästyskorosta.
23150: nusten korvausta, suoritetaan korkoa kuusi Tahallisella rikoksella aiheutetun vahingon
23151: prosenttia laskettuna, jos kysymys on alueen korvaukselle on viivästyskorkoa korkolain
23152: luovuttamisesta, haltuunottoa seuraavan kuu- 8 §:n nojalla maksettava vahingon tapahtumis-
23153: kauden alusta, ja muissa tapauksissa, jollei hetkestä lukien. Korvausveialle on lain 9 §:n
23154: asianosaisen vaatimuksesta erityisestä syystä mukaan maksettava viivästyskorkoa viimeis-
23155: toisin määrätä, sitä seuraavan kuukauden alus- tään siitä päivästä, jona velan maksua koskeva
23156: ta, jonka aikana korvaus määrätään. haaste, lainhaku tai maksamismääräys annet-
23157: Yksityisistä teistä annetun lain (358/62) tiin velalliselle tiedoksi, tai, oikeudenkäynnissä
23158: 37 §:n mukaan kertakaikkineo korvaus maan esitetyn vaatimuksen osalta, sen esittämisestä
23159: luovuttamisesta sekä haitasta ja vahingosta on, lukien.
23160: jollei sitä määrättäessä ole toisin päätetty, Oikeudenkäynti, muutoksenhausta puhumat-
23161: maksettava sen tultua lainvoimaisesti vahviste- takaan, ei ratkaise korvausvelan erääntymistä.
23162: tuksi. Korvaukselle on määrättävä maksetta- Todisteellinen, riittävästi perusteltu vaatimus
23163: vaksi korkoa kuusi sadalta sanotusta ajankoh- synnyttää velvollisuuden korvata vahinko. Jos
23164: dasta tai, jos korvauksen perusteena olevaan korvausta joudutaan vaatimaan oikeudenkäyn-
23165: toimenpiteeseen ryhdytään sitä ennen, tästä nissä, velkoja saa korkoedun hyväkseen jo
23166: lukien. korkolain 7 §:ssä määritellystä hetkestä lukien.
23167: Kun lunastuslain mukainen lunastuslupa Samoin oikeudenkäyntikulujen korvaamisvel-
23168: luonnonsuojelua varten on myönnetty, luon- vollisuus viivästyskorkoseuraamuksineen syn-
23169: nonsuojelulain 18 §:n 3 momentissa (672/91) tyy esimerkiksi alioikeuden päätöksen antamis-
23170: kielletään alueen sellainen käyttö, joka saattaa hetkellä, vaikka olisikin lainvoimaisesti ratkai-
23171: vaarantaa lunastuksen tarkoitusta. Kielto on sematta, kumpi osapuoli jutun lopulta voittaa.
23172: voimassa lunastuslupapäätöksen tiedoksian-
23173: nosta siihen saakka, kunnes lunastus on päät-
23174: tynyt tai rauennut. Suoritettavalie lunastuskor- 2. 7.3. Nykytilan arviointi
23175: vaukselle on määrättävä maksettavaksi lunas-
23176: tuslain 95 §:ssä tarkoitettu korko lunastusluvan Vesilain keskeistä korkosäännöstä, 11 luvun
23177: tiedoksisaanti päivästä. 14 §:n 3 momenttia, on pidetty hyvin tulkin-
23178: Monissa muissakin laeissa viitataan yleisesti nanvaraisena. Oikeusministeriön pyydettyä
23179: lunastuslain säännöksiin niiltä osin kuin on vuonna 1991 eri tahojen lausuntoja vesilain
23180:
23181: 3 340139A
23182: I8 1994 vp - HE 17
23183:
23184: vuoden I987 uudistuksen vaikutuksista korkein KHO 1992 A 91 ja KHO 1992 A 92 katsonut
23185: hallinto-oikeus ja Suomen Asianajajaliitto otti- ennalta-arvaamattomista vahingoista hakemus-
23186: vat esille uudistuksessa käsittelemättä jäänei- asiassa vesilain 11 luvun 8 §:n 3 momentin
23187: den korkokysymysten ongelmallisuuden. nojalla määrätyille korvauksille maksettavan
23188: Mainittu lainkohta on muotoiltu erityistilan- koron olevan sellainen viivästyskorko, johon
23189: netta koskevaksi poikkeussäännökseksi. Ko- tuli soveltaa korkolakia. Vesilain I1 luvun
23190: rosta ei ole säännöksiä muissa tilanteissa kuin I4 §:n 3 momenttia ei sovellettu.
23191: säännöksessä edellytetyn ennakkohaltuunoton
23192: yhteydessä. Vesilaissa ei ole myöskään sään-
23193: nöksiä viivästyskorosta eikä viittauksia kaup- 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
23194: pakaaren kumottuihin korkosäännöksiin sen ehdotukset
23195: paremmin kuin korkolakiinkaan.
23196: Sanottu II luvun I4 §:n 3 momentti on usein Esityksen keskeisenä tavoitteena on yksin-
23197: tulkintakäytännössä saanut sanamuotoaan laa- kertaistaa ja nopeuttaa varsinkin laajojen vesi-
23198: jemman soveltamisalan, ja sitä on käytännössä oikeudellisten lupa-asioiden käsittelyä. Muu-
23199: sovellettu laajalti muissakin kuin lupa-asioissa. tokset koskisivat etenkin katselmustoimitusta
23200: Toisaalta korkolain mukaisen viivästyskoron sekä vesilain 16 luvun säännösten mukaista
23201: tuomitsematta jättäminen niissäkin tapauksis- selvitysmenettelyä. Tarkoituksena on, että eri
23202: sa, joissa selvästi on ollut kysymyksessä mak- menettelymuotoja voidaan asian laadun mu-
23203: supäivän laiminlyönti, on herättänyt arvoste- kaan käyttää joustavasti siten, että kaikkien
23204: lua. Vesilain kannalta voidaan erottaa monia asianosaisten oikeussuojan asettamat vaati-
23205: erityyppisiä tilanteita, joissa korkosääntely voi mukset samalla otetaan huomioon. Vesilain
23206: olla perustellusti erilainen (lailliset/laittomat lupajärjestelmässä luparatkaisu ja korvaukset
23207: vahingot, luvassa määrätyt/erikseen korvatta- liittyvät kiinteästi toisiinsa. Joustavuuden lisää-
23208: vat vahingot, ennalta edellytetyt/edellyttämät- miseksi tätä niin sanottua samanaikaisuusperi-
23209: tömät vahingot, lunastustyyppiset korvauk- aatetta ehdotetaan lievennettäväksi. Samalla
23210: set/vahingonkorvaukset, tavallinen (tuotto )kor- luovuttaisiin lain 16 luvun 24 §:ssä tarkoitetuis-
23211: ko/viivästyskorko ). Näistä syistä on tarvetta ta ennakkokorvauksista, jotka ovat käytännös-
23212: oikeudellisesti analysoida erilaiset tilanteet ja sä helposti johtaneet kaksinkertaiseen työhön.
23213: säännellä koron maksuvelvollisuuden alka- Vahingonkärsijöiden oikeussuoja ehdotetaan
23214: misajankohta ja koron suuruus nykyistä erityis- tältä osin turvattavaksi uudenlaisilla vakuusjär-
23215: säännöstä selvemmin ja kattavammin. jestelyillä.
23216: Lain 11 luvun 14 §:n 2 momentin perusteella Lakiehdotuksen tavoitteena on myös korjata
23217: korvaukset on saatettu määrätä maksettavaksi muunlaisia lupajärjestelmässä havaittuja puut-
23218: epämääräisesti vasta "ennen töiden aloittamis- teita ja epätarkoituksenmukaisuuksia. Eräitä
23219: ta". Kun vesirakentamislupa voi olla voimassa lupien edellytyksiä, voimassaoloaikoja, määrä-
23220: jopa 10 vuotta ja tätäkin aikaa voidaan piden- aikoja ja ilmoitusvelvollisuutta koskevia sään-
23221: tää (2 luvun 12 §), vuosia aiemmin määrätty nöksiä ehdotetaan tämän vuoksi tarkistetta-
23222: korvaus on saanut olla maksamatta - ilman vaksi. Myös lopputarkastusta koskevat sään-
23223: korkoa - ennen konkreettista haltuunottohet- nökset ovat puutteellisia ja epäselviä, kuten
23224: keä. Tieto tulevasta toiminnasta ja rahanarvon edellä kohdassa 2.5 on selostettu. Nämäkin
23225: mahdollinen aleneminen vaikuttavat kuitenkin säännökset ehdotetaan uudistettaviksi. Samoin
23226: korvauksensaajan asemaan. uudistettaisiin epätarkoituksenmukaiseksi käy-
23227: Ennen korkolain säätämistä korkoprosent- neet säännökset kalataloudellisista lupavelvoit-
23228: tiin liittyvä ongelma ei juuri tullut esille, koska teista.
23229: korkokanta - olipa se viivästyskorkoa tai Ehdotuksen tärkeän osan muodostavat lain
23230: tavallista korkoa - oli kaikissa tapauksissa 5 8 lukuun lisättävät säännökset, joilla lievenne-
23231: tai 6 prosenttia. Korkolain säännökset 16 tään ennen I päivää toukokuuta 1991 annet-
23232: prosentin viivästyskorosta ja siitä, että korko- tujen lainvoimaisten lupapäätösten juoksutusta
23233: kannaltaan sopimatta jääneen korollisen velan ja vedenkorkeuksia koskevien määräysten py-
23234: korko lasketaan Suomen Pankin peruskoron syvyyttä muuttuneissa oloissa. Tällaisten lupa-
23235: mukaan, ovat nostaneet korkokysymyksen määräysten ikä on usein jo monia vuosikym-
23236: myös taloudellisesti aivan uuteen valoon. meniä. Säännöksillä luotaisiin voimassa olevaa
23237: Korkein hallinto-oikeus on ratkaisuissaan lakia merkittävästi väljempi mahdollisuus lupa-
23238: 1994 vp - HE 17 19
23239:
23240: määräysten tarkistamiseen muuttuneiden olo- poistamalla sen loppukokous jäljempänä selos-
23241: suhteiden vuoksi. Muutoksen tarkoitus on sa- tetulla tavalla. Loppukokouksen sijasta pidet-
23242: ma kuin uusia säännöstelylupia koskevan vuo- täisiin hakemus, tarkastettu suunnitelma ja
23243: den 1991 muutoksen, mutta erilaisesta koko- katselmuskirja nähtävinä vaikutusalueen kun-
23244: naistilanteesta ja vanhan luvan lainvoimaisuu- nissa. Asianosaisten kannalta loppukokouksen
23245: desta johtuu, että ehdotetut menettelytavat poistamisesta ei aiheudu merkittävää haittaa,
23246: ovat erilaiset. Jos muutosasiasta tietyssä vesis- koska heille lähetettäisiin entiseen tapaan kuu-
23247: tössä syntyy eri osapuolten välillä yhteisym- lutus asiakirjojen nähtävänä pitämisestä sekä
23248: märrys eikä luvan määräyksistä ole tarpeen yhteenveto hankkeesta ja sen vaikutuksista.
23249: poiketa, tarvittavat muutokset juoksutuskäy- Viranomaisille toimitettaisiin asian asiakirjat.
23250: täntöön voitaisiin ehdotuksen mukaan tehdä Se, että muistutukset ja vaatimukset tehtäisiin
23251: ilman vesioikeuskäsittelyä. Vesioikeuden mää- kirjallisesti suoraan vesioikeudelle, selkeyttäisi
23252: räämä muutos saattaisi johtaa korvausvelvolli- vesioikeuden työtä. Tällainen muutos ei olen-
23253: suuteen. naisesti vaikuttaisi muistutusten maaraan.
23254: Korkosäännösten osalta ehdotusten tavoit- Muutos olisi myös toimitusmiesten työn kan-
23255: teena on poistaa lain soveltamisessa ilmenneet nalta perusteltu, koska toimitusmiehet eivät ole
23256: epäselvyydet sekä selkeyttää vesilain korko- loppukokouksessa esitettyjen vaatimusten ja
23257: säännösten suhdetta korkolakiin. Koska vesi- muistutusten johdosta enää voineet muuttaa
23258: lain korkosäännökset ja säännökset oikeudesta esitystään.
23259: aloittaa lupaan perustuva, korvausvelvollisuu- Katselmustoimitus voitaisiin ehdotuksen mu-
23260: teen johtava toimenpide ovat läheisessä yhtey- kaan rajoittaa koskemaan tiettyä vaikutusalu-
23261: dessä toisiinsa, asianomaiset 11 luvun pykälät een osaa tai tiettyjä vaikutuksia. Myös toimi-
23262: uudistettaisiin yhtenä kokonaisuutena. tuksen määrääruisperuste olisi tarkoituksenmu-
23263: kaista muuttaa koskemaan toimituksen tarpeel-
23264: lisuutta.
23265: 4. Ehdotetut muutokset
23266:
23267: 4.1. Menettely hakemusasioissa 4.1.2. Katselmustoimitusta ja selvitysmenettelyä
23268: koskevat ehdotukset ( 16 luvun 5-7,
23269: 4.1.1. Menettelyn nopeuttamistavat 11 a-11 c ja 18 §, 18 luvun 1, 4-6 ja
23270: 8-11 §sekä 21 luvun 11 §)
23271: Jos asiaa ei määrätä katselmustoimitukseen,
23272: vesioikeuden käytettävissä on jo voimassa ole- Katselmustoimitukseen määräämistä koske-
23273: van lain nojalla asian laadun mukaan erilaisia vaa 16 luvun 5 §:ää ehdotetaan muutettavaksi
23274: menettelyvaihtoehtoja. Näiden nojalla asia on siten, että saman luvun 6 a §:ssä tarkoitettua
23275: käsiteltävissä niin yksinkertaisesti ja joutuisasti selvitysmenettelyä voitaisiin nykyistä useammin
23276: kuin asianosaisten kuulemisen suhteen asetet- käyttää selvityksen hankkimiseksi katselmus-
23277: tavat vaatimukset kulloinkin sallivat. Kuulu- toimituksen sijasta ja että hakemusasian eri
23278: tus- ja tiedoksiautomenettelyä koskevia 16 lu- osat voitaisiin määrätä käsiteltäväksi kulloin-
23279: vun säännöksiä ei tämän vuoksi ole tarpeen kin tarkoituksenmukaisimmassa menettelyssä.
23280: merkittävästi uudistaa. Tästä syystä nopeutta- Hakemusasia, jos se jaetaan osiin, voitaisiin eri
23281: misvaihtoehtoja on selvitetty lähinnä katsel- osiltaan käsitellä menettelyllisesti eri tavoin,
23282: mustoimituksen osalta (edellä kohta 2.1 ). Toi- joltakin osin katselmustoimituksessa, toisilta
23283: saalta myös jäljempänä kohdassa 4.2 ehdotettu osin kuulutusmenettelyssä, tarvittaessa sitä täy-
23284: lupa- ja korvauskysymysten osittaista erotta- dentävän selvitysmenettelyn avulla.
23285: mista merkitsevä muutos johtaa lupamenette- Selvitysmenettelyyn varattua määräaikaa ja
23286: lyn yksinkertaistumiseen. henkilön määräämistä menettelyyn ehdotetaan
23287: Katselmustoimituksista vastaavaa henkilö- muutettavaksi nykyistä joustavammaksi. Selvi-
23288: kuntaa ei asiaan liittyvien hallinnollisten ongel- tysmenettely tulisi edelleen suorittaa lyhyessä
23289: mien vuoksi ehdoteta siirrettäväksi vesi- ja määräajassa, jonka pituudeksi ehdotetaan 60
23290: ympäristöhallinnosta vesioikeuksiin. Tämä sul- päivää. Vesioikeus voisi kuitenkin erityisestä
23291: kee pois osan kohdassa 2.1.4 mainituista kehit- syystä määrätä ajan tätä lyhyemmäksi tai
23292: tämisvaihtoehdoista. Sitä vastoin katselmustoi- pitemmäksi.
23293: mitusta yksinkertaistettaisiin ennen muuta Katselmustoimituksen nopeuttamiseksi toi-
23294: 20 1994 vp - HE 17
23295:
23296: mituksen loppukokous ehdotetaan poistetta- päristöpiiri vesioikeuden sijasta määräisi selvi-
23297: vaksi. Asianosaisten kannalta loppukokous ei tysmenettelyn suorittajan. Lisäksi ehdotetaan,
23298: ole välttämätön, koska he saavat kokouskut- että uskottuja miehiä ei tehtävän luonteen
23299: sun liitteenä toimitusinsinöörin laatiman lyhyen vuoksi määrättäisi selvitysmenettelyyn.
23300: yhteenvedon katselmuskirjasta. Lisäksi liitteek- Selvitysmenettelyä koskevien säännösten si-
23301: si tulisi ote katselmuskirjasta siltä osin kuin se jainti 16 luvun 6 §:n jälkeen kuulutusmenette-
23302: koskee yrityksestä asianosaiselle aiheutuvia va- lyyn liittyvien säännösten keskellä ei ole luon-
23303: hinkoja, haittoja ja edunmenetyksiä sekä niiden tevin paikka kuulutusmenettelyn jälkeen pidet-
23304: korvaamista. Halutessaan asianosaiset voivat tävälle selvitysmenettelylle. Sopivampi paikka
23305: tutustua asiakirjoihin tarkemmin. on 16 luvun 11 §:n jäljessä.
23306: Nykyisin katselmustoimituksesta voidaan
23307: tehdä muistutus tai antaa lausunto Ioppukoko-
23308: uksessa, jolloin se välittyy vesioikeudelle toimi- 4.2. Samanaikaisuusperiaatteen lieventäminen
23309: tusinsinöörin laatimassa pöytäkirjassa. Menet- (2 lumn 26 §, 11 luvun 8 §, 16 luvun 24 ja
23310: telyn epäkohtana on se, että koska pöytäkirjaa 32 § sekä 17 luvun 5 §)
23311: ei pidetä nähtävänä, muistutus saattaa tulla
23312: virheellisesti kirjatuksi. Lisäksi on mahdollista, Lupa-asian ja korvausten samanaikaista kä-
23313: että asianosainen tekee kirjallisen muistutuksen sittelyä koskevaa sääntöä ehdotetaan lievennet-
23314: myös vesioikeuteen ja että muistutukset ovat täväksi. Nykyistä laajemmin lupa- ja korvaus-
23315: keskenään ristiriitaiset. Ehdotuksen mukaan kysymysten käsittely voidaan käytännössä
23316: muistutuksia voitaisiin tehdä ainoastaan kirjal- erottaa ainoastaan, jos epäonnistuneeksi osoit-
23317: lisesti vesioikeudelle, mikä selkeyttäisi vesioi- tautuneesta ja päällekkäistyötä aiheuttavasta
23318: keuden työtä tältä osin. ennakkokorvausjärjestelmästä samalla luovu-
23319: Voimassa olevan lain mukaan asianosaisilla taan. Lakiehdotus sisältää tätä koskevan ehdo-
23320: on 60 päivää loppukokouksen jälkeen aikaa tuksen. Tällä tavoin itse lupa-asian ratkaisemis-
23321: tehdä muistutus eli noin 90 päivää asiakirjojen ta voidaan monissa tapauksissa merkittävästi
23322: nähtäväksipanon jälkeen. Viranomaisilla on nopeuttaa. Samalla myös lähennetään vesilupa-
23323: katselmuskirjan saamisesta 60 päivää aikaa asioiden käsittelyä muihin ympäristölupa-asioi-
23324: huomautusten tekemiseen eli se päättyy noin 30 hin, joissa lupa- ja korvauskysymykset käsitel-
23325: päivää aikaisemmin kuin asianosaisilla. Ehdo- lään erikseen. Teollisuuden kilpailukykyä aja-
23326: tuksen mukaan sekä asianosaisille että viran- tellen ehdotus merkitsee jätevesiä koskevan
23327: omaisille varattu aika yhtenäistettäisiin 45 päi- lupamenettelyn lähentämistä muissa maissa so-
23328: väksi asiakirjojen nähtäväksipanopäivästä lu- vellettavaan lupamenettelyyn, jossa korvausky-
23329: kien. symyksiä ei yleensä käsitellä.
23330: Katselmustoimitus katsotaan päättyneeksi, Eräänä vaihtoehtona nopeuttaa menettelyä
23331: kun toimituksessa kertyneet asiakirjat on lähe- ennakkokorvausjärjestelmä säilyttäen on esiin
23332: tetty vesioikeudelle. Lain 16 luvun 14 §:n mu- tuotu mahdollisuus jättää ennakkokorvaukset
23333: kaan vesioikeus voi pyytää toimitusinsinööriitä pääosin hakijalta eli korvausten maksajalta
23334: lausunnon tehtyjen muistutusten, vaatimusten vaadittavan kiinteistökohtaisen selvityksen ja
23335: ja huomautusten johdosta. Toimituksen päät- vahingonarvion varaan. Tämä on valmistelussa
23336: tymisen jälkeen annettava lausunto saattaa hylätty, koska menettelytapa olisi vastoin kor-
23337: edellyttää paikan päällä käyntiä ja aiheuttaa vausasioiden lainkäytöitä edellytettävää tasa-
23338: siten matkakustannuksia. Tämän vuoksi ehdo- puolisuusvaatimusta.
23339: tetaan, että toimitusinsinöörin lausunnon anta- Vahingonkärsijöiden oikeussuoja turvattai-
23340: misesta mahdollisesti aiheutuviin matka- ja siin ehdotuksen mukaan vakuus- ja korkojär-
23341: muihin kustannuksiin sovellettaisiin 21 luvun jestelyjen avulla sekä säilyttämällä periaate,
23342: 11 §:ää eli ne kuuluisivat katselmustoimitukses- jonka mukaan lupaan liittyvät korvaukset
23343: ta aiheutuviin, hakijan maksettaviin kuluihin. määrätään viran puolesta. Siten vesilaki edel-
23344: Ottaen huomioon tehtävän laajuuden ja sen, leenkin turvaisi vahingonkärsijän oikeussuojan
23345: että selvitysmenettely on tarkoituksenmukaisin- olennaisesti paremmin kuin muut ympäristön
23346: ta suorittaa vesi- ja ympäristöpiirissä, on siihen käyttöä ja suojelua koskevat lupajärjestelmät,
23347: määräämistä koskeva menettely tarpeettoman joissa korvausta määrätään vain vahingonkär-
23348: kankea ja hidas. Joustavamman menettelyn sijän vaatimuksesta.
23349: aikaansaamiseksi ehdotetaan, että vesi- ja ym- Korvausasian erilliskäsittely koskisi ainoas-
23350: 1994 vp- HE 17 21
23351:
23352: taan toiminnasta aiheutuvien laillisten vahinko- seen päädyttäisiin myös etuvertailun perusteel-
23353: jen korvauksia (vahinkotoimikorvauksia), ei la.
23354: Iunastus- ja pakkotoimikorvauksia, joista pää- Sen sijaan yleiseen tarpeeseen vetoaminen on
23355: tettäisiin aina luvan edellytysharkinnan yhtey- käytännössä ollut merkittävää lunastus- tai
23356: dessä. Pakkotoimioikeuksien myöntämisen yh- käyttöoikeuksien myöntämisestä päätettäessä 2
23357: teys luvan edellytysharkintaan on niin kiinteä, luvun 8 §:n nojalla. Tähän ei ehdoteta muutos-
23358: että niistä johtuvien korvausten määrääminen ta, joten oikeus lunastaa tai saada käyttöön
23359: jo lupavaiheessa on perusteltua. Erillisen kor- vierasta omaisuutta yleisen tarpeen nojalla olisi
23360: vausmenettelyn käynnistymisen tulee olla va- yhtä laaja kuin nykyisinkin. Juuri tästä on
23361: hingonkärsijöiden kannalta yksinkertaista, oikeuskäytännössä useimmiten ollut kysymys,
23362: minkä vuoksi vesioikeus päättäisi korvausasian kun vesitaloudellisen hankkeen toteutuminen
23363: käsittelytavasta joko välittömästi tai myöhem- on jäänyt riippumaan yleisen tarpeen käsil-
23364: min. läolosta.
23365: Erilliskäsittely voisi periaatteessa koskea Lausunnossaan ympäristöministeriö on kiin-
23366: kaikkia hakemusasioita, mutta ehdotetun eril- nittänyt huomiota tarpeeseen tehdä 2 luvun
23367: Iiskäsittelyn edellytykset todennäköisesti täyt- 6 §:n muutosta vastaava tarkistus 5 luvun
23368: tyisivät useimmiten jäteveden johtamislupa-asi- 13 §:ään ja 9 luvun 8 §:ään. Onkin totta, että
23369: oissa. myös viimeksi mainittuja pykäliä sovellettaessa
23370: pelkkä hakijan edustama yleinen tarve muo-
23371: dostaa liian kapean pohjan kattavalle lupahar-
23372: 4.3. Muut lupajärjestelmään liittyvät muutokset kinnalle. Näihin pykäliin ei tässä yhteydessä
23373: kuitenkaan ehdota muutosta, koska samalla
23374: 4.3.1. Ehdottoman luvanmyöntämisesteen tar- saattavat Iaajemmatkin tarkistukset osoittautua
23375: kistaminen ( 2 luvun 5 §) aiheellisiksi. Muutosten valmistelua on kuiten-
23376: kin tarkoitus jatkaa niiden kokemusten perus-
23377: Lain 2 luvun 5 §:n mukaista ehdotonta lu- teella, jotka uudistetun 2 luvun 6 §:n sovelta-
23378: vanmyöntämisestettä ehdotetaan tarkistetta- misesta tullaan saamaan. Tarkoituksena on,
23379: vaksi siten, että siinä nykyistä selvemmin kiin- että muutetun pykälän soveltamista muutoin-
23380: nitetään huomiota hankkeen vaikutusten laa- kin seurataan ja tarvittaessa ryhdytään toimen-
23381: tuun eikä niinkään niiden laaja-alaisuuteen. piteisiin säännösten tarkistamiseksi.
23382: Suoranaiseen tiukennukseen muutoksella ei py- Viimeistelyvaiheessa on kiinnitetty huomiota
23383: ritä. myös tarpeeseen muuttaa 2 luvun 6 ja II §:n
23384: mukaisen etuvertailun rakennetta siten, että
23385: myös hakijalle koituvat kustannukset otettai-
23386: 4.3.2. Yleisen tarpeen edellytys ( 2 luvun 6 §) siin vertailussa huomioon. Sitä, että myös
23387: kannattamattomille hankkeille voidaan joutua
23388: Kohdassa 2.3.2 selostettujen epäkohtien myöntämään lupa, vieläpä niin, että samalla
23389: poistamiseksi etuvertailu ehdotetaan uJotelta- sallitaan aiheuttaa ympäristöhaittoja ja puuttua
23390: vaksi myös sellaisiin hankkeisiin, joihin lupa toisten suojatluihin oikeuksiin, on jo aiemmin-
23391: nyt voidaan myöntää yleisen tarpeen nojalla 2 kin saatettu pitää epäkohtana. Tässä suhteessa
23392: luvun 6 §:n 2 momentin mukaisesti. Tällä ta- vesilaki poikkeaa esimerkiksi Ruotsin vesilain-
23393: voin varmistetaan se, että hankkeen vaikutuk- säädännöstä. Myös tässä suhteessa on lain
23394: set erilaisiin yleisiin ja yksityisiin etuihin ote- edelleen kehittämistä tarkoitus jatkaa.
23395: taan lupaharkinnassa tasapuolisesti huomioon,
23396: antamatta ennalta etusijaa hakijan edulle. Käy-
23397: tännössä tämä merkitsisi, että lupaharkinta 4.3.3. Jätevesilupia koskevat muutokset (JO lu-
23398: olisi samankaltaista sekä yksityisten että viran- vun 24 ja 24 b §)
23399: omaisten hakemuksissa. Luvan hakijan edusta-
23400: miin yleisiin etuihin liittyvät tekijät otettaisiin Lain 10 luvun 24 §:n 1 momentti on vuonna
23401: joka tapauksessa etuvertailussa huomioon 2 1987 tarkistetussa muodossaan osoittautunut
23402: luvun II §:n nojalla, näin silloinkin, kun edulla varsin vaikeaselkoiseksi. Alun perin tarkoituk-
23403: ei ole rahassa mitattavaa arvoa. Useimmissa sena oli varmistaa vesiensuojelun edut siten,
23404: sellaisissa tapauksissa, joissa lupa on myönnet- että pykälän mukainen etuvertailu suoritetaan
23405: ty yleisen tarpeen nojalla, samaan Iopputulok- myös yleiseltä kannalta. Lopputulos on kuiten-
23406: 22 1994 ''P - HE 17
23407:
23408: kin ongelmallinen varsinkin siinä, miten välil- kein merkittävimpiä vesilain mukaisia hankkei-
23409: lisiä yhteiskunnallisia etuvaikutuksia voidaan ta.
23410: hakijan hyväksi ottaa huomioon. Eräissä ta-
23411: pauksissa tämä on voinut johtaa vesiensuojelun
23412: kannalta aiempaa epäedullisempaan tulokseen. 4.4. Kalataloudelliset velvoitteet (2 luvun
23413: Säännöksen sanamuotoa ehdotetaan tämän 22-22 c, 28 ja 29 §, 8 luvun 25 § sekä 10
23414: vuoksi tarkistettavaksi. luvun 24 a ja 27 §)
23415: Jätevesiluvat ovat 10 luvun 24 b §:n nojalla
23416: voimassa joko toistaiseksi tai määräajan. Epä- Kalataloudellisia velvoitteita koskevat sään-
23417: selväksi osoittautunutta pykälän 2 momentin nökset tarkistettaisiin kokonaisuudessaan siten,
23418: säännöstä luvan määräysten tarkistamisesta eh- että ne muodostavat nykyistä johdonmukai-
23419: dotetaan tarkistettavaksi. semman kokonaisuuden. Lain 2 luvun 22 §:ään
23420: Pilaantumisvahinkojen korvaamista koske- ehdotettujen muutosten tarkoituksena on mo-
23421: vaa 10 luvun 24 §:n 3 momenttia ehdotetaan nipuolistaa kalavelvoitteiden asettamista ja nii-
23422: tarkistettavaksi siten, että vuotuisten toistuvais- den muuttamista koskevia edellytyksiä sekä
23423: korvausten asemaa kertakaikkisten korvausten korostaa velvoitteiden sisällöllisen harkinnan
23424: rinnalla korostetaan. joustavuutta. Samalla ehdotetaan luovuttavaksi
23425: vanhahtavista nimityksistä kalanhoitovelvoite
23426: ja kalanhoitomaksu, jotka korvattaisiin ter-
23427: 4.3.4. Lupapäätösten määräyksiä ja ilmoitusvel- meillä kalatalousvelvoite ja kalatalousmaksu.
23428: vollisuutta koskevat muutokset ( 2 luvun Lain 2 luvun 22 §:n 4 momentin mukainen
23429: 12 ja 27 §, 6 luvun 11 §, JO luvun 32 §ja kalataloudellisten velvoitteiden tarkistaminen
23430: 12 luvun 16 §) ulotettaisiin koskemaan myös vesioikeuslain
23431: aikana myönnettyjä lupia. Mitä pitempi aika
23432: Rakentamisluvan Voimassaoloajan pidentä- luvan myöntämisestä on kulunut, sitä suurempi
23433: mistä koskevaa 2 luvun 12 §:ää muutettaisiin on usein tarve tarkistaa kalanhoitovelvoitteita
23434: siten, että päätöksen tarkistaminen ulotetaan olosuhteiden olennaisten muutosten takia.
23435: koskemaan myös korvausmääräyksiä. Se, että Vuoden 1987 uudistuksesta saadut kokemukset
23436: korvausmääräyksiin ei ole voitu puuttua, on osoittavat, että velvoitteiden tarkistamisen mer-
23437: eräissä tapauksissa johtanut siihen, että ehkä kitys on suuri. Uudistus on lisännyt lain
23438: yli vuosikymmentä aiemmin määrätyt korvauk- toimivuutta.
23439: set eivät hanketta toteutettaessa enää vastaa Samoin valtiolle suoritettavan maksun in-
23440: vahingonkärsijän kärsimiä menetyksiä. deksikorjausmahdollisuus ulotettaisiin nimen-
23441: Erilaiset ilmoitusvelvollisuudet ja niihin liit- omaisesti myös ennen vesilakia annettuihin
23442: tyvät määräajat ehdotetaan säänneltäviksi ny- lupiin. Lupien iästä ja vaihtelevasta sisällöstä
23443: kyistä kattavammin ja johdonmukaisemmin. kuitenkin johtuu, että tarkistaminen ei tapah-
23444: Myös rakennustyön aloittamiselle säädettäisiin tuisi täysin samalla tavalla kuin vesilain nojalla
23445: määräaika. Muutosten yhteydessä selvennetään asetettujen velvoitteiden tarkistaminen.
23446: myös vahingonkärsijän asemaa 2 luvun 27 §:n 2 Muutettavaksi ehdotettuun 2 luvun 22 §:ään
23447: momentin mukaisessa jälkikorvaustilanteessa. viitataan useissa vesilain kohdissa. Näihin eh-
23448: dotetaan tehtäväksi vastaava tekninen tarkis-
23449: tus.
23450: 4.3.5. Vaikutusarvio lupahakemuksessa ( 16 lu-
23451: vun 1 §)
23452: 4.5. Lopputarkastus (16 luvun 30 § ja 18 lumo
23453: Lupahakemusten sisältöä koskevaan 16 lu- 13 §)
23454: vun 1 §:ään ehdotetaan lisättäväksi nimenomai-
23455: nen maininta hakijan velvollisuudesta selvittää Ehdotetuilla muutoksilla pyritään saamaan
23456: yrityksen tai toimenpiteen vaikutukset. Varsi- lopputarkastusta koskevat melko niukat sään-
23457: naista ympäristövaikutusten arvioimismenette- nökset vastaamaan nykyistä oikeuskäytäntöä
23458: lyä koskevaa 16 luvun täydentämistä on erik- lopputarkastuksessa tutkittavien asioiden osal-
23459: seen ehdotettu ympäristövaikutusten arvioimis- ta. Ehdotuksen mukaan lopputarkastuksessa
23460: menettelyä koskevassa esityksessä (HE 319/ selvitettäisiin luvan myöntämisen jälkeen syn-
23461: 1993 vp.). Tämä koskisi kuitenkin vain kaik- tyneet edellyttämättömät vahingot ja tarvitta-
23462: 1994 l'P - HE 17 23
23463:
23464: essa arvioitaisiin korvausten suuruus. Asian kin muuttaa uudella tarkistamista koskevalla
23465: määräämistä lopputarkastukseen koskevaa me- hakemuksella.
23466: nettelyä pyritään myös nopeuttamaan ja sel-
23467: keyttämään siten, että määräys lopputarkas-
23468: tuksen pitämisestä olisi annettava kolmen vuo- 4.7. Korkosäännösten uudistaminen (11 Jumn
23469: den kuluessa valmistumisilmoituksen tekemi- 14 a-14 c ja 21 §)
23470: sestä. Sen jälkeen lopputarkastusta ei enää
23471: voitaisi määrätä pidettäväksi. Lisäksi ehdote-
23472: 4. 7.1. Koron laskemisajankohdan valinnasta
23473: taan, että lopputarkastuksessa annettuun lau-
23474: suntoon sovellettaisiin samoja säännöksiä kuin
23475: mitä on voimassa katselmustoimituksen katsel- Koronmaksuvelvollisuuden aikaruishetken
23476: muskirjasta lausunnon nähtävänä pitämisen, määritys vesilain korkosäännöksen uudistami-
23477: kuuluttamisen, tiedottamisen, ja muistuttami- sessa on periaatteellisesti tärkeää. Kysymys ei
23478: sen osalta. koske viivästyskorkoa, jonka perusteena on
23479: maksun laiminlyönti oikeassa ajassa eli eräpäi-
23480: vänä. Näiltä osin nykyistenkin säännösten poh-
23481: 4.6. Säännöstely- ja padottamispäätösten tarkis- jalta on luontevaa päätyä soveltamaan korko-
23482: tamisedellytykset (2 lumn 14, 28 ja 29 §, 7 lain viivästyskorkoa koskevia säännöksiä. On-
23483: luvun 6 a § ja 8 lunm 10 b §) gelmana on mahdollinen varsinainen tai juok-
23484: seva korko, jonka määräämisen perusteena on
23485: Sellaisiin säännöstelylupiin, joita 8 luvun edunmenettäjään kohdistuvan käyttörajoituk-
23486: 10 a § ei koske, liittyvien ongelmien johdosta sen syntyminen ennen korvaussumman saamis-
23487: säännöstelyn haittojen vähentämiseksi ehdote- ta tuottavaan käyttöön. Kysymyksessä on
23488: taan uudenlaista tarkistamismenettelyä. Sen ikään kuin lainan korko: maksuvelvollisuus on
23489: ensimmäisessä vaiheessa vesi- ja ympäristöpii- syntynyt, mutta korvausvelkaa ei ole maksettu.
23490: rin johdolla luvan haltija, asianomaiset viran- Kysymys hallinnan menetyksestä puhtaasti
23491: omaiset, vaikutusalueen kunnat ja säännöste- lunastuksenomaisessa tilanteessa on verrattain
23492: lystä hyötyä saavat yhteistyössä selvittävät selvä. Haltuunottohetkellä Iuuastettavan omai-
23493: mahdollisuudet vähentää säännöstelystä aiheu- suuden omistaja menettää käyttövaltansa kiin-
23494: tuvia haitallisia vaikutuksia. teistöönsä. Lunastuslain mukaan säännönmu-
23495: Lisäksi 2 luvun 14 §:ään ehdotetaan lisättä- kainen haltuunotto on mahdollinen vasta ker-
23496: väksi uusi 3 momentti, joka mahdollistaisi takaikkisen korvauksen tultua maksetuksi. Ve-
23497: rakentamisluonteisissa luvissa annettujen ve- silain 11 luvun 14 §:n 2 momentin mukaan
23498: denkorkeutta ja -juoksutusta koskevien mää- kertakaikkinen korvaus on säännön mukaan
23499: räysten tarkistamisen tai niihin liittyvien uusien määrättävä maksettavaksi tai talletettavaksi
23500: määräysten asettamisen. Menettelyssä nouda- ennen korvausvelvollisuuden aiheuttavaan toi-
23501: tettaisiin samoja periaatteita kuin ehdotetussa 8 menpiteeseen ryhtymistä. Oikeus ryhtyä hal-
23502: luvun 10 b §:ssä. tuunottoon tai toimenpiteeseen edellyttää vas-
23503: Vesioikeuskäsittelyä ei tarvittaisi, jos haittoja tavuoroisesti korvauksen maksamista.
23504: voidaan selvityksen perusteena vähentää riittä- Toisaalta vesioikeudellinen lupa tai valtio-
23505: västi voimassa olevien lupaehtojen sallimissa neuvoston Junastuslain nojalla myöntämä lu-
23506: rajoissa. Tä11öin korvausvelvollisuuttakaan ei nastuslupa usein vaikuttaa hankkeen vaikutus-
23507: yleensä ole. Lupaehtojen tarkistamista koske- piiriin kuuluvien alueiden tosiasiallisiin käyttö-
23508: van asian saattaminen vesioikeuden käsiteltä- mahdollisuuksiin, vaikka Juvan tarkoittaman
23509: väksi jäisi kuitenkin vesi- ja ympäristöpiirin, hankkeen toteuttamiseksi ei olisi ryhdytty eikä
23510: kalatalousviranomaisen ja kunnan harkintaan. esimerkiksi muutoksenhaun vuoksi voitukaan
23511: Mikäli hakemus pannaan vireille vesioikeudes- ryhtyä konkreettisiin toimiin. Jos vesioikeus on
23512: sa, vesioikeus ratkaisisi ensin, ovatko lupapää- myöntänyt luvan kalankasvatuslaitokselle ran-
23513: töksen tarkistamisen edellytykset ilmeisesti ole- takiinteistöjen edustalla oleva11e vesialueelle,
23514: massa. Edellytysten ollessa käsillä vesioikeus lomarakennuspaikkojen myynti vaikeutuu ja
23515: jatkaisi asian käsittelyä ja tekisi hakemuksen hintataso alenee, vaikka minkäänlaisia ulkoisia
23516: perusteella tarkistukset ja lisäykset Jupamäärä- merkkejä odotettavissa olevista haitoista ei olisi
23517: yksiin. näköpiirissä. Valtioneuvoston annettua Junas-
23518: Tarkistettua päätöstä voitaisiin myöhemmin- tusluvan maanomistajan ei ole järkevää ryhtyä
23519: 24 1994 vp- HE 17
23520:
23521: aluettaan koskeviin kehittämis- tai määrääruis- koskisivat paitsi vesioikeutta myös ympäristön-
23522: toimiin (ks. myös lunastuslain 34 §). suojelulautakuntaa tai ojitustoimitusta niiden
23523: Nykyisten vesilain säännösten mukaan kor- määrätessä korvauksia vesilain mukaan.
23524: vausvelvollisuus ja siihen liitännäinen koron- Korvauksen maksamista ja korkoa koskevia
23525: maksuvelvollisuus eivät kuitenkaan perustu lu- vesilain pykäliä sovellettaisiin kaikkiin niin
23526: van myöntämiseen, vaan konkreettiseen hal- sanottuihin laillisiin vahinkotilanteisiin. Uudis-
23527: tuunottotoimeen. Vesilain ja lunastuslain kor- tuksella ei ole tarkoitus muuttaa yleistä periaa-
23528: kosäännökset koskevat erityistilanteita, joissa tetta, jonka mukaan korvaukset vesilain vastai-
23529: on kysymys korosta, jonka maksuvelvollisuus sesti aiheutetuista vahingoista määrätään va-
23530: perustuu päätöksessä annetun oikeuden saan- hingonkorvauslain, tai myöhemmin osin myös
23531: tiin ennenaikaisesti (esimerkiksi ennakkohal- nyt eduskunnan käsiteltävänä olevan ympäris-
23532: tuunotto). Näissä tapauksissa on kysymys siitä, tövahinkojen korvaamista koskevan lain (HE
23533: että jollakulla on hallussaan ikään kuin toiselle 165/1992 vp.) mukaan. Näissä tapauksissa kor-
23534: kuuluvia, tuottavasti sijoitettavissa olevia varo- vauksille määrätään maksettavaksi korkoa si-
23535: ja, vaikka asianomainen ei syyllistykään moi- ten kuin korkolaissa säädetään.
23536: tittavaan menettelyyn, niin kuin viivästyskor- Yhteiset säännökset eräpäivän määräämises-
23537: kotilanteissa. Tältäkin osin seurataan johdon- tä ja viivästyskorosta jäisivät II luvun 14 §:ään.
23538: mukaisesti ajatusta, jonka mukaan haltuunot- Korvauksen ja koron määräämistä lupatilan-
23539: tohetki synnyttää korvausvelvollisuuden. Sa- teessa säänneltäisiin saman luvun 14 a ja
23540: masta hetkestä alkaa myös juosta korko, koska b §:ssä. Säännökset korosta tilanteissa, joissa
23541: korvausta ei vielä ole maksettu. korvausta määrätään erillään lupa-asian käsit-
23542: Vesioikeudellisen menettelyn erityisluonne ja telystä, joko vahingonkärsijän hakemuksesta
23543: moniaineksisuus heijastuvat korkosääntelyn tai lopputarkastuksessa, sisältyisivät 14 c §:ään.
23544: tarpeisiin ja mahdollisuuksiin. Osaltaan vesioi- Ennakkokorvausten poistuessa tarpeetto-
23545: keudelliset korvaukset ovat lunastusoikeudelli- maksi käyvän 11 luvun 21 §:n tilalle otettaisiin
23546: sia, omaisuuden lunastuksesta tai käyttöoikeu- uusi säännös korvauksen määräämisestä sellai-
23547: den perustamisesta määrättäviä. Näiltä osin sesta erityisestä menetyksestä, joka aiheutuu
23548: liityntä lunastusoikeudelliseen traditioon on il- vesioikeudellisen luvan myöntämisen ja toimen-
23549: meinen. Toisaalta osa vesilainsäädäntöön pe- piteisiin ryhtymisen välisenä aikana.
23550: rustuvista korvauksista on luonteeltaan vahin- Vesioikeudellisen yhteisön osakkaan ennak-
23551: gonkorvauksia, joita ei luonteeltaan juurikaan komaksuja koskevia viivästyskorkosäännöksiä
23552: voi erottaa muilla oikeudenaloilla määrättävis- (6 luvun 29 § muualla laissa olevine viittauksi-
23553: tä korvauksista. Kahtiajako ei kuitenkaan ole neen) ei ehdoteta muutettaviksi. Asiaan liittyy
23554: aina selkeä, eikä se myöskään ole 11 luvun sellaisia erityispiirteitä, muun muassa osakkai-
23555: korvaussäännösten rakenteen pohjana. den pakko-osallisuus yhteisössä, jotka eivät
23556: Vesilain mukaan korvaukset ennakoitavissa ainakaan yksiselitteisesti puolla viivästyskoron
23557: olevista menetyksistä määrätään viran puolesta määräämistä korkolain mukaiseksi 16 prosen-
23558: lupamenettelyn yhteydessä. Tämä koskee sekä tiksi. Muutosta ei ehdoteta myöskään merki-
23559: lunastustyyppisiä että vahingonkorvaustyyppi- tykseltään vähäiseen 6 luvun 22 §:ään, jonka
23560: siä korvauksia. Eräiltä osin korvauksia vaadi- suhde ojituksen rahoitusjärjestelmään olisi
23561: taan jälkikäteen hakemuksella, jolloin prosessi- mahdollisen muutoksen yhteydessä selvitettävä.
23562: asetelma lähenee riita-asioita. Vesilain vastai- Korkosäännösten uudistamiseen liittyvät
23563: sesti aiheutettujen (laittomien) vahinkojen kor- eräät muut ehdotetut muutokset, joita on
23564: vaaminen taas ei perustu vesilain säännöksiin, tarkasteltu edellä kohdassa 4.2. Vesirakenta-
23565: vaan vahingonkorvauslakiin (412174). misluvan voimassaoloajan pidentämistä koske-
23566: vaa 2 luvun 12 §:n säännöstä ehdotetaan tar-
23567: kistettavaksi niin, että pidentämisen yhteydessä
23568: 4. 7.2. Ehdotetut muutokset voitaisiin tarkistaa myös lupapäätöksen korva-
23569: uksia koskevia määräyksiä (muutettavaksi eh-
23570: Vesilain korvauksen maksamista ja korkoa dotettu 1 momentti). Pykälään lisättäisiin uusi
23571: koskevat säännökset ehdotetaan jaettaviksi eri 2 momentti, jonka mukaan päätöksessä tarkoi-
23572: pykäliin sen mukaan, onko kysymyksessä kor- tettuun rakennustyöhön olisi ryhdyttävä vesi-
23573: vausten määrääminen lupapäätöksen yhteydes- oikeuden määräämässä ajassa, enintään kol-
23574: sä vai erillisenä hakemusasiana. Säännökset messa vuodessa päätöksen lainvoimaiseksi tu-
23575: 1994 vp - HE 17 25
23576:
23577: Iemisesta. Lain 10 luvun 32 §:ään ehdotetun ta koskevan asian voisi saattaa vireille vain
23578: säännöksen mukaan vastaava määräaika kos- viranomainen.
23579: kisi 10 luvussa tarkoitettuja lupia. Nämä sään-
23580: nökset ovat omiaan nopeuttamaan sen selvit-
23581: tämistä, toteutetaanko hanke, sekä vauhditta- 5.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
23582: maan hankkeen toimeenpanoa. Näin supistuisi
23583: se edunmenettäjien kannalta epävarma välitila, Esityksellä ei ole varsinaisia organisaatio- tai
23584: jonka aikana aiheutuvien menetysten hyvittä- henkilöstövaikutuksia. Useiden ehdotettujen
23585: miseksi edellä mainittu II luvun 21 § ehdote- muutosten tarkoituksena kuitenkin on asioiden
23586: taan säädettäväksi. Rahanarvo ei liioin kor- käsittelyn jouduttaminen ja yksinkertaistami-
23587: vausten määräämisen ja niiden maksamisen nen. Tältä kannalta ehdotukset johtavat valti-
23588: välisenä aikana ehtisi alentua siinä määrin kuin ontaloudelliseen säästöön ja parempaan mah-
23589: voimassa olevien säännösten perusteella saattaa dollisuuteen kohdentaa hallinnon voimavaroja.
23590: tapahtua. Edellä kohdassa 4.3.4 selostetun 12
23591: luvun 16 §:n muutosehdotuksen mukaan luvan 5.3. Ympäristövaikutukset
23592: saajan olisi ennen toimenpiteeseen ryhtymistä
23593: tehtävä valvontaviranomaiselle ilmoitus yrityk- Koska vesiasioissa on usein kysymys ympä-
23594: sen aloittamisajankohdasta. Muutos helpottaisi ristönsuojelusta, voidaan asioiden tehokkaam-
23595: osaltaan koron laskemisen alkamisajankohdan malla käsittelyllä välillisesti myös odottaa ole-
23596: määrittämistä. van myönteinen vaikutus ympäristön tilaan.
23597: Välittömiä myönteisiä ympäristövaikutuksia
23598: olisi erityisesti ehdotetuna mahdollisuudella
23599: 4.8. Muut muutosehdotukset (16 luvun 42 a §) tarkistaa voimassa olevia säännöstelylupia.
23600: Myös eräiden lupaharkintaa koskevien muu-
23601: Laissa ilmennyt viittausvirhe ehdotetaan täs- tosten tarkoituksena on, että ympäristövaiku-
23602: sä yhteydessä korjattavaksi. tukset otetaan huomioon aiempaa paremmin.
23603:
23604: 6. Asian valmistelu
23605: 5. Esityksen vaikutukset
23606: Esitys perustuu oikeusministeriön 19 päivänä
23607: 5.1. Taloudelliset vaikutukset maaliskuuta 1992 asettaman vesilupatoimikun-
23608: nan yksimieliseen mietintöön, joka valmistui
23609: Esityksellä ei ole mainittavia taloudellisia keväällä 1993. Toimikunnassa olivat edustettui-
23610: vaikutuksia. Säännöstelylupien tarkistaminen na alan keskeiset viranomaiset ja järjestöt.
23611: ehdotetun 8 luvun 10 b §:n mukaisesti voi Mietinnöstä on kesällä 1993 pyydetty lau-
23612: joissakin tapauksissa johtaa valtion korvausvel- sunto 20 eri viranomaiselta ja järjestöltä, minkä
23613: vollisuuteen yksityiselle oikeudenhaltijalle, jälkeen esitys on viimeistelty virkatyönä oike-
23614: mutta tarkistamiselle ehdotetut edellytykset usministeriössä. Lausunnoissa ehdotuksia on
23615: ovat siinä määrin ankarat, ettei sanottavaa laajalti kannatettu. Useat lausunnoissa tehdyis-
23616: korvausvastuuta ole odotettavissa. Tarkistami- tä yksittäisistä huomautuksista ja tarkistuseh-
23617: nen ei tulisi lainkaan kyseeseen, jos se muuttaisi dotuksista on viimeistelyssä otettu huomioon.
23618: olennaisesti säännöstelyn alkuperäistä tarkoi- Eräiden yksittäiskysymysten osalta lausun-
23619: tusta tai vähentäisi huomattavasti säännöste- nonantajien kannanotot olivat keskenään siinä
23620: lystä saatua kokonaishyötyä. Tarkistamisesta määrin erisuuntaisia, että näiltä osin toimikun-
23621: saatavan hyödyn olisi joka tapauksessa oltava nan ehdotuksessa omaksuttu ratkaisu on säily-
23622: yleisen edun kannalta merkittävä. Tarkistamis- tetty.
23623:
23624:
23625:
23626:
23627: 4 340139A
23628: 26 1994 vp - HE 17
23629:
23630: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
23631: 1. Lakiehdotuksen perustelut tullut sallituksi vain, koska hakijana on viran-
23632: omainen. Aihetta olla käyttämättä intressiver-
23633: 2 luku. Yleiset säännökset rakentamisesta ve- tailua kattavana lupaedellytyksenä ei nykyisin
23634: sistöön enää ole, koska 6 §:ään kiinteästi liittyvässä
23635: 11 §:ssä joka tapauksessa edellytetään myös
23636: 2 luvun 5 §. Pykälän nykyinen sanamuoto hakijan etujen punnitsemista yleiseltä kannalta.
23637: kieltää aiheuttamasta huomattavia ja laajalle Yleisen tarpeen poistaminen 6 §:stä ei käy-
23638: ulottuvia vahingollisia muutoksia ympäristön tännössä vaarantaisi tärkeiden julkisten vesira-
23639: luonnonsuhteissa tai vesiluonnossa ja sen toi- kentamishankkeiden tai esimerkiksi tie- tai
23640: minnassa. Sananmukaisesti tulkittuna lainkoh- siltahankkeiden toteuttamista. Muutoksen tar-
23641: ta edellyttää, että vahingolliset muutokset ovat koituksena ei ole vaikeuttaa tällaisten hankkei-
23642: sekä huomattavia että laajalle ulottuvia. den toteuttamista, vaan poistaa lupaharkinnan
23643: Ehdotetulla säännöksellä, jonka mukaan rakenteellinen yksipuolisuus ja varmistaa etu-
23644: kiellettyjä olisivat huomattavat vahingolliset vertailun toteutuminen myös erisuuntaisien
23645: muutokset ympäristön luonnonsuhteissa tai ve- yleisten etujen kesken. Niin hanketta tukevat
23646: siluonnossa ja sen toiminnassa, tavoitellaan kuin siitä kärsivät edut tulee intressivertailussa
23647: ensinnäkin sanonnan yksinkertaistamista. Toi- ottaa huomioon. Hakijan edustama yleinen etu
23648: saalta muutoksella pyritään ilmentämään sitä, vaikuttaisi nyt kaikissa hankkeissa samalla,
23649: että vesilaille on pikemminkin ominaista ym- luvun 11 §:n 3 momentissa säädetyllä tavalla.
23650: päristömuutoksen laadullinen harkinta kuin Sanotun lainkohdan mukaan on luvan edelly-
23651: huomion kiinnittäminen laaja-alaisuuteen si- tyksiä harkittaessa verrattava yrityksen ja me-
23652: nänsä. Säännös, jossa vaikutusten laaja-alai- netettävän edun merkitystä yleiseltä kannalta
23653: suudelle annetaan entistä vähäisempi merkitys, katsottuna muun muassa silloin, kun yrityksel-
23654: on sopusoinnussa myös ehdotetun 16 luvun lä on raha-arvon lisäksi muutakin merkitystä.
23655: 5 §:n kanssa. Laaja-alaisuus tietenkin voi olla Tätä yleissääntö on oikein sovellettuna riittävä
23656: yksi huomattavuuden arvwtmtsen kriteeri. myös viranomaishakijan etujen turvaamiseksi
23657: Säännöksen muutoksella ei sinänsä pyritä mer- ja yhteiskunnallisesti tärkeiden hankkeiden to-
23658: kittävästi laventamaan 2 luvun 5 §:n nykyistä, teuttamiseksi.
23659: pidättyvää tulkintaa. Ehdotettu muutos ei mitenkään vaikuta sii-
23660: 2 luvun 6 §. Pykälän 2 momentista ehdote- hen, mitä luvun 8 §:ssä säädetään omistusoi-
23661: taan poistettavaksi maininta yleisestä tarpeesta keuden lunastamisesta tai käyttöoikeuden saa-
23662: rakentamisluvan myöntämisperusteena. Sanot- misesta siihen toisen omaisuuteen, joka on
23663: tu käsite on juuriltaan sikäli pakkolunastusoi- tarpeen yrityksen toteuttamiseksi. Tarvittava
23664: keudellinen, että "yleisen tarpeen" perusteella pakkotoimioikeus olisi edelleen mahdollista
23665: on mahdollista syrjäyttää muut lupaharkinnan saada yleisen tarpeen nojalla riippumatta luvun
23666: perusteet, ei kuitenkaan 2 luvun 5 §:ää. Ylei- 7 §:ssä säädetyistä edellytyksistä. Tässä yhtey-
23667: seen tarpeeseen nojauduttaessa jopa erilaisten dessä yleinen tarve esiintyy asianmukaisesti
23668: yleisten etujen välinen vertailu ainakin periaat- lunastusoikeudellisessa merkityksessä. Juuri
23669: teessa syrjäytyy, ja lupa olisi myönnettävä 8 §:stä on säännön mukaan ollut kyse niissä
23670: pelkästään hanketta tukevan intressin perus- käytännön tapauksissa, joissa hankkeen sallit-
23671: teella, muihin, ehkä tärkeämpiin yleisiin etuihin tavuus on ollut yleisen tarpeen varassa (esimer-
23672: kohdistuvien haittojen estämättä. Yleisen tar- kiksi KHO 1975 A II 92, KHO 1981 A II 90,
23673: peen edellytys ei myöskään riittävästi turvaa KHO 1987 A 64 ja 1988 A 89).
23674: hankkeen erilaisten toteuttamisvaihtoehtojen 2 luvun 12 §. Pykälän 1 momenttiin ehdote-
23675: tarkastelua. Tällainen edellytys ei rakenteeltaan taan lisättäväksi nimenomainen maininta siitä,
23676: muutenkaan sovellu eri etujen tasapuoliselle että Juvan voimassaoloaikaa pidennettäessä ve-
23677: vertailulle perustuvaan vesioikeudelliseen jär- sioikeus voi tarkistaa tai täydentää aiemman
23678: jestelmään. Kun yleinen tarve käytännössä päätöksen määräyksiä. Tällä viitataan myös
23679: yleensä on täyttynyt lähinnä vain eräissä viran- korvauksia koskeviin määräyksiin.
23680: omaisten hakemissa hankkeissa, on seuraukse- Korvausta koskevien määräysten tarkistami-
23681: na joskus voinut olla myös se, että laajemmalta nen voisi olla tarpeen esimerkiksi rahanarvon
23682: kannalta erätarkoituksenmukainen hanke on alenemisen vuoksi. Lähes kymmenen vuotta
23683: 1994 vp - HE 17 27
23684:
23685: aiemmin määrätyt korvaukset eivät ehkä vas- tusten vähentämiseksi pannaan vireille edellä
23686: taa sitä reaalista menetystä, jonka vahingon- mainitun pykälän 1 momentissa tarkoitettu
23687: kärsijä hankkeen aikanaan toteutuessa kokee. yhteistyömenettely. Tarvittaessa kunta, kalata-
23688: Ehdotuksen mukaan lupapäätöksessä tarkoi- lousviranomainen tai vesi- ja ympäristöpiiri
23689: tetun rakennustyön aloittamiselle asetettaisiin voisi panna vesioikeudessa vireille hakemuksen,
23690: määräaika niin kuin rakennuslainsäädännössä- jonka tarkoituksena on vähentää lyhytaikais-
23691: kin. Töihin olisi 2 momentin mukaan ryhdyttä- säännöstelyn haitallisia vaikutuksia joko juok-
23692: vä vesioikeuden määräämässä ajassa, joka saisi sutuksia muuttamalla tai muiden kysymykseen
23693: olla enintään neljä vuotta päätöksen lainvoi- tulevien teknisten toimenpiteiden avulla.
23694: maiseksi tulemisesta. Määräajan asettaminen 2 luvun 22 §. Pykälän 1 momenttiin ehdote-
23695: on tärkeää paitsi edunmenettäjien aseman sel- tun lisäyksen perusteella vesioikeus voisi kala-
23696: keyttämiseksi (epävarmuus hankkeen toteutta- taloudellisia velvoitteita muotoillessaan entistä
23697: misesta) myös yleisten etujen kannalta. Olosuh- selvemmin antaa myös toimenpiteiden tuloksel-
23698: teet ovat paikalla saattaneet muuttua luvan lisuuden tarkkailua koskevia velvoitteita esi-
23699: myöntämisestä siten, että vuosikausia luvan merkiksi istutusvelvoitteiden lisäksi. Tarkoituk-
23700: myöntämisen jälkeen aloitettava hanke ei enää sena ei ole estää antamasta käytännössä jous-
23701: olisi sallittavissakaan. taviksi havaittuja määräyksiä, joilla vesioikeus
23702: Ellei rakennustyötä aloiteta määräajassa, lu- on antanut kalatalousviranomaiselle vallan
23703: pa olisi katsottava rauenneeksi. Nimenomainen panna velvoitteita toimeen esimerkiksi vaihta-
23704: säännös tästä olisi paikallaan ottaen huomioon malla tarpeen mukaan istuteltavia kalalajeja.
23705: eräät lainkohtaan kohdistuvat viittaukset (esi- Erimielisyystilanteessa päätösvalta tosin kuu-
23706: merkiksi 21 luvun 8 a §:n 2 momentti). Vesioi- luu vesioikeudelle. Se, että laissa mainittaisiin
23707: keus voisi erityisestä syystä ennen määräajan nimenomaisesti myös mahdollisuus määrätä
23708: päättymistä tehdystä hakemuksesta pidentää toimenpiteiden tuloksellisuuden tarkkailusta,
23709: määräaikaa enintään kolmella vuodella. Yhden perustuu nykyiseen käytäntöön.
23710: kolmivuotisjakson jälkeen määräaikaa ei enää Voimassa olevassa pykälässä puhutaan kala-
23711: voitaisi pidentää. kannalle aiheutuvista vahingoista. Vahinko-
23712: Ehdotetun 3 momentin mukaan rakennus- sana tarkoittaa tässä vahingollista seurausta
23713: työn päättymisestä ja rakennelman käyttöön- niin yleisen kuin yksityisenkin edun kannalta.
23714: otosta olisi vesioikeuden määräämänä aikana Kalakannalla tarkoitetaan tavallisesti tietyn ka-
23715: tehtävä ilmoitus vesioikeudelle ja valvontavi- Jalajin alueellista populaatiota tai perinnöllistä
23716: ranomaisille. Näin tuotaisiin vesistöön raken- muotoa. Kielenkäytön selvyyden saavuttami-
23717: tamista koskevissa yleisissä säännöksissä esille seksi nimitys ehdotetaan korvattavaksi sanoilla
23718: velvollisuus niin sanotun valmistumisilmoituk- "kalastolle tai kalastukselle". Tällöin kalasto
23719: sen tekemiseen. Tällaisen ilmoituksen olemas- olisi ymmärrettävä laajasti siten, että vahinko-
23720: saoloa edellytetään jo nyt 16 luvun 30 §:n 1 na kalastolle pidettäisiin myös vahinkoa jolle-
23721: momentissa, ja vesioikeudet ovat käytännössä kin vesialueen kalaston osalle, esimerkiksi tie-
23722: määränneet tällaisen ilmoituksen tehtäväksi. tyn arvokkaan kalalajin kannalle. Tässä yhtey-
23723: Valmistumisilmoituksella olisi vaikutusta esi- dessä ei kuitenkaan ehdoteta tarkistettaviksi
23724: merkiksi siihen määräaikaan, jona vaatimus niitä muita lain säännöksiä, joissa kalaston
23725: sellaisen vahingon korvaamisesta tulisi tehdä, sijasta edelleen puhutaan kalakannasta (esimer-
23726: jota luvassa ei ole edellytetty (ks. ehdotettu 2 kiksi 1 luvun 19 §:n 1 momentin 2 kohta ja 2
23727: luvun 27 §:n 2 momentin muutos). luvun 3 §:n 1 momentin 2 kohta). Koska
23728: 2 luvun 14 §. Ehdotetun 3 momentin mukaan ehdotettu muutos ei tältä osin koske lain
23729: rakentamispäätöksiin sisältyviä vedenkorkeutta asiasisältöä, säännökset on kuitenkin ymmär-
23730: ja -juoksutusta koskevia määräyksiä voitaisiin rettävä samalla tavoin.
23731: tarkistaa vastaavalla tavalla kuin ehdotetussa Ehdotuksen mukaan velvoitteita voitaisiin
23732: uudessa 8 luvun 10 b §:ssä. Varsinaisten veden- määrätä pa1ts1 vahinkojen vähentämiseksi
23733: korkeus- ja juoksutusmääräysten sijasta tai myös niiden ehkäisemiseksi. Ympäristöpolitii-
23734: niiden lisäksi voitaisiin antaa myös sellaisia kassa ennalta ehkäisevien toimenpiteiden mer-
23735: uusia määräyksiä, joilla vedenkorkeudesta ja kitykseen on viime aikoina kiinnitetty erityistä
23736: -juoksutuksesta aiheutuvia haittoja vähenne- huomiota. Pykälän 1 momentin säännös mah-
23737: tään. Esimerkiksi voimalaitoksen lyhytaikais- dollistaa tässä suhteessa erilaisia ratkaisuja,
23738: säännöstelystä aiheutuvien haitallisten vaiku- joiden osalta momentin rakennetta on ehdo-
23739: 28 1994 vp - HE 17
23740:
23741: tuksessa selvennetty. Jos haitta kalastolle joh- kalatalousviranomaista sitovalla tavalla sillä
23742: tuisi väylän sulkemisesta, voidaan sitä eräissä vesialueella, johon toiminnan vahingollinen
23743: tapauksissa pyrkiä estämään kalatien avulla. vaikutus ulottuu. Näin varmistettaisiin maksun
23744: Tällaisissa tapauksissa kalatien rakentaminen erilaiset yleiset ja yksityiset kalataloudelliset
23745: ja ylläpito sekä istutusvelvoite ovat vaihtoeh- edut huomioon ottava käyttö.
23746: toja, jotka kummatkin olisivat määrättävissä Kalatalousmaksu voitaisiin määrätä kaik-
23747: momentin nojalla. Tarvittava toimenpide voisi kien 1 momentissa tarkoitettujen toimenpitei-
23748: muodostua myös näiden yhdistelmästä. Mo- den sijasta, ei ainoastaan kalakannan säilyttä-
23749: mentti kattaa myös tehopyynnin niin sanotun miseksi tarkoitettujen toimenpiteiden asemesta.
23750: biomanipulaation tarkoituksessa. Sanotun Momentissa ehdotetaan myös säädettäväksi,
23751: pyynnin kalastusoikeudelliset edellytykset on että maksu suoritettaisiin kalatalousviranomai-
23752: kuitenkin järjestettävä erikseen. selle. Kalatalousviranomaisena t01mu kes-
23753: Vanhahtavat termit kalanhoitovelvoite ja kushallinnon tasolla maa- ja metsätalousminis-
23754: -maksu ehdotetaan nykyaikaistettaviksi muo- teriö, mutta käytännössä maksun käyttöön
23755: toon kalatalousvelvoite ja -maksu. Vastaava liittyvät järjestelyt olisi yleensä paikallaan hoi-
23756: muutos on tällöin tehtävä lukuisiin lain sään- taa alueellisena viranomaisena toimivassa maa-
23757: nöksiin. seutuelinkeinopiirissä.
23758: Kalatalousviranomaisen hyväksymiä suojelu- Mahdollisuuksia tarkistaa lainvoimaista lu-
23759: suunnitelmia koskevaan 2 momenttiin ehdote- paa kalanhoitovelvoitteiden ja -maksujen osal-
23760: taan tehtäväksi muutosten edellyttämiä sanon- ta ehdotetaan laajennettaviksi pykälän 4 mo-
23761: nallisia tarkistuksia. Lisäksi siinä mainittaisiin mentin loppuun lisättävällä säännöksellä. Vel-
23762: nimenomaisesti kalastuslaissa (286/82) tarkoi- voite voidaan havaita kalataloudellisesti epä-
23763: tettu kalastusalueen käyttö- ja hoitosuunnitel- tarkoituksenmukaiseksi ja tarkoitustaan vas-
23764: ma. Myös se olisi siten tarpeen mukaan otet- taamattomaksi, vaikka olosuhteet eivät olisi-
23765: tava huomioon velvoitetta asetettaessa. Suun- kaan muuttuneet. Velvoitteen muuttamiseen
23766: nitelmilla ei olisi sitovaa vaikutusta jo senkään voitaisiin tällaisessa tapauksessa ryhtyä, mikäli
23767: vuoksi, että niitä laadittaessa ei välttämättä ole velvoitteesta muutoksen ansiosta olisi odotet-
23768: ollut tietoa siitä hankkeesta, josta tarve velvoit- tavissa selvästi parempi kalataloudellinen tulos.
23769: teen asettamiseen aiheutuu. Tarkoituksena olisi mahdollistaa epätarkoituk-
23770: Pykälän 3 momentin mukaan maksu kalata- senmukaisten velvoitteiden muuttaminen suun-
23771: lousviranomaiselle olisi edelleenkin luvan saa- nilleen aikaisemmin vahvistetun kustannusta-
23772: jalle suoraan määrättävän velvoitteen vaihto- son puitteissa silloin, kun kysymys ei ole
23773: ehto silloin, kun 1 momentin soveltaminen olisi olosuhteiden muuttumisesta aiheutuvasta tar-
23774: laissa tarkoitetulla tavalla kohtuutonta tai epä- kistamistarpeesta. Ehdotettu tarkistaminen ei
23775: tarkoituksenmukaista. Syynä voisi olla esimer- saisi merkittävästi lisätä velvoitteen toteutta-
23776: kiksi tarve koordinoida useiden luvanhaltijoi- miskustannuksia. Jos kysymys on laadultaan
23777: den hoitotoimenpiteet samalla vesialueella. Ne erilaisia kustannuksia aiheuttavista velvoitteista
23778: toimenpiteet, joihin maksu tulisi käytettäväksi, kuten kalatien ja istutusten vertaamisesta, olisi
23779: olisivat laadultaan samoja kuin 1 momentin kustannukset laskennallisesti saatettava vertai-
23780: mukaiset velvoitteet. Maksua voitaisiin siten lukelpoisiksi.
23781: käyttää myös toimenpiteiden tuloksellisuuden 2 luvun 22 b §. Pykälään ehdotetaan tehtä-
23782: tarkkailuun. Momentin loppuun ehdotetaan väksi muista muutoksista aiheutuvia sanonnal-
23783: lisättäväksi säännös, jonka mukaan vesioikeus lisia tarkistuksia. Maa- ja metsätalousministe-
23784: voisi antaa määräyksiä kalatalousmaksun käyt- riön sijasta indeksitarkistuksen tekisi se kalata-
23785: tämisestä. Tämä voisi olla tarpeen esimerkiksi lousviranomainen, jolle maksukin suoritetaan.
23786: 2 momentin soveltamiseksi tai siksi, että mak- Kalanhoitomaksun nimitys muuttuisi kalatalo-
23787: sun käytön lopputulos vaikuttaa lupa-asiaan usmaksuksi.
23788: muissa suhteissa, esimerkiksi luvan edellytyk- 2 luvun 22 c §. Lain 22 luvun 2 §:stä johtuu,
23789: siin tai korvausmääräyksiin. ettei lain säännöksiä voida soveltaa aiemman
23790: Muutoksissa korostuu vesioikeuden asema vesilainsäädännön nojalla annettuihin päätök-
23791: kalanhoitovelvoitteista ja -maksuista keskite- siin, jollei tässä laissa nimenomaisesti säädetä
23792: tysti päättävänä toimielimenä. Vesioikeudelle toisin. Erityissäännöksen puuttuessa 2 luvun
23793: annettaisiin mahdollisuus ohjata tietystä lupa- 22 §:n 4 momenttia ja 22 b §:ää ei voida sovel-
23794: päätöksestä kerättävien maksuvarojen käyttöä taa muihin kuin vesilain nojalla annettuihin
23795: 1994 ''P - HE 17 29
23796:
23797: päätöksiin ja niihin sisältyviin velvoitteisiin. saannös edellyttämätöntä vahinkoa koskevan
23798: Tämä tulkinta on omaksuttu myös oikeuskäy- korvausvaatimuksen vireillepanoajasta. Asia
23799: tännössä. Sanottu lopputulos ei kuitenkaan on pantava vesioikeudessa vireille, jollei lupa-
23800: ollut vuonna 1987 tehtyjen vesilain muutosten päätöksessä ole varattu pitempää aikaa, kym-
23801: tarkoituksena. Sen vuoksi luvun kalataloudel- menen vuoden kuluessa rakennustyön loppuun
23802: lisia velvoitteita ja maksuja koskevia säännök- saattamisesta. Momenttiin ehdotetaan lisäystä,
23803: Sia ehdotetaan täydennettäväksi uudella jonka mukaan tällaisen vahingon korvaamista
23804: 22 c §:llä, jonka nojalla velvoitteiden tarkista- tai lainkohdan 1 momentissa tarkoitettujen
23805: mismahdollisuuksia ja maksun indeksikorjaus- toimenpiteiden suorittamista olisi haettava
23806: ta voitaisiin soveltaa vastaaviin aikaisemman kymmenen vuoden kuluessa rakennustyön lop-
23807: lainsäädännön nojalla annettuihin päätöksiin. puun saattamisesta tai 12 §:n 3 momentissa
23808: Jos vesilain nojalla asetettu kalataloudellinen tarkoitetun valmistumisilmoituksen tekemises-
23809: velvoite tai maksu ei vastaa nykytarpeita, tä.
23810: tarkistaminen perustuu aina luvun 22 §:n 4 Lisäys poistaisi rakennustyön valmistumisai-
23811: momenttiin. Jos taas maksun muutostarve joh- kaan liittyvät epäselvyydet ja määrittelisi selke-
23812: tuu rahanarvon alenemisesta, vesilain nojalla ästi ajankohdan, josta 1 momentissa tarkoitet-
23813: tehtyä lupapäätöstä ei tarvitse muuttaa, vaan tujen vahinkojen vanhentumisaika laskettaisiin.
23814: maa- ja metsätalousministeriö perii maksun Vanhentumisaika alkaisi siis siitä, kun työ olisi
23815: kustannustason nousua vastaavasti. Ehdotetun saatettu loppuun ja valmistumisilmoitus tehty.
23816: 22 c §:n mukaan kalatalousmaksun tarkistamis- Myöhäisempi ajankohta olisi ratkaiseva, joten
23817: mahdollisuus ulottuisi myös ennen vesilakia ilmoitusta ei voitaisi tehokkaasti tehdä enna-
23818: voimassa olleisiin säännöksiin perustuviin toi- kolta. Vanhentumisajan kytkeminen valmistu-
23819: menpide- ja maksuvelvoitteisiin. Maksun olles- misilmoituksen tekemiseen olisi omiaan no-
23820: sa kysymyksessä kalatalousviranomainen ei peuttamaan ilmoitusten tekemistä ja siten esi-
23821: kuitenkaan voisi 2 luvun 22 b §:n mukaisesti merkiksi mahdollisen lopputarkastuksen mää-
23822: automaattisesti periä maksua indeksikorotus- räämistä.
23823: ten mukaisesti tarkistettuna, vaan muuttamis- 2 luvun 28 §. Kalanhoitovelvoitteen ja -mak-
23824: päätös olisi ensimmäisen kerran tehtävä vesioi- sun nimien muuttamisen vuoksi pykälän 3
23825: keudessa. momenttiin ehdotetaan tehtäväksi muodolliset
23826: Maksun tarkistamisen edellytyksenä olisi, tarkistukset. Vastaavasti tarkistettaisiin 8 luvun
23827: että tarkistaminen on yleisen tai yksityisen 25 §:ää sekä 10 luvun 24 aja 27 §:ää. Selvyyden
23828: edun kannalta tarpeellista. Vesioikeuden tulisi vuoksi momentissa myös mainittaisiin, etteivät
23829: kalatalousmaksun tarkistamispäätöstä tehdes- sen säännökset vaikuta ehdotetun 2 luvun
23830: sään lähteä arviosta sen suhteen, mikä olisi 14 §:n 3 momentin soveltamiseen.
23831: aikanaan määrätyn maksun perusteena olleiden 2 luvun 29 §. Ehdotetut 2 luvun 14 §:n 3
23832: toimenpiteiden hinta nykyhetkellä. Huomioon momentti ja siinä tarkoitettu 8 luvun 10 b §
23833: on otettava, kuinka suuret ovat hankkeen koskisivat osittain ja 2 luvun 22 c § yksinomaan
23834: aiheuttamat kalataloudelliset menetykset. Ky- ennen vesilain voimaantuloa voimassa olleiden
23835: symys ei olisi pelkästään kaavamaisesta indek- säännösten nojalla annettuja lupapäätöksiä.
23836: sitarkistuksesta, vaan maksun määrää voitai- Tämän vuoksi pykälään ehdotetaan lisättäväk-
23837: siin sovitella. Näin tarkistettuun kalanhoito- si uusi 3 momentti, jonka sanamuoto olisi sama
23838: maksuun sovellettaisiin sen jälkeen 2 luvun kuin ehdotetun 2 luvun 28 §:n 3 momentin.
23839: 22 b §:ää, jolloin kalatalousviranomainen perisi
23840: maksun kustannustason nousua vastaavasti
23841: tarkistettuna. 6 luku. Ojitus
23842: 2 luvun 26 §. Samalla kun ennakkokorvaus-
23843: järjestelmä ehdotetuna tavalla poistetaan 16 6 luvun 11 §. Pykälän 5 momentissa on
23844: luvun 24 §:stä, on siihen kohdistuvat viittaukset säännös ojitustoimituksessa vahvistetun suun-
23845: poistettava. Tämän vuoksi 2 luvun 26 §:n 5 nitelman toteuttamismääräajasta. Määräajasta
23846: momenttia ehdotetaan muutettavaksi. Samoin on voimassa, mitä 2 luvun 12 §:ssä säädetään
23847: ehdotetaan 18 luvun 6 § kumottavaksi ja voi- vesioikeuden lupaan perustuvan rakennustyön
23848: massa olevan II luvun 21 §:n säännökset pois- määräajasta. Samalla kun 2 luvun 12 §:ään
23849: tettaviksi laista. ehdotetaan otettavaksi uusi 2 ja 3 momentti, 6
23850: 2 luvun 27 §. Pykälän 2 momentissa on luvun II §:ään sisältyvää viittausta on tarkis-
23851: 30 1994 vp - HE 17
23852:
23853: tettava. Ojitussuunnitelmien eräiden erityispiir- Ia. Selvitykseen voidaan ryhtyä esimerkiksi
23854: teiden, erityisesti rahoitusjärjestelyjen, vuoksi ei vaikutusalueen kunnan, ympäristönsuojelulau-
23855: olisi perusteltua soveltaa 2 luvun 12 §:n 2 takunnan, kalastuskunnan, kalastusalueen, yk-
23856: momentin säännöstä toimenpiteiden aloittami- sityisen asianosaisen tai asianomaisen viran-
23857: sesta enintään neljän vuoden ajassa päätöksen omaisen vesi- ja ympäristöpiirille tekemästä
23858: lainvoimaiseksi tulemisesta ojitustoimituksessa ehdotuksesta tai vesi- ja ympäristöpiirin omas-
23859: vahvistettujen suunnitelmien toteuttamiseen. ta aloitteesta.
23860: Lisäämällä lainkohtaan viittaus 2 luvun 12 §:n Selvitys säännöstelyn haittojen vähentämi-
23861: 1 momenttiin tilanne säilytettäisiin tältä osin seksi tarvittavista toimenpiteistä on tarkoituk-
23862: nykyisellään. Sama koskee I9 luvun 5 a §:n 3 senmukaista laatia erityisessä suunnittelupro-
23863: momenttia, joka sisältää viittauksen 6 luvun sessissa asianosaisten viranomaisten, luvanhal-
23864: II §:n 5 momenttiin. tijan, kuntien ja muiden hyödynsaajien yhteis-
23865: työnä. Suunnittelua ohjaa vesi- ja ympäristö-
23866: piiri, joka yleisen edun valvojana on selvillä
23867: 7 luku. Vesistön järjestely vesistön tilasta, sen moninaiskäytön (vedenhan-
23868: kinta, vesivoimatalous, tulvasuojelu, jätevesien
23869: 7 luvun 6 a §. Pykälään lisätään viittaus 8 johtaminen, kalatalous, virkistyskäyttö) tar-
23870: luvun I 0 b §:ään, jolloin järjestelyyn sisältyvää peista ja vaikutuksista vesistöön sekä yleisen
23871: säännöstelyä koskevia määräyksiä voitaisiin edun vaatimista toimista ja niiden suhteesta
23872: tarkistaa vastaavalla tavalla kuin ehdotetussa säännöstelyyn. Suunnitelmaa tehtäessä vesi- ja
23873: uudessa 8 luvun I 0 b §:ssä. ympäristöpiirin tulee tarvittaessa kuulla muita
23874: tahoja kuten rannanomistajia, jotka eivät osal-
23875: listu selvitykseen.
23876: 8 luku. Vesistön säännöstely Yhteistyössä osapuolten kesken on mahdol-
23877: lista toteuttaa sellaisia toimenpiteitä, joilla voi-
23878: 8 luvun JOb§. Säännöstelystä aiheutuvia daan päästä kokonaisuuden kannalta hyvään
23879: ympäristöhaittoja voidaan vähentää kunnos- lopputulokseen. Jos vahinkoja voidaan riittä-
23880: tushankkeilla ja säännöstelykäytäntöä kehittä- västi vähentää suunnitellulla tavalla voimassa
23881: mällä. Ehdotuksen lähtökohtana onkin, että olevista lupamääräyksistä poikkeamatta, ei ve-
23882: yhteistyössä eri asianosaisten kesken selvitetään sioikeuskäsittely olisi välttämätön. Vesioikeus-
23883: ensin mahdollisuudet säännöstelyn haitallisten käsittelyn välttäminen puolestaan motivoisi lu-
23884: vaikutusten vähentämiseksi. Vastuu selvitys- van haltijaa noudattamaan suunniteltuja toi-
23885: työstä kuuluisi vesi- ja ympäristöpiirille. Jos menpiteitä. Sellaisesta toimenpiteestä, joka
23886: vesistö kuuluu useampaan vesi- ja ympäristö- edellyttää poikkeamista voimassa olevasta lu-
23887: piiriin, vastuu olisi näillä yhteisesti. Jos selvi- vasta, ei luonnollisestikaan voida sopia.
23888: tystyö osoittaisi, ettei mahdollisuutta vapaaeh- Mikäli selvityksen perusteella ei saataisi ai-
23889: toiseen säännöstelyn tarkistamiseen ole, on asia kaan osapuolia tyydyttävää ratkaisua, selvityk-
23890: määräedellytyksin saatettava vesioikeuden kä- sessä saatua tietoa voitaisiin käyttää hyväksi
23891: siteltäväksi. vesioikeudelle tehtävässä lupaehtojen tarkista-
23892: Ehdotetun pykälän säännöksiä sovellettaisiin mista koskevassa hakemuksessa.
23893: myös rakentamiseksi luettavaan padottamiseen Vesi- ja ympäristöpiiri, kalatalousviranomai-
23894: ja juoksuttamiseen sekä vesistön järjestelyyn nen tai kunta voisi 2 momentin mukaan tehdä
23895: sisältyvään säännöstelyyn. Tätä tarkoittavat hakemuksen vesioikeudelle lupapäätöksen tar-
23896: viittaukset otettaisiin 2 luvun I4 §:ään ja 7 kistamiseksi sen jälkeen, kun edellä mainittu
23897: luvun 6 a §:ään. selvitys on tehty, jos haitallisten vaikutusten
23898: Säännökset koskisivai myös ennen vesilakia vähentäminen edellyttää voimassa olevien lu-
23899: voimassa olleiden säännösten nojalla annettuja paehtojen tarkistamista tai jos lupaehtojen tar-
23900: lupia. kistamiseen muutoin on syytä. Hakemuksen
23901: Selvitys voidaan 1 momentin mukaan aloit- vireille saattaminen perustuu siten pitkälti ta-
23902: taa, jos säännöstelystä aiheutuu vesiympäristön pauskohtaiseen harkintaan. Vesioikeuskäsitte-
23903: ja sen käytön kannalta huomattavia haitallisia lyyn olisi luonnollisesti saatettava sellainen
23904: vaikutuksia eikä säännöstelylupa tule tarkistet- luvanhaltijan hyväksymäkin muutos, joka mer-
23905: tavaksi vuodesta 1991 voimassa olleen, uusia kitsee poikkeamista luvan määräyksistä.
23906: säännöstelyjä koskevan 8 luvun 10 a §:n nojal- Kunnan oikeus toimia hakijana on peruste!-
23907: 1994 vp ~HE 17 31
23908:
23909: tu etenkin silloin, kun luvan haltijana on valtio, taen. Siinä tapauksessa, että tarkistamisella on
23910: mutta muutoinkin, kun tarkistamisella on lä- muutakin kuin paikallista merkitystä, valtio
23911: hinnä paikallinen merkitys. Koska tarkistami- maksaisi korvaukset.
23912: sella saattaa olla keskeinen merkitys alueen Luvanhaltija ja muut säännöstelystä hyötyä
23913: kalataloudelle, ehdotetaan hakemusvaltuutta saavat olisivat velvollisia sietämään ilman kor-
23914: myös valtion kalatalousviranomaiselle. vausta vähäiset edunmenetykset Lisäksi sään-
23915: Säännöstelypäätöksen tarkistamisen edelly- nöstelyhyödyn menetyksestä maksettavia kor-
23916: tyksistä säädettäisiin 3 momentissa. Edellytyk- vauksia voitaisiin sovitella. Tällöin otettaisiin
23917: senä olisi ensinnäkin, että tarkistamisesta ylei- huomioon tarkistamisesta saatavat hyödyt ja
23918: sen edun kannalta saatavan hyödyn tulee olla siitä aiheutuvat edunmenetykset sekä aika,
23919: olosuhteisiin nähden merkittävä. Toiseksi tar- jonka hyödynsaaja on voinut käyttää säännös-
23920: kistaminen ei saa olennaisesti muuttaa sään- telyä hyväkseen. Siten esimerkiksi vanhoille
23921: nöstelyn alkuperäistä tarkoitusta ja kolman- voimalaitoksille saisi aiheutua selvästi enem-
23922: neksi se ei saa huomattavasti vähentää sään- män korvaamatta jäävää hyödyn menetystä
23923: nöstelystä saatua kokonaishyötyä. Hyödyn ei kuin uudemmille voimalaitoksille. Korvauksia
23924: siten tarvitse olla absoluuttisesti suuri, jos se on määrättäessä otettaisiin kuitenkin huomioon
23925: olosuhteisiin nähden merkittävä. Säännöstelys- myös voimalaitoksen uusimis- ja täydennysin-
23926: tä saatuun kokonaishyötyyn sisältyisivät kaikki vestoinnit. Voimalaitoksen rakenteiden poisto-
23927: ne hyödyt, jotka ovat olleet eri osapuolten aika verotuksessa on 40 vuotta. Rakennusten
23928: käytettävissä ennen lupaehtojen tarkistamista. poistoaika on samoin hyvin pitkä. Ainoastaan
23929: Kun hakemus on tehty, vesioikeus harkitsisi, koneilla se on lyhyt. 20 vuoden käytön jälkeen
23930: ovatko tarkistamisen edellytykset ilmeisesti ole- voimalaitosinvestoinneista on poistamatta noin
23931: massa. Harkinta perustuisi tehtyyn selvitykseen 20-30 °;(, ja 30 vuoden jälkeen noin 10-15%.
23932: ja muihin hakemuksen mukana toimitettuihin Siten vanhimpien voimalaitosten säännöstely-
23933: asiakirjoihin sekä luvanhaltijalta pyydettävään hyötyä koskeva sovittelumahdollisuus olisi
23934: lausuntoon. Mikäli tarkistamisen edellytykset olennaisesti laajempi kuin vastaava mahdolli-
23935: ilmeisesti olisivat olemassa, vesioikeus voisi suus uusilla laitoksilla.
23936: päätöksessään määrätä luvanhaltijan toimitta- Lisäksi siirtymäkauden ongelmia voisi aiheu-
23937: maan vesioikeudelle tarpeelliset lisäselvitykset. tua voimassa olevien sopimusten, voimalaitos-
23938: Päätökseen ei voitaisi erikseen hakea muutosta. kauppojen sekä voimalaitosten uusimis- ja täy-
23939: Lisäselvitysten hankinnassa voidaan tarvittaes- dennysinvestointien osalta. Luvanhaltijan ja
23940: sa soveltaa myös 16 luvun 20 §:ää, joka koskee kolmannen tahon välisen sopimuksen olemas-
23941: ensisijaisesti hakijaa. Jos selvityksen vaatiminen saolo ei lupapäätöstä tarkistettaessa ole sinänsä
23942: luvanhaltijalta olisi tämän kannalta kohtuuton- merkityksellinen seikka, koska sopimuksella ei
23943: ta, tarkistamisen hakijan tulisi itse hankkia voida taata luvan pysyvyyttä yli lain säännös-
23944: tarvittavat lisäselvitykset. Näin voi olla esimer- ten tai lupamääräysten. Lain voimaantulon
23945: kiksi silloin, kun luvanhaltijana on pieni per- jälkeen tehtyjen kauppojen tai investointien
23946: kausyhtiö tai kun selvitys olisi tarpeen pelkäs- osalta olisi korvausvelvollisuudesta päätettäes-
23947: tään yksityisille asianasaisille aiheutuvien edun- sä otettava huomioon, että lupapäätöksen tar-
23948: menetysten vuoksi. Sama koskee tapauksia, kistamismahdollisuus on jo ollut tiedossa.
23949: joissa luvanhaltijana toimivan vesioikeudellisen 8 luvun 25 §. Pykälää ehdotetaan tarkistetta-
23950: yhteisön, kuten vanhan perkausyhtiön toiminta vaksi teknisesti 2 luvun 22 §:ään ehdotettujen
23951: on käytännössä lakannut ja sen uudelleen muutosten johdosta.
23952: organisoiminen selvitysvaiheessa hidastaisi asi-
23953: an käsittelyä.
23954: Saatuaan tarpeelliset selvitykset vesioikeus 10 luku. Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat
23955: ottaisi tutkittavakseen kysymyksen lupaehtojen aineet
23956: tarkistamisesta.
23957: Pykälän 4 momentin mukaan luvanhaltija ei JO luvun 24 §. Pykälän 1 momentin sanamuo-
23958: olisi vastuussa tarkistamisesta muille aiheutu- to, jossa viitataan hakemuksessa tarkoitetun
23959: vista edunmenetyksistä. Säännöstelyn lupaeh- toiminnan merkityksen huomioon ottamiseen,
23960: tojen tarkistamisesta aiheutuvat edunmenetyk- on vaikeasti tulkittavissa. Toimintaan liittyvil-
23961: set, mikäli ne eivät olisi vähäisiä, korvattaisiin lä, esimerkiksi työllisyyspoliittisilla, kerrannai-
23962: hakijan varoista 11 luvun säännöksiä noudat- seduilla saattaa säännöstä tulkittaessa olla huo-
23963: 32 1994 vp - HE 17
23964:
23965: mattava merkitys etuvertailussa. Muutosehdo- lähtökohtaisesti toisen edellä. Valintaan sekä
23966: tuksen mukaan huomiota olisi kiinnitettävä mahdollisten määräaikojen pituuteen vaikutta-
23967: nimenomaan hakemuksen tarkoittamasta pääs- vat useissa tapauksissa myös ET A-sopimukses-
23968: tötoimenpiteestä aiheutuvaan haittaan ja hyö- ta johtuvat velvoitteet, joista säädetään luvun
23969: tyyn. Tällä selvennyksellä pyritään kohdenta- 24 c §:ssä. Luvun 24 b §:n 2 momentin alkuun
23970: maan haitan ja edun vertailu vesiympäristöön ehdotetaan otettavaksi selventävä maininta sii-
23971: ja vesitaloudellisiin etuihin. Muussa tapaukses- tä, että momentti koskee nimenomaan toistai-
23972: sa vertailu voisi muodostua epätasapainoiseksi seksi myönnettyä, ei määräaikaista lupaa. Tois-
23973: siten, että siinä otetaan huomioon toimintako- taiseksi myönnetyssä tarkistamisehtoisessa lu-
23974: konaisuuden kaikkien hyötyjen vastapainona vassa tulisi määrätä, mihin mennessä luvan
23975: vain eräät haitat. Kun pykälä sai voimassa haltijan on tehtävä hakemus luvan määräysten
23976: olevan sisältönsä vuonna 1987, oli tarkoitukse- tarkistamiseksi. Ehdotettu sanamuoto ulottaisi
23977: na nimenomaan vesiensuojelun korostaminen. tarkistamisen koskemaan myös korvauksia
23978: Ehdotettukin sanamuoto edellyttäisi myös etu- koskevia luvan määräyksiä. Tämä ei kuiten-
23979: näkökohtien tarkasteltua yleiseltä kannalta, kaan merkitse sitä, että samalla tarkistaruispää-
23980: mutta tällöin etujen tulee olla nimenomaan töksellä tulisi välttämättä ratkaista sekä lupa-
23981: päästötoimenpiteestä koituvia. ehtojen muutokset että kulloinkin ajankohtai-
23982: Voimassa oleva momentti ei myöskään so- set korvauskysymykset.
23983: vellu hyvin uusiin ympäristövaikutusten arvi- JO luvun 27 §. Pykälää ehdotetaan tarkistet-
23984: ointia koskeviin periaatteisiin, jotka edellyttä- tavaksi teknisesti 2 luvun 22 §:ään ehdotettujen
23985: vät hankkeen erilaisten toteuttamisvaihtoehto- muutosten johdosta.
23986: jen vaikutusten selvittämistä. Päätöksentekijä JO luvun 32 §. Lukuun lisättäväksi ehdotetun
23987: ei ole sidottu hakemukseen, vaan hän voi pykälän mukaan 10 luvun nojalla myönnettä-
23988: edellyttää selvitystä esimerkiksi vaihtoehtoisista vien jätevesilupien haltijoita koskisi, niin kuin
23989: purkupaikoista. Tästä syystä ehdotetaan sää- rakentamista koskevien lupien saajiakin ehdo-
23990: dettäväksi, että intressivertailussa tulee kiinnit- tetun 2 luvun 12 §:n 2 momentin mukaan,
23991: tää huomiota mahdollisuuksiin harjoittaa toi- enimmäisaika, jonka kuluessa luvassa sallit-
23992: mintaa mahdollisimman haitattomasti. tuun toimintaan on ryhdyttävä. Lupaviran-
23993: Pykälän 3 momentin loppuun ehdotetaan omaisen tulisi määrätä toiminnan aloittamiselle
23994: lisättäväksi viittaus lupapäätöksen voimassa- määräaika, enintään neljä vuotta päätöksen
23995: oloa koskeviin säännöksiin. Toimenpiteestä lainvoimaiseksi tulemisesta. Jollei toimintaa
23996: johtuva vahinko, haitta ja muu edunmenetys olisi aloitettu määräajassa, lupa raukeaisi. Vi-
23997: olisi määrättävä korvattavaksi ottaen huo- ranomainen voisi erityisestä syystä pidentää
23998: mioon, mitä lupapäätöksen voimassaolosta 10 määräaikaa enintään kolmella vuodella.
23999: luvun 24 b §:ssä säädetään. Ehdotuksen tavoit- Muutoksella vähennettäisiin niitä epäkohtia,
24000: teena on korostaa sitä, ettei luvan myöntämi- joita saattaa aiheutua luvassa sallitun toimin-
24001: nen toistaiseksi automaattisesti merkitse myös nan vaikutusalueella jo ennen toiminnan eli
24002: korvausten määräämistä kertakaikkisina. Eh- jätevesipäästöjen aloittamista. Pitkään kestävää
24003: dottomia säännöksiä ei kuitenkaan ehdoteta, epävarmuutta siitä, aiotaanko luvalla sallittu
24004: koska käytännön tilanteet saattavat vaihdella. hanke ylipäätään toteuttaa ja milloin, on pi-
24005: Ehdotus liittyy 10 luvun 24 b §:n 2 momentin dettävä esimerkiksi mahdollisten edunmenettä-
24006: muutosehdotukseen. jien kannalta epätyydyttävänä. Myös olosuh-
24007: JO luvun 24 a §. Pykälän 3 momenttia ehdo- teet hankkeen vaikutusalueella saattavat muut-
24008: tetaan tarkistettavaksi teknisesti 2 luvun tua niistä, jotka alueella lupaa myönnettäessä
24009: 22 §:ään tehtävien muutosten johdosta. Samalla vallitsivat.
24010: sana vahinko muutettaisiin sanaksi seuraukset, Jätevesiluvat myönnetään 10 luvun 24 b §:n
24011: koska tässä ei tarvitse olla kysymys vahingosta mukaan määräajaksi tai toistaiseksi. Aloitta-
24012: yksilöllisen edunmenetyksen merkityksessä. Ir- misajan määrääminen lupapäätöksessä ei aihe-
24013: rallinen vahinko-sana voi antaa asiasta väärän uttaisi tarvetta muuttaa luvan kestoa koskevia
24014: käsityksen. säännöksiä. Määräajaksi myönnetyssä luvassa
24015: JO luvun 24 b §. Pykälän 1 momentin mu- tarkoitettuun toimintaan on luvan raukeamisen
24016: kaan pilaamislupa myönnetään joko määrä- uhalla ryhdyttävä tuona aikana. Luvan voi-
24017: ajaksi tai toistaiseksi. Harkinta on tapauskoh- massaoloaikaa toiminnan aloittamisen viivästy-
24018: taista siten, ettei kumpikaan vaihtoehto ole minen ei tietenkään pidentäisi.
24019: 1994 vp - HE 17 33
24020:
24021: Samalla ehdotetaan säädettäväksi, että lupa- tuna. Säännökseen ehdotetaan lisättäväksi viit-
24022: viranomainen voisi määrätä Iuvansaajan il- taus 16 luvun 24 §:n 2 momenttiin. Näin ne
24023: moittamaan valvontaviranomaiselle lupavel- tilanteet, joissa toiminnan aloittaminen ennen
24024: voitteiden toteuttamisesta. Valvonnan kannalta kuin lupapäätös on lainvoimainen ja korvauk-
24025: voi olla tärkeää saada esimerkiksi tieto siitä, set on maksettu, on mahdollista, otetaan ni-
24026: milloin lupamääräyksessä tarkoitettu jäteveden menomaisesti esille säännöksessä. Samalla kun
24027: puhdistamo otetaan käyttöön. Näin voidaan ehdotetaan väljennettäväksi edellytyksiä poike-
24028: seurata lupavelvoitteiden toteutumista. ta vesilain niin sanotusta samanaikaisuusperi-
24029: aatteesta eli korvausten määräämisestä tiedossa
24030: olevista menetyksistä luvan myöntämisen yh-
24031: teydessä, vesilain lupatilanteisiin liittyvien kor-
24032: 11 luku. Korvaukset kokysymysten merkitys lisääntyy olennaisesti.
24033: Muutettavaksi ehdotetun 16 luvun 24 §:n 2
24034: 11 luvun 8 §. Pykälän 1 momenttiin ehdote- momentin mukaan vesioikeus voisi entistä use-
24035: taan tehtäväksi 16 luvun 24 §:n muutoksista ammin noudattaa kaksivaiheista menettelyä,
24036: johtuva selventävä tarkistus. jossa lupa-asia ratkaistaisiin korvauspäätökses-
24037: 11 luvun 14 §. Pykälän 1 momentin alkuosa tä erillään.
24038: jäisi entiselleen kaikkia korvaustilanteita kos- Kertakaikkinen korvaus olisi ehdotuksen
24039: kevaksi yleissäännöksi, jonka mukaan korva- mukaan määrättävä maksettavaksi tai talletet-
24040: usvelvollisuutta koskevassa ratkaisussa olisi ai- tavaksi vesioikeuden määräämänä aikana. Täl-
24041: na määrättävä korvauksen suorittamisajasta lä nykyistä säännöstä selventävällä lisäyksellä
24042: (eräpäivästä) ja suorittamistavasta. Momentin osoitettaisiin, että vesioikeus voisi määrätä
24043: loppuosan säännös ehdotetaan otettavaksi uu- korvauksen eräpäivän muutoinkin kuin viittaa-
24044: den 14 a §:n 1 momenttiin. malla lainkohdan asettamaan takarajaan eli
24045: Uuteen 2 momenttiin ehdotetaan mainintaa toimenpiteisiin ryhtymiseen. Eräpäivä voitaisiin
24046: korkolain mukaisen viivästyskoron määräämi- määritellä esimerkiksi siten, että korvaus olisi
24047: sestä niissä tapauksissa, joissa maksuvelvolli- maksettava vuoden päästä vesioikeuden pää-
24048: suutta ei täytetä eräpäivään mennessä. Viran- töksen antamisesta, kuitenkin viimeistään en-
24049: omaisen tulisi määrätä myös viivästyskorko nen toimenpiteisiin ryhtymistä.
24050: viran puolesta, jottei vesilain virallisperiaattee- Lain 11 luvun 14 §:n 3 momentin säännöksen
24051: seen tukeutuvaan järjestelmään Juottavilie kor- kieliasua ehdotetaan nykyaikaistettavaksi ja
24052: vausten saajille aiheutuisi oikeudenmenetyksiä. sen sisältöä täydennettäväksi. Uudistettuna
24053: Säännös koskisi kertakaikkisten korvausten lainkohta tulisi korkoa lupatilanteissa koske-
24054: ohella myös toistuvaiskorvausten maksueriä. van 14 a §:n 3 momentin ensimmäiseksi virk-
24055: Pykälän 2 ja 3 momentin säännökset ehdo- keeksi. Eräpäivästä 16 luvun 24 §:n 2 momen-
24056: tetaan muutettuina otettaviksi uuden 14 a §:n 2 tissa tarkoitetuissa, kaksivaiheista menettelyä
24057: ja 3 momenttiin. koskevissa tapauksissa otettaisiin 3 momenttiin
24058: 11 luvun 14 a §. Päätettäessä korvauksista erityinen säännös.
24059: lupa-asian yhteydessä olisi 1 momentin mukaan Momenttiin on voimassa olevaan 14 §:n 3
24060: samalla annettava määräykset siitä, milloin momenttiin verrattuna lisätty sanat "kertakaik-
24061: luvassa edellytettyihin, korvausvelvollisuuden kiselle korvaukselle". Säännös on alkujaankin
24062: synnyttäviin toimenpiteisiin saadaan ryhtyä. koskenut lähes yksinomaan kertakaikkisten
24063: Lupapäätös on tässä yhteydessä ymmärrettävä korvausten määräämistä eräänlaisen ennakko-
24064: laajasti. Sillä tarkoitetaan sekä varsinaisia lupia haltuunoton yhteydessä. Toistuvaiskorvauksis-
24065: että niistä erillään myönnettäviä pakkotoimioi- ta säädettäisiin 14 a §:n 4 momentissa.
24066: keuksia. Erillisessä käyttöoikeuspäätöksessä ei Niissä tapauksissa, joissa toiminta saataisiin
24067: tietenkään voitaisi puuttua niihin määräyksiin kaksivaiheisessa menettelyssä annetun luvan
24068: toimenpiteisiin ryhtymisestä, joita varsinaisessa nojalla aloittaa ennen korvausten määräämistä
24069: lupapäätöksessä jo on annettu. tai suorittamista, edunmenettäjällä olisi oikeus
24070: Voimassa oleva 11 luvun 14 §:n 2 momentin saada vesilain mukaista kuuden prosentin kor-
24071: säännös siirtyisi lupatilanteita koskevan uuden koa. Korkoa olisi maksettava korvauksen erä-
24072: 11 luvun 14 a §:n 2 momentin ensimmäiseksi päivään saakka siitä lukien, kun on ryhdytty
24073: virkkeeksi sisällöltään hieman muutettuna ja luvassa tarkoitettuun toimintaan (esimerkiksi
24074: täydennettynä sekä kieliasultaan nykyaikaistet- jätevesien johtamiseen) tai korvattavaa mene-
24075: 5 340139A
24076: 34 1994 vp- HE 17
24077:
24078: tystä aiheuttavat työt on 16 luvun 24 §:n 2 muuttuviin viitekorkoihin on sitä paitsi ongel-
24079: momentissa tarkoitetun lupapäätöksen nojalla mallista tilanteissa, joissa korkoa määrätään
24080: aloitettu (esimerkiksi säännöstelyaltaan raken- tulevalta ajalta. Muussakin lainsäädännössä
24081: tamistyöt). Kysymys olisi tavallaan eräänlaises- tuottokoron korkokanta on saattanut jäädä
24082: ta ennakkohaltuunottoon rinnastettavasta ti- kuudeksi prosentiksi, kuten esimerkiksi laitonta
24083: lanteesta. Tässä tilanteessa korko kuitenkin voitonjakoa koskevassa osakeyhtiölain 12 lu-
24084: määrättäisiin jälkikäteen, kaksivaiheisen me- vun 5 §:n 1 momentissa. Korkoprosenttia kos-
24085: nettelyn korvausratkaisussa. keva kirjoitustapa on kuitenkin nykyaikaistettu
24086: Koronmaksuvelvollisuuden alkamisajankoh- korkolain 4 §:ää vastaavaksi.
24087: taa ehdotetaan yhdenmukaistettavaksi muiden Momenttiin on selvyyden vuoksi lisätty sanat
24088: vesilain säännösten kanssa. Aloitettaessa hank- "eräpäivään saakka". Näin korostetaan, että
24089: keen toteuttaminen ennakolta töidenaloittamis- maksun laiminlyönti oikeassa ajassa johtaa
24090: luvan tai suostumuksen perusteella koronmak- korkolain mukaisen viivästyskoron maksuvel-
24091: suvelvollisuus liitettäisiin toimenpiteeseen ryh- vollisuuteen ehdotetun 11 luvun 14 §:n 2 mo-
24092: tymiseen eikä siihen, kun toimenpiteeseen on mentin mukaisesti.
24093: annettu oikeus esimerkiksi töidenaloittamislu- Momentin loppuun ehdotetaan säännöstä
24094: papäätöksellä. Puheena olevaa 14 §:ää ei muu- eräpäivän määräämisestä 16 luvun 24 §:n 2
24095: tettu 2 luvun 26 §:ää uudistettaessa vuonna momentissa tarkoitetuissa, kaksivaiheista me-
24096: 1982, vaikka viimeksi mainitun pykälän 5 nettelyä koskevissa tapauksissa. Näissä tilan-
24097: momentissa viitataan luvassa tarkoitettuihin teissa korvaus määrätään säännön mukaan
24098: töihin ryhtymiseen. vasta töiden aloittamisen jälkeen, joten tilanne
24099: Momentti koskisi myös niitä tapauksia, jois- muistuttaa ehdotetussa 11 luvun 14 c §:ssä
24100: sa toimenpiteeseen on ennen lupa-asian ratkai- säänneltyjä tapauksia. Eräpäiväksi määrättäi-
24101: semista ryhdytty ilman lupaa sillä perusteella, siin kuitenkin kolmaskymmenes päivä korvaus-
24102: ettei toimenpiteen ole voitu otaksua aiheutta- ta koskevan päätöksen antamisesta lukien.
24103: van sellaisia seurauksia, joista luvan hakemis- Vaikka päätöksestä valitetaan, korvauksen
24104: velvollisuus johtuu. Jos sen sijaan toiminnan maksajalla on mahdollisuus vapautua viivästys-
24105: aloittaminen on tapahtunut oikeudenvastaises- korkovelvoitteestaan maksamalla tai talletta-
24106: ti, sovelletaan siten aiheutettuun vahinkoon malla korvaussumma. Jos taas korvausratkaisu
24107: vahingonkorvauslain korvaussäännöksiä ja muutoksenhaun seurauksena muuttuu, liikaa
24108: korkolain säännöksiä, vaikka asian käsittely maksettu korvaus on tietenkin yleisten periaat-
24109: saattaakin tapahtua hakemusasioista säädetys- teiden mukaan palautettava (ks. ehdotettu
24110: sä järjestyksessä luvun 8 §:n 2 momentin mu- 14 b §). Jos toimintaa ei kuitenkaan olisi aloi-
24111: kaisesti. Jos tällaisessa tapauksessa hankkeelle tettu korvauspäätöksen antamiseen mennessä,
24112: sittemmin myönnetään lupa, joudutaan sovit- eräpäivä olisi määrättävä 2 momenttia sovelta-
24113: tamaan yhteen ehdotetun 14 a §:n ja korkolain en.
24114: säännökset. Koska vahinkotilanteet ja suoritet- Uuteen 14 a §:n 4 momenttiin ehdotetaan
24115: tavat korvaukset ovat käytännössä varsin eri- otettavaksi säännös korosta silloin, kun kaksi-
24116: laisia, yhteensovittamisesta ei nimenomaisesti vaiheisessa menettelyssä korvaukset määrätään
24117: säädettäisi. Lähtökohtana kuitenkin on, ettei maksettaviksi esimerkiksi vuosittain. Suurin
24118: ehdotettu 14 a § saa oikeudenvastaisten seura- osa niistä asioista, joissa sovellettaisiin 16
24119: usten osalta johtaa vahingonkärsijän kannalta luvun 24 §:n 2 momentin kaksivaiheista menet-
24120: huonompaan tulokseen kuin mihin muutoin telyä, on oletettavasti jätevesiasioita. Jätevesi-
24121: olisi päädyttävä. asioissa korvaukset määrätään usein toistuvais-
24122: Korkokanta ehdotetaan 3 momentissa jätet- korvauksina siten kuin 10 luvun 24 §:n 3
24123: täväksi entiselleen kuudeksi prosentiksi. Mikäli momentissa ehdotetaan.
24124: vesilain korkoprosenttia halutaan tarkistaa vas- Tarkoituksena on, etteivät toistuvaiskorvaus-
24125: taamaan esimerkiksi korkolain varsinaista kor- ten saajat jäisi rinnasteisissa tapauksissa huo-
24126: koa (korkolain 3 §:n 2 momentissa korkokanta nompaan asemaan kuin kertakaikkisten kor-
24127: on sidottu Suomen Pankin peruskorkoon), vausten saajat. Korkoa vastaava hyvitys on
24128: muutokset tulisi toteuttaa yhdellä kertaa muun määrättävä maksettavaksi esimerkiksi niissä
24129: pakkotoimilainsäädännön, kuten lunastus- ja tilanteissa, joissa toistuvaiskorvauksen ensim-
24130: tielainsäädännön, korkosäännösten tarkistami- mäinen erä tulee maksettavaksi jälkikäteen
24131: sen yhteydessä. Korkoprosentin sitominen (kaksivaiheinen menettely). Korvauksensaajan
24132: 1994 vp - HE 17 35
24133:
24134: hyväksi laskettaisiin korvauspäätöksessä kuu- kastuksen yhteydessä. Korkoprosentti olisi
24135: den prosentin vuotuinen korko luvassa tarkoi- kuusi.
24136: tettuun toimenpiteeseen ryhtymisestä niiden Vesilain vastaisesta toimenpiteestä aiheutuvi-
24137: maksuerien ("kertakaikkiselle") summalle, jot- en vahinkojen korvaamiseen sovelletaan vahin-
24138: ka kohdistuvat korvauspäätöksen antamishet- gonkorvauslakia. Eräissä tapauksissa tällaisen-
24139: keä edeltäneeseen aikaan. Korkoa ei tietenkään kin vahingon korvaaminen voidaan käsitellä
24140: laskettaisi toiminnan aloittamisesta niille vuo- hakemusasiana. Tällaisia ovat eräät 11 luvun
24141: tuisille maksuerille, jotka erääntyvät korvaus- 8 §:n 2 momentissa tarkoitetut niin sanotut
24142: päätöksen antamisen jälkeen. vanhat vahingot, joiden käsittely voidaan tie-
24143: Toistuvaiskorvausten maksuerien osalta ei 16 tyin edellytyksin yhdistää lupa-asiaan sekä 11
24144: luvun 24 §:n 2 momentin ja 11 luvun 14 c §:n luvun 8 §:n 3 momentin toisessa virkkeessä
24145: tilannetta lukuun ottamatta ehdoteta erityisiä mainitut laittomasti aiheutetut vahingot. Jos
24146: säännöksiä eräpäivästä, koska käytännön tilan- kysymyksessä on eduskunnan käsiteltävänä
24147: teet ovat hyvin monimuotoisia. Asia jäisi vesi- olevan ympäristövahinkojen korvaamista kos-
24148: oikeuden tapauskohtaisen harkinnan varaan. kevan lain mukainen ympäristövahinko, kor-
24149: Eräpäivästä olisi joka tapauksessa 11 luvun vaamiseen sovellettaisiin aikanaan tuota lakia.
24150: 14 §:n mukaan määrättävä. Sovellettaessa vahingonkorvauslakia tai ympä-
24151: 11 luvun 14 b §. Pykälän mukaan korvauksen ristövahinkojen korvaamisesta ehdotettua lakia
24152: maksajana on oikeus saada perusteetta tai korvauksille laskettavaan korkoon sovellettai-
24153: liikaa maksettu korvaus palautetuksi. Kysy- siin korkolakia yleislakina. Vesilain korkosään-
24154: myksessä olisi eräänlainen perusteetloman nökset koskisivat edelleen vain sen korvaus-
24155: edun palautustilanne. Perusteettarnasta korva- säännösten nojalla määrättäviin korvauksiin
24156: uksesta voisi olla kysymys esimerkiksi silloin, liittyviä korkoja.
24157: kun korvaus olisi 14 a §:n 2 momentin mukaan Tilannetta, jossa oikeudettomasti aloitetulle
24158: maksettu vuoden kuluttua päätöksen lainvoi- toiminnalle on sittemmin annettu lupa, on
24159: maiseksi tulemisesta, mutta hanke jäisi sittem- tarkasteltu edellä 14 a §:n 3 momentin yhtey-
24160: min toteuttamatta. Luvan tarkoittamiin toi- dessä.
24161: menpiteisiinhän olisi ehdotetun 2 luvun 12 §:n 2 Ehdotettu 14 c § sisältää nimenomaisen sään-
24162: momentin mukaan ryhdyttävä vesioikeuden nöksen korvauksen maksamisen eräpäivästä.
24163: määräämässä, enintään neljän vuoden ajassa Korvausasiaa käsittelevä viranomainen määräi-
24164: päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta. Liikaa si eräpäiväksi kolmannenkymmenennen päivän
24165: maksetun korvauksen palauttamiseen saatettai- päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta lukien.
24166: siin joutua muun muassa silloin, kun korvaus- Näin korvausvelvolliselle varataan kohtuulli-
24167: ratkaisu tämän luvun 14 a §:n 3 momentin nen maksuaika. Vahingon syynä on laillinen
24168: tarkoittamassa tapauksessa muuttuisi valituk- toiminta, joten korkolain edellyttämän 16 pro-
24169: sen johdosta. Korvaushan olisi eräissä tapauk- sentin vuotuisen viivästyskoron määräämistä
24170: sissa maksettava jo ennen sitä koskevan pää- korvausvaatimuksesta lukien ei ole pidettävä
24171: töksen tulemista lainvoimaiseksi. perusteltuna.
24172: Maksetun korvauksen palauttamista olisi Korko alkaisi juosta siitä, kun korvausvaa-
24173: vaadittava hakemuksella vesioikeudessa. Vesi- timus esitettiin haitan aiheuttajalle tai, jos
24174: oikeus voisi, ottaen huomioon perusteetta tai sopimusmahdollisuutta yrittämättä lähdetään
24175: liikaa maksetun määrän vähäisyyden ja olosuh- vaatimaan korvausta hakemuksella, siitä, kun
24176: teet muutoin, määrätä, ettei takaisinmaksua korvaushakemus annettiin viranomaiselle siten,
24177: tarvitse suorittaa. Tällaisen vapauttamispää- että korvausasia tuli vireille.
24178: töksen voisi tehdä myös muutoksenhakutuo- Jos korvauksista määrätään lopputarkastuk-
24179: mioistuin valitusasiaa käsitellessään. sen yhteydessä ehdotetussa 18 luvun 13 §:ssä
24180: 11 luvun 14 c §. Pykälä koskee korkoa tilan- tarkoitetulla tavalla, korkoa laskettaisiin
24181: teissa, joissa 11 luvun säännöksiin perustuva 14 c §:n mukaisesti menettelyn vireilletulohet-
24182: korvausratkaisu tehdään lupamenettelystä eril- kestä lukien, vaikka edunmenetläjä ei olisi
24183: lään. Näitä ovat esimerkiksi niin sanotut edel- tehnyt vaatimusta sen paremmin korvauksesta
24184: lyttämättömät vahingot ja laillisesti ilman lu- kuin korostakaan. Niissä tapauksissa, joissa
24185: paa aiheutetut vahingot sekä vahingot, joiden edellytetyn vahingon korvaamista koskeva asia
24186: korvaamisesta määrätään jälkikäteen lopputar- on erityisestä syystä määrätty myöhemmin
24187: 36 1994 vp- HE 17
24188:
24189: ratkaistavaksi ehdotetun 16 luvun 24 §:n 2 taiSI nimenomaan luvan myöntämisen ja sen
24190: momentin mukaisesti, sovellettaisiin II luvun tarkoittamiin toimiin ryhtymisen välisenä aika-
24191: 14 a §:ää. na aiheutuvien menetysten hyvittämisen. Sa-
24192: Jos pykälän mukainen korvaus olisi toistu- moin perustein tulisivat korvattaviksi ne erityi-
24193: vaiskorvaus, pykälää sovellettaisiin vain niihin set menetykset, jotka aiheutuisivat luvan myön-
24194: maksueriin, jotka kohdistuvat korvauspäätöstä tämisen ja luvan raukeamisen välisenä aikana.
24195: edeltävään aikaan. Säännös vastaisi 14 a §:n 4 Luvan raukeamisesta saädetään 2 luvun
24196: momenttia. Myöhempien maksuerien osalta 12 §:ssä sekä jäljempänä 2 momentissa.
24197: kysymys eräpäivästä jäisi tapauskohtaisesti Luvan myöntämisen ja toiminnan aloittami-
24198: määrättäväksi. sen tai omaisuuden haltuunoton taikka luvan
24199: Rakentamishankkeita koskevassa 2 luvun raukeamisen välillä saattaa vesilain järjestel-
24200: 27 §:ssä on säännös korvausvaatimuksen esittä- mässä kulua sangen pitkä aika (lupapäätös -
24201: misajasta. Pykälän 2 momentin mukaan lain- muutoksenhaku - luvan voimassaolo). Luvan
24202: kohdassa tarkoitettu asia on pantava vireille, myöntämisen jälkeen saattaa olla käytännössä
24203: jollei rakentamislupapäätöksessä ole varattu selvää, että hanke toteutuu paikalla aiheuttaen
24204: pitempää aikaa, kymmenen vuoden kuluessa muutoksia vahingonkärsijäiden oikeusase-
24205: rakennustyön loppuun saattamisesta. Määrä- maan. Tieto tulevasta hankkeesta voi estää
24206: ajasta riippumatta korvausta voidaan kuitenkin jotkin sellaiset investoinnit tai käyttömuodot
24207: hakea rakennelman sortumisesta tai muusta lunastettavalla alueella tai vahinkoalueella, jot-
24208: arvaamattomasta syystä aiheutuvasta vahin- ka olisivat parantaneet omaisuudesta saatavaa
24209: gosta. Vesiasioissa vanhentuminen on käytän- tuottoa. Maan arvo saattaa alentua tai sen
24210: nössä otettu huomioon viran puolesta. Vahin- myytävyys paikalla vaikeutua huomattavasti jo
24211: gonkorvausvaatimuksen vanhentumista koske- lupapäätöksen vaikutuksesta, vaikka toimenpi-
24212: vaa vahingonkorvauslain 7 luvun 2 §:n sään- teisiin ei vielä olisi ryhdytty eikä korvauksia siis
24213: nöksen ilmentämää periaatetta on lisäksi sovel- ehkä ole tarvinnut maksaa. Myös sellaiset
24214: lettu täydentävästi, jollei muuta vanhentumis- lupapäätöksen jälkeen hankkeen vaikutusalu-
24215: aikaa ole säädetty. Säännön mukaan korvausta eella toteutetut kaavanmuutokset, joita ei kor-
24216: on vaadittava kymmenen vuoden kuluessa va- vausratkaisussa ole voitu ottaa huomioon,
24217: hingon tapahtumisesta. Sääntely jäisi tälle pe- saattavat vaikuttaa menetysten määrään.
24218: rustalle.
24219: 11 luvun 21 §. Ennakkokorvauksia koskeva Momentin säännös ei koske töidenaloitta-
24220: nykyinen 21 § ehdotetaan poistettavaksi laista mislupaan perustuvaa tai muutoin laillisesti
24221: 16 luvun 24 §:n uudistamisen myötä. Lupapää- syntynyttä oikeutta aloittaa toimenpiteet ennen
24222: töksen ja toimenpiteeseen ryhtymisen tai hank- korvauksen maksamista. Näissä ennakkohal-
24223: keesta luopumisen välisenä aikana syntyneiden tuunottotilanteissa korvauksen saannin viiväs-
24224: taloudellisten menetysten korvaamiseksi vesila- tyminen hyvitetään korolla. Tarkoituksena on
24225: kiin ehdotetaan uutta säännöstä, joka otettai- luoda uusi korvausjärjestelmä sellaisten - lä-
24226: siin 11 luvun 21 §:n 1 momentiksi. hinnä huomattavien ja poikkeuksellisten -
24227: Ongelmaksi on koettu se, että käytännössä taloudellisten edunmenetysten korvaamiseksi,
24228: korvaukset saatetaan määrätä maksettaviksi jotka johtuvat luvan myöntämisen sekä hank-
24229: ennen töiden aloittamista, täsmentämättä mi- keen toteuttamisen ja siihen liittyvän korvaus-
24230: tenkään tätä laissa edellytettyä suhteellista ten maksamisen välisestä, usein pitkästäkin
24231: maksamisajankohtaa. Maksupäivä jää riippu- epävarmasta tilanteesta.
24232: maan toiminnanharjoittajan toimenpiteistä. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin luvanhal-
24233: Tästä syystä on tarvetta kehittää järjestelyjä, tijan oikeudesta hakea Juvan raukeamista hä-
24234: joilla korvattaisiin edunmenettäjille esimerkiksi nen oikeussuojansa tätä edellyttäessä. Ehdote-
24235: se erityinen menetys, joka saattaa aiheutua tun 14 a §:n 2 momentin nojalla korvausvelvol-
24236: vesioikeudellisen luvan myöntämisestä jo ennen lisuus voi syntyä jo ennen toiminnan aloitta-
24237: toiminnan aloittamista. Esimerkkinä tästä voi- mista. Tällaisessa tapauksessa ei ole perustel-
24238: daan esittää jätevesiluvan vaikutus rantakiin- tua, että Jainvoimaisesti määrätty korvausvel-
24239: teistöjen myyntimahdollisuuksiin. Luvan yhtey- vollisuus pysyy voimassa, koska itse vahinkoa
24240: dessä määrättävät korvaukset koskevat luvassa ei lopulta synny. On kuitenkin mahdollista,
24241: tarkoitetusta toiminnasta aiheutuvia menetyk- että joku on ennen raukeamispäätöstä kärsinyt
24242: siä. Momentissa ehdotettu järjestely mahdollis- sellaisen erityisen menetyksen, jota 1 momen-
24243: 1994 ''P - HE 17 37
24244:
24245: tissa tarkoitetaan. Tällaisen menetyksen kor- väksi vain niissä tapauksissa, joissa tarvittavaa
24246: vaamisesta olisi luvan raukeamisen yhteydessä selvitystä ei muutoin voi saada. Pykälän 1
24247: määrättävä. momentista ehdotetaan poistettavaksi mainin-
24248: ta, jonka mukaan yrityksen vaikutusalueen
24249: laajuus sinänsä johtaa toimituksen tarpeellisuu-
24250: 12 luku. Erinäisiä säännöksiä teen. Katselmustoimitusta tulisi ehdotuksen
24251: mukaan käyttää vain, jos asiassa on erityisen
24252: 12 luvun 16 §. Hakijan olisi ehdotuksen lisäselvityksen tarvetta, mikä kyllä monesti voi
24253: mukaan ilmoitettava töiden aloittamisesta val- ilmetä laajallakin alueella.
24254: vontaviranomaiselle ennen luvan tarkoittamiin Säännökseen ehdotetaan otettavaksi myös
24255: töihin tai toimintaan ryhtymistä ja esitettävä erityinen maininta 16 luvun 24 §:n mukaisista
24256: tälle selvitys vakuuden asettamisesta vesioikeu- tapauksista, joissa hakemusasia käsitellään ja
24257: den päätöksessä edellytetyllä tavalla. Näin val- ratkaistaan osina (osapäätökset ja kaksivaihei-
24258: vottaisiin muun muassa, että 2 luvun 26 §:n 3 neo menettely). Näissä tapauksissa katselmus-
24259: momentissa ja 16 luvun 24 §:n 3 momentissa toimituksen käyttöala rajautuisi siihen osaan
24260: edellytetyt vakuudet asianmukaisesti asetettai- menettelyä, jossa vaikutusten tai edunmenetys-
24261: siin. Ilmoitus töiden tai toiminnan aloittamises- ten yksityiskohtainen selvittäminen toimituk-
24262: ta on tarpeen myös ehdotettujen 11 luvun
24263: sessa on välttämätöntä. Tällöin vain jokin
24264: korkosäännösten soveltamisen kannalta. hakemusasian osa voisi tulla käsiteltäväksi
24265: Ehdotettu säännös tulisi pykälän 1 momen- katselmustoimituksessa, kun taas muu osa rat-
24266: tiksi, jolloin nykyinen pykälä siirtyisi 2 momen-
24267: kaistaisiin kuulutus- ja tarvittaessa siihen liit-
24268: tiksi. Vesiasetuksen 85 §:n sisältämiä ilmoitta- tyvän selvitysmenettelyn perusteella. Tämä voi-
24269: misvelvollisuutta koskevia erityissäännöksiä si vastedes olla tilanne silloin, kun hankkeen
24270: olisi lain voimaantulon yhteydessä tarkistetta- vaikutuksia olisi jo ennen lupamenettelyä sel-
24271: va. Ilmoittamisvelvollisuus on monissa tapauk- vitetty esimerkiksi sellaisessa ympäristövaiku-
24272: sissa asetettu myös vesioikeuden lupapäätök- tusten arviointimenettelyssä, jota koskeva esi-
24273: sessä lupamääräyksenä. tys on annettu eduskunnalle. Jo käytettävissä
24274: olevat, hakijan ja valvontaviranomaisten toi-
24275: 16 luku. Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa mittama! selvitykset, ehkä yhdessä 16 luvun
24276: 11 a §:n mukaisen selvitysmenettelyn kanssa,
24277: 16 luvun 1 §. Hakijan selvitysvelvollisuutta saattavat olla riittäviä luvun 24 §:n 2 momen-
24278: koskevaan pykälän 2 momenttiin ehdotetaan tissa tarkoitetun luparatkaisun tekemiseksi. Sen
24279: lisättäväksi nimenomainen maininta hankkeen sijaan kiinteistökohtaisien edunmenetysten sel-
24280: vaikutusten selvittämisvelvollisuudesta. Ve- vittämiseksi ja toisen vaiheen korvauspäätök-
24281: siasetuksessa on jo nyt säännökset erilaisten sen tekemiseksi vesioikeudellinen katselmustoi-
24282: vesitaloudellisten yritysten suunnitelmiin liitet- mitus saattaisi näissäkin tapauksissa olla vält-
24283: tävistä selvityksistä. Vesilaki ja -asetus eivät tämätön.
24284: edellytä vain varsinaisten ympäristövaikutusten Pykälän nykyisen 2 momentin säännökset
24285: selvittämistä, vaan myös vaikutukset muun poistettaisiin tarpeettomina. Ehdotettu 2 mo-
24286: muassa vesistön muihin käyttömuotoihin ja mentti korvaisi nykyisen 3 ja 4 momentin,
24287: vesistössä oleviin rakennelmiin on selvitettävä. joissa säädetään katselmustoimituksen jakami-
24288: Selvitettävien vaikutusten lajeja ei ole mahdol- sesta osiin tiettyjä asiakysymyksiä varten tai
24289: lista laissa yksityiskohtaisesti luetella. alueeliisin perustein muissa kuin 2 momentin
24290: 16 luvun 5 §. Pykälän 1 momentin säännöksiä tapauksissa. Tarkoituksena on väljentää vesioi-
24291: asian määräämisestä käsiteltäväksi katselmus- keuden valtaa päättää asian katselmustoimi-
24292: toimituksessa ehdotetaan muutettaviksi siten, tuksessa tapahtuvan selvittämisen laajuudesta.
24293: että katselmustoimitusten määrä saataisiin en- Itse hakemusasian jakamisesta ei olisi kysymys.
24294: tisestään vähenemään. Samalla pykälään teh- Katselmustoimitus voitaisiin nykyistä jousta-
24295: täisiin eräitä muutoksia, joiden mukaan katsel- vammin määrätä jaettavaksi eri osiin erityisestä
24296: mustoimituksen pitämistarve nykyistä selvem- syystä. Jakamisen perusteena olisi mahdollisim-
24297: min liitettäisiin asiassa tarvittavan selvityksen man tarkoituksenmukaisen käsittelyn aikaan-
24298: tarpeeseen eikä enää yksinomaan hankkeen saaminen. Tarvittavan selvityksen hankkiminen
24299: vaikutusalueen laajuuteen. saattaisi tietyssä asiassa joltakin osalta edellyt-
24300: Katselmustoimitus olisi määrättävä pidettä- tää katselmustoimitusta, kun taas muilta osin
24301: 38 1994 ''P - HE 17
24302:
24303: asia olisi ratkaistavissa kuulutusmenettelyssä. I6 luvun 6 a-6 c §. Pykälät ehdotetaan ku-
24304: Hakemusasiassa katselmustoimitus voisi olla mottaviksi. Yleisperustelujen kohdassa 4.1.2
24305: tarpeen jollakin hankkeen vaikutusalueen osal- selostetusta syystä vastaavat selvitysmenettelyä
24306: la, vaikka muualla kuulutusmenettely mahdol- koskevat säännökset siirrettäisiin tarkistettuina
24307: lisine täydentävine selvityksineen riittäisi. Kat- lisättäväksi ehdotettuihin 11 a-11 c §:ään.
24308: selmustoimitus voitaisiin pitää myös vain tiet- I6 luvun 7 §. Ehdotettu muutos liittyy luvun
24309: tyä tarkoitusta, kuten kalataloudellisten vahin- 6 §:ään. Luvun 7 §:n 1 momenttiin ehdotetaan
24310: kojen selvittämistä, varten. Alueellisella pohjal- otettavaksi säännös, jonka mukaan kuulutus
24311: la tapahtuva käsittelyn jakaminen olisi mahdol- on pidettävä vesioikeuden ja asianomaisten
24312: linen esimerkiksi laajassa uittosääntöasiassa. kuntien ilmoitustaululla nähtävänä kolmen-
24313: Vesioikeudella olisi nykyiseen tapaan luonnol- kymmenen päivän ajan vesioikeuden määrää-
24314: lisesti mahdollisuus myöhemmin määrätä kuu- mästä päivästä. Poikkeustapauksissa vesioikeus
24315: lutusmenettelyssä käynnistetty asia käsiteltä- voisi kuitenkin asian laadun perusteella mää-
24316: väksi katselmustoimituksessa tai siitä riippu- rätä nähtävänäoloajan enintään neljäksikym-
24317: matta pitää selvitysmenettely. meneksiviideksi päiväksi. Tämä mahdollisuus
24318: I6 luvun 6 §. Kuulutusmenettelyssä muistu- on tarpeellinen sen vuoksi, että katselmustoi-
24319: tukset ja vaatimukset on puhevallan menettä- mituksen käyttöala ehdotetaan 5 §:ssä rajatta-
24320: misen uhalla tehtävä vesioikeudelle sen mää- vaksi merkittävimpiin hankkeisiin. Tällöin kuu-
24321: räämässä ajassa, joka ei saa olla kolmeakym- lutusmei1ettelyssä tulee käsiteltäväksi aiempaa
24322: mentä päivää lyhyempi eikä kuuttakymmentä laajempia hankkeita, joissa normaalia pitempi
24323: päivää pitempi. Muistutusten ja vaatimusten perehtymisaika voi olla asianosaisille tarpeen.
24324: esittämisaikaa ehdotetaan menettelyn nopeut- Nähtävänäoloajasta on otettava maininta
24325: tamiseksi lyhennettäväksi. Kaikki muistutukset vesioikeuden kuulutukseen, jotta muistutusten
24326: ja vaatimukset olisi esitettävä vesioikeudelle ja vaatimusten tekijät saavat tiedon siitä, mihin
24327: 7 §:ssä tarkoitettuna kuulutuksen nähtävänä- mennessä puhevaltaa on valvottava.
24328: oloaikana, joka on yleensä kolmekymmentä I6 luvun II a §. Pykälään ehdotetaan siirret-
24329: päivää vesioikeuden määräämästä päivästä. Sa- täväksi kumottavaksi ehdotetun 6 a §:n sään-
24330: malla ehdotetaan tarkistettavaksi pykälän lo- nökset. Selvitysmenettelyn suorittajan määräisi
24331: pussa olevan, puhevallan säilyttämisperusteita vesioikeuden sijasta vesi- ja ympäristöpiiri.
24332: koskevan säännöksen kirjoittamistapaa. Tähän Voimassa olevan 6 a §:n 1 momentista ehdote-
24333: yhteyteen liitettäisiin selventävä säännös siitä, taan poistettavaksi kohta, joka estää selvitys-
24334: että myös se asianosainen säilyttäisi puheval- menettelyn käytön katselmustoimitukseen mää-
24335: tansa, jonka osalta tiedoksiantamisessa ei ole rätyssä asiassa. Siten olisi mahdollista korvata
24336: menetelty luvun säännösten mukaisesti. Kun täydentävä katselmustoimitus selvitysmenette-
24337: tiedoksiantamisvirhe saattaa olla jopa lainvoi- lyllä. Asian mahdollistava muutos on ehdotettu
24338: maisen päätöksen purkamisen peruste, on tar- tehtäväksi luvun 18 §:ään. Uskottujen miesten
24339: peellista selventää lakia siten, että myös varsi- käyttäminen ehdotetaan poistettavaksi selvitys-
24340: nainen muutoksenhaku näissä tapauksissa menettelystä. Menettelyn kustannuksista sää-
24341: mahdollistuu. Lisäyksessä on otettu huomioon, dettäisiin 11 c §:ssä.
24342: ettei laki välttämättä edellytä luvun 8 §:n mu- I6 luvun II b §. Pykälään ehdotetaan siirret-
24343: kaista yksilöllistä tiedoksiantamista kaikille täväksi kumottavaksi ehdotetun 6 b §:n sään-
24344: niille, joilla asiassa on asianosaisen puhevalta. nökset. Voimassa olevasta 6 b §:stä ehdotetaan
24345: Tällöin säännöksen soveltaminen saattaa pe- tarpeettomana poistettavaksi kohta, jonka mu-
24346: rustua esimerkiksi siihen, että hakemus on kaan vesioikeus voi kuulla asianosaisia myös
24347: asianosaisen kotikunnassa jäänyt virheellisesti selvitysmenettelyn jälkeen. Lisäksi pykälän kie-
24348: kuuluttamatta. Vastaava tarkistus tehtäisiin 18 liasua ehdotetaan parannettavaksi asiasisältöä
24349: luvun 10 §:ään. muuttamatta.
24350: Pykälän 2 momenttiin otettaisiin selventävä I6 luvun II c §. Pykälään ehdotetaan siirret-
24351: säännös siitä, että puhevallan menettämis- ja täväksi kumottavaksi ehdotetun 6 c §:n sään-
24352: säilymisperusteita sovelletaan kiinteistön, lai- nökset. Selvitysmenettelyn lausunnolle nykyi-
24353: toksen tai yrityksen uuteen oikeudenhaltijaan sessä 6 c §:ssä varattu 45 päivän enimmäisaika
24354: kuten hänen edeltäjäänsä, jos sanotunlainen ehdotetaan muutettavaksi 60 päiväksi. Määrä-
24355: oikeus on osaltaan puhevallan asiallisena pe- ajan pidennyksessä on otettu huomioon mah-
24356: rusteena. dollisen kokouksen vaatima aika. Vesioikeus
24357: 1994 vp- HE 17 39
24358:
24359: voisi kuitenkin erityisestä syystä asettaa lyhy- ja vahingonkärsijäkohtaisesti tapahtuva arvi-
24360: emmän tai pidemmän määräajan ottaen huo- ointi jäisikin toiseen vaiheeseen.
24361: mioon olosuhteet. Säännöksessä on otettu huo- Vesioikeus harkitsisi tapauskohtaisesti, mil-
24362: mioon se, että lausunnonantajien näkemykset loin erottaminen on tarkoituksenmukaista.
24363: asiasta ovat olleet keskenään ristiriitaisia. Ratkaisu voisi koskea korvauskysymyksen eril-
24364: Erityistä säännöstä vielä selvitysmenettelyn liskäsittelyä kokonaan tai osittain. Erityistä
24365: jälkeen tapahtuvasta asianosaisten kuulemises- tarvetta lupa- ja korvauskysymysten erilliskä-
24366: ta ei lakiin ehdoteta. Jos selvitysmenettelyn sittelyyn voisi olla 10 luvun mukaisissa jäteve-
24367: tulos yksittäistapauksessa antaisi vielä aiheen den johtamista koskevissa lupa-asioissa. Rat-
24368: kuulla asianosaisia tai jotakin heistä, on näin kaisua tehtäessä olisi otettava huomioon, missä
24369: meneteltävä ilman nimenomaista säännöstäkin. määrin hankkeesta aiheutuvat menetykset yli-
24370: 16 luvun 18 §. Uutta ja täydentävää katsel- päänsä ovat ennalta, siis ennen toiminnan
24371: mustoimitusta koskevaa pykälää ehdotetaan alkamista, arvioitavissa.
24372: tarkistettavaksi siten, että katselmustoimituk- Korvaus omaisuuden lunastamisesta tai
24373: sen puutteellisuus ei johda täydentävään toimi- käyttöoikeuden antamisesta toisen omaisuu-
24374: tukseen, jos selvitysmenettely olisi tilanteessa teen olisi kuitenkin määrättävä luvan myöntä-
24375: riittävä. Näin pyritään joustavoittamaan asioi- misen yhteydessä samaan tapaan kuin pakko-
24376: den käsittelyä. toimilainsäädännössä muutoinkin. Tämä kos-
24377: 16 luvun 24 §. Pykälän voimassa olevassa 2 kisi lain 2 luvun 7 §:n säännösten mukaisesti
24378: momentissa on säännös mahdollisuudesta poi- myös esimerkiksi toisen maa-alueen saattamis-
24379: keta 16 luvun 21 §:n 1 momentista ja 11 luvun ta pysyvästi veden alle. Korvauskysymysten
24380: 8 §:n 1 momentista ilmenevästä luvan ja kor- ratkaiseminen luvasta erillään koskisi vain ra-
24381: vausten samanaikaisuuden periaatteesta. Tä- hakorvauksia, joiden sijasta määrättävät toi-
24382: män mukaan lupaa myönnettäessä on samalla menpidevelvoitteet taas olisi määrättävä jo
24383: määrättävä korvaukset tiedossa olevista mene- lupapäätöksessä siitä riippumatta, ovatko vel-
24384: tyksistä. Jollei korvattavia vahinkoja voida voitteiden perusteena asianomaiset 2-10 luvun
24385: lupaa myönnettäessä edellyttää olevan, lupa- säännökset (joiden edellytyksenä ei ole mene-
24386: päätös annetaan ilman korvausratkaisua. Asi- tyksen yksityisoikeudellinen korvattavuus) vai
24387: aan ei vaikuta se, että vahinkoja myöhemmin 11 luvun 11-13 §:n säännökset. Koska jälkim-
24388: voi ilmetä. mäiset kuitenkin ovat osa 11 luvun korvausjär-
24389: Voimassa oleva 16 luvun 24 § mahdollistaa jestelmää, niitä koskevaa ratkaisua voitaisiin 4
24390: kuitenkin periaatteesta poikkeamisen hyvin ra- momentissa säädettävin edellytyksin tarkistaa
24391: joitetusti. Pykälän 2 momentti edellyttää sään- korvauksia koskevan päätöksen yhteydessä.
24392: nön mukaan ennakkokorvausten määräämistä Lupahakemuksen lisäksi korvauskysymyksen
24393: ensimmäisen vaiheen päätöksessä. Tämä johtaa vireille saattamiseksi ei vaadittaisi eri toimen-
24394: ainakin osin kaksinkertaiseen käsittelyyn ja piteitä, koska vesioikeuden tulee viran puolesta
24395: hidastaa lupa-asian ratkaisemista. määrätä korvaukset tiedossa olevista vahin-
24396: Ehdotuksessa laajennetaan ja täsmennetään goista, haitoista ja muista edunmenetyksistä.
24397: vesioikeuden mahdollisuutta turvautua kaksi- Kaksivaiheisessa menettelyssä vesioikeus vain
24398: vaiheiseen menettelyyn, joka samalla uudistet- kokonaan tai osittain siirtäisi korvauskysymys-
24399: taisiin. Ennakkokorvauksia ei enää määrättäisi, ten käsittelyn lupamenettelystä erilleen. Vahin-
24400: vaan niiden sijasta hakijan olisi asetettava kokysymyksen selvittämiseksi vesioikeus voisi
24401: pykälässä tarkoitettu vakuus. Tarkoituksena tarpeen mukaan käyttää selvitysmenettelyä tai
24402: on, että menettelyä käytettäisiin nykyiseen ta- määrätä korvausasian käsiteltäväksi katselmus-
24403: paan vain niissä tapauksissa, joissa luvan toimituksessa riippumatta siitä, millainen me-
24404: myöntämisen edellytykset ilmeisesti ovat ole- nettely lupa-asiassa on ollut. Lupakysymyksen
24405: massa. Edellytyksenä lupa- ja korvauskysymys- ja korvausasian käsittelyvaiheet olisivat siis
24406: ten erilliskäsittelylle olisi niin ikään, että me- prosessuaalisesti täysin itsenäisiä ja johtaisivat
24407: netysten yksityiskohtainen selvittäminen koh- toisistaan riippumatta päätösten antamiseen.
24408: tuuttomasti viivästyttäisi lupa-asian ratkaise- Pääsäännöstä poiketen olisi myös mahdollis-
24409: mista. Edunmenetysten kokonaismäärällä on ta, että vesioikeus määrää jonkin toimenpitees-
24410: vaikutusta luvan edellytysten harkintaan intres- tä aiheutuvan vahingon, joka sinänsä on odo-
24411: sivertailussa, joten vahinkojen suuruusluokasta tettavissa, ratkaistavaksi korvausten osalta
24412: on joka tapauksessa oltava käsitys, vaikka tila- myöhemmin luvanhaltijan hakemuksesta. Edel-
24413: 40 1994 vp - HE 17
24414:
24415: lytyksenä olisi, että tähän on tarpeellisen selvi- si niistä odotettavissa olevista vahingoista, jot-
24416: tyksen puuttuessa erityistä syytä. Tällaisessa ka luvan nojalla aiheutettaisiin. Asiaan voi
24417: tapauksessa myöhemmin määrättäviin korva- vaikuttaa muun ohella se, onko lupa määräai-
24418: uksiin sovellettaisiin lupa-asian toisen vaiheen kainen vai ei. Kuitenkaan vakuuden arvoa ei
24419: päätöksestä muutoin voimassa olevia säännök- olisi välttämätöntä suoraan sitoa arvioitavissa
24420: siä, myös vakuuden osalta. olevien menetysten suuruuteen jo siksikään,
24421: Vesioikeuden määräys kaksivaiheisesta käsit- että varsinaista vahingonarviota ei tässä vai-
24422: telystä ei estäisi vahingonkärsijää itse vaatimas- heessa ole tehty. Vakuuden tulee luonteeltaan
24423: ta korvauksia 11 luvun 8 §:n 3 momentin olla sellainen, että edunmenettäjien oikeudet
24424: nojalla erillisellä hakemuksella. Korvausvaati- riittävästi turvataan muun muassa luvan saajan
24425: muksen tekemisajankohdalla olisi eräissä ta- konkurssissa. Luvan hakijalla olisi mahdolli-
24426: pauksissa vaikutusta koronmaksuvelvollisuu- suus hakemuksen yhteydessä esittää kantansa
24427: den alkamisaikaan. vakuuden laadusta ja määrästä. Vakuuden
24428: Ennakkokorvausjärjestelmästä ehdotetaan asettamista valvottaisiin ehdotetun 12 luvun
24429: luovuttavaksi, koska se käytännössä edellyttää 16 §:n 1 momentin mukaisesti.
24430: vahinkokysymysten kaksinkertaista käsittelyä. Vakuus olisi asetettava ennen korvausvelvol-
24431: Vahingonkärsijöiden aseman turvaamiseksi eh- lisuuden aiheuttavaan, luvanvaraiseen toimen-
24432: dotetaan kuitenkin velvollisuutta asettaa va- piteeseen ryhtymistä. Jos kuitenkin toimenpide
24433: kuus selvittämättä jääneiden ennalta arvioita- olisi jo ennen luvan myöntämistä aloitettu, olisi
24434: vissa olevien menetysten korvaamisesta. Tästä vesioikeuden määrättävä vakuuden asettamisen
24435: otettaisiin säännös 3 momenttiin. ajankohdasta.
24436: Ehdotuksen 2 luvun 22 §:ssä tarkoitettua Tulevien korvauksensaajien edunvalvonnasta
24437: kalatalousmaksua ja -velvoitetta koskeva rat- sekä vakuuden hallinnoinnista ja sen mahdol-
24438: kaisu liittyy kiinteästi luvan edellytysharkin- lisesta realisoinnista olisi niin ikään säädettävä.
24439: taan ja muihin lupamääräyksiin, eikä sitä Vakuutta asetettaessa ei vielä ole kuin ehkä
24440: voitaisi jättää käsiteltäväksi toisen vaiheen kor- suuntaa-antavaa tietoa siitä, keille korvausta
24441: vausmenettelyn yhteydessä. On välttämätöntä, myöhemmin tultaisiin määräämään. Tilanne
24442: että kalastonhoitotoimet käynnistetään samaan eroaa siten merkittävästi siitä vakuustilantees-
24443: aikaan kuin asianomainen hankekin. Kalatalo- ta, josta säädetään 2 luvun 26 §:n 3 momentis-
24444: usmaksun tarkistamisesta säädettäisiin 2 luvun sa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että asianomai-
24445: 22 §:n 4 momentissa ja 22 b §:ssä. Nykyisen 16 nen vesi- ja ympäristöpiiri, joka valvoo yleistä
24446: luvun 24 §:n 3 momentin säännös, jonka mu- etua hakemusasian käsittelyssä, toimisi korva-
24447: kaan maksua koskeva ratkaisu voitaisiin siirtää uksensaajatahon etujen valvojana vakuusasias-
24448: käsiteltäväksi lupa-asiasta erillään, ehdotetaan sa.
24449: näistä syistä poistettavaksi. Vastaavasti myös Vesi- ja ympäristöpiiri valvoisi korvauksen-
24450: 10 luvun 27 §:n mukainen vesiensuojelumaksu saajatahon etuja vakuuden asettamista koske-
24451: ja 8 luvun 25 §:n mukainen säännöstelymaksu vissa asioissa sekä toimisi tarvittaessa vakuu-
24452: tulevat määrättäviksi jo luvan yhteydessä. Sa- den rahaksi muuttamista ja varojen jakamista
24453: nottujen maksujen tarkistamiseen sovelletaan 2 koskevissa asioissa. Vakuutena oleva takaussi-
24454: luvun 22 b §:ää. toumus tai muu pantti olisi tulevien vahingon-
24455: Vakuuden asettaminen 3 momentin mukai- kärsijöiden nimissä annettava lääninhallituksen
24456: sesti turvaisi korvauksensaajan oikeuden sellai- säilytettäväksi. Jos vakuutena olisi pankkitalle-
24457: sissakin tapauksissa, joissa toiminnanharjoitta- tus, lääninhallituksen tulee ilmoittaa rahalai-
24458: ja myöhemmin on kykenemätön suoriutumaan tokselle, että talletus on vakuutena.
24459: aloitetun toiminnan synnyttämistä korvausvel- Vesioikeuden tulisi ilmoituksesta vapauttaa
24460: voitteista. Tässä suhteessa korvauksensaajan vakuus, kun se korvaus, jota silmällä pitäen
24461: asema osin parantuisi nykyiseen verrattuna. vakuus on asetettu, on maksettu tai laissa
24462: Pääsääntöisesti vakuutena olisi pankkitakaus, edellytetyllä perusteella, kuten 11 luvun 15 tai
24463: mutta muukin hyväksyttävä vakuusjärjestely, 16 §:n taikka rahan, arvo-osuuksien, arvopape-
24464: kuten pankkitalletus tai toisen yrityksen anta- rien tai asiakirjain tallettamisesta velan maksu-
24465: ma takaus, voisi tulla vesioikeuden harkinnan na tai vapautumiseksi muusta suoritusvelvolli-
24466: mukaan kysymykseen. Vesioikeuden tulisi ar- suudesta annetun lain (281/31) säännösten no-
24467: vioida vakuuden hyväksyttävyys pitäen silmällä jalla talletettu korvausvelvollisuudesta vapau-
24468: sen laatua ja määrää. Vakuuden määrä riippui- tumiseksi taikka kun korvausvelvollisuutta
24469: 1994 l-p - HE 17 41
24470:
24471: koskeva asia on 1ainvoimaisesti ratkaistu. Jos 16 luvun 30 §. Pykälän 1 momenttia ehdote-
24472: kuitenkin toiminta on aloitettu ennen kuin taan täydennettäväksi siten, että vesioikeuden
24473: korvausta koskeva päätös sai Jainvoiman, va- tulisi tarvittaessa kuulla asianomaisia viran-
24474: kuus vapautetaan vasta korvausvelvollisuuden omaisia ratkaistessaan, määrätäänkö asia Jop-
24475: tultua täytetyksi. Korvausprosessin vielä jatku- putarkastukseen. Kuuleminen tulisi kyseeseen
24476: essa muutoksenhakuasteessa suurikin osa kor- lähinnä vain niissä tapauksissa, joissa olisi
24477: vauksista on saatettu maksaa päätökseen tyy- epäselvyyttä, määrätäänkö asia Jopputarkas-
24478: tyneille asianosaisille, jolloin vakuuden määrää tukseen. Tällaisia viranomaisia olisivat lähinnä
24479: tulee samassa suhteessa tarkistaa. Jos korvauk- ne, jotka ovat valvoneet yleistä etua asian
24480: set on määrätty maksettaviksi toistuvaiserin, lupakäsittelyssä kuten esimerkiksi asianomai-
24481: vakuus kuitenkin vapautettaisiin silloin, kun nen vesi- ja ympäristöpiiri ja kalatalousviran-
24482: korvauksen määräämistä koskeva päätös saa omainen.
24483: Jainvoiman, jos kaikki siihen mennessä erään- Momenttiin ehdotetaan lisäystä, jonka mu-
24484: tyneet maksuerät on maksettu tai talletettu. kaan vesioikeuden tulisi kolmen vuoden kulu-
24485: Vakuuden vapauttamista koskevaan vesioikeu- essa valmistumisilmoituksen saapumisesta rat-
24486: den päätökseen ei saisi valittamalla hakea kaista, määrätäänkö asia lopputarkastukseen.
24487: muutosta. Tällä tavoin poistettaisiin lopputarkastuksen
24488: Pääsääntöisesti korvauspäätöksellä ei enää määräämisajankohtaa koskeva epämääräisyys.
24489: voitaisi puuttua Jainvoimaiseen lupapäätök- Siten asian määrääminen lopputarkastukseen
24490: seen, jolla toiminnan sallittavuus siis on tullut jäisi avoimeksi enintään kolmen vuoden ajaksi,
24491: lopullisesti ratkaistuksi. Pykälän 4 momentin mikäli lopputarkastusta ei määrätä pidettäväk-
24492: tarkoituksena on antaa vesioikeudelle poikke- si heti valmistumisilmoituksen tekemisen jäl-
24493: ustapauksissa valta korvausratkaisun yhteydes- keen. Tämän jälkeen asiaa ei voitaisi enää
24494: sä muuttaa aiemmin tekemäänsä Jupapäätöstä. määrätä lopputarkastukseen, mutta mahdolli-
24495: Muuttamismahdollisuus rajattaisiin ahtaaksi eli sesti ilmenevät edellyttämättömät vahingot voi-
24496: vain niihin tilanteisiin, joissa muutokset olisivat taisiin edelleen käsitellä 2 luvun 27 §:n ja 11
24497: välttämättömiä ristiriidattoman kokonaislop- luvun 8 §:n 3 momentin mukaisesti.
24498: putuloksen aikaansaamiseksi muun muassa Pykälän 2 momentin alkuosan virheellinen
24499: korvauksen sijasta määrättävän toimenpidevel- aikamuoto ehdotetaan korjattavaksi ja samalla
24500: voitteen osalta. Lupapäätöksen muuttaminen sanamuotoa lyhennettäväksi asiasisältöä muut-
24501: korvausratkaisun yhteydessä voisi olla välttä- tamatta. Momentin viimeinen virke ehdotetaan
24502: mätöntä esimerkiksi silloin, kun 11 luvun poistettavaksi. Katselmustoimituksessa ollutta
24503: 11-13 §:ssä tarkoitettu yksilöllinen toimenpi- asiaa koskevan virkkeen alkuosan sisältö ilme-
24504: develvoite ei ole täyttänyt korvausvelvollisuu- nee jo 1 momentista. Virkkeen loppuosa taas
24505: den tarkoitusta. Jos ratkaisulla ei muutoin on harhaanjohtava, koska asian määrääminen
24506: muutettaisi jo asetettuja lupamääräyksiä, olisi lopputarkastukseen perustuu vesioikeuden har-
24507: myös mahdollista, että toisessa vaiheessa ase- kintaan.
24508: tetaan korvauksen sijasta kokonaan uusi 11 16 luvun 32 §. Pykälän 2 momentin lopussa
24509: luvun 11-13 §:n mukainen toimenpidevelvoite. oleva maininta siitä, että 12 luvun 19 §:ssä
24510: Sen sijaan 2-10 luvun nojalla asetettaviin tarkoitetun vaarantorjuntatoimia koskevan ha-
24511: määräyksiin ei korvausratkaisussa tulisi puut- kemuksen johdosta annettavassa 16 luvun
24512: tua, koska ne säännön mukaan koskevat mui- 24 §:n 2 momentissa tarkoitetussa päätöksessä
24513: takin kuin yksittäisiä korvauksen saajia, jotka voidaan ennakkokorvaus jättää määräämättä,
24514: sen enempää kuin yleistä etua valvovat viran- ehdotetaan poistettavaksi. Käytännössä ennak-
24515: omaisetkaan eivät välttämättä ole korvausasian kokorvauksia ei näissä asioissa olekaan mää-
24516: asianosaisia. Epätarkoituksenmukaisten kalata- rätty. Ennakkokorvauksia koskeva säännös eh-
24517: lousvelvoitteiden tarkistaminen tapahtuisi 2 lu- dotetaan poistettavaksi 16 luvun 24 §:n 2 mo-
24518: vun 22 §:n mukaisesti erikseen. mentista. Sen tilalle tuleva vakuuden asettamis-
24519: Lain 11 luvun 7 §:n mukainen lunastusvaati- velvollisuus ei koske valtiota, joten vakuuden
24520: mus, jota ei ole ratkaistu lupa-asian yhteydessä, asettamisvelvollisuus ei vaarantorjuntatoimia
24521: voitaisiin esittää korvauksia koskevan toisen koskevassa asiassa voisi tulla kysymykseen-
24522: vaiheen käsittelyn yhteydessä. Tämä olisi mah- kään, koska hakijana on vesi- ja ympäristöhal-
24523: dollista myös luvun 8 §:n 3 momentissa tarkoi- litus.
24524: tetun korvaushakemuksen yhteydessä. 16 luvun 42 a §. Pykälän 3 momentin viittaus-
24525: 6 340139A
24526: 42 1994 vp - HE 17
24527:
24528: säännöksessä oleva virhe ehdotetaan korjatta- ehdotetaan muutettavaksi siten, että niistä
24529: vaksi. Momentin tarkoituksena on ollut viitata poistettaisiin loppukokousta koskevat mainin-
24530: vesilain 21 luvun 9 §:ään, ei oikeudenkäyruis- nat tarpeettomina. Lisäksi 1 momenttia ehdo-
24531: kaaren 21 luvun 9 §:ään, joista ensin mainittua tetaan täydennettäväksi siten, että asianosaisel-
24532: on riita-asiassa ilman sanottua viittaustakin le lähetettävään kokouskutsuun on liitettävä
24533: sovellettava. yritystä koskevan yhteenvedon lisäksi myös
24534: arvio yrityksen vaikutuksista asianosaisen oi-
24535: keuteen tai etuun. Yhteenvedon ja arvion
24536: 17 luku. Muutoksenhaku pohjana olisivat vesiasetuksen 42 ja 43 §:ssä
24537: tarkoitetut hakemuksen liitteet, jotka toimi-
24538: 17 luvun 5 §. Pykälässä säädetään siitä, mille
24539: tusinsinööri tarkastaa.
24540: viranomaiselle valitus vesiylioikeuden päätök-
24541: sestä tehdään. Muutoksenhakutuomioistuime- Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutetta-
24542: na haettaessa muutosta vesiylioikeuden päätök- vaksi siten, että maininnat niistä viranomaisis-
24543: seen hakemusasioissa ja niihin liittyvissä kor- ta, joille asiakirjat lähetetään, siirretään ve-
24544: vausasioissa on korkein hallinto-oikeus. Samal- siasetuksen 74 §:ään, jossa on muutenkin lue-
24545: la kun 16 luvun 24 §:n 4 momentista ehdote- teltu osa kyseisistä viranomaisista.
24546: taan poistettavaksi viittaukset tiettyihin 11 lu- Koska olisi selvempää, että katselmuskirjan
24547: vun korvaussäännöksiin, olisi myös 17 luvun ja muiden asiakirjojen nähtävänä pitämisestä ja
24548: 5 §:n 1 momentista poistettava viittaus 16 luvun siitä tiedottamisesta säädetään omassa pykäläs-
24549: 24 §:n 4 momentin nojalla määrättäviin korva- sä, ehdotetaan katselmuskirjaa koskevat mai-
24550: uksiin. Muutos olisi luonteeltaan tekninen. ninnat 2 ja 3 momentista poistettaviksi ja
24551: Samalla momenttiin sisältyvä epätarkkuus kor- siirrettäviksi 9 a §:ään.
24552: jattaisiin käytäntöä vastaavaksi. 18 luvun 9 a §. Lukuun lisättäväksi ehdote-
24553: tussa pykälässä säädettäisiin, miten hakemuk-
24554: 18 luku. Katselmustoimitus ja lopputarkastus sen, suunnitelman ja katselmuskirjan nähtävä-
24555: nä pitämisestä tiedotetaan, miten ja missä
24556: 18 luvun 1 §. Pykälän 1 momenttiin ehdote- asiakirjat pidetään nähtävänä sekä keille jäljen-
24557: taan tehtäväksi muuttuneesta laista johtuva nös katselmuskirjasta toimitetaan.
24558: tekninen tarkistus. Asiakirjojen nähtävänä pitämisestä tiedotet-
24559: 18 luvun 4 §. Käsite "avustava virkamies" taisiin ja asiakirjat pidettäisiin 1 momentin
24560: ehdotetaan poistettavaksi tarpeettomana, kos- mukaan nähtävänä samalla tavalla kuin voi-
24561: ka se tarkoittaa samaa kuin pykälässä jo massa olevan lain mukaisessa katselmustoimi-
24562: mainittu asiantuntija. tuksessakin. Asiakirjojen nähtävänäoloaika oli-
24563: 18 luvun 5 §. Pykälää ehdotetaan teknisesti si kuitenkin 45 päivää. Voimassa olevan 9 §:n
24564: tarkistettavaksi, koska kaikissa katselmustoi- mukaan asiakirjat pidetään nähtävänä ennen
24565: mituksissa pykälää ei enää voitaisi soveltaa loppukokousta vähintään 30 päivää. Kuulu-
24566: sellaisenaan. Tarkistus tapahtuisi lisäämällä py- tukseen tulee ehdotuksen mukaan merkitä näh-
24567: kälään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 täväksipanopäivän lisäksi nähtävänäolaajan
24568: momentti siirtyisi 4 momentiksi. päättymisaika, koska se ei enää päättyisi lop-
24569: 18 luvun 6 §. Pykälä ehdotetaan kumottavak- pukokoukseen.
24570: si 16 luvun 24 §:n 2 momenttiin ehdotettujen Asianosaiselle lähetettävään kokouskutsuun
24571: muutosten vuoksi. on toimitusinsinöörin 2 momentin mukaan lii-
24572: Lain 18 luvun 8 §:ää edeltävä väliotsikko tettävä katselmuskirjaa koskevan yhteenvedon
24573: "Loppukokous ja katselmustoimituksen päät- lisäksi myös selvitys asianosaiselle yrityksestä
24574: täminen" ehdotetaan yleisperusteluissa seloste- aiheutuvista vahingoista, haitoista ja muista
24575: tun loppukokouksen poistamisen vuoksi muu- edunmenetyksistä ja toimitusmiesten esitys nii-
24576: tettavaksi muotoon "Katselmuskirjan nähtä- den korvaamiseksi.
24577: vänäpito ja katselmustoimituksen päättämi-
24578: nen". Jäljennös katselmuskirjasta toimitettaisiin 3
24579: 18 luvun 8 §. Pykälä ehdotetaan kumottavak- momentin mukaan samoille viranomaisille kuin
24580: si loppukokouksen poistamisen vuoksi tarpeet- voimassa olevan 9 §:n 3 momentin nojalla.
24581: tomana. 18 luvun JO §. Ehdotuksen mukaan asian-
24582: 18 luvun 9 §. Pykälän 1 ja 2 momenttia osaisten muistutukset, vaatimukset ja huomau-
24583: 1994 vp - HE 17 43
24584:
24585: tukset sekä vaikutusalueen asukkaiden ja yh- momenttia ehdotetaan muutettavaksi siten, että
24586: teisöjen sekä viranomaisten lausunnot tulee lopputarkastuksessa tutkittaisiin luvan myöntä-
24587: tehdä kirjallisesti vesioikeudelle. misen jälkeen syntyneet vahingot. Tarvittaessa
24588: Voimassa olevan lain mukaan asianosaisilla määrättäisiin, onko ja mihin määrään makset-
24589: on 60 päivää loppukokouksen jälkeen aikaa tava korvausta.
24590: tehdä muistutus. Viranomaisilla on 60 päivää Momentissa oleva kirjoitusvirhe "sellaista"
24591: aikaa lausunnon antamiseen katselmuskirjan ehdotetaan korjattavaksi muotoon "sellaisia".
24592: saamisesta eli se päättyy noin 30 päivää aikai- Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-
24593: semmin kuin asianosaisilla. Ehdotuksen mu- vaksi siten, että lopputarkastuksessa laadittuun
24594: kaan sekä asianosaisia että viranomaisia kos- lausuntoon sovellettaisiin samoja säännöksiä
24595: keva aika yhtenäistettäisiin 45 päiväksi eli kuin katselmuskirjaan lausunnon nähtävänä
24596: asiakirjojen nähtävänäoloajaksi. Pykälää on pitämisestä, kuuluttamisesta, tiedottamisesta ja
24597: myös tarkistettava loppukokouksen poistami- sitä koskevien muistutusten toimittamisesta ve-
24598: sen vuoksi. Muutokset tehtäisiin 1-3 moment- sioikeuteen.
24599: tiin. Samalla puhevallan säilyttämisperusteita
24600: koskevaan 1 momenttiin tehtäisiin ehdotettua
24601: 16 luvun 6 §:ää vastaava tarkistus ja täydennys. 21 luku. Erityisiä määräyksiä
24602: Vastaavasti pykälän 4 momenttiin ehdotetaan
24603: 16 luvun 6 §:n 2 momenttia vastaavaa täyden-
24604: 21 luvun 11 §. Nykyisin valtion viranomai-
24605: nystä. nen joutuu maksamaan kirjeiden postituskulut.
24606: 18 luvun Jl §. Asiakirjojen lähettämistä ve-
24607: Tämän vuoksi ehdotetaan 1 momenttia täyden-
24608: sioikeudelle ehdotetaan 1 momentissa aikaistet-
24609: nettäväksi siten, että katselmustoimituksesta
24610: tavaksi. Loppukokouksen poistamisen vuoksi
24611: aiheutuvista postituskuluista vastaa hakija sa-
24612: asiakirjat on mahdollista toimittaa vesioikeu-
24613: malla tavoin kuin muistakin pykälässä luetel-
24614: teen samaan aikaan kun ne toimitetaan kun-
24615: luista toimituksen kuluista.
24616: taan nähtäviksi. Voimassa olevan lain mukaan
24617: asiakirjat on lähetettävä vesioikeudelle 30 päi-
24618: Voimaantulosäännös. Asiat, jotka ovat vireil-
24619: vän kuluessa viimeisestä loppukokouksesta.
24620: lä lain tullessa voimaan, käsiteltäisiin loppuun
24621: Toimitus katsottaisiin päättyneeksi, kun kat-
24622: ennen lain voimaantuloa voimassa olleiden
24623: selmuskirja ja muut asiakirjat on toimitettu
24624: säännösten mukaisesti. Vesioikeus voisi kuiten-
24625: vesioikeudelle. Sen jälkeen toimitusinsinöörin
24626: kin yksittäistapauksessa määrätä muutetut me-
24627: tulisi kuitenkin huolehtia siitä, että katselmus-
24628: nettelysäännökset noudatettaviksi.
24629: kirjan, hakemuksen ja tarkastetun suunnitel-
24630: man nähtävänä pitämistä koskeva kunnan il- Ehdotettuja 2 luvun 12 §:n 1 momenttia sekä
24631: moitustaululla ollut kuulutus toimitetaan vesi- 22 ja 22 b §:ää sovellettaisiin myös aikaisemmin
24632: vesilain nojalla annettuihin päätöksiin. Myös
24633: oikeuteen.
24634: Ehdotettu uusi 2 momentti selkeyttäisi tilan- vesilakia vanhemman lainsäädännön nojalla
24635: netta sen suhteen, kuka maksaa vesioikeuden asetettujen kalataloudellisten velvoitteiden tar-
24636: toimitusinsinööriitä pyytämän lausunnon anta- kistaminen tapahtuisi mainittujen 22 ja 22 b §:n
24637: misesta mahdollisesti aiheutuvat matka- ja nojalla siten kuin 2 luvun 22 c §:ssä ehdotetaan.
24638: muut kustannukset. Ehdotuksen mukaan niihin
24639: sovellettaisiin 21 luvun II §:ää eli ne kuuluisi-
24640: vat katselmustoimituksesta aiheutuviin, pää- 2. Voimaantulo
24641: sääntöisesti hakijan maksettaviin kuluihin.
24642: 18 luvun 13 §. Lopputarkastuksissa on lähin- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
24643: nä käytännön syistä tutkittu ja ehdotettu kor- lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
24644: vattaviksi kaikki luvan myöntämisen jälkeen ja vahvistettu.
24645: aiheutuneet ja aiheutuvat edellyttämättömät
24646: vahingot. Viime aikaisessa oikeuskäytännössä Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
24647: menettelyä on pidetty oikeana. Pykälän 1 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
24648: 44 1994 vp - HE 17
24649:
24650: Laki
24651: vesilain muuttamisesta
24652:
24653: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24654: kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 16 luvun 6 a-6 c § sekä 18
24655: luvun 6 ja 8 §,
24656: sellaisina kuin ne ovat, 16 luvun 6 a § muutettuna 2 päivänä huhtikuuta 1990 ja 5 päivänä
24657: huhtikuuta 1991 annetuilla laeilla (308/90 ja 629/91), 16 luvun 6 b ja 6 c § sekä 18 luvun 6 ja 8 §
24658: mainitussa 2 päivänä huhtikuuta 1990 annetussa laissa,
24659: muutetaan 2 luvun 5 §, 6 §:n 2 momentti, 12, 22 ja 22 b §, 26 §:n 5 momentti, 27 §:n 2 momentti
24660: ja 28 §:n 3 momentti, 6 luvun 11 §:n 5 momentti, 7 luvun 6 a §, 8 luvun 25 §:n 3 momentti, 10 luvun
24661: 24 §:n 1 ja 3 momentti, 24 a §:n 3 momentti, 24 b §:n 2 momentti ja 27 §:n 5 momentti, 11 luvun
24662: 8 §:n 1 momentti sekä 14 ja 21 §, 16 luvun 1 §:n 2 momentti, 5 ja 6 §, 7 §:n 1 momentti, 18 §, 24 §:n
24663: 2--4 momentti, 30 §, 32 §:n 2 momentti ja 42 a §:n 3 momentti, 17 luvun 5 §:n 1 momentti, 18
24664: luvun 1 §:n 1 momentti, 4 §, 8 §:n edellä oleva väliotsikko, 9 §:n 1-3 momentti sekä 10, 11 ja 13 §
24665: sekä 21 luvun 11 §:n 1 momentin 4 kohta,
24666: sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 5, 22 ja 22 b § sekä 28 §:n 3 momentti, 8 luvun 25 §:n 3
24667: momentti, 10 luvun 24 §:n 1 momentti, 24 a §:n 3 momentti, 24 b §:n 2 momentti ja 27 §:n 5
24668: momentti, 11 luvun 8 §:n 1 momentti, 16 luvun 1 §:n 2 momentti ja 24 §:n 2--4 momentti, 17 luvun
24669: 5 §:n 1 momentti ja 21 luvun 11 §:n 1 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa
24670: (467/87), 2 luvun 26 §:n 5 momentti 6 päivänä elokuuta 1982 annetussa laissa (606/82), 6 luvun
24671: 11 §:n 5 momentti, 7 luvun 6 a §ja 16 luvun 6 §mainitussa 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa
24672: laissa, 11 luvun 21 § ja 16 luvun 32 §:n 2 momentti 11 päivänä Jokakuuta 1963 annetussa laissa
24673: (453/63), 16 luvun 5 §muutettuna mainituilla 2 päivänä huhtikuuta 1990 ja 30 päivänä huhtikuuta
24674: 1987 annetuilla laeilla, 16 luvun 18 § ja 42 a §:n 3 momentti 26 päivänä marraskuuta 1993
24675: annetussa laissa (1015/93), 18 luvun 1 §:n 1 momentti, 4 §, 8 §:n edellä oleva väliotsikko, 9 §:n 1-3
24676: momentti sekä 10 ja 11 § mainitussa 2 päivänä huhtikuuta 1990 annetussa laissa, 18 luvun 13 §
24677: osittain muutettuna mainitulla 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetulla lailla (467/87) ja 21 luvun
24678: 11 §:n 1 momentin 4 kohta 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (468/87), sekä
24679: lisätään 2 luvun 14 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 30 päivänä
24680: huhtikuuta 1987 annetulla lailla (467/87), uusi 3 momentti, lukuun uusi 22 c §,luvun 29 §:ään uusi
24681: 3 momentti, 8 lukuun säännöstely-yhtiötä koskevan väliotsikon edelle uusi 10 b §, 10 lukuun uusi
24682: 32 §, 11 lukuun uusi 14 a-14 c §, 12 luvun 16 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 30 päivänä
24683: huhtikuuta 1987 annetussa laissa (467/87), uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 momentti siirtyy
24684: 2 momentiksi, 16 lukuun uusi 11 a-11 c §, 18 luvun 5 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 2
24685: päivänä huhtikuuta 1990 annetussa laissa, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy
24686: 4 momentiksi, sekä lukuun uusi 9 a § seuraavasti:
24687:
24688: 2 Juku mentissa tarkoitettua suurempi yleisen tai yk-
24689: Yleiset säännökset rakentamisesta vesistöön sityisen edun loukkaus tai rakentamiseen muu-
24690: toin ei 1 momentin nojalla voida myöntää
24691: 5§ lupaa, on, jollei tämän luvun 5 §:stä muuta
24692: Rakentamiseen ei saa myöntää lupaa, jos johdu, luvan myöntämisen edellytyksenä, että
24693: rakentaminen vaarantaa yleistä terveydentilaa rakentamisesta saatava hyöty on siitä johto-
24694: tai aiheuttaa huomattavia vahingollisia muu- vaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunme-
24695: toksia ympäristön luonnonsuhteissa tai vesi- netykseen verrattuna huomattava. Hyöty on
24696: luonnossa ja sen toiminnassa taikka jos se määrättävä siten kuin tämän luvun 11 §:ssä
24697: suuresti huonontaa paikkakunnan asutus- tai säädetään ja, jos hakijalle samalla myönnetään
24698: elinkeino-oloja. tämän luvun 7-9 §:ssä tarkoitettu oikeus, on
24699: oikeuden myöntämisestä saatava hyöty ja ai-
24700: 6§
24701: heutuva edunmenetys myös otettava huo-
24702: mioon.
24703: Jos rakentamisesta edellä mainittujen sään-
24704: nösten mukaisesti toteutettuna aiheutuu 1 mo-
24705: 1994 vp - HE 17 45
24706:
24707: 12 § kalanistutus, kalatie tai muu toimenpide tai
24708: Rakentamista koskevassa lupapäätöksessä näiden yhdistelmä.
24709: on määrättävä aika, enintään kymmenen vuot- Jos kysymyksessä olevaa vesistöä varten on
24710: ta, jonka kuluessa rakennustyö on tehtävä. laadittu kalatalousviranomaisen hyväksymä
24711: Tätä aikaa voidaan, jos erityistä syytä siihen suunnitelma kalaston suojelemiseksi, vesioikeu-
24712: on, ennen määräajan päättymistä tehdystä ha- den on otettava se tarpeen mukaan huomioon
24713: kemuksesta kohtuullisesti pidentää. Pidentä- kalatalousvelvoitteesta määrättäessä. Sama on
24714: mistä koskevassa päätöksessä voidaan tarvitta- voimassa kalastuslaissa (286/82) tarkoitetusta
24715: essa tarkistaa tai täydentää lupapäätöksen kalastusalueen käyttö- ja hoitosuunnitelmasta.
24716: määräyksiä. Jollei työtä olennaisilta osiltaan Jos 1 momentissa tarkoitettujen toimenpitei-
24717: ole suoritettu ennen lupapäätöksessä määrätyn den suorittaminen rakentajan toimesta aiheut-
24718: tai pidennetyn ajan päättymistä, on lupa ja taisi niillä saavutettavaan hyötyyn verrattuna
24719: siinä tarkoitettua toimenpidettä varten toisen hänelle kohtuuttomia kustannuksia taikka ka-
24720: omaisuuteen myönnetyt käyttöoikeudet katsot- latalousvelvoitteen määräämistä ei muusta
24721: tava rauenneiksi. Sama koskee myös toiselle syystä ole pidettävä tarkoituksenmukaisena,
24722: kuuluvaa omaisuutta, jollei omistusoikeus ole rakentaja on määrättävä suorittamaan kalata-
24723: jo siirtynyt Juvan saajalle. Luvan raukeamisesta lousvelvoitteen tai sen osan asemesta siten
24724: luvanhaltijan hakemuksesta säädetään 11 luvun korvattavan velvoitteen kohtuullisia kustan-
24725: 21 §:ssä. nuksia vastaava maksu kalatalousviranomaisen
24726: Päätöksessä tarkoitettuun rakennustyöhön käytettäväksi 1 momentissa tarkoitettujen toi-
24727: on ryhdyttävä vesioikeuden määräämässä, menpiteiden toteuttamiseen (kalatalousmaksu)
24728: enintään neljän vuoden ajassa päätöksen lain- sillä vesialueella, johon toimenpiteen vahingol-
24729: voimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa on linen vaikutus ulottuu. Vesioikeus voi tarvitta-
24730: muutoin katsottava rauenneeksi. Vesioikeus essa antaa maksunsaajalle määräyksiä maksun
24731: voi erityisestä syystä ennen määräajan päätty- käytöstä.
24732: mistä tehdystä hakemuksesta pidentää määrä- Vesioikeus voi hakemuksesta muuttaa kala-
24733: aikaa enintään kolmella vuodella. talousvelvoitetta ja kalatalousmaksua koskevia
24734: Rakennustyön päättymisestä ja rakennelman määräyksiä, jos olosuhteet ovat olennaisesti
24735: käyttöönotosta on vesioikeuden määräämänä muuttuneet. Kalataloudellisesti epätarkoituk-
24736: aikana tehtävä ilmoitus vesioikeudelle ja 21 senmukaiseksi osoittautunutta velvoitetta voi-
24737: luvussa tarkoitetulle valvontaviranomaiselle si- daan lisäksi tarkistaa, jos velvoitteen kalatalou-
24738: ten kuin 16 luvun 30 §:n 1 momentissa sääde- dellista tulosta voidaan parantaa sen toteutta-
24739: tään. miskustannuksia merkittävästi lisäämättä.
24740:
24741: 14 §
24742: 22 b §
24743: Rakentamisesta annettujen vedenkorkeutta Jos kalatalousmaksu on määrätty vuosittain
24744: ja -juoksu~us~~ ~os~evie~ määr~ysten .. !.a:.kista- suoritettavaksi ja sen perusteena oleva kustan-
24745: misesta tai nnhm lnttyv1en uus1en maaraysten nustaso on muuttunut, kalatalousviranomainen
24746: asettamisesta on soveltuvin osin voimassa, mitä perii maksun kustannustason nousua vastaa-
24747: 8 luvun 10 b §:ssä säädetään. vasti tarkistettuna, vaikka sitä ei ole 22 §:n 4
24748: momentissa mainituin tavoin muutettu. Tarkis-
24749: 22 § tus tehdään täysin kymmenin prosentein ja
24750: Jos vesistöön rakentamisesta aiheutuu kalas- muutoin vesioikeuden määräämiä perusteita
24751: tolle tai kalastukselle ilmeistä vahinkoa, on noudattaen. Jos tarkistuksesta syntyy erimieli-
24752: luvan saaja velvoitettava ryhtymään toimenpi- syyttä, voidaan asia saattaa hakemuksella ve-
24753: teisiin kalastolle tai kalastukselle aiheutuvien sioikeuden ratkaistavaksi.
24754: vahinkojen ehkäisemiseksi tai vähentämiseksi Kalatalousviranomainen on velvollinen vii-
24755: sekä tarvittaessa toimenpiteiden tuloksellisuu- pymättä palauttamaan maksuvelvolliselle sen
24756: den tarkkailuun sillä vesialueella, johon toi- osan 1 momentissa mainitulla viranomaisen
24757: menpiteen vahingollinen vaikutus ulottuu (ka- päätöksellä peritystä kalatalousmaksusta, joka
24758: latalousvelvoite). Toimenpiteenä voi rakentami- ylittää vesioikeuden päätöksellä myöhemmin
24759: sen ja sen vaikutusten laadun mukaan olla määrätyn maksun suuruuden.
24760: 46 1994 vp- HE 17
24761:
24762: 22 c § letaan, mitä tämän luvun 14 §:n 3 momentissa
24763: Edellä 22 §:n 4 momentissa ja 22 b §:ssä säädetään. Kalatalousvelvoitetta ja -maksua
24764: säädetty koskee myös ennen tämän lain voi- koskevan määräyksen muuttamisesta sääde-
24765: maantuloa voimassa olleiden säännösten nojal- tään erikseen.
24766: la annettuja vastaavia määräyksiä. Ensimmäi-
24767: sen kerran 22 b §:ään perustuvasta maksun
24768: tarkistamisesta päättää kuitenkin hakemukses- 6 luku
24769: ta vesioikeus. Tarkistamisen edellytyksenä on, Ojitus
24770: että sitä on pidettävä yleisen tai tärkeän yksi-
24771: tyisen edun kannalta tarpeellisena. Vesioikeu- 11 §
24772: den tulee päätöksessään ottaa huomioon mak-
24773: sun määräämisestä kuluneen ajan pituus ja Ojitustoimituksessa vahvistetun suunnitel-
24774: muut asiaan vaikuttavat näkökohdat. man toteuttamismääräajasta on voimassa, mitä
24775: 2 luvun 12 §:n 1 momentissa säädetään vesioi-
24776: 26 § keuden lupaan perustuvan rakennustyön mää-
24777: räajasta. Toimitukseen sovelletaan, mitä vesioi-
24778: Vesioikeuden tulee määrätä, onko lupapää- keudesta sanotussa lainkohdassa säädetään.
24779: töksessä määrätyt korvaukset tai osa niistä
24780: suoritettava ennen töidenaloittamisluvassa tar-
24781: koitettuihin töihin ryhtymistä. Korvaus saa- 7 luku
24782: daan nostaa hyväksyttävää vakuutta vastaan. Vesistön järjestely
24783: Tässä momentissa tarkoitettuun vesioikeuden 6a §
24784: päätökseen ei saa hakea muutosta. Järjestelyyn, johon sisältyy vesistön veden-
24785: juoksun säännöstelyä, sovelletaan 8 luvun 10 a
24786: ja 10 b §:ää. Tällöin järjestelystä on voimassa,
24787: 27 § mitä sanotussa pykälässä säädetään säännöste-
24788: lystä.
24789: Omistajan veivoittamista edellä tarkoitetun
24790: korvauksen tai toimenpiteen suorittamiseen on
24791: edunmenetyksen kärsineen haettava vesioikeu- 8 luku
24792: delta. Asia on pantava vireille, jollei rakenta-
24793: Vesistön säännöstely
24794: mislupapäätöksessä sitä varten ole varattu pi-
24795: tempää aikaa, kymmenen vuoden kuluessa 10 b §
24796: 12 §:n 3 momentissa tarkoitetun valmistumisil- Jos tämän lain tai aikaisemmin voimassa
24797: moituksen tekemisestä tai, jos rakennustyötä ei olleiden säännösten nojalla annettuun lupaan
24798: ole saatettu loppuun ennen valmistumisilmoi- perustuvasta säännöstelystä aiheutuu vesiym-
24799: tuksen tekemistä, rakennustyön loppuun saat- päristön ja sen käytön kannalta huomattavia
24800: tamisesta. Tästä määräajasta riippumatta voi- haitallisia vaikutuksia eikä päätökseen ole so-
24801: daan korvausta kuitenkin hakea rakennelman vellettava 10 a §:ää, asianomaisen vesi- ja ym-
24802: sortumisesta tai muusta arvaamattomasta syys- päristöpiirin tulee riittävässä yhteistyössä luvan
24803: tä aiheutuvasta vahingosta. haltijan, säännöstelystä hyötyä saavien, vaiku-
24804: tusalueen kuntien ja muiden asianomaisten
24805: viranomaisten kanssa selvittää mahdollisuudet
24806: 28 § vähentää säännöstelyn haitallisia vaikutuksia.
24807: Vesi- ja ympäristöpiirin tulee tarvittaessa kuul-
24808: Tämän pykälän säännösten estämättä sovel- la muitakin asianosaistahoja.
24809: letaan, mitä tämän luvun 14 §:n 3 momentissa Kun 1 momentissa tarkoitettu selvitys on
24810: säädetään. Kalatalousvelvoitetta ja -maksua tehty, vesi- ja ympäristöpiiri, kalatalousviran-
24811: koskevan määräyksen muuttamisesta sääde- omainen tai kunta voi, jollei 1 momentissa
24812: tään erikseen. tarkoitettuja vaikutuksia voida muutoin riittä-
24813: västi vähentää, hakea vesioikeudessa lupaehto-
24814: 29 § jen tarkistamista tai uusien määräysten asetta-
24815: mista.
24816: Tämän pykälän säännösten estämättä sovel- Tarkistamisen edellytyksenä on, että siitä
24817: 1994 vp - HE 17 47
24818:
24819: yleisen edun kannalta saatava hyöty on olo- daan harjoittaa mahdollisimman haitattomasti,
24820: suhteisiin nähden merkittävä. Tarkistaminen ei sekä hakemuksessa tarkoitetusta toimenpitees-
24821: saa myöskään muuttaa olennaisesti säännöste- tä aiheutuvan haitan ja toimenpiteestä saata-
24822: lyn alkuperäistä tarkoitusta eikä huomattavasti van edun merkitykseen yleiseltä kannalta kat-
24823: vähentää säännöstelystä saatua kokonaishyö- sottuna.
24824: tyä. Jos tarkistamisen edellytykset ilmeisesti
24825: ovat olemassa, vesioikeus voi, jollei hakemus- Toimenpiteestä johtuva vahinko, haitta ja
24826: asiakirjoissa ole riittävää selvitystä, määrätä muu edunmenetys on korvattava ottaen 11
24827: myös luvan haltijan toimittamaan vesioikeudel- luvun 10 §:n estämättä huomioon, mitä tämän
24828: le tarvittavat lisäselvitykset Tähän vesioikeu- luvun 24 b §:ssä säädetään luvan määräaikai-
24829: den päätökseen ei saa hakea erikseen muutosta. suudesta ja mahdollisuudesta tarkistaa toistai-
24830: Jollei luvanhaltija ole toimittanut lisäselvitystä seksi myönnetyn luvan määräyksiä.
24831: määräajassa vesioikeuteen, se voidaan teettää
24832: hänen kustannuksellaan. Tarkistamista suori-
24833: tettaessa noudatetaan soveltuvin osin 10 §:ssä 24 a §
24834: tarkoitettuja säännöksiä.
24835: Tarkistamisesta aiheutuvat vahingot, haitat Jos jäteveden tai muun aineen päästäruisestä
24836: ja muut edunmenetykset, jolleivät ne ole vähäi- saattaa aiheutua sellaisia seurauksia, joita 2
24837: siä, määrätään hakijan korvattaviksi noudatta- luvun 22 §:ssä tarkoitetaan, on lupapäätökseen
24838: en soveltuvin osin II luvun säännöksiä. Kor- otettava tarpeelliset määräykset kalatalousvel-
24839: vaukset maksetaan kuitenkin valtion varoista, voitteesta tai kalatalousmaksusta. Niistä on
24840: jos tarkistamisella ei ole pääasiassa paikallista vastaavasti voimassa, mitä 2 luvun 22 ja
24841: merkitystä. Säännöstelystä saatavan hyödyn 22 b §:ssä säädetään.
24842: menetyksestä maksettavia korvauksia voidaan
24843: sovitella ottaen huomioon tarkistamisesta saa-
24844: tavat hyödyt ja siitä aiheutuvat edunmenetyk-
24845: set sekä aika, jonka hyödynsaaja on voinut 24 b §
24846: käyttää säännöstelyä hyväkseen.
24847: Toistaiseksi myönnettyä lupaa koskevassa
24848: päätöksessä tulee määrätä, mihin mennessä
24849: 25 § hakemus on tehtävä luvan määräysten tarkis-
24850: tamiseksi ja mitkä selvitykset tuolloin on esi-
24851: Säännöstelymaksun tarkistamisesta on vas- tettävä, jollei tällaista määräystä ole pidettävä
24852: taavasti voimassa, mitä 2 luvun 22 b §:ssä ilmeisen tarpeettomana. Jos luvan haltija ei ole
24853: säädetään kalatalousmaksun tarkistamisesta. tehnyt määräajassa hakemusta, vesioikeus voi
24854: valvontaviranomaisen taikka haittaa tai vahin-
24855: koa kärsivän hakemuksesta määrätä, että lupa
24856: raukeaa.
24857: 10 luku
24858: Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat aineet
24859: 27 §
24860: 24 §
24861: Vesioikeus voi hakemuksesta myöntää luvan Vesiensuojelumaksun tarkistamisesta on vas-
24862: sellaiseen jäteveden johtamiseen tai muuhun taavasti voimassa, mitä 2 luvun 22 b §:ssä
24863: toimenpiteeseen, joka 1 luvun 19 ja 20 §:n säädetään kalatalousmaksun tarkistamisesta.
24864: mukaan on kielletty. Luvan myöntäminen edel-
24865: lyttää, että toimenpiteestä aiheutuva haitta on
24866: katsottava saatavaan etuun verrattuna suhteel- 32 §
24867: lisen vähäiseksi eikä jäteveden tai muun vesis- Tämän luvun säännösten nojalla myönnettä-
24868: töä pilaavan aineen poistaminen taikka tällais- vässä luvassa tarkoitettuun toimenpiteeseen on
24869: ten aineiden vesistöön pääsyn estäminen ole ryhdyttävä lupaviranomaisen määräämässä,
24870: kohtuullisin kustannuksin muulla tavoin mah- enintään neljän vuoden ajassa päätöksen lain-
24871: dollista. Haitan ja edun vertailussa on kiinni- voimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa muu-
24872: tettävä huomiota siihen, miten toimintaa voi- toin raukeaa. Lupaviranomainen voi erityisestä
24873: 48 1994 vp - HE 17
24874:
24875: syystä ennen maaraaJan päättymistä tehdystä tarkoitetuissa tapauksissa on määrättävä mak-
24876: hakemuksesta pidentää määräaikaa enintään settavaksi kolmenkymmenen päivän kuluttua
24877: kolmella vuodella. Määräajan pidennys ei ai- korvauspäätöksen antamisesta, jos luvassa tar-
24878: heuta muutosta siihen, mitä edellä 24 b §:ssä koitettu toiminta on aloitettu.
24879: säädetään. Lupaviranomainen voi myös mää- Mitä edellä 3 momentissa säädetään kerta-
24880: rätä luvan haltijan ilmoittamaan valvontaviran- kaikkisista korvauksista, on soveltuvin osin
24881: omaiselle 24 a §:ssä tarkoitettujen velvoitteiden voimassa niistä toistuvaiskorvausten mak-
24882: toteuttamisesta. sueristä, jotka kohdistuvat korvauspäätöstä
24883: edeltävään aikaan.
24884:
24885: 11 luku 14 b §
24886: Korvaukset Korvauksen maksajalla on oikeus vaatia
24887: perusteetta tai liikaa maksetun korvauksen
24888: 8§ palauttamista hakemuksella vesioikeudessa.
24889: Kun johonkin toimenpiteeseen tämän lain Takaisinmaksua ei tarvitse suorittaa, jos vesi-
24890: nojalla annetaan lupa, on myös määrättävä, oikeus tai, jos asia on muutoksenhakuasteessa
24891: onko tiedossa olevasta vahingosta, haitasta käsiteltävänä, muutoksenhakuviranomainen
24892: taikka muusta edunmenetyksestä sekä mihin maksetun määrän vähäisyyden ja olosuhteet
24893: määrään suoritettava korvausta, jollei 16 luvun muutoin huomioon ottaen niin määrää.
24894: 24 §:stä johdu muuta.
24895: 14 c §
24896: 14 § Korvaus se11aisesta vahingosta, haitasta tai
24897: Samana kun annetaan korvausvelvollisuu- muusta edunmenetyksestä, jota tarkoitetaan
24898: desta ratkaisu, on määrättävä, milloin ja miten tämän luvun 8 §:n 3 momentin ensimmäisessä
24899: korvaus on suoritettava. virkkeessä ja 4 momentissa, 21 §:ssä tai 18
24900: Eräpäivän jälkeiseltä ajalta on viran puolesta luvun 13 §:ssä, on määrättävä maksettavaksi
24901: määrättävä maksettavaksi korkoa sen mukaan kolmenkymmenen päivän kuluttua päätöksen
24902: kuin korkolaissa (633/82) säädetään viivästys- Jainvoimaiseksi tulemisesta. Päätöksessä on
24903: korosta. määrättävä maksettavaksi vuotuista korkoa
24904: kuusi prosenttia eräpäivään saakka siitä het-
24905: 14 a § kestä, jolloin korvausvaatimus esitettiin tai sitä
24906: Lupapäätöksessä on annettava määräykset koskevan korvauskysymyksen käsittely muu-
24907: siitä, mi11oin niihin päätökseen perustuviin toi- toin tuli vireille. Toistuvaiskorvausten osalta
24908: menpiteisiin, joista korvausta on suoritettava, tätä pykälää sovelletaan kuitenkin vain niihin
24909: saadaan ryhtyä. maksueriin, jotka kohdistuvat korvauspäätöstä
24910: Kertakaikkinen rahakorvaus on määrättävä edeltävään aikaan.
24911: maksettavaksi tai asianmukaisesti ta11etettavak-
24912: si vesioikeuden määräämänä aikana ennen 21 §
24913: korvausvelvo11isuuden aiheuttavaan toimenpi- Sellaisesta erityisestä menetyksestä, joka on
24914: teeseen ryhtymistä, joBeivät asianosaiset toisin aiheutunut tässä laissa tarkoitetun Juvan myön-
24915: sovi taikka 2 luvun 26 §:stä tai 16 luvun 24 §:n tämisen ja toimenpiteeseen ryhtymisen tai lu-
24916: 2 momentista muuta johdu. Korvaus on kui- van raukeamisen välisenä aikana ja josta ei ole
24917: tenkin maksettava viimeistään vuoden kuluttua määrätty maksettavaksi korvausta, voidaan
24918: siitä, kun päätös sai lainvoiman. vaatia korvausta hakemuksella vesioikeudessa.
24919: Jos kuitenkin edellä 2 momentissa tarkoitet- Jos Juvan saajan on 14 a §:n 2 momentin
24920: tuun toimenpiteeseen saadaan ryhtyä ennen noja11a maksettava korvaus tai osa siitä ennen
24921: korvauksen määräämistä, maksamista tai tal- toimenpiteen aloittamista, ja hän sittemmin
24922: Jettamista tai jos siihen jo on ryhdytty 1 §:n 3 ilmoittaa luopuvansa yrityksestä, jota ei ole
24923: momentissa tarkoitetu11a tavalla, on kertakaik- aloitettu, vesioikeus voi luvanhaltijan hake-
24924: kiselle korvaukselle siitä lukien, kun toimenpi- muksesta todeta Juvan rauenneeksi ja poistaa
24925: teeseen on ryhdytty, määrättävä suoritettavaksi siinä asetetun korvausvelvo11isuuden. Samalla
24926: vuotuista korkoa kuusi prosenttia eräpäivään voidaan kuitenkin määrätä korvaus edellä 1
24927: saakka. Korvaus 16 luvun 24 §:n 2 momentissa momentissa tarkoitetusta erityisestä menetyk-
24928: 1994 vp - HE 17 49
24929:
24930: sestä. Päätös voidaan kokonaan tai osittain muksesta, jos tämän luvun 9 §:stä ei muuta
24931: määrätä täytäntöönpantavaksi muutoksenha- johdu, annettava tieto niille, joiden oikeutta tai
24932: usta huolimatta. etua asia saattaa koskea, tilaisuuden varaami-
24933: seksi muistutusten ja vaatimusten tekemiseen
24934: hakemuksen johdosta. Muistutukset ja vaati-
24935: 12 luku mukset on puhevallan menettämisen uhalla
24936: Erinäisiä säännöksiä tehtävä vesioikeudelle kirjallisesti 7 §:ssä tarkoi-
24937: tettuna kuulutuksen nähtävänäoloaikana. Pu-
24938: 16 § hevaltaa ei kuitenkaan ole menetetty, jos vesi-
24939: Luvan saajan on ennen rakennustyöhön oikeus on asianomaisen etuihin vaikuttavana
24940: taikka jätevesien johtamiseen tai muuhun pi- tavalla poikennut tiedoksiannetusta hakemuk-
24941: laavaan toimenpiteeseen ryhtymistä ilmoitetta- sesta tai jos olosuhteet asian vireillä ollessa
24942: va asianomaiselle valvontaviranomaiselle toi- ovat olennaisesti muuttuneet taikka jos puhe-
24943: menpiteen aloittamisen ajankohta siten kuin vallan menettäminen muutoin olisi ilmeisen
24944: asetuksella tarkemmin säädetään. Jos hakija on kohtuutonta. Puhevaltaa ei myöskään ole me-
24945: 2 luvun 26 §:n 3 momentin tai 16 luvun 24 §:n nettänyt se, jonka osalta asian tiedoksiantami-
24946: 3 momentin nojalla velvoitettu asettamaan sessa ei ole menetelty säännösten mukaisesti.
24947: vakuus, ilmoitukseen on liitettävä selvitys va- Jos asianosaisen puhevalta perustuu oikeu-
24948: kuudesta. teen, joka kohdistuu kiinteistöön tai 12 luvun
24949: 5 §:ssä tarkoitettuun yritykseen tai laitokseen,
24950: sovelletaan 1 momentin säännöksiä puhevallas-
24951: 16 luku ta myös hänen seuraajaansa.
24952: Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa
24953: Hakemusasiat 7§
24954: Jollei tämän luvun 9 §:stä muuta johdu,
24955: 1§ hakemus on annettava tiedoksi kuulutuksella,
24956: jossa on ilmoitettava, mitä tämän luvun 6 §:n
24957: Hakemukseen on liitettävä tarpeelliset selvi- mukaisesti on noudatettava muistutuksia ja
24958: tykset sekä, jos hakemus tarkoittaa luvan vaatimuksia tehtäessä. Kuulutus on pantava
24959: saamista yritystä tai toimenpidettä varten, tar- vesioikeuden virkahuoneistossa yleisesti nähtä-
24960: vittava suunnitelma ja selvitys yrityksen tai väksi ja saatettava niissä kunnissa, joiden
24961: toimenpiteen vaikutuksista siten kuin asetuk- alueelle hakemuksessa tarkoitetun yrityksen
24962: sella tarkemmin säädetään. vaikutukset ulottuvat tai joiden vesioloja asia
24963: muutoin koskee, tiedoksi sillä tavoin, kuin
24964: julkisista kuulutuksista säädetään. K uulutus on
24965: 5§ pidettävä nähtävänä kolmenkymmenen päivän
24966: Jos hakemuksessa tarkoitetun yrityksen vai- ajan vesioikeuden määräämästä päivästä, jollei
24967: kutusten ja siitä aiheutuvien edunmenetysten vesioikeus asian laadun perusteella ole määrän-
24968: yksityiskohtainen selvittäminen havaitaan vält- nyt tätä pitempää, enintään neljänkymmenen-
24969: tämättömäksi eikä tarvittavaa selvitystä voida viiden päivän määräaikaa. Kappale hakemusta
24970: saada tämän luvun 6 ja 11 a §:ssä säädetyllä ja sen liitteitä on sanotussa tarkoituksessa
24971: tavalla, vesioikeuden on määrättävä hake- toimitettava asianomaiseen kuntaan pidettä-
24972: musasia tai, jos kysymys on tämän luvun väksi nähtävänä kuulutuksessa mainitussa pai-
24973: 24 §:ssä tarkoitetusta menettelystä, myös hake- kassa.
24974: musasian erikseen ratkaistava osa käsiteltäväk-
24975: si katselmustoimituksessa 18 luvun mukaisesti.
24976: Vesioikeus voi erityisestä syystä määrätä
24977: katselmustoimituksen jaettavaksi eri osiin tai 11 a §
24978: määrätä asian muissakin kuin 1 momentissa Vesioikeus voi tässä luvussa tarkoitetun tie-
24979: tarkoitetuissa tapauksissa käsiteltäväksi vain doksiantamisen jälkeen määrätä suoritettavaksi
24980: joltakin osalta katselmustoimituksessa. selvitysmenettelyn, jos se on tarpeen asian
24981: ratkaisemiseen vaikuttavan selvityksen saami-
24982: 6§ seksi eikä selvitystä muutoin voida vaikeuksitta
24983: Jollei katselmustoimitusta pidetä, on hake- saada. Selvitysmenettelyssä on suoritettava ve-
24984: 7 340139A
24985: 50 1994 vp- HE 17
24986:
24987: sioikeuden määräämä lisätutkimus ja laaditta- ten osalta, jos hankkeesta aiheutuvien edunme-
24988: va siitä lausunto. netysten yksityiskohtainen selvittäminen koh-
24989: Vesioikeuden on ilmoitettava asianomaiselle tuuttomasti viivästyttäisi lupa-asian ratkaise-
24990: vesi- ja ympäristöpiirille asian määräämisestä mista. Korvaus omaisuuden lunastamisesta tai
24991: selvitysmenettelyyn. Selvitysmenettelyn suorit- käyttöoikeuden antamisesta on kuitenkin mää-
24992: taa vesi- ja ympäristöpiirin määräämä, vesi- ja rättävä luvan myöntämisen yhteydessä. Vesioi-
24993: ympäristöhallinnon palveluksessa oleva virka- keus voi myös määrätä jonkin toimenpiteestä
24994: mies tai työsopimussuhteinen henkilö, jolla on aiheutuvan vahingon korvaamisen ratkaista-
24995: asiantuntemusta selvitettävän osakysymyksen vaksi myöhemmin, jos siihen tarpeellisen selvi-
24996: alalta. Työsopimussuhteisesta henkilöstä on tyksen puuttuessa on erityistä syytä. Tällöin
24997: voimassa, mitä tässä laissa säädetään tai sen luvan saaja on velvoitettava hankkimaan tar-
24998: nojalla määrätään vastaavaan tehtävään mää- vittava selvitys ja hakemaan korvausratkaisun
24999: rätystä virkamiehestä. Vesi- ja ympäristöpiirin täydentämistä. Vesioikeuden päätös siirtää kor-
25000: on ilmoitettava määräyksestä vesioikeudelle ja vauskysymys erikseen ratkaistavaksi ei estä
25001: vesi- ja ympäristöhallitukselle. vahingonkärsijää erikseen hakemasta korvaus-
25002: ta sen mukaan kuin 11 luvun 8 §:n 3 momen-
25003: 11 b § tissa säädetään.
25004: Selvitysmenettelyssä asianosaisille on varat- Edellä 2 momentissa tarkoitetussa lupapää-
25005: tava tilaisuus tulla kuulluiksi, jos vesioikeus on töksessä hakija on, jollei hakijana ole valtio,
25006: niin määrännyt. Kutsu on lähetettävä asian- kunta tai kuntayhtymä, velvoitettava asetta-
25007: osaisille tiedossa olevalla postiosoitteella vähin- maan ennen luvassa tarkoitettuun toimenpitee-
25008: tään seitsemän päivää ennen kokousta tai seen ryhtymistä tai, jos siihen on jo ryhdytty,
25009: maastotarkastusta. Kutsussa on mainittava, vesioikeuden määräämässä ajassa pankkitaka-
25010: missä asiakirjat pidetään nähtävinä. Kokouk- us tai muu hyväksyttävä vakuus toiminnasta
25011: sessa tai maastotarkastuksessa esitetyt vaati- aiheutuvien edunmenetysten korvaamisesta.
25012: ~ukset tai selvitykset on merkittävä pöytäkir- Vakuus asetetaan lääninhallitukselle. Vesi- ja
25013: Jaan. ympäristöpiirin tulee, jollei vesioikeus erityises-
25014: tä syystä toisin määrää, valvoa korvauksensaa-
25015: 11 c § jatahon etuja vakuuden asettamisessa sekä tar-
25016: Selvitysmenettelyssä laadittava lausunto ja vittaessa toimia vakuuden rahaksi muuttamista
25017: muut asiakirjat on toimitettava vesioikeudelle ja varojen jakamista koskevissa asioissa. Va-
25018: viimeistään kuudenkymmenen päivän kuluessa kuuden määrää on tarvittaessa tarkistettava,
25019: siitä, kun asianomainen henkilö määrättiin kunnes korvausasia on tullut ratkaistuksi tai
25020: tehtävään. Erityisestä syystä vesioikeus voi sen mukaan kuin korvauksia on maksettu tai
25021: poiketa määräajasta. muun säännöksen nojalla talletettu. Vesioikeu-
25022: Selvitysmenettelyn kustannuksista on voi- den tulee vapauttaa vakuus, kun korvausvel-
25023: massa, mitä katselmustoimituksen kustannuk- vollisuus on tullut täytetyksi tai kun korvausta
25024: sista säädetään. koskeva päätös on saanut lainvoiman eikä
25025: toimintaa sitä ennen ole aloitettu. Jos korva-
25026: ukset määrätään maksettaviksi toistuvaiserin,
25027: 18 § vakuus kuitenkin vapautetaan, kun korvauksen
25028: Jos vesioikeus havaitsee 18 luvussa tarkoite- määräämistä koskeva päätös saa lainvoiman,
25029: tun katselmustoimituksen puutteelliseksi, se voi jos kaikki siihen mennessä erääntyneet mak-
25030: määrätä pidettäväksi uuden tai täydentävän suerät on maksettu tai muun säännöksen no-
25031: katselmustoimituksen taikka edellä tarkoitetun jalla talletettu. Vakuuden vapauttamista koske-
25032: selvitysmenettelyn.
25033: vaan vesioikeuden päätökseen ei saa hakea
25034: valittamalla muutosta.
25035: 24 § Antaessaan myöhemmin päätöksen siltä
25036: osin, jolta asiaa ei vielä ole ratkaistu, vesioike-
25037: Vesioikeus voi, jos yritystä koskevan luvan us voi tehdä aikaisempaan päätökseensä aino-
25038: edellytykset ilmeisesti ovat olemassa, ratkaista astaan sellaisia muutoksia, jotka ovat välttä-
25039: hakemusasian muilta kuin yrityksestä aiheutu- mättömiä ristiriitaisten tai ilmeisen epätarkoi-
25040: vien vahinkojen, haittojen ja muiden edunme- tuksenmukaisten määräysten poistamiseksi.
25041: netysten johdosta suoritettavien rahakorvaus-
25042: 1994 vp- HE 17 51
25043:
25044: 30 § yhteydessä edellä matmtun pykälän 2 tai 3
25045: Kun yritys tai toimenpide, jota varten on momentin nojalla.
25046: annettu lupa, on suoritettu, taikka laitos tai
25047: rakennelma, jonka tekemiseen lupapäätöksessä
25048: on myönnetty oikeus, on saatu valmiiksi, on
25049: luvan saajan tai sen, jolle hänen oikeutensa on 18 luku
25050: siirtynyt, kirjallisesti ilmoitettava siitä vesioi-
25051: keudelle ja 21 luvussa tarkoitetulle valvontavi- Katselmustoimitus ja lopputarkastus
25052: ranomaiselle sen ajan kuluessa, joka lupapää- 1§
25053: töksessä on sanotun ilmoituksen tekemistä Jos vesioikeus 16 luvun 5 tai 13 a §:n nojalla
25054: varten määrätty (valmistumisilmoitus). Ilmoi- määrää pidettäväksi katselmustoimituksen, sen
25055: tuksen saatuaan vesioikeus voi asianomaisia on ilmoitettava siitä vesi- ja ympäristöhallituk-
25056: viranomaisia tarpeen mukaan kuultuaan mää- selle. Vesioikeuden on määrättävä vesi- ja
25057: rätä suoritettavaksi 18 luvussa säädetyn loppu- ympäristöhallituksen ehdotuksesta katselmus-
25058: tarkastuksen. Määräys lopputarkastuksesta on toimitusta varten toimitusinsinööri, joka toimii
25059: annettava kolmen vuoden kuluessa valmistu- toimitusmiesten puheenjohtajana. Vesioikeus
25060: misilmoituksen saapumisesta lukien. voi vesi- ja ympäristöhallituksen, toimitusinsi-
25061: Hakemusasiassa, jossa ei ole pidetty katsel- nöörin tai asianosaisen pyynnöstä määrätä
25062: mustoimitusta, ei lopputarkastusta saa määrätä ylimääräiseksi toimitusmieheksi erityisen alan
25063: suoritettavaksi, ellei vesioikeus viranomaisen asiantuntijan, jos sitä on pidettävä katselmus-
25064: tai asianosaisen vaatimuksen johdosta tai muu- toimituksen suorittamisen kannalta tarpeellise-
25065: toin harkitse siihen olevan erityistä syytä. na.
25066:
25067: 32 §
25068: 4 §
25069: Käsitellessään 12 luvun 19 §:ssä tarkoitettua Katselmuskokouksen jälkeen toimitusmies-
25070: hakemusta vesioikeus voi niin ikään poiketa ten on perehdyttävä paikan päällä yrityksen
25071: edellä tässä luvussa olevista menettelyä koske- vaikutuksiin ja olosuhteisiin. Toimitukseen
25072: vista säännöksistä. määrätyn asiantuntijan on annettava lausun-
25073: tonsa alansa kysymyksistä.
25074:
25075: 42 a § 5§
25076: Todistajalie ja asiantuntijalle maksettavasta Jos katselmustoimituksen kohde on 16 luvun
25077: korvauksesta on voimassa, mitä 21 luvun 5 §:n nojalla määrätty suppeammaksi kuin ha-
25078: 9 §:ssä säädetään. kemus tai jos asiassa on sovellettu 16 luvun
25079: 24 §:n 2 momenttia, edellä 1 ja 2 momentissa
25080: säädettyä noudatetaan kuitenkin vain soveltu-
25081: vin osin.
25082: 17 luku
25083: Muutoksenhaku
25084: 5§ Katselmuskirjan nähtävänäpito ja katselmus-
25085: Muutoksenhakutuomioistuimena haettaessa toimituksen päättäminen
25086: muutosta vesiylioikeuden päätökseen hakemus-
25087: asiassa on korkein hallinto-oikeus. Tämä kos- 9§
25088: kee kuitenkin yksinomaan korvauksesta tehtä- Kutsu katselmuskokoukseen on annettava
25089: vää valitusta vain, jos kysymys on 11 luvun tiedoksi julkisella kuulutuksella vähintään kol-
25090: 8 §:n 1 tai 3 momentissa tarkoitetusta vahin- mekymmentä päivää ennen kokousta niissä
25091: gosta, haitasta tai muusta edunmenetyksestä, kunnissa, joiden alueelle yrityksen vaikutusten
25092: sellaiseksi luettuna myös edunmenetys, joka voidaan otaksua ulottuvan. Lisäksi kutsu on
25093: johtuu tämän lain nojalla myönnetystä oikeu- erikseen annettava tiedoksi noudattamalla 16
25094: desta tai määrätystä rajoituksesta, taikka jos luvun 8 §:ssä olevia hakemuksen tiedoksianta-
25095: korvausvaatimus on käsitelty hakemusasian mista koskevia säännöksiä sekä julkaisemalla
25096: 52 1994 vp - HE 17
25097:
25098: se ainakin yhdessä edellä mainittuihin kuntiin Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitetuilla
25099: yleisesti leviävässä sanomalehdessä. Kokous- asukkailla ja yhteisöillä on oikeus antaa vesi-
25100: kutsuun on liitettävä lyhyt yhteenveto yrityk- oikeudelle lausuntonsa hakemuksen, suunnitel-
25101: sestä ja asianosaiselle erikseen tiedoksiannetta- man tai katselmuskirjan johdosta 1 momentissa
25102: vaan kokouskutsuun lisäksi arvio yrityksen mainitulla tavalla.
25103: vaikutuksista asianosaisen oikeuteen tai etuun. Viranomaisten, joille katselmuskirja on toi-
25104: Ennen katselmuskokousta on hakemus ja mitettu, on tehtävä tarpeellisiksi katsomansa
25105: suunnitelma pidettävä yleisesti nähtävänä 1 huomautukset vesioikeudelle 1 momentissa
25106: momentissa tarkoitetuissa kunnissa vähintään mainitussa määräajassa.
25107: kolmekymmentä päivää ennen kokousta. Asia- Edellä tässä pykälässä tarkoitetut muistutuk-
25108: kirjojen nähtävänä pitämisestä on kokouskut- set, vaatimukset ja huomautukset on tehtävä
25109: sussa ilmoitettava. vesioikeudelle kirjallisesti kaksin kappalein. Jos
25110: Jäljennös asiakirjoista on lähetettävä asian- asianosaisen puhevalta perustuu oikeuteen, jo-
25111: omaisille viranomaisille siten kuin asetuksella ka kohdistuu kiinteistöön tai 12 luvun 5 §:ssä
25112: tarkemmin säädetään. tarkoitettuun yritykseen tai laitokseen, sovelle-
25113: taan 1 momentin säännöksiä puhevallasta
25114: myös hänen seuraajaansa.
25115: 9a§
25116: Hakemuksen, suunnitelman ja katselmuskir- 11§
25117: jan nähtävänä pitämisestä on toimitusinsinöö- Katse1muskirja, hakemus, suunnitelma sekä
25118: rin tiedoteHava 9 §:ssä mainitulla tavalla. Mai- katselmustoimituksessa kertyneet muut asiakir-
25119: nitut asiakirjat on pidettävä 9 §:n 1 momentissa jat on toimitettava vesioikeudelle 9 a §:ssä
25120: tarkoitetuissa kunnissa nähtävinä neljäkym- tarkoitettuun asiakirjojen nähtäväksipanepäi-
25121: mentäviisi päivää kuulutuksessa mainittavana vään mennessä. Katselmustoimitus katsotaan
25122: aikana. päättyneeksi, kun tässä momentissa tarkoitetut
25123: Asiakirjojen nähtävänä pitämistä koskevassa toimenpiteet on suoritettu.
25124: kuulutuksessa on mainittava, miten asianosais- Jos vesioikeus pyytää toimitusinsinööriitä
25125: ten on meneteltävä puhevaltansa valvomiseksi lausuntoa vesioikeudelle tehdyistä muistutuk-
25126: vesioikeudessa. Asianosaiselle erikseen tiedok- sista, vaatimuksista tai huomautuksista taikka
25127: siannettavaan kuulutukseen on toimitusinsi- sille annetuista lausunnoista, on lausunnon
25128: nöörin liitettävä lyhyt yhteenveto katselmuskir- antamisesta aiheutuvista kustannuksista sovel-
25129: jasta ja ote katselmuskirjasta siltä osin kuin se tuvin osin voimassa mitä 21 luvun 11 §:ssä
25130: koskee yrityksestä asianosaiselle aiheutuvia va- säädetään.
25131: hinkoja, haittoja ja muita edunmenetyksiä sekä
25132: niiden korvaamista. 13§
25133: Jäljennös katselmuskirjasta on toimitettava Lopputarkastuksessa on todettava, onko yri-
25134: hakijalle sekä 9 §:n 3 momentissa tarkoitetuille tys tai toimenpide pantu toimeen niin, kuin
25135: viranomaisille. laissa ja lupapäätöksessä on määrätty, sekä
25136: onko siitä odotettavissa sellaisia yleistä tai
25137: 10 § yksityistä etua koskevia vahingollisia seurauk-
25138: Sen, joka haluaa tehdä muistutuksia, vaati- sia, joita lupaa myönnettäessä ei ole otettu
25139: muksia tai huomautuksia hakemuksen, suunni- huomioon. Lopputarkastuksessa voidaan sel-
25140: telman tai katselmuskirjan johdosta, on puhe- vittää myös sellaiset luvan myöntämisen jäl-
25141: valtansa menettämisen uhalla esitettävä ne ve- keen syntyneet vahingot, joita ei lupaa myön-
25142: sioikeudelle 9 a §:ssä säädettynä nähtävänäolo- nettäessä ole edellytetty, ja tarvittaessa ehdot-
25143: aikana. Puhevaltaa ei kuitenkaan ole menetet- taa vesioikeuden määrättäväksi, onko ja mihin
25144: ty, jos vesioikeus on asianomaisen etuihin määrään niistä maksettava korvausta.
25145: vaikuttavana tavalla poikennut katselmuskir- Lopputarkastuksessa laaditun lausunnon
25146: jasta tai olosuhteet asian vireillä ollessa ovat nähtävänä pitämisestä, siitä kuuluttamisesta ja
25147: olennaisesti muuttuneet taikka jos puhevallan tiedottamisesta, lausuntoa koskevien muistu-
25148: menettäminen muutoin olisi ilmeisen kohtuu- tusten, vaatimusten ja huomautusten tekemi-
25149: tonta. Puhevaltaa ei myöskään ole menettänyt sestä ja lausunnon toimittamisesta vesioikeu-
25150: se, jonka osalta asian tiedoksiantamisessa ei ole teen on soveltuvin osin voimassa, mitä tämän
25151: menetelty säännösten mukaisesti. luvun 9 a, 10 ja 11 §:ssä säädetään.
25152: 1994 vp- HE 17 53
25153:
25154: 2I luku vireillä olevaan hakemusasiaan sovelletaan ai-
25155: Erityisiä määräyksiä kaisempaa lakia. Vesioikeus voi kuitenkin asi-
25156: an laatu ja käsittelyvaihe huomioon ottaen
25157: II § päättää, että tämän lain menettelyä koskevia
25158: Milloin hakemusasiassa pidetään katselmus- säännöksiä on asiaa edelleen käsiteltäessä nou-
25159: toimitus, hakijan on suoritettava, jollei 2 mo- datettava kokonaan tai määrätystä käsittely-
25160: mentista muuta johdu, vaiheesta lukien. Tällaisesta määräyksestä ei
25161: saa erikseen valittaa.
25162: 4) kokoustilojen vuokrakustannukset, asia- Tämän lain 2 luvun I2 §:n 1 momentin sekä
25163: kirjojen hankinta-, monistus- ja postituskustan- 22 ja 22 b §:n säännöksiä sovelletaan lain voi-
25164: nukset ja lehtikuulutuksista aiheutuvat kustan- maan tultua myös aikaisemmin annettuihin
25165: nukset; sekä päätöksiin taikka niissä asetettujen velvolli-
25166: suuksien muuttamiseen tai tarkistamiseen. Ka-
25167: lanhoitovelvoitteista ja kalanhoitomaksuista on
25168: Tämä laki tulee voimaan päivänä voimassa, mitä tässä laissa säädetään kalatalo-
25169: kuuta 199 . usvelvoitteista ja kalatalousmaksuista.
25170: Vesioikeudessa tämän lain voimaan tullessa
25171:
25172: Helsingissä II päivänä maaliskuuta 1994
25173:
25174:
25175: Tasavallan Presidentti
25176: MARTTI AHTISAARI
25177:
25178:
25179:
25180:
25181: Oikeusministeri Hannele Pokka
25182: 54 1994 vp -HE 17
25183:
25184: Liite 1
25185:
25186:
25187:
25188: Laki
25189: vesilain muuttamisesta
25190:
25191: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25192: kumotaan 19 päivänä toukokuuta 1961 annetun vesilain (264/61) 16 luvun 6 a-6 c § sekä 18
25193: luvun 6 ja 8 §,
25194: sellaisina kuin ne ovat, 16 luvun 6 a § muutettuna 2 päivänä huhtikuuta 1990 ja 5 päivänä
25195: huhtikuuta 1991 annetuilla laeilla (308/90 ja 629/91 ), 16 luvun 6 b ja 6 c § sekä 18 luvun 6 ja 8 §
25196: mainitussa 2 päivänä huhtikuuta 1990 annetussa laissa,
25197: muutetaan 2 luvun 5 §, 6 §:n 2 momentti, 12, 22 ja 22 b §, 26 §:n 5 momentti, 27 §:n 2 momentti
25198: ja 28 §:n 3 momentti, 6 luvun 11 §:n 5 momentti, 7 luvun 6 a §, 8 luvun 25 §:n 3 momentti, 10 luvun
25199: 24 §:n 1 ja 3 momentti, 24 a §:n 3 momentti, 24 b §:n 2 momentti ja 27 §:n 5 momentti, 11 luvun
25200: 8 §:n 1 momentti sekä 14 ja 21 §, 16 luvun 1 §:n 2 momentti, 5 ja 6 §, 7 §:n 1 momentti, 18 §, 24 §:n
25201: 2-4 momentti, 30 §, 32 §:n 2 momentti ja 42 a §:n 3 momentti, 17 luvun 5 §:n 1 momentti, 18
25202: luvun 1 §:n 1 momentti, 4 §, 8 §:n edellä oleva väliotsikko, 9 §:n 1-3 momentti sekä 10, 11 ja 13 §
25203: sekä 21 luvun 11 §:n 1 momentin 4 kohta,
25204: sellaisina kuin niistä ovat 2 luvun 5, 22 ja 22 b § sekä 28 §:n 3 momentti, 8 luvun 25 §:n 3
25205: momentti, 10 luvun 24 §:n 1 momentti, 24 a §:n 3 momentti, 24 b §:n 2 momentti ja 27 §:n 5
25206: momentti, 11 luvun 8 §:n 1 momentti, 16 luvun 1 §:n 2 momentti ja 24 §:n 2-4 momentti, 17 luvun
25207: 5 §:n 1 momentti ja 21 luvun 11 §:n 1 momentti 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa
25208: (467/87), 2 luvun 26 §:n 5 momentti 6 päivänä elokuuta 1982 annetussa laissa (606/82), 6 luvun
25209: 11 §:n 5 momentti, 7 luvun 6 a §ja 16 luvun 6 §mainitussa 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa
25210: laissa, 11 luvun 21 §ja 16 luvun 32 §:n 2 momentti 11 päivänä lokakuuta 1963 annetussa laissa
25211: (453/63), 16 luvun 5 §muutettuna mainituilla 2 päivänä huhtikuuta 1990 ja 30 päivänä huhtikuuta
25212: 1987 annetuilla laeilla, 16 luvun 18 § ja 42 a §:n 3 momentti 26 päivänä marraskuuta 1993
25213: annetussa laissa (1015/93), 18 luvun 1 §:n 1 momentti, 4 §, 8 §:n edellä oleva väliotsikko, 9 §:n 1-3
25214: momentti sekä 10 ja 11 §mainitussa 2 päivänä huhtikuuta 1990 annetussa laissa, 18 luvun 13 §
25215: osittain muutettuna mainitulla 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetulla lailla (467/87) ja 21 luvun
25216: 11 §:n 1 momentin 4 kohta 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetussa laissa (468/87), sekä
25217: lisätään 2 luvun 14 §:ään, sellaisena kuin se on osittain muutettuna mainitulla 30 päivänä
25218: huhtikuuta 1987 annetulla lailla (467/87), uusi 3 momentti, lukuun uusi 22 c §, luvun 29 §:ään uusi
25219: 3 momentti, 8 lukuun säännöstely-yhtiötä koskevan väliotsikon edelle uusi 10 b §, 10 lukuun uusi
25220: 32 §, 11 lukuun uusi 14 a-14 c §, 12 luvun 16 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 30 päivänä
25221: huhtikuuta 1987 annetussa laissa (467/87), uusi 1 momentti, jolloin nykyinen 1 momentti siirtyy
25222: 2 momentiksi, 16 lukuun uusi 11 a-11 c §, 18 luvun 5 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 2
25223: päivänä huhtikuuta 1990 annetussa laissa, uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy
25224: 4 momentiksi, sekä lukuun uusi 9 a § seuraavasti:
25225:
25226: Voimassa oleva laki Ehdotus
25227:
25228: 2 luku
25229: Yleiset säännökset rakentamisesta vesistöön
25230: 5§ 5§
25231: Rakentamiseen ei saa myöntää lupaa, jos Rakentamiseen ei saa myöntää lupaa, jos
25232: rakentaminen vaarantaa yleistä terveydentilaa, rakentaminen vaarantaa yleistä terveydentilaa
25233: aiheuttaa huomattavia ja laajalle ulottuvia va- tai aiheuttaa huomattavia vahingollisia muu-
25234: hingollisia muutoksia ympäristön luonnon suh- toksia ympäristön luonnonsuhteissa tai vesi-
25235: teissa tai vesiluonnossa ja sen toiminnassa luonnossa ja sen toiminnassa taikka jos se
25236: 1994 ''P - HE 17 55
25237:
25238: Voimassa oleva laki Ehdotus
25239:
25240: taikka jos se suuresti huonontaa paikkakunnan suuresti huonontaa paikkakunnan asutus- tai
25241: asutus- tai elinkeino-oloja. elinkeino-oloja.
25242:
25243: 6§
25244:
25245: Milloin rakentamisesta edellä mainittujen Jos rakentamisesta edellä mainittujen sään-
25246: säännösten mukaisesti toteutettuna aiheutuu 1 nösten mukaisesti toteutettuna aiheutuu 1 mo-
25247: momentissa tarkoitettua suurempi yleisen tai mentissa tarkoitettua suurempi yleisen tai yk-
25248: yksityisen edun loukkaus tai rakentamiseen sityisen edun loukkaus tai rakentamiseen muu-
25249: muutoin ei 1 momentin nojalla voida myöntää toin ei 1 momentin nojalla voida myöntää
25250: lupaa, on, mikäli tämän luvun 5 §:stä ei muuta lupaa, on, jollei tämän luvun 5 §:stä muuta
25251: johdu, luvan myöntämisen edellytyksenä, että johdu, luvan myöntämisen edellytyksenä, että
25252: yleinen tarve rakentamista vaatii tai että raken- rakentamisesta saatava hyöty on siitä johtu-
25253: tamisesta saatava hyöty on siitä johtuvaan vaan vahinkoon, haittaan ja muuhun edunme-
25254: vahinkoon, haittaan ja muuhun edunmenetyk- netykseen verrattuna huomattava. Hyöty on
25255: seen verrattuna huomattava. Hyöty on määrät- määrättävä siten kuin tämän luvun II §:ssä
25256: tävä siten, kuin tämän luvun II §:ssä sanotaan säädetään ja, jos hakijalle samalla myönnetään
25257: ja, milloin hakijalle samalla myönnetään tämän tämän luvun 7-9 §:ssä tarkoitettu oikeus, on
25258: luvun 7-9 §:ssä tarkoitettu oikeus, on oikeu- oikeuden myöntämisestä saatava hyöty ja ai-
25259: den myöntämisestä saatava hyöty ja aiheutuva heutuva edunmenetys myös otettava huo-
25260: edunmenetys myös otettava huomioon. mioon.
25261:
25262:
25263: 12 § 12 §
25264: Rakentamista koskevassa lupapäätöksessä Rakentamista koskevassa lupapäätöksessä
25265: on määrättävä aika, enintään kymmenen vuot- on määrättävä aika, enintään kymmenen vuot-
25266: ta, jonka kuluessa rakennustyö on tehtävä. ta, jonka kuluessa rakennustyö on tehtävä.
25267: Tätä aikaa voidaan, milloin erityistä syytä Tätä aikaa voidaan, jos erityistä syytä siihen
25268: siihen on, ennen määräajan päättymistä tehdys- on, ennen määräajan päättymistä tehdystä ha-
25269: tä hakemuksesta kohtuullisesti pitentää. Jollei kemuksesta kohtuullisesti pidentää. Pidentämis-
25270: työtä olennaisilta osiltaan ole suoritettu ennen tä koskevassa päätöksessä voidaan tarvittaessa
25271: lupapäätöksessä määrätyn tai pitennetyn ajan tarkistaa tai täydentää lupapäätöksen määräyk-
25272: päättymistä, on lupa ja siinä tarkoitettua toi- siä. Jollei työtä olennaisilta osiltaan ole suori-
25273: menpidettä varten toisen omaisuuteen myönne- tettu ennen lupapäätöksessä määrätyn tai pi-
25274: tyt käyttöoikeudet katsottava rauenneiksi. Sa- dennetyn ajan päättymistä, on lupa ja siinä
25275: ma koskee myös toiselle kuuluvaa omaisuutta, tarkoitettua toimenpidettä varten toisen omai-
25276: mikäli omistusoikeus ei ole jo siirtynyt luvan suuteen myönnetyt käyttöoikeudet katsottava
25277: saajalle. rauenneiksi. Sama koskee myös toiselle kuulu-
25278: vaa omaisuutta, jollei omistusoikeus ole jo
25279: siirtynyt luvan saajalle. Luvan raukeamisesta
25280: luvanhaltijan hakemuksesta säädetään 11 luvun
25281: 21 §:ssä.
25282: Päätöksessä tarkoitettuun rakennustyöhön on
25283: ryhdyttävä vesioikeuden määräämässä, enintään
25284: neljän vuoden ajassa päätöksen lainvoimaiseksi
25285: tulemisesta uhalla, että lupa on muutoin katsot-
25286: tava rauenneeksi. Vesioikeus voi erityisestä syys-
25287: tä ennen määräajan päättymistä tehdystä hake-
25288: muksesta pidentää määräaikaa enintään kolmel-
25289: la vuodella.
25290: Rakennustyön päättymisestä ja rakennelman
25291: käyttöönotosta on vesioikeuden määräämänä ai-
25292: 56 1994 vp - HE 17
25293:
25294: Voimassa oleva laki Ehdotus
25295:
25296: kana tehtävä ilmoitus vesioikeudelle ja 21 luvus-
25297: sa tarkoitetulle valvontaviranomaiselle siten kuin
25298: 16 luvun 30 §:n 1 momentissa säädetään.
25299:
25300: 14 §
25301:
25302: Rakentamisesta annettujen vedenkorkeutta ja
25303: -juoksutusta koskevien määräysten tarkistami-
25304: sesta tai niihin liittyvien uusien määräysten
25305: asettamisesta on soveltuvin osin voimassa, mitä 8
25306: luvun JO b §:ssä säädetään.
25307:
25308: 22 § 22 §
25309: Jos vesistöön rakentamisesta aiheutuu kala- Jos vesistöön rakentamisesta aiheutuu kalas-
25310: kannalle ilmeistä vahinkoa, on luvan saaja tolle tai kalastukselle ilmeistä vahinkoa, on
25311: velvoitettava istuttamaan kaloja ja ryhtymään luvan saaja velvoitettava ryhtymään toimenpi-
25312: muihin tarvittaviin toimenpiteisiin kalakannalle teisiin kalastolle tai kalastukselle aiheutuvien
25313: aiheutuvien vahinkojen vähentämiseksi sillä ve- vahinkojen ehkäisemiseksi tai vähentämiseksi
25314: sialueella, johon toimenpiteen vahingollinen sekä tarvittaessa toimenpiteiden tuloksellisuuden
25315: vaikutus ulottuu (kalanhoitovelvoite). tarkkailuun sillä vesialueella, johon toimenpi-
25316: teen vahingollinen vaikutus ulottuu (kalatalo-
25317: usvelvoite). Toimenpiteenä voi rakentamisen ja
25318: sen vaikutusten laadun mukaan olla kalanistutus,
25319: kalatie tai muu toimenpide tai näiden yhdistel-
25320: mä.
25321: Jos kysymyksessä olevaa vesistöä varten on Jos kysymyksessä olevaa vesistöä varten on
25322: laadittu maa- ja metsätalousministeriön hyväk- laadittu kalatalousviranomaisen hyväksymä
25323: symä suunnitelma kalakannan suojelemiseksi, suunnitelma kalaston suojelemiseksi, vesioikeu-
25324: vesioikeuden on otettava se tarpeen mukaan den on otettava se tarpeen mukaan huomioon
25325: huomioon kalanhoitovelvoitteesta määrättäes- kalatalousvelvoitteesta määrättäessä. Sama on
25326: sä. voimassa kalastuslaissa ( 286182) tarkoitetusta
25327: kalastusalueen käyttö- ja hoitosuunnitelmasta.
25328: Jos kalakannan säilyttämiseksi tarkoitettujen Jos 1 momentissa tarkoitettujen toimenpitei-
25329: toimenpiteiden suorittaminen aiheuttaisi niillä den suorittaminen rakentajan toimesta aiheut-
25330: saavutettavaan hyötyyn verrattuna kohtuutto- taisi niillä saavuteitavaan hyötyyn verrattuna
25331: mia kustannuksia rakentajalle taikka kalanhoi- hänelle kohtuuttomia kustannuksia taikka ka-
25332: tovelvoitteen määräämistä ei muusta syystä ole latalousvelvoitteen määräämistä ei muusta syys-
25333: pidettävä tarkoituksenmukaisena, rakentaja on tä ole pidettävä tarkoituksenmukaisena, raken-
25334: määrättävä suorittamaan kalanhoitovelvoitteen taja on määrättävä suorittamaan kalatalousvel-
25335: tai sen osan asemesta siten korvattavan velvoit- voitteen tai sen osan asemesta siten korvattavan
25336: teen kohtuullisia kustannuksia vastaava maksu velvoitteen kohtuullisia kustannuksia vastaava
25337: maa- ja metsätalousministeriölle käytettäväksi maksu kalatalousviranomaisen käytettäväksi 1
25338: kalakannan suojelemista tarkoittavien toimen- momentissa tarkoitettujen toimenpiteiden to-
25339: piteiden toteuttamiseen (kalanhoitomaksu). teuttamiseen (kalatalousmaksu) sillä vesialueel-
25340: la, johon toimenpiteen vahingollinen vaikutus
25341: ulottuu. Vesioikeus voi tarvittaessa antaa mak-
25342: sunsaajalle määräyksiä maksun käytöstä.
25343: Vesioikeus voi hakemuksesta muuttaa kalan- Vesioikeus voi hakemuksesta muuttaa kala-
25344: hoitovelvoitetta ja kalanhoitomaksua koskevia talousvelvoitetta ja kalatalousmaksua koskevia
25345: määräyksiä, jos olosuhteet ovat olennaisesti määräyksiä, jos olosuhteet ovat olennaisesti
25346: muuttuneet. muuttuneet. Kalataloudellisesti epätarkoituksen-
25347: mukaiseksi osoittautunutta velvoitetta voidaan
25348: 1994 vp - HE 17 57
25349:
25350: Voimassa oleva laki Ehdotus
25351:
25352: lisäksi tarkistaa, jos velvoitteen kalataloudellista
25353: tulosta voidaan parantaa sen toteuttamiskustan-
25354: nuksia merkittävästi lisäämättä.
25355:
25356: 22 b § 22 b §
25357: Jos kalanhoitomaksu on määrätty vuosittain Jos kalatalousmaksu on määrätty vuosittain
25358: suoritettavaksi ja sen perusteena ollut kustan- suoritettavaksi ja sen perusteena oleva kustan-
25359: nustaso on muuttunut, maa- ja metsätalousmi- nustaso on muuttunut, kalatalousviranomainen
25360: nisteriö perii maksun kustannustason nousua perii maksun kustannustason nousua vastaa-
25361: vastaavasti tarkistettuna, vaikka sitä ei ole vasti tarkistettuna, vaikka sitä ei ole 22 §:n 4
25362: 22 §:n 4 momentissa mainituin tavoin muutettu. momentissa mainituin tavoin muutettu. Tarkis-
25363: Tarkistus tehdään täysin kymmenin prosentein tus tehdään täysin kymmenin prosentein ja
25364: ja muutoin vesioikeuden määräämiä perusteita muutoin vesioikeuden määräämiä perusteita
25365: noudattaen. Jos tarkistuksesta syntyy erimieli- noudattaen. Jos tarkistuksesta syntyy erimieli-
25366: syyttä, voidaan asia saattaa hakemuksella ve- syyttä, voidaan asia saattaa hakemuksella ve-
25367: sioikeuden ratkaistavaksi. sioikeuden ratkaistavaksi.
25368: Maa- ja metsätalousministeriö on velvollinen Kalatalousviranomainen on velvollinen viipy-
25369: viipymättä palauttamaan maksuvelvolliselle sen mättä palauttamaan maksuvelvolliselle sen
25370: osan 1 momentissa mainitulla ministeriön pää- osan 1 momentissa mainitulla viranomaisen
25371: töksellä peritystä kalanhoitomaksusta, joka päätöksellä peritystä kalatalousmaksusta, joka
25372: ylittää myöhemmin vesioikeuden päätöksellä ylittää vesioikeuden päätöksellä myöhemmin
25373: määrätyn maksun suuruuden. määrätyn maksun suuruuden.
25374:
25375: 22 c §
25376: Edellä 22 §:n 4 momentissa ja 22 b §:ssä
25377: säädetty koskee myös ennen tämän lain voi-
25378: maantuloa voimassa olleiden säännösten nojalla
25379: annettuja vastaavia määräyksiä. Ensimmäisen
25380: kerran 22 b §:ään perustuvasta maksun tarkis-
25381: tamisesta päättää kuitenkin hakemuksesta vesi-
25382: oikeus. Tarkistamisen edellytyksenä on, että sitä
25383: on pidettävä yleisen tai tärkeän yksityisen edun
25384: kannalta tarpeellisena. Vesioikeuden tulee pää-
25385: töksessään ottaa huomioon maksun määräämi-
25386: sestä kuluneen ajan pituus ja muut asiaan
25387: vaikuttavat näkökohdat.
25388: 26 §
25389:
25390: Vesioikeuden tulee määrätä, onko lupapää- Vesioikeuden tulee määrätä, onko lupapää-
25391: töksessä määrätyt korvaukset tai ennakkokor- töksessä määrätyt korvaukset tai osa niistä
25392: vaukset tahi osa niistä suoritettava ennen töi- suoritettava ennen töidenaloittamisluvassa tar-
25393: denaloittamisluvassa tarkoitettuihin töihin ryh- koitettuihin töihin ryhtymistä. Korvaus saa-
25394: tymistä. Korvaus saadaan nostaa hyväksyttä- daan nostaa hyväksyttävää vakuutta vastaan.
25395: vää vakuutta vastaan. Tässä momentissa tar- Tässä momentissa tarkoitettuun vesioikeuden
25396: koitettuun vesioikeuden päätökseen ei saa ha- päätökseen ei saa hakea muutosta.
25397: kea muutosta.
25398:
25399:
25400: 27 §
25401:
25402: Omistajan veivoittamista edellä tarkoitetun Omistajan veivoittamista edellä tarkoitetun
25403: 8 340139A
25404: 58 1994 vp - HE 17
25405:
25406: Voimassa oleva laki Ehdotus
25407:
25408: korvauksen tai toimenpiteen suorittamiseen on korvauksen tai toimenpiteen suorittamiseen on
25409: edunmenetyksen kärsineen haettava vesioikeu- edunmenetyksen kärsineen haettava vesioikeu-
25410: delta. Asia on pantava vireille, jollei rakenta- delta. Asia on pantava vireille, jollei rakenta-
25411: mislupapäätöksessä sitä varten ole varattu pi- mislupapäätöksessä sitä varten ole varattu pi-
25412: tempää aikaa, kymmenen vuoden kuluessa tempää aikaa, kymmenen vuoden kuluessa
25413: rakennustyön loppuun saattamisesta. Tästä 12 §:n 3 momentissa tarkoitetun valmistumisil-
25414: määräajasta riippumatta voidaan korvausta moituksen tekemisestä tai, jos rakennustyötä ei
25415: kuitenkin hakea rakennelman sortumisesta tai ole saatettu loppuun ennen valmistumisilmoituk-
25416: muusta arvaamattomasta syystä aiheutuvasta sen tekemistä, rakennustyön loppuun saattami-
25417: vahingosta. sesta. Tästä määräajasta riippumatta voidaan
25418: korvausta kuitenkin hakea rakennelman sortu-
25419: misesta tai muusta arvaamattomasta syystä
25420: aiheutuvasta vahingosta.
25421:
25422:
25423: 28 §
25424:
25425: Kalanhoitovelvoitetta ja -maksua koskevan Tämän pykälän säännösten estämättä sovelle-
25426: päätöksen muuttamisesta on säädetty erikseen. taan, mitä tämän luvun 14 §:n 3 momentissa
25427: säädetään. Kalatalousvelvoitetta ja -maksua kos-
25428: kevan määräyksen muuttamisesta säädetään
25429: erikseen.
25430:
25431: 29 §
25432:
25433: Tämän pykälän säännösten estämättä sovelle-
25434: taan, mitä tämän luvun 14 §:n 3 momentissa
25435: säädetään. Kalatalousvelvoitetta ja -maksua kos-
25436: kevan määräyksen muuttamisesta säädetään
25437: erikseen.
25438:
25439:
25440: 6 luku
25441: Ojitus
25442: 11 §
25443:
25444: Ojitustoimituksessa vahvistetun suunnitel- Ojitustoimituksessa vahvistetun suunnitel-
25445: man toteuttamismääräajasta on voimassa, mitä man toteuttamismääräajasta on voimassa, mitä
25446: 2 luvun 12 §:ssä on säädetty vesioikeuden lu- 2 luvun 12 §:n 1 momentissa säädetään vesioi-
25447: paan perustuvan rakennustyön määräajasta. keuden lupaan perustuvan rakennustyön mää-
25448: Toimitukseen sovelletaan, mitä vesioikeudesta räajasta. Toimitukseen sovelletaan, mitä vesioi-
25449: on sanotussa pykälässä säädetty. keudesta sanotussa lainkohdassa säädetään.
25450:
25451:
25452: 7 luku
25453: Vesistön järjestely
25454: 6a § 6a§
25455: Järjestelyyn, johon sisältyy vesistön veden- Järjestelyyn, johon sisältyy vesistön veden-
25456: juoksun säännöstelyä, sovelletaan 8 luvun juoksun säännöstelyä, sovelletaan 8 luvun 10 a
25457: 1994 vp - HE 17 59
25458:
25459: Voimassa oleva laki Ehdotus
25460:
25461: 10 a §:ää. Tällöin järjestelystä on voimassa, ja 10 b §:ää. Tällöin järjestelystä on voimassa,
25462: mitä sanotussa pykälässä on säädetty säännös- mitä sanotussa pykälässä säädetään säännöste-
25463: telystä. lystä.
25464:
25465:
25466: 8 luku
25467: Vesistön säännöstely
25468: 10 b §
25469: Jos tämän lain tai aikaisemmin voimassa
25470: olleiden säännösten nojalla annettuun lupaan
25471: perustuvasta säännöstelystä aiheutuu vesiympä-
25472: ristön ja sen käytön kannalta huomattavia hai-
25473: tallisia vaikutuksia eikä päätökseen ole sovellet-
25474: tava JO a §:ää, asianomaisen vesi- ja ympäris-
25475: töpiirin tulee riittävässä yhteistyössä luvan hal-
25476: tijan, säännöstelystä hyötyä saavien, vaikutus-
25477: alueen kuntien ja muiden asianomaisten viran-
25478: omaisten kanssa selvittää mahdollisuudet
25479: vähentää säännöstelyn haitallisia vaikutuksia.
25480: Vesi- ja ympäristöpiirin tulee tarvittaessa kuulla
25481: muitakin asianosaistahoja.
25482: Kun 1 momentissa tarkoitettu selvitvs on
25483: tehty, vesi- ja ympäristöpiiri, kalatalou;viran-
25484: omainen tai kunta voi, jollei J momentissa
25485: tarkoitettuja vaikutuksia voida muutoin riittäväs-
25486: ti vähentää, hakea vesioikeudessa lupaehtojen
25487: tarkistamista tai uusien määräysten asettamista.
25488: Tarkistamisen edellytyksenä on, että siitä
25489: yleisen edun kannalta saatava hyöty on olosuh-
25490: teisiin nähden merkittävä. Tarkistaminen ei saa
25491: myöskään muuttaa olennaisesti säännöstelyn al-
25492: kuperäistä tarkoitusta eikä huomattavasti vähen-
25493: tää säännöstelystä saatua kokonaishyötyä. Jos
25494: tarkistamisen edellytykset ilmeisesti ovat ole-
25495: massa, vesioikeus voi, jollei hakemusasiakiljoissa
25496: ole riittävää selvitystä, määrätä myös luvan
25497: haltijan toimittamaan vesioikeudelle tarvittavat
25498: lisäselvitykset. Tähän vesioikeuden päätökseen ei
25499: saa hakea erikseen muutosta. Jollei luvanhaltija
25500: ole toimittanut lisäselvitystä määräajassa vesioi-
25501: keuteen, se voidaan teettää hänen kustannuksel-
25502: laan. Tarkistamista suoritettaessa noudatetaan
25503: soveltuvin osin JO §:ssä tarkoitettuja säännöksiä.
25504: Tarkistamisesta aiheutuvat vahingot, haitat ja
25505: muut edunmenetykset, jolleivät ne ole vähäisiä,
25506: määrätään hakijan korvattaviksi noudattaen so-
25507: veltuvin osin JJ luvun säännöksiä. Korvaukset
25508: maksetaan kuitenkin valtion varoista, jos tarkis-
25509: tamisella ei ole pääasiassa paikallista merkitys-
25510: tä. Säännöstelystä saatavan hyödyn menetykses-
25511: tä maksettavia korvauksia voidaan sovitella ot-
25512: 60 1994 ''P - HE 17
25513:
25514: Voimassa oleva laki Ehdotus
25515:
25516: taen huomioon tarkistamisesta saatavat hyödyt
25517: ja siitä aiheutuvat edunmenetykset sekä aika,
25518: jonka hyödynsaaja on voinut käyttää säännöste-
25519: lyä hyväkseen.
25520:
25521: 25 §
25522:
25523: Säännöstelymaksun tarkistamisesta on vas- Säännöstelymaksun tarkistamisesta on vas-
25524: taavasti voimassa, mitä 2 luvun 22 b §:ssä on taavasti voimassa, mitä 2 luvun 22 b §:ssä
25525: säädetty kalanhoitomaksun tarkistamisesta. säädetätin kalatalousmaksun tarkistamisesta.
25526:
25527:
25528: 10 luku
25529: Jätevedet ja muut vesistöä pilaavat aineet
25530: 24 § 24 §
25531: Vesioikeus voi hakemuksesta myöntää luvan Vesioikeus voi hakemuksesta myöntää luvan
25532: sellaiseen jäteveden johtamiseen tai muuhun sellaiseen jäteveden johtamiseen tai muuhun
25533: toimenpiteeseen, joka 1 luvun 19 ja 20 §:n toimenpiteeseen, joka 1 luvun 19 ja 20 §:n
25534: mukaan on kielletty. Luvan myöntäminen edel- mukaan on kielletty. Luvan myöntäminen edel-
25535: lyttää, että toimenpiteestä aiheutuva haitta on lyttää, että toimenpiteestä aiheutuva haitta on
25536: katsottava saatavaan etuun verrattuna suhteel- katsottava saatavaan etuun verrattuna suhteel-
25537: lisen vähäiseksi eikä jäteveden tai muun vesis- lisen vähäiseksi eikä jäteveden tai muun vesis-
25538: töä pilaavan aineen poistaminen tahi tällaisten töä pilaavan aineen poistaminen taikka tällais-
25539: aineiden vesistöön pääsyn estäminen ole koh- ten aineiden vesistöön pääsyn estäminen ole
25540: tuullisin kustannuksin muulla tavoin mahdol- kohtuullisin kustannuksin muulla tavoin mah-
25541: lista. Etuvertailussa on erityisesti otettava huo- dollista. Haitanja edun vertailussa on kiinnitet-
25542: mioon hakemuksessa tarkoitetun toiminnan se- tävä huomiota siihen, miten toimintaa voidaan
25543: kä toimenpiteestä aiheutuvan haitan merkitys harjoittaa mahdollisimman haitattomasti, sekä
25544: yleiseltä kannalta katsottuna. hakemuksessa tarkoitetusta toimenpiteestä ai-
25545: heutuvan haitan ja toimenpiteestä saatavan
25546: edun merkitykseen yleiseltä kannalta katsottu-
25547: na.
25548:
25549: Toimenpiteestä johtuva vahinko, haitta ja Toimenpiteestä johtuva vahinko, haitta ja
25550: muu edunmenetys on korvattava. muu edunmenetys on korvattava ottaen II
25551: luvun JO §:n estämättä huomioon, mitä tämän
25552: luvun 24 b §:ssä säädetään luvan määräaikaisuu-
25553: desta ja mahdollisuudesta tarkistaa toistaiseksi
25554: myönnetyn luvan määräyksiä.
25555:
25556: 24 a §
25557:
25558: Milloin jäteveden tai muun aineen päästärui- Jos jäteveden tai muun aineen päästäruisestä
25559: sestä saattaa aiheutua sellaista vahinkoa, jota 2 saattaa aiheutua sellaisia seurauksia, joita 2
25560: luvun 22 §:ssä tarkoitetaan, on lupapäätökseen luvun 22 §:ssä tarkoitetaan, on lupapäätökseen
25561: otettava tarpeelliset määräykset kalanhoitovel- otettava tarpeelliset määräykset kalatalousvel-
25562: voitteesta tai kalanhoitomaksusta. Niistä on voitteesta tai kalatalousmaksusta. Niistä on
25563: vastaavasti voimassa, mitä 2 luvun 22 ja vastaavasti voimassa, mitä 2 luvun 22 ja
25564: 22 b §:ssä on säädetty. 22 b §:ssä säädetään.
25565: 1994 vp - HE 17 61
25566:
25567: Voimassa oleva laki Ehdotus
25568:
25569: 24 b §
25570:
25571: Lupapäätöksessä tulee määrätä, mihin men- Toistaiseksi myönnettyä lupaa koskevassa
25572: nessä hakemus on tehtävä edellä 24 a §:ssä päätöksessä tulee määrätä, mihin mennessä
25573: tarkoitettujen ehtojen tarkistamiseksi ja mitkä hakemus on tehtävä luvan määräysten tarkista-
25574: selvitykset tuolloin on esitettävä, jollei tällaista miseksi ja mitkä selvitykset tuolloin on esitet-
25575: määräystä ole pidettävä ilmeisen tarpeettoma- tävä, jollei tällaista määräystä ole pidettävä
25576: na. Jos hakija ei ole tehnyt määräajassa uutta ilmeisen tarpeettomana. Jos luvan haltija ei ole
25577: hakemusta, vesioikeus voi valvontaviranomai- tehnyt määräajassa hakemusta, vesioikeus voi
25578: sen taikka haittaa tai vahinkoa kärsivän hake- valvontaviranomaisen taikka haittaa tai vahin-
25579: muksesta määrätä, että lupa raukeaa. koa kärsivän hakemuksesta määrätä, että lupa
25580: raukeaa.
25581: 27 §
25582:
25583: Vesiensuojelumaksun tarkistamisesta on vas- Vesiensuojelumaksun tarkistamisesta on vas-
25584: taavasti voimassa, mitä 2 luvun 22 b §:ssä on taavasti voimassa, mitä 2 luvun 22 b §:ssä
25585: säädetty kalanhoitomaksun tarkistamisesta. säädetään kalatalousmaksun tarkistamisesta.
25586:
25587: 32 §
25588: Tämän luvun säännösten nojalla myönnettä-
25589: vässä luvassa tarkoitettuun toimenpiteeseen on
25590: ryhdyttävä lupaviranomaisen määräämässä,
25591: enintään neljän vuoden ajassa päätöksen lainvoi-
25592: maiseksi tulemisesta uhalla, että lupa muutoin
25593: raukeaa. Lupaviranomainen voi erityisestä syys-
25594: tä ennen määräajan päättymistä tehdystä hake-
25595: muksesta pidentää määräaikaa enintään kolmel-
25596: la vuodella. Määräajan pidennys ei aiheuta
25597: muutosta siihen, mitä edellä 24 b §:ssä sääde-
25598: tään. Lupaviranomainen voi myös määrätä luvan
25599: haltijan ilmoittamaan valvontaviranomaiselle
25600: 24 a §:ssä tarkoitettujen velvoitteiden toteutta-
25601: misesta.
25602:
25603:
25604: 11 luku
25605: Korvaukset
25606: 8§ 8§
25607: Kun johonkin toimenpiteeseen tämän lain Kun johonkin toimenpiteeseen tämän lain
25608: nojalla annetaan lupa, on myös määrättävä, nojalla annetaan lupa, on myös määrättävä,
25609: onko tiedossa olevasta vahingosta, haitasta onko tiedossa olevasta vahingosta, haitasta
25610: taikka muusta edunmenetyksestä sekä mihin taikka muusta edunmenetyksestä sekä mihin
25611: määrään suoritettava korvausta. määrään suoritettava korvausta, jollei 16 luvun
25612: 24 §:stä johdu muuta.
25613:
25614:
25615: 14 § 14 §
25616: Samalla kun annetaan korvausvelvollisuu- Samalla kun annetaan korvausvelvollisuu-
25617: desta ratkaisu, on määrättävä, milloin ja miten desta ratkaisu, on määrättävä, milloin ja miten
25618: korvaus on suoritettava, sekä tarvittaessa an- korvaus on suoritettava.
25619: 62 1994 Yp- HE 17
25620:
25621: Voimassa oleva laki Ehdotus
25622:
25623: nettava määräykset siitä, milloin niihin toimen- Eräpäivän jälkeiseltä ajalta on viran puolesta
25624: piteisiin, joista korvausta on suoritettava, saa- määrättävä maksettavaksi korkoa sen mukaan
25625: daan ryhtyä. kuin korkolaissa ( 633182) säädetään viivästys-
25626: korosta.
25627:
25628: 14 a §
25629: Lupapäätöksessä on annettava määräykset
25630: siitä, milloin niihin päätökseen perustuviin toi-
25631: menpiteisiin, joista korvausta on suoritettava,
25632: saadaan ryhtyä.
25633: Kertakaikkineo korvaus, joka on rahana Kertakaikkinen rahakorvaus on määrättävä
25634: suoritettava, on, mikäli asianosaiset eivät toisin maksettavaksi tai asianmukaisesti talletettavaksi
25635: sovi tai 2 luvun 26 §:stä muuta johdu, määrät- vesioikeuden määräämänä aikana ennen korva-
25636: tävä maksettavaksi tai asianmukaisesti talletet- usvelvollisuuden aiheuttavaan toimenpiteeseen
25637: tavaksi ennen korvausvelvollisuuden aiheutta- ryhtymistä, jolleivät asianosaiset toisin sovi taik-
25638: vaan toimenpiteeseen ryhtymistä. ka 2 luvun 26 §:stä tai 16 luvun 24 §:n 2
25639: momentista muuta johdu. Korvaus on kuitenkin
25640: maksettava viimeistään vuoden kuluttua siitä,
25641: kun päätös sai lainvoiman.
25642: Milloin kuitenkin edellä tarkoitettuun toi- Jos kuitenkin edellä 2 momentissa tarkoitet-
25643: menpiteeseen saadaan ryhtyä ennen korvauk- tuun toimenpiteeseen saadaan ryhtyä ennen
25644: sen maksamista tai tallettamista, on siitä lu- korvauksen määräämistä, maksamista tai tal-
25645: kien, kun vahinkoa aiheuttavaan toimenpitee- lettamista tai jos siihen jo on ryhdytty 1 §:n 3
25646: seen on annettu oikeus, määrättävä suoritetta- momentissa tarkoitetulla tavalla, on kertakaik-
25647: vaksi vuosittain korkoa kuusi sadalta kysy- kiselle korvaukselle siitä lukien, kun toimenpi-
25648: myksessä olevalle korvausmäärälle. teeseen on ryhdytty, määrättävä suoritettavaksi
25649: vuotuista korkoa kuusi prosenttia eräpäivään
25650: saakka. Korvaus 16 luvun 24 §:n 2 momentissa
25651: tarkoitetuissa tapauksissa on määrättävä mak-
25652: settavaksi kolmenkymmenen päivän kuluttua
25653: korvauspäätöksen antamisesta, jos luvassa tar-
25654: koitettu toiminta on aloitettu.
25655: Mitä edellä 3 momentissa säädetään kerta-
25656: kaikkisista korvauksista, on soveltuvin osin voi-
25657: massa niistä toistuvaiskorvausten maksueristä,
25658: jotka kohdistuvat korvauspäätöstä edeltävään
25659: aikaan.
25660:
25661: 14 b §
25662: Korvauksen maksajalla on oikeus vaatia pe-
25663: rusteetta tai liikaa maksetun korvauksen palaut-
25664: tamista hakemuksella vesioikeudessa. Takaisin-
25665: maksua ei tarvitse suorittaa, jos vesioikeus tai,
25666: jos asia on muutoksenhakuasteessa käsiteltävä-
25667: nä, muutoksenhakuviranomainen maksetun mää-
25668: rän vähäisyyden ja olosuhteet muutoin huomioon
25669: ottaen niin määrää.
25670:
25671: 14 c §
25672: Korvaus sellaisesta vahingosta, haitasta tai
25673: muusta edunmenetyksestä, jota tarkoitetaan tä-
25674: 1994 ''P - HE 17 63
25675:
25676: Voimassa oleva laki Ehdotus
25677:
25678: män luvun 8 §:n 3 momentin ensimmmsessä
25679: virkkeessäja 4 momentissa, 21 §:ssä tai 18 luvun
25680: 13 §:ssä, on määrättävä maksettavaksi kolmen-
25681: kymmenen päivän kuluttua päätöksen lainvoi-
25682: maiseksi tulemisesta. Päätöksessä on määrättä-
25683: vä maksettavaksi vuotuista korkoa kuusi pro-
25684: senttia eräpäivään saakka siitä hetkestä, jolloin
25685: korvausvaatimus esitettiin tai sitä koskevan kor-
25686: vauskysymyksen käsittely muutoin tuli vireille.
25687: Toistuvaiskorvausten osalta tätä pykälää sovel-
25688: letaan kuitenkin vain niihin maksueriin, jotka
25689: kohdistuvat korvauspäätöstä edeltävään aikaan.
25690:
25691: 21 § 21 §
25692: Jos vahingosta, haitasta tai muusta edunme- Sellaisesta erityisestä menetyksestä, joka on
25693: netyksestä on 16 luvun 24 §:n 2 momentin aiheutunut tässä laissa tarkoitetun luvan myön-
25694: mukaisesti määrätty ennakkokorvausta, on kor- tämisen ja toimenpiteeseen ryhtymisen tai luvan
25695: vauksen maksajalla oikeus vähentää lopullisesti raukeamisen välisenä aikana ja josta ei ole
25696: maksettavasta korvauksesta se, mitä ennakko- määrätty maksettavaksi korvausta, voidaan vaa-
25697: korvauksenajo on maksettu. Mikäli ennakko- tia korvausta hakemuksella vesioikeudessa.
25698: korvaus ylittää lopullisesti määrätyn korvauksen, Jos luvan saajan on 14 a §:n 2 momentin
25699: on liikaa maksettu ennakkokorvaus maksettava nojalla maksettava korvaus tai osa siitä ennen
25700: takaisin, jollei vesioikeus liikaa maksetun mää- toimenpiteen aloittamista, ja hän sittemmin il-
25701: rän vähäisyyden ja olosuhteet huomioon ottaen moittaa luopuvansa yrityksestä, jota ei ole aloi-
25702: määrää, että takaisinmaksua ei tarvitse suorit- tettu, vesioikeus voi luvanhaltijan hakemuksesta
25703: taa. todeta luvan rauenneeksi ja poistaa siinä asete-
25704: tun korvausvelvollisuuden Samalla voidaan kui-
25705: tenkin määrätä korvaus edellä 1 momentissa
25706: tarkoitetusta erityisestä menetyksestä. Päätös
25707: voidaan kokonaan tai osittain määrätä täytän-
25708: töönpantavaksi muutoksenhausta huolimatta.
25709:
25710: 12 luku
25711: Erinäisiä säännöksiä
25712: 16 § 16 §
25713: Luvan saajan on ennen rakennustyöhön taikka
25714: jätevesien johtamiseen tai muuhun pilaavaan
25715: toimenpiteeseen ryhtymistä ilmoitettava asian-
25716: omaiselle valvontaviranomaiselle toimenpiteen
25717: aloittamisen ajankohta siten kuin asetuksella
25718: tarkemmin säädetään. Jos hakija on 2 luvun
25719: 26 §:n 3 momentin tai 16 luvun 24 §:n 3
25720: momentin nojalla velvoitettu asettamaan vakuus,
25721: ilmoitukseen on liitettävä selvitys vakuudesta.
25722: 64 1994 vp - HE 17
25723:
25724: Voimassa oleva laki Ehdotus
25725:
25726: 16 luku
25727: Vesiasioiden käsittely vesioikeudessa
25728:
25729: Hakemusasiat
25730: §
25731:
25732: Hakemukseen on liitettävä tarpeelliset selvi- Hakemukseen on liitettävä tarpeelliset selvi-
25733: tykset sekä, milloin hakemus tarkoittaa luvan tykset sekä, jos hakemus tarkoittaa Juvan saa-
25734: saamista yritystä tai toimenpidettä varten, tar- mista yritystä tai toimenpidettä varten, tarvit-
25735: vittava suunnitelma sellaisena, kuin asetuksella tava suunnitelma ja selvitys yrityksen tai toi-
25736: tarkemmin säädetään. menpiteen vaikutuksista siten kuin asetuksella
25737: tarkemmin säädetään.
25738:
25739:
25740: 5§ 5§
25741: Jos hakemuksessa tarkoitetun yrityksen vai- Jos hakemuksessa tarkoitetun yrityksen vai-
25742: kutukset ulottuvat laajalle alueelle, vesioikeu- kutusten ja siitä aiheutuvien edunmenetysten
25743: den on määrättävä hakemus siihen liitetyn yksityiskohtainen selvittäminen havaitaan välttä-
25744: suunnitelman tarkistamista varten käsiteltäväk- mättömäksi eikä tarvittavaa selvitystä voida
25745: si katselmustoimituksessa, josta 18 luvussa saada tämän luvun 6 ja 11 a §:ssä säädetyllä
25746: säädetään. tavalla, vesioikeuden on määrättävä hake-
25747: Jos katselmustoimitus yrityksen vaikutusalu- musasia tai, jos kysymys on tämän luvun
25748: een laajuuden vuoksi tai yrityksestä aiheutuvien 24 §:ssä tarkoitetusta menettelystä, myös hake-
25749: vahinkojen selvittämiseen liittyvistä syistä vaatii musasian erikseen ratkaistava osa käsiteltäväksi
25750: suhteettoman pitkän ajan ja yrityksen kiireellistä katselmustoimituksessa 18 luvun mukaisesti.
25751: toteuttamista on yleiseltä kannalta pidettävä
25752: tärkeänä, vesioikeus voi, milloin on todennäköis-
25753: tä, että luvan edellytykset ovat olemassa, mää-
25754: rätä katselmustoimituksen suoritettavaksi kah-
25755: dessa vaiheessa. Toimituksen ensimmäisessä vai-
25756: heessa tarkastetaan suunnitelma yrityksen oikeu-
25757: dellisten edellytysten selvittämiseksi ja tutkitaan,
25758: voidaanko lupa antaa ja millä ehdolla. Toimi-
25759: tuksen toisessa vaiheessa selvitetään muut kat-
25760: selmustoimituksessa käsiteltävät asiat.
25761: Muussakin kuin 2 momentissa mainitussa Vesioikeus voi erityisestä syystä määrätä kat-
25762: tapauksessa vesioikeus voi määrätä katselmus- selmustoimituksen jaettavaksi eri osiin tai mää-
25763: toimituksen jaettavaksi eri osiin, milloin siihen rätä asian muissakin kuin 1 momentissa tm·koi-
25764: on erityistä syytä. tetuissa tapauksissa käsiteltäväksi vain joltakin
25765: Jos hakemus koskee yritystä, jonka vaiku- osalta katselmustoimituksessa.
25766: tukset ulottuvat laajalle alueelle, ja katselmus-
25767: toimituksen suorittaminen koko aluetta koske-
25768: vana kohtuuttomasti vaikeuttaisi hakemusasian
25769: käsittelyä, vesioikeus voi määrätä, että alueen
25770: eri osissa suoritetaan eri katselmustoimitukset
25771:
25772: 6§ 6§
25773: Jollei katselmustoimitusta pidetä, on hake- Jollei katselmustoimitusta pidetä, on hake-
25774: muksesta, jos tämän luvun 9 §:stä ei muuta muksesta, jos tämän luvun 9 §:stä ei muuta
25775: johdu, annettava tieto niille, joiden oikeutta tai johdu, annettava tieto niille, joiden oikeutta tai
25776: etua asia saattaa koskea, tilaisuuden varaami- etua asia saattaa koskea, tilaisuuden varaami-
25777: 1994 vp- HE 17 65
25778:
25779: Voimassa oleva laki Ehdotus
25780:
25781: seksi muistutusten ja vaatimusten tekemiseen seksi muistutusten ja vaatimusten tekemiseen
25782: hakemuksen johdosta. Muistutukset ja vaati- hakemuksen johdosta. Muistutukset ja vaati-
25783: mukset on puhevallan menettämisen uhalla mukset on puhevallan menettämisen uhalla
25784: tehtävä vesioikeudelle kirjallisesti vesioikeuden tehtävä vesioikeudelle kirjallisesti 7 §:ssä tar-
25785: määräämässä ajassa, joka ei saa olla kol- koitettuna kuulutuksen nähtävänäoloaikana. Pu-
25786: meakymmentä päivää lyhyempi eikä kuutta- hevaltaa ei kuitenkaan ole menetetty, jos vesi-
25787: kymmentä päivää pitempi. Puhevaltaa ei kui- oikeus on asianomaisen etuihin vaikuttavalla
25788: tenkaan ole menetetty, jos olosuhteet asian tavalla poikennut tiedoksiannetusta hakemukses-
25789: vireillä ollessa ovat olennaisesti muuttuneet tai ta tai jos olosuhteet asian vireillä ollessa ovat
25790: vesioikeus on asianomaisen etuihin vaikuttaval- olennaisesti muuttuneet taikka jos puhevallan
25791: la tavalla poikennut kuulutetusta hakemukses- menettäminen muutoin olisi ilmeisen kohtuu-
25792: ta tai puhevallan menettäminen muutoin olisi tonta. Puhevaltaa ei myöskään ole menettänyt
25793: ilmeisen kohtuutonta. se, jonka osalta asian tiedoksiantamisessa ei ole
25794: menetelty säännösten mukaisesti.
25795: Jos asianosaisen puhevalta perustuu oikeuteen,
25796: joka kohdistuu kiinteistöön tai 12 luvun 5 §:ssä
25797: tarkoitettuun yritykseen tai laitokseen, sovelle-
25798: taan 1 momentin säännöksiä puhevallasta myös
25799: hänen seuraajaansa.
25800:
25801: 6a §
25802: Hakemusasiassa vesioikeus voi tämän luvun (kumotaan; ks. ehd. 11 a §)
25803: 6 §:ssä mainitun menettelyn jälkeen määrätä
25804: asiassa, jossa ei ole määrätty pidettäväksi
25805: katselmustoimitusta, suoritettavaksi lisätutki-
25806: muksen selvitysmenettelyssä, jos kysymyksessä
25807: on hakemusasian ratkaisemiseen vaikuttava
25808: seikka eikä lisätutkimusta voida vaikeuksitta
25809: muulla tavoin suorittaa.
25810: Selvitysmenettelyssä on suoritettava vesioi-
25811: keuden määräämä lisätutkimus ja laadittava
25812: siitä kirjallinen lausunto. Selvitysmenettelyn
25813: suorittavat vesi- ja ympäristöhallinnon palve-
25814: luksessa oleva virkamies tai työsopimussuhtei-
25815: nen henkilö, jolla on asiantuntemusta selvitet-
25816: tävän osakysymyksen alalta, ja vesioikeuden
25817: harkinnan mukaan kaksi uskottua miestä. Työ-
25818: sopimussuhteisesta henkilöstä on voimassa, mi-
25819: tä tässä laissa on säädetty tai sen nojalla
25820: määrätty vastaavaan tehtävään määrätystä vir-
25821: kamiehestä.
25822: Virkamiehen ja uskottujen miesten määräämi-
25823: sestä selvitysmenettelyyn, siinä äänestämisestä ja
25824: sen kustannuksista on vastaavasti voimassa, mitä
25825: katselmustoimituksesta on säädetty.
25826:
25827: 6 b §
25828: Selvitysmenettelyssä asianasaisille on varat- (kumotaan; ks. ehd. 11 b §)
25829: tava tilaisuus tulla kuulluiksi, jos vesioikeus
25830: selvitysmenettelystä päättäessään on niin mää-
25831: rännyt. Vesioikeus voi kuulla asianosaisia myös
25832: selvitysmenettelyn jälkeen.
25833: 9 340139A
25834: 66 1994 vp - HE 17
25835:
25836: Voimassa oleva laki Ehdotus
25837:
25838: Asianosaisten kuulemiseksi selvitysmenette-
25839: lyyn määrätyn virkamiehen on lähetettävä kir-
25840: jeitse näille tiedossa olevalla postiosoitteella
25841: kutsu vähintään seitsemän päivää ennen menet-
25842: telyn yhteydessä pidettävää kokousta tai maas-
25843: totarkastusta. Kutsussa on mainittava, missä
25844: asianosaiset voivat tutustua selvitysmenettelyn
25845: asiakirjoihin. Kokouksessa tai maastotarkas-
25846: tuksessa he voivat esittää suullisesti tai kirjal-
25847: lisesti vaatimuksia tai selvityksiä, jotka on
25848: merkittävä virkamiehen pitämään pöytäkirjaan.
25849:
25850: 6c§
25851: Selvitysmenettelyssä on laadittava lausunto (kumotaan; ks. ehd. II c §)
25852: viimeistään neljänkymmenenviiden päivän ku-
25853: luessa siitä, kun asianomainen virkamies mää-
25854: rättiin suorittamaan selvitysmenettely, jollei ve-
25855: sioikeus ole määrännyt tätä lyhyempää määrä-
25856: aikaa. Lausunto ja muut asiakirjat on samassa
25857: määräajassa toimitettava vesioikeudelle.
25858:
25859: 7§ 7§
25860: Jollei tämän luvun 9 §:stä muuta johdu, Jollei tämän luvun 9 §:stä muuta johdu,
25861: hakemus on annettava tiedoksi kuulutuksella, hakemus on annettava tiedoksi kuulutuksella,
25862: jossa on ilmoitettava, mitä tämän luvun 6 §:n jossa on ilmoitettava, mitä tämän luvun 6 §:n
25863: mukaisesti on noudatettava muistutuksia ja mukaisesti on noudatettava muistutuksia ja
25864: vaatimuksia tehtäessä. Kuulutus on pantava vaatimuksia tehtäessä. Kuulutus on pantava
25865: vesioikeuden virkahuoneistossa yleisesti nähtä- vesioikeuden virkahuoneistossa yleisesti nähtä-
25866: väksi ja saatettava niissä kunnissa, joiden väksi ja saatettava niissä kunnissa, joiden
25867: alueelle hakemuksessa tarkoitetun yrityksen alueelle hakemuksessa tarkoitetun yrityksen
25868: vaikutukset ulottuvat tai joiden vesioloja asia vaikutukset ulottuvat tai joiden vesioloja asia
25869: muutoin koskee, tiedoksi sillä tavoin, kuin muutoin koskee, tiedoksi sillä tavoin, kuin
25870: julkisista kuulutuksista on säädetty. Kappale julkisista kuulutuksista säädetään. Kuulutus on
25871: hakemusta ja sen liitteitä on sanotussa tarkoi- pidettävä nähtävänä kolmenkymmenen päivän
25872: tuksessa toimitettava asianomaiseen kuntaan ajan vesioikeuden määräämästä päivästä, jollei
25873: pidettäväksi nähtävänä kuulutuksessa mainit- vesioikeus asian laadun perusteella ole määrän-
25874: tavassa paikassa. nyt tätä pitempää, enintään neljänkymmenenvii-
25875: den päivän määräaikaa. Kappale hakemusta ja
25876: sen liitteitä on sanotussa tarkoituksessa toimi-
25877: tettava asianomaiseen kuntaan pidettäväksi
25878: nähtävänä kuulutuksessa mainitussa paikassa.
25879:
25880:
25881: II a §
25882: (ks. voim. olev. 6 a §) Vesioikeus voi tässä luvussa tarkoitetun tie-
25883: doksiantamisen jälkeen määrätä suoritettavaksi
25884: selvitysmenettelyn, jos se on tarpeen asian rat-
25885: kaisemiseen vaikuttavan selvityksen saamiseksi
25886: eikä selvitystä muutoin voida vaikeuksitta saada.
25887: Selvitysmenettelyssä on suoritettava vesioikeu-
25888: den määräämä lisätutkimus ja laadittava siitä
25889: lausunto.
25890: 1994 vp - HE 17 67
25891:
25892: Voimassa oleva laki Ehdotus
25893:
25894: Vesioikeuden on ilmoitettava asianomaiselle
25895: vesi- ja ympäristöpiirille asian määräämisestä
25896: selvitysmenettelyyn. Selvitysmenettelyn suorit-
25897: taa vesi- ja ympäristöpiirin määräämä, vesi- ja
25898: ympäristöhallinnon palveluksessa oleva virka-
25899: mies tai työsopimussuhteinen henkilö, jolla on
25900: asiantuntemusta selvitettävän osakysymyksen
25901: alalta. Työsopimussuhteisesta henkilöstä on
25902: voimassa, mitä tässä laissa säädetään tai sen
25903: nojalla määrätään vastaavaan tehtävään mää-
25904: rätystä virkamiehestä. Vesi- ja ympäristöpiirin
25905: on ilmoitettava määräyksestä vesioikeudelle ja
25906: vesi- ja ympäristöhallitukselle.
25907:
25908: II b §
25909: (ks. voim. olev. 6 b §) Se/vitysmenettelyssä asianasaisille on varatta-
25910: va tilaisuus tulla kuulluiksi, jos vesioikeus on niin
25911: määrännyt. Kutsu on lähetettävä asianasaisille
25912: tiedossa olevalla postiosoitteella vähintään seit-
25913: semän päivää ennen kokousta tai maastotarkas-
25914: tusta. Kutsussa on mainittava, missä asiakirjat
25915: pidetään nähtävinä. Kokouksessa tai maastotar-
25916: kastuksessa esitetyt vaatimukset tai selvitykset
25917: on merkittävä pöytäkirjaan.
25918:
25919: 11 c §
25920: (ks. voim. olev. 6 c §) Selvitysmenettelyssä laadittava lausunto ja
25921: muut asiakirjat on toimitettava vesioikeudelle
25922: viimeistään kuudenkymmenen päivän kuluessa
25923: siitä, kun asianomainen henkilö määrättiin teh-
25924: tävään. Erityisestä syystä vesioikeus voi poiketa
25925: määräajasta.
25926: Selvitysmenettelyn kustannuksista on voimas-
25927: sa, mitä katselmustoimituksen kustannuksista
25928: säädetään.
25929:
25930: I8 § 18 §
25931: Jos vesioikeus havaitsee I8 luvussa tarkoite- Jos vesioikeus havaitsee I8 luvussa tarkoite-
25932: tun katselmustoimituksen puutteelliseksi, se voi tun katselmustoimituksen puutteelliseksi, se voi
25933: määrätä pidettäväksi uuden tai täydentävän määrätä pidettäväksi uuden tai täydentävän
25934: toimituksen. katselmustoimituksen taikka edellä tarkoitetun
25935: selvitysmenettelyn.
25936: 24 §
25937:
25938: Jos hakemuksessa tarkoitetusta yrityksestä Vesioikeus voi, jos yritystä koskevan luvan
25939: aiheutuvien vahinkojen selvittäminen suhteetto- edellytykset ilmeisesti ovat olemassa, ratkaista
25940: masti viivyttäisi asian käsittelyä vesioikeudessa hakemusasian muilta kuin yrityksestä aiheutu-
25941: ja yrityksen kiireellistä toteuttamista on yleiseltä vien vahinkojen, haittojen ja muiden edunmene-
25942: kannalta pidettävä tärkeänä, vesioikeus voi, jos tysten johdosta suoritettavien rahakorvausten
25943: yritystä koskevan luvan edellytykset ilmeisesti osalta, jos hankkeesta aiheutuvien edunmenetys-
25944: ovat olemassa, ratkaista hakemusasian muilta ten yksityiskohtainen selvittäminen kohtuutta-
25945: 68 1994 ''P - HE 17
25946:
25947: Voimassa oleva laki Ehdotus
25948:
25949: kuin yrityksestä aiheutuvia vahinkoja ja niiden masti viivästyttäisi lupa-asian ratkaisemista.
25950: johdosta suoritettavia korvauksia sekä 11 lu- Korvaus omaisuuden lunastamisesta tai käyttö-
25951: vussa tarkoitettuja toimenpiteitä koskeviita oikeuden antamisesta on kuitenkin määrättävä
25952: osin. Tällöin on vahingosta. haitasta ja muusta luvan myöntämisen yhteydessä. Vesioikeus voi
25953: edunmenetyksestä, joita koskevat kysymykset myös määrätä jonkin toimenpiteestä aiheutuvan
25954: siirretään ratkaistavaksi asian käsittelyä jatket- vahingon korvaamisen ratkaistavaksi myöhem-
25955: taessa, määrättävä maksettavaksi likimääräisen min, jos siihen tarpeellisen selvityksen puuttuessa
25956: arvion mukainen ennakkokorvaus. Siitä on so- on erityistä syytä. Tällöin luvan saaja on velvoi-
25957: veltuvin osin voimassa, mitä 11 luvussa korva- tettava hankkimaan tarvittava selvitys ja hake-
25958: uksista on säädetty. Vesioikeus voi myös, milloin maan korvausrätkaisun täydentämistä. Vesioi-
25959: siihen tarpeellisen selvityksen puuttuessa muussa keuden päätös siirtää korvauskysymys erikseen
25960: kuin edellä tarkoitetussa tapauksessa on erityistä ratkaistavaksi ei estä vahingonkärsijää erikseen
25961: syytä, määrätä jonkin toimenpiteestä aiheutuvan hakemasta korvausta sen mukaan kuin 11
25962: vahingon korvaamisen ratkaistavaksi myöhem- luvun 8 §:n 3 momentissa säädetään.
25963: min. Tällöin sen on velvoitettava luvan haltija
25964: hankkimaan tarvittava selvitys ja hakemaan
25965: lupapäätöksen täydentämistä sekä samalla mää-
25966: rättävä arvioitavissa olevasta vahingosta suori-
25967: tettavaksi ennakkokorvaus. Tässä tarkoitettu
25968: vesioikeuden määräys ei estä vahingonkärsijää
25969: erikseen hakemasta korvausta sen mukaan
25970: kuin 11 luvun 8 §:n 3 momentissa on säädetty.
25971: Ennakkokorvausta koskevaan päätökseen ei saa
25972: hakea muutosta.
25973: Mitä edellä 2 momentissa on säädetty kor- Edellä 2 momentissa tarkoitetussa lupapää-
25974: vauksen määräämisestä, voidaan vastaavasti so- töksessä hakija on, jollei hakijana ole valtio,
25975: veltaa myös 2 luvun 22 §:ssä tarkoitettua kalan- kunta tai kuntayhtymä, velvoitettava asettamaan
25976: hoitomaksua määrättäessä. ennen luvassa tarkoitettuun toimenpiteeseen ryh-
25977: tymistä tai, jos siihen on jo ryhdytty, vesioikeu-
25978: den määräämässä ajassa pankkitakaus tai muu
25979: hyväksyttävä vakuus toiminnasta aiheutuvien
25980: edunmenetysten korvaamisesta. Vakuus asete-
25981: taan lääninhallitukselle. Vesi- ja ympäristöpiirin
25982: tulee, jollei vesioikeus erityisestä syystä toisin
25983: määrää, valvoa korvauksensaajatahon etuja va-
25984: kuuden asettamisessa sekä tarvittaessa toimia
25985: vakuuden rahaksi muuttamista ja varojen jaka-
25986: mista koskevissa asioissa. Vakuuden määrää on
25987: tarvittaessa tarkistettava, kunnes korvausasia on
25988: tullut ratkaistuksi tai sen mukaan kuin korvauk-
25989: sia on maksettu tai muun säännöksen nojalla
25990: talletettu. Vesioikeuden tulee vapauttaa vakuus,
25991: kun korvausvelvollisuus on tullut täytetyksi tai
25992: kun korvausta koskeva päätös on saanut lainvoi-
25993: man eikä toimintaa sitä ennen ole aloitettu. Jos
25994: korvaukset määrätään maksettaviksi toistu-
25995: vaiserin, vakuus kuitenkin vapautetaan, kun kor-
25996: vauksen määräämistä koskeva päätös saa lain-
25997: voiman, jos kaikki siihen mennessä erääntyneet
25998: maksuerät on maksettu tai muun säännöksen
25999: nojalla talletettu. Vakuuden vapauttamista kos-
26000: kevaan vesioikeuden päätökseen ei saa hakea
26001: valittamalla muutosta.
26002: 1994 vp - HE 17 69
26003:
26004: Voimassa oleva laki Ehdotus
26005:
26006: Antaessaan myöhemmin päätöksen siltä Antaessaan myöhemmin päätöksen siltä
26007: osin, jolta asiaa ei vielä ole ratkaistu, vesioike- osin, jolta asiaa ei vielä ole ratkaistu, vesioike-
26008: us voi tehdä tähän päätökseen liittyviä tarpeel- us voi tehdä aikaisempaan päätökseensä aino-
26009: lisia muutoksia aikaisempaan päätökseensä. astaan sellaisia muutoksia, jotka ovat välttämät-
26010: Korvauksia määrättäessä on vastaavasti nouda- tömiä ristiriitaisten tai ilmeisen epätarkoituksen-
26011: tettava, mitä II luvun 8 §:n I, 2 ja 6 momentissa mukaisten määräysten poistamiseksi.
26012: on säädetty. Milloin korvausta on vaadittu va-
26013: hingosta, joka aikaisemman päätöksen antami-
26014: sen jälkeen on aiheutunut sen vastaisesta menet-
26015: telystä, on myös tällaisen vaatimuksen käsitte-
26016: lystä vastaavasti voimassa, mitä sanotussa pykä-
26017: lässä on säädetty ennen luvan myöntämistä
26018: aiheutetun vahingonkorvaamista tarkoittavasta
26019: vaatimuksesta.
26020:
26021:
26022: 30 § 30 §
26023: Milloin yritys tai toimenpide, jota varten on Kun yritys tai toimenpide, jota varten on
26024: annettu lupa, on suoritettu, taikka laitos tahi annettu lupa, on suoritettu, taikka laitos tai
26025: rakennelma, jonka tekemiseen lupapäätöksessä rakennelma, jonka tekemiseen lupapäätöksessä
26026: on myönnetty oikeus, on saatu valmiiksi, on on myönnetty oikeus, on saatu valmiiksi, on
26027: luvan saajan tai sen, jolle hänen oikeutensa on luvan saajan tai sen, jolle hänen oikeutensa on
26028: siirtynyt, kirjallisesti ilmoitettava siitä vesioi- siirtynyt, kirjallisesti ilmoitettava siitä vesioi-
26029: keudelle sen ajan kuluessa, joka lupapäätökses- keudelle ja 2I luvussa tarkoitetulle valvontavi-
26030: sä on sanotun ilmoituksen tekemistä varten ranomaiselle sen ajan kuluessa, joka lupapää-
26031: määrätty. Ilmoituksen saatuaan vesioikeus voi töksessä on sanotun ilmoituksen tekemistä
26032: määrätä toimitettavaksi sellaisen lopputarkas- varten määrätty (\'almistumisilmoitus). Ilmoi-
26033: tuksen, josta 18 luvussa säädetään. tuksen saatuaan vesioikeus voi asianomaisia
26034: viranomaisia tarpeen mukaan kuultuaan määrä-
26035: tä suoritettavaksi 18 luvussa säädetyn lopputar-
26036: kastuksen. Määräys lopputarkastuksesta on an-
26037: nettava kolmen vuoden kuluessa valmistumisil-
26038: moituksen saapumisesta lukien.
26039: Hakemusasiassa, jossa edellä olevien säännös- Hakemusasiassa, jossa ei ole pidetty katsel-
26040: ten nojalla ei ole pidettävä katselmustoimitusta, mustoimitusta, ei lopputarkastusta saa määrätä
26041: älköön lopputarkastusta määrättäkö suoritet- suoritettavaksi, ellei vesioikeus viranomaisen
26042: tavaksi, ellei vesioikeus viranomaisen tai asian- tai asianosaisen vaatimuksen johdosta tai muu-
26043: osaisen vaatimuksen johdosta tai muutoin har- toin harkitse siihen olevan erityistä syytä.
26044: kitse siihen olevan erityistä syytä. Muussakin
26045: kuin edellä tarkoitetussa asiassa vesioikeus voi
26046: päättää, ettei lopputarkastusta pidetä, ellei vi-
26047: ranomainen tai asianosainen ole tällaista tarkas-
26048: tusta vaatinut.
26049: 32 §
26050:
26051: Käsitellessään 12 luvun 19 §:ssä tarkoitettua Käsitellessään 12 luvun 19 §:ssä tarkoitettua
26052: hakemusta vesioikeus voi niin ikään poiketa hakemusta vesioikeus voi niin ikään poiketa
26053: edellä tässä luvussa olevista menettelyä koske- edellä tässä luvussa olevista menettelyä koske-
26054: vista määräyksistä. Milloin sanotunloisen hake- vista säännöksistä.
26055: muksen johdosta annetaan tämän luvun 24 §:n 2
26056: 70 1994 vp - HE 17
26057:
26058: Voimassa oleva laki Ehdotus
26059:
26060: momentissa tarkoitettu päätös, voidaan myös
26061: ennakkokorvaus jättää määräämättä.
26062:
26063:
26064: 42 a §
26065:
26066: Todistajane ja asiantuntijalle maksettavasta Todistajalie ja asiantuntijalle maksettavasta
26067: korvauksesta on voimassa, mitä oikeudenkäy- korvauksesta on voimassa, mitä 21 luvun
26068: miskaaren 21 luvun 9 §:ssä säädetään. 9 §:ssä säädetään.
26069:
26070:
26071: 17 luku
26072: Muutoksenhaku
26073: 5§ 5§
26074: M uutoksenhakutuomioistuimena haettaessa Muutoksenhakutuomioistuimena haettaessa
26075: muutosta vesiylioikeuden päätökseen hakemus- muutosta vesiylioikeuden päätökseen hakemus-
26076: asiassa on korkein hallinto-oikeus. Tämä kos- asiassa on korkein hallinto-oikeus. Tämä kos-
26077: kee kuitenkin korvauksesta tehtävää valitusta kee kuitenkin yksinomaan korvauksesta tehtä-
26078: vain, jos kysymys on 11 luvun 8 §:n 1 tai 3 vää valitusta vain, jos kysymys on 11 luvun
26079: momentissa tarkoitetusta vahingosta, haitasta 8 §:n 1 tai 3 momentissa tarkoitetusta vahin-
26080: tai muusta edunmenetyksestä, sellaiseksi luet- gosta, haitasta tai muusta edunmenetyksestä,
26081: tuna myös edunmenetys, joka johtuu tämän sellaiseksi luettuna myös edunmenetys, joka
26082: lain nojalla myönnetystä oikeudesta tai määrä- johtuu tämän lain nojalla myönnetystä oikeu-
26083: tystä rajoituksesta, taikka jos korvausvaatimus desta tai määrätystä rajoituksesta, taikka jos
26084: on käsitelty hakemusasian yhteydessä edellä korvausvaatimus on käsitelty hakemusasian
26085: mainitun pykälän 2 tai 3 momentin tahi 16 yhteydessä edellä mainitun pykälän 2 tai 3
26086: luvun 24 §:n 4 momentin nojalla. momentin nojalla.
26087:
26088:
26089:
26090: 18 Juku
26091: Katselmustoimitus ja lopputarkastus
26092: 1§ 1§
26093: Jos vesioikeus 16 luvun 5 tai 13 §:n nojalla Jos vesioikeus 16 luvun 5 tai 13 a §:n nojalla
26094: määrää pidettäväksi katselmustoimituksen, sen määrää pidettäväksi katse1mustoimituksen, sen
26095: on ilmoitettava siitä vesi- ja ympäristöhallituk- on ilmoitettava siitä vesi- ja ympäristöhallituk-
26096: selle. Vesioikeuden on määrättävä vesi- ja selle. Vesioikeuden on määrättävä vesi- ja
26097: ympäristöhallituksen ehdotuksesta katselmus- ympäristöhallituksen ehdotuksesta katselmus-
26098: toimitusta varten toimitusinsinööri, joka toimii toimitusta varten toimitusinsinööri, joka toimii
26099: toimitusmiesten puheenjohtajana. Vesioikeus toimitusmiesten puheenjohtajana. Vesioikeus
26100: voi vesi- ja ympäristöhallituksen, toimitusinsi- voi vesi- ja ympäristöhallituksen, toimitusinsi-
26101: nöörin tai asianosaisen pyynnöstä määrätä nöörin tai asianosaisen pyynnöstä määrätä
26102: ylimääräiseksi toimitusmieheksi erityisen alan ylimääräiseksi toimitusmieheksi erityisen alan
26103: asiantuntijan, jos sitä on pidettävä katselmus- asiantuntijan, jos sitä on pidettävä katselmus-
26104: toimituksen suorittamisen kannalta tarpeellise- toimituksen suorittamisen kannalta tarpeellise-
26105: na. na.
26106:
26107:
26108: 4§ 4§
26109: Katselmuskokouksen jälkeen toimitusmies- Katselmuskokouksen jälkeen toimitusmies-
26110: 1994 ''P - HE 17 71
26111:
26112: Voimassa oleva laki Ehdotus
26113:
26114: ten on perehdyttävä paikan päällä yrityksen ten on perehdyttävä paikan päällä yrityksen
26115: vaikutuksiin ja olosuhteisiin. Toimitukseen vaikutuksiin ja olosuhteisiin. Toimitukseen
26116: määrätyn asiantuntijan ja avustavan virkamie- määrätyn asiantuntijan on annettava lausun-
26117: hen on annettava lausuntonsa alansa kysymyk- tonsa alansa kysymyksistä.
26118: sistä.
26119: 5§
26120:
26121: Jos katselmustoimituksen kohde on 16 luvun
26122: 5 §:n nojalla määrätty suppeammaksi kuin ha-
26123: kemus tai jos asiassa on sovellettu 16 luvun
26124: 24 §:n 2 momenttia, edellä 1 ja 2 momentissa
26125: säädettyä noudatetaan kuitenkin vain soveltuvin
26126: osin.
26127:
26128:
26129: 6§
26130: Jos vesioikeus on 16 luvun 5 §:n 2 momentin (kumotaan)
26131: nojalla määrännyt katselmustoimituksen suori-
26132: tettavaksi sanotussa momentissa säädetyllä ta-
26133: valla, toimituksen ensimmäisessä vaiheessa yri-
26134: tyksestä aiheutuvien vahinkojen selvittäminen,
26135: niiden määrän arvioiminen sekä ehdotuksen te-
26136: keminen 11 luvun muiden korvaussäännösten
26137: soveltamisesta on suoritettava vain siltä osin
26138: kuin se on tarpeellista luvan edellytysten selvit-
26139: tämiseksi ja ehdotuksen tekemiseksi ennakkokor-
26140: vausten määräämistä varten.
26141: Katselmustoimituksen ensimmäisessä vaihees-
26142: sa toimitusmiesten on, antamatta lopullista lau-
26143: suntoa vahingoista ja niistä suoritettavista kor-
26144: vauksista, tehtävä katselmuskirjassa ehdotus
26145: maksettavista ennakkokorvauksista.
26146:
26147:
26148: Loppukokous ja katselmustoimituksen Katselmuskirjan nähtävänäpito ja katselmus-
26149: päättäminen toimituksen päättäminen
26150: 8§
26151: Katselmustoimituksessa on pidettävä loppuko- (kumotaan)
26152: kous, josta toimitusinsinöörin on tiedotettava
26153: 9 §:ssä mainitulla tavalla niille, joiden etua tai
26154: oikeutta hakemus saattaa koskea samoin kuin
26155: niille yrityksen vaikutusalueen asukkaille, joiden
26156: asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin yrityk-
26157: sen toteuttaminen saattaa selvästi vaikuttaa, ja
26158: heitä edustaville yhteisöille. Loppukokous on
26159: pidettävä samoissa kunnissa kuin katselmusko-
26160: kous.
26161: Loppukokouksessa toimitusinsinöörin on se-
26162: /ostettava katselmuskirjan sisältö. Loppukoko-
26163: uksessa asianosaisilla on, puhevaltansa valvomi-
26164: 72 1994 vp - HE 17
26165:
26166: Voimassa oleva laki Ehdotus
26167:
26168: seksi vesioikeudessa, oikeus esittää suullisesti tai
26169: kirjallisesti muistutuksia, vaatimuksia ja huo-
26170: mautuksia hakemuksen, suunnitelman tai katsel-
26171: muskirjan johdosta. Samoin 3 §:n 1 momentissa
26172: tarkoitetuilla asukkailla ja yhteisöiltä on oikeus
26173: suullisesti tai kirjallisesti esittää lausuntoja vesi-
26174: oikeudelle hakemuksen, suunnitelman tai katsel-
26175: muskirjan johdosta.
26176:
26177: 9§ 9§
26178: Kutsu katselmuskokoukseenja loppukokouk- Kutsu katselmuskokoukseen on annettava
26179: seen on annettava tiedoksi julkisella kuulutuk- tiedoksi julkisella kuulutuksella vähintään kol-
26180: sella vähintään kolmekymmentä päivää ennen mekymmentä päivää ennen kokousta niissä
26181: kokousta niissä kunnissa, joiden alueelle yri- kunnissa, joiden alueelle yrityksen vaikutusten
26182: tyksen vaikutusten voidaan otaksua ulottuvan. voidaan otaksua ulottuvan. Lisäksi kutsu on
26183: Lisäksi kutsu on erikseen annettava tiedoksi erikseen annettava tiedoksi noudattamalla 16
26184: noudattamalla 16 luvun 8 §:ssä olevia hake- luvun 8 §:ssä olevia hakemuksen tiedoksianta-
26185: muksen tiedoksiantamista koskevia säännöksiä mista koskevia säännöksiä sekä julkaisemalla
26186: sekä julkaisemalla se ainakin yhdessä edellä se ainakin yhdessä edellä mainittuihin kuntiin
26187: mainittuihin kuntiin yleisesti leviävässä sano- yleisesti leviävässä sanomalehdessä. Kokous-
26188: malehdessä. Katselmuskokouksen kokouskut- kutsuun on liitettävä lyhyt yhteenveto yrityk-
26189: suun on liitettävä hakijan laatima lyhyt yhteen- sestä ja asianosaiselle erikseen tiedoksiannetta-
26190: veto yrityksestä ja sen vaikutuksista. Loppuko- vaan kokouskutsuun lisäksi arvio yrityksen vai-
26191: kouksen kokouskutsuun toimitusinsinöörin on kutuksista asianosaisen oikeuteen tai etuun.
26192: liitettävä lyhyt yhteenveto katselmuskirjasta ja
26193: siinä on mainittava, miten asianosaisten on
26194: meneteltävä puhevaltansa valvomiseksi vesioi-
26195: keudessa.
26196: Ennen katselmuskokousta on hakemus ja Ennen katselmuskokousta on hakemus ja
26197: suunnitelma sekä ennen loppukokousta on hake- suunnitelma pidettävä yleisesti nähtävänä 1
26198: mus, suunnitelma ja katselmuskirja pidettävä momentissa tarkoitetuissa kunnissa vähintään
26199: yleisesti nähtävänä 1 momentissa tarkoitetuissa kolmekymmentä päivää ennen kokousta. Asia-
26200: kunnissa vähintään kolmekymmentä päivää kirjojen nähtävänä pitämisestä on kokouskut-
26201: ennen kokousta. Asiakirjojen nähtävänä pitä- sussa ilmoitettava.
26202: misestä on kokouskutsussa ilmoitettava.
26203: Jäljennös asiakirjoista on lähetettävä 1 mo- Jäljennös asiakirjoista on lähetettävä asian-
26204: mentissa tarkoitettujen kuntien ympäristönsuo- omaisille viranomaisille siten kuin asetuksella
26205: jelulautakunnille, vesi- ja ympäristöhallituksel- tarkemmin säädetään.
26206: le, asianomaiselle lääninhallitukselle sekä muul-
26207: lekin viranomaiselle sen mukaan kuin asetuk-
26208: sella tarkemmin säädetään. Jäljennös katsel-
26209: muskirjasta on lähetettävä myös hakijtelle.
26210:
26211:
26212: 9a§
26213: Hakemuksen, suunnitelman ja katselmuskil]an
26214: nähtävänä pitämisestä on toimitusinsinöörin tie-
26215: dotettava 9 §:ssä mainitulla tavalla. Mainitut
26216: asiakirjat on pidettävä 9 §:n 1 momentissa
26217: tarkoitetuissa kunnissa nähtävinä neljäkymmen-
26218: täviisi päivää kuulutuksessa mainittavana aika-
26219: na.
26220: 1994 Yp- HE 17 73
26221:
26222: Voimassa oleva laki Ehdotus
26223:
26224: Asiakirjojen nähtävänä pitämistä koskevassa
26225: kuulutuksessa on mainittava, miten asianosaisten
26226: on meneteltävä puhevaltansa valvomiseksi vesi-
26227: oikeudessa. Asianosaiselle erikseen tiedoksian-
26228: nettavaan kuulutukseen on toimitusinsinöörin lii-
26229: tettävä lyhyt yhteenveto katselmuskirjasta ja ote
26230: katselmuskirjasta siltä osin kuin se koskee yri-
26231: tyksestä asianosaiselle aiheutuvia vahinkoja,
26232: haittoja ja muita edunmenetyksiä sekä niiden
26233: korvaamista.
26234: Jäljennös katselmuskirjasta on toimitettava
26235: hakijalle sekä 9 §:n 3 momentissa tarkoitetuille
26236: viranomaisille.
26237:
26238: 10 § 10 §
26239: Sen, joka haluaa tehdä muistutuksia, vaati- Sen, joka haluaa tehdä muistutuksia, vaati-
26240: muksia tai huomautuksia hakemuksen, suunni- muksia tai huomautuksia hakemuksen, suunni-
26241: telman tai katselmuskirjan johdosta, on puhe- telman tai katselmuskirjan johdosta, on puhe-
26242: valtansa menettämisen uhalla esitettävä ne ve- valtansa menettämisen uhalla esitettävä ne ve-
26243: sioikeudelle kuudenkymmenen päivän kuluessa sioikeudelle 9 a §:ssä säädettynä nähtävänäolo-
26244: viimeisestä loppukokouksesta taikka suullisesti aikana. Puhevaltaa ei kuitenkaan ole menetet-
26245: tai kirjallisesti loppukokouksessa. Puhevaltaa ei ty, jos vesioikeus on asianomaisen etuihin vai-
26246: kuitenkaan ole menetetty, jos olosuhteet asian kuttavalla tavalla poikennut katselmuskirjasta
26247: vireillä ollessa ovat olennaisesti muuttuneet tai tai olosuhteet asian vireillä ollessa ovat olennai-
26248: jos vesioikeus on poikennut katselmuskirjasta sesti muuttuneet taikka jos puhevallan menet-
26249: tai jos puhevallan menettäminen muutoin olisi täminen muutoin olisi ilmeisen kohtuutonta.
26250: ilmeisen kohtuutonta. Puhevaltaa ei myöskään ole menettänyt se,
26251: jonka osalta asian tiedoksiantamisessa ei ole
26252: menetelty säännösten mukaisesti.
26253: Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitetuilla Edellä 3 §:n 1 momentissa tarkoitetuilla
26254: asukkailla ja yhteisöillä on oikeus antaa vesi- asukkailla ja yhteisöillä on oikeus antaa vesi-
26255: oikeudelle lausuntonsa hakemuksen, suunnitel- oikeudelle lausuntonsa hakemuksen, suunnitel-
26256: man tai katselmuskirjan johdosta 1 momentissa man tai katselmuskirjan johdosta 1 momentissa
26257: mainituilla tavoilla. mainitulla tavalla.
26258: Viranomaisten, joille katselmuskirja on toi- Viranomaisten, joille katselmuskirja on toi-
26259: mitettu, on tehtävä tarpeellisiksi katsomansa mitettu, on tehtävä tarpeellisiksi katsomansa
26260: huomautukset vesioikeudelle kuudenkymme- huomautukset vesioikeudelle 1 momentissa mai-
26261: nen päivän kuluessa katselmuskirjan saamises- nitussa määräajassa.
26262: ta.
26263: Edellä tässä pykälässä tarkoitetut muistutuk- Edellä tässä pykälässä tarkoitetut muistutuk-
26264: set, vaatimukset ja huomautukset on, jollei set, vaatimukset ja huomautukset on tehtävä
26265: niitä ole tehty loppukokouksessa, tehtävä vesi- vesioikeudelle kirjallisesti kaksin kappalein. Jos
26266: oikeudelle kirjallisesti kaksin kappalein. asianosaisen puhevalta perustuu oikeuteen, joka
26267: kohdistuu kiinteistöön tai 12 luvun 5 §:ssä tar-
26268: koitettuun yritykseen tai laitokseen, sovelletaan
26269: 1 momentin säännöksiä puhevallasta myös hänen
26270: seuraajaansa.
26271:
26272: 11 § 11 §
26273: Katselmuskirja, hakemus, suunnitelma sekä Katselmuskirja, hakemus, suunnitelma sekä
26274: katselmustoimituksessa kertyneet muut asiakir- katselmustoimituksessa kertyneet muut asiakir-
26275: jat on kolmenkymmenen päivän kuluessa vii- jat on toimitettava vesioikeudelle 9 a §:ssä tar-
26276: JO 340139A
26277: 74 1994 vp- HE 17
26278:
26279: Voimassa oleva laki Ehdotus
26280:
26281: meisestä loppukokouksesta lähetettävä vesioi- koitettuun asiakirjojen nähtäväksipanopäivään
26282: keudelle. Katselmustoimitus katsotaan päätty- mennessä. Katselmustoimitus katsotaan päätty-
26283: neeksi, kun tässä pykälässä tarkoitetut toimet neeksi, kun tässä momentissa tarkoitetut toi-
26284: on suoritettu. menpiteet on suoritettu.
26285: Jos vesioikeus pyytää toimitusinsinööriitä lau-
26286: suntoa vesioikeudelle tehdyistä muistutuksista,
26287: vaatimuksista tai huomautuksista taikka sille
26288: annetuista lausunnoista, on lausunnon antamises-
26289: ta aiheutuvista kustannuksista soveltuvin osin
26290: voimassa mitä 21 luvun 11 §:ssä säädetään.
26291:
26292: 13§ 13§
26293: Lopputarkastuksessa on todettava, onko yri- Lopputarkastuksessa on todettava, onko yri-
26294: tys tai toimenpide pantu toimeen niin, kuin tys tai toimenpide pantu toimeen niin, kuin
26295: laissa ja lupapäätöksessä on määrätty, sekä laissa ja lupapäätöksessä on määrätty, sekä
26296: onko siitä odotettavissa sellaista yleistä tai onko siitä odotettavissa sellaisia yleistä tai
26297: yksityistä etua koskevia vahingollisia seurauk- yksityistä etua koskevia vahingollisia seurauk-
26298: sia, joita lupaa myönnettäessä ei ole otettu sia, joita lupaa myönnettäessä ei ole otettu
26299: huomioon. huomioon. Lopputarkastuksessa voidaan selvit-
26300: tää myös sellaiset luvan myöntämisen jälkeen
26301: syntyneet vahingot, joita ei lupaa myönnettäessä
26302: ole edellytetty, ja tarvittaessa ehdottaa vesioi-
26303: keuden määrättäväksi, onko ja mihin määrään
26304: niistä maksettava korvausta.
26305: Kappale lopputarkastuksessa laadittua lau- Lopputarkastuksessa laaditun lausunnon näh-
26306: suntoa on viivytyksettä lähetettävä vesioikeu- tävänä pitämisestä, siitä kuuluttamisesta ja tie-
26307: delle ja asianomaiseen kuntaan, jonka toimesta dottamisesta, lausuntoa koskevien muistutusten,
26308: sen tulee olla yleisesti nähtävänä, sekä vesihal- vaatimusten ja huomautusten tekemisestä ja lau-
26309: litukselle ja vesipiirin vesitoimistolle. sunnon toimittamisesta vesioikeuteen on soveltu-
26310: vin osin voimassa, mitä tämän luvun 9 a, JO ja
26311: 11 §:ssä säädetään.
26312:
26313:
26314: 21 luku
26315: Erityisiä määräyksiä
26316: 11 § 11 §
26317: Milloin hakemusasiassa pidetään katselmus- Milloin hakemusasiassa pidetään katselmus-
26318: toimitus, hakijan on suoritettava, jollei 2 mo- toimitus, hakijan on suoritettava, jollei 2 mo-
26319: mentista muuta johdu, mentista muuta johdu,
26320:
26321: 4) kokoustilojen vuokrakustannukset, asia- 4) kokoustilojen vuokrakustannukset, asia-
26322: kirjojen hankinta- ja monistuskustannukset ja kirjojen hankinta-, monistus- ja postituskustan-
26323: lehtikuulutuksista aiheutuvat kustannukset; se- nukset ja lehtikuulutuksista aiheutuvat kustan-
26324: kä nukset; sekä
26325:
26326:
26327: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26328: kuuta 199 .
26329: Vesioikeudessa tämän lain voimaan tullessa
26330: vireillä olevaan hakemusasiaan sovelletaan aikai-
26331: sempaa lakia. Vesioikeus voi kuitenkin asian
26332: 1994 ''P - HE 17 75
26333:
26334: Voimassa oleva laki Ehdotus
26335:
26336: laatu ja käsittelyvaihe huomioon ottaen päättää,
26337: että tämän lain menettelyä koskevia säännöksiä
26338: on asiaa edelleen käsiteltäessä noudatettava ko-
26339: konaan tai määrätystä käsittelyvaiheesta lukien.
26340: Tällaisesta määräyksestä ei saa erikseen valit-
26341: taa.
26342: Tämän lain 2 luvun 12 §:n 1 momentin sekä
26343: 22 ja 22 b §:n säännöksiä sovelletaan lain
26344: voimaan tultua myös aikaisemmin annettuihin
26345: päätöksiin taikka niissä asetettujen velvollisuuk-
26346: sien muuttamiseen tai tarkistamiseen. Kalanhoi-
26347: tovelvoitteista ja kalanhoitomaksuista on voi-
26348: massa, mitä tässä laissa säädetään kalatalous-
26349: velvoitteista ja kalatalousmaksuista.
26350: 76 1994 vp - HE 17
26351:
26352: Luonnos Liite 2
26353:
26354:
26355:
26356:
26357: Asetus
26358: vesiasetuksen 74 ja 85 §:n muuttamisesta
26359:
26360: Oikeusministerin esittelystä
26361: muutetaan 6 päivänä huhtikuuta 1962 annetun vesiasetuksen (282/62) 74 §ja 85 §:n 1 momentti,
26362: sellaisina kuin ne ovat, 74 § 2 päivänä huhtikuuta 1990 annetussa asetuksessa (309/90) ja 85 §:n
26363: 1 momentti 19 päivänä syyskuuta 1986 annetussa asetuksessa (690/86), seuraavasti:
26364:
26365: 74 § töhallitukselle, asianomaiselle vesi- ja ympäris-
26366: Toimitusinsinöörin on pidettävä katselmus- töpiirille ja lääninhallitukselle, maa- ja metsä-
26367: toimituksen katselmuskokouksessa pöytäkir- talousministeriölle, Metsähallitukselle, tielai-
26368: jaa, johon on merkittävä: tokselle, merenkulkulaitokselle, museovirastolle
26369: 1) miten kokouksesta on ilmoitettu; sekä muulle valtion viranomaiselle, joka hake-
26370: 2) saapuville tulleet asianosaiset ja vesilain 18 muksessa tarkoitetussa asiassa toimialallaan
26371: luvun 3 §:n 1 momentissa tarkoitetut asukkaat valvoo yleistä etua tai jonka hoitoon tai val-
26372: ja yhteisöt; sekä vontaan kuuluvaa aluetta, rakennelmaa tai
26373: 3) asiasta tehdyt muistutukset, vaatimukset laitetta asia koskee.
26374: ja huomautukset.
26375: Kaikkien toimitusmiesten on allekirjoitettava 85 §
26376: katselmuskirja. Toimitusinsinööri allekirjoittaa Kun on saatu lupa vesilain 2-10 luvussa
26377: katselmuskokouksen pöytäkirjan. tarkoitettuun yritykseen tai toimenpiteeseen,
26378: Selvitysmenettelyyn määrätty henkilö allekir- tulee toimenpiteen suorittajan ennen yritykseen
26379: joittaa selvitysmenettelyssä annettavan lausun- tai toimenpiteeseen ryhtymistä ilmoittaa asian-
26380: non ja pöytäkirjan. omaiselle vesi- ja ympäristöpiirille ja ympäris-
26381: Vesilain 18 luvun 9 §:ssä tarkoitetut jäljen- tönsuojelulautakunnalle toimenpiteen aloitta-
26382: nökset katselmustoimituksen asiakirjoista on misen ajankohta sekä lupapäätöksen päivä-
26383: lähetettävä yrityksen vaikutusalueen ympäris- määrä ja antaja.
26384: tönsuojelulautakunnille sekä vesi- ja ympäris-
26385: 1994 vp - HE 18
26386:
26387:
26388:
26389:
26390: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi arvo-osuusjärjestelmästä
26391: annetun lain 10 §:n muuttamisesta
26392:
26393:
26394:
26395:
26396: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26397:
26398: Esitys koskee arvo-osuusjärjestelmästä anne- Kaupankäynnin, kauppojen selvityksen ja
26399: tun lain (826/91) 10 §:n muuttamista. Säännök- maksujen sekä arvopaperien säilytyksen tehok-
26400: sessä määritellään velvollisuus järjestää arvo- kuus ja nopeus ovat joukkovelkakirjojen jälki-
26401: osuuksien liikkeeseenlaskijoiden kustannuksella markkinoiden kannalta ratkaisevia tekijöitä.
26402: kaikille arvo-osuuksi1le maksuton säilytys osa- Parhaiten nämä vaatimukset voidaan täyttää
26403: kekeskusrekisteriä hoitavan osuuskunnan arvo- arvo-osuusjärjestelmässä. Esityksellä pyritään
26404: osuusrekisterissä. helpottamaan joukkovelkakirjojen ja muiden
26405: Esityksessä velvollisuutta ehdotetaan rajatta- vieraan pääoman ehtoisten arvo-osuuksien liik-
26406: vaksi siten, että se koskisi jatkossa vain oman keeseenlaskua arvo-osuusmuodossa. Toteutues-
26407: pääoman ehtoisia ja niihin liittyviä arvo-osuuk- saan lainmuutos edistäisi edellytyksiä valtion
26408: sia. Vieraan pääoman ehtoisille arvo-osuuksille, markkapohjaiseen lainanottoon.
26409: kuten joukkovelkakirjoille, ei enää olisi velvol- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
26410: lisuutta järjestää maksutonta säilytystä osake- lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
26411: keskusrekisteriä hoitavan osuuskunnan arvo- ja vahvistettu.
26412: osuusrekisterissä.
26413:
26414:
26415:
26416:
26417: 34Q217K
26418: 2 1994 vp - HE 18
26419:
26420:
26421:
26422:
26423: SISÄLLYSLUETTELO
26424:
26425: Sivu Sivu
26426: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 1 Järjestelmien erillisyyden ongelma .......... . 8
26427: YLEISPERUSTELUT ..................... . 3 4. Esityksen tavoitteet ........................ . 9
26428: 1. Voimassa oleva lainsäädäntö ................ . 3 5. Keinot .................................... . 9
26429: 2. Käytäntö ................................. . 3 6. Esityksen vaikutukset ...................... . 9
26430: Kirjaamisjärjestelmät ...................... . 3
26431: Suomen Osakekeskusrekisteri Osuuskunnan 7. Asian valmistelu ........................... . 10
26432: tietotekninen ympäristö .................... . 4 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... . 10
26433: Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:n tietotek-
26434: ninen ympäristö ........................... . 4 1. Lakiehdotuksen perustelut .................. . 10
26435: Suomen Osakekeskusrekisteri Osuuskunnan Laki arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain
26436: tietoteknisessä ympäristössä toimivien arvo- 10 §:n muuttamisesta ...................... . 10
26437: osuusrekisterien hinnoittelupolitiikka ....... . 4 2. Säätämisjärjestys .......................... . 11
26438: 3. Nykytilan arviointi ........................ . 5 3. Voimaantulo .............................. . 11
26439: Ilmaissäilytyksen perusteet osakkeiden kannal-
26440: ta ........................................ . 5 LAKITEKSTIT ........................... . 11
26441: Osakkeiden ja velkasitoumusten väliset erot
26442: arvo-osuusjärjestelmässä ................... . 6 1. Laki arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain
26443: Osakasluettelot, liikkeeseenlaskutili ja ilmaisre- 10 §:n muuttamisesta ....................... . 11
26444: kisteripalvelut ............................. . 6 LIITE .................................... . 12
26445: Ilmaisrekisterin vaikutus kilpailuun ja arvopa-
26446: perimarkkinoiden kustannusrakenteeseen ..... 7 Rinnakkaistekstit ............................. . 12
26447: 1994 vp - HE 18 3
26448:
26449: YLEISPERUSTELUT
26450:
26451: 1. Voimassa oleva lainsäädäntö on perusteltu vielä sillä, että osakkeet on
26452: järjestelmälain 25 §:n mukaan pakko liittää
26453: Arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain, jäl- arvo-osuusjärjestelmään.
26454: jempänä järjestelmälaki (826/91), 7 §:n 2 mo- Sijoittajalle ilmaisten rekisteripalvelujen on
26455: mentissa veivoitetaan osakekeskusrekisteriä tarkoitus vastata arvopaperien passiivista säi-
26456: hoitava osuuskunta pitämään arvo-osuusrekis- lyttämistä. Siksi maksuttomuus koskee vain
26457: teriä. Lain 10 § sääntelee tämän rekisterin osakekeskusrekisterin arvo-osuusrekisterin pe-
26458: aiheuttamia kustannuksia. Säännöksen mu- ruspalveluja. Rekisteri saa järjestelmälain
26459: kaan rekisterissä pidetään arvo-osuuksien 10 §:n mukaan periä maksun sellaisista palve-
26460: omistajien nimissä arvo-osuustilejä, joista ai- luista, jotka liittyvät kaupankäyntiin arvo-
26461: heutuvista kustannuksista vastaavat arvo- osuuksilla. Rekisteri voi lisäksi määrätä mak-
26462: osuuksien liikkeeseenlaskijat. sullisiksi myös muita erityisiä palveluita.
26463: Järjestelmälain 10 §:ssä säädetty niin sanottu Järjestelmälain 10 §:ssä ei ole eroteltu eri
26464: ilmaissäilytysvelvollisuus sisältää kaksi keskeis- arvo-osuuslajeja toisistaan. Ilmaissäilytysmah-
26465: tä näkökohtaa. Yhtäältä säännöksessä määri- dollisuus koskee sen vuoksi sekä oman että
26466: tellään sijoittajan oikeus saada veloituksetta vieraan pääoman ehtoisia arvo-osuuksia. Osa-
26467: palveluja osakekeskusrekisterin arvo-osuusre- kekeskusrekisterin tulee siten järjestää ilmais-
26468: kisteristä. Toisaalta säännös velvoittaa liikkee- säilytys sekä osakkeille että joukkovelkakirjoil-
26469: seenlaskijat vastaamaan näiden palvelujen ai- le.
26470: heuttamista kustannuksista. Tästä periaatteesta Osakekeskusrekisteriä hoitaa Suomen Osa-
26471: on säännöksen toisessa virkkeessä kuitenkin kekeskusrekisteri Osuuskunta. Valtiovarainmi-
26472: määritelty tiettyjä poikkeuksia. Osakekeskusre- nisteriö on järjestelmälain 19 §:n 1 momentin
26473: kisteri voi periä sijoittajalta korvauksen sellai- nojalla vahvistanut osuuskunnan ohjesäännön,
26474: sesta kirjauksesta ja tili-ilmoituksesta, joka jossa arvo-osuudella tarkoitetaan osaketta ja
26475: johtuu arvo-osuuden siirtämisestä toiseen arvo- muuta osuutta yhteisön omaan pääomaan ja
26476: osuusrekisteriin, arvo-osuuden panttauksesta, siihen liittyvää merkintäoikeutta sekä sijoitus-
26477: luovutusrajoituksesta tai arvo-osuustileistä an- rahasto-osuutta. Vahvistetun ohjesäännön mu-
26478: netun lain (827/91) 5 §:ssä tarkoitetuista val- kaan osakekeskusrekisterin arvo-osuusrekisteri
26479: tuuksista ja tilinkäyttöoikeuksista. ei voi valita asiakkaitaan. Sopimuspakosta ei
26480: Vain osakekeskusrekisteriä hoitavalla osuus- ole laissa nimenomaisesti säädetty, mutta arvo-
26481: kunnalla on velvollisuus tarjota ilmaispalveluja. osuuslainsäädännön ja erityisesti järjestelmä-
26482: Valtiolla, Suomen Pankilla ja rekisterin pitämi- lain 7 §:n 2 momentin tarkoituksen mukaista
26483: seen toimiluvan saaneelia yhteisöllä on järjes- on, ettei osakekeskusrekisteri voi kieltäytyä
26484: telmälain 7 §:n mukaan oikeus, mutta ei velvol- avaamasta tavallista arvo-osuustiliä niille arvo-
26485: lisuutta pitää arvo-osuusrekisteriä. Nämä rekis- osuusjärjestelmään kuuluville arvo-osuuksille,
26486: terinpitäjät eivät myöskään ole velvollisia an- joista järjestelmälain 4 §:n 1 momentin mukaan
26487: tamaan rekisteripalveluja ilmaiseksi. Palvelujen on pidettävä osakas- ja muut vastaavat luette-
26488: hinnoittelu on vapaata, joten myös muu rekis- lot osakekeskusrekisterissä.
26489: terinpitäjä kuin osakekeskusrekisteriä hoitava
26490: osuuskunta voi halutessaan järjestää asiakkail-
26491: leen arvo-osuuksien ilmaissäilytyksen. 2. Käytäntö
26492: Arvo-osuusjärjestelmässä, johon liitetyistä
26493: arvopapereista ei anneta oikeuden olemassa- Kirjaamisjärjestelmät
26494: oloa ja sisältöä koskevaa arvopaperia, ei sijoit-
26495: tajalla enää ole mahdollisuutta pitää arvopape- Suomen arvo-osuusjärjestelmässä on kaksi
26496: reita hallussaan ja huolehtia niistä itse. Ilmais- tietojärjestelmäkokonaisuutta. Toisen näistä
26497: säilytyksellä onkin haluttu korvata tämän oi- muodostavat Suomen Osakekeskusrekisteri
26498: keuden menetys arvo-osuusjärjestelmässä. Osuuskunta ja sen tietotekniseen ympäristöön
26499: Pörssiosakkeiden omistajien kannalta oikeutta liitetyt arvo-osuusrekisterit. Toiseen kokonai-
26500: veloituksettomaan säilytykseen ja tiettyihin sii- suuteen kuuluvat Helsingin Rahamarkkinakes-
26501: hen liittyviin ilmaispalveluihin, kuten osingon kus Oy ja sen tietoteknisessä ympäristössä
26502: vastaanottamiseen ja vuotuiseen tiliotteeseen, toimivat arvo-osuusrekisterit. Näiden järjestel-
26503: 4 1994 vp - HE 18
26504:
26505: mien välillä ei ole toimivaa tietoliikenneyhteyt- kulle, arvo-osuusrekisterin pitämiselle sekä
26506: tä. kauppojen selvittämiselle. Helsingin Raha-
26507: Valtiovarainministeriö on myöntänyt järjes- markkinakeskus Oy hoitaa arvo-osuuksien sel-
26508: telmälain 8 §:n mukaisen toimiluvan 12 arvo- vityksen ja toimituksen osapuolille. Järjestel-
26509: osuusrekisterin pitäjälle. Toimiluvat on myön- mässä on toistaiseksi laskettu liikkeeseen vain
26510: netty tietojärjestelmäkohtaisesti. Arvo-osuusre- talletuspankkien sijoitustodistuksia ja valtion
26511: kisteriä pitävät lisäksi Suomen Pankki, valtio- velkasitoumuksia. Näillä lyhytaikaisilla velka-
26512: konttori ja Suomen Osakekeskusrekisteri kirjoilla käydään kauppaa rahamarkkinoilla, ja
26513: Osuuskunta, jotka eivät järjestelmälain 7 §:n 1 kaupankäyntiin osallistuvat vain ammattimai-
26514: momentin mukaan tarvitse toimilupaa. sesti toimivat markkinaosapuolet, kuten talle-
26515: tuspankit, yritykset ja Suomen Pankki.
26516: Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy on hin-
26517: Suomen Osakekeskusrekisteri Osuuskunnan noitellut sen tietoteknisessä ympäristössä toimi-
26518: tietotekninen ympäristö ville arvo-osuusrekistereille tarjottavat palvelut
26519: sen mukaan, kuinka paljon ja millaisia palve-
26520: Osakekeskusrekisteriä pitää yllä Suomen luja kukin rekisterin pitäjä käyttää. Rekisterin
26521: Osakekeskusrekisteri Osuuskunta, jonka jäse- pitäjät puolestaan perivät palvelumaksuja asi-
26522: niä ovat järjestelmälain 19 §:n 1 momentin akkailtaan, jotka ovat tyypillisesti suuria yri-
26523: nojalla oman pääoman ehtoisten arvo-osuuksi- tyksiä ja institutionaalisia sijoittajia.
26524: en liikkeeseenlaskijat. Tässä ympäristössä toi- Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:n tieto-
26525: mii osakekeskusrekisterin oman arvo-osuusre- teknisessä ympäristössä on tällä hetkellä noin
26526: kisterin lisäksi kuusi kaupallista arvo-osuusre- kymmenentuhatta arvo-osuuksia sisältävää ti-
26527: kisteriä. Osa näistä rekistereistä ostaa tekniset liä. Yhtiön järjestelmässä tehtiin vuoden 1993
26528: rekisteripalvelut osakekeskusrekisteriltä, ja osa ensimmäisen kahdeksan kuukauden aikana
26529: käyttää rekisteritoimintaan omaa tietojärjestel- runsaat 50.000 kirjausta. Kirjaustapahtumien
26530: määnsä. Kaikki nämä arvo-osuusrekisterin pi- luokittelut Helsingin Rahamarkkinakeskus
26531: täjät ovat tietoteknisessä yhteydessä osakekes- Oy:n ja Suomen Osakekeskusrekisteri Osuus-
26532: kusrekisteriin omistajaluetteloiden ylläpitämi- kunnan tietoteknisissä ympäristöissä eivät ole
26533: seksi. Lisäksi osakekeskusrekisterin järjestel- täysin vertailukelpoisia. Helsingin Rahamark-
26534: mässä täsmäytetään Helsingin Arvopaperipörs- kinakeskus Oy:n ympäristössä kirjausten yhtei-
26535: sin arvo-osuuksien kauppaselvityksen tapahtu- nen arvo oli vuoden 1993 tammi- ja elokuun
26536: mat. Osakekeskusrekisterin järjestelmään on välisenä aikana lähes kymmenkertainen verrat-
26537: toistaiseksi liitetty, ja siinä on laskettu liikkee- tuna Suomen Osakekeskusrekisteri Osuuskun-
26538: seen vain oman pääoman ehtoisia arvo-osuuk- nan ympäristöön.
26539: sia.
26540: Suomen Osakekeskusrekisterin tietoteknises-
26541: sä ympäristössä oli vuoden 1993 elokuussa Suomen Osakekeskusrekisteri Osuuskunnan
26542: noin puoli miljoonaa arvo-osuustiliä. Ympäris- tietoteknisessä ympäristössä toimivien
26543: tössä tehtiin vuoden 1993 ensimmäisen kahdek- arvo-osuusrekisterien hinnoittelupolitiikka
26544: san kuukauden aikana noin 1,5 miljoonaa
26545: kirjausta. Kirjausten yhteinen arvo samana Osakekeskusrekisterille säädettiin ilmaissäily-
26546: aikana nousi noin 145 miljardiin markkaan. tysvelvollisuus pitäen silmällä piensijoittajan ja
26547: kotitalouksien etua. Katsottiin, että osakekes-
26548: kusrekisterin arvo-osuusrekisteri tarjoaisi vaih-
26549: Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:n toehdon niille sijoittajille, jotka eivät halua
26550: tietotekninen ympäristö käyttää kaupallisten arvo-osuusrekisterien pal-
26551: veluksia. Tämän takia ei pidetty tarpeellisena
26552: Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy on toi- sisällyttää arvo-osuuslainsäädäntöön kaupallis-
26553: miluvan saanut arvo-osuusrekisterinpitäjä, ja ten rekisterien palvelujen hinnoittelua koskevia
26554: sen pääomistaja on tällä hetkellä Suomen säännöksiä.
26555: Pankki. Keskuksen tarjoamassa tietoteknisessä Suomen Osakekeskusrekisteri Osuuskunnan
26556: ympäristössä toimii sen itsensä lisäksi 12 arvo- pitämä arvo-osuusrekisteri tarjoaa tietyt arvo-
26557: osuusrekisteriä. Keskus tarjoaa keskitetyn tie- osuuksien omistamiseen liittyvät peruspalvelut
26558: tojärjestelmän arvo-osuuksien liikkeeseenlas- sijoittajille ilmaiseksi. Rekisteri ei siten esimer-
26559: 1994 vp - HE 18 5
26560:
26561: kiksi peri sijoittajalta korvausta arvo-osuustilin merkiksi kaupan yhteydessä osakekeskusrekis-
26562: avaamisesta, tilin hoitamisesta, osingonmak- teristä kaupalliseen rekisteriin. Kirjausmaksut
26563: susta tai vuositiliotteesta. Osakekeskusrekisteri saatetaan lisäksi erotella sen mukaan, onko
26564: ei myöskään veloita sijoittajaa arvo-osuusrekis- kyseessä tilillepano vai tililtäotto. Rekisterinpi-
26565: terin sisällä tapahtuvista tilisiirroista eikä siir- täjä voi tarjota sijoittajalle tilillepanokirjaukset
26566: roista rekisterin ja muiden arvo-osuusrekisteri- ilmaiseksi, kun sitä vastoin tililtäotoista peri-
26567: en välillä. Osakekeskusrekisteri ei siten ole tään maksu.
26568: käyttänyt kaikkia järjestelmälain 10 §:n toisen Tilisiirrot liittyvät yleensä arvo-osuuksilla
26569: virkkeen suomia mahdollisuuksia määrätä käytävään kauppaan. Eräät kaupallisten arvo-
26570: maksu muista palveluista kuin arvo-osuuksien osuusrekisterien pitäjät perivät kaupankäyntiin
26571: passiivisesta säilytyksestä. liittyvistä rekisteripalveluista lisämaksuja, jos
26572: Suomen Osakekeskusrekisteri Osuuskunta ei asiakas käyttää muun kuin rekisterin pitäjän
26573: toimi arvopaperinvälittäjänä. Ilmaisrekisterin konserniin kuuluvan arvopaperinvälittäjän pal-
26574: asiakkaan on siten käytettävä pankkien tai veluja. Lisäksi kaupallisten rekisterien pitäjät
26575: muiden arvopaperinvälittäjien palveluksia, jos antavat sijoittajien säännönmukaisesti säilyttää
26576: hän haluaa julkisilla arvopaperimarkkinoilla rekisterissään ilmaiseksi niitä arvo-osuuksia,
26577: myydä tilillä olevia arvo-osuuksia. Myyntitoi- jotka rekisterin pitäjänä oleva tai sen konser-
26578: meksiantoon liittyvien valtuutusten ja oikeuk- niin kuuluva yhteisö on laskenut liikkeeseen.
26579: sien kirjaaminen osakekeskusrekisterissä ole-
26580: valle arvo-osuustilille on maksullista.
26581: Yksittäinen asiakas voi käyttää Suomen 3. Nykytilan arviointi
26582: Osakekeskusrekisteri Osuuskunnan palveluja
26583: lähettämällä kirjaushakemuksia postitse tai te- Ilmaissäilytyksen perusteet osakkeiden kannalta
26584: lekopiolähetyksinä. Lisäksi osakekeskusrekiste-
26585: ri antaa asiakkailleen puhelinneuvontaa. Osa- Ilmaissäilytyksen perusteet kytkeytyvät kiin-
26586: kekeskusrekisterillä ei kuitenkaan ole talletus- teästi osakkeisiin ja niihin oikeuttaviin arvopa-
26587: pankkien verkostoon verrattavaa palveluver- pereihin. Osakekirjan haltijan asema muuttuu
26588: kostoa. Pankit toimivatkin periaatteessa osake- huomattavasti, kun osakeyhtiö päättää liittää
26589: keskusrekisterin tiliasiakkaiden asiamiehinä. osakkeensa arvo-osuusjärjestelmään. Tietyn
26590: Silloin kun arvopaperi liitetään arvo-osuusjär- määräajan kuluttua päätöksen jälkeen osake-
26591: jestelmään, eivät pankit peri asiamiespalveluis- kirja menettää arvopaperiominaisuutensa. Tä-
26592: taan maksuja arvopaperin omistajalta, vaikka män jälkeen osakekirjan hallinta oikeuttaa
26593: tämä haluaisi, että arvo-osuuksiksi muunnetut enää vain oikeuden kirjaamiseen arvo-osuusti-
26594: arvopaperit talletetaan pankin arvo-osuusrekis- lille.
26595: terin sijasta osakekeskusrekisterin ilmaisrekis- Muutoksen merkittävyyden takia päätös ar-
26596: teriin. Muut asiamiespalvelut on hinnoiteltu vo-osuusjärjestelmään liittymisestä on osakeyh-
26597: siten, että ilmaisrekisterin asiakkaalle on kal- tiössä tehtävä yhtiökokouksessa, ja päätöksen
26598: lista käyttää pankkia asiamiehenä osakekeskus- tekemisessä on noudatettava yhtiöjärjestyksen
26599: rekisterissä olevan omaisuutensa hoitamiseen. muuttamista koskevaa menettelyä. Päätökseen
26600: Sen sijaan sellaiset passiiviset suursijoittajat, tarvitaan osakeyhtiölain (734/78) 9 luvun sään-
26601: jotka kykenevät vaivattomasti itse huolehti- nösten mukaan vähintään kahden kolmasosan
26602: maan osakekeskusrekisterin säilytyksen edellyt- määräenemmistö kokouksessa annetuista ää-
26603: tämistä toimenpiteistä, ovat saattaneet siirtää nistä ja edustetuista osakkeista. Arvo-osuusjär-
26604: ilmaissäilytykseen arvo-osuuksia, joilla ne eivät jestelmään liittäminen koskee myös niiden
26605: aio aktiivisesti tehdä kauppaa. osakkaiden osakkeita, jotka ovat jääneet ää-
26606: Kaupallisten arvo-osuusrekisterien pitäjät nestyksessä vähemmistöön tai jotka eivät ole
26607: ovat erottaneet palvelumaksujen hinnoittelussa osallistuneet kokoukseen tai äänestykseen ol-
26608: oman rekisterinsä sisällä tapahtuvat arvo- lenkaan. Yhtiön kannalta on tärkeää, että
26609: osuuksien tilisiirrot sellaisista siirroista, joissa siirtyminen arvo-osuusjärjestelmään voi tapah-
26610: arvo-osuuksia siirretään arvo-osuusrekisteristä tua nopeasti ja kitkattomasti. Sen varmistami-
26611: toiseen. Arvo-osuusrekisterien välisistä siirrois- seksi, että mahdollisimman moni osakkeen-
26612: ta peritään yleensä suurempi maksu. Tämä omistaja luopuu osakekirjojen hallinnasta mah-
26613: koskee myös tilanteita, joissa osakekeskusrekis- dollisimman pian yhtiökokouksen päätöksen
26614: terin asiakkaan arvo-osuuksia siirretään esi- jälkeen, on osakeyhtiölain arvo-osuusjärjestel-
26615: 6 1994 vp - HE 18
26616:
26617: mää koskevaan 3 a lukuun (832/91) sisällytetty oikeuttaan, jos uusia joukkovelkakirjalainoja ja
26618: menettelysäännöstö, joka ohjaa osakkeenomis- muita vieraan pääoman ehtoisia sitoumuksia
26619: tajaa kirjaamaan omistuksensa arvo-osuuksik- lasketaan liikkeeseen arvo-osuusjärjestelmässä.
26620: si. Hankkiessaan vieraan pääoman ehtoisen ar-
26621: Pörssiyhtiöiden osakkeet on järjestelmälain vo-osuuden sijoittaja hyväksyy sen, ettei si-
26622: 25 §:n 1 momentin mukaan liitettävä arvo- toumuksesta anneta oikeuden olemassaoloa tai
26623: osuusjärjestelmään asetuksella säädettävään sisältöä koskevaa arvopaperia. Sijoittaja voi
26624: ajankohtaan mennessä. Tätä lainsäätäjän aset- valita, sijoittaako hän arvo-osuusjärjestelmässä
26625: tamaa velvoitetta korostaa lain 32 §:n säännös, liikkeeseen laskettuihin joukkolainoihin vai
26626: jonka mukaan yhtiö voidaan sakon uhalla muihin vieraan pääoman ehtoisiin sijoitusmuo-
26627: pakottaa tekemään päätös liittymisestä. Arvo- toihin, kuten pankkitalletuksiin. Arvopaperit-
26628: osuusjärjestelmään liittymisen määräpäivää tomuuden hyväksyminen on siten osa sijoitus-
26629: koskevaa asetusta ei vielä ole annettu. päätöstä.
26630: Osakkeiden muuttaminen arvo-osuuksiksi
26631: merkitsee aina arvopaperiin sidotun oikeuden
26632: ilmenemismuodon muuttumista. Sijoittaja, joka Osakasluettelot, liikkeeseenlaskutili ja
26633: on itse huolehtinut osakekirjoistaan, menettää ilmaisrekisteripalvelut
26634: tämän mahdollisuuden arvo-osuusjärjestelmäs-
26635: sä. Pörssiyhtiöiden osakkeenomistajien kannal- Oman ja vieraan pääoman ehtoisten arvo-
26636: ta muutosta korostaa se, että arvo-osuusjärjes- osuuksien välinen ero ilmaissäilytyskysymyk-
26637: telmään liittyminen on lopulta pakollista. Tätä sessä näkyi jo arvopaperikäsittelyn kehittämis-
26638: taustaa vasten tarkasteltuna ilmaissäilytysmah- toimikunnan mietinnössä (KM 1986:32). Siinä
26639: dollisuuden järjestäminen on korvaus sijoitta- ehdotettiin arvo-osuuksien hajautettua käsitte-
26640: jalle menetetystä mahdollisuudesta huolehtia lyjärjestelmää, jossa arvo-osuuksia olisi voitu
26641: itse osakekirjoista ja osakkeisiin oikeuttavista säilyttää joko pankkien ja pankkiiriliikkeiden
26642: arvopapereista ilman kuluja. ylläpitämissä rekistereissä (arvo-osuusvälityk-
26643: sen palvelurekisterit) tai liikkeeseenlaskijoiden
26644: omissa palvelurekistereissä. Liikkeeseenlaskijan
26645: Osakkeiden ja velkasitoumusten väliset erot rekisterin palvelut olisivat olleet arvo-osuuden
26646: arvo-osuusjärjestelmässä omistajalle maksuttomia. Vain arvo-osuusjär-
26647: jestelmään liittyneet osakeyhtiöt olisi velvoitet-
26648: Velkakirja on oikeudelliselta luonteeltaan tu pitämään omaa palvelurekisteriä. Joukkolai-
26649: kirjallinen saamistodiste. Se osoittaa vain saa- nojen liikkeeseenlaskijoilla olisi sen sijaan ollut
26650: misoikeuden, joka vanhenee vanhentumisase- oikeus muttei velvollisuutta rekisterin pitämi-
26651: tuksen (9 .11.1868/32) 1 §:n nojalla kymmenessä seen. Keskeistä ehdotetussa järjestelmässä olisi
26652: vuodessa velan syntymisestä, jollei vanhenemis- ollut se, että liikkeeseenlaskija olisi itse pitänyt
26653: ta sitä ennen katkaista. osakkeiden omistajista osakasluetteloa. Vie-
26654: Ne vieraan pääoman ehtoiset sitoumukset, raan pääoman ehtoisten arvo-osuuksien liik-
26655: joita lasketaan liikkeeseen ja joilla käydään keeseenlaskija olisi sitä vastoin pitänyt luette-
26656: kauppaa rahoitusmarkkinoilla, erääntyvät tie- loa vain siitä, missä eri palvelurekistereissä
26657: tyn laina-ajan kuluttua. Joukkovelkakirjojen lainaosuuksia on säilytykses~ä. Liikkeeseenlas-
26658: laina-ajat ovat tavallisimmillaan 3 - 10 vuot- kijan ilmaisrekisteri sekä osakas- ja lainaosuus-
26659: ta. Laina-ajan jälkeen liikkeeseenlaskija lunas- luettelot olisi kytketty tiiviisti toisiinsa. Voi-
26660: taa joukkovelkakirjat takaisin ja mitätöi ne. massa olevassa arvo-osuuslainsäädännössä tä-
26661: Sellaisia sitoumuksia, joista jo on annettu mä järjestely on korvattu osakekeskusrekisterin
26662: velkakirja, ei järjestelmälain 26 §:n mukaan saa ja muiden arvo-osuusrekisterien palveluilla,
26663: liittää arvo-osuusjärjestelmään. Järjestelmässä mutta oman ja vieraan pääoman ehtoisista
26664: voidaan siten laskea liikkeeseen vain uusia arvo-osuuksista pidettäviä luetteloja koskevat
26665: vieraan pääoman ehtoisia sitoumuksia. Kun säännökset poikkeavat merkittävästi toisistaan.
26666: vanhoja joukkolainoja ei saa siirtää arvo- Osakkeiden ja muiden oman pääoman eh-
26667: osuusjärjestelmään, ei myöskään ole ollut tar- toisten arvo-osuuksien ilmaissäilytysrekisteri on
26668: vetta säätää niiden siirtämisestä osakeyhtiölain järjestelmälain 4 §:n 1 momentin ja 27 §:n no-
26669: 3 a luvun säännöksiä vastaavia menettelysään- jalla samassa keskusrekisterissä, jossa pidetään
26670: nöksiä. Kukaan ei menetä olemassa olevaa arvo-osuuksien liikkeeseenlaskutiliä ja omista-
26671: 1994 vp - HE 18 7
26672:
26673: jaluetteloita. Ilmaissäilytyspalvelu on vaikeuk- kaan rekisterin pitäjä ei saa esimerkiksi asiak-
26674: sitta voitu liittää rekisterin muihin toimintoi- kaille tarjoamansa palvelun hinnoittelulla lou-
26675: hin. Vieraan pääoman ehtoisten arvo-osuuksi- kata kilpailuneutraliteettia.
26676: en liikkeeseenlaskutili voidaan sitä vastoin ava- Osakekeskusrekisterin ja kaupallisten arvo-
26677: ta missä arvo-osuusrekisterissä tahansa. Vali- osuusrekisterien hinnoittelu on osoittanut edus-
26678: tussa rekisterissä on kuitenkin pidettävä myös kunnan huolen aiheelliseksi. Etenkin pankkien
26679: luetteloa siitä, kuinka paljon arvo-osuuksia on pitämien arvo-osuusrekisterien palvelut ja kau-
26680: eri arvo-osuusrekistereissä. Luettelot näiden pankäyntiin liittyvät palvelut on hinnoiteltu
26681: arvo-osuuksien omistajista pidetään jokaisessa siten, että piensijoittajan on käytännössä vai-
26682: arvo-osuusrekisterissä, jossa lainaosuuksia on kea kilpailuttaa rekistereiden pitäjiä. Piensijoit-
26683: kirjattuna. Lainaosuuksien omistajaluettelo ei tajat voidaan sitoa yhteen kaupalliseen arvo-
26684: ole julkinen, eikä sen sisältöä ole säädetty osuusrekisteriin tekemällä rekisterin vaihtami-
26685: ilmoitettavaksi edes liikkeeseenlaskijalle. nen suhteellisesti kalliimmaksi kuin omaisuu-
26686: Järjestelmälaissa ei edellytetä, että kaikkia den säilyttäminen ja kaupankäynti pankin yl-
26687: vieraan pääoman ehtoisia arvo-osuuksia pitäisi läpitämän rekisterin sisällä tai pankin kanssa
26688: voida käsitellä osakekeskusrekisterin järjestel- samaan konserniin kuuluvien yhteisöjen piiris-
26689: mässä. Laki ei myöskään edellytä, että osake- sä. Osakekeskusrekisterin arvo-osuusrekisteris-
26690: keskusrekisterin ja pelkkiä vieraan pääoman sä arvo-osuusomaisuuden aktiivinen hoitami-
26691: ehtoisia arvo-osuuksia sisältävän arvo-osuusre- nen, kuten osakkeeseen liittyvien merkintäoike-
26692: kisterin välillä tulisi olla tietoliikenneyhteys. uksien myynti, on rekisterin pienasiakkaille
26693: Jos vieraan pääoman ehtoisille arvo-osuuksille kallista ja tämän takia harvinaista. Kaupallis-
26694: olisi järjestettävä ilmaissäilytysmahdollisuus ten rekisterien hinnoittelun takia osakekeskus-
26695: osakekeskusrekisterin arvo-osuusrekisterissä, rekisterin asiakkaiden on myös kallista käyttää
26696: saattaisivat arvo-osuuksien liikkeeseenlaskutili kaupallisten rekisterien palveluja.
26697: ja lainaosuustili sijaita eri rekisterissä kuin Arvo-osuusrekisteripalvelujen hinnoittelulla
26698: ilmaissäilytystili. Tällöin menetettäisiin etu, jo- saattaa olla kilpailun kannalta kielteisiä vaiku-
26699: ka syntyy Iiikkeeseenlaskutilin, omistajaluette- tuksia. Se, että osakekeskusrekisterin asiak-
26700: loiden ja ilmaisrekisterin välisestä tietojärjestel- kaina olevien piensijoittajien on edullisempaa
26701: mä yhteydestä. Erillisyys saattaisi siten lisätä pysyä passiivisina kuin hoitaa omaisuuttaan
26702: ilmaispalvelusta johtuvia kustannuksia. Jos lai- aktiivisesti, saattaa vähentää arvopaperimark-
26703: naosuuksia koskevien ilmaispalvelujen kustan- kinoiden likviditeettiä. Teknisellä omistus- ja
26704: nukset perittäisiin jatkossakin liikkeeseenlas- muiden oikeuksien kirjaamisjärjestelmällä ei
26705: kijoilta, pitäisi liikkeeseenlaskijoiden käytän- saisi olla likviditeettiä vähentävää vaikutusta.
26706: nössä maksaa ilmaispalvelutileistä osakekes- Osakekeskusrekisteri perii ilmaispalveluista
26707: kusrekisterille ilman, että rekisteri yksilöi tilin- johtuvat kustannukset omakustannusperiaat-
26708: omistajat. teen mukaisesti liikkeeseenlaskijoilta. Osake-
26709: keskusrekisteri on hinnoitellut vuosipalkkionsa
26710: ilmaisrekisterin hoitamisesta sen mukaan, kuin-
26711: ka monta liikkeeseenlaskijan arvo-osuuksia si-
26712: Ilmaisrekisterin vaikutus kilpailuun ja arvopape- sältävää tiliä rekisterissä on. Liikkeeseenlaskija
26713: rimarkkinoiden kustannusrakenteeseen joutuu lisäksi suorittamaan osakekeskusrekiste-
26714: rille tilikohtaisen maksun ilmaisrekisteriasiak-
26715: Eduskunta edellytti arvo-osuuslainsäädäntöä kaiden tiliotteista, mahdollisista emissioista se-
26716: koskevaan hallituksen esitykseen (104/1990 vp.) kä arvo-osuuden tuotonmaksuun liittyvistä pal-
26717: antamassaan vastauksessa hallitukselta sen seu- veluista.
26718: raamista, ettei arvo-osuusrekisterin pitäminen Liikkeeseenlaskijat eivät joudu maksamaan
26719: loukkaa kilpailuneutraliteettia. Eduskunnan kaupallisten rekisterien asiakkaista vastaavia
26720: ponsi perustui huoleen siitä, että hajautetussa maksuja kuin osakekeskusrekisterin asiakkais-
26721: kirjaamisjärjestelmässä arvo-osuusrekisterin pi- ta. Kun ilmaispalveluja käyttävät todennäköi-
26722: täjä voi saada rekisteristä aiheetonta kilpailu- simmin piensijoittajat, saattaa ilmaisrekisteri-
26723: etua muun liiketoimintansa kannalta. Pankki- mahdollisuus vaikuttaa siihen, miten liikkee-
26724: tarkastusvirasto, sittemmin rahoitustarkastus, seenlaskijat suhtautuvat piensijoittajiin.
26725: on antanut arvo-osuusrekisterin pitäjille kilpai- Velkakirjoihin ei liity samanlaisia omistus- ja
26726: luneutraliteettia koskevan ohjeen, jonka mu- hallinnointioikeuksia kuin osakkeisiin. Joukko-
26727: 8 1994 vp - HE 18
26728:
26729: lainoihin sijoittamisen peruste ja tarkoitus on mässä. Pankit toimivat arvo-osuusrekisterin
26730: siten sijoituksesta saatava kokonaistuotto, joka pitäjinä sekä Suomen Osakekeskusrekisteri
26731: muodostuu sijoituksen tuoton ja sen sijoittajal- Osuuskunnan tietoteknisessä ympäristössä että
26732: le aiheuttamien kustannusten erotuksesta. Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:n ympäris-
26733: J oukkolainoissa liikkeeseenlaskijalle aiheutuu tössä. Pankkien sisällä ei kuitenkaan ole tieto-
26734: korkokustannuksen lisäksi kustannuksia tuo- teknistä yhteyttä järjestelmien välillä.
26735: ton maksamisesta sijoittajalle. Vieraan pää- Osakekeskusrekisteriä hoitavan osuuskun-
26736: oman ehtoisten sitoumusten liikkeeseenlaskija nan julkisoikeudellisesta asemasta ja tehtävistä
26737: voi ennakoida liikkeeseenlaskun aiheuttamat on säädetty järjestelmälaissa. Osakekeskusre-
26738: rahoituskustannukset huomattavasti tarkem- kisterin asema eroaa siten toimiluvan saaneiden
26739: min kuin oman pääoman ehtoisten arvopape- arvo-osuusrekisterien asemasta, jota ei ole sa-
26740: rien liikkeeseenlaskija. Ilmaissäilytyksestä joh- malla tavalla laissa turvattu ja säännelty. Tä-
26741: tuvat maksut olisivat joukkovelkakirjalainan män vuoksi Helsingin Rahamarkkinakeskus
26742: Iiikkeeseenlaskijalie lisäkustannus, joka saattai- Oy:lle ei myöskään voida asettaa samanlaisia
26743: si vaikuttaa sijoitukselle maksettavaan koko- lakisääteisiä velvollisuuksia kuin Suomen Osa-
26744: naistuottoon. Näin ilmaisrekisterissä arvo- kekeskusrekisteri Osuuskunnalle. Tämä koskee
26745: osuuksiaan säilyttävät sijoittajat saisivat sijoi- myös velvollisuutta tarjota maksuttornia palve-
26746: tukselleen suhteellisesti parempaa tuottoa kuin luja. Jos ilmaissäilytysvelvollisuus pysytettäisiin
26747: ne sijoittajat, jotka joutuvat maksamaan arvo- voimassa olevan lain mukaisena, merkitsisi
26748: osuuksien omistamisesta. tämä käytännössä ilmeisesti sitä, että osakekes-
26749: Valtio on keskeinen liikkeeseenlaskija jouk- kusrekisteri joutuisi avaamaan arvo-osuusrekis-
26750: kovelkakirjamarkkinoilla. Jos ilmaissäilytysvel- terin Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:n jär-
26751: vollisuus säilytettäisiin järjestelmälain voimassa jestelmässä. Tästä aiheutuvat lisäkustannukset
26752: olevan 10 §:n mukaisena, joutuisi valtio mak- perittäisiin niiltä, jotka laskevat arvo-osuuksia
26753: samaan säilytyksestä aiheutuvat kustannukset liikkeeseen Helsingin Rahamarkkinakeskus
26754: ilmaisrekisterin pitäjälle. Valtio tulisi olemaan Oy:n arvo-osuusympäristössä.
26755: ilmaispalveluja tarjoavan rekisterin merkittävin Tällä hetkellä Helsingin Rahamarkkinakes-
26756: asiakas. Valtiolla itsellään on kuitenkin lain kus Oy:n järjestelmässä liikkeeseen lasketuille
26757: 7 §:n mukaan oikeus pitää omaa arvo-osuusre- sijoitustodistuksille ei ole järjestetty ilmaissäi1y-
26758: kisteriä, jossa voidaan tarvittaessa tarjota il- tystä. Menettely on perustunut arvo-osuusyh-
26759: maissäilytyspalveluja. Osaksi tämän mahdolli- distyksen antamaan järjestelmälain 26 §:ssä tar-
26760: suuden takia voidaan ilmaissäi1ytysvelvollisuus koitettuun lupaan. Arvo-osuusyhdistys valvoo
26761: poistaa joukkolainojen liikkeeseenlaskijoilta, arvo-osuusjärjestelmän toimintaa ja hoitaa jär-
26762: eikä silti ole edelleenkään tarpeen säätää rekis- jestelmän yhteisiä tehtäviä. Yhdistyksen ase-
26763: teripalvelujen hinnoittelusta. masta on säädetty järjestelmälain 3 luvussa.
26764: Lupaehdoissa yhdistys on vaatinut, että sijoi-
26765: tustodistusten ja valtion velkasitoumusten eh-
26766: toihin on liitettävä lausuma siitä, että liikkee-
26767: seen laskettavia arvo-osuuksia voidaan säilyt-
26768: Järjestelmien erillisyyden ongelma tää ainoastaan Helsingin Rahamarkkinakeskus
26769: Oy:n tietojärjestelmän avulla ylläpidettävässä
26770: Joukkolainojen liikkeeseenlaskua arvo- arvo-osuusrekisterissä. Ilmaissäilytystä ei ole
26771: osuusjärjestelmässä vaikeuttaa ilmaissäilytys- edellytetty, koska sijoitustodistukset ja valtion
26772: velvollisuuden toteuttaminen Helsingin Raha- velkasitoumukset eivät rahamarkkinoilla to-
26773: markkinakeskus Oy:n keskitetyssä kirjaamis- dennäköisesti päädy sellaisille sijoittajille, jotka
26774: järjestelmässä. Keskuksella ei ole ilmaissäilytys- saattaisivat vaatia ilmaissäilytyksen järjestämis-
26775: velvollisuutta tai sopimuspakkoa. Järjestelmä- tä. Tämä johtuu ennen kaikkea arvo-osuuksien
26776: lain 10 §:n perusteella ilmaisrekisterinpitäjä on suhteellisen suuresta vähimmäisyksikkökoosta.
26777: Suomen Osakekeskusrekisteri Osuuskunta. Sijoitustodistuksia ja valtion velkasitoumuksia
26778: Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:n tietojär- ei myöskään ole otettu arvopaperimarkkinalain
26779: jestelmä perustuu siihen, että järjestelmässä (495/89) 3 luvun 4 §:n tarkoittamalle pörssilis-
26780: liikkeeseen laskettavat arvo-osuudet pysyvät talle. Joukkovelkakirjat sen sijaan on usein
26781: järjestelmän sisällä. Näitä arvo-osuuksia ei otettu Helsingin Arvopaperipörssissä pörssilis-
26782: voida käsitellä osakekeskusrekisterin järjestel- talle.
26783: 1994 vp - HE 18 9
26784:
26785: 4. Esityksen tavoitteet nöllisiksi, hallinnollisiksi ja muiksi toimenpi-
26786: teiksi, joita arvopaperimarkkinoiden kehittämi-
26787: Valtiovarainministeriö asetti 6.8.1991 työryh- nen edellyttää. Kansallinen arvopaperikeskus
26788: män, jonka tuli tehdä ehdotuksia toimenpiteik- vastaisi työryhmän kannanoton mukaan osa-
26789: si, joilla edistettäisiin pitkien joukkovelkakirja- ke-, rahamarkkina-ja joukkolainaselvityksestä.
26790: lainojen markkinoiden kehitystä. Tämä NK- Keskuksen perustaminen mahdollistaisi myös
26791: markkinatyöryhmä kiirehti joulukuussa 1991 joukkovelkakirjojen vähittäismarkkinoiden siir-
26792: julkaistussa muistiossaan uusien joukkovelka- tämisen arvo-osuusjärjestelmään. Vähittäis-
26793: kirjalainojen saamista arvo-osuusjärjestelmän markkinoiden liittäminen arvo-osuusjärjestel-
26794: piiriin. Työryhmä korosti arvo-osuusjärjestel- mään puolestaan saattaa keventää valtion lai-
26795: män merkitystä joukkolainojen jälkimarkkinoi- nanoton kustannusrakennetta.
26796: den toiminnan kannalta. Valtion markkapohjaisen lainanoton kasvat-
26797: Ilmaissäilytyksen poistaminen vieraan pää- tamisen kannalta on tärkeää, että valtio voi
26798: oman ehtoisilta arvo-osuuksilta on osa toimen- laskea joukkolainoja liikkeeseen arvo-osuusjär-
26799: pidesarjaa, jolla pyritään poistamaan esteitä jestelmässä. Nopeimmin tämä voi tapahtua
26800: joukkovelkakirjojen arvo-osuusjärjestelmään Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy:n arvo-
26801: siirtämisen tieltä. J oukkovelkakirjamarkkinoi- osuusympäristössä.
26802: den siirtäminen arvo-osuusympäristöön
26803: edesauttaa yhtenäisten ja likvidien joukkovel-
26804: kakirjamarkkinoiden kehittämistä. 5. Keinot
26805: Julkisen vallan etujen mukaista on pyrkiä
26806: estämään joukkovelkakirjamarkkinoiden ja- Järjestelmälain 10 §:n mukaista ilmaissäily-
26807: kautuminen pysyvästi erillisiksi tukku- ja vä- tysvelvollisuutta ehdotetaan rajattavaksi siten,
26808: hittäismarkkinoiksi. Liitettäessä joukkovelka- että se koskisi vain lain 4 §:n 1 momentissa
26809: kirjoja arvo-osuusjärjestelmään on varmistetta- tarkoitettuja oman pääoman ehtoisia arvo-
26810: va, että ratkaisu ei vaaranna yhtenäisten ja osuuksia. Joukkolainojen tai muiden vieraan
26811: likvidien joukkovelkakirjamarkkinoiden kehit- pääoman ehtoisten arvo-osuuksien liikkeeseen-
26812: tämistä. Käytännön syistä on kuitenkin perus- laskijoilla ei olisi velvollisuutta järjestää mak-
26813: teltua porrastaa joukkovelkakirjalainojen ja suttornia säilytyspalveluja.
26814: muiden vieraan pääoman ehtoisten sitoumus-
26815: ten liittämistä arvo-osuusjärjestelmään. Järjes-
26816: telmässä voitaisiin siten ensimmäisessä vaihees- 6. Esityksen vaikutukset
26817: sa laskea liikkeeseen vain tukkumarkkinoille
26818: tarkoitettuja joukkovelkakirjoja. Joukkolaino- Kansantalouden vaikeuksien myötä on valtio
26819: jen vähittäismarkkinoiden siirtäminen arvo- joutunut lisäämään lainanottoaan huomatta-
26820: osuusjärjestelmään puolestaan kytkeytyy hank- vasti. Valtion lainasalkusta on vielä tällä het-
26821: keeseen, joka koskee kansallisen arvopaperikes- kellä suurin osa valuutoissa, mutta kansanta-
26822: kuksen perustamista. Valtioneuvosto korosti louden kannalta olisi suotavaa, että suhde
26823: 2.12.1993 Eduskunnalle antamassaan pankki- muuttuisi markkaluottojen hyväksi. Alijäämäi-
26824: tukitiedonannossa keskitetyn arvopaperiselvi- set budjetit pakottanevat valtion jatkossa edel-
26825: tyksen ja arvopaperikeskuksen merkitystä si- leen hankkimaan rahoitusta luottomarkkinoil-
26826: joittajien luottamuksen lisäämisessä ja tätä ta, mutta aikaisempaa suurempi osa lainan-
26827: kautta myös pankeista riippumattoman rahoi- otosta suunnattaneen markkamarkkinoille.
26828: tuksen edellytysten parantamisessa. Tukkumarkkinoille tarkoitettujen joukkolaino-
26829: Kansallista arvopaperikeskusta on valmistel- jen liikkeeseen laskeminen arvo-osuusjärjestel-
26830: tu valtiovarainministeriön 22.1.1993 asettaman mässä helpottaa valtion lainanoton siirtämistä
26831: arvopaperimarkkinoiden seuranta- ja kehitys- nykyistä enemmän markkapohjaiseksi. Entistä
26832: työryhmän aloitteesta. Työryhmän tehtävänä suurempi osa lainanotosta voisi tulevaisuudessa
26833: on yhteensovittaa viranomaisten näkemyksiä ja tapahtua vähittäismarkkinoilta, jossa valtion
26834: toimenpiteitä arvopaperimarkkinoiden kehittä- joukkovelkakirjat tarjoavat merkittävän vaih-
26835: miseksi, erityisesti silmällä pitäen arvo-osuus- toehdon pankkitalletuksille. Joukkolainojen vä-
26836: järjestelmän ja velkakirjamarkkinoiden toimin- hittäismarkkinoiden kasvattaminen kytkeytyy
26837: taa ja valvontaa. Työryhmän on myös tehtävä rahoitusjärjestelmän pankkikeskeisyyden vä-
26838: aloitteita ja ehdotuksia sellaisiksi lainsäädän- hentämiseen.
26839: 2 340217K
26840: 10 1994 vp - HE 18
26841:
26842: Joukkove1kakirjamarkkinoiden kehittäminen lemistilaisuuden ministeriössä valmistuneesta
26843: parantaa myös sijoitusrahastojen mahdollisuut- ehdotuksesta hallituksen esitykseksi laiksi arvo-
26844: ta tarjota kotitalouksille sijoitusvaihtoehtoja. osuusjärjestelmästä annetun lain muuttamises-
26845: Edellä mainitussa pankkitukitiedonannossaan ta. Tilaisuuteen osallistuivat edustajat oikeus-
26846: valtioneuvosto korosti myös sijoitusrahastojen ministeriöstä, kauppa- ja teollisuusministeriös-
26847: toimintaedellytysten parantamisen merkitystä tä, Suomen Pankista, rahoitustarkastuksesta,
26848: pankeista riippumattoman rahoituksen edistä- valtiokonttorista, arvo-osuusyhdistyksestä, Ar-
26849: misessä ja tätä kautta mahdollisten tulevien vopaperivälittäjien Yhdistys ry:stä, Helsingin
26850: rahoitusjärjestelmäkriisien ehkäisemisessä. Arvopaperipörssi Osuuskunnasta, Helsingin
26851: Koska Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy ei Rahamarkkinakeskus Oy:stä, Kansallis-Osake-
26852: palvele piensijoittajia, esityksellä ei arvioida Pankista, Keskuskauppakamarista, Osakesääs-
26853: olevan vaikutusta piensijoittajan asemaan. täjien Keskusliitto ry:stä, Osuuspankkien Kes-
26854: kuspankki Oy:stä, Suomen Optiomeklarit
26855: Oy:stä, Suomen Optiopörssi Oy:stä, Suomen
26856: 7. Asian valmistelu Osakekeskusrekisteri Osuuskunnasta, Suomen
26857: Yrittäjäin Keskusliitto ry:stä, Suomen Pank-
26858: Esitys on laadittu virkatyönä valtiovarainmi- kiyhdistys ry:stä, Säästöpankkien Keskus-Osa-
26859: nisteriössä. Valmistelussa on yhteistyötä ollut ke-Pankista sekä Teollisuuden ja Työnantajain
26860: oikeusministeriön, kauppa- ja teollisuusminis- Keskusliitto ry:stä. Tämän lisäksi ehdotuksesta
26861: teriön, Suomen Pankin, rahoitustarkastuksen, antoivat kirjallisen lausuntonsa Suomen Va-
26862: valtiokonttorin sekä arvo-osuusyhdistyksen kuutusyhtiöiden Keskusliitto ry ja Postipankki
26863: kanssa. Oy.
26864: Valtiovarainministeriö järjesti 8.2.1994 kuu-
26865:
26866:
26867:
26868:
26869: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
26870: 1. Lakiehdotuksen perustelut Säännös koskisi edelleen otsikkonsa mukai-
26871: sesti vain rekisteripalvelujen hinnoittelua. Sään-
26872: Laki arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain nös ei rajaisi lain 7 §:n 2 momentissa tarkoitet-
26873: JO §:n muuttamisesta tua osakekeskusrekisterin velvollisuutta pitää
26874: 10 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi rajaus, arvo-osuusrekisteriä eikä 22 §:n 1 momentin
26875: jonka mukaan osakekeskusrekisteriä hoitavan ensimmäisen kohdan mukaista rekisterinpito-
26876: osuuskunnan arvo-osuusrekisterissä pidettäisiin tehtävää. Osakekeskusrekisterin arvo-osuusre-
26877: liikkeeseenlaskijoiden kustannuksella arvo- kisterissä voisi siten edelleen olla sekä oman
26878: osuuksien omistajien nimissä arvo-osuustilejä että vieraan pääoman ehtoisia arvo-osuuksia.
26879: vain lain 4 §:n 1 momentissa tarkoitetuista Muutos ei vaikuttaisi osakekeskusrekisteriä
26880: arvo-osuuksista. Näistä arvo-osuuksista on hoitavalle osuuskunnalle asetettuun velvolli-
26881: osakas- ja muut vastaavat luettelot pidettävä suuteen avata arvo-osuustili jokaiselle rekiste-
26882: osakekeskusrekisterissä. Ilmaissäilytys olisi rin asiakkaaksi pyrkivälle arvo-osuuden omis-
26883: edelleen järjestettävä arvopaperimarkkinalain tajalle, jonka arvo-osuuksista on järjestelmä-
26884: (495/89) 1 luvun 2 §:n 1 momentin 1, 3, ja 4 lain 4 §:n 1 momentin mukaan pidettävä omis-
26885: kohdan mukaan osakkeille tai muille osuuksille taja- tai muita vastaavia luetteloja osakekes-
26886: yhteisön omaan pääomaan tai näihin 1iittyville kusrekisterissä.
26887: osinko-, korko- ja merkintäoikeuksille, oman ja Vain velvollisuus ilmaissäilytyksen järjestä-
26888: vieraan pääoman ehtoisten arvo-osuuksien yh- miseen poistuisi. Arvo-osuusrekisterinpitäjä
26889: distelmille, kuten optio- ja vaihtovelkakirja- voisi edelleen halutessaan tarjota palveluja il-
26890: lainoille, sekä sijoitusrahasto-osuuksille. maiseksi. Valtiolla, joka on keskeinen liikkee-
26891: Ilmaissäilytystä ei enää olisi järjestettävä seenlaskija joukkovelkakirjamarkkinoilla, on
26892: vieraan pääoman ehtoisille arvo-osuuksille, ku- oikeus pitää arvo-osuusrekisteriä ja tarjota
26893: ten joukkovelkakirjalainoille. tarvittaessa ilmaissäilytyspalveluja tässä rekis-
26894: 1994 vp - HE 18 II
26895:
26896: terissä. Tämän takia ei edelleenkään ole tar- käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mu-
26897: peellista säätää erikseen arvo-osuusrekisterien kaisessa järjestyksessä.
26898: hinnoittelusta.
26899:
26900:
26901: 2. Säätämisjärjestys 3. Voimaantulo
26902:
26903: Ehdotettu muutos ei vaikuta voimassa ole- Valtion lainanottotarpeiden vuoksi ehdote-
26904: viin oikeussuhteisiin. Sillä, että uusien joukko- taan, että lakimuutos tulee voimaan mahdolli-
26905: velkakirjojen liikkeeseenlaskijoilta poistetaan simman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
26906: velvollisuus järjestää ilmaissäilytys, ei puututa ja vahvistettu.
26907: velkojien asemaan. Muutos ei siten loukkaa
26908: hallitusmuodon 6 §:ssä säädettyä omaisuuden Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
26909: suojaa tai muita perusoikeuksia, eikä sitä ole kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
26910:
26911:
26912:
26913:
26914: Laki
26915: arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain 10 §:n muuttamisesta
26916:
26917: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26918: muutetaan arvo-osuusjärjestelmästä 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (826/91) 10 §,
26919: seuraavasti:
26920: 10 § johtuu arvo-osuuden siirtämisestä toisessa ar-
26921: Osakekeskusrekisterin arvo-osuusrekisterissä vo-osuusrekisterissä pidettävälle tilille, arvo-
26922: pidetään 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen ar- osuuden panttauksesta, luovutusrajoituksesta
26923: vo-osuuksien omistajien nimissä arvo-osuusti- tai arvo-osuustileistä annetun lain 5 §:ssä tar-
26924: lejä, joista aiheutuvista kustannuksista vastaa- koitetusta toimenpiteestä.
26925: vat arvo-osuuksien liikkeeseenlaskijat. Osake-
26926: keskusrekisteriä hoitava osuuskunta saa kui- Tämä laki tulee voimaan päivänä
26927: tenkin periä tilin haltijalta korvauksen sellai- kuuta 199 .
26928: sesta kirjaamisesta ja tili-ilmoituksesta, joka
26929:
26930: Helsingissä II päivänä maaliskuuta 1994
26931:
26932:
26933: Tasavallan Presidentti
26934: MARTTI AHTISAARI
26935:
26936:
26937:
26938:
26939: Ministeri Ilkka Kanerva
26940: 12 1994 vp - HE 18
26941:
26942: Liite
26943:
26944:
26945:
26946: Laki
26947: arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain 10 §:n muuttamisesta
26948:
26949: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
26950: muutetaan arvo-osuusjärjestelmästä 17 päivänä toukokuuta 1991 annetun lain (826/91) 10 §,
26951: seuraavasti:
26952:
26953: Voimassa oleva laki Ehdotus
26954:
26955: 10 § 10 §
26956: Osakekeskusrekisterin arvo-osuusrekisterissä Osakekeskusrekisterin arvo-osuusrekisterissä
26957: pidetään arvo-osuuksien omistajien nimissä ar- pidetään 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen ar-
26958: vo-osuustilejä, joista aiheutuvista kustannuksis- vo-osuuksien omistajien nimissä arvo-osuusti-
26959: ta vastaavat arvo-osuuksien liikkeeseenlaskijat. lejä, joista aiheutuvista kustannuksista vastaa-
26960: Osakekeskusrekisteriä hoitava osuuskunta saa vat arvo-osuuksien liikkeeseenlaskijat. Osake-
26961: kuitenkin periä tilin haltijalta korvauksen sel- keskusrekisteriä hoitava osuuskunta saa kui-
26962: laisesta kirjaamisesta ja tili-ilmoituksesta, joka tenkin periä tilin haltijalta korvauksen sellai-
26963: johtuu arvo-osuuden siirtämisestä toisessa ar- sesta kirjaamisesta ja tili-ilmoituksesta, joka
26964: vo-osuusrekisterissä pidettävälle tilille, arvo- johtuu arvo-osuuden siirtämisestä toisessa ar-
26965: osuuden panttauksesta, luovutusrajoituksesta vo-osuusrekisterissä pidettävälle tilille, arvo-
26966: tai arvo-osuustileistä annetun lain 5 §:ssä tar- osuuden panttauksesta, luovutusrajoituksesta
26967: koitetusta toimenpiteestä. tai arvo-osuustileistä annetun lain 5 §:ssä tar-
26968: koitetusta toimenpiteestä.
26969:
26970: Tämä laki tulee voimaan päivänä
26971: kuuta 199 .
26972: 1994 vp - HE 19
26973:
26974:
26975:
26976:
26977: Hallituksen esitys Eduskunnalle kirkkolain muuttamisesta
26978:
26979:
26980:
26981:
26982: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
26983:
26984: Kirkolliskokouksen esityksen mukaisesti uu- painavat taloudelliset seikat sitä muutoin edel-
26985: teen kirkkolakiin, joka tuli voimaan 1 päivänä lyttävät.
26986: tammikuuta 1994, ehdotetaan lisättäväksi
26987: säännös evankelis-luterilaisen kirkon ja sen Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
26988: seurakuntien viranhaltijoiden Iomauttamisesta. dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
26989: Lomauttaminen on mahdollista, jos virkaan sytty ja vahvistettu. Lain voimassaolon ajaksi
26990: kuuluva työ on vähentynyt olennaisesti tai jos ehdotetaan neljää vuotta.
26991:
26992:
26993:
26994:
26995: YLEISPERUSTELUT
26996:
26997: 1. Johdanto tamisessa työntekijän työnteko ja palkanmaksu
26998: keskeytetään toistaiseksi tai määräajaksi työ-
26999: Evankelis-luterilaisen kirkon hallinto joutuu suhteen muutoin pysyessä voimassa. Työsopi-
27000: yhdessä muun julkisen hallinnon kanssa sopeu- muslaissa on säännökset Iomauttamisen perus-
27001: tumaan kansantalouden edellytyksiin. Seura- teista, lomauttamismenettelystä ja Iomauttami-
27002: kuntien verotulot ovat verovuodesta 1990 sen vaikutuksista. Lomauttamisen syynä on
27003: kääntyneet laskuun. Verovuonna 1991 äyri- yleensä menekkivaikeuksista tai muista tuotan-
27004: määrä on vähentynyt 4,4 prosenttia ja sama nollisista, taloudellisista tai näihin rinnastetta-
27005: suuntaus on jossain määrin Iievempänä jatku- vista syistä johtuva työnpuute, jonka kuitenkin
27006: nut vuosina 1992-93. Seurakuntien tulokehi- tiedetään tai toivotaan jäävän ohimeneväksi.
27007: tyksessä ei siten ole nähtävissä lyhyellä aikavä- Lomauttamisella pyritään siihen, ettei tällaises-
27008: lillä käännettä parempaan. Henkilöstömenojen sa tilanteessa työntekijän palvelussuhdetta tar-
27009: osuus vuonna 1992 varsinaisista menoista oli vitsisi katkaista irtisanomisella, vaan että hä-
27010: 60,2 prosenttia. Niihin sisältyvät palkkojen nen palvelussuhteensa työnantajaan voisi säi-
27011: lisäksi muun muassa eläke- ja sosiaaliturva- lyä. Työsopimuslain Iomauttamista koskevia
27012: maksut. Vuodelta 1992 käytettävissä olevien säännöksiä sovelletaan sellaisenaan seurakunti-
27013: tietojen mukaan seurakuntien menojen kasvu en työsopimussuhteessa olevaan henkilöstöön.
27014: on kuitenkin hidastunut 4,7 prosenttia. Henki-
27015: löstömenot sensijaan kasvoivat edelleen jonkin Vuoteen 1993 saakka ei ole ollut säännöksiä,
27016: verran kun eläkemaksujen vaikutukset otetaan joiden nojalla kirkon ja seurakunnan viranhal-
27017: huomioon. Edellä esitetyn kehityksen johdosta tija olisi voitu lomauttaa. Lomauttamisen sijas-
27018: seurakuntien on kyettävä vielä supistamaan ta on pitänyt turvautua viran lakkauttamiseen
27019: menojaan. ja yleensä sen seurauksena viranhaltijan irtisa-
27020: nomiseen. Seurakunnan virkasäännön alainen
27021: virkasuhde, jollainen on jokainen muu kuin
27022: 2. Nykytila papin, lehtorin ja kanttorin virkasuhde, voi-
27023: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö daan viranomaisen ja viranhaltijan puolelta
27024: irtisanoa päättymään irtisanomisajan kuluttua.
27025: Työsopimuslain (320/70) mukaisessa Iomaut- Virkasäännön mukaan viranomainen ei saa
27026:
27027: 340174N
27028: 2 1994 vp - HE 19
27029:
27030: irtisanoa viranhaltijaa, jollei irtisanominen pe- ilmoittanut suunnitelleensa lomautuksia vuon-
27031: rustu siihen, että asianomainen virka lakkaute- na 1993. Lomautuksia on seurakunnissa jossain
27032: taan. Papin, lehtorin ja kanttorin virkasuhdetta määrin käytetty, mutta tarkkoja tietoja niiden
27033: ei sensijaan voida lainkaan purkaa irtisanomi- määrästä tai laadusta ei kuitenkaan tässä vai-
27034: sin. Vakinaisen papin ja kanttorin virkaa ei heessa ole käytettävissä. Kirkkohallitus ei ole
27035: voida vastoin viranhaltijan tahtoa myöskään vuonna 1993 Iomauttanut henkilökuntaansa.
27036: lakkauttaa papiston erioikeuksien johdosta. Lomautuksen vaihtoehtona ollutta lomaraho-
27037: Viran lakkauttamisen perusteita ei ole kirk- jen vaihtoa joko kokonaan tai osaksi vapaaksi
27038: kolaissa eikä virkasäännössä tarkemmin yksi- on vuonna 1993 käyttänyt 36 prosenttia seura-
27039: löity. Viran lakkauttaminen on kuitenkin hal- kuntien henkilöstöstä. Kun säästöt ovat seura-
27040: linnossa voimassa olevan tarkoitussidonnaisuu- kuntatalouksissa edelleen välttämättömiä, on
27041: den periaatteen vuoksi perusteltava asiallisilla lomautusmahdollisuus myös tarpeen säilyttää
27042: syillä. Näin ollen viran lakkauttamisen perus- eräänä henkilöstömenojen säästämisen vaihto-
27043: teella irtisanottu viranhaltija voi irtisanomis- ehtona.
27044: taan koskevassa asiassa saattaa muutoksenha-
27045: kuelimen tutkittavaksi viran lakkauttamisen 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
27046: laillisuuden. Tällä perusteella on myös merki- ehdotukset
27047: tystä oikeuskäytännössä. Lainsäädännön tar-
27048: koituksen voidaan lisäksi katsoa olevan, että Henkilöstömenojen suuren painoarvon
27049: pääsäännön mukaan viran lakkauttamisen tu- vuoksi niissä saavutettavilla säästöillä on olen-
27050: lee johtua siitä, että virkaan kuuluva työ on nainen vaikutus seurakuntien talouteen. Viran-
27051: muutoin kuin aivan tilapäisesti vähentynyt. haltijoiden lomauttamismahdollisuus lisää kir-
27052: Työmarkkinoilla Iomauttaminen perustuu kollishallinnon sopeutumiskykyä sellaisissa ti-
27053: yleensä taloudellisista tai tuotannollisista syistä lanteissa, joissa virkasuhteeseen liittyvien teh-
27054: johtuvaan työn vähentymiseen. Työsopimusla- tävien olennainen väheneminen tai painavat
27055: ki mahdollistaa tosin myös niin sanotun kurin- taloudelliset syyt sitä edellyttävät.
27056: pidollisen lomauttamisen, mikäli työnantaja voi Kun lomautusta koskevat säännökset ovat
27057: perustaa ratkaisunsa lain 37 §:ssä tarkoitettuun kumotun vuoden 1964 kirkkolain myötä ku-
27058: erityisen painavaan syyhyn taikka 43 §:ssä tar- moutuneet, tulee vastaavat säännökset sisällyt-
27059: koitettuun työntekijän vahingonvaarapiirissä tää uuteen kirkkolakiin, jotta sekä työ- että
27060: tapahtuneeseen olosuhteiden muutokseen, joka virkasuhteessa kirkkoon tai sen seurakuntaan
27061: on niin olennainen, ettei työnantajalta voida oleva henkilöstö olisi lomautuksen suhteen
27062: kohtuudella edellyttää sopimussuhteen jatka- yhdenvertaisessa asemassa. Tämän vuoksi ja
27063: mista. Käytännössä näihin perusteisiin pohjau- jotta henkilöstömenoja koskevat säästöt myös
27064: tuvat lomauttamiset ovat harvinaisia. Kirkon lomautusta käyttäen olisivat mahdollisia, on
27065: ja seurakunnan osalta tähän perustuvia sään- vuoden 1994 alusta voimaan tulleeseen uuteen
27066: nöksiä ei pidetä tarpeellisina. kirkkolakiin (1 054/93) otettava lomautusta
27067: Kumottuun kirkkolakiin (635/64) tehdyllä koskeva säännös. Säännös ehdotetaan lisättä-
27068: muutoksella on myös kirkon ja sen seurakun- väksi uuteen kirkkolakiin asiallisesti samansi-
27069: tien viranhaltijoiden Iomauttaminen tehty mah- sältöisenä kuin se on ollut voimassa vuoden
27070: dolliseksi 1 päivästä toukokuuta 1993 lukien 1964 kirkkolain mukaan vuonna 1993. Siten
27071: uuden kirkkolain voimaantuloon saakka eli 1 kirkon viranhaltijoiden lomautus olisi ehdotuk-
27072: päivään tammikuuta 1994. Lomautus on muu- sen mukaan mahdollista kolmeksi viikoksi ka-
27073: toksen mukaan ollut mahdollista enintään kol- lenterivuodessa edellyttäen, että työ on olen-
27074: meksi viikoksi kalenterivuodessa, jos virkaan naisesti vähentynyt taikka jos painavat talou-
27075: kuuluva työ on olennaisesti vähentynyt tai jos delliset seikat sitä edellyttävät eikä viranomai-
27076: painavat taloudelliset seikat ovat sitä edellyttä- nen voi kohtuudella järjestää viranhaltijalle
27077: neet. muuta työtä. Säännös olisi voimassa neljä
27078: vuotta sen voimaan tulosta.
27079:
27080: 2.2. Nykytilan aniointi 4. Esityksen taloudelliset ja hallin-
27081: nolliset vaikutukset
27082: Vastauksena Kirkon sopimusvaltuuskunnan
27083: tiedusteluun on 120 seurakuntataloutta 450:stä Lain aiheuttamia säästövaikutuksia ei voida
27084: 1994 vp - HE 19 3
27085:
27086: tarkkaan markkamääräisesti arvioida. Lomau- räisestä työttömyysvakuutusmaksusta vuonna
27087: tuksista aiheutuva kirkollistalouteen kohdistu- 1994 (1539/93) annettu laki.
27088: va säästö riippuu siitä, missä laajuudessa kirk- Lomautettujen kirkon viranhaltijoiden toi-
27089: kohallitus, seurakunnat ja seurakuntayhtymät meentuloturva järjestetään yleisen työttömyys-
27090: päättävät lomauttamisista. Laskennallisesti kir- turvajärjestelmän mukaan, jonka rahoittami-
27091: kon palveluksessa olevan koko henkilöstön seen sekä kirkolliset työnantajat että kirkon
27092: työnteon 14 päivän pituisesta keskeyttämisestä henkilöstö osallistuvat.
27093: syntyvä välitön säästö palkkausmenoihin olisi
27094: noin 50 miljoonaa markkaa. Todellinen säästö
27095: jäisi kuitenkin tätä pienemmäksi muun muassa 5. Asian valmistelu
27096: verotulojen vähenemisen johdosta. Lomautuk-
27097: sia toimeenpantaessa on kuitenkin huolehditta- Esitys on valmisteltu kirkkohallituksessa.
27098: va seurakuntien lakisääteisten tehtävien ja kir- Esityksestä on lisäksi käyty neuvottelut seura-
27099: kon perustehtävän hoidon turvaamisesta, mikä kuntien henkilöstöä edustavien Akava r.y:n,
27100: voi rajoittaa lomautusten käyttöä. Seurakuntien Viran- ja Toimenhaltijain Liitto
27101: Lomautuksen käyttöä säästötoimenpiteenä ry:n sekä Kunta-alan unionin kanssa. Kirkol-
27102: vuonna 1994 rajoittanee myös jossain määrin liskokous päätti lakiehdotuksen tekemisestä 5
27103: Iomauttamisen johdosta maksettavasta ylimää- päivänä marraskuuta 1992.
27104:
27105:
27106:
27107:
27108: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
27109:
27110: l. Lakiehdotuksen perustelut pysyvä lyhentäminen Iomauttamisella ei ole
27111: siten mahdollista.
27112: Kirkkolain 6 lukuun ehdotetaan lisättäväksi Jos virkaan kuuluva työmäärä on vähenty-
27113: uusi 6 a §, jolla Iomauttaminen kirkon viroista nyt pysyväisluontoisesti, virka on käynyt tar-
27114: tehdään mahdolliseksi. Lomauttaminen voi- peettomaksi ja se on lakkautettava.
27115: daan ehdotuksen mukaan suorittaa, jos työ on Lomauttamisen tarkoituksesta johtuu, että
27116: olennaisesti vähentynyt tai jos painavat talou- viransijaisuusmääräyksiä ei anneta. Muiden vi-
27117: delliset syyt sitä muutoin edellytävät. Viranhal- ranhaltijoiden tehtäviä olisi järjestettävä siten,
27118: tija voitaisiin tällöin lomauttaa määräajaksi että välttämättömät tehtävät voidaan suorittaa.
27119: enintään kolmeksi viikoksi kalenterivuoden ai- Erillistehtäviä voidaan tarvittaessa hoitaa toi-
27120: kana. Lomauttaminen tulisi siten kysymykseen menpidepalkkioin.
27121: myös tilanteessa, jossa seurakunnan tulot vero- Lomautuspäätöksen tekee kirkkoneuvosto,
27122: tulojen vähentymisen johdosta pienenevät ja seurakuntaneuvosto tai yhteinen kirkkoneuvos-
27123: jossa työvoimaa joudutaan tilapäisesti vähen- to muun henkilöstön kuin papiston osalta.
27124: tämään, vaikka ei voitaisikaan osoittaa viran- Papistoa koskevan lomautuspäätöksen tekee
27125: haltijakohtaista työmäärän vähenemistä, mikä tuomiokapituli edellä mainitun viranomaisen
27126: muutoin on lomautuksen perusteena. Lisäksi esityksestä. Kirkon erityistehtävissä olevat vi-
27127: edellytyksenä olisi, ettei työnantaja voi järjes- ranhaltijat lomauttaa kirkkohallitus. Riippa-
27128: tää viranhaltijalle muuta työtä. kunnissa työskentelevien kirkon keskusrahas-
27129: Lomauttamisen edellytyksenä olevalle työn ton palkkaamien viranhaltijoiden Iomauttami-
27130: tilapäiselle vähentymiselle ei ehdoteta vähim- sesta on tuomiokapitulille varattava tilaisuus
27131: mäisaikaa. Tarkoitus kuitenkin on, ettei lo- antaa lausunto. Lomautuspäätös olisi täytän-
27132: mautuksiin ryhdyttäisi silloin, kun työn puut- töönpantavissa valituksesta huolimatta.
27133: teen tiedetään olevan hyvin lyhytaikaisen. Kun Lomautettujen viranhaltijoiden perustoi-
27134: Iomauttaminen edellyttää työn olennaista vä- meentuloturva lomautusajalta on tarkoitettu
27135: hentymistä, Iomauttaminen toteutetaan useim- järjestettäväksi yleisen työttömyyskorvausjär-
27136: miten keskeyttämällä viran toimitus kokonai- jestelmän mukaisesti.
27137: suudessaan. Lomauttaminen tulee kysymyk- Kirkkohallitus antaa ehdotuksen mukaan
27138: seen vain työn vähetessä tilapäisesti. Työajan tarkempia määräyksiä Iomauttamisesta. Tällai-
27139: 4 1994 vp - HE 19
27140:
27141: sia säännöksen soveltamista koskevia, seura- Evankelisluterilaisten seurakuntien pappien
27142: kuntia veivoittavia täytäntöönpanomääräyksiä ja kanttori-urkurien palkkauslaki (1032/44),
27143: annettaisiin muun muassa työsopimuslain 37 jolla tämän virkakunnan palkkaus järjestettiin
27144: a §:n 2 momentissa tarkoitetuista tapauksista, osittain uudelle pohjalle, säädettiin valtiopäivä-
27145: joissa ei ole perustetta lomauttamiseen, viran- järjestyksen 67 §:n mukaisesti. Tämän jälkeen
27146: haltijan oikeudesta säilyttää lomautusaikana seuraavat evankelis-luterilaisen kirkon palkka-
27147: asuntonsa, viranhaltijan oikeudesta ottaa lo- uslait (105/66 ja 1035/83) säädettiin tavallisessa
27148: mautuksen ajaksi muuta työtä, lomautuksen lainsäätämisjärjestyksessä samoinkuin laki
27149: ennakkoilmoittamisesta, varsinaisesta lomau- evankelis-luterilaisen kirkon palkkauslain ku-
27150: tusilmoituksesta, viranhaltijan kuulemisvelvol- moamisesta (391/90). Myös laki evankelis-lute-
27151: lisuudesta, työn alkamisajankohtaa koskevasta rilaisen kirkon virkaehtosopimuksista (968174)
27152: ilmoituksesta sekä seurakunnan velvollisuudes- ·on säädetty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mu-
27153: ta varmistua ennen lomautuspäätöksen teke- kaisessa järjestyksessä. Näin ollen palkkausky-
27154: mistä siitä, että seurakunnan jumalanpalveluk- symyksillä ei ole enää privilegiosuojaa. Ehdo-
27155: set voidaan toimittaa ja seurakunnan muista tetuna lailla puututaan 16 päivänä lokakuuta
27156: perustehtävistä huolehtia. 1723 annettujen papiston erioikeuksien ja pap-
27157: pissäädylle 2 päivänä maaliskuuta 1789 anne-
27158: tun vakuutuksen mukaiseen papiston ja kant-
27159: 2. Voimaantulo torien virassapysymisoikeuteen. Lomauttamista
27160: koskeva vastaava säännös on lisätty 23 päivänä
27161: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol- joulukuuta 1964 annettuun kirkkolakiin
27162: lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty (635/64) 2 päivänä huhtikuuta 1993 kirkkolain
27163: ja vahvistettu. Laki ehdotetaan säädettäväksi muuttamisesta annetulla lailla (323/93), joka
27164: määräaikaisena niin, että se olisi voimassa neljä on säädetty perustuslainsäätämisjärjestyksessä.
27165: vuotta voimaantulon jälkeen. Mainittu Iomauttamista koskeva säännös on
27166: ollut määräaikainen ja kumoutunut uuden
27167: kirkkolain tullessa voimaan. Kun näin ollen on
27168: 3. Säätämisjärjestys tulkinnanvaraista onko virassapysymisoikeu-
27169: den perustuslain suoja poistunut kumottuun
27170: Kirkollisissa virkaehtosopimuksissa ei ole kirkkolakiin tehdyn muutoksen johdosta, hal-
27171: määräyksiä, jotka oikeuttaisivat päättämään litus pitää suotavana, että säätämisjärjestykses-
27172: tai rajoittaisivat päättämästä ehdotetun kaltai- tä pyydettäisiin perustuslakivaliokunnan lau-
27173: sista virantoimituksen keskeyttämisistä. La- sunto.
27174: kiehdotuksen sisältämä sääntely ei siten suora- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
27175: naisesti kohdistu sellaiseen seikkaan, josta olisi kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
27176: sovittu voimassaolevin virkaehtosopimuksin.
27177: 1994 vp - HE 19 5
27178:
27179: Laki
27180: kirkkolain muuttamisesta
27181:
27182: Kirkolliskokouksen ehdotuksen ja eduskunnan päätöksen mukaisesti
27183: lisätään 26 päivänä marraskuuta I993 annetun kirkkolain (1 054/93) 6 lukuun uusi 6 a §
27184: seuraavasti:
27185: 6 luku lä mainitun viranomaisen esityksestä tuomio-
27186: Viranhaltijat ja työntekijät kapituli. Kirkon erityistehtävissä olevan viran-
27187: haltijan lomauttaa kirkkohallitus. Riippakun-
27188: 6a § nallisten viranhaltijoiden osalta on tuomioka-
27189: Lomauttaminen pitulille varattava tilaisuus antaa asiasta lau-
27190: sunto. Lomautuspäätös tulee noudatettavaksi
27191: Jos virkaan kuuluva työ on olennaisesti siitä tehdystä valituksesta huolimatta sen estä-
27192: vähentynyt taikka jos painavat taloudelliset mättä, mitä muualla laissa säädetään.
27193: seikat sitä edellyttävät eikä asianomainen vi- Viranhaltijan oikeudesta työttömyysturvaan
27194: ranomainen voi kohtuudella järjestää viranhal- lomautuksen ajalta on voimassa, mitä siitä on
27195: tijalle muuta työtä, viranomaisella on oikeus erikseen säädetty.
27196: lomauttaa viranhaltija siten, että viranhaltijan
27197: virantoimitus ja palkanmaksu keskeytetään Kirkkohallitus antaa tarkempia määräyksiä
27198: määräajaksi, enintään kolmeksi viikoksi kalen- lomauttamisesta.
27199: terivuoden aikana virkasuhteen muutoin pysy-
27200: essä voimassa. Tämä laki tulee voimaan päivänä
27201: Seurakunnan viranhaltijan lomauttaa kirk- kuuta I994 ja on voimassa neljä vuotta lain
27202: koneuvosto tai seurakuntaneuvosto ja seura- 1
27203: voimaantulon jälkeen.
27204: kuntayhtymän viranhaltijan yhteinen kirkko- Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
27205: neuvosto. Seurakunnan tai seurakuntayhtymän lain voimaanpanon edellyttämiin toimen-
27206: papin virassa olevan lomauttaa kuitenkin edel- piteisiin.
27207:
27208: Helsingissä II päivänä maaliskuuta I994
27209:
27210:
27211: Tasavallan Presidentti
27212: MARTTI AHTISAARI
27213:
27214:
27215:
27216:
27217: Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa
27218: 1994 vp - HE 20
27219:
27220:
27221:
27222:
27223: Hallituksen esitys eduskunnalle laiksi taidenäyttelyiden val-
27224: tiootakuusta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
27225:
27226:
27227:
27228:
27229: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27230:
27231: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi taide- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
27232: näyttelyiden valtiootakuusta annettua lakia si- maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun se
27233: ten, että samanaikaisesti voimassa olevien val- on hyväksytty ja vahvistettu.
27234: tiontakuiden yhteenlaskettu takuuvastuun ylä-
27235: raja nostetaan 2 000 miljoonaan markkaan.
27236:
27237:
27238:
27239:
27240: PERUSTELUT
27241:
27242: 1. Nykyinen tilanne ja ehdotettu sa näyttelynjärjestäjällä on omavastuu, joka
27243: muutos kattaa alle 50 000 markan arvoiset vahingot.
27244: Taidenäyttelyiden valtiontakuujärjestelmästä
27245: Taidenäyttelyiden valtiootakuusta annettu annettua lainsäädäntöä on muutettu vuonna
27246: laki (41 1/86) tuli voimaan 1 päivänä lokakuuta 1991, jolloin muun muassa nostettiin samanai-
27247: 1986. Hallituksen esityksessä laiksi taidenäytte- kaisesti voimassa olevien takuuvastuiden ylära-
27248: lyiden valtiootakuusta (hall. es. 247/1 985) to- ja 300 miljoonasta markasta 1 000 miljoonaan
27249: dettiin, että taidenäyttelyiden valtiontakuujär- markkaan. Lain 4 §:n 2 momentissa mainittu
27250: jestelmän lakisääteistämisellä pyritään edistä- takuuvastuiden yläraja on osoittautunut liian
27251: mään sellaisia taide- ja kulttuuripoliittisia ta- alhaiseksi. Tähän mennessä kahden viime vuo-
27252: voitteita, kuten korkeatasoisen kansainvälisen den kesän aikana samanaikaisesti voimassa
27253: näyttelytoiminnan jatkuvuuden turvaaminen ja olevat takuuvastuut ovat olleet lähellä 1 000
27254: kansainvälisen kulttuurivaihdon edistäminen. miljoonan markan ylärajaa, mutta nyt on
27255: Taidenäyttelyiden valtiontakuujärjestelmä on tulossa sellaisia näyttelyitä, joiden vakuutusar-
27256: osoittautunut tarpeelliseksi. Vuosittain on vo nousee tuon rajan ylitse. Jo yksinomaan
27257: myönnetty noin 20 näyttelylle valtiontakuu. Retretin taidekeskukseen tulevan Picasso-näyt-
27258: Valtiontakuujärjestelmä on mahdollistanut telyn vakuutusarvo on n. 1 200 miljoonaa
27259: usean sellaisen taiteellisesti ja kulttuurihisto- markkaa. Kun otetaan huomioon muut tiedos-
27260: riallisesti tärkeän näyttelyn toteuttamisen, joka sa olevat merkittävät näyttelyt pitäisi tulevan
27261: muuten todennäköisesti olisi jäänyt toteutta- kesän aikana olla mahdollisuus myöntää val-
27262: matta korkeiden vakuutusmaksujen takia. Val- tiootakuuta näyttelyille yhteensä n. 1 500 mil-
27263: tiontakuun saaneiden näyttelyiden vakuutusar- joonan markan edestä.
27264: vot ovat vaihdelleet 1,5 miljoonasta markasta Taideteosten myyntihinnat ja siten myös
27265: 600 miljoonaan markkaan. vakuutusarvot ovat viime vuosina nousseet
27266: Taidenäyttelyiden valtiontakuulainsäädän- nopeasti. Kansainvälisten näyttelyiden vakuu-
27267: nön voimassaoloaikana ei ole sattunut yhtään tusarvot määritellään dollareissa ja näin ollen
27268: sellais~a vahinkoa, joka olisi aiheuttanut kor- dollarin arvon nousu on myös osaltaan vaikut-
27269: vausvaatimuksen valtiolle. Kaikissa tapauksis- tanut siihen, että näyttelyiden vakuutusarvot
27270: 340188D
27271: 2 1994 vp - HE 20
27272:
27273: ovat nousseet huomattavasti. Tämän vuoksi kuiden yhteenlasketun takuuvastuun määrän
27274: ehdotetaan, että 4 §:n 2 momentissa säädetty nostaminen 2 000 miljoonaan markkaan nostaa
27275: myönnettyjen valtiontakuiden yhteenlaskettu valtion teoreettista taloudellista vastuuta tähän
27276: takuuvastuu voisi samanaikaisesti olla enintään määrään, mutta käytännössä on varsin epäto-
27277: 2 000 miljoonaa markkaa. dennäköistä, että kaikki samanaikaisesti voi-
27278: massa olevien valtiontakuiden piirissä olevat
27279: · näyttelyesineet tuhoutuisivat.
27280: 2. Esityksen taloudelliset
27281: vaikutukset
27282: 3. Asian valmistelu
27283: Taidenäyttelyiden valtiootakuusta annetusta
27284: laista aiheutuvat kustannukset riippuvat mah- Esitys on valmisteltu virkamiestyönä opetus-
27285: dollisesti syntyvien vahinkojen suuruudesta sel- ministeriössä.
27286: laisten näyttelyiden yhteydessä, joille on myön-
27287: netty valtiontakuu. Ottamalla valtiontakuupää-
27288: töksiin erityisesti rikos- ja paloturvallisuutta
27289: sekä kuljetusten järjestelyjä koskevia ehtoja, 4. Voimaantulo
27290: opetusministeriö on pystynyt jo ennalta vaikut-
27291: tamaan siihen, että todennäköisyys vahinkojen Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
27292: syntymiseen olisi mahdollisimman pieni. Lain lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
27293: voimassaoloaikana valtiolle ei ole aiheutunut sytty ja vahvistettu.
27294: vahinkovastuuta. Tässä esityksessä ehdotetuna
27295: muutoksella ei ole varsinaisia taloudellisia vai- Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
27296: kutuksia. Samanaikaisesti voimassa olevien ta- nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
27297:
27298:
27299: Laki
27300: taidenäyttelyiden valtiootakuusta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
27301:
27302: Eduskunnan päätöksen mukaan
27303: muutetaan taidenäyttelyiden valtiootakuusta 30 päivänä toukokuuta 1986 annetun lain (411/86)
27304: 4 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (639/91),
27305: seuraavasti:
27306: 4§ nettyjen valtiontakuiden yhteenlaskettu takuu-
27307: Valtiontakuun myöntäminen vastuu saa samanaikaisesti olla enintään 2 000
27308: miljoonaa markkaa.
27309:
27310: Valtiontakuu myönnetään enintään näyttely- Tämä laki tulee voimaan päivänä
27311: esineiden vakuutusarvon määräisenä. Myön- kuuta 199 .
27312:
27313: Helsingissä 11 päivänä maaliskuuta 1994
27314:
27315:
27316: Tasavallan Presidentti
27317: MARTTI AHTISAARI
27318:
27319:
27320:
27321:
27322: Ministeri Ty tti I sohookana-Asunmaa
27323: 1994 vp - HE 20 3
27324:
27325: Liite
27326:
27327:
27328:
27329:
27330: Laki
27331: taidenäyttelyiden valtiootakuusta annetun lain 4 §:n muuttamisesta
27332:
27333: Eduskunnan päätöksen mukaan
27334: muutetaan taidenäyttelyiden valtiontakuusta 30 päivänä toukokuuta 1986 annetun lain (411/86)
27335: 4 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on 5 päivänä huhtikuuta 1991 annetussa laissa (639/91),
27336: seuraavasti:
27337: Voimassa oleva laki Ehdotus
27338:
27339: 4§ 4§
27340: Valtiontakuun myöntäminen Valtiontakuun myöntäminen
27341:
27342: Valtiontakuu myönnetään enintään näyttely- Valtiontakuu myönnetään enintään näyttely-
27343: esineiden vakuutusarvon määräisenä. Myön- esineiden vakuutusarvon määräisenä. Myön-
27344: nettyjen valtiontakuiden yhteenlaskettu takuu- nettyjen valtiontakuiden yhteenlaskettu takuu-
27345: vastuu saa samanaikaisesti olla enintään 1 000 vastuu saa samanaikaisesti olla enintään 2 000
27346: miljoonaa markkaa. miljoonaa markkaa.
27347:
27348: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27349: kuuta 199 .
27350: 1994 vp - HE 21
27351:
27352:
27353:
27354:
27355: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi perintökaaren 20 luvun
27356: ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
27357:
27358:
27359:
27360:
27361: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27362:
27363: Esityksessä ehdotetaan, että tuomioistuimien vaikka osoittautuisi, että pesässä on osakas,
27364: suorittamasta perukirjojen tarkastamisesta luo- jota ei ole merkitty perukirjaan.
27365: vutaan. Sen asemesta pesän osakkaat voisivat Ehdotuksen toteuttaminen edellyttää muu-
27366: tarkistuttaa perukirjan sisältämien osakastieto- toksia perintökaareen, perintökaaren voimaan-
27367: jen oikeellisuuden väestökirjahallinnon paikal- panosta annettuun lakiin, arvonlisäverolakiin
27368: lisviranomaisina toimivissa rekisteritoimistois- ja verotuslakiin.
27369: sa. Se, joka on tehnyt oikeustoimen näin Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
27370: tarkistetun perukirjan osoittamien pesän osak- päivänä heinäkuuta 1994.
27371: kaiden kanssa, saisi vilpittömän mielen suojaa,
27372:
27373:
27374:
27375:
27376: YLEISPERUSTELUT
27377:
27378: 1. Nykytila lahjaverolain 28 ja 29 §:ään sekä 37 §:ään.
27379: Perintökaaren 20 luvun 5 §:n mukaan perukir-
27380: 1.1. Lainsäädäntö jaan on liitettävä kirkonkirjan tai vastaavan
27381: rekisterin ote, josta käy selville eloonjäänyt
27382: Perintökaaren (40/65) 20 luvun 1 §:n mukaan puoliso ja perilliset. Sisällöltään samantapainen
27383: perunkirjoitus on toimitettava kolmen kuukau- säännös sisältyy perintö- ja lahjaverolain
27384: den kuluessa kuolemantapauksesta. Yleinen 28 §:ään, jonka mukaan perukirjaan on liitet-
27385: alioikeus voi hakemuksesta pidentää tätä ai- tävä sellainen ote kirkonkirjasta tai siviilirekis-
27386: kaa. teristä, joka osoittaa vainajan oikeudenomista-
27387: Perintö- ja lahjaverolain 33 §:n (520/59) mu- jat.
27388: kaan perukirja on kuukauden kuluessa perun- Perintökaaren 20 luvun 9 §:n mukaan alioi-
27389: kirjoituksesta annettava perintöverolautakun- keuden tulee valvoa, että perunkirjoitus toimi-
27390: nalle perintöveron määräämistä varten. Perin- tetaan ja perukirja annetaan oikeuteen sääde-
27391: töveroasian tultua ratkaistuksi perintöverolau- tyn ajan kuluessa. Jos perunkirjoitus on laimin-
27392: takunnassa perukirja on perintö- ja lahjavero- lyöty, oikeuden tulee asettaa määräaika ja
27393: lain 51 §:n mukaan kahden kuukauden kulues- sakonuhka tai määrätä sopiva henkilö toimi-
27394: sa annettava alioikeuteen tarkastettavaksi. tuttamaan perunkirjoitus. Perintö- ja lahjave-
27395: Vastaava säännös sisältyy perintökaaren 20 rolain 33 §:n 2 momentti velvoittaa verojohta-
27396: luvun 8 §:ään, jonka mukaan perukirja on jan viipymättä ilmoittamaan alioikeudelle päi-
27397: annettava oikeuteen erikseen säädetyn ajan vän, jona perintöveroasia on ratkaistu tai että
27398: kuluessa. perukirjan antaminen perintöverolautakunnalle
27399: Tarkemmat säännökset perukirjan sisällöstä on laiminlyöty.
27400: ja sen liitteistä sekä kuolinpesän osakkaiden Perintö- ja lahjaverolaki sisältää myös sään-
27401: tiedonantovelvollisuudesta sisältyvät perintö- nöksiä perukirjan tarkastamisesta. Lain 35 §:n
27402: kaaren 20 luvun 3 - 6 §:ään sekä perintö- ja mukaan verojohtajan tulee asian valmistelun
27403: 340143E
27404: 2 1994 vp - HE 21
27405:
27406: yhteydessä tarkistuttaa, että perukirjassa olevat ta-arkistoon. Perukirjat ovat kuuluneet pysy-
27407: tiedot ovat oikeat ja täydelliset. Lain 37 §:n västi säilytettäviin asiakirjoihin. Lupaa niiden
27408: mukaan kuolinpesän osakkaat ja eräät muut hävittämiseen ei ole annettu.
27409: pesän tilaa tuntevat tahot ovat kehotuksesta Hallituksen esityksessä eduskunnalle arkisto-
27410: velvolliset antamaan pesää koskevia tietoja ja laiksi (HE 187/1993 vp) ehdotetaan voimassa
27411: selvityksiä. Myös viranomaisten tulee pyydet- oleva arkistolaki korvattavaksi uudella arkisto-
27412: täessä antaa tarvittavat tiedot. lailla. Ehdotetun uuden arkistolain 8 §:n 3
27413: Perintökaaressa ei ole tarkempia säännöksiä momentin nojalla arkistolaitokselle (kansal-
27414: siitä, miten tuomioistuimen tulee tarkastaa lisarkisto ja maakunta-arkistot) annettaisiin oi-
27415: perukirjaa. Käytännössä alioikeuksissa on tar- keus määrätä siitä, mitkä asiakirjat tulisi säi-
27416: kastettu, onko perukirjaan tai sen liitteenä lyttää pysyvästi. Tämän mukaisesti arkistolai-
27417: olevaan osakasselvitykseen merkitty kaikki pe- tos, viimekädessä kansallisarkisto eli nykyinen
27418: sän osakkaat sekä perillisten osalta se, miten he valtionarkisto, tulisi päättämään kuuluvatko
27419: ovat sukua vainajalle. perukirjat pysyvästi säilytettäviin asiakirjoihin.
27420: Alioikeudessa perukirja on julkinen asiakirja Edellä mainitun lakiehdotuksen 23 §:n mukaan
27421: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain kumottavaksi ehdotetun arkistolain ja sen no-
27422: (83/51) nojalla. Mainitun lain 6 §:n 1 momentin jalla annetun asetuksen perusteella annetut
27423: nojalla jokaisella on oikeus saada tieto yleisestä valtionarkiston päätökset ja määräykset, jotka
27424: asiakirjasta, joka on julkinen. koskevat asiakirjojen pysyvää säilyttämistä,
27425: Perintö- ja lahjaverolain 71 §:n mukaan pe- valtion viranomaisten asiakirjojen luetteloimis-
27426: rintöveroasioihin noudatetaan soveltuvin koh- ta ja rekisteröimistä, pysyvästi säilytettävien
27427: din mitä tulo- ja varallisuusveroon nähden on asiakirjojen laatimista sekä pysyvästi säilytettä-
27428: määrätty niissä tapauksissa, joissa perintö- ja vien asiakirjojen arkistotiloja, jäävät kuitenkin
27429: lahjaverolaissa ei ole toisin säädetty. Tämän toistaiseksi voimaan.
27430: mukaisesti perukirjojen nähtäväksi luovuttami-
27431: seen tai kopioimiseen on sovellettu verotuslain
27432: 132 §:ää. Pykälän mukaan perukirja ei verovi- 1.2. Nykytilan arviointi
27433: ranomaisen luona ole julkinen asiakirja. Mai-
27434: nitun pykälän 3 momentin nojalla vainajan Perukirjojen tarkastaminen
27435: oikeudenomistajilla, eloonjääneellä puolisolla,
27436: tuomioistuimen määräämällä pesänselvittäjällä Voimassa olevat perukirjan tarkastamista
27437: ja pesänjakajana on kuitenkin oikeus saada koskevat säännökset merkitsevät sitä, että Suo-
27438: verotusasiakirjoista ilmeneviä pesän selvittämi- messa vuosittain laadittavat noin 50 000 peru-
27439: seksi ja osituksen tai perinnönjaon toimittami- kirjaa joudutaan tarkastamaan kahteen ker-
27440: seksi tarvittavia tietoja. taan. Perukirja on ensisijaisesti veroilmoitus.
27441: Hallituksen esityksessä eduskunnalle perintö- Sen oikeellisuus sekä omaisuus- että osakasil-
27442: ja lahjaverolain, verotuslain 85 §:n ja mootto- moituksena kyetään verohallinnon tarpeisiin
27443: riajoneuvoverosta annetun lain 31 §:n muutta- riittävällä luotettavuudella tutkimaan verotoi-
27444: misesta (HE 1511994 vp) ehdotetaan muutoksia mistoissa. Tuomioistuimen suorittama uusi tar-
27445: perintö- ja lahjaverolain edellä mainittuihin kastus ei tältä kannalta ole aiheellinen, vaan
27446: pykäliin. Muutoksissa on huomioitu käsillä aiheuttaa tuomioistuimelle tarpeetonta työtä.
27447: olevassa hallituksen esityksessä ehdotetut muu-
27448: tokset.
27449: Arkistolain ( 184/81) 17 §:n mukaan valtion Perukirjan osakastiedot
27450: virastoissa kuten tuomioistuimessa ja verotoi-
27451: mistossa säilytetyt asiakirjat tulee siirtää säily- Perukirja on toisaalta myös asiakirja, joka
27452: tettäväksi valtionarkistoon tai maakunta-arkis- osoittaa pesän osakkuussuhteet. Nykyisin, kun
27453: toon. Arkistoasetuksen (1012/82) 13 §:n nojalla perukirjan tarkastus suoritetaan verotoimistos-
27454: valtionarkisto määrää, minkä ajan kuluttua sa ja tuomioistuimessa usein vasta noin vuoden
27455: asiakirjat on siirrettävä. Siirrettäviksi ei voida kuluttua perunkirjoituksen toimittamisesta,
27456: määrätä 10 vuotta nuorempia asiakirjoja. Käy- joudutaan pesän asioita hoidettaessa monesti
27457: tännössä tuomioistuimet ja verotoimistot ovat käyttämään tarkastamatoota perukirjaa. Osak-
27458: säilytettyään perukirjat tietyn ajan omissa ar- kuustietojen oikeellisuus on tärkeää erityisesti
27459: kistoissaan siirtäneet ne säilytettäviksi maakun- sen kannalta, joka ryhtyy oikeustoimiin kuo-
27460: 1994 vp - HE 21 3
27461:
27462: Iinpesän kanssa. Perintökaaren 18 luvun 2 §:n vaikutuksia. Uudistus vähentää tuomiokuntien
27463: mukaan kuolinpesän osakkaat edustavat yhtei- tuloja hakemusmaksuina noin 3 miljoonalla
27464: sesti pesää kolmatta vastaan. Oikeustoimi, joka markalla. Toisaalta uudistus vapauttaa ylikuor-
27465: kuolinpesän puolesta tehdään ilman kaikkien mitettujen alioikeuksien henkilöstöresursseja
27466: osakkaiden myötävaikutusta, ei sido kuolin- muihin tehtäviin.
27467: pesää. Laissa ei ole säännöstä, joka osoittaisi Väestökirjahallinnon paikallisviranomaisina
27468: sen, millä edellytyksillä kuolinpesän kanssa toimivat rekisteritoimistot saavat uuden tehtä-
27469: oikeustoimen tehnyt ja perukirjassa oleviin vän. Perukirjan osakastietojen tarkistamista
27470: puutteellisiin osakastietoihin luottanut henkilö koskevien hakemusten vuosittainen määrä tu-
27471: voisi saada suojaa sitomattomuutta vastaan. lee arvattavasti jäämään melko pieneksi. Voi-
27472: Yleiset säännökset, jotka koskevat omaisuuden daan otaksua, että osakastietojen oikeaksi vah-
27473: luovutuksensaajan suojaa oikeaa omistajaa vistamista haettaisin lähinnä tapauksissa, joissa
27474: vastaan, eivät myöskään ole suoraan sovellet- kuolinpesän puolesta aiotaan tehdä taloudelli-
27475: tavissa tähän tapaukseen. Kuolinpesän kanssa sesti merkittävä luovutustoimi ja joissa pesän
27476: oikeustoimen tehnyt kantaa siten yleensä riskin osakkuussuhteiden selvittäminen on ollut ta-
27477: siitä, että osakastiedot osoittautuvat puutteel- vanomaista vaikeampaa. Perukirjojen osakas-
27478: lisiksi. selvitysten tarkastamisesta aiheutuvat kustan-
27479: nukset voidaan kattaa valtion maksuperuste-
27480: lain (150/92) 8 §:n nojalla annettavan päätöksen
27481: 2. Esityksen tavoitteet ja nojalla hakemuksen jättäneiltä perittävällä
27482: ehdotukset asiakasmaksulla.
27483: Esityksen tavoitteena on purkaa kaksinker-
27484: tainen perukirjojen tarkastusjärjestelmä. Koska
27485: perukirja on ensisijaisesti veroilmoitus, ehdote- 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
27486: taan, että perintökaaresta kumotaan ne sään-
27487: nökset, jotka edellyttävät perukirjan antamista Esityksellä ei ole vaikutuksia organisaatioi-
27488: tuomioistuimeen. Edellä mainitun perintö- ja hin eikä niiden henkilöstöön.
27489: lahjaverolain muuttamista koskevan hallituk-
27490: sen esityksen mukaan vastaava muutos tehtäi-
27491: siin myös tuohon lakiin. Perukirjan antamista 4. Asian valmistelu
27492: verotoimistoon edellyttävät säännökset sisältyi-
27493: sivät perintökaaren sekä, kuten nykyäänkin, Esitys on valmisteltu virkatyönä oikeusmi-
27494: perintö- ja lahjaverolakiin. nisteriössä. Esitys liittyy vireillä oleviin valtion-
27495: Esityksen tavoitteena on myös luoda järjes- hallinnon rationalisointihankkeisiin. r
27496: telmä, joka antaa kuolinpesän osakkaille mah- Valmistelun yhteydessä on kuultu valti0va-
27497: dollisuuden saada viranomaisen vahvistus sille, rainministeriötä, sisäasiainministeriötä, vero-
27498: että kaikki kuolinpesän osakkaat on merkitty hallitusta, väestörekisterikeskusta, Suomen
27499: perukirjan , osakasselvitykseen. Viranomaisen Henkikirjoittajayhdistystä, Käräjäoikeustuo-
27500: vahvistus voitaisiin saada nopeasti ja siitä marit-nimistä yhdistystä, Suomen Asianajaja-
27501: riippumatta, että perintöverotuksen toimittami- liittoa ja Suomen Pankkiyhdistystä. Mainitut
27502: nen olisi kesken. Kuolinpesän kanssa oikeus- tahot suhtautuvat myönteisesti uudistukseen.
27503: toimen tehnyt, vahvistettuihin osakastietoihin
27504: luottanut henkilö saisi vilpittömän mielen suo-
27505: jaa, vaikka sittemmin kävisikin ilmi, että pe- S. Muita esitykseen vaikuttavia
27506: sässä oli osakas, jota ei ollut merkitty perukir- seikkoja
27507: jaan. Asiaa koskevat säännökset sisällytettäi-
27508: siin perintökaareen. Tässä hallituksen esityksessä ehdotetut lait
27509: liittyvät perintö- ja lahjaverolain, verotuslain
27510: 3. Esityksen vaikutukset 85 §:n ja moottoriajoneuvoverosta annetun lain
27511: 31 §:n muuttamista koskevaan hallituksen esi-
27512: 3.1. Taloudelliset vaikutukset tykseen (HE 15/1994 vp). Ehdotuksessa perin-
27513: tö- ja lahjaverolain muuttamisesta on otettu
27514: Esityksellä ei ole huomattavia taloudellisia huomioon tässä hallituksen esityksessä tehty
27515: 4 1994 vp - HE 21
27516:
27517: ehdotus, jonka mukaan tuomioistuimet eivät että väestökirjahallinnon paikallisviranomaisi-
27518: enää tarkastaisi perukirjoja. na toimivat rekisteritoimistot muuttuisivat ni-
27519: Hallituksen esityksessä eduskunnalle rekiste- meltään maistraateiksi. Jos eduskunta hyväk-
27520: rihallintolaiksi (HE 310/1993 vp) ehdotetaan syy ehdotuksen, tulisi ehdotetuissa perintökaa-
27521: säädettäväksi rekisterihallintolaki, joka korvai- ren 20 luvun 9 a-9 c §:ssä olevat viittaukset
27522: si voimassa olevan väestökirjahallinnosta anne- väestökirjahallinnosta annettuun lakiin ja re-
27523: tun lain. Mainitussa esityksessä ehdotetaan, kisteritoimistoon muuttaa vastaavasti.
27524:
27525:
27526:
27527:
27528: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
27529:
27530: 1. Lakiehdotusten perustelut dessa annetun lain (307 /86) mukaisesti. Tuo-
27531: mioistuinten ja eräiden oikeushallintoviran-
27532: 1.1. Perintökaari omaisten suoritteista perittävistä maksuista an-
27533: netun asetuksen (774/93) 3 §:n 4 momentin
27534: 20 luku. Perunkirjoituksesta mukaan toisen viranomaisen ilmoituksesta ali-
27535: oikeudessa käsiteltävä asia käsitellään maksut-
27536: 1 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, ta.
27537: että nykyisin yleiselle alioikeudelle kuuluva Nykyisen pykälän mukaan alioikeus voi sa-
27538: tehtävä hakemuksesta pidentää aikaa, jonka kon uhalla määrätä perunkirjoituksen toimitet-
27539: kuluessa perunkirjoitus on tehtävä, annettaisiin tavaksi ja perukirjan annettavaksi sille. Tätä
27540: verotoimistolle. Eduskunnalle annetun hallituk- pakkokeinoa ei ole sisällytetty ehdotukseen,
27541: sen esityksen (HE 15/1994 vp) mukaan vero- koska verotoimiston käytettävissä on jo muu-
27542: toimisto vastaisi perintöverotuksen toimittami- toinkin riittävät keinot saada perunkirjoitus
27543: sesta. Verotuslain 42 §:n (1024174) nojaUa vero- tehdyksi ja perukirja sille annetuksi.
27544: toimiston virkamies voi pyynnöstä pidentää 9 a §. Pykälän 1 momentin mukaan väestö-
27545: aikaa, jonka kuluessa veroilmoitus on annetta- kirjahallinnon paikallisviranomaisina toimivat
27546: va verotoimistoon. rekisteritoimistot voisivat hakemuksesta vah-
27547: Pykälän mukaan hakemus on annettava vistaa, että vainajan aviopuoliso ja kaikki
27548: asianomaiselle verotoimistolle. Tällä tarkoite- pesän osakkaat on merkitty perukirjaan 3 §:n
27549: taan sitä verotoimistoa, joka on sillä paikka- mukaisesti ja että heitä koskevat henkilötiedot
27550: kunnalla, missä perinnönjättäjä vakinaisesti ovat oikeat. Tehtävä ehdotetaan uskottavaksi
27551: asui. Perintö-ja lahjaverolain 22 §:n 1 momen- edellä mainituille rekisteritoimistoille, koska
27552: tin mukaan perintövero määrätään mainituUa perukirjassa olevien henkilötietojen oikeellisuu-
27553: paikkakunnaUa. den ja täydellisyyden tarkastaminen tapahtuu
27554: 8 §. Nykyisessä 8 §:ssä säädetään velvollisuu- pääosin väestökirjanpidon tietojen a:vulla.
27555: desta antaa perukirja yleiseen alioikeuteen. Pykälän 1 momenttiin sisältyvän säännöksen
27556: Ehdotuksen mukaan perukirjojen toimittami- mukaan hakemuksen tekemiseen ei tarvita
27557: sesta alioikeuteen luovuttaisiin. Pykälään otet- kaikkien kuolinpesän osakkaiden suostumusta,
27558: taisiin ainoastaan viittaussäännös, jonka mu- vaan hakemuksen voisi yksin tehdä momentis-
27559: kaan perukirja olisi annettava verotoimistoUe sa mainittu henkilö, eli kuolinpesän osakas,
27560: siten kuin perintö- ja lahjaverolaissa säädetään. vainajan puoliso, pesänhoitaja, pesänselvittäjä,
27561: 9 §. Jos perunkirjoitus on laiminlyöty, ylei- pesänjakaja tai testamentin toimeenpanija.
27562: senä alioikeutena toimivan käräjäoikeuden on Pykäläa 2 momentin mukaan vahvistuksen
27563: pykälään ehdotetun muutoksen mukaan vero- antaminen kuuluisi sen paikkakunnan rekiste-
27564: toimiston ilmoituksesta määrättävä sopiva hen- ritoimistolle, missä perittävällä oli kuollessaan
27565: kilö toimituttamaan perunkirjoitus. Säännös kotipaikka. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin
27566: on tarpeeUinen niitä tapauksia ajatellen, joissa myös niistä edellytyksistä, joiden vallitessa re-
27567: perunkirjoitusta ei verotoimiston kehotuksesta kisteritoimisto on velvollinen antamaan vahvis-
27568: huolimatta ole tehty. Ilmoitus käsitellään ha- tuksen. Näin olisi meneteltävä, jos väestötieto-
27569: kemusasioiden käsittelystä yleisessä alioikeu- järjestelmässä olevien tietojen tai muun saata-
27570: 1994 vp - HE 21 5
27571:
27572: villa olevan selvityksen nojalla on perusteltua lytyksenä on se, että se, jonka kanssa oikeus-
27573: otaksua, että perukirjassa olevat tiedot ovat toimi oli tehty, ei tiennyt eikä hänen olosuh-
27574: oikeat ja täydelliset. teisiin katsoen pitänytkään tietää, että pesässä
27575: Perukirjaan otettujen henkilötietojen oikeel- oli tällainen osakas. Säännöksessä on kysymys
27576: lisuuden tutkiminen tapahtuu lähinnä varmis- oikeustoimen sitovuudesta kuolinpesän ja sen
27577: tautumalla siitä, että perittävästä ja perillisistä sopijapuolen välisessä suhteessa. Siinä ei näin
27578: hankitut väestökirjanpidon tiedot ovat aukot- ollen säännellä kysymystä, mihin toimenpitei-
27579: tornai ja vastaavat perukirjassa olevia tietoja ja siin sopijapuolen tulee ryhtyä saadakseen sivut-
27580: että henkilöt, jotka rekisteritoimistolle esitetyn lissuojaa esimerkiksi kilpailevaa luovutuksen-
27581: testamentin mukaan ovat pesän osakkaita, on saajaa tai kuolinpesän konkurssivelkojia vas-
27582: merkitty oikein perukirjaan. Vahvistus olisi taan. Tältä osin tulevat sovellettaviksi yleiset
27583: kuitenkin annettava myös silloin, kun asiaa ei esineoikeudelliset säännökset.
27584: väestökirjanpidon avulla voida aukottomasti Kuolinpesän kanssa oikeustoimen tehnyt
27585: selvittää, jos voidaan muulla tavoin riittävän kolmas henkilö voisi mainitun säännöksen no-
27586: varmasti osoittaa, että kaikki pesän osakkaat jalla saada vilpittömän mielen suojaa myös
27587: on merkitty perukirjaan. Tällainen tilanne voi siinä tapauksessa, että perukirjaan on jäänyt
27588: syntyä esimerkiksi sen vuoksi, että tarvittavat merkitsemättä henkilö, jonka osakkuus kuolin-
27589: väestökirjat ovat tuhoutuneet tai sen tähden, pesässä perustuu testamenttiin. Vaikka rekiste-
27590: että perittävä tai muu henkilö, josta pesän ritoimistolla ei olekaan sanottavia edellytyksiä
27591: osakkuus on riippuvainen, on elämänsä varrel- valvoa sitä, että kaikki perittävän mahdollisesti
27592: la asunut sellaisessa vieraassa valtiossa, jossa ei tekemät testamentit on otettu perukirjassa huo-
27593: ole väestörekisteriä. Pykälän sanamuoto osoit- mioon, vilpittömän mielen suojaaminen on
27594: taa, että vahvistuksen antaminen ei edellytä kuitenkin perusteltua kuolinpesän kanssa teh-
27595: täyttä varmuutta osakastietojen oikeellisuudes- täviin oikeustoimiin liittyvien riskien vähentä-
27596: ta. On riittävää, että asiaa huolellisesti harkit- miseksi. Testamentinsaaja saa näissä tapauksis-
27597: sevalla henkilöllä on selvityksen nojalla perus- sa suojaa rikoslain säännösten avulla. Se, joka
27598: teltua aihetta pitää perukirjan tietoja oikeina ja tietoisena siitä, että kaikkia testamentin perus-
27599: täydellisinä. teella pesän osakkaiksi tulleita henkilöitä ei ole
27600: Vahvistuksen antamisesta on 3 momentin merkitty perukirjaan, hakee rekisteritoimiston
27601: mukaan tehtävä merkintä perukirjan oikeaksi vahvistusta, syyllistyy viranomaisen erehdyttä-
27602: todistettuun jäljennökseen. Kuolinpesän osak- miseen, josta on säädetty rangaistus rikoslain
27603: kaat voisivat tämän jälkeen tehdessään pesää 17 luvun 8 §:ssä. Lisäksi on huomattava, että
27604: koskevia oikeustoimia käyttää perukirjan jäl- oikeustoimi, joka tehdään ilman perukirjassa
27605: jennöstä todisteena siitä, että heillä on kelpoi- mainitsematta jäänen osakkaan myötävaiku-
27606: suus edustaa pesää. tusta, ei yleensä aiheuta tälle taloudellista
27607: 9 b §. Pykälän mukaan rekisteritoimiston on vahinkoa, koska oikeustoimesta saatu vastike
27608: huomatessaan perukirjan olevan puutteellinen tulee pesään, eikä pesän varallisuus oikeustoi-
27609: tai virheellinen osakkaita koskevien tietojen men seurauksena täten vähenny.
27610: osalta palautettava asiakirjat ilman vahvistusta Pykälän 2 momentin säännös koskee vahvis-
27611: hakijalle. Samalla rekisteritoimiston on huo- tetun perukirjan merkitystä, kun viranomaisel-
27612: mautettava osakastietojen puutteellisuudesta ta haetaan toimenpidettä asiassa, jossa kuolin-
27613: hakijalle sekä sille, joka perukirjan mukaan pesän osakkuussuhteita koskeva tieto on tar-
27614: ottaa vastaan pesää koskevia ilmoituksia. peellinen. Haettava toimenpide voi olla esimer-
27615: Säännöksen tarkoituksena on osaltaan turvata kiksi lainhuudon tai kiinnityksen myöntäminen
27616: perukirjaan merkitsemätiä jääneen osakkaan taikka pesänjakajan määrääminen kuolinpe-
27617: oikeutta kuolinpesässä. ään. Kun osakastietojen oikeellisuus ja täydel-
27618: 9 c §. Pykälän 1 momentissa annettaisiin lisyys on rekisteritoimistossa tarkistettu, ei ole
27619: vilpittömän mielen suojaa sellaiselle kolmannel- aihetta edellyttää, että vastaava tarkistus suo-
27620: le henkilölle, joka rekisteritoimiston vahvista- ritettaisiin uudelleen kunkin hakemuksen yh-
27621: man perukirjan tietoihin luottaen tekee oikeus- teydessä. Sen vuoksi ehdotetaan, että vahvis-
27622: toimen kuolinpesän kanssa. Tällainen oikeus- tettua perukirjaa voitaisiin pitää riittävänä sel-
27623: toimi sitoisi kuolinpesää, vaikka sittemmin vityksenä pesän osakkaista, jollei asiassa ole
27624: kävisikin ilmi, että pesään kuului osakas, jota tullut ilmi seikkoja, jotka antavat aiheen olet-
27625: ei ollut merkitty perukirjaan. Sitovuuden edel- taa muuta. Ehdotus keventää viranomaisten
27626: 6 1994 vp - HE 21
27627:
27628: työtä ja vähentää kansalaisten tarvetta toistu- rotus on toimitettava vuoden kuluessa sen
27629: vien, lähinnä väestörekisteriin perustuvien sel- kalenterivuoden päättymisestä, jona perukirja
27630: vitysten hankkimiseen erityisesti lainhuudatus- on annettu oikeuteen. Koska esityksessä ehdo-
27631: ja kiinnitysasioissa. tetaan, että perukirjojen antamisesta tuomiois-
27632: 12 §. Nykyisen 12 §:n mukaan alioikeuden tuimiin luovuttaisiin, ehdotetaan, että 2 mo-
27633: päätökseen, joka koskee 1 §:n mukaan perun- mentissa säädettäisiin, että jälkiverotus on toi-
27634: kirjoitukselle säädetyn ajan pidentämistä, ei saa mitettava vuoden kuluessa sen kalenterivuoden
27635: hakea muutosta. Koska tarkoitus on, että päättymisestä, jona perukirja annettiin verotoi-
27636: jatkossa verotoimistot myöntäisivät edellä tar- mistolle.
27637: koitetun pidennyksen, ehdotetaan pykälä muu-
27638: tettavaksi siten, että siinä kiellettäisiin muutok-
27639: senhaku valituksella verotoimiston 1 §:n nojalla
27640: tekemään päätökseen. 1.4. Verotuslaki
27641: Voimassa olevan 12 §:n mukaan muutosta ei
27642: myöskään saa hakea hovioikeuden 9 §:ssä
27643: tarkoitetuissa asioissa antamiin päätöksiin. 132 §. Esityksessä ehdotetaan, että verotus-
27644: Koska hovioikeus ei enää tulisi tekemään lain 132 §:n 3 momenttiin lisätään säännös,
27645: mainittuja päätöksiä, muutoksenhakukielto eh- jonka nojalla verotoimistolle annetusta peru-
27646: dotetaan poistettavaksi tarpeettomana. Oikeu- kirjasta voidaan antaa tietoja henkilölle, joka
27647: denkäymiskaaren 30 luvun säännösten tultua tarvitsee näitä tietoja etujensa, oikeuksiensa tai
27648: muutetuksi vuonna 1979, muutoksenhakukielto velvollisuuksiensa hoitamiseksi. Säännös on
27649: on muutoinkin menettänyt asiallisen merkityk- tarpeellinen, koska mahdollisuus saada peru-
27650: sensä. kirjasta tieto tuomioistuimen arkistosta jää
27651: uudistuksen myötä pois. Esimerkiksi kiinteis-
27652: tön viimeksi ostanut henkilö voi lainhuutoa
27653: 1.2. Laki perintökaaren voimaanpanosta hakiessaan joutua selvittämään kiinteistön ai-
27654: kaisempien myyjien oikeutta myydä kiinteistö.
27655: 9 §. Nykyisen pykälän mukaan tuomioistui- Myös eräissä puolisoiden välisissä ositustilan-
27656: men tulee, jos se tarkastaessaan perukirjaa tai teissa, joissa toinen puoliso on kuolinpesän
27657: muutoin saa tietoonsa, että perittävän jälkeen osakas ja kieltäytyy näyttämästä perukirjaa
27658: on tai saattaa olla elossa perillinen tai testa- toiselle puolisolle, on tämän puolison aseman
27659: mentin saaja, joka ei ehkä tiedä perinnöstä tai turvaamiseksi tarpeellista voida saada kopio
27660: testamentista, ja on syytä olettaa tällaisen perukirjasta verotoimistosta.
27661: henkilön oleskelevan tietyssä vieraassa valtios-
27662: sa, ilmoittaa tiedossaan olevat seikat ulkoasi-
27663: ainministeriölle, jonka tulee ryhtyä tarpeellisiin
27664: toimenpiteisiin perillisen tai testamentin saajan
27665: 2. Voimaantulo
27666: selville saamiseksi.
27667: Koska tuomioistuimet eivät esityksen mu-
27668: kaan enää tarkastaisi perukirjoja, ehdotetaan, Perintö- ja lahjaverolain, verotuslain 85 §:n ja
27669: että pykälä kumotaan. Ulkoasiainministeriöitä moottoriajoneuvoverosta annetun lain 31 §:n
27670: voidaan pykälän kumoamisesta huolimatta muuttamista koskevassa hallituksen esityksessä
27671: saada apua ulkomailla olevan oikeudenomista- ehdotetut lait on tarkoitus saattaa voimaan 1
27672: jan etsimisessä. Ulkoasiainministeriön osoite- päivänä heinäkuuta 1994. Koska käsillä olevas-
27673: tiedustelupalvelu on käytettävissä oleva palve- sa hallituksen esityksessä ehdotetut lait liittyvät
27674: lumuoto silloin, kun kuolinpesään kuuluu ul- mainittuun hallituksen esitykseen, ne olisi saa-
27675: komailla asuva henkilö eikä kuolinpesän osak- tettava voimaan samanaikaisesti. Tämän vuok-
27676: kailla ole tiedossaan ulkomailla asuvan henki- si lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
27677: lön osoitetta. heinäkuuta 1994.
27678:
27679: 1.3. Arvonlisäverolaki Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
27680: kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
27681: 179 §. Pykälän 2 momentin mukaan jälkive- set:
27682: 1994 vp - HE 21 7
27683:
27684:
27685: 1.
27686: Laki
27687: perintökaaren 20 luvun muuttamisesta
27688:
27689: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27690: muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1965 annetun perintökaaren (40/65) 20 luvun 1, 8, 9 ja 12 §
27691: sekä
27692: lisätään lukuun uusi 9 a, 9 b ja 9 c § seuraavasti:
27693: 20 luku 9 b §
27694: Perunkirjoituksesta Jos vahvistusta ei 9 a §:n mukaan voida
27695: antaa, rekisteritoimiston tulee ilmoittaa havait-
27696: 1§ semistaan puutteista ja virheistä hakijalle sekä
27697: Perunkirjoitus on toimitettava kolmen kuu- palauttaa asiakirjat ilman vahvistusta hänelle.
27698: kauden kuluessa kuolemantapauksesta, jollei Asiasta tulee ilmoittaa myös henkilölle, joka
27699: asianomainen verotoimisto saman ajan kulues- perukirjan mukaan ottaa vastaan pesää koske-
27700: sa tehdystä hakemuksesta pesän laatuun kat- via ilmoituksia.
27701: soen tai muusta erityisestä syystä tätä aikaa
27702: pidennä.
27703:
27704: 8§ 9c§
27705: Perukirja on annettava verotoimistolle siten Oikeustoimi, jonka rekisteritoimiston vahvis-
27706: kuin perintö- ja lahjaverolaissa (378/40) sääde- tamaan perukirjaan merkityt pesän osakkaat
27707: tään. ovat tehneet pesän puolesta muun kuin pesän
27708: osakkaan kanssa, on sitova, vaikka joku osak-
27709: 9§ kaista on jäänyt perukirjaan merkitsemättä, jos
27710: Jos perunkirjoituksen toimittaminen on lai- se, jonka kanssa oikeustoimi oli tehty, ei
27711: minlyöty, käräjäoikeuden tulee verotoimiston tiennyt eikä hänen pitänytkään tietää, että
27712: ilmoituksesta määrätä sopiva henkilö toimitul- pesässä oli tällainen osakas.
27713: tamaan perunkirjoitus. Haettaessa. viranomaiselta oikeuden kirjaa-
27714: mista tai muuta toimenpidettä vahvistettua
27715: 9a§ perukirjaa pidetään riittävänä selvityksenä pe-
27716: Väestökirjahallinnosta annetussa laissa sän osakkaista, jollei asiassa muuta ilmene.
27717: (76/84) tarkoitettu rekisteritoimisto voi kuolin-
27718: pesän osakkaan, eloonjääneen puolison, pesän-
27719: hoitajan, pesänselvittäjän, pesänjakajan tai tes-
27720: tamentin toimeenpanijan hakemuksesta vahvis- 12 §
27721: taa, että kaikki pesän osakkaat ja perittävän Verotoimiston 1 §:n nojalla tekemään pää-
27722: aviopuoliso on merkitty perukirjaan, kuten tökseen ei saa valittamalla hakea muutosta.
27723: 3 §:n 1 momentissa säädetään.
27724: Vahvistuksen antaminen kuuluu sen paikka- Tämä laki tulee voimaan päivänä
27725: kunnan rekisteritoimistolle, jossa perittävällä kuuta 19 .
27726: oli kuollessaan kotipaikka. Vahvistus on annet-
27727: tava, jos väestötietojärjestelmässä olevien tieto- Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä seri
27728: jen tai muun saatavissa olevan selvityksen täytäntöön panemiseksi tarvittaviin toimenpi-
27729: nojalla on perusteltua otaksua, että perukirjas- teisiin.
27730: sa olevat tiedot ovat oikeat ja täydelliset. Ennen lain voimaantuloa tuomioistuimiin
27731: Rekisteritoimiston on tehtävä vahvistuksen annetut perukirjat on tarkastettava lain voi-
27732: antamisesta merkintä perukirjan oikeaksi todis- maan tullessa voimassa olleiden säännösten
27733: tettuun jäljennökseen. mukaisesti.
27734: 8 1994 vp - HE 21
27735:
27736: 2.
27737: Laki
27738: perintökaaren voimaanpanosta annetun lain 9 §:n kumoamisesta
27739:
27740: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27741:
27742: 1§ 2§
27743: Tällä lailla kumotaan perintökaaren voi- Tämä laki tulee voimaan päivänä
27744: maanpanosta 5 päivänä helmikuuta 1965 an- kuuta 19 .
27745: netun lain (41165) 9 §.
27746:
27747:
27748:
27749:
27750: 3.
27751: Laki
27752: arvonlisäverolain 179 §:n muuttamisesta
27753:
27754: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27755: muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (l 501193) 179 §:n 2 momentti
27756: seuraavasti:
27757: 179 § Tämä laki tulee voimaan päivänä
27758: kuuta 19
27759: Verovelvollisen kuoltua jälkiverotus kohdis- Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
27760: tetaan kuolinpesään. Jälkiverotus on toimitet- täytäntöön panemiseksi tarvittaviin toimenpi-
27761: tava vuoden kuluessa sen kalenterivuoden teisiin.
27762: päättymisestä, jona perukirja on annettu vero-
27763: toimistolle.
27764: 1994 vp - HE 21 9
27765:
27766: 4.
27767: Laki
27768: verotuslain 132 §:n muuttamisesta
27769:
27770: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27771: muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 132 §:n 3 momentti,
27772: sellaisena kuin se on 23 päivänä toukokuuta 1980 annetussa laissa (361/80), seuraavasti:
27773: 132 § oikeuksiensa tai velvollisuuksiensa hoitamisek-
27774: si.
27775: Puolisolla tai kuolleen puolison oikeuden-
27776: omistajilla samoin kuin käräjäoikeuden mää-
27777: räämällä pesänselvittäjänä ja pesänjakajana on Tämä laki tulee voimaan päivänä
27778: oikeus saada verotusasiakirjoista ilmeneviä pe- kuuta 19 .
27779: sän selvittämiseksi ja osituksen tai perinnönja- Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
27780: on toimittamiseksi tarvittavia tietoja. Verotoi- täytäntöön panemiseksi tarvittaviin toimenpi-
27781: mistolle annetusta perukirjasta voidaan tietoja teisiin.
27782: antaa muullekin, joka tarvitsee tietoja etujensa,
27783:
27784: Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1994
27785:
27786:
27787: Tasavallan Presidentti
27788:
27789: MARTTI AHTISAARI
27790:
27791:
27792:
27793:
27794: Ministeri Heikki Haavisto
27795:
27796:
27797:
27798:
27799: 2 340143E
27800: 10 1994 vp - HE 21
27801:
27802: Liite
27803: 1.
27804: Laki
27805: perintökaaren 20 luvun muuttamisesta
27806:
27807: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27808: muutetaan 5 päivänä helmikuuta 1965 annetun perintökaaren (40/65) 20 luvun 1, 8, 9 ja 12 §,
27809: sekä
27810: lisätään lukuun uusi 9 a, 9 b ja 9 c § seuraavasti:
27811: Voimassa oleva laki Ehdotus
27812:
27813:
27814: 20 luku 20 luku
27815: Perunkirjoituksesta Perunkirjoituksesta
27816: 1§ 1§
27817: Perunkirjoitus on toimitettava kolmen kuu- Perunkirjoitus on toimitettava kolmen kuu-
27818: kauden kuluessa kuolemantapauksesta, jollei kauden kuluessa kuolemantapauksesta, jollei
27819: oikeus saman ajan kuluessa tehdystä hakemuk- asianomainen verotoimisto saman ajan kuluessa
27820: sesta pesän laatuun katsoen tai muusta erityi- tehdystä hakemuksesta pesän laatuun katsoen
27821: sestä syystä tätä aikaa pitennä. Kihlakunnan- tai muusta erityisestä syystä tätä aikaa piden-
27822: tuomari voi myös, milloin ei ole oikeuden istun- nä.
27823: topäivti, myöntää pitennyksen.
27824:
27825: 8§ 8§
27826: Perukirja on kaksin kappalein annettava Perukirja on annettava verotoimistolle siten
27827: oikeuteen tai sen kansliaan erikseen säädetyn kuin perintö- ja lahjaverolaissa ( 378140) sääde-
27828: ajan kuluessa. ttitin.
27829:
27830: 9§ 9§
27831: Oikeuden tulee valvoa, että perunkirjoitus Jos perunkirjoituksen toimittaminen on lai-
27832: toimitetaan ja perukirja annetaan oikeuteen minlyöty, käräjäoikeuden tulee verotoimiston il-
27833: säädetyn ajan kuluessa. Jos tämä havaitaan moituksesta määrätä sopiva henkilö toimitulta-
27834: laiminlyödyksi, tulee oikeuden asettaa määrä- maan perunkirjoitus.
27835: aika ja sakon uhka tai, milloin perunkirjoitusta
27836: ei ole toimitettu, määrätä joku toimituttamaan
27837: se, ja tuomittakoon laiminlyöjä sakkoon.
27838: Jos perukirja on puutteellinen, asettakoon
27839: oikeus sakon uhan ja määräajan, jonka kulu-
27840: essa puute on korjattava.
27841: Se, jonka on annettava tietoja perunkirjoi-
27842: tusta varten, voidaan siihen velvoittaa sakon
27843: uhalla.
27844:
27845:
27846: 9 a§
27847: Väestökirjahallinnosta annetussa laissa
27848: (76/84) tarkoitettu rekisteritoimisto voi kuolin-
27849: pesän osakkaan, eloonjääneen puolison, pesän-
27850: hoitajan, pesänselvittäjän, pestinjakajan tai tes-
27851: tamentin toimeenpanijan hakemuksesta vahvis-
27852: taa, että kaikki pesän osakkaat ja perittävän
27853: 1994 vp - HE 21 11
27854:
27855: Voimassa oleva laki Ehdotus
27856:
27857: aviopuoliso on merkitty perukirjaan, kuten 3 §:n
27858: 1 momentissa säädetään.
27859: Vahvistuksen antaminen kuuluu sen paikka-
27860: kunnan rekisteritoimistolle, jossa perittävällä oli
27861: kuollessaan kotipaikka. Vahvistus on annettava,
27862: jos väestötietojärjestelmässä olevien tietojen tai
27863: muun saatavissa olevan selvityksen nojalla on
27864: perusteltua otaksua, että perukirjassa olevat
27865: tiedot ovat oikeat ja täydelliset.
27866: Rekisteritoimiston on tehtävä vahvistuksen an-
27867: tamisesta merkintä perukirjan oikeaksi todistet-
27868: tuun jäljennökseen.
27869:
27870: 9 b §
27871: (Ks. voimassa olevan perintökaaren voi- Jos vahvistusta ei 9 a §:n mukaan voida
27872: maanpanosta annetun lain 9 § ja 2. lakiehdo- antaa, rekisteritoimiston tulee ilmoittaa havait-
27873: tus) semistaan puutteista ja virheistä hakijalle sekä
27874: palauttaa asiakirjat ilman vahvistusta hänelle.
27875: Asiasta tulee ilmoittaa myös henkilölle, joka
27876: perukirjan mukaan ottaa vastaan pesää koskevia
27877: ilmoituksia.
27878:
27879: 9c§
27880: Oikeustoimi, jonka rekisteritoimiston vahvis-
27881: tamaan perukirjaan merkityt pesän osakkaat
27882: ovat tehneet pesän puolesta muun kuin pesän
27883: osakkaan kanssa, on sitova, vaikka joku osak-
27884: kaista on jäänyt perukirjaan merkitsemättä, jos
27885: se, jonka kanssa oikeustoimi oli tehty, ei tiennyt
27886: eikä hänen pitänytkään tietää, että pesässä oli
27887: tällainen osakas.
27888: Haettaessa viranomaiselta oikeuden kirjaamis-
27889: ta tai muuta toimenpidettä vahvistettua perukir-
27890: jaa pidetään riittävänä selvityksenä pesän osak-
27891: kaista, jollei asiassa muuta ilmene.
27892:
27893: 12 § 12 §
27894: Oikeuden tai tuomarin 1 §:n mukaan anta- Verotoimiston 1 §:n nojalla tekemään päätök-
27895: maan päätökseen ei saa hakea muutosta. Niin seen ei saa valittamalla hakea muutosta.
27896: ikään on muutoksenhaku kielletty hovioikeu-
27897: den päätöksestä 9 §:ssä tarkoitetussa asiassa.
27898:
27899: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27900: kuuta 19 .
27901: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
27902: täytäntöön panemiseksi tarvittaviin toimenpitei-
27903: siin.
27904: Ennen lain voimaantuloa tuomioistuimiin an-
27905: netut perukirjat on tarkastettava lain voimaan
27906: tullessa voimassa olleiden säännösten mukaisesti.
27907: 12 1994 vp - HE 21
27908:
27909: 2.
27910: Laki
27911: perintökaaren voimaanpanosta annetun lain 9 § kumoamisesta
27912:
27913: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27914: Voimassa oleva laki Ehdotus
27915:
27916: 9§ 9§
27917: Jos oikeus tai tuomari perukirjaa tarkastelta- (Kumotaan)
27918: essa kuolinpesän osakkaan ilmoituksen johdosta
27919: tai muutoin saa tietoonsa, että perittävän jälkeen
27920: on tai saattaa olla elossa perillinen tai testamen-
27921: tin saaja, joka ei ehkä tiedä perinnöstä tai
27922: testamentista, ja on syytä olettaa tällaisen hen-
27923: kilön oleskelevan tietyssä vieraassa maassa, il-
27924: moittakoon oikeus tai tuomari tiedossaan olevat
27925: seikat ulkoasiainministeriölle, jonka tulee ryhtyä
27926: tarpeellisiin toimenpiteisiin perillisen tai testa-
27927: mentin saajan selville saamiseksi.
27928:
27929:
27930:
27931:
27932: 3.
27933: Laki
27934: arvonlisäverolain 179 §:n muuttamisesta
27935:
27936: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27937: muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (1501/93) 179 §:n 2 momentti
27938: seuraavasti:
27939:
27940:
27941: Voimassa oleva laki Ehdotus
27942:
27943: 179 §
27944:
27945: Verovelvollisen kuoltua jälkiverotus kohdis- Verovelvollisen kuoltua jälkiverotus kohdis-
27946: tetaan kuolinpesään. Jälkiverotus on toimitet- tetaan kuolinpesään. Jälkiverotus on toimitet-
27947: tava vuoden kuluessa sen kalenterivuoden tava vuoden kuluessa sen kalenterivuoden
27948: päättymisestä, jona perukirja on annettu oikeu- päättymisestä, jona perukirja on annettu vero-
27949: teen. toimistolle.
27950:
27951:
27952: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27953: kuuta 19 .
27954: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
27955: täytäntöön panemiseksi tarvittaviin toimenpitei-
27956: siin.
27957: 1994 vp - HE 21 13
27958:
27959: 4.
27960: Laki
27961: verotuslain 132 § muuttamisesta
27962:
27963: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27964: muutetaan 12 päivänä joulukuuta 1958 annetun verotuslain (482/58) 132 §:n 3 momentti,
27965: sellaisena kuin se on 23 päivänä toukokuuta 1980 annetussa laissa (361/80), seuraavasti:
27966: Voimassa oleva laki Ehdotus
27967:
27968: 132 §
27969:
27970: Puolisolla tai kuolleen puolison oikeuden- Puolisolla tai kuolleen puolison oikeuden-
27971: omistajilla samoin kuin tuomioistuimen tai omistajilla samoin kuin käräjäoikeuden mää-
27972: tuomarin määräämällä pesänselvittäjällä ja pe- räämällä pesänselvittäjällä ja pesänjakajana on
27973: sänjakajalla on oikeus saada verotusasiakirjois- oikeus saada verotusasiakirjoista ilmeneviä pe-
27974: ta ilmeneviä pesän selvittämiseksi ja osituksen sän selvittämiseksi ja osituksen tai perinnönja-
27975: tai perinnönjaon toimittamiseksi tarvittavia tie- on toimittamiseksi tarvittavia tietoja. Verotoi-
27976: toja. mistolle annetusta perukirjasta voidaan tietoja
27977: antaa muullekin, joka tarvitsee tietoja etujensa,
27978: oikeuksiensa tai velvollisuuksiensa hoitamiseksi.
27979:
27980:
27981: Tämä laki tulee voimaan päivänä
27982: kuuta 19 .
27983: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
27984: täytäntöön panemiseksi tarvittaviin toimenpitei-
27985: siin.
27986: 1994 vp - HE 22
27987:
27988:
27989:
27990:
27991: Hallituksen esitys Eduskunnalle teJekuunteJua ja -valvontaa
27992: sekä teknistä tarkkailua koskevaksi Jainsäädännöksi
27993:
27994:
27995:
27996:
27997: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27998:
27999: Esityksessä ehdotetaan, että eräiden laissa Laissa säädettäisiin poliisin oikeudesta ri-
28000: mainittujen törkeiden rikosten esitutkinnassa koksen esitutkinnassa teknisellä laitteella salaa
28001: voitaisiin harjoittaa puhelin- ja muuta tele- kuunnella rikoksesta epäillyn käymiä keskuste-
28002: kuuntelua. Telekuuntelu voisi kohdistua vain luja sekä teknisellä katselulaitteella tarkkailla
28003: rikoksesta epäillyn telepäätteeseen. Televalvon- epäiltyä. Teknistä kuuntelua poliisi voisi koh-
28004: taa koskevaa sääntelyä ehdotetaan tarkistetta- distaa rikoksesta epäiltyyn, jos hänen epäillään
28005: vaksi. Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi tekni- syyllistyneen rikokseen, josta ei voi tulla neljää
28006: sestä kuuntelusta, katselusta ja seurannasta. kuukautta vankeutta lievempää rangaistusta,
28007: Televalvonnalla tarkoitetaan niin sanottujen tai huumausainerikokseen. Teknistä katselua
28008: tunnistamistietojen hankkimista televiesteistä, poliisi saisi suorittaa, jos rikoksesta voi tulla
28009: joita on lähetetty tietystä puhelin- tai muusta ankarampi rangaistus kuin kuusi kuukautta
28010: teleliittymästä tai vastaanotettu teleliittymään. vankeutta. Teknistä kuuntelua ja katselua saisi
28011: Televalvontaa voitaisiin harjoittaa, kun tutkin- kohdistaa rikoksesta epäiltyyn vain hänen ol-
28012: ta koskee rikosta, josta ei voi tulla neljää lessa yleisellä paikalla, yleisellä paikalla olevas-
28013: kuukautta lievempää rangaistusta, sekä eräitä sa kulkuneuvossa taikka hotelli- tai muussa
28014: muita laissa erikseen osoitettuja rikoksia, nii- sellaisessa huoneessa. Tekninen kuuntelu edel-
28015: den joukossa huumausainerikosta. Nykyisin lyttäisi tuomioistuimen lupaa. Teknisestä kat-
28016: edellytetään, että rikoksesta ei voi tulla lievem- selusta poliisi voisi päättää.
28017: pää rangaistusta kuin yksi vuosi vankeutta tai Uudistus toteutettaisiin pääosin pakkokeino-
28018: että kysymyksessä on törkeä huumausaineri- lakiin tehtävin muutoksin. Lisäksi muutettai-
28019: kos. siin esitutkintalakia, oikeudenkäynnin julkisuu-
28020: Telekuuntelu ja rikoksesta epäillyn teleliitty- desta annettua lakia ja teletoimintalakia.
28021: mään kohdistuva televalvonta edellyttäisi aina Lait on tarkoitettu tuleman voimaan mah-
28022: tuomioistuimen lupaa. Lupa voitaisiin antaa dollisimman pian sen jälkeen kun ne on hyväk-
28023: enintään kuukaudeksi kerrallaan. sytty ja vahvistettu.
28024:
28025:
28026:
28027:
28028: 340214G
28029: 2 1994 vp - HE 22
28030:
28031:
28032:
28033:
28034: SISÄLLYSLUETTELO
28035:
28036: Sivu Sivu
28037: YLEISPERUSTELUT...................... 3 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 23
28038: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
28039: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 1.1. Pakkokeinolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
28040: 2.1. Puhelin- ja muu telekuuntelu sekä televal- 5 a luku. Telekuuntelu, televalvonta ja
28041: vonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 tekninen tarkkailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
28042: 2.2. Tekninen kuuntelu, katselu ja seuranta . . 5 7 luku. Erinäisiä säännöksiä . . . . . . . . . . . 34
28043: 2.3. Ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . 6 1.2. Esitutkintalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
28044: 2.3.1. Telekuuntelu ja televalvonta . . . . . . 6 1.3. Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta . . . . . 35
28045: 2.3.2. Tekninen tarkkailu . . . . . . . . . . . . . . . 8 1.4. Teletoimintalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
28046: 3. Esityksen lähtökohdat ja keskeiset ehdotukset . 9 2. Tarkemmat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
28047: 3.1. Lähtökohdat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
28048: 3.1.1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
28049: 3.1.2. Puhelin- ja muu telekuuntelu . . . . . 9 4. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
28050: 3.1.3. Tekninen kuuntelu . . . . . . . . . . . . . . . 10 LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
28051: 3.1.4. Tekninen katselu ja tekninen seu-
28052: ranta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 1. Laki pakkokeinolain muuttamisesta . . . . . . . . . . 41
28053: 3.2. Uusien pakkokeinojen käyttöala . . . . . . . . 13 5 a luku. Telekuuntelu, televalvonta ja
28054: 3.2.1. Telekuuntelu ja televalvonta . . . . . . 13 tekninen tarkkailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
28055: 3.2.2. Tekninen kuuntelu, tekninen katselu 7 luku. Erinäisiä säännöksiä . . . . . . . . . . . 43
28056: ja tekninen seuranta . . . . . . . . . . . . . 14 2. Laki esitutkintalain 43 §:n muuttamisesta . . . . . 44
28057: 3.3. Oikeusturvatakeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
28058: 3.4. Kuuntelukiellot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 3. Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain
28059: 3.5. Niin sanottu ylimääräinen tieto ja käyttö- 2 ja 5 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
28060: kiellot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 4. Laki teletoimintalain 29 §:n muuttamisesta . . . . 46
28061: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 LIITE 1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
28062: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 Rinnakkaistekstit
28063: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . 22 LIITE 2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
28064: 6.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . 22
28065: 6.2. Kansainvälisten sopimusten asettamat vel- Ihmisoikeustuomioistuimen puhelinkuuntelua kos-
28066: voitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 keva käytäntö
28067: 1994 vp - HE 22 3
28068:
28069: YLEISPERUSTELUT
28070:
28071: 1. Johdanto edellyttävät. Pidättäminen ja vangitseminen se-
28072: kä henkilönkatsastus edellyttävät todennäköi-
28073: Esityksessä ehdotetaan, että poliisi salSI n- siin syihin perustuvaa epäilyä. Televalvontaan
28074: kosten esitutkinnassa oikeuden harjoittaa tele- sekä kotietsinnän ja henkilöntarkastuksen suo-
28075: kuuntelua, että poliisin oikeus suorittaa televal- rittamiseen riittää, että on syytä epäillä rikok-
28076: vontaa laajennettaisiin sekä että teknisestä sen tapahtuneen.
28077: tarkkailusta säädettäisiin laissa, joiilon val- Pidättäminen, vangitseminen ja matkustus-
28078: tuuksia samalla laajennettaisiin siten, että tek- kielto sekä henkilönkatsastus voidaan kohdis-
28079: nistä kuuntelua ja katselua saisi kohdistaa taa vain rikoksesta epäiltyyn. Takavarikko ja
28080: rikoksesta epäiltyyn myös tämän ollessa hotel- kotietsintä voivat sitä vastoin kohdistua myös
28081: li- tai muussa vastaavassa huoneessa. muuhun henkilöön kuin epäiltyyn. Televalvon-
28082: Esitutkinta on esitutkintalain (449/87) mu- ta kohdistuu rikoksesta epäiltyyn, mutta toi-
28083: kaan toimitettava, kun esitutkintaviranomaisel- menpiteellä kajotaan aina myös puhelun toisen
28084: le tehdyn ilmoituksen perusteella tai muutoin osapuolen puhelinsalaisuuteen.
28085: on syytä epäillä, että rikos on tehty. Esitutkin- Esitutkinnan aikana poliisiviranomainen voi
28086: nassa selvitetään, onko rikoksesta epäiltyä vas- itse päättää kaikista muista pakkokeinoista
28087: taan riittävästi näyttöä syytteen nostamiseksi ja paitsi vangitsemisesta ja televalvonnasta. Niistä
28088: kerätään syytteen nostamiseen ja ajamiseen saa päättää ainoastaan tuomioistuin.
28089: tarvittava aineisto. Poliisin oikeus esitutkinnassa teknisillä lait-
28090: Esitutkinnassa poliisi voi käyttää rikospro-
28091: teilla harjoittaa epäiltyyn kohdistuvaa teknistä
28092: sessuaalisia pakkokeinoja. Henkilöön, esinee-
28093: kuuntelua ja katselua eroaa edellä mainituista
28094: seen (mukaan lukien asiakirja) ja paikkaan
28095: pakkokeinoista siinä suhteessa, että tästä ei ole
28096: kohdistuvista pakkokeinoista säädetään vuon-
28097: säännöksiä laissa. Rikoslain salakuuntelua ja
28098: na 1987 säädetyssä pakkokeinolaissa. Televal-
28099: -katselua koskevasta 34 luvun 3b §:stä kuiten-
28100: vonnasta, jolla tarkoitetaan oikeutta saada
28101: televiestinnän osapuolten tunnistamisen mah- kin seuraa, ettei näitä keinoja saa kohdistaa
28102: dollistavia tietoja, säädetään teletoimintalain kotirauhan suojaamaila alueella tai paikassa
28103: olevaan henkilöön. Euroopan neuvoston ihmis-
28104: 29 §:ssä (676/92). Pakkokeinojen käytön pää-
28105: oikeuksien ja perusvapauksien suojaamista
28106: asiallisena tarkoituksena on rikoksen tutkintaa,
28107: koskevan yleissopimuksen 8 artiklasta, joka
28108: syyteharkintaa ja oikeudenkäyntiä palvelevan
28109: koskee muun muassa yksityiselämän suojaa,
28110: näytön hankkiminen ja varmistaminen, ja niillä
28111: seuraa joitakin rajoituksia, joiden sisältöä ei
28112: voidaan tarvittaessa pakkoa käyttäen puuttua
28113: kuitenkaan tarkemmin voida määritellä.
28114: epäillyn hallitusmuodossa suojatluihin perusoi-
28115: keuksiin. Teknisestä seurannasta, esimerkiksi radiolä-
28116: Pakkokeinojen edellytykset on porrastettu hettimen sijoittamista ajoneuvossa kuljetettava-
28117: lähinnä sen mukaan, mihin perusoikeuksiin na olevaan huumausainerään, ei myöskään ole
28118: niillä puututaan ja miten syvällisesti tämä säännöksiä laissa.
28119: tapahtuu. Televalvonta voi tulla kysymykseen Esityksessä ehdotetaan, että esitutkintaviran-
28120: vain, jos rikoksesta ei voi tulla lievempää omaisten käytössä olevaa pakkokeinovalikoi-
28121: rangaistusta kuin vuosi vankeutta tai jos kysy- maa täydennettäisiin seuraavalla tavalla.
28122: myksessä on törkeä huumausainerikos. Pidät- Poliisi saisi oikeuden harjoittaa puhelin- ja
28123: täminen ja vangitseminen sekä matkustuskielto muuta telekuuntelua eräiden törkeiden rikosten
28124: edellyttävät pääsäännön mukaan, että epäily esitutkinnassa. Nämä rikokset, joista käytän-
28125: koskee rikosta, josta voi tulla yli vuosi van- nössä tärkein on törkeä huumausainerikos,
28126: keutta. Kotietsintä ja henkilöön kohdistuva lueteltaisiin tyhjentävästi laissa. Poliisin oikeut-
28127: etsintä (henkilöntarkastus ja henkilönkatsastus) ta saada esitutkinnassa puhelin- tai muun
28128: edellyttävät, että rikoksen enimmäisrangaistus teleyhteyden osapuolten tunnistamisen mahdol-
28129: on yli kuusi kuukautta vankeutta. Esineen listavia tunnistamistietoja (televalvonta) laajen-
28130: takavarikolle ei sitä vastoin ole asetettu mitään nettaisiin siten, että tämä olisi mahdollista, jos
28131: rikoksen törkeyttä koskevia vaatimuksia. tutkittavana olevasta rikoksesta ei ole säädetty
28132: Pakkokeinot eroavat toisistaan myös sen lievempää rangaistusta kuin neljä kuukautta
28133: suhteen, miten varmaa näyttöä rikoksesta ne vankeutta. Lisäksi poliisi voi saada tunnista-
28134: 4 1994 vp- HE 22
28135:
28136: mistietoja, kun esitutkinta koskee eräitä auto- (183/87) mukaan televerkolla tarkoitetaan siir-
28137: maattisiin tietojenkäsittelyjärjestelmiin kohdis- tojohtojen sekä muiden telelaitteiden ja -raken-
28138: tuvia rikoksia. teiden muodostamaa kokonaisuutta, jossa voi-
28139: Teknistä kuuntelua poliisi voi kohdistaa ri- daan sähkömagneettisten aaltojen avulla välit-
28140: koksesta epäiltyyn, jos häntä epäillään rikok- tää puheluja ja muita viestejä. Yleinen televerk-
28141: sesta, josta ei ole säädetty lievempää rangais- ko voi olla muun muassa yleinen puhelinverk-
28142: tusta kuin neljä kuukautta vankeutta. Tekninen ko, telex-verkko, yleinen datasiirtoverkko ja
28143: katselu ja tekninen seuranta taas edellyttäisivät, yleinen matkaviestintäverkko. Yleisessä telever-
28144: että rikoksesta on säädetty ankarampi rangais- kossa välitetään siten puhelujen lisäksi esimer-
28145: tus kuin kuusi kuukautta vankeutta. Teknistä kiksi telefax- ja sähköpostiviestejä ja modeemil-
28146: kuuntelua ja katselua saisi kohdistaa vain la televerkkoon kytkettyjen tietokoneiden vä-
28147: epäiltyyn, joka on julkisella paikalla, julkisella listä datasiirtoa. Puhelinsalaisuuden merkityssi-
28148: paikalla olevassa kulkuneuvossa taikka hotelli- sältö on vastaavasti laajentunut ja kattaa tänä
28149: tai muussa sellaisessa huoneessa. päivänä paitsi puheluja myös kaikki muut
28150: Telekuuntelu ja -valvonta sekä tekninen televerkossa välitettyt viestit.
28151: kuuntelu edellyttäisi aina tuomioistuimen lu- Voimassa olevan oikeuden mukaan esitut-
28152: paa. Teknisestä katselusta päättäisi poliisipiirin kintaviranomaisella tai muillakaan viranomai-
28153: päällikkö taikka keskusrikospoliisin tai suoje- silla ei ole oikeuttaa harjoittaa puhelin- tai
28154: lupoliisin päällikkö tai apulaispäällikkö. Tek- muuta telekuuntelua. Vankeinhoitoviranomai-
28155: nisestä seurannasta voisi päättää tutkinnanjoh- set ja poliisi saavat tosin kuunnella vankien ja
28156: taja. pidätettyjen puheluja, mutta tällöin ei kuiten-
28157: Telkuuntelu- ja televalvontalupa sekä salais- kaan ole kysymys varsinaisesta puhelinkuunte-
28158: ta teknistä kuuntelua ja katselua koskeva lupa lusta, koska kuuntelusta ilmoitetaan etukäteen
28159: olisi voimassa kerrallaan enintään kuukauden. puhelun kummallekin osapuolelle.
28160: Laissa olisi eräitä kuuntelukieltoja, joista Hallitusmuodon 12 §:n mukaan puhelinsalai-
28161: tärkein on, ettei rikoksesta epäillyn ja hänen suus on loukkaamaton, mikäli siitä ei ole laissa
28162: oikeudenkäyntiavustajansa välisiä keskusteluja poikkeusta säädetty. Hallitusmuodon säännök-
28163: saisi kuunnella. Niinikään laissa kiellettäisiin sellä on alunperin tarkoitettu antaa suojaa vain
28164: niin sanotun ylimääräisen tiedon tallettaminen puheluille ja lennätinviestinnälle. Vaikka asias-
28165: poliisin rekistereihin, ellei tieto liity sellaiseen ta ei ole perustuslakivaliokunnan kannanotto-
28166: rikokseen, jonka tutkintaan poliisi voisi saada ja, voitaneen kuitenkin pitää selvänä, että
28167: kuunteluluvan. Rikoksesta epäiliyllä olisi pää- hallitusmuodon 12 §:ssä tarkoitettu puhelinsa-
28168: sääntöisesti oikeus saada tietää, että häneen on laisuuden suoja on teknisen kehityksen myötä
28169: kohdistettu nyt puheena olevia pakkokeinoja, laajentunut kattamaan uudetkin televiestinnän
28170: kun esitutkinta on päättynyt. muodot. Riidatonta on, että Euroopan neuvos-
28171: Säännökset ehdotetaan sijoitettavaksi pakko- ton ihmisoikeussopimuksen 8 artikla koskee
28172: keinolain 5 a lukuun ja teletoimintalain myös muutakin luottamuksellista viestintää
28173: 29 §:ään. kuin puhelinviestintää.
28174: Hallitusmuodossa säädetty puhelinsalaisuus
28175: ei suojaa vain viestin lähettäjää, vaan viestin-
28176: 2. Nykytila nän kumpaakin osapuolta. Puhelinsalaisuus ei
28177: myöskään koske vain viestin sisältöä, vaan
28178: 2.1. Puhelin- ja muu telekuuntelu sekä televal- myös niitä tietoja, joilla viestinnän osapuolten
28179: vonta henkilöllisyys voidaan selvittää.
28180: Perustuslakivaliokunnan käytännössä on va-
28181: Rikoslain ja hallitusmuodon säätämisen ai- kiintuneesti katsottu, että tavallisella lailla ei
28182: koihin puhelinverkko ja lennätinverkko olivat voida rajoittamattomasti puuttua puhelinsalai-
28183: ainoat tunnetut televerkot. Puhelinsaialaisuus suuteen. Tämä voi tapahtua vain yleisen edun
28184: tarkoitti siksi vain puhelimella siirtojohtoväli- niin vaatiessa, ja laissa tulee olla säännökset
28185: tetyn inhimillisen puheen ja lennätinviestinnän siitä, millä edellytyksillä, kuinka pitkälle men-
28186: suojaa. Tekninen kehitys on tuonut mukanaan nen ja millä tavoin näistä oikeuksista voidaan
28187: muita televiestinnän muotoja. Tänä päivänä poiketa. Tätä kysymystä käsitellään tarkemmin
28188: televerkoissa välitetään muitakin viestejä kuin esityksen yksityiskohtaisten perustelujen jak-
28189: puheluja. Voimassa olevan teletoimintalain sossa 4.
28190: 1994 vp - HE 22 5
28191:
28192: Puhelin- ja telesalaisuuden suojaa on tehos- ole käytettävissä tietoa. Helsingin raastuvanoi-
28193: tettu rikoslaissa ja teletoimintalaissa olevilla keudessa myönnettiin 16 päivään lokakuuta
28194: rangaistussäännöksillä. Rikoslain 38 luvun 1993 mennessä 19 lupaa tunnistamistietojen
28195: 8 §:n mukaan viestintärikoksesta tuomitaan saamiseen. Tutkittavista rikoksista noin kol-
28196: muun muassa se, joka oikeudettomasti hankkii masosa on ollut henkirikoksia, toinen kolman-
28197: tai yrittää hankkia tiedon televerkossa välitet- nes törkeitä huumausainerikoksia tai törkeitä
28198: tävänä olevan puhelun, sähkeen, tekstin-,kuva- huumausaineen salakuljetuksia sekä muut lä-
28199: tai datasiirron taikka vastaavan televiestin si- hinnä kotirauhan häiritsemistä. Muualla lupa
28200: sällöstä. Säännöstä on tulkittu siten, että oike- tunnistamistietojen saamiseen on saatu myös
28201: uttamisperuste ei voi perustua pelkästään ta- murhapolton ja törkeän ryöstön tutkinnassa.
28202: vanomaiseen oikeuteen.
28203: Teletoimintalain 29 §:n 1 momentin mukaan
28204: telelaitoksen palveluksessa oleva tai ollut ei saa 2.2. Tekninen kuuntelu, katselu ja seuranta
28205: luvattomasti ilmaista, mitä hän on tehtäväs-
28206: sään saanut tietää teletoiminnassa välitetyn Oikeutta yksityisyyteen suojataan kotirauhaa
28207: viestin sisällöstä. Vaitiolovelvollisuus koskee sekä kirje-, lennätin- ja myös puhelinsalaisuutta
28208: myös televiestinnän osapuolten henkilöllisyyttä koskevilla hallitusmuodon säännöksillä. Yksi-
28209: koskevia tietoja, jotka mahdollistavat osapuol- tyisyys sellaisenaan ei sitä vastoin ole hallitus-
28210: ten tunnistamisen. Vaitiolovelvollisuuden rik- muodossa suojattu perusoikeus. Lainsäädän-
28211: komisesta tuomitaan rangaistukseen rikoslain nössä ei myöskään ole yleistä rangaistussään-
28212: 38 luvun 9 a §:n nojalla telesalaisuuden rikko- nöstä, jossa kriminalisoitaisiin henkilön tekni-
28213: misesta. Virkamies rangaistaan salassapitovel- sellä laitteella tapahtuvaa salakuuntelu tai sa-
28214: vollisuuden rikkomisesta rikoslain 40 luvun lakatselu. Rikoslain 24 luvun 3 b §:n 1 momen-
28215: 5 §:n nojalla. tin mukaan on rangaistavaa vain sellainen
28216: Teletoimintalaissa tarkoitettujen viestien siir- teknisellä laitteella tapahtuva salakuuntelu, jo-
28217: tämiseen ei käytetä yksinomaan johtoja, vaan ka kohdistuu toisen kotiin tai muuten koti-
28218: viestintään käytetään myös radiolinkkien (ja rauhan suojaamaan alueeseen. Vastaava rajaus
28219: satelliittien) välityksillä kulkevia radioaltoja. on pykälän 2 momentin salakatselua koskevas-
28220: Radiolain (517/88) mukaan tällaisten lähetysten sa rangaistussäännöksessä. Rikoslain 27 luvun
28221: kuuntelu sinänsä ei ole rangaistavaa. Laissa 3 a §:n mukaan rangaistaan yksityiselämän
28222: kriminalisoidaan vain sellaisen radiolähetyksen, loukkauksesta. Rangaistussäännöksessä ei kui-
28223: joka ei ole tarkoitettu yleisesti vastaanotetta- tenkaan ole kysymys toisen yksityiselämää kos-
28224: vaksi, tallentaminen, ilmaiseminen ja käyttö kevien tietojen hankkimisesta, vaan kriminali-
28225: (7 §:n 1 momentti ja 20 §). Esimerkiksi matka- sointi koskee yksinomaan tietojen julkistamista
28226: puhelinverkossa välitettyjen viestien kuuntelu joukotiedotusvälineissä.
28227: yleisradiolähetysten vastaanottamiseen tarkoi- Poliisilla on siten laajat valtuudet rikoksen
28228: tetuilla radiolaitteilla ei ole rangaistavaa. esitutkinnassa myös teknisillä laitteilla salaa
28229: Ainut esitutkintaa koskeva poikkeus puhe- tarkkailla rikoksesta epäiltyä tämän ollessa
28230: linsalaisuuden suojasta on teletoimintalain muualla kuin kotirauhan suojaamassa paikassa
28231: 29 §:ssä. Sen mukaan poliisille voidaan antaa tai alueella.
28232: lupa saada televiestinnän osapuolten henkilöl- Poliisilla ei kuitenkaan ole rajoittamatonta
28233: lisyyden tunnistamista mahdollistavia tietoja oikeutta teknisellä laitteella tarkkailla tai seu-
28234: tutkittaessa törkeää huumausainerikosta ja tör- rata rikoksesta epäiltyä tämän ollessa muualla
28235: keää huumausaineen salakuljetusta sekä sellais- kuin kotirauhan piirissä. Euroopan neuvoston
28236: ta muuta rikosta, josta ei ole säädetty lievem- ihmisoikeussopimuksen 8 artikla rajoittaa po-
28237: pää rangaistusta kuin yksi vuosi vankeutta. liisin oikeutta suorittaa tällaista tarkkailua.
28238: Lisäksi poliisi voi saada tunnistamistietoja tut- Sopimuksen 8 artiklan 1 kappaleen mukaan
28239: kittaessa kotirauhan häiritsemistä aiheetlomilla jokaisella on oikeus nauttia muun muassa
28240: puhelinsoitoilla (rikoslain 24 luvun 3 a §). yksityis- ja perhe-elämänsä suojaa. Artiklan 2
28241: Tunnistamistietojen saaminen on mahdollista kappaleen mukaan viranomaiset eivät saa
28242: vain tuomioistuimen luvalla. puuttua tämän oikeuden käyttämiseen, paitsi
28243: Televalvonta tuli mahdolliseksi 1 päivänä milloin laki sen sallii ja toimenpide on välttä-
28244: Jokakuuta 1992 voimaan tulleella lainmuutok- mätön demokraattisessa yhteiskunnassa kan-
28245: sella. Koko maata koskevasta käytännöstä ei sallisen ja yleisen turvallisuuden tai maan ta-
28246: 6 1994 vp - HE 22
28247:
28248: loudellisen hyvinvoinnin vuoksi taikka epäjär- otettava huomioon suhteellisuusperiaate harki-
28249: jestyksen ja rikollisuuden estämiseksi taikka tessaan luvan myöntämistä telekuunteluun tai
28250: terveyden tai moraalin suojaamiseksi tai mui- -valvontaan.
28251: den henkilöiden oikeuksien ja vapauksien tur- Telekuunteluluvan myöntämisestä päättää
28252: vaamiseksi. tuomioistuin syyttäjän hakemuksesta. Lupa
28253: Ihmisoikeustuomioistuin ei tiettävästi ole en- saadaan myöntää vain, jos jotakuta epäillään
28254: nakkopätöksissään ottanut kantaa teknisen rikoksesta (är skäligen misstänkt för brottet) ja
28255: tarkkailun sallittavuuteen. Artiklan sanamuo- toimenpiteellä on erityinen merkitys (synnerli-
28256: don ja muun artiklaa koskevan tulkintakäytän- gen vikt) tutkinnalle. Toimenpide voi koskea
28257: nön perusteella ei ole mahdollista lausua täs- vain telepäätelaitetta, joka on epäillyn hallussa
28258: mällisiä käsityksiä siitä, millaisia rajoituksia tai jota epäillyn muutoin voidaan olettaa käyt-
28259: artikla asettaa esitutkintaviranomaisille. Selvää tävän. Puhelinta, johon epäillyn voidaan olet-
28260: kuitenkin on, että mikäli jokin toimenpide taa soittavan, ei saa kuunnella. Epäillyn ja
28261: luonteeltaan on sellainen, että se loukkaa yk- hänen oikeudenkäyntiavustajansa välisiä puhe-
28262: sityiselämän suojaa artiklan tarkoittamassa luja ei saa kuunnella. Lupa voidaan myöntää
28263: mielessä, niin sen tulee paitsi perustua lakiin enintään kuukaudeksi kerrallaan.
28264: myös olla perusteltavissa artiklan 2 kappaleessa Tarkkailukeinoilla hankittu esitutkinnan
28265: mainituilla perusteilla. Siihen kysymykseen, kannalta merkityksellinen aineisto on säilytet-
28266: millaiset toimenpiteet on katsottava Ioukkaa- tävä, kunnes esitutkinta on päättynyt tai, jos
28267: van yksityiselämää, ei ole mahdollista esittää on nostettu syyte, kunnes juttu on lainvoimai-
28268: varmoja mielipiteitä. Harjoittaessaan rikoksen sesti ratkaistu. Sen jälkeen se on hävitettävä.
28269: esitutkinnassa epäiltyyn kohdistuvaa tarkkailua Esitutkinnan kestäessä poliisi voi kieltäytyä
28270: teknisin välinen esitutkintaviranomaiset liikku- kertomasta epäiliylle tai hänen avustajalleen
28271: vat oikeudellisesti ns. harmaalla alueella. suoritettavasta telekuuntelusta tai -valvonnas-
28272: ta. Ennenkuin syyttäjä päättää syytteen nosta-
28273: misesta, epäiliylle on annettava tilaisuus saada
28274: tieto koko esitutkinta-aineistoista, myös mah-
28275: dollisesti suoritetusta telekuuntelusta tai -val-
28276: vonnasta.
28277: 2.3. Ulkomaiden lainsäädäntö Laissa ei ole säännöksiä, jotka kieltäisivät
28278: puhelinkuuntelulla saadun niin sanotun yli-
28279: 2.3.1. Telekuuntelu ja televalvonta määräisen tiedon käytön esitutkinnassa tai
28280: todisteena oikeudenkäynnissä. Vuoden 1989
28281: lainmuutoksen perusteluissa katsotaan, että la-
28282: Ruotsissa säännökset salaisesta telekuunte- kiin ehdotettu suhteellisuusperiaate antaa riit-
28283: lusta ja televalvonnasta esitutkinnassa ovat tävän suojan ylimääräisen tiedon asiatonta
28284: oikeudenkäymiskaaren (rättegångsbalken) 27 ilmaisemista vastaan (Regeringens proposition
28285: luvun 18 - 24 §:ssä. Säännökset on uudistettu 1988/89: 124 s. 36).
28286: vuonna 1989 ja 1993. Vuosittain tuomioistuimet myöntävät noin
28287: Telekuuntelua saadaan käyttää vain esitut- 250--300 kuuntelulupaa. Telekuuntelua on
28288: kinnassa, joka koskee rikosta, josta ei ole pääasiassa käytetty jutuissa, joissa on ollut
28289: säädetty lievempää rangaistusta kuin kaksi kyse organisoidusta tai muuten laajamittaisesta
28290: vuotta vankeutta tai tällaisen rikoksen rangais- huumeiden kaupasta. Esimerkiksi vuonna 1992
28291: tavaksi säädettyä yritystä, valmistelua tai sala- myönnetystä 319 kuunteluluvasta 258 koski
28292: hanketta. Televalvonta voi tulla kysymykseen törkeitä huumausainerikoksia. Keskimääräinen
28293: tutkittaessa rikosta, josta ei ole säädetty lie- kuunteluaika on ollut noin puolitoista kuu-
28294: vempää rangaistusta kuin kuusi kuukautta kautta. Rikspolisstyrelsenin arvion mukaan
28295: vankeutta, sekä huumausainerikosta tai huu- vuonna 1992 kuuntelulla on 47 prosentissa
28296: mausaineen salakuljetusta taikka muun rikok- tapauksista ollut merkitystä esitutkinnalle, 28
28297: sen rangaistavaa yritystä, valmistelua tai sala- prosentissa tapauksista vailla merkitystä ja 24
28298: hanketta, milloin täytetystä rikoksesta ei ole prosentissa tapauksista kuuntelu on keskeytetty
28299: säädetty lievempää rangaistusta kuin kaksi vaikka kuunnellavaan edelleen kohdistuu epäi-
28300: vuotta vankeutta. Vuoden 1989 lainmuutoksen lyjä.
28301: yhteydessä säädettiin, että tuomioistuimen on Vuonna 1992 myönnettiin 60 televalvontalu-
28302: 1994 vp - HE 22 7
28303:
28304: paa, jotka lähes kaikki koskivat huumerikok- ne sisältävät lausumia, joista asianomaista ei
28305: sia. voisi kuulla todistajana oikeudessa, ellei tätä
28306: Uuteen tieto- ja teletekniikkaan liittyviä ri- epäillä sellaisesta rikoksesta, jonka tutkinnassa
28307: kos- ja prosessioikeudellisia kysymyksiä selvit- voidan käyttää telekuuntelua.
28308: tänyt työryhmä on joulukuussa 1992 valmistu- Kuuntelussa syntyneitä tallenteita tai muis-
28309: neessa mietinnössään (SOU 1992:110) ehdotta- tiinpanoja ei saa käyttää todisteena oikeuden-
28310: nut myös telekuuntelua ja valvontaa koskevien käynnissä. Toimenpiteen kohteella ei ole oi-
28311: säännösten uudistamista. Mietinnössä ehdote- keutta aineistoon tutustumiseen edes oikeuden-
28312: taan, että telekuuntelu voisi koskea epäillyn käynnin päätyttyä. Jokaisella on kuitenkin
28313: lähettämiä tai hänen vastaanotettavikseen tar- oikeus pyynnöstä saada tietää, onko hän ollut
28314: koitettuja televiestejä siitä riippumatta, minkä telekuuntelun kohteena. Tieto saadaan antaa
28315: telepäätelaitteen kautta ne välitetään. aikaisintaan vuoden kuluttua kuuntelun päät-
28316: Telekuuntelua ja -valvontaa koskevia sään- tymisestä. Tuomioistuin voi kuitenkin päättää,
28317: nöksiä on lisäksi vuodelta 1952 olevassa laissa ettei tietoa saa antaa tai että sen antamista
28318: valtakunnan turvallisuutta vaarantavien ja voidaan siirtää tietyksi ajaksi, mikäli tiedon
28319: eräiden muiden törkeiden rikosten tutkinnasta, antaminen vahingoittaisi esitutkintaa tai muut
28320: vuodelta 1988 säädetyssä laissa toiminnasta syyt puhuvat tiedon antamista vastaan.
28321: sodan tai sodan vaaran aikana sekä niin Poliisi- ja syyttäjäviranomaisten toimintaa
28322: sanotussa terroristilaissa (1989:530). telekuunteluasioissaa valvoo Norjan hallituk-
28323: Hallitus antaa vuosittain eduskunnalle ker- sen nimittämä kolmijäseninen valiokunta.
28324: tomuksen telekuuntelua ja -televalvontaa kos-
28325: kevien säännösten soveltamisesta. Tanskassa telekuuntelua ja -tarkkailua kos-
28326: Norjassa on 1992 rikosprosessilakiin (straffe- kevat säännökset ovat oikeudenkäyntilaissa
28327: prosessloven) otettu pysyvät säännökset tele- (retsplejeloven). Säännökset ovat vuodelta
28328: kuuntelusta ja televalvonnasta. Lainmuutosta 1985. Telekuunteluun tai -tarkkailuun voidaan
28329: edelsi 1 päivänä kesäkuuta 1992 saakka voi- myöntää lupa tutkittaessa rikosta, josta säädet-
28330: massa ollut määräaikaislaki. Kuuntelulupa voi- ty ankarin rangaistus on vähintään kuusi vuot-
28331: daan antaa huumausainerikosten ja varastetun ta vankeutta (muun muassa surmaamisrikosta,
28332: tavaran kätkemisrikosten tutkinnassa. Lupa törkeää huumausainerikosta, aseellista ryöstöä
28333: edellyttää, että jotakuta on syytä epäillä tällai- ja törkeää verorikosta tutkittaessa) sekä eräitä
28334: sesta rikoksesta. Edellytyksenä on lisäksi, että erikseen mainittuja, muun muassa valtiollisia
28335: toimenpiteellä on oleellinen merkitys asian sel- rikoksia. Lupa, joka koskee tiettyä puhelinnu-
28336: vittämiselle tai että selvittäminen muuten oleel- meroa, edellyttää, että toimenpiteellä voidaan
28337: lisesti vaikeutuisi. Kuuntelu ja valvonta voi olettaa olevan ratkaiseva merkitys esitutkinnal-
28338: koskea vain epäillyn hallussa olevaa telepääte- le. Lupaa harkittaessa on otettava huomioon
28339: laitetta tai laitetta, jota hänen voidaan muuten suhteellisuusperiaate. Epäillyn puheluja sellais-
28340: olettaa käyttävän. ten henkilöiden kanssa, jota eivät saa todistaa
28341: Jos puhelinta, jota epäillyn voidaan olettaa jutussa, ei saa kuunnella.
28342: käyttävän, käyttää useampi henkilö, kuuntelu- Luvan myöntää tuomioistuin enintään nel-
28343: lupa voidaan antaa vain erityisestä syystä. jäksi viikoksi kerrallaan. Jos luvan hankkimi-
28344: Sama koskee sitä tilannetta, että puhelin kuu- sesta aiheutuva viivytys vaarantaisi vakavasti
28345: luu asianajajalle, lääkärille, papille tai muuulle rikostutkinnan tarkoituksen, poliisi voi poikke-
28346: henkilölle, joka kokemusperäisesti käy luotta- ustapauksissa aloittaa kuuntelun ilman lupaa-
28347: muksellisia keskusteluja, ellei asianomainen itse kin, mutta lupaa on tällöin haettava 24 tunnin
28348: ole epäiltynä asiassa. kuluessa kuuntelun aloittamisesta. Toimenpi-
28349: Kuunteluluvan myöntää tuomioistuin kerral- teen kohteelle määrätään oikeusministeriön hy-
28350: laan enintään neljäksi viikoksi. Kiireeilisessä väksymien asianajajien joukosta edustaja, joka
28351: tapauksessa kuuntelosta saa päättää enintään uskotun miehen tavoin valvoo hänen etuaan
28352: 24 tunniksi poliisipiirin päällikkö, hänen sijai- lupamenettelyssä.
28353: sensa tai syyttäjä, joiden tulee välittömästi Telekuuntelun päätyttyä tuomioistuimen on
28354: alistaa päätöksensä tuomioistuimelle. ilmoitettava kuuntelosta epäiliylle ja puhelimen
28355: Kuuntelussa syntyneet tallenteet on mahdol- haltijalle. Epäiliylle on myös ilmoitettava, mistä
28356: lisimman nopeasti hävitettävä siltä osin kuin rikoksesta häntä on epäilty. Poliisin hakemuk-
28357: niillä ei ole merkitystä rikosten tutkintalle tai sesta tuomioistuin voi asianajajaa kuultuaan
28358: 8 1994 vp - HE 22
28359:
28360: päättää, että ilmoitus annetaan myöhemmin tai kuuntelun ja salakatselun mahdollistamista.
28361: ettei ilmoitusta tarvitse tehdä, jos ilmoittami- Viimeksi on niin sanotun SÄPO-komitean lop-
28362: nen haittaisia esitutkintaa. pumietinnössä (SOU 1990:51) ehdotettu, että
28363: Puhelinkuuntelulla saatua niin sanottua yli- turvallisuuspoliisi saisi käyttää salakuunteluaja
28364: määräistä tietoa saadaan käyttää vihjetietona -katselua toiminnassaan. Ehdotus ei toistaiseksi
28365: esitutkinnassa siinäkin tapauksessa, että se ole johtanut lainsäädändäntötoimiin kuten ei-
28366: koskee sellaista rikosta, jonka tutkintaan ei vät myöskään aikaisemmat ehdotukset.
28367: olisi mahdollista saada kuuntelulupaa. Todis-
28368: teena oikeudenkäynnissä tällaista ylimääräistä Norjan lainsäädännössä ei ole yleisiä sään-
28369: tietoa ei saa käyttää. nöksiä teknisellä laitteella tapahtuvasta sala-
28370: Kuuntelussa syntyneet nauhat ja tehdyt katselusta (fjernsynsovervåkning), vaan säänte-
28371: muistiinpanot on hävitettävä, jos syytettä ei ly perustuu yksittäisiin säännöksiin. Rikoslain
28372: nosteta tai syytteestä luovutaan. Jos aineistolla 390 b §:ssä kriminalisoidaan julkisella paikalla
28373: edelleenkin on esitutkinnallista merkitystä, tuo- salaa tapahtuva televisiovalvonta. Televisioval-
28374: mioistuin voi päättää, että aineistoa ei tarvitse vonnalla tarkoitetaan jatkuvaa tai säännöllises-
28375: hävittää tai että hävittämistä saadaan lykätä. ti toistuvaa henkilövalvontaa kauko-ohjatulla
28376: Tallenteet, jotka koskevat epäillyn keskustelua tai automaattisella televisiokameralla. Säännös
28377: sellaisen henkilön kanssa, joka ei saa todistaa koskee sekä yksityisiä kansalaisia että viran-
28378: jutussa, on heti hävitettävä, ellei aineisto anna omaisia. Rikosprosessilain 202 a §:n nojalla
28379: aihetta syytteen nostamiseen asianomaista hen- tuomioistuin voi kuitenkin antaa poliisille lu-
28380: kilön vastaan. van harjoittaa salaista televisiovalvontaa julki-
28381: sella paikalla, kun jotakuta epäillään rikokses-
28382: ta, josta voi seurata kuutta kuukautta vanke-
28383: utta ankarampi rangaistus ja valvonnalla on
28384: oleellinen merkitys esitutkinnalle. Lupa on voi-
28385: 2.3.2. Tekninen tarkkailu massa tietyn ajan, enintään neljä viikkoa.
28386: Salakuuntelu kriminalisoidaan rikoslain 145
28387: Useissa maissa ei ole nimenomaisia säännök- a §:ssä. Sen mukaan on rangaistavaa salaisella
28388: siä poliisin oikeudesta tarkkailla henkilöitä kuuntelulaitteella kuunnella puheluja tai kes-
28389: teknisillä laitteilla rikoksen selvittämiseksi. kusteluja taikka suljetussa tilassa käytäviä neu-
28390: Teknisen tarkkailun käyttömahdollisuus ni- votteluja, johin kuuntelija ei itse ota osaa,
28391: menomaisten säännösten puuttuessa riippuukin samoinkuin tällaisten suljetussa tilassa käy-
28392: siitä, missä määrin asianomaisen maan perus- tyävien keskustelujen tai neuvottelujen salainen
28393: tuslaki suojaa lainkäyttöpiiriinsä kuuluvien yk- nauhoittaminen, jos asianomainen ei ota osaa
28394: sityisyyttä ja muita perusoikeuksia. Muuhun niihin tai hän on valheeliisin perustein tai salaa
28395: kuin posti- ja teleliikenteeseen kohdistuva tark- hankkinut pääsyn tilaisuuteen.
28396: kailu saattaa perustua sääntelemättömään käy-
28397: täntöön taikka olla kokonaan tai osittain kiel- Tanskan oikeudenkäyntilain 780 §:n mukaan
28398: lettyä. tuomioistuin voi eräissä tapauksissa antaa po-
28399: Ruotsissa teknisellä laitteella salaa tapahtuva liisille luvan kuunnella teknisellä laitteella ylei-
28400: kuuntelu kielletään perustuslaissa. Hallitus- sellä tai yksityisellä paikalla taikka sisätiloissa
28401: muodon 6 §:ssä kielletään salakuuntelu ja pu- käytäviä keskusteluja. Tällaiseen kuunteluun
28402: helun tai muun luottamuksellisen sanoman voidaan antaa lupa samoin edellytyksin kuin
28403: tallentaminen. Sen sijaan hallitusmuodossa ei telekuunteluun. Lisäksi edellytetään, että kysy-
28404: ole säännöstä, joka antaisi suojaa teknisellä myksessä on rikos, joka on aiheuttanut vaaraa
28405: laitteella salaa tapahtuvaa katselua vastaan. toisen hengelle tai terveydelle tai tärkeille yh-
28406: Lainsäädännössä tosin ei myöskään ole sään- teiskunnallisille arvoille. Viimeksi mainittua li-
28407: nöksiä, jotka joissakin tapaukissa nimenomaan säedellytystä on perusteltu sillä, että asuntoihin
28408: sallisivat salakatselun. Salaisten valvontakame- ja vastaaviin tiloihin kohdistuva salakuuntelu
28409: roiden käyttö on kielletty erityisin poikkeuksin; merkitsee viestinnän suojan vakavaa loukkaus-
28410: esimerkiksi nopeusvalvontakameran käyttö on ta. Katselua ja kuvaamista ei ole säännelty
28411: sallittu. Pakkotilassa salakatselu ja -kuuntelu tässä yhteydessä. Tanskan rikoslain 264 a §:ssä
28412: on katsottu sallituksi. on rangaistussäännös ei-julkiseen paikkaan
28413: Ruotsissa on eri selvityksissä ehdotettu sala- kohdistuvasta salakatselusta.
28414: 1994 vp - HE 22 9
28415:
28416: 3. Esityksen lähtökohdat ja keskei- tämisen että sen toimeenpanon pitää tapahtua
28417: set ehdotukset rikoksesta epäiliyltä salaa. Näin ollen rikokses-
28418: ta epäiliyllä ei ole samoja mahdollisuuksia
28419: 3.1. Lähtökohdat puolustautua kuin esimerkiksi päätettäessä hä-
28420: nen vangitsemisestaan. Vaikka puhelinkuunte-
28421: 3.1.1. Yleistä lusta päättäisikin riippumaton tuomioistuin,
28422: asian osapuolten tasavertaisuus on vaikeasti
28423: Täyttääkseen keskeisen tehtävänsä - yleisen varmistettavissa. Edelleen puhelinkuuntelun
28424: lainkuuliaisuuden ylläpitämisen - rikosoikeu- laillisuusvalvonnan edellytykset ovat heikom-
28425: dellinen järjestelmä ei niinkään edellytä anka- mat kuin muiden poliisin käyttäminen pakko-
28426: raa rangaistustasoa kuin rikosten mahdollisim- keinojen. Myös viranomaisten toimintaa ar-
28427: man korkeaa selvitysastetta. Järjestelmän us- vioiva julkinen keskustelu vaikeutuu, vaikka
28428: kottavuus kärsii, jos varsinkin törkeiden rikos- tämä erityisesti pakkovaltaa käyttävien organi-
28429: ten selvittämisaste ei ole riittävän korkea. saatioiden osalta on avoimuuteen pyrkivän
28430: Myös rikosten uhrien etujen huomioon ottami- yhteiskunnan keskeisiä edellytyksiä. Tämä
28431: nen edellyttää, että rikokset eivät jää selvittä- saattaa vuorostaan aiheuttaa aiheettomia, mut-
28432: mättä. Voidakseen tehokkaasti selvittää tehdyt ta vaikeasti torjuttavia epäilyjä väärinkäytök-
28433: rikokset esitutkintaviranomaisilla pitää rikos- sistä, mikä voi horjuttaa esitutkintaa toimitta-
28434: ten esitutkinnassa olla käytössään tehokkaat vien viranomaisten nauttimaa luottamusta ja
28435: pakkokeinot, joilla voidaan hankkia ja varmis- aiheuttaa kansalaisten keskuudessa epäilyn ja
28436: taa syytteen nostamiseen ja ajamiseen tarvitta- levottomuuden tunteita. Tämä on varteen otet-
28437: va näyttö. tava vaara varsinkin, jos lainsäädäntö sallii
28438: puhelinkuuntelun hyvin laajan käytön, koska
28439: käytännössä ei ole vältettävissä, että sen koh-
28440: 3.1.2. Puhelin- ja muu telekuuntelu. teeksi joutuvat myös rikoksesta epäillyn kanssa
28441: asioivat täysin sivulliset henkilöt.
28442: Pakkokeinolainsäädäntö antaa jo nyt esitut- Kansainvälisessä vertailussa Suomi on ylei-
28443: kintaviranomaisille laajan valikoiman pakko- sesti ottaen edelleen alhaisen rikollisuuden
28444: keinoja, joilla voidaan puuttua ennen kaikkea maa. Rikosten selvitysaste on myös korkeampi
28445: rikoksesta epäillyn perusoikeuksiin kuten hen- kuin läntisissä naapurimaissa ja muussa Länsi-
28446: kilökohtaiseen vapauteen, ruumiilliseen koske- Euroopassa, joskin varsinkin omaisuusrikosten
28447: mattomuuteen, omaisuuden suojaan, koti- selvitysprosentin suunta on ollut laskeva. Pu-
28448: rauhaan ja myös kirje- ja lennätinsalaisuuteen. helinkuuntelun sallimisen kannalta yleisellä ri-
28449: Teletoimintalakiin on vuonna 1992 lisätty sään- kollisuustilanteella ja sen todennäköisenä kehi-
28450: nös, joka antaa poliisille mahdollisuuden esi- tyssuunnalla ei kuitenkaan ole merkitystä, kos-
28451: tutkinnassa puuttua myös puhelin- ja muuhun ka puhelinkuuntelusta ei missään olosuhteissa
28452: telesalaisuuteen. Poliisi voi tutkiessaan rikosta, voi muodostua tavanomaisen rikollisuuden tut-
28453: josta ei ole säädetty lievempää rangaistusta kinnassa käytettyä keinoa. Tämän pakkokei-
28454: kuin vuosi vankeutta, tai törkeää huumausai- non edellä kuvattu luonne ei salli sen laajaa
28455: nerikosta, tuomioistuimen luvalla saada rikok- käyttöä demokraattisessa järjestelmässä. Lisäk-
28456: sesta epäillyn puheluja koskevat tunnistamistie- si puhelinkuuntelun käyttö on varsin työlästä
28457: dot. Oikeutta harjoittaa puhelinkuuntelua esi- ja voimavaroja vaativaa.
28458: tutkintaviranomaisilla ei sitä vastoin ole. Puhelinkuuntelu on erityisen tehokas keino
28459: Puhelinkuuntelu, jota lähes kaikissa Euroo- tutkittaessa rikollisuutta, jolle on tunnusomais-
28460: pan maissa saadaan käyttää rikosten esitutkin- ta suunnitelmallisuus ja organisoituneisuus. Jos
28461: nassa, olisi epäilemättä tehokas tutkintamene- rikoksen tekeminen edellyttää useiden henkilöi-
28462: telmä hyvin monen rikoksen tutkinnassa. Sen den yhteistoimintaa ja useita eri vaiheita, pää-
28463: käyttöön liittyy kuitenkin sellaisia piirteitä, määrän saavuttaminen ei useinkaan ole mah-
28464: joiden vuoksi sen käyttöala on rajattava sup- dollista ilman rikokseen osallisten pitemmän
28465: peaksi. Muista rikoksen esitutkinnassa käyte- ajan kuluessa tapahtuvaa yhteydenpitoa. Puhe-
28466: tyistä pakkokeinoista puhelinkuuntelu eroaa lin- tai muu telekommunikaatio on tänä päi-
28467: ennen kaikkea siinä suhteessa, että ollakseen vänä usein välttämätön apuväline erityisesti
28468: tehokas se ei voi olla julkista. Jotta kuuntelu valtioiden rajojen yli ulottuvassa rikollisessa
28469: täyttäisi sille asetetut tehtävät, sekä siitä päät- toiminnassa. Kokemukset ulkomailta osoitta-
28470: 2 340214G
28471: 10 1994 ''P - HE 22 .
28472:
28473: vat, että tietoisuus puhelinkuuntelun mahdolli- lessään hallituksen esitystä (63/1972 vp.) edus-
28474: suudesta ei estä rikoksen osallisia keskustele- kunnan lakivaliokunta totesi mietinnössään
28475: masta rikollisesta toiminnasta myös puhelimit- (n:o 511972 vp.), etteivät rikoslain uudet sään-
28476: se. nökset vaikuttaneet oikeudellisesti poliisin val-
28477: Suunnitelmallisen, organisoituneen rikolli- taan suorittaa teknisellä laitteella mainitunlais-
28478: suuden lisääntymisestä on Suomessakin merk- ta tarkkailua, siinä määrin kuin poliisilla lain
28479: kejä. Euroopan yhdentymiskehitykseen liitty- tai tavanomaisen oikeuden perusteella oli siihen
28480: vän rajakontrollin väheneminen sekä Itä-Eu- tuolloin mahdollisuus. Nykyään vallitsevan kä-
28481: roopan yhteiskunnalliset mullistukset lisäävät sityksen mukaan poliisin mainitunlaisten toimi-
28482: kansainvälisen organisoidun rikollisuuden toi- valtuuksien on perustuttava lakiin. Näin on
28483: mintamahdollisuuksia myös Suomessa. Varau- todettu muun muassa perustuslakivaliokunnan
28484: tuminen tähän kehitykseen edellyttää uusia lausunnossa (n:o 411986 vp.) sen käsitellessä
28485: tutkintakeinoja. Järjestäytynyttä huumausaine- hallituksen esitystä esitutkintaa ja pakkokeino-
28486: rikollisuutta esiintyy Suomessa jo nykyään. ja rikosasioissa koskevaksi lainsäädännöksi
28487: Vaikutuksiltaan yli valtion rajojen ulottuvan (HE 1411985 vp.) Näin ollen on selvää, että
28488: organisoidun rikollisuuden torjuminen edellyt- esitutkintaviranomaisille voidaan antaa valtuus
28489: tää kansainvälistä yhteistyötä ja sitä, että eri harjoittaa salaista teknistä kuuntelua vain laiHa
28490: maiden viranomaisilla on suunnilleen samanlai- siltä osin kuin kysymyksessä on kotirauhan
28491: set tutkintakeinot. suojaamasta paikasta tai alueesta.
28492: Edellä mainituista syistä puhelinkuuntelu oli- Nimenomaisen tekniseen kuunteluun oikeut-
28493: si rikosten esitutkinnassa otettava käyttöön tavan lainsäädännön tarve ei sitä vastoin voi-
28494: myös Suomessa. Puhelinkuuntelu on käyttökel- massa olevan oikeuden kannalta ole yhtä ilmei-
28495: poinen pakkokeino nimenomaan törkeän huu- nen, jos tätä tarkkailukeinoa halutaan käyttää
28496: mausainerikollisuuden tutkinnassa. Puhelin- vain sellaisella paikalla tai alueella, johon
28497: kuuntelu on ulkomailla osoittautunut tehok- kotirauhan suoja ei ulotu. Tällöin tarkkailu
28498: kaasti keinoksi paljastaa huumekauppaa orga- loukkaa lähinnä vain yksityiselämää ja viestin-
28499: nisoivat ja rahoittavat henkilöt. Pakkokeinon nän luottamuksellisuutta. Yksityiselämä tai
28500: erityisluonteesta johtuu, että sen käytöllä tulee viestinnän luottamuksellisuus eivät, puhelin- ja
28501: olla tiukat edellytykset. Tähän kysymykseen telesalaisuutta lukuunottamatta, Suomessa täl-
28502: palataan jäljempänä yleisperustelujen jaksossa lä hetkellä ole perusoikeuksia, eikä yksityiselä-
28503: 3.2. män tämänkaltainen loukkaaminen myöskään
28504: tällä hetkellä ole rangaistava teko. Oikeudelli-
28505: nen tilanne tulee tältä osin kuitenkin muuttu-
28506: maan, jos eduskunta hyväksyy hallituksen esi-
28507: tyksen Suomen Hallitusmuodon ja valtiopäivä-
28508: 3.1.3. Tekninen kuuntelu. järjestyksen perusoikeuksia koskevien säännös-
28509: ten muuttamisesta (HE 30911994 vp.). Ehdote-
28510: Niin kuin edellä on todettu, puhelinsalaisuus tun hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan
28511: nauttii perustuslain suojaa. Puhelinkuuntelu, jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on
28512: joka tapahtuu oikeudettomasti, on kriminali- turvattu.
28513: soitu rikoslain 38 luvun 8 §:ssä viestintärikok- Euroopan ihmisoikeussopimuksen 8 artikla
28514: sena. Hallitusmuodon 12 §:stä seuraa, että po- tunnustaa oikeuden yksityiselämän suojaan.
28515: liisille ja muille esitutkintaviranomaisille voi- Suoja ei kuitenkaan ole ehdoton. Oikeutta
28516: daan vain lailla antaa oikeus harjoittaa tele- yksityiselämään saadaan viranomaistoimin ra-
28517: kuuntelua tai televalvontaa. Teknisen kuunte- joittaa, milloin laki sen sallii muun muassa, jos
28518: lun osalta oikeudellinen tilanne on osittain toimenpide on demokraattisessa yhteiskunnas-
28519: tulkinnanvarainen. sa välttämätön rikollisuuden estämiseksi tai
28520: Hallitusmuodon 11 §:n mukaan kansalaisten muiden henkilöiden oikeuksien tai vapauksien
28521: kotirauha on loukkaamaton. Rikoslain 24 lu- turvaamiseksi. Hallitusmuotoon ehdotetaan
28522: vun 3 b §:n 1 momentissa on säädetty rangais- vastaavanlaista säännöstä. Ehdotuksen 8 §:n 3
28523: tus salakuuntelusta sille, joka luvattomasti tek- momentin mukaan lailla voidaan säätää perus-
28524: nisellä laitteella kuuntelee tai tallentaa, mitä oikeuksien turvaamiseksi ja rikosten selvittämi-
28525: saman luvun 1 §:ssä tarkoitetussa paikalla tai seksi välttämättömistä kotirauhan piiriin ulot-
28526: alueella (kotirauhan piirissä) tapahtuu. Käsite!- tuvista tarkastuksista. Lailla voidaan lisäksi
28527: 1994 vp - HE 22 11
28528:
28529: säätää välttämättömistä rajoituksista viestin Moderni tekniikka on kehittänyt erittäin
28530: salaisuuteen yksilön tai yhteiskunnan turval- tehokkaita salakuuntelun tarkoitettuja laitteita.
28531: lisuuta taikka kotirauhaa vaarantavien rikosten Laitteet voivat olla hyvin pieniä ja mahdollis-
28532: tutkinnassa, oikeudenkäynnissä, turvallisuus- tavat sen vuoksi huomaamattomasti tapahtu-
28533: tarkastuksissa ja vapaudenmenetyksen aikana. van salakuuntelun. Laitteilla pystytään tallen-
28534: Ihmisoikeussopimuksen 8 artiklan sanamuo- tamaan ääntä pitkäHäkin etäisyydeltä. Esimer-
28535: to on hyvin yleisluontoinen ja tulkinnanvarai- kiksi suuntamikrofonilla tai äänikiikarilla pu-
28536: nen, eikä salaista teknistä kuuntelua koskevia, hetta voidaan kuunnella pitkienkin etäisyyksin
28537: artiklan tulkintaa valaisevia ihmisoikeustoimi- päästä. Lasertekniikkaa hyväksi käyttäen on
28538: kunnan tai ihmisoikeustuomioistuimen ratkai- mahdollista kuunnella huoneessa käytävää kes-
28539: suja tiettävästi ole olemassa. Näin ollen jää kusteua suuntaamaila lasersäde huoneen ikku-
28540: epäselväksi, missä laajuudessa sopimuksen 8 naan. Kaupan on myös pieniä radiolähettimeen
28541: artikla edellyttää, että salaisen teknisen kuun- kytkettyjä mikrofoneja, jotka ovat helposti
28542: telun käytöstä rikostulkinnassa säädetään lail- piilotettavissa kuunneltavaan asuntoon. Eräät
28543: la. Voidaan kuitenkin olettaa, että mitä syväl- kuuntelulaitteet voidaan asentaa puhelimeen
28544: lisempää ja voimaperäisempää kuuntelulla ta- (niin sanottu infinity bug) siten, että mikrofoni
28545: pahtuva puuttuminen yksityiselämään on, sitä on aktivoituna aina kun puhelinta ei käytetä.
28546: todennäköisempää on, että kysymyksessä on Näitä laitteita on tarkemmin kuvattu esimer-
28547: yksityiselämän loukkaus artiklan tarkoittamas- kiksi ruotsalaisissa mietinnöissä SOU 1970:47
28548: sa merkityksessä. Pakkokeinoa voidaan silloin ja SOU 1990:51.
28549: käyttää vain, jos siitä on säädetty laissa. Varsinkin yksityisasunnossa tai vastaavissa
28550: Käyttöedellytysten on lisäksi täytettävä artik- tiloissa olevien henkilöiden käymien keskuste-
28551: lassa mainitut yksityiselämän suojan rajoitta- lujen salainen kuuntelu teknisillä laitteilla on
28552: misedellytykset. omiaan vielä enemmän kuin puhelinkuuntelu
28553: Hallituksen esityksessä eduskunnalle rikos- loukkaamaan yksityisyyden suojaa. Puhelin-
28554: lainsäädännön kokonaisuudistuksen toisen vai- kuuntelu kohdistuu kahden henkilön väliseen
28555: heen käsittäviksi rikoslain ja eräiden muiden rajattuun keskusteluun, kun sitä vastoin sala-
28556: lakien muutoksiksi (HE 94/1993 vp.) ehdote- kuuntelu kohdistuu kaikkeen, mitä tietyssä
28557: taan teknisellä laitteella tapahtuvan salakuun- paikassa tapahtuu. Siten esimerkiksi asunnos-
28558: telun kriminalisoimista viestintäsalaisuuden saan tai vastaavassa paikassa olevaan epäiltyyn
28559: loukkausta koskevassa rangaistussäännöksessä kohdistuva salakuuntelu tallentaa yhtä lailla
28560: (38 luvun 3 §). Ehdotetun säännöksen mukaan rikoksesta epäillyn kuin sivullisten, esimerkiksi
28561: sitä, joka oikeudettomasti salaa teknisen eri- perheenjäsenten, kaikki keskustelut ja yksityis-
28562: koislaitteen avulla kuuntelee tai salaa teknisellä elämän. Jos kuuntelu teknisesti toteutetaan
28563: laitteella tallentaa toisen puhetta, joka ei ole asentamalla mikrofoni kuunneltavaan huonee-
28564: hänen tietoonsa eikä muidenkaan ulkopuolis- seen, niin pakkokeinoa voidaan jo sellaisenaan
28565: ten tietoon tarkoitettu, sellaisissa olosuhteissa, pitää hyvin arveluttavana, koska sen käyttö
28566: joissa puhujalle ei ole ollut syytä olettaa ulko- edellyttää tunkeutumista kotirauhan suojaa-
28567: puolisen kuulevan hänen puhettaan, rangais- maan tilaan.
28568: taan sakolla tai vankeudella enintään yhdeksi Esitutkintaviranomaiset eivät teknisessä
28569: vuodeksi. kuuntelussa ole riippuvaisia ulkopuolisen avus-
28570: Oikeudellisesti tilanne on tällä hetkellä se, ta. Poliisi voi suorittaa kuuntelua omilla lait-
28571: että on niin sanottu harmaa alue, jolla liikut- teillaan. Kuuntelun ei siten liity sellaista ulko-
28572: taessa ei varmuudella voida sanoa, missä laa- puolisen myötävaikutuksesta johtuvaa kontrol-
28573: juudessa poliisilla on oikeus rikostulkinnassa lia kuin puhelinkuunteluun. Niin kuin edellä on
28574: käyttää salaista teknistä kuuntelua kotirauhan todettu, nykytekniikka mahdollistaa sen, että
28575: suojaaman piirin ulkopuolella. Jos edellä selos- hyvin huomaamattomilla keinoilla voidaan te-
28576: tettu rikoslain muutosehdotus toteutuu, oikeu- hokkaasti salakuuntelulla puuttua kansalaisten
28577: dellinen tilanne selkenee, koska silloin myös- yksityiselämään. Vaikka lainsäädäntö kieltää-
28578: kään esitutkintaviranomaiset ilman laissa ole- kin kotirauhan piiriin kohdistuvan salaisen
28579: vaa valtuutusta eivät voi harjoittaa salaista teknisen kuuntelun, on selvää että, tilannetta ei
28580: teknistä kuuntelua. Poikkeuksen tästä muodos- oikeudellisesti voida pitää hyväksyttävänä, kos-
28581: taisi lähinnä vain pakkotilassa suoritettu sala- ka muilta osin poliisin valtuuksille ei laissa ole
28582: kuuntelu. asetettu selviä rajoja. Sääntelemättömänä po-
28583: 12 1994 vp - HE 22
28584:
28585: liisin käytäntö saattaa joutua ristiriitaan Suo- nauttiviin tiloihin. Teknisen kuuntelun edelly-
28586: men kansainvälisten velvoitteiden kanssa. tyksiä käsitellään tarkemmin jaksossa 3.2.
28587: Tässä tilanteessa käytettävissä on kaksi vaih-
28588: toehtoa. Laissa voidaan kieltää tekninen kuun- 3.1.4. Tekninen katselu ja tekninen seuranta
28589: telu rikoksen esitutkinnassa tai sitten tämän
28590: keinon käyttö sallitaan laissa säännellyin edel- Oikeudellinen tilanne on teknisen katselun
28591: lytyksin. Jos laissa nimenomaan kielletään tek- osalta pitkälle samanlainen kuin teknisen
28592: ninen kuuntelu, esitutkintaviranomaisilta pitäi-
28593: kuuntelun osalta. Rikoslain 24 luvun 3 b §:n 2
28594: si mahdollisesti myös kieltää tällaisten laittei-
28595: momentissa säädetään rangaistus salakatselusta
28596: den hallussapito ylipäänsä. Ellei näin menetel- sille, joka luvattomasti teknisellä laitteella tark-
28597: lä, leviää yleisön keskuuteen helposti epäilyjä
28598: kailee tai kuvaa 1 §:ssä tarkoitetussa paikassa
28599: siitä, että esitutkintaviranomaiset kiellosta huo- tai alueella oleskelevaa henkilöä. Säännös kiel-
28600: limatta käyttävät kuuntelulaitteita, kun heiltä
28601: tää myös esitutkintaviranomaisilta mahdolli-
28602: ei ole kielletty hankkimasta sellaisia. Poliisiin suuden salaa teknisellä laitteelle tarkkailla hen-
28603: toiminnan edellyttämän yleisen luottamuksen kilöä kotirauhan piirissä. Muilta osin teknisen
28604: kannalta tämä olisi onnetonta. Monet syyt
28605: tarkkailun käyttö rikosten esitutkinnassa on
28606: puoltavat kuitenkin sitä, että esitutkintaviran-
28607: sääntelemätöntä, ja Euroopan ihmisoikeussopi-
28608: omaisilla pitäisi olla oikeus pitää hallussaan muksen 8 artiklan tulkinnasta riippuu, missä
28609: salakuuntelua mahdollistavia teknisiä laitteita
28610: kulkee sallitun ja kielletyn raja.
28611: siinäkin tapauksessa, että niiden käyttö rikok-
28612: Tekninen kehitys on lisännyt mahdollisuuk-
28613: sen esitutkinnassa ei olisi sallittua. Ensinnäkin
28614: sia salaiseen tarkkailuun optisin keinoin ja
28615: kuuntelulaitteista voi olla suurta apua erilaisten samalla on kasvanut tämän teknologian yksi-
28616: pakkotilanteiden laukaisemisessa, esimerkiksi tyiselämän suojalle muodostava uhka. Moderni
28617: panttivankien vapauttamisessa. Toiseksi on optiikkaa on tehnyt mahdolliseksi esimerkiksi
28618: muistettava, että kaikenlainen elektroniikka sen, että tavallisella kameralla ihmisen kasvois-
28619: yleistyy ja halpenee jatkuvasti, mistä seuraa,
28620: ta voidaan ottaa tunnistettavia kuvia jopa 500
28621: että tällaisia laitteita käytetään myös rikollisiin
28622: metrin etäisyydeltä. Mikroelektroniikkaa käyt-
28623: tarkoituksiin. Esitutkintaviranomaisilla, varsin-
28624: tävät kamerat ovat tätäkin tehokkaampia.
28625: kin suojelupoliisilla, pitää siten olla mahdolli-
28626: CCD-levyllä varustetulla kameralla, jossa on
28627: suus pysyä tekniikan kehityksen tasalla voidak- hyvä optiikka, voidaan ihanteellisissa olosuh-
28628: seen tehokkaasti vastustaa varsinkin tällaisia
28629: teissa kuvata sanomalehden otsikko 1 000 met-
28630: menetelmiä käyttävää rikollisuutta. Kolman- rin etäisyydeltä. Mikroelektronisten kameroi-
28631: neksi ei voida sivuuttaa sitä, että esitutkinta- den pieni koko yhdistettynä kauko-ohjaukseen
28632: viranomaisilla jo nykyään on oikeus hankkia
28633: tekee tarkkailun havaitsemisen lähes mahdot-
28634: tällaisia laitteita ja myös tietyissä rajoissa har-
28635: tomaksi. Pienimmät niin sanotut pinhole-obje-
28636: joittaa teknistä kuuntelua. Muun muassa näistä
28637: tiivit ovat vain nuppineulan pään kokoisia.
28638: syistä on tuskin ajateltavissa, että esitutkinta-
28639: Modernia tekniikkaa on selostettu esimerkiksi
28640: viranomaisia tänä päivänä kiellettäisiin hank-
28641: ruotsalaisessa mietinnössä SOU 1987:74.
28642: kimasta ja käyttämästä salakuunteluteknolo-
28643: Niillä perusteilla, joita teknisen kuuntelun
28644: giaa.
28645: osalta on edellä esitetty, ehdotetaan, että esi-
28646: Teknisestä kuuntelusta voi, jos se jatkossakin tutkintaviranomaiset edelleenkin saisivat har-
28647: sallitaan, tuskin tulla yhtä merkittävä pakko- joittaa rikoksesta epäiltyyn kohdistuvaa teknis-
28648: keinoa kuin puhelinkuuntelusta. Ilmeistä kui- tä katselua. Edellytyksistä säädettäisiin laissa,
28649: tenkin on, että siitä on hyötyä, paitsi pakkoti- ja samalla poliisin valtuuksia laajennettasiin
28650: lan kaltaisissa tilanteissa, eräiden rikosten esi- siten, että katselua saisi kohdistaa myös eräisiin
28651: tutkinnassa ja että tämä keino täydentää eräis- kotirauhan suojaa nauttiviin tiloihin. Tarkkai-
28652: sä tilanteissa puhelinkuuntelua. Näistä syistä lun edellytyksiä käsitellään tarkemmin yleispe-
28653: ehdotetaan, että lakiin otettaisiin nimenomaiset rustelujen jaksossa 4.2.
28654: säännökset esitutkintaviranomaisten oikeudes- Huumaus- ja psykotrooppisten aineiden lait-
28655: ta harjoittaa rikoksesta epäiltyyn kohdistuvaa toman kaupan estämiseksi tehdyn Wienin yleis-
28656: teknistä kuuntelua. Samalla valtuuksia ehdote- sopimuksen 11 artikla sisältää niin sanottua
28657: taan laajennettaviksi siten, että kuuntelua saisi kansainvälistä valvottua läpilaskua (controlled
28658: kohdistaa myös eräisiin kotirauhan suojaa delivery) koskevia määräyksiä. Sen mukaan
28659: 1994 vp - HE 22 13
28660:
28661: laittomat lähetykset, joiden valvotusta läpilas- sessa taistelussa. Tämä johtuu siitä, että jos
28662: kusta on sovittu, voidaan sopimuspuolten suos- rikollisen toimintaan kuuluu eri vaiheita ja
28663: tumuksella pysäyttää ja laskea eteenpäin joko useiden osallisten yhteistoimintaa, toiminnan
28664: koskematta niiden sisältämiin huumaus- tai tavoitteiden saavuttaminen edellyttää usein
28665: psykotrooppisiin aineisiin tai sitten, kun nämä modernien televiestintävälineiden käyttöä, var-
28666: aineet on poistettu tai korvattu kokonaan tai sinkin rikollisen toiminnan ylittäessä valtioiden
28667: osaksi. Valvotun läpilaskun tulee tapahtua rajat.
28668: toimivaltaisten viranomaisten tieten ja valvon- Järjestäytynyt rikollisuus, liigarikollisuus ja
28669: nassa (1 artiklan g kohta). Valvottuun läpilas- vastaavat ilmaisut ovat sisällöltään epämääräi-
28670: kuun osallistuminen on kansainvälisestä oike- siä ja tulkinnanvaraisia. Esitutkinnan alkuvai-
28671: usavusta rikosasioissa annetussa laissa (4/94) heessa, jossa telekuuntelua yleensä käytetään,
28672: tarkoitetun oikeusavun muoto (1 §:n 2 momen- liigaperuste, esimerkiksi rikoksen tekeminen
28673: tin 6 kohdan muu yhteistoiminta). Valvottua rikosten tekemistä varten järjestäytyneen ryh-
28674: läpilaskua vastaavat keinot ovat käytökelpoisia män jäsenenä (rikoslain 6 luvun 2 §:n 2 kohta),
28675: myös muissa tilanteissa, esimerkiksi puhtaasti ei sovellu telekuuntelun edellytykseksi. Tällai-
28676: kansallisessa rikostutkinnassa. nen kriteeri ei yksinään riittävän hyvin täyttäisi
28677: Valvotun läpilaskun tai vastaavien keinojen telekuuntelun edellytyksille asetettavaa täsmäl-
28678: toteuttaminen turvallisella tavalla saattaa edel- lisyysvaatimusta. Tällaista liigaperustetta voi-
28679: lyttää, että huume-erään tai sitä kuljettavaan taisiinkin ajatella vain rikoksen törkeyttä kos-
28680: ajoneuvoon sijoitetaan radiolähetin tai muu kevan edellytyksen täydennyksenä. Jos, niin
28681: tarkkailun mahdollistava laite tai esine, jonka kuin tässä esityksessä ehdotetaan, telekuuntelu
28682: avulla jatkuvasti voidaan seurata huume-erän edellyttäisi tuomioistuimen lupaa, lupahake-
28683: sijaintia. Tällä hetkellä näiden keinojen käyttö muksen käsittely edellyttäisi laajamittaista
28684: on laissa sääntelemätön. Vaikka tekniseen seu- näyttöä itse rikoksen lisäksi rikokseen osallisis-
28685: rantaan ei liity yhtä suuria oikeusturavaongel- ta ja heidän yhteistoiminnastaan mikä asettaisi
28686: mia kuin muiden tässä jaksossa käsiteltyjen tuomioistuimen hyvin vaikeaan asemaan.
28687: pakkokeinojen käyttöön, niin on kuitenkin Eräissä maissa telekuuntelun edellytykset on
28688: pidettävä asianmukaisena, että siitä säädetään kytketty rikoksen törkeyteen siten, että tutkit-
28689: laissa. tavalta rikokselta edellytetään tietyn rajan ylit-
28690: tävää minimirangaistusta tai maksimirangais-
28691: tusta. Tällä tavalla telekuuntelu voidaan rajata
28692: 3.2. Uusien pakkokeinojen käyttöala vain törkeisiin rikoksiin. Sitä vastoin tällainen
28693: kriteeri ei vielä rajaa telekuuntelua vain sellai-
28694: 3.2.1. Telekuuntelu ja televalvonta siin rikoksiin, joiden tulkinnassa telekuuntelu
28695: on erityisen tarpeellinen ja käyttökelpoinen
28696: Niin kuin edellä on todettu, telekuuntelu keino. Telekuuntelun edellytysten kytkeminen
28697: merkitsee syvällistä puuttumista viestinnän rikoksen rangaistusasteikkoon saattaa myös
28698: luottamuksellisuuden ja yksityisyyden suojaan. johtaa siihen, että rangaistusasteikot eräissä
28699: Jotta telekuuntelusta olisi hyötyä rikostutkin- tapauksissa laadittaisiin silmällä pitäen tele-
28700: nassa, sen on oltava salaista. Tämä merkitsee kuuntelun edellytyksiä eikä rikoksen edellyttä-
28701: sitä, ettei kuuntelun kohteille voidaan taata män törkeyden mukaan.
28702: samoja oikeusturvatakeita kuin muiden pakko- Esityksessä ehdotetaan, että laissa tyhjentä-
28703: keinojen kohteille. Samasta syystä myös jälki- västi luetellaan ne törkeät rikokset, joiden
28704: käteisen laillisuusvalvonnan edellytykset ovat tutkinnassa telekuunteluun voidaan saada lupa.
28705: heikommat. Muun muassa näistä syistä laissa Kokemukset muista pohjoismaista viittaavat
28706: on mahdollisimman täsmällisesti määriteltävä siihen, että telekuuntelua tarvitaan ennen kaik-
28707: telekuuntelun käyttöala ja edellytykset. kea törkeän huumausainerikollisuuden tutkin-
28708: Telekuuntelua tulee voida käyttää vain tör- nassa, koska tälle rikollisuuden on tyypillistä
28709: keiden rikosten esitutkinnassa. Rikosten tulee suunnitelmallisuus ja tietty moniportaisuus,
28710: lisäksi olla sellaisia, joiden tutkinnassa muut jonka avulla huumeita salakuljetetaan maahan
28711: tulkintakeinot eivät riitä ja telekuuntelusta on siellä edelleen levitettäväksi. Muita törkeitä
28712: erityistä hyötyä. Muiden maiden kokemukset rikoksia, joihin liittyy sellaisia piirteitä, että
28713: osoittavat, että telekuuntelu on erityisen teho- telekuuntelua voitaisiin käyttää niiden tulkin-
28714: kas keino järjestäytyneen rikollisuuden vastai- nassa, ovat valtiolliset rikokset, terrorismiin
28715: 14 1994 vp - HE 22
28716:
28717: liittyvät rikokset sekä eräät törkeää väkivaltaa sen. Salakuuntelu ja salakatselu, jossa käyte-
28718: sisältävät omaisuusrikokset. Tahalliset henkiri- tään modernia tekniikkaa, esimerkiksi salaiseen
28719: kokset liittyvät sitä vastoin meillä Suomessa radiolähettimeen liitettyjä pieniä mikrofoneja
28720: harvoin organisoiluun rikollisuuteen. Tele- tai mikroelektronisia kauko-ohjattuja kameroi-
28721: kuuntelusta tulisi vain poikkeuksellisesti kysy- ta, muodostaa suuremman uhan yksityisyyden
28722: mykseen näiden rikosten tutkinnassa. Varsin- suojalle kuin telekuuntelu, varsinkin kohdistu-
28723: kin anastusrikollisuuden määrä on pitkälti riip- essaan tiloihin, joissa ihmiset viettävät perhe-
28724: puvainen siitä, että on rikoksilla hankitun elämäänsä.
28725: omaisuuden pimeät markkinat. Kätkemisrikol- Hallitusmuodon 11 §:ssä todetaan vain lyhy-
28726: lisuus ylläpitää muuta omaisuusrikollisuutta. esti, että Suomen kansalaisen kotirauha on
28727: Kätkemisrikollisuus heikentää rikoksella vie- loukkaamaton. Kotirauhan piiriä ei säännök-
28728: dyn omaisuuden omistajan mahdollisuuksia sessä tarkemmin määritellä. Epäselvää on, on-
28729: saada takaisin omaisuutensa. Kätkemisrikokse- ko hallitusmuodossa tarkoitettu kotirauhan pii-
28730: na rangaistaan myös rahanpesu, joka yleensä ri yhtä laaja kuin rikoslain 24 luvun 1 §:ssä
28731: liittyy järjestäytyneeseen huumerikollisuuteen. tarkoitettu. Tämän säännöksen mukaan koti-
28732: Sen vuoksi on tärkeää, että poliisi voi käyttää rauhan rikkomiseen syyllistyy se, joka ilman
28733: telekuuntelua törkeimmän kätkemisrikollisuu- laillista syytä, vastoin toisen tahtoa, tunkeutuu
28734: den tutkinnassa. "hänen asuntoonsa, olkoonpa huoneeseen, ta-
28735: Televalvonta ei merkitse yhtä syvällistä puut- loon, kartanoon tahi alukseen." Rikoslain 24
28736: tumista viestinnän luottamuksellisuuden ja yk- luvun 3 b §:n salakuuntelu- ja salakatselusään-
28737: sityisyyden suojaan kuin telekuuntelu, koska nösten soveltamisala on sama kuin kotirauhan
28738: televalvonnassa paljastuu enintään viestinnän rikkomista koskevan säännöksen.
28739: osapuolten henkilöllisyys ja sen kaltaiset tiedot, Rikoslaissa tarkoitetun kotirauhan piirin
28740: mutta sitä vastoin ei viestinnän sisältö. Sen ulottuvuus on sekä oikeuskirjallisuudessa että
28741: vuoksi televalvonnan käyttöala voi olla laajem- oikeuskäytännössä aiheuttanut tulkintavaike-
28742: pi kuin telekuuntelun. Televalvonnan käyttö- uksia. Ongelmallista on erityisesti, miten sään-
28743: alan määritteleminen tyhjentävällä rikosluette- nöstä sovellettava kaupunkioloissa kerrostalo-
28744: lolla olisi siksi lakiteknisesti liian raskas ratkai- jen yhteisiin sisä- ja ulkotiloihin. Epäselvää on,
28745: su. Ehdotuksen mukaan televalvonnan edelly- missä laajuudessa kotirauhan suoja koskee
28746: tykset kytkettäisiin rikoslain kokonaisuudistuk- myös ravintoloita.
28747: sessa omaksuttuun törkeiden rikosten mini- Rikoslaissa aikoinaan omaksuttu kotirauhan
28748: miin. Televalvonta sallittaisiin, jos tutkittavana piirin käsite on muodostettu palvelemaan mui-
28749: olevasta rikoksesta ei ole säädetty lievempää ta tarkoitusperiä kuin antamaan suojaa moder-
28750: rangaistusta kuin neljä kuukautta vankeutta. nin tekniikan muodostamia uhkia vastaan.
28751: Lisäksi televalvontaa voitaisiin käyttää tutkit- Kun salakuuntelua ja -katselua koskevat ran-
28752: taessa huumausainerikoksia ja sellaisia auto- gaistussäännökset liitettiin rikoslakiin, luonte-
28753: maattiseen tietojenkäsittelyjärjestelmään koh- vin ratkaisu oli kytkeä niiden soveltamisala
28754: distuvia rikoksia, jotka suoritetaan telepääte- kotirauharikoksessa tarkoitettuun kotirauhan
28755: laitteen (yleiseen televerkkoon kytketyn modee- määritelmään. Kotirauharikoksen sovelta-
28756: min) välityksellä. Viimeksi mainittuja rikoksia misalan uudelleenarviointiin ei silloin ollut
28757: ovat esimerkiksi tietokoneen luvaton käyttö mahdollisuutta. Muun muassa näistä syistä ei
28758: (rikoslain 28 luvun 7 §) ja teollisuusvakoilu (30 ole tarkoituksenmukaista tässä esityksessä, jos-
28759: luvun 4 §) ja tietokonevahingonteko (35 luvun sa on kysymys esitutkintaviranomaisille annet-
28760: 1 §:n 2 momentti). Näissä rikoksissa voi olla tavista tarkkailuvaltuuksista, liittää sääntelyä
28761: kysymys suurista taloudellisista arvoista ja nii- rikoslaissa omaksuttuun kotirauhan määritel-
28762: den selvittämisessä televalvonnalla saaduilla mään sellaisenaan. Teknisen kuuntelun ja kat-
28763: tiedoilla voi usein olla ratkaiseva merkitys. selun laajuus pitää ratkaista konkreettisen etu-
28764: vertailun pohjalta, vertailemalla toisiinsa toi-
28765: saalta kotirauhan ja yksityisyyden suojan tar-
28766: 3.2.2. Tekninen kuuntelu, tekninen katselu ja vetta eri tilanteissa ja toisaalta rikostutkinnan
28767: tekninen seuranta tehokuuden turvaamista.
28768: Esityksen lähtökohtana on, että kodissaan
28769: Telekuuntelu mahdollistaa vain televerkossa jokaisen pitää voida viettää yksityiselämää
28770: käytävän viestinnän kuuntelun ja tallentami- ilman pelkoa, että joutuu salaisen tarkkailun
28771: 1994 vp- HE 22 15
28772:
28773: kohteeksi. Yleisellä paikalla kukaan ei sitä Tekninen seuranta olisi mahdollista samojen
28774: vastoin kohtuudella voi vaatia samanlaista rikosten tutkinnassa kuin tekninen katselu.
28775: yksityisyyden suojaa kuin kodissaan, ja käyt-
28776: täytyminen on sovitettava tämän mukaisesti. 3.3. Oikeusturvatakeet
28777: Salainenkin tarkkailu, joka kohdistuu henki-
28778: löön hänen ollessaan yleisellä paikalla, ei siten Tässä esityksessä tarkoitetuille pakkokeinoil-
28779: loukkaa yksityisyyttä samalla tavalla kuin ko- le on ominaista, että pakkokeinojen kohde ei
28780: dissaan olevaan kohdistuva tarkkailu. Ehdo- saa olla tietoinen niiden käytöstä. Päätös nii-
28781: tuksen mukaan teknistä kuuntelua ja katselua den käytöstä pitää tehdä paitsi pakkokeinojen
28782: saisi ensinnäkin kohdistaa yleisellä paikalla kohteelta myös yleisöltä salaa. Esitutkintavi-
28783: olevaan henkilöön. Toiseksi tällaista tarkkailua ranomainen ei itse saisi päättää näiden pakko-
28784: saisi kohdistaa rikoksesta epäiltyyn hänen ol- keinojen käytöstä. Päätösvalta ehdotetaan an-
28785: lessaan hotellihuoneessa ja muissa vastaavissa nettavaksi tuomioistuimelle.
28786: tiloissa, vaikka tällainen tila kuuluu kotirauhan Telekuuntelusta ja -valvonnasta sekä tekni-
28787: suojan piiriin. Hotellihuoneen ja vastaavien sestä kuuntelusta päättäisi aina tuomioistuin.
28788: tilojen ei voida katsoa kuuluvan kotirauhan Teknisestä katselusta, jota ehdotuksen mukaan
28789: suojan ydinalueeseen. Rikostutkinnan tehok- ei saisi kohdistaa kotirauan suojan ydinalueel-
28790: kuus saattaa kärsiä, ellei myös hotellihuoneissa le, ja teknisestä seurannasta voisi päättää niin
28791: käytäviä keskusteluja saada kuunnella. Kuun- kuin nykyisinkin esitutkintaviranomainen. Riit-
28792: telulaitteita ei kuitenkaan olisi lupa sijoittaa tävän monipuolisen harkinnan varmistaminen
28793: siihen huoneeseen, jossa epäilty oleskelee, kos- edellyttää kuitenkin, ettei päätösvaltaa tekni-
28794: ka tämä yleensä edellyttäisi luvatonta tunkeu- sestä kuuntelusta anneta esitutkinnan johtajal-
28795: tumista toisen kotirauhan suojaaman tilaan. le, jona yleensä toimii komisario. Nyt puheena
28796: Kuuntelua voitaisiiin suorittaa vain esimerkiksi olevien pakkokeinojen käytöstä saisi päättää
28797: naapurihuoneesta tai kadun vastakkaiselta poliisipiirin päällikkö tai poliisin valtakunnal-
28798: puolelta huoneen ikkunaan suunnatulla kuun- lisen yksikön, keskusrikospoliisin tai suojelupo-
28799: telulaitteella. liisin, päällikkö tai apulaispäällikkö.
28800: Koska teknistä kuuntelua ei saisi kohdistaa Oikeusturvatakeisiin kuuluu myös, ettei
28801: rikoksesta epäiltyyn hänen ollessaan kodissa, kuuntelu tai tarkkailu saa jatkua kovin pitkän
28802: jota voidaan pidää kotirauhan suojan ydinalu- aikaa yhden ja saman päätöksen nojalla. Eh-
28803: eena, tarkkailun edellytykset voivat olla lievem- dotuksen mukaan tuomioistuimen telekuunte-
28804: mät kuin telekuuntelun. Ehdotuksen mukaan lu- tai valvontapäätös ja teknistä kuuntelua
28805: kuuntelu voisi tulla kysymykseen samoin edel- koskeva päätös samoin kuin poliisiviranomai-
28806: lytyksin kuin televalvonta eli, jos rikoksesta ei sen katselupäätös olisi voimassa kerrallaan
28807: ole säädetty lievempää rangaistusta kuin neljä enintään kuukauden. Teknistä seurantaa kos-
28808: kuukautta vankeutta. kevan päätöksen voimassaololle ei tarkkailu-
28809: Kotirauhan piirissä teknisillä laitteilla tapah- keinon luonteen vuoksi ole mahdollista säätää
28810: tuva salakatselu on kriminalisoitu yhtä anka- täsmällistä enimmäiskestoa.
28811: rasti kuin salakuuntelu. Tämä onkin perustel- Koska nyt ehdotetuista pakkokeinoista pää-
28812: tua, koska kotirauhan piiriin ja ennen kaikkea tettäisiin pakkokeinon kohteelta salaa, hänen
28813: asuntoon kohdistuvan salakatselun ja on saatava jälkikäteen tieto toimenpiteestä.
28814: -kuuntelun välillä ei yksityisyyden suojan kan- Täten rikoksesta epäilyllä, jota on salaa tark-
28815: nalta ole oleellista eroa. Yleisellä paikalla kailtu, on mahdollisuus arvioida toimenpitei-
28816: asianlaita on toinen. Ihmiset ovat yleisellä den laillisuus. Yleensä tämä tapahtuisi esitut-
28817: paikalla jatkuvasta muiden nähtävinä, ja he kinnan lopettamisen yhteydessä, kun epäiliylle
28818: joutuvat sen vuoksi ottamaan huomioon sen, annetaan tieto tutkinnassa kertyneestä aineis-
28819: että kanssaihmiset milloin tahansa voivat tark- tosta. Milloin ilmoitus voi haitata asian selvit-
28820: kailla heitä. Yleisellä paikalla oleviin kohdistu- tämistä, ilmoituksen tekeminen saataisiin lykä-
28821: vana teknistä katselua voidaan näin ollen sallia tä tai se saataisiin jättää tekemättä. Lykkäämi-
28822: laajemmin kuin teknisellä laitteella tapahtuva sestä päättäisi aina tuomioistuin.
28823: kuuntelu. Tekninen katselu olisi mahdollista, Koska epäiltyä ei voida kuulla tuomiois-
28824: jos rikoksesta voi seurata vankeutta yli kuusi tuimessa päätettäessä telekuuntelu- jq muista
28825: kuukautta. Raja olisi siis sama kuin esimerkiksi tarkkailuluvista ilman, että toimenpide menet-
28826: kotietsinnässä. täisi merkityksensä, on harkittu sellaista järjes-
28827: 16 1994 vp - HE 22
28828:
28829: telyä, että tuomioistuin viran puolesta määräi- velvollinen todistamaan tällaisesta seikasta,
28830: siä epäiliylle asianajajan eräänlaisena uskottu- jonka hän on saanut tiedon. Lääkärin, apteek-
28831: na miehenä valvomaan epäillyn etua. Tällöin karin, kätilön ja heidän apulaisensa sekä muun
28832: voitaisiin katsoa, että käsittely perustuisi erään- avustajan kuin syytetyn oikeudenkäyntiavusta-
28833: laiseen kaksiasianosaissuhteeseen niin kuin esi- jan vaitiolovelvollisuus ei ole ehdoton. Sen
28834: merkiksi vangitsemisasian käsittely tuomiois- lisäksi, että se väistyy potilaan tai päämiehen
28835: tuimessa. Asian luonteesta kuitenkin seuraa, suostumuksella, se väistyy oikeudenkäynnissä
28836: että uskottu mies olisi täysin riippuvainen siitä myös, jos syyte koskee rikosta, jonka enim-
28837: aineistosta, jonka esitutkinnan johtaja esittää mäisrangaistus on vähintään kuusi vuotta van-
28838: tuomioistuimelle eikä hänellä myöskään olisi keutta. Syytetyn oikeudenkäyntiavustajan vai-
28839: mahdollisuuksia vastanäytön esittämiseen. Täl- tiolovelvollisuus sitä vastoin väistyy vain pää-
28840: lainen järjestelmä ei siten käytännössä paran- miehen suostumuksella. Papin vaitiolovelvolli-
28841: taisi tuomioistuimen mahdollisuuksia epäillyn suudesta säädetään kirkkolain (1054/93) 5 lu-
28842: etujen huomioon ottamiseen. Uskottuna mie- vun 2 §:ssä ja ortodoksisesta kirkkokunnasta
28843: henä toimiva asianajaja olisi eräänlainen "oi- annetun lain (521/69) 43 §:ssä.
28844: keusturvapanttivanki". Näillä perusteilla ei ole Edellä selostetuilla todistamiskielloilla on
28845: pidetty aiheellisena ehdottaa uskotun miehen eräin tarkennuksin vastineensa esitutkintalain
28846: järjestelmää. todistamiskeilloissa ja pakkokeinolain takava-
28847: rikkokielloissa.
28848: Todistajan vaitiolo-oikeutta koskevat sään-
28849: 3.4. Kuuntelukiellot nökset ovat oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 20
28850: ja 24 §:ssä. Ensin mainittu säännös koskee
28851: Voimassa oleva todistuslainsäädäntö raken- lähiomaisen oikeutta kieltäytyä todistamasta ja
28852: tuu keskeisesti vapaan todistelun ja vapaan jälkimmäinen liike- tai ammattisalaisuutta sekä
28853: todisteiden harkinnan periaatteelle. Oikeuden- lähdesuojaa. Todistaja saa kieltäytyä paljasta-
28854: käymiskaaren 17 luvun 2 §:n mukaan oikeuden masta liike- tai ammattisalaisuutta, jolleivät
28855: tulee, harkittuaan kaikkia esille tulleita seikko- erittäin tärkeät syyt vaadi todistamista. Läh-
28856: ja, päättää, mitä asiassa on pidettävä totena. desuoja merkitsee sitä, että joukkoviestimien
28857: Vapaan todistelun periaatteesta on muun mu- palveluksessa oleva saa kieltäytyä paljastamas-
28858: assa valtion etujen ja yksityisyyden suojan ta lähdettään. Lähdesuojaan perustuva vai-
28859: turvaamiseksi säädetty eräitä poikkeuksia. tiolo-oikeus voidaan oikeudenkäynnissä mur-
28860: Todistamiskielloilla on vastineensa asiakirjan taa, jos syyte koskee rikosta, jonka maksimi-
28861: takavarikkokielloissa. Tällä varmistetaan se, rangaistus on vähintään kuusi vuotta vankeut-
28862: ettei asiakirjaa takavarikoimalla voida kiertää ta, tai salassapitovelvollisuuden rikkomista,
28863: todistamiskieltoja. Telekuuntelu ja tekninen mistä on erikseen säädetty rangaistus.
28864: kuuntelu eivät myöskään saisi johtaa siihen, Lähiomaisen vaitiolo-oikeutta vastaava taka-
28865: että oikeudenkäynnissä voimassa olevat todis- varikkokielto koskee vain epäillyn ja lähiomai-
28866: tamiskiellot menettävät merkitystään. Televal- sen välistä tiedonantoa, jos tämä on jomman-
28867: vonnan sekä teknisen katselun ja teknisen kumman hallussa. Takavarikkokielto kuitenkin
28868: seurannan osalta todistamiskielloilla ei ole käy- väistyy, jos tutkittavana olevan rikoksen mak-
28869: tännön merkitystä, koska niillä ei voi saada simirangaistus on vähintään kuusi vuotta van-
28870: tietoa keskustelun tai muun viestinnän sisällös- keutta. Myös lähdesuojaa vastaava takavarik-
28871: tä. kokielto, joka siis koskee vain vaitiolo-oikeu-
28872: Todistajan vaitiolovelvollisuudesta säädetään tetun hallussa olevaa asia kirjaa, väistyy, jos
28873: oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 23 §:ssä. Pykä- syyte koskee rikosta, jonka enimmäisrangaistus
28874: län 1 momentin 1 kohdassa säädetään virka- on vähintään kuusi vuotta vankeutta. Liike- tai
28875: miehen, 2 kohdassa valtiosalaisuutta koskevas- ammattisalaisuutta koskevaa takavarikkokiel-
28876: ta, 3 kohdassa lääkärin, apteekkarin, kätilön ja toa laissa ei ole.
28877: heidän apulaisensa ja 4 kohdassa asiamiehen Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 27 §:n mu-
28878: tai oikeudenkäyntiavustajan vaitiolovelvolli- kaan tasavallan presidenttiä ei saa haastaa
28879: suudesta. Näistä vaitiolovelvollisuuksista vain todistajaksi.
28880: 2 kohdassa tarkoitettu koskee jokaista, muuta Suomi on vuonna 1970 ratifioinut Wienin
28881: koskevat vain asianomaisessa kohdassa mainit- vuoden 1961 diplomaattisia suhteita koskevan
28882: tua henkilöä. Jokainen muu on sitä vastoin yleissopimuksen (SopS 4/70). Sen mukaan so-
28883: 1994 vp - HE 22 17
28884:
28885: pimuksessa tarkoitettu diplomaatti nauttii dip- lisuuden ja hänen todistamisvelvollisuutena tai
28886: lomaattista koskemattomuutta sopimuksessa -oikeutensa välinen suhde.
28887: tarkemmin ilmeneväliä tavalla. Koskematto- Edellä mainituista syistä näyttää siltä, ettei
28888: muus sisältää muun muassa sen, ettei diplo- ole mahdollista kirjoittaa lakiin oikeudenkäy-
28889: maattinen edustaja ole velvollinen olemaan miskaaren 17 luvun 23 §:n 1 mommentin 1
28890: todistajana (31 artiklan 2 kappale). kohdassa säänneltyä virkamiehen todistamis-
28891: Seuraavassa selvitetään, missä laajuudessa kieltoa vastaavaa yleistä kuuntelukieltoa, joka
28892: edellä selostetut todistamiskiellot edellyttävät olisi käytännössä toimiva ja järkevä. Korkein-
28893: niitä vastaavien kuuntelukieltojen ottamista la- taan voitaisiin ajatella jollakin tavalla kvalifi-
28894: kiin. Diplomaattista koskemattomuutta nautti- oitua tai rajattua virkamiehen salassapitovel-
28895: vien henkilöiden osalta kysymys on kuitenkin vollisuuteen liittyvää kuuntelukieltoa. Tällöin
28896: siitä, missä määrin Suomen kansainväliset vel- tarjoutuu lähinnä seuraavat kaksi päävaihtoeh-
28897: voitteet rajoittavat telekuuntelun ja teknisen toa: 1) tiettyjen puhelujen tai keskustelujen
28898: kuuntelun käyttöä. täydellinen kuuntelukielto , 2) kuunteluoikeu-
28899: den kytkeminen tutkittavana olevan rikoksen
28900: Oikeudenkäymiskaaren 17 luvussa ei ole rangaistusasteikkoon. Viimeksi mainittu vaih-
28901: säännöksiä, joiden mukaan virkamiehen salas- toehto ei kuitenkaan olisi mikään rajoittava
28902: sapitovelvollisuus olisi murrettavissa. Oikeuskir- vaihtoehto ainakaan telekuuntelun osalta, jos
28903: jallisuudessa on esitetty, että ylempi viranomai- kuuntelu ylipäänsä sallitaan vain tutkittaessa
28904: nen tai virkamiehen esimies voisi vapauttaa hyvin törkeitä rikoksia. Ensin mainittu vaihto-
28905: virkamiehen vaitiolovelvollisuudestaan, jolloin ehto edellyttäisi taas eri puolella lainsäädäntöä
28906: virkamies olisi todistamisvelvollinen. Tämä olevien vaitiolosäännösten kartoittamista sen
28907: kannan oikeellisuus voidaan kuitenkin asettaa selvittämiseksi, onko niiden joukossa erityistä
28908: kyseenalaiseksi. Yleensä lienee niin, että salas- koskemattomuutta ansaitsevia, esimerkiksi syy-
28909: sapitovelvollisuus sitoo myös ylempää viran- tetyn oikeudenkäyntiavustajan salassapitovel-
28910: omaista ja virkamiehen esimiestä, ja silloin vollisuuteen verrattavia säännöksiä.
28911: tuskin on mahdollista, että viimeksi mainitut Valtiosalaisuuksia koskeva todistamiskielto,
28912: voisivat vapauttaa alemman virkamiehen salas- joka lain mukaan on poikkeukseton, lienee
28913: sapitovelvollisuudesta. Kantaa pitänee paik- käytännössä vähämerkityksellinen. Se voisi tul-
28914: kansa vain ei-julkisissa asiakirjoissa oleviin la kysymykseen lähinnä maanpetosoikeuden-
28915: tietoihin nähden, joiden julkistamisesta viran- käynneissä, jotka säännönmukaisesti käsitel-
28916: omainen voi päättää. lään suljetuin ovin. Tällaisissakin oikeuden-
28917: Virkamiehen vaitiolovelvollisuus on eri vir- käynneissä todistamiskiellolla tuskin voi käy-
28918: kamiesten osalta säännelty lukuisissa laeissa ja tännössä olla merkitystä, koska maanpetosju-
28919: velvollisuuden sisältö ja ulottuvuus on usein tussa on nimenomaan kysymyksessä siitä, että
28920: hyvin tulkinnanvarainen. Osassa säännöksissä joku on urkkinut tai välittänyt valtiosalaisuuk-
28921: salassapitovelvollisuus väistyy vain asianomai- sia, ja syytteen käsittely edellyttää nimenomaan
28922: sen henkilön suostumuksella. Osassa virkamie- valtiosalaisuuksia koskevaa todistelua.
28923: hellä on oikeus tietyin laissa mainituin edelly- Valtiosalaisuustapauksissa kuuntelukiellolla
28924: tyksin antaa salassa pidettäviä tietoja poliisille, tuskin olisi mitään käytännön merkitystä, kos-
28925: osassa taas edellytyksistä ei lausuta mitään ka yleensä tällaiset puhelinkeskustelut käydään
28926: (mistä ei välttämättä seuraa, että harkintaa rikoskumppanien kesken. Muissa tapauksissa
28927: olisi täysin vapaata). Toisinaan viranomaisen mahdollisen kiellon piiriin kuuluvien tietojen
28928: tietojenanto-oikeutta vastaa toisen viranomai- esiintyminen epäillyn käymissä puhelinkeskus-
28929: sen tietojensaantioikeus, tosinaan taas laissa ei teluissa on siinä määrin ennustamatonta ja
28930: lausuta mitään tietojensaantioikeudesta. Eräis- sattumanvaraista, ettei kuuntelukielto ole käy-
28931: sä säännöksissä vaitiolovelvollisuuden perusta- tännössä toimiva keino. Enintään voitaisiin
28932: na on yksityisen henkilön yksityisyyden tai ajatella jonkinlaista hyödyntämiskieltoa, mutta
28933: henkilökohtaisten tietojen suoja, toisissa sään- sekin tuntuu turhalta, koska poliisimiehellä,
28934: nöksissä peruste voi olla yksilön kannalta joka saa tiedon valtiosalaisuudesta, on virkansa
28935: suhteellisen yhdentekevä. Näistä syistä ei ole puolesta vaitiolovelvollisuus.
28936: mahdollista antaa yksiselitteistä vastausta sii- Lääkärin, apteekkarin ja kätilön sekä oikeu-
28937: hen kysymykseen, mikä voimassa olevan oikeu- denkäyntiavustajan, lähiomaisen ja toimittajan
28938: den mukaan on virkamiehen salassapitovelvol- vaitiolovelvollisuuteen tai -oikeuteen liittyvät
28939: 3 340214G
28940: 18 1994 vp - HE 22
28941:
28942: todistamiskiellot eivät suojaa tiettyä luotta- edustajan kirjeenvaihto on loukkaamaton (27
28943: muksellista tietoa sinänsä. Muu kuin edellä artikla 2 kohta ja 30 artikla 2 kohta). Rikos-
28944: mainitussa asemassa oleva henkilö ei näiden oikeudellisen koskemattomuuden on kuitenkin
28945: tietojen osalta ole vaitiolovelvollinen eikä edes katsottu sisältävän myös sen, ettei diplomaat-
28946: -oikeutettu. Mahdollinen kuuntelukielto on si- tiin ylipäänsä saa kohdistaa rikosprosessuaali-
28947: ten rajattava epäillyn ja edellä tarkoitettujen sia pakkokeinoja. Näin ollen lienee katsottava,
28948: henkilöiden välisiin puhelin- ja muihin keskus- että jos diplomaattista koskemattomuutta
28949: teluihin. Todistuskielto ja mahdollinen kuunte- nauttiva henkilö on epäiltynä rikoksesta (esi-
28950: lukielto eivät kuitenkaan voi olla yhtä laaja- merkiksi vakoilusta), koskemattomuus sulkee
28951: alaisia. Kysymyksessä oleva vaitiolovelvollisuus pois paisti pidättämisen ja vangitsemisen myös
28952: tai -oikeus ei nimittäin, lähiomaisia lukuunot- häneen kohdistuvan puhelinkuuntelun ja tekni-
28953: tamatta, koske kaikkea syytetyn ja mainittujen sen kuuntelun.
28954: henkilöiden välistä kommunikaatiota, vaan Edellä esitetyillä perusteilla on selvää, että
28955: "mitä asian laadun vuoksi on pidettävä salas- lakiin on otettava nimenomainen kielto kuun-
28956: sa", "mitä päämies on hänelle asian ajamista nella salaa epäillyn ja hänen oikeudenkäyn-
28957: varten uskonut" ja "uutislähdettä". Kuuntelu- tiavustajansa sekä epäillyn ja oikeudenkäymis-
28958: kielto sitä vastoin olisi käytännön syystä ulo- kaaren 17 luvun 23 §:n 2 momentissa tarkoite-
28959: tettava koskemaan kaikkea epäillyn ja edellä tun papin välisiä keskusteluja. Muiden oikeu-
28960: tarkoitettujen henkilöiden välisiä puheluja. denkäymiskaaren 17 luvun säännösten vaitiolo-
28961: Nyt kysymyksessä oleva vaitiolovelvollisuus oikeutettujen tai -velvollisten osalta kuuntelu-
28962: ja -oikeus on oikeudenkäynnissä, muiden kuin kiellon aiheellisuus riippuu telekuuntelun ja
28963: syytetyn oikeudenkäyntiavustajan ja lähiomai- teknisen kuuntelun soveltamisalasta. Lakiehdo-
28964: sen osalta, murrettavissa, jos rikoksen maksi- tuksen mukaan telekuuntelu koskisi vain sellai-
28965: mirangaistus on vähintään kuusi vuotta vanke- sia rikoksia, joiden enimmäisrangaistus on vä-
28966: utta. Vaikka lähiomaista ei voida vastoin tah- hintään kuusi vuotta vankeutta. Kuuntelukiel-
28967: toaan velvoittaa todistamaan, niin epäillyn ja toa ei välttämättä tarvita todistamiskieltojen
28968: lähiomaisen hallusta voidaan takavarkoida hei- vuoksi, koska tällaissa tapauksissa todistamis-
28969: dän välinen kirjallinen tiedoksianto, jos tutkit- kielto on murrettavissa oikeudenkäynnissä.
28970: tavana olevan rikoksen maksimirangaistus on Tekninen kuuntelu olisi sitä vastoin mahdollis-
28971: vähintään kuusi vuotta vankeutta. Todistajan ta myös sellaisten rikosten osalta, joiden enim-
28972: vaitiolovelvollisuuden tai -oikeuden turvaami- mäisrangaistus on edellä mainittua lievempi.
28973: nen edellyttäisiä siten nimenomaista kuuntelu- Tältä osin todistamiskieltojen huomioon otta-
28974: kieltoa vain niissä tapauksissa, joissa tutkitta- minen edellyttää nimenomaista kuuntelukiel-
28975: vana olevan rikoksen maksimirangaistus on toa. Käytännön merkitystä tällä kuuntelukiel-
28976: tätä lievempi. lolla on lähinnä vain lähdesuojan osalta.
28977: Kirkkolain 5 luvun 2 §:n mukaan papilla on Diplomaattista koskemattomuutta nauttiviin
28978: todistajana ehdoton vaitiolovelvollisuus siitä, henkilöihin ei telekuuntelua tai teknistä kuun-
28979: mitä yksityisessä ripissä tai muuten sielunhoi- telua saisi kohdistaa. Nimenomaista kieltoa ei
28980: dossa on hänelle uskottu. Ortodoksisen papin kuitenkaan ole syytä ottaa lakiin, koska pak-
28981: vaitiolovelvollisuus taas koskee sitä mitä syn- kokeinolaissa ei nykyistenkään pakkokeinojen
28982: nintunnustuksessa tai muutoin sielunhoidossa osalta ole säädetty vastaavaa kieltoa.
28983: on hänelle uskottu. Vaitiolovelvollisuuteen liit-
28984: tyvä todistamiskielto ei ole oikeudenkäynnissä
28985: murrettavissa. 3.5. Niin sanottu ylimääräinen tieto ja käyttö-
28986: Wienen diplomaattisia suhteita koskevassa kiellot
28987: yleissopimuksessa ei ole nimenomaisia määrä-
28988: yksiä, jotka kieltäisivät diplomaattista koske- Ehdotuksen mukaan salaisia kuuntelu- ja
28989: mattomuutta nauttivaan henkilöön kohdistuvan muita tarkkailukeinoja saa käyttää tutkinnassa
28990: puhelinkuuntelun tai teknisen kuuntelun. Sopi- vain, kun tiettyä henkilöä epäillään tietyn
28991: muksessa on sitä vastoin kyllä määräyksiä, rikoksen tekemisestä. Sekä epäilty että rikos
28992: jotka muun muassa kieltävät diplomaattisen yksilöidään luvassa. Vain luvassa mainitun
28993: edustuston tiloihin ja kuljetusvälineisiin kohdis- rikoksen tutkinnalle merkityksellistä tietoa saa-
28994: tuvat etsinnät (22 artikla 3 kohta) taikka jotka daan hankkia. Käytännössä ei kuitenkaan voi
28995: määräävät, että edustuston tai diplomaattisen välttää sitä, että tutkinnassa paljastuu myös
28996: 1994 vp - HE 22 19
28997:
28998: sellaista tietoa, joka ei liity tutkittavana ole- tautua eri tavalla kuin nykyisten pakkokeino-
28999: vaan rikokseen. Tiedot voivat koskea sivullisia, jen käytön yhteydessä saatuun tietoon, joka
29000: esimerkiksi rikoksesta epäillyn perheenjäseniä koskee muuta rikosta kuin sitä, jonka perus-
29001: heidän käydessä puhelinkeskusteluja tuttavien- teella pakkokeinoa on päätetty käyttää. Lain-
29002: sa kanssa, tai muita rikoksia kuin sitä, jota säädäntö ei rajoita poliisin oikeutta käyttää
29003: tutkiota koskee. Rikoksesta epäillyn käymät tällaista ylimääräistä tietoa tai ylipäänsä sellais-
29004: puhelinkeskustelut saattavat paljastaa, että hän ta tietoa, jonka poliisi sattumalta on saanut
29005: on syyllistynyt muihinkin rikoksiin. Keskuste- jostakin rikoksesta. Lisäksi olisi käytännössä
29006: lun aikana voi ilmentä, että myös hänen epärealistista kieltää poliisia käyttämästä sellai-
29007: keskustelukumppaninsa on syyllistynyt rikok- sia tietoja, joita heillä jo on hallussan. Käytän-
29008: siin, joista poliisilla ei ole ollut tietoa. nössä kiellon noudattamisen valvonta olisi
29009: Ylimääräisen tiedon ongelma liittyy lähinnä mahdotonta.
29010: vain telekuunteluun ja tekniseen kuunteluun. Näin ollen on selvää, ettei voida pitää
29011: Kun televalvonnalla ja teknisellä seurannalla ei järkevänä kieltää poliisia ainakaan vihjetietai-
29012: ole mahdollista saada tietoja luottamuksellisten na tai muuten rikoksen esitutkinnassa käyttä-
29013: keskustelujen sisällöstä, niin tutkittavaa rikosta mästä telekuuntelulla tai teknisellä kuuntelulla
29014: koskevan ja ylimääräisen tiedon erottelu ei ole saatua ylimääräistä tietoa. Edellä esitetyt kiel-
29015: mahdollista. Sanottu pätee pitkälti myös tekni- lon epäkäytännöllisyyteen liittyvät näkökohdat
29016: seen katseluun, jota ei saisi kohdistaa koti- eivät sen sijaan ole esteenä sille, että ylimää-
29017: rauhan suojan ydinalueelle. räisen tiedon käyttö kiellettäisiin vain oikeu-
29018: Poliisilla ei voi olla tarvetta käyttää sellaisia denkäynnissä. Tällaista ratkaisua vastaan pu-
29019: sivullisia tai rikoksesta epäiltyä koskevia tieto- huu kuitenkin se näkökohta, että olisi vaikeasti
29020: ja, jotka eivät liity mihinkään rikokseen, eikä ymmärrettävissä, että rikokseen syyllistyneellä
29021: niitä sen vuoksi saa tallettaa poliisin rekisterei- henkilöllä olisi suojelun arvoinen oikeus saada
29022: hin. Ongelmallisempaa on sitä vastoin, miten suojaa syyttettä ja oikeudenkäyntiä vastaan
29023: suhtautua sellaiseen muuta kuin tutkittavana yksinomaan sillä peruusteella, että näyttö on
29024: olevaa rikosta koskevaan tietoon, jotka sattu- saatu tietyn laillisesti käytetyn pakkokeinon
29025: malta puhelinkuuntelun tai salaisen teknisen sivutuotteena. Lisäksi on muistettava, että to-
29026: kuuntelun aikana tulee poliisin tietoon. Kysy- distusoikeutemme peruslähtökohtia on vapaan
29027: mys voi olla joko tutkinnan kohteena olevan todisteluo ja todistusharkinnan periaate. Kielto
29028: tai muun henkilön toimista. Tällainen tieto on merkitsisi perusteetonta poikkeamista tästä pe-
29029: siinä mielessä ylimääräistä, ettei kuuntelulupaa riaatteesta, jonka meidän oikeudenkäyntijärjes-
29030: ole myönnetty sen hankkimiseen. On myös telmässämme yleisesti katsotaan parhaiten ta-
29031: mahdollista, että ilman tuomioistuimen kuun- kaavan totuuden selvittämistä oikeudenkäyn-
29032: telupaa kyseinen rikos ei koskaan olisi tullut nissä. Eri asia on, että kiellolla tuskin olisi
29033: ilmi ja rikos voi lisäksi olla sellainen, jonka suurta käytännön merkitystä, koska käytän-
29034: tutkintaan ei lain mukaan olisi mahdollista nössä puhelinkuuntelulla ja teknisellä kuunte-
29035: saada kuuntelulupa. lulla saatua tietoa tulla pääasiassa käyttämään
29036: Jos ylimääräinen tieto koskee sellaista rikos- esitutkinnassa tutkinnan suuntaamiseen ja lisä-
29037: ta, jonka tutkintaan esimerkiksi kuuntelulupaa näytön hankkimiseen.
29038: ei ylipäänsä olisi mahdollista saada, niin voi- Edellä mainituilla perusteilla lakiin ei ehdo-
29039: daan väittää, että olisi epäjohdonmukaista ja teta otettavaksi ylimääräisen tiedon käyttöä
29040: periaatteessa väärin, että poliisi saa käyttää koskevaa kieltoa. Henkilörekisterilainsäädän-
29041: tietoa rikoksen selvittämiseen. Tämän ajattelu- nön tietosuojaperiaatteiden huomioon ottami-
29042: tavan mukaan tietoa saisi käyttää vain silloin, nen sitä vastoin edellyttää, että poliisin oikeut-
29043: jos rikos on niin törkeä, että kuunteluluvan ta tallettaa ylimääräistä tietoa poliisin ylläpitä-
29044: saaminen olisi mahdollista myös sen tutkin- miin rekistereihin rajoitetaan. Edellä on jo
29045: taan. Muunlaisia rikoksia koskevien tietojen todettu, ettei poliisilla voi olla hyväksyttävää
29046: osalta laissa olisi säädettävä nimenomainen tarvetta rekisteröidä esimerkiksi puhelinkuun-
29047: käyttö kielto. telun yhteydessä tietoonsa saamaa sivullisia
29048: Edellä mainittua näkökohtaa vastaan voidan koskevia tietoja, jotka eivät liity rikokseen.
29049: esittää seuraavaa. On vaikeasti nähtävissä, että Henkilörekisterilainsäädännössä periaatteena
29050: puhelinkuuntelulla tai teknisellä kuuntelulla on, että henkilötietojen rekisteröinti voidaan
29051: saadun ylimääräisen tiedon käyttöön tulisi suh- sallia vain, jos rekisteröitävän henkilön ja
29052: 20 1994 vp - HE 22
29053:
29054: rekisterinpitäjän toiminnan välillä valitsee asi- tarkkailua koskevien säännösten voimaan saat-
29055: allinen yhteys, jollei rekisterin pitäminen johdu taminen ei aiheuta merkittäviä kustannuslisä-
29056: rekisterinpitäjälle säädetystä taikka lain tai yksiä. Teknistä kuuntelua, katselua ja seuran-
29057: asetuksen nojalla määrätystä tehtävästä. Koska taa voidaan harjoittaa poliisin nykyisillä väli-
29058: poliisin tehtävät liittyvät rikosten ennakolta neillä, jolloin lisäkustannuksia aiheuttaa lähin-
29059: estämiseen ja tutkintaan, tehtävien hoitaminen nä normaali välinekehitys.
29060: ei edellytä sellaisten tietojen rekisteröintiä, jot- Telekuunteluvalmiuksien luominen edellyttää
29061: ka eivät liity rikokseen. kuunneltavan televiestin siirtämiseen tarvittavi-
29062: Tietojen käytön osalta tietosuojalainsäädäntö en siirtojohtojen varaamista lähimmästä kes-
29063: perustuu käyttötarkoitussidonnaisuuden periat- kuksesta poliisin tiloihin sijoitettuun kuuntelu-
29064: teelle. Henkilörekisterissä olevia tietoja saa paikkaan sekä tarvittavien kytkentälaitteiden
29065: käyttää vain siihen tarkoitukseen, joka on hankkimista. Poliisille joudutaan myös hankki-
29066: määritelty ennen tietojen keräämistä. Kun tuo- maan kuunneltavien televiestien tallentamiseen
29067: mioistuin on antanut poliisille luvan käyttää ja käsittelyyn tarvittava laitteisto. Siirtojohto-
29068: telekuuntelua tai teknistä kuuntelua, lupa on jen, kytkentälaitteiden ja muiden välineiden
29069: myönnetty vain tiettyä tarkoitusta varten, ni- hankkimisesta aiheutuvien kertaluontoisten
29070: mittäin vain luvassa mainitun rikoksen selvit- menojen arvioidaan olevan 2-3 miljoonaa
29071: tämiseen. Käyttötarkoitussidonnaisuuden peri- markkaa. Kuuntelutilat voidaan varata poliisin
29072: aate merkitsee silloin sitä, että kuuntelulla rakenteilla oleviin kiinteistöihin aiheuttamatta
29073: saatavaa tietoa saisi käyttää vain luvassa mai- mainittavia lisäkustannuksia.
29074: nitun rikoksen tutkinnassa. Tämän rikoksen Teleliikenteessä käytettävien keskusten digi-
29075: tutkinnalle merkityksentöntä tietoa, esimerkiksi talisoinuin voidaan arvioida toisaalta helpotta-
29076: muita rikoksia koskevaa tietoa, ei saisi käyttää van telekuuntelun teknistä toteuttamista, toi-
29077: lainkaan. Niin kuin edellä on todettu, käyttö- saalta asettavan telekuunteluvalmiuksille uusia
29078: kielto olisi kuitenkin epärealistinen ja elävälle vaatimuksia. Digitalisointi mahdollistaa esi-
29079: elämälle vieras. Sitä vastoin käyttötarkoitussi- merkiksi kuuntelukytkentöjen suorittamisen
29080: donnaisuuden periaate voidaan ottaa huo- ohjelmallisesti ja teleyhteyksien tehokkaan seu-
29081: mioon siten, että sellaista tietoa, joka koskee rannan radiopuhelinliikenteessä sekä tilanteis-
29082: muita rikoksia kuin sitä, jota kuuntelulupa sa, joissa kuunneltavaan teleliittymään tulevat
29083: koskee, ei saa tallettaa poliisin rekistereihin. puhelut on ohjattu toiseen teleliittymään. Te-
29084: Edellä mainitusta lähtökohdasta ei kuiten- hokkaan kuunteluvalmiuden etukäteinen var-
29085: kaan voida poikkeuksettomasti pitää kiinni. mistaminen asettaa vaatimuksia hankittavien ja
29086: Jos ylimääräinen tieto koskee niin törkeää uusittavien digitaalikeskusten ohjelmistoille.
29087: rikosta, että sen tutkintaan olisi mahdollista Kysymys digitaaliympäristössä suoritettavassa
29088: saada lupa telekuunteluun tai tekniseen kuun- telekuuntelussa tarvittavien perusjärjestelyiden,
29089: teluun, ei ole periaatteellisia esteitä sallia myös kuten mahdollisesti tarvittavien telekeskusten
29090: tällaisen tiedon rekisteröimistä poliisin rekiste- lisäohjelmistojen kustantamisesta tulee ratkais-
29091: reihin. Riittävän painavana syynä poiketa tavaksi erikseen.
29092: käyttötarkoitussidonnaisuuden periaatteesta Tuomioistuimen telekuuntelua koskevan
29093: voidaan pitää lisäksi sitä, että tietoa tarvitaan päätöksen perusteella tehtävät kytkennät suo-
29094: vakavan rikoksen estämiseen. Tällaista tele- rittaisi poliisin pyynnöstä asianomainen telelai-
29095: kuuntelulla tai teknisellä kuuntelulla saatua tos tai erillisverkon haltija. Laitoksille kytken-
29096: ylimääräistä tietoa saisi tallettaa poliisin pitä- töjen suorittamisesta aiheutuvat kustannukset
29097: miin rekistereihin. Tallenteilla oleva muu yli- korvattaisiin valtion varoista. Kuunneltavan
29098: määräinen tieto olisi sitä vastoin hävitettävä. televiestin siirrosta kuuntelupaikkaan aiheutu-
29099: vat kustannukset, jotka ovat normaalin puhe-
29100: lutaksan suuuruisia, jouduttaisiin myös korvaa-
29101: maan valtion varoista. Kuuntelukytkennöistä
29102: ja televiestien siirtokustannuksista arvioidaan
29103: 4. Esityksen vaikutukset aiheutuvan vuosittain noin miljoonan markan
29104: menot.
29105: Telekuuntelun käytännön toteuttaminen Poliisin henkilöstöä joudutaan kouluttamaan
29106: edellyttää poliisin telekuunteluvalmiuksien luo- telekuuntelun suorittamista varten. Tarvittava
29107: mista. Ehdotettujen televalvontaa ja teknistä henkilöstö voidaan varata poliisin nykyisestä
29108: 1994 vp - HE 22 21
29109:
29110: henkilökunnasta. Telekuuntelun toteuttamiseen julkaisu 1611980) oli tarkkailua koskeva sään-
29111: arvioidaan tarvittavan 5 - 10 henkilötyövuot- nösehdotus. Se koski tilannetta, jossa rikokses-
29112: ta vastaava työpanos. Lisäksi henkilöstövoima- ta epäillyn henkilön kotirauhan suojaamaa
29113: varoja tarvitaan jonkin verran kuunnellun ai- aluetta tarkkailtiin ja kuvattiin teknisin väli-
29114: neiston käsittelyyn ja säilyttämiseen sekä kään- nein sijoittamatta niitä tälle alueelle tai tunkeu-
29115: nöstehtäviin. Kuunneltaessa harvinaisilla kielil- tumatta asuntoon. Tarkkailu olisi tullut kysy-
29116: lä käytäviä puheluja joudutaan tarvittavat mykseen esitutkinnan johtajan tai syyttäjän
29117: käännöspalvelut ostamaan. luvalla tutkittaessa rikosta, josta on enimmäis-
29118: Ehdotetut tarkkailukeinot tehostavat poliisin rangaistuksena säädetty vankeutta. Ehdotuk-
29119: voimavarojen käyttöä siten, että toimenpiteet sen valmistelun yhteydessä oli harkittu myös
29120: voidaan nykyistä varhaisemmassa vaiheessa mahdollisuutta ottaa lakiin säännös puhelin-
29121: kohdentaa selvitettävän rikosasian kannalta kuuntelusta, miltä osin asian kuitenkin katsot-
29122: olennaisimpaan ja näin vähentää lopputulok- tiin vaativan vielä lisäselvityksiä.
29123: sen kannalta tarpeettomia toimenpiteitä. Me- Hallituksen esitykseen esitutkintaa ja pakko-
29124: netelmien käytöllä päästään nykyistä parem- keinoja rikosasioissa koskevaksi lainsäädän-
29125: min kiinni laajan ja organisoidun rikossarjan nöksi (HE 14/1985 vp.) ei sisältynyt säännöseh-
29126: johtohenkilöihin. Samalla tehostuvat mahdolli- dotuksia puhelinkuuntelusta eikä myöskään
29127: suudet rikoksen tuottaman taloudellisen hyö- tarkkailusta.
29128: dyn menetetyksi tuomitsemiselle. Parlamentaarinen poliisikomitea sisällytti
29129: Voidaan arvioida, että vuosittain tuomiois- mietintöönsä (komiteamietintö 1986: 16) ehdo-
29130: tuinten käsiteltäväksi tulee noin 150 telekuun- tuksen määräaikaiseksi laiksi viestinnän ja yk-
29131: telua tai -valvontaa sekä teknistä kuuntelua sityisyyden suojasta. Sen mukaan poliisilla olisi
29132: koskevaa asiaa. Asiat keskittyvät pääkaupun- ollut oikeus tuomioistuimen luvalla käyttää
29133: kiseudun ja eräiden muiden suurempien kau- kuuntelua ja tarkkailua siinä laajuudessa kuin
29134: punkien käräjäoikeuksiin. Uudet asiaryhmät se oli välttämätöntä ja omiaan oleellisesti edis-
29135: voidaan hoitaa ilman henkilöstölisäyksiä. tämään rikoksen estämistä tai selvittämistä.
29136: Lupa olisi voitu myöntää, jos kysymyksessä oli
29137: rikos, josta ei ole säädetty lievempää rangais-
29138: tusta kuin kaksi vuotta vankeutta, tai törkeä
29139: huumausainerikos taikka eräät terrorismiksi
29140: 5. Asian valmistelu luokitellut rikokset.
29141: Oikeusministeriö asetti 27 päivänä maalis-
29142: Oikeusministeriössä valmistui vuonna 197 3 kuuta 1992 työryhmän, jonka tehtävänä oli
29143: ehdotus esitutkinnasta, puolustuksesta ja pak- valmistella hallituksen esityksen muotoon laa-
29144: kokeinoista rikosasioissa (lainsäädäntöosaston dittu ehdotus poliisin oikeudesta puhelinkuun-
29145: julkaisu 311973). Ehdotettuun lakiin pakkokei- teluun ja puhelinvalvontaan sekä muuhun ri-
29146: noista rikosasioissa sisältyi sen 5 lukuun erilli- koksesta epäillyn teknisellä laitteella tapahtu-
29147: nen kuuntelua ja tarkkailua koskeva jakso, vaan salaiseen tarkkailuun. Maaliskuun 31
29148: jossa oli säännös poliisin oikeudesta kuunnella päivänä 1993 päivätyssä mietinnössään työryh-
29149: rikoksesta epäillyn puhelinkeskusteluja eräissä mä ehdotti, että telekuuntelua saisi käyttää
29150: tapauksissa. Tämä olisi ollut mahdollista tuo- esitutkinnassa, joka koskee rikosta, josta ei ole
29151: mioistuimen antamalla luvalla, joka olisi voinut säädetty lievempää rangaistusta kuin kaksi
29152: koskea vain kaikkein törkeimpien rikosten tut- vuotta vankeutta, tai tällaisen rikoksen yritys-
29153: kintaa. Edellytyksenä luvan myöntämiselle olisi tä, taikka, jos kysymyksessä on muu maanpe-
29154: ollut, että puhelinkuuntelun merkitys asian toksena rangaistava teko, panttivangin ottami-
29155: selvittämisen kannalta katsottiin oleelliseksi. nen, törkeä kiristys, ammattimainen kätkemis-
29156: Lisäksi lakiin ehdotettiin otettavaksi säännös rikos, törkeä kiskonta, törkeä huumausaineri-
29157: teknisellä laitteella tapahtuvasta kuuntelusta ja kos tai näiden rikosten rangaistava yritys.
29158: tarkkailusta. Toimenpiteet olisivat koskeneet Televalvontaa olisi saanut käyttää esitutkin-
29159: rikoksia, joista vähimmäisrangaistus oli kaksi nassa, joka koskee rikosta, josta ei ole säädetty
29160: vuotta vankeutta, ja törkeitä huumausaineri- lievempää rangaistusta kuin neljä kuukautta
29161: koksia. vankeutta, sekä eräitä muita erikseen mainittu-
29162: Vuonna 1980 valmistuneessa esitutkintatyö- ja rikoksia.
29163: ryhmän ehdotuksessa (lainvalmisteluosaston Teknistä tarkkailua, jolla työryhmä tarkoitti
29164: 22 1994 vp - HE 22
29165:
29166: sekä teknistä kuuntelua että katselua, olisi ollut 6. Muita esitykseen vaikuttavia
29167: mahdollista käyttää esitutkinnassa, joka koskee seikkoja
29168: rikosta, josta on säädetty ankarampi rangaistus
29169: kuin kuusi kuukautta vankeutta. Teknistä tark- 6.1. Riippuvuus muista esityksistä
29170: kailua ei olisi saanut kohdistaa yksityisasun-
29171: toon tai siellä olevaan henkilöön. Hallituksen esityksessä rikoslainsäädännön
29172: kokonaisuudistuksen toisen vaiheen käsittävik-
29173: Edellä mainittuja pakkokeinoja olisi saanut
29174: si rikoslain ja eräiden muiden lakien muutok-
29175: käyttää vain tuomioistuimen luvalla. Teknistä
29176: tarkkailua olisi kuitenkin saanut harjoittaa siksi ehdotetaan muun muassa maan- ja valtio-
29177: neljä vuorokautta pidättämiseen oikeutetun petosta koskevien rangaistussäännösten uudis-
29178: virkamiehen päätöksellä. tamista. Jos telekuuntelua koskeva lainsäädän-
29179: tö tuee voimaan ennen edellä mainittua uudis-
29180: Mietinnöstä pyydettiin lausunto 29 viran- tusta, uudet maan- ja valtiopetosrikoksia kos-
29181: omaiselta ja järjestöltä. Lausunnon antoivat kevat säännökset edellyttävät telekuuntelua
29182: sisäasiainministeriö, (jonka lausuntoon oli lii- koskevien edellytysten tarkistamista.
29183: tetty keskusrikospoliisin, suojelupoliisin, Hel- Tässä esityksessä ei ole pidetty tarkoituksen-
29184: singin kaupungin poliisilaitoksen, poliisiopis- mukaisena selvittää, tarvitaanko telekuuntelua
29185: ton, Uudenmaan ja Oulun lääninhallitusten eräiden rikoslain 25 luvun vapauteen kohdistu-
29186: sekä Poliisijärjestöjen Liitto ry:n lausunnot), vien rikosten ja rikoslain 34 luvun yleisvaaral-
29187: tietosuojavaltuutettu, Turun hovioikeus, Es- listen rikosten tutkinnassa, koska kyseiset sään-
29188: poon tuomiokunnan kihlakunnantuomari, Hel- nökset ovat sekä sisällöltään ja kirjoitustaval-
29189: singin raastuvanoikeus, Oulun raastuvanoi- taan vanhentuneita. Nämä säännökset ehdote-
29190: keus, Tampereen raastuvanoikeus, Turun raas- taan uudistettaviksi edellä mainitussa rikosla-
29191: tuvanoikeus, Helsingin I kaupunginviskaali, kiesityksessä. Uusien rangaistussäännösten tul-
29192: Kotkan I kaupunginviskaali, Helsingin Puhe- tua voimaan on tarkoitus selvittää, missä
29193: linyhdistys, Posti- ja telelaitos, Puhelinlaitosten laajuudessa telekuuntelu on mahdollistettava
29194: Liitto ry, Telehallintokeskus, Käräjäoikeustuo- tutkittaessa vapauteen kohdistuvia ja yleisvaa-
29195: marit ry, Suomalainen Lakimiesyhdistys ry, rallisia rikoksia.
29196: Suomen Asianajajaliitto, Suomen Demokraat- Pakkokeinolain 5 a luvun 14 §:ssä ehdotetaan
29197: tiset Lakimiehet ry, Suomen Kaupunginviskaa- säädettäväksi telelaitoksen oikeudesta saada
29198: liyhdistys ry, Suomen Lakimiesliitto ry, Suo- korvaus esitutkintaviranomaisen avustamisesta
29199: men Nimismiesyhdistys ry ja Ihmisoikeusjuris- aiheutuneista kustannuksista. Telekuuntelun ja
29200: tit ry. muiden pakkokeinojen toimeenpanon yhtey-
29201: Lausunnonantajien enemmistö kannatti uu- dessä aiheutettujen vahinkojen korvaamisesta
29202: sien pakkokeinojen käyttöön ottamista. Ehdo- ehdotetaan säädettäväksi uudessa poliisilaissa,
29203: tettuja uusia pakkokeinoja, lähinnä telekuunte- jota koskeva esitys annetaan tämän esityksen
29204: lua vastustivat Posti- ja telelaitos, Telehallinto- yhteydessä.
29205: keskus, Helsingin Puhelinyhdistys ry, Puhelin- Informaatioteknologian alallan kehitys on
29206: laitosten liitto ry, Suomen Asianajajaliitto, De- nopea. Enenevässä määrin otetaan käyttöön
29207: kansallisista rajoista riippumattomia teleliiken-
29208: mokraattiset Lakimiehet ry ja Ihmisoikeusjuris-
29209: tit ry. Tietosuojavaltuutettu ja Suomen nejärjestelmiä, kuten GSM - puhelinjärjestel-
29210: Lakimiesyhdistys suhtautuivat uusiin pakko- miä, sekä erilaisia salausjärjestelmiä. Tämän
29211: keinoihin varauksellisesti. Nekin lausunnonan- kehityksen asettamia vaatimuksia teletoiminta-
29212: tajat, jotka puolsivat uusia pakkokeinoja, esit- ja telekuuntelulainsäädännölle selvitetään
29213: tivät eri suuntiin meneviä käsityksiä työryhmän muun muassa Euroopan liiton niin sanotun
29214: yksittäisistä ehdotuksista. Lausunnoista on oi- Trevi-yhteistyön puitteissa. Myös Euroopan
29215: keusministeriön lainvalmisteluosastolla laadittu neuvosto on asettanut asiantuntijakomitean
29216: julkaisematon tiivistelmä. selvittämään muun muassa, mitä muutosvaati-
29217: muksia nykyaikainen informaatiotekniikkaa
29218: Esitys pohjautuu vuonna 1993 valmistuneen asettaa rikosprosessuaalisia pakkokeinoja kos-
29219: työryhmän mietintöön ja se on valmisteltu kevalle lainsäädännölle (Committee of Experts
29220: virkatyönä oikeusministeriössä. Valmisteluun on Criminal Procedural Law Problems connec-
29221: ovat osallistuneet sisäasiainministeriön poliisi- ted with Information Technology). Kansainvä-
29222: osasto ja keskusrikospoliisi. linen yhteistyö rikostorjunnassa edellyttää, että
29223: 1994 vp - HE 22 23
29224:
29225: jo televerkkoja rakennettaessa teleoperaattorit 8 artiklan 1 kappaleen mukaan jokaisella on
29226: veivoitetaan ottamaan huomioon, mitä vaati- oikeus nauttia yksityis- ja perhe-elämäänsä,
29227: muksia telekuuntelun toimeenpano asettaa te- kotiinsa ja kirjeenvaihtoansa kohdistuvaa kun-
29228: leverkoille. Näitä kansainvälisen yhteistyön te- nioitusta. Viranomaiset eivät saa artiklan 2
29229: hostamisen edellyttämiä ja informaatioteknolo- kappaleen mukaan puuttua tämän oikeuden
29230: gian kehityksestä johtuvia lainsäädäntömuu- käyttämiseen, paitsi silloin kun laki sen sallii.
29231: toksia ei ole voitu valmistella tämän esityksen Tällaisen toimenpiteen on oltava demokraatti-
29232: yhteydessä, vaan ne on tarvittaessa selvitettävä sessa yhteiskunnassa välttämätön kansallisen ja
29233: erikseen. yleisen turvallisuuden tai maan taloudellisen
29234: hyvinvoinnin vuoksi taikka epäjärjestyksen ja
29235: rikollisuuden estämiseksi taikka terveyden tai
29236: 6.2. Kansainvälisten sopimusten asettamat vel- moraalin suojaamiseksi tai muiden henkilöiden
29237: voitteet oikeuksien ja vapauksien turvaamiseksi.
29238: Euroopan neuvoston ihmisoikeustuomiois-
29239: Suomi on liittynyt YK:n yleiskokouksen tuin ei tiettävästi ole ottanut kantaa kysymyk-
29240: hyväksymään kansalaisoikeuksia ja poliittisia seen poliisin oikeudesta rikosten esitutkinnassa
29241: oikeuksia koskevaan yleissopimukseen (SopS harjoittaa teknistä salakuuntelua tai salakatse-
29242: 8/76) vuonna 1976 sekä Euroopan neuvoston lua. Puhelinkuuntelua koskevia valituksia tuo-
29243: yleissopimukseen ihmisoikeuksien ja perusva- mioistuin on ratkaissut tapauksissa Klass ym.
29244: pauksien suojaamisesta (SopS 19/90) vuonna v. Saksan Liittotasavalta (6.9.1978), Malone v.
29245: 1990. Yhtyneet Kuningaskunnet (2.8.1984) sekä
29246: Ensiksi mainitun niin ssanotun KP-sopimuk- Kruslin ja Huvig v. Ranska (24.4.1990) ja Liidi
29247: sen 17 artiklan 1 kappaleen mukaan kenenkään v. Sweitsi (15.6.1992). Ensin mainitussa tapauk-
29248: yksityiselämään, perheeseen, kotiin tai kirjeen- sessa tuomioistuin tulkitsi ihmisoikeussopimuk-
29249: vaihtoon ei saa mielivaltaisesti tai laittomasti sen 8 artiklan 2 kappaleen määräystä siitä, että
29250: puuttua eikä suorittaa hänen kunniaansa ja puuttumisen ollakseen sopimuksen mukainen
29251: mainettaan loukkaavia hyökkäyksiä. Jokaisella pitää olla demokraattisessa yhteiskunnassa
29252: on artiklan 2 kappaleen mukaan oikeus lain välttämätön kansallisen ja yleisen turvallisuu-
29253: suojaan tällaista puuttumista tai tällaisia hyök- den vuoksi. Muissa tapauksissa kiistakysymys
29254: käyksiä vastaan. koski sitä, salliko "laki" puhelinkuuntelun.
29255: Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimuksen Päätöksiä selostetaan tarkemmin liitteessä 2.
29256:
29257:
29258:
29259:
29260: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
29261:
29262: 1. Lakiehdotusten perustelut yleisen televerkon taikka muun teletoimintalain
29263: soveltamisalaan kuuluvan televerkon kautta
29264: 1.1. Pakkokeinolaki välitettäviin puheluihin tai muihin televiestei-
29265: hin. Televiesti voi olla puhelua, tekstinsiirtoa,
29266: 5 a luku Telekuuntelu, televalvonta ja tekninen datasiirtoa tai kuvasiirtoa.
29267: tarkkailu Yleisellä teletoiminnalla tarkoitetaan teletoi-
29268: mintalain 2 §:n mukaan teletoimintaa, jossa
29269: Telekuuntelua ja televalvontaa sekä teknistä televerkon käyttäjiä ei ole rajoitettu. Yleisellä
29270: kuuntelua, katselua ja seurantaa koskevat televerkolla taas tarkoitetaan yleisen telever-
29271: säännökset ehdotetaan sijoitettaviksi pakkokei- koston yleistä, telelaitoksen hallinnassa olevaa
29272: nolain uuteen 5 a lukuun. Luvun nimeksi osaa. Yleisiä televerkkoja ovat muun muassa
29273: ehdotetaan Telekuuntelu, televalvonta ja tekni- yleinen puhelinverkko, telex-verkko, yleiset da-
29274: nen tarkkailu. tasiirtoverkot ja yleiset matkaviestinverkot
29275: 1 §. Määritelmät. Pykälä sisältää uusien pak- Yleiset televerkot muodostuvat yhdestä tai
29276: kokeinojen määritelmät. Pykälän 1 kohdasta useammasta keskuksesta, keskusten välisistä
29277: ilmenee, että telekuuntelu saisi kohdistua vain telekaapelien avulla tai radioteitse toteutetuista
29278: 24 1994 vp - HE 22
29279:
29280: siirtojohdoista sekä tilaajajohdoista, jotka on viestejä, jotka eivät ole tarkoitettu yleisesti
29281: muodostettu yleensä telekaapelin avulla yleisen vastaanotettaviksi. Tämä ilmenee lain 7 §:stä,
29282: televerkon rajaan saakka. jossa säädetään, että joka vastaanottaa muun
29283: Yleisiä televerkkoja ylläpitävät telelaitokset, kuin hänelle tarkoitetun radiolähetyksen, joka
29284: joita ovat Posti- ja telelaitos sekä runsaat 60 ei ole tarkoitettu yleisesti vastaanotettavaksi, ei
29285: muuta telelaitosta. Telelaitoksella on oltava saa tallentaa sitä eikä ilmaista tai käyttää
29286: teletoimintalain 5 §:n mukainen toimilupa kaik- hyväksi sen sisältöä taikka tietoa sen olemas-
29287: keen yleiseen teletoimintaan, lukuun ottamatta saolosta. Tällä perusteella voitaisiin katsoa,
29288: kytkentäistä datasiirtotoimintaa. Yleisistä tele- ettei kysymyksessä ole telekuuntelu, jos poliisi
29289: verkoista toimilupaa ei teletoimintalain 6 §:n esimerkiksi niin sanotulla skannerilla kuuntelee
29290: nojalla tarvitse myöskään Oy Yleisradio Ab:n matkapuhelimen ja tukiaseman välistä, radio-
29291: ohjelmasiirtoverkko eivätkä paikalliset, pelkäs- aaltoja hyväksi käyttäen tapahtuvaa viestintää.
29292: tään ohjelmien jakelu- ja lähetystoimintaan Toisaalta on otettava huomioon, että matka-
29293: tarkoitetut verkot. viestinverkko on osa televerkkoa, matkapuhe-
29294: Muita teletoimintalain soveltamisalaan kuu- lin on teletoimintalain 2 §:n 5 kohdassa tarkoi-
29295: luvia televerkkoja ovat niin sanotut erillisver- tettu telepäätelaite ja matkapuhelimen ja ver-
29296: kot, jotka yleensä ovat luvanvaraisia. Erillis- kon välinen yhteys on teleliittymä. Matkapu-
29297: verkkoja on muun muassa Valtionrautateillä, helimia kuunneltaessa kuuntelu kohdistuu "te-
29298: puolustusvoimilla, rajavartiolaitoksella, Ilmai- letoimintalain soveltamisalaan kuuluvan tele-
29299: lulaitoksella, eräillä kunnilla ja joillakin tieteel- verkon kautta teleliittymään" tulevaan tai siitä
29300: lisillä laitoksilla. Erillisverkon käyttö rajoittuu lähtevään viestiin. Näistä syistä matkapuheli-
29301: vain käyttäjän omiin televiestintätarpeisiin. Eh- mien välityksellä käytävien puhelujen kuunte-
29302: dotettu telekuuntelu voi siis kohdistua myös lua on pidettävä telekuunteluna myös siltä osin
29303: erilEsverkossa välitettävään viestiin. kuin viestintä tapahtuu radioaaltoja hyväksi
29304: Teletoimintalaki ei sen 1 §:n 3 momentin 1 käyttäen eikä vain silloin kun viesti on välitet-
29305: kohdan mukaan koske teletoiminnan harjoitta- tävänä telekaapelissa.
29306: mista omaa tarvetta varten asianomaisen hal- Kuuntelu ei kohdistuisi tietyssä paikassa
29307: linnassa olevalla yhtenäisellä alueella. Omatar- olevaan puhelin- tai muuhun telelaitteeseen
29308: veverkon voi muodostaa esimerkiksi puhelin- tuleviin tai siitä lähtöisin oleviin puheluihin tai
29309: vaihteen ja sen alaliittymien välinen johtover- muihin televiesteihin. Kuuntelulupa koskisi
29310: kosto. Telekuuntelua ei saisi kohdistaa viestiin, tiettyä teleliittymää siitä riippumatta, mihin
29311: joka välitetään vain tällaisessa verkossa siirtä- laitteeseen se kulloinkin on kytketty tai missä
29312: mättä sitä yleiseen televerkkoon tai erillisverk- laite sijaitsee. Nykytekniikka on mahdollistanut
29313: koon. sen, että teleliittymä ei välttämättä liity tiettyyn
29314: Radiolain (517/88) 3 §:n mukaan radiovies- telepäätelaitteeseen. Niinpä digitaalisissa järjes-
29315: tinnällä tarkoitetaan kaikkea tiedon siirtoa, telmis~ä teleliittymän haltija voi tehdä niin
29316: lähettämistä tai vastaanottoa, jossa käytetään sanotun ennakkosiirron, jolloin puhelu ohjau-
29317: hyväksi radioaaltoja. Radiolaitteella taas tar- tuu asiakkaan ennakolta valitsemaan toiseen
29318: koitetaan laitetta, joka on tarkoitettu käytettä- puhelinnumeroon. Niin sanottu henkilökohtai-
29319: väksi radioaaltojen lähettämiseen tai vastaan- nen numero (follow me) tarkoittaa sitä, että
29320: ottamiseen radioviestintää varten. Radiolaittei- asiakkaalla on yksi valtakunnallinen numero,
29321: ta ovat esimerkiksi radiopuhelimet, kuten niin johon tulevat puhelut ohjautuvat siihen puhe-
29322: sanotut La-, vhf- ja vastaavat puhelimet (He linlaitteeseen, johon liittymän haltija kulloinkin
29323: 119/1987 vp. s.l 0). Telekuuntelun määritelmä ne haluaa. Uusinta tekniikkaa on, että puhe-
29324: ei tarkoita tällaisilla laitteilla käytävien keskus- linliittymän haltija saa eräänlaisen teknisen
29325: telujen kuuntelua, koska radiolain mukaan tunnistamismenetelmän (''henkilökohtaisen
29326: laitteet ovat radiolaitteita eikä puheluja ole identiteetin"), jonka hän voi pitää mukanaan ja
29327: tarkoitettu välitettäviksi televerkossa, vaan yh- käyttää soittaessaan lähimmästä tätä varten
29328: teydenpito tapahtuu suoraan laitteesta toiseen suunnitellusta puhelinlaitteesta.
29329: radioaaltojen välityksellä. Pykälän 2 kohta sisältää televalvonnan mää-
29330: Myös matkaviestinverkossa matkapuhelimen ritelmän. Määritelmän keskeinen käsite on
29331: ja tukiaseman välinen viestintä tapahtuu radio- tunnistamistieto, jolla tarkoitetaan samaa kuin
29332: aaltoja hyväksi käyttäen. Radiolain mukaan teletoimintalain 29 §:ssä. Tunnistamistietoja
29333: jokainen saa kuunnella myös sellaisia radio- ovat esimerkiksi telepäätelaitteiden osoitetie-
29334: 1994 vp - HE 22 25
29335:
29336: dot, kuten puhelinnumerot täydellisinä, tiedot jotka viestittävät radioaaltoja hyväksi käyttä-
29337: teleyhteyksien tapahtuma-ajoista ja kestosta ja en. Onko tällaisten puhelujen kuuntelua sitten
29338: matkapuhelimien osalta tieto laitteen sijainnis- pidettävä teknisenä kuunteluna? Radiolaki ei
29339: ta. kiellä sivullista kuuntelemasta edellä tarkoitet-
29340: Telekuuntelu voisi kohdistua vain yleiseen te- tuja puheluja. Lain 7 §:ssä säädetään vain, että
29341: leverkkoon tai muuhun teletoimintalain sovel- joka vastaanottaa muun kuin hänelle tarkoite-
29342: tamisalaan kuuluvaan televerkkoon kytkettyyn tun radiolähetyksen, joka ei ole tarkoitettu
29343: teleliittymään. Yhdenmukaisesti tämän kanssa yleisesti vastaanotettavaksi, ei saa tallentaa sitä
29344: ehdotetaan, että tunnistaruistietoja voisi saada eikä ilmaista tai käyttää hyväksi sen sisältöä
29345: vain sellaisista puheluista tai muista televiesteis- taikka tietoa sen olemassaolosta. Kiellon rik-
29346: tä, jotka koskevat 1 kohdassa tarkoitettuun te- komisesta on säädetty rangaistus lain 20 §:ssä.
29347: leverkkoon kytkettyjä teleliittymiä. La- ja vhf-puhelimilla käytävät keskustelut
29348: Televalvonnan määritelmää ehdotetaan laa- eivät ole vain keskustelukumppanien kuultava-
29349: jennettavaksi nykyisestä siten, että sillä tarkoi- na, vaan niitä voi kuunnella kuka tahansa, jolla
29350: tettaisiin myös televiestin perillemenon estämis- on kyseisillä taajuuksilla toimiva radiovastaan-
29351: tä. Teleyhteyden saaminen voitaisiin estää toi- otin. Tämä myös yleisesti tiedostetaan, ja ylei-
29352: menpiteen kohteena olevasta liittymästä tiettyi- senä tapana on, että Ia- tai vhf-puhelin pide-
29353: hin liittymiin taikka muusta liittymästä toimen- tään jatkuvasti auki tietyllä taajuudella nimen-
29354: piteen kohteena olevaan teleliittymään. Tämä omaan yhteydenoton ja viestinnän helpottami-
29355: voi olla perusteltua esimerkiksi, kun on tarpeen seksi. Näistä syistä on katsottava, ettei la-ja
29356: estää pidätettävää soittamasta toisille rikokses- vhf-sekä vastaavilla muilla radioaaltoja hyväksi
29357: ta epäillyille, kun tarkoituksena on suorittaa käyttävillä laitteilla käytäviä keskusteluja voi-
29358: kotietsintä heidän luonaan pidätyksen yhtey- daan pitää sellaisina pykälän 3 kohdassa tar-
29359: dessä. koitettuina keskusteluina, jotka eivät ole ulko-
29360: Pykälän 3 kohta sisältää teknisen kuuntelun puolisten tietoon tarkoitettuja. Tällaiset kes-
29361: määritelmän. Ensinnäkin kuuntelun tulee koh- kustelut rinnastuvat lähinnä esimerkiksi sellai-
29362: distua luottamukselliseen keskusteluun, mikä seen ravintolassa käytävään kovaääniseen kes-
29363: säännöksessä ilmaistaan siten, että puhe tai kusteluun, jota kaikki paikalla olevat voivat
29364: suullinen viestintä ei ole tarkoitettu ulkopuo- kuunnella. Näin ollen tällaisten puhelujen
29365: listen tieton. Toiseksi edellytetään, ettei kuun- kuuntelua ei pidettäisi teknisenä kuunteluna.
29366: telija tai tallentaja itse ole osapuolena keskus- Onko keskustelu tarkoitettu luottamukselli-
29367: telussa. Kolmanneksi kuuntelun tulee tapahtua seksi vai ei, riippuu olosuhteista, ja ratkaistaan
29368: salaa teknisellä laitteella. Jos jokin näistä eh- siis objektiivisten seikkojen perusteella. Yleensä
29369: doista ei täyty, kysymyksessä ei ole kohdassa on lähdettävä siitä, että normaali esimerkiksi
29370: tarkoitettu kuuntelu. kadulla, ravintolassa tai puiston penkillä käyty
29371: Yleensä kysymyksessä on keskustelu, joka keskustelu ei ole tarkoitettu muiden kuultavak-
29372: edellyttää vähintään kahta osapuolta. Keskus- si. Jos keskustelu sitä vastoin on niin kovaää-
29373: telun osapuolten ei välttämättä tarvitse olla nistä, että se ilman teknisiä laitteitakin on
29374: samassa paikassa. Teknistä kuuntelua on myös selvästi ulkopuolisten kuultavissa, sitä ei voida
29375: se, että teknisellä laitteella kuunnellaan tai pitää luottamuksellisena.
29376: tallennetaan, mitä puhelinkeskustelun toinen Jos se, joka salaa teknisellä laitteella tallen-
29377: osapuoli sanoo puhelimeen. Tällöin kuuntelu taa keskustelun, itse on osapuolena keskuste-
29378: kohdistuu puheen synnyttämiin ääniaaltoihin lussa, kysymyksessä ei ole pykälässä tarkoitettu
29379: eikä televerkossa välitettävänä olevaan viestiin. salainen kuuntelu. Puhe on tällöin tarkoitettu
29380: Keskusteluna voidaan pitää myös muuta äänin nimenomaan keskustelua äänittävän osapuolen
29381: tapahtuvaa viestintää kuin puhetta. Teknisestä tietoon, joskaan ei ehkä äänitettäväksi. Luot-
29382: kuuntelosta ei sitä vastoin ole kysymys, jos tamuksellisuuden ja yksityiselämän suojan
29383: kuuntelulaitteilla seurataan esimerkiksi epäillyn loukkausta ei voida kuitenkaan pitää niin
29384: liikkumisen aiheuttamia ääniä. merkittävänä, että keskustelun tallentamista
29385: Edellä on todettu, että niin sanottujen La- ja olisi pidettävä teknisenä kuunteluna. Rikoslain
29386: vhf- puhelimien ja sellaisten laitteiden välityk- 24 luvun 3 b §:ää on tulkittu siten, ettei se
29387: sellä käytävien keskustelujen kuuntelu ja tal- koske sellaisen keskustelun salaa tapahtuvaa
29388: lentaminen ei ole telekuuntelua, koska kyseiset äänittämistä, jossa äänittäjä itse on mukana
29389: laitteet radiolain mukaan ovat radiolaitteita, (KKO 1981 II 182).
29390: 4 340214G
29391: 26 1994 vp - HE 22
29392:
29393: Teknisellä laitteella tarkoitetaan kaikenlaisia laitteella. Kohdassa mainittu "muu menetel-
29394: laitteita, joilla puhetta voidaan kuunnella tai mä" tarkoittaa muun muassa tämäntapaisia
29395: tallentaa normaalin kuuloetäisyyden ulkopuo- keinoja.
29396: lella, esimerkiksi mikrofonia ja radiolähetintä 2 §. Telekuuntelun edellytykset. Pykälässä lue-
29397: tai niin sanottua äänikiikaria ja nauhuria. tellaan tyhjentävästi ne rikokset, joiden tutkin-
29398: Pykälän 4 kohdan mukaan teknisen katselun nassa telekuuntelua voidaan käyttää.
29399: tulee ensinnäkin olla jatkuvaa tai toistuvaa. Telekuuntelulupa voitaisiin antaa rikoksen
29400: Rikoksesta epäillyn kertaluonteista kuvaamista esitutkintaa toimittavalle viranomaiselle. Tällä
29401: tai tarkkailua kiikarilla tietyssä yksittäisessä tarkoitetaan poliisia. Myös tulliviranomaisille
29402: tilanteessa ei siis pidettäisi teknisenä katseluna. voitaisiin antaa telekuuntelulupa sellaisten ri-
29403: Esimerkiksi ylinopeusrikkomukseen syylliseksi kosten tutkintaan, jotka kuuluvat tullin tehtä-
29404: epäillyn kuvaaminen nopeusvalvonnan yhtey- viin. Nämä ns. tullirikokset määritellään tulli-
29405: dessä videokameralla olisi edelleen sallittu il- lain 8 §:n j kohdassa (791/90). Telekuuntelulupa
29406: man eri lupaa. Jos rikoksesta epäillyn tarkkailu voisi tulla kysymykseen vain tullin tutkiessa
29407: sitä vastoin yhtämittaisesti kestää useita tunte- salakuljetusta, joka täyttää törkeän huumaus-
29408: ja, niin sitä voidaan jo pitää jatkuvana. Tois- ainerikoksen tunnusmerkistön.
29409: tuvana tarkkailulla taas tarkoitetaan sinänsä Luvan antaminen telekuunteluun edellyttäisi
29410: lyhytaikaisista tarkkailujaksoista muodostuvaa ensinnäkin, että "on syytä epäillä jotakuta"
29411: katselukokonaisuutta, joka kestää usean tunnin jostakin pykälässä mainitusta rikoksesta. Esi-
29412: ajan. tutkintalain 2 §:n mukaan poliisin tai muun
29413: Toiseksi tarkkailun pitää kohdistua tiettyyn esitutkintaviranomaisen on toimitettava esitut-
29414: henkilöön ollakseen määritelmässä tarkoitettua kinta, kun on syytä epäillä, että rikos on tehty.
29415: teknistä katselua. Niinpä erillistä lupaa ei Tästä seuraa, että telekuunteluluvan saaminen
29416: edellytetä tietyn paikan, esimerkiksi tienristeyk- edellyttää, että rikoksen johdosta on käynnis-
29417: sen tai aukion, jatkuvaan videotarkkailuun, tetty esitutkinta, joka kohdistuu tiettyyn epäil-
29418: ellei tarkkailun tarkoituksena ole seurata tietyn tyyn. Tämä ilmenee myös ehdotetusta 7 §:n 3
29419: rikoksesta epäillyn henkilön käytöstä tuolla momentista, jonka mukaan luvassa on todet-
29420: paikalla. tava tutkinnanjohtaja, joka valvoo kuuntelun
29421: suorittamista. Kuuntelulupaa ei voida saada
29422: Kolmanneksi edellytetään, että katselu suo- sen selvittämiseksi, onko jokin luettelossa mai-
29423: ritetaan teknisillä laitteilla. Nämä voivat olla nittu rikos ylipäänsä tapahtunut.
29424: perinteisiä optisia laitteita (esimerkiksi kiikari) Ilmaisua "on syytä epäillä" käytetään pak-
29425: taikka fotokemiallisiin (esimerkiksi tavallinen kokeinolaissa useassa yhteydessä, ja se merkit-
29426: teleobjektiivilla varustettu kamera) tai optis- see pakkokeinolaissa käytetyistä ilmaisuista
29427: elektronisiin menetelmiin perustuvia laitteita pienintä todennäköisyyttä. Pakkokeinolaissa
29428: (esimerkiksi videokamera). Yhdentekevää on, käytettyjä todennäköisyysilmaisuja käsitellään
29429: onko kysymyksessä esimerkiksi kiinteä kauko- tarkemmin hallituksen esityksessä esitutkintaa
29430: ohjattava videokamera vai mukana kuljetettava ja pakkokeinoja rikosasioissa koskevaksi lain-
29431: ja manuaalisesti käytettävä. säädännöksi (HE 14/1985 vp. s. 16) ja hallituk-
29432: Pykälän 5 kohdassa on kysymys teknisestä sen esityksessä Eduskunnalle laiksi pakkokei-
29433: seurannasta. Tekniseen seurantaan käytetään nolain 1 luvun muuttamisesta (HE 251/1989 vp
29434: pieniä radiolähettimiä, jotka säännönmukaises- s.IO - 11).
29435: ti lähettävät radiosignaaleja tietyllä radioaallol- Toiseksi kuuntelulupa saisi koskea vain sel-
29436: la. Osa näistä radiolähettimistä on sellaisia, laisia televiestejä, joita epäilty lähettää hallus-
29437: joiden hallussapitoon ja käyttöön radiolain saan olevalla tai oletettavasti muuten käyttä-
29438: 4 §:n 2 momentin ja radioasetuksen (821/88) mällään teleliittymällä, tai tällaiseen teleliitty-
29439: 6 §:n 3) kohdan sekä Telehallintokeskuksen mään, siis epäillyn hallussa olevaan tai hänen
29440: määräyksen (THK 15 D 1 93 M) mukaan ei oletettavasti muuten käyttämäänsä, tulevia hä-
29441: tarvita lupaa. Osa taas on luvanvaraisia. Koska nelle tarkoitettuja viestejä. Teleliittymän ei siis
29442: tekniikka tällä alalla jatkuvasti kehittyy, mää- välttämättä tarvitse olla rikoksesta epäillyn,
29443: ritelmä kattaisi muutkin sellaiset laitteet. Ajo- vaan myös esimerkiksi epäillyn kanssa samassa
29444: neuvon seurantaa pimeän aikana voidaan hel- taloudessa asuvan perheenjäsenen teleliittymää
29445: pottaa sirottelemalla sen päälle ainetta, jonka voitaisiin kuunnella. Jos tiedetään, että epäil-
29446: säteily voidaan havaita vain erityisellä katselu- Iyllä on tapana soittaa tietystä yleisöpuhelimes-
29447: 1994 vp - HE 22 27
29448:
29449: ta, tätäkin voitaisiin poikkeuksellisesti kuunnel- koskee sellaista automaattiseen tietojenkäsitte-
29450: la. Ehdoksi on silloin asetettava, että kuuntelua lyjärjestelmään kohdistunutta rikosta, joka on
29451: suoritetaan vain silloin, kun epäilty käyttää tehty telepäätelaitetta käyttäen. Tällaisia rikok-
29452: yleisöpuhelinta, mikä edellyttää puhelimen sia ovat esimerkiksi tietokoneen luvaton käyttö
29453: tarkkailua. Suhteellisuusperiaatteen huomioon (rikoslain 28 luvun 7 §), yritysvakoilun (rikos-
29454: ottaminen, josta säädettäisiin 7 luvun 1 a §:ssä, lain 30 luvun 4 §) eräät muodot, tietokoneva-
29455: edellyttänee, että kuuntelun edellytykseksi ase- hingonteko (rikoslain 35 luvun 1 §:n 2 mom.),
29456: tetaan tällainen ehto. eräät väärennyksen muodot (rikoslain 33 luvun
29457: Teleliittymää, johon epäilty soittaa tai hänen 1 ja 6 §:n 1 mom.) ja tietokonepetos (rikoslain
29458: voidaan olettaa soittavan, ei saa ilman eri 36 luvun 1 §:n 2 mom.). Tällainen rikos on
29459: lupaa kuunnella siinäkään tapauksessa, että myös hallituksen esityksessä no 94/1993 vp
29460: puhelun toinen osapuoli on rikoskumppani. ehdotettu tietomurto-niminen rikos (rikoslain
29461: Säännöksen mukaan kuunneltavan puhelun 38 luvun 8 §), jossa kriminalisoidaan niin sa-
29462: tai muun televiestin pitää olla epäiliylle tarkoi- nottu hakkerointi. Edellä mainituista rikoksista
29463: tettu. Jos epäillyn puhelinliittymään ennakko- samoin kuin huumausainerikoksesta (rikoslain
29464: siirroon johdosta ohjautuu jollekin toiselle hen- 50 luvun 1 §) on säädetty neljää kuukautta
29465: kilölle tarkoitettuja puheluja, niin näitä puhe- vankeutta lievempi rikos. Useimmilla edellä
29466: luja ei olisi lupa kuunnella. Sitä vastoin olisi tarkoitetuilla rikoksilla on myös törkeä teko-
29467: sallittu kuunnella sellaisia epäiliylle tulevia, muoto, jonka minimirangaistus on neljä kuu-
29468: hänen puhelinliittymäänsä tarkoitettuja puhe- kautta vankeutta. Näiden rikosten tutkinnassa
29469: luja, jotka ennakkosiirron vuoksi ohjautuvat voidaan antaa lupa televalvontaan momentin
29470: johonkin toiseen puhelinnumeroon. kummankin kohdan nojalla.
29471: Kolmanneksi edellytetään, että kuuntelulla Momentin 3 kohdassa todettaisiin selvyyden
29472: saatavilla tiedoilla voidaan olettaa olevan erit- vuoksi, että televalvonta voi tulla kysymykseen
29473: täin tärkeä merkitys rikoksen selvittämiselle. 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen rikosten yrityk-
29474: Tällä ei tarkoiteta sitä, että kuuntelulupa voi- sen osalta vain, jos kyseisen rikoksen yritys on
29475: taisiin myöntää vain, jos rikos muuten jäisi säädetty rangaistavaksi.
29476: selvittämättä. Toisaalta lupaa ei voisi myöntää Pykälän 2 momentin mukaan esitutkintavi-
29477: vielä sillä perusteella, että telekuuntelu helpot- ranomaisella olisi oikeus asianomistajan suos-
29478: taisi asian selvittämistä, eikä myöskään silloin, tumuksella saada tunnistamistietoja asianomis-
29479: jos näyttö samalla vaivalla voidaan hankkia tajan teleliittymään otetuista teleyhteyksistä sil-
29480: muilla keinoilla. Lupa edellyttäisi sitä, että tä osin kuin se on tarpeen sellaisen rikoksen
29481: ilman telekuuntelua rikoksen selvittäminen ai- selvittämiseksi, joka kohdistuu yleiseen tele-
29482: heuttaisi kohtuuttomia kustannuksia tai muu- verkkoon kytkettyyn automaattiseen tietojen-
29483: ten olisi hyvin työlästä ja esimerkiksi että käsittelyjärjestelmään. Momentissa on kysymys
29484: tutkinnan pitkittymisestä aiheutuu erityistä samoista rikoksista kuin 1 momentissa. Huu-
29485: vaaraa. Jos esitutkinnassa jo on kertynyt niin mausainerikoksen osalta momentilla toisin ei
29486: paljon näyttöä, että se riittää syytteen nosta- ole merkitystä. Tärkein ero 1 momenttiin on se,
29487: miseen, kuuntelulupaa ei saisi myöntää. Viime että 2 momentti koskee rikoksen asianomista-
29488: kädessä luvan myöntäminen riippuu kokonais- jan eikä rikoksesta epäillyn teleliittymää. Tie-
29489: harkinnasta, jossa tuomioistuimen olisi kiinni- tojen saaminen edellyttää asianomistajan suos-
29490: tettävä huomiota ehdotuksen 7 luvun 1 a §:ssä tumusta ja siihen ei tarvittaisi tuomioistuimen
29491: mainittuihin seikkoihin. lupaa. Säännöksessä tämä ilmenee siitä, että
29492: 3 §. Televalvonnan edellytykset. Pykälän 1 sen mukaan viranomaisella on oikeus saada
29493: momentin 1 kohdan mukaan televalvonta voisi tiedot asianomistajan suostumuksella. Tietojen
29494: tulla kysymykseen sellaisen rikoksen tukinnas- saamisen edellytyksenä ei ole, että niillä voi-
29495: sa, josta ei ole säädetty lievempää rangaistusta daan olettaa olevan erittäin tärkeä merkitys
29496: kuin neljä kuukautta vankeutta. Säännöstä rikoksen selvittämiselle. Tällainen vaatimus ei
29497: sovellettaessa ei oteta huomioon rangaistuksen olisi järkevä, koska tietojen saaminen perustuu
29498: yleisiä vähentämisperusteita eli tekijän nuo- asianomistajan suostumukseen. Viimeisenä ero-
29499: ruutta tai vähentynyttä syyntakeisuutta, hätä- na on se, että 2 momentti koskee vain tunnis-
29500: varjelun liioittelua, yritystä tai avunantoa. tamistietojen saamista; sen nojalla ei olisi mah-
29501: Momentin 2 kohdan mukaan lupa televal- dollista estää televiestin perillemeno.
29502: vontaan voitaisiin myöntää, kun esitutkinta 4 §. Teknisen kuuntelun, katselun ja seurannan
29503: 28 1994 vp - HE 22
29504:
29505: edellytykset. Pykälän 1 momentin mukaan tek- nen piha nauttii kotirauhan suojaa. Sitä vastoin
29506: nisen kuuntelun edellytykset olisivat samat yleisenä paikkana ei voida pitää omakotitalon
29507: kuin televalvonnan. Tekninen katselu ja tekni- tai rivitalon pihaa. Tämän tueksi voidaan
29508: nen seuranta taas edellyttäisivät, että rikoksesta viitata pakkokeinolain paikantarkastusta kos-
29509: on säädetty ankarampi rangaistus kuin kuusi kevaan 5 luvun 8 §:ään, joka tarkoittaa edellä
29510: kuukautta vankeutta. Raja on sama kuin ko- mainitun kaltaisia paikkoja, johon yleisöllä ei
29511: tietsinnän tai henkilöntarkastuksen ja henki- ole pääsy. Selvää on myös, ettei ravintolan
29512: lönkatsastuksen. Teknisen kuuntelun ja katse- kabinetti, asuntola tai suljettu työskentelytila
29513: lun aineelliset edellytykset olisivat sitä vastoin ole yleinen paikka.
29514: tiukemmat kuin kotietsinnän ja henkilöntar- Pakkokeinolain 5 luvun 1 §:ssä suljettu kul-
29515: kastuksen. Kotietsintä ja henkilöntarkastus kuneuvo rinnastetaan kotietsinnän edellytysten
29516: voidaan toimittaa sellaisen seikan tutkimiseksi, osalta kotirauhan suojaamiin tiloihin. Tulkin-
29517: jolla voi olla merkitystä rikoksen selvittämises- taepäselvyyksien poistamiseksi 4 momentissa
29518: sä, kun edellä mainittujen pakkokeinojen käyt- säädettäisiin sen vuoksi, että teknistä kuuntelua
29519: tö edellyttäisivät, että niillä saatavilla tiedoilla ja katselua voidaan kohdistaa myös epäiltyyn,
29520: voidaan olettaa olevan erittäin tärkeä merkitys joka on yleisellä paikalla olevassa kulkuneu-
29521: rikoksen selvittämiselle. vossa. Kulkuneuvolla tarkoitetaan paitsi tielii-
29522: Teknisen seurannan edellytykset olisivat 3 kennelain 2 a §:n 1 kohdassa (989/929) tarkoi-
29523: momentin mukaan muuten samat kuin tekni- tettuja ajoneuvoja myös esimerkiksi raitiovau-
29524: sen katselun paitsi, että niin sanotut aineelliset nua ja junaa sekä venettä. Jos ajoneuvo,
29525: edellytykset ovat lievemmät. Riittäisi, että toi- esimerkiksi henkilöauto, sitä vastoin on pysä-
29526: menpide on tarpeen rikoksen selvittämiseksi. köitynä muualla kuin yleisellä paikalla, esimer-
29527: Seurannassa käytettävä laite tai aine saadaan kiksi omakotitalon pihalla, autossa olevan
29528: kiinnittää vain kulkuneuvoon tai tavaraerään, epäiltyyn ei saisi kohdistaa teknistä kuuntelua
29529: mutta ei epäiltyyn. Ajoneuvon sisätiloihin laite tai katselua. Hotelli- ja muilla sellaisilla huo-
29530: saadaan sijoittaa vain, jos myös kotietsinnän neilla tarkoitetaan lähinnä sen tyyppisiä tila-
29531: edellytykset ovat käsillä. Ajoneuvon ei tarvitse päiseen asumiseen tarkoitettuja tiloja, joista
29532: olla rikoksen tekijän oma, vaan riittää, että se säädetään majoitus- ja ravitsemisliikkeistä an-
29533: on hänen käytössään. netussa asetuksessa (727/91 ). Kysymyksessä voi
29534: Pykälän 4 momentin mukaan teknistä kuun- siis olla paitsi hotelli myös matkustajakoti,
29535: telua tai teknistä katselua saisi ensinnäkin retkeilymaja tai lomakeskus. Lomakeskuksissa
29536: kohdistaa rikoksesta epäiltyyn hänen ollessa oleviin sellaisiin majoittumustiloihin, jotka on
29537: yleisellä paikalla. Yleisellä paikalla tarkoitetaan tarkoitettu pitempiaikaiseen oleskeluun, esi-
29538: paikkaa, joka on yleisön tai muuten henkilöl- merkiksi kesämökkeihin, teknistä kuuntelua tai
29539: lisyydeltään määräämättömien henkilöiden katselua ei kuitenkaan saisi kohdistaa, koska
29540: käytettävissä, esimerkiksi tietä, katua, toria, tällaiset tilat rionastuvat asuntoon.
29541: puistoa, kauppaa tai ravintolaa, hotellin aulaa Kuuntelu- tai katselulaitetta ei saisi sijoittaa
29542: taikka pysäköintialuetta tai -hallia. Nämä ovat siihen hotelli- tai vastavaan huoneeseen, jossa
29543: sellaisia paikkoja tai tiloja, että niissä oleskele- epäilty oleskelee, vaan se olisi sijoitettava esi-
29544: van henkilön on yleisen elämänkokemuksen merkiksi esitutkintaviranomaisen vuokraamaan
29545: mukaan varauduttava siihen, että sivulliset naapurihuoneeseen tai kadun vastakkaisella
29546: voivat tarkkailla hänen tekemisiään. Yksityi- puolella olevaan huoneistoon. Laitetta, esimer-
29547: syyden suojan tarve on sen vuoksi pienempi kiksi radiolähetintä tai nauhuria, ei liioin saisi
29548: tällaisissa paikoissa, koska ihmiset yleensä so- sijoittaa epäillyn käyttämään ajoneuvoon. Jos
29549: vittavat käytöksensä sen paikan mukaan, misä kuuntelulaite saataisiin sijoittaa myös ajoneu-
29550: he ovat. Yleinen paikkakin voi kuulua rikos- voon, kuuntelu saattaisi johtaa täysin sivullis-
29551: lain 24 luvun 1 §:ssä tarkoitetun kotirauhan ten yksityisyyden laajamittaiseen loukkaami-
29552: suojaamaan piiriin. Kahvilaliike, joka edellä seen, koska laitteen poistaminen ajoneuvosta
29553: olevan määritelmän mukaan on yleinen paikka, saattaa tuottaa vaikeuksia. Koska momentissa
29554: on nimittäin katsottu voivan kuuluvan koti- kielletään vain laitteiden sijoittaminen siihen
29555: rauhan suojan piiriin (KKO 1962 II 47). tilaan, missä epäilty oleskelee, sille ei ole
29556: Yleinen paikka 4 momentissa tarkoitetussa estettä, että poliisimies mukanaan olevalla lait-
29557: mielessä on myös kerrostalon piha, vaikka teella kuuntelee esimerkiksi raitiovaunussa tai
29558: oikeuskirjallisuudessa on katsottu, että tällai- ravintolassa keskustelevaa epäiltyä.
29559: 1994 vp - HE 22 29
29560:
29561: 5 §. Kuuntelusta ja tarkkailusta päättäminen. töksensä 24 tunnin kuluessa esimiehenään toi-
29562: Pykälän 1 momentissa säädetään telekuuntelua mivan poliisipiirin päällikön tai poliisin valta-
29563: ja -valvontaa sekä teknistä kuuntelua koskevan kunnallisen yksikön päällikön tai apulaispääl-
29564: asian käsittelyn oikeuspaikasta sekä vaatimuk- likön ratkaistavaksi. Poliisin valtakunnallisia
29565: sen muodosta ja toimivallasta vaatimuksen yksiköitä ovat keskusrikospoliisi, suojelupoliisi
29566: esittämiseen. ja liikkuva poliisi. Jos tulliviranomaiset tutkivat
29567: Oikeuspaikkasäännösten pitää olla mahdol- rikosta, teknistä katselua koskeva päätös olisi
29568: lisimman joustavat, koska tuomioistuimen lupa alistettava tullihallituksen valvonta- ja tarkas-
29569: pitää kiireellisissä tapauksissa voida saada vii- tusyksikön tai tutkintatoimiston päällikölle
29570: vytyksettä. Asia voidaan käsitellä joko siinä taikka tullipiirin päällikölle siitä riippuen, min-
29571: tuomioistuimessa, joka pakkokeinolain 1 luvun kä yksikön alaisuudessa tutkintaa suoritetaan.
29572: 9 §:n mukaan olisi toimivaltainen päättämään 6 §. Lupa-asian käsittely tuomioistuimessa.
29573: epäillyn vangitsemisesta, tai muussakin tuo- Telekuuntelua ja -valvontaa sekä teknistä
29574: mioistuimessa, jossa asian käsitteleminen sopi- kuuntelua koskevien asioiden käsittelyssä nou-
29575: vasti käy päinsä. Viikonloppuisin sekä juhla- ja datettaisiin soveltuvin osin sitä menettelyä, jota
29576: pyhäpäivinä lupa-asia voitaisiin ottaa käsiteltä- sovelletaan vangitsemisasioiden käsittelyssä.
29577: väksi tuomioistuimessa, joka päivystää vangit- Teletoimintalain 29 §:n mukaan menetellään jo
29578: semisasioissa. Päivystäviä tuomioistuimia ovat nykyisin näin tunnistamistietojen saamista kos-
29579: Helsingin käräjäoikeus sekä lisäksi yksi kärä- kevien asioiden käsittelyssä. Asiat voidaan kä-
29580: jäoikeus jokaisessa hovioikeuspiirissä. sitellä yhden tuomarin kokoonpanossa.
29581: Jos kuunteluvaatimus perustuu ulkomaan Pykälän 2 momentista ilmenee, että vaatimus
29582: viranomaisen tekemään oikeusapupyyntöön, on otettava käsiteltäväksi viipymättä ja että
29583: asia käsiteltäisiin siinä käräjäoikeudessa, jossa vaatimuksen tehneen tai hänen määräämänsä
29584: se sopivasti käy päinsä, käytännössä yleensä virkamiehen tulee olla läsnä. Asian käsittely
29585: sen paikkakunnan käräjäoikeudessa, jossa poikkeaisi vangitsemisvaatimuksen käsittelemi-
29586: epäilty oleskelee ja kuuntelu toimitetaan. sestä sikäli, että epäiltyä ei kuulla, koska
29587: Maanpetos- ja valtiopetossyytteet käsittelee pakkokeino menettäisi muuten merkityksensä.
29588: hovioikeus ensimmäisenä oikeusasteena. Kuun- Teleliittymän haltijaa ei myöskään kuultaisi,
29589: telu- tai televalvontalupa voitaisiin näissäkin kun liittymä ei ole rikoksesta epäillyn, koska
29590: asioissa kuitenkin hakea käräjäoikeudelta, kos- tämä vaarantaisi lupapäätöksen salassa pysy-
29591: ka momentin mukaan toimivaltainen on myös misen. Ihmisoikeustuomioistuimen puhelin-
29592: "muu tuomioistuin, jossa asian käsittely käy kuuntelua koskevista tuomioista ilmenee, ettei
29593: sopivasti päinsä." epäiltyä puhelinkuunteluasioissa pidetä asian-
29594: Kuuntelu- tai tarkkailuvaatimuksen voi, niin osaisena eikä käsittelyssä siksi tarvitse soveltaa
29595: kuin vangitsemisvaatimuksen, esittää tutkinnan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan määräyksen
29596: johtaja. Esitutkintalain 14 §:n mukaan tutkin- edellyttämää kuulemisperiaatetta.
29597: nan johtajana on yleensä pakkokeinolain 1 Tuomioistuimen telekuuntelu- tai televalvon-
29598: luvun 6 §:ssä mainittu pidättämiseen oikeutettu tapäätökseen taikka teknistä kuuntelua koske-
29599: virkamies. Vaatimus on, toisin kuin vangitse- vaan päätökseen ei 3 momentin mukaan saisi
29600: misvaatimus, aina tehtävä kirjallisesti, koska hakea muutosta valittamalla, vaan siitä saisi
29601: tämä helpottaa kuuntelu- tai valvontaluvan kannella samalla tavalla kuin vangitsemispää-
29602: ehtojen tarkkaa yksilöintiä lupapäätöksessä. töksestä. Myös epäilty saisi kannella, jos hän
29603: Teknistä katselua ja seurantaa voidaan pitää sattumalta on saanut tietää päätöksestä, vaikka
29604: yksilön oikeuspiiriin niin lievästi kajoavina häntä ei kuulla lupa-asiaa käsiteltäessä.
29605: pakkokeinoina, ettei niistä päättämistä tarvitse 7 §. Luvan ehdot. Pykälän 1 momentissa
29606: siirtää poliisilta tuomioistuimen tehtäväksi. säädettäisiin kuuntelu-, katselu- ja televalvon-
29607: Teknisestä katselusta saisi 2 momentin mukaan taluvan voimassaolosta. Teknistä seurantaa
29608: alustavasti päättää esitutkinnan johtaja. Asian koskevalle Juvalie ei voida laissa määrätä enim-
29609: riittävän monipuolinen harkinta, jossa otetaan mäiskestoa. Olosuhteet, joihin tutkija usein-
29610: huomioon sekä oikeusturva- että voimavaraky- kaan ei pysty vaikuttamaan, ratkaisevat, mil-
29611: symykset, taataan kuitenkin parhaiten siten, loin seurantaan käytetty laite voidaan poistaa
29612: ettei lopullista päätöstä tee se virkamies, joka kulkuneuvosta tai tavaraerästä. Kun televal-
29613: vastaa esisutkinnan tuloksellisuudesta. Sen vontalupa koskee päätöstä edeltänyttä aikaa,
29614: vuoksi tutkinnan johtajan olisi alistettava pää- poliisi voidaan oikeuttaa saamaan tunnistamis-
29615: 30 1994 vp - HE 22
29616:
29617: tietoja kuukautta pidemmältäkin ajalta, koska vän viestin kuuntelemiseksi tarpeelliset kytken-
29618: tarvittava aika voidaan päättää jo lupaa myön- nät saataisin suorittaa myös yleiseen televerk-
29619: nettäessä. Televalvontalupa voidaan myöntää koon kuulumattomiin televerkon osiin, mikäli
29620: enintään kuukauden ajaksi päätöksestä siinä- telekuuntelu on tarkoituksenmukaisinta toteut-
29621: kin tapauksessa, että tuomioistuin samalla taa tällä tavoin. Tällöin ei saisi kuunnella
29622: myöntää esitutkintaviranomaiselle Juvan saada sellaisia televiestejä, jotka välitetään pelkästään
29623: päätöstä edeltänyttä aikaa koskevia tunnista- omatarveverkossa, kuten puhelinvaihteen eri
29624: mistietoja. alaliittymien välisiä puheluja.
29625: Luvan kestoa harkittaessa on erityisesti kiin- Konkreettinen suoritustapa ja -kohde mää-
29626: nitettävä huomiota siihen, että saatavilla tie- räytyisivät taloudellisen ja teknisen tarkoituk-
29627: doilla pitää olla erittäin tärkeä merkitys rikok- senmukaisuuden perusteella. Käytännössä esi-
29628: sen selvittämiselle. tutkintaviranomainen toimittaisi tuomioistui-
29629: Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, mistä men lupapäätöksen telelaitokselle. Laitos kyt-
29630: luvassa on määrättävä. Koska tapaukset vaih- kisi telekuuntelun kohteena olevaan liittymään
29631: televat, luvalle voitaisiin asettaa muitakin eh- rinnakkaisliittymän esitutkintaviranomaisen
29632: toja. Jos esimerkiksi puhelinkuuntelulupa kos- toimitiloissa oleviin kuuntelulaitteisiin. Puhelua
29633: kee yleisöpuhelinta, jota epäillyllä on tapana voitaisiin seurata kuulokkeilla tai äänittää se
29634: käyttää, tuomioistuin voisi määrätä, että puhe- nauhurilla, joka tallentaisi samalla tapahtuma-
29635: linta saadaan kuunnella vain kun epäilty käyt- ajan. Åänitteeseen tallentuisivat myös numeroa
29636: tää sitä. Luvan ehtoja harkittaessa on erityisesti valittaessa syntyvät äänimerkit, joista saadaan
29637: otettava huomioon ehdotuksen 7 luvun 1 selville, mihin teleliittymään yhteys on otettu.
29638: a §:ssä ilmaistu suhteellisuusperiaate. Muun kuin puheviestin kuuntelussa käytettäi-
29639: 8 §. Pöytäkirja. Toimenpiteiden laillisuus- ja siin sen vastaanottoon tarkoitettuja telepääte-
29640: epäillyn jälkikäteisvalvonnan mahdollistaminen laitteita.
29641: edellyttää, että pakkokeinojen käytöstä laadi-
29642: Kun osa kysymykseen tulevasta kytkentäpin-
29643: taan pöytäkirja. Sen vuoksi tästä on otettu nasta sijaitsee muualla kuin telelaitoksen hal-
29644: nimenomainen säännös lakiin. Pöytäkirjaan
29645: linnassa olevissa tiloissa, poliisilla ja teknisten
29646: olisi merkittävä toimenpiteiden valvomiseksi toimenpiteiden suorittajilla olisi oltava pääsy
29647: tarpeelliset tiedot muun muassa tarkkailun myös näihin tiloihin tarpeellisten kytkentöjen
29648: ajankohdasta, ketä on tarkkailtu, miten tiedot suorittamiseksi. Telekuunteluun myönnettyyn
29649: on tallennettu tai hävitetty ja siitä missä tal-
29650: lupaan sisältyisi suoraan lain nojalla oikeus
29651: lenteet säilytetään. Pöytäkirjaan merkittävistä
29652: päästä näihin tiloihin kotirauhan suojaksi an-
29653: seikoista säädettäisiin tarkemmin asetuksessa.
29654: nettujen säännösten estämättä. Kotietsinnässä
29655: 9 §. Telelaitoksen avustamisvelvollisuus. Tele-
29656: noudatettava ilmoitusmenettely, josta sääde-
29657: laitosten palveluksessa olevalla henkilöstöllä on
29658: tään 5 luvun 4 §:n 2 momentissa, vaarantaisi
29659: teletoimintalain 29 §:n 1 momentin nojalla vai-
29660: telekuuntelun tarkoituksen saavuttamiseen. Te-
29661: tiolovelvollisuus. Telelaitoksen veivoittaminen
29662: lekuuntelun edellytykset ovat huomattavasti
29663: antamaan poliisille virka-apua telekuuntelun kotietsinnän edellytyksiä tiukemmat, joten te-
29664: toimeenpanossa edellyttää, että siitä säädetään
29665: lekuunteluun myönnetyn luvan jälkeen olisi
29666: laissa.
29667: tarkoituksetonta edellyttää kotietsinnän edelly-
29668: Telelaitoksen ja vastaavasti erillisverkon hal-
29669: tysten tutkimista ja sen erillisten muotomäärä-
29670: tijan olisi annettava poliisin käyttöön lupapää-
29671: ysten noudattamista.
29672: töksessä mainittujen toimenpiteiden suorittami-
29673: seksi tarpeelliset tiedot, välineet ja henkilöstö. Televalvonta tapahtuisi siten, että telelaitos
29674: Säännös ei veivoittaisi telelaitosta hankkimaan luovuttaisi esitutkintaviranomaiselle tuomiois-
29675: sellaisia välineitä tai tietokoneohjelmia, joita tuimen lupapäätöksen edellyttämät tunnista-
29676: sillä ei ennestään ole. Tiedoilla tarkoitetaan mistiedot tai estäisi televiestin perillemenon.
29677: esimerkiksi televiestin salauksen purkamiseen 10 §. Kuuntelukiellot. Yleisperustelujen jak-
29678: tarvittavia tietoja, joita telelaitoksella on hal- sossa 3.4. selostetuista syistä lakiin otettaisiin
29679: lussaan. vain kuuntelukielto, mutta sitä vastoin ei tele-
29680: Telelaitoksen olisi suoritettava poliisin pyyn- valvontaa tai teknistä katselua ja seurantaa
29681: nöstä telekuuntelun ja -valvonnan toimittami- koskevaa kieltoa. Viimeksi mainituilla pakko-
29682: seksi televerkkoon tarvittavat kytkennät. Ylei- keinoilla ei käytännössä ole mahdollista saada
29683: sessä televerkossa tai erillisverkossa välitettä- samanlaista luottamuksellista tietoa kuin tele-
29684: 1994 vp - HE 22 31
29685:
29686: ja teknisellä kuuntelulla. Esimerkiksi tieto siitä, perusteltu yleisperustelujen jaksossa 3.4. Rajoi-
29687: että epäilty on soittanut avustajalleen tai että tettu kuuntelukielto koskee epäillyn sekä oi-
29688: hänen on nähty keskustelevan hänen kanssaan keudenkäymiskaaren 17 luvun 20 §:ssä (lä-
29689: ei käytännössä paljasta sellaista, joka voisi hisukulainen), 23 §:n 1 momentin 3 kohdassa
29690: tehdä tyhjäksi avustajan vaitiolovelvollisuuden (lääkäri), 4 kohdassa (muu avustaja tai oikeu-
29691: ja haitata epäillyn puolustusta. denkäyntiasiamies kuin epäillyn avustaja) ja
29692: Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §:n mu- 24 §:n 2 ja 3 momentissa (lähdesuojaan oikeu-
29693: kaan oikeudenkäyntiavustajana saa toimia tetut) tarkoitettujen henkilöiden välisiä keskus-
29694: asianajaja tai muu rehellinen ja muutoin siihen teluja. Telekuuntelutapauksissa kuuntelukielto
29695: sopiva sekä kykenevä henkilö, joka hallitsee väistyisi, koska kaikista 2 §:ssä luetelluista ri-
29696: itseään ja omaisuuttaan. Esitutkinnassa avus- koksista voi seurata ainakin kuusi vuotta van-
29697: tajalle asetetaan tiukemmat vaatimukset; asian- keutta. Tekninen kuuntelu voi sitä vastoin tulla
29698: osaisen avustajana saa esitutkintalain 45 §:n 1 kysymykseen monen sellaisen rikoksen esitut-
29699: momentin mukaan toimia asianajaja tai yleinen kinnassa, jonka enimmäisrangaistus on lievem-
29700: oikeusavustaja taikka oikeudenkäyntimieheksi pi kuin kuusi vuotta vankeutta. Tällöin kuun-
29701: kelpoinen, joka on suorittanut oikeustieteelli- telukieltoa koskeva säännös tulisi sovelletta-
29702: sen tutkinnon tai yleisesti toimittaa tuomiois- vaksi.
29703: tuimessa asianajotehtäviä. Ehdotuksen 23 §:ssä Jos kuuntelun aikana ilmenee, että kysymyk-
29704: epäillyn oikeudenkäyntiavustajana tarkoitetaan sessä on edellisessä kappaleessa tarkoitettujen
29705: samaa kuin oikeudenkäymiskaaressa. Siitä, että henkilöiden välinen keskustelu, kuuntelu on
29706: esitutkinnan johtaja on esitutkintalain 45 §:n 2 keskeytettävä ja mahdolliset tallenteet tai muis-
29707: momentissa mainituilla perusteilla kieltänyt tiinpanot on heti hävitettävä. Jos kuuntelu on
29708: avustajaa toimimasta epäillyn oikeudenkäyn- reaaliaikaista, kuuntelu voidaan yleensä kes-
29709: tiavustajana, ei vielä seuraa, ettei kuuntelukiel- keyttää heti, jos ilmenee, että toisena osapuo-
29710: to enää olisi tämän jälkeen voimassa. Avustaja lena on esimerkiksi epäillyn oikeudenkäyn-
29711: saattaa tästä huolimatta saada toimia epäillyn tiavustaja. Jos puhelu sitä vastoin on nauhoi-
29712: avustajana oikeudenkäynnissä. tettu, nauhan purkaminen on tältä osin kes-
29713: Oikeudenkäymiskaaren 17 luvun 23 §:n 2 keytettävä ja puhelu pyyhittävä pois nauhalta.
29714: momentissa säädetään, että papin vaitiolovel- 11 §. Toimenpiteen lopettaminen ja pakkokei-
29715: vollisuudesta on erikseen säädetty. Lakiin pe- non käytöstä ilmoittaminen. Kun telekuuntelu
29716: rustuva vaitiolovelvollisuus on vain Suomen tai -valvonta taikka tekninen kuuntelu tai
29717: valtiokirkon papeilla. Näiden vaitiolovelvolli- katselu on päätetty lopettaa tai toimenpiteille
29718: suudesta säädetään kirkkolain 5 luvun 2 §:ssä asetettu aika on kulunut umpeen, tutkinnan-
29719: ja ortodoksisesta kirkkokunnasta annetun lain johtajan on 1 momentin mukaan ilmoitettava
29720: 43 §:ssä. Näin ollen kuuntelukielto ei koske tästä sille viranomaiselle, joka on antanut
29721: niitä keskusteluja, joita epäilty saattaa käydä Juvan. Teknisestä seurannasta ilmoitusta ei
29722: jonkin muun kirkkokunnan papin kanssa. La- tarvitse tehdä, koska siitä tutkinnanjohtaja saa
29723: kiehdotuksen 7 luvun 1 a §:n suhteellisuusperi- itse päättää.
29724: aatteen nojalla tuomioistuin voi tarvittaessa Jälkikäteisvalvonnan kannalta on tärkeää,
29725: kieltää poliisia kohdistamasta puhelinkuunte- että epäilty saa tietää, onko hänen kohdistettu
29726: Jua tai teknistä kuuntelua myös epäillyn ja telekuuntelua tai -valvontaa taikka teknistä
29727: muun kirkkokunnan papin välisiin Juottamuk- kuuntelua, katselua tai seurantaa. Pykälän 2
29728: sellisiin keskusteluihin esimerkiksi, jos tiede- momentti sisältää säännökset siitä, miten ja
29729: tään epäillyn kuuluvan kirkkokuntaan. milloin ehdotetuista pakkokeinoista on ilmoi-
29730: Epäillyn oikeudenkäyntiavustajan ja papin tettava rikoksesta epäillylle.
29731: osalta kuuntelukielto on ehdoton. Epäillyn ja Esitutkinta voi päättyä kahdella tavalla, ni-
29732: muiden pykälässä tarkoitettujen henkilöiden mittäin joko siten, että asia siirretään syyttä-
29733: välisiä puheluja kielto koskee vain, jos rikoksen jälle syyteharkintaa varten, tai siten, että esi-
29734: maksimirangaistus on alle kuusi vuotta vanke- tutkinta päätetään saattamatta asiaa syyttäjäl-
29735: utta. Jos esitutkinta sitä vastoin koskee rikosta, Ie. Näitä tilanteita silmällä pitäen 2 momenttiin
29736: josta saattaa seurata kuusi vuotta vankeutta tai otettaisiin säännös, jonka tarkoituksena on
29737: sitä ankarampi rangaistus taikka tällaisen ri- viitata esitutkintalain 40 ja 43 §:ään. Viittaus
29738: koksen yritystä tai osallisuutta siihen, kuunte- tarkoittaa seuraavaa: Jos asia siirretään syyttä-
29739: Julle ei ole estettä. Tätä rajaa on tarkemmin jälle syyteharkintaa varten ja syyttäjä päättää
29740: 32 1994 vp - HE 22
29741:
29742: nostaa syytteen, epäilty saa esitutkintapöytäkir- vasta useiden vuosien kuluttua esimerkiksi, kun
29743: jasta tiedon siitä, onko häneen kohdistettu nyt tutkittavana ollut rikos on vanhentunut. Jos
29744: kysymyksessä olevia pakkokeinoja esitutkinnan esitutkintaviranomainen on syyllistynyt virka-
29745: aikana. Tämä seuraa esitutkintalain 40 §:n rikokseen esimerkiksi puhelinkuuntelun yhtey-
29746: säännöksistä. Niiden mukaan esitutkinnan pää- dessä, virkarikoksen lyhin vanhentumisaika on
29747: tyttyä on siinä kertyneestä aineistosta laaditta- viisi vuotta. Näistä syistä säädetään 2 momen-
29748: va pöytäkirja. Siihen on otettava kuulustelu- tissa, että jollei asiaa ole saatettu syyttäjälle
29749: pöytäkirjat ja selostukset tutkintatoimenpiteis- syyteharkintaa varten tai esitutkinta on päätet-
29750: tä sekä liitettävä tutkimuksessa kertyneet asia- ty lopettaa vuoden kuluttua pakkokeinon käy-
29751: kirjat, mikäli niillä voidaan olettaa olevan tön lopettamisesta, sen käytöstä on viimeistään
29752: merkitystä asiassa. Esitutkinnassa kertyneestä silloin ilmoitettava epäillylle. Tuomioistuin voi-
29753: aineistosta, jota ei ole otettu esitutkintapöytä- si kuitenkin tärkeästä tutkinnallisesta syystä
29754: kirjaan, on tehtävä merkintä pöytäkirjaan. Jos päättää, että ilmoitus saadaan tehdä myöhem-
29755: syyttäjä taas päättää jättää syytteen nostamat- min tai jättää tekemättä. Tämä saattaa tulla
29756: ta, tästä päätöksestä ilmoitetaan epäillylle. kysymykseen sellaisissa poikkeuksellisissa ta-
29757: Epäillyllä on yleisten asiakirjain julkisuudesta pauksissa, joissa vakavan rikoksen tutkinta
29758: annetun lain 19 §:n 3 momentin (601182) nojalla edelleen jatkuu, ja esimerkiksi telekuuntelusta
29759: oikeus saada tieto esitutkintapöytäkirjasta, kun ilmoittaminen epäiliylle vaarantaisi asian selvit-
29760: esitutkinta on lopetettu. tämisen. Säännös vastaa Euroopan ihmisoike-
29761: Toiseksi esitutkinta voi päättyä siten, että ussopimuksen tulkinnassa noudatettua linjaa.
29762: esitutkinnan johtaja päättää olla saattamatta Ihmisoikeustuomioistuin on tapauksessa Klass
29763: asian syyttäjän harkittavaksi. Esitutkintalain ym. korostaessaan ilmoittamisen tärkeyttä
29764: 43 §:n mukaan esitutkinnan johtaja voi tehdä epäillyn oikeusturvalle kuitenkin katsonut, että
29765: tällaisen päätöksen muun muassa, jos tutkin- puhelinkuuntelusta ei tarvitse ilmoitaa, jos il-
29766: nassa on käynyt selville, ettei ketään voida moittaminen vaarantaisi tutkinnan.
29767: asettaa syytteeseen. Mainitun pykälän 2 mo- Tuomioistuimen lupa ilmoituksen lykkäämi-
29768: mentin mukaan päätöksestä on viipymättä seen ja tekemättä jättämiseen tarvittaisiin myös
29769: ilmoitettava esitutkinnassa asianosaisina kuu- teknisen katselun ja teknisen seurannan osalta,
29770: lustelluille, jollei sitä ole pidettävä tarpeettoma- vaikka niiden käyttöön ei tarvita tuomiois-
29771: na. Momenttia ehdotetaan täydennettäväksi tuimenlupaa. Tällöin asian voisi käsitellä jokin
29772: siten, että epäillylle on aina - myös silloin kun lakiehdotuksen 5 §:ssä tarkoitetuista tuomiois-
29773: häntä ei ole kuulusteltu esitutkinnassa - ilmoi- tuimista. Jos kysymyksessä on telekuuntelu tai
29774: tettava häneen kohdistetuista pakkokeinolain 5 -valvonta taikka tekninen kuuntelu, toimival-
29775: luvun 14 §:ssä tarkoitetuista pakkokeinoista, tainen olisi se tuomioistuin, joka on antanut
29776: ellei tuomioistuin ole päättänyt toisin (lakieh- luvan kyseisen pakkokeinon käyttämiseen.
29777: dotus 2). 12 §. Tallenteiden tarkistaminen. Pykälässä
29778: Esitukintalaissa ei ole säännöksiä esitutkin- viitataan 4 luvun 8 §:n mukaiseen menettelyyn,
29779: nan keskeyttämisestä. Esitutkinta joudutaan jossa on kysymys takavarikoidun yksityisen
29780: keskeyttämään esimerkiksi siinä tapauksessa, asiakirjan tutkimisesta. Sen mukaan aineistoon
29781: että todistusaineisto jutun päättämiseksi on saa tutustua vain tutkinnanjohtaja, syyttäjä tai
29782: puutteellinen eikä uutta todistusaineistoa ole tuomioistuin sekä asianomaisen rikoksen tutki-
29783: heti odctettavissa. Esitutkinnan keskeyttämi- jat. Asiantuntija tai muu, jota käytetään apuna
29784: sestä ei lain mukaan tarvitse tehdä nimen- rikoksen selvittämisessä tai jota muuten asiassa
29785: omaista päätöstä. Muodollisesti esitutktinta voi kuullaan, saa tutkinnanjohtajan, syyttäjän tai
29786: olla keskeytyneenä enintään kunnes rikos on tuomioistuimen osoituksen mukaan tarkastaa
29787: vanhentunut. sitä. Tämän perusteella voisi esimerkiksi tulkki
29788: Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun tai äänen tunnistamiseksi tarvittava henkilö
29789: lain 19 §:n 3 momentin mukaan epäiliylle voi- olla läsnä tallenteita kuunneltaessa.
29790: daan olla antamatta tieto uusien pakkokeino- 13 §. Ylimääräinen tieto. Pykälän perusrat-
29791: jen käytössä syntyneistä tallenteista esitutkin- kaisuja on perusteltu yleisperustelujen osassa
29792: nan ollessa keskeytyneenä, jos tiedon antami- 3.5.
29793: sesta aiheutuisi haittaa asian selvittämiselle. Henkilörekisterillä tarkoitetaan henkilörekis-
29794: Jälkikäteisvalvonta menettäisi merkityksensä, terilain (471/87) 2 §:n 2 kohdan mukaan hen-
29795: jos epäilty saisi tiedon pakkokeinojen käytöstä kilötietoja sisältävää tietojoukkoa, jota käsitel-
29796: 1994 vp -- IIE 22 33
29797:
29798: Jään automaattisen tietojenkäsittelyn avulla, 19 §:ssä tarkoitetun rikoksen, siis valtiopetok-
29799: sekä sellaista luetteloa, kortistoa tai muuta sen, maanpetoksen, murhan, tapon, törkeän
29800: näihin verrattavalla tavalla järjestettyä henki- pahoinpitelyn, ryöstön, rikoslain 25 luvun 1 tai
29801: lötietoja sisältävää tietojoukkoa, jossa tiettyä 9 a §:ssä mainitun rikoksen, rahanväärennyk-
29802: henkilöä koskevat tiedot voidaan löytää hel- sen, törkeän rahanväärennyksen taikka rikos-
29803: posti ja kohtuuttamitta kustannuksitta. Tele- lain 34 luvussa mainitun toisen hengelle tai
29804: kuuntelussa tai teknisessä kuuntelussa synty- terveydelle vaarallisen rikoksen estämiseen.
29805: vien tallenteiden katsotaan tämän määritelmän Esitutkintalain 39 §:n 1 momentin mukaan
29806: mukaan sellaisinaan tai ainakin yhdessä samaa kaikista tutkiotatoimenpiteistä on laadittava
29807: asiaa koskevien muiden tietojen kanssa muo- pöytäkirja tai tehtävä merkintä muuhun asia-
29808: dostavan henkilörekisterilain mukaisen henki- kirjaan. Lain 40 §:n 1 momentin mukaan esi-
29809: lörekisterin, niin sanotun juttukohtaisen henki- tutkintapöytäkirjaan on liitettävä tutkinnassa
29810: lörekisterin. Kun 13 §:n tarkoituksena on estää kertyneet tallenteet, mikäli niillä voidaan olet-
29811: se, että kuuntelulla saatu ylimääräinen tieto taa olevan merkitystä asiassa. Lisäksi esitutkin-
29812: erikseen talletetaan poliisin rekistereihin, pykä- tapöytäkirjaan on merkittävä syyteharkinnassa
29813: lässä säädettäisiin, ettei tällaista tietoa saa ja oikeudenkäynnissä tarvittavat tiedot käyte-
29814: tallettaa muualle kuin jutun tutkiotapöytäkir- tyistä pakkokeinoista. Muusta aineistosta on
29815: jan yhteyteen. Tämä ei estä esimerkiksi sitä, pykälän 2 momentin mukaan tehtävä merkintä
29816: että tiedot yhdistetään muihin juttukohtaisiin esi tutkin tapöytäkirjaan. Esi tutkin ta viran omai-
29817: tietoihin, jos jutut kuuluvat samaan rikosvyyh- nen arkistoi myös tällaisen pöytäkirjan ulko-
29818: tiin. puolelle jätetyn aineiston.
29819: Ylimääräisenä tiedolla tarkoitetaan ensinnä- Muilta osin asiassa kertyneet tallenteet olisi
29820: kin sellaista tietoa, joka ei liity lainkaan rikok- säilytettävä niin kauan kuin tutkinta jatkuu tai
29821: seen, esimerkiksi epäillyn perheenjäsenten käy- asia on syyttäjällä tai tuomioistuimessa vireillä.
29822: missä puhelinkeskusteluissa tai epäillyn ja hä- Tutkinnan päätyttyä ne olisi säilytettävä vielä
29823: nen työnantajansa välisissä keskusteluissa ilmi viiden vuoden ajan siitä lukien, kun asia on
29824: tulleita seikkoja. Tällaista tietoa ei saa rekiste- lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu tai jätetty
29825: röidä edes sen varalta, että se myöhemmin sillensä. Säännöksen tarkoituksena on asian-
29826: saattaa osoittautua merkitykselliseksi jonkin osaisten oikeusturvan lisääminen mahdollista-
29827: rikoksen tutkinnassa. Muulla kuin tutkittavana maila esimerkiksi ylimääräisessä muutoksen-
29828: olevalla rikoksella voidaan tarkoittaa sekä sen haussa vetoaminen sellaiseen hakijan merkityk-
29829: henkilön rikoksia, jota kuuntelulupa koskee, sellisenä pitämään aineistoon, jota ei ole asian
29830: että hänen keskustelukumppaninsa tai jonkun aikaisemmassa käsittelyssä esitetty tuomiois-
29831: kolmannen henkilön tekemää muuta rikosta. tuimelle. Aineiston säilyttäminen helpottaisi
29832: Ehdotuksen 12 §:n mukaan tutkinnanjohta- myös selvityksen saamista mahdollisissa kante-
29833: jan on ensi tilassa tarkastettava tallenteet luasioissa.
29834: Ylimääräistä tietoa koskevat tallenteet on tar-
29835: kastuksen jälkeen hävitettävä tai tieto poistet- Säännös koskisi esitutkintaviranomaisen hal-
29836: tava tallenteelta, esimerkiksi puhelinkuuntelun lussa olevia tutkinta-aineistoon kuuluvia tallen-
29837: yhteydessä syntyneestä nauhoituksesta. Jos yli- teita ja niistä laadittuja selosteita. Milloin
29838: määräinen tieto koskee sellaista rikosta, johon tuomioistuin on ottanut tällaista aineistoa oi-
29839: voidaan saada telekuuntelulupa tai lupa salai- keudenkäyntiasiakirjoihin, se olisi säilytettävä
29840: seen tekniseen kuunteluun, sitä ei tarvitsisi kuten muukin tuomioistuimessa kertynyt oi-
29841: poistaa tallenteelta, vaan se saataisiin siirtää keudenkäyntiaineisto.
29842: poliisin muihin rekistereihin. Jos ylimääräinen 14 §. Korvauksen suorittaminen. Telekuuntelu
29843: tieto on saatu telekuuntelulla, tiedon pitää aiheuttaa telelaitokselle kustanuksia, koska te-
29844: liittyä 2 §:ssä mainittuun rikokseen ja jos tieto Jeverkkoon joudutaan tekemään tilapäisiä kyt-
29845: on saatu teknisellä kuuntelulla, sen pitää liittyä kentöjä verkossa välitettävän viestin siirtämi-
29846: 3 §:n 1 momentissa tarkoitettuun rikokseen, seksi erikseen varattua tiedonsiirtoyhteyttä
29847: jotta se saataisiin rekisteröidä poliisin muihin käyttäen viranomaisen toimitiloihin. Myös te-
29848: rekistereihin. Ylimääräistä tietoa ei myöskään levalvonnan järjestäminen aiheuttaa telelaitok-
29849: tarvitse tarkastuksen yhteydessä poistaa tallen- selle kustannuksia.
29850: teelta, ja tieto saadaan tallettaa muuhun rekis- Kun sekä telekuuntelussa että -valvonnassa
29851: teriin, jos sitä tarvitaan rikoslain 16 luvun on kysymys tuomioistuimen päätöksen perus-
29852: 5 340214G
29853: 34 1994 vp -HE 22
29854:
29855: teella suoritettavista telelaitoksen normaaleihin niin sanotun vähimmän haitan periaatteen, kun
29856: tehtäviin kuulumattomista toimenpiteistä, niis- siinä säädetään, että esitutkinnassa ei kenen-
29857: tä aiheutuvat välittömät kustannukset ehdote- kään oikeuksiin saa puuttua enempää kuin on
29858: taan korvattavaksi valtion varoista. Kustan- välttämätöntä esitutkinnail tarkoituksen saa-
29859: nukset ovat valtion vahingoksi jääviä välittö- vuttamiseksi. Pakkokeinolaissa suhteellisuus-
29860: miä rikosutkintameneoja. tai kohtuusperiaate on lausuttu julki vain
29861: Korvauksesta päättäisi pykälän 2 momentin pidättämisen ja vangitsemisen edellytysten yh-
29862: mukaan tutkinnan suorittaneen poliisipiirin tai teydessä. Pakkokeinolain 3 luvun 3 §:n 3 mo-
29863: valtakunnallisen erillisyksikön päällikkö taikka mentin mukaan ketään ei saa pidättää, jos se
29864: tullihallituksen valvonta- ja tarkastusyksikön asian laadun tai rikoksesta epäillyn iän tai
29865: päällikkö. Yhdenmukaisesti poliislain 25 §:n 2 muiden henkilökohtaisten olojen vuoksi olisi
29866: momentissa (252/89) säädetyn kanssa päätök- kohtuutonta. Poliisilain 12 §:n 3 momentissa
29867: sestä haettaisiin muutosta valittamalla läänin- säädetään, että poliisi ei saa puuttua kansalais-
29868: oikeuteen noudattaen, mitä muutoksenhausta ten oikeuksiin enempää kuin 1 momentissa
29869: hallintoasioissa annetussa laissa (154/50) sääde- mainitun tarkoituksen eli yleisen järjestyksen ja
29870: tään. turvallisuden ylläpitämisen saavuttamiseksi tai
29871: Pakkokeinolain 7 luvun 2 §:n mukaan pak- virkatehtävän hoitamiseksi on tarpeen. Sään-
29872: kokeinojen käyttämisestä aiheutuneiden vahin- nöstä on tulkittu niin, että siinä on ilmaistu
29873: kojen korvaamisesta säädetään erikseen. Tämä myös suhteellisuus- tai kohtuullisuusperiaate,
29874: koskee myös tässä esityksessä tarkoitettujen vaikka sanamuotonsa mukaan säännöksessä
29875: pakkokeinojen käytössä aiheutuneiden vahin- näyttäisi olevan kysymys vain tarpeellisuuspe-
29876: kojen korvaamista. Vahinkojen korvaamisesta riaatteesta.
29877: ehdotetaan säädettäväksi uudessa poliisilaissa. Suhteellisuusperiaate rajoittaa pakkokeino-
29878: 15 §. Kertomus eduskunnalle. Pykälän mu- jen käyttöä enemmän kuin tarpeellisuusperiaa-
29879: kaan valtioneuvosto antaisi eduskunnalle vuo- te. Tarpeellisuusperiaate ilmaisee vain sen itse
29880: sittain kertomuksen, joka koskisi telekuuntelua asiassa itsestään selvän ajatuksen, että kilpaile-
29881: ja -valvontaa sekä teknistä kuuntelua. Muiden vista keinoista on valittava se, jolla mahdolli-
29882: 1 §:ssä mainittujen pakkokeinojen käyttö mer- simman pienin haitoin saavutetaan tavoiteltu
29883: kitsee niin lievää kajoamista rikoksesta epäil- päämäärä. Suhteellisuusperiaatteen merkitys
29884: tyjen oikeuksiin, ettei kertomukseen ole tarpeen on siinä, että se edellyttää etuvertailua. Vertailu
29885: sisällyttää tietoja niistä. Kertomuksen tarkoi- saattaa johtaa siihen, että tavoitteen saavutta-
29886: tuksena on, että eduskunta saisi säännöllisin miselle sinänsä tarpeellisen tai välttämättömän
29887: väliajoin tiedot tarkkailukeinoja koskevan lain- keinon käytöstä on luovuttava tai että keinon
29888: säädännön soveltamiskäytännöstä. Eduskun- käyttöä on rajoitettava jollakin tavalla.
29889: nalle annettava kertomus sisältäisi tiedot käsi- Koska pakkokeinolaissa ei ole nimenomaista
29890: teltyjen lupa-asioiden ja myönnettyjen lupien suhteellisuusperiaatetta koskevaa säännöstä,
29891: määrästä, lupien voimassaoloajoista ja siitä, niin on jossain määrin epäselvää, mikä merki-
29892: onko toimenpiteen tarkoitus esitutkinnassa tys periaatteelle olisi annettava päätettäessä
29893: saavutettu. Kertomukseen ei sisällytettäisi yk- ehdotettujen uusien pakkokeinojen käyttämi-
29894: sityistä koskevia salassapidettäviä tietoja. sestä. Joka tapauksessa on riidatonta, että
29895: poliisilain suhteellisuusperiaate ei koske tuo-
29896: mioistuimen päätöksentekoa. Suhteellisuusperi-
29897: 7 luku. Erinäisiä säännöksiä aatetta koskevan säännöksen puuttumista pak-
29898: kokeinolaista on pidettävä epäkohtana, varsin-
29899: 1 a §. Suhteellisuusperiaate. Pakkokeino- tai kin kun kysymys on uusista pakkokeinoista,
29900: esitutkintalaissa ei ole nimenomaista säännös- joista osa mahdollistaisi yksityiselämään tai
29901: tä, jossa niin sanottu suhteellisuusperiaate olisi telesalaisuuteen puuttumisen myös tutkittaessa
29902: nimenomaisesti ilmaistu. Suhteellisuusperiaat- suhteellisen lieviä rikoksia.
29903: teella tarkoitetaan sitä, että tiettyä pakkokei- Suhteellisuusperiaatteesta koskevan säännök-
29904: noa saa käyttää vain, jos sen käytöllä saavu- sen tulisi koskea kaikkia pakkokeinolain pak-
29905: tettava etu tai tavoiteltu päämäärä on järke- kokeinoja. Tämän vuoksi ehdotetaan, että lain
29906: vässä suhteessa pakkokeinon aiheuttamiin hait- 7 lukuun lisättäisiin 1 a §, joka nimenomaisesti
29907: toihin tai vastakkaisiin etuihin tai arvoihin. veivoittaisi kiinnittämään huomiota pykälässä
29908: Esitutkintalain 8 §:n 1 momentti ilmaisee vain mainittuihin seikkoihin päätettäessä pakkokei-
29909: 1994 vp - HE 22 35
29910:
29911: noista ja niitä käytettäessä. Pidättämisestä ja kustuskielto, todisteiden esittäminen) yleisön
29912: vangitsemisesta päättämiseen sovellettaisiin pak- läsnä olematta. Ehdotuksen mukaan 5 a luvus-
29913: kokeinolain 1 luvun 3 §:n 3 momentin ja 8 §:n sa tarkoitettuja pakkokeinoja koskeva asia olisi
29914: 3 momentin säännösten lisäksi 7 luvun 1 a §:ää, aina käsiteltävä suljetuin ovin. Tällöin on
29915: joka yleisemmässä muodossa ilmaisee saman tarpeen rajoittaa diaaritietojenkin julkisuutta.
29916: ajatuksen kuin edellä mainitut säännökset. 2 §. Tiedot oikeudenkäynnistä. Lain 2 §:ssä
29917: Ehdotettu säännös merkitsee sitä, että pää- tarkoitetuista tiedoista voidaan helposti päätel-
29918: tettäessä pakkokeinon käytöstä, on otettava lä, että tietty henkilö on telekuuntelun tai
29919: huomioon myös ne näkökohdat, jotka puhuvat -valvonnan kohteena. Jos tällainen tieto tulee
29920: keinon käyttöä vastaan. Ehdotettujen uusien epäillyn tai kanssaepäiltyjen tietoon, puhelin-
29921: pakkokeinojen käyttö edellyttää tosin jo sinän- kuuntelulupa saattaa menettää merkityksensä.
29922: sä, että niillä saatavilla tiedoilla voidaan olettaa Sen vuoksi pykälän 2 momenttiin ehdotetaan
29923: olevan erittäin tärkeä merkitys rikoksen selvit- lisättäväksi säännös, jonka mukaan momentis-
29924: tämiselle. Suhteellisuusperiaate tuo kuitenkin sa tarkoitetut tiedot tulevat julkiseksi vasta,
29925: sen lisän, että kokonaisharkinnassa nimen- kun tietojen julkiseksitulo ei enää voi haitata
29926: omaista huomiota on kiinnitettävä myös rikok- rikoksen tutkintaa. Säännöstä sovellettaisiin
29927: sen vakavuuteen ja siihen yksityiselämän tai asioihin, jotka koskevat luvan myöntämistä tai
29928: telesalaisuuden loukkaukseen, joka seuraa pak- ilmoituksen tekemisen lykkäämistä pakkokei-
29929: kokeinon käytöstä. Mitä lievempi rikos on, sitä nolain 5 a luvun 11 §:n 2 momentissa ja esitut-
29930: enemmän saattavat harkinnassa painaa pakko- kintalain 43 §:n 2 momentissa tarkoitetuissa
29931: keinon sallimista vastaan puhuvat näkökohdat. tapauksissa.
29932: Pakkokeinolain 5 a luvun 11 §:n 2 momentin
29933: mukaan tutkinnanjohtajan on ilmoitettava ri-
29934: 1.2. Esitutkintalaki koksesta epäiliylle telekuuntelusta ja muista
29935: uusista pakkokeinoista viimeistään vuoden ku-
29936: Lain 43 §:n 2 momenttiin lisättäisiin sään- luttua pakkokeinon käytön lopettamisesta.
29937: nös, jonka mukaan rikoksesta epäiliylle on Tutkinnanjohtajan on mainitun pykälän 1 mo-
29938: ilmoitettava häneen kohdistetuista pakkokeino- mentin mukaan ilmoitettava pakkokeinon käy-
29939: lain 5 a luvussa tarkoitetuista pakkokeinoista, tön lopettamisesta luvan myöntäneelle tuomio-
29940: kun esitutkinta lopetetaan saattamatta asiaa istuimelle. Tiedot tulisivat ilman tuomioistui-
29941: syyttäjälle syyteharkintaa varten. Ehdotettu li- men eri päätöstä julkisiksi vuoden kuluttua
29942: säys liittyy pakkokeinolain 5 a luvun 11 §:n 2 pakkokeinon käytön lopettamisesta, jollei tuo-
29943: momenttiin. Lisäyksellä pyritään siihen, että mioistuin päätä toisin. Kun tuomioistuin pak-
29944: epäilty saa tiedon häneen kohdistetuista salai- kokeinolain 5 luvun 11 §:n 2 momentin tai
29945: sista tarkkailukeinoista myös silloin, kun esi- esitutkintalain 43 §:n 2 momentin nojalla päät-
29946: tutkinta lopetetaan esimerkiksi sen vuoksi, ettei tää, että ilmoittamista epäiliylle saadaan lykä-
29947: ketään riittävän näytön puuttumisen vuoksi tä, sen olisi samalla päätettävä, että tietojen
29948: voida asettaa syytteeseen. Ilmoitus olisi tehtävä julkiseksitulo vastaavasti lykätään. Tuomiois-
29949: myös siinä tapauksessa, ettei epäiltyä ole asi- tuin voisi myös päättää, että tiedot tulevat
29950: assa kuulusteltu. Samalla tavalla kuin pakko- julkisiksi ennenkuin vuosi on kulunut pakko-
29951: keinolain 5 a luvun 11 §:n 2 momentissa tar- keinon käytön lopettamisesta, jos tutkinnan-
29952: koitetuissa tapauksissa tuomioistuin voisi myös johtaja on ilmoittanut, ettei julkiseksitulosta
29953: esitutkintalain 43 §:n 2 momentin nojalla päät- ole haittaa tutkinnalle.
29954: tää, että ilmoitus saadaan tehdä myöhemmin Tuomioistuin voi poikkeuksellisesti päättää,
29955: tai että se saadaan jättää tekemättä. ettei pakkokeinon käytöstä ole ilmoitettava
29956: epäillylle. Tästä huolimatta tuomioistuin voisi
29957: päättää, että diaaritiedot kuitenkin tulevat jul-
29958: 1.3. Laki oikeudenkäynnin julkisuudesta kisiksi tietyn pitemmän ajan kuluttua.
29959: 5 a §. Eräiden rikosasiain käsittelyn julkisuus.
29960: Oikeudenkäynnin julkisuudesta annettuun Pykälään ehdotetaan otettavaksi 2 momentti,
29961: lakiin on vuonna 1988 annetulla laiiia (1254/88) jossa olisi pakkokeinolain 5 a luvussa tarkoi-
29962: lisätty 5 a §, jossa on säännökset mahdollisuu- tettuja pakkokeinoja koskevat erityissäännök-
29963: desta toimittaa rikosasiassa syytteen käsittelyä set asian käsittelyn ja oikeudenkäyntiaineiston
29964: edeltävä oikeudenkäynti (vangitseminen, mat- julkisuuden rajoittamisesta. Samoin kuin lain
29965: 36 1994 vp - HE 22
29966:
29967: 2 § myös tämä saannös koskisi sekä Juvan ne kiireellisyytensä vuoksi sijoitettiin teletoi-
29968: myöntämistä pakkokeinon käyttöön että epäil- mintalakiin.
29969: Iylle ilmoittamisen lykkäämistä. Teletoimintalain 29 §:n tuolloin muutetussa 2
29970: Pakkokeinolain 5 a luvun 6 §:n mukaan kä- momentissa ja pykälään samalla lisätyissä 3 -
29971: siteltäessä telekuuntelua ja muita uusia pakko- 5 momentissa säädetään televiestiä koskevien
29972: keinoja koskevia lupa-asioita rikoksesta epäil- tunnistamistietojen antamisesta poliisille, tähän
29973: tyä ja teleliittymän haltijaa ei kuulla tuomiois- tarvittavan luvan tuomioistuinkäsittelystä, kä-
29974: tuimessa. Nyt kysymyksessä olevan 5 a §:n 2 sittelyn julkisuuden rajoittamisesta sekä tunnis-
29975: momentin mukaan asia olisi käsiteltävä ja tamistietojen käsittelystä. Samalla lisätyssä 6
29976: päätös julistettava yleisön läsnä olematta riip- momentissa on laajennettu vaitiolovelvollisten
29977: pumatta siitä, mitä 4 ja 5 §:ssä on säädetty henkilöiden piiriä.
29978: pakollisesta tai harkinnanvaraisesta suljetusta Hyväksyessään hallituksen esitykseen (HE
29979: käsittelystä. Lain 8 §:n 2 momentista ja 9 §:n 3 22711991 vp.) sisältyneet lakiehdotukset edus-
29980: momentista poiketen päätös ja oikeudenkäyn- kunta edellytti nopean erillistoimeksiannon an-
29981: tiaineisto olisi pidettävä salassa, kunnes pak- tamista tunnistamistietojen luovuttamista kos-
29982: kokeinon käytöstä on viimeistään ilmoitettava kevan lainsäädännön uudistamiseksi ja siirtä-
29983: epäillylle. Tuomioistuin voisi kuitenkin yhden- miseksi muuhun lainsäädäntöön kuin teletoi-
29984: mukaisesti sen kanssa mitä 2 §:n 2 momentissa mintalakiin.
29985: ehdotetaan säädettäväksi päättää, että päätös Pykälää ehdotetaan muutettavaksi siten, että
29986: ja oikeudenkäyntiaineisto tulevat julkisiksi tätä sen 1 momentti sisältää säännökset vaitiolovel-
29987: aikaisemmin. Jos tuomioistuin on päättänyt, vollisuudesta, 2 momentti säännökset poliisin
29988: ettei pakkokeinon käytöstä ole ilmoitettava oikeudesta eräissä tapauksissa saada tunnista-
29989: epäillylle, se voisi kuitenkin päättää, että oi- mistietoja rikoksen selvittämiseksi ja 3 mo-
29990: keudenkäyntiaineisto on pidettävä salassa vain mentti viittauksen pakkokeinolakiin.
29991: tietyn pitemmän ajan. Nimenomaista lain 9 §:n Pykälän 1 momentti vastaa nykyisen pykälän
29992: 2 momentissa säädetyn kaltaista enimmäisai- 1 ja 6 momenttia.
29993: kaa ei ole pidetty tarpeellisena ottaa lakiin. Pykälän 2 momentin mukaan poliisilla olisi
29994: Pykälän 1 momenttiin tehtäisiin lakitekninen oikeus rikoksen asianomistajan suostumuksella
29995: muutos, joka johtuu siitä, että pykälään lisä- ilman tuomioistuimen lupaa saada tunnistamis-
29996: tään 2 momentti. Pykälän otsikkoa ehdotetaan tietoja kahdessa tapauksessa, nimittäin häirin-
29997: niinikään muutettavaksi, koska pykälän 2 mo- täpuhelujen soittajan henkilöllisyyden selvittä-
29998: mentti koskee, toisin kuin 1 momentti, periaat- miseksi (1 kohta) ja matkapuhelimen anastus-
29999: teessa myös asioita, joita käsitellään sen jäl- ten selvittämiseksi (2 kohta).
30000: keen, kun syytteen käsittely on alkanut. Häirintäpuhelujen alkuperän selvittämisessä
30001: ei ole kysymys televiestintää koskevien salassa-
30002: pidettävien tietojen luovuttamisesta ulkopuoli-
30003: selle, vaan televiestinnän osapuolen oikeudesta
30004: 1.4. Teletoimintalaki saada toista osapuolta koskevat tunnistamistie-
30005: dot tilanteessa, jossa hän jo tuntee viestin
30006: 29 §. Vaitiolovelvollisuus. Poliisilla oli teletoi- sisällön.
30007: mintalain 29 §:n 2 momentin alkuperäisen sään- Matkapuhelimen anastuksen tutkinnassa
30008: nöksen mukaan oikeus pykälän 1 momentissa anastetun puhelimen käyttäjän henkilöllisyys
30009: säädetyn vaitiolovelvollisuuden estämättä saa- voidaan selvittää tiedustelemalla asiaa niiltä
30010: da rikoslain 24 luvun 3 a §:ssä mainitun rikok- henkilöiltä, joille puhelimella on soitettu. Tämä
30011: sen (kotirauhan häiritseminen aiheettomilla pu- edellyttää, että poliisi voi saada tunnistamistie-
30012: helinsoitoilla) selvittämiseksi tarpeellisia tunnis- toja siitä, mihin teleliittymään matkapuhelimel-
30013: tamistietoja. la anastuksen jälkeen on soitettu. Ilman näitä
30014: Nykyiset säännökset televalvonnasta otettiin tietoja anastuksen selvittäminen ja puhelinlait-
30015: teletoimintalakiin vuonna 1992. Eduskunnan teen palauttaminen sen oikealle omistajalle on
30016: liikennevaliokunta katsoi hallituksen esitykses- vaikea tehtävä. Käytännössä tietoja tarvitaan
30017: tä antamassaan mietinnössä (n:o 211992 vp.), lähinnä vain varkauksien selvittämisessä. Sään-
30018: että säännökset poliisin rikostutkinnallisista nöksen sanamuoto kattaa kuitenkin myös
30019: toimivaltuuksista kuuluisivat lakisystemaatti- muut anastusrikokset eli lähinnä kavallus- ja
30020: sesti arvioiden muuhun lainsäädäntöön, vaikka ryöstörikokset
30021: 1994 vp - HE 22 37
30022:
30023: Koska 2 momentissa tarkoitetuissa tilanteis- tulla teknisellä kuuntelulla ja katselulla taas
30024: sa ei ole kysymys televiestin sisällön paljasta- kajottaisiin hallitusmuodon 11 §:ssä säädettyyn
30025: misesta, tunnistamistietojen saaminen ei edel- kotirauhan suojaan.
30026: lyttäisi tuomioistuimen lupaa, vaan anastusri- Teknisen seurannan ei sitä vastoin voida
30027: koksen asianomistajan suostumus riittäisi. katsoa merkitsevän puuttumista mihinkään pe-
30028: Tuomioistuimia ei ole syytä työllistää sellaisilla rusoikeuteen siten, etteikö lakiehdotusta tältä
30029: uusilla lupa-asioilla, joissa oikeusturvan tarve osin voitaisi käsitellä tavallisessa lainsäätämis-
30030: ei välttämättä edellytä tuomioistuinkäsittelyä. järjestyksessä.
30031: Tietojen hankkimisesta telelaitokselle mak- Telesalaisuuden perustuslainsuojasta on kak-
30032: settava korvaus kuuluisi poliisin rikostutkinta- si perustuslakivaliokunnan kannanottoa, lau-
30033: menoihin. Säännös ei kuitenkaan estäisi sellais- sunnot n:o 4/1986 ja 3/1992. Ensin mainitussa,
30034: ta toisinaan noudatettua menettelyä, että asia- jossa oli kysymys oikeudesta kuunnella tutkin-
30035: kas ja telelaitos sopivat tietojen luovuttamisesta tavankien puheluja, valiokunta katsoi, että
30036: poliisille asiakkaan kustannuksella tai siitä, että säännös voidaan säätää tavallisessa lainsäädän-
30037: asianomistaja kustantaa seurantalaitteen asen- töjärjestyksessä, koska kuuntelumahdollisuus
30038: tamisen. perustui tärkeään ja hyväksyttävään yhteiskun-
30039: Pykälän 3 momentti sisältää viittauksen pak- nalliseen intressiin ja koskee varsin poikkeuk-
30040: kokeinolain 5 a lukuun. sellista tilannetta. Myöskään kuuntelusta tietä-
30041: mättömän puhelun toisen osapuolen puhelinsa-
30042: laisuuden turvaaminen ei edellyttänyt perustus-
30043: 2. Tarkemmat säännökset lain säätämisjärjestystä, koska kuuntelumah-
30044: dollisuuden tärkeimpänä perusteena oleva pyr-
30045: Esitutkinnasta ja pakkokeinoista annettuun kimys mitätöidä mahdollinen jälkien
30046: asetukseen(575/88) tulisi lisätä tarvittavat sään- peittämisvaara on tältäkin kannalta arvioiden
30047: nökset teknisten tarkkailukeinojen käyttöä kos- riittävän tärkeä intressi.
30048: kevista hakemuksista, toimituspöytäkirjoista ja Lausunnossa 3/1992, joka koski poliisin oi-
30049: ilmoituksista. Toimenpiteiden avulla saadun keutta tunnistamistietojen saamiseen rikostut-
30050: aineiston asianmukaisen käytön varmistami- kinnassa, valiokunta totesi, että puhelinsalai-
30051: seksi asetuksessa olisi annettava riittävän yksi- suuden perustuslainturva on hallitusmuodon
30052: tyiskohtaiset säännökset taliennevälineiden yk- sisältämästä lakivarauksesta huolimatta katsot-
30053: silöinnistä, aineiston säilyttämisestä lukitussa tava sellaiseksi, ettei tavallisella lailla voida
30054: paikassa ja luovuttamisesta vain kuittausta vapaasti säätää millaisia tahansa poikkeuksia
30055: vastaan sekä näitä koskevasta kirjanpidosta. puhelinsalaisuudesta, vaan poikkeusten tulee
30056: Tarvittavat tarkemmat määräykset muun olla tietyllä tavalla rajoitettuja pääsääntönä
30057: muassa uusien pakkokeinojen vaikutuksista vallitsevaan puhelinsalaisuuteen nähden. Tun-
30058: esitutkinnan kirjaamismenettelyyn annettaisiin nistamistietojen saaminen, joka kiistatta koskee
30059: hallinnollisessa järjestyksessä. hallitusmuodossa turvattua puhelinsalaisuutta,
30060: on kuitenkin puhelinsalaisuuden ydinsisältöön,
30061: puhelun sisällön salaisuuden säilyttämiseen ver-
30062: 3. Voimaantulo rattuna vähäisempi kajoaminen. Rikoslain 24
30063: luvun 3 a §:ssä rangaistavaksi säädetyn puhe-
30064: Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan heti, kun linhäirinnän selvittämiseksi poliisille oli tavalli-
30065: ne on hyväksytty ja vahvistettu. sessa lainsäädäntöjärjestyksessä annettu oikeus
30066: tunnistamistietojen saamiseen. Tunnistamistie-
30067: tojen saaminen laajennettiin koskemaan sellais-
30068: 4. Säätämisjärjestys ten vakavien rikosten tutkintaa, josta ei säädetä
30069: lievempää rangaistusta kuin yksi vuosi vanke-
30070: Tässä esityksessä ehdotetaan säädettäväksi utta. Kun puhelinsalaisuuteen kajoaminen ta-
30071: telekuuntelun ja televalvonnan sekä teknisen pahtui tärkeän ja hyväksyttävän yhteiskunnal-
30072: kuuntelun, katselun ja seurannan käytöstä ri- lisen intressin vuoksi, valiokunta katsoi, että
30073: koksen esitutkinnassa. Puhelin- ja muu tele- laki voitiin käsitellä tavallisessa lainsäädäntö-
30074: kuuntelu sekä televalvonta merkitsevät puuttu- järjestyksessä.
30075: mista hallitusmuodon 12 §:ssä säänneltyyn len- Televalvonnan osalta ehdotus ei merkitse
30076: nätin- ja puhelinsalaisuuden suojaan. Ehdote- uuden puhelinsalaisuuden suojaan kajoavan
30077: 38 1994 vp - HE 22
30078:
30079: pakkokeinon säätämistä, vaan ainoastaan jo neita ja rikoksia. Teletoimintalaki taas oikeut-
30080: voimassa olevan lain tunteman pakkokeinon taisi poliisia saamaan rikoksen uhrin teleliitty-
30081: käyttöalan laajentamista ja seikkaperäisempää mää koskevia tunnistamistietoja puhelinhäirin-
30082: säätelyä. Ehdotuksen mukaan tunnistamistieto- tätapauksissa (momentin 1 kohta) ja matkapu-
30083: jen saaminen olisi tuomioistuimen luvalla pää- helimen anastustapauksissa (momentin 2
30084: säännön mukaan mahdollista, jos rikoksesta ei kohta). Tunnistamistietojen saaminen ei näissä
30085: ole säädetty lievempää rangaistusta kuin neljä tapauksissa edellyttäisi tuomioistuimen lupaa,
30086: kuukautta vankeutta. Tämä raja on sama kuin mutta sen sijaan tarvittaisiin aina asianomista-
30087: rikoslain kokonaisuudistuksen yhteydessä jan suostumus. Tunnistamistietojen hankkimi-
30088: omaksutun törkeän rikoksen vähimmäisran- nen ei siten merkitsisi puuttumista rikoksen
30089: gaistus (HE 66/1988 vp s.16 ja laki rikoslain uhrin puhelinsalaisuuden suojaan. Teleyhtey-
30090: muuttamisesta 769/90). Lisäksi tunnistamistie- den toisen osapuolen kannalta toimenpidettä ei
30091: tojen saaminen olisi mahdollista huumausaine- voida pitää kovin merkittävänä puuttumisena
30092: rikoksen tutkinnassa ja tutkittaessa telepääte- puhelinsalaisuuden suojaan, koska televiestin-
30093: laitetta käyttäen tehtyjä automaattiseen tieto- nän sisältö ei paljastuisi. Lisäksi on muistetta-
30094: jenkäsittelyjärjestelmään kohdistuneita rikok- va, että jokainen voi laillisesti nauhoittaa pu-
30095: sia. Huumausainerikoksesta on rikoslain 50 helujaan ilmoittamatta siitä etukäteen puhelun
30096: luvun 1 §:ssä säädetty rangaistukseksi sakkoa toiselle osapuolelle. Teleyhteyden kummankaan
30097: tai vankeutta enintään kaksi vuotta. Käytän- osapuolen oikeussuojan turvaaminen ei edelly-
30098: nössä huumausainerikosta koskevaa säännöstä tä tuomioistuimen lupaa tunnistamistietojen
30099: sovelletaan myös huumausaineiden luvatto- saamiseen näissä tapauksissa.
30100: maan maahan tuomiseen sekä myymiseen ja Tunnistamistietojen saamisesta rikostulkin-
30101: muuhun levittämisen, jota on pidettävä vaka- nassa säädetään tällä hetkellä teletoimintalain
30102: vana rikollisuuden muotona. Atk-järjestelmiin 29 §:n 2-6 momentissa. Ennen tätä lainmuu-
30103: kohdistuvan rikollisuuden osalta voi tulla ky- tosta poliisilla oli teletoimintalain 29 §:n 2
30104: symykseen lähinnä modeemin välityksellä ta- momentin (187/87) nojalla oikeus ilman tuo-
30105: pahtuva toisen tietokoneen tapahtuva luvaton mioistuimen lupaa pelkästään asianomistajan
30106: käyttö (RL 28:7 ja 8), yritysvakoilu (RL 30:4) suostumuksella saada puhelinhäirinnän tutki-
30107: tietokonevahingonteko (RL 35:2 § 2 mom.ja miseksi tarvittavat tunnistamistiedot. Tämä
30108: 2 §) ja tietokonepetos (RL 36:1 §:n 2 mom. ja momentti säädettiin aikanaan perustuslakiva-
30109: 2 §). Näissä tapauksissa rikoksilla voidaan ai- liokunnan myötävaikutuksella tavallisessa lain-
30110: heuttaa huomattavia taloudellisia vahinkoja säädäntöjärjestyksessä (Perustuslakivaliokun-
30111: rikoksen uhrille ja niiden selvittämisessä tun- nan lausunto n:o 3/1992).
30112: nistamistietojen saamisella voi olla ratkaiseva
30113: merkitys. Telekuuntelun osalta ehdotus ei merkitse jo
30114: Uutena televalvonnan muotona mahdollis- käytössä olevan puhelinsalaisuuden suojaan
30115: tettaisiin tutkittaessa edellä mainittuja rikoksia kajoavan pakkokeinon käyttöalan laajentami-
30116: rikoksesta epäillyn teleliittymän tilapäinen sul- sesta, vaan kokonaan uuden pakkokeinon
30117: keminen. Tätä keinoa käytettäisiin lähinnä, käyttöön ottamisesta. Uudella pakkokeinolla
30118: kun on tarvetta muiden rikosprosessuaalisten kajottaisiin puhelinsalaisuuden ydinsisältöön,
30119: pakkokeinojen yhteydessä estää rikoksesta televiestin sisällön luottamuksellisuuden suo-
30120: epäilty vaikeuttamasta rikoksen selvittämistä jaan. Ehdotettu lainsäädäntö merkitsisi huo-
30121: varoittamalla kanssaepäiltyjä. mattavasti pidemmälle menevää kajoamista pu-
30122: Edellä selostetuissa tapauksissa on kysymys helinsalaisuuteen kuin nykyinen mahdollisuus
30123: rikoksesta epäillyn hallussa olevaan tai hänen kuunnella tutkiotavankien ja pidätettyjen pu-
30124: muuten käyttämäänsä teleliittymään kohdistu- heluja.
30125: vasta tunnistamistietojen hankkimisesta, mikä Laki sisältäisi tarkat säännökset telekuunte-
30126: aina edellyttäisi tuomioistuimen lupaa. Pakko- luluvan myöntämisessä noudatettavan harkin-
30127: keinolain 5 a luvun 3 §:n 2 momentin ja nan perusteista ja laajuudesta sekä telekuunte-
30128: teletoimintalain 29 §:n 2 momentissa tarkoite- lun toimeenpanosta ja sillä saatujen tietojen
30129: tuissa tapauksissa poliisi saisi asianomistajan käyttämisestä. Telekuuntelu voisi tulla kysy-
30130: teleliittymää koskevia tunnistamistietoja. Pak- mykseen vain eräiden törkeiden rikosten tut-
30131: kokeinolain säännöstä sovellettaisiin tutkittaes- kinnassa. Nämä lueteltaisiin tyhjentävästi lais-
30132: sa edellä mainittuja atk-järjestelmiin kohdistu- sa. Rikokset ovat luonteeltaan sellaisia, että
30133: 1994 vp- HE 22 39
30134:
30135: niiden selvittäminen on sekä yhteiskunnan että mistä erittäin tärkeä yhteiskunnallinen etu edel-
30136: uhrin kannalta erittäin tärkeää. lyttää. Telekuuntelu edellyttäisi aina tuomiois-
30137: Telekuuntelun edellyttäisi näyttöä siitä, että tuimen jokaisessa tapauksessa erikseen anta-
30138: edellä tarkoitettu rikos on tapahtunut. Sitä maa lupaa, ja laissa on lisäksi säännöksiä,
30139: vastoin telekuuntelu ei olisi mahdollista sen joiden tarkoituksena on minimoida rikoksesta
30140: selvittämiseksi, onko rikos ylipäänsä tapahtu- epäiliylle ja sivullisille telesalaisuuteen kajoami-
30141: nut eli poliisin tiedustelutoiminnassa. Tele- sesta aiheutuvia haittoja. Näistä syistä pakko-
30142: kuuntelu edellyttäisi lisäksi, että kuuntelulla keinolain 5 a luvun ja teletoimintalain 29 §:n
30143: saatavilla tiedoilla voidaan olettaa olevan erit- muuttamista koskevat lakiehdotukset eivät
30144: täin tärkeä merkitys rikoksen selvittämiselle, edellyttäne perustuslain säätämisjärjestystä.
30145: mikä tarkoittaa sitä, ettei rikos ole selvitettä- Teknistä kuuntelua ja teknistä katselua saisi
30146: vissä ilman telekuuntelua tai ainakin että muut ehdotuksen mukaan kohdistaa rikoksesta epäil-
30147: keinot olisivat kohtuuttoman kalliita ja aikaa tyyn hänen ollessa yleisellä paikalla, yleisellä
30148: vieviä. Lupaa telekuunteluun ei myöskään voi- paikalla olevassa kulkuneuvossa taikka hotelli-
30149: taisi myöntää, jos rikoksesta jo on riittävästi tai vastaavassa huoneessa. Siltä osin kuin
30150: näyttöä syytteen nostamiseksi. edellä tarkoitettua tarkkailua voitaisiin kohdis-
30151: Telekuuntelu edellyttäisi aina tuomioistui- taa yleisellä paikalla olevaan rikoksesta epäil-
30152: men lupaa, vaikka perustuslakivaliokunta on tyyn, pakkokeinolla puututaan yksinomaan
30153: katsonut, että puhelinkuuntelusta ilman tuo- viestinnän luottamuksellisuuteen ja yksityisyy-
30154: mioistuinkontrollia voidaan eräin edellytyksin teen. Nämä oikeushyvät eivät nauti voimassa
30155: säätää tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä olevan perustuslain nimenomaista suojaa.
30156: siinäkin tapauksessa, että puhelun toinen osa- Vaikka teknistä kuunteluaja tarkkailua ei tältä
30157: puoli on tietämätön kuuntelusta (lausunto n:o osin koske mikään nimenomainen hallitusmuo-
30158: 4/1986 s. 4). Kuunneltavan oikeusturvan kan- don säännös, on mahdollista omaksua näke-
30159: nalta on erittäin tärkeää, että kuuntelusta mys, että perusoikeussäännösten kokonaisuu-
30160: päättää tulkintaviranomaisista riippumaton desta voitaisiin johtaa yksityisyyden suojaa
30161: elin, koska rikoksesta epäillyn kuuleminen en- turvaavia periaatteita. Tällaisen näkemyksen
30162: nen päätöksentekoa ei helposti ymmärrettävis- omaksumisesta huolimatta pakkokeinolain
30163: tä syistä ole mahdollista. Telekuuntelua voisi muuttamista koskeva lakiehdotus siltä osin
30164: harjoittaa virkavastuulla toimiva henkilö. Te- kuin on kysymyksessä yleisellä paikalla olevan
30165: lesalaisuuden suojaan kohdistuvan kajaarnisen rikoksesta epäiilyn tarkkailusta voitaisiin käsi-
30166: poikkeuksellisuuttaa korostetaan sillä, että lu- tellä tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä,
30167: pa olisi voimassa kerrallaan vain lyhyehkön koska toimenpiteisiin olisi oikeutettu vain vir-
30168: ajan. kavastuulla toimiva henkilö ja mahdollisuus
30169: Telesalaisuuteen tapahtuvan kajaarnisen tekniseen kuunteluun ja katseluun rajattaisiin
30170: haittojen minimoimiseksi ehdotetussa laissa on tapauksiin, joissa se on tärkeän yleisen edun
30171: säännöksiä, joiden nimenomaisena tarkoitukse- vaatimaa.
30172: na on toisaalta kieltää tietyntyyppisten puhe- Perustuslakivaliokunta on lausunnossan n:o
30173: linkeskustelun kuunteleminen ja tallettaminen 711981 vp. katsonut, että tarkastus, joka koh-
30174: (5 a luku JO§) ja toisaalta rajoittaa telekuun- distuu liiketiloihin, työpaikkoihin ja varastoti-
30175: telulla saatujen tietojen myöhempää käyttöä loihin, merkitsee poikkeamista korirauhan suo-
30176: muuhun tarkoitukseen (5 a luku 13 §). jasta. Muun muassa sen vuoksi on selvää, että
30177: Koska rikoksesta epäiliylle ei etukäteen eikä siltä osin kuin lakiehdotuksen mukaan teknistä
30178: tutkinnan kestäessä voida kertoa häneen koh- kuuntelua ja katselua voitaisiin kohdistaa ri-
30179: distuvasta telekuuntelusta, hänen oikeusturva- koksesta epäiltyyn, joka on hotelli- tai muussa
30180: takeensa on pitkälle järjestettävä jälkikontrol- vastaavassa huoneessa, pakkokeinolla kajottai-
30181: limahdollisuuden varaan. Tätä tarkoittavia siin hallitusmuodon II §:n säädettyyn koti-
30182: säännöksiä on pakkokeinolain 5 a luvun 8 §:ssä rauhan suojaan. Voitaneen kuitenkin katsoa,
30183: (pöytäkirja) ja 5 a luvun II §:ssä Gälkikäteinen ettei kajoaminen kohdistuisi kotirauhan suojan
30184: ilmoittaminen kuuntelusta). ydinalueeseen, kotiin, joskin hotellihuoneita
30185: Telekuuntelu ja televalvonta tulisivat kysy- poikkeuksellisesti käytetään myös pitempiaikai-
30186: mykseen vain laissa tarkoin säännellyissä poik- seen kodinomaiseen asumiseen. Merkillepanta-
30187: keuksellisissa tilanteissa ja varsinkin telekuun- vaa on myös, ettei kuuntelu- tai katselulaitetta
30188: telu koskisi sellaisia rikoksia, joiden selvittä- saisi sijoittaa huoneeseen, missä epäilty oleske-
30189: 40 1994 vp - HE 22
30190:
30191: Iee, vaan tarkkailu saisi tapahtua vain tämän tilanteissa merkitsisi puuttumista kotirauhan
30192: huoneen ulkopuolelta. Tekninen kuuntelu tulisi suojaan, lakiehdotus voitaneen myös tältä osin
30193: kysymykseen vain törkeiden rikosten tutkin- edellä esitetyillä perusteilla käsitellä tavallisessa
30194: nassa ja tuomioistuimen jokaisessa yksittäista- lainsäätämisjärjestyksessä.
30195: pauksessa antaman luvan perusteella. Tekninen Koska säätämisjärjestystä koskeva kysymys
30196: katselu tulisi sitä vastoin kysymykseen lievem- kuitenkin on tulkinnanvarainen, siitä on tar-
30197: pien rikosten tutkinnassa eikä siihen tarvittaisi peen pyytää perustuslakivaliokunnan lausunto.
30198: tuomioistuimen lupaa. Sekä tekninen kuuntelu
30199: että tekninen katselu edellyttäisi, että toimen- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30200: piteellä saatavilla tiedoilla voidaan olettaa erit- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
30201: täin tärkeä merkitys rikoksen selvittämiselle. set:
30202: Vaikka tarkkailu nyt kysymyksessä olevissa
30203: 1994 vp - HE 22 41
30204:
30205:
30206:
30207:
30208: 1.
30209: Laki
30210: pakkokeinolain muuttamisesta
30211:
30212: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30213: lisätään 30 päivänä huhtikuuta 1987 annettuun pakkokeinolakiin (450/87) uusi 5 a luku ja lain
30214: 7 lukuun uusi 1 a § seuraavasti:
30215:
30216: 5 a luku 7 §:ssä tarkoitetusta rikoksesta taikka murhas-
30217: Telekuuntelu, televalvonta ja tekninen tarkkailu ta, taposta, panttivangin ottamisesta, törkeästä
30218: ryöstöstä, ammattimaisesta kätkemisrikoksesta,
30219: 1§ ilma-aluksen kaappauksesta, ilmaliikennesabo-
30220: Määritelmät taasista, törkeästä rahanväärennöksestä tai tör-
30221: keästä huumausainerikoksesta taikka näiden
30222: Tässä laissa tarkoitetaan: rikosten rangaistavasta yrityksestä, rikoksen
30223: 1) telekuuntelulla yleisen tai muun teletoi- esitutkintaa toimittavalle viranomaiselle voi-
30224: mintalain (183/87) soveltamisalaan kuuluvan daan antaa lupa kuunnella ja tallentaa televies-
30225: televerkon kautta teleliittymään tulevan tai tejä, joita epäilty lähettää hallussaan olevalla
30226: siitä lähtevän viestin kuuntelua tai tallentamis- tai oletettavasti muuten käyttämällään teleliit-
30227: ta salaa viestin sisällön selvittämiseksi; tymällä, tai tällaiseen teleliittymään tulevia
30228: 2) televalvonnalla salassapidettävien tunnis- hänelle tarkoitettuja viestejä, jos kuuntelulla
30229: tamistietojen hankkimista televiesteistä, jotka saatavilla tiedoilla voidaan olettaa olevan erit-
30230: on lähetetty 1 kohdassa tarkoitettuun televerk- täin tärkeä merkitys rikoksen selvittämiselle.
30231: koon kytketystä teleliittymästä tai vastaanotet-
30232: tu tällaiseen teleliittymään, sekä tällaisen tele- 3§
30233: liittymän tilapäistä sulkemista;
30234: 3) teknisellä kuuntelulla sellaisen keskustelun Televalvonnan edellytykset
30235: tai suullisen viestin kuuntelua tai tallentamista Kun on syytä epäillä jotakuta
30236: salaa teknisellä laitteella, joka ei ole ulkopuo- 1) rikoksesta, josta ei ole säädetty lievempää
30237: listen tietoon tarkoitettu ja johon kuuntelija ei rangaistusta kuin neljä kuukautta vankeutta,
30238: osallistu; 2) automaattiseen tietojenkäsittelyjärjestel-
30239: 4) teknisellä katselulla tietyn henkilön tai mään kohdistuneesta rikoksesta, joka on tehty
30240: paikan, jossa epäillyn voidaan olettaa oleskele- telepäätelaitetta käyttäen, tai huumausaineri-
30241: van, jatkuvaa tai toistuvaa kuvaamista tai koksesta tai
30242: tarkkailua salaa kiikarilla, kameralla, videoka- 3) edellä mainittujen rikosten rangaistavasta
30243: meralla tai muulla sellaisella laitteella tai me- yrityksestä,
30244: netelmällä; sekä esitutkintaviranomaiselle voidaan antaa lupa
30245: 5) teknisellä seurannalla kulkuneuvon tai ta- kohdistaa televalvontaa epäillyn hallussa ole-
30246: varan seurantaa siihen kiinnitetyllä radiolähet- vaan tai hänen oletettavasti muuten käyttä-
30247: timellä tai muulla sellaisella laitteella tai mene- määnsä teleliittymään, jos televalvonnalla saa-
30248: telmällä. tavilla tiedoilla voidaan olettaa olevan erittäin
30249: tärkeä merkitys rikoksen selvittämiselle.
30250: 2§ Esitutkintaviranomaisella on asianomistajan
30251: Telekuuntelun edellytykset suostumuksella oikeus saada 1 §:n 2 kohdassa
30252: tarkoitettuja tietoja hänen hallussaan olevaan
30253: Kun on syytä epäillä jotakuta rikoslain 11 tai muuten käyttämäänsä teleliittymään ote-
30254: luvussa tarkoitetusta valtiopetoksesta, 12 luvun tuista teleyhteyksistä siltä osin kuin se on
30255: 2 §:ssä tarkoitetusta maanpetoksesta tai 5 tai tarpeen sellaisen rikoksen selvittämiseksi, joka
30256: 6 340214G
30257: 42 1994 vp- HE 22
30258:
30259: kohdistuu yleiseen televerkkoon kytkettyyn au- kuuntelua koskevan lupa-asian käsittelemisessä
30260: tomaattiseen tietojenkäsittelyjärjestelmään. ja ratkaisemisessa noudatetaan soveltuvin osin
30261: mitä 1 luvussa säädetään vangitsemisasian kä:
30262: 4§ sittelystä.
30263: Teknisen kuuntelun, katselun ja seurannan edel- Pidättämiseen oikeutetun virkamiehen vaati-
30264: lytykset mus on otettava tuomioistuimessa käsiteltäväk-
30265: Kun on syytä epäillä jotakuta 3 §:ssä tarkoi- si viipymättä vaatimuksen tehneen tai hänen
30266: tetusta rikoksesta, esitutkintaviranomaiselle määräämänsä virkamiehen läsnä ollessa. Asia
30267: voidaan antaa lupa kohdistaa epäiltyyn teknis- ratkaistaan kuulematta rikoksesta epäiltyä tai
30268: tä kuuntelua, jos siten saatavilla tiedoilla voi- teleliittymän haltijaa.
30269: d_aan ole,ttaa olevan erittäin tärkeä merkitys Tässä pykälässä tarkoitettuun päätökseen ei
30270: nkoksen selvittämiselle. saa hakea muutosta valittamalla. Päätöksestä
30271: Kun on syytä epäillä jotakuta rikoksesta saa ilman määräaikaa kannella. Kantelu on
30272: josta säädetty ankarin rangaistus on enemmä~ käsiteltävä kiireellisenä.
30273: ~uin kuusi kuukautta vankeutta, epäiltyyn tai
30274: tiettyyn paikkaan, jossa hänen voidaan olettaa 7§
30275: oleskelevan, saadaan kohdistaa teknistä katse- Luvan ehdot
30276: lua, jos katselulla saatavilla tiedoilla voidaan
30277: olettaa olevan erittäin tärkeä merkitys rikoksen Telekuuntelua ja -valvontaa sekä teknistä
30278: selvittämiselle. kuuntelua ja teknistä katselua koskeva lupa
30279: Kun on syytä epäillä jotakuta 2 momentissa voidaan antaa kerrallaan enintään yhdeksi
30280: tarkoitetusta rikoksesta, hänen käyttämäänsä kuukaudeksi. Televalvontaa koskeva lupa voi-
30281: kulkuneuvoon tai rikoksen kohteena olevaan daan myöntää koskemaan myös päätöstä edel-
30282: tavaraerään saadaan rikoksen selvittämiseksi tänyttä tiettyä aikaa, joka voi olla kuukautta
30283: kohdistaa teknistä seurantaa. pidempi.
30284: Teknistä kuuntelua ja teknistä katselua saa Telekuuntelua ja televalvontaa koskevassa
30285: kohdistaa epäiltyyn vain hänen ollessaan ylei- luvassa on määriteltävä toimenpiteen kohteena
30286: sellä paikalla, yleisellä paikalla olevassa kulku- oleva teleliittymä ja henkilöt. Teknistä kuunte-
30287: neuvossa taikka hotelli- tai muussa sellaisessa lua, teknistä katselua ja teknistä seurantaa
30288: huoneessa. Kuuntelu- tai katselulaitetta ei saa koskevassa luvassa on mainittava ne henkilöt
30289: sijoittaa siihen huoneeseen, missä epäilty oles- ja paikat sekä kulkuneuvot ja tavaraerät, joihin
30290: kelee, tai hänen käyttämäänsä kulkuneuvoon. pakkokeino saadaan kohdistaa. Lupaan voi-
30291: daan liittää muitakin rajoituksia ja ehtoja.
30292: 5§ Luvassa on mainittava tutkinnanjohtaja, jo-
30293: Kuuntelusta ja tarkkailusta päättäminen ka johtaa ja valvoo toimenpiteiden suorittamis-
30294: ta ja vastaa siitä, että niiden yhteydessä nou-
30295: Luvan myöntämisestä telekuunteluun ja -val- datetaan, mitä tässä luvussa säädetään tai sen
30296: vontaan sekä tekniseen kuunteluun päättää nojalla määrätään.
30297: pidättämiseen oikeutetun virkamiehen kirjalli-
30298: sesta vaatimuksesta 1 luvun 9 §:ssä tarkoitettu 8§
30299: tai muu tuomioistuin, jossa asian käsittely käy
30300: sopivasti päinsä. Pöytäkirja
30301: Teknisestä katselusta ja teknisestä seurannas- Tässä luvussa tarkoitettujen pakkokeinojen
30302: ta päättää tutkinnan johtaja. Teknistä katselua käytöstä on laadittava pöytäkirja. Pöytäkirjas-
30303: koskeva päätös on 24 tunnin kuluessa alistet- ta säädetään tarkemmin asetuksella.
30304: tava poliisipiirin päällikölle taikka poliisin val-
30305: takunnallisen yksikön päällikölle tai apulais- 9§
30306: päällikölle taikka tullihallituksen valvonta- ja
30307: tarkastusyksikön tai tutkintatoimiston päälli- Telelaitoksen avustamisvelvollisuus
30308: kölle taikka tullipiirin päällikölle. Telelaitoksen on suoritettava televerkkoon
30309: 6§ telekuuntelun ja -valvonnan edellyttämät kyt-
30310: Lupa-asian käsittely tuomioistuimessa kennät sekä annettava tutkinnanjohtajan käyt-
30311: töön telekuuntelun toimeenpanoa varten tar-
30312: Telekuuntelua ja -valvontaa sekä teknistä peelliset tiedot, välineet ja henkilöstö.
30313: 1994 vp - HE 22 43
30314:
30315: Esitutkinnan toimittajalla sekä toimenpiteen virkamiehen on ensi tilassa tarkastettava 1 §:n
30316: suorittajalla ja avustavalla henkilöstöllä on 1---4 kohdassa tarkoitettujen pakkokeinojen
30317: telekuuntelua varten tarpeellisen yhteyden kyt- käytössä kertyneet tallenteet. Niihin sisältyvien
30318: kemiseksi oikeus päästä myös muihin kuin tietojen tutkimisesta on soveltuvin osin voimas-
30319: telelaitoksen hallinnassa oleviin tiloihin. sa, mitä 4 luvun 8 §:ssä säädetään takavari-
30320: koidun yksityisen asiakirjan tutkimisesta.
30321: 10 §
30322: 13 §
30323: Kuuntelukiellot
30324: Ylimääräisen tiedon käyttö
30325: Telekuuntelua ja teknistä kuuntelua ei saa
30326: kohdistaa epäillyn ja hänen oikeudenkäyn- Jos telekuuntelulla tai teknisellä kuuntelu!~
30327: tiavustajansa tai epäillyn ja oikeudenkäyruis- saatu tieto ei liity rikokseen tai jos se koskee
30328: kaaren 17 luvun 23 §:n 2 momentissa tarkoite- muuta rikosta kuin sitä, jonka tutkintaan
30329: tun papin välisiin keskusteluihin. Telekuunte- kuuntelulupa on saatu, tietoa ei saa tallettaa
30330: lua ja teknistä kuuntelua ei myöskään saa muualle kuin jutun tutkintapöytäkirjan yhtey-
30331: kohdistaa epäillyn ja mainitun luvun 20 §:ssä teen, ellei tieto koske sellaista rikosta, jonka
30332: sekä 23 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja 24 §:n 2 tutkinnassa voidaan saada lupa telekuunteluun
30333: ja 3 momentissa tarkoitettujen henkilöiden tai tekniseen kuunteluun, taikka tietoa tarvi-
30334: välisiin keskusteluihin, ellei esitutkinta koske taan rikoslain 16 luvun 19 §:ssä tarkoitetun
30335: rikosta, josta saattaa seurata kuusi vuotta rikoksen estämiseen. Tällaista ylimääräistä tie-
30336: vankeutta tai sitä ankarampi rangaistus taikka toa sisältävät tallenteet on tarkastuksen jälkeen
30337: tällaisen rikoksen yritystä tai osallisuutta sii- hävitettävä tai, jollei tämä ole mahdollista,
30338: hen. Jos kuuntelun aikana ilmenee, että kysy- tieto on poistettava tallenteelta. Muilta osin
30339: myksessä on mainittujen henkilöiden välinen tallenteet on säilytettävä vielä viiden vuoden
30340: keskustelu, toimenpide on keskeytettävä ja ajan siitä, kun asia on lainvoimaisesti ratkaistu
30341: mahdolliset tallenteet tai muistiinpanot on heti tai jätetty sillensä.
30342: hä vitettä vä. 14 §
30343: 11 § Korvauksen suorittaminen
30344: Toimenpiteen lopettaminen ja pakkokeinon Telelaitoksella on oikeus saada valtion va-
30345: käytöstä ilmoittaminen roista korvaus tässä luvussa tarkoitetusta vi-
30346: ranomaisten avustamisesta ja tietojen antami-
30347: Tutkinnanjohtajan tulee lopettaa tässä luvus- sesta aiheutuneista välittömistä kustannuksista.
30348: sa tarkoitetun pakkokeinon käyttö, kun sen Korvauksen maksamisesta päättää tutkinnan
30349: tarkoitus on saavutettu tai luvan voimassaolo suorittaneen poliisipiirin tai poliisin valtakun-
30350: on päättynyt. Hänen tulee ilmoittaa tästä luvan nallisen yksikön päällikkö taikka tullihallituk-
30351: myöntäjälle. sen valvonta- ja tarkastusyksikön päällikkö.
30352: Kun asia on saatettu syyttäjän harkittavaksi Päätökseen haetaan muutosta valittamalla
30353: tai esitutkinta muuten on päätetty lopettaa, lääninoikeuteen noudattaen, mitä muutoksen-
30354: tässä luvussa tarkoitettujen pakkokeinojen käy- hausta hallintoasioissa annetussa laissa
30355: töstä on ilmoitettava epäiliylle niin kuin siitä (154/50) säädetään.
30356: erikseen säädetään. Jollei asiassa ole päätetty
30357: tutkinnan lopettamisesta tai asiaa saatettu syyt- 15 §
30358: täjän harkittavaksi vuoden kuluttua pakkokei- Kertomus eduskunnalle
30359: non käytön lopettamisesta, pakkokeinon käy- Valtioneuvosto antaa eduskunnalle vuosit-
30360: töstä on viimeistään tällöin ilmoitettava epäil- tain kertomuksen telekuuntelun ja -valvonnan
30361: lylle. Tuomioistuin voi tutkinnanjohtajan esi- sekä teknisen kuuntelun käytöstä.
30362: tyksestä tärkeästä tutkinnallisesta syystä päät-
30363: tää, että ilmoitus saadaan tehdä myöhemmin 7 luku
30364: tai että se saadaan jättää tekemättä.
30365: Erinäisiä säännöksiä
30366: 12 § 1a §
30367: Tallenteiden tarkistaminen Suhteellisuusperiaate
30368: Tutkinnanjohtajan tai hänen määräämänsä Tässä laissa tarkoitettuja pakkokeinoja saa-
30369: 44 1994 vp - HE 22
30370:
30371: daan käyttää vain, jos pakkokeinon käyttöä heutuva oikeuksien loukkaus ja muut asiaan
30372: voidaan pitää puolustettavana ottaen huo- vaikuttavat seikat.
30373: mioon tutkittavana olevan rikoksen törkeys,
30374: rikoksen selvittämisen tärkeys sekä rikoksesta Tämä laki tulee voimaan päivänä
30375: epäiliylle tai muille pakkokeinon käytöstä ai- kuuta 199 .
30376:
30377:
30378:
30379:
30380: 2.
30381: Laki
30382: esitutkintalain 43 §:n muuttamisesta
30383:
30384: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30385: muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun esitutkintalain (449/87) 43 §:n 2 momentti
30386: seuraavasti:
30387: 43 § tarkoitetuista pakkokeinoista. Tuomioistuin
30388: voi kuitenkin tutkinnanjohtajan esityksestä tär-
30389: keästä tutkinnallisesta syystä päättää, että il-
30390: Kun on päätetty, ettei asiaa saateta syyttäjän moitus saadaan tehdä myöhemmin tai että se
30391: harkittavaksi, on tästä päätöksestä viipymättä saadaan jättää tekemättä.
30392: ilmoitettava esitutkinnassa asianosaisina kuu-
30393: lustelluille, jollei sitä ole pidettävä tarpeettoma-
30394: na. Rikoksesta epäillylle on ilmoitettava hä- Tämä laki tulee voimaan päivänä
30395: neen kohdistetuista pakkokeinolain 5 a luvussa kuuta 199 .
30396: 1994 vp - HE 22 45
30397:
30398:
30399: 3.
30400: Laki
30401: oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain 2 ja 5 a §:n muuttamisesta
30402:
30403: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30404: muutetaan oikeudenkäynnin julkisuudesta 21 päivänä joulukuuta 1984 annetun lain (945/84) 2
30405: ja 5 a §, niistä 5 a sellaisina kuin se on 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1254/88),
30406: seuraavasti:
30407:
30408: 2§ matta, jos pakkokeinovaatimuksen esittäjä tut-
30409: Tiedot oikeudenkäynnistä kinnallisista syistä tai epäilty itse sitä pyytää
30410: taikka jos tuomioistuin katsoo muutoin siihen
30411: Tiedot asianosaisen nimestä, ammatista ja olevan syytä. Vastoin epäillyn pyyntöä asia
30412: asuinpaikasta, samoin kuin asian laadusta sekä saadaan käsitellä yleisön läsnä ollessa vain
30413: asian käsittelyn ajankohdasta tai paikasta ovat erityisen painavasta syystä. Tässä momentissa
30414: julkiset viimeistään silloin, kun asian käsittely tarkoitetun asian käsittelyn julkisuudesta on
30415: tuomioistuimessa on alkanut. Pakkokeinolain lisäksi soveltuvin osin voimassa mitä 4 ja
30416: 5 a luvussa tarkoitettua pakkokeinoa koskevas- 5 §:ssä säädetään.
30417: sa asiassa nämä tiedot tulevat julkisiksi vasta, Pakkokeinolain 5 a luvussa tarkoitettua pak-
30418: kun pakkokeinon käytöstä viimeistään on il- kokeinoa koskeva asia käsitellään sekä päätös
30419: moitettava rikoksesta epäillylle, jollei tuomio- julistetaan myös sovellettujen lainkohtien ja
30420: istuin päätä toisin. tuomiolauselman osalta yleisön läsnä olematta.
30421: Päätös ja oikeudenkäyntiaineisto tulevat julki-
30422: 5a§ siksi, kun pakkokeinon käytöstä on viimeistään
30423: Eräiden rikosasiain käsittelyn julkisuudesta ilmoitettava rikoksesta epäillylle, jollei tuomio-
30424: istuin päätä toisin.
30425: Tuomioistuin voi päättää, että vangitsemista,
30426: matkustuskieltoa ja todisteiden esittämistä kos-
30427: kevan asian suullinen käsittely ennen syytteen Tämä laki tulee voimaan päivänä
30428: käsittelyn alkua toimitetaan yleisön läsnä ole- kuuta 199 .
30429: 46 1994 vp - HE 22
30430:
30431:
30432: 4.
30433: Laki
30434: teletoimintalain 29 §:n muuttamisesta
30435:
30436: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30437: muutetaan 20 päivänä helmikuuta 1987 annetun teletoimintalain (183/87) 29 §,sellaisena kuin se
30438: on osittain muutettuna 3 päivänä elokuuta 1992 annetulla lailla (676/92), seuraavasti:
30439:
30440: 29 § velvollisuuden estämättä oikeus asianomistajan
30441: Vaitiolovelvollisuus suostumuksella saada:
30442: 1) rikoslain 24 luvun 3 a §:ssä tarkoitetun
30443: Telelaitoksen palveluksessa oleva tai ollut ei rikoksen selvittämiseksi tarvittavia tunnistaruis-
30444: saa luvattomasti ilmaista, mitä hän on tehtä- tietoja asianomistajan teleliittymään otetuista
30445: vässään saanut tietää teletoiminnassa välitetyn teleyhteyksistä ja
30446: tiedon sisällöstä. Vaitiolovelvollisuus koskee 2) anastetusta matkapuhelimesta lähetettyjä
30447: myös televiestinnän osapuolten henkilöllisyyttä viestejä koskevat tunnistamistiedot siltä osin
30448: ja tietoja, jotka mahdollistavat osapuolten tun- kuin tämä on tarpeen anastuksen selvittämisek-
30449: nistamisen. Sille, joka on velvollinen maksa- si.
30450: maan telelaskun, voidaan edellä sanotun estä- Viranomaisen oikeudesta muissa tapauksissa
30451: mättä kuitenkin antaa laskun määräytymiseen rikoksen esitutkinnassa saada tunnistaruistieto-
30452: liittyvät tunnistaruistiedot Edellä tarkoitettu ja teletoiminnassa välitetystä viestistä sääde-
30453: vaitiolovelvollisuus on myös 10 b §:ssä tarkoi- tään pakkokeinolaissa (450/87).
30454: tetulla valtuutetulla teleurakoitsijalla sekä te-
30455: leurakoitsijan palveluksessa olevalla henkilöllä. Tämä laki tulee voimaan päivänä
30456: Poliisilla on 1 momentissa säädetyn vaitiolo- kuuta 199 .
30457:
30458: Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1994
30459:
30460:
30461: Tasavallan Presidentti
30462: MARTTI AHTISAARI
30463:
30464:
30465:
30466:
30467: Ministeri Heikki Haavisto
30468: 1994 vp - HE 22 47
30469:
30470: Liite 1
30471:
30472:
30473:
30474:
30475: 2.
30476: Laki
30477: esitutkintalain 43 §:n muuttamisesta
30478:
30479: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun esitutkin-
30480: talain (449/87) 43 §:n 2 momentti seuraavasti:
30481:
30482: Voimassa oleva laki Ehdotus
30483:
30484: 43 § 43 §
30485: Kun on päätetty, ettei asiaa saateta syyttäjän Kun on päätetty, ettei asiaa saateta syyttäjän
30486: harkittavaksi, on tästä päätöksestä viipymättä harkittavaksi, on tästä päätöksestä viipymätä
30487: ilmoitettava esitutkinnassa asianosaisina kuu- ilmoitettava esitutkinnassa asianosaisina kuu-
30488: lustelluille, jollei sitä ole pidettävä tarpeettoma- lusteluille, jollei sitä ole pidettävä tarpeettoma-
30489: na. na. Rikoksesta epäiliylle on ilmoitettava häneen
30490: kohdistetuista pakkokeinolain 5 a luvussa tarkoi-
30491: tetuista pakkokeinoista. Tuomioistuin voi kuiten-
30492: kin tutkinnanjohtajan esityksestä tärkeästä tut-
30493: kinnallisesta syystä päättää, että ilmoitus saa-
30494: daan tehdä myöhemmin tai että se saadaan
30495: jättää tekemättä.
30496:
30497: Tämä laki tulee voimaan päivänä
30498: kuuta 199 .
30499: 48 1994 vp - HE 22
30500:
30501:
30502: 3.
30503: Laki
30504: oikeudenkäynnin julkisuudesta annetun lain 2 ja 5 a §:n muuttamisesta
30505:
30506: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30507: muutetaan oikeudenkäynnin julkisuudesta 21 päivänä joulukuuta 1984 anetun lain (945/84) 2 ja
30508: 5 §, sellaisina kuin niistä on 5 a 29 päivänä joulukuuta 1988 annetussalaissa (1254/88) seuraavasti:
30509: Voimassa oleva laki Ehdotus
30510:
30511: 2§
30512: Tiedot oikeudenkäynnistä
30513: Tiedot asianosaisen nimestä, ammatista ja Tiedot asianosaisen nimestä, ammatista ja
30514: asuinpaikasta, samoin kuin asian laadusta sekä asuinpaikasta, samoin kuin asian laadusta sekä
30515: asian käsittelyn ajankohdasta tai paikasta ovat asian käsittelyn ajankohdasta tai paikasta ovat
30516: julkiset viimeistään silloin, kun asian käsittely julkiset viimeistään silloin, kun asian käsittely
30517: tuomioistuimessa on alkanut. tuomioistuimessa on alkanut. Pakkokeinolain
30518: 5 a luvussa tarkoitettua pakkokeinoa koskevassa
30519: asiassa nämä tiedot tulevat julkisiksi vasta, kun
30520: pakkokeinon käytöstä viimeistään on ilmoitetta-
30521: va rikoksesta epäillylle, ellei tuomioistuin päätä
30522: toisin.
30523:
30524: 5a§
30525: Eräiden rikosasiain käsittelyn julkisuudesta
30526: Tuomioistuin voi päättää, että vangisemista, Tuomioistuin voi päättää, että vangisemista,
30527: matkustuskieltoa ja todisteiden esittämistä kos- matkustuskieltoa ja todisteiden esittämistä kos-
30528: kevan asian suullinen käsittely ennen syytteen kevan asian suullinen käsittely ennen syytteen
30529: käsittelyn alkua toimitetaan yleisön läsnä ole- käsittelyn alkua toimitetaan yleisön läsnä ole-
30530: matta, jos pakkokeinovaatimuksen esittäjä tut- matta, jos pakkokeinovaatimuksen esittäjä tut-
30531: kinnallisista syistä tahi epäilty itse sitä pyytää kinnallisista syistä tahi epäilty itse sitä pyytää
30532: taikka jos tuomioistuin katsoo muutoin siihen taikka jos tuomioistuin katsoo muutoin siihen
30533: olevan syytä. Vastoin epäillyn pyyntöä asia olevan syytä. Vastoin epäillyn pyyntöä asia
30534: saadaan käsitellä yleisön läsnä ollessa vain saadaan käsitellä yleisön läsnä ollessa vain
30535: erityisen painavasta syystä. Tässä pykälässä erityisen painavasta syystä. Tässä momentissa
30536: tarkoitetun asian käsittelyn julkisuudesta on tarkoitetun asian käsittelyn julkisuudesta on
30537: lisäksi soveltuvin osin voimassa mitä 4 ja lisäksi soveltuvin osin voimassa mitä 4 ja
30538: 5 §:ssä säädetään. 5 §:ssä säädetään.
30539: Pakkokeinolain 5 a luvussa tarkoitettua pak-
30540: kokeinoa koskeva asia käsitellään sekä päätös
30541: julistetaan myös sovellettujen lainkohtien ja tuo-
30542: miolauselman osalta yleisön läsnä olematta.
30543: Päätös ja oikeudenkäyntiaineisto tulevat julki-
30544: siksi, kun pakkokeinon käytöstä on viimeistään
30545: ilmoitettava rikoksesta epäillylle, ellei tuomiois-
30546: tuin päätä toisin.
30547:
30548: Tämä laki tulee voimaan päivänä
30549: kuuta 199 .
30550: 1994 vp - HE 22 49
30551:
30552: 4.
30553: Laki
30554: teletoimintalain 29 §:n muuttamisesta
30555:
30556: Eduskunnan päätöksen mukaisestimuutetaan 20 päivänä helmikuuta 1987 annetun teletoimin-
30557: talain (183/87) 29 §, sellaisena kuin se on osittain muutettuna 3 päivänä elokuuta 1992 annetulla
30558: lailla (676/92) seuraavasti:
30559: Voimassa oleva laki Ehdotus
30560:
30561: 29 §
30562: Vaitiolovelvollisuus
30563: Telelaitoksen palveluksessa oleva tai ollut ei Telelaitoksen palveluksessa oleva tai ollut ei
30564: saa luvattomasti ilmaista, mitä hän on tehtä- saa luvattomasti ilmaista, mitä hän on tehtä-
30565: vässään saanut tietää teletoiminnassa välitetyn vässään saanut tietää teletoiminnassa välitetyn
30566: tiedon sisällöstä. Vaitiolovelvollisuus koskee tiedon sisällöstä. Vaitiolovelvollisuus koskee
30567: myös televiestinnän osapuolten henkilöllisyyttä myös televiestinnän osapuolten henkilöllisyyttä
30568: ja tietoja, jotka mahdollistavat osapuolten tun- ja tietoja, jotka mahdollistavat osapuolten tun-
30569: nistamisen. Sille, joka on velvolliinen maksa- nistamisen. Sille, joka on velvollinen maksa-
30570: maan telelaskun, voidaan edellä sanotun estä- maan telelaskun, voidaan edellä sanotun estä-
30571: mättä kuitenkin antaa laskun määräytymiseen mättä kuitenkin antaa laskun määräytymiseen
30572: liittyvät tunnistamistiedot. liittyvät tunnistamistiedot. Edellä tarkoitettu
30573: Poliisille voidaan 1 momentissa säädetyn vaitiolovelvollisuus on myös 10 b §:ssä tarkoi-
30574: vaitiolovelvollisuuden estämättä antaa lupa tetulla valtuutetulla teleurakoitsijalla sekä te-
30575: saada tarpeellisia tunnistamistietoja rikoslain leurakoitsijan palveluksessa olevalla henkilöllä.
30576: 24 luvun 3 a §:ssä mainitun rikoksen, törkeän Poliisilla on 1 momentissa säädetyn vaitiolo-
30577: huumausainerikoksen ja törkeän huumausai- velvollisuuden estämättä oikeus asianomistajan
30578: neen salakuljetuksen sekä sellaisen muun rikok- suostumuksella saada
30579: sen selvittämiseksi, josta ei ole säädety lievem- 1) rikoslain 24 luvun 3 a §:ssä tarkoitetun
30580: pää rangaistusta kuin yksi vuosi vankeutta, jos rikoksen selvittämiseksi tarvittavia tunnistamis-
30581: tiedoilla arvioidaan olevan rikoksen selvittämi- tietoja asianomistajan teleliittymään oteluista
30582: sessä oleellinen merkitys. Lupa voidaan myön- teleyhteyksistä ja
30583: tää koskemaan määrättyä päätöstä edeltänyttä 2) anastetusta matkapuhelimesta lähetettyjä
30584: aikaa tai kerrallaan enintään kahden kuukau- viestejä koskevat tunnistamistiedot siltä osin
30585: den aikaa päätöksen tekemisestä alkaen. Luvan kuin tämä on tarpeen anastuksen selvittämiseksi.
30586: myöntämisestä päättää pakkokeinolain 1 luvun Viranomaisen oikeudesta muissa tapauksissa
30587: 6 §:n 1 kohdassa tarkoitetun pidättämiseen rikoksen esitutkinnassa saada tunnistamistietoja
30588: oikeutetun virkamiehen kirjallisesta vaatimuk- teletoiminnassa välitetystä viestistä säädetään
30589: sesta syyteasiassa toimivaltainen tuomioistuin. pakkokeinolaissa ( 450187).
30590: Vaatimus on otettava tuomioistuimessa käsitel-
30591: täväksi viipymättä vaatimuksen tehneen tai
30592: hänen määräämänsä virkamiehen läsnä ollessa.
30593: Tuomioistuimen kokoonpano ja asiassa esitet-
30594: tävän selvityksen sekä päätöksen osalta nouda-
30595: tetaan soveltuvin osin, mitä pakkokeinolain 1
30596: luvun 9 §:n 2 momentissa, 16 §:ssä ja 18 §:n 1
30597: momentissa säädetään.
30598: Luvan myöntämistä koskevan asian käsitte-
30599: lyssä noudastetaan soveltuvin osin, mitä oikeu-
30600: denkäynnin julkisuudesta annetun lain 5 a §:ssä
30601: ja 9 §:n 1 ja 3 momentissa säädetään. Tuomio-
30602: istuin voi kuitenkin päättää, että myös sovel-
30603: 50 1994 vp - HE 22
30604:
30605: Voimassa oleva laki Ehdotus
30606:
30607: letut lainkohdat ja tuomiolauselma julistetaan
30608: yleisön läsnä olematta, ja määrätä asian käsit-
30609: telyssä kertyneen oikeudenkäyntiaineiston
30610: myös lainkohtia ja tuomiolauselmaa koskeviita
30611: osin pidettäväksi salassa enintään syyteasian
30612: käsittelyyn asti tai kunnes asia on jätetty
30613: sillensä. Jos vaatimus koskee muuta kuin ri-
30614: koksesta epäillyn käyttämää puhelinta, asian-
30615: omaisen teleliittymän haltijalle on varattava
30616: tilaisuus tulla kuulluksi.
30617: Tunnistamistietojen tutkimisesta on soveltu-
30618: vin osin voimassa, mitä pakkokeinolain 4
30619: luvun 8 §:ssä säädetään takavarikoidun yksityi-
30620: sen asiakirjan tutkimisesta. Rikoksen selvittä-
30621: misen kannalta merkityksetön aineisto on heti
30622: tarkastuksen jälkeen hävitettävä. Telelaitoksel-
30623: la on oikeus saada tunnistamistietojen antami-
30624: sesta korvaus valtion varoista.
30625: Edellä 1 momentissa tarkoitettu vaitiolovel-
30626: vollisuus on myös 10 b §:ssä tarkoitetulla val-
30627: tuutetulla teleurakoitsijalla sekä teleurakoitsi-
30628: jan palveluksessa olevalla henkilöllä.
30629: Tämä laki tulee voimaan päivänä
30630: kuuta 199 .
30631: 1994 vp - HE 22 51
30632:
30633: Liite 2
30634:
30635:
30636:
30637: Ihmisoikeustuomioistuimen puhelinkuunteJua koskeva käytäntö
30638: 1. Tapauksessa Klass ym. oli kysymys siitä, harkintamarginaali (a certain discretion). Tar-
30639: oliko Saksan Liittotasavallan perustuslain joaako kansallinen lainsäädäntö riittävät takeet
30640: 10 §:n 2 momentti sekä sen nojalla vuonna 1968 väärinkäytöksiä vastaan, oli ratkaistava koko-
30641: säädetty laki, joka muun muassa salli puhelin- naisharkinnan perusteella. Kokonaisharkinnas-
30642: kuuntelun eräiden vakoiluun ja terrorismiin sa tuomioistuin kiinnitti huomiota seuraaviin
30643: liittyvien rikosten tulkinnassa ja estämisessä, seikkoihin: Puhelinkuuntelu edellytti, että oli
30644: ihmisoikeussopimuksen 8 artiklan vastainen. tosiasioihin perustuvia syitä epäillä, että henki-
30645: Valitus koski erityisesti sitä, että lainsäädäntö lö suunnitteli tiettyjä vakavia rikoksia tai oli
30646: ei velvoittanut viranomaisia kuuntelun päätty- syyllistynyt sellaisiin. Lisäksi edellytettiin, että
30647: misen jälkeen ilmoittamaan toimenpiteistä nii- muita tulkintamenetelmiä ei voitu pitää tulok-
30648: den kohteille. Valituksen tekemisen jälkeen sellisina tai niiden käyttö olisi ollut huomatta-
30649: Liittotasavallan perustuslakituomioistuin vuon- vasti hankalampaa. Kuuntelua voitiin kohdis-
30650: na 1970 antamassaan päätöksessä totesi, että taa vain tiettyyn epäiltyyn tai hänen oletettui-
30651: kyseinen laki oli perustuslain vastainen ja hin yhdyshenkilöihinsä.
30652: mitätön siltä osin kuin ilmoittaminen ei tullut Lainsäädäntö asetti tiukat ehdot kuuntelun
30653: kysymykseen silloinkaan, kun kuuntelusta olisi toimeenpanolle ja sille saadun tiedon käytölle.
30654: voitu ilmoittaa vaarantamatta ilmoittamatta Kuuntelupäätös oli voimassa kolme kuukautta
30655: jättämisen perusteita. kerrallaan. Kuuntelulla saatua tietoa ei saanut
30656: Ihmisoikeustuomioistuin katsoi, että 8 artik- käyttää muuhun tarkoitukseen ja tallenteet oli
30657: la koskee myös puhelinkeskusteluja, vaikka se hävitettävä niin pian kuin niitä ei enää tarvittu
30658: sanamuotonsa mukaan kattaa vain yksityiselä- sitä tarkoitusta varten, johon lupa oli saatu.
30659: män ja kirjeenvaihdon. Asiassa oli siten kysy- Kuuntelusta päättäminen oli uskottu Liitto-
30660: mys siitä, voidaanko puuttumista pitää artiklan valtion Sisäministerilie ja puolustusministerille
30661: 2 kappaleen perusteella oikeutettuna. Tuomio- omalla toimialallaan, ja näiden oli joka kuudes
30662: istuimen mielestä kansalaisten tarkkailua voi- kuukausi raportoitava lain soveltamisesta par-
30663: daan pitää ihmisoikeussopimuksen mukaan hy- lamentin valitsemalle viisijäsenisellä valiokun-
30664: väksyttävänä vain, jos sitä on pidettävä ehdot- nalle, jossa myös oppositio on edustettuna,
30665: toman välttämättömänä (strictly necessary) de- sekä lisäksi kuukausittain erityiselle parlamen-
30666: mokraattisten laitosten suojaamiseksi. tin asettamalla itsenäiselle komissiolle. Käytän-
30667: Artiklan 2 kappaleen vaatimuksen, että nössä ministeri myös etukäteen hankki komis-
30668: puuttumisen tulee perustua lakiin, katsottiin sion lausunnon ennen kuunteluluvan myöntä-
30669: täytetyksi sillä, että puhelinkuuntelusta oli sää- mistä. Komission tehtävänä oli lisäksi ratkaista
30670: detty eduskuntalaissa. Kysymyksessä olevan kuuntelun laillisuutta ja tarpeellisuutta koske-
30671: lain mukaan puhelinkuuntelun tarkoituksena via kanteluja. Komission päätös asiassa oli
30672: oli suojata vapaata demokraattis-perustuslail- ministeriä sitova.
30673: lista järjestystä sekä Liittovaltiota ja osavalti- Kysymykseen siitä, edellyttikö ihmisoikeus-
30674: oita uhkaavaa välitöntä vaaraa vastaan. Vakoi- sopimuksen 8 artiklan 2 kappale salaisen tark-
30675: lua harjoittavien käytössä oleva moderni tek- kailun oikeudellista valvontaa Gudicial control)
30676: nologia ja terrorismin kehitys Euroopassa mer- vai voitiinko edellä kuvattua järjestelmää pitää
30677: kitsi tuomioistuimen mukaan sitä, että jonkin- riittävänä, tuomioistuin totesi seuraavaa: Asian
30678: lainen lainsäädäntö, joka valtuuttaa poikkeuk- luoteesta seuraa, ettei oikeudellinen valvonta
30679: sellisesti harjoittamaan puhelinkuuntelua, on ole mahdollinen päätettäessä kuuntelusta tai
30680: välttämätön demokraattisessa yhteiskunnassa kuuntelun aikana. Sen vuoksi päätöksenteko-
30681: valtion turvallisuuden takaamiseksi ja/tai rikol- menettelyn pitää itsessään olla sellainen, että se
30682: lisuuden estämiseksi ja yleisen järjestyksen tur- tarjoaa riittävän suojan yksilön oikeuksille.
30683: vaamiseksi. Mitä sitten tulee puhelinkuuntelun Normaalisti yksilön etujen valvonta on annet-
30684: edellytyksiin, niin tuomioistuin katsoi, että tava tuomioistuinlaitoksen tehtäväksi, kun vi-
30685: kansalliselle lainsäädännölle on sallittava tietty ranomaisille annetaan valtuudet puuttua yksi-
30686: 52 1994 vp - HE 22
30687:
30688: lön oikeuksiin, koska tämä parhaiten takaa kuukaudeksi, minkä jälkeen sitä voitiin jatkaa
30689: riippumattomuuden, puolueettomuuden ja enintään kuukaudeksi kerrallaan. Lupa voitiin
30690: asianmukaisen menettelyn. Periaatteessa olisi myöntää vain vakavan rikollisuuden paljasta-
30691: toivottavaa, että valvonta kuuluisi tuomarille. miseen tai valtion turvallisuuden suojaamiseksi.
30692: Tästä huolimatta tuomioistuin katsoi, että tuo- Lisäksi edellytettiin toisaalta, että muut tutkin-
30693: mioistuinvalvonnan pois sulkeminen ei ylittä- tamenetelmät ovat osoittautuneet tehottomiksi
30694: nyt sitä, mitä voitiin pitää välttämättömänä tai että niiden voitiin olettaa olevan tehotto-
30695: demokraattisessa yhteiskunnassa. Parlamentin mia, ja toisaalta, että oli pätevä syy olettaa,
30696: valiokunta ja komissio olivat riippumattomia että kuuntelu todennäköisesti johtaa pidättämi-
30697: niistä viranomaisista, jotka toimeenpanevat pu- seen ja langettavaan tuomioon.
30698: helinkuuntelun, ja niillä on riittävät valtuudet Kuuntelun toimeenpani postilaitos, joka toi-
30699: harjoittaa puhelinkuuntelun tehokasta ja jatku- mitti nauhoitukset poliisille, missä rikoksen
30700: vaa valvontaa. tutkinnan kannalta merkitykselliset osat kirjat-
30701: Tapauksessa Klass ym valitus koski pää- tiin. Tämän jälkeen nauhoitukset palautettiin
30702: asiassa sitä, ettei sille, jota on tarkkailtu, aina postille, joka poisti keskustelut nauhoilta.
30703: jälkikäteen ilmoiteta toimenpiteistä ja että tältä Muistiinpanot poliisi säilytti kaksitoista kuu-
30704: siksi riistetään mahdollisuudet saattaa kuuntelu kautta tai niin kauan kuin niitä tarvittiin
30705: laillisuus tuomioistuimen tutkittavaksi. Tuo- tutkintaa varten. Puhelinkuuntelulla saatua tie-
30706: mioistuin katsoi, että jälkikäteinen ilmoittami- toa käytettiin vain esitutkinnassa, mutta ei
30707: nen jokaiselle, joka on joutunut tarkkailun näyttönä oikeudenkäynnissä. Kuuntelusta ei
30708: kohteeksi, saattaa vaarantaa niitä pitkän täh- missään vaiheessa ilmoitettu epäillylle.
30709: täyksen tavoitteita, joihin tarkkailulla alun Tuomioistuin totesi ensin viitaten tapaukseen
30710: perin on pyritty. Ilmoittaminen saattaa myös Klass ym, että käsitteet "yksityiselämä" ja
30711: paljastaa niitä menetelmiä, joita tiedustelueli- "kirjeenvaihto" ihmisoikeussopimuksen 8 ar-
30712: met käyttävät. Lisäksi se kiinnitti huomiota tiklassa tarkoittavat myös puhelinkeskusteluja.
30713: siihen, että Liittovaltion perustuslakituomiois- Mitä sitten tulee kysymykseen siitä, salliko
30714: tuin oli katsonut, että tarkkailusta on ilmoitet- "laki" tässä tapauksessa puuttumisen yksityis-
30715: tava niin pian kuin se voi tapahtua vaaranta- elämään, tuomioistuin totesi, että laki (law)
30716: matta tutkintaa, sekä edellä selostettuihin sään- tarkoittaa myös kirjoittamatonta lakia. Lain
30717: nöksiin, joiden tarkoituksena oli varmistaa, pitää kuitenkin täyttää kaksi vaatimusta: En-
30718: että puhelinkuuntelu suoritetaan lainmukaises- siksikin lain pitää olla asianmukaisesti saata-
30719: ti. villa. Toiseksi lain pitää olla riittävän täsmäl-
30720: Edellä selostetuilla perusteilla tuomioistuin linen niin, että yksilö olosuhteisiin nähden
30721: katsoi, että laissa säädetty puuttuminen ihmis- kohtuullisella tavalla voi ennustaa tietyn käyt-
30722: oikeussopimuksen 8 artiklan takaamaan oikeu- täytymisensä seuraukset. Puhelinkuuntelun
30723: teen oli välttämätön demokraattisessa yhteis- osalta ennustettavuuden vaatimus ei kuiten-
30724: kunnassa valtion etujen ja yleisen järjestyksen kaan voi tarkoittaa sitä, että yksilön pitää
30725: turvaamiseksi tai rikosten estämiseksi. voida ennakoida, milloin viranomaiset toden-
30726: 2. James Malone, joka harjoitti antiikkiesi- näköisesti kuuntelevat hänen puhelujaan. Lain
30727: neiden kauppaa Englannissa, tuomittiin vuon- pitää kuitenkin riittävän selkein käsittein antaa
30728: na 1977 varastetun tavaran kätkemisestä. Oi- kansalaisille asianmukaisen osoituksen niistä
30729: keudenkäynnin aikana ilmeni, että poliisi oli edellytyksistä, joiden vallitessa viranomaiset
30730: esitutkinnan aikana kuunnellut hänen puhelio- voivat harjoittaa puhelinkuuntelua. Laista pi-
30731: taan sisäasiainministerin (the Secretary of State tää ilmetä viranomaisille annetun harkinnan
30732: for the Home Department) luvalla sekä hank- laajuus sekä riittävän selvästi se, miten harkin-
30733: kinut hänen puhelujaan koskevia tunnistamis- taa käytetään.
30734: tietoja. Kokoavasti tuomioistuin totesi, että kysymys
30735: Poliisin oikeudesta harjoittaa puhelinkuunte- oli siitä, oliko puhelinkuuntelun harjoittami-
30736: lua ei ollut säännöksiä laissa, vaan valtuudet seen valtuuttavien säännösten keskeiset elemen-
30737: perustuivat pitkäaikaiseen käytäntöön, joka oli tit kansallisessa laissa säännelty kohtuullisella
30738: todettu vuonna 1969 säädetyssä postilaissa tarkkuudella saatavilla olevassa laissa, joka
30739: (Post Office Act 1969). Käytäntö oli seuraava: riittävästi osoitti harkinnan laajuuden ja sen,
30740: Puhelinkuunteluun poliisi tarvitsi sisäasiainmi- miten asianomaisten viranomaisten tulee käyt-
30741: nisterin luvan, joka annettiin enintään kahdeksi tää harkintaa. Analysoituaan Englannin ja
30742: 1994 vp - HE 22 53
30743:
30744: Walesin puhelinkuuntelua koskevaa voimassa tehtyihin muistiinpanoihin sekä kuunnella al-
30745: olevaa oikeutta edellä selostettujen kriteerien kuperäisiä nauhoituksia.
30746: valossa tuomioistuin päätyi siihen, että puuttu- Tuomioistuin katsoi 8 artiklan 2 kappaleen
30747: minen valittajan yksityiselämään ei perustunut vaatimuksen, että puuttumisen pitää perustua
30748: lakiin. "lakiin", tarkoittavan seuraavaa: Ensiksikin
30749: Poliisin suorittaman televalvonnan osalta puuttumisella pitää olla tietty perusta kansalli-
30750: tuomioistuin totesi, että tunnistamistietojen sessa laissa (should have some basis in domes-
30751: luovuttaminen poliisille ilman puhelinliittymän tic law). Toiseksi laille on asetettava tietyt
30752: haltijan suostumusta merkitsee puuttumista ih- laatuvaatimukset. Lain pitäisi olla sen henkilön
30753: misoikeussopimuksen 8 artiklan suojaamiin oi- saatavilla, jonka oikeuksiin puututaan ja hä-
30754: keuksiin. Koska Englannista ja Walesista puut- nelle pitää lisäksi olla mahdollista lain nojalla
30755: tui lailliset säännökset viranomaisten harkin- ennustaa käyttäytymisensä seuraamukset.
30756: nan laajuudesta ja harkinnassa noudatettavasta Ensin mainitun vaatimuksen osalta tuomio-
30757: menettelystä, tuomioistuin katsoi, että tämä- istuin katsoi, että vaikka puhelinkuuntelun
30758: kään puuttuminen ei perustunut lakiin. sääntely pitkälti perustui oikeuskäytäntöön,
30759: 3. Tapauksessa Kruslin ranskalainen tutkin- sillä kuitenkin oli laillinen perusta Ranskan
30760: tatuomari oli eräässä vuonna 1982 tutkittavana kansallisessa laissa, koska myös kontinentaali-
30761: olevassa murhajutussa antanut poliisille luvan sissa oikeusjärjestelmissä ennakkopäätöksillä
30762: kuunnella sellaisen epäillyn puhelinta, jonka on tärkeä kirjoitettua laki täydentävä tehtävä.
30763: luona Kruslin asui. Koska Kruslin käytti pu- Tuomioistuin ei myöskään pitänyt kansallisen
30764: helinta, poliisi kuunteli myös useita hänen lainsäädännön saatavuutta ongelmallisena täs-
30765: käymiään puhelinkeskusteluja. Erään tällaisen sä tapauksessa. Lainsäädännön mahdollista-
30766: puhelinkeskustelun perusteella poliisi pidätti maan ennustettavuuteen tuomioistuin sitä vas-
30767: Kruslinin epäiltynä syylliseksi erääseen toiseen toin viitaten tapaukseen Malone suhtautui
30768: murhaan sekä törkeästä varkaudesta ja törkeän kriittisesti. Tuomioistuin piti tosin oikeuskäy-
30769: varkauden yrityksestä. Kruslinin mielestä pu- tännön luomia oikeusturvatakeita tärkeinä ja
30770: helinkeskustelun nauhoituksia ei olisi saanut kiinnitti erityistä huomiota siihen, että puhelin-
30771: käyttää todisteena oikeudenkäynnissä. Myö- kuuntelusta päättää tutkintatuomari, joka on
30772: hemmin murhasyyte hylättiin, mutta Kruslin riippumaton oikeudellinen elin. Tästä huoli-
30773: tuomittiin aseellisesta ryöstöstä ja aseellisen matta tuomioistuin katsoi, ettei voimassa oleva
30774: ryöstön yrityksestä viideksitoista vuodeksi van- oikeus taannut riittävää oikeudellista varmuut-
30775: keuteen. ta. Tuomioistuin kiinnitti huomiota muun mu-
30776: Ranskan kirjoitetussa laissa ei ollut nimen- assa siihen, ettei missään määritelty, millaisten
30777: omaista säännöstä, joka oikeuttaisi tutkinta- rikosten tulkinnassa puhelinkuuntelu saattoi
30778: tuomaria antamaan poliisille luvan harjoittaa tulla kysymykseen. Puhelinkuuntelun enim-
30779: puhelinkuuntelua. Puhelinkuuntelu on kuiten- mäiskestosta ei ollut säännöksiä. Säännöksiä ei
30780: kin oikeuskäytännössä katsottu sallituksi sillä myöskään ollut nauhoitusten puhtaaksikirjoit-
30781: perusteella, että rikosprosessilaki sisälsi sään- tamisesta, nauhoitusten säilyttämisestä tutkin-
30782: nöksiä, jotka oikeuttavat tulkintatuomaria ryh- tatuomarin ja puolustuksen tarkastusta varten
30783: tymään kaikkiin laillisiin tutkintatoimenpitei- tai nauhoitusten hävittämisestä varsinkin syyt-
30784: siin, joita hän pitää hyödyllisinä totuuden teen hylkäämisen jälkeen. Näillä perusteilla
30785: selvittämiseksi. Puhelinkuuntelussa noudatetta- tuomioistuin katsoi, ettei Ranskan lainsäädän-
30786: va! säännöt perustuivat ylempien tuomioistuin- tö kohtuudella kohtuullisella selkeydellä osoit-
30787: ten lukuisiin ennakkopäätöksiin. Oikeuskäy- tanut viranomaisille annettujen valtuuksien laa-
30788: tännössä oli esimerkiksi katsottu, että tutkin- juutta ja valtuuksien käytössä noudatettavaa
30789: tatuomari voi antaa luvan puhelinkuunteluun menettelyä.
30790: vain, jos on syytä olettaa, että tietty rikos on 4. Tapauksessa Huvig, jossa tutkinnassa oli
30791: tapahtunut ja että tutkinta koskee sitä rikosta. kysymys veropetoksesta ja kirjanpitorikokses-
30792: Erityisiä tärkeysvaatimuksia rikokselle oikeus- ta, ranskalainen tutkintatuomari oli antanut
30793: käytännössä ei aseteta eikä puhelinkuuntelun poliisille luvan suorittaa kotitarkastus sekä
30794: kestolle tarvitse määrätä enimmäiskestoa. kuunnella epäillyn puhelinta. Puhelinta oli
30795: Epäillyn ja hänen avustajansa puhelinkeskuste- kuunneltu 28 tunnin ajan. Myöhemmin Huvig
30796: luja ei saa kuunnella. Rikosjutun vastaajalla on tuomittiin veropetoksesta, väärennyksestä ja
30797: oikeus tutustua puhelinkuuntelun perusteella kirjanpitorikoksesta. Ihmisoikeustuomioistuin
30798: 54 1994 vp - HE 22
30799:
30800: katsoi samoilla perusteilla kuin tapauksessa muksen 8 artiklan 2 kappale ei oikeuttanut
30801: Kruslin, että tapauksessa oli rikottu ihmisoi- puhelinkuuntelua, koska häntä oli epäilty vain
30802: keussopimuksen 8 artiklaa. aikomuksesta tehdä rikos. Ihmisoikeustuomio-
30803: 4. Tapaus Liidi koski paitsi puhelinkuunte- istuin pitä selvänä, että puhelinkuuntelu mer-
30804: lua myös poliisin oikeutta käyttää provokaa- kitsi kajoamista valittajan yksityiselämään.
30805: tiotaja käyttää provokaationa saatua näyttöä Tuomioistuin, totesi kuitenkin, että kuuntelu
30806: oikeudenkäynnissä. Tapauksessa Sveitsin polii- oli perustunut Bernin rikosprosessilain 171 b ja
30807: si oli saanut vihjeen Saksan poliisilta, että 171 c §:ään, joiden mukaan tutkiotatuomari voi
30808: valittaja oli pyytänyt eräältä toiselta henkilöltä päättää, että epäillyn puhelinta saadaan kuun-
30809: 200 000 sveitsin frangia voidakseen rahoittaa nella, jos rikoksen vakavuus ja erityispiirteet
30810: viiden kilon kokaiinierän ostamisen. Tutkinta- oikeuttavat siihen. Tutkiotatuomarin on 24
30811: tuomari oli tämän vihjeen perusteella käynnis- tunnin sisällä alistettava päätöksensä tuomiois-
30812: tänyt alustavan tutkinnan ja, ylioikeuden osas- tuimelle. Säännökset oikeuttavat puhelinkuun-
30813: ton suostumuksella, määrännyt poliisia kuun- teluun myös alustavassa tutkinnassa, kun on
30814: telemaan valittajan puhelinta. Joitakin kuukau- perusteltu aihe (good reasons) epäillä, että
30815: sia myöhemmin valittaja pidätettiin epäiltynä rikos on tekeillä. Kun kuuntelun tarkoituksena
30816: huumeiden laittomasta myynnistä. Pidätyksen lisäksi oli rikoksen estäminen, tuomioistuin piti
30817: jälkeen tutkiotatuomari ilmoittii valittajalla kir- riidattomana, että kuuntelu oli demokraattises-
30818: jallisesti, että tämän puhelinta oli kuunneltu sa yhteiskunnassa välttämätön toimenpide.
30819: tutkinnan aikana. Näillä perusteilla tuomioistuin katsoi, ettei
30820: Valittaja katsoi, ettei puhelinkuuntelu ollut kuuntelu rikkonut 8 artiklan määräyksiä.
30821: perustunut "lakiin" ja että ihmisoikeussopi-
30822: 1994 vp - HE 23
30823:
30824:
30825:
30826:
30827: Hallituksen esitys Eduskunnalle ulosottoviranomaisia ja ulos-
30828: ottoasioiden muutoksenhakua koskevan lainsäädännön uudistami-
30829: sesta
30830:
30831:
30832:
30833:
30834: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30835:
30836: Esityksessä ehdotetaan uudistettavaksi ulos- siin korkeimmalta oikeudelta. Maksuton
30837: ottotoimen hallinto- ja lainkäyttöorganisaatio. oikeudenkäynti olisi mahdollinen ulosottovali-
30838: Ensin mainitulta osin ehdotukset perustuvat tusasiassa.
30839: valtion paikallishallinnon kehittämisen perus- Ulosottomiehen itseoikaisumahdollisuutta
30840: teista annettuun lakiin. Ehdotukset liittyvät ehdotetaan laajennettavaksi. Ulosottomenette-
30841: ulosottolainsäädännön kokonaisuudistukseen, lyyn liittyvien takaisinsaanti- ja vahvistuskan-
30842: joka on tarkoitus toteuttaa vaiheittain laajah- teiden sekä sivullisen nostamien ulosoton tor-
30843: koin osittaisuudistuksin. juntakanteiden yhtenäiseksi sääntelyksi ehdote-
30844: Uudet ulosoton hallinto-organisaatiota kos- taan ulosottolakiin otettavaksi säännöksiä kä-
30845: kevat säännökset eli säännökset ulosottoviran- räjäoikeudessa riita-asiana ajettavasta kantees-
30846: omaisista ja ulosottotoimen hallinnosta sijoitet- ta (täytäntöönpanoriita). Lakiehdotuksessa on
30847: taisiin ulosottolakiin, jolloin vastaavat sään- myös täydennetyt säännökset täytäntöönpanon
30848: nökset ulosottotoimesta annetusta laista ku- keskeyttämisestä.
30849: mottaisiin. Ulosottomiehenä toimisi kihlakun- Lisäksi ehdotetaan hallinto- ja lainkäyttöor-
30850: nanvouti. Paikallinen ulosottotoimi järjestettäi- ganisaation uudistamisen johdosta tarpeellisek-
30851: siin kihlakunnittain, ja oikeusministeriö voisi si käyviä muutoksia säännöksiin, jotka koske-
30852: lääninhallituksen esityksestä määrätä tehtävien vat tehtävien ja toimivallan jakoa ulosottomie-
30853: hoitamisesta toisen kihlakunnan alueella ja hen ja avustavan ulosottomiehen välillä, sekä
30854: yhteistoiminnasta ulosotossa. Ulosottomiestä eräisiin menettelyä ulosottoasioissa koskeviin
30855: koskevat esteellisyyssäännökset ehdotetaan tar- säännöksiin. Osamaksukaupasta annettuun la-
30856: kistettaviksi. A vustava ulosottomies suorittaisi kiin ehdotetaan tehtäväksi ulosottolain muu-
30857: ulosottomiehen määräämät täytäntöön- toksenhakujärjestelmän uudistamisen vaatimat
30858: pallotehtävät ulosottomiehen valvonnassa. muutokset sekä otettavaksi säännös tilityssaa-
30859: Ulosottotoimen keskusviranomaisena olisi oi- tavan korosta. Kielilakia ehdotetaan muutetta-
30860: keusministeriö, jonka hallinnonalaan ulosotto- vaksi niin, että kaikkien ulosottomiesten kak-
30861: viranomaiset ja ulosottotoimen hallinto kuulu- sikielisellä alueella antamat kuulutukset voi-
30862: vat. Paikallisena ulosottoviranomaisena olisi daan kirjoittaa ainoastaan väestön enemmistön
30863: kihlakunnanvouti. Lääninhallitukselle kuuluisi- kielellä, jollei hakija toisin vaadi.
30864: vat ainoastaan sille asetuksessa erikseen sääde- Esityksen voimaantulo hallinto-organisaati-
30865: tyt hallintotehtävät. on uudistamisen osalta on riippuvainen paikal-
30866: Ulosottotoimen lainkäyttöorganisaatio ehdo- lishallintouudistuksen toteutumisesta, minkä
30867: tetaan uudistettavaksi siten, että muutosta on arvioitu tapahtuvan vuoden 1996 alusta.
30868: ulosottoasioissa haettaisiin ulosotonhaltijan si- Tämän vuoksi ehdotetut lait ovat tarkoitetut
30869: jasta käräjäoikeudelta. Ulosottovalitusten kä- tulemaan voimaan asetuksella säädettävänä
30870: sittely keskitettäisiin 19 käräjäoikeuteen. Muu- ajankohtana. Kielilain muutos on kuitenkin
30871: toksenhakemusta käsiteltäisiin käräjäoikeudes- tarkoitettu tulemaan voimaan mahdollisimman
30872: sa yhden tuomarin kokoonpanossa. Käräjäoi- pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja
30873: keuden päätöksiin haettaisiin normaaliin ta- vahvistettu.
30874: paan muutosta hovioikeudelta ja sen päätök-
30875:
30876:
30877: 340171K
30878: 2 1994 Yp - HE 23
30879:
30880:
30881:
30882:
30883: SISÄLLYSLUETTELO
30884:
30885: Sivu Sivu
30886: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 1 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 38
30887: YLEISPERUSTELUT ................... :.. 3 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
30888: 1.1. Ulosottolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . 38
30889: 1. Johdanto ..................... ."............ 3 1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . 38
30890: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3 luku. Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja
30891: 2.1. Tausta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 päätösten täytäntöönpanosta . . . 44
30892: 2.2. Lainsäädäntö ja käytäntö ... , . . . . . . . . . . 5 4 luku. Ulosmittauksesta . . . . . . . . . . . . . . 49
30893: Ulosottoviranomaiset ja hallinto~organi- 5 luku. Ulosmitatun omaisuuden rahaksi
30894: saatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 54
30895: Muutoksenhaku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 6 luku. Ulosmittauksesta kertyneitten
30896: Itseoikaisu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 varain tilityksestä ja jakamisesta 56
30897: Välioikeudenkäynti ja takaisinsaanti . . . . . 8 8 luku. Ulosottoasiain kuluista . . . . . . . . 59
30898: Täytäntöönpanon keskeyttäminen . . . . . . . 10 9 luku. Itseoikaisu, täytäntöönpaneriita
30899: 2.3. Ulkomaiset oikeusjärjestykset . . . . . . . . . . . 11· ja täytäntöönpanon keskeyttämi-
30900: Ruotsi .... : . .. ·........................ 11 nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
30901: Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 10 luku. Muutoksenhaku ulosottomiehen
30902: Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 menettelyyn . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
30903: Saksa ............... , .. .. .... .. .. .. .. .. 15· 1.2. Laki ulosottotoimesta annetun lain 1-
30904: Sveitsi .... ·............................ 16 4 §:n kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
30905: Itävalta .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 16 1.3. Laki osamaksukaupasta . . . . . . . . . . . . . . . . 116
30906: Ranska ........... , . . . . . . • . . . . . . . . . . . . 17 1.4. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä . 120
30907: Englanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.5. Kielilaki .. .. . .. . .. .. .. . .. . .. .. .. . .. . .. . 120
30908: Eräät muut oikeusjärjestykset . . . . . . . . . . . 18 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . 121
30909: 2.4. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
30910: Hallinto-organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . 121
30911: Lainkäyttöorganisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 LAKIEHDOTUKSET ...................... 122
30912: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . 21 1. Laki ulosottolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 122
30913: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi 21
30914: Hallinto-organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2. Laki ulosottotoimesta annetun lain 1-4 §:n ku-
30915: Lainkäyttöorganisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 moamisesta .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 135
30916: 3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 3. Laki osamaksukaupasta annetun lain muuttami-
30917: 'Hallinto-organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26 sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
30918: ~ainkäyttöorgimisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
30919: 4. Laki maksutlomasta oikeudenkäynnistä annetun
30920: · 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
30921: . 4.'1. T!iloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . 34
30922: · Hallinto-.organisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 5. Laki kielilain 10 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . 136
30923: Lainkäyttöorganisaatio . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
30924: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . 35
30925: 4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan 36 Rinnakkaistekstit .. . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137
30926: 1. Laki ulosottolain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . 137
30927: 5. ,.\,sian valmistelu . . . .. .. . .. . .. .. .. .. .. . .. . .. . 36 3. Laki osamaksukaupasta annetun lain muutta-
30928: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . 37 misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
30929: 6.1: Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista 4. Laki maksuaomasta oikeudenkäynnistä anne-
30930: ja velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 tun lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 173
30931: 6.2. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . 37 5. Laki kielilain IO§:n muuttamisesta .......... 174
30932: 1994 vp - HE 23 3
30933:
30934: YLEISPERUSTELUT
30935:
30936: 1. Johdanto kallishallintolaki on suunnittelulaki, jonka tar-
30937: koituksena on parantaa valtion paikallishallin-
30938: Suomessa ulosottoasiat kuuluvat osin hallin- non toimintaedellytyksiä. Laki Juo puitteet
30939: toviranomaisille ja osin tuomioistuimille. Täy- paikallishallinnon nykyistä yhtenäisemmälle
30940: täntöönpanosta määrääminen samoin kuin järjestämiselle kihlakuntajaon pohjalta. Kihla-
30941: ulosottotoimitukset kuuluvat ulosottoviran- kunnassa voi olla, sen mukaan kuin valtioneu-
30942: omaisille, jotka ovat hallintoviranomaisia. Nii- vosto päättää, joko kihlakunnanvirasto tai
30943: den päätökset ovat kuitenkin lainkäyttöpää- kihlakunnan erillinen virasto lain piiriin kuu- ·
30944: töksiä. Yleisille tuomioistuimille, alioikeutta luvaa toimintaa varten.
30945: lukuun ottamatta, kuuluu ulosottotointen lail- Paikallishallintolaissa on säännös, jonka mu-
30946: lisuusvalvonta. kaan lakia sovelletaan myös ulosottotoimeen.
30947: Ulosotto-organisaatio jakautuu siten hallin- Nykyinen hallinnollinen ulosotto-organisaatio
30948: to- ja toisaalta lainkäyttöorganisaatioon. Hal- ei sellaisenaan sovellu paikallishallintolaissa
30949: linto-organisaatioon kuuluu paikallisena viran- luotuun kihlakuntajärjestelmään. Tästä syystä
30950: omaisena kaupunginvoudinvirasto tai nimis- myös ulosotto-organisaatio on uudelleen järjes-
30951: mies ja piirihallintoviranomaisena lääninhalli- tettävä ja ulosottoviranomaisia koskevat sään-
30952: tus. Keskusviranomaisena on oikeusministeriö, nökset uudistettava.
30953: jolle kuuluu ulosottotoimen johto ja valvonta.
30954: Lääninhallitukset ja nimismiehet ovat kuiten- Esityksessä paikallishallintolain mukainen
30955: kin hallinnollisesti sisäasiainministeriön alaisia. kihlakuntajako muodostaa perustan ulosotto-
30956: Ulosoton lainkäyttöorganisaatioon kuuluu toimen alueelliselle järjestämiselle. Tarkoituk-
30957: ulosottomies, ulosotonhaltija, hovioikeus ja senmukaisen ulosottomiehen toimialueen mah-
30958: korkein oikeus. Ulosottotoimi on lainkäyttöä dollistamiseksi ehdotetaan paikallishallintolain
30959: niin ulosottomiesportaassa kuin muutoksenha- mukaisesti, että ulosottotoimi voitaisiin hoitaa
30960: kuinstansseissa. Ensimmäisenä muutoksenha- useammassa kihlakunnassa yhteisesti. Palvelu-
30961: kuasteena toimiva ulosotonhaltija, 1 päivästä jen paikallisesta saatavuudesta huolehdittaisiin
30962: joulukuuta 1993 lukien yksin lääninhallitus, ei palvelutoimistojen avulla.
30963: ole tuomioistuin, vaan hallinnollinen lainkäyt- Nykyiset kaupunginvoudinvirastot ovat itse-
30964: töviranomainen, joka toimii päällikköviraston näisiä suhteessa valtion yleiseen paikallishallin-
30965: tavoin. Ulosotonhaltijan jälkeen ulosoton lain- toon. Uudistuksella ulosottotoimena harjoitet-
30966: käyttöorganisaatio kulkee yleistä tuomioistuin- tava lainkäyttö kytkeytyisi ensimmäisessä as-
30967: linjaa käsittäen hovioikeuden ja korkeimman teessa kaikilta osin paikalliseen yleishallinto-
30968: oikeuden. Hallitusmuodon 53 §:n mukaan kor- organisaatioon. Toisaalta kuitenkin uudistuk-
30969: kein oikeus käyttää ylintä tuomiovaltaa oi- sella ulosotto toiminnallisesti eriytyisi poliisitoi-
30970: keusasioissa sekä valvoo sen ohella tuomarien mesta ja syyttäjäntoimesta.
30971: ja ulosottoviranomaisten lainkäyttöä.
30972: Nykyisin ulosoton hallinto- ja lainkäyttöor- Uudistuksessa lähtökohdaksi on paikallishal-
30973: ganisaatio ovat siten paikallistasolla (ulosotto- lintolain mukaisesti asetettu se, että kihlakun-
30974: mies) ja väliportaassa (lääninhallitus hallinto, nanvirastossa on itsenäinen ulosottoyksikkö,
30975: viranomaisena; lääninhallitus ulosotonhaltija- josta käytetään nimitystä kihlakunnanviraston
30976: na) yhteneväiset, minkä jälkeen ne eriytyvät. ulosotto-osasto. Ulosotto-osasto sekä kihla-
30977: Ulosottotoimen hallinon ja lainkäytön orga- kunnan ulosottotoimen erilEsvirasto eli ulosot-
30978: nisaation kehittäminen on sidoksissa toisiinsa. tovirasto kuuluisivat toiminnallisesti oikeusmi-
30979: Esimerkiksi ulosottomiehelle annettavien ai- nisteriön alaisuuteen. Eri yksiköille yhteiset
30980: neellisten tehtävien suorittamisen kannalta on tehtävät kuuluisivat sisäasiainministeriön alai-
30981: oleellista paitsi se, minkälaisessa hallinto-orga- selle kihlakunnanvirastolle.
30982: nisaatiossa hän toimii, myös se, miten päätös- Ulosottotoimen lainkäyttöorganisaatiota eh-
30983: ten laillisuusvalvonta järjestetään. · dotetaan uudistettavaksi siten, että laillisuus-
30984: Hallinto-organisaation osalta uudistus poh- valvonta ulosottoasioissa kuuluisi yksinomai-
30985: jautuu vuonna 1992 säädettyyn lakiin valtion sesti yleisille tuomioistuimille. Muutoksenhaku-
30986: paikallishallinnon kehittämisen perusteista uudistus liittyy osaltaan niin sanottuun ulos-
30987: (126/92), jäljempänä paikallishallintolaki. Pai- oton väliportaan lakkauttamiseen, jota koske-
30988: 4 1994 vp- HE 23 ..
30989:
30990: vat säännökset ovat oikeusministeriössä val- toimi hallintoviranomaisen tavoin ulosottoasi-
30991: misteilla. Ulosotonhaltijana niin sanotuissa oissa, koska oli sanotuilta osin käskynhaltijan
30992: vanhoissa kaupungeissa toimineet maistraatit alainen.
30993: on lakkautettu 1 päivänä joulukuuta 1993. Vuoden 1734 lain ulosottokaaressa, joka
30994: Ulosotonhaltijan lakkauttamista koskeva halli- perustui vuoden 1669 ulosottosääntöön, ulos-.
30995: tuksen esitys annetaan eduskunnalle siten, että otto-organisaatio pysyi pääosin ennallaan.
30996: se voidaan hyväksyä ennen tämän esityksen Täytäntöönpanosta määräsi edelleen kunin-
30997: mukaisten lakien voimaantuloa. kaan käskynhaltija. Ulosottotointen toimeen-
30998: Mainittujen organisatoristen syiden lisäksi pano kuului kaupungissa maistraatille ja maal-
30999: muutoksenhaku-uudistuksen tarkoituksena on la kruununvoudille. Viimeksi mainitut viran-
31000: parantaa ulosoton asianosaisten oikeusturvaa omaiset saattoivat itsenäisesti panna täytän-
31001: sekä kehittää tarkoituksenmukainen ja ihmis- . töön ainoastaan lainvoimaisia tuomioita sil-
31002: oikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi . Join, kun tuomittu summa oli vähäinen. Sekä
31003: tehdyn yleissopimuksen (SopS 19/90), jäljempä- kruununvouti että maistraatti saattoivat omalla
31004: nä Euroopan ihmisoikeussopimus, kanssa so- vastuullaan antaa täytäntöönpanotehtävän
31005: pusoinnussa oleva valitusasiain käsittely. ahiiselleen virkamiehelle. Kruununvouti antoi
31006: Hallinto- ja lainkäyttöorganisaation uudista- nimismiehen ja maistraatti kaupunginvoutien
31007: minen on ensimmäinen osa ulosottolain koko- hoitaa osan täytäntöönpanotehtävistä.
31008: naisuudistusta, johon on tarkoitus edetä laa- · Nykyisen ulosottolain säätämisen yhteydessä
31009: jahkoin osittaisuudistuksin. Tämän esityksen harkittiin täytäntöönpanotoimen siirtämistä ta-
31010: jälkeen on tarkoitus antaa ulosottomaksuja . kaisin tuomioistuimille. Ulosottolain esitöissä
31011: koskeva esitys samoin kuin edellä mainittu ·viitataan ulkomaisiin oikeusjärjestyksiin, joissa
31012: esitys ulosotonhaltijan lakkauttamisesta. Orga- tuomioistuimet antavat täytäntöönpanomää-
31013: nisaatiouudistusten jälkeen on vuorossa menet- räyksiä sekä valvovat ja oikaisevat täytäntöön-
31014: telysäännösten uudistaminen kahdella osittais- panotoimia, joita sen alaiset ulosotto-orgaanit
31015: uudistuksella. Tämän jälkeen uudistettaneen. ovat suorittaneet. Esitöiden mukaan ulosotto
31016: verojen ja sakkojen täytäntöönpanoa koskevat . on osa sitä menettelyä, jossa lakiin perustuvia
31017: säännökset. oikeuksia toteutetaan, joten periaatteellisista
31018: näkökohdista olisi asianmukaista, että ulosot-
31019: totoimikin kuuluisi tuomioistuimille. Ulosot-
31020: 2. Nykytila totoimen siirtäminen takaisin tuomioistuimille
31021: olisi kuitenkin vaatinut maaseudun osalta koko
31022: 2.1. Tausta silloisen alioikeusjärjestelmän muuttamista, mi-
31023: hin ei nähty olevan mahdollisuuksia. Kihlakun-
31024: Ulosottoa on vanhastaan luonnehdittu sivii- nanoikeudet olivat nimittäin koolla vain kä-
31025: liprosessuaaliseksi menettelyksi. Ulosotto on räjien aikana, ja kihlakunnantuomari oli usein
31026: toisin sanoen lainkäyttöä: se on oikeudelliselta virkamatkoilla eikä hänellä ollut pysyvää
31027: luonteeltaan samanlaista kuin menettely tuo- kartsliaa. Koska alioikeudella ei katsottu ole-
31028: mioistuimessa. Suomessa täytäntöönpanoasiat van organisatorisia edellytyksiä pysyvälle toi-
31029: ovat kuitenkin jo pitkään kuuluneet hallintovi~ minnalle, jota ulosottoasioiden hoito olisi vaa-
31030: ranomaisille. tinut, ulosottoasiat pysytettiin hallintoviran-
31031: Organisoitu ulosc>ttomenettely kuului alku- omaisilla.
31032: jaan käräjille eli oli tuomioistuinasia. Vähitel- Alkuperäisen ulosottolain mukaan ulosotto-
31033: len rinnalle kehittyi· hallinnollinen menettely asioiden käsittely ja tutkiminen kuului ulos-
31034: ulosottoasioissa. Ulosottotoimi erotettiin vuo- otonhaltijalle, jona maalla oli käskynhaltija ja
31035: den 1669 ulosottosäännöllä tuomioistuimista ja kaupungissa maistraatti. Ulosottoasioiden täy-
31036: siirrettiin kokonaisuudessaan hallintoviran- täntöönpano kuului maalla kruununvoudille ja
31037: omaisille. Tässä mielessä sanotulla säännöllä kaupungissa kaupunginvoudille. Kruunun-
31038: on suuri merkitys ruotsalais-suomalaisen ulos- voudilla oli oikeus eräin poikkeuksin yksittäi-
31039: ottotoimen myöhemmälle kehitykselle. sessä asiassa panna sijaansa nimismies tai muu
31040: Maaseudulla ulosotto kuului kuninkaan käs- ulosotonhaltijan hyväksymä virkamies. Ulosot-
31041: kynhaltijalle ja kaupungeissa pormestarille ja tolaissa annettiin alitäytäntöönpanijalle oikeus
31042: raadille (myöh. maistraatti). Siitä huolimatta, suhteellisen laajassa mittakaavassa panna täy-
31043: että maistraatilla oli myös tuomiovalta, se täntöön lainvoimaisia tuomioita. Toisaalta yli-
31044: 1994 vp - HE 23 5
31045:
31046: täytäntöönpanijalle kuului vielä eräitä konk- Ulosotonhaltija käsittelee ulosottoasioita ja
31047: reettisia toimitustehtäviä. tutkii ensimmäisenä muutoksenhakuinstanssina
31048: Kaupunginvoudit muodostivat kaupungeissa valituksia paikallisten ulosottoviranomaisten
31049: ulosoton erityisorganisaation. Sen sijaan· kruu- toimituksista ja menettelystä. Ulosotonhaltijan
31050: nunvouti oli samalla veronkantoviranoniirien, täytäntöönpanotehtävät ovat luonteeltaan lä-
31051: minkä lisäksi hänelle kuului myös eräitä yleis- hinnä täytäntöönpanosta määräämistä, jolloin
31052: hallinnon tehtäviä. toimeenpanon suorittaa ulosottomies.
31053: Kruununvoudinvirat lakkautettiin woden Toimeenpanijana ulosottoasioissa on ulosot-
31054: 1945 alusta ja ulosottomiehen tehtävät siirret- tolain 1 luvun 2 §:n mukaan ulosottomies.
31055: tiin maaseudulla nimismiehille. Tällöin. luotiin Kaupungissa, jossa on raastuvanoikeus, ulos-
31056: järjestelmä, jossa muun muassa vir~llisen _syyt- ottomiehenä on kaupunginvouti ja muualla
31057: täjän tehtävät hoitavalle viranomaiselle kuuluu nimismies. Nimismiespiirissä voi olla lisäksi
31058: myös ulosottoasiat. · . · ·. ulosottotoimen osastopäällikkö, joka toimii
31059: Kruununvoudin ja apulaiskniununvoudin ulosottomiehenä samoin toimivaltuuksin kuin
31060: virkojen lakkauttamista koskevan hallittik_sen nimismies. Kaupunginvoudinvirastoja on 26,
31061: esityksen (HE 99/1944 vp) perusteluissa kat.sot- joissa toimii yhteensä 38 kaupunginvoutia,
31062: tiin, että kruununvoudeilla ei ollut riittävästi nimismiehiä 218 ja ulosottotoimen osastopääl-
31063: tehtäviä. Tulo- ja omaisuusveron· sekä eräiden liköitä 4.
31064: valtiolle tulevien maksujen kannon siirryttyä Ulosottomiehen apuna toimii ulosottolain 1
31065: lääninhallituksille lakkasi suurin osa krm.inun- luvun 2 §:n 2 momentin mukaan avustava
31066: voudin virkaan kuuluvista tehtävistä. Ed~ski.m ulosottomies. Ulosottoasioissa toimitusmiehenä
31067: ta hyväksyi sanottujen virkojen lakkauttami- on useimmiten avustava ulosottomies. Hänen
31068: sen, vaikkakin valtiovarainvaliokunta töte~i kelpoisuutensa täytäntöönpanotehtävän suorit-
31069: säästön jäävän verrattain vähäiseksi. Kruunun- tamiseen on 1 luvun 4 §:ssä säädetyin poik-
31070: voutien virkojen lakkauttamista on oikeuskir- keuksin sama kuin ulosottomiehen. Ulosotto-
31071: jallisuudessa kritisoitu ajoin voimakkaastikin .. miehen on itsensä suoritettava merkittävää
31072: Maistraatit ja kaupunginvoudit siirtyivät vai~ oikeudellista asiantuntemusta vaativat, huo-
31073: tion viranomaisiksi vuonna 1978, mistä lähtien mattavaa julkisen vallan käyttöä sisältävät
31074: ulosottotoimen ylin johto ja valvonta on kuu- taikka tuomiovallan käyttämiseen rinnastetta-
31075: lunut oikeusministeriölle. vat tehtävät.
31076: Yksittäisen täytäntöönpanotehtävän ulosot-
31077: tomies saa ulosottolain 1 luvun 2 §:n 3 momen-
31078: 2.2. Lainsäädäntö ja käytäntö
31079: tin mukaan tarpeen vaatiessa antaa myös
31080: Ulosottoviranomaiset ja hallinto-organisaatio muun alaisensa viranhaltijan suoritettavaksi.
31081: Viranhaltijasta on tällöin voimassa, mitä avus-
31082: Ulosottoviranomaiset. Ulosottoviranomaisis- tavasta ulosottomiehestä säädetään. Lisäksi
31083: ta säädetään ulosottolain 1 luvussa. Nämä. ulosottomies voi tarvittaessa määrätä alaisensa
31084: viranomaiset ovat ulosoton Iainkäyttöviran- viranhaltijan antamaan perimiskuitin sekä toi-
31085: omaisia, joilla on toimivalta yksittäisten ulos- mimaan ulosottotoimituksessa todistajana.
31086: ottoasioiden ratkaisemiseen. Muutoksenhaku Säännös on tarkoitettu lähinnä turvaamaan
31087: ulosottoviranomaisten ratkaisuihin kulkee yleisöpalvelua tilanteissa, joissa avustava ulos-
31088: ulosotonhaltijaportaan jälkeen tuomioistuinlin- ottomies ei esimerkiksi estecllisyyssyistä tai
31089: jaa viime kädessä korkeimpaan oikeuteen. kenttätoimitusten takia ole ollut käytettävissä
31090: Ulosottoasioita käsittelee ja tutkii ulosotto- tehtävän suorittamiseen. Näin ollen se on
31091: lain 1 luvun 1 §:n mukaan ulosotonhaltija. · etupäässä tullut sovellettavaksi pienissä ulosot-
31092: Ulosotonhaltijana on lääninhallitus. Niissä topiireissä.
31093: kaupungeissa, joissa oli raastuvanoikeus, ulos- Ulosottolain 1 luvun muut nykyiset säännök-
31094: otonhaltijana on toiminut maistraatti. Maist- . set koskevat ulosotonhaltijan, ulosottomiehen
31095: raattien 1 päivänä joulukuuta 1993 tapahtu- ja avustavan ulosottomiehen esteellisyyttä (8 ja
31096: neen lakkauttamisen jälkeen kaikkialla ulos- 9 §), toimitustodistajaa (1 0 §), päiväkirjan pitä-
31097: otonhaltijana on lääninhallitus. Myös raastu- mistä ulosottoasioista (11 §), valvontaa ja va-
31098: vanoikeudet ja kihlakunnanoikeudet ovat 1 . hingonkorvausvelvollisuutta (12 §) sekä järjes-
31099: päivänä joulukuuta 1993 lukien muuttuneet . tysrangaistuksen määräämistä ulosotonhaltijan
31100: käräjäoikeuksiksi. . luona (13 §).
31101: 6 1994 vp - HE 23
31102:
31103: Ahvenanmaan maakunnan osalta ulosotto- (159/85) samoin kuin Ahvenanmaan maakun-
31104: asiain toimeenpanijasta säädetään Ahvenan- nan maakunnanvoudinvirastosta annetussa
31105: maan maakunnan maakunnanvoudinvirastosta asetuksessa (160/85).
31106: annetussa laissa (898179). Ulosottomiehenä toi-
31107: mii maakunnanvouti.
31108: Ulosottotoimen hallinto. Ulosottotoimen hal- Muutoksenhaku
31109: linnosta säädetään ulosottotoimesta annetussa
31110: laissa (866/84), jäljempänä ulosottotoimilaki. Yleistä. Ulosottomiehen täytäntöönpanotoi-
31111: Ulosoton hallinto on nykyisin kolmiportainen. miin ja päätöksiin voidaan hakea muutosta
31112: Ulosoton ylin johto, ohjaus ja valvonta kuulu- valittamalla. Päätöstä voidaan joskus muuttaa
31113: vat ulosottotoimilain 1 §:n mukaan oikeusmi- myös ulosottoviranomaisen itseoikaisulla (tar-
31114: nisteriölle. Ulosoton piirihallintoviranomaisia kemmin kohdassa itseoikaisu). Eräissä tapauk-
31115: ovat lain 2 §:n mukaan maistraatti ja läänin- sissa on mahdollista saattaa ulosottoviranomai-
31116: hallitus. Kuten todettu, maistraatit ovat lakan- sen ratkaisema asia alioikeuden käsiteltäväksi
31117: neet 1 päivänä joulukuuta 1993. Paikallisia tavallisesti takaisinsaanniksi kutsutulla muu-
31118: ulosottoviranomaisia ovat 3 §:n mukaan kau- toksenhakukeinolla (esim. UL 6:14), joka tulee
31119: punginvoudinvirasto ja nimismies. Kaupungin- tarkemmin esille kohdassa välioikeudenkäynti
31120: voudinvirastona Helsingin kaupungissa on ja takaisinsaanti. Viimeksi mainitussa kohdassa
31121: ulosottovirasto. Kaupunginvoudinvirastot toi- käsitellään myös ulosottolain niin sanottua
31122: mivat myös rikostuomioiden täytäntöön- välioikeudenkäyntiä koskevia säännöksiä, joi-
31123: panoviranomaisina. Paikallisena ulosottoviran- . den nojalla on mahdollista oikaista esimerkiksi
31124: omaisena Ahvenanmaan maakunnassa on maa- sivullisen omaisuuteen kohdistunut ulosmittaus
31125: kunnanvoudinvirasto, josta säädetään erikseen. (UL 4:10).
31126: Oikeusministeriö on ulosoton ylin hallintovi- Ulosottoasioissa on mahdollinen myös oi-
31127: ranomainen. Sillä ei ole toimivaltaa käsitellä keudenkäymiskaaren 31 luvun mukainen yli-
31128: yksittäisiä ulosottoasioita. Sen tehtäviin kuuluu määräinen muutoksenhaku. Lisäksi voivat tulla
31129: muun muassa valvoa ja kehittää ulosottolaitos- kysymykseen niin sanotut aineellisoikeudelliset
31130: ta sekä antaa tarkempia määräyksiä tai ohjeita hyvityksensaantikeinot, esimerkiksi ulosotto-
31131: säännösten soveltamisesta silloin, kun sille on lain 3 luvun 14 §:n mukainen korvaus, perus-
31132: tällainen tehtävä säädetty. Kaupunginvoudin- teettoman edun palautus sekä vahingonkorvaus
31133: virastot kuuluvat oikeusministeriön hallin- valtiolta. Näitä viimeksi mainittuja oikeussuo-
31134: nonalaan. Nimismiespiirit sen sijaan poliisiyk- jakeinoja ulosoton muutoksenhaku-uudistus ei
31135: sikköinä kuuluvat sisäasiainministeriön hallin- kuitenkaan koske.
31136: nonalaan. Lainsäädäntö. Ulosottomiehen toimenpiteistä
31137: Piirihallintoviranomaisilla on nykyisin suh- voidaan ulosottolain 9 luvun mukaisesti valit-
31138: teellisen vähän tehtäviä. Kaupunginvoudinvi- taa ulosotonhaltijalle. Ulosotonhaltijan ratkai-
31139: rastojen henkilöstöhallinto on järjestetty suu- sut voidaan saattaa hovioikeuden tutkittaviksi
31140: reksi osaksi joko paikallispiirissä tai suoraan ulosottolain 10 luvun mukaisesti. Hovioikeu-
31141: oikeusministeriön ja paikallispiirien välillä. Ni- den päätöksiin haetaan muutosta valittamalla
31142: mismiespiirien henkilöstöhallinto lääninhalli- korkeimmalta oikeudelta. Ulosottolain 9 luvun
31143: tuksissa kuuluu poliisiyksikölle eikä oikeushal- säännökset ovat pääosin alkuperäisessä muo-
31144: lintoyksikölle, jolle. muutoin lääninhallituksessa dossaan. Muutokset, joita on tehty, eivät ole
31145: kuuluvat ulosottoasiat Lääninhallitukset suo- muuttaneet luvun perussisältöä. Ulosottolain
31146: rittavat kerran vuodessa ulosottopiirin tarkas- 10 luvun säännöksistä lähes kaikkia on muu-
31147: tuksen ja järjestävät ulosoton koulutusta. tettu, mutta näidenkin säännösten perussisältö
31148: Ulosottotoimilaki sisältää lisäksi säännöksiä vastaa alkuperäistä ulosottolakia.
31149: viroista (4 §) ja valtiolle kannettavista ulosot- Ulosottolain 9 luvun 1 §:n mukaan valitus
31150: tomaksuista (5 ja 6 §). Ulosottotoimilain nojal- ulosotonhaltijalle on sallittu kaikesta ulosotto~
31151: la annetussa asetuksessa ulosottotoimesta miehen menettelystä ulosottoasiassa. Niin sa-
31152: (158/85) on tarkempia säännöksiä muun muas- notulle menettelyvalitukselle ei ole säädetty
31153: sa työn järjestämisestä paikallisessa ulosottovi- määräaikaa. Käytännössä sanottua valitusta
31154: ranomaisessa, kelpoisuusehdoista ja virkoihin on kutsuttu myös kanteluksi. Kyseessä on
31155: nimittämisestä. Vastaavia säännöksiä on Hel- kuitenkin muutoksenhakukeino erotukseksi
31156: singin ulosottovirastosta annetussa asetuksessa varsinaisesta hallintokantelusta, jossa ei vaadi-
31157: 1994. vp - HE 23 7
31158:
31159: ta muutosta päätökseen tai toimeen, vaan daan hakea muutosta hovioikeudelta määräai-
31160: kiinnitetään ylemmän hallintoviranomaisen kaisin kirjallisin valituksin, jollei muutoksenha-
31161: huomiota virkamiehen menettelyyn. kemista ole erikseen kielletty. Valitus on teh-
31162: Ulosottolain 9 luvun 2--4 §:ssä ovat sään- tävä 30 päivän määräajassa. Valitusasiakirjat
31163: nökset .niin sanotuista määräaikaisvalituksista. ori jätettävä tai lähetettävä hovioikeudelle, joka
31164: Ulosottolain 9 luvun 2 §:n mukaan velallisen on voi pidentää valitusaikaa ja vaatia valituskir-
31165: tehtävä valitus ulosmittauksesta 20 päivän ku- jehnää täydennettäväksi. Valittajan vastapuolta
31166: luessa ulosmittauksen päättymisestä ja velkojan kuullaan virkateitse. Hovioikeus voi pyytää
31167: mainitussa ajassa siitä, kun hän on saanut myös ulosotonhaltijan lausunnon.
31168: · tiedon ulosmittauksesta. Valitus kiinteistön ja . Hovioikeuden päätökseen haetaan muutosta
31169: kiinnityskelpoisten kulkuvälineiden pakkohuu- valittamalla korkeimmalta oikeudelta noudat-
31170: tokaupasta on tehtävä 20 päivän. määräajassa· taen soveltuvin osin oikeudenkäymiskaaren 30
31171: huutokaupasta lukien (UL 9:3). Sanottu mää~ . luvun säännöksiä. Määräaika valitusluvan pyy-
31172: räaika koskee kaikkia huutokauppaan tyyty- tämiseen ja valituksen tekemiseen on kuitenkin
31173: mättömiä. Ulosottolain 9 luvun 4 §:n mukaan . 30 päivää hovioikeuden päätöksen antamisesta
31174: valitus irtaimen omaisuuden kauppahinnan ·ja- (UL 10:15,1), kun normaa:Ji oikeudenkäyruis-
31175: osta eräissä tapauksissa on tehtävä 20 päivän kaaren mukainen määräaika on 60 päivää.
31176: määräajassa jakoluettelon esille panemisesta tai Kutakin muuto.ksenhakua varten on oikeuden-
31177: laissa tarkoitetun kokouksen pitämisestä. .käyruiskaaren 30 luvun mukaisesti saatava va-
31178: Ulosottomiehen on annettava viran puolesta lituslupa.
31179: valitusosoitus, jos kysymyksessä on toimen- Käytäntö. Ulosotto-oikeudellista muutoksen-
31180: pide, johon voidaan hakea muutosta määräai- hakua ko.skeva korkeimman oikeuden julkaistu
31181: kaisin valituksin (UL 9:5,2). Ulosottolain 9. oikeuskäytäota on melko runsas ja sitä on
31182: luvun 1 §:n menettelyvalituksen käytettävyydes- tarkemmin selvitetty esityksen· yksityiskohtais-
31183: tä ei anneta valitusosoitusta. Päätökseen .ei ten peDlstelujen yhteydessä. Oikeuskäytännös-
31184: tarvitse ilmoittaa tyytymättömyyttä. Valituskir- sä otettu kantaa muun muassa täytäntöön-
31185: jelmä on jätettävä tai lähetettävä ulosotonhal- panotaimien valituskelpoisuutta sekä ulosoton
31186: tijalle. Ulosotonhaltija voi laillisen esteen vuok- ·asianosaisten ja. siVullisen valitusoikeutta kos-
31187: si asettaa uuden määräajan valituksen teke- keviin kysymyksiin .. Myös valitusmenettelystä
31188: miselle ja pyytää täydentämään valitusta (UL · on julkaistu ·useita tapauksia. Korkeimman
31189: 9:5 ja 6). oikeuden pitkäaikainen oikeuskäytäntö onkin
31190: Menettely ulosotonhaltijan luona on ulos- ollut merkittävässä asemassa ulosottolain muu-
31191: oton valitusasioita käsiteltäessä kirjallista. To- · toksenhakusäännösten tulkinnassa.
31192: distajia tai asianosaisia ei voida kuulla henki- Vuonna 1992 ulosotonhaltijoille tehtiin yh- ·
31193: lökohtaisesti. Ulosotonhaltija voi kuitenkin teensä 1272 valitusta ja kimte]ua. Myös niin
31194: määrätä toimitettavaksi todistajan kuulustelun sanotut hallintokantelut ovat mukana tilasto~
31195: · alioikeudessa, jos valituksen tekijä väittää ulos- luvussa. Samana vuonna ulosotonhaltijat rat-
31196: ottomiehen menetelleen toisin kuin ulosotto- kaisivat 1116 muutoksenhakuasiaa, joista tut-
31197: miehen pöytäkirjasta selviää (UL 9:7). Jos kimatta jätettyjä oli 174, rauenneita 111, tuo-
31198: valitus ei ole selvästi aiheeton tai jos sitä ei inioistuimeen siirrettyjä 60, hyväksyttyjä" 247 ja
31199: jätetä heti tutkimatta, ulosotonhaltijan on ylei" hylättyjä 524. Vuonna 1988: valituksia ja bn-
31200: sen kuuleruisperiaatteen mukaisesti varattava teltiita ·saapui ulosotonhaltijoille yhteensä 706.
31201: valittajan vastapuolelle ja ulosottomiehelle ti- Valitusten ja kanteluiden kokonaismäärä on
31202: laisuus tulla kuulluksi asiassa. Jos ulosotonhal- lisääntynyt voimakkaasti ulosottoasioiden ko~
31203: tija havaitsee valituksen aiheelliseksi, ulosotto- konaismäärän ulosottopiireissä kasvaessa, esi-
31204: miehen toimenpidettä on oikaistava "niin kuin merkiksi vuonna 1988 saapui 2 473 412 asiaa ja
31205: asianhaarat vaativat" (UL 9:9). Ulosotonhalti- vuonna 1992 yhteensä 3 376 728 asiaa, mutta
31206: jan päätös annetaan määräaikaisvalituksen ol- valitusten kokonaislukumäärä on edelleen suh-
31207: lessa kysymyksessä julkipanoin (UL 9:11). teellisen pieni ja valitusprosentti erittäin alhai-
31208: Ulosotonhaltijan lopulliseen päätökseen on lii- nen.
31209: tettävä valitusosoitus (UL 10:1,1 ). Hovioikeuksiin saapui vuonna 1988 yhteensä
31210: Säännökset, jotka koskevat muutoksenhakua 433 ulosottoasiaa ja vuonna 1992 yhteensä 906
31211: ulosotonhaltijan päätökseen, ovat ulosottolain ulosottoasiaa. Hovioikeuksien käsittelemistä
31212: 10 luvussa. Ulosotonhaltijan päätöksiin voi- ulosottoasioista pääosa on kuitenkin ollut mui-
31213: 8 1994 vp - HE 23
31214:
31215: ta kuin ulosottomiehen päätöksiä koskevia sa mahdollisuus muuttaa aikaisempia päätök-
31216: jatkovalituksia ulosotonhaltijan päätökseen eli siä. Eräät ulosoton yhteydessä tehtävät päätök-
31217: esimerkiksi ulosotonhaltijan lainhaku- ja tur- set ovat luonteensa vuoksi olleet korjattavissa
31218: vaamistaimipäätöksiä koskevia valituksia. muuttuneita olosuhteita vastaaviksi kuten esi-
31219: merkiksi palkan ulosmittaukseen liittyvä mak-
31220: Itseoikaisu sukielto. Irtaimen pakkohuutokauppa keskey-
31221: tetään myymättä olevan omaisuuden lainvoi-
31222: Yleistä. Viranomaisten ja tuomiOIStUimien maisesta ulosmittauksesta huolimatta, kun saa-
31223: mahdollisuuksia itseoikaisun suorittamiseen on tava ja täytäntöönpanokulut voidaan suorittaa
31224: laajennettu. Esimerkiksi hallintomenettelylain täysimääräisesti jo myydystä omaisuudesta (ns.
31225: (598/82) mukaan viranomainen voi itse oikaista liiallisen ulosmittauksen kielto). Velkajan suos-
31226: (korjata) sekä päätökseen sisältyvän asiavir- tumuksella ulosmittaus on voitu jälkeenpäin
31227: heen että kirjoitusvirheen. Asiavirheen korjaa- kokonaan tai osittain peruuttaa, koska veika-
31228: minen edellyttää kuitenkin asianosaisen suos- jalla on ulosotossa oikeus luopua vaatimuksis-
31229: tumusta. Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteristä an- taan kokonaan tai osittain. Jos ulosmitatusta
31230: netussa laissa (353/87) ovat vastaavat säännök- omaisuudesta ei kerry minkäänlaista suoritusta
31231: set kirjaamisviranomaisen kirjaamisasiassa te- velkojalle, on ulosottomiehen peruutettava
31232: kemän ratkaisun korjaamisesta. Tuomioistuin ulosmittaus (ns. tarpeettoman ulosmittauksen
31233: voi korjata kirjoitus- tai laskuvirheen oikeu- kielto). Velallisen suorittama maksu johtaa
31234: denkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n nojalla. Asia- täytäntöönpanon peruuttamiseen. Velallisella
31235: virheen itseoikaisuun voidaan osittain rinnas- on ulosotossa niin sanottu erottamis- eli bene-
31236: taa tuomioistuimen 1 päivänä joulukuuta 1993 ficium-etu. Tämän edun alaisen omaisuuden
31237: voimaan tullut mahdollisuus täydentää tuomio- ulosmittaus on katsottu voitavan oikaista (ns.
31238: ta (OK 24:21 ja 22). tyhjäksi tekevän ulosmittauksen kielto). Ulos-
31239: Lainsäädäntö ja käytäntö. Ulosottolaissa ei ottohakemuksen jättäminen tutkimatta tai pa-
31240: ole yleisiä asia-, kirjoitus- tai laskuvirheen lauttaminen veikajalle esteilmoituksin ei estä
31241: itseoikaisua koskevia säännöksiä. Ulosottolain velkojaa tekemästä uutta hakemusta.
31242: voimaanpanemisesta ja siitä mitä sen johdosta
31243: on vaarin otettava annetun asetuksen, jäljem-
31244: pänä UV A, 15 §:ssä oli laskuvirheen korjaamis- Välioikeudenkäynti ja takaisinsaanti
31245: ta koskeva säännös, joka kumottiin vuonna
31246: 1973. Samalla kauppakaaren 9 luvun 13 §:ään Yleistä. Ulosottotoimituksissa voi nousta
31247: (390/73) lisättiin laskuvirheen korjaamista kos- esiin siviilioikeudellisia kysymyksiä, joiden
31248: keva säännös, joka lakiehdotuksen perustelujen asianmukainen ratkaiseminen edellyttää asiaa
31249: mukaan koski myös ulosottoviranomaiselle pe- koskevan näytön laajaa esittämistä ja arvioi-
31250: rimistehtävässä tai tilityksessä sattuneen lasku- mista. Tällaisia ongelmia voi esiintyä jo rat-
31251: virheen korjaamista. Ulosottokäytännössä on kaistaessa oikeuttaako ulosoton perusteeksi esi-
31252: katsottu, että ulosottomies on voinut oikaista tetty tuomio tai muu asiakirja täytäntöön-
31253: omia kirjoitus- ja laskuvirheitään. Tällöin on panaan taikka mihin omaisuuteen täytäntöön-
31254: kuitenkin usein viitattu suoraan oikeudenkäy- pano kohdistetaan. Riittävän luotettavan selvi-
31255: miskaaren säännöksiin. tyksen hankkiminen ei aina ole mahdollista
31256: Ulosottomiehet ovat toisinaan oikaisseet vir- ulosottomenettelyssä. Tällöin asianosaisten oi-
31257: heitään myös sellaisissa tapauksissa, joissa ky- keusturva edellyttää, että epäselvä riitakysymys
31258: symys ei ole ollut kirjoitus- tai laskuvirheestä. voidaan saattaa tuomioistuimen käsiteltäväksi.
31259: Oikeuskirjallisuudessa tämä on hyväksytty Tuomioistuimessa on mahdollisuus perusteelli-
31260: edellytyksin, että ulosoton asianosaisia on en- sempaan ja laajempaan näytön esittämiseen ja
31261: nen oikaisua kuultu ja nämä ovat oikaisuun arvioimiseen.
31262: suostuneet. Oikeusvarmuus- ja ennalta-arvatta- Lainsäädäntö. Voimassa olevassa ulosotto-
31263: vuusnäkökohdat puhuvat kuitenkin itseoikai- laissa ei ole säädetty yleistä mahdollisuutta
31264: sun käyttöä vastaan. Pääsääntönä onkin ollut erottaa ulosottomenettelyssä esiin tullut riita-
31265: asiavirheen itseoikaisun kielto. Tarkempia tilas- kysymys välioikeudenkäynnissä ratkaistavaksi.
31266: totietoja itseoikaisun käyttämisestä ulosottoasi- Ulosottolain 4 luvun 10 §:ssä säädetään osoi-
31267: oissa ei ole saatavissa. tuksen antamisesta välioikeudenkäyntiin sivul-
31268: Ulosottomenettelyyn liittyy tietyissä tilanteis- lisen esittämän omistusoikeusväitteen johdosta.
31269: 1994 vp - HE 23 9
31270:
31271: Jos sivullinen väittää velallisen velasta ulosmi- saantikannetta velkojaa ja velallista vastaan,
31272: tatun irtaimen omaisuuden kuuluvan itselleen kun hänelle on uuden huutokaupan yhteydessä
31273: eikä esitä oikeudestaan riittävää selvitystä, laaditussa pöytäkirjassa asetettu korvausvelvol-
31274: mutta esittää kuitenkin todennäköisiä perustei- lisuus hinnanerosta ja kuluista. Jos velkojalle
31275: ta vaatimuksensa tueksi, ulosottomies ulosmit- on pantti- tai pidätysoikeuden nojalla velallisen
31276: taustilaisuudessa tai ulosotonhaltija valituksen suostumuksetta luovutettu jako-osa saatavasta,
31277: johdosta voi osoittaa hänet nostamaan kan- joka ei perustu tuomioon tai tämän veroiseen
31278: teen oikeudessa omistusoikeutensa vahvistami- ulosottoperusteeseen, velallisella on oikeus ta-
31279: seksi. kaisinsaantikanteeseen ulosottolain 6 luvun
31280: Jos ulosottomies pakkohuutokauppaa toi- 14 §:n nojalla.
31281: mittaessaan on merkinnyt velkojan saatavan Osamaksukaupasta annetun lain (91/66), jäl-
31282: velkojainluetteloon riitaiseksi ja tälle saatavalle jempänä osamaksukauppalaki, 13 §:n mukaan
31283: kertyy huutokaupassa jako-osa, velkoja osoite- myyjällä ja ostajalla on oikeus ulosottomiehen
31284: taan nostamaan kanne alioikeudessa saatavan- antaman virka-avun ja suoritetun tilityksen
31285: sa vahvistamiseksi ulosottolain 6 luvun 12 §:n johdosta hakea takaisinsaantia määräajassa
31286: mukaisesti. haasteen nojalla alioikeudessa.
31287: Oikeuskäytännössä on ollut tapauksia, joissa Muutoksenhakukeinon tyyppisestä takaisin-
31288: ulosottomenettely on määrätty ulosottoviran- saannista eroaa ulosottolain 3 luvun 35 ja
31289: omaisen päätöksellä keskeytymään esimerkiksi 36 §:n mukainen moitekanne, jota myös on
31290: siksi, kunnes tuomioistuimessa vireillä oleva kutsuttu takaisinsaanniksi. Tällä takaisinsaan-
31291: saatavan lakkaamista koskeva riita on lainvoi- nilla pyritään peräyttämään velallisen velkoji-
31292: maisesti ratkaistu (KKO 1970 II 50). Ulosot- ensa vahingoksi suorittamia oikeustoimia.
31293: tovelallisella on katsottu joissakin tapauksissa Ulosoton muutoksenhaku-uudistuksessa ei ole
31294: olevan oikeus ulosottovalituksen ohella tai kysymys tästä takaisinsaannista.
31295: sijasta ajaa ulosoton torjuntakannetta oikeu-
31296: dessa. Käytäntö. Korkein oikeus on julkaissut usei-
31297: Ulosottolaissa on myös takaisinsaantia kos- ta ratkaisuja, jotka koskevat ulosottolain 4
31298: kevia säännöksiä, joiden nojalla ulosotossa luvun 10 §:ssä tarkoitettua vä1ioikeudenkäyn-
31299: ratkaistu kysymys voidaan saattaa tuomioistui- tiä, sekä eräitä ulosottolain muutoksenhaku-
31300: men tutkittavaksi. Takaisinsaanti on erityinen tyyppistä takaisinsaantia ja osamaksutilitystä
31301: muutoksenhakukeino, jonka käyttö liittyy ulos- koskevia ratkaisuja.
31302: ottomenettelyn summaarisuuteen. Asianosais- Ulosotto- ja tuomioistuinkäytännössä melko
31303: ten oikeusturva vaatii mahdollisuutta asian usein sovellettavia välioikeudenkäynti- ja ta-
31304: perusteelliseen käsittelyyn tuomioistuimessa. kaisinsaantisäännöksiä ovatkin ulosottolain 4
31305: Lainhakua koskeneen 2 luvun takaisinsaan- luvun 10 § ja osamaksukauppalain 13 §. Esi-
31306: tisäännökset on kumottu käräjäoikeusuudis- merkiksi vuonna 1992 ulosotonhaltijalta tuo-
31307: tuksen yhteydessä 1 päivänä joulukuuta 1993 mio-istuimiin siirretyistä 60 asiasta pääosa oli
31308: (1 055/91) kuten myös ulosottolain 7 luvun 14 ja ulosottolain 4 luvun 10 §:ssä tarkoitettuja omis-
31309: 15 §:n turvaamistoimiin liittyvää takaisinsaan- tusoikeusriitoja. Alioikeuksissa puolestaan rat-
31310: tia koskevat säännökset (1066/91). Kysymyk- kaistiin vuonna 1992 vain 13 (1991117) omis-
31311: sessä olevat asiat ovat siirtyneet käräjäoikeu- tusoikeutta ulosmitattuun irtaimeen omaisuu-
31312: den käsiteltäviksi. teen koskevaa kannetta. Osamaksutilityksen
31313: Ulosottolain 3 luvun 20 a §:ssä on säännös moitekanteita ratkaistiin alioikeuksissa vuonna
31314: pantin omistajan ja takaajan oikeudesta kan- 1991 yhteensä 13. Takaisinsaantikanteita rat-
31315: teella vaatia takaisinsaantia tuomioistuimessa kaistiin alioikeuksissa vuonna 1992 yhteensä
31316: silloin, kun palautettava tai suoritettava määrä 250, joista pääosa oli takaisinsaanteja yksipuo-
31317: on ulosotettu pantista. Velkojalla ja työnanta- liseen tuomioon ja arvion mukaan kanteista
31318: jana on oikeus hakea takaisinsaantia, kun noin 70 koski takaisinsaantia ulosotonhaltijan
31319: ulosotonhaltija on vahvistanut elatusvelvollisen päätökseen (vuonna 1991 yhteensä 168 ta-
31320: palkkana pidettävän määrän tai hylännyt vah- kaisinsaantikannetta, joista 49 koski ulosoton-
31321: vistamista koskevan vaatimuksen (UL 4:9 c). haltijan päätöksiä). Ulosotonhaltijaa koskevis-
31322: Ulosottolain 5 luvun 9, 11 ja 45 §:ssä on ta takaisinsaantikanteista puolestaan huomat-
31323: säännös maksuvelvollisuutensa laiminlyöneen tava osa oli lainhakua koskevia takaisinsaanti-
31324: aikaisemman ostajan oikeudesta ajaa takaisin- kanteita.
31325: '1 .,A/\1"71V
31326: "- .)""tVJ, ll"
31327: 10 1994 vp - HE 23
31328:
31329: Täytäntöönpanon keskeyttäminen useimmiten aloittaa muutoksenhausta huoli-
31330: matta. Velallinen voi kuitenkin asettamalla niin
31331: Yleistä. Ulosotossa on tavoitteena toteuttaa sanotun torjuntavakuuden estää ulosmittauk-
31332: niin sanottua vahingon minimoimisen periaa- sen. Tuomion täytäntöönpano lainvoimaa vail-
31333: tetta: tuomio on pyrittävä toimeenpanemaan la olevana edellyttää joissakin tapauksissa, että
31334: tavalla, joka aiheuttaa velalliselle niin vähän hakija asettaa vakuuden kulujen ja vahingon
31335: vahinkoa kuin mahdollista. Tähän tavoittee- korvaamisesta siltä varalta, että tuomio kumo-
31336: seen pyritään myös täytäntöönpanon kielto- ja taan tai muutetaan ja täytäntöönpano sen
31337: keskeytysinstituutiolla. Toisaalta myöskään vuoksi muutetaan tai peruutetaan.
31338: velkojalle ei saa aiheuttaa vahinkoa täytän- Täytäntöönpanon keskeyttäminen ulosottope-
31339: töönpanon tarpeettomalla viivyttämisellä. rustetta koskevan muutoksenhaun yhteydessä.
31340: Täytäntöönpanon kieltomääräys ja keskey- Tuomioistuimilla ei ole yleistä valtaa sisällyttää
31341: tysmääräys (ulosoton lykkääminen) poikkeavat täytäntöönpanomääräyksiä tuomioihinsa riita-
31342: toisistaan siten, että kielto annetaan ennen asioissa. Ylempi tuomioistuin voi kuitenkin
31343: täytäntöönpanon alkamista tai ainakin ennen muutoksenhakuasiaa käsitellessään ulosotto-
31344: kuin kiellosta tai keskeytyksestä päättävä vi- lain 3 luvun 12 §:n 2 momentin nojalla antaa
31345: ranomainen on saanut täytäntöönpanosta tie- määräyksen lainvoimaa vailla olevan tuomion
31346: don. Keskeytysmääräys annetaan sen sijaan täytäntöönpanon kieltämisestä tai keskeyttämi-
31347: tilanteessa, jossa ensimmäinen täytäntöön- sestä. Samalla tuomioistuin voi määrätä jo
31348: panoon kuuluva toimitus on jo suoritettu tai toimitetun ulosmittauksen peruutettavaksi. Pi-
31349: ainakin aloitettu. Keskeytysmääräys pysäyttää laantuvan, arvoltaan alenevan ja kallishoitoisen
31350: täytäntöönpanon, kun taas kieltomääräys estää omaisuuden osalta näin onkin meneteltävä;
31351: täytäntöönpanon aloittamisen. Muutoin kielto- jollei velkoja ennakolta maksa hoitokuluja sekä
31352: ja keskeytysvaatimuksen käsittelyssä ei ole eroa aseta vakuutta vastapuolelle ehkä aiheutuvista
31353: eivätkä asian ratkaisuperusteet ja vaikutukset kuluista ja vahingosta. Täytäntöönpanokielto
31354: poikkea toisistaan. Ne aikaansaavat täytän- tai -keskeytys saattaa olla muutoksenhaun mie-
31355: töönpanon pysähtymisen senhetkiseen vaihee- lekkyyden edellytys, koska täytäntöönpanon
31356: seensa. Määräykset eivät aiheuta ulosoton vi- loppuun saattaminen voi tehdä vireille pannun
31357: reilläolon päättymistä, ja pääsääntöisesti vain oikeusturvakeinon hyödyttömäksi. Tällöin voi-
31358: uudet täytäntöönpanotoimet estyvät. daan täytäntöönpanekiellon tai keskeytyksen
31359: Jos tuomio on täytäntöönpanokelpoinen vas- ehdoksi määrätä, että velallinen vuorostaan
31360: ta lainvoimaisena eli valituksella on lykkäävä asettaa vakuuden vastapuolelle aiheutuvien ku-
31361: vaikutus täytäntöönpanoon, pääasiaa koske- lujen ja vahingon korvaamisesta. Sanottu valta
31362: vassa valitusasiassa ei voida antaa täytäntöön- ulosoton lykkäämiseen rajoittuu muutoksen-
31363: panon keskeytysmääräystä, koska täytäntöön- haun vireilläolon aikaan.
31364: panekielto on jo laissa. Näin täytäntöön- Hovioikeuden tuomio; johon saadaan hakea
31365: panekielto ja -keskeytys liittyvätkin ulosotto- muutosta ainoastaan, jos korkein oikeus myön-
31366: perusteena olevaa tuomiota tai päätöstä koske- tää siihen luvan, pannaan täytäntöön valitus-
31367: vaan valitus-, valituslupa- tai oikaisuvaatimus- luvan pyytämisestä huolimatta. Korkein oikeus
31368: menettelyyn, esimerkiksi UL 3:13, verojen ja voi kuitenkin ulosottolain 3 luvun 13 §:n 2
31369: maksujen periruisestä ulosottotoimin annetun momentin nojalla kieltää täytäntöönpanon kä-
31370: lain (367/61), jäljempänä VeroUL, 9 §:n 1 sitellessään hovioikeuden tuomiosta tehtyä
31371: momentti, muutoksenhausta hallintoasioissa muutoksenhakemusta.
31372: annetun lain (154/50), 14 §:n 3 momentti ja Lainvoimaisenkin tuomion täytäntöönpanos-
31373: hallintomenettelylain (598/82) 28 §:n 2 moment- sa saattaa kysymys täytäntöönpanon keskeyt-
31374: ti. Ulosoton muutoksenhaussa puolestaan on tämisestä tulla ajankohtaiseksi. Velallinen voi
31375: kysymys jo aloitetusta täytäntöönpanosta ja väittää, että ulosottomiehen hyväksymä täytän-
31376: sen keskeyttämisestä. Tällöin merkityksellistä ei töönpanoperuste ei ole täytäntöönpanokelpoi-
31377: ole se, onko ulosottoon johtanut aineellinen nen. Hän voi myös katsoa, että jokin tuomion
31378: asiaratkaisu, esimerkiksi maksutuomio lainvoi- antamisen jälkeen tapahtunut seikka on lak-
31379: mainen vai ei. kauttanut tuomiossa vahvistetun velkojan oi-
31380: Ulosottolain 3 luvun 7-10 §:ssä olevien keuden. Tässä ja eräissä muissakin tapauksissa
31381: säännösten mukaan täytäntöönpanoperusteena voi ulosottomies, ulosotonhaltija, alioikeus tai
31382: olevan tuomion täytäntöönpano voidaan hovioikeus voimassa olevan lain mukaan tie-
31383: 1994 vp - HE 23 II
31384:
31385: tyissä rajoissa antaa määräyksen täytäntöönpa- ennen sen tekemistä kuultu. Keskeytyksen
31386: non keskeyttämisestä. Keskeyttämisoikeus si- saannin ehdoksi voidaan määrätä, että valittaja
31387: sältyy esimerkiksi ulosottolain 4 luvun 10 §:ään asettaa vakuuden. Ulosotonhaltijan keskeytys-
31388: sivullisen omistusoikeutta koskevan vahvistus- määräyksestä ja keskeytyspyynnön hylkäämi-
31389: kanteen osalta ja 3 luvun 13 §:ssä on säännös sestä voidaan erikseen hakea muutosta hovioi-
31390: ulosottolain takaisinsaantikanteiden käsittelyyn keudelta ulosottolain 10 luvun 2 §:n nojalla.
31391: liittyvästä täytäntöönpanon keskeyttämisestä. Ulosotonhaltijan antama määräys täytäntöön-
31392: Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun mukainen panon keskeyttämisestä on voimassa, sen mu-
31393: takaisinsaantikanne (takaisinsaanti yksipuoli- kaan kun määräyksessä sanotaan, joko toistai-
31394: seen tuomioon) ei estä täytäntöönpanoa, mutta seksi tai kunnes ulosotonhaltija on ratkaissut
31395: tuomioistuin voi myös tällaista kannetta käsi- ulosmittausvalituksen.
31396: tellessään kieltää täytäntöönpanon tai määrätä Ulosottolain 9 ja 10 luvun keskeytyssään-
31397: sen keskeytettäväksi (UL 3:13,1). nökset olivat jo alkuperäisessä ulosottolaissa.
31398: Ulosottolain 3 luvun 36 §:n 2 momentin Keskeytysmäärät. Yleisten tuomioistuimien
31399: mukaan tuossa lainkohdassa tarkoitettua ta- päättämistä täytäntöönpanon keskeyttämisistä
31400: kaisinsaantikannetta (oikeustoimen tms. peräy- ei ole tilastotietoa muutoin kuin korkeimman
31401: tyskanne) käsittelevä tuomioistuin voi antaa oikeuden osalta, joka esimerkiksi vuonna 1992
31402: takaisinsaannin kohteena olevaa omaisuutta keskeytti täytäntöönpanon 50 asiassa, joista 25
31403: koskevia muuta täytäntöönpanoa rajoittavia oli riita-asioita (näissä mukana myös ulosotto-
31404: kielto- ja keskeytysmääräyksiä. asiat). Käytettävissä olevien tietojen perusteella
31405: Lainvoimaisen tuomion täytäntöönpano voi- on kuitenkin todennäköistä, että tuomioistui-
31406: daan kieltää tai keskeyttää myös ylimääräisen met suhteellisen harvoin määräävät täytän-
31407: muutoksenhaun yhteydessä, esimerkiksi UL töönpanon keskeytettäväksi käsitellessään ulos-
31408: 3:13,3, OK 31:4,3 ja 31:18 sekä ylimääräisestä ottoperustetta koskevaa muutoksenhakemusta.
31409: muutoksenhausta hallintoasioissa annetun lain Ulosottovalitusten yhteydessä täytäntöönpa-
31410: (200/66) II §. non keskeyttäminen valituksen käsittelyn ajaksi
31411: Ulosottolain 3 luvun täytäntöönpanon kes- on ulosotonhaltijalta saatujen tietojen mukaan
31412: keytyssäännöksiä on muutettu useampia kerto- hyvin yleistä. Kun ulosottomies tai ulosoton-
31413: ja. Täytäntöönpanoperustetta koskevaa sään- haltija ulosottolain 4 luvun 10 §:n nojalla antaa
31414: nönmukaista tai ylimääräistä muutoksenhake- osoituksen omistusoikeuden vahvistamiskan-
31415: musta taikka takaisinsaantia käsittelevän tuo- teen nostamiseen, määrätään täytäntöönpano
31416: mioistuimen mahdollisuuksia päättää täytän- samalla tavallisesti keskeytettäväksi.
31417: töönpanon keskeyttämisestä on ulosottolain
31418: voimassaoloaikana vähitellen lisätty. Tavalli-
31419: sesti tämä on liittynyt muutoksenhakua tai 2.3. Ulkomaiset oikeusjärjestykset
31420: takaisinsaanteja koskevan lainsäädännön
31421: muuttamiseen. Ruotsi
31422: Veroulosottolain 9 ja 10 §:ssä ovat säännök-
31423: set täytäntöönpanon keskeyttämisestä sään- Viranomaiset. Täytäntöönpanoasioiden kuu-
31424: nönmukaisen valituksen, perustevalituksen se- luminen Suomessa ja Ruotsissa hallintoviran-
31425: kä veronoikaisun yhteydessä. omaisille on kansainvälisesti katsottuna poik-
31426: Täytäntöönpanon keskeyttäminen ulosottova- keuksellinen ja johtuu alajaksossa 2.1. esitetyis-
31427: lituksen johdosta. Ulosottoasiassa tehty valitus tä historiallisista seikoista.
31428: ei keskeytä täytäntöönpanoa. Ulosotonhaltija Ruotsissa kruununvoudin virat lakkautettiin
31429: ja hovioikeus voivat kuitenkin ulosottovalitusta vuonna 1917, jolloin maalla ulosottotehtävät
31430: käsitellessään keskeyttää täytäntöönpanon siirtyivät uudelle landsfiskal-nimiselle viran-
31431: ulosottolain 9 luvun 9 §:n ja 10 luvun 14 §:n omaiselle. Vuonna 1965 ulosottolaitos valtiol-
31432: nojalla. Ulosotonhaltija voi antaa keskeytys- listettiin kokonaisuudessaan, jolloin perustet-
31433: määräyksen myös omasta aloitteestaan. Kes- tiin ulosoton erityisorganisaatio, kronofogde-
31434: keytyksen tarpeellisuudesta ei vaadita täyttä myndighet (krfm). Tällöin ulosottoasiat koko-
31435: näyttöä, vaan todennäköisyysarviointi riittää. naisuudessaan erotettiin poliisi- ja syyttäjälai-
31436: Jos valituksen hyväksyminen näyttää todennä- toksesta. Alkujaan kruununvoutiviranomaisia
31437: köiseltä, voidaan .keskeytys määrätä. Keskey- oli lähinnä poliisipiirijaotuksen pohjalta 81,
31438: tyspäätös ei edellytä, että vastapuolta olisi joista 22:ssa toimi vain yksi kruununvouti
31439: 12 1994 vp - HE 23
31440:
31441: apuhenkilöstöineen. Organisaatio oli kolmipor- tovia määräyksiä lain erikseen mainitsemissa
31442: tainen. Keskusviranomaisena oli Riksskattever- tapauksissa, ohjaa yleisohjeilla ulosottokäytän-
31443: ket (RSV). Väliportaan hallinto kuului läänin- töä, antaa määräyksiä työtavoista ja organisaa-
31444: hallituksille, jotka vastasivat budjetista ja va- tiosta, tekee vuosittaisen määrärahaesityksen,
31445: rojen jakamisesta, palkanmaksusta sekä eräistä jakaa ulosottotoimelle osoitetut taloudelliset
31446: henkilöstöhallinnon tehtävistä. Lisäksi läänin- resurssit sekä vastaa tulosohjauksesta.
31447: hallitus suoritti vuosittaisia tarkastuksia paikal- Kruununvoutiviranomaisessa on hal\intopai-
31448: lisissa viranomaisissa. kan lisäksi lukuisia pa.ikalliskonttoreita (krono-
31449: Ulosottokaaren (utsökningsbalk 25.6.1981, kontor). Kruununvoutiviranomaisen päällikkö-
31450: UB) myötä lakkautettiin ulosotonhaltijainsti- nä on länskronodirektör. Lisäksi on seuraavia
31451: tuutio. Nimitys ulosottomies poistettiin ja ulos- viranhaltijoita: chefskronofogde (yksikön pääl-
31452: ottoasiat kuuluvat krfm:lle viranomaisena. likkö), kronofogde, biträdande kronofogde ja
31453: Kruununvoutiviranomaisessa asiat käsittelee kronofogdeaspirant sekä muuta ulosottotoimen
31454: joko kruununvouti tai muu virkamies. Sisäises- henkilöstöä kuten kronokomissarie, kronoins-
31455: tä toimivallasta säännellään hallinnollisesti. pektör ja kronoassistent. Viimeksi mainitut
31456: Ulosottotoimen hallinto-organisaatio uudis- suorittavat useimmat käytännön toimitukset.
31457: tettiin Ruotsissa vuonna 1988. Ruotsissa on Krfm:n organisaatio vaihtelee riippuen muun
31458: nykyisin kaksitasoinen ulosottoimen erityisor- muassa piirin koosta. Kaikissa kruununvouti-
31459: ganisaatio: RSV keskusviranomaisena ja lääni- viranomaisissa on hallinto-osasto sekä ulosmi-
31460: jaotusta noudattava kruununvoutiviranomai- tatun omaisuuden myynnistä vastaava osasto
31461: nen. Kruununvoutiviranomaisia on Ruotsissa sekä yksi tai useampia kenttäjaostoja. Krfm
31462: nykyisin läänien lukumäärän mukaisesti 24. päättää omasta työjärjestyksestään RSV:n oh-
31463: Ulosoton hallinto-organisaatiosta poistettiin jetyöjärjestyksen puitteissa.
31464: lääninhallitukset. Uudistuksen esitöiden mu-
31465: kaan (Prop. 1986/87:52) lääninhallitusten kaut- Jokaiseen kruununvoutiviranomaiseen kuu-
31466: ta tapahtuva varainjako oli johtanut resurssien luu myös maan hallituksen valitsemista maal-
31467: epätasaiseen jakautumiseen. Nykyisessä järjes- likoista koostuva hallitus (styrelsen). Läns-
31468: telmässä varainjako tapahtuu keskitetysti kronodirektör on hallituksen puheenjohtaja.
31469: RSV:n kautta. Hallitus tekee päätökset vuosibudjettia ja mui-
31470: Läänejä vastaavilla ulosottopiireillä nähtiin ta olennaisia taloudellisia kysymyksiä sekä
31471: olevan monia etuja (Prop. 1986/87:52). Suhteel- valtiontarkastuslaitoksen tarkastuskertomusta
31472: lisen suuren piirikoon myötä katsottiin olevan koskevissa asioissa.
31473: paremmat mahdollisuudet hoitaa erityistehtä- Oikeuskirjallisuudessa on korostettu, että
31474: viä, kuten konkurssihallintoon kohdistuvaa vaikka krfm on hallintoviranominen, se har-
31475: valvontaa sekä vaikeita, erityisammattitaitoa joittaa yksityisen kansalaisen kannalta merkit-
31476: vaativia ulosottotehtäviä, kuten yrityksiin koh- tävää lainkäyttöä: se on itsenäinen oikeudelli-
31477: distuvaa perintää. Pienissä ulosottopiireissä nen orgaani. Tätä taustaa vasten on esitetty
31478: asiamäärän vähäisyyden ja siitä johtuvan eri- kysymys, onko periaatteellisista syistä asianmu-
31479: tyisosaamisen puuttuminen haittasivat näiden kaista, että RSV :lle kuuluu ulosottotoimen
31480: tehtävien hoitamista. Pienten piirien ei myös- ohjausvalta (Torkel Gregow, Utsökningsrätt.
31481: kään katsottu yksin voivan selviytyä talous- ja Lund 1990 s. 18)
31482: henkilöstöhallinnosta (sijaisuudet, urakierto Muutoksenhaku. Ruotsissa oli vuoden 1981
31483: jne.). Kaikenkaikkiaan organisaatio ei vastan- ulosottokaaren säätämiseen saakka samanlai-
31484: nut muuttuneita tarpeita. Ulosoton asiamäärä nen muutoksenhakuorganisaatio kuin Suomes-
31485: oli vuosikymmenten kuluessa kasvanut huo- sa nykyisin. UB:n esitöissä katsottiin painavien
31486: mattavasti, ja ulosottoasiat olivat muuttuneet syiden puoltavan sitä, että myös muutoksenha-
31487: oikeudellisesti vaativaromiksi edellyttäen juri- kutehtävät siirretään pois lääninhallituksilta.
31488: dista tietämystä yli ulosotto-oikeuden. Ulosottovalituksia pidettiin muihin lääninhalli-
31489: Ulosottotointa koskevan hallintoasetuksen tuksen tehtäviin verrattuna erityislaatuisina, ja
31490: (förordning med instruktion för exekutions- kun muut ulosotonhaltijan tehtävät lakkautet-
31491: väsendet, 14.6.1988) mukaan ulosottotoimen taisiin, korostuisi niiden poikkeavuus entises-
31492: keskusviranomaisena toimii Riksskatteverket. tään. UB:n myötä hovioikeuksista tuli ensim-
31493: RSV:ssä sanotut tehtävät kuuluvat erityiselle mäinen muutoksenhakuaste. Tätä ratkaisua pe-
31494: osastolle. RSV antaa ulosottoviranomaisia si- rusteltiin sillä, että näin asia tulee jo ensimmäi-
31495: 1994 vp - HE 23 13
31496:
31497: sessä muutoksenhakuasteessa tuomioistuimen Lisäksi nähtiin, että ulosottomiesten antamien
31498: ratkaistavaksi samalla kun instanssien määrä selvitysten ynnä muiden sellaisten täydentämi-
31499: vähenee. nen kävisi joustavasti päinsä käräjäoikeudessa.
31500: UB:n muutoksenhakujärjestelmä ei kuiten- Uudistuksella pyrittiin myös vähentämään ho-
31501: kaan toiminut hyvin: hovioikeudet joutuivat vioikeuksien suurta työmäärää. Valittaminen
31502: ratkaisemaan suuren määrän huonosti valmis- käräjäoikeudesta hovioikeuteen edellyttää
31503: teltuja ulosottoasioita, joista osa oli hyvin muutoksenhakuluvan.
31504: yksinkertaisia luonteeltaan. Krfm:n antamat Krfm:llä on oikeus joko omasta aloitteestaan
31505: lausunnot ja asiakirjat olivat epätäyde'llisiä ja tai pyynnöstä oikaista ulosmittauspäätöstä, jos
31506: vaikeaselkoisia. Parannuskeinoksi RSV ehdotti omaisuuden todetaan kuuluvan sivulliselle tai
31507: krfm:n oikaisumenettelyä osaksi muutoksenha- jos myynnistä ei tulisi kertymään riittävästi
31508: kujärjestelmää (RSV Rapport 1990:5). Sanottu varoja. Ulosmittauksen itseoikaisu voidaan
31509: ehdotus sai ristiriitaisen vastaanoton, osa Jau- suorittaa muissakin tapauksissa, jos käy ilmi,
31510: sunnonantajista kannatti sitä, osa vastusti. että omaisuutta ei olisi tullut ulosmitata. It-
31511: Muutoksenhakujärjestelmä uudistettiin lailla seoikaisu on tällöin suoritettava viimeistään
31512: 1993:516, joka tuli voimaan vuoden 1994 alus- kahdessa viikossa ulosmittauksesta (UB 4:33 ja
31513: ta. Uudistus ei pohjaudu pakolliselle oikaisu- 34). Krfm voi antaa osoituksen kanteen nosta-
31514: menettelylle, vaan muutosta krfm:n päätökseen miseen tuomioistuimessa muun muassa silloin,
31515: haetaan siltä käräjäoikeudelta (tingsrätt), jonka kun ulosmitatun irtaimen tai kiinteän esineen
31516: tuomiopiirin alueella krfm:n keskuskanslia si- omistusoikeus tai saatavan olemassaolo on
31517: jaitsee ("har sitt säte"). Alioikeusmenettelyssä epäselvä (UB 4:20-23, 26 ja 9:11). Osoitus
31518: noudatetaan hakemusasialakia (lagen om hand- voidaan antaa myös silloin, kun velkojan oi-
31519: läggning av domstolsärenden, 1946:807). Ulos- keus saada jako-osa myynnistä kertyneistä va-
31520: ottovalitusasian käsittelee kuitenkin aina yksi roista on riitainen (UB 13:7).
31521: tuomari.
31522: Hakija ja velallinen saavat valittaa myös sillä
31523: perusteella, että päätös loukkaa sivullisen oi- Norja
31524: keutta. Valitusaika ulosmittauksesta on pää-
31525: sääntöisesti hakijalle ja velalliselle kolme viik- Viranomaiset. Toimivalta ulosottoasioissa ja-
31526: koa siitä, kun päätös on annettu hänelle kautuu Norjassa tuomio-istuinlaitoksen ja hal-
31527: tiedoksi. Sivullinen, jonka oikeutta ulosmittaus lintoviranomaisten kesken. Ulosottoa ja tur-
31528: loukkaa, saa valittaa ilman määräaikaa. Vali- vaamistoimenpiteitä koskevassa laissa (Lov om
31529: tusaika ulosottomyynnistä on kolme viikkoa tvangsfullbyrdelse og midlertidig sikring, 1992)
31530: myyntipäivästä. Päätöksestä, joka koskee ker- määritellään ulosottoviranomaisiksi ulosotto-
31531: tyneiden varojen jakamista tai maksamista oikeus (namsretten) ja ulosottomies (namsman-
31532: velkojille, on valitettava kolmessa viikossa ky- nen) (§ 2-1).
31533: seisestä päätöksestä. Muissa tapauksissa Yleiset alioikeudet eli kihlakunnan- ja kau-
31534: krfm:n päätöksistä valitetaan kolmessa viikossa punginoikeudet (herreds- ja byretten) toimivat
31535: siitä, kun päätös on annettu valittajalle tiedok- ulosotto-oikeuksina omissa tuomiopiireissään.
31536: SI. Toimeenpanoportaan organisaatio on hyvin
31537: Uudistusta koskevassa hallituksen esitykses- hajanainen: nimismiespiireissä ulosottomiehen
31538: sä (Prop. 1992/93:216) uuttajärjestelmää perus- tehtävää hoitaa lain mukaan nimismies, muu-
31539: tellaan muun muassa sillä, että lainkäytössä alla erityinen alivouti jollei toisin määrätä.
31540: painopisteen tulee olla ensimmäisessä asteessa. Alivouteja koskevasta pääsäännöstä poik-
31541: Ulosottovalituksilla on läheinen yhteys käräjä- keavia hallinnollisia määräyksiä on annettu
31542: oikeuksien normaaliin toimintaan. Käräjäoike- paljon. Suurimmissa kaupungeissa, esimerkiksi
31543: uksissa käytössä olevat käsittelymuodot sopi- Oslo, Bergen, Stavanger ja Trondheim, ulosot-
31544: vat ulosottovalituksiin. Käräjäoikeuksissa voi- tomiestehtävätkin on uskottu asianomaiselle
31545: daan lisäksi tarvittaessa joustavammin järjestää alioikeudelle. Joissakin kunnissa niitä hoitaa
31546: Euroopan ihmisoikeussopimuksen edellyttämä lähimmän nimismiespiirin nimismies.
31547: suullinen käsittely. Prosessi voidaan järjestää Ulosottomies hoitaa hänelle lain mukaan
31548: vähemmin kustannuksin käräjäoikeudessa kuin kuuluvat asiat samoin kuin ne asiat, jotka
31549: hovioikeudessa, jossa ulosottovalituksen käsit- ulosotto-oikeus voi lain mukaan hänelle antaa.
31550: telyyn osallistui tarpeettoman monta tuomaria. Ulosotto-oikeus käsittelee sille lain mukaan
31551: 14 1994 vp - HE 23
31552:
31553: kuuluvat tehtävät, joita ovat muun muassa otto-oikeudessa (§ 6-6). Edellytyksenä on, että
31554: kiinteään omaisuuteen kohdistuva täytäntöön- tällainen käsittely on tarkoituksenmukainen
31555: pano, sekä valitukset ulosottomiehen toimin- asiassa ilmenneiden oikeudellisten tai tosiseik-
31556: nasta. Ulosotto-oikeus voi myös erityisestä koihin liittyvien ongelmien selvittämiseksi.
31557: syystä, esimerkiksi suuret omaisuusarvot tai Ulosotto-oikeus asettaa täytäntöönpanon haki-
31558: vaikea juridinen kysymys, siirtää asian pois jalle, velalliselle tai sivulliselle määräajan, jonka
31559: ulosottomieheltä ja käsitellä sen itse. kuluessa riita-asia on pantava ulosotto-oikeu-
31560: Ulosotto-oikeus ja -mies voivat antaa ulos- dessa vireille. Määräajan laiminlyönti aiheuttaa
31561: ottotehtävät, eräitä poikkeuksia lukuun otta- sen, ettei oikeuden enää tarvitse ottaa riitaa
31562: matta, alaisensa viranhaltijan hoidettavaksi. tutkittavakseen. Lähtökohtana on, että käsitte-
31563: NOU 1991:29 -mietinnössä pohditaan nimis- lyssä noudatetaan yleisiä siviiliprosessia koske-
31564: mieslaitoksen tulevaisuutta Norjassa. Komitea via sääntöjä. Tuomiosta voidaan valittaa nor-
31565: pitää nimismiehen tärkeimpänä tehtävänä po- maalisti lagmansrettiin ja korkeimpaan oikeu-
31566: liisitoimen hoitoa. Ulosottoasiat ovat tärkein teen.
31567: ryhmä nimismiehille nykyään kuuluvista niin Ulosotto-oikeuden on varattava asianasaisil-
31568: kutsutuista siviilioikeudellisista tehtävistä (sivi- le tilaisuus lausua asiasta ennen kuin se tekee
31569: le oppgaver). Nimismiesten siviilitehtäviä on päätöksen riita-asian vireillepanosta. Oikeus
31570: komitean mielestä selkeästi karsittava. Ulosot- voi tehdä päätöksen, paitsi asianosaisen tai
31571: tomiehenä toimiminen on kuitenkin poikkeus; sivullisen pyynnöstä, myös omasta aloittees-
31572: komitea tulee kokonaisarvioinnissaan siihen taan.
31573: tulokseen, että ulosottoasioiden säilyttäminen Tavallisesti ulosotto-oikeus ratkaisee täytän-
31574: nimismiehillä on järkevää voimavarojen käyt- töönpanaan liittyvän riidan määräämättä kan-
31575: töä. netta vireillepantavaksi, jolloin päätös on
31576: Muutoksenhaku. Ulosottomiehen päätöksestä "kjennelse". Tällaisen ratkaisun oikeuskysy-
31577: voivat ennen täytäntöönpanon päättymistä va- myksistä voidaan valittaa lagmansrettiin ja
31578: littaa ulosotto-oikeuteen kaikki, joita asia kos- edelleen korkeimpaan oikeuteen.
31579: kee. Valitus ei pääsääntöisesti keskeytä täytän-
31580: töönpanoa, ellei ulosottomies tai ulosotto-oi-
31581: keus niin määrää (§ 5-16). Valitus jätetään Tanska
31582: ulosottomiehelle, joka voi oikaista asian, jos
31583: pitää valitusta perusteltuna. Muussa tapaukses- Viranomaiset. Ulosottotoimitukset kuuluvat
31584: sa valitus on viivytyksettä siirrettävä ulosotto- Tanskassa yleisten alioikeuksien (byret) toimi-
31585: oikeudelle. alaan (Retsplejeloven 14 §). Ulosotto- ja pak-
31586: Ulosotto-oikeuden päätöksistä voidaan valit- kohuutokauppa-asioita käsittelevää alioikeu-
31587: taa lagmansrettiin ja eräissä tapauksissa edel- den osastoa kutsutaan voutioikeudeksi (foged-
31588: leen korkeimpaan oikeuteen (höyesteretten) ret).
31589: ulosottolain ja siviiliprosessilain (tvistemålslo- Voutioikeuden valtuuttamat toimitusmiehet
31590: ven) mukaan. hoitavat ulosottotoimituksista suurimman
31591: Ulosottomiehellä on myös mahdollisuus osan. Jos toimituksesta syntyy riitaa, voutioi-
31592: omasta aloitteestaan oikaista täytäntöönpanoa keus ratkaisee asian kendelse-välipäätöksellä.
31593: koskevaa päätöstään. Oikaisu on riippuvainen Verojen ja maksujen perintä kuuluu erillisille
31594: täytäntöönpanon toteuttamistavasta eikä sillä ulosottomiehille (pante- og toldfogen), joiden
31595: saa loukata ulkopuolisen etua. Lisäksi edelly- asiallinen toimivalta on lähes sama kuin vou-
31596: tetään, että täytäntöönpanomenettelyä ei ole tioikeuksien. Toimituksen aikana syntyneitä
31597: oikaisua tehtäessä saatettu loppuun (§ 5-15). riitoja hekään eivät voi ratkaista, vaan siirtävät
31598: Oikaisusta voidaan valittaa. Ulosotto-oikeudel- ne voutioikeuden käsiteltäviksi. Joihinkin toi-
31599: la on samantapainen mahdollisuus it- menpiteisiin he tarvitsevat voutioikeudelta eri-
31600: seoikaisuun (§ 6-4). Ulosottoviranomaiset voi- tyisen valtuutuksen. Pantefogen on kunnallinen
31601: vat omatoimisesti korjata päätöstensä kirjoitus- virkamies.
31602: ja laskuvirheet sekä muut ilmeiset epätarkkuu- Muutoksenhaku. Pääsääntönä on, että vouti-
31603: det. oikeuden päätöksistä saa valittaa. Valitusoike-
31604: Ulosotto-oikeus voi määrätä täytäntöön- utta on kuitenkin merkittävästi kavennettu
31605: panaan liittyvän riidan käsiteltäväksi erillisenä, vuonna 1990 voimaan tulleella lain muutoksel-
31606: haasteelia vireille pantavana riita-asiana ulos- la, jonka mukaan valitus on mahdollinen vain
31607: 1994 vp - HE 23 15
31608:
31609: oikeusministeriön myöntämällä luvalla, jos ohjattu erityiselle tuomioistuimen viranhaltijal-
31610: ulosmitattavan saatavan arvo alittaa 10 000 le (Rechtspfleger), jolta tuomari kuitenkin voi
31611: Tanskan kruunua (Retsplejeloven 584 §). Li- ottaa asian itselleen ratkaistavaksi. Täytän-
31612: säksi eräät pakkohuutokaupan toimittamiseen töönpanoasian käsittelyssä menettelysäännöt
31613: liittyvät ratkaisut eivät ole valituskelpoisia. poikkeavat normaaleista siviiliprosessimäärä-
31614: Voutioikeuden päätöksiin haetaan muutosta yksistä.
31615: valittamalla hovioikeuteen neljän viikon mää- Kolmanneksi myös tuomioistuin normaalissa
31616: räajassa. Jatkovalitus korkeimpaan oikeuteen tuomioistuin-ominaisuudessaan on täytäntöön-
31617: edellyttää oikeusministeriön myöntämää vali- panoelin tietyissä tapauksissa.
31618: tuslupaa. Neljäntenä ryhmänä ovat muut viranomai-
31619: Voutien toiminnasta voidaan kannella erityi- set. Erityisesti kiinteistökirjanpitäjän katsotaan
31620: seen kurinpitotuomioistuimeen. Ulosottotoimi- toimivan ulosottoviranomaisena eräissä kiinni-
31621: tuksia hoitavien valtuutettujen ja julkisia saa- tystilanteissa.
31622: tavia perivien pantefogdien toiminnasta voi- Ulosottomies on keskeinen viranomainen ir-
31623: daan lisäksi kannella oikeusministeriöön. Mi- taimen esineeli ulosmittauksessa ja hallinnan
31624: nisteriöllä on ulosottomiehiin vain kurinpito- palauttamista koskevissa asioissa. Oikeudelli-
31625: valtaa, se ei voi puuttua ulosottotoimituksissa sesti monimutkaisemmissa tapauksissa on
31626: tehtyihin oikeudellisiin ratkaisuihin. ZPO:ssa ja ZVG:ssa toimivalta annettu kuiten-
31627: Oikeudenkäyntilaissa ei ole säännöksiä vou- kin joko täytäntöönpano- tai normaalituomio-
31628: tioikeuden mahdollisuudesta itse oikaista omia istuimelle. Esimerkiksi oikeuksien ulosmittaus,
31629: päätöksiään. Oikaisua pidetään silti joissakin kiinteän omaisuuden ulosmittaus ja realisointi,
31630: tapauksissa mahdollisena. jakoluettelon laatiminen ja turvaaruistoimet on
31631: annettu tuomioistuinlinjalle.
31632: Muutoksenhaku. Valituksen tyyppinen, ulos-
31633: Saksa ottomenettelyyn liittyvä Erinnerung -niminen
31634: muutoksenhakukeino on säännelty ZPO
31635: Viranomaiset. Saksa ja tälle vaikutteita anta- 766 §:ssä. Se on tarkoitettu GV:n ja Rechtsp-
31636: nut Ranska mainitaan usein esimerkkeinä flegerin virheellisten täytäntöönpallotoimien oi-
31637: maista, joissa siviiliprosessuaalinen täytäntöön- kaisuun. Erinnerung on muotovapaa, täytän-
31638: pano on järjestetty kahden erillisen, toisistaan töönpanon alettua määräaikoihin sitomaton,
31639: riippumattoman toimielimen avulla. Puhutaan- kaikkien käytettävissä oleva muutoksenhaku-
31640: kin ranskalais-saksalaisesta järjestelmästä. keino, jonka ratkaisee täytäntöönpanotuomio-
31641: Tärkeimmät pakkotäytäntöönpanomenette- istuin päätös-nimisellä ratkaisulla. Tästä rat-
31642: lyä koskevat määräykset ovat siviiliprosessilain kaisusta voidaan edelleen valittaa Landgerich-
31643: kahdeksannessa kirjassa pykälissä 704-945 tiin. Täytäntöönpanomenettelyssä syntyneeseen
31644: (Zivilprozessordnung, ZPO) ja kiinteän omai- tuomioistuimen ilman suullista käsittelyä teke-
31645: suuden ollessa täytäntöönpanon kohteena, eril- mään ratkaisuun haetaan muutosta valittamal-
31646: Iisessä laissa (Zwangsversteigerungsgesetz, Ja alioikeuteen (sofortige Beschwerde, ZPO
31647: ZVG). Organisatorisesti tärkeä säädös on laki 793 §). Myös tämä keino on jokaisen käytettä-
31648: ulosottomiehestä (Gerichtsvollzieherordnung, vissä. Valitusaika on kaksi viikkoa.
31649: GVO). Velallinen voi vastustaa täytäntöönpanon
31650: Saksalaisessa kirjallisuudessa täytäntöönpa- perustetta täytäntöönpanon vastustuskanteella
31651: no-orgaanit jaotellaan neljään ryhmään. En- (ZPO 767 §). Tällöin kiistetään ulosmittauksen
31652: simmäisenä mainitaan ulosottomies (Gerichts- pohjana olevan täytäntöönpanoperusteen ii-
31653: vollzieher, GV), jonka toimivalta on yleinen. maisemien seikkojen todenperäisyys. Kanne
31654: Kaikki täytäntöönpanotoimet, joita ei ole erik- tutkitaan normaalina riita-asiana ja ratkaistaan
31655: seen määrätty tuomioistuimen tehtäviksi, kuu- tuomiolla. Tähän tuomioon voidaan hakea
31656: luvat GV:n tehtäviin (754 § ZPO). GV on muutosta siviiliprosessin säännönmukaisin kei-
31657: itsenäinen, tuomioistuimesta erillinen oikeus- noin. Kaikkia täytäntöönpanon lajeja, jotka
31658: hallinnon viranomainen. Joukkaavat kolmannen oikeutta, voidaan vas-
31659: Toisena ulosotto-orgaanina on täytäntöön- tustaa kanteella, joka on säännelty ZPO
31660: panotuomioistuin, jolla tarkoitetaan normaalia 771 §:ssä. Tällöinkin on kyseessä normaali ali-
31661: alioikeutta (Amtsgericht) tietyissä täytäntöön- oikeusprosessi, jossa annettuun ratkaisuun voi-
31662: panoon liittyvissä tehtävissä. Ulosottoasiat on daan hakea muutosta normaalein muutoksen-
31663: 16 1994 vp - HE 23
31664:
31665: hakukeinoin. Kannetyyppi on käytettävissä set, ulosottomenettelyyn liittyvät riidat ovat
31666: kun ulosmittaus uhkaa tai on jo kohdistunut saatettavissa valvontaviranomaisen ratkaista-
31667: johonkin tiettyyn esineeseen tai oikeuteen. Eri- vaksi erityisellä valituksella (betreibungsrecht-
31668: koistapaus on säännelty ZPO 805 §:ssä. Tällä liche Beschwerde). Tietyt tähän luokkaan kuu-
31669: kanteella voidaan vaatia etusijaista maksun- luvat ongelmat on kuitenkin erikseen säätämäl-
31670: saantia ulosmittauksen kohteesta. lä määrätty tuomioistuimen tutkittaviksi
31671: (SchKG 77, 80-82, 85, 153 ja 181 §). Ulosot-
31672: tovalitus ei ole vain täytäntöönpanomenettelyn
31673: Sveitsi osapuolten käytettävissä, vaan myöskin kol-
31674: mannen, jonka oikeutta täytäntöönpanoviran-
31675: Viranomaiset. Sveitsin liittovaltiorakenne ja omaisen toimenpide loukkaa. Valitusaika on
31676: kantonien itsehallinto näkyy myös oikeuden- pääsääntöisesti 10 päivää ja alkaa tiedoksisaan-
31677: hoidon alueella. Kullakin kantonilla on oma nista. Valitus on käytettävissä jokaista ulosot-
31678: tuomioistuinlaitoksensa, siviiliprosessioikeuten- toviranomaisen toimenpidettä ja määräystä
31679: sa ja täytäntöönpanokoneistonsa. Ulosotto- vastaan, jollei laissa ole erikseen säädetty nor-
31680: oikeus on säännelty osin kantonaalisesti ja osin maalikannelta muutoksenhakukeinoksi.
31681: liittovaltion yhtenäisin, koko maan alueella
31682: sovellettavin normein. Käytännössä tärkein,
31683: rahasaatavien pakkoperintä on yhtenäisen nor- Itävalta
31684: meerauksen aluetta.
31685: Laki saatavien periruisestä (Bundesgesetz Viranomaiset. Tärkein ulosottoa sääntelevä
31686: uber Schuldbetreibung und Konkurs, SchKG) laki Itävallassa on Exekutionsordnung (EO),
31687: edellyttää että kantoni on jaettu yhteen tai joka on tullut voimaan jo vuonna 1896, mutta
31688: useampaan alueeseen (Kreise), joka on toimen- on ollut uudistuksien alaisena sittemmin. Nor-
31689: kuvaltaan suomalaiseen ulosottomieheen rin- maali siviiliprosessilaki (ZPO) on toissijainen
31690: nastettavan Betreibungsamtin (BA) toimialue. lähde.
31691: BA:n tehtävänä on täytäntöönpanon toteutta- Itävallassa pakkotäytäntöönpanomenettelyä
31692: minen (ulosmittaus, realisointi, maksujen vas- varten ei ole erillistä ulosottomiesorganisaatio-
31693: taanottaminen jne.). BA on tuomioistuimesta ta. Koko menettely on tuomioistuimen omien
31694: erillinen kantonin viranhaltija. Aufsichtsbehör- toimielimien tehtävänä. Tuomioistuimen sisällä
31695: den on ylempi täytäntöönpano-orgaani. Liitto- päätösvalta täytäntöönpanoasioissa on lähtö-
31696: valtion lainsäädännössä on edellytetty järjestet- kohtaisesti yksittäistuomarilla. Kuitenkin käy-
31697: täväksi BA:n toimien laillisuusvalvonta ja tar- tännössä merkittävin osa ulosottoasioista on
31698: kastus. Ei kuitenkaan ole välttämätöntä perus- ohjattu Rechtspfleger-nimiselle tuomioistuimen
31699: taa erillistä virkaa valvontatoimen hoitoa var- viranhaltijalle. Vaikeat tapaukset tuomari voi
31700: ten. Esimerkiksi Bernin kantonissa valvonta on ottaa itselleen ja mutkikkaiksi katsotut asiat
31701: kaksiportainen siten että, ensimmäisenä astee- ohjautuvat suoraan hänelle. Käytännön apueli-
31702: na alioikeuden presidentti muun ohessa toimii menä tuomioistuimessa on Vollstrecker, jolle
31703: valvontaviranomaisena, ja toisena asteena on kuuluvat tehtävät on määrätty EO 25 §:ssä ja
31704: yksi kamari kantoniylioikeudessa. Liittovaltio oikeusministeriön antamissa ohjeissa. Voll-
31705: on pidättänyt täytäntöönpanotoimen ylimmän streckerin tiukkaa sidonnaisuutta tuomiois-
31706: valvonnan itsellään. Ylimpänä valvontaviran- tuimeen kuvaa hyvin se, ettei tämä voi ryhtyä
31707: omaisena on Bundesgericht. Tuomioistuimen toimenpiteisiin toiselta tuomioistuimelta tulleen
31708: on mahdollista puuttua täytäntöönpanomenet- hakemuksen perusteella.
31709: telyyn vain laissa mainituissa tapauksissa. Muutoksenhaku. Vollstreckerin toimenpiteis-
31710: Lisäksi on muita liittovaltion ja kantonien tä voivat täytäntöönpanon osapuolet, kuten
31711: viranomaisia, jotka olematta varsinaisia täytän- myöskin sivullinen, jonka oikeutta menettely
31712: töönpano-orgaaneja osallistuvat täytäntöön- loukkaa, valittaa Beschwerde-nimisellä muu-
31713: panomenettelyyn (apuelimet). toksenhakukeinolla (EO 68 §). Valituksella ei
31714: Muutoksenhaku. Täytäntöönpanomenettelys- ole määräaikaa eikä -muotoa. Asian ratkaisee
31715: sä syntyvien riitojen ja ongelmien ratkaisemi- tuomari alioikeudessa. Tuomarin tai Rechtsp-
31716: nen on osin tuomioistuimen, osin valvontavi- flegerin täytäntöönpanomenettelyssä antamiin
31717: ranomaisen tehtävä. Sveitsiläisen tieteisopin päätöksiin haetaan muutosta Rekurs-valituk-
31718: mukaan puhtaasti täytäntöönpano-oikeudelli- sella (EO 65 §). Valittaa voi jokainen, jonka
31719: 1994 vp - HE 23 17
31720:
31721: oikeutta päätös loukkaa. Valitusaika on paa- den sijaintipaikan Tribunal de Grand Instance,
31722: sääntöisesti kahdeksan päivää päätöksen anta- ensimmäisen asteen siviilituomioistuin.
31723: misesta. Valitus käsitellään alioikeudessa. Muutoksenhaku. Ulosottoa koskeva valitus ei
31724: Tämän lisäksi EO:ssa on säännöksiä täytän- lain mukaan keskeytä täytäntöönpanoa, mutta
31725: töönpanokanteista, jotka tutkitaan ulosmit- käytännössä huissier de justice lykkää toimen-
31726: tausta toimittavassa alioikeudessa normaalien piteitään, jos valitus vaikuttaa perustellulta.
31727: siviiliprosessin menettelysääntöjen mukaan. Uudistunut lainsäädäntö on tuonut järjestel-
31728: Tällaisista voidaan mainita esimerkkeinä muun mään erityisen täytäntöönpanotuomarin (juge
31729: muassa velallisen vastustuskanne (EO 35 §), de l'execution), joka ratkaisee tuomioiden ja
31730: jolla pyritään osoittamaan tosiasioiden muut- päätösten pakkotäytäntöönpanoon liittyviä rii-
31731: tuneen täytäntöönpanoperusteen antamisen jäl- toja. Siviiliasioita käsittelevän yleisen alioikeu-
31732: keen. EO 36 §:ssä on säännelty kannetyyppi, den puheenjohtaja (Ie President du Tribunal de
31733: jolla velallinen kiistää ulosmittausperusteen Grand Instance) toimii täytäntöönpanotuoma-
31734: täytäntöönpantavuuden. Sivullisen, jonka rina. Hänen toimivaltaansa kuuluvat myös
31735: omaisuutta on vaarassa joutua ulosmittauksen täytäntöönpanon aikana ilmenneet ulosotetta-
31736: kohteeksi, käytettävissä on EO 37:§ssä mainittu vaa omaisuutta koskevat riidat. Täytäntöön-
31737: vastustuskanne. panotuomari voi milloin tahansa saattaa asian
31738: ratkaistavaksi useamman tuomarin kokoon-
31739: panossa. Le Tribunal de Grand Instance on
31740: Ranska toimivaltainen alioikeus jutuissa, joissa riidan
31741: kohteen arvo ylittää 30 000 frangia ja muun
31742: Viranomaiset. Ranskassa uusi siviiliprosessu- muassa kiinteän omaisuuden ulosmittausta
31743: aalista täytäntöönpanoa koskeva laki (Loi de 9 koskevissa riidoissa.
31744: juillet 1991 portant reforme des procedures Yhden tuomarin alioikeus (Le Tribunal d'In-
31745: civiles d'execution) tuli voimaan tammikuun 1 stance) käsittelee irtaimen omaisuuden ulosmit-
31746: päivänä 1993. Ulosottoon liittyvää sääntelyä tausta koskevat valitukset asioissa, joissa talou-
31747: on myös vuodelta 1975 olevassa siviiliprosessi- dellinen intressi ei ole suuri. Se on yleensä
31748: laissa (Nouveau Code des procedure civile). toimivaltainen riita-asioissa, joissa riidan koh-
31749: teen arvo on korkeintaan 30 000 frangia.
31750: Ulosotossa keskeinen viranomainen on huis- Alioikeuksien päätöksistä voidaan valittaa
31751: sier de justice, oikeudenpalvelija, jonka tehtä- hovioikeuttamme vastaavaan Cour d'Appeliin.
31752: vänä on velkojan aloitteesta suorittaa kaikki Lopuksi on vielä mahdollista saattaa asian
31753: pakkotäytäntöönpanoon liittyvät toimet. Huis- oikeuskysymys ylimmän oikeusasteen, kassaa-
31754: sier de justicet toimivat valtion valvonnassa, tiotuomioistuimen käsiteltäväksi.
31755: mutta ovat omiin yhdistyksiinsä järjestäytynei-
31756: tä yksityisiä elinkeinonharjoittajia. Edellytykse-
31757: nä virkaan on alemman oikeustutkinnon suo- Englanti
31758: rittaminen.
31759: Huissier de justice päättää ulosoton käynnis- Viranomaiset. Englannissa siviilitäytäntöönpa-
31760: tämisestä varmistettuaan ensin täytäntöönpa- noa koskevaa sääntelyä on Rules of the Sup-
31761: non oikeudelliset edellytykset. Huissier de jus- reme Court ordereissa 45-52, County Court
31762: tice hoitaa irtaimen ulosmittauksen itsenäisesti, Ruleseissa ja County Court Actissa. Yhtenäistä
31763: mutta ei voi ulosmitata kiinteätä omaisuutta prosessilakia ei siis ole. Ulosotto-organisaatio
31764: ilman erityistä valtuutusta. Huissierin alueelli- on erittäin hajanainen ja viranomaisten tehtä-
31765: nen toimivalta on sama kuin Tribunal d'Instan- vät vaihtelevat jopa kreivikunnittain.
31766: cen tuomiopiiri. Hänellä ei ole itsenäistä oi- Täytäntöönpanoasioista määrääminen kuu-
31767: keutta voimakeinojen käyttöön, joten virka- luu tuomioistuimelle. Ulosottoperusteita ovat
31768: apu poliisilta on tarpeen, jos velallinen kieltäy- tuomioistuinten ratkaisut. Poikkeustapauksissa
31769: tyy päästämästä oikeudenpalvelijaa tiloihinsa. tarvitaan lisäksi erillinen ulosottolupa (leave to
31770: Julkisoikeudellisten saatavien ulosotto ei issue execution).
31771: kuulu huissierille, vaan valtion perintäviran- Ulosmittaus toteutetaan täytäntöön-
31772: omaisille. panomääräyksellä (writ of fieri facias, warrant
31773: Kiinteän omaisuuden ulosmittauksessa toi- of execution), jonka velkoja hakee tuomiois-
31774: mivalta on tuomioistuimella, joka on omaisuu- tuimesta. Täytäntöönpanoviranomaisina ovat
31775: 3 340171K
31776: 18 1994 vp - HE 23
31777:
31778: High Court -jutuissa ulosoton kohteena olevan laisen järjestelmän huissieriin tai saksalaiseen
31779: omaisuuden sijaintipaikan sheriff ja County Gerichtsvollzieheriin.
31780: Courtin tuomioissa oikeudenpalvelija, bailiff. Koska täytäntöönpanotoimi Espanjassa on
31781: Täytäntöönpanomääräys on sheriffille/bailiffil- järjestetty tuomioistuimen kautta, on selvää,
31782: le osoitettu määräys periä velkojan saatava että ongelmat, jotka tulevat esille täytäntöön-
31783: velallisen omaisuudesta. Oikeus antaa lähempiä panon yhteydessä, ratkaistaan muun instanssin
31784: täytäntöönpanomääräyksiä muun muassa puuttuessa normaalissa tuomioistuinmenettelys-
31785: omaisuuden myyntiehdoista. High Courtin vel- sä. Jokaisesta tuomarin tai Agente judicialin
31786: komusasiassa antama tuomio voidaan panna toimenpiteestä voidaan valittaa repocion-nimi-
31787: täytäntöön myös County Courtin kautta. Ve- sellä valituksella. Repocion-valituksesta anne-
31788: lallisen palkkasaatavan ulosmittaus (attach- tusta päätöksestä valitetaan edelleen normaalia
31789: ment of earnings) toteutetaan aina County muutoksenhakutietä. Itseoikaisun mahdollisuut-
31790: Courtin antamalla määräyksellä. ta ei ole, mikä onkin ymmärrettävää täytän-
31791: Sheriff on hallinnollinen viranomainen, jolla töönpanoinstanssin ollessa tuomioistuin. Täy-
31792: on ulosottotoimen hoidon ohella kreivikunnit- täntöönpano-ja tutkiotatuomioistuimen ollessa
31793: tain vaihtelevia tehtäviä. Bailiff on oikeuden- sama, saavutetaan se etu, ettei synny epäsel-
31794: palvelija, joka muun muassa työskentelee haas- vyyttä tuomion täytäntöönpantavuudesta.
31795: temiehenä ulosottotehtäviensä lisäksi. Portugalissa ei ole tuomioistuimesta erillistä
31796: Muutoksenhaku. Muutoksenhaku ulosotto- täytäntöönpano-oraganisaatiota. Puhuttaessa
31797: asioissa noudattaa normaalia instanssijärjestys- täytäntöönpanotuomioistuimesta tarkoitetaan
31798: tä. ensimmäisen asteen tuomioistuin ta, joka alueel-
31799: listen toimivaltasäännösten nojalla on toimival-
31800: Jos High Courtissa sivullinen vastustaa ulos- tainen. Tuomioistuimen organisaatioon kuuluu
31801: ottoa, sheriff antaa välioikeudenkäyntihaasteen täytäntöönpanija, jonka toimenkuva muistut-
31802: (interpleading summons) veikajalle ja sivullisel- taa saksalaista Gerichtsvollzieheriä, mutta joka
31803: le. Haasteessa määrätään asianosaiset saapu- kuitenkin on tuomioistuimen viranhaltija (ofi-
31804: roaan määräpäivänä täytäntöönpanotuomarin cial de diligencias). Tämän tehtäviin kuuluu
31805: luo. Tuomari (master/registrar) voi ratkaista muun muassa kiinteän ulosmittauksessa mää-
31806: riidan itse tai siirtää sen täysimittaiseen oike- rätä toimitsija ja irtaimen ulosmittauksessa
31807: uskäsittelyyn. County Courtissa on samanta- ottaa tavarat haltuun. Apuhenkilönä tuomiois-
31808: painen menettely. tuimella on niin sanottu tallettaja (depositario ).
31809: Ulosottomenettelystä aiheutuvat valitukset
31810: · ja riidat ohjautuvat Portugalissa ratkaistaviksi
31811: Eräät muut oikeusjärjestykset tuomioistuimiin. Sivullisen omaisuuden tultua
31812: ulosmitatuksi haunalaisesta saatavasta, hänen
31813: Espanjan ulosotto-oikeuden normit ovat osa täytyy 20 päivässä tiedon siitä saatuaan, nostaa
31814: maan siviiliprosessilakia (Ley de enjuiciamento kanne omistuksen vahvistamiseksi. Jos tavara
31815: civil, L.E.C.). Ulosottotoimi on järjestetty hy- on jo ehditty myydä, ei kannemahdollisuutta
31816: vin tuomioistuinkeskeisesti. Erillistä ulosotto- enää ole.
31817: organisaatiota ei ole, vaan toimivalta täytän- Sveitsin rahasaatavien pakkotäytäntöön-
31818: töönpanaan on pääsäännön mukaan sillä tuo- panolaki on ollut esikuvana Turkin ulosotto-
31819: mioistuimella, joka on ratkaissut asian ensim- oikeuden keskeiselle säädökselle rahavelkojen
31820: mäisenä asteena (L.E.C. 919). Mikäli täytän- täytäntöönpanosta ja konkurssista (iera ve iflas
31821: töönpantavana on välitystuomio tai muu "ul- Kanunu, iik). Se tuli voimaan vuonna 1929,
31822: ko-oikeudellinen" ulosottoperuste, toimivalta mutta on ollut uudistusten kohteena myöhem-
31823: on hierarkkisesti ylemmällä ensimmäisen asteen min. Turkissa on erillinen täytäntöönpanotuo-
31824: tuomioistuimella, Juzgado de primera instanci- mioistuin ulosottoasioita varten. Se luetaan
31825: alla, joka voidaan rinnastaa saksalaiseen Land- yhdeksi erityistuomioistuintyypiksi. Tuomioi-
31826: gerichtiin. Täytäntöönpanon ·käytännölliseen den täytäntöönpanoa varten kullakin hallinnol-
31827: toteutukseen tuomioistuin asettaa apuhenkilön lisella alueella on täytäntöönpanoviranomai-
31828: (Agente judicial). Tämä kuitenkin on kirjalli- nen, joiden valvonta on mainittujen erityistuo-
31829: suuden luonnehdintojen mukaisesti vain tuo- mioistuimien tehtävänä. Ylioikeuden 12. sivii-
31830: marin edustaja eikä käytä itsenäistä valtaa lisenaatti on täytäntöönpanotoimen ylin val-
31831: toimessaan. Häntä ei voida rinnastaa ranska- vontaviranomainen.
31832: 1994 vp - HE 23 19
31833:
31834: 2.4. Nykytilan arviointi toreilla saatua tietoa. Haittoihin verrattuna
31835: edut jäävät kuitenkin vähäisemmiksi. Lisäksi
31836: Hallinto-organisaatio paikallistuntemus ei ole sidoksissa pelkästään
31837: piirikokoon vaan myös piirin elinkeino- ja
31838: Suomen nykyinen ulosotto-organisaatio on väestörakenteeseen sekä saapuvien asioiden
31839: hajanainen ja epäyhtenäinen. Ulosottotoimen määrään ja se voidaan saavuttaa myös avusta-
31840: ylin johto ja ulosottotoimen kehittämisvastuu vien ulosottomiesten järkevällä sijoittelulla pal-
31841: kuuluvat oikeusministeriölle. Hallinnollisesti velupisteisiin.
31842: ulosottotoimen paikallisviranomaiset ovat kui- Hallinnon kahtiajakoisuus puolestaan on ai-
31843: tenkin jakautuneet kahtia oikeusministeriön heuttanut tilanteen, jossa resurssien ja toimin-
31844: alaisiin kaupunginvoudinvirastoihin (26) ja si- nan yhteensovittaminen eivät ole olleet tasapai-
31845: säasiainministeriön alaisiin nimismiespiireihin nossa. Nimismiespiireissä resurssien ohjaus
31846: (218). Näiden yhteensä 244 ulosottopiirin koko ulosottoasioissa kuuluu sisäasiainministeriölle,
31847: vaihtelee noin 2 500:n asukkaan piiristä noin jolle ei kuitenkaan kuulu ulosottoasioiden joh-
31848: 500 OOO:n asukkaan piiriin. Lisäksi Ahvenan- to ja kehittäminen. Toisaalta oikeusministeri-
31849: maalla toimii Ahvenanmaan maakunnan- össä ulosottotoimen johto ja kehittäminen on
31850: vuodinvirasto. kohdannut vaikeuksia resurssien määräytyessä
31851: Nimismiehelle on kuulunut ulosottotehtävien osaksi toisen ministeriön toimesta. Tuloksena
31852: lisäksi poliisi-, syyttäjä- ja yleishallintotehtäviä. on ollut epätarkoituksenmukainen ristikkäisoh-
31853: Eri tehtävälohkojen asiamäärien lisääntyessä ja jaus. Keskushallinnossa tämä on tiennyt myös
31854: tehtävien vaativuuden lisääntyessä keskittymi- paljon voimavaroja sitovaa lisätyötä, koska
31855: nen ulosottotoimen kysymyksiin on vaikeutu- rutiiniasioita myöten asioista on ollut ensin
31856: nut. Ulosottomiestehtäviä ei ole nimismiehen neuvoteltava ministeriöiden kesken.
31857: tehtäväkentässä nostettu erityisen keskeiseen Kansalaisen ja ulosoton asianosaisen kannal-
31858: asemaan; kelpoisuusvaatimuksissakaan ei ni- ta hallinnon kahtiajakoisuus ja piirien suuri
31859: menomaisesti edellytetä perehtyneisyyttä ulos- lukumäärä ovat merkinneet eräissä tapauksissa
31860: ottotoimeen. Näin ollen suurenkin ulosottopii- epätietoisuutta toimivaltaisesta viranomaisesta
31861: rin nimismieheksi on voitu valita henkilö, jolla ja erilaisia käytäntöjä. Ulosottolaitoksen palve-
31862: on ollut vain vähän tai ei lainkaan aikaisempaa luja runsaasti käyttävien hakijoiden osalta,
31863: ulosottokokemusta. kuten verottaja, vakuutusyhtiöt ja perimistoi-
31864: Suuren piiriluvun ja pienien ulosottopiirien mistot, tämä on merkinnyt myös ylimääräistä
31865: aiheuttamia epäkohtia ovat resurssien epätasai- työtä ja kustannuksia varsinkin puuttuvien
31866: nen ja epätarkoituksenmukainen jakautumi- tietoliikennejärjestelmien johdosta.
31867: nen, pienen asiamäärän mukanaan tuoma vä- Nykyisin ulosottotoimen hallinnossa piirihal-
31868: häisempi asiantuntemus sekä toiminnan hel- lintoviranomaisena ovat toimineet maistraatti
31869: pompi haavoittuvuus henkilöstön lomien ja ja lääninhallitus. Ne ovat myös toimineet ulos-
31870: poissaolojen johdosta. Paikallispiirien suuresta otonhaltijoina, joiden tehtävät ovat siirtyneet
31871: määrästä johtuen esimerkiksi A TK:n ulottami- suurelta osin alioikeusuudistuksen myötä 1
31872: nen nimismiespiireihin ei ole onnistunut kuin päivänä joulukuuta 1993 käräjäoikeuksille.
31873: vähäisessä määrin. Henkilöstön tarkoituksen- Tarkoituksena on lähitulevaisuudessa lakkaut-
31874: mukainen kohdentaminen on ollut hankalaa. taa ulosotonhaltija kokonaan. Ulosotonhalti-
31875: Lähes 90:ssä nimismiespiirissä on edelleen vain jan tehtävät siirretään tuomioistuimille, ulosot-
31876: yksi avustava ulosottomies, mikä vaikeuttaa tomiehille ja eräille muille viranomaisille. Näin
31877: sijaisuuksien järjestelyä, toimitustodistajan saa- ollen ulosoton varsinaiselle väliportaalle ei jää
31878: mista toimituksille, henkilöstön koulutuksen riittävästi tehtäviä.
31879: järjestämistä ja virkamiesten urakierron mah- Jäljelle jääviä väliportaalle sopivia hallinto-
31880: dollistamista. Suuri piiriluku lisää ulosottoasi- tehtäviä olisivat lähinnä paikallispiirien tarkas-
31881: oiden siirtoa ja virka-apupyyntöjä, mikä vähen- tus, alueellisen koulutuksen organisointi, oike-
31882: tää toiminnan tehokkuutta ja sitoo työvoimaa usministeriön avustaminen kehitystehtävissä,
31883: rutiinien suorittamiseen. Vastaavasti pienien mahdolliset henkilöstöhallintoasiat ja hallinto-
31884: piirien etuna on ollut hyvä paikallistuntemus ja kanteluiden käsitteleminen.
31885: erityisesti pienemmissä nimismiespiireissä mah- Toisaalta kaikkien mainittujen tehtävien siir-
31886: dollisuus hoitaa kansalaisen erityyppisiä asioita täminen oikeusministeriön hoidettavaksi ei ole
31887: samassa pisteessä ja hyödyntää eri tehtäväsek- tarkoituksenmukaista. Eräs ratkaisu olisi se,
31888: 20 1994 vp - HE 23
31889:
31890: että entinen ulosoton väliporras eli lääninhal- misoikeuden lakannee11 tai muuttuneen ulosot-
31891: litus hoitaisi erillismääräyksestä osan sanotuis- toperusteen antamisen jälkeen (vanhentuminen,
31892: ta tehtävistä. Näitä erityistehtäviä lukuun ot- maksu jne.). Ulosotonhaltijan luona käytävässä
31893: tamatta ulosoton hallinto olisi järjestettävissä prosessissa asianosaisilla ei kuitenkaan ole käy-
31894: suorin yhteyksin oikeusministeriön ja paikallis- tössään kaikkia oikeudenkäymiskaaren sallimia
31895: piirien välillä. Täten toteutettunakin kaksipor- todistelukeinoja. Ulosottolain 9 luvun 7 §:n
31896: tainen hallinto olisi kolmiportaista nopeampi, mukaan ulosotonhaltija voi määrätä todistajien
31897: kevyempi, joustavampi ja taloudellisempi. Se kuulustelun pidettäväksi oikeudessa, jos ulos-
31898: myös palvelisi paikallishallintolain edellyttä- ottovalituksen tehnyt väittää, että toimitukses-
31899: mää päätösvallan siirtämistä paikallistasolle. sa on menetelty toisin kuin ulosottomiehen
31900: pöytäkirja osoittaa. Tämä on jäänyt käytän-
31901: nössä erittäin harvinaiseksi.
31902: Lainkäyttöorganisaatio Muilta osin ulosotonhaltijaprosessi perustuu
31903: yksinomaan kirjalliseen menettelyyn. Prosessin
31904: Meillä kuten myös Ruotsissa, ulosotonhaltija kirjallisuus johtuu siitä, että ulosotonhaltija on
31905: ja ulosottomies muodostivat aikanaan toimin- aikoinaan ollut täytäntöönpanija, ja täytän-
31906: nallisen kokonaisuuden, jossa tehtävät oli jaet- töönpano perustuu kirjalliseen menettelyyn.
31907: tu vaikeusasteen mukaisesti ylitäytäntöön- Ulosotonhaltijalla hallinnollisena viranomaise-
31908: panijalle ja alitäytäntöönpanijalle. Ulosoton- na ei ollut mahdollisuutta järjestää suullista
31909: haltijalta on 1 päivästä joulukuuta 1993 siirret- "oikeudenkäyntiä" pöytäkirjaamisineen ja to-
31910: ty valtaosa tehtävistä, kuten lainhaut ja turvaa- distajainkuulusteluineen.
31911: mistoimet, alioikeuksille. Myös käsillä olevassa Todistelukeinojen puutteellisuus ja kirjalli-
31912: esityksessä ehdotetaan siirrettäväksi eräitä nen prosessi yhdessä sen seikan kanssa, että
31913: ulosotonhaltijalla olevia tehtäviä ulosottomie- ulosotonhaltijalla ei ole yleistä mahdollisuutta
31914: helle. Nykyisin ulosotonhaltijalla on valitusasi- antaa osoitusta niin sanottuun välioikeuden-
31915: oiden lisäksi jäljellä lasten huoltoa ja tapaamis- käyntiin epäselvien kysymysten selvittämiseksi,
31916: oikeutta koskeva täytäntöönpano sekä eri sää- saattaa yksittäistapauksissa johtaa ristiriitaan
31917: döksissä annettuja "sekalaisia" tehtäviä. Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan
31918: Se seikka, että ulosotonhaltijalta on siirretty kanssa. Sanottua artiklaa tarkastellaan lähem-
31919: pois valtaosa ulosottoasioista, ei luonnollisesti min alajakson 3.1. kohdassa lainkäyttöorgani-
31920: merkitse välitöntä uhkaa asiantuntemuksen saatio.
31921: suhteen. Aikaa myöten on kuitenkin selvää, Ulosottomiehellä ei nykyisin ole asiavirheen
31922: että jos ulosotonhaltija menettää muut täytän- itseoikaisumahdollisuutta. Tämä on epäkohta.
31923: töönpanotehtävät ja hallinnollisen asemansa Ulosottomenettelyssä, joka on summaarista
31924: ulosoton väliportaana, ei muutoksenhakemus- luonteeltaan, sattuu usein sellaisia menettelyta-
31925: ten käsittelyyn tarvittava asiantuntemus ole pa- ja asiavirheitä, jotka olisi niin ulosoton
31926: lääninhallituksessa turvattu. asianosaisten kuin ulosottomiehen kannalta
31927: Nykyistä järjestelmää, jossa hallintoviran- tarkoituksenmukaisinta korjata välittömästi
31928: omainen toimii ensimmäisenä muutoksenhaku- virheen havaitsemisen jälkeen. Kun ulosotto-
31929: asteena, voidaan arvostella oikeusturvanäkö- laissa ei oikeuteta korjaamaan edes selviä
31930: kohdista. Arvostelu ei niinkään kohdistu rat- asiavirheitä, ovat ulosoton asianosaiset olleet
31931: kaisijan pätevyyteen vaan siihen, miten ulos- pakotettuja hakemaan muutosta silloinkin, kun
31932: otonhaltijaprosessi on järjestetty ja miten se on virheen oikaisu ei vaarantaisi muiden asian-
31933: mahdollista järjestää. Epäasianmukaisesti jär- osaisten oikeusturvaa. Osa ulosottomiehistä on
31934: jestetty prosessi saattaa yksittäistapauksessa tosin oikaissut itse virheellisiä toimia ilman lain
31935: johtaa asiallisesti vaaraan lopputulokseen. tukeakin.
31936: Epäilykset ulosotonhaltijaprosessin osalta koh- Ulosottolaissa ei myöskään ole säännöksiä
31937: distuvat ensi sijassa todistelumahdollisuuksien niin sanotusta välioikeudenkäynnistä muussa
31938: ja suullisen menettelyn suppeuteen. kuin lain 4 luvun 10 §:n (omistusoikeusriita) ja
31939: Osa ulosotonhaltijan valituksiin antamista 6 luvun 12 §:n (jako-osa riitautettu) tarkoitta-
31940: ratkaisuista perustuu näyttökysymyksiin. To- missa tapauksissa. Muutoin on voimassa niin
31941: distelu on merkityksellistä muun muassa omis- sanottu attraktioperiaate, jonka mukaan kai-
31942: tusoikeutta koskevissa kysymyksissä samoin kenlaiset väitteet on ratkaistava ulosottomenet-
31943: kuin tapauksissa, joissa velallinen väittää saa- telyssä. Summaarinen, hallinnollisen viran-
31944: 1994 vp - HE 23 21
31945:
31946: omaisen toimittama ulosotto ei kuitenkaan ole osissa sekä edellytysten luominen toimintojen
31947: erityisen käyttökelpoinen menettelymuoto saa- kokoamiselle yhteen, päätösvallan siirtämiselle
31948: da selvitystä sellaisiin seikkoihin, jotka ovat paikallistasolle ja palvelujen taloudelliselle
31949: muun kuin yksinkertaisen kirjallisen todistelun tuottamiselle.
31950: varassa. Ulosottomiehellä ei esimerkiksi ole Paikallishallintolain säätämisellä aloitetun
31951: oikeutta kuulla todistajia totuudessapysymis- uudistuksen myötä maahamme luotaisiin kih-
31952: velvoittein. Tiukka attraktioperiaate saattaa lakuntajaon pohjalla toimiva paikallishallinto,
31953: johtaa siihen, että kun riita-asiain oikeuden- joka hoitaisi poliisitoimen, syyttäjätoimen,
31954: käyntitie ei avaudu, joutuu asianosainen tyyty- ulosottotoimen ja yleishallintotehtäviä, myö-
31955: mään ulosottovalitukseen, jonka käsittelymuo- hemmin ehkä muitakin tehtäviä. Uudistuksella
31956: to on yllä kerrotulla tavoin rajoitettu ainakin saataisiin aikaan myös oikeusturvan kannalta
31957: ensimmäisessä asteessa. Oikeusturva saattaa tarpeellisena pidetty poliisitoimen ja syyttäjän-
31958: siten vaarantua. toimen samoin kuin ulosottotoimen toiminnal-
31959: Ulosottolaissa on eräissä tilanteissa varattu linen eriyttäminen.
31960: jälkikäteinen takaisinsaantimahdollisuus, joka Hallituksen esityksessä laiksi valtion paikal-
31961: muistuttaa muutoksenhakua. Takaisinsaanti- lishallinnon kehittämisen perusteista (HE
31962: kanne on kehitetty ulosottomenettelyn sum- 154/1991 vp) todetaan, että nykyisen, vanhaa
31963: maarisuuden vastapainoksi niitä tilanteita var- jakoa kaupungin ja maaseudun hallinnon jär-
31964: ten, joissa ulosottomies ei voi tukea toimin- jestämisestä eri tavoin noudattavan järjestel-
31965: taansa muun viranomaisen päätöksen mukai- män ylläpito ja kehittäminen on vaikeutumas-
31966: seen ulosottoperusteeseen, esimerkiksi ulosotto- sa. Tehtävämäärien kasvaminen on kärjistänyt
31967: miehen itsensä asettama maksu- tai palautus- vallitsevasta piirijaosta aiheutuvia ongelmia.
31968: velvollisuus tai saamisen maksaminen velko- Sanotun esityksen mukaan nykyinen piirijaotus
31969: jalle huutokauppahinnasta ilman ulosottope- perustuu sille ajattelulle, että sama virkamies
31970: rustetta. Ulosottomies tekee ratkaisunsa ja kykenee hoitamaan kaikkien eri sektoreiden
31971: toimittaa täytäntöönpanon, mutta asianomai- tehtäviä. Myös tehtävien vaatimustason nou-
31972: sella on mahdollisuus ulosottomenettelyn päät- sun katsotaan edellyttävän niiden eriyttämistä.
31973: tymisen jälkeen saattaa asia oikeuden tutkitta- Selkeiden vastuualueiden luomista eri sektoreil-
31974: vaksi. Tältä osin kyse ei ole välioikeudenkäyn- le pidetään mainitussa esityksessä välttämättö-
31975: nistä vaan "jälkioikeudenkäynnistä". mänä.
31976: Takaisinsaanti-termin käyttö ulosottolain Tässä esityksessä uudistuksen tavoitteeksi
31977: mukaisesta muutoksenhakukeinosta puhuttaes- asetetaan toisaalta yllä todetut paikallishallin-
31978: sa on omiaan aiheuttamaan sekaannusta suh- tolain tavoitteet ja toisaalta ulosottotoimen
31979: teessa takaisinsaantiin yksipuoliseen tuomioon hallinnollisen organisaation uudistaminen osa-
31980: ja suhteessa takaisinsaantiin konkurssipesään na ulosottolain kokonaisuudistusta. Ulosotto-
31981: sekä siihen rinnastettavaan ulosottolain 3 luvun toimen hallintoa ei ole mahdollista valmistella
31982: 35 §:n mukaiseen takaisinsaantiin. irrallaan muusta ulosottolainsäädännön uudis-
31983: Ulosottolain välioikeudenkäynnit ja takaisin- tamiseen tähtäävästä lainvalmistelusta. Ulosot-
31984: saannit muodostavat hajanaisen ja osin liian totoimen hallinto-organisaation on toteutettava
31985: tiukan attraktioperiaatteen leimaaman säänte- paikallishallintolaissa asetetut päämäärät ja sa-
31986: lyn, joka kaipaa systematisointia. malla oltava sopusoinnussa ulosottotoimen me-
31987: nettelysääntöjen ja ulosottotoimen lainkäyttöä
31988: koskevien säännösten kehittämisen kanssa. Ky-
31989: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset symys on ulosottomiesten osalta lainkäyttöteh-
31990: ehdotukset täviä hoitavista viranomaisista, jotka ovat tuo-
31991: mareihin rinnastettavissa. Tästä syystä sanot-
31992: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi tua viranomaista koskevan hallinto-organisaa-
31993: tionkin kehittämisen tavoitteena tulee olla ensi
31994: Hallinto-organisaatio sijassa oikeusturvallisuuden ja -varmuuden li-
31995: sääminen.
31996: Paikallishallintolain 2 §:ssä lain tarkoitukse- Paikallishallintolain 2 §:ssä ensimma1senä
31997: na todetaan olevan palvelujen laadun ja kan- mainittua tavoitetta eli palvelujen laatua ja
31998: salaisten oikeusturvan parantaminen, palvelu- kansalaisten oikeusturvaa korostetaan siten
31999: jen riittävä ja tasapuolinen saatavuus maan eri tässä esityksessä erityisesti. Ulosottotehtävien
32000: 22 1994 vp - HE 23
32001:
32002: eriyttäminen syyttäjäntoimesta ja poliisitoimes- muut tehtävät, jotka lain mukaan suorittaa
32003: ta samoin kuin yleishallintotehtävistä aikaan- ulosottomies tai avustava ulosottomies. Toi-
32004: saa erikoistumista. Tarkoituksena on luoda mintojen yhteenkokoaminen edesauttaisi myös
32005: sellainen paikallistason, joko erillisvirastossa ulosottopalvelujen taloudellista tuottamista.
32006: tai kihlakunnanviraston ulosotto-osastossa toi- Ehdotettu kaksiportainen ulosotto-organi-
32007: miva viranomainen, jolla olisi alan erityisosaa- saatio olisi omiaan siirtämään päätösvaltaa
32008: minen. Ulosottoasioihin kytkeytyy tavan takaa nykyistä enemmän paikallistasolle. Oikeusmi-
32009: ulosotto-oikeudellisia ongelmia ja hyvinkin mo- nisteriölle ei kuuluisi varsinaisia lainkäyttöteh-
32010: nimutkaisia siviilioikeudellisia kysymyksiä. Nii- täviä lainkaan eikä hallintotehtäviäkään kuin
32011: den ratkaiseminen vaatii hyvää perehtyneisyyt- vähäisessä määrin. ·
32012: tä ulosotto-oikeuteen ja myös siviilioikeuden Tavoitteena ulosottotoimen hallinto-organi-
32013: tuntemusta sekä vankkaa ulosottokokemusta. saation uudistamisessa on siten riippumaton,
32014: Erityisosaaminen on omiaan parantamaan asiantunteva ja oikeusturvan takaava ulosotto-
32015: ulosoton asianosaisten, olipa kyseessä velalli- organisaatio, joka perustuu paikallishallinto-
32016: nen, velkoja tai sivullinen, oikeusturvaa ja lain mukaiselle kihlakuntajaolle.
32017: lisäämään oikeusvarmuutta sattumanvaraisuu-
32018: den vähentyessä ulosottotoimessa. Ulosottovi-
32019: ranomaisten asiantuntemus korostuu myös si- Lainkäyttöorganisaatio
32020: käli, että muualla lainsäädännössä, esimerkiksi
32021: velkajärjestelyssä ja konkurssissa, ulosottomie- Yleistä. Muutoksenhaku viranomaisen paa-
32022: helle on annettu erityistehtäviä. tökseen on yksittäisen asianosaisen oikeussuo-
32023: Ulosottopalvelujen riittävästä ja tasapuoli- jakeino. Muutoksenhaun sallimisen tarkoituk-
32024: sesta saatavuudesta maan eri osissa huolehdit- sena on varmistaa viranomaisten ratkaisujen
32025: taisiin paikallishallinnon myötä syntyvän suh- lainmukaisuus. Täten on luonnollista, että uu-
32026: teellisen tiheän, kaikkien sektoreiden käytössä distettaessa muutoksenhakujärjestelmää uudis-
32027: olevan palvelupisteiden verkoston avulla. Ta- tuksen ensisijaisena tavoitteena tulee olla oi-
32028: voitteena on, että paikallishallinnon muiden keusturvan toteutuminen. Tässä esityksessä oi-
32029: sektoreiden viranomaiset voisivat palvelupis- keusturvan katsotaan toteutuvan parhaalla
32030: teissä antaa palvelua myös ulosottoasioissa. mahdollisella tavalla, jos ulosoton muutoksen-
32031: Milloin asia vaatisi lain ulosottomiehen tehtä- hakemukset käsiteltäisiin yleisissä tuomiois-
32032: väksi määräämän ulosottotoimituksen suoritta- tuimissa. Oikeusturvanäkökohtia käsitellään
32033: mista tai juridista erityistuntemusta taikka tuo- lähemmin seuraavassa kohdassa.
32034: miovallan käyttämistä, asia toimitettaisiin Oikeusturvan ja oikeusvarmuuden toteutta-
32035: eteenpäin ulosottomiehelle. misen lisäksi muutoksenhakujärjestelmän tulisi
32036: Piirikoon suurentaminen riittävät palvelupis- olla mahdollisimman tarkoituksenmukainen ja
32037: teet säilyttäen ja toimintaa johtava kokopäivä- taloudellinen. Muutoksenhakuasioiden talou-
32038: toiminen ulosottomies luovat puitteet paikal- dellinen ja joustava käsittely käräjäoikeudessa
32039: lishallintolain edellyttämälle kehitykselle. Kun on tarkoitus toteuttaa käyttämällä mahdolli-
32040: ulosottotoimi nyt ehdotetaan erotettavaksi po- simman yksinkertaista prosessimuotoa noudat-
32041: liisista, on myös mahdollista toteuttaa paikal- taen soveltuvin osin hakemusasioiden käsitte-
32042: lishallintolain 6 §:n 2 momentissa edellytetty lystä yleisessä alioikeudessa annettua lakia
32043: toiminnallisen johdon siirtäminen koko ulosot- (307/86), jäljempänä hakemusasialaki, joka kui-
32044: totoimen osalta oikeusministeriölle. Toiminnal- tenkin esimerkiksi todistelua vaativan jutun
32045: liseen johtoon kuuluvat erottamattomana osa- osalta suo mahdollisuuden suulliseen menette-
32046: na muun muassa resurssihallinto ja nimitykset. lyyn istunnossa.
32047: Lainkäyttötoimintana ulosottotoimen hallin- Koska . ulosotto on summaarista prosessia,
32048: nointi on oikeushallintoa, joka muidenkin jonka nopea eteneminen on tärkeää, tulee myös
32049: säännösten mukaan kuuluu oikeusministeriölle. muutoksenhakujärjestelmän olla tämän vaati-
32050: Kihlakunnanvirastoissa ulosotto-osasto mui- muksen kanssa sopusoinnussa. Tähän päämää-
32051: den osastojen tavoin osallistuisi viraston yhteis- rään on päästävissä kahdella tavalla: nopeus
32052: ten asioitten ja muun muassa palvelupisteiden valitusasian käsittelyssä muutoksenhakuins-
32053: järjestämiseen. Toimintoja voitaisiin koota yh- tanssissa ja toisaalta muutoksenhakuinstanssi-
32054: tenäisvirastossa yhteen siltä osin kun kyseessä en lukumäärän vähentäminen. Ensin mainittua
32055: ei ole ulosottolain tarkoittamat toimitukset tai on tässä esityksessä korostettu useissa kohdin.
32056: 1994 vp - HE 23 23
32057:
32058: Sen sijaan valituslupajärjestelmän käyttöönot- yhdistää ja systematisoida erityiseksi täytän-
32059: taminen esimerkiksi käräjäoikeudesta hovioi- töönpanoriidaksi.
32060: keuteen valitettaessa vaatii sellaista selvittelyä, Aikaisemmat ehdotukset muutoksenhakutiek-
32061: johon tässä yhteydessä ei ole voitu ryhtyä. si. Ulosoton muutoksenhakujärjestelmässä on
32062: Muutoksenhakuluparajoitukset olisi lisäksi tar- kolme erillistä muutoksenhakuastetta: ulos-
32063: koituksenmukaista valmistella kokonaisuutena otonhaltija, hovioikeus ja korkein oikeus. Oi-
32064: hovioikeusmenettelyn uudistuksen yhteydessä. keushallintokomitean mietinnössä (komitean-
32065: Kun lisäksi muutoksenhakemus ei sinänsä kes- mietintö 1978:35) järjestelmää pidettiin tarpeet-
32066: keytä täytäntöönpanoa, tässä esityksessä ei ole toman moniportaisena ja hankalana. Oikeus-
32067: pidetty välttämättömänä ottaa kantaa muutok- hallintokomitea ehdotti, että ulosottomiehen
32068: senhakulupakysymykseen. päätöksestä valitettaisiin suoraan hovioikeu-
32069: Ennen 1 päivää joulukuuta 1993, kun vielä teen ja hovioikeuden päätöksestä edelleen kor-
32070: sekä maistraatit että lääninhallitukset toimivat keimpaan oikeuteen.
32071: ulosoton muutoksenhakuasteina, meillä on ol- Oikeusministeriön asettama ulosottolainsää-
32072: lut 37 ulosottovalituksia käsittelevää ulosoton- dännön uudistamista valmistellut työryhmä te-
32073: haltijaa. Sanotun ajankohdan jälkeen ulosotto- ki samansisältöisen ehdotuksen (Oikeusministe-
32074: valituksia tutkitaan 11 läänin sekä Ahvenan- riön lainvalmisteluosaston julkaisu 10/1988).
32075: maan lääninhallituksessa. Ehdotettujen ensias- Työryhmä esitti myös ulosottoviraston sisällä
32076: teen muutoksenhakuinstanssien lukumäärä, yh- tapahtuvaa oikaisumenettelyä, joka olisi ollut
32077: teensä 19 käräjäoikeutta, olisi siten noin puolet valituksen pakollinen esiaste.
32078: ennen 1 päivää joulukuuta 1993 vallinneesta Ehdotettu muutoksenhakutie. Esityksessä poi-
32079: tilanteesta. Toisaalta niitä olisi kuitenkin tun- ketaan sekä oikeushallintokomitean että oike-
32080: tuvasti enemmän tuon ajankohdan jälkeen val- usministeriön edellä mainitun työryhmän ehdo-
32081: litsevaan tilanteeseen verrattuna. tuksista ja ehdotetaan, että ulosottomiehen
32082: Ihanteellista olisi, mikäli oikeusturvaa muu- toimeen tai päätökseen haettaisiin muutosta
32083: toksenhakuasteessakin voitaisiin tuottaa lähellä valittamalla käräjäoikeuteen ja että oikaisuvaa-
32084: valituksentekijää. Tämä vaatimus on kuitenkin timus ulosottomiehelle ei olisi valituksen pakol-
32085: jossain määrin ristiriitainen jäljempänä selostet- linen esiaste. Esityksessä on toisaalta ehdotettu
32086: tavalla valitusasioiden keskittämisellä osaan ulosottomiehelle suhteellisen Jaajaa oikeutta
32087: käräjäoikeuksista aikaansaatavan erityisosaa- oikaista itse päätöksiään.
32088: misen ja .ennustettavuuden kanssa, jotka ovat Oikaisu valituksen pakollisena esiasteena on
32089: ensiarvoisia myös muutoksenhakijan kannalta. torjuttu esityksessä sen vuoksi, että ulosotto-
32090: Vaikkakaan asiaa ei käsiteltäisi aina lähimmäs- miestä ei voida pitää riittävän sivullisena voi-
32091: sä käräjäoikeudessa, voisi muutoksenhakija jät- dakseen korvata yhden muutoksenhakuasteen.
32092: tää valituskirjelmänsä paikalliselle ulosottovi- Muutoksenhakua edeltävä pakollinen oikaisu-
32093: ranomaiselle esimerkiksi kihlakunnanviraston menettely aiheuttaisi viivytystä ja menettelyn
32094: palvelupisteeseen. Tuomioistuimen suullisen esteellisyyspiirteet saattaisivat lisätä muutok-
32095: käsittelyn istunto voitaisiin myös tarvittaessa senhakualttiutta ja vähentää päätöksenteon us-
32096: pitää ulosottovalituksia käsittelevän käräjäoi- kottavuutta. Näin oikaisumenettelystä ei muo-
32097: keuden tuomiopiirissä sijaitsevassa muunkin dostuisi todellista oikeussuojakeinoa. Ulosotto-
32098: käräjäoikeuden istuntopaikassa. miehen ja valitusviranomaisen työmäärä voisi
32099: Oikeusturvaa tulisi tuottaa mahdollisimman lisääntyä. Koska pakollinen oikaisumenettely
32100: taloudellisesti, nopeasti ja joustavasti myös ulosottoviraston sisällä on valittajan kannalta
32101: ensiasteen ulosottomenettelyssä. Tähän on py- käytännössä lähes sama kuin valittaminen
32102: ritty antamalla ulosottomiehelle suhteellisen ylemmälle viranomaiselle, muutoksenhakuas-
32103: laaja itseoikaisumahdollisuus. teiden lukumäärä ei vähenisi. Ne edut, jotka
32104: Lainkäyttöä koskevan ulosotto-organisaati- oikaisumenettelyyn sisältyvät, kun selvä virhe
32105: on uudistamisessa kiinnitetään esityksessä huo- korjataan viivytyksettä ulosottomiehen toimes-
32106: miota edellä selostettujen oikeusturva-, oikeus- ta, voidaan saavuttaa kehittämällä itseoikaisua
32107: varmuus- ja tarkoituksenmukaisuusvaatimus- ilman, että oikaisusta tulee muutoksenhakemi-
32108: ten lisäksi myös oikeussystemaattisiin näkö- sen edellytys. Tällöin itseoikaisun käyttöala
32109: kohtiin. Esimerkiksi sivullisen omistusoikeusrii- voidaan myös rajata niin, että viranomaisen
32110: taa koskeva välioikeudenkäynti ja erilaiset jäl- mahdollisuus itse oikaista tekemäänsä ratkai-
32111: kikäteiset takaisinsaantikanteet on tarkoitus sua ei muodostu liian laajaksi eikä myöskään
32112: 24 1994 vp - HE 23
32113:
32114: liiallisesti vaaranna viranomaistoiminnan pysy- oikeusaste, joka kaikilta osin tutki valituksen ja
32115: vyyttä. muutoksenhakijoilla oli oikeus suulliseen käsit-
32116: Asianosaisten kuuleminen ja lisäselvitysten telyyn hovioikeudessa. Artikla ei kuitenkaan
32117: hankkiminen ovat käräjäoikeudessa hoidetta- estänyt muutoksenhakijaa, joko nimenomaises-
32118: vissa joustavasti ja pienemmin kustannuksin ti tai hiljaisesti, luopumasta oikeudestaan saada
32119: kuin esimerkiksi hovioikeudessa. Valitusasia asiansa suullisesti käsiteltyä, mutta luopumisen
32120: käsiteltäisiin samassa tuomioistuimessa, missä tuli olla yksiselitteinen eikä se saanut olla
32121: täytäntöönpanoriidatkin. Oikeusasteiden luku- ristiriidassa tärkeän julkisen edun kanssa. Ih-
32122: määrä ei lisääntyisi nykyisestä. Kuten todettu, misoikeustuomioistuin totesi, että hovioikeu-
32123: hovioikeusmenettelyn uudistamisen yhteydessä della oli ollut oikeus toimittaa suullinen käsit-
32124: voitaisiin ratkaista, edellyttäisikö käräjäoikeu- tely, jos asian selvittäminen sitä edellytti. Kos-
32125: desta hovioikeuteen valittaminen hovioikeuden ka muutoksenhakemus kuitenkin oli pääasial-
32126: myöntämää valituslupaa. lisesti koskenut kaupan laillisuutta ja koska
32127: Menettely käräjäoikeudessa on mahdollista tällaiset muutoksenhakemukset yleensä ratkais-
32128: järjestää niin, että se täyttää Euroopan ihmis- tiin toimittamatta suullista käsittelyä, valittajil-
32129: oikeussopimuksen vaatimukset suullisesta kä- ta voitiin edellyttää, että he olisivat vaatineet
32130: sittelystä. Suomen osalta sopimus on tullut suullista käsittelyä pitäessään sitä tärkeänä.
32131: voimaan 10 päivänä toukokuuta 1990. Sopi- Koska he eivät olleet näin menetelleet, heidän
32132: muksen 6 artiklan 1 kappaleen ensimmäisen katsottiin yksiselitteisesti ja hiljaisesti luopu-
32133: virkkeen mukaan jokaisella on oikeus saada neen oikeudestaan suulliseen käsittelyyn hovi-
32134: asiansa asianmukaisesti ("fair") käsitellyksi jul- oikeudessa. Kun asiaan ei myöskään näyttänyt
32135: kisessa oikeudenkäynnissä silloin, kun pääte- liittyvän sellaista julkista etua, joka olisi tehnyt
32136: tään hänen yksityisistä oikeuksistaan ja velvol- suullisen käsittelyn välttämättömäksi, ihmisoi-
32137: lisuuksistaan ("civil rights and obligations"). keustuomioistuin katsoi, ettei 6 artiklan 1
32138: Suomi on sopimusta ratifioidessaan tehnyt kappaleen määräystä ollut rikottu.
32139: varauman, joka ei kuitenkaan koske muutok- Ulosottovalitukset koskevat usein siviilioi-
32140: senhakemuksen käsittelyä käräjäoikeudessa. keudellisia kysymyksiä. Silloinkin kun on kyse
32141: Ihmisoikeussopimuksen toteutumista valvo- puhtaasti ulosotto-oikeudellisen menettelysään-
32142: va Euroopan ihmisoikeustuomioistuin on kat- nöksen tulkinnasta, asia koskee myös velallisen
32143: sonut, että 6 artikla useimmiten edellyttää oikeutta hyödyntää omaisuuttaan, esimerkiksi
32144: asian suullista käsittelyä. Myös muutoksenha- ulosmittauksen kohde ja ulosmittauksen aihe-
32145: kutuomioistuimessa asianosaisella on oikeus uttamat vallintarajoitukset. Onkin ilmeistä, että
32146: suulliseen käsittelyyn kuitenkin riippuen asian- ulosotto-oikeudelliseksi katsottavat kysymykset
32147: omaisen oikeusjärjestyksen erityispiirteistä ja usein kuuluvat ihmisoikeussopimuksen 6 artik-
32148: asian laadusta. Suullisen käsittelyn tarpeelli- lan soveltamisalaan siitä huolimatta, että täy-
32149: suutta harkittaessa on otettava huomioon täntöönpano Suomessa kuuluu hallintoviran-
32150: myös asianosaisen oikeus saada asia ratkais- omaisille. Myös Ruotsissa ulosoton muutok-
32151: tuksi kohtuullisessa ajassa (Hovioikeustoimi- senhaku-uudistuksen esitöissä on katsottu ih-
32152: kunnan 1989 loppumietintö, komiteanmietintö misoikeussopimuksen 6 artiklan koskevan
32153: 1992:20). muutoksenhakua ulosottoasioissa.
32154: "Civil right" -käsite ei tarkoita sitä, että Käräjäoikeudella on muutoksenhakemusta
32155: kyseessä tulisi olla kahden yksityisen henkilön käsitellessään mahdollisuus puuttua sekä oi-
32156: välinen asia. Siitä huolimatta, että julkisella keus- että tosiasiakysymyksiin ja käräjäoikeus
32157: viranomaisella olisi asiassa yksinomainen toi- voisi näin ollen hyvin toimia muutoksenhaku-
32158: mivalta, saattaa menettely liittyä henkilön yk- tuomioistuimena ihmisoikeussopimuksen edel-
32159: sityisiin oikeuksiin. lyttämällä tavalla.
32160: Håkansson ja Sturesson -tapauksessa (Tuo- Ulosottovalitukset käsiteltäisiin käytännössä
32161: mio 21.2.1990) ihmisoikeustuomioistuin katsoi, tavallisesti käräjäoikeuden kansliassa kirjalli-
32162: että 6 artiklan alaisuuteen kuului asia, joka sessa menettelyssä. Voidaan kuitenkin katsoa,
32163: koski Ruotsin maanhankintalain perusteella että valittajalla on osassa ulosottoasioista
32164: lääninhallituksen pidettäväksi määräämää ja pyynnöstään tietyissä rajoissa oikeus suulliseen
32165: ulosottoviranomaisen toimittaman pakkohuu- käsittelyyn ainakin yhdessä tuomioistuinastees-
32166: tokaupan ehtoja. Ihmisoikeustuomioistuin to- sa. Suullinen käsittely voisi tällöin tapahtua
32167: tesi, että hovioikeus on ensimmäinen ja ainoa parhaiten käräjäoikeudessa.
32168: 1994 vp - HE 23 25
32169:
32170: Hakemusasialain 3 §:n 2 momentin mukaan pieni kokonaismäärä ei pakota muutoksenha-
32171: hakemusasia on käsiteltävä (suullisesti) istun- kujärjestelmää uudistettaessa painottamaan eri-
32172: nossa, jos asiassa on kuultava todistajaa tai tyisen voimakkaasti organisatorisia tarkoituk-
32173: muuta henkilöä henkilökohtaisesti. Lain 13 §:n senmukaisuus- ja taloudellisuusnäkökohtia.
32174: mukaan hakijaa tai muuta henkilöä voidaan Ratkaisu muutoksenhakutiestä voidaan näin
32175: kuulla henkilökohtaisesti, jos se on asian sel- ollen tehdä ensi sijassa oikeussuojavaatimuksen
32176: vittämiseksi tarpeellista. Nämä säännökset, jo- tyydyttämisen näkökulmasta, jolloin käräjäoi-
32177: ka antavat tuomioistuimelle suhteellisen suuren keuslinja on hyvin perusteltu vaihtoehto.
32178: harkintavallan, koskisivat myös ulosottovali- Muutoksenhaku-uudistusta valmisteltaessa
32179: tusta. Tuomioistuimen tulee harkinnassaan ot- on voimakkaasti torjuttu ajatus siitä, että
32180: taa huomioon ihmisoikeussopimuksen määrä- tavoitteena voisi olla oikeusturvan parantami-
32181: ykset. Tämän vuoksi ulosottoasioiden osalta ei nen muutoksenhakemusten lukumäärän lisään-
32182: tarvita mitään erityisiä suullista käsittelyä kos- tymisen kautta. Pienetkin prosentuaaliset muu-
32183: kevia määräyksiä. tokset valitusten määrässä suhteessa ulosotto-
32184: Ihmisoikeussopimuksen lisäksi muutoksen- asioiden erittäin suureen kokonaislukumäärään
32185: hakutien valintaan on vaikuttanut tieto siitä, saattaisivat merkitä valitusten määrän lisäänty-
32186: minkä tyyppisiä asioita muutoksenhakemukset mistä tavalla, jonka hallitseminen voisi olla
32187: käytännössä ovat koskeneet. Kuten edellä to- vaikeaa. Yhteen käräjäoikeuteen tulisi huoli-
32188: dettiin, ulosoton muutoksenhaussa on usein matta valitusten keskittämisestä nykyisen muu-
32189: kysymys yleisissä tuomioistuimissa käsiteltäviin toksenhakutiheyden vallitessa enimmilläänkin
32190: asioihin rinnasteisista siviilioikeudellisista kysy- suhteellisen pieni määrä valituksia. Täten vali-
32191: myksistä, jotka ulosoton attraktioperiaatteen tukset eivät heikentäisi alioikeuksien mahdolli-
32192: vuoksi ovat tulleet täytäntöönpanossa ratkais- suuksia oikeusturvan antamiseen eikä lisä-
32193: taviksi. Tällainen on esimerkiksi valituksissa resurssien tarve olisi kovin suuri. Ulosottova-
32194: melko yleinen riita omistusoikeudesta ulosmi- lituksia käsittelevät käräjäoikeudet pystyisivät
32195: tattuun omaisuuteen. myös hyvin käsittelemään täytäntöönpanorii-
32196: Toisaalta on selvää, että vaikka osa ulosot- dat, joiden kokonaismäärän vuositasolla voi-
32197: tovalituksista on suhteellisen helppoja, osa va- daan arvioida jäävän noin sataan. Käräjäoike-
32198: lituksista koskee vaikeita ulosotto-oikeudellisia uksien mahdollisuudet oikeusturvan nopeaan
32199: erityiskysymyksiä. Käräjäoikeus ei ole aikai- ja joustavaan antamiseen ovat huomattavasti
32200: semmin toiminut varsinaisena muutoksenhaku- paremmat kuin esimerkiksi suhteellisen pahoin
32201: tuomioistuimena, mutta huomattava osa kärä- ruuhkaantuneiden hovioikeuksien.
32202: jäoikeuden tuomareista on perehtynyt myös Ehdotetusta muutoksenhakutiestä ei näyttäi-
32203: muutoksenhakuun liittyviin oikeuskysymyksiin. si seuraavan tuomarin esteellisyydestä aiheutu-
32204: Myös maistraateista on käräjäoikeuksiin siirty- via ongelmia. Käräjäoikeudessa oikeudenkäy-
32205: nyt ulosottoasioihin jo aikaisemmin perehtynei- miskaaren 7 luvussa tarkoitetusta turvaamistoi-
32206: tä tuomareita. mesta päättänyt tuomari ei ole esteeilinen
32207: Epäyhtenäisen käytännön syntymisen vaara käsittelemään pääasiaa koskevaa kannetta.
32208: on asioiden laadun ja suhteellisen vähäisen Kanteen ratkaissut tuomari ei välttämättä olisi
32209: lukumäärän vuoksi todellinen. Tätä on pyritty esteeilinen käsittelemään täytäntöönpanoa kos-
32210: torjumaan keskittämällä valitukset vain osaan kevaa valitusta. Tuomari, joka täytäntöönpa-
32211: käräjäoikeuksista. Asioiden luonne alioikeuk- noa koskevan valituksen johdosta antaa osoi-
32212: sissa jo ennestään käsiteltäviin asioihin rinnas- tuksen täytäntöönpanoriidan nostamiseen, ei
32213: tettavina asioina vähentää tätä vaaraa myös olisi esteeilinen käsittelemään täytäntöön-
32214: jonkin verran. Riittävällä koulutuksella voi- panoriitaa koskevaa kannetta. Käräjäoikeuden
32215: daan lisätä käräjäoikeuksien asiantuntemusta. sisäisessä työnjaossa voitaisiin ottaa huomioon
32216: Käräjäoikeuksissa tuomioistuinharjoittelua sellaisia näkökohtia, jotka takaavat parhaan
32217: suorittavat notaarit tai kansliahenkilökunta ei- mahdollisen oikeusturvan. Tällöin olisi perus-
32218: vät voisi ratkaista ulosottovalituksia. teltua pyrkiä siihen, että ulosottovalitukset
32219: Muutoksenhakemuksia oli vuonna 1992 en- käsitellään käräjäoikeudessa eri osastolla ja eri
32220: siasteessa eli ulosotonhaltijalla yhteensä 1 272. tuomareiden toimesta kuin riita-asiat.
32221: Taloudellinen lama on lisännyt muutoksenha- Eräiden muiden vaihtoehtojen arviointia. Esil-
32222: kemuksia, joiden lukumäärä aikaisemmin oli lä on myös ollut, että lääninhallitus yleishallin-
32223: 600-800 vuodessa. Valitusten suhteellisen toviranomaisena käsittelisi valitukset ensim-
32224: 4 340171K
32225: 26 1994 vp - HE 23
32226:
32227: mäisenä muutoksenhakuasteena tai että muu- Ulosottotoimilain 1--4 §, joissa on säännök-
32228: tosta haettaisiin suoraan hovioikeudelta. Muu- siä ulosotto-organisaatiosta ja viroista, kuinot-
32229: toksenhakemus voitaisiin myös ajatella tehtä~ taisiin. Ulosottotoimilakiin jäisivät voimaan
32230: väksi hallintovalituslinjan mukaisesti lääninoi- ulosottomaksuja koskevat säännökset. Niihin
32231: keudelle taikka perustettavalle erityiselle ei tässä yhteydessä ehdoteta muutoksia, koska
32232: valtakunnalliselle muutoksenhakuelimelle. uudet maksusäännökset ovat erikseen valmis-
32233: Lääninhallituksen tehtävät ulosotonhaltijana teltavina oikeusministeriössä.
32234: lakkaavat samassa yhteydessä kuin ulosoton Ulosottoasiat käsittelisi ulosottomies. Kaikki
32235: muutoksenhaku-uudistus tulee voimaan. Lää- ulosottolain säännökset ja perusratkaisut ra-
32236: ninhallitusten mahdollisuutta tutkia ulosotto- kentuvat lainkäyttötehtäviä hoitavan henkilö-
32237: valitukset yleishallintoviranomaisena on käsi- viranomaisen eli ulosottomiehen .käsitteen poh-
32238: telty edellä alajaksossa nykytilan arviointi. jalle. Ulosottomiehenä toimisi kihlakunnan-
32239: Muutoksenhaku suoraan hovioikeudelta ai- vouti. Sanottu virkanimike ilmaisisi, että ky-
32240: heuttaisi todennäköisesti samanlaisia ongelmia seessä on ulosottoasioita hoitava virkamies,
32241: kuin Ruotsissa. Epäselvät asiat, joissa annet- joka toimii kihlakuntajaotukseen perustuvassa
32242: taisiin osoitus täytäntöönpanoriidan nostami- paikallishallinnossa.
32243: seen, kulkisivat turhaan hovioikeuden kautta. Ulosottotoimi järjestettäisiin kihlakunnittain.
32244: Ruuhkaantuneissa hovioikeuksissa mahdolli- Paikallishallinnon sektoreista ainakaan syyttä-
32245: suudet joustavaan prosessiin olisivat vähäisem- jäntoimen ja rekisterihallinnon osalta ei ole
32246: mät kuin käräjäoikeuksissa. Ruotsissakin ovat nähty tarkoituksenmukaiseksi tai edes mahdol-
32247: käräjäoikeudet olleet 1 päivästä tammikuuta liseksi perustaa erityistä asianomaisen toimen
32248: 1994 ulosoton ensimmäinen muutoksenhakuas- paikallisyksikköä. jokaiseen kihlakuntaan (hal-
32249: te. lituksen esitys rekisterihallintolaiksi, HE
32250: Lääninoikeudet hallintotuomioistuimina ei- 31011993 vp). Toiminta olisi järjestettävä mah-
32251: vät soveltuisi ulosoton muutoksenhakuinstans- dollisimman taloudellisesti ja siinä olisi taatta-
32252: siksi, koska ratkaisuperusteet ulosoton muu- va asiantuntemus. Vastaavalla tavalla ulosotto-
32253: toksenhakuasioissa ovat edellä kuvatulla taval- hallinnon tarkoituksenmukainen ja taloudelli-
32254: la yleisesti samankaltaisia kuin riita-asioissa. nen järjestäminen samoin kuin asiantuntemuk-
32255: Täytäntöönpanossa esiintyvät ongelmat perus- sen takaaminen edellyttävät, että ulosottotoimi
32256: tuvat tavallisesti asianosaisten yksityisoikeudel- voidaan lääninhallituksen esityksestä oikeusmi-
32257: lisiin oikeussuhteisiin. Täytäntöönpanossa to- nisteriön päättämällä tavalla hoitaa yhdessä
32258: teutetaan tuomioistuinmenettelyssä lainmukai- useamman kihlakunnan alueella. Ulosottotoi-
32259: seksi havaittu oikeudellinen olotila. Silloinkin men palvelut tarjottaisiin edellä selostetuin
32260: kun täytäntöönpantavana on hallintopäätös, rajoituksin kuitenkin kaikissa kihlakunnanvi-
32261: sillä on kajottu velallisen varallisuusoikeudelli- rastoissa ja niiden palvelupisteissä.
32262: siin oikeussuhteisiin, joiden toteuttaminen käy- Ulosottomiehen toimialueen rajat eivät saisi
32263: tännössä tapahtuu samoja menettelytapoja so- olla ristiriidassa tuomiopiirijaotuksen rajojen
32264: veltaen kuin tuomion täytäntöönpano riita- kanssa. Tätä edellyttää lainkäyttö-organisaati-
32265: asiassa. on kehittäminen. Sanottuun kysymykseen pa-
32266: Erityisen tuomioistuimen perustaminen vä- lataan asianomaisessa yhteydessä käsiteltäessä
32267: hälukuiselle ulosottovalitusten joukolle ei olisi ulosottovalitusta tutkivaa tuomioistuinta. Esi-
32268: perusteltua. tyksessä lähdetäänkin siitä, että tuomiopiiri- ja
32269: kihlakuntajaotuksessa olevat vähäiset eroavai-
32270: suudet poistetaan.
32271: 3.2. Keskeiset ehdotukset Ulosottomiestä koskevia esteellisyyssäännök-
32272: siä ehdotetaan tarkistettavaksi. Esteellisyyspe-
32273: Hallinto-organisaatio rusteen muodostaisi myös se, että ulosottomies
32274: on ollut· samassa asiassa asianosaisen valtuu-
32275: Säännökset uudistetusta ulosottotoimen hal- tettu, esimerkiksi toiminut asiamiehenä ulosot-
32276: linto-organisaatiosta ehdotetaan sijoitettavaksi toperusteen hankkimisessa.
32277: ulosottolain 1 lukuun. Säännökset, jotka kos- Avustavan ulosottomiehen hallinnolliseen
32278: kisivat ulosottoviranomaisia ja toisaalta ulos- asemaan ei ehdoteta olennaista muutosta.
32279: ottotoimen hallintoa, ryhmiteltäisiin vastaavien Ulosottomiehen ja avustavan ulosottomiehen
32280: väliotsikoiden alle. toimivallanjakoa koskevaan säännökseen ehdo-
32281: 1994 vp - HE 23 27
32282:
32283: tetaan tehtäväksi uusien menettely- ja muutok- esittämillä väitteillä ja vaatimuksilla on tärkeä
32284: senhakusäännösten vaatimat muutokset. merkitys täytäntöönpanossa. Ulosottolaissa ei
32285: Lääninhallitukselle ehdotetaan annettavaksi kuitenkaan ole säännöstä siitä, millä tavalla
32286: ulosoton hallintoasetuksessa tarkemmin sää- sanotut väitteet ja vaatimukset tulisi ottaa
32287: deHäviä ulosoton ohjaus-, valvonta- ja muita huomioon. Tämän vuoksi ulosottolain 3 luvun
32288: hallinnollisia tehtäviä. 32 a §:ään otettaisiin esityksen mukaan erityi-
32289: Ulosoton muutoksenhakuasiat ehdotetaan nen väitteiden ja vaatimusten ratkaisemista
32290: tässä esityksessä siirrettäväksi ulosotonhaltijal- koskeva säännös. Sanottu säännös ilmentää
32291: ta (lääninhallitus) alioikeudelle. Oikeusministe- ulosoton lähtökohtaista attraktioperiaatetta.
32292: riössä on valmisteilla myös ulosottotoimen Ulosotto on summaarista menettelyä, jossa
32293: nykyisen väliportaan muiden ulosottotehtävien toimitaan pitkälle niin sanottujen legaalisten
32294: lakkauttaminen. Tehtävät on tarkoitus siirtää olettamusten varassa, esimerkiksi että irtaimen
32295: joko ulosottomiehelle, alioikeudelle, lääninhal- esineen haltija on esineen omistaja. Jos ulos-
32296: litukselle yleishallintoviranomaisena tai mah- oton asianosainen tai sivullinen esittää täytän-
32297: dollisesti muulle viranomaiselle. Ulosotonhalti- töönpanoa koskevan väitteen tai vaatimuksen,
32298: jalla olleet lainhaku- ja turvaamistoimiasiat se laajentaa ulosottomiehen tutkimisvelvolli-
32299: ovat siirtyneet 1 päivänä joulukuuta 1993 suutta. Lähtökohtaisesti väite on attraktioperi-
32300: käräjäoikeuksille. Ulosoton väliportaan niin aatteen mukaisesti ratkaistava ulosottomenet-
32301: aineellisten kuin piirihallintoviranomaisen teh- telyn yhteydessä. Väitteen tai vaatimuksen on
32302: tävien lakkauttamista ehdotti jo oikeushallin- kuitenkin oltava tiettyyn määrään asti perus-
32303: tokomitea. teltu, sillä ulosottomiehen ei tarvitse kiinnittää
32304: Ulosottotoimen keskusviranomaisena toimi- huomiota asianosaisten täysin perusteettorniin
32305: si, kuten nykyisinkin, ·oikeusministeriö, jolle lausumiin. Väitteen on myös liityttävä suoraan
32306: kuuluisi ulosottotoimen yleinen johto, ohjaus ja vireillä olevaan ulosottomenettelyyn niin, että
32307: valvonta. Ulosottoviranomaiset ja ulosottotoi- siihen on otettava kantaa ennen täytäntöönpa-
32308: men hallinto kuuluisivat kokonaisuudessaan non aloittamista tai jatkamista.
32309: oikeusministeriön hallinnonalaan. Oikeusminis- Ulosoton menettelyvirheistä. Ulosotossa esi-
32310: teriölle kuuluisi ulosottotoimen henkilöstö- ja tettävät väitteet voivat koskea menettelyvirhet-
32311: taloushallinto sekä tulosohjaus. Ehdotuksessa tä, aineellisen ulosoton edellytyksen puuttumis-
32312: on paikallishallintolakia koskevan hallituksen ta tai muodollisen ulosoton edellytyksen puut-
32313: esityksen mukaisesti pidetty tärkeänä selkeiden tumista.
32314: vastuualueiden luomista, olipa kyseessä aineel- Menettelyvirhe on kysymyksessä esimerkiksi
32315: linen ulosotto tai ulosottotoimeen liittyvä tu- silloin, kun muodollisesti toimivaltainen ulos-
32316: losohjaus. Vastuun toteuttaminen edellyttää ottomies virheettömän ulosottoperusteen nojal-
32317: samalla edellytysten luomista vastuun kantami- la suorittaa virheellisen täytäntöönpanotoimen,
32318: selle toiminnallista ulosottoa koskevien resurs- esimerkiksi ulosmittaa beneficium-edun alaista
32319: sien hallinnan kautta. omaisuutta tai laskee palkan suojaosuuden
32320: Paikallisena ulosottoviranomaisena ulosotto- väärin.
32321: asioissa olisi kihlakunnanvouti, joka toimisi Aineellinen ulosoton edellytys puuttuu sil-
32322: joko erillisessä kihlakunnanvirastossa eli ulos- loin, kun se aineellisoikeudellinen suoritusvel-
32323: ottovirastossa taikka kihlakunnanviraston voite, jota ulosoton avulla ollaan pakolla täyt-
32324: ulosotto-osastossa. Kihlakunnanvouti olisi suo- tämässä, on virheellinen. Velallinen voi väitteel-
32325: raan oikeusministeriön alainen. Poikkeukselli- lään kiistää ulosoton perusteena olevassa tuo-
32326: sesti kihlakunnanvouti voisi toimia osa-aikai- miossa asetetun velvoitteen esimerkiksi mak-
32327: sena. Kihlakunnanvoudin nimittäisi oikeusmi- sun, kuittauksen tai vanhentumisen vuoksi
32328: nisteriö. Kihlakunnanvoudin kelpoisuusehtoi- taikka velkojan panttioikeuteen perustuvan
32329: hin kuuluisi oikeustieteen kandidaatin tutkin- saatavan tai sen etuoikeuden. Velkoja voi
32330: non lisäksi hyvä perehtyneisyys ulosottotoi- väitteellään riitauttaa toisen velkojan saatavan
32331: meen. tai tuon saatavan etuoikeuden. Väite koskee
32332: aineellisen edellytyksen puuttumista myös sil-
32333: loin, kun sivullinen, jolla ei ole suoritusvelvol-
32334: Lainkäyttöorganisaatio lisuutta, haluaa torjua omaisuuteensa kohdis-
32335: tuvan ulosmittauksen. Kun pantin asettaja,
32336: U/osotossa esitettävät väitteet. Asianosaisten takaaja, työnantaja tai aikaisempi ostaja kiistää
32337: 28 1994 vp - HE 23
32338:
32339: ulosottomiehen asettaman maksuvelvollisuu- Ien ollessa epäselvä tavalla, joka edellyttää
32340: den, on myös kysymyksessä ulosoton aineelli- näytön esittämistä tuomioistuimessa. Nykyisin
32341: sen edellytyksen puuttuminen. osoitus niin sanottuun välioikeudenkäyntiin on
32342: Muodollinen ulosoton edellytys puuttuu esi- voitu antaa vain sivullisen omistusoikeusväit-
32343: merkiksi silloin, kun ulosottomies, jolla ei ole teen yhteydessä (myös UL 6:12:n mukainen
32344: ollut toimivaltaa, on suorittanut täytäntöön- vahvistuskanne). Esityksessä avattaisiin nykyis-
32345: panotoimen. tä yleisempi välioikeudenkäynnin (täytäntöön-
32346: Käytettävissä olevat oikeusturvakeinot. Esi- panoriita) mahdollisuus, mikäli laissa säädetyt
32347: tyksen mukaan menettelyvirhe voitaisiin korja- kriteerit kuten väitteen todennäköisyys ja näy-
32348: ta joko ulosottomiehen suorittaman itseoikai- tön epäselvyys täyttyvät. Oikeusturvasyistä on
32349: sun taikka asianosaisen tekemän valituksen katsottu, että laissa säädettyjen edellytysten
32350: avulla. Nykyistä järjestelmää, jossa menettely- täyttyessä asianosaisella olisi mahdollisuus il-
32351: virheet ovat pääsääntöisesti korjattavissa aino- man ulosottomiehen osoitustakin nostaa täy-
32352: astaan muutoksenhaun kautta, täydennettäisiin täntöönpanoriita. Jos ulosottomies attraktiope-
32353: laajahkolla itseoikaisumahdollisuudella. It- riaatteen mukaisesti olisi ratkaissut aineellisen
32354: seoikaisu tulisi kysymykseen silloin, kun me- kysymyksen ulosottomenettelyssä, olisi asian-
32355: nettelyvirhe on selvä. Ulosottomiehen harkin- osaisella käytettävissään oikeusturvakeinona
32356: nassa oleva itseoikaisu olisi eräin edellytyksin ulosottovalitus, jos hän ei haluaisi tai voisi
32357: mahdollinen ulosottotoimen lainvoimaisuudes- nostaa täytäntöönpaneriitaa ilman ulosotto-
32358: ta huolim~1tta täytäntöönpanon jatkuessa. Jotta miehen osoitusta. Muutoksenhakuinstanssi voi-
32359: kaikkien osapuolten kannalta tarkoituksenmu- si joko ratkaista ulosottovalituksen taikka an-
32360: kainen itseoikaisu saisi laajan käyttöalan, eh- taa valittajalle osoituksen täytäntöönpanerii-
32361: dotetaan, että itseoikaisu olisi lyhyessä määrä- dan nostamiseen.
32362: ajassa mahdollinenvielä silloinkin, kun valitus Täytäntöönpanoriitakanteen nostaminen ei
32363: on tehty. Oikeusturvasyistä on kuitenkin pidet- ole varsinaista muutoksenhakua ulosottotoi-
32364: ty tärkeänä, että viime kädessä käräjäoikeus meen. Riidassa annettu tuomio, jos kanne
32365: ratkaisee, onko muutoksenhakija päässyt oike- hyväksytään, vahvistaa täytäntöönpanon es-
32366: uksiinsa jo itseoikaisun kautta. Itseoikaisu ei teeksi tai edellytykseksi ilmoitetun seikan ole-
32367: siten· olisi itsenäinen osa muutoksenhakujärjes- massaolon ja pätevyyden. Jos kanne hylätään,
32368: telmää. Selvyyden vuoksi todettakoon, että tuomio vahvistaa, ettei väitettyä täytäntöönpa-
32369: osoitusta täytäntöönpaneriitaan ei menettely- non estettä tai edellytystä ole olemassa. Tuo-
32370: virheen johdosta voitaisi antaa. mioistuin ei anna lausuntoa kyseisen seikan
32371: Oikeusturvakeinona aineellisen edellytyksen vaikutuksesta ulosottomenettelyyn, vaan ulos-
32372: puuttumistilanteissa on joko itseoikaisu, valitus ottomies ottaa vahvistustuomion lopputulok-
32373: tai välioikeudenkäynti eli täytäntöönpanoriita. sen huomioon jatkaessaan täytäntöönpanoa tai
32374: Ulosotossa vallalla olevan attraktioperiaatteen peruuttaessaan sen.
32375: mukaisesti ulosottomiehen on itse ratkaistava Täytäntöönpaneriitaa koskevaan osoituk-
32376: täytäntöönpanon aineellisen edellytyksen ole- seen ei saisi hakea muutosta. Jos ulosottomies
32377: massaolo. Attraktioperiaatteesta ei ole mahdol- antaisi osoituksen kanteen nostamiseen vasta
32378: lista luopua vaarantamatta ulosotolle tärkeää täytäntöönpanetointa tai päätöstä koskevana
32379: . nopeuden vaatimusta. Järjestelmä, jossa jokai- valitusaikana esitetyn väitteen tai vaatimuksen
32380: nen esitetty aineellinen väite olisi tutkittava johdosta ennen valituksen tekemistä, asianosai-
32381: tuomioistuimessa erikseen, ei toimisi. Täten jos nen voisi osoituksesta huolimatta valittaa täy-
32382: ulosottomies havaitsee, että ulosoton aineelli- täntöönpanetoimesta tai päätöksestä. Jos
32383: nen edellytys puuttuu esimerkiksi velallisen asianosainen, jolla on oikeus valittaa, kuitenkin
32384: esitettyä kuitin maksusta, hän jättää täytän- nostaisi kanteen osoituksen mukaisesti tai il-
32385: töönpanon siltä osin suorittamatta taikka suo- man osoitusta, mahdollinen ulosottovalitus jä-
32386: rittaa tarvittavan itseoikaisun. Ulosottomiehen tettäisiin kanteessa tarkoitetuilta osin tutkimat-
32387: ratkaisuun tyytymätön voi hakea muutosta ta. Jos valitus olisi jo tehty, ulosottomies ei
32388: valittamalla. voisi antaa täytäntöönpanoriitaosoitusta. Tässä
32389: Esityksessä on ulosoton asianosaisten oi- tapauksessa osoituksen voisi antaa muutoksen-
32390: keusturvan parantamiseksi tingitty attraktiope- hakuinstanssi.
32391: riaatteesta niissä tapauksissa, joissa väite pe- Muodollisen ulosoton edellytyksen puuttu-
32392: rustuu todennäköisiin syihin asian tosiasiapuo- misen vuoksi virheellisen täytäntöönpanotoi-
32393: 1994 l'P - HE 23 29
32394:
32395: men johdosta asianosainen voisi maaraaJassa piirissään olevan käräjäoikeuden istuntopaikas-
32396: valittaa. Ulosottomies voisi 9 luvun 1 §:n mu- sa.
32397: kaisesti suorittaa myös itseoikaisun. Täytän- Ehdotuksessa on luovuttu nykyisin ulosotto-
32398: töönpanoriitaa koskevaa osoitusta ei voitaisi lakiin . sisältyvästä jaottelusta 9 luvun 1 §:n
32399: antaa. menettelyvalitukseen (kantelu), jonka tekemi-
32400: Muutoksenhaku. Muutoksenhakua koskevat nen ei ole sidottu määräaikaan, ja määräaikaan
32401: säännökset olisivat ehdotuksen mukaan ulosot- sidottuun 9 luvun 2-4 §:n varsinaiseen ulos-
32402: tolain 10 luvussa. Ulosmittaukseen tai muuhun mittausvalitukseen (määräaikaisvalitus). Vali-
32403: täytäntöönpanotoimeen taikka ulosottomiehen tus olisi aina tehtävä määräajassa.
32404: päätökseen ulosottoasiassa saa hakea muutosta Valituksen määräaika pitenisi nykyisestä 20
32405: . käräjäoikeudelta se, jonka oikeutta toimitus tai päivästä kolmeen viikkoon. Muutos olisi luon-
32406: päätös koskee. Asianosaisella olisi oikeus ha- teeltaan lähinnä tekninen. Määräajat käräjäoi-
32407: kea muutosta, jos tätä ei ole erikseen kielletty. keuden ja hovioikeuden päätöksistä valitettaes-
32408: Säännös vastaisi pääosin nykyistä lakia ja sa ja valituslupaa pyydettäessä olisivat samat
32409: .oikeuskäytäntöä. Velallisen oikeus valittaa si- kuin valitettaessa näiden tuomioistuimien riita-,
32410: vullisen omaisuuteen kohdistuneesta täytän- rikos- tai hakemusasiassa antamasta ratkaisus-
32411: töönpanetoimesta jäisi edelleen oikeuskäytän- ta. Määräaika valitusluvan pyytämiseen ja va-
32412: nössä erikseen kussakin yksittäistapauksessa littamiseen hovioikeuden päätöksestä korkeim-
32413: ratkaistavaksi. paan oikeuteen pitenisi näin 30 päivästä 60
32414: päivään. Erityisen lyhyen määräajan säilyttämi-
32415: Ehdotuksen tarkoituksena ei ole ollut mer-
32416: nen ei enää olisi perusteltua korkeimman oi-
32417: kittävästi supistaa tai laajentaa valituskelpois-
32418: keuden muututtua lähinnä ennakkopäätöksiä
32419: ten täytäntöönpanotoimien tai ulosottomiehen
32420: antavaksi tuomioistuimeksi, jonne valittaminen
32421: päätösten alaa, joka erityisesti ulosottolain
32422: edellyttää aina muutoksenhakulupaa.
32423: nykyisen 9 luvun 1 §:n menettelyvalituksen
32424: Valituksen määräaika laskettaisiin esityksen
32425: osalta on suhteellisen laaja. Vikaan menossa
32426: pääsäännön mukaan asianomaiselle eli velalli-
32427: oleva ulosotto tulee voida katkaista mahdolli-
32428: selle, velkojalle ja sivulliselle toimituspäivästä
32429: simman aikaisessa vaiheessa. Oikeusturvan ta-
32430: tai päätöksen tekemisestä, jos siitä on hänelle
32431: kaamiseksi valitukseen turvautuminen sallitaan
32432: etukäteen ilmoitettu tai hän on ollut toimituk-
32433: tämän vuoksi suhteellisen laajasti.
32434: sessa läsnä. Muussa tap~uksessa määräaika
32435: Täytäntöönpane sisältää usein erillisiä pe- laskettaisiin siitä päivästä, jona asianomainen
32436: räkkäisiä toimia, joista jokaisesta voidaan va- on saanut toimituksesta tai päätöksestä tiedon.
32437: littaa erikseen; esimerkiksi ulosmittaus, huuto- Lisäksi laissa olisi erityissäännös määräajan
32438: kauppa, kauppahinnanjako ja niin edelleen. laskemisesta huutokaupasta, kauppahinnanja-
32439: Erillinen valittaminen kauppahinnanjaosta ja osta tai tilityksestä valitettaessa.
32440: lopputilityksestä olisi suoraan lain nojalla sal- Valituksen seuraukset olisivat erilaisia riip-
32441: littua. Nykyisessä laissa kauppahinnan jakoa puen siitä, kuinka pitkälle täytäntöönpano on
32442: on pidetty epäitsenäisenä toimena, josta vali- edennyt. Jos esimerkiksi saantosuoja estää ir-
32443: tusoikeus ei ole tarpeen. taimen esineen poisottamisen ostajalta, voisi
32444: Muutosta haetaan esityksen mukaan valitta- ulosottoperusteen kumoaminen koskea huuto-
32445: malla laissa erikseen mainittuun käräjäoikeu- kaupassa kertynyttä rahasummaa. Rahasaami-
32446: teen, jonka tuomiopiirin alueella täytäntöön- sen ulosotossa voitaisiin kertyneiden varojen
32447: panotaimi on suoritettu. Ulosottovalituksia kä- lopputilityksen ja rahojen lähettämisen jälkeen
32448: sitteleviä käräjäoikeuksia olisi yhteensä 19. valittaa enää lopputilityksessä olevasta virhees-
32449: Sama käräjäoikeus käsittelisi myös ehdotukses- tä.
32450: sa tarkoitetut täytäntöönpanoriidat. Käräjäoi- Ulosoton asianosaisten kannalta on tärkeää,
32451: keuksien tuomiopiireistä säädettäisiin asetuk- että ulosottolakiin sisältyvät selkeässä muodos-
32452: sella. Ulosottovalituksia käsittelevän käräjäoi- sa keskeiset valituksen tekemistä koskevat
32453: keuden tuomiopiiri näissä asioissa käsittäisi säännökset. Tämän vuoksi sanotut säännökset
32454: yhden tai useamman käräjäoikeuden tuomio- ehdotetaan otettavaksi ulosottolain 10 lukuun.
32455: piirin. Esityksessä on lähdetty siitä, että tuo- Valituskirjelmän sisältöä koskevan säännöksen
32456: miopiiri- ja paikallishallintojaotuksen mukaiset lisäksi kirjelmän osalta noudatettaisiin soveltu-
32457: rajat eivät rikkoisi toisiaan. Käräjäoikeus voisi vin osin mitä hakemusasialain 6 §:ssä säädetään
32458: pitää tarvittaessa istuntonsa toisenkin tuomio- hakemuksesta. Valituskirjelmä olisi toimitetta-
32459: 30 1994 vp - HE 23
32460:
32461: va viimeistään valitusajan viimeisenä päivänä teen, jossa on vireillä samalla perusteella tapah-
32462: ulosottomiehen kansliaan, josta se lähetettäisiin tunutta täytäntöönpanoa koskeva valitus.
32463: heti käräjäoikeuteen. Ulosottomiehen olisi Ulosottomiehen toimintaa valvovana viran-
32464: myös ilmoitettava käräjäoikeudelle, onko vali- omaisena ulosotonhaltija on aikaisemmin voi-
32465: tus toimitettu määräajassa. Käräjäoikeus voisi nut valitusta käsitellessään puuttua myös ulos-
32466: hakemuksesta asettaa uuden määräajan vali- ottomiehen virkavelvollisuuksien vastaiseen
32467: tuksen tekemistä varten. Valitus ei keskeyttäisi menettelyyn ja laiminlyönteihin. Kysymyksessä
32468: täytäntöönpanoa, ellei laissa toisin säädetä tai on ollut ylemmälle hallintoviranomaiselle alem-
32469: tuomioistuin toisin määrää. man viranomaisen toiminnan johdosta tehty
32470: Ulosottomiehen olisi valituksen johdosta hallintokantelu. Ulosotonhaltija on voinut
32471: pyydettävä toimitusmieheltä selvitys ja liitettä- huomauttaa ulosottomiestä virheellisestä me-
32472: vä valitukseen oma perusteltu lausuntonsa. nettelystä, joka valitusta käsiteltäessä on tullut
32473: Kaikki ulosottomiehen pyytämät ja laatimat ilmi. Käräjäoikeus ei olisi ulosottomiehen toi-
32474: valitukseen liittyvät asiakirjat liitteineen olisi mintaa valvova ylempi hallintoviranomainen.
32475: lähetettävä viipymättä ja viimeistään viikon Ulosottovalitus jätettäisiin sanetuilta osin tut-
32476: kuluessa käräjäoikeuteen. kimatta ja käräjäoikeus osoittaisi asianosaisen
32477: Ulosottomiehen olisi aina ilmoitettava asian- kantelemaan asiasta oikeusministeriölle tai ase-
32478: osaisille, saako asiassa hakea muutosta ja mitä tuksella Säädettävälie viranomaiselle. Viimeksi
32479: valituksen osalta on noudatettava, kun hän mainitulla viranomaisella tarkoitettaisiin lää-
32480: suorittaa ulosmittauksen tai muun täytäntöön- ninhallitusta, jos sille on annettu sanottu teh-
32481: panotoimituksen. Asianosaiselle annettavaan tävä ulosoton hallintoasetuksessa.
32482: toimituskirjaan olisi liitettävä kirjallinen vali- Käräjäoikeuden päätökseen haettaisiin muu-
32483: tusosoitus. tosta hakemusasialain 19 §:n mukaisesti hovioi-
32484: Muutoksenhakemusta käräjäoikeudessa kä- keudelta oikeudenkäymiskaaren 25 luvussa
32485: siteltäessä noudatettaisiin soveltuvin osin hake- säädetyssä järjestyksessä. Käräjäoikeuteen toi-
32486: musasialakia. Käräjäoikeus olisi kansliassa ja mitettu muutoksenhakemus olisi heti lähetettä-
32487: istunnossa päätösvaltainen, kun siinä on yksin vä hovioikeuteen. Muutoksenhakemus olisi ho-
32488: puheenjohtaja: muutoksenhakemus käsiteltäi- vioikeudessa käsiteltävä kiireellisenä. Hovioi-
32489: siin aina yhden tuomarin kokoonpanossa. Siitä keuden olisi heti päätettävä täytäntöönpanon
32490: huolimatta, että asia katsottaisiin jo valituksen keskeyttämisestä. Päätöksen voisi tehdä yksi
32491: ja siihen mahdollisesti annetun vastineen joh- hovioikeuden jäsen. Myös hovioikeus voisi
32492: dosta riitaiseksi, valitus voitaisiin ulosottolakiin antaa osoituksen täytäntöönpaneriidan nosta-
32493: otettavan säännöksen nojalla käsitellä käräjä- miseen ja siirtää asian. Asian käsittelystä hovi-
32494: oikeuden kansliassa, jollei asiassa kuulla todis- oikeudessa ja muutoksenhausta hovioikeudesta
32495: tajaa tai muuta henkilöä henkilökohtaisesti. korkeimpaan oikeuteen olisi muutoin soveltu-
32496: Hakemusasialain soveltamista ulosottovalitusta vin osin voimassa oikeudenkäymiskaaren 26 ja
32497: käsiteltäessä on selvitetty tarkemmin ehdotuk- 30 luvun säännökset.
32498: sen erityisperusteluissa. Asianosaiset voitaisiin velvoittaa korvaa-
32499: Muutoksenhakemus olisi käsiteltävä kiireel- maan muutoksenhakemisesta vastapuolelle ai-
32500: lisenä. Täytäntöönpanon keskeyttämisestä olisi heutuneet oikeudenkäyntikulut noudattaen so-
32501: päätettävä heti. Kun käräjäoikeus antaa täy- veltuvin osin oikeudenkäymiskaaren 21 luvun
32502: täntöönpaneriitaa koskevan osoituksen, olisi säännöksiä. Maksuttomasta oikeudenkäynnistä
32503: ulosottovalitus muilta osin ratkaistava. Valitus annettua lakia esitetään samalla muutettavaksi
32504: ei jäisi odottamaan täytäntöönpaneriidan rat- niin, että asianosainen voisi saada yleisessä
32505: kaisemista. Jos ulosottomies on valituksen joh- tuomioistuimessa käsiteltävässä ulosottova1i-
32506: dosta suorittanut itseoikaisun, valitus voitaisiin tusasiassa maksuUoman oikeudenkäynnin.
32507: ratkaista vasta sen jälkeen, kun oikaisupäätös Itseoikaisu. Itseoikaisua koskevat säännökset
32508: olisi lainvoimainen. Jos oikaisupäätökseen ha- olisivat ulosottolain 9 luvun 1-5 §:ssä sekä 10
32509: ettaisiin muutosta, valitus käsiteltäisiin yhdessä luvun 10 §:ssä.
32510: täytäntöönpanetointa koskevan valituksen Ulosottomiehellä olisi esityksen mukaan laa-
32511: kanssa. ja asiallisesti virheellisten täytäntöönpanetoimi-
32512: Käräjäoikeus, jossa on vireillä ulosottoon en itseoikaisumahdollisuus. Asianosaisten oi-
32513: liittyvä muutoksenhakemus, saisi siirtää asian keusturvan ja oikeusvarmuuden takaamiseksi
32514: käsittelyn· toiseen toimivaltaiseen käräjäoikeu- itseoikaisun käyttöala ei kuitenkaan voi olla
32515: 1994 vp - HE 23 31
32516:
32517: yhtä laaja kuin muutoksenhaun. Itseoikaisu ehdotetaan ulosoton nykyisten torjuutakantei-
32518: olisi ulosottomiehen harkinnassa. Oikaistavien den ja täytäntöönpanaan liittyvien vahvistus-
32519: asiavirheiden tulee olla selviä, koska ulosotto- kanteiden sekä ulosottolain säännöksiin perus-
32520: mies ei omia päätöksiään oikaistessaan ole tuvien muutoksenhakukeinon luontoisten ta-
32521: samassa asemassa kuin riippumaton muutok- kaisinsaantikanteiden yhtenäistämistä sekä
32522: senhakutuomioistuin. Kaikkien asianosaisten kanneperusteiden ja menettelymuotojen yhden-
32523: suostumusta ei aina voida asettaa virheen mukaista järjestämistä laissa. Ulosottolain voi-
32524: itseoikaisun edellytykseksi, koska selvien vir- massa olevat takaisinsaantisäännökset ehdote-
32525: heiden oikaiseminen voi olla pienempi oikeu- taan poistettaviksi lain 3-6 luvuista. Samoin
32526: denloukkaus kuin virheiden korjaamatta jättä- ehdotetaan poistettavaksi virka-apua ja tilitystä
32527: minen. Esimerkiksi selvästi sivulliselle kuulu- koskevat takaisinsaantisäännökset osamaksu-
32528: van omaisuuden ulosmittaus tulee voida pe- kauppalain 13 §:stä.
32529: ruuttaa niin kauan kuin se on mahdollista. Esityksen mukaan epäselvät tosiasiakysy-
32530: Itseoikaisu voitaisiin suorittaa ulosmitatun mykset näyttöongelmineen voidaan nykyistä
32531: omaisuuden laadusta riippumatta. laajemmin suoraan lain säännöksen nojalla
32532: Ulosottomies voisi myös valituksen johdosta osoittaa käsiteltäväksi täytäntöönpanoriitana
32533: lyhyessä viikon määräajassa valituskirjelmän normaalissa siviiliprosessissa alioikeudessa. Eri-
32534: saapumisen jälkeen suorittaa asiavirheen it- laisten vahvistuskanteiden käyttöala laajenee
32535: seoikaisun. Asianosaisilla olisi oikeus itseään huolimatta edelleen voimassa pysyvästä attrak-
32536: sitovasti ilmoittaa kirjallisesti ulosottomiehelle tioperiaatteesta, jonka mukaan täytäntöönpa-
32537: hyväksyvänsä oikaisupäätöksen. Jos asianosai- non kuluessa esitetyt väitteet ratkaistaan ulos-
32538: nen ei samalla peruuttaisi täytäntöönpanotoin- ottomenettelyn yhteydessä ja muodoissa. Lain
32539: ta koskevaa valitustaan, tutkisi rtmutoksenha- nimenomaisen säännöksen nojalla olisi. mah-
32540: kutuomioistuin valituksen vain niiltä osin kuin dollisuus ajaa oikeuskäytännössä jo aikaisem-
32541: aikaisempaa päätöstä ei ole lainvoimaisella min hyväksyttyä kannetta saatavan lakkaami-
32542: päätöksellä oikaistu. Jos muutoksenhakemus sen vahvistamisesta lainvoimaisen tuomion jäl-
32543: olisi peruutettu, jäisi asia käräjäoikeudessa keen syntyneen perusteen johdosta. Myös rii-
32544: sillensä. tainen etuoikeus voitaisiin osoittaa täytäntöön-
32545: Ulosottomiehellä ja avustavalla ulosottomie- panoriitana vahvistettavaksi. Osoituksen anta-
32546: hellä olisi velvollisuus oikaista toimituskirjassa minen ei enaa olisi yhtä tiukasti kuin
32547: oleva kirjoitus- tai laskuvirhe taikka muu aikaisemmin sidottu tiettyihin laista yksiselittei-
32548: niihin rinnastettava selvä virhe. sesti ilmeneviin tilanteisiin; riitainen tosiasiaky-
32549: Ulosoton peruste, kysymys maksuvelvolli- symys voitaisiin osoittaa ratkaistavaksi täytän-
32550: suudesta tai muusta täytäntöönpanossa toteu- töönpanoriitana muussakin, laissa erikseen
32551: tettavasta velvoitteesta, on ratkaistu täytän- mainittuihin tilanteisiin rinnastettavassa olevas-
32552: töönpanon perusteena olevassa tuomiossa tai sa tapauksessa. Sivullisen, jonka omaisuutta on
32553: muussa ulosottokelpoisessa asiakirjassa. Pää- ulosmitattu, tulisi itse ajaa omistusoikeutensa
32554: sääntö on, ettei noita kysymyksiä täytäntöön- vahvistamista koskevaa kannetta. Osoitusta
32555: panon yhteydessä oteta tutkittaviksi ja uudel- täytäntöönpanoriidan nostamiseen ei sanotussa
32556: leen ratkaistaviksi. Itseoikaisun salliminen ei tapauksessa voitaisi antaa velalliselle.
32557: merkitsisi muutosta tähän pääsääntöön. Osoituksen antaminen täytäntöönpanoriita-
32558: Koska itseoikaisu vaikuttaa asianosaisten kanteen nostamiseen edellyttää yhtäältä sitä,
32559: oikeussuhteisiin ja voi kohdistua lainvoi- että· ulosottoasia on käynyt riitaiseksi, ja toi-
32560: maisiinkin ratkaisuihin, on välttämätöntä, että saalta sitä, ettei luotettavaa selvitystä rii-
32561: oikaisumenettely täyttää oikeusturvan edelly- danalaisesta seikasta voida hankkia ulosotto-
32562: tykset. Tämän vuoksi ulosottolakiin on ehdo- menettelyssä. Tarkoituksena ei ole muuttaa
32563: tettu otettavaksi yksityiskohtaiset oikaisume- nykyisin voimassa olevaa periaatetta, että ulos-
32564: nettelyä koskevat säännökset. Asianosaisilla ottomenettelyssä on ratkaistava esille tulleet
32565: olisi mahdollisuus hakea oikaisupäätökseen oikeuskysymykset niiden vaikeudesta riippu-
32566: muutosta valittamalla. matta. Näin ollen pelkkä oikeuskysymyksen
32567: Täytäntöönpanoriita. Täytäntöönpanoriitaa vaikeus tai tulkinnanvaraisuus ei ole riittävä
32568: koskevat säännökset olisivat ehdotuksen mu- syy osoituksen antamiseksi, vaan ulosottomie-
32569: kaan ulosottolain 9 luvun 6-13 §:ssä. Ulos- hen on ratkaistava kysymys ulosottomenette-
32570: oton muutoksenhaku-uudistuksen yhteydessä lyssä. Osoituksen antaminen edellyttää, että
32571: 32 1994 ''P - HE 23
32572:
32573: jokin asiaan liittyvä tosiasiakysymys osoittau- datettava tehokkuuden ja nopeuden vaatimus
32574: tuu epäselväksi. Lisäksi edellytetään, että väit- edellyttää, että ulosottovalitus käsitellään lop-
32575: teen tai vaatimuksen esittäjän on tehtävä väit- puun niin nopeasti kuin mahdollista ja että
32576: teensä todennäköiseksi. epäselvät asianosaisten henkilökohtaista kuule-
32577: Oikeusturvajärjestelmän aukottomuuden mista ja todistelua vaativat tosiasiakysymykset
32578: kannalta on tärkeää, että asianosainen tai erotetaan ulosottovalituksesta erilleen riita-
32579: sivullinen voi panna kanteen käräjäoikeudessa asiana käsiteltäviksi. Usein esimerkiksi erillistä
32580: vireille myös ilman ulosottomiehen osoitusta. todistelua vaativa epäselvyys koskee vain osaa
32581: Osoitus kanteen nostamiseen voitaisiin antaa valituksessa tarkoitetusta ulosmitatusta omai-
32582: täytäntöönpanon missä vaiheessa tahansa. Sen suudesta.
32583: jälkeen kun rahasaamisen täytäntöönpanossa Ulosottovalituksen tehnyt asianosainen voi
32584: lopputilitys on suoritettu ja varat lähetetty, pitää kohtuuttomana, että valitusta ei epäsel-
32585: tuomioistuimessa ei kuitenkaan enää voitaisi viltä osin käräjäoikeuden toimesta suoraan
32586: panna vireille täytäntöönpanoriitaa. Muussa siirretä riita-asiana käsiteltäväksi ja että täytän-
32587: täytäntöönpanossa kanteen nostamismahdolli- töönpanoriidan vireille saamiseksi hän joutuu
32588: suuden katkaisisi täytäntöönpanon lainvoimai- laatimaan haastehakemuksen ja pyytämään kä-
32589: Den loppuunsaattaminen. Jos asianosaisen esit- räjäoikeudelta haastetta. Nykyisin täytäntöön-
32590: tämä väite tai vaatimus olisi ulosottomiehen panoriitaa vastaavan kanteen nostaminen edel-
32591: lainvoimaisella täytäntöönpanotoimella tai lyttää aina haastehakemuksen laatimista ja
32592: päätöksellä taikka muutoksenhakutuomioistui- haasteen pyytämistä. Siviilioikeudelliset riitaky-
32593: men ulosottovalituksen johdosta antamalla symykset olisi perusteltua jatkossakin tutkia
32594: lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu, ulosotto- noudattaen näiden asioiden yleistä oikeuden-
32595: asiassa ei enää voitaisi antaa samaan väittee- käymiskaaren mukaista käsittelymuotoa; haas-
32596: seen tai vaatimukseen perustuvaa osoitusta tehakemus, asian käsittely kirjallisessa ja suul-
32597: täytäntöön panorii takanteen nostamiseen. lisessa valmistelussa sekä keskitetty, välitön ja
32598: Jos laissa on varattu väitteen esittämiselle eri suullinen pääkäsittely. Ulosottovalitusasiassa
32599: tilaisuus, esimerkiksi edellytetty, että saatavan puhevaltaa käyttäneet asianosaiset eivät myös-
32600: olemassaoloa koskeva väite esitetään velkojain- kään aina olisi samat kuin täytäntöönpanorii-
32601: keskustelussa, väitteeseen ei enää voida vedota dan asianosaiset. Osoituksen täytäntöön-
32602: kyseisen vaiheen saatua lainvoiman. Myöskään panoriidan nostamiseen antaisi nykyistä use-
32603: täytäntöönpanoriitaa koskevaa kannetta ei voi- ammin jo ulosottomies. Tämänkään vuoksi ei
32604: taisi nostaa. Jos asianosainen olisi laiminlyönyt ole katsottu tarpeelliseksi laatia erityisiä sään-
32605: täytäntöönpanoriitakanteen nostamisen osoi- nöksiä epäselvän ulosottovalituksen siirtämi-
32606: tuksen mukaisesti tai antanut ilman osoitusta sestä käräjäoikeuden toimesta täytäntöön-
32607: nostamansa kanteen jäädä sillensä, menettäisi panoriitana käsiteltäväksi.
32608: hän myös oikeutensa vedota väitteeseen tai Osoitus täytäntöönpanoriidan nostamiseen
32609: vaatimukseen kysymyksessä olevassa ulosotto- olisi annettava kirjallisesti. Lakiehdotuksessa
32610: asiassa lukuun ottamatta ehdotuksen 9 luvun on säännös osoituksen sisällöstä samoin kuin
32611: 13 §:n 1 momentin poikkeustapausta. Aineelli- osoituksen tiedoksiannosta, täytäntöönpanorii-
32612: sen edellytyksen puutteeseen olisi tarkoituksen- dan asianosaisista sekä täytäntöönpanon kes-
32613: mukaista vedota mahdollisimman varhaisessa keyttämisestä täytäntöönpanoriidan vuoksi.
32614: vaiheessa. Täytäntöönpanoriidan käsittelisi sama käräjä-
32615: Osoituksen täytäntöönpanoriidan nostami- oikeus, joka tutkii ulosottovalituksen. Jollei
32616: seen voisi antaa myös ulosoton muuteksenha- asianosainen nosta kannetta osoituksen mukai-
32617: kemusta käsittelevä käräjäoikeus. Vaihtoehto- sesti, hän menettää oikeutensa vedota väittee-
32618: na tälle järjestelylle on harkittu sitä, että seensä tai vaatimukseensa siinä ulosottoasiassa.
32619: käräjäoikeus selvittäisi epäselvät ja riitaiset Jos ulosottomies kuitenkin antaisi osoituksen
32620: tosiasiakysymykset ulosottovalituksen yhtey- sellaisen väitteen tai vaatimuksen johdosta,
32621: dessä tai siirtäisi valituksen näiltä osin omasta joka esitetään jo suoritettua täytäntöön-
32622: aloitteestaan riita-asiana asianosaisen ilmoituk- pallotointa tai päätöstä koskevana valitusaika-
32623: sesta käsiteltäväksi. na ennen valituskirjelmän toimittamista, voisi
32624: Esityksessä on kuitenkin luovuttu epäselvien osoituksen saaja 9 luvun 13 §:n 1 momentin
32625: ja riitaisten tosiasiakysymysten käsittelystä nojalla myös valittaa täytäntöönpanotoimesta
32626: ulosottovalituksen yhteydessä. Ulosotossa nou- tai päätöksestä. Jos valitus tehtäisiin, asianosai-
32627: 1994 ''P - HE 23 33
32628:
32629: nen ei menettäisi oikeuttaan vedota vaatimuk- keytyspäätöksen sisällöstä sekä keskeytysmää-
32630: seensa tai väitteeseensä huolimatta osoituksen räyksen voimassaolosta, määräyksestä ilmoitta-
32631: mukaisen kanteen nostamatta jättämisestä. misesta ja keskeytysmääräyksen vaikutuksista
32632: Täytäntöönpanoriitaa koskisivat oikeuden- jo suoritettuihin täytäntöönpanotoimiin.
32633: käyruiskaaren 21 luvun riita-asian oikeuden- Ulosoton muutoksenhakutyöryhmä esitti
32634: käyntikulusäännökset. Yksityiskohtaisissa pe- mietinnössään (Oikeusministeriön lainvalmiste-
32635: rusteluissa on esitetty eräitä näiden säännösten luosaston julkaisu 10/1988) ulosottolakiin sään-
32636: tulkintaan liittyviä näkökohtia (UL 9:11 :n pe- nöstä keskeytyspäätöksen perusteista. Säännös
32637: rustelut). olisi vastannut sitä, minkä työryhmän käsityk-
32638: Täytäntöönpanon keskeyttäminen. Ulosoton sen mukaan nykyisinkin oli katsottava olevan
32639: muutoksenhaku-uudistus edellyttää, että täy- voimassa ilman· laissa olevaa oikeusohjetta.
32640: täntöönpanon keskeyttämisestä itseoikaisun, Esitykseen ei sisälly säännöstä keskeytyspää-
32641: täytäntöönpanoriidan ja ulosottovalituksen töksen perusteista. Ehdotetut perusteet olivat
32642: osalta laaditaan asianmukaiset säännökset. Nä- siinä määrin eri suuntiin vaikuttavia ja harkin-
32643: mä säännökset on otettu ehdotuksen mukaisen nanvaraisia, että niiden sijoittamista lakiteks-
32644: ulosottolain 9 luvun 14-18 §:ään. Ulosottolain tiin ei ole pidetty hyvänä ratkaisuna. Perusteita
32645: 3 luvun säännöksiä täytäntöönpanon keskeyt- on kuitenkin käsitelty suhteellisen yksityiskoh-
32646: tämisestä ulosoton perusteena olevaa päätöstä taisesti 9 luvun 15 §:n perustelujen yhteydessä.
32647: tai tuomiota koskevan muutoksenhaun yhtey- Eräitä muita ehdotuksia. Ulosotonhaltijalta
32648: dessä ei tässä yhteydessä merkittävästi muutet- ehdotetaan siirrettäväksi ulosottomiehelle eräi-
32649: taisi. tä täytäntöönpanosta määräämiseen liittyviä
32650: Keskeytysmääräyksen antamista koskeva pe- tehtäviä. Näitä ovat ulosmittaus ulosottoasias-
32651: russäännös olisi ulosottolain 9 luvun 14 §:ssä. sa takauksen antaneelta (UL 3:20 a) ja ulos-
32652: Ulosottomiehellä olisi oikeus keskeyttää täy- mittaus aikaisemmalta pakkohuutokauppaos-
32653: täntöönpano itseoikaisun yhteydessä. Hänen tajalta (UL 5:9, II ja 45) sekä velallisen palkan
32654: olisi aina keskeytettävä täytäntöönpano mää- arvioiminen tilanteessa, jossa velallinen ulos-
32655: räajaksi, kun hän itse tai muutoksenhakuviran- mittauksen välttämiseksi tekee työtä palkatta
32656: omainen antaa osoituksen täytäntöönpanorii- tai keinotekoisen pieneksi sovittua palkkaa
32657: dan nostamiseen. Ulosottovalitusta tai täytän- vastaan (UL 4:9 b ). Viimeksi mainittu menet-
32658: töönpanoriitaa käsittelevä tuomioistuin voisi tely ehdotetaan lisäksi laajennettavaksi kaiken-
32659: määrätä täytäntöönpanon keskeytettäväksi. laisten saatavien ulosottoa koskevaksi. Nykyi-
32660: Keskeytysmääräys voitaisiin tuomioistuimes- sin se on mahdollista vain elatusapujen perin-
32661: sa antaa väliaikaisesti vastapuolta kuulematta. nässä. Maksuvelvollisuuden määrääminen liit-
32662: Käräjäoikeudessa tuomari voisi antaa mää- tyy kiinteästi ulosottomiehen suorittamaan täy-
32663: räyksen kansliassa ja hovioikeudessa määräyk- täntöönpanoon, ja hän voi epäselvissä tapauk-
32664: sen voisi antaa yksi jäsen. Määräys voitaisiin sissa osoittaa asianosaisen nostamaan
32665: antaa myös tuomioistuimen omasta aloitteesta. täytäntöönpanoriidan. Toimivallan muuttami-
32666: Asianosaisen esittämä keskeytyspyyntö olisi nen on yhdenmukainen ulosotonhaltijan lak-
32667: ratkaistava heti. kauttamiseen tähtäävien toimenpiteiden kans-
32668: Keskeytyspäätös ei saa lainvoimaa eikä oi- sa.
32669: keusvoimaa. Keskeytysvaatimuksen hylkäämi- Uudistus tuo ulosottomiehelle muitakin uu-
32670: sestä huolimatta asianosainen voisi aina uudel- sia tehtäviä, jotka laatunsa puolesta kuuluvat
32671: leen hakea täytäntöönpanon keskeyttämistä. hänen itsensä suoritettaviksi. Tämän vuoksi
32672: Annettua keskeytysmääräystä voidaan muuttaa ehdotetaan ulosottolain nykyisen 1 luvun 4 §:n
32673: ja se voidaan myös peruuttaa. Tämän vuoksi mukaista tehtäväjakoa ulosottomiehen ja avus-
32674: keskeyttämistä koskevaan päätökseen ei saisi tavan ulosottomiehen välillä täydennettäväksi
32675: hakea muutosta, vaikka päätös sisältäisikin siten, että aikaisempien tehtävien lisäksi ulos-
32676: esimerkiksi täytäntöönpanoa turvaavan ulos- ottomiehen yksinomaiseen toimivaltaan kuului-
32677: mittauksen. Valitusoikeus voisi myös tarpeet- sivat tämän esityksen mukaiset uudet päätök-
32678: tomasti vaikeuttaa ja hidastaa pääasian käsit- set, kuten asiavirheen itseoikaisu, täytäntöön-
32679: telyä keskeytysmääräyksen antaneessa tai kes- panon keskeyttäminen, osoituksen antaminen
32680: keytysvaatimuksen hylänneessä viranomaisessa täytäntöönpanoriidan nostamiseen ja ulosotto-
32681: tai tuomioistuimessa. menettelyssä määrättävä maksuvelvollisuus se-
32682: Esitykseen sisältyisivät myös säännökset kes- kä asetetun vakuuden hyväksymisestä päättä-
32683:
32684: 5 340171K
32685: 34 1994 ''P- HE 23
32686:
32687: minen, ulosottolain 7 luvun 11 a §:n mukaisen 4. Esityksen vaikutukset
32688: turvaamistoimen myöntäminen samoin kuin
32689: osamaksukauppalain mukaisen tilityksen teke- 4.1. Taloudelliset vaikutukset
32690: minen. Ulosottomiehen yksinomaista toimival-
32691: taa koskeva säännös tulisi ulosottolain 1 luvun Hallinto-organisaatio
32692: 5 §:ään.
32693: Ulosottolain uuden 1 luvun 4 §:n nojalla Maa jakautuu nykyisin 244 ulosottopiiriin.
32694: ulosottomies vastaisi myös siitä, että hänen Niissä on ulosottomiehinä 38 kaupunginvoutia,
32695: avustavan ulosottomiehen suoritettavaksi mää- 218 nimismiestä ja 4 osastopäällikköä. Avusta-
32696: räämä täytäntöönpanotehtävä perustuu täy- via ulosottomiehiä on 744. Toimistohenkilös-
32697: täntöönpanokelpoiseen ulosottoperusteeseen. tön työpanos ulosottotehtävissä vastaa 844
32698: Ulosottomiehen olisi tarvittaessa erikseen rat- henkilötyövuotta. Ulosoton automaattinen tie-
32699: kaistava täytäntöönpanokelpoisuus. Ulosotto- tojenkäsittelyjärjestelmä oli vuoden 1993 lopus-
32700: miehen yksinomaiseen toimivaltaan eivät puo- sa käytössä 68 ulosottopiirissä.
32701: lestaan enää kuuluisi eräät nykyisen 1 luvun Oikeusministeriön hallinnonalaan kuuluvien
32702: 4 §:n 1 momentin 3 kohdan maksukiellon an- kaupunginvoudinvirastojen ja maakunnan-
32703: tamiseen liittyvät tehtäv~t, vaan myös avustava voudinviraston menot vuoden 1992 valtion
32704: ulosottomies voisi antaa säännöksessä tarkoi- tilinpäätöksen mukaan olivat 168 miljoonaa
32705: tetun maksukiellon. markkaa. Sisäasiainministeriön hallinnonalaan
32706: Ulosottolakiin ehdotetaan lisättäväksi niin kuuluvien nimismiespiirien ulosottotoimen me-
32707: sanottua prosessiosoitetta koskevat säännökset not sisäasiainministeriön tekemän tutkimuksen
32708: (UL 3:21,4 ja 27,3). Tämä on tarpeen senkin mukaan vuonna 1992 olivat 10 prosenttia
32709: vuoksi, että ulosottomenettelyssä itseoikaisua paikallispoliisin kokonaiskustannuksista, eli
32710: suoritettaessa joudutaan tavallisesti kuulemaan 228 miljoonaa markkaa. Ulosottotoimen koko-
32711: asianosaisia ja ilmoittamaan heille oikaisun naismenot olivat vuonna 1992 yhteensä 396
32712: suorittamisesta. Säännös koskisi myös täytän- miljoonaa markkaa.
32713: töönpanoriitan ja valitusmenettelyyn liittyviä Kihlakuntajaosta annetun valtioneuvoston
32714: ilmoituksia. Tiedoksiannat saataisiin toimittaa päätöksen (1464/92) mukaan kihlakunnanviras-
32715: asianosaisen ulosottomiehelle ilmoittamaan tojen lukumääräksi on vahvistettu 95. Esityk-
32716: osoitteeseen tavallisena kirjeenä. sen mukaan osa kihlakunnista on väestömää-
32717: Osamaksukauppalain mukaan ulosottomie- rältään niin pieniä, että niiden ulosottoasiat
32718: hen toimiin osamaksukaupalla myydyn esineen eivät riitä työllistämään päätoimista ulosotto-
32719: takaisinottamiseksi ja tilityksen toimittamiseksi miestä. Taajaan asutuilla seuduilla ulosoton
32720: myyjän ja ostajan välillä haetaan muutosta atk-ulosottopiirissä yksi avustava ulosottomies
32721: ulosottolain muutoksenhakujärjestelmää sovel- käsittelee vuodessa keskimäärin 4 500 asiaa ja
32722: taen. Sen vuoksi on myös osamaksukauppalais- toimistohenkilö keskimäärin 4 000 asiaa. Pää-
32723: sa olevat muutoksenhaku- ja takaisinsaanti- toiminen ulosottomies olisi 5-10 avustavaa
32724: säännökset tässä yhteydessä uudistettava. ulosottomiestä kohti. Harvaan asutuilla alueilla
32725: Kun ulosottovalitusten käsittely siirtyy ulos- ei voida noudattaa edellä mainittua mitoitus-
32726: otonhaltijalta käräjäoikeudelle, on perusteltua, perustetta. Yhden kihlakunnan käsittäviä kih-
32727: että myös ulosottolain mukaisessa valitusasias- lakunnanviraston ulosotto-osastoja ja ulosotto-
32728: sa voidaan myöntää maksuton oikeudenkäynti. virastoja, joissa olisi vähintään yksi päätoimi-
32729: Ulosottovalitukset eivät sillä tavoin eroa muis- nen ulosottomies, olisi 55-70 ja näissä ulosot-
32730: ta yleisissä tuomioistuimissa käsiteltävistä asi- tomiehiä 70-85. Useamman kuin yhden kih-
32731: oista, että ne voitaisiin pitää oikeudenkäynnin lakunnan käsittäviä kihlakunnan ulosotto-osas-
32732: maksuttomuusedun ulkopuolella. Asiaa koske- toja tai ulosottovirastoja olisi 20-30 ja niissä
32733: va muutos ehdotetaan tehtäväksi maksutto- päätoimisia ulosottomiehiä 20-30. Noin vii-
32734: masia oikeudenkäynnistä annetun lain 1 §:ään. dessä kihlakunnassa olisi tarpeen perustaa kih-
32735: Kielilain 10 §:n muutoksella myös kaupun- lakunnanvoudin virka osa-aikaisena.
32736: ginvouti voisi kaksikielisellä alueella julkaista Kihlakunnanvirastoissa ulosottomiehiä tar-
32737: kuulutukset ja tiedoksiannat yksityisen oikeut- vittaisiin täten yhteensä 95-110. Avustavien
32738: ta koskevissa asioissa harkinnan mukaan aino- ulosottomiesten kokonaistarve olisi noin
32739: astaan väestön enemmistön kielellä, jollei ha- 700-740 ja toimistohenkilöstön tarve
32740: kija toisin vaadi. 820-840. Tarkkoja lukuja ei tässä vaiheessa
32741: 1994 l'P - HE 23 35
32742:
32743: voida määritellä, koska varsinkin kihlakunnan- ti muuttuvan. Täytäntöönpanoriitoja pantaisiin
32744: voutien tarve määräytyy ulosottopiirien luku- vuodessa arvion mukaan vireille yhteensä enin-
32745: määrän perusteella. Ulosottopiirien määrä vah- tään 100. Ulosottovalituksia ja täytäntöön-
32746: vistetaan myöhemmin erikseen. Määrät voivat palloriitoja käsitteleviin tuomioistuimiin tarvit-
32747: vaihdella lisäksi seuraavista syistä: kulloinkin taisiin tämän vuoksi yhteensä viisi uutta kärä-
32748: käytettävä mitoitusperuste, palvelupisteiden lu- jätuomarin virkaa (A 26). Tästä aiheutuva
32749: kumäärä ja henkilökunta, ulosoton atk-järjes- kustannus vuositasolla olisi yhteensä noin 1,2
32750: telmän kattavuus ynnä muu. miljoonaa markkaa. Vastaavasti lääninhallituk-
32751: Lääninhallituksissa ulosoton tehtävien edel- sista (ulosotonhaltijalta) voitaisiin vähentää
32752: lyttämä työmäärä vaatisi muutamien henkilöi- virkoja.
32753: den työpanosta. Ulosottomiehellä olisi suhteellisen laaja mah-
32754: Paikallisen ulosottotoimen menot kihlakun- dollisuus suorittaa virheellisen täytäntöönpano-
32755: nissa olisivat noin 390-400 miljoonaa mark- toimen itseoikaisu. Tämä voi nopeuttaa ulos-
32756: kaa. Kustannuksista käsittäisivät henkilöstön ottoasioiden käsittelyä ja vähentää siitä aiheu-
32757: palkkausmenot noin 240 miljoonaa markkaa, tuvia kustannuksia. Oikaisuasioiden ja ulos-
32758: muut toimintamenot noin 170 miljoonaa mark- otonhaltijalta ulosottomiehelle siirtyvien asioi-
32759: kaa ja atk-investoinnit vielä ulosoton atk- den käsittelystä aiheutuu ulosottomiehelle jon-
32760: järjestelmän ulkopuolella oleviin ulosottopiirei- kin verran lisätyötä. Tämä otetaan huomioon
32761: hin ja käytössä olevan atk-ohjelman muutok- ulosoton organisaation uudistamisen yhteydes-
32762: siin 10-12 miljoonaa markkaa. Laskelmissa ei sä päätettäessä kihlakunnan ulosottoviraston ja
32763: ole voitu ottaa huomioon vuoden 1994 talous- kihlakunnanviraston ulosotto-osaston voima-
32764: arvioesitykseen sisältyvää säästövelvoitetta. varoista.
32765: Uudistus on suunniteltu toteutettavaksi si- Muutoksenhaku-uudistuksen toteuttaminen
32766: ten, että ulosottotointa hoitava henkilöstö siir- edellyttää uusien lomakkeiden laatimista ja
32767: tyy kokonaisuudessaan sisäasiainministeriön painattamista, muutoksia käytössä oleviin atk-
32768: hallinnonalalta oikeusministeriön hallin- ohjelmiin sekä ulosottohenkilöstön ja tuomio-
32769: nonalalle ja sitä vastaavat henkilöstömenot istuinten henkilökunnan koulutuksen järjestä-
32770: siirretään myös oikeusministeriön pääluok- mistä. Näistä aiheutuva kustannus on yhteensä
32771: kaan. Muut toimintamenot budjetoidaan kih- noin miljoona markkaa.
32772: lakunnanvirastojen osalta kokonaisuudessaan Yleisessä tuomioistuimessa käsiteltävässä
32773: sisäasiainministeriön pääluokkaan. Uudistus ei ulosottolain mukaisessa valitusasiassa voitaisiin
32774: edellytä kokonaismenojen lisäämistä. ehdotuksen mukaan myöntää maksuton oikeu-
32775: Päätoimisen ulosottomiehen keskimääräinen denkäynti ja määrätä oikeudenkäyntiavustaja.
32776: palkka määräytyy nykyisin A 26 palkkausluo- Tästä aiheutuva lisäkustannus vuodessa olisi
32777: kan, avustavanulosottomiehen A 14 palkkaus- arvion mukaan enintään miljoona markkaa.
32778: luokan sekä toimistohenkilön A 12 palkkaus-
32779: luokan mukaan. Lisäksi ulosottomiehille mak-
32780: setaan ulosottolisää ja toimenpidepalkkioita
32781: sekä avustaville ulosottomiehille toimenpide- ja 4.2. Organisaatio ja henkilöstövaikutukset
32782: perimispalkkiota.
32783: Esitys mahdollistaa siirtymisen päätoimisiin
32784: ulosottomiehen virkoihin. Ulosottomiehen vir-
32785: koihin saataisiin henkilöstö osittain nykyisistä
32786: Lainkäyttöorganisaatio kaupunginvoudeista ja osittain nykyisistä ni-
32787: mismiehistä. Avustavien ulosottomiesten ja toi-
32788: Esityksen mukaan ulosottomiehen täytän- mistohenkilöstön määrä pysyisi suunnilleen en-
32789: töönpallotoimeen tai ulosottomiehen päätök- tisellään tai vähenisi jonkin verran. Henkilöstö
32790: seen haettaisiin muutosta ulosotonhaltijan ase- siirtyisi kokonaan oikeusministeriön hallin-
32791: masta käräjäoikeudelta. Ulosottovalituksia kä- nonalalle.
32792: sitteleviä käräjäoikeuksia olisi yhteensä 19. Uudistus toteutetaan siten, etä ulosottotointa
32793: Nämä käräjäoikeudet käsiHelisivät keskitetysti hoitavan henkilöstön kokonaismäärä ei lisään-
32794: myös täytäntöönpanoriidat. Vuonna 1992 vali- ny.
32795: tuksia ja kanteluita oli yhteensä 1272. Valitus- Ulosottovalituksia käsittelisivät ulosotonhal-
32796: ten määrän ei arvioida lähiaikoina mainittavas- tijoiden eli lääninhallitusten asemasta Ahve-
32797: 36 1994 vp - HE 23
32798:
32799: nanmaan, Helsingin, Espoon, Vantaan, Porin, 5. Asian valmistelu
32800: Turun, Lahden, Lappeenrannan, Tampereen,
32801: Kotkan, Mikkelin, Joensuun, Kuopion, Jyväs- Paikallishallintolain valmistelun osalta voi-
32802: kylän, Vaasan, Seinäjoen, Oulun, Kajaanin ja daan viitata sanottua lakia koskevassa hallituk-
32803: Rovaniemen käräjäoikeudet (ehd. UL 10:2). sen esityksessä lausuttuun. Kuten edellä on
32804: Nämä käräjäoikeudet käsiHelisivät myös täy- todettu, liittyy nyt käsillä oleva ehdotus paitsi
32805: täntöönpanoriidat. Käräjäoikeudet on pyritty paikallishallintouudistukseen, myös ulosotto-
32806: valitsemaan niin, että maantieteelliset etäisyy- lain kokonaisuudistukseen, johon on tarkoitus
32807: det eivät muodostu liian suuriksi ja että asia- edetä laajahkoin osittaisuudistuksin.
32808: määrät eri käräjäoikeuksien kesken lukuun Hallintoa koskevan ulosotto-organisaation
32809: ottamatta Ahvenanmaan käräjäoikeutta ja- uudistamista on laajasti pohtinut oikeushallin-
32810: kaantuisivat mahdollisimman tasaisesti (noin tokomitea. Mietintö ei heti johtanut lainsää-
32811: 50-100 valitusta/käräjäoikeus vuodessa). däntötoimiin, mutta on osaltaan vaikuttanut
32812: Myös maan kieliolot ovat vaikuttaneet valin- esimerkiksi siihen, että ulosotonhaltijan tehtä-
32813: taan (Ahvenanmaa, Vaasa-Seinäjoki, Turku- viä on siirretty muille viranomaisille ja maist-
32814: Pori). raatit on lakkautettu.
32815: Ulosottovalitus toimitettaisiin ulosottomie- Vuonna 1988 valmistui oikeusministeriön
32816: hen kansliaan. Valituksen tekeminen helpottui- asettaman työryhmän ehdotus muutoksenha-
32817: si, koska nykyisin valitus on toimitettava suo- kua ulosottoasioissa koskevan lainsäädännön
32818: raan ulosotonhaltijalle. Täytäntöönpanoriitaa uudistamiseksi (Oikeusministeriön lainvalmiste-
32819: vastaavan nykyisen takaisinsaanti- tai vahvis- luosaston julkaisu 10/ 1988). Ehdotuksessa esi-
32820: tuskanteen on voinut panna vireille kaikissa tettiin siirryttäväksi järjestelmään, jossa ulosot-
32821: alioikeuksissa, joten täytäntöönpanoriitojen tomiehen toimeen tyytymättömän tuli ensi vai-
32822: keskittäminen ulosottovalituksia käsitteleviin heessa tehdä asianomaiselle ulosottomiehelle
32823: käräjäoikeuksiin voi jonkin verran hankaloit- määräajassa oikaisuvaatimus. Oikaisupäätök-
32824: taa asioiden hoitamista. Toisaalta riidat ovat seen haettaisiin muutosta valittamalla hovioi-
32825: suhteellisen vähälukuisia ja keskittämisestä ai- keudelle. Sanotussa mietinnössä oli myös vi-
32826: heutuva tuomioistuimen asiantuntemuksen li- ranomaisaloitteista itseoikaisua samoin kuin
32827: sääntyminen voisi kohentaa riidan asianosais- täytäntöönpanoriitaa ja keskeyttämistä koske-
32828: ten oikeusturvaa. Lisäksi käräjäoikeuden suul- vat ehdotukset.
32829: linen istunto sekä ulosottovalitusta että täytän- Työryhmän mietinnöstä saatiin lausunnot 34
32830: töönpanoriitaa käsiteltäessä voitaisiin tarvitta- lausunnonantajalta. Lausunnon antoivat yksi
32831: essa pitää käräjäoikeuden tuomiopiirissä ole- ministeriö ja keskusvirasto, useat hovioikeudet,
32832: vassa, asianosaisia lähempänä sijaitsevassa tuomiokunnat ja raastuvanoikeudet, useat kau-
32833: toisenkin käräjäoikeuden istuntopaikassa. punginvoudinvirastot, nimismiehet ja ulosoton-
32834: Ulosottovalitusten on edellä alajaksossa 4.1. haltijat, kolme kuntien keskusjärjestöä, keskei-
32835: arvioitu vaativan viiden uuden käräjätuomarin set lakimiesten työmarkkinajärjestöt sekä eräät
32836: viran perustamista. Ulosotonhaltijoilta vapau- vakuutuslaitoksia ja perintäalaa edustavat jär-
32837: tuvan henkilöstön aseman järjestäminen olisi jestöt. Ehdotettua muutoksenhakutietä kannat-
32838: ratkaistava erikseen samalla kuin säädetään ti enemmistö lausunnonantajista, mutta toisaal-
32839: ulosotonhaltijan lakkauttamisesta. ta sitä vastaan esitettiin myös painavaa kritiik-
32840: kiä muun muassa kahden hovioikeuden tahol-
32841: ta.
32842: Muutoksenhaku-uudistuksen jatkovalmistelu
32843: aloitettiin vuoden 1993 alusta oikeusministeri-
32844: 4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan össä virkatyönä. Sanottu valmistelu on pohjau-
32845: tunut muilta kuin muutoksenhakujärjestelmän
32846: Tällä esityksellä maahan muodostuu yhtenäi- ja itseoikaisun osalta yllä mainitun työryhmän
32847: nen ulosottolaitos, jolloin organisaatiossa ole- mietintöön. Sen sijaan ehdotettua muutoksen-
32848: vat erot vanhoissa kaupungeissa ja muualla hakujärjestelmää on valmistelu ei-pakollisen
32849: maassa poistuvat. Tämä edistää kansalaisten oikaisumenettelyn pohjalta.
32850: yhdenvertaista kohtelua ulosottoasioissa ja li- Oikeusministeriö asetti 28 päivänä tammi-
32851: sää palvelujen saatavuutta. kuuta 1993 työryhmän valmistelemaan ulosot-
32852: 1994 vp - HE 23 37
32853:
32854: totoimen hallinnollista organisaatiota paikal- oikeus voisi valitusta tai täytäntöönpanoriita-
32855: lishallintolain pohjalta. kannetta käsitellessään pitää tarvittaessa istun-
32856: Koska ulosoton hallinto- ja lainkäyttöorga- tonsa tuomiopiirissään sijaitsevassa toisenkin
32857: nisaatio edellä kerratuin tavoin kytkeytyvät käräjäoikeuden istuntopaikassa.
32858: toisiinsa ja koska niitä koskevissa perusteluissa
32859: ja pykäläehdotuksissa joudutaan käyttämään
32860: keskinäisiä viittauksia, on sanottuja organisaa-
32861: tioita koskevat ehdotukset valmisteltu loppu- 6. Muita esitykseen ''aikuttavia
32862: vaiheessa yhdessä. Täten on myös pyritty pitä- seikkoja
32863: mään huolta siitä, että uudistusehdotus on
32864: sopusoinnussa valmisteilla olevien muiden ulos- 6.1. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
32865: ottolainsäädännön uudistushankkeiden kanssa. velvoitteista
32866: Yhdistetystä ehdotuksesta järjestettiin kuule-
32867: mistilaisuus, johon kutsuttiin sisäasiainministe- Esityksen riippuvuutta Euroopan ihmisoike-
32868: riön ja valtiovarainministeriön, verohallituksen, ussopimuksesta on käsitelty alajakson 3.1. koh-
32869: eri lääninhallitusten, hovioikeuksien ja seitse- dassa lainkäyttöorganisaatio.
32870: män alioikeuden sekä henkilökuntajärjestöjen Esityksellä ei ole välittömiä liittymäkohtia
32871: ja eräiden muiden järjestöjen edustajat. Euroopan taloudelliseen integraatioon.
32872: Tilaisuuteen saapuneet suhtautuivat ehdo-
32873: tukseen hyvin eri tavalla. Sisäasiainministeriön
32874: puolelta arvosteltiin erityisesti ulosottoviran- 6.2. Riippuvuus muista esityksistä
32875: omaisia koskevia esityksiä, joita pidettiin val-
32876: tion paikallishallinrion kehittämisen perusteita Oikeusministeriö on 8 päivänä helmikuuta
32877: koskevan lain vastaisina. Lääninhallitukset kat- 1993 asettanut työryhmän, jonka tehtävänä on
32878: soivat, että ulosoton väliporras tuli säilyttää, valmistella ehdotus hallituksen esitykseksi ulos-
32879: joskin kaksi lääninhallitusta piti perusteltuna otonhaltijan lakkauttamisesta. Ehdotuksessa
32880: valitusten ohjaamista käräjäoikeuksiin. Henki- on erityisesti selvitettävä, olisiko ne tehtävät,
32881: lökuntajärjestöistä Lääninhallituslakimiehet ry jotka lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta
32882: ja Suomen nimismiesyhdistys ry suhtautuivat annetun päätöksen täytäntöönpanosta annetun
32883: varauksin erityisesti ulosottoviranomaisia kos- lain (523/75) mukaan kuuluvat ulosotonhalti-
32884: keviin esityksiin, mutta Suomen kaupungin- jalle, siirrettävä käräjäoikeuksille, samoin kuin
32885: vuotien yhdistys ry, Avustavat ulosottomiehet sanotussa laissa säädettyjen pakkokeinojen tar-
32886: ry ja Suomen ulosottoapulaisten yhdistys sekä koituksenmukaisuus. Ulosotonhaltijan lak-
32887: Oikeushallinnon henkilökunta OHK ry kan- kauttaminen samoin kuin lapseen kohdistuvaa
32888: nattivat esitystä. täytäntöönpanoa koskeva laki olisi tarkoituk-
32889: Tuomioistuinlaitoksen ja tuomarijärjestöjen senmukaista saattaa voimaan yhtä aikaa tämän
32890: edustajat sekä Suomen Asianajaliitto, Suomen ehdotuksen kanssa. Molemmissa ensin maini-
32891: kuntaliitto, Työeläkelaitosten liitto, Suomen tuissa ehdotuksissa tulee olemaan viittauksia
32892: pankkiyhdistys ja Suomen Perimistoimistojen tämän ehdotuksen mukaisiin muutoksenhaku-
32893: liitto hyväksyivät esitetyn muutoksenhakutien, ja keskeytyssäännöksiin. Käsillä oleva ehdotus
32894: mutta eräissä puheenvuoroissa arvosteltiin va- onkin laadittu siltä pohjalta, että ulosotonhal-
32895: litusten keskittämistä vain osaan käräjäoikeuk- tijainstituutio on lakkautettu.
32896: sista. Erityistä huomiota kiinnitettiin siihen, Oikeusministeriön 11 päivänä maaliskuuta
32897: että alioikeuksiin osoitetaan valitusten käsitte- 1993 asettama työryhmä, jonka tehtävänä on
32898: lyä varten riittävät resurssit. ulosottomaksujärjestelmän uudistaminen, an-
32899: Kuulemistilaisuuden jälkeisessä jatkovalmis- taa ehdotuksensa vuoden 1994 kuluessa. Jos
32900: telussa on esitystä eräiltä osin muutettu. Esi- työryhmä päätyy siihen, että ulosottomaksuista
32901: tykseen on muun muassa otettu säännös, jonka olisi säädettävä erillislaki ja tämän mukainen
32902: mukaan lääninhallitukselle kuuluvat asetukses- hallituksen esitys annetaan, olisi ulosottotoimi-
32903: sa erikseen säädetyt ulosoton hallintotehtävät. lain voimaan jäävät maksuja koskevat sään-
32904: Ulosottovalitusten keskittämisestä aiheutuvien nökset kumottava.
32905: haittojen vähentämiseksi Lappeenrannan kärä- Oikeusministeriössä on virkatyönä lisäksi
32906: jäoikeus on ehdotettu lisättäväksi ulosottovali- valmisteilla ulosoton realisointi- ja tilityssään-
32907: tuksia käsitteleväksi käräjäoikeudeksi. Käräjä- nösten uudistaminen, jonka myötä ulosotto-
32908: 38 1994 vp - HE 23
32909:
32910: miehen harkintavalta myyntitehtävän osalta reksi ja siihen liittyviksi laeiksi. Samassa yhtey-
32911: tulisi laajenemaan. Asiantuntevan ulosotto-or- dessä ehdotetaan myös eräitä muutoksia ulos-
32912: ganisaation aikaansaaminen on omiaan ottolakiin. Maakaarta koskeva esitys annetta-
32913: edesauttamaan myös tämän myöhäisemmän neen eduskunnalle vuoden 1994 aikana, jolloin
32914: uudistuksen toteuttamisedellytyksiä. sen käsittelyn yhteydessä tulevat otettavaksi
32915: Oikeusministeriössä on 16 päivänä kesäkuu- huomioon ulosottolain säännökset tämän esi-
32916: ta 1993 valmistunut ehdotus uudeksi maakaa- tyksen johdosta muutetussa muodossa.
32917:
32918:
32919:
32920:
32921: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32922:
32923: 1. Lakiehdotusten perustelut lakkauttamisen myötä ulosottoasioiden käsitte-
32924: lijäksi tulisi ulosottomies. Ulosottoasioiden kä-
32925: 1.1. Ulosottolaki sittelyyn kuuluisivat niin täytäntöönpanon
32926: edellytysten tutkiminen kuin ulosottoasioiden
32927: luku. Yleiset säännökset toimeenpano ja sen yhteydessä tehtävät ratkai-
32928: sut. Tapaukset, joissa täytäntöönpanosta mää-
32929: Ulosottolain 1 luku uudistettaisiin kokonai- rääminen tai muu täytäntöönpanoa koskeva
32930: suudessaan. Uuteen 1 lukuun tulisivat ulosot- ratkaisu on annettu tuomioistuimen tehtäväksi,
32931: toviranomaisia (1-9 §) ja ulosottotoimen hal- säädettäisiin erikseen. Näin oJien ulosottomie-
32932: lintoa (10-14 §) koskevat säännökset sekä helle kuuluisi ulosottoviranomaisena yleinen
32933: täydentäviä säännöksiä ( 15-17 §). Ulosottotoi- toimivalta käsiteJlä ulosottoasioita. Tuomiois-
32934: milaissa olevat ulosotto-organisaatiota ja vir- tuimen toimivalta taas rajoittuu yksittäisiin
32935: koja koskevat 1--4 § kumottaisiin. Ulosotto- sille säädettyihin tehtäviin. Järjestely säilyttää
32936: organisaatiota koskevat säännökset tulisivat sen suomalaiseen oikeusjärjestykseen jo pitkään
32937: ulosottolain 1 lukuun ja viroista säädettäisiin kuuluneen ratkaisun, jossa tuomiovalta ja täy-
32938: asetuksella. Ulosottomaksuja koskevat sään- täntöönpanovalta on periaatteessa erotettu toi-
32939: nökset jäisivät muuttamattomina voimaan sistaan, ja tuomioistuin voi antaa täytäntöön-
32940: ulosottotoimilakiin. panoa koskevia määräyksiä vain lain nimen-
32941: omaisen säännöksen nojalla.
32942: Ulosottomiehen virkanimikkeenä olisi kihla-
32943: Ulosottoviranomaiset kunnanvouti. Sana vouti on ollut vuosisatoja
32944: osana ulosottomiehen virkanimikettä, esimer-
32945: 1 §. Ulosottomies. Ulosottoasioilla tarkoite- kiksi kruununvouti ja kaupunginvouti. Nimi
32946: taan asioita, joista ulosottolaissa säädetään. on käytössä myös muissa pohjoismaissa ja siten
32947: Näitä asioita käsittelevät viranomaiset ovat perusteltavissa helposti ymmärrettävänä kan-
32948: ulosottoviranomaisia. sainvälisissäkin yhteyksissä. Kun ulosottotoi-
32949: Ulosottolain 1 luvun 1 § sisältäisi perussään- men paikaJlispiirijaotus tulee seuraamaan pai-
32950: nöksen ensimmäisen asteen ulosottoviranomai- kallishaJJintolaissa säädettyä kihlakuntajakoa,
32951: sesta. Tämä viranomainen olisi ulosottomies. ehdotetaan virkanimikkeeksi kihlakunnan-
32952: Nykyisen lain mukaan ulosottoasioita käsit- voutia.
32953: telee ulosotonhaltija ja ulosottoasiat toimeen- Vapausrangaistuksen täytäntöönpano ei ole
32954: panee ulosottomies. Aikaisemmin ulosottoasi- ulosottoa. Sanottu täytäntöönpano kuuluu
32955: asta määrääminen ja sen toimeenpano ovat vankeinhoitolaitokselle. Maistraatille ja nimis-
32956: kuuluneet eri ulosottoviranomaisille, ulosoton- miehelle on kuitenkin vankeusrangaistuksen
32957: haltijalle ja ulosottomiehelle. Nykyään valtaosa täytäntöönpanoa koskevan asetuksen 10-
32958: ulosottoasioista on voitu käsitellä ja toimeen- 13 §:ssä annettu tehtäviä, jotka liittyvät muun
32959: panna ulosottomiesportaassa. Ulosotonhaltijan kuin vangitun henkilön toimittamiseen rangais-
32960: 1994 vp - HE 23 39
32961:
32962: tuslaitokseen. Sanotun asetuksen 4 §:n mukaan pimuksen perusteella ulosotonhaltijalle kuuluva
32963: maistraatti saattoi siirtää täytäntöönpanotehtä- tehtävä vieraassa valtiossa annetun tuomion
32964: vän kaupunginvoudille. Näin käytännössä me- julistamisesta täytäntöönpanokelpoiseksi on
32965: neteltiinkin. Tästä syystä ulosottotoimesta an- siirtynyt yleiselle alioikeudelle.
32966: nettuun lakiin otettiin vuonna 1991 säännös, 3 §. Ulosottomiehen toimialue ja yhteistoimin-
32967: jonka mukaan kaupunginvoudinvirastot toimi- ta. Ulosottomiehen toimialueesta säädettäisiin
32968: vat rikostuomioiden täytäntöönpanoviran- 3 §:ssä. Paikallishallintolain mukaisesti maa
32969: omaisena. Tällä hetkellä siten nimismiehet ja jaetaan kihlakuntiin. Ulosottotoimen paikallis-
32970: kaupunginvoudit hoitavat sanotut vapausran- piirijaotus määräytyy kyseisen lain mukaan
32971: gaistuksen täytäntöönpanoon kuuluvat tehtä- kihlakuntajaotuksen pohjalta.
32972: vät. Kun osa kihlakunnista on väestömäärältään
32973: Nykytilannetta vastaavasti ulosottolain 1 lu- niin pieniä, että niiden ulosottoasiat eivät riitä
32974: vun 1 §:ään ehdotetaan otettavaksi säännös, työllistämään päätoimista ulosottomiestä, oi-
32975: jonka mukaan kihlakunnanvoudille kuuluisi keusministeriö voisi paikallishallintolain 5 §:n
32976: myös rikostuomioiden täytäntöönpano niin mukaisesti lääninhallituksen esityksestä määrä-
32977: kuin siitä erikseen säädetään. Se, onko vapa- tä kihlakunnan ulosottoviraston tai kihlakun-
32978: usrangaistuksen täytäntöönpanon lykkäystä nan ulosotto-osaston hoitamaan tehtäviä myös
32979: koskevan hakemuksen ratkaiseminen tai van- toisen kihlakunnan alueella tai määrätä yhteis-
32980: gin rangaistuslaitokseen toimittaminen sellai- toiminnasta ulosottoasioiden hoitamisessa.
32981: nen tehtävä, joka kuuluu ulosottolaitokselle, Näin luotaisiin edellytykset palvelujen taloudel-
32982: voidaan asettaa kyseenalaiseksi. Koska sano- liselle tuottamiselle sekä palvelujen laadun ja
32983: tun täytäntöönpallotehtävän siirtäminen esi- kansalaisten oikeusturvan parantamiselle. Pal-
32984: merkiksi poliisille vaatisi erillisen valmistelun, velujen riittävä ja tasapuolinen saatavuus maan
32985: ei tähän asiaan ole tässä yhteydessä ehdotettu eri osissa turvattaisiin palvelupistein.
32986: muutosta. Oikeusministeriö, jolle kuuluu ulosottotoi-
32987: 2 §. Tuomioistuin. Ulosottoasiassa annettuun men toiminnallisten edellytysten luominen,
32988: päätökseen haettaisiin muutosta yleisissä tuo- päättäisi toimialueeseen kuuluvista kihlakun-
32989: mioistuimissa eli käräjäoikeudessa, hovioikeu- nista. Järjestely vastaisi tältä osin syyttäjäviran-
32990: dessa ja ylimmässä asteessa korkeimmassa oi- omaisten osalta esitettyä. Poliisin hallinnosta
32991: keudessa. Tämä tuomioistuinlinja on käytössä annetun lain muuttamista koskevassa hallituk-
32992: ulosoton muutoksenhakujärjestelmänä nykyi- sen esityksessä (HE 31511993 vp) ehdotetaan,
32993: selläänkin sillä erotuksella, että valitus alioi- että poliisin lääninjohto määräisi poliisitoimen
32994: keuden sijasta menee nyt ulosotonhaltijalle. yhteistoiminta-alueista. Jos yhteistoiminta kä-
32995: Ulosottomiehelle kuuluu yleinen toimivalta sittäisi eri lääneihin kuuluvia kihlakunnan po-
32996: ulosottoasioiden käsittelyyn ensimmäisessä as- liisiyksikköjä, yhteistoiminnasta määräisi polii-
32997: teessa kuten 1 §:n kohdalla on selostettu. Tuo- sin ylijohto. Rekisterihallintolakia koskevassa
32998: mioistuimet käsiHelisivät niiden tehtäväksi hallituksen esityksessä (HE 310/1993 vp) ehdo-
32999: erikseen säädetyt ulosottoasiat Eri ulosottoasi- tetaan, että sisäasiainministeriön päätöksellä
33000: oiden määräytyminen yhtäältä ulosottomiehen rekisterihallinnon paikallisviranomaisena toi-
33001: ja toisaalta tuomioistuimen tehtäväksi tulee miva maistraatti voisi hoitaa toimialaansa kuu-
33002: ratkaistavaksi ulosottomenettelyä koskevien luvia tehtäviä myös läänin toisessa kihlakun-
33003: säännösten uudistamisen yhteydessä. Tuomio- nassa.
33004: istuimelle kuuluvia ulosottoasioita voisivat lä- Ennen ulosottomiehen toimialueen muutta-
33005: hinnä olla tietyt kysymykset täytäntöönpanosta mista oikeusministeriön tulisi normaalin hallin-
33006: määräämisestä, jolloin tuomioistuin tutkisi täy- tomenettelyn mukaisesti kuulla tahoja, joita
33007: täntöönpanon edellytykset ja toimeenpano asia koskee, kuten asianomaisia kihlakunnan-
33008: kuuluisi ulosottomiehelle. Jo nyt on toteutettu virastoja tai niiden yksiköitä, asianomaisia
33009: eräitä tämän suuntaisia uudistuksia: välimies- kuntia, käräjäoikeuksia ja lääninhallitusta.
33010: menettelystä annetun lain (967/92) 43 §:n mu- Kuulemisesta ei ole pidetty tarpeellisena ehdot-
33011: kaan alioikeus päättää välitystuomion täytän- taa erityistä säännöstä lakiin.
33012: töönpanosta ja alioikeusuudistuksen siirtymä- 4 §. A vustava ulosottomies. Ulosottomiehen
33013: säännöksistä annetun lain (591/93) 9 §:n 3 apuna ja hänen valvontansa alaisena toimitus-
33014: momentin mukaan niin sanotun Luganon so- miehenä täytäntöönpanossa olisi avustava ulos-
33015: 40 1994 vp - HE 23
33016:
33017: ottomies. Tämä vastaisi nykyistä järjestelyä. vaksi ulosottomiesten ohjauksen ja valvonnan
33018: Ulosottoasiat käsittelisi ulosottomies, mutta alaisena. Ulosottomiehen tulee kuitenkin itse
33019: avustava ulosottomies suorittaisi ulosottomie- ratkaista ulosotossa esiintyvät vaikeat oikeus-
33020: hen määräämät täytäntöönpanotehtävät. Ulos- kysymykset.
33021: ottoasioiden suuresta määrästä johtuen juuri Perussäännös avustavan uloso.ttomiehen kel-
33022: avustavat ulosottomiehet toimivat pääsääntöi- poisuudesta täytäntöönpanotehtävän suoritta-
33023: sesti ulosottoasioissa toimitusmiehinä. Ulosot- miseen tulisi nyt 1 luvun 4 §:ään. Säännöksen
33024: tomies johtaa ja valvoo täytäntöönpanotehtä- selkeyden lisäämiseksi ulosottomiehen yksin-
33025: vien suorittamista ja toimittaa itse ne tehtävät, omaisesta toimivallasta säädettäisiin 1 luvun
33026: jotka lain mukaan kuuluvat hänen yksinomai- 5 §:ssä.
33027: seen toimivaltaansa. Avustavan ulosottomiehen Ulosoton muutoksenhaku-uudistuksen yh-
33028: kelpoisuus täytäntöönpanotehtävän suorittami- teydessä joudutaan tarkistamaan ulosotonhal-
33029: seen olisi sama kuin ulosottomiehellä tämän tijan ja ulosottomiehen sekä toisaalta ulosotto-
33030: luvun 5 §:ssä säädetyin poikkeuksin. Ulosotto- miehen ja avustavan ulosottomiehen toimival-
33031: miehen valvontavelvollisuudesta ja oikeudesta lan jakoa, koska osa ulosotonhaltijalle kuulu-
33032: siirtää asia toiselle virkamiehelle tai ottaa se neista tehtävistä siirtyy ulosottomiehelle. Ulos-
33033: itse suoritettavakseen säädettäisiin 1 luvun ottomiehelle tulee myös uusia tehtäviä, joita
33034: 7 §:ssä. hän ei voisi siirtää avustavalle ulosottomiehelle.
33035: Säännös merkitsisi myös, että ulosottomie- Tämän vuoksi on täydennettävä luetteloa teh-
33036: hen on ratkaistava ulosottoperusteen täytän- tävistä, jotka kuuluvat ulosottomiehen yksin-
33037: töönpanokelpoisuus. Paikallisessa ulosottovi- omaiseen toimivaltaan. Samalla luetteloon
33038: ranomaisessa esimiesasemassa olevalle ulosot- otettaisiin eräitä nykyistä käytäntöä selventäviä
33039: tomiehelle kuuluu vastuu siitä, että täytäntöön- säännöksiä.
33040: panoa ei aloiteta asiassa, jossa säädetyt edelly- Luettelon 1 kohdaksi otettaisiin uutena ulos-
33041: tykset puuttuvat. Ulosottotoimeen ei saa ryh- ottomiehen yksinomaiseen toimivaltaan kuulu-
33042: tyä, jos toimen perusteeksi esitetty asiakirja ei vana tehtävänä asetetun vakuuden hyväksymi-
33043: täytä laissa täytäntöönpanokelpoisuuden eh- sestä päättäminen ulosottolain 3 luvun 20 §:n
33044: doksi säädettyjä tunnusmerkkejä. Tehtävän an- nojalla. Tämän lainkohdan mukaan ulosotto-
33045: taminen avustavalle ulosottomiehelle merkitsee miehen on arvioitava vakuus, jota vastapuoli ei
33046: sitä, että ulosottomies on periaatteessa ottanut ole hyväksynyt. Nykyisinkin käytännössä va-
33047: vastuun ulosottoperusteen täytäntöönpanokel- kuudet mainitussa tilanteessa arvioi ulosotto-
33048: poisuudesta. mies. Ehdotettu säännös vahvistaisi noudatetun
33049: Nykyisin erityisesti verojen ja sakkojen ulos- käytännön, jota tehtävän laatu huomioon ot-
33050: ottohakemukset saapuvat joukoittain ulosotto- taen voidaan pitää perusteltuna.
33051: virastoon automaattisen tietojenkäsittelyn väli- Lakiehdotuksessa seuraavina oleva 2-5
33052: tyksellä. Sellaisissa asiaryhmissä ulosottomies kohta vastaavat pääosin nykyisen ulosottolain
33053: ei voi käytännössä tarkistaa ulosottoperustetta 1 luvun 4 §:n 1 momentissa olevia säännöksiä.
33054: erikseen joka asiassa, vaan joutuu määrittele- Viimeksi mainitun säännöksen 3 kohdan mu-
33055: mään kantansa yksittäistapaukseen vasta teh- kaan maksukiellon antaminen saatavan ulos-
33056: dyn huomautuksen johdosta. mittauksen perusteella toisen ulosottomiehen
33057: 5 §. Ulosottomiehen yksinomainen toimivalta. toimialueella olevalle ja maksukiellon antami-
33058: Perussäännös toimivallan jaosta avustavan nen palkan ulosmittauksen perusteella ovat
33059: ulosottomiehen ja hänen esimiehensä, kaupun- kuuluneet ulosottomiehen yksinomaiseen toi-
33060: ginvoudin, nimismiehen tai nimismiespiirin mivaltaan. Nämä asiat on pääosin hoidettu
33061: osastopäällikön välillä on nykyisin ulosottolain ulosottomiehen "leimalla". Varsinaista estettä
33062: 1 luvun 4 §:ssä, jonka mukaan ulosottomies saa sanottujen tehtävien antamiselle avustavan
33063: antaa saamisen perimisen tai muun täytäntöön- ulosottomiehen suoritettavaksi ei ole. Jos esi-
33064: panotehtävän avustavan ulosottomiehen suori- merkiksi työnantaja ei noudattaisi palkan ulos-
33065: tettavaksi. Samaan säännökseen sisältyy luette- mittaukseen liittyvää avustavan ulosottomiehen
33066: lo tehtävistä, jotka ulosottomiehen on suoritet- antamaa maksukieltoa, ulosottomies voisi itse
33067: tava itse. Paikallisen ulosottoviranomaisen teh- lähettää palkanmaksajalle huomautuskirjeen
33068: tävät on näin nykyisessä laissa uskottu ensisi- omalla nimellään. Mainittuja tehtäviä ei siten
33069: jaisesti avustavien ulosottomiesten suoritetta- enää tarvitse sisällyttää ulosottomiehen yksin-
33070: 1994 vp - HE 23 41
33071:
33072: omaiseen toimivaltaan, vaan myös avustava Säännöksen 8 ja 9 kohdassa mainitut tehtä-
33073: ulosottomies VQisi suorittaa tehtävät ulosotto- vät ovat rinnastettavissa tuomiovallan käyttä-
33074: miehen määräyksestä. miseen. Tehtävät liittyvät myös muihin tehtä-
33075: Ehdotuksen 6 kohta on kokonaisuudessaan viin, jotka ulosottomiehen on suoritettava itse
33076: uusi. Nykyisen ulosottolain mukaan ulosoton- sekä hänen asemaansa avustavan ulosottomie-
33077: haltija päättää ulosoton kohdistamisesta ulos- hen toimintaa valvovana esimiehenä. Tämän
33078: ottoasiassa vakuudeksi annetun takaussi- vuoksi on perusteltua, että ulosottomies päät-
33079: toumuksen nojalla takausmieheen tai pakko- tää niistä itse. Näin ollen ulosottomiehen tulisi
33080: huutokaupassa laaditun pöytäkirjan nojalla päättää asiavirheen itseoikaisusta ulosottolain
33081: maksuvelvollisuutensa laiminlyöneeseen huuto- 9 luvun 1 §:n 1-3 momentin ja 10 luvun 10 §:n
33082: kauppaostajaan (UL 3:20 a, 5:9, 11 ja 45). nojalla. Toimituskirjassa olevan kirjoitus- ja
33083: Ulosotonhaltija päättää myös ulosoton kohdis- laskuvirheen avustava ulosottomies voisi kui-
33084: tamisesta työnantajaan, joka työntekijän pal- tenkin 9 luvun 1 §:n 4 momentin nojalla oikais-
33085: kan ulosmittauksen välttämiseksi on sopinut ta itse. Ulosottomiehen tulisi itse ratkaista,
33086: työntekijän kanssa työn tekemisestä palkatta osoitetaanko asianomainen nostamaan kanne
33087: tai ilmeisesti käypää pienempää palkkaa vas- käräjäoikeudessa (täytäntöönpanoriita) sekä
33088: taan (UL 4:9 b). Toimivalta päättää takaus- päättää täytäntöönpanon keskeyttämisestä.
33089: miehen, huutokauppaostajan tai työnantajan Koska ulosottomies ei voi käytännössä ottaa
33090: maksuvelvollisuudesta tulisi esityksen mukaan kantaa kaikkiin ulosottomenettelyn kuluessa
33091: ulosottomiehelle. Samalla on tarpeen säätää, esitettyihin väitteisiin, ehdotetaan 3 luvun 32
33092: että ulosottomies ei saa siirtää maksuvelvolli- a §:ssä, että avustavan ulosottomiehen on il-
33093: suudesta määräämistä avustavalle ulosottomie- moitettava ulosottomiehelle väite, jonka osalta
33094: helle. saattaa tulla kysymykseen itseoikaisu tai osoi-
33095: Kun täytäntöönpantavana on ulosottolain 3 tus täytäntöönpanoriitaan.
33096: luvun 2 §:n 1 momentin 2, 5 tai 6 kohdassa Ulosottomiehen tulisi myös itse toimittaa
33097: tarkoitettu määräesineen tai kiinteistön luovu- tilitys osamaksukaupan myyjän ja ostajan vä-
33098: tustuomio, häätötuomio taikka teettämisval- lillä.
33099: tuuden sisältävä tuomio, ulosottomies voi ulos- 6 §. Muu virkamies. Lainkohdassa säädettäi-
33100: ottolain 8 luvun 4 §:n nojalla vahvistaa ulosot- siin muun ulosottomiehen alaisen virkamiehen
33101: tokulujen määrän ja periä ne häviöpuolelta kuin avustavan ulosottomiehen kelpoisuudesta
33102: ilman eri päätöstä. Esimerkiksi kohtuullisiksi täytäntöönpanotehtävän suorittamiseen. Vas-
33103: katsottavien korvauskelpoisten teettämiskulu- taavansisältöinen säännös on nykyisin ulosot-
33104: jen määrän vahvistaminen voi edellyttää sellais- tolain 1 luvun 2 §:n 3 momentissa. Ulosotto-
33105: ta harkintaa, joka kuuluu soveliaimmin ulos- mies voisi siten tarvittaessa määrätä yksittäisen
33106: ottomiehelle. Tämän vuoksi ulosottomiehen täytäntöönpanotehtävän muun alaisensa virka-
33107: olisi itse ratkaistava asianosaisilta perittävien miehen suoritettavaksi. Tarvetta tällaiseen jär-
33108: täytäntöönpanokulujen määrä ulosottolain 8 jestelyyn voi aiheuttaa etenkin pienemmissä
33109: luvun 4 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa. ulosottopiireissä esimerkiksi avustavan ulosot-
33110: Turvaamistoimista, esimerkiksi takavarikko, tomiehen jääviys taikka se, ettei avustava ulos-
33111: päättäminen on oikeudenkäymiskaaren 7 luvun ottomies ole paikalla virastossa tai palvelupis-
33112: muutoksella 1 päivästä joulukuuta 1993 siirret- teessä. Yksittäinen täytäntöönpanotehtävä voi-
33113: ty ulosotonhaltijalta yleiselle tuomioistuimelle. si olla esimerkiksi ulosmittauksen toimittami-
33114: Samalla on muutettu ulosottolain 7 lukua, joka nen taikka perimiskuitin antaminen. Täytän-
33115: koskee turvaamistoimipäätöksen täytäntöönpa- töönpanotehtävän suorittajana virkamiehestä
33116: noa. Ulosottomies voi kuitenkin poikkeukselli- olisi tällöin voimassa, mitä avustavasta ulosot-
33117: sesti ulosottolain 7 luvun 11 a §:ssä tarkoitetus- tomiehestä säädetään.
33118: sa tapauksessa myöntää oikeudenkäymiskaaren 7 §. Ulosottomiehen valvontavelvo!lisuus.
33119: 7 luvun mukaisen turvaamistoimen. Asian Ulosottoasioiden käsitteleminen kuuluu ulosot-
33120: luonteesta lähtökohtaisesti tuomioistuimelle tomiehelle, mutta hän voi määrätä avustavan
33121: kuuluvana tehtävänä johtuu, että ulosottomies ulosottomiehen tai muun alaisensa virkamiehen
33122: ei voi siirtää turvaamistoimen myöntämistä suorittamaan täytäntöönpanotehtäviä. Ulosot-
33123: avustavan ulosottomiehen päätettäväksi. Tätä toasioiden suuresta lukumäärästä johtuen toi-
33124: koskeva säännös otettaisiin pykälän 7 kohtaan. mitusmiehenä toimiikin useimmiten avustava
33125:
33126: 6 340171K
33127: 42 1994 vp - HE 23
33128:
33129: ulosottomies. Tämän vuoksi säädettäisiin py- lishallintolaissa rajattu kihlakuntajaotuksen ul-
33130: kälän 1 momentissa, että ulosottomiehen on kopuolelle. Ulosottomiehenä Ahvenanmaan
33131: valvottava, että hänen alaisensa virkamiehet maakunnassa olisi siten edelleen maakunnan-
33132: hoitavat heille toimeksiannetut tehtävät asian- vouti.
33133: mukaisesti ja noudattavat heille annettuja mää-
33134: räyksiä. Ulosottomiehelle kuuluu täytäntöön-
33135: panon johto, ohjaus ja valvonta. Työn järjes- Ulosottotoimen hallinto
33136: tämisestä ja täytäntöönpanon valvonnasta an-
33137: nettaisiin tarkempia säännöksiä asetuksella. 10 §. Oikeusministeriö. Pykälän 1 momentissa
33138: Pykälän 2 momentin mukaan ulosottomies säädettäisiin ulosottotoimen keskushallintovi-
33139: voisi tarvittaessa siirtää asian toiselle virkamie- ranomaisesta, jona olisi oikeusministeriö. Ny-
33140: helle tai ottaa sen itse suoritettavakseen. Tämä kyisin vastaava säännös on ulosottotoimilain
33141: ulosottomiehen pidätysoikeus johtuu jo edellä 1 §:ssä, jonka mukaan ulosoton ylin johto,
33142: kuvatusta periaatteesta, jonka mukaan ulosot- ohjaus ja valvonta kuuluu oikeusministeriölle.
33143: toasiat käsittelee ulosottomies, joka puolestaan Nyt ehdotetun 1 momentin mukaan ulosotto-
33144: voi antaa täytäntöönpanotehtävän suorittami- toimen yleinen johto, ohjaus ja valvonta kuu-
33145: sen avustavan ulosottomiehen tai siten kuin luisivat oikeusministeriölle. Oikeusministeriön
33146: 6 §:ssä säädetään, muun alaisensa virkamiehen tehtäviin kuuluisi siten muun muassa lainsää-
33147: suoritettavaksi. Säännös ei merkitsisi muutosta däntö ja muu kehittäminen, ulosottotoimen
33148: nykytilaan, mutta selvyyden vuoksi pidätysoi- hallinnon järjestäminen, tulosohjaus- ja budje-
33149: keus kirjoitettaisiin lakiin. tointi, ohjeistus, silloin kun ministeriö voi
33150: 8 §. Ulosottomiehen esteellisyys. Pykälän 1 asiassa ohjeita antaa, sekä ulosottoa koskeva
33151: momentti sisältäisi pääkohdin samat esteelli- seuranta ja tutkimus, ulosottohenkilöstön kou-
33152: syyssäännöt kuin nykyinen 1 luvun 9 §. Kie- lutus ja ulosottotoimen valvonta. Oikeusminis-
33153: liasua on nykyaikaistettu. teriö ratkaisisi myös sille ulosottoviranomaisis-
33154: Uusi esteellisyysperuste on otettu 1 momen- ta tehdyt hallintokantelut. Osasta mainittujen
33155: tin 3 kohtaan. Sen mukaan ulosottomies olisi tehtävien antamisesta on säännös ehdotuksen
33156: esteellinen, jos hän on ollut samassa asiassa 12 §:ssä.
33157: asianosaisen valtuutettu. Näin ollen ulosotto- Piirihallintoviranomaisia nykyisen ulosotto-
33158: mies ei voisi esimerkiksi hoitaa velkojan asia- toimilain 2 §:n mukaan ovat maistraatti ja
33159: miehenä velan oikeudellista perintää ja toimia lääninhallitus. Väliportaan tehtäväkenttä supis-
33160: itse samassa asiassa ulosottoviranomaisena. tuu, koska ulosotonhaltijat lakkautetaan ja
33161: Säännös on katsottu tarpeelliseksi siksi, että niille kuuluneet tehtävät siirtyvät käräjäoikeuk-
33162: tällainen toiminta voi saattaa ulosottomiehen sille, ulosottomiehille tai muille viranomaisille.
33163: puolueettomuuden kyseenalaiseksi. Jäljelle jääviä tehtäviä olisivat ulosoton ohjaus-
33164: Pykälän 2 momentti sisältäisi menettelysään- ja valvontatehtävät sekä muut hallintotehtävät
33165: nökset esteellisyystapauksissa. Kihlakunnan- kuten esimerkiksi paikallisviranomaisten tar-
33166: voudin olisi ilmoitettava esteellisyydestään sille, kastus, alueellisen koulutuksen organisointi,
33167: joka määrää hänelle sijaisen. Tämä määräisi oikeusministeriön avustaminen hallinnon kehit-
33168: hänen sijaansa toisen kihlakunnanvoudin. tämistehtävissä, mahdolliset henkilöstöhallinto-
33169: Avustavan ulosottomiehen olisi ilmoitettava asiat ja hallintokanteluiden käsitteleminen.
33170: esteellisyydestään kihlakunnanvoudille, jonka Pykälän 2 momentin mukaan ulosottoviran-
33171: olisi määrättävä hänen sijaansa toinen virka- omaiset ja ulosottotoimen hallinto kuuluisivat
33172: mies tai suoritettava toimi itse. oikeusministeriön hallinnonalaan. Säännös on
33173: 9 §. Ulosottoviranomainen Ahvenanmaan maa- otettu mukaan selvyyden vuoksi, koska paikal-
33174: kunnassa. Pykälä viittaisi Ahvenanmaan maa- liset ulosottoviranomaiset nyt kuuluvat osittain
33175: kunnan osalta sitä koskeviin erityissäännöksiin oikeusministeriön ja nimismiesjärjestelmästä
33176: ulosottoviranomaisesta. Ulosottoviranomaises- johtuen osittain sisäasiainministeriön hallin-
33177: ta ja sen hallinnon järjestämisestä Ahvenamaan nonalaan. Ulosottotoimi on valtion toimintona
33178: maakunnassa säädetään Ahvenanmaan maa- lainkäyttöä ja sen hallinnointi oikeushallintoa.
33179: kunnan maakunnanvoudinvirastosta annetussa Oikeushallinto kuuluu jo hallitusmuodon, val-
33180: laissa. Tähän järjestelyyn ei ehdoteta muutok- tioneuvostosta annetun lain (78/22) ja valtio-
33181: sia. Ahvenanmaan maakunta on myös paikal- neuvoston ohjesäännön (995/43) säännösten
33182: 1994 vp- HE 23 43
33183:
33184: mukaan oikeusministeriön hallinnonalaan. mahdollistaa ulosottoon kuuluvan lainkäyttö-
33185: Ulosottotoimi on "lainannut" maalla nimis- tehtävän itsenäisen ja riippumattoman hoitami-
33186: miestä, joka poliisimiehenä kuuluu sisäasianmi- sen.
33187: nisteriön alaiseen hallintoon. Kun nimismies- Ehdotettu säännöksen 2 momentti merkitsisi
33188: järjestelmää nyt kehitetään paikallishallintolain sitä, että silloin kun kihlakunnanvoudin virka
33189: mukaisesti siten, että nimismiehen eri viran- erityisestä syystä perustetaan osa-aikaisena, sa-
33190: omaistoiminnot eriytetään päätoimisille, tiettyä ma henkilö voisi hoitaa esimerkiksi syyttäjän ja
33191: tehtäväryhmää hoitaville virkamiehille, oikeus- ulosottomiehen tointa.
33192: hallinnosta huolehtivat viranomaiset kuuluvat Kihlakunnan ulosottovirastossa tai kihla-
33193: lu.onnollisesti oikeusministeriön alaisuuteen. kunnanviraston ulosotto-osastossa voi olla use-
33194: II §. Paikallinen ulosottoviranomainen. Ny- ampia kihlakunnanvouteja. Pykälän 3 momen-
33195: kyisin uiosottotoimilain 3 §:n mukaan paikalli- tissa säädettäisiin, että viraston tai osaston
33196: sia ulosottoviranomaisia ovat kaupungin- päällikkönä toimisi johtava kihlakunnanvouti.
33197: voudinvirasto, Helsingin kaupungissa kuiten- 12 §. Lääninhallitus. Kuten 10 ja 11 §:n koh-
33198: kin ulosottovirasto, ja nimismies. Nyt ehdote- dalla on todettu, oikeusministeriö toimisi kes-
33199: tun säännöksen I momentin mukaan paikalli- kusviranomaisena ja kihlakunnanvouti sen
33200: sena ulosottoviranomaisena olisi kuitenkin kih- alaisena paikallisviranomaisena. Ehdotuksessa
33201: lakunnanvouti, joka toimisi joko kihlakunnan katsotaan tarkoituksenmukaiseksi, että ulos-
33202: erillisessä ulosottovirastossa tai kihlakunnanvi- oton ohjaus-, valvonta- ja muita hallintotehtä-
33203: raston ulosotto-osastossa. Ulosottoviranomai- viä annettaisiin ulosoton hallintoasetuksessa
33204: sena ei voisi olla kihlakunnanvirasto, koska lääninhallituksille.
33205: 10 §:n kohdalla selostetuista syistä ulosottovi- Lainkäyttöä koskevia ulosottotehtäviä ei
33206: ranomaisen on kuuluttava oikeusministeriön voitaisi säätää pykälän nojalla lääninhallitusten
33207: hallinnonalaan. Ahvenanmaan maakunnan hoidettaviksi. Lainkäyttötehtävien antaminen
33208: osalta on voimassa omat säännöksensä kuten lääninhallitukselle olisi ristiriidassa pitkälle
33209: 9 §:n kohdalla on selvitetty. edenneen ulosotonhaltijainstituution lakkautta-
33210: misen kanssa. Sen sijaan lääninhallituksille
33211: Esityksen tavoitteena on yleisperusteluissa kuuluisi erilaisia ulosottotoimeen liittyviä hal-
33212: selostetuista syistä aikaansaada ulosottoasioi- lintotehtäviä, kuten koulutus- ja ohjaustehtä-
33213: hin erikoistuneisiin, päätoimisiin ulosottomie- viä, virka-vapaus- ja sijaismääräyksien antami-
33214: hiin perustuva ulosottolaitos. Joustavan järjes- nen sekä ulosottovirastojen ja kihlakunnanvi-
33215: telmän aikaansaamiseksi on kuitenkin tarpeen raston ulosottoyksiköiden tarkastaminen. Sul-
33216: mahdollistaa kihlakunnanvuodin viran perusta- jettua pois ei olisi, että lääninhallituksille an-
33217: minen erityisestä syystä osa-aikaisena. Tästä nettaisiin ulosottoviranomaisia koskevien hal-
33218: otettaisiin säännös 2 momenttiin. Erityisenä lintokantelujen ratkaiseminen tai niistä
33219: syynä voitaisiin pitää olosuhteita har- lausunnon antaminen oikeusministeriölle. Tä-
33220: vaanasutuilla alueilla sekä pienissä kihlakun- mä on otettu huomioon myös ehdotuksen 10
33221: nissa Etelä- ja Keski-Suomessa, joissa täyden luvun 16 §:ssä.
33222: työmäärän aikaansaaminen ulosottomiehelle Ulosoton hallintotehtävien antaminen ase-
33223: on vaikeasti toteutettavissa. Vastaavaa järjeste- tusteitse lääninhallituksille edellyttää ulosotto-
33224: lyä ehdotetaan syyttäjäviranomaisten uudelleen toimeen riittävästi perehtyneen henkilöstön ole-
33225: organisointia koskevassa hallituksen esitykses- massaoloa lääninhallituksissa.
33226: sä. 13 §. Nimittäminen ja kelpoisuusehdot. Nykyi-
33227: Valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n 2 mo- sin säännökset ovat ulosottotoimilaissa ja ulos-
33228: mentin mukaan virkaa perustettaessa voidaan ottotoimesta annetussa asetuksessa (158/85).
33229: siihen kuuluva työaika rajoittaa tietyksi osaksi Pykälän 1 momentin mukaan kihlakunnan-
33230: virkaan yleensä kuuluvasta koko työmäärästä. voudin nimittäisi oikeusministeriö. Järjestely
33231: Ehdotettu säännös osa-aikaisuudesta on tar- vastaisi nykyistä tilannetta kaupunginvoutien
33232: peen sen vuoksi, että se rajaa ulosottomiehen osalta.
33233: tehtävien yhdistämisen muun virkamiehen teh- Pykälän 2 momentin mukaan kelpoisuuseh-
33234: täviin lain säätämiin erityistilanteisiin. Ensisi- doiksi kihlakunnanvoudin virkaan säädettäisiin
33235: jaisena pyrkimyksenä on päätoimisten kihla- oikeustieteen kandidaatin tutkinto ja hyvä pe-
33236: kunnanvoudin virkojen perustaminen, joka rehtyneisyys ulosottotoimeen. Nykyisten sään-
33237: 44 1994 vp- HE 23
33238:
33239: nösten mukaan kaupunginvoudilla ja ulosotto- 16 §. Päiväkirja. Säännös vastaisi asiallisesti
33240: toimen osastopäälliköllä on ollut kelpoisuuseh- nykyistä 1 luvun 11 §:ää. Ulosottomies olisi
33241: toina oikeustieteen kandidaatin tutkinto sekä velvollinen pitämään ulosottoasioista päiväkir-
33242: kokemusta ulosotto- ja hallintotehtävissä. Ni- jaa tai rekisteriä sekä antamaan siitä kirjallisia
33243: mismiehillä taas ei kelpoisuusehdoissa ole ollut todistuksia siten kuin asetuksella tarkemmin
33244: ulosottokokemuksen osalta minkäänlaisia vaa- säädettäisiin. Päiväkirjan pitäminen on kirjan-
33245: timuksia. Näin ollen kelpoisuusvaatimukset oli- pitoa ulosottoasioista ja niissä suoritetuista
33246: sivat esitetyssä muodossa vaativammat erityi- toimenpiteistä ja muista tapahtumista. Päivä-
33247: sesti ulosottoon perehtyneisyyden osalta. Tämä kirjaa tai rekisteriä pidetään käytännössä joko
33248: on perusteltua, koska ulosottomiehistä tulee ATK:lla tai kortistomuotoisena.
33249: pääsääntöisesti kokopäivätoimisia ulosottomie- 17 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat
33250: hiä, piirikoot suurentuvat ja siten myös asia- säännökset ulosottotoimen hallinnosta annet-
33251: määrät lisääntyvät ja ulosottomiehille on tulos- taisiin asetuksella. Asetuksella säädettäviksi jäi-
33252: sa lainsäädännön kehittyessä uusia tehtäviä. sivät näin ollen muun muassa kysymykset
33253: Muun ulosottohenkilöstön osalta virkojen paikallisen ulosottoviranomaisen sisäisestä jär-
33254: kelpoisuusehdoista ja nimittämisestä säädettäi- jestysmuodosta, hallinnosta ja työnjaosta sekä
33255: siin asetuksella. muista kuin kihlakunnanvoudin viroista, niiden
33256: 14 §. Työjärjestys. Kihlakunnan ulosottovi- kelpoisuusehdoista ja nimittämisestä samoin
33257: raston tai kihlakunnanviraston ulosotto-osas- kuin lääninhallituksille annettavista tehtävistä.
33258: ton päällikkö vahvistaisi työjärjestyksen. Työ-
33259: järjestyksen vahvistaruisoikeuden kuuluminen
33260: ulosottoviraston tai -osaston päällikölle vastaa
33261: nykyistä hallintokäytäntöä ja on perusteltua 3 luku. Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja pää-
33262: myös tulosohjauksen kannalta. tösten täytäntöönpanosta
33263:
33264: 12 §. Ulosottolain 3 luvun 12 §:n nykyisessä 2
33265: Täydentävät säännökset momentissa on kysymys ulosottoperustetta
33266: koskevasta muutoksenhausta ja siihen liittyväs-
33267: 15 §. Toimitustodistaja. Säännöksen mukaan tä täytäntöönpanon keskeyttämisestä. Sanotun
33268: ulosottomiehellä tulisi olla toimituksessa mu- lainkohdan nojalla ylempi tuomioistuin voi
33269: kanaan esteetön todistaja. Toimitus saataisiin muutoksenhaun johdosta väliaikaisesti joko
33270: kuitenkin suorittaa ilman todistajaa, jos velal- kokonaan tai joitain osalta kieltää lainvoimaa
33271: linen olisi toimituksessa läsnä ja antaisi siihen vailla olevan tuomion täytäntöönpanon taikka
33272: kirjallisen suostumuksensa. Vastaava säännös määrätä sen keskeytettäväksi. Väliaikaismäärä-
33273: toimitustodistajasta on nykyisen lain 1 luvun ykselle voidaan asettaa ehdoksi, että muutok-
33274: 10 §:ssä. Asiallisena erona ehdotetussa sään- senhakija asettaa vakuuden vastapuolelle ehkä
33275: nöksessä olisi se, että nyt myös kiinteän omai- aiheutuvien kulujen ja vahingon korvaamisesta.
33276: suuden ulosmittaus samoin kuin muu ulosot- Säännöksen nykyisen 3 momentin mukaan
33277: totoimitus kuin ulosmittaus voitaisiin velallisen voidaan samalla määrätä, että toimitettu ulos-
33278: kirjallisella suostumuksella toimittaa ilman toi- mittaus peruutetaan. Täytäntöönpano on aina
33279: mitustodistajaa. Nykyisen lain mukaan menet- peruutettava, jos ulosmitattu omaisuus on pi-
33280: tely on mahdollinen vain irtaimen omaisuuden laantuvaa, arvoltaan alenevaa tai kallishoitois-
33281: ulosmittauksen osalta. Säännöksessä mainitulla ta, jollei velkoja maksa ennakolta hoitokuluja
33282: velallisella tarkoitetaan muussa kuin rahasaa- sekä aseta vakuutta vastapuolelle ehkä aiheu-
33283: misen täytäntöönpanossa asianomaista vastaa- tuvien kulujen ja vahingon korvaamisesta.
33284: jaa, "tappiopuolta", mitä nimitystä ulosotto- Ehdotuksen mukaan ulosottolain 9 luvun
33285: lain eri säännöksissä käytetään. Velallinen voisi 14-18 §:ään otettaisiin yksityiskohtaiset sään-
33286: antaa kirjallisen suostumuksensa nykykäytän- nökset täytäntöönpanon keskeyttämisestä it-
33287: nön mukaisesti merkitsemällä sen ulosmittaus- seoikaisun, täytäntöönpanoriidan ja ulosmit-
33288: pöytäkirjaan. Uudistuksen ei katsota liiaksi tausvalituksen johdosta. Näitä säännöksiä voi-
33289: heikentävän velallisen oikeusturvaa, koska hä- taisiin 3 luvun 12 §:n 2 momentin muutoksen
33290: nellä on aina oikeus saada todistaja toimituk- perusteella, lukuun ottamatta 9 luvun 15 §:n 2
33291: seen. momenttia, noudattaa soveltuvin osin päätet-
33292: 1994 vp - HE 23 45
33293:
33294: täessä täytäntöönpanon keskeyttämisestä ulos- massa siihen saakka, kun pääasiassa annettava
33295: ottoperustetta koskevan muutoksenhakemuk- ratkaisu saa lainvoiman. Keskeytyspäätös ei
33296: sen käsittelyn yhteydessä. saa lainvoimaa. Päätöstä voidaan hyväksyttä-
33297: Lakiehdotuksen 9 luvun 15 §:n 2 momenttia västä syystä asian käsittelyn aikana muuttaa.
33298: vastaavat nykyisen 3 luvun 12 §:n 3 momentin Ehdotettua 9 luvun 17 §:n säännöstä keskey-
33299: säännökset. Ne jäisivät ulosottoperustetta kos- tysmääräyksestä ilmoittamisesta olisi noudatet-
33300: kevaan muutoksenhakuun paremmin soveltuvi- tava myös käsiteltäessä tuomioistuimessa ulos-
33301: na asiallisesti samansisältöisinä edelleen voi- ottoperustetta koskevaa valitusta. Kun ulosot-
33302: maan. Koska velkojalla ei vielä ole saatavas- tomies saisi ilmoituksen keskeytysmääräykses-
33303: taan lainvoimaista tuomiota, on perusteltua, tä, hänen olisi 9 luvun 18 §:n 1 momentin
33304: että esimerkiksi pilaantuvaa omaisuutta koske- mukaan heti toimittava määräyksen mukaises-
33305: va ulosmittaus peruutetaan, jollei velkoja en- ti. Jos määräyksen toimeenpano kuitenkin
33306: nakolta maksa hoitokuluja ja aseta vakuutta edellyttäisi vakuuden asettamista, voisi ulosot-
33307: mahdollisista kuluista ja vahingosta. Ulosotto- tomies keskeyttää täytäntöönpanon vasta sen
33308: perustetta koskevan muutoksenhaun yhteydes- jälkeen, kun asianomainen on asettanut vakuu-
33309: sä täytäntöönpanon peruuttaminen ei myös- den. Ulosottomies voisi tarvittaessa tiedustella,
33310: kään vaatisi 9 luvun 15 §:n 2 momentissa tullaanko vakuus asettamaan. Ulosottomies
33311: mainittua erityistä syytä. saisi lakiehdotuksen 9 luvun 17 §:n nojalla
33312: Sanotut 3 luvun 12 §:n 3 momentin säännök- ilmoituksen myös ulosottoperustetta koskevan
33313: set siirrettäisiin pykälän 2 momenttiin, jolloin muutoksenhakemuksen ratkaisemisesta, jos asi-
33314: 12 §:n 3 momentti voidaan kumota. assa on aikaisemmin annettu keskeytysmäärä-
33315: ys. Ilmoituksen saatuaan ulosottomies voisi
33316: Ulosottolain 9 luvun 14 §:n osalta ehdotettu jatkaa täytäntöönpanoa tai peruuttaa sen. Jos
33317: viittaus merkitsee muun muassa sitä, että ulos- ulosottoperustetta koskevaan tuomioistuimen
33318: ottoperustetta koskevan muutoksenhaun yhtey- ratkaisuun haetaan muutosta, ulosottomiehen
33319: dessä hovioikeudessa keskeytysmääräys voitai- olisi mahdollisuuksien mukaan toimittava niin,
33320: siin antaa esitetystä vaatimuksesta tai tuomio- että muutoksenhakutuomioistuin ehtii ratkaista
33321: istuimen omasta aloitteesta. Keskeytysmäärä- muutoksenhakemuksessa esitetyn keskeytys-
33322: yksen antaminen muutoksenhakutuomioistui- pyynnön ennen täytäntöönpanon jatkamista.
33323: men omasta aloitteesta olisi kuitenkin hyvin 13 §.Nykyiset takaisinsaantia koskevat sään-
33324: poikkeuksellista. Oma-aloitteinen keskeyttämi- nökset korvattaisiin täytäntöönpanoriitaa kos-
33325: nen vaatisi erityisiä syitä, koska täytäntöön- kevilla ehdotuksen 9 luvun 6-13 §:n säännök-
33326: panoperustetta koskeva oikeudenkäynti raken- sillä. Täytäntöönpanon keskeyttämisestä täy-
33327: tuu tavallisesti asianosaisten vaatimusten ja täntöönpanoriidan vuoksi säädettäisiin ehdo-
33328: väitteiden varaan. Keskeytysmääräyksen voisi tuksen 9 luvun 14--18 §:ssä. Riita-asioiden
33329: antaa hovioikeudessa yksi jäsen. Määräys voi- oikeudenkäyntimenettelyn uudistamisen yhtey-
33330: taisiin antaa myös väliaikaisesti vastapuolta dessä on kumottu ulosottolain lainhakuun ja
33331: kuulematta. Keskeyttämispäätökseen ei saisi turvaamistoimiin liittyvät takaisinsaantisään-
33332: hakea erikseen muutosta. nökset 1 päivänä joulukuuta 1993 (1055/91,
33333: Keskeytyspäätöksen sisällöstä on määräyksiä 1066/91 ja 1417/92). Tämän vuoksi nykyisestä
33334: nykyisessä 3 luvun 12 §:n 2 momentissa. Ulos- 13 §:n 1 momentista voidaan poistaa viittaus
33335: ottolain 9 luvun 15 §:n 1 momentin uusi sään- ulosottolain mukaan nostettuun takaisinsaanti-
33336: nös korvaisi 3 luvun 12 §:n 2 momentin aikai- kanteeseen. Samalla säädettäisiin, että tuomio-
33337: semmat säännökset ja täydentäisi niitä erityi- istuin, jossa on vireillä oikeudenkäymiskaaren
33338: sesti jo kuulutetun huutokaupan toimittamatta 12 luvun mukainen takaisinsaantikanne, voisi
33339: jättämisen osalta. kieltää tai keskeyttää täytäntöönpanon noudat-
33340: Muutoksenhakutuomioistuimen valta ulos- taen soveltuvin osin ehdotuksen 9 luvun
33341: oton keskeytys- ja kieltomääräysten antamiseen 14-18 §:n säännöksiä. Tällöin käräjäoikeudes-
33342: 3 luvun 12 §:n nojalla rajoittuu muutoksenhaun sa yksi tuomari voisi antaa keskeytysmääräyk-
33343: vireilläolon aikaan. Ehdotuksen 9 luvun 16 §:n sen myös kansliassa. Tuomioistuimen olisi
33344: säännös huomioon ottaen myös ulosottoperus- myös ilmoitettava ulosottomiehelle keskeytys-
33345: tetta koskevan muutoksenhaun yhteydessä voi- määräyksestä.
33346: taisiin määrätä, että keskeytyspäätös on voi- 20 a §. Ulosottolain 3 luvun 20 a § 2 moment-
33347: 46 1994 vp- HE 23
33348:
33349: ti koskee ulosottoasiassa asetetun pantin tai räjäoikeuden ratkaistaviksi. Ulosottomies an-
33350: takauksen käyttämistä sen saatavan suorituk- taisi täytäntöönpaneriitaa koskevan osoituk-
33351: seen, jonka perimisen turvaamiseksi vakuus on sen, johon 9 luvun 6 §:n 4 momentin mukaan ei
33352: asetettu. Nykyisen lain mukaan ulosotonhaltija saisi hakea muutosta. Täytäntöönpaneriita voi-
33353: antaa eri hakemuksesta määräyksen takaajan taisiin panna vireille myös ilman osoitusta.
33354: maksuvelvollisuudesta. Pantin muuttaminen Lakiehdotuksen 3 luvun 20 a §:n 4 momenttiin
33355: rahaksi kuuluu ulosottomiehen toimivaltaan. otettaisiin tämän vuoksi takaisinsaantisäännök-
33356: Ehdotuksen mukaan myös takaajan maksu- sen sijasta viittaus täytäntöönpaneriitaa koske-
33357: velvollisuudesta päättäisi ulosottomies. Päätös- viin 9 luvun säännöksiin. Täytäntöönpanerii-
33358: vallan siirtäminen ulosotonhaltijalta ulosotto- dan suhteesta ulosottovalitukseen ehdotetaan
33359: miehelle liittyy ulosotonhaltijan lakkauttami- otettavaksi säännös 9 luvun 13 §:ään.
33360: seen ja uusiin täytäntöönpaneriitaa koskeviin Ulosottolain 3 luvun 20 a §:n 1 ja 3 moment-
33361: säännöksiin. tiin ei ehdoteta muutoksia.
33362: Ulosottolain 3 luvun 20 a §:n 2 momenttia 21 §. Oikeudenkäymiskaaressa on asianosai-
33363: ehdotetaan oikeusturvasyistä muutettavaksi sen kuulemisen helpottamiseksi säännöksiä sii-
33364: myös siten, että ulosottomiehen olisi ennen tä, että riita- ja rikosasioissa asianosainen on
33365: pantin realisoimista tai takaajaan kohdistuvaa velvollinen ilmoittamaan osoitteensa tuomiois-
33366: perintää kehotettava maksuvelvollista ja pan- tuimelle, jotta tiedoksiannat voitaisiin vaivat-
33367: tinomistajaa tai takaajaa täyttämään maksuvel- tomasti ja viivytyksettä toimittaa hänelle pos-
33368: vollisuutensa. Takaajalle olisi varattava tilai- titse. Myös oikeudenkäynnin aikana tapahtu-
33369: suus esittää ulosottomiehelle omaa maksuvel- vista osoitteen muutoksista on tuomioistuimelle
33370: vollisuuttaan koskevat huomautuksensa. ilmoitettava (OK 5:2,2 ja 10.2; 25:15,1 ja 22;
33371: Ulosottomiehen olisi annettava pantin omis- 26:12 sekä 30: 11,2 ja 24,2).
33372: tajan tai takaajan suoritusvelvollisuudesta eri- Myös ulosottomenettelyn osalta olisi tarpeen
33373: tyinen päätös. Pantin erillistä ulosmittausta ei säätää niin sanotusta oikeudenkäyntiosoitteen
33374: tarvittaisi. Pantti muutettaisiin rahaksi niin ilmoittamisesta. Ensiasteen menettelyssä oikeu-
33375: kuin ulosmitatusta omaisuudesta säädetään denkäyntiosoitetta käytettäisiin yhteyden saa-
33376: noudattaen kutakin omaisuuslajia koskevia miseksi täytäntöönpanon hakijaan sekä velalli-
33377: menettelysäännöksiä. Jos takaaja asuu toisella seen tai muuhunkin henkilöön, sen jälkeen kun
33378: paikkakunnalla, ulosottomiehen olisi omasta häntä on kuultu esimerkiksi hakemukseen tai
33379: aloitteestaan pyydettävä virka-apua tuon paik- itseoikaisuun liittyen täytäntöönpanossa. Tä-
33380: kakunnan ulosottomieheltä takaajaan kohdis- män lisäksi oikeudenkäyntiosoitetta voitaisiin
33381: tuvan ulosmittauksen toimeenpanemiseksi. käyttää ulosoton muutoksenhaussa. Säännös
33382: Voimassa olevan lain mukaan pantin omis- osoitteen ilmoittamisvelvollisuudesta ehdote-
33383: taja voi valittaa panttiesineen ulosmittauksesta taan sijoitettavaksi täytäntöönpanon yleisiä
33384: ulosotonhaltijalle ja edelleen hovioikeuteen. säännöksiä sisältävän 3 luvun 21 §:ään 4 mo-
33385: Takaaja voi valittaa ulosotonhaltijan päätök- mentiksi. Jos asianosainen ei kuitenkaan halu-
33386: sestä hovioikeuteen. Sekä pantin omistaja että aisi ilmoittaa oikeudenkäyntiosoitetta, häntä ei
33387: takaaja saavat ulosottolain nykyisen 3 luvun 20 tähän voitaisi pakottaa.
33388: a §:n 4 momentin nojalla yleisessä alioikeudessa Oikeudenkäyntiosoitteen ilmoittaneen olisi
33389: takaisinsaantikanteella vaatia heiltä perittyjen ilmoitettava myös osoitteen muuttumisesta.
33390: varojen palauttamista kuuden kuukauden ku- Koska asianomainen vastaisi ilmoittamiensa
33391: luessa panttauksen tai takauksen nojalla toimi- osoitetietojen oikeellisuudesta ja ajantasaisuu-
33392: tetusta ulosmittauksesta lukien. desta, tiedoksiauto olisi oikein toimitettu, kun
33393: Lakiehdotuksen mukaan velallinen tai muu asiakirja olisi lähetetty asianosaiselle tämän
33394: henkilö, johon täytäntöönpane kohdistuu, voi- viimeksi ilmoittamaan osoitteeseen. Oikeuden-
33395: si määräajassa valittaa ulosmittauksesta tai käyntiosoite voitaisiin ilmoittaa suullisesti. Jos
33396: muusta täytäntöönpanetoimesta käräjäoikeu- kirjallisessa ulosottohakemuksessa tai muussa
33397: teen. Sen sijaan voimassa olevan lain mukainen asianosaisen taikka sivullisen ulosottomiehelle
33398: takaisinsaanti muutoksenhakukeinona lakkaisi. toimittamassa ulosottoasiassa annetussa kirjoi-
33399: Epäselviä siviilioikeudellisia kysymyksiä, joissa tuksessa olisi merkintä postiosoitteesta, tätä
33400: selvitysten hankkiminen ulosottomenettelyssä merkintää pidettäisiin oikeudenkäyntiosoitetta
33401: ei käy päinsä, voitaisiin ehdotuksen 9 luvun koskevana asianosaisen ilmoituksena.
33402: 6 §:n nojalla osoittaa erikseen riita-asiana kä- Oikeudenkäyntiosoitetta koskeva ilmoitus
33403: 1994 vp- HE 23 47
33404:
33405: olisi asiakohtainen. Esimerkiksi hakijan tai hovioikeudella ja korkeimmalla oikeudella olisi
33406: velallisen jossain ulosottoasiassa tekemää il- oikeudenkäymiskaaren 26 luvun 12 §:n ja 30
33407: moitusta oikeudenkäyntiosoitteesiaan ei voitai- luvun 24 §:n nojalla mahdollisuus tiedoksian-
33408: si automaattisesti pitää toista ulosottoasiaa nan toimittamiseen vastaavalla tavalla.
33409: koskevana ilmoituksena. Oikeudenkäyntiosoitetta koskevan säännök-
33410: Oikeudenkäyntiosoitteen käytännöllinen sen käyttöönottaminen edellyttää, että samalla
33411: merkitys on riippuvainen tiedoksiautoa koske- kun asianosaista pyydetään ilmoittamaan
33412: vista säännöksistä. Tiedoksiantaminen helpot- osoitteensa, hänelle ilmoitetaan osoitetietojen
33413: tuisi erityisesti silloin, kun kutsut, kehotukset ja merkityksestä ja siitä, että tiedoksiannat voivat
33414: ilmoitukset voidaan lähettää asianosaiselle ta- tapahtua tavallisella kirjeellä. Näin asianosai-
33415: vallisella kirjeellä hänen ilmoittamaansa osoit- nen huomaisi tarkkailla postiaan sekä ilmoittaa
33416: teeseen. Ulosottolain 3 luvun 27 §:n 1 momen- osoitteensa muutoksista. Kirjallisen ulosottoha-
33417: tin mukaan ulosottoasioissa tehtävät ilmoituk- kemuksen tekijän, joka on merkinnyt hake-
33418: set ja muut tiedoksiannat annetaan asianomai- mukseen osoitetietonsa, voitaisiin säännöksen
33419: selle tiedoksi siinä järjestyksessä kuin tiedok- mukaan kuitenkin katsoa olevan tietoinen il-
33420: siannosta hallintoasioissa annetussa laissa moittamiensa osoitetietojen merkityksestä.
33421: (232/66) säädetään erityistiedoksiannosta, jollei Vaikka tämä koskisi myös muita ulosottoasi-
33422: jonkin tapauksen osalta toisin säädetä tai assa osoitetietonsa itse kirjallisesti ilmoittanei-
33423: määrätä. Tämä on pääsääntö, mutta ulosotto- ta, hyvään ulosottotapaan kuuluisi, että heitä
33424: laissa on myös erityisiä tiedoksiautoa koskevia muistutetaan oikeudenkäyntiosoitteen merki-
33425: määräyksiä, esimerkiksi 3 luvun 27 §:n 2 mo- tyksestä.
33426: mentissa ulosmittauksen osalta ja 4 luvun 18 Tarvittaessa, esimerkiksi silloin kun on pe-
33427: e §:ssä palkan ulosmittauksen osalta. Ehdotuk- lättävissä, että vastaanottaja kiistää saaneensa
33428: seen sisältyisi myös itseoikaisua ja täytäntöön- tiedon, voitaisiin kuitenkin aina käyttää myös
33429: panoriitaa koskevia tiedoksiautosäännöksiä todisteeilista tiedoksiantotapaa. Jos oikeuden-
33430: (ehd. 9:3 ja 7 sekä 10:10 ). Esityksen oikeuden- käyntiosoitteen ilmoittanut asianosainen lai-
33431: käyntiosoitetta koskeva säännös mahdollistaisi minlöisi ilmoittaa uuden osoitteensa, tiedok-
33432: sen, että tiedoksiautotapana voitaisiin käyttää siannan saisi toimittaa lähettämällä ilmoituk-
33433: tavallista virkakirjettä silloin, kun asianosainen sen viimeiseen ilmoitettuun osoitteeseen. Jos
33434: on ilmoittanut ulosottomiehelle oikeudenkäyn- uusi osoite laiminlyönnistä huolimatta tunnet-
33435: tiosoitteen. Tästä olisi säännös uudessa 3 luvun taisiin, tulisi tiedoksiannan tapahtua uuteen
33436: 27 §:n 3 momentissa. osoitteeseen noudattaen normaalia tiedoksian-
33437: Käräjäoikeudessa noudatettaisiin puolestaan totapaa.
33438: hakemusasialakiin ja oikeudenkäymiskaareen Oikeudenkäyntiosoitteeseen lähetettyä taval-
33439: sisältyviä tiedoksiantaa koskevia säännöksiä lista virkakirjettä voitaisiin käyttää myös ilmoi-
33440: ehdotuksen 10 luvun 13 §:n 1 momentin nojal- tettaessa sellaisesta ulosottomiehen päätökses-
33441: la. Uusi oikeudenkäyntiosoitetta koskeva sään- tä, johon saa hakea muutosta määräajassa.
33442: nös olisi kuitenkin voimassa myös ulosottova- Myös osoitus täytäntöönpanoriidan nostami-
33443: litusta käsittelevässä tuomioistuimessa. Tuo- seen voitaisiin lähettää tiedoksi tavallisella kir-
33444: mioistuimen tiedoksiannat ja ilmoitukset voi- jeellä, kun oikeudenkäyntiosoite on ilmoitettu.
33445: taisiin lähettää asianosaisen ulosottomiehelle Jos postinkulussa sattuisi häiriö, prosessiosoit-
33446: ilmoittamaan osoitteeseen tavallisena virkakir- teen ilmoittanut voisi saada valitusta tai täy-
33447: jeenä. Ulosottomies olisi 10 luvun 9 §:n 2 täntöönpanoriidan nostamista koskevan mää-
33448: momentin nojalla velvollinen liittämään ulos- räajan palautetuksi. Täytäntöönpanoriitaa kos-
33449: ottovalitusta koskevaan lausuntoansa luettelon kevan määräajan palautuskelpoisuutta tarkas-
33450: asianosaisista ja heidän postiosoitteistaan. Il- tellaan lähemmin ehdotuksen 9 luvun 10 §:n
33451: moituksessa ulosottomiehen tulisi eritellä oi- yhteydessä.
33452: keudenkäyntiosoitteet sekä sellaiset osoitteet, Täytäntöönpanoriita pantaisiin vireille kärä-
33453: jotka muutoin ovat ulosottomiehen tiedossa, jäoikeudessa riita-asioiden käsittelyjärjestykses-
33454: mutta joiden osalta on noudatettava normaalia sä. Asiaa käsiteltäessä noudatettaisiin oikeu-
33455: tiedoksiantotapaa. Jos ilmoitus osoitteen muut- denkäymiskaaren oikeudenkäyntiosoitetta ja
33456: tumisesta tehtäisiin ulosottomiehelle, tämän tiedoksiantaa koskevia säännöksiä.
33457: olisi heti ilmoitettava asiasta muutoksenhake- 27 §. Pykälään lisättäisiin uusi 3 momentti,
33458: musta käsittelevälle tuomioistuimelle. Myös jossa olisi viittaus oikeudenkäyntiosoitetta kos-
33459: 48 1994 vp - HE 23
33460:
33461: kevaan 3 luvun 21 §:n 4 momenttiin. Kun aina liitettävä kirjallinen valitusosoitus. Ulos-
33462: asianosainen on ilmoittanut ulosottomiehelle ottomiehen olisi toimituksessa ilmoitettava läs-
33463: oikeudenkäyntiosoitteen tietoisena ilmoittami- näolijoille suullisesti muutoksenhakuoikeudesta
33464: ensa osoitetietojen merkityksestä ja velvollisuu- ja mitä valituksen osalta on noudatettava.
33465: destaan huolehtia tietojen ajantasaisuudesta, 32 a §. Nykyisessä ulosottolaissa ei ole sään-
33466: voitaisiin tiedoksiannat aina lähettää asianosai- nöstä ulosottomenettelyssä esitetyistä väitteistä
33467: selle postitse tavallisena kirjeellä riippumatta sivullisen omistusoikeutta koskevaa 4 luvun
33468: siitä, mitä ulosottolaissa tiedoksiantamisesta 10 §:ää lukuun ottamatta. Etenkin velallisen
33469: muutoin säädetään. tekemän väitteen asema on jäänyt selkiintymät-
33470: Pykälässä olisi myös selventävät säännökset tömäksi (ks. velallisen väitteistä mm. Risto
33471: siitä, koska asianosaisen katsottaisiin saaneen Koulu, Ulosotto menettelynä. Helsinki 1988 s.
33472: tiedon asiakirjasta, ja asiakirjaJle tehtävästä 221 ss.). Koska ehdotus merkitsisi entistä laa-
33473: lähettämismerkinnästä. Vastaavat säännökset jempaa välioikeudenkäynnin mahdoJlisuutta,
33474: ovat tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun olisi tarpeen säännellä myös se, mikä merkitys
33475: lain 22 §:n 1 momentissa ja 29 §:n 2 momentis- ulosottoasiassa esitetyille väitteille on annetta-
33476: sa. va. Kysymyksestä ehdotetaan uutta säännöstä
33477: 32 §. Tämän pykälän 1 momenttiin ehdote- 32 a §:ksi, joka samalla täydentäisi 32 §:ää. Vii-
33478: taan lisättäväksi maininta asianosaisen oikeu- meksi mainittu lainkohta edellyttää, että ulos-
33479: desta saada ote tai jäljennös, paitsi toimitus- ottomiehen pöytäkirjaan merkitään asianosais-
33480: pöytäkirjasta, myös ulosottomiehen päätökses- ten tekemät väitteet ja vaatimukset.
33481: tä, josta asianosainen voi tehdä valituksen. Ehdotettu 32 a § koskisi kenen tahansa ulos-
33482: Kysymyksessä voisi olla esimerkiksi ehdotuk- ottomenettelyn aikana esittämää väitettä tai
33483: sen 9 luvun 2 §:n 2 momentissa tarkoitettu vaatimusta. Säännös olisi ilmaus ulosoton niin
33484: erillinen itseoikaisupäätös. sanotusta attraktioperiaatteesta eli siitä, että
33485: Säännöksen nykyiset 2 ja 3 momentti yhdis- ulosotossa esitetyt väitteet tai vaatimukset on
33486: teitäisiin uudeksi 2 momentiksi säännöksen ratkaistava ulosoton yhteydessä. Tästä periaat-
33487: selvyyden parantamiseksi. Näihin momenttei- teesta poikkeuksen muodostaisivat ehdotuksen
33488: hin ei tulisi asiallisia muutoksia. 9 luvun välioikeudenkäynnit (täytäntöön-
33489: Jos ulosottomies väitteen johdosta tai muu- panoriita).
33490: toin katsoo, että toimi saattaa loukata sivulli- Jos väite tai vaatimus on selvästi perustee-
33491: sen oikeutta, ilmoitus ulosmittauksesta taikka ton, ratkaisusta ei olisi tarpeen antaa eriiiistä
33492: mainittu ote tai jäljennös pöytäkirjasta tai perusteltua päätöstä, vaan ulosottomiehen kan-
33493: päätöksestä olisi heti toimituksen jälkeen lähe- nanotto merkittäisiin lyhyesti pöytäkirjaan.
33494: tettävä sivulliselle. Tätä koskeva säännös tulisi Asianosaisen esimerkiksi humalassa puhelimes-
33495: uuteen 3 momenttiin. Siten toimitus, joJlei sa esittämiä täysin perusteettornia väitteitä ei
33496: sivullinen ehdotuksen 10 luvun 4 §:n määrä- tarvitsisi merkitä pöytäkirjaankaan. Jos taas
33497: ajassa tee valitusta, tulee lainvoimaiseksi myös väite tai vaatimus ei ole selvästi perusteeton,
33498: häntä vastaan. SivuJlista tulisikin aina heti ulosottomiehen olisi kysymyksessä olevan
33499: kehottaa ilmoittamaan oikeudenkäyntiosoit- säännöksen 1 momentin nojaiia tehtävä sitä
33500: teensa, jos hän esittää väitteitä tai vaatimuksia koskevasta ratkaisustaan perusteltu päätös.
33501: ulosottoasiassa. Päätöksestä olisi näin oJien käytävä ilmi ulos-
33502: Pykälän 4 momenttiin tulisivat ehdotuksen 1 ottomiehen ratkaisun lopputulos ja sen perus-
33503: luvun 15 §:stä johtuvat muutokset. Viimeksi telut. Lopputuloksesta tulisi ilmetä, onko esi-
33504: mainitun lainkohdan nojalla irtaimen omaisuu- tetyllä väitteeJlä tai vaatimuksena jotain vaiku-
33505: den ulosmittauksen lisäksi myös kiinteän omai- tuksia täytäntöönpanon jatkamiseen ja jo suo-
33506: suuden ulosmittaus ja muu ulosottotoimitus ritettuun täytäntöönpanoon. Perusteluista tulisi
33507: voidaan suorittaa ilman todistajaa, jos velalli- ilmetä, mihin seikkoihin ja oikeudelliseen päät-
33508: nen on toimituksessa läsnä ja antaa siihen telyyn ratkaisu perustuu. Summaarisessa ulos-
33509: kirjallisen suostumuksensa. ottomenettelyssä päätöksen perustelujen ei kui-
33510: Pykälän uuteen 5 momenttiin tulisi viittaus tenkaan tarvitsisi olla yhtä seikkaperäiset kuin
33511: pöytäkirjan otteeseen ja jäljennökseen sekä tuomioistuimen riita-asiassa antaman päätök-
33512: päätökseen ja ulosmittausilmoitukseen liitettä- sen perustelujen.
33513: västä valitusosoituksesta. Ehdotuksen 10 luvun Väitteen tai vaatimuksen ratkaisemisen tulisi
33514: 11 §:n mukaan mainittuihin asiakirjoihin olisi lisäksi olla täytäntöönpanon tai sen jatkamisen
33515: 1994 vp - HE 23 49
33516:
33517: edellytys. Jos täytäntöönpane ei edellyttäisi taa siihen, että suoritettu täytäntöönpanetoimi
33518: väitteen tai vaatimuksen ratkaisua, päätöstä ei havaitaan selvästi virheelliseksi, toimi voitaisiin
33519: tarvitsisi tehdä. ehdotuksen 9 luvun 1 §:n itseoikaisua koskevan
33520: Ulosottomies voisi merkitä päätöksen perus- säännöksen nojalla oikaista. Jos taas ulosotto-
33521: teluineen ulosottoasian pöytäkirjaan tai laatia asia ehdotuksen 9 luvun 6 §:ssä tarkoitetulla
33522: siitä erillisen päätösasiakirjan. Päätöksen sitova tavalla olisi tullut epäselväksi väitteen tai vaa-
33523: vaikutus ulottuisi vain siihen ulosottoasiaan, timuksen johdosta, ulosottomies voisi osoittaa
33524: jossa se on annettu. Väite tai vaatimus voitai- asianosaisen ehdotuksen 9 luvun 6 §:n mukai-
33525: siin esittää myöhemmin uudessa ulosottoasias- sesti panemaan vireille täytäntöönpanoriitaa
33526: sa, ja ulosottomies olisi esitetyn selvityksen koskevan kanteen.
33527: perusteella ratkaistava asia. Ulosottomies voisi Säännöksen 4 momentin mukaan avustavan
33528: myös päätöksen sitomatta ehdotuksen 9 luvun ulosottomiehen olisi ilmoitettava 3 momentin
33529: 1 §:n nojalla oikaista aikaisempaa samassa asi- väitteestä tai vaatimuksesta ulosottomiehelle,
33530: assa tehtyä virheellistä täytäntöönpanetointa koska hänellä ei olisi toimivaltaa asiavirheen
33531: tai päätöstä. itseoikaisun suorittamiseen tai täytäntöön-
33532: Selvyyden vuoksi momentin lopussa säädet- panoriitaa koskevan osoituksen antamiseen.
33533: täisiin, että asianosaisella ei olisi oikeutta ha- A vustava ulosottomies voisi itse jättää huo-
33534: kea erikseen muutosta kysymyksessä olevaan miotta tai hylätä selvästi perusteetloman väit-
33535: päätökseen. Valitusoikeus edellyttäisi, että teen sekä hyväksyä perustellun väitteen, ei
33536: ulosottomies olisi väitteestä huolimatta suorit- kuitenkaan silloin kun se johtaisi itseoikaisun
33537: tanut täytäntöönpanetoimen tai tehnyt sellai- suorittamiseen. Lisäksi on tarpeen määrätä,
33538: sen muun päätöksen, johon muutoksenhake- että avustava ulosottomies väitteestä huolimat-
33539: mus voitaisiin kohdistaa. Pelkästään väitettä ta voisi jatkaa täytäntöönpanoa ja suorittaa
33540: tai vaatimusta koskevasta ratkaisusta ei tarvit- ulosmittauksen tai muun täytäntöönpanon jat-
33541: sisi antaa valitusosoitusta. Asianosainen ei näin kumisen turvaavan toimenpiteen. Jos ulosotto-
33542: ollen myöskään menettäisi viimeksi mainitun mies päättäisi ryhtyä itseoikaisun suorittami-
33543: valituskelvottoman ratkaisun johdosta oikeut- seen tai antaa osoituksen täytäntöönpaneriidan
33544: taan vedota väitteeseen tai vaatimukseen haki- nostamiseen, voisi hän samalla tehdä täytän-
33545: essaan muutosta myöhempään valituskelpoi- töönpanon peruuttamista ja keskeyttämistä se-
33546: seen täytäntöönpanotoimeen. kä jatkamista koskevat päätökset.
33547: Säännöksen 2 momentin mukaan väitteen tai
33548: vaatimuksen esittäjän olisi ensisijaisesti näytet-
33549: tävä vaatimuksensa toteen. Hänen olisi esitet- 4 luku. Ulosmittauksesta
33550: tävä ne asiakirjat ja muut todisteet, joihin hän
33551: haluaa vaatimuksensa perusteluina vedota. 9 b §. Ulosottolain säännökset, jotka koske-
33552: Ulosottomiehen olisi viran puolesta selvitettävä vat työpalkkaan kohdistuvaa täytäntöönpanoa,
33553: asiaa vain, jos se käy ulosotossa sopivasti uudistettiin vuonna 1973. Ulosottolakiin lisät-
33554: päinsä. Hän voisi tarvittaessa olla yhteydessä tiin 4 luvun 9 b §:n säännös palkan määrän
33555: vastapuoleen ja tiedustella hänen kantaansa arvioimisesta silloin, kun työnantaja pitää ela-
33556: asiasta. Varsinaiseen selvitystyöhön ulosotto- tusvelvollista työssä yrityksessään palh tta tai
33557: miehen tulisi kuitenkin ryhtyä vain poikkeuk- sellaisesta työstä maksettavaa koh tu.ullista
33558: sellisesti esimerkiksi silloin, kun asiaan vaikut- palkkaa selvästi pienempää korvausta vastaan.
33559: tava tieto on saatavissa ulosottomiehen arkis- Auttaakseen velallista väistämään velvoittei-
33560: tosta tai julkisesta rekisteristä. Ulosottolaki taan työnantaja antaa tälle vastiketta työnteos-
33561: summaarista menettelyä koskevana lakina ei ta muodossa tai toisessa siten, että vastike ei
33562: esimerkiksi tarjoa menettelytapaohjetta todista- näy kirjanpidon palkkatilillä. Tällaisessa ta-
33563: jien kuulemiseksi. Jos asian selvittäminen edel- pauksessa on kysymys palkkaan kohdistuvan
33564: lyttäisi muuta kuin asiakirjanäyttöä, ulosotto- ulosoton kiertämisestä.
33565: mies voisi säännöksen 3 momentin nojalla Nykyisen ulosottolain 4 luvun 9 b §:n 1
33566: antaa osoituksen täytäntöönpaneriidan nosta- momentin mukaan ulosotonhaltija voi ela-
33567: miseen. tusavun saamiseen oikeutetun tai tälle kuulu-
33568: Pykälän 3 momenttiin tulisi itseoikaisuun ja vaa puhevaltaa käyttävän viranomaisen hake-
33569: täytäntöönpanoriitaan viittaava säännös. Jos 1 muksesta ratkaista, mitä rahamäärää on pidet-
33570: momentissa tarkoitettu väite tai vaatimus joh- tävä velallisen kohtuullisena palkkana. Jollei
33571: 7 340171K
33572: 50 1994 vp - HE 23
33573:
33574: työnantaja tee pidätystä palkasta tämän mu- Ulosmittauksen perusteeksi tulevan palkan
33575: kaisesti, voidaan pidättämättä jätetty määrä rahamäärän arvioiminen ja vahvistaminen eh-
33576: ulosmitata työnantajalta kuten muissakin mak- dotetaan siirrettäväksi ulosotonhaltijalta ulos-
33577: sukiellon rikkomistapauksissa ulosottolain 4 ottomiehelle. Ulosottomiehellä on paremmat
33578: luvun 18 d §:n mukaisesti. tiedot velallisen varallisuusasemasta ja elämän-
33579: Käytännössä 4 luvun 9 b §:n 1 momentin oloista kuin ulosotonhaltijalla. Ulosottomies
33580: säännöstä on sovellettu harvoin, joskin menet- joutuu nykyisinkin ulosottolain 4 luvun 6 b §:n
33581: telyn mahdollisuudella lienee ollut tietty ennal- nojalla arvioimaan palkkaan kuuluvien luon-
33582: taestävä vaikutus. Säännöksen tehokkuutta on toisetujen arvon ja hän tuntee paikkakuntansa
33583: vähentänyt se, että menettelyyn ryhtyminen on palkkatason. Tehtävän siirtäminen ulosotto-
33584: edellyttänyt velkojan aloitetta ja hakemusta miehelle liittyy myös edellä mainittuun lähiajan
33585: ulosotonhaltijalle. Säännöksen sisältö ja menet- tavoitteeseen lakkauttaa ulosotonhaltijat.
33586: telyn edellytykset eivät ehkä ole tulleet velkojan Säännöksen soveltaminen velallisen työnan-
33587: tietoon, vaikka ne olisivatkin ulosottomiehen tajaan edellyttää, että velallisen ja työnantajan
33588: tiedossa. Elatusvelkojilla ei ehkä ole ollut tar- välisen järjestelyn ilmeinen tarkoitus on välttää
33589: vittavia voimavaroja menettelyn käynnistämi- täytäntöönpanoa. Ulosottoa ei voida kohdistaa
33590: seen ja jatkamiseen, koska epäselvissä tapauk- työnantajaan, jos palkan pienuus johtuu työn-
33591: sissa ulosotonhaltijat ovat ulosottolain 4 luvun tekijän heikosta ammattitaidosta, työn vähyy-
33592: 9 b §:n 2 momentin ja 9 c §:n 1 momentin destä, työnantajan heikosta taloudellisesta ti-
33593: nojalla osoittaneet velkojan nostamaan kanteen lanteesta tai muusta täytäntöönpanoon liitty-
33594: tuomio-istuimessa. mättömästä seikasta. Palkan pitää olla myös
33595: Säännöksen mukainen ulosotonhaltijan tai selvästi tavanmukaista pienempi. Vähäinen ero
33596: tuomioistuimen päätös palkan määrästä ja yleisesti maksettavaan palkkaan ei oikeuta
33597: ulosottomiehen sen perusteella työnantajalle säännöksen soveltamiseen. Tällaisella erolla ei
33598: antama maksukielto on voimassa, kunnes työn- velkojaliekaan ole olennaista merkitystä.
33599: antaja saattaa ulosottomiehelle uskottavaksi, Säännös ei soveltuisi tilanteeseen, jossa ulos-
33600: ettei enää ole edellytyksiä päätökseen perustu- ottoa pyritään kiertämään ottamalla osa pal-
33601: van perinnän jatkamiseen. Ulosottomies voi kasta luontoisetuina, mikäli palkka näin lasket-
33602: joko jatkaa perintää ulosotonhaltijan päätök- tuna ei ole selvästi tavanomaista pienempi.
33603: sen mukaisesti tai edellytysten lakatessa lopet- Luontaisedut otetaan huomioon palkan mää-
33604: taa perimisen kokonaan. On pidetty tulkinnan- rää laskettaessa niin kuin 4 luvun 6 b §:ssä
33605: varaisena, voiko ulosottomies nykyisin ottaa säädetään. Ongelmaksi jää tilanne, jossa raha-
33606: muulla tavalla olosuhteiden muutoksia huo- palkkaa ei makseta juuri ollenkaan. Tähän
33607: mioon kuten esimerkiksi alentamalla päätöksen ongelmaan on tarkoitus palata myöhempien
33608: mukaista ulosmitattavaa määrää tai keskeyttä- osittaisuudistusten yhteydessä.
33609: mällä perinnän väliaikaisesti. Kun ulosottomies Säännöksen soveltaminen on mahdollista
33610: on edellytysten lakattua lopettanut perinnän, vain, jos täyttä suoritusta ei ole saatavissa
33611: on velkojan edellytysten palauduttua käynnis- velallisen muista varoista tai tuloista. Sanottu
33612: tettävä uudelleen ulosotonhaltija- tai tuomiois- menettely on näin ollen toissijaista. Palkan
33613: tuinprosessi. arvioimiseen voitaisiin lakiehdotuksen mukaan
33614: Elatusvelvollisilla on usein muitakin velkoja, ryhtyä viran puolesta ilman, että velkoja sitä
33615: mutta ulosottomiehen haltuun kysymyksessä erikseen pyytää.
33616: olevan säännöksen perusteella kertyneitä varo- Perintää ei saisi jatkaa kauempaa kuin sään-
33617: ja ei voida käyttää niiden maksamiseen. Kui- nöksen soveltamisen edellytyksenä olevat pe-
33618: tenkin samanlaatuisia järjestelyjä velkojien rusteet ovat olemassa. Jos velallisen palkkaa
33619: välttämiseksi esiintyy muissakin velkasuhteissa korotetaan tai hän siirtyy alempipalkkaisiin
33620: kuin elatusapujen kohdalla. Ulosottokäytän- töihin taikka hänen työpanoksensa vähenee,
33621: nössä säännöksen soveltamisalan rajoittaminen työnantajalle annettu maksukielto olisi peruu-
33622: elatusapuihin onkin katsottu epäkohdaksi. tettava tai se olisi muutettava uusia olosuhteita
33623: Näistä syistä ulosottolain 4 luvun 9 b §:n 1 vastaavaksi. Samoin olisi meneteltävä silloin,
33624: momentin soveltamisalaa ehdotetaan laajennet- kun löydetään riittävästi velallisen muita ulos-
33625: tavaksi koskemaan kaikkien saatavalajien ulos- mittauskelpoisia varoja. Työsuhteen päättyessä
33626: ottoa. Samalla säännökseen tehdään muutok- maksukielto luonnollisesti lakkaisi. Jos työsuh-
33627: senhaku-uudistuksen edellyttämät korjaukset. detta kuitenkin välittömästi jatketaan ja jos
33628: 1994 vp - HE 23 51
33629:
33630: voidaan katsoa, että kysymys on pyrkimykses- päätös olisi voimassa siitä alkaen, kun se on
33631: tä välttää ulosmittaus, voitaisiin maksukielto annettu palkan maksajalle tiedoksi.
33632: pitää keskeytyksettä voimassa. Jos päätös annetaan työnantajalle tiedoksi
33633: Yritys, joka työntekijänsä kanssa ryhtyy postin välityksellä, asiakirjat olisi suositeltavaa
33634: tässä tarkoitettuun järjestelyyn, on useimmiten lähettää kirjattuna tai saantitodistusta vastaan.
33635: joko velallisen perheenjäsenen tai muun lähei- Tällöin olisi kiistatonta, että työnantajaa vas-
33636: sen määräysvallassa. Jos vieraan omistamassa taan voidaan palkanpidätyksen laiminlyöntita-
33637: tai hallitsemassa yrityksessä kuitenkin havai- pauksessa heti ryhtyä ulosottolain 4 luvun
33638: taan tällaisia järjestelyjä, voidaan myös niiden 18 d §:n mukaisiin toimiin.
33639: johdosta ulosotto kohdistaa työnantajaan. Ve- Säännöksen tarkoittamassa menettelyssä
33640: lallisen omaan yritykseen säännöstä ei velalli- noudatetaan ja sen oikeusvaikutuksiin sovelle-
33641: sen asemasta aiheutuvien tulkintavaikeuksien taan muutoin palkan ulosmittauksesta voimas-
33642: vuoksi sovellettaisi. sa olevia säännöksiä.
33643: Osoituksena säännöksen soveltamisedellytys- Pykälän 2 momenttiin tulisi nykyisen mo-
33644: ten olemassaolosta saattaa olla, että velallisen mentin korvaava säännös työnantajan maksu-
33645: elintaso on selvästi korkeampi kuin ilmoitetulla velvollisuuden saattamisesta täytäntöön-
33646: palkalla on mahdollista. Työehtosopimuksen panoriitana käräjäoikeuden ratkaistavaksi.
33647: mukaisen palkan selvästi alittava palkka voi Säännös korvaisi samalla 4 luvun 9 c §:n.
33648: myös olla todiste ulosmittauksen välttämistar- Nykyiseen ulosottolain 4 luvun 9 b §:n 2
33649: koituksesta. Säännöstä sovellettaessa on käy- momenttiin sisältyy mainitussa pykälässä tar-
33650: tettävä kokonaisharkintaa. Ulosottomiehen oli- koitettua ulosotonhaltijan päätöstä koskeva
33651: si perusteltava maksukiellon perusteena oleva muutoksenhakukielto. Kun ulosottomies ehdo-
33652: päätös riittävän yksityiskohtaisesti. tuksen 4 luvun 9 b §:n 1 momentin nojalla
33653: päättäisi asiasta, on perusteltua, että päätök-
33654: Jos työnantaja ei noudata maksukieltoa, seen voidaan hakea valittamalla muutosta kä-
33655: ulosottomiehelle tilitettäväksi määrätty raha- räjäoikeudelta. Käräjäoikeuden päätöksiä kos-
33656: määrä voidaan välittömästi palkan arvioimises- kevat valituskiellot ja hovioikeudessa vaaditta-
33657: ta tehdyn päätöksen ja sen perusteella työnan- vaa valituslupaa koskevat kysymykset sopivat
33658: tajalle annetun maksukiellon nojalla ulosmitata parhaiten käsiteltäväksi hovioikeusmenettelyn
33659: työnantajan omaisuudesta ulosottolain 4 luvun uudistamisen yhteydessä.
33660: 18 d §:n mukaisesti. Velallisen muutoksenhakuoikeus ratkaistai-
33661: Työnantajayrityksen kirjanpitoon merkitystä siin ehdotuksen 10 luvun 1 §:n 1 momentin
33662: palkan määrästä poikkeaminen edellyttää ve- perusteella, jonka mukaan valitusoikeus ulos-
33663: lallisen, työnantajan ja tarvittaessa myös vel- ottomiehen päätöksestä on sillä, jonka oikeutta
33664: kojan kuulemista ennakolta. Velkojan kuulemi- päätös koskee. Ulosottomiehen päätös velalli-
33665: nen on sitä perustellumpaa, mitä epäselvem- sen kohtuullisen työpalkan rahamäärästä, josta
33666: mästä asiasta on kysymys. Myös velkojalla ulosmittaus toimitetaan, on välittömästi sivul-
33667: saattaa olla aihetta hakea ulosottomiehen pää- liseen eli työnantajaan kohdistuva velvoite.
33668: tökseen muutosta tai nostaa täytäntöön- Päätös ei muuta velallisen ja työnantajan vä-
33669: panoriitakanne käräjäoikeudessa. Asianosaisia listä sopimusta, vaan asettaa työnantajalle so-
33670: voidaan kuulla suullisesti ulosottomiehen kans- pimuksesta huolimatta tietyn maksuvelvolli-
33671: liassa tai varaamalla heille tilaisuus antaa suuden. Näin ollen näyttäisikin siltä, että ve-
33672: kirjallinen vastaus. Kuulemisen jälkeen ulosot- lallisella ei olisi välitöntä itsenäistä muutoksen-
33673: tomiehen olisi annettava asiassa perusteltu kir- hakuintressiä. Vaikka asian ratkaiseminen on
33674: jallinen päätös. Päätöksessä todettaisiin mak- tulkinnailista ja jossain poikkeustapauksessa
33675: setun palkan ja paikkakunnan palkkatason velallisen muutoksenhakuintressi saattaisi olla
33676: mukaisen kohtuullisen työpalkan välinen ero- todellinen, velallisella ei kuitenkaan pääsään-
33677: tus sekä viimeksi mainitun työpalkan perusteel- töisesti olisi oikeutta hakea muutosta ulosotto-
33678: la määräytyvä, velkojalle tilitettävän osuuden miehen päätökseen palkan rahamäärän vahvis-
33679: suuruus. tamisesta. Velalliselle ei myöskään ehdotuksen
33680: Ulosottomiehen on annettava työnantajalle 9 luvun 8 §:n mukaan voitaisi antaa osoitusta
33681: tiedoksi päätös ja maksukielto sekä velvoite täytäntöönpanoriidan nostamiseen.
33682: päätöksessä mainitun määrän suorittamisesta 9 c §. Pykälän 1 ja 2 momenteissa on säännös
33683: ulosottomiehelle määräajoin. Ulosottomiehen velkojan oikeudesta ajaa tuomioistuimessa
33684: 52 1994 vp - HE 23
33685:
33686: kannetta työnantajan veivoittamiseksi 9 b §:n seen 4 luvun 9 c §:n 3 momenttiin sisältyvä
33687: mukaiseen vastuuseen sekä työnantajan oikeu- muutoksenhakukielto voidaan kumota.
33688: desta hakea takaisinsaantia hänelle määrätyn Mainitut seikat huomioon ottaen ulosotto-
33689: maksuvelvollisuuden johdosta. Viittaus täytän- lain 4 luvun 9 c § voidaan kokonaisuudessaan
33690: töönpanoriitaa koskeviin säännöksiin ehdote- kumota.
33691: taan otettavaksi 9 b §:n 2 momenttiin, joka 10 §. Ulosottolain 4 luvun 9 §:n 1 momentin
33692: korvaisi 9 c §:n tältä osin. mukaan velalliselta ei saa ulosmitata mitään,
33693: Ulosottolain 4 luvun 9 c §:n nykyiseen 2 joka havaitaan toisen omaksi. Ulosmittausta ei
33694: momenttiin sisältyy myös säännös, jonka mu- myöskään tule toimittaa toisen haitaksi, jolla
33695: kaan tuomioistuimen tulee harkita, vapautettu- on oikeus velallisen omistamaan esineeseen.
33696: aan työnantaja maksuvelvollisuudesta takaisin- Tästä seuraa, että milloin esitetään luotettava
33697: saantikanteen johdosta, onko työnantaja saava selvitys siitä, että velallisen asunnosta tai muu-
33698: takaisin, mitä hän on jo suorittanut tai osan alta hänen hallinnastaan tavatun esineen omis-
33699: siitä. Kun ulosottomiehen päätökseen voidaan taja on sivullinen, tuo esine on jätettävä ulos-
33700: hakea muutosta ja kun asia voidaan ulosotto- mittaamatta.
33701: miehen osoituksesta tai ilman osoitusta heti Ulosottolain nykyisessä 4 luvun 10 §:ssä sää-
33702: saattaa täytäntöönpanoriitana käräjäoikeuden detään kanneoikeudesta tapauksessa, jossa si-
33703: käsiteltäväksi ja täytäntöönpano keskeyttää, ei vullinen omistusoikeuteensa vedoten vaatii esi-
33704: tähän erityissäännökseen enää ole tarvetta. nettä itselleen. Ehdotuksessa on ulosottolain 9
33705: Näin siitäkin syystä, että ehdotuksen 9 luvun luvun 6-13 §:iin otettu täytäntöönpanoriitaa
33706: 12 §:n 2 momentin mukaan kertyneet varat koskevat yksityiskohtaiset menettelysäännök-
33707: saadaan nostaa vain vakuutta vastaan ennen set. Niiden nojalla sivullisen oikeus voidaan
33708: kuin täytäntöönpanoriidassa annettu tuomio saattaa tuomioistuimen käsiteltäväksi. Näitä
33709: on saanut lainvoiman. uusia säännöksiä vastaavat nykyiset ulosotto-
33710: Pykälän 3 momenttiin sisältyy velkojan vah- lain 4 luvun 10 §:n menettelysäännökset ehdo-
33711: vistuskanteeseen ja työnantajan takaisinsaanti- tetaan poistettaviksi.
33712: kanteeseen liittyvä säännös, jonka mukaan Muutetun 4 luvun 10 §:n 1 momenttiin jäisi
33713: alioikeuden päätöstä on noudatettava muutok- nykyinen, esineen hallintaan perustuvaa omis-
33714: senhausta huolimatta. Nämä kanteet ehdote- tusoikeusoletlamaa ilmentävä säännös, jonka
33715: taan korvattavaksi täytäntöönpanoriitaa kos- mukaan velallisen katsotaan omistavan hallus-
33716: kevalla kanteella. Ehdotuksen 9 luvun 12 §:n 1 saan olevan irtaimen omaisuuden jollei sivulli-
33717: momenttiin sisältyy täytäntöönpanoriitaa kos- nen todista omistusoikeuttaan. Myös velallinen
33718: keva säännös, jonka mukaan ulosottomiehen voisi esittää riittävän selvityksen sivullisen
33719: on otettava täytäntöönpanoriidassa annettu omistusoikeudesta. Jos sivullisen omistusoike-
33720: ratkaisu täytäntöönpanon perusteeksi ja jatket- utta ei pystytä todistamaan, ulosottomies voisi
33721: tava täytäntöönpanoa tai peruutettava se. Täy- ulosmitata sanotun omaisuuden taikka, jos
33722: täntöönpanon jatkaminen ei säännönmukaises- väite on esitetty vasta ulosmittauksen jälkeen,
33723: ti edellytä tuomioistuimen päätöksen lainvoi- jatkaa täytäntöönpanoa sivullisen väitteestä
33724: maisuutta, mutta kertyneet varat voidaan lain- huolimatta. Momenttiin tulisi myös säännös
33725: voimaa vailla olevan päätöksen nojalla tilittää sivullisen väitteen johdosta annettavasta osoi-
33726: ainoastaan vakuutta vastaan. Myös ulosotto- tuksesta 9 luvun 6 §:n mukaisen täytäntöön-
33727: perustetta koskeva valitus aiheuttaa ulosotto- panoriidan vireillepanoon. Jos sivullinen olisi
33728: lain 6 luvun 1 §:n 2 momentin mukaan, että esittänyt 9 luvun 6 §:ssä tarkoitettuja todennä-
33729: varat voidaan tilittää vain vakuutta vastaan. köisiä perusteita ja omistusoikeutta koskeva
33730: Ehdotusta valmisteltaessa ei ole myöskään kysymys olisi tullut sanotussa pykälässä tarkoi-
33731: pidetty perusteltuna, että ulosottolain 4 luvun tetulla tavalla epäselväksi, ulosottomies voisi
33732: 9 b §:ssä tarkoitettua palkan määrän vahvista- antaa osoituksen täytäntöönpanoriidan nosta-
33733: mista koskevassa täytäntöönpanoriidassa an- miseen ja keskeyttää samalla täytäntöönpanon.
33734: nettuun hovioikeuden tuomioon ei saisi hakea Velallisen väitteen johdosta osoitusta ei voitaisi
33735: muutosta. Kysymyksessä olisi tietyn tyyppistä antaa.
33736: täytäntöönpanoriitaa koskeva poikkeussään- Koska 9 luvun 6 §:n mukainen osoitus edel-
33737: nös, johon ei ole tarvetta ottaen huomioon lyttää väitteen esittäjäitä todennäköisyysnäyt-
33738: tuomion täytäntöönpanon mahdollisuus lain- töä, voidaan todennäköisiä perusteita koskeva
33739: voimaa vailla olevanakin. Tämän vuoksi nykyi- maininta poistaa ulosottolain 4 luvun 10 §:stä.
33740: 1994 l]) - HE 23 53
33741:
33742: Huomioon ottaen momentissa ilmaistu hallin- täytäntöönpaneriitaa koskevan osoituksen.
33743: taan perustuva omistusoikeusolettama, tarkoi- Nykyinen 4 luvun 10 §:n 2 momentin ulosoton-
33744: tus ei ole, että osoituksia välioikeudenkäyntiin haltijan toimivaltaa koskeva säännös on mai-
33745: ryhdyttäisiin antamaan nykyistä helpommin. nitut seikat huomioon ottaen tarpeeton.
33746: Ulosottolain nykyisessä 4 luvun JO §:n 3 Sivullisen on nykyisen ulosottolain 4 luvun
33747: momentissa on säännös velkojan oikeudesta 10 §:n 1 momentin mukaan pantava ulosoton
33748: ajaa kannelta. Ehdotuksen 9 luvun 7 ja 8 §:n torjuntakanne vireille kolmen kuukauden mää-
33749: nojalla myös velkojalle voitaisiin antaa osoitus räajassa ulosmittauksen jälkeen ja ilmoitettava
33750: täytäntöönpaneriidan nostamiseen. Velkoja samassa ajassa kanteen nostamisesta ulosotto-
33751: voisi lisäksi ajaa kannetta ilman osoitusta miehelle. Sivullisen tekemän ulosmittausvali-
33752: ehdotuksen 9 luvun 9 §:n nojalla. Täten 4 luvun tuksen johdosta ulosotonhaltija voi ulosotto-
33753: 10 §:ään ei enää ole tarvetta ottaa erillistä lain 4 luvun 10 §:n 2 momentin nojalla osoittaa
33754: säännöstä velkojan oikeudesta. sivullisen nostamaan kanteen samassa määrä-
33755: Säännöksen 2 ja 3 momenttiin jäisivät pää- ajassa ulosotonhaltijan päätöksen tiedoksisaa-
33756: osin nykyistä 4 ja 5 momenttia vastaavat misesta lukien. Sivullisen ulosmittausvalituksel-
33757: säännökset 3 luvun 35 §:n nojalla peräytyvän le ei nykyisessä laissa ole asetettu määräaikaa.
33758: oikeustoimen huomioon ottamisesta täytän- Vakiintuneen käytännön mukaisesti sallitaan
33759: töönpaneriitaa käsiteltäessä sekä velallisen sivullisen ulosmittausvalitus ulosottolain 4 lu-
33760: aviopuolison asemasta ulosmittauksesta. vun 10 §:ssä säädetystä määräajasta riippumat-
33761: Ehdotuksen 9 luvun 12 §:ssä on säännös ta siihen asti, kun lopputilitys on asiassa tehty.
33762: täytäntöönpanon jatkamisesta täytäntöön-
33763: paneriidan ratkaisun jälkeen. Säännöksen mu- Ehdotus merkitsee muutosta nykyiseen tilan-
33764: kaan täytäntöönpanoa ehdotuksen 4 luvun teeseen, koska ehdotuksen 10 luvun 4 §:n 2
33765: 10 §:n 2 momentissa tarkoitetussa tapauksessa momentin mukaan määräaika valituksen teke-
33766: voitaisiin jatkaa, kun tuomioistuin on määrän- miseen lasketaan sivullisellekin siitä, kun hän
33767: nyt, että sivullisen oikeus ei estä täytäntöönpa- on saanut tiedon täytäntöönpanetoimesta tai
33768: non loppuun saattamista tai sivullisen kanne ulosottomiehen päätöksestä. Ulosottomies tai
33769: hylätään taikka velkojan kanne hyväksytään. ulosottovalitusta tutkiva tuomioistuin voisi
33770: Ennen kuin täytäntöönpaneriidassa annettu puolestaan antaa edellä mainitulla tavalla mää-
33771: ratkaisu on saanut lainvoiman, kertyneet varat räaikaan sidotun osoituksen täytäntöön-
33772: saisi nostaa vain vakuutta vastaan. Tämän paneriidan nostamiseen niin kauan kuin lop-
33773: vuoksi nykyiset 4 momentin säännökset täytän- putilitystä ei ole suoritettu ja varoja lähetetty
33774: töönpanon jatkamisesta ja kertyneiden varojen velkojalle, mikäli osoitusta ei aikaisemmin ole
33775: nostamisesta vakuutta vastaan ehdotetaan annettu.
33776: poistettaviksi. Kanteen nostamisen määräaika on ehdotuk-
33777: Osoituksen täytäntöönpaneriidan nostami- sen 9 luvun 10 §:ssä lyhennetty neljään viik-
33778: seen antaisi ulosottomies eikä siihen ehdotuk- koon laskettuna osoituksen tiedoksisaamisesta.
33779: sen 9 luvun 6 §:n 4 momentin mukaan saisi Kanteen nostamisesta määräajassa ulosotto-
33780: hakea muutosta. Osoitus voitaisiin antaa täy- miehelle ilmoittaminen ei enää olisi kanteen
33781: täntöönpanon missä vaiheessa tahansa. Ra- tutkimisen edellytys. Nykyisen ilmoitusvelvolli-
33782: hasaamisen täytäntöönpanossa osoitusta ei kui- suuden laiminlyönti on johtanut kanteen tutki-
33783: tenkaan voitaisi antaa enää lopputilityksen matta jättämiseen (KKO 1992:22). Jos ulosot-
33784: suorittamisen ja varojen (velkojalle) lähettämi- tomies on antanut osoituksen täytäntöön-
33785: sen jälkeen. Avustavan ulosottomiehen tulisi paneriidan vireillepanoon, hän saisi kanteesta
33786: ilmoittaa asiasta ulosottomiehelle katsoessaan, tiedon, kun käräjäoikeus ehdotuksen 9 luvun
33787: että asia on sivullisen väitteen johdosta tullut 17 §:n nojalla ilmoittaisi täytäntöönpanon kes-
33788: epäselväksi. Sivullinen voisi vaatia ulosottomie- keytysmääräyksestä. Jos täytäntöönpanoa ei
33789: heltä myös itseoikaisua, ja ulosottomies voisi määrättäisi keskeytettäväksi, asianosaisen edun
33790: tällöinkin antaa täytäntöönpaneriitaa koske- mukaista olisi ilmoittaa kanteesta ulosottomie-
33791: van osoituksen. Jos osoitusta ei annettaisi, helle, koska kanteen vireilläolo estäisi ehdotuk-
33792: sivullinen voisi nostaa täytäntöönpaneriidan sen 9 luvun 12 §:n mukaan varojen nostamisen
33793: ilman osoitusta tai hakea valittamalla muutosta ilman vakuutta. Tuomioistuimen olisi 9 luvun
33794: ulosottomiehen täytäntöönpanotoimeen. Kärä- 6 §:n mukaan ilmoitettava antamastaan osoi-
33795: jäoikeus voisi valitusta käsitellessään antaa tuksesta ulosottomiehelle. Ulosottomies saisi
33796: 54 1994 vp - HE 23
33797:
33798: tiedon osoituksen mukaisen riidan vireille- panoriitakanne. Sivullisen tulisi itse huolehtia
33799: panosta yllä selostetulla tavalla. oman omistusoikeutensa vahvistamisesta. Jos
33800: Jos asianosainen ilman osoitusta nostms1 sivullinen ei haluaisi oikeuttaan vahvistettavak-
33801: riidan, tuomioistuimen tulisi riidan vireille tu- si, ei velallinenkaan voisi toimia vastoin sivul-
33802: lon jälkeen 9 luvun 11 §:n 2 momentin nojalla lisen tahtoa.
33803: pyytää asiasta ulosottomiehen lausunto. Näin Täytäntöönpanoriitaa koskevan osoituksen
33804: ulosottomies olisi selvillä vireillä olevasta rii- laiminlyönnin seurauksista säädettäisiin 9 lu-
33805: dasta. Takarajan kanteen nostamiselle muodos- vun 10 §:n 2 momentissa.
33806: taisi tässäkin tapauksessa 9 luvun 9 §:n 1 Säännöksen sanamuotoa on samalla myös
33807: momentin ja 6 §:n 2 momentin mukaan loppu- selvennetty ja nykyaikaistettu. Tällöin on muun
33808: tilityksen suorittaminen ja varojen lähettämi- muassa nykyisen 4 luvun 10 §:n 1 momentin
33809: nen. vanhahtava ilmaisu "velallisen pesässä" kor-
33810: Sivullisen käytettävissä omaisuuteensa koh- vattu ilmaisulla "velallisen hallinnassa". Tämä
33811: distuvan ulosoton torjumiseksi olisi näin ollen muutos on pelkästään kielellinen eikä sillä ole
33812: määräajassa tehtävä ulosottovalitus ja mahdol- haluttu muuttaa säännöksen nykyisen sana-
33813: lisuus nostaa täytäntöönpaneriitaa koskeva muodon mukaista tulkintaa.
33814: kanne joko ulosottomiehen osoituksesta tai
33815: ilman osoitusta. Vireillepannun täytäntöön-
33816: paneriidan suhteesta ulosottovalitukseen on 5 luku. Ulosmitatun omaisuuden rahaksi muut-
33817: säännös ehdotuksen 9 luvun 13 §:ssä. Myös tamisesta
33818: velkoja voisi valittaa ulosottomiehen päätök-
33819: sestä, jolla sivullisen väite on hyväksytty, jos 6 §. Ulosottolain 5 luvun nykyisen 6 §:n 1 ja
33820: väitteen hyväksyminen kokonaan tai osittain 2 momentissa on säännökset irtaimen omaisuu-
33821: estää velkojan saatavan perimisen. Velkojalie den huutokaupasta kuuluttamisesta ja ilmoit-
33822: voitaisiin myös antaa osoitus täytäntöön- tamisesta. Säännösten mukaan huutokaupasta
33823: paneriidan nostamiseen ja hän voisi panna ei tarvitse ilmoittaa erikseen velalliselle. Esi-
33824: täytäntöönpaneriidan vireille ilman osoitusta. merkiksi asunto-osake on voitu laillisesti huu-
33825: Velallisella ei oikeuskäytännössä ole nykyisin tokaupata velallisen tietämättä.
33826: katsottu olevan oikeutta valittaa ulosmittauk- Ehdotuksen 10 luvun 5 §:n 1 momentin
33827: sesta sillä perusteella, että omaisuus kuuluu mukaan kaikenlaisen irtaimen omaisuuden
33828: sivulliselle. Velallisella ei myöskään ole ollut huutokauppaa koskeva valitus on tehtävä mää-
33829: oikeutta sivullisen omistusoikeutta koskevan räajassa huutokaupasta lukien. Nykyisin vali-
33830: vahvistuskanteen ajamiseen. Ehdotukseen ei tus on ollut 9 luvun 3 §:n mukaan määräaikaan
33831: otettaisi nimenomaista säännöstä velallisen oi- sidottu vain tietyn tyyppisen irtaimen omaisuu-
33832: keudesta valittaa sillä perusteella, että omai- den osalta, kuten esimerkiksi alus, ilma-alus tai
33833: suus kuuluu sivulliselle, vaan asia jäisi oikeus- linja-auto. Muun irtaimen omaisuuden huuto-
33834: käytännön varaan ja ratkeaisi yleisten proses- kaupasta on voinut valittaa täytäntöönpanon
33835: suaalisten periaatteiden mukaisesti. päättymiseen saakka. Jos irtaimen omaisuuden
33836: Pääsääntö olisi, ettei velallisella ole riittävää huutokaupasta ilmoittamista koskevaa sään-
33837: muutoksenhakuintressiä; poikkeuksellisesti nöstä ei muutettaisi, velallinen voisi tietämät-
33838: muutoksenhakutarve kuitenkin voisi olla. Jos tään menettää mahdollisuuden valittaa huuto-
33839: esimerkiksi velallinen kykenee näyttämään si- kaupasta, vaikka täytäntöönpane ei vielä olisi-
33840: vullisen omistusoikeuskysymyksen suhteen kaan päättynyt. Erityistä merkitystä tällä olisi
33841: oman itsenäisen valitusintressin, kuten esimer- arvokkaan irtaimen omaisuuden osalta.
33842: kiksi korvausvelvollisuusuhan, voitaisiin valitus Mainitusta syystä 5 luvun 6 §:ään lisättäisiin
33843: tutkia. uusi 3 momentti, jonka mukaan ulosottomie-
33844: Oikeustieteellisessä kirjallisuudessa on suh- hen olisi heti ilmoitettava arvokkaan irtaimen
33845: tauduttu velallisen valitusoikeuteen myönteises- omaisuuden huutokauppakuulutuksesta tai -il-
33846: ti (ks. Tauno Ellilä, Ulosotto-oikeuden yleiset moituksesta velalliselle. Arvokkaana irtaimena
33847: opit. Porvoo 1970 s. 476-477 sekä Jouko omaisuutena voitaisiin pitää esimerkiksi asun-
33848: Halila-Erkki Havansi, Ulosotto-oikeuden op- to-osaketta tai hyväkuntoista henkilöautoa.
33849: pikirja. Vammala 1986 s. 294). Silloinkaan kun Velallisen samalla kertaa myytävän omaisuu-
33850: valitus velallisen tekemänä tutkittaisiin, hänelle den yhteenlasketun arvon tulisi olla ainakin yli
33851: ei voitaisi antaa osoitusta nostaa täytäntöön- 10 000 markkaa, että sitä voitaisiin pitää sään-
33852: 1994 ''P - HE 23 55
33853:
33854: nöksen tarkoittamalla tavalla arvokkaana. Ar- kutsukirjeellä. Kutsukirjettä koskevassa lain-
33855: vo määräytyisi sen mukaan, mitä omaisuudesta kohdassa ei mainita erikseen velallista ja kiin-
33856: voitaisiin arvioida saatavan sitä normaalisti teistön omistajaa, mutta oikeuskirjallisuudessa
33857: kohtuullisessa ajassa myytäessä. on katsottu, että sanottu kutsu on lähetettävä
33858: Ilmoitus voitaisiin tehdä puhelimitse tai ta- myös kiinteistön omistajalle, joka yleensä on
33859: vallisella kirjeellä, koska arvokkaan irtaimen ulosottovelallinen. Huutokauppakuulutuksessa
33860: omaisuuden omistaja useimmissa tapauksissa on 5 luvun 21 §:n 1 momentin mukaan puoles-
33861: olisi luultavasti itsekin ottanut selvää huuto- taan kehotettava kaikkia asianomistajia valvo-
33862: kauppapäivästä tai olisi siitä muutoin tietoinen. maan oikeutensa. Velalliselle on 5 luvun 24 §:n
33863: Velallisen oikeudenkäyntiosoite olisi myös to- mukaan, jos hän on läsnä, varattava tilaisuus
33864: dennäköisesti ulosottomiehen käytettävissä. lausua mielipiteensä valvotuista ja asiakirjoista
33865: Puhelinilmoituksesta ja kirjeen lähettämisestä ilmenevistä saamisvaatimuksista.
33866: olisi tehtävä merkintä ulosottopöytäkirjaan. Takaisinsaannin ollessa nykyisen 6 luvun
33867: Jos velallisen osoite tai puhelinnumero eivät 14 §:n mukaan käytettävissä, ei velallisen kut-
33868: kuitenkaan olisi ulosottomiehen tiedossa, irtai- sumista velkojainkeskusteluun ja sieltä pois-
33869: men omaisuuden huutokauppaa ei voitaisi jäännin uhkaa ole tarvinnut järjestää. Kun
33870: määrätä riippuvaksi ilmoituksen tekemisestä. takaisinsaantikanne ehdotetaan korvattavaksi
33871: Tämän vuoksi säädettäisiin, että ilmoitusta ei täytäntöönpanoriitakanteella, edellyttää velalli-
33872: tarvitsisi tehdä osoite- ja puhelinnumerotietojen sen oikeusturva 5 luvun 21 §:n täydentämistä
33873: puuttuessa. säännöksellä, jossa nimenomaisesti todettaisiin,
33874: 9 §. Milloin irtaimen omaisuuden pakkohuu- että sanottu kutsu on lähetettävä myös velalli-
33875: tokaupassa korkeimman tarjouksen tehnyt jät- selle. Jos velallinen ei olisi kiinteistön omistaja,
33876: tää kauppahinnan maksamatta eikä omaisuu- olisi kutsu lähetettävä myös omistajalle. Kut-
33877: desta huutokaupassa saada hintaa, joka peit- sussa olisi ilmoitettava, että riitautukset velko-
33878: täisi sekä aikaisemman korkeimman tarjouksen jainluetteloon otettavia vaateita vastaan on
33879: että uuden huutokaupan kulut, erotus saadaan esitettävä velkojainkeskustelussa. Ainoa poik-
33880: nykyisen 5 luvun 9 §:n 3 momentin mukaan keus tästä olisi ehdotuksen 6 luvun 12 §:n
33881: ulosottaa aikaisemman korkeimman tarjouksen mukainen tilanne, jossa jako-osa on laitettu
33882: tekijältä. Tällä puolestaan on mainitun lain- erilleen saamistodisteen esittämistä varten. Täl-
33883: kohdan ja 5 luvun 45 §:n nojalla oikeus nostaa löin riitautus olisi mahdollista suorittaa vielä
33884: asiasta velkojaa ja velallista vastaan takaisin- silloin, kun velkoja ilmaantuu nostamaan ky-
33885: saantikanne. seisiä varoja.
33886: Korvausvelvolliseksi määrätyn huutokaup- 45 §. Ulosottolain 5 luvun 45 § koskee kiin-
33887: paostajan kanneoikeus ehdotetaan nyt säädet- teistön pakkohuutokaupan jälkeen tapahtuvaa
33888: täväksi 9 luvun 6-13 §:ssä. Ostajalla olisi joko kauppasumman maksamista. Jos ostaja on
33889: ulosottomiehen osoituksesta tai ilman osoitusta laiminlyönyt maksuvelvollisuutensa ja tämän
33890: oikeus ajaa täytäntöönpanoriitaa koskevaa vuoksi on jouduttu pitämään uusi huutokaup-
33891: kannetta käräjäoikeudessa. Tämän vuoksi viit- pa, aikaisemmalta ostajalta perittävä kauppa-
33892: taus takaisinsaantikanteeseen ehdotetaan pois- hintojen erotus ehdotetaan 3 momentin nojalla
33893: tettavaksi 3 momentista. Momenttiin jäisi edel- ulosotettavaksi ensimmäiseltä ostajalta huuto-
33894: leen viittaus 5 luvun 45 §:ään, jossa puolestaan kauppapöytäkirjan nojalla ilman ulosotonhal-
33895: on viittaus täytäntöönpanoriitaa koskeviin tijan määräystä, joka nykyisin on tarpeen.
33896: säännöksiin. Lainkohtaan tulisi myös viittaus takaisinsaan-
33897: 11 §. Tässä lainkohdassa on kysymys aluksen tikanteen korvaaviin täytäntöönpanoriitaa kos-
33898: ja ilma-aluksen pakkohuutokaupasta. Sään- keviin 9 luvun säännöksiin, jolloin nykyinen 4
33899: nöksen 4 momentissa oleva maksuvelvollisuu- momentti voidaan kumota. Säännökseen ehdo-
33900: tensa Iaiminlyöneen ostajan takaisinsaantikan- tetaan selkeyden vuoksi edelleen, että korvaus-
33901: nelta koskeva viittaus ehdotetaan poistettavak- ta saa periä vain panttauksen tai takauksen
33902: si samasta syystä kuin 9 §:n kohdalla on sanot- määrään asti. Tämä rajoitus ei kuitenkaan
33903: tu. koskisi ostajan omistamaa panttia. Samalla
33904: 21 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 3 säännöksen sanamuotoa on selvennetty.
33905: momentti. Ulosottolain 5 luvun 21 §:n 2 mo- Toimivallan siirto ulosotonhaltijalta ulosot-
33906: mentissa luetellaan ne asianosaiset, joille tieto tomiehelle liittyy jo aikaisemmin mainitulla
33907: velkojainkeskustelusta on annettava erillisellä tavalla ulosotonhaltijan lakkauttamiseen ja
33908: 56 1994 vp- HE 23
33909:
33910: ulosottolain nykyisten takaisinsaantikanteiden sesta, jota ei ole maksettavaksi tuomittu, velal-
33911: korvaamiseen täytäntöönpanoriitaa koskevilla lisella on ulosottolain 6 luvun 14 §:n nojalla
33912: säännöksillä. oikeus kuuden kuukauden kuluessa jaon tai
33913: Ulosottolain 5 luvun 45 §:n 4 momentissa eräissä tapauksissa huutokaupan lainvoimai-
33914: nykyisin oleva takaisinsaantikanne jää tarpeet- seksi tulosta nostaa takaisinsaantikanne velko-
33915: tomaksi ehdotuksen 9 luvun 6-13 §:ssä tarkoi- jaa vastaan.
33916: tetun yleisen täytäntöönpanoriitaa koskevan Ehdotuksessa nykyisen 6 luvun 12 §:n vah-
33917: kanteen vuoksi. Viittaus 9 luvun säännöksiin vistuskanne ja 6 luvun 14 §:n takaisinsaantikan-
33918: on edellä mainitulla tavalla otettu 45 §:n 3 ne on korvattu 9 luvun 6 §:n täytäntöön-
33919: momenttiin. Tästä syystä 45 §:n 4 momentti panoriidalla. Asiaa koskeva säännös tulisi 6
33920: voidaan kumota. luvun 12 §:n 2 momenttiin. Jos velallinen rii-
33921: tauttaa velkojan saatavan velkojainkeskustelus-
33922: sa, ulosottomiehen olisi osoitettava joko velko-
33923: 6 luku. Ulosmittauksesta kertyneitten varain ti- ja tai velallinen nostamaan täytäntöönpanoriita
33924: lityksestä ja jakamisesta edellyttäen, että asia on riitautuksen johdosta
33925: tullut epäselväksi. Osoitus olisi ehdotuksen 9
33926: 12 §. Ulosottolain nykyinen 6 luvun 12 § luvun 8 §:n mukaisesti annettava velkojalle, jos
33927: koskee tilannetta, jossa riitaiselle tai ehdonalai- hänen saatavansa olemassaolo velallisen väit-
33928: selle vaatimukselle taikka kiinnitetylle saamisel- teen johdosta on muuttunut riitaiseksi ja ulos-
33929: le ulosottolain 5 luvun 31 §:ssä mainitussa ottomies katsoo asian niin epäselväksi, että sen
33930: tapauksessa on laskettu jako-osa irtaimesta tai selvittely vaatii tuomioistuinkäsittelyä riita-asi-
33931: kiinteästä omaisuudesta. Jako-osa on tuolloin an muodossa. Osoituksen antaminen velkojalle
33932: pantava erilleen, kunnes kysymys velkojan oi- velallisen riitautuksen johdosta tulee kysymyk-
33933: keudesta on lopullisesti ratkaistu taikka ehto seen erityisesti silloin, kun velkoja on saamassa
33934: tullut täytetyksi tai lakannut olemasta. Ehdo- jako-osan panttioikeuden nojalla ilman täytän-
33935: tuksen 6 luvun 12 §:n 1 momenttiin tulisi töönpanokelpoista ulosottoperustetta. Jos taas
33936: nykyistä vastaava säännös ehdollisen vaati- velallinen esittää sellaisen väitteen, jonka hänen
33937: muksen ja 5 luvun 31 §:ssä tarkoitetun kiinni- tulisi itse näyttää toteen, osoitus annettaisiin
33938: tetyn saatavan osalta. velalliselle. Viimeksi mainitunlaisia väitteitä oli-
33939: Nykyisen 6 luvun 12 §:n mukaan velkoja sivat etenkin ehdotuksen 9 luvun 6 §:n 1 mo-
33940: osoitetaan nostamaan kanne alioikeudessa, jos mentin 1 kohdassa tarkoitetut kuten esimerkik-
33941: saatava, jonka ulosottomies on kiinteistön tai si maksu- ja vanhentumisväite.
33942: siihen rinnastettavan omaisuuden pakkohuuto- Ulosottomiehen on nykyisin vallitsevan nä-
33943: kaupassa merkinnyt velkojainluetteloon, on rii- kemyksen mukaan otettava viran puolesta kan-
33944: tautettu ja sille on kertynyt jako-osa. Kysy- taa kaikkien vaateiden etuoikeusjärjestykseen.
33945: myksessä ei ole muutoksenhakukeino ulosotto- Ulosottomiehen sanottuihin ratkaisuihin on
33946: miehen päätökseen vaan riitaista saatavaa kos- mahdollista hakea muutosta valittamalla kiin-
33947: keva vahvistuskanne. Vahvistuskanteen voi teistön ja siihen verrattavan omaisuuden osalta
33948: nostaa toinenkin velkoja, jonka oikeus on velkojainluettelosta ja muussa tapauksessa ja-
33949: saatavan olemassaolosta riippuvainen. koluettelosta. Mikään ei kuitenkaan estä velal-
33950: Jos taas velallinen ei ole irtaimen omaisuu- lista tai toista velkojaa tekemästä muistutusta
33951: den huutokaupan yhteydessä myöntänyt esi- myös saatavan etuoikeudesta. Jos muistutus
33952: merkiksi pantti- tai pidätysoikeuteen perustu- etuoikeudesta tehdään ja ulosottomies katsoo
33953: vaa velkojan vaatimusta oikeaksi, ulosottomie- etuoikeuskysymykseen liittyvän toteennäyttä-
33954: hen on ulosottolain 6 luvun 5 §:n mukaisesti misen tai todisteluu poikkeuksellisesti vaativan
33955: kutsuttava velkoja ja velallinen kokoukseen tuomioistuinkäsittelyä, hän voisi antaa ehdo-
33956: keskustelemaan asiasta. Riitaisen saamisen tuksen 9 luvun 6 §:n 1 momentin 2 kohdan
33957: osalle jakoluettelon mukaan tuleva jako-osa nojalla osoituksen täytäntöönpanoriitaan. Kos-
33958: pannaan tällöinkin 6 luvun 12 §:n mukaisesti ka ulosottomiehen on viran puolesta otettava
33959: erilleen, kunnes kysymys velkojan oikeudesta kantaa etuoikeusjärjestykseen, olisi ulosotto-
33960: on lopullisesti ratkaistu. miehen saatavalle alustavasti määräämää etu-
33961: Jos velkojalle kiinteän tai irtaimen omaisuu- oikeutta pidettävä lähtökohtana osoitusta an-
33962: den pakkohuutokaupassa on velallisen riitaut- nettaessa. Tämän vuoksi osoitus annettaisiin
33963: tamisesta huolimatta annettu jako-osa saami- sille asianosaiselle, joka vaatii parempaa etuoi-
33964: 1994 vp - HE 23 57
33965:
33966: keutta kuin mitä saatavalle ulosottomiehen dan nostamiseen. Koska mahdollinen velkoja ei
33967: näkemyksen mukaan kuuluisi. Jos taas toinen olisi tiedossa, ei ulosottomiehellä olisi myös-
33968: velkoja väittää, että saatavalla ei ole ulosotto- kään selvyyttä riidan asianosaisista. Tämän
33969: miehen hyväksymää etuoikeutta, osoitus tulisi vuoksi momentissa säädetään, että saatavan
33970: antaa väitteen esittäjälle. olemassaolo ja etuoikeus voitaisiin saattaa täy-
33971: Kaikissa sanotuissa tapauksissa jako-osa oli- täntöönpanoriitana ratkaistavaksi vielä siinä
33972: si pidettävä erillään niin kauan kuin täytän- vaiheessa, kun velkoja esittää saamistodisteen
33973: töönpano on keskeytyneenä. Jos tuomioistuin ja vaatii jako-osaa ehdotuksen 6 luvun 18 §:n
33974: ei määräisi täytäntöönpanoa täytäntöön- määräajassa. Jos saatavaa vastaan olisi esitetty
33975: panoriidan vuoksi keskeytymään, jako-osa eh- väitteitä jo velkojainkeskustelussa taikka jos
33976: dotuksen 9 luvun 12 §:n säännös huomioon muutoin ilmenisi aihetta, ulosottomiehen tulisi
33977: ottaen voitaisiin kuitenkin suorittaa vain va- kuulla velallista ja niitä velkojia, joille jako-osa
33978: kuutta vastaan täytäntöönpanoriidan ollessa 6 luvun 13 §:n mukaisesti toissijaisesti makset-
33979: vireillä. Kanteen nostamisen laiminlyönnistä taisiin. Tarvittaessa ulosottomies voisi kutsua
33980: aiheutuisi, että jako-osa tilitettäisiin luettelon sanotut asianosaiset "jatkettuun velkojainkes-
33981: mukaisesti. Jos osoitus täytäntöönpanoriidan kusteluun", jossa asianosaiset voisivat erilleen
33982: nostamiseen olisi kuitenkin annettu jako-osan pannun jako-osan osalta esittää väitteitä sa-
33983: saajalle ja hän laiminlöisi kanteen nostamisen, maan tapaan kuin varsinaisessa velkojainkes-
33984: jako-osa annettaisiin muille velkojille ehdotuk- kustelussakin. Jos velkojan oikeus nostaa jako-
33985: sen 9 luvun 10 §:n 2 momentin perusteella. osa tulisi väitteiden johdosta epäselväksi, ulos-
33986: Jos saatavaa koskeva riita olisi jo vireillä, ottomies antaisi osoituksen täytäntöönpanorii-
33987: uutta osoitusta riidan nostamiseen ei annettaisi. dan vireillepanoon.
33988: Täytäntöönpanoriitaa koskevaa osoitusta ei Ehdotus muuttaisi erityisesti velallisen ase-
33989: tarvitsisi antaa lainkaan, mikäli ulosottomies maa, koska hän ei enää voisi nykyistä 6 luvun
33990: pitäisi asiaa selvänä. Tällöin velkojalla ja ve- 14 §:ää vastaavalla tavalla takaisinsaantiteitse
33991: lallisella olisi oikeus hakea muutosta ulosotto- hakea muutosta ulosottomiehen päätökseen,
33992: miehen päätökseen ehdotuksen 10 luvun 3 §:n jolla velallisen myöntämättä on annettu jako-
33993: mukaisessa määräajassa huutokaupasta tai osa saamisesta, jota ei ole maksettavaksi tuo-
33994: kauppahinnanjaosta. Asianosainen, joka on mittu. Velallinen kutsuttaisiin kuitenkin ehdo-
33995: esittänyt muistutuksensa jo velkojainkeskuste- tuksen 5 luvun 21 §:n 3 momentin mukaisesti
33996: lussa tai 6 luvun 5 §:n mukaisessa kokouksessa, kiinteää ja siihen rinnastettavaa omaisuutta
33997: voisi myös nostaa täytäntöönpanoriidan ilman koskevaan velkojainkokoukseen samoin kuin 6
33998: osoitusta niin kauan kuin muistutusta ei olisi luvun 5 §:n nojalla tuossa lainkohdassa tarkoi-
33999: ratkaistu ulosottomiehen lainvoimaisella täy- tettuun, pantti- tai pidätysoikeuden alaista ir-
34000: täntöönpanotoimella tai päätöksellä. tainta omaisuutta koskevaan kokoukseen. Hä-
34001: Pykälän 3 momenttiin tulisi poikkeussäännös nellä olisi mahdollisuus riitauttaa velkojan saa-
34002: sitä tilannetta silmällä pitäen, että riitautetusta minen ja saada osoitus täytäntöönpanoriidan
34003: saatavasta ei ole esitetty saamistodistetta. Ta- nostamiseen tai itse nostaa sanottu riita sekä
34004: vallisesti kysymys on kiinnitetystä haltijavelka- valittaa ulosottomiehen päätöksestä. Velallisen
34005: kirjasta, jolle 5 luvun 26 §:n mukaan tulee oikeusturva ei näin ollen ehdotetun muutoksen
34006: laskea jako-osa, vaikka velkakirjaa ei esitetä- vuoksi heikkenisi.
34007: kään. Velkakirjan esittämättä jättäminen voi Koska täytäntöönpanoriidan käsittelevä kä-
34008: johtua esimerkiksi siitä, että velkakirja ei ole räjäoikeus määräytyisi ehdotuksen 9 luvun
34009: minkään saatavan vakuutena tai saaminen on 11 §:n 1 momentin mukaisesti, nykyisin 6 luvun
34010: muutoin lakannut. Kysymyksessä voisi myös 14 §:ssä oleva viittaus kiinteistön sijaitsemis-
34011: olla esimerkiksi vahingonkorvaussaatavaa kos- paikkakunnan tuomioistuimeen ei olisi tarpeen.
34012: keva saamistodiste, joka ei perustu velkakir- 14 §. Nykyisen 6 luvun 14 §:n korvaisi edellä
34013: jaan, sekä muukin velkakirjaan perustumaton esitetyllä tavalla ehdotuksen 6 luvun 12 §:n 2
34014: saaminen, josta ei esitetä saamistodistetta. momentti, joten 14 § voitaisiin kumota.
34015: Jos kukaan velkojista ei ole ilmoittanut 15 §. Pykälän 1 momentin mukaan ennen
34016: velkakirjaan perustuvaa saatavaansa, ei saata- kuin kiinteistön tai siihen rinnastettavan omai-
34017: va velallisen tai toisen velkojan mahdollisista suuden huutokauppa taikka muun omaisuuden
34018: väitteistä huolimatta olisi sillä tavoin riitainen, kauppahinnan jako on saanut lainvoiman, vel-
34019: että voitaisiin antaa osoitus täytäntöönpanorii- koja saa nostaa jako-osansa vain vakuutta
34020: 8 340171K
34021: 58 1994 vp - HE 23
34022:
34023: vastaan, jolleivät muut asianosaiset suostu sii- 17 §:ää muutettaisiin niin, että ulosottomiehen
34024: hen, että jako-osa saadaan nostaa ilman va- ei enää säännöksessä mainituissa tapauksissa
34025: kuutta. Milloin huutokauppa ei ole saanut tarvitsisi tallettaa kertynyttä rahamäärää ulos-
34026: lainvoimaa, vaaditaan 2 momentin mukaan otonhaltijan määräysvaltaan lääninrahastoon.
34027: myös ostajan suostumus, paitsi jos valitus Ulosottomiehen tulisi ehdotuksen mukaan itse
34028: koskee ainoastaan velkojien keskinäistä etuoi- viipymättä tallettaa kysymyksessä olevat varat
34029: keutta. erikseen luottolaitokseen. Talletetuille rahoille
34030: Ehdotuksen 10 luvun 5 §:n 2 ja 3 momentin maksettavan koron saisi se, jolle varat sittem-
34031: nojalla kauppahinnan jaosta ja lopputilitykses- min tilitetään. Ulosoton varmuudenkaan ei
34032: tä voitaisiin määräajassa valittaa. Säännös kos- enää voida katsoa vaativan maksullista läänin-
34033: kisi lopputilitystä omaisuuden laadusta riippu- rahastoon tallettamista. Asetuksessa voitaisiin
34034: matta ja myös kiinteän ynnä muun sellaisen antaa tarkemmat säännökset noudatettavasta
34035: omaisuuden kauppahinnan jakoa. Ehdotukses- menettelystä.
34036: sa ei kuitenkaan muutettaisi 15 §:n 1 ja 2 Pykälään tulisi myös sanottu 6 luvun 12 §:n
34037: momentin säännöksiä, joiden mukaan kiinteän muuttamisesta aiheutuva täsmennys. Ulosotto-
34038: ynnä muun sellaisen omaisuuden huutokaupan miehen tulisi antaessaan osoituksen täytän-
34039: lainvoimaisuus ja tietyissä tapauksissa myös töönpanoriidan nostamiseen tallettaa jaossa
34040: irtaimen omaisuuden kauppahinnan jaon lain- erilleen pannut rahat luottolaitokseen vasta sen
34041: voimaisuus mahdollistavat varojen nostamisen jälkeen, kun täytäntöönpanoriitaa koskeva
34042: ilman vakuutta. Koska kiinteän ynnä muun kanne osoituksen mukaisesti olisi pantu vireille.
34043: sellaisen omaisuuden kauppahinnan jakoa kos- Jos kannetta ei pantaisi vireille, jako-osa tili-
34044: kevat valitukset olisivat ilmeisesti harvinaisia ja tettäisiin luettelon mukaisesti ottaen huomioon
34045: virheet lainvoimaiseen velkojainluetteloon pe- 6 luvun 13 §:n säännös.
34046: rustuvassa jakoluettelossa olisivat hyvin epäto-
34047: Koska varoja ei enää talletettaisi lääninra-
34048: dennäköisiä, ei olisi syytä yleisesti pitentää
34049: hastoon, pykälästä voitaisiin poistaa ulosoton-
34050: ajanjaksoa, jonka kuluessa varat voitaisiin nos- haltijaa koskevat säännökset. Valittajalla tai
34051: taa vain vakuutta vastaa. Vastaavasti tilityksen
34052: veikajalla olisi oikeus nostaa ulosottomiehen
34053: suorittaminen virheellisesti esimerkiksi lainvoi- tallettamat rahat panttia tai takausta vastaan
34054: maisesta jakoluettelosta poikkeavana tavalla kuten nykyisinkin, jos hänen vaatimuksensa on
34055: lienee harvinaista. Koska kuitenkin olisi perus- hyväksytty lainvoimaa vailla olevalla tuomiolla
34056: teltua, että jaosta tai tilityksestä määräajassa
34057: tai päätöksellä. Ulosottomies päättäisi tässä
34058: valittaneella olisi mahdollisuus saada itselleen tapauksessa rahojen maksamisesta. Muussa ta-
34059: toiselle velkojalle liikaa suoritetut varat, pykä- pauksessa ei rahoja enää voitaisi nostaa panttia
34060: län uudessa 3 momentissa säädettäisiin, että
34061: tai takaustakaan vastaan ennen kuin on rat-
34062: liikaa varoja saaneelta velkojalta voitaisiin kaistu, kenellä niihin on oikeus.
34063: ulosottaa hänelle maksetut varat valituksen
34064: johdosta annetun lainvoimaisen päätöksen no- Ulosottolain 6 luvun 19 ja 24 §:ää ei ole
34065: jalla. katsottu tarpeelliseksi muuttaa tässä yhteydes-
34066: Pykälään ehdotetaan selvyyden vuoksi lisät- sä. Ulosotonhaltijan lakkauttamista koskevassa
34067: täväksi myös uusi 4 momentti, jossa olisi esityksessä joudutaan näihinkin säännöksiin
34068: viittaussäännös 9 luvun 12 §:n 2 momenttiin. ehdottamaan muutoksia, jotka tulisivat voi-
34069: Viimeksi mainitun säännöksen mukaan ennen maan samanaikaisesti nyt kysymyksessä olevan
34070: kuin täytäntöönpaneriidassa annettu tuomio säännöksen kanssa.
34071: on saanut lainvoiman, kertyneet varat saa 18 §. Pykälän 1 momentti on kumottu lailla
34072: jakaa vain panttia ja takausta vastaan. Tämä (867/84). Pykälän 2 momentin mukaan, jos
34073: merkitsisi sitä, että vireillä oleva täytäntöön- veikajalle on laskettu jako-osa, vaikkei saamis-
34074: paneriita saattaa estää varojen ilman vakuutta todistetta ole esitetty, on veikajalla aikaa to-
34075: nostamisen silloinkin, kun varat 6 luvun 15 §:n disteen esittämiseen ja rahojen nostamiseen
34076: mukaisesti muutoin voitaisiin nostaa ilman yksi vuosi huutokaupan lainvoimaisuudesta lu-
34077: panttia tai takausta. kien. Jollei hän ilmaannu, lainkohdan tarkoit-
34078: 17 §. Ehdotettu 6 luvun 12 § edellyttää muu- tamat varat saa nostaa vakuutta vastaan hen-
34079: toksia myös luvun 17 §:ään. Samalla on otet- kilö, jolle varat 6 luvun 13 §:n mukaan on ehkä
34080: tava huomioon tulossa oleva ulosotonhaltijan annettava. Velkojalla on kuitenkin yleisen 10
34081: lakkauttaminen. Viimeksi mainitusta syystä vuoden vanhentumisajan pituinen aika esittää
34082: 1994 "P - HE 23 59
34083:
34084: vaatimuksensa ja saada suoritus asetetusta va- uusi kymmenen vuoden p1tumen määräaika.
34085: kuudesta, jos nostettuja varoja ei palauteta. Samoin on asian laita, jos ei ole vielä lopulli-
34086: Ehdotuksen mukaan varat voitaisiin kahden sesti ratkaistu, kenellä on oikeus rahoihin.
34087: vuoden määräajan jälkeen nostaa ilman va- Ehdotuksen 6 luvun 18 § merkitsisi poikkeusta
34088: kuutta. Jos velkoja laiminlöisi selvityksen esit- tähän "kymmenen vuoden sääntöön", koska
34089: tämisen, hän menettäisi määräajan päättyessä varat jaettaisiin kahden vuoden määräajan
34090: oikeutensa saada suoritus kertyneistä varoista. päätyttyä lopullisesti toissijaiselle velkojalle va-
34091: Tämä oikeudenmenetys ei kuitenkaan vaikut- kuutta vaatimatta.
34092: taisi velallisen maksuvelvollisuuteen, joka jäisi
34093: edelleen voimaan. Tällaista muutosta säännök-
34094: seen on esittänyt oikeusministeriön asettama 8 luku. Vlosottoasiain kuluista
34095: työryhmä (Oikeusministeriön lainvalmistelu-
34096: osaston julkaisu 211989) kuitenkin niin, että 9 §. Pykälän mukaan kuluja niistä ulosotto-
34097: määräaika olisi yksi vuosi. Kahden vuoden toimista, jotka ovat ehdotuksen 9 luvun mu-
34098: määräaikaa voidaan pitää velkojan kannalta kaisen itseoikaisun johdosta jääneet turhiksi, ei
34099: riittävänä ottaen huomioon, että rahojen pitä- saa periä asianosaiselta, jos oikaisutarpeen on
34100: minen jakamatta useiden vuosien ajan ei ole aiheuttanut ulosottomiehen oma virhe. Lähin-
34101: ulosoton nopeuden ja selkeyden kannalta pe- nä kysymys olisi ehdotuksen 9 luvun 1 §:ssä
34102: rusteltua. Käytännössä on myös käynyt niin, tarkoitetusta virheellisestä lain soveltamisesta,
34103: että varat kymmenen vuoden vanhentumisajan mutta myös muu virheellinen menettely voisi
34104: jälkeen ovat menneet valtiolle, koska toissijai- aiheuttaa kulujen perimättä jättämisen. Haki-
34105: sella velkojalla ei ole ollut mahdollisuutta jalla, joka olisi suorittanut kuluja ennakolta,
34106: asettaa kymmeneksi vuodeksi vakuutta nosta- olisi tällöin oikeus saada takaisin ennakkona
34107: miensa varojen osalta. Tätäkään lopputulosta maksamansa erät. Sellaiset kulut, jotka aiheu-
34108: ei voida pitää perusteltuna. tuisivat jo ennen ulosottomiehen virheellistä
34109: Muutos liittyy myös ehdotuksen 6 luvun menettelyä asianmukaisesti suoritetuista ulos-
34110: 12 §:n 3 momenttiin, jonka mukaan osoitus ottotoimista, jäisivät ulosoton asianosaisten
34111: täytäntöönpalloriidan nostamiseen voitaisiin korvattaviksi.
34112: antaa kysymyksessä olevan kahden vuoden Säännös koskisi ulosottotoimituksista aiheu-
34113: määräajan kuluessa. Erityisesti silloin kun saa- tuvia kustannuksia eli varsinaisia ulosottokulu-
34114: tavaa vastaan on esitetty väitteitä velkojainkes- ja samoin kuin ulosottomaksuja, jotka johtuvat
34115: kustelussa, ulosottomies voisi ennen kuin jako- ulosottoviranomaisten virkatoimista. Perityt
34116: osa maksetaan kahden vuoden määräajassa maksut olisi säännöksen nojalla palautettava
34117: ilmaantuneelle velkojalle kuulla velallista ja ne suorittaneelle asianosaiselle niiltä osin kuin
34118: jako-osan toissijaisesti saavaa velkojaa. Tämän maksuvelvollisuutta virheen oikaisun johdosta
34119: jälkeen ulosottomies voisi vielä 6 luvun 12 §:n 3 ei voitaisi katsoa olleen. Säännös ei koskisi
34120: momentin mukaisesti antaa osoituksen täytän- ulosoton niin sanottuja asianosaiskuluja, jotka
34121: töönpanoriidan nostamiseen. Täytäntöön- voidaan rinnastaa oikeudenkäyntikuluihin.
34122: panoriita voitaisiin panna vireille myös ilman Jos itseoikaisu ei johtuisi ulosottomiehen
34123: osoitusta. Jos taas velkoja ei olisi ilmaantunut virheestä, ulosottomiehen tulisi tarvittaessa oi-
34124: kahden vuoden määräajan kuluessa, varat ja- kaisupäätöksessä määrätä turhiksi jääneiden
34125: ettaisiin muulle 13 §:ssä tarkoitetulle velkojalle. ulosottotointen aiheuttamien kulujen maksami-
34126: Ulosottolain 6 luvun 24 §:n 4 momenttia ei sesta noudattaen soveltuvin osin 8 luvun 3-
34127: tässä yhteydessä ehdoteta muutettavaksi, vaan 5 §:n säännöksiä. Myös tällöin virheellisesti
34128: säännökseen joudutaan edellä mainitulla taval- perityt maksut olisi palautettava ilman nimen-
34129: la palaamaan päätettäessä ulosotonhaltijan lak- omaista säännöstäkin.
34130: kauttamisesta. Tämän lainkohdan mukaan Ulosottomies määräisi kuluista itseoikaisu-
34131: ulosmittauksesta kertyneet rahat joutuvat val- päätöksessään. Tähän päätökseen voitaisiin eh-
34132: tiolle, jollei niitä nosteta kymmenen vuoden dotuksen 9 luvun 4 §:n 1 momentin nojalla
34133: kuluessa siitä, kun rahat on ollut talletettava hakea muutosta ehdotuksen 10 luvun mukai-
34134: lääninrahastoon. Jos saman ajan kuluessa näy- sesti.
34135: tetään, että tuomio, johon täytäntöönpano on Ulosottomiehen virheellisistä toimista valti-
34136: perustunut, on muutettu tai kumottu tai että olle aiheutuneen vahingon korvaamista koski-
34137: tuomio ei ole saanut lainvoimaa, alkaa kulua sivat vahingonkorvauslain (412/74) säännökset.
34138: 60 1994 vp - HE 23
34139:
34140: Ehdotettu saannös ei ottaisi kantaa siihen, vaaroista uudella toimella että aikaisemman
34141: jäävätkö kulut valtion vahingoksi vai joutuuko päätöksen muuttamista.
34142: ulosottomies korvaamaan ne osittain tai koko- Oikaiseminen edellyttää, että virheellisyys on
34143: naan valtiolle. kiistatonta. Oikaistavan täytäntöönpanotoimen
34144: tai päätöksen on tullut perustua selvästi vir-
34145: heelliseen tai puutteelliseen selvitykseen taikka
34146: 9 luku. Itseoikaisu, täytäntöönpanoriita ja täy- ilmeisen väärään lainsoveltamiseen. Tulkinnal-
34147: täntöönpanon keskeyttäminen lisissa tapauksissa ulosottomiehen ei tulisi ryh-
34148: tyä itseoikaisuun ja näin heikentää ulosottoasi-
34149: Ulosottolain nykyinen 9 ja 10 luku muutet- oissa annettujen päätösten pysyvyyttä. Asian
34150: taisiin kokonaan. Uuteen 9 lukuun tulisivat ollessa epäselvä asianosaisten tulisi hakea toi-
34151: itseoikaisua (1-5 §), täytäntöönpanoriitaa meen tai päätökseen muutosta valittamalla
34152: (6-13 §) sekä täytäntöönpanon keskeyttämistä käräjäoikeudelle. Ulosottomies voisi ehdotuk-
34153: (14--18 §) koskevat säännökset. Nykyisen 9 sen 9 luvun 6 §:ssä mainituissa tapauksissa
34154: luvun (muutoksen hakemisesta ulosottomiehen antaa myös osoituksen täytäntöönpanoriidan
34155: menettelyyn) korvaavat säännökset tulisivat nostamiseen ja keskeyttää samalla täytäntöön-
34156: pääosin uuteen 10 lukuun. Nykyisen 10 luvun panon.
34157: (muutoksen hakemisesta ulosottoasiassa annet- Ulosottomies ei olisi suoranaisesti velvollinen
34158: tuun päätökseen) säännöksistä pääosa muut- oikaisemaan asiavirhettä, vaan oikaisun suorit-
34159: tuisi tarpeettomiksi ulosotonhaltijan lakkautta- taminen olisi hänen harkinnassaan. Tavoittee-
34160: misen seurauksena. na kuitenkin olisi, että ulosottomies mahdolli-
34161: simman usein itse oikaisisi virheet, koska näin
34162: ulosottoasioissa havaitut selvät virheet saatai-
34163: Itseoikaisu siin nopeasti korjattua eikä asiassa tarvitsisi
34164: hakea muutosta. Kirjoitus- ja laskuvirheen
34165: 1 §. Itseoikaisun käyttöala. Ulosottolaissa ei sekä muun niihin rinnastettavan virheen kor-
34166: nykyisin ole itseoikaisua koskevia säännöksiä. jaaminen olisi kuitenkin pykälän 4 momentin
34167: Yleisperusteluissa mainituista syistä ulosottola- mukaan ulosottomiehen velvollisuus.
34168: kiin ehdotetaan otettavaksi suhteellisen laajan Avustavalla ulosottomiehellä ei 1 luvun 5 §:n
34169: itseoikaisumahdollisuuden sisältävä säännös. 8 kohdan mukaan olisi oikeutta asiavirheen
34170: Säännöksen nojalla olisi mahdollista oikaista itseoikaisun suorittamiseen. Ulosottomiehen
34171: sekä asiavirheitä että kirjoitus- ja laskuvirheitä. olisi oikaistava myös avustavan ulosottomiehen
34172: Säännöksen 1 momentin mukaan ulosotto- asiallisesti virheellinen täytäntöönpanotoimi tai
34173: mies voisi oikaista virheellistä täytäntöön- päätös. Jos asiassa olisi pyydetty virka-apua,
34174: panotointa tai aikaisempaa päätöstään niiden itseoikaisusta päättäisi se ulosottomies, jonka
34175: lainvoimaisuudesta huolimatta. Kysymys olisi suorittaman täytäntöönpanotoimen virheeni-
34176: havaitun asiavirheen itseoikaisusta. Oikaisemi- syyttä oikaisuvaatimus koskisi. Jos oi-
34177: nen ei olisi riippuvainen täytäntöönpanon koh- kaisupyyntö koskisi ulosoton perustetta, kuten
34178: teena olevan omaisuuden laadusta eli siitä täytäntöönpanoasiakirjan kelpoisuutta tai siinä
34179: onko kyseessä kiinteä tai irtain omaisuus. ilmaistun velvoitteen lakkaamista, kuuluisi it-
34180: Virheellisyys voisi johtua asiaan vaikuttavien seoikaisusta päättäminen virka-apua pyytäneel-
34181: tosiseikkojen virheellisestä tai puutteellisesta le ulosottomiehelle, jonka vastuulla täytän-
34182: selvittämisestä taikka väärästä lain soveltami- töönpanoperusteen hyväksyminen ensisijaisesti
34183: sesta. Esitetty uusi selvitys voi antaa aiheen olisi.
34184: aikaisemman päätöksen korjaamiseen. Merki- Säännös koskee täytäntöönpanotoimen tai
34185: tystä ei ole sillä seikalla, kenen selvitys alun- päätöksen itseoikaisua. Ulosottomenettelyn
34186: perin olisi tullut esittää ja oliko selvitys jo luonteeseen kuuluu tietyissä tilanteissa mahdol-
34187: aikaisempaa päätöstä tehtäessä asianosaisen lisuus muuttaa aikaisempia päätöksiä. Näissä
34188: tiedossa. tilanteissa aikaisempi toimi tai päätös voitaisiin
34189: Virheen on tullut vaikuttaa täytäntöönpano- muuttaa, kumota tai peruuttaa riippumatta
34190: toimen tai päätöksen lopputulokseen. Täytän- itseoikaisua koskevista säännöksistä.
34191: töönpanotointa tai päätöstä voitaisiin oikaista Ulosottomiehen suorittamat pelkät käytän-
34192: kokonaan tai osittain. Itseoikaisu voisi merkitä nölliset ja valmistelevat toimet, jotka eivät luo
34193: sekä virheellisen toimen peruuttamista ja kor- asianasaisille oikeuksia tai merkitse puuttumis-
34194: 1994 vp - HE 23 61
34195:
34196: ta heidän oikeuspiiriinsä ja joihin ei myöskään kojat oikaisuun suostu. Koska asianosaisilla on
34197: voitaisi erikseen hakea muutosta, ulosottomies jakoluettelon osalta muutoksenhakuoikeus,
34198: voisi peruuttaa ja tehdä uudella tavalla ilman, lainvoimaisen luettelon oikaisu on syytä sallia
34199: että hänen tarvitsisi noudattaa itseoikaisua vain 3 kohdassa mainituilla edellytyksillä. Va-
34200: koskevia menettelysäännöksiä. Iituksenkin johdosta velkojainluetteloa tai ja-
34201: Ulosoton peruste eli kysymys maksuvelvolli- koluetteloa voitaisiin ehdotuksen 10 luvun
34202: suudesta tai muusta täytäntöönpanossa toteu- 13 §:n 4 momentin nojalla muuttaa vain valit-
34203: tettavasta velvoitteesta on ratkaistu täytän- tajan eduksi. Tästäkään syystä ulosottomiehen
34204: töönpanon perusteena olevassa tuomiossa tai itseoikaisu ilman velkojien suostumusta ei olisi
34205: muussa ulosottokelpoisessa asiakirjassa. Pää- perusteltua. Oikaisuun ei tarvittaisi niiden vel-
34206: sääntö on, että näitä kysymyksiä ei oteta kojien suostumusta, joiden asemaan itseoikaisu
34207: täytäntöönpanon yhteydessä tutkittavaksi ja ei vaikuttaisi.
34208: uudelleen ratkaistaviksi. Itseoikaisun salliminen Rahasaamisen täytäntöönpanossa lopputili-
34209: ei merkitsisi muutosta tähän pääsääntöön. tyksen suorittaminen ja kertyneiden varojen
34210: Säännöksen 1 momentin 1-4 kohdassa on lähettäminen hakijalle muodostaisi takarajan
34211: asiavirheen korjaamista koskevat rajoitukset. asiavirheen itseoikaisulle. Muussa täytäntöön-
34212: Ulosmittausta ei enää huutokaupan kuulut- panossa oikaisun takarajan muodostaisi täy-
34213: tamisen jälkeen 1 kohdan mukaan saisi oikaista täntöönpanon lainvoimainen loppuunsaattami-
34214: muutoin kuin painavista syistä. Painava syy nen. Tästä on säännös 1 §:n 1 momentin 4
34215: voisi esimerkiksi olla ulosmitatun omaisuuden kohdassa. Kun lopputilitys on suoritettu ja
34216: arvon osoittautuminen huomattavasti arvioitua kertyneet varat lähetetty hakijalle, merkitsisi
34217: alhaisemmaksi, jolloin omaisuus olisi tullut 4 itseoikaisun salliminen ja varojen palauttami-
34218: luvun 15 §:n mukaisesti jättää ulosmittaamatta. seen veivoittaminen itseoikaisun perusteella lii-
34219: Jos käy ilmi, että omaisuus kuuluu sivulliselle, an voimakasta puuttumista käytännössä lop-
34220: tulisi ulosmittaus 2 momentin perusteella pe- puun saatettuun täytäntöönpanaan ja ulosoton
34221: ruuttaa silloinkin, kun huutokauppa on kuulu- asianosaisten oikeusasemaan. Muun lainvoi-
34222: tettu. Samalla kun itseoikaisu suoritettaisiin maisesti loppuunsaatetun täytäntöönpanon
34223: olisi huutokauppa kuulutettava peruutettavak- osalta tilanne olisi aivan vastaava. Ulosotto-
34224: si, jos se vielä olisi mahdollista. mies voisi kuitenkin asianomaisen suostumuk-
34225: Kun huutokauppa on toimitettu ja omaisuus sella periä hänelle virheellisesti lähetetyt varat
34226: myyty, merkitsisi itseoikaisun salliminen liian takaisin tilityksen lainvoimaisuudesta huoli-
34227: voimakasta puuttumista ostajan ja ulosoton matta. Jos varoja ei vapaaehtoisesti palautet-
34228: asianosaisten oikeusasemaan. Tämän vuoksi taisi, voitaisiin lainvoimaa vailla olevasta tili-
34229: huutokaupan itseoikaisu on 2 kohdassa kiellet- tyksestä määräajassa valittaa. Jos valitus hy-
34230: ty. Sanottu oikaisukielto koskisi 2 momentin väksyttäisiin, voitaisiin liikaa maksetut varat
34231: mukaan myös sivulliselle kuuluvaa omaisuutta, periä ehdotuksen 6 luvun 15 §:n 3 momentin
34232: jota ei itseoikaisupäätöksen nojalla voitaisi nojalla myös ulosottoteitse takaisin. Perustee-
34233: enää vaatia palautettavaksi sivulliselle. Sivulli- tonta etua virheellisen tilityksen kautta saanut,
34234: sella olisi kuitenkin valitusoikeus ja oikeus esimerkiksi henkilö, jolla ei ole lainkaan saata-
34235: myynnistä saatuihin varoihin. vaa, tai henkilö, joka on saanut saatavaansa
34236: Myynnin jälkeen velkojainluettelon ja lain- suuremman suorituksen, voitaisiin myös erilli-
34237: voimaisen jakoluettelon oikaiseminen olisi 3 sessä oikeudenkäynnissä velvoittaa palautta-
34238: kohdan mukaan luvallinen vain niiden suostu- maan varat.
34239: muksella, joiden oikeus itseoikaisun vuoksi Jos käy ilmi, että ulosmitattu omaisuus
34240: heikkenee. Velkojainluettelo kiinteistön ja sii- kuuluu sivulliselle, itseoikaisu voitaisiin sään-
34241: hen rinnastettavan omaisuuden myynnistä tulee nöksen 2 momentin nojalla suorittaa 1 momen-
34242: ehdotuksen 10 luvun 5 §:n mukaan, kuten tin 2 kohdan mukaista poikkeusta lukuun
34243: nykyisinkin, Iainvoimaiseksi vasta huutokau- ottamatta siihen saakka, kunnes lopputilitys on
34244: pan saatua lainvoiman. Koska velkojat arvioi- tehty ja kertyneet varat lähetetty hakijalle.
34245: vat tarvetta turvata etunsa huutokaupassa tar- Täytäntöönpanon eteneminen voisi kuitenkin
34246: jouksia esittämällä nimenomaan velkojainluet- aiheuttaa sen, että itseoikaisulla ei enää voitaisi
34247: telon perusteella, on tärkeää, ettei velkojain- täysin palata virhettä edeltäneeseen tilantee-
34248: luetteloa myynnin jälkeen muuteta muutoin seen. Jos sivulliselle kuuluva omaisuus olisi jo
34249: kuin tuomioistuimen päätöksellä, jolleivät vei- ehditty myydä, toimitettua huutokauppaa ei
34250: 62 1994 ''P - HE 23
34251:
34252: säännöksen mukaan enää olisi mahdollista mittaa sen määräajassa ulosottomiehen kansli-
34253: oikaista, vaan itseoikaisu kohdistuisi ainoas- aan. Säännös itseoikaisun suorittamisesta vii-
34254: taan saatujen varojen jakamiseen. Varat olisi vytyksettä on ehdotuksen 9 luvun 2 §:ssä. Eh-
34255: suoritettava myydyn omaisuuden oikealle dotuksen 10 luvun 11 §:n mukaan valitusosoi-
34256: omistajalle, jos niitä ei olisi vielä ehditty lähet- tuksessa olisi mainittava ulosottomiehen mah-
34257: tää velkojille. dollisuudesta tehdä itseoikaisu.
34258: Jos sivullinen olisi saamastaan osoituksesta Säännöksen 4 momentissa olisi kirjoitus- ja
34259: huolimatta ehdotuksen 9 luvun 13 §:n 1 mo- laskuvirheen sekä muun niihin rinnastettavan
34260: mentin poikkeustapausta lukuun ottamatta lai- selvän virheen oikaisemista koskeva säännös,
34261: minlyönyt määräajassa nostaa 6 §:ssä tarkoite- joka vastaisi pääosin oikeudenkäymiskaaren 24
34262: tun täytäntöönpanoriidan, menettäisi hän oi- luvun 10 §:n ja hallintomenettelylain 27 §:n
34263: keutensa täytäntöönpanon kohteena olevaan säännöstä.
34264: omaisuuteen. Itseoikaisu ei enää olisi mahdol- Ulosottomiehellä ja avustavalla ulosottomie-
34265: linen ja ulosottomiehen olisi jatkettava täytän- hellä olisi velvollisuus korjata kirjoitusvirhe
34266: töönpanoa. Kanteen vireillepanon laiminlyön- muutoksenhausta huolimatta ja täytäntöönpa-
34267: nin seurauksista on säännös ehdotuksen 9 non päättymisen jälkeenkin. Jos muutoksenha-
34268: luvun 10 §:n 2 momentissa. kemus olisi tuomioistuimen käsiteltävänä, oi-
34269: Asiavirheen itseoikaisu olisi muutoksenha- kaisusta olisi heti ilmoitettava sille. Näin muu-
34270: kuun nähden vaihtoehtoinen virheiden korjaa- toksenhakuviranomainen voisi tarvittaessa ot-
34271: mistapa. Itseoikaisulla ei olisi vaikutusta vali- taa kirjoitus- ja laskuvirheen oikaisun huo-
34272: tusajan kulumiseen eikä oikaisu olisi myöskään mioon omaa päätöstä tehdessään.
34273: muutoksenhaun pakollinen esiaste. Asianosai- Kirjoitusvirheiden korjaamisvelvollisuus olisi
34274: sen ei tarvitsisi ensin pyytää itseoikaisun suo- perusteltu, koska ne poikkeavat luonteeltaan
34275: rittamista voidakseen valittaa täytäntöönpano- asiavirheistä. Päätöksen sisällöstä ilmenevät
34276: toimesta. Jos asiasta on valitettu, ulosottomies kirjoitusvirheet ovat syntyneet ehkä vasta pää-
34277: voisi kuitenkin ehdotuksen 10 luvun 10 §:n 1 töstä laadittaessa. Aikaisempi, pelkästään tek-
34278: momentin nojalla oikaista täytäntöönpanotoin- ninen laskuvirhe on voinut siirtyä päätökseen.
34279: ta tai päätöstä viikon kuluessa valituksen saa- Kysymyksessä voisi olla myös mekaaninen
34280: pumisesta ulosottomiehen kansliaan. Pykälän 3 ATK-virhe. Korjaamisen harkinnanvaraisuus
34281: momentissa olisi viittaus 10 luvun 10 §:n sään- voisi johtaa eriarvoisuuteen joidenkin joutuessa
34282: nökseen. Sanotun määräajan päättymisen jäl- kärsimään oikeudenmenetyksiä ja joidenkin
34283: keen ei asiavirheen itseoikaisua voitaisi suorit- saadessa perusteettornia etuja viranomaisten
34284: taa, koska on pyrittävä estämään keskenään tekemien kirjoitus- ja laskuvirheiden johdosta.
34285: ristiriitaisten päätösten tekemisen mahdollisuus Oikaistavan virheen tulisi olla selvä. Virhe
34286: ja asian pitkä yhtäaikainen vireilläolo eri viran- olisi selvä silloin, kun se on ulkopuolisenkin
34287: omaisissa. Kun valitusviranomainen on rat- havaittavissa ja ilmenee oikaistavasta asiakir-
34288: kaissut asian, valitusviranomaisen päätös tulisi jasta itsestään. Jos virhe on tapahtunut ulosot-
34289: ulosottomiehen päätöksen sijaan ja itseoikaisu tomiehen harkinnassa, virhettä ei voitaisi kor-
34290: valituksessa mainituilla perusteilla ei enää olisi jata kirjoitusvirheenä. Myös lainvoimaisessa
34291: mahdollista. velkojainluettelossa ja jakoluettelossa oleva kir-
34292: Selvien virheiden oikaiseminen ulosottomie- joitus- tai laskuvirhe olisi oikaistavissa. Korja-
34293: hen päätöksellä ilman, että asianosainen joutuu us voitaisiin ottaa huomioon varojen tilitykses-
34294: hakemaan muutosta käräjäoikeudelta olisi sä.
34295: ulosoton joutuisuuden kannalta perusteltua. Kirjoitusvirheen oikaisemisessa olisi soveltu-
34296: Selvän virheen korjaaminen ei myöskään liial- vin osin noudatettava 2 ja 3 §:n säännöksiä
34297: lisesti vaarantaisi asianosaisen oikeusturvaa. itseoikaisun suorittamisesta ja siitä ilmoittami-
34298: Näin ollen ulosottomies voisi pyrkiä oikaise- sesta. ltseoikaisuun voitaisiin hakea myös muu-
34299: maan tietoonsa tulleet virheet valitusajan kulu- tosta 4 §:n mukaisesti ja 5 §:n säännös koskisi
34300: essa ilman, että asianosainen joutuu laatimaan kertyneiden varojen tilitystä.
34301: valituskirjelmää. Oikaisupäätös olisi pyrittävä 2 §. Itseoikaisun suorittaminen. Ulosottomies
34302: tekemään mahdollisuuksien mukaan niin hyvis- voisi 1 momentin nojalla suorittaa itseoikaisun
34303: sä ajoin, että asianosainen voi siinä tapaukses- asianosaisen tai sivullisen pyynnöstä tai väit-
34304: sa, että itseoikaisua ei suoriteta, vielä laatia teen johdosta, toimitusmiehen esityksestä taik-
34305: tarpeellisena pitämänsä valituskirjelmän ja toi- ka omasta aloitteestaan edellyttäen, että it-
34306: 1994 vp - HE 23 63
34307:
34308: seoikaisulle on olemassa 1 §:ssä säädetyt edel- laadittuja, sillä tämä helpottaisi asian ratkaise-
34309: lytykset. Itseoikaisun suorittaminen ei näin mista. Jo tässä vaiheessa saattaisi olla mahdol-
34310: ollen edellyttäisi asianosaisen vaatimusta tai lista, että asianosainen luopuisi oikaisupyyn-
34311: pyyntöä, vaan ulosottomies voisi oma-aloittei- nöstään, kun hänelle selviäisivät ulosottomie-
34312: sestikin suorittaa oikaisun. Koska avustavalla hen ratkaisun perustelut. Selvät ja yksinkertai-
34313: ulosottomiehellä ei olisi oikeutta asiavirheen set virheet, joiden oikaiseminen ei edellyttäisi
34314: itseoikaisun suorittamiseen, hänen olisi heti kenenkään muun kuulemista, voitaisiin oikais-
34315: ilmoitettava havaitsemastaan virheestä ulosot- ta ehkä asianosaisen odottaessakin.
34316: tomiehelle. Avustavan ulosottomiehen tulisi eh- Jos ulosottomies suorittaisi itseoikaisun toi-
34317: dotuksen 3 luvun 32 a §:n mukaisesti ilmoittaa mitusmiehen esityksestä tai omasta aloittees-
34318: ulosottomiehelle myös sellaisesta asianosaisen taan, tulisi myös tämän seikan sopivalla tavalla
34319: tai sivullisen esittämästä väitteestä tai vaati- ilmetä asiassa laaditusta päätöksestä tai pöytä-
34320: muksesta, joka saattaisi aiheuttaa itseoikaisun kirjasta. Jos toimitusmies tekisi itseoikaisusta
34321: tarpeen. ainoastaan suullisen esityksen, ei itseoikaisun
34322: Ulosottomies voisi velallisen väitteen johdos- suorittamatta jättämisestä tulisi merkintää asia-
34323: ta oikaista sivullisen omaisuuteen kohdistunut- kirjoihin.
34324: ta ulosmittausta niissäkin tilanteissa, joissa Itseoikaisu olisi suoritettava viivytyksettä
34325: velallisella ei olisi valitusoikeutta, koska it- virheen havaitsemisen jälkeen. Virheen nopea
34326: seoikaisun suorittaminen on ulosottomiehen oikaiseminen olisi erityisen tärkeää silloin, kun
34327: omassa harkinnassa. asianosaisella olisi mahdollisuus hakea täytän-
34328: Asianosaisen tai sivullisen itseoikaisua kos- töönpanetoimeen tai päätökseen muutosta ja
34329: kevalta pyynnöltä tai väitteeltä ei edellytettäisi itseoikaisun suorittaminen voisi merkitä asian-
34330: mitään määrättyä muotoa, vaan ne voitaisiin osaisen väittämän virheen korjaamista. It-
34331: esittää vapaamuotoisesti suullisesti tai kirjalli- seoikaisu tekisi tällöin muutoksenhaun tarpeet-
34332: sesti ulosottotoimituksen yhteydessä tai ulosot- tomaksi ja säästäisi niin asianosaisen kuin
34333: tomiehen kansliassa. Asianosaisen tulisi voida viranomaistenkin vaivaa ja kustannuksia. Eh-
34334: toimia ilman oikeudellisen koulutuksen saanut- dotuksessa ei kuitenkaan ole katsottu aiheelli-
34335: ta avustajaa. Asianosaisen pyynnön tai väitteen seksi pidentää muutoksenhaun määräaikaa
34336: tulisi koskea jo suoritettua täytäntöön- niissäkään tapauksissa, joissa ulosottomies
34337: panotointa tai asiassa aikaisemmin annettua päättää olla suostumatta oikaisupyyntöön
34338: päätöstä sekä sisältää jonkinlaisen aikaisem- asianosaisen valitusmahdollisuuden ollessa
34339: man toimen tai päätöksen muuttamis- tai edelleen avoin, jolloin asianosaisen on entisessä
34340: kumoamisvaatimuksen, jotta voitaisiin katsoa määräajassa haettava muutosta alkuperäiseen
34341: asianosaisen nimenomaisesti pyytäneen it- toimeen tai päätökseen. Tämä merkitsisi, että
34342: seoikaisua. Tarvittaessa asianosaisilta olisikin jos itseoikaisupyyntö esitetään aivan valitus-
34343: tiedusteltava, vaativatko he väitteensä perus- ajan lopussa, asianosaisen olisi jätettävä ulos-
34344: teella ulosottomieheltä itseoikaisua, millä sei- ottomiehelle valituskirjelmä siltä varalta että
34345: kalla voi olla merkitystä siihen, millainen pää- itseoikaisua ei valitusajan kuluessa ehditä tai
34346: tös asiassa on annettava. katsota mahdolliseksi suorittaa. Valituskirjel-
34347: Ehdotuksen 3 luvun 32 ja 32 a §:n nojalla män saapumisen jälkeen ulosottomiehellä olisi
34348: ulosottoasiassa suullisesti esitetty väite ja vaa- mahdollisuus suorittaa itseoikaisu ehdotuksen
34349: timus olisi merkittävä asiassa laadittuun pöy- 10 luvun 10 §:n mukaisessa viikon määräajassa.
34350: täkirjaan. Tämä koskisi myös suullisesti esitet- Ulosottomiehen ei itseoikaisua harkitessaan
34351: tyä oikaisupyyntöä. Kirjallisesti esitetty pyyntö tarvitsisi hankkia mitään muodollista selvitystä
34352: voitaisiin liittää ulosottoasian asiakirjoihin ja toimitusmieheltä, vaan asia olisi pyrittävä rat-
34353: tehdä siitä päiväkirjaan ja pöytäkirjaan tarpeel- kaisemaan nopeasti viraston sisäisin keskuste-
34354: liset merkinnät. Oikaisupyyntöjä varten voitai- luin. Epäselvässä tapauksessa itseoikaisun suo-
34355: siin myös laatia painettu lomake, jota asian- rittaminen ei olisi paikallaan, vaan asianosai-
34356: osaiset voisivat halutessaan käyttää. Asianosai- nen voisi hakea normaalisti muutosta, jos
34357: sia olisi tarvittaessa avustettava ja neuvotlava valitusaikaa olisi jäljellä. Ulosottomies voisi
34358: ulosottomiehen kansliassa heidän täyttäessään myös ehdotuksen 9 luvun 6 §:ssä mainituissa
34359: kysymyksessä olevaa lomaketta. Kaikkien edun tapauksissa antaa osoituksen täytäntöön-
34360: mukaista olisi, että vakaviksi tarkoitetut oi- paneriidan nostamiseen, ei kuitenkaan 9 luvun
34361: kaisupyynnöt olisivat mahdollisimman hyvin 6 §:n 3 momentin mukaan enää silloin, kun
34362: 64 1994 vp- HE 23
34363:
34364: asianosainen on jo ehtinyt toimittaa valituskir- teesta johtuen tavallisesti oikaista asianosaisia
34365: jelmän ulosottomiehen kansliaan. etukäteen kuulematta.
34366: Ulosottomiehen olisi säännöksen 1 momen- Koska itseoikaisu tulisi suorittaa viivytykset-
34367: ti? mukaan varattava sille, jolle oikaisusta voi tä, asianosaisia ei tavallisesti olisi syytä kuulla
34368: aiheutua haittaa, tilaisuus tulla kuulluksi, jollei toistensa itseoikaisun yhteydessä antamista lau-
34369: kt~~leminen erityisestä syystä olisi tarpeetonta. sumista. Jos asia on niin epäselvä, että se
34370: Nntä ulosoton asianosaisia, joiden asemaan edellyttäisi laajaa asianosaiskeskustelua ei it-
34371: itseoikaisu ei vaikuttaisi haitallisesti, ei tarvit- seoikaisuun 1 §:n nojalla tulisi ryhtyä. '
34372: sisi kuulla. Suoritetusta itseoikaisusta on pykälän 2 mo-
34373: Kuulemisvelvollisuus koskisi ulosottoasian mentin mukaan tehtävä erillinen päätös. Myös
34374: asianosaisia eli velallista, velkajaa ja puheval- itseoikaisun suorittamatta jättämisestä on teh-
34375: taa käyttänyttä sivullista. Tällainen sivullinen t~v~ e.rilli~en pää.tös, jos oikaisua on pyydetty
34376: voisi olla esimerkiksi henkilö, joka väittää kirJallisesti. Vähäisessä asiassa itseoikaisusta ei
34377: omistavaosa velalliselta ulosmitatun esineen tai tarvitse laatia erillistä pöytäkirjaa tai päätöstä,
34378: pitäneensä velallisen omistamaa esinettä hallus- vaan oikaisu voidaan merkitä asiassa aikaisem-
34379: sa. panttioikeuden nojalla, velallisen työnantaja min laadittuun pöytäkirjaan tai muuhun asia-
34380: tai maksuvelvollisuutensa laiminlyönyt huuto- kirjaan. Ulosottomiehen on päivättävä ja alle-
34381: kauppaostaja. Erityisestä syystä kuuleminen kirjoitettava merkintä. Esimerkiksi kirjoitus- ja
34382: voisi olla tarpeetonta esimerkiksi poikkeuksel- laskuvirheen korjaaminen voidaan tavallisesti
34383: lisen kiireeilisessä tapauksessa tai mahdollisen suorittaa viimeksi mainitulla tavalla. Oikaisua
34384: haitan ollessa vähäinen. Jos täytäntöönpanoa ei tällöin tarvitsisi erikseen perustella, mutta
34385: usein hakeva velkoja, esimerkiksi perintätoi- korjausmerkinnässä tulisi viitata oikaisun salli-
34386: ~isto, ?lisi etukäteen ilmoittanut, että hakijaa
34387: vaan 9 luvun 1 §:n 4 momenttiin. Jos vähäisessä
34388: ei tarvitse kuulla ennen ulosmittauksen it- asiassa olisi pyydetty kirjallisesti itseoikaisua ja
34389: seoikaisua, voitaisiin itseoikaisu suorittaa vel- itseoikaisua ei suoritettaisi, voitaisiin merkintä
34390: kajaa kuulematta. tehdä myös oikaisupyynnön sisältävälle asiakir-
34391: jalle.
34392: Kuuleminen voisi tapahtua vapaamuotoisesti Jos asia ei ole vähäinen, ulosottomiehen
34393: suullisesti tai kirjallisesti sekä myös puhelimen t~lisi laatia itseoikaisusta erillinen päätös, josta
34394: välityksellä. Ulosottomies voisi lähettää asian- ruttävän selvästi ilmenisi päätöksen sisältö ja
34395: osaiselle t~~än ilmoittamalla osoitteella kirjeen sen perustelut sekä sovelletut lainkohdat. Pää-
34396: varaten tilaisuuden asetetussa määräajassa il- tös voitaisiin sisällyttää pöytäkirjaan tai laatia
34397: ~ai~ta kirjallisesti tai suullisesti mielipiteensä
34398: erik.seen. Jos itseoikaisua on pyydetty kirjalli-
34399: VIreillä olevasta itseoikaisusta. Ulosottomies sesti, päätös voitaisiin kirjoittaa pyynnön sisäl-
34400: voisi myös kutsua asianosaiset itse tai asiamie- tävälle asiakirjalle myös silloin, kun pyyntö on
34401: hensä edustamina ulosottomiehen kansliassa selvästi perusteeton ja sen hylkääminen kiista-
34402: pidettävään kuulemistilaisuuteen. Asianosais- tonta. Pöytäkirjaan sisällytetty tai erillinen
34403: ten suullisesti esittämät näkemykset olisi kirjat- p~ätös on ulosottomiehen päivättävä ja allekir-
34404: tava pöytäkirjaan kuten myös merkintä suulli- JOitettava.
34405: sesti tai puhelimitse ilmoitetusta tilaisuuden Aikaisemmin laadittuun pöytäkirjaan tai
34406: varaamisesta. Samalla kun tilaisuus tulla kuul- päätökseen merkitty itseoikaisu olisi merkittä-
34407: luksi varataan, olisi asianosaiselle riittävästi vä myös asianosaiselle aikaisemmin annettuun
34408: selvitettävä asia, josta kuulemisessa on kysy- toimituskirjaan eli jäljennökseen tai otteeseen
34409: mys. ulosottomiehen pöytäkirjasta tai päätöksestä.
34410: Koska itseoikaisu voi koskea myös lainvoi- Jos asianosaiselle lähetettyä jäljennöstä tai otet-
34411: maisia, asianosaisten oikeusasemaan vaikutta- ta ei saada korjatuksi, olisi asianosaiselle lähe-
34412: via ulosottotoimia ja päätöksiä, olisi kuulemis- tettävä maksutta jäljennös korjatusta asiakir-
34413: tilaisuuden varaaminen useissa tapauksissa jasta. Jos oikaisusta on laadittu erillinen pää-
34414: asianosaisten oikeusturvan kannalta välttämä- tös, tulisi asianmukaisesti päivätty ja allekirjoi-
34415: töntä. Jos itseoikaisua koskeva pyyntö selvästi tettu jäljennös päätöksestä maksutta lähettää
34416: p~rusteettomana heti hylätään tai jätetään tut- asianosaiselle. Myös tällöin tulisi asianosaiselle
34417: kimatta, ei muiden asianosaisten kuuleminen aikaisemmin annettuun toimituskirjaan tehdä
34418: olisi tarpeellista. oikaisun suorittamisesta merkintä, jossa viitat-
34419: Kirjoitus- ja laskuvirhe voitaisiin asian luon- taisiin erilliseen päätökseen. Ehdotuksen 9 lu-
34420: 1994 vp - HE 23 65
34421:
34422: vun 3 §:n mukainen ilmoitus voitaisiin tehdä se ja ilmoituksen tekemisestä olisi tehtävä
34423: lähettämällä asianosaiselle jäljennös päätökses- asiakirjalle asianmukainen merkintä. Tarvitta-
34424: tä, jollei asianosainen ole paikalla ja saa heti essa suullisestikin esitetyn pyynnön hylkäämi-
34425: suullisesti tietoa päätöksen sisällöstä. Jos it- sestä olisi ilmoitettava pyynnön tekijälle, jos
34426: seoikaisu on suoritettu, olisi oikaisupäätökseen pyyntöä ei ole toimituksessa heti asianosaisen
34427: liitettävä l 0 luvun 11 §:ssä tarkoitettu vali- läsnäollessa hylätty. Toimituksessa esitetyistä
34428: tusosoitus, koska 9 luvun 4 §:n nojalla päätök- väitteistä ja vaatimuksista pöytäkirjaan tehtä-
34429: seen voisi hakea muutosta. vistä merkinnöistä säädetään 3 luvun 32 ja
34430: 3 §. Itseoikaisusta ilmoittaminen. Ulosotto- 32 a §:ssä.
34431: miehen olisi ilmoitettava itseoikaisusta oi- 4 §. Muutoksenhaku itseoikaisupäätökseen.
34432: kaisupyynnön tai itseoikaisuun johtaneen väit- Pykälän l momentin mukaan itseoikaisupää-
34433: teen esittäjälle. Oikaisusta olisi ilmoitettava tökseen haetaan muutosta ehdotuksen 10 luvun
34434: myös muulle, jolle oikaisupäätöksestä voi ai- mukaisesti. Säännös koskisi sekä asiavirheen
34435: heutua haittaa. että kirjoitus- ja laskuvirheen oikaisua. Oi-
34436: Läsnä olevalle oikaisupäätös voitaisiin il- kaisupäätöksiin liittyvän muutoksenhaun yhte-
34437: moittaa suullisesti. Muulle asianosaiselle ilmoi- näisen sääntelyn säilyttämiseksi ei ole katsottu
34438: tus olisi annettava tiedoksi kirjallisesti. Ilmoitus aiheelliseksi osoittaa asianosaista määräajassa
34439: voitaisiin tehdä esimerkiksi toimittamalla kantelemaan käräjäoikeudelle kirjoitus- ja las-
34440: asianosaiselle jäljennös oikaisupäätöksestä. kuvirheen oikaisusta, vaikka esimerkiksi oikeu-
34441: Asianosaista voitaisiin myös pyytää noutamaan denkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n 3 momentin
34442: päätös ulosottomiehen kansliasta. mukaan kirjoitus- ja laskuvirheen korjaamises-
34443: Koska asianosainen, jonka oikeutta it- ta voidaan kannella.
34444: seoikaisu koskee, voisi hakea oikaisupäätök- Viittaus ehdotuksen 10 lukuun merkitsisi
34445: seen määräajassa muutosta, tiedoksiannan tu- muun muassa valituksen tekemisen määräajan
34446: lisi tapahtua niin, että valitusajan päätty- laskemista 4 §:n mukaisesti ja velvollisuutta
34447: misajankohta olisi yksiselitteisesti laskettavissa. ilmoittaa muutoksenhakuoikeudesta 11 §:n mu-
34448: Valituksen määräaika laskettaisiin ehdotuksen kaisesti. Oikaisupäätökseen olisi liitettävä vali-
34449: 10 luvun 4 §:n mukaisesti. Oikaisutilaisuudessa tusosoitus. Asian luonteesta kuitenkin johtuu,
34450: läsnä olleen osalta valitusaika laskettaisiin oi- että oikaisupäätöstä ei enää voitaisi 10 luvun
34451: kaisupäätöksen tekemisestä. Jos asianosainen l 0 §:n nojalla uudelleen oikaista valituksen
34452: on ilmoittanut ulosottomiehelle 3 luvun 21 §:n johdosta.
34453: postiosoitteen, voitaisiin ilmoitus lähettää 3 Itseoikaisun suorittamatta jättämiseen ei 2
34454: luvun 27 §:n mukaisesti tavallisena kirjeenä. momentin mukaan saisi hakea muutosta. Tämä
34455: Asiakirjaan olisi 3 luvun 27 §:n 3 momentin olisi perusteltua sen vuoksi, että päätös ei
34456: mukaisesti merkittävä lähettämispäivä. Muussa mitenkään muuttaisi vallitsevaa tilannetta ja
34457: tapauksessa jouduttaisiin käyttämään tiedok- asiavirheen itseoikaisun suorittaminen olisi
34458: siannosta hallintoasioissa annetun lain 8 §:n ulosottomiehen harkinnassa. Itseoikaisun suo-
34459: mukaista tiedoksiantotapaa. Jos asiakirjaa ei rittamatta jättämistä koskeva päätös, johon ei
34460: luovutettaisi asianosaiselle tai tämän lähetille, olisi oikeutta hakea muutosta, voitaisiin kui-
34461: tiedoksiannan tulisi tapahtua todisteellisesti. tenkin uuden selvityksen perusteella helpom-
34462: Ulosmittauksen itseoikaisusta ei kuitenkaan min muuttaa kuin aikaisempi itseoikaisupää-
34463: tarvitsisi ilmoittaa hakijalle, jos itseoikaisusta tös. Jos uusi selvitys osoittaisi täytäntöönpano-
34464: voi aiheutua tälle vain vähäistä haittaa. Velko- toimen tai aikaisemman päätöksen selvästi
34465: jalla ei olisi tarvetta eikä aina haluakaan saada virheelliseksi, itseoikaisu voitaisiin suorittaa ai-
34466: tietoonsa tällaista itseoikaisua. Velkoja voisi kaisemman oikaisupyynnön hylkäämispäätök-
34467: joka tapauksessa valittaa itseoikaisusta siitä sestä huolimatta.
34468: tiedon saatuaan. Käräjäoikeuden tulisi käsitellessään oi-
34469: Itseoikaisun suorittamatta jättämisestä olisi kaisupäätöksestä tehtyä valitusta oikaisupää-
34470: ilmoitettava oikaisupyynnön esittäjälle. Sään- töksen sisällön lainmukaisuuden lisäksi tutkia
34471: nös koskisi lähinnä niitä tilanteita, joissa asian- viran puolesta myös, oliko ulosottomiehellä
34472: osainen on kirjallisesti pyytänyt itseoikaisua, oikeus itseoikaisun suorittamiseen eli ulosotto-
34473: jolloin asiasta olisi tehtävä erillinen päätös. miehen asiallinen toimivalta asiassa. Jos ulos-
34474: Koska tähän päätökseen ei saisi hakea muu- ottomies olisi selvästi 1 §:n vastaisesti oikaissut
34475: tosta, ilmoitus voitaisiin tehdä myös puhelimit- esimerkiksi toimitettua huutokauppaa, voitai-
34476: 9 340171K
34477: 66 1994 vp- HE 23
34478:
34479: siin oikaisupäätös erityisestä syystä kumota, lain nojalla, jos korvausvelvollisuuden edelly-
34480: vaikka valituksessa toimivallan ylitykseen ei tykset olisivat olemassa.
34481: olisikaan vedottu. Menettelyvirheen vuoksi asia
34482: voitaisiin myös palauttaa ulosottomiehelle.
34483: 5 §. Oikaisupäätöksen täytäntöönpano. Jos Täytäntöönpanoriita
34484: ulosottoasiassa on tehty itseoikaisupäätös, joka
34485: ei ole lainvoimainen, voitaisiin täytäntöön- 6 §. Osoitus täytäntöönpanoriitakanteen nos-
34486: panossa kertyneet varat tämän pykälän mu- tamiseen. Säännöksen nojalla ulosoton epäsel-
34487: kaan nostaa vain ulosottolain 3 luvun 20 §:ssä vät tosiasiakysymykset voitaisiin nykyistä laa-
34488: tarkoitettua vakuutta vastaan. Vakuuden tulisi jemmin osoittaa käsiteltäväksi täytäntöön-
34489: olla riittävä kattamaan sekä ulosottomieheltä panoriitana normaalissa siviiliprosessissa. Ulos-
34490: nostettavan määrän että sille laskettavan ko- otossa noudatettaisiin kuitenkin edelleen lähtö-
34491: ron. Jos itseoikaisupäätös vaikuttaisi siihen, kohtaisesti niin sanottua attraktioperiaatetta,
34492: kenelle varat olisi jaettava, on perusteltua jonka mukaan asianosaisten täytäntöönpanos-
34493: vaatia varoja oikaisupäätöksen nojalla nosta- sa esittämät väitteet ja vaatimukset tulee rat-
34494: valta vakuuden asettamista niin kauan kuin kaista itse ulosoton yhteydessä. Täytäntöön-
34495: oikaisupäätös ei ole lainvoimainen. Sillä, joka panoriitaa koskevan osoituksen antaminen
34496: oikaisupäätöksen nojalla olisi menettämässä puolestaan edellyttäisi, että väitteen tai vaati-
34497: osuutensa kertyneistä varoista, ei olisi oikeutta muksen tueksi on esitetty todennäköisiä perus-
34498: nostaa varoja enää vakuuttakaan vastaan. Niil- teita ja että ulosottoasia on tämän johdosta
34499: tä osin kuin itseoikaisulla ei olisi vaikutusta tullut epäselväksi eikä luotettavaa selvitystä
34500: varojen jakamiseen, varat voitaisiin jakaa yleis- voida ulosottomenettelyssä hankkia. Esille tul-
34501: ten varojen tilittämistä koskevien säännösten leet oikeuskysymykset olisi aina ratkaistava
34502: mukaisesti. Täytäntöönpanoriidan osalta on ulosottomenettelyssä niiden vaikeudesta ja tul-
34503: vastaava varojen nostamista koskeva säännös kinnanvaraisuudesta huolimatta, joskin raja
34504: ehdotuksen 9 luvun 12 §:n 2 momentissa. oikeus- ja tosiasiakysymyksen välillä voi joskus
34505: Valtion ja muiden yhteisöjen, joilta ulosotto- olla liukuva. Jonkin oikeudellisen seikan rat-
34506: lain 3 luvun 20 §:n 3 momentin mukaan ei kaiseminen voi myös olla tosiasiaa koskevan
34507: vaadita vakuutta, edellytetään aina ulosotto- ratkaisun esikysymys. Ulosoton tehokkuus kui-
34508: miehen kehotuksen saatuaan viivyttelemättä tenkin edellyttää, että perusteettornia osoituk-
34509: maksavan korkoineen takaisin tilitetyt varat, sia täytäntöönpanoriidan nostamiseen ei anne-
34510: jotka oikaisupäätöksen mukaan on palautetta- ta.
34511: va. Osoituksen täytäntöönpanoriitakanteen nos-
34512: tamiseen antaisi ensiasteen ulosotossa ulosotto-
34513: Itseoikaisun suorittaminen voi aiheuttaa mies. Ehdotuksen 1 luvun 5 §:n mukaan avus-
34514: asianasaisille kuluja ja vahinkoa. Ehdotusta tava ulosottomies ei voisi antaa täytäntöön-
34515: valmisteltaessa on katsottu, että ulosottolain panoriitaa koskevaa osoitusta, vaan hänen
34516: nykyiset säännökset ulosottokulujen ja asian- tulisi 3 luvun 32 a §:n nojalla ilmoittaa esitetys-
34517: osaiskulujen korvausvelvollisuudesta pääosin tä väitteestä tai vaatimuksesta ulosottomiehel-
34518: soveltuvat noudatettavaksi myös itseoikaisun le. Ehdotusta on näiltä osin perusteltu mainit-
34519: yhteydessä. Ehdotuksen 8 luvun 9 §:n mukaan tujen säännösten yhteydessä. Ulosottovalitusta
34520: kuluja, varsinaisia ulosottokuluja ja ulosotto- käsittelevä tuomioistuin voisi myös antaa osoi-
34521: maksuja, niistä ulosottotoimista, jotka ovat tuksen täytäntöönpanoriidan nostamiseen.
34522: jääneet itseoikaisun johdosta turhiksi, ei saa Täytäntöönpanoriitaa koskevasta ulosotto-
34523: periä asianosaiselta, jos oikaisutarpeen on ai- miehen osoituksesta seuraa, että asianosaisen
34524: heuttanut ulosottomiehen oma virhe. on tämän luvun 13 §:n 1 momentin poikkeusta
34525: Jos vasta lopputilityksen ja varojen lähettä- lukuun ottamatta nostettava kanne uhalla, että
34526: misen jälkeen ilmoittautuisi sivullinen, jonka hän menettää oikeutensa vedota väitteeseensä
34527: omaisuutta on realisoitu ulosottotoimin, hän tai vaatimukseensa kysymyksessä olevassa
34528: voisi saada hyvitystä lähinnä velalliselta perus- ulosottoasiassa. Kanteen nostaminen ja käsit-
34529: teettoman edun palauttamista koskevien sään- teleminen käräjäoikeudessa riita-asioiden oi-
34530: nösten nojalla. Valtiolta ja ulosottomieheltä keudenkäyntijärjestyksen mukaisesti voi vaatia
34531: olisi mahdollista vaatia korvausta virkatoimes- asianosaiselta huomattavasti enemmän voima-
34532: ta aiheutuneesta vahingosta vahingonkorvaus- varoja kuin ulosottovalituksen tekeminen ja
34533: 1994 vp - HE 23 67
34534:
34535: hidastaisi täytäntöönpanoa. Ulosottomiehen nen järjestäminen. Merkittävä muutos nykyi-
34536: tulisikin kuulla asianosaista ennen osoituksen seen tilanteeseen nähden olisi, että osoitus
34537: antamista. Tällöin asianosaisen mielipiteellä täytäntöönpanoriitakanteen nostamiseen voi-
34538: kanteen nostamisesta voisi rajatapauksessa olla taisiin antaa esitetyn väitteen tai vaatimuksen
34539: merkitystä osoitusta annettaessa. Jos asianosai- johdosta jo ennen täytäntöönpanotoimen suo-
34540: nen esimerkiksi ilmoittaisi, että hän ei halua rittamista, jolloin kysymyksessä ei olisi suori-
34541: nostaa kannetta väittämästään saatavan van- tetun täytäntöönpanotoimen lainmukaisuuden
34542: hentumisesta, vaan valittaa mieluummin ulos- tutkiminen (vrt. esimerkiksi nykyiset takaisin-
34543: ottomiehen täytäntöönpanotoimesta tai pää- saantikanteet). Asianosaisten esittämien väittei-
34544: töksestä, hyvän ulosottotavan mukaista saat- den ja vaatimusten sekä niitä koskevien ulos-
34545: taisi olla täytäntöönpanon jatkaminen ilman ottomiehen ratkaisujen merkitys korostuisi
34546: osoituksen antamista. huomattavasti. Tämän vuoksi ulosottolain 3
34547: Tapaukset, joissa osoitus täytäntöönpanorii- luvun 32 a §:ään on ehdotettu lisättäväksi
34548: taa koskevan kanteen nostamiseen olisi mah- erityinen väitteiden ratkaisemista koskeva
34549: dollinen, eroavat jonkin verran toisistaan. säännös.
34550: Säännöksen I momentin I kohtaa vastaavaa Ulosottomies voisi ehdotuksen 9 luvun 13 §:n
34551: säännöstä ei ole nykyisessä ulosottolaissa, jos- nojalla antaa osoituksen täytäntöönpanoriita-
34552: kin oikeuskäytännössä on katsottu mahdolli- kanteen nostamiseen valitusajan vielä kuluessa
34553: seksi keskeyttää ulosottomenettely esimerkiksi täytäntöönpanotoimen suorittamisen jälkeen-
34554: siksi, kunnes tuomioistuimessa vireillä oleva, kin, jos valitusta ei olisi tehty. Osoitus voitai-
34555: saatavan lakkaamista koskeva riita on lainvoi- siin 9 luvun 6 §:n 2 momentin nojalla antaa
34556: maisesti ratkaistu. Ulosottolain voimassa ole- myös tietyn täytäntöönpanotoimen lainvoimai-
34557: vat muutoksenhakukeinon luonteiset takaisin- seksi tulon jälkeen täytäntöönpanon edelleen
34558: saantisäännökset (UL 3:20 a, 4:9 b ja 9 c, 5:9, jatkuessa, jos aikaisemmasta valituskelpoisesta
34559: II ja 45 sekä 6:I4) korvattaisiin täytäntöön- ja lainvoiman saavuttaneesta täytäntöönpano-
34560: panoriitaa koskevalla 6 pykälän I momentin 2 toimesta päätettäessä ei ole ratkaistu asianosai-
34561: kohdan säännöksellä. Se korvaisi myös ulosot- sen esittämää väitettä tai vaatimusta. Täytän-
34562: tolain 6 luvun I2 §:n mukaisen, riitaista saata- töönpanoriitakanteen nostaminen ei tällöin-
34563: vaa koskevan vahvistuskanteen samoin kuin kään olisi varsinaista muutoksenhakua ulosot-
34564: osamaksukauppalain I3 §:ssä tarkoitetun myy- totoimeen, vaan riidassa annettu tuomio vah-
34565: jän ja ostajan takaisinsaantikanteen. Myös vistaisi, jos kanne hyväksyttäisiin, täytäntöön-
34566: velkojien saatavien keskenäinen etuoikeus olisi panon esteeksi tai edellytykseksi ilmoitetun
34567: toisin kuin nykyisin mahdollista 2 kohdan seikan olemassaolon ja pätevyyden. Jos kanne
34568: nojalla saattaa täytäntöönpanoriitana tuomio- hylättäisiin, tuomiossa vahvistettaisiin, ettei
34569: istuimen käsiteltäväksi. Ulosottolain 4 luvun väitettyä täytäntöönpanon estettä tai edellytys-
34570: I 0 §:n mukaisen sivullisomistajan käytettävissä tä ole olemassa. Tuomioistuin ei antaisi lau-
34571: olevan ulosoton torjuntakanteen eli niin sano- suntoa kysymyksessä olevan seikan vaikutuk-
34572: tun positiivisen vahvistuskanteen sekä velkojan sesta ulosottomenettelyyn, vaan ulosottomies
34573: sivullista vastaan ajaman kanteen eli niin sa- ottaisi tuomion lopputuloksen huomioon jat-
34574: notun negatiivisen vahvistuskanteen korvaisi kaessaan täytäntöönpanoa tai peruuttaessaan
34575: kysymyksessä olevan säännöksen 3 kohta. sen. Ulosottovalitus käsiteltäisiin tuomiois-
34576: Säännöksen 4 kohdan mukaan olisi mahdollis- tuimessa täytäntöönpanoriidasta erillään, vaik-
34577: ta antaa osoitus täytäntöönpanoriitakanteen ka molemmat asiat olisivat yhtä aikaa vireillä
34578: nostamiseen muissakin 1-3 kohtaan rinnastei- samassa tuomioistuimessa. Myös muutoksen-
34579: sissa epäselvissä tilanteissa, mikä merkitsisi hakutuomioistuin voisi antaa osoituksen täy-
34580: varovaista askelta yleisen välioikeudenkäynti- täntöönpalloriidan nostamiseen. Ulosottolain 9
34581: mahdollisuuden suuntaan; ulosotossa esitetty luvun 6 §:n 2 momentissa olisi säännös täytän-
34582: väite tai vaatimus, jonka ratkaisemista täytän- töönpanoriidan nostamisen takarajasta: esimer-
34583: töönpanon jatkaminen edellyttäisi, voitaisiin kiksi rahasaamisen täytäntöönpanossa kannet-
34584: epäselvässä tapauksessa saattaa täytäntöön- ta ei enää voitaisi nostaa lopputilityksen suo-
34585: panoriitana tuomioistuimen käsiteltäväksi. rittamisen ja varojen lähettämisen jälkeen.
34586: Tavoitteena on ollut nykyisten erityyppisten Ehdotukseen ei sisälly säännöstä siltä varal-
34587: kanteiden yhtenäistäminen samoin kuin kanne- ta, että tuomioistuin pitäisi ulosottomiehen
34588: perusteiden ja menettelymuotojen yhdenmukai- antamaa osoitusta aineellisesti virheellisenä.
34589: 68 1994 vp - HE 23
34590:
34591: Ehdotuksen 9 luvun 11 §:n 3 momentissa on lähteä siitä, että tuomio sellaisena kuin se on
34592: kylläkin viittaus 10 luvun 11 §:n 4 momenttiin, ulosottoperusteena olevaan toimituskirjaan kir-
34593: joka koskee lähinnä muodollisesti virheellistä joitettu, on oikea. Poikkeus tästä on tapaus,
34594: valitusosoitusta ja siitä asianosaiselle aiheutu- jossa tuomio on niin sekava tai epätäydellinen,
34595: via seuraamuksia. Aineellisesti virheellinen ettei sitä kyetä panemaan täytäntöön. Tällöin
34596: osoitus ei kuitenkaan saa johtaa oikeuksien asianosainen voi oikeudenkäymiskaaren 31 lu-
34597: menetykseen. Ulosottoasian havaitseminen vun 1 §:n 3 kohdan nojalla kannella asiasta
34598: väitteestä tai vaatimuksesta huolimatta selväksi tuomiovirheen perusteella. Ulosottolain 3 lu-
34599: helpottaisi täytäntöönpanoriidan ratkaisua, vun 19 §:n säännöksen mukaan myös ulosoton-
34600: mutta ei oikeuttaisi jättämään kannetta tutki- haltijan on osoitettava asianosainen kantele-
34601: matta. Jos osoitus olisi kuitenkin annettu sel- maan kysymyksessä olevassa tapauksessa. Vii-
34602: laisessa asiassa, jota ei voida tutkia täytäntöön- meksi mainitun säännöksen 2 momentin nojal-
34603: panoriitana, kanne olisi jätettävä tutkimatta. la sekä ulosottomies että ulosotonhaltija voivat
34604: Ulosottomies joutuisi ratkaisun saatuaan ja osoittaa ulosoton hakijan pyytämään tuomioon
34605: jatkaessaan täytäntöönpanoa ottamaan huo- sisältyvän kirjoitus- tai laskuvirheen oikaise-
34606: mioon kanteen tutkimatta jättämisen vaikutuk- mista oikeudenkäymiskaaren 24 luvun 10 §:n
34607: set. Myös puhtaan oikeuskysymyksen osoitta- mukaisesti.
34608: minen täytäntöönpanoriitana ratkaistavaksi Ulosottomies voisi antaa velalliselle osoituk-
34609: voisi ääritapauksessa johtaa samaan lopputu- sen täytäntöönpanoriidan nostamiseen silloin,
34610: lokseen: kanne jätettäisiin tutkimatta ja ulos- kun tämä esittää täytäntöönpanoa vastaan
34611: ottomiehen olisi ratkaistava oikeuskysymys att- edellä mainittuja väitteitä, jos niitä koskeva
34612: raktioperiaatteen mukaisesti jatkaessaan täy- selvitys on luonteeltaan sellaista, että näyttö
34613: täntöönpanoa. voidaan esittää yleisessä alioikeudessa. Ulosot-
34614: Osoitus täytäntöönpanoriidan nostamiseen tomiehen tulisi kuulla velkojaa esitetystä väit-
34615: voitaisiin antaa vain silloin, kun epäselvä ky- teestä. Myös velkoja voitaisiin jo ennen täytän-
34616: symys voidaan käsitellä käräjäoikeudessa riita- töönpanotoimen suorittamista osoittaa nosta-
34617: asiana. Jos asian ratkaiseminen ei kuulu yleisen maan täytäntöönpanoriita sen vahvistamiseksi,
34618: tuomioistuimen toimivaltaan, ulosottolain 9 että täytäntöönpanon esteeksi esitetty seikka ei
34619: luvun mukaista osoitusta täytäntöönpanoriidan pidä paikkaansa taikka että oikeustoimi ei ole
34620: nostamiseen ei voida antaa. Velallisen käytet- pätevä. Se, kenelle täytäntöönpanoriitaa kos-
34621: tävissä saattaisi verojen ja maksujen täytän- keva osoitus annettaisiin, ratkaistaisiin ehdo-
34622: töönpanossa olla veroulosottolain 8 §:n mukai- tuksen 9 luvun 8 §:n säännöksen mukaisesti.
34623: nen perustevalitus, joka voi myös johtaa täy- Säännöksen 1 momentin 2 kohta liittyy
34624: täntöönpanon keskeyttämiseen. Jos riitainen ja ensinnäkin tilanteisiin, joissa ulosottomies voi
34625: epäselvä asia voitaisiin käsitellä esimerkiksi ulosottoasiassa asettaa asianosaiselle tai muulle
34626: hallintoriita-asiana lääninoikeudessa, riidan vi- maksu- tai varojenpalautusvelvollisuuden. Täl-
34627: reilletulolla ei olisi ulosottolaissa täytäntöön- löin ulosottomies käyttää hänelle uskottua tuo-
34628: panoriidan osalta säädettyjä vaikutuksia. miovaltaa. Nämä tapaukset ovat seuraavat:
34629: Säännöksen 1 momentin 1 kohta liittyy a) suorituksen ottaminen ulosottoasiassa
34630: tilanteeseen, jossa velallinen väittää, että tuo- asetetusta pantista taikka maksuvelvollisuuden
34631: mion tai muun ulosottoperusteen täytäntöön- asettaminen takaajalle (UL 3:20 a),
34632: panokelpoisuus on lakannut esimerkiksi saata- b) työnantajan asettaminen vastuuseen työn-
34633: van vanhentumisen, suoraan velkojalle tapah- tekijän käypää palkkaa vastaavan palkan pi-
34634: tuneen maksun, sijaissuorituksen, kuittauksen dätyksestä (UL 4:9 b),
34635: tai hakijan ja velallisen välisen uuden sopimuk- c) maksuvelvollisuutensa laiminlyöneen pak-
34636: sen johdosta. Väite voisi koskea vain lainvoi- kohuutokauppaostajan määrääminen vastuu-
34637: maisen tuomion antamisen jälkeen tapahtunei- seen kauppahintojen erotuksesta (UL 5:9, 5:11
34638: ta seikkoja, sillä tuomion antamista edeltänei- ja 5:45),
34639: siin tapahtumiin velallisen olisi tullut vedota jo d) ulosottomiehen to1m1ttaman tilityksen
34640: ennen tuomion antamista. Väitteen tulisi kos- ulosottokelpoisuus osamaksukauppalain 16 §:n
34641: kea siis sellaista seikkaa, jota ei ole täytäntöön- perusteella välittömästi pöytäkirjan nojalla se-
34642: panon perusteena olevalla tai muulla tuomiolla kä
34643: ratkaistu. e) teettämistuomion täytäntöönpanossa (UL
34644: Ulosottomiehellä on oikeus ja velvollisuus 3:2,1 :6) voittopuolen maksamien teettämiskus-
34645: 1994 vp - HE 23 69
34646:
34647: tannusten ulosottaminen ulosottolain 8 luvun suuksia. Kiinteän omaisuuden ulosotossa nou-
34648: 4 §:n nojalla vastaajalta ulosottomiehen pää- datetaan edelleen kiinnitysasetuksen 22 §:n etu-
34649: töksellä. oikeutta koskevia säännöksiä. Todistelua vaa-
34650: Nykyisessä oikeuskäytännössä ei e kohdan tivalla tavalla epäselvää kiinteistön pakkohuu-
34651: tapauksissa ole annettu osoitusta kanteen nos- tokaupassa voisi olla esimerkiksi, koska vuok-
34652: tamiseen alioikeudessa, vaikka teettämiskus- ramies on ottanut kiinteistön haltuunsa tai
34653: tannusten markkamäärä olisi suuri ja "laskut mikä on haltijavelkakirjan todellinen pant-
34654: laveat". Velallinen voi myös katsoa voittopuo- tausajankohta.
34655: len teettäneen sellaista työtä, jota teettämistuo- Pykälän 1 momentin 3 kohdan mukaan
34656: miossa ei ole mainittu. osoitus täytäntöönpanoriidan nostamiseen voi-
34657: Lakiehdotuksen mukaan yllä luetelluissa ta- daan antaa, kun sivullinen vastustaa täytän-
34658: pauksissa olisi mahdollisuus joko ennen täytän- töönpanoa sillä perusteella, että se loukkaa
34659: töönpanotointa esitetyn väitteen johdosta tai hänen oikeuttaan. Ulosottolain nykyisessä 4
34660: täytäntöönpanotoimen suorittamisen jälkeen luvun 10 §:ssä säädetään sivullisen oikeudesta
34661: antaa osoitus täytäntöönpanoriitaa koskevan ajaa vahvistuskannetta omistusoikeudestaan
34662: kanteen nostamiseen. Osoituksen antamista on ulosmitattuun omaisuuteen. Ehdotuksen mu-
34663: käsitelty alustavasti jo edellä tämän säännök- kaan sivullisella olisi oikeus vahvistuskanteen
34664: sen yhteydessä; ehdotuksen 9 luvun 7-13 §:n sijasta panna vireille täytäntöönpanoriita ulos-
34665: perusteluissa asiaa tarkastellaan yksityiskohtai- oton torjumiseksi. Ehdotuksen 9 luvun 6 §:n 1
34666: sesti. Täytäntöönpanoriitaa koskeva kanne momentin 3 kohdan kanne voisi perustua
34667: korvaisi edellä mainitulla tavalla ulosottolain muuhunkin oikeuteen kuin omistusoikeuteen,
34668: nykyiset takaisinsaantia koskevat säännökset. kuten esimerkiksi rajoitettuun esineoikeuteen
34669: Pykälän 1 momentin 2 kohdan säännös tai panttioikeuteen, jota täytäntöönpano louk-
34670: koskee toiseksi velkojan oikeutta saada suori- kaa.
34671: tus pantti- tai pidätysoikeuden alaisesta esi- Voimassa oleva ulosottolain 4 luvun 10 §
34672: neestä. Velkoja, jolla on kiinnitykseen tai hal- koskee ainoastaan irtaimen omaisuuden sivul-
34673: lintaan perustuva panttioikeus tai pidätysoike- lisomistajan nostamaa ulosoton torjuntakan-
34674: us, on oikeutettu saamaan suorituksen silloin, netta. Kiinteistön osalta saantosuoja määräy-
34675: kun esinevakuusoikeuden kohde myydään tyy nykyisin ulosottolain 4 luvun 26 §:n mukai-
34676: ulosottotoimin, vaikkei hänellä itsellään olisi sesti, ja tällöin lainhuudon hakemisella on
34677: täytäntöönpanokelpoista ulosottoperustetta. ratkaiseva merkitys.
34678: Tässä tapauksessa nykyisen ulosottolain 6 lu- Lakiehdotuksessa ei ole tehty eroa täytän-
34679: vun 12 §:n mukaan panttivelkojan on näytettä- töönpanoriidan kohteena olevan kiinteän ja
34680: vä riitaisena velkojainluetteloon merkitty saa- irtaimen omaisuuden välillä. Valmisteltavana
34681: tavansa toteen. Velallisella puolestaan silloin, olevan kiinteistölainsäädännön uudistamisen
34682: kun hän ei joko ole riitauttanut panttivelkojan yhteydessä on odotettavissa, että ulosottolain 4
34683: saatavaa tai ole onnistunut riitautuksessaan, on luvun 26 § menettää merkityksensä (Maakaari-
34684: käytettävissään nykyisen ulosottolain 6 luvun toimikunta, komiteanmietintö 1989:53 ja Maa-
34685: 14 §:n mukainen takaisinsaantikanne. Sekä 6 kaarityöryhmän mietintö 16.6.1993).
34686: luvun 12 §:n mukainen velkojan vahvistuskan- Nykyisen lain mukaan kannetta sivullisen
34687: ne että 14 §:n takaisinsaantikanne korvattaisiin oikeudesta ulosmitatluun omaisuuteen voi ajaa
34688: ehdotuksen mukaisella täytäntöönpanoriidalla sivullinen itse. Myös velkojalla on oikeus ajaa
34689: silloin, kun velallinen tai toinen velkoja on negatiivista vahvistuskannetta. Velallisella ei
34690: riitauttanut saamisen ja asian selvittäminen ole oikeutta ajaa kannetta; velallisen väite voi
34691: edellyttää normaalia siviiliprosessia oikeudessa. kuitenkin tulla huomioiduksi ulosmitattavaa
34692: Kolmanneksi myös saatavien keskinäinen omaisuutta etsittäessä. Irtaimen omaisuuden
34693: etuoikeus saattaa jossain tapauksissa käydä osalta kanteen nostamiseen oikeutettuihin ei
34694: riitaiseksi ja riippua seikasta, jonka toteennäyt- esitettäisi muutosta. Jos ulosottolain 4 luvun
34695: tö on erityisen todisteluo varassa. Erityisten 26 § maakaaren uudistamisen yhteydessä muu-
34696: etuoikeuksien poistuminen 1 päivänä tammi- tetaan maakaarityöryhmän esittämällä tavalla,
34697: kuuta 1993 voimaan tulleen velkojien maksun- kanneoikeus kiinteän omaisuuden osalta mää-
34698: saantijärjestyksestä annetun lain (1578/92) räytyisi irtaimen osalta esitetyllä tavalla. Lisäk-
34699: myötä vähentänee irtaimen omaisuuden ulos- si voidaan viitata täytäntöönpanoriidan asian-
34700: otossa etuoikeuskysymyksiin liittyviä riitai- osaisia koskevaan ehdotuksen 9 luvun 8 §:n 2
34701: 70 1994 vp - HE 23
34702:
34703: momenttiin, jossa olisi saannös siitä, ketä Yksinomaan kirjallisesti esitetyn näytön arvioi-
34704: vastaan kannetta olisi ajettava. miseksi osoitusta ei saisi antaa.
34705: Pykälän 1 momentin 4 kohdan mukaan Pykälän 2 momentin mukaan osoitus eräin
34706: myös 1-3 kohtaan rinnastettava väite tai poikkeuksin voidaan antaa niin kauan kuin
34707: vaatimus, jonka ratkaisemista täytäntöönpano täytäntöönpano jatkuu. Koska täytäntöön-
34708: tai sen jatkaminen edellyttää, voitaisiin osoittaa panoriitaan oikeuttava väite tai vaatimus voi
34709: täytäntöönpanoriitana ratkaistavaksi. Säännös- tulla esille missä menettelyn vaiheessa tahansa
34710: tä olisi tulkittava suppeasti, jottei ulosoton ja koskee yleensä koko menettelyn oikeutusta,
34711: tehokkuus kärsisi. Kysymys olisi tilanteesta, osoituksen antaminen ei ole sidoksissa tiettyyn
34712: jossa ulosoton jatkaminen edellyttäisi kannan- täytäntöönpanotoimeen.
34713: ottoa riitaiseen tosiseikastoon. Tällöinkin ulos- Täytäntöönpanon päättyminen muodostaisi
34714: ottomiehen olisi ratkaistava itse riitaiset oike- kuitenkin täytäntöönpanoriidan nostamisen ta-
34715: uskysymykset. Esitetyt väitteet voisivat olla karajan. Tämän vuoksi 2 momentissa säädet-
34716: rinnastettavissa erityisesti momentin 1 kohdan täisiin, että rahasaamisen täytäntöönpanossa
34717: väitteisiin. Kysymys saattaisi esimerkiksi olla osoitusta täytäntöönpanoriidan nostamiseen ei
34718: tilanteesta, jossa ulosotto edellyttää hakijan voitaisi antaa enää sen jälkeen, kun lopputilitys
34719: vastasuoritusta, ulosottoperuste on ehdollinen on suoritettu ja varat lähetetty hakijalle. Lop-
34720: tai sisältää ensi- ja toissijaisen velvoitteen. putilityksellä tarkoitettaisiin säännöksessä sel-
34721: Myös silloin kun ulosottomiehelle esitetään laista tilitystä, jonka jälkeen kysymyksessä ole-
34722: ulosottoperusteen sisältävän tuomion jälkeen va ulosottoasia ei enää voisi tulla ulosottomie-
34723: annettu uusi tuomio, joka voitaisiin perustel- hen käsiteltäväksi muuten kuin siinä poikkeuk-
34724: lusti epäillä hankituksi ulosoton välttämiseksi, sellisessa tilanteessa, että tilitykseen ja varojen
34725: saattaisi osoitus täytäntöönpanoriidan nosta- lähettämiseen haettaisiin muutosta tilityksessä
34726: miseen olla perusteltu. Esimerkiksi velallisen ja olevan virheen perusteella ja muutoksenhake-
34727: sivullisen väliseen oikeudenkäyntiin perustuva mus johtaisi tulokseen. Näin ollen osoitus
34728: tuomioistuimen ratkaisu velan olemassaolosta täytäntöönpanoriitaan voitaisiin antaa varojen
34729: tai sivullisen omistusoikeudesta ei ehkä olisi nostamisesta huolimatta, jos ulosottoasiaa kos-
34730: ulosotossa velkajaa sitova, jos hän ei ole ollut keva varojen jakoon mahdollisesti vaikuttava
34731: riidassa asianosaisena mukana. Kysymys tulisi muu kuin tilitystä koskeva muutoksenhakemus
34732: voida saattaa erikseen täytäntöönpanoriitana on vireillä ja varat on voinut nostaa vain
34733: ratkaistavaksi. Tuomioistuin vahvistaisi tällöin, vakuutta vastaan: ulosottoasian ollessa valituk-
34734: missä määrin veiailisen ja sivullisen välinen sen vuoksi lopullisesti ratkaisematta, säännök-
34735: tuomiolla vahvistettu oikeussuhde sitoo ulosot- sen tarkoittamaa lopputilitystä ei vielä olisi
34736: tovelkojaa ja esimerkiksi estää omaisuuden tehty. Muussa kuin rahasaamisen täytäntöön-
34737: käyttämisen täytäntöönpanaan (ks. KKO panossa osoituksen antamisen takarajan muo-
34738: 1992:137). dostaisi täytäntöönpanon lainvoimainen lop-
34739: Puheena olevan 4 kohdan tarkoituksena on puunsaattaminen. Kannetta ei voitaisi panna
34740: antaa poikkeuksellisessa tilanteessa ulosotto- vireille, jos asianosainen ei enää voisi hakea
34741: miehelle mahdollisuus osoittaa epäselvä näyt- muutosta täytäntöönpanoon.
34742: tökysymys täytäntöönpanoriitana ratkaistavak- Osoitus täytäntöönpanoriitakanteen nosta-
34743: si. Tarkoituksena ei ole ollut pyrkiä lisäämään miseen annetaan asianosaisten esittämien väit-
34744: välioikeudenkäyntien määrää. teiden tai vaatimusten johdosta. Jos asianosai-
34745: Säännöksen 1 momentin lopussa säädettäi- nen on esittänyt väitteen tai vaatimuksen ennen
34746: siin täytäntöönpanoriidan edellytykseksi, kuten täytäntöönpanotoimen suorittamista ja ulosot-
34747: edellä on todettu, että ulosottoasian olisi väit- tomies on tästä huolimatta suorittanut täytän-
34748: teen tai vaatimuksen johdosta oltava epäselvä. töönpanotoimen, asianosaisella on oikeus va-
34749: Väitteen tai vaatimuksen tueksi täytyisi esittää littaa täytäntöönpanotoimesta tai ulosottomie-
34750: todennäköisiä perusteita. Pelkät väitteet ilman hen päätöksestä. Jos valitusta ei tehdä, täytän-
34751: perusteluja eivät vielä riittäisi tekemään asiaa töönpanotoimi tai päätös, jolla väite tai vaati-
34752: tässä lainkohdassa tarkoitetulla tavalla epäsel- mus on ratkaistu, tulee lainvoimaiseksi. Ulos-
34753: väksi. Osoituksen antamisen edellytys olisi ottoasian selkeyden ja yleisten oikeudenkäyntiä
34754: myös, että selvitystä ei voitaisi hankkia ulosot- koskevien periaatteiden vuoksi on perusteltua,
34755: tomenettelyssä. Lähinnä olisi kysymys selvityk- että asiassa ei enää väitteen tai vaatimuksen
34756: sestä, joka edellyttää todistajien kuulustelua. lainvoimaisen ratkaisemisen jälkeen anneta
34757: 1994 vp - HE 23 71
34758:
34759: osoitusta samaa väitettä tai vaatimusta koske- tuimen osoitus täytäntöönpaneriidan nostami-
34760: van täytäntöönpanoriitakanteen nostamiseen. seen keskeyttää täytäntöönpanon 9 luvun
34761: Tilanne olisi sama, jos asianosainen on valitta- 14 §:n 2 momentin määräajaksi. Rahasaamisen
34762: nut täytäntöönpanetoimesta ja muutoksenha- täytäntöönpanossa tämä merkitsee, että ulos-
34763: kutuomioistuin on päätöksellään lainvoimai- ottomies ei voi keskeytyksen aikana suorittaa
34764: sesti ratkaissut väitettä tai vaatimusta koske- lopputilitystä ja lähettää varoja hakijalle.
34765: van valituksen. Tämän vuoksi osoituksen an- Jos ulosottovalitus on tehty, ulosottomies ei
34766: taminen väitteen tai vaatimuksen tultua lain- pykälän 3 momentin mukaan saisi antaa valit-
34767: voimaisesti ratkaistuksi, ei enää olisi mahdol- tajalle osoitusta täytäntöönpanoriitakanteen
34768: lista. nostamiseen. Kun täytäntöönpanetoimi on
34769: Osoitusta täytäntöönpaneriidan nostamiseen suoritettu ja asianosainen on jo valinnut oike-
34770: ei voitaisi antaa myöskään niissä tapauksissa, usturvakeinokseen valituksen, ulosottomiehen
34771: joissa on nimenomaisesti varattu määrätty osoitus täytäntöönpaneriidan nostamiseen ei
34772: ulosottomenettelyn vaihe väitteiden tekemiselle. enää olisi asianmukaista. Täytäntöönpanoriita-
34773: Asianosaisen on esimerkiksi tietyin edellytyksin osoituksen antaminen lainmukaisten edellytys-
34774: esitettävä kiinteistön pakkohuutokaupassa vaa- ten vallitessa kuuluisi tässä tapauksessa muu-
34775: timuksensa ja suoritettava muiden saatavia toksenhakutuomioistuimelle, joka ehdotuksen
34776: koskevat riitautukset ulosottolain 5 luvun 10 luvun 13 §:n 3 momentin nojalla osoituksen
34777: 24 §:ssä tarkoitetussa velkojainkeskustelussa. antaessaan ratkaisisi myös valituksen muun
34778: Myös velalliselle ja kiinteistön omistajalle tulisi kuin täytäntöönpaneriidan kohteena olevan
34779: ehdotuksen 5 luvun 21 §:n 3 momentin mukaan kysymyksen osalta. Muutoksenhakutuomiois-
34780: sanottu velvollisuus. Tämän keskustelun jäl- tuin voisi ulosottovalitusta käsitellessään antaa
34781: keen saamisia ei enää voida valvoa, mutta täytäntöönpaneriitaa koskevan osoituksen, jos
34782: myöhästyneellä veikajalla on kylläkin ulosotto- asianosainen ei ole itse 9 §:n nojalla pannut
34783: lain 6 luvun 10 §:n perusteella oikeus saada kannetta vireille ilman osoitusta. Silloin kun
34784: jako-osa saamisensa vaiveneiden velkojien jäl- asianosainen on 13 §:n 1 momentin mukaisessa
34785: keen. Kiinteistön kauppahinnan jakotilaisuu- tilanteessa ulosottomiehen antamasta osoituk-
34786: dessa ei enää voida riitauttaa velkojainluette- sesta huolimatta valittanut täytäntöönpanetoi-
34787: loon otettuja saamisia ja vain jälkikäteen ilmoi- mesta tai päätöksestä, muutoksenhakutuomio-
34788: tetuista saamisista voidaan esittää mielipiteitä. istuin voisi antaa uuden osoituksen. Säännös
34789: Näin ollen velkojainkeskustelussa esitettäviin täytäntöönpanoriitaosoituksen antamisesta
34790: väitteisiin ja vaatimuksiin perustuvaa täytän- koskisi kaikkia ulosottovalitusta käsitteleviä
34791: töönpaneriitaa ei voitaisi enää panna vireille tuomioistuimia. Kun tuomioistuin antaa osoi-
34792: sen jälkeen, kun mahdollisuus väitteiden esit- tuksen, noudatettaisiin soveltuvin osin ehdo-
34793: tämiseen on laiminlyöty ja oikeus väitteiden tuksen 9 luvun täytäntöönpaneriitaa koskevia
34794: esittämiseen menetetty. säännöksiä.
34795: Momentti koskisi myös tilannetta, jossa Muutoksenhakutuomioistuimen olisi myös
34796: asianosainen on osoituksesta huolimatta lai- heti ilmoitettava täytäntöönpaneriitaa koske-
34797: minlyönyt nostaa täytäntöönpaneriidan tai vasta osoituksestaan ulosottomiehelle. Ehdo-
34798: 13 §:n 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa, tuksen 9 luvun 14 §:n mukaisesti ulosottomie-
34799: ulosottomiehen annettua osoituksen valitusai- hen olisi keskeytettävä täytäntöönpane ilmoi-
34800: kana tehdyn väitteen tai vaatimuksen johdosta, tuksen saatuaan, jos asianosainen ei jo tätä
34801: laiminlyönyt nostaa kanteen tai valittaa täytän- ennen olisi esittänyt selvitystä muutoksenhaku-
34802: töönpanotoimesta. Koska hän ehdotuksen 9 viranomaisen antamasta osoituksesta ja siihen
34803: luvun 10 §:n 2 momentin mukaan olisi menet- liittyvästä keskeytysmääräyksestä.
34804: tänyt oikeutensa väitteen tai vaatimuksen esit- Pykälän 4 momentin mukaan osoitusta kos-
34805: tämiseen, ei hänelle uudelleen voitaisi antaa kevaan päätökseen ei saisi hakea muutosta.
34806: osoitusta täytäntöönpaneriidan nostamiseen. Tämä koskisi sekä osoituksen antamista että
34807: Jos asiassa ei 6 §:n 2 momentin nojalla osoituksen antamatta jättämistä. Yleinen vali-
34808: voitaisi antaa osoitusta täytäntöönpaneriidan tusoikeus hidastaisi ulosottoa ja toisaalta ulos-
34809: nostamiseen, asianomainen ei 9 luvun 9 §:n 1 oton asianosaisilla samoin kuin sivullisella olisi
34810: momentin mukaan voisi enää panna kannetta oikeus nostaa täytäntöönpaneriita myös ilman
34811: vireille ilman osoitustakaan. osoitusta. Osoituksen antaminenkin keskeyttäi-
34812: Ulosottomiehen ja muutoksenhakutuomiois- si täytäntöönpanon sitä hidastaen, mutta kes-
34813: 72 1994 vp - HE 23
34814:
34815: keytyksen jatkuminen edellyttäisi täytäntöön- säännöksen 3 momentin mukaan tuomioistui-
34816: panoriitaa käsittelevän tuomioistuimen suhteel- men antamaa määräystä asiasta.
34817: lisen lyhyessä määräajassa antamaa erillistä Ehdotuksen 9 luvun 10 §:n 2 momentin
34818: määräystä. Asianosaisten oikeusturva ei näin mukaan kanteen nostamisen laiminlyönti 13 §:n
34819: ollen vaadi valitusoikeutta. Asianosaisella olisi 1 momentissa mainituin poikkeuksin johtaisi
34820: lisäksi mahdollisuus. kannella turhana pitämäs- siihen, että asianosainen menettää oikeutensa
34821: tään osoituksesta ulosottomiehen toimintaa vedota sanottuun väitteeseen tai vaatimukseen
34822: valvovalle viranomaiselle. Jos virheellinen osoi- siinä ulosottoasiassa. Myös tämän tulisi ilmetä
34823: tus olisi aiheuttanut asianosaiselle kuluja ja täytäntöönpanoriitaa koskevasta osoituksesta.
34824: vahinkoa, voisi hän vaatia valtiolta korvausta Pykälän 2 momentin mukaan osoitus on
34825: vahingonkorvauslain mukaisesti. annettava tiedoksi osoituksen saajalle. Tällöin
34826: Jos ulosottomies olisi antanut osoituksen on noudatettava ulosottolain 3 luvun 27 §:n
34827: täytäntöönpanoriitakanteen nostamiseen aikai- säännöstä ulosottoasioiden tiedoksi antamises-
34828: sempaa täytäntöönpanotointa tai päätöstä kos- ta siinä järjestyksessä kuin tiedoksiannosta
34829: kevana valitusaikana tehdyn väitteen tai vaati- hallintoasioissa annetussa laissa säädetään eri-
34830: muksen johdosta, osoituksen saaja voisi kui- tyistiedoksiannosta, jollei jonkin tapauksen
34831: tenkin jo edellä mainitulla tavalla osoituksesta osalta ole toisin säädetty tai määrätty. Jos
34832: huolimatta valittaa sanotusta aikaisemmasta osoitusta ei voida luovuttaa osoituksen saajalle,
34833: täytäntöönpanotoimesta tai päätöksestä (ehd. tiedoksiannan tulisi tapahtua mainitun lain
34834: 9:13,1). mukaisesti erityistiedoksiantona. Jos osoituk-
34835: Jos ulosottoasia on osin ratkaistu ja samalla sen saaja olisi ilmoittanut ehdotuksen 3 luvun
34836: on annettu muilta osin osoitus täytäntöön- 21 §:ssä tarkoitetun oikeudenkäyntiosoitteen,
34837: osoitus voitaisiin lähettää hänelle 3 luvun
34838: panoriidan nostamiseen, voidaan ulosottomie-
34839: hen täytäntöönpanotoimeen ratkaistuilta osin 27 §:n 3 momentin nojalla tavallisena kirjeenä.
34840: Tällöin asianosaisen katsottaisiin saaneen tie-
34841: hakea muutosta.
34842: don osoituksesta seitsemäntenä päivänä sen
34843: 7 §. Osoituksen sisältö ja tiedoksiantaminen. jälkeen, kun asiakirja on annettu postin kulje-
34844: Pykälän 1 momentin mukaan osoitus täytän- tettavaksi. Näin määräytyvästä tiedoksiauto-
34845: töönpanoriitakanteen nostamiseen olisi annet- päivästä laskettaisiin 9 luvun 10 §:n 1 momen-
34846: tava kirjallisesti. Osoituksessa olisi mainittava, tin neljän viikon vireillepanon määräaika sekä
34847: missä tuomioistuimessa ehdotuksen 9 luvun saman luvun 14 §:n 2 momentin mukainen
34848: 11 §:n 1 momentin ja 10 luvun 2 §:n mukaan kahden viikon keskeytysmääräaika.
34849: kanne on pantava vireille sekä 9 luvun 10 §:n 1 Jos täytäntöönpanoriitakanne pannaan vi-
34850: momentin mukainen kanteen nostamisen mää- reille osoituksen mukaisesti, kantajan haaste-
34851: räaika. Täytäntöönpanoriidan käsittelevä tuo- hakemus ja tuomioistuimen haaste annetaan
34852: mioistuin olisi mainittava nimeltä. Samalla olisi riidan vastaajille tiedoksi käräjäoikeuden toi-
34853: ilmoitettava tuomioistuimen osoitetiedot ja pu- mesta. Jos kannetta ei panna vireille, täytän-
34854: helinnumero. Kanteen nostamisen määräaika töönpano jatkuisi ja osoituksen saanut olisi
34855: olisi ilmoitettava niin, että määräajan viimeinen menettänyt oikeutensa vedota väitteeseensä tai
34856: päivä olisi helposti laskettavissa, jos se ei vaatimukseensa. Tämän vuoksi riidan muille
34857: ilmenisi itse osoituksesta. asianasaisille ei erikseen tarvitsisi ilmoittaa
34858: Osoituksesta tulisi käydä ilmi, kenen kanne täytäntöönpanoriitaa koskevasta osoituksesta.
34859: on nostettava ja ketä vastaan eli 9 luvun 8 §:n 8 §. Täytäntöönpanoriidan asianosaiset. Pykä-
34860: asianosaiset. Samoin olisi selostettava riidan län 1 momentissa on yleissäännös täytäntöön-
34861: kohde eli mistä asiasta kanne on nostettava. panoriidan asianosaista, joita voivat olla ulos-
34862: Esimerkiksi sivullisen omistusoikeusväitteen ottoasian varsinaiset asianosaiset eli velallinen
34863: johdosta osoituksessa olisi mainittava yksi- ja velkoja sekä myös sivullinen, jonka oikeutta
34864: löidysti se omaisuus, jonka omistusoikeus on täytäntöönpanotoimi koskee. Riidan luonteesta
34865: tullut epäselväksi. Lisäksi olisi selvitettävä johtuen asianosaisten lukumäärä vaihtelee.
34866: määräykset täytäntöönpanon keskeyttämisestä. Kun ulosottoasiassa esitetty väite koskee vain
34867: Täytäntöönpanoriitaa koskevan osoituksen an- velkojan ja velallisen välistä suhdetta, kuten
34868: taminen keskeyttäisi 9 luvun 14 §:n 2 momentin useimmat 6 §:n 1 momentin 1 kohdassa maini-
34869: mukaisesti täytäntöönpanon, mutta keskeytyk- tut väitteet, esimerkiksi maksu-, vanhentumis-
34870: sen jatkaminen edellyttäisi viimeksi mainitun ja kuittausväitteet, täytäntöönpanoriidan asian-
34871: 1994 vp - HE 23 73
34872:
34873: osaisia olisivat vain velkoja ja velallinen. Ole- että tuomioon perustuvaa korvausta ei voitaisi
34874: tettavasti suhteellisen yleisessä sivullisen omis- ulosottaa pantista.
34875: tusoikeutta koskevassa täytäntöönpanoriidassa Jos pantin on antanut sivullinen, esimerkiksi
34876: asianosaisia olisivat velkoja, velallinen ja sivul- velallisen tai velkojan puolesta pantin asettanut
34877: linen huolimatta siitä, ajaako kannetta sivulli- taikka huutokauppaostaja, hänen olisi ajettava
34878: nen tai velkoja. Myös velkojien lukumäärä kannetta sekä velkojaa että velallista vastaan,
34879: riidoissa voisi vaihdella tilanteesta riippuen. koska panttaussitoumuksen pätevyydellä on
34880: Esimerkiksi sivullisen olisi ajettava omistusoi- vaikutuksia molempiin suuntiin. Jos taas pan-
34881: keuskannelta kaikkia niitä velkojia vastaan, tin olisi asettanut jompi kumpi varsinaisista
34882: joiden saatavasta kysymyksessä oleva omaisuus asianosaisista, osoitettaisiin velkoja nostamaan
34883: on ulosmitattu. Kun velkojan on ajettava kanne velallista vastaan taikka päinvastoin,
34884: kannetta muita velkojia vastaan, riita-asiaan riippuen siitä kumpi on maksuvelvollisuutensa
34885: tulisi osoittaa haastettavaksi vastaajiksi kuiten- kiistänyt.
34886: kin vain ne velkojat, joiden asemaa kantajavel- Takaussitoumuksen antajan, joka ei voi olla
34887: kojan vaatimukset heikentävät. velallinen tai velkoja itse, olisi myös ajettava
34888: Pykälän 2 momentin mukaan täytäntöön- kannetta sekä velkojaa että velallista vastaan.
34889: panoriidan kantaja olisi vaatimuksen tai väit- Ulosottomies voisi antaa osoituksen esitetyn
34890: teen esittäjä, jollei epäselvää kysymystä koske- väitteen johdosta jo ennen ulosottotoimen suo-
34891: van selvityksen esittäminen kuuluisi toiselle. rittamista, mutta myös toimen suorittamisen
34892: Silloin kun osoitus annetaan muulle kuin jälkeen tämän luvun 13 §:n mukaisesti. Pan-
34893: väitteen tai vaatimuksen esittäjälle, täytäntöön- tinasettajalla ja takaajalla olisi mahdollisuus
34894: panoriidan kantajan määrittäminen voi olla nostaa täytäntöönpanoriita ilman osoitustakin
34895: vaikeaa. Tulkintatilanteiden ratkaisemisen hel- ja hakea muutosta ulosottomiehen päätökseen,
34896: pottamiseksi säännöksen 2 momenttiin on si- jolla suoritus on ulosotettu pantista tai takaa-
34897: sällytetty luettelo täytäntöönpanoriidan asian- jalta.
34898: osaisista tietyissä ulosottolaissa erikseen sään- Pykälän 2 momentin 2 kohdan mukaan
34899: nellyissä tilanteissa. Ulosottomiehen olisi an- velkojan olisi nostettava 4 luvun 9 b §:n 2
34900: nettava osoitus tämän luettelon mukaisesti. momentissa tarkoitettu kanne velallista ja tä-
34901: Luetteloon on sisällytetty asianosaissäännökset män työnantajaa vastaan taikka työnantajan
34902: erityisesti niiden täytäntöönpanoriitojen osalta, velkojaa vastaan. Säännös vastaisi ulosottolain
34903: nykyistä 4 luvun 9 b ja 9 c §:ää. Velkoja olisi
34904: jotka korvaavat entiset takaisinsaantikanteet
34905: osoitettava nostamaan kanne, kun ulosotto-
34906: Säännöksen 2 momentin luettelon 1 kohta mies velkojan vaatimuksesta huolimatta katsoi-
34907: koskee ulosottolain 3 luvun 20 a §:n 2 ja 4 si, että edellytyksiä velallisen kohtuullisen työ-
34908: momentin tilannetta, jossa vakuutta vastaan palkan rahamäärän vahvistamiselle ei olisi.
34909: nostettujen varojen palauttamisesta, lainvoi- Tällöin velkojan olisi näytettävä väitteensä tai
34910: maa vailla olevaan tuomioon perustuvan mak- vaatimuksensa toteen. Hänen olisi ajettava
34911: suvelvollisuuden täyttämisestä tai huutokaup- kannetta sekä velallista että tämän työnantajaa
34912: pasummasta on asetettu pantti tai takaus ja vastaan. Jos taas ulosottomies katsoisi, että
34913: palautettava tai suoritettava määrä ulosotetaan edellytykset työpalkan rahamäärän vahvistami-
34914: pantista tai takausmieheltä. Tämä edellyttää, selle todennäköisesti olisivat olemassa, tulisi
34915: että asianomainen on laiminlyönyt maksu- tai hänen osoittaa työnantaja ajamaan kannetta
34916: palautusvelvollisuutensa ja että mainittu velvol- velkojaa vastaan, jos asia työnantajan väitteen
34917: lisuus perustuu ulosottolakiin tai lainvoimai- johdosta kuitenkin olisi epäselvä eikä selvitystä
34918: seen tuomioon. Tässä tilanteessa pantinomista- voitaisi hankkia ulosottomenettelyssä. Velallis-
34919: jan tai takaajan olisi ajettava kannetta, jos he ta ei voitaisi osoittaa nostamaan täytäntöön-
34920: väittävät, että maksua ei voida esimerkiksi panoriitaa nyt kysymyksessä olevassa tapauk-
34921: panttaus- tai takaussitoumuksen pätemättö- sessa, koska täytäntöönpanoriita koskisi välit-
34922: myyden vuoksi periä pantista tai ulosmitata tömästi vain velkojan oikeutta saada maksu
34923: takaajalta. työnantajalta ja työnantajan velvollisuutta
34924: Myös siinä tapauksessa, että pantti on ase- maksun suorittamiseen.
34925: tettu ulosottoasiassa maksettavaksi tuomittujen Säännöksen 3 kohdan mukaan sivullisen
34926: kulujen ja vahingon korvaamisen vakuudeksi, omistusoikeutta tai muuta oikeutta koskevaan
34927: pantinomistaja olisi velvollinen näyttämään, väitteeseen perustuvaa täytäntöönpanoriitaa si-
34928: 10 340171K
34929: 74 1994 vp - HE 23
34930:
34931: vullisen olisi ajettava velkojaa ja velallista velkojalle tai velalliselle. Se, kenelle osoitus
34932: vastaan tai velkojan velallista ja sivullista vas- annettaisiin, ratkaistaisiin yleisten väittämis- ja
34933: taan. Tavallisesti sivullinen esittää väitteen, todistustaakkaa koskevien säännösten ja peri-
34934: joka hänet osoitetaan näyttämään toteen. Si- aatteiden mukaisesti. Muistutuksen tehnyt vel-
34935: vullisen on kuitenkin irtainta omaisuutta kos- koja voitaisiin osoittaa nostamaan täytäntöön-
34936: kevan väitteensä tueksi esitettävä todennäköi- panoriita esimerkiksi silloin, kun toinen velkoja
34937: siä perusteita, jotka harjuttavat hallintaan pe- on esittänyt velkomustuomion antamiseen riit-
34938: rustuvan, velallisen omistusoikeutta koskevan tävän selvityksen, jolloin muistutuksen esittä-
34939: olettaman (UL 4: 10) ennen kuin osoitus voi- jän olisi näytettävä toteen väitettään tukevat
34940: daan antaa. Myös sivullisen muiden oikeuksi- tosiseikat Tässä tapauksessa velkojan olisi
34941: en, esimerkiksi panttioikeuden, osalta voidaan ajettava kannetta velallista ja sitä velkojaa
34942: asettaa saman vahvuinen perusteiden esittämis- vastaan, jonka saatavasta muistutus on esitetty.
34943: vaatimus. Myös velkojalla olisi oikeus ajaa Muilla velkojilla ei pääsääntöisesti olisi asiassa
34944: täytäntöönpanoriitakannetta, mutta lähinnä tä- oikeudellista intressiä. Velallisen olisi ajettava
34945: mä tulisi kysymykseen siinä tapauksessa, että kannetta velkajaa vastaan.
34946: sivullinen on esittänyt niin vahvaa näyttöä 9 §. Täytäntöönpanoriita ilman osoitusta.
34947: oikeutensa tueksi, että ulosottomies ei katso Asianosaisten ja sivullisen oikeusturvan kan-
34948: voivansa ulosmitata omaisuutta. Velalliselle ei nalta ei ole riittävää, että täytäntöönpanoriita
34949: voitaisi antaa osoitusta nyt kysymyksessä ole- voitaisiin panna vireille ainoastaan ulosotto-
34950: van täytäntöönpanoriidan nostamiseen, vaikka miehen osoituksesta. Jo nykyisin sekä oikeus-
34951: hänellä tietyissä harvinaisissa tapauksissa saat- käytännössä että -kirjallisuudessa on tunnustet-
34952: taisikin olla valitusoikeus. Velallisen asemaan tu velallisen ilman osoitusta aloittaman välioi-
34953: on otettu yksityiskohtaisemmin kantaa ehdo- keudenkäynnin mahdollisuus niin sanotussa
34954: tuksen 4 luvun 10 §:n perusteluissa. jälkisattumustilanteessa (KKO 1970 II 19 ja
34955: Säännöksen 4 kohdan mukaan maksuvelvol- KKO 1970 II 50, Jouko Halila - Erkki
34956: lisuutensa laiminlyönyt aikaisempi huutokaup- Havansi, Ulosotto-oikeuden oppikirja. Helsinki
34957: paostaja olisi osoitettava nostamaan ulosotto- 1986 s. 67-68 sekä Risto Koulu, Ulosotto
34958: lain 5 luvun (9, 11 ja) 45 §:n 3 momentissa menettelynä. Helsinki 1988 s. 235-237).
34959: tarkoitettu kanne, joka koskee häneltä perittä- Pykälän 1 momentin mukaan asianosainen
34960: viä korvauksia, velkajaa ja velallista vastaan. voisikin nostaa täytäntöönpanoriidan myös il-
34961: Säännös vastaisi nykyistä ostajan käytettävissä man osoitusta. Asianosaisella tarkoitetaan
34962: olevaa takaisinsaantikannetta. Kannetta olisi säännöksessä niitä henkilöitä, jotka voivat 8 §:n
34963: ajettava niitä velkojia vastaan, joiden mahdol- mukaan olla täytäntöönpanoriidan asianosai-
34964: lisuuteen saada suoritus aikaisemman ostajan sia. Näin esimerkiksi sivullinenkin voisi ilman
34965: maksettava korvaus vaikuttaisi. Muilla velko- osoitusta nostaa kanteen omistusoikeutensa
34966: jilla ei olisi asiassa oikeudellista intressiä. Jos vahvistamiseksi. Jotta kanne olisi ulosottolaissa
34967: ostaja olisi antanut pantin, riidan asianosaiset tarkoitettu täytäntöönpanoriita, sen täytyisi pe-
34968: määräytyisivät momentin 1 kohdan mukaisesti. rustua 6 §:n 1 momentin 1-4 kohdassa mai-
34969: Säännöksen 5 kohdan mukaan velkoja osoi- nittuihin väitteisiin ja vaatimuksiin ja kannetta
34970: tettaisiin nostamaan ulosottolain 6 luvun 12 §:n olisi ajettava kaikkia 8 §:ssä tarkoitettuja asian-
34971: 2 momentissa tarkoitettu kanne riitaisen saata- osaisia vastaan 11 §:n 1 momentissa tarkoite-
34972: van vahvistamisesta, jos hänen olisi näytettävä tussa tuomioistuimessa.
34973: saatavansa toteen. Tämä koskee erityisesti ti- Kun asianosainen nostaa kanteen ilman
34974: lannetta, jossa velkojalla ei ole täytäntöön- osoitusta, riidan tutkimisen edellytyksenä ei
34975: panokeipoista ulosottoperustetta. On kuitenkin voitaisi pitää sitä, että asia olisi 6 §:n 1 mo-
34976: huomattava, että tässäkään tapauksessa osoi- mentissa tarkoitetulla tavalla epäselvä ja että
34977: tusta ei saisi antaa perustelemattoman riitau- selvitystä ei voitasi hankkia ulosottomenettelys-
34978: tuksen johdosta, vaan vasta silloin kun ulosot- sä. Asianosainen harkitsisi näin ollen itse täy-
34979: tomies katsoo saamisoikeuden tulleen riitau- täntöönpanoriidan nostamisen tarpeen näiltä
34980: tuksen johdosta epäselväksi. Kannetta olisi osin. Vaikka esimerkiksi voitaisiin pitää aivan
34981: ajettava velallista ja niitä velkojia vastaan, selvänä, että omaisuus ei kuulu sivulliselle,
34982: joiden oikeuteen asian ratkaisu vaikuttaa. tämä voisi panna täytäntöönpanoriidan vireille.
34983: Osoitus voitaisiin antaa myös velkojan vaa- Sivullinen saisi panna riidan vireille, vaikka
34984: timusta vastaan muistutuksen tehneelle toiselle hän ei alioikeuskäsittelyssä voisi esittää mitään
34985: 1994 vp - HE 23 75
34986:
34987: sellaista selvitystä, jota ei olisi ollut mahdollista vuttua määräisi täytäntöönpanon keskeytettä-
34988: esittää ulosoton yhteydessä. Mainituilla seikoil- väksi 9 luvun I4 §:n nojalla, saisi ulosottomies
34989: ta olisi luonnollisesti vaikutusta siihen, miten 9 luvun I7 §:n mukaisen ilmoituksen keskeytys-
34990: pääasia ja oikeudenkäyntikulujen korvaaminen määräyksestä.
34991: ratkaistaisiin samoin kuin esimerkiksi siihen, Asianosainen olisi velvollinen itse määritte-
34992: onko aihetta antaa täytäntöönpanon keskey- lemään riidan kohteen ja asian käsittelevä
34993: tysmääräys. Jos määräystä ei annettaisi, täy- käräjäoikeus ratkaisisi, oikeuttaako ehdotuk-
34994: täntöönpano jatkuisi riidasta huolimatta. Ker- sen 6 luvun I § tutkimaan kanteen täytäntöön-
34995: tyneet varat tilitettäisiin kuitenkin tässäkin panoriitana. Käräjäoikeus voisi kuitenkin 9
34996: tapauksessa ehdotuksen 9 luvun 12 §:n 2 mo- luvun 11 §:n 2 momentin nojalla kehottaa
34997: mentin mukaisesti vain vakuutta vastaan ennen asianosaista nostamaan kanteen puuttuvia
34998: kuin täytäntöönpanoriidassa annettu tuomio asianosaisia vastaan. Ulosottomies puolestaan
34999: on saanut lainvoiman. voisi lausunnossaan ottaa kantaa siihen, onko
35000: Myös kanne ilman osoitusta voitaisiin nostaa kanne pantu vireille asianmukaisesti eli koskee-
35001: täytäntöönpanon missä vaiheessa tahansa. Jos ka kanne 6 §:n I momentissa mainittuja seik-
35002: ulosottomies tai muutoksenhakutuomioistuin ei koja, onko tuomioistuin toimivaltainen käsitte-
35003: 9 luvun 6 §:n 2 momentin nojalla voisi antaa lemään riidan ja onko kanne pantu vireille
35004: osoitusta täytäntöönpanoriidan nostamiseen, kaikkia asianosaisia vastaan. Ulosottomiehen
35005: kannetta ilman osoitustakaan ei voitaisi nostaa. lausunto ei kuitenkaan sitoisi täytäntöön-
35006: Viimeksi mainitun lainkohdan osalta viitataan paneriitaa käsittelevää tuomioistuinta.
35007: edellä perusteluissa lausuttuun. Jos asiasta ennen kanteen nostamista ulosot-
35008: Asianosaisen väitteen tai vaatimuksen lain-
35009: tomiehen kanssa keskusteltaessa kävisi ilmi,
35010: voimainen ratkaiseminen ulosottomiehen täy-
35011: että asianosaisella on virheellinen käsitys täy-
35012: täntöönpanetoimena tai päätöksellä taikka
35013: täntöönpanoriidan luonteesta, ulosottomiehen
35014: muutoksenhakutuomioistuimen ulosottovali- tulisi mahdollisuuksien mukaan neuvoa asian-
35015: tuksen johdosta antamalla päätöksellä estää
35016: osaista. Ulosottomiehen olisi tarvittaessa selos-
35017: täytäntöönpanoriitakannetta koskevan osoi-
35018: tettava asianosaiselle myös riidan käsittelevä
35019: tuksen antamisen ja näin myös kanteen nosta- käräjäoikeus, riidan asianosaiset, täytäntöön-
35020: misen ilman osoitusta. Tämän vuoksi asian-
35021: panon keskeyttämiseen liittyvät seikat sekä
35022: osaisen olisi pantava täytäntöönpaneriita-asia kanteen puutteellisen vireillepanen seuraukset.
35023: ilman osoitusta vireille eli jätettävä asiaa kos-
35024: Riidan muut asianosaiset saisivat kanteesta
35025: keva haastehakemus käräjäoikeuden kansliaan
35026: tiedon viimeistään silloin, kun heidät haaste-
35027: täytäntöönpanetointa koskevan valitusajan ku-
35028: taan vastaamaan asiassa. Ulosottomiehen ei
35029: luessa tai valitettava täytäntöönpanotoimesta.
35030: tarvitsisi heille asiasta ilmoittaa.
35031: Jos asianosainen, joka on valittanut täytän-
35032: töönpanotoimesta, nostaisi kanteen, jätettäisiin Jos asianosaisen kanne ei täyttäisi täytän-
35033: valitus 13 §:n nojalla kanteessa tarkoitetuilta töönpanoriidalle säädettyjä edellytyksiä käsitel-
35034: osin tutkimatta. tävän asian ja asianosaisten osalta, riitaa ei
35035: Asianosainen voisi nostaa kanteen ilmoitta- voitaisi tutkia täytäntöönpanoriitana eikä sillä
35036: matta siitä ulosottomiehelle. Täytäntöön- olisi täytäntöönpaneriidan vaikutuksia, kuten
35037: panoriita on kuitenkin ulosottoon välittömästi esimerkiksi keskeytysmahdollisuutta, ulosot-
35038: vaikuttavaa prosessia. Kanteen nostamisen toon. Kanne voitaisiin ehkä joissain tapauksis-
35039: mielekkyyskin edellyttää, että asianosainen ha- sa tutkia muuna riita-asiana, mutta täytän-
35040: luaa riidassa annetun ratkaisun tulevan huo- töönpaneviranomaisten harkintaan jäisi, olisi-
35041: mioon otetuksi ulosottoasiaa ratkaistaessa. Tä- ko riidassa annetulla tuomiolla esimerkiksi
35042: män vuoksi 9 luvun II §:n 2 momentissa todistusvaikutusta ulosotossa. Jos sivullinen
35043: säädettäisiin, että käräjäoikeuden olisi heti lä- ajaisi omistusoikeutta koskevaa kannettaan
35044: hetettävä jäljennös täytäntöönpaneriidan haas- vain velallista vastaan, ei riidan ratkaisu estäisi
35045: tehakemuksesta tiedoksi ulosottomiehelle ja omaisuuden ulosmittaamista, koska velkajaa ei
35046: pyydettävä tämän lausunto asiasta. Luultavaa ole haastettu mukaan. Riidan ratkaisulla saat-
35047: olisi myös, että asianosainen tavallisesti itse jo taisi kuitenkin olla todisteena merkitystä asias-
35048: ennen kanteen nostamista on ollut asiasta sa.
35049: yhteydessä ulosottomieheen. Jos riidan käsitte- Ilman osoitusta nostetun täytäntöönpanorii-
35050: levä käräjäoikeus heti haastehakemuksen saa- takanteen sillensä jättämisen vaikutuksista täy-
35051: 76 1994 vp - HE 23
35052:
35053: täntöönpanoon on säännös 10 §:n 2 momentis- tainen aloittamaan riidan käsittelyn, riita voi-
35054: sa. taisiin käsitellä täytäntöönpanoriitana 11 §:n 1
35055: Kun asianosainen on valittanut täytäntöön- momentin säännöksestä huolimatta. Jos kui-
35056: panotoimesta, ulosottomies ei enää ehdotuksen tenkin jutun käsitteleminen 11 §:n 1 momentis-
35057: 6 §:n 3 momentin mukaan voisi antaa osoitusta sa mainitussa oikeuspaikassa olisi tarkoituk-
35058: täytäntöönpanoriidan nostamiseen. Osoituksen senmukaista, olisi jutun siirtäminen ehdotetun
35059: antaisi tuolloin muutoksenhakutuomioistuin. 11 §:n 3 momentin mukaisesti mahdollista.
35060: Jos asianosainen itse nostaisi kanteen ennen Jollei tuomioistuimelle ennen asian ratkaisua
35061: kuin ulosottovalitus on ratkaistu, valitusta ei ilmoitettaisi riidan liittymisestä täytäntöön-
35062: 13 §:n mukaan tutkittaisi niiltä osin kuin asia panoon eikä ulosottomies näin ollen saisi tietää
35063: on saatettu täytäntöönpanoriitana tuomioistui- asiasta, olisi riidassa annettu ratkaisu sitova
35064: men ratkaistavaksi. Tämän vuoksi on katsottu vain oikeudenkäynnin osapuolten välisessä
35065: aiheelliseksi ehdottaa 9 luvun 11 §:n 2 momen- suhteessa. Jos tuomioistuin olisi esimerkiksi
35066: tissa säädettäväksi, että käräjäoikeuden, jossa vahvistanut, että velkojalla ei tapahtuneen
35067: täytäntöönpanoriita ilman osoitusta on tullut maksun tai vanhentumisen taikka kuittauksen
35068: vireille, olisi ilmoitettava kanteesta muutoksen- vuoksi olisi oikeutta aikaisemmin tuomiolla
35069: hakemusta käsittelevälle tuomioistuimelle. Il- vahvistettuun saatavaansa, sitoisi tämä pää-
35070: moitus olisi tehtävä viipymättä. Useassa ta- sääntöisesti riidan osapuolia ulosotossakin, jos
35071: pauksessa saattaisi olla kysymys samasta tuo- tuomioon vedottaisiin, vaikka asiaa ei olisikaan
35072: mioistuimesta, koska ulosottovalitus ja täytän- ratkaistu täytäntöönpanoriitakanteella. Sen si-
35073: töönpanoriita käsiteltäisiin ensivaiheessa sa- jaan esimerkiksi sivullisen omistusoikeuden
35074: massa käräjäoikeudessa. vahvistava tuomio ei olisi täytäntöönpanorii-
35075: Jos asianosainen olisi ennen täytäntöönpa- dassa annetun tuomion tavoin ulosotossa vä-
35076: non aloittamista nostanut kanteen, jolla voi littömästi ulosottomiestä sitova, ellei velkojaa
35077: olla täytäntöönpanoriitana vaikutusta ulosot- olisi haastettu vastaajaksi sivullisen ja velallisen
35078: toon, asianosaisen olisi pykälän 2 momentin väliseen riita-asiaan.
35079: mukaan heti täytäntöönpanosta tiedon saatu- 10 §. Täytäntöönpanoriidan vireillepanoja sen
35080: aan ilmoitettava asiasta kannetta käsittelevälle laiminlyönnin seuraukset. Pykälän 1 momentin
35081: tuomioistuimelle ja kanteesta ulosottomiehelle. mukaan määräaika täytäntöönpanoriidan nos-
35082: Ilmoitus voitaisiin tehdä kirjallisesti tai suulli- tamiseen olisi neljä viikkoa siitä päivästä, jona
35083: sesti. Tuomioistuimelle suullinen ilmoitus voi- asianosainen on saanut tiedon ulosottomiehen
35084: taisiin kuitenkin tehdä vain kannetta muutoin tai muutoksenhakutuomioistuimen antamasta
35085: suullisesti käsiteltäessä. Jotta kanne voitaisiin osoituksesta. Mainitut viranomaiset voisivat
35086: ottaa täytäntöönpanoriitana huomioon ulos- myös pidentää määräaikaa hyväksyttävästä
35087: otossa, ilmoitusta tuomioistuimelle ei voitaisi syystä. Hakemus määräajan pidentämiseksi oli-
35088: tehdä enää sen jälkeen, kun osoitusta täytän- si tehtävä kirjallisesti ennen määräajan päätty-
35089: töönpanoriidan nostamiseen 6 §:n 2 momentin mistä. Kanteen nostamisesta ei enää nykyisen
35090: nojalla ei enää voitaisi antaa. Jos ilmoitus ulosottolain 4 luvun 10 §:n tavoin tarvitsisi
35091: tehtäisiin vasta tämän jälkeen, kannetta ei kanteen nostamiselle varatussa määräajassa il-
35092: voitaisi tutkia käynnissä olevaan täytäntöön- moittaa ulosottomiehelle uhalla, että kanne
35093: panoon välittömästi vaikuttavana täytäntöön- jätettäisiin tutkimatta. Ulosotto olisi keskeyty-
35094: panoriitana. neenä kaksi viikkoa määräajan päättymisestä
35095: Riitaa käsittelevän tuomioistuimen olisi pyy- lukien, mutta jatkuisi tämän jälkeen, jollei
35096: dettävä ulosottomiehen lausunto asianosaisen ulosottomies saisi tuomioistuimen antamaa
35097: tehtyä kysymyksessä olevan ilmoituksensa. keskeytysmääräystä ja asianosaiselta keskey-
35098: Tuomioistuin voisi myös tässä tapauksessa tyksen mahdollisesti edellyttämää vakuutta.
35099: kehottaa asianosaista nostamaan kanteen puut- Täytäntöönpalloriidan Vireillepanijan olisi
35100: tuvia asianosaisia vastaan. Myös kanteen täy- esitettävä tuomioistuimelle selvitys siitä, että
35101: dentäminen saattaisi olla mahdollista. kanne on nostettu määräajassa. Tämän vuoksi
35102: Riita on ennen täytäntöönpanon aloittamista oikeudelle olisi esitettävä selvitys siitä, koska
35103: saatettu panna vireille muussa tuomioistuimes- asianosainen on saanut osoituksesta tiedon.
35104: sa kuin 9 luvun 11 §:n 1 momentissa säädetään. Kun ulosottomies on antanut kirjallisen osoi-
35105: Jos tuomioistuin on yleisten oikeuspaikkaa tuksen, osoituksesta ilmenisi tiedoksiannon
35106: koskevien säännösten mukaan ollut toimiva!- ajankohta, jos se on luovutettu asianosaiselle
35107: 1994 vp - HE 23 77
35108:
35109: tai annettu postin kuljetettavaksi. Muusta tie- aikaisemmin ole ollut mahdollista ottaa huo-
35110: doksiannosta olisi esitettävä asianmukainen tie- mioon. Keskeytyspäätöksen sisältö saattaisi
35111: doksiantotodistus. myös olla syytä harkita uudelleen, jos esimer-
35112: Riittävänä määräaikana kanteen nostamisel- kiksi täytäntöönpanoa turvaavaa ulosmittausta
35113: le on pidetty neljää viikkoa ottaen huomioon, ei vielä olisi suoritettu.
35114: että kanne riita-asioiden oikeudenkäyntimenet- Asianosaisten oikeusturva ei vaadi valitusoi-
35115: telyn uudistamisen jälkeen tulee vireille, kun keutta päätöksestä, jolla kanteen vireillepanon
35116: haastehakemus saapuu tuomioistuimen kansli- määräaikaa olisi pidennetty. Tätä koskeva
35117: aan (OK 5:1,2). Neljän viikon määräaika olisi säännös olisi pykälän 1 momentin lopussa. Jos
35118: myös helposti laskettavissa, määräajan päätty- asianosainen on tehnyt määräajan pidentämistä
35119: essä tavallisesti samana viikonpäivänä kuin koskevan kirjallisen hakemuksen ja hakemus
35120: tiedoksisaaminen on tapahtunut. Ehdotuksen 9 on hylätty, asianosainen voisi hakea päätök-
35121: luvun 7 §:n perustelun yhteydessä on käsitelty seen muutosta valittamalla. Tämä olisi perus-
35122: osoituksesta ilmoittamista ja kysymyksessä ole- teltua, koska asianosainen muutoin menettäisi
35123: van määräajan laskemista. Jos määräaika olisi oikeutensa vedota väitteeseensä tai vaatimuk-
35124: jo kulunut umpeen ennen pidennyshakemuksen seensa. Ulosottomiehen olisi tehtävä sekä mää-
35125: saapumista, ulosottomies ei enää voisi suostua räajan pidentämisestä että hakemuksen hylkää-
35126: hakemukseen. misestä päätös. Jos hakemus on hylätty, olisi
35127: Kysymystä nykyisen ulosottolain 4 luvun päätöksestä käytävä ilmi myös päätöksen pe-
35128: 10 §:n mukaisen määräajan palauttamiskelpoi- rustelut ja päätökseen olisi liitettävä 10 luvun
35129: suudesta on oikeuskirjallisuudessa pidetty jos- 11 §:n valitusosoitus.
35130: sain määrin epäselvänä (Ks. mm. Tauno Ellilä, Pykälän 2 momentin mukaan kanteen nos-
35131: Oikeudenkäynti ja täytäntöönpano. Porvoo tamisen laiminlyönti ulosottomiehen tai muu-
35132: 1976 s. 324--327). Koska ehdotuksen mukaiset toksenhakutuomioistuimen osoituksen mukai-
35133: täytäntöönpanoriitaoikeudenkäynnit olisivat sesti johtaa siihen, että asianosainen menettää
35134: vireillä olevaa ulosottoasiaa palvelevia välioi- oikeutensa vedota kysymyksessä olevaan väit-
35135: keudenkäyntejä ("prosessia palvelevaa proses- teeseen tai vaatimukseen siinä ulosottoasiassa.
35136: sia") ja siten niitä koskevat määräajat olisivat Hän ei enää myöhemmin samassa asiassa voisi
35137: luonteeltaan lähinnä prosessuaalisia, lähdetään menestyksellisesti esittää samaa väitettä ja saa-
35138: ehdotuksessa siitä, että ne periaatteessa olisivat da uutta osoitusta täytäntöönpanoriidan nos-
35139: palauttamiskelpoisia. Asianosainen voisi näin tamiseen tai nostaa riitaa ilman osoitusta. Hän
35140: ollen hakea korkeimmalta oikeudelta menete- ei myöskään ulosotosta valittaessaan voisi ve-
35141: tyn määräajan palauttamista oikeudenkäymis- dota mainittuun seikkaan. Laiminlyönnistä
35142: kaaren 31 luvun 17 ja 18 §:n nojalla. Tällöin seuraisi, että esitetty vaatimus tai väite ei
35143: korkein oikeus voisi määrätä täytäntöönpanon muodostuisi ulosottoprosessin esteeksi.
35144: keskeyttämisestä ulosottolain 3 luvun 13 §:n 3 Jos ulosottomies olisi kuitenkin antanut
35145: momentin nojalla. osoituksen täytäntöönpanoriitakanteen nosta-
35146: Määräajan pidentämiseen oikeuttavan hy- miseen aikaisempaa täytäntöönpanotointa tai
35147: väksyttävän syyn tulisi olla sellainen, että päätöstä koskevana valitusaikana tehdyn väit-
35148: asianosainen ei ole voinut ottaa sitä huomioon. teen tai vaatimuksen johdosta, osoituksen saaja
35149: Kysymyksessä voisi olla esimerkiksi oikeuden- voisi 13 §:n 1 momentin mukaan myös valittaa
35150: käymiskaaren 12 luvun 28 §:ssä olevaan lailli- täytäntöönpanotoimesta tai päätöksestä. Hä-
35151: seen esteeseen rinnastettava tilanne. nen ei olisi pakko nostaa kannetta edellisessä
35152: Säännöksessä ei ole asetettu pidennetylle kappaleessa mainitulla uhalla. Osoituksen saa-
35153: määräajalle ylärajaa, mutta selvää on, että uusi jan tulisi kuitenkin joko nostaa täytäntöön-
35154: määräaika ei voisi mainittavasti poiketa alku- panoriitakanne tai valittaa täytäntöönpanotoi-
35155: peräisestä määräajasta. Säännös ei myöskään mesta, jotta hän ei menettäisi väitteeseen tai
35156: suoranaisesti estäisi pidentämästä määräaikaa vaatimukseen vetoamisoikeuttaan.
35157: uudelleen, jos asianosainen esittää uuden hy- Vastaava vetoamisoikeuden menettämisvai-
35158: väksyttävän syyn. Koska määräajan pidentä- kutus olisi myös sillä, että asianosainen, joka
35159: minen keskeyttäisi automaattisesti myös täy- on nostanut täytäntöönpanoriitakanteen ilman
35160: täntöönpanon, määräajan pidentäminen uudel- osoitusta, antaa vireillä olevan asian jäädä
35161: leen olisi erittäin poikkeuksellista ja pidentämi- sillensä. Valitessaan oikeusturvakeinokseen
35162: sen syyn täytyisi olla sellainen, että sitä ei täytäntöönpanoriidan kantaja joutuisi näin ol-
35163: 78 1994 vp - HE 23
35164:
35165: Ien samaan asemaan kuin riidan kantaja siinä kaisu ei ehkä suoraan sitoisi myöhempiä vel-
35166: tapauksessa, että ulosottomies tai muutoksen- kojia, joita vastaan kannetta ei olisi nostettu.
35167: hakutuomioistuin on antanut riitaa koskevan Jos täytäntöönpaneriidassa kuitenkin esimer-
35168: osoituksen. Vaikka asianosainen olisi menettä- kiksi vahvistettaisiin, että sivullinen omistaa
35169: nyt oikeutensa vedota väitteeseen tai vaatimuk- ulosmitatun esineen, olisi tämä niin vahva
35170: seen, saattaisi asianosaisten kanteen peruutta- näyttö sivullisen omistusoikeudesta, että ulos-
35171: mista tai sillensä jättämistä koskevalla sopi- ottomiehen tulisi pääsääntöisesti itseoikaisulla
35172: muksella olla vaikutuksia ulosottomenettelyyn. peruuttaa myöhempi ulosmittaus. Hyvään
35173: Jos velkoja asianosaisten sopimuksen perusteel- ulosottotapaan saattaisi myös kuulua, että täy-
35174: la esimerkiksi peruuttaisi hakemuksensa, joh- täntöönpaneriidan kohteena olevaa omaisuutta
35175: taisi tämä myös täytäntöönpanetoimien pe- ei ulosmitata uudesta velasta, jos tämä ei
35176: ruuttamiseen. esimerkiksi saatavan vanhentumisen uhatessa
35177: Asianosainen menettäisi oikeutensa vedota olisi aivan välttämätöntä. Jos ulosmittaus kui-
35178: väitteeseensä tai vaatimukseensa vain vireillä tenkin suoritettaisiin, saattaisi uusi velkoja ha-
35179: olevassa ulosottoasiassa. Näin ollen hän voisi lutessaan mahdollisesti oikeudenkäymiskaaren
35180: laiminlyönnistä huolimatta esittää väitteen uu- 18 luvun säännösten nojalla esiintyä väliintuli-
35181: den ulosottoasian yhteydessä silloinkin, kun jana aikaisemmassa oikeudenkäynnissä. Ulos-
35182: asianosaiset ovat samat kuin aikaisemmin. Tä- ottomiehen tulisikin ilmoittaa riidasta velkojal-
35183: mä olisi perusteltua, koska väitteen tai vaati- le. Sivullisen osoittaminen nostamaan täytän-
35184: muksen johdosta ei vielä olisi annettu tuomio- töönpaneriita uutta velkajaa vastaan saattaisi
35185: istuinratkaisua. Jos taas asianosainen esittäisi olla kohtuutonta.
35186: väitteen, joka on aikaisemman ulosottoasian Jos asianosaisen kannetta ei voitaisi tutkia
35187: yhteydessä jo lainvoimaisesti täytäntöön- välittömästi ulosottoon vaikuttavana täytän-
35188: panoriidalla ratkaistu, sitoisi annettu ratkaisu töönpanoriitana, saattaisi asianosaisella siitä
35189: samojen asianosaisten välisessä suhteessa myös huolimatta jossain tapauksessa olla oikeudellis-
35190: uudessa samalla perusteella tapahtuvassa täy- ta tarvetta kanteessa vaadittuun ratkaisuun.
35191: täntöönpanossa. Esimerkiksi sivulliselle saattaisi olla täytän-
35192: Kanne on säännöksen mukaan nostettava töönpanon päättymisestä huolimatta tärkeää
35193: myös muutoin kuin määräajan suhteen osoi- saada vahvistetuksi, että velalliselta ulosmitattu
35194: tuksen mukaisesti. Jos kannetta ei esimerkiksi ja velkojien saatavien suoritukseksi myyty
35195: olisi nostettu kaikkia täytäntöönpaneriidan omaisuus kuuluikin hänelle. Vaikka kertyneitä
35196: asianosaisia vastaan, seuraisi tästä kaikkien varoja ei enää saataisikaan takaisin velkojilta,
35197: asianosaisten osalta kyseisessä ulosottoasiassa sivullinen voisi ehkä kohdistaa velalliseen pe-
35198: väitteeseen tai vaatimukseen vetoamisoikeuden rusteettoman edun palauttamista koskevan
35199: menetys, koska kannetta ei voitaisi pitää osoi- vaatimuksen.
35200: tuksen mukaisena täytäntöönpanoriitana. 11 §. Täytäntöönpanoriidan käsittely. Tavoit-
35201: Ulosoton selkeydenkin kannalta on perustel- teena on osoittaa ulosottovalitus ja samaa
35202: tua, että kaikki täytäntöönpaneriidan vastaajat asiaa koskevat täytäntöönpanoriitakanteet sa-
35203: olisivat täytäntöönpanoa riidan ratkaisun jäl- maan tuomioistuimeen. Tämän vuoksi pykälän
35204: keen jatkettaessa keskenään samanlaisessa ase- 1 momentissa viitattaisiin 10 luvun 2 §:ään,
35205: massa. Koska kanne tulisi vireille, kun haaste- jossa on säännös ulosottovalituksen käsittele-
35206: hakemus toimitetaan asianomaisen käräjäoi- västä käräjäoikeudesta. Säännös olisi poikkeus
35207: keuden kansliaan, ja koska riidan vastaajat yleisistä riita-asian oikeudenkäyntipaikkaa kos-
35208: voitaisiin haastaa samalla haastehakemuksella, kevista säännöksistä. Täytäntöönpaneriidan
35209: ei omaksuttu näkemys johtaisi myöskään täy- käsitteleminen samassa tuomioistuimessa kuin
35210: täntöönpaneriidan kantajan osalta kohtuutta- ulosottovalituskin olisi kuitenkin täytäntöön-
35211: maan lopputulokseen. Mikäli riita pantaisiin panon tehokkuusvaatimus huomioon ottaen
35212: osoituksen vastaisesti vireille väärässä tuomio- perusteltua. Myös asianosaisten oikeusturvan
35213: istuimessa, jätettäisiin se tästäkin syystä täytän- kannalta samaa ulosottoasiaa koskevan vali-
35214: töönpanoriitana tutkimatta. tuksen ja täytäntöönpaneriidan käsitteleminen
35215: Teoriassa olisi mahdollista, että täytäntöön- samassa tuomioistuimessa olisi parannus. Ulos-
35216: paneriidan kohteena oleva omaisuus ulosmita- ottovalituksen ja täytäntöönpaneriidan kokoa-
35217: taan uusien velkojien saatavista riidan ollessa minen samaan tuomioistuimeen on perustelta-
35218: vireillä. Täytäntöönpaneriidassa annettu rat- vissa myös oikeussystemaattisilla syillä; täytän-
35219: 1994 vp - HE 23 79
35220:
35221: töönpanoriita on sitä ulosottomenettelyä, joka Pykälän 2 momentin mukaan käräjäoikeu-
35222: on kyseiseen kanteeseen antanut aiheen, palve- den olisi heti lähetettävä jäljennös haastehake-
35223: leva ja muotoava välioikeudenkäynti, eräänlai- muksesta tiedoksi ulosottomiehelle ja pyydettä-
35224: nen apuprosessi. vä tämän lausunto asiasta, jos täytäntöön-
35225: Ehdotuksen 10 luvun 2 §:n mukaisesti kaikki panoriita on pantu vireille ilman ulosottomie-
35226: käräjäoikeudet eivät tutkisi ulosottovalituksia hen osoitusta. Lausunto olisi pyydettävä siinä-
35227: eivätkä näin ollen myöskään täytäntöön- kin tapauksessa, että täytäntöönpano on alka-
35228: panoriitoja. Käräjäoikeuksien tuomiopiireistä nut vasta riidan vireilletulon jälkeen ja
35229: sanotuissa asioissa säädettäisiin asetuksella. asianosainen on ilmoittanut tuomioistuimelle
35230: Ulosottovalitusta käsittelevän käräjäoikeuden täytäntöönpanon alkamisesta. Lausunnon pyy-
35231: istunto voitaisiin tarvittaessa pitää asetuksen täminen olisi välttämätöntä tuomioistuimen ja
35232: mukaisessa tuomiopiirissä olevassa muunkin ulosottomiehen välisen tiedonkulun turvaami-
35233: käräjäoikeuden istuntopaikassa (ehd. l 0:13,1 ). seksi. Ulosottomiehen tulisi olla selvillä tuo-
35234: Tarkoitus on, että tätä säännöstä sovellettaisiin mioistuimessa vireillä olevista, täytäntöön-
35235: tarvittaessa myös täytäntöönpanoriidan käsit- panoon liittyvistä oikeudenkäynneistä. Tuo-
35236: telyyn. mioistuimen puolestaan olisi riidan asianmu-
35237: Säännös koskisi sekä kiinteään että irtaimeen kaisen ratkaisemisen turvaamiseksi saatava
35238: omaisuuteen kohdistuvia täytäntöönpanoriito- ulosottomiehen lausunto asiasta.
35239: ja. Täytäntöönpanoriitaa koskevassa osoituk- Ulosottomiehen tulisi lausunnossaan ottaa
35240: sessa olisi 7 §:n mukaisesti mainittava riidan kantaa muun muassa siihen, onko kysymykses-
35241: käsittelevä käräjäoikeus. sä 6 §:ssä tarkoitettu täytäntöönpanoriita ja
35242: Ulosoton tulisi tapahtua mahdollisimman onko riita pantu vireille asianmukaisesti. Sa-
35243: joutuisasti ilman viivytyksiä. Koska täytän- malla tuomioistuin saisi tiedon siitä, missä
35244: töönpanoriita on välittömässä yhteydessä vaiheessa täytäntöönpano on ja voidaanko
35245: käynnissä olevaan ulosottoon, riita tulisi kai- kannetta enää tutkia täytäntöönpanoriitana.
35246: kissa oikeusasteissa käsitellä kiireellisenä. Lausunnolla voisi olla vaikutuksia siihenkin,
35247: Täytäntöönpanoriidan nostamiseen annettu annetaanko asiassa täytäntöönpanon keskey-
35248: osoitus keskeyttää ehdotuksen 14 §:n 2 momen- tysmääräys.
35249: tin mukaisesti täytäntöönpanon, kunnes kaksi Koska asianosaisten etu ja esimerkiksi täy-
35250: viikkoa on kulunut kanteen vireillepanomäärä- täntöönpanon keskeyttäminen edellyttävät, että
35251: ajan päättymisestä. Täytäntöönpanon keskey- he ilmoittavat tuomioistuimelle vireillä olevasta
35252: tys jatkuu tämän jälkeen vain, jos täytäntöön- täytäntöönpanosta, ei ole kovin todennäköistä,
35253: panoriitaa käsittelevä tuomioistuin näin mää- että tuomioistuimessa pantaisiin vireille välittö-
35254: rää. Tämän vuoksi on katsottu, että tuomiois- mästi täytäntöönpanoon liittyvä riita-asia il-
35255: tuimen tulisi heti ratkaista asianosaisen esittä- man, että ulosottoasiasta ilmoitettaisiin tuo-
35256: mä keskeytyspyyntö. Asiasta voisi 14 §:n 3 mioistuimelle. Tällöin voisi olla kysymys pyr-
35257: momentin mukaisesti päättää käräjäoikeudessa kimyksestä asia tuomioistuimelta ja ulosotto-
35258: yksi tuomari kansliassa heti haastehakemuksen mieheltä salaten hankkia asianosaisen asemaa
35259: saavuttua ja määräys voitaisiin antaa väliaikai- ulosotossa parantava tuomioistuinratkaisu.
35260: sesti vastapuolta kuulematta. Keskeytyspyyntö Kuitenkaan esimerkiksi omistusoikeutta koske-
35261: voitaisiin esittää myös myöhemmin ja milloin va ratkaisu ei välttämättä aina sitoisi niitä
35262: tahansa täytäntöönpanoriidan käsittelyn aika- asianosaisia, joita ei olisi haastettu mukaan
35263: na. Keskeytysmääräyksen antaminen tai esite- riitaan.
35264: tyn pyynnön hylkääminen tulisi ratkaista täy- Käräjäoikeuden olisi tarvittaessa kehotettava
35265: täntöönpanon keskeyttämistä koskevien nostamaan kanne myös puuttuvia asianosaisia
35266: 14-18 §:n mukaisesti. vastaan, jos täytäntöönpanoriita on pantu vi-
35267: Jos käräjäoikeuden täytäntöönpanoriidassa reille ilman osoitusta. Erityisesti ulosottomie-
35268: antamasta ratkaisusta on valitettu hovioikeu- hen tulisi lausunnossaan ottaa kantaa siihen,
35269: teen, myös hovioikeuden tulisi heti ratkaista onko asia tullut vireille kaikkia tarvittavia
35270: valituskirjelmässä esitetty keskeytyspyyntö. ulosoton asianosaisia vastaan. Käräjäoikeuden
35271: Hovioikeudessa asiasta voisi 14 §:n 3 momentin tulisi myös itse pyrkiä selvittämään asiaa kyse-
35272: nojalla päättää yksi jäsen. Myös tällöin asia lyoikeuttaan hyväksi käyttäen. Käräjäoikeuden
35273: voitaisiin ratkaista väliaikaisesti vastapuolta tulisi asettaa lisäkanteen nostamiselle määräai-
35274: kuulematta. ka. Jos lisäkannetta ei nostettaisi, asianosainen
35275: 80 1994 vp - HE 23
35276:
35277: menettäisi oikeuden vedota väitteeseen tai vaa- ulosottoa koskevia valituksia ei olisi säännök-
35278: timukseen kysymyksessä olevassa ulosottoasi- sen 1 momentin käräjäoikeudessa vireillä, toi-
35279: assa. Näin ollen kannetta ei voitaisi enää tutkia sessa käräjäoikeudessa vireillä olevan riita-
35280: täytäntöönpanoriitana. asian siirtäminen olisi tuskin tarkoituksenmu-
35281: Täytäntöönpanoriitakanne estää 9 luvun kaista. Kysymyksessä olevan siirtämisenkin
35282: 13 §:n säännösten mukaan ulosottovalituksen osalta noudatettaisiin säännöksen 3 momentin
35283: tutkimisen kanteessa tarkoitetuilta osin. Tämän viimeisen lauseen nojalla soveltuvin osin ehdo-
35284: vuoksi käräjäoikeuden on heti ilmoitettava tuksen 10 luvun 15 §:n säännöksiä. Siirtäminen
35285: täytäntöönpanoriidasta kanteen nostajan teke- voisi tapahtua asianosaisen tai tuomioistuimen
35286: maa ulosottovalitusta tutkivalle tuomiois- aloitteesta eikä siirtämistä koskevaan päätök-
35287: tuimelle. Jos samaa väitettä tai vaatimusta seen saisi hakea muutosta.
35288: koskeva ulosottovalitus olisi jo lainvoimaisesti Jos osoitus täytäntöönpanoriidan nostami-
35289: ratkaistu, kannetta ei enää 6 §:n 2 momentti seen olisi annettu väärään tuomioistuimeen ja
35290: huomioon ottaen voitaisi tutkia täytäntöön- asianosainen olisi toiminut osoituksen mukai-
35291: panoriitana. Tämä johtuu täytäntöönpanorii- sesti, käräjäoikeuden tulee siirtää asia 3 mo-
35292: dan ja valituksen suhdetta koskevien säännös- mentin nimenomaisen säännöksen perusteella
35293: ten ratiostakin: jos asianosainen olisi valinnut oikeaan tuomioistuimeen. Siirtäminen, joka ei
35294: oikeusturvakeinokseen ulosottovalituksen ja olisi tuomioistuimen harkinnassa, tulee suorit-
35295: valitus kanteessa tarkoitetun väitteen tai vaati- taa viran puolesta. Ulosottomiehen tuomiois-
35296: muksen osalta olisi lainvoimaisesti ratkaistu, tuinta koskeva virheellinen osoitus ei saa joh-
35297: asianosainen ei enää voisi saattaa samaa kysy- taa osoituksen mukaisesti toimineen asianosai-
35298: mystä täytäntöönpanoriitana käsiteltäväksi. sen oikeuksien menetykseen, ja toisaalta täy-
35299: Jos asianosaisen esittämä väite tai vaatimus on täntöönpanoriidat tulisi aina pyrkiä käsittele-
35300: muutoksenhakutuomioistuimen päätöksellä mään säännöksen 1 momentin mukaan mää-
35301: ulosottovalituksen yhteydessä lainvoimaisesti räytyvässä käräjäoikeudessa. Ehdotuksen 10
35302: ratkaistu, ulosottomieskään ei voisi täytän- luvun 15 §:n säännökset huomioon ottaen tä-
35303: töönpanon jatkuessa enää antaa samaan väit- hänkään siirtämiseen ei saisi hakea muutosta ja
35304: teeseen tai vaatimukseen perustuvaa täytän- esimerkiksi täytäntöönpanon keskeyttämisestä
35305: töönpanoriitaosoitusta. annettu määräys pysyisi voimassa, kunnes kä-
35306: Jos kanne asiassa, joka voisi olla täytäntöön- räjäoikeus, johon asia on siirretty, toisin mää-
35307: panoriidan kohteena, on 9 §:n 2 momentin rää. Jos asia olisi virheestä huolimatta pantu
35308: mukaisesti pantu vireille jo ennen täytäntöön- vireille oikeassa käräjäoikeudessa, asia voitai-
35309: panon aloittamista, asia on saattanut tulla siin ehdotuksen 10 luvun 11 §:n 4 momentin
35310: laillisesti vireille muussa kuin 1 momentissa nojalla käsitellä.
35311: mainitussa käräjäoikeudessa. Pykälän 3 mo-
35312: mentin mukaan asia voitaisiin tällöin käsitellä Momentin lopussa on jo edellä mainittu
35313: loppuun sanotussa tuomioistuimessa tai siirtää viittaus 10 luvun 11 §:n 4 momenttiin ja
35314: pykälän 1 momentin mukaan määräytyvään 15 §:ään. Jos ulosottomiehen antama täytän-
35315: käräjäoikeuteen. Siirtämiseen ei kuitenkaan tu- töönpanoriitaa koskeva osoitus olisi muulla
35316: lisi ryhtyä, ellei se olisi tarkoituksenmukaista. kuin edellisessä kappaleessa käsitellyllä tavalla
35317: Siirtämisen tarkoituksenmukaisuutta harkit- virheellinen eikä virhe olisi ollut selvästi havait-
35318: taessa tulisi esimerkiksi ottaa huomioon, missä tavissa, täytäntöönpanoriita olisi pantu lailli-
35319: vaiheessa asian käsittely on. Jos asiaa olisi jo sesti vireille, mikäli asianosainen olisi noudat-
35320: käsitelty suullisessa valmistelussa tai asia olisi tanut osoitusta tai mitä asiasta säädetään.
35321: edennyt riita-asian pääkäsittelyyn, siirtäminen Asianosaisen tulee voida luottaa täytäntöön-
35322: olisi tuskin tarkoituksenmukaista. Jos käräjä- panoriitaa koskevaan osoitukseen. Selvään vir-
35323: oikeudessa jo vireillä olevassa riidassa olisi heeseen asianosainen ei kuitenkaan voisi vedo-
35324: kysymys paljon muustakin kuin ulosottoon ta, esimerkiksi väärin merkittyyn vuosilukuun.
35325: vaikuttavista väitteistä ja vaatimuksista, ei siir- Jos asia olisi selvästi sellainen, että osoitusta
35326: täminen olisi mahdollista. Harkinnassa voitai- täytäntöönpanoriidan nostamiseen ei olisi voitu
35327: siin ottaa huomioon myös siirtämisestä asian- antaa, tuomioistuimen tulisi jättää kanne täy-
35328: osaisille aiheutuvat hankaluudet sekä missä täntöönpanoriitana tutkimatta. Jos osoitus olisi
35329: vaiheessa ulosotto on. Jos täytäntöönpano olisi puutteellinen esimerkiksi täytäntöönpanoriidan
35330: keskeytetty odottamaan riidan ratkaisua ja asianosaisten osalta, tuomioistuimen tulisi ke-
35331: 1994 vp - HE 23 81
35332:
35333: hottaa asianosaista nostamaan kanne myös panoriidan voittanut osapuoli on nostanut
35334: puuttuvia asianosaisia vastaan. kanteen sellaisesta seikasta, joka olisi voitu
35335: Täytäntöönpanoriitaan voitaisiin sanotun selvittää ulosottomenettelyssäkin esimerkiksi
35336: viittaussäännöksen nojalla soveltaa myös 10 asiakirjanäyttönä. Samoin jos vastaaja ei ole
35337: luvun 15 §:n 1 momenttia. Täytäntöönpanoriita aktiivisesti vastustanut kannetta tai vaatinut
35338: voitaisiin näin ollen siirtää toiseen tuomiois- toimitusta, voitaisiin määrätä, että asianosais-
35339: tuimeen sillä perusteella, että siellä on vireillä ten on pidettävä oikeudenkäyntikulunsa vahin-
35340: täytäntöönpanoriita, joka koskee samalla pe- konaan. Sanotuille kannanoloille saataisiin tu-
35341: rusteella tapahtunutta täytäntöönpanoa ja jos- kea esimerkiksi uudesta oikeudenkäymiskaaren
35342: sa epäselvyys johtuu samoista väitteistä ja 21 luvun 4 §:stä. Jos osoitus olisi annettu
35343: vaatimuksista kuin myöhemmässäkin täytän- virheellisesti, asianosainen voisi vahingonkor-
35344: töönpanossa. Toisella paikkakunnalla myö- vauslain nojalla vaatia korvausta vahingosta
35345: hemmin tapahtuvan täytäntöönpanon yhtey- valtiolta, mikäli korvauksen tuomitsemisen
35346: dessä ei kuitenkaan enää tulisi antaa uutta edellytykset olisivat olemassa.
35347: osoitusta riidan nostamiseen, jos väitteet, vaa- 12 §. Täytäntöönpanoriidan vaikutus ulosotto-
35348: timukset ja asianosaiset ovat samat kuin aikai- asian käsittelyyn. Ulosottomiehen tai tuomiois-
35349: semmassa täytäntöönpanoriidassa. Aikaisem- tuimen osoitus täytäntöönpanoriidan nostami-
35350: min nostetun täytäntöönpanoriidan ratkaisu seen keskeyttäisi 14 §:n 2 momentin mukaisesti
35351: olisi voimassa myös toisessa ulosottoasiassa, määräajaksi täytäntöönpanon. Tuomioistuin,
35352: jossa on samat asianosaiset. jossa täytäntöönpanoriita on vireillä, voisi
35353: Siirtäminen voisi tulla kysymykseen myös 14 §:n 3 momentin nojalla keskeyttää täytän-
35354: silloin, kun sivullinen ajaa täytäntöönpanorii- töönpanon. Ilman osoitusta nostettu täytän-
35355: takannetta asiassa, jossa velkoja samalla perus- töönpanoriita johtaisi täytäntöönpanon kes-
35356: teella eri paikoissa vaatii suoritusta samalta keyttämiseen vain tuomioistuimen määräykses-
35357: velalliselta ja sivullinen väittää omistavaosa eri tä.
35358: paikoissa olevan ulosmitatun omaisuuden. Viittaussäännös täytäntöönpanon keskeyttä-
35359: Koska kysymyksessä olisi eri omaisuus, ulos- mistä koskeviin 14 §:n säännöksiin otettaisiin
35360: ottomiehen olisi 9 luvun 6 §:ssä ehdotetuilla 12 §:n 1 momenttiin. Jos täytäntöönpanoa ei
35361: edellytyksillä annettava osoitus myös myöhem- täytäntöönpanoriidan vuoksi määrättäisi kes-
35362: min ulosmitatun omaisuuden osalta sivullisen keytettäväksi, ulosottomiehen tulisi heti 14 §:n
35363: väitteiden johdosta. Tällöin eri käräjäoikeuk- 2 momentin määräajan päätyttyä jatkaa täy-
35364: sissa vireillä olevat täytäntöönpanoriidat voi- täntöönpanoa mahdollisesti vireillä olevasta
35365: taisiin siirtää käsiteltäväksi samassa tuomiois- täytäntöönpanoriidasta huolimatta. Riippu-
35366: tuimessa. Voitaisiin ehkä myös katsoa, että matta siitä, onko täytäntöönpano keskeytetty
35367: ulosottomies voisi käsittelyn nopeuttamiseksi vai ei, ulosottomiehen tulisi täytäntöönpanorii-
35368: antaa osoituksen suoraan siihen käräjäoikeu- dan ratkaisun jälkeen ottaa riidassa annettu
35369: teen, jossa riita on jo vireillä; asianosaisella ratkaisu täytäntöönpanon perusteeksi ja jatkaa
35370: olisi oikeus toimia osoituksen mukaisesti ja täytäntöönpanoa tai peruuttaa se.
35371: käräjäoikeus olisi siirtosäännöskin huomioon Täytäntöönpanoriidan ratkaisevan tuomiois-
35372: ottaen oikeudenkäymiskaaren 18 luvun sään- tuimen tulisi ottaa täytäntöönpanon jatkami-
35373: nösten nojalla toimivaltainen käsittelemään asi- nen tai peruuttaminen huomioon määrätessään
35374: an. 16 §:n 1 momentin mukaisesti keskeytysmäärä-
35375: Tarkemmat säännökset siirtämismenettelystä yksen voimassaolosta. Jos keskeytys olisi mää-
35376: olisivat 10 luvun 15 §:n 1 momentissa. Siirtä- rätty olemaan voimassa siihen saakka, kun
35377: mispäätökseen ei viimeksi mainitun pykälän 2 täytäntöönpanoriidassa annettava ratkaisu saa
35378: momentin kielto huomioon ottaen saisi hakea lainvoiman, tulisi ulosottomiehen jatkaa täy-
35379: muutosta. täntöönpanoa tai peruuttaa se vasta sen jäl-
35380: Ulosottolakiin ei tulisi säännöstä täytäntöön- keen, kun hänelle on esitetty selvitys lainvoi-
35381: panoriidan oikeudenkäyntikuluista. Yleensä maisuudesta.
35382: voitaisiin noudattaa oikeudenkäymiskaaren Jos täytäntöönpano, jota ei olisi keskeytetty,
35383: mukaista pääsääntöä siitä, että hävinneen on olisi jatkunut niin pitkälle, että ulosmitattu
35384: korvattava vastapuolen oikeudenkäyntikulut. omaisuus olisi jo myyty, voisi täytäntöön-
35385: Tästä pääsäännöstä poikkeaminen saattaisi olla panoriidan ratkaisulla olla vaikutusta vain
35386: perusteltua etenkin silloin, kun täytäntöön- myynnissä kertyneiden varojen jakamiseen.
35387: II 340171K
35388: 82 1994 vp - HE 23
35389:
35390: Pykälän 2 momentin säännös turvaisi siinä- täytäntöönpanon turvaava ulosmittaus (ehd.
35391: kin tapauksessa, että täytäntöönpanoa ei olisi 9:6,4 sekä 9:14,4 ja 9:15,1). Jos ulosottomies
35392: keskeytetty, täytäntöönpanossa kertyneiden va- täytäntöönpanoriitaosoitusta antamatta tekee
35393: rojen ohjaamisen oikealle henkilölle. Varoja ei täytäntöönpanotoimen, asianosainen voisi va-
35394: saisi nostaa muutoin kuin vakuutta vastaan, littaa täytäntöönpanotoimesta eikä ulosotto-
35395: jos täytäntöönpanoriidassa annettu tuomio ei mies enää saman väitteen tai vaatimuksen
35396: olisi vielä saanut lainvoimaa. Jos varat täytän- johdosta voisi antaa osoitusta. Asianosainen
35397: töönpanoriidassa annetun ratkaisun mukaan voisi myös valitusajan kuluessa tai valitettuaan,
35398: kuuluisivat muulle henkilölle kuin sille, joka on mutta ennen valituksen lainvoimaista ratkaise-
35399: ne vakuutta vastaan nostanut, rahat olisi pa- mista, nostaa kanteen ilman osoitusta.
35400: lautettava ulosottomiehelle tai suoritus voitai- Jos asianosainen vasta valitusaikana ennen
35401: siin ottaa asetetusta vakuudesta. Vakuuden täytäntöönpanotoimen lainvoimaiseksi tuloa ja
35402: tulisikin kattaa sekä ulosottomieheltä nostetta- valituskirjelmää ulosottomiehelle toimittamatta
35403: va määrä että sille laskettava korko. tekee 6 §:n 1 momentissa tarkoitetun väitteen
35404: Selvää on, että kielto nostaa kertyneet varat tai vaatimuksen, ulosottomies voisi tämän py-
35405: ilman vakuutta koskisi vain niitä varoja, joiden kälän 1 momentin mukaan antaa osoituksen
35406: jakoon täytäntöönpanoriidalla voi olla vaiku- täytäntöönpanoriidan nostamiseen. Osoitukses-
35407: tusta. ta huolimatta asianosainen voisi tällöin myös
35408: Koska täytäntöönpanoriidan vireilletulo ai- valittaa täytäntöönpanotoimesta, koska ei voi-
35409: heuttaa rajoituksen kertyneiden varojen nosta- da pitää hyväksyttävänä, että asianosainen
35410: miseen, on täytäntöönpanoriita tästäkin syystä valitusaikana annetun osoituksen johdosta me-
35411: 11 §:n 1 momentin mukaisesti käsiteltävä kii- nettäisi oikeutensa valittaa jo suoritetusta täy-
35412: reellisenä. Erityisen tärkeä olisi pyrkiä nopeasti täntöönpanotoimesta. Jos myös käräjäoikeus
35413: ratkaisemaan, onko asianosaisen ilman ulosot- ulosottovalitusta käsitellessään päätyisi osoi-
35414: tomiehen osoitusta nostama kanne 6 §:n 1 tuksen antamiseen, asianosainen ei enää voisi
35415: momentissa tarkoitettu täytäntöönpanoriita- valittaa täytäntöönpanotointa koskevasta kärä-
35416: kanne. Jos ulosottomiehen lausunnosta ilme- jäoikeuden päätöksestä niiltä osin kuin asia on
35417: nee, että asianosaisen nostama kanne ei ole osoitettu käsiteltäväksi täytäntöönpanoriitana
35418: täytäntöönpanoriita ja tuomioistuinkin pitää (ehd. 9:6,4).
35419: tätä selvänä, tulisi näiltä osin pyrkiä mahdol- Jos asianosainen edellisessä kappaleessa mai-
35420: lisimman nopeasti antamaan ratkaisu täytän- nitussa tilanteessa kuitenkin nostaisi kanteen
35421: töönpanoriidan tutkimatta jättämisestä. Kanne ulosottomiehen osoituksen mukaisesti, mahdol-
35422: voitaisiin tämän jälkeen tutkia muuna riita- linen valitus jätettäisiin muutoksenhakutuo-
35423: asiana, jos asianosainen tätä vaatisi ja tutkimi- mioistuimessa täytäntöönpanoriitana ratkaista-
35424: nen muutoin olisi mahdollista. Vaikka täytän- vaksi saatetuilta osin tutkimatta. Jos asianosai-
35425: töönpanoriitakanne jätettäisiinkin tutkimatta, nen ei panisi täytäntöönpanoriitaa vireille osoi-
35426: voitaisiin kertyneet varat nostaa ilman vakuut- tuksen mukaisesti eikä myöskään valittaisi täy-
35427: ta vasta sen jälkeen, kun tutkimatta jättämistä täntöönpanotoimesta tai ulosottomiehen pää-
35428: koskeva päätös olisi saanut lainvoiman. töksestä, menettäisi hän 10 §:n 2 momentin
35429: 13 §. Täytäntöönpanoriidan ja ulosottovalituk- mukaisesti oikeutensa vedota väitteeseen tai
35430: sen suhde. Koska asianosaiset voivat yhtä aikaa vaatimukseen kysymyksessä olevassa ulosotto-
35431: sekä valittaa täytäntöönpanotoimesta että pan- asiassa. Koska ulosottovalitus toimitetaan
35432: na vireille täytäntöönpanoriidan ulosottomie- ulosottomiehen kansliaan, ulosottomies olisi
35433: hen osoituksesta tai ilman osoitusta, on tarpeen selvillä valituksen tekemisestä. Täytäntöön-
35434: säännellä ulosoton muutoksenhaun ja välioi- panoriitakanteen nostamisesta ulosottomies
35435: keudenkäynnin välinen suhde. saisi tiedon käräjäoikeudelta, jos oikeus on
35436: Jos asianosainen esittää väitteensä tai vaati- antanut keskeytysmääräyksen. Ulosottomies
35437: muksensa ennen täytäntöönpanotoimen suorit- voisi myös kanteen nostamisen määräajan pää-
35438: tamista, ulosottomies voisi antaa osoituksen tyttyä itse tiedustella asiaa käräjäoikeudesta.
35439: täytäntöönpanoriitakanteen nostamiseen ja Jos valitusta ei olisi tehty ja kanteen nostami-
35440: keskeyttäisi tällöin täytäntöönpanon. Osoituk- nen laiminlyötäisiin, ulosottomies voisi jatkaa
35441: sen antamista koskevaan päätökseen ja keskey- täytäntöönpanoa niin kuin väitettä tai vaati-
35442: tyspäätökseen ei saisi hakea muutosta, vaikka musta ei olisi esitettykään.
35443: keskeytyspäätökseen sisältyisikin esimerkiksi Täytäntöönpanoriitaa koskeva ulosottomie-
35444: 1994 vp - HE 23 83
35445:
35446: hen osoitus saattaisi koskea vain osaa ulosmi- vaikuttavalla tavalla jätetty ulosmittaamaHa ja
35447: tatusta omaisuudesta. Muilta osin mahdollises- sivullinen ulosmittauksen jälkeen väittää, että
35448: ti tehty valitus tulisi tutkia täytäntöönpanorii- jokin muu kuin velkojan tarkoittama, samalla
35449: takanteen nostamisesta huolimatta. perusteella ja samalla yhteydessä ulosmitattu
35450: Täytäntöönpanoriita olisi näin ollen suhtees- omaisuus kuuluu hänelle, voitaisiin sivullinen,
35451: sa valitukseen pääsääntöisesti ensisijainen: jos hän ei ole tehnyt valitusta, osoittaa nosta-
35452: ulosottovalitus jätettäisiin täytäntöönpanoriita- maan täytäntöönpanoriita 6 §:ssä säädetyin
35453: na ratkaistavaksi saatetuilta osin tutkimatta edellytyksin. Velkajan muuta omaisuutta kos-
35454: lukuun ottamatta nyt kysymyksessä olevaa keva valitus voitaisiin tutkia täytäntöön-
35455: 13 §:n 1 momentin tilannetta, jossa osoitus on panoriidasta riippumatta ja tuomioistuin voisi
35456: annettu aikaisempaa täytäntöönpanotointa 6 §:n mukaisesti osoittaa velkojankin nosta-
35457: tai päätöstä koskevana valitusaikana ja asian- maan täytäntöönpanoriitakanteen.
35458: osainen voi osoituksesta huolimatta valittaa Jos ulosottoasiassa ei ole annettu osoitusta
35459: täytäntöönpanotoimesta tai päätöksestä. täytäntöönpanoriidan nostamiseen eikä asian-
35460: Muussa tapauksessa laiminlyönti nostaa täy- osainen ole ilman osoitusta nostanut täytän-
35461: täntöönpanoriitakanne osoituksen mukaisesti töönpanoriitaa, voisivat ulosottomies tai myö-
35462: johtaisi ulosottovalituksen tutkimatta jättämi- hemmästä täytäntöönpanotoimesta tehtyä vali-
35463: seen niiltä osin kuin asia on osoitettu ratkais- tusta käsittelevä tuomioistuin jo suoritettujen
35464: tavaksi täytäntöönpanoriitana. Myös silloin täytäntöönpanotoimien lainvoimaisuudesta
35465: kun riita on pantu vireille ilman osoitusta, huolimatta 6 §:n 2 momentin nojalla antaa
35466: ulosottovalitus jätettäisiin sanotulla tavalla tut- osoituksen täytäntöönpanoriidan nostamiseen,
35467: kimatta. Tätä koskeva säännös olisi 13 §:n 2 jos asianosaisen väitettä tai vaatimusta ei olisi
35468: momentissa. ulosottomiehen tai muutoksenhakutuomioistui-
35469: Poikkeuksellisessa tilanteessa voisi käydä men toimella tai päätöksellä Jainvoimaisesti
35470: niinkin, että asiassa, jossa on annettu osoitus ratkaistu. Täytäntöönpanoriidan lopputulos
35471: täytäntöönpanoriidan nostamiseen, muulla pe- voitaisiin kuitenkin jo aikaisemmin mainitulla
35472: rusteella tehty ulosottovalitus johtaa jo suori- tavalla ottaa huomioon vain niissä rajoissa,
35473: tetun täytäntöönpanotoimen kumoamiseen. Jos kun se täytäntöönpanon kulloinenkin vaihe
35474: esimerkiksi ulosmittauskiellon alaiseen omai- huomioon ottaen on mahdollista. Jos sivullisen
35475: suuteen kohdistunut ulosmittaus kumotaan, väitteeseen perustuva kanne tulee vireille vasta
35476: velallisen maksuväitettä tai sivullisen omistus- lainvoimaisen huutokaupan jälkeen, ei sivulli-
35477: oikeutta koskevan täytäntöönpanoriidan käsit- nen voisi enää saada omaisuuttaan takaisin.
35478: telemiseen ei enää olisi oikeudellista tarvetta. Pykälän 2 momentissa säädettäisiin jo edellä
35479: Tällöin täytäntöönpanoriita jätettäisiin tutki- mainitulla tavalla, että ulosottovalitus jätettäi-
35480: matta. Samanlainen olisi tilanne silloinkin, kun siin täytäntöönpanoriitakanteessa mainituilta
35481: ulosmittaus kumottaisiin siitä syystä, että riit- osin tutkimatta myös silloin, kun asianosainen,
35482: tävää kertymää ei olisi odotettavissa. Koska joka on valittanut ulosottotoimesta, panee rii-
35483: täytäntöönpanoriita on ulosottoasiaan nähden dan vireille ilman osoitusta. Asianosainen saisi
35484: alisteinen prosessi, katoaisi täytäntöönpanorii- siis tekemästään valituksesta riippumatta nos-
35485: dan tutkimisen tarve ensisijaisen prosessin eli taa täytäntöönpanoriitaa koskevan kanteen tä-
35486: ulosoton edellytysten lakatessa. Asiaa koskevaa män luvun 6 pykälän 3 momentissa olevasta
35487: erillistä mainintaa säännöksissä ei ole pidetty ulosottomiestä koskevasta kiellosta huolimatta.
35488: tarpeellisena, koska sanotun lopputuloksen Ulosottovalitus jätettäisiin 10 §:n 2 momentin
35489: voidaan katsoa johtuvan yleisistä prosessioi- säännös huomioon ottaen tutkimatta myös
35490: keudellisista periaatteista. silloin, kun asianosainen antaisi ilman osoitus-
35491: Jos joku muu kuin valittaja 8 §:n mukaisesti ta nostamansa kanteen jäädä sillensä. Asian-
35492: olisi osoitettava nostamaan täytäntöönpanorii- osainen olisi menettänyt oikeutensa vedota
35493: takanne, olisi osoituksen antaminen valitukses- väitteeseensä tai vaatimukseensa kysymyksessä
35494: ta huolimatta mahdollista. Yhden asianosaisen olevassa ulosottoasiassa.
35495: valitus ei estä muita asianosaisia nostamasta
35496: täytäntöönpanoriitakannetta joko ulosottomie-
35497: hen osoituksesta tai ilman osoitusta. Jos esi- Täytäntöönpanon keskeyttäminen
35498: merkiksi velkoja valittaa sillä perusteella, että
35499: sivullisen omaisuutta on täytäntöönpanoon 14 §. Keskeytysmääräyksen antaminen. Koska
35500: 84 1994 vp - HE 23
35501:
35502: nykyisessä ulosottolaissa ei ole itseoikaisusään- nökseen ei ehdoteta muutoksia. Ottaen huo-
35503: nöksiä eikä välioikeudenkäyntiä koskevaa mioon ulosottolain nykyiset 10 luvun 14 §:n ja
35504: yleissäännöstä, puuttuu laista myös täytän- 15 §:n 1 momentin säännökset, joita vastaavat
35505: töönpanon keskeyttämistä koskeva sääntely säännökset tulisivat ehdotuksen 9 ja 10 lukuun,
35506: sanetuilta osin. sekä oikeudenkäymiskaaren 30 luvun 23 §:n,
35507: Ulosottomiehen on nykyisen ulosottolain 4 korkein oikeus voisi päättää täytäntöönpanon
35508: luvun 10 §:n 1 momentin mukaan keskeytettävä keskeyttämisestä sekä ulosoton perustetta kos-
35509: täytäntöönpane osoittaessaan sivullisen aja- kevaa valitusta että varsinaista ulosottovalitus-
35510: maan kannetta omistusoikeutensa vahvistami- ta käsitellessään. Korkein oikeus päättää ny-
35511: seksi. Myös ulosotonhaltija voi antaa keskey- kyisen ulosottolain 3 luvun 13 §:n 3 momentin
35512: tysmääräyksen osoituksen antaessaan. Uudet 9 mukaisesti täytäntöönpanon keskeyttämisestä
35513: luvun keskeytyssäännökset korvaisivat 4 luvun myös tuomion purkamista ja menetetyn mää-
35514: 10 §:n säännökset. räajan palauttamista koskevaa hakemusta kä-
35515: Täytäntöönpaneriitaa käsittelevä tuomiois- sitellessään.
35516: tuin voisi ehdotuksen 14 §:n mukaan päättää Veroulosottolain 9 §:ssä oleva erityinen kes-
35517: täytäntöönpanon keskeyttämisestä sen jälkeen, keytyssäännös jäisi edelleen voimaan.
35518: kun kanne ulosottomiehen osoituksen mukai-
35519: Pykälän 1 momentin mukaan 9 luvun 1 §:n ja
35520: sesti tai ilman osoitusta on pantu vireille. 10 luvun 10 §:n itseoikaisu voisi aiheuttaa
35521: Ulosottolain vanhat takaisinsaantia koskevat täytäntöönpanon keskeyttämisen. ltseoikaisus-
35522: säännökset ehdotetaan edellä selostetulla taval- ta päättävä ulosottomies voisi, itseoikaisupyyn-
35523: la korvattaviksi täytäntöönpaneriitaa koskevil- nön saatuaan tai päätettyään itse ryhtyä it-
35524: la säännöksillä. Ulosottolain nykyisen 3 luvun seoikaisun suorittamiseen, samalla keskeyttää
35525: 13 §:n 1 momentin mukaan takaisinsaantikan- täytäntöönpanon. Avustavalla ulosottomiehellä
35526: netta käsittelevä tuomioistuin voi kieltää täy- ei olisi 1 luvun 5 §:n 8 kohdan säännös huo-
35527: täntöönpanon tai määrätä sen keskeytettäväk- mioon ottaen oikeutta tehdä täytäntöönpanon
35528: si. Määräyksen voi antaa väliaikaisesti myös keskeyttämispäätöstä, vaikka hänen toimintan-
35529: kihlakunnantuomari. Ehdotuksen 9 luvun kes- sa tosiasiallisesti voikin vaikuttaa täytäntöön-
35530: keytyssäännökset korvaavat ulosottolain 3 lu- panon etenemiseen. Kun avustava ulosottomies
35531: vun keskeytyssäännökset täytäntöönpaneriidan esittäisi ulosottomiehelle itseoikaisun suoritta-
35532: osalta. Ulosottolain 3 luvun 13 §:n 1 momenttia mista, voisi hän samalla ottaa kantaa täytän-
35533: onkin edellä ehdotettu muutettavaksi niin, että
35534: töönpanon keskeyttämiseen.
35535: säännös jäisi koskemaan enää oikeudenkäyruis-
35536: kaaren 12 luvun mukaan nostettua takaisin- Täytäntöönpanon keskeyttäminen itseoikai-
35537: saantikannetta. Tällöinkin noudatettaisiin so- sun johdosta olisi ulosottomiehen harkinnassa.
35538: veltuvin osin ehdotuksen 9 luvun 14-18 §:ää. Keskeytyspäätöstä tehdessään ulosottomiehen
35539: Ulosottomuutoksenhakuun liittyvät keskey- tulisi kuitenkin noudattaa tämän luvun 15, 16
35540: tyssäännökset ovat ulosottolain 9 luvun 9 ja ja 18 §:n säännöksiä päätöksen sisällöstä ja
35541: 12 §:ssä sekä 10 luvun 14 §:ssä, joiden mukaan voimassaolosta sekä päätöksen vaikutuksista jo
35542: ulosotonhaltija tai -hovioikeus voi valitusta suoritettuihin täytäntöönpanotoimiin. Ehdo-
35543: käsitellessään keskeyttää täytäntöönpanon. Eh- tuksen 15 §:n 1 momentin nojalla voitaisiin
35544: dotuksen 14-18 § korvaisivat mainitut sään- esimerkiksi suorittaa omaisuuden ulosmittaus,
35545: nökset. mutta jättää myynti toistaiseksi toimittamatta.
35546: Ulosottoperustetta koskevaan muutoksenha- Koska itseoikaisu tähtää ulosottomiehen sel-
35547: kuun liittyvästä keskeyttämisestä ovat sään- västi virheellisen täytäntöönpanetoimen muut-
35548: nökset 3 luvun 12 §:n 2 ja 3 momentissa. Näitä tamiseen tai kumoamiseen ja on asiavirheen
35549: säännöksiä on edellä ehdotettu muutettavaksi osalta ulosottomiehen harkinnassa, olisi ilmei-
35550: niin, että 3 momentti voidaan kumota. Muu- sesti vain poikkeustapauksessa syytä vaatia
35551: toksenhakutuomioistuin noudattaisi päättäes- vakuuden asettamista. Kertyneiden varojen ti-
35552: sään täytäntöönpanon keskeyttämisestä myös lityksestä itseoikaisun yhteydessä on säännös 9
35553: pääosaa 9 luvun täytäntöönpanon keskeyttä- luvun 5 §:ssä.
35554: mistä koskevista säännöksistä. Ulosottomiehen tulisi ilmoittaa antamastaan
35555: Korkein oikeus voi ulosottolain nykyisen 3 keskeytysmääräyksestä sille ulosoton asianosai-
35556: luvun 13 §:n 2 momentin nojalla päättää täy- selle, jota hänen 9 luvun 2 §:n mukaan on
35557: täntöönpanon keskeyttämisestä. Tähän sään- kuultava itseoikaisuasiassa.
35558: 1994 vp - HE 23 85
35559:
35560: Pykälän 2 momentin mukaan ulosottomie- momentin mukaan, että kertyneet varat voi-
35561: hen tai tuomioistuimen antama täytäntöön- daan nostaa vain vakuutta vastaan.
35562: panoriitaosoitus johtaisi automaattisesti täy- Jos asianosainen olisi pannut täytäntöön-
35563: täntöönpanon keskeyttämiseen, kunnes kaksi panoriidan vireille ilman osoitusta, ulosotto-
35564: viikkoa on kulunut kanteen vireillepanomäärä- mies tulisi tietoiseksi kanteesta viimeistään sil-
35565: ajan päättymisestä. Tämä määräaika laskettai- loin, kun tuomioistuin pyytää 9 luvun 11 §:n 2
35566: siin ehdotuksen 9 luvun 10 §:n 1 momentin momentin mukaisesti lausuntoa asiasta. Ilman
35567: mukaisesti ja määräaikaa voitaisiin keskeytyk- osoitusta nostettu täytäntöönpanoriita ei aihe-
35568: sen edelleen jatkuessa pidentää. uttaisi täytäntöönpanon keskeyttämistä, ellei
35569: Jos ulosottomies ehdotuksen 9 luvun 6 §:n kanteen tutkiva tuomioistuin niin määräisi.
35570: nojalla antaisi osoituksen täytäntöönpanorii- Vasta tuomioistuimen 17 §:n mukainen ilmoitus
35571: dan nostamiseen, hän samalla määräisi keskey- tai asianosaisen itsensä esittämä keskeytysmää-
35572: tyspäätöksen sisällöstä. Myös tässä tapauksessa räys veivoittaisivat ulosottomiehen keskeyttä-
35573: keskeytyspäätöksen sisältö ja keskeytysmäärä- mään täytäntöönpanon.
35574: yksen voimassaolo määräytyisivät 15 ja 16 §:n Kun ulosottomies tai tuomioistuin antaa
35575: mukaisesti. Ulosoton turvaamiseksi voisi olla täytäntöönpanoriitaa koskevan kirjallisen osoi-
35576: aiheellista suorittaa omaisuuden ulosmittaus tai tuksen, ilmenisi osoituksesta myös puheena
35577: haltuunotto. Silloin kun sivullisen vaatimus olevan säännöksen mukainen täytäntöönpanon
35578: koskee vain osaa ulosmitatusta omaisuudesta, määräaikainen keskeytys. Ehdotuksen 9 luvun
35579: tulisi keskeytys 15 §:n 1 momentin mukaisesti 7 §:n 2 momentin nojalla osoituksen saaja saisi
35580: rajoittaa koskemaan sanottua omaisuutta. tiedon keskeytyksestä.
35581: Koska kysymys olisi viranomaisen antamasta Pykälän 3 momentin mukaan ulosottovali-
35582: osoituksesta, ei vakuutta pääsääntöisesti pitäisi tusta tai täytäntöönpanoriitaa käsittelevä tuo-
35583: vaatia. Tuomioistuimen, joka antaisi osoituk- mioistuin voi määrätä täytäntöönpanon kes-
35584: sen täytäntöönpanoriidan nostamiseen, olisi keytettäväksi. Säännös yhdessä 15-18 §:n
35585: 6 §:n 3 momentin ja 17 §:n mukaisesti ilmoitet- kanssa korvaisi edellä mainitulla tavalla ulos-
35586: tava määräyksestä ulosottomiehelle. Ulosotto- ottolain nykyisen 9 luvun 9 §:n ja 10 luvun
35587: miehen tulisi heti ilmoituksen saatuaan 18 §:n 14 §:n säännökset sekä 3 luvun 13 §:n 1 mo-
35588: mukaisesti keskeyttää täytäntöönpano. Kun menttiin sisältyvät ulosottolain mukaiseen ta-
35589: kaksi viikkoa kanteen vireillepanomääräajan kaisinsaantikanteeseen liittyvät keskeytyssään-
35590: päättymisestä olisi kulunut, ulosottomiehen tu- nökset Viimeksi mainitusta säännöksestä eh-
35591: lisi jatkaa täytäntöönpanoa, jollei hän olisi dotetaan poistettavaksi viittaus ulosottolaissa
35592: saanut täytäntöönpanoriitaa käsittelevän tuo- tarkoitettuun takaisinsaantikanteeseen.
35593: mioistuimen 17 §:n nojalla lähettämää ilmoitus- Ulosottomies ei voisi päättää täytäntöönpa-
35594: ta tai asianosaisen esittämää keskeytysmäärä- non keskeyttämisestä täytäntöönpanoriidan tai
35595: ystä. Jos keskeyttäminen edellyttäisi kuitenkin ulosottovalituksen johdosta. Hänen tulisi kui-
35596: vakuuden asettamista, ulosottomies voisi kes- tenkin mahdollisuuksien mukaan toimia niin,
35597: keyttää täytäntöönpanon 18 §:n mukaan vasta että täytäntöönpanoa jatkettaessa pyrittäisiin
35598: sen jälkeen, kun asianosainen on asettanut ottamaan huomioon asianosaisten tuomiois-
35599: vaadituo vakuuden. tuimelle esittämät keskeytyspyynnöt. Jos esi-
35600: Ulosottomiehen tai tuomioistuimen osoituk- merkiksi ulosottovalituksessa on pyydetty täy-
35601: sesta vireille pannusta täytäntöönpanoriidasta täntöönpanon keskeyttämistä, hyvän ulosotto-
35602: ei ehdotuksen mukaan enää tarvitsisi riidan tavan mukaista on odottaa, jos se on mahdol-
35603: vireillepanon jälkeen erikseen ilmoittaa ulosot- lista, niin kauan kuin keskeytyspyyntö on
35604: tomiehelle. Toisin kuin nykyisen 4 luvun 10 §:n ratkaistu.
35605: 1 momentin mukaan, sanottu ilmoitus ei olisi Tuomioistuin voisi määrätä täytäntöönpa-
35606: kanteen tutkimisen edellytys. Täytäntöönpanon non keskeytettäväksi joko asianosaisen pyyn-
35607: keskeyttäminen edellyttää kuitenkin, että ulos- nöstä tai omasta aloitteestaan. Myös nykyisiä
35608: ottomies saa keskeytyksestä tuomioistuimen tai ulosottolain keskeytyssäännöksiä 3 luvun
35609: asianosaisen ilmoituksen. Asianosaisen edun 12 §:ssä ja 9 luvun 9 §:ssä on tulkittu vastaa-
35610: mukaista on ilmoittaa ulosottomiehelle täytän- valla tavalla. Tavallisesti keskeytysmääräyksen
35611: töönpanoriidasta silloinkin, kun keskeytysmää- antaminen tulisi ajankohtaiseksi asianosaisen
35612: räystä ei ole annettu, koska täytäntöönpanorii- pyynnöstä. Sekä täytäntöönpanoriitaosoituk-
35613: dan vireilläotosta aiheutuu 9 luvun 12 §:n 2 sesta että 10 luvun 11 §:n valitusosoituksesta
35614: 86 1994 vp - HE 23
35615:
35616: tulisi käydä ilmi täytäntöönpanon keskeyttä- ten oikeudenkäyntiä koskevien periaatteiden
35617: mistä koskevat säännökset, joten asianosainen mukaisesti kuultava vastapuolta, jonka oikeu-
35618: saisi heti tiedon keskeytysmahdollisuudesta. teen keskeytys vaikuttaa. Kysymykseen tulisi-
35619: Siitä riippumatta, päätetäänkö keskeyttämi- vat ne täytäntöönpanoriidan vastaajat ja ulos-
35620: sestä asianosaisen pyynnöstä vai tuomioistui- ottovalittajan vastapuolet, joita riita tai valitus
35621: men omasta aloitteesta, sovellettaisiin esimer- koskee. Jos pyyntö kuitenkin heti hylättäisiin
35622: kiksi päätöksen sisällön ja voimassaolon osalta esimerkiksi sen vuoksi, että valitus näyttää
35623: ehdotuksen 15 ja 16 §:ää. Tuomioistuimen tulisi selvästi turhalta, ei kuulemiseen tarvitsisi ryh-
35624: päättäessään omasta aloitteestaan täytäntöön- tyä.
35625: panon keskeyttämisestä vain poikkeuksellisesti Silloin kun keskeytyspyyntö jouduttaisiin
35626: asettaa vakuus keskeytyksen ehdoksi. Tuomio- ratkaisemaan kiireellisesti ehkä jo haastehake-
35627: istuimen tulisikin omasta aloitteestaan ryhtyä muksen tai valituksen saapumispäivänä, vasta-
35628: täytäntöönpanon keskeyttämiseen lähinnä vain puolen kuulemiseen ei aina olisi aikaa. Tämän
35629: sellaisissa tapauksissa, joissa valituksen hyväk- vuoksi ehdotetaan säädettäväksi, että keskey-
35630: syminen näyttäisi erittäin todennäköiseltä tai tysmääräys voitaisiin antaa väliaikaisesti vasta-
35631: siihen muutoin olisi erityisiä syitä. Jollei asian- puolta kuulematta. Käräjäoikeuden osalta vä-
35632: osainen haluaisi ottaa vastuuta keskeytyksestä liaikaisuus tarkoittaisi, että täytäntöönpanon
35633: aiheutuvista kuluista ja vahingosta, hän voisi keskeyttäminen olisi otettava heti uudelleen
35634: jättää vakuuden asettamatta, jolloin ulosotto- käsiteltäväksi, kun haastehakemuksen tai ulos-
35635: mies ei keskeyttäisi täytäntöönpanoa. ottovalituksen johdosta pyydetty vastaus on
35636: Ehdotuksen 9 luvun 11 §:n 1 momentin saapunut. Jos keskeytysmääräys on annettu
35637: mukaan tuomioistuimelle täytäntöönpanorii- väliaikaisesti, se tulisikin liittää vastapuolelle
35638: dassa esitetty pyyntö täytäntöönpanon keskeyt- lähetettäviin haaste- tai valitusasiakirjoihin tie-
35639: tämisestä olisi ratkaistava heti. Vastaava sään- doksi.
35640: nös on ulosottovalitusta koskevassa 10 luvun Jos asianosainen olisi täytäntöönpanoriitaa
35641: 13 ja 17 §:ssä. Tämän vuoksi 14 §:n 3 momen- koskevan valituksen yhteydessä pyytänyt hovi-
35642: tissa säädettäisiin, että keskeytysmääräyksen oikeudelta täytäntöönpanon keskeyttämistä,
35643: voisi käräjäoikeudessa antaa yksi tuomari valittajan vastapuoli olisi saanut halutessaan
35644: kansliassa ja hovioikeudessa yksi jäsen. tiedon tyytymättömyyden ilmoittamisesta ja
35645: Ulosottoasian valituskirjelmä liitteineen olisi myös valituskirjelmästä ja voinut halutessaan
35646: 10 luvun 12 §:n 2 momentin nojalla lähetettävä vastata esitettyyn vaatimukseen. Näin ollen
35647: ulosottomiehen kansliasta heti käräjäoikeuteen erityinen kuuleminen keskeytyksen jälkeen,
35648: ja 10 luvun 17 §:n 1 momentin nojalla käräjä- vaikka muutoksenhakemukseen ei olisi vastat-
35649: oikeudesta heti hovioikeuteen. Käräjäoikeudes- tu, ei enää olisi tarpeen. Päätöstä voitaisiin
35650: sa tuomari voisi tehdä keskeytyspäätöksen kuitenkin myöhemmin 16 §:n mukaisesti muut-
35651: kansliassa heti täytäntöönpanoriidan haasteha- taa. Koska asia ehdotuksen 9 luvun 11 §:n 1
35652: kemuksen tai valituskirjelmän saatuaan. Hovi- momentin mukaan tulisi käsitellä hovioikeu-
35653: oikeudessa mainittu jäsen tekisi ratkaisun esit- dessakin kiireellisesti, asian esittely tapahtuisi
35654: telystä tarvittaessa jo ennen valituksen jaosto- niin pian kuin mahdollista. Ennen pääasian
35655: käsittelyä. Ulosottoperustetta tai täytäntöön- ratkaisua tehdystä keskeytyspäätöksestä ei olisi
35656: panoriitaa koskevaa valitusta taikka ulosotto- tarpeen ilmoittaa muille kuin 17 ja 18 §:n
35657: valitusta käsiteltäessä keskeytyksestä päättämi- nojalla päätöksen toimeenpanevalle ulosotto-
35658: nen kiireellisesti voisi olla erityisen tarpeellista miehelle.
35659: silloin, kun aikaisempi tuomioistuin ei olisi Myös käräjäoikeuden ratkaisemaa ulosotto-
35660: pidentänyt keskeytysmääräyksen voimassaolo- valitusta koskeva, hovioikeudelle osoitettu va-
35661: aikaa 16 §:n 1 momentin nojalla pääasian lituskirjelmä jätettäisiin ehdotuksen 10 luvun
35662: ratkaisun lainvoimaisuuteen saakka. Vaikka 13 §:n 1 momentin säännös huomioon ottaen
35663: keskeytyspyyntö olisikin ratkaistava heti, ei tyytymättömyyden ilmoittamisen jälkeen kärä-
35664: pyyntöön olisi pakko suostua. Vaikka pyyn- jäoikeuden kansliaan. Vastapuoli saisi halutes-
35665: töön ei heti suostuttaisikaan, voitaisiin asia saan tiedon tyytymättömyyden ilmoittamisesta
35666: ehdotuksen 16 §:n 2 momentin nojalla ottaa ja pyynnöstään heti myös valituskirjelmän jäl-
35667: myöhemmin uudelleen harkittavaksi. jennöksen. Hän voisi välittömästi vastata vali-
35668: Ennen kuin tuomioistuin päättää täytän- tukseen ja myös vastine lähetettäisiin heti
35669: töönpanon keskeyttämisestä, olisi asiassa yleis- hovioikeuteen. Erityinen kuuleminen väliaikai-
35670: 1994 vp - HE 23 87
35671:
35672: sen keskeytysmääräyksen jälkeen ei tällöinkään Ehdotus poikkeaisi nykyisistä säännöksistä,
35673: olisi tarpeen, koska valittajan vastapuoli olisi sillä ulosottolain 10 luvun 2 §:n mukaan ulos-
35674: saanut keskeytyspyynnöstä tiedon ja olisi voi- otonhaltijan ennen asian lopullista ratkaisemis-
35675: nut halutessaan ottaa siihen kantaa. Myös ta antamasta keskeytyspäätöksestä saa valittaa
35676: ulosottovalitus käsiteltäisiin hovioikeudessa eh- erikseen hovioikeuteen. Valituskieltoa on pe-
35677: dotuksen 10 luvun 17 §:n 1 momentin mukai- rusteltu jo edellä yleisperustelujen kohdassa
35678: sesti kiireellisenä. keskeiset ehdotukset.
35679: Hovioikeusmenettelyä koskevien säännösten 15 §. Keskeytyspäätöksen sisältö. Keskeytys-
35680: uudistaminen saattaisi muuttaa huomattavasti päätöstä tehdessään ulosottomiehen ja tuomio-
35681: hovioikeuden työtapoja ja vaikuttaa myös täy- istuimen olisi ensin harkittava onko keskeyttä-
35682: täntöönpanon keskeyttämistä koskevien mää- miselle perusteita. Nykyisessä ulosottolaissa ei
35683: räysten antamiseen (Hovioikeustoimikunnan ole keskeytyspäätöksen perusteita koskevia
35684: 1989 loppumietintö, komiteanmietintö säännöksiä. Yleisperusteluissa mainitusta syys-
35685: 1992:20). Jos esimerkiksi vastine annettaisiin tä myöskään tähän ehdotukseen ei sisältyisi
35686: vain hovioikeuden pyynnöstä, saattaisi tämä erillistä säännöstä keskeytyspäätöksen perus-
35687: vaikuttaa valittajan vastapuolen kuulemisessa teista. Ulosotossa noudatetaan kuitenkin va-
35688: noudatettavaan menettelyyn. kiintuneesti eräitä periaatteita, jotka ilman ni-
35689: Ehdotuksen 17 §:n mukaan tuomioistuimen menomaista säännöstäkin olisivat edelleen voi-
35690: olisi ilmoitettava keskeytysmääräyksestä ja sii- massa.
35691: nä tapahtuneista muutoksista ulosottomiehelle. Täytäntöönpanon keskeyttämisestä päätettä-
35692: Jos keskeytysmääräys asiassa olisi annettu, essä voitaisiin näiden periaatteiden mukaisesti
35693: tuomioistuimen tulisi ilmoittaa ulosottomiehel- ottaa huomioon erityisesti seuraavat seikat (Ks.
35694: le myös pääasian ratkaisusta. Oikeusministeriön lainvalmisteluosaston julkai-
35695: Ulosottomiehen päätös keskeytysmääräyk- su 10/1988):
35696: sen antamisesta olisi merkittävä ulosottoasian - Tuomion täytäntöönpanosta velalliselle
35697: pöytäkirjaan. Tarvittaessa päätös olisi perustel- ja täytäntöönpanon viipymisestä hakijalle ai-
35698: tava. Jos keskeytys liittyisi täytäntöönpanerii- heutuva vahinko: Jos esimerkiksi työkone olisi
35699: taa koskevaan ulosottomiehen tai tuomioistui- ulosmitattu, realisointi saattaisi aiheuttaa tu-
35700: men osoitukseen, päätös täytäntöönpanon kes- lonlähteen menetyksen. Kieltotuomion täytän-
35701: keyttämisestä sisältyisi kirjalliseen osoitukseen, töönpane voisi aiheuttaa suuren teollisuuslai-
35702: joka puolestaan voisi olla ulosottomiehen pöy- toksen tai palvelulaitoksen toiminnan pysähty-
35703: täkirjassa tai erillisessä päätöksessä taikka tuo- misen. Rakennuksen purkutuomion täytän-
35704: mioistuimen valituksen johdosta antamassa töönpane saattaisi olla peruuttamaton. Toiselta
35705: päätöksessä. Jos tuomioistuin keskeyttäisi täy- puolen velkojalle aiheutuva vahinko täytän-
35706: täntöönpanon täytäntöönpaneriidan tai ulosot- töönpanon viipymisestä voisi olla suuri. Esi-
35707: tovalituksen johdosta, tulee asiasta tehdä kir- merkiksi avattavaksi määrätyn tien kiinnipitä-
35708: jallinen päätös. Ratkaistessaan pääasian tuo- minen voisi aiheuttaa huomattavia ylimääräisiä
35709: mioistuin lausuisi päätöksessään keskeytettä- kuljetuskustannuksia. Erityisesineen tai asiakir-
35710: väksi määräämästään täytäntöönpanosta. jojen haltuunsaaminen voisi olla edellytys suur-
35711: Pykälän 4 momentin mukaan täytäntöönpa- ten hankkeiden käynnistymiselle.
35712: non keskeyttämistä koskevaan päätökseen ei - Mahdollisuudet ja vaikeudet saattaa en-
35713: saisi hakea erikseen muutosta. Säännös koskisi nalleen hakijan ja velallisen olot, jos täytän-
35714: sekä päätöstä, jolla täytäntöönpane on keskey- töönpane peruutetaan: Jos tapahtunut täytän-
35715: tetty, että päätöstä, jolla keskeytysvaatimus on töönpane jouduttaisiin purkamaan, olisi ensi-
35716: hylätty. Täytäntöönpanetoimesta tai päätök- sijaisesti ennen täytäntöönpanoa vallinnut fyy-
35717: sestä valitettaessa voitaisiin hakea muutosta sinen olotila palautettava. Jos tämä ei kävisi
35718: myös mahdolliseen keskeytyspäätökseen. Jos päinsä, vahingon kärsineellä olisi oikeus saada
35719: keskeytyspäätökseen esimerkiksi silloin, kun on rahakorvaus, joko tätä varten asetetusta va-
35720: annettu osoitus täytäntöönpanoriitakanteen kuudesta tai erikseen korvaustuomion perus-
35721: nostamiseen, sisältyy täytäntöönpanon turvaa- teella. Jos ennen täytäntöönpanoa vallinneen
35722: va ulosmittaus, ei keskeytyspäätökseen tämän olotilan ennalleen saattaminen olisi mahdoton-
35723: momentin säännös huomioon ottaen eikä ta tai vaikeaa, tämä saattaisi puoltaa täytän-
35724: myöskään osoitukseen voida hakea muutosta töönpanon keskeyttämistä.
35725: (ehd. 9:6,4). - Toimet, joita täytäntöönpanossa jo on
35726: 88 1994 vp - HE 23
35727:
35728: suoritettu, ja niiden keskeyttämisestä tai pe- sestä tai keskeyttämättä jättämisestä aiheutuvat
35729: ruuttamisesta johtuvat kustannukset ja haitta: kulut ja haitta sekä ennalleen saattamisen
35730: Keskeneräisen täytäntöönpanon pysäyttämises- vaikeusaste.
35731: tä saattaisi aiheutua monenlaista vahinkoa. Pykälän 1 momentin mukaan keskeytysmää-
35732: Kaivuu-, rakennus- tai purkamistöiden kes- räys voitaisiin antaa joko täydellisenä, niin että
35733: keyttäminen saattaisi työn jossain vaiheessa kaikki täytäntöönpanotoimet lakkaisivat, tai
35734: olla mahdollista vain erityisten suojaamistoi- keskeyttämistä voitaisiin eri tavalla rajoittaa.
35735: menpiteiden jälkeen. Jos huutokauppa olisi Esimerkiksi häätötuomiossa on voitu tuomita
35736: kuulutettu, kuulutuksesta ja sen peruuttamises- maksettavaksi myös laiminlyöty vuokra. Täl-
35737: ta aiheutuvat kustannukset voisivat olla epä- löin. voitaisiin täytäntöönpano keskeyttää huo-
35738: suhteessa ulosmitatun omaisuuden arvoon. neiston tyhjentämisen osalta, kun taas vuok-
35739: Tällaisista syistä olisi asiassa syytä ottaa huo- rasaatavan periminen jatkuisi normaalisti. Jos
35740: mioon täytäntöönpanossa jo suoritetut toimet olisi ulosmitattu sekä kiinteää että irtainta
35741: ja niiden keskeyttämisestä tai peruuttamisesta omaisuutta, voitaisiin keskeyttää kiinteistön
35742: johtuvat kustannukset ja haitat. ulosmittaus, mutta kuuluttaa huutokauppa ir-
35743: - Ratkaisuun vaikuttavien oikeuskysymys- taimen realisointia varten (kohderajoitus). Jos
35744: ten tulkinnanvaraisuus ja tosiasiakysymysten asiassa olisi kysymys vain osasta maksettavaa
35745: selvyys: Jos asiassa olisi esitetty vastakkaista rahamäärää velallisen esimerkiksi vaatiessa
35746: todistelua tai asianosainen ilmoittaisi saaneensa maksettavaksi tuomitun rahamäärän alenta-
35747: uusia todisteita taikka jos sovelletut oikeus- mista, täytäntöönpanon loppuunsaattamiseen
35748: säännökset olisivat tulkinnanvaraisia ja oikeus- velallisen myöntämän rahamäärän osalta ei
35749: käytäntö epäyhtenäinen, voisi olla syytä pidät- olisi estettä (määrärajoitus).
35750: täytyä täytäntöönpanon jatkamisesta. Säännöksen mukaan voitaisiin myös rajoit-
35751: - Muut täytäntöönpanoon vaikuttavat tai taa niitä toimia, joihin ulosottomies täytän-
35752: siitä johtuvat seikat, joilla on hakijalle tai töönpanossa ryhtyisi. Velkomistuomion täytän-
35753: velalliselle olennainen merkitys: Käytännössä töönpanossa olisi usein tarkoituksenmukaista
35754: voisi esiintyä muitakin seikkoja, joilla voisi olla sallia ulosmittaus ja luovutustuomion täytän-
35755: velkojalle tai velalliselle huomattava merkitys töönpanossa omaisuuden haltuunotto, mutta
35756: ja jotka puoltaisivat täytäntöönpanon jatka- kieltää ulosmitatun omaisuuden myyminen ja
35757: mista tai tekisivät sen pysäyttämisen perustel- erityisesineen hallinnan luovuttaminen. Voitai-
35758: luksi. siin myös rajoittua määräykseen, jossa kielle-
35759: - Jos epäselvässä asiassa täytäntöönpano tään kertyvien varojen tilittäminen hakijalle
35760: tekisi muutoksenhaun hyödyttömäksi, täytän- (toimenpiderajoitus). Keskeytysmääräyksen
35761: töönpano olisi keskeytettävä, jollei viipymisestä voimassaoloa koskevia säännöksiä on ehdotuk-
35762: aiheutuisi olennaista haittaa. Jos lykkäys tekisi sen 16 §:ssä (aikarajoitus).
35763: tuomion hyödyttömäksi, täytäntöönpanoa ei Keskeytyksen ehdoksi voitaisiin määrätä va-
35764: keskeytettäisi. kuuden asettaminen keskeytyksestä aiheutuvis-
35765: Täytäntöönpanon keskeyttämisestä päätettä- ta kuluista ja vahingosta. Kysymys olisi ulos-
35766: essä olisi suoritettava eräänlainen etuvertailu ottolain 3 luvun 20 §:ssä tarkoitetusta pantista
35767: asianosaisten välillä ja tällöin huomioon otet- tai takauksesta. Tällöin keskeytysmääräyksen
35768: tavat perusteet olisivat edellä kuvatulla tavalla täytäntöönpano olisi mahdollista vasta vakuu-
35769: harkinnallisia ja osin eri suuntiin vaikuttavia. den asettamisen jälkeen. Myös tämä säännös
35770: Yleisesti voitaisiin kuitenkin sanoa, että kes- vastaisi yllä mainittuja nykyisiä ulosottolain
35771: keytyksen tarpeellisuudesta ei tarvitsisi olla säännöksiä. Vakuuden vaatiminen olisi täytän-
35772: täyttä näyttöä, vaan todennäköisyysarviointi töönpanon keskeyttämisestä päättävän harkin-
35773: riittäisi. Jos siis esimerkiksi valituksen hyväk- nassa; huomioon olisi otettava muun muassa
35774: syminen vaikuttaisi todennäköiseltä, keskeytys asianosaisen kyky asettaa vakuus.
35775: olisi syytä määrätä. Lisäksi voitaisiin kokoa- Jos tuomioistuin päättäisi keskeyttämisestä
35776: vasti todeta, että keskeytyksestä päätettäessä omasta aloitteestaan, tulisi vakuus asettaa kes-
35777: olisi otettava huomioon muun muassa, mihin keytyksen ehdoksi 14 §:n 2 momentin peruste-
35778: täytäntöönpanon lajiin keskeyttäminen liittyy, luissa mainitulla tavalla vain poikkeuksellisesti.
35779: missä vaiheessa keskeytettävä täytäntöönpano Tämä olisi perusteltua sen vuoksi, että tuomio-
35780: on ja millä todennäköisyydellä kanne tai vali- istuimen tulisi antaa keskeytysmääräys omasta
35781: tus hyväksyttäisiin samoin kuin keskeyttämi- aloitteestaan lähinnä vain selvissä tapauksissa,
35782: 1994 vp - HE 23 89
35783:
35784: jolloin vakuuden asettamisen tarve ei olisi niin asettamista, jos huutokauppa olisi kuulutettu
35785: suuri kuin epäselvissä tapauksissa. Jos asian- tai omaisuus olisi momentissa tarkoitettua laa-
35786: osainen jättäisi tuomioistuimen edellyttämän dultaan.
35787: vakuuden asettamatta, täytäntöönpano ei kes- Ulosottolain nykyisessä 3 luvun 12 §:n 3
35788: keytyisi. momentissa on myös täytäntöönpanon peruut-
35789: Kuulutettu huutokauppa voitaisiin määrätä tamista ja vakuuden asettamista koskeva mää-
35790: jätettäväksi toimittamatta vain erityisestä syys- räys, joka jäisi edellä esitetyllä tavalla 3 luvun
35791: tä esimerkiksi silloin, kun omaisuus selvästi 12 §:n 2 momenttiin siirrettynä täytäntöön-
35792: kuuluu sivulliselle ja jos keskeytystä vaatinut panoperustetta koskevan muutoksenhaun yh-
35793: asettaa vakuuden huutokauppakustannusten teydessä edelleen sovellettavaksi.
35794: korvaamisesta. Päätettäessä täytäntöönpanon keskeyttämi-
35795: Ehdotuksen 15 §:n 1 momentti korvaisi ny- sestä ehdotuksen mukaisesti voitaisiin menetel-
35796: kyiset 9 luvun 9 §:ään sekä 10 luvun 14 §:ään lä esimerkiksi seuraavasti:
35797: sisältyvät säännökset. Nykyinen 3 luvun 12 §:n - Jos keskeyttämisestä päätettäisiin ennen
35798: 2 momentti muutettaisiin edellä mainitulla ta- varsinaisen ulosottotoimituksen suorittamista,
35799: valla niin, että sanotun pykälän 3 momenttiin täytäntöönpano keskeytettäisiin siten rajoitet-
35800: sisältyvät säännökset siirrettäisiin muutettuun 2 tuna, että ulosmittauksen ja varmistustoimet,
35801: momenttiin ja nykyinen 3 momentti poistettai- esimerkiksi luovutettavaksi määrätyn omaisuu-
35802: siin. Täytäntöönpanoperustetta koskevan muu- den poisottamisen, saisi suorittaa. Jos kuiten-
35803: toksenhakemuksen yhteydessä noudatettaisiin kin kysymyksessä olisi häätö tai muu vaikeasti
35804: tällöin 3 luvun 12 §:n muutetun 2 momentin ennalleen palautettava täytäntöönpanotoimi,
35805: lisäksi 9 luvun täytäntöönpanon keskeyttämistä keskeytys määrättäisiin yleensä ilman rajoituk-
35806: koskevia säännöksiä lukuun ottamatta 9 luvun sia.
35807: 15 §:n 2 momenttia. Myös oikeudenkäymiskaa- - Jos ulosmittaus olisi jo suoritettu, täytän-
35808: ren 12 luvun mukaisen takaisinsaantikanteen töönpano keskeytettäisiin siten rajoitettuna,
35809: käsittelyn yhteydessä täytäntöönpanon kes- että huutokauppaa ei toimitettaisi, tai palkan,
35810: keyttämisestä määrättäessä noudatettaisiin eh- saatavan tai muun sellaisen ulosmittauksen
35811: dotuksen ulosottolain 3 luvun 13 §:n 1 momen- osalta, että kertyviä varoja ei tilitettäisi.
35812: tin mukaan soveltuvin osin 9 luvun 14-18 §:n - Jos pakkohuutokauppa olisi jo kuulutet-
35813: säännöksiä. tu, meneteltäisiin 15 §:n 1 momentin mukaises-
35814: Säännöksen 2 momenttiin sisältyisi säännök- ti. Jos omaisuus olisi pilaantuvaa, arvossaan
35815: siä täytäntöönpanon peruuttamisesta. Jos täy- nopeasti alentuvaa tai jos sen hoitokustannuk-
35816: täntöönpanotoimi määrätään peruutettavaksi, set olisivat korkeat, meneteltäisiin 15 §:n 2
35817: tulisi tämä aina perustella keskeytyspäätökses- momentin mukaisesti.
35818: sä. Peruuttaminen keskeytyksen yhteydessä 16 §. Keskeytysmääräyksen voimassaolo. Py-
35819: edellyttäisi erityistä syytä. Erityinen syy voisi kälän 1 momentin mukaan pääsääntö olisi, että
35820: olla esimerkiksi tavanomaista suurempi vali- keskeytysmääräys olisi voimassa sen ajan, min-
35821: tuksen hyväksymisen todennäköisyys tai erityi- kä määräyksen antanut viranomainen käsitte-
35822: sen painavana vaikuttava tämän pykälän pe- lee määräykseen aiheen antanutta pääasiaa.
35823: rustelujen alussa mainittu muu seikka. VoimassaoJosta voitaisiin antaa aina uusi mää-
35824: Velallisen tulisi asettaa vakuus, jos hän vaatii räys sekä itse keskeytysmääräyksessä että erik-
35825: pilaantuvaan, arvossaan nopeasti alentuvaan seen, joko uudella välitoimella tai pääasiarat-
35826: tai kallishoitoiseen omaisuuteen kohdistuvan kaisussa. Jos pääasiaratkaisu sisältäisi sen, että
35827: täytäntöönpanon peruuttamista. Tuomioistui- ulosottoperuste selitettäisiin täytäntöön-
35828: men tulisikin erityisesti ennen väliaikaisen, vas- panokelvottomaksi, keskeytysmääräys olisi voi-
35829: tapuolta kuulematta päätettävän keskeytys- massa siihen saakka, kun täytäntöönpanotoi-
35830: määräyksen antamista olla esimerkiksi puheli- met on kumottu ja peruuntuvat. Jos sen sijaan
35831: mitse yhteydessä ulosottomieheen saadakseen täytäntöönpanoa vastaan esitetyt vaatimukset
35832: selville, missä vaiheessa täytäntöönpano on. hylättäisiin, täytäntöönpanon keskeytys mää-
35833: Myös keskeytyksen pyytäjä olisi velvollinen rättäisiin samalla lakkaamaan. Epäselvässä asi-
35834: ilmoittamaan asiasta. Keskeytysmääräys voitai- assa, jossa täyfäntöönpanon saattaminen en-
35835: siin antaa tarvittaessa myös ehdollisena niin, nalleen olisi vaikeaa tai täytäntöönpanosta
35836: että täytäntöönpanon keskeyttäminen edellyt- voisi aiheutua kohtuutonta vahinkoa, olisi la-
35837: täisi tässä momentissa tarkoitetun vakuuden kiehdotuksen mukaan mahdollista määrätä,
35838: 12 340171K
35839: 90 1994 vp - HE 23
35840:
35841: että keskeytys jatkuisi siihen asti, kun pääasia- ottomies voisi tiedustella vakuuden asettamis-
35842: ratkaisu saisi lainvoiman. velvolliselta, tullaanko vakuus asettamaan, sillä
35843: Säännöksen 2 momentin mukaan keskeytys- tämä voisi jouduttaa ja selkeyttää täytäntöön-
35844: määräyksen antaja voisi peruuttaa määräyksen, panoa. Täytäntöönpanoa ei pitäisi jatkaa en-
35845: muuttaa sitä taikka antaa uuden määräyksen. nen kuin ulosottomies on saanut vastauksen,
35846: Uusi määräys voisi perustua ulosottomiehen tai jos ulosottomies on saanut tuomioistuimen
35847: tuomioistuimen uuteen harkintaan tai asian- ilmoituksen keskeytysmääräyksestä.
35848: osaisen pyyntöön. Asianosaisella ei 14 §:n 4 Selvää on, että ulosottomiehen tulisi jatkaa
35849: momentin säännös huomioon ottaen olisi oi- täytäntöönpanoa, kun tuomioistuin ilmoittaa
35850: keutta hakea keskeytyspäätökseen erikseen keskeytysmääräyksen kumoamisesta. Kun pää-
35851: muutosta. Tämän vuoksi uusi määräys voisi asia on ratkaistu ja ulosottomies saa siitä 17 §:n
35852: olla perusteltu erityisesti silloin, kun aikaisem- mukaisen ilmoituksen, hänen tulisi menetellä
35853: man päätöksen perusteet asianosaisen esittä- ratkaisun mukaisesti. Jos keskeytysmääräys oli-
35854: män selvityksen vuoksi näyttäisivät selvästi si voimassa siihen saakka, kun pääasiassa
35855: virheellisiltä. annettu ratkaisu saisi lainvoiman, olisi ulosot-
35856: 17 §. Keskeytysmääräyksestä ilmoittaminen. tomiehen viime kädessä viran puolesta selvitet-
35857: Pykälän 1 momentin mukaan tuomioistuimen tävä tuomioistuimen päätöksen lainvoimaisuus
35858: olisi aina ilmoitettava keskeytysmääräyksestä sen jälkeen kun määräaika tyytymättömyyden
35859: ja siinä tapahtuvista muutoksista ulosottomie- ilmoittamiselle ja valitusluvan hakemiselle olisi
35860: helle. Säännös on erityisen tärkeä sen vuoksi, päättynyt, jolleivät asianosaiset sanottua selvi-
35861: että ulosottomiehen olisi viran puolesta ehdo- tystä esitä.
35862: tuksen 18 §:n mukaan keskeytettävä täytän- Vaikka täytäntöönpanon keskeyttäminen ja
35863: töönpano ilmoituksen saatuaan. Asianosaisten keskeytetyn täytäntöönpanon jatkaminen ta-
35864: olisi voitava luottaa siihen, että ilmoitukset pahtuisi pääsääntöisesti viran puolesta ulosot-
35865: lähetetään heti ulosottomiehelle ja että ulosot- tomiehen saatua tuomioistuimen ilmoituksen
35866: tomies keskeyttää täytäntöönpanon välittömäs- asiasta, voisivat asianosaiset myös itse ilmoit-
35867: ti. taa määräyksistä ulosottomiehelle. Ulosotto-
35868: Ulosoton mahdollisimman nopea ja joustava mies voisi tällöin toimia asianosaisten ilmoituk-
35869: mukautuminen keskeytysmääräyksiin on kaik- sen mukaisesti, jos esitetty selvitys antaisi luo-
35870: kien osapuolten edun mukaista. Tämän vuoksi tettavan ja yksiselitteisen käsityksen tuomiois-
35871: on katsottu perustelluksi, että täytäntöönpanon tuimen ratkaisusta. Tarvittaessa asia voitaisiin
35872: keskeyttämisestä ilmoitetaan aina viran puoles- varmistaa tuomioistuimesta puhelimitse.
35873: ta. Jos tuomioistuin on keskeyttänyt täytän- Pykälän 2 momentin mukaan täytäntöön-
35874: töönpanon, on ulosottomiehen välttämättä saa- panossa jo suoritetut toimet pysyisivät pää-
35875: tava tietää myös keskeytyspäätöksen kumoa- sääntöisesti voimassa keskeytyspäätöksestä
35876: misesta sekä pääasian ratkaisemisesta samoin huolimatta. Toimien peruuttaminen edellyttäisi
35877: kuin muista ratkaisuun mahdollisesti liittyvistä eri määräystä ja vaatisi 15 §:n 2 momentin
35878: täytäntöönpanoa koskevista määräyksistä. mukaan erityisiä syitä. Sanotussa momentissa
35879: Tuomioistuin voisi tehdä ilmoituksen sopi- on myös säännös, jonka mukaan täytäntöön-
35880: vaksi katsomallaan tavalla lähettämällä esimer- pano siinä mainituissa tapauksissa jatkuisi
35881: kiksi jäljennöksen keskeytyspäätöksestä ulosot- edelleen ja peruutettaisiin vain, jos vakuus
35882: tomiehelle. Kiireellisessä tapauksessa ilmoitus asetettaisiin.
35883: voitaisiin tehdä puhelimitse ja varmistaa kir-
35884: jeellä. Myös telekopiolaitteen käyttäminen olisi
35885: mahdollista, mutta viestin perillemeno olisi 10 luku. Muutoksenhaku ulosottomiehen me-
35886: tällöin syytä varmistaa puhelimitse. netteJyyn
35887: 18 §. Keskeytysmääräyksen vaikutus jo suori-
35888: tettuihin täytäntöönpanotoimiin. Pykälän 1 mo- Ehdotuksen ulosottolain 10 luku (muutok-
35889: mentin mukaan ulosottomiehen olisi heti kes- senhaku ulosottomiehen menettelyyn) korvaisi
35890: keytettävä täytäntöönpano saatuaan tuomiois- nykyisen ulosottolain 9 luvun (muutoksen ha-
35891: tuimen 17 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen. Jos kemisesta ulosottomiehen menettelyyn). Lu-
35892: keskeytys edellyttäisi vakuuden asettamista, tu- kuun sisältyisivät valitusta ( 1-12 §) sekä vali-
35893: lisi asianosaisen kuitenkin oma-aloitteisesti tuksen käsittelyä käräjäoikeudessa ja hovioi-
35894: asettaa määräyksen edellyttämä vakuus. Ulos- keudessa (13-18 §) koskevat säännökset. Ny-
35895: 1994 vp - HE 23 91
35896:
35897: kyisin 10 lukuun (muutoksen hakemisesta ulos- tuskieltoja. Myös kysymyksessä olevan 10 lu-
35898: ottoasiassa annettuun päätökseen) sisältyvät vun 1 §:n 2 ja 3 momentissa säädettäisiin
35899: säännökset jäisivät ulosotonhaltijan lakkautta- valituskiellosta ja valitusoikeuden rajoituksista
35900: misen takia tarpeettomiksi. eräissä tapauksissa. Esityksen 9 luvun 4 §:n 1
35901: Ehdotuksen säännökset vastaavat monessa momenttiin otettaisiin puolestaan selvyyden
35902: suhteessa oikeudenkäymiskaaren 25 ja 26 lu- vuoksi säännös itseoikaisupäätöksen valituskel-
35903: kuun sisältyviä muutoksenhakua alioikeudesta poisuudesta.
35904: hovioikeuteen ja valitusasian käsittelyä hovioi- Prosessioikeuden yleisten periaatteiden mu-
35905: keudessa koskevia säännöksiä. Vuoden 1989 kaisesti valituskelpoisia ovat erityisesti täytän-
35906: hovioikeustoimikunta on loppumietinnössään töönpanotoimet ja päätökset, joilla jokin asia
35907: esittänyt näiden lukujen muuttamista kokonai- on lopullisesti ratkaistu tai jätetty tutkimatta.
35908: suudessaan. Ehdotusta laadittaessa on tämän Valituskelpoisia ovat esimerkiksi ulosmittaus-
35909: vuoksi pyritty ottamaan huomioon myös hovi- päätös ja tämän luvun 5 §:ssä mainitut toimet
35910: oikeustoimikunnan esitykset. Osa toimikunnan ja päätökset. Ulosottomiehen suorittamista pel-
35911: ehdotuksista vaikuttaisi automaattisesti myös kästään käytännöllisistä ja valmistelevista toi-
35912: ulosottovalitusten käsittelyyn. Jos esimerkiksi mista, jotka eivät luo asianosaiselle oikeuksia
35913: tyytymättömyyden ilmoittamisesta käräjäoi- tai merkitse puuttumista heidän oikeuspiiriinsä,
35914: keuden päätökseen luovuttaisiin, ei myöskään ei saisi valittaa (ks. myös itseoikaisua koskevat
35915: ulosottovalituksen johdosta tehtyyn käräjäoi- perustelut ehdotuksen 9 luvun 1 §:n kohdalla).
35916: keuden ratkaisuun tarvitsisi ilmoittaa tyytymät- Selvää on, että ulosoton perustetta, joka on
35917: tömyyttä. ratkaistu täytäntöönpanon perusteena olevassa
35918: ulosottokelpoisessa asiakirjassa, ei voitaisi saat-
35919: taa ulosottovalituksella muutoksenhakutuo-
35920: Valitus mioistuimen tutkittavaksi.
35921: Täytäntöönpanomenettely käsittää usein sar-
35922: 1 §. Valitusoikeus. Pykälän momentin mu- jan erillisiä toimituksia tai toimia, jotka kaikki
35923: kaan täytäntöönpanotoimeen tai ulosottomie- erikseenkin ovat valituskelpoisia. Kun velkoja
35924: hen päätökseen ulosottoasiassa saa hakea muu- hakee esimerkiksi elatussopimuksen perusteella
35925: tosta. Ehdotuksen tarkoituksena ei ole supistaa ulosmittausta, velallinen voi valittaa jo siitä,
35926: tai laajentaa nykyistä täytäntöönpanotoimien ja että ulosottomies on hyväksynyt täytäntöön-
35927: päätösten valituskelpoisuutta. Näin ollen vali- panoperusteen (elatussopimuksen) ulosottoon
35928: tusoikeus on ulosoton asianosaisten oikeustur- oikeuttavaksi ja antanut perimistehtävän ·avus-
35929: van takaamiseksi lähtökohtaisesti suhteellisen tavan ulosottomiehen suoritettavaksi. Tämän
35930: laaja; tavoitteena on, että virheelliseen täytän- jälkeen velallinen voi valittaa uudelleen erik-
35931: töönpanoon voidaan puuttua myös valitusteitse seen ulosmittauksesta ja pakkohuutokauppaan
35932: mahdollisimman varhaisessa vaiheessa. Ehdo- liittyvistä toimista sekä varojen jaosta ja tili-
35933: tuksessa on muutoksenhakujärjestelmän sel- tyksestä.
35934: keyttämiseksi luovuttu nykyisestä jaottelusta 9 Pykälän 1 momentin mukaan muutosta saisi
35935: luvun 1 §:n menettelyvalitukseen (kantelu), hakea se, jonka oikeutta toimitus tai päätös
35936: jonka tekeminen ei ole sidottu määräaikaan, koskee. Ehdotus vastaisi pääosin nykyistä ulos-
35937: sekä 9 luvun 2--4 §:n määräaikaisvalituksiin ottolakia ja oikeuskäytäntöä. Valitusoikeus oli-
35938: (ulosmittausvalitus, pakkohuutokauppavalitus si ulosoton varsinaisilla asianosaisilla eli ulos-
35939: ja valitus irtaimen omaisuuden kauppahinnan ottovelkojalla ja ulosottovelallisella sekä näiden
35940: jaosta). lisäksi sivullisella. Valitusoikeus tietyssä yksit-
35941: Valitusoikeus koskisi periaatteessa kaikkia täistapauksessa eli valituslegitimaatio edellyt-
35942: täytäntöönpanotoimia, toimituksia ja päätök- täisi, että ulosottotoimi tai ulosottomiehen pää-
35943: siä. Muutoksenhaku voi kuitenkin olla erikseen tös juuri tuossa yksittäistapauksessa kajoaa
35944: kielletty. Esimerkiksi ulosottolain 3 luvun 34 asianosaisen tai sivullisen intresseihin. Sään-
35945: d §:n 2 momentissa on valituskielto ulosotto- nöksen perusteella ja oikeuskäytännön mukai-
35946: miehen päätöksestä, jolla on asetettu sakon sesti valitusoikeus olisi esimerkiksi sivullisella,
35947: uhka. Ehdotuksen 9 luvun 4, 6, 10 ja 14 §:ään jonka omaisuutta on ulosmitattu, pakkohuuto-
35948: sekä 10 luvun 15 §:ään sisältyy itseoikaisua, kauppaostajalla ja hylätyn tarjouksen huuto-
35949: täytäntöönpanoriitaa, täytäntöönpanon kes- kaupassa tehneellä.
35950: keyttämistä ja asian siirtämistä koskevia vali- Ehdotuksen 4 luvun 9 b ja 10 §:n kohdalla
35951: 92 1994 vp - HE 23
35952:
35953: on perusteltu ehdotuksessa omaksuttua kantaa, litusoikeus. Säännös ei myöskään koskisi ulos-
35954: jonka mukaan velallisella ei pääsääntöisesti ottomiehen asiallista toimivaltaa. Jos esimer-
35955: olisi oikeutta valittaa päätöksestä, jolla on kiksi avustava ulosottomies olisi suorittanut
35956: vahvistettu työnantajaa velvoittavasti velallisen ulosottotoimen, johon vain ulosottomiehellä on
35957: työpalkan kohtuullinen rahamäärä tai päätök- oikeus, olisi tämä muutoksenhakuperuste, joka
35958: sestä, jolla velallisen käsityksen mukaan on mahdollistaisi toimen kumoamisen.
35959: ulosmitattu sivulliselle kuuluvaa omaisuutta. Ulosottoviranomaisen alueellista toimivaltaa
35960: Valitusoikeudesta tai sen puuttumisesta ei ole koskeva säännös on ulosottolain 3 luvun 21 §:n
35961: otettu ehdotukseen nimenomaista säännöstä, 1 momentissa. Vastaava säännös on ve-
35962: vaan asian ratkaisu jäisi yleisten valituslegiti- roulosottolain 3 §:ssä. Ulosottomies voi 3 luvun
35963: maatiota koskevien periaatteiden ja oikeuskäy- 21 a §:n nojalla siirtää ulosottoasian toiselle
35964: tännön varaan. Oikeuskäytännön varaan jäisi ulosottomiehelle. Sanotun luvun 21 b § säänte-
35965: edelleen myös velalliselta ulosmitatun saamisen lee samanaikaista täytäntöönpanoa, joka toteu-
35966: velallisen oikeus valittaa ulosmittauksesta. tetaan virka-aputeitse. Ulosoton toimivalta-
35967: Rahasaamisen ulosotossa on nykyisen lain säännökset ovat täten joustavia; täytäntöönpa-
35968: nojalla vakiintuneesti katsottu, että lopputili- no on pyrittävä suorittamaan tehokkaasti ja
35969: tyksen suorittamisen jälkeen ulosottovalitusta niin, että alueellista toimivaltaa koskevat sään-
35970: ei enää voida tehdä. Ehdotuksen 10 luvun 5 §:n nökset tukevat toimintaa. Koska ulosoton oi-
35971: 3 momentin mukaan lopputilityksestä voidaan keuspaikkasäännökset eivät saa olla itsetarkoi-
35972: kuitenkin valittaa kolmen viikon määräajassa tuksellisia, ehdotuksessa ei asianosaisten oi-
35973: siitä, kun varat on lopputilityksen perusteella keusturvan katsota vaativan sitä, että muutoin
35974: lähetetty hakijalle. Kysymyksessä olevan pykä- lainmukainen ulosotto olisi kumottavissa pel-
35975: län 2 momentin mukaan kertyneiden varojen kästään alueellisen toimivallan puuttumisen
35976: lopputilityksen ja varojen lähettämisen jälkeen vuoksi.
35977: tehty valitus voisi kuitenkin koskea ainoastaan Niiden saamisten osalta, jotka voidaan ulos-
35978: lopputilityksessä olevaa virhettä: varat on esi- ottaa ilman tuomiota tai päätöstä, kuten esi-
35979: merkiksi maksettu jakoluettelosta poikkeavasti. merkiksi verot, kysymys maksuunpanon lailli-
35980: Jos lopputilitys olisi jo suoritettu ja varat suudesta voidaan saattaa veroulosottolain 8 §:n
35981: lähetetty, esimerkiksi ulosottomittausvalitusta nojalla perustevalituksin sen viranomaisen rat-
35982: tai pakkohuutokauppaa koskevaa valitusta ei kaistavaksi, jolle saamisesta tehdyn säännön-
35983: enää voitaisi tehdä. mukaisen valituksen ratkaiseminen kuuluu. Jos
35984: Täytäntöönpano on loppuunsaatettu, jos valitusviranomaisesta ei ole säännöksiä, perus-
35985: täytäntöönpanoa ei ole keskeytetty ulosottova- tevalituksen ratkaisee asianomainen lääninoi-
35986: lituksen vuoksi ja varat on lopputilityksen keus. Perustevalituksen lisäksi asianosainen voi
35987: yhteydessä lähetetty hakijalle vakuutta vaati- myös tehdä ulosmittauksesta ulosottovalituk-
35988: matta, esimerkiksi tavallisen irtaimen omaisuu- sen. Perustevalitus voidaan jättää veroulosotto-
35989: den ulosmittaus ja myynti lainvoimaisen täy- lain 9 §:n nojalla ulosottomiehelle täytäntöön-
35990: täntöönpanoperusteen nojalla. Tässä tapauk- panon keskeytyshakemukseen liitettynä. Sel-
35991: sessa ulosmittaus- ja pakkohuutokauppavali- vyyden vuoksi on pykälän 4 momenttiin otettu
35992: tuksen käsittely raukeaisi, vaikka valitus olisi viittaus veronulosottoasioissa käytettävissä ole-
35993: tehty ennen tilitystä ja varojen lähettämistä. vaan perustevalitukseen.
35994: Mahdollinen tilitysvalituskin voisi edellä mai- 2 §. Toimivaltainen tuomioistuin. Pykälän 1
35995: nitulla tavalla koskea vain itse tilityksessä momentin mukaan ulosottomiehen täytäntöön-
35996: olevaa virhettä: ulosmittauksen tai pakkohuu- panotoimeen tai päätökseen ulosottoasiassa ha-
35997: tokaupan lainmukaisuutta ei enää voitaisi tut- ettaisiin muutosta käräjäoikeudelta. Esityksen
35998: kia. yleisperusteluissa alajakson 3.1. kohdassa lain-
35999: Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että käyttöorganisaatio mainituista syistä ehdote-
36000: asianosainen ei saisi hakea muutosta sillä pe- taan nykyisen ulosottolain 9 luvun 1 §:n mu-
36001: rusteella, että ulosottomiehellä ei ole alueellista kaisesta muutoksenhakutiestä ulosotonhaltijal-
36002: toimivaltaa asiassa. Jos ulosottomies samalla le luovuttavaksi ja ulosottovalitukset keskitet-
36003: rikkoo jotain muuta ulosoton menettelysään- täväksi kyseisessä momentissa mainituille kärä-
36004: nöstä, esimerkiksi laiminlyö ennakkoilmoituk- jäoikeuksille. Yleisperustelujen alajaksossa or-
36005: sen tai rikkoo velallisen oikeutta osoittaa ulos- ganisaatio- ja henkilöstövaikutukset on myös
36006: mitattavaa omaisuutta, asianosaisella olisi va- selostettu valituksia käsittelevien käräjäoikeuk-
36007: 1994 vp - HE 23 93
36008:
36009: sien valintaperusteita. Käräjäoikeuksien tuo- maksajalle maksukiellon siihen katsomatta,
36010: miopiireistä ulosottovalitusasioissa säädettäi- missä palkan maksaminen tapahtuu.
36011: siin erikseen asetuksella. Ulosottolain 3 luvun 21 a §:n mukaan ulosot-
36012: Oikeudenkäymiskaaren 1 päivänä joulukuu- tomiehen on viran puolesta siirrettävä asia
36013: ta 1993 voimaan tulleen 3 luvun 1 §:n mukaan toisen paikkakunnan ulosottomiehelle, jos ulos-
36014: käräjäoikeuden tuomiopiirinä on yksi tai use- ottomies toteaa, että tuomio olisi pantava
36015: ampi kunta. Käräjäoikeuksien tuomiopiirit on täytäntöön tuolla toisella paikkakunnalla.
36016: vahvistettu käräjäoikeuksien tuomiopiireistä Asian vireilläolo siirtävällä ulosottomiehellä
36017: annetulla valtioneuvoston päätöksellä lakkaa. Siirtäminen on mahdollista olipa siir-
36018: (1623/91), joka myös on tullut voimaan 1 tävä ulosottomies ulosottolain 3 luvun 21 §:n
36019: päivänä joulukuuta 1993. Ehdotuksen 10 luvun nojalla toimivaltainen tai ei. Jos tietty tuomio
36020: 2 §:n 1 momentin mukaiset tuomiopiirit vastai- joudutaan panemaan täytäntöön useilla paikka-
36021: sivat käräjäoikeuksien tuomiopiirijakoa niin, kunnilla esimerkiksi sen vuoksi, että velallisen
36022: että ulosottovalituksia käsittelevän käräjäoi- omaisuutta on eri paikkakunnilla tai samassa
36023: keuden tuomiopiiri koostuisi joko yhdestä tai tuomiossa maksuvelvolliseksi määrätyillä velal-
36024: useammasta oikeudenkäymiskaaren nojalla lisilla on eri asuinpaikat, ulosottomiehen tulee
36025: vahvistetusta käräjäoikeuden tuomiopiiristä. ulosottolain 3 luvun 21 b §:n mukaan tarvitta-
36026: Ehdotusta laadittaessa ei ole pidetty mahdolli- essa pyytää muiden paikkakuntien ulosottomie-
36027: sena, että käräjäoikeuksien tuomiopiirit mää- hiltä virka-apua samanaikaisen täytäntöönpa-
36028: räytyisivät normaalista tuomiopiirijaosta poi- non aikaansaamiseksi. Virka-apupyynnön
36029: keten nykyisen ulosottomiesten toimialuejaon seurauksena ulosottoasia tulee vireille toisessa-
36030: perusteella tai paikallishallintolain mukaisen kin paikassa. Siirto on virka-apuun nähden
36031: kihlakuntajaon ja sen perusteella määräytyvän toissijainen vaihtoehto. Myös palkan ulosmit-
36032: ulosoton toimialuejaon mukaisesti. tausta koskevassa ulosottolain 4 luvun 18 d §:n
36033: 3 momentissa on virka-avun antamista koskeva
36034: Pykälän 2 momentin mukaan muutosta ha- säännös. Ulosottolain 4 luvun 18 c §:ssä on
36035: ettaisiin siltä käräjäoikeudelta, jonka 1 momen- useiden samanaikaisten eri ulosottomiesten an-
36036: tin mukaisen tuomiopiirin alueella täytäntöön- tamien maksukieltojen samalle ulosottomiehelle
36037: pano on tapahtunut. keskittämiseen tähtäävä siirtosäännös. Aikai-
36038: Ulosottolain alueellista toimivaltaa koskeva semmasta poiketen ulosottolain 3 luvun 23 §:n
36039: yleinen oikeuspaikkasäännös on ulosottolain 3 uuden 1 momentin nojaHa samanaikainen
36040: luvun 21 §:ssä, jonka mukaan täytäntöönpanoa täytäntöönpano eri ulosottomiesten toimesta
36041: haetaan asianmukaiselta ulosottoviranomaisel- riita-asioissa lienee 1 päivästä joulukuuta 1993
36042: ta sillä paikkakunnalla, missä velallinen asuu ollut mahdollista ilman virka-apupyyntöäkin,
36043: tai hänellä on kotipaikka eli niin sanottu koska täytäntöönpano voi tapahtua käräjäoi-
36044: yleinen forum. Säännös vastannee oikeuden- keuden toimituskirjan tai pöytäkirjan jäljen-
36045: käyruiskaaren velallisen kotipaikan tuomiois- nöksen nojalla. (Ks. HE 15/1990 vp)
36046: tuinta. Jollei velallisella ole Suomessa tunnettua Ulosottolain oikeuspaikkaa (forum) koske-
36047: kotipaikkaa, saa täytäntöönpanoa hakea siellä, vat säännökset ovat jossain määrin epäselviä.
36048: missä velallinen oleskelee tai hänet tavataan Oikeuskirjallisuudessa on esitetty näkemys, että
36049: taikka hänellä on omaisuutta. Kun täytäntöön- ulosottomiehen toimivalta määräytyisi ensisijai-
36050: panon kohteena on tietty omaisuus, täytän- sesti velallisen kotipaikan mukaan. Toisaalta
36051: töönpanoa haetaan omaisuuden sijaintipaikan on esitetty, että kotipaikan forum ja erityinen
36052: viranomaiselta. Määräalaa koskevaa täytän- forum olisivat valinnaisia kuitenkin niin, että
36053: töönpanoa on haettava siellä, missä määräalan virka-apu- ja siirtosäännöksillä pyritään huo-
36054: tilukset sijaitsevat, ja pesäosuuden ulosmittaus lehtimaan esimerkiksi velallisen oikeudesta
36055: on toimitettava siellä, missä perinnönjättäjällä osoittaa ulosmitattava omaisuus ja ulosmit-
36056: on ollut asunto tai kotipaikka. Täytäntöönpa- tausjärjestyksen toteutumisesta (ks. Risto Kou-
36057: noa voidaan muun toimivaltaisen viranomaisen lu, Ulosotto menettelynä. Helsinki 1988 s.
36058: puuttuessa hakea siellä, missä ensimmäisen 115 ss.).
36059: oikeusasteen tuomio on annettu eli niin sanottu Ulosottomiehen toimivaltaa koskevien sään-
36060: erityinen forum. Palkan ulosmittauksen suorit- nösten tulkinnanvaraisuudella on vaikutuksia
36061: tanut toimivaltainen ulosottomies voi ulosotto- myös muutoksenhakutuomioistuimen määrää-
36062: lain 4 luvun 18 b §:n mukaan antaa palkan- miseen. Ehdotuksen 2 §:n 2 momentin lähtö-
36063: 94 1994 vp - HE 23
36064:
36065: kohta kuitenkin olisi, että muutosta voitaisiin teltäessä. Tarvittaessa eri käräjäoikeudet voisi-
36066: aina hakea siellä, missä täytäntöönpanotoimi vat olla hyvinkin tiiviisti yhteydessä toisiinsa.
36067: on suoritettu. Jos kuitenkin esimerkiksi ve- Näin taattaisiin, että turvaamistointa koskeva
36068: lallisen kotipaikkakunnalla ulosmitattu omai- päätös ja sen täytäntöönpanoa koskevaan va-
36069: suus paremman kauppahinnan saamiseksi myy- litukseen annettava päätös olisivat sopusoin-
36070: dään toisella paikkakunnalla, valitustuomiois- nussa toistensa kanssa.
36071: tuin määräytyisi velallisen kotipaikan mukai- Ulosottolain 3 luvun 37 §:ssä tarkoitettu kan-
36072: sesti. ne kulujen ja vahingon korvaamisesta käsitel-
36073: Jos asia on siirretty toisen paikkakunnan täisiin edelleen tuon pykälän mukaisesti kärä-
36074: ulosottomiehelle, valitettaisiin siirtämisen jäl- jäoikeudessa sillä paikkakunnalla, missä täy-
36075: keisistä täytäntöönpanotoimista sen mukaises- täntöönpano on tapahtunut tai jossakin niistä
36076: ti, missä myöhemmät täytäntöönpanotoimet tuomioistuimista, jonka tuomiopiirissä useam-
36077: ovat tapahtuneet. Virka-apua antava ulosotto- malla paikkakunnalla suoritettu täytäntöönpa-
36078: mies vastaa omista toimistaan ja valitus tehtäi- no on tapahtunut.
36079: siin sen mukaan, missä virka-aputoimet on 3 §. Valituksen tekeminen ja peruuttaminen.
36080: suoritettu. Jos kuitenkin ulosoton perustetta Valituksen tekeminen ei edellytä, että ulosotto-
36081: koskeva valitus olisi tehty virka-apua pyytä- miehen päätökseen olisi ilmoitettu tyytymättö-
36082: neen ulosottomiehen täytäntöönpanotoimen myyttä tai että asianosainen olisi ensin vaatinut
36083: johdosta ja täytäntöönpano olisi valituksen itseoikaisun suorittamista. Pykälän 1 momentin
36084: johdosta keskeytetty, täytyisi ulosottomiehen mukaan valitus olisi tehtävä kirjallisesti. Vali-
36085: huolehtia siitä, että myös virka-aputoimet kes- tus tulisi säännöksen mukaan vireille valituksen
36086: keytetään. Jos valitus hyväksyttäisiin, se tulisi käsittelevässä käräjäoikeudessa silloin, kun va-
36087: ottaa huomioon myös virka-apupyyntöön pe- lituskirjelmä saapuu ulosottomiehen kansliaan.
36088: rustuvien täytäntöönpanotoimien osalta. Jos Suullista valitusta ei ole epäselvyyksien suuren
36089: virka-aputoimet kohdistuisivat eri velalliseen, riskin vuoksi pidetty mahdollisena. Ulosotto-
36090: tulisi hänen itse valittaa virka-aputoimista erik- miehen kansliassa voisi kuitenkin olla saatavis-
36091: seen. Jos virka-apuna suoritetusta täytäntöön- sa lomakkeita valituksen tekemistä varten. Yk-
36092: panotoimesta valitettaisiin, voitaisiin valitus sinkertaisissa ja selvissä asioissa kansliahenki-
36093: tämän luvun 15 §:n 1 momentissa mainituin lökunta voisi neuvoa asianosaisia valituksen
36094: edellytyksin siirtää toiseen käräjäoikeuteen. tekemisessä. Tarkemmat säännökset valituskir-
36095: Siirtämistä koskeva viittaussäännös on otettu jelmän sisällöstä ja liitteistä ovat ehdotuksen 10
36096: tämän pykälän 2 momentin loppuun. luvun 7 §:ssä.
36097: Ehdotuksen 9 luvun 11 §:n mukaan täytän- Valituskirjelmä on ehdotuksen 9 luvun 4 ja
36098: töönpanoriita käsiteltäisiin nyt puheena olevan 5 §:n mukaisessa määräajassa puhevallan me-
36099: pykälän mukaan määräytyvässä käräjäoikeu- nettämisen uhalla toimitettava ulosottomiehen
36100: dessa. Myös ulosottolain 7 luvun mukaisen kansliaan. Nykyisen ulosottolain 9 luvun mu-
36101: turvaamistoimipäätöksen täytäntöönpanosta kaisesti valitettaessa ulosottomiehen toimesta
36102: tehtävä valitus käsiteltäisiin tämän pykälän tai päätöksestä valituskirjelmä toimitetaan suo-
36103: mukaan määräytyvässä käräjäoikeudessa, vaik- raan ulosotonhaltijalle. Ehdotus vastaa oikeu-
36104: ka turvaamistoimesta oikeudenkäymiskaaren 7 denkäymiskaaren 25 luvun 12 §:ää, joka on
36105: luvun 4 §:n nojalla olisi päättänyt toinen kärä- voimassa valitettaessa alioikeudesta hovioikeu-
36106: jäoikeus. Tämä vastaisi ehdotuksen mukaista teen: valituskirjelmä on puhevallan menettämi-
36107: normaalia tilannetta, jonka mukaan täytän- sen uhalla toimitettava määräajassa alioikeu-
36108: töönpanon lainmukaisuuden tutkimista ei ole den kansliaan.
36109: sidottu ulosottoperusteen antaneeseen tuomio- Uusi menettely olisi tarkoituksenmukainen
36110: istuimeen. Ulosottolain säännönmukaisesta va- sekä asianosaisten että ulosottoasioita käsitte-
36111: litustiestä poikkeaminen ei ilmeisestikään olisi levien viranomaisten kannalta. Asianosainen
36112: siinä määrin välttämätöntä, että valitus turvaa- voisi jättää asiakirjat virastoon, joka tavallisesti
36113: mistoimen täytäntöönpanosta tulisi ohjata tur- sijaitsisi lähellä hänen kotipaikkaansa. Asiakir-
36114: vaamistoimesta päättäneeseen tuomioistui- joissa olevat selvät puutteet voitaisiin havaita
36115: meen. Tästä voisi myös aiheutua ongelmia jo asiakirjoja jätettäessä, jolloin asianosaista
36116: esimerkiksi silloin, kun turvaamistoimesta olisi voitaisiin neuvoa ne korjaamaan. Ulosottomie-
36117: päätetty vasta käräjäoikeuden päätöstä koske- helle tulisi valituksen määräaikaan liittyvä tar-
36118: vaa muutoksenhakemusta hovioikeudessa käsi- kastustehtävä (ehd. UL 10:9,3), joka helpottaisi
36119: 1994 vp - HE 23 95
36120:
36121: valituksen käsittelyä käräjäoikeudessa. Ulosot- kuin asiakirjojen lähettämisestä valtion hallin-
36122: tomies voisi heti pyytää toimitusmiehen selvi- toviranomaiselle säädetään. Asiakirjoja toimi-
36123: tyksen asiasta ja laatia oman lausuntonsa. tettaessa sovellettaisiin näin ollen asiakirjain
36124: Asiakirjojen jättäminen ulosottomiehen kansli- lähettämisestä annettua lakia (74/54) eikä eräi-
36125: aan mahdollistaisi ehdotuksen 10 luvun 10 §:n den asiakirjain lähettämisestä tuomioistuimelle
36126: mukaisen itseoikaisun valituksen johdosta. Kä- annettua lakia (248/65), vaikka valitus osoitet-
36127: räjäoikeuteen lähetettäisiin 12 §:n mukaisesti taisiinkin käräjäoikeudelle. Mainittavia asialli-
36128: myös asiassa syntynyt asiakirjavihko tai jäljen- sia eroja laeissa ei ole ja ehdotusta laadittaessa
36129: nös siitä sekä jäljennös ulosottomiehen päätök- ei ole katsottu aiheelliseksi esittää säädettäväk-
36130: sestä, jolloin valittaja ei enää joutuisi toimitta- si joidenkin ulosottomiehelle toimitettavien
36131: maan niitä valitusviranomaiselle. asiakirjojen osalta normaalista menettelystä
36132: Jos valitus toimitettaisiin määräajan päätty- poikkeavasti. Myöskään sähköisen viestinnän
36133: misen jälkeen, käräjäoikeus ei voisi tutkia ja automaattisen tietojenkäsittelyn käyttämises-
36134: valitusta. Ulosottomiehen ei tällöin 9 §:n 3 tä yleisissä tuomioistuimissa annettu laki
36135: momentin mukaan tarvitsisi pyytää toimitus- (594/93) ei tulisi sovellettavaksi ulosottomiehel-
36136: miehen selvitystä tai laatia omaa lausuntoaan. le toimitettavan valituskirjelmän osalta, vaikka
36137: Hänen olisi toimitettava valituskirjelmä ja il- lakia käräjäoikeudessa valitusta käsiteltäessä
36138: moitus valituksen myöhästymisestä käräjäoi- olisikin noudatettava. Esimerkiksi teleko-
36139: keuteen, joka tekisi päätöksen valituksen tut- piolaitteen käyttämisestä lähetettäessä asiakir-
36140: kimatta jättämisestä. Asianosainen voisi 6 §:n joja ulosottomiehelle ei ole säännöksiä, joskin
36141: nojalla pyytää ennen määräajan päättymistä oikeuskäytäntö on laitteen käyttämisen jo
36142: käräjäoikeudelta uuden määräajan asettamista eräissä tapauksissa hyväksynyt.
36143: ja hakea korkeimmalta oikeudelta menetetyn Lähetin ja postin käyttäminen tapahtuisi
36144: määräajan palauttamista oikeudenkäymiskaa- muutoksenhakijan vastuulla. Valituskirjelmä
36145: ren 31 luvun 17 ja 18 §:n nojalla. Ehdotusta olisi toimitettava viimeistään valitusajan päät-
36146: laadittaessa ei ole pidetty mahdollisena, että tymispäivänä säädettyjen määräaikain laskemi-
36147: myöhästyneen valituksen tutkimatta jättämises- sesta annetun lain 6 §:n mukaisesti ennen virka-
36148: tä päättäisi ulosottomies (vrt. alioikeudesta ajan päättymistä. Postitse lähetetty asiakirja
36149: hovioikeuteen tapahtuva muutoksenhaku oi- katsotaan viranomaiselle annetuksi sinä päivä-
36150: keudenkäymiskaaren 25 luvun 12 a §:n nojalla nä, jona asiakirjan sisältävä postilähetys tai
36151: 1.12.1993 lukien). Koska valituksen tutkimatta ilmoitus lähetyksen saapumisesta postin osoite-
36152: jättäminen vaikuttaa voimakkaasti asianosai- toimipaikkaan on annettu viranomaiselle.
36153: sen asemaan ja valituksen myöhästyminen on Valituskirjelmien asianmukainen käsittely
36154: ulosottoasioissa usein tulkinnallisempaa kuin ulosottomiehen kansliassa edellyttää, että ulos-
36155: käräjäoikeudesta hovioikeuteen valitettaessa, ottoasioiden päiväkirjaan ja asiakirjoille teh-
36156: on perusteltua, että päätöksen tekee käräjäoi- dään säännösten mukaiset merkinnät asiakirjo-
36157: keuden tuomari. jen saapumisesta ja kansliahenkilökunta saa
36158: Määräaikaa laskettaessa noudatettaisiin sää- tarpeellisen koulutuksen.
36159: dettyjen määräaikain laskemisesta annettua la- Pykälän 2 momentin mukaan valitus peruu-
36160: kia (150/30). Tällöin sovellettaisiin muun mu- tetaan toimittamalla käräjäoikeudelle osoitettu
36161: assa niin sanottua pyhäpäiväsääntöä: valituk- peruutuskirjelmä ulosottomiehen tai käräjäoi-
36162: sen voisi toimittaa ensimmäisenä arkipäivänä keuden kansliaan. Nykyisessä ulosottolain 9
36163: pyhäpäivän jälkeen, jos määräajan viimeinen luvussa ei ole peruuttamista koskevia säännök-
36164: päivä on ollut pyhäpäivä tai muu lain 5 §:ssä siä. Säännös vastaa oikeudenkäymiskaaren 25
36165: mainittu juhlapäivä. Sama koskisi tilannetta, luvun 12 §:n 3 momenttia. Momentista ilmenee,
36166: että toimitus ulosottolain 3 luvun 29 §:n nojalla että myöskään peruuttamista ei ole mahdollista
36167: olisi poikkeuksellisesti suoritettu lauantaina tai tehdä suullisesti. Koska peruuttamisesta seu-
36168: sunnuntaina. raa, että aikaisempi päätös jää asianosaista
36169: Muutoksenhakijan on joko itse tai valtuute- sitovaksi, on välttämätöntä sekä asianosaisen
36170: tun asiamiehen välityksellä jätettävä valituskir- että tuomioistuimen kannalta, että peruutus-
36171: jelmä ulosottomiehen kansliaan. Ulosottolain 3 tahto ja peruutuslausuman sisältö ovat kirjal-
36172: luvun 21 §:n 2 momentin nojalla hakemukset ja lisesti todistettavissa.
36173: asiakirjat ulosottoasiassa saa lähettää ulosotto- Päätöksen valituksen jättämisestä sillensä pe-
36174: miehelle postitse tai lähetin välityksellä niin ruuttamisen vuoksi tekisi käräjäoikeus, koska
36175: 96 1994 vp - HE 23
36176:
36177: asia on tullut vireille käräjäoikeudessa silloin, oikeuteen valitettaessa noudatettavaan 30 päi-
36178: kun valituskirjelmä on toimitettu ulosottomie- vään. Kolmen viikon määräaikaa on pidettävä
36179: helle. Asianosainen voisi toimittaa peruutuskir- riittävänä, jotta asianosainen ehtii hankkia
36180: jelmän joko ulosottomiehen tai käräjäoikeuden muutoksenhakemisessa tarvitsemansa selvityk-
36181: kansliaan. Ulosottomiehen kansliaan toimitta- sen ja toimittaa valituskirjelmän käräjäoikeu-
36182: misen osalta olisi voimassa, mitä edellä on teen.
36183: valituskirjelmästä todettu. Peruutuskirjelmä tu- Pykälän 2 momentin mukaan määräaika
36184: lisi heti lähettää käräjäoikeuteen. valituksen tekemiseen lasketaan toimituspäi-
36185: 4 §. Valituksen määräaika. Pykälän 1 mo- västä tai päätöksen tekemisestä, jos siitä on
36186: mentin mukaan määräaika valituksen tekemi- asianomaiselle etukäteen ilmoitettu tai hän on
36187: seen olisi kolme viikkoa. Määräaikaa lasketta- ollut toimituksessa läsnä. Muussa tapauksessa
36188: essa noudatetaan 3 §:n perustelujen yhteydessä määräaika lasketaan siitä päivästä, jona asian-
36189: mainitulla tavalla säädettyjen määräaikain las- omainen on saanut toimituksesta tai päätök-
36190: kemisesta annettua lakia. Valituksen tekeminen sestä tiedon, jollei 5 §:ssä toisin säädetä. Läsnä
36191: olisi aina sidottu määräaikaan. Ehdotuksessa olleeksi katsotaan myös sellainen asianosainen,
36192: luovuttaisiin, kuten edellä on todettu, ulosot- jonka puolesta valtuutettu asiamies tai muu
36193: tolain 9 lukuun nykyisin sisältyvästä jaosta laillinen edustaja on ollut toimituksessa.
36194: määräaikaan sitomattomaan 9 luvun 1 §:n mu- Säännös koskee erityisesti ulosmittauksesta
36195: kaiseen menettelyvalitukseen ja 9 luvun tehtävää valitusta, mutta myös kaikkia muita
36196: 2--4 §:n määräaikaisvalitukseen. toimituksia ja päätöksiä, jotka ehdotuksen 10
36197: Määräajan säätäminen valitukselle on perus- luvun 1 §:n mukaisesti ovat valituskelpoisia ja
36198: teltua täytäntöönpanotoimia koskevan lainvoi- joita ei ole erikseen mainittu 5 §:ssä. Täytän-
36199: maisuuden selventämiseksi ja mahdollisimman töönpanotoimen ja ulosottomiehen päätöksen
36200: nopeaksi saavuttamiseksi. Esimerkiksi pakko- valituskelpoisuutta on käsitelty mainitun 1 §:n
36201: huutokauppaa ei yleensä ole syytä toimittaa perusteluissa.
36202: ennen kuin myytävän esineen ulosmittaus on Ulosottolain nykyisen 9 luvun 2 §:n mukaan
36203: tullut lainvoimaiseksi. Toisaalta määräajan määräaika ulosmittauksesta valittamiseen las-
36204: säätäminen ei vaarantaisi nykyisestä poikkea- ketaan velalliselle siitä päivästä, jona ulosmit-
36205: vana tavalla ulosoton asianosaisten oikeustur- taus on päättynyt tai ulosottolain 4 luvun
36206: vaa, koska määräaika laskettaisiin pääsääntöi- 18 §:ssä tarkoitetussa tapauksessa saatavan yn-
36207: sesti aina tiedoksisaamisesta, jos asianosainen nä muun sellaisen omaisuuden ulosmittaus on
36208: ei ole ollut läsnä toimituksessa tai siitä ole velallisen luona toimeenpantu. Ehdotuksen
36209: hänelle etukäteen ilmoitettu. Eräissä tapauksis- mukaan velallinen, jolle ei olisi ilmoitettu ulos-
36210: sa määräaika 5 §:n mukaisesti laskettaisiin kui- mittauksesta ja joka ei olisi ollut toimituksessa
36211: tenkin aina säännöksestä ilmenevän täytän- läsnä, saisi nykyisestä säännöksestä poiketen
36212: töönpanotoimen suorittamisesta. Näissäkin ta- aina valittaa määräajassa ulosmittauksesta tie-
36213: pauksissa ulosoton asianosaiset olisivat tavalli- don saatuaan. Oikeuskäytännössä tämä oikeus
36214: sesti joko henkilökohtaisesti tai kuulutuksesta on tosin tietyissä tilanteissa jo nykyisin velalli-
36215: saaneet tiedon toimesta. selle myönnetty (KKO 1962 II 74 ja 1964 II
36216: Ulosottolain nykyisen 9 luvun 2--4 §:n mu- 36). Jos velalliselle olisi ilmoitettu etukäteen
36217: kaisen valituksen määräaika on 20 päivää. ulosmittauksen toimittamisesta, hän olisi vel-
36218: Valitusajan pidentäminen kolmeen viikkoon vollinen itse ottamaan selvää ilmoituksen pe-
36219: (21 päivää) olisi luonteeltaan lähinnä tekninen, rusteella suoritetusta ulosmittauksesta, jos hän
36220: mutta helpottaisi hieman määräajan laskemis- ei olisi tullut toimitukseen saapuville. Määrä-
36221: ta: määräajan viimeinen päivä olisi niääräai- aika valituksen tekemiseen alkaisi toimituksen
36222: kain laskemisesta annetun lain 3 §:n mukaisesti suorittamisesta.
36223: nimeltään sama viikonpäivä kuin se, jona Koska ulosotto voi ulosmittauksen lainvoi-
36224: täytäntöönpanotoimi tai päätös tehtiin taikka man puuttumisesta huolimatta jatkua, ehdotet-
36225: tiedoksisaaminen tapahtui. Ulosottolaissa on tu säännös ei ulosottoa hidastavalla tavalla
36226: myös muualla ilmaistu viikkoina alle kuukau- haittaisi täytäntöönpanoa. Kun velallinen ny-
36227: den pituisia määräaikoja (UL 5:7, 5:7 a, 5:10, kyisten säännöstenkin mukaan on voinut ulos-
36228: 5:18, 5:42, 6:6, 6:22 ja 6:24 sekä 7: II). Täytän- mittauksen lainvoimaisuudesta huolimatta va-
36229: töönpanon joutuisuuden takaamiseksi valitus- littaa kiinteän ja sitä vastaavan omaisuuden
36230: aikaa ei ole pidennetty käräjäoikeudesta hovi- huutokaupasta ja irtaimen omaisuuden kaup-
36231: 1994 l'Jl - HE 23 97
36232:
36233: pahinnan jaosta määrätyissä tilanteissa ja näin kattaisi sivullisen reagoimaan nopeammin.
36234: saada aikaan huutokaupan tai jaon kumoutu- Muun kuin rahasaamisen ulosoton osalta sään-
36235: misen, ei ulosmittausvalituksen määräajan pi- nös asettaisi myös sivulliselle nykyisestä 9
36236: dentyminen näiltä osin muuttaisi tilannetta. Jos luvun 1 §:stä poiketen määräaikaan sidotun
36237: myynti olisi lainvoimaisesti tapahtunut, ulos- reagointivelvollisuuden.
36238: mittausvalitus voisi merkitä puuttumista aino- Myös velkojan ja sivullisen osalta valituksen
36239: astaan kertyneiden varojen jakamiseen. Jos määräaika laskettaisiin toimituspäivästä tai
36240: lopputilitys olisi tehty ja varat olisi lähetetty päätöksen tekemisestä, jos siitä on hänelle
36241: hakijalle, ulosmittausvalitusta ei 10 luvun 1 §:n etukäteen ilmoitettu tai hän on ollut toimituk-
36242: 2 momentin säännös huomioon ottaen enää sessa läsnä. Näiltä osin noudatetaan, mitä
36243: voitaisi tehdä. Jos ulosmittausvalitus olisi tehty edellä on velallisen osalta todettu.
36244: ennen varojen lähettämistä, mutta täytäntöön- Määräaika lasketaan säännöksessä maini-
36245: panoa ei olisi keskeytetty, ei valitusta varojen tuissa tilanteissa asianomaiselle toimituspäiväs-
36246: lähettämisen jälkeen enää myöskään voitaisi tä tai päätöksen tekemisestä. Nykyisessä 9
36247: tutkia. luvun 2 §:ssä käytetään ilmaisua "ulosmittauk-
36248: Muun kuin rahasaamisen täytäntöönpanossa sen päättyminen", josta on käytännössä aiheu-
36249: velallisen käytössä on tähän saakka ollut mää- tunut jonkin verran epäselvyyksiä. Toimitus-
36250: räaikaan sitomaton 9 luvun 1 §:n mukainen päivän tai päätöksen tekemisen ajankohta on
36251: menettelyvalitus. Näiltä osin ehdotus merkitsisi ehkä helpommin määriteltävissä kuin ulosmit-
36252: velalliselle velvollisuutta toimia määräajassa tauksen päättymispäivä. Palkan ulosmittauk-
36253: toimituksesta tai päätöksestä taikka niistä tie- sessa jokainen palkkaerä katsotaan eri ulosmit-
36254: don saatuaan, jos hän ei ole ollut toimituksessa taukseksi ja toimituspäiväksi katsotaan ulosot-
36255: läsnä tai siitä ei ole hänelle ilmoitettu. tolain 4 luvun 18 b §:n 4 momentin ja 33 §:n
36256: Velkajan kannalta ehdotus vastaa ulosmit- nimenomaisten säännösten nojalla päivä, jona
36257: tausvalituksen osalta pääosin nykyistä ulosot- ulosottomies on saanut palkasta pidätettävän
36258: tolain 9 luvun 2 §:ää ja sen soveltamiskäytän- erän haltuunsa taikka se on maksettu ulosot-
36259: töä. Velkajan tulee valittaa säännöksen mukai- toviranomaiselle postiin tai hänen tililleen ra-
36260: sessa määräajassa saatuaan tiedon siitä, että halaitokseen. Sama koskee ulosmittausta eläk-
36261: ulosottomies on jättänyt ulosmittauksen toimit- keestä tai muusta toistuvaissuorituksesta. Mak-
36262: tamatta esimerkiksi ulosmittauskelpoisen omai- sukieltoon ja muuhun jatkuvasti voimassa ole-
36263: suuden puuttumisen takia. Velkojalie ehdotus vaan ulosottotoimeen voitaisiin puolestaan
36264: asettaisi lisäksi velvollisuuden muun kuin ra- vaatia muutosta koko sen ajan, minkä toimi on
36265: hasaamisen ulosotossa toimia määräajassa tie- voimassa.
36266: doksisaamisesta poiketen siitä, mitä on säädet- Muutoksia ei ehdoteta ulosottolain 3 luvun
36267: ty menettelyvalituksen osalta nykyisessä 9 lu- 25 ja 26 §:n säännöksiin, jotka koskevat ulos-
36268: vun 1 §:ssä. mittauksesta ilmoittamista velalliselle, eikä
36269: Nykyinen ulosottolain 9 luvun 2 § ei ole myöskään 4 luvun 18 e §:ään, joka koskee
36270: koskenut sivullisen tekemää valitusta, vaan hän muun muassa palkan ulosmittauksesta ilmoit-
36271: on voinut valittaa määräajasta riippumatta tamista. Viimeksi mainitun lainkohdan nojalla
36272: siihen saakka, kun lopputilitys on tehty. Ehdo- ulosmittauksesta voidaan tietyin edellytyksin
36273: tus merkitsisi, että myös sivullisen tulisi valittaa ilmoittaa velalliselle virkakirjeessä palkanmak-
36274: määräajassa ulosmittauksesta tiedon saatuaan. sajan osoitteella. Ehdotuksen mukaiset 3 luvun
36275: Sivullisen oikeusturvan kannalta on pidettävä 21 §:n 4 momentti ja 27 §:n 3 momentti helpot-
36276: riittävänä, että hänen on reagoitava kolmen tavat täytäntöönpanotoimesta ilmoittamista sil-
36277: viikon määräajassa ulosmittauksesta tiedon loin, kun velallinen on ilmoittanut ulosottomie-
36278: saatuaan. Jos sivullisen valitus hyväksyttäisiin, helle niin sanotun oikeudenkäyntiosoitteen.
36279: saattaisivat ulosmittauksen kumoamisen seura- Tällöin tiedoksiannat voivat tapahtua tavalli-
36280: ukset tilanteesta riippuen olla hyvinkin erilai- sena kirjeenä. Tiedoksiannan katsotaan tapah-
36281: sia. Jos esimerkiksi sivullisen omistama omai- tuneen seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun
36282: suus olisi jo myyty, ei lainvoimaisen huutokau- asiakirja on annettu postin kuljetettavaksi.
36283: pan kumoaminen enää olisi mahdollista. Sivul- Myös tiedoksiannat ulosoton hakijalle ja sivul-
36284: linen voisi ainoastaan saada osuutensa myyn- liselle, joka on ilmoittanut sanotun osoitteen,
36285: nistä kertyneistä varoista. Säännös ei näiltä voidaan antaa samalla tavalla. Jos asianosainen
36286: osin muuttaisi nykyistä käytäntöä, mutta pa- ei ole ilmoittanut oikeudenkäyntiosoitetta,
36287: 13 340171K
36288: 98 1994 ''P - HE 23
36289:
36290: noudatetaan ulosottolain erityisiä tiedoksian- nityksen haltijan asemaa. Kuulutussäännösten
36291: toa koskevia säännöksiä sekä niiden puuttuessa puutteellinen noudattaminen voiSI johtaa
36292: ulosottolain 3 luvun 27 §:n nojalla tiedoksian- huutokaupan kumoamiseen valituksen johdos-
36293: nosta hallintoasioissa annetun lain erityistie- ta, ja valituksen sitominen määräaikaan on
36294: doksiantoa koskevia säännöksiä. Vain todis- tästäkin syystä perusteltua. Silloin kun tavalli-
36295: teellisesti tapahtunut ulosottolain 3 luvun nen irtain omaisuus on heti luovutettu ostajal-
36296: 32 §:n 2 momentin mukainen jälki-ilmoitus le, huutokaupan kumoamisella ei tosin voisi
36297: katkaisisi valittamisen määräajan silloin, kun olla muuta vaikutusta kuin esimerkiksi kerty-
36298: ulosmittauksesta ei ole ilmoitettu velalliselle neiden varojen maksaminen mahdolliselle oike-
36299: etukäteen eikä velallinen myöskään ole ollut alle omistajalle; näin on asianlaita nykyisinkin.
36300: läsnä toimituksessa tai ilmoittanut oikeuden- Niissä tapauksissa, joissa omaisuus voidaan
36301: käyn tiosoi tettaan. myydä ilman huutokaupan toimittamista, vali-
36302: 5 §. Valituksen määräajan laskeminen eräissä tuksen määräaika laskettaisiin 4 §:n mukai-
36303: tapauksissa. Ulosottolain nykyisen 9 luvun sesti.
36304: 3 §:n mukaan valitus kiinteistön tai muun Pykälän 2 momentti vastaa ulosottolain ny-
36305: sanotussa pykälässä mainituin omaisuuden, ku- kyisen 9 luvun 4 §:ssä mainitun irtaimen omai-
36306: ten alus, ilma-alus, niiden lasti ja niin edelleen, suuden osalta aikaisempaa säännöstä. Mo-
36307: huutokaupasta ja muusta huutokauppaan liit- menttia sovellettaisiin kuitenkin nykyisestä poi-
36308: tyvästä toimenpiteestä, esimerkiksi kuuluttami- keten myös ulosottolain 6 luvun 8 §:n mukaan
36309: nen tai velkojainluettelon laatiminen, on tehtä- tapahtuvaan aluksen ja muun mainitun pykä-
36310: vä määräajassa huutokaupasta lukien. Määrä- län mukaisen irtaimen omaisuuden kauppahin-
36311: aika koskee kaikkia huutokauppaan tyytymät- nan jakoon sekä 6 luvun 9 §:n mukaan tapah-
36312: tömiä eli myös muita kuin velkojaa ja velallis- tuvaan kiinteän omaisuuden kauppahinnan ja-
36313: ta. Muun kuin mainitussa lainkohdassa tarkoi- koon. Ulosottolain 6 luvun 8 ja 9 §:ssä maini-
36314: tetun irtaimen omaisuuden huutokaupan osalta tusta omaisuudesta on ennen omaisuuden
36315: on käytettävissä nykyisen 9 luvun 1 §:n mukai- myyntiä tehtävä velkojainluettelo, johon voi-
36316: nen määräaikaan sitomaton menettelyvalitus. daan hakea muutosta huutokaupasta valitetta-
36317: Nykyisen 9 luvun 4 §:n mukaan valitus irtai- essa. Ulosottolaissa lähdetään nykyisin siitä,
36318: men omaisuuden kauppahinnan jakamisesta että lainvoimaisen velkojainluettelon ja huuto-
36319: ulosottolain 6 luvun 3 §:ssä mainitussa tapauk- kaupan jälkeen valitusoikeus jaosta ja sen
36320: sessa on tehtävä määräajassa jakoluettelon yhteydessä tehtävästä jakoluettelosta ei enää
36321: esille panemisesta taikka 6 luvun 5 §:n mukai- olisi tarpeen, koska jako tapahtuu velkojain-
36322: sesta kokouksesta. Jos jakoluetteloa ei ole luettelon mukaisesti. Omaisuuden kauppahin-
36323: pyynnöstä huolimatta laadittu, valitus tästä on nan jakamisen yhteydessä voidaan kuitenkin
36324: voitu tehdä nykyisen 9 luvun 1 §:n mukaisesti tehdä kauppasummaa velkojien kesken jaetta-
36325: määräajasta riippumatta. essa sellaisia ratkaisuja, että valituksen sallimi-
36326: Pykälän 1 momentti vastaa kiinteän ja siihen nen kauppahinnan jaosta on perusteltua. Vali-
36327: rinnastettavan omaisuuden osalta nykyistä tuksen salliminen jaosta ei luonnollisestikaan
36328: ulosottolain 9 luvun 3 §:ää. Momentti koskisi oikeuta muuttamaan lainvoimaista velkojain-
36329: myös valittamista muun kuin nykyisen 9 luvun luetteloa ja huutokauppaa. Ulosottolain 6 lu-
36330: 3 §:ssä tarkoitetun irtaimen omaisuuden pakko- vun 8 §:n mukaan tapahtuvan jaon ajankohdas-
36331: huutokaupasta ja siihen liittyvästä myyntiä ta ilmoitetaan huutokauppatilaisuudessa ja ja-
36332: edeltävästä toimenpiteestä. Asianosaisten oi- ko 6 luvun 9 §:n mukaan tapahtuu tiettynä
36333: keusturvan ei ole katsottu vaativan määräajas- päivänä, jollei jakoa suoriteta heti huutokau-
36334: ta riippumatonta valitusoikeutta, koska ulos- pan jälkeen. Valituksen määräaika lasketaan
36335: mitatun omaisuuden myynnistä huutokaupalla jakopäivästä.
36336: on ulosottolain 5 luvun 6 ja 7 §:n mukaisesti Pykälän 3 momenttiin sisältyy säännös raha-
36337: kuulutettava. Lisäksi on ehdotettu 5 luvun varojen lopputilityksestä valittamisesta. Nykyi-
36338: 6 §:ään lisättäväksi uusi 3 momentti, jonka sessä laissa vastaavaa säännöstä ei ole, vaan
36339: mukaan arvokkaan omaisuuden huutokaupas- rahavarojen suorittaminen velkojalle on kat-
36340: ta on ilmoitettava etukäteen velalliselle. Yritys- kaissut ulosotto-oikeudellisen reagoinoin mah-
36341: kiinnityksen alaisen irtaimen omaisuuden dollisuuden ja täytäntöönpano on päättynyt.
36342: myynnissä on lisäksi noudatettava 5 luvun Lopputilityksen suorittamisen ja varojen lähet-
36343: 7 a §:n mukaista menettelyä, joka turvaa kiin- tämisen jälkeen valitus voisi 10 luvun 1 §:n 2
36344: 1994 vp - HE 23 99
36345:
36346: momentin mukaan koskea vain lopputilitykses- jaon lainvoimaisuus tavallisesti merkitsevät, et-
36347: sä olevaa virhettä. Valituksen määräaika las- tä muutoksenhakuintressi myöhempien toimien
36348: kettaisiin siitä, kun varat tilityksen perusteella osalta ei voi olla kovin painava. Ehdotuksen 6
36349: on lähetetty hakijalle. luvun 15 §:n 3 momenttiin on kuitenkin otettu
36350: Ehdotuksen mukainen muutoksenhaku ulos- säännös, jonka nojalla liikaa tilitetyt varat
36351: ottoasioissa olisi aina sidottu määräaikaan. voidaan ulosottaa valitukseen annetun lainvoi-
36352: Tämän vuoksi on ollut tarpeellista pyrkiä maisen päätöksen nojalla. Täytäntöönpanorii-
36353: nykyistä selvemmin määrittelemään täytän- dan vaikutuksesta varojen nostamiseen on
36354: töönpanotoimet ja päätökset, joihin voidaan säännös 9 luvun 12 §:n 2 momentissa.
36355: hakea muutosta ja joiden tekemisestä valituk- 6 §. Uuden määräajan asettaminen. Ulosotto-
36356: sen määräaika alkaa. Vaikka tilitys esimerkiksi lain nykyisen 9 luvun 5 §:ssä on säännös, jonka
36357: velkojainluettelon ja jakoluettelon laatimisen nojalla ulosotonhaltija voi määrätä valittajalle
36358: jälkeen ilmeisesti suhteellisen harvoin sisältää uuden määräajan valituksen perilleajamista
36359: sellaisia itsenäisiä päätöksiä, että todellista tar- varten, jos valittaja on valitusajan kuluessa
36360: vetta muutoksenhakuun olisi, on erillisen mää- näyttänyt laillisen esteen. Myös oikeudenkäy-
36361: räaikaisen valituksen mahdollisuus lopputili- miskaaren 25 luvun 13 §:ssä on säännös uuden
36362: tyksestä katsottu perustelluksi. Kun lopputili- määräajan asettamisesta. Ehdotuksen 6 §:ään
36363: tys olisi lainvoimainen, ulosottoasia olisi päät- otettaisiin vastaava säännös.
36364: tynyt. Pykälän 1 momentin mukaan uusi määräai-
36365: Säännöksessä mainittu lopputilitys tarkoit- ka voidaan asettaa laillisen esteen vuoksi tai
36366: taisi tilitystä, jonka lainvoimaiseksi tuleminen muusta hyväksyttävästä syystä. Laillisen esteen
36367: päättää ulosoton vireilläolon seuraavissa tilan- määrittelyyn voidaan saada johtoa oikeuden-
36368: teissa: a) tilitys, joka suoritetaan luovutustuo- käymiskaaren 12 luvun 28 §:stä. Kysymys voi
36369: mion täytäntöönpanossa, b) tilitys, kun varat olla myös tilanteesta, että asianosainen ei ole
36370: tavallisen irtaimen omaisuuden myynnissä lä- saanut toimituskirjaa riittävän ajoissa ehtiäk-
36371: hetetään yhdelle veikajalle eli hakijalle ja c) seen laatia perusteellisen valituskirjelmän. Hy-
36372: tilitys, kun varat jaon jälkeen lähetetään use- väksyttävän syyn tarkempi määrittely jäisi oi-
36373: ammalle velkojalle. Jos varat esimerkiksi täy- keuskäytännön varaan. Esimerkiksi aikaisem-
36374: täntöönpanoperusteen lainvoiman puuttumisen min käytetyn avustajan äkillinen sairastuminen
36375: vuoksi tai huutokauppaa koskevan valituksen juuri ennen valitusajan päättymistä on oikeus-
36376: johdosta on voitu nostaa vain vakuutta vas- käytännössä oikeuttanut uuden määräajan
36377: taan, lopputilitystä säännöksen tarkoittamassa asettamiseen (KKO 1987:114).
36378: mielessä ei vielä olisi tehty. Käräjäoikeus päättäisi hakemuksesta uuden
36379: Säännös ei tarkoittaisi niin sanottua välitili- määräajan asettamisesta. Oikeusturvasyistä ei
36380: tystä ja estetilitystä. Näitä tilityksiä koskisi ole katsottu mahdolliseksi ehdottaa, että ulos-
36381: 4 §:n säännös, jonka mukaan velkoja voisi ottomies päättäisi uuden määräajan asettami-
36382: hakea muutosta saatuaan tiedon ulosottomie- sesta kuten oikeudenkäymiskaaren 25 luvun
36383: hen ulosoton estettä koskevasta päätöksestä tai 13 §:ssä säädetään käräjäoikeuden osalta hovi-
36384: väli tili ty ksestä. oikeudelle tehtävästä valituksesta. Käräjäoi-
36385: Nykyisen ulosottolain 6 luvun 15 §:n mukaan keudelle osoitettu kirjallinen hakemus olisi 2
36386: kiinteän ynnä muun sellaisen omaisuuden huu- momentin mukaan toimitettava ennen valitus-
36387: tokaupan ja irtaimen omaisuuden ulosottolain ajan päättymistä ulosottomiehen kansliaan.
36388: 6 luvun 3, 4 ja 5 §:n mukaisen kauppahinnan Hakemukseen olisi liitettävä selvitys hakijaa
36389: jaon lainvoimaisuus mahdollistaa varojen nos- kohdanneesta esteestä tai muusta hakemuksen
36390: tamisen ilman vakuutta. Ehdotuksen mukaan perusteena olevasta syystä. Ehdotuksen 10 lu-
36391: muutosta voidaan hakea erikseen myös kiinte- vun 12 §:n 2 momentin mukaisesti hakemus
36392: än ynnä muun sellaisen omaisuuden kauppa- liitteineen olisi heti lähetettävä käräjäoikeuteen.
36393: hinnanjaosta sekä kaiken lajisen omaisuuden Ulosottomiehen olisi ilmoitettava käräjäoikeu-
36394: osalta kauppahinnan tilityksestä. Ehdotuksessa delle, onko uuden määräajan asettamista kos-
36395: ei kuitenkaan ole asetettu niiden lainvoimai- keva hakemus saapunut määräajassa (ehd. UL
36396: suutta ehdoksi varojen nostamiselle ilman va- 10:9,3). Myös tämä ilmoitus olisi 10 luvun
36397: kuutta; kiinteän ynnä muun sellaisen omaisuu- 12 §:n 2 momentin mukaan lähetettävä hake-
36398: den huutokaupan ja velkojainluettelon sekä muksen kanssa heti käräjäoikeudelle.
36399: irtaimen omaisuuden erillisen kauppahinnan Hakemus tulisi 2 momentin viittaussäännök-
36400: 100 1994 vp - HE 23
36401:
36402: sen nojalla vireille käräjäoikeudessa, kun se on tava myös todisteet, joihin halutaan nojautua,
36403: saapunut ulosottomiehen kansliaan. Hakemus- ja mitä niillä halutaan näyttää toteen.
36404: ta käräjäoikeudessa käsiteltäessä noudatettai- Valituksen tutkivan käräjäoikeuden kannalta
36405: siin sanotun viittaussäännöksen ja ehdotuksen olisi tärkeää, että valituskirjelmä on riittävän
36406: 10 luvun 13 §:n perusteella myös soveltuvin yksilöity, koska tällöin käräjäoikeus voisi kiin-
36407: osin hakemusasialakia. Jos hakemus hylättäi- nittää huomionsa erityisesti valituksessa mai-
36408: siin, käräjäoikeuden päätökseen voitaisiin ha- nittuihin seikkoihin. Asiaa ei käräjäoikeudessa
36409: kea muutosta hovioikeudelta. Hakemuksesta tulisi tutkia laajemmin kuin valituskirjelmä
36410: olisi soveltuvin osin voimassa, mitä hake- edellyttää, jos siihen ei olisi muutoksenhakijan
36411: musasialain 6 §:ssä säädetään. Asia olisi käsi- oikeusturvan kannalta erityistä syytä. Valitus-
36412: teltävä kiireellisenä. kirjelmän yksilöinnistä olisi hyötyä myös asian-
36413: 7 §. Valituskirjelmän sisältö ja liitteet. Ulos- osaiselle, koska käräjäoikeus voisi keskittyä
36414: ottolain nykyisen 9 luvun 1 ja 6 §:stä ilmenee, juuri niihin seikkoihin, joihin vaaditaan muu-
36415: että valitus on tehtävä kirjallisesti. Tarkempia tosta.
36416: säännöksiä valituskirjelmän sisällöstä ulosotto- Vaatimus todisteiden mainitsemisesta vali-
36417: lakiin ei sisälly. Valituskirjelmän on kuitenkin tuskirjelmässä ei kuitenkaan estäisi asianosaista
36418: tullut olla asianmukaisesti yksilöity ja valitus- niin kauan kuin valitus on ratkaisematta, toi-
36419: kirjelmän sisällön osalta voidaan analogisesti mittamasta käräjäoikeudelle uutta todistusai-
36420: viitata oikeudenkäymiskaaren 25 luvun neistoa. Valituskirjelmässä voitaisiin esittää
36421: 14 §:ään. Kirjelmästä on tullut ilmetä, mitä myös pyyntö suullisesta käsittelystä näytön
36422: muutosta ja millä perusteella ulosottomiehen esittämiseksi, jolloin käräjäoikeus joutuisi har-
36423: toimenpiteeseen vaaditaan. Ulosottolain 9 lu- kitsemaan suullisen istuntokäsittelyn järjestä-
36424: vun 6 §:n mukaan valituskirjelmän oheen on mistä. Myös suullista käsittelyä koskevan
36425: ollut liitettävä ulosottomiehen valituksenalai- pyynnön tulisi olla perusteltu ja riittävän yksi-
36426: sessa toimituksessa laatima pöytäkirja. tyiskohtainen.
36427: Valittajan tai, jos joku muu kuin valittaja on
36428: Muutoksenhakemuksen asianmukaisen kä- laatinut valituskirjelmän, Iaatijan olisi allekir-
36429: sittelyn kannalta on välttämätöntä, että vali- joitettava kirjelmä.
36430: tuskirjelmä ei ole liian ylimalkainen ja perus- Säännöksen 2 momentissa viitataan hake-
36431: telematon. Koska valitus kuitenkin koskee musasialain 6 §:ään. Valituskirjelmän sisällöstä
36432: summaarisessa täytäntöönpanomenettelyssä ja liitteistä olisi 1 momentissa säädetyn lisäksi
36433: tehtyjä ulosottotoimia ja päätöksiä, valituskir- soveltuvin osin voimassa, mitä mainitussa lais-
36434: jelmille ei voida asettaa aivan niin suuria sa säädetään hakemuksesta. Valituskirjelmässä
36435: vaatimuksia kuin normaalissa riita- ja rikos- olisi näin ollen mainittava asianosaisten nimet,
36436: asioiden oikeudenkäynnissä. Ulosottoasioissa ammatit ja asuinpaikat sekä valittajan, hänen
36437: on katsottu muutoksenhaun yhteydessä voita- laillisen edustajansa tai asiamiehensä puhelin-
36438: van asiaa erityisesti perustelematta esittää sel- numero sekä postiosoite, johon asiaa koskevat
36439: laistakin näyttöä, jota ulosottomiehelle ei ole ilmoitukset saadaan lähettää. Ehdotuksen 3
36440: aikaisemmin esitetty. M uutoksenhakuviran- luvun 21 §:n 4 momentissa ja 27 §:n 3 momen-
36441: omainen on valitusta ratkaistessaan voinut tissa tarkoitettu ulosottomiehelle ilmoitettu oi-
36442: ottaa huomioon kaikki asiaan vaikuttavat sei- keudenkäyntiosoite koskisi myös muutoksen-
36443: kat, jopa sellaisetkin, joihin asianosaiset eivät hakua ja valituskirjelmässä oleva postiosoite,
36444: ole vedonneet (ks. KKO 1990:57). Asia on näin jos se eroaisi aikaisemmin ilmoitetusta oikeu-
36445: voitu tutkia laajemmin kuin initä valituskirjel- denkäyntiosoitteesta, voitaisiin katsoa ilmoi-
36446: mässä ja vastineessa vaadittu. tukseksi oikeudenkäyntiosoitteen muuttumises-
36447: Pykälän 1 momentin mukaan valituskirjelmä ta.
36448: on osoitettava käräjäoikeudelle ja toimitettava Valitukseen olisi säännöksen nojalla liitettä-
36449: ehdotuksen 10 luvun 3 §:n mukaisessa määrä- vä tarpeelliset asiakirjat, mikä tarkoittaa erityi-
36450: ajassa ulosottomiehen kansliaan. Valituskirjel- sesti kirjallisia todisteita, joihin valittaja haluaa
36451: mässä on yksilöitävä ulosottomiehen ratkaisu, vedota. Valituskirjelmään ei enää tarvitsisi liit-
36452: johon haetaan muutosta. Samalla tavalla kir- tää ulosottomiehen päätöstä tai pöytäkirjaa,
36453: jelmässä olisi yksilöitävä muutos, joka vaadi- koska ehdotuksen 10 luvun 12 §:n 2 momentin
36454: taan tehtäväksi, sekä se, millä perusteella muu- mukaan ulosottomiehen olisi itse liitettävä va-
36455: tosta vaaditaan. Valituskirjelmässä olisi mainit- litukseen jäljennös ulosottomiehen pöytäkirjas-
36456: 1994 vp - HE 23 101
36457:
36458: ta, päätöksestä tai muusta toimituskirjasta. 14 §:n 3 momentin nojalla asianosaisen pyyn-
36459: Ulosottomiehen olisi 12 §:n 2 momentin mu- nöstä tai omasta aloitteestaan määrätä täytän-
36460: kaan liitettävä valitukseen myös jäljennös asiaa töönpanon keskeytettäväksi. Nykyisin vastaava
36461: koskevasta asiakirjavihkosta ja sekä lähetettävä ulosotonhaltijaa koskeva säännös on ulosotto-
36462: käräjäoikeudelle 12 §:n 3 momentissa mainitut lain 9 luvun 9 §:ssä.
36463: päätökset, selvitykset, lausunnot sekä luettelo Osoitus täytäntöönpanoriidan nostamiseen
36464: jutun asianosaista, näiden osoitteista ja puhe- johtaa puolestaan automaattisesti 9 luvun
36465: linnumeroista. Valittajan ei tarvitsisi liittää 14 §:n 2 momentin nojalla määräaikaiseen täy-
36466: valitukseen myöskään jäljennöstä valituskirjel- täntöönpanon keskeytykseen, ja myös riitaa
36467: mästä ja siihen liitetyistä asiakirjoista. käsittelevä tuomioistuin voi määrätä keskey-
36468: Muista valituskirjelmässä mahdollisesti esi- tyksestä.
36469: tettävistä tärkeistä vaatimuksista voidaan mai- Jos täytäntöönpanoa ei olisi valituksen vuok-
36470: nita maksutonta oikeudenkäyntiä ja oikeuden- si keskeytetty ja täytäntöönpanotoimet olisi
36471: käyntikulujen korvaamista koskevat vaatimuk- saatettu loppuun, esimerkiksi rahasaamisen
36472: set sekä vaatimus täytäntöönpanon keskeyttä- täytäntöönpanossa lopputilitys tehty ja rahat
36473: misestä. Ehdotukseen sisältyvän maksutonta lähetetty vakuutta vaatimatta, raukeaisi mah-
36474: oikeudenkäyntiä koskevan lain muutoksen pe- dollisen ulosmittaus- tai pakkohuutokauppava-
36475: rusteella valittajalle voitaisiin myöntää maksu- lituksen käsittely.
36476: ton oikeudenkäynti ulosoton valitusasiassa. 9 §. Toimitusmiehen selvitys ja ulosottomiehen
36477: Ehdotuksen 10 luvun 18 §:n nojalla asianosai- lausunto. Ulosottovalitus tehdään nykyisin suo-
36478: silla olisi mahdollisuus saada vastapuolelta raan ulosotonhaltijalle. Valittajan vastapuolta
36479: korvaus muutoksen hakemisesta aiheutuneista kuullaan uloshaltijan toimesta tavallisesti suo-
36480: kuluistaan. Muutoksenhakutuomioistuin voisi raan virkateitse. Valituksen johdosta kuullaan
36481: ehdotuksen 9 luvun 14 §:n 3 momentin nojalla säännönmukaisesti myös ulosottomiestä. Vali-
36482: keskeyttää täytäntöönpanon. tus on kuitenkin voitu ratkaista ketään sen
36483: Lisävaatimusten asettaminen valituskirjel- johdosta kuulematta esimerkiksi silloin, kun
36484: mälle ei saisi aiheuttaa oikeudenmenetyksiä. valitus on selvästi aiheeton tai jos valitus
36485: Ehdotuksen 10 luvun 11 §:ssä olevat vali- kiistattomasti on jonkin prosessinedellytyksen
36486: tusosoitusta koskevat säännökset ohjaisivat asi- takia jätettävä tutkimatta. Näiden periaattei-
36487: anosaista valituksen tekemisessä. Käräjäoikeu- den on katsottu ilmenevän myös ulosottolain 7
36488: den tulisi 10 luvun 13 §:n 1 momentin ja luvun 17 ja 19 §:stä, jotka on ulosottolain 1
36489: hakemusasialain 9 §:n nojalla kehottaa valitta- päivänä joulukuuta 1993 voimaan tulleella
36490: jaa täydentämään muutoksenhakemustaan, jos muutoksella kumottu. Ulosottolain nykyisessä
36491: valituskirjelmä olisi puutteellinen. 10 luvun 9 ja 12 §:ssä on hovioikeudessa
36492: 8 §. Valituksen vaikutus täytäntöönpanoon. ulosottovalituksen yhteydessä tapahtuvaa kuu-
36493: Ulosottolain nykyisessä 9 luvun 12 §:ssä on lemista koskevat säännökset. Kuuleminen ta-
36494: säännös valituksen vaikutuksesta täytäntöön- pahtuu virkateitse ja hovioikeus voi pyytää
36495: panoon. Ulosottovalitus ei yleensä estä täytän- ulosotonhaltijan lausunnon asiasta.
36496: töönpanon jatkamista, ja ehdotuksen 10 luvun Ehdotuksen mukaisessa muutoksenhaussa
36497: 8 §:ään tulisi vastaava säännös. Valituksella ei käräjäoikeus päättäisi 10 luvun 13 §:n 1 mo-
36498: ole niin sanottua lykkäävää eli suspensiivista mentin ja hakemusasialain 11 §:n mukaisesti
36499: vaikutusta. Tästä säännöstä on kaksi poikke- valittajan vastapuolen kuulemisesta. Ehdotuk-
36500: ustapausten ryhmää: jos laissa toisin säädetään sen 10 luvun 9 §:n 1 momentin nojalla ulosot-
36501: tai jos ulosotonhaltija tai tuomioistuin toisin tomiehen olisi kuitenkin välittömästi valituksen
36502: määrää. saavuttua ulosottomiehen kansliaan pyydettävä
36503: Ulosottolain nykyisessä 5 luvun 48 §:n 2 asettamassaan määräajassa asiasta toimitus-
36504: momentissa ja 6 luvun 15 §:n 2 momentissa on miehen eli tavallisesti avustavan ulosottomie-
36505: mainittuun ensimmäiseen ryhmään kuuluvia hen selvitys. Heti selvityksen saatuaan ulosot-
36506: säännöksiä, joihin ei ehdoteta muutoksia. tomiehen olisi annettava valituksesta oma pe-
36507: Myös ehdotuksen 9 luvun 14-18 §:ssä on rusteltu lausuntonsa. Selvitys ja lausunto lähe-
36508: täytäntöönpanon keskeyttämistä koskevia tettäisiin 12 §:n 3 momentin nojalla käräjäoi-
36509: säännöksiä. keudelle. Selvitystä ja lausuntoa ei kuitenkaan
36510: Tuomioistuin, joka käsittelee ulosottotointa 9 pykälän 3 momentissa mainitussa tapaukses-
36511: koskevaa muutoksenhakemusta, voi 9 luvun sa tarvitsi pyytää ja laatia.
36512: 102 1994 vp - HE 23
36513:
36514: Valituskirjelmä liitteineen sekä muut 12 §:n 2 itseoikaisupäätös korvaa säännöksessä tarkoi-
36515: momentissa mainitut asiakirjat tulisi lähettää tetun ulosottomiehen lausunnon. Jos itseoikai-
36516: käräjäoikeuteen heti niiden saavuttua, koska su koskisi vain osaa valituksessa tarkoitetusta
36517: valittaja on valituskirjelmässään saattanut pyy- täytäntöönpanotoimesta tai valituksesta, tulisi
36518: tää täytäntöönpanon keskeyttämistä, mistä kä- oikaisematta jätetyiltä osin laatia erikseen
36519: räjäoikeuden puolestaan olisi heti päätettävä. säännöksen tarkoittama lausunto, jos lausun-
36520: Myös sekä selvitys että lausunto olisivat kii- nossa esitettäväksi vaaditut seikat eivät ilmenisi
36521: reellisiä ja ne olisi 10 luvun 12 §:n 3 momentin itseoikaisupäätöksestä.
36522: mukaan lähetettävä käräjäoikeudelle viipymät- Ulosottomiehellä on käytettävissään mah-
36523: tä ja viimeistään viikon kuluttua valituksen dollisimman hyvät tiedot ulosoton asianosaisis-
36524: saapumisesta. Näin ollen määräaika, jonka ta, heidän edustajistaan ja asiamiehistä sekä
36525: ulosottomies toimitusmiehelle asettaa, ei voi näiden puhelinnumeroista ja postiosoitteista.
36526: olla juuri päivää tai kahta pitempi. Toimitus- Käräjäoikeus voisi ehdotuksen 3 luvun 21 ja
36527: miehen olisi annettava selvitys kirjallisesti, kos- 27 §:n muutosten mukaisesti käyttää yhteyden-
36528: ka selvitys toimitetaan käräjäoikeudelle. Useis- pidossa asianosaisiin hyväkseen näiden ulosot-
36529: sa tapauksissa juuri toimitusmiehellä on ensi- tomiehelle ilmoittamia oikeudenkäyntiosoittei-
36530: käden tietoa tapahtumista ja tämän vuoksi on ta. Asian käsittely käräjäoikeudessa saattaisi
36531: tärkeää, että selvitys kiireestä huolimatta laa- vaatia myös puhelimen käyttöä. Tämän vuoksi
36532: ditaan mahdollisimman huolellisesti. ehdotetaan pykälän 2 momentissa säädettäväk-
36533: Ulosottomiehen lausunto tulisi myös antaa si, että ulosottomiehen olisi liitettävä lausun-
36534: viipymättä ja viimeistään viikon kuluessa, joten toonsa luettelo tiedossaan olevista ulosoton
36535: näiltäkin osin käytettävissä oleva määräaika on asianosaisista, heidän laillisista edustajistaan ja
36536: melko lyhyt. Lausunnon tulisi kuitenkin olla asiamiehistään sekä näiden puhelinnumeroista
36537: mahdollisimman hyvin perusteltu. Lausunnon ja postiosoitteista. Ulosoton asianosaisilla tar-
36538: perusteluilla tarkoitetaan soveltuvin osin samaa koitettaisiin tässä myös sivullisia, jotka ovat
36539: kuin esimerkiksi oikeudenkäymiskaaren 24 lu- esittäneet asiassa väitteitä tai vaatimuksia.
36540: vun 15 §:ssä tuomion osalta: perusteluissa on Luettelo olisi 12 §:n 3 momentin mukaisesti
36541: ilmoitettava, mihin seikkoihin ja oikeudelliseen toimitettava käräjäoikeuteen. Luettelosta tulisi
36542: päättelyyn ratkaisu perustuu. Erityisesti olisi myös erikseen ilmetä, mitkä ilmoitetuista osoit-
36543: otettava kantaa siihen, millä perusteella riitai- teista ovat 3 luvun 21 §:n 4 momentissa tarkoi-
36544: nen seikka on tullut näytetyksi tai jäänyt tettuja oikeudenkäyntiosoitteita.
36545: näyttämättä. Myös ulosottomiehen lausunnon Asianosaisten oikeusturvan kannalta ei ole
36546: tulee olla kirjallinen, mutta toimitusmies ja pidetty mahdollisena, että ulosottomies päättäi-
36547: ulosottomies voisivat antaa myös yhteisen lau- si valituksen tutkimatta jättämisestä valituksen
36548: sunnon. Koska selvitys ja lausunto ovat vali- myöhästymisen vuoksi, kuten käräjäoikeus
36549: tuksen käsittelemisen kannalta tärkeitä, tulisi päättää oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 12
36550: niiden laatimiseen kiinnittää erityistä huomio- a §:n nojalla hovioikeuden tutkittavaksi tarkoi-
36551: ta. Estettä ei olisi myöskään sille, että ulosot- tetusta myöhästyneestä valituksesta. Koska
36552: tomies vaikeassa asiassa lähettää myöhemmin ulosottomies ulosottoasioiden päiväkirjasta ja
36553: alkuperäistä lausuntoa täydentävän lausunnon. muusta hallussaan olevasta aineistosta kuiten-
36554: Tästä olisi kuitenkin ensimmäistä lausuntoa kin useissa tapauksissa voi heti havaita, onko
36555: annettaessa ilmoitettava käräjäoikeudelle. valitus tullut ajoissa, ehdotetaan pykälän 3
36556: Ehdotuksen 10 luvun 10 §:n nojalla ulosot- momentissa, että ulosottomiehen on ilmoitetta-
36557: tomies voi valituksen johdosta suorittaa 9 va käräjäoikeudelle, onko valitus tai uuden
36558: luvun 1 §:ssä tarkoitetun itseoikaisun. It- määräajan asettamista koskeva hakemus toimi-
36559: seoikaisusta olisi 9 luvun 2 §:n nojalla tehtävä tettu ulosottomiehen kansliaan määräajassa.
36560: erillinen päätös. Erityisesti ulosottovalituksen Säännöksessä asetetaan ulosottomiehelle vel-
36561: yhteydessä on tarpeellista, että päätös laaditaan vollisuus seurata sitä, että valitukset ja uuden
36562: riittävän yksityiskohtaisesti ja perustellaan, määräajan asettamista koskevat pyynnöt saa-
36563: vaikka tavallisesti kysymyksessä olisi luultavas- puvat ajoissa. Ilmoitus määräajan noudattami-
36564: ti valittajan vaatimusten hyväksyminen koko- sesta tai laiminlyönnistä olisi tehtävä kirjalli-
36565: naan tai osittain. Tämän vuoksi 9 §:n 1 mo- sesti ja ilmoitukseen olisi liitettävä tarvittaessa
36566: mentin viimeisessä virkkeessä on ehdotettu määräajan päättymistä koskeva selvitys. Selvi-
36567: säädettäväksi, että ulosottomiehen perusteltu tys olisi aina silloin tarpeellinen, kun ulosotto-
36568: 1994 vp - HE 23 103
36569:
36570: mies ilmoittaa valituksen tai hakemuksen myö- mukaisen asiavirheen itseoikaisun. Saman ajan-
36571: hästyneen. Jos esimerkiksi kysymys olisi ulos- jakson kuluessa heti valituskirjelmän saavuttua
36572: mittauksesta, selvityksestä tulisi käydä ilmi ulosottomiehen olisi luonnollisesti pyydettävä
36573: toimituspäivä, se mistä päivästä valittajan mää- 9 §:ssä tarkoitettu toimitusmiehen selvitys. It-
36574: räaika lasketaan ja koska määräaika on päät- seoikaisun edellytykset todennäköisesti kävisi-
36575: tynyt. Jos asianosainen on ollut läsnä toimi- vät ilmi jo siinä vaiheessa, kun ulosottomies
36576: tuksessa, määräajan alkaminen ilmenisi ulos- keskustelee alustavasti avustavan ulosottomie-
36577: mittauspöytäkirjan jäljennöksestä. Jos asian- hen kanssa. Jos itseoikaisu valituksen johdosta
36578: osainen on saanut tiedon ulosmittauksesta vas- suoritettaisiin, perusteltu oikaisupäätös korvai-
36579: ta toimituksen jälkeen, tulisi selvityksestä ilme- si 9 §:n 1 momentin nojalla ulosottomiehen
36580: tä, miten tiedoksianto on tapahtunut. Kun lausunnon. Säännöksessä tarkoitettu viikon
36581: määräaika alkaa tietystä päivästä kuten esimer- määräaika vastaa myös sitä määräaikaa, jonka
36582: kiksi huutokaupan toimituspäivästä, määrä- kuluessa käräjäoikeuteen lähetetty valitus ha-
36583: ajan alkaminen ilmenisi huutokauppapöytäkir- kemusasialain 8 §:n nojalla olisi otettava kärä-
36584: jan jäljennöksestä. Myös ulosottoasiain päivä- jäoikeudessa viimeistään käsiteltäväksi. It-
36585: kirjan merkintöjä ja päiväkirjasta tehtyjä jäl- seoikaisupäätös ja selvitys päätöksen lainvoi-
36586: jennöksiä voitaisiin käyttää hyväksi selvitystä maisuudesta olisi lähetettävä ulosottomiehen
36587: esitettäessä. kansliasta käräjäoikeuteen viimeistään viikon
36588: Jos valitus olisi myöhästynyt ja jätetään kuluessa valituksen saapumisesta (ehd. UL
36589: tämän vuoksi käräjäoikeudessa tutkimatta, toi- 10: 12,3). Kirjoitusvirheen oikaiseminen 9 luvun
36590: mitusmiehen selvitystä ja ulosottomiehen lau- 1 §:n 4 momentin nojalla olisi suoritettavissa
36591: suntoa valituksesta ei tarvita. Tämän vuoksi muutoksenhausta huolimatta.
36592: pykälän 3 momentin lopussa säädettäisiin, että Itseoikaisua valituksen johdosta suoritettaes-
36593: selvitystä ja lausuntoa ei tarvitse toimittaa sa noudatettaisiin 9 luvun 1-5 §:n säännöksiä.
36594: käräjäoikeudelle, jos ulosottomies ilmoittaa va- Asiavirheen itseoikaisu on ulosottomiehen har-
36595: lituksen myöhästyneen. Jos käräjäoikeus kui- kinnassa. Valituksen johdosta suoritettava it-
36596: tenkin katsoisi, että valitus voitaisiin tutkia, seoikaisu olisi kuitenkin perusteltu lähinnä
36597: tulisi käräjäoikeuden erikseen pyytää valituk- silloin, kun asiavirhe on täysin selvä. Itseoikai-
36598: sen johdosta selvitys ja lausunto. sun suorittamista harkittaessa voitaisiin ottaa
36599: 10 §. Itseoikaisu valituksen johdosta. Ehdo- huomioon myös itseoikaisun vaikutukset vali-
36600: tuksen 9 luvun 1-5 §:ssä ovat itseoikaisua tukseen. Jos itseoikaisu näyttäisi aiheuttavan
36601: koskevat säännökset. Koska selvästi virheelli- pikemmin uutta epäselvyyttä ja lisääntyvää
36602: seen tai puutteelliseen selvitykseen taikka ilmei- muutoksenhakutarvetta, oikaisuun tulisi suh-
36603: sen väärään lain soveltamiseen perustuvaan tautua varauksin. Jos taas itseoikaisu näyttäisi
36604: täytäntöönpanotoimeen tai päätökseen voidaan johtavan siihen, että muutoksenhakija peruui-
36605: hakea muutosta valittamalla ennen kuin ulos- taisi valituksensa ja kaikki asianosaiset tyytyi-
36606: ottomiehellä on ollut mahdollisuutta suorittaa sivät säännöksen 2 momentin mukaisesti oi-
36607: itseoikaisua, on aiheellista sallia itseoikaisun kaisupäätökseen, olisi itseoikaisun suorittami-
36608: suorittaminen lyhyessä määräajassa vielä vali- nen erittäin perusteltua.
36609: tuskirjelmän saapumisen jälkeen. Selvän vir- Ulosottomiehen tulisi 9 luvun 2 §:n nojalla
36610: heen korjaaminen itseoikaisulla säästää sekä tarvittaessa kuulla asianosaisia. Kuuleminen
36611: asianosaisten että ulosottovalitusta käsittelevi- voisi tapahtua puhelimitse. Kuulemisesta olisi
36612: en viranomaisten voimavaroja. Jos toimen sel- tällöin tehtävä asianmukaiset merkinnät ulos-
36613: vä virheellisyys käy ilmi ennen valituskirjelmän ottoasian pöytäkirjaan. Jos asiavirheen it-
36614: saapumista, olisi 9 luvun 2 §:n perusteluista seoikaisu suoritetaan valituksen johdosta, olisi
36615: ilmeneväliä tavalla pyrittävä korjaamaan virhe oikaisusta 10 luvun 9 §:n 1 momentin säännös
36616: ilman, että asianosainen joutuu jättämään huomioon ottaen aina laadittava erillinen pe-
36617: inuutoksenhakukirjelmää. Valituksen määrä- rusteltu päätös. Tämä olisi tärkeää senkin
36618: ajan ollessa juuri päättymässä valituskirjelmän vuoksi, että oikaisupäätöksestä voitaisiin sel-
36619: toimittaminen on asianosaisen oikeusturvan västi nähdä koskeeko itseoikaisu vain osaa
36620: varmistamiseksi kuitenkin välttämätöntä. valituksenalaisesta täytäntöönpanotoimesta tai
36621: Pykälän 1 momentin mukaan ulosottomies päätöksestä taikka niitä kokonaisuudessaan.
36622: voisi valituskirjelmän saavuttua suorittaa vii- Itseoikaisusta olisi ilmoitettava asianosaisille 9
36623: kon kuluessa 9 luvun 1 §:n 1 ja 2 momentin luvun 3 §:n 1 momentin mukaisesti. Vaikka
36624: 104 1994 vp - HE 23
36625:
36626: tiedoksiauto olisi kesken, itseoikaisupäätös liit- tua sitovaa luopumisoikeutta ei olisi, joskin
36627: teineen olisi lähetettävä käräjäoikeuteen mää- asianosaiset voivat omilla toimillaan ja keske-
36628: räajassa. Oikaisupäätökseen voisi 9 luvun 4 §:n näisin sopimuksin vaikuttaa siihen, miten muu-
36629: nojalla hakea muutosta. tosta haetaan, ja peruuttaa tarvittaessa muu-
36630: Ehdotuksen 9 luvun 14 §:n 1 momentin toksenhakemuksensa. Mahdollisuutta sitovasti
36631: mukaan ulosottomies voi keskeyttää täytän- luopua oikeudesta hakea muutosta suhteessa
36632: töönpanon oikaistessaan ulosottotointa 10 lu- hovioikeustoimikunnan esittämään on rajoitet-
36633: vun 10 §:n nojalla. Ryhdyttäessä valituksen tu, koska ulosottoasioiden summaarisesta luon-
36634: johdosta itseoikaisun suorittamiseen keskeyttä- teesta johtuen täytäntöönpanetoimiin ja pää-
36635: misen tulisikin oikeusturvasyistä olla pääsään- töksiin voi sisältyä epävarmuustekijöitä. Jos
36636: töistä. Ulosottomiehen tulisi kuitenkin keskey- päätöksen tekemisen jälkeen ilmenisi uusia
36637: tyksestä itseoikaisunkin johdosta päättäessään asiaan vaikuttavia seikkoja, voisi sitova luopu-
36638: ottaa huomioon 9 luvun 15 §:n 2 momentin minen aiheuttaa oikeusturvaan liittyviä ongel-
36639: säännökset. Ehdotuksen 9 luvun 14 §:n 3 mo- mia. Valituksen johdosta tehty perusteltu it-
36640: mentin perusteluissa on lisäksi katsottu, että seoikaisupäätös sen sijaan antaisi asianosaiselle
36641: hyvän ulosottotavan mukaista olisi odottaa, niin selvän käsityksen asian lopputuloksesta,
36642: kunnes käräjäoikeus on ratkaissut valituksen että sitova luopuminen muutoksenhakuoikeu-
36643: yhteydessä esitetyn keskeytyspyynnön. Sama desta olisi mahdollinen.
36644: periaate koskisi myös tilannetta, jossa ulosot- Ilmoituksen, joka koskee valituksen johdosta
36645: tomies valituksen johdosta harkitsee itseoikai- tehtyyn itseoikaisupäätökseen tyytymistä, voisi
36646: sun suorittamista. tehdä yksi tai useampi asianosainen. Ilmoitus
36647: Pykälän 2 momentin mukaan 9 luvun 3 §:ssä voisi koskea itseoikaisupäätöstä kokonaisuu-
36648: tarkoitettu ilmoitus itseoikaisusta asianasaisille dessaan tai vain osaa päätöksestä. Ilmoitus
36649: olisi tehtävä välittömästi. Koska itseoikaisu olisi tehtävä kirjallisesti. Kirjallinen käräjäoi-
36650: voisi tehdä täytäntöönpanetointa tai päätöstä keudelle osoitettu ilmoitus toimitettaisiin joko
36651: koskevan valituksen tarpeettomaksi, olisi muu- käräjäoikeuden tai ulosottomiehen kansliaan.
36652: toksenhakijalle samalla ilmoitettava mahdolli- Ulosottomiehelle toimitettu ilmoitus olisi liitet-
36653: suudesta peruuttaa valitus 10 luvun 3 §:n mu- tävä käräjäoikeudelle lähetettäviin asiakirjoihin
36654: kaisesti. Vaikka valituskirjelmä liitteineen täs- tai, jos asiakirjat ovat jo lähteneet, lähetettävä
36655: säkin tapauksessa olisi toimitettu käräjäoikeu- heti käräjäoikeuteen. Ilmoitus olisi sitova eikä
36656: delle, koko valituksen peruuttamisesta seuraisi, sitä voisi peruuttaa. Kun ilmoitus tehtäisiin
36657: että valitusasia jäisi sillensä. Tämä vähentäisi itseoikaisupäätöstä koskevan valitusajan kulu-
36658: huomattavasti valituksen käsittelyn käräjäoi- essa, oikaisupäätös tulisi ilmoituksen tarkoitta-
36659: keudessa vaatimaa työmäärää. Jos itseoikaisu matta osalta välittömästi lainvoimaiseksi.
36660: koskisi vain osaa valituksessa tarkoitetusta Sitova luopuminen muutoksenhakuoikeudes-
36661: täytäntöönpanetoimesta tai päätöksestä, asian- ta itseoikaisupäätöksen osalta ja muutoksenha-
36662: osainen voisi harkita, onko valituksen peruut- kemuksen peruuttaminen helpottaisivat myös
36663: tamiseen aihetta. Jos valitusta ei peruutettaisi, ulosottovalituksen käsittelyä käräjäoikeudessa.
36664: itseoikaisupäätös vaikuttaisi käräjäoikeuden Tämän vuoksi ulosottomiehen edellä mainitulla
36665: menettelytapoihin ja tutkimisvelvollisuuteen 10 tavalla itseoikaisuun ryhtyessään tulisi mahdol-
36666: luvun 14 §:n mukaisesti. lisuuksien mukaan ja tilanteesta riippuen pyr-
36667: Pykälän 2 momentin loppuun otettaisiin kiä sellaiseen ratkaisuun, että itseoikaisu voisi
36668: säännös asianosaisen oikeudesta itseään sito- johtaa valituksen peruuttamiseen ja it-
36669: vasti ilmoittaa tyytyvänsä itseoikaisupäätök- seoikaisupäätökseen tyytymiseen. Jos asian-
36670: seen. Hovioikeustoimikunta on esittänyt, että osainen olisi paikalla itseoikaisupäätöstä tehtä-
36671: asianosainen voisi valitusajan kuluessa sitovasti essä, hän voisi samalla peruuttaa valituksensa
36672: ilmoittaa tyytyvänsä käräjäoikeuden ratkai- ja ilmoittaa tyytyvänsä oikaisupäätökseen. Tä-
36673: suun joko kokonaan tai osaksi. Ulosoton mä johtaisi valituksen sillensä jäämiseen, mikä
36674: muutoksenhaku-uudistuksen yhteydessä oikeus nopeuttaisi merkittävästi ulosottoa. Selvää on,
36675: sitovasti luopua hakemasta muutosta täytän- että asianosaisia ei saisi mitenkään painostaa
36676: töönpanotoimeen tai ulosottomiehen päätök- luopumaan valituksesta ja tyytymään oi-
36677: seen esitettäisiin koskemaan vain valituksen kaisupäätökseen.
36678: johdosta tehtävää ulosottomiehen itseoikai- 11 §. Valitusosoitus. Ulosottolain nykyisessä
36679: supäätöstä. Muilta osin säännöksessä tarkoitet- 9 luvun 5 §:n 2 momentissa on valitusosoitusta
36680: 1994 vp - HE 23 105
36681:
36682: koskeva säännös, joka kuitenkin koskee vain Ulosottomiehen valituskelpoinen ratkaisu
36683: sanotun luvun 2-4 §:n määräaikaisia valituk- voi sisältyä täytäntöönpanotoimeen ilman ni-
36684: sia. Ulosottomiehen on toimituksissa, jotka menomaista ulosottomiehen päätöstä, kuten
36685: ulosottolain 9 luvun 2-4 §:ssä mainitaan, il- täytäntöönpanoperusteen hyväksyminen lähet-
36686: moitettava, mitä muutoksenhaussa on nouda- tämällä velalliselle maksukehotus tai antamalla
36687: tettava ja mikä uhka laiminlyömisestä on. asian toimeenpano avustavan ulosottomiehen
36688: Ulosottolain 9 luvun 1 §:ssä tarkoitetun menet- suoritettavaksi. Tällaisiin toimiin ei liitettäisi
36689: telyvalituksen käytettävyydestä ei valitusosoi- eikä voitaisikaan liittää muutoksenhakuohjeita
36690: tusta nykyisin anneta. tai valitusosoituksia. Vasta kun asianosainen
36691: Ehdotuksen mukaan valituksen tekeminen tekee väitteen jo suoritetun ulosottotoimen
36692: olisi aina sidottu määräaikaan. Näin ollen muuttamiseksi tai uuden toimen torjumiseksi,
36693: asianosaisen oikeusturvan kannalta on välttä- hänelle annettaisiin jäljennös ulosottomiehen
36694: mätöntä, että hän saa valitusosoituksen sellai- pöytäkirjasta tai muu toimituskirja, johon jo
36695: sesta täytäntöönpanotoimesta tai ulosottomie- suoritettua toimea tai päätöstä koskeva ulosot-
36696: hen päätöksestä, johon hän voi hakea muutos- tomiehen ratkaisu sisältyy. Pöytäkirjan jäljen-
36697: ta ja jonka osalta valituksen määräaika häneen nökseen olisi tällöin myös liitettävä valitusosoi-
36698: nähden on alkanut kulua. tus. Myös sivullinen, jonka oikeutta täytän-
36699: Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että aina töönpano koskee, voisi saada valitusosoituksel-
36700: silloin kun ulosottomies suorittaa ulosmittauk- la varustetun toimituskirjan.
36701: sen tai muun täytäntöönpanotoimituksen taik- Jos ulosottomies päätöksellään ratkaisee
36702: ka tekee päätöksen ulosottoasiassa, hänen on asianosaisen esittämän väitteen ilman että itse
36703: ilmoitettava, saako asiassa hakea muutosta ja ulosottoasia tulisi miltään osin ratkaistuksi tai
36704: mitä valituksen osalta on noudatettava. Jos tutkimatta jätetyksi, muutoksenhakuohjeita tai
36705: toimitukseen tai päätökseen ei saisi hakea valitusosoitusta ei tarvitsi antaa, koska sellai-
36706: muutosta, ulosottomies ilmoittaisi vain sen. nen väitepäätös ei olisi valituskelpoinen.
36707: Täytäntöönpanotoimituksessa läsnä oleville Pykälän 2 momentin mukaan asianosaiselle
36708: olisi annettava ohjeet muutoksenhakua varten annettavaan ulosmittausilmoitukseen, otteeseen
36709: suullisesti ennen toimituksen päättämistä. tai jäljennökseen ulosottomiehen pöytäkirjasta
36710: Myös ilmoitettaessa päätöksestä läsnä oleville tai päätöksestä taikka muusta toimituskirjasta
36711: olisi samalla annettava suulliset ohjeet. olisi liitettävä valitusosoitus. Valitusosoitus
36712: Pykälän 1 momenttiin sisältyisivät ne vähim- voisi sisältyä jo valmiiseen, toimitusta koske-
36713: mäistiedot, jotka suullisissa muutoksenhakuoh- vaan lomakkeeseen tai se voitaisiin erikseen
36714: jeissa olisi ilmoitettava. Säännös vastaisi pää- liittää toimituskirjaan valmiiksi painettuna lo-
36715: osin oikeudenkäymiskaaren 25 luvun 3 §:ää. makkeena. Ulosottolain 3 luvun 32 §:n ulosot-
36716: Läsnä olevalle asianosaiselle olisi selostettava toasiain pöytäkirjaa koskevaan 5 momenttiin
36717: miten valitus tehdään sekä valituksen määräai- otettaisiin viittaussäännös valitusosoitusta kos-
36718: ka. Ohjeiden sisältöä ei määriteltäisi täsmälli- kevaan säännökseen.
36719: sesti, mutta muutoksenhakuohjeista voitaisiin Pykälän 1 ja 2 momentin säännöksistä seu-
36720: painaa erillinen oikeusministeriön hyväksymä raisi, että asianosainen, joka ei ole ollut toimi-
36721: lomake, jonka ulosottomies voisi antaa läsnä tuksessa läsnä ja jolle ei ole jälkeenpäin ilmoi-
36722: olevalle, jos toimituskirjaa ja siinä olevaa kir- tettava toimituksesta, ei saisi valitusosoitusta,
36723: jallista valitusosoitusta ei heti voitaisi luovut- jollei hän itse toimituksen jälkeen asiaa tiedus-
36724: taa. telisi tai pyytäisi jäljennöstä toimituksessa Jaa-
36725: Jos täytäntöönpanotoimesta tai päätöksestä ditusta pöytäkirjasta. Tästä huolimatta valituk-
36726: olisi toimen suorittamisen tai päätöksen teke- sen määräaika laskettaisiin tämän luvun 4 ja
36727: misen jälkeen ilmoitettava erikseen asianosai- 5 §:n mukaisesti. Jos asianosainen olisi saanut
36728: sille, ilmoitukseen olisi liitettävä muutoksenha- etukäteen ilmoituksen toimituksesta tai valituk-
36729: kuohjeet Jos ilmoittaminen tapahtuu toimen sen määräaika laskettaisiin 5 §:n mukaisesti,
36730: suorittamisen tai päätöksen tekemisen jälkeen valitusaika kuluisi siitä huolimatta, että asian-
36731: lähettämällä toimituksesta poissa olleelle tai osainen ei ole saanut valitusosoitusta.
36732: päätöksessä tarkoitetulle asianosaiselle ote tai Pykälän 3 momentissa olisi valitusosoituksen
36733: jäljennös ulosottomiehen pöytäkirjasta tai pää- sisältöä koskeva säännös. Valitusosoituksen
36734: töksestä, asiakirjaan olisi pykälän 2 momentin sisältö olisi yksityiskohtaisempi kuin muutok-
36735: mukaisesti liitettävä valitusosoitus. senhakuohjeiden sisältö. Valitusosoituksesta
36736: 14 340171K
36737: 106 1994 vp - HE 23
36738:
36739: kävisi myös ilmi puhevallan menettäminen, jos kansliaan. Jotta ulosottomiehelle ei syntyisi
36740: valitusta ei tehtäisi valitusosoituksen mukaises- virheellistä käsitystä täytäntöönpanotoimen
36741: ti. Säännös vastaa pääosin oikeudenkäymiskaa- lainvoimaisuudesta, käräjäoikeudesta voitaisiin
36742: ren 25 luvun 11 §:n 2 momenttia. Oikeusminis- ilmoittaa valituskirjelmän saapumisesta heti
36743: teriö voisi ulosottoasetuksen 27 §:n nojalla vah- puhelimitse ulosottomiehen kansliaan tai lähet-
36744: vistaa myös valitusosoituslomakkeen kaavan. tämällä jäljennös valituskirjelmästä telekopio-
36745: Valitusosoituksessa olisi erikseen mainittava na.
36746: ulosottomiehen mahdollisuudesta suorittaa it- Käräjäoikeus ei valituskirjelmän saavuttua
36747: seoikaisu. Tällä pyrittäisiin siihen, että ulosot- kiinnittäisi huomiota siihen, onko valitus saa-
36748: tomies itse oikaisisi täytäntöönpanotoimiin ja punut ajoissa. Ulosottomies selvittäisi asian
36749: päätöksiin sisältyvät selvät virheet. Veroulosot- valituskirjelmään käräjäoikeudessa tehtyjen
36750: tolain 9 §:n 5 momentissa on säännös peruste- saapumismerkintöjen perusteella. Jos valitus
36751: valituksen tekemistä ja täytäntöönpanon kes- olisi saapunut myöhässä, ulosottomies ilmoit-
36752: keyttämistä koskevasta osoituksesta. taisi asiasta käräjäoikeudelle 10 luvun 9 §:n
36753: Pykälän 4 momentissa olisi säännös vali- mukaisesti.
36754: tusosoituksessa olevan virheen merkityksestä. Pykälän 2 momentin mukaan ulosottomie-
36755: Säännös vastaisi oikeudenkäymiskaaren 25 lu- hen kansliaan toimitetut käräjäoikeudelle osoi-
36756: vun 11 §:n 3 momenttia ja muutoksenhausta tetut hakemukset ja kirjelmät sekä niihin liite-
36757: hallintoasioissa annetun lain 13 §:ää. Asianosai- tyt asiakirjat on heti lähetettävä käräjäoikeu-
36758: sen tulisi voida luottaa annettuun osoitukseen: teen. Säännös koskisi erityisesti valituskirjel-
36759: valitus olisi tehty oikein, jos asianosainen on mää ja uuden määräajan asettamista koskevaa
36760: noudattanut joko osoitusta tai mitä asiasta on hakemusta liitteineen. Asiakirjojen nopea lähet-
36761: säädetty. Mikäli virheellisyys kuitenkin on sel- täminen olisi perusteltua erityisesti siksi, että
36762: västi havaittavissa, esimerkiksi muutoksenha- valitus tulee välittömästi vireille käräjäoikeu-
36763: kuajassa on vuosilukuvirhe, asianosainen ei dessa ja valituskirjelmään voi sisältyä keskey-
36764: voisi vedota virheelliseen osoitukseen. Jos vali- tyspyyntö, joka käräjäoikeuden 10 luvun 13 §:n
36765: tusosoitus olisi annettu sellaisesta täytäntöön- 2 momentin nojalla olisi ratkaistava heti.
36766: panotoimesta tai päätöksestä, josta ei lain Käräjäoikeudelle olisi samalla lähetettävä
36767: mukaan saa valittaa, väärä osoitus ei perustaisi jäljennökset asiassa kertyneistä asiakirjoista se-
36768: asianosaiselle muutoksenhakuoikeutta. kä jäljennös ulosottomiehen pöytäkirjasta, pää-
36769: Täytäntöönpanoriitaa koskevasta osoituk- töksestä tai muusta toimituskirjasta, jota muu-
36770: sesta ehdotetaan säädettäväksi 9 luvun 7 §:ssä. toksenhakemus koskee. Alkuperäiset asiakirjat
36771: Ehdotuksen 9 luvun 11 §:n 3 momentissa, joka jäisivät ulosottomiehelle, joka voisi tarvita niitä
36772: koskee täytäntöönpanoriidan käsittelyä, on eri- esimerkiksi jatkaessaan täytäntöönpanoa vali-
36773: tyinen säännös asian siirtämisestä mainitun tuksesta huolimatta. Muutoksenhakijan ei siten
36774: pykälän 1 momentissa tarkoitettuun käräjäoi- tarvitsisi liittää valitukseensa ulosottomiehelle
36775: keuteen, jos täytäntöönpanoriitaa koskeva asiassa jo aikaisemmin toimitettuja asiakirjoja
36776: osoitus on riidan käsittelevän tuomioistuimen eikä myöskään pöytäkirjaa tai päätöstä, jota
36777: osalta ollut virheellinen. Säännöstä on pidetty valitus koskee. Säännös merkitsisi muutosta
36778: tarpeellisena, koska haasteen nojalla kanteena ulosottolain 9 luvun nykyiseen 6 §:ään, jonka
36779: käsiteltävän täytäntöönpanoriidan oikeuspaik- mukaan valituskirjelmään on liitettävä valituk-
36780: ka eroaa yleisestä riita-asioiden oikeuspaikasta. sen alaisessa toimituksessa tehty pöytäkirja ja
36781: Jos osoitus ulosottovalituksen käsittelevän kä- ulosotonhaltijan on asian tutkimatta jättämisen
36782: räjäoikeuden osalta olisi virheellinen, tulisi uhalla pyydettävä valittajaa toimittamaan
36783: osoituksen mukaisesti tehty valitus voida siir- puuttuva pöytäkirja. Ulosottomiehen olisi sa-
36784: tää oikeaan käräjäoikeuteen ilman nimen- malla myös heti ilmoitettava, onko uuden
36785: omaista säännöstäkin. määräajan asettamista koskeva hakemus tai
36786: 12 §. Täydentävät säänntJkset. Pykälän 1 mo- valituskirjelmä saapunut määräajassa. Jos ha-
36787: mentin mukaan asianosainen ei menettäisi pu- kemus tai kirjelmä olisi myöhästynyt, ulosotto-
36788: hevaltaansa, jos ulosottomiehen kansliaan toi- miehen olisi liitettävä ilmoitukseen määräajan
36789: mitettava valituskirjelmä olisi saapunut määrä- päättymistä koskeva tarpeellinen selvitys.
36790: ajassa valituksen tutkivaan käräjäoikeuteen. Pykälän 3 momentin mukaan ulosottomie-
36791: Käräjäoikeuden olisi heti lähetettävä jäljennös hen olisi viipymättä ja viimeistään viikon ku-
36792: valituskirjelmästä liitteineen ulosottomiehen luttua valituksen saapumisesta lähetettävä kä-
36793: 1994 vp - HE 23 107
36794:
36795: räjäoikeudelle 9 §:ssä tarkoitetut selvitys, lau- oikeudelta oikeudenkäymiskaaren 25 luvussa
36796: sunto ja luettelo sekä jäljennös itseoikaisupää- säädetyssä järjestyksessä.
36797: töksestä, jos itseoikaisu on suoritettu, sekä Vaikka ulosottoasiaa koskevaa muutoksen-
36798: siihen liittyvät asiakirjat samoin kuin selvitys hakemusta käräjäoikeudessa käsiteltäessä nou-
36799: oikaisupäätöksen lainvoimaisuudesta. Tarkoi- datettaisiin soveltuvin osin hakemusasialakia,
36800: tus on, että ulosottomies ei jäisi ennen asiakir- ulosottovalitus ei ehdotuksen mukaan olisi
36801: jojen lähettämistä odottamaan valitetaanko oi- viimeksi mainitussa laissa tarkoitettu hake-
36802: kaisupäätöksestä. Täten hän voisi selvityksenä musasia (vrt. eräiden viranomaisten päätöksiä
36803: oikaisupäätöksen lainvoimaisuudesta ensi vai- koskevat käräjäoikeudessa käsiteltävät muu-
36804: heessa lähettää ainoastaan asianosaisen kirjal- toksenhakemukset, jotka voivat poikkeukselli-
36805: lisen ilmoituksen, jossa tämä 10 luvun 10 §:n 2 sesti olla hakemusasioita, ks. HE 90/1985 vp ja
36806: momentin mukaisesti ilmoittaa tyytyvänsä oi- hakemusasialaki 5,2 §). Ulosottoasiaa koskeva
36807: kaisupäätökseen. Jos asianosaiset eivät olisi muutoksenhakemus olisi pikemmin rinnastetta-
36808: ilmoitusta tehneet, ulosottomies voisi ilmoittaa vissa normaalia riita-asiaa koskevaan muutok-
36809: tästä seikasta sekä valituksen määräajan päät- senhakemukseen kuin hakemusasialain tarkoit-
36810: tymispäivän. Tällöin käräjäoikeus oikaisupää- tamaan hakemukseen.
36811: töstä koskevan valitusajan päätyttyä voisi tie- Yllä lausutusta seuraa, että muussa lainsää-
36812: dustella ulosottomieheltä päätöksen lainvoi- dännössä hakemusasialaissa tarkoitetuista ha-
36813: maisuudesta. Itseoikaisupäätöksen vaikutuk- kemusasioista ja niiden käsittelystä käräjäoi-
36814: sesta valituksen käsittelyyn on säännös 10 keudessa säädettyä ei sellaisenaan sovellettaisi
36815: luvun 14 §:ssä. ulosottolaissa tarkoitetun muutoksenhakemuk-
36816: sen käsittelyyn käräjäoikeudessa. Esimerkiksi
36817: avustajan määrääminen maksuttomasia oikeu-
36818: Valituksen käsittely tuomioistuimessa denkäynnistä annetun lain nojalla ei edellyttäisi
36819: mainitun lain 10 §:n 2 momentissa mainittuja
36820: 13 §. Käsittely käräjäoikeudessa (1 moment- erityisen painavia syitä. Laamanni ei voisi
36821: ti). Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädet- käräjäoikeuslain (581193) 17 §:n nojalla määrä-
36822: täväksi, että käräjäoikeus olisi muutoksenhake- tä notaaria käsittelemään ja ratkaisemaan kä-
36823: musta (kansliassa ja istunnossa) käsitellessään räoikeuden kansliassa ulosottovalituksia tai
36824: päätösvaltainen, kun siinä on yksin puheenjoh- toimimaan käräjäoikeuden puheenjohtajana
36825: taja. Muutoksenhakemus käsiteltäisiin riitai- ulosottovalitusta yhden tuomarin istunnossa
36826: suudesta huolimatta kansliassa, jollei asiassa käsiteltäessä.
36827: kuulla todistajaa tai muuta henkilöä henkilö- Uuden valitusmääräajan asettamista koske-
36828: kohtaisesti. vaa, käräjäoikeudelle tehtävää hakemusta (ehd.
36829: Käräjäoikeus voisi tarvittaessa pitää istun- UL 10:6,2) voitaisiin kuitenkin pitää hake-
36830: tonsa 10 luvun 2 §:n 1 momentin mukaisessa musasialaissa tarkoitettuna hakemusasiana.
36831: tuomiopiirissään olevassa muunkin käräjäoi- Koska hakemusasialakia ei ole laadittu pitä-
36832: keuden istuntopaikassa. Tämä olisi perusteltua en silmällä ulosottovalituksen käsittelyä, selvi-
36833: esimerkiksi silloin, kun järjestelyllä merkittä- tetään seuraavassa valitusasian käsittelyyn kä-
36834: västi helpotetaan asianosaisten ja mahdollisten räjäoikeudessa vaikuttavia hakemusasialain
36835: todistajien osallistumista suulliseen istuntokä- säännöksiä.
36836: sittelyyn. Istuntopaikkaa koskevaa säännöstä
36837: sovellettaisiin myös täytäntöönpanoriitaa käsi- Hakemusasialain 1 ja 2 §:llä ei olisi erityistä
36838: teltäessä. merkitystä ulosottovalituksen osalta. Hake-
36839: Valitusta käsiteltäessä noudatettaisiin muu- musasialain 3 § (hakemusasian käsittely) koski-
36840: toin soveltuvin osin hakemusasialakia. Hake- si myös ulosottovalitusta. Valitus käsiteltäisiin
36841: musasialain 20 §:n 1 momentissa on säännös, käräjäoikeuden kansliassa tai istunnossa. Muu-
36842: jonka mukaan hakemusasian käsittelyssä on toksenhakemus olisi aina käsiteltävä istunnos-
36843: soveltuvin osin noudatettava, mitä riita-asian sa, jos asiassa kuullaan todistajaa tai muuta
36844: käsittelystä alioikeudessa on voimassa, mikäli henkilöä henkilökohtaisesti.
36845: hakemusasialaissa ei toisin säädetä. Tämä kos- Ehdotuksen mukaan muutoksenhakemus
36846: kisi soveltuvin osin myös ulosottovalitusta. voitaisiin käsitellä kansliassa riitaisuudesta
36847: Hakemusasialain 19 §:n mukaan hakemusasias- huolimatta, jos asiassa ei järjestetä suullista
36848: sa tehtyyn ratkaisuun haetaan muutosta hovi- käsittelyä. Ulosottovalitus ratkaistaisiin taval-
36849: 108 1994 vp - HE 23
36850:
36851: lisesti käräjäoikeuden kansliassa kirjallisessa ta, että muutoksenhakemus pelkästään asian-
36852: menettelyssä. Ulosottovalituksen luonteeseen osaisten pyynnöstä riippuen käsiteltäisiin yh-
36853: kuuluu, että suullisen käsittelyyn, joka hidastaa den tuomarin istunnossa tai täysilukuisen ali-
36854: jo hyväksyttyyn täytäntöönpanoperusteeseen oikeuden istunnossa. Pelkästään oikeudellisesti
36855: nojautuvaa ulosottoa, ryhdyttäisiin ulosottova- vaikeiden kysymysten ratkaisemista varten ha-
36856: lituksia käsiteltäessä asian riitaisuudesta huoli- kemusasialain mukaisen täysilukuisen alioikeu-
36857: matta vain tarvittaessa. Epäselvät ja riitaiset den suullisen istunnon järjestäminen ei olisi
36858: kysymykset, jotka vaativat todistelua, tulisi jo perusteltua.
36859: ulosottomiehen osoittaa ehdotuksen 9 luvun Hakemusasialain 5 §:n 2 momentti edellyttää
36860: 6 §:n nojalla täytäntöönpanoriitana ratkaista- hakemusasian käsittelyä täysilukuisen alioikeu-
36861: vaksi. Ulosottomies ei myöskään ulosottoasian den istunnossa, kun on kysymys asiasta, joka
36862: yhteydessä tavallisesti ottaisi vastaan sellaista saatetaan tuomioistuimen tutkittavaksi tai jo-
36863: suullista todistelua, jonka uskottavuuden arvi- hon haetaan muutosta tuomioistuimessa. Kos-
36864: ointi voisi olla ulosottovalituksen ratkaisun ka ulosottovalitus käsiteltäisiin aina yhden
36865: perusteena käräjäoikeudessa. Myös käräjäoike- tuomarin kokoonpanossa, tätä säännöstä ei
36866: us voisi osoittaa valituksessa tarkoitetun asian sovellettaisi.
36867: joko asiassa aikaisemmin esityn selvityksen tai Hakemusasialain 6 §:ään (hakemus) on jo
36868: vasta käräjäoikeudelle toimitetun aineiston pe- viitattu ehdotuksen 10 luvun 7 §:n 2 momentis-
36869: rusteella täytäntöönpanoriitana käsiteltäväksi. sa. Siinä säädettäisiin, että valituskirjelmän
36870: Yleisperusteluissa mainitulla tavalla voitai- sisällöstä ja liitteistä on sanotun pykälän 1
36871: siin Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artik- momentissa mainitun lisäksi soveltuvin osin
36872: lan katsoa vaativan ulosottovalituksen suullista voimassa, mitä hakemusasialaissa on säädetty
36873: käsittelyä käräjäoikeudessa erityisesti silloin, hakemuksesta. Hakemusasialain 6 §:ää sovellet-
36874: jos asianosainen on tätä vaatinut. Käräjäoikeus taisiin myös ehdotuksen 10 luvun 6 §:n tarkoit-
36875: voisi pyrkiä nykyistä useammin - ei kuiten- tamaan uuden määräajan asettamista koske-
36876: kaan itsetarkoituksellisesti - järjestämään vaan hakemukseen. Hakemusasialain 7 §:ää
36877: suullisen käsittelyn sekä kuulemaan asianosai- (hakemusasian vireilletulo) ei sovellettaisi ulos-
36878: sia ja todistajia suullisesti ulosottovalitusta ottolain mukaista muutoksenhakemusta käsi-
36879: ratkaistessaan. teltäessä. Ulosottovalitus ja uuden määräajan
36880: Hakemusasialain 4 § (alioikeuden kokoonpa- asettamista koskeva hakemus jätettäisiin ulos-
36881: no): Ulosottolain 10 luvun 13 §:n 1 momentin ottomiehen kansliaan, jolloin ne tulisivat vireil-
36882: nimenomaisen säännöksen nojalla käräjäoikeus le käräjäoikeudessa (ehd. UL 10:3,1 ja 6,2).
36883: olisi muutoksenhakemusta käsitellessään kans- Hakemusasialain 8 § (hakemusasian käsittely
36884: liassa ja istunnossa päätösvaltainen, kun siinä kansliassa) tulisi noudatettavaksi myös ulosot-
36885: on yksin puheenjohtaja. Valitus käsiteltäisiin tolain mukaista valitusta ja hakemusta käsitel-
36886: siis aina niin sanotussa yhden tuomarin ko- täessä. Ehdotuksen 10 luvun 13 §:n 2 momentin
36887: koonpanossa. Hakemusasialain 5 §:n (hake- mukaan muutoksenhakemus olisi käsiteltävä
36888: musasian käsittely täysilukuisessa alioikeudes- kiireellisenä. Jos muutoksenhakemuksessa on
36889: sa) 1 momentin mukaan riitainen hakemusasia vaadittu täytäntöönpanon keskeyttämistä, kä-
36890: on käsiteltävä täysilukuisen alioikeuden istun- räjäoikeuden olisi heti päätettävä asiasta. Ha-
36891: nossa. Ulosottovalitus käsiteltäisiin kuitenkin kemusasialain 8 §:n mukaan hakemusasia on
36892: edellä esitetyllä tavalla istunnossakin vain yh- otettava kansliassa käsiteltäväksi heti tai vii-
36893: den tuomarin kokoonpanossa. meistään seitsemäntenä päivänä asian vireille-
36894: Yhden tuomarin kokoonpanoa ainoana tulosta, jollei ole pätevää estettä. Ehdotuksen
36895: vaihtoehtona myös istuntokäsittelyn osalta voi- 10 luvun 13 §:stä ja hakemusasialain 8 §:n 1
36896: daan perustella sillä, että hakemusasialain momentista voidaan katsoa johtuvan, että jos
36897: säännökset eivät näiltä osin sovellu ulosottova- valituksessa ei ole pyydetty täytäntöönpanon
36898: lituksen käsittelyyn. Ulosottovalituksen suulli- keskeyttämistä, valitus on otettava kansliassa
36899: nen istuntokäsittely ei olisi tavanomaista ja käsiteltäväksi viimeistään seitsemäntenä päivä-
36900: istuntokäsittelyn syy ei olisi asian riitaisuus, nä valituksen vireilletulosta. Jos ulosottomie-
36901: vaan lähinnä asianosaisen kuuleminen jostain hen lausunto liitteineen tai muu ehdotuksen 10
36902: epäselvästä tosiasiakysymyksestä tai Euroopan luvun 12 §:n 3 momentin mukaisessa enintään
36903: ihmisoikeussopimuksesta johtuva asianosaisen viikon määräajassa käräjäoikeuteen toimitetta-
36904: kuulemisvelvoite. Tällöin ei olisi asianmukais- va asiakirja ei vielä olisi saapunut, jouduttaisiin
36905: 1994 vp - HE 23 109
36906:
36907: käsittelyn alkuvaiheessa odottamaan lausun- kuitenkin jätettävä tutkimatta vain, jollei asiaa
36908: non saapumista. Välittömästi tämän jälkeen laiminlyönnistä huolimatta voitaisi ratkaista.
36909: olisi päätettävä mahdollisista välitoimista. Täy- Täydennyskehotuksessa olisi hakemusasia-
36910: täntöönpanon keskeyttämisestä päättäminen ei lain 12 §:n 3 momentin mukaisesti mainittava
36911: voisi jäädä odottamaan lausunnon saapumista. laiminlyönnistä aiheutuva seuraamus: valitus
36912: Hakemusasialain 8 §:n 2 momentin säännös jätetään tutkimatta jollei sitä laiminlyönnistä
36913: kirjallisen lausuman ja muun asiakirjan toimit- huolimatta voida ratkaista.
36914: tamisesta postin tai lähetin välityksellä kansli- Hakemusasialain 10 § (hakemuksen siirtämi-
36915: aan koskisi ulosottovalitusta käsiteltäessä suo- nen) tulisi sovellettavaksi siinä tapauksessa,
36916: raan käräjäoikeudelle toimitettavaa lausumaa että valituksen johdosta järjestetään suullinen
36917: ja asiakirjoja. käsittely ja asia säännöksen 1 momentin nojalla
36918: Hakemusasialain 9 § (hakemuksen täydentä- siirretään kansliasta istuntoon. Valituksen kä-
36919: minen): Käräjäoikeuden olisi kehotettava muu- sittelyn siirtämisestä olisi ilmoitettava valitta-
36920: toksenhakijaa määräajassa täydentämään jalle hakemusasialain 14 §:n 2 momentin mu-
36921: puutteellista valituskirjelmää, jollei täydentämi- kaisesti. Hänen olisi tultava itse tai laillisesti
36922: nen olisi asian käsittelyn kannalta tarpeetonta. edustettuna istuntoon uhalla, että valitusasia
36923: Valittajalle olisi samalla ilmoitettava, millä ilman laillista syytä tapahtuneen poissaolon
36924: tavoin valituskirjelmä on puutteellinen. Valitus- vuoksi hakemusasialain 11 §:n 1 momenttia ja
36925: ta ei puutteen vuoksi saisi heti hylätä tai jättää 14 §:n 1 momenttia soveltuvin osin noudattaen
36926: tutkimatta. jätetään sillensä ja ulosottomiehen ratkaisu jää
36927: pysyväksi. Valituksen sillensä jääminen ei louk-
36928: Täydentämiskehotusta ei puutteesta huoli- kaisi valittajan vastapuolen oikeusturvaa. Va-
36929: matta tarvitsisi kuitenkaan antaa esimerkiksi littajan osalta ratkaisu olisi perusteltavissa
36930: silloin, kun valituksen hylkääminen joka ta- myös suullisen käsittelyn näkökulmasta: jos
36931: pauksessa olisi selvää. Jos puute olisi asiaan suullinen käsittely valittajan pyynnöstä järjes-
36932: vaikuHamaton tai vähäinen taikka helpommin tettäisiin valittajan tarjoaman selvityksen esit-
36933: korjattavissa käräjäoikeuden toimesta, valitta- tämiseksi, olisi perusteltua jättää valituksen
36934: jaa ei myöskään tulisi kehottaa täydentämään käsittely sillensä, jos valittaja jää saapumatta.
36935: valitustaan. Jos valitus jätettäisiin tutkimatta Tällöin valituksessa tarkoitettu toimi tai päätös
36936: myöhästymisen vuoksi, voisi täydentäminen jäisi voimaan muuttumattomana.
36937: myös olla tarpeetonta. Epäselvässä tapauksessa Hakemusasialain 11 § (valmistavat toimenpi-
36938: olisi aiheellista varata valittajalle tilaisuus lau- teet) sisältää säännöksen vastapuolen kuulemi-
36939: sua ulosottomiehen myöhästymisilmoituksesta sesta. Säännös soveltuisi myös ulosottovalituk-
36940: (ehd. UL 10:9,3). Jos asianosaisella ei olisi sen käsittelyyn ja käräjäoikeus päättäisi tarvit-
36941: oikeutta hakea muutosta ulosottomiehen rat- taessa kuulemisesta. Valitukseen vastaaminen
36942: kaisuun tai muutoin valituksen tutkimiselle ei ei siis tapahtuisi oma-aloitteisesti, kuten kärä-
36943: selvästikään olisi edellytyksiä, tulisi valitus jäoikeudesta hovioikeuteen nykyisin valitettaes-
36944: myös heti jättää tutkimatta. sa.
36945: Täydentämiskehotuksen antaisi asiaa kansli- Vastapuolen kuuleminen olisi valitusasiassa
36946: assa käsittelevä tuomari. Tuomioistuin huoleh- välttämätöntä aina, kun valitusviranomainen
36947: tisi kehotuksen tiedoksiantamisesta. Hake- päätöksellään muuttaa vastapuolen oikeusase-
36948: musasialain 14 §:n 2 momentissa on säännös maa eli kumoaa valituksenalaisen päätöksen tai
36949: tiedoksiantotavasta. Ehdotuksen mukaisen muuttaa sitä valittajan vastapuolen oikeuksiin
36950: ulosottolain 3 luvun 21 §:n 4 momentin mu- tai velvollisuuksiin vaikuttavana tavalla. Jos
36951: kaan asianosaisen ulosottomiehelle ilmoittama päätöstä vaadittaisiin muutettavaksi esimerkik-
36952: oikeudenkäyntiosoite koskisi myös valittami- si vain jonkin velkojan etuoikeusaseman osalta,
36953: seen liittyviä kutsuja, kehotuksia ja ilmoituksia. niiden velkojien kuuleminen, joiden etuoikeus-
36954: Tiedoksianto voitaisiin 3 luvun 27 §:n 3 mo- asemaan ei tulisi muutoksia, ei olisi tarpeellista.
36955: mentin nojalla toimittaa lähettämällä asiakirja Jos valitus joka tapauksessa hylättäisiin tai
36956: asianosaiselle postitse tavallisena kirjeenä. jätettäisiin heti tutkimatta, ei vastausta myös-
36957: Jollei muutoksenhakija noudata täydentä- kään pyydettäisi.
36958: miskehotusta, valitus olisi noudattaen soveltu- Käräjäoikeuden tulisi kuitenkin heti ehdo-
36959: vin osin hakemusasialain 12 §:n 2 momenttia tuksen 9 luvun 14 §:n 3 momentin ja 10 luvun
36960: jätettävä tutkimatta. Muutoksenhakemus olisi 13 §:n 2 momentin nojalla vastapuolta kuule-
36961: 110 1994 vp - HE 23
36962:
36963: matta muutoksenhakemuksessa esitetystä vaa- Iinen lausumansa maaraaJassa ja määräaikaa
36964: timuksesta päättää keskeytetäänkö täytäntöön- voitaisiin pitentää. Myös vastauksen täydentä-
36965: pano väliaikaisesti. minen tarvittaessa olisi mahdollista.
36966: Uuden määräajan asettamista koskevan ha- Jos ulosottovalitus käsiteltäisiin istunnossa,
36967: kemuksen johdosta ulosottoasian muita asian- tulisi valittajan vastapuoli kutsua istuntoon.
36968: osaisia ei tavallisesti tarvitsisi kuulla. Jos vastaaja jäisi pois, asia voitaisiin hake-
36969: Ulosottovalitusta käsiteltäessä vastapuolta musasialain 12 §:n 1 momentin nojalla käsitellä
36970: kuultaisiin pääsääntöisesti varaamaila hänelle poissaolosta huolimatta. Tämä uhka olisi mai-
36971: tilaisuus antaa kirjallinen lausuma. Käräjäoike- nittava kutsussa.
36972: us huolehtisi kuulemisesta antamalla vastapuo- Hakemusasialain 12 §:ää (kehotuksen nou-
36973: lelle tiedoksi muutoksenhakemuksen liitteineen. dattamisen laiminlyönti) on käsitelty jo edellä
36974: Hakemusasialaissa ei ole säännöstä valittajan hakemusasialain 9-11 §:n yhteydessä. Hake-
36975: vastapuolen kirjallisen lausuman sisällöstä eikä musasialain 13 §:n (asiaan osallisen henkilökoh-
36976: sitä nyt ole ehdotettu otettavaksi myöskään tainen läsnäolo) mukaan, jos hakemusasian
36977: ulosottolakiin. Oikeudenkäymiskaaren 25 lu- selvittämiseksi on tarpeellista, että hakijaa tai
36978: vun 20 §:ssä on valitukseen annettavaa vasta- muuta asiaan osallista kuullaan henkilökohtai-
36979: usta ja 5 luvun 10 §:ssä riita-asiassa haasteeseen sesti, häneen sovelletaan mitä oikeudenkäymis-
36980: annettavaa vastausta koskevat säännökset, kaaren 12 ja 16 luvussa on säädetty asianosai-
36981: joista voitaisiin saada johtoa vastauksen sisäl- sen veivoittamisesta saapumaan riita-asian jat-
36982: lölle asetettaville vaatimuksille. Vastauksesta kokäsittelyyn.
36983: tulisi käydä ilmi asia, jossa vastaus annetaan, Koska ulosottovalitus valittajan jäätyä pois
36984: myöntääkö tai kiistääkö vastauksen antaja käsittelystä jäisi edellä mainitulla tavalla sillen-
36985: muutosvaatimuksen sekä vastaajan käsitys va- sä, henkilökohtaisesti oikeuteen kutsutulle va-
36986: lituksen perusteista. Vastaajan tulisi ilmoittaa Iittajalle ei tulisi asettaa sakon uhkaa, vaikka se
36987: myös oman vaatimuksensa perusteet ja kaikki oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 7 §:n 1 mo-
36988: seikat, joihin hän haluaa nojautua. Vastinee- mentin mukaan olisi mahdollista. Koska tie-
36989: seen olisi liitettävä kaikki kirjalliset todisteet. doksiannot ehdotuksen mukaisten ulosottolain
36990: Vastinekirjelmä olisi vastauksen antajan tai 3 luvun 21 ja 27 §:n mukaan saadaan toimittaa
36991: kirjelmän Iaatijan asianmukaisesti allekirjoitet- ilmoitettuun oikeudenkäyntiosoitteeseen taval-
36992: tava. Laatijan olisi ilmoitettava ammattinsa ja lisella kirjeellä, valittaja voitaisiin kutsua myös
36993: asuinpaikkansa. Ulosottovalitukseen pyydettä- henkilökohtaisesti istuntoon tavallisella kirjeel-
36994: vää vastausta varten voitaisiin laatia oikeusmi- lä, jos sakon uhkaa ei olisi asetettu. Mikäli
36995: nisteriön hyväksymä Jomake, josta ilmenisivät oikeudenkäyntiosoitetta ei olisi tiedossa, tie-
36996: vastauksen sisältöä koskevat keskeiset sään- doksiannon tulisi tapahtua hakemusasialain
36997: nökset. Myöskään vastaajalla ei olisi velvolli- 14 §:n 2 momentin mukaisesti. Jos valittajan
36998: suutta toimittaa käräjäoikeudelle jäljennöstä vastapuoli jostain poikkeuksellisesta syystä vel-
36999: vastineesta ja siihen liitetyistä asiakirjoista. Jos voitettaisiin sakon uhalla henkilökohtaisesti
37000: vastineen johdosta pyydettäisiin valittajalta vie- saapumaan tuomioistuimeen, tulisi tiedoksian-
37001: lä lausuntoa, olisi tarvittavat jäljennökset teh- non tapahtua oikeudenkäymiskaaren 16 luvun
37002: tävä käräjäoikeuden kansliassa ilman eri mak- 9 §:n nojalla todisteellisesti, koska poissaolon
37003: sua. seurauksena voisi olla uhkasakkoon tuomitse-
37004: Jollei vastausta annettaisi, valitus voitaisiin minen ja tuotavaksi määrääminen. Asia voitai-
37005: hakemusasialain 12 §:n 1 momentin säännös siin myös tässä tapauksessa hakemusasialain
37006: huomioon ottaen käsitellä vastauksen puuttu- 12 §:n l momentin säännöstä soveltuvin osin
37007: misesta huolimatta. Tästä uhasta olisi hake- noudattaen ratkaista poissaolosta huolimatta.
37008: musasialain 12 §:n 3 momentin nojalla ilmoitet- Hakemusasialain 14 §:ää (hakemuksen jatka-
37009: tava vastauksen antajalle. Ulosottovalituksen minen) noudatettaisiin soveltuvin osin ulosot-
37010: luonteeseen kuuluu, että esimerkiksi velkojat tovalitusta käsiteltäessä. Jos valitusasia siirret-
37011: eivät läheskään aina anna velallisen valituksen täisiin kansliasta istuntoon tai istunnossa asian
37012: johdosta vastinetta. Valitukseen pyrittäisiin ai- käsittelyä lykättäisiin, valittajan olisi tultava
37013: na antamaan aineellisesti oikea ratkaisu eikä saapuville uhalla, että asia muutoin jätetään
37014: vastauksen puuttuminen vaikuttaisi tähän seik- sillensä. Säännöksen 2 momentin mukainen
37015: kaan. ilmoitus voitaisiin tehdä ulosottomiehelle ilmoi-
37016: Vastaajaa olisi kehotettava antamaan kirja]- tettuun oikeudenkäyntiosoitteeseen tavallisena
37017: 1994 vp - HE 23 111
37018:
37019: kirjeenä. Hakemusasialain 15 §:n (hakemus- oikeuskäytännössä on 10 luvun 7 §:n peruste-
37020: asian ratkaiseminen) mukaisesti ulosottovalitus lujen yhteydessä esitetyllä tavalla hyväksytty
37021: ratkaistaisiin päätöksellä, joka laadittaisiin eril- valituksessa esitettyä laajempi tutkiminen (ks.
37022: liseksi asiakirjaksi. Päätöksestä tulisi ilmetä KKO 1990:57). Vastaava säännös hovioikeu-
37023: hakemusasialain 15 §:n 2 momentissa mainitut den osalta on oikeudenkäymiskaaren 26 luvun
37024: seikat. Myös niin sanottua liitepäätöstä voitai- 11 a §:n 1 momentissa, jonka mukaan hovioi-
37025: siin käyttää, mutta tämä edellyttäisi, että ulos- keus ei ilman erityistä syytä tutki alioikeuden
37026: ottomiehen pöytäkirjasta tai päätöksestä riittä- ratkaisun oikeellisuutta muulta kuin valitukses-
37027: vän selvästi ilmenevät päätöksen kannalta tar- sa ja vastauksessa ilmoitettujen perusteiden ja
37028: peelliset seikat. Ulosottoasioiden summaarisuu- seikkojen osalta.
37029: den vuoksi liitepäätöksen käyttäminen ei olisi Hakemusasialain 16 §:ää (ratkaisun antami-
37030: mahdollista siinä määrin kuin muutoksenhaku- nen) noudatettaisiin myös ulosottovalitusta kä-
37031: tuomioistuimessa tavallisesti. siteltäessä. Päätös ulosottovalitukseen annettai-
37032: Velkajan valituksen hyväksyminen johtaa siin kansliassa tai julistettaisiin istunnossa. Is-
37033: tavallisesti siihen, että ulosottomies veivoite- tunnossa käsitellyssä laajassa ja vaikeassa asi-
37034: taan suorittamaan täytäntöönpanotoimi. Velal- assa voitaisiin antaa myös ns. kansliapäätös.
37035: lisen valituksen hyväksyminen saa aikaan täy- Kansliassa päätös olisi annettava viimeistään
37036: täntöönpanon kumoamisen osittain tai koko- 14 päivänä kansliassa tai istunnossa suoritetun
37037: naan. Sivullisen valituksen hyväksyminen joh- käsittelyn päättymisestä. Ulosottovalituksen
37038: taa hänelle aiheutuneen oikeudenloukkauksen kiireellisyyden vuoksi päätös kansliassakin kä-
37039: kumoamiseen. Mahdollisuuksien mukaan olisi siteltävässä asiassa olisi pyrittävä tekemään
37040: pyrittävä virheellisen toimen oikaisemiseen il- valmiiksi heti kun se esimerkiksi valittajan
37041: man, että suoritettu toimi vain kumotaan. vastapuolen kuulemisen puolesta olisi mahdol-
37042: Ehdotuksen 10 luvun 13 §:n 3 ja 4 momentissa lista ja näin päättämään kansliakäsittely.
37043: sekä 14-16 §:ssä on myös eräitä käräjäoikeu- Koska ulosottovalitus pääsääntöisesti käsi-
37044: den ratkaisun sisältöön vaikuttavia säännöksiä. teltäisiin kansliassa asianosaisten läsnäolemat-
37045: Kun kysymyksessä on ulosottomiehen toimi- ta, päätöksen antamisesta jouduttaisiin tavalli-
37046: tusta tai päätöstä koskeva muutoksenhakemus, sesti ilmoittamaan kirjallisesti hyvissä ajoin
37047: jonka käräjäoikeus ensiasteena tutkii, oikeu- ennen päätöksen antamista. Säännös merkitsisi
37048: denkäymiskaaren säännökset riita-asian oikeu- kuitenkin, että jos valitus kokonaisuudessaan
37049: denkäynnin yhteydessä esitettävien väitteiden hyväksyttäisiin ja kukaan muu asianosainen ei
37050: prekluusiosta (väitteisiin vetoamisoikeuden me- olisi käyttänyt käräjäoikeudessa puhevaltaa
37051: nettämisestä) ja kanteenmuutoskiellosta eivät asiassa ja vastustanut valituksen hyväksymistä,
37052: sellaisenaan tule sovellettaviksi. Kuten edellä päätöksen antamispäivää ei tarvitsisi ilmoittaa
37053: 10 luvun 7 §:n perusteluissa on todettu, asian- asianasaisille etukäteen. Asianosaiset saisivat
37054: osaiset voisivat esittää käräjäoikeudelle sellaisia päätöksestä tiedon heille lähetetystä toimitus-
37055: valituksessa tarkoitettua tointa tai päätöstä kirjasta. Jos valitus kokonaan tai osittain hy-
37056: koskevia vaatimuksia perusteluineen, joita he lättäisiin tai jätettäisiin tutkimatta taikka rat-
37057: eivät ole esittäneet ulosottomiehelle. Ulosotto- kaistaisiin toisin kuin valittajan vastapuoli on
37058: menettelyn luonteestakin johtuen esimerkiksi vaatinut, päätöksestä tulisi ilmoittaa etukäteen
37059: sivullisella ei edes aina ole ollut mahdollisuutta valittajalle ja käräjäoikeudessa puhevaltaa
37060: vaatimustensa esittämiseen ulosottomiehelle en- käyttäneelle valittajan vastapuolelle. Niille
37061: nen toimen suorittamista. asianosaisille, jotka eivät käräjäoikeudessa pu-
37062: Valitusasian tutkiminen laajemmalti kuin va- hevaltaa ole käyttäneet, päätöksen antamisesta
37063: lituskirjelmässä on vaadittu edellyttäisi erityis- ei tarvitsisi ilmoittaa. Päätöksen antamisesta
37064: tä, esimerkiksi asianosaisten oikeusturvan tar- voitaisiin hakemusasialain mukaan ilmoittaa
37065: peeseen perustuvaa syytä. Jos asianosainen postitse tavallisella kirjeellä. Myös ulosottolain
37066: viranomaisen toimenpidettä koskevassa ulosot- 3 luvun säännösten mukaan ilmoitus oikeuden-
37067: tovalituksessaan ei ole osannut vedota esimer- käyntiosoitteeseen voisi tapahtua samalla taval-
37068: kiksi selvään asian ratkaisuun vaikuuavaan la.
37069: viranomaisen virheelliseen menettelyyn tai sel- Hakemusasialain 17 §:n (pöytäkirja ja päivä-
37070: västi virheelliseen lainsoveltamiseen, voitaisiin kirja) mukaan ulosottovalituksen käsittelystä
37071: nämä seikat ottaa valitusta käräjäoikeudessa laadittaisiin pöytäkirja vain istuntokäsittelystä.
37072: ratkaistaessa viran puolesta huomioon. Myös Valitusasian asiakirjoista ja pöytäkirjasta muo-
37073: 112 1994 vp - HE 23
37074:
37075: dostettaisiin erillinen asiakirjavihko. Asiakirja- miin koskevat ehdotuksen 9 luvun 15-18 §:n
37076: vihkosta tulisi ilmetä tarpeelliset tiedot valituk- säännökset. Ehdotuksessa on katsottu hyvän
37077: sesta ja sen käsittelystä, jos ne eivät ilmenisi ulosottotavan edellyttävän, että ulosottomies
37078: pöytäkirjasta. Ulosottovalituksista pidettäisiin mahdollisuuksien mukaan odottaisi käräjäoi-
37079: päiväkirjaa ja oikeusministeriö voisi antaa tar- keuden ratkaisua ennen täytäntöönpanon jat-
37080: kemmat määräykset päiväkirjasta ja asiakirja- kamista, jos muutoksenhakija on valituskirjel-
37081: vihkon muodostamisesta. mässä vaatinut keskeytystä. Käräjäoikeuden
37082: Hakemusasialain 18 §:n (toimituskirja) mu- tulisikin heti valituskirjelmän saavuttua selvit-
37083: kaan hakija on velvollinen Junastamaan toimi- tää, sisältyykö kirjelmään keskeytysvaatimus.
37084: tuskirjana päätöksen tai todistuksen tehdystä Käräjäoikeudesta voitaisiin tarvittaessa esimer-
37085: toimenpiteestä. Tuomioistuimen suoritteista pe- kiksi puhelimitse tiedustella ulosottomieheltä,
37086: rittävät maksut määrätään tuomioistuinten ja missä vaiheessa täytäntöönpane on. Keskeytys-
37087: eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteis- määräyksestä ja siinä myöhemmin tapahtuvista
37088: ta perittävistä maksuista annetun lain (701/93) muutoksista olisi ilmoitettava ulosottomiehelle
37089: nojalla. Maksut ovat joko käsittelymaksuja tai 9 luvun 17 §:n mukaisesti.
37090: toimituskirjamaksuja. Muutoksenhakuasian Ehdotuksen 10 luvun 9 §:n 3 momentin
37091: käsittelystä peritään käsittelymaksuna oikeu- mukaan ulosottomiehen olisi ilmoitettava kä-
37092: denkäyntimaksu. Ennen muutoksenhaku-uu- räjäoikeudelle, onko uuden määräajan asetta-
37093: distuksen voimaantuloa joudutaan erikseen mista koskeva hakemus tai valituskirjelmä saa-
37094: päättämään ulosottovalituksen käsittelystä kä- punut määräajassa. Jos hakemus tai valitus
37095: räjäoikeudessa perittävän maksun suuruus. olisi myöhästynyt, ilmoitukseen olisi liitettävä
37096: Hakemusasialain 19 §:n (muutoksenhaku) määräajan päättymistä koskeva tarpeellinen
37097: nojalla ulosottovalituksesta tehtyyn ratkaisuun selvitys. Jos ulosottomies olisi ilmoittanut myö-
37098: haettaisiin muutosta hovioikeudelta oikeuden- hästymisestä, käräjäoikeus päättäisi valituksen
37099: käymiskaaren 25 luvussa säädetyssä järjestyk- tutkimatta jättämisestä. Tulkinnailisessa ja epä-
37100: sessä. Lain 20 §:n (täydentävät säännökset) selvässä asiassa käräjäoikeus voisi pyytää myös
37101: nojalla ulosottovalituksenkin käsittelyyn kärä- muutoksenhakijan vastineen. Jos käräjäoikeus
37102: jäoikeudessa voitaisiin soveltuvin osin noudat- valitusta käsitellessään itse havaitsisi, että vali-
37103: taa, mitä riita-asian käsittelystä alioikeudessa tusta ei ole tehty määräajassa, vaikka ulosot-
37104: on säädetty. Hakemusasialain 20 §:n 2 momen- tomies ei ole ilmoittanut valituksen myöhästy-
37105: tin nojalla noudatettaisiin soveltuvin osin myös neen, käräjäoikeus jättäisi valituksen myös
37106: eräiden asiakirjain lähettämisestä tuomiois- tutkimatta. Ennen päätöksen tekemistä käräjä-
37107: tuimille annetun lain (248/65) säännöksiä, kun oikeuden tulisi kuitenkin tarvittaessa pyytää
37108: valittaja toimittaisi lausumansa tai muita asia- ulosottomiehen lausunto ja muutoksenhakijan
37109: kirjoja postin tai lähetin välityksellä suoraan vastine asiasta.
37110: käräjäoikeudelle. Hakemusasialain 21 ja Ehdotuksen 9 luvun 6 §:n 3 momentin nojal-
37111: 22 §:llä ei olisi erityistä merkitystä ulosottova- la käräjäoikeus voisi ulosottovalitusta käsitel-
37112: lituksen käsittelyn kannalta. lessään osoittaa asianomaisen panemaan vireil-
37113: le täytäntöönpaneriidan 9 luvun 6-8 §:n mu-
37114: 13 § Käsittely käräjäoikeudessa (2--4 mo- kaisesti. Osoituksen antamisesta olisi ilmoitet-
37115: mentti). Ehdotetun ulosottolain 10 luvun 13 §:n tava ulosottomiehelle. Ehdotuksen 10 luvun
37116: 2 momentin mukaan muutoksenhakemus olisi 13 §:n 3 momentin mukaan käräjäoikeuden
37117: käsiteltävä kiireellisenä ja muutoksenhakemuk- olisi antaessaan osoituksen kuitenkin ratkaista-
37118: sessa esitetystä vaatimuksesta käräjäoikeuden va ulosottovalitus muun kuin täytäntöpanorii-
37119: olisi heti päätettävä täytäntöönpanon keskeyt- dan kohteena olevan kysymyksen osalta. Jos
37120: tämisestä. Valituksen käsittelyn kiireellisyyttä esimerkiksi sivullisen omistusoikeutta koskevan
37121: on selvitetty edellä hakemusasialain 8 §:n koh- valituksen johdosta osa omaisuudesta katsot-
37122: dalla. taisiin selvästi velalliselle kuuluvaksi, voitaisiin
37123: Ehdotuksen 9 luvun 14 §:n 3 momentin valitus näiltä osin hylätä. Ulosottovalitus ei
37124: mukaan täytäntöönpane voidaan keskeyttää jäisi odottamaan täytäntöönpaneriidan ratkai-
37125: väliaikaisesti vastapuolta kuulematta. Keskey- sua. Osoitus täytäntöönpanoriitakanteen nos-
37126: tysmääräyksen sisältöä ja voimassaoloa sekä tamiseen voisi sisältyä ulosottovalitusta koske-
37127: määräyksestä ilmoittamista ja määräyksen vai- vaan päätökseen, mutta estettä ei olisi myös-
37128: kutusta jo suoritettuihin täytäntöönpanotoi- kään ratkaista valitusta täytäntöönpaneriitaan
37129: 1994 vp - HE 23 113
37130:
37131: osoitettaviita osin erikseen jo ennen valituksen mukainen sen kanssa, mitä on voimassa osin-
37132: muun osan ratkaisemista. Jos valituksessa tar- gon jaosta konkurssipesässä konkurssisäännön
37133: koitettu asia kokonaisuudessaan tulisi täytän- 100 §:n nojalla. Säännös on poikkeus siitä
37134: töönpanoriidan kohteeksi, valitusta ei miltään periaatteesta, että täytäntöönpanotoimen ku-
37135: osin asialJisesti ratkaistaisi. Niiltä osin kuin moamispäätös valituksen johdosta vaikuttaa
37136: ulosottovalituksen johdosta on annettu osoitus yleensä kaikkiin, jotka voivat joutua tekemisiin
37137: täytäntöönpanoriitakanteen nostamiseen, kärä- tuon kumoamisen kanssa.
37138: jäoikeuden päätökseen ei saisi hakea muutosta 14 §. Itseoikaisupäätöksen vaikutus valituk-
37139: (ehd. 9:6,4). seen. Ehdotuksen 10 luvun 10 §:n nojalla ulos-
37140: Täytäntöönpanoriitaa koskevat säännökset ottomies voi valituskirjelmän saavuttua viikon
37141: sisältyisivät ehdotuksen 9 luvun 6-13 §:ään, ja määräajassa suorittaa 9 luvun 1 §:ssä tarkoite-
37142: käräjäoikeuden tulisi niitä osoitusta antaessaan tun asiavirheen itseoikaisun. Asianosaiset voi-
37143: noudattaa. Täytäntöönpanon keskeyttämisestä sivat 9 luvun 10 §:n 2 momentin nojalla kirjal-
37144: täytäntöönpanoriidan vuoksi olisi säännös 9 lisesti ilmoittaa ulosottomiehelle tyytyvänsä oi-
37145: luvun 14 §:n 2 ja 3 momentissa. Kun täytän- kaisupäätökseen. Jos asianosaiset olisivat il-
37146: töönpanoriita olisi ratkaistu, ulosottomiehen moittaneet tyytyvänsä oikaisupäätökseen ja oi-
37147: olisi 9 luvun 12 §:n mukaisesti otettava riidassa kaisupäätös näin ollen olisi Jainvoimainen,
37148: annettu ratkaisu täytäntöönpanon perusteeksi. ulosottovalitus jätettäisiin tutkimatta niiltä osin
37149: Jos asianosainen laiminlöisi kanteen nostami- kuin oikaisupäätös tekee valituksen aiheetto-
37150: sen, hän menettäisi 9 luvun 10 §:n 2 momentin maksi. Muilta osin valitus olisi tutkittava it-
37151: nojalla oikeutensa vedota väitteeseen tai vaati- seoikaisusta huolimatta.
37152: mukseen ulosottoasiassa. Ulosottomiehen olisi Tilanne olisi sama, jos asianosaiset eivät olisi
37153: otettava tämä huomioon täytäntöönpanoa jat- määräajassa valittaneet itseoikaisupäätöksestä.
37154: kaessaan. Valitusta ei tutkittaisi niiltä osin kuin Jainvoi-
37155: Ehdotuksen 9 luvun 13 §:ssä on säännös mainen itseoikaisupäätös tekisi valituksen ai-
37156: täytäntöönpanoriidan vaikutuksesta ulosotto- heettomaksi. Jos käräjäoikeudelle valitusasia-
37157: valitukseen. Jos ulosottomies on antanut osoi- kirjojen mukana lähetetystä oikaisupäätöksestä
37158: tuksen valitusaikana tehdyn väitteen tai vaati- ja sen liitteistä ilmenisi, että asianosaiset eivät
37159: muksen johdosta ennen valituksen tekemistä, ole tyytyneet oikaisupäätökseen, valitus voitai-
37160: valitus jätettäisiin käräjäoikeudessa täytän- siin ratkaista vasta sen jälkeen, kun oikaisupää-
37161: töönpanoriitaosoituksessa mainituilta osiltaan tös on Jainvoimainen. Käräjäoikeuden tulisi
37162: tutkimatta, jos täytäntöönpanoriitakanne osoi- valitusajan umpeuduttua tiedustella oikaisu-
37163: tuksen mukaisesti nostetaan. Samoin menetel- päätöksen lainvoimaisuutta ulosottomieheltä,
37164: täisiin, jos ulosottovalituksen tehnyt asianosai- jos ulosottomies itse ei olisi ilmoittanut asiasta.
37165: nen itse nostaa kanteen ilman osoitusta. Ulos- Selvityksestä, jonka ulosottomies 10 luvun
37166: ottomieheltä osoituksen saaneella olisi kysy- 12 §:n 3 momentin nojalla lähettää, tulisi ilmetä
37167: myksessä olevassa tilanteessa osoituksesta huo- myös oikaisupäätöksen Jainvoimaisuuden ajan-
37168: limatta oikeus kanteen nostamisen sijasta myös kohta.
37169: valittaa ulosottomiehen ennen osoituksen anta- Jos itseoikaisupäätöksestä valitettaisiin, käsi-
37170: mista suorittamasta täytäntöönpanotoimesta teltäisiin sekä ulosottotointa että tämän toimen
37171: tai ulosottomiehen tekemästä päätöksestä. oikaisupäätöstä koskevat valitukset yhdessä,
37172: Pykälän 4 momentin säännös velkojainluet- koska molemmat valitukset koskisivat samaa
37173: telon ja jakoluettelon muuttamisesta valituksen täytäntöönpanotointa, jonka lopullinen sisältö
37174: johdosta vain muutoksenhakijan eduksi vastaa määräytyisi molempien valitusten yhteisvaiku-
37175: nykyistä ulosottolain 9 luvun 10 §:ää eikä tuksen kautta. Itseoikaisupäätöksestä valittaisi
37176: siihen ehdoteta asiallisia muutoksia. Säännök- kuitenkin tavallisesti toinen ulosoton asianosai-
37177: sen nojalla valituksen tekijä saa sen osan nen kuin täytäntöönpanotoimesta; molemmissa
37178: kauppahinnasta, mikä hänelle lain mukaan valituksissa esitetty tulisi ottaa huomioon asiaa
37179: kuuluu. Niiden velkojien, jotka eivät ole vali- käräjäoikeudessa ratkaistaessa. Niiltä osin kuin
37180: tusta tehneet ja ovat tyytyneet jakoon, osuus itseoikaisupäätöksestä ei tässäkään tapauksessa
37181: oikaistavasta määrästä jaetaan siis alkuperäi- valitettaisi ja oikaisupäätös tekisi täytäntöön-
37182: sen, vaikkakin virheellisen velkojainluettelon panotoimesta tehdyn valituksen aiheettomaksi,
37183: tai jakoluettelon mukaisesti. Tämä säännös valitus jätettäisiin tutkimatta.
37184: nykyisessä laissa ja lakiehdotuksessa on yhden- 15 §. Asian siirtäminen. Pykälän 1 momentin
37185: 15 340171K
37186: 114 1994 vp - HE 23
37187:
37188: mukaan käräjäoikeus voisi perustellusta syystä tauduttava siitä, että estettä siirtämiseen ei ole.
37189: siirtää muutoksenhakemuksen käsittelyn toi- Toimivaltaisella tuomioistuimella tarkoitettai-
37190: seen toimivaltaiseen käräjäoikeuteen, jossa on siin toista sellaista käräjäoikeutta, joka voi
37191: vireillä samalla perusteella tapahtunutta täy- käsitellä samalla perusteella tapahtunutta täy-
37192: täntöönpanoa koskeva valitus. Myös täytän- täntöönpanoa koskevan ulosottovalituksen. Jos
37193: töönpanoriidan käsittelyä koskevassa ehdotuk- esimerkiksi asian käsittely toisessa tuomiois-
37194: sen 9 luvun 11 §:n 3 momentissa on viittaus 10 tuimessa olisi jo edennyt päätösvaiheeseen, kun
37195: luvun 15 §:n 2 momenttiin. taas toisessa tuomioistuimessa asian käsittely
37196: Eri ulosottomiehet voivat suorittaa virka- olisi vasta aivan alussa, siirtäminen ei olisi
37197: apuna täytäntöönpanotoimia saman ulosotto- perusteltua.
37198: perusteen nojalla samaa tai eri velallisia vas- Siirtävän tuomioistuimen olisi heti ilmoitet-
37199: taan (esim. UL 3:21 b). Asianosaisilla olisi tava siirtopäätöksestä vastaanottavalle tuomio-
37200: mahdollisuus valittaa myös virka-apuna suori- istuimelle, jolle olisi viivytyksettä lähetettävä
37201: tetuista täytäntöönpanotoimista. Tästä seuraisi, myös asiaan liittyvät asiakirjat.
37202: että samaa ulosottoperustetta koskevia ja sa- Yhdenmukaisesti oikeudenkäymiskaaren 10
37203: malla perusteella tehtyjä valituksia voisi olla luvun 22 c §:n 1 momentin ja konkurssisäännön
37204: vireillä eri käräjäoikeuksissa. Kun eri ulosotto- 23 §:n kanssa säädettäisiin, että siirtävän tuo-
37205: miehet ulosottolain 3 luvun 23 §:n 1 momentin mioistuimen asiaan liittyvät päätökset ja muut
37206: nojalla voisivat ilmeisesti samanaikaisesti suo- toimenpiteet olisivat voimassa, kunnes se tuo-
37207: rittaa täytäntöönpanotoimia ilman virka-apu- mioistuin, johon asia on siirretty toisin määrää.
37208: pyyntöäkin toimituskirjan tai pöytäkirjan jäl- Siirtävä tuomioistuin on voinut määrätä esi-
37209: jennöksen perusteella, voisi myös tästä aiheu- merkiksi täytäntöönpanon keskeyttämisestä tai
37210: tua samaa ulosottoperustetta koskevia sisällöl- maksuUoman oikeudenkäynnin myöntämises-
37211: tään samanlaisia valituksia. Mainituista syistä tä. Olisi tarkoituksenmukaista, että nämä toi-
37212: voisi olla perusteltua, että sama käräjäoikeus menpiteet pysyisivät voimassa, jollei vastaanot-
37213: käsittelisi kaikki muutoksenhakemukset. Tä- tava tuomioistuin niistä toisin päätä. Asia
37214: män vuoksi ehdotetaan, että muutoksenhake- voitaisiin siirtää takaisin vain, jos uudet erityi-
37215: mus voitaisiin siirtää toiseen käräjäoikeuteen. set syyt sitä vaatisivat.
37216: Muutoksenhakemuksen siirtäminen edellyt- Pykälän 2 momentin mukaan asian siirtämis-
37217: täisi perusteltua syytä. Jos esimerkiksi samaa tä koskevaan päätökseen ei saisi hakea muu-
37218: velallista koskevissa valituksissa on kysymys tosta. Kielto koskisi myös päätöstä, jolla asian-
37219: saman ulosottoperusteen täytäntöönpanokel- osaisen siirtopyyntö on hylätty. Muutoksen-
37220: poisuudesta, saattaisi siirtäminen olla perustel- haun kieltäminen olisi perusteltua, koska siir-
37221: tua. Valitukset tulisi ensisijaisesti käsitellä siinä topäätöksellä ei ratkaistaisi ulosottovalitusta.
37222: käräjäoikeudessa, joka tutkii esimerkiksi virka- Päätös olisi luonteeltaan lähinnä prosessinjoh-
37223: apua pyytäneen ulosottomiehen toimesta teh- toa. Tällaisiin päätöksiin ei yleensäkään saa
37224: dyn valituksen, koska hän ensisijaisesti vastaisi hakea muutosta.
37225: ulosottoperusteen täytäntöönpanokelpoisuu- Ehdotukseen ei sisältyisi erityistä säännöstä
37226: desta. Jos sen sijaan myöhemmin tehty valitus muutoksenhakemuksen siirtämisestä toiseen
37227: koskisi ainoastaan virka-apua antavan ulosot- käräjäoikeuteen sillä perusteella, että valituksen
37228: tomiehen menettelyä, olisi valitukset käsiteltävä käsittelevä tuomioistuin ort valitusosoituksessa
37229: erillään. Jos samalla perusteella kohdistetaan ilmoitettu virheellisesti. Ehdotuksen 10 luvun
37230: täytäntöönpano eri paikkakunnilla eri velalli- 11 §:n 4 momentin nojalla asia voitaisiin oikeu-
37231: siin, tulisi siirtäminen kysymykseen ilmeisesti denkäyntiä koskevien yleisten periaatteiden
37232: harvemmin, koska eri velallisten ulosottoperus- mukaisesti siirtää toiseen käräjäoikeuteen, jos
37233: teen täytäntöönpanokelpoisuuteen kohdistuvat virhe ei ole ollut selvästi havaittavissa.
37234: väitteet olisi todennäköisesti esitetty eri perus- 16 §. Osoitus kantelun tekemiseen. Ulosotto-
37235: teilla. Siirtäminen ei olisi tarkoituksenmukaista lain nykyisen 1 luvun 2 §:n 1 momentin mu-
37236: silloin, kun siitä aiheutuvat haitat olisivat kaan ulosottomies toimii ulosotonhaltijan val-
37237: saavutettuja etuja suuremmat. vonnan alaisena. Ulosottovalituksia käsitelles-
37238: Käräjäoikeus päättäisi siirtämisestä. Siirtä- sään ulosotonhaltija on voinut valitukseen si-
37239: minen voisi tapahtua joko asianosaisen pyyn- sältyvän hallintokantelun johdosta kiinnittää
37240: nöstä tai tuomioistuimen omasta aloitteesta. huomiota myös sellaisiin ulosottomiehen vir-
37241: Ennen siirtämistä tuomioistuimen olisi varmis- heellisiin virkatoimiin ja laiminlyönteihin, joi-
37242: 1994 vp - HE 23 115
37243:
37244: hin puuttuminen kuuluu virkamiehen toimin- pumista. Myöhemmin saapunut vastaus toimi-
37245: taa valvovan viranomaisen toimivaltaan ja vir- tettaisiin myös viipymättä käräjäoikeudesta ho-
37246: kavelvollisuuksiin. Ehdotuksen mukaan ulosot- vioikeuteen.
37247: tomiehen toimia ja päätöksiä koskevat ulosot- Hovioikeuden olisi muutoksenhakemuksessa
37248: tovalitukset käsittelisi käräjäoikeus. Käräjäoi- esitetystä vaatimuksesta päätettävä heti täytän-
37249: keus ei kuitenkaan olisi ulosottomiehen töönpanon keskeyttämisestä ehdotuksen 9 lu-
37250: toimintaa valvova ylempi viranomainen. Kärä- vun 14-18 §:n mukaisesti. Keskeytysmääräys
37251: jäoikeus tutkisi toimivaltansa rajoissa ainoas- voitaisiin 9 luvun 14 §:n 3 momentin nojalla
37252: taan valituksessa tarkoitettujen täytäntöön- antaa väliaikaisesti vastapuolta kuulematta.
37253: panotoimien lainmukaisuuden, mutta ei voisi Hovioikeudessa määräyksen voisi antaa yksi
37254: antaa esimerkiksi ulosottomiehelle tämän vir- jäsen. Muutoksenhakemus olisi käsiteltävä ho-
37255: heellistä menettelyä koskevia huomautuksia tai vioikeudessa kiireellisenä.
37256: panna vireille ulosottomieheen kohdistuvaa ku- Ulosottovalitusta hovioikeudessa käsiteltäes-
37257: rinpitomenettelyä. sä noudatettaisiin myös käräjäoikeutta koske-
37258: Ulosottovalituksiin sisältyy suhteellisen usein via ehdotuksen 10 luvun 13 §:n 3 ja 4 momentin
37259: myös ilmoituksia ulosottomiehen virheellisistä sekä 15 §:n säännöksiä, joiden sisältöä on kä-
37260: virkatoimista ja ulosottovalitusten yhteydessä sitelty edellä asianomaisten pykälien peruste-
37261: on käytännössä voitu sopivalla tavalla tutkia luissa.
37262: myös valitusasian asianosaisten tekemiä hallin- Pykälän 2 momentin mukaan asian käsitte-
37263: tokanteluita. Tästä syystä ehdotetaan, että kä- lystä hovioikeudessa ja muutoksenhausta hovi-
37264: räjäoikeuden olisi jättäessään virheellistä virka- oikeudesta korkeimpaan oikeuteen olisi muu-
37265: tointa tai ulosottomiehen laiminlyöntiä koske- toin soveltuvin osin voimassa, mitä oikeuden-
37266: van ilmoituksen hallintokanteluna tutkimatta, käymiskaaren 26 ja 30 luvussa säädetään.
37267: osoitettava asianomainen kantelemaan asiasta Ehdotettu säännös merkitsisi, että nykyinen
37268: oikeusministeriölle, jolle ehdotuksen 1 luvun ulosottolain 10 luvun 15 §:n 1 momentin mu-
37269: 10 §:n mukaan kuuluu ulosottotoimen valvon- kainen 30 päivän määräaika valitusluvan pyy-
37270: ta, tai asetuksella säädettävälle viranomaiselle. tämisessä ja valituksen tekemisessä hovioikeu-
37271: Viimeksi mainitulla tarkoitettaisiin lääninhalli- desta korkeimpaan oikeuteen pitenisi 60 päi-
37272: tusta, jos sille on ulosoton hallintoasetuksessa vään, joka on sama kuin riita- ja rikosasioissa.
37273: annettu ulosottomiestä koskevien hallintokan- Poikkeuksellisen lyhyeen määräaikaan ei enää
37274: telujen ratkaisuvalta. olisi syytä, koska valituslupa yleensä voidaan
37275: 17 §. Valituksen käsittely hovioikeudessa ja myöntää vain asioissa, joissa korkeimman oi-
37276: muutoksenhaku hovioikeuden ratkaisuun. Ehdo- keuden ratkaisu on ennakkopäätöksenä mer-
37277: tuksen 10 luvun 13 §:n 1 momentin ja hake- kittävä.
37278: musasialain 19 §:n nojalla käräjäoikeuden ulos- Valitusasiaa käsiteltäessä olisi myös voimas-
37279: ottovalituksen johdosta tekemään ratkaisuun sa ehdotuksen 3 luvun 21 ja 27 §:n oikeuden-
37280: haettaisiin muutosta hovioikeudelta oikeuden- käyntiosoitetta koskeva säännös.
37281: käymiskaaren 25 luvussa säädetyssä järjestyk- 18 §. Muutoksen hakemisesta aiheutuneiden
37282: sessä. Muutoksenhakemista on selvitetty 10 oikeudenkäyntikulujen korvausvelvollisuus. Py-
37283: luvun 13 §:n perustelujen yhteydessä. Ehdotuk- kälän mukaan ulosottovalituksen käsitellyt
37284: sen 10 luvun 17 §:n 1 momentin mukaan tuomioistuin voisi velvoittaa sen, jolle tuomio-
37285: käräjäoikeuteen määräajassa toimitettu käräjä- istuimen päätös on vastainen, korvaamaan
37286: oikeuden päätöstä koskeva muutoksenhakemus vastapuolelleen muutoksen hakemisesta aiheu-
37287: olisi heti lähetettävä hovioikeuteen. Samalla tuneet kulut noudattaen soveltuvin osin oikeu-
37288: olisi toimitettava asiaa koskeva asiakirjavihko. denkäymiskaaren 21 luvun säännöksiä.
37289: Jos muutoksenhakemus olisi myöhästynyt, Ulosottomenettelyssä viranomaiselle aiheutu-
37290: päättäisi tutkimatta jättämisestä oikeudenkäy- neiden kustannusten korvaamisesta säädetään
37291: miskaaren 25 luvun 12 a §:n nojalla alioikeuden ulosottolain 8 luvun 3-6 ja 8 §:ssä. Asianosais-
37292: lainoppinut jäsen. Koska ulosottovalitus on kulujen korvaamisesta on säännöksiä ulosotto-
37293: käsiteltävä kiireellisenä ja koska valitukseen lain 3 luvun 37 §:ssä ja 8 luvun 1-2 ja 7 §:ssä.
37294: voi sisältyä täytäntöönpanon keskeyttämistä Lisäksi laissa on säännöksiä vakuuden asetta-
37295: koskeva pyyntö, on katsottu aiheelliseksi eh- misesta kumotusta tai muutetusta täytäntöön-
37296: dottaa säädettäväksi, että valituskirjelmä lähe- panosta aiheutuvien kulujen korvaamisen va-
37297: tettäisiin jo ennen mjlhc:lollisen vastauksen saa- ralta. Asianosaisilla ei näiden säännösten mu-
37298: 116 1994 vp - HE 23
37299:
37300: kaan nykyisin ole oikeutta korvaukseen niistä olevista seikoista. Jos käräjäoikeuden ulosotto-
37301: asianosaiskuluistaan (oikeudenkäyntikuluis- valituksen johdosta antamasta päätöksestä va-
37302: taan), jotka ovat aiheutuneet ulosottomiehen litetaan hovioikeuteen, noudatettaisiin hovioi-
37303: suorittamista täytäntöönpanotoimista. Säännös keudessa soveltuvin osin oikeudenkäymiskaa-
37304: asianosaiskulujen korvausvelvollisuudesta ulos- ren 21 luvun 16 §:n säännöstä.
37305: otonhaltijan luona tapahtuvassa menettelyssä Asianosaisen mahdollisuudesta saada mak-
37306: on edellä mainitussa ulosottolain 8 luvun suton oikeudenkäynti ulosottolain mukaisessa
37307: 2 §:ssä, jonka mukaan ulosotonhaltija ratkaisee muutoksenhaussa säädettäisiin esityksessä
37308: asian "sen mukaan kuin kohtuulliseksi harkit- maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun
37309: see". Valittajan velvollisuudesta korvata vasta- lain muuttamisesta.
37310: puolen kulut aiheettoman muutoksenhakemuk- Voimaantulosäännös. Yleisperusteluissa ja
37311: sen johdosta hovioikeudessa on säännös ulos- jäljempänä yksityiskohtaisten perustelujen jak-
37312: ottolain 10 luvun 13 §:ssä, jonka mukaan valit- sossa 3 mainituista syistä laki ehdotetaan tule-
37313: tajan on korvattava kulut sen mukaan kuin vaksi voimaan asetuksella säädettävänä ajan-
37314: hovioikeus kohtuulliseksi harkitsee. Jos valitus kohtana. Ennen lain voimaantuloa voitaisiin
37315: hyväksytään, hovioikeuden on ratkaistava ku- ryhtyä lain voimaantulon edellyttämiin toimiin.
37316: lujen korvausvelvollisuus kussakin tapauksessa Siirtymäsäännöksistä säädettäisiin erikseen
37317: ilmenneiden asianhaarojen mukaan. lailla ulosotonhaltijan lakkauttamisen yhtey-
37318: Ehdotuksen 10 luvun 18 § koskisi vain muu- dessä. Tällöin voitaisiin samalla ottaa kantaa
37319: toksen hakemisesta aiheutuneita asianosaisku- kaikkien ulosotonhaltijalta pois siirtyvien asi-
37320: luja eli oikeudenkäyntikuluja. Asianosaisen oli- oiden käsittelyyn siirtymäkauden aikana.
37321: si vaadittava kulujensa korvaamista. Säännös
37322: ei koskisi ulosottotoimituksesta aiheutuneita
37323: kustannuksia eli niin sanottuja varsinaisia ulos- 1.2. Laki ulosottotoimesta annetun lain 1-4 §:n
37324: ottokuluja eikä ulosottomiehen suorittaman kumoamisesta
37325: täytäntöönpanon yhteydessä syntyneitä asian-
37326: osaiskuluja. Varsinaisten ulosottokulujen mak- Ulosottolain uuden 1 luvun ja sen 17 §:n
37327: suvelvollisuuden osalta noudatettaisiin ulosot- nojalla annettavan asetuksen säännökset kor-
37328: tolain 8 luvun säännöksiä, joiden mukaan vaisivat edellä mainitulla tavalla ulosottotoi-
37329: ulosottotoimesta annetun lain 5 §:n 2 momentin mesta annetun lain 1-4 §:n säännökset. Tä-
37330: nojalla määräytyy myös ulosoton asianosaisten män vuoksi viimeksi mainitut säännökset voi-
37331: keskinäinen maksuvelvollisuus ulosottomaksu- taisiin kumota.
37332: jen osalta.
37333: Ehdotettu 18 §:n säännös merkitsisi, että
37334: asianosainen, joka häviää asian käräjäoikeu- 1.3. Laki osamaksukaupasta
37335: dessa, voitaisiin velvoittaa korvaamaan vasta-
37336: puolensa oikeudenkäyntikulut, jollei muuta Osamaksukaupasta annettu laki (91/66), jäl-
37337: säädetä. Säännöksen sanamuodon mukaan jempänä osamaksukauppalaki, antaa säädetys-
37338: korvausvelvollisuuden määrääminen olisi tuo- sä muodossa tehdylle osamaksukauppasopi-
37339: mioistuimen harkinnassa. Ulosottomenettelyn mukselle täytäntöönpanokelpoisuuden ilman
37340: luonteesta saattaisi johtua, että valittaja mää- tuomiota tai päätöstä. Sopimuksessa myyjälle
37341: rättäisiin oikeudenkäymiskaaren 21 luvun pidätetty omistusoikeus esineeseen ei estä ulos-
37342: 4 §:ää soveltuvin osin noudattaen pitämään mittaamasta esinettä ostajan velasta, mutta
37343: oikeudenkäyntikulunsa vahinkonaan, kun ve- myyjän oikeus maksamatta olevaan osaan
37344: lallisen valitus hyväksytään sellaisessa asiassa, myyntihinnasta on esinettä realisoitaessa toteu-
37345: jossa velkoja ei ole käyttänyt puhevaltaa eikä tettava (9-11 ja 18 §). Täytäntöönpanokelpoi-
37346: myöskään voinut vaikuttaa ulosottomiehen nen on myös ulosottomiehen toimittamasta
37347: suorittaman täytäntöönpanon lopputulokseen. lainvoiman saaneesta tilityksestä tehty pöytä-
37348: Oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta oikeu- kirja myyjän ja ostajan välillä siinä vahvistetun
37349: denkäymiskaaren 21 luvun nojalla päätettäessä velan perimiseksi (16 §).
37350: olisi näin ollen otettava huomioon ulosottoasi- Ulosottomiehen toimiin, jotka koskevat osa-
37351: oiden luonne viranomaisen suorittamana täy- maksukaupalla myydyn esineen takaisin otta-
37352: täntöönpanona, josta aiheutuvat valitukset mista ja tilityksen toimittamista myyjän ja
37353: usein johtuvat viranomaisen yksin pääteltävissä ostajan välillä, haetaan muutosta ulosottolain
37354: 1994 vp - HE 23 117
37355:
37356: muutoksenhakujärjestelmää soveltaen. Sen olisi päivästä, jona asianosainen on saanut
37357: vuoksi ehdotetaan osamaksukauppalain 13, 14 tiedon tilityksen lopputuloksesta eli hänelle tai
37358: ja 16 §:ää muutettavaksi siten, että ulosoton vastapuolelle tilityspöytäkirjan mukaan kuulu-
37359: uudistettu muutoksenhakujärjestelmä soveltuu vasta saatavasta tai maksuvelvollisuudesta.
37360: myös näissä asioissa noudatettavaksi. Ulosottomiehen olisi viran puolesta lähetettävä
37361: Ehdotuksessa ei muutettaisi sellaisia osamak- tilityspöytäkirja tiedoksi asianosaiselle, joka ei
37362: sukauppalain säännöksiä, jotka koskevat ulos- ole ollut tilityksessä läsnä. Koska pöytäkirja
37363: ottoviranomaisten toimivaltaa antaa virka- lähetettäisiin viran puolesta, hakijan vastapuoli
37364: apua ja suorittaa mainitun lain mukainen saisi pöytäkirjan maksutta. Tiedoksiannassa
37365: tilitys, eikä puututa asianosaisten oikeuteen noudatettaisiin ulosottolain asianomaisia sään-
37366: sopia takaisinotosta ja tilityksestä sekä ajaa nöksiä, jolloin pöytäkirja voitaisiin lähettää
37367: suoraan alioikeudessa näitä toimia koskevia asianosaisen ilmoittamaan oikeudenkäyn-
37368: kanteita. Ehdotuksessa ei myöskään muuteltai- tiosoitteeseen tavallisella kirjeellä.
37369: si valituskelpoisten päätösten ja toimitusten Tilityspöytäkirjan lähettäminen viran puoles-
37370: alaa. ta tiedoksi asianasaisille takaisi tilityspäätöksen
37371: 13 §. Nykyisen 13 §:n 1 momentin mukaan mahdollisimman nopean lainvoimaisuuden. Jos
37372: ulosottomiehen päätöksestä virka-apua tai tili- tilitys ei olisi lainvoimainen, tilitykseen perus-
37373: tystä koskevassa asiassa sekä hänen menette- tuvan saatavan ulosmittaamisesta olisi ehdote-
37374: lystään toimituksessa, johon hän on ryhtynyt tun osamaksukauppalain 16 §:n mukaan voi-
37375: osamaksukauppalain nojalla, saadaan valittaa massa, mitä ulosottolain 3 luvun 7 §:ssä sääde-
37376: ulosotonhaltijalle. Uudistetussa ulosottolaissa tään; ulosmittaus olisi mahdollista suorittaa,
37377: ulosottomiehen toimista ja päätöksistä haettai- mutta omaisuutta ei pääsääntöisesti voitaisi
37378: siin muutosta käräjäoikeudelta (ehd. UL 10:2). myydä ennen kuin tilitys olisi lainvoimainen.
37379: Täten myös osamaksukauppalain nojalla teh- Siinäkin tapauksessa, että myyminen olisi suo-
37380: tyihin toimiin ja päätöksiin haettaisiin muutos- ritettu, kertyneet varat voitaisiin ulosottolain 6
37381: ta ehdotetun pykälän nojalla ulosottolain 10 luvun 1 §:n 2 momentin mukaan nostaa vain
37382: luvun säännösten mukaisesti. Virka-apua ja panttia tai takausta vastaan.
37383: tilitystä koskeva valitus tehtäisiin näin ollen Osamaksukauppalain nykyisen 13 §:n 2 mo-
37384: sille ulosottovalituksia käsittelevälle käräjäoi- mentin mukaan ulosotonhaltijan tilitysvalituk-
37385: keudelle, jonka tuomiopiirin alueella toimi on sen johdosta tekemään päätökseen ei saa hakea
37386: suoritettu. muutosta. Ehdotuksessa ei ole katsottu aiheel-
37387: Nykyisen 13 §:n 1 momentin mukaan ostajan liseksi kieltää muutoksenhakua käräjäoikeuden
37388: on tehtävä valitus viimeistään kahdenlenakym- päätöksestä, koska muutoksenhaku ei pääsään-
37389: menentenä päivänä päätöksen antamispäivän töisesti keskeyttäisi täytäntöönpanoa. Muutok-
37390: tai toimituspäivän jälkeen sekä myyjän samassa senhaun rajoitukset tulisivat harkittaviksi sa-
37391: ajassa siitä lukien, kun hän on saanut päätök- malla kun yleisesti arvioidaan muutoksenhaku-
37392: sestä tai toimituksesta tiedon. lupajärjestelmän tarpeellisuutta käräjäoikeu-
37393: Ehdotuksen mukaan myös osamaksukaup- desta hovioikeuteen valitettaessa.
37394: palain nojalla tehdyistä ulosottomiehen toimis- Ulosottomiehen osamaksukauppalakiin pe-
37395: ta ja päätöksistä olisi ulosottolain 10 luvun rustuvasta toimesta tai päätöksestä valitettaes-
37396: 4 §:n mukaisesti valitettava kolmen viikon mää- sa noudatettaisiin 13 §:n viittaussäännöksen pe-
37397: räajassa. Määräaika alkaisi ostajalle niin kuin rusteella soveltuvin osin ehdotetun ulosottolain
37398: velallisesta viimeksi mainitussa pykälässä sää- 10 luvun muitakin kuin edellä mainittuja sään-
37399: detään ja myyjälle niin kuin velkojasta sääde- nöksiä. Valitus olisi esimerkiksi tehtävä kirjal-
37400: tään. Näin ollen määräaika alkaisi myös osta- lisesti ja toimitettava ulosottomiehen kansliaan.
37401: jan osalta päätöksen tai toimituksen tiedoksi Valituskirjelmän sisällöstä ja liitteistä säädettäi-
37402: saamisesta, jos toimituspäivästä tai päätöksen siin ulosottolain l 0 luvun 7 §:ssä. Ulosottomie-
37403: tekemisestä ei olisi hänelle etukäteen ilmoitettu hen olisi liitettävä päätökseensä valitusosoitus
37404: tai hän ei olisi ollut toimituksessa läsnä. ja valitukseen toimitusmiehen selvitys sekä oma
37405: Osamaksukauppalain mukaisen tilityksen lausuntonsa. Valituksen käsittelyä käräjäoikeu-
37406: osalta säädettäisiin lisäksi erikseen, että mää- dessa ja hovioikeudessa koskisivat ehdotetun
37407: räaika tilityksestä valittamiselle laskettaisiin se- 10 luvun 13-18 §:n säännökset.
37408: kä ostajalle että myyjälle siitä päivästä, jona Pykälään otettaisiin myös viittaus ulosotto-
37409: hän on saanut päätöksestä tiedon. Kysymys lain ehdotetun 9 luvun itseoikaisua, täytän-
37410: 118 1994 vp - HE 23
37411:
37412: töönpanon keskeyttämistä ja täytäntöön- ajan kuluessa ja missä tuomioistuimessa ta-
37413: panoriitaa koskeviin säännöksiin. kaisinsaantia saadaan hakea.
37414: Nykyisessä osamaksukauppalaissa ei ole Ehdotetun pykälän nojalla ulosottolain 9
37415: ulosottomiehen itseoikaisua koskevia säännök- luvun 6-13 §:n täytäntöönpanoriitaa koskevat
37416: siä. Ulosottomies voisi ehdotuksen mukaan säännökset korvaisivat ulosottolain nykyiset
37417: oikaista osamaksukauppalain nojalla teke- takaisinsaantisäännökset. Ulosottomies voisi
37418: määnsä päätöstä tai täytäntöönpanotointa so- noudattaen soveltuvin osin ulosottolain 9 luvun
37419: veltaen vastaavasti ulosottolain 9 luvun 6 §:n säännöstä antaa osoituksen täytäntöön-
37420: 1-5 §:n sekä 10 luvun 10 §:n säännöksiä. Ulos- panoriidan nostamiseen epäselvässä asiassa,
37421: ottomies voisi oikaista sekä asiavirheen että johon ei voitaisi hankkia selvitystä ulosottome-
37422: kirjoitusvirheen. nettelyssä. Osoitus voitaisiin antaa esimerkiksi
37423: Osamaksukauppalain mukaisia ulosottomie- sellaisessa tapauksessa, jossa on kysymys omai-
37424: hen täytäntöönpanotoimia ja päätöksiä olisivat suuden arvosta tai myyjän jäljellä olevan saa-
37425: lähinnä virka-apu esineen takaisin ottamiseksi misen määrästä tai muusta sellaisesta seikasta,
37426: ja tilityksen suorittamiseksi. Täytäntöönpano jonka ratkaisu olisi erityisen todistelun varassa.
37427: olisi ulosottolain 9 luvun 1 §:n 4 kohdan Myös valitusta käsittelevä tuomioistuin voisi
37428: mukaisesti saatettu loppuun, kun tilityspäätös antaa osoituksen, ja asianosainen voisi nostaa
37429: olisi saavuttanut lainvoiman. Ehdotetussa osa- täytäntöönpanoriidan myös ilman osoitusta.
37430: maksukauppalain 13 §:ssä säädettäisiin lisäksi Osamaksukauppalain 12 §:n 3 momentin mu-
37431: erikseen, että lainvoimaista tilitystä voitaisiin kaan ulosottomies saa tarpeen vaatiessa tilitys-
37432: oikaista ulosottolain 9 luvun 1 §:n 1 momentin tä suorittaessaan käyttää esineen arvioimisessa
37433: nojalla asianosaisten suostumuksin. apunaan asiantuntijoita. Tähän säännökseen ei
37434: ole ehdotettu muutoksia. Ulosottomies ei ny-
37435: Ehdotetun pykälän mukaan ulosottomiehen kyisen ulosottolain 13 §:n nojalla voi antaa
37436: suorittaman täytäntöönpanon keskeyttämisestä riitaisessakaan tapauksessa takaisinsaantikan-
37437: olisi vastaavasti voimassa, mitä ulosottolain 9 netta koskevaa osoitusta. Ehdotuksessakin on
37438: luvun 14-18 §:ssä säädettäisiin. Täytäntöönpa- lähdetty siitä, että ulosottomies tarvittaessa
37439: no voitaisiin keskeyttää itseoikaisun, täytän- ensisijaisesti asiantuntijoiden avulla hankkii sel-
37440: töönpanoriidan ja valituksen johdosta. Keskey- vityksen omaisuuden arvosta ja että hän vain
37441: tysmääräyksen voisi esimerkiksi käräjäoikeu- poikkeustapauksessa antaisi täytäntöönpanorii-
37442: dessa antaa kansliassa yksi tuomari. Jos täy- taa koskevan osoituksen. Ulosottomies voisi
37443: täntöönpanoriita pannaan määräajassa vireille, antaa osoituksen vain, jos esineen arvo ulosot-
37444: riidan käsittelevä tuomioistuin voisi keskeyttää tomiehen hankkimasta asiantuntijalausunnosta
37445: täytäntöönpanon ehdotetun ulosottolain 9 lu- huolimatta jäisi epäselväksi. Ostajalla ja myy-
37446: vun 14 §:n mukaisesti. Tämä säännös korvaisi jällä olisi kuitenkin arvon epäselvyyden vuoksi
37447: osamaksukauppalain nykyisen 16 §:n 3 momen- oikeus panna täytäntöönpanoriita vireille ilman
37448: tin säännöksen täytäntöönpanon keskeyttämi- osoitusta, vaikka ulosottomies ei osoitusta an-
37449: sestä takaisinsaantikanteen vuoksi. taisikaan.
37450: Osamaksukauppalain nykyisen 13 §:n 1 mo- Osamaksu kauppalain 10 §:n 2 momentin mu-
37451: mentin mukaan ulosotonhaltija voi riitaiseksi kaan virka-avun antaminen on kielletty, jos
37452: katsomassaan tapauksessa osoittaa muutoksen- ostaja saattaa todennäköiseksi, että hänellä on
37453: hakijan, joka valittaa ulosottomiehen toimesta, myyjän sopimuksenvastaisen suorituksen vuok-
37454: ajamaan kannetta pykälän 3 momentin mukai- si oikeus pidättyä maksamasta kauppahintaa.
37455: sesti tuomioistuimessa. Momentin mukaan osa- Koska säännös kieltää virka-avun antamisen,
37456: maksukaupan myyjällä ja ostajalla on oikeus ulosottomies ei voisi tässä tapauksessa antaa
37457: hakea virka-avun tai tilityksen johdosta ta- täytäntöönpanoriitaa koskevaa osoitusta eikä
37458: kaisinsaantia sen paikkakunnan yleisessä alioi- täytäntöönpanoriitaa voitaisi nostaa myöskään
37459: keudessa, missä virka-apua on annettu tai ilman osoitusta.
37460: tilitys toimitettu. Kanne voidaan nostaa vali- Osamaksukauppalakiin perustuvaan täytän-
37461: tuksesta huolimatta, ja se on pantava vireille töönpanoon liittyvää täytäntöönpanoriitaa kä-
37462: kuuden kuukauden kuluessa toimituspäivästä siteltäessä noudatettaisiin soveltuvin osin ulos-
37463: tai ulosotonhaltijan päätöksen antamisesta lu- ottolain 9 luvun 6-13 §:n säännöksiä. Määrä-
37464: kien. Ulosottomiehen on toimituksessa ja ulos- aika tilityksestä valittamiseen sekä ostajalle että
37465: otonhaltijan päätöksessään ilmoitettava, minkä myyjälle laskettaisiin edellä mainitulla tavalla
37466: 1994 vp - HE 23 119
37467:
37468: tilityspäätöksen tiedoksisaamisesta. Täten nykyiseen 13 §:n 3 momentin takaisinsaanti-
37469: asianosainen aina voisi määräajassa tilityksestä kanteeseen, jota koskeva säännös ehdotetaan
37470: tiedon saatuaan saattaa maksuvelvollisuutensa korvattavaksi ulosottolain täytäntöönpanorii-
37471: ulosottovalituksella tai täytäntöönpanoriitana taa koskevilla säännöksillä. Jos esine otetaan
37472: tuomioistuimen tutkittavaksi. Se, kenelle täy- takaisin tuomion nojalla, ulosottomiehen on
37473: täntöönpanoriitaa koskeva osoitus annettaisiin, toimitettava lainmukainen tilitys, jolleivät
37474: ratkaistaisiin noudattaen soveltuvin osin ulos- asianosaiset siitä keskenään sovi. Tällöinkin
37475: ottolain asianomaisia säännöksiä (ehd. UL ehdotetun osamaksukauppalain 13 §:n nojalla
37476: 9:8,2). Omaisuuden arvon ollessa epäselvä, tilitykseen liittyvät riitaisuudet voitaisiin saat-
37477: voitaisiin osoitus tilanteesta riippuen antaa taa täytäntöönpanoriitana käsiteltäviksi.
37478: ostajalle tai myyjälle riippuen siitä, kumman 16 §. Pykälässä ovat säännökset tilityssaami-
37479: väitteestä ulosottomies katsoo arvon epäselvyy- sen perimisestä pakkotoimin. Ehdotuksen
37480: den aiheutuvan. 16 §:n alkuosa vastaa nykyisen 16 §:n 1 ja 2
37481: Sen jälkeen kun tilitys on saavuttanut lain- momenttia: sekä myyjän että ostajan lainvoi-
37482: voiman, tilitystä koskevaa täytäntöönpanorii- maiseen tilityspöytäkirjaan perustuva saatava
37483: taosoitusta ei enää voitaisi antaa eikä täytän- voidaan ulosottaa niin kuin lainvoiman saa-
37484: töönpanoriitakannetta nostaa ilman osoitusta- neen päätöksen täytäntöönpanosta säädetään.
37485: kaan. Puheena olevan osamaksukauppalain Ostajan tilityssaatava suoritettaisiin kuitenkin
37486: 13 §:n mukaan tilitystä koskevaa täytäntöön- ensisijaisesti osamaksukauppalain 4 §:n 1 mo-
37487: panoriitaa, jonka ostaja tai myyjä on pannut mentin mukaisesta myyjän ulosottomiehen hal-
37488: vireille tilityksen lainvoimaiseksi tulon jälkeen, tuun mahdollisesti tekemästä talletuksesta.
37489: ei voitaisi tutkia. Säännös vastaisi ehdotettua
37490: ulosottolain 9 luvun 6 §:n 2 momenttia ja 9 §:n Tilityksen Iainvoimaisuuteen vaikuttaisi edel-
37491: 1 momenttia. lä mainittu 13 §:n säännös, jonka mukaan
37492: Osamaksukauppalaki ei estä ulosmittaamas- määräaika tilityksestä valittamiseen sekä osta-
37493: ta osamaksukaupalla myytyä esinettä ostajan jalle että myyjälle laskettaisiin tiedoksisaanti-
37494: muusta kuin osamaksukauppaan perustuvasta päivästä. Täytäntöönpanon varmistamiseksi
37495: velasta. Lain nykyisessä 18 §:n 3 momentissa säädettäisiin kuitenkin samalla, että lainvoimaa
37496: on säännös ulosmittauksen hakijan oikeudesta vailla olevaan tilitykseenkin perustuva saatava
37497: valittaa osamaksukaupan ostajaan rinnastetta- voitaisiin ulosmitata ulosottolain 3 luvun 7 §:n
37498: vana tavalla ulosottomiehen päätöksestä tai mukaisesti. Ulosottomies voisi tilityspöytäkir-
37499: menettelystä, jos hän ei ole saanut täyttä jan nojalla toimittaa ulosmittauksen tilityspöy-
37500: suoritusta saatavastaan. Ulosmittauksen haki- täkirjan osoittamalta velalliselta, jollei tämä
37501: jalla on myös oikeus ajaa takaisinsaantikannet- aseta panttia tai takausta maksettavasta mää-
37502: ta toimituksen johdosta. Vaikka 13 §:n ta- rästä. Ulosmitattua omaisuutta ei kuitenkaan
37503: kaisinsaantikannetta koskeva säännös on ehdo- saisi myydä ilman velallisen suostumusta ennen
37504: tettu poistettavaksi, osamaksukauppalain kuin tilitys on saanut lainvoiman. Pilaantuvan
37505: 18 §:ään ei tässä yhteydessä ehdoteta muutok- tai muun sellaisen omaisuuden myyminen voi-
37506: sia. Kun takaisinsaantikannelta koskeva 13 §:n taisiin kuitenkin toimittaa, jos velkoja asettaa
37507: säännös poistettaisiin, ei ulosmittauksen haki- vakuuden. Tällöinkin varojen nostaminen lain-
37508: jallakaan enää tuota kanneoikeutta olisi. Ulos- voimaa vailla olevan tilityksen perusteella edel-
37509: mittauksen hakija voisi osamaksukauppalain lyttäisi ulosottolain 6 luvun 1 §:n mukaan
37510: 18 §:n tarkoittamassa tilanteessa esittää kuiten- vakuuden asettamista.
37511: kin täytäntöönpanoon vaikuttavia väitteitä ja Osamaksukauppalaissa ei ole säännöstä· tili-
37512: hänen oikeutensa täytäntöönpanoriidan nosta- tysveialle maksettavasta viivästyskorosta, ja
37513: miseen ratkaistaisiin osamaksukauppalain asia on ollut tulkinnallinen. Korkein oikeus on
37514: 13 §:n uuden viittaussäännöksen mukaisesti tuoreissa ratkaisuissaan (KKO 1993:77 ja
37515: ulosottolain täytäntöönpanoriitaa koskevien 1993:96) katsonut, että tilitysvelan erääntymis-
37516: säännösten nojalla. Ulosmittauksen hakijan tu- päivänä on pidettävä tilityksen suorittamispäi-
37517: lisi ajaa mahdollista täytäntöönpanoriitakan- vää. Jälkimmäisen ratkaisun mukaan ulosotto-
37518: netta sekä myyjää että ostajaa vastaan. mies voi tilitysvelan määrätessään samalla vel-
37519: 14 §. Pykälän 2 momenttiin tehtäisiin ulos- kojan vaatimuksesta määrätä tilitysveialle kor-
37520: oton muutoksenhaku-uudistuksen vaatima kor- kolain 5 §:n 1 momentin mukaisen 16 prosentin
37521: jaus. Momentin lopusta poistettaisiin viittaus viivästyskoron, koska tilitysvelan korosta ei ole
37522: 120 1994 vp - HE 23
37523:
37524: säädetty toisin ja tuo korko on liitännäinen tuneet kulut noudattaen soveltuvin osin oikeu-
37525: tilityksessä määrättävään velan pääomaan. denkäymiskaaren 21 luvun säännöksiä. Samal-
37526: Pykälään otettaisiin viivästyskorosta ja ko- la maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun
37527: ron erääntymispäivästä nimenomainen sään- lain 1 §:n 1 momentin 1 kohtaa muutettaisiin
37528: nös. Viivästyskoron määrää koskisi korkolain yleisperusteluissa mainitusta syystä niin, että
37529: 4 §: viivästyskorko olisi 16 prosenttia, jos mai- myös yleisessä tuomioistuimessa käsiteltävässä
37530: nitun lainkohdan 2 momentista ei muuta joh- ulosottolain mukaisessa valitusasiassa voitaisiin
37531: tuisi. Viivästyskoron eräpäivä olisi tilityspäivä, myöntää maksuton oikeudenkäynti.
37532: josta lukien viivästyskorkoa olisi maksettava. Maksuttomuus koskisi ehdotettuun ulosotto-
37533: Viivästyskoron periminen tilityspöytäkirjan no- lain 10 lukuun perustuvasta muutoksenhakemi-
37534: jalla edellyttäisi, että ulosottomies on pöytäkir- sesta asianosaiselle käräjäoikeudessa, hovioi-
37535: jassa vahvistanut koronmaksuvelvollisuuden. keudessa ja korkeimmassa oikeudessa aiheutu-
37536: Ulosottomies voisi vahvistaa maksuvelvollisuu- via maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetus-
37537: den vain tilityshakemuksessa esitetystä vaati- sa laissa tarkoitettuja kuluja. Jos muutoksen-
37538: muksesta. Tilityksen hakija voisi tarvittaessa hakijalle olisi määrätty maksuttomasta oikeu-
37539: täydentää hakemustaan edellyttäen, että vasta- denkäynnistä annetun lain nojalla avustaja,
37540: puoli saa asianmukaisesti tiedon uusista vaati- olisi tällä oikeus saada valtion varoista palkkio
37541: muksista. Jollei tilityspöytäkirjassa olisi vahvis- ja korvaus kuluistaan. Maksuton oikeuden-
37542: tettu viivästyskoron maksuvelvollisuutta, voi- käynti myönnettäisiin valitusta käsittelevässä
37543: taisiin tilityssaatavan täytäntöönpanossa periä tuomioistuimessa. Hakemuksen osalta nouda-
37544: viivästyskorkoa vain tuomioistuimen korosta tettaisiin maksuttomasta oikeudenkäynnistä
37545: antaman erillisen tuomion perusteella. annetun lain säännöksiä.
37546: Osamaksukauppalain nykyisen 16 §:n 3 mo- Ulosottovalitusta käräjäoikeudessa käsiteltä-
37547: mentin mukaan takaisinsaantikanne ei estä essä noudatettaisiin soveltuvin osin hake-
37548: tilitykseen perustavan saatavan ulosottamista musasialakia (ehd. UL 10:13). Tästä huolimat-
37549: eikä ulosottomiehen huostaan ehkä talletetun ta ulosottovalitus ei olisi laissa tarkoitettu
37550: määrän nostamista ellei tuomioistuin anna hakemusasia. Näin ollen maksuttomasta oikeu-
37551: määräystä täytäntöönpanon keskeyttämisestä. denkäynnistä annetun lain hakemusasioita kos-
37552: Kihlakunnantuomari voi 16 §:n säännöksen no- kevia erityissäännöksiä ei olisi otettava huo-
37553: jalla antaa keskeytyksestä väliaikaismääräyk- mioon päätettäessä ulosottovalitukseen liitty-
37554: sen. västä maksuttomasta oikeudenkäynnistä.
37555: Ulosottolain uudet täytäntöönpanoriitaa ja Nyt kysymyksessä oleva maksuttomuus ei
37556: täytäntöönpanon keskeyttämistä koskevat koskisi sellaisia kuluja, jotka ovat asianosaiselle
37557: säännökset korvaisivat edellä mainitulla tavalla aiheutuneet ulosottovalitusta edeltävästä ulos-
37558: nykyiset osamaksukauppalain takaisinsaanti- ottomenettelystä eikä myöskään valituksen jäl-
37559: kannetta ja täytäntöönpanon keskeyttämistä keisiä ulosottomiehen täytäntöönpanotoimia.
37560: koskevat säännökset. Maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun
37561: Voimaantulosäännös. Myös tämä laki ulosot- lain 9 §:n nojalla ulosoton hakija voisi tosin
37562: tolain muuttamista koskevien voimaantulo- vapautua täytäntöönpanomenettelystä aiheutu-
37563: säännösten käsittelyn yhteydessä mainitusta vista kuluista, jos hänelle on täytäntöönpanta-
37564: syystä ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuksel- vana olevaan päätöksen tai tuomioon johta-
37565: la säädettävänä ajankohtana ja siirtymäsään- neessa menettelyssä myönnetty maksuton oi-
37566: nöksistä säädettäisiin erikseen lailla. keudenkäynti.
37567: Voimaantulosäännös. Myös tämä laki ehdo-
37568: tetaan tulevaksi voimaan asetuksella säädettä-
37569: 1.4. Laki maksuttomasta oikeudenkäynnistä vänä ajankohtana ulosottolain muutoksen voi-
37570: maantulon yhteydessä.
37571: 1 §. Ehdotettu ulosottolain 10 luvun 18 §
37572: koskee muutoksen hakemisesta aiheutuneiden
37573: oikeudenkäyntikulujen (asianosaiskulujen) kor- 1.5. Kielilaki
37574: vausvelvollisuutta. Ulosottovalituksen käsitel-
37575: lyt tuomioistuin voisi velvoittaa sen, jolle tuo- Kielilain 10 §:n 2 momentin (1424/92) mu-
37576: mioistuimen päätös on vastainen, korvaamaan kaan eräiden viranomaisten, muun muassa
37577: vastapuolelleen muutoksen hakemisesta aiheu- nimismiesten kaksikielisellä virka-alueella viran
37578: 1994 vp - HE 23 121
37579:
37580: puolesta antamat kuulutukset ja tiedonannot dettyjen kuulutusten lisäksi velallisen tai velko-
37581: yksityisen oikeutta koskevissa asioissa voidaan jan kielellä, jos siihen ilmenee aihetta.
37582: harkinnan mukaan kirjoittaa ainoastaan väes- Voimaantulosäännös. Kielilain 10 §:n muutos
37583: tön enemmistön kielellä, jollei hakija toisin ehdotetaan yksityiskohtaisten perustelujen jak-
37584: vaadi. Kysymyksessä oleva momentti lisättiin sossa 3 mainituista syistä tulevaksi voimaan
37585: lailla (141/35). Muutoksen perusteena oli pyr- mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
37586: kimys välttää asianosaisille molemmilla kielillä hyväksytty ja vahvistettu.
37587: tapahtuvasta kuuluttamisesta aiheutuvia tar-
37588: peettomia kustannuksia. Momentin alkuperäi-
37589: 2. Tarkemmat säännökset ja
37590: sessä sanamuodossa siihen liittyi asialuettelo,
37591: määräykset
37592: jossa mainittiin muun muassa pakkohuuto-
37593: kauppa-asiat Momenttia muutettiin lailla
37594: Ulosottolain nojalla annettuun ulosottoase-
37595: (1 0/75), jossa esimerkkiluettelo jätettiin tarpeet-
37596: tukseen otettaisiin ulosottolain muuttamista
37597: tomana pois. Tämän muutoksen varsinaisena
37598: koskevan lain edellyttämät lisäykset ja muutok-
37599: syynä oli momentin viranomaisluettelon tarkis-
37600: set. Tarkoituksenmukaista saattaisi kuitenkin
37601: taminen sen vuoksi, että siinä mainitut kruu-
37602: olla, että ehdotetun ulosottolain 1 luvun
37603: nunvoudin virat oli lakkautettu ja siitä toisaal-
37604: 17 §:ssä tarkoitetut hallinnolliset määräykset
37605: ta puuttuivat järjestysoikeudet ja nimismiehet.
37606: annettaisiin erillisessä asetuksessa.
37607: Järjestysoikeudet on sittemmin lakkautettu, ja
37608: Ulosottovalituksen käsittelymaksuista sää-
37609: kiinteistöjen ja alusten ulosottotoimin tapahtu-
37610: dettäisiin erikseen.
37611: va myynti on siirtynyt maistraateilta kaupun-
37612: ginvoudeille ulosottolain muutoksella (867/84). Asetukset on tarkoitus antaa yhtä aikaa
37613: lakiehdotuksia koskevan voimaanpanoasetuk-
37614: Maistraatitkin on alioikeusuudistukseen liittyen
37615: sen kanssa.
37616: lakkautettu 1 päivänä joulukuuta 1993. Kieli-
37617: lain 10 §:n 2 momentin muutoksella mainitusta
37618: lainkohdasta on poistettu maistraattia ja järjes- 3. Voimaantulo
37619: tysoikeutta koskevat maininnat sekä korvattu
37620: raastuvan- ja kihlakunnanoikeudet alioikeus- Lakiehdotus ulosottolain 1 luvun osalta on
37621: uudistuksen mukaisella käräjäoikeudella. mahdollista saattaa voimaan vasta silloin, kun
37622: Koska säännöksen alkuperäisessä asialuette- paikallishallintouudistus muiltakin osin toteu-
37623: lossa mainitut pakkohuutokauppa-asiat ovat tetaan. Arvion mukaan tämä tapahtuisi vuoden
37624: siirtyneet maistraatilta kaupunginvoudille, eh- 1996 alusta. Ulosottolain 1 luvun voimaansaat-
37625: dotetaan kielilain 10 §:n 2 momenttia muutet- taminen edellyttää myös ulosotonhaltijainsti-
37626: tavaksi sillä tavoin, että momentin viranomais- tuution lakkauttamista.
37627: luetteloon lisätään kaupunginvouti. Sanottua Oikeusministeriössä on parhaillaan valmis-
37628: muutosta on ehdotettu myös oikeusministeriön teilla lakiehdotukset lapsen huoltoa ja tapaa-
37629: asettaman työryhmän ulosoton realisointi- ja misoikeutta koskevan täytäntöönpanon samoin
37630: tilityssäännösten uudistamista koskevassa mie- kuin muiden ulosotonhaltijalle vielä kuuluvien
37631: tinnössä (Oikeusministeriön lainvalmisteluosas- tehtävien siirtämiseksi muille viranomaisille.
37632: ton julkaisu 2/1989). Koska muutos on tarkoi- Myös ehdotettu ulosottolain nykyisen 10 luvun
37633: tettu tulemaan voimaan heti sen hyväksymisen säännösten korvaaminen uudella 10 luvulla
37634: jälkeen, säännöksessä ei ole voitu käyttää voisi tulla voimaan vasta, kun ulosotonhaltijan
37635: ilmaisua "kihlakunnanvouti". tehtävät on kokonaisuudessaan lakkautettu.
37636: Säännöksen mukaan hakijalla olisi kuitenkin Edellä mainituista syistä ehdotetaan, että lait
37637: aina oikeus vaatia kuuJutusta molemmilla kie- saatettaisiin voimaan asetuksella säädettävänä
37638: lillä. Ulosottolain 5 luvun 6 §:n mukaan ulos- ajankohtana. Koska kuitenkaan laki kielilain
37639: ottomies voi ilmoittaa ulosmitatun irtaimen 10 §:n muuttamisesta ei edellytä hallinnollista
37640: omaisuuden myynnistä kuulutuksen lisäksi tai muuta valmistelua, se ehdotetaan tulevaksi
37641: myös muulla tavoin. Kiinteistön pakkohuuto- voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen kun
37642: kaupasta on ulosottolain 5 luvun 18 §:n mu- se on hyväksytty ja vahvistettu.
37643: kaan mahdollista julkaista kuulutus velallisen
37644: tai velkojan pyytämässä sanomalehdessä. Nä- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37645: mä säännökset tekevät mahdolliseksi kuulutuk- kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
37646: sen julkaisemisen yksikieliselläkin alueella sää- set:
37647: 16 340171K
37648: 122 1994 ''P - HE 23
37649:
37650: 1. Laki
37651: ulosottolain muuttamisesta
37652:
37653: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37654: kumotaan 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain 3 luvun 12 §:n 3 momentti, 4 luvun
37655: 9 c §, 5 luvun 45 §:n 4 momentti ja 6 luvun 14 §,
37656: sellaisina kuin ne ovat, 3 luvun 12 §:n 3 momentti, 5 luvun 45 §:n 4 momentti ja 6 luvun 14 §
37657: 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73) ja 4 luvun 9 c § samana päivänä annetussa
37658: laissa (394/73),
37659: muutetaan 1 luku, 3 luvun 12 §:n 2 momentti, 13 §:n 1 momentti, 20 a §:n 2 ja 4 momentti ja
37660: 32 §, 4 luvun 9 b ja 10 §, 5 luvun 9 §:n 3 momentti, 11 §:n 4 momentti ja 45 §:n 3 momentti sekä
37661: 6 luvun 12, 17 ja 18 §sekä 9 ja 10 luku,
37662: sellaisina kuin niistä ovat 1 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 3 luvun 12 §:n 2
37663: momentti, 13 §:n 1 momentti, 20 a §:n 2 ja 4 momentti ja 32 § sekä 5 luvun 45 §:n 3 momentti
37664: mainitussa 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), 4 luvun 9 b §samana päivänä
37665: annetussa laissa (394/73) ja 10 §muutettuna 13 päivänä kesäkuuta 1929 ja 18 päivänä lokakuuta
37666: 1929 annetuilla laeilla (239 ja 321129) sekä mainitulla 18 päivänä toukokuuta 197 3 annetulla lailla
37667: (389/73), 5 luvun 9 §:n 3 momentti 27 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa (897/87) ja 11 §:n
37668: 4 momentti 15 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (461/84) ja 6 luvun 18 § osittain
37669: muutettuna 14 päivänä joulukuuta 1984 annetulla lailla (867/84), sekä 9 ja 10 luku niihin
37670: myöhemmin tehtyine muutoksineen, sekä
37671: lisätään 3 luvun 21 §:ään siitä 20 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla (1016/85) kumotun
37672: 4 momentin tilalle uusi 4 momentti, 27 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä
37673: toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), uusi 3 momentti ja 3 lukuun uusi 32 a §, 5 luvun
37674: 6 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti ja 21 §:ään, sellaisena
37675: kuin se on 12 päivänä maaliskuuta 1909 annetussa laissa, uusi 3 momentti, 6 luvun 15 §:ään,
37676: sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), uusi 3 ja
37677: 4 momentti sekä 8 lukuun uusi 9 § seuraavasti:
37678:
37679: 1 luku Oikeusministeriö voi lääninhallituksen esi-
37680: Yleiset säännökset tyksestä paikallisen ulosottotoimen tarkoituk-
37681: senmukaiseksi järjestämiseksi määrätä kihla-
37682: Ulosotto viranomaiset kunnan ulosottoviraston tai kihlakunnanviras-
37683: ton ulosotto-osaston hoitamaan tehtäviä myös
37684: 1§
37685: toisen kihlakunnan alueella taikka määrätä eri
37686: Ulosottomies kihlakuntien ulosotto-osastot tai ulosottoviras-
37687: Ulosottoasiat käsittelee ulosottomies. Ulos- tot hoitamaan tehtäviä yhteistoiminnasssa.
37688: ottomiehenä on kihlakunnanvouti. Kihlakun-
37689: nanvoudille kuuluu myös rikostuomioiden täy- 4§
37690: täntöönpano niin kuin siitä erikseen säädetään. Avustava ulosottomies
37691: 2§ Avustava ulosottomies suorittaa ulosotto-
37692: Tuomioistuin miehen määräämät täytäntöönpanotehtävät.
37693: Avustavasta ulosottomiehestä on tällöin voi-
37694: Yleiset tuomioistuimet toimivat ulosottoasi- massa 5 §:ssä mainituin rajoituksin, mitä ulos-
37695: oissa muutoksenhakuviranomaisina niin kuin ottomiehestä säädetään.
37696: 10 luvussa säädetään sekä käsittelevät niiden
37697: tehtäväksi erikseen säädetyt ulosottoasiat.
37698: 5§
37699: 3§ Ulosottomiehen yksinomainen toimivalta
37700: Ulosottomiehen toimialue ja yhteistoiminta
37701: Ulosottomiehen tulee itse:
37702: Paikallinen ulosottotoimi järjestetään kihla- 1) päättää 3 luvun 20 §:n nojalla asetetun
37703: kunnittain. vakuuden hyväksymisestä;
37704: 1994 vp - HE 23 I23
37705:
37706: 2) myydä ulosmitattu kiinteä omaisuus toiselle virkamiehelle tai ottaa sen itse suoritet-
37707: alusrekisteriin merkitty alus tai osuus siihe~ tavakseen.
37708: taikka sen lastina oleva tavara, rekisteröity
37709: ilma-alus, autokiinnityslain (81 0172) 1 §:ssä tar- 8§
37710: koitettu omaisuus, huoneiston hallintaan oike- Ulosottomiehen esteellisyys
37711: uttava asunto- tai kiinteistöosakeyhtiön osake
37712: sekä muu ulosmitattu omaisuus, jonka tiede- .Ulosott~mies ei saa ryhtyä täytäntöönpano-
37713: tään olevan kiinnityksen taikka pantti- tai tOlmeen, JOS hän on asiassa esteellinen. Ulos-
37714: pidätysoikeuden nojalla velan vakuutena· ottomies on esteellinen, jos:
37715: 3) jakaa 2 kohdassa mainitun omais~uden I) hän on asianosaisen kanssa sellaisessa
37716: kauppahinta tai muun omaisuuden kauppahin- sukulaisu_us- tai lankoussuhteessa, joka oikeu-
37717: ta, milloin eri jakomenettely 6 luvun 3-5 §:n denkäymiskaaren I3 luvun I §:n mukaan pe-
37718: mukaan on tarpeen; rustaa tuomarin esteellisyyden;
37719: 4) siirtää asia toisen paikkakunnan ulosot- 2) ulosottomies tai häneen I kohdassa mai-
37720: tomiehelle ja pyytää tältä virka-apua; nitussa suhteessa. oleva henkilö on asiassa
37721: 5) määrätä pakoileva velallinen tai hänen 3 osallinen tai muutoin voi toimituksesta odottaa
37722: luvun 34 b §:ssä tarkoitettu edustajansa noudet- hyötyä tai vahinkoa;
37723: tavaksi ulosottoselvitykseen, määrätä velallinen 3) ulosottomies on ollut samassa asiassa
37724: luovuttamaan kirjanpitokirjat ja -aineisto tar- asianosaisen valtuutettu; tai
37725: kastettavaksi, asettaa 3 luvun 34 d §:ssä tarkoi- 4) ulosottomies on muussa kuin virka-asias-
37726: tettu sakon uhka ja tehdä hakemus tämän sa. asian?saisen vastapuoli, ei kuitenkaan jos
37727: sakon tuomitsemiseksi; as1anosamen ulosottoasian vireilletulon jälkeen
37728: 6) asettaa maksuvelvollisuus, joka perustuu hakeutuu ulosottomiehen vastapuoleksi saa-
37729: 3 luvun 20 a §:n 2 momenttiin, 4 luvun 9 dakseen tämän esteelliseksi.
37730: b §:ään, ?. Juv~n 9 §:n 3 momenttiin, II §:n 4 Kihlakunnanvoudin on ilmoitettava esteelli-
37731: momenttnn ta1 45 §:n 3 momenttiin taikka 8 s~~d:stään sille, joka määrää hänelle sijaisen.
37732: luvun 4 §:ään; T.aman on määrättävä hänen sijaansa toinen
37733: 7) päättää 7 luvun II a §:ssä tarkoitetun k1hlakunnanvouti. Viimeksi mainittuun pää-
37734: turvaamistoimen myöntämisestä; tökseen ei saa hakea muutosta. Avustavan
37735: 8) päättää ulosottotoimen oikaisemisesta 9 ulosottomiehen on ilmoitettava esteellisyydes-
37736: Ju~n I §:n 1-3 momentin ja 10 luvun IO §:n
37737: tään kihlakunnanvoudille, jonka on määrättä-
37738: noJalla, 9 luvun 6-8 §:ssä säädetyn osoituksen vä toinen virkamies hänen sijaansa tai suoritet-
37739: antamisesta ja täytäntöönpanon keskeyttämi- tava toimi itse.
37740: sestä; sekä 9§
37741: 9) toimittaa tilitys osamaksukaupan myyjän
37742: ja ostajan välillä. Ulosottoviranomainen Ahvenanmaan
37743: maakunnassa
37744: 6§ Ulosottoviranomaisesta Ahvenanmaan maa-
37745: Muu virkamies kunnassa säädetään erikseen.
37746:
37747: .Ulosottomies saa tarvittaessa määrätä yksit- Ulosottotoimen hallinto
37748: täisen täytäntöönpanotehtävän muun alaisensa
37749: virkamiehen suoritettavaksi. Virkamiehestä on IO §
37750: tällöin voimassa, mitä avustavasta ulosottomie- Oikeusministeriö
37751: hestä säädetään.
37752: Ulosottotoimen yleinen johto, ohjaus ja val-
37753: 7§ vonta kuuluu oikeusministeriölle.
37754: . Ulosottoviranomaiset ja ulosottotoimen hal-
37755: Ulosottomiehen valvontavelvollisuus hnto kuuluvat oikeusministeriön hallinnon-
37756: Ulosottomiehen on valvottava, että hänen alaan.
37757: alaisensa virkamiehet hoitavat heille toimek- II§
37758: siannetut tehtävät asianmukaisesti ja noudatta-
37759: Paikallinen ulosottoviranomainen
37760: vat heille annettuja määräyksiä.
37761: Ulosottomies voi tarvittaessa siirtää asian Paikallinen viranomainen ulosottoasioissa ja
37762: 124 1994 vp - HE 23
37763:
37764: muualla laissa ulosottomiehelle säädetyissä teh- ottoasioista päiväkirjaa tai rekisteriä sekä an-
37765: tävissä on kihlakunnanvouti, joka toimii kih- tamaan siitä kirjallisia todistuksia siten kuin
37766: lakunnan ulosottovirastossa tai kihlakunnanvi- asetuksella tarkemmin säädetään.
37767: raston ulosotto-osastossa.
37768: Erityisistä syistä kihlakunnanvoudin virka 17 §
37769: voidaan perustaa osa-aikaisena tai kihlakun- Tarkemmat säännökset
37770: nanvouti voi ottaa hoitaakseen kihlakunnanvi-
37771: raston toisen osa-aikaisen viran.· Tarkemmat säännökset ulosottotoimen hal-
37772: Jos kihlakunnan ulosottovirastossa tai kihla- linnosta annetaan asetuksella.
37773: kunnanviraston ulosotto-osastossa on useam-
37774: pia kihlakunnanvouteja, viraston tai osaston
37775: päällikkönä toimii johtava kihlakunnanvouti. 3 luku
37776: Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten
37777: 12 § täytäntöönpanosta
37778: Lääninhallitus
37779: 12 §
37780: Lääninhallitukselle kuuluvat ne ulosoton oh-
37781: jaus-, valvonta- ja muut hallintotehtävät, jotka Ylempi tuomioistuin voi muutoksenhaun
37782: 17 §:ssä tarkoitetussa asetuksessa sille erikseen johdosta kieltää lainvoimaa vailla olevan tuo-
37783: säädetään. mion täytäntöönpanon tai määrätä sen kes-
37784: keytettäväksi. Jos täytäntöönpano kielletään
37785: 13§ tai määrätään keskeytettäväksi, on asiassa toi-
37786: mitettu ulosmittaus peruutettava, milloin ylem-
37787: Nimittäminen ja kelpoisuusehdot
37788: pi tuomioistuin niin määrää. Jos omaisuus on
37789: Kihlakunnanvoudin nimittää oikeusministe- pilaantuvaa, arvossaan nopeasti alentuvaa tai
37790: riö. jos sen hoitokustannukset ovat korkeat, on
37791: Kihlakunnanvoudilla on oltava oikeustieteen täytäntöönpano peruutettava, mikäli velkoja ei
37792: kandidaatin tutkinto ja hyvä perehtyneisyys ennakolta maksa hoitokuluja sekä aseta va-
37793: ulosottotoimeen. kuutta vastapuolelle ehkä aiheutuvista kuluista
37794: ja vahingosta. Muilta osin täytäntöönpanon
37795: 14 § kieltämisestä ja keskeyttämisestä on voimassa,
37796: mitä 9 luvun 14 §:ssä, 15 §:n 1 momentissa ja
37797: Työjärjestys 16-18 §:ssä säädetään.
37798: Kihlakunnan ulosottoviraston tai kihlakun-
37799: nanviraston ulosotto-osaston päällikkö vahvis- 13§
37800: taa ulosottoviraston tai ulosotto-osaston työ- Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun mukaan
37801: järjestyksen. nostettu takaisinsaantikanne ei estä täytän-
37802: töönpanoa. Tuomioistuin, jossa sellainen kan-
37803: ne on vireillä, voi kuitenkin kieltää täytäntöön-
37804: Täydentävät säännökset panon tai määrätä sen keskeytettäväksi nou-
37805: dattaen soveltuvin osin 9 luvun 14---18 §:n
37806: 15 § säännöksiä.
37807: Toimitustodistaja
37808: Ulosottomiehellä tulee olla toimituksessa 20 a §
37809: mukanaan esteetön todistaja. Toimitus saadaan
37810: suorittaa ilman todistajaa, jos velallinen on Milloin ulosottoviranomaiselle on asetettu
37811: toimituksessa läsnä ja antaa siihen kirjallisen pantti vakuutta vastaan nostettujen varojen
37812: suostumuksensa. palauttamisesta, lainvoimaa vailla olevaan tuo-
37813: mioon perustuvan maksuvelvollisuuden täyttä-
37814: 16 § misestä tai huutokauppasummasta eikä asian-
37815: Päiväkirja omainen ulosottomiehen kehotuksesta palauta
37816: varoja tai täytä maksuvelvollisuutta, vaikka
37817: Ulosottomies on velvollinen pitämään ulos- hän tämän lain tai lainvoimaisen tuomion
37818: 1994 vp - HE 23 125
37819:
37820: mukaan on siihen velvollinen, saadaan palau- jäljennös. Jos otetta tai jäljennöstä pyydetään
37821: tettava tai suoritettava määrä ulosottaa pantis- valituksen tekemistä varten, se on annettava
37822: ta siinä järjestyksessä kuin ulosmitatusta omai- hyvissä ajoin ennen valitusajan päättymistä.
37823: suudesta säädetään. Jollei panttiesine ole velal- Jollei velalliselle anneta otetta ulosmittaus-
37824: lisen omistama, suorituksen ottamisesta pantis- pöytäkirjasta heti toimituksen päätyttyä, on
37825: ta on ilmoitettava omistajalle. Jos ulosottovi- ulosottomiehen annettava kirjallinen ulosmit-
37826: ranomaiselle on asetettu takaus, ulosottomies tausilmoitus velalliselle taikka sille, joka toimi-
37827: voi takaajaa kuultuaan päättää, että asianomai- tuksessa on edustanut velallista tai joka muu-
37828: selta perittävä määrä ulosotetaan takaussi- toin 25 §:n mukaisesti on ollut toimituksessa
37829: toumuksen nojalla takausmieheltä, muun kuin läsnä. Milloin ulosmittaus on toimitettu muu-
37830: omavelkaisen takaussitoumuksen nojalla kui- alla kuin velallisen asunnossa eikä hän itse tai
37831: tenkin vain siltä osin kuin asianomaiselta ei ole hänen asiamiehensä ole ollut toimituksessa
37832: löytynyt riidattornia ulosottokelpoisia varoja. läsnä, ilmoitus on viipymättä lähetettävä velal-
37833: liselle, jos hänen osoitteensa on tunnettu. Ulos-
37834: Kysymys, joka koskee palauteHavan tai suo- mittausilmoitukseen on merkittävä ulosmitta-
37835: ritettavan määrän ulosottamista pantista taik- uksen peruste, päivä, jolloin ulosmittaus on
37836: ka takausmiehen maksuvelvollisuutta, voidaan toimitettu, velan pääoma ja korko, maininta
37837: saattaa tuomioistuimen ratkaistavaksi niin kuin ulosottokuluista sekä ulosmitattu omaisuus.
37838: 9 luvun 6-13 §:ssä säädetään. Sivulliselle, jonka oikeutta täytäntöönpane
37839: saattaa loukata, on myös heti maksuitta annet-
37840: 21 § tava tai lähetettävä jäljennös pöytäkirjasta tai
37841: ulosottomiehen päätöksestä taikka ulosmit-
37842: Täytäntöönpanon hakijan sekä henkilön, jo- tausilmoituksesta.
37843: ta kuullaan hakemuksen johdosta tai muuten Milloin toimitus velallisen suostumuksella
37844: täytäntöönpanossa, on ilmoitettava ulosotto- toimitetaan ilman todistajaa, on suostumus
37845: miehelle postiosoite, johon asiaa koskevat täy- merkittävä pöytäkirjaan ja ulosmittausilmoi-
37846: täntöönpanaan ja siitä valittamiseen liittyvät tukseen. Velallisen tulee nimikirjoituksenaan
37847: kutsut, kehotukset ja ilmoitukset saa hänelle vahvistaa tämä merkintä.
37848: lähettää. Jos osoite muuttuu, on siitäkin il- Pöytäkirjan otteeseen ja jäljennökseen sekä
37849: moitettava. Täytäntöönpanohakemuksessa ja päätökseen ja ulosmittausilmoitukseen liitettä-
37850: muussa asianosaisen tai sivullisen ulosottomie- västä valitusosoi tuksesta säädetään 10 luvun
37851: helle toimittamassa kirjoituksessa olevaa mer- 11 §:ssä.
37852: kintää postiosoitteesta pidetään tässä momen-
37853: tissa tarkoitettuna ilmoituksena. 32 a §
37854: Jos täytäntöönpanossa esitetään väite tai
37855: 27 § vaatimus, joka ei selvästi ole perusteeton ja
37856: jonka ratkaisemista täytäntöönpane tai sen
37857: Jos ulosottomiehelle on ilmoitettu 21 §:n 4 jatkaminen edellyttää, ulosottomiehen on teh-
37858: momentissa tarkoitettu postiosoite, tiedoksiau- tävä asiasta perusteltu päätös. Päätös voidaan
37859: to voidaan aina toimittaa lähettämällä asiakirja merkitä pöytäkirjaan tai siitä voidaan laatia
37860: asianosaiselle postitse tavallisena kirjeenä hä- erillinen asiakirja. Ulosottomiehen päätös on
37861: nen ilmoittamaansa osoitteeseen. Asianosaisen voimassa siinä ulosottoasiassa, jossa se on
37862: katsotaan saaneen asiakirjasta tiedon seitse- annettu. Tässä momentissa tarkoitettuun pää-
37863: mäntenä päivänä sen jälkeen, kun asiakirja on tökseen ei saa erikseen hakea muutosta.
37864: annettu postin kuljetettavaksi. Asiakirjaan on Väitteen tai vaatimuksen esittäjän tulee esit-
37865: merkittävä päivä, jona se on annettu postin tää ne asiakirjat ja muut todisteet, joihin hän
37866: kuljetettavaksi. viittaa perusteinaan. Ulosottomiehen on han-
37867: kittava viran puolesta selvitystä vain, mikäli se
37868: 32 § ulosottomenettelyssä sopivasti käy päinsä.
37869: Ulosottomiehen tulee pitää pöytäkirjaa kai- Tapauksissa, joita 9 luvun 1 ja 6 §:ssä tar-
37870: kesta toimittamastaan täytäntöönpanosta. koitetaan, ulosottomies voi oikaista ulosotto-
37871: Asianosaiselle, joka pyytää otetta tai jäljennös- tointa tai antaa osoituksen täytäntöönpanerii-
37872: tä pöytäkirjasta tai ulosottomiehen päätökses- dan nostamiseen.
37873: tä, on viipymättä annettava mainittu ote tai Jos 3 momentissa tarkoitettu väite on esitetty
37874: 126 1994 vp - HE 23
37875:
37876: avustavalle ulosottomiehelle, hänen on ilmoi- 5 luku
37877: tettava siitä ulosottomiehelle. Avustava ulosot- Ulosmitatun omaisuuden
37878: tomies saa kuitenkin tarvittaessa suorittaa ulos- rahaksi muuttamisesta
37879: mittauksen tai muun täytäntöönpanon jatku-
37880: misen turvaavan toimenpiteen. 6§
37881: Ulosottomiehen on heti ilmoitettava arvok-
37882: kaan irtaimen omaisuuden huutokauppakuulu-
37883: tuksesta tai -ilmoituksesta velalliselle. Ilmoitus
37884: 4 luku velalliselle voidaan tehdä puhelimitse tai lähet-
37885: Ulosmittauksesta tää postitse tavallisena kirjeenä. Ellei velallisen
37886: puhelinnumero tai osoite ole tiedossa, ilmoitus-
37887: 9 b§ ta ei tarvitse tehdä.
37888: Milloin velallinen tekee työtä puolisonsa tai
37889: sukulaisensa omistamassa taikka muussa toisel-
37890: le kuuluvassa yrityksessä ilmeisesti ulosmittaus- 9§
37891: ta välttääkseen palkatta tai selvästi pienempää
37892: korvausta vastaan kuin mitä paikkakunnalla Aikaisemman ostajan maksettavasta kor-
37893: yleisesti sellaisesta työstä maksetaan, eikä saa- vauksesta on voimassa ja sen pöytäkirjaan
37894: tavaa saada muuten häneltä täysimääräisenä merkitsemisessä ja ulosottamisessa noudate-
37895: perityksi, ulosottomies velallista ja työnantajaa taan soveltuvin osin, mitä 45 §:ssä säädetään.
37896: sekä tarvittaessa myös velkajaa kuultuaan
37897: päättää, mikä on velallisen kohtuullisen työpal-
37898: kan rahamäärä. Ulosmittaus toimitetaan tästä
37899: määrästä noudattamalla vastaavasti, mitä tässä 11 §
37900: laissa säädetään palkan ulosmittauksesta.
37901: Työnantaja on velvollinen vähintään kerran Kun alus tai ilma-alus on myyty, ostajan on
37902: kuukaudessa, hänelle tiedoksi annetun maksu- heti maksettava kuudennes kauppahinnasta, ei
37903: kiellon mukaisesti, ulosottomiehelle suoritta- kuitenkaan enempää kuin mitä velkojainluette-
37904: maan ulosmitatun määrän, kunnes hän ulosot- lon mukaan on maksettava rahana, mutta aina
37905: tomiehelle osoittaa, ettei olosuhteiden muutok- vähintään kauppahinnasta maksettavat kulut.
37906: sen vuoksi enää ole edellytyksiä tässä pykälässä Ostaja voi antaa pantin tai omavelkaisen ta-
37907: säädetyn perinnän jatkamiseen. kauksen siitä heti maksettavan kauppahinnan
37908: Kysymys työnantajan maksuvelvollisuudesta osasta, joka ylittää mainitut kulut. Jos ostaja ei
37909: voidaan saattaa tuomioistuimen ratkaistavaksi edellä sanotulla tavalla maksa tai anna vakuut-
37910: niin kuin 9 luvun 6-13 §:ssä säädetään. ta, alus tai ilma-alus pannaan heti uudestaan
37911: myyntiin. Loppuosa kauppahinnasta on mak-
37912: settava 30 päivän kuluessa huutokaupasta.
37913: 10 § Kiinnityksenhaltija saa kuitenkin jättää jako-
37914: Sivullisen väite siitä, että hän omistaa velal- osuuttaan vastaavan saatavan pääoman aluk-
37915: lisen hallinnassa olevaa irtainta omaisuutta, ei seen tai ilma-alukseen kiinnitetyksi, jos hän
37916: estä sanotun omaisuuden ulosmittaamista tai samassa ajassa, jossa kauppahinta on makset-
37917: muuta täytäntöönpanoa, ellei sivullinen heti tava, ilmoittaa siitä huutokaupan toimittajalle
37918: voi todistaa omistusoikeuttaan. Kysymys sivul- ja ostaja ottaa vastatakseen saatavasta. Jos
37919: lisen omistusoikeudesta voidaan saattaa tuo- ostaja ei maksa loppuosaa kauppahinnasta,
37920: mioistuimen ratkaistavaksi niin kuin 9 luvun toimitetaan hänen vastuullaan uusi huutokaup-
37921: 6-13 §:ssä säädetään. pa, jota koskevasta kuulutuksesta on voimassa,
37922: Jos velkoja 1 momentissa tarkoitetussa riita- mitä 10 §:ssä säädetään. Aikaisemman ostajan
37923: asiassa osoittaa, että sivullisen oikeus esinee- maksettavasta korvauksesta on voimassa ja sen
37924: seen perustuu oikeustoimeen, joka peräytyy 3 pöytäkirjaan merkitsemisessä ja ulosottamises-
37925: luvun 35 §:n nojalla, tuo oikeus ei estä täytän- sa noudatetaan soveltuvin osin, mitä 45 §:ssä
37926: töönpanon loppuun saattamista. säädetään. Ostajan velvollisuudesta maksaa
37927: Mitä tässä pykälässä säädetään sivullisesta, korkoa on voimassa, mitä 47 §:ssä säädetään.
37928: koskee myös velallisen puolisoa.
37929: 1994 vp - HE 23 127
37930:
37931: 21 § 15 §
37932:
37933: Myös velalliselle ja kiinteistön omistajalle on Jollei jako-osan saanut velkoja sen jälkeen
37934: lähetettävä 2 momentissa tarkoitettu kutsu. kun varojen jako tai tilitys on lainvoiman
37935: Kutsussa on lisäksi mainittava, että mahdolli- saaneelia päätöksellä muutettu tai kumottu,
37936: set muistutukset sellaisia saatavia vastaan, jot- palauta liikaa saamiaan varoja, ne voidaan
37937: ka on ilmoitettu 24 §:n mukaisesti tai käyvät ulosottaa häneltä sanotun päätöksen nojalla.
37938: ilmi asiakirjoista, on tehtävä sanotussa keskus- Täytäntöönpanoriidan vaikutuksesta jako-
37939: telussa. osan nostamiseen on voimassa, mitä 9 luvun
37940: 12 §:n 2 momentissa säädetään.
37941: 45 §
37942:
37943: Aikaisemmalta ostajalta perittävät korvauk- 17 §
37944: set saa ulosottaa häneltä taikka 3 luvun Ulosottomiehen on viipymättä talletettava
37945: 20 a §:ssä säädetyssä järjestyksessä pantista tai erikseen luottolaitokseen rahamäärä, jota
37946: takausmieheltä uudessa huutokaupassa laadi- II §:n mukaan ei voida jakaa sitä varten
37947: tuo pöytäkirjan nojalla. Muusta kuin ostajan määrätyllä ajalla tai joka 12 §:n 1 ja 3 momen-
37948: omistamasta pantista tai takausmieheltä saa- tin mukaan on jaossa pantu erilleen jonkun
37949: daan korvausta periä vain panttauksen tai velkojan saamisen varalle. Samoin on menetel-
37950: takauksen määrään asti. Kysymys ostajan tävä 12 §:n 2 momentissa tarkoitetussa tapauk-
37951: maksuvelvollisuudesta voidaan saattaa tuomio- sessa, jos täytäntöönpanoriitakanne nostetaan.
37952: istuimen ratkaistavaksi niin kuin 9 luvun Jos valittajan tai ve1kojan vaatimus on hyväk-
37953: 6-13 §:ssä säädetään. sytty lainvoimaa vailla olevalla tuomiolla tai
37954: päätöksellä, hänellä on kuitenkin oikeus nostaa
37955: rahat panttia tai takausta vastaan. Koron saa
37956: se, jolle varat tilitetään.
37957: 6 luku
37958: Ulosmittauksesta kertyneitten varain tilityksestä
37959: ja jakamisesta 18 §
37960: Jos jako-osa on laskettu saamiselle, josta ei
37961: 12 § ole esitetty saamistodistetta, eikä velkoja il-
37962: Jako-osa irtaimesta tai kiinteästä omaisuu- maannu ja esitä saamistodistetta kahden vuo-
37963: desta, joka on laskettu ehdolliselle vaatimuk- den kuluessa huutokaupan lainvoimaiseksi tu-
37964: selle tai kiinnitetylle saamiselle 5 luvun 31 §:ssä losta, hän menettää oikeutensa jako-osaan.
37965: mainitussa tapauksessa, on pantava erilleen, Tällöin jako-osan saa nostaa muu 13 §:ssä
37966: kunnes ehto on tullut täytetyksi tai lakannut tarkoitettu velkoja. Ulosottomies voi, jos kat-
37967: olemasta taikka kysymys velkojan oikeudesta soo siihen olevan aihetta, ennen jako-osan
37968: on lopullisesti ratkaistu. maksamista kuulla velallista ja velkojaa, jolle
37969: Kysymys riitautetun saatavan olemassaolos- jako-osa 13 §:n mukaan kuuluisi.
37970: ta tai etuoikeudesta voidaan saattaa tuomiois-
37971: tuimen ratkaistavaksi niin kuin 9 luvun
37972: 6-13 §:ssä säädetään. Jako-osa on pidettävä
37973: erillään niin kauan kun täytäntöönpano on
37974: keskeytyneenä. Jos kannetta ei nosteta, jako-
37975: osa tilitetään luettelon mukaisesti taikka, jos 8 luku
37976: jako-osan saajalle on annettu osoitus, jako-osa
37977: jaetaan 13 §:ssä tarkoitetuille velkojille. Ulosottoasiain kuluista
37978: Jos on riitautettu saatava, josta saamistodis-
37979: tetta ei ole näytetty, osoitus täytäntöönpanorii- 9§
37980: takanteen nostamiseen voidaan antaa, jos vel- Kuluja niistä u1osottotoimista, jotka ovat
37981: koja ilmoittaa saatavansa 18 §:ssä säädetyssä jääneet 9 luvun mukaisen itseoikaisun johdosta
37982: määräajassa. Ulosottomiehen on tarvittaessa turhiksi, ei saa periä asianosaiselta, jos oi-
37983: kuultava velallista sekä 13 §:ssä tarkoitettua kaisutarpeen on aiheuttanut ulosottomiehen
37984: velkojaa ennen jako-osan suorittamista. oma virhe.
37985: 128 1994 vp - HE 23
37986:
37987: 9 luku kuulluksi, jollei se erityisestä syystä ole tarpee-
37988: Itseoikaisu, tiiytäntöönpanoriita ja tonta. Kuuleminen voi tapahtua myös puheli-
37989: täytäntöönpanon keskeyttäminen mitse.
37990: ltseoikaisusta on tehtävä erillinen päätös.
37991: Itseoikaisu Itseoikaisun suorittamatta jättämisestä on teh-
37992: tävä erillinen päätös vain, jos oikaisua on
37993: 1§ pyydetty kirjallisesti. Jos asia on vähäinen tai
37994: Itseoikaisun käyttöala oikaisupyyntö selvästi perusteeton, päätöksestä
37995: ei tarvitse laatia uutta asiakirjaa, vaan siitä
37996: Ulosottomies voi oikaista selvästi virheelli- tehdään kyseistä ulosottoasiaa koskevaan pöy-
37997: seen tai puutteelliseen selvitykseen taikka ilmei- täkirjaan, päätökseen tai muuhun asiakirjaan
37998: sen väärään lain soveltamiseen perustuvaa vir- merkintä, jonka ulosottomies päivää ja allekir-
37999: heellistä täytäntöönpanotointa tai aikaisempaa joittaa. Oikaisu on tarvittaessa merkittävä
38000: samassa ulosottoasiassa annettua päätöstään myös asianosaiselle annettuun toimituskirjaan
38001: (asiavirheen itseoikaisu). Oikaista ei kuitenkaan tai hänelle on annettava maksutta uusi toimi-
38002: voi: tuskirja.
38003: 1) ulosmittausta, jos huutokauppa on kuu-
38004: lutettu, ellei siihen ole painavia syitä; 3§
38005: 2) toimitettua huutokauppaa; Itseoikaisusta ilmoittaminen
38006: 3) velkojainluetteloa myynnin jälkeen tai
38007: lainvoimaista jakoluetteloa, elleivät ne, joiden Ulosottomiehen on ilmoitettava itseoikaisus-
38008: oikeus itseoikaisun vuoksi heikkenee, anna ta pyynnön tai väitteen esittäjälle. Oikaisusta
38009: siihen suostumustaan; eikä on ilmoitettava myös muulle, jolle päätöksestä
38010: 4) rahasaamisen täytäntöönpanoa, kun lop- voi aiheutua haittaa. Jos ulosmittauksen it-
38011: putilitys on tehty ja kertyneet varat lähetetty seoikaisusta voi aiheutua täytäntöönpanon ha-
38012: hakijalle, eikä muuta täytäntöönpanoa, joka on kijalle vain vähäistä haittaa, viimeksi mainittua
38013: saatettu lainvoimaisesti loppuun; virheellisesti ilmoitusta ei tarvitse tehdä.
38014: lähetetyt varat voidaan kuitenkin asianomaisen Itseoikaisun suorittamatta jättämisestä on
38015: suostumuksella periä häneltä takaisin. ilmoitettava oikaisupyynnön esittäneelle. Ilmoi-
38016: Jos käy ilmi, että ulosmitattu omaisuus tus voidaan tehdä myös puhelimitse.
38017: kuuluu sivulliselle, täytäntöönpanoa voidaan 1
38018: momentin 2 kohdassa mainittua poikkeusta 4§
38019: lukuun ottamatta oikaista, kunnes lopputilitys Muutoksenhaku itseoikaisupäätökseen
38020: on tehty ja kertyneet varat lähetetty hakijalle. Päätökseen, jolla täytäntöönpanotointa tai
38021: Asiavirheen itseoikaisusta valituksen yhtey- aikaisempaa päätöstä on oikaistu, saa hakea
38022: dessä säädetään 10 luvun 10 §:ssä. muutosta siinä järjestyksessä kuin 10 luvussa
38023: Ulosottomiehen on oikaistava toimituskirjas- säädetään.
38024: sa oleva kirjoitus- tai laskuvirhe taikka muu Itseoikaisun suorittamatta jättämiseen ei saa
38025: niihin rinnastettava selvä virhe (kirjoitusvirheen hakea muutosta.
38026: itseoikaisu) noudattaen soveltuvin osin 2-5 §:n
38027: säännöksiä. Jos asiassa on haettu muutosta, 5§
38028: oikaisusta on ilmoitettava muutoksenhakutuo- Oikaisupäätöksen täytäntöönpano
38029: mioistuimelle.
38030: Ennen kuin oikaisupäätös on saanut lainvoi-
38031: 2§ man, kertyneet varat saa nostaa vain vakuutta
38032: vastaan.
38033: Itseoikaisun suorittaminen
38034: Itseoikaisu voidaan suorittaa asianosaisen tai Täytäntöönpanoriita
38035: sivullisen pyynnöstä tai väitteen johdosta, toi- 6 §
38036: mitusmiehen esityksestä taikka ulosottomiehen Osoitus täytäntöönpanoriitakanteen
38037: omasta aloitteesta. Oikaisu on suoritettava nostamiseen
38038: viivytyksettä virheen havaitsemisen jälkeen.
38039: Ulosottomiehen on varattava sille, jolle oi- Jos
38040: kaisusta voi aiheutua haittaa, tilaisuus tulla 1) täytäntöönpanoa vastaan esitetään lain-
38041: 1994 vp - HE 23 129
38042:
38043: voimaisen tuomion antamisen jälkeen syntynei- 7 §
38044: tä perusteita, joita ei ole tuomiolla ratkaistu, Osoituksen sisältö ja
38045: 2) täytäntöönpanossa määrätty tai määrättä- tiedoksiantaminen
38046: vä maksu- tai varojenpalautusvelvollisuus, vel-
38047: kojan oikeus saada suoritus pantti- tai pidätys- Osoitus täytäntöönpanoriitakanteen nosta-
38048: oikeuden alaisesta omaisuudesta taikka velko- miseen on annettava kirjallisesti. Siinä on
38049: jien saatavien keskinäinen etuoikeus on käynyt mainittava riidan käsittelevä käräjäoikeus, kan-
38050: riitaiseksi, teen vireillepanon määräaika sekä riidan asian-
38051: 3) sivullinen vastustaa täytäntöönpanoa sillä osaiset. Osoituksessa on myös selostettava rii-
38052: perusteella, että se loukkaa hänen oikeuttaan dan kohde ja täytäntöönpanon keskeyttämi-
38053: tai seen liittyvät seikat sekä määräajassa tapahtu-
38054: 4) täytäntöönpanossa esitetään muu 1-3 van kanteen vireillepanon laiminlyönnin seu-
38055: kohdassa mainittuihin seikkoihin rinnastettava raus.
38056: väite tai vaatimus, jonka ratkaisemista täytän- Osoitus on annettava tiedoksi osoituksen
38057: töönpano tai sen jatkaminen edellyttää, saajalle.
38058: ulosottomiehen on osoitettava asianomainen
38059: nostamaan käräjäoikeudessa riita-asiana kanne 8§
38060: (täytäntöönpanoriita) silloin, kun väitteen tai Täytäntöönpanoriidan
38061: vaatimuksen tueksi on esitetty todennäköisiä asianosaiset
38062: perusteita ja kun ulosottoasia on tämän joh-
38063: dosta tullut epäselväksi eikä selvitystä voida Täytäntöönpanoriidan asianosaisia voivat
38064: hankkia ulosottomenettelyssä. olla velallinen, velkoja sekä sivullinen, jonka
38065: Osoitus kanteen nostamiseen voidaan antaa oikeutta täytäntöönpanotoimi koskee.
38066: täytäntöönpanon missä vaiheessa tahansa. Ra- Osoitus on annettava 6 §:ssä mainitun väit-
38067: hasaamisen täytäntöönpanossa osoitusta ei kui- teen tai vaatimuksen esittäjälle, jollei epäselvää
38068: tenkaan voida antaa enää lopputilityksen suo- kysymystä koskevan selvityksen esittäminen
38069: rittamisen ja varojen lähettämisen jälkeen, eikä kuulu toiselle. Ulosottomiehen ja muutoksen-
38070: muussa täytäntöönpanossa sen jälkeen, kun hakutuomioistuimen on kuitenkin osoitettava:
38071: täytäntöönpano on saatettu lainvoimaisesti 1) pantin omistaja tai takaaja nostamaan 3
38072: loppuun. Jos väite tai vaatimus on jo ratkaistu luvun 20 a §:n 4 momentissa tarkoitettu kanne
38073: ulosottomiehen lainvoimaisella täytäntöön- velallista ja velkojaa vastaan;
38074: panotoimella tai päätöksellä taikka muutok- 2) velkoja nostamaan 4 luvun 9 b §:n 2
38075: senhakutuomioistuimen ulosottovalituksen joh- momentissa tarkoitettu kanne velallista ja tä-
38076: dosta antamalla lainvoimaisella päätöksellä, män työnantajaa vastaan taikka työnantaja
38077: ulosottoasiassa ei enää voida antaa samaan velkojaa vastaan;
38078: väitteeseen tai vaatimukseen perustuvaa osoi- 3) sivullinen nostamaan 4 luvun 10 §:n 1
38079: tusta kanteen nostamiseen. Osoitusta ei voida momentissa ja tämän luvun 6 §:n 1 momentin 3
38080: myöskään antaa, jos asianosainen on laimin- kohdassa tarkoitettu kanne velkojaa ja velallis-
38081: lyönyt esittää väitteensä tai vaatimuksensa toi- ta vastaan taikka velkoja sivullista ja velallista
38082: mituksessa, jossa hänen lain mukaan olisi tullut vastaan;
38083: ne esittää, taikka hän on 10 §:n 2 momentin 4) aikaisempi ostaja nostamaan 5 luvun
38084: mukaisesti menettänyt oikeutensa vedota väit- 45 §:n 3 momentissa tarkoitettu kanne velkojaa
38085: teeseen tai esittää vaatimuksen. ja velallista vastaan; sekä
38086: Jos ulosottovalitus on jo tehty, ulosottomies 5) velkoja nostamaan 6 luvun 12 §:n 2 mo-
38087: ei saa antaa valittajalle valituksessa tarkoite- mentissa tarkoitettu kanne velallista ja toista
38088: tusta väitteestä tai vaatimuksesta osoitusta velkojaa vastaan taikka velallinen velkojaa
38089: kanteen nostamiseen. Muutoksenhakutuomio- vastaan.
38090: istuin voi tällöin ulosottovalitusta käsitelles-
38091: sään osoittaa asianomaisen nostamaan täytän- 9§
38092: töönpanoriitakanteen niin kuin 1 ja 2 momen- Täytäntöönpanoriita ilman
38093: tissa säädetään. Tuomioistuimen on heti ilmoi- osoitus ta
38094: tettava osoituksesta ulosottomiehelle.
38095: Osoitusta koskevaan päätökseen ei saa ha- Asianosainen voi nostaa 6 §:n 1 momentissa
38096: kea muutosta. mainittuihin väitteisiin tai vaatimuksiin perus-
38097:
38098: 17 340171K
38099: 130 1994 vp - HE 23
38100:
38101: tuvan kanteen 8 §:ssä mainittuja asianosaisia muksesta tiedoksi ulosottomiehelle ja pyydettä-
38102: vastaan 11 §:n 1 momentissa tarkoitetussa kä- vä tämän lausunto asiasta. Jos lausunnosta tai
38103: räjäoikeudessa myös ilman osoitusta. Kannetta muutoin käy ilmi, että asia ei ole vireillä
38104: ei kuitenkaan voida nostaa, ellei asiassa 6 §:n 2 kaikkia 8 §:ssä tarkoitettuja asianosaisia vas-
38105: momentin nojalla voitaisi antaa osoitusta täy- taan, käräjäoikeuden on tarvittaessa kehotetta-
38106: täntöönpanoriitakanteen nostamiseen. va asianosaista nostamaan kanne puuttuvia
38107: Jos asianosainen on ennen täytäntöönpanon asianosaisia vastaan käräjäoikeuden asettamas-
38108: aloittamista pannut vireille riita-asian, joka sa määräajassa 10 §:n 2 momentissa mainitulla
38109: voidaan käsitellä täytäntöönpanoriitana, hänen uhalla. Jos asianosainen on valittanut täytän-
38110: on heti täytäntöönpanosta tiedon saatuaan töönpanotoimesta, käräjäoikeuden on ilmoitet-
38111: ilmoitettava siitä tuomioistuimelle ja kanteesta tava täytäntöönpanoriidasta myös muutoksen-
38112: ulosottomiehelle. Jos ilmoitus tuomioistuimelle hakemusta käsittelevälle tuomioistuimelle.
38113: tehdään vasta sen jälkeen, kun osoitusta täy- Jos täytäntöönpanoriitana käsiteltävä asia
38114: täntöönpanoriitakanteen nostamiseen 6 §:n 2 on pantu vireille ennen täytäntöönpanon aloit-
38115: momentin nojalla ei enää voitaisi antaa, kan- tamista muussa kuin 1 momentissa tarkoitetus-
38116: netta ei voida tutkia täytäntöönpanoriitana. sa käräjäoikeudessa, asia voidaan käsitellä lop-
38117: puun sanotussa tuomioistuimessa taikka siirtää
38118: 10 § käsiteltäväksi 1 momentissa tarkoitetussa kärä-
38119: Täytäntöönpanoriidan virei/lepano ja sen jäoikeudessa, jos siirtäminen on tarkoituksen-
38120: laiminlyönnin seuraukset mukaista. Jos täytäntöönpanoriitaa koskeva
38121: osoitus on riidan käsittelevän tuomioistuimen
38122: Täytäntöönpanoriita on pantava vireille nel- osalta virheellinen, asia on siirrettävä 1 mo-
38123: jän viikon kuluessa siitä päivästä, jona asian- mentissa tarkoitettuun käräjäoikeuteen. Täy-
38124: osainen on saanut tiedon ulosottomiehen tai täntöönpanoriidan käsittelyssä on lisäksi sovel-
38125: muutoksenhakutuomioistuimen antamasta osoi- tuvin osin noudatettava, mitä 10 luvun 11 §:n 4
38126: tuksesta. Ulosottomies tai muutoksenhakutuo- momentissa ja 15 §:ssä säädetään.
38127: mioistuin voi ennen määräajan päättymistä
38128: tehdystä kirjallisesta hakemuksesta pidentää 12 §
38129: määräaikaa hyväksyttävästä syystä. Päätök- Täytäntöönpanoriidan vaikutus
38130: seen, jolla vireillepanomääräaikaa on pidennet- ulosottoasian käsittelyyn
38131: ty, ei saa hakea muutosta.
38132: Jollei asianosainen nosta kannelta osoituk- Täytäntöönpanon keskeyttämisestä täytän-
38133: sen mukaisesti siinä ilmaistussa määräajassa tai töönpanoriidan johdosta säädetään 14 §:n 2 ja
38134: 13 §:n 1 momentissa tarkoitetussa tapauksessa 3 momentissa. Kun täytäntöönpanoriita on
38135: valita ulosottomiehen täytäntöönpanotoimesta ratkaistu, ulosottomiehen on otettava riidassa
38136: tai päätöksestä, hän menettää oikeutensa vedo- annettu ratkaisu täytäntöönpanon perusteeksi
38137: ta sanottuun väitteeseen tai vaatimukseen siinä ja jatkettava täytäntöönpanoa tai peruutettava
38138: u1osottoasiassa. Jos asianosainen, joka on nos- se.
38139: tanut kanteen ilman osoitusta, antaa asian Ennen kuin täytäntöönpanoriidassa annettu
38140: jäädä sillensä, menettää myös hän sanotun tuomio on saanut lainvoiman, kertyneet varat
38141: oikeutensa. saa nostaa vain vakuutta vastaan.
38142:
38143: 11 § 13§
38144: T äytäntöönpanoriidan käsittely Täytäntöönpanoriidan ja
38145: ulosottovalituksen suhde
38146: Täytäntöönpanoriita käsitellään 10 luvun
38147: 2 §:ssä mainitussa käräjäoikeudessa. Riita on Jos ulosottomies on antanut osoituksen täy-
38148: kaikissa oikeusasteissa käsiteltävä kiireellisenä. täntöönpanoriitakanteen nostamiseen täytän-
38149: Tuomioistuimelle esitetty vaatimus täytäntöön- töönpanotointa tai päätöstä koskevana valitus-
38150: panon kieltämisestä tai keskeyttämisestä on aikana tehdyn väitteen tai vaatimuksen johdos-
38151: ratkaistava heti. ta, osoituksen saaja voi myös valittaa täytän-
38152: Jos täytäntöönpanoriita on pantu vireille töönpanotoimesta tai päätöksestä. Jos kanne
38153: ilman ulosottomiehen osoitusta, käräjäoikeu- kuitenkin nostetaan, valitus jätetään osoituk-
38154: den on heti lähetettävä jäljennös haastehake- sessa tarkoitetuilta osin tutkimatta.
38155: 1994 vp - HE 23 131
38156:
38157: Jos asianosainen, joka on valittanut ulosot- kertyneiden varojen tilitys. Keskeytyksen eh-
38158: totoimesta, nostaa täytäntöönpanoriitakanteen doksi voidaan myös määrätä, että vaatimuksen
38159: ilman osoitusta, ulosottovalitus jätetään kan- esittäjä asettaa vakuuden keskeytyksestä aiheu-
38160: teessa tarkoitetuilta osin tutkimatta. tuvista kuluista ja vahingosta. Kuulutettu huu-
38161: tokauppa voidaan määrätä jätettäväksi toimit-
38162: tamatta vain erityisestä syystä ja sillä ehdolla,
38163: Täytäntöönpanon keskeyttäminen että keskeytystä vaatinut asettaa vakuuden
38164: huutokauppakustannusten korvaamisesta.
38165: 14 § Erityisestä syystä voidaan määrätä, että jo
38166: Keskeytysmääräyksen antaminen suoritettu täytäntöönpanotoimi on peruutetta-
38167: va. Jos ulosmitattu omaisuus on pilaantuvaa,
38168: Ulosottomies voi keskeyttää täytäntöönpa- arvossaan nopeasti alentuvaa tai jos sen hoito-
38169: non oikaistessaan ulosottotointa tämän luvun kustannukset ovat korkeat, täytäntöönpano
38170: 1 §:n tai 10 luvun 10 §:n nojalla. saadaan määrätä peruutettavaksi ainoastaan
38171: Kun ulosottomies tai muutoksenhakutuo- sillä ehdolla, että velallinen asettaa vakuuden
38172: mioistuin on antanut osoituksen täytäntöön- kulujen ja vahingon korvaamisesta.
38173: panoriitakanteen nostamiseen, ulosottomiehen
38174: on keskeytettävä täytäntöönpano, kunnes kak- 16 §
38175: si viikkoa on kulunut vireillepanomääräajan
38176: päättymisestä. Jollei ulosottomies siihen men- Keskeytysmääräyksen voimassaolo
38177: nessä ole saanut 17 §:n mukaista käräjäoikeu- Keskeytysmääräys on voimassa, jollei laissa
38178: den ilmoitusta tai asianosainen ole esittänyt toisin säädetä, kunnes määräyksen antaneessa
38179: selvitystä täytäntöönpanoriidan vireillepanosta viranomaisessa tai tuomioistuimessa vireillä
38180: ja käräjäoikeuden antamaa keskeytysmääräys- oleva pääasia on ratkaistu. Keskeytyspäätök-
38181: tä, täytäntöönpanoa jatketaan. Jos joku on sessä voidaan määräyksen voimassaoloaikaa
38182: ilman osoitusta nostanut 6 §:n 1 momentissa rajoittaa tai pidentää, enintään kuitenkin siihen
38183: tarkoitetun kanteen, täytäntöönpanoa ei kes- saakka kun pääasiassa annettava ratkaisu saa
38184: keytetä, ellei tuomioistuin 17 §:n mukaisesti lain voiman.
38185: ilmoita täytäntöönpanon keskeyttämisestä tai Keskeytysmääräyksen antaja voi peruuttaa
38186: asianosainen esitä tuomioistuimen antamaa määräyksen, muuttaa sitä tai antaa uuden
38187: keskeytysmääräystä. määräyksen.
38188: Tuomioistuin, joka käsittelee ulosottotointa
38189: koskevaa muutoksenhakemusta taikka täytän- 17 §
38190: töönpanoriitaa, voi asianosaisen pyynnöstä tai
38191: omasta aloitteestaan määrätä täytäntöönpanon Keskeytysmääräyksestä ilmoittaminen
38192: keskeytettäväksi. Määräyksen voi antaa kärä- Keskeytysmääräyksen antajan on heti ilmoi-
38193: jäoikeudessa yksi tuomari kansliassa ja hovioi- tettava määräyksestä ja siinä tapahtuneista
38194: keudessa yksi jäsen. Määräys voidaan antaa muutoksista asianomaiselle ulosottomiehelle.
38195: väliaikaisesti vastapuolta kuulematta. Kun keskeytysmääräyksen antaneessa tuomio-
38196: Täytäntöönpanon keskeyttämistä koskevaan istuimessa vireillä ollut muutoksenhakemus tai
38197: päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta. täytäntöönpanoriita on ratkaistu, tuomioistui-
38198: men on ilmoitettava ulosottomiehelle ratkaisus-
38199: 15 § ta ja siihen mahdollisesti liittyvistä keskeytyk-
38200: Keskeytyspäätöksen sisältö sen voimassaoloaikaa koskevista määräyksistä.
38201:
38202: Täytäntöönpano voidaan keskeyttää tai 18 §
38203: määrätä keskeytettäväksi joko kokonaan tai Keskeytysmääräyksen vaikutus jo suoritettuihin
38204: jonkin ulosottoperusteessa olevan määräyksen täytäntöönpanotoimiin
38205: taikka tietyn esineen tai omaisuuden osalta.
38206: Keskeytyspäätöksessä voidaan myös rajoittaa Ulosottomiehen on keskeytettävä täytän-
38207: määrää, jonka osalta ulosottoperuste toimeen- töönpano saatuaan 17 §:ssä tarkoitetun ilmoi-
38208: pannaan, taikka sallia omaisuuden ulosmittaus tuksen, ei kuitenkaan ennen kuin asianosainen
38209: tai esineen haltuunotto, mutta kieltää omaisuu- on asettanut vakuuden, jos keskeytyspäätöksen
38210: den myynti ja luovuttaminen hakijalle taikka ehdoksi on määrätty vakuuden asettaminen.
38211: 132 1994 vp - HE 23
38212:
38213: Täytäntöönpanossa jo suoritetut toimet py- Valitus peruutetaan toimittamalla käräjäoi-
38214: syvät voimassa, jollei keskeytyspäätöksessä ole keudelle osoitettu peruutuskirjelmä ulosotto-
38215: määräystä niiden peruuttamisesta. miehen tai käräjäoikeuden kansliaan.
38216:
38217: 4§
38218: 10 luku
38219: Valituksen määräaika
38220: Muutoksenhaku ulosottomiehen menettelyyn
38221: Määräaika valituksen tekemiseen on kolme
38222: Valitus viikkoa.
38223: 1§ Määräaika lasketaan asianomaiselle tolml-
38224: tuspäivästä tai päätöksen tekemisestä, jos siitä
38225: Valitusoikeus on hänelle etukäteen ilmoitettu tai hän on ollut
38226: Täytäntöönpanotoimeen tai ulosottomiehen toimituksessa läsnä. Muussa tapauksessa mää-
38227: päätökseen ulosottoasiassa saa hakea muutosta räaika lasketaan siitä päivästä, jona asianomai-
38228: se, jonka oikeutta toimi tai päätös koskee. nen on saanut toimituksesta tai päätöksestä
38229: Sen jälkeen kun kertyneiden rahavarojen tiedon, jollei 5 §:ssä toisin säädetä.
38230: lopputilitys on tehty ja varat lähetetty hakijalle,
38231: voidaan valittaa ainoastaan lopputilityksessä 5§
38232: olevasta virheestä. Valituksen määräajan laskeminen
38233: Ulosottomiehen täytäntöönpanotoimeen tai eräissä tapauksissa
38234: päätökseen ei saa hakea muutosta sillä perus-
38235: teella, että ulosottomiehellä ei ole ollut alueel- Valitus huutokaupasta sekä velkojainluette-
38236: lista toimivaltaa. losta tai muusta huutokauppaan liittyvästä
38237: Perustevalituksesta veronulosottoasioissa sää- myyntiä edeltävästä ulosottomiehen toimesta
38238: detään erikseen. on tehtävä 4 §:ssä mainitussa määräajassa huu-
38239: tokaupasta lukien.
38240: 2§ Määräaika valituksen tekemiseen kauppa-
38241: hinnan jaosta lasketaan siitä, kun jakoluettelo
38242: Toimivaltainen tuomioistuin on 6 luvun 3 tai 4 §:n mukaisesti pantu esille
38243: Muutosta haetaan valittamalla käräjäoikeu- taikka 5 §:n mukainen kokous pidetty tai kun
38244: delta. Ulosottovalituksia käsitellään Ahvenan- kauppahinta on 6 luvun 8 ja 9 §:n mukaisesti
38245: maan, Espoon, Helsingin, Joensuun, Jyväsky- jaettu.
38246: län, Kajaanin, Kotkan, Kuopion, Lahden, Määräaika rahavarojen lopputilityksestä va-
38247: Lappeenrannan, Mikkelin, Oulun, Porin, Ro- littamiseen lasketaan siitä, kun varat tilityksen
38248: vaniemen, Seinäjoen, Tampereen, Turun, Vaa- perusteella on lähetetty hakijalle.
38249: san ja Vantaan käräjäoikeuksissa. Käräjä-
38250: oikeuksien tuomiopiireistä näissä asioissa sää- 6§
38251: detään asetuksella.
38252: Muutosta haetaan siltä käräjäoikeudelta, Uuden määräajan asettaminen
38253: jonka tuomiopiirin alueella täytäntöönpanotoi- Jos asianosainen laillisen esteen vuoksi tai
38254: mi on suoritettu. Asian siirtämisestä toiseen muusta hyväksyttävästä syystä ei voi määrä-
38255: käräjäoikeuteen säädetään 15 §:ssä. ajassa hakea muutosta, käräjäoikeus asettaa
38256: hakemuksesta uuden määräajan valituksen te-
38257: 3§ kemistä varten.
38258: Valituksen tekeminen ja peruuttaminen Uutta määräaikaa on pyydettävä käräjäoi-
38259: keudelta kirjallisella hakemuksella, joka ennen
38260: Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjel- valitusajan päättymistä on toimitettava ulosot-
38261: mä on puhevallan menettämisen uhalla viimeis- tomiehen kansliaan. Hakemukseen on liitettävä
38262: tään 4 ja 5 §:ssä säädetyn määräajan päätty- selvitys hakijaa kohdanneesta esteestä tai
38263: mispäivänä toimitettava ulosottomiehen kans- muusta hakemuksen perusteena olevasta syys-
38264: liaan. Valitus tulee vireille asianomaisessa kä- tä. Hakemuksesta on muutoin soveltuvin osin
38265: räjäoikeudessa, kun valituskirjelmä on saapu- voimassa, mitä 3 §:n 1 momentissa ja 13 §:n 1 ja
38266: nut ulosottomiehen kansliaan. 2 momentissa säädetään valituksesta.
38267: 1994 vp - HE 23 133
38268:
38269: 7§ toimi on oikaistavissa 9 luvun 1 §:n 1 tai 2
38270: Valituskirjelmän sisältö ja liitteet momentin nojalla, ulosottomies voi suorittaa
38271: oikaisun viikon kuluessa valituksen saapumi-
38272: Valituskirjelmässä, joka osoitetaan asian- sesta noudattaen soveltuvin osin 9 luvun
38273: omaiselle käräjäoikeudelle, on mainittava ulos- 1-5 §:n säännöksiä.
38274: ottomiehen ratkaisu, johon haetaan muutosta, Oikaisupäätöksestä on välittömästi ilmoitet-
38275: vaadittu muutos ja sen perusteet sekä todisteet, tava asianosaisille. Muutoksenhakijalle on sa-
38276: joihin halutaan nojautua ja mitä niillä halutaan malla ilmoitettava mahdollisuudesta peruuttaa
38277: näyttää toteen. Valittajan tai kirjelmän Iaatijan valitus tämän luvun 3 §:n mukaisesti. Asian-
38278: on allekirjoitettava valituskirjelmä. osainen voi kirjallisesti itseään sitovasti ilmoit-
38279: Valituskirjelmän sisällöstä ja liitteistä on taa ulosottomiehelle tyytyvänsä itseoikaisupää-
38280: muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä hake- tökseen.
38281: musasioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa
38282: annetun lain (307/86) 6 §:ssä säädetään hake- 11 §
38283: muksesta. Valituskirjelmästä ja siihen liitetyistä Valitusosoitus
38284: asiakirjoista ei tarvitse antaa jäljennöksiä.
38285: Kun ulosottomies suorittaa ulosmittauksen
38286: 8§ tai muun täytäntöönpanotoimituksen taikka
38287: Valituksen vaikutus täytäntöönpanaan tekee päätöksen ulosottoasiassa, hänen on sa-
38288: malla ilmoitettava, saako asiassa hakea muu-
38289: Valitus ei keskeytä täytäntöönpanoa, ellei tosta ja mitä valituksen osalta on noudatettava.
38290: laissa toisin säädetä tai tuomioistuin toisin Asianosaiselle annettavaan ulosmittausilmoi-
38291: määrää. tukseen, otteeseen tai jäljennökseen ulosotto-
38292: miehen pöytäkirjasta tai päätöksestä taikka
38293: 9§
38294: muusta toimituskirjasta on liitettävä vali-
38295: Toimitusmiehen selvitys ja tusosoitus.
38296: ulosottomiehen lausunto Valitusosoituksessa on mainittava muutok-
38297: Ulosottomiehen on valituksen johdosta vä- senhakutuomioistuin sekä valitusaika. Siinä on
38298: littömästi pyydettävä toimitusmieheltä asetta- selostettava, miten valitus ajetaan perille sekä
38299: massaan määräajassa selvitys. Heti selvityksen valituskirjelmän sisältöä ja liitteitä koskevat
38300: saatuaan ulosottomiehen on annettava valituk- säännökset. Valitusosoituksessa on ilmoitettava
38301: sesta oma perusteltu lausuntonsa. Jos ulosot- myös ulosottomiehen mahdollisuudesta suorit-
38302: tomies oikaisee täytäntöönpanotointa 10 §:n taa itseoikaisu 9 luvun 1 §:n nojalla.
38303: nojalla, ulosottomiehen perusteltu itseoikaisu- Jos valitusosoitus on virheellinen eikä virhe
38304: päätös korvaa lausunnon. ole ollut selvästi havaittavissa, valitus on tehty
38305: Ulosottomiehen lausuntoon on liitettävä oikein, mikäli asianosainen on noudattanut
38306: luettelo ulosottoasian asianosaisista, heidän joko osoitusta tai mitä asiasta säädetään.
38307: laillisista edustajistaan ja asiamiehistään sekä
38308: näiden puhelinnumeroista ja postiosoitteista. 12 §
38309: Ulosottomiehen on ilmoitettava käräjäoikeu- Täydentävät säännökset
38310: delle, onko uuden määräajan asettamista kos-
38311: keva hakemus tai valitus toimitettu ulosotto- Jos ulosottomiehen kansliaan toimitettava
38312: miehen kansliaan määräajassa. Ilmoitukseen valituskirjelmä on saapunut määräajassa kärä-
38313: on tarvittaessa liitettävä määräajan päättymistä jäoikeuteen, asianosainen ei menetä puheval-
38314: koskeva tarpeellinen selvitys. Ulosottomiehen taansa. Jäljennös kirjelmästä liitteineen on kä-
38315: ei tarvitse pyytää myöhästyneen valituksen räjäoikeudesta heti lähetettävä ulosottomiehen
38316: johdosta 1 momentissa mainittua selvitystä kansliaan.
38317: eikä antaa valitusta koskevaa lausuntoaan, ellei Kaikki ulosottomiehen kansliaan toimitetut
38318: käräjäoikeus niitä erikseen vaadi. käräjäoikeudelle osoitetut hakemukset ja kirjel-
38319: mät sekä niihin liitetyt asiakirjat on heti lähe-
38320: 10 § tettävä käräjäoikeuteen. Samalla on lähetettävä
38321: jäljennökset asiassa kertyneistä asiakirjoista se-
38322: Itseoikaisu valituksen johdosta
38323: kä jäljennös ulosottomiehen pöytäkirjasta, pää-
38324: Jos valituksessa tarkoitettu täytäntöönpano- töksestä tai muusta toimituskirjasta ja ilmoitet-
38325: 134 1994 vp - HE 23
38326:
38327: tava, onko hakemus tai kirjelmä saapunut litus jätetään tutkimatta. Jos oikaisupäätökses-
38328: määräajassa. tä valitetaan, käsitellään täytäntöönpanotointa
38329: Ulosottomiehen on viipymättä ja viimeistään ja oikaisupäätöstä koskevat valitukset yhdessä.
38330: viikon kuluttua valituksen saapumisesta lähe-
38331: tettävä käräjäoikeudelle 9 §:ssä tarkoitettu sel- 15 §
38332: vitys, lausunto ja luettelo tai, jos itseoikaisu on
38333: suoritettu, jäljennös 10 §:ssä mainitusta oi- Asian siirtäminen
38334: kaisupäätöksestä, siihen liittyvät asiakirjat ja Käräjäoikeus, jossa on vireillä muutoksenha-
38335: selvitys oikaisupäätöksen lainvoimaisuudesta. kemus, saa perustellusta syystä siirtää asian
38336: toiseen toimivaltaiseen käräjäoikeuteen, jossa
38337: on vireillä samalla perusteella tapahtunutta
38338: Valituksen käsittely tuomioistuimessa täytäntöönpanoa koskeva valitus. Siirtävän
38339: 13§ tuomioistuimen asiaan liittyvät päätökset ja
38340: muut toimenpiteet ovat voimassa, kunnes se
38341: Käsittely käräjäoikeudessa tuomioistuin, johon asia on siirretty, toisin
38342: määrää. Asiaa ei kuitenkaan saa siirtää takai-
38343: Muutoksenhakemusta käsitellessään käräjä-
38344: oikeus on päätösvaltainen, kun siinä on yksin sin, jolleivät uudet erityiset syyt sitä vaadi.
38345: Asian siirtämistä koskevaan päätökseen ei
38346: puheenjohtaja. Muutoksenhakemus käsitellään
38347: käräjäoikeuden kansliassa, jollei asiassa kuulla saa hakea muutosta.
38348: todistajaa tai muuta henkilöä henkilökohtaises-
38349: ti. Käräjäoikeuden istunto voidaan tarvittaessa 16 §
38350: pitää 2 §:n 1 momentissa tarkoitetussa tuomio- Osoitus kantelun tekemiseen
38351: piirissä olevassa muunkin käräjäoikeuden is-
38352: tuntopaikassa. Muutoin noudatetaan soveltu- Jos valituskirjelmässä on ilmoitus siitä, että
38353: vin osin hakemusasioiden käsittelystä yleisessä ulosottomies· on tehnyt virheellisen virkatoimen
38354: alioikeudessa annettua lakia. taikka laiminlyönyt toimen suorittamisen, eikä
38355: Muutoksenhakemus on käsiteltävä kiireelli- ilmoitusta voida tutkia muutoksenhakemukse-
38356: senä. Jos muutoksenhakemuksessa on vaadittu na, käräjäoikeuden on, jättäessään valituksen
38357: täytäntöönpanon keskeyttämistä, käräjäoikeu- sanotuilta osin tutkimatta, osoitettava asian-
38358: den on heti 9 luvun 14-18 §:n mukaisesti omainen kantelemaan asiasta oikeusministeri-
38359: päätettävä asiasta. ölle tai asetuksella säädettävälle viranomaiselle.
38360: Jos käräjäoikeus 9 luvun 6-8 §:n mukaisesti
38361: osoittaa asianosaisen nostamaan täytäntöön- 17 §
38362: panoriitakanteen, käräjäoikeuden on kuitenkin
38363: ratkaistava valitus muun kuin täytäntöön- Valituksen käsittely hovioikeudessa
38364: panoriidan kohteena olevan kysymyksen osal- ja muutoksenhaku hovioikeuden ratkaisuun
38365: ta. Täytäntöönpalloriidan ja valituksen suh- Käräjäoikeuteen määräajassa toimitettu, kä-
38366: teesta säädetään 9 luvun 13 §:ssä. räjäoikeuden päätöstä koskeva muutoksenha-
38367: Velkojainluetteloa tai jakoluetteloa voidaan kemus on heti lähetettävä hovioikeuteen. Jos
38368: valituksen johdosta muuttaa vain muutoksen- muutoksenhakemuksessa on vaadittu täytän-
38369: hakijan eduksi. töönpanon keskeyttämistä, hovioikeuden on
38370: heti päätettävä asiasta 9 luvun 14-18 §:n
38371: 14 § mukaisesti. Muutoksenhakemus on hovioikeu-
38372: Itseoikaisupäätöksen vaikutus dessa käsiteltävä kiireellisenä. Täytäntöön-
38373: valitukseen panoriitaa koskevasta osoituksesta sekä asian
38374: ratkaisemisesta ja siirtämisestä on voimassa,
38375: Jos ulosottomies on 10 §:n nojalla oikaissut mitä 13 §:n 3 ja 4 momentissa sekä 15 §:ssä
38376: täytäntöönpanotointa eivätkä asianosaiset itse- säädetään.
38377: ään sitovasti ole ilmoittaneet tyytyvänsä oi- Asian käsittelystä hovioikeudessa ja muutok-
38378: kaisupäätökseen, valitus voidaan ratkaista vas- senhausta hovioikeudesta korkeimpaan oikeu-
38379: ta sen jälkeen, kun oikaisupäätös on lainvoi- teen on muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä
38380: mainen. Niiltä osin kuin lainvoimainen oi- oikeudenkäymiskaaren 26 ja 30 luvussa sääde-
38381: kaisupäätös tekee valituksen aiheettomaksi, va- tään.
38382: 1994 vp - HE 23 135
38383:
38384: 18 § taen soveltuvin osin oikeudenkäymiskaaren 21
38385: Muutoksen hakemisesta aiheutuneiden luvun säännöksiä.
38386: oikeudenkäyntikulujen korvausvelvollisuus
38387: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
38388: Valituksen käsitellyt tuomioistuin voi vel- tävänä ajankohtana. Siirtymäsäännöksistä sää-
38389: voittaa sen, jolle tuomioistuimen päätös on detään erikseen lailla.
38390: vastainen, korvaamaan vastapuolelleen muu- Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
38391: toksen hakemisesta aiheutuneet kulut noudat- täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
38392:
38393:
38394: 2.
38395: Laki
38396: ulosottotoimesta annetun lain 1--4 §:n kumoamisesta
38397:
38398: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
38399:
38400: 1§ 20 päivänä joulukuuta 1991 annetussa laissa
38401: Täten kumotaan ulosottotoimesta '14 päivä- (1635/91).
38402: nä joulukuuta 1984 annetun lain (866/84)
38403: 1--4 § sekä 1 ja 4 §:n edellä olevat väliotsikot,
38404: sellaisena kuin 2 § on 18 päivänä joulukuuta 2§
38405: 1992 annetussa laissa (1421192) ja 3 §:n 1 Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
38406: momentti sekä 4 § ja sen edellä oleva otsikko tävänä ajankohtana.
38407:
38408:
38409: 3.
38410: Laki
38411: osamaksukaupasta annetun lain muuttamisesta
38412:
38413: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38414: muutetaan osamaksukaupasta 18 päivänä helmikuuta 1966 annetun lain (91/66) 13§, 14§:n 2
38415: momentti ja 16 § seuraavasti:
38416:
38417: 13§ pannut vireille tilityksen lainvoimaiseksi tulon
38418: Ulosottomiehen tämän lain nojalla tekemän jälkeen, ei voida tutkia.
38419: toimen tai päätöksen itseoikaisusta, asian kä-
38420: sittelemisestä täytäntöönpanoriitana tuomiois- 14 §
38421: tuimessa ja täytäntöönpanon keskeyttämisestä
38422: samoin kuin muutoksenhausta toimeen tai pää- Esinettä takaisin otettaessa on tilitykseen,
38423: tökseen on, mikäli tässä laissa ei toisin säädetä, mikäli tuomiossa ei ole toisin määrätty, sovel-
38424: vastaavasti voimassa, mitä ulosottolain 9 ja 10 lettava 12 §:n säännöksiä.
38425: luvussa säädetään. Lainvoimaista tilitystä voi-
38426: daan ulosottolain 9 luvun 1 §:n 1 momentin 16 §
38427: nojalla oikaista vain asianosaisten suostumuk- Ulosottomiehen tekemään tilitykseen perus-
38428: sella. Määräaika tilityksestä valittamiselle las- tuvan saatavan saa ulosottaa, jollei tilitykseen
38429: ketaan sekä ostajalle että myyjälle siitä päiväs- ole haettu muutosta, tilityksestä laaditun pöy-
38430: tä, jona asianosainen on saanut päätöksestä täkirjan nojalla lainvoimaisen tuomion täytän-
38431: tiedon. Ulosottomiehen on viran puolesta lä- töönpanosta säädetyssä järjestyksessä korko-
38432: hetettävä tilityspöytäkirja ulosottolain mukai- lain mukaisine viivästyskorkoineen tilityspäi-
38433: sesti tiedoksi asianosaiselle, joka ei ole ollut västä lukien, jos pöytäkirjassa on määrätty
38434: tilityksessä läsnä. Tilitystä koskevaa täytän- maksettavaksi korkoa saatavalle asianosaisen
38435: töönpanoriitaa, jonka ostaja tai myyjä on tilityshakemuksessa esittämän vaatimuksen no-
38436: 136 1994 vp - HE 23
38437:
38438: jalla. Ostajan saatava suoritetaan tällöin kui- Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
38439: tenkin ensisijaisesti 4 §:n 1 momentin mukaises- tävänä ajankohtana.
38440: ta talletuksesta. Jollei tilitys ole lainvoimainen, Siirtymäsäännöksistä säädetään erikseen lail-
38441: tilitykseen perustuvan saatavan ulosmittaami- la.
38442: sesta on voimassa, mitä ulosottolain 3 luvun
38443: 7 §:ssä säädetään.
38444:
38445:
38446:
38447: 4.
38448: Laki
38449: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain 1 §:n muuttamisesta
38450:
38451: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38452: muutetaan maksuttomasta oikeudenkäynnistä 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain (87173)
38453: 1 §:n 1 momentin 1 kohta seuraavasti:
38454: 1§ 1) yleisessä tuomioistuimessa käsiteltävässä
38455: Maksuton oikeudenkäynti myönnetään tässä riita-, rikos- tai hakemusasiassa taikka ulosot-
38456: laissa säädetyillä ehdoilla Suomen kansalaiselle tolain mukaisessa valitusasiassa;
38457: tai ulkomaalaiselle, joka, huomioon ottaen
38458: hänen tulonsa ja varansa sekä elatusvelvolli-
38459: suutensa ja muut taloudelliseen asemaansa
38460: vaikuttavat seikat, ei asiaan osallisena vaikeuk- Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
38461: sitta kykene kokonaisuudessaan suorittamaan tävänä ajankohtana.
38462: asian käsittelyn vaatimia menoja:
38463:
38464: 5.
38465: Laki
38466: kielilain 10 §:n muuttamisesta
38467:
38468: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38469: muutetaan 1 päivänä kesäkuuta 1922 annetun kielilain (148/22) 10 §:n 2 momentti, sellaisena
38470: kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1922 annetussa laissa (1424/92), seuraavasti:
38471: 10 § daan harkinnan mukaan kirjoittaa ainoastaan
38472: väestön enemmistön kielellä, jollei hakija toisin
38473: Käräjäoikeuden sekä tuomarin, lääninhalli- vaadi.
38474: tuksen, kaupunginvoudin, nimismiehen ja re-
38475: kisteritoimiston kaksikielisellä virka-alueella vi- Tämä laki tulee voimaan päivänä
38476: ran puolesta antamat kuulutukset ja tiedonan- kuuta 19
38477: not yksityisen oikeutta koskevissa asioissa voi-
38478:
38479: Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1994
38480:
38481: TasavaiJan Presidentti
38482: MARTTI AHTISAARI
38483:
38484:
38485:
38486: Ministeri Heikki Haavisto
38487: 1994 vp - HE 23 137
38488:
38489: Liite
38490:
38491: 1.
38492: Laki
38493: ulosottolain muuttamisesta
38494:
38495: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38496: kumotaan 3 päivänä joulukuuta 1895 annetun ulosottolain 3 luvun 12 §:n 3 momentti, 4 luvun
38497: 9 c §, 5 luvun 45 §:n 4 momentti ja 6 luvun 14 §,
38498: sellaisina kuin ne ovat, 3 luvun 12 §:n 3 momentti, 5 luvun 45 §:n 4 momentti ja 6 luvun 14 §
38499: 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73) ja 4 luvun 9 c § samana päivänä annetussa
38500: laissa (394/73),
38501: muutetaan 1 luku, 3 luvun 12 §:n 2 momentti, 13 §:n 1 momentti, 20 a §:n 2 ja 4 momentti ja
38502: 32 §, 4 luvun 9 b ja 10 §, 5 luvun 9 §:n 3 momentti, 11 §:n 4 momentti ja 45 §:n 3 momentti sekä
38503: 6 luvun 12, 17 ja 18 §sekä 9 ja 10 luku,
38504: sellaisina kuin niistä ovat 1 luku siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen, 3 luvun 12 §:n 2
38505: momentti, 13 §:n 1 momentti, 20 a §:n 2 ja 4 momentti ja 32 § sekä 5 luvun 45 §:n 3 momentti
38506: mainitussa 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), 4 luvun 9 b § samana päivänä
38507: annetussa laissa (394/73) ja 10 §muutettuna 13 päivänä kesäkuuta 1929 ja 18 päivänä lokakuuta
38508: 1929 annetuilla laeilla (239 ja 321129) sekä mainitulla 18 päivänä toukokuuta 1973 annetulla lailla
38509: (389/73), 5 luvun 9 §:n 3 momentti 27 päivänä marraskuuta 1987 annetussa laissa (897/87) ja 11 §:n
38510: 4 momentti 15 päivänä kesäkuuta 1984 annetussa laissa (461184) ja 6 luvun 18 § osittain
38511: muutettuna 14 päivänä joulukuuta 1984 annetulla lailla (867/84), sekä 9 ja 10 luku niihin
38512: myöhemmin tehtyine muutoksineen, sekä
38513: lisätään 3 luvun 21 §:ään siitä 20 päivänä joulukuuta 1985 annetulla lailla (1016/85) kumotun
38514: 4 momentin tilalle uusi 4 momentti, 27 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä
38515: toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), uusi 3 momentti ja 3 lukuun uusi 32 a §, 5 luvun
38516: 6 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 momentti ja 21 §:ään, sellaisena
38517: kuin se on 12 päivänä maaliskuuta 1909 annetussa laissa, uusi 3 momentti, 6 luvun 15 §:ään,
38518: sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä toukokuuta 1973 annetussa laissa (389/73), uusi 3 ja
38519: 4 momentti sekä 8 lukuun uusi 9 § seuraavasti:
38520: Voimassa oleva laki Ehdotus
38521:
38522:
38523: 1 Luku 1 luku
38524: Ulosottoviranomaisista Yleiset säännökset
38525: Ulosottoviranomaiset
38526: 1§
38527: Ulosottoasioita käsittelee ja tutkii ulosoton- (jää pois)
38528: haltija. Ulosotonhaltijana on lääninhallitus.
38529: ( 2 mom. on kumottu aikaisemmin.)
38530: Ulosotonhaltijana Ahvenanmaan maakunnassa
38531: on lääninhallitus.
38532:
38533: 2§ 1§
38534: Ulosottomies
38535: Toimeenpanijana ulosottoasioissa on, ulos- Ulosottoasiat käsittelee ulosottomies. Ulosot-
38536: otonhaltijan valvonnan alaisena, ulosottomies. tomiehenä on kihlakunnanvouti. Kihlakunnan-
38537: voudille kuuluu myös rikostuomioiden täytän-
38538: töönpano niin kuin siitä erikseen säädetään.
38539: 18 34017JK
38540: 138 1994 vp - HE 23
38541:
38542: Voimassa oleva laki Ehdotus
38543:
38544: Kaupungissa, jossa on raastuvanoikeus,
38545: ulosottomiehenä on kaupunginvouti. Muualla
38546: ulosottomiehenä on nimismies. Jos kaupungis-
38547: sa tarvitaan useampia kaupunginvouteja, mää-
38548: rätään näiden luku asetuksella. Milloin nimis-
38549: miespiirissä on ulosottotoimen tehtävissä toi-
38550: miva osastopäällikkö, hän huolehtii ulosotto-
38551: miehenä ulosottoasiain toimeenpanosta ja hä-
38552: nellä on sama toimivalta kuin nimismiehellä.
38553: Ulosottomiehen apuna ulosottoasioissa on
38554: avustava ulosottomies. Ulosottomies saa tar-
38555: peen vaatiessa antaa yksittäisen täytäntöön-
38556: panotehtävän myös muun alaisensa virkamie-
38557: hen suoritettavaksi. Virkamiehestä on tällöin
38558: voimassa, mitä avustavasta ulosottomiehestä
38559: on säädetty. Lisäksi ulosottomies voi tarvitta-
38560: essa määrätä alaisensa virkamiehen antamaan
38561: perimiskuitin joko ulosottomiehen tai avusta-
38562: van ulosottomiehen puolesta sekä toimimaan
38563: 10 §:ssä mainittuna todistajana.
38564: Ulosottoasiain toimeenpanijasta Ahvenan-
38565: maan maakunnassa on säädetty erikseen.
38566: 2§
38567: Tuomioistuin
38568: Yleiset tuomioistuimet toimivat ulosottoasiois-
38569: sa muutoksenhakuviranomaisina niin kuin JO
38570: luvussa säädetään sekä käsittelevät niiden tehtä-
38571: väksi erikseen säädetyt ulosottoasiat.
38572:
38573: 3§
38574: Ulosottomiehen toimialue ja yhteistoiminta
38575: (3 § on kumottu aikaisemmin) Paikallinen ulosottotoimi järjestetään kihla-
38576: kunnittain.
38577: Oikeusministeriö voi lääninhallituksen esityk-
38578: sestä paikallisen ulosottotoimen tarkoituksenmu-
38579: kaiseksi järjestämiseksi määrätä kihlakunnan
38580: ulosottoviraston tai kihlakunnanviraston ulosot-
38581: to-osaston hoitamaan tehtäviä myös toisen kih-
38582: lakunnan alueella taikka määrätä eri kihlakun-
38583: tien ulosotto-osastot tai ulosottovirastot hoita-
38584: maan tehtäviä yhteistoiminnasssa.
38585:
38586: 4§
38587: Avustava ulosottomies
38588: (ks. 2 §) A vustava ulosottomies suorittaa ulosottomie-
38589: hen määräämät täytäntöönpanotehtävät. Avusta-
38590: vasta ulosottomiehestä on tällöin voimassa
38591: 5 §:ssä mainituin rajoituksin, mitä ulosottomie-
38592: hestä säädetään.
38593: 1994 vp - HE 23 139
38594:
38595: Voimassa oleva laki Ehdotus
38596:
38597: 4§ 5§
38598: Ulosottomiehen yksinomainen toimivalta
38599: Ulosottomies saa antaa saamisen perimi~en Ulosottomiehen tulee itse:
38600: tai muun täytäntöönpanotehtävän avustavan 1) päättää 3 luvun 20 §:n nojalla asetetun
38601: ulosottomiehen suoritettavaksi. Avustavasta vakuuden hyväksymisestä;
38602: ulosottomiehestä on tällöin voimassa, mitä
38603: ulosottomiehestä on säädetty. Avustava ulos-
38604: ottomies ei kuitenkaan saa:
38605: 1) myydä ulosmitattua kiinteää omaisuutta, 2) myydä ulosmitattu kiinteä omaisuus, alus-
38606: alusrekisteriin merkittyä alusta, osuutta siihen rekisteriin merkitty alus tai osuus siihen taikka
38607: tai sen lastina olevaa tavaraa, rekisteröityä sen lastina oleva tavara, rekisteröity ilma-alus,
38608: ilma-alusta, linja- tai kuorma-autoa taikka autokiinnityslain (81 0/72) 1 §:ssä tarkoitettu
38609: perävaunua, huoneiston hallintaan oikeuttavaa omaisuus, huoneiston hallintaan oikeuttava
38610: asunto- tai kiinteistöosakeyhtiön osaketta eikä asunto- tai kiinteistöosakeyhtiön osake sekä
38611: muutakaan ulosmitattua omaisuutta, jonka tie- muu ulosmitattu omaisuus, jonka tiedetään
38612: detään olevan kiinnityksen taikka pantti-tai olevan kiinnityksen taikka pantti- tai pidätys-
38613: pidätysoikeuden nojalla velan vakuutena; oikeuden nojalla velan vakuutena;
38614: 2) jakaa 1 kohdassa mainitun omaisuuden 3) jakaa 2 kohdassa mainitun omaisuuden
38615: kauppahintaa tai muun omaisuuden kauppa- kauppahinta tai muun omaisuuden kauppahin-
38616: hintaa, milloin eri jakomenettely on 6 luvun ta, milloin eri jakomenettely 6 luvun 3-5 §:n
38617: 3-5 §:n mukaan tarpeen; mukaan on tarpeen;
38618: 3) antaa maksukieltoa saatavan ulosmittauk- 4) siirtää asia toisen paikkakunnan ulosotto-
38619: sen perusteella toisen ulosottomiehen toimi- miehelle ja pyytää tältä virka-apua;
38620: alueella olevalle, antaa maksukieltoa palkan
38621: ulosmittauksen perusteella, siirtää asiaa toisen
38622: paikkakunnan ulosottomiehelle eikä pyytää täl-
38623: tä virka-apua; eikä
38624: 4) määrätä pakoilevaa velallista tai hänen 3 5) määrätä pakoileva velallinen tai hänen 3
38625: luvun 34 b §:ssä tarkoitettua edustajaansa nou- luvun 34 b §:ssä tarkoitettu edustajansa noudet-
38626: dettavaksi ulosottoselvitykseen, määrätä velal- tavaksi ulosottoselvitykseen, määrätä velallinen
38627: lista luovuttamaan kirjanpitokirjoja ja -aineis- luovuttamaan kirjanpitokirjat ja -aineisto tar-
38628: toa tarkastettaviksi, asettaa 3 luvun 34 d §:ssä kastettavaksi, asettaa 3 luvun 34 d §:ssä tarkoi-
38629: tarkoitettua sakon uhkaa eikä tehdä hakemus- tettu sakon uhka ja tehdä hakemus tämän
38630: ta tämän sakon tuomitsemiseksi. sakon tuomitsemiseksi;
38631: Ulosottomiehen on valvottava, että avustava
38632: ulosottomies täyttää 1 momentissa mainitun
38633: tehtävänsä asianmukaisesti sekä noudattaa hä-
38634: nelle annettuja määräyksiä.
38635: (5 §, 6 §ja 7 § on kumottu aikaisemmin) 6) asettaa maksu velvollisuus, joka perustuu 3
38636: luvun 20 a §:n 2 momenttiin, 4 luvun 9 b §:ään,
38637: 5 luvun 9 §:n 3 momenttiin, 11 §:n 4 momenttiin
38638: tai 45 §:n 3 momenttiin taikka 8 luvun 4 §:ään;
38639: 7) päättää 7 luvun 11 a §:ssä tarkoitetun
38640: turvaamistoimen myöntämisestä;
38641: 8) päättää ulosottotoimen oikaisemisesta 9
38642: luvun 1 §:n 1-3 momentin ja JO luvun JO §:n
38643: nojalla, 9 luvun 6--8 §:ssä säädetyn osoituksen
38644: antamisesta ja täytäntöönpanon keskeyttämises-
38645: tä; sekä
38646: 9) toimittaa tilitys osamaksukaupan myyjän
38647: ja ostajan välillä.
38648: 140 1994 vp - HE 23
38649:
38650: Voimassa oleva laki Ehdotus
38651:
38652: 6§
38653: Muu virkamies
38654: (ks. 2 § 3 mom.) Ulosottomies saa tarvittaessa määrätä yksit-
38655: täisen täytäntöönpanotehtävän muun alaisensa
38656: virkamiehen suoritettavaksi. Virkamiehestä on
38657: tällöin voimassa, mitä avustavasta ulosottomie-
38658: hestä säädetään.
38659:
38660: 8§ 7§
38661: Ulosottomiehen valvontavelvollisuus
38662: Ulosottomiehen on valvottava, että hänen alai-
38663: sensa virkamiehet hoitavat heille toimeksiannetut
38664: tehtävät asianmukaisesti ja noudattavat heille
38665: annettuja määräyksiä.
38666: Ulosotonhaltija olkoon samojen Jaavien alai- Ulosottomies voi tarvittaessa siirtää asian
38667: nen, kun oikeudenkäymiskaaressa tuomarista toiselle virkamiehelle tai ottaa sen itse suoritet-
38668: sanotaan. tavakseen.
38669:
38670: 9§ 8§
38671: Ulosottomiehen esteellisyys
38672: Ulosottomies älköön ryhtykö asioihin, joissa Ulosottomies ei saa ryhtyä täytäntöönpanotoi-
38673: hän on jäävillinen. Nämä ovat hänen lailliset meen, jos hän on asiassa esteellinen. Ulosotto-
38674: jäävinsä: jos hän on riitapuolen kanssa sellai- mies on esteellinen, jos:
38675: sessa sukulaisuudessa tahi lankoudessa, joka 1) hän on asianosaisen kanssa sellaisessa
38676: oikeudenkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n mukaan sukulaisuus- tai lankoussuhteessa, joka oikeu-
38677: on tuomarin jäävi; taikka jos hän tahi joku, denkäymiskaaren 13 luvun 1 §:n mukaan pe-
38678: joka hänen kanssaan on semmoisessa sukulai- rustaa tuomarin esteellisyyden;
38679: suudessa tahi lankoudessa, on asiassa osallinen 2) ulosottomies tai häneen 1 kohdassa mai-
38680: tahi muuten saattaa toimituksesta odottaa erin- nitussa suhteessa oleva henkilö on asiassa
38681: omaista hyötyä tai vahinkoa; taikka jos hän on osallinen tai muutoin voi toimituksesta odottaa
38682: asianosaisen vastapuoli. Jos ulosottomiehellä hyötyä tai vahinkoa;
38683: on viran puolesta oikeudenkäynti jommankum- 3) ulosottomies on ollut samassa asiassa asian-
38684: man riitapuolen kanssa, taikka jos riitapuoli, osaisen valtuutettu; tai
38685: kun asia jo on vireillä, etsii riitaa ulosottomie- 4) ulosottomies on muussa kuin virka-asiassa
38686: hen kanssa tahi tekee hänelle sanoilla tai töillä asianosaisen vastapuoli, ei kuitenkaan jos
38687: jotakin, siten saattaakseen häntä jäävilliseksi, asianosainen ulosottoasian vireilletulon jälkeen
38688: älköön sitä jääviksi luettako. hakeutuu ulosottomiehen vastapuoleksi saa-
38689: dakseen tämän esteelliseksi.
38690: Ulosottomiehen on heti ilmoitettava esteelli- Kihlakunnanvoudin on ilmoitettava esteellisyy-
38691: syydestään ulosotonhaltijalle, jonka on määrät- destään sille, joka määrää hänelle sijaisen. Tä-
38692: tävä hänen sijaansa toinen ulosottomies. Ulos- män on määrättävä hänen sijaansa toinen kihla-
38693: otonhaltijan päätökseen esteellisyysasiasssa ei kunnanvouti. Viimeksi mainittuun päätökseen ei
38694: saa hakea muutosta valittamalla. saa hakea muutosta. Avustavan ulosottomiehen
38695: on ilmoitettava esteellisyydestään kihlakunnan-
38696: voudille, jonka on määrättävä toinen virkamies
38697: (3 mom. on kumottu aikaisemmin) hänen sijaansa tai suoritettava toimi itse.
38698: Avustavan ulosottomiehen esteellisyydestä
38699: on voimassa, mitä 1 momentissa on ulosotto-
38700: miehestä säädetty. Avustavan ulosottomiehen
38701: on heti ilmoitettava esteellisyydestään ulosotto-
38702: 1994 vp - HE 23 141
38703:
38704: Voimassa oleva laki Ehdotus
38705:
38706: miehelle. Jos avustava ulosottomies on esteel-
38707: linen, ulosottomiehen on annettava täytäntöön-
38708: panotehtävä esteettömän avustavan ulosotto-
38709: miehen suoritettavaksi tai suoritettava se itse.
38710:
38711: 9§
38712: Ulosottoviranomainen Ahvenanmaan
38713: maakunnassa
38714: (ks. L ulosottotoimesta 3 §) Ulosottoviranomaisesta Ahvenanmaan maa-
38715: kunnassa säädetään erikseen.
38716:
38717: Ulosottotoimen hallinto
38718: 10 §
38719: Oikeusministeriö
38720: (ks. L ulosottotoimesta 1 §) Ulosottotoimen yleinen johto, ohjaus ja val-
38721: vonta kuuluu oikeusministeriölle.
38722: Ulosottoviranomaiset ja ulosottotoimen hallin-
38723: to kuuluvat oikeusministeriön hallinnonalaan.
38724:
38725: 11§
38726: Paikallinen ulosottoviranomainen
38727: (ks. L ulosottotoimesta 2 ja 3 §) Paikallinen viranomainen ulosottoasioissa ja
38728: muualla laissa ulosottomiehelle säädetyissä teh-
38729: tävissä on kihlakunnanvouti, joka toimii kihla-
38730: kunnan ulosottovirastossa tai kihlakunnanviras-
38731: ton ulosotto-osastossa.
38732: Erityisistä syistä kihlakunnanvoudin virka voi-
38733: daan perustaa osa-aikaisena tai kihlakunnan-
38734: vouti voi ottaa hoitaakseen kihlakunnanviraston
38735: toisen osa-aikaisen viran.
38736: Jos kihlakunnan ulosottovirastossa tai kihla-
38737: kunnanviraston ulosotto-osastossa on useampia
38738: kihlakunnanvouteja, viraston tai osaston päällik-
38739: könä toimii johtava kihlakunnanvouti.
38740:
38741: 12 §
38742: Lääninhallitus
38743: Lääninhallitukselle kuuluvat ne ulosoton oh-
38744: jaus-, valvonta- ja muut hallintotehtävät, jotka
38745: 17 §:ssä tarkoitetussa asetuksessa sille erikseen
38746: säädetään.
38747: 13 §
38748: Nimittäminen ja kelpoisuusehdot
38749: Kihlakunnanvoudin nimittää oikeusministeriö.
38750: Kihlakunnanvoudilla on oltava oikeustieteen
38751: kandidaatin tutkinto ja hyvä perehtyneisyys ulos-
38752: ottotoimeen.
38753: 142 1994 vp - HE 23
38754:
38755: Voimassa oleva laki Ehdotus
38756:
38757: 14 §
38758: Työjärjestys
38759: Kihlakunnan ulosottoviraston tai kihlakunnan-
38760: viraston ulosotto-osaston päällikktJ vahvistaa
38761: ulosottoviraston tai ulosotto-osaston työjärjes-
38762: tyksen.
38763:
38764:
38765: Täydentävät säännökset
38766:
38767: 10 § 15 §
38768: Toimitustodistaja
38769: Ulosottomiehellä pitää olla toimituksessa Ulosottomiehellä tulee olla toimituksessa
38770: mukanaan esteetön todistaja. mukanaan esteetön todistaja. Toimitus saadaan
38771: suorittaa ilman todistajaa, jos velallinen on
38772: toimituksessa läsnä ja antaa siihen kirjallisen
38773: suostumuksensa.
38774: (2 mom. on kumottu aikaisemmin.)
38775: Irtaimen omaisuuden ulosmittaus saadaan
38776: velallisen läsnä ollessa toimittaa ilman todista-
38777: jaa, jos velallinen antaa kirjallisen suostumuk-
38778: sensa siihen.
38779:
38780: II§ 16 §
38781: Päiväkirja
38782: Ulosotonhaltijan luona on ulosottoasioista Ulosottomies on velvollinen pitämään ulosot-
38783: pidettävä eri päiväkirjaa. toasioista päiväkirjaa tai rekisteriä sekä anta-
38784: Ulosottomies olkoon myös velvollinen pitä- maan siitä kirjallisia todistuksia siten kuin ase-
38785: mään päiväkirjaa kaikista ulosottoasioista, tuksella tarkemmin säädetään.
38786: joissa häntä pyydetään toimimaan.
38787: Tarkemmat määräykset päiväkirjan pitämi-
38788: sestä annetaan erityisellä armollisella asetuksel-
38789: la.
38790: Päiväkirjan perustuksella annettakoon pyyn-
38791: nöstä kirjallisia todistuksia.
38792: 17 §
38793: Tarkemmat säännökset
38794: Tarkemmat säännökset ulosottotoimen hallin-
38795: nosta annetaan asetuksella.
38796:
38797:
38798:
38799:
38800: 12 §
38801: Ulosotonhaltijan tulee valvoa, että sen alaiset Gää pois)
38802: ulosottoviranomaiset toimittavat tehtävänsä
38803: asianmukaisesti.
38804: Ulosottomiehen ja avustavan ulosottomiehen
38805: 1994 vp - HE 23 143
38806:
38807: Voimassa oleva laki Ehdotus
38808:
38809: velvollisuudesta korvata virassaan virheellään tai
38810: laiminlyönnillään aiheuttamansa vahinko on voi-
38811: massa, mitä vahingonkorvauslaissa ( 412174)
38812: säädetään.
38813: 13 §
38814: Mitä oikeudenkäymiskaaren 14 luvun 7 §:ssä (jää pois)
38815: on säädetty järjestysrangaistuksen tuomitsemi-
38816: sesta oikeudessa, on vastaavasti sovellettava
38817: menettelyssä ulosotonhaltijan luona.
38818: (14 § on kumottu aikaisemmin.)
38819:
38820:
38821: 3 luku
38822: Yleisiä säännöksiä tuomioiden ja päätösten
38823: täytäntöönpanosta
38824: 12 §
38825:
38826: Ylempi tuomioistuin voi muutoksenhaun Ylempi tuomioistuin voi muutoksenhaun joh-
38827: johdosta, joko vastapuolelle ehkä aiheutuvista dosta kieltää lainvoimaa vailla olevan tuomion
38828: kuluista ja vahingosta asetettavaa vakuutta täytäntöönpanon tai määrätä sen keskeytettä-
38829: vastaan taikka ilman vakuutta, kokonaan tai väksi. Jos täytäntöönpano kielletään tai määrä-
38830: joltakin osalta kieltää lainvoimaa vailla olevan tään keskeytettäväksi, on asiassa toimitettu ulos-
38831: tuomion täytäntöönpanon taikka määrätä sen mittaus peruutettava, milloin ylempi tuomioistuin
38832: keskeytettäväksi. niin määrää. Jos omaisuus on pilaantuvaa, ar-
38833: vossaan nopeasti alentuvaa tai jos sen hoitokus-
38834: tannukset ovat korkeat, on täytäntöönpano pe-
38835: ruutettava, mikäli velkoja ei ennakolta maksa
38836: hoitokuluja sekä aseta vakuutta vastapuolelle
38837: ehkä aiheutuvista kuluista ja vahingosta. Muilta
38838: osin täytäntöönpanon kieltämisestä ja keskeyt-
38839: tämisestä on voimassa, mitä 9 luvun 14 §:ssä,
38840: 15 §:n 1 momentissa ja 16-18 §:ssä säädetään,
38841: Jos täytäntöönpano kielletään tai määrätään (kumotaan, ks. 2 mom.)
38842: keskeytettäväksi, on asiassa ehkä toimitettu
38843: ulosmittaus peruutettava, milloin ylempi tuomio-
38844: istuin niin määrää. Jos omaisuus on pilaantuvaa,
38845: arvoltaan alenevaa tai kallishoitoista, on täytän-
38846: töönpano peruutettava, mikäli velkoja ei enna-
38847: kolta maksa hoitokuluja sekä aseta vakuutta
38848: vastapuolelle ehkä aiheutuvista kuluista ja vahin-
38849: gosta.
38850: 13 § 13 §
38851: Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun tai tämän Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun mukaan
38852: lain mukaan nostettu takaisinsaantikanne ei nostettu takaisinsaantikanne ei estä täytän-
38853: estä täytäntöönpanoa. Tuomioistuin, jossa sel- töönpanoa. Tuomioistuin, jossa sellainen kan-
38854: lainen kanne on vireillä voi kuitenkin kieltää ne on vireillä, voi kuitenkin kieltää täytäntöön-
38855: täytäntöönpanon tai määrätä sen keskeytettä- panon tai määrätä sen keskeytettäväksi noudat-
38856: väksi. Jollei kihlakunnanoikeus ole koolla, kih- taen soveltuvin osin 9 luvun 14-18 §:n säännök-
38857: lakunnantuomari voi väliaikaisesti antaa sellai- siä.
38858: 144 1994 vp - HE 23
38859:
38860: Voimassa oleva laki Ehdotus
38861:
38862: sen kiellon tai määräyksen, kunnes kihlakunnan-
38863: oikeus kokoontuu tai päättää asiasta.
38864:
38865:
38866: 20 a §
38867: Milloin ulosottoviranomaiselta vakuutta vas- Milloin ulosottoviranomaiselle on asetettu
38868: taan nostettujen varojen palauttamisesta, lain- pantti vakuutta vastaan nostettujen varojen pa-
38869: voimaa vailla olevaan tuomioon perustuvan lauttamisesta, lainvoimaa vailla olevaan tuomi-
38870: maksuvelvollisuuden täyttämisestä tai kiinteis- oon perustuvan maksuvelvollisuuden täyttämises-
38871: tön huutokauppasummasta on ulosottoviran- tä tai huutokauppasummasta eikä asianomainen
38872: omaiselle asetettu pantti eikä asianomainen ulosottomiehen kehotuksesta palauta varoja tai
38873: ulosottomiehen kehotuksesta palauta varoja tai täytä maksuvelvollisuutta, vaikka hän tämän lain
38874: täytä maksuvelvollisuutta, vaikka hän tämän tai lainvoimoisen tuomion mukaan on siihen
38875: lain tai lainvoimaisen tuomion mukaan on velvollinen, saadaan palautettava tai suoritettava
38876: siihen velvollinen, saadaan palautettava tai määrä ulosottaa panlista siinä järjestyksessä
38877: suoritettava määrä ulosottaa pantista. Jos sel- kuin ulosmitatusta omaisuudesta säädetään. Jol-
38878: laisessa tapauksessa on asetettu takaus, asian- lei panttiesine ole velallisen omistama, suorituk-
38879: omaiselta perittävä määrä saadaan ulosoton- sen ottamisesta pantista on ilmoitettava omista-
38880: haltijan määräyksestä ulosottaa takaussi- jalle. Jos ulosottoviranomaiselle on asetettu ta-
38881: toumuksen nojalla takausmieheltä, muun kuin kaus, ulosottomies voi takaajaa kuultuaan päät-
38882: omavelkaisen takaussitoumuksen nojalla kui- tää, että asianomaiselta perittävä määrä ulosote-
38883: tenkin vain siltä osin kuin asianomaiselta ei ole taan takaussitoumuksen nojalla takausmieheltä,
38884: löytynyt riidattornia ulosottokelpoisia varoja. muun kuin omavelkaisen takaussitoumuksen no-
38885: jalla kuitenkin vain siltä osin kuin asianomaiselta
38886: ei ole löytynyt riidattornia ulosottokelpoisia va-
38887: roja.
38888:
38889: Pantin omistajana tai takausmiehellä on oi- Kysymys, joka koskee palautettavan tai suo-
38890: keus kanteella vaatia takaisinsaantia yleisessä ritettavan määrän ulosottamista pantista taikka
38891: alioikeudessa sillä paikkakunnalla, missä täy- takausmiehen maksuvelvollisuutta, voidaan saat-
38892: täntöönpano on tapahtunut, kuudessa kuukau- taa tuomioistuimen ratkaistavaksi niin kuin 9
38893: dessa panttauksen tai takaussitoumuksen no- luvun 6-13 §:ssä säädetään.
38894: jalla toimitetusta ulosmittauksesta lukien.
38895:
38896: 21 §
38897:
38898: Täytäntöönpanon hakijan sekä henkilön, jota
38899: kuullaan hakemuksen johdosta tai muuten täy-
38900: täntöönpanossa, on ilmoitettava ulosottomiehelle
38901: postiosoite, johon asiaa koskevat täytäntöön-
38902: panoon ja siitä valittamiseen liittyvät kutsut,
38903: kehotukset ja ilmoitukset saa hänelle lähettää.
38904: Jos osoite muuttuu, on siitäkin ilmoitettava.
38905: Täytäntöönpanohakemuksessa ja muussa asian-
38906: osaisen tai sivullisen ulosottomiehelle toimitta-
38907: massa kirjoituksessa olevaa merkintää pos-
38908: tiosoitteesta pidetään tässä momentissa tarkoi-
38909: tettuna ilmoituksena.
38910: 1994 vp - HE 23 145
38911:
38912: Voimassa oleva laki Ehdotus
38913:
38914: 27 §
38915:
38916: Jos ulosottomiehelle on ilmoitettu 21 §:n 4
38917: momentissa tarkoitettu postiosoite, tiedoksianto
38918: voidaan aina toimittaa lähettämällä asiakirja
38919: asianosaiselle postitse tavallisena kirjeenä hänen
38920: ilmoiltamaansa osoitteeseen. Asianosaisen katso-
38921: taan saaneen asiakirjasta tiedon seitsemäntenä
38922: päivänä sen jälkeen, kun asiakirja on annettu
38923: postin kuljetettavaksi. Asiakirjaan on merkittävä
38924: päivä, jona se on annettu postin kuljetettavaksi.
38925:
38926: 32 § 32 §
38927: Ulosottomiehen tulee pitää pöytäkirjaa kai- Ulosottomiehen tulee pitää pöytäkirjaa kai-
38928: kesta toimittamastaan täytäntöönpanosta. kesta toimittamastaan täytäntöönpanosta.
38929: Asianosaiselle, joka pyytää otetta pöytäkirjas- Asianosaiselle, joka pyytää otetta tai jä/jennös-
38930: ta, on annettava ote viipymättä. Jos otetta tä pöytäkirjasta tai ulosottomiehen päätöksestä,
38931: pyydetään valituksen tekemistä varten, se on on viipymättä annettava mainittu ote tai jäl-
38932: annettava hyvissä ajoin ennen valitusajan päät- jennös. Jos otetta tai jä/jennöstä pyydetään
38933: tymistä. valituksen tekemistä varten, se on annettava
38934: hyvissä ajoin ennen valitusajan päättymistä.
38935: Jollei velalliselle anneta otetta ulosmittaus- Jollei velalliselle anneta otetta ulosmittaus-
38936: pöytäkirjasta heti toimituksen päätyttyä, on pöytäkirjasta heti toimituksen päätyttyä, on
38937: ulosottomiehen annettava kirjallinen ulosmit- ulosottomiehen annettava kirjallinen ulosmit-
38938: tausilmoitus velalliselle tai sille, joka toimituk- tausilmoitus velalliselle taikka sille, joka toimi-
38939: sessa on edustanut velallista tai joka muutoin tuksessa on edustanut velallista tai joka muu-
38940: 25 §:n mukaisesti on ollut toimituksessa läsnä. toin 25 §:n mukaisesti on ollut toimituksessa
38941: Milloin ulosmittaus on toimitettu muualla kuin läsnä. Milloin ulosmittaus on toimitettu muu-
38942: velallisen asunnossa eikä hän itse tai hänen alla kuin velallisen asunnossa eikä hän itse tai
38943: asiamiehensä ole ollut toimituksessa läsnä, il- hänen asiamiehensä ole ollut toimituksessa
38944: moitus on viipymättä lähetettävä velalliselle, läsnä, ilmoitus on viipymättä lähetettävä velal-
38945: jos hänen osoitteensa on tunnettu. liselle, jos hänen osoitteensa on tunnettu. Ulos-
38946: Ulosmittausilmoitukseen on merkittävä ulos- mittausilmoitukseen on merkittävä ulosmittauk-
38947: mittauksen peruste, päivä, jolloin ulosmittaus sen peruste, päivä, jolloin ulosmittaus on toimi-
38948: on toimitettu, velan pääoma ja korko, maininta tettu, velan pääoma ja korko, maininta ulosot-
38949: ulosottokuluista sekä ulosmitattu omaisuus. tokuluista sekä ulosmitattu omaisuus.
38950: Sivulliselle, jonka oikeutta täytäntöönpano
38951: saattaa loukata, on myös heti maksuilta annet-
38952: tava tai lähetettävä jäljennös pöytäkirjasta tai
38953: ulosottomiehen päätöksestä taikka ulosmittausil-
38954: moituksesta.
38955: Milloin irtaimen omaisuuden ulosmittaus ve- Milloin toimitus velallisen suostumuksella
38956: lallisen suostumuksella toimitetaan ilman todis- toimitetaan ilman todistajaa, on suostumus
38957: tajaa, on suostumus merkittävä pöytäkirjaan ja merkittävä pöytäkirjaan ja ulosmittausilmoi-
38958: ulosmittausilmoitukseen. Velallisen tulee nimi- tukseen. Velallisen tulee nimikirjoituksellaan
38959: kirjoituksellaan vahvistaa tämä merkintä joko vahvistaa tämä merkintä.
38960: pöytäkirjaan tai ulosmittausilmoitukseen. Pöytäkirjan otteeseen ja jä/jennökseen sekä
38961: päätökseen ja ulosmittausilmoitukseen liitettä-
38962: västä valitusosoituksesta säädetään JO luvun
38963: 11 §:ssä.
38964:
38965:
38966: 19 340171K
38967: 146 1994 vp - HE 23
38968:
38969: Voimassa oleva laki Ehdotus
38970:
38971: 32 a§
38972: Jos täytäntöönpanossa esitetään väite tai vaa-
38973: timus, joka ei selvästi ole perusteelon ja jonka
38974: ratkaisemista täytäntöönpano tai sen jatkaminen
38975: edellyttää, ulosottomiehen on tehtävä asiasta
38976: perusteltu päätös. Päätös voidaan merkitä pöy-
38977: täkirjaan tai siitä voidaan laatia erillinen asia-
38978: kirja. Ulosottomiehen päätös on voimassa siinä
38979: ulosottoasiassa, jossa se on annettu. Tässä mo-
38980: mentissa tarkoitettuun päätökseen ei saa erik-
38981: seen hakea muutosta.
38982: Väitteen tai vaatimuksen esittäjän tulee esit-
38983: tää ne asiakirjat ja muut todisteet, joihin hän
38984: viittaa perusteinaan. Ulosottomiehen on hankit-
38985: tava viran puolesta selvitystä vain, mikäli se
38986: ulosottomenettelyssä sopivasti käy päinsä.
38987: Tapauksissa, joita 9 luvun 1 ja 6 §:ssä tarkoi-
38988: tetaan, ulosottomies voi oikaista ulosottotointa
38989: tai antaa osoituksen täytäntöönpanoriidan nos-
38990: tamiseen.
38991: Jos 3 momentissa tarkoitettu väite on esitetty
38992: avustavalle ulosottomiehelle, hänen on ilmoitet-
38993: tava siitä ulosottomiehelle. A vustava ulosotto-
38994: mies saa kuitenkin tarvittaessa suorittaa ulosmit-
38995: tauksen tai muun täytäntöönpanon jatkumisen
38996: turvaavan toimenpiteen.
38997:
38998: 4 luku
38999: Ulosmittauksesta
39000: 9 b § 9 b§
39001: Milloin velallinen, joka on tuomiolla velvoi- Milloin velallinen tekee työtä puolisonsa tai
39002: tettu tai asianmukaisesti vahvistetussa kirjalli- sukulaisensa omistamassa taikka muussa toiselle
39003: sessa sopimuksessa sitoutunut maksamaan ela- kuuluvassa yrityksessä ilmeisesti ulosmittausta
39004: tusapua puolisolleen tai lapselleen taikka avio- välttääkseen palkatta tai selvästi pienempää
39005: liiton ulkopuolella syntyneelle lapselle tahi joka korvausta vastaan kuin mitä paikkakunnalla
39006: on velvoitettu suorittamaan elatusapua vahin- yleisesti sellaisesta työstä maksetaan, eikä saa-
39007: gonkorvauksena lapselle, ilmeisesti välttääk- tavaa saada muuten häneltä täysimääräisenä
39008: seen elatusavun perimisen ulosottotoimin tekee perityksi, ulosottomies velallista ja työnantajaa
39009: työtä puolisonsa tai sukulaisensa omistamassa sekä tarvittaessa myös velkojaa kuultuaan päät-
39010: taikka muussa toiselle kuuluvassa yrityksessä tää, mikä on velallisen kohtuullisen työpalkan
39011: palkatta tahi selvästi pienempää korvausta rahamäärä. Ulosmittaus toimitetaan tästä mää-
39012: vastaan kuin mitä paikkakunnalla yleisesti sel- rästä noudattamalla vastaavasti, mitä tässä lais-
39013: laisesta työstä maksetaan, eikä elatusapua saa- sa säädetään palkan ulosmittauksesta. Työnan-
39014: da häneltä täysimääräisenä perityksi, ulosoton- taja on velvollinen vähintään kerran kuukaudes-
39015: haltija voi elatusavun saamiseen oikeutetun sa, hänelle tiedoksi annetun maksukiellon mukai-
39016: taikka tälle sellaisessa asiassa kuuluvaa puhe- sesti, ulosottomiehelle suorittamaan ulosmitatun
39017: valtaa käyttävän viranomaisen hakemuksesta määrän, kunnes hän ulosottomiehelle osoittaa,
39018: antamanaan päätöksellä ratkaista, mitä raha- ettei olosuhteiden muutoksen vuoksi enää olee-
39019: määrää on pidettävä velallisen kohtuullisena dellytyksiä tässä pykälässä säädetyn perinnön
39020: työpalkkana. Ulosmittaus toimitetaan tästä jatkamiseen.
39021: 1994 vp - HE 23 147
39022:
39023: Voimassa oleva laki Ehdotus
39024:
39025: määrästä noudattamalla vastaavasti, mitä tässä
39026: laissa on säädetty palkan ulosmittauksesta.
39027: Työnantaja on velvollinen vähintään kerran
39028: kuukaudessa, hänelle tiedoksi annetun maksu-
39029: kiellon mukaisesti, ulosottomiehelle suoritta-
39030: maan ulosmitatun määrän, kunnes hän ulosot-
39031: tomiehelle saattaa uskottavaksi, ettei enää ole
39032: edellytyksiä ulosotonhaltijan päätökseen perus-
39033: tuvan perinnän jatkamiseen.
39034: Ennen asian ratkaisemista ulosotonhaltijan Kysymys työnantajan maksuvelvollisuudesta
39035: on kuultava elatusvelvollista ja hänen työnan- voidaan saattaa tuomioistuimen ratkaistavaksi
39036: tajaansa sekä ulosottomiestä. Jos ulosotonhal- niin kuin 9 luvun 6-13 §:ssä säädetään.
39037: tija katsoo asian riitaiseksi, on hakija osoitet-
39038: tava ajamaan vaatimustaan tuomioistuimessa.
39039: Ulosotonhaltijan päätökseen tässä pykälässä
39040: tarkoitetussa asiassa ei saa hakea muutosta
39041: valittamalla.
39042:
39043: 9 c§
39044: Milloin ulosotonhaltija on 9 b §:ssä tarkoite- (kumotaan)
39045: tussa tapauksessa katsonut asian riitaiseksi taik-
39046: ka kokonaan tai osaksi hylännyt velkojan vaati-
39047: mukset, on velkojalla oikeus ajaa vaatimustaan
39048: tuomioistuimessa haasteen nojalla, joka on an-
39049: nettava tiedoksi elatusvelvolliselle ja hänen työn-
39050: antajalleen kolmen kuukauden kuluessa siitä,
39051: kun velkoja on saanut tiedon ulosotonhaltijan
39052: päätöksestä.
39053: Jos ulosotonhaltija on vahvistanut elatusvel-
39054: vollisen palkkana pidettävän määrän, on työnan-
39055: tajalla oikeus hakea haasteen nojalla takaisin-
39056: saantia velkoja/ta. Haaste on annettava velko-
39057: jalle tiedoksi kolmen kuukauden kuluessa siitä,
39058: kun työnantaja sai tiedon ulosotonhaltijan pää-
39059: töksestä. Jos tuomioistuin on takaisinsaantikan-
39060: teen johdosta joko kokonaan tai osaksi vapaut-
39061: tanut työnantajan hänelle 9 b §:n mukaisesti
39062: asetetusta velvollisuudesta, tulee tuomioistuimen
39063: samalla harkita, onko työnantaja saava takaisin,
39064: mitä hän jo on suorittanut, tai osan siitä.
39065: Alioikeuden päätöstä on muutoksenhausta
39066: huolimatta noudatettava. Hovioikeuden tuomi-
39067: oon tässä pykälässä tarkoitetussa asiassa ei saa
39068: hakea muutosta.
39069:
39070: 10 § 10 §
39071: Jos toinen sanoo olevansa jonkin, velallisen Sivullisen väite siitä, että hän omistaa velalli-
39072: pesässä olevan irtaimen omaisuuden omistaja, sen hallinnassa olevaa irtainta omaisuutta, ei
39073: vaan ei voi heti näyttää oikeuttansa toteen, estä sanotun omaisuuden ulosmittaamista tai
39074: älköön se estäkö omaisuuden ulosmittaamista. muuta täytäntöönpanoa, ellei sivullinen heti voi
39075: Jos hän ulosmittauksessa esittää todennäköisiä todistaa omistusoikeuttaan. Kysymys sivullisen
39076: perusteita vaatimukseensa, neuvokoon ulosot- omistusoikeudesta voidaan saattaa tuomioistui-
39077: 148 1994 vp - HE 23
39078:
39079: Voimassa oleva laki Ehdotus
39080:
39081: tomies häntä ajamaan kannettansa haasteen men ratkaistavaksi niin kuin 9 luvun 6-13 §:ssä
39082: nojalla, ja keskeytettäköön täytäntöönpano säädetään.
39083: toistaiseksi; haastattakoon kuitenkin se, joka
39084: omaisuutta tahtoo varjella, velkojan ja velalli-
39085: sen sen paikkakunnan oikeuteen, missä omai-
39086: suus on, ja tuokoon siitä ulosottomiehelle
39087: todistuksen kolmessa kuukaudessa ulosmitta-
39088: uksen jälkeen; muuten käytettäköön ulosmitat-
39089: tu omaisuus velkojan saamisen maksamiseksi.
39090: Jos joku ulosmittauksen jälkeen tuo esiin nyt
39091: sanotun vaatimuksen, älköön se estäkö täytän-
39092: töönpanon loppuun saattamista, ellei ulosoton-
39093: haltija toisin määrää. Jos ulosotonhaltija on
39094: neuvonut vaatimuksen tekijää ajamaan kannet-
39095: taosa haasteen nojalla, tulee hänen, ennen
39096: mainitulla uhalla, kolmessa kuukaudessa ulos-
39097: otonhaltijan päätöksen tiedoksisaamisesta an-
39098: taa haaste ja toimittaa siitä tieto ulosottomie-
39099: helle.
39100: Jos velkoja tahtoo itse haastattaa, olkoon
39101: hänellä siihen valta.
39102: Milloin velkoja oikeudenkäynnissä, jossa si- Jos velkoja 1 momentissa tarkoitetussa riita-
39103: vullinen vaatii omistusoikeutta ulosmitattuun asiassa osoittaa, että sivullisen oikeus esineeseen
39104: irtaimeen omaisuuteen, osoittaa, että sivullisen perustuu oikeustoimeen, joka peräytyy 3 luvun
39105: oikeus ulosmitattuun omaisuuteen perustuu oi- 35 §:n nojalla, tuo oikeus ei estä täytäntöönpa-
39106: keustoimeen, joka 3 luvun 35 §:n nojalla peräy- non loppuun saattamista.
39107: tyy, sivullisen oikeus ei estä täytäntöönpanon
39108: loppuun saattamista. Jos tuomioistuin on mää-
39109: rännyt, ettei sivullisen oikeus estä täytäntöön-
39110: panon loppuun saattamista, tai jos sivullisen
39111: vaatimus on hylätty täytäntöönpano on saatet-
39112: tava loppuun, vaikka tuomioon haetaan muu-
39113: tosta, ja velkojalla on oikeus panttia tai taka-
39114: usta vastaan nostaa kertyneet varat.
39115: Mitä täten on säädetty, sovellettakoon myös- Mitä tässä pykälässä säädetään sivullisesta,
39116: kin, kun ulosmittauksen tapahtuessa velallisen koskee myös velallisen puolisoa.
39117: pesässä tämän puoliso tahtoo hänelle kuuluva-
39118: na ottaa erilleen määrättyä irtainta omaisuutta.
39119:
39120:
39121: 5 luku
39122: Ulosmitatun omaisuuden rahaksi muuttamisesta
39123: 6§
39124:
39125: Ulosottomiehen on heti ilmoitettava arvok-
39126: kaan irtaimen omaisuuden huutokauppakuulu-
39127: tuksesta tai -ilmoituksesta velalliselle. Ilmoitus
39128: velalliselle voidaan tehdä puhelimitse tai ltlhettää
39129: postitse tavallisena kirjeenä. Ellei velallisen pu-
39130: helinnumero tai osoite ole tiedossa, ilmoitusta ei
39131: tarvitse tehdä.
39132: 1994 vp - HE 23 149
39133:
39134: Voimassa oleva laki Ehdotus
39135:
39136: 9§
39137:
39138: Aikaisemman ostajan maksettavasta korva- Aikaisemman ostajan maksettavasta korva-
39139: uksesta on voimassa ja sen pöytäkirjaan mer- uksesta on voimassa ja sen pöytäkirjaan mer-
39140: kitsemisessä ja ulosottamisessa noudatetaan kitsemisessä ja ulosottamisessa noudatetaan
39141: soveltuvin osin, mitä 45 §:ssä on säädetty. soveltuvin osin, mitä 45 §:ssä säädetään.
39142: Korvausta koskeva takaisinsaantikanne käsitel-
39143: lään sen paikkakunnan yleisessä alioikeudessa,
39144: missä täytäntöönpano on tapahtunut.
39145:
39146: 11 §
39147:
39148: Kun alus tai ilma-alus on myyty, ostajan on Kun alus tai ilma-alus on myyty, ostajan on
39149: heti maksettava kuudennes kauppahinnasta, ei heti maksettava kuudennes kauppahinnasta, ei
39150: kuitenkaan enempää kuin mitä velkojainluette- kuitenkaan enempää kuin mitä velkojainluette-
39151: lon mukaan on maksettava rahana, mutta aina lon mukaan on maksettava rahana, mutta aina
39152: vähintään kauppahinnasta maksettavat kulut. vähintään kauppahinnasta maksettavat kulut.
39153: Ostaja voi antaa pantin tai omavelkaisen taka- Ostaja voi antaa pantin tai omavelkaisen taka-
39154: uksen siitä heti maksettavan kauppahinnan uksen siitä heti maksettavan kauppahinnan
39155: osasta, joka ylittää mainitut kulut. Jos ostaja ei osasta, joka ylittää mainitut kulut. Jos ostaja ei
39156: edelläsanotulla tavalla maksa tai anna vakuut- edellä sanotulla tavalla maksa tai anna vakuut-
39157: ta, alus tai ilma-alus pannaan heti uudestaan ta, alus tai ilma-alus pannaan heti uudestaan
39158: myyntiin. Loppuosa kauppahinnasta on mak- myyntiin. Loppuosa kauppahinnasta on mak-
39159: settava kolmenkymmenen päivän kuluessa settava 30 päivän kuluessa huutokaupasta.
39160: huutokaupasta. Kiinnityksenhaltija saa kuiten- Kiinnityksenhaltija saa kuitenkin jättää jako-
39161: kin jättää jako-osuuttaan vastaavan saatavan osuuttaan vastaavan saatavan pääoman aluk-
39162: pääoman alukseen tai ilma-alukseen kiinnite- seen tai ilma-alukseen kiinnitetyksi, jos hän
39163: tyksi, jos hän samassa ajassa, jossa kauppahin- samassa ajassa, jossa kauppahinta on makset-
39164: ta on maksettava, ilmoittaa siitä huutokaupan tava, ilmoittaa siitä huutokaupan toimittajalle
39165: toimittajalle ja ostaja ottaa vastatakseen saata- ja ostaja ottaa vastatakseen saatavasta. Jos
39166: vasta. Jos ostaja ei maksa loppuosaa kauppa- ostaja ei maksa loppuosaa kauppahinnasta,
39167: hinnasta, toimitetaan hänen vastuullaan uusi toimitetaan hänen vastuullaan uusi huutokaup-
39168: huutokauppa, jota koskevasta kuulutuksesta pa, jota koskevasta kuulutuksesta on voimassa,
39169: on voimassa, mitä 10 §:ssä on säädetty. Aikai- mitä 10 §:ssä säädetään. Aikaisemman ostajan
39170: semman ostajan maksettavasta korvauksesta maksettavasta korvauksesta on voimassa ja sen
39171: on voimassa ja sen pöytäkirjaan merkitsemises- pöytäkirjaan merkitsemisessä ja ulosottamises-
39172: sä ja ulosottamisessa noudatetaan soveltuvin sa noudatetaan soveltuvin osin, mitä 45 §:ssä
39173: osin, mitä 45 §:ssä on säädetty. Korvausta säädetään. Ostajan velvollisuudesta maksaa
39174: koskeva takaisinsaantikanne käsitellään sen korkoa on voimassa, mitä 47 §:ssä säädetään.
39175: paikkakunnan yleisessä alioikeudessa, missä täy-
39176: täntöönpano on tapahtunut. Ostajan velvollisuu-
39177: desta maksaa korkoa on voimassa, mitä
39178: 47 §:ssä on säädetty.
39179:
39180: 21 §
39181:
39182: Myös velalliselle ja kiinteistön omistajalle on
39183: lähetettävä 2 momentissa tarkoitettu kutsu. Kut-
39184: sussa on lisäksi mainittava, että mahdolliset
39185: muistutukset sellaisia saatavia vastaan, jotka on
39186: 150 1994 vp - HE 23
39187:
39188: Voimassa oleva laki Ehdotus
39189:
39190: ilmoitettu 24 §:n mukaisesti tai käyvät ilmi
39191: asiakirjoista, on tehtävä sanotussa keskustelussa.
39192: 45 §
39193:
39194: Aikaisemmalta ostajalta perittävät korvauk- Aikaisemmalta ostajalta perittävät korvaukset
39195: set saa ulosotonhaltijan määräyksestä ulosottaa saa ulosottaa häneltä taikka 3 luvun 20 a §:ssä
39196: häneltä uudessa huutokaupassa laaditun pöy- säädetyssä järjestyksessä panlista tai takausmie-
39197: täkirjan nojalla niin kuin riita-asiassa annetun heltä uudessa huutokaupassa laaditun pöytäkir-
39198: tuomion täytäntöönpanosta on säädetty. Jos jan nojalla. Muusta kuin ostajan omistamasta
39199: osasta kauppasummaa on 40 §:n mukaisesti pantista tai takausmieheltä saadaan korvausta
39200: asetettu pantti tai takaus, korvaukset saa siinä periä vain panttauksen tai takauksen määrään
39201: järjestyksessä, korvaukset saa siinä järjestykses- asti. Kysymys ostajan maksuvelvollisuudesta voi-
39202: sä, kuin 3 luvun 20 a §:ssä on säädetty, pant- daan saattaa tuomioistuimen ratkaistavaksi niin
39203: tauksen tai takauksen määrään asti ulosottaa kuin 9 luvun 6-13 §:ssä säädetään.
39204: pantista tai takausmieheltä.
39205: Ostajalla, joka uudessa huutokaupassa laadi- (kumotaan)
39206: tun pöytäkirjan mukaan on korvausvelvollinen,
39207: on oikeus velkajaa ja velallista vastaan nostet-
39208: tavalla kanteella vaatia takaisinsaantia sen paik-
39209: kakunnan tuomioistuimessa, missä kiinteistö si-
39210: jaitsee. Kanne on puhevallan menettämisen uhal-
39211: la nostettava kuuden kuukauden kuluessa huuto-
39212: kaupasta lukien.
39213:
39214:
39215: 6 luku
39216: Ulosmittauksesta kertyneitten varain tilityksestä
39217: ja jakamisesta
39218: 12 §
39219: Jos riitaiselle tahi ehdonalaiselle vaatimuksel- Jako-osa irtaimesta tai kiinteästä omaisuudes-
39220: le taikka kiinnitetylle saamiselle 5 luvun ta, joka on laskettu ehdolliselle vaatimukselle tai
39221: 31 §:ssä mainitussa tapauksessa on laskettu kiinnitelylle saamiselle 5 luvun 31 §:ssä maini-
39222: jako-osa irtaimesta tahi kiinteästä omaisuudes- tussa tapauksessa, on pantava erilleen, kunnes
39223: ta, pantakoon se määrä erillensä, kunnes ky- ehto on tullut täytetyksi tai lakannut olemasta
39224: symys velkojan oikeudesta on lopullisesti rat- taikka kysymys velkojan oikeudesta on lopulli-
39225: kaistu taikka ehto tullut täytetyksi tahi lakan- sesti ratkaistu.
39226: nut olemasta. Jos riitainen saaminen ei vielä ole Kysymys riitautetun saatavan olemassaolosta
39227: oikeuden tutkittavana, neuvottakoon velkojaa tai etuoikeudesta voidaan saattaa tuomioistui-
39228: panemaan kanteensa vireille haasteen nojalla. men ratkaistavaksi niin kuin 9 luvun 6-13 §:ssä
39229: Jos toinen, jonka oikeus on sen kysymyksen säädetään. Jako-osa on pidettävä erillään niin
39230: varassa, tahtoo itse haastattaa, olkoon hänellä kauan kun täytäntöönpano on keskeytyneenä.
39231: siihen valta. Jos kannetta ei nosteta, jako-osa tiliterään luet-
39232: telon mukaisesti taikka, jos jako-osan saajalle on
39233: annettu osoitus, jako-osa jaetaan 13 §:ssä tar-
39234: koitetuille velkojille.
39235: Jos on riitautettu saatava, josta saamistodis-
39236: tetta ei ole näytetty, osoitus täytäntöönpanorii-
39237: takanteen nostamiseen voidaan antaa, jos velkoja
39238: ilmoittaa saatavansa 18 §:ssä säädetyssä määrä-
39239: ajassa. Ulosottomiehen on tarvittaessa kuultava
39240: 1994 vp - HE 23 151
39241:
39242: Voimassa oleva laki Ehdotus
39243:
39244: velallista sekä 13 §:ssä tarkoitettua velkojaa
39245: ennen jako-osan suorittamista.
39246:
39247: 14 §
39248: Jos velallisen myöntämättä annetaan velkojal- (kumotaan)
39249: le jako-osa saamisesta, jota ei ole maksettavaksi
39250: tuomittu, velallisella on oikeus kanteella vaatia
39251: takaisinsaantia sen paikkakunnan yleisessä ali-
39252: oikeudessa, missä täytäntöönpano on tapahtunut.
39253: Jos täytäntöönpano on koskenut kiinteistöä,
39254: kanne on kuitenkin ajettava siellä, missä kiin-
39255: teistö sijaitsee.
39256: Kanne on puhevallan menettämisen uhalla
39257: nostettava kuuden kuukauden kuluessa siitä lu-
39258: kien, kun kauppasumman jako taikka, jos on
39259: myyty kiinteistö tai rekisteröity alus, osuus
39260: siihen tai sen lastina olevaa tavaraa, ilma-alus,
39261: linja- tai kuorma-auto taikka perävaunu, huuto-
39262: kauppa on saanut lainvoiman.
39263: 15 §
39264:
39265: Jollei jako-osan saanut velkoja sen jälkeen kun
39266: varojen jako tai tilitys on lainvoiman saaneella
39267: päätöksellä muutettu tai kumottu, palauta liikaa
39268: saamiaan varoja, ne voidaan ulosottaa häneltä
39269: sanotun päätöksen nojalla.
39270: Täytäntöönpanoriidan vaikutuksesta jako-
39271: osan nostamiseen on voimassa, mitä 9 luvun
39272: 12 §:n 2 momentissa säädetään.
39273:
39274: 17 § 17 §
39275: Rahamäärä, jota 11 §:n mukaan ei voida Ulosottomiehen on viipymättä talletettava
39276: jakaa sitä varten määrätyllä ajalla tahi joka erikseen luottolaitokseen rahamäärä, jota 11 §:n
39277: 12 §:n mukaan on jaossa pantu erillensä jonkun mukaan ei voida jakaa sitä varten määrätyllä
39278: velkojan saamisen varalle, on viipymättä pan- ajalla tai joka 12 §:n 1 ja 3 momentin mukaan
39279: tava läänin rahastoon talletettavaksi. Jos valit- on jaossa pantu erilleen jonkun velkojan saami-
39280: tajan tahi velkojan vaatimus on hyväksytty sen varalle. Samoin on meneteltävä 12 §:n 2
39281: tuomiolla tahi päätöksellä, joka ei ole saanut momentissa tarkoitetussa tapauksessa, jos täy-
39282: lain voimaa, olkoon hän kuitenkin oikeutettu täntöönpanoriitakanne nostetaan. Jos valittajan
39283: nostamaan rahat panttia tahi takausta vastaan. tai velkojan vaatimus on hyväksytty lainvoimaa
39284: Muussa tapauksessa tutkikoon ulosotonhaltija, vailla olevalla tuomiolla tai päätöksellä, hänellä
39285: saako joko se velkoja, jonka varalle rahat on on kuitenkin oikeus nostaa rahat panttia tai
39286: erillensä pantu, taikka muu, jolle 13 §:ssä mai- takausta vastaan. Koron saa se, jolle varat
39287: nitun määräyksen nojalla rahat ehkä tulevat, tilitetään.
39288: ne panttia tai takausta vastaan nostaa, ennen-
39289: kuin on ratkaistu kellä niihin on oikeus.
39290:
39291: 18 § 18 §
39292: (1 mom. on kumottu aikaisemmin.)
39293: Jos jako-osa on laskettu ilman että saamins- Jos jako-osa on laskettu saamiselle, josta ei
39294: todistetta on näytetty, ja jos velkoja ei ilmoita ole esitetty saamistodistetta, eikä velkoja il-
39295: 152 1994 vp - HE 23
39296:
39297: Voimassa oleva laki Ehdotus
39298:
39299: itseänsä yön ja vuoden kuluessa siitä kuin maannu ja esitä saamistodistetta kahden vuoden
39300: huutokauppa sai laillisen voiman, nostakoon kuluessa huutokaupan lainvoimaiseksi tulosta,
39301: rahat panttia tahi takausta vastaan joku muu, hän menettää oikeutensa jako-osaan. Tällöin
39302: jolle ne 13 §:n mukaan ehkä tulevat. jako-osan saa nostaa muu 13 §:ssä tarkoitettu
39303: velkoja. Ulosottomies voi, jos katsoo siihen
39304: olevan aihetta, ennen jako-osan maksamista
39305: kuulla velallista ja velkojaa, jolle jako-osa 13 § :n
39306: mukaan kuuluisi.
39307:
39308:
39309: 8 luku
39310: Ulosottoasiain kuluista
39311: 9§
39312: Kuluja niistä ulosottotoimista, jotka ovat jää-
39313: neet 9 luvun mukaisen itseoikaisun johdosta
39314: turhiksi, ei saa periä asianosaiselta, jos oi-
39315: kaisutarpeen on aiheuttanut ulosottomiehen oma
39316: virhe.
39317:
39318:
39319: 9 luku
39320: Itseoikaisu, täytäntöönpanoriita ja täytäntöön-
39321: panon keskeyttäminen
39322: Itseoikaisu
39323: 1§
39324: Itseoikaisun käyttöala
39325: Ulosottomies voi oikaista selvästi virheelliseen
39326: tai puutteelliseen selvitykseen taikka ilmeisen
39327: väärään lain soveltamiseen perustuvaa virheellis-
39328: tä täytäntöönpanotointa tai aikaisempaa samas-
39329: sa ulosottoasiassa annettua päätöstään ( asiavir-
39330: heen itseoikaisu). Oikaista ei kuitenkaan voi:
39331: 1) ulosmittausta, jos huutokauppa on kuulu-
39332: tettu, ellei siihen ole painavia syitä;
39333: 2) toimitettua huutokauppaa;
39334: 3) velkojainluetteloa myynnin jälkeen tai lain-
39335: voimaista jako luetteloa, elleivät ne, joiden oikeus
39336: itseoikaisun vuoksi heikkenee, anna siihen suos-
39337: tumustaan; eikä
39338: 4) rahasaamisen täytäntöönpanoa, kun loppu-
39339: tilitys on tehty ja kertyneet varat lähetetty
39340: hakijalle, eikä muuta täytäntöönpanoa, joka on
39341: saatettu lainvoimaisesti loppuun; virheellisesti
39342: lähetetyt varat voidaan kuitenkin asianomaisen
39343: suostumuksella periä häneltä takaisin.
39344: Jos käy ilmi, että ulosmitattu omaisuus kuuluu
39345: sivulliselle, täytäntöönpanoa voidaan 1 momentin
39346: 2 kohdassa mainittua poikkeusta lukuun otta-
39347: 1994 vp - HE 23 153
39348:
39349: Voimassa oleva laki Ehdotus
39350:
39351: matta oikaista, kunnes lopputilitys on tehty ja
39352: kertyneet varat lähetetty hakijalle.
39353: Asiavirheen itseoikaisusta valituksen yhteydes-
39354: sä säädetään JO luvun JO §:ssä.
39355: Ulosottomiehen on oikaistava toimituskirjassa
39356: oleva kirjoitus- tai laskuvirhe taikka muu niihin
39357: rinnastettava selvä virhe ( kirjoitusvirheen it-
39358: seoikaisu) noudattaen soveltuvin osin 2-5 §:n
39359: säännöksiä. Jos asiassa on haettu muutosta,
39360: oikaisusta on ilmoitettava muutoksenhakutuo-
39361: mioistuimelle.
39362:
39363: 2§
39364: Itseoikaisun suorittaminen
39365: Itseoikaisu voidaan suorittaa asianosaisen tai
39366: sivullisen pyynnöstä tai väitteen johdosta, toimi-
39367: tusmiehen esityksestä taikka ulosottomiehen
39368: omasta aloitteesta. Oikaisu on suoritettava vii-
39369: vytyksettä virheen havaitsemisen jälkeen. Ulos-
39370: ottomiehen on varattava sille, jolle oikaisusta voi
39371: aiheutua haittaa, tilaisuus tulla kuulluksi, jollei
39372: se erityisestä syystä ole tarpeetonta. Kuuleminen
39373: voi tapahtua myös puhelimitse.
39374: Itseoikaisusta on tehtävä erillinen päätös. It-
39375: seoikaisun suorittamatta jättämisestä on tehtävä
39376: erillinen päätös vain, jos oikaisua on pyydetty
39377: kirjallisesti. Jos asia on vähäinen tai oi-
39378: kaisupyyntö selvästi perusteeton, päätöksestä ei
39379: tarvitse laatia uutta asiakirjaa, vaan siitä teh-
39380: dään kyseistä ulosottoasiaa koskevaan pöytäkir-
39381: jaan, päätökseen tai muuhun asiakirjaan merkin-
39382: tä, jonka ulosottomies päivää ja allekirjoittaa.
39383: Oikaisu on tarvittaessa merkittävä myös asian-
39384: osaiselle annettuun toimituskirjaan tai hänelle on
39385: annettava maksutta uusi toimituskirja.
39386:
39387: 3§
39388: Itseoikaisusta ilmoittaminen
39389: Ulosottomiehen on ilmoitettava itseoikaisusta
39390: pyynnön tai väitteen esittäjälle. Oikaisusta on
39391: ilmoitettava myös muulle, jolle päätöksestä voi
39392: aiheutua haittaa. Jos ulosmittauksen it-
39393: seoikaisusta voi aiheutua täytäntöönpanon haki-
39394: jalle vain vähäistä haittaa, viimeksi mainittua
39395: ilmoitusta ei tarvitse tehdä.
39396: Itseoikaisun suorittamatta jättämisestä on il-
39397: moitettava oikaisupyynnön esittäneelle. Ilmoitus
39398: voidaan tehdä myös puhelimitse.
39399:
39400:
39401: 20 340171K
39402: 154 1994 vp - HE 23
39403:
39404: Voimassa oleva laki Ehdotus
39405:
39406: 4§
39407: Muutoksenhaku itseoikaisupäätökseen
39408: Päätökseen, jolla täytäntöönpanotointa tai ai-
39409: kaisempaa päätöstä on oikaistu, saa hakea
39410: muutosta siinä järjestyksessä kuin JO luvussa
39411: säädetään.
39412: Itseoikaisun suorittamatta jättämiseen ei saa
39413: hakea muutosta.
39414:
39415: 5§
39416: Oikaisupäätöksen täytäntöönpano
39417: Ennen kuin oikaisupäätös on saanut lainvoi-
39418: man, kertyneet varat saa nostaa vain vakuutta
39419: vastaan.
39420:
39421:
39422: Täytäntöönpanoriita
39423: 6§
39424: Osoitus täytäntöönpanoriitakanteen nostamiseen
39425: Jos
39426: 1) täytäntöönpanoa vastaan esitetään lainvoi-
39427: moisen tuomion antamisen jälkeen syntyneitä
39428: perusteita, joita ei ole tuomiolla ratkaistu,
39429: 2) täytäntöönpanossa määrätty tai määrättä-
39430: vä maksu- tai varojenpalautusvelvollisuus, velko-
39431: jan oikeus saada suoritus pantti- tai pidätysoi-
39432: keuden alaisesta omaisuudesta taikka velkojien
39433: saatavien keskinäinen etuoikeus on käynyt riitai-
39434: seksi,
39435: 3) sivullinen vastustaa täytäntöönpanoa sillä
39436: perusteella, että se loukkaa hänen oikeuttaan tai
39437: 4) täytäntöönpanossa esitetään muu 1-3
39438: kohdassa mainittuihin seikkoihin rinnastettava
39439: väite tai vaatimus, jonka ratkaisemista täytän-
39440: töönpano tai sen jatkaminen edellyttää,
39441: ulosottomiehen on osoitettava asianomainen
39442: nostamaan käräjäoikeudessa riita-asiana kanne
39443: (täytäntöönpano,.iita) silloin, kun väitteen tai
39444: vaatimuksen tueksi on esitetty todennäköisiä
39445: perusteita ja kun ulosottoasia on tämän johdosta
39446: tullut epäselväksi eikä selvitystä voida hankkia
39447: ulosottomenettelyssä.
39448: Osoitus kanteen nostamiseen voidaan antaa
39449: täytäntöönpanon missä vaiheessa tahansa. Ra-
39450: hasaamisen täytäntöönpanossa osoitusta ei kui-
39451: tenkaan voida antaa enää lopputilityksen suorit-
39452: tamisen ja varojen lähettämisen jälkeen, eikä
39453: muussa täytäntöönpanossa sen jälkeen, kun täy-
39454: 1994 vp - HE 23 155
39455:
39456: Voimassa oleva laki Ehdotus
39457:
39458: täntöönpano on saatettu lainvoimaisesti loppuun.
39459: Jos väite tai vaatimus on jo ratkaistu ulosotto-
39460: miehen /ainvoimaisella täytäntöönpanotoimella
39461: tai päätöksellä taikka muutoksenhakutuomiois-
39462: tuimen ulosottovalituksen johdosta antamalla
39463: lainvoimaisella päätöksellä, ulosottoasiassa ei
39464: enää voida antaa samaan väitteeseen tai vaati-
39465: mukseen perustuvaa osoitusta kanteen nostami-
39466: seen. Osoitusta ei voida myöskään antaa, jos
39467: asianosainen on laiminlyönyt esittää väitteensä
39468: tai vaatimuksensa toimituksessa, jossa hänen
39469: lain mukaan olisi tullut ne esittää, taikka hän on
39470: JO §:n 2 momentin mukaisesti menettänyt oikeu-
39471: tensa vedota väitteeseen tai esittää vaatimuk-
39472: sen.
39473: Jos ulosottovalitus on jo tehty, ulosottomies ei
39474: saa antaa valittajalle valituksessa tarkoitetusta
39475: väitteestä tai vaatimuksesta osoitusta kanteen
39476: nostamiseen. Muutoksenhakutuomioistuin voi
39477: tällöin ulosottovalitusta käsitellessään osoittaa
39478: asianomaisen nostamaan täytäntöönpanoriita-
39479: kanteen niin kuin 1 ja 2 momentissa säädetään.
39480: Tuomioistuimen on heti ilmoitettava osoituksesta
39481: ulosottomiehelle.
39482: Osoitusta koskevaan päätökseen ei saa hakea
39483: muutosta.
39484:
39485: 7§
39486: Osoituksen sisältö ja tiedoksiantaminen
39487: Osoitus täytäntöönpanoriitakanteen nostami-
39488: seen on annettava kirjallisesti. Siinä on mainit-
39489: tava riidan käsittelevä käräjäoikeus, kanteen
39490: vireillepanon määräaika sekä riidan asianosaiset.
39491: Osoituksessa on myös se/ostettava riidan kohde
39492: ja täytäntöönpanon keskeyttämiseen liittyvät sei-
39493: kat sekä määräajassa tapahtuvan kanteen vireil-
39494: lepanon laiminlyönnin seuraus.
39495: Osoitus on annettava tiedoksi osoituksen saa-
39496: jalle.
39497:
39498: 8§
39499: Täytäntöönpanoriidan asianosaiset
39500: Täytäntöönpanoriidan asianosaisia voivat olla
39501: velallinen, velkoja sekä sivullinen, jonka oikeutta
39502: täytäntöönpanotoimi koskee.
39503: Osoitus on annettava 6 §:ssä mainitun väitteen
39504: tai vaatimuksen esittäjälle, jollei epäselvää ky-
39505: symystä koskevan selvityksen esittäminen kuulu
39506: toiselle. Ulosottomiehen ja muutoksenhakutuo-
39507: mioistuimen on kuitenkin osoitettava:
39508: 156 1994 vp - HE 23
39509:
39510: Voimassa oleva laki Ehdotus
39511:
39512: 1) pantin omistaja tai takaaja nostamaan 3
39513: luvun 20 a §:n 4 momentissa tarkoitettu kanne
39514: velallista ja velkajaa vastaan;
39515: 2) velkoja nostamaan 4 luvun 9 b §:n 2
39516: momentissa tarkoitettu kanne velallista ja tämän
39517: työnantajaa vastaan taikka työnantaja velkajaa
39518: vastaan;
39519: 3) sivullinen nostamaan 4 luvun JO §:n 1
39520: momentissa ja tämän luvun 6 §:n 1 momentin 3
39521: kohdassa tarkoitettu kanne velkajaa ja velallista
39522: vastaan taikka velkoja sivullista ja velallista
39523: vastaan;
39524: 4) aikaisempi ostaja nostamaan 5 luvun
39525: 45 §:n 3 momentissa tarkoitettu kanne velkajaa
39526: ja velallista vastaan; sekä
39527: 5) velkoja nostamaan 6 luvun 12 §:n 2 mo-
39528: mentz"ssa tarkoitettu kanne velallista ja toista
39529: velkajaa vastaan taikka velallinen velkajaa vas-
39530: taan.
39531:
39532: 9§
39533: Täytäntöönpanoriita ilman osoitusta
39534: Asianosainen voi nostaa 6 §:n 1 momentissa
39535: mainittuihin väitteisiin tai vaatimuksiin perustu-
39536: van kanteen 8 §:ssä mainittuja asianosaisia vas-
39537: taan 11 §:n 1 momentissa tarkoitetussa käräjä-
39538: oikeudessa myös ilman osoitusta. Kannetta ei
39539: kuitenkaan voida nostaa, ellei asiassa 6 §:n 2
39540: momentin nojalla voitaisi antaa osoitusta täytän-
39541: töönpanoriitakanteen nostamiseen.
39542: Jos asianosainen on ennen täytäntöönpanon
39543: aloittamista pannut vireille riita-asian, joka voi-
39544: daan käsitellä täytäntöönpanoriitana, hänen on
39545: heti täytäntöönpanosta tiedon saatuaan ilmoitet-
39546: tava siitä tuomioistuimelle ja kanteesta ulosotto-
39547: miehelle. Jos ilmoitus tuomioistuimelle tehdään
39548: vasta sen jälkeen, kun osoitusta täytäntöön-
39549: panoriitakanteen nostamiseen 6 §:n 2 momentin
39550: nojalla ei enää voitaisi antaa, kannetta ei voida
39551: tutkia täytäntöönpanoriitana.
39552:
39553: 10 §
39554: Täytäntöönpanoriidan vireillepanoja sen laimin-
39555: lyönnin seuraukset
39556: Täytäntöönpanoriita on pantava vireille neljän
39557: viikon kuluessa siitä päivästä, jona asianosainen
39558: on saanut tiedon ulosottomiehen tai muutoksen-
39559: hakutuomioistuimen antamasta osoituksesta.
39560: Ulosottomies tai muutoksenhakutuomioistuin voi
39561: ennen määräajan päättymistä tehdystä kirjalli-
39562: 1994 vp - HE 23 I57
39563:
39564: Voimassa oleva laki Ehdotus
39565:
39566: sesta hakemuksesta pidentää määräaikaa hyväk-
39567: syttävästä syystä. Päätökseen, jolla vireille-
39568: panomääräaikaa on pidennetty, ei saa hakea
39569: muutosta.
39570: Jollei asianosainen nosta kannetta osoituksen
39571: mukaisesti siinä ilmaistussa määräajassa tai
39572: J3 §:n J momentissa tarkoitetussa tapauksessa
39573: valita ulosottomiehen täytäntöönpanotoimesta
39574: tai päätöksestä, hän menettää oikeutensa vedota
39575: sanottuun väitteeseen tai vaatimukseen siinä
39576: ulosottoasiassa. Jos asianosainen, joka on nos-
39577: tanut kanteen ilman osoitusta, antaa asian jäädä
39578: sillensä, menettää myös hän sanotun oikeutensa.
39579:
39580: II §
39581: Täytäntöönpanoriidan käsittely
39582: Täytäntöönpanoriita käsitellään JO luvun
39583: 2 §:ssä mainitussa käräjäoikeudessa. Riita on
39584: kaikissa oikeusasteissa käsiteltävä kiireellisenä.
39585: Tuomioistuimelle esitetty vaatimus täytäntöön-
39586: panon kieltämisestä tai keskeyttämisestä on rat-
39587: kaistava heti.
39588: Jos täytäntöönpanoriita on pantu vireille il-
39589: man ulosottomiehen osoitusta, käräjäoikeuden
39590: on heti lähetettävä jäljennös haastehakemuksesta
39591: tiedoksi ulosottomiehelle ja pyydettävä tämän
39592: lausunto asiasta. Jos lausw:mosta tai muutoin
39593: käy ilmi, että asia ei ole vireillä kaikkia 8 §: ssä
39594: tarkoitettuja asianosaisia vastaan, käräjäoikeu-
39595: den on tarvittaessa kehotettava asianosaista nos-
39596: tamaan kanne puuttuvia asianosaisia vastaan
39597: käräjäoikeuden asettamassa määräajassa JO §:n
39598: 2 momentissa mainitulla uhalla. Jos asianosainen
39599: on valittanut täytäntöönpanotoimesta, käräjäoi-
39600: keuden on ilmoitettava täytäntöönpanoriidasta
39601: myös muutoksenhakemusta käsittelevälle tuo-
39602: mioistuimelle.
39603: Jos täytäntöönpanoriitana käsiteltävä asia on
39604: pantu vireille ennen täytäntöönpanon aloittamis-
39605: ta muussa kuin J momentissa tarkoitetussa
39606: käräjäoikeudessa, asia voidaan käsitellä loppuun
39607: sanotussa tuomioistuimessa taikka siirtää käsi-
39608: teltäväksi J momentissa tarkoitetussa käräjäoi-
39609: keudessa, jos siirtäminen on tarkoituksenmukais-
39610: ta. Jos täytäntöönpanoriitaa koskeva osoitus on
39611: riidan käsittelevän tuomioistuimen osalta virheel-
39612: linen, asia on siirrettävä J momentissa tarkoitet-
39613: tuun käräjäoikeuteen. Täytäntöönpanoriidan kä-
39614: sittelyssä on lisäksi soveltuvin osin noudatettava,
39615: mitä JO luvun JJ §:n 4 momentissa ja J5 §:ssä
39616: säädetään.
39617: 158 1994 ''P - HE 23
39618:
39619: Voimassa oleva laki Ehdotus
39620:
39621: 12 §
39622: Täytäntöönpanoriidan vaikutus ulosottoasian
39623: käsittelyyn
39624: Täytäntöönpanon keskeyttämisestä täytän-
39625: töönpanoriidan johdosta säädetään 14 §:n 2 ja 3
39626: momentissa. Kun täytäntöönpanoriita on rat-
39627: kaistu, ulosottomiehen on otettava riidassa an-
39628: nettu ratkaisu täytäntöönpanon perusteeksi ja
39629: jatkettava täytäntöönpanoa tai peruutettava se.
39630: Ennen kuin täytäntöönpanoriidassa annettu
39631: tuomio on saanut lainvoiman, kertyneet varat
39632: saa nostaa vain vakuutta vastaan.
39633:
39634: 13§
39635: Täytäntöönpanoriidan ja ulosottovalituksen
39636: suhde
39637: Jos ulosottomies on antanut osoituksen täy-
39638: täntöönpanoriitakanteen nostamiseen täytän-
39639: töönpanotointa tai päätöstä koskevana valitusai-
39640: kana tehdyn väitteen tai vaatimuksen johdosta,
39641: osoituksen saaja voi myös valittaa täytäntöön-
39642: panotoimesta tai päätöksestä. Jos kanne kuiten-
39643: kin nostetaan, valitus jätetään osoituksessa tar-
39644: koitetuilta osin tutkimatta.
39645: Jos asianosainen, joka on valittanut ulosotto-
39646: toimesta, nostaa täytäntöönpanoriitakanteen il-
39647: man osoitusta, ulosottovalitus jätetään kanteessa
39648: tarkoitetuilta osin tutkimatta.
39649:
39650:
39651: Täytäntöönpanon keskeyttäminen
39652: 14 §
39653: Keskeytysmääräyksen antaminen
39654: Ulosottomies voi keskeyttää täytäntöönpanon
39655: oikaistessaan ulosottotointa tämän luvun 1 §:n
39656: tai JO luvun JO §:n nojalla.
39657: Kun ulosottomies tai muutoksenhakutuomiois-
39658: tuin on antanut osoituksen täytäntöönpanoriita-
39659: kanteen nostamiseen, ulosottomiehen on kes-
39660: keytettävä täytäntöönpano, kunnes kaksi viikkoa
39661: on kulunut vireillepanomääräajan päättymisestä.
39662: Jollei ulosottomies siihen mennessä ole saanut
39663: 17 §:n mukaista käräjäoikeuden ilmoitusta tai
39664: asianosainen ole esittänyt selvitystä täytäntölJn-
39665: panoriidan vireillepanosta ja käräjäoikeuden an-
39666: tamaa keskeytysmääräystä, täytäntöönpanoa
39667: jatketaan. Jos joku on ilman osoitusta nostanut
39668: 6 §:n 1 momentissa tarkoitetun kanteen, täytän-
39669: 1994 vp - HE 23 159
39670:
39671: Voimassa oleva laki Ehdotus
39672:
39673: töönpanoa ei keskeytetä, ellei tuomioistuin
39674: 17 §:n mukaisesti ilmoita täytäntöönpanon kes-
39675: keyttämisestä tai asianosainen esitä tuomioistui-
39676: men antamaa keskeytysmääräystä.
39677: Tuomioistuin, joka käsittelee ulosottotointa
39678: koskevaa muutoksenhakemusta taikka täytän-
39679: töönpanoriitaa, voi asianosaisen pyynnöstä tai
39680: omasta aloitteestaan määrätä täytäntöönpanon
39681: keskeytettäväksi. Määräyksen voi antaa käräjä-
39682: oikeudessa yksi tuomari kansliassa ja hovioikeu-
39683: ·dessa yksi jäsen. Määräys voidaan antaa väliai-
39684: kaisesti vastapuolta kuulematta.
39685: Täytäntöönpanon keskeyttämistä koskevaan
39686: päätökseen ei saa erikseen hakea muutosta.
39687:
39688: 15 §
39689: Keskeytyspäätöksen sisältö
39690: Täytäntöönpano voidaan keskeyttää tai mää-
39691: rätä keskeytettäväksi joko kokonaan tai jonkin
39692: ulosottoperusteessa olevan määräyksen taikka
39693: tietyn esineen tai omaisuuden osalta. Keskeytys-
39694: päätöksessä voidaan myös rajoittaa määrää,
39695: jonka osalta ulosottoperuste toimeenpannaan,
39696: taikka sallia omaisuuden ulosmittaus tai esineen
39697: haltuunotto, mutta kieltää omaisuuden myynti ja
39698: luovuttaminen hakijalle taikka kertyneiden varo-
39699: jen tilitys. Keskeytyksen ehdoksi voidaan myös
39700: määrätä, että vaatimuksen esittäjä asettaa va-
39701: kuuden keskeytyksestä aiheutuvista kuluista ja
39702: vahingosta. Kuulutettu huutokauppa voidaan
39703: määrätä jätettäväksi toimittamatta vain erityi-
39704: sestä syystä ja sillä ehdolla, että keskeytystä
39705: vaatinut asettaa vakuuden huutokauppakustan-
39706: nusten korvaamisesta.
39707: Erityisestä syystä voidaan määrätä, että jo
39708: suoritettu täytäntöönpanotoimi on peruutettava.
39709: Jos ulosmitattu omaisuus on pilaantuvaa, arvos-
39710: saan nopeasti alentuvaa tai jos sen hoitokustan-
39711: nukset ovat korkeat, täytäntöönpano saadaan
39712: määrätä peruutettavaksi ainoastaan sillä ehdolla,
39713: että velallinen asettaa vakuuden kulujen ja va-
39714: hingon korvaamisesta.
39715:
39716: 16 §
39717: Keskeytysmääräyksen voimassaolo
39718: Keskeytysmääräys on voimassa, jollei laissa
39719: toisin säädetä, kunnes määräyksen antaneessa
39720: viranomaisessa tai tuomioistuimessa vireillä ole-
39721: va pääasia on ratkaistu. Keskeytyspäätöksessä
39722: voidaan määräyksen voimassaoloaikaa rajoittaa
39723: 160 1994 vp - HE 23
39724:
39725: Voimassa oleva laki Ehdotus
39726:
39727: tai pidentää, enintään kuitenkin siihen saakka
39728: kun pääasiassa annettava ratkaisu saa lainvoi-
39729: man.
39730: Keskeytysmääräyksen antaja voi peruuttaa
39731: määräyksen, muuttaa sitä tai antaa uuden mää-
39732: räyksen.
39733:
39734: 17 §
39735: Keskeytysmääräyksestä ilmoittaminen
39736: Keskeytysmääräyksen antajan on heti ilmoi-
39737: tettava määräyksestä ja siinä tapahtuneista muu-
39738: toksista asianomaiselle ulosottomiehelle. Kun
39739: keskeytysmääräyksen antaneessa tuomiois-
39740: tuimessa vireillä ollut muutoksenhakemus tai
39741: täytäntöönpanoriita on ratkaistu, tuomioistui-
39742: men on ilmoitettava ulosottomiehelle ratkaisusta
39743: ja siihen mahdollisesti liittyvistä keskeytyksen
39744: voimassaoloaikaa koskevista määräyksistä.
39745:
39746: 18 §
39747: Keskeytysmääräyksen vaikutus jo suoritettuihin
39748: täytäntöönpanotoimiin
39749: Ulosottomiehen on keskeytettävä täytäntöön-
39750: pano saatuaan 17 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen,
39751: ei kuitenkaan ennen kuin asianosainen on aset-
39752: tanut vakuuden, jos keskeytyspäätöksen ehdoksi
39753: on määrätty vakuuden asettaminen.
39754: Täytäntöönpanossa jo suoritetut toimet pysy-
39755: vät voimassa, jollei keskeytyspäätöksessä ole
39756: määräystä niiden peruuttamisesta.
39757:
39758:
39759: 9 Luku 10 luku
39760: Muutoksen hakemisesta ulosottomiehen Muutoksenhaku ulosottomiehen menettelyyn
39761: menettelyyn
39762: Valitus
39763: 1§ 1§
39764: Valitusoikeus
39765: Ulosottomiehen menettelystä asiassa, josta Täytäntöönpanotoimeen tai ulosottomiehen
39766: tässä laissa puhutaan, saa kirjallisesti ulosoton- päätökseen ulosottoasiassa saa hakea muutosta
39767: haltijalle valittaa. se, jonka oikeutta toimi tai päätös koskee.
39768: Sen jälkeen kun kertyneiden rahavarojen lop-
39769: putilitys on tehty ja varat lähetetty hakijalle,
39770: voidaan valittaa ainoastaan lopputilityksessä ole-
39771: vasta virheestä.
39772: Ulosottomiehen täytäntöönpanotoimeen tai
39773: päätökseen ei saa hakea muutosta sillä perus-
39774: 1994 vp - HE 23 161
39775:
39776: Voimassa oleva laki Ehdotus
39777:
39778: teella, että ulosottomiehellä ei ole ollut alueel-
39779: lista toimivaltaa.
39780: Perustevalituksesta veronulosottoasioissa sää-
39781: detään erikseen.
39782:
39783: 2§
39784: Toimivaltainen tuomioistuin
39785: Muutosta haetaan valittamalla käräjäoikeu-
39786: delta. Ulosottovalituksia käsitellään Ahvenan-
39787: maan, Espoon, Helsingin, Joensuun, Jyväskylän,
39788: Kajaanin, Kotkan, Kuopion, Lahden, Lappeen-
39789: rannan, Mikkelin, Oulun, Porin, Rovaniemen,
39790: Seinäjoen, Tampereen, Turun, Vaasan ja Van-
39791: taan käräjäoikeuksissa. Käräjäoikeuksien tuo-
39792: miopiireistä näissä asioissa säädetään asetuksel-
39793: la.
39794: Muutosta haetaan siltä käräjäoikeudelta, jon-
39795: ka tuomiopiirin alueella täytäntöönpanotoimi on
39796: suoritettu. Asian siirtämisestä toiseen käräjäoi-
39797: keuteen säädetään 15 §:ssä.
39798:
39799: 3§
39800: Valituksen tekeminen ja peruuttaminen
39801: Valitus on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmä
39802: on puhevallan menettämisen uhalla viimeistään 4
39803: ja 5 §:ssä säädetyn määräajan päättymispäivänä
39804: toimitettava ulosottomiehen kansliaan. Valitus
39805: tulee vireille asianomaisessa käräjäoikeudessa,
39806: kun valituskirjelmä on saapunut ulosottomiehen
39807: kansliaan.
39808: Valitus peruutetaan toimittamalla käräjäoi-
39809: keudelle osoitettu peruutuskirjelmä ulosottomie-
39810: hen tai käräjäoikeuden kansliaan.
39811:
39812: 2§ 4§
39813: Valituksen määräaika
39814: Määräaika ulosmittauksesta valittamiseen on Määräaika valituksen tekemiseen on kolme
39815: kaksikymmentä päivää. Määräaika lasketaan viikkoa.
39816: velalliselle siitä päivästä, jona ulosmittaus on Määräaika lasketaan asianomaiselle toimitus-
39817: päättynyt tai 4 luvun 18 §:ssä tarkoitetussa päivästä tai päätöksen tekemisestä, jos siitä on
39818: tapauksessa velallisen luona toimeenpantu sekä hänelle etukäteen ilmoitettu tai hän on ollut
39819: velkojalle siitä päivästä, jona hän sai ulosmit- toimituksessa läsnä. Muussa tapauksessa mää-
39820: tauksesta tiedon. räaika lasketaan siitä päivästä, jona asianomai-
39821: nen on saanut toimituksesta tai päätöksestä
39822: tiedon, jollei 5 §:ssä toisin säädetä.
39823:
39824:
39825:
39826:
39827: 21 340171K
39828: 162 1994 vp - HE 23
39829:
39830: Voimassa oleva laki Ehdotus
39831:
39832: 3§ 5§
39833: Valituksen määräajan laskeminen eräissä
39834: tapauksissa
39835: Valitus, joka koskee ulosottomiehen toimit- Valitus huutokaupasta sekä velkojainluettelos-
39836: tamaa kiinteistön taikka alusrekisteriin merki- ta tai muusta huutokauppaan liittyvästä myyntiä
39837: tyn aluksen, osuuden siihen tai sen lastina edeltävästä ulosottomiehen toimesta on tehtävä
39838: olevan tavaran, ilma-aluksen, linja- tai kuor- 4 §:ssä mainitussa määräajassa huutokaupasta
39839: ma-auton taikka perävaunun huutokauppaa, lukien.
39840: sen kuuluttamista, velkojainluettelon laatimista
39841: tai muuta ulosottomiehen toimenpidettä huu-
39842: tokaupassa, on tehtävä 2 §:ssä mainitussa mää-
39843: räajassa huutokaupasta lukien.
39844:
39845:
39846: 4§
39847: Määräaika irtaimen omaisuuden kauppahin- Määräaika valituksen tekemiseen kauppahin-
39848: nan jakamisesta valittamiseen 6 luvun 3 §:ssä nan jaosta lasketaan siitä, kun jakoluettelo on 6
39849: mainituissa tapauksissa on kaksikymmentä päi- luvun 3 tai 4 §:n mukaisesti pantu esille taikka
39850: vää. Määräaika lasketaan päivästä, jona jako- 5 §:n mukainen kokous pidetty tai kun kauppa-
39851: luettelo on 6 luvun 3 tai 4 §:n mukaisesti pantu hinta on 6 luvun 8 ja 9 §:n mukaisesti jaettu.
39852: esille. Jos on pidetty 6 luvun 5 §:n mukainen Määräaika rahavarojen lopputilityksestä valit-
39853: kokous, määräaika lasketaan kokouspäivästä. tamiseen lasketaan siitä, kun varat tilityksen
39854: perusteella on lähetetty hakijalle.
39855:
39856: 5§ 6§
39857: Jos 2, 3 tahi 4 §:ssä säädetty valitusaika Uuden määräajan asettaminen
39858: laiminlyödään eikä laillista estettä saman ajan
39859: kuluessa näytetä, älköön valitusta, mikäli sen Jos asianosainen laillisen esteen vuoksi tai
39860: tarkoituksena on saada ulosottomiehen toimi muusta hyväksyttävästä syystä ei voi määräajas-
39861: muutetuksi, otettako tutkittavaksi. Jos näyte- sa hakea muutosta, käräjäoikeus asettaa hake-
39862: tään este, on ulosotonhaltijan määrättävä va- muksesta uuden määräajan valituksen tekemistä
39863: littajalle uusi asian perilleajamisaika. Toimituk- varten.
39864: sissa, jotka nyt sanotuissa pykälissä mainitaan, Uutta määräaikaa on pyydettävä käräjäoikeu-
39865: ilmoittakoon ulosottomies mitä muutoksen delta kirjallisella hakemuksella, joka ennen vali-
39866: haussa on noudatettava ja mikä uhka laimin- tusajan päättymistä on toimitettava ulosottomie-
39867: lyömisestä on. hen kansliaan. Hakemukseen on liitettävä selvi-
39868: tys hakijaa kohdanneesta esteestä tai muusta
39869: hakemuksen perusteena olevasta syystä. Hake-
39870: muksesta on muutoin soveltuvin osin voimassa,
39871: mitä 3 §:n 1 momentissa ja 13 §:n 1 ja 2
39872: momentissa säädetään valituksesta.
39873:
39874: 6§
39875: Jos 2, 3 tai 4 §:ssä tarkoitetussa asiassa
39876: maaraaJassa toimitettuun valituskirjelmään ei
39877: ole liitetty valituksen alaisessa toimituksessa
39878: tehtyä pöytäkirjaa tai jos valituskirjelmä on
39879: niin puutteellinen, ettei asiaa voida sen perus-
39880: teella ratkaista, ulosotonhaltijan on kehotetta-
39881: va valittajaa korjaamaan puute ulosotonhalti-
39882: jan määräämässä ajassa. Jollei kehotusta nou-
39883: 1994 vp - HE 23 163
39884:
39885: Voimassa oleva laki Ehdotus
39886:
39887: dateta tai saada annetuksi tiedoksi, valitus on
39888: jätettävä tutkimatta.
39889:
39890: 7§
39891: Valituskirjelmän sisältö ja liitteet
39892: Valituskirjelmässä, joka osoitetaan asianomai-
39893: selle käräjäoikeudelle, on mainittava ulosotto-
39894: miehen ratkaisu, johon haetaan muutosta, vaa-
39895: dittu muutos ja sen perusteet sekä todisteet,
39896: joihin halutaan nojautua ja mitä niillä halutaan
39897: näyttää toteen. Valittajan tai kirjelmän Iaatijan
39898: on allekirjoitettava valituskirjelmä.
39899: Valituskirjelmän sisällöstä ja liitteistä on muu-
39900: toin soveltuvin osin voimassa, mitä hakemus-
39901: asioiden käsittelystä yleisessä alioikeudessa an-
39902: netun lain (307/86) 6 §:ssä säädetään hakemuk-
39903: sesta. Valituskirjelmästä ja siihen liitetyistä asia-
39904: kirjoista ei tarvitse antaa jäljennöksiä.
39905:
39906: 7§
39907: Jos se, joka ulosottomiehen toimesta valittaa, (jää pois)
39908: väittää että toimituksessa on menetelty toisin
39909: kuin ulosottomiehen pöytäkirjasta näkyy, niin
39910: ulosotonhaltija, jos katsoo valittajan kanteen
39911: tutkimisen sitä vaativan, määrätköön todistajain
39912: kuulustelua oikeudessa pidettäväksi.
39913: (8 § on kumottu aikaisemmin.)
39914:
39915: 9§
39916: Kun ulosottomiehen tointa koskeva valitus
39917: tehdään ulosotonhaltijalle, keskeyttäköön hän,
39918: jos syytä on ja asia ei siedä viivytystä, toistai-
39919: seksi tahi kunnes lopullinen päätös annetaan,
39920: toimen tahi oikaiskoon sitä niin kuin asianhaarat
39921: vaativat; määrätköön kuitenkin, milloin asian
39922: laatu erittäin vaatii, että valittajan on asetettava
39923: pantti tai takaus niistä kuluista ja siitä vahin-
39924: gosta, mitä viivytyksestä ehkä tulee.
39925:
39926: 10 §
39927: Valitus, joka 3 tai 4 §:n mukaan tehdään
39928: velkojainluettelosta tahi kauppahinnan jakami-
39929: sesta, älköön olko pätevä muiden kuin valituk-
39930: sentekijän puolesta.
39931:
39932: 11 §
39933: 2--4 §:ssä mainituista asioista annettakoon
39934: ulosotonhaltijan lopullinen päätös siinä järjestyk-
39935: sessä, kuin 2 luvun 22 §:ssä on säädetty.
39936: 164 1994 vp - HE 23
39937:
39938: Voimassa oleva laki Ehdotus
39939:
39940: 12 § 8§
39941: Valituksen vaikutus täytäntöönpanoon
39942: Ulosmittauksesta tehty valitus älköön estäkö Valitus ei keskeytä täytäntöönpanoa, ellei
39943: täytäntöönpanon jatkamista, älköönkä valitus laissa toisin säädetä tai tuomioistuin toisin mää-
39944: muustakaan ulosottomiehen toimesta sitä vii- rää.
39945: vyttäkö, ellei tässä laissa ole toisin säädetty tahi
39946: ulosotonhaltija toisin määrää.
39947:
39948: 9§
39949: Toimitusmiehen selvitys ja ulosottomiehen
39950: lausunto
39951: Ulosottomiehen on valituksen johdosta välittö-
39952: mästi pyydettävä toimitusmieheltä asettamas-
39953: saan määräajassa selvitys. Heti selvityksen saa-
39954: tuaan ulosottomiehen on annettava valituksesta
39955: oma perusteltu lausuntonsa. Jos ulosottomies
39956: oikaisee täytäntöönpanotointa JO §:n nojalla,
39957: ulosottomiehen perusteltu itseoikaisupäätös kor-
39958: vaa lausunnon.
39959: Ulosottomiehen lausuntoon on liitettävä luet-
39960: telo ulosottoasian asianosaisista, heidän laillisis-
39961: ta edustajistaan ja asiamiehistään sekä näiden
39962: puhelinnumeroista ja postiosoitteista.
39963: Ulosottomiehen on ilmoitettava käräjäoikeu-
39964: delle, onko uuden määräajan asettamista koske-
39965: va hakemus tai valitus toimitettu ulosottomiehen
39966: kansliaan määräajassa. Ilmoitukseen on tarvit-
39967: taessa liitettävä määräajan päättymistä koskeva
39968: tarpeellinen selvitys. Ulosottomiehen ei tarvitse
39969: pyytää myöhästyneen valituksen johdosta 1 mo-
39970: mentissa mainittua selvitystä eikä antaa valitusta
39971: koskevaa lausuntoaan, ellei käräjäoikeus niitä
39972: erikseen vaadi.
39973:
39974: 10 §
39975: Itseoikaisu valituksen johdosta
39976: Jos valituksessa tarkoitettu täytäntöönpano-
39977: toimi on oikaistavissa 9 luvun 1 §:n 1 tai 2
39978: momentin nojalla, ulosottomies voi suorittaa
39979: oikaisun viikon kuluessa valituksen saapumisesta
39980: noudattaen soveltuvin osin 9 luvun 1-5 §:n
39981: säännöksiä.
39982: Oikaisupäätöksestä on välittömästi ilmoitetta-
39983: va asianosaisille. Muutoksenhakijalle on samalla
39984: ilmoitettava mahdollisuudesta peruuttaa valitus
39985: tämän luvun 3 §:n mukaisesti. Asianosainen voi
39986: kirjallisesti itseään sitovasti ilmoittaa ulosotto-
39987: miehelle tyytyvänsä itseoikaisupäätökseen.
39988: 1994 vp - HE 23 I65
39989:
39990: Voimassa oleva laki Ehdotus
39991:
39992: II §
39993: Valitusosoitus
39994: Kun ulosottomies suorittaa ulosmittauksen tai
39995: muun täytäntöönpanotoimituksen taikka tekee
39996: päätöksen ulosottoasiassa, hänen on samalla
39997: ilmoitettava, saako asiassa hakea muutosta ja
39998: mitä valituksen osalta on noudatettava.
39999: Asianosaiselle annettavaan ulosmittausilmoi-
40000: tukseen, otteeseen tai jäljennökseen ulosottomie-
40001: hen pöytäkirjasta tai päätöksestä taikka muusta
40002: toimituskirjasta on liitettävä valitusosoitus.
40003: Valitusosoituksessa on mainittava muutoksen-
40004: hakutuomioistuin sekä valitusaika. Siinä on se-
40005: /ostettava, miten valitus ajetaan perille sekä
40006: valituskirjelmän sisältöä ja liitteitä koskevat
40007: säännökset. Valitusosoituksessa on ilmoitettava
40008: myös ulosottomiehen mahdollisuudesta suorittaa
40009: itseoikaisu 9 luvun 1 §:n nojalla.
40010: Jos valitusosoitus on virheellinen eikä virhe ole
40011: ollut selvästi havaittavissa, valitus on tehty
40012: oikein, mikäli asianosainen on noudattanut joko
40013: osoitusta tai mitä asiasta säädetään.
40014:
40015: I2 §
40016: Täydentävät säännökset
40017: Jos ulosottomiehen kansliaan toimitettava va-
40018: lituskirjelmä on saapunut määräajassa käräjäoi-
40019: keuteen, asianosainen ei menetä puhevaltaansa.
40020: Jäljennös kirjelmästä liitteineen on käräjäoikeu-
40021: desta heti lähetettävä ulosottomiehen kansliaan.
40022: Kaikki ulosottomiehen kansliaan toimitetut
40023: käräjäoikeudelle osoitetut hakemukset ja kirjel-
40024: mät sekä niihin liittetyt asiakirjat on heti lähe-
40025: tettävä käräjäoikeuteen. Samalla on lähetettävä
40026: jäljennökset asiassa kertyneistä asiakirjoista se-
40027: kä jäljennös ulosottomiehen pöytäkirjasta, pää-
40028: töksestä tai muusta toimituskirjasta, ja ilmoitet-
40029: tava, onko hakemus tai kirjelmä saapunut mää-
40030: räajassa.
40031: Ulosottomiehen on viipymättä ja viimeistään
40032: viikon kuluttua valituksen saapumisesta lähetet-
40033: tävä käräjäoikeudelle 9 §:ssä tarkoitettu selvitys,
40034: lausunto ja luettelo tai, jos itseoikaisu on suori-
40035: tettu, jäljennös JO §:ssä mainitusta oikaisupää-
40036: töksestä, siihen liittyvät asiakirjat ja selvitys
40037: oikaisupäätöksen lainvoimaisuudesta.
40038: 166 1994 vp - HE 23
40039:
40040: Voimassa oleva laki Ehdotus
40041:
40042: Valituksen käsittely tuomioistuimessa
40043: 13§
40044: Käsittely käräjäoikeudessa
40045: Muutoksenhakemusta käsitellessään käräjäoi-
40046: keus on päätösvaltainen, kun siinä on yksin
40047: puheenjohtaja. Muutoksenhakemus käsitellään
40048: käräjäoikeuden kansliassa, jollei asiassa kuulla
40049: todistajaa tai muuta henkilöä henkilökohtaisesti.
40050: Käräjäoikeuden istunto voidaan tarvittaessa pi-
40051: tää 2 §:n 1 momentissa tarkoitetussa tuomiopii-
40052: rissä olevassa muunkin käräjäoikeuden istunto-
40053: paikassa. Muutoin noudatetaan soveltuvin osin
40054: hakemusasioiden käsittelystä yleisessä alioikeu-
40055: dessa annettua lakia.
40056: Muutoksenhakemus on käsiteltävä kiireellise-
40057: nä. Jos muutoksenhakemuksessa on vaadittu
40058: täytäntöönpanon keskeyttämistä, käräjäoikeuden
40059: on heti 9 luvun 14-18 §:n mukaisesti päätet-
40060: tävä asiasta.
40061: Jos käräjäoikeus 9 luvun 6-8 §:n mukaisesti
40062: osoittaa asianosaisen nostamaan täytäntöön-
40063: panoriitakanteen, käräjäoikeuden on kuitenkin
40064: ratkaistava valitus muun kuin täytäntöönpanorii-
40065: dan kohteena olevan kysymyksen osalta. Täy-
40066: täntöönpanoriidan ja valituksen suhteesta sääde-
40067: tään 9 luvun 13 §:ssä.
40068: Velkojainluetteloa tai jakoluetteloa voidaan
40069: valituksen johdosta muuttaa vain muutoksenha-
40070: kijan eduksi.
40071:
40072: 14 §
40073: Itseoikaisupäätöksen vaikutus valitukseen
40074: Jos ulosottomies on JO §:n nojalla oikaissut
40075: täytäntöönpanotointa eivätkä asianosaiset itse-
40076: ään sitovasti ole ilmoittaneet tyytyvänsä oi-
40077: kaisupäätökseen, valitus voidaan ratkaista vasta
40078: sen jälkeen, kun oikaisupäätös on lainvoimainen.
40079: Niiltä osin kuin lainvoimainen oikaisupäätös
40080: tekee valituksen aiheettomaksi, valitus jätetään
40081: tutkimatta. Jos oikaisupäätöksestä valitetaan,
40082: käsitellään täytäntöönpanotointa ja oikaisupää-
40083: töstä koskevat valitukset yhdessä.
40084:
40085: 15 §
40086: Asian siirtäminen
40087: Käräjäoikeus, jossa on vireillä muutoksenha-
40088: kemus, saa perustellusta syystä siirtää asian
40089: toiseen toimivaltaiseen käräjäoikeuteen, jossa on
40090: 1994 vp - HE 23 167
40091:
40092: Voimassa oleva laki Ehdotus
40093:
40094: vireillä samalla perusteella tapahtunutta täytän-
40095: töönpanoa koskeva valitus. Siirtävän tuomiois-
40096: tuimen asiaan liittyvät päätökset ja muut toi-
40097: menpiteet ovat voimassa, kunnes se tuomioistuin,
40098: johon asia on siirretty, toisin määrää. Asiaa ei
40099: kuitenkaan saa siirtää takaisin, jolleivät uudet
40100: erityiset syyt sitä vaadi.
40101: Asian siirtämistä koskevaan päätökseen ei saa
40102: hakea muutosta.
40103:
40104: 16 §
40105: Osoitus kantelun tekemiseen
40106: Jos valituskirjelmässä on ilmoitus siitä, että
40107: ulosottomies on tehnyt virheellisen virkatoimen
40108: taikka laiminlyönyt toimen suorittamisen, eikä
40109: ilmoitusta voida tutkia muutoksenhakemuksena,
40110: käräjäoikeuden on, jättäessään valituksen sano-
40111: tui/ta osin tutkimatta, osoitettava asianomainen
40112: kantelemaan asiasta oikeusministeriölle tai ase-
40113: tuksella säädettävälle viranomaiselle.
40114:
40115: 17 §
40116: Valituksen käsittely hovioikeudessa ja muutok-
40117: senhaku hovioikeuden ratkaisuun
40118: Käräjäoikeuteen määräajassa toimitettu, kä-
40119: räjäoikeuden päätöstä koskeva muutoksenhake-
40120: mus on heti lähetettävä hovioikeuteen. Jos muu-
40121: toksenhakemuksessa on vaadittu täytäntöönpa-
40122: non keskeyttämistä, hovioikeuden on heti päätet-
40123: tävä asiasta 9 luvun 14-18 §:n mukaisesti.
40124: Muutoksenhakemus on hovioikeudessa käsiteltä-
40125: vä kiireellisenä. Täytäntöönpanoriitaa koskevas-
40126: ta osoituksesta sekä asian ratkaisemisesta ja
40127: siirtämisestä on voimassa, mitä 13 §:n 3 ja 4
40128: momentissa sekä 15 §:ssä säädetään.
40129: Asian käsittelystä hovioikeudessa ja muutok-
40130: senhausta hovioikeudesta korkeimpaan oikeuteen
40131: on muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä oikeu-
40132: denkäymiskaaren 26 ja 30 luvussa säädetään.
40133:
40134: 18 §
40135: Muutoksen hakemisesta aiheutuneiden oikeuden-
40136: käyntikulujen korvausvelvollisuus
40137: Valituksen käsitellyt tuomioistuin voi velvoit-
40138: taa sen, jolle tuomioistuimen päätös on vastai-
40139: nen, korvaamaan vastapuolelleen muutoksenha-
40140: kemisesta aiheutuneet kulut noudattaen soveltu-
40141: vin osin oikeudenkäymiskaaren 21 luvun sään-
40142: nöksiä.
40143: 168 1994 vp - HE 23
40144:
40145: Voimassa oleva laki Ehdotus
40146:
40147: 10 Luku
40148: Muutoksen hakemisesta ulosottoasiassa
40149: annettuun päätökseen
40150:
40151: 1§
40152: Muutosta ulosotonhaltijan päätökseen ulosot- (jää pois)
40153: toasiassa haetaan hovioikeudelta valittamalla.
40154: Kun ulosotonhaltija ratkaisee asian lopullisesti,
40155: sen on samalla ilmoitettava muutoksenhakuoi-
40156: keudesta ja siitä, mitä puhevallan säilyttämiseksi
40157: on noudatettava.
40158: Velallinen älköön hakeko muutosta päätök-
40159: seen, jolla asia riitaisena on oikeuteen lykätty.
40160: Jos velkoja, ennen kuin sellainen päätös on
40161: saanut laillisen voiman, on haastattanut asian
40162: oikeuteen, älköön hänellä enää olko valtaa päd-
40163: tökseen hakea muutosta.
40164:
40165: 2§
40166: Jos ulosotonhaltija eri päätöksellä on antanut (jää pois)
40167: lausuntonsa asian käsittelyä koskevasta seikasta;
40168: älköön valitusta siitä tehtäkö muuten kuin pää-
40169: asian yhteydessä. Riitapuolella olkoon lupa erit-
40170: täin valittaa määräyksestä, mikä 7 luvun 17 §:n
40171: tahi 9 luvun 9 §:n mukaan annetaan ennen asian
40172: lopullista ratkaisemista. Jos riitapuoli luulee
40173: voivansa näyttää että ulosotonhaltija tarpeetto-
40174: masti viivyttää ulosottoasiaa; saakoon hän siitä
40175: valittaa.
40176:
40177: 3§
40178: Ulosotonhaltijan lopullisesta toimesta, joka on (jää pois)
40179: julkipanolla ilmoitettu ja koskee 2 luvussa mai-
40180: nittua asiaa, tai ulosotonhaltijan antamasta pää-
40181: töksestä sellaisen valituksen johdosta, joka on
40182: tehty ulosmittauksesta tai 9 luvun 3 ja 4 §:ssä
40183: mainitusta huutokaupasta tai kauppahinnan ja-
40184: kamisesta, valitetaan hovioikeuteen. Määräaika
40185: on kolmekymmentä päivää siitä päivästä jona
40186: ulosotonhaltijan päätös annettiin.
40187:
40188: 4§ (jää pois)
40189: Joka ei tyydy päätökseen, jonka ulosotonhal-
40190: tija on antanut muissa tapauksissa kuin mitkä
40191: 3 §:ssä on mainittu, hänellä olkoon se valitusai-
40192: ka, mikä samassa pykälässä on säädetty, lukien
40193: siitä kuin päätös on hänelle tiedoksi annettu.
40194:
40195: 5§
40196: Jos valitusaika on luettava päätöksen tiedok- (jää pois)
40197: sisaamisesta, voittopuolen asiana on toimittaa
40198: 1994 vp - HE 23 169
40199:
40200: Voimassa oleva laki Ehdotus
40201:
40202: haaste tiedoksiannolla vastapuolelle tiedoksi
40203: ulosotonhaltijan päätös sekä, milloin päätös on
40204: kirjoitettu asiakirjoille, myös päätökseen liitty-
40205: vät asiakirjat ulosotonhaltijan luona oikeaksi
40206: todistettuna jäljennöksenä. Alkuperäiseen pää-
40207: tökseen ja mainittuun jäljennökseen on merkit-
40208: tävä päivä, jolloin tiedoksianto tapahtuu.
40209: Jollei vastapuolella ole vakinaista asuinpaik-
40210: kaa Suomessa tai jos hän oleskelee maan ulko-
40211: puolella eikä hänellä ole täällä tunnettua asia-
40212: miestä, jolla on oikeus hänen puolestaan ottaa
40213: vastaan tiedoksianto, jäljennös päätöksestä an-
40214: netaan ulosotonhaltijalle ja ilmoitus siitä, että se
40215: on ulosotonhaltijan luona vastapuolen saatavana,
40216: julkaistaan voittopuolen toimesta virallisessa leh-
40217: dessä ja lähetetään lisäksi postitse asianomaisel-
40218: le, mikäli hänen osoitteensa on tunnettu. Sellai-
40219: sessa tapauksessa on 4 §:ssä tarkoitettu vasta-
40220: puolen valitusaika kolme kuukautta siitä lukien,
40221: kun voittopuoli on täyttänyt, mitä edellä on
40222: säädetty.
40223:
40224: 6§
40225: Muutosta ulosotonhaltijan 1 luvun 12 tai (jää pois)
40226: 13 §:n nojalla tekemään päätökseen haetaan
40227: hovioikeudelta valittamalla. Määräaika valituk-
40228: sen tekemiseen on 30 päivää siitä päivästä, jona
40229: valittaja sai tiedon päätöksestä.
40230:
40231: 7§
40232: Jos valitusta ei määrätyssä ajassa anneta (jää pois)
40233: hovioikeuteen, älköön sitä otettako tutkittavaksi,
40234: ellei saman ajan kuluessa laillista estettä näyte-
40235: tä; jos laillinen este näytetään, määrätköön
40236: hovioikeus uuden ajan.
40237:
40238: 8§
40239: Jollei määräajassa toimitettuun valituskirjel- (jää pois)
40240: mään ole liitetty ulosotonhaltijan päätöstä tai
40241: muuta valituksen tutkimiseksi tarpeellista toimi-
40242: tuskirjaa taikka jos valituskirjelmä on niin puut-
40243: teellinen, ettei asiaa voida sen perusteella rat-
40244: kaista, hovioikeuden on kehotettava valittajaa
40245: korjaamaan puute hovioikeuden määräämässä
40246: ajassa. Jollei kehotusta noudateta tai saada
40247: annetuksi tiedoksi, valitus on jätettävä tutkimat-
40248: ta.
40249:
40250: 9§
40251: Jollei valitusta heti jätetä tutkittavaksi otta-
40252: matta tai hylätä, on vastapuolelta vaadittava
40253: vastaus virkateitse.
40254: 22 340171K
40255: 170 1994 vp - HE 23
40256:
40257: Voimassa oleva laki Ehdotus
40258:
40259: Milloin vastapuolella ei ole vakinaista asuin- (jää pois)
40260: paikkaa Suomessa tai hän oleskelee maan ulko-
40261: puolella eikä hänellä ole täällä tunnettua asia-
40262: miestä, jolla on oikeus hänen puolestaan ottaa
40263: vastaan tiedoksianto, valittaja saa toimittaa ke-
40264: hotuksen vastauksen antamiseen sekä ilmoituk-
40265: sen siitä, missä asiakirjat ovat vastapuolen näh-
40266: tävinä, hänelle tiedoksi 5 §:n 2 momentin mu-
40267: kaisessa järjestyksessä. Hänen on silloin annet-
40268: tava vastauksensa mainitussa momentissa sääde-
40269: tyssä määräajassa.
40270: (10 ja 11 § on kumottu aikaisemmin.)
40271:
40272: 12 §
40273: Jos hovioikeus katsoo tarpeelliseksi vaatia (jää pois)
40274: ulosotonhaltijan lausuntoa valituksesta, tehköön
40275: sen virkatoimin
40276:
40277: 13§
40278: Jos valitus ei anna aihetta valituksenalaisen (jää pois)
40279: päätöksen muuttamiseen, maksakoon valittaja
40280: vastapuolen kulut sen mukaan kuin hovioikeus
40281: harkitsee kohtuulliseksi.
40282:
40283: 14 §
40284: Kun ilmoitetaan valitus ulosotonhaltijan pää- (jää pois)
40285: töstä vastaan, olkoon hovioikeudella valta, mil-
40286: loin syytä on, ennen muutoksenhaun lopullista
40287: tutkimusta määrätä, ettei päätöstä saa panna
40288: täytäntöön, taikka että, jos täytäntöönpano jo on
40289: alkanut, enempään toimeen ei saa ryhtyä.
40290:
40291: 15 §
40292: Hovioikeuden päätökseen haetaan muutosta (jää pois)
40293: valittamalla. Tällöin on soveltuvin osin noudatet-
40294: tava, mitä oikeudenkäymiskaaren 30 luvussa on
40295: säädetty muutoksenhausta hovioikeuden ratkai-
40296: suun, mutta määräaika valitusluvan pyytämiseen
40297: ja valituksen tekemiseen on 30 päivää siitä
40298: päivästä, jona hovioikeuden päätös annettiin.
40299: Jollei vastapuolella ole vakinaista asuinpaik-
40300: kaa Suomessa tai jos hän oleskelee maan ulko-
40301: puolella eikä hänellä ole täällä tunnettua asia-
40302: miestä, jolla on oikeus hänen puolestaan ottaa
40303: vastaan tiedoksianto, vastauksen vaatimisesta ja
40304: antamisesta oli vastaavasti voimassa, mitä 9 §:n
40305: 2 momentissa on säädetty.
40306:
40307:
40308: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
40309: tävänä ajankohtana. Siirtymäsäännöksistä sää-
40310: detään erikseen lailla.
40311: 1994 vp - HE 23 171
40312:
40313: Voimassa oleva laki Ehdotus
40314:
40315: Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä sen
40316: täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
40317:
40318:
40319:
40320: 3.
40321: Laki
40322: osamaksukaupasta annetun lain muuttamisesta
40323:
40324: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40325: muutetaan osamaksukaupasta 18 päivänä helmikuuta 1966 annetun lain (91/66) 13 §, 14 §:n 2
40326: momentti ja 16 § seuraavasti:
40327:
40328: Voimassa oleva laki Ehdotus
40329:
40330: 13§ 13 §
40331: Ulosottomiehen päätöksestä virka-apua tai Ulosottomiehen tämän lain nojalla tekemän
40332: tilitystä koskevassa asiassa sekä hänen menet- toimen tai päätöksen itseoikaisusta, asian käsit-
40333: telystään toimituksessa, johon hän on ryhtynyt telemisestä täytäntöönpanoriitana tuomiois-
40334: tämän lain nojalla, saadaan valittaa ulosoton- tuimessa ja täytäntöönpanon keskeyttämisestä
40335: haltijalle. Valitus on ostajan tehtävä viimeis- samoin kuin muutoksenhausta toimeen tai pää-
40336: tään ennen kello 12 kahdentenakymmenentenä tökseen on, mikäli tässä laissa ei toisin säädetä,
40337: päivänä päätöksen antamispäivän tai toimitus- vastaavasti voimassa, mitä ulosottolain 9 ja JO
40338: päivän jälkeen sekä myyjän samassa ajassa siitä luvussa säädetään. Lainvoimaista tilitystä voi-
40339: lukien, kun hän on saanut päätöksestä tai daan ulosottolain 9 luvun 1 §:n 1 momentin
40340: toimituksesta tiedon. Jos ulosotonhaltija kat- nojalla oikaista vain asianosaisten suostumuksel-
40341: soo asian riitaiseksi, on valittaja osoitettava la. Määräaika tilityksestä valittamiselle laske-
40342: ajamaan kannetta tuomioistuimessa niin kuin 3 taan sekä ostajalle että myyjälle siitä päivästä,
40343: momentissa sanotaan. jona asianosainen on saanut päätöksestä tiedon.
40344: Ulosotonhaltijan päätökseen ei saa hakea Ulosottomiehen on viran puolesta lähetettävä
40345: muutosta. tilityspöytäkirja ulosottolain mukaisesti tiedoksi
40346: Myyjällä ja ostajalla on oikeus, olipa toimi- asianosaiselle, joka ei ole ollut tilityksessä läsnä.
40347: tuksesta valitettu ulosotonhaltijalle tai ei, ha- Tilitystä koskevaa täytäntöönpanoriitaa, jonka
40348: kea virka-avun tai tilityksen johdosta takaisin- ostaja tai myyjä on pannut vireille tilityksen
40349: saantia vastapuolelle annetun haasteen nojalla lainvoimaiseksi tulon jälkeen, ei voida tutkia.
40350: sen paikkakunnan yleisessä alioikeudessa, mis-
40351: sä virka-apua on annettu tai tilitys toimitettu.
40352: Sellainen kanne on pantava vireille kuuden
40353: kuukauden kuluessa toimituspäivästä tai, mil-
40354: loin toimituksesta on valitettu, yhtä pitkässä
40355: ajassa ulosotonhaltijan päätöksen antamisesta
40356: lukien. Ulosottomiehen on toimituksessa ja
40357: ulosotonhaltijan päätöksessään ilmoitettava,
40358: minkä ajan kuluessa ja missä tuomioistuimessa
40359: takaisinsaantia saadaan hakea.
40360: 14 §
40361:
40362: Esinettä tuomion nojalla takaisin otettaessa Esinettä takaisin otettaessa on tilitykseen,
40363: on tilitykseen, mikäli tuomiossa ei ole toisin mikäli tuomiossa ei ole toisin määrätty, sovel-
40364: määrätty, sovellettava 12 §:n säännöksiä. Kan- lettava 12 §:n säännöksiä.
40365: nelta tilityksen johdosta voidaan ajaa vastaavasti
40366: 172 1994 vp - HE 23
40367:
40368: Voimassa oleva laki Ehdotus
40369:
40370: noudattamalla, mitä 13 §:n 3 momentissa on
40371: sanottu.
40372:
40373: 16 § 16 §
40374: Milloin ostaja on ulosottomiehen tekemän Ulosottomiehen tekemään tilitykseen perustu-
40375: tilityksen perusteella jäänyt velkaa myyjälle, on van saatavan saa ulosottaa, jollei tilitykseen ole
40376: myyjällä, jos ostaja on tyytynyt toimitukseen haettu muutosta, tilityksestä laaditun pöytäkir-
40377: tai ulosotonhaltija on antanut ostajan valituk- jan nojalla lainvoimaisen tuomion täytäntöön-
40378: sen johdosta päätöksensä, oikeus saada saata- panosta säädetyssä järjestyksessä korkolain mu-
40379: vansa tilityksestä tehdyn pöytäkirjan tai ulos- kaisine viivästyskorkoineen tilityspäivästä lukien,
40380: otonhaltijan päätöksen nojalla ulosotetuksi, jos pöytäkirjassa on määrätty maksettavaksi
40381: niin kuin lainvoiman saaneen tuomion täytän- korkoa saatavalle asianosaisen tilityshakemuk-
40382: töönpanosta on säädetty. sessa esittämän vaatimuksen nojalla. Ostajan
40383: Jos myyjä on tyytynyt toimitukseen tai ulos- saatava suoritetaan tällöin kuitenkin ensisijaises-
40384: otonhaltija on antanut päätöksensä hänen va- ti 4 §:n 1 momentin mukaisesta talletuksesta.
40385: lituksensa johdosta, saa ostaja tilityksessä laa- Jollei tilitys ole lainvoimainen, tilitykseen perus-
40386: ditun pöytäkirjan tai ulosotonhaltijan päätök- tuvan saatavan ulosmittaamisesta on voimassa,
40387: sen mukaisesti ulosottomieheltä nostaa sen mitä ulosottolain 3 luvun 7 §:ssä säädetään.
40388: määrän, joka 4 §:n 1 momentin mukaan ehkä
40389: on tämän haltuun talletettu. Jollei ostajan
40390: tilitykseen perustuva saatava tule talletuksesta
40391: suoritetuksi, se saadaan ulosottaa myyjältä niin
40392: kuin 1 momentissa on sanottu.
40393: Takaisinsaantikanteen nostaminen ei estä ti-
40394: litykseen perustuvan saatavan ulosottamista
40395: eikä ulosottomiehen huostaan ehkä talletetun
40396: määrän nostamista, ellei tuomioistuin anna
40397: määräystä täytäntöönpanon keskeyttämisestä.
40398: Kihlakunnantuomari saa väliaikaisesti antaa
40399: sellaisen määräyksen, kunnes kihlakunnanoike-
40400: us kokoontuu ja päättää asiasta.
40401:
40402: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
40403: tävänä ajankohtana.
40404: Siirtymäsäännöksistä säädetään erikseen lail-
40405: la.
40406: 1994 vp - HE 23 173
40407:
40408: 4.
40409: Laki
40410: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun Jain 1 §:n muuttamisesta
40411:
40412: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40413: muutetaan maksuttomasta oikeudenkäynnistä 2 päivänä helmikuuta 1973 annetun lain (87/73)
40414: 1 §:n 1 momentin 1 kohta seuraavasti:
40415: Voimassa oleva laki Ehdotus
40416:
40417: 1§
40418: Maksuton oikeudenkäynti myönnetään tässä
40419: laissa säädetyillä ehdoilla Suomen kansalaiselle
40420: tai ulkomaalaiselle, joka, huomioon ottaen
40421: hänen tulonsa ja varansa sekä elatusvelvolli-
40422: suutensa ja muut taloudelliseen asemaansa
40423: vaikuttavat seikat, ei asiaan osallisena vaikeuk-
40424: sitta kykene kokonaisuudessaan suorittamaan
40425: asian käsittelyn vaatimia menoja:
40426: 1) yleisessä tuomioistuimessa käsiteltävässä 1) yleisessä tuomioistuimessa käsiteltävässä
40427: riita-, rikos- tai hakemusasiassa; riita-, rikos- tai hakemusasiassa taikka ulosot-
40428: tolain mukaisessa valitusasiassa;
40429:
40430:
40431: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
40432: tävänä ajankohtana.
40433: 174 1994 vp - HE 23
40434:
40435: 5.
40436: Laki
40437: kielilain 10 §:n muuttamisesta
40438:
40439: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
40440: muutetaan 1 päivänä kesäkuuta 1922 annetun kielilain (148/22) 10 §:n 2 momentti, sellaisena
40441: kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992 annetussa laissa (1424/92), seuraavasti:
40442: Voimassa oleva laki Ehdotus
40443:
40444: 10 §
40445:
40446: Käräjäoikeuden sekä tuomarin, lääninhalli- Käräjäoikeuden sekä tuomarin, lääninhalli-
40447: tuksen, nimismiehen ja rekisteritoimiston kak- tuksen, kaupunginvoudin, nimismiehen ja rekis-
40448: sikielisellä virka-alueella viran puolesta anta- teritoimiston kaksikielisellä virka-alueella viran
40449: mat kuulutukset ja tiedonannot yksityisen oi- puolesta antamat kuulutukset ja tiedonannot
40450: keutta koskevissa asioissa voidaan harkinnan yksityisen oikeutta koskevissa asioissa voidaan
40451: mukaan kirjoittaa ainoastaan väestön enem- harkinnan mukaan kirjoittaa ainoastaan väes-
40452: mistön kielellä, jollei hakija toisin vaadi. tön enemmistön kielellä, jollei hakija toisin
40453: vaadi.
40454:
40455: Tämä laki tulee voimaan päivänä
40456: kuuta 19 .
40457: 1994 vp - HE 24
40458:
40459:
40460:
40461:
40462: HaiJituksen esitys Eduskunnalle laiksi kihlakunnansyyttäiästä
40463: sekä laiksi rangaistusmääräysmenettelystä annetun lain 9 §:n 2 ja 3
40464: momentin kumoamisesta
40465:
40466:
40467:
40468:
40469: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
40470:
40471: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki ton syyttäjäosastossa. Virasto ja osasto kuului-
40472: kihlakunnansyyttäjästä ja siihen liittyen muu- sivat oikeusministeriön hallinnonalaan. Viras-
40473: tettavaksi rangaistusmääräysmenettelystä an- ton tai osaston päällikkönä olisi johtava kih-
40474: nettua lakia. Esitys sisältää valtion paikallishal- lakunnansyyttäjä. Kullakin kihlakunnansyyttä-
40475: linnon kehittämisen perusteista vuonna 1992 jällä olisi itsenäinen syyteharkintavalta. Kihla-
40476: annetun lain vaatimat muutokset syyttäjäntoin- kunnansyyttäjän toimialue olisi asianomainen
40477: ta koskeviin säännöksiin. Ehdotettu laki kihla- kihlakunta, mutta joissakin tapauksissa kihla-
40478: kunnansyyttäjästä olisi ensimmäinen yhtenäi- kunnan syyttäjänvirasto tai kihlakunnanviras-
40479: nen paikallista syyttäjälaitosta koskeva organi- ton syyttäjäosasto voitaisiin määrätä hoita-
40480: saatiolaki. Esityksen mukaan paikallisina syyt- maan syyttäjäntehtäviä myös toisen kihlakun-
40481: täjinä olisivat nykyisten kaupunginviskaalien, nan alueella.
40482: nimismiesten ja apulaisnimismiesten sijasta Syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviraston
40483: päätoimiset kihlakunnansyyttäjät Syyttäjävi-
40484: syyttäjäosastossa voisi olla syyttäjän avustajia.
40485: ranomainen olisi esityksen mukaan henkilövi- Tällä uudella järjestelyllä luodaan tutkinnon
40486: ranomainen.
40487: suorittaneille lakimiehille mahdollisuus saada
40488: Väliportaan syyttäjän tehtävät sen sijaan
40489: kokemusta syyttäjäntehtävistä.
40490: jäisivät tässä vaiheessa lääninsyyttäjinä toimi-
40491: ville lääninpoliisineuvoksille ja apulaispoliisi- Ehdotetut lait ovat tarkeitetut tulemaan voi-
40492: tarkastajille. maan samanaikaisesti paikallishallintouudis-
40493: Kihlakunnansyyttäjät toimisivat kihlakun- tuksen kanssa. Voimaantuloajankohdasta sää-
40494: nan syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviras- dettäisiin asetuksella.
40495:
40496:
40497:
40498:
40499: 340117B
40500: 2 1994 vp - HE 24
40501:
40502:
40503:
40504:
40505: SISÄLLYSLUETTELO
40506:
40507: Sivu Sivu
40508: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 1 5. Asian valmistelu 10
40509: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... . 10
40510: 6.1. Riippuvuus muista esityksistä .......... . 10
40511: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista
40512: 1.1. Syyttäjälaitoksen kehitysvaiheita . . . . . . . . 3 ja velvoitteista ........................ . 10
40513: 1.2. Syyttäjätoiminnan asema oikeusjärjestyk-
40514: sessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... . 10
40515: 1.3. Syyttäjäorganisaatio ja kansainväliset ih-
40516: misoikeussopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 1. Lakiehdotusten perustelut .................. . 10
40517: 1.1. Laki kihlakunnansyyttäjästä ........... . 10
40518: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 1.2. Laki rangaistusmääräysmenettelystä anne-
40519: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . 6 tun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin kumoami-
40520: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden sesta ........................... ·. · · · · · 12
40521: lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
40522: Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset ....... . 13
40523: Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 3. Voimaantulo .............................. . 13
40524: Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
40525: Saksa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 LAKIEHDOTUKSET ..................... . 13
40526: 2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1. Laki kihlakunnansyyttäjästii ................ . 13
40527: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . 8 2. Laki rangaistusmiiiiräysmenettelystli annetun
40528: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 lain 9 §:n 2 ja 3 momentin kumoamisesta .... . 15
40529: 4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . 9 LIITE .................................... . 16
40530: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . 9
40531: 4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan 10 Luonnos asetukseksi paikallissyyttäjästä .... . 16
40532: 1994 vp - HE 24 3
40533:
40534: YLEISPERUSTELUT
40535:
40536: 1. Johdanto vuonna 1918 oikeuskansleri. Vuoden 1919 hal-
40537: litusmuodossa säädettiin ylimmän syyttäjän
40538: 1.1. Syyttäjälaitoksen kehitysvaiheita tehtävät oikeuskanslerille.
40539: Syyttäjistön tason kohottamiseksi perustet-
40540: Syyttäjälaitoksen nykyisestä organisaatiosta tiin vuonna 1933 suurten ja vaikeaselkoisten
40541: ja hallinnosta on säädetty useissa erillisissä rikosten syytteeseen panemista varten kolme
40542: laeissa ja asetuksissa. Säännösten hajanaisuus valtionsyyttäjän virkaa, yksi kuhunkin silloi-
40543: liittyy syyttäjälaitoksen historialliseen kehityk- seen hovioikeuspiiriin. Virat lakkautettiin
40544: seen. vuonna 1943, jolloin poliisitarkastajat määrät-
40545: Ennen maakuntalakeja rikos soviteltiin kos- tiin lääninsyyttäjiksi.
40546: tona. Alkuaan rikosoikeudenkäynti käsitti vain Syyttäjistön kehityshistoriasta voidaan erää-
40547: kaksi asianosaista: asianomistajan ja syytetyn. nä tunnusomaisena piirteenä nähdä, että syyt-
40548: Rangaistusjärjestelmän kehittyessä sen rinnalle täjäntehtävät ovat olleet alkuaan ja ovat vielä
40549: tuli sovintoraha, joka sukuyhteiskunnan sovin- nykyäänkin merkittäväitä osaltaan yhdistetty-
40550: to-oikeuden väistyessä muuttui sovintosakoksi. nä hallintovirkoihin. Syyttäjistön perusrakenne
40551: Kuninkaan saatua oikeuden osaan sovintora- hahmottui keskeisimmiltä osiltaan nykyisen
40552: hasta, se alkoi yhä enemmän muistuttaa ny- kaltaiseksi 300 vuotta sitten.
40553: kyistä sakkorangaistusta. Keskiajan lopulla
40554: rangaistuksen yhteiskunnallisen merkityksen
40555: korostuminen ja kuninkaan oikeus sakkoihin 1.2. Syyttäjätoiminnan asema oikeus-
40556: muodostivat sen rikosoikeudenkäynnin kehi- järjestyksessä
40557: tysvaiheen, johon syyttäjistömme lähtökohdat
40558: pohjautuvat. Virallisen syyttäjän päätöksenteolla ja toi-
40559: Maakuntalakien aikana vouti ja nimismies minnalla on keskeinen merkitys rikosoikeudel-
40560: valvoivat kuninkaan oikeutta sakkoihin. Syyt- lisen järjestelmän toimivuudelle. Jos rikospro-
40561: täjien katsottiin toimivan kuninkaan puolesta. sessilainsäädäntö toteutetaan sitä pohtineen
40562: Tähän perustui kuninkaan oikeus uskoa syyt- työryhmän mietinnön (oikeusministeriön lain-
40563: täjäntehtävät sopivaksi katsomalleen virkamie- valmisteluosaston julkaisu 111993) mukaisesti,
40564: helle. Tästä on katsottu johtuvan, että syyttä- syyttäjän merkitys korostuu vielä nykyisestään.
40565: jistömme järjestely vielä nykyään suurelta osin Vaikka voimassa olevan lainsäädännön mu-
40566: perustuu asetuksiin ja hallinnollisiin määräyk- kaan myös rikoksen uhrilla eli asianomistajana
40567: siin. on virallisesta syyttäjästä riippumaton itsenäi-
40568: Alunperin kaupungeissa ei ollut erillistä syyt- nen oikeus päättää syytteen nostamisesta,
40569: täjää, vaan pormestari, vouti tai jokin raatimies asianomistajan itse nostamat ja yksinään aja-
40570: huolehti syyttäjäntehtävistä. Useimpiin kau- mat syytteet ovat käytännössä erittäin harvi-
40571: punkeihin perustettiin 1600-luvulla kaupungin- naisia. Tämä merkitsee sitä, että käytännössä
40572: viskaalin virkoja. rikosjutun vieminen tuomioistuimen harkitta-
40573: Vuonna 1614 perustettiin Svean hovioikeus vaksi riippuu lähes yksinomaan virallisista
40574: valtakunnan ylimmäksi tuomioistuimeksi. Sa- syyttäjistä.
40575: malla sinne asetettiin kanneviskaali. Kannevis- Syyttäjän tehtävät jakautuvat kahteen peri-
40576: kaali käytti kuninkaan syytevaltaa kruunua aatteessa erilliseen, mutta käytännössä toisiinsa
40577: koskevissa eli virkarikosasioissa. kiinteästi liittyvään osa-alueeseen. Syyttäjälie
40578: Korkeimpina lainvalvojina oikeuskanslerilla kuuluu ensinnäkin eräitä rikosprosessin toimin-
40579: ja eduskunnan oikeusasiamiehellä on yhteinen nan kannalta merkityksellisiä tehtäviä oikeu-
40580: lähtökohta, joka perustuu vuonna 1713 annet- denkäynnin ulkopuolella, näiden joukossa pää-
40581: tuun Kaarle XII:n kansliajärjestykseen. Tuol- tös siitä, onko oikeudenkäyntiä lainkaan aloi-
40582: loin perustettiin korkeimman asiamiehen virka. tettava (syyteharkinta). Toiseksi syyttäjä on
40583: Myöhemmin korkeimman asiamiehen sijaan oikeudenkäynnissä asianosainen, ja hän huo-
40584: tuli oikeuskansleri, jolle 1720 hallitusmuodolla lehtii oikeudenkäynnin eteenpäin viemisestä.
40585: määrättiin myös ylimmän syyttäjän tehtävät. Syyttäjän on arvioitava, onko poliisin toimit-
40586: Autonomian aikana ylimpänä syyttäjänä Suo- tama esitutkinta kohdistettu oikein ja onko
40587: messa oli prokuraattori, jonka nimitykseksi tuli kerätty aineisto riittävä syyteharkinnan pohjak-
40588: 4 1994 vp - HE 24
40589:
40590: si. Syyttäjän on mahdollisuuksien mukaan ar- mana tai jos tuomittava rangaistus ei sanotta-
40591: vioitava myös sitä, onko esitutkinnassa otettu vasti lisäisi henkilölle muista rikoksista tuomit-
40592: huomioon epäillyn syyllisyyttä tukevan todis- tavaa kokonaisrangaistusta (RVA 15 a §). Seu-
40593: tusaineiston lisäksi hänen syyllisyyttään vas- raamusluontoista syyttämättä jättämistä koske-
40594: taan puhuvat tosiseikat (objektiviteettiperiaate). via säännöksiä on myös eräissä erityislaeissa,
40595: Syyttäjällä on oikeus esitutkinnan päätyttyä joista käytännössä tärkein on tieliikennelain
40596: määrätä poliisi suorittamaan lisätutkimuksia. (267/81) 104 §.
40597: Nämä voivat olla tarpeen joko sen vuoksi, että Seuraamusluontoinen syyttämättä jättämi-
40598: esitutkintaa ei syyttäjän mielestä ole kohdistet- nen merkitsee sitä, että syyttäjä toteaa henkilön
40599: tu oikein tapahtuman kaikinpuoliseksi selvittä- syyllistyneen tiettyyn nimettyyn rikokseen mut-
40600: miseksi, tai siksi, että esitutkinta-aineisto on ta katsoo oikeaksi jättää jollakin laissa maini-
40601: riittämätön tapahtuneen teon rikosoikeudelli- tulla perusteella syytteen nostamatta. Päätök-
40602: seksi arvioimiseksi. Syyttäjä voi puuttua esitut- seen voidaan liittää moitetta ilmentävä huo-
40603: kintaan myös jo siinä vaiheessa, kun tutkiota mautus. Syyttämättä jätetyllä on oikeus vaatia
40604: on vielä kesken (esitutkintalaki; 449/87; 15 §). syyllisyyskysymys saatettavaksi oikeuden rat-
40605: Tämä saattaa olla perusteltua erityisesti oikeu- kaistavaksi (RVA 15 b§ 3 mom.).
40606: dellisesti monimutkaisissa jutuissa, joissa syyt- Päätettyään nostaa syytteen syyttäjä ajaa
40607: täjän asiantuntemus voi olla avuksi niin tutkin- syytettä oikeudenkäynnissä asianosaisena.
40608: nan kohdistamisessa rikosoikeudellisesti rele- Syytteessä esitetty tapahtumakuvaus rajaa oi-
40609: vantilla tavalla kuin tarvittavan todistusaineis- keudenkäynnin kohteen siten, että tuomioistuin
40610: ton keräämiseksi. ei voi käsitellä ja ratkaista asiaa sitä laajemmin.
40611: Sekä rikosoikeudellisen vastuun toteutumi- Syyttäjän on myös huolehdittava tarvittavan
40612: sen että yksilön oikeusturvan kannalta keskei- todistusaineiston esittämisestä oikeudenkäyn-
40613: sin syyttäjän tehtävistä on syyteharkinta, jossa nissä. Syyttäjällä on todistustaakka, mikä mer-
40614: esitutkinta-aineiston perusteella ratkaistaan, kitsee sitä, että hänen on näytettävä toteen
40615: nostetaanko jotakuta vastaan syyte. Syyttäjän kaikkien rikosoikeudellisesti välittömästi rele-
40616: on arvioitava, täyttääkö tutkittava teko jonkin vanttien tosiseikkojen olemassaolo. Syytetty
40617: rikoksen tunnusmerkistön ja onko epäillyn itse voi halutessaan pysytellä oikeudenkäynnis-
40618: syyllisyydestä tähän rikokseen riittävä näyttö. sä täysin passiivisena; hänen ei tarvitse todistaa
40619: Tämän lisäksi syyttäjän on vielä arvioitava, itseään syyttömäksi. Myöskään tuomioistui-
40620: pitääkö teosta jättää syyte nostamatta siihen men ei pitäisi puuttua todisteiden hankkimiseen
40621: oikeuttavan ja velvoittavan erityissäännöksen (akkusatorinen prosessi).
40622: nojalla. Syyteharkinta on oikeudellista harkintaa.
40623: Rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase- Syyttäjä voi nostaa syytteen vain siinä tapauk-
40624: tuksen (R VA) 18 §:n mukaan syyttäjän on sessa, että lainmukaiset edellytykset ovat ole-
40625: nostettava syyte, jos sen tueksi on todennäköi- massa. Syyttäjän tulee myös näissä tapauksissa
40626: siä syitä. Näin ilmaistua syytekynnystä ei ri- nostaa syyte.
40627: kosasiain oikeudenkäyntimenettelyn uudista- Syyttäjän päätöksenteko ja toiminta ovat
40628: mista pohtineen työryhmän mietinnön mukaan avainasemassa arvioitaessa, miten ja missä
40629: ole tarkoitus muuttaa. määrin rikosoikeudellisen järjestelmän arvot ja
40630: Vaikka syyttäjä katsookin epäillyn teon täyt- tavoitteet rikosprosessissa konkreettisissa ta-
40631: tävän jonkin rikoksen tunnusmerkistön ja pitää pauksissa toteutuvat. Tämä korostuu erityisesti
40632: myös näyttöä riittävänä, hänen tulee jättää silloin, kun syyttäjällä on joko säännösten
40633: syyte nostamatta, jos tutkittavaan tapahtu- avoimuuden tai tulkinnanvaraisuuden vuoksi
40634: maan soveltuu jokin seuraamusluontoista syyt- harkinnanvaraa taikka kun hän joutuu pohti-
40635: tämättä jättämistä koskeva lainkohta. Seuraa- maan seuraamusluontoisen syyttämättä jättä-
40636: musluontoinen syyttämättä jättäminen voi tulla misen soveltuvuutta tutkittavaan tapaukseen.
40637: kyseeseen teon vähäisyyden perusteella tai Näytön riittävyyden eli todennäköisten syi-
40638: epäillyn nuoruuden vuoksi (R VA 15 §). Lisäksi den käsilläolon arviointi voi rajatapauksissa
40639: syyttämättä voidaan jättää silloin, kun tärkeä tuottaa vaikeuksia ja jättää harkinnanvaraa,
40640: yleinen tai yksityinen etu ei muuta vaadi, jos jota ei ole mahdollista yksityiskohtaisesti oh-
40641: oikeudenkäyntiä tai rangaistusta olisi pidettävä jailla yleisillä säännöillä tai määräyksillä. Ra-
40642: tutkittavassa yksittäistapauksessa kohtuutto- jatapauksissa päätöksen oikeellisuuden kritee-
40643: 1994 vp- HE 24 5
40644:
40645: rinä voi olla vain se, miten hyvin tehty päätös men tulkintakäytännöstä ei ole saatavissa suo-
40646: on sopusoinnussa rikosoikeudellisen järjestel- raan johtoa siihen, miten syyttäjälaitos olisi
40647: män ja lopulta koko oikeusjärjestyksen tausta- järjestettävä, jotta rikosoikeudenkäynti kaikilta
40648: arvojen ja tarkoitusperien kanssa. osiltaan täyttäisi ihmisoikeussopimuksen mää-
40649: Silloinkaan kun syyttäjälle on jäänyt tai räykset.
40650: tarkoituksellisesti jätetty harkintavaltaa ei tämä Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artiklan
40651: harkinta ole sillä tavoin vapaata, etteivät sen 1 kappale edellyttää kuitenkin, että jokaisella
40652: käyttöä ohjaisi oikeudelliset periaatteet. Tämä on oltava oikeus kohtuullisen ajan kuluessa
40653: merkitsee sitä, että syyttäjän tulee ottaa ratkai- oikeudenmukaiseen ja julkiseen oikeudenkäyn-
40654: sunteossaan ja toiminnassaan yleensäkin huo- tiin (fair trial) laillisesti perustetussa ja riippu-
40655: mioon lainsäädännön ohella ja sen täsmentä- mattomassa tuomioistuimessa muun muassa
40656: misessä oikeusjärjestykseen sisältyvät keskeiset silloin, kun päätetään häntä vastaan nostetusta
40657: oikeusperiaatteet, mukaan lukien kansainvälis- rikossyytteestä. Artiklan 3 kappaleessa luetel-
40658: ten ihmisoikeussopimusten soveltamiskäytäntö. laan eräitä syytetyn vähimmäisoikeuksia, jotka
40659: Rajatapauksissa päätöksen sisältö riippuu oikeudenkäyntimenettelyn on täytettävä ollak-
40660: yksittäisen syyttäjän ammattitaidosta ja siitä, seen sopimuksen edellyttämällä tavalla oikeu-
40661: millaisena hän näkee syyttäjän roolin ja tehtä- denmukainen. Artiklan määräykset edellyttävät
40662: vät rikosprosessin tarkoitusperien toteuttajana. muun muassa, että asianosaisilla on oikeuden-
40663: Tältä kannalta katsoen syyttäjäorganisaation käynnissä yhtäläiset oikeudet (equality of arms)
40664: järjestämisellä on välitön yhteys syyttäjän toi- ja että syytetylle taataan tietyt vähimmäisoi-
40665: mintaan. Mitä itsenäisempi ja riippumatto- keudet myös esitutkinnassa.
40666: mampi syyttäjistö on organisatorisesti yleishal- Oikeusturvanäkökohdilla on erittäin tärkeä
40667: linnosta, sitä selkeämmin se voi toteuttaa sille merkitys paitsi tuomioistuinten myös syyttäjä-
40668: rikosprosessuaalisessa työnjaossa uskottua teh- laitoksen organisatorisia kysymyksiä harkit-
40669: tävää. Ensi sijassa tällä seikalla on merkitystä taessa. Syyttäjäntoiminta on vallankäyttöä, ja
40670: yksityisen ihmisen oikeusturvan kannalta, kos- syyttäjän harkintavalta on verrattain suuri.
40671: ka se on omiaan estämään syyttäjän roolille Myös rangaistusmääräyksen antaminen on siir-
40672: vieraiden vaikutteiden mukaan tulon oikeudel- retty 1 päivästä tammikuuta 1994 tuomiois-
40673: liseen syyteharkintaan ja syyttäjän toimintaan. tuimitta syyttäjän tehtäväksi. Näiden valtuuk-
40674: Selkeällä, organisaatioonkin heijastuvalla roo- sien puolueeton käyttäminen edellyttää, että
40675: lijaolla on vaikutusta rikosoikeudellisen järjes- syyttäjän tulee olla riippumaton sekä tuomio-
40676: telmän toimivuuteen myös laajemmin, muun istuimesta että poliisista. Syyttäjän tulee valvoa
40677: muassa sen tehokkuuteen. myös sitä, ettei rikoksesta epäillyn oikeustur-
40678: Lainkäyttäjien harkinnanvara on yleisesti ot- vaa yksittäistapauksissa loukata. Tämä on hel-
40679: taen viime vuosina lisääntynyt. Rikosoikeudel- pompaa, jos syyttäjälaitos ja poliisilaitos on
40680: lisessa lainsäädännössä on säännösten avoimel- järjestetty täysin erilliseksi. Muun muassa edel-
40681: la muotoilulla enenevässä määrin jätetty lain- lä esitetyillä perusteilla voidaan katsoa, että
40682: käyttäjän - siis myös syyttäjän - yksittäista- myös Euroopan ihmisoikeussopimuksen oikeu-
40683: pauksessa harkittavaksi, onko teko katsottava denkäyntimenettelylle asettamat vaatimukset
40684: oikeusjärjestyksen vastaiseksi. Lainkäyttäjän ovat helpommin toteutettavissa, jos syyttäjälai-
40685: harkintavaltaa on lisätty myös toimenpiteestä tos on organisoitu erilleen poliisihallinnosta.
40686: luopumista koskevalla lainuudistuksella. Havannassa vuonna 1990 pidetyssä Yhdisty-
40687: neiden Kansakuntien kriminaalipoliittisessa
40688: maailmankongressissa hyväksytyn päätöslau-
40689: 1.3. Syyttäjäorganisaatio ja kansainväliset selman mukaan valtioiden on huolehdittava
40690: ihmisoikeussopimukset siitä, että syyttäjät kykenevät suorittamaan
40691: ammattitehtävänsä vapaana painostuksesta, es-
40692: Ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaa- teistä, häirinnästä, asiattomista vaikutuksista
40693: miseksi tehty yleissopimus (SopS 19/90) eli tai asiattomasta alistuksesta siviilioikeudelli-
40694: Euroopan ihmisoikeussopimus ei sisällä nimen- seen, rikosoikeudelliseen tai muuhun vastuu-
40695: omaisia syyttäjälaitoksen järjestämistä koske- seen. Lisäksi päätöslauselmassa ilmenee, että
40696: via määräyksiä. Myöskään Euroopan ihmisoi- syyttäjän päätöksenteon on oltava selvästi eril-
40697: keustoimikunnan ja ihmisoikeustuomioistui- lään hallinnosta.
40698: 6 1994 vp - HE 24
40699:
40700: 2. Nykytila heidän tuli johtosäännön mukaan sopia keske-
40701: nään mainitun virantoimitusvelvollisuuden ja-
40702: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö kamisesta.
40703: Nimismiehen esimiesasemasta syyttäjäntehtä-
40704: Kaupunginviskaaleista annetun lain 1 §:n vissä apulaisnimismieheen nähden ei ole nimen-
40705: (1437/92) mukaan valtioneuvosto määrää ne omaisia säännöksiä. Syyttäjän itsenäisen syyte-
40706: syyttäjäpiirit, joissa on oikeusministeriön alai- harkinnan pohjalta voidaan nimismiehen ase-
40707: nen kaupunginviskaalinvirasto. Joulukuun 1 maa apulaisnimismieheen nähden verrata en-
40708: päivään 1993 voimassa olleen vastaavan pykä- simmäisen kaupunginviskaalin asemaan viras-
40709: län mukaan kaupungissa, jossa on raastuvan- ton muihin kaupunginviskaaleihin nähden. Ni-
40710: oikeus, toimi yleisenä syyttäjänä kaupunginvis- mismiehellä ei ole devoluutio-oikeutta apulais-
40711: kaali. Kaupunginviskaalinviraston päällikkönä nimismieheen nähden. Kun yksittäinen syyte-
40712: on kaupunginviskaali tai, jos kaupunginviskaa- harkinta-asia on ohjesäännön, työjärjestyksen
40713: leja on kaksi tai useampia, ensimmäinen kau- tai muulla tavoin suoritetun asiajaon perusteel-
40714: punginviskaali. Oikeusministeriö huolehtii kau- la toimitettu apulaisnimismiehen ratkaistavak-
40715: punginviskaalinvirastojen toimintamäärära- si, nimismies ei voi määrätä syyteharkinnan
40716: hoista. sisällöstä eikä tämän jälkeen enää ottaa asiaa
40717: Kaupunginviskaalinviraston päällikön tehtä- ratkaistavakseen.
40718: vänä on syyteasioiden jaon toimittaminen kau- Ahvenanmaan maakunnan maakunnansyyt-
40719: punginviskaalien kesken sen mukaan kun siitä täjänvirastosta annetun lain (872177) 3 §:n no-
40720: on työjärjestyksessä tai muutoin määrätty. Vi- jalla maakunnansyyttäjä on yleinen syyttäjä
40721: raston päällikkö valvoo myös virallisen syyttä- Ahvenanmaan maakunnassa. Tähän lainsää-
40722: jän alaiseksi määrätyn apulaissyyttäjän toimin- däntöön ei ehdoteta muutoksia.
40723: taa, jollei sitä työjärjestyksessä ole määrätty Rangaistusmääräysmenettelystä annettu laki
40724: muun kaupunginviskaalin tehtäväksi. (692/93) korvaa vuoden 1994 alusta rangaistus-
40725: Kullakin kaupunginviskaalilla on itsenäinen määräyslain (146170). Uuden lain mukaan syyt-
40726: syyteharkintavalta. Ensimmäinen kaupungin- täjä antaa rangaistusmääräyksen tuomioistui-
40727: viskaali ei voi määrätä kaupunginviskaalia men sijasta. Lain 9 §:n 2 momentin mukaan
40728: nostamaan syytettä. Kun asia on jaettu jonkin rangaistusmääräyksen tieliikennelain tai sen
40729: kaupunginviskaalin syyteharkintaan, ei ensim- nojalla annettujen määräysten rikkomisesta tai
40730: mäinen kaupunginviskaali voi siihen puuttua tullirikoksista koskevissa asioissa voi antaa
40731: muutoin kuin valvomalla, että asia ratkaistaan myös valtioneuvoston oikeuskanslerin tehtä-
40732: asianmukaisella jou tuisuudella. vään määräämä apulaissyyttäjä. Apulaissyyttä-
40733: Nimismiehen tai apulaisnimismiehen toimi- jäksi määrätään toistaiseksi tai määräajaksi
40734: vallasta käräjäoikeuden yleisenä syyttäjänä sää- poliisimies tai muu toimeen sopiva henkilö.
40735: detään kaupunginviskaalista ja nimismiehestä Aikaisemman rangaistusmääräyslain 16 §:n
40736: käräjäoikeuden syyttäjänä annetun lain mukaan rangaistusmääräyksin käsite1täviä
40737: (1436/92) 1 §:ssä. Laki tuli voimaan 1 päivänä asioita varten voitiin tarvittaessa määrätä apu-
40738: joulukuuta 1993 ja liittyy käräjäoikeusuudis- laissyyttäjiä. Tehtävään määräsi oikeuskansleri
40739: tukseen. toistaiseksi tai määräajaksi poliisimiehen tai
40740: Ennen viimeksi mainitun lain säätämistä muun sopivan henkilön. Apulaissyyttäjä oli
40741: nimismiehen toimivalta toimia yleisenä syyttä- tässä tehtävässään lääninsyyttäjän tai oikeus-
40742: jänä perustui lääninvirkakunnan maalla olevis- kanslerin määräämän muun virallisen syyttäjän
40743: ta virka- ja palvelusmiehistä 10 päivänä elo- alainen. Käytännössä apulaissyyttäjät määrät-
40744: kuuta 1898 annetun asetuksen 14 §:ään, jossa tiin paikallisen yleisen syyttäjän alaisiksi lu-
40745: säädettiin, että nimismies oli ensimmäinen lää- kuun ottamatta tullirikoksissa toimivia apulais-
40746: ninvirkakunnan virkamies nimismiespiirissä ja syyttäjiä, jotka olivat lääninsyyttäjän alaisia.
40747: oli yleisenä syyttäjänä siellä sekä Suomenmaan Eduskunnan vastaukseen hallituksen esityk-
40748: kruununnimismiehille 28 päivänä marraskuuta seen laiksi rangaistusmääräysmenettelystä ja
40749: 1898 annetun johtosäännön 15 §:ään, jossa eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE 63/1993 vp)
40750: säädettiin, että kruununnimismiehen pitää olla sisältyy lausuma, jonka mukaan eduskunta
40751: läsnä käräjillä syyttäjäntointa harjoittamassa ja edellyttää, että syyttäjien riippumattomuuden
40752: järjestystä ylläpitämässä. Jos samassa käräjä- ja toiminnan tehokkuuden takaamiseksi syyt-
40753: kunnassa oli useampia kruununnimismiehiä, täjän tehtävät keskitetään päätoimisille syyttä-
40754: 1994 vp - HE 24 7
40755:
40756: jille ja siten turvataan toiminnallisesti itsenäi- tettiin organisatorisesti poliisista. Sen jälkeen
40757: nen syyttäjistö ja että rangaistusmääräysten on organisaatioon tehty eräitä tarkistuksia,
40758: antamisesta aiheutuvan työmäärän lisäyksen jotka koskevat muun muassa aluejakoa. Ny-
40759: edellyttämistä voimavaroista pidetään samalla kyisin Ruotsi on jaettu kolmeentoista syyttäjä-
40760: huolta. alueeseen. Kutakin aluetta johtaa ylisyyttäjä
40761: Lääninsyyttäjinä toimivat lääninsyyttäjäase- (överåklagare). Aluesyyttäjän virastossa toimii
40762: tuksen 1 §:n (81 0/92) mukaan lääninpoliisineu- myös lähinnä vaikeimpiin ja laajakantoisimpiin
40763: vos ja apulaispoliisitarkastaja. Lääninsyyttäjä rikosasioihin keskittyviä valtionsyyttäjiä (stats-
40764: on välittömästi oikeuskanslerin alainen. Lää- åklagare) ja piirisyyttäjiä (distriktsåklagare)
40765: ninsyyttäjä on muiden läänin yleisten syyttäjien sekä syyttäjäharjoittelijoita (assistentåklagare).
40766: esimies. Alueorganisaatio saatettiin nykyiselleen vuon-
40767: Lääninsyyttäjällä on itsenäinen ratkaisuvalta na 1985.
40768: käsiteltävänään olevissa asioissa. Milloin yksit- Paikallistasolla Ruotsissa on hieman yli 80
40769: täinen syyteharkinta-asia on jaettu lääninsyyt- syyttäjäpiiriä, joiden johdossa on päällikkö-
40770: täjälle ratkaistavaksi ei häneen nähden esi- syyttäjä (chefsåklagare), muiden virkanimik-
40771: miesasemassa oleva lääninsyyttäjä voi ottaa keenä on piirisyyttäjä. Osa piireistä on pieniä
40772: asiaa itselleen tai muuttaa asiassa tehtyä pää- vain muutaman syyttäjän piirejä. Suurimmat
40773: töstä. Lääninpoliisineuvoksen asemaan alaisiin- kaupungit, Tukholma, Göteborg ja Malmö
40774: sa apulaispoliisitarkastajiin voidaan verrata en- ovat alueellisesta jaosta erillisiä syyttäjäpiirejä
40775: simmäisen kaupunginviskaalin asemaan suh- (storstadsdistrikt), joiden päällikköinä ovat yli-
40776: teessa viraston muihin kaupunginviskaaleihin. syyttäjät. Heillä on toimialueellaan vastaavat
40777: Lääninsyyttäjä voi määrätä alaisensa kau- valtuudet ja tehtävät kuin aluesyyttäjällä. Suur-
40778: punginviskaalin tai nimismiehen nostamaan kaupunkipiirien virastot on jaettu päällikkö-
40779: syytteen tämän toimivaltaan kuuluvassa asias- syyttäjien johtamiin osastoihin (åklagarkam-
40780: sa. Lääninsyyttäjä voi myös ottaa itse ratkais- mare), joissa muina syyttäjinä toimivat kama-
40781: tavakseen alaiselleen syyttäjälle kuuluvan asi- risyyttäjät
40782: an. Ruotsissa, jossa syyttäjä toimii myös esitut-
40783: kinnan johtajana, oli vuonna 1991 kaikkiaan
40784: 633 syyttäjänvirkaa, ja koko syyttäjälaitoksen
40785: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden henkilökunnan määrä oli noin 1 400. Käsitel-
40786: lainsäädäntö täviä asioita on suurin piirtein yhtä paljon kuin
40787: Suomessa.
40788: Ruotsi Vuonna 1992 Ruotsissa valmistui laaja selvi-
40789: tys syyttäjälaitoksesta (SOU 1992:61). Siinä
40790: Vuoteen 1965 saakka Ruotsin syyttäjäorga- muun muassa pohdittiin vuoden 1965 uudis-
40791: nisaatio vastasi paikallisella ja alueellisella ta- tuksen jälkeisen ajan kokemusten pohjalta
40792: solla pääpiirteissään Suomen nykyistä syyttäjä- syyttäjäorganisaatiota sekä syyttäjän ja poliisin
40793: organisaatiota. Maaseudulla ja useimmissa välisen työnjaon suhdetta. Yhtenä keskeisenä
40794: kaupungeissa syyttäjänä toimi maaviskaali johtopäätöksenä selvityksessä päädyttiin siihen,
40795: (landsfiskal), joka myös oli piirinsä poliisipääl- että poliisin ja syyttäjän organisaation erillisyys
40796: likkö ja vastasi samalla ulosottotoimesta. tulee säilyttää. Nykyisen organisaation ongel-
40797: Muissa kaupungeissa syyttäjänä toimi kaupun- miksi koettiin muun muassa syyttäjäpiirien
40798: ginviskaali (stadsfiskal), jonka virkaan eräissä pienuus sekä johto- ja valvontasuhteiden sekä
40799: tapauksissa oli yhdistetty poliisipäällikön teh- myös vastuukysymysten epäselvyys organisaa-
40800: tävät. Isoimmissa kaupungeissa syyttäjäntoimi tion sisällä.
40801: oli kokonaan erotettu poliisiorganisaatiosta.
40802: Alueellisena syyttäjänä ja lääninsä paikallis-
40803: syyttäjien esimiehenä oli maavouti (landsfog- Tanska
40804: de), joka oli samalla myös läänin poliisipääl-
40805: likkö. Syyttäjälaitoksen johdossa oli tuolloin Tanskan syyttäjäorganisaatio muistuttaa
40806: kuten edelleenkin valtakunnansyyttäjä, jolle ruotsin organisaatiota ennen vuotta 1965.
40807: ylimmän syyttäjän tehtävät oli siirretty oikeus- Ylimpänä syyttäjäviranomaisena Tanskassa on
40808: kanslerilta jo vuonna 1948. valtakunnansyyttäjä (rigsadvokat). Alueellisesti
40809: Vuoden 1965 uudistuksella syyttäjälaitos ero- Tanska on jaettu kuuden poliisiorganisaatiosta
40810: 8 1994 vp - HE 24
40811:
40812: erillisen valtionsyyttäjän (statsadvokat) johta- vaessa ja pnnJaon pysyessä nykyisellään voi-
40813: maan virastoon. Valtionsyyttäjälle on erotettu mavarojen kohdentaminen käy vaikeammaksi.
40814: eräiden törkeimpien tai erityisosaamista vaati- Piirikoon vaihtelun ja piirien suuren lukumää-
40815: vien rikosten käsittely. Tämän lisäksi Tanskas- rän vuoksi eri tehtäviä hoitava henkilöstö
40816: sa on talousrikollisuutta varten erillinen val- jakautuu epätarkoituksenmukaisesti. Piirijakoa
40817: tionsyyttäjän virasto. Paikallistasolla syyttäjinä uudistamalla olisi mahdollista käyttää henkilö-
40818: ovat poliisiorganisaatioon kuuluvat poliisimes- resursseja tarkoituksenmukaisemmin.
40819: tari ja hänen alaisinaan toimivat erinimiset Käräjäoikeusuudistus toteutui 1 päivänä jou-
40820: poliisilakimiehet, jotka käytännössä huolehti- lukuuta 1993, jolloin 70 käräjäoikeutta korva-
40821: vat syyteasioista. sivat aikaisemmat 96 tuomiokuntaa ja raastu-
40822: vanoikeutta. Uusi rikosprosessimenettely on
40823: tarkoitus saattaa voimaan vuonna 1995. Rikos-
40824: Norja prosessiuudistus tulee asettamaan uusia vaati-
40825: muksia syyttäjille. Myös oikeudenkäyntimenet-
40826: Norjan syyttäjäorganisaatio on pääpiirteis- telystä hovioikeudessa on valmistunut hovioi-
40827: sään samanlainen kuin Tanskassa. Syyttäjälai- keustoimikunnan 1989 loppumietintö (komi-
40828: tosta johtaa valtakunnansyyttäjä. Aluetasolla teanmietintö 1992:20), jonka mukaan muun
40829: on noin 40 poliisiorganisaatiosta erillistä val- muassa suullisten käsittelyjen määrä oleellisesti
40830: tionsyyttäjää, jotka käsittelevät vakavimmat kasvaa hovioikeudessa.
40831: rikosjutut Talousrikoksia ja ympäristörikoksia Edellä mainittujen uudistusten valossa nykyi-
40832: varten on erillinen valtionsyyttäjän virasto. nen kaksijakoinen syyttäjäorganisaatio on van-
40833: Paikallissyyttäjinä Norjassa ovat poliisimestarit hentunut. Uudistusten toteuttamisen kannalta
40834: ja poliisilakimiehet. on välttämätöntä saada päätoimisten syyttäjien
40835: Norjassa, samoin kuin Tanskassakin, on muodostama syyttäjäorganisaatio.
40836: viime vuosina valmisteltu muun muassa syyt- Nykyisessä lääninsyyttäjäorganisaatiossa on
40837: täjäorganisaatiota ja syyttäjän tehtäviä selvitte- puutteita. Lääninpoliisineuvokset ja apulaispo-
40838: leviä mietintöjä, jotka eivät kuitenkaan ole liisitarkastajat, jotka toimivat lääninsyyttäjinä,
40839: johtaneet organisaatiouudistuksiin. hoitavat väliportaan syyttäjälle kuuluvat tehtä-
40840: vät poliisitoimen ohessa. Kun paikallissyyttäjät
40841: tulevat nyt päätoimisiksi, ei heidän esimiehen-
40842: Saksa säkään voi enää olla syyttäjäntehtäviä sivutoi-
40843: misesti hoitava poliisimies. Syyttäjäpiirien lu-
40844: Saksan ylimpänä syyttäjäviranomaisena on kumäärän vähenemisestä johtuen kaikissa lää-
40845: Generalbundesanwalt, jonka syyttäjäntehtävät neissä ei ole tarkoituksenmukaista ylläpitää
40846: keskittyvät törkeimpiin valtiota vastaan tehtyi- erillistä väliporrasta.
40847: hin rikoksiin (vakoilu, terrorismi). Häntä avus- Valtioneuvoston oikeuskansleri on syyskuus-
40848: taa joukko valtionsyyttäjiä (Bundesanwalt). sa 1993 tehnyt aloitteen paikallistason yläpuo-
40849: Kussakin osavaltiossa on liittovaltion syyttä- lella olevan syyttäjäorganisaation uudistamis-
40850: jistöön nähden itsenäinen sekä poliisiorganisaa- vaihtoehtojen selvittämiseksi. Syyttäjien väli-
40851: tiosta ja tuomioistuinlaitoksesta erillinen syyt- portaan hallinto selvitetään erikseen tässä yh-
40852: täjälaitos, joka on organisoitu hierarkisesti. teydessä, jolloin otetaan kantaa myös erillisen
40853: valtakunnansyyttäjän tarpeeseen. Oikeusminis-
40854: teriö asetti 4.2.1994 toimikunnan selvittämään
40855: asiaa.
40856:
40857: 2.3. Nykytilan arviointi
40858:
40859: Maassa on 249 syyttäjäpiiriä, JOista mmls-
40860: miespiirejä 222 ja kaupunginviskaalinvirastoja 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
40861: 26 sekä Ahvenanmaan maakunnassa maakun- ehdotukset
40862: nansyyttäjänvirasto. Kaupunginviskaalinviras-
40863: tot ovat oikeusministeriön alaisia. Nimismies Esitys sisältää valtion paikallishallinnon ke-
40864: toimii lääninhallituksen alaisena sisäasiainmi- hittämisen perusteista annetun lain (126/92)
40865: nisteriön hallinnonalalla. Tehtävämäärien kas- vaatimat muutokset syyttäjäntointa koskeviin
40866: 1994 vp - HE 24 9
40867:
40868: säädöksiin. Esityksen mukaan nykyiset kau- 4. Esityksen vaikutukset
40869: punginviskaalit, nimismiehet ja apulaisnimis-
40870: miehet korvataan syyttäjäntoimen osalta kihla- 4.1. TaloudeiJiset vaikutukset
40871: kunnansyyttäjillä. Kihlakunnansyyttäjä olisi
40872: paikallinen syyttäjäviranomainen. Syyttäjävi- Oikeusministeriön hallinnonalaan kuuluvien
40873: ranomainen olisi esityksen mukaan henkilövi- syyttäjänvirastojen menot vuoden 1993 valtion
40874: ranomainen. Syyttäjäntointa hoitaisivat päätoi- talousarviossa ovat noin 32,5 miljoonaa mark-
40875: miset syyttäjät. kaa. Tästä luvusta puuttuvat vuokramenot
40876: Syyttäjäntoimessa kihlakunnansyyttäjä olisi valtion omistamista virastotaloista. Vuokra-
40877: oikeuskanslerin ja lääninsyyttäjän määräysval- menoineen luku on noin 33,2 miljoonaa mark-
40878: lan alainen. Tämä vastaa nykyistä sääntelyä. kaa. Sisäasiainministeriön hallinnonalaan kuu-
40879: Kihlakunnansyyttäjät toimisivat kihlakun- luvan syyttäjäntoiminnan menoja ei ole eritelty
40880: nan syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviras- talousarviossa. Menojen osuus poliisitoimen
40881: ton syyttäjäosastossa. Virasto ja osasto kuului- menoista on talousarviossa ilmoitettu olevan 3
40882: sivat valtion paikallishallinnon kehittämisen prosenttia. Tämän mukaisesti menot olisivat
40883: perusteista annetun lain 6 §:n 2 momentin noin 84 miljoonaa markkaa. Syyttäjälaitoksen
40884: mukaisesti toiminnallisesti oikeusministeriön kokonaismenot ovat siten nykyisin noin 117
40885: hallinnonalaan. Viraston tai osaston päällikkö- miljoonaa markkaa.
40886: nä olisi johtava kihlakunnansyyttäjä. Johtaval- Uuden järjestelmän aiheuttamat kulut arvi-
40887: Ie kihlakunnansyyttäjälle kuuluisi muun muas- oidaan 110 miljoonaksi markaksi. Syyttäjälai-
40888: sa syyttäjänviraston tai syyttäjäosaston työjär- toksen menoja arvioitaessa on lähdetty siitä,
40889: jestyksen vahvistaminen. että syyttäjän keskipalkka on A 26 ja toimis-
40890: Kihlakunnansyyttäjän toimialue on asian- tohenkilön A 14. Syyttäjän virkoja olisi 230
40891: omainen kihlakunta. Oikeusministeriö voisi sekä avustavaa- ja kansliatyövoimaa varten
40892: lääninhallituksen esityksestä määrätä kihlakun- olisi 160 virkaa. Muihin kulutusmenoihin on
40893: nan syyttäjänviraston tai kihlakunnanviraston varattu noin 16 miljoonaa markkaa. Esityksellä
40894: syyttäjäosaston valtion paikallishallinnon ke- mahdollistetaan syyttäjälaitoksen toiminta oi-
40895: hittämisen perusteista annetun lain 5 §:n mu- keushallinnolle vahvistettujen alenevien meno-
40896: kaisesti hoitamaan syyttäjäntehtäviä myös toi- kehysten puitteissa.
40897: sen kihlakunnan alueella. Uudistus on suunniteltu toteutettavaksi si-
40898: ten, että syyttäjäntointa hoitava henkilöstö
40899: Kihlakunnansyyttäjät olisivat toimivaltaisia siirtyy kokonaisuudessaan sisäasiainministeriön
40900: hoitamaan syyttäjäntehtäviä kaikissa niissä hallinnonalalta oikeusministeriön hallin-
40901: asioissa, joissa käräjäoikeus, jonka tuomiopii- nonalalle ja sitä vastaavat henkilöstömenot
40902: rissä he toimivat, on toimivaltainen. Säädös siirretään myös oikeusministeriön pääluok-
40903: vastaa kaupunginviskaaleista ja nimismiehistä kaan. Muut toimintamenot budjetoidaan kih-
40904: käräjäoikeuden syyttäjänä annetun lain 1 §:n 2 lakunnanvirastojen osalta kokonaisuudessaan
40905: momenttia. sisäasiainministeriön pääluokkaan. Uudistus ei
40906: Syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviraston edellytä kokonismenojen lisäämistä.
40907: syyttäjäosastossa voisi esityksen mukaan olla Rikosprosessia ollaan uudistamassa. Tässä
40908: syyttäjän avustajia. Avustajan tulee olla oi- esityksessä ei ole otettu huomioon tämän uu-
40909: keustieteen kandidaatin tutkinnon suorittanut. distuksen vaikutuksia syyttäjälaitokseen. Ny-
40910: Tällä uudella järjestelyllä luodaan sekä tuleville kyisen tiedon mukaan mainittu uudistus ai-
40911: syyttäjille että muille, joille tulevassa työssä heuttaa lisäresurssitarpeita syyttäjälaitokselle.
40912: syyttäjänkokemuksella on merkitystä, kuten
40913: tuomareille ja asianajajille, mahdollisuus saada
40914: kokemusta syyttäjäntehtävistä. 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
40915: Johtavan kihlakunnansyyttäjän ja kihlakun-
40916: nansyyttäjän tulee olla oikeustieteen kandidaa- Esitys mahdollistaa siirtymisen järjestelmään,
40917: tin tutkinnon suorittanut ja hänellä tulee lisäksi jossa syyttäjät ovat yleensä päätoimisia.
40918: olla kokemusta tuomarin tehtävän hoitamises- Nykyistä työmäärää varten arvioidaan vuo-
40919: ta. Oikeuskansleri nimittää johtavan kihlakun- den 1992 työmäärään perustuvien laskelmien
40920: nansyyttäjän ja kihlakunnansyyttäjän. Heitä mukaan tarvittavan 230 päätoimista kihlakun-
40921: syyteitäisiin virkavirheestä hovioikeudessa. nansyyttäjän virkaa. Päätoiminen syyttäjä hoi-
40922: 2 340117B
40923: 10 1994 vp- HE 24
40924:
40925: taisi noin 400 syyteasiaa vuodessa. Rangaistus- ta on kuultu valtioneuvoston oikeuskansleria,
40926: määräysasioiden ratkaisemista varten arvioi- sisäasiainministeriötä, valtiovarainministeriötä,
40927: daan tarvittavan noin 10 syyttäjän työpanos. lääninhallituksia, Poliisitarkastajat ry:tä, Suo-
40928: Syyttäjän virkoja tarvittaisiin siten yhteensä men Kaupunginviskaaliyhdistys ry:tä, Suomen
40929: 230. Näistä noin 80 saataisiin nykyisistä pää- Nimismiesyhdistys ry:tä, Oikeushallinnon hen-
40930: toimisista kaupunginviskaaleista ja 150 lak- kilökunta ry:tä ja Suomen Käräjäoikeustuoma-
40931: kautettavista nimismiehen ja apulaisnimismie- rit ry:tä. Työryhmän ehdotukseen sisältyi myös
40932: hen viroista. Avustavaa- ja kansliatyövoimaa elidotus aluesyyttäjästä. Lausuntojen perusteel-
40933: varten tarvittaisiin noin 160 virkaa. Laskelmis- la tämä asia on siirretty erilliseen valmisteluun.
40934: sa on otettu huomioon rangaistusmääräysme-
40935: nettelyssä vuoden 1994 alusta tapahtuneet
40936: muutokset. 6. Muita esitykseen vaikuttavia
40937: Uudistus toteutetaan siten, että syyttäjän- seikkoja
40938: tointa hoitavan henkilöstön kokonaismäärä ei
40939: lisäänny. 6.1. Riippuvuus muista esityksistä
40940: Laskelmat on tehty nykyisen rikosprosessin
40941: pohjalta. Jos rikosprosessi uudistetaan oikeus-
40942: ministeriön työryhmän ehdottarualla tavalla Esitys liittyy valtion paikallishallintouudis-
40943: päätoimisia syyttäjiä tarvitaan enemmän. tukseen ja tulee saattaa voimaan samanaikai-
40944: sesti sen kanssa.
40945:
40946: 4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan
40947: 6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
40948: Esityksellä muodostetaan koko maahan yh- velvoitteista
40949: tenäinen syyttäjälaitos, jolloin erot vanhojen
40950: kaupunkien ja muun maan syyttäjäorganisaa- Syyttäjälaitosta organisoitaessa tulee ottaa
40951: tion välillä poistuvat. Tämä edistää kansalais- huomioon, että Euroopan ihmisoikeussopi-
40952: ten yhdenvertaista kohtelua näissä asioissa. muksen 6 artiklan 1 kappaleen ja 3 artiklan
40953: vaatimukset täyttyvät sillä tavalla kun johdan-
40954: nossa tarkemmin on selvitetty. Euroopan ih-
40955: 5. Asian valmistelu misoikeussopimuksen oikeudenkäyntimenette-
40956: lylle asettamat vaatimukset ovat helpommin
40957: Asiaa on valmisteltu oikeusministeriön aset- toteutettavissa, jos syyttäjälaitos on organisoitu
40958: tamassa työryhmässä. Työryhmän ehdotukses- erikseen poliisihallinnosta.
40959:
40960:
40961:
40962:
40963: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40964: 1. Lakiehdotusten perustelut Syyttäjäntoiminnassa kihlakunnansyyttäjä
40965: olisi oikeuskanslerin määräysvallan alainen. Oi-
40966: 1.1. Laki kihlakunnansyyttäiästä keuskansleri toimii ylimpänä syyttäjänä halli-
40967: tusmuodon 46 §:n mukaan. Oikeuskanslerin
40968: 1 §. Paikallinen syyttäjäviranomainen. Kihla- tehtävistä ylimpänä syyttäjänä säädetään val-
40969: kunnansyyttäjä olisi paikallinen syyttäjäviran- tioneuvoston oikeuskanslerin ohjesäännön
40970: omainen. Syyttäjäviranomainen olisi esityksen (1697/92) 11-14 §:ssä. Oikeuskansleri voi ajaa
40971: mukaan henkilöviranomainen. Kihlakunnan- syytettä itse tai määrätä sen ajamisen asian-
40972: syyttäjä korvaisi nykyiset kaupunginviskaalit omaisen syyttäjän tehtäväksi. Oikeuskansleri
40973: sekä syyttäjätoimen osalta nimismiehet ja apu- voi määrätä muun henkilön kuin säännönmu-
40974: laisnimismiehet. kaisesti toimivaltaisen syyttäjän ajamaan syy-
40975: 1994 vp - HE 24 11
40976:
40977: tettä (substituutio-oikeus). Oikeuskansleri voi seuduiila sekä pienissä kihlakunnissa Etelä- ja
40978: ottaa omaan syyteharkintaansa alaiselleen syyt- Keski-Suomessa, joissa täyden työmäärän ai-
40979: täjäne kuuluvan asian (devoluutio-oikeus). kaansaaminen yhteistyöalueita muodostamalla
40980: Syyttäjätoiminnassa kihlakunnansyyttäjä oli- on vaikeasti toteutettavissa.
40981: si myös lääninsyyttäjän määräysvanan alainen. Valtion virkamieslain (755/86) 6 §:n 2 mo-
40982: Lääninsyyttäjän tehtävistä säädetään läänin- mentin mukaan virkaa perustettaessa voidaan
40983: syyttäjäasetuksessa (736/85). Lääninsyyttäjä voi siihen kuuluva työaika rajoittaa tietyksi osaksi
40984: määrätä alaisensa syyttäjän nostamaan syyt- virkaan yleensä kuuluvasta koko työmäärästä.
40985: teen. Lisäksi lääninsyyttäjä voi ottaa itse rat- Ehdotettu erityissäännös osa-aikaisuudesta on
40986: kaistavakseen alaiselleen syyttäjälle kuuluvan tarpeen sen vuoksi, että se rajaa syyttäjän
40987: asian. Lääninsyyttäjä ei sen sijaan voi määrätä tehtävien yhdistämisen muun virkamiehen teh-
40988: muun henkilön kuin säännönmukaisesti toimi- täviin lain säätämiin erityistilanteisiin. Ehdotet-
40989: valtaisen syyttäjän ajamaan syytettä. tu 3 momentti merkitsisi sitä, että silloin kun
40990: Ahvenanmaan maakunnan maakunnansyyt- kihlakunnansyyttäjän virka erityisestä syystä
40991: täjästä säädetään Ahvenanmaan maakunnan perustetaan osa-aikaisena, sama henkilö voisi
40992: maakunnansyyttäjänvirastosta annetussa laissa hoitaa esimerkiksi syyttäjän ja ulosottomiehen
40993: ja asetuksessa (237/78). Mainittuihin säädöksiin tointa, joiJoin viranomaistointen välille ei muo-
40994: ei ehdoteta muutoksia. dostu ehdotonta ristiriitaa.
40995: 2 §. Syyttäjänvirasto ja syyttäjäosasto. Kihla- 3 §. Kelpoisuusvaatimukset. Pykälän mukaan
40996: kunnansyyttäjät toimisivat valtion paikanishal- johtavan kihlakunnansyyttäjän ja kihlakunnan-
40997: linnon kehittämisen perusteista annetun lain syyttäjän kelpoisuusvaatimuksena on oikeustie-
40998: 4 §:n mukaisesti joko kihlakunnan erillisessä teen kandidaatin tutkinto sekä tehtävän hoita-
40999: syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviraston miseen tarvittava taito ja kokemusta tuomarin
41000: syyttäjäosastossa. Syyttäjänvirasto ja syyttäjä- tehtävän hoitamisessa. Muodolliset kelpoisuus-
41001: osasto kuuluisivat toiminnallisesti oikeusminis- vaatimukset ovat samat kuin alioikeustuoma-
41002: teriön haninonalaan ja saisivat toimintamenon- reiiia.
41003: sa oikeusministeriön pääluokasta. Tehtävän hoitamisessa tarvittavalla taidolla
41004: Syyttäjänviraston ja syyttäjäosaston päällik- tarkoitetaan nimitettävän henkilökohtaisia
41005: könä on johtava kihlakunnansyyttäjä. Päänik- ominaisuuksia selviytyä juuri kysymyksessä
41006: kyys keskittyy haninnollisiin tehtäviin. Johta- olevan viran hoitamisesta. Johtavaa kihlakun-
41007: van kihlakunnansyyttäjän tehtävänä on muun nansyyttäjää nimitettäessä tulee ottaa huo-
41008: muassa syyteasioiden jaon toimittaminen kih- mioon edellytykset johtaa virastoa sen lisäksi,
41009: lakunnansyyttäjien kesken sen mukaan kuin että hänen tulee olla myös kyvykäs syyttäjä.
41010: siitä on työjärjestyksessä tai muutoin määrätty. 4 §. Nimittäminen. Oikeuskansleri ylimpänä
41011: Kunakin kihlakunnansyyttäjällä on itsenäi- syyttäjänä vastaa syyttäjälaitoksen toiminnas-
41012: nen syyteharkintavalta. Johtava kihlakunnan- ta. Tämän mukaisesti on perusteltua, että
41013: syyttäjä ei voi määrätä kihlakunnansyyttäjää oikeuskansleri nimittää paikalliset syyttäjät.
41014: nostamaan syytettä. Kun asia on jaettu jonkin Koska syyttäjäntoiminnan tulee lainkäyttönä
41015: kihlakunnansyyttäjän syyteharkintaan, ei joh- olla hallinnosta riippumaton, nimittämisvaltaa
41016: tava kihlakunnansyyttäjä voi siihen puuttua ei tule uskoa hallintoviranomaiselle. Oikeus-
41017: muutoin kuin valvomalla, että asia ratkaistaan kansleri nimittää voimassa olevan lain mukaan
41018: asianmukaisena joutuisuudeJla. päätoimisina syyttäjinä toimivat kaupunginvis-
41019: Syyttäjäntoimen itsenäisen ja puolueettoman kaalit.
41020: aseman takaamiseksi täiiä esityksenä pyritään 5 §. Kihlakunta. Paikaninen syyttäjätoimi jär-
41021: päätoimisiin syyttäjiin perustuvaan syyttäjälai- jestetään kihlakunnittain. Kihlakunnansyyttä-
41022: tokseen. Tästä periaatteesta ehdotetaan voita- jän toimialue olisi asianomainen kihlakunta tai
41023: van poiketa erityisistä syistä. Kihlakunnansyyt- yhteistoimin ta -alue. Yhteistoimin ta -alueesta
41024: täjän ja kihlakunnanviraston toisen virkamie- säädetään 6 §:ssä. Valtioneuvoston päätöksenä
41025: hen tehtävien yhdistäminen samalle virkamie- kihlakuntajaosta (1464/92) on muodostettu
41026: heJle voisi oJia mahdollista siten, että peruste- kihlakuntia, jotka yksinään ovat liian pieniä
41027: taan osa-aikainen virka. Tällainen yhdistämi- syyttäjän toimialueeksi. Uusi rikosprosessi ja
41028: nen voitaisiin toteuttaa vain lain suoman hovioikeuskäsittelyyn tulevat uudistukset edel-
41029: valtuutuksen nojana erityisestä syystä, jona lyttävät, että pyritään vähintään kolmeen pää-
41030: voitaisiin pitää olosuhteita harvaanasutuina toimiseen syyttäjään. Näillä perusteilla edellä
41031: 12 1994 vp - HE 24
41032:
41033: mainittujen yhteistoiminta-alueiden muodosta- 9 §. Virkasyytteen oikeuspaikka. Pykälän mu-
41034: minen tulee olemaan välttämätöntä. kaan johtavaa kihlakunnansyyttäjää ja kihla-
41035: 6 §. Yhteistoiminta-alue. Pykälän mukaan oi- kunnansyyttäjää sekä 8 §:ssä tarkoitettua syyt-
41036: keusministeriö voisi lääninhallituksen esitykses- täjää syytettäisiin virkarikoksesta hovioikeu-
41037: tä määrätä kihlakunnan syyttäjänviraston tai dessa. Sääntely vastaa alioikeustuomareita kos-
41038: kihlakunnanviraston syyttäjäosaston valtion kevaa vastaavaa sääntelyä.
41039: paikallishallinnon kehittämisen perusteista an- 10 §. Työjärjestys. Johtava kihlakunnansyyt-
41040: netun lain 5 §:n mukaisesti hoitamaan syyttä- täjä vahvistaisi syyttäjänviraston tai syyttäjä-
41041: jäntehtäviä myös toisen kihlakunnan alueella. osaston työjärjestyksen. Tämä on nykyisen
41042: Määräys edellyttää, että samalla turvataan hallintokäytännön mukaista. Yleinen suuntaus
41043: tarvittavat resurssit. Määräyksen antaisi oike- on että päällikkö vahvistaa virastoosa työjär-
41044: usministeriö, jolle kuuluu toiminnallisten edel- jestyksen. Menettely on perusteltua myös tu-
41045: lytysten luominen syyttäjäntoimen osalta. Nor- losohjauksen kannalta.
41046: maalin hallintokäytännön mukaisesti ennen 11 §. Tarkemmat säännökset. Pykälä sisältää
41047: päätöksentekoa kuullaan valtioneuvoston oike- tavanomaisen asetuksenantovaltuuden.
41048: uskansleria, asianomaisia kihlakunnanvirastoja 12 §. Voimaantulo. Pykälä sisältää voimaan-
41049: tai niiden yksiköitä, tuomioistuimia ja kuntia. tulosäännöksen. Lakiehdotus liittyy paikal-
41050: Säännös on samansisältöinen kuin vastaava lishallintouudistukseen ja tulee voimaan sa-
41051: ulosottotointa koskeva säännös. Poliisin hallin- manaikaisesti sen kanssa. Paikallishallintouu-
41052: nosta annetun lain muuttamisesta annetussa distuksen on kaavailtu tulevan voimaan vuo-
41053: hallituksen esityksessä (HE 315/1993 vp) ehdo- den 1995 aikana. Koska uudistuksen voimaan-
41054: tetaan lain 8 §:ään säännöstä, jonka mukaan tulon tarkka ajankohta ei vielä ole tiedossa,
41055: poliisin lääninjohto määräisi poliisitoimen yh- ehdotetaan, että tämän lain voimaantulosta
41056: teistoiminta-alueista. Jos yhteistoiminta käsit- säädettäisiin asetuksella.
41057: täisi eri lääneihin kuuluvia kihlakunnan polii- Lailla ehdotetaan kumottaviksi kaupungin-
41058: siyksikköjä, yhteistoiminnasta määräisi poliisin viskaaleista annettu laki sekä kaupunginviskaa-
41059: ylijohto. Hallituksen esityksessä rekisterihallin- leista ja nimismiehistä käräjäoikeuden syyttäji-
41060: tolaiksi (HE 31011993 vp) ehdotetaan lain nä annettu laki.
41061: 3 §:ään säännöstä, jonka mukaan vastaavasta 13 §. Siirtymäsäännökset. Lain 3 §:ssä ehdo-
41062: yhteistoiminnasta päättäisi sisäasiainministeriö. tetaan, että kihlakunnansyyttäjän kelpoisuus-
41063: 7 §. Kihlakunnansyyttäjän toimivalta. Tarkoi- vaatimuksena olisi suoritettu tuomioistuinhar-
41064: tuksenmukaisen työnjaon aikaansaamiseksi oli- joittelu. Tällä hetkellä on oikeustieteen kandi-
41065: si tärkeätä, että kihlakunnansyyttäjät olisivat daatin tutkinnon suorittaneita kokeneita syyt-
41066: toimivaltaisia kaikissa niissä asioissa, joissa täjiä, jotka eivät ole suorittaneet tuomioistuin-
41067: asianomainen käräjäoikeus olisi toimivaltainen. harjoittelua. Lisäksi on muutama erivapaudella
41068: Tämä mahdollistaisi joustavan vuorottelun sa- nimitetty nimismies ja apulaisnimismies, jotka
41069: man käräjäoikeuden syyttäjien kesken esimer- toimivat syyttäjän tehtävissä. Tällä uudistuksel-
41070: kiksi lomien aikana. Kaikki saman käräjäoi- la ei ole tarkoitus viedä heiltä mahdollisuutta
41071: keuden syyttäjät olisivat myös toimivaltaisia tulla nimitetyiksi kihlakunnansyyttäjän vir-
41072: esimerkiksi hakemaan muutosta yksittäisessä kaan.
41073: asiassa hovioikeudelta riippumatta siitä kuka
41074: heistä on toiminut syyttäjänä alioikeudessa.
41075: Pykälä vastaa kaupunginviskaaleista ja nimis-
41076: miehistä käräjäoikeuden syyttäjänä annetun
41077: 1.2. Laki rangaistusmääräysmenettelystä
41078: lain 1 §:n 2 momenttia.
41079: annetun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin
41080: 8 §. Muu syyttäjähenkilöstö. Pykälä mahdol-
41081: kumoamisesta
41082: listaisi sen, että voidaan yksinkertaisissa syyte-
41083: asioissa antaa ratkaisuvaltaa syyttäjän avusta-
41084: jalle. Säännös mahdollistaisi syyttäjien harjoit- Puoltaessaan rangaistusmääräysmenettelyä
41085: telujärjestelmän luomisen. Ne syyteharkinta- koskevan lakiehdotuksen hyväksymistä lakiva-
41086: asiat, joissa harjoittelija voisi käyttää päätös- liokunta on mietinnössään (LaVM 1211993 vp)
41087: valtaa, ehdotetaan säädettäväksi yhtenevästi muun muassa todennut, että apulaissyyttäjille
41088: käräjäoikeuslain (581/93) 17 §:ssä olevien no- annettavaa toimivaltaa pidetään toistaiseksi
41089: taaria koskevien säännösten kanssa. voimassa olevana väliaikaisena järjestelynä.
41090: 1994 vp - HE 24 13
41091:
41092: Lakivaliokunta rajasi apulaissyyttäjän toimi- syyttäjäosaston toiminnasta sekä muun kuin
41093: vallan eräisiin laissa mainittuihin asiaryhmiin. syyttäjähenkilöstön nimittämisestä ja henkilön
41094: Lakivaliokunta edellytti, että syyttäjäorgani- viranhoidon järjestelystä. Luonnos asetukseksi
41095: saatio hoidetaan paikallishallintouudistuksen kihlakunnansyyttäjästä on esityksen liitteenä.
41096: yhteydessä kuntoon. Tavoitteena on päätoimi-
41097: set syyttäjät.
41098: Edellä mainitulla perusteella ehdotetaan luo-
41099: vuttavaksi nykyisistä apulaissyyttäjistä. Apu-
41100: laissyyttäjinä on pääsääntöisesti toiminut polii- 3. Voimaantulo
41101: sipäällystöön kuuluvia poliisimiehiä. Ehdotuk-
41102: sen mukaan rangaistusmääräyksen antaa syyt-
41103: täjä. Kihlakunnansyyttäjästä annettavaksi eh- Lait ehdotetaan tulemaan voimaan samanai-
41104: dotetun lain 8 §:n 2 momentin mukaan syyttä- kaisesti paikallishallintouudistuksen kanssa.
41105: jän avustaja, joka on oikeustieteen kandidaatin Koska mainitun uudistuksen voimaantulon
41106: tutkinnon suorittanut henkilö, voi myös käsi- tarkkaa ajankohtaa ei vielä tiedetä ehdotetaan,
41107: tellä rangaistusmääräysasioita. että lakien voimaantulosta säädettäisiin asetuk-
41108: sella.
41109:
41110: 2. Tarkemmat säännökset ja
41111: määräykset Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41112: kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk~
41113: Asetuksella säädettäisiin syyttäjänviraston ja set:
41114:
41115:
41116:
41117:
41118: 1.
41119: Laki
41120: kihlakunnansyyttäjästä
41121:
41122: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41123: 1§ täjäosastoon voidaan perustaa osa-aikainen
41124: Paikallinen syyttäjäviranomainen kihlakunnansyyttäjän virka tai kihlakunnan-
41125: syyttäjä voi ottaa hoitaakseen kihlakunnanvi-
41126: Paikallisena syyttäjäviranomaisena on kihla- raston toisen osa-aikaisen viran.
41127: kunnansyyttäjä.
41128: Kihlakunnansyyttäjä on syyttäjäntoiminnas-
41129: saan oikeuskanslerin ja lääninsyyttäjän määrä- 3§
41130: ysvallan alainen. Kelpoisuusvaatimukset
41131: Syyttäjäviranomaisesta Ahvenanmaan maa-
41132: kunnassa säädetään erikseen. Johtavan kihlakunnansyyttäjän ja kihlakun-
41133: nansyyttäjän on oltava oikeustieteen kandidaa-
41134: 2§ tin tutkinnon suorittaneita, ja heillä on oltava
41135: tehtävän hoitamiseen tarvittava taito ja koke-
41136: Syyttäjänvirasto ja syyttäjäosasto
41137: musta tuomarin tehtävän hoitamisesta.
41138: Kihlakunnansyyttäjä toimii kihlakunnan
41139: syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviraston
41140: syyttäjäosastossa. Virasto ja osasto kuuluvat 4§
41141: oikeusministeriön hallinnonalaan. Nimittäminen
41142: Viraston ja osaston päällikkönä on johtava
41143: kihlakunnansyyttäjä. Johtavan kihlakunnansyyttäjän ja kihlakun-
41144: Erityisistä syistä syyttäjänvirastoon tai syyt- nansyyttäjän nimittää oikeuskansleri.
41145: 14 1994 vp - HE 24
41146:
41147: 5§ sakkoa tai kaksi vuotta vankeutta. Avustaja ei
41148: Kihlakunta
41149: kuitenkaan saa käsitellä rikosasiaa, jossa syy-
41150: tetty on vangittu.
41151: Paikallinen syyttäjätoimi järjestetään kihla-
41152: kunnittain. 9§
41153: Virkasyytteen oikeuspaikka
41154: 6§ Johtavaa kihlakunnansyyttäjää, kihlakun-
41155: Yhteistoiminta-alue nansyyttäjää ja syyttäjän avustajaa syytetään
41156: virkavirheestä hovioikeudessa.
41157: Oikeusministeriö voi lääninhallituksen esi-
41158: tyksestä paikallisen syyttäjätoimen tarkoituk- 10 §
41159: senmukaiseksi järjestämiseksi määrätä kihla-
41160: kunnan syyttäjänviraston tai kihlakunnanviras- Työjärjestys
41161: ton syyttäjäosaston hoitamaan syyttäjäntehtä- Johtava kihlakunnansyyttäjä vahvistaa kih-
41162: viä myös toisen kihlakunnan alueella taikka lakunnan syyttäjänviraston tai kihlakunnanvi-
41163: määrätä eri kihlakuntien syyttäjävirastot tai raston syyttäjäosaston työjärjestyksen.
41164: syyttäjäosastot hoitamaan tehtäviä yhteistoi-
41165: minnassa. 11 §
41166: Tarkemmat säännökset
41167: 7§
41168: Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
41169: Kihlakunnansyyttäjän toimivalta töönpanosta annetaan asetuksella.
41170: Käräjäoikeuden tuomiopiirissä toimivat kih-
41171: lakunnansyyttäjät ovat toimivaltaisia hoita- 12 §
41172: maan syyttäjäntehtäviä asioissa, joissa käräjä- Voimaantulo
41173: oikeus on toimivaltainen.
41174: Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
41175: tävänä ajankohtana.
41176: 8§ Tällä lailla kumotaan kaupunginviskaaleista
41177: Muu syyttäjähenkilöstö 23 päivänä huhtikuuta 1976 annettu laki
41178: (352176) siihen myöhemmin tehtyine muutoksi-
41179: Syyttäjänvirastossa tai kihlakunnanviraston neen sekä kaupunginviskaalista ja nimismiehes-
41180: syyttäjäosastossa voi olla määräajaksi nimitet- tä käräjäoikeuden syyttäjänä 18 päivänä joulu-
41181: tyjä oikeustieteen kandidaatin tutkinnon suo- kuuta 1992 annettu laki (1436/92).
41182: rittaneita syyttäjän avustajia.
41183: Syyttäjän avustajan ottaa johtava kihlakun- 13§
41184: nansyyttäjä. Avustajan käsiteltäväksi voidaan Siirtymäsäännökset
41185: antaa rangaistusmääräysasioita ja yhden tuo-
41186: marin kokoonpanossa käsiteltäviä rikosasioita. Tämän lain voimaan tullessa syyttäjäntehtä-
41187: Avustaja, joka on toiminut tässä tehtävässä viä hoitava kaupunginviskaali, nimismies tai
41188: neljä kuukautta, voi käsitellä rikosasiaa, jos apulaisnimismies voidaan nimittää kihlakun-
41189: asiassa ilmenevien seikkojen vallitessa ei voi nansyyttäjän virkaan sen estämättä, ettei hän
41190: seurata muu tai ankarampi rangaistus kuin täytä 3 §:ssä säädettyjä kelpoisuusvaatimuksia.
41191: 1994 vp - HE 24 15
41192:
41193:
41194: 2.
41195: Laki
41196: rangaistusmääräysmenettelystä annetun lain 9 §:n 2 ja 3 momentin kumoamisesta
41197:
41198: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
41199:
41200: 1§ 2§
41201: Täten kumotaan rangaistusmääräysmenette- Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädet-
41202: lystä 26 päivänä heinäkuuta 1993 annetun lain tävänä ajankohtana.
41203: (692/93) 9 §:n 2 ja 3 momentti.
41204:
41205: Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1994
41206:
41207:
41208: Tasavallan Presidentti
41209: MARTTI AHTISAARI
41210:
41211:
41212:
41213:
41214: Ministeri Heikki Haavisto
41215: 16 1994 vp - HE 24
41216:
41217: Luonnos Liite
41218:
41219:
41220:
41221:
41222: Asetus
41223: kihlakunnansyyttäjästä
41224:
41225: Oikeusministerin esittelystä säädetään kihlakunnansyyttäjistä päivänä kuuta 19
41226: annetun lain ( 1 ) 11 §:n nojalla:
41227:
41228: Toimintayksiköt kuin viran tai tehtävän hoitamisesta virkava-
41229: pauden tai keskeytyksen aikana päättää johta-
41230: 1§ va kihlakunnansyyttäjä.
41231: Kihlakunnan syyttäjänvirastossa ja kihla-
41232: kunnanviraston syyttäjäosastossa voi olla toi- 5§
41233: mintayksiköitä siten kuin työjärjestyksessä Avoinna olevan viran tai tehtävän hoidosta
41234: määrätään. päättämisestä on soveltuvin osin voimassa,
41235: mitä edellä säädetään viran tai tehtävän hoi-
41236: dosta virkavapauden tai keskeytyksen aikana.
41237: Nimittäminen
41238: 2§ 6§
41239: Johtavan kihlakunnansyyttäjän ollessa esty-
41240: Johtava kihlakunnansyyttäjä nimittää alai-
41241: nyt virkaansa hoitamasta vuosiloman vuoksi
41242: sensa henkilöstön.
41243: tai enintään yhden kuukauden ajan muusta
41244: syystä toimii hänen sijaisenaan vanhin viran-
41245: toimituksessa oleva kihlakunnansyyttäjä taikka
41246: Virkavapaus ja viranhoito työjärjestyksessä sijaiseksi määrätty kihlakun-
41247: 3§ nansyyttäjä.
41248: Johtavalle kihlakunnansyyttäjälle myönnet-
41249: tävästä enintään vuoden kestävästä virkava-
41250: paudesta päättää lääninsyyttäjä, jollei 8 §:stä Kihlakunnan syyttäjänviraston ja kihlakunnan-
41251: muuta johdu, ja yli vuoden kestävästä virka- viraston syyttäjäosaston johtaminen
41252: vapaudesta oikeuskansleri. 7§
41253: Kihlakunnansyyttäjälie myönnettävästä vuo- Johtavan kihlakunnansyyttäjän tehtävänä
41254: den aikana enintään kuusi kuukautta kestäväs- on:
41255: tä virkavapaudesta päättää johtava kihlakun- 1) johtaa ja kehittää viraston tai osaston
41256: nansyyttäjä, enintään vuoden kestävästä virka- toimintaa sekä seurata ja valvoa syyttäjätoi-
41257: vapaudesta lääninsyyttäjä ja yli vuoden kestä- minnan yhdenmukaisuutta ja joutuisuutta;
41258: västä virkavapaudesta oikeuskansleri. 2) toimittaa syyteasioiden jako kihlakunnan-
41259: Viran hoidosta virkavapauden aikana päät- syyttäjien kesken sen mukaan kuin siitä on
41260: tää sama viranomainen, joka siitä myöntää työjärjestyksessä tahi muutoin määrätty sekä
41261: virkavapauden. huolehtia muutoinkin työnjaosta;
41262: 3) ratkaista ne virastoa tai osastoa koskevat
41263: 4§ asiat, joista päättäminen ei kuulu muulle viran-
41264: Kihlakunnan syyttäjänviraston ja kihlakun- omaiselle.
41265: nanviraston syyttäjäosaston muiden kuin Virastossa ja osastossa, jotka on jaettu toi-
41266: 3 §:ssä mainittujen virkamiesten virkavapaudes- mintayksiköihin, toimintayksikön päällikölle
41267: ta sekä työsopimussuhteessa olevan henkilö- kuuluvat yksikössään 1 momentin 1 ja 2
41268: kunnan palvelussuhteen keskeytyksestä samoin kohdassa tarkoitetut tehtävät siten kuin työjär-
41269: 1994 vp - HE 24 17
41270:
41271: jestyksessä tarkemmin määrätään. Työjärjes- Johtava kihlakunnansyyttäjä ja kihlakun-
41272: tyksessä voidaan määrätä toimintayksikön nansyyttäjä eivät saa toimia asianomistajan
41273: päällikön suoritettavaksi myös muita esi- asiamiehenä tai avustajana, jos se voi olla
41274: miesasemaan perustuvia tehtäviä. ristiriidassa hänen virkatehtäviensä hoitamisen
41275: kanssa.
41276: Asianomistajille antamastaan avusta siinä
41277: Täydentäviä säännöksiä tuomioistuimessa, jossa kihlakunnansyyttäjä
41278: toimii syyttäjänä, hänellä ei ole oikeutta ottaa
41279: 8§ palkkiota.
41280: Johtava kihlakunnansyyttäjä ja kihlakun-
41281: nansyyttäjä eivät saa ilman lääninsyyttäjän
41282: lupaa vastaanottaa muuta palkattua tointa. Voimaantulo
41283: 9§ 10 §
41284: Johtava kihlakunnansyyttäjä ja kihlakun- Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä
41285: nansyyttäjä eivät saa ilman lääninsyyttäjän kuuta 19
41286: lupaa toimia rikoksesta epäillyn asiamiehenä Ennen asetuksen voimaantuloa voidaan ryh-
41287: tai avustajana. tyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
41288:
41289:
41290:
41291:
41292: 3 340117B
41293: 1994 vp - HE 25
41294:
41295:
41296:
41297:
41298: Hallituksen esitys Eduskunnalle hovioikeuslain 7 ja 12 §:n
41299: muuttamisesta
41300:
41301:
41302:
41303:
41304: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41305:
41306: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi hovi- vain silloin, kun hovioikeudenneuvos on esty-
41307: oikeuslakia siten, että hovioikeuden jäsenen neenä, esimerkiksi sairauslomalla.
41308: viran ollessa avoinna tai jäsenen ollessa esty- Lisäksi ehdotetaan, että lain voimaantulo-
41309: neenä viran hoitamisesta hovioikeuteen voi- säännöksessä todettaisiin hovioikeudenneuvos-
41310: daan ottaa sijaisjäsen. Nykyisessä muodossaan ten virkojen nimikkeiden muutos.
41311: laki mahdollistaa sijaisjäsenen määräämisen Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
41312: ainoastaan hovioikeudenneuvoksen tilalle ja päivänä toukokuuta 1994.
41313:
41314:
41315:
41316:
41317: PERUSTELUT
41318:
41319: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset hovioikeusasetuksen osalta tullaan esittämään,
41320: että se tulisi voimaan samanaikaisesti kuin
41321: Hovioikeuslain (56/94) 7 §:n 1 momentin hovioikeuslaki.
41322: mukaan hovioikeudenneuvoksen ollessa esty- Voimassa olevan hovioikeuksista annetun
41323: neenä voidaan hänen tilalleen määrätä sijaisjä- asetuksen 14 §:n (283/90) mukaan hovioikeus
41324: seneksi asessori, viskaali, vähintään kolme voi ottaa hovioikeuslaissa tarkoitettua sijaisjä-
41325: vuotta viskaalin tehtäviä hoitanut esittelijä tai sentä vastaavan apujäsenen silloin, kun hovi-
41326: käräjätuomari taikka muu henkilö, jolla on oikeus jäsenen sairauden tai virkavapauden
41327: lain 6 §:ssä mainittu kelpoisuus, siten kuin vuoksi taikka muusta syystä tarvitsee jaostoon
41328: asetuksella tarkemmin säädetään. Hovioikeus- jäsenen. Säännös mahdollistaa apujäsenten
41329: asetusluonnoksen mukaan presidentti voisi määräämisen myös silloin, kun hovioikeuden
41330: määrätä asessorin sijaisjäseneksi, jos hovioi- jäsenen virka on avoinna. Säännönmukaisesti
41331: keus tarvitsee hovioikeuslain 7 §:n 1 momentis- on myös menetelty siten, että hovioikeudenneu-
41332: sa mainitusta syystä osastoon jäsenen. Samasta voksen viran tultua avoimeksi on hovioikeu-
41333: syystä presidentti saisi ottaa enintään kahden teen määrätty apujäsen siksi ajaksi, kunnes
41334: kuukauden ajaksi ja täysistunto enintään kuu- virka on täytetty. Koska hovioikeuksiin ei ole
41335: den kuukauden ajaksi sijaisjäseneksi viskaalin, määrätty virkaatoimittavia jäseniä eikä myös-
41336: vähintään kolme vuotta viskaalin tehtäviä hoi- kään jäsenten viransijaisia, apujäsenen määrää-
41337: taneen esittelijän tai käräjätuomarin. Jos sijais- minen on käytännössä vastannut tätä menette-
41338: jäsentä tarvitaan kuutta kuukautta pidemmäksi lyä.
41339: ajaksi tai jos hovioikeus tahtoo ottaa sijaisjä- Voimassa oleva säännös ei edellytä, että
41340: seneksi jonkun muun henkilön, täysistunto apujäsen määrättäisiin hoitamaan juuri sitä
41341: tekisi siitä esityksen korkeimmalle oikeudelle, virkaa, joka on avoinna tai toimimaan juuri
41342: joka määräisi sopivaksi katsomansa henkilön estyneenä olevan hovioikeuden jäsenen sijaise-
41343: sijaisjäseneksi. Hovioikeuslaki on vahvistettu na. Säännöksen mukaan apujäsen määrätään
41344: 21 päivänä tammikuuta 1994 ja se tulee voi- jaostolle. Tarkoituksena on siis varmistaa vi-
41345: maan 1 päivänä toukokuuta 1994. Uuden raston lainkäyttöhenkilöstön pitäminen aina
41346: 340247S
41347: 2 1994 vp - HE 25
41348:
41349: täysilukuisena. Tämä on tarpeen, jotta kaikki ton puheenjohtajana toimivan ylemmän palk-
41350: istunnot voidaan järjestää. kausluokan hovioikeudenneuvoksen, ylemmän
41351: Huhtikuun 31 päivään 1994 saakka voimassa palkkausluokan hovioikeudenneuvoksen ja
41352: olevan hovioikeuden viroista annetun lain 2 §:n alemman palkkausluokan hovioikeudenneu-
41353: 1 momentin (957/88) mukaan voidaan käsitel- voksen viran nimike muuttuu hovioikeuden-
41354: tävien asioiden lukumäärän tai laadun vuoksi neuvokseksi tämän lain voimaan tullessa.
41355: taikka muusta erityisestä syystä hovioikeuteen
41356: nimittää määräajaksi ylimääräisiä hovioikeu-
41357: denneuvoksia. Saman sisältöinen säännös on 2. Esityksen vaikutukset
41358: hovioikeuslaissa. Koska hovioikeuslain 9 §:n 1
41359: momentin mukaan istuntoon osallistuvista jä- Esitys turvaisi hovioikeuden täyden toimin-
41360: senistä sijaisjäsenet eivät saa muodostaa enem- takyvyn myös niissä tilanteissa, kun hovioikeu-
41361: mistöä, tarve nimittää ylimääräisiä hovioikeu- dessa on jäsenen virka avoinna. Viran täyttä-
41362: denneuvoksia jäsenen ollessa pitkään poissa minen ehdollepanomenettelyineen kestää pit-
41363: virantoimituksesta tullee vastaisuudessa kasva- kään. Henkilöstövoimavarat kaikissa hovioike-
41364: maan. Tästä huolimatta on tarpeen säilyttää uksissa yhteensä ovat jo lähtökohtaisesti liian
41365: myös nykyistä menettelyä vastaava säännös vähäiset ratkaistavina oleviin asiamääriin näh-
41366: sijaisjäsenen määräämisestä osastolle. Sijais- den. Hovioikeuden on voitava toimia täysite-
41367: jäsenten avulla tulee voida turvata hovioikeu- hoisesti kaikissa tilanteissa, myös silloin, kun
41368: den täysi toimintakyky kaikissa tilanteissa. jäsenen virka on avoinna.
41369: Hallitusmuodon 55 §:n mukaan yleisistä yli- Sijaisjäsenet, nykyisin apujäsenet, ovat käy-
41370: ja alioikeuksista säädetään lailla. Näin ollen tännössä useimmiten hovioikeuden esittelijöitä.
41371: tuomioistuimen kokoonpanosta on säädettävä Heille suoritetaan apujäseninä määräyksen pi-
41372: lailla myös niissä tilanteissa, kun hovioikeuden tuudesta riippuen joko erikseen vahvistettu
41373: jäsenen virka on avoinna tai hovioikeus muusta apujäsenpalkkio tai alimmin palkatun hovioi-
41374: syystä tarvitsee osastoonsa sijaisjäsenen. Hovi- keudenneuvoksen palkka. Nykyiseen tilantee-
41375: oikeusasetuksella ei voida laajentaa mahdolli- seen verrattuna esityksestä ei aiheutuisi lisäkus-
41376: suutta määrätä sijaisjäsentä hovioikeuteen. tannuksia. Myöskään virkanimikkeiden muu-
41377: Edellä kerrotuista syistä ehdotetaan, että toksilla ei ole kustannusvaikutuksia.
41378: hovioikeuslain 7 §:n 1 momenttia muutettaisiin Esityksellä ei ole henkilöstövaikutuksia eikä
41379: niin, että hovioikeuteen voidaan määrätä sijais- organisatorisia vaikutuksia.
41380: jäsen aina, kun hovioikeuden jäsenen virka on
41381: avoinna tai jäsen on estyneenä hoitamaan
41382: virkaansa. Ehdotetussa muodossaan säännös
41383: viittaisi kaikkiin hovioikeuden jäsenten virkoi- 3. Asian valmistelu
41384: hin. Nykyinen sanamuoto koskee vain hovioi-
41385: keudenneuvoksen viran hoitamista. Uusina jä- Esitys on valmisteltu virkatyönä oikeusmi-
41386: senten virkoina hovioikeuksiin on perustettu 1 nisteriössä. Esitystä on 7 §:n muutoksen osalta
41387: päivästä toukokuuta 1994 lukien osastojen käsitelty 14 päivänä helmikuuta 1994 pidetyssä
41388: johtajina toimivien hovioikeudenlaamannien hovioikeuksien presidenttien kokouksessa, jos-
41389: virkoja. sa ehdotettu lainmuutos todettiin tarpeelliseksi.
41390: Hallituksen esityksessä hovioikeuslaiksi (HE
41391: 139/93 vp.) todetaan, että hovioikeudenneuvos-
41392: ten virkanimikkeistä on tarkoitus poistaa jako 4. Voimaantulo
41393: ylemmän ja alemman palkkausluokan hovioi-
41394: keudenneuvoksen virkoihin. Lain 3 §:ssä tästä Hovioikeuslaki tulee voimaan 1 päivänä tou-
41395: seikasta säädetään, että hovioikeudessa on vain kokuuta 1994. Näin ollen ehdotetaan, että
41396: hovioikeudenneuvoksia. Virat säilyvät nykyisis- esitykseen sisältyvä laki tulisi voimaan samaan
41397: sä palkkausluokissaan. Voimaan tullakseen ni- aikaan.
41398: mikkeiden muutos edellyttää selventävää sään-
41399: nöstä lain 12 §:ään. Sen 3 momenttiin ehdote- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41400: taan lisättäväksi säännös, jonka mukaan jaos- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41401: 1994 vp - HE 25 3
41402:
41403: Laki
41404: hovioikeuslain 7 ja 12 §:n muuttamisesta
41405:
41406: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41407: muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun hovioikeuslain (56/94) 7 §:n 1 momentti sekä
41408: lisätään 12 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi,
41409: seuraavasti:
41410:
41411: 7§ 12 §
41412: Sijaisjäsen Voimaantulo
41413: Hovioikeuden jäsenen viran ollessa avoinna
41414: tai jäsenen ollessa estyneenä voidaan hovioi- Jaoston puheenjohtajana toimivan ylemmän
41415: keuteen määrätä sijaisjäseneksi asessori, vis- palkkausluokan hovioikeudenneuvoksen, ylem-
41416: kaali, vähintään kolme vuotta viskaalin tehtä- män palkkausluokan hovioikeudenneuvoksen
41417: viä hoitanut esittelijä, käräjätuomari taikka ja alemman palkkausluokan hovioikeudenneu-
41418: muu henkilö, jolla on 6 §:n 1 momentissa voksen viran nimike muuttuu hovioikeuden-
41419: mainittu kelpoisuus, siten kuin asetuksella tar- neuvokseksi tämän lain voimaan tullessa.
41420: kemmin säädetään.
41421:
41422: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-
41423: kuuta 1994.
41424:
41425: Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1994
41426:
41427:
41428: Tasavallan Presidentti
41429: MARTTI AHTISAARI
41430:
41431:
41432:
41433:
41434: Ministeri Heikki Haavisto
41435: 4 1994 vp - HE 25
41436:
41437: Liite
41438:
41439:
41440:
41441: Laki
41442: hovioikeuslain 7 ja 12 §:n muuttamisesta
41443:
41444: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41445: muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun hovioikeuslain (56/94) 7 §:n 1 momentti sekä
41446: lisätään 12 §:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 3 ja 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momentiksi,
41447: seuraavasti:
41448:
41449: Voimassa oleva laki Ehdotus
41450:
41451: 7§ 7§
41452: Sijaisjäsen Sijaisjäsen
41453: Hovioikeudenneuvoksen ollessa estyneenä Hovioikeuden jäsenen viran ollessa avoinna tai
41454: voidaan hänen tilalleen määrätä sijaisjäseneksi jäsenen ollessa estyneenä voidaan hovioikeuteen
41455: asessori, viskaali, vähintään kolme vuotta vis- määrätä sijaisjäseneksi asessori, viskaali, vähin-
41456: kaalin tehtäviä hoitanut esittelijä tai käräjätuo- tään kolme vuotta viskaalin tehtäviä hoitanut
41457: mari taikka muu henkilö, jolla on 6 §:ssä esittelijä, käräjätuomari taikka muu henkilö,
41458: mainittu kelpoisuus, siten kuin asetuksella tar- jolla on 6 §:n 1 momentissa mainittu kelpoi-
41459: kemmin säädetään. suus, siten kuin asetuksella tarkemmin sääde-
41460: tään.
41461:
41462: 12 §
41463: Voimaantulo
41464:
41465:
41466: (lisätään uusi 3 momentti) Jaoston puheenjohtajana toimivan ylemmän
41467: palkkausluokan hovioikeudenneuvoksen, ylem-
41468: män palkkausluokan hovioikeudenneuvoksen ja
41469: alemman palkkausluokan hovioikeudenneuvoksen
41470: viran nimike muuttuu hovioikeudenneuvokseksi
41471: tämän lain voimaan tullessa.
41472:
41473:
41474: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä toukokuu-
41475: ta 1994.
41476: 1994 vp - HE 26
41477:
41478:
41479:
41480:
41481: Hallituksen esitys Eduskunnalle tuontimaksulain muuttamisesta
41482:
41483:
41484:
41485:
41486: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41487:
41488: Esityksessä ehdotetaan tuontimaksulakia maan teollisessa tuotannossa käytettävien raa-
41489: ( 1519/93) muutettavaksi siten, että ihmisravin- ka-aineiden tuontimaksut, milloin samanlaista,
41490: noksi soveltuvan melassin tuontimaksu voitai- korvaavaa tai muutoin vastaavaa tuotetta ei
41491: siin johtaa kertoimella jalosteeseen sisältyvän valmisteta tehdasmaisesti Suomessa. Tuonti-
41492: sokerin hinnanerosta. Lisäksi lakia ehdotetaan maksulain 6 §:n 4 ja 5 momentissa tarkoitetut
41493: muutettavaksi siten, että eräiden erikoisvehnien eräiden riistatuotteiden alennetun tuontimak-
41494: ja näkkileipärukiin alennettuja tuontimaksuja sun kiintiöt ehdotetaan lisättäväksi lain liittee-
41495: voitaisiin muuttaa myös maailmanmarkkina- nä olevaan etuluetteloon muiden vastaavien
41496: hintojen muutosten seurauksena. Lakia ehdo- etujen joukkoon. Etuluetteloon ehdotetaan li-
41497: tetaan muutettavaksi myös siten, että tuonti- sättäväksi myös eräitä muita tuotteita.
41498: maksulain liitteenä olevassa etuluettelossa mai- Lakiehdotuksessa tarkoitetut tuontimaksujen
41499: nittujen kiintiömäärien lisäämisestä ja alenta- muutokset on tarkoitus saattaa voimaan val-
41500: misesta päättäisi valtioneuvoston sijasta maa- tioneuvoston päätöksellä 23 päivästä maalis-
41501: ja metsätalousministeriö. Lisäksi lakiin ehdote- kuuta 1994 lukien. Ehdotettu lainmuutos on
41502: taan lisättäväksi 6 a §, joka valtuuttaa maa- ja tarkoitettu tulemaan voimaan välittömästi
41503: metsätalousministeriön alentamaan tai poista- eduskunnan hyväksyttyä esityksen.
41504:
41505:
41506:
41507:
41508: PERUSTELUT
41509:
41510: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset sin tuontimaksun laskemiseen, vaan siihen jou-
41511: dutaan tällä hetkellä käyttämään sokerin hin-
41512: Me/assi naneroa. Tämä kuitenkin johtaa liian alhaiseen
41513: tuontimaksuun, sillä eräitä nimikkeen 17.03
41514: Sokerilie sellaisenaan ja jalosteisiin sisältyväl- ihmisravinnoksi soveltuvia melassilaatuja voi-
41515: le sokerille on tuontimaksulaissa vahvistettu eri daan käyttää korvaamaan nimikkeen 17.02
41516: suuruiset hinnanerot Sokerin hinnaneron mää- siirappeja, joiden rajasuoja on huomattavasti
41517: rittelyn lähtökohtana on ollut potentiaalisen melassin rajasuojaa korkeampi. Ihmisravinnok-
41518: tuontikilpailun luominen. Jalosteisiin sisältyvän si soveltuvan melassin voimassa oleva tuonti-
41519: sokerin hinnanero sen sijaan kuvaa todellista maksu on 0,96 mk/kg, jonka lisäksi melassista
41520: kotimarkkinahinnan ja maailmanmarkkinahin- kannetaan 57 pennin kilotulli, mutta ei sokeri-
41521: nan välistä erotusta. Tuontimaksulain 2 §:n 4 veroa.
41522: momentissa on lueteltu tuotteet, joiden tuonti- Tuontimaksulain 2 §:n 4 momenttia ehdote-
41523: maksun laskemiseen käytetään jalosteeseen si- taan muutettavaksi siten, että ihmisravinnoksi
41524: sältyvän sokerin hinnaneroa. soveltuvan melassin tuontimaksu voidaan joh-
41525: Jalosteeseen sisältyvän sokerin hinnaneroa ei taa kertoimella jalosteeseen sisältyvän sokerin
41526: voi käyttää ihmisravinnoksi soveltuvan melas- hinnanerosta. Tällöin kyseisen melassin tuonti-
41527: 340251X
41528: 2 1994 vp - HE 26
41529:
41530: maksu palautuu ennen 1.3.1994 voimassa ol- ja joustavammin, ehdotetaan, että maa- ja
41531: leelle tasolle. metsätalousministeriö voisi päättää mainituista
41532: etuluettelon muutoksista.
41533: Lisäksi ehdotetaan, että juustoille, biisonin-,
41534: Viljojen alennetut tuontimaksut visentin- ja puhvelinlihalle sekä riistalle annetut
41535: alennetun tuontimaksun kiintiöt siirretään
41536: Tuontimaksulain liitteenä olevassa etuluette- tuontimaksulain 6 §:n 4 ja 5 momentista etu-
41537: Jossa on makaronivehnälle, keksivehnälle ja luetteloon muiden vastaavien etujen joukkoon.
41538: lakritsivehnälle sekä näkkileipärukiille säädetty
41539: alennetut kiinteät tuontimaksut Tämän tarkoi-
41540: tuksena on ollut turvata teollisuudelle raaka- Teollisessa tuotannossa käytettävät tuotteet
41541: aineet entisillä ehdoilla tuontimaksulain muu-
41542: toksesta huolimatta. Edellisen tuontimaksulain (348/93) 2 a §:n
41543: Valtion viljavarasto ei ole käyttänyt kotimai- mukaan teollisessa tuotannossa käytettävä ta-
41544: sen vehnän laatuhinnoittelua myydessään ulko- varan tuontimaksu voitiin poistaa tai sitä voi-
41545: maista erikoisvehnää. Tätä ei ole otettu riittä- tiin alentaa ( teollisuusetu), milloin teollisuus-
41546: västi huomioon nyt voimassa olevissa maksuis- edun katsottiin olevan kilpailukyvyn kannalta
41547: sa. Lisäksi etuluettelossa mainitut alennetut merkittävän eikä se aiheuttanut haittaa koti-
41548: tuontimaksut on laskettu viime vuoden heinä- maiselle tuotannolle.
41549: kuun hintojen perusteella. Sen jälkeen erikois- Jotta tämä käytäntö voisi jatkua tuontimak-
41550: vehnien hinnat ovat lähteneet nousuun, minkä sulakiin ehdotetaan lisättäväksi 6 a §, joka
41551: johdosta alennettujen tuontimaksujen ollessa valtuuttaa maa- ja metsätalousministeriön alen-
41552: kiinteät maailmanmarkkinahintojen nousu siir- tamaan tai poistamaan teollisessa tuotannossa
41553: tyy suoraan teollisuuden raaka-ainehintoihin, käytettävien raaka-aineiden tuontimaksut, mil-
41554: ja sitä kautta kuluttajahintoihin. loin samanlaista, korvaavaa tai muutoin vas-
41555: Edellä mainituista syistä etuluettelossa oleva taava tuotetta ei valmisteta tehdasmaisesti Suo-
41556: nimikkeen 10.01.90 keksi- ja lakritsivehnän messa.
41557: tuontimaksu ehdotetaan aleunettavaksi 1,20
41558: markkaan kilolta. Tämä tuontimaksu perustuu
41559: kyseessä olevien vehnälaatujen nykyiseen maa- Etuluettelo
41560: ilmanmarkkinahintaan 1,17 markkaa kilolta.
41561: Tuontimaksulain 6 §:n 2 momenttia ehdote- Etuluettelon nimikkeessä 07.06.90 säädetty
41562: taan muutettavaksi siten, että makaronivehnän, teollisuuden käyttöön tulevan punajuuren alen-
41563: keksivehnän ja lakritsivehnän sekä näkkileipä- nettu tuontimaksu on vain kaksi penniä kiin-
41564: rukiin alennettuja tuontimaksuja voidaan teää tuontimaksua alempi. Punajuuren etuluet-
41565: muuttaa myös maailmanmarkkinahintojen telossa mainittu tuontimaksu ehdotetaan aleu-
41566: muutoksen seurauksena. Muutos tehdään, jos nettavaksi 11 penniin kilolta. Samoin etuluet-
41567: tuontimaksun muutos on vähintään viisi pro- teloon ehdotetaan otettavaksi nimikkeeseen
41568: senttia alennetun tuontimaksun perusteena ole- 12.14.90 kiintiö teollisuuden käyttämille lan-
41569: vaan hinnaneroon verrattuna. Ehdotuksen mu- tuille samoin 11 pennin alennetulla tuontimak-
41570: kaan ministeriö voi muuttaa tuontimaksua sulla. Kiintiömäärät ehdotetaan jätettäväksi
41571: myös tapauksissa, joissa muutos on edellä tuontimaksulain 6 §:n 1 momentin mukaan
41572: mainittua pienempi, mikäli se on markkinati- maa- ja metsätalousministeriön päätettäväksi.
41573: lanteen kannalta tarpeellista. Keksien ja lakritsin valmistukseen käytettä-
41574: vän vehnän tuontimaksu nimikkeessä 10.01.90
41575: ehdotetaan alennettavaksi 1, 70 markasta 1,20
41576: Kiintiömäärien muuttaminen markkaan kilolta.
41577: Nimikkeen 11.02.20 maissijauholle ehdote-
41578: Tuontimaksulain 6 §:n 3 momentin mukaan taan etuluetteloon 400 tonnin kiintiö alennetul-
41579: etuluettelossa mainittujen kiintiömäärien lisää- la tuontimaksulla. Maissijauho on yksi keliaki-
41580: misestä ja alennetulla tuontimaksulla tapahtu- aa sairastavien henkilöiden tärkeimpiä ravinto-
41581: van tuonnin pidentämisestä päättää valtioneu- aineita. Tuontimaksuedun tarkoituksena on
41582: vosto. alentaa tähän käyttöön tulevan maissijauhon
41583: Jotta muutoksia voitaisiin tehdä nopeammin hintaa.
41584: 1994 vp - HE 26 3
41585:
41586: Sokerinraffinointiteollisuudessa käytettävä taminen vähentää tuontimaksutuloja n. 6 mil-
41587: ruokosokeri ja juurikassokeri on ollut tuonti- joonaa markkaa. Muilta osin esityksellä ei ole
41588: maksutonta, koska sokerin hinnan nostaminen mainittavia taloudellisia vaikutuksia.
41589: kotimarkkinahintatasolle hoidetaan sokerive-
41590: ron avulla. Uuden tuontimaksulain etuluette-
41591: Jossa on tuontimaksuton etu vain juurikasso-
41592: kerille. Sokerin verotuksessa vallinneen käytän- 3. Asian valmistelu
41593: nön säilyttämiseksi etuluetteloon ehdotetaan
41594: otettavaksi nimikkeeseen 17.01.1 1 tuontimak- Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
41595: suton etu myös raffinointiteollisuuden käyttä- metsätalousministeriössä.
41596: mälle ruokosokerille.
41597: Turkiseläinten rehujen valmistukseen käytet-
41598: tävälle maissigluteenille ja perunaproteiinitiivis-
41599: teelle ehdotetaan otettavaksi tuontimaksuton
41600: 4. Lain voimaantulo
41601: etu nimikkeeseen 23.03. Tuotteet siirtyivät
41602: 1.3.1994 tullitaririffilaista tuontimaksulain pii-
41603: riin. Tuotteet oli aikaisemmin säädetty tullitto- Lakiehdotuksessa tarkoitetut tuontimaksujen
41604: miksi valtiovarainministeriön teollisuusetupää- muutokset on tarkoitus saattaa voimaan val-
41605: töksellä (1500/93). tioneuvoston päätöksellä 23 päivästä maalis-
41606: kuuta 1994 lukien. Ehdotettu lainmuutos on
41607: tarkoitettu tulemaan voimaan välittömästi
41608: 2. Esityksen taloudelliset eduskunnan hyväksyttyä esityksen.
41609: vaikutukset
41610: Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41611: Keksi- ja lakritsivehnän tuontimaksun alen- kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41612:
41613:
41614:
41615:
41616: Laki
41617: tuontimaksulain muuttamisesta
41618:
41619: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41620: kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun tuontimaksulain (1519/93) 6 §:n 5 momentti,
41621: muutetaan 2 §:n 4 momentti ja 6 §:n 2--4 momentit ja liitteenä oleva etuluettelo sekä
41622: lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
41623:
41624: 2§ rosta annetussa laissa tarkoitettuun tuottee-
41625: Tuontimaksut seen, taikka kun lasketaan nimikkeen 17.03
41626: ihmisravinnoksi soveltuvan melassin hinnan-
41627: eroa.
41628: Kasviöljyn ja margariinin hinnaneroa käyte-
41629: tään, kun tuote sisältyy tuontimaksuluettelossa
41630: B tarkoitettuun jalosteeseen tai elintarviketuot- 6§
41631: teiden valmisteverosta annetussa laissa Tuonti tuontimaksutta tai alennetulla
41632: (1520/93) tarkoitettuun tuotteeseen. Jalostee- tuontimaksulla
41633: seen sisältyvän sokerin hinnaneroa käytetään,
41634: kun sokeri sisältyy tuontimaksuluettelossa B
41635: tarkoitettuun jalosteeseen tai tuontimaksuluet- Ministeriön on muutettava viljan alennettua
41636: telossa A tarkoitettuun tullitariffin 04. ryhmän tuontimaksua tavoitehintojen muutoksen ja
41637: tuotteeseen tai elintarviketuotteiden valmisteve- vastaavien viljojen maailmanmarkkinahintojen
41638: 4 1994 vp - HE 26
41639:
41640: muutoksen perusteella, jos tuontimaksun muu- 6 a §
41641: tos on vähintään viisi prosenttia voimassa Vapautus tuontimaksusta ja tuontimaksun
41642: olevan alennetun tuontimaksun perusteena ole- alentaminen teollisessa tuotannossa käytettäville
41643: vaan hinnaneroon verrattuna. Jos muutos on tuotteille
41644: edellä mainittua pienempi, ministeriön on muu-
41645: tettava tuontimaksua, mikäli se markkinatilan- Ministeriö voi hakemuksesta myöntää va-
41646: teen kannalta on tarpeellista. pautuksen tuontimaksusta tai alentaa tuonti-
41647: Ministeriö voi satovaihteluiden vuoksi tai maksua teollisessa tuotannossa käytettäville
41648: muista erityisistä syistä lisätä taulukossa mai- tuotteille, milloin samanlaista, korvaavaa tai
41649: nittuja kiintiöiden määriä ja pidentää alenne- muutoin vastaava tuotetta ei valmisteta tehdas-
41650: tulla tuontimaksulla tapahtuvan tuonnin aikaa maisesti Suomessa.
41651: edellyttäen, että toimenpiteistä ei aiheudu hait-
41652: taa kotimaiselle tuotannolle. Tämä laki tulee voimaan päivänä
41653: Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyjen kuuta 19 ja sitä sovelletaan etu-
41654: kansainvälisten kauppasopimusten yleisinä li- luettelon nimikkeisiin 07.06.90, 10.01.90,
41655: ha- ja meijerituotteiden tuontimaksuina pide- 17.01.11 ja 17.02.12 sisältyviin tuotteisiin, jotka
41656: tään vuoden 1993 toukokuun tuontimaksuta- on 1uovutettu tullivalvonnasta 1 päivänä maa-
41657: soa. liskuuta 1994 tai sen jälkeen.
41658:
41659: Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1994
41660:
41661:
41662: Tasavallan Presidentti
41663: MARTTI AHTISAARI
41664:
41665:
41666:
41667:
41668: Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
41669: 1994 vp - HE 26 5
41670:
41671: Liite 1
41672:
41673:
41674:
41675:
41676: ETULUETTELO
41677:
41678: Tuote ja sen käyttötarkoitus Tuonti- Kiintiö
41679: Nimike maksu mk/kg t
41680:
41681: 02.02:sta Biisonin-, visentin- ja puhvelinliha .............................. . 2/3 täydestä
41682: 02.03:sta Villisianliha ................................................... . tuonti- 70
41683: 02.08:sta Riistaeläinten liha ............................................. . maksusta
41684: 04.06:sta Juusto .......................................................... . 23,59 350
41685: ---- ----
41686: 07.06.90:stä Punajuuret ruokateollisuuden tuotteiden valmistukseen ............. . 0,11 *
41687: ---- ----
41688: 10.01.90:stä Vehnä keksien ja lakritsin valmistukseen .......................... . 1,20 *
41689: ---- ----
41690: 11.02.20:sta Maissijauho ..................................................... . 1,50 400
41691: ---- ----
41692: 12.14.90:stä Lantut ruokateollisuuden tuotteiden valmistukseen ................ . 0,11 *
41693: 17.01.11 :sta Sokerinraffinointiteollisuudessa käytettävä ruokosokeri ............. . vapaa
41694: 17.0 l.l2:sta Sokerinraffinointiteollisuudessa käytettävä juurikassokeri ........... . vapaa
41695: ---- ----
41696: 23.03:sta Maissigluteeni ja perunaproteiinitiiviste turkiseläinten rehujen valmis-
41697: tukseen ......................................................... . vapaa
41698: ---- ----
41699: * Kiintiö voidaan asettaa 6 §:n 1 momentin perusteella
41700: 6 1994 vp - HE 26
41701:
41702: Liite 2
41703:
41704:
41705:
41706:
41707: Laki
41708: tuontimaksulain muuttamisesta
41709:
41710: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41711: kumotaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun tuontimaksulain (1519/93) 6 §:n 5 momentti,
41712: muutetaan 2 §:n 4 momentti ja 6 §:n 2--4 momentit ja liitteenä oleva etuluettelo sekä
41713: lisätään lakiin uusi 6 a § seuraavasti:
41714: Voimassa oleva laki Ehdotus
41715:
41716: 2§
41717: Tuontimaksut
41718:
41719: Kasviöljyn ja margariinin hinnaneroa käyte- Kasviöljyn ja margariinin hinnaneroa käyte-
41720: tään, kun tuote sisältyy tuontimaksuluettelossa tään, kun tuote sisältyy tuontimaksuluettelossa
41721: B tarkoitettuun jalosteeseen tai elintarviketuot- B tarkoitettuun jalosteeseen tai elintarviketuot-
41722: teiden valmisteverosta annetussa laissa teiden valmisteverosta annetussa laissa
41723: (1520/93) tarkoitettuun tuotteeseen. Jalostee- (1520/93) tarkoitettuun tuotteeseen. Jalostee-
41724: seen sisältyvän sokerin hinnaneroa käytetään, seen sisältyvän sokerin hinnaneroa käytetään,
41725: kun sokeri sisältyy tuontimaksuluettelossa B kun sokeri sisältyy tuontimaksuluettelossa B
41726: tarkoitettuun jalosteeseen tai tuontimaksuluet- tarkoitettuun jalosteeseen tai tuontimaksuluet-
41727: telossa A tarkoitettuun tullitariffin 04. ryhmän telossa A tarkoitettuun tullitariffin 04. ryhmän
41728: tuotteeseen taikka elintarviketuotteiden valmis- tuotteeseen tai elintarviketuotteiden valmisteve-
41729: teverosta annetussa laissa tarkoitettuun tuot- rosta annetussa laissa tarkoitettuun tuottee-
41730: teeseen. seen, taikka kun lasketaan nimikkeen 17.03
41731: ihmisravinnoksi soveltuvan melassin hinnaneroa.
41732:
41733:
41734: 6§ 6§
41735: Tuonti tuontimaksutta tai alennetulla Tuonti tuontimaksutta tai alennetulla
41736: tuon timaksulla tuontimaksulla
41737:
41738: Viljan alennettua tuontimaksua on muutet- Ministeriön on muutettava viljan alennettua
41739: tava tavoitehintojen muutoksen yhteydessä tuontimaksua tavoitehintojen muutoksen ja vas-
41740: 3 §:n mukaisesti. taavien viljojen maailmanmarkkinahintojen muu-
41741: toksen perusteella, jos tuontimaksun muutos on
41742: vähintään viisi prosenttia voimassa olevan alen-
41743: netun tuontimaksun perusteena olevaan hinnan-
41744: eroon verrattuna. Jos muutos on edellä mainittua
41745: pienempi, ministeriön on muutettava tuontimak-
41746: sua, mikäli se markkinatilanteen kannalta on
41747: tarpeellista.
41748: Valtioneuvosto voi satovaihteluiden vuoksi Ministeriö voi satovaihteluiden vuoksi tai
41749: tai muista erityisistä syistä lisätä taulukossa muista erityisistä syistä lisätä taulukossa mai-
41750: mainittuja kiintiöiden määriä ja pidentää alen- nittuja kiintiöiden määriä ja pidentää alenne-
41751: netulla tuontimaksulla tapahtuvan tuonnin ai- tulla tuontimaksulla tapahtuvan tuonnin aikaa
41752: 1994 vp - HE 26 7
41753:
41754: Voimassa oleva laki Ehdotus
41755:
41756: kaa edellyttäen, että toimenpiteistä ei aiheudu edellyttäen, että toimenpiteistä ei aiheudu hait-
41757: haittaa kotimaiselle tuotannolle. taa kotimaiselle tuotannolle.
41758: Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyjen Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyjen
41759: kansainvälisten kauppasopimusten yleisinä li- kansainvälisten kauppasopimusten yleisinä li-
41760: ha- ja meijerituotteiden tuontimaksuina pide- ha- ja meijerituotteiden tuontimaksuina pide-
41761: tään vuoden 1993 toukokuun tuontimaksuta- tään vuoden 1993 toukokuun tuontimaksuta-
41762: soa. Lisäksi tullitariffin nimikkeeseen 04.06 kuu- soa.
41763: luvia juustoja voidaan tuoda maahan yhteensä
41764: 350 tonnia vuodessa alennetulla tuontimaksulla,
41765: joka on 23,59 markkaa kilolta.
41766: Tullitariffin nimikkeeseen 02.02 kuuluvaa bii- (5 mom. kumotaan)
41767: soninlihaa, puhvelinlihaa ja visentinlihaa, nimik-
41768: keeseen 02.03 kuuluvaa villisianlihaa sekä nimik-
41769: keeseen 02.08 kuuluvaa riistaa voidaan tuoda
41770: maahan yhteensä 70 tonnia vuodessa tuontimak-
41771: sulla, joka on kaksi kolmasosaa voimassa ole-
41772: vasta tuontimaksusta.
41773:
41774: 6a§
41775: Vapautus tuontimaksusta ja tuontimaksun
41776: alentaminen teollisessa tuotannossa käytettäville
41777: tuotteille
41778: Ministeriö voi hakemuksesta myöntää vapau-
41779: tuksen tuontimaksusta tai alentaa tuontimaksua
41780: teollisessa tuotannossa käytettäville tuotteille,
41781: milloin samanlaista, korvaavaa tai muutoin vas-
41782: taava tuotetta ei valmisteta tehdasmaisesti Suo-
41783: messa.
41784:
41785: Tämä laki tulee voimaan pmvana
41786: kuuta 19 ja sitä sovelletaan etuluettelon ni-
41787: mikkeisiin 07.06.90, 10.01.90, 17.01.11 ja
41788: 17.02.12 sisältyviin tuotteisiin, jotka on luovutet-
41789: tu tullivalvonnasta 1 päivänä maaliskuuta 1994
41790: tai sen jälkeen.
41791: 8 1994 vp - HE 26
41792:
41793: Voimassa oleva laki
41794:
41795:
41796:
41797:
41798: ETULUETTELO
41799:
41800: Nimike Tuote ja sen käyttötarkoitus Tuonti- Kiintiö
41801: maksu mk/kg t
41802:
41803:
41804:
41805:
41806: 07.06.90:stä Punajuuret ruokateollisuuden tuotteiden valmistukseen . . . . . . . . . . . . . . 0,36 *
41807: 10. 01. 90:stä Vehnä keksien ja lakritsin valmistukseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1,70 *
41808:
41809:
41810: 17.0l.ll:sta
41811: Sokerinraffinointiteollisuudessa käytettävä ruokosokeri . . . . . . . . . . . . . . vapaa
41812:
41813:
41814:
41815:
41816: * Kiintiö voidaan asettaa 6 §:n 1 momentin perusteella
41817: 1994 vp - HE 26 9
41818:
41819: Ehdotus
41820:
41821:
41822:
41823:
41824: ETULUETTELO
41825:
41826: Tuonti- Kiintiö
41827: Nimike Tuote ja sen käyttötarkoitus maksu mk/kg t
41828:
41829: 02.02:sta Biisonin-, visentin- ja puhvelinUha ............................... . 213 täydestä
41830: 02.03:sta Villisianliha ................................................... . tuonti- 70
41831: 02.08:sta Riistaeläinten liha ............................................. . maksusta
41832: 04.06:sta Juusto .......................................................... . 23,59 350
41833: ---- ----
41834: 07 .06.90:stä Punajuuret ruokateollisuuden tuotteiden valmistukseen ............. . 0,11 *
41835: ---- ----
41836: 10.0 1.90:stä Vehnä keksien ja lakritsin valmistukseen .......................... . 1,20 *
41837: ---- ----
41838: 1 1.02.20:sta Maissijauho ..................................................... . 1,50 400
41839: ---- ----
41840: 12.14.90:stä Lantut ruokateollisuuden tuotteiden valmistukseen .................. . O,JJ *
41841: 17.01.11 :sta Sokerinraffinointiteollisuudessa käytettävä ruokosokeri .............. . vapaa
41842: 17.01.12:sta Sokerinraffinointiteollisuudessa käytettävä juurikassokeri ........... . vapaa
41843: ---- ----
41844: 23.03:sta Maissigluteeni ja perunaproteiinitiiviste turkiseläinten rehujen valmistuk-
41845: seen ............................................................ . vapaa
41846: ---- ----
41847: * Kiintiö voidaan asettaa 6 §:n 1 momentin perusteella
41848:
41849:
41850:
41851:
41852: 2 34025\X
41853: j
41854: j
41855: j
41856: j
41857: j
41858: j
41859: j
41860: j
41861: j
41862: j
41863: j
41864: j
41865: j
41866: j
41867: j
41868: j
41869: j
41870: j
41871: j
41872: j
41873: j
41874: j
41875: j
41876: j
41877: j
41878: 1994 vp - HE 27
41879:
41880:
41881:
41882:
41883: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maidon, sianlihan ja
41884: viljan lientikustannusmaksusta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
41885:
41886:
41887:
41888:
41889: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
41890:
41891: Esityksessä ehdotetaan sianlihan vientikus- taloustuottajien osuutta maataloustuotteiden
41892: tannusmaksua alennettavaksi kultakin teuras- vientikustannuksista. Ehdotettu laki on tarkoi-
41893: tamoliikkeen harjoittajan teurastaman sian li- tettu tulemaan voimaan välittömästi eduskun-
41894: hakilolta 100 pennistä 30 penniin jos ruho nan hyväksyttyä esityksen. Sianlihan vientikus-
41895: painaa yli 76 kiloa ja enintään 80 kiloa ja 150 tannusmaksun korotus on tarkoitus saattaa
41896: pennistä 30 penniin jos ruho painaa yli 80 voimaan valtioneuvoston päätöksellä 21 päivä-
41897: kiloa. Vientikustannusmaksulla katetaan maa- nä maaliskuuta 1994.
41898:
41899:
41900:
41901:
41902: PERUSTELUT
41903:
41904: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset takia sianlihan tarjonnan arvioidaan lisäänty-
41905: vän noin 4,5 milj. kg, mikä lisää viennin
41906: Sianlihan vientikustannusmaksu on ollut 1 hinnanerokorvausten tarvetta noin 45 milj. mk.
41907: päivästä tammikuuta 1993 30 penniä sian Vienti voidaan rahoittaa talouarviossa osoite-
41908: lihakilolta, jos ruho painaa enintään 76 kiloa ja tulla määrärahalla. Lisävienti tapahtuu maata-
41909: 100 penniä jos ruho painaa yli 76 kiloa ja loustuottajien rahoituksella.
41910: enintään 80 kiloa ja 150 penniä jos ruho painaa
41911: yli 80 kiloa.
41912: Sianlihan vientikustannusmaksun alennusesi- 3. Asian valmistelu
41913: tys perustuu elintarvikealan lakon laajenemi-
41914: seen työsuluksi, joka koskee muun muassa Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
41915: teurastamoita. Työsulun pitkittyessä tuottajien metsätalousministeriössä. Maatalouden mark-
41916: kannalta taloudellisia menetyksiä tulee erityi- kinointineuvosto on puoltanut ehdotusta.
41917: sesti sianlihan tuottajille. Menetykset tulevat
41918: pääosin vientikustannusmaksun progressiivises-
41919: ta perinnästä teuraspainon noustessa. Lisäksi
41920: vientikustannusmaksun muutos on osa sopeut- 4. Voimaantulo
41921: tamisprosessia, joka on välttämätön mahdolli-
41922: sen Euroopan Unionin jäsenyyden kannalta. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
41923: dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
41924: sytty ja vahvistettu. Sianlihan vientikustannus-
41925: 2. Esityksen taloudelliset vaikutuk- maksun alentaminen on tarkoitus saattaa voi-
41926: set maan valtioneuvoston päätöksellä 21 päivänä
41927: maaliskuuta 1994.
41928: Sianlihan vientikustannusmaksun tuoton ar-
41929: vioidaan alenevan vuonna 1994 40 miljoonalla Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41930: markalla. Sikojen keskiteurastuspainon kasvun kunnalle hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
41931: 340253Z
41932: 2 1994 vp - HE 27
41933:
41934: Laki
41935: maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
41936:
41937: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41938: muutetaan 10 päivänä joulukuuta 1990 maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta
41939: annetun lain (1062/90) 7 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992
41940: annetussa laissa (1329/92) seuraavasti:
41941: 7§ emakkoa eikä karjua. Vientikustannusmaksun
41942: Sianlihan vientikustannusmaksu on kultakin perusteena oleva kilomäärä määräytyy ruho-
41943: teurastamo1iikkeen harjoittajan teurastaman painon perusteella.
41944: sian lihakilolta 30 penniä, jos ruho painaa
41945: enintään 76 kiloa, ja 30 penniä, jos ruho painaa
41946: yli 76 kiloa ja enintään 80 kiloa, ja 30 penniä,
41947: jos ruho painaa yli 80 kiloa. Viimeksi mainitut Tämä laki tulee voimaan päivänä
41948: korotetut maksut eivät kuitenkaan koske kuuta 1994.
41949:
41950: Helsingissä 18 päivänä maaliskuuta 1994
41951:
41952:
41953: Tasavallan Presidentti
41954: MARTTI AHTISAARI
41955:
41956:
41957:
41958:
41959: Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
41960: 1994 vp - HE 27 3
41961:
41962: Liite
41963:
41964:
41965:
41966:
41967: Laki
41968: maidon, sianlihan ja "iljan vientikustannusmaksusta annetun lain 7 §:n muuttamisesta
41969:
41970: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
41971: muutetaan 10 päivänä joulukuuta 1990 maidon, sianlihan ja viljan vientikustannusmaksusta
41972: annetun lain (1 062/90) 7 §:n 1 momentti sellaisena kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1992
41973: annetussa laissa (1329/92) seuraavasti:
41974:
41975: Voimassa oleva laki Ehdotus
41976:
41977: 7§ 7§
41978: Sianlihan vientikustannusmaksu on kultakin Sianlihan vientikustannusmaksu on kultakin
41979: teurastamoliikkeen harjoittajan teurastaman teurastamoliikkeen harjoittajan teurastaman
41980: sian lihakilolta 30 penniä, jos ruho painaa sian lihakilolta 30 penniä, jos ruho painaa
41981: enintään 76 kiloa, ja 100 penniä, jos ruho enintään 76 kiloa, ja 30 penniä, jos ruho painaa
41982: painaa yli 76 kiloa ja enintään 80 kiloa, ja 150 yli 76 kiloa ja enintään 80 kiloa, ja 30 penniä,
41983: penniä, jos ruho painaa yli 80 kiloa. Viimeksi jos ruho painaa yli 80 kiloa. Viimeksi mainitut
41984: mainitut korotetut maksut eivät kuitenkaan korotetut maksut eivät kuitenkaan koske
41985: koske emakkoa eikä karjua. Vientikustannus- emakkoa eikä karjua. Vientikustannusmaksun
41986: maksun perusteena oleva kilomäärä määräytyy perusteena oleva kilomäärä määräytyy ruho-
41987: ruhopainon perusteella. painon perusteella.
41988:
41989:
41990: Tämä laki tulee voimaan päivänä
41991: kuuta 1994.
41992: 1994 vp - HE 28
41993:
41994:
41995:
41996:
41997: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion maksuperustelain
41998: 1 ja 8 §:n muuttamisesta
41999:
42000:
42001: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42002:
42003: Esityksessä ehdotetaan valtion maksuperus- soista säädettäisiin asetuksella. Muulta osin
42004: telakia selvennettäväksi siten, että se koskee toimivalta kyseisiä maksuja koskevissa asioissa
42005: myös tasavallan presidentin päätöksentekoa olisi asianomaisilla ministeriöillä.
42006: valtioneuvostossa ja valtioneuvoston yleisistun- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi
42007: non päätöksentekoa. Päätösten maksullisuu- tilassa.
42008: desta, hinnoitteluperusteista ja kiinteistä mak-
42009:
42010:
42011:
42012: PERUSTELUT
42013:
42014: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset hallinnon hoitoa, jota ei ole syytä maksoilistaa
42015: eikä se olisi maksuperustelainkaan mukaan
42016: Valtion maksuperusteita koskeva yleislaki maksullista. Osa hakemusasioissa tehdyistä
42017: uudistettiin maaliskuun 1 päivänä 1992 voi- päätöksistä on kuitenkin sellaisia, että ne oli-
42018: maan tulleen Suomen hallitusmuodon valtion- sivat muiden viranomaisten kohdalla nykyisten
42019: taloussäännösten uudistuksen yhteydessä. Val- maksuperustesäännösten pohjalta maksullisia.
42020: tion maksuperustelaki (150/92), jäljempänä Tasavallan presidentin, valtioneuvoston ja
42021: maksuperustelaki, sisältää yleiset perusteet val- muiden viranomaisten toimituskirjoista perit-
42022: tion viranomaisten suoritteiden maksullisuu- tiin vuoden 1993 lowuun leimaverolain
42023: desta ja suoritteista perittävien maksujen suu- (662/43) nojalla leimaveroa. Eräät leimaverot
42024: ruudesta sekä maksujen muista perusteista. ovat olleet asialliselta sisällöltään enemmänkin
42025: Lain 1 §:ssä on soveltamisala määritelty siten, maksuja kuin veroja. Tilanteen selkiinnyttämi-
42026: että se koskee kaikkia valtion viranomaisia. seksi leimaverolakia muutettiin vuoden 1994
42027: Niihin on lainsäädännössä yleisesti katsottu alusta siten, että toimituskirjan pituuden mu-
42028: kuuluvan myös tasavallan presidentti ja valtio- kaan määräytyvistä leimaveroista luovuttiin.
42029: neuvosto. Lakiin ei kuitenkaan sisälly maksu- Leimaveroa peritään nyt vain niistä viran-
42030: jen määräämistä koskevia toimivaltasäännök- omaisten päätöksistä, jotka sisältävät sellaisen
42031: siä tasavallan presidentin ja valtioneuvoston varallisuusarvoisen etuuden, joka sopii hyvin
42032: yleisistunnon päätöksenteon osalta. verotuksen kohteeksi. Muutoin viranomaisten
42033: Maksuperustelain tavoitteena on ollut säätää toimituskirjoihin sovelletaan maksuperustela-
42034: maksuja koskeva yleislaki, joka soveltuisi mah- kia. Kun sitä ei ole katsottu voitavan soveltaa
42035: dollisimman monille viranomaisille. Lain pe- tasavallan presidentin ja valtioneuvoston
42036: rustelujen mukaan soveltamisalan määrittelyssä yleisistunnon päätöksiin, ne jäivät mainitun
42037: on käsitettä valtion viranomainen käytetty laa- leimaverolain muutoksen (1080/93) voimaan-
42038: jassa merkityksessä. Lain piiriin kuuluvat sel- tultua pääsääntöisesti maksuttomiksi.
42039: västi muun muassa tasavallan presidentin kans- Tasavallan presidentin valtioneuvostossa ja
42040: lia, valtioneuvoston kanslia ja ministeriöt. Toi- valtioneuvoston yleisistunnossa ratkaistavien
42041: mivaltasäännöksiä koskevien puutteellisuuksien asioiden valmistelu ja esittely tapahtuu asian-
42042: vuoksi lakia ei kuitenkaan ole katsottu voita- omaisten ministeriöiden toimesta ja niiden re-
42043: van soveltaa tasavallan presidentin ja valtio- surssein. Maksuperustelain soveltaminen vain
42044: neuvoston yleisistunnon päätöksiin. Pääosa ministeriöiden omaan päätöksentekoon ja mui-
42045: tästä päätöksenteosta on yleistä talouden ja hin suoritteisiin tai erillislainsäädännön säätä-
42046: 340211D
42047: 2 1994 vp - HE 28
42048:
42049: minen muuta toimintaa varten ei ole perustel- päätösvallasta tasavallan presidentin ja valtio-
42050: tua. Päätöksenteon luonteessa ei ole sellaisia neuvoston yleisistunnon osalta. Maksullisuu-
42051: eroja, jotka edellyttäisivät erilaista suhtautu- desta ja hinnoittelusta sekä lain 6 §:n 2 momen-
42052: mista toiminnan maksullisuuteen. Valtioneu- tissa tarkoitetuista kiinteistä maksuista ja 3 ja 4
42053: voston päätöksenteko on toisaalta uudistettu momentin mahdollistamista poikkeuksista
42054: vuoden 1994 alusta siten, että valtioneuvoston maksujen perimisessä ja hinnoittelussa säädet-
42055: toimivallalla tarkoitetaan kokonaisuutta, joka täisiin asianomaisen ministeriön esityksestä ase-
42056: käsittää valtioneuvoston yleisistunnon ja minis- tuksella. Muulta osin toimivalta puheena olevia
42057: teriöiden toimivallan. Niiden välisen ratkaisu- maksuja koskevissa asioissa kuuluisi sanotulle
42058: vallan perusteet sisältyvät hallitusmuotoon ja ministeriölle. Tällaisia asioita olisivat muun
42059: valtioneuvostosta annettuun lakiin (78/22) sekä muassa maksujen laskutus ja perintä sekä
42060: tarkemmat säännökset valtioneuvoston ohje- kustannuslaskentaa koskevat asiat.
42061: sääntöön (995/43). Tämäkin huomioon ottaen Ministeriön toimivaltaan muutoin kuuluva
42062: maksuperustelain soveltaminen vain osaan val- asia voidaan valtioneuvostosta annetun lain
42063: tioneuvostossa tapahtuvaa toimintaa ei ole 8 §:ssä (1120/93) ja valtioneuvoston ohjesään-
42064: perusteltua. nön 12 §:n 2--4 kohdassa (1392/93) tarkoite-
42065: Edelleen on otettava huomioon, että päätös- tuissa tapauksissa siirtää valtioneuvoston
42066: valta samoissakin asioissa saattaa olla porras- yleisistunnon ratkaistavaksi. Koska päätösta-
42067: tettu asian merkityksen perusteella eri viran- son muutos johtuu hallinnon omista menette-
42068: omaistasoille. Ei ole asianmukaista, että tällai- lytavoista, ei ole asianmukaista, että se vaikut-
42069: sissa tapauksissa suoritteen maksuttomuus ja taa asiassa tehtävän päätöksen maksullisuuteen
42070: maksullisuus määräytyisivät sen perusteella, ja perittävän maksun suuruuteen. Tämän vuok-
42071: millä viranomaistasolla asia ratkaistaan. Tie- si ehdotetaan lain 8 §:ään lisättäväksi uusi
42072: tyissä tapauksissa voidaan myös ministeriön momentti, jonka mukaan asian saattaminen
42073: toimivaltaan kuuluva asia siirtää valtioneuvos- valtioneuvoston yleisistunnon ratkaistavaksi ei
42074: ton yleisistunnossa ratkaistavaksi. Nykytilan- merkitse muutosta päätöksen maksullisuuden
42075: teessa valtioneuvoston päätös olisi maksuton ja maksun suuruuden suhteen, vaan ne maa-
42076: silloinkin, kun ministeriön päätöksestä olisi räytyisivät sen mukaan kuin kyseessä olisi
42077: perittävä maksu. ministeriön päätös.
42078: Maksuperustelain soveltamisen kannalta
42079: merkittävimmät ryhmät ovat tasavallan presi-
42080: dentin päätöksistä kansalaisuuspäätökset ja 2. Esityksen vaikutukset
42081: valtioneuvoston yleisistunnon päätöksistä
42082: muun muassa aseiden vientiluvat, pakkolunas- Esitys merkitsee maksuperustelain sovelta-
42083: tuspäätökset ja erilaiset toimiluvat. Ne ovat misalaan kuuluvien suoritteiden määrän lisään-
42084: useimmiten julkisoikeudellisia suoritteita, jol- tymistä jonkin verran. Lain nojalla voitaisiin
42085: loin hinnoittelun lähtökohtana on maksuperus- osa tasavallan presidentin ja valtioneuvoston
42086: telain 6 §:n mukaisesti suoritteen omakustan- yleisistunnon päätöksistä maksullistaa. Mak-
42087: nusarvo. Tasavallan presidentti tekee lähinnä sullistamisesta ja hinnoittelusta riippuen valtion
42088: sotilaskäskyasioissa päätöksiä myös muualla vuotuiset maksutulot voisivat lisääntyä noin
42089: kuin valtioneuvostossa. Nämä asiat ovat luon- 1,0-1,5 miljoonalla markalla.
42090: teeltaan sellaisia, ettei maksullisuus ja siitä Esityksellä ei ole hallinnollisia tai muita
42091: johtuen maksuperustelain soveltaminen niihin vaikutuksia. Euroopan talousalueesta tehdyllä
42092: ole perusteltua. sopimuksella ei myöskään ole merkitystä asias-
42093: Edellä mainituista syistä olisi maksuperuste- sa.
42094: lakia voitava soveltaa myös tasavallan presi-
42095: dentin valtioneuvostossa ja valtioneuvoston
42096: yleisistunnossaan tekemiin päätöksiin. Tämän 3. Asian valmistelu
42097: vuoksi maksuperustelain 1 §:ään ehdotetaan
42098: lisättäväksi uusi 2 momentti, jossa todettaisiin Asia on valmisteltu virkatyönä valtiovarain-
42099: lakia sovellettavan tasavallan presidentin pää- ministeriössä. Esityksestä on pyydetty lausun-
42100: töksentekoon siltä osin kuin se tapahtuu val- not tasavallan presidentin kanslialta, valtioneu-
42101: tioneuvostossa. Samalla lain 8 §:ään ehdotetaan voston kanslialta ja ministeriöiltä. Lausun-
42102: lisättäväksi säännökset maksuja koskevasta nonantajat ovat yleisesti kannattaneet esitystä.
42103: 1994 vp - HE 28 3
42104:
42105: 4. Voimaantulo Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
42106: kunnan hyväksyttäväksi seuraava Iakiehdotus:
42107: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi ti-
42108: lassa.
42109:
42110:
42111: Laki
42112: valtion maksuperustelain 1 ja 8 §:n muuttamisesta
42113:
42114: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42115: muutetaan 21 päivänä helmikuuta 1992 annetun valtion maksuperustelain (150/92) 8 § ja
42116: lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi,
42117: seuraavasti:
42118: 1§ taan tässä laissa myös valtioneuvoston kans-
42119: Lain sove/tamisala liaa.
42120: Asianomainen ministeriö päättää, mitkä mi-
42121: nisteriön ja hallinnonalan muiden viranomais-
42122: Tämä laki koskee tasavallan presidenttiä ten suoritteet tai suoriteryhmät ovat maksulli-
42123: valtioneuvostossa tapahtuvan päätöksenteon sia ja mistä suoritteesta tai suoriteryhmästä
42124: osalta. maksu määrätään omakustannusarvon perus-
42125: teella sekä mitkä suoritteet hinnoitellaan liike-
42126: taloudellisin perustein.
42127: 8§ Ministeriö päättää 2 momentissa tarkoite-
42128: Asetuksella säädettävät asiat ja ministeriön toi- tuissa tapauksissa myös 6 §:n 2 momentissa
42129: mivalta tarkoitetuista kiinteistä maksuista sekä mistä
42130: suoritteesta tai suoriteryhmästä, millä 6 §:n 3
42131: Tasavallan presidentin ja valtioneuvoston tai 4 momentissa sanotulla perusteella ja miten
42132: yleisistunnon päätösten maksullisuudesta sekä maksun suuruus voidaan määrätä suoritteen
42133: siitä, mistä päätöksestä maksu määrätään oma- omakustannusarvosta poiketen.
42134: kustannusarvon perusteella ja mitkä hinnoitel- Milloin ministeriön ratkaisuvaltaan muutoin
42135: laan liiketaloudellisin perustein, säädetään ase- kuuluva asia saatetaan valtioneuvoston yleisis-
42136: tuksella. Asetuksella säädetään myös 6 §:n 2 tunnon päätettäväksi, päätöksen maksullisuus
42137: momentissa tarkoitetuista kiinteistä maksuista ja siitä perittävän maksun suuruus määräytyy 1
42138: sekä mistä päätöksestä, millä 6 §:n 3 tai 4 momentista poiketen sen mukaisesti kuin kysy-
42139: momentissa sanotulla perusteella ja miten mak- myksessä olisi ministeriön päätös.
42140: sun suuruus voidaan määrätä päätöksen oma-
42141: kustannusarvosta poiketen. Muissa näitä mak- Tämä laki tulee voimaan päivänä
42142: suja koskevissa asioissa toimivalta on asian- kuuta 199 .
42143: omaisella ministeriöllä. Ministeriöllä tarkoite-
42144:
42145: Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1994
42146:
42147:
42148: Tasavallan Presidentti
42149: MARTTI AHTISAARI
42150:
42151:
42152:
42153:
42154: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
42155: 4 1994 vp - HE 28
42156:
42157: Liite
42158:
42159:
42160:
42161: Laki
42162: valtion maksuperustelain 1 ja 8 §:n muuttamisesta
42163:
42164: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42165: muutetaan 21 päivänä helmikuuta 1992 annetun valtion maksuperustelain (150/92) 8 §ja
42166: lisätään 1 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 ja 3 momentti siirtyvät 3 ja 4 momentiksi,
42167: seuraavasti:
42168:
42169:
42170: Voimassa oleva laki Ehdotus
42171:
42172: §
42173: Lain soveltamisala
42174:
42175: Tämä laki koskee tasavallan presidenttiä val-
42176: tioneuvostossa tapahtuvan päätöksenteon osalta.
42177:
42178:
42179: 8§ 8§
42180: Ministeriön toimivalta Asetuksella säädettävät asiat ja ministeriön
42181: toimivalta
42182: Tasavallan presidentin ja valtioneuvoston
42183: yleisistunnon päätösten maksullisuudesta sekä
42184: siitä, mistä päätöksestä maksu määrätään oma-
42185: kustannusarvon perusteella ja mitkä hinnoitel-
42186: laan liiketaloudellisin perustein, säädetään ase-
42187: tuksella. Asetuksella säädetään myös 6 §:n 2
42188: momentissa tarkoitetuista kiinteistä maksuista
42189: sekä mistä päätöksestä, millä 6 §:n 3 tai 4
42190: momentissa sanotulla perusteella ja miten mak-
42191: sun suuruus voidaan määrätä päätöksen omakus-
42192: tannusarvosta poiketen. Muissa näitä maksuja
42193: koskevissa asioissa toimivalta on asianomaisella
42194: ministeriöllä. Ministeriöllä tarkoitetaan tässä
42195: laissa myös valtioneuvoston kansliaa.
42196: Asianomainen ministeriö päättää, mitkä hal- Asianomainen ministeriö päättää, mitkä mi-
42197: linnonalan viranomaisten suoritteet tai suorite- nisteriön ja hallinnonalan muiden viranomaisten
42198: ryhmät ovat maksullisia ja mistä suoritteesta suoritteet tai suoriteryhmät ovat maksullisia ja
42199: tai suoriteryhmästä maksu määrätään omakus- mistä suoritteesta tai suoriteryhmästä maksu
42200: tannusarvon perusteella sekä mitkä suoritteet määrätään omakustannusarvon perusteella se-
42201: hinnoitellaan liiketaloudellisin perustein. Mi- kä mitkä suoritteet hinnoitellaan liiketaloudel-
42202: nisteriöllä tarkoitetaan tässä laissa myös valtio- lisin perustein.
42203: neuvoston kansliaa.
42204: Ministeriö päättää myös 6 §:n 2 momentissa Ministeriö päättää 2 momentissa tarkoitetuis-
42205: tarkoitetuista kiinteistä maksuista sekä mistä sa tapauksissa myös 6 §:n 2 momentissa tarkoi-
42206: suoritteesta tai suoriteryhmästä, millä 6 §:n 3 tetuista kiinteistä maksuista sekä mistä suorit-
42207: tai 4 momentissa sanotulla perusteella ja miten teesta tai suoriteryhmästä, millä 6 §:n 3 tai 4
42208: 1994 vp - HE 28 5
42209:
42210: Voimassa oleva laki Ehdotus
42211:
42212: maksun suuruus voidaan määrätä suoritteen momentissa sanotulla perusteella ja miten mak-
42213: omakustannusarvosta poiketen. sun suuruus voidaan määrätä suoritteen oma-
42214: kustannusarvosta poiketen.
42215: Milloin ministeriön ratkaisuvaltaan muutoin
42216: kuuluva asia saatetaan valtioneuvoston yleisis-
42217: tunnon päätettäväksi, päätöksen maksullisuus ja
42218: siitä perittävän maksun suuruus määräytyy 1
42219: momentista poiketen sen mukaisesti kuin kysy-
42220: myksessä olisi ministeriön päätös.
42221:
42222: Tämä laki tulee voimaan päivänä
42223: kuuta 199 .
42224: 1994 vp - HE 29
42225:
42226:
42227:
42228:
42229: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi aluevaihdosta valtion ja
42230: Helsingin kaupungin välillä
42231:
42232:
42233:
42234:
42235: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42236:
42237: Tarkoituksena on suorittaa valtion ja Hel- sä 26 396 m2 ja kaupunki luovuttaisi valtiolle
42238: singin kaupungin välinen aluevaihto, jossa val- maa-alueita 10 820 m 2 • Laki ehdotetaan tule-
42239: tio Iuovuttaisi kaupungille maa-alueita yhteen- maan voimaan ensitilassa.
42240:
42241:
42242:
42243:
42244: PERUSTELUT
42245: Valtio omistaa Helsingissä ns. Itäkeskuksen vaihto, jossa kaupunki luovuttaa valtiolle Hel-
42246: laajennusalueella virastotalotontin 45054/1, singin kaupungin 45. kaupunginosan kortteliin
42247: jonka pinta-ala on 13 145 m2 ja rakennusoikeus 45054 3.11.1993 vahvistetun asemakaavan mu-
42248: 19 060 kem 2 • Vuosaareen rakennettavaksi kaisesti kuuluvan lisäalueen (pinta-ala 10 820
42249: suunniteltu metrorata ja siihen liittyvät liiken- m 2 , rakennusoikeus noin 26 448 kem 2).
42250: nejärjestelyt edellyttävät muutoksia alueen Valtio puolestaan luovuttaa kaupungille seu-
42251: maankäytössä. raavat Helsingin kaupungissa sijaitsevat alueet:
42252: Alueelle on laadittu asemakaavan muutos, - Malminkartanon terveysasematontti eli
42253: jonka mukaan pääosasta valtion ennestään 33. kaupunginosan korttelissa 33256 sijaitseva
42254: omistamaa tonttia sekä kaupungin omistamas- tontti no 2 sekä siihen rajoittuvat toimistota-
42255: ta noin 10 820 m2 :n suuruisesta alueesta muo- lotontti no 3 ja pysäköintitontti no 4. Tonttien
42256: dostuu liike- ja toimistorakennusten kortteli- pinta-ala on yhteensä 4 325 m 2 ja rakennusoi-
42257: alue, rakennusoikeudeltaan 45 000 kem 2 . Noin keus 2 650 kem 2 •
42258: 1 200 m2 :n suuruinen osa nykyisestä virastota- - Malminkartanon Luutnantintien asunto-
42259: lotontista muuttuu metroliikennealueeksi ja ka- ja liiketalotontit eli 33. kaupunginosan kortte-
42260: tualueeksi. Metroradan rakentaminen alueella lissa 33279 sijaitseva tontti no 1, korttelissa
42261: alkanee vuoden 1994 aikana. Ympäristöminis- 33283 sijaitsevat tontit n:ot 1 ja 2 sekä niihin
42262: teriö on vahvistanut asemakaavamuutoksen liittyvä 3 141 m 2 :n suuruinen puistoalue. Tont-
42263: 3.ll.1993. tien pinta-ala on yhteensä II 649 m 2 ja raken-
42264: Valtio on vuokrannut Helsingin kaupungille nusoikeus 10 400 kem 2 asuntorakennusoikeutta
42265: Malminkartanossa ja Malmilla sijaitsevia tont- ja 2 900 kem 2 liikerakennusoikeutta.
42266: ti- ym. alueita, joita koskevissa vuokrasopi- - Malmin aseman vieressä sijaitseva liike-
42267: muksissa kaupunki on sitoutunut ottamaan talotontti (38. kaupunginosan korttelin 38226
42268: vuokra-alueet omistukseensa myöhemmin val- tontti no 1), pinta-alaltaan 4 341 m 2 ja siihen
42269: tion ja kaupungin välillä tehtävissä aluejärjes- liittyvää Ala-Malmin torin aluetta 1 720 m 2 •
42270: telyissä. Näiden .alueiden luovuttaminen kau- Tontin rakennusoikeus on 9 000 kem 2 liike- ja
42271: pungin omistukseen on tarkoitus toteuttaa toimistotilaa. Torialueella on em. tontin yhtey-
42272: aluevaihdolla, jossa kaupunki luovuttaa valti- dessä toteutettavaa rakennusoikeutta 300 kem 2 •
42273: olle 3.Il.1993 vahvistetun asemakaavan edel- - Valtion virastotalotontista Itäkeskuksessa
42274: lyttämät lisäalueet Itäkeskuksen virastotalo- eli 45. kaupunginosan korttelin 45054 tontista
42275: tonttiin. no 1 katu- ja metroalueeksi tarvittava määräala
42276: Tarkoituksena on suorittaa välirahaton alue- l 220m2 .
42277: 340212E
42278: 2 1994 vp - HE 29
42279:
42280: Kaupungille luovutettavien alueiden pinta- vaihtoa ja Helsingin kaupunginvaltuusto on
42281: ala on yhteensä 26 396 m2 ja rakennusoikeus puolestaan hyväksynyt sen.
42282: yhteensä noin 27 000 kem 2 . Tontit on jo Eduskunnan hyväksyttyä ehdotetun lain se
42283: pääosiltaan rakennettu asemakaavojen mukai- on tarkoitus saattaa heti voimaan aluevaihdon
42284: sesti. toteuttamiseksi.
42285: Vaihdettavien alueiden arvo on puolin ja
42286: toisin noin 40 000 000 markkaa eli keskimäärin Edellä olevan perusteella annetaan Eduskun-
42287: noin 1 500 mk!kem 2 • nan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42288: Valtion alueneuvottelukunta puoltaa alue-
42289:
42290:
42291:
42292:
42293: Laki
42294: aluevaihdosta valtion ja Helsingin kaupungin välillä
42295:
42296: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42297: 1§ 5. Malmin kylän tilasta Valtion rautatiealue
42298: Valtiovarainministeriö oikeutetaan määrää- RN:o 7:446 noin 1 720 m2 :n suuruinen määrä-
42299: millään ehdoilla luovuttamaan Helsingin kau- ala sekä
42300: pungille seuraavat Helsingin kaupungissa sijait- 6. 45. kaupunginosan (Vartiokilä) korttelin
42301: sevat maa-alueet: 45054 tontista no 1 noin 1 220 m :n suuruinen
42302: 1. 33. kaupunginosan (Etelä-Kaarela) kort- määräala,
42303: telin 33256 tontit n:ot 2, 3 ja 4, edellyttäen, että Helsingin kaupunki luovut-
42304: 2. 33. kaupunginosan (Etelä-Kaarela) kort- taa valtiolle Helsingin kaupungin Vartiokylän
42305: telin 33279 tontti no 1 ja korttelin 33283 tontit tiloista Vartio RN:o 2:1085, Maantiealue RN:o
42306: n:ot 1 ja 2, 2:764 ja Maantiealue RN:o 2:766 yhteensä noin
42307: 3. Etelä-Kaarelan kylän tilasta Malmgård 10 820 m2:n suuruiset määräalat.
42308: RN:o 4:17 noin 3 141 m 2:n suuruinen määrä-
42309: ala, 2§
42310: 4. 38. kaupunginosan (Malmi) korttelin Tämä laki tulee voimaan päivänä
42311: 38226 tontti no 1, kuuta 199 .
42312:
42313: Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1994
42314:
42315:
42316: Tasavallan Presidentti
42317: MARTTI AHTISAARI
42318:
42319:
42320:
42321:
42322: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
42323: 1994 vp - HE 30
42324:
42325:
42326:
42327:
42328: Hallituksen esitys EduskunnaiJe laiksi alkoholijuomaverosta
42329:
42330:
42331:
42332:
42333: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
42334:
42335: Esityksessä ehdotetaan annettavaksi uusi laki kasvaisi. Verotuksen toimittamista varten otet-
42336: alkoholijuomaverosta. Ehdotetuna lailla uudis- taisiin käyttöön muualla valmisteverotuksessa
42337: tetaan alkoholijuomien verotus. Kaikkien alko- jo käytössä oleva verottamattomien varastojen
42338: holijuomien vero määräytyisi tuotteen alkoho- järjestelmä. Esityksessä on otettu huomioon
42339: lipitoisuuden perusteella. Pääosa alkoholiyhti- Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
42340: ön ylijäämänä nykyisin kerättävästä osuudesta (ETA-sopimus) kilpailu- ja monopolimääräys-
42341: siirrettäisiin kannettavaksi alkoholijuomavero- ten vaikutukset sekä huomattavilta osin Euroo-
42342: na. Muutoksella ei olisi vaikutusta valtion pan unionissa (EU) sovellettava alkoholivero-
42343: alkoholituloihin. Ehdotetut veromäärät eivät tuksen rakenne ja verotusmenettely. Uusi laki
42344: muuttaisi alkoholijuomien keskimääräistä hin- korvaisi nykyisen alkoholijuomaverosta anne-
42345: tatasoa, mutta juomien keskinäisissä hintasuh- tun lain ja olutverosta annetun lain.
42346: teissa tapahtuisi muutoksia. Vähittäismyynti- Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
42347: päällysten lisäveronalaisuutta laajennettaisiin. maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
42348: Alkoholijuomien tuonti- ja valmistusoikeuksien on hyväksytty ja vahvistettu.
42349: vapautumisen vuoksi verovelvollisten määrä
42350:
42351:
42352:
42353:
42354: YLEISPERUSTELUT
42355:
42356: 1. Nykytila Veromäärät
42357: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö Vuoden 1991 alkuun asti alkoholijuomavero
42358: oli 60 % alkoholiyhtiölle alkoholijuomien vä-
42359: Lainsäädäntö
42360: hittäismyynnin ja anniskeluun luovutettujen
42361: Alkoholijuomien nykyisen kaltainen verotus- alkoholijuomien laskutuksen arvosta. Vuoden
42362: järjestelmä on ollut voimassa vuoden 1969 1991 alusta verotus porrastettiin juomaryhmit-
42363: alusta. Alkoholijuomia verotetaan kahden eril- täin siten, että väkevien viinien vero on 55%,
42364: lisen lain perusteella. Olutta verotetaan olutve- mietojen viinien 45 %, kevytjuomien eli niin
42365: rosta annetun lain (877 /79) nojalla ja muita sanottujen Iong drink -juomien 40 °;() ja muiden
42366: alkoholijuomia alkoholijuomaverosta annetun alkoholijuomien 60 % laskutuksen arvosta.
42367: lain nojalla (869/79). Olutverolain mukaan ve- Niin sanotun keskioluen eli yli 3, 7 mutta alle
42368: rovelvollisia ovat valmistajat ja maahantuojat. 4, 7 tilavuusprosenttia alkoholia sisältävän olu-
42369: Alkoholijuomaverolain mukaan ainoa verovel- en olutvero on 30% vähittäismyyntihinnasta ja
42370: vollinen on alkoholiyhtiö eli Oy Alko Ab. vähintään 4, 7 tilavuusprosenttia sisältävän vah-
42371: Alkoholiyhtiö tulouttaa valtiolle myös ylijää- van oluen vero 40% vähittäismyyntihinnasta.
42372: mänsä, joka on alkoholijuomaveroon rinnastet- Edellä mainitut veromäärät eivät kuitenkaan
42373: tava tulo valtiolle. kuvaa kokonaisuudessaan valtion osuutta al-
42374:
42375: 340260G
42376: 2 1994 vp - HE 30
42377:
42378: koholijuomien hinnasta, sillä näihin määriin on Viinat ................................. . 2 683
42379: lisättävä vielä liikevaihtovero sekä veronluon- Muut väkevät ........................ . 1 491
42380: teinen alkoholiyhtiön ylijäämä. Valtion osuus Väkevät viinit ........................ . 288
42381: voi nousta eräissä juomaryhmissä yli 90 pro- Miedot viinit ......................... . 946
42382: sentin vähittäismyyntihinnasta. Long drink-juomat ................... . 206
42383: Oluiden vähittäismyyntipäällyksistä kanne- Vahva olut ........................... . 771
42384: taan lisäveroa yksi markka litralta, milloin Keskiolut ............................. . 3 761
42385: olutta ei ole pakattu ympäristöministeriön hy- Yhteensä .............................. . 10 146
42386: väksymään talteenotto- ja kierrätysjärjestel-
42387: mään. Muista alkoholijuomapäällyksistä ei Liikevaihtovero anniskelukorvauksista
42388: kanneta vastaavaa lisäveroa. ja tarjoilupalkkioista ................. . 585
42389: Tullimaksut .......................... . 20
42390: Yhteensä 10 751
42391: Alkoholitulot
42392:
42393: Valtiolle kertyi alkoholijuomista erilaisia tu- Oluiden vähittäismyyntipäällyksistä kannettu
42394: loja vuonna 1993 noin 10,7 miljardia markkaa. lisävero on vuositasolla ollut noin 20 miljoonaa
42395: Näiden tulojen osuus kaikista valtion tuloista markkaa.
42396: on yli 8%.
42397: Valtion saarnat kokonaisverotulot alkoholis-
42398: ta kertyvät pääasiassa alkoholijuomaverona,
42399: oluen valmisteverona, alkoholiyhtiön ylijäämä- 1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-
42400: nä sekä alkoholiyhtiön, anniskelupaikkojen ja säädäntö
42401: keskioluen jakelupaikkojen maksamina liike-
42402: vaihtoveroina. Valtion alkoholitulot voidaan Ruotsissa muutettiin verotusta vuoden 1992
42403: jakaa alkoholiyhtiön tulouttamiin eriin ja mui- heinäkuun alusta. Kaikkien alkoholijuomien
42404: hin alkoholituloihin seuraavasti: vero määräytyy yksinomaan tuotteen alkoholi-
42405: pitoisuuden perusteella, ja vero kannetaan osit-
42406: Valtion alkoholitulot vuonna 1993 tain progressiivisen verotaulukon mukaisesti.
42407: 1993 Vero koostuu perusverosta sekä lisäverosta,
42408: Mmk %-osuus jota kannetaan vain alkoholijuomista, joiden
42409: alkoholipitoisuus ylittää 19 tilavuusprosenttia.
42410: Alkoholiyhtiön tulouttamat
42411: Verotus suosii mietoja juomia. Alkoholin hin-
42412: * alkoholijuomavero ....... . 3 879 36,1 nalla ei ole vaikutusta verotukseen. Muutos
42413: * liikevaihtovero ........... . 1 501 14,0 alensi eräiden kalliiden juomien veroja suhtees-
42414: * ylijäämä .................. . 1 176 10,9 sa samaan juomaryhmään kuuluvien halpojen
42415: * osingot ................... . 1 0,0 tuotteiden veroihin.
42416: Yhteensä 6 556 61,0
42417: Norjassa oluet jaetaan neljään veroluokkaan,
42418: joissa vero määräytyy yksinomaan oluen alko-
42419: Muut tulot alkoholista holipitoisuuden perusteella. Yli 7 prosenttia
42420: * tulli ....................... . 20 0,2 alkoholia sisältävien viinien verotuksessa on
42421: * valmisteverot ............. . 2445 22,7 käytössä sekajärjestelmä, jonka mukaan vero
42422: * liikevaihtovero keskioluen määräytyy osittain alkoholipitoisuuden ja osit-
42423: myynnistä ja anniskelupalk- tain arvon perusteella. Mietojen viinien vero on
42424: kiosta ....................... . 1 145 10,7 sama kuin oluella. Kaikki väkevät eli yli 22
42425: * liikevaihtovero muun alko- tilavuusprosenttia alkoholia sisältävät alkoho-
42426: holin anniskelukorvauksista lijuomat kuuluvat samaan veroluokkaan, jossa
42427: ja tarjoilupalkkioista ....... . 585 5,4 vero määräytyy osittain arvon ja osittain alko-
42428: Yhteensä 4195 39,0 holipitoisuuden perusteella. Väkevien juomien
42429: Alkoholitulot yhteensä 10 751 100,0 vero ei ole progressiivinen.
42430: Tanskassa verotetaan kaikkia enintään 22
42431: Valtion alkoholitulot juomaryhmittäin vuonna tilavuusprosenttia alkoholia sisältäviä alkoho-
42432: 1993 (mmk) lijuomia progressiivisen alkoholin määrään pe-
42433: 1994 vp - HE 30 3
42434:
42435: rustuvan maaraveron perusteella. Enemmän Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
42436: alkoholia sisältäviin juomiin sovelletaan veroa, (ETA-sopimus) säännösten mukaista, eikä jär-
42437: joka määräytyy samoin kuin Norjassa osittain jestelmää voida pitää verotukselle yleisesti ase-
42438: tuotteen hinnan ja osittain sen alkoholipitoi- tettujen selkeys- ja neutraliteettitavoitteiden
42439: suuden perusteella. Väkevien juomien vero ei mukaisena. ETA-sopimuksen vastaista olisi
42440: ole progressiivinen. Tanska joutuu luopumaan myös se, että verotus perustuisi alkoholijuoman
42441: verojärjestelmäänsä sisältyvästä arvoverosta vähittäismyyntihintaan siten, että alkoholiyhti-
42442: vuoden 1996 aikana. ön hallintoneuvosto määräisi sanotun vähittäis-
42443: Euroopan unionissa (EU) alkoholijuomave- myyntihinnan.
42444: rotus kuuluu harmonisoitavien valmisteverojen
42445: piiriin. Vuoden 1993 alusta verotuksessa on Näiden tavoitteiden toteutumisen kannalta
42446: noudatettu yhtenäistettyä verotusmenettelyä. olisi selkeämpää, jos alkoholijuomien verotus
42447: Tämä tarkoittaa sitä, että alkoholijuomat siir- perustuisi pelkästään alkoholijuomien alkoho-
42448: tyvät verotta niin jäsenvaltion sisällä kuin lipitoisuuteen. Tällaisessa järjestelmässä voi-
42449: jäsenvaltioiden välillä verottomien varastojen daan verotuksen taso määritellä siten, että
42450: kautta ja että vero maksetaan vasta siinä valtiontaloudelliset ja kulutusta rajoittavat ja
42451: vaiheessa, kun tuote luovutetaan kulutukseen ohjaavat tavoitteet tulevat otetuiksi huomioon.
42452: asianomaisen jäsenvaltion säännösten mukai-
42453: Suomessa nykyisin sovellettava yksinomaan
42454: sesti. Verotasojen osalta jäsenmaat voivat nou-
42455: alkoholijuoman arvoon perustuva järjestelmä
42456: dattaa kansallisia verotasoja. Veromäärien on
42457: poikkeaa erityisesti EU :ssa sovellettavasta al-
42458: kuitenkin oltava vähintään direktiivien edellyt-
42459: koholijuomien alkoholipitoisuuteen perustuvas-
42460: tämällä vähimmäistasolla. Lisäksi eri juomien
42461: ta järjestelmästä. Myös Ruotsi muutti verotuk-
42462: verotuksessa on noudatettava yhteisön hyväk-
42463: sensa vuoden 1992 heinäkuun alussa yksin-
42464: symää rakennetta. Tämän mukaisesti esimer-
42465: omaan alkoholipitoisuuteen perustuvaksi pe-
42466: kiksi viineistä kannetaan pääsääntöisesti sama
42467: rustellen muutostaan sillä, että se vastaa perus-
42468: vero litralta niiden alkoholipitoisuudesta riip-
42469: teiltaan Euroopassa yleisesti sovellettavaa käy-
42470: pumatta. Muiden alkoholijuomien vero mää- täntöä ja on myös ETA-sopimuksen
42471: räytyy niiden alkoholipitoisuuden perusteella.
42472: verotukselle asettamien neutraliteettitavoittei-
42473: Näihin yleisiin säännöksiin liittyy eräitä poik-
42474: den mukainen.
42475: keuksia.
42476: Euroopan yhteismarkkinoiden toteuduttua ETA-sopimus vaatii tarkistuksia myös alko-
42477: EU:n kansalaiset voivat tuoda omaan käyt- holijuomien maahantuontia, valmistusta ja tuk-
42478: töönsä verotta huomattavan määrän sellaisia kumyyntiä koskeviin säännöksiin. Uudessa al-
42479: alkoholijuomia, jotka he ovat hankkineet ve- koholilakiehdotuksessa alkoholijuomien maa-
42480: rollisina toisesta jäsenmaasta. Tämä tuontioi- hantuonti tulee vapaaksi. Valmistus- ja tukku-
42481: keus johtanee asteittain siihen, että alkoholi- myyntimonopoleja lievennetään. Nämä muu-
42482: juomien hintataso ja verot harmonisoituvat tokset vaativat alkoholijuomaverolakiin vastaa-
42483: EV:n alueen sisällä. vasti verovelvollisuus-käsitteen uudelleen
42484: määrittelyn siten, että verovelvollisiksi tulevat
42485: kaikki maahantuojat ja valmistajat. Eri vero-
42486: 1.3. Nykytilan arviointi velvollistahojen verotuksen tulee olla neutraali.
42487: Neutraliteettivaatimuksen tulee kohdistua
42488: Suomessa on asteittain pyritty muuttamaan myös tukkumyyntiin.
42489: alkoholijuomien verotuksen rakennetta mietoja
42490: alkoholijuomia suosivaksi. Verotus perustuu Alkoholijuomien verotus on Suomessa huo-
42491: edelleen kuitenkin yksinomaan juoman vähit- mattavasti korkeampaa kuin EU:ssa ja Ruot-
42492: täismyyntihintaan tai alkoholiyhtiön laskutuk- sissa. Ainoastaan Norjassa verotuksen taso on
42493: sen arvoon. Merkittävä osa hintojen sääntelys- korkeampi kuin Suomessa. EU:n vähimmäista-
42494: sä on myös alkoholiyhtiön osuudella, joka sot alkoholijuomille ovat ainoastaan noin
42495: vaihtelee huomattavasti eri juomien välillä. 10-30 % Suomen nykyisistä veromääristä.
42496: Nykyinen alkoholiyhtiön ylijäämäosuuteen si- Suomalaisen ja eurooppalaisen hinta- ja vero-
42497: sältyvä veroluonteinen osuus antaa mahdolli- tustason eron supistaminen tulee olemaan sekä
42498: suudet epäneutraaliin verokohteluun tuotujen valtiontaloudellisesti että alkoholipoliittisesti
42499: ja kotimaisten tuotteiden välillä. Tämä ei ole ongelmallista.
42500: 4 1994 vp - HE 30
42501:
42502: 2. Keskeiset ehdotukset juoman vähittäismyyntipakkaus kuuluu ympä-
42503: ristöministeriön hyväksymän kierrätysjärjestel-
42504: Alkoholijuomaverosta ja olutverosta annetut män piiriin, ei lisäveroa olisi suoritettava, jos
42505: lait ehdotetaan kumottaviksi. Niiden tilalle päällys on uudelleen täytettävä. Siinä tapauk-
42506: ehdotetaan säädettäväksi laki alkoholijuomave- sessa, että vähittäismyyntipäällys on raaka-
42507: rosta. Veron piiriin kuuluisivat kaikki yli 2,8 aineena hyödynnettävä, lisävero olisi 2 mark-
42508: tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävät al- kaa litralta. Säännöksellä turvattaisiin vuoden
42509: koholijuomat kuten nykyisinkin. 1994 alusta voimaan tulleen jätelain tavoittei-
42510: Alkoholijuomien verotusta ehdotetaan muu- den toteutuminen alkoholijuomien vähittäis-
42511: tettavaksi siten, että kaikkien alkoholijuomien myyntipäällysten osalta. Samalla lisäverona sel-
42512: verotuksessa siirryttäisiin määräveroon. Oluen kiytettäisiin osaltaan jätehuollon tavoitteiden
42513: vero määräytyisi portaattomasti suoraan oluen tärkeysjärjestystä siten, että jätteiden muodos-
42514: alkoholipitoisuuden perusteella. Veron määrä tumisen välttäminen on ensisijainen vaihtoehto
42515: olisi 1,70 markkaa kultakin juomalitran sisäl- ja jätteiden käyttö raaka-aineina seuraavaksi
42516: tämäitä senttilitralta etyylialkoholia. Nykyisin paras vaihtoehto.
42517: oluen vero määräytyy osittain vähittäismyynti- Voimassa olevan alkoholijuomaverolain mu-
42518: hinnan ja osittain alkoholipitoisuuden perus- kaan alkoholiyhtiö on yksinomaan verovelvol-
42519: teella. Pienpanimoiden toimintaa pyritään edis- linen muista alkoholijuomista kuin oluista.
42520: tämään antamalla niille 20 prosentin ve- Kun alkoholijuomien maahantuonti ja valmis-
42521: ronalennus. Tämä' määrä olisi alle 0,5 prosent- tus sekä tukkumyynti ainakin osittain alkoho-
42522: tia oluen kokonaiskulutuksesta. lilain uudistuksen mukaan vapautuu, on vero-
42523: Myös viinien verotuksessa luovuttaisiin ar- velvollisten piiri ulotettava myös maahan-
42524: voon perustuvasta verosta. Verotuksessa otet- tuojiin, valmistajiin sekä muihin tukkumyyjiin.
42525: taisiin käyttöön kolme veroluokkaa. Enintään Tämä lisää huomattavasti verovelvollisten lu-
42526: 5,5 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisältävi- kumäärää.
42527: en viinien vero olisi 8 markkaa litralta valmista Alkoholijuomavero on oluita lukuun otta-
42528: tuotetta. Vero nousisi asteittain. Enintään 8,0 matta maksettu alkoholiyhtiön alkoholijuomi-
42529: tilavuusprosenttia alkoholia sisältävien viinien en vähittäismyynnin ja anniskeluun luovutuk-
42530: vero olisi 13 markkaa litralta ja enintään 15 % sen perusteella. Kun kaikkien maahantuojien ja
42531: etyylialkoholia sisältävien 17 markkaa litralta. valmistajien sekä tukkumyyjien tulee olla vero-
42532: Nykyisin viinien vero määräytyy osittain alko- tuksellisesti samanarvoisessa asemassa, vero on
42533: holipitoisuuden ja osittain hinnan perusteella. maksettava normaalisti valmisteverosäännösten
42534: Muiden alkoholijuomien kuin oluiden ja mukaisesti eli maahantuonnin yhteydessä tai
42535: viinien vero määräytyisi juoman etyylialkoho- vietäessä tuotteita valmistuspaikalta. Säännöl-
42536: lipitoisuuden perusteella siten porrastettuna, listä liiketoimintaa harjoittaville, jotka ovat
42537: että vero olisi enintään 22 tilavuusprosenttia luotettavia ja vastuukykyisiä, voidaan kuiten-
42538: alkoholia sisältävillä alkoholijuomilla 2,65 kin myöntää verottamattomien alkoholijuomi-
42539: markkaa juomalitran sisältämäitä senttilitralta en varastolupa. Näiltä edellytettäisiin tukku-
42540: etyylialkoholia ja muilla vastaavasti 3,00 mark- myyntilupaa. Tällöin vero maksettaisiin vasta
42541: kaa. Arvo-osuudesta luovuttaisiin niinikään varastosta ottojen yhteydessä. Varastojärjestel-
42542: kokonaan. mä vastaa muualla valmisteverotuksessa jo
42543: Osa valtion alkoholituloista kertyy nykyisin voimassaolevaa järjestelmää. Samoin se vastaa
42544: valtiolle alkoholiyhtiön tulouttamana ylijäämä- huomattavilta osin EU:ssa noudatettavaa va-
42545: nä. Vuonna 1993 alkoholiyhtiö tuloutti valtiol- rastojärjestelmää, josta säädetään neuvoston
42546: le ylijäämää 1 176 miljoonaa markkaa. Vero- direktiivissä valmisteveron alaisia tuotteita kos-
42547: uudistuksen yhteydessä veronluonteinen osa kevasta yleisestä järjestelmästä sekä näiden
42548: ylijäämästä on tarkoitus kantaa suoraan alko- tuotteiden hallussapidosta, liikkumisesta ja val-
42549: holijuomaverona valtiolle. Muutos ei tältä osin vonnasta (92112/ETY; valmisteverodirektiivi).
42550: lisää valtion tuloja, mutta se selkeyttää vero-
42551: tuksen rakennetta ja on nykyistä verotusta
42552: neutraalimpi. 3. Esityksen valtiontaloudelliset
42553: Kertakäyttöpäällyksiin pakatuista alkoholi- ja muut vaikutukset
42554: juomista esitetään kannettavaksi alkoholi-
42555: juomaveron lisäveroa 4 markkaa litralta. Jos Verotuksen rakenteen muutos toteutettaisiin
42556: 1994 vp - HE 30 5
42557:
42558: siten, että alkoholijuomaverotulot eivät muu- voitteiden että kansainvälisten sopimusvelvoit-
42559: toksen yhteydessä muuttuisi nykyisestä tasosta. teidemme mukaista. Alkoholijuomien hinta,
42560: Juomaryhmittäin tarkasteltuna verotus muut- kun valtion osuus otetaan pois, määräytyy
42561: tuisi siten, että oluen verotus nousisi noin 100 normaalien kustannus- ja kilpailutekijöiden pe-
42562: miljoonalla markalla eli 3 100 miljoonaan rusteella. Kun alkoholiyhtiöllä ei ole verotuk-
42563: markkaan, viinien vero pysyisi nykyisellään eli sellisesti erikoisasemaa, ei siltä voida myöskään
42564: noin 800 miljoonassa markassa ja muiden vaatia ennakon maksamista, kuten tähän saak-
42565: alkoholijuomien verotus laskisi noin l 00 mil- ka on tehty.
42566: joonaa markkaa eli noin 3 l 00 miljoonaan Alkoholilain muutosehdotuksen mukaan al-
42567: markkaan. Alkoholijuomaveroa kertyisi kaik- koholin tuonti-, valmistus- ja tukkumyynti-
42568: kiaan 7 000 miljoonaa markkaa vuositasolla. monopoleja puretaan. Kun tämän johdosta
42569: Kaikkien alkoholijuomien hintojen arvioi- tuonti, valmistus ja tukkumyynti vapautuvat
42570: daan alenevan keskimäärin l prosentilla. Vii- joko kokonaan tai osittain luvanvaraisiksi, se
42571: nien hintojen arvioidaan kuitenkin nousevan lisää verovelvollisten määrää ja samalla tulli-
42572: noin 2 prosentilla, vaikka verotus ei olennai- laitoksen verotustehtäviä. Toisaalta verotta-
42573: sesti muutu. Oluen hinnat nousevat keskimää- mattomien varastojen järjestelmä ja alkoholi-
42574: rin 1 prosentilla. Nykyisen keskioluen hinnan juomiin liittyvät suuret verointressit lisäävät
42575: arvioidaan nousevan noin 2 prosentilla. Vah- tullilaitoksessa valvon tateh täviä.
42576: van oluen hinnan arvioidaan puolestaan laske-
42577: van noin 12 prosentilla. Muiden alkoholijuomi-
42578: en hintojen alennuksen arvioidaan olevan noin 4. Asian valmistelu
42579: 6 prosenttia siten, että enintään 22 tilavuuspro-
42580: senttia etyylialkoholia sisältävien alkoholi- Esitys on valmisteltu valtiovarainministeriös-
42581: juomien hinnat nousisivat 4 prosenttia, kun sä yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön,
42582: taas sitä vahvempien hinnat alenisivat 8 pro- ympäristöministeriön sekä tullihallituksen
42583: senttia. kanssa.
42584: Vähittäismyyntipäällysten lisäveron tuoton
42585: arvioidaan olevan vuositasolla noin 80-160
42586: miljoonaa markkaa riippuen siitä, miten raaka-
42587: ainekäyttöön tarkoitettujen päällysten keräämi- 5. Riippuvuus kansainvälisistä
42588: nen toteutuu. sopimuksista
42589: Verojärjestelmän muutoksella pyritään
42590: muuttamaan alkoholijuomien verotuksen ra- Alkoholijuomat kuuluvat ETA-sopimuksen
42591: kennetta Euroopassa nykyisin noudatettavien piiriin. Sopimuksen monopoleja sekä kilpailua
42592: periaatteiden mukaiseksi. Verotuksen nykyistä koskevat artiklat edellyttävät muun muassa
42593: korkeaa tasoa ehdotettu laki ei muuttaisi. Sitä, tuonnin vapauttamista ja neutraalin verotuksen
42594: miten verotuksen rakenteen muutos vaikuttaa soveltamista niin kotimaisiin kuin tuontituot-
42595: kulutukseen, on vaikea arvioida. Tuotekohtai- teisiin nähden. Tämä edellyttää muutoksia ve-
42596: sia muutoksia tulee todennäköisesti syntymään. roperusteiden ja verovelvollisten määrittelyssä.
42597: Verotusta koskevan lainsäädännön muutta- Itse verotuksen tasoon sopimus ei varsinaisesti
42598: minen vaikuttaa olennaisesti myös alkoholiyh- vaikuta.
42599: tiön asemaan. Alkoholiyhtiön hallintoneuvosto EU:n alkoholijuomien verotusta koskevien
42600: ei enää voisi päätöksillään suoranaisesti vaikut- direktiivien mukaan alkoholijuomien verotuk-
42601: taa verotukseen eikä alkoholiyhtiöllä olisi ve- sen tulee perustua yksinomaan tuotteen alko-
42602: rotuksellista erikoisasemaa muihin yrityksiin holipitoisuuteen tai juoman määrään. Tältä
42603: verrattuna. Verotuksen perusteiden selkiytyessä osin esitys vastaa direktiivejä. Verottamattomi-
42604: ehdotetun lainsäädännön nojalla alkoholi- en alkoholijuomien varastojärjestelmä vastaa
42605: juomien hinnoittelussa päästään myös nykyistä myös EU:n valmisteverodirektiivin säännöksiä.
42606: selkeämpien hinnoitteluperusteiden soveltami- Lakia joudutaan kuitenkin muuttamaan eräiltä
42607: seen, mikä on sekä kilpailun neutraliteettita- osin, jos Suomesta tulee EU:n jäsen.
42608: 6 1994 vp - HE 30
42609:
42610: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
42611:
42612: 1. Lakiehdotuksen perustelut alkoholijuoman maahantuoja taikka valtuutet-
42613: tu varastossapitäjä, milloin tämän verottamat-
42614: luku. Yleiset säännökset tomaan varastoon on siirretty verotta alkoho-
42615: lijuomia. Toimeksiantosopimuksen perusteella
42616: 1 §. Pykälässä säädetään valtiolle suoritetta- pakkaajasta ei kuitenkaan tule verovelvollista.
42617: vasta alkoholijuomaverosta. Vero kannetaan 4 §. Pykälään on sisällytetty säännös alkoho-
42618: perusverona ja lisäverona. lijuomien siirtojen vaikutuksesta verotukseen.
42619: 2 §. Pykälään on sisällytetty määritelmät Mikäli siirrot tapahtuvat valmistusvaiheen tai
42620: alkoholijuomista ja eri ryhmiin kuuluvista juo- pakkausvaiheen aikana, siirtyy verovelvollisuus
42621: malaaduista. Veron piiriin kuuluisivat kaikki edellä mainituin poikkeuksin pakkaajalle ja
42622: yli 2,8 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sisäl- viimeisen valmistusvaiheen suorittajalle.
42623: tävät alkoholilaissa tarkoitetut eli alle 60 tila-
42624: vuusprosenttia etyylialkoholia sisältävät alko-
42625: holijuomat kuten nykyisinkin. Alkoholijuomat 3 luku. Veron määräämisen perusteet
42626: on jaettu verotuksellisesti kolmeen ryhmään,
42627: joista olut ja viini määritellään erikseen. Alko-
42628: 5 §. Oluen vero määräytyisi suoraan tuotteen
42629: holijuomat, jotka eivät ole oluita tai viinejä ja
42630: alkoholipitoisuuden perusteella. Vero olisi 1, 70
42631: jotka sisältävät etyylialkoholia, kuuluvat ryh-
42632: markkaa jokaiselta juomalitran sisältämäitä
42633: mään muut alkoholijuomat senttilitralta etyylialkoholia.
42634: Pykälän mukaan tuotteen pakkaus rinnaste-
42635: taan valmistukseksi. Mikäli pakkaus kuitenkin Viinit on verotuksellisesti jaettu kolmeen
42636: tapahtuu toisen toimeksiannosta ja tämän lu- ryhmään siten, että raja-arvona on 5,5, 8,0 ja
42637: kuun, ei sanotunlaista pakkausta pidetä vero- 15,0 tilavuusprosentin enimmäisalkoholipitoi-
42638: tuksellisesti tuotteen valmistamisena, vaan ve- suus. Viinien vero sanotuissa ryhmissä olisi 8,
42639: rovelvollisena on edelleen toimeksiantaja. 13 ja 17 markkaa litralta valmista tuotetta
42640: Laissa luodaan mahdollisuudet käyttää ve- alkoholipitoisuudesta riippuen. Käytännössä
42641: rottamattomia varastoja. Valtuutetulla varas- useimmat viinit sisältävät alkoholia noin
42642: tossapitäjällä tarkoitetaan sitä, jolle tullihallitus 11-12 tilavuusprosenttia, jolloin ne kuuluisi-
42643: on lain 16 §:n nojalla ja siinä määrätyin edel- vat korkeimpaan veroluokkaan.
42644: lytyksin myöntänyt luvan pitää alkoholijuomia Muiden alkoholijuomien määrävero olisi
42645: verottamattomien alkoholijuomien varastossa. 2,65 markkaa tai 3,00 markkaa jokaiselta
42646: juomalitran sisältämäitä senttilitralta etyylial-
42647: koholia riippuen siitä, onko tuotteen alkoholi-
42648: 2 luku. Verovelvollisuus pitoisuus enintään 22 tai yli 22 tilavuusprosent-
42649: tia. Vero ei enää perustuisi miltään osin juo-
42650: 3 §. Veroa olisi velvollinen suorittamaan al- man arvoon.
42651: koholijuomien maahantuoja, ansiotarkoituk- 6 §. Pykälässä on määritelty matkustaja-
42652: sessa valmistettujen tuotteiden valmistaja ja tuomisista kannettavan veron määrät. Veroa
42653: valtuutettu varastossapitäjä. kannettaisiin siltä osin kuin tuontimäärä ylit-
42654: Verovelvollinen olisi myös se, joka on saanut täisi verottomaksi säädetyn rajan. Tämä vero
42655: alkoholijuoman verotta käyttöönsä mutta joka korvaisi nykyisin kannettavan niin sanotun
42656: ei ole käyttänyt alkoholijuomaa verottomaan Alkon maksun. Vero on pyritty määrittele-
42657: tarkoitukseen. Tämä koskee lähinnä alkoholi- mään siten, että se vastaisi vastaavien tuottei-
42658: laissa tarkoitettua erityismyyntiä. den keskimääräistä veroa kotimaan myynnissä.
42659: Myös yksityishenkilöiden toimesta tapahtu- Muiden alkoholijuomien kuin oluen ja viinien
42660: vasta maahantuonnista kannettaisiin veroa. Ve- osalta kannettava veromäärä on porrastettu
42661: roa ei olisi kuitenkaan suoritettava niin sano- tuotteen alkoholipitoisuuden perusteella kol-
42662: tusta tax-free -tuonnista. Niin ikään ulkomailta meen ryhmään, joiden raja-arvoina ovat 2,8,
42663: saaduista ei-kaupallisista lähetyksistä on suori- 22 ja 32 alkoholipitoisuudet. Tämän lisäksi
42664: tettava veroa. tuonnista ei olisi maksettava muita veroja tai
42665: Lisäveron suorittaisi alkoholijuoman pak- maksuja. Sanottuja veromääriä sovelletaan
42666: kaaja, joka yleensä on myös valmistaja, tai myös ulkomaisiin alkoholijuomia sisältäviin
42667: 1994 vp - HE 30 7
42668:
42669: lähetyksiin. Tuotteet on jaettu tuoteryhmiin kuten tähänkin saakka, valmistuspaikalta tai
42670: verotuksen toimittamisen helpottamista varten. yrityksen verottomasta varastosta toimittami-
42671: 7 §. Verovelvollisen olisi verotusta varten nen. Tältä osin ehdotus vastaa nykyistä käy-
42672: ilmoitettava verotettavan tuotteen alkoholipi- täntöä. Mikäli maahantuoja on käteisasiakas
42673: toisuus tilavuusprosentteina. Vero laskettaisiin eikä tuojalla ole valtuutetun varastossapitäjän
42674: ilmoituksen perusteella. statusta, asianmukaiset verot on maksettava
42675: Ilmoitetun ja todellisen alkoholipitoisuuden maahantuonnin yhteydessä.
42676: välillä sallittaisiin 0,5 prosenttiyksikön virhe- Pykälän 2 kohdan mukaan kaikkien alkoho-
42677: marginaali enintään 5,5 tilavuusprosenttia al- lijuomien maahantuonti verottamattomaan va-
42678: koholijuomia sisältävien juomien osalta ja 1,0 rastoon on verotonta.
42679: prosenttiyksikön virhemarginaali tätä väke- Pykälän 3 kohdan mukaan toimitukset vien-
42680: vämpien juomien osalta. tiin, vapaa-alueelle, tullivarastoon ja verottomi-
42681: Alkoholijuoman alkoholipitoisuus määritel- en tavaroiden myymälään olisivat verottomia.
42682: täisiin +20°C:n lämpötilassa esimerkiksi pyk- Pykälän 4 kohdan mukaan myös niin sanot-
42683: nometrisellä tai kaasukromatografisella tu diplomaattimyynti olisi edelleen verotonta.
42684: AOAC-menetelmällä. Verottomuuden toteuttamisesta säädettäisiin
42685: 8 §. Lisäveron määrä olisi 4 markkaa litralta. tarkemmin asetuksella.
42686: Vero vastaisi käytännöllisesti katsoen sitä lisä- Pykälän 5 kohta vastaa sisällöltään muissa
42687: hintaa, joka nykyisin on sisällytetty kertakäyt- valmisteverolaeissa olevaa vastaavaa säännös-
42688: töpäällyksiin pakattujen alkoholijuomien vähit- tä.
42689: täism yyn tihin taan. Pykälän 6 kohdan mukaan verosta vapautet-
42690: Verosta voi vapautua, mikäli verovelvollinen taisiin verotuksen kertaantumisen estämiseksi
42691: esittää selvityksen kyseisen pakkauksen kuulu- sellainen tuote, joka toimitetaan alkoholi-
42692: misesta ympäristöministeriön hyväksymän juoman valmistukseen ja pakkaamiseen. Vero
42693: kierrätysjärjestelmän piiriin. Tällöin edellytyk- määräytyisi vasta pakatun juoman ja valmiste-
42694: senä on lisäksi, että ympäristöministeriö on tun lopputuotteen perusteella.
42695: katsonut vähittäismyyntipäällyksen olevan uu- Pykälän 7 kohdan mukaan veroa ei myös-
42696: delleen täytettävä. Mikäli päällys on raaka- kään olisi suoritettava alkoholilaissa tarkoite-
42697: aineena hyödynnettävissä, päällyksestä on tusta erityismyynnistä tai laadunvalvontaan
42698: maksettava lisäveroa 2 markkaa litralta. Ra- taikka tutkimuskäyttöön menevästä alkoholi-
42699: vintoloissa tapahtuva anniskelu rinnastetaan juomasta. Tällaista erityismyyntiä olisi muun
42700: vähittäismyyntiin. muassa alkoholin myynti lääketehtaisiin, ap-
42701: 9 §. Pykälässä on määritelty ajankohta ja teekkeihin ja teollisuuslaitoksiin. Myyntiä val-
42702: määrä, jonka mukaan vero määräytyy niissä voisi alkoholilain perusteella sosiaali- ja terve-
42703: tapauksissa, jolloin alkoholijuoma viedään ve- ysministeriö.
42704: rottamattomasta varastosta. Valmistuspaikalta Pykälän 8 kohdan mukaan verotonta olisi
42705: vietyjen tuotteiden vero määräytyy valmisteve- alkoholijuoman siirto valmistusvaiheen aikana.
42706: rotuslain ja maahantuotujen tuotteiden vero Veron suorittaisi lopullinen valmistaja tai pak-
42707: tullilain säännösten nojalla. kaaja.
42708:
42709:
42710: 4 luku. Verottomuus 5 luku. Erinäiset säännökset
42711:
42712: 10 §. Pykälän 1 kohdan mukaan muiden II §. Maasta viedystä, tullivarastoon tai ve-
42713: verottamattomien alkoholijuomien kuin oluen rottomien tavaroiden myymälään siirretystä
42714: myynti tai muu luovutus olisi verotonta verot- verotetusta alkoholijuomasta on oikeus saada
42715: tamattomaan varastoon. Maahantuoja tai val- maksettu vero takaisin. Palautus maksettaisiin
42716: mistaja, joka on valtuutettu varastossapitäjä, viejälle tai siirtäjälle hakemuksesta, joka on
42717: voisi siirtää verotta tuotteen sellaiselle tukku- tehtävä pykälässä säädetyn määräajan kulues-
42718: myyjälle, jolla olisi verottamaton varasto. Täl- sa.
42719: löin veron maksaminen siirtyisi siihen ajankoh- 12 §. Milloin verottomasti vapaa-alueelle, tul-
42720: taan, jolloin tuote luovutetaan sanotusta varas- livarastoon tai verottomien tavaroiden myymä-
42721: tosta. Oluen osalta ei kuitenkaan noudatettaisi Jään siirrettyjä maassa valmistettuja alkoholi-
42722: näitä säännöksiä, vaan oluen verokynnys olisi, juomia otetaan täällä kulutukseen, on vero
42723: 8 1994 vp - HE 30
42724:
42725: suoritettava samalla tavalla kuin maahantuon- sen määräämillä ehdoilla. Lupa voidaan pe-
42726: nissa. Edellä mainituissa varastoissa tapahtu- ruuttaa laissa määritellyissä tapauksissa.
42727: nutta kulutusta ja vajausta verotettaisiin niin- 17 §. Valmisteverolaeissa yleisesti noudatetun
42728: ikään samalla tavalla kuin maahantuontia. periaatteen mukaisesti ehdotetaan, että valtio-
42729: Valmistuspaikalla ja verottamattomien alko- neuvosto voisi saattaa muutettavaksi ehdotetun
42730: holijuomien varastossa tapahtuneeseen omaan alkoholijuomaveron voimaan välittömästi sen
42731: kulutukseen sovelletaan tämä lain säännöksiä. jälkeen, kun eduskunnalle on annettu esitys
42732: Omaksi kulutukseksi voidaan katsoa myös alkoholijuomaverolain muuttamisesta.
42733: sellainen hävikki, jota ei ole hyväksyttävällä 18 §. Pykälä sisältää tavanmukaisen asetuk-
42734: tavalla voitu selvittää. senantovaltuuden.
42735: 13 §.Verosta saisi vähentää valmistuspaikalle
42736: palautetuista tai hyväksyttäväksi katsottavalla
42737: tavalla hävitetyistä alkoholijuomista suoritetun
42738: veron. 6 luku. Voimaantulosäännökset
42739: 14 §. Lakiin on sisällytetty säännös, jonka
42740: nojalla pyritään edistämään pienpanimotoimin- 19 §. Laki on tarkoitus saattaa voimaan
42741: taa. Säännöksen mukaan veroa alennettaisiin mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
42742: 20 prosentilla, jos olut on valmistettu yrityk- hyväksytty ja vahvistettu. Laki koskisi tuottei-
42743: sessä, jonka vuosituotanto on enintään ta, jotka tuodaan maahan tai luovutetaan
42744: 1 000 000 litraa. valmistajan tai valtuutetun varastossapitäjän
42745: 15 §. Ellei tässä laissa toisin säädetä alkoho- verottamattomien alkoholijuomien varastosta
42746: lijuomaverotuksessa noudatettaisiin kotimaassa lain mainitsemana voimaantulopäivänä tai sen
42747: valmistettujen tuotteiden osalta valmistevero- jälkeen. Lailla kumottaisiin nykyinen alkoholi-
42748: tuslaissa (558/74) säädettyä menettelyä. Tuon- juomaverosta annettu laki sekä olutverosta
42749: tituotteiden osalta vastaavasti sovellettaisiin annettu laki.
42750: tulli- ja tulliverolain säännöksiä. Jotta lain soveltamiseksi tarvittaviin toimen-
42751: 16 §. Lailla luodaan verottamattomien varas- piteisiin voitaisiin ryhtyä jo ennen lain voi-
42752: tojen järjestelmä. Valtuutetuksi varastossapitä- maantuloa, on pykälään sisällytetty tämän
42753: jäksi tullihallitus voi hyväksyä sellaisen sään- mahdollistava säännös.
42754: nöllistä liiketoimintaa harjoittavan maahan- 20 §. Pykälässä on siirtymäsäännös sellaisia
42755: tuojan, valmistajan tai muun tukkumyyntiä alkoholijuomia varten, jotka tämän lain nojalla
42756: harjoittavan, joka on katsottava luotettavaksi annettujen päätösten perusteella siirtyisivät ve-
42757: ja vastuukykyiseksi. Säännös vastaa niitä vaa- rottamattomien alkoholijuomien varastoon ja
42758: timuksia, jotka on asetettu rekisteröidylle asi- joista jo on aikaisemmin maksettu vero. Mak-
42759: akkaalle. settu vero voitaisiin vähentää verovelvollisen
42760: Verottamattomiksi varastoiksi hyväksyttäi- verotuksessa.
42761: siin pääsääntöisesti yksi kunkin varastossapitä-
42762: jän varasto. Tällä järjestelyllä jatkettaisiin tois-
42763: taiseksi nykyistä järjestelyä, joka on ollut voi-
42764: massa olutverotuksessa. 2. Voimaantulo
42765: Erityisistä syistä tullihallitus voi kuitenkin
42766: myöntää verottamattoman varaston luvan Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
42767: myös vähittäismyymälälle. Koska ainoastaan lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
42768: Oy Alko Ab voi toimia alkoholijuomien vähit- sytty ja vahvistettu.
42769: täismyyjänä, sanottu poikkeussäännös voi kos-
42770: kea vain sitä. Edellä sanotun perusteella annetaan Edus-
42771: Edellä mainitut luvat annetaan tullihallituk- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
42772: 1994 vp - HE 30 9
42773:
42774:
42775:
42776:
42777: Laki
42778: alkoholijuomaverosta
42779:
42780: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42781: 1 luku l) alkoholijuomien maahantuoja;
42782: Yleiset säännökset 2) alkoholijuomien valmistaja, jos ky~ymys
42783: on ansiotarkoituksessa tapahtuvasta valmistuk-
42784: 1§ sesta; ja
42785: Alkoholijuomista on suoritettava _valtiolle 3) valtuutettu varastossapitäjä. .
42786: alkoholijuomaveroa sen mukaan kmn tässä Samoin alkoholijuomaveroa on velvollinen
42787: laissa säädetään. suorittamaan se, jolle on toimitettu kotimaassa
42788: Verona kannetaan perusveroa ja lisäveroa. valmistettuja alkoholijuomia verotta tämän
42789: lain nojalla, jollei niitä ole käytetty verotto-
42790: 2§ maan tarkoitukseen.
42791: Tässä laissa tarkoitetaan Se, joka tuo maahan alkoholijuomia _muuten
42792: 1) alkoholijuomalla sellaista alk<;>holilaiss~ kuin ansiotarkoituksessa enemmän kmn alko-
42793: tarkoitettua alkoholijuomaa, joka sisältää yh holijuomista annetussa asetuksessa säädetään
42794: 2,8 tilavuusprosenttia etyylialkoholia; verottomaksi, on velvollinen suorittamaan 6 §:n
42795: 2) oluella tullitariffin. nimi~ke~seen ~2._03 1 momentissa tarkoitetun veron. Sanottua lain-
42796: kuuluvaa mallasjuomaa Ja tulhtanffin mmik- kohtaa sovelletaan myös siihen, joka täällä
42797: keeseen 22.06 kuuluvaa oluen ja alkoholitto- vastaanottaa ulkomailta muutoin kuin kaupal-
42798: man juoman sekoitusta; lisessa tarkoituksessa toimitetun alkoholi-
42799: 3) viinillä käymisteitse valmistettua enintään juomia sisältävän lähetyksen.
42800: 15 tilavuusprosenttia etyylialkoholia sis~ltävää Lisäveroa on velvollinen suorittamaan alko-
42801: tullitariffin nimikkeisiin 22.04, 22.05 tai 22.06 holijuomien 2 §:n 5 kohdassa tarkoite~tu p~~
42802: kuuluvaa juomaa, joka ei sisällä lisättyä etyy- kaaja ja alkoholijuomien maahantuoJa. Nnn
42803: lialkoholia; ikään lisäveroa on velvollinen suorittamaan
42804: 4) muulla alkoholijuomalla etyylialkoholia si- valtuutettu varastossapitäjä varastosta luovut-
42805: sältävää juomaa, joka ei ole olutta e_ikä v~iniä~ tamistaan verotta maahantuoduista tai hanki-
42806: 5) valmistuksella myös pakkaamista, JOllei tuista alkoholijuomista.
42807: kysymyksessä ole_ valmist_evero~uslain 2 ~:n l
42808: momentissa tarkOitettu tOimeksianto; sekä 4§
42809: 6) valtuutetulla varastossapitäjäll~. sitä,_ jolle Jos valmistaja myy tai siirtää alkoholi-
42810: on myönnetty oikeus pitää alkoholiJUOmia ve- juoman valmistusvai~een aika.~a to~selle_ ~al
42811: rottamattomien alkoholijuomien varastossa. mistajalle, verovelvollinen on vnmeksi maimttu
42812: valmistaja. Jos maahantuoja tai valmistaja siir-
42813: 2 luku tää alkoholijuoman toiselle valmistuspaikalle
42814: tai valmistajalle pakattavaksi vähittäismyynti-
42815: Verovelvollisuus päällyksiin, verovelvollinen on se, jolle alkoho-
42816: 3§ lijuoma on siirretty, paitsi jos kys~yksessä o~
42817: Alkoholijuomaveroa on velvollinen suoritta- valmisteverotuslain 2 §:n 1 momentissa tarkOI-
42818: maan: tettu toimeksianto.
42819: 2 3402600
42820: 10 1994 vp - HE 30
42821:
42822: 3 luku vuusprosentteina on yli 22 mutta enintään 32,
42823: Veron määräämisen perusteet sekä tuoteryhmään 32 b yli 32 tilavuusprosent-
42824: tia alkoholia sisältävät muut alkoholijuomat
42825: 5§ Muita veroja tai maksuja ei tuonnin yhtey-
42826: Alkoholijuomaveron perusveroa on suoritet- dessä kanneta, eikä kannettavaan veroon so-
42827: tava etyylialkoholipitoisuuden ja juomamäärän velleta tulliasetuksen 30 a §:ssä säädettyä vä-
42828: perusteella seuraavasti: himmäisrajaa.
42829: Alkoholi- Tuote- Veron 7§
42830: pitoisuus ryhmä määrä Verovelvollisen on verotusta varten ilmoitet-
42831: tilavuus-
42832: prosentteina tava verotettavan tuotteen alkoholipitoisuus
42833: tilavuusprosentteina 0,1 prosenttiyksikön tark-
42834: Olut kuudella yli menevää osuutta huomioon otta-
42835: yli 2,8 mutta 11. 1,70 markkaa jokai- matta. Jos enintään 5,5 tilavuusprosenttia al-
42836: enintään 15 selta juomalitran si- koholia sisältäväksi ilmoitetun valmistuserän
42837: sältämältä senttilit- tai maahantuodun erän todellisen alkoholipi-
42838: ralta etyylialkoholia toisuuden todetaan ylittävän verotusta varten
42839: ilmoitetun määrän vähintään 0,5 prosenttiyksi-
42840: Viinit köllä, kannetaan alkoholijuomavero erän to-
42841: yli 2,8 mutta 21. 8 markkaa litralta dellisen eikä ilmoitetun alkoholipitoisuuden pe-
42842: enintään 5,5 valmista alkoholi- rusteella. Muiden juomien osalta vastaava raja
42843: juomaa on 1 prosenttiyksikkö.
42844: yli 5,5 mutta 22. 13 markkaa litralta Alkoholipitoisuus määritellään +20°C:n
42845: enintään 8,0 valmista alkoholi- lämpötilassa.
42846: juomaa
42847: yli 8,0 mutta 23. 17 markkaa litralta 8§
42848: enintään 15,0 valmista alkoholi- Lisäveroa on suoritettava vähittäismyynti-
42849: juomaa päällyksissä olevista alkoholijuomista 4 mark-
42850: kaa litralta. Vähittäismyyntinä pidetään tässä
42851: Muut alkoholijuomat lainkohdassa myös anniskelua.
42852: yli 2,8 mutta 31. 2,65 markkaa jokai- Jos verovelvollinen esittää selvityksen siitä,
42853: enintään 22 selta juomalitran si- että vähittäismyyntipäällys kuuluu ympäristö-
42854: sältämältä senttilit- ministeriön hyväksymään, panttiin perustuvaan
42855: ralta etyylialkoholia päällysten kierrätysjärjestelmään:
42856: yli 22 32. 3,00 markkaa jokai- 1) lisäveroa ei ole suoritettava, jos vähittäis-
42857: selta juomalitran si- myyntipäällys on uudelleen täytettävä;
42858: sältämältä senttilit- 2) lisäveroa on suoritettava 2 markkaa lit-
42859: ralta etyylialkoholia. ralta, jos vähittäismyyntipäällys on raaka-ai-
42860: neena hyödynnettävä.
42861: 6§
42862: Edellä 3 §:n 3 momentissa tarkoitetuissa ta- 9§
42863: pauksissa alkoholijuomaveroa on suoritettava Milloin alkoholijuomia viedään verottamat-
42864: seuraavasti: tomien alkoholijuomien varastosta, vero mää-
42865: rätään vientihetkellä voimassa olevien säännös-
42866: Tuoteryhmä markkaa senttilitralta valmista ten mukaisesti varastosta vietyjen määrien pe-
42867: alkoholijuomaa
42868: rusteella.
42869: 11 0,16
42870: 21-23 0,35
42871: 31 0,70 4 luku
42872: 32 a 1,00
42873: 32 b 1,50 Verottomuus
42874: 10 §
42875: Tuoteryhmään 32 a kuuluvat sellaiset muut Verotonta on:
42876: alkoholijuomat, joiden alkoholipitoisuus tila- 1) muiden verottamattomien alkoholijuomi-
42877: 1994 vp - HE 30 II
42878:
42879: en kuin oluen myynti tai muu luovutus valtuu- Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
42880: tetun varastossapitäjän verottamattomien alko- myös maassa valmistettuun vapaa-alueella, tul-
42881: holijuomien varastoon; livarastossa, verottomien tavaroiden myymä-
42882: 2) alkoholijuomien maahantuonti valtuute- lässä kulutettuun alkoholijuomaan samoin
42883: tun varastossapitäjän varastoon; kuin niissä todettuun vajaukseen.
42884: 3) maassa valmistettu alkoholijuoma, joka Valmistuspaikalla ja verottamattomien alko-
42885: viedään maasta taikka siirretään vapaa-alueel- holijuomien varastossa tapahtuneeseen omaan
42886: le, tullivarastoon tai verottomien tavaroiden kulutukseen sovelletaan maassa valmistettujen
42887: myymälään; tuotteiden verotusta koskevia säännöksiä.
42888: 4) maassa valmistettu alkoholijuoma, joka
42889: myydään tulliverolain 16 a §:ssä mainittuun 13 §
42890: tarkoitukseen sen mukaan kuin asetuksella Kotimaisella valmistajalla tai valtuutetulla
42891: säädetään; varastossapitäjällä on oikeus vähentää vero-
42892: 5) maahan tuotu alkoholijuoma, milloin se kaudelta suoritettavasta alkoholijuomaverosta
42893: on tulliton muun säädöksen kuin tullitariffilain saman verokauden aikana verovelvolliselle pa-
42894: (660/87) tai muun sopimuksen kuin tulleja lautettujen tai hyväksyttäviksi katsottavien hä-
42895: koskevan kansainvälisen sopimuksen perusteel- vitettyjen verollisten alkoholijuomien veroa
42896: la, jollei kysymyksessä olevassa säädöksessä tai vastaava määrä.
42897: sopimuksessa tai tässä laissa toisin säädetä tai
42898: määrätä; 14 §
42899: 6) alkoholijuoma, joka käytetään tässä laissa Jos maahantuoja tai verovelvollinen esittää
42900: tarkoitettujen tuotteiden valmistukseen tai pak- selvityksen, jonka mukaan olut on tuotettu
42901: kaamiseen; sellaisessa oikeudellisesti ja taloudellisesti muis-
42902: 7) alkoholijuoma, joka toimitetaan alkoholi- ta saman toimialan yrityksistä riippumattomas-
42903: laissa tarkoitettuun erityismyyntiin tai laadun- sa yrityksessä, jonka vuosituotanto on enintään
42904: valvontaan tai tutkimuskäyttöön; 1 000 000 litraa, alennetaan suoritettavaa alko-
42905: 8) alkoholijuoma, joka siirretään valmistus- holiveron perusveroa 20 prosentilla.
42906: vaiheen aikana 4 §:ssä mainittuun tarkoituk-
42907: seen. 15 §
42908: Maassa valmistetuista tuotteista kannettavan
42909: veron määräämisestä, suorittamisesta, mak-
42910: 5 luku
42911: suunpanosta ja muutoksenhausta sekä verosta
42912: Erinäiset säännökset muutoinkin on voimassa, mitä valmisteverotus-
42913: II§ laissa (558/74) tai sen nojalla säädetään tai
42914: Milloin maassa valmistettu alkoholijuoma, määrätään, jollei tässä laissa toisin säädetä.
42915: josta vero on suoritettu, on viety maasta taikka Maahan tuoduista tuotteista kannettavan
42916: siirretty vapaa-alueelle, tullivarastoon tai verot- veron suorittamisesta, samoin kuin maahan
42917: tomien tavaroiden myymälään, viejällä tai siir- tuonnin yhteydessä toimitettavasta alkoholi-
42918: täjällä on oikeus hakemuksesta saada alkoho- juomien verotuksesta ja verosta muutoinkin on
42919: lijuomaveroa vastaava palautus. soveltuvin osin voimassa, mitä tullista sääde-
42920: Palautusta on haettava piiritullikamarilta tään tai määrätään, jollei tässä laissa toisin
42921: kolmen kuukauden kuluessa sen vuoden päät- säädetä.
42922: tymisestä, jona alkoholijuoma on viety maasta
42923: tai siirretty 1 momentissa tarkoitettuun paik- 16 §
42924: kaan. Tullihallitus voi hakemuksesta hyväksyä val-
42925: tuutetuksi varastossapitäjäksi säännöllistä liike-
42926: 12 § toimintaa harjoittavan maahantuojan, valmis-
42927: Milloin maassa valmistettua alkoholijuomaa tajan tai tukkumyyjän, joka katsotaan luotet-
42928: siirretään vapaa-alueelta, tullivarastosta taikka tavaksi ja vastuukykyiseksi.
42929: verottomien tavaroiden myymälästä kotimaan Verottamattomien alkoholijuomien varas-
42930: kulutukseen, on alkoholijuomaverosta, verotto- toksi voidaan hakemuksesta hyväksyä tukku-
42931: muudesta ja veron palauttamisesta voimassa, myyntivarastot, joiden määrän tullihallitus voi
42932: mitä maahan tuodun alkoholijuoman osalta rajoittaa. Tullihallitus voi erityisistä syistä
42933: säädetään tai määrätään. myöntää muita alkoholijuomia kuin olutta
42934: 12 1994 vp - HE 30
42935:
42936: koskevan luvan verottamattomien alkoholi- 6 luku
42937: juomien varaston pitämiseen myös vähittäis- Voimaantulosäännökset
42938: myyntiin tarkoitetuissa vähittäismyyntivaras-
42939: toissa. 19 §
42940: Tullihallitus vahvistaa antamassaan luvassa Tämä laki tulee voimaan päivänä
42941: varastotoiminnassa noudatettavat ehdot. Jollei kuuta 1994.
42942: lupaehtoja noudateta tai jos lupaa myönnettä- Tätä lakia sovelletaan alkoholijuomiin, jotka
42943: essä vallinneet olosuhteet ovat oleellisesti muut- sanottuna päivänä tai sen jälkeen tuodaan
42944: tuneet, tullihallitus voi peruuttaa antamansa maahan tai viedään valmistajan tai valtuutetun
42945: luvan. varastossapitäjän verottamattomien alkoholi-
42946: juomien varastosta.
42947: Tällä lailla kumotaan alkoholijuomaverosta
42948: 17 § 7 päivänä joulukuuta 1979 annettu laki
42949: Kun eduskunnalle on annettu hallituksen (869179) ja olutverosta samana päivänä annettu
42950: esitys tämän lain muuttamisesta, valtioneuvos- laki niihin myöhemmin tehtyine muutoksineen.
42951: tolla on oikeus määrätä, että alkoholijuomasta Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
42952: kannetaan esityksen mukainen vero. ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
42953: menpiteisiin.
42954: Jos 1 momentin mukaan suoritettu vero on
42955: suurempi kuin sittemmin vahvistettu vero, on 20 §
42956: erotusta vastaava määrä palautettava hake- Jos sellaisia oluita, joista on ennen tämän
42957: muksesta verovelvolliselle. lain voimaantuloa maksettu olutveron perus- ja
42958: lisävero, tämän lain nojalla annettujen päätös-
42959: ten perusteella siirtyy valtuutetun varastossapi-
42960: 18 § täjän verottamattomien alkoholijuomien varas-
42961: Tarkemmat säännökset tämän lain täytän- toon, verovelvollinen voi verotuksessaan tehdä
42962: töönpanosta annetaan asetuksella. sanottuja veroja vastaavan vähen~yksen.
42963: -----
42964: Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1994
42965:
42966:
42967: Tasavallan Presidentti
42968: MARTTI AHTISAARI
42969:
42970:
42971:
42972:
42973: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
42974: 1994 vp - HE 31
42975:
42976:
42977:
42978:
42979: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Valtion Korjaamosta
42980:
42981:
42982:
42983:
42984: ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ
42985:
42986: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki jaamon omaa taloudellista vastuuta ja paran-
42987: Valtion Korjaamosta. Lailla muodostettaisiin taisi omasta korjaamotoiminnastaan luopuvien
42988: valtion liikelaitoksista annetun lain mukainen virastojen ja laitosten mahdollisuuksia toimia
42989: valtion liikelaitos. Ehdotettu laki on valtion valtioneuvoston ja ministeriöiden asettamien
42990: liikelaitoksista annetussa laissa tarkoitettu lai- palvelu- ja tulostavoitteiden mukaisesti.
42991: toskohtainen laki. Ehdotetussa laissa annettaisiin Valtion Kor-
42992: Tarkoituksena on saattaa valtion virastojen jaamon erityispiirteistä johtuvat valtion liikelai-
42993: ja laitosten ajoneuvo- ja konekaluston korjaa- toksia koskevaa yleislakia täydentävät säädök-
42994: mopalvelut kilpailun alaisiksi erottamalla tilaa- set.
42995: ja ja palvelun suorittaja toisistaan. Virastot ja Virastojen ja laitosten olisi mahdollista siir-
42996: laitokset luopuisivat tällöin pääsääntöisesti tää henkilöstöä Valtion Korjaamoon lähivuosi-
42997: omasta korjaamotoiminnastaan ja siirtyisivät en arvioitua tilauskantaa vastaava määrä.
42998: käyttämään ostopalveluita, jotka ne ostaisivat
42999: Valtion Korjaamolta, perustetulta valtion ajo- Valtion Korjaamo perustettaisiin tielaitoksen
43000: neuvo- ja korjaamo-osakeyhtiöltä (PT-Auto· korjaamoverkon varaan.
43001: palvelut Oy) ja yksityiseltä sektorilta. Virasto- Liikelaitosuudistuksen johdosta korjaamo-
43002: jen ja laitosten luopuminen korjaamotoimin- toiminnasta valtiontaloudelle aiheutuva rasitus
43003: nasta perustuu erikseen annettavaan valtioneu- pienentyisi.
43004: voston päätökseen. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
43005: Liikelaitosuudistus korostaisi Valtion Kor- päivänä heinäkuuta 1994.
43006:
43007:
43008:
43009:
43010: 340267P
43011: 2 1994 vp - HE 31
43012:
43013:
43014:
43015:
43016: SISÄLLYSLUETTELO
43017:
43018: Sivu Sivu
43019: YLEISPERUSTELUT 3 5.2. Lausunnot 7
43020: 1. Johdanto ................................. . 3 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja ....... . 7
43021: 2 Nykytila ................................. . 3 6.1. Riippuvuus muista esityksistä ............ . 7
43022: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö ............. . 3 6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
43023: 2.2. Nykytilan arviointi .................... . 4 velvoitteista ............................. . 7
43024: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. . 5 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... . 8
43025: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi
43026: 5 1. Lakiehdotuksen perustelut .................. . 8
43027: 3.2. Keskeiset ehdotukset .................. . 5 2. Tarkemmat säännökset ..................... . 9
43028: 4. Esityksen vaikutukset ...................... . 5 3. Voimaantulo .............................. . 9
43029: 4.1. TaloudeJliset vaikutukset .............. . 5
43030: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset .. 6 4. Säätämisjärjestys .......................... . 9
43031: 4.3. Ympäristövaikutukset ................. . 6
43032: LAKIEHDOTUS ......................... . 9
43033: 5. Asian valmistelu ........................... . 7
43034: 5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto .......... . 7 Laki Valtion Korjaamosta .................... . 9
43035: 1994 vp - HE 31 3
43036:
43037: YLEISPERUSTELUT
43038:
43039: 1. Johdanto mikä olisi myös tullitariffeja ja kauppaa kos-
43040: kevan yleissopimuksen (SopS 15/50) puitteissa
43041: Valtion ajoneuvoja ja työkoneita hallitsevien hyväksyttyjen sääntöjen (Gatt-säännöt) ja Eu-
43042: virastojen ja laitosten toiminnan ohjaus on roopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
43043: muuttunut tai muuttumassa. Resurssiohjauk- (ETA-sopimus) tavoitteiden mukaista. Se myös
43044: sesta ollaan siirtymässä tulosohjaukseen. Ka- mahdollistaisi toiminnan määrän sopeuttami-
43045: luston käyttö on monissa virastoissa ja laitok- sen todellista kysyntää vastaavaksi ja parantai-
43046: sissa niiden päätoimintojen tukitoimintaa, jon- si nykytilanteeseen verrattuna korjaamojen ka-
43047: ka kustannusosuus kokonaiskustannuksista on pasiteetin käyttöastetta, mitkä molemmat sei-
43048: vähäinen, kuitenkin useassa virastossa markka- kat parantaisivai taloudellisuutta ja kilpailuky-
43049: määräisesti huomattava. Korjaamotoiminta on kyä.
43050: kaluston käytön tukitoimintaa, jolle on varsin- Korjaamotoiminnan virastoista ja laitoksista
43051: kin kevyen kaluston puolella tarjontaa yksityi- eriyttämisen keskeinen syy on rationalisointi.
43052: sellä sektorilla. Oman korjaamotoiminnan pe- Uudistuksen tavoitteena olisi kehittää valtion
43053: rimmäinen tarkoitus on ollut kaluston käyt- korjaamotoimintaa siten, että sitä voitaisiin
43054: töön liittyvien riskien saattaminen hyväksyttä- hoitaa nykyistä tehokkaammin ja markkinati-
43055: välle tasolle varmistamalla kunnossapitopalve- lanteen vaatimuksia vastaten. Toisaalta tavoit-
43056: lujen saatavuus ja ajoittaminen. Kaluston kor- teena olisi varmistaa valtion virastojen ja lai-
43057: jaustarpeen vähenemisen ja korjaamailla tosten kaluston käyttövarmuutta ja kalustoa
43058: olevan osaamisen seurauksena on korjaamaille hallitsevien viranomaisten kustannustietoisuut-
43059: osoitettu myös muuta kuin ajoneuvo- ja työ- ta säilyttämällä valtiolla omaa korjaamotoi-
43060: konekaluston kunnossapitoa koskevaa toimin- mintaa. Samalla kaluston korjauttaja voi kont-
43061: taa. rolloida yksityisen sektorin hinta- ja suoritus-
43062: Korjaamotoiminta on markkinoilla vapaasti tasoa, millä on merkitystä varsinkin korkea-
43063: kilpailtua, ja menestyminen kilpailussa edellyt- suhdanteen aikana.
43064: tää osaamisen lisäksi oikein mitoitettua henki- Esityksen mukaan valtion virastojen ja lai-
43065: lökuntaa, oikein mitoitettuja tiloja ja kykyä tosten korjaamotoiminta koottaisiin valtion lii-
43066: markkinoida kapasiteettia jatkuvasti. Tulosoh- kelaitoksista annetun lain (627/87) mukaiseksi
43067: jauksen seurauksena on kausittainen volyymin- liikelaitokseksi, jonka nimeksi tulisi Valtion
43068: vaihtelu lisääntynyt eräiden virastojen ja laitos- Korjaamo. Se muodostettaisiin virastojen ja
43069: ten päätoiminnoissa. Muun muassa tästä vaih- laitosten elinkelpoisimmista korjaamoyksiköis-
43070: telusta johtuen korjaamotoiminnan on vaikea tä. Laitoskohtaisessa laissa annettaisiin lisäksi
43071: toimia jatkuvasti korkealla käyttöasteella ja Valtion Korjaamon erityispiirteistä johtuvat
43072: siten kilpailukykyisesti viraston tai laitoksen ulkoista ohjausta, hallintoa ja taloutta koske-
43073: sisäisenä palvelutoimintana. vat säännökset, jotka täydentäisivät yleislain
43074: Ajoneuvo- ja työkonekaluston kustannus- säännöksiä.
43075: osuus virastojen ja laitosten päätoimintojen Tarkoitus on, että virastot ja laitokset luo-
43076: kustannuksista on usein vähäinen. Kaluston puisivat omasta korjaamotoiminnastaan erik-
43077: käyttötaloudesta huolehtimista ei näin ole aina seen annettavan valtioneuvoston päätöksen
43078: nähty tärkeänä keinona virastojen ja laitosten mukaisesti.
43079: päätoimintojen tuloksen tekemisessä. Kun vi-
43080: rastojen ja laitosten tulokset ovat vielä olleet
43081: vaikeasti mitattavissa, on seurauksena joissakin 2. Nykytila
43082: tapauksissa ollut kaluston käyttöasteen lasku ja
43083: lisäksi pitoaikojen lyhentyminen. Tällainen me- 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
43084: nettely on kuitenkin kansantaloudellisesti huo-
43085: no ja kestävän kehityksen periaatteiden vastai- Valtion liikelaitoksista annettua lakia sovel-
43086: nen. Menettelyn seurauksena kaluston korjaa- letaan niihin valtion liikelaitoksiin, joista lai-
43087: maja työllistävä vaikutus on vähentynyt. toskohtaisella lailla on säädetty. Tämä esitys
43088: Korjaamotoiminnan eriyttäminen valtion vi- sisältää ehdotuksen Valtion Korjaamoa koske-
43089: rastoista ja laitoksista mahdollistaisi kaluston vaksi laitoskohtaiseksi laiksi.
43090: korjauspalvelujen paremman kilpailuttamisen, Valtion virastoista ja laitoksista säädetyissä
43091: 4 1994 vp - HE 31
43092:
43093: laeissa on mainittu niiden päätoiminnot hallin- tusta korjaamoinvestointeihin, ja tilojen sekä
43094: nonalalle vakiintuneen lainvalmistelukäytän- varusteiden mitoitus on ollut runsaampaa kuin
43095: nön mukaisesti. Kalustotoiminta on päätoimin- vastaavassa toiminnassa avoimella sektorilla.
43096: tojen tukitoimintaa ja korjaamotoiminta edel- Investointeja koskevan päätöksenteon hitau-
43097: leen kalustotoiminnan tukitoimintaa. Virasto- desta ja toiminnan kehittymisestä johtuen tar-
43098: jen tai laitosten kalustotoiminnasta on sään- peet ovat saattaneet muuttua ennen kuin kor-
43099: nöksiä asetuksissa tai työjärjestyksissä. Korjaa- jaamo on valmistunut. Lisäksi investointipää-
43100: motoiminnasta on mainintoja yleisimmin vain tös on budjetin momenttiohjauksessa ollut eril-
43101: työjärjesty ksissä. lään toiminnallisesta prosessista.
43102: Valtion virastot ja laitokset tarvitsevat kalus- Kaluston tekninen kehitys on ollut sellainen,
43103: toa ja sen käyttökunnossa pitämiseksi kunnos- että ajosuoritetta kohti tarvittavan huollon ja
43104: sapitopalveluja sen mukaan, millaista yhteis- korjauksen määrä on 1970-luvun alun tasosta
43105: kunnan tarvitsemaa tehtävää ne hoitavat. Tar- pudonnut noin puoleen. Lisäksi kaluston suo-
43106: peen tyydyttäminen on ratkaistu virastoissa ja rituskyky on kehittynyt niin hyväksi, että sitä ei
43107: laitoksissa harkittujen erillisten toimintastrate- tarvita yhtä paljon kuin aikaisemmin. Nämä
43108: gioiden perusteella, eikä valtiolla ole yhteistä ovat merkinneet korjaamojen työmäärän vähe-
43109: kalusto- tai kunnossapitopolitiikkaa. Ajoneu- nemistä. Lisäksi joidenkin virastojen ja laitos-
43110: vo- ja työkonekalustoon liittyvät asiat ovat ten päätoimintojen tarvitsemien kuljetussuorit-
43111: tukitoimintoja, joiden tehtävä on tukea päätoi- teiden määrä on vähentynyt.
43112: mintoja. Näiden asioiden seurauksena on valtiolle
43113: Valtion virastot ja laitokset omistavat ylei- syntynyt korjaamotoiminnan ylikapasiteettia,
43114: sesti itse sen ajoneuvokaluston, jota niiden jonka purkaminen virastojen ja laitosten omin
43115: päätoiminta yleensä tarvitsee. Omaa kalustoa päätöksin on osoittautunut vaikeaksi ja hitaak-
43116: perustellaan muun muassa tarkoituksenmukai- si.
43117: suudella, päätoiminnan toimintavarmuudella ja Korjaamojen laskentatoimien epätäydellisyys
43118: erikoiskalustolla. Työkonekalustoa virastot ja ja eroavuudet ovat tehneet hintojen vertailun
43119: laitokset omistavat yleisesti siten, että yhteisön vaikeaksi. Palvelujen tilaajat eivät ole yksittäis-
43120: omaa toimintaa palvelevat koneet omistetaan tapauksessa pystyneet vertaamaan oman työn
43121: itse, tai ainakin tällaisten koneiden omavarai- ja ostopalvelun todellista hintaa. Muun muassa
43122: suusaste on suuri. Yhteiskunnan hyväksi teh- tuotantotilojen pääomakustannukset ovat
43123: tävissä investoinneissa tarvittavat työ- yleensä puuttuneet sisäisistä veloitushinnoista.
43124: koneresurssit hankitaan suurimmaksi osaksi Halvalta näyttänyt oma työ on lisännyt kysyn-
43125: vuokraamalla, tai työt teetetään urakoimalla. tää keinotekoisesti, mikä on jopa lisännyt
43126: Virastokohtaista korjaamokapasiteetin han- painetta uusinvestointeihin. Lisäksi korjaamon
43127: kintaa on perusteltu samoista lähtökohdista tuotantotoiminta on vinoutunut johtaen alihin-
43128: kuin kaluston ylläpitoakin. Valtion virastot ja noitetun työkapasiteetin liian runsaaseen käyt-
43129: laitokset ovat luoneet itselleen soveltuvat ka- töön materiaalin säästämiseksi. Näin on synty-
43130: luston kunnossapidon pelisäännöt, jotka poik- nyt piilevää ylikapasiteettia.
43131: keavat toisistaan. Maassamme avoimella sektorilla on jo pit-
43132: kään ollut vallalla kehityssuunta, mikä on
43133: hajauttanut tuotantovälineiden omistusta tai
43134: 2.2. Nykytilan arviointi hallintaa. Suuret kalustokeskittymät ovat pur-
43135: kautuneet ja yhä enemmän on työkoneesta tai
43136: Valtion virastot ja laitokset ovat hankkineet ajoneuvosta tullut yhden itsenäisen yrittäjän
43137: ja ylläpitäneet ajoneuvoja ja muuta kalustoa työväline. Edelleen kehitys näiden työvälinei-
43138: voidakseen hoitaa päätoimintojansa tarkoituk- den korjauksessa ja huollossa on ollut, että
43139: senmukaisesti. Useimmilla kalustoa hallitsevilla yrittäjä on menestyäkseen kilpailussa joutunut
43140: virastoilla ja laitoksilla on omaa korjaamoka- hankkimaan itselleen valmiuksia huoltaa itse
43141: pasiteettia. Omaa kalustoa ja kunnossapitoa on työvälineensä. Tämä on ollut osittain seurausta
43142: pidetty keinona kilpailutilanteen säilyttämiseksi merkkikorjaamojen heikosta palvelukyvystä
43143: varsinkin korkeasuhdanteen aikana. suhteessa hintaan, osittain myös palvelun puut-
43144: Valtion virastot ja laitokset ovat osa suljet- teesta. Merkkikorjaamojen markkinat ovatkin
43145: tua sektoria, jossa kilpailutilanne ei ole vaikut- pienentyneet, ja verkkoa on jouduttu harven-
43146: tanut päätöksentekoon. Tällä on ollut vaiku- tamaan. Eräillä aloilla ollaan jo siinä tilantees-
43147: 1994 vp - HE 31 5
43148:
43149: sa, että markkinat ovat sellaisten yrittäjien laitoksena. Virastojen ja laitosten korjaamotoi-
43150: hallussa, jotka kykenevät itsenäisesti huolta- mintaa koottaisiin liikelaitokseen, ja virastot ja
43151: maan ja korjaamaan koneensa. Korjaaminen laitokset siirtyisivät pääsääntöisesti käyttämään
43152: on tämän kehityksen myötä usein siirtynyt ostopalveluja. Kysyntä hakeutuisi kilpailuky-
43153: heikosti varusteltuihin tiloihin, joiden osalta kyisiin yksiköihin, mikäli virastojen ja laitosten
43154: esimerkiksi työsuojelu- ja työaikaa koskevat tulosvastuu olisi todellista. Liikelaitos olisi so-
43155: asiat on puutteellisesti hoidettu. Kuitenkin toi- piva organisaatiomuoto siirryttäessä budjet-
43156: minnan joustavuus on tuonut menettelylle kil- tisidonnaisuudesta markkinaohjaukseen.
43157: pailukykyä ja markkinoita. Esityksen mukainen ratkaisu säilyttäisi val-
43158: Menestyäkseen kilpailussa joutuvat hyvin tion kontrollissa olevaa koko maan kattavaa
43159: varustellut korjaamot kehittämään toimintaan- korjaamotoimintaa, miilä olisi merkitystä val-
43160: sa siten, että hankitut laitteet ovat tehokkaassa tion virastojen ja laitosten päätoimintojen toi-
43161: käytössä. Näin voidaan työn hinta ja läpimeno- mintavarmuuden ja alueellisen saatavuuden
43162: aika saada edullisemmaksi kuin edellä kuva- kannalta.
43163: tunlaisissa pienissä yksiköissä. Tämän toteutta-
43164: minen saattaa merkitä myös vuorotyön nykyis-
43165: tä laajempaa käyttöönottoa. 4. Esityksen vaikutukset
43166:
43167: 4.1. Taloudelliset vaikutukset
43168: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
43169: ehdotukset Valtion Korjaamon tulisi toimia liiketalou-
43170: dellisten periaatteiden mukaisesti. Se huolehtisi
43171: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi omasta korjaamotoiminnastaan luopuvien val-
43172: tion virastojen ja laitosten kaluston kunnossa-
43173: Esityksen tavoite on saattaa merkittävä osa pitoon liittyvien palvelujen kehittämisestä ja
43174: valtion virastojen ja laitosten korjaamotoimin- tarjonnasta sekä suorittaisi muuta virastojen ja
43175: taa markkinoilla kilpailukykyiseksi. Se tapah- laitosten päätoimintoja tukevaa korjaamotoi-
43176: tuisi perustamalla Valtion Korjaamo, kehittä- mialaan liittyvää palvelutoimintaa asiakkaiden
43177: mällä sen toimintaa ja mitoittamalla resurssit tarpeiden ja liiketoiminnan edellytysten mukai-
43178: markkinoilla olevaa ja tavoitettavaa kysyntää sesti.
43179: vastaavaksi. Samaqa erotettaisiin palvelun ti- Valtion Korjaamon talous järjestettäisiin
43180: laaja sen tuottajasta, jolloin syntyisi aito asia- pääpiirteissään yleislain mukaisesti. Se päättäisi
43181: kassuhde ja kilpailutilanne. valtion liikelaitoksista annetussa laissa omak-
43182: Valtion Korjaamon toiminta saatettaisiin kil- sutun periaatteen mukaisesti itse hinnoittelus-
43183: pailun alaiseksi ja talousarvion ulkopuoliseksi taan. Hinnoittelu ei voi olla markkinahintoja
43184: toiminnaksi muodostamaila siitä erillinen liike- korkeampi, koska se vaikuttaisi asiakassuhtee-
43185: laitos. Tällöin korjaamotoiminnan olisi kehitet- seen. Jos Valtion Korjaamolie määrätään jokin
43186: tävä kilpailukykyään saadakseen asiakkaita ja merkittävä kannattamaton tehtävä tai velvoite,
43187: siten säilyäkseen markkinoilla. jota ei ole otettu huomioon tulostavoitteita
43188: Toinen keino korjaamotoiminnan kilpailuky- määrättäessä, Valtion Korjaamo hoitaa tehtä-
43189: vyn parantamiseen olisi luottaminen lisäänty- vän siitä kertyvien tulojen ja laitokselle valtion
43190: neen tulosvastuun ja niukkojen määrärahojen talousarviossa osoitetusta määrärahasta suori-
43191: ohjaavaan vaikutukseen. Tällöin kuitenkin aito tetun korvauksen rajoissa.
43192: asiakassuhde jäisi syntymättä, eikä julkisten Valtion korjaamojen selvitysmiehen raportin
43193: hankintojen kilpailuttaminen toteutuisi esityk- mukaan valtion ajoneuvoihin ja työkoneisiin
43194: sen mukaisella tavalla. Lisäksi koko valtion liittyvän koko valtion korjaamotoiminnan lii-
43195: korjaamotoiminnan tulevaisuus vaarantulSI, kevaihto oli vuonna 1991 noin 350 miljoonaa
43196: kun sen kilpailukyky ei kehittyisi riittäväksi. markkaa. Tuloslaskelmalla mitattu tulos oli
43197: vajaat 40 miljoonaa markkaa tappiollinen.
43198: Suunniteltu Valtion Korjaamo olisi sopeutet-
43199: 3.2. Keskeiset ehdotukset tavissa liikelaitosmuotoon siten, että 12 ensim-
43200: mäisen toimintakuukauden tulos olisi 0, sen
43201: Esityksessä ehdotetaan perustettavaksi kor- liikevaihdon ollessa noin 108 miljoonaa mark-
43202: jaamo-organisaatio, joka toimisi valtion liike- kaa. Vuonna 1997 tulos olisi voitollineo
43203: 6 1994 vp - HE 31
43204:
43205: 0,9 miljoonaa markkaa, eli 1 % liikevaihdosta. 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
43206: Nämä luvut edellyttävät, että tielaitoksen ja
43207: Valtion Korjaamon asiakassuhde säilyisi nykyi- Valtion Korjaamo muodostuisi tulosyksik-
43208: sen kaltaisena. köinä toimivista aluekorjaamoista sekä kevyes-
43209: Perustettavan Valtion Korjaamon avaavan tä keskushallinnosta. Toiminta tapahtuisi pää-
43210: taseen loppusumma olisi noin 96 miljoonaa osin tielaitokselta siirtyvissä kiinteistöissä. Lii-
43211: markkaa. Korjaamon omaisuudeksi siirrettäi- kelaitoksella olisi hallitus, jossa korjaamopal-
43212: siin viisi kiinteistöä, joiden tämän hetkisten velujen käyttäjillä olisi edustus.
43213: laskelmien mukainen arvo on 55- 61 miljoo- Henkilöstöjärjestelynä olisi määriteltyä kun-
43214: naa markkaa. Omaisuudesta merkittäisiin pe- nossapitotarvetta vastaavan henkilöstön siirty-
43215: ruspääomaksi noin 15 miljoonaa markkaa, minen, jolloin virasto tai laitos sopeuttaisi
43216: muuksi omaksi pääomaksi noin 51 miljoonaa ylimääräisen henkilöstön. Toinen vaihtoehto
43217: markkaa ja vieraaksi pääomaksi lainaehdoin olisi, että virastosta ei siirry henkilöstöä, jolloin
43218: noin 12 miljoonaa markkaa. Ottaen huomioon virasto sopeuttaisi itse koko henkilöstönsä.
43219: osakeyhtiömuotoisen yksityisen sektorin toi- Virastoihin ja laitoksiin tulisi jäädä asiantun-
43220: mintaan nähden muun muassa eläkejärjestel- tijoita, jotka huolehtisivai kaluston kunnossa-
43221: mästä johtuvat suuremmat työvoimakustan- pidon ohjauksesta ja tilaisivat tarvittavia kor-
43222: nukset korjaamon rahoitusrakenne vastaa kus- jaamopalveluja.
43223: tannusvaikutuksiltaan korjaamoalaa. Esityksen Valtion Korjaamossa palvelussuhde olisi työ-
43224: toteutumisen jälkeen korjaamotoiminta ei ra- suhde. Virastoista ja laitoksista siirtyvä henki-
43225: sittaisi valtion menotaloutta enempää kuin löstö tekisi työsopimuksen Valtion Korjaamon
43226: virastojen ja laitosten kaluston kunnossapito- kanssa, ja virasto tai laitos lakkauttaisi siirty-
43227: palvelujen ostaminen yksityiseltä sektorilta vän henkilön viran tai työsuhteen. Henkilöstön
43228: maksaisi. Siirtymäkaudella osa nykyisestä kor- palvelussuhteen ehdot sovitaan työehto- ja työ-
43229: jaamohenkilöstöstä siirtyisi uusiin tehtäviin vi- sopimuksin Valtion Korjaamon kanssa.
43230: rastoissa ja laitoksissa, ja sen kustannukset Liikelaitosuudistus tarjoaisi nykyistä parem-
43231: rasittaisivat asianomaista yksikköä.
43232: mat mahdollisuudet joustavaan ja kilpailuky-
43233: Esityksen toteutumisen jälkeen virastot eivät kyiseen henkilöstöpolitiikkaan.
43234: tarvitsisi määrärahoja korjaamoinvestointei-
43235: hin. Niiden kaluston kunnossapitoon tarvitse-
43236: mien määrärahojen tarve lisääntyisi, koska
43237: liikelaitoksen veloitushinnoissa olisivat mu- 4.3. Ympäristövaikutukset
43238: kana henkilö- ja pääomakustannukset, joita
43239: kaikkien virastojen sisäisessä hinnoittelussa ei Korjaamotoiminnan liikelaitostaminen loisi
43240: ole ollut. Virastojen ja laitosten määrärahan edellytyksiä valtion kaluston kunnossapidon
43241: tarve kunnossapitopalvelujen hankkimiseen on hoitamiselle siten, että kalustoa voitaisiin käyt-
43242: noin kolminkertainen nykyisen oman kunnos- tää kestävän kehityksen periaatteiden mukai-
43243: sapitohenkilöstön henkilökuluihin nähden. Ko- sesti hyödyntäen kaluston koko elinkaari, jol-
43244: konaisrahoitustarve alenisi määrällä, mikä loin luonnonvarojen ja energian käytössä syn-
43245: olisi noin 20% perustettavan Valtion Korjaa- tyisi säästöjä. Tällaista vaikutusta ei yksityiseen
43246: mon liikevaihdosta. Tielaitoksen korjaamotoi- merkkikorjaamoverkostoon perustuvalla toi-
43247: minnasta tehdyn analyysin perusteella voisi minnalla synny, sillä merkkikorjaamojen intres-
43248: budjettisidonnaisten virastojen ja laitosten kor- sinä on tukea uuden kaluston myyntiä.
43249: jaamotoiminnan kokonaisvolyymista laskettu Korjaamotoiminnan liikelaitostamisen seura-
43250: vuosittainen säästö olla noin 40 miljoonaa uksena kotimaisten panosten osuus kaluston
43251: markkaa. Kun kuitenkin muun muassa puolus- elinkaaren kustannuksista lisääntyisi, kun vi-
43252: tusvoimille jää merkittävää korjaamotoimintaa, rastojen ja laitosten keinot kaluston käyttöiän
43253: arvioidaan saavutettavaksi säästöksi vajaat 30 taloudelliseen jatkamiseen paranisivat nykyti-
43254: miljoonaa markkaa. Kuvatunlaista kustannus- lanteeseen verrattuna. Tällä olisi vaikutusta
43255: säästöä on jo tapahtunut Joensuussa tehdyn myös kauppataseeseen.
43256: korjaamotoimintojen kokoamisen jälkeen, jol- Valtion Korjaamolie voitaisiin kehittää liike-
43257: loin virastot ja laitokset ovat ostaneet palveluja toimintaa ajoneuvokalustoon liittyvien raaka-
43258: Posti- ja telelaitoksen alaisuuteen kootulta aineiden kierrätyksessä, kun asiaa koskevat
43259: korjaamolta. säädökset on valmisteltu.
43260: 1994 vp - HE 31 7
43261:
43262: 5. Asian valmistelu esikunta, opetusministeriö, maa- ja metsäta-
43263: lousministeriö, työministeriö, metsähallitus,
43264: 5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto geologian tutkimuskeskus, maanmittauslaitos,
43265: riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos, maata-
43266: Liikenneministeriö nimesi 22 päivänä touko- louden tutkimuskeskus, metsäntutkimuslaitos,
43267: kuuta 1992 selvitysmiehen, jonka toimeksian- tullihallitus, vesi- ja ympäristöhallitus, tielaitos,
43268: tona oli valtion virastojen ja laitosten korjaa- tielaitoksen Uudenmaan tiepiiri, Posti- ja tele-
43269: motoiminnan kokoaminen erilliseen liikelaitok- laitos, Valtionrautatiet, merenkulkuhallitus, II-
43270: seen. Selvitysmies antoi raporttinsa 6 päivänä mailulaitos, Valtion hankintakeskus, Rautatie-
43271: marraskuuta 1992 (liikenneministeriön julkai- läisten liitto ry, STTK-J ry ja Valtion ammat-
43272: suja 36/92). Tämän raportin esityksen perus- tiliitto VAL ry.
43273: teella valtion keskushallinnon uudistamista tut- Korjaamotyöryhmän esityksestä 5 päivältä
43274: kinut selvitysmies puolsi omassa raportissaan marraskuuta 1993 lakitekstiksi ja sen peruste-
43275: ehdotettua korjaamotoiminnan kehittämistä. luiksi antoivat lausunnon valtiovarainministe-
43276: Valtion vuoden 1993 talousarvion yleisperuste- riö, sisäasiainministeriön poliisiosasto, rajavar-
43277: luissa esitetään valtion virastojen ja laitosten tiolaitos, pääesikunta, maatalouden tutkimus-
43278: korjaamotoiminnan muuttamista liiketaloudel- keskus, metsähallitus, tielaitos, Posti- ja telelai-
43279: lisin perustein järjestetyksi toiminnaksi. Hallin- tos, merenkulkuhallitus, Ilmailulaitos, Valtion-
43280: non kehittämisen ministerivaliokunta esitti kor- rautatiet, geologian tutkimuskeskus, vesi- ja
43281: jaamotoiminnan kokoamista liikelaitokseen ja ympäristöhallitus, Valtion ammattiliitto VAL
43282: osakeyhtiöön. Sama kannanotto oli myös val- ry, Autoalan keskusliitto ry ja Autoluojat ry.
43283: tioneuvoston periaatepäätöksessä 17 päivältä Nämä lausunnot on otettu huomioon esitystä
43284: kesäkuuta 1993. viimeisteltäessä.
43285: Liikenneministeriö asetti 16 päivänä maalis-
43286: kuuta 1993 työryhmän valmistelemaan valtion
43287: virastojen ja laitosten korjaamotoiminnan ko- 6. Muita esitykseen vaikuttavia
43288: koamista uusimuotoiseksi liikelaitokseksi sekä seikkoja
43289: neuvotteluryhmän tehtävänään selvittää mah-
43290: dollisuudet ajoneuvokaluston leasing- ja kor-
43291: jaamotoimintaa harjoittavan valtion osakeyhti-
43292: ön perustamiseksi. 6.1. Riippuvuus muista esityksistä
43293: Valtion vuoden 1994 talousarvion yleisperus-
43294: teluissa mainitaan valtion korjaamoita ja vari- Valtion vuoden 1994 toisessa lisätalousarvio-
43295: koita koottavan yhteen vuonna 1994 niin, että esityksessä ehdotetaan eduskunnan päätettä-
43296: niistä muodostetaan valtion liikelaitos ja val- väksi liikelaitoksen perustamiseen ja vuoden
43297: tion osakeyhtiö. Liikenneministeriön pääluo- 1994 toimintaan liittyvistä järjestelyistä ja val-
43298: kassa tielaitoksen kohdalla on lisäksi mainittu tuuksista.
43299: liikenneministeriön valmistelevan liikelaitokse-
43300: na toimivan työ- ja raskaskalustokorjaamon
43301: perustamista tielaitoksen korjaamojen perustat- 6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
43302: Ie vuonna 1994. velvoitteista
43303: Leasing- ja korjaamotoimintaa harjoittava
43304: osakeyhtiö (PT-Autopalvelut Oy) on perustettu Liikelaitoksen perustaminen synnyttäisi asia-
43305: Posti- ja telelaitoksen yhtiöittämisen yhteydes- kassuhteen korjaamopalvelujen tilaajien ja työn
43306: sä. suorittajan välille. ETA-sopimuksen mukaisesti
43307: julkiset palveluhankinnat on kilpailutettava,
43308: kun niiden ennakoitu yhteenlaskettu määrä
43309: 5.2. Lausunnot vuositasolla ilman arvonlisäveroa on vähintään
43310: 200 000 ECUa. Korjaamolaitoksen olisi oltava
43311: Valtion korjaamojen selvitysmiehen raportis- asiakkaan kannalta kannattava vaihtoehto, jot-
43312: ta antoivat lausunnon valtiovarainministeriö, ta siltä tilattaisiin palveluita.
43313: sisäasiainministeriö, puolustusministeriö, pää-
43314: 8 1994 vp - HE 31
43315:
43316: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
43317:
43318: 1. Lakiehdotuksen perustelut voisi myydä palvelujaan sekä muille julkisille
43319: yhteisöille että yksityiselle sektorille. Tämä olisi
43320: 1 §. Hallinnollinen asema. Valtion Korjaamo tarpeen sen vuoksi, että Valtion Korjaamon
43321: olisi liikenneministeriön hallinnonalalla toimiva kapasiteettia on vaikea mitoittaa siirtymävai-
43322: liikelaitos. Ministeriön tehtävänä olisi yleisesti heessa valtion virastojen ja laitosten kaluston
43323: valvoa ja seurata Valtion Korjaamon toimin- teknisen työkannan mukaiseksi. Valtion Kor-
43324: taa. Liikenneministeriössä valmisteltaisiin ja jaamon muodostaminen ei muuttane alan kil-
43325: sieltä esiteitäisiin valtioneuvostossa käsiteltävät pailutilannetta.
43326: Valtion Korjaamoa koskevat asiat. Niitä ovat Valtion Korjaamolla olisi oikeus toimialalla
43327: valtion liikelaitoksista annetun lain (yleislaki) vallitsevan käytännön mukaisesti hallita ja
43328: 11, 12 ja 14 §:ssä sekä 15 §:n 3 momentissa, vuokrata kiinteistöjä sen vuoksi, että jonkun
43329: 20 §:n 1 momentissa ja 27 §:n 2 momentissa korjaamoyksikön kohdalle mahdollisesti tuleva
43330: tarkoitetut asiat. Niin ikään liikenneministe- kysynnän muutos aiheuttaa kannattavuuson-
43331: riössä valmisteltaviksi ja sieltä esitettäviksi gelman, jollei tiloille voida saada korvaavaa
43332: kuuluisivat ehdotetun lain 2 §:n 2 momentissa käyttöä.
43333: ja 4 §:ssä tarkoitetut säännökset ja määräyk- 3 §. Palvelutavoitteet. Valtion Korjaamolla ei
43334: set. ole yleisöön kohdistuvia palvelutehtäviä. Tässä
43335: Valtion Korjaamoon sovellettaisiin yleisla- suhteessa tehtävät poikkeavat useimmista
43336: kia. Siinä ovat säännökset valtion liikelaitosten muista liikelaitoksista. Valtion Korjaamon pal-
43337: toimintaa, taloutta ja ulkoista ohjausta koske- velutehtävät ovat pitkälti valtion virastojen ja
43338: vista yleisistä periaatteista. Ehdotetuna lailla laitosten sisäiseen toimintaan liittyviä. Palvelua
43339: täydennetään yleislain säännöksiä ja annetaan voidaan seurata tarjontaa, nopeutta, laatua ja
43340: Valtion Korjaamon erityisasemasta ja ominais- hintakilpailukykyä mitaten.
43341: piirteistä johtuvia säännöksiä. Täydennykset Valtion Korjaamon toiminnassa tulisi kui-
43342: koskisivat Valtion Korjaamon toimialaa (2 §) tenkin ottaa huomioon palvelujen alueellisesti
43343: ja liikenneministeriön ohjausta (5 §). kattava tarjonta. Lisäksi Valtion Korjaamon
43344: 2 §. Toimiala ja tehtävät. Valtion Korjaamon tulisi varautua tehtäviensä hoitamiseen myös
43345: tehtävänä olisi harjoittaa ajoneuvo- ja koneka- poikkeusoloissa.
43346: luston korjausta, kunnossapitoaja kehittämistä 4 §. Lainanotto. Yleislain 8 §:n 1 momentin
43347: sekä muuta tähän toimintaan liittyvää liiketoi- mukaan liikelaitos voi ottaa toimitusluottoa
43348: mintaa. Valtion Korjaamon tehtävät vastaisi- sekä lainaa, jonka takaisinmaksuaika on alle
43349: vat sinänsä virastojen ja laitosten nykyisiä vuoden. Saman pykälän 2 momentin mukaan
43350: tehtäviä. Tavoitteena on näiden tehtävien jär- liikelaitokselle voidaan laitoskohtaisessa laissa
43351: jestäminen taloudellisesti päällekkäisyyksiä antaa oikeus ottaa eduskunnan suostumuksen
43352: poistamalla sekä korjaamopalvelujen saattami- rajoissa myös sellaista lainaa, jonka takaisin-
43353: nen kilpailun piiriin. Tämän vuoksi Valtion maksuaika on vähintään vuosi. Ehdotuksen
43354: Korjaamoon koottaisiin laajasti valtion eri mukaan Valtion Korjaamolie myönnettäisiin
43355: virastojen ja laitosten korjaamotoimintaa. Ko- sanotun pykälän mukainen oikeus pitkäaikai-
43356: koaminen tarjoaisi mahdollisuuden sekä kor- sen lainan ottamiseen.
43357: jaamotoiminnan että valtion ajoneuvo- ja ko- Lainanotto-oikeus on tarpeen muun muassa
43358: nekaluston kehittämiseen. siirtymävaiheen taloudellisten järjestelyjen to-
43359: Valtion Korjaamon liiketoiminta muodostui- teuttamiseksi. Valtion Korjaamon siirtymävai-
43360: si ensisijaisesti valtion virastojen ja laitosten heen rahoitustilanne on raskas, koska liikelai-
43361: tilaamista töistä. Vastaavasti virastot ja laitok- toksen kapasiteettia on perustamisvaiheessa
43362: set luopuvat Valtion Korjaamon perustamisen vaikea mitoittaa virastojen ja laitosten kaluston
43363: yhteydessä omasta korjaamotoiminnastaan. teknistä kunnossapitotarvetta vastaavaksi. Tä-
43364: Toisaalta virastot ja laitokset eivät olisi sidotut män kapasiteetin sopeuttaminen tarvetta vas-
43365: ainoastaan Valtion Korjaamon käyttämiseen, taavaksi onkin liikelaitoksen ensimmäisten toi-
43366: vaan ne voisivat hankkia tarvitsemansa palve- mintavuosien keskeinen tehtävä. Lainaa voi-
43367: lut myös yksityisiltä korjaamoilta. Valtion daan tarvita myös työmarkkinahäiriön tai
43368: Korjaamo toimisi siten kilpailluilla markkinoil- muun ulkoisen tapahtuman aiheuttaman rahoi-
43369: la toimialan normaalin yrityksen tapaan ja tustilanteen heikkenemisen korjaamiseksi.
43370: 1994 vp - HE 31 9
43371:
43372: Yleislain 8 §:n mukaan valtioneuvosto antaa na, jota vastaavaa virastoa ei aiemmin muo-
43373: määräyksiä lainanoton rajoista ja ehdoista. dostettujen liikelaitosten tapaan ole.
43374: 5 §. Liikenneministeriön ohjaus. Tarkoitukse-
43375: na on, että liikenneministeriö voisi tarvittaessa
43376: täsmentää eduskunnan ja valtioneuvoston 2. Tarkemmat säännökset
43377: yleislain nojalla Valtion Korjaamolie asettamia
43378: tavoitteita sekä antaa ohjeet Valtion Korjaa- Lain 6 §:n nojalla tarkempia säännöksiä an-
43379: mon poikkeusoloihin varautumisesta. Liikenne- nettaisiin asetuksella. Asetuksella annettaisiin
43380: ministeriön päätökset annettaisiin vastaavin säännöksiä muun muassa hallituksen kokoon-
43381: perustein kuin muidenkin liikelaitosten osalta. panosta mukaanlukien henkilöstöjärjestöjen
43382: 6 §. Tarkemmat säännökset. Lain 6 §:n nojalla edustus, hallituksen tehtävistä sekä ylimmän
43383: tarkempia säännöksiä annettaisiin asetuksella. johdon kelpoisuusvaatimuksista.
43384: Asetuksella annettaisiin säännöksiä muun
43385: muassa hallituksen kokoonpanosta mukaanlu-
43386: kien henkilöstöjärjestöjen edustus, hallituksen 3. Voimaantulo
43387: tehtävistä sekä ylimmän johdon kelpoisuusvaa-
43388: timuksista. Laki Valtion Korjaamosta ehdotetaan tule-
43389: 7 §. Voimaantulo. Laki Valtion Korjaamosta vaksi voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1994.
43390: ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivänä heinä-
43391: kuuta 1994. Lain 7 §:n mukaan toimenpiteisiin
43392: lain täytäntöönpanemiseksi voidaan ryhtyä en- 4. Säätämisjärjestys
43393: nen sen voimaantuloa. Tällaista toimintaa vaa-
43394: tivia seikkoja olisivat muun muassa liikelaitok- Ehdotuksen mukainen laki voidaan säätää
43395: sen toimihenkilöiden ottaminen, infrastruktuu- tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Liikelai-
43396: rin suunnittelu sekä siirtyvän henkilöstön kou- tosuudistuksen edellyttämät hallitusmuodosta
43397: lutuksen ja markkinoinnin valmistelutehtävät. poikkeavat säännökset sisältyvät yleislakiin,
43398: Ehdotuksen mukaan mvös liikelaitoksen halli- joka on säädetty valtiopäiväjärjestyksen
43399: tus voitaisiin asettaa ja toimitusjohtaja nimittää 67 §:ssä säädetyllä tavalla.
43400: ennen liikelaitoksen liiketoiminnan aloittamis-
43401: ta. Tämä on tarpeen erityisesti sen vuoksi, että Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43402: liikelaitos muodostetaan uutena organisaatio- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
43403:
43404:
43405:
43406:
43407: Laki
43408: VaJtion Korjaamosta
43409:
43410: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
43411: 1§ hittämistä sekä muuta tähän toimintaan liitty-
43412: Hallinnollinen asema vää liiketoimintaa.
43413: Asetuksella ja valtioneuvoston päätöksellä
43414: Valtion Korjaamo on liikenneministeriön voidaan Valtion Korjaamolie antaa myös mui-
43415: hallinnonalalla toimiva valtion liikelaitos. ta sille soveltuvia tehtäviä.
43416: Valtion Korjaamoon sovelletaan valtion lii-
43417: kelaitoksista annettua lakia (627/87), jollei täs-
43418: 3§
43419: sä laissa toisin säädetä.
43420: Palvelutavoitteet
43421: 2§
43422: Toimiala ja tehtävät Valtion Korjaamo huolehtii valtion korjaa-
43423: mopalvelujen tarkoituksenmukaisesta tarJon-
43424: Valtion Korjaamo harjoittaa ajoneuvo- ja nasta ja kehittämisestä liiketoiminnan edelly-
43425: konekaluston korjausta, kunnossapitoa ja ke- tysten mukaisesti.
43426: 2 340267P
43427: 10 1994 vp - HE 31
43428:
43429: Valtion Korjaamo varautuu hoitamaan teh- 2) tarvittaessa Valtion Korjaamon tulosta-
43430: tävänsä myös poikkeusoloissa. voitteen osista valtioneuvoston päättämän tu-
43431: lostavoitteen puitteissa.
43432: 4§
43433: Lainanotto 6§
43434: Valtion Korjaamolla on oikeus ottaa edus- Tarkemmat sälinnökset
43435: kunnan suostumuksen rajoissa lainaa, jonka
43436: Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
43437: takaisinmaksuaika on vähintään vuosi.
43438: töönpanosta annetaan asetuksella.
43439: 5§
43440: 7§
43441: Liikenneministeriön ohjaus
43442: Voimaantulo
43443: Eduskunnan hyväksyttyä valtion talousar-
43444: vion sekä Valtion Korjaamon keskeiset palve- Tämä laki tulee voimaan päivänä
43445: lutavoitteet ja muut toimintatavoitteet sekä kuuta 199 .
43446: Valtion Korjaamon esitettyä alustavan tulos- ja Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöönpane-
43447: rahoitussuunnitelmansa liikenneministeriö miseksi voidaan ryhtyä ennen sen voimaantu-
43448: päättää: loa ja liikelaitokselle voidaan myös ennen lain
43449: 1) Valtion Korjaamon palvelutavoitteista, voimaantuloa asettaa hallitus ja nimittää toi-
43450: varautumisen tasosta ja muista toimintatavoit- mitusjohtaja, jotka suorittavat liikelaitoksen
43451: teista eduskunnan ja valtioneuvoston hyväksy- toiminnan järjestämiseksi ja käynnistämiseksi
43452: missä rajoissa; sekä tarpeellisia toimenpiteitä.
43453:
43454: Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1994
43455:
43456:
43457: Tasavallan Presidentti
43458: MARTTI AHTISAARI
43459:
43460:
43461:
43462:
43463: Liikenneministeri Ole Norrback
43464: 1994 vp - HE 32
43465:
43466:
43467:
43468:
43469: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi valmismatkaliikkeistä
43470: sekä elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n ja
43471: tilauslentoverosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
43472:
43473:
43474:
43475:
43476: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43477: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki jestäjän lukuun, joka ei Itse ole asettanut
43478: valmismatkaliikkeistä. Esitys liittyy valmismat- lakiehdotuksessa säädettävää vakuutta. Lisäksi
43479: kalaista annettuun hallituksen esitykseen ja velvollisuus koskisi sellaista elinkeinonharjoit-
43480: Euroopan talousalueesta tehtyyn sopimukseen tajaa, joka omaan lukuun tarjoaa toisen järjes-
43481: (ETA-sopimus). Esityksen tarkoituksena on tämiä valmismatkoja tai joka tarjoaa tilauslen-
43482: Euroopan yhteisöjen neuvoston vuonna 1990 nolle kuljetukseen oikeuttavia matkalippuja.
43483: antaman matkapakettidirektiivin edellyttämän Laki sisältäisi lisäksi säännökset hyväksyttäväs-
43484: elinkeino-oikeudellisen sääntelyn täytäntöön- tä vakuudesta, kuluttajaviraston mahdollisuu-
43485: paneminen. desta myöntää poikkeus vakuudenasettamisvel-
43486: Valmismatkaliikettä saisi harjoittaa vain val- vollisuudesta sekä säännökset vakuuden käyt-
43487: mismatkaliikerekisteriin merkitty elinkeinon- tämisestä.
43488: harjoittaja. Rekisteriviranomaisena toimisi ku- Laki koskisi paitsi ulkomaille suuntautuvien
43489: luttajavirasto. Kuluttajaviraston olisi merkittä- myös Suomessa tehtävien valmismatkojen jär-
43490: vä valmismatkaliikerekisteriin jokainen, joka jestämistä, tarjontaa tai välittämistä.
43491: täyttää rekisteröinnille laissa säädetyt edelly-
43492: Valmismatkaliikkeen harjoittamista valvoisi
43493: tykset. kuluttajavirasto sekä sen ohjeiden mukaan
43494: Valmismatkaliikkeen harjoittamisella tarkoi-
43495: lääninhallitus ja poliisi.
43496: tettaisiin valmismatkalaista annetun hallituksen
43497: esityksen soveltamisalaan kuuluvien valmis- Valmismatkaliikkeistä annettavaksi ehdote-
43498: matkojen järjestämistä, tarjontaa tai välittämis- tuna lailla kumottaisiin matkatoimistoasetus.
43499: tä. Lain säätäminen aiheuttaisi muutoksen elinkei-
43500: Laki sisältää säännökset matkustajan talou- non harjoittamisen oikeudesta annetun lain
43501: dellisen turvallisuuden järjestämisestä tilantees- alakohtaiseen luetteloon sekä tilauslentoverosta
43502: sa, jossa matkustajan sopimuskumppanina ole- annetun lain verovelvollisuutta koskevaan
43503: va valmismatkaliikkeen harjoittaja on maksu- säännökseen.
43504: kyvytön. Laissa säädettävä vakuudenasettamis- Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
43505: velvollisuus koskisi matkanjärjestäjää. Velvolli- maan samanaikaisesti valmismatkalain kanssa.
43506: suus koskisi myös matkanvälittäjää silloin, kun Lait ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivänä
43507: välittäjä toimii sellaisen ulkomaisen matkanjär- kesäkuuta 1994.
43508:
43509:
43510:
43511:
43512: 340138Z
43513: 2 1994 vp - HE 32
43514:
43515:
43516:
43517:
43518: SISÄLLYSLUETTELO
43519:
43520: Sivu Sivu
43521: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 1 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT 14
43522: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
43523: 1.1. Laki valmismatkaliikkeistä . . . . . . . . . . . . . 14
43524: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . 14
43525: 1.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 2 luku. Rekisteröinti ja sen oikeusvaiku-
43526: 1.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
43527: 1.3. Euroopan talousalueesta tehty sopimus . . 4 3 luku. Vakuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
43528: Syrjimättömyysperiaate . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 4 luku. Valvonta ja pakkokeinot . . . . . . . 18
43529: Oheispaiveludirektiivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 5 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . 18
43530: Matkapakettidirektiivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 6 luku. Voimaantulo-ja siirtymäsäännök-
43531: ETA-sopimuksesta johtuvat muutokset . . 6 set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
43532: 1.4. Lainsäädäntö eräissä muissa maissa . . . . . 6 1.2. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 21
43533: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . 7 1.3. Laki tilauslentoverosta . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
43534: 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi 7 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . 21
43535: 2.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
43536: Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
43537: Lain soveltamisaia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 LAKITEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
43538: Rekisteröinti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 1. Laki valmismatkaliikkeistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
43539: Määritelmät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
43540: Vakuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 2. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta anne-
43541: Vakuuden riittävyys ja sen käyttäminen 10 tun lain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
43542: Ilmoitusvelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 3. Laki tilauslentoverosta annetun lain 3 §:n muut-
43543: Muita muutoksia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II tamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
43544: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
43545: 3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . 11 Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
43546: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . 12 2. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta an-
43547: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 netun lain 3 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 26
43548: 3. Laki tilauslentoverosta annetun lain 3 §:n
43549: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . 13 muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
43550: 1994 vp - HE 32 3
43551:
43552:
43553: YLEISPERUSTELUT
43554:
43555: 1. Nykytila Jollei yksityinen matkatoimistoliikkeen har-
43556: joittaja itse toimi liikkeensä päätoimisena vas-
43557: 1.1. Lainsäädäntö tuunalaisena hoitajana, vaaditaan, että liikkeen
43558: palveluksessa on kyseinen henkilö. Myös lupaa
43559: Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta anne- hakevalla yhteisöllä on oltava päätoiminen
43560: tun lain 3 §:ään lisättiin vuonna 1968 uusi 24 vastuunalainen hoitaja. Vastuunalaisen hoita-
43561: kohta, jonka nojalla matkatoimistoliikkeen jan tulee täyttää muut luonnolliselta henkilöltä
43562: harjoittaminen voitiin säätää asetuksella ohje- vaadittavat luvan myöntämisen edellytykset
43563: sääntöiseksi elinkeinoksi. Lainmuutoksen no- paitsi ettei vastuunalaiselta hoitajalta vaadita
43564: jalla annettiin matkatoimistoasetus (442/68). vakavaraisuutta.
43565: Matkatoimistoliikkeen harjoittaminen on Vuonna 1986 matkatoimistoasetukseen lisät-
43566: pääasiallisesti luvanvaraista toimintaa. Matka- tiin uusi 5 a §, jossa säädetään luvan myöntä-
43567: toimistoliikkeen harjoittamisena pidetään an- misen edellytykseksi takaussitoumuksen toimit-
43568: siotarkoituksessa tai toistuvasti tapahtuvaa taminen elinkeinohallitukselle. Vuodesta 1990
43569: matkojen ja muiden matkapalvelujen järjestä- takaussitoumus on ollut toimitettava kulutta-
43570: mistä, myymistä ja välittämistä. Matkatoimis- javirastosta annetulla lailla (11 0/90) perustetul-
43571: toasetusta ei sovelleta liikenteen harjoittajaan, le kuluttajavirastolle. Sitoumuksen on oltava
43572: joka myy tai välittää harjoittamansa ja siihen viraston hyväksymä. Takaussitoumuksen mää-
43573: läheisesti liittyvän liikennemuodon palveluksia, rän on jatkuvasti oltava tarkoituksenmukaises-
43574: eikä liikenteen harjoittajan asiamieheen, joka sa suhteessa liikkeen toiminnan laatuun ja
43575: myy tai välittää määrätyn liikennemuodon laajuuteen sekä liikkeen taloudelliseen tilaan.
43576: matkalippuja. Asetusta ei myöskään sovelleta Vakuusjärjestelmän säätäminen perustui siihen,
43577: liikennevälineiden vuokraukseen, enintään yh- että useimpien matkatoimistoliikkeiden omat
43578: den vuorokauden kestäviin kiertoajeluihin eikä varat olivat riittämättömät mahdollisten riski-
43579: matkailualan opastus- ja tiedotustoimintaan. tilanteiden kattamiseen. Matkustajien taloudel-
43580: Asetuksen säännökset eivät ole vuodesta 1986 lisen turvallisuuden kannalta kävi tarpeelliseksi
43581: lähtien koskeneet myöskään Suomessa tapah- luoda kysymyksessä oleva erillisvarallisuuden
43582: tuvien matkojen ja muiden matkapalvelujen laji kattamaan matkatoimistoliikkeen vakava-
43583: järjestämistä, myymistä ja välittämistä. raisuudessa olevia vastuuvajauksia.
43584: Lupa matkatoimistoliikkeen harjoittamiseen Takaussitoumuksessa takaajan on sitoudut-
43585: voidaan myöntää yksityiselle henkilölle, suo- tava kuluttajaviraston hyväksymällä rahamää-
43586: malaiselle rekisteröidylle yhteisölle, Suomessa rällä vastaamaan, mikäli luvan hakijan omat
43587: sivuliikkeen rekisteröineelle ulkomaiselle yhtei- varat eivät siihen riitä, niistä korvausvelvoit-
43588: sölle tai säätiölle sekä Suomen valtiolle. Yksi- teista, joista matkatoimistoliike järjestämistään,
43589: tyiseltä henkilöltä, joka hakee lupaa matkatoi- myymistään tai väliltämistään matkoista tai
43590: mistoliikkeen harjoittamiseen, vaaditaan, että muista matkapalveluista matkojen ja muiden
43591: hän on 25 vuotta täyttänyt, itseään ja omai- matkapalvelujen ostajille saattaa joutua vastaa-
43592: suuttaan hallitseva, vakavarainen sekä rehelli- maan.
43593: seksi ja luotettavaksi tunnettu. Lisäksi edelly- Matkatoimistolla voi olla asiamiehiä. Asia-
43594: tetään, että hän aikaisemman toimintansa pe- miehellä tarkoitetaan luonnollista henkilöä tai
43595: rusteella on saavuttanut vähintään kolmen rekisteröityä yhteisöä taikka Suomessa sivuliik-
43596: vuoden käytännöllisen perehtyneisyyden ky- keen rekisteröinyttä ulkomaista yhteisöä tai
43597: seessä olevan liikkeen harjoittamiseen ja että säätiötä, joka päämiehenä olevan matkatoimis-
43598: hänellä on siihen kussakin tapauksessa riittävä toliikkeen kanssa tekemänsä asiamiessopimuk-
43599: ammatillinen pätevyys. Lupaa hakevalta yhtei- sen nojalla on saanut tältä oikeuden välittää
43600: söitä vaaditaan vakavaraisuutta. Yhteisön toi- liikkeen lukuun tämän tarjoamia matkoja ja
43601: mitusjohtajan tai vastaavan ja henkilökohtai- muita matkapalveluja liikkeen vastuulla ja val-
43602: sesti vastuunalaisten yhtiömiesten on oltava vonnassa. Matkatoimistoliikkeen harjoittaja ei
43603: rehelliseksi ja luotettavaksi tunnettuja vakava- saa tehdä asiamiessopimusta sellaisen asiamie-
43604: raisia henkilöitä, jotka hallitsevat itseään ja hen kanssa, jolla ennestään on tällainen sopi-
43605: omaisuuttaan. mus muun päämiehen kanssa.
43606: 4 1994 vp - HE 32
43607:
43608: Asiamiehen toimintaan ei vaadita erillistä 1.2. Käytäntö
43609: toimilupaa. Asiamiessopimus on tehtävä kirjal-
43610: lisena kuluttajaviraston antamien tarkempien Matkatoimistoliikkeen harjoittamiseen myön-
43611: ohjeiden mukaisesti. Matkatoimistoliikkeen on nettyjen elinkeinolupien määrä oli vuoden 1993
43612: tehtävä ilmoitus asiamiessuhteesta ja samalla lopussa 223. Matkatoimistoliikkeellä voi olla
43613: toimitettava sopimus virastolle ennen asiamie- asiamiehiä, joilta ei vaadita erillistä toimilupaa.
43614: hen toiminnan aloittamista. Asiamiessuhteen Asiamiessopimus on kuitenkin rekisteröitävä
43615: lakkaamisesta on myös tehtävä ilmoitus kulut- kuluttajavirastoon ja sen rekisteröimiä asia-
43616: tajavirastolle. miessopimuksia oli saman vuoden lopussa 153.
43617: Matkatoimistoliikkeen harjoittaja on velvol- Vuoden 1993 aikana 9 matkatoimistoliikettä
43618: linen antamaan liiketoiminnastaan vuosittain lopetti toimintansa ja 9 asetettiin konkurssiin.
43619: kuluttajavirastolle valvonnan kannalta tarpeel- Uusia lupia myönnettiin 15.
43620: liset tiedot sisältävän kertomuksen tilinpäätös- Vakuusjärjestelmä toimii käytännössä siten,
43621: taseineen. Liikkeen harjoittaja on myös velvol- että vakuussitoumus annetaan kuluttajaviras-
43622: linen antamaan kuluttajavirastolle sen pyytä- tolle säilytettäväksi ja kuluttajavirasto huolehtii
43623: mät liikkeen toimintaa koskevat lisätiedot sekä siitä, että takaaja maksaa matkojen ja muiden
43624: tilastoselvitykset. Kuluttajavirastolle vuosittain matkapalvelujen ostajille näille matkatoimisto-
43625: annettavaan kertomukseen on liitettävä Kes- asetuksen mukaan kuuluvat korvaukset. Kulut-
43626: kuskauppakamarin tai kauppakamarin hyväk- tajavirasto vastaa yrityskohtaisten vakuuksien
43627: symän tilintarkastajan tai tilintarkastusyhteisön suuruuden laskemisesta. Virasto valvoo vakuu-
43628: tilintarkastuskertomus. den tasoa suhteessa ennakkomaksuihin pyytä-
43629: mällä matkatoimistoilta kahdesti vuodessa sel-
43630: Kuluttajavirasto voi antaa yksityiselle Iiik- vityksen niiden hallussa olevien ennakkomak-
43631: keenharjoittajalie tai liikkeen vastuunalaiselle sujen määrästä.
43632: hoitajalle varoituksen tai kieltää liikkeen har- Matkatoimiston konkurssissa rahoja palau-
43633: joittamisen määräajaksi tilanteessa, jossa asian- tetaan matkan ostajille joko matkatoimiston
43634: omainen on laiminlyönyt noudattaa alaa kos- omista varoista tai vakuudesta. Käytännössä
43635: kevia säännöksiä tai määräyksiä taikka jos matkustajien saamisoikeus on ollut matkan
43636: liikkeen toiminnassa on ilmennyt väärinkäy- ostaneilla, jotka matkatoimiston konkurssin
43637: töksiä taikka jos liike on toiminut alalla vallit- vuoksi eivät ole lainkaan päässeet matkalle.
43638: sevan hyvän liiketavan vastaisesti. Jos laimin- Lisäksi vakuudesta ovat saamisensa saaneet
43639: lyönnit tai väärinkäytökset ovat vakavanlaatui- sekä ne matkustajat, joiden matka on keskey-
43640: sia tai jos ne edellä mainituista toimenpiteistä tynyt konkurssin vuoksi, että ne, jotka ovat
43641: huolimatta jatkuvat, kuluttajavirasto voi pe- joutuneet maksamaan hotellista uudestaan tai
43642: ruuttaa elinkeinoluvan tai vastuunalaisen hoi- joille on aiheutunut ylimääräisiä kuluja liitän-
43643: tajan hyväksymisen. Vastaavat seuraamukset täkuljetuksista.
43644: ovat käytettävissä myös tilanteessa, jossa liik- Konkurssitilanteessa matkustajien saatavista
43645: keenharjoittaja tai vastuunalainen hoitaja vastaa ensisijaisesti konkurssipesä, joten jokai-
43646: osoittautuu tehtäväänsä sopimattomaksi, tai sen matkustajan tulee valvoa saatavansa kon-
43647: jos liikkeen toiminta keskeytyy kolmea kuu- kurssituomioistuimessa. Saatavat maksetaan
43648: kautta pidemmäksi ajaksi. matkustajille konkurssituomion jälkeen. Jos
43649: Matkatoimistoasetuksen noudattamista val- matkustaja saa osan saatavastaan pesästä, hän
43650: vovat kuluttajavirasto ja sen antamien ohjeiden saa vakuudesta sen osan saatavastaan, jonka
43651: mukaisesti lääninhallitukset ja poliisiviran- maksamiseen pesän varat eivät riitä.
43652: omaiset. Kuluttajaviraston yhteydessä toimii
43653: matkatoimistoasiain neuvottelukunta. Neuvot-
43654: telukunnalta on pyydettävä lausunto asioista, 1.3. Euroopan talousalueesta tehty sopimus
43655: jotka koskevat elinkeinoluvan myöntämistä,
43656: peruuttamista tai matkatoimistoliikkeen har- Syrjimättömyysperiaate
43657: joittajalle tai vastaavalle hoitajalle annettavaa
43658: varoitusta taikka päätöstä kieltää liikkeen har- Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
43659: joittaminen määräajaksi. Lisäksi neuvottelu- (ETA-sopimus) 4 artiklan määräyksen nojalla
43660: kunta toimii neuvoa antavana elimenä muissa kaikki kansalaisuuteen perustuva syrjintä on
43661: matkatoimistoalaa koskevissa kysymyksissä. sopimuksen soveltamisalalla kiellettyä. Sijoit-
43662: 1994 vp - HE 32 5
43663:
43664: tautumisoikeuden ja palvelujen tarjoamisen va- jansuoja) sisältyy EY:n neuvoston direktiivi
43665: pauden alueella syrjimättömyysperiaatetta täs- matkapaketeista, pakettitomista ja pakettikier-
43666: mennetään ETA-sopimuksen 31 - 39 artiklas- tomatkoista (90/314/ETY), jäljempänä matka-
43667: sa. EY:n jäsenvaltion tai EFTA-valtion kansa- pakettidirektiivi. Eduskunnalle on annettu esi-
43668: laisella on oikeus sijoittautua ETA-alueelle ja tys valmismatkalaiksi (HE 23711992 vp), jossa
43669: perustaa yrityksiä sekä harjoittaa elinkeinoa tai ehdotetaan säädettäväksi laki direktiivin sopi-
43670: tarjota tilapäisesti palveluja kyseisellä alueella mussuhdetta ja markkinointia määrittävien
43671: niillä edellytyksillä, jotka sijoittautumisvaltion säännösten täytäntöönpanosta. Edellä esitetyn
43672: lainsäädännön mukaan koskevat sen kansalai- lisäksi direktiivi edellyttää muutoksia matkan-
43673: sia tai palvelujen vastaanottajavaltio asettaa järjestäjäitä tai välittäjäitä maksukyvyttömyy-
43674: omille kansalaisilleen. Lisäksi EY:n jäsenvalti- den varalta vaadittavaa vakuutta koskevaan
43675: on tai EFTA-valtion lainsäädännön mukaisesti elinkeino-oikeudelliseen sääntelyyn.
43676: perustettu yhtiö, jonka sääntömääräinen koti- Matkapakettidirektiivin johdannon mukaan
43677: paikka, keskushallinto tai päätoimipaikka on direktiivin tarkoituksena on EY:n jäsenvaltioi-
43678: sopimuspuolten alueella, rinnastetaan sijoittau- den matkapaketteja sääotelevän lainsäädännön
43679: tumisoikeuden ja palvelujen tarjoamisen va- yhtenäistäminen. Koska matkapaketteihin so-
43680: pauden suhteen EY:n jäsenvaltion tai EFTA- vellettava lainsäädäntö ja käytäntö poikkeavat
43681: valtion kansalaiseen. jäsenvaltiosta toiseen huomattavasti, on tämä
43682: ollut matkapaketteihin liittyvien palvelujen tar-
43683: joamisen vapauden esteenä ja vaikuttanut eri
43684: Oheispalveludirektiivi jäsenvaltioissa toimivien matkanjärjestäjien kil-
43685: pailuolosuhteisiin.
43686: ETA-sopimuksen liitteeseen VII (tutkintoto- Yhteisillä matkapaketteihin sovellettavilla
43687: distusten vastavuoroinen tunnustaminen) sisäl- säännöillä pyritään EY:ssä edistämään palve-
43688: tyy EY:n neuvoston direktiivi toimenpiteistä lujen tarjoamisen vapautta ja palvelujen yhteis-
43689: sijoittautumisvapauden ja palvelujen tarjoami-
43690: markkinoiden toteutumista. Yhteismarkkinoil-
43691: sen vapauden tehokkaan käyttämisen helpotta- la matkanjärjestäjät voivat tarjota palvelujaan
43692: miseksi itsenäisten ammatinharjoittajien toi-
43693: toisessa jäsenvaltiossa ja kuluttajat voivat ostaa
43694: minnassa tietyissä kuljetus- ja matkatoimisto-
43695: matkapaketin mistä jäsenvaltiosta tahansa tie-
43696: alan (ISIC ryhmä 718) oheispalveluissa sekä
43697: täen, että kuluttajansuojalle asetetut vähim-
43698: säilytys- ja varastointipalveluissa (ISIC ryhmä
43699: ~ehdot ovat eri puolilla yhteisöä lähtökoh-
43700: 720) (82/4 70/ETY), jäljempänä oheispalveludi- diltaan samat. Koska matkapakettidirektiivi on
43701: rektiivi. niin sanottu minimidirektiivi, kansallisessa lain-
43702: Oheispalveludirektiivi sisältää kahdenlaisia säädännössä voidaan kuitenkin säätää direktii-
43703: säännöksiä. Ensinnäkin se sisältää säännökset
43704: vin säännöksiä tehokkaammasta matkapaket-
43705: lähtövaltion antamien henkilön nuhteettomuut-
43706: teihin sovellettavasta kuluttajansuojasta.
43707: ta ja taloudellista asemaa koskevien asiakirjo-
43708: Matkapakettidirektiivin soveltamisala ilme-
43709: jen hyväksymisestä vastaanottajavaltiossa. Toi-
43710: nee sen 2 artiklasta, jossa on direktiivin kes-
43711: seksi direktiivi sisältää säännökset toisessa so-
43712: keiset määritelmät. Matkapaketilla tarkoite-
43713: pimusvaltiossa hankitun ammattipätevyyden
43714: taan etukäteen järjestettyjä palvelusten yhdis-
43715: tunnustamisesta vastaanottajavaltiossa. Vas- telmiä, kun ne myydään tai niitä tarjotaan
43716: taanottajavaltion, jossa direktiivin sovelta-
43717: myytäväksi yhdistettyyn hintaan ja kun palve-
43718: misalaan kuuluvan toiminnan harjoittamiselle lus kestää yli 24 tuntia tai sisältää majoituksen
43719: on lainsäädännössä asetettu ammattipätevyys- yön aikana. Yhdistelmään tulee sisältyä vähin-
43720: vaatimuksia, on hyväksyttävä riittäväksi todis-
43721: tään kaksi seuraavista kolmesta palveluksesta:
43722: teeksi maahan elinkeinoa harjoittamaan muut- kuljetus, majoitus ja muu matkailupalvelus,
43723: tavan EY:n jäsenvaltion tai EFTA-valtion kan-
43724: joka muodostaa huomattavan osan matkapa-
43725: salaisen ammattipätevyydestä se, että henkilö
43726: ketista mutta joka ei välittömästi liity kuljetuk-
43727: on harjoittanut kyseistä toimintaa lähtövaltios- seen tai majoitukseen. Lisäksi säädetään, ettei
43728: sa direktiivissä säädetyn ajan. saman paketin eri osien laskuttaminen erikseen
43729: vapauta matkanjärjestäjää tai välittäjää direk-
43730: Matkapakettidirektiivi tiivissä säädetyistä velvollisuuksista.
43731: Matkapakettidirektiivin säännökset koskevat
43732: ETA-sopimuksen Iiitteeseen XIX (kulutta- kaikenlaisia matkapaketteja. Direktiivin sovel-
43733: 6 1994 vp - HE 32
43734:
43735: tamisalaa ei ole rajattu vain lomailuun, vaan tukseen, koska lakiin ei ehdoteta erillisiä sään-
43736: matkapaketin ostaja voi olla myös liikematkal- nöksiä valmismatkaliiketoimintaa harjoittavan
43737: la. Matkan tarkoituksella ei ole merkitystä, henkilön ammatillisesta pätevyydestä.
43738: kunhan itse matkapaketille asetetut vaatimuk-
43739: set täyttyvät. Toisaalta direktiivi koskee kaik- 1.4. Lainsäädäntö eräissä muissa maissa
43740: kia yhteisöjen alueella myytäviä tai myytäväksi
43741: tarjottavia matkapaketteja riippumatta siitä, Ruotsissa matkatoimistoliikkeen harjoittami-
43742: minne myytävä tai myytäväksi tarjottava mat- nen on vapaa elinkeino. Matkustajien taloudel-
43743: ka suuntautuu. Direktiivin mukainen sääntely linen turvallisuus on kuitenkin järjestetty vuon-
43744: koskee siten myös kunkin sopimuspuolen ko- na 1972 annetulla matkavakuuslailla (resega-
43745: timaan matkailua. rantilagen 1972:204). Lakia on sovellettu seu-
43746: Matkapakettidirektiivi sisältää pääasiassa ramatkojen järjestämiseen ja välittämiseen.
43747: matkapakettien markkinointia ja matkapake- Ruotsin, Norjan ja EY:n välinen siviili-
43748: teista tehtäviä sopimuksia määrittäviä sään- ilmailusopimus tuli voimaan 1 päivänä heinä-
43749: nöksiä. Direktiivi sisältää säännökset muun kuuta 1992. Ruotsi ja Norja ovat sopimuksessa
43750: muassa kuluttajalle annettavista tiedoista, mat- velvoittautuneet saattamaan matkapakettidi-
43751: kaa koskevan sopimuksen sisällöstä, kuluttajan rektiivin säännökset kansallisesti täytäntöön 31
43752: oikeudesta sopimuksen purkamiseen sekä mat- päivään joulukuuta 1992 mennessä. Matkapa-
43753: kanjärjestäjän oikeudesta matkan hinnan ja kettidirektiivin edellyttämä sääntely on Ruot-
43754: muiden sopimusehtojen muuttamiseen. sissa saatettu täytäntöön pakettimatkalailla
43755: Direktiivin elinkeino-oikeudellinen sääntely (lag om paketresor 1992:1672) ja matkavakuus-
43756: sisältyy sen 7 artiklaan, jonka mukaan sopi- lain muuttamisesta annetulla lailla (lag om
43757: muksen osapuolena olevan matkanjärjestäjän ändring i resegarantilagen 1992:1673), joista
43758: tai välittäjän on asetettava maksukyvyttömyy- ensin mainittu tuli voimaan 1 päivänä tammi-
43759: den varalta riittävä vakuus suoritettujen mak- kuuta 1993 ja jälkimmäinen 1 päivänä heinä-
43760: sujen palauttamisen ja kuluttajan paluukulje- kuuta 1993. Matkavakuuslain muuttamisesta
43761: tuksen turvaamiseksi. Direktiivin sääntelyta- annetulla lailla saatettiin matkavakuuslaki vas-
43762: voitteena on tältä osin varmistaa, että matkus- taamaan matkapakettidirektiivin 7 artiklan
43763: tajat saavat vähimmäissuojaa elinkeinonhar- edellyttämää sääntelyä.
43764: joittajan maksukyvyttömyystilanteessa. Matkavakuuslain 1 §:n mukaan pakettimat-
43765: kalaissa tarkoitettuja pakettimatkoja järjestä-
43766: vän tai välittävän on ennen markkinoinnin
43767: ETA-sopimuksesta johtuvat muutokset aloittamista toimitettava kauppakollegiolle
43768: (kommerskollegium) vakuus. Vakuuden suu-
43769: ETA-sopimuksen määräykset sekä sen liittei- ruus määräytyy harjoitettavan toiminnan laa-
43770: siin sisältyvien oheispalveludirektiivin ja mat- dun ja laajuuden mukaisesti kuitenkin siten,
43771: kapakettidirektiivin säännökset velvoittavat että matkanjärjestäjän vakuuden on oltava
43772: kahteen muutokseen nykyiseen sääntelyyn näh- vähintään 200 000 kruunun suuruinen. Vastaa-
43773: den. Ensinnäkin matkapakettidirektiivin edel- van suuruinen vakuus edellytetään myös ulko-
43774: lyttämä sääntely tulee ulottaa myös kotimaan mailla järjestettyjen pakettimatkojen välittäjäl-
43775: matkailuun. Matkatoimistoasetuksen säännök- tä. Muilta matkanvälittäjiltä edellytetään vä-
43776: set eivät koske Suomessa tapahtuvien matkojen hintään 50 000 kruunun suuruista vakuutta.
43777: ja muiden matkapalvelujen järjestämistä, myy- Kauppakollegiolla on valtuus erityisestä syystä
43778: mistä ja välittämistä. Toinen muutos koskee päättää, että vakuus voidaan asettaa edellä
43779: matkanjärjestäjiltä ja eräiltä matkanvälittäjiltä esitettyä pienempänä tai poiketa vakuudenaset-
43780: vaadittavan vakuuden määrää. Matkapaketti- tamisvelvollisuudesta.
43781: direktiivin mukaisen vakuuden on oltava riit- Matkavakuuslain 6 §:ssä säädetään vakuu-
43782: tävä matkustajilta perittyjen rahojen palautta- den käyttämisestä. Jos pakettimatka peruute-
43783: miseen ja matkustajan paluukuljetuksen järjes- taan tai se ei jostain muusta syystä toteudu,
43784: tämiseen tilanteessa, jossa matkustajan sopi- matkustajan matkasta suorittamat maksut kor-
43785: muskumppanina oleva elinkeinonharjoittaja on vataan vakuudesta. Jos alkanut pakettimatka
43786: maksukyvytön. keskeytyy, voidaan vakuutta käyttää paitsi
43787: Oheispalveludirektiivillä ei sen sijaan ole matkustajan ylläpidosta matkakohteessa myös
43788: välitöntä vaikutusta valmismatkaliikelakiehdo- kotimatkan järjestämisestä aiheutuneiden kus-
43789: 1994 vp - HE 32 7
43790:
43791: tannusten korvaamiseen. Viimeksi mainitussa lan täytäntöönsaatt.amiseksi on vakuusrahasto-
43792: tilanteessa vakuudesta voidaan maksaa myös lain (lov om en rejsegarantifond 1986:1 04)
43793: matkan keskeytymiseen perustuva kohtuullinen soveltamisalaa laajennettu vakuusrahastolain
43794: korvaus. Lisäksi matkavakuuslaki sisältää muuttamisesta annetulla lailla (1993:278) vas-
43795: säännöksen korvauksesta tilanteessa, jossa jär- taamaan matkapakettidirektiivin edellyttämää
43796: jestäjä tai välittäjä on asetettu konkurssiin tai sääntelyä. Vakuusrahastolaki koskee kuljetuk-
43797: hänen olinpaikkansa on tuntematon. sen ja majoituksen sisältävien matkakokonai-
43798: Ruotsissa on asetettu työryhmä selvittä- suuksien sekä matkapakettilain sovelta-
43799: maan, miten matkavakuuslakia voitaisiin misalaan kuuluvien järjestelyjen tarjontaa ja
43800: muuttaa siten, että vakuudenasettamisvelvolli- myyntiä.
43801: suudesta kotimaan matkailulle aiheutuvia kus- Vakuusrahastolain 6 §:n mukaan jokaisen,
43802: tannuksia voitaisiin lieventää. joka muutoin kuin satunnaisesti järjestää taik-
43803: Norjassa matkan järjestäminen on luvanva- ka myy tai välittää myytäväksi ulkomaalaisen
43804: rainen elinkeino. Sääntely perustuu vuonna matkanjärjestäjän järjestämiä lain sovelta-
43805: 1981 annettuun matkatoimistolakiin (lov om misalaan kuuluvia matkoja, on rekisteröidyttä-
43806: reisebyråer 1981 :72). Matkanjärjestäjänä tar- vä vakuusrahastoon (rejsegarantifond). Rekis-
43807: koitetaan laissa jokaista, joka järjestää kulje- teröimisen edellytyksenä on 200 000 kruunun
43808: tuksen ja majoituksen sisältäviä vastikkeellisia suuruisen vakuuden asettaminen. Lisäksi elin-
43809: kokonaisuuksia ja myy tai tarjoaa näitä koko- keinonharjoittajan on tilitettävä rahastolle 5
43810: naisuuksia myytäväksi. kruunua jokaisesta myydystä matkasta.
43811: Matkanjärjestäjän on asetettava vakuus. Va- Matkustaja voi saada korvausta rahastolta
43812: kuudenasettamisvelvollisuus koskee myös yli tilanteessa, jossa matkaa ei aloiteta lainkaan,
43813: neljä yöpymistä sisältävien pohjoismaihin matkustajalle ei voida järjestää paluukuljetusta,
43814: suuntautuvien seuramatkojen järjestämistä se- matkatoimisto rikkoo matkan aikana olennai-
43815: kä sellaisia matkatoimistoja, jotka markkinoi- sesti sopimustaan tai matkustajalle ei järjestetä
43816: vat ulkomaisen matkanjärjestäjän järjestämiä kunnollista majoitusta.
43817: matkoja. Isossa-Britanniassa matkapakettidirektiivin
43818: Laissa säädetty vakuus koostuu yksilöllisestä säännökset on saatettu täytäntöön 23 päivänä
43819: vakuudesta ja ryhmävakuudesta. Ensin mainit- joulukuuta 1992 voimaan tulleella säädöksellä
43820: tuna hyväksytään norjalaisen pankin tai va- (The Package Travel, Package Holidays and
43821: kuutusyhtiön antama vakuussitoumus. Ryhmä- Package Tours Regulations 1992 n:o 3288).
43822: vakuus koostuu erityiseen rahastoon (garanti- Säädöstä sovelletaan Isossa-Britanniassa myy-
43823: fond) talletetusta summasta. Rahasto-osuuden täviin tai myytäväksi tarjottaviin matkapaket-
43824: tarkoituksena on täydentää yksilöllistä vakuut- teihin.
43825: ta tilanteessa, jossa yksilöllinen vakuus ei riitä Säädös sisältää direktiivin edellyttämät sopi-
43826: kattamaan kaikkia siihen kohdistuvia vastuita. mussuhdetta ja matkojen markkinointia mää-
43827: Vakuuden suuruus määräytyy yrittäjäkohtai- rittävät säännökset. Säädöksessä säädetään li-
43828: sesti matkailualan edustajien ja kuluttajien etu- säksi direktiivin 7 artiklan edellyttämästä mat-
43829: ja valvovan viranomaisen välisten neuvottelu- kustajan taloudellisen turvallisuuden järjestä-
43830: jen perusteella. misestä. Matkapakettisopimuksen osapuolena
43831: Vakuus toimii matkustajan saatavien suoja- olevan elinkeinonharjoittajan on jatkuvasti toi-
43832: järjestelynä tilanteessa, jossa matka peruuntuu. minnan harjoittamisen aikana vaadittaessa ky-
43833: Jos alkanut matka keskeytyy, vakuusjärjeste- ettävä osoittamaan, että hänellä on maksuky-
43834: lystä voidaan tarvittaessa kattaa paitsi kotimat- vyttömyytensä varalta riittävä vakuus matkus-
43835: kan järjestämisestä, oleskelusta ja muista vält- tajan matkasta suorittamien maksujen palaut-
43836: tämättömyyksistä aiheutuneet ylimääräiset ku- tamiseksi ja matkustajan kotiinkuljettamiseksi.
43837: lut, myös muut kulut, jotka aiheutuvat täyttä- Vakuussäännösten laiminlyömisestä on säädet-
43838: mättä jääneistä matkapalveluksista. Vakuusjär- ty rangaistus.
43839: jestelmää hallinnoidaan yksityisen säätiön
43840: muodossa. 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
43841: Matkapakettidirektiivin täytäntöönpano on ehdotukset
43842: Norjassa viivästynyt. 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi
43843: Tanskassa on matkapakettidirektiivi saatettu
43844: täytäntöön kahdella lailla. Direktiivin 7 artik- Matkapakettidirektiivi tulee ETA-sopimuk-
43845: 8 1994 vp - HE 32
43846:
43847: sen perusteella täytäntöönpantavaksi myös tettyyn hintaan tarjottua palvelusten yhdistel-
43848: Suomessa. Direktiivin säännökset saatetaan mää, johon sisältyy vähintään kuljetus ja ma-
43849: Suomessa täytäntöön kahdella lailla. Eduskun- joitus taikka kuljetus tai majoitus ja lisäksi
43850: nalle on annettu esitys valmismatkalaiksi, jossa muu kokonaisuuden kannalta olennainen mat-
43851: ehdotetaan säädettäväksi laki direktiivin sopi- kailupalvelus, joka ei suoraan liity kuljetukseen
43852: mussuhdetta ja markkinointia määrittävien tai majoitukseen.
43853: säännösten täytäntöönpanosta. Edellä esitetyn Nykyinen elinkeino-oikeudellinen sääntely si-
43854: lisäksi direktiivi edellyttää matkanjärjestäjäitä sältyy matkatoimistoasetukseen, jonka mukaan
43855: tai välittäjäitä maksukyvyttömyyden varalta matkatoimistoliikkeen harjoittaminen on lu-
43856: vaadittavaa vakuutta koskevan sääntelyn tar- vanvarainen elinkeino. Matkatoimistoasetuk-
43857: kistamista, joka ehdotetaan toteutettavaksi sää- sen soveltamisala ilmenee sen 2 ja 24 §:stä.
43858: tämällä matkatoimistoasetuksen korvaava laki Matkatoimistoliikkeen harjoittamisena pide-
43859: valmismatkaliikkeistä. tään asetuksen 2 §:n mukaan ansiotarkoitukses-
43860: sa tai toistuvasti tapahtuvaa matkojen ja mui-
43861: den matkapalvelujen järjestämistä, myymistä ja
43862: 2.2. Keskeiset ehdotukset välittämistä. Asetusta ei 24 §:n mukaan kuiten-
43863: kaan sovelleta muun muassa Suomessa tapah-
43864: Yleistä tuvien matkojen ja muiden matkapalvelujen
43865: järjestämiseen, myymiseen ja välittämiseen.
43866: Lakiehdotuksen pääasiallisena tarkoituksena Lakiehdotuksen soveltamisala määräytyisi
43867: on matkapakettidirektiivin edellyttämän elin- matkapakettidirektiivin säännösten mukaisesti.
43868: keino-oikeudellisen sääntelyn toteuttaminen. Direktiiviä sovelletaan ETA-alueella myytäviin
43869: Lakiehdotuksella saatettaisiin täytäntöön di- tai myytäväksi tarjottaviin matkapaketteihin
43870: rektiivin 7 artiklan edellyttämä aineellinen oi- riippumatta siitä, mihin tarjottava matka suun-
43871: keustila, jonka mukaan ETA-sopimuksen osa- tautuu. Ehdotuksen mukainen soveltamisala
43872: puolten on varmistettava, että matkustajat olisi osittain nykyisen matkatoimistoasetuksen
43873: nauttivat ETA-alueella vähimmäissuojaa mat- soveltamisalaa suppeampi ja osittain sitä laa-
43874: kanjärjestäjän tai -välittäjän maksukyvyttö- jempi. Soveltamisala olisi suppeampi siinä mie-
43875: myystilanteessa. Lisäksi lakiehdotus sisältää lessä, että se kattaisi vain valmismatkoiksi
43876: muita elinkeino-oikeudellisia säännöksiä muun luettavat kokonaisuudet eikä pääsääntöisesti
43877: muassa valmismatkaliikkeen harjoittajan re- enää erillisten matkailupalvelusten järjestämistä
43878: kisteröinnistä, rekisteröinnin edellytyksistä ja tai välittämistä. Kotimaan matkailun osalta
43879: rekisteröintimenettelystä, valmismatkaliikkeen lakiehdotus merkitsisi sääntelyn laajentumista
43880: harjoittamisesta sekä valvonnasta ja pakkokei- nykyiseen nähden. Viimeksi mainittu johtuisi
43881: noista. toisaalta siitä, että myös kotimaassa toteutet-
43882: tavat valmismatkat kuuluisivat lain sovelta-
43883: misalaan, mutta ennen kaikkea valmismatkan
43884: Lain soveltamisala käsitteen laajuudesta. Valmismatkana pidettäi-
43885: siin myös sellaista matkailupalvelusten yhdis-
43886: Lakiehdotusta sovellettaisiin valmismatka- telmää, joka ei sisältäisi kuljetusta, jos koko-
43887: liikkeen harjoittamiseen, jolla tarkoitetaan eh- naisuuteen kuuluu majoitus ja muu kokonai-
43888: dotetun valmismatkalain soveltamisalaan kuu- suuden kannalta olennainen matkailupalvelus,
43889: luvien valmismatkojen järjestämistä, tarjontaa joka ei välittömästi liity kuljetukseen tai ma-
43890: tai välittämistä. Valmismatkalakiehdotuksen joitukseen.
43891: soveltamisalasäännöksen (1 §) mukaan valmis-
43892: matkalakia sovellettaisiin valmismatkan mark-
43893: kinointiin ja valmismatkaa koskevaan sopi- Rekisteröinti
43894: mukseen, kun matkan tarjoaa matkailupalve-
43895: luksia muutoin kuin satunnaisesti järjestävä tai Esityksessä ehdotetaan luovuttavaksi luvan-
43896: välittävä elinkeinonharjoittaja vastiketta vas- varaisuudesta ja siirryttäväksi rekisteröintime-
43897: taan ja kun matka kestää yli 24 tuntia tai nettelyyn. Valmismatkaliikettä saisi harjoittaa
43898: sisältää majoituksen yön aikana. Valmismat- vain lakiehdotuksen säännösten mukaisesti val-
43899: kalla tarkoitettaisiin valmismatkalakiehdotuk- mismatkaliikerekisteriin merkitty elinkeinon-
43900: sen 2 §:n mukaan etukäteen järjestettyä yhdis- harjoittaja. Koska lakiehdotuksen sovelta-
43901: 1994 vp - HE 32 9
43902:
43903: misalaan kuuluvaa elinkeinoa saiSI harjoittaa Lakiehdotus jakaisi matkailupalvelustoimin-
43904: vain rekisteriin merkittynä ja koska rekisteröin- taa harjoittavat elinkeinonharjoittajat kolmeen
43905: ti edellyttäisi laissa säädettyjen edellytysten ryhmään. Ensimmäiseen ryhmään kuuluisivat
43906: täyttymistä, ei menettely eroaisi merkittävästi valmismatkojen järjestäjät ja sellaiset matkan-
43907: lupamenettelystä. Ehdotuksen varsinaiset muu- järjestäjään rinnastettavat elinkeinonharjoitta-
43908: tokset liittyvät sekä rekisteröinnin edellytyksiin, jat, jotka omaan lukuunsa tarjoavat toisen
43909: jotka olisivat osittain lupamenettelyä lievem- järjestämiä valmismatkoja tai jotka tarjoavat
43910: mät, että itse rekisteröintimenettelyyn. Lupa- matkalippuja tilauslennolle. Mainittuun ryh-
43911: menettelyä kevyempi menettely olisi perusteltua mään kuuluisivat myös matkanvälittäjät, jotka
43912: muun muassa siinä mielessä, että tämän lain toimivat sellaisen ulkomaisen matkanjärjestä-
43913: mukaisesti rekisteröitävien piiri tulisi matkapa- jän lukuun, joka ei itse ole asettanut lakiehdo-
43914: kettidirektiivin soveltamisalan johdosta laajen- tuksessa säädettävää vakuutta. Kyseisten elin-
43915: tamaan sääntelyn alaa merkittävästi nykyisestä. keinonharjoittajien rekisteröimisen edellytykse-
43916: Ennen valmismatkaliiketoiminnan aloitta- nä olisi vakuuden asettaminen kuluttajaviras-
43917: mista kuluttajavirastolle olisi tehtävä rekisteri- tolle. Toiseen ryhmään kuuluisivat matkanvä-
43918: ilmoitus. Kuluttajaviraston olisi rekisteröitävä Iittäjät, joiden olisi rekisteröidyttävä valmis-
43919: valmismatkaliikkeen harjoittajaksi valmismat- matkaliikerekisteriin. Kyseisillä matkan-
43920: kaliikerekisteriin ilmoituksen tekijä, jolla on välittäjillä ei olisi velvollisuutta asettaa vakuut-
43921: oikeus harjoittaa elinkeinoa Suomessa. Elinkei- ta. Osa matkailupalvelustoimintaa harjoittavis-
43922: non harjoittamisen oikeudesta annettua lakia ta elinkeinonharjoittajista jäisi lain sovelta-
43923: on muutettu lailla elinkeinon harjoittamisen misalan ulkopuolelle. Viimeksimainittuja olisi-
43924: oikeudesta annetun lain muuttamisesta vat esimerkiksi muuta kuin valmismatkaliike-
43925: (228/93). Kyseinen muutos tuli voimaan sa- toimintaa Suomessa harjoittavat matkailuyrit-
43926: manaikaisesti ETA-sopimuksen kanssa eli l täjät
43927: päivänä tammikuuta 1994. Lainmuutoksen voi- Matkanjärjestäjällä tarkoitetaan lakiehdo-
43928: maantulon jälkeen laillista ja hyvän tavan tuksessa valmismatkaliikkeen harjoittajaa, joka
43929: mukaista elinkeinoa saa Suomessa harjoittaa suunnittelee ja toteuttaa valmismatkoja ja tar-
43930: paitsi luonnollinen henkilö, jolla on asuinpaik- joaa niitä joko itse tai toisen välityksellä.
43931: ka Euroopan talousalueella, myös suomalainen Elinkeinonharjoittaja, joka omaan lukuunsa
43932: yhteisö ja säätiö sekä Suomessa sivuliikkeen tarjoaa toisen järjestämiä valmismatkoja, ehdo-
43933: rekisteröinyt ulkomainen yhteisö ja säätiö tie- tetaan rinnastettavaksi matkanjärjestäjään. Vii-
43934: tyin edellytyksin. Myös muut kuin edellä mai- meksi mainittu kattaisi toiminnan, jossa elin-
43935: nitut voivat harjoittaa elinkeinoa Suomessa keinonharjoittaja ostaa valmismatkoja matkan-
43936: kauppa- ja teollisuusministeriön luvalla. Rekis- järjestäjäitä omaa jälleenmyyntiään varten.
43937: teröiminen edellyttää edellä esitetyn lisäksi va- Matkustajan taloudellisen turvallisuuden järjes-
43938: kuuden asettamista kuluttajavirastolle. tämisestä vastaisi pääsääntöisesti valmismatka-
43939: sopimuksen osapuoli. Mainitussa tilanteessa
43940: valmismatkasopimuksen osapuolena olisi omis-
43941: Määritelmät sa nimissään toimiva valmismatkaliikkeen har-
43942: joittaja (jälleenmyyjä). Myös elinkeinonharjoit-
43943: Tämä esitys liittyy hallituksen esitykseen val- taja, joka tarjoaa tilauslennolle kuljetukseen
43944: mismatkalaiksi. Matkapakettidirektiivin sään- oikeuttavia matkalippuja, ehdotetaan rinnastet-
43945: nösten täytäntöönpaneminen kahdella erillisellä tavaksi matkanjärjestäjään.
43946: lailla edellyttää sääntelyn ristiriidattomuutta. Matkanvälittäjällä tarkoitettaisiin ehdotuk-
43947: Lakien soveltamisen kannalta olisi tärkeää, että sessa valmismatkaliikkeen harjoittajaa, joka
43948: direktiivin keskeiset määritelmät olisivat yh- matkanjärjestäjän lukuun välittää valmismat-
43949: teneväiset molemmissa laeissa. Tämän vuoksi koja. Välittäjän määritelmän suhteen olisi olen-
43950: ehdotetaan, että soveltamisalan kannalta olen- naista, että välittäjä esiintyy avoimesti toisen
43951: nainen valmismatkan käsite määriteltäisiin vain edustajana ja tämän puolesta joko päättää
43952: valmismatkalaissa ja laki valmismatkaliikkeistä oikeustoimia eli myy valmismatkoja tai välittää
43953: sisältäisi viittaussäännöksen kyseiseen valmis- niitä päämiehelleen päätettäväksi. Valmismat-
43954: matkalakiehdotuksen 2 §:ssä määriteltyyn kä- kaliiketoimintaa harjoitettaisiin yleisesti siten,
43955: sitteeseen. Vastaavaa menettelyä on käytetty että osa toiminnasta olisi valmismatkojen jär-
43956: myös muissa pohjoismaissa. jestämistä ja osa niiden välittämistä. Mikäli
43957: 2 340l38Z
43958: 10 1994 vp - HE 32
43959:
43960: matkanvälittäjä toimisi myös matkanjärjestäjä- vat siltä osin kuin valmismatka ei elinkeinon-
43961: nä, sovellettaisiin siltä osin, mitä matkanjärjes- harjoittajan maksukyvyttömyyden vuoksi vas-
43962: täjästä on säädetty. taisi valmismatkasopimusta. Vakuudesta kor-
43963: Matkustajan määritelmä kattaa direktiivin 2 vattaisiin peruuntuneista matkoista suoritetut
43964: artiklan 4 kohdan mukaisen kuluttajan määri- maksut ja, jos valmismatka on keskeytynyt,
43965: telmän. Kuluttajalla tarkoitetaan kyseisen di- matkan lyhentymistä vastaava hinnan osa. Jos
43966: rektiivin kohdan mukaisesti henkilöä, joka elinkeinonharjoittaja ei kykenisi maksukyvyttö-
43967: ostaa matkapaketin tai tekee sopimuksen sen myytensä vuoksi järjestämään valmismatkaan
43968: ostamisesta (pääsopija), tai muuta henkilöä, sisältynyttä paluukuljetusta, vakuutta käytet-
43969: jonka lukuun pääsopija tekee sopimuksen mat- täisiin myös sopimuksen mukaisen paluukulje-
43970: kapaketin ostamisesta (muut edunsaajat), taik- tuksen järjestämisestä aiheutuneiden kustan-
43971: ka muuta henkilöä, jolle pääsopija tai muu nusten korvaamiseen. Lisäksi vakuudesta kor-
43972: edunsaaja siirtää matkapaketin (siirronsaaja). vattaisiin matkustajan majoitus matkakohtees-
43973: Matkustaja voi siten olla joko suoranainen sa paluukuljetukseen saakka.
43974: sopijapuoli tai sellaisen ryhmän jäsen, jonka Vakuuden tulisi olla kuluttajaviraston hy-
43975: puolesta toinen on tehnyt sopimuksen valmis- väksymä. Hyväksyttävän vakuuden mukaisen
43976: matkasta, taikka siirronsaaja. Matkustajalla maksuvelvoitteen täyttämistä kuluttajavirasto
43977: tarkoitetaan siten esimerkiksi kaikkia perheen- voisi vaatia heti, kun vakuudenasettamisvelvol-
43978: jäseniä yhden heistä solmiessa valmismatkan linen on asetettu konkurssiin tai kun kulutta-
43979: ostamista koskevan sopimuksen. javirasto on muutoin todennut tämän maksu-
43980: kyvyttömäksi. Nykyisen matkatoimistoasetuk-
43981: sen mukaisessa menettelyssä matkustajien saa-
43982: Vakuus tavat katetaan vakuudesta matkatoimiston
43983: konkurssimenettelyn loppunsaattamisen jäl-
43984: Rekisteröinnin edellytyksistä vakuudenaset- keen. Menettely, joka edellyttää matkustajan
43985: tamisvelvollisuus olisi lakiehdotuksen kannalta konkurssivalvontaa, ei ole tarkoituksenmukai-
43986: olennainen. Matkatoimistoasetuksen mukainen nen. Menettelyn muuttamista puoltaa myös se,
43987: takaus on vaadittu sekä matkanjärjestäjäitä että matkapakettidirektiivi edellyttää matkusta-
43988: että matkailupalveluksia välittävältä elinkei- jien paluukuljetuksen turvaamista.
43989: nonharjoittajalta. Asetuksen mukainen vakuus- Kuluttajavirastolie ehdotetaan mahdollisuut-
43990: järjestelmä on aiheuttanut tulkintaongelmia ta myöntää vapautus vakuudenasettamisvelvol-
43991: matkanjärjestäjän ja välittäjän välisestä vas- lisuudesta. Vapautus voitaisiin myöntää tilan-
43992: tuunjaosta. Tulkinnanvaraisuuden poistamisek- teessa, jossa vakuutta ei voida harjoitettavan
43993: si ehdotetaan, että matkustajan taloudellisen valmismatkaliiketoiminnan laatu ja laajuus
43994: turvallisuuden järjestämisestä olisi pääsääntöi- huomioon ottaen katsoa tarpeelliseksi. Vapau-
43995: sesti vastuussa valmismatkasopimuksen osa- tus voitaisiin myöntää esimerkiksi tilanteessa,
43996: puolena oleva elinkeinonharjoittaja. jossa matkustajan taloudelliseen turvallisuuteen
43997: Lakiin ei ehdoteta otettavaksi nykyisen mat- kohdistuvaa riskiä voidaan harjoitettavan toi-
43998: katoimistoasetuksen sisältämää vakavaraisuus- minnan laatuun ja laajuuteen nähden pitää
43999: säännöstä. Matkatoimistoalalle on tyypillistä vähäisenä. Tarkemmat säännökset kyseisen
44000: varsin korkea vieraan pääoman osuus, johon mahdollisuuden käyttämisen edellytyksistä eh-
44001: lasketaan muun muassa asiakkaiden maksamat dotetaan säädettäväksi asetuksella.
44002: ennakkomaksut. Kiinteät investoinnit ovat
44003: usein pienet ja toimintaa voidaan joustavasti
44004: supistaa tai kasvattaa markkinoiden mukaan. Vakuuden riittävyys ja sen käyttäminen
44005: Erillisellä vakavaraisuussäännöksellä ei lakieh-
44006: dotuksen mukaisessa järjestelmässä olisi itse- Kuluttajavirastolie asetettavan vakuuden tu-
44007: näistä merkitystä, koska kuluttajavirastolle ase- lisi olla riittävä lakiehdotuksessa säädettävien
44008: teHavan vakuuden tulisi jäljempänä esitettäväl- vastuiden kattamiseen. Riittävyys perustuisi
44009: Iä tavalla olla riittävä valmismatkoista johtuvi- arvioon ja vakuuden suuruus määräytyisi elin-
44010: en vastuiden kattamiseen. Vakavaraisuutta val- keinonharjoittajan kuluttajavirastolle toimitta-
44011: vottaisiin välillisesti kuluttajavirastolle asetelta- miin selvityksiin harjoittamansa liiketoiminnan
44012: valla vakuudella. laadusta ja laajuudesta. Vakuuden riittävyyttä
44013: Vakuudella turvattaisiin matkustajan saata- arvioitaisiin suhteessa sekä matkustajan suorit-
44014: 1994 vp- HE 32 II
44015:
44016: tamien ennakkomaksujen määrään että siihen, puolena olevan matkustajan asemasta tullaan
44017: sisältyykö sopimuksen mukaiseen valmismat- säätämään erikseen valmismatkalaissa, joten
44018: kaan kuljetusta. Mikäli valmismatkaliikkeen voidaan katsoa, ettei matkustajien asema vas-
44019: harjoittaja noudattaisi kauppatapaa, jossa val- taavan hoitajan luopumisesta huolimatta heik-
44020: mismatkoista ei perittäisi ennakkomaksuja, kene.
44021: seikka voitaisiin ottaa huomioon vakuuden Nykyisestä asiamiesjärjestelmästä ehdotetaan
44022: riittävyyttä arvioitaessa. luovuttavaksi. Asiamiestoiminta on osittain
44023: Kuluttajavirastolie asetettu vakuus otettai- valvonnassa käytettävien rajallisten resurssien
44024: siin käyttöön valmismatkaliikkeen maksuky- vuoksi laajentunut voimassa olevan asetuksen
44025: vyttömyystilanteessa. Maksukyvyttömyydellä säännösten vastaiselle alueelle. Matkatoimisto-
44026: tarkoitettaisiin konkurssiin asettamista tai asetuksen mukaista asiamiestoimintaa harjoit-
44027: muuta maksukyvyttömyyttä, jonka kuluttajavi- tava elinkeinonharjoittaja rekisteröitäisiin la-
44028: rasto toteaisi. kiehdotuksessa säädettävällä tavalla matkanvä-
44029: Matkapakettidirektiivin 7 artiklan säännös littäjäksi.
44030: on paluukuljetusvastuun osalta tulkinnanvarai- Matkatoimistoasiain neuvottelukunnan ase-
44031: nen. Lakiehdotuksessa direktiiviä on tulkittu maan ehdotetaan muutoksia. Matkatoimisto-
44032: siten, ettei paluukuljetuksen turvaamisvelvolli- asetuksen mukaan neuvottelukunnalta on pyy-
44033: suus koske valmismatkoja, joihin ei sisälly dettävä lausunto asioista, jotka koskevat elin-
44034: kuljetusta. keinoluvan myöntämistä, peruuttamista tai
44035: matkatoimistoliikkeen harjoittajalle tai vastaa-
44036: valle hoitajalle annettavaa varoitusta taikka
44037: päätöstä kieltää liikkeen harjoittaminen mää-
44038: Ilmoitusvelvollisuus
44039: räajaksi. Lisäksi neuvottelukunta toimii neu-
44040: Vakuuden tulisi jatkuvasti toiminnan harjoit- voa-antavana elimenä muissa matkatoimisto-
44041: alaa koskevissa kysymyksissä. Lakiehdotus to-
44042: tamisen ajan kattaa lakiehdotuksessa säädettä-
44043: vät vastuut. Lakiin ehdotetaan otettavaksi teutuessaan korostaisi kuluttajaviraston ase-
44044: säännös, jonka nojalla valmismatkaliiketoimin- maa valmismatkaliikkeen harjoittajien rekiste-
44045: röinnissä ja rekisteröinnin edellytysten harkin-
44046: nan laatua tai laajuutta koskevasta muutokses-
44047: ta, joka voisi vaikuttaa velvollisuuteen asettaa nassa. Sääntelyalan laajentumisen ja siitä
44048: vakuus tai vakuuden hyväksyttävyyteen, olisi johtuvien tulkintaongelmien vuoksi esityksessä
44049: ilmoitettava kuluttajavirastolle. Vakuudenaset- kuitenkin ehdotetaan, että kuluttajaviraston
44050: yhteydessä toimisi valmismatka-asiain neuvot-
44051: tamisvelvollisen valmismatkaliikkeen harjoitta-
44052: jan olisi jatkuvasti huolehdittava lakiehdotuk- telukunta. Neuvottelukunnalle ehdotetaan neu-
44053: voa-antavaa asemaa valmismatkaliiketoimintaa
44054: sessa säädetyn vakuuden riittävyydestä.
44055: Vakuuden riittävyyden määrittämiseen liitty- koskevissa asioissa. Neuvottelukunta voisi seu-
44056: vien kuluttajavirastolle toimitettavien tietojen rata sekä matkapakettidirektiivin soveltamista
44057: tulisi pääsääntöisesti olla Keskuskauppakama- ETA-alueella että tehdä esityksiä valmismatka-
44058: rin tai kauppakamarin hyväksymän tilintarkas- liikkeen harjoittamista koskevan lainsäädän-
44059: tajan vahvistamia. Matkustajan taloudellisen nön kehittämiseksi.
44060: turvallisuuden järjestämisen kannalta olisi tär-
44061: keää, että elinkeinonharjoittajan kuluttajaviras-
44062: tolle toimittama aineisto antaisi oikean ja
44063: riittävän kuvan valmismatkaliikkeen vastuista
44064: 3. Esityksen vaikutukset
44065: matkustajille.
44066: 3.1. Taloudelliset vaikutukset
44067:
44068: Muita muutoksia Matkailuelinkeinon kokonaistuotos Suome~
44069: sa oli vuonna 1991 tilastokeskuksen kansanta-
44070: Vastuunalaisen hoitajan asettamisvelvolli- louden tilinpidon mukaan noin 23 miljardia
44071: suudesta ehdotetaan luovuttavaksi, koska vii- markkaa. Suomen matkustustase vuonna 1991
44072: me kädessä yritykset kantavat taloudellisen oli noin 6,1 miljardia markkaa alijäämäinen j;t
44073: riskin palkkaamiensa työntekijöiden ammatti- vuonna 1992 noin 4,9 miljardia markkaa.
44074: taidosta ja pätevyydestä. Toisaalta sopimus- Suomen matkatoimistoalan liitosta (SM:'\ 1.
44075: 12 1994 vp - HE 32
44076:
44077: r.y.) saatujen tilastotietojen mukaan suomalais- 1991-1993 seuraavasti (miljoonaa matkusta-
44078: ten ulkomaanmatkailu on kehittynyt vuosina jaa):
44079: laivaliikenne ....................... . 1990 2,4 1991 2,7 1992 2,9 1993 (arvio) 3,2
44080: tilauslennot ........................ . 1990 1,2 1991 1,1 1992 0,8 1993 (arvio) 0,5
44081: reittilennot ........................ . 1990 1,1 1991 1,0 1992 1,1 1993 (arvio) 1,2
44082: maaliikenne ....................... . 1990 0,5 1991 0,6 1992 0,5 1993 (arvio) 0,5
44083: yhteensä ........................... . 1990 5,2 1991 5,4 1992 5,3 1993 (arvio) 5,4
44084:
44085: Laivaliikennettä koskeva tilasto ei sisällä niin sanottuja 24-tunnin risteilyjä.
44086: Matkapakettidirektiivin säännösten kansalli- tokselle sitoumus, jossa lentoyhtiö sitoutuu
44087: nen täytäntöönpano aiheuttaa muutoksia eri- kuljettamaan matkustajat takaisin lentoyhtiön
44088: tyisesti kotimaan matkailuelinkeinon harjoitta- sopimuskumppanina olevan matkanjärjestäjän
44089: misen edellytyksiin. Matkatoimistoasetuksen taloudellisesta tilanteesta riippumatta. Kyseistä
44090: mukainen sääntely ei ole vuoden 1986 jälkeen sitoumusta ei kuitenkaan voida pitää matkapa-
44091: koskenut Suomessa tapahtuvien matkojen ja kettidirektiivin 7 artiklan säännöksen täytän-
44092: muiden matkapalvelujen myymistä, järjestämis- töönpanon kannalta riittävänä lähinnä siitä
44093: tä ja välittämistä. Matkapakettidirektiivin täy- syystä, ettei sitoumuksella .ole matkustajien
44094: täntöönpanon vaikutukset ulottuvat perinteistä kannalta merkitystä esimerkiksi.tilanteessa, jos-
44095: matkatoimistoalaa laajemmalle muun muassa sa lentoyhtiö ilmoittaisi, ettei se tule enää
44096: majoitusliiketoimintaan ja erilaisia matkailu- harjoittamaan toimintaa Suomessa.
44097: palveluja tarjoaviin elinkeinonharjoittajiin. Kuluttajavirastolie toimitettavan vakuuden
44098: Koska lakiehdotuksen soveltamisala kattaisi sisältöön ehdotetaan muutosta. Matkatoimisto-
44099: muutoin kuin satunnaisesti tapahtuvan valmis- asetuksen mukainen vakuus on ollut niin sa-
44100: matkaliiketoiminnan, lakiehdotuksen sovelta- nottu laillinen takaus, jonka mukaisen maksu-
44101: misala kattaisi myös muun muassa monien velvollisuuden realisoituminen on edellyttänyt
44102: aatteellisten yhdistysten harjoittaman matkailu- konkurssimenettelyn loppuunsaattamista. La-
44103: palvelustoiminnan. kiehdotuksen mukainen vakuus olisi realisoita-
44104: Valmismatkaliikkeistä annettavaksi ehdotet- vissa heti, kun on selvää, ettei valmismatkaliike
44105: tu laki asettaisi valmismatkoja järjestäville tai maksukyvyttömyytensä vuoksi kykene selviyty-
44106: välittäville elinkeinonharjoittajille uusia velvoit- mään vastuistaan matkustajia kohtaan.
44107: teita, jotka koskisivat lähinnä rekisteröitymistä Suomen pankkiyhdistyksestä saadun selvi-
44108: ja vakuuden asettamista. Vakuudenasettamis- tyksen mukaan käytännössä kaikki pankkitoi-
44109: velvollisuus koskisi lähtökohtaisesti vain mat- minnassa käytettävät takaukset ovat omavel-
44110: kanjärjestäjiä, joille muutoksesta aiheutuisi li- kaisia, joten esimerkiksi omavelkaisen takauk-
44111: säkustannuksia. Toisaalta matkanvälittäjiltä sen ja laillisen takauksen mahdollisten kustan-
44112: nykyisin vaadittavasta vakuudesta pääsääntöi- nuserojen vertaaminen ei käytännön kokemuk-
44113: sesti luovuttaisiin. sen nojalla ole mahdollista. Pankit hinnoittele-
44114: Vakuuden asettamiseen velvollisella elinkei- vat takauksensa itsenäisesti. Suomen pank-
44115: nonharjoittajalla olisi oltava riittävä vakuus kiyhdistyksen mukaan on kuitenkin ilmeistä,
44116: matkustajan valmismatkasta suorittamien mak- ettei sillä, onko takaus laillinen vaiko omavel-
44117: sujen palauttamisesta ja vakuusjärjestely mat- kainen, ole olennaista merkitystä elinkeinon-
44118: kustajan kotiinkuljettamiseksi. Nykyisen käy- harjoittajan rasituksia ajatellen.
44119: tännön mukaiset vakuudet on asetettu noin 50
44120: prosentin tasolle suoritettujen ennakkomaksu-
44121: jen määrästä. 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
44122: Lisäksi edellytettäisiin, että kuluttajavirastol-
44123: le asetettava vakuus kattaisi myös matkustajien Valmismatkaliiketoimintaa valvovan kulut-
44124: paluukuljetuksesta aiheutuneet kustannukset. tajaviraston työmäärä tulisi lisääntymään. Tä-
44125: Matkustajien paluukuljetus matkanjärjestäjän mä johtuisi lähinnä siitä, että myös kotimaassa
44126: maksukyvyttömyystilanteessa on nykyisin jär- järjestettävien valmismatkojen järjestäminen ja
44127: jestetty siten, että Suomessa toimintaa harjoit- välittäminen tulisi rekisteröintimenettelyn pii-
44128: tavan lentoyhtiön on toimitettava ilmailulai- riin. Useimpien matkatoimistoasetuksen sovel-
44129: 1994 vp - HE 32 13
44130:
44131: tamisalaan kuuluvien elinkeinonharjoittajien Kauppa- ja teollisuusministeriö pyysi halli-
44132: olisi lakiehdotuksen voimaan tultua rekiste- tuksen esityksen muotoon Iaaditusta muistiosta
44133: röidyttävä. Jokaisen rekisteri-ilmoituksen teki- helmikuussa 1993 lausunnon seuraavilta viran-
44134: jän osalta olisi tarkistettava rekisteröinnin edel- omaisilta ja järjestöiltä: oikeusministeriö, lii-
44135: lytykset. Voidaan arvioida, että luvan saanei- kenneministeriö, kilpailuvirasto, kuluttajaviras-
44136: den matkatoimistojen lisäksi rekisteröitäviä to, kuluttaja-asiamies, Keskuskauppakamari,
44137: valmismatkaliikkeen harjoittajia tulisi olemaan Suomen Matkatoimistoyhdistys r.y., Matkatoi-
44138: noin 1000---5000. Kuluttajavirasto joutuisi li- mistoyrittäjät r.y., Suomen Yrittäjäin Keskus-
44139: säksi käsittelemään arviolta useita satoja va- liitto r.y. SYKL, Matkailun edistämiskeskus
44140: kuudenasettamisvelvollisuudesta vapauttamista MEK, Suomen matkailun alueorganisaatioiden
44141: koskevia hakemuksia. Työmäärän lisääntymi- yhdistys r.y. SUOMA, Hotelli- ja ravintolaneu-
44142: nen edellyttäisi, että näiden tehtävien hoitami- vosto r.y. HRN, Hotelli- ja Ravitsemisalan
44143: seen kohdistettaisiin lisäresursseja. Yrittäjäliitto r.y. HR Y, Linja-autoliitto sekä
44144: Kuluttajaviraston matkatoimistoasioita hoi- Suomen Varustamoyhdistys. Edellä mainittujen
44145: tavassa yksikössä työskentelee nykyisin koko- lisäksi lausunnon ovat toimittaneet Helsingin
44146: päiväisenä yksi oikeustieteen kandidaatti ja kauppakamari, Suomen Hiihtokeskusyhdistys
44147: merkonomi sekä yksi osapäiväisesti matkatoi- r.y. sekä Erityisalojen Toimihenkilöliitto
44148: mistoluettelosta huolehtiva toimistosihteeri. ERTO r.y.
44149: Tämän lisäksi yksikköön tulisi palkata vähin- Esitys on saatettu lopulliseen muotoonsa
44150: tään yksi kauppatieteen maisteri tai oikeustie- virkatyönä kauppa- ja teollisuusministeriössä
44151: teen kandidaatti sekä merkonomi. Henkilöstön yhteistyössä oikeusministeriön, liikenneministe-
44152: lisäystarve hoidetaan hallinnonalan sisäisin riön, kuluttajaviraston ja Suomen Yrittäjäin
44153: henkilöstövoimavarojen siirroin. Keskusliiton kanssa. Viimeistelyvaiheessa on
44154: kuultu myös Suomen matkatoimistoalan liittoa
44155: (SMAL ry) sekä pyydetty lausunto valtiova-
44156: rainministeriöltä.
44157: 4. Asian valmistelu
44158:
44159: Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 7 päi-
44160: vänä marraskuuta 1989 työryhmän, jonka teh- 5. Muita esitykseen vaikuttavia
44161: tävänä oli ministeriön elinkeinotyöryhmän seikkoja
44162: muistion pohjalta laatia ehdotus muun muassa
44163: matkatoimistoliikkeitä koskevien säädösten ja Eduskunnalle on erikseen annettu valmis-
44164: päätösten muuttamiseksi, uudistamiseksi tai matkojen markkinointia ja niistä tehtäviä sopi-
44165: kumoamiseksi. Kyseinen Elinkeinotyöryhmä II muksia koskeva esitys valmismatkalaiksi. Eh-
44166: jätti II päivänä maaliskuuta 1991 matkatoimis- dotetun valmismatkalain ja valmismatkaliik-
44167: toasetuksen uudistamista koskevan muistion keistä annettavaksi ehdotetun lain sovelta-
44168: kauppa- ja teollisuusministeriölle. misala määräytyisi matkapakettidirektiivin 2
44169: Muistiota koskevan lausuntokierroksen jäl- artiklan kohdassa määritellyn matkapaketin
44170: keen valmistelutyö aloitettiin uudelleen tarkoi- mukaisesti.
44171: tuksena saattaa matkailualaa koskeva säädös- Valmismatkaliikkeistä annettava laki olisi
44172: pohja vastaamaan matkapakettidirektiivin vaa- sisällöltään yhteydessä valmismatkalakiin, jo-
44173: timuksia. Samalla siirryttiin lain tasoisen sää- ten mainitut lait tulisi sekä käsitellä että saattaa
44174: döksen valmisteluun. voimaan yhtäaikaisesti.
44175: 14 1994 vp - HE 32
44176:
44177: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
44178:
44179: 1. Lakiehdotusten perustelut avoimesti toisen edustajana ja tämän puolesta.
44180: Matkanjärjestäjän ja matkanvälittäjän keski-
44181: 1.1. Laki valmismatkaliikkeistä näisestä sopimuksesta johtuen välittäjä voisi
44182: 1 luku. Yleiset säännökset joko itse päättää valmismatkasopimuksia mat-
44183: kanjärjestäjän lukuun tai välittää niitä päämie-
44184: 1 §. Oikeus harjoittaa valmismatkaliikettä. Py- helleen päätettäväksi. Valmismatkasopimuksen
44185: kälässä säädettäisiin oikeudesta harjoittaa val- osapuolena olisivat matkanjärjestäjä ja matkus-
44186: mismatkaliikettä. Valmismatkaliikettä saisi taja matkanvälittäjän jäädessä sopimuksen ul-
44187: harjoittaa vain ehdotetun lain mukaisesti val- kopuolelle.
44188: mismatkaliikkeen harjoittajaksi rekisteröity Matkatoimistoasetuksen soveltamisalaan
44189: luonnollinen henkilö, oikeushenkilö tai Suo- kuuluvat matkatoimistot harjoittavat usein niin
44190: messa sivuliikkeen rekisteröinyt ulkomainen sanottua sekatoimintaa, jossa elinkeinonhar-
44191: yhteisö tai säätiö. Oikeushenkilö käsittäisi sekä joittaja toimii sekä matkojen järjestäjänä että
44192: yksityiset että julkiset oikeushenkilöt toisen järjestämien matkojen välittäjänä. Val-
44193: Ehdotetun lain mukaista toimintaa ei voitaisi mismatkojen järjestämiseen sovellettaisiin la-
44194: aloittaa ennen rekisteröintiä. Valmismatkaliik- kiehdotuksen matkanjärjestäjää koskevia sään-
44195: keen harjoittamisen määritelmä sisältyisi 2 §:n 1 nöksiä.
44196: momentin 1 kohtaan. Perussäännökset lakieh- Momentin 4 kohdassa määriteltäisiin mat-
44197: dotuksessa tarkoitetusta valmismatkaliikerekis- kustaja. Määritelmä vastaisi sekä direktiivin 2
44198: teristä sisältyisivät 3 §:ään ja rekisteröinnin artiklan 4 kohdan kuluttajan että valmismat-
44199: edellytyksistä 5 §:ään. kalakiehdotuksessa tarkoitetun matkustajan
44200: 2 §. Määritelmiä. Pykälä sisältäisi eräiden määritelmää (3 §:n 2 momentti).
44201: lakiehdotuksessa käytettävien käsitteiden mää- Pykälän 2 momentissa säädettäisiin sellaisesta
44202: ritelmät. Valmismatkaliikkeen harjoittamisella elinkeinonharjoittajasta, joka omaan lukuunsa
44203: tarkoitettaisiin pykälän 1 momentin 1 kohdan tarjoaa toisen järjestämiä valmismatkoja. Ky-
44204: mukaan valmismatkalakiehdotuksen sovelta- seisessä toiminnassa elinkeinonharjoittaja esi-
44205: misalaan kuuluvien valmismatkojen järjestä- merkiksi ostaa toisen järjestämiä valmismatko-
44206: mistä, tarjontaa tai välittämistä. Valmismatka- ja jälleenmyyntiä varten. Lakiehdotuksessa ky-
44207: liikettä voisi harjoittaa joko matkanjärjestäjänä seinen elinkeinonharjoittaja ehdotetaan rinnas-
44208: tai matkanvälittäjänä sen mukaan kuin ehdo- tettavaksi matkanjärjestäjään.
44209: tuksen 6 §:n mukaisessa rekisteröintipäätökses-
44210: sä määrättäisiin. Valmismatkalain sovelta- Ehdotetun 2 momentin mukaan matkanjär-
44211: misala on määritelty sitä koskevan ehdotuksen jestäjäksi katsottaisiin myös elinkeinonharjoit-
44212: 1 §:ssä ja valmismatkan käsite 2 §:ssä. Valmis- taja, joka tarjoaa muuhun kuin säännölliseen
44213: matkalakiehdotuksen ja ehdotetun lain sovel- reittilentoliikenteeseen eli tilauslennolle kulje-
44214: tamisala määräytyisivät matkapakettidirektii- tukseen oikeuttavia matkalippuja. Kuluttajan-
44215: vin matkapaketin käsitteen mukaisesti. suojan kannalta on tarkoituksenmukaista, että
44216: Momentin 2 kohdan mukaan matkanjärjes- tällainen toiminta, jossa matkanjärjestäjän vas-
44217: täjällä tarkoitettaisiin valmismatkaliikkeen har- tuu lentoyhtiötä kohtaan toteutuu mahdollises-
44218: joittajaa, joka suunnittelee ja toteuttaa valmis- ti vasta matkustajan ennakkomaksujen suorit-
44219: matkoja ja tarjoaa niitä joko itse tai jonkun tamisen jälkeen, tulee ehdotetun lain sovelta-
44220: muun välityksellä. Määritelmä vastaisi sekä misalan piiriin,
44221: matkapakettidirektiivin 2 artiklan 2 kohdan
44222: että valmismatkalakiehdotuksen 3 §:n 1 mo-
44223: mentin määritelmää. 2 luku. Rekisteröinti ja sen oikeusvaikutukset
44224: Momentin 3 kohdan mukaan matkanvälittä-
44225: jällä tarkoitettaisiin valmismatkaliikkeen har- 3 §. Valmismatkaliikerekisteri. Pykälässä sää-
44226: joittajaa, joka matkanjärjestäjän lukuun välit- dettäisiin valmismatkaliikkeen harjoittajista pi-
44227: tää valmismatkoja koskevia sopimuksia. Mää- dettävästä rekisteristä. Pykälän 1 momentin
44228: ritelmä vastaisi direktiivin 2 artiklan 3 kohdan mukaan rekisteriviranomaisena toimisi kulutta-
44229: määritelmää. javirasto. Valmismatkaliikerekisteri olisi julki-
44230: Matkanvälittäjäitä edellytettäisiin toimimista nen ja siitä annettaisiin pyynnöstä otteita.
44231: 1994 vp - HE 32 15
44232:
44233: Pykälän 2 momentin säännöksen perusteella nimitystä matkatoimisto käyttävä saisi jatkaa
44234: rekisteriin merkittävistä tiedoista säädettäisiin toimintaansa entisellä toiminimellään, vaikkei
44235: asetuksella. elinkeinonharjoittajan toiminta kuuluisikaan
44236: 4 §. Rekisteri-ilmoitus ja muutoksista ilmoit- lakiehdotuksen soveltamisalaan.
44237: taminen. Pykälässä säädettäisiin rekisteri-ilmoi- 7 §. Rekisteristä poistaminen. Pykälässä sää-
44238: tuksesta. Pykälän 1 momentin mukaan ilmoi- dettäisiin kuluttajaviraston velvollisuudesta
44239: tusvelvollinen olisi se, joka aikoo harjoittaa poistaa valmismatkaliikkeen harjoittaja valmis-
44240: valmismatkaliikettä. Ilmoitus tehtäisiin kulut- matkaliikerekisteristä. Kuluttajaviraston olisi
44241: tajavirastolle. Samalla ehdotetaan, että rekiste- poistettava matkanjärjestäjä tai matkanvälittä-
44242: ri-ilmoituksen sisällöstä säädettäisiin asetuksel- jä valmismatkaliikerekisteristä esimerkiksi sil-
44243: la. Tarkoituksena olisi, että rekisteri-ilmoitus loin, kun elinkeinonharjoittajalla ei enää olisi
44244: sisältäisi valmismatkaliikkeen harjoittajaa ja laillista oikeutta harjoittaa elinkeinoa Suomes-
44245: harjoitettavaa toimintaa koskevat perustiedot. sa. Valmismatkaliikerekisteristä olisi poistetta-
44246: Pykälän 2 momentin mukaan rekisteriin mer- va myös valmismatkaliikkeen harjoittaja, joka
44247: kittyjen tietojen muutoksista olisi ilmoitettava on lopettanut toimintansa. Ennen poistaruis-
44248: viipymättä kuluttajavirastolle. päätöksen tekemistä kuluttajaviraston olisi va-
44249: 5 §. Rekisteröinnin edellytykset. Pykälässä rattava valmismatkaliikkeen harjoittajalle mah-
44250: säädettäisiin valmismatkaliikkeen harjoittajan dollisuus tulla kuulluksi.
44251: rekisteröinnin edellytyksistä. Edellytysten täyt-
44252: tyessä kuluttajaviraston olisi merkittävä rekis-
44253: teröimistä pyytävä valmismatkaliikerekisteriin. 3 luku. Vakuus
44254: Pykälän 1 kohdan mukaan rekisteröinti edel-
44255: lyttäisi, että ilmoituksen tekijällä on oikeus
44256: harjoittaa elinkeinoa Suomessa. Elinkeinon 8 §. Vakuuden asettaminen. Pykälässä säädet-
44257: harjoittamisen oikeudesta säädetään elinkeinon täisiin valmismatkaliikkeen harjoittajalta vaa-
44258: harjoittamisen oikeudesta annetussa laissa. dittavasta vakuudesta. Vakuudenasettamisvel-
44259: Pykälän 2 kohdan säännöksen mukaan rekis- vollisuus koskisi pykälän 1 momentin mukaan
44260: teröinti edellyttäisi lisäksi, että ilmoituksen matkanjärjestäjää. Velvollisuus koskisi lakieh-
44261: tekijä on täyttänyt lakiehdotuksen mukaisen dotuksen 2 §:n 2 momentin perusteella myös
44262: vakuudenasettamisvelvollisuuden. Vakuuden elinkeinonharjoittajaa, joka omaan lukuunsa
44263: asettamisesta säädettäisiin ehdotuksen 8 ja tarjoaa toisen järjestämiä valmismatkoja tai
44264: 9 §:ssä ja vakuuden hyväksyttävyydestä joka tarjoaa tilauslennolle kuljetukseen oikeut-
44265: 10 §:ssä. tavia matkalippuja. Lisäksi velvollisuus koskisi
44266: 6 §. Rekisteröinnin oikeusvaikutukset. Pykä- ehdotuksen 8 §:n 2 momentin nojalla matkan-
44267: lässä säädetään rekisteröinnin oikeusvaikutuk- välittäjää, jos hän toimii sellaisen ulkomaisen
44268: sista. Pykälän 1 momentin säännöksen perus- matkanjärjestäjän lukuun, joka ei itse ole aset-
44269: teella valmismatkaliikkeen harjoittajalla olisi tanut lakiehdotuksen mukaista vakuutta.
44270: oikeus harjoittaa valmismatkaliiketoimintaa Vakuus asetettaisiin elinkeinonharjoittajan
44271: matkanjärjestäjänä, matkanvälittäjänä tai mo- maksukyvyttömyyden varalta. Maksukyvyttö-
44272: lempina sen mukaan kuin rekisteröinnistä pää- myyden sisältöä käsitellään ehdotuksen 10 §:n
44273: tettäessä määrättäisiin. Mikäli valmismatkalii- perusteluissa. Valtion liikelaitosten osalta va-
44274: kerekisteriin matkanvälittäjänä merkitty elin- kuuden asettamista koskeva kysymys on rat-
44275: keinonharjoittaja aikoisi ryhtyä toimimaan kaistu valtion Iiikelaitoksis!a annetussa laissa
44276: myös matkanjärjestäjänä, toimintaa ei saisi (627/87). Liikelaitosten rahoitus muodostuu
44277: aloittaa ennen muutosta koskevaa rekisteröin- paitsi tulorahoituksesta myös lainoista valtiolta
44278: tipäätöstä. tai rahalaitoksilta, pääoman korotuksista sekä
44279: Pykälän 2 momentin mukaan vain valmis- erityistapauksessa valtion tulo- ja menoarviosta
44280: matkaliikerekisteriin merkityllä valmismatka- saatavilla korvauksilla. Valtion liikelaitosten
44281: liikkeen harjoittajalla olisi oikeus käyttää toi- sitoumuksista vastaa viime kädessä valtio. Pe-
44282: minimessään tai muuten toimintaansa osoitta- riaate sisältyy muun muassa mainitun lain 8 §:n
44283: maan, esimerkiksi markkinoinnissaan, nimitys- 3 momenttiin. Koska valtion liikelaitoksen
44284: tä valmismatkaliike tai matkatoimisto. Lakieh- taloudellinen asema on lainsäädännöllä siten
44285: dotuksen 21 §:n 3 momentin siirtymäsäännök- järjestetty, ettei liikelaitos voi olla lakiehdotuk-
44286: sen perusteella lakiehdotuksen voimaan tullessa sessa tarkoitetulla tavalla maksukyvytön, vai-
44287: 16 1994 vp - HE 32
44288:
44289: tion liikelaitokselta ei tällä perusteella ole matkanvälittäjän omassa maksukyvyttömyysti-
44290: tarvetta vaatia ehdotuksessa säädettävää va- lanteessa myös tilanteessa, jossa hänen päämie-
44291: kuutta. hensä olisi maksukyvytön. Mainitun matkan-
44292: Vakuus asetettaisiin kuluttajavirastolle, joka välittäjän vakuuden suuruus määräytyisi ehdo-
44293: ehdotuksen 11 §:n 2 momentin mukaan päättää tuksen 10 §:n säännösten mukaisesti.
44294: vakuuden käyttämisestä. Lisäksi edellytettäi- 9 §. Vakuudenasettamisvelvollisuudesta vapa-
44295: siin, että vakuuden tulisi olla kuluttajaviraston uttaminen. Pykälän 1 momentti sisältäisi poik-
44296: hyväksymä. keussäännöksen ehdotuksen 8 §:n mukaisesta
44297: Pykälän 1 momentin 1-3 kohdassa säädet- velvollisuudesta asettaa vakuus. Säännöksen
44298: täisiin vakuudella turvattavista saatavista. Va- mukaan kuluttajavirasto voisi vapauttaa val-
44299: kuudesta katettaisiin kustannukset, jotka ai- mismatkaliikkeen harjoittajan velvollisuudesta
44300: heutuvat sekä matkustajan paluukuljetuksen asettaa vakuus, jos vakuutta ei voida valmis-
44301: järjestämisestä että matkustajan majoituksesta matkaliikkeen toiminnan laatu ja laajuus huo-
44302: paluukuljetukseen saakka. Mainitut kustan- mioon ottaen pitää tarpeellisena. Tarkemmat
44303: nukset korvattaisiin edellyttäen, että ne ovat säännökset vapauttaruismahdollisuudesta an-
44304: sisältyneet sopimuksen mukaiseen valmismat- nettaisiin asetuksella.
44305: kaan. Yleisenä edellytyksenä vapauttamiselle olisi,
44306: Momentin 1 kohdan mukaan vakuudella että matkustajan taloudeiliseen turvallisuuteen
44307: turvatta1snn matkustajien valmismatkasopi- kohdistuvaa riskiä voitaisiin harjoitettavan toi-
44308: muksen mukainen paluukuljetus. Vakuudesta minnan laatuun ja laajuuteen nähden pitää
44309: korvattaisiin siten paluukuljetuksesta aiheutu- vähäisenä. Riskiä voitaisiin pitää vähäisenä
44310: neet kustannukset tilanteessa, jossa sopimuksen muun muassa silloin, kun elinkeinonharjoittaja
44311: mukaiseen valmismatkaan sisältynyttä paluu- noudattaa kauppatapaa, jossa matkustaja mak-
44312: kuljetusta ei järjestettäisi. Jos matkustajan hal- saa sopimuksen mukaisen osuutensa joko ko-
44313: lussa oleva lippu antaisi oikeuden paluukulje- konaan tai merkittävillä osin elinkeinonharjoit-
44314: tukseen, ei kysymys paluukuljetuksen erillisestä tajan suorituksen jälkeen. Vastaavasti vakuu-
44315: järjestämisestä nousisi esille. denasettamisvelvollisuudesta voitaisiin vapaut-
44316: Momentin 2 kohdan mukaan vakuudella taa sellainen pienimuotoinen valmismatkaliike-
44317: turvattaisiin majoitus matkakohteessa paluu- toiminta, kuten maatilamatkailu, hotellipalve-
44318: kuljetuksen järjestymiseen saakka. Majoituk- lukset tai vastaavat, joissa tarjottava koko-
44319: sesta aiheutuneet kustannukset korvattaisiin naisuus ei sisältäisi kuljetusta eikä riskiä mat-
44320: myös tilanteessa, jossa sopimuksen mukainen kan keskeytymisestä.
44321: valmismatka on jo päättynyt, mutta matkan- Pykälän 2 momentin mukaan vakuudenaset-
44322: järjestäjä ei maksukyvyttömyytensä vuoksi ole tamisvelvollisuudesta vapauttamisesta päättäisi
44323: järjestänyt paluukuljetusta. kuluttajavirasto. Momentin toisen virkkeen
44324: Momentin 3 kohdan mukaan vakuudella mukaan kuluttajavirastolla olisi oikeus peruut-
44325: turvattaisiin valmismatkasta suoritettujen mak- taa vapautuspäätöksensä, jos vapautuksen pe-
44326: sujen palauttaminen matkustajalle siltä osin rustana olevat olosuhteet olisivat olennaisesti
44327: kuin valmismatkasopimus jää täyttämättä. Va- muuttuneet. Muutoksella tarkoitettaisiin lähin-
44328: kuudesta korvattaisiin siten valmismatkasta nä olennaisia muutoksia vapautuspäätöksen
44329: maksetut ennakkomaksut. Vakuudesta palau- perustana olleessa toiminnan laadussa tai laa-
44330: tettaisiin myös alkaneen, mutta sittemmin kes- juudessa.
44331: keytyneen matkan lyhentymistä vastaava osa 10 §. Vakuuden hyväksyttävyys. Pykälä sisäl-
44332: kokonaishinnasta. täisi säännökset sekä kuluttajavirastolle asetet-
44333: Pykälän 2 momentin mukaan velvollisuus tavan vakuuden suuruudesta että sen muusta
44334: asettaa vakuus olisi myös matkanvälittäjällä, sisällöstä. Pykälän 1 momentin 1 kohdan mu-
44335: jos hän toimii sellaisen ulkomaisen matkanjär- kaan vakuudeksi voitaisiin hyväksyä vain sel-
44336: jestäjän lukuun, joka ei itse ole asettanut lainen takaus, muu vakuussitoumus tai vakuu-
44337: lakiehdotuksessa tarkoitettua vakuutta. Ky- tus, jonka mukaisen vastuumäärän voidaan
44338: seessä olisi poikkeus pääsäännöstä, jonka mu- arvioida riittävän 8 §:n 1 momentissa tarkoitet-
44339: kaan vakuuden asettaisi valmismatkasopimuk- tuihin suorituksiin. Kuluttajavirasto voisi hy-
44340: sessa osapuolena oleva valmismatkaliikkeen väksyä vakuutena muun muassa pankkitaka-
44341: harjoittaja. Vakuuden mukaisen maksuvelvol- uksen tai luottovakuutuksen. Säännöksessä tar-
44342: lisuuden täyttämistä voitaisiin vaatia paitsi koitetulla muulla vakuussitoumuksella tarkoi-
44343: 1994 vp - HE 32 I7
44344:
44345: tettaisiin esimerkiksi valmismatkaliikkeen har- omassa maksukyvyttömyystilanteessa myös ti-
44346: joittajien ylläpitämän rahaston tai säätiön lanteessa, jossa matkanvälittäjän päämies olisi
44347: kautta tarjottua vakuusjärjestelyä. Lisäksi maksukyvytön.
44348: säännös antaisi mahdollisuuden alan järjestöjen Pykälän 2 momentin mukaan vakuuden hy-
44349: tarjoamien vakuusjärjestelyjen hyväksymiselle. väksyttävyydestä säädettäisiin tarkemmin ase-
44350: Vakuuden tulisi olla kuluttajaviraston hy- tuksella.
44351: väksymä, mikä olisi 5 §:n 2 kohdan mukaan II§. Vakuuden käyttäminen. Pykälässä sää-
44352: valmismatkaliikkeen harjoittajan rekisteröinnin dettäisiin kuluttajavirastolle asetettavan vakuu-
44353: edellytyksenä. den käyttämisestä. Kuluttajavirastolie toimitet-
44354: Vakuuden määrän tulisi olla riittävä ehdo- tavan vakuuden vastuumäärä perustuisi ehdo-
44355: tuksen 8 §:n I momentissa tarkoitettujen vas- tuksen I 0 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaisesti
44356: tuiden kattamiseen. Riittävyys arvioitaisiin arvioon. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin
44357: kunkin valmismatkaliikkeen kohdalla erikseen tilanteesta, jossa vakuus ei riittäisi kaikkiin
44358: ja arvio perustuisi elinkeinonharjoittajan kulut- 8 §:n I momentissa tarkoitettuihin suorituksiin.
44359: tajavirastolle toimittamaan selvitykseen. Riittä- Ehdotuksen mukaan saatavat maksettaisiin
44360: vän vakuuden käsitettä ei ole matkapakettidi- tässä tilanteessa 8 §:n I momentin mukaisessa
44361: rektiivin 7 artikiassa täsmennetty, mutta sen on järjestyksessä. Vakuudesta suoritettaisiin siten
44362: tulkittu tarkoittavan täyttä kattavuutta. Mikäli ensisijaisesti matkustajien paluukuljetuksesta
44363: valmismatkaliikkeen toiminnassa olisi kausit- sekä majoituksesta matkakohteessa aiheutuneet
44364: taista vaihtelua, vakuus tulisi arvioida valmis- kustannukset. Näiden kustannusten jälkeen va-
44365: matkaliikkeen harjoittajan valmismatkasopi- kuudesta suoritettaisiin valmismatkoista suori-
44366: muksista johtuvien vastuiden enimmäismäärän tetut maksut siltä osin kuin valmismatkasopi-
44367: mukaisesti. Olisi kuitenkin mahdollista, että mus jäisi muutoin täyttämättä.
44368: valmismatkaliikkeen harjoittaja asettaisi sekä Pykälän 2 momentin mukaan vakuuden käyt-
44369: perusvakuuden että kausittaisen huipun ajaksi tämisestä päättäisi kuluttajavirasto. Virasto
44370: toimitettavan lisävakuuden. Vakuuden tulisi asettaisi määräpäivän, johon mennessä matkus-
44371: turvaavuudeltaan olla jatkuvasti riittävä lakieh- tajan olisi esitettävä valmismatkasopimukseen
44372: dotuksessa tarkoitettujen vastuiden kattami- perustuva vaatimuksensa. Saatavat suoritettai-
44373: seen. siin vakuudesta asetetun määräpäivän jälkeen.
44374: 12 §. Velvollisuus ilmoittaa vakuuteen vaikut-
44375: Momentin 2 kohdan mukaan kuluttajavirasto tavista muutoksista. Pykälässä säädettäisiin val-
44376: voisi hyväksyä vain sellaisen vakuuden, jonka mismatkaliikkeen harjoittajan ilmoitusvelvolli-
44377: käsittävän maksuvelvollisuuden täyttämistä ku- suudesta tilanteessa, jossa harjoitettavan val-
44378: luttajavirasto voisi vaatia heti, kun vakuuden mismatkaliiketoiminnan laatu tai laajuus olisi
44379: asettamiseen velvollinen valmismatkaliikkeen muuttumassa. Ilmoitusvelvollisuuden syntymi-
44380: harjoittaja olisi maksukyvytön. Maksukyvyttö- nen edellyttäisi lisäksi, että muutos voisi vai-
44381: myydellä tarkoitettaisiin pääsääntöisesti kon- kuttaa joko vakuudenasettamisvelvollisuuteen
44382: kurssiin asettamista, mutta maksuvelvoitteen tai kuluttajavirastolle asetetun vakuuden hy-
44383: täyttämistä voitaisiin vaatia myös muussa ti- väksyttävyyteen.
44384: lanteessa, jos elinkeinonharjoittajan maksuky- Säännös koskisi sellaista valmismatkaliik-
44385: vyttömyys on muutoin selvästi ja riidattomasti keen harjoittajaa, jonka rekisteröinti ei edellyt-
44386: todettavissa. Viimeksi mainitulla tarkoitettai- täisi 8 §:ssä säädetyn vakuuden asettamista.
44387: siin esimerkiksi tilannetta, jossa elinkeinonhar- Säännös koskisi myös valmismatkaliikkeen
44388: joittaja olisi taloudellisen asemansa vuoksi ky- harjoittajaa, jonka kuluttajavirasto on 9 §:n
44389: kenemätön järjestämään matkustajien paluu- nojalla vapauttanut vakuudenasettamisvelvolli-
44390: kuljetusta matkakohteesta. suudesta. Jos viimeksi mainitun elinkeinonhar-
44391: Ehdotuksen 8 §:n 2 momentin toisen virk- joittajan valmismatkaliiketoiminnan laadussa
44392: keen säännöksen perusteella siinä tarkoitetun tai laajuudessa olisi tapahtumassa muutoksia,
44393: matkanvälittäjän olisi asetettava vakuus sekä jotka voisivat vaikuttaa velvollisuuteen asettaa
44394: oman että päämiehensä maksukyvyttömyyden vakuus tai johtaisivat siihen, ettei edellytyksiä
44395: varalta. Kuluttajavirastolie asetettavan vakuu- vapauttamiselle enää olisi, tulisi asiasta ilmoit-
44396: den tulisi sisällöltään olla sellainen, että kulut- taa kuluttajavirastolle.
44397: tajavirasto voisi vaatia sen käsittävän maksu- Ilmoitusvelvollisuus olisi myös sellaisella val-
44398: velvoitteen täyttämistä paitsi matkanvälittäjän mismatkaliikkeen harjoittajalla, jonka rekiste-
44399: 3 340138Z
44400: 18 1994 vp - HE 32
44401:
44402: röinti edellyttää vakuuden asettamista kulutta- tajaa määräajassa täyttämään velvollisuutensa
44403: javirastolle. Mikäli kyseisen valmismatkaliik- tilanteessa, jossa elinkeinonharjoittaja laimin-
44404: keen harjoittajan valmismatkatoiminnan laa- lyö ehdotuksen 12 §:ssä tarkoitetun ilmoitusvel-
44405: juudessa tapahtuisi esimerkiksi sellaisia muu- vollisuuden, 13 §:n 2 momentissa tarkoitetun
44406: toksia, joiden perusteella kuluttajavirastolle asiakirjojen toimittamisvelvollisuuden taikka
44407: asetettu vakuus ei olisi enää riittävä 8 §:n 1 16 §:ssä tarkoitettua tilintarkastajaa ja kirjan-
44408: momentissa säädettävien vastuiden kattami- pitoa koskevien säännösten noudattamisen.
44409: seen, valmismatkaliikkeen harjoittajan olisi il- Pykälän 4 momentin mukaan kuluttajaviras-
44410: moitettava asiasta kuluttajavirastolle. to voisi asettaa pykälässä tarkoitetun kiellon
44411: tai kehotuksen tehosteeksi uhkasakon. Uh-
44412: kasakkosäännös ei veivoittaisi uhkasakon aset-
44413: 4 luku. Valvonta ja pakkokeinot tamiseen. Uhkasakon tuomitsisi sen asettanut
44414: viranomainen eli kuluttajavirasto. Muuten uh-
44415: 13 §. Valvonta. Pykälän 1 momentin mukaan kasakon asettamisesta ja tuomitsemisesta nou-
44416: valmismatkaliikkeen harjoittamista valvoisivat datettaisiin, mitä uhkasakkolaissa (1113/90)
44417: kuluttajavirasto sekä lääninhallitukset ja polii- säädetään. Uhkasakkolaissa on säännökset
44418: si. Valvontaviranomaiset säilyisivät siten nykyi- muun muassa uhkasakon asettamisesta, sen
44419: seen tilanteeseen nähden ennallaan. Valvonta kohdistamisesta ja suuruudesta.
44420: liittyisi paitsi rekisteröitymistä myös vakuu- 15 §. Salassapidettävien tietojen luovuttami-
44421: denasettamisvelvollisuutta koskevien säännös- nen. Pykälässä säädettäisiin viranomaisen salas-
44422: ten noudattamiseen. Lääninhallitukset ja poliisi sapitovelvollisuutta koskevasta poikkeuksesta.
44423: toimisivat paikallisviranomaisina kuluttajavi- Keskeisimmät salassapitosäännökset sisältyvät
44424: raston antamien ohjeiden mukaisesti. eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuu-
44425: Valmismatkaliikkeen harjoittaja olisi pykä- desta sisältävään asetukseen (650/51 ). Valvon-
44426: län 2 momentissa ehdotetuna tavalla velvollinen taviranomaisella olisi ehdotetun pykälän perus-
44427: vaadittaessa antamaan valvontaviranomaiselle teella oikeus valvontatehtävää varten · antaa
44428: kaikki valvontaa varten tarvittavat asiakirjat, toiselle viranomaiselle muuten salassa pidettä-
44429: tiedot ja muut selvitykset. Kyseisiä asiakirjoja viä tietoja. Sama koskisi tietojen antamista
44430: olisivat muun muassa valmismatkaliikkeen ti- syyttäjä- tai poliisiviranomaiselle rikoksen sel-
44431: linpäätösasiakirjat. vittämiseksi tai syytteeseen asettamiseksi. Sään-
44432: 14 §. Pakkokeinot. Pykälä sisältäisi pakkokei- nös ei kuitenkaan estäisi valvontaviranomaista
44433: noja koskevat säännökset. Pykälän 1 momentin julkaisemasta muita seikkoja, jotka eivät sellai-
44434: mukaan kuluttajavirasto voisi kieltää lakiehdo- senaan sisältäisi liike- tai ammattisalaisuuksiksi
44435: tuksen säännösten vastaisesti tapahtuvan val- katsottavia tietoja.
44436: mismatkaliiketoiminnan harjoittamisen. Kielto- Virkamiehen salassapitovelvollisuudesta sää-
44437: päätös voitaisiin antaa tilanteessa, jossa valmis- detään valtion virkamieslain (755/86) 23 §:ssä,
44438: matkaliikettä harjoitettaisiin lakiehdotuksen jonka mukaan virkamies ei saa luvatta muille
44439: 1 §:ssä tarkoitetun rekisteröitymisvelvollisuu- ilmaista virkamiesasemassaan tietoonsa saamaa
44440: den vastaisesti tai 8 §:ssä tarkoitettua vakuutta seikkaa, joka erikseen on säädetty tai määrätty
44441: asettamatta. salassa pidettäväksi. Kieltonormin rikkominen
44442: Pykälän 2 momentti koskisi tilannetta, jossa on rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan rangaista-
44443: kuluttajavirastolle asetettu vakuus ei enää täyt- vaa.
44444: täisi lakiehdotuksen 10 §:n mukaisia hyväksyt-
44445: tävyyden edellytyksiä. Kuluttajavirasto voisi
44446: säännöksen perusteella kehottaa asianomaista 5 luku. Erinäiset säännökset
44447: valmismatkaliikkeen harjoittajaa määräajassa
44448: asettamaan kuluttajavirastolle ehdotuksen 16 §. Tilintarkastaja ja kirjanpito. Pykälässä
44449: 10 §:ssä tarkoitetun vakuuden. Jollei vakuutta säädettäisiin tilintarkastajasta ja kirjanpidon
44450: kuluttajaviraston asettamassa määräajassa ase- järjestämisestä. Pykälän 1 momentin mukaan
44451: tettaisi, virasto voisi kieltää elinkeinonharjoit- sellaisella valmismatkaliikkeellä, jolta edellytet-
44452: tajalta vakuuden asettamista edellyttävän toi- täisiin vakuuden asettamista ja joka järjestäisi
44453: minnan harjoittamisen. tai välittäisi valmismatkoja ulkomaille, olisi
44454: Pykälän 3 momentin mukaan kuluttajaviras- oltava joko kauppakamarin hyväksymä tilimies
44455: to voisi kehottaa valmismatkaliikkeen harjoit- (HTM) tai tilintarkastusyhteisö (HTM-yhteisö)
44456: 1994 vp - HE 32 19
44457:
44458: taikka keskuskauppakamarin hyväksymä tilin- matta. Vastaavaan rikkomukseen syyllistyisi
44459: tarkastaja (KHT) tai tarkastusyhteisö (KHT- myös elinkeinonharjoittaja, joka tahallaan tai
44460: yhteisö). Vakuuden asettamiseen velvolliset val- törkeästä huolimattomuudesta antaisi kulutta-
44461: mismatkaliikkeen harjoittajat käyvät ilmi ehdo- javirastolle väärän tiedon vakuuden tarpeeseen
44462: tuksen 2 §:n 2 momentista ja 8 §:stä. Tilintar- tai sen hyväksyttävyyteen vaikuttavasta seikas-
44463: kastajaa koskeva säännös vastaisi nykyistä ta. Viimeksimainitulla tarkoitettaisiin esimer-
44464: käytäntöä. kiksi tilannetta, jossa valmismatkaliikkeen har-
44465: Kuluttajavirastolie toimitettaviin selvityksiin joittaja antaisi kuluttajavirastolle väärän tiedon
44466: olisi pykälän 2 momentin mukaan vaadittaessa ehdotuksen 10 §:n 1 momentin 1 kohdassa
44467: liitettävä ehdotuksen 1 momentissa tarkoitetun tarkoitetusta vakuuden vastuumäärän arvioin-
44468: tilintarkastajan lausunto. tiin liittyvästä seikasta. Lisäksi rikkomuksesta
44469: Pykälän 3 momentin mukaan 1 momentissa voitaisiin tuomita myös valmismatkaliikkeen
44470: tarkoitetun valmismatkaliikkeen olisi järjestet- harjoittaja, joka tahallaan tai törkeästä huoli-
44471: tävä kirjanpitonsa sellaiseksi, että siitä saadaan mattomuudesta jättäisi ehdotuksen 12 §:n sään-
44472: vakuuden määrittämisen kannalta tarvittavat nöksen vastaisesti ilmoittamatta vakuuden tar-
44473: tiedot. Kirjanpidosta tulisi käydä ilmi muun peeseen tai sen hyväksyttävyyteen vaikuttavas-
44474: muassa matkustajitta perittyjen ennakkojen ta seikasta.
44475: määrä. Tarkemmat kirjanpitoa koskevat sään- Momentin 2 kohdassa tarkoitettu teko olisi
44476: nökset annettaisiin asetuksella. rangaistavaa edellytyksellä, että se heikentäisi
44477: 17 §. Rangaistussäännökset. Pykälä sisältäisi matkustajan taloudellista turvaa.
44478: rangaistussäännökset. Tietoonsa tulleissa rik- Valmismatkaliikerikkomuksesta voitaisun
44479: komus- tai laiminlyöntitilanteissa kuluttajavi- tuomita sakkoa, jollei teosta ole muualla laissa
44480: rasto kehottaisi valmismatkaliikkeen harjoitta- säädetty ankarampaa rangaistusta.
44481: jaa korjaamaan asian määräajassa tai kieltäisi Pykälän 2 momentissa säädettäisiin valmis-
44482: jatkamasta viraston virheellisenä pitämää me- matkaliikerikoksesta. Säännös koskisi tilannet-
44483: nettelyä. Kuluttajavirasto voisi ehdotuksen ta, jossa elinkeinonharjoittajan ehdotuksen 1
44484: 14 §:n perusteella asettaa päävelvoitteen tehos- momentin 2 kohdassa tarkoitettu menettely
44485: teeksi myös uhkasakon. Kehotus tai kielto ei olisi törkeää. Menettelyn moitittavuutta arvioi-
44486: uhkasakolla tehostettunakaan ole aina riittävä taisiin kokonaisuutena suhteessa sillä tavoitel-
44487: keino esimerkiksi tilanteessa, jossa toimintaa tuun taloudelliseen hyötyyn ja muihin seikkoi-
44488: harjoitetaan tahallaan 8 §:ssä säädettyä vakuut- hin kuten liiketoiminnan laatuun ja laajuuteen.
44489: ta asettamatta. Valmismatkaliikerikoksesta voitaisiin tuomi-
44490: Pykälän 1 momentissa säädettäisiin valmis- ta sakkoa tai enintään kuusi kuukautta vanke-
44491: matkaliikerikk omu ksista. Valmismatkaliikerik- utta, jollei teosta ole muualla laissa säädetty
44492: komuksesta voitaisiin momentin 1 kohdan pe- ankarampaa rangaistusta.
44493: rusteella tuomita elinkeinonharjoittaja, joka Pykälän 3 momentin mukaan valmismatkalii-
44494: tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta lai- kerikkomusta koskevassa asiassa voitaisiin luo-
44495: minlyö lakiehdotuksen 1 §:ssä mainitun rekiste- pua toimenpiteistä edellyttäen, että rikkomus
44496: röitymisvelvollisuuden. Lisäksi edellytettäisiin, on ollut vähäinen ja se on viivytyksettä korjat-
44497: ettei toiminta laatunsa puolesta edellyttäisi tu.
44498: 8 §:ssä tarkoitetun vakuuden asettamista. Eh- Pykälän 4 momentin mukaan lakiehdotuksen
44499: dotuksen 6 §:n 2 momentin mukaan vain rekis- nojalla määrättyä, uhkasakolla tehostettua
44500: teröity valmismatkaliikkeen harjoittaja saa kieltoa tai kehotusta rikkonutta ei voitaisi
44501: käyttää toiminimessään tai muuten toimintaan- tuomita rangaistukseen samasta teosta. Kulut-
44502: sa osoittamaan nimitystä matkatoimisto tai tajavirasto voisi tehostaa lakiehdotuksen 14 §:n
44503: valmismatkaliike. Säännöksen rikkominen olisi perusteella antamaansa kehotus- tai kieltopää-
44504: rangaistavaa, ellei kyseessä olisi ehdotuksen töstä uhkasakolla. Uhkasakko voitaisiin tuomi-
44505: 21 §:n 3 momentissa tarkoitettu tilanne. ta maksettavaksi vasta toistetun menettelyn
44506: Valmismatkaliikerikkomuksesta voitaisiin johdosta. Mikäli henkilö esimerkiksi rikkoes-
44507: momentin 2 kohdan perusteella tuomita vakuu- saan uhkasakolla tehostetun kehotuksen toi-
44508: den asettamiseen velvollinen elinkeinonharjoit- mittaa kuluttajavirastolle hyväksyttävä vakuus
44509: taja, joka tahallaan tai törkeästä huolimatto- samalla syyllistyisi valmismatkaliikerikoksena
44510: muudesta harjoittaisi valmismatkaliikettä eh- rangaistavaan menettelyyn, olisi mahdollista,
44511: dotuksen 8 §:ssä tarkoitettua vakuutta asetta- että tuomittavaksi tulisi samanaikaisesti sekä
44512: 20 1994 vp - HE 32
44513:
44514: uhkasakko että rangaistus. Tämän estämiseksi mentissa ehdotetaan säädettäväksi, että elinkei-
44515: ehdotetaan säädettäväksi, että rikottaessa ku- nonharjoittajaan, jolle on myönnetty matkatoi-
44516: luttajaviraston antamaa uhkasakolla tehostet- mistoasetuksen nojalla elinkeinolupa ja joka
44517: tua päätöstä, rikkojaa ei voitaisi tuomita sa- lakiehdotuksen voimaan tullessa harjoittaa sen
44518: masta teosta rangaistukseen. soveltamisalaan kuuluvaa toimintaa, sovelle-
44519: Valmismatkaliikerikos ja -rikkomus olisivat taan mainitun asetuksen 1, 2 ja 5 a §:ää, 10 §:n
44520: virallisen syytteen alaisia. 3 momenttia, 13-18, 20-23 §:ää sekä 25 §:n 1
44521: 18 §. Muutoksenhaku. Pykälä sisältäisi sään- momenttia siihen saakka kunnes elinkeinon-
44522: nökset muutoksenhausta kuluttajaviraston te- harjoittaja on merkitty va1mismatkaliikerekis-
44523: kemään päätökseen. Pykälän 1 momentti sisäl- teriin. Mainittuja säännöksiä sovellettaisiin kui-
44524: täisi valituskiellon uhkasakon asettamista kos- tenkin enintään vuoden ajan lakiehdotuksen
44525: kevasta päätöksestä. Kuluttajavirasto voisi eh- voimaantulosta.
44526: dotuksen 14 §:n 4 momentin perusteella asettaa Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että ku-
44527: antamansa kiellon tai kehotuksen noudattami- luttajavirasto voi ottaa ehdotuksen 4 §:ssä tar-
44528: sen tehosteeksi uhkasakon. Uhkasakon asetta- koitetun rekisteri-ilmoituksen käsiteltäväkseen
44529: misen liitännäisyydestä johtuen momentissa eh- ennen lakiehdotuksen voimaantuloa. Elinkei-
44530: dotetaan, ettei uhkasakon asettamista koske- nonharjoittaja, joka on tehnyt tällaisen ilmoi-
44531: vasta päätöksestä saisi valittaa, ellei pääasiaan tuksen voitaisiin rekisteröidä valmismatkaliik-
44532: haettaisi samalla muutosta. Kuluttajaviraston keen harjoittajaksi heti lain voimaan tullessa.
44533: päätökseen haettaisiin muutosta korkeimmalta 21 §. Siirtymäsäännökset. Pykälän 1 momen-
44534: hallinto-oikeudelta siten kuin muutoksenhausta tissa säädettäisiin sellaisesta elinkeinonharjoit-
44535: hallintoasioista annetussa laissa (154/50) on tajasta, joka on saanut matkatoimistoasetuksen
44536: säädetty. nojalla luvan harjoittaa elinkeinotoimintaa ja
44537: Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä- joka harjoittaa lakiehdotuksen soveltamisalaan
44538: väksi, että kuluttajaviraston päätöstä olisi kuuluvaa toimintaa. Tällaisen elinkeinonhar-
44539: muutoksenhausta huolimatta noudatettava, joittajan olisi elinkeinoluvan raukeamisen uhal-
44540: jollei muutoksenhakuviranomainen toisin mää- la tehtävä ehdotuksen 4 §:ssä tarkoitettu rekis-
44541: räisi. Muutoksenhaku 7 ja 9-11 §:n nojalla teri-ilmoitus kolmen kuukauden kuluessa la-
44542: annettavaan päätökseen merkitsisi asiallisesti kiehdotuksen voimaantulosta. Ehdotetusta
44543: sitä, ettei matkustaja saisi lakiehdotuksessa säännöksestä seuraa, että elinkeinonharjoitta-
44544: tarkoitettua suojaa. Matkustajien taloudellisen jan olisi mainitun ajan kuluessa päätettävä siitä
44545: turvallisuuden varmistaminen edellyttää, että aikooko hän jatkaa toimintaansa valmismatka-
44546: kuluttajaviraston päätökset voidaan viivytyk- liikkeen harjoittajana vai lopettaako hän toi-
44547: settä panna täytäntöön. mintansa siltä osin kuin se kuuluu lakiehdo-
44548: 19 §. Neuvottelukunta. Pykälä sisältäisi sään- tuksen soveltamisalaan.
44549: nöksen kuluttajaviraston yhteydessä toimivasta Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
44550: valmismatka-asiain neuvottelukunnasta. Neu- väksi, että muun kuin 1 momentissa tarkoite-
44551: vottelukunta toimisi neuvoa antavana elimenä tun elinkeinonharjoittajan, joka lakiehdotuksen
44552: valmismatkaliiketoimintaa koskevissa kysy- voimaan tullessa harjoittaa sen soveltamisalaan
44553: myksissä. Tarkemmat säännökset neuvottelu- kuuluvaa toimintaa, olisi tehtävä ehdotuksen
44554: kunnan kokoonpanosta, päätösvaltaisuudesta 4 §:ssä tarkoitettu rekisteri-ilmoitus kuuden
44555: ja tehtävistä ehdotetaan säädettäväksi asetuk- kuukauden kuluessa lakiehdotuksen voimaan-
44556: sella. tulosta. Koska momenttia sovellettaisiin pää-
44557: asiallisesti niihin elinkeinonharjoittajiin, jotka
44558: eivät ole olleet matkatoimistoasetuksen mukai-
44559: 6 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset sen sääntelyn piirissä, on lakiehdotuksen sovel-
44560: tamisalan piiriin tulevien elinkeinonharjoittaji-
44561: 20 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevak- en osalta tarkoituksenmukaista säätää 1 mo-
44562: si voimaan 1 päivänä kesäkuuta 1994. Tarkoi- mentissa ehdotettua pidempi aika rekisteri-
44563: tuksena on, että lakiehdotus tulisi voimaan ilmoituksen tekemiseen. Samalla ehdotetaan,
44564: samanaikaisesti valmismatkalakiehdotuksen että momentissa tarkoitettu elinkeinonharjoit-
44565: kanssa. taja saisi jatkaa toimintaansa siihen saakka,
44566: Pykälän 2 momentti sisältäisi säännöksen kunnes päätös rekisteriin merkitsemisestä tai
44567: matkatoimistoasetuksen kumoamisesta. Mo- sen epäämisestä olisi tehty.
44568: 1994 vp - HE 32 21
44569:
44570: Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että la- tu laki aiheuttaisi tilauslentoverosta annetun
44571: kiehdotuksen voimaan tullessa nimitystä mat- lain 3 §:n verovelvollisuussäännökseen teknisen
44572: katoimisto käyttävä elinkeinonharjoittaja saisi muutoksen.
44573: sen estämättä, mitä 6 §:n 2 momentissa ehdo-
44574: tetaan säädettäväksi, jatkaa toimintaansa enti-
44575: sellä toiminimellään. Säännös olisi tarpeen, 2. Tarkemmat säännökset ja
44576: koska osaan matkatoimistoasetuksen sovelta- määräykset
44577: misalan piiriin kuuluvista elinkeinonharjoitta-
44578: jista ei sovellettaisi ehdotettua lakia. Valmismatkaliikkeistä annettavaksi ehdote-
44579: tun lain perusteella on tarkoitus antaa asetus,
44580: jossa täsmennetään muun muassa valmismat-
44581: 1.2. Laki elinkeinon harjoittamisen oikeudesta kaliikkeen harjoittajien rekisteröintiä ja vakuu-
44582: denasettamisvelvollisuudesta vapauttamista.
44583: Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta anne-
44584: tun lain 3 §:ssä luetellaan ne elinkeinot, joiden
44585: harjoittamisesta säädetään erikseen lailla tai
44586: asetuksella. Valmismatkaliikkeistä annettavan 3. Voimaantulo
44587: lain yhteydessä olisi luettelon 24 kohtaa muu-
44588: tettava siten, että nimitys "matkatoimistoliik- Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan samanai-
44589: keet" korvattaisiin nimityksellä "valmismatka- kaisesti valmismatkalain kanssa. Lait ehdote-
44590: liikkeen harjoittaminen". taan tulemaan voimaan 1 päivänä kesäkuuta
44591: 1994.
44592:
44593: 1.3. Laki tilauslentoverosta Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44594: kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
44595: Valmismatkaliikkeistä annettavaksi ehdotet- set
44596:
44597:
44598:
44599:
44600: 1.
44601: Laki
44602: valmismatkaliikkeistä
44603:
44604: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
44605:
44606: 1 luku mismatkalain ( 1 ) soveltamisalaan kuulu-
44607: Yleiset säännökset vien valmismatkojen järjestämistä, tarjontaa tai
44608: välittämistä;
44609: 1§ 2) matkanjärjestäjällä valmismatkaliikkeen
44610: Oikeus harjoittaa valmismatkaliikettä harjoittajaa, joka suunnittelee ja toteuttaa val-
44611: mismatkoja ja tarjoaa niitä joko itse tai muun
44612: Valmismatkaliikettä saa harjoittaa sellainen elinkeinonharjoittajan välityksellä;
44613: Juonnollinen henkilö tai oikeushenkilö taikka
44614: 3) matkanvälittäjällä valmismatkaliikkeen
44615: Suomessa sivuliikkeen rekisteröinyt ulkomai-
44616: harjoittajaa, joka matkanjärjestäjän lukuun vä-
44617: nen yhteisö tai säätiö, joka on tämän lain
44618: littää valmismatkoja koskevia sopimuksia; sekä
44619: mukaisesti rekisteröity valmismatkaliikkeen
44620: 4) matkustajalla sitä, joka on tehnyt valmis-
44621: harjoittajaksi.
44622: matkaliikkeen harjoittajan kanssa valmismat-
44623: 2§ kaa koskevan sopimuksen tai jolla on oikeus
44624: osallistua matkalle sellaisen sopimuksen perus-
44625: Määritelmiä
44626: teella, jonka muu henkilö tai yhteisö on tehnyt
44627: Tässä laissa tarkoitetaan: valmismatkaliikkeen harjoittajan kanssa.
44628: 1) valmismatkaliikkeen harjoittamisella vai- Tämän lain säännöksiä matkanjärjestäjästä
44629: 22 1994 vp - HE 32
44630:
44631: sovelletaan myös sellaiseen elinkeinonharjoitta- kaliikkeen harjoittaja rekisteristä, jos rekiste-
44632: jaan, joka omaan lukuunsa tarjoaa toisen röity ei enää täytä 5 §:ssä säädettyjä rekiste-
44633: järjestämiä valmismatkoja tai joka tarjoaa tila- röinnin edellytyksiä tai on lopettanut toimin-
44634: uslennolle kuljetukseen oikeuttavia matkalip- tansa. Valmismatkaliikkeen harjoittajalle on
44635: puja. ennen rekisteristä poistamista varattava tilai-
44636: suus tulla kuulluksi.
44637: 2 luku
44638: Rekisteröinti ja sen oikeusvaikutukset
44639: 3 luku
44640: 3§
44641: Vakuus
44642: Valmismatkaliikerekisteri
44643: 8§
44644: Kuluttajavirasto pitää valmismatkaliikkeen
44645: harjoittajista rekisteriä (valmismatkaliikerekis- Vakuuden asettaminen
44646: ten). Jokaisella on oikeus saada tietoja rekis-
44647: Matkanjärjestäjän on asetettava maksuky-
44648: teriin merkityistä seikoista.
44649: vyttömyytensä varalta kuluttajavirastolle sen
44650: Valmismatkaliikerekisteriin merkittävistä tie-
44651: doista säädetään asetuksella. hyväksymä vakuus, joka turvaa:
44652: 1) matkustajien paluukuljetuksen, jos sopi-
44653: 4§ mukseen on sisältynyt kuljetus;
44654: 2) matkustajien majoituksen matkakohtees-
44655: Rekisteri-ilmoitus ja muutoksista ilmoittaminen
44656: sa paluukuljetukseen asti, jos sopimukseen on
44657: Sen, joka aikoo harjoittaa valmismatkaliiket- sisältynyt majoitus; sekä
44658: tä, on tehtävä siitä kuluttajavirastolle ilmoitus 3) matkan peruuntuessa ennakkomaksun tai
44659: rekisteriin merkitsemistä varten. Rekisteri-il- matkan keskeytyessä keskeytynyttä matkan
44660: moituksen sisällöstä säädetään asetuksella. osaa vastaavan hinnan korvaamisen matkusta-
44661: Rekisteriin merkittyjen tietojen muutoksista jille.
44662: on viipymättä ilmoitettava kuluttajavirastolle. Velvollisuus asettaa vakuus on myös mat-
44663: kanvälittäjällä, jos hän toimii sellaisen ulko-
44664: 5§ maisen matkanjärjestäjän lukuun, joka ei ole
44665: Rekisteröinnin edellytykset itse asettanut tämän lain mukaista vakuutta.
44666: Matkanvälittäjän on tällöin asetettava vakuus
44667: Kuluttajaviraston on rekisteröitävä 4 §:n 1
44668: sekä oman että päämiehensä maksukyvyttö-
44669: momentissa tarkoitetun ilmoituksen tekijä val-
44670: myyden varalta.
44671: mismatkaliikkeen harjoittajaksi, jos:
44672: 1) ilmoituksen tekijällä on oikeus harjoittaa
44673: elinkeinoa Suomessa; ja 9§
44674: 2) ilmoituksen tekijä on täyttänyt tämän lain Vakuudenasett amisvelvollisuudesta
44675: mukaisen velvollisuuden asettaa vakuus. vapauttaminen
44676: 6§ Velvollisuudesta asettaa vakuus voidaan
44677: Rekisteröinnin oikeusvaikutukset myöntää vapautus sen mukaan kuin asetuksella
44678: tarkemmin säädetään, jos vakuutta ei valmis-
44679: Rekisteröinti antaa oikeuden harjoittaa val- matkaliikkeen toiminnan laatu ja laajuus huo-
44680: mismatkaliikettä matkanjärjestäjänä, matkan- mioon ottaen voida pitää tarpeellisena,
44681: välittäjänä tai molempina sen mukaan kuin Vapautuksesta päättää kuluttajavirasto. Vi-
44682: rekisteröinnistä päätettäessä määrätään. rasto voi peruuttaa vapautuksen, jos vapautuk-
44683: Vain rekisteröity valmismatkaliikkeen har- sen perustana olevat olosuhteet ovat olennai-
44684: joittaja saa käyttää toiminimessään tai muuten sesti muuttuneet.
44685: toimintaansa osoittamaan nimitystä matkatoi-
44686: misto tai valmismatkaliike. 10 §
44687: 7§ Vakuuden hyväksyttävyys
44688: Rekisteristä poistaminen Vakuudeksi voidaan hyväksyä sellainen ta-
44689: Kuluttajaviraston on poistettava valmismat- kaus, muu vakuussitoumus tai vakuutus:
44690: 1994 vp - HE 32 23
44691:
44692: 1) jonka mukaisen vastuumäärän voidaan man, että hänet on rekisteröity valmismatka-
44693: arvioida riittävän 8 §:n 1 momentissa tarkoitet- liikkeen harjoittajaksi, tai jos valmismatkaliik-
44694: tuihin suorituksiin; ja keen harjoittaja asettamatta vakuutta harjoit-
44695: 2) jonka käsittävän maksuvelvoitteen täyttä- taa toimintaa, johon vaaditaan vakuus, kulut-
44696: mistä kuluttajavirasto voi vaatia heti, kun tajavirasto voi kieltää asianomaista jatkamasta
44697: valmismatkaliikkeen harjoittaja on asetettu tällaista toimintaa.
44698: konkurssiin tai kun kuluttajavirasto on muu- Jos valmismatkaliikkeen harjoittajan asetta-
44699: toin todennut valmismatkaliikkeen harjoittajan maa vakuutta ei enää voida hyväksyä, kulut-
44700: maksukyvyttömäksi. tajavirasto voi kehottaa asianomaista määrä-
44701: Vakuuden hyväksyttävyydestä säädetään tar- ajassa asettamaan uuden vakuuden. Jos va-
44702: kemmin asetuksella. kuutta ei määräajassa aseteta, kuluttajavirasto
44703: voi kieltää asianomaista jatkamasta sellaista
44704: II § toimintaa, johon vaaditaan vakuus.
44705: Vakuuden käyttäminen Jos valmismatkaliikkeen harjoittaja laimin-
44706: lyö 12 §:ssä, 13 §:n 2 momentissa tai 16 §:ssä
44707: Jos vakuus ei riitä kaikkiin 8 §:n 1 momen- säädetyn velvollisuuden, kuluttajavirasto voi
44708: tissa tarkoitettuihin suorituksiin, maksetaan kehottaa asianomaista määräajassa täyttämään
44709: saatavat 8 §:n 1 momentin mukaisessa järjes- velvollisuutensa.
44710: tyksessä. Kuluttajavirasto voi asettaa tässä pykälässä
44711: Vakuuden käyttämisestä päättää kuluttajavi- tarkoitetun kiellon tai kehotuksen tehosteeksi
44712: rasto. Virasto asettaa määräpäivän, johon men- uhkasakon.
44713: nessä matkustajan on esitettävä vaatimus va-
44714: kuuden käyttämisestä matkustajan saatavan 15 §
44715: suorittamiseen.
44716: Salassapidettävien tietojen luovuttaminen
44717: 12 § Sen estämättä, mitä liike- tai ammattisalai-
44718: Velvollisuus ilmoittaa vakuuteen suudesta erikseen säädetään, valvontaviran-
44719: vaikuttavista muutoksista omaisella on oikeus luovuttaa salassapitovel-
44720: vollisuuden piiriin kuuluvia tietoja muulle vi-
44721: Valmismatkaliikkeen harjoittajan on viipy- ranomaiselle valvontatehtävää varten sekä
44722: mättä ilmoitettava kuluttajavirastolle sellaisesta syyttäjä- ja esitutkintaviranomaiselle rikoksen
44723: toimintansa laatua tai laajuutta koskevasta selvittämiseksi tai syytteeseen panemiseksi.
44724: muutoksesta, joka voi vaikuttaa velvollisuuteen
44725: asettaa vakuus tai vakuuden hyväksyttävyy- 5 luku
44726: teen.
44727: Erinäiset säännökset
44728: 4 luku
44729: 16 §
44730: Valvonta ja pakkokeinot
44731: Tilintarkastaja ja kirjanpito
44732: 13§
44733: Vakuuden asettamiseen velvollisella valmis-
44734: Valvonta matkaliikkeen harjoittajalla, joka järjestää tai
44735: Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään- välittää valmismatkoja ulkomaille, on oltava
44736: nösten ja määräysten noudattamista valvovat Keskuskauppakamarin tai kauppakamarin hy-
44737: kuluttajavirasto sekä sen ohjeiden mukaan väksymä tilintarkastaja tai tilintarkastusyhtei-
44738: lääninhallitukset ja poliisiviranomaiset. sö.
44739: Valmismatkaliikkeen harjoittajan on vaadit- Kuluttajavirastolie toimitettaviin selvityksiin
44740: taessa annettava valvontaviranomaiselle kaikki on vaadittaessa liitettävä 1 momentissa tarkoi-
44741: valvontaa varten tarvittavat asiakirjat, tiedot ja tetun tilintarkastajan lausunto.
44742: muut selvitykset. Edellä 1 momentissa tarkoitetun valmismat-
44743: kaliikkeen on järjestettävä kirjanpitoosa sellai-
44744: 14§ seksi, että siitä saadaan vakuuden vastuumää-
44745: Pakkokeinot rän arvioimiseksi tarvittavat tiedot. Tarkemmat
44746: kirjanpitoa koskevat säännökset annetaan ase-
44747: Jos joku harjoittaa valmismatkaliikettä il- tuksella.
44748: 24 1994 vp - HE 32
44749:
44750: 17 § taa koskevissa asioissa. Tarkemmat säännökset
44751: Rangaistussäännökset neuvottelukunnan kokoonpanosta, päätösval-
44752: taisuudesta ja tehtävistä säädetään asetuksella.
44753: Joka tahallaan tai törkeästä huolimattomuu-
44754: desta 6 luku
44755: 1) ilman, että hänet on rekisteröity valmis- Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
44756: matkaliikkeen harjoittajaksi, harjoittaa sellaista
44757: valmismatkaliikettä, johon ei vaadita vakuutta, 20§
44758: tai käyttää nimitystä matkatoimisto tai valmis- Voimaantulo
44759: matkaliike tai
44760: 2) vakuutta asettamatta harjoittaa sellaista Tämä laki tulee voimaan päivänä
44761: valmismatkaliikettä, johon vaaditaan vakuus, kuuta 19
44762: tai antaa kuluttajavirastolle väärän tiedon va- Tällä lailla kumotaan 9 päivänä heinäkuuta
44763: kuuden tarpeeseen tai sen hyväksyttävyyteen 1968 annettu matkatoimistoasetus (442/68) sii-
44764: vaikuttavasta seikasta tai jättää ilmoittamatta hen myöhemmin tehtyine muutoksineen. Elin-
44765: sellaisen seikan ja siten heikentää matkustajan keinonharjoittajaan, jolle on myönnetty kumo-
44766: taloudellista turvaa, tun matkatoimistoasetuksen nojalla elinkeino-
44767: on tuomittava, jollei teosta muualla laissa lupa ja joka tämän lain voimaan tullessa
44768: säädetä ankarampaa rangaistusta, valmismat- harjoittaa lain soveltamisalaan kuuluvaa toi-
44769: kaliikerikkomuksesta sakkoon. mintaa, sovelletaan matkatoimistoasetuksen 1,
44770: Jos 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua 2 ja 5 a §:ää, 10 §:n 3 momenttia, 13-18,
44771: menettelyä on sillä tavoiteltu taloudellinen hyö- 20-23 §:ää sekä 25 §:n 1 momenttia siihen
44772: ty ja muut seikat huomioon ottaen myös saakka kunnes elinkeinonharjoittaja on merkit-
44773: kokonaisuutena arvostellen pidettävä törkeänä, ty valmismatkaliikerekisteriin, kuitenkin enin-
44774: tekijä on tuomittava, jollei teosta muualla tään vuoden ajan tämän lain voimaantulosta.
44775: laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, valmis- Rekisteri-ilmoitus voidaan käsitellä ennen
44776: matkaliikerikoksesta sakkoon tai vankeuteen lain voimaantuloa ja ilmoituksen tekijä voi-
44777: enintään kuudeksi kuukaudeksi. daan rekisteröidä valmismatkaliikkeen harjoit-
44778: Edellä 1 momentissa tarkoitetusta rikkomuk- tajaksi tämän lain voimaan tullessa.
44779: sesta voidaan jättää ilmoitus tekemättä, jos
44780: rikkomus on ollut vähäinen ja se on viivytyk- 21 §
44781: settä korjattu. Siirtymtisäännökset
44782: Sitä, joka rikkoo tämän lain nojalla määrät-
44783: tyä, uhkasakolla tehostettua kieltoa tai keho- Sen, jolle kumotun matkatoimistoasetuksen
44784: tusta, ei voida tuomita rangaistukseen samasta nojalla on myönnetty elinkeinolupa ja joka
44785: teosta. tämän lain voimaan tullessa harjoittaa lain
44786: 18 § soveltamisalaan kuuluvaa toimintaa, on elin-
44787: Muutoksenhaku keinoluvan raukeamisen uhalla tehtävä tämän
44788: lain 4 §:ssä tarkoitettu rekisteri-ilmoitus kolmen
44789: Kuluttajaviraston 14 §:n nojalla antamaan kuukauden kuluessa tämän lain voimaantulos-
44790: päätökseen, jolla uhkasakko on asetettu, ei saa ta.
44791: erikseen hakea muutosta valittamalla. Muu kuin 1 momentissa tarkoitettu elinkei-
44792: Kuluttajaviraston 7 ja 9-11 §:n nojalla an- nonharjoittaja, joka tämän lain voimaan tulles-
44793: tamaa päätöstä on muutoksenhausta huolimat- sa harjoittaa lain soveltamisalaan kuuluvaa
44794: ta noudatettava, jollei muutoksenhakuviran- toimintaa ja joka on tehnyt tämän lain 4 §:ssä
44795: omainen toisin määrää. tarkoitetun rekisteri-ilmoituksen kuuden kuu-
44796: kauden kuluessa tämän lain voimaantulosta,
44797: 19 § saa jatkaa toimintaansa siihen saakka kunnes
44798: Neuvottelukunta päätös rekisteriin merkitsemisestä on tehty.
44799: Joka tämän lain voimaan tullessa käyttää
44800: Kuluttajaviraston yhteydessä on valmismat- nimitystä matkatoimisto, saa sen estämättä,
44801: ka-asiain neuvottelukunta, joka toimii neuvoa mitä 6 §:n 2 momentissa säädetään, jatkaa
44802: antavana toimielimenä valmismatkaliiketoimin- toimintaansa entisellä toiminimellään.
44803: 1994 vp - HE 32 25
44804:
44805:
44806: 2.
44807: Laki
44808: elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
44809:
44810: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44811: muutetaan elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 27 päivänä syyskuuta 1919 annetun lain 3 §:n
44812: 24 kohta, sellaisena kuin se on 8 päivänä toukokuuta 1987 annetussa laissa (483/87), seuraavasti:
44813:
44814: 3§ Tämä laki tulee voimaan päivänä
44815: Seuraavien elinkeinojen harjoittamisesta sää- kuuta 19 .
44816: detään erikseen lailla tai asetuksella:
44817:
44818: 24) valmismatkaliikkeen harjoittaminen;
44819:
44820:
44821:
44822:
44823: 3.
44824: Laki
44825: tilauslentoverosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
44826:
44827: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44828: muutetaan tilauslentoverosta 6 päivänä marraskuuta 1992 annetun lain (976/92) 3 § seuraavasti:
44829:
44830: 3§ Tämä laki tulee voimaan päivänä
44831: Verovelvollisuus kuuta 19 .
44832:
44833: Verovelvollinen on matkatoimistoliikkeen tai
44834: valmismatkaliikkeen harjoittaja, liikenteen har-
44835: joittaja ja liikenteen harjoittajan asiamies.
44836:
44837:
44838: Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1994
44839:
44840:
44841: TasavaiJan Presidentti
44842: MARTTI AHTISAARI
44843:
44844:
44845:
44846:
44847: Ministeri Pertti Salolainen
44848:
44849:
44850:
44851:
44852: 4 340138Z
44853: 26 1994 vp - HE 32
44854:
44855: Liite
44856:
44857:
44858:
44859: 2.
44860: Laki
44861: elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
44862:
44863: Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan elinkeinon harjoittamisen oikeudesta 27 päivänä
44864: syyskuuta 1919 annetun lain 3 §:n 24 kohta, sellaisena kuin se on 8 päivänä toukokuuta 1987
44865: annetussa laissa (483/87), seuraavasti:
44866: Voimassa oleva laki Ehdotus
44867:
44868: 3§
44869: Seuraavien elinkeinojen harjoittamisesta sää-
44870: detään erikseen lailla tai asetuksella:
44871:
44872: 24) matkatoimistoliikkeet; 24) valmismatkaliikkeen harjoittaminen;
44873:
44874:
44875: Tämä laki tulee voimaan päivänä
44876: kuuta 19 .
44877: 1994 vp - HE 32 27
44878:
44879:
44880: 3.
44881: Laki
44882: tilauslentoverosta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
44883:
44884: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44885: muutetaan tilauslentoverosta 6 päivänä marraskuuta 1992 annetun lain (976/92) 3 § seuraavasti:
44886: Voimassa oleva laki Ehdotus
44887:
44888: 3 § 3§
44889: Verovelvollisuus Verovelvollisuus
44890: Verovelvollinen on matkatoimistoliikkeen Verovelvollinen on matkatoimistoliikkeen tai
44891: harjoittaja, liikenteen harjoittaja ja liikenteen valmismatkaliikkeen harjoittaja, liikenteen har-
44892: harjoittajan asiamies. joittaja ja liikenteen harjoittajan asiamies.
44893:
44894: Tämä laki tulee voimaan päivänä
44895: kuuta 19 .
44896: 1994 vp - HE 33
44897:
44898:
44899:
44900:
44901: Hallituksen esitys Eduskunnalle terveydenhuollon ammattihen-
44902: kilöitä koskevaksi Iainsäädännöksi
44903:
44904:
44905:
44906:
44907: ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ
44908: Esityksessä ehdotetaan terveydenhuollon taisi terveydenhuollon oikeusturvakeskus. Ase-
44909: ammatinharjoittamista koskevan lainsäädän- tuksella säädettäviä terveydenhuollon ammatti-
44910: nön ajanmukaistamista ja yhtenäistämistä. Ter- henkilön ammattinimikkeitä olisivat ainakin
44911: veydenhuollon eri ammatinharjoittamista kos- apuneuvoteknikko, perushoitaja, lastenhoitaja,
44912: keviin lakeihin sisältyvät hajanaiset ja osittain hammashoitaja, mielenterveyshoitaja, kunto-
44913: epäyhtenäiset säännökset ehdotetaan kootta- hoitaja, jalkojenhoitaja, lääkintävahtimestari-
44914: vaksi lakiin terveydenhuollon ammattihenki- sairaankuljettaja, koulutettu kiropraktikko ja
44915: löistä. koulutettu hieroja. Uusia lainsäädännön piiriin
44916: Ehdotetussa laissa määritellään terveyden- otettavia ammatteja ja ammattinimikkeitä oli-
44917: huollon ammattihenkilöksi henkilö, joka ehdo- sivat psykologit, puheterapeutit, ravitsemuste-
44918: tetun lain nojalla on oikeutettu toimimaan rapeutit, apuneuvoteknikot ja koulutetut kiro-
44919: Iaillistettuna taikka nimikesuojattuna ammatti- praktikot. Valvontaviranomaiset, terveyden-
44920: henkilönä. Muut kuin laillistetut ammattihen- huollon oikeusturvakeskus ja lääninhallitus,
44921: kilöt eivät saisi suorittaa kyseiseen ammattiin valvoisivat kaikkia terveydenhuollon ammatti-
44922: kuuluvia tehtäviä eivätkä käyttää kyseistä am- henkilöitä, jotka merkittäisiin terveydenhuollon
44923: mattinimikettä. Tämä ei kuitenkaan estäisi, oikeusturvakeskuksen pitämään terveydenhuol-
44924: jollei laissa toisin säädetä, laillistettua tai nimi- lon ammattihenkilöiden keskusrekisteriin.
44925: kesuojattua ammattihenkilöä koulutuksensa, Esityksellä tehostettaisiin potilasturvallisuut-
44926: kokemuksensa ja ammattitaitonsa mukaisesti ta ja laadunvarmistusta. Esityksellä pyritään
44927: suorittamasta toisen laillistetun tai mmi- myös tukemaan ja edistämään terveydenhuol-
44928: kesuojatun ammattihenkilön ammattiin kuulu- lon ammattihenkilöiden ammattitaidon ylläpi-
44929: via tehtäviä tarvittaessa silloin, kun se olisi tämistä ja säilymistä sekä ammattihenkilöiden
44930: perusteltua työjärjestelyjen ja terveyspalvelujen nykyistä joustavampaa käyttöä ja ammattihen-
44931: tuottamisen kannalta. Nimikesuojattuna am- kilöiden ammatillisesti perusteltua yhteistyötä.
44932: mattihenkilönä toimiminen merkitsisi sitä, että Esityksellä laajennettaisiin valvontaviranomais-
44933: ainoastaan tällainen ammattihenkilö saisi käyt- ten ennaltaehkäiseviä valvontakeinoja sekä ko-
44934: tää asetuksella säädettyä terveydenhuollon am- rostettaisiin täydennyskoulutuksen merkitystä.
44935: mattihenkilön ammattinimikettä. Terveyden- Esitys on pyritty laatimaan sellaiseksi, että se
44936: huollon ammattihenkilöön sovellettaisiin myös tukisi terveydenhuollon palvelujärjestelmän ke-
44937: muuta terveydenhuollon lainsäädäntöä, esimer- hittämistavoitteita.
44938: kiksi potilasvahinkolakia sekä potilaan asemas- Esityksessä on otettu huomioon Euroopan
44939: ta ja oikeuksista annettua lakia. talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopi-
44940: Esityksen mukaan laillistettuja ammattihen- mus) edellyttämät työvoiman vapaata liikku-
44941: kilöitä olisivat lääkärit, hammaslääkärit, pro- mista koskevat vaatimukset sekä alan yhteis-
44942: viisorit, psykologit, puheterapeutit, ravitsemus- pohjoismainen sopimus.
44943: terapeutit, farmaseutit, sairaanhoitajat, kätilöt, Esitykseen sisältyvät lisäksi ehdotukset laeik-
44944: terveydenhoitajat, fysioterapeutit eli lääkintä- si potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain
44945: voimistelijat, laboratoriohoitajat, röntgenhoita- 2 ja 4 §:n muuttamisesta, steriloimislain 8 §:n
44946: jat, hammashuoltajat, toimintaterapeutit, opti- muuttamisesta, kotitaloustyöntekijän työsuh-
44947: kot ja hammasteknikot. Ammatinharjoittamis- teesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta sekä
44948: oikeuden myöntämisen eli laillistamisen suorit- yksityisestä terveydenhuollosta annetun lain
44949: 340229Y
44950: 2 1994 vp - HE 33
44951:
44952: 2 §:n muuttamisesta. Ehdotetut lait ovat tarkoi- Euroopan yhteisöjen lainsäädäntöön sisälty-
44953: tetut tulemaan voimaan samanaikaisesti arvon- vän ammatillisen koulutuksen tunnustamista
44954: lisäverolain kanssa 1 päivänä kesäkuuta 1994. koskevan toisen yleisen järjestelmän osalta eh-
44955: ETA -sopimukseen sisältyvää lääkärin perus- dotettu laki terveydenhuollon ammattihenki-
44956: terveydenhuollon lisäkoulutusta tai sitä vastaa- löistä on tarkoitettu tulemaan voimaan asetuk-
44957: vaa koulutusta koskeviita osilta ehdotettu laki sella säädettävänä ajankohtana samanaikaisesti
44958: terveydenhuollon ammattihenkilöistä on kui- kuin ETA-sopimuksen lisäpöytäkirja, jolla sa-
44959: tenkin tarkoitettu tulemaan voimaan vuoden nottu järjestelmä sisällytetään ET A-sopimuk-
44960: 1995 alusta. seen.
44961: 1994 vp - HE 33 3
44962:
44963:
44964:
44965:
44966: SISÄLLYSLUETTELO
44967:
44968: Sivu Sivu
44969: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄL TO Laillistamista ja ammattinimikkeiden suo-
44970: YLEISPERUSTELUT...................... 5 jaamista koskevat ehdotukset ja jousta-
44971: vuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
44972: l. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Terveydenhuollon ammattihenkilöiden oh-
44973: 1.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 jaus ja ja valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
44974: Terveydenhuollon ammatinharjoittamista Turvaamistoimenpiteet . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
44975: koskeva lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Kurinpitorangaistukset ... : . . . . . . . . . . . . . 25
44976: Euroopan yhteisöjen lainsäädäntö . . . . . . . 9 Työvoiman vapaa liikkuvuus . . . . . . . . . . . 26
44977: ETA-sopimus suhteessa yhteis- pohjois- Muiden kuin ETA-valtioiden kansalaisten
44978: maiseen sopimukseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 t<?i~i~inen terveydenhuollon ammattihen-
44979: 1.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 kllona . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
44980: Ammatinharjoittamisoikeuden myöntämi- 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
44981: nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . 26
44982: Terveydenhuollon koulutusjärjestelmä . . . 14 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . 26
44983: Muiden terveydenhuollossa toimivien am- 3.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan 27
44984: mattiryhmien koulutoksia . . . . . . . . . . . . . . 15
44985: Ammatinharjoittajan valvonta ja vastuu . 16 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
44986: 1.3. Am~~ti~ha.:joittamiseen vaikuttava muu 4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . 27
44987: lamsaadanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 Lääkintöhallituksen ammatinharjoitta-
44988: Potilasvahinkolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 mislakityöryhmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
44989: Laki potilaan asemasta ja oikeuksista . . . 18 Sairaanhoitotoimen rekisteröintitoimikun-
44990: Laki yksityisestä terveydenhuollosta . . . . . 18 ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
44991: Sairausvakuutuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 T~rv~ydenhuollon ammatinharjoittamis-
44992: Kuluttajansuojalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 tOJmikunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
44993: Laki kilpailurajoituksista . . . . . . . . . . . . . . . . 18 Ehdotusten tarkastelua . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
44994: Valtionosuuslainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . 18 4.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
44995: 1.4. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . 28
44996: lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 5.1. Perusoikeusuudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
44997: Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 5.2. Arvonlisäverouudistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
44998: Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 5.3. Rikoslainsäädännön kokonaisuudistus . . . 29
44999: Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
45000: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . 29
45001: Islanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
45002: Saksa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
45003: Alankomaat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 1.1. Laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä 29
45004: Iso-Britannia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . 29
45005: 1.5. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 2 Juku. Oikeus toimia terveydenhuollon
45006: Ammatinharjoittamista koskevan lainsää- ammattihenkilönä . . . . . . . . . . . . . . 30
45007: dännön hajanaisuus ja vanhentuneisuus . 21 3 Juku. Terveydenhuollon ammattihenki-
45008: Palvelujärjestelmän kehittäminen ja nyky- lön yleiset velvollisuudet . . . . . . . . 33
45009: lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 4 luku. Lääkärin ja hammaslääkärin eri-
45010: Laadunvarmistus ja valvontakeinojen tyiset oikeudet ja velvollisuudet . 35
45011: puutteellisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 5 luku. Terveydenhuollon ammattihenki-
45012: lön ohjaus ja valvonta . . . . . . . . . 35
45013: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . 22 6 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . 38
45014: 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi 22 7 luku. Voimaantulo-ja siirtymäsäännök-
45015: Ammatinharjoittamista koskevan lainsää- set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
45016: dännön ajanmukaistaminen . . . . . . . . . . . . . 22 1.2. Laki potilaan asemasta ja oikeuksista . . . 39
45017: Laadunvarmistuksen ja potilasturvallisuu- 1.3. Steriloimislaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
45018: den tehostaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 1.4. Laki kotitaloustyöntekijän työsuhteesta . . 39
45019: Hallinnon keventäminen . . . . . . . . . . . . . . . . 23 1.5. Laki yksityisestä terveydenhuollosta . . . . . 39
45020: 2.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
45021: Laillistaminen ja ammattinimikkeiden suo- 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . 39
45022: jaaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
45023: 4 1994 vp - HE 33
45024:
45025: LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 LIITE 52
45026: 1. Laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä . . . . . 40 Rinnakkaistekstit ............................. . 52
45027: 2. Laki potilaan asemasta ja oikeuksista annetun 2. Laki potilaan asemasta ja oikeuksista annetun
45028: lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 50 lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta ............... . 52
45029: 3. Laki steriloimislain 8 §:n muuttamisesta ..... . 53
45030: 3. Laki steriloimislain 8 §:n muuttamisesta . . . . . . 50 4. Laki kotitaloustyöntekijän työsuhteesta anne-
45031: 4. Laki kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun tun lain 2 §:n muuttamisesta ............... . 53
45032: lain 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 5. Laki yksityisestä terveydenhuollosta annetun
45033: lain 2 §:n muuttamisesta ................... . 54
45034: 5. Laki yksityisestä terveydenhuollosta annetun lain
45035: 2 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
45036: 1994 vp - HE 33 5
45037:
45038: YLEISPERUSTELUT
45039:
45040: 1. Nykytila terveydenhuollon palveluja tuottavaa yksikköä.
45041: Lain mukaan palvelujen tuoHajalla ei kuiten-
45042: 1.1. Lainsäädäntö kaan tarkoiteta terveydenhuoltohenkilöstöön
45043: kuuluvaa henkilöä silloin, kun tämä työsken-
45044: Terveydenhuollon ammatinharjoittamista koske- telee itsenäisenä ammatinharjoittajana.
45045: va lainsäädäntö Saman lain mukaan itsenäisellä ammatinhar-
45046: joittajalla tarkoitetaan henkilöä, joka harjoit-
45047: Terveydenhuollon ammatinharjoittaminen taa vastaanottotoimintaa lääkärintoimen har-
45048: on ollut vahvasti säänneltyä. Ammatinharjoit- joittamisesta annetun lain 3 §:n, hammaslääkä-
45049: tamista koskeva lainsäädäntö on muotoutunut rintoimen harjoittamisesta annetun lain 3 §:n,
45050: usean vuosikymmenen aikana. Nykyisin tervey- hammasteknikon toimen harjoittamisesta anne-
45051: denhuollon ammatinharjoittajia koskevat sään- tun lain 1 §:n, sairaanhoitotoimen harjoittami-
45052: nökset sisältyvät lääkärintoimen harjoittami- sesta annetun lain 1 §:n, optikon toimen har-
45053: sesta annettuun lakiin (562/78), hammaslääkä- joittamisesta annetun lain 1 §:n tai hierojan
45054: rintoimen harjoittamisesta annettuun lakiin toimesta annetun lain 2 §:n nojalla.
45055: (563/78), proviisorintoimen ja farmaseutintoi- Ammatinharjoittamista koskeva lainsäädän-
45056: men harjoittamisesta annettuun lakiin tö edellyttää terveydenhuollon ammattihenki-
45057: (1275/87), optikon toimen harjoittamisesta an- löltä erikseen säädettyä koulutusta. Koulutusta
45058: nettuun lakiin (429/60), hammasteknikon toi- koskevia säännöksiä sisältyy muun muassa
45059: men harjoittamisesta annettuun lakiin (220/64), lääketieteellisistä tutkinnoista annettuun ase-
45060: sairaanhoitotoimen harjoittamisesta annettuun tukseen (762/75), erikoislääkärin tutkinnoista
45061: lakiin (554/62) sekä hierojan toimen harjoitta- annettuun asetukseen (691/85), hammaslääke-
45062: misesta annettuun lakiin (1231145). Myös lää- tieteellisistä tutkinnoista annettuun asetukseen
45063: kelaissa (395/87) säädetään proviisorin- ja far- (290/76), erikoishammaslääkärin tutkinnoista
45064: maseutintoimen harjoittamisesta sekä apteek- annettuun asetukseen (629/84), eräistä tervey-
45065: kareiden toiminnasta. denhuollon tutkinnoista annettuun asetukseen
45066: Ammatinharjoittamista koskevassa lainsää- (626/84) ja lääkitysvoimistelijain ja koulutettu-
45067: dännössä ei ole määritelty terveyden- ja sai- jen hierojien koulutuksesta ja ammattitoimin-
45068: raanhoitoa, terveydenhuollon ammattihenki- nasta annettuun asetukseen (85/46).
45069: löä, palvelujen tuottajaa eikä itsenäistä amma- Ammatinharjoittamista koskevassa lainsää-
45070: tinharjoittajaa. Nämä käsitteet on sen sijaan dännössä ei ole yleensä määritelty tehtäviä,
45071: määritelty uudemmassa terveydenhuollon lain- joita ammatinharjoittajat voivat suorittaa. Teh-
45072: säädännössä. tävät määräytyvät pääosin koulutuksen perus-
45073: Potilaan asemasta ja oikeuksista annetussa teella ja muuttuvat terveydenhuollon kehittyes-
45074: laissa (785/92), jäljempänä potilaslaki, tervey- sä ja opetuksen sisällön muuttuessa.
45075: den- ja sairaanhoidolla tarkoitetaan yksilön Eräissä ammatinharjoittamista koskevissa la-
45076: terveydentilan määrittämiseksi taikka hänen eissa on kuitenkin määritelty joidenkin amma-
45077: terveytensä palauttamiseksi tai ylläpitämiseksi tinharjoittajien tehtäviä. Esimerkiksi hammas-
45078: tehtäviä toimenpiteitä, joita suorittavat tervey- teknikon toimen harjoittamisesta annetun lain
45079: denhuollon ammattihenkilöt tai joita suorite- mukaan hammasteknikko voi suorittaa ham-
45080: taan terveydenhuollon toimintayksikössä. Ter- maslääkärin antamia hammasteknillisiä töitä ja
45081: veydenhuollon ammattihenkilöllä potilaslaissa optikon toimen harjoittamisesta annetussa ase-
45082: tarkoitetaan henkilöä, joka harjoittaa tervey- tuksessa (212/61) on rajattu optikon oikeutta
45083: den- ja sairaanhoitotoimintaa lakiin perustuvan määrätä silmälaseja. Lisäksi eri ammattiryhmi-
45084: oikeuden nojalla tai joka on terveydenhuollon en välisiä tehtäviä on rajattu aikaisemmin
45085: oikeusturvakeskuksessa lain nojalla rekisteröi- lääkintöhallituksen yleis- ja ohjekirjeillä. Tar-
45086: ty. koituksena on ollut lähinnä työnjaon selkeyt-
45087: Yksityisestä terveydenhuollosta annetussa täminen eri ammattiryhmien välillä potilastur-
45088: laissa (152/90) terveydenhuollon palvelujen vallisuuden takaamiseksi.
45089: tuottajalla tarkoitetaan yksittäistä henkilöä Tutkintojen tunnustamista ja ammatinhar-
45090: taikka yhtiötä, osuuskuntaa, yhdistystä tai joittamisen ehtoja koskevista Euroopan yhtei-
45091: muuta yhteisöä taikka säätiötä, joka ylläpitää söjen (EY) direktiiveistä ammatinharjoittamis-
45092: 6 1994 vp - HE 33
45093:
45094: ta koskevaan lainsäädäntöön ovat edellyttäneet sekä eläinlääkäreiden yhteisistä pohjoismaisista
45095: muutoksia terveydenhuollon tutkintojen tun- työmarkkinoista (SopS 2/94). Sopimuksen lain-
45096: nustamista koskevat erityisdirektiivit lääkärin, säädännön alaan kuuluvat määräykset ovat
45097: hammaslääkärin, sairaanhoitajan ja kätilön se- mainitun sopimuksen eräiden määräysten hy-
45098: kä proviisorin tutkinnoista muutoksineen, joita väksymisestä annetun lain (1/94) mukaan voi-
45099: käsitellään tarkemmin kohdassa Euroopan yh- massa niin kuin siitä on sovittu. Laki on
45100: teisöjen lainsäädäntö, sekä korkeammasta kou- saatettu voimaan 5 päivänä tammikuuta anne-
45101: lutuksesta annettujen tutkintotodistusten tun- tulla asetuksella (2/94). Yhteispohjoismainen
45102: nustamista koskevasta yleisestä järjestelmästä sopimus on voimassa 1 päivästä tammikuuta
45103: annettu direktiivi (89/48/ETY), jäljempänä tut- 1994.
45104: kintotodistusdirektiivi. Terveydenhuollon am- Laki lääkärintoimen harjoittamisesta. Lain
45105: matinharjoittamista koskeviin lakeihin on tehty 2 §:n 1 momentin mukaan Suomen kansalai-
45106: näiden direktiivien johdosta tarkistukset (1021 nen, joka on kotimaan korkeakoulussa suorit-
45107: -1026/92). Nämä säännökset ja niihin laeilla tanut lääketieteellisen perustutkinnon tai ulko-
45108: (11 08/92, 1110/92, 1112/92, 1114/92, 1116/92 ja maan korkeakoulussa terveydenhuollon oike-
45109: 1118/92) tehdyt muutokset on saatettu voimaan usturvakeskuksen hyväksymän vastaavan tut-
45110: asetuksella (1447/93) samanaikaisesti Euroopan kinnon, saa harjoittaa lääkärintointa terveys-
45111: talousalueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopi- keskuksen, julkisen sektorin sairaanhoitolaitok-
45112: mus) kanssa eli 1 päivänä tammikuuta 1994. sen taikka terveydenhuollon oikeusturva-
45113: ETA-sopimukseen on tarkoitus sisällyttää keskuksen hyväksymän muun vastaavan lai-
45114: ET An sekakomitean tekemällä päätöksellä toksen apulaislääkärin virassa, toimessa tai
45115: kaksi direktiiviä: direktiiviä 89/48/ETY täyden- tehtävässä ja erityisestä syystä muussakin lää-
45116: tävästä ammatillisen koulutuksen tunnustamis- kärin tehtävässä kuin apulaislääkärinä.
45117: ta koskevasta toisesta yleisestä järjestelmästä Lain 3 §:n mukaan Suomen kansalaiselle,
45118: annettu neuvoston direktiivi (92/51/ETY), jäl- joka on suorittanut lääketieteellisen perustut-
45119: jempänä tutkintotodistusdirektiiviä täydentävä kinnon ja yhden vuoden pituisen käytännön
45120: direktiivi, ja lääkäreiden vapaan liikkuvuuden palvelun Suomessa tai vastaavan palvelun
45121: sekä heidän tutkintotodistustensa, todistusten- muussa pohjoismaassa, terveydenhuollon oike-
45122: sa ja muiden muodollista kelpoisuutta osoitta- usturvakeskus myöntää hakemuksesta oikeu-
45123: vien asiakirjojen vastavuoroisen tunnustamisen den harjoittaa itsenäisesti lääkärin ammattia
45124: helpottamisesta annettu neuvoston direktiivi laillistettuna lääkärinä.
45125: (93116/ETY). ETA-sopimuksen lisäpöytäkirjaa
45126: koskeva hallituksen esitys näiden direktiivien Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myön-
45127: sisällyttämisestä ETA-sopimukseen annetta- tää Suomen kansalaiselle hakemuksesta eri-
45128: neen ET An sekakomitean tekemän päätöksen koislääkärin oikeuden, jos hän on suorittanut
45129: jälkeen eduskunnalle lähiaikoina. kotimaan korkeakoulussa erikoislääkärin tut-
45130: Terveydenhuollon ammatinharjoittamista kinnon tai ulkomaan korkeakoulussa tervey-
45131: koskevassa lainsäädännössä tutkintotodistusdi- denhuollon oikeusturvakeskuksen hyväksymän
45132: rektiiviä täydentävän direktiivin sovelta- vastaavan tutkinnon tai jos hän on muuten
45133: misalaan kuuluvia ammatteja on proviisorin- hankkinut vastaavan pätevyyden. Terveyden-
45134: toimen ja farmaseutintoimen harjoittamisesta, huollon oikeusturvakeskus voi myöntää eri-
45135: sairaanhoitotoimen harjoittamisesta ja hierojan koislääkärille vahvistamanaan lääketieteen sup-
45136: toimesta annetuissa laeissa. Opetusministeriös- pealla erikoisalalla erikoislääkärin oikeuden.
45137: sä on valmisteltu farmasian tutkinnoista anne- Suomen ja muun pohjoismaan kansalainen,
45138: tun asetuksen (297178) muuttamista siten, että joka on suorittanut lääketieteen opinnoistaan
45139: farmaseutin koulutus muutettaisiin kolmivuoti- vähintään neljä vuotta ja sen erikoisalan klii-
45140: seksi alemmaksi korkeakoulututkinnoksi 1 päi- nisen harjoittelun, jota vastaavassa tehtävässä
45141: västä elokuuta 1994. Tällöin farmaseutin am- hän tulisi toimimaan, saa väliaikaisesti toimia
45142: matti kuuluisi tutkintotodistusdirektiivin sovel- lääkärin viransijaisena julkisen terveydenhuol-
45143: tamisalaan. lon tehtävissä ilman viranomaisen erityistä
45144: Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja Ruot- lupaa. Sama koskee muiden valtioiden kansa-
45145: sin välillä on 14 päivänä kesäkuuta 1993 tehty laisia, jotka opiskelevat lääketiedettä Suomes-
45146: uusi yhteispohjoismainen sopimus eräiden ter- sa.
45147: veyden- ja sairaanhoidon henkilöstöryhmien Muun pohjoismaan kansalaisen oikeus toi-
45148: 1994 vp - HE 33 7
45149:
45150: mia Suomessa lääkärinä määräytyy yhteispoh- kaan käytännön palvelun suorittamisajan pi-
45151: joismaisen sopimuksen mukaisesti. tuus on hammaslääkäreillä kuitenkin vain kuu-
45152: Lain 6 §:n mukaan terveydenhuollon oikeus- si kuukautta. Lainsäädäntö ei tunne hammas-
45153: turvakeskus myöntää hakemuksesta oikeuden lääketieteessä suppeita erikoisaloja.
45154: harjoittaa itsenäisesti lääkärin ammattia laillis- Laki proviisorintoimen ja farmaseutintoimen
45155: tettuna lääkärinä Euroopan talousalueeseen harjoittamisesta. Lain 2 §:n 1 momentin mu-
45156: kuuluvan valtion kansalaiselle, jolle Euroopan kaan terveydenhuollon oikeusturvakeskus lail-
45157: talousalueen valtiossa saadun koulutuksen pe- listaa proviisoriksi tai farmaseutiksi Suomen
45158: rusteella on siinä valtiossa myönnetty tutkinto- kansalaisen, joka on suorittanut kotimaan kor-
45159: todistus, todistus tai muu muodollista kelpoi- keakoulussa proviisorin tai farmaseutin tutkin-
45160: suutta osoittava asiakirja, joka sanotussa val- non taikka ulkomaan korkeakoulussa vastaa-
45161: tiossa vaaditaan oikeuden saamiseksi lääkärin- van tutkinnon sekä terveydenhuollon oikeus-
45162: toimen harjoittamiseen itsenäisenä ammatin- turvakeskuksen tarpeellisiksi katsomat muut
45163: harjoittajana. Vastaavasti terveydenhuollon oi- lisäopinnot ja palvelut.
45164: keusturvakeskus myöntää oikeuden toimia Muun pohjoismaan kansalaisen oikeus toi-
45165: erikoislääkärinä Euroopan talousalueesta teh- mia Suomessa proviisorina tai farmaseuttina
45166: tyyn sopimukseen sisältyvillä erikoisaloilla ta- määräytyy yhteispohjoismaisen sopimuksen
45167: lousalueeseen kuuluvan valtion kansalaiselle, mukaisesti.
45168: jolle Euroopan talousalueen valtiossa saadun Lain 2 §:n 2 momentin mukaan terveyden-
45169: koulutuksen perusteella on siinä valtiossa huollon oikeusturvakeskus myöntää hakemuk-
45170: myönnetty tutkintotodistus, todistus tai muu sesta oikeuden toimia laillistettuna proviisorina
45171: muodollista kelpoisuutta osoittava asiakirja, Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion
45172: joka sanotussa valtiossa vaaditaan vastaavan kansalaiselle, jolle Euroopan talousalueen val-
45173: oikeuden saamiseksi toimia erikoislääkärinä. tiossa saadun koulutuksen perusteella on siinä
45174: Lain 6 a §:n mukaan Euroopan talousaluee- valtiossa myönnetty tutkintotodistus, todistus
45175: seen kuuluvan valtion kansalainen, jolla on tai muu muodollista kelpoisuutta osoittava
45176: laillinen oikeus harjoittaa itsenäisesti lääkärin asiakirja, joka sanotussa valtiossa vaaditaan
45177: ammattia Euroopan talousalueeseen kuuluvas- oikeuden saamiseksi proviisorin toimen harjoit-
45178: sa valtiossa, voi väliaikaisesti harjoittaa sanot- tamiseen itsenäisenä ammatinharjoittajana.
45179: tua ammattia tehtyään terveydenhuollon oike-
45180: usturvakeskukselle ilmoituksen ennen palvelu- Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tu-
45181: jen tarjoamista. Kiireeilisessä tapauksessa il- lee lain 2 §:n 3 momentin mukaan myöntää
45182: moitus voidaan antaa mahdollisimman pian tällaiselle hakijalle proviisorin tai vastaavasti
45183: farmaseutin oikeus ja merkitä hänet laillistet-
45184: aloittamisen jälkeen.
45185: tuna proviisorina tai vastaavasti laillistettuna
45186: Euroopan talousalueeseen kuulumattoman
45187: valtion kansalaiselle, joka on suorittanut lää- farmaseuttina näistä pidettävään luetteloon.
45188: ketieteellisen perustutkinnon ja jolla on tehtä- Euroopan talousalueeseen kuulumattoman
45189: vään edellyttämä asetuksella säädetty pätevyys valtion kansalaiselle, joka on suorittanut asian-
45190: sekä riittävä kielitaito, terveydenhuollon oike- omaisen tutkinnon ja terveydenhuollon oikeus-
45191: usturvakeskus voi 6 §:n 3 momentin mukaan turvakeskuksen edellyttämät lisäopinnot ja pal-
45192: erityisestä syystä hakemuksesta myöntää mää- velut, terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
45193: rääminsä ehdoin luvan toimia 2-5 §:ssä tar- määrääminsä ehdoin 3 §:n 2 momentin mukaan
45194: koitetuissa tehtävissä ja oikeuden toimia laillis- myöntää luvan toimia proviisorina tai far-
45195: tettuna lääkärinä Suomessa. maseuttina Suomessa.
45196: Lisäksi laissa on yksityiskohtaiset säännökset Proviisorintutkintoa suorittava opiskelija, jo-
45197: lääkärintoimen harjoittamisoikeuden menettä- ka on suorittanut proviisorin tutkinnon koulu-
45198: misestä ja sen rajoittamisesta sekä kurin pito- ja tusohjelmasta farmaseutin tutkintoa vastaavat
45199: rangaistussäännökset opinnot ja terveydenhuollon oikeusturvakes-
45200: Laki hammaslääkärintoimen harjoittamisesta. kuksen tarpeellisiksi katsomat lisäopinnot sekä
45201: Se, mitä edellä on todettu lääkäreiden amma- palvelut, voi toimia väliaikaisesti farmaseutti-
45202: tinharjoittamisoikeuden myöntämisestä, menet- na.
45203: tämisestä ja rajoittamisesta, koskee pääsääntöi- Laissa säädetään myös proviisorin- tai far-
45204: sesti myös hammaslääkäreitä. Hammaslääkä- maseutintoimen harjoittamisoikeuden menete-
45205: rintoimen harjoittamisesta annetun lain mu- tyksi julistamisesta tai sen rajoittamisesta, ku-
45206: 8 1994 vp - HE 33
45207:
45208: rinpitotoimista ja luvattomasta proviisorintoi- vakeskus voi lain 1 §:n 4 momentin mukaan
45209: men tai farmaseutintoimen harjoittamisesta. hyväksyä merkittäväksi sairaanhoitotoimen
45210: Laki sairaanhoitotoimen harjoittamisesta. harjoittajien luetteloon muualla kuin Suomessa
45211: Lain ja sen nojalla annetun asetuksen (1 044/86) koulutuksen saaneen henkilön, joka terveyden-
45212: mukaan sairaanhoitotoimen ammatteja ovat huolto-oppilaitoksen antamalla todistuksena
45213: sairaanhoitaja, terveydenhoitaja, kätilö, lääkin- osoittaa pätevyytensä harjoittaa koulutustaan
45214: tävoimistelija, toimintaterapeutti, hammashuol- vastaavaa sairaanhoitotoimintaa.
45215: taja, hammashoitaja, laboratoriohoitaja, rönt- Lain 1 a §:n mukaan Euroopan talousaluee-
45216: genhoitaja, perushoitaja, apuhoitaja, lastenhoi- seen kuuluvan valtion kansalainen, jolla on
45217: taja, mielenterveyshoitaja, mielisairaanhoitaja, laillinen oikeus harjoittaa itsenäisesti kätilön tai
45218: kuntohoitaja, jalkojenhoitaja ja lääkintävahti- sairaanhoitajan ammattia Euroopan talousalu-
45219: mestari-sairaankuljettaja. eeseen kuuluvassa valtiossa, voi sen estämättä,
45220: Lain 1 §:n 1 momentin mukaan oikeus sai- mitä 1 §:ssä on säädetty, väliaikaisesti harjoit-
45221: raanhoitotoimen harjoittamiseen joko toisen taa sanottua ammattia tehtyään terveydenhuol-
45222: palveluksessa tai yksityisenä ammatinharjoitta- lon oikeusturvakeskukselle ilmoituksen ennen
45223: jana sairaanhoitotoimen ammateissa on aino- palvelujen tarjoamista. Kiireeilisessä tapaukses-
45224: astaan säädetyt opinnäytteet suorittaneella hen- sa ilmoitus voidaan antaa mahdollisimman
45225: kilöllä, jonka terveydenhuollon oikeusturvakes- pian aloittamisen jälkeen. Ilmoituksen tekemi-
45226: kus on hyväksynyt merkittäväksi sairaanhoito- sestä ja väliaikaisesta palvelujen tarjoamisesta
45227: toimen harjoittajista pidettävään luetteloon. säädetään tarkemmin asetuksella.
45228: Lain 1 §:n 2 momentin mukaan terveyden- Laissa on säädetty sairaanhoitotoimen har-
45229: huollon oikeusturvakeskus myöntää hakemuk- joittamisoikeuden menetetyksi julistamisesta.
45230: sesta oikeuden toimia terveydenhuollon oikeus- Laissa on myös rangaistussäännökset.
45231: turvakeskuksen sairaanhoitotoimen harjoitta- Laki hierojan toimesta. Lain 2 §:n mukaan
45232: jista pidettävään luetteloon merkittynä sairaan- oikeus harjoittaa koulutetun hierojan tointa on
45233: hoitotoimen harjoittajana joko toisen palveluk- Suomen kansalaisella, joka on suorittanut hie-
45234: sessa tai yksityisenä ammatinharjoittajana Eu- rojan koulutuksen opetushallituksen toimi-
45235: roopan talousalueeseen kuuluvan valtion alaan kuuluvassa tai muussa, terveydenhuollon
45236: kansalaiselle, jolle Euroopan talousalueen val- oikeusturvakeskuksen hyväksymässä, oppilai-
45237: tiossa saadun koulutuksen perusteella on siinä toksessa, ja on saanut koulutetun hierojan
45238: valtiossa myönnetty tutkintotodistus, todistus todistuksen.
45239: tai muu muodollista kelpoisuutta osoittava Lain 6 §:n mukaan terveydenhuollon oikeus-
45240: asiakirja, joka sanotussa valtiossa vaaditaan turvakeskus myöntää oikeuden harjoittaa kou-
45241: oikeuden saamiseksi kätilön tai sairaanhoitajan lutetun hierojan tointa Suomen kansalaiselle,
45242: toimen harjoittamiseen itsenäisenä ammatin- joka on muussa maassa valmistunut koulute-
45243: harjoittajana. Vastaavasti terveydenhuollon oi- tuksi hierojaksi ja suorittanut oikeusturvakes-
45244: keusturvakeskus myöntää oikeuden toimia kuksen mahdollisesti vaatiman kokeen tai tut-
45245: muuna sairaanhoitotoimen harjoittajana Eu- kinnon suomalaisessa alan oppilaitoksessa.
45246: roopan talousalueeseen kuuluvan valtion kan- Muille kuin Suomen kansalaisille voi tervey-
45247: salaiselle, jolle Euroopan talousalueen valtiossa denhuollon oikeusturvakeskus myöntää 7 §:n
45248: saadun koulutuksen perusteella on siinä valti- nojalla luvan harjoittaa hierojan tointa Suo-
45249: ossa myönnetty tai jolla on muualla suoritetun messa.
45250: koulutuksen perusteella Euroopan talousalueen Laissa säädetään hierojan toimen harjoitta-
45251: valtiossa hyväksytty tutkintotodistus, todistus misoikeuden menetetyksi julistamisesta lopulli-
45252: tai muu muodollista kelpoisuutta osoittava sesti, määräajaksi tai toistaiseksi. Laissa on
45253: asiakirja, joka sanotussa valtiossa vaaditaan myös rangaistussäännökset.
45254: oikeuden saamiseksi muihin sairaanhoitotoi- Laki optikon toimen harjoittamisesta. Lain
45255: men ammatteihin, ja jolla on terveydenhuollon 2 §:n 1 momentin mukaan terveydenhuollon
45256: oikeusturvakeskuksen mahdollisesti määräämä oikeusturvakeskus laillistaa Suomen kansalai-
45257: tai päättämä ammattikokemus tai joka on sen, joka on suorittanut opetushallituksen alai-
45258: suorittanut terveydenhuollon oikeusturvakes- sessa oppilaitoksessa optikon tutkinnon tai on
45259: kuksen mahdollisesti määräämän tai päättä- muussa maassa valmistunut optikoksi. Viimek-
45260: män sopeutumisajan tai kelpoisuuskokeen. si mainitussa tapauksessa terveydenhuollon oi-
45261: Hakemuksesta terveydenhuollon oikeustur- keusturvakeskus voi tarvittaessa vaatia, että
45262: 1994 vp - HE 33 9
45263:
45264: laillistamista varten hakijan on suoritettava koe oikeutettu lisäksi itsenäisesti valmistamaan ja
45265: tai tutkinto suomalaisessa optikkokoulutusta sovittamaan irrallisia kokoproteeseja suoraan
45266: antavassa oppilaitoksessa. niiden käyttäjille.
45267: Muun pohjoismaan kunsalaisen oikeus toi- Muun pohjoismaan kansalaisen oikeus toi-
45268: mia Suomessa optikkona määräytyy yhteispoh- mia Suomessa hammasteknikkona määräytyy
45269: joismaisen sopimuksen mukaisesti. yhteispohjoismaisen sopimuksen mukaisesti.
45270: Lain 2 §:n 3 momentin mukaan terveyden- Lain 1 a §:n l momentin mukaan terveyden-
45271: huollon oikeusturvakeskus myöntää hakemuk- huollon oikeusturvakeskus myöntää hakemuk-
45272: sesta oikeuden toimia laillistettuna optikkona sesta oikeuden toimia laillistetuista hammastek-
45273: Euroopan talousalueeseen kuuluvan valtion nikoista pidettävään luetteloon merkittynä lail-
45274: kansalaiselle, jolle Euroopan talousalueen val- listettuna hammasteknikkona Euroopan talo-
45275: tiossa saadun koulutuksen perusteella on siinä usalueeseen kuuluvan valtion kansalaiselle, jol-
45276: valtiossa myönnetty tai jolla on muualla suo- le Euroopan talousalueen valtiossa saadun
45277: ritetun koulutuksen perusteella Euroopan ta- koulutuksen perusteella on siinä valtiossa
45278: lousalueen valtiossa hyväksytty tutkintotodis- myönnetty tai jolla on muualla suoritetun
45279: tus, todistus tai muu muodollista kelpoisuutta koulutuksen perusteella Euroopan talousalueen
45280: osoittava asiakirja, joka sanotussa valtiossa valtiossa hyväksytty tutkintotodistus, todistus
45281: vaaditaan oikeuden saamiseksi optikon toimen tai muu muodollista kelpoisuutta osoittava
45282: harjoittamiseen itsenäisenä ammatinharjoittaja- asiakirja, joka sanotussa valtiossa vaaditaan
45283: na, ja jolla on terveydenhuollon oikeusturva- oikeuden saamiseksi hammasteknikon toimen
45284: keskuksen mahdollisesti määräämä tai päättä- harjoittamiseen itsenäisenä ammatinharjoittaja-
45285: mä ammattikokemus tai joka on suorittanut na, ja jolla on terveydenhuollon oikeusturva-
45286: terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen mah- keskuksen mahdollisesti määräämä tai päättä-
45287: dollisesti määräämän tai päättämän sopeutu- mä ammattikokemus tai joka on suorittanut
45288: misajan tai kelpoisuuskokeen. terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen mah-
45289: Lain 2 §:n 4 momentin mukaan Euroopan dollisesti määräämän tai päättämän sopeutu-
45290: talousalueeseen kuulumattoman valtion kansa- misajan tai kelpoisuuskokeen.
45291: laiselle, joka on suorittanut 2 §:n 1 momentissa Lain 1 a §:n 2 momentin mukaan Euroopan
45292: tarkoitetun tutkinnon tai ulkomailla terveyden- talousalueeseen kuulumattoman valtion kansa-
45293: huollon oikeusturvakeskuksen hyväksymän laisella, joka on suorittanut l §:n 1 momentissa
45294: vastaavan tutkinnon ja jolla on tehtävän edel- tarkoitetun tutkinnon tai ulkomailla terveyden-
45295: lyttämä, asetuksella säädetty pätevyys sekä huollon oikeusturvakeskuksen hyväksymän
45296: riittävä kielitaito, terveydenhuollon oikeustur- vastaavan tutkinnon ja jolla on tehtävän edel-
45297: vakeskus voi erityisestä syystä hakemuksesta lyttämä asetuksella säädetty pätevyys sekä riit-
45298: myöntää luvan määrääminsä ehdoin toimia tävä kielitaito, terveydenhuollon oikeusturva-
45299: optikkona. keskus voi hakemuksesta erityisestä syystä
45300: Laissa säädetään laillistetun optikon oikeuk- myöntää luvan määrääminsä ehdoin toimia
45301: sien menetetyksi julistamisesta, joko määrä- laillistettuna hammasteknikkona.
45302: ajaksi tai kokonaan. Laissa on myös rangais- Laissa säädetään hammasteknikon oikeuksi-
45303: tussäännökset en menetetyksi julistamisesta joko määräajaksi
45304: Laki hammasteknikon toimen harjoittamises- tai kokonaan. Laissa on myös rangaistussään-
45305: ta. Lain 1 §:n mukaan terveydenhuollon oike- nökset
45306: usturvakeskus merkitsee hammasteknikoista
45307: pitämäänsä luetteloon ne Suomen kansalaiset,
45308: jotka ovat opetushallituksen alaisessa oppilai- Euroopan yhteisöjen lainsäädäntö
45309: toksessa suorittaneet hammasteknikon tutkin-
45310: non tai ovat muussa maassa valmistuneet Tutkintojen tunnustamista ja ammatinhar-
45311: hammasteknikoksi. Viimeksi mainitussa ta- joittamisen ehtoja koskevien EY:n direktiivien
45312: pauksessa terveydenhuollon oikeusturvakeskus tarkoituksena on edistää ammatinharjoittajien
45313: voi tarvittaessa vaatia, että hakija on suoritta- vapaata liikkuvuutta Euroopan talousalueeseen
45314: nut oikeusturvakeskuksen määräämän päte- kuuluvan valtion (ETA-valtio) alueella siten,
45315: vyyskokeen. Se, joka on toiminut viisi vuotta että direktiiveissä mainitun tutkinnon ja mah-
45316: hammasteknikkona ja suorittanut opetushalli- dollisesti vaadittavan ammatillisen harjoittelun
45317: tuksen tätä varten järjestämät erikoiskurssit, on suorittaneella ETA-valtion kansalaisella on oi-
45318: 2 340229Y
45319: 10 1994 vp - HE 33
45320:
45321: keus harjoittaa ammattiaan myös muissa ETA- artiklan mukaisesti. Kyseiset asiakirjat on lue-
45322: valtioissa. teltu lääkäridirektiivin 5 ja 7 artiklassa.
45323: Kustakin erityisdirektiivien piirissä olevasta Lisäksi lääkäridirektiiviin sisältyy säännök-
45324: terveydenhuollon ammatinharjoittajaryhmästä siä, joiden tarkoituksena on helpottaa sijoittau-
45325: on annettu kaksi erityisdirektiiviä. Direktiivi- tumisoikeuden ja palvelujen tarjoamisen va-
45326: parista toisella säädetään koulutuksen sisältöä pauden tehokasta käyttämistä lääkäreiden toi-
45327: ja pituutta koskevat vähimmäisvaatimukset ja minnassa.
45328: toisella säädetään, millä ehdoilla tutkintojen Neuvoston direktiivi yleislääkärin erityiskou-
45329: molemminpuolinen tunnustaminen tapahtuu lutuksesta (861457/ETY), jäljempänä yleislääkä-
45330: sopimusosapuolten välillä. ridirektiivi.
45331: Neuvoston direktiivi lääketieteen tutkintodis- Yleislääkäridirektiivin mukaan ET A-valtioi-
45332: tusten, todistusten ja muiden muodollista kelpoi- den on järjestettävä yleislääkäreinä toimiville
45333: suutta osoittavien asiakirjojen vastavuoroisesta vähintään kaksivuotinen käytännön työhön
45334: tunnustamisesta sekä toimenpiteistä sijoittautu- painottuva erityiskoulutus, joka direktiivin mu-
45335: misvapauden ja palvelujen tarjoamisen vapauden kaan tulee pakolliseksi sosiaaliturvajärjestel-
45336: tehokkaan käyttämisen helpottamiseksi (7513621 män piirissä toimiville yleislääkäreille viimeis-
45337: ETY), muutoksineen, jäljempänä lääkäridirektii- tään 1 päivänä tammikuuta 1995. Pääsyvaati-
45338: vi. muksena erityiskoulutukseen on hyväksytysti
45339: Lääkäridirektiivi koskee oikeutta harjoittaa suoritettu vähintään kuuden vuoden pituinen
45340: lääkärintointa. Direktiiviä sovelletaan sekä toi- lääkärin peruskoulutus.
45341: sen palveluksessa että itsenäisinä ammatinhar- Yleislääkäridirektiivin mukaan opiskelu kes-
45342: joittajina toimiviin lääkäreihin. Direktiivin tar- tää vähintään kaksi vuotta, on kokopäiväistä
45343: koituksena on edistää lääkäreiden vapaata liik- ja tapahtuu toimivaltaisten viranomaisten tai
45344: kumista jäsenvaltioiden alueella. toimielinten valvonnassa. Käytännön opetusta
45345: annetaan yhtäältä vähintään kuuden kuukau-
45346: Direktiivin 2 artiklan mukaan jokaisen jäsen- den ajan hyväksytyssä sairaalassa tai klinikassa
45347: valtion on tunnustettava sellaiset lääketieteen ja toisaalta vähintään kuuden kuukauden ajan
45348: tutkintotodistukset, todistukset ja muut muo- yleislääkärin vastaanotolla tai hyväksytyssä
45349: dollista kelpoisuutta osoittavat asiakirjat, jotka terveydenhuollon laitoksessa, jossa lääkärit
45350: on myönnetty jäsenvaltioiden kansalaisille toi- huolehtivat perusterveydenhuollosta. Tämän li-
45351: sessa jäsenvaltiossa lääkärintointa koskevien säksi käytännön opetusta voidaan antaa kor-
45352: lakien, asetusten ja hallinnollisten määräysten keintaan kuuden kuukauden ajan muussa hy-
45353: yhteensovittamisesta annetun direktiivin väksytyssä yleislääkärin työhön suuntautunees-
45354: (75/363/ETY), jäljempänä lääkärintoimen yh- sa terveydenhuollon laitoksessa tai yksikössä.
45355: teensovittamisdirektiivi, 1 artiklan mukaisesti Neuvoston direktiivi hammaslääkärin tutkin-
45356: siten, että kyseinen pätevyystodistus antaa jä- totodistusten, todistusten ja muiden muodollista
45357: senvaltion alueella saman oikeuden lääkärintoi- kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen vastavuoroi-
45358: men aloittamiseen ja sen harjoittamiseen itse- sesta tunnustamisesta sekä toimenpiteistä sijoit-
45359: näisenä ammatinharjoittajana kuin jäsenvaltion tautumisvapauden ja palvelujen tarjoamisen va-
45360: itsensä myöntämät pätevyystodistukset pauden tehokkaan käyttämisen helpottamiseksi
45361: Edellä mainitut tutkintotodistukset, todis- (781686/ETY), muutoksineen, jäljempänä ham-
45362: tukset ja muut muodollista kelpoisuutta osoit- maslääkäridirektiivi.
45363: tavat asiakirjat on lueteltu lääkäridirektiivin 3 Hammaslääkäridirektiivi koskee oikeutta
45364: artiklassa. harjoittaa hammaslääkärintointa. Direktiiviä
45365: Lääkäridirektiivin 4 ja 5 artiklaan sisältyvät sovelletaan sekä toisen palveluksessa että itse-
45366: säännökset lääketieteen erikoisalojen sellaisten näisinä ammatinharjoittajina toimiviin ham-
45367: tutkintotodistusten, todistusten ja muiden maslääkäreihin. Direktiivin tarkoituksena on
45368: muodollista kelpoisuutta osoittavien asiakirjo- edistää hammaslääkäreiden vapaata liikkumis-
45369: jen tunnustamisesta, jotka ovat yhteiset kaikille ta jäsenvaltioiden alueella.
45370: jäsenvaltioille taikka kahdelle tai useammalle Direktiivin 2 artiklan mukaan jokaisen jäsen-
45371: jäsenvaltiolle. Nämä muodollista kelpoisuutta valtion on tunnustettava sellaiset tutkintotodis-
45372: osoittavat asiakirjat on myönnetty jäsenvaltioi- tukset, todistukset tai muut muodollista kelpoi-
45373: den kansalaisille muissa jäsenvaltioissa lääkä- suutta osoittavat asiakirjat hammaslääketie-
45374: rintoimen yhteensovittamisdirektiivin 2-4 ja 8 teessä, jotka on myönnetty jäsenvaltioiden kan-
45375: 1994 vp - HE 33 II
45376:
45377: salaisille toisessa jäsenvaltiossa hammaslääkä- valtiossa, yleissairaanhoidosta vastaavien sai-
45378: rintointa koskevien lakien, asetusten ja hallin- raanhoitajien toimintaa koskevien lakien, ase-
45379: nollisten määräysten yhteensovittamisesta tusten ja hallinnollisten määräysten yhteen-
45380: annetun direktiivin (78/687/ETY), jäljempänä sovittamisesta annetun direktiivin (77/453/
45381: hammaslääkäritoimen yhteensovittamisdirektii- ETY), jäljempänä sairaanhoitotoimen yhteen-
45382: vi, 1 artiklan mukaisesti siten, että kyseinen sovittamisdirektiivi, 1 artiklan mukaisesti siten,
45383: pätevyystodistus antaa jäsenvaltion alueella sa- että kyseinen pätevyystodistus antaa jäsenval-
45384: man oikeuden hammaslääkärintoimen aloitta- tion alueella saman oikeuden yleissairaanhoi-
45385: miseen ja sen harjoittamiseen kuin jäsenvaltion dosta vastaavan sairaanhoitajan toiminnan
45386: itsensä myöntämät pätevyystodistukset. Edellä aloittamiseen ja sen harjoittamiseen itsenäisenä
45387: mainitut tutkintotodistukset, todistukset ja ammatinharjoittajana kuin jäsenvaltion itsensä
45388: muut muodollista kelpoisuutta osoittavat asia- myöntämät pätevyystodistukset. Edellä maini-
45389: kirjat on lueteltu hammaslääkäridirektiivin 3 tut tutkintotodistukset, todistukset tai muut
45390: artiklassa. muodollista kelpoisuutta osoittavat asiakirjat
45391: Direktiivin 4 artiklassa on säännökset ham- on lueteltu sairaanhoitajadirektiivin 3 artiklas-
45392: maslääketieteen erikoisalojen sellaisten tutkin- sa.
45393: totodistusten, todistusten ja muiden muodollis- Lisäksi direktiiviin sisältyy säännöksiä, jotka
45394: ta kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen tunnus- helpottavat sijoittautumisoikeuden ja palvelu-
45395: tamisesta, jotka ovat yhteiset kahdelle tai use- jen tarjoamisen vapauden tehokasta käyttämis-
45396: ammalle jäsenvaltiolle. Nämä muodollista kel- tä yleissairaanhoidossa vastaavien sairaanhoi-
45397: poisuutta osoittavat asiakirjat on myönnetty tajien toiminnassa.
45398: jäsenvaltioiden kansalaisille muussa jäsenvalti- Neuvoston direktiivi kätilön tutkintotodistus-
45399: ossa hammaslääkärintoimen yhteensovittamis- ten, todistusten ja muiden muodollista kelpoi-
45400: direktiivin 2 ja 3 artiklan mukaisesti. Kyseiset suutta osoittavien asiakirjojen vastavuoroisesta
45401: asiakirjat on lueteltu hammaslääkäridirektiivin tunnustamisesta sekä toimenpiteistä sijoittautu-
45402: 5 artiklassa. misvapauden ja palvelujen tarjoamisen vapauden
45403: Lisäksi direktiiviin sisältyy säännöksiä, joi- tehokkaan käyttämisen helpottamiseksi (8011541
45404: den tarkoituksena on helpottaa sijoittautumis- ETY), muutoksineen, jäljempänä kätilödirektii-
45405: oikeuden ja palvelujen tarjoamisen vapauden vi.
45406: tehokasta käyttämistä hammaslääkäreiden toi- Kätilödirektiivi koskee oikeutta harjoittaa
45407: minnassa. kätilöntointa. Direktiiviä sovelletaan sekä toi-
45408: Neuvoston direktiivi yleissairaanhoidosta vas- sen palveluksessa että itsenäisinä ammatinhar-
45409: taavien sairaanhoitajien tutkintotodistusten, to- joittajina toimiviin kätilöihin. Direktiivin tar-
45410: distusten ja muiden muodollista kelpoisuutta koituksena on edistää kätilöiden vapaata liik-
45411: osoittavien asiakirjojen vastavuoroisesta tunnus- kumista jäsenvaltioiden alueella.
45412: tamisesta sekä toimenpiteistä sijoittautumisva- Direktiivin 2 artiklan mukaan jokaisen jäsen-
45413: pauden ja palvelujen tarjoamisen vapauden te- valtion on tunnustettava sellaiset tutkintotodis-
45414: hokkaan käyttämisen helpottamiseksi (7714521 tukset, todistukset ja muut muodollista kelpoi-
45415: ETY), muutoksineen, jäljempänä sairaanhoitaja- suutta osoittavat asiakirjat, jotka on myönnet-
45416: direktiivi. ty jäsenvaltioiden kansalaisiile toisessa jäsen-
45417: Sairaanhoitajadirektiivi koskee oikeutta har- valtiossa kätilöntoimeen ryhtymistä ja kätilön-
45418: joittaa yleissairaanhoidosta vastaavien sairaan- toimen harjoittamista koskevien lakien, asetus-
45419: hoitajien toimintaa. Direktiiviä sovelletaan se- ten ja hallinnollisten määräysten yhteenso-
45420: kä toisen palveluksessa että itsenäisinä amma- vittamisesta annetun direktiivin (801155/ETY),
45421: tinharjoittajina toimiviin yleissairaanhoidosta jäljempänä kätilöntoimen yhteensovittamisdi-
45422: vastaaviin sairaanhoitajiin. Direktiivin tarkoi- rektiivi, 1 artiklan mukaisesti. Edellä mainitut
45423: tuksena on edistää yleissairaanhoidosta vastaa- tutkintotodistukset, todistukset ja muut muo-
45424: vien sairaanhoitajien vapaata liikkumista jäsen- dollista kelpoisuutta osoittavat asiakirjat on
45425: valtioiden alueella. lueteltu kätilödirektiivin 3 artiklassa. Muodol-
45426: Direktiivin 2 artiklan mukaan jokaisen jäsen- lista kelpoisuutta osoittavien asiakirjojen tulee
45427: valtion on tunnustettava sellaiset tutkintotodis- myös olla viimeksi mainitussa direktiivissä sää-
45428: tukset, todistukset tai muut muodollista kelpoi- dettyjen vähimmäisvaatimusten mukaisia ja
45429: suutta osoittavat asiakirjat, jotka on myönnet- täyttää yksi tämän direktiivin 2 artiklan 1
45430: ty jäsenvaltioiden kansalaisille muussa jäsen- kohdan luettelossa säädetyistä edellytyksistä.
45431: 12 1994 vp - HE 33
45432:
45433: Direktiivin 2 artiklan 2 kohdan mukaan jokai- teen tutkinnon suorittaneiden henkilöiden liik-
45434: sen jäsenvaltion on pidettävä tunnustamiaan kumista ETAn alueella siten, että he saavat
45435: muodollista kelpoisuutta osoittavia asiakirjoja koulutuksensa tunnustettua voidakseen työs-
45436: alueellaan samanarvoisina kuin niitä, joita se kennellä muussa ETA-valtiossa itsenäisenä am-
45437: itse myöntää. matinharjoittajana tai toisen palveluksessa. Di-
45438: Lisäksi direktiiviin sisältyy säännöksiä, jotka rektiivi ei vaikuta ETA-valtioiden oikeuteen
45439: helpottavat sijoittautumisoikeuden ja palvelu- määritellä haluamallaan tavalla kansalliset kel-
45440: jen tarjoamisen vapauden tehokasta käyttämis- poisuusvaatimukset niitä ammatteja varten, joi-
45441: tä kätilöiden toiminnassa. den harjoittamisen edellytyksistä EY:ssä ei ole
45442: Neuvoston direktiivi farmasian tutkintotodis- annettu säädöksiä.
45443: tusten, todistusten ja muiden muodollista kelpoi- Direktiiviä sovelletaan ETA-valtioiden kan-
45444: suutta osoittavien asiakirjojen vastavuoroisesta salaisiin. Se koskee pääsyä kaikkiin sellaisiin
45445: tunnustamisesta sekä toimenpiteistä sijoittautu- säänneltyihin ammattitehtäviin, joihin vaadi-
45446: misvapauden tehokkaan käyttämisen helpottami- taan vähintään kolme vuotta kestävän korkea-
45447: seksi farmasian alalla ( 851433/ETY), muutoksi- koulututkinnon tai opistoasteen tutkinnon suo-
45448: neen, jäljempänä proviisoridirektiivi. rittaminen.
45449: Proviisoridirektiivi koskee toimintaa, johon Jos vastaanottava valtio vaatii ammatin har-
45450: pääsemistä ja jonka harjoittamista rajoittavat joittamisen ehtona vähintään kolme vuotta
45451: yhdessä tai useammassa jäsenmaassa ammatil- kestävän korkeakoulututkinnon tai opistoas-
45452: liset kelpoisuusvaatimukset ja jotka ovat avoi- teen tutkinnon suorittamista, ETA-valtion kan-
45453: mia 4 artiklassa tarkoitettujen farmasian tut- salaiselle on annettava samoin ehdoin kuin
45454: kintotodistusten, todistusten ja muiden muo- oman maan kansalaiselle oikeus harjoittaa tätä
45455: dollista pätevyyttä osoittavien asiakirjojen hal- ammattia, jos hän on muussa ETA-valtiossa
45456: tijoille. Direktiiviä sovelletaan sekä toisen pal- suorittanut vastaavaan ammatilliseen toimin-
45457: veluksessa että itsenäisinä ammatinharjoittajina taan oikeuttavan, vähintään kolme vuotta kes-
45458: toimiviin henkilöihin. Direktiivin tarkoituksena täneen korkeakoulututkinnon tai opistoasteen
45459: on edistää näiden henkilöiden vapaata liikku- tutkinnon ja lisäksi ammatillisen harjoittelun,
45460: mista jäsenvaltioiden alueella. jos se on ammattipätevyyden saavuttamisen
45461: Direktiivin 2 artiklan mukaan jokaisen jäsen- edellytyksenä. Oikeus ammatin harjoittamiseen
45462: valtion on tunnustettava sellaiset tutkintotodis- on myös ETAn ulkopuolella suoritetun, muun
45463: tukset, todistukset ja muut muodollista kelpoi- ETA-valtion tunnustaman tutkinnon perusteel-
45464: suutta osoittavat asiakirjat, jotka on myönnet- la edellyttäen, että henkilö on harjoittanut
45465: ty jäsenvaltioiden kansalaisille toisessa jäsen- ammattia kolmen vuoden ajan tutkinnon tun-
45466: valtiossa tiettyä farmasian alan toimintaa kos- nustaneessa ETA-valtiossa. Jos tutkinto on
45467: kevien lakien, asetusten ja hallinnollisten mää- suoritettu sellaisessa ETA-valtiossa, joka ei
45468: räysten yhteensovittamisesta annetun direk- sääntele kyseistä ammattia, vastaanottava val-
45469: tiivin (85/432/ETY), jäljempänä farmasian alan tio voi vaatia, että henkilö on viimeisen kym-
45470: yhteensovittamisdirektiivi, 2 artiklan mukaises- menen vuoden aikana harjoittanut päätoimises-
45471: ti siten, että kyseinen pätevyystodistus antaa ti ammattia kahden vuoden ajan.
45472: jäsenvaltion alueella saman oikeuden ammat- Jos henkilön suorittama tutkinto on ainakin
45473: tiin pääsyyn ja ammatin harjoittamiseen kuin vuoden lyhyempi kuin vastaanottavassa maas-
45474: jäsenvaltion itsensä myöntämät 4 artiklassa sa vaadittava tutkinto, häneltä voidaan vaatia
45475: tarkoitetut muodollista kelpoisuutta osoittavat enintään neljän vuoden ammattikokemusta tai,
45476: asiakirjat. jos ammattiin johtavan koulutuksen tai amma-
45477: Direktiivi sisältää myös säännökset toimen- tillisen toiminnan sisällössä on olennaisia eroja,
45478: piteistä, jotka helpottavat sijoittautumisvapau- ammatinharjoittamisen ehdoksi voidaan aset-
45479: den tehokasta käyttämistä farmasian alalla. taa kelpoisuuskokeen tai enintään kolme vuot-
45480: Neuvoston direktiivi vähintään kolmivuotisesta ta kestävän sopeutumisajan suorittaminen.
45481: ammatillisesta korkeammasta koulutuksesta an- Henkilölle on yleensä annettava mahdollisuus
45482: nettujen tutkintotodistusten tunnustamista kos- valita kelpoisuuskokeen ja sopeutumisajan vä-
45483: kevasta yleisestä järjestelmästä (89/48/ETY), lillä. Kelpoisuuskoe voidaan määrätä pakolli-
45484: jäljempänä tutkintotodistusdirektiivi. seksi, jos ammatinharjoittaminen edellyttää
45485: Tutkintotodistusdirektiivin tavoitteena on kansallisen lainsäädännön tarkkaa tuntemista.
45486: helpottaa korkeakoulututkinnon tai opistoas- Tutkintotodistusdirektiivi ei koske niitä alo-
45487: 1994 vp - HE 33 l3
45488:
45489: ja, joiden tutkintojen tunnustamisesta on erik- vastaanottavan maan vaatiman ja hakijan saa-
45490: seen annettu EY:n erityisdirektiivi. Tällaisia man koulutuksen pituudessa on vähintään vuo-
45491: ovat edellä mainitut erityisdirektiivit lääkärin, den ero. Vaihtoehtoisesti häneltä voidaan vaa-
45492: sairaanhoitajan, hammaslääkärin, kätilön ja tia kelpoisuuskokeen tai enintään kolme vuotta
45493: proviisorin tutkinnoista. kestävän sopeutumisajan suorittamista, jos
45494: Neuvoston direktiivi direktiiviä 89148/ETY koulutusten tai ammattien sisällöissä on olen-
45495: täydentävästä ammatillisen koulutuksen tunnus- naisia eroja. Henkilölle on yleensä annettava
45496: tamista koskevasta toisesta yleisestä järjestel- mahdollisuus valita kelpoisuuskokeen ja sopeu-
45497: mästä (92151/ETY), jäljempänä tutkintotodis- tumisajan välillä. Vastaanottava maa voi päät-
45498: tusdirektiiviä täydentävä direktiivi. tää, kumpi on suoritettava, jos ammatinharjoit-
45499: Tutkintotodistusdirektiiviä täydentävän di- taminen edellyttää kansallisen lainsäädännön
45500: rektiivin tarkoituksena on edistää henkilöiden tarkkaa tuntemista tai jos vastaanottava maa
45501: vapaata liikkuvuutta antamalla ETA-valtion vaatii tutkintotodistusdirektiivin tarkoittamaa
45502: kansalaiselle oikeus saada yleissivistävän kou- korkeakoulututkintoa. Jos hakijalla on koulu-
45503: lutuksen jälkeinen ammatillinen koulutuksensa asteen ammatillinen tutkinto ja vastaanottava
45504: tai ammattikokemuksensa tunnustettua siinä maa vaatii ylempää ammatillista tutkintoa,
45505: ETA-valtiossa, johon hän siirtyy työntekijäksi hakijalta voidaan vaatia enintään kolmivuoti-
45506: tai itsenäiseksi ammatinharjoittajaksi. Direktii- nen sopeutumisaika tai kelpoisuuskoe, joiden
45507: vi ei vaikuta ETA-valtioiden oikeuteen määri- välillä hän voi valita. Vaatimuksen ei tarvitse
45508: tellä haluamallaan tavalla kansalliset kelpoi- perustua koulutusten tai ammattien sisällöissä
45509: suusvaatimukset niitä ammatteja varten, joiden oleviin eroihin.
45510: harjoittamisen edellytyksistä ei ole EY-sään- Neuvoston direktiivi lääkäreiden vapaan liik-
45511: nöksiä. kuvuuden ja heidän tutkintotodistustensa, todis-
45512: Direktiiviä sovelletaan ETA-valtioiden kan- tustensa ja muiden muodollista kelpoisuutta
45513: salaisiin. Se koskee pääsyä säänneltyihin am- osoittavien asiakirjojen vastavuoroisen tunnusta-
45514: mattitehtäviin, joihin vaaditaan sellaista am- misen helpottamisesta (93116/ETY).
45515: mattikoulutusta, jonka tunnustamisesta ei ole Direktiiviin on yhdistetty aikaisemmin hy-
45516: muita ETA-sääntöjä. Jos vastaanottava maa väksytyt, edellä mainitut lääkäridirektiivin, lää-
45517: vaatii säännellyn ammatinharjoittamisen ehto- kärintoimen yhteensovittamisdirektiivin ja
45518: na kouluasteen tutkintoa, sellaista opistotut- yleislääkäridirektiivin säännökset niiden sisäl-
45519: kintoa, joka lukiopohjalta suoritettuna kestää töä muuttamatta.
45520: alle kolme vuotta tai alle kolmivuotista amma-
45521: tillista korkea-asteen tutkintoa tahi korkeakou-
45522: lututkintoa tai tutkintoa suppeampaa opinto- ETA-sopimus suhteessa yhteispohjoismaiseen
45523: suoritusta, ETA-valtion kansalaiselle on annet- sopimukseen
45524: tava samoin ehdoin kuin oman maan kansalai-
45525: selle oikeus harjoittaa tätä ammattia, jos hä- Pohjoismaiden välillä tehty sopimus eräiden
45526: nellä on toisessa ETA-valtiossa saatu tai tun- terveyden- ja sairaanhoidon henkilöstöryhmien
45527: nustettu koulutus ammattiin. Toisessa ETA- sekä eläinlääkäreiden yhteisistä työmarkkinois-
45528: valtiossa saatu koulutus on tunnustettava ta koskee lääkäreitä, hammaslääkäreitä, sai-
45529: siinäkin tapauksessa, että hakijan koulutus on raanhoitajia, proviisoreja, lääkintävoimistelijoi-
45530: alempitasoinen tai lyhyempi kuin mitä vastaan- ta, toimintaterapeutteja, kätilöitä, terveyden-
45531: ottava maa vaatii. Kouluasteen jälkeisen am- hoitajia, optikkoja, psykologeja, farmaseutteja,
45532: matillisen koulutuksen perusteella saa kelpoi- röntgenhoitajia, mielenterveyshoitajia, ham-
45533: suuden myös sellaisiin tehtäviin, joihin vastaan- mashuoltajia, hammashoitajia, hammastekni-
45534: ottava maa vaatii korkeakoulututkintoa paitsi koita, perushoitajia ja kiropraktikkoja. Sopi-
45535: siinä tapauksessa, että vaatimuksena on yli mus korvasi 25 päivänä elokuuta 1981 tehdyn
45536: nelivuotinen korkeakoulututkinto. Hyväksy- Suomen, Norjan, Ruotsin ja Tanskan välisen
45537: mismenettely on erilainen riippuen siitä, kuinka sopimuksen eräiden ammattiryhmien hyväksy-
45538: hyvin hakijan suorittaman koulutuksen taso ja misestä toimimaan terveydenhuollon, sairaan-
45539: pituus vastaavat vastaanottavan maan vaati- hoidon ja eläinlääkintähuollon alalla.
45540: muksia. Pohjoismaat ovat katsoneet, että myös jat-
45541: Hakijalta voidaan pääsääntöisesti vaatia kossa tarvitaan edellä mainittujen ammattiryh-
45542: enintään neljän vuoden ammattikokemus, jos mien hyväksymistä koskevia pohjoismaisia
45543: 14 1994 vp - HE 33
45544:
45545: määräyksiä ensinnäkin sellaisten sääntelyn pii- Terveydenhuollon koulutusjärjestelmä
45546: riin kuuluvien ammattiryhmien ja erityispäte-
45547: vyyksien osalta, jotka eivät kuulu ETA-sopi- Terveydenhuoltoalan koulutus ja opetus-
45548: mukseen sisältyvien säännösten piiriin, toiseksi suunnitelmat tai opetussuunnitelmien perusteet
45549: joissakin tapauksissa niiden henkilöiden osalta, ovat tutkintoasetuksin säänneltyjä ja siten kou-
45550: jotka ovat hankkineet koulutuksensa kolman- lutuksen sisällöt ja tutkinnot täyttävät tervey-
45551: nesta maasta ja kolmanneksi niiden Pohjois- denhuollon ammattiryhmien laillistuksen ja
45552: maiden kansalaisten osalta, joiden mahdolli- muun hyväksynnän edellyttämät vaatimukset.
45553: suudet ammatinharjoittamiseen toisessa Poh- Terveydenhuollon tehtäviin tarvittavaa, lail-
45554: joismaassa muutoin heikentyisivät vuoden 1981 listamisen tai muun hyväksynnän edellytyksenä
45555: sopimukseen verrattuna. Yhteispohjoismainen olevaa koulutusta annetaan korkea-asteella,
45556: sopimus koskee entisiä ammatteja kiroprakti- opistoasteella ja kouluasteella.
45557: koilla lisättynä. Yhteispohjoismaista sopimusta Korkea-aste. Lääketieteellinen koulutus. Lää-
45558: uudistettiin siten, ettei se olisi ristiriidassa ketieteen perustutkinto on lääketieteen lisensi-
45559: ETA-sopimuksen kanssa. Sopimusta valmisteli aatin ja hammaslääketieteen perustutkinto on
45560: pohjoismainen työryhmä ja siitä pyydettiin hammaslääketieteen lisensiaatin tutkinto. Lää-
45561: lausunnot eri Pohjoismaista. ketieteen perustutkinnon jälkeen seuraa vuoden
45562: pituinen käytännön harjoittelu eli niin sanottu
45563: orientoiva vaihe, minkä jälkeen lisensiaatin
45564: 1.2. Käytäntö tutkinnon suorittanut saa oikeuden itsenäisesti
45565: harjoittaa ammattiaan laillistettuna lääkärinä.
45566: Ammatinharjoittamisoikeuden myöntäminen Lääketieteellisissä tiedekunnissa voidaan suo-
45567: rittaa perustutkinnon ja laillistamisen jälkeisiä
45568: Alunperin maassamme laillistettiin tai hy- erikoislääkärin tutkintoja sekä lääketieteen
45569: väksyttiin merkittäväksi keskusrekisteriin vain tohtorin tutkinto.
45570: muutama keskeinen ammatti. Nykyään laillis- Hammaslääketieteen lisensiaatin tutkinnon
45571: tettavia tai muun hyväksynnän piirissä olevia jälkeen tarvitaan puolen vuoden orientoiva
45572: terveydenhuollon ammatteja on 24. Terveyden- vaihe ennen laillistettua itsenäisen ammatinhar-
45573: huollon oikeusturvakeskus laillistaa lääkärit, joittamisoikeuden saamista. Hammaslääketie-
45574: hammaslääkärit, proviisorit, farmaseutit, opti- teessä on neljä erikoistumisalaa, joilla voidaan
45575: kot ja hammasteknikot. Sairaanhoitotoimen suorittaa erikoishammaslääkärin jatkotutkinto-
45576: harjoittajia ja koulutettuja hierojia ei laillisteta, ja 3-4 vuotta kestävinä opintoina. Yliopistol-
45577: vaan ammatinharjoittamisoikeuden myöntämi- lisena jatkotutkintona voidaan suorittaa tohto-
45578: nen näille ammatinharjoittajille tapahtuu mer- rin tutkinto.
45579: kitsemällä nämä ammatinharjoittajat tervey- Korkea-aste. Farmasian koulutus. Farmasian
45580: denhuollon oikeusturvakeskuksen pitämään koulutusalalla voidaan suorittaa proviisorin
45581: keskusrekisteriin. Laillistaminen tai muu hy- tutkinto ylempänä yliopistollisena tutkintona.
45582: väksyntä merkitsee ammatinharjoittamisoikeu- Yliopistollisena jatkotutkintona voidaan suo-
45583: den myöntämistä ja asianomaisten ammat- rittaa tohtorin tutkinto.
45584: tinimikkeiden suojaamista. Farmaseutin 2,5-3-vuotinen opistoasteiseksi
45585: Laillistaminen ja muu hyväksyntä merkitsee määritelty koulutus on tapahtunut yliopistojen
45586: sitä, että kyseisiin terveydenhuollon ammatti- farmasian laitoksilla.
45587: henkilöihin sovelletaan ammatinharjoittamista Farmasian alan koulutusta ollaan 1 päivästä
45588: koskevaa lainsäädäntöä, potilasvahinkolakia elokuuta 1994 uudistamassa siten, että nykyi-
45589: (585/86), potilaslakia ja tietyin rajoituksin sai- nen farmaseutin opistoasteinen tutkinto laajen-
45590: rausvakuutuslakia (364/63) ja -asetusta (473/ netaan 3-vuotiseksi alemmaksi korkeakoulutut-
45591: 63). kinnoksi.
45592: Vuonna 1993 terveydenhuollon oikeusturva- Opisto- ja kouluaste. Ammattitutkinnot ovat
45593: keskus laillisti yhteensä 1 053 ammatinharjoit- koulutuksen pituuden ja koulutusasteen mu-
45594: tajaaja hyväksyi keskusrekisteriin merkittäväk- kaan joko opisto- tai kouluasteen tutkintoja.
45595: si yhteensä 9 318 ammatinharjoittajaa. Erikois- Koulutusta annetaan sekä opisto- että koulu-
45596: pätevyyksiä oikeusturvakeskus myönsi yhteen- asteella terveydenhuollon peruslinjalla ja vas-
45597: sä 647 ammatinharjoittajalle. taavilla ylioppilaspohjaisilla opintolinjoilla sekä
45598: 1994 vp - HE 33 15
45599:
45600: erillisillä opintolinjoilla. Koulutus on perus- luasteen koulutus, jossa on yhdistetty seitsemän
45601: koulu- tai ylioppilaspohjaista. Ammatillista pe- terveydenhuollon (perushoitajan, mielenterve-
45602: ruskoulutusta annetaan lisäksi aikuiskoulutuk- yshoitajan, lastenhoitajan, kuntohoitajan, jal-
45603: sena. kojenhoitajan, hammashoitajan ja lääkintävah-
45604: Terveydenhuollon opistoasteisia koulutus- timestari-sairaankuljettajan) ja kolme sosiaali-
45605: ammatteja ovat terveydenhuollon peruslinjalla huollon (kodinhoitajan, kehitysvammahoitajan
45606: suoritettavat sairaanhoitajan, terveydenhoita- ja päivähoitajan) kouluasteista ammattikoulu-
45607: jan, kätilön, laboratoriohoitajan, röntgenhoita- tusta. Yhteistä koulutusta on kaksi ensimmäis-
45608: jan, fysioterapeutin, toimintaterapeutin, ham- tä vuotta, minkä jälkeen tapahtuu puolen
45609: mashuoltajan ja apuneuvoteknikon tutkinnot. vuoden syventävien opintojen kautta eriytymi-
45610: Peruslinjan kouluasteisia tutkintoja ovat pe- nen opiskelijan valinnan mukaan. Tavoitteena
45611: rushoitajan, lastenhoitajan, mielenterveyshoita- on, että sosiaali- ja terveysalan perustutkinnon
45612: jan, kuntohoitajan, jalkojenhoitajan, lääkintä- suorittanut voi toimia sekä avohuollossa että
45613: vahtimestari-sairaankuljettajan ja hammashoi- sosiaali- ja terveydenhuollon laitoksissa hoidon
45614: tajan tutkinnot. ja huollon laaja-alaisissa perustehtävissä.
45615: Terveydenhuollon erillisillä opintolinjoilla Kokeilukoulutuksena on käynnistynyt ter-
45616: voidaan suorittaa opistoasteisiksi luonnehditta- veydenhuollon ammattikorkeakoulutus. Ter-
45617: vat hammasteknikon, erikoishammasteknikon veydenhuollon ammattikorkeakoulukokeilua
45618: ja optikon tutkinnot. Hierojakoulutusta ovat toteutetaan tällä hetkellä 12 terveydenhuolto-
45619: antaneet yksityiset oppilaitokset. oppilaitoksessa, jotka kuuluvat yhdeksään eri
45620: Nykyinen opistoaste sisältää 3-vuotisen sai- ammattikorkeakouluun. Ammattikorkeakou-
45621: raanhoitajan peruskoulutuksen ja sen lisäksi lun terveydenhuollon koulutusohjelmat sisältä-
45622: puolen vuoden pituisen erikoistumisen sairaan- vät hoitotyön, kuntoutuksen ja kliinisen labo-
45623: hoitajaksi, kätilöksi tai terveydenhoitajaksi. ratoriotyön suuntautumisvaihtoehdot. Hoito-
45624: Koulutus kestää ylioppilaspohjaisille 3,5 vuotta työn suuntautumisvaihtoehdosta valmistuu sai-
45625: ja peruskoulupohjaisille 4,5 vuotta. Opetusmi- raanhoitajia, kätilöitä, terveydenhoitajia ja dia-
45626: nisteriö on 30 päivänä joulukuuta 1992 tehnyt konissoja. Kuntoutuksen suuntautumisvaih-
45627: päätöksen kätilön koulutuksen pidentämisestä toehdosta valmistuu fysioterapeutteja ja
45628: yhden vuoden käytännön harjoittelulla kätilö- toimintaterapeutteja. Kliinisen laboratoriotyön
45629: direktiivin edellyttämällä tavalla. suuntautumisvaihtoehdosta valmistuu labora-
45630: Opetushallitus on vahvistanut kutakin kou- toriohoitajia, optometrian suuntautumisvaih-
45631: lutusammattia varten valtakunnallisen opetus- toehdosta optikoita. Tarkoituksena on siirtää
45632: suunnitelman, jota oppilaitokset ovat olleet hammasteknikoiden koulutus ammattikorkea-
45633: velvollisia noudattamaan. Valtakunnalliset koulujärjestelmän piiriin.
45634: opetussuunnitelmat on laadittu opetushallituk- Ammattikorkeakoulututkinto antaa saman
45635: sen johdolla yhteistyössä terveydenhuoltoviran- käytännön ammattipätevyyden toimia valvo-
45636: omaisten, terveydenhuollon toimintayksiköi- tuissa terveydenhuollon ammateissa kuin ny-
45637: den, työntekijöitä ja työnantajia edustavien kyinen opistoasteinen koulutus.
45638: alan järjestöjen sekä oppilaitosten kanssa. Ope-
45639: tussuunnitelmissa on otettu huomioon koulu-
45640: tuspoliittiset ja terveyspoliittiset lähtökohdat,
45641: työelämän ja sen kehittämisen tarpeet sekä alan Muiden terveydenhuollossa toimivien ammatti-
45642: uudistuva tietoperusta ja ammattikäytännön ryhmien koulutuksia
45643: kehittämisen vaatimukset. Teoreettisen koulu-
45644: tuksen lisäksi koulutus käsittää kliinisen ope- Psykologin, puheterapeutin ja ravitsemuste-
45645: tuksen ohjattuna käytännön harjoitteluna. rapeutin koulutukset ovat korkea-asteen kou-
45646: Terveydenhuollon oikeusturvakeskus merkit- lutusta ja ne valmistavat työntekijöitä pääosin
45647: see pitämäänsä keskusrekisteriin mainitut tut- terveydenhuoltoon. Koulutus on yliopistollinen
45648: kinnot suorittaneet tutkintotodistustensa perus- perustutkinto. Koulutusohjelmien laajuus on
45649: teella ja antaa heille siten ammatinharjoittamis- puheterapeutilla ja psykologilla tieteellisten ja
45650: oikeuden. ammatillisten vaatimusten vuoksi keskimää-
45651: Koulutusuudistukset ja -kokeilut. Osana räistä yliopistollista perustutkintoa laajempi.
45652: koulutuksen kokonaisuudistusta on käynnistet- Psykologin tai filosofian kandidaatin tutkin-
45653: ty yhteinen sosiaali- ja terveydenhuollon kou- toa voidaan suorittaa kuudessa maamme yli-
45654: 16 1994 vp - HE 33
45655:
45656: opistossa. Psykologeista lähes puolet on sijoit- le huomautuksen taikka vakavan huomautuk-
45657: tunut yksinomaan terveydenhuollon tehtäviin. sen vastaisen toiminnan varalle. Terveyden-
45658: Logopedian yliopistollinen koulutusohjelma huoltohenkilöstön ammatinharjoittamisoikeu-
45659: antaa puheterapeutin pätevyyden. Koulutusta den rajoittamista, menettämistä ja palauttamis-
45660: annetaan Helsingin ja Oulun yliopistoissa. ta sekä kurinpitoa koskevista asioista päättää
45661: Ravitsemusterapeutin koulutusta annetaan terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen tervey-
45662: Kuopion yliopiston lääketieteellisessä tiedekun- denhuollon ammattihenkilöiden valvontalauta-
45663: nassa. Tutkinto on terveydenhuollon kandidaa- kunta.
45664: tin tutkinto. Lääkäreihin, hammaslääkäreihin, proviiso-
45665: Yhteispohjoismaisessa sopimuksessa tarkoi- reihin ja farmaseutteihin kohdistuvista kurinpi-
45666: tettua kiropraktikon koulutusta annetaan pää- totoimista on säädetty erikseen näitä ammatin-
45667: asiassa Pohjoismaiden ulkopuolella. Koulutus harjoittajia koskevissa laeissa. Kurinpitoran-
45668: kestää 4-5 vuotta ja johtaa Doctor of Chiro- gaistuksen voi aiheuttaa vastoin lakia tai sen
45669: practic -tutkintoon. nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä
45670: toimiminen, virheellisyys tai laiminlyönti tehtä-
45671: vässä taikka lääkäreiden, hammaslääkäreiden
45672: Ammatinharjoittajan valvonta ja vastuu ja apteekkareiden osalta lisäksi sopimaton käy-
45673: tös. Kurinpitorangaistuksia ovat suullinen tai
45674: Ammatinharjoittajan valvonta. Terveyden- kirjallinen varoitus. Kurinpitorangaistuksena
45675: huollon ammatinharjoittajia valvovat ensisijai- on käytetty lähes yksinomaan kirjallista varoi-
45676: sesti työnantajat. Kunnilla ja kuntayhtymillä tusta. Muiden ammatinharjoittajien osalta vas-
45677: on kurinpitovalta palveluksessaan olevaan ter- taavat säännökset puuttuvat.
45678: veydenhuoltohenkilöstöön.
45679: Potilasturvallisuutta vaarantavalta ammatin-
45680: Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen oi- harjoittamiselta suojaudutaan poistamalla am-
45681: keus valvoa laissa säädettyä terveydenhuolto-
45682: matinharjoittamisoikeus tai rajoittamalla sitä.
45683: henkilökuntaa perustuu terveydenhuollon oike- Tällaista turvaamistoimenpidettä ei lueta ran-
45684: usturvakeskuksesta annettuun lakiin (1074/92) gaistuksiin kuuluvaksi. Yksityiskohtaisimmat
45685: sekä ammatinharjoittamista koskevaan lainsää-
45686: turvaamistoimenpiteitä koskevat säännökset
45687: däntöön. Ammatinharjoittamislainsäädännön ovat lääkäreillä ja hammaslääkäreillä. Sään-
45688: piiriin kuuluvat ammatinharjoittajat ovat myös
45689: nökset koskevat yleensä kykenevyyttä harjoit-
45690: lääninhallituksen valvonnan alaisia.
45691: taa ammattia ja ammatinharjoittamisen laatua.
45692: Valvonnan ensisijaisena päämääränä on po-
45693: tilasturvallisuuden säilyttäminen ja edistämi- Yleisimpänä syynä ammatinharjoittamisoi-
45694: nen. Tässä tarkoituksessa valvotaan asianomai- keuksien menetetyksi julistamiseen on amma-
45695: sen kykenevyyttä harjoittaa ammattia ja am- tinharjoittajan iästä, sairaudesta tai muusta
45696: matinharjoittamisen laatua. Ammatinharjoitta- syystä johtuva työkyvyttömyys. Tämä koskee
45697: misessa havaituista puutteista valvontaviran- lääkärin-, hammaslääkärin-, proviisorin-, far-
45698: omaiset voivat saada tiedon muun muassa maseutin- ja sairaanhoitotoimen harjoittajia.
45699: asiakkaiden ilmoituksista ja kanteluista, eri Hammasteknikon ja koulutetun hierojan koh-
45700: viranomaisilta, kansaneläkelaitokselta, aptee- dalla fyysisen sairauden aiheuttama työkyvyt-
45701: keilta, työnantajilta, esimiehiltä ja tuomiois- tömyys ei voi olla syynä oikeuksien menettä-
45702: tuimien ilmoituksista. Valvontaviranomaisilla miseen; sen sijaan alkoholin tai huumausainei-
45703: on oikeus valvoa ainoastaan ammatinharjoitta- den väärinkäytöstä taikka mielisairaudesta joh-
45704: mista koskevan lainsäädännön piiriin kuuluvaa tuva työkyvyttömyys voi olla oikeuksien me-
45705: terveydenhuoltohenkilöstöä. nettämisen syynä.
45706: Valvonta-asian tutkinnassa kertyneen aineis- Oikeuksien menettämisen tai rajoittamisen
45707: ton perusteella terveydenhuollon oikeusturva- voi aiheuttaa lääkäreiden, hammaslääkäreiden,
45708: keskuksessa voidaan ryhtyä esimerkiksi seuraa- sairaanhoitotoimen harjoittajien ja koulutettu-
45709: viin toimenpiteisiin: hallinnolliseen ohjaukseen, jen hierojien kohdalla myös ammattia harjoi-
45710: kurinpitomenettelyyn ja turvaamistoimenpitei- tettaessa tehty rikos. Jos optikko tai hammas-
45711: siin sekä tehostettuun tarkkailuun. Lääninhal- teknikko on tuomittu vankeusrangaistukseen
45712: litus voi ryhtyä ainoastaan hallinnolliseen oh- taikka sanottua ammatinharjoittajaa koskevan
45713: jaukseen, toisin sanoen kiinnittää asianomaisen lain rikkomisesta sakkoon, hänen oikeuksiaan
45714: ammatinharjoittajan huomiota tai antaa hänel- voidaan rajoittaa tai hänet voidaan julistaa
45715: 1994 vp - HE 33 17
45716:
45717: menettäneeksi oikeutensa ammatinharjoittami- tuu voidaan jakaa kurinpitovastuuseen, rikos-
45718: seen. oikeudelliseen vastuuseen ja vahingonkorvaus-
45719: Lääkäri tai hammaslääkäri voi menettää vastuuseen. ·
45720: oikeutensa myös, jos hän kirjoittaa tietoisesti Terveydenhuollon ammatinharjoittajaa kos-
45721: virheellisen tai perusteettoman lääkärintodis- kevat yleiset rikosoikeudelliset normit. Rikos-
45722: tuksen tai -lausunnon taikka menettelee toin- oikeudellisen vastuun syntyminen edellyttää,
45723: taan harjoittaessaan tavalla, jota on pidettävä että oikeudenvastainen seuraus on aiheutettu
45724: sopimattomana tai väärinkäyttää potilaan luot- teolla tai laiminlyönnillä, joka on luettavissa
45725: tamusta taikka potilaan riippuvuutta hänestä. tekijän syyksi tahallisena tai tuottamuksellise-
45726: Koulutetun hierojan kohdalla tulee kyseeseen na. Pääsääntöisesti kysymyksessä voivat olla
45727: myös luottamuksen väärinkäyttö. tuottamusrikokset, esimerkiksi ruumiinvam-
45728: Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi man tuottamus. Terveydenhuollossa tapahtu-
45729: puuttua lääkärin tai hammaslääkärin ammatin- neet hoitovahingot johtavat harvoin rikosoi-
45730: harjoittamisoikeuksiin myös silloin, kun amma- keudellisiin toimiin.
45731: tinharjoittaja menettelee virheellisesti lääkärin- Ennen potilasvahinkolain voimaantuloa 1
45732: toimen tai hammaslääkärintoimen tehtäviä päivänä toukokuuta 1987 potilaan oikeus va-
45733: suorittaessaan tai suorittaa sellaisia lääkärintoi- hingonkorvaukseen henkilövahingosta määräy-
45734: meen tai hammaslääkärintoimeen kuuluvia teh- tyi vahingonkorvauslain (412/74) mukaan. Po-
45735: täviä, joihin ammatinharjoittajan koulutusta tilasvahinkolaki on suhteessa vahingonkor-
45736: tai kokemusta on pidettävä riittämättömänä tai vauslakiin erityislaki. Potilaalle aiheutuneen
45737: toimintamahdollisuuksia rajoitettuina. esinevahingon sekä vähäisenä pidettävän hen-
45738: Erityisestä syystä terveydenhuollon oikeus- kilövahingon korvaamiseen sovelletaan edel-
45739: turvakeskus voi määrätä lääkärin tai hammas- leenkin vahingonkorvauslakia. Vahingonkor-
45740: lääkärin täydennyskoulutukseen uhalla, että vauslain mukaan vahingon aiheuttaja on vel-
45741: häntä voidaan kieltää harjoittamasta ammattia vollinen korvaamaan toiselle tahallisesti tai
45742: tai rajoittaa sitä. tuottamuksellisesti aiheuttamansa vahingon.
45743: Lääkärintoimen ja hammaslääkärintoimen Lain mukaan työnantaja on velvollinen kor-
45744: harjoittamisesta annetuissa laeissa on säännös, vaamaan vahingon, jonka työntekijä virheei-
45745: jonka mukaan terveydenhuollon oikeusturva- Jään tai laiminlyönnillään työssä aiheuttaa.
45746: keskuksen lisäksi lääninhallitus voi tarvittaessa Työnantajan vahingonkorvausvastuusta huoli-
45747: määrätä suoritettavaksi ammatinharjoittajan matta työntekijä ei aina vapaudu korvausvel-
45748: vastaanotto-, tutkimus- ja hoitotilojen sekä vollisuudesta.
45749: potilaskortiston tarkastuksen. Tarkastuksen
45750: toimittajaksi voidaan määrätä vain laillistettu
45751: lääkäri tai hammaslääkäri. 1.3. Ammatinharjoittamiseen vaikuttava muu
45752: Käytännössä seuraamuksiin johtaneet val- lainsäädäntö
45753: vontatoimenpiteet ovat kohdistuneet lähes pel-
45754: kästään lääkäreihin ja hammaslääkäreihin. Esi- Potilasvahinkolaki
45755: merkiksi vuonna 1993 terveydenhuollon oike-
45756: usturvakeskus poisti 12 lääkäriltä, yhdeltä Terveyden- ja sairaanhoitotoimintaa harjoit-
45757: hammaslääkäriltä ja yhdeltä sairaanhoitajalta tavilla on oltava vakuutus potilasvahinkolain
45758: ammatinharjoittamisoikeuden sekä rajoitti 17 mukaisen vastuun varalta. Työnantajien on
45759: lääkärin ammatinharjoittamisoikeutta. Kurin- huolehdittava vakuuttamisvelvollisuuden täyt-
45760: pitorangaistuksena annettiin neljälle lääkärille tämisestä. Myös kaikilla terveyden- ja sairaan-
45761: kirjalliset varoitukset. Hallinnollisesti tervey- hoitoa itsenäisenä ammattitoimintana harjoit-
45762: denhuollon oikeusturvakeskus ohjasi 24 lääkä- tavilla on oltava vakuutus. Jos toisen palveluk-
45763: riä, yhtä hammaslääkäriä ja yhtä optikkoa sessa oleva harjoittaa lisäksi yksityisvastaanot-
45764: antamalla heille huomautukset vastaisen toi- toa, hänellä tulee olla tämän toiminnan varalta
45765: minnan varalle. erillinen vakuutus. Vakuutuksen ottamisen lai-
45766: Julkisen sektorin palveluksessa olevia tervey- minlyönyt on velvollinen laiminlyöntinsä ajalta
45767: denhuollon ammatinharjoittajia valvovat myös suorittamaan enintään kymmenkertaisen va-
45768: oikeuskansleri ja eduskunnan oikeusasiamies. kuutusmaksun.
45769: Ammatinharjoittajan vastuu. Terveyden- Terveyden- ja sairaanhoidon yhteydessä po-
45770: huollon ammatinharjoittajan toiminnassa vas- tilaalle aiheutuneesta henkilövahingosta suori-
45771: 3 340229Y
45772: 18 1994 vp - HE 33
45773:
45774: tetaan korvausta potilasvahinkolain mukaan. hammasteknikkona merkinnyt terveydenhuol-
45775: Potilasvahinkona korvataan myös henkilöva- tohenki!östöstä pitämäänsä luetteloon sekä sai-
45776: hinko, joka on sattunut sairaankuljetuksen rausvakuutusasetuksen 5 §:n 2 momentin mu-
45777: aikana. Pääsääntönä on, että potilasvahinkona kaan psykologia hänen suorittaessaan lääkärin
45778: korvataan potilaan tutkimuksen, hoidon tai määräämään tutkimukseen tai hoitoon liittyvää
45779: muun vastaavan käsittelyn tai sellaisen laimin- testausta tai muuta siihen verrattavaa psykolo-
45780: lyönnin aiheuttama henkilövahinko. gista tutkimusta.
45781:
45782: Laki potilaan asemasta ja oikeuksista Kuluttajansuojalaki
45783:
45784: Potilaslaki sisältää säännökset potilaan hoi- Kuluttajansuojalaki (38/78) koskee kulutus-
45785: toon ja kohteluun liittyvistä keskeisistä oikeu- hyödykkeiden tarjontaa, myyntiä ja muuta
45786: dellisista periaatteista. Näitä ovat muun muas- markkinointia elinkeinonharjoittajalta kulutta-
45787: sa oikeus hyvään terveyden- ja sairaanhoitoon jalle. Kulutushyödykkeellä tarkoitetaan tava-
45788: ja siihen liittyvään kohteluun sekä tiedonsaan- roita ja palveluksia, joita tarjotaan tai käyte-
45789: ti- ja itsemääräämisoikeus. Lain tarkoituksena tään yksityiseen kulutukseen.
45790: on edistää terveydenhuollon ammattihenkilön Kuluttajavalituslautakunta antaa ratkai-
45791: ja potilaan välisen luottamuksellisen hoitosuh- susuosituksia kuluttajansuojalaissa tarkoite-
45792: teen ja vuorovaikutuksen syntymistä sekä ko- tuissa asioissa yksityisesti ammattiaan harjoit-
45793: rostaa terveydenhuollon toimintojen laadullista tavan terveydenhuoltohenkilöstöön kuuluvan
45794: kehittämistä. sekä yksityisestä terveydenhuollosta annetussa
45795: laissa tarkoitetusta toiminnasta.
45796: Laki yksityisestä terveydenhuollosta
45797: Laki kilpailunrajoituksista
45798: Yksityisestä terveydenhuollosta annetussa
45799: laissa säädetään oikeudesta antaa väestölle Kilpailunrajoituksista annetun lain (480/92)
45800: yksityisesti terveydenhuollon palveluita. Laissa mukaan on erityisesti otettava huomioon ku-
45801: tarkoitettu toiminta täydentää julkisen tervey- luttajien etu ja elinkeinotoiminnan harjoittami-
45802: den- ja sairaanhoidon tuottamia palveluj~. sen vapauden turvaaminen perusteettomilta es-
45803: Lain lähtökohtana on, että yksityisen tervey- teiltä ja rajoituksilta. Kilpailunrajoituksella
45804: denhuollon palvelujen tulee tasoltaan ja laadul- katsotaan olevan vahingollisia vaikutuksia, jos
45805: taan vastata julkisen terveydenhuollon palvelu- se terveen ja toimivan taloudellisen kilpailun
45806: ja. Laissa on määritelty viranomaisten keinot kannalta sopimattomalla tavalla vaikuttaa hin-
45807: yksityisen terveydenhuollon toiminnan seuraa- nanmuodostukseen, vähentää tai on omiaan
45808: miseksi ja arvioimiseksi. vähentämään tehokuutta elinkeinoelämän pii-
45809: rissä, estää tai vaikeuttaa toisen elinkeinon
45810: harjoittamista tai on yhteensopimaton Suomea
45811: Sairausvakuutuslaki velvoittavan kansainvälisen sopimuksen kans-
45812: sa.
45813: Suomessa asuvalla henkilöllä on sairausva-
45814: kuutuslain nojalla oikeus saada sairauden pe-
45815: rusteella korvausta tarpeellisen sairaanhoidon Valtionosuuslainsäädäntö
45816: kustannuksista. Sairaanhoitona korvattavista
45817: kustannuksista säädetään sairausvakuutuslain Vuoden 1993 alusta voimaan tulleen sosiaali-
45818: 5 §:ssä. ja terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-
45819: Korvauksen maksamisen edellytyksenä on, osuudesta annetun lain (733/92) ja siihen liitty-
45820: että hoidon on antanut asianmukaisen ammat- vien erityislainsäädännön muutosten (734--
45821: tikoulutuksen saanut henkilö. Asianmukaisen 763/92) eräs keskeinen tarkoitus on ollut kuntia
45822: ammattikoulutuksen saaneena pidetään saira- ja kuntayhtymiä sitovan ohjauksen vähentämi-
45823: usvakuutusasetuksen 5 §:n 1 momentin mukaan nen. Valtionosuusuudistuksen yhteydessä pal-
45824: henkilöä, jonka terveydenhuollon oikeusturva- velujen järjestämistapaa koskevia säännöksiä
45825: keskus on sairaanhoitajana, kätilönä, lääkintä- on kumottu tai muutettu kunnille joustavim-
45826: voimistelijana, laboratoriohoitajana tai erikois- miksi. Kunnat ja kuntayhtymät voivat kohden-
45827: 1994 vp - HE 33 19
45828:
45829: taa sosiaali- ja terveydenhuollon henkilökuntaa te~eydenhuoltoalalla on yhdeksällä ryhmällä.
45830: parhaaksi katsomaliaan tavalla eikä valtio enää Näitä ovat lääkärit, hammaslääkärit sairaan-
45831: ohjaa henkilöstön määrää tai tehtäviä. Näin hoit~jat,. k~tilöt, terapia-assistentit {fysiotera-
45832: kunnat ja kuntayhtymät voivat perustaa tar- peuttt/tmmmtaterapeutit), kliiniset hammastek-
45833: peelliseksi katsomiaan virkoja ja tehtäviä ja nik?t, jal~ojenhoitajat, kiropraktikot ja apteek-
45834: asettaa niille kelpoisuusehdot. ka~It. Näi~~ a~mattinimikkeitä saavat käyttää
45835: vam henkilöt, JOtka ovat saaneet edellä maini-
45836: tun oikeuden.
45837: 1.4. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain- Lääkä~ien osalta on lisäksi erityisesti määri-
45838: säädäntö telty yksmomaan lääkärille kuuluvat tehtävät.
45839: Näi~ä teht~viä ovat muun muassa sukupuoli-
45840: Ruotsi tautien hOito tartuntavaarallisessa vaiheessa
45841: Ruotsissa terveydenhuollon ammatinharjoit- tuberkuloosin ja muiden tartuntatautien hoito'
45842: tamiskelpoisuudesta annetun lain (L om behö- operatiiviset t?imenpiteet, puudutukset, synny:
45843: t~kset, lääkkei?en määrääminen, säteilyvaaraa
45844: righet att utöva yrke inom hälso- och sjukvår-
45845: ai~eu_ttavat hmdot sekä tiettyjen elektronisten
45846: den m.m. SFS 1984:542) nojalla sosiaalihallitus
45847: laillistaa lääkärit, hammaslääkärit, psykologit, laitteiden käyttö. Hammaslääkäreiden kätilöi-
45848: puheterapeutit, lääkintävoimistelijat, psykote- den, ~liin~sten hammasteknikkojen s;kä kiro-
45849: rapeutit, optikot, kätilöt, sairaanhoitajat ja prakttkkoJen osalta on vastaavasti tehtäviä
45850: kiropraktikot. koskevia tarkempia määräyksiä.
45851: Laillistaminen on edellytyksenä kätilön lää- Eräiden muiden ammattiryhmien laillistami-
45852: kärin ja hammaslääkärin ammattien harj~itta sek~i _on tehty esityksiä. Tällaisena on erityisesti
45853: miselle. Apteekkareita ja farmaseutteja ei lail- mamittu psykologit, joiden laillistamismenette-
45854: listeta, mutta laissa säädetään näiden ammat- ly on alkanut vuoden 1994 alusta.
45855: tien harjoittamisen edellyttämästä pätevyydes-
45856: tä. Norja
45857: Lailla on suojattu ammattiarvo ja ammat-
45858: tinimike. Terveydenhuoltoalalla ei saa ilman Norjassa on lääkäreillä, hammaslääkäreillä
45859: asianmukaista kelpoisuutta esiintyä kätilönä lääkintävoimistelijoilla, ortopediainsinööreillä'
45860: lääkärinä tai hammaslääkärinä tai muutoi~ sairaanhoitajilla, psykologeilla ja kätilöillä om~
45861: ammatinha~joittamislakinsa. Muun terveyden-
45862: uskotella omaavansa tällaista kelpoisuutta.
45863: h~olto~enkllöstön hyväksynnästä on säädetty
45864: Kiellett~ä on m~ös esiintyä laillistettuna optik-
45865: kona,. klropraktikkona, ~uheterapeuttina, psy- laissa,. J~~a koskee toimintaterapeutteja, rönt-
45866: kologma, psykoterapeuttma, lääkintävoimiste- ?enh~It~~Ia, lastenhoitajia, apuhoitajia, jalko-
45867: !ijana, s~ir~anhoitajana tai hammashuoltajana Jen~OI~aJia.' ~ammashoitajia, bioinsinöörejä,
45868: Ilman lallhstusta kyseessä olevaan ammattiin o~tlko!ta Ja kiropraktikkoja. Lisäksi proviiso-
45869: (SFS 1992: 1562). Laillistetun psykologin tulee reista Ja farmaseuteista säädetään apteekkilais-
45870: myös suorittaa säädetty käytännön harjoittelu. sa.
45871: Asetuksessa (SFS 1982:771) on säädetty kel- Nimikkeen suojan lisäksi säännökset antavat
45872: poisuudesta eräisiin maakäräjien terveyden- ja yksinoikeuden toiminnan harjoittamiseen lää-
45873: sairaanhoidon virkoihin sekä näiden virkojen käreille, hammaslääkäreille, lääkintävoimisteli-
45874: täyttämisestä. Pätevyysvaatimukset on säädetty joill:, o~topediainsinööreille, kätilöille, provii-
45875: asetuksella lääkärin, kätilön, lääkintävoimiste- soreille Ja farmaseuteille. Muilla edellä maini-
45876: lijan ja sairaanhoitajan virkoihin. tuilla ryhmillä on vain nimikkeen suoja sään-
45877: Terveydenhuoltohenkilöstön valvonnasta an- neltynä.
45878: netussa laissa (L om tillsyn över hälso- och Terveyshallitus vastaa kaikkien terveyden-
45879: sjukvårdspersonalen m.fl. SFS 1980:11) sääde- huollon ammattihenkilöiden valvonnasta. Vi-
45880: tään myös potilaan oikeuksia vastaavista ter- ranoJ?.~isil~a on . oikeus poistaa tai rajoittaa
45881: veydenhuollon henkilöstön velvollisuuksista. ~~_nkllon Oik_euksia nou~attaen ammattiryhmit-
45882: tam annettuJa tarkempia säännöksiä ja määrä-
45883: yksiä. Norjassa on vireillä terveydenhuollon
45884: Tanska ammatinharjoittajien osalta säännösten uusimi-
45885: nen, jossa tavoitteena on yhtenäistää ammatti-
45886: Säännelty oikeus ammatinharjoittamiseen ryhmiä koskevat säännökset yhteiseen lakiin.
45887: 20 1994 vp - HE 33
45888:
45889: Islanti tuissa laeissa. Tämän ryhmän, jonka ammatin-
45890: harjoittaminen on luvanvaraista, muodostavat
45891: Islannissa lakisääteinen oikeutus ammatin- toiminta- ja työterapeutit, ravitsemusassistentit,
45892: harjoittamiseen terveydenhuollossa koskee viit- kätilöt, sairaanhoitajat, lasten sairaanhoitajat,
45893: tätoista ammattia: lääkäri, hammaslääkäri, sai- logopedit, ortopedit, pelastusavustajat, lääkin-
45894: raanhoitaja, proviisori, fysioterapeutti, toimin- tätekniset laboratorioavustajat, lääkintätekni-
45895: taterapeutti, kätilö, optikko, farmaseutti, rönt- set röntgenavustajat, eläinlääkintätekniset avus-
45896: genhoitaja, hammashuoltaja, hammashoitaja, tajat, sairasvoimistelijat ja hierojat.
45897: perushoitaja, eläinlääkäri ja kiropraktikko.
45898: Ammatinharjoittamista koskevat lait ovat Is-
45899: lannissa ammattikohtaisia ja ne suojaavat sekä Alankomaat
45900: ammattinimikkeen että ammatinharjoittamisoi-
45901: keuden. Alankomaissa on vireillä terveydenhuollon
45902: ammatinharjoittamista koskevan lainsäädän-
45903: nön kokonaisuudistus. Uudistuksessa on tar-
45904: Saksa koitus suojata ainoastaan tietyt ammattinimik-
45905: keet ja toimenpiteet. Ehdotuksen mukaan jo-
45906: Saksassa säädetään erikseen akateemisista kaisella hollantilaisella olisi oikeus tarjota ter-
45907: lääketieteellisistä ammateista ja oikeudesta har- veydenhuoltopalveluita. Saadakseen oikeuden
45908: joittaa näitä ammatteja sekä koulutuksesta ja käyttää suojattua nimikettä henkilön täytyy
45909: kelpoisuusedellytyksistä ei-akateemisiin tervey- osoittaa omaavansa määräysten mukaiset tie-
45910: denhuollon ammatteihin. Akateemisten lääke- dot ja taidot. Rekisteröinnistä ei kuitenkaan
45911: tieteellisten ammattien harjoittamisen edelly- ole tarkoitus kokonaan luopua. Rekisteröitäviä
45912: tyksistä säädetään perustuslaissa (Artikel 74 Nr nimikkeitä olisivat lääkäri, hammaslääkäri,
45913: 19. Grundgesetz) sekä koko liittovaltiota var- proviisori, lääkintävoimistelija, lääketerapeutti,
45914: ten näistä ammateista annetuissa laeissa. Näitä ravitsemusterapeutti, hammashuoltaja, puhete-
45915: ammatteja ovat lääkäri, hammaslääkäri, eläin- rapeutti, toimintaterapeutti, kätilö, sairaanhoi-
45916: lääkäri ja apteekkari. Näitä ammatteja saa taja, kliininen kemisti, kliininen psykologi ja
45917: harjoittaa vain laillistettu, hakemuksesta tämän psykoterapeutti.
45918: ammatin harjoittamiseen luvan saanut henkilö. Vaikka terveydenhuollon palvelujen antami-
45919: Luvan myöntää terveysministeriö. Lupaa haet- nen yleisesti ottaen olisikin vapautettu, tietyt
45920: taessa rinnastetaan Saksan kansalaisiin myös toimenpiteet määritettäisiin sallituiksi vain tie-
45921: vailla kansalaisuutta tai kotivaltiota olevat tyille rekisteröidyille ammattihenkilöille. Tällai-
45922: Saksassa asuvat säädetyn koulutuksen saaneet sia toimenpiteitä olisivat muun muassa kirur-
45923: henkilöt. Tämän Saksassa asuvan henkilöryh- giset toimenpiteet, ihmisen kudoksiin tunkeu-
45924: män oikeuksista ja asemasta on olemassa oma tuminen, synnytysten hoito, katetrisaatio, tä-
45925: laki. Lääkärien erikoistumiskoulutuksesta ja hystystoimenpiteet, pistosten antaminen, punk-
45926: erityisaloista on säädetty omassa laissa. tioiden suorittaminen, nukutustoimenpiteet se-
45927: Oikeudesta antaa psykologina psykotera- kä säteilyn tai säteilevien aineiden käyttäminen.
45928: peutin palveluita aikuisväestölle, lapsille ja Näiden toimenpiteiden suorittaminen edellyt-
45929: nuorille sekä koulutuksesta näihin ammatteihin täisi rekisteröidyiltä henkilöiitä kyseisiä toi-
45930: säädetään omassa koko liittovaltiota koskevas- menpiteitä koskevien erityistaitojen hallitsemis-
45931: sa laissa. Näitä palveluita saa antaa vain ta.
45932: säädetyn koulutuksen saanut ja kelpoisuusedel- Rekisteröinti olisi vain määräaikaista ja se
45933: lytykset täyttävä henkilö. Samoin on erikseen voitaisiin tarvittaessa peruuttaa. Rekisteröinnin
45934: säädetty omassa laissa ravintoterapeutin kou- säilyttäminen edellyttäisi täydennyskoulutuk-
45935: lutuksesta ja kelpoisuusedellytyksistä toimia seen osallistumista ja valvontatoimenpiteisiin
45936: näissä tehtävissä. alistumista.
45937: Eri ryhmän muodostavat muun kuin lääke- Valvottavien ryhmien määrää on tarkoitus
45938: tieteellisen koulutuksen saaneet ammattimaises- lisätä; lääkärien, hammaslääkärien, proviisori-
45939: ti terveydenhuollon palveluita antavat henkilöt. en ja kätilöiden lisäksi mukaan otettaisiin
45940: Heidän koulutuksestaan ja kelpoisuusedelly- muun muassa psykoterapeutit ja sairaanhoita-
45941: tyksistään säädetään omissa joko kussakin jat. Kantelumenettelyä tehostettaisiin ja kante-
45942: osavaltiossa tai koko liittovaltiota varten anne- lijan asemaa parannettaisiin. Kantelijane annet-
45943: 1994 vp - HE 33 21
45944:
45945: taisiin mahdollisuus käyttää avustajaa ja häntä on muun muassa hammaslääkäreiden avusta-
45946: olisi kuultava kantelun käsittelyn yhteydessä. jilla, kliinisillä tutkijoilla ja muulla avustavalla
45947: Kurinpitomenettely tulisi julkiseksi ja tapahtui- henkilöstöllä.
45948: si paikallisissa kurinpitolautakunnissa sekä tar- Lääkäreiden, hammaslääkäreiden, sairaan-
45949: vittaessa valtakunnallisessa keskuslautakunnas- hoitajien, kätilöiden ja terveydenhoitajien am-
45950: sa. mattien harjoittaminen on suojattua ja vain
45951: Rekisteröityjen nimikkeiden lisäksi olisi eräi- asianmukaisen rekisteröinnin saanut ammatti-
45952: tä terveydenhuollon ammattitehtäviä, joihin henkilö on oikeutettu toimimaan näissä amma-
45953: edellytettäisiin koulutuksella osoitettuja val- teissa.
45954: miuksia. Näitä olisivat ortopedisti, röntgentut-
45955: kimusten ja sädehoidon avustajat, farmaseutit
45956: sekä eräät hoitoalan tehtävät. Lakiehdotus 1.5. Nykytilan arviointi
45957: sisältää myös mahdollisuuden tuomita rangais-
45958: tus rekisteröimättömälle ammatinharjoittajalle, Ammatinharjoittamista koskevan lainsäädännön
45959: joka tuottaa vahinkoa potilaansa terveydelle. hajanaisuus ja vanhentuneisuus
45960:
45961: Terveydenhuollossa voimavarojen käyttöä
45962: Iso-Britannia tulee jatkuvasti tehostaa ja kohdentaa uudella
45963: tavalla. Valtionosuusuudistus, kuntien sitovan
45964: Lääkäreiden ammatinharjoittamista valvoo ohjauksen vähentäminen, kansainvälistyminen,
45965: vuonna 1983 annetun lain nojalla lääketieteel- kuluttajatietoisuuden ja kilpailun lisääntyminen
45966: linen neuvosto, joka on itsenäinen elin. Se sekä teknologian kehittyminen asettavat uusia
45967: rekisteröi lääkärit ja määrää rekisteröinnin vaatimuksia ja haasteita suomalaiselle tervey-
45968: edellytyksenä olevat koulutukselliset tavoitteet. denhuoltojärjestelmälle. Edellä mainittuja seik-
45969: Se tutkii myös lääkäreistä tehdyt kantelut ja koja ei ole riittävässä määrin voitu ottaa
45970: sillä on kurinpitovalta ammatinharjoittajiin. huomioon nykyisessä ammatinharjoittamista
45971: Hammashuollon ammatteja ovat hammas- koskevassa lainsäädännössä.
45972: lääkäri, hammashygienisti ja hammasterapeut- Nykyinen ammatinharjoittamislainsäädäntö
45973: ti, joiden tehtävänjako on määritelty. Hammas- on hajanainen ja epäyhtenäinen. Sitä on vaikea
45974: lääkärin ammatinharjoittamisesta on oma la- hahmottaa kokonaisuutena eikä sen soveltami-
45975: kinsa. Lain mukaan myös hammashygienisti ja nen ole ollut yksiselitteistä. ETA-sopimuksen
45976: hammasterapeutti saavat suorittaa eräitä ham- edellyttämät muutokset ovat tehneet lainsää-
45977: maslääkärille kuuluvia tehtäviä. Hammashy- dännön teknisesti entistä vaikeaselkoisemmak-
45978: gienistin ja hammasterapeutin tehtävistä sääde- si.
45979: tään lisäksi omassa laissaan. Potilasturvallisuuden kannalta on ongelmal-
45980: Muun terveydenhuoltohenkilöstön pätevyys lista, että terveydenhuollossa työskentelee myös
45981: on varmistettu kolmella tavalla, lailla säädetyl- ammattiryhmiä, jotka ovat ammatinharjoitta-
45982: lä rekisteröinnillä, ammattikunnan oman toi- mista koskevan lainsäädännön ulkopuolella ja
45983: mielimen valvonnalla tai työnantajan asettamil- jotka käytännössä suorittavat potilaiden tutki-
45984: la kelpoisuusehdoilla. Lailla säädetty rekiste- mukseen ja hoitoon liittyen samankaltaisia
45985: röinti koskee sairaanhoitajia, kätilöitä ja tehtäviä kuin lainsäädännön piirissä olevat.
45986: terveydenhoitajia. Näitä ryhmiä rekisteröi ja Lainsäädännön tulisi nykyistä yhdenmukaisem-
45987: valvoo oma neuvostonsa. Oma lakinsa ja min kohdella potilaan hoitoon osallistuvia hen-
45988: valvontaelimensä on seuraavilla ammateilla: kilöitä. Tätä edellyttävät potilaan ja terveyden-
45989: jalkojenhoitajilla, ravitsemusterapeuteilla, labo- huollon ammattihenkilöiden oikeusturvanäkö-
45990: ratoriohoitajilla, toimintaterapeuteilla, ortop- kohdat
45991: tisteilla, fysioterapeuteilla ja röntgenhoitajilla. Potilaan asemaa ja oikeusturvaa korostavat
45992: Ammattikunnan oma toimielin määrittelee ja potilasvahinkolaki ja potilaslaki edellyttävät
45993: valvoo kliinisten psykologien, lasten psykotera- terveydenhuollon ammattihenkilöiden aseman
45994: peuttien, apteekkareiden, puheterapeuttien, sai- ja vastuun selkeyttämistä ammatinharjoittamis-
45995: raalaoptometristien ja sytologiatutkijoiden am- ta koskevassa lainsäädännössä.
45996: mattien pätevyyksiä. Sama koskee myös ham- Voimassa olevassa ammatinharjoittamislain-
45997: mashygienistejä ja hammasterapeutteja. Pelkäs- säädännössä ei ole riittävän selkeästi määritel-
45998: tään työnantajan asettamia kelpoisuusehtoja ty, mikä merkitys terveydenhuollon ammatti-
45999: 22 1994 vp - HE 33
46000:
46001: henkilön laillistamisella ja keskusrekisteriin jälkikäteen tapahtuvaa. Toimintaan voidaan
46002: merkitsemisellä on ammatinharjoittamiselle. puuttua yleensä vasta sen jälkeen, kun virhe tai
46003: Nykyinen ammattinimikekohtainen tervey- potilasvahinko on tapahtunut. Näin ollen val-
46004: denhuollon koulutusammattien rekisteröinti- vonta ei riittävästi edistä terveydenhuollon
46005: käytäntö ei vastaa kaikilta osin terveydenhuol- ammattihenkilöiden ammattitaidon ylläpitä-
46006: lon uudistuvia kehittämistarpeita. mistä, vaan toimenpiteet painottuvat pääasias-
46007: sa oikeuksien rajoittamiseen.
46008:
46009: Palvelujärjestelmän kehittäminen ja nykylainsää-
46010: däntö
46011: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
46012: Terveydenhuoltojärjestelmän toiminnallinen ehdotukset
46013: kehittäminen väestövastuuperiaatteen mukai-
46014: sesti sekä palvelurakenteen kehittäminen ny- 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi
46015: kyistä avohoitopainotteisemmaksi edellyttävät
46016: terveydenhuollon henkilöstön käyttämistä jous- Ammatinharjoittamista koskevan lainsäädännön
46017: tavasti ja laaja-alaisesti sekä henkilöstön mah- ajanmukaistaminen
46018: dollisuuksia siirtyä tehtävästä toiseen koulu-
46019: tuksensa ja pätevyytensä mukaisesti. Esityksen tavoitteena on nykyisen hajanaisen
46020: Sosiaali- ja terveydenhuollon palveluraken- ja epäyhtenäisen terveydenhuollon ammatin-
46021: teen toimivuutta, taloudellisuutta ja muutostar- harjoittamista koskevan lainsäädännön ajan-
46022: peita on selvittänyt vuoden 1992 aikana sosi- mukaistaminen ja yhtenäistäminen siten, että se
46023: aali- ja terveysministeriön asettama työryhmä tukee terveydenhuollon palvelujärjestelmän ke-
46024: (1992: 17/STM). Työryhmän johtavana ajatuk- hittämistavoitteita sekä ottaa huomioon väes-
46025: sena on ollut laadukkaiden palvelujen turvaa- tön palvelutarpeet.
46026: minen nykyistä taloudellisemmin ja varautumi- Väestövastuinen toimintatapa edellyttää ter-
46027: nen ensi vuosituhannen lisääntyviin palvelutar- veys- ja sosiaalitoimen yhteistyötä ja henkilös-
46028: peisiin. tön joustavaa käyttöä. Samansuuntaiseen kehi-
46029: Palvelurakenneselvityksen mukaan henkilös- tykseen johtavat erikoissairaanhoitolain
46030: tön rajatut toimenkuvat vaikeuttavat työvoi- (1 062/89) mukainen väestövastuun toteuttami-
46031: man joustavaa ja tarkoituksenmukaista käyt- nen sekä terveydenhuollon palvelurakenteen
46032: töä, jäykistävät palvelujärjestelmän toimintaa muuttaminen nykyistä avohoitopainotteisem-
46033: ja hankaloittavat työvoiman liikkumista tehtä- maksi. Uudistus parantaisi osaltaan laatua ja
46034: västä toiseen. tehokkuutta terveydenhuollossa mahdollista-
46035: maHa henkilöstön nykyistä joustavamman käy-
46036: tön sekä toimenkuvien kehittämisen. Uudistuk-
46037: Laadunvarmistus ja valvontakeinojen sella tuettaisiin toimivan palvelurakenteen ke-
46038: puutteellisuus hittämistä edistämällä henkilöstön liikkuvuutta
46039: koulutuksensa antamien valmiuksien ja tosiasi-
46040: Terveydenhuollon laadunvarmistus on toteu- allisen pätevyytensä mukaisesti toistensa tehtä-
46041: tunut pääosin yhdenmukaisen peruskoulutuk- vissä.
46042: sen, täydennys- ja jatkokoulutuksen sekä am- Esityksessä on otettu huomioon liittymäkoh-
46043: matinharjoittamisen valvonnan avulla. Laa- dat muuhun lainsäädäntöön, esimerkiksi poti-
46044: dunvarmistusta on kuitenkin vaikeuttanut se, lasvahinkolakiin, potilaslakiin, sairausvakuu-
46045: että ammatinharjoittamista koskevan lainsää- tuslakiin ja yksityisestä terveydenhuollosta an-
46046: dännön perusteella kerran myönnetty amma- nettuun lakiin, sekä viimeksi mainitun lainsää-
46047: tinharjoittamisoikeus on varsin pysyvä riippu- dännön vaikutukset terveydenhuollon amma-
46048: matta henkilön tosiasiallisesta ammattitaidosta. tinharjoittamista koskeviin säännöksiin.
46049: Valvontaviranomaiset eivät voi lainkaan valvoa Esityksen lähtökohta on, että terveydenhuol-
46050: terveydenhuollossa toimivien ammatinharjoit- lon ammatinharjoittamista koskevat rajoitukset
46051: tamista koskevan lainsäädännön ulkopuolella ovat poikkeuksellisia ja perusteltuja. Ammatin-
46052: olevien henkilöiden toimintaa. harjoittamisoikeuden rajoitusten tulee käsittää
46053: Nykyisen lainsäädännön mahdollistama ter- vain sellaisten ammattiryhmien toiminnat, jois-
46054: veydenhuoltohenkilöstön valvonta on pääosin sa palvelujen käyttäjien suojaamistarve, toisin
46055: 1994 vp - HE 33 23
46056:
46057: sanoen potilasturvallisuus, sitä välttämättä tonta, virheellistä ja muutoin laadultaan puut-
46058: edellyttää. Esityksessä on otettu huomioon teellista toimintaa koskevia tutkimusmenettely-
46059: myös se, että potilaan oikeusturva ja tervey- jä ja -käytäntöjä.
46060: denhuollon ammattihenkilöiden ammatinhar-
46061: joittamisen valvonta toteutuvat suuressa mää-
46062: rin myös muun terveydenhuollon lainsäädän- Hallinnon keventäminen
46063: nön, esimerkiksi potilasvahinkolain, potilas-
46064: lain, yksityisestä terveydenhuollosta annetun Esityksen mukaan terveydenhuollon oikeus-
46065: turvakeskus ei myöntäisi ammatinharjoittamis-
46066: lain sekä sairausvakuutuslainsäädännön kautta
46067: oikeutta terveydenhuollon ammattihenkilöille,
46068: sekä työnantajan toimesta.
46069: joilla olisi oikeus käyttää asetuksella säädettyä
46070: ammattinimikettä. Heidät merkittäisiin tervey-
46071: denhuollon ammattihenkilöiden keskusrekiste-
46072: riin pääasiassa oppilaitosten ilmoitusten perus-
46073: Laadunvarmistuksen ja potilasturvallisuuden teella. Nämä ammattihenkilöt saisivat ammat-
46074: tinimikkeen käyttöoikeuden tutkintotodistus-
46075: tehostaminen
46076: tensa perusteella. Keskusrekisteriin merkitsemi~
46077: Laadunvarmistuksen ja potilasturvallisuuden sestä ei enää annettaisi näille ammattihenkilöil-
46078: kannalta on tärkeää, että valvovilla viranomai- le erillisiä päätöksiä. Terveydenhuollon
46079: silla on riittävät edellytykset ohjata ja valvoa oikeusturvakeskus antaa tällaisia päätöksiä ny-
46080: terveydenhuollon toimintaa ja henkilöstöä sekä kyisin noin 4 000 vuodessa. Toisaalta viiden
46081: tarvittaessa puuttua heidän toimintaansa. Val- uuden ammattiryhmän ottaminen terveyden-
46082: vonnalla on ennaltaehkäisevästi potilasturvalli- huollon ammatinharjoittamislainsäädännön
46083: suutta ja laadunvarmistusta lisäävä vaikutus. piiriin lisää hallinnollista työtä. Oikeusturva-
46084: Terveydenhuollon ammattihenkilöiden am- keskus ei myöskään enää myöntäisi erikoispä-
46085: matinharjoittamisen valvonnan tarvetta lisää- tevyyksiä terveydenhuollon ammattihenkilöille.
46086: vät terveydenhuollon teknologian kehittymi-
46087: nen, uusien hoitokäytäntöjen ja niin sanottujen
46088: vaihtoehtoisten hoitomuotojen yleistyminen se-
46089: kä terveydenhuollossa tapahtuva yrittäjätoi- 2.2. Keskeiset ehdotukset
46090: minnan ja kilpailun lisääntyminen. Valvonnan
46091: tehostamisen kannalta on keskeistä määritellä Laillistaminen ja ammattinimikkeiden
46092: ne ammattiryhmät, joiden toiminnan tulee olla suojaaminen
46093: potilasturvallisuus huomioon ottaen valvottua.
46094: Esityksessä on viranomaisten valvontakeinoja Esityksen lähtökohtana on, että ammatin-
46095: ja -mahdollisuuksia täsmennetty. Tavoitteena harjoittamisoikeuden myöntäminen joillekin
46096: on kohdistaa valvontatoimenpiteitä terveyden- terveydenhuollon ammattihenkilöiUe ja tervey-
46097: huollon ammattihenkilöiden toimintaan ny- denhuollon ammattihenkilöiden ammattinimik-
46098: kyistä aikaisemmin siten, että potilasvahinko- keiden suojaaminen ovat edelleen tarpeen. Näi-
46099: jen syntymistä pyrittäisiin mahdollisimman pal- den merkitystä ja tarpeellisuutta arvioitaessa
46100: jon ennalta ehkäisemään. on erityisesti otettava huomioon terveyden-
46101: Täydennyskoulutuksella edistetään ja tue- huollon ammattihenkilöiden tehtäviin sisältyvä
46102: taan terveydenhuollon ammattihenkilöiden am- potilasvahinkoriski.
46103: mattitaidon ylläpitämistä ja säilymistä sekä Arvioitaessa sitä, mitkä terveydenhuollon
46104: terveydenhuollon palvelujen laatua. Täyden- ammattihenkilöt olisi laillistettava, on merki-
46105: nyskoulutusvelvollisuus säädettäisiin kaikkien tystä seuraavilla viidellä kriteerillä:
46106: terveydenhuollon ammattihenkilöiden yleiseksi 1) ammattiin johtaa selkeästi määriteltävä,
46107: velvollisuudeksi. Uuden lainsäädännön myötä viranomaisen hyväksymä koulutus,
46108: terveydenhuollon oikeusturvakeskus voisi 2) ammattihenkilö toimii siten itsenäisesti,
46109: myös, havaitessaan terveydenhuollon ammatti- että potilasturvallisuus edellyttää asianomaista
46110: henkilön ammattitaidossa puutteita, velvoittaa ammattipätevyyttä,
46111: ammattihenkilön ammattitaidon toteamiseksi 3) ammattitoiminnan sisältämä potilasvahin-
46112: kuulusteluun, työkokeiluun tai -näytteeseen. koriski on keskimääräistä suurempi,
46113: Samoin on selkeytetty ammattitaitoa vastaama- 4) työskentely tapahtuu välittömässä poti-
46114: 24 1994 vp - HE 33
46115:
46116: laskontaktissa ja siihen sisältyy usein myös Sosiaali- ja terveysministeriössä valmistellaan
46117: läheisesti ihmiseen fyysisesti ja psyykkisesti parhaillaan 1 päivänä tammikuuta 1994 voi-
46118: vaikuttavia toimenpiteitä, sekä maan tulleeseen lääkinnällistä pelastustoimin-
46119: 5) kansainvälinen käytäntö ja sopimukset. taa ja sairaankuljetusta koskevaan lainsäädän-
46120: Edellä esitettyjen kriteerien perusteella lääkä- töön sisällytettävää sairaankuljetusasetusta,
46121: rit, hammaslääkärit, proviisorit, psykologit, jossa säädettäisiin sairaankuljetuksen toiminta-
46122: puheterapeutit, ravitsemusterapeutit, far- edellytyksistä. Sairaankuljetushenkilöstön kou-
46123: maseutit, sairaanhoitajat, kätilöt, terveydenhoi- lutuksen kehittämiseen liittyviä kysymyksiä ja
46124: tajat, fysioterapeutit eli lääkintävoimistelijat, mahdollisen ensihoitajakoulutuksen järjestä-
46125: laboratoriohoitajat, röntgenhoitajat, ham- mismahdollisuuksia selvitetään parhaillaan so-
46126: mashuoltajat, toimintaterapeutit, optikot ja siaali- ja terveysministeriössä yhteistyössä ope-
46127: hammasteknikot suorittavat sellaisia keskimää- tusministeriön ja sisäasiainministeriön hallin-
46128: räistä suurempia potilasvahinkoriskejä sisältä- nonalojen kanssa. Selvitystyön yhteydessä on
46129: viä tehtäviä, että näiden ammattihenkilöiden käynyt ilmi, että ensihoitajan ammattinimik-
46130: ammattinimikkeiden ja tehtävien suojaaminen keen käytön edellytyksenä oleva koulutussisäl-
46131: laillistamismenettelyllä on potilasturvallisuuden tö on vielä selkiintymätön.
46132: kannalta välttämätöntä. Sosiaalihuollon ammatinharjoittamista kos-
46133: Apuneuvoteknikot, kouluasteen sairaanhoi- kevan lainsäädännön tarve selvitetään erikseen
46134: totoimen harjoittajat, koulutetut hierojat ja sosiaali- ja terveysministeriössä käynnistyneen
46135: koulutetut kiropraktikot eivät suorita tehtäviä, työn yhteydessä, jossa arvioidaan sosiaali- ja
46136: jotka käytännössä sisältävät sellaista potilasva- terveydenhuollon erityislainsäädännön mahdol-
46137: hinkoriskiä, että se edellyttäisi kyseisten tehtä- lista yhtenäistämistarvetta.
46138: vien suojaamista laillistamismenettelyllä. Poti-
46139: lasturvallisuus- ja kuluttajansuojanäkökohdat
46140: kuitenkin edellyttävät, että näiden ammattihen-
46141: kilöiden antamien palvelujen käyttäjät voisivat
46142: todeta asianomaisen ammattihenkilön aseman Laillistamista ja ammattinimikkeiden suojaamis-
46143: ja pätevyyden, mikä puolestaan edellyttää pal- ta koskevat ehdotukset ja joustavuus
46144: velujen käyttäjille annettavaa tehokasta infor-
46145: maatiota koulutetun työvoiman käyttämisestä. Ehdotetun lain mukainen oikeus toimia lail-
46146: Tämän vuoksi ehdotetaan, että ainakin apu- listettuna ammattihenkilönä ei sulkisi pois sitä,
46147: neuvoteknikot, kouluasteen sairaanhoitotoi- etteikö toinen laillistettu tai nimikesuojattu
46148: men harjoittajat eli perushoitaja, lastenhoitaja, ammattihenkilö voisi koulutuksensa, kokemuk-
46149: hammashoitaja, mielenterveyshoitaja, kunto- sensa ja ammattitaitonsa mukaisesti suorittaa
46150: hoitaja, jalkojenhoitaja ja lääkintävahtimestari- toisen laillistetun tai nimikesuojatun ammatti-
46151: sairaankuljettaja sekä koulutetut hierojat ja henkilön ammattiin kuuluvia tehtäviä tarvitta-
46152: kiropraktikot määriteltäisiin niin sanotuiksi ni- essa silloin, kun se olisi perusteltua työjärjeste-
46153: mikesuojatuiksi ammattihenkilöiksi. Nämä am- lyjen ja terveyspalvelujen tuottamisen kannalta.
46154: mattihenkilöt saisivat asetuksella säädettävän Ammattihenkilöiden liikkuvuudesta koulutuk-
46155: terveydenhuollon ammattihenkilön ammat- sensa, kokemuksensa ja ammattitaitonsa anta-
46156: tinimikkeen käyttöoikeuden tutkintotodistus- mien valmiuksien mukaisesti ja työvoiman
46157: tensa perusteella. Oikeus käyttää asetuksella joustavasta käytöstä toistensa tehtävissä on
46158: säädettävää ammattinimikettä olisi henkilöllä, esimerkki sairaanhoitajan, kätilön ja terveyden-
46159: joka olisi suorittanut asianomaiseen ammattiin hoitajan toiminta terveyden- ja sairaanhoidon
46160: johtavan koulutuksen tai sitä vastaavan koulu- tehtävissä. Myös ylemmän koulutuksen omaa-
46161: tuksen. Muukin kuin nimikesuojattu ammatti- va kyseinen ammattihenkilö voisi ehdotukseen
46162: henkilö voisi suorittaa asianomaisen ammatti- sisältyvin edellytyksin suorittaa alemman kou-
46163: henkilön tehtäviä, mutta hän ei saisi käyttää lutuksen omaavan ammattihenkilön tehtäviä.
46164: asianomaista ammattinimikettä. Koska nimi- Muukin kuin nimikesuojattu ammattihenkilö
46165: kesuojattu ammattihenkilö määriteltäisiin ter- voisi ehdotuksen mukaan suorittaa tällaisen
46166: veydenhuollon ammattihenkilöksi, häneen so- ammattihenkilön tehtäviä, mutta hän ei saisi
46167: vellettaisiin myös muuta terveydenhuollon lain- käyttää asianomaista ammattinimikettä. Lisäk-
46168: säädäntöä, esimerkiksi potilasvahinkolakia ja si ehdotetaan, että laillistetun ammattihenkilön
46169: potilaslakia. tehtävässä voisi tilapäisesti toimia asianomai-
46170: 1994 vp - HE 33 25
46171:
46172: seen ammattiin opiskeleva henkilö siten kuin miseksi tarpeelliset ilmoitukset, selitykset ja
46173: asetuksella tarkemmin säädettäisiin. selvitykset.
46174:
46175:
46176: Terveydenhuollon ammattihenkilöiden ohjaus ja Turvaamistoimenpiteet
46177: valvonta
46178: Potilasturvallisuutta vaaraotavalta ammatti-
46179: Terveydenhuollon ammattihenkilöiden ylei- toiminnalta suojauduttaisiin poistamalla laillis-
46180: nen ohjaus kuuluisi sosiaali- ja terveysministe- tetulta ammattihenkilöltä ammatinharjoitta-
46181: riölle. Terveydenhuollon ammattihenkilöiden misoikeus tai rajoittamalla sitä taikka poista-
46182: ohjaus ja valvonta terveyden- ja sairaanhoidos- malla nimikesuojatulta ammattihenkilöltä oi-
46183: sa kuuluisivat edelleenkin sosiaali- ja terveys- keus käyttää asianomaista ammattinimikettä.
46184: ministeriön alaiselle terveydenhuollon oikeus- Nämä turvaamistoimenpiteet ehdotetaan säily-
46185: turvakeskukselle ja lääninhallituksille. tettäviksi terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
46186: Ohjauksen ja valvonnan ensisijaisina pää- sen tehtäviin kuuluvina.
46187: määrinä ovat potilasturvallisuus ja terveyspal- Nykyisissä ammatinharjoittamislaeissa on
46188: velujen laadunvarmistus. Terveydenhuollon erillinen maininta, jonka mukaan viranomainen
46189: ammattihenkilöiden ohjausta ja valvontaa kos- voi velvoittaa ammatinharjoittajan lääkärintar-
46190: kevat säännökset ehdotetaan yhtenäistettäviksi kastukseen mahdollisen työkyvyttömyyden sel-
46191: ja täsmennettäviksi. Valvontakeinojen kehittä- ville saamiseksi. Epäiltäessä puutteellista am-
46192: misellä mahdollistettaisiin ammattihenkilöiden mattitaitoa nykyiset säännökset eivät ole anta-
46193: toimintaan puuttuminen tarvittaessa nykyistä neet riittäviä mahdollisuuksia tarkastus- ja
46194: aikaisemmassa vaiheessa. Tämä saadaan ai- selvitystoimenpiteisiin, vaan mahdollinen am-
46195: kaan toteuttamalla ohjausta, valvontaa ja on- matinharjoittamisoikeuteen puuttuminen on ta-
46196: gelmatilanteiden selvittämistä yhä enemmän pahtunut jälkikäteisten tapausselvitysten kaut-
46197: alue- ja paikallistasolla. ta. Potilasturvallisuuden varmistamiseksi tulisi
46198: Laillistettujen ammattihenkilöiden ammatin- olla mahdollista velvoittaa ammatinharjoittaja
46199: harjoittamisoikeuden rajoittamista, poistamista esimerkiksi työkokeiluun ja -näytteeseen, mikä-
46200: ja palauttamista koskevat asiat ratkaistaisiin li on perusteltua syytä epäillä puutteita tervey-
46201: terveydenhuollon ammattihenkilöiden valvon- denhuollon ammattihenkilön ammattitaidossa.
46202: talautakunnassa. Vastaavasti nimikesuojattujen Väliaikaista päätöstä turvaamistoimenpitee-
46203: ammattihenkilöiden osalta käsiteltäisiin sano- nä joudutaan käyttämään usein asian selvitte-
46204: tussa lautakunnassa ammattinimikkeen käyttö- lyvaiheessa. Koska käytännössä on kysymys
46205: oikeuden kieltämistä ja palauttamista koskevat toimenpiteiden käynnistämisestä potilasturval-
46206: asiat. Terveydenhuollon ammattihenkilöiden lisuutta vaarantavan toiminnan perusteella, vä-
46207: kurinpitoa koskevat asiat ratkaistaisiin niin liaikainen turvaamistoimenpide tulisi voida
46208: ikään kyseisessä lautakunnassa. panna täytäntöön kaikkien valvonnanalaisten
46209: Valvontatoiminnassa terveydenhuollon oike- ammattiryhmien kohdalla valituksesta huoli-
46210: usturvakeskuksen ohella toimisivat alueellisesti matta.
46211: lääninhallitukset. Keskushallinnon ja läänin- Säännösten tulisi antaa myös mahdollisuus
46212: hallitusten työnjako säilytettäisiin pääpiirteis- poistaa oikeus ammatissa toimimiseen, jos
46213: sään entisellään. Lääninhallitusten toimintakei- asianomainen ammattihenkilö sitä pyytäisi.
46214: noja asioiden selvittelyssä ehdotetaan lisättä-
46215: viksi ja täsmennettäviksi.
46216: Valvontaviranomaisilla olisi oikeus valvonta- Kurinpitorangaistukset
46217: tehtävää suorittaessaan saada salassapitosään-
46218: nösten estämättä niille ehdotetussa laissa sää- Kurinpitomenettelyä sovellettaisiin kaikkiin
46219: dettyjen tehtävien hoitamiseksi tarpeelliset tie- terveydenhuollon ammattihenkilöihin. Kurinpi-
46220: dot muun muassa sosiaali- ja terveydenhuollon torangaistuksen voisi esityksen mukaan aiheut-
46221: yksiköiltä ja viranomaisilta. Terveydenhuollon taa toimiminen vastoin lakia tai sen nojalla
46222: ammattihenkilöillä olisi velvollisuus salassapi- annettuja säännöksiä tai määräyksiä sekä vir-
46223: tosäännösten estämättä antaa valvontaviran- heellisyys tai laiminlyönti tehtävässä. Kurinpi-
46224: omaisen pyytämät, ehdotetussa laissa valvon- torangaistuksena käytettäisiin kirjallista varoi-
46225: taviranomaisille säädettyjen tehtävien suoritta- tusta.
46226: A ')AI\..,'"10'7
46227: -t .;~,v .... -;, .J.
46228: 26 1994 vp - HE 33
46229:
46230: Työvoiman vapaa liikkuvuus jen tai koulutusten suorittamisen lisäksi ETA-
46231: valtion kansalaiselta voitaisiin edellyttää am-
46232: Esityksen tarkoituksena on yhdenmukaistaa mattipätevyyden saavuttamisen edellytyksenä
46233: terveydenhuollon ammattihenkilöitä koskevat tällaisessa tapauksessa mahdollisesti olevaa so-
46234: säännökset vastaamaan EY:n tutkintotodistus- peutumisaikaa tai kelpoisuuskoetta. Vaihtoeh-
46235: ten tunnustamista ja ammatinharjoittamisen toisesti voitaisiin vaatia ammattikokemusta.
46236: ehtoja koskevia säännöksiä siten kuin ETA- Tutkintotodistusdirektiivin ja sitä täydentävän
46237: sopimus sitä edellyttää. direktiivin mukaisesti henkilölle annettaisiin
46238: Lähtökohtana on edistää henkilöiden vapaa- mahdollisuus valita sopeutumisajan ja kelpoi-
46239: ta liikkuvuutta antamalla muiden ET A-valtioi- suuskokeen välillä.
46240: den kansalaisille oikeus saada koulutuksensa ja
46241: ammattikokemuksensa tunnustettua siinä
46242: ETA-valtiossa, johon hän siirtyy työntekijäksi Muiden kuin ETA-valtioiden kansalaisten toimi-
46243: tai itsenäiseksi ammatinharjoittajaksi. minen terveydenhuollon ammattihenkilönä
46244: Lähtökohtana on, että terveydenhuollon oi-
46245: keusturvakeskus myöntäisi hakemuksesta oi- Jotta Euroopan talousalueeseen kuulumatto-
46246: keuden harjoittaa terveydenhuollon ammattia man valtion kansalaiset voisivat Suomessa toi-
46247: Suomessa laillistettuna ammattihenkilönä joko mia terveydenhuollon ammattihenkilöinä, heil-
46248: toisen palveluksessa tai itsenäisenä ammatti- tä vaadittaisiin täydentäviä opinnäytteitä ja
46249: henkilönä ETA-valtion kansalaiselle, jolle on palveluaikoja sekä riittävän kielitaidon osoitta-
46250: koulutuksensa perusteella muussa ETA-valtios- mista. Laillistetun ammattihenkilön tehtävissä
46251: sa kuin Suomessa myönnetty tai jolla on toimiminen edellyttäisi pääsääntöisesti tervey-
46252: muualla suoritetun koulutuksen perusteella denhuollon oikeusturvakeskuksen myöntämää
46253: muussa ETA-valtiossa kuin Suomessa hyväk- ammatinharjoittamislupaa.
46254: sytty asianomaisissa EY:n direktiiveissä tarkoi-
46255: tettu tutkintotodistus, todistus, muu muodol-
46256: lista kelpoisuutta osoittava asiakirja tai sen
46257: kanssa vastaavaksi määritelty koulutuksesta 3. Esityksen vaikutukset
46258: annettu asiakirja, joka sanotussa valtiossa vaa-
46259: ditaan oikeuden saamiseksi asianomaiseen am- 3.1. Taloudelliset vaikutukset
46260: mattiin. Oikeus käyttää asetuksella säädettävää
46261: terveydenhuollon ammattihenkilön ammat- Esityksen tarkoituksena on selkeyttää tervey-
46262: tinimikettä Suomessa olisi ETA-valtion kansa- denhuollon ammattihenkilöiden asemaa sekä
46263: laisella, jolla olisi edellä mainittu tutkintotodis- edistää ja ylläpitää heidän ammattitaitoaan,
46264: tus tai sen kanssa vastaavaksi määritelty kou- mahdollistaa työvoiman joustavaa ja tarkoituk-
46265: lutuksesta annettu asiakirja. Tällaisen asiakir- senmukaista käyttöä ja tehostaa toimintaa sekä
46266: jan tuottamasta oikeudesta ammattinimikkeen tukea terveydenhuollon palvelurakenteen kehit-
46267: käyttöön päättäisi hakemuksesta terveyden- tämistä. Esitys tukee osaltaan muita terveyden-
46268: huollon oikeusturvakeskus. huollon rakenteellisia muutoksia ja merkitsee
46269: Koska saattaa olla mahdollista, että tutkin- samalla säästöä terveydenhuollon kokonaiskus-
46270: totodistusdirektiivin soveltamisalaan kuuluviin tannuksiin. Esityksen kokonaistaloudelliset se-
46271: psykologin, puheterapeutin, ravitsemustera- kä valtion- ja kunnallistaloudelliset vaikutukset
46272: peutin, 1 päivästä elokuuta 1994 lukien far- ovat kuitenkin markkamääräisesti vaikeasti ar-
46273: maseutin, terveydenhoitajan, fysioterapeutin, vioitavissa.
46274: laboratoriohoitajan, röntgenhoitajan, ham-
46275: mashuoltajan, toimintaterapeutin, optikon,
46276: hammasteknikon ja apuneuvoteknikon sekä
46277: koulutetun kiropraktikon ammatteihin sekä 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
46278: tutkintotodistusdirektiiviä täydentävän direktii-
46279: vin soveltamisalaan kuuluviin kouluasteen sai- Esitys tukee sosiaali- ja terveydenhuollon
46280: raanhoitotoimen harjoittajien ja koulutetun siirtymistä väestö- ja aluevastuiseen toimintaan
46281: hierojan ammatteihin johtavissa tutkinnoissa sekä terveydenhuollon palvelurakenteen kehit-
46282: tai koulutuksissa tai ammatillisen toiminnan tämistä mahdollistamaila henkilöstön toimen-
46283: sisällöissä on olennaisia eroja, näiden tutkinto- kuvien monipuolistamista ja joustavoittamista.
46284: 1994 vp - HE 33 27
46285:
46286: Esityksellä turvataan terveydenhuollon ammat- antoi mietintönsä (komiteanmietintö 1988:24)
46287: tihenkilöiden asema ja ammatinharjoittamisoi- 31 päivänä maaliskuuta 1988. Toimikunnan
46288: keus sekä ammattinimikkeet. eräänä tehtävänä oli arvioida sairaanhoitotoi-
46289: Esityksellä ei ole tarkoitus muuttaa eri lakei- men harjoittajien uudistetun koulutuksen vai-
46290: hin perustuvaa viranomaisten nykyistä toimi- kutukset pätevyyden määrittelyssä ja rekiste-
46291: vallanjakoa valvonnassa. röinnissä. Toimikunta esitti yleisiä periaatteita
46292: valvonnan ja rekisteröinnin piiriin ottamiselle.
46293: Nämä periaatteet olivat:
46294: 3.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan 1) ammatissa toimimiseen liittyy välitön hoi-
46295: tosuhde potilaaseen,
46296: Esityksellä turvataan edelleen se, että tervey- 2) ammatinharjoittamisessa tapahtunut vir-
46297: denhuollon palvelujen käyttäjä saa tiedon siitä, he voi aiheuttaa potilaalle terveydellistä haittaa
46298: mikä asema ja pätevyys terveydenhuollon am- tai vahinkoa,
46299: mattihenkilöllä on. Esitys laajentaa potilaan 3) kyseiseen ammattiin tulee voida saada
46300: oikeusturvaa, koska eräitä uusia ammattiryh- koulutus Suomessa opetusviranomaisten vah-
46301: miä tulee potilaan oikeusturvaa koskevan lain- vistamien opetusohjelmien mukaan ja
46302: säädännön piiriin. Tämä merkitsisi potilastur- 4) ammattia voi harjoittaa itsenäisenä am-
46303: vallisuuden lisäämistä. Palvelujen käyttäjien matinharjoittajana.
46304: kannalta on merkityksellistä, että terveyden- Toimikunta ehdotti puheterapeuttien ja apu-
46305: huollon ammattihenkilöiden antamat palvelut neuvoteknikoiden liittämistä sairaanhoitotoi-
46306: ovat vapaat arvonlisäverosta. menharjoittamisesta annetun lainsäädännön
46307: piiriin. Psykologeille toimikunta esitti oman
46308: erityislain säätämistä.
46309: 4. Asian valmistelu Toimikunta esitti lailla annettavaksi lääkin-
46310: töhallitukselle oikeuden pätevyysneuvottelu-
46311: 4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto kuntaa kuultuaan vahvistaa luetteloinnin edel-
46312: lytyksenä olevat pätevyysvaatimukset niissä ta-
46313: Lääkintöhallituksen ammatinharjoittamislaki- pauksissa, joissa ammattiin ei ole omaa koulu-
46314: työryhmä tusta, mutta joissa on erityistä syytä valvoa
46315: ammatinharjoittajien pätevyyden tasoa. Tällai-
46316: Ammatinharjoittamislakityöryhmä totesi sina ryhminä toimikunta piti ravitsemustera-
46317: lääkintöhallitukselle 31 päivänä joulukuuta peutteja, sairaalafyysikoita, sairaalakemistejä,
46318: 1983 luovuttamassaan muistiossa, että senhet- sairaalabiologeja, sairaalageneetikkoja, sairaa-
46319: kinen lainsäädäntö koski vain keskeisimpiä lainsinöörejä ja sairaalamikrobiologeja.
46320: terveydenhuoltohenkilöstöryhmiä. Näiden li-
46321: säksi terveydenhuollossa toimi useita muita
46322: joko välittömästi tai välillisesti potilaiden kans- Terveydenhuollon ammatinharjoittamistaimi-
46323: sa tekemisissä olevia ammattiryhmiä, jotka kunta
46324: eivät olleet ammatinharjoittamista koskevan
46325: lainsäädännön piirissä. Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 3 päivänä
46326: Työryhmä esitti lainsäädännön piiriin otetta- toukokuuta 1990 toimikunnan, jonka tehtävä-
46327: vaksi psykologit, puheterapeutit, ravitsemuste- nä oli arvioida terveydenhuollon ammatinhar-
46328: rapeutit, jalkojenhoitajat ja apuvälineteknikot. joittajien laillistamisen tai muun vastaavan
46329: Työryhmä ehdotti harkittavaksi kiropraktikko- hyväksynnän tarve ja se, minkälainen valvon-
46330: jen ja naprapaattien rekisteröimistä. Sairaala- tajärjestelmä tämän tueksi tarvitaan sekä tehdä
46331: biologien, sairaalafyysikoiden, sairaalageneetik- ehdotus yhtenäiseksi terveydenhuollon amma-
46332: kojen, sairaalainsinöörien, sairaalakemistien ja tinharjoittamislainsäädännöksi.
46333: sairaalamikrobiologien osalta työryhmä esitti Toimikunta ehdotti mietinnössään (komite-
46334: erityisten pätevyyslautakuntien perustamista. anmietintö 1991:51), että ammatinharjoittamis-
46335: lainsäädännön yhtenäistäminen toteutetaan
46336: säätämällä laki terveydenhuollon ammattihen-
46337: Sairaanhoitotoimen rekisteröintitoimikunta kilöistä, johon koottaisiin keskeiset terveyden-
46338: huollon ammattihenkilöitä koskevat säännök-
46339: Sairaanhoitotoimen rekisteröintitoimikunta set. Laissa säädettäisiin muun muassa tervey-
46340: 28 1994 vp - HE 33
46341:
46342: denhuollon ammattihenkilöiden oikeuksista ja valmistumisen jälkeen on sosiaalialan lainsää-
46343: velvollisuuksista sekä heihin kohdistuvasta oh- dännössä ja lääkelainsäädännössä tapahtunut
46344: jauksesta ja valvonnasta. Valvontakeinoja eh- muutoksia, jotka ovat ratkaisseet osan silloisis-
46345: dotettiin kehitettäviksi siten, että ammattihen- ta ongelmista.
46346: kilön toimintaan puuttuminen olisi mahdollista Terveydenhuollon ammatinharjoittamistoi-
46347: nykyistä aikaisemmassa vaiheessa. Ainoastaan mikunnan lähtökohtana on voimassa olevan
46348: terveydenhuollon ammattihenkilöllä olisi oi- lainsäädännön yksinkertaistaminen ja ajanmu-
46349: keus käyttää asianomaiselle ammattihenkilölle kaistaminen. Toimikunnan ehdotukset muo-
46350: kuuluvaa ammattinimikettä. dostaisivat yhdessä potilasvahinkolain ja poti-
46351: Toimikunta ehdotti, että terveydenhuollon laslain kanssa kokonaisuuden, joka tähtää sa-
46352: ammattihenkilöt jaettaisiin toimikunnan ehdot- maan päämäärään eli laadukkaiden terveyspal-
46353: tamien kriteerien perusteella laillistettuihin ja velujen turvaamiseen. Ehdotukset merkitsisivät
46354: rekisteröityihin ammattihenkilöihin. Laillista- muutosta nykytilaan siinä, ettei rekisteröinti
46355: minen merkitsisi sitä, että muut kuin laillistetut suojaisi ammatinharjoittamisoikeutta, vaan an-
46356: ammattihenkilöt eivät saisi harjoittaa laillistuk- taisi vain ammattinimikkeen suojan. Tämä
46357: sen piirissä olevaa toimintaa. Laillistaminen lisäisi joustavuutta työyhteisössä ja työvoiman
46358: voisi olla rajoitettu myös siten, että yksinoikeu- käytössä sekä mahdollistaisi nykyistä parem-
46359: della suoritettava toiminta määritellään lain- min terveydenhuollon palvelurakenteen ja toi-
46360: säädännössä. Rekisteröiminen ei sitä vastoin minnan kehittämisen.
46361: toisi rekisteröidylle ammattihenkilölle yksinoi-
46362: keutta ammatissa toimimiseen, vaan muukin
46363: henkilö voisi suorittaa kyseiseen ammattiin
46364: kuuluvia tehtäviä, mutta hän ei saisi käyttää 4.2. Lausunnot
46365: asianomaiselle rekisteröidylle ammattihenkilöl-
46366: le kuuluvaa ammattinimikettä. Esityksen valmistelun yhteydessä on pyydet-
46367: Toimikunta ehdotti laillistettaviksi lääkärit, ty lausunnot eri ministeriöiltä ja muilta viran-
46368: hammaslääkärit, proviisorit ja farmaseutit. omaisilta sekä eri ammattijärjestöiltä. Lausun-
46369: Laillistettavia ammattihenkilöitä olisivat myös nonantajien enemmistö suhtautui myönteisesti
46370: sairaanhoitajat, kätilöt, terveydenhoitajat, la- ammatinharjoittamista koskevan lainsäädän-
46371: boratoriohoitajat, röntgenhoitajat, toimintate- nön yhtenäistämiseen ja ajanmukaistamiseen.
46372: rapeutit, lääkintävoimistelijat, hammashuolta- Monissa lausunnoissa esitettiin yksityiskohtai-
46373: jat, optikot ja hammasteknikot sekä psykolo- sia huomautuksia esityksen sisällöstä. Lausun-
46374: git; näiden viimeksi mainittujen ammattihenki- noista on sosiaali- ja terveysministeriössä laa-
46375: löiden osalta ehdotettiin harkittavaksi yksinoi- dittu tiivistelmä. Huomautukset on pyritty ot-
46376: keudeksi katsottavien toimintojen määrittele- tamaan mahdollisuuksien mukaan huomioon
46377: mistä lainsäädännössä. esitystä valmisteltaessa. Esitystä on käsitelty
46378: Rekisteröitäviksi ammattihenkilöiksi toimi- myös sosiaalipoliittisessa ministerityöryhmäs-
46379: kunta ehdotti puheterapeutit, ravitsemustera- sä.
46380: peutit, kiropraktikot, perushoitajat, lastenhoi-
46381: tajat, mielenterveyshoitajat, kuntohoitajat, jal-
46382: kojenhoitajat, lääkintävahtimestari-sairaankul-
46383: jettajat ja koulutetut hierojat. 5. Muita esitykseen vaikuttavia
46384: seikkoja
46385:
46386: Ehdotusten tarkastelua 5.1. Perusoikeusuudistus
46387:
46388: Lääkintöhallituksen ammatinharjoittamisla- Perusoikeuskomitea on mietinnössään (ko-
46389: kityöryhmä ja sairaanhoitotoimen rekisteröin- miteanmietintö 1992:3) todennut, että tervey-
46390: titoimikunta keskittyivät tarkastelemaan lain- denhuollossa on perusteltua edelleen säädellä
46391: säädännön ja valvonnan ulkopuolella olevia oikeutta ammatin tai elinkeinon harjoittami-
46392: ammattiryhmiä. Kokonaisarviointia terveyden- seen. Perusteena tälle on henkilökohtaisen tur-
46393: huollon ammatinharjoittamista koskevasta vallisuuden suojaaminen.
46394: lainsäädännöstä ei muilta osin suoritettu. Am- Liittymäkohtia terveydenhuollon ammatti-
46395: matinharjoittamislakityöryhmän mietinnön henkilöiden toimintaan on myös perusoikeus-
46396: 1994 vp - HE 33 29
46397:
46398: komitean työtä jatkaneen perusoikeustyöryh- kuulu valtion, kunnan tai kuntayhtymän yllä-
46399: män (1993:2/0M) ehdotuksella sosiaali- ja ter- pitämässä terveydenhuollon toimintayksikössä
46400: veyspalveluita koskevan säännöksen ottamises- annettava hoito, yksityisestä terveydenhuollos-
46401: ta hallitusmuotoon. Tämän mukaan julkisen ta annetussa laissa (152/90) tarkoitetussa toi-
46402: vallan on edistettävä väestön terveyttä ja tur- mintayksikössä annettava hoito eikä terveyden-
46403: vattava jokaiselle riittävät sosiaali- ja terveys- huollon ammattihenkilön antama hoito. Vii-
46404: palvelut. meksi mainitulla tarkoitetaan arvonlisävero-
46405: Perustuslakien perusoikeussäännösten muut- laissa henkilöä, joka harjoittaa toimintaansa
46406: tamista koskevassa hallituksen esityksessä (HE lakiin perustuvan oikeuden nojalla tai joka on
46407: 30911993 vp) on perustuslakiin ehdotettu lisät- lain nojalla rekisteröity.
46408: täväksi keskeiset taloudelliset, sosiaaliset ja
46409: sivistykselliset oikeudet. Sosiaalisia oikeuksia
46410: turvaavia uusia säännöksiä perustuslaissa olisi-
46411: vat muun muassa riittäviä sosiaali- ja terveys- 5.3. Rikoslainsäädännön kokonaisuudistus
46412: palveluja sekä väestön terveyden edistämistä
46413: koskevat säännökset. Eduskunnan käsiteltävänä on hallituksen esi-
46414: tys rikoslainsäädännön kokonaisuudistuksen
46415: toisen vaiheen käsittäviksi rikoslain ja eräiden
46416: 5.2. Arvonlisäverouudistus muiden lakien muutoksiksi (HE 9411993 vp).
46417: Tieto- ja viestintärikoksia koskevassa uudistuk-
46418: Arvonlisäverolaki (150 1/93) tulee voimaan 1 sessa keskitettäisiin esimerkiksi terveydenhuol-
46419: päivänä kesäkuuta 1994. Laki liittyy tietyiltä lon ammatinharjoittamista koskevassa lainsää-
46420: osin terveydenhuollon palvelujärjestelmään ja dännössä olevat yksityisen salassapitovelvolli-
46421: ammatinharjoittamista koskevaan lainsäädän- suuden rikkomista koskevat rangaistussään-
46422: töön. Lain mukaan arvonlisäveron piiriin eivät nökset rikoslakiin.
46423:
46424:
46425:
46426:
46427: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
46428: 1. Lakiehdotusten perustelut Iän 1 momentissa ehdotetaan määriteltäväksi
46429: terveydenhuollon ammattihenkilö. Terveyden-
46430: 1.1. Laki terveydenhuollon ammattihenkilöistä huollon ammattihenkilöllä tarkoitettaisiin hen-
46431: kilöä, joka ehdotetun lain nojalla olisi saanut
46432: luku. Yleiset säännökset ammatinharjoittamisoikeuden (laillistettu am-
46433: mattihenkilö) tai ammatinharjoittamisluvan
46434: 1 §. Lain tarkoitus. Pykälän mukaan lain (luvan saanut ammattihenkilö), sekä henkilöä,
46435: tarkoituksena on taata laadukkaiden ja poti- joka ehdotetun lain nojalla olisi oikeutettu
46436: lasturvallisuutta edistävien terveydenhuollon käyttämään asetuksella säädettyä terveyden-
46437: palvelujen tuottaminen. Lain tarkoituksena on huollon ammattihenkilön ammattinimikettä
46438: myös lisätä työvoiman joustavaa käyttöä ja (nimikesuojattu ammattihenkilö ).
46439: terveydenhuollon ammattihenkilöiden välistä Ammatinharjoittamisoikeuden saamisesta
46440: ammatillisesti perusteltua yhteistyötä ja tarkoi- säädettäisiin ehdotetun lain 4-12 §:ssä. Am-
46441: tuksenmukaista käyttöä työyhteisöissä. Maini- matinharjoittamislupaa koskevat säännökset si-
46442: tut seikat parantavat toiminnan tehokkuutta ja sältyisivät ehdotetun lain 13 §:ään.
46443: tuloksellisuutta. Lain tarkoituksena on myös Asetuksella säädettäviä terveydenhuollon
46444: yhtenäistää terveydenhuollon ammattihenkilöi- ammattihenkilön ammattinimikkeitä olisivat
46445: hin kohdistuva valvonta terveyden- ja sairaan- ainakin apuneuvoteknikko, perushoitaja, 1as-
46446: hoidossa sekä siirtää valvontatoimenpiteitä ny- tenhoitaja, hammashoitaja, mielenterveyshoita-
46447: kyistä aikaisempaan vaiheeseen. Näin edistet- ja, kuntohoitaja, jalkojenhoitaja, lääkintävahti-
46448: täisiin ammattihenkilöiden ammattipätevyyttä mestari-sairaankuljettaja, koulutettu kiroprak-
46449: ja sen säilymistä. tikko ja koulutettu hieroja.
46450: 2 §. Terveydenhuollon ammattihenkilö. Pykä- Pykälän 2 momentin mukaan oikeus toimia
46451: 30 1994 vp - HE 33
46452:
46453: laillistettuna tai luvan saaneena ammattihenki- Pykälän mukaan terveydenhuollon oikeus-
46454: lönä merkitsisi sitä, että muut kuin nämä turvakeskus merkitsisi laillistetut, luvan saaneet
46455: ammattihenkilöt eivät saisi suorittaa kyseiseen ja nimikesuojatut ammattihenkilöt mainittuun
46456: ammattiin kuuluvia tehtäviä eivätkä käyttää keskusrekisteriin siten kuin siitä säädetään ter-
46457: näille ammattihenkilöille kuuluvia ammat- veydenhuollon oikeusturvakeskuksesta anne-
46458: tinimikkeitä. Tämä ei kuitenkaan estäisi, jollei tussa laissa ja asetuksessa.
46459: laissa toisin säädettäisi, laillistettuja tai luvan
46460: saaneita ammattihenkilöitä suorittamasta, siten
46461: kuin asetuksella tarvittaessa tarkemmin säädet-
46462: täisiin, koulutuksensa, kokemuksensa ja am- 2 luku. Oikeus toimia terveydenhuollon ammat-
46463: mattitaitonsa antamien valmiuksien mukaisesti tihenkilönä
46464: toistensa tehtävissä tarvittaessa silloin, kun se
46465: olisi perusteltua työjärjestelyjen ja terveyspal- Suomessa tai ulkomailla koulutuksen saaneen
46466: velujen tuottamisen kannalta. Esimerkiksi Suomen kansalaisen ja jonkin muun Euroopan
46467: ylemmän koulutuksen omaava kyseinen am- talousalueen valtion kansalaisen sekä Suomessa
46468: mattihenkilö voisi siten pykälässä mainituin koulutuksen saaneen muun ulkomaalaisen tervey-
46469: edellytyksin suorittaa alemman koulutuksen denhuollon ammattihenkilönä toimimisen edelly-
46470: omaavan ammattihenkilön tehtäviä. Myös ni- tykset
46471: mikesuojattu ammattihenkilö voisi, milloin se
46472: hänen perus- ja täydennyskoulutuksensa, koke- 4 §. Oikeus harjoittaa lääkärin tai hammas-
46473: muksensa ja ammattitaitonsa antamien val- lääkärin ammattia laillistettuna ammattihenkilö-
46474: miuksien mukaisesti on tarkoituksenmukaista, nä. Pykälän 1-3 momentissa säädettäisiin,
46475: toimia, siten kuin asetuksella tarvittaessa tar- millä edellytyksillä henkilöllä olisi oikeus har-
46476: kemmin säädettäisiin, laillistetun tai luvan saa- joittaa lääkärin tai hammaslääkärin ammattia
46477: neen ammattihenkilön tehtävissä, silloin kun se laillistettuna ammattihenkilönä.
46478: on perusteltua työjärjestelyjen ja terveyspalve-
46479: lujen tuottamisen kannalta. Kysymyksessä ei Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myön-
46480: tällöin luonnollisestikaan olisi lakiehdotuksen täisi pykälän 1 momentin mukaan hakemuk-
46481: 34 §:n mukainen luvaton terveydenhuollon am- sesta oikeuden harjoittaa lääkärin tai hammas-
46482: mattihenkilönä toimiminen. Lääkäreille ja lääkärin ammattia toisen johdon ja valvonnan
46483: hammaslääkäreille kuuluvista kyseisen lakieh- alaisena laillistettuna ammattihenkilönä Suo-
46484: dotuksen mukaisista tehtävistä ehdotetaan sää- men kansalaiselle tai ulkomaalaiselle, joka olisi
46485: dettäväksi lakiehdotuksen 22 §:ssä. Proviisoreil- suorittanut asianomaiseen ammattiin johtavan
46486: le ja farmaseuteille kuuluvista tehtävistä sääde- peruskoulutuksen Suomessa taikka Suomen tai
46487: tään lääkelaissa ja lääkeasetuksessa (693/87). jonkin muun ETA-valtion kansalaiselle, joka
46488: Laillistetun ammattihenkilön tehtävässä voisi olisi suorittanut terveydenhuollon oikeusturva-
46489: pykälän 2 momentin estämättä kuitenkin toi- keskuksen hyväksymän vastaavan koulutuksen
46490: mia asianomaiseen ammattiin opiskeleva hen- Euroopan talousalueeseen kuulumattomassa
46491: kilö siten kuin asetuksella säädettäisiin. Tällai- valtiossa.
46492: seen opiskelijaan noudatettaisiin soveltuvin Edellä mainittu oikeus myönnetään lääkäril-
46493: osin, mitä terveydenhuollon ammattihenkilöstä le yleislääkäridirektiivissä tarkoitetun peruster-
46494: laissa säädettäisiin. Opiskelijaa koskisivat siten veydenhuollon lisäkoulutuksen suorittamiseksi
46495: terveydenhuollon ammattihenkilölle lakiehdo- itsenäisesti ammattiaan harjoittamaan oikeute-
46496: tuksen 3 luvussa mainitut velvollisuudet, lu- tun lääkärin johdon ja valvonnan alaisena.
46497: kuun ottamatta täydennyskoulutusvelvollisuut- Hammaslääkärille myönnetään vastaava oikeus
46498: ta, sekä lakiehdotuksen 5 luvun säännökset ns. orientoivan vaiheen suorittamista varten.
46499: laillistetun ammattihenkilön ohjauksesta ja val- Lisäksi vaadittaisiin, että asianomainen olisi
46500: vonnasta. osoittanut täyttävänsä asetuksella säädetyt
46501: 3 §. Terveydenhuollon ammattihenkilöiden mahdolliset muut pätevyysvaatimukset. Oikeus
46502: keskusrekisteri. Terveydenhuollon ammattihen- harjoittaa lääkärin tai hammaslääkärin ammat-
46503: kilöiden keskusrekisteriä koskevat voimassa tia toisen johdon ja valvonnan alaisena laillis-
46504: olevat säännökset sisältyvät terveydenhuollon tettuna ammattihenkilönä tarkoittaisi sitä, että
46505: oikeusturvakeskuksesta annetun lain (1 07 4/92) kyseistä ammattihenkilöä ohjattaisiin riittäväs-
46506: 3 §:ään ja asetuksen (1121192) 13 §:ään. ti. Ohjaamisen suorittaisi itsenäisesti yleislääkä-
46507: 1994 vp - HE 33 31
46508:
46509: rin tai hammaslääkärin ammattia laillistettuna kuksen hyväksymän vastaavan koulutuksen
46510: ammattihenkilönä harjoittamaan oikeutettu Euroopan talousalueeseen kuulumattomassa
46511: henkilö. valtiossa. Lisäksi vaadittaisiin, että hän olisi
46512: Terveydenhuollon lainsäädännössä on sään- osoittanut täyttävänsä asetuksella säädetyt
46513: nöksiä, jotka edellyttävät määrättyjen tehtävien mahdolliset muut pätevyysvaatimukset.
46514: suorittajalta laillistetun lääkärin asemaa. Täl- 6 §. Oikeus toimia erikoispätevyyden omaava-
46515: laisia tehtäviä ovat esimerkiksi raskauden kes- na laillistettuna ammattihenkilönä. Pykälässä
46516: keyttämisen suorittajana toimiminen ja eräät ehdotetaan säädettäväksi, millä edellytyksillä
46517: oikeuslääkinnän alaan kuuluvat tehtävät. Sen, laillistettu ammattihenkilö voisi toimia erikois-
46518: että laillistetulla lääkärillä vastaisuudessa tar- pätevyyttä edellyttävissä tehtävissä. Erikoispä-
46519: koitettaisiin, toisin kuin nykyään, vain perus- tevyydellä tarkoitettaisiin esimerkiksi erikois-
46520: tutkinnon eikä myös niin sanotun orientoivan lääkärin tai -hammaslääkärin pätevyyttä. Oi-
46521: vaiheen suorittanutta lääkäriä, ei voida katsoa keus toimia erikoispätevyyden omaavana lail-
46522: vaikuttavan potilasturvallisuutta heikentävästi, listettuna ammattihenkilönä olisi pykälän mu-
46523: koska lääkärin peruskoulutus antaa lääkärille kaan Suomen kansalaisella tai ulkomaalaisella,
46524: edellä mainittujen tehtävien suorittamiseen riit- joka olisi suorittanut erikoispätevyyden edellyt-
46525: tävät valmiudet. tämän koulutuksen Suomessa, taikka Suomen
46526: Oikeus harjoittaa yleislääkärin ammattia it- tai jonkin muun ETA-valtion kansalaisella,
46527: senäisesti laillistettuna ammattihenkilönä olisi joka olisi suorittanut terveydenhuollon oikeus-
46528: pykälän 2 momentin mukaan 1 momentissa turvakeskuksen hakemuksesta hyväksymän
46529: tarkoitetulla laillistetulla lääkärillä, joka olisi muun erikoispätevyyden kuin 9 §:n 3 momen-
46530: suorittanut lääkärin perusterveydenhuollon li- tissa tarkoitetun erikoispätevyyden edellyttä-
46531: säkoulutuksen tai sitä vastaavan asetuksella män koulutuksen jossakin muussa ETA-valti-
46532: säädetyn koulutuksen Suomessa taikka tervey- ossa tai oikeusturvakeskuksen hakemuksesta
46533: denhuollon oikeusturvakeskuksen hakemukses- hyväksymän erikoispätevyyden edellyttämän
46534: ta hyväksymän vastaavan koulutuksen Euroo- koulutuksen ETAan kuulumattomassa valtios-
46535: pan talousalueeseen kuulumattomassa valtios- sa. Lisäksi vaadittaisiin, että hän olisi osoitta-
46536: sa. Lääkärin perusterveydenhuollon lisäkoulu- nut täyttävänsä asetuksella säädetyt mahdolli-
46537: tuksesta säädetään sanotusta koulutuksesta an- set muut pätevyysvaatimukset.
46538: netussa asetuksessa (1435/93). Koulutus kestää 7 §. Ammattinimikkeen käyttöoikeus. Pykäläs-
46539: kokopäiväisenä kaksi vuotta. sä säädettäisiin oikeudesta käyttää asetuksella
46540: Oikeus harjoittaa hammaslääkärin ammattia säädettyä terveydenhuollon ammattihenkilön
46541: itsenäisesti laillistettuna ammattihenkilönä olisi ammattinimikettä. Tällainen oikeus olisi Suo-
46542: pykälän 3 momentin mukaan 1 momentissa men kansalaisella tai ulk'omaalaisella, joka olisi
46543: tarkoitetulla laillistetulla hammaslääkärillä, jo- suorittanut asianomaiseen ammattiin johtavan
46544: ka olisi suorittanut terveydenhuollon oikeus- koulutuksen tai sitä vastaavan koulutuksen
46545: turvakeskuksen hakemuksesta hyväksymän Suomessa taikka Suomen tai jonkin muun
46546: asetuksella säädetyn käytännön palvelun. ETA-valtion kansalaisella, joka olisi suoritta-
46547: 5 §. Oikeus harjoittaa eräitä muita terveyden- nut Euroopan talousalueeseen kuulumattomas-
46548: huollon ammatteja laillistettuna ammattihenki- sa valtiossa vastaavan koulutuksen, jonka ter-
46549: lönä. Terveydenhuollon oikeusturvakeskus veydenhuollon oikeusturvakeskus olisi hake-
46550: myöntäisi pykälän mukaan hakemuksesta muksesta hyväksynyt.
46551: oikeuden harjoittaa proviisorin, psykologin, 8 §. Muun pohjoismaan kansalaisen oikeus
46552: puheterapeutin, ravitsemusterapeutin, far- toimia terveydenhuollon ammattihenkilönä. Py-
46553: maseutin, sairaanhoitajan, kätilön, terveyden- kälän viittaus Pohjoismaiden kansalaisten osal-
46554: hoitajan, fysioterapeutin, laboratoriohoitajan, ta tarkoittaisi Pohjoismaiden välillä eräiden
46555: röntgenhoitajan, hammashuoltajan, toimintate- terveyden- ja sairaanhoidon henkilöstöryhmien
46556: rapeutin, optikon ja hammasteknikon ammat- sekä eläinlääkäreiden yhteisistä työmarkkinois-
46557: tia laillistettuna ammattihenkilönä Suomen ta tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hy-
46558: kansalaiselle tai ulkomaalaiselle, joka olisi suo- väksymisestä annettua lakia (1/94).
46559: rittanut asianomaiseen ammattiin johtavan
46560: koulutuksen Suomessa taikka Suomen tai jon- Terveydenhuollon ammattihenkilönä toimimi-
46561: kin muun ETA-valtion kansalaiselle, joka olisi sen edellytykset Euroopan talousalueesta tehdyn
46562: suorittanut terveydenhuollon oikeusturvakes- sopimuksen mukaan
46563: 32 1994 vp - HE 33
46564:
46565: 9 §. Oikeus harjoittaa lääkärin tai hammas- sa harjoittaa proviisorin, sairaanhoitajan tai
46566: lääkärin ammattia laillistettuna ammattihenkilö- kätilön ammattia laillistettuna ammattihenkilö-
46567: nä eräissä tapauksissa. Pykälän 1 momentin nä Suomen tai jonkin muun ETA-valtion kan-
46568: mukaan terveydenhuollon oikeusturvakeskus salaiselle, jolle jossakin muussa ETA-valtiossa
46569: myöntäisi hakemuksesta oikeuden Suomessa saadun koulutuksen perusteella olisi siinä val-
46570: harjoittaa toisen johdon ja valvonnan alaisena tiossa myönnetty ETA-sopimuksessa tarkoitet-
46571: lääkärin tai hammaslääkärin ammattia laillis- tu tutkintotodistus, todistus tai muu muodol-
46572: tettuna ammattihenkilönä Suomen tai jonkin lista kelpoisuutta osoittava asiakirja, joka
46573: muun ETA-valtion kansalaiselle, joka on suo- asianomaisessa valtiossa vaadittaisiin oikeuden
46574: rittanut jossakin muussa ETA-valtiossa lääkä- saamiseksi proviisorin, sairaanhoitajan tai kä-
46575: rin tai hammaslääkärin perustutkinnon. tilön ammatin harjoittamiseen itsenäisesti.
46576: Oikeus harjoittaa yleislääkärin tai hammas- Hakemusta koskeva päätös 1 momentissa
46577: lääkärin ammattia itsenäisesti laillistettuna am- tarkoitetussa tapauksessa olisi annettava kol-
46578: mattihenkilönä olisi pykälän 2 momentin mu- men kuukauden kuluessa siitä, kun hakemus ja
46579: kaan Suomen tai muun ETA-valtion kansalai- sitä täydentävä selvitys olisi toimitettu tervey-
46580: sella, jolle jossakin muussa ETA-valtiossa saa- denhuollon oikeusturvakeskukselle.
46581: dun lääkärin perusterveydenhuollon lisäkoulu- 11 §. Oikeus harjoittaa muuta kuin 9 ja
46582: tusta vastaavan koulutuksen tai hammaslääkä- JO §:ssä tarkoitettuja terveydenhuollon ammat-
46583: rin koulutuksen perusteella olisi siinä valtiossa teja laillistettuna ammattihenkilönä sekä ammat-
46584: myönnetty ETA-sopimuksessa tarkoitettu tut- tinimikkeen käyttöoikeus. Pykälän 1 momentis-
46585: kintotodistus, todistus tai muu muodollista sa säädettäisiin tutkintotodistusdirektiivin so-
46586: kelpoisuutta osoittava asiakirja, joka asian- veltamisalaan kuuluvissa niissä terveydenhuol-
46587: omaisessa valtiossa vaaditaan oikeuden saami- lon ammateissa toimimisesta, joihin terveyden-
46588: seksi yleislääkärin tai hammaslääkärin amma- huollon oikeusturvakeskus myöntäisi ammatin-
46589: tin harjoittamiseen itsenäisesti. harjoittamisoikeuden.
46590: Pykälän 3 momentin mukaan oikeus harjoit- Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myön-
46591: taa erikoislääkärin tai erikoishammaslääkärin täisi hakemuksesta oikeuden Suomessa harjoit-
46592: ammattia laillistettuna ammattihenkilönä taa psykologin, puheterapeutin, ravitsemustera-
46593: ETA-sopimukseen sisältyvillä, Suomessa käy- peutin, farmaseutin, terveydenhoitajan, fysiote-
46594: tössä olevilla erikoisaloilla olisi Suomen tai rapeutin, laboratoriohoitajan, röntgenhoitajan,
46595: jonkin muun ETA-valtion kansalaisella, jolle hammashuoltajan, toimintaterapeutin, optikon
46596: jossakin muussa ETA-valtiossa kuin Suomessa ja hammasteknikon ammatissa laillistettuna
46597: saadun koulutuksen perusteella olisi siinä val- ammattihenkilönä Suomen tai jonkin muun
46598: tiossa myönnetty tutkintotodistus, todistus tai ETA-valtion kansalaiselle, jolle jossakin muus-
46599: muu muodollista kelpoisuutta osoittava asia- sa ETA-valtiossa saadun koulutuksen perus-
46600: kirja, joka asianomaisessa valtiossa vaadittai- teella olisi siinä valtiossa myönnetty tai jolla
46601: siin vastaavan oikeuden saamiseksi harjoittaa olisi muualla suoritetun koulutuksen perusteel-
46602: erikoislääkärin tai erikoishammaslääkärin am- la jossakin muussa ETA-valtiossa hyväksytty
46603: mattia. ETA-sopimuksessa tarkoitettu tutkintotodistus
46604: Pykälän 2 ja 3 momentissa tarkoitetun tut- tai sen kanssa vastaavaksi määritelty koulutuk-
46605: kintotodistuksen, todistuksen tai muun muo- sesta annettu asiakirja, joka asianomaisessa
46606: dollista kelpoisuutta osoittavan asiakirjan tuot- valtiossa vaaditaan oikeuden saamiseksi kysei-
46607: tamasta oikeudesta ammatin harjoittamiseen siin ammatteihin.
46608: päättäisi pykälän 4 momentin mukaan hake- Pykälän 2 momentti koskisi lähinnä tutkin-
46609: muksesta terveydenhuollon oikeusturvakeskus. totodistusdirektiiviä täydentävän direktiivin so-
46610: Hakemusta koskeva päätös 1 ja 4 momen- veltamisalaan kuuluvia ammatteja. Koulutetun
46611: tissa tarkoitetuissa tapauksissa olisi annettava kiropraktikon ja apuneuvoteknikon ammatit
46612: kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun hake- kuuluisivat kuitenkin tutkintotodistusdirektii-
46613: mus ja sitä täydentävä selvitys olisi toimitettu vin soveltamisalaan. Pykälän 2 momentin mu-
46614: terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle. kaan oikeus Suomessa käyttää asetuksella sää-
46615: 10 §. Oikeus harjoittaa proviisorin, sairaanhoi- dettävää terveydenhuollon ammattihenkilön
46616: tajan tai kätilön ammattia laillistettuna ammat- ammattinimikettä olisi Suomen tai jonkin
46617: tihenkilönä. Terveydenhuollon oikeusturvakes- muun ETA-valtion kansalaisella, jolle olisi jos-
46618: kus myöntäisi hakemuksesta oikeuden Suomes- sakin muussa ETA-valtiossa saadun koulutuk-
46619: 1994 vp - HE 33 33
46620:
46621: sen perusteella siinä valtiossa myönnetty tai palvelujen tarjoamisen jälkeen. Pykälään ehdo-
46622: jolla olisi muualla suoritetun koulutuksen pe- tetaan otettavaksi asiasta tarpeelliset säännök-
46623: rusteella jossakin muussa ETA-valtiossa hyväk- set.
46624: sytty ETA-sopimuksessa tarkoitettu tutkintoto-
46625: distus tai sen kanssa vastaavaksi määritelty Ulkomailla koulutuksen saaneen Euroopan ta-
46626: koulutuksesta annettu asiakirja, joka asian- lousalueeseen kuulumattoman valtion kansalai-
46627: omaisessa valtiossa vaaditaan oikeuden saami- sen terveydenhuollon ammattihenkilönä toimimi-
46628: seksi kyseisiin ammatteihin. Sanotun asiakirjan sen edellytykset
46629: tuottamasta oikeudesta ammattinimikkeen
46630: käyttöön päättäisi hakemuksesta terveyden- 13 §. Lupa toimia 4--6 §:ssä tarkoitetuissa
46631: huollon oikeusturvakeskus. tehtävissä ja oikeus toimia laillistettuna ammat-
46632: Koska saattaa olla mahdollista, että edellä tihenkilönä. Pykälän 1 momentissa ehdotetaan
46633: mainittuihin pykälän 1 ja 2 momentissa tarkoi- nykyisen lainsäädännön mukaisesti säädettä-
46634: tettuihin ammatteihin johtavissa tutkinnoissa väksi, että ter,yeydenhuollon oikeusturvakeskus
46635: tai koulutuksissa tai ammatillisen toiminnan voisi hake:mt:tt:sesta erityisestä syystä myöntää
46636: sisällöissä on olennaisia eroja, edellytettäisiin määrääminsä ehdoin ETAan kuulumattoman
46637: näiden tutkintojen tai koulutusten suorittami- valtion kansalaiselle, joka on suorittanut
46638: sen lisäksi ammattipätevyyden saavuttamisen 4-6 §:ssä tarkoitetun koulutuksen ja jolla on
46639: edellytyksenä tällaisessa tapauksessa mahdolli- tehtävän edellyttämä, asetuksella säädetty pä-
46640: sesti olevaa sopeutumisaikaa tai kelpoisuusko- tevyys sekä riittävä kielitaito, luvan toimia
46641: etta. Vaihtoehtoisesti voitaisiin vaatia ammat- 4-6 §:ssä tarkoitetuissa tehtävissä taikka oi-
46642: tikokemusta. Kelpoisuuskokeen maksullisuu- keuden toimia laillistettuna ammattihenkilönä.
46643: teen sovellettaisiin valtion maksuperustelakia Ammatinharjoittamisluvan myöntämisen erityi-
46644: ( 150/92). Pykälän 3 momentissa ehdotetaan, nen syy on esimerkiksi se, että hakija voi
46645: että ammattikokemuksesta, sopeutumisajasta osoittaa suomalaisen työnantajan tarpeen ottaa
46646: ja kelpoisuuskokeesta säädetään tarkemmin hakija palvelukseensa. Ammatinharjoittamisoi-
46647: asetuksella. keuden myöntämisen erityinen syy on esimer-
46648: Pykälän 4 momentin mukaan hakemusta kiksi, että hakijan työtehtävät edellyttävät lail-
46649: koskeva päätös olisi annettava 1 ja 2 momen- listetun lääkärin asemaa, kuten raskauden kes-
46650: tissa tarkoitetuissa tapauksissa neljän kuukau- keyttämisen ja kastroimisen suorittaminen.
46651: den kuluessa siitä, kun hakemus ja sitä täyden- Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen mää-
46652: tävä selvitys olisi toimitettu terveydenhuollon räämillä ammatinharjoittamislupaan tai -oikeu-
46653: oikeusturvakeskukselle. teen liittyvillä ehdoilla tarkoitetaan luvan voi-
46654: massaoloaikaa ja suoritettavien työtehtävien
46655: Lakiehdotuksessa tarkoitettujen tehtävien laatua.
46656: suorittamiseksi, kuten tutkintoja ja koulutuksia 14 §. Ammattinimikkeen käyttöoikeus eräissä
46657: koskevien päätösten tekemistä varten, tervey- tapauksissa. ETAan kuulumattoman valtion
46658: denhuollon oikeusturvakeskus tarvitsisi lausun- kansalaisella olisi oikeus Suomessa käyttää
46659: toja ja tietoja koulutusyksiköiltä, oppilaitoksil- asetuksella säädettyä terveydenhuollon ammat-
46660: ta ja myös opetusministeriöltä. Lakiehdotuksen tihenkilön ammattinimikettä, jos hän olisi suo-
46661: 40 §:ään sisältyy terveydenhuollon oikeusturva- rittanut ulkomailla asianomaiseen ammattiin
46662: keskuksen tiedonsaantioikeutta koskeva sään- johtavan, terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
46663: nös. sen hakemuksesta hyväksymän koulutuksen ja
46664: 12 §. Oikeus harjoittaa väliaikaisesti eräitä jos hänellä olisi tehtävän edellyttämä riittävä
46665: terveydenhuollon ammatteja. EY:n lääkäridirek- kielitaito.
46666: tiivin 17 artiklan, hammaslääkäridirektiivin 15
46667: artiklan, sairaanhoitajadirektiivin 11 artiklan ja 3 luku. Terveydenhuollon ammattihenkilön
46668: kätilödirektiivin 13 artiklan mukaan vastaan- yleiset velvollisuudet
46669: ottava jäsenvaltio voi vaatia asianomaista an-
46670: tamaan toimivaltaiselle viranomaiselle ennakol- 15 §. Ammattieettiset velvollisuudet. Pykälän
46671: ta ilmoituksen palvelujen tarjoamisesta, jos 1 momentin mukaan terveydenhuollon ammat-
46672: siihen liittyy väliaikainen oleskelu kyseisen val- tihenkilön ammattitoiminnan päämääränä olisi
46673: tion alueella. Kiireellisissä tapauksissa tämä terveyden ylläpitäminen ja edistäminen, saira-
46674: ilmoitus voidaan antaa mahdollisimman pian uksien ehkäiseminen sekä sairaiden parantami-
46675: 5 340229Y
46676: 34 1994 vp - HE 33
46677:
46678: nen ja heidän kärsimystensä lievittäminen. Ter- maseutintoimen harjoittamisesta annetun lain
46679: veydenhuollon ammattihenkilön olisi ammatti- 5 §:n mukaan ammatinharjoittajat ovat velvol-
46680: toiminnassaan sovellettava yleisesti hyväksytty- · lisia ylläpitämään ja kehittämään ammattitai-
46681: jä ja kokemusperäisiä perusteltuja menettelyta- toaan. Ehdotetun 18 §:n 1 momentin mukaan
46682: poja koulutuksensa mukaisesti, jota hänen olisi terveydenhuollon ammattihenkilö on velvolli-
46683: pyrittävä jatkuvasti täydentämään. Hoitotoi- nen ylläpitämään ja kehittämään ammattitoi-
46684: missaan terveydenhuollon ammattihenkilön tu- minnan edellyttämää ammattitaitoa. Täyden-
46685: lisi tasapuolisesti ottaa huomioon niistä hoidel- nyskoulutusvelvoite sisältäisi potilaan tutki-
46686: tavalle koituva hyöty ja niiden mahdolliset mukseen ja hoitoon liittyvän tiedon ja taidon
46687: haitat. lisäksi alan ammattitoimintaa koskevan lain-
46688: Pykälän 2 momentin mukaan terveydenhuol- säädännön ja määräysten tuntemisen.
46689: lon ammattihenkilö olisi velvollinen ottamaan Työterveyshuoltolain (743/78) 5 §:ssä on sää-
46690: huomioon, mitä potilaan oikeuksista sääde- detty työterveyshuoltotehtävissä toimivan ter-
46691: tään. Potilaan oikeuksista on säädetty muun veydenhuollon ammattihenkilön työnantajalle
46692: muassa potilaslaissa. velvollisuus huolehtia ammattihenkilön täyden-
46693: Pykälän 3 momentin mukaan terveydenhuol- nyskoulutukseen osallistumisesta. Vastaava vel-
46694: lon ammattihenkilön tulisi aina antaa kiireelli- vollisuus täydennyskoulutukseen osallistumi-
46695: sen avun tarpeessa olevalle hoitoa. Pykälän seen on myös itsenäisesti työterveyshuoltoteh-
46696: lähtökohta on eettinen, ja sillä turvataan yksi- tävissä toimivalla. Pykälän 2 momentin mu-
46697: lön kiireellisen avun tarve varallisuudesta riip- kaan terveydenhuollon ammattihenkilön työn-
46698: pumatta ja katsomatta rotuun, uskontoon, antajan tulisi luoda edellytykset sille, että am-
46699: poliittisiin mielipiteisiin, yhteiskunnalliseen ase- mattihenkilö voisi osallistua ammatilliseen
46700: maan tai muuhun henkilöön liittyvään seik- täydennyskoulutukseen.
46701: kaan. Vastaavanlainen säännös sisältyy voi- 19 §. Määräysten noudattaminen ja tietojen
46702: massa oleviin lakeihin lääkärintoimen ja ham- antaminen. Pykälän mukaan terveydenhuollon
46703: maslääkärintoimen harjoittamisesta. ammattihenkilöt olisivat ammattitoiminnas-
46704: 16 §. Potilasasiakirjojen laatiminen ja säilyt-
46705: saan velvollisia noudattamaan terveydenhuol-
46706: täminen sekä niihin sisältyvien tietojen salassa- lon oikeusturvakeskuksen ja lääninhallituksen
46707: pito. Terveydenhuollon ammattihenkilön vel- antamia määräyksiä sekä antamaan näille val-
46708: vollisuuden osalta laatia ja säilyttää potilasasia- vontaviranomaisille salassapitosäännösten estä-
46709: kirjat sekä pitää ne salassa ehdotetaan viitat- mättä pyydettäessä ilmoituksia, selityksiä ja
46710: tavaksi potilaslakiin. selvityksiä, jotka ovat tarpeellisia kyseisille
46711: 17 §. Salassapitovelvollisuus. Pykälässä ehdo- viranomaisille ehdotetussa laissa säädettyjen
46712: tetaan säädettäväksi, että terveydenhuollon tehtävien hoitamiseksi. Pykälän tarkoituksena
46713: ammattihenkilö ei saisi luvatta ilmaista sivulli- on taata, että mainitut valvontaviranomaiset
46714: selle yksityisen tai perheen salaisuutta, josta saisivat käyttöönsä terveydenhuollon ammatti-
46715: hän asemansa tai tehtävänsä perusteella olisi henkilön ammattitoiminnan selvittämisessä tar-
46716: saanut tiedon. Säännöksen tarkoituksena on vittavat tiedot salassapitosäännösten estämättä.
46717: turvata luottamuksellisten hoitosuhteiden syn- Pykälä antaisi valvontaviranomaisille mahdol-
46718: tyminen ja olemassaolo sekä yksityisyyden säi- lisuuden saada myös hallinto- ja suunnittelu-
46719: lyminen. Salassapitovelvollisuus säilyisi amma- tehtävissä tarvitsemansa tiedot.
46720: tinharjoittamisen päättymisen jälkeenkin.
46721: Säännös vastaa voimassa olevia salassapitovel- 20 §. Ilmoitusvelvollisuus. Pykälän mukaan
46722: vollisuutta koskevia säännöksiä. Pykälässä tar- terveydenhuollon ammattihenkilön tulisi tehdä
46723: koitettu salassapitovelvollisuus koskisi myös terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle ilmoi-
46724: sellaisia yksityisen tai perheen salaisuuksia, tus ammatin harjoittamisesta itsenäisesti ennen
46725: joita ei merkittäisi potilasasiakirjaan siihen sen aloittamista siten kuin asetuksella tarkem-
46726: merkittäviksi kuuluvina salassapidettävinä tie- min säädettäisiin. Säännöksen tarkoituksena
46727: toina. on, että terveydenhuollon oikeusturvakeskus
46728: 18 §. Täydennyskoulutusvelvollisuus. Lääkä- saisi tehtäviensä hoitamista varten tarvittavat
46729: rintoimen harjoittamisesta annetun lain 7 §:ssä itsenäistä ammattihenkilöä koskevat tiedot
46730: ja hammaslääkärintoimen harjoittamisesta an- käyttöönsä.
46731: netun lain 7 §:ssä säädetään täydennyskoulu- 21 §. Vakuuttamisvelvollisuus. Terveyden-
46732: tusvelvoitteesta. Myös proviisorintoimen ja far- huollon ammattihenkilö olisi velvollinen huo-
46733: 1994 vp - HE 33 35
46734:
46735: lehtimaan vakuuttamisvelvollisuudesta siten 5 luku. Terveydenhuollon ammattihenkilöiden
46736: kuin potilasvahinkolaissa säädetään. ohjaus ja valvonta
46737:
46738: 4 luku. Lääkärin ja hammaslääkärin erityiset
46739: oikeudet ja velvollisuudet Yleiset säännökset ohjauksesta ja valvonnasta
46740:
46741: 22 §. Taudinmäärityksestä ja oikeudesta mää- 24 §. Ohjaus ja valvonta. Pykälän 1 momen-
46742: rätä lääkkeitä. Laillistettu lääkäri päättäisi tissa ehdotetaan säädettäväksi, että sosiaali- ja
46743: koulutuksensa, kokemuksensa ja ammattitai- terveysministeriön tehtävänä olisi terveyden-
46744: tonsa mukaisesti potilaan lääketieteellisestä tut- huollon ammattihenkilöiden yleinen ohjaus.
46745: kimuksesta, taudinmäärityksestä ja siihen liit- Pykälän 2 momentin mukaan terveydenhuol-
46746: tyvästä hoidosta. Vastaavasti laillistettu ham- lon oikeusturvakeskus ohjaisi ja valvoisi tervey-
46747: maslääkäri päättäisi potilaan hammaslääketie- denhuollon ammattihenkilöiden toimintaa ter-
46748: teellisestä tutkimuksesta, taudinmäärity ksestä veyden- ja sairaanhoidossa. Terveydenhuollon
46749: ja siihen liittyvästä hoidosta koulutuksensa, ammattihenkilöiden ammatinharjoittamisoike-
46750: kokemuksensa ja ammattitaitonsa mukaisesti. uksien poistamista ja rajoittamista sekä kurin-
46751: Lääkärintoimen harjoittamisesta annetun pitorangaistuksia on käsitelty terveydenhuollon
46752: lain 11 §:n (1 075/92) mukaan jokaisella, jolla on ammattihenkilöiden valvontalautakunnassa, jo-
46753: oikeus harjoittaa lääkärintointa, on oikeus ka on monijäseninen, tuomioistuimen tapaan
46754: sosiaali- ja terveysministeriön ohjeiden mukaan toimiva elin. Terveydenhuollon ammattihenki-
46755: määrätä apteekista lääkkeitä lääkinnällistä tai lön oikeusturvan kannalta tärkeät asiat on
46756: lääketieteellistä tarkoitusta varten noudattaen, tarkoitus jatkossakin käsitellä kyseisessä moni-
46757: mitä siitä on erikseen säädetty tai määrätty. jäsenisessä elimessä, jonka asettamisesta, ko-
46758: Vastaavanlainen säännös on hammaslääkärin- koonpanosta ja tehtävistä on säädetty tervey-
46759: toimen harjoittamisesta annetussa laissa. Pykä- denhuollon oikeusturvakeskuksesta annetussa
46760: län 2 ja 3 momenttiin ehdotetaan otettaviksi asetuksessa. Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan
46761: sisällöltään voimassa olevia säännöksiä vastaa- otettavaksi viittaussäännös mainittuun asetuk-
46762: vat säännökset. seen.
46763: 23 §. Lääkintölailliset todistukset ja lausunnot. Pykälän 4 momentin mukaan lääninhallitus
46764: Lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain ohjaisi ja valvoisi alueellaan toimivia tervey-
46765: 12 §:n mukaan lääkärin on antaessaan lääkin- denhuollon ammattihenkilöitä.
46766: tölaillisia todistuksia ja lausuntoja sekä muita
46767: todistuksia, jotka on tarkoitettu esitettäviksi
46768: tuomioistuimelle tai muulle julkiselle viran- Turvaamistoimenpiteet
46769: omaiselle, vahvistettava ne sanoilla "minkä
46770: kunniani ja omantuntoni kautta vakuutan". 25 §. Ammattitoiminnan asianmukaisuuden
46771: Näin vahvistettu todistus tai lausunto on päte- selvittäminen. Valvonnan kannalta on olennai-
46772: vä ilman valallista vahvistusta, jollei tuomiois- sen tärkeää se, että valvontaviranomaisella on
46773: tuin tai viranomainen erityisistä syistä määrää, mahdollista selvittää epäiltyjä puutteita valvot-
46774: että se on suullisella valalla tai vakuutuksella tavan kykenevyydessä toimia ammatissaan tai
46775: vahvistettava. Lain 13 §:n (1075/92) mukaan hänen ammattitaidossaan.
46776: sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa tarkem- Tällöin saattaa tulla kysymykseen terveyden-
46777: pia määräyksiä ja ohjeita siitä, mitä lääkärin- huollon ammattihenkilön veivoittaminen hänen
46778: toimen harjoittajan tulee ottaa huomioon an- omalla kustannuksellaan lääkärintarkastukseen
46779: taessaan lääkintölaillisia todistuksia ja lausun- tai sairaalatutkimuksiin, joissa voidaan ottaa
46780: toja sekä muutoinkin harjoittaessaan lääkärin- tarpeelliset näytteet ja suorittaa muu tutkimus,
46781: tointa. Vastaavanlaiset säännökset sisältyvät joka voi tapahtua ilman sanottavaa haittaa
46782: myös hammaslääkärintoimen harjoittamisesta (työkyvyn selvittäminen), taikka ammattitaidon
46783: annettuun lakiin. tai muun pätevyyden toteamiseksi kuuluste-
46784: Koska säännökset ovat osoittautuneet tar- luun, työkokeiluun tai -näytteeseen (ammatti-
46785: peellisiksi viranomaistoiminnan ja tuomiois- taidon selvittäminen). Tällaiset säännökset eh-
46786: tuinkäytännön kannalta, voimassa olevia sään- dotetaan otettaviksi pykälän 1 ja 2 momenttiin.
46787: nöksiä vastaavat säännökset ehdotetaan sisäl- Erittäin tarpeellista on myös, että valvonta-
46788: lytettäviksi tähän pykälään. viranomainen voi tarvittaessa määrätä suoritet-
46789: 36 1994 vp - HE 33
46790:
46791: tavaksi terveydenhuollon ammattihenkilön vas- tihenkilön ammatinharjoittamisoikeutta tai
46792: taanotto-, tutkimus- ja hoitotilojen sekä poti- poistaa sen toistaiseksi taikka toistaiseksi pe-
46793: lasasiakirjojen tarkastamisen ( vastaanottotoi- ruuttaa luvan saaneen ammattihenkilön amma-
46794: minnan tarkastaminen), jossa voidaan käyttää tinharjoittamisluvan taikka kieltää mml-
46795: asiantuntijoita salassapitosäännösten estämät- kesuojattua ammattihenkilöä toistaiseksi käyt-
46796: tä. Asiantuntijat olisivat velvollisia pitämään tämästä asianomaista ammattinimikettä. Ter-
46797: salassa saamansa salassapidettäviksi säädetyt veydenhuollon oikeusturvakeskus voisi tällöin
46798: tiedot. Asiasta ehdotetaan säädettäväksi pykä- antaa ammattihenkilölle myös tarkempia mää-
46799: län 3 momentissa. räyksiä ja ohjeita ammattitoimintaa varten.
46800: Jollei terveydenhuollon ammattihenkilö 27 §. Ammattitoiminnassa tehty rikos. Nykyi-
46801: suostuisi vastaanottotoiminnan tarkastamiseen, nen terveydenhuollon ammatinharjoittamislain-
46802: poliisin olisi pykälän 4 momentin mukaan säädäntö ei sisällä selviä ja yhtenäisiä säännök-
46803: annettava tarvittaessa virka-apua. siä, kun ammattitoiminnassa on tehty rikos.
46804: Käytännön valvontakokemusten perusteella Tämän vuoksi pykälään ehdotetaan otettavaksi
46805: on tärkeää se, että terveydenhuollon ammatti- säännös toimenpiteisiin ryhtymiseksi silloin,
46806: henkilön ammatinharjoittamisoikeuteen tai -lu- kun ammattihenkilö olisi tuomittu ammattitoi-
46807: paan taikka ammattinimikkeen käyttöoikeu- minnassaan tehdystä rikoksesta vankeusran-
46808: teen voidaan puuttua, jos valvonnan kohteena gaistukseen. Terveydenhuollon oikeusturvakes-
46809: oleva ammattihenkilö ei suostuisi työkyvyn tai kus voisi tällöin poistaa laillistetulta ammatti-
46810: ammattitaidon selvittämiseen taikka vastaanot- henkilöltä määräajaksi tai, jos asianhaarat oli-
46811: totoiminnan tarkastamiseen. Tällainen säännös sivat erittäin raskauttavat, lopullisesti amma-
46812: ehdotetaan otettavaksi pykälän 5 momenttiin. tinharjoittamisoikeuden, taikka luvan saaneelta
46813: 26 §. Virheellinen toiminta. Nykyinen tervey- ammattihenkilöltä peruuttaa ammatinharjoitta-
46814: denhuollon ammatinharjoittamislainsäädäntö misluvan määräajaksi tai, jos asianhaarat ovat
46815: ei sisällä selkeitä eikä yhtenäisiä säännöksiä raskauttavat, lopullisesti, taikka kieltää nimi-
46816: ammattitaitoa vastaamattomasta toiminnasta. kesuojattua ammattihenkilöä määräajaksi
46817: Tämän vuoksi pykälään ehdotetaan otettavaksi käyttämästä asianomaista ammattinimikettä
46818: säännös, jonka mukaan terveydenhuollon oike- tai, jos asianhaarat olisivat erittäin raskautta-
46819: usturvakeskus voisi ryhtyä turvaamistoimenpi- vat, lopullisesti.
46820: teisiin terveydenhuollon ammattihenkilöä koh- Jos valtion taikka kunnan tai kuntayhtymän
46821: taan, joka olisi laiminlyönyt 15 - 21 §:ssä virassa oleva terveydenhuollon ammattihenkilö
46822: säädetyn velvollisuuden, tai olisi suorittanut olisi rikoksen johdosta tuomittu erotettavaksi
46823: sellaisia tehtäviä, joihin hänen koulutustaan ja virantoimituksesta tai viralta pantavaksi, nou-
46824: ammattitaitoaan on pidettävä riittämättömänä datettaisiin vastaavasti, mitä 1 momentissa
46825: tai hänen toimintamahdollisuuksiaan rajoitet- säädettäisiin.
46826: tuina, taikka olisi toiminut muutoin virheelli- Tuomioistuimen tulisi viipymättä lähettää
46827: sesti tai moitittavasti. jäljennös 1 ja 2 momentissa tarkoitettua asiaa
46828: Muutoin virheellisesti tai moitittavasti ter- koskevasta pöytäkirjasta ja päätöksestä tervey-
46829: veydenhuollon ammattihenkilö olisi toiminut denhuollon oikeusturvakeskukselle.
46830: esimerkiksi silloin, kun hän olisi ammattitoi- Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voisi jo
46831: minnassaan menetellyt tavalla, jota olisi pidet- ennen kuin tuomioistuimen päätös, jolla ter-
46832: tävä sopimattomana tai kun hän väärinkäyt- veydenhuollon ammattihenkilö on tuomittu
46833: täisi potilaan luottamusta tai potilaan riippu- vankeusrangaistukseen taikka viralta panta-
46834: vuutta hänestä. Lääkärin tai hammaslääkärin vaksi tai virantoimituksesta erotettavaksi, olisi
46835: virheellistä menettelyä olisi esimerkiksi se, että saanut lainvoiman, kieltää laillistettua ammat-
46836: hän antaessaan 23 §:ssä tarkoitetun todistuksen tihenkilöä harjoittamasta ammattia tai peruut-
46837: tai lausunnon olisi tahallaan merkinnyt siihen taa luvan saaneen ammattihenkilön ammatin-
46838: virheelliseksi tai perusteettomaksi tietämänsä harjoittamisluvan taikka kieltää nimikesuojat-
46839: lausuman tai tiedon taikka että hän väärin- tua ammattihenkilöä käyttämästä asianomaista
46840: käyttäisi 22 §:ssä tarkoitettua oikeuttaan mää- ammattinimikettä.
46841: rätä alkoholia tai huumausainetta taikka muu- 28 §. Kykenemättömyys toimia ammatissa.
46842: ta niihin verrattavaa ainetta. Jos terveydenhuollon ammattihenkilö olisi jän,
46843: Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voisi sairauden, päihteiden väärinkäytön tai muun
46844: tällöin rajoittaa toistaiseksi laillistetun ammat- syyn vuoksi käynyt kykenemättömäksi toimi-
46845: 1994 vp - HE 33 37
46846:
46847: maan ammatissaan, terveydenhuollon oikeus- tai luvan menettäneelle terveydenhuollon am-
46848: turvakeskus voisi rajoittaa laillistetun ammat- mattihenkilölle. Terveydenhuollon oikeusturva-
46849: tihenkilön ammatinharjoittamisoikeutta tai keskus voisi palauttaa asianomaisen oikeuden
46850: poistaa sen toistaiseksi taikka toistaiseksi pe- tai luvan ammattihenkilön omasta hakemuk-
46851: ruuttaa luvan saaneen ammattihenkilön amma- sesta, johon olisi liitettävä selvitys turvaamis-
46852: tinharjoittamisluvan taikka toistaiseksi kieltää toimenpiteeseen johtaneen syyn lakkaamisesta.
46853: nimikesuojattua ammattihenkilöä käyttämästä Tällainen selvitys olisi esimerkiksi lääkärinlau-
46854: asianomaista ammattinimikettä. Tämä koskisi sunto palautuneesta ammatinharjoittamisky-
46855: esimerkiksi tapauksia, jolloin terveydenhuollon vystä, työkokeilun tulos tai todistus suoritetus-
46856: ammattihenkilön ikä tai hänen käyttämänsä ta lisäkoulutuksesta.
46857: lääkkeet tekevät hänet kykenemättömäksi toi-
46858: mimaan ammatissaan. Vastaava periaate sisäl-
46859: tyy nykyisiin ammatinharjoittamislakeihin. Kurinpito- ja rangaistussäännökset
46860: 29 §. Väliaikaiset turvaamistoimenpiteet. Vä-
46861: liaikaiseen päätökseen turvaamistoimenpiteenä 33 §. Kirjallinen varoitus. Pykälän mukaan
46862: joudutaan turvautumaan asian selvittelyvai- kurinpitorangaistuksen voisi aiheuttaa vastoin
46863: heessa usein silloin, kun terveydenhuollon am- lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai
46864: mattihenkilön toiminta vaarantaa potilastur- määräyksiä toimiminen taikka syyllistyminen
46865: vallisuutta. Terveydenhuollon oikeusturvakes- tehtävässä muutoin virheellisyyteen tai laimin-
46866: kus voisi pykälän mukaan tarvittaessa kieltää lyöntiin edellyttäen, että virheellisyys tai lai-
46867: väliaikaisesti laillistettua ammattihenkilöä har- minlyönti olisi sen laatuista, ettei terveyden-
46868: joittamasta ammattia tai rajoittaa taikka väli- huollon ammattihenkilöä olisi syytettävä tuo-
46869: aikaisesti peruuttaa luvan saaneen ammattihen- mioistuimessa. Kurinpitorangaistuksena käy-
46870: kilön ammatinharjoittamisluvan taikka väliai- tettäisiin kirjallista varoitusta.
46871: kaisesti kieltää nimikesuojattua ammattihenki- 34 §. Luvaton terveydenhuollon ammattihenki-
46872: löä käyttämästä asetuksella säädeltyä tervey- lönä toimiminen. Pykälässä ehdotetaan säädet-
46873: denhuollon ammattihenkilön ammattinimiket- täväksi sakkorangaistus sille, joka ilman ehdo-
46874: tä. tettuun lakiin perustuvaa oikeutta toimisi eh-
46875: 30 §. Potilasasiakirjojen siirtäminen terveys- dotetussa laissa tarkoitettuna terveydenhuollon
46876: keskukseen. Pykälän mukaan terveydenhuollon ammattihenkilönä.
46877: oikeusturvakeskus voisi ryhtyessään turvaamis- Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
46878: toimenpiteisiin määrätä ammattiaan itsenäisesti väksi joko enintään kuuden kuukauden vanke-
46879: harjoittaneen terveydenhuollon ammattihenki- usrangaistus tai sakko sille, joka 1 momentissa
46880: lön erityisestä syystä luovuttamaan potilasasia- tarkoitetun toiminnan yhteydessä antaisi hoi-
46881: kirjat ammatinharjoittamispaikkakuntansa ter- toa, joka voisi tuottaa vaaraa hoidettavan
46882: veyskeskukseen erillisarkistona säilytettäväksi. hengelle tai terveydelle.
46883: Vastaavansisältöinen säännös on esimerkiksi 35 §. Ammattimainen luvaton terveydenhuol-
46884: lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain lon ammattihenkilönä toimiminen. Pykälän 1
46885: 20 a §:ssä. momentissa ehdotetaan säädettäväksi enintään
46886: 31 §. Ammatinharjoittamisoikeuden tai -luvan kuuden kuukauden vankeusrangaistus tai sak-
46887: poistaminen terveydenhuollon ammattihenkilön ko sille, joka ottaisi 34 §:n 1 momentissa
46888: omasta pyynnöstä. Pykälän mukaan terveyden- tarkoitetun toiminnan ammatikseen.
46889: huollon oikeusturvakeskus voisi poistaa amma- Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
46890: tinharjoittamisoikeuden tai -luvan ammattihen- väksi enintään yhden vuoden vankeusrangais-
46891: kilön omasta pyynnöstä. Tällainen tilanne saat- tus tai sakko, jos 1 momentissa tarkoitettu
46892: taa syntyä esimerkiksi silloin, kun terveyden- toiminta olisi lisäksi sellaista kuin 34 §:n 2
46893: huollon ammattihenkilö vaihtaa alaa tai kun momentissa tarkoitetaan.
46894: hän luopuu praktiikastaan. 36 §. Salassapitovelvollisuuden rikkominen.
46895: 32 §. Ammatinharjoittamisoikeuden tai -luvan Säännöksen mukaan terveydenhuollon ammat-
46896: taikka ammattinimikkeen käyttöoikeuden pa- tihenkilö, joka rikkoisi ehdotetun lain 17 §:ssä,
46897: lauttaminen. Pykälässä ehdotetaan säädettäväk- 25 §:n 3 momentissa tai 38 §:n 2 momentissa
46898: si niistä edellytyksistä, joilla ammatinharjoitta- säädettyä salassapitovelvollisuutta, olisi tuo-
46899: misoikeus, -lupa tai ammattinimikkeen käyttö- mittava, jollei siitä olisi muualla laissa säädetty
46900: oikeus voitaisiin palauttaa tällaisen oikeuden ankarampaa rangaistusta, terveydenhuollon
46901: 38 1994 vp - HE 33
46902:
46903: ammattihenkilöistä annetussa laissa säädetyn minen siirtyy valitusasian käsittelyn ajaksi.
46904: salassapitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon Koska käytännössä on kyseessä toimenpiteiden
46905: tai vankeuteen kuudeksi kuukaudeksi. Tällai- käynnistäminen potilasturvallisuutta vaaranta-
46906: sesta rikoksesta virallinen syyttäjä ei saisi nos- van toiminnan perusteella, turvaamistoimenpi-
46907: taa syytettä, ellei asianomistaja ilmoittaisi sitä de tulisi panna täytäntöön valituksesta huoli-
46908: syytteeseen pantavaksi. matta.
46909: 40 §. Tiedonsaantioikeus. Pykälän mukaan
46910: terveydenhuollon oikeusturvakeskuksella ja
46911: 6 luku. Erinäiset säännökset lääninhallituksilla olisi pyynnöstä oikeus salas-
46912: sapitosäännösten estämättä saada maksutta
46913: 37 §. Ammatinharjoittamisoikeutta koskevan valtion, kunnan ja kuntayhtymän viranomaisel-
46914: hakemuksen hylkääminen. Pykälässä säädettäi- ta sekä muulta julkisoikeudelliselta yhteisöltä,
46915: siin, että terveydenhuollon oikeusturvakeskus kansaneläkelaitokselta, eläketurvakeskukselta,
46916: voisi hylätä 4 §:n 1 momentissa, 5 §:ssä, 9 §:n 1 eläkesäätiöltä ja muulta eläkelaitokselta, va-
46917: momentissa, 10 §:ssä ja 11 §:n 1 momentissa kuutuslaitokselta, huoltotoimintaa tai sairaan-
46918: tarkoitetun ammatinharjoittamisoikeutta kos- hoitotoimintaa harjoittavalta yhteisöitä tai lai-
46919: kevan hakemuksen vain sellaisella perusteella, tokselta sekä apteekilta tässä laissa säädettyjen
46920: jolla laillistetun ammattihenkilön ammatinhar- tehtävien suorittamiseksi tarpeelliset tiedot ja
46921: joittamisoikeutta voitaisiin rajoittaa tai se voi- selvitykset.
46922: taisiin poistaa. 41 §. Neuvottelukunta. Lääkärintoimen har-
46923: 38 §. Kuuleminen. Nykyinen terveydenhuol- joittamisesta annetun lain 25 §:n ja hammaslää-
46924: lon ammatinharjoittamislainsäädäntö sisältää kärintoimen harjoittamisesta annetun lain
46925: asianosaisen kuulemista koskevan velvoitteen, 25 §:n nojalla on asetettu lääkärintoimen ja
46926: kun kysymys on ammatinharjoittamisoikeuksi- hammaslääkärintoimen neuvottelukunta. Neu-
46927: en rajoittamisesta tai poistamisesta. Pykälään vottelukunnan tehtävänä on antaa lausuntoja
46928: ehdotetaan sisällytettäväksi vastaavanlainen ja tehdä aloitteita lääkärintoimen ja hammas-
46929: säännös. Säännöksen mukaan terveydenhuol- lääkärintoimen harjoittajien pätevyysvaatimuk-
46930: lon oikeusturvakeskuksen olisi varattava ter- sia sekä muun muassa orientoivan vaiheen
46931: veydenhuollon ammattihenkilölle tilaisuus tulla palvelun järjestämistä koskevissa asioissa. Kun
46932: kuulluksi asiassa ennen kuin 25-28 §:ssä tar- terveydenhuollon ammattihenkilöitä koskeva
46933: koitettu asia lopullisesti ratkaistaisiin. lainsäädäntö ehdotetaan yhtenäistettäväksi, on
46934: Lisäksi pykälässä ehdotetaan säädettäväksi, tarkoituksenmukaista, että ehdotetuna neuvot-
46935: että terveydenhuollon oikeusturvakeskus voisi telukunnalla olisi tarvittaessa mahdollisuus kä-
46936: ennen asian ratkaisemista kuulla asiantuntijoi- sitellä kaikkien terveydenhuollon ammattihen-
46937: ta, joilla olisi oikeus saada salassapitosäännös- kilöiden toimintaan liittyviä kysymyksiä. Käy-
46938: ten estämättä kuulemista varten tarpeelliset tännössä tehtävät näyttäisivät kuitenkin pää-
46939: tiedot käyttöönsä. Asiantuntijat olisivat luon- osin liittyvän lääkärintointa ja hammaslääkä-
46940: nollisesti velvollisia pitämään salassa saamansa rintointa koskeviin kysymyksiin. Pykälän mu-
46941: salassapidettäviksi säädetyt tiedot. kaan neuvottelukunnan tehtävänä olisi antaa
46942: 39 §. Muutoksenhaku. Pykälän mukaan muu- lausuntoja ja tehdä aloitteita terveydenhuollon
46943: tosta terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen ammattihenkilöiden koulutuksesta, ammattitoi-
46944: päätökseen haettaisiin valittamalla korkeim- minnasta ja viranomaisten välisestä yhteistyös-
46945: paan hallinto-oikeuteen siten kuin muutoksen- tä. Neuvottelukunnan kokoonpanosta ja tehtä-
46946: hausta hallintoasioissa annetussa laissa vistä säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
46947: ( 154/50) on säädetty. 42 §. Kuulutus virallisessa lehdessä. Säännök-
46948: Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä- sen mukaan rajoitetusta, poistetusta, kielletystä
46949: väksi muutoksenhausta 9 §:n 5 momentissa, tai palautetusta ammatinharjoittamisoikeudes-
46950: 10 §:n 2 momentissa ja 11 §:n 4 momentissa ta, peruutetusta tai palautetusta ammatinhar-
46951: tarkoitettuun päätökseen. joittamisluvasta taikka asetuksella säädetyn
46952: Silloin kun on kysymys 25-30 §:ssä tarkoi- terveydenhuollon ammattihenkilön ammat-
46953: tetusta päätöksestä, se pantaisiin kuitenkin tinimikkeen käyttöoikeuden kieltämisestä tai
46954: täytäntöön heti valituksesta huolimatta. Nykyi- sen palauttamisesta terveydenhuollon oikeus-
46955: sin väliaikaisista päätöksistä on usein mahdol- turvakeskuksen olisi viipymättä kuulutettava
46956: lista valittaa, jolloin lopullisen päätöksen teke- virallisessa lehdessä .. Vastaavanlainen säännös
46957: 1994 vp - HE 33 39
46958:
46959: sisältyy nykyisin useaan terveydenhuollon am- ki, kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun
46960: matinharjoittamista koskevaan lakiin. lain 2 §:ään ehdotetaan tehtäväksi ehdotetusta
46961: 43 §. Tarkemmat säännökset. Pykälässä ehdo- laista johtuvat muutokset.
46962: tetaan, että tarkemmat säännökset lain täytän-
46963: töönpanosta annettaisiin tarvittaessa asetuksel-
46964: la. 1.5. Yksityisestä terveydenhuollosta annettu laki
46965:
46966: Koska terveydenhuollon ammattihenkilöitä
46967: 7 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset koskevalla ehdotetuna lailla kumottaisiin ter-
46968: veydenhuollon ammatinharjoittamislainsää-
46969: 44 §. Voimaantulosäännökset. Pykälään on däntö, yksityisestä terveydenhuollosta annetun
46970: otettu voimaantulosäännökset Ennen lain voi- lain 2 §:ään ehdotetaan tehtäväksi ehdotetusta
46971: maantuloa voitaisiin ryhtyä sen täytäntöönpa- laista johtuvat muutokset.
46972: non edellyttämiin toimenpiteisiin.
46973: 45 §. Kumottavat säännökset. Ehdotetuna
46974: lailla kumottaisiin voimassa olevat terveyden-
46975: 2. Tarkemmat säännökset ja
46976: huollon ammatinharjoittamista koskevat erilli-
46977: määräykset
46978: set lait.
46979: 46 §. Siirtymäsäännökset. Pykälä sisältää siir-
46980: tymäsäännökset. Ehdotetussa laissa terveydenhuollon ammat-
46981: tihenkilöistä säädettäisiin asetuksenantovaltuu-
46982: desta. Ehdotettuun lakiin sisältyvät valtuus-
46983: 1.2. Laki potilaan asemasta ja oikeuksista säännökset määräysten antamiseen.
46984:
46985: 2 ja 4 §. Potilaslain 2 §:n terveydenhuollon
46986: ammattihenkilöä koskevaan määritelmään eh- 3. Voimaantulo
46987: dotetaan tehtäväksi ehdotetusta laista johtuvat
46988: muutokset. Koska terveydenhuollon ammatti- Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan samanai-
46989: henkilöitä koskevalla ehdotetuna lailla kumot- kaisesti arvonlisäverolain kanssa. Esitys ei si-
46990: taisiin lääkärintoimen ja hammaslääkärintoi- sällä merkittäviä hallinnollisia toimenpiteitä,
46991: men harjoittamisesta annetut lait, potilaslain koska rekisteröinti- ja valvontajärjestelmä on
46992: 4 §:ään ehdotetaan tehtäväksi ehdotetusta laista jo nykyisin olemassa. Näin ollen lakien voi-
46993: johtuvat muutokset. maansaattaminen voi tapahtua nopeasti. ETA-
46994: sopimuksen mukaisen lääkärin perusterveyden-
46995: huollon lisäkoulutuksen tai sitä vastaavan kou-
46996: 1.3. Steriloimislaki lutuksen osalta ehdotettu laki terveydenhuollon
46997: ammattihenkilöistä tulisi kuitenkin voimaan 1
46998: 8 §. Koska terveydenhuollon ammattihenki- päivänä tammikuuta 1995. Euroopan yhteisö-
46999: löitä koskevalla ehdotetuna lailla kumottaisiin jen lainsäädäntöön sisältyvän ammatillisen
47000: lääkärintoimen harjoittamisesta annettu laki, koulutuksen tunnustamista koskevan toisen
47001: steriloimislain 8 §:ään ehdotetaan tehtäväksi yleisen järjestelmän osalta ehdotettu laki ter-
47002: ehdotetusta laista johtuvat muutokset. veydenhuollon ammattihenkilöistä tulisi voi-
47003: maan asetuksella säädettävänä ajankohtana sa-
47004: manaikaisesti kuin ETA-sopimuksen lisäpöytä-
47005: 1.4. Kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annettu kirja, jolla sanottu järjestelmä sisällytetään
47006: laki ETA-sopimukseen.
47007:
47008: 2 §. Koska terveydenhuollon ammattihenki- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47009: löitä koskevalla ehdotetuna lailla kumottaisiin kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
47010: sairaanhoitotoimen harjoittamisesta annettu la- set:
47011: 40 1994 vp - HE 33
47012:
47013: 1.
47014: Laki
47015: terveydenhuollon ammattihenkilöistä
47016:
47017: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47018: 1 luku kuuluvia tehtäviä tarvittaessa silloin, kun se on
47019: perusteltua työjärjestelyjen ja terveyspalvelujen
47020: Yleiset säännökset tuottamisen kannalta.
47021: Laillistetun ammattihenkilön tehtäviä voi 2
47022: 1§ momentin estämättä suorittaa myös asianomai-
47023: Lain tarkoitus seen ammattiin opiskeleva henkilö siten kuin
47024: asetuksella säädetään. Opiskelijaan noudate-
47025: Tämän lain tarkoituksena on edistää potilas- taan tällöin soveltuvin osin, mitä jäljempänä
47026: turvallisuutta sekä terveydenhuollon palvelujen tässä laissa säädetään terveydenhuollon am-
47027: laatua: mattihenkilöstä.
47028: 1) varmistamalla, että tässä laissa tarkoite-
47029: tulla terveydenhuollon ammattihenkilöllä on 3§
47030: ammattitoiminnan edellyttämä koulutus, muu
47031: riittävä ammatillinen pätevyys ja ammattitoi- Terveydenhuollon ammattihenkilöiden
47032: minnan edellyttämät muut valmiudet; keskusrekisteri
47033: 2) järjestämällä terveydenhuollon ammatti- Terveydenhuollon oikeusturvakeskus mer-
47034: henkilöiden valvonta terveyden- ja sairaanhoi- kitsee terveydenhuollon ammattihenkilöt ter-
47035: dossa; sekä veydenhuollon ammattihenkilöiden keskusre-
47036: 3) helpottamalla ammatillisesti perusteltua kisteriin siten kuin siitä terveydenhuollon oike-
47037: terveydenhuollon ammattihenkilöiden yhteis- usturvakeskuksesta annetussa laissa ( 107 4/92)
47038: työtä ja tarkoituksenmukaista käyttöä. ja asetuksessa (1121/92) säädetään.
47039:
47040: 2§ 2 luku
47041: Terveydenhuollon ammattihenkilö Oikeus toimia terveydenhuollon
47042: ammattihenkilönä
47043: Tässä laissa tarkoitetaan terveydenhuollon
47044: ammattihenkilöllä: Suomessa tai ulkomailla koulutuksen saaneen
47045: 1) henkilöä, joka tämän lain nojalla on Suomen kansalaisen ja jonkin muun Euroopan
47046: saanut ammatinharjoittamisoikeuden (laillistet- talousalueen valtion kansalaisen sekä Suomessa
47047: tu ammattihenkilö) tai ammatinharjoittamislu- koulutuksen saaneen muun ulkomaalaisen tervey-
47048: van (luvan saanut ammattihenkilö); sekä denhuollon ammattihenkilönä toimimisen edelly-
47049: 2) henkilöä, jolla tämän lain nojalla on tykset
47050: oikeus käyttää asetuksella säädettyä terveyden-
47051: huollon ammattihenkilön ammattinimikettä 4§
47052: (nimikesuojattu ammattihenkilö). Oikeus harjoittaa lääkärin tai hammaslääkärin
47053: Ainoastaan laillistettu tai luvan saanut am- ammattia laillistettuna ammattihenkilönä
47054: mattihenkilö on oikeutettu suorittamaan asian-
47055: omaiseen ammattiin kuuluvia tehtäviä ja käyt- Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myön-
47056: tämään asianomaista ammattinimikettä. Tämä tää hakemuksesta oikeuden harjoittaa lääkärin
47057: ei kuitenkaan estä, jollei laissa toisin säädetä, tai hammaslääkärin ammattia toisen johdon ja
47058: laillistettua, luvan saanutta tai nimikesuojattua valvonnan alaisena laillistettuna ammattihenki-
47059: ammattihenkilöä koulutuksensa, kokemuksen- lönä Suomen kansalaiselle tai ulkomaalaiselle,
47060: sa ja ammattitaitonsa mukaisesti suorittamasta, joka on suorittanut asianomaiseen ammattiin
47061: siten kuin asetuksella tarvittaessa tarkemmin johtavan peruskoulutuksen Suomessa, taikka
47062: säädetään, toisen laillistetun, luvan saaneen tai Suomen tai jonkin muun Euroopan talous-
47063: nimikesuojatuo ammattihenkilön ammattiin alueen valtion (ETA-valtio) kansalaiselle, joka
47064: 1994 vp - HE 33 41
47065:
47066: on suorittanut terveydenhuollon oikeusturva- alaisena sekä itsenäisesti erikoispätevyyden
47067: keskuksen hyväksymän vastaavan koulutuksen omaavana laillistettuna ammattihenkilönä on
47068: Euroopan talousalueeseen kuulumattomassa Suomen kansalaisella tai ulkomaalaisella, joka
47069: valtiossa. Lisäksi vaaditaan, että asianomainen on suorittanut erikoispätevyyden edellyttämän
47070: on osoittanut täyttävänsä asetuksella säädetyt koulutuksen Suomessa, taikka Suomen tai jon-
47071: mahdolliset muut pätevyysvaatimukset. kin muun ETA-valtion kansalaisella, joka on
47072: Oikeus harjoittaa yleislääkärin ammattia it- suorittanut jossakin muussa ETA -valtiossa
47073: senäisesti laillistettuna ammattihenkilönä on 1 muun erikoispätevyyden kuin 9 §:n 3 momen-
47074: momentissa tarkoitetulla laillistetulla lääkärillä, tissa tarkoitetun erikoispätevyyden edellyttä-
47075: joka on suorittanut lääkärin perusterveyden- män koulutuksen tai Euroopan talousalueeseen
47076: huollon lisäkoulutuksen tai sitä vastaavan ase- kuulumattomassa valtiossa erikoispätevyyden
47077: tuksella säädetyn koulutuksen Suomessa taikka edellyttämän koulutuksen, jonka terveyden-
47078: Euroopan talousalueeseen kuulumattomassa huollon oikeusturvakeskus on hakemuksesta
47079: valtiossa vastaavan koulutuksen, jonka tervey- hyväksynyt. Lisäksi vaaditaan, että asianomai-
47080: denhuollon oikeusturvakeskus on hakemukses- nen on osoittanut täyttävänsä asetuksella sää-
47081: ta hyväksynyt. detyt mahdolliset muut pätevyysvaatimukset.
47082: Oikeus harjoittaa hammaslääkärin ammattia
47083: itsenäisesti laillistettuna ammattihenkilönä on 1
47084: momentissa tarkoitetulla laillistetulla hammas- 7§
47085: lääkärillä, joka on suorittanut terveydenhuol-
47086: Ammattinimikkeen käyttöoikeus
47087: lon oikeusturvakeskuksen hakemuksesta hy-
47088: väksymän asetuksella säädetyn käytännön pal- Oikeus käyttää asetuksella säädettyä tervey-
47089: velun. denhuollon ammattihenkilön ammattinimikettä
47090: on Suomen kansalaisella tai ulkomaalaisella,
47091: 5§ joka on suorittanut asianomaiseen ammattiin
47092: Oikeus harjoittaa eräitä muita terveydenhuollon johtavan tai sitä vastaavan koulutuksen Suo-
47093: ammatteja laillistettuna ammattihenkilönä messa, taikka Suomen tai jonkin muun ETA-
47094: valtion kansalaisella, joka on suorittanut Eu-
47095: Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myön- roopan talousalueeseen kuulumattomassa
47096: tää hakemuksesta oikeuden harjoittaa provii- valtiossa vastaavan koulutuksen, jonka tervey-
47097: sorin, psykologin, puheterapeutin, ravitsemus- denhuollon oikeusturvakeskus on hakemuk-
47098: terapeutin, farmaseutin, sairaanhoitajan, käti- sesta hyväksynyt.
47099: lön, terveydenhoitajan, fysioterapeutin, labo-
47100: ratoriohoitajan, röntgenhoitajan, hammashuol-
47101: tajan, toimintaterapeutin, optikon ja hammas- 8§
47102: teknikon ammattia laillistettuna ammattihenki-
47103: lönä Suomen kansalaiselle tai ulkomaalaiselle, Muun pohjoismaan kansalaisen oikeus toimia
47104: joka on suorittanut asianomaiseen ammattiin terveydenhuollon ammattihenkilönä
47105: johtavan koulutuksen Suomessa, taikka Suo- Muun pohjoismaan kansalaisen oikeudesta
47106: men tai jonkin muun ETA-valtion kansalaisel- toimia Suomessa terveydenhuollon ammatti-
47107: le, joka on suorittanut terveydenhuollon oike- henkilönä säädetään lisäksi erikseen.
47108: usturvakeskuksen hyväksymän vastaavan kou-
47109: lutuksen Euroopan talousalueeseen kuulumat- Terveydenhuollon ammattihenkilönä toimimi-
47110: tomassa valtiossa. Lisäksi vaaditaan, että sen edellytykset Euroopan talousalueesta tehdyn
47111: asianomainen on osoittanut täyttävänsä ase- sopimuksen mukaan
47112: tuksella säädetyt mahdolliset muut pätevyys-
47113: vaatimukset. 9§
47114: Oikeus harjoittaa lääkärin tai hammaslääkärin
47115: ammattia laillistettuna ammattihenkilönä eräissä
47116: 6§ tapauksissa
47117: Oikeus toimia erikoispätevyyden omaavana
47118: laillistettuna ammattihenkilönä Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myön-
47119: tää hakemuksesta oikeuden Suomessa harjoit-
47120: Oikeus toimia toisen johdon ja valvonnan taa toisen johdon ja valvonnan alaisena lääkä-
47121:
47122: 6 340229Y
47123: 42 1994 vp - HE 33
47124:
47125: rin tai hammaslääkärin ammattia laillistettuna jolle jossakin muussa ETA-valtiossa saadun
47126: ammattihenkilönä Suomen tai jonkin muun koulutuksen perusteella on siinä valtiossa
47127: ETA-valtion kansalaiselle, joka on jossakin myönnetty ETA-sopimuksessa tarkoitettu tut-
47128: muussa ETA-valtiossa suorittanut lääkärin tai kintotodistus, todistus tai muu muodollista
47129: hammaslääkärin perustutkinnon. kelpoisuutta osoittava asiakirja, joka asian-
47130: Oikeus Suomessa harjoittaa yleislääkärin tai omaisessa valtiossa vaaditaan oikeuden saami-
47131: hammaslääkärin ammattia itsenäisesti laillistet- seksi proviisorin, sairaanhoitajan tai kätilön
47132: tuna ammattihenkilönä on Suomen tai jonkin ammatin harjoittamiseen itsenäisesti.
47133: muun ETA-valtion kansalaisella, jolle jossakin Päätös 1 momentissa tarkoitettuun hake-
47134: muussa ETA-valtiossa saadun lääkärin perus- mukseen on annettava kolmen kuukauden ku-
47135: terveydenhuollon lisäkoulutusta vastaavan luessa siitä, kun hakemus ja sitä täydentävä
47136: koulutuksen tai hammaslääkärikoulutuksen pe- selvitys on toimitettu terveydenhuollon oikeus-
47137: rusteella on siinä valtiossa myönnetty ETA- turvakeskukselle.
47138: sopimuksessa tarkoitettu tutkintotodistus, to-
47139: distus tai muu muodollista kelpoisuutta osoit-
47140: tava asiakirja, joka asianomaisessa valtiossa 11 §
47141: vaaditaan oikeuden saamiseksi yleislääkärin tai Oikeus harjoittaa muita kuin 9 ja JO §:ssä
47142: hammaslääkärin ammatin harjoittamiseen itse- tarkoitettuja terveydenhuollon ammatteja
47143: näisesti. laillistettuna ammattihenkilönä sekä
47144: Oikeus Suomessa harjoittaa erikoislääkärin ammattinimikkeen käyttöoikeus
47145: tai erikoishammaslääkärin ammattia laillistet-
47146: tuna ammattihenkilönä ETA-sopimuksessa Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myön-
47147: mainituilla, Suomessa käytössä olevilla erikois- tää hakemuksesta oikeuden Suomessa harjoit-
47148: aloilla on Suomen tai jonkin muun ETA- taa psykologin, puheterapeutin, ravitsemustera-
47149: valtion kansalaisella, jolle jossakin muussa peutin, farmaseutin, terveydenhoitajan, fysiote-
47150: ETA-valtiossa saadun koulutuksen perusteella rapeutin, laboratoriohoitajan, röntgenhoitajan,
47151: on siinä valtiossa myönnetty ET A-sopimukses- hammashuoltajan, toimintaterapeutin, optikon
47152: sa tarkoitettu tutkintotodistus, todistus tai muu ja hammasteknikon ammattia laillistettuna am-
47153: muodollista kelpoisuutta osoittava asiakirja, mattihenkilönä Suomen tai jonkin muun ETA-
47154: joka asianomaisessa valtiossa vaaditaan vastaa- valtion kansalaiselle, jolle jossakin muussa
47155: van oikeuden saamiseksi harjoittaa erikoislää- ETA-valtiossa saadun koulutuksen perusteella
47156: kärin tai erikoishammaslääkärin ammattia. on siinä valtiossa myönnetty tai jolla on muu-
47157: Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitetun tutkin- alla suoritetun koulutuksen perusteella jossakin
47158: totodistuksen, todistuksen tai muun muodollis- muussa ETA-valtiossa hyväksytty ETA-sopi-
47159: ta kelpoisuutta osoittavan asiakirjan tuotta- muksessa tarkoitettu tutkintotodistus tai sen
47160: masta oikeudesta ammatin harjoittamiseen kanssa vastaavaksi määritelty koulutuksesta
47161: päättää hakemuksesta terveydenhuollon oike- annettu asiakirja, joka asianomaisessa valtiossa
47162: usturvakeskus. vaaditaan oikeuden saamiseksi kyseisiin am-
47163: Päätös 1 ja 4 momentissa tarkoitettuun matteihin.
47164: hakemukseen on annettava kolmen kuukauden Oikeus Suomessa käyttää asetuksella säädet-
47165: kuluessa siitä, kun hakemus ja sitä täydentävä tyä terveydenhuollon ammattihenkilön ammat-
47166: selvitys on toimitettu terveydenhuollon oikeus- tinimikettä on Suomen tai jonkin muun ETA-
47167: turvakeskukselle. valtion kansalaisella, jolle jossakin muussa
47168: ETA-valtiossa saadun koulutuksen perusteella
47169: on siinä valtiossa myönnetty tai jolla on muu-
47170: 10 § alla suoritetun koulutuksen perusteella jossakin
47171: Oikeus harjoittaa proviisorin, sairaanhoitajan tai muussa ETA-valtiossa hyväksytty ETA-sopi-
47172: kätilön ammattia laillistettuna ammattihenkilönä muksessa tarkoitettu tutkintotodistus tai sen
47173: kanssa vastaavaksi määritelty koulutuksesta
47174: Terveydenhuollon oikeusturvakeskus myön- annettu asiakirja, joka asianomaisessa valtiossa
47175: tää hakemuksesta oikeuden Suomessa harjoit- vaaditaan oikeuden saamiseksi kyseisiin am-
47176: taa proviisorin, sairaanhoitajan tai kätilön am- matteihin. Tutkintotodistuksen tai sen kanssa
47177: mattia laillistettuna ammattihenkilönä Suomen vastaavaksi määritellyn asiakirjan tuottamasta
47178: tai jonkin muun ETA-valtion kansalaiselle, oikeudesta käyttää asetuksella säädettyä ter-
47179: 1994 vp - HE 33 43
47180:
47181: veydenhuollon ammattihenkilön ammattinimi- detty pätevyys sekä riittävä kielitaito, tervey-
47182: kettä päättää hakemuksesta terveydenhuollon denhuollon oikeusturvakeskus voi erityisestä
47183: oikeusturvakeskus. syystä ja määrääminsä ehdoin hakemuksesta
47184: Sen lisäksi, mitä 1 ja 2 momentissa sääde- myöntää:
47185: tään, hakijalta edellytetään, että hänellä on 1) ammatinharjoittamisluvan 4-6 §:ssä tar-
47186: terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen mah- koitettuihin tehtäviin; tai
47187: dollisesti määräämä ammattikokemus, että ter- 2) ammatinharjoittamisoikeuden laillistettu-
47188: veydenhuollon oikeusturvakeskuksen mahdolli- na ammattihenkilönä toimimiseen Suomessa.
47189: sesti määräämä sopeutumisaika on täyttynyt
47190: tai että hän on suorittanut oikeusturvakeskuk- 14 §
47191: sen mahdollisesti määräämän kelpoisuusko-
47192: Ammattinimikkeen käyttöoikeus eräissä
47193: keen. Kelpoisuuskokeesta peritään maksu val-
47194: tapauksissa
47195: tion maksuperustelain (150/92) mukaisesti.
47196: Asetuksella säädetään tarkemmin ammattiko- Oikeus käyttää asetuksella säädettyä tervey-
47197: kemuksesta, sopeutumisajasta ja kelpoisuusko- denhuollon ammattihenkilön ammattinimikettä
47198: keesta. Suomessa on Euroopan talousalueeseen kuulu-
47199: Päätös 1 ja 2 momentissa tarkoitettuun mattoman valtion kansalaisella, joka on ulko-
47200: hakemukseen on annettava neljän kuukauden mailla suorittanut asianomaiseen ammattiin
47201: kuluessa siitä, kun hakemus ja sitä täydentävä johtavan, terveydenhuollon oikeusturvakeskuk-
47202: selvitys on toimitettu terveydenhuollon oikeus- sen hakemuksesta hyväksymän koulutuksen ja
47203: turvakeskukselle. jolla on tehtävän edellyttämä riittävä kielitaito.
47204:
47205: 12 § 3 luku
47206: Oikeus harjoittaa väliaikaisesti eräitä Terveydenhuollon ammattihenkilön yleiset
47207: terveydenhuollon ammatteja velvollisuudet
47208: 15 §
47209: Suomen tai jonkin muun ETA-valtion kansa-
47210: laisella, jolla on laillinen oikeus harjoittaa Ammattieettiset velvollisuudet
47211: itsenäisesti lääkärin, hammaslääkärin, sairaan- Terveydenhuollon ammattihenkilön ammat-
47212: hoitajan tai kätilön ammattia jossakin muussa titoiminnan päämääränä on terveyden ylläpitä-
47213: ETA-valtiossa, voi sen estämättä, mitä 9 ja minen ja edistäminen, sairauksien ehkäisemi-
47214: 10 §:ssä säädetään, Suomessa väliaikaisesti har- nen sekä sairaiden parantaminen ja heidän
47215: joittaa asianomaista ammattia tehtyään tervey- kärsimystensä lievittäminen. Terveydenhuollon
47216: denhuollon oikeusturvakeskukselle ilmoituksen ammattihenkilön on ammattitoiminnassaan so-
47217: ennen palvelujen tarjoamista. Kiireellisessä ta- vellettava yleisesti hyväksyttyjä ja kokemuspe-
47218: pauksessa ilmoitus voidaan antaa mahdollisim- räisiä perusteltuja menettelytapoja koulutuk-
47219: man pian palvelujen tarjoamisen jälkeen. Ilmoi- sensa mukaisesti, jota hänen on pyrittävä jat-
47220: tuksen tekemisestä ja väliaikaisesta palvelujen kuvasti täydentämään. Hoitotoimissaan tervey-
47221: tarj!)amisesta säädetään tarkemmin asetuksella. denhuollon ammattihenkilön tulee tasapuoli-
47222: Ulkomailla koulutuksen saaneen Euroopan ta- sesti ottaa huomioon hoitotoimista potilaalle
47223: lousalueeseen kuulumattoman valtion kansalai- koituva hyöty ja niiden mahdolliset haitat.
47224: sen terveydenhuollon ammattihenkilönä toimimi- Terveydenhuollon ammattihenkilöllä on vel-
47225: sen edellytykset vollisuus ottaa huomioon, mitä potilaan oike-
47226: uksista säädetään.
47227: Terveydenhuollon ammattihenkilön tulee ai-
47228: 13 § na antaa kiireellisen hoidon tarpeessa olevalle
47229: Lupa toimia 4-----6 §:ssä tarkoitetuissa tehtävissä apua.
47230: ja oikeus toimia laillistettuna ammattihenkilönä
47231: 16 §
47232: Euroopan talousalueeseen kuulumattoman Potilasasiakirjojen laatiminen ja säilyttäminen
47233: valtion kansalaiselle, joka on ulkomailla suo-
47234: sekä niihin sisältyvien tietojen salassapito
47235: rittanut 4--6 §:ssä tarkoitetun koulutuksen ja
47236: jolla on tehtävän edellyttämä asetuksella sää- Terveydenhuollon ammattihenkilön velvolli-
47237: 44 1994 vp- HE 33
47238:
47239: suudesta laatia ja säilyttää potilasasiakirjat ennen sen aloittamista siten kuin asetuksella
47240: sekä pitää salassa niihin sisältyvät tiedot on tarkemmin säädetään.
47241: voimassa, mitä potilaan asemasta ja oikeuksis-
47242: ta annetussa laissa (785/92) säädetään. 21 §
47243: Vakuuttamisvelvollisuus
47244: 17 § Terveydenhuollon ammattihenkilö on velvol-
47245: linen huolehtimaan vakuuttamisvelvollisuudes-
47246: Salassapitovelvollisuus ta siten kuin potilasvahinkolaissa (585/86) sää-
47247: Terveydenhuollon ammattihenkilö ei saa si- detään.
47248: vulliselle luvatta ilmaista yksityisen tai perheen
47249: salaisuutta, josta hän asemansa tai tehtävänsä 4 luku
47250: perusteella on saanut tiedon. Salassapitovelvol-
47251: lisuus säilyy ammatinharjoittamisen päättymi- Lääkärin ja hammaslääkärin erit~iset oikeudet
47252: sen jälkeen. ja velvollisuudet
47253: 22 §
47254: 18 § Taudinmäärityksestä ja oikeudesta määrätä
47255: Täydennyskoulutusvelvollisuus lääkkeitä
47256:
47257: Terveydenhuollon ammattihenkilö on velvol- Laillistettu lääkäri päättää potilaan lääketie-
47258: linen ylläpitämään ja kehittämään ammattitoi- teellisestä tutkimuksesta, taudinmäärityksestä
47259: minnan edellyttämää ammattitaitoa sekä pe- ja siihen liittyvästä hoidosta. Vastaavasti lail-
47260: rehtymään ammattitoimintaansa koskeviin listettu hammaslääkäri päättää potilaan ham-
47261: säännöksiin ja määräyksiin. maslääketieteellisestä tutkimuksesta, taudin-
47262: Terveydenhuollon ammattihenkilön työnan- määrityksestä ja siihen liittyvästä hoidosta.
47263: tajan tulee luoda edellytykset sille, että ammat- Laillistetulla lääkärillä ja hammaslääkärillä
47264: tihenkilö voi osallistua tarvitsemaansa amma- on oikeus määrätä apteekista lääkkeitä, lääkä-
47265: tilliseen täydennyskoulutukseen. rillä lääkinnällistä tai lääketieteellistä tarkoitus-
47266: ta varten ja hammaslääkärillä hammaslääkin-
47267: nällistä tai hammaslääketieteellistä tarkoitusta
47268: 19 § varten, noudattaen, mitä siitä erikseen sääde-
47269: tään tai määrätään.
47270: Määräysten noudattaminen ja tietojen Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa tar-
47271: antaminen vittaessa tarkempia määräyksiä ja ohjeita lääk-
47272: Terveydenhuollon ammattihenkilö on velvol- keiden määräämisestä.
47273: linen ammattitoiminnassaan noudattamaan,
47274: mitä terveydenhuollon oikeusturvakeskus tai 23 §
47275: lääninhallitus säännösten tai määräysten nojal-
47276: Lääkintölailliset todistukset ja lausunnot
47277: la määrää.
47278: Terveydenhuollon ammattihenkilö on velvol- Laillistetun lääkärin ja hammaslääkärin on,
47279: linen salassapitosäännösten estämättä anta- antaessaan lääkintölaillisia todistuksia ja lau-
47280: maan terveydenhuollon oikeusturvakeskuksen suntoja sekä muita todistuksia, jotka on tar-
47281: tai lääninhallituksen pyytämät, sille tässä laissa koitettu esitettäväksi tuomioistuimelle tai
47282: säädettyjen tehtävien hoitamiseksi tarpeelliset muulle julkiselle viranomaiselle, vahvistettava
47283: ilmoitukset, selitykset ja selvitykset. ne sanoilla "minkä kunniani ja omantuntoni
47284: kautta vakuutan". Siten vahvistettu todistus tai
47285: lausunto on pätevä ilman valallista vahvistusta,
47286: 20 § jollei tuomioistuin tai viranomainen erityisistä
47287: Ilmoitusvelvollisuus syistä määrää, että se on vahvistettava suulli-
47288: sella valalla tai vakuutuksella.
47289: Terveydenhuollon ammattihenkilön tulee Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa tar-
47290: tehdä terveydenhuollon oikeusturvakeskukselle vittaessa tarkempia määräyksiä ja ohjeita siitä,
47291: ilmoitus ammatin harjoittamisesta itsenäisesti mitä laillistetun lääkärin ja hammaslääkärin
47292: 1994 vp - HE 33 45
47293:
47294: tulee ottaa huomioon antaessaan todistuksia ja ninhallitus voi tarvittaessa määrätä suoritetta-
47295: lausuntoja sekä muutoinkin harjoittaessaan vaksi terveydenhuollon ammattihenkilön va~
47296: ammattiaan. taanotto- tutkimus- ja hoitotilojen sekä poti-
47297: lasasiakirJojen tarkastamisen ( vastaanottoto~
47298: minnan tarkastaminen). Terveydenhuollon Ol-
47299: 5 luku keusturvakeskus tai lääninhallitus voi käyttää
47300: Terveydenhuollon ammattihenkilöiden ohjaus ja asiantuntijoita vastaanottotoiminnan tarkasta-
47301: valvonta misessa. Asiantuntijoilla on oikeus salassapito-
47302: säännösten estämättä saada vastaanottotoimin-
47303: Yleiset säännökset ohjauksesta ja valvonnasta nan tarkastamista varten tarpeelliset tiedot
47304: käyttöönsä. Asiantuntijat ovat velvollisia pitä-
47305: 24 § mään salassa saamansa salassapidettäviksi sää-
47306: Ohjaus ja valvonta detyt tiedot.
47307: Jos terveydenhuollon ammattihenkilö ei
47308: Terveydenhuollon am~at~ihenkilöid~n. yle~ suostu vastaanottotoiminnan tarkastamiseen,
47309: nen ohjaus kuuluu sosiaali- Ja terveysmmtsten- poliisin on annettava tarvittaessa virka-apua.
47310: ölle. . Jos terveydenhuollon ammattihenkilö ei
47311: Terveydenhuollon oikeusturvakeskus ohJaa suostu työkyvyn selvittämiseen, ammattitaidon
47312: ja valvoo terveydenhuollon ammattihenkilöitä. selvittämiseen tai vastaanottotoiminnan tarkas-
47313: Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksessa tamiseen, terveydenhuollon oikeusturvakeskus
47314: on terveydenhuollon ammattihenkilöiden val- voi kieltää laillistettua ammattihenkilöä har-
47315: vontaa varten terveydenhuollon ammattihenki- joittamasta ammat~ia tai peru~ttaa .l':lvan .saa-
47316: löiden valvontalautakunta, jonka kokoon- neen ammattihenkilön ammatmharJOlttamtslu-
47317: panosta ja tehtävistä säädetään terveydenhuol- van taikka kieltää nimikesuojattua ammatti-
47318: lon oikeusturvakeskuksesta annetussa asetuk- henkilöä käyttämästä asetuksella säädettyä ter-
47319: sessa. veydenhuollon ammattihenkilön ammattinimi-
47320: Lääninhallitus ohjaa ja valvoo alueellaan kettä.
47321: toimivia terveydenhuollon ammattihenkilöitä.
47322: 26 §
47323: Turvaamistoimenpiteet Virheellinen toiminta
47324: Jos terveydenhuollon ammattihenkilö on
47325: 25 §
47326: 1) laiminlyönyt 15-21 §:ssä säädetyn velvol-
47327: Ammattitoiminnan asianmukaisuuden lisuuden,
47328: selvittäminen 2) suorittanut sellaisia tehtäviä, joihin hänen
47329: Jos on perusteltua aihetta olettaa, että ter- koulutustaan ja ammattitaitoaan on pidettävä
47330: riittämättömänä tai hänen toimintamahdolli-
47331: veydenhuollon ~m~a~tihenkilö on ~äynyt ky-
47332: kenemättömäkst t01m1maan ammatissaan, ter- suuksiaan rajoitettuina tai
47333: veydenhuollon oikeusturvakeskus voi velvoit- 3) toiminut muutoin virheellisesti tai moitit-
47334: taa terveydenhuollon ammattihenkilön hänen tavasti, terveydenhuollon oikeusturvakeskus
47335: omalla kustannuksellaan lääkärintarkastukseen voi antaa terveydenhuollon ammattihenkilölle
47336: tai sairaalatutkimuksiin, joissa voidaan ottaa tarkempia määräyksiä ja ohjeita ammattitoi-
47337: tarpeelliset näytteet ja suorittaa muu tutki~us, mintaa varten sekä rajoittaa laillistetun ammat-
47338: joka voi tapahtua ilman sanottavaa hatttaa tihenkilön ammatinharjoittamisoikeutta toistai-
47339: (työkyvyn selvittäminen). seksi tai poistaa sen toistaiseksi tai toistaiseksi
47340: peruuttaa luvan saaneen ammattihenkilön am-
47341: Jos on perusteltua aihetta olettaa, että .te~
47342: veydenhuollon ammattihenkilön amma.ttitat- matinharjoittamisluvan taikka kieltää nimi-
47343: dossa on puutteita, terveydenhuollon Olkeus- kesuojattua ammattihenkilöä toistaiseksi käyt-
47344: turvakeskus voi velvoittaa terveydenhuollon tämästä asetuksella säädettyä terveydenhuollon
47345: ammattihenkilön hänen omalla kustannuksel- ammattihenkilön ammattinimikettä.
47346: laan ammattitaidon tai muun pätevyyden to- 27 §
47347: teamiseksi kuulusteluun taikka työkokeiluun
47348: tai -näytteeseen (ammattitaidon selvittäminen). Ammattitoiminnassa tehty rikos
47349: Terveydenhuollon oikeusturvakeskus tai lää- Jos terveydenhuollon ammattihenkilö on
47350: 46 1994 vp - HE 33
47351:
47352: tuomittu vankeusrangaistukseen rikoksesta, tämästä asetuksella säädettyä terveydenhuollon
47353: jonka hän on tehnyt ammattitoiminnassaan, ja ammattihenkilön ammattinimikettä.
47354: tuomioistuimen päätös on saanut lainvoiman ja
47355: jos rikokseen liittyvistä asianhaaroista on ha- 29 §
47356: vaittavissa, ettei hän ole sen luottamuksen Väliaikaiset turvaamistoimenpiteet
47357: arvoinen, jota hänen tulee nauttia, terveyden-
47358: huollon oikeusturvakeskus voi laillistetulta am- Käsitellessään 25-28 §:ssä tarkoitettuja
47359: mattihenkilöltä poistaa määräajaksi tai, jos asioita terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
47360: asianhaarat ovat erittäin raskauttavat, lopulli- tarvittaessa väliaikaisesti kieltää laillistettua
47361: sesti ammatinharjoittamisoikeuden tai luvan ammattihenkilöä harjoittamasta ammattia tai
47362: saaneelta ammattihenkilöltä peruuttaa amma- väliaikaisesti rajoittaa oikeutta harjoittaa am-
47363: tinharjoittamisluvan määräajaksi tai, jos asian- mattia taikka väliaikaisesti peruuttaa luvan
47364: haarat ovat erittäin raskauttavat, lopullisesti saaneen ammattihenkilön ammatinharjoitta-
47365: taikka kieltää nimikesuojattua ammattihenki- misluvan tai väliaikaisesti kieltää nimikesuojat-
47366: löä määräajaksi tai, jos asianhaarat ovat erit- tua ammattihenkilöä käyttämästä asetuksella
47367: täin raskauttavat, lopullisesti käyttämästä ase- säädettyä terveydenhuollon ammattihenkilön
47368: tuksella säädettyä terveydenhuollon ammatti- ammattinimikettä.
47369: henkilön ammattinimikettä.
47370: Jos valtion tai kunnan taikka kuntayhtymän 30 §
47371: virassa oleva terveydenhuollon ammattihenkilö Potilasasiakirjojen siirtäminen terveys-
47372: on rikoksen johdosta tuomittu erotettavaksi keskukseen
47373: virantoimituksesta tai viraltapantavaksi, nou-
47374: datetaan vastaavasti, mitä 1 momentissa sää- Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi
47375: detään. ryhtyessään tässä laissa säädettyihin turvaamis-
47376: Tuomioistuimen tulee viipymättä lähettää toimenpiteisiin määrätä ammattiaan itsenäisesti
47377: jäljennös 1 ja 2 momentissa tarkoitettua asiaa harjoittaneen terveydenhuollon ammattihenki-
47378: koskevasta pöytäkirjasta ja päätöksestä tervey- lön erityisestä syystä luovuttamaan potilasasia-
47379: denhuollon oikeusturvakeskukselle. kirjat sen paikkakunnan terveyskeskukseen
47380: Jo ennen kuin tuomioistuimen päätös, jolla erillisarkistona hoidettavaksi, jossa tämä har-
47381: terveydenhuollon ammattihenkilö on tuomittu joittaa ammattiaan.
47382: vankeusrangaistukseen taikka viralta panta-
47383: vaksi tai virantoimituksesta erotettavaksi, on 31 §
47384: saanut lainvoiman, terveydenhuollon oikeus- Ammatinharjoittamisoikeuden tai -luvan poista-
47385: turvakeskus voi kieltää laillistettua ammatti- minen terveydenhuollon ammattihenkilön omasta
47386: henkilöä harjoittamasta ammattia tai peruuttaa pyynnöstä
47387: luvan saaneen ammattihenkilön ammatinhar-
47388: joittamisluvan taikka kieltää nimikesuojattua Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi ter-
47389: ammattihenkilöä käyttämästä asetuksella sää- veydenhuollon ammattihenkilön omasta pyyn-
47390: dettyä terveydenhuollon ammattihenkilön am- nöstä rajoittaa laillistetun ammattihenkilön
47391: mattinimikettä. ammatinharjoittamisoikeutta tai poistaa sen
47392: taikka peruuttaa luvan saaneen ammattihenki-
47393: 28 § lön ammatinharjoittamisluvan.
47394: Kykenemättömyys toimia ammatissa
47395: 32 §
47396: Jos terveydenhuollon ammattihenkilö on iän, Ammatinharjoittamisoikeuden tai -luvan taikka
47397: sairauden, päihteiden väärinkäytön tai muun ammattinimikkeen käyttöoikeuden
47398: syyn vuoksi käynyt kykenemättömäksi toimi- palauttaminen
47399: maan ammatissaan, terveydenhuollon oikeus-
47400: turvakeskus voi rajoittaa laillistetun ammatti- Kun terveydenhuollon ammattihenkilöltä on
47401: henkilön ammatinharjoittamisoikeutta toistai- poistettu ammatinharjoittamisoikeus määrä-
47402: seksi tai poistaa sen toistaiseksi tai toistaiseksi ajaksi tai toistaiseksi taikka sitä on rajoitettu
47403: peruuttaa luvan saaneen ammattihenkilön am- tai se on kielletty, kun hänen ammatinharjoit-
47404: matinharjoittamisluvan taikka kieltää nimi- tamislupansa on peruutettu taikka kun häntä
47405: kesuojattua ammattihenkilöä toistaiseksi käyt- on kielletty käyttämästä asetuksella säädettyä
47406: 1994 vp - HE 33 47
47407:
47408: terveydenhuollon ammattihenkilön ammat- toiminnan ammatikseen, on tuomittava ammat-
47409: tinimikettä, terveydenhuollon ammattihenkilö timaisesta luvatlomasta terveydenhuollon am-
47410: voi terveydenhuoliori oikeusturvakeskukselta mattihenkilönä toimimisesta sakkoon tai van-
47411: uudelleen hakea ammatinharjoittamisoikeuden keuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
47412: palauttamista tai sen rajoituksen poistamista, Jos 1 momentissa tarkoitettu toiminta lisäksi
47413: ammatinharjoittamisluvan palauttamista taik- on sellaista kuin 34 §:n 2 momentissa tarkoite-
47414: ka asetuksella säädetyn terveydenhuollon am- taan, on siitä tuomittava hoidettavaa vaaranta-
47415: mattihenkilön ammattinimikkeen käyttöoikeu- vasta ammattimaisesta luvatlomasta terveyden-
47416: den palauttamista sitten, kun ammatinharjoit- huollon ammattihenkilönä toimimisesta sakkoon
47417: tamisoikeuden poistamisen tai rajoituksen, am- tai vankeuteen enintään yhdeksi vuodeksi.
47418: matinharjoittamisluvan peruuttamisen tai am-
47419: mattinimikkeen käyttöoikeuden kieltämisen ai- 36 §
47420: heuttanut syy on lakannut. Salassapitovelvollisuuden rikkominen
47421: Hakemukseen on liitettävä selvitys 1 momen-
47422: tissa tarkoitetun syyn lakkaamisesta. Joka rikkoo 17 §:ssä, 25 §:n 3 momentissa tai
47423: 38 §:n 2 momentissa säädettyä salassapitovel-
47424: vollisuutta, on tuomittava, jollei siitä ole muu-
47425: Kurinpito- ja rangaistussäännökset alla laissa säädetty ankarampaa rangaistusta,
47426: 33 § terveydenhuollon ammattihenkilöistä annetussa
47427: laissa säädetyn salassapitovelvollisuuden rikko-
47428: Kirjallinen varoitus misesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuu-
47429: Jos terveydenhuollon ammattihenkilö am- deksi kuukaudeksi.
47430: mattitoiminnassaan on menetellyt vastoin lakia Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä
47431: tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai määrä- salassapitovelvollisuuden rikkomisesta, ellei
47432: yksiä taikka syyllistynyt tehtävässään muutoin asianomistaja ilmoita sitä syytteeseen panta-
47433: virheellisyyteen tai laiminlyöntiin eikä virheei- vaksi.
47434: lisyys tai laiminlyönti ole sen laatuista, että
47435: häntä olisi syytettävä tuomioistuimessa, tervey-
47436: denhuollon oikeusturvakeskus voi antaa ter- 6 luku
47437: veydenhuollon ammattihenkilölle kirjallisen va- Erinäiset säännökset
47438: roituksen.
47439: 37 §
47440: 34 § Ammatinharjoittamisoikeutta koskevan
47441: Luvaton terveydenhuollon ammattihenkilönä hakemuksen hylkääminen
47442: toimiminen Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi hy-
47443: Joka ilman tähän lakiin perustuvaa oikeutta lätä 4 §:n 1 momentissa, 5 §:ssä, 9 §:n 1 momen-
47444: toimii tässä laissa tarkoitettuna terveydenhuol- tissa, 10 §:ssä ja II §:n 1 momentissa tarkoitet-
47445: lon ammattihenkilönä, on tuomittava luvatlo- tua ammatinharjoittamisoikeutta koskevan ha-
47446: masta terveydenhuollon ammattihenkilönä toimi- kemuksen vain sellaisella perusteella, jolla lail-
47447: misesta sakkoon. listetun ammattihenkilön ammatinharjoittamis-
47448: Joka 1 momentissa tarkoitetun toiminnan oikeutta voidaan rajoittaa tai se voidaan pois-
47449: yhteydessä antaa hoitoa, joka voi tuottaa taa.
47450: vaaraa hoidettavan hengelle tai terveydelle, on
47451: tuomittava hoidettavaa vaarantavasta luvatlo- 38 §
47452: masta terveydenhuollon ammattihenkilönä toimi- Kuuleminen
47453: misesta sakkoon tai vankeuteen enintään kuu-
47454: deksi kuukaudeksi. Ennen 25-28 §:ssä tarkoitetun asian lopul-
47455: lista ratkaisemista terveydenhuollon oikeustur-
47456: 35 § vakeskuksen on varattava terveydenhuollon
47457: Ammattimainen luvaton terveydenhuollon ammattihenkilölle tilaisuus antaa selitys asias-
47458: ammattihenkilönä toimiminen sa.
47459: Terveydenhuollon oikeusturvakeskus voi en-
47460: Joka ottaa 34 §:n 1 momentissa tarkoitetun nen 1 momentissa tarkoitetun asian ratkaise-
47461: 48 1994 vp - HE 33
47462:
47463: mista kuulla asiantuntijoita. Asiantuntijoilla on denhuollon ammattihenkilöiden koulutuksesta,
47464: oikeus saada salassapitosäännösten estämättä ammattitoiminnasta ja viranomaisten välisestä
47465: kuulemista varten tarpeelliset tiedot käyttöön- yhteistyöstä. ·
47466: sä. Asiantuntijat ovat velvollisia pitämään sa- Neuvottelukunnan kokoonpanosta ja tehtä-
47467: lassa saamansa salassapidettäviksi säädetyt tie- vistä säädetään tarkemmin asetuksella.
47468: dot.
47469: 42 §
47470: 39 § Kuulutus virallisessa lehdessä
47471: Muutoksenhaku Rajoitetusta, poistetusta, kielletystä tai pa-
47472: Tämän lain nojalla tehtyyn terveydenhuollon lautetusta ammatinharjoittamisoikeudesta, pe-
47473: oikeusturvakeskuksen päätökseen haetaan ruutetusta tai palautetusta ammatinharjoitta-
47474: muutosta muutoksenhausta hallintoasioissa an- misluvasta taikka asetuksella säädetyn tervey-
47475: netun lain (154/50) mukaisesti korkeimmalta denhuollon ammattihenkilön ammattinimik-
47476: hallinto-oikeudelta. keen käyttöoikeuden kieltämisestä tai sen pa-
47477: Jos vastoin 9 §:n 5 momentin, 10 §:n 2 lauttamisesta terveydenhuollon oikeusturvakes-
47478: momentin tai 11 §:n 4 momentin säännöstä kuksen on viipymättä kuulutettava virallisessa
47479: päätöstä ei ole annettu säädetyssä määräajassa, lehdessä.
47480: hakija voi tehdä valituksen. Valituksen katso- 43 §
47481: taan tällöin kohdistuvan hakemuksen hylkää-
47482: vään päätökseen. Tällaisen valituksen voi teh- Tarkemmat säännökset
47483: dä, kunnes hakemukseen on annettu päätös. Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
47484: Päätöksen antamisesta on terveydenhuollon töönpanosta annetaan asetuksella.
47485: oikeusturvakeskuksen ilmoitettava valitusvi-
47486: ranomaiselle. Tässä momentissa tarkoitetun va-
47487: lituksen tekemisestä ja sen käsittelystä on 7 luku
47488: muutoin soveltuvin osin voimassa, mitä 1 Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
47489: momentissa säädetään.
47490: Edellä 25-30 §:ssä tarkoitetut päätökset on 44 §
47491: valituksesta huolimatta heti pantava täytän- Voimaantulosäännökset
47492: töön.
47493: Tämä laki tulee voimaan päivänä
47494: kuuta 199 .
47495: 40 §
47496: Lain 4 §:n 2 momentissa ja 9 §:n 2 momen-
47497: Tiedonsaantioikeus tissa tarkoitettua vaatimusta lääkärin peruster-
47498: veydenhuollon lisäkoulutuksen tai sitä vastaa-
47499: Terveydenhuollon oikeusturvakeskuksella ja
47500: van koulutuksen suorittamisesta sovelletaan
47501: lääninhallituksella on pyynnöstä oikeus salas- kuitenkin 1 päivästä tammikuuta 1995.
47502: sapitosäännösten estämättä maksutta saada Lain II §:n 2 momentissa tarkoitetun am-
47503: valtion, kunnan ja kuntayhtymän viranomaisel- mattinimikkeen käyttöoikeuden osalta laki tu-
47504: ta sekä muulta julkisoikeudelliselta yhteisöltä,
47505: lee voimaan asetuksella säädettävänä päivänä.
47506: kansaneläkelaitokselta, eläketurvakeskukselta, Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
47507: eläkesäätiöltä ja muulta eläkelaitokselta, va-
47508: ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
47509: kuutuslaitokselta, huoltotoimintaa tai sairaan- menpiteisiin.
47510: hoitotoimintaa harjoittavalta yhteisöitä tai lai-
47511: tokselta sekä apteekilta tässä laissa säädettyjen 45 §
47512: tehtävien suorittamiseksi tarpeelliset tiedot ja
47513: Kumottavat säännökset
47514: selvitykset.
47515: Tällä lailla kumotaan seuraavat lait niihin
47516: 41 § myöhemmin tehtyine muutoksineen:
47517: Neuvottelukunta 1) lääkärintoimen harjoittamisesta 14 päivä-
47518: nä heinäkuuta 1978 annettu laki (562/78);
47519: Valtioneuvosto asettaa kolmeksi vuodeksi 2) hammaslääkärintoimen harjoittamisesta
47520: kerrallaan neuvottelukunnan, jonka tehtävänä 14 päivänä heinäkuuta 1978 annettu laki
47521: on antaa lausuntoja ja tehdä aloitteita tervey- (563/78);
47522: 1994 vp - HE 33 49
47523:
47524: 3) proviisorintoimen ja farmaseutintoimen harjoittamisluvan saanut lääkäri, hammaslää-
47525: harjoittamisesta 31 päivänä joulukuuta 1987 käri, proviisori, farmaseutti, optikko, hammas-
47526: annettu laki (1275/87); teknikko, hieroja tai sairaanhoitotoimen har-
47527: 4) optikon toimen harjoittamisesta 11 päivä- joittajista pidettävään luetteloon merkitty hen-
47528: nä marraskuuta 1960 annettu laki (429/60); kilö katsotaan tässä laissa tarkoitetuksi tervey-
47529: 5) hammasteknikon toimen harjoittamisesta denhuollon ammattihenkilöksi.
47530: 30 päivänä huhtikuuta 1964 annettu laki Edellä 45 §:n 1 kohdassa tarkoitetun kumot-
47531: (220/64); tavan lain 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa tar-
47532: 6) sairaanhoitotoimen harjoittamisesta 31 koitetun käytännön palvelun vuoden 1994 lop-
47533: päivänä lokakuuta 1962 annettu laki (554/62); puun mennessä suorittaneen henkilön oikeu-
47534: sekä teen harjoittaa Suomessa itsenäisesti lääkärin
47535: · 7) hierojan toimesta 20 päivänä joulukuuta ammattia laillistettuna ammattihenkilönä so-
47536: 1945 annettu laki (1231/45). velletaan kumottavan lain säännöksiä.
47537: 46 § ETA-valtion kansalaisen oikeuteen harjoit-
47538: taa itsenäisesti lääkärin ammattia laillistettuna
47539: Siirtymäsäännökset ammattihenkilönä sovelletaan 45 §:n 1 kohdas-
47540: Tämän lain voimaan tullessa voimassa ollei- sa tarkoitetun kumottavan lain 6 §:n 2 mo-
47541: den säännösten nojalla laillistettu tai ammatin- menttia vuoden 1994 loppuun.
47542:
47543:
47544:
47545:
47546: 7 340229Y
47547: 50 1994 vp - HE 33
47548:
47549: 2.
47550: Laki
47551: potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
47552:
47553: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47554: muutetaan potilaan asemasta ja oikeuksista 17 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (785/92) 2 §:n
47555: 3 kohta ja 4 §:n 2 momentti seuraavasti:
47556:
47557: 2§ lölle annettavasta avusta ja hoitoon ottamisesta
47558: Määritelmät on voimassa, mitä niistä kansanterveyslain
47559: 14 §:n 1 momentin 2 kohdassa, erikoissairaan-
47560: Tässä laissa tarkoitetaan: hoitolain 30 §:n 2 momentissa, Helsingin yli-
47561: opistollisesta keskussairaalasta annetun lain
47562: 3) terveydenhuollon ammattihenkilöllä tervey- 8 §:n 3 momentissa ja terveydenhuollon ammat-
47563: denhuollon ammattihenkilöistä annetun lain tihenkilöistä annetun lain 15 §:ssä säädetään.
47564: ( 1 ) 2 §:ssä tarkoitettua henkilöä;
47565: Tämä laki tulee voimaan päivänä
47566: kuuta 199 .
47567: 4§
47568: Pääsy hoitoon
47569:
47570: Kiireellisen hoidon tarpeessa olevalle henki-
47571:
47572:
47573:
47574:
47575: 3.
47576: Laki
47577: steriloimislain 8 §:n muuttamisesta
47578:
47579: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47580: muutetaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun steriloimislain (283/70) 8 §, sellaisena kuin se on
47581: 27 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (1083/92), seuraavasti:
47582:
47583: 8§ Tämä laki tulee voimaan päivänä
47584: Steriloimisen suorittaa laillistettu lääkäri kuuta 199 .
47585: taikka se, jolle terveydenhuollon oikeusturva-
47586: keskus terveydenhuollon ammattihenkilöistä
47587: annetun lain ( 1 ) 13 §:n 1 kohdan nojalla on
47588: myöntänyt luvan harjoittaa lääkärin ammattia.
47589: 1994 vp - HE 33 51
47590:
47591: 4.
47592: Laki
47593: kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
47594:
47595: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47596: muutetaan kotitaloustyöntekijän työsuhteesta 16 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain (951/77)
47597: 2 §:n 4 kohta, sellaisena kuin se on 27 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (1104/92),
47598: seuraavasti:
47599: 2§ veydenhuollon ammattihenkilöiden keskusre-
47600: Poikkeukset soveltamisalaan kisteriin, jos hänen tehtävänään on yksin-
47601: omaan lasten hoito ja siihen välittömästi liitty-
47602: Tämä laki ei koske: vät tehtävät; sekä
47603:
47604: 4) lastenhoitajaa, joka on merkitty lastenhoi-
47605: tajana terveydenhuollon oikeusturvakeskukses- Tämä laki tulee voimaan päivänä
47606: ta annetussa laissa (1 074/92) tarkoitettuun ter- kuuta 199 .
47607:
47608:
47609:
47610: 5. Laki
47611: yksityisestä terveydenhuollosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
47612:
47613: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47614: muutetaan yksityisestä terveydenhuollosta 9 päivänä helmikuuta 1990 annetun lain (152/90)
47615: 2 §:n 3 momentti seuraavasti:
47616: 2§ tihenkilöistä annetun lain ( 1 ) nojalla har-
47617: Määritelmät joittaa itsenäisesti ammattiaan.
47618:
47619: Tämä laki tulee voimaan päivänä
47620: /tsenäisellä ammatinharjoittajalla tarkoite- kuuta 199 .
47621: taan henkilöä, joka terveydenhuollon ammat-
47622:
47623: Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1994
47624:
47625:
47626: Tasavallan Presidentti
47627: MARTTI AHTISAARI
47628:
47629:
47630:
47631:
47632: Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
47633: 52 1994 vp - HE 33
47634:
47635: Liite
47636:
47637:
47638: 2.
47639: Laki
47640: potilaan asemasta ja oikeuksista annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
47641:
47642: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47643: muutetaan potilaan asemasta ja oikeuksista 17 päivänä elokuuta 1992 annetun lain (785/92) 2 §:n
47644: 3 kohta ja 4 §:n 2 momentti seuraavasti:
47645:
47646: Voimassa oleva laki Ehdotus
47647:
47648: 2 §
47649: Määritelmät
47650: Tässä laissa tarkoitetaan:
47651:
47652: 3) terveydenhuollon ammattihenkilöllä henki- 3) terveydenhuollon ammattihenkilöllä tervey-
47653: löä, joka harjoittaa toimintaansa lakiin perus- denhuollon ammattihenkilöistä annetun lain
47654: tuvan oikeuden nojalla tai joka on lain nojalla ( 1 ) 2 §:ssä tarkoitettua henkilöä;
47655: sosiaali- ja terveyshallituksessa rekisteröity;
47656:
47657:
47658: 4§
47659: Pääsy hoitoon
47660:
47661: Kiireellisen hoidon tarpeessa olevalle henki- Kiireellisen hoidon tarpeessa olevalle henki-
47662: lölle annettavasta lääkärinavusta ja hoitoon lölle annettavasta avusta ja hoitoon ottamisesta
47663: ottamisesta on voimassa, mitä niistä kansanter- on voimassa, mitä niistä kansanterveyslain
47664: veyslain 14 §:n 1 momentin 2 kohdassa, erikois- 14 §:n 1 momentin 2 kohdassa, erikoissairaan-
47665: sairaanhoitolain 30 §:n 2 momentissa, Helsingin hoitolain 30 §:n 2 momentissa, Helsingin yli-
47666: yliopistollisesta keskussairaalasta annetun lain opistollisesta keskussairaalasta annetun lain
47667: 8 §:n 3 momentissa, lääkärintoimen harjoitta- 8 §:n 3 momentissa ja terveydenhuollon ammat-
47668: misesta annetun lain (562/78) 9 §:n 4 momen- tihenkilöistä annetun lain 15 §:ssä säädetään.
47669: tissa ja hammaslääkärintoimen harjoittamisesta
47670: annetun lain (563/78) 9 §:n 3 kohdassa sääde-
47671: tään.
47672:
47673: Tämä laki tulee voimaan päivänä
47674: kuuta 199 .
47675: 1994 vp - HE 33 53
47676:
47677: 3.
47678: Laki
47679: steriloimislain 8 §:n muuttamisesta
47680:
47681: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47682: muutetaan 24 päivänä huhtikuuta 1970 annetun steriloimislain (283/70) 8 §, sellaisena kuin se on
47683: 27 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (1083/92), seuraavasti:
47684: Voimassa oleva laki Ehdotus
47685:
47686: 8§ 8§
47687: Steriloimisen suorittaa laillistettu lääkäri tai Steriloimisen suorittaa laillistettu lääkäri
47688: se, jolle terveydenhuollon oikeusturvakeskus taikka se, jolle terveydenhuollon oikeusturva-
47689: lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain keskus terveydenhuollon ammattihenkilöistä an-
47690: (562/78) 6 §:n 2 momentin nojalla on myöntä- netun lain ( 1 ) 13 §:n 1 kohdan nojalla on
47691: nyt luvan harjoittaa lääkärintointa. myöntänyt luvan harjoittaa lääkärin ammattia.
47692:
47693: Tämä laki tulee voimaan päivänä
47694: kuuta 199 .
47695:
47696:
47697:
47698:
47699: 4.
47700: Laki
47701: kotitaloustyöntekijän työsuhteesta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
47702:
47703: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47704: muutetaan kotitaloustyöntekijän työsuhteesta 16 päivänä joulukuuta 1977 annetun lain (951/77)
47705: 2 §:n 4 kohta, sellaisena kuin se on 27 päivänä marraskuuta 1992 annetussa laissa (1104/92),
47706: seuraavasti:
47707: Voimassa oleva laki Ehdotus
47708:
47709: 2§
47710: Poikkeukset soveltamisalaan
47711: Tämä laki ei koske:
47712:
47713: 4) lastenhoitajaa, joka on merkitty lastenhoi- 4) lastenhoitajaa, joka on merkitty lastenhoi-
47714: tajana sairaanhoitotoimen harjoittamisesta an- tajana terveydenhuollon oikeusturvakeskuksesta
47715: netun lain (554/62) mukaisesti sairaanhoitotoi- annetussa laissa ( 1074192) tarkoitettuun tervey-
47716: men harjoittajista pidettävään luetteloon, jos denhuollon ammattihenkilöiden keskusrekiste-
47717: hänen tehtävänään on yksinomaan lasten hoito riin, jos hänen tehtävänään on yksinomaan
47718: ja siihen välittömästi liittyvät tehtävät; sekä lasten hoito ja siihen välittömästi liittyvät
47719: tehtävät; sekä
47720:
47721:
47722: Tämä laki tulee voimaan päivänä
47723: kuuta 199 .
47724: 54 1994 vp - HE 33
47725:
47726: 5.
47727: Laki
47728: yksityisestä terveydenhuollosta annetun lain 2 §:n muuttamisesta
47729:
47730: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47731: muutetaan yksityisestä terveydenhuollosta 9 päivänä helmikuuta 1990 annetun lain (152/90)
47732: 2 §:n 3 momentti seuraavasti:
47733: Voimassa oleva laki Ehdotus
47734:
47735: 2§
47736: Määritelmät
47737:
47738: Itsenäisellä ammatinharjoittajalla tarkoite- Itsenäisellä ammatinharjoittajalla tarkoite-
47739: taan henkilöä, joka harjoittaa lääkärintoimen taan henkilöä, joka terveydenhuollon ammatti-
47740: harjoittamisesta annetun lain 3 §:n, hammaslää- henkilöistä annetun lain ( 1 ) nojalla harjoit-
47741: kärin toimen harjoittamisesta annetun lain taa itsenäisesti ammattiaan.
47742: 3 §:n, hammasteknikon toimen harjoittamisesta
47743: annetun lain 1 §:n, sairaanhoitotoimen harjoit-
47744: tamisesta annetun lain 1 §:n, optikon toimen
47745: harjoittamisesta annetun lain 1 §:n tai hierojen
47746: toimesta annetun lain 2 §:n nojalla vastaanot-
47747: totoimintaa.
47748:
47749: Tämä laki tulee voimaan päivänä
47750: kuuta 199 .
47751: 1994 vp - HE 34
47752:
47753:
47754:
47755:
47756: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi maatalousyrittäjien ta-
47757: paturmavakuutuslain 14 §:n muuttamisesta
47758:
47759:
47760:
47761:
47762: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47763:
47764: Esityksessä ehdotetaan maatalousyrittäjien veltuvin osin samojen tavoitteiden mukaan
47765: tapaturmavakuutuslakia muutettavaksi siten, kuin työsuojelurahastolaissa tarkoitetaan.
47766: että työturvallisuusvaroja voitaisiin nykyistä Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
47767: monipuolisemmin käyttää maatalousyrittäjien dollisimman pian sen hyväksymisen ja vahvis-
47768: etuja palvelevan työsuojelun edistämiseksi so- tamisen jälkeen.
47769:
47770:
47771:
47772:
47773: PERUSTELUT
47774:
47775: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset parantamiseen tekemällä ohjaus- ja neuvonta-
47776: työtä maatalousyrittäjien piirissä. Lisäksi
47777: Työntekijöiden työsuojelun edistämisestä MELA voi myöntää varoja maatalousyrittäjien
47778: säädetään työsuojelurahastolaissa (407/79). Tä- työturvallisuutta koskevaan tutkimukseen,
47779: tä toimintaa varten tarvittavat varat kerätään koulutukseen ja tiedottamiseen.
47780: siten kuin tapaturmavakuutuslain (608/48) Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
47781: 35 §:n 2 momentissa säädetään. Työsuojelura- 14 § edellyttää, että MELA suorittaa osan
47782: hastolain mukaan on olemassa työsuojelura- työturvallisuustyöstä itse ohjaamalla ja neuvo-
47783: hasto tapaturmavakuuttamisvelvollisten työn- maila maatalousyrittäjiä. Tämä tapahtuu lähin-
47784: antajien ja näiden palveluksessa olevien työn- nä esitteiden ja muun tiedotusmateriaalin avul-
47785: tekijöiden etuja palvelevan työsuojelun edistä- la. Lisäksi MELA valmistaa koulutusaineistoa
47786: miseksi. Rahaston tehtävänä on myöntää va- ja antaa koulutusta. MELA toimii myös muu-
47787: roja työsuojelututkimukseen, työsuojelukoulu- alla tapahtuvan maatalousyrittäjien työturval-
47788: tukseen, työsuojelutietouden keräämiseen ja lisuustoiminnan rahoittajana tukemalla avus-
47789: työsuojelua koskevaan tiedottamiseen sekä tuksin alan tutkimusta, kouluttamista ja tiedot-
47790: työnantajien ja työntekijöiden välisten työelä- tamista. MELA:n toiminnassa yhdistyy siten
47791: män suhteiden edistämistä tarkoittavaan tutki- työsuojelurahaston ja työturvallisuuskeskuksen
47792: mukseen, koulutukseen ja tiedotukseen. Näistä toiminta. Työturvallisuusvarojen käytöstä
47793: varoista kustannetaan myös työturvallisuuskes- päättää käytännössä MELA:n hallituksen aset-
47794: kuksen toiminta. tama tapaturma-asiain neuvottelukunnan työ-
47795: Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain turvallisuusjaosto, joka koostuu valtion, tuot-
47796: (1 026/81) 14 §:n perusteella työturvallisuuskulu- tajajärjestöjen ja MELA:n edustajista. Maata-
47797: ja varten varataan tapaturmavakuutuksen ko- lousyrittäjien tapaturmavakuutuslakia säädet-
47798: konaiskustannuksista kaksi prosenttia, mikä oli täessä pyrittiin siihen, että varojen käyttö
47799: vuonna 1991 noin 3,5 miljoonaa, vuonna 1992 soveltuvin osin vastaisi työsuojelurahastolaissa
47800: noin 4 miljoonaa ja vuonna 1993 arviolta noin tarkoitettua.
47801: 3,6 miljoonaa markkaa. Näitä työturvallisuus- Lakien erilaisista sanonnoista johtuen maa-
47802: varoja maatalousyrittäjien eläkelaitos (MELA) talousyrittäjien tapaturmavakuutuslakia on tul-
47803: käyttää maatalousyrittäjien työturvallisuuden kittu suppeammin kuin työsuojelurahastolakia.
47804: 340241L
47805: 2 1994 vp - HE 34
47806:
47807: Tästä syystä maatalousyrittäjien tapaturmava- tapaturmien ja ammattittautien torjuntaan sekä
47808: kuutuslain mahdollistama työturvallisuustyö työsuojelun edistämiseen maatalousyrittäjien
47809: on osoittautunut liian suppeaksi. Perinteisellä keskuudessa. Lain muutoksella edistetään siten
47810: tapaturmien ja ammattitautien tutkimukseen, maatalousyrittäjien pysymistä terveenä työelä-
47811: koulutukseen ja tiedottamiseen liittyvillä toi- mässä nykyistä pitempään.
47812: milla ei pystytä tehokkaasti edistämään maa- Edellä sanotun perusteella maatalousyrittäji-
47813: talousyrittäjien työterveyttä ja -turvallisuutta. en tapaturmavakuutuslain mukaisten työtur-
47814: Maatila muodostaa yleensä kokonaisuuden, vallisuusvarojen käyttömahdollisuuksia ehdote-
47815: joka on samanaikaisesti yrittäjäperheen koti ja taan laajennettaviksi siten, että työturvallisuus-
47816: työpaikka. Tältä osin maatalousyrittäjäperhei- varoilla voitaisiin edistää maatalousyrittäjien
47817: den olosuhteet poikkeavat muista ammat- etuja palvelevaa työsuojelua. Tämä voitaisiin
47818: tialoista. Maatalousyrittäjien keskuudessa teh- toteuttaa kuten nykyisinkin myöntämällä apu-
47819: tävässä työturvallisuustyössä on kiinnitettävä rahoja tai tekemällä työturvallisuustyötä
47820: huomiota myös lasten turvallisuuteen suhteessa MELA:n toimesta.
47821: maatalousyrittäjätyöhön.
47822: Maatalousyrittäjien lapset osallistuvat maa-
47823: taloustöihin varsin nuorina. Lapsille sattuu 2. Esityksen taloudelliset
47824: vakavia tapaturmia maatalouskoneisiin tai vaikutukset
47825: maataloustyöhön liittyen. Tästä syystä maati-
47826: lan työympäristön turvallisuuteen on kiinnitet-
47827: 1 Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
47828: tävä erityistä huomiota. Useissa Euroopan Työturvallisuuskuluihin varattaisiin edelleenkin
47829: maissa kuten Englannissa ja Ruotsissa kiinni- kaksi prosenttia maatalousyrittäjien tapatur-
47830: tetään erityistä huomiota maatilojen turvalli- mavakuutuksen kokonaiskustannuksista.
47831: suuteen myös lasten kannalta. On myös todet-
47832: tu, että parhaita tuloksia saadaan, jos työtur-
47833: vallisuuden kannalta oikeiden asenteiden, työ-
47834: tapojen ja työmenetelmien opettaminen aloite- 3. Asian valmistelu
47835: taan mahdollisimman nuorena iänä. Kun lap-
47836: sine korostetaan turvallisuustekijöitä, heidän Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
47837: vanhempiensa huomio kohdistuu samalla työ- nisteriössä virkatyönä. Valmistelun yhteydessä
47838: turvallisuuskysymyksiin. on kuultu Maa- ja metsätaloustuottajien Kes-
47839: Esityksen tavoitteena on laajentaa maatalo- kusliittoa, Teollisuuden ja Työnantajain Kes-
47840: usyrittäjien työturvanisuustyön toimialaa käsit- kusliittoa, Suomen Ammattiliittojen Keskusjär-
47841: tämään työsuojelurahastolain tavoin työsuoje- jestöä, Maatalousyrittäjien Eläkelaitosta, Tapa-
47842: lututkimusta, työterveyden ja työterveyshuol- turmavakuutuslaitosten Liittoa ja Työsuojelu-
47843: lon tutkimusta sekä työelämän tutkimusta. rahastoa.
47844: Uusia mahdonisia tutkimusaloja olisivat muun
47845: muassa työpsykologia, työsosiologia, sosiaali-
47846: psykologia, tiedotusoppi ja kasvatustiede. Lain 4. Voimaantulo
47847: muutoksena olisi tarkoitus mahdollistaa entistä
47848: laaja-alaisempien poikkitieteellisten tutkimus- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
47849: hankkeiden rahoitus siten, että saadulla tiedol- lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
47850: la pystytään entistä paremmin edistämään sytty ja vahvistettu.
47851: maatalousyrittäjien etuja palvelevaa työsuoje-
47852: lua. Uudet tutkimustulokset ja lähestymistavat Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47853: luovat nykyistä paremmat tiedot ja edellytykset kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
47854: 1994 vp - HE 34 3
47855:
47856: Laki
47857: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 14 §:n muuttamisesta
47858:
47859: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47860: muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
47861: (1026/81) 14 §:n 1 momentti seuraavasti:
47862: 14 § ja voidaan käyttää myös maatalousyrittäjien
47863: Edellä 13 §:n 1 momentissa mainittuja työ- etuja palvelevaa työsuojelua edistävään tutki-
47864: turvallisuuskuluja varten varataan tapaturma- mukseen, koulutukseen ja tiedottamiseen.
47865: vakuutuksen kokonaiskustannuksista kaksi
47866: prosenttia. Tätä määrää tapaturmavakuutuslai-
47867: tos käyttää maatalousyrittäjien etuja palvele- Tämä laki tulee voimaan päivänä
47868: van työsuojelun edistämiseen. Mainittuja varo- kuuta 199
47869:
47870: Helsingissä 25 päivänä maaliskuuta 1994
47871:
47872:
47873: Tasavallan Presidentti
47874: MARTTI AHTISAARI
47875:
47876:
47877:
47878:
47879: Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
47880: 4 1994 vp - HE 34
47881:
47882: Liite
47883:
47884:
47885:
47886:
47887: Laki
47888: maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain 14 §:n muuttamisesta
47889:
47890: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47891: muutetaan 23 päivänä joulukuuta 1981 annetun maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
47892: (1026/81) 14 §:n 1 momentti seuraavasti:
47893: Voimassa oleva laki Ehdotus
47894:
47895: 14 § 14 §
47896: Edellä 13 §:n 1 momentissa mainittuja työ- Edellä 13 §:n 1 momentissa mainittuja työ-
47897: turvallisuuskuluja varten varataan tapaturma- turvallisuuskuluja varten varataan tapaturma-
47898: vakuutuksen kokonaiskustannuksista kaksi vakuutuksen kokonaiskustannusista kaksi pro-
47899: prosenttia. Tätä määrää tapaturmavakuutuslai- senttia. Tätä määrää tapaturmavakuutuslaitos
47900: tos käyttää maatalousyrittäjien työturvallisuu- käyttää maatalousyrittäjien etuja palvelevan
47901: den parantamiseen tekemällä ohjaus- ja neu- työsuojelun edistämiseen. Mainittuja varoja voi-
47902: vontatyötä maatalousyrittäjien piirissä. Tapa- daan käytää myös maatalousyrittäjien etuja pal-
47903: turmavakuutuslaitos voi myös myöntää varoja velevaa työsuojelua edistävään tutkimukseen,
47904: maatalousyrittäjien työturvallisuutta koske- koulutukseen ja tiedottamiseen.
47905: vaan tutkimukseen, koulutukseen ja tiedotta-
47906: miseen.
47907:
47908:
47909: Tämä laki tulee voimaan päivänä
47910: kuuta 199 .
47911: 1994 vp - HE 35
47912:
47913:
47914:
47915:
47916: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Ahvenanmaan hallinto-
47917: tuomioistuimesta sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi
47918:
47919:
47920:
47921:
47922: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47923: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki hallintotuomioistuimen hallinnollinen päällik-
47924: Ahvenanmaan hallintotuomioistuimesta. Li- kö ja tuomioistuimen jäsen. Ahvenanmaan
47925: säksi ehdotetaan muutettavaksi lääninoikeusla- käräjäoikeuden käräjätuomarit olisivat hallin-
47926: kia ja käräjäoikeuslakia. Ahvenanmaan läänin- totuomioistuimen muina jäseninä. Lääninoi-
47927: hallituksen yhteydessä toimiva lääninoikeus keuslakia ja lääninoikeusasetusta sovellettaisiin
47928: muutettaisiin riippumattomaksi hallintotuo- myös Ahvenanmaan hallintotuomioistuimessa.
47929: mioistuimeksi, Ahvenanmaan hallintotuomiois- Esitys liittyy vuoden 1994 toiseen lisätalous-
47930: tuimeksi, joka toimisi Ahvenanmaan käräjäoi- arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
47931: keuden yhteydessä. Ahvenanmaan hallintotuo- sen yhteydessä.
47932: mioistuimessa olisi hallintotuomari, joka toimi- Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
47933: si puheenjohtajana tuomioistuimen istunnoissa. maan 1 päivänä lokakuuta 1994.
47934: Ahvenanmaan käräjäoikeuden laamanni olisi
47935:
47936:
47937:
47938:
47939: YLEISPERUSTELUT
47940:
47941: 1. Nykytila ei tuolloin ollut riittävästi lakimiehiä, jäi Ah-
47942: venanmaa ilman lääninoikeutta. Vuonna 1960
47943: Kansalaisten oikeussuoja julkishallinnossa voimaan tulleella verotuslailla (482/58) siir-
47944: edellyttää, että hallinnon lainmukaisuutta tur- rettiin valtionverotusta koskevat valitusasiat
47945: vataan monin tavoin. Hallintolainkäyttö on valtiollisilta tarkastuslautakunnilta lääninoike-
47946: hallinnon jälkikäteistä valvontaa, joten se on uksille. Samassa yhteydessä Ahvenanmaan
47947: tärkeä osa kansalaisten oikeussuojaa. Hallinto- maakunnan lääninhallitukseen perustettiin uusi
47948: lainkäytön tehtävänä on korjata hallinnossa lakimiehen virka, mikä mahdollisti myös lää-
47949: tapahtuneet virheet, ratkaista lopullisesti hal- ninoikeuden perustamisen Ahvenanmaalle.
47950: linnon alalla syntyvät oikeusriidat ja antaa Vuonna 1974 annetulla lääninoikeuslailla
47951: kansalaisille varmuus siitä, että hallinnossa (1 021/74) vähennettiin lääninoikeuksien riippu-
47952: menetellään lainmukaisesti. Hallitusmuodon vuutta hallinnosta. Maaherra ei toiminut enää
47953: mukaan lainkäyttö kuuluu viime kädessä riip- lääninoikeuden jäsenenä ja lääninoikeus koos-
47954: pumattamille tuomioistuimille. Ylintä tuomio- tui pääosin virkamiehistä, joilla ei ollut muita
47955: valtaa hallintoasioissa käyttää korkein hallinto- tehtäviä lääninhallituksessa. Organisatorisesti
47956: oikeus. Lääninoikeudet ovat yleisiä alueellisia lääninoikeus jäi kuitenkin osaksi lääninhallitus~
47957: hallintotuomioistuimia. ta.
47958: Vuonna 1955 annetulla lääninoikeuslailla Vuonna 1989 annetulla lailla (242/89) läänin-
47959: (52/55) perustettiin lääninhallitusten yhteyteen oikeuslakia muutettiin siten, että lääninoikeu-
47960: lääninoikeudet käsittelemään valitukset ja det muodostettiin yleisiksi alueellisiksi hallinto-
47961: muut lainkäyttöasiat kollegiaalisesti. Koska tuomioistuimiksi. Lääninoikeudet irrotettiin
47962: Ahvenanmaan maakunnan lääninhallituksessa lääninhallitusten yhteydestä ja niistä muodos-
47963: 340263K
47964: 2 1994 vp - HE 35
47965:
47966: tettiin itsenäiset tuomioistuimet. Samalla otet- jollei valitusta valtakunnan lain mukaan ole
47967: tiin käyttöön asiantuntijajäsenten osallistumi- tehtävä muulle viranomaiselle. Maakuntalailla
47968: nen päätöksentekoon tietyissä laissa mainituis- voidaan kuitenkin säätää, että kunnallisen vi-
47969: sa asioissa. Lääninoikeudet siirrettiin sisä- ranomaisen päätöksestä maakunnan toimival-
47970: asiainministeriön hallinnonalalta oikeusminis- taan kuuluvassa asiassa valitetaan maakunta-
47971: teriön hallinnonalalle. hallitukseen.
47972: Vuosien 1974 ja 1989 muutoksia ei toteutettu Uuden itsehallintolain 26 §:n mukaan valta-
47973: Ahvenanmaalla. Hallituksen esityksessä läänin- kunnan lailla voidaan maakuntaan perustaa
47974: oikeuksien muodostamista alueellisiksi hallin- tuomioistuin hallintolainkäyttöä varten. Sen
47975: totuomioistuimiksi koskevaksi lainsäädännöksi estämättä, mitä 25 §:ssä säädetään, voidaan
47976: (HE 65/1988 vp) todettiin, että tarkoituksena tälle tuomioistuimelle antaa maakuntalailla
47977: on selvittää Ahvenanmaan lääninoikeuden ase- lainkäyttötehtäviä maakunnan toimivallan pii-
47978: ma erikseen valtioneuvoston 7 päivänä touko- riin kuuluvissa hallintoasioissa. Tämän mah-
47979: kuuta 1981 asettaman Ahvenanmaankomitean dollisuuden käyttämiseen olisi ilmeisesti tarvet-
47980: ehdotuksen perusteella (komiteanmietintö ta erityisesti sellaisissa hallintoasioissa, joissa
47981: 1987:31). korostuvat yksilöiden oikeusturvaan liittyvät
47982: Lääninoikeuslain 30 §:n mukaan Ahvenan- näkökohdat.
47983: maan lääninhallituksen yhteydessä toimiva lää-
47984: ninoikeus koostuu maaherrasta, lääninneuvok-
47985: sesta sekä vanhemmasta lääninsihteeristä.
47986: Maaherra toimii puheenjohtajana. Lääninneu- 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
47987: vos ja vanhempi lääninsihteeri ovat sekä jäse- ehdotukset
47988: niä että esittelijöitä. Ahvenanmaalla lääninoi-
47989: keus ei edelleenkään ole itsenäinen tuomiois- Kun otetaan huomioon hallitusmuodon vaa-
47990: tuin, vaan kuuluu lääninhallitukseen. Ahvenan- timukset tuomiovallan järjestämisestä, muodos-
47991: maan lääninoikeus kuuluu niin ikään edelleen tavat Ahvenanmaan lääninoikeuden nykyinen
47992: sisäasiainministeriön hallinnonalalle. asema osana hallintoviranomaista ja sen tosi-
47993: Lääninoikeuslain 30 §:n mukaan lain 2, 3, asiallinen hallintolainkäyttötehtävä periaatteel-
47994: 12-14, 16-25 sekä 27 ja 28 §:ää sovelletaan lisen ristiriidan. Vuonna 1989 toteutettu valta-
47995: Ahvenanmaan lääninoikeuteen. Nämä sään- kunnan muiden lääninoikeuksien muuttaminen
47996: nökset koskevat lääninoikeuden toimivaltaa, itsenäisiksi tuomioistuimiksi on johtanut maa-
47997: asioiden käsittelyä, lääninoikeuden toimituskir- kunnan ja muun valtakunnan välillä merkittä-
47998: joja sekä muutoksenhakua lääninoikeuden pää- vään eroon siinä, miten oikeussuoja on hallin-
47999: töksiin. Lääninoikeusasetuksen (522/89) 23 §:n non alalla järjestetty. Myös Ahvenanmaalla
48000: mukaan asetuksen säännökset ovat soveltuvin tulisi olla mahdollista saattaa hallintoasia alu-
48001: osin voimassa Ahvenanmaan lääninoikeudessa, eelliseen tuomioistuimeen ja oikeussuojan tulisi
48002: jota varten ei laadita työjärjestystä. muutenkin olla järjestetty tehokkaasti. Kansa-
48003: Vuonna 1951 annetun Ahvenanmaan itsehal- laisia ei saa asettaa eri asemaan siinä, miten
48004: lintolain (670/51) 22 §:ssä säädettiin, että hal- oikeussuoja on järjestetty. Oikeussuojan yhtenä
48005: linto-oikeudellinen lainkäyttö maakunnassa keskeisenä takeena on lainkäytön organisatori-
48006: kuuluu Ahvenanmaan maakunnan lääninhalli- nen riippumattomuus. Edellä esitetyistä syistä
48007: tukselle sekä niille muille viranomaisille, jotka Ahvenanmaan lääninoikeus tulisi muuttaa riip-
48008: valtakunnassa hoitavat tällaisia lainkäyttöteh- pumattomaksi hallintotuomioistuimeksi.
48009: täviä, sikäli kuin tämä lainkäyttö ei kuulu Ahvenanmaalle perustettavan hallintotuo-
48010: valtakunnan tuomioistuimille eikä muuta ole mioistuimen tulee täyttää hallitusmuodon riip-
48011: säädetty itsehallintoon kuuluvista asioista. pumattomille tuomioistuimille asettamat vaati-
48012: Nykyinen Ahvenanmaan itsehallintolaki mukset. Samalla tulee ottaa huomioon muun
48013: (1144/91), jäljempänä uusi itsehallintolaki, tuli muassa ne vaatimukset, jotka ihmisoikeuksien
48014: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1993. Lain ja perusvapauksien suojaamiseksi Roomassa
48015: 25 §:n mukaan maakuntahallituksen alaisten vuonna 1950 tehty yleissopimus (SopS 19/90)
48016: viranomaisten muuta hallintoasiaa kuin veroa eli Euroopan ihmisoikeussopimus asettaa. Hal-
48017: tai maksua koskevasta päätöksestä valitetaan lintotuomioistuin tulee käsittelemään myös sel-
48018: maakuntahallitukseen. Kunnallisen viranomai- laisia asioita, jotka sopimuksen 5 artiklan 4
48019: sen päätöksestä valitetaan lääninoikeuteen, kappaleen sekä 6 artiklan 1 kappaleen mukaan
48020: 1994 vp - HE 35 3
48021:
48022: on käsiteltävä riippumattomassa tuomiois- mioistuin aiheuttaisi hallinnollisia ongelmia, jos
48023: tuimessa. se olisi kokonaan itsenäinen virasto ilman
48024: On tärkeää, että Ahvenanmaan hallintotuo- yhteyttä mihinkään muuhun tuomioistuimeen
48025: mioistuin täyttää seuraavat yleiset vaatimukset: tai viranomaiseen. Suurin osa tuomioistuimen
48026: - sen on kaikilta osin täytettävä riippumat- jäsenistä hoitaisi virkaansa sivutoimisesti. Tuo-
48027: tomalle tuomioistuimelle asetetut vaatimukset, mioistuimen työ saattaisi kärsiä tästä. Käytän-
48028: - sitä on voitava pitää hallintotuomiois- nössä voisi osoittautua vaikeaksi löytää esteet-
48029: tuimena, tömiä henkilöitä, jotka olisivat halukkaita sa-
48030: - Ahvenanmaan itsehallinnon näkökulmas- notunlaisen sivutoimen hoitamiseen.
48031: ta sitä on voitava pitää sellaisena viranomaise- Ahvenanmaan lääninoikeus soveltaa useissa
48032: na, joka voi toimia valitusviranomaisena myös tapauksissa myös Ahvenanmaan maakuntapäi-
48033: maakuntalaissa säädetyissä asioissa ja vien antamia maakuntalakeja. Jos tällaiset asiat
48034: - oikeussuojan on oltava yhdenmukaista siirrettäisiin käsiteltäviksi valtakunnan muuhun
48035: Ahvenanmaalla ja muualla valtakunnassa, lääninoikeuteen, syntyisi vaikeuksia saada asi-
48036: mutta samalla on Ahvenanmaan erityisasema an käsittelyyn tarpeellista asiantuntemusta
48037: otettava huomioon. maakuntalakien sisällöstä ja tulkinnasta. Uu-
48038: Ahvenanmaan itsehallintolakia koskevan dessa itsehallintolaissa mahdollistetaan myös
48039: hallituksen esityksen perusteluissa (HE 7311990 sellaisen maakuntalain säätäminen, että maa-
48040: vp) pidettiin tärkeänä, että myös Ahvenan- kuntalailla säännellyissä asioissa valitusviran-
48041: maan maakuntaan perustetaan hallintotuomio- omaiseksi tulee hallintotuomioistuin. Eräissä
48042: istuin, joka ottaa hoitaakseen lääninoikeuden asioissa tällaiseen järjestelyyn vaikuttaisi ole-
48043: tehtävät. Samalla pidettiin toivottavana, että van tarvetta.
48044: tällainen tuomioistuin voisi käsitellä valituksia Edellä mainituista syistä ehdotetaan, että
48045: sellaisissa hallintoasioissa, jotka nyt käsitellään Ahvenanmaan hallintotuomioistuin toimisi Ah-
48046: maakuntahallituksessa. Esityksessä todettiin venanmaan käräjäoikeuden yhteydessä. Ehdo-
48047: myös, että tällaisen hallintotuomioistuimen ko- tuksen mukaan käräjäoikeuden laamanni olisi
48048: koonpanoa ja toimivaltaa säänneltäessä on hallintotuomioistuimen hallinnollinen päällik-
48049: otettava huomioon se erityisasema, jonka tuo- kö, kun taas hallintotuomari toimisi istunnois-
48050: mioistuin tulee itsehallintolainsäädännön nojal- sa puheenjohtajana.
48051: la saamaan. Koska Ahvenanmaan hallintotuomioistui-
48052: Asian valmistelussa on tarkasteltu seuraavia men asema olisi jossain määrin erilainen kuin
48053: ratkaisumahdollisuuksia: muilla yleisillä alueellisilla hallintotuomiois-
48054: - hallintotuomioistuimen yhteys lääninhal- tuimilla, sillä tulisi olla nimi, joka erottaa sen
48055: litukseen olisi nykyistä löyhempi, yleisnimityksestä lääninoikeus. Tämä osoittaisi
48056: - hallintotuomioistuin olisi täysin itsenäi- Ahvenanmaan hallintotuomioistuimen erityis-
48057: nen virasto ilman yhteyttä muuhun tuomiois- asemaa. Ahvenanmaan hallintotuomioistuin
48058: tuimeen tai viranomaiseen, käsittelisi osan valitusasioista, jotka perustuvat
48059: - asiat käsiteltäisiin jossakin valtakunnan maakuntalakeihin. Hallintotuomioistuimen toi-
48060: muista lääninoikeuksista tai mivalta poikkeaisi jossakin määrin lääninoi-
48061: - hallintotuomioistuin toimisi käräjäoikeu- keuksien toimivallasta. Uuden tuomioistuimen
48062: den yhteydessä. nimenä olisi ehdotuksen mukaan Ahvenanmaan
48063: Löyhänkin yhteyden säilyttäminen lääninhal- hallintotuomioistuin.
48064: litukseen sisältää ongelmia muodostettaessa Koska ehdotuksessa tarkoitetun alueellisen
48065: hallinnosta riippumatonta tuomioistuinta. Täl- hallintotuomioistuimen nimenä ei olisi läänin-
48066: laisesta järjestelystä voisi saada kuvan, että oikeus, eivät säännökset, jotka koskevat lää-
48067: tuomioistuimella on liian läheinen yhteys hal- ninoikeuksia, tulisi suoraan koskemaan Ahve-
48068: lintoviranomaiseen. Onnistuneena ei voitaisi nanmaan hallintotuomioistuinta. Tästä syystä
48069: myöskään pitää sitä, että tuomioistuin kuuluisi asiasta otettaisiin lakiin nimenomainen sään-
48070: hallinnollisesti osin sisäasiainministeriön ja osin nös.
48071: oikeusministeriön hallinnonalaan. Muutoin ehdotuksessa pyritään siihen, että
48072: Ahvenanmaan lääninoikeus käsittelee yleen- Ahvenanmaan hallintotuomioistuin toimii
48073: sä vuosittain runsaat 200 asiaa. Tällainen asia- mahdollisimman suuressa määrin samalla ta-
48074: määrä työllistää vain yhden päätoimisen ja voin kuin lääninoikeudet Nykyisin vain lää-
48075: kaksi sivutoimista tuomaria. Näin pieni tuo- ninoikeuslain 2, 3, 12-14, 16-25 sekä 27 ja
48076: 4 1994 vp - HE 35
48077:
48078: 28 §:ää sovelletaan Ahvenanmaan lääninoikeu- dollistaa hallintotuomarin toimimisen käräjä-
48079: teen. Ehdotuksen mukaan lääninoikeuslakia tuomarina.
48080: sovelletaan Ahvenanmaan hallintotuomiois- Ehdotuksen mukaan hallintotuomari toimii
48081: tuimeen siltä osin kuin ehdotettu laki Ahve- puheenjohtajana tuomioistuimen istunnoissa.
48082: nanmaan hallintotuomioistuimesta ei sisällä Näin toimittaisiin myös silloin, kun laamanni
48083: poikkeavia säännöksiä. Tämä tarkoittaisi osallistuu hallintotuomioistuimen istuntoihin.
48084: muun muassa sitä, että käsiteltäessä hallinnol- Tämä on perusteltua, koska laamannilla ei
48085: lista vapaudenriistoa koskevaa asiaa mukana suuren työmäärän vuoksi yleensä ole mahdol-
48086: on asiantuntijajäsen lääninoikeuslain 11 §:n lisuutta osallistua hallintotuomioistuimen is-
48087: osoittamalla tavalla. tuntoihin. Puheenjohtajana tulisi toimia henki-
48088: Lääninoikeuslain 4 §:n mukaan hallintotuo- lön, joka voi keskittyä kyseisiin asioihin pää-
48089: mioistuimessa on puheenjohtajana lääninoikeu- toimisesti. Näin korostettaisiin samalla sitä,
48090: den ylituomari. Lääninoikeuden ylituomari toi- että hallintotuomioistuin on erillinen tuomiois-
48091: mii hallintotuomioistuimen päällikkönä. Lää- tuin eikä pelkästään alioikeuden osasto. Pu-
48092: ninoikeusasetuksen 14 §:ssä säädetään tarkem- heenjohtajan tulee johtaa istuntoja siten, että
48093: min eräistä lääninoikeuden ylituomarille kuu- asiat hoidetaan sujuvasti. Tehtävä ei rajoitu
48094: luvista tehtävistä. Yksi vaihtoehto olisi, että ainoastaan istunnon tekniseen johtamiseen,
48095: Ahvenanmaan hallintotuomioistuimen päällik- vaan sisältää laaja-alaisen vastuun hallintotuo-
48096: könä toimisi eri henkilö kuin käräjäoikeuden mioistuimen istunnoista.
48097: päällikkönä. Toisen vaihtoehdon mukaan sama Ahvenanmaan käräjäoikeuden käräjätuoma-
48098: henkilö toimisi yhteisenä päällikkönä. Jälkim- rit toimisivat hallintotuomioistuimen muina jä-
48099: mäistä mallia on käytetty esimerkiksi raastu- seninä.
48100: vanoikeuden yhteydessä toimineissa maistraa- Lääninoikeuslain 5 §:n mukaan lääninoikeu-
48101: teissa. den ylituomarin ja lääninoikeudentuomareiden
48102: Sekä Ahvenanmaan hallintotuomioistuin et- on oltava oikeustieteen kandidaatin tutkinnon
48103: tä käräjäoikeus tulevat olemaan verrattain pie- suorittaneita. Lisäksi vaaditaan, että he ovat
48104: niä viranomaisia. On odotettavissa, että esiin- aikaisemmalla toiminnallaan osoittaneet sellais-
48105: tyy hallinnollisia kysymyksiä, joissa yhtäältä ta taitoa ja kykyä, jota viran menestyksellinen
48106: käräjäoikeuden ja toisaalta hallintotuomioistui- hoitaminen edellyttää. Laamannin ja käräjä-
48107: men edut on otettava huomioon. Käytännössä tuomareiden on katsottava täyttävän nämä
48108: molempien tuomioistuinten tarpeet on pystyt- kelpoisuusehdot
48109: tävä täyttämään samanaikaisesti. Tämä puol- Hallintotuomioistuin olisi lääninoikeuslain
48110: taisi sitä, että niillä on yhteinen päällikkö. 9 §:n mukaisesti päätösvaltainen kolmijäsenise-
48111: Toisaalta, jos näillä tuomioistuimilla olisi eri nä. Hallintotuomioistuin voisi siten kokoontua
48112: päälliköt, tämä korostaisi selkeämmin sitä, että hallintotuomarin johdolla kahden käräjätuo-
48113: kyse on erillisistä tuomioistuimista. Yhteisestä marin tai laamannin ja yhden käräjätuomarin
48114: päälliköstä saattaisi saada kuvan, että kyse on toimiessa muina jäseninä tai laamannin johdol-
48115: yhdestä ja samasta tuomioistuimesta. la kahden käräjätuomarin toimiessa jäseninä.
48116: Esityksessä ehdotetaan, että Ahvenanmaan Jos hallintotuomari ei osallistu istuntoon, olisi
48117: käräjäoikeuden laamanni olisi hallintotuomio- luonnollista, että laamanni toimisi istunnon
48118: istuimen hallinnollinen päällikkö ja hoitaisi ne puheenjohtajana. Yleensä hallintotuomioistuin
48119: hallinnolliset tehtävät, jotka lääninoikeuslain ja tulisi kokoontumaan ensin mainitussa kokoon-
48120: -asetuksen mukaan kuuluvat lääninoikeuden panossa.
48121: ylituomarille. Yksi jäsenistä toimisi esittelijänä, minkä
48122: Hallintotuomioistuimeen perustettaisiin hal- vuoksi hallintotuomioistuimeen ei ehdoteta
48123: lintotuomarin virka. Hallintotuomari hoitaisi erillistä esittelijän virkaa. Esittelijän tehtävät
48124: hallintotuomioistuimen asioita päätoimisesti. tulisivat ensi kädessä päätoimisen hallintotuo-
48125: Erityistapauksissa voisi olla mahdollista, että marin hoidettaviksi.
48126: hallintotuomari hoitaisi tuomarintehtäviä myös Ahvenanmaan hallintotuomioistuimella ei
48127: käräjäoikeudessa. Näin voisi tapahtua esimer- olisi omaa kansliahenkilökuntaa, vaan sillä
48128: kiksi asioissa, jotka on käräjäoikeudessa käsi- olisi käräjäoikeuden kanssa yhteinen henkilö-
48129: teltävä kolmen lainoppineen tuomarin kokoon- kunta, joka hoitaisi sekä hallintotuomioistui-
48130: panossa. Tällainen järjestely edellyttää, että men että käräjäoikeuden kanslia-asiat.
48131: käräjäoikeuslakiin otetaan säännös, joka mah- Kun Ahvenanmaalle perustetaan hallinto-
48132: 1994 vp - HE 35 5
48133:
48134: tuomioistuin, seuraa valtioneuvoston ohjesään- valtionhallin totoimikunta (komiteanmietintö
48135: nön 16 §:stä (396/89), että tuomioistuin kuuluu 1987:56) ehdotti, että lääninhallintoa Ahvenan-
48136: oikeusministeriön hallinnonalaan. maalla kehitettäisiin siirtämällä lääninhallituk-
48137: selle uusia tehtäviä sekä tiettyjä pienempiä
48138: hallintoyksikköjä, lisäämällä yhteistyötä valti-
48139: ollisten hallintoviranomaisten välillä Ahvenan-
48140: 3. Esityksen vaikutukset
48141: maalla sekä perustamalla Ahvenanmaalle eri-
48142: tyinen hallintotuomioistuin, joka toimisi lää-
48143: Ahvenanmaan käräjäoikeudessa on nykyisin
48144: ninhallituksen yhteydessä.
48145: kaksi tuomarin virkaa. Vuoden 1994 toisessa
48146: Lopullista ehdotusta uudeksi Ahvenanmaan
48147: lisätalousarvioesityksessä ehdotetaan, että Ah-
48148: itsehallintolaiksi valmistellut Ahvenanmaan
48149: venanmaan lääninhallituksessa lakkautetaan
48150: työryhmä ehdotti muistiossaan (oikeusministe-
48151: yksi lääninneuvoksen virka ja että Ahvenan-
48152: riön lainvalmisteluosaston julkaisu 6/1989) it-
48153: maan hallintotuomioistuimeen perustetaan hal-
48154: sehallintolakiin otettavaksi säännöksen, jonka
48155: lintotuomarin virka. mukaan maakuntaan voidaan lailla perustaa
48156: Lisäksi ehdotetaan, että Ahvenanmaan kärä-
48157: tuomioistuin hallintolainkäyttöä varten. Tällai-
48158: jäoikeuteen perustetaan yksi käräjätuomarin nen säännös sisältyy 1 päivänä tammikuuta
48159: virka lisää. Tällä järjestelyllä mahdollistetaan
48160: 1993 voimaan tulleen uuden itsehallintolain
48161: myös se, että Ahvenanmaan käräjäoikeus voi
48162: 26 §:ään.
48163: ilman ulkopuolista apua käsitellä ne asiat,
48164: Ahvenanmaan hallintotuomioistuimen pe-
48165: jotka käräjäoikeudessa on ratkaistava kolmen
48166: rustamista on valmistellut oikeusministeriön
48167: lainoppineen jäsenen kokoonpanossa. Lisäksi
48168: asettama Ahvenanmaan hallintolainkäyttötoi-
48169: Ahvenanmaan käräjäoikeuteen perustettaisiin
48170: mikunta. Oikeusministeriö, sisäasiainministe-
48171: yksi kansliahenkilökunnan virka. Käräjätuo-
48172: riö, Ahvenanmaan maakuntahallitus ja Ahve-
48173: marin ja kansliahenkilökunnan virat perustet-
48174: nanmaan lääninhallitus olivat edustettuina toi-
48175: taisiin virkoja uudelleen kohdentamalla.
48176: mikunnassa. Toimikunnan mietinnöstä (komi-
48177: Ahvenanmaan hallintotuomioistuin tulisi jat-
48178: teanmietintö 1992:42) on saatu lausunto valtio-
48179: kossa käyttämään asiantuntijajäseniä käsitelles-
48180: varainministeriöltä, korkeimmalta hallinto-oi-
48181: sään niitä asioita, joista säädetään lääninoi-
48182: keudelta, Ahvenanmaan maakuntahallituksel-
48183: keuslain II §:ssä. Saattaa osoittautua vaikeaksi
48184: ta, Ahvenanmaan valtuuskunnalta, Ahvenan-
48185: löytää Ahvenanmaalta henkilöitä, jotka täyttä-
48186: maan lääninhallitukselta, Ahvenanmaan tuo-
48187: vät laissa asetetut kelpoisuusvaatimukset ja miokunnalta sekä Oikeushallinnon henkilökun-
48188: jotka eivät samanaikaisesti ole esteellisiä. Sen
48189: ta OHK r.y:ltä. Lausunnoista on oikeusminis-
48190: vuoksi voi olla tarpeellista hankkia asiantunti-
48191: teriössä laadittu yhteenveto.
48192: jajäseniä Turusta, jolloin palkkiokulut kasva-
48193: Kaikissa lausunnoissa pidettiin ehdotusta pe-
48194: vat matkakustannusten verran. rusteltuna. Muutamissa lausunnoissa todettiin,
48195: että toisenlaista toteuttamiskelpoista vaihtoeh-
48196: toa riippumattoman hallintotuomioistuimen
48197: 4. Asian valmistelu perustamiseksi Ahvenanmaalle ei voida löytää,
48198: kun otetaan huomioon ne erityispiirteet, jotka
48199: Kun hallintolainkäyttökomitea ehdotti mie- liittyvät hallintolainkäyttöön Ahvenanmaalla.
48200: tinnössään (komiteanmietintö 1985:48) läänin- Ahvenanmaan tuomiokunta piti tärkeänä to-
48201: oikeuksien muuttamista alueellisiksi hallinto- teuttaa ehdotus pian, mutta korosti sitä, ettei
48202: tuomioistuimiksi, se katsoi, että Ahvenanmaan ehdotusta voida toteuttaa ennen kuin toimi-
48203: osalta asia tulisi käsitellä itsehallintolain muu- kunnan ehdottama uusi käräjätuomarin virka
48204: toksen yhteydessä. Mietintö sisälsi ehdotuksen, on perustettu Ahvenanmaan käräjäoikeuteen.
48205: jonka mukaan olisi mahdollista lailla perustaa
48206: maakuntaan erityinen hallintotuomioistuin hal-
48207: lintolainkäyttöä varten. 5. Muita esitykseen vaikuttavia
48208: Ahvenanmaan itsehallintolakia valmistellut seikkoja
48209: Ahvenanmaankomitea piti tärkeänä, että myös
48210: Ahvenanmaalle perustettaisiin hallintotuomio- Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
48211: istuin, jolle lääninoikeuden tehtävät siirtyisivät verotuksen muutoksenhakujärjestelmän uudis-
48212: (komiteanmietintö 1987:31). Ahvenanmaan tamista koskevaksi lainsäädännöksi (HE
48213: 6 1994 vp - HE 35
48214:
48215: 143/1993 vp). Esityksessä ehdotetaan, että ve- minen Ahvenanmaalle täyttäisi kyseisen vaati-
48216: roasioissa otetaan käyttöön yleinen valituslu- muksen Ahvenanmaan osalta.
48217: pajärjestelmä haettaessa muutosta korkeim- Oikeusministeriössä valmistellaan hallinto-
48218: paan hallinto-oikeuteen. Tällaisen uudistuksen lainkäytössä noudatettavaa menettelyä säänte-
48219: toteuttamisessa on kuitenkin tärkeää, että ve- levää yleislakia (Hallintolainkäyttölaki. Oikeus-
48220: roasia voidaan saattaa ennen korkeinta hallin- ministeriön lainvalmisteluosaston julkaisu
48221: to-oikeutta riippumattoman tuomioistuimen 2/1994). Tämä laki tulisi sovellettavaksi myös
48222: tutkittavaksi. Hallintotuomioistuimen perusta- Ahvenanmaan hallintotuomioistuimessa.
48223:
48224:
48225:
48226:
48227: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
48228:
48229: 1. Lakiehdotukset Hallintotuomioistuin käsittelisi ne asiat, jot-
48230: ka mainitaan lääninoikeuslain 2 §:ssä. Siten
48231: 1.1. Laki Ahvenanmaan hallinto- kaikki ne asiat, jotka jonkin erityislain sään-
48232: tuomioistuimesta nöksen nojalla käsitellään lääninoikeudessa,
48233: käsiteltäisiin Ahvenanmaalla Ahvenanmaan
48234: 1 §. Tuomioistuimen asema. Yleisperusteluissa hallintotuomioistuimessa.
48235: mainituista syistä ehdotetaan, että Ahvenan- Pykälän 2 momentin mukaan maakuntalailla
48236: maan maakuntaan perustettaisiin hallintotuo-
48237: voidaan antaa Ahvenanmaan hallintotuomiois-
48238: mioistuin. Lääninoikeuksien tapaan Ahvenan-
48239: tuimelle lainkäyttötehtäviä hallintoasioissa, jot-
48240: maan hallintotuomioistuin olisi yleinen alueel-
48241: ka kuuluvat maakunnan toimivaltaan. Tämä
48242: linen hallintotuomioistuin. Koska hallintotuo- mahdollistaa sellaisen maakuntalain säätämi-
48243: mioistuin käsittelisi monia erilaisia asioita, voi- sen, jonka mukaan maakuntahallituksen alais-
48244: daan sen toimivallan katsoa olevan yleisen. ten hallintoviranomaisten päätöksistä valite-
48245: Alueellisuudella tarkoitetaan sitä, että hallinto-
48246: taan Ahvenanmaan hallintotuomioistuimeen.
48247: tuomioistuin käsittelee asioita, jotka kuuluvat Siten maakuntalailla voitaisiin säätää, että tuo-
48248: maan tiettyyn osaan. Ahvenanmaan hallinto-
48249: mioistuin on maakuntahallituksen sijasta vali-
48250: tuomioistuimen tuomiopiiri käsittäisi Ahvenan- tusasteena asioissa, jotka on mainittu Ahve-
48251: maan maakunnan.
48252: nanmaan uuden itsehallintolain 25 §:n 1 mo-
48253: Ahvenanmaan hallintotuomioistuin toimisi mentissa. Myös valitukset maakuntalakiin pe-
48254: Ahvenanmaan käräjäoikeuden yhteydessä. Kä- rustuvissa kunnallisissa asioissa voitaisiin rat-
48255: räjäoikeuden tuomarit toimisivat myös hallin- kaista uudessa hallintotuomioistuimessa.
48256: totuomioistuimessa. Sama koskisi kansliahen-
48257: kilökuntaa. Ahvenanmaan hallintotuomiois- Ahvenanmaan hallintotuomioistuimessa so-
48258: tuin jakaisi myös toimitilat ja kalusteet Ahve- vellettaisiin lääninoikeuslain 3 §:n toimivalta-
48259: nanmaan käräjäoikeuden kanssa. säännöksiä, 7 §:n säännöksiä tuomarinvalasta
48260: 2 §. Lain suhde muihin säännöksiin. Läänin- tai -vakuutuksesta, 9 §:n säännöksiä päätösval-
48261: oikeuslakia sovellettaisiin Ahvenanmaan hallin- taisuudesta sekä 11 ja 11 a §:n säännöksiä
48262: totuomioistuimeen. Lääninoikeuslaissa sääde- asiantuntijajäsenistä. Lääninoikeuslain 12-
48263: tään hallintotuomioistuimen toimivallasta ja 28 §:ää sovellettaisiin asioiden käsittelyyn Ah-
48264: kokoonpanosta sekä asioiden käsittelystä ja venanmaan hallintotuomioistuimessa. Ahve-
48265: eräistä muista asioista. Useimmat pykälät kos- nanmaan hallintotuomioistuimen jäseniä syy-
48266: kevat asioiden käsittelyä. Olisi tarkoituksenmu- tettäisiin virkarikoksesta hovioikeudessa niin
48267: kaista, että asiat käsiteltäisiin Ahvenanmaan kuin lääninoikeuslain 29 §:ssä säädetään. Ahve-
48268: hallintotuomioistuimessa samalla tavalla kuin nanmaan hallintotuomioistuimella olisi maini-
48269: lääninoikeuksissa. Pykälän 1 momentin perus- tun lain 31 §:n mukainen oikeus saada tietoja ja
48270: teella lääninoikeuksia koskevaa lainsäädäntöä virka-apua samaan tapaan kuin lääninoikeuk-
48271: sovellettaisiin Ahvenanmaan hallintotuomiois- silla.
48272: tuimeen siltä osin kuin muuta ei seuraa ehdo- 3 §. Hallinnollinen päällikkö. Ehdotetun py-
48273: tetusta laista Ahvenanmaan hallintotuomiois- kälän mukaan laamanni olisi hallintotuomiois-
48274: tuimesta. tuimen hallinnollinen päällikkö. Näin sekä
48275: 1994 vp - HE 35 7
48276:
48277: Ahvenanmaan hallintotuomioistuimella että pauteen ja viransijaisen ottamiseen sovellettai-
48278: Ahvenanmaan käräjäoikeudella olisi yhteinen siin lääninoikeuslain 5, 6 ja 6 a §:ää sekä
48279: päällikkö tuomioistuinten hallintoon kuuluvis- lääninoikeusasetuksen 14 §:n 1 kohtaa.
48280: sa asioissa. Tämä on katsottu tarpeelliseksi, 5 §. Tuomioistuimen kokoonpano. Koska hal-
48281: koska kumpikin tuomioistuin on varsin pieni ja lintotuomari tulisi päätoimisesti hoitamaan
48282: niillä tulisi olla yhteisiä voimavaroja. Samoja hallintotuomioistuimelle kuuluvia asioita, on
48283: tuomareita tarvittaisiin sekä käräjäoikeuden perusteltua, että hän toimisi puheenjohtajana
48284: että hallintotuomioistuimen istunnoissa. Sama tuomioistuimen istunnoissa. Hallintotuomiois-
48285: kansliahenkilökunta palvelisi molempia tuo- tuimen muina jäseninä toimisivat laamanni
48286: mioistuimia. Toiminnan sujuvuuden takia tulisi sekä käräjätuomarit.
48287: saman henkilön järjestää molempia tuomiois-
48288: tuimia koskevat hallintoasiat. Lääninoikeuslain 9 §:n mukaan tuomioistuin
48289: Pykälän 2 momentin mukana laamanni huo- on päätösvaltainen kolmijäsenisenä. Ahvenan-
48290: lehtisi niistä hallinnollisista tehtävistä, jotka maan hallintotuomioistuin voisi kokoontua
48291: lääninoikeuslain ja -asetuksen nojalla kuuluvat hallintotuomarin johdolla laamannin ja yhden
48292: ylituomarille. Nämä hallinnolliset tehtävät lue- käräjätuomarin taikka kahden käräjätuomarin
48293: tellaan lähinnä lääninoikeuslain 8 §:n 1 momen- toimiessa muina jäseninä. Hallintotuomarin ol-
48294: tissa sekä lääninoikeusasetuksen 3, 8, 9, 11 ja lessa estyneenä voisi tuomioistuin pykälän 2
48295: 14 §:ssä. momentin mukaisesti kokoontua laamannin
48296: Koska Ahvenanmaan hallintotuomioistuinta johdolla ja kahden käräjätuomarin toimiessa
48297: ei ole tarkoitus jakaa jaostoihin, ei lääninoi- muina jäseninä. Sekä hallintotuomarin että
48298: keusasetuksen 3 §:n säännös tulisi sovelletta- laamannin ollessa estyneinä ei tuomioistuin
48299: vaksi. Ylituomarilie kuuluvasta nimittämisoi- voisi kokoontua.
48300: keudesta säädetään lääninoikeusasetuksen Hallintotuomioistuimessa toimittaisi esittelyn
48301: 8 §:ssä. Asetuksen 9 §:n mukaan ylituomari voi hallintotuomioistuimen jäsen lääninoikeuslain
48302: määrätä hallintopäällikön. Ylituomarin yleinen 15 §:n 1 momentin nojalla. Asiasta ei olisi
48303: toimivalta määritellään asetuksen 11 §:ssä. Ah- ehdotetussa laissa erityistä säännöstä.
48304: venanmaan hallintotuomioistuimessa näitä 6 §. Varajäsenet. Pykälä mahdollistaisi vara-
48305: säännöksiä sovellettaisiin laamanniin. Asetuk- jäsenen kutsumisen tuomioistuimen istuntoihin.
48306: sen 14 §:ssä luetellaan eräitä muita ylituomarille Tämä voi osoittautua tarpeelliseksi, koska tuo-
48307: kuuluvia tehtäviä. Säännöksen mukaan ylituo- mioistuimessa olisi vain hallintotuomari, laa-
48308: mari antaa lausunnon korkeimmalle hallinto- manni ja kaksi käräjätuomaria. Vuosilomien ja
48309: oikeudelle lääninoikeudentuomarin nimitys- muiden poissaolojen aikana saattaa syntyä
48310: asiassa. Tämän säännöksen mukaan laamanni tilanteita, joissa tuomioistuin ei ilman tällaista
48311: antaisi lausunnon hallintotuomarin nimittä- järjestelyä pystyisi kokoontumaan. Koska tuo-
48312: misasiassa. Muut kohdat tuskin tulisivat sovel- mioistuin käsittelee eräitä kiireellisiä asioita,
48313: lettaviksi Ahvenanmaan hallintotuomiois- kuten hallinnollista vapaudenriistoa, on tär-
48314: tuimessa. keää varmistaa, että tuomioistuin pystyy
48315: 4 §. Hallintotuomari. Pykälän 1 momentin kokoontumaan lyhyellä varoitusajalla.
48316: mukaan tuomioistuimessa olisi hallintotuoma-
48317: rin virka. Koska tuomioistuimen nimi poikkeaa Ehdotuksen mukaan korkein hallinto-oikeus
48318: vastaavien tuomioistuinten nimistä muualla määrää varajäsenet hallintotuomioistuimen esi-
48319: valtakunnassa, olisi tarkoituksenmukaista, että tyksestä. Korkein hallinto-oikeus määräisi
48320: myös tuomarin virkanimike olisi toisenlainen. myös, missä järjestyksessä varajäsenet kutsu-
48321: Lääninoikeuslain 8 §:n 2 momentin mukaan taan. Varajäsenen tulisi olla oikeustieteen kan-
48322: lääninoikeuden ylituomarin on valvottava oi- didaatin tutkinnon suorittanut. Samassa istun-
48323: keusperiaatteiden soveltamista ja laintulkinnan nossa saisi olla mukana korkeintaan yksi va-
48324: yhdenmukaisuutta lääninoikeudessa. Ahvenan- rajäsen. Tuomioistuin ei voisi kokoontua siten,
48325: maan hallintotuomioistuimessa nämä tehtävät että mukana on kaksi varajäsentä.
48326: kuuluisivat hallintotuomarille. Varajäsenen määräämisestä ja kelpoisuudes-
48327: Pykälän 2 momentin mukaan hallintotuoma- ta säädettäisiin pykälän 2 momentissa. Mo-
48328: riin sovellettaisiin lääninoikeudentuomaria kos- mentissa säädettäisiin myös varajäsenen velvol-
48329: kevia säännöksiä. Siten hallintotuomarin kel- lisuudesta vannoa tuomarinvala tai antaa tuo-
48330: poisuusvaatimuksiin, nimittämiseen, virkava- marinvakuutus. Tuomarinvalaa ja tuomarinva-
48331: 8 1994 vp - HE 35
48332:
48333: kuutusta koskevat tarkemmat säännökset ovat 1.2. Lääninoikeuslaki
48334: oikeudenkäymiskaaren 1 luvun 6 a ja 7 §:ssä.
48335: Pykälän 3 momentin mukaan varajäsenellä 1 §. Nykyinen 3 momentti viittaa erityisesti
48336: olisi hallitusmuodon ja virkamieslainsäädännön lääninoikeuslain 30 §:ään. Säännös ehdotetaan
48337: mukaista tuomarin virassapysymisoikeutta vas- korvattavaksi viittauksella Ahvenanmaan hal-
48338: taava oikeus pysyä tehtävässään. lintotuomioistuimesta annettavaan lakiin.
48339: 7 §. Ahvenanmaan maakuntahallituksen lau- 30 §. Pykälä sisältää säännöksiä lääninoikeu-
48340: sunto. Pykälän mukaan Ahvenanmaan maa- den kokoonpanosta Ahvenanmaan maakun-
48341: kuntahallitukselta olisi pyydettävä lausunto en- nassa sekä tähän lääninoikeuteen sovellettavis-
48342: nen hallintotuomarin nimittämistä ja varajäse- ta säännöksistä. Koska Ahvenanmaan läänin-
48343: nen määräämistä. Näin olisi meneteltävä myös hallituksen yhteydessä toimiva lääninoikeus tu-
48344: ennen lääninoikeuslain 11 §:ssä tarkoitettujen lisi lakkautettavaksi ja korvattavaksi Ahvenan-
48345: asiantuntijajäsenten määräämistä. Tämä on pe- maan hallintotuomioistuimella, pykälä ehdote-
48346: rusteltua, koska tuomioistuin voisi käsitellä taan kumottavaksi.
48347: myös asioita, jotka kuuluvat Ahvenanmaan
48348: maakunnan itsehallintoon. Ehdotettu pykälä
48349: ottaa huomioon tuomioistuimelle itsehallintoa
48350: koskevien säännösten nojalla tulevan erityisase- 1.3. Käräjäoikeuslaki
48351: man.
48352: 8 §. Tarkemmat säännökset. Pykälä sisältäisi 1 §. Ehdotetun uuden 4 momentin mukaan
48353: tavanomaisen säännöksen siitä, että lain täy- hallintotuomari toimii myös Ahvenanmaan kä-
48354: täntöönpanosta annetaan tarvittaessa säännök- räjäoikeuden käräjätuomarina. Näin turvattai-
48355: siä asetuksella. siin se, että Ahvenanmaan käräjäoikeus voi
48356: 9 §. Voimaantulo. Pykälä sisältäisi voimaan- kokoontua kolmen lainoppineen tuomarin ko-
48357: tulosäännöksen. Tarkoituksena on, että laki koonpanossa myös loma-aikoina.
48358: tulisi voimaan 1 päivänä lokakuuta 1994. 2 §. Ehdotetun uuden 2 momentin mukaan
48359: on Ahvenanmaan maakuntahallitukselta han-
48360: Pykälän 2 momentti sisältäisi valtuutuksen kittava lausunto ennen Ahvenanmaan käräjä-
48361: ryhtyä lain edellyttämiin toimenpiteisiin ennen oikeuden laamannin nimittämistä. Tämä olisi
48362: sen voimaantuloa. perusteltua sen vuoksi, että laamanni toimisi
48363: 10 §. Siirtymäsäännökset. Pykälän 1 momen- myös Ahvenanmaan hallintotuomioistuimen
48364: tissa säädettäisiin, että ne asiat, jotka ovat hallinnollisena päällikkönä ja johtaisi hallinto-
48365: vireillä Ahvenanmaan lääninoikeudessa ehdo- tuomioistuimen istuntoja hallintotuomarin ol-
48366: tetun lain voimaan tullessa, siirretään käsitel- lessa estynyt. Niin kuin edellä on esitetty,
48367: täviksi Ahvenanmaan hallintotuomioistuimes- hallintotuomioistuin tulisi ilmeisesti käsittele-
48368: sa. mään asioita, joista säädetään maakuntalailla
48369: Lääninoikeuslain 11 §:ssä tarkoitettujen asian- ja jotka siten kuuluvat Ahvenanmaan itsehal-
48370: tuntijajäsenten nykyinen toimikausi päättyy 31 lintoon. Ehdotettu momentti liittyy siihen, että
48371: päivänä lokakuuta 1995. Pykälän 2 momentilla Ahvenanmaan maakuntahallitukselta hankit-
48372: varmistettaisiin, että Ahvenanmaan hallinto- taisiin lausunto hallintotuomarin nimitysasias-
48373: tuomioistuimen asiantuntijajäsenten toimikausi sa.
48374: päättyy samaan aikaan kuin asiantuntijajäsen-
48375: ten toimikausi lääninoikeuksissa.
48376: Veroluokitusta koskevien valitusten käsitte-
48377: lyyn osallistuu Ahvenanmaan lääninoikeudessa 2. Voimaantulo
48378: kuten muissakin lääninoikeuksissa verotuslain
48379: 30 §:ssä tarkoitettuja lisäjäseniä. Siirtymäsään- Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivänä
48380: nöksen 3 momentin perusteella Ahvenanmaan lokakuuta 1994. Uudistuksen voimaantuloajan-
48381: lääninoikeudessa lain voimaan tullessa toimi- kohtaa harkittaessa on pyritty siihen, että
48382: vien lisäjäsenten toimikausi jatkuisi Ahvenan- ehdotetut lait voisivat tulla voimaan mahdolli-
48383: maan hallintotuomioistuimessa vuoden 1994 simman pian sen jälkeen, kun ne on hyväksytty
48384: loppuun eli samalla tavalla kuin nykyisten ja vahvistettu. Uudistuksen täytäntöönpanoon
48385: lisäjäsenten toimikausi jatkuu lääninoikeuksis- liittyy kuitenkin järjestelyjä, joihin Ahvenan-
48386: sa. maalla on voitava riittävästi valmistautua. Tä-
48387: 1994 vp - HE 35 9
48388:
48389: män vuoksi uudistuksen voimaantuloajankoh- 26 §:n mukainen, joten se voidaan säätää taval-
48390: dan siirtäminen loppuvuoteen on perusteltua. lisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
48391:
48392:
48393: 3. Säätä m i s j ä r j e s t y s Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48394: kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
48395: Esitys on Ahvenanmaan itsehallintolain set:
48396:
48397:
48398:
48399:
48400: 1.
48401: Laki
48402: Ahvenanmaan hallintotuomioistuimesta
48403:
48404: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
48405: 1§ hallintotuomarin virka. Hallintotuomari hoitaa
48406: Tuomioistuimen asema lääninoikeuslain 8 §:n 2 momentissa säädetyt
48407: tehtävät.
48408: Yleisenä alueellisena hallintotuomioistuime- Hallintotuomariin sovelletaan, mitä Iääninoi-
48409: na Ahvenanmaan maakunnassa on Ahvenan- keudentuomarista säädetään.
48410: maan hallintotuomioistuin.
48411: Ahvenanmaan hallintotuomioistuin toimii 5§
48412: Ahvenanmaan käräjäoikeuden yhteydessä. Tuomioistuimen kokoonpano
48413:
48414: 2§ Hallintotuomari toimii hallintotuomioistui-
48415: men istunnon puheenjohtajana. Ahvenanmaan
48416: Lain suhde muihin säännöksiin käräjäoikeuden laamanni ja käräjätuomarit
48417: Ahvenanmaan hallintotuomioistuimeen so- ovat hallintotuomioistuimen muina jäseninä.
48418: velletaan, mitä lääninoikeuslaissa (1021/74) tai Jos hallintotuomari on estynyt, laamanni
48419: muussa laissa tai asetuksessa säädetään läänin- toimii puheenjohtajana hallintotuomioistuimen
48420: oikeudesta. istunnossa.
48421: Ahvenanmaan hallintotuomioistuimelle voi- 6§
48422: daan maakuntalailla antaa lainkäyttötehtäviä
48423: maakunnan toimivallan piiriin kuuluvissa hal- Varajäsenet
48424: lintoasioissa. Jos varsinainen jäsen on estynyt, hallintotuo-
48425: mioistuin voi kutsua varajäsenen hänen tilal-
48426: 3§ leen. Samassa istunnossa saa olla enintään yksi
48427: Hallinnollinen päällikkö varajäsen.
48428: Korkein hallinto-oikeus määrää riittävän
48429: Ahvenanmaan käräjäoikeuden laamanni on määrän varajäseniä ja päättää samalla, missä
48430: hallintotuomioistuimen hallinnollinen päällik- järjestyksessä he tulevat estyneen jäsenen tilalle.
48431: kö. Varajäsenten määräämistä varten hallintotuo-
48432: Laamanni hoitaa ne hallinnolliset tehtävät, mioistuin tekee esityksen korkeimmalle hallin-
48433: jotka lääninoikeuslain ja lääninoikeusasetuksen to-oikeudelle. Varajäsenen tulee olla oikeustie-
48434: (522/89) mukaan kuuluvat lääninoikeuden yli- teen kandidaatin tutkinnon suorittanut. Vara-
48435: tuomarille. jäsenen on vannottava tuomarinvala tai annet-
48436: tava tuomarinvakuutus, jollei hän ole tehnyt
48437: 4§ sitä aikaisemmin.
48438: Hallintotuomari Varajäsenen oikeudesta pysyä tehtävässään
48439: on voimassa, mitä tuomarinviran haltijasta
48440: Ahvenanmaan hallintotuomioistuimessa on säädetään.
48441: ~ 340~63K
48442: 10 1994 vp - HE 35
48443:
48444: 7§ Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
48445: Ahvenanmaan maakuntahallituksen lausunto ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
48446: menpiteisiin.
48447: Ahvenanmaan maakuntahallitukselta on
48448: hankittava lausunto ennen hallintotuomarin 10 §
48449: nimittämistä ja varajäsenten määräämistä. Sa- Siirtymäsäännökset
48450: moin menetellään määrättäessä lääninoikeus-
48451: lain 11 §:ssä tarkoitettuja asiantuntijajäseniä Ahvenanmaan lääninoikeudessa tämän lain
48452: Ahvenanmaan hallintotuomioistuimeen. voimaan tullessa vireillä olevat asiat siirretään
48453: Ahvenanmaan hallintotuomioistuimen käsitel-
48454: 8§ täviksi.
48455: Lääninoikeuslain 11 a §:ssä tarkoitetut asian-
48456: Tarkemmat säännökset tuntijajäsenet määrätään Ahvenanmaan hallin-
48457: totuomioistuimeen ensimmäisen kerran toimi-
48458: Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
48459: kaudeksi, joka päättyy 31 päivänä lokakuuta
48460: töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
48461: 1995.
48462: Tämän lain voimaan tullessa kulumassa ole-
48463: 9§ vaa toimikautta varten Ahvenanmaan läänin-
48464: Voimaantulo oikeuteen määrättyjen verotuslain 30 §:ssä tar-
48465: koitettujen lisäjäsenten toimikausi jatkuu Ah-
48466: Tämä laki tulee voimaan päivänä venanmaan hallintotuomioistuimessa 31 päi-
48467: kuuta 19 vään joulukuuta 1994.
48468:
48469:
48470:
48471:
48472: 2.
48473: Laki
48474: lääninoikeuslain muuttamisesta
48475:
48476: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48477: kumotaan 31 päivänä joulukuuta 1974 annetun lääninoikeuslain (1021/74) 30 §, sellaisena kuin
48478: se on osittain muutettuna 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetulla lailla (242/89), sekä
48479: muutetaan 1 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 10 päivänä maaliskuuta 1989
48480: annetussa laissa, seuraavasti:
48481: 1§
48482: Tämä laki tulee voimaan päivänä
48483: Ahvenanmaan hallintotuomioistuimesta sää- kuuta 19 .
48484: detään erikseen.
48485: 1994 vp - HE 35 11
48486:
48487: 3.
48488: Laki
48489: käräjäoikeuslain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
48490:
48491: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48492: lisätään 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun käräjäoikeuslain (581/93) 1 §:ään uusi 4 momentti
48493: ja 2 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
48494: 1§ hankittava lausunto ennen Ahvenanmaan kä-
48495: räjäoikeuden laamannin nimittämistä.
48496: Ahvenanmaan hallintotuomioistuimen hal-
48497: lintotuomari toimii myös Ahvenanmaan kärä-
48498: jäoikeuden käräjätuomarina.
48499: Tämä laki tulee voimaan päivänä
48500: 2§ kuuta 19 .
48501: Ahvenanmaan maakuntahallitukselta on
48502:
48503: Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1994
48504:
48505:
48506: Tasavallan Presidentti
48507: MARTTI AHTISAARI
48508:
48509:
48510:
48511:
48512: Ministeri Heikki Haavisto
48513: 12 1994 vp - HE 35
48514:
48515: Liite
48516:
48517:
48518:
48519:
48520: 2.
48521: Laki
48522: lääninoikeuslain muuttamisesta
48523:
48524: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48525: kumotaan 31 päivänä joulukuuta 1974 annetun lääninoikeuslain (1021/74) 30 §, sellaisena kuin
48526: se on osittain muutettuna 10 päivänä maaliskuuta 1989 annetulla lailla (242/89), sekä
48527: muutetaan 1 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa 10 päivänä maaliskuuta 1989
48528: annetussa laissa, seuraavasti:
48529:
48530: Voimassa oleva laki Ehdotus
48531:
48532: 1§
48533:
48534: Ahvenanmaan lääninoikeudesta on voimas- Ahvenanmaan hallintotuomioistuimesta sää-
48535: sa, mitä siitä jäljempänä tässä laissa säädetään. detään erikseen.
48536:
48537: 30§ 30§
48538: Ahvenanmaan lääninhallituksessa lääninoikeu- (kumotaan)
48539: den muodostavat maaherra, lääninneuvos ja van-
48540: hempi lääninsihteeri. Lääninoikeuden puheenjoh-
48541: tajana toimii maaherra sekä muina jäseninä
48542: lääninneuvos fa vanhempi lääninsihteeri, jotka
48543: huolehtivat myös esittelijän tehtävistä.
48544: Ahvenanmaan lääninoikeus on päätösvaltainen
48545: täysilukuisena. Tämän lain 2 ja 3 §:n, 12-
48546: 14 §:n, 16--25 §:n sekä 27 ja 28 §:n säännöksiä
48547: sovelletaan Ahvenanmaan lääninoikeuteen.
48548: Maaherran ollessa estyneenä toimii Ahvenan-
48549: maan lääninoikeuden puheenjohtajana lääninneu-
48550: vos. Lääninneuvoksen toimiessa puheenjohtajana
48551: taikka hänen tai vanhemman lääninsihteerin
48552: ollessa estyneenä on lääninoikeuden jäsenenä
48553: lääninhallituksen määräämä varamies. Varamies
48554: on määrättävä niistä oikeustieteen kandidaatin
48555: tutkinnon tai aikaisemman sitä vastaavan tutkin-
48556: non suorittaneista henkilöistä, jotka sisäasiain-
48557: ministeriö on lääninhallituksen esityksestä tehtä-
48558: vään hyväksynyt. Varamiehen palkkion perusteet
48559: vahvistaa valtioneuvosto.
48560:
48561: Tämä laki tulee voimaan päivänä
48562: kuuta 19 .
48563: 1994 vp - HE 36
48564:
48565:
48566:
48567:
48568: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kunnallisten viranhalti-
48569: jain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta annetun lain voimaan-
48570: tulosäännöksen muuttamisesta
48571:
48572:
48573:
48574:
48575: ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
48576: Esityksessä ehdotetaan, että vuoden 1993 Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
48577: alusta voimaan tulleen kunnallisten viranhalti- maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se
48578: jain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta on hyväksytty ja vahvistettu. Lakia sovellettai-
48579: joulukuussa 1992 annetun lain voimaantulo- siin eläketapahtumaan, joka on sattunut 1
48580: säännöstä muutettaisiin niin, että muutokset päivänä tammikuuta 1993 tai sen jälkeen.
48581: eivät koskisi ennen vuotta 1940 syntyneitä
48582: henkilöitä.
48583:
48584:
48585:
48586:
48587: YLEISPERUSTELUT
48588:
48589: 1. Nykytila pitempää katkosta. Muissa tapauksissa muutos
48590: koskee myös aiemmin eläkelaitoksen jäsenyh-
48591: Kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin teisöjen palveluksessa olleita ja kunnallisen
48592: eläkelakia (202/64) muutettiin 1 päivänä tam- viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain alaisuu-
48593: mikuuta 1993 voimaan tulleella, joulukuussa teen kuuluvia, joilla alkaa uusi kunnallinen
48594: 1992 annetulla lailla (1555/92), jäljempänä jou- palvelussuhde lain voimaantulon jälkeen.
48595: lukuun 1992 muutoslaki, siten, että mainittuna
48596: ajankohtana tai sen jälkeen kunnallisen eläke-
48597: laitoksen jäsenyhteisön palvelukseen tulevan 2. Esityksen tavoitteet ja ehdotettu
48598: viranhaltijan tai työntekijän eläke määräytyy muutos
48599: kaikissa tapauksissa vain peruseläketurvan mu-
48600: kaisesti. Samasta ajankohdasta voimaan tullei- Kuntien eläketoimikunnan valmistellessa
48601: den kunnallisen eläkelaitoksen eläkesäännön muutoksia jatkuvassa kunnallisessa palvelus-
48602: muutosten perusteella peruseläkkeen karttuma suhteissa olevien eläketurvaan lähtökohdaksi
48603: muutettiin 1,5 prosentiksi vuodessa. Tämäkin otettiin, että jo lähellä eläkeikäänsä olevien
48604: muutos koskee sellaista jäsenyhteisön palvelus- viranhaltijoiden ja työntekijöiden eläke-etuihin
48605: suhdetta, joka on alkanut 1 päivänä tammi- ei ehdoteta muutoksia. Toimikunnassa sovit-
48606: kuuta 1993 tai sen jälkeen. tiin, että niiden henkilöiden eläketurva, jotka
48607: Lain voimaantulosäännöksen mukaan muu- ovat täyttäneet 55 vuotta ennen uudistuksen
48608: tos ei koske viranhaltijaa tai työntekijää, joka voimaantuloa eli ennen 1 päivää tammikuuta
48609: siirtyy välittömästi toisen jäsenyhteisön palve- 1995, säilyy entisellään.
48610: luksesta toisen jäsenyhteisön palvelukseen. Vä- Joulukuun 1992 muutoslain voimaantulon
48611: litön siirtyminen tarkoittaa sitä, että vähintään jälkeen on esiintynyt tilanteita, joissa henkilö,
48612: kuusi kuukautta jatkuneiden palvelussuhteiden jolla on takana pitkähkö palvelus julkisella
48613: välissä ei saa olla kuukauden pituista tai tätä sektorilla, tulee kunnallisten viranhaltijain ja
48614: 34009IY
48615: 2 1994 vp - HE 36
48616:
48617: työntekijäin eläkelain piiriin lain voimaantulon 3. Esityksen vaikutukset
48618: jälkeen eli 1 päivänä tammikuuta 1993 tai
48619: myöhemmin. Lain voimaantulosäännöksessä ei Ehdotetun muutoksen vaikutusta tuleviin
48620: kuitenkaan ole muutokselta suojattu mitään eläkemenoihin on vaikea ennakoida, koska
48621: ikäluokkia. Jotta myös julkisella sektorilla kau- ikääntyneiden työntekijöiden liikkuvuudesta ei
48622: an palvelleet jo tietyn ikäiset henkilöt suojat- ole käytettävissä luotettavia arvioita. Muutok-
48623: taisiin joulukuun 1992 muutoslain mukaisilta sen vaikutus vähenee varsin nopeasti entiset
48624: eläketurvan heikennyksiltä, ehdotetaan, että edut säilyttävien viranhaltijoiden ja työntekijöi-
48625: lain mukaiset eläketurvan muutokset eivät kos- den määrän supistuessa. Koska kunnat toisaal-
48626: ke sellaisia viranhaltijoita ja työntekijöitä, jot- ta eivät lähivuosina juurikaan ota uutta henki-
48627: ka ovat syntyneet ennen vuotta 1940. Tällöin löstöä, eläkekustannukset eivät mainittavasti
48628: suojatut ikäluokat olisivat samat kuin 1 päivä- kasva. Merkittäviä taloudellisia rasitteita voi
48629: nä tammikuuta 1995 voimaan tulevilta eläke- kuitenkin syntyä, jos valtion laitoksia ryhdy-
48630: säännön muutoksilta suojatut. tään laajassa mittakaavassa kunnallistamaan.
48631: Muutoksen johdosta ei myöskään hallituk-
48632: sen esityksessä laiksi kunnallisten viranhaltijain
48633: ja työntekijäin eläkelain 16 a §:n muuttamisesta 4. Voimaantulo
48634: (HE 8011993 vp.) ehdotetun lain voimaantulo-
48635: säännöksessä tarvita edellytystä, että kunnalli- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
48636: nen palvelussuhde on jatkunut yhdenjaksoisesti lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
48637: 31 päivästä joulukuuta 1992 2 päivään tammi- sytty. Lakia ehdotetaan sovellettavaksi eläketa-
48638: kuuta 1995. pahtumaan, joka sattuu 1 päivänä tammikuuta
48639: Hallituksen esityksessä valtion eläkelainsää- 1993 tai sen jälkeen eli joulukuun 1992 muu-
48640: dännön muuttamisesta (HE 96/1993 vp.) ehdo- toslain voimaantulon jälkeen.
48641: tetaan vastaavaa muutosta valtion eläkelain
48642: muuttamisesta joulukuussa 1992 annetun lain Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48643: ( 1599/92) voimaantulosäännökseen. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
48644: 1994 vp - HE 36 3
48645:
48646: Laki
48647: kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta annetun lain
48648: voimaantulosäännöksen muuttamisesta
48649:
48650: Eduskunna,n päätöksen mukaisesti
48651: lisätään kunnallisten viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain muuttamisesta 30 päivänä joulu-
48652: kuuta 1992 annetun lain (1555/92) voimaantulosäännökseen uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2
48653: momentti siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
48654: Tämä laki tulee voimaan päivänä
48655: Lakia sovelletaan vuoden 1939 jälkeen syn- kuuta 199 .
48656: tyneeseen viranhaltijaan ja työntekijään, jolla Tätä lakia sovelletaan eläketapahtumaan,
48657: on vuoden 1992 jälkeen alkanut kunnallisten joka on sattunut 1 päivänä tammikuuta 1993
48658: viranhaltijain ja työntekijäin eläkelain piiriin tai sen jälkeen.
48659: kuuluva palvelus. Lakia ei sovelleta viranhalti-
48660: jaan ja työntekijään, jonka palvelus on ollut
48661: voimassa ennen lain voimaantuloa ja jatkuu
48662: yhdenjaksoisesti.
48663:
48664:
48665:
48666: Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1994
48667:
48668:
48669: Tasavallan Presidentti
48670: MARTTI AHTISAARI
48671:
48672:
48673:
48674:
48675: Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
48676: 1994 vp - HE 37
48677:
48678:
48679:
48680:
48681: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kaupunkien satamanpi-
48682: toon liittyvien erioikeuksien kumoamisesta, laiksi yksityisistä ylei-
48683: sistä satamista ja laiksi kunnallisista satamajärjestyksistä ja
48684: liikennemaksuista annetun lain muuttamisesta
48685:
48686:
48687:
48688:
48689: ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
48690:
48691: Nykyinen yleisten satamien perustamista sien ylläpitämiseen ei enää ole tarvetta. Esityk-
48692: koskeva lainsäädäntö koskee vain kunnallisten sessä ehdotetaan säädettäväksi laki, jolla niin
48693: satamien toimintaa. Yleisen sataman pito-oi- sanottujen vanhojen kaupunkien satamanpi-
48694: keuden ja satamatoiminnan harjoittamisoikeu- toon liittyvät erioikeudet kumotaan.
48695: den ei voida enää katsoa kuuluvan sillä tavoin Lisäksi ehdotetaan säädettäväksi laki yksityi-
48696: pelkästään kunnille, etteikö myös muiden sata- sistä yleisistä satamista. Lailla selkeytetään
48697: manpitäjien olisi mahdollista harjoittaa saman- yleisen sataman pitämisoikeutta ja yleisen sa-
48698: laista toimintaa. Satamanpitäjän ei tarvitse olla tamatoiminnan harjoittamisoikeutta siten, että
48699: julkisoikeudellinen oikeushenkilö. Lainsäädän- siinä säädetään yksityiselle yleiselle satamalle
48700: nön selkeyttämistarvetta yleisen satamatoimin- hyväksyttävästä satamajärjestyksestä ja sata-
48701: nan harjoittamisedellytysten osalta on erityises- massa perittävistä maksuista.
48702: ti siltä osin kuin kysymys on niin sanottujen Myös kunnallisista satamajärjestyksistä ja
48703: vanhojen kaupunkien satamanpitoerioikeuksi- liikennemaksuista annettua lakia ehdotetaan
48704: en merkityksestä ja vaikutuksesta. Myös liiken- muutettavaksi siten, että satamajärjestyksen
48705: nemaksujärjestelmää on aihetta tarkistaa eräin hyväksymistä ja sen muuttamista koskevan
48706: osin. päätöksen alistamisvelvollisuus lääninhallituk-
48707: Niin sanottujen vanhojen kaupunkien sata- selle poistetaan. Viimeksi mainittuun lakiin
48708: manpitoon liittyvien erioikeuksien sisältönä ehdotetaan myös eräitä teknisiä muutoksia.
48709: · voidaan edelleen pitää oikeutta yleisen sataman Ehdotettu laki kaupunkien satamanpitoon
48710: pitämiseen ja oikeutta yleisestä liikenteestä liittyvien erioikeuksien kumoamisesta tulisi sää-
48711: perittävien julkisoikeudellisten maksujen peri- tää perustuslain säätämisjärjestyksessä.
48712: miseen. Erioikeuksiinsa vedoten tällaisella kau- Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
48713: pungilla on mahdollisuus estää alueelleen ylei- maan mahdollisimman pian sen jälkeen, kun
48714: sen sataman perustaminen. Tällaisten erioikeuk- eduskunta on ne hyväksynyt.
48715:
48716:
48717:
48718:
48719: 340169H
48720: 2 1994 vp - HE 37
48721:
48722:
48723:
48724:
48725: SISÄLLYSLUETTELO
48726:
48727: Sivu Sivu
48728: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset 12
48729: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi 12
48730: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 3.1.1. Satamajärjestelmän kehittämistar-
48731: peet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
48732: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
48733: 3.1.2. Yleisen sataman perustaminen ja
48734: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 yleisen satamatoiminnan harjoitta-
48735: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . 4 minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
48736: 2.1.1. Kunnallisista satamajärjestyksistä ja 3.1.3. Kaupunkien satamanpitoon liitty-
48737: liikennemaksuista annetut säädök- vien erioikeuksien merkitys . . . . . . . 14
48738: set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
48739: 2.1.2. Vesilainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
48740: 2.1.3. Yleisen ja yksityisen sataman mää- 4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . 15
48741: rittelystä väylänpidon vastuukysy- 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . 15
48742: myksenä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
48743: 2.1.4. Yleinen ja yksityinen satama tulli- 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
48744: lainsäädännössä . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . 15
48745: 2.1.5. Satamat ympäristön suunnittelua 5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
48746: koskevassa lainsäädännössä . . . . . . 6 6. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . 16
48747: 2.1.6. Satamatoiminta kilpailu- ja elinkei-
48748: nolainsäädännössä . . . . . . . . . . . . . . . 7 YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT.... 16
48749: 2.1. 7. Satamia koskevat säännökset muus- 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
48750: sa lainsäädännössä . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.1. Laki kaupunkien satamanpitoon liittyvien
48751: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden erioikeuksien kumoamisesta . . . . . . . . . . . . 16
48752: lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1.2. Laki yksityisistä yleisistä satamista . . . . . . 17
48753: 2.2.1. Euroopan yhteisöjen satamapoli- 1.3. Laki kunnallisista satamajärjestyksistä ja
48754: tiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 liikennemaksuista annetun lain muuttami-
48755: 2.2.2. Satamalainsäädäntö Ruotsissa, sesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
48756: Tanskassa, Norjassa ja Isossa-Bri-
48757: tanniassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
48758: 2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3. Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
48759: 2.3.1. Lainsäädännölliset eroavuudet kun-
48760: nallisen ja yksityisen satamatoimin- LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
48761: nan harjoittamisessa . . . . . . . . . . . . . 9 1. Laki kaupunkien satamanpitoon liittyvien erioi-
48762: 2.3.2. Lainsäädännön kehittämistarpeista keuksien kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
48763: valtion näkökulmasta . . . . . . . . . . . . 10
48764: 2.3.3. Lainsäädännön kehittämistarpeista 2. Laki yksityisistä yleisistä satamista . . . . . . . . . . 22
48765: kunnallisen satamatoiminnan yh- 3. Laki kunnallisista satamajärjestyksistä ja liiken-
48766: tiöittämisen kannalta . . . . . . . . . . . . . 10
48767: nemaksuista annetun lain muuttamisesta . . . . . . 23
48768: 2.3.4. Lainsäädännön kehittämistarpeista
48769: kilpailulainsäädännön näkökulmas- LIITE...................................... 24
48770: ta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . II
48771: 2.3.5. Kaupunkien satamanpitoon liitty- Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
48772: vät erioikeudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . II 3. Laki kunnallisista satamajärjestyksistä ja lii-
48773: kennemaksuista annetun lain muuttamisesta . 24
48774: 1994 vp - HE 37 3
48775:
48776:
48777:
48778: YLEISPERUSTELUT
48779:
48780: 1. Johdanto kevat asiat poistettiin vuonna 1985. Tämän
48781: jälkeen satamajärjestysten vahvistaminen on
48782: Suomessa toimii tällä hetkellä sekä kunnal- kuulunut lääninhallituksen toimivaltaan. Jul-
48783: lisia että yksityisiä satamia. Kaikki 31 yleistä kisoikeudellisten liikennemaksujen alistamisvel-
48784: satamaa ovat kunnallisia. Nämä satamat toi- vollisuus poistettiin kokonaisuudessaan vuoden
48785: mivat myös tullilaissa (573/78) mainittuina ylei- 1987 alusta lukien.
48786: sinä liikennepaikkoina. Kunnalliset satamat Valtioneuvosto asetti vuonna 1985 liikenne-
48787: toimivat yleensä kunnallisina liikelaitoksina, ministeriön alaisuuteen satama-asiain neuvotte-
48788: joten niiden toiminta on sidoksissa kunnan lukunnan (SANKA), jolle annettiin tehtäväksi
48789: budjettitalouteen. Suomeen ei toistaiseksi ole muun ohella laatia satamien kehittämisohjel-
48790: perustettu kunnallisia satamayhtiöitä. Pienem- ma. Neuvottelukunta sai valmiiksi vuoden 1988
48791: mät kunnalliset satamat voivat toimia kiin- lopussa ensimmäisen valtakunnallisen satamien
48792: teämmässä yhteydessä muuhun kunnallishallin- kehittämissuunnitelman, Satamien kehittämis-
48793: toon, esimerkiksi osana kunnan teknistä viras- ohjelman (komiteanmietintö 1988:47).
48794: toa. Kunnat eivät yleensä harjoita ahtaus- tai Kehittämisohjelman mukaan valtion satama-
48795: huolintatoimintaa eivätkä ne ole mukana täl- politiikan toimintaperiaatteena on antaa mark-
48796: laista toimintaa harjoittavissa yhtiöissäkään. kinavoimien vaikuttaa vapaasti siten, että kes-
48797: Myös valtio on aiemmin harjoittanut sata- kitettyä ohjausta käytetään vain välttämättö-
48798: matoimintaa. Hangon valtionsatama oli sotien mässä määrin ja silloinkin lähinnä infraraken-
48799: jälkeen Suomen ainoa valtion omistama ylei- teen kehittämiseksi.
48800: nen satama, joka oli aikoinaan perustettu
48801: lähinnä talviliikennettä varten. Vuonna 1973 Satama-asiain neuvottelukunnan mielestä
48802: säädetyllä lailla (23/74) valtion omistama sata- Suomessa ei sinänsä ole tarvetta rakentaa uusia
48803: ma-alue luovutettiin Hangon kaupungille. satamia, koska nykyiset ja tekeillä olevat sata-
48804: Kunnallisten satamien ohella Suomessa toi- mat turvaavat valtakunnalliset tarpeet. Sen
48805: mii 13 merkittävää yksityistä teollisuussata- sijaan neuvottelukunta on kehittämisohjelmas-
48806: maa. Teollisuussatamien kautta kulkee pää- sa suosittanut yksityisten satamien ja sata-
48807: asiassa vain asianomaisen teollisuuslaitoksen mayhtiöiden toimintaan ja vastuuseen liittyvien
48808: omaa liikennettä. Teollisuussatamista osa toi- toiminnallisten ja lainsäädännöllisten ongelmi-
48809: mii osakeyhtiömuotoisina. Teollisuussatamien en selvittämistä verrattuna erityisesti kunnalli-
48810: lisäksi maassamme toimii pienehköjä yksityisiä siin satamiin. Lisäksi kehittämisohjelmassa on
48811: lastauspaikkoja (noin 30-40 kappaletta). huomautettu, että Euroopan yhdentymiskehi-
48812: Ulkomaanliikennettä palvelee noin 60 sata- tys edellyttää Suomenkin satamatoiminnan ke-
48813: maa. Ulkomaanliikenteen osalta toiminta on hityksen seurantaa ja vaikutusten analysointia.
48814: keskittynyttä siten, että 10 suurinta ulkomaan- Liikenneministeriössä on katsottu tärkeäksi
48815: liikenteen satamaa välittää lähes 80 prosenttia yleisen satamatoiminnan lainsäädännöllisen
48816: liikenteestä. Mikäli tarkasteluun otetaan mu- pohjan järjestäminen siten, että myös yksityi-
48817: kaan 20 suurinta ulkomaanliikenteen satamaa, nen yhtiö tai muu yksityinen taho kunnan
48818: nämä huolehtivat liikenteestä noin 95-prosent- ohella voisi toimia sataman pitäjänä. Tällöin
48819: tisesti. on jouduttu myös· kiinnittämään huomiota
48820: Viime vuosina eräät yksityiset teollisuussata- siihen, miten niin sanottujen vanhojen kaupun-
48821: mat ovat avanneet laiturinsa myös yleiselle kien erioikeus sataman pitämiseen vaikuttaa
48822: liikenteelle (Joutsenon Hakolahti ja Enso-Gut- yksityisen tahon oikeuteen sataman pitämiseen.
48823: zeit Oy:n Vuoksen satama). Nämä erioikeudet ovat olleet vaikuttamassa
48824: Satama-asiat siirrettiin vuonna 1983 kauppa- myös eräissä tapauksissa satamien perimien
48825: ja teollisuusministeriöstä liikenneministeriölle. maksujen oikeellisuutta harkittaessa.
48826: Tuossa vaiheessa satama-asioista jäivät vielä Jäljempänä esitettyjen eräiden lainsäädännöl-
48827: Sisäasiainministeriölie satamajärjestys- ja sata- Iisten epäselvyyksien ja tulkinnanvaraisuuksien
48828: mamaksuasiat. Sisäasiainministeriön hallin- poistamiseksi on tarpeen ryhtyä tässä esitykses-
48829: nonalalta satamajärjestysten vahvistamista kos- sä ehdotettuihin lainsäädäntötoimiin.
48830: 4 1994 vp - HE 37
48831:
48832: 2. Nykytila satamaolojen edistämiseksi kunnassa sekä näi-
48833: den sääntöjen rikkomisesta sopivia uhkasakko-
48834: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö ja. Satamaoloja koskeva kunnallissääntö oli
48835: alistettava sisäasiainministeriön vahvistettavak-
48836: 2.1.1. Kunnallisista satamajärjestyksistä ja lii- si.
48837: kennemaksuista annetut säädökset Vuoden 1948 kunnallislain perusteella sata-
48838: maoloja koskevien kunnallissääntöjen vahvista-
48839: Yleinen satama voidaan määritellä sellaiseksi minen oli mahdollista vain niihin kuntiin, joissa
48840: satamaksi, joka välittää kaikkea sataman olo- oli yleisiä satamia. Kunnan harjoittaman sata-
48841: suhteisiin soveltuvaa liikennettä rajoittamatta matoiminnan katsottiin kuuluvan lain 4 §:ssä
48842: sataman käyttöä tai satamapalveluiden tarjon- määriteltyyn kunnan yleiseen toimialaan. Sata-
48843: taa muutoin kuin yleisen järjestyksen ja turval- manpitoa ja satamatoiminnan harjoittamista
48844: lisuuden kannalta välttämättömistä syistä. pidettiin siis kunnan yhteisenä talous-, järjes-
48845: Yleistä satamatoimintaa voisivat siten peri- tys- tai muuna asiana.
48846: aatteessa harjoittaa kunta, kunnallinen sata- Oikeuskirjallisuudessa satamat01mmtana
48847: mayhtiö sekä muu satamanpitäjä (yksityinen). harjoitetun liiketoiminnan kuulumista kunnan
48848: Yleistä satamatoimintaa voisi harjoittaa myös yleiseen toimialaan perusteltiin erityisesti sillä,
48849: valtio, mutta tätä vaihtoehtoa ei ole tässä että kysymys oli teknisen infrastruktuurin yllä-
48850: esityksessä tarkemmin käsitelty. pitotehtävästä. Toisaalta yleiseen toimialaan
48851: Määritelmän mukainen yleinen satamatoi- kuulumisen edellytyksenä pidettiin sitä, että
48852: minta ei edellytä, että satama tarjoaisi sekä satamatoiminnan ja muun tämänkaltaisen toi-
48853: matkustaja- että tavaraliikenteen palveluja. minnan - esimerkiksi lentokenttätoiminnan -
48854: Ratkaisevampi kriteeri onkin, että yleisen sata- päätarkoituksena ei ollut voiton tavoittelu,
48855: matoiminnan harjoittaja ei etukäteen rajoita vaan kunnan jäsenten yhteisten tarpeiden tyy-
48856: millään tavoin satamapalvelujen tarjontaa, el- dyttäminen.
48857: leivät rajoitukset sitten johdu sataman olosuh- Vuoden 1948 kunnallislaki oli ensimmäinen
48858: teista tai turvallisuustekijöistä. sekä maalaiskuntia että kaupunkeja koskenut
48859: Yleisen sataman määritelmää ei sisälly voi- kunnallislaki. Itsenäistymisen jälkeisenä kaute-
48860: massa olevaan kunnallislakiin (953/76). Kun- na olivat voimassa vuoden 1917 kunnallislait
48861: nallisista satamajärjestyksistä ja liikennemak- erikseen maalaiskuntia ja erikseen kaupunkeja
48862: suista annetun lain (955/76) mukaan kunnan- varten. Kaupunkien kunnallislain 41 §:ssä sää-
48863: valtuuston tulee hyväksyä kunnallista satamaa dettiin siitä järjestyksestä, jolla kaupunkiin
48864: varten satamajärjestys. Koska kunnallisella sa- voitiin vahvistaa taksoja julkisten maksujen,
48865: tamalla tarkoitetaan kunnan ylläpitämää sata- muun ohella liikennemaksujen ja satamamak-
48866: maa, satamajärjestystä ei ole mainitun lain sujen, perimiseksi. Säännöksen mukaan kau-
48867: mukaan mahdollista vahvistaa yksityiseen sa- punginvaltuuston päätösvaltaan kuului tehdä
48868: tamaan. Satamajärjestyksen vahvistaminen ehdotuksia uusista tai lisätyistä maksuista ylei-
48869: kuuluu lääninhallituksen toimivaltaan. sestä liikenteestä, niinkuin tie-, silta-, satama-
48870: Kunnallisista satamajärjestyksistä ja liiken- ja lauttarahoista ynnä muista sellaisista. Val-
48871: nemaksuista annettu laki tuli voimaan 1 päi- tuuston päätös oli alistettava valtioneuvoston
48872: vänä tammikuuta 1977 samanaikaisesti uuden tutkittavaksi ja vahvistettavaksi.
48873: kunnallislain kanssa. Kun satamajärjestyksistä Tätä säännöstä tulkittiin 1900-luvun alku-
48874: säädettiin näin erillisellä lailla, kunnallislain puolen oikeuskirjallisuudessa siten, että kau-
48875: 10 §:n soveltamisalaa rajoitettiin aikaisemmin pungeilla oli erioikeus sataman pitämiseen ja
48876: voimassa olleeseen vuoden 1948 kunnallislakiin ettei satamaa voitu julkisoikeudellisessa mieles-
48877: (642/48) verrattuna siten, että uuden kunnallis- sä perustaa maalaiskuntaan. Sen sijaan satama
48878: lain 10 §:n mukaan kunnanvaltuuston oikeus katsottiin voitavan perustaa myös taajaväki-
48879: hyväksyä yleisiä järjestyssääntöjä rajoittuu vain seen yhdyskuntaan ja kauppalaan, sillä 15
48880: yleisen järjestyksen ja turvallisuuden edistämi- päivänä kesäkuuta 1898 annetun taajaväkisten
48881: seen. maalaisyhdyskuntain järjestämistä eräissä ta-
48882: Vuoden 1948 kunnallislain 12 §:n mukaan pauksissa koskevan asetuksen 2 §:n mukaan
48883: kunnanvaltuusto saattoi hyväksyä kunnallis- taajaväkiseen yhdyskuntaan voitiin valtioneu-
48884: sääntöjä siveellisyyden, raittiuden, yleisen jär- voston (senaatin talousosaston) päätöksellä
48885: jestyksen ja turvallisuuden, terveydenhoidon ja vahvistaa erityisiä ohjeita muun ohella satama-
48886: 1994 vp - HE 37 5
48887:
48888: oloja varten eli satamajärjestys. Mikäli maa- 7 §:ssä eroteliaan käsitteellisesti kulkuväylään
48889: laiskuntaan perustettiin satama, tällaisen sata- liittyvä yleinen lastaus- tai ankkuroimispaikka
48890: man katsottiin jäävän kokonaan yksityisoikeu- sekä yleinen satama ja kulkuväylään liittyvä
48891: dellisten säännösten varaan. yksityinen lastaus- tai ankkuroimispaikka ja
48892: Kysymys satamamaksujen ja satamajärjes- yksityinen satama.
48893: tysten oikeusperusteesta kunnallislainsäädän- Vesilaissa käytetään yksityisen ja yleisen
48894: nössä kietoutui oikeuskirjallisuudessa yhteen sataman tai lastaus- ja ankkuroimispaikan kä-
48895: sen kysymyksen kanssa, oliko vuoden 1919 sitteitä osana yleisempää vesirakentamista kos-
48896: hallitusmuodossa turvattujen niin sanottujen kevaa lupajärjestelmää. Lupajärjestelmän so-
48897: vanhojen kaupunkien erioikeuksien sisältönä veltamisen kannalta on keskeistä sen selvittä-
48898: pidettävä oikeutta yleisen sataman ylläpitoon. minen, millaisia ympäristövaikutuksia aiotulla
48899: Kysymys erioikeuksien tarkasta merkityksestä rakennushankkeella on ja vaatiiko hankkeen
48900: ja sisällöstä jäi kuitenkin vähemmälle huomi- toteuttaminen yleisen edun vuoksi puuttumista
48901: olle, kun kunnallislainsäädännön muutoksin muiden suojattuihin yksityisiin etuihin. Nämä
48902: yleisen satamatoiminnan harjoittamisen katsot- lähtökohdat huomioon ottaen voidaan todeta,
48903: tiin sinällään kuuluvan kaikille kunnille. että vesilain mukaisen yleisen sataman määri-
48904: Vuoden 1948 kunnallislakiin säännös sata- telmän ei tarvitse vastata yleisen sataman toi-
48905: mamaksujen vahvistamisesta otettiin samansi- minnallista määritelmää mahdollisessa uudessa
48906: sältöisenä kuin se oli ollut vuoden 1917 kau- yleistä satamatoimintaa koskevassa laissa.
48907: punkien kunnallislaissa. Myöhemmässä oikeus-
48908: kirjallisuudessa ja lainvalmisteluaineistossa, esi-
48909: merkiksi Kuuskosken kunnallislainsäädännön 2.1.3. Yleisen ja yksityisen sataman määrittelys-
48910: kommentaariteoksissa ja vuonna 1967 julkais- tä väylänpidon vastuukysymyksenä
48911: tussa Satama- ja liikennemaksukomitean mie-
48912: tinnössä (komiteanmietintö 1967: A5), vuoden Vesilain 4luvun 5 §:n mukaan valtio tai muu
48913: 1917 kaupunkien kunnallislain 41 §:ää ja vuo- yleisen kulkuväylän kuntoonpanija saa sovittu-
48914: den 1948 kunnallislain 107 §:ää on tulkittu aan asiasta alueen omistajan kanssa pysyvästi
48915: rajoitetummin toteamalla, että säännöstön si- asettaa vesistöön tai sen rannalle merenkulun
48916: sältönä ei ollut satamamaksujen oikeusperus- turvalaitteita, kuten viittoja, merkkejä ja lois-
48917: teen vaan käsittelyjärjestyksen vahvistaminen. toja, sekä poistaa turvalaitteiden näkymistä
48918: Vuoden 1948 kunnallislaissa 107 §:ää muu- haittaavia esteitä. Mikäli asiasta ei ole sovittu,
48919: tettiin vasta vuonna 1958 koskemaan kunta- valtion tai muun yleisen kulkuväylän kuntoon-
48920: muodosta riippumatta kunnanvaltuuston pää- panijan on haettava vesioikeudelta lupaa tur-
48921: töstä satamamaksuista. Lainmuutoksen halli- valaitteen asettamiseen. Luvan myöntämiseen
48922: tuksen esityksen perustelut (HE 16611957 vp.) sovelletaan eräin poikkeuksin vesistöön raken-
48923: kuvaavat hyvin, että satamamaksujen oikeus- tamista koskevia säännöksiä.
48924: perusteeksi katsottiin tuolloin vuoden 1919 Vesilain 4 luvun 3 §:n 3 momentin mukaan
48925: hallitusmuodossa turvattujen niin sanottujen turvallisuuslaitteiden rakentamisesta yleiseen
48926: vanhojen kaupunkien erioikeuksien sijasta kun- paikallisväylään on vesilain säännösten lisäksi
48927: nallislainsäädännön suomat mahdollisuudet voimassa, mitä merenkulun turvallisuuslaitteis-
48928: harjoittaa satamatoimintaa kunnan yleiseen ta on erikseen säädetty. Turvalaitteista on
48929: toimialaan kuuluvana. Hallituksen esityksen säädetty tarkemmin vesikulkuväylien merkitse-
48930: perustelujen mukaan maalaiskunnille tuli antaa misestä annetussa asetuksessa (846/79).
48931: oikeus satamamaksujen ja liikennemaksujen Mainitun asetuksen mukaan merenkulkuhal-
48932: kantamiseen, sillä " ... näistä syistä kunnallis- litus huolehtii valtion puolesta julkisten kulku-
48933: lain suomia oikeuksia satama- ja liikennemak- väylien vesiliikenteelle tarpeellisista turvalait-
48934: sujen kantamiseen olisi laajennettava myös teista, jollei erikseen ole toisin säädetty.
48935: maalaiskuntia koskeviksi". Väylien kunnossapidon ja turvallisuudesta
48936: huolehtimisen osalta vastuuraja valtion ja sa-
48937: tamanpitäjän osalta määräytyy yleensä sen
48938: 2.1.2. Vesilainsäädäntö mukaan, miten satamajärjestyksessä on määri-
48939: telty sataman vesialueen raja. Satamajärjestys-
48940: Vesilain (264/61) 4 luvussa säädetään kulku- ten mukaan satama-alueeseen kuuluvan maa-
48941: väylistä ja muista vesiliikennealueista. Luvun alueen rajat määrätään puolestaan valtuuston
48942: 6 1994 vp - HE 37
48943:
48944: päätöksellä. Satamajärjestyksen mukaisella sa- Kunnalliset satamat ovat yleensä myös yleisiä
48945: tama-alueella valtio ei vastaa väylän kunnossa- liikennepaikkoja.
48946: pidosta eikä turvalaitteista, joten satamanpitä- Mikäli piiritullikamari hyväksyy ulkomaan-
48947: jän tulee satama-alueella rakentaa ja hoitaa liikennettä tapahtuvan muuhun kuin tulliase-
48948: myös satama-alueen merenkulun turvalaitteet. tuksen 3 §:n 1 momentissa mainittuun yleiseen
48949: Merenkulkuhallitus on edellyttänyt, että sa- liikennepaikkaan, piiritullikamarin on sisälly-
48950: tama-alueeseen tulee sisällyttää vähintään kaik- tettävä lupapäätöksensä ehdoksi tarpeelliset
48951: ki sataman laiturit suojarakenteineen sekä alus- määräykset tullivalvonnasta ja tulliselvitykses-
48952: ten kääntö- ja odotuspaikat Mikäli satamaila tä. Käytännössä piiritullikamari on myöntänyt
48953: ei ole hallinnollista rajaa (satamajärjestystä) tai tulliasetuksen 3 §:ssä tarkoitettuja lupia muun
48954: satama-alue on vahvistettu liian suppeaksi, ohella niissä tapauksissa, joissa raaka-aineita
48955: kustannusrajaksi valtion ja sataman välillä tuodaan suoraan teollisuuslaitoksen omaan sa-
48956: sovitaan vastaavien periaatteiden mukaan val- tamaan.
48957: tion väylän raja. Yleisessä liikennepaikassa ei peritä tullaus-
48958: Yksityisten satamien osalta vastuu- ja kun- toimenpiteistä erillistä maksua. Sen sijaan lu-
48959: nossapitokysymykset määritellään sopimusteit- vanvaraisesti toimivissa yksityisissä satamissa
48960: se. Yksityisen sataman sijainnista riippuen yk- peritään tullauksesta korvausta valtion maksu-
48961: sityisen satamanpitäjän sopimuskumppaneina perustelain (150/92) mukaisesti.
48962: voivat olla joko kunta tai valtio tai mahdolli- Tullilainsäädäntöön ei ole tarpeen lisätä yk-
48963: sesti molemmat. sityisen sataman määritelmää. Mikäli määritel-
48964: Väylänpidon vastuukysymysten ratkaisemi- mää pidetään tarpeellisena, tällainen lainsää-
48965: nen ei edellytä muutoksia edellä käsiteltyihin däntötoimi on parhaiten toteutettavissa harkit-
48966: säännöksiin, vaikka yksityisiä satamia vastai- taessa muutoin tullilainsäädännön uudistamis-
48967: suudessa käytettäisiinkin yleiseen liikenteeseen. ta. Yleisen satamaliikenteen laajempi harjoitta-
48968: minen ei edellytä tässä vaiheessa tullilainsää-
48969: däntöön muitakaan muutoksia.
48970: 2.1.4. Yleinen ja yksityinen satama tullilainsää-
48971: dännössä 2.1.5. Satamat ympäristön suunnittelua koske-
48972: vassa lainsäädännössä
48973: Tullilain 3 §:n mukaan ulkomaanliikenne on
48974: sallittu vain tulliteitä pitkin yleisten liikenne- Satama-alueet voidaan ottaa aluevarauksina
48975: paikkojen kautta. Lain mukaan tulliteistä ja huomioon rakennuslain (370/58) mukaisissa
48976: yleisistä liikennepaikoista säädetään tarkemmin kaavoissa ja satama-alueen rakenteet saattavat
48977: asetuksella. Lisäksi lain 3 §:n 2 momentin olla rakennuslain mukaisesti luvanvaraisia
48978: mukaan piiritullikamari voi erityisistä syistä ja hankkeita joko rakennuslupaa tai toimenpide-
48979: asettamillaan ehdoilla määrätä, että ulkomaan- lupaa vaativina.
48980: liikenne voi tapahtua muualtakin kuin mitä 1 Rakennuslain mukaisessa kaavajärjestelmäs-
48981: momentissa on säädetty. sä satama-alueilla on merkitystä lähinnä seutu-
48982: Tulliasetuksen (574/78) 1 §:n 2 momentin 2 kaavojen, yleiskaavojen sekä asema- ja raken-
48983: kohdan mukaan tulliteitä ovat merellä viralliset nuskaavojen osalta. Yksityiskohtaisista kaava-
48984: ulkomaanlii.kenteelle tarkoitetut kulkuväylät muodoista rantakaavalla ei voida yleensä jär-
48985: yleisiin satamiin. Saman säännöksen mukaan jestää muita kuin yksityisluontoisia, suppeah-
48986: tullihallitus julkaisee muun ohella merenkulku- koja satama-alueita esimerkiksi huvi- tai pien-
48987: hallitusta kuultuaan yksityiskohtaisen luettelon veneitä varten.
48988: ulkomaanliikenteelle tarkoitetuista kulkuväylis- Yleisen ja yksityisen sataman erottelulla on
48989: tä merellä. merkitystä rakennuslain järjestelmässä lähinnä
48990: Tulliasetuksen 3 §:n mukaan liikennepaikka siinä suhteessa, voidaanko satamavarauksen
48991: on yleinen, jos se on tarkoitettu yleiseen käyt- toteuttamiseen käyttää lunastusta, tarkemmin
48992: töön, sen kautta tapahtuva liikenne on jatku- sanottuna voidaanko yleiseen satamatoimin-
48993: vaa sekä jos liikenteen määrä edellyttää liiken- taan osoitettu aluevaraus toteuttaa lunastuksel-
48994: nepaikalle tullihallintoa varten pysyvästi hen- la myös silloin, kun toiminnanharjoittaja on
48995: kilökuntaa. Tullihallitus julkaisee yleisistä lii- luonteeltaan yksityinen oikeushenkilö. Yksityi-
48996: kennepaikoista yksityiskohtaisen luettelon. sen yleisen sataman pitäjän osalta voidaan
48997: 1994 vp - HE 37 7
48998:
48999: kuitenkin satamavarauksen toteuttamiseksi sikäli vaikutusta, että eräät lain 3 §:ssä mainitut
49000: käyttää viime kädessä erikseen myönnettävää ohjesääntöiset elinkeinot koskevat eräiden ai-
49001: lunastuslupaa, sillä lunastuslainsäädännön mu- neiden varastointia.
49002: kaan lunastusoikeus voidaan myöntää myös
49003: muulle kuin julkisyhteisölle yleisen tarkoituk-
49004: sen toteuttamiseksi. 2.1. 7. Satamia koskevat säännökset muussa
49005: lainsäädännössä
49006: 2.1.6. Satamatoiminta kilpailu- ja elinkeinolain- Satama mainitaan yli 150 säännöksessä.
49007: säädännössä Näissä säännöksissä ei missään ole määritelty,
49008: mitä satamaila tarkoitetaan.
49009: Kilpailunrajoituksista annetun lain (480/92) Säännösten soveltamisen kannalta ei yleensä
49010: säännöksiä elinkeinonharjoittajasta voidaan so- ole merkitystä sillä, onko kysymyksessä yleinen
49011: veltaa myös kuntaan yleisen sataman ylläpitä- vai yksityinen satama. Satamatoimintojen
49012: jänä. Jos kunnalla on ainoa kunnan alueella luonne vaatiikin omistajan oikeusasemasta tai
49013: toimiva satama, kuntaan voidaan soveltaa lain sataman hallintomuodosta riippumatonta sa-
49014: 3 §:n 2 momentin säännöstä määräävästä manlaista sääntelyä.
49015: markkina-asemasta sekä säännöksiä niistä seu- Satamatoimintaa koskevat säännökset voivat
49016: raamuksista, joita määräävän markkina-ase- olla sellaisia, ettei tiettyä lakia tai muuta
49017: man väärinkäytöstä voi seurata. Tässä suhtees- säädöstä sovelleta kyseiseen toimintaan. Eräät
49018: sa voidaan viitata Korkeimman hallinto-oikeu- säännökset saattavat toisaalta asettaa erityis-
49019: den 30 päivänä elokuuta 1993 antamaan pää- vaatimuksia satamassa työskentelevien, siellä
49020: tökseen, joka koskee Helsingin kaupungin sa- liikkuvien tai satamassa harjoitettavan toimin-
49021: tamalaitoksen perimien matkustajamaksujen nan turvallisuuden takaamiseksi, kuten vaaral-
49022: korottamista vuoden 1993 alusta lukien. listen aineiden varastointia, lastausta ja muuta
49023: Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta annet- käsittelyä koskevat säännökset.
49024: tu laki, jäljempänä elinkeinolaki, rakentuu elin-
49025: keinovapauden periaatteelle.
49026: Useat erilaiset syyt - esimerkiksi turvalli- 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lain-
49027: suusnäkökohdat, yleisen järjestyksen säilyttä- säädäntö
49028: minen ja tietyillä aloilla ilmenneet epäkohdat
49029: - ovat vaikuttaneet siihen, että elinkeinova- 2.2.1. Euroopan yhteisöjen satamapolitiikka
49030: pauden periaatetta ei ole voitu toteuttaa täy-
49031: dellisenä. Lain 3 §:ssä mainitaan joukko niin Euroopan talousalueeseen (ETA) kuuluvien
49032: sanottuja ohjesääntöisiä elinkeinoja, joiden maiden merkitys Suomen ulkomaankaupassa
49033: harjoittamisesta on säädetty erikseen lailla tai on keskeinen. Satamatoimintojen harmonisoin-
49034: asetuksella. nin osalta Euroopan yhteisöissä (EY) ei tois-
49035: Suurin osa 3 §:ssä mainituista ohjesääntöisis- taiseksi ole edetty juuri laisinkaan. Satamapo-
49036: tä elinkeinoista on luvanvaraisia elinkeinoja. liittisten asioiden valmistelemiseksi komissio
49037: Luvanvaraisen elinkeinon harjoittamiseen on perusti vuonna 1972 satamatyöryhmän (Port
49038: saatava asianomaisen viranomaisen erikseen Working Group), jonka jäseninä ovat yhteisö-
49039: myöntämä lupa. Toimilupien myöntäminen pe- maiden suurten satamien edustajat. Port Wor-
49040: rustuu yleensä viranomaisen yksittäistapauksit- king Group on laatinut satamien tilanteesta
49041: tain suorittamaan oikeusharkintaan. Jos toimi- laajan selvityksen. Ensimmäinen raportti julkis-
49042: luvan myöntämisen yhteydessä viranomaisen tettiin vuonna 1977 sekä uudistettu ja laajen-
49043: tulee ottaa huomioon, onko luvan myöntämi- nettu raportti marraskuussa 1986.
49044: nen tarpeellista tai tarkoituksenmukaista ylei- Satamatyöryhmän selvityksen tavoitteena on
49045: sen edun kannalta, elinkeinolaki toimii tosi- ollut määritellä satamatoimintoihin liittyvää
49046: asiassa vapaata kilpailutilannetta rajoittavasti. terminologiaa sekä kuvata jäsenmaiden satami-
49047: Satamatoiminnan harjoittamista ei ole otettu en senhetkisiä organisatorisia rakenteita, sata-
49048: mukaan ohjesääntöisten elinkeinojen luette- matoimintojen vastuunjakoa julkisten ja yksi-
49049: loon, joten elinkeinolaki ei tässä suhteessa tyisten toimielinten välillä, satamien operatii-
49050: merkitse alalle pääsyn rajoitusta. Satamassa vista toimintaa, satamien rahoitusta ja taksoi-
49051: suoritettaviin toimintoihin elinkeinolailla on tusta sekä satamatilastointia. Raportissa on
49052: 8 1994 vp - HE 37
49053:
49054: varsin perusteellisesti käsitelty edellä mainittuja tamista vuoden 1991 alussa. Lain perustelujen
49055: seikkoja, mutta raportti ei sisällä satamapoliit- mukaan lain säätämisellä on haluttu edistää
49056: tisia kannanottoja eikä toimenpide-ehdotuksia. kilpailua luopumalla keskitetysti määrätyistä
49057: EY:ssä on aloitettu yleiseurooppalaisten lii- alus- ja tavaramaksuista sekä valtion suoritta-
49058: kenneverkostojen (Trans-European Networks) masta investointien valvonnasta. Liikennesata-
49059: suunnittelu jokaiselle liikennemuodolle. Tähän man perustaminen vaatii liikenneministerin lu-
49060: työhön liittyen myös yhteisen eurooppalaisen van. Lupamenettely korvaa sataman laajenta-
49061: satamapolitiikan tarve kasvaa. Lisäksi on huo- mista ja sataman rakentamista koskevan vesi-
49062: mattava, että Suomen ja Euroopan Unionin oikeudellisen lupamenettelyn. Muiden kuin lii-
49063: jäsenyysneuvotteluissa on sovittu Suomen liit- kennesatamien perustamiseen tarvitaan vesioi-
49064: tymissopimuksen loppuasiakirjaan sisällyytettä- keudellinen lupa.
49065: västä yhteisestä julistuksesta, jossa todetaan Tanskan satamat ovat pääosin kunnallisia
49066: meriyhteyksien tärkeys Suomelle maantieteelli- yrityksiä. Yksityissatamat ovat yleensä yhden
49067: sestä asemastamme johtuen sekä se, että niitä yrityksen omistamia ja palvelevat tämän yrityk-
49068: on hankala turvata ilmasto-olosuhteista johtu- sen tarpeita. Myös valtio voi harjoittaa sata-
49069: en. Näin ollen meriyhteyksien ylläpito ja kehit- matoimintaa. Tanskassa on aikaisemmin pidet-
49070: täminen Unionin kanssa otetaan huomioon ty kilpailun rajoittamiseksi tarpeellisena vahvis-
49071: Unionin aloitteissa, kuten yleiseurooppalaisten taa satamille yhtenäiset taksat. Yhtenäisestä
49072: verkostojen kehittämisessä Pohjois-Euroopas- taksajärjestelmästä on luovuttu uuden liikenne-
49073: sa. satamalain myötä.
49074: Tanskan satamien tavaraliikenteestä 65 pro-
49075: 2.2.2. Satamalainsäädäntö Ruotsissa, Tanskas- senttia tapahtuu julkisesti valvottujen satamien
49076: sa, Norjassa ja Isossa-Britanniassa kautta ja 35 prosenttia yksityisten satamien
49077: kautta. Yksityisten satamien toiminta Tanskas-
49078: Ruotsi sa vastaa pitkälti suomalaisten yksityissatamien
49079: toimintaa.
49080: Ruotsissa on voimassa laki yleisten kulku-
49081: väylien ja satamien perustamisesta, laajentami-
49082: sesta ja lakkauttamisesta (1983:293). Lain mu- Norja
49083: kaan yleinen satama voidaan perustaa ja sitä
49084: laajentaa, jos yleisellä satamaila on olennaista Norjassa satamatoiminta on kehittynyt val-
49085: merkitystä yleisen liikenteen harjoittamiselle ja tion harjoittamasta satamatoiminnasta toimin-
49086: liikenneverkostone. naksi, jossa pääpaino on kunnallisilla satamil-
49087: Kunnat omistavat Ruotsin satamista noin 90 la. Satamat ovat nykyisin pääosin kuntien
49088: prosenttia. Tämän lisäksi yksityisillä teollisuus- omistuksessa. Kunnalliset satamat, joita on
49089: laitoksilla on omia satamia. Tukholmassa ja kaikkiaan 59, ovat avoinna kaikelle liikenteelle.
49090: Malmössä satamatoimintaa harjoittaa kunnan Pienempiä kunnallisia satamia tai lastauspaik-
49091: ja osakeyhtiön muodostama sekayhtiö. Sata- koja käytetään tavaraliikennekuljetuksiin.
49092: matoiminta on järjestetty osakeyhtiöksi muun Kunnat voivat lisäksi omistaa pienvenesatamia
49093: ohella Göteborgissa, Wallhamnissa, Lindkö- ja laitureita valtion rakentamissa kalastussata-
49094: pingissä, Helsingborgissa, Oskarshamnissa, missa.
49095: Oxelösundissa ja Köpingissä. Kunnat omistavat laiturit, varastot ja muun
49096: Satamanpitäjä vastaa satama-alueella laitu- infrastruktuurin, jota vuokrataan sataman
49097: ri-, varasto- ja väyläinvestoinneista. Valtio vas- käyttäjille. Kunnallinen satamahallinto omistaa
49098: taa puolestaan meriväylistä satama-alueen ul- myös satamanosturit. Huolitsijat omistavat
49099: kopuolelle ja satamaan tulevista kuljetusteistä yleensä muun tarvittavan tavarankäsittelylait-
49100: joko yksin tai yhdessä kunnan kanssa. teiston.
49101: Satamamaksuista päättäminen kuuluu kun- Norjassa on voimassa satama- ja väylälaki
49102: nalle, kuitenkin kustannusvastaavuusperiaat- vuodelta 1984, jonka mukaan valtion päätös-
49103: teen rajoittamana. valtaa satamien osalta käyttää Kystverket -ni-
49104: minen virasto paikallisine toimielimineen.
49105: Tanska Kystverket hyväksyy sellaiset kunnalliset sata-
49106: maa koskevat määräykset, joiden rikkominen
49107: Tanskassa on tullut voimaan laki liikennesa- on säädetty rangaistavaksi. Turvattaessa oi-
49108: 1994 vp - HE 37 9
49109:
49110: keutta vapaaseen kulkuun tarvitaan myös vi- nökset sisältyvät pääosin kutakin satamaa tai
49111: ranomaisen hyväksymistä. Kunnan satamahal- satamaryhmää koskevaan lakiin tai paikallisiin
49112: linnon pääpiirteet on säädetty tässä laissa. säädöksiin. Nämä lait ja paikalliset säännökset
49113: Kunnan hallinto päättää satamamaksuista, joi- ovat sisällöltään jossain määrin samansuuntai-
49114: ta voidaan käyttää ainoastaan sataman toimin- sia.
49115: nan ylläpitoon ja edistämiseen, minkä lisäksi Yksityiset yleiset satamat on perustettu an-
49116: valtion keskushallinto voi erikseen määrätä tamalla kussakin tapauksessa asianomaista sa-
49117: satamamaksujen käyttötarkoituksesta. tamaa koskeva laki. Tiettävästi viimeisin tällai-
49118: nen on annettu vuonna 1971, jolloin perustet-
49119: tiin Merseyn satama. Lakiin on yleensä sisäl-
49120: Iso-Britannia lytetty paitsi oikeutus yleisen sataman perusta-
49121: miseen myös säännöksiä satamanpitoon liitty-
49122: Brittein saarilla on kaikkiaan yli 300 sata- vistä velvoitteista sekä oikeuksista.
49123: maa. Taloudellisesti merkittäviä satamia on Uusien yksityisten yleisten satamien perusta-
49124: noin 100. Satamia on periaatteessa kolmenlai- minen on Isossa-Britanniassa käytännössä erit-
49125: sia: yksityisiä, puolijulkisia "trusti-satamia" täin vaikeaa. Yksityisen yleisen sataman perus-
49126: (trust ports) ja kunnallisia satamia. Ulkomaan tamista koskevan lain aikaansaamista pidetään
49127: liikenteestä kulkee yksityisten satamien kautta mahdollisena vain aivan poikkeustapauksissa.
49128: noin 55 %, trustisatamien kautta noin 35 % ja Jos yksityinen satama sijaitsee muun sataman
49129: kunnallisten satamien kautta noin 10%. satama-alueella, edellyttää sataman perustami-
49130: Pääosa yksityisistä satamista on aikaisemmin nen myös paikallishallinnon lupaa.
49131: ollut valtion omistamia. Satamat muuttuivat
49132: yksityisiksi 1980-luvulla yhtiöittämisen kautta.
49133: Näiden satamien lisäksi maassa on muutamia 2.3. Nykytilan arviointi
49134: alunperinkin yksityisessä omistuksessa olleita
49135: satamia, joista merkittävin on Felixstowen sa- 2. 3.1. Lainsäädännölliset eroavuudet kunnallisen
49136: tama. Yksityiset satamat ovat lähinnä irtotava- ja yksityisen satamatoiminnan harjoitta-
49137: rasatamia. misessa
49138: Suurin valtion aiemmin omistama satama-
49139: ryhmä on vuonna 1981 yhtiöitetty Associated Kunnallisen satamatoiminnan harjoittami-
49140: British Ports. Näillä satamilla on yhteinen nen ja yksityisen satamatoiminnan harjoittami-
49141: holding-yhtiö, joka hoitaa satamayhtiöiden nen eivät voimassa olevan lainsäädännön mu-
49142: puolesta eräitä näille kuuluvia tehtäviä. Valtio kaan ole keskenään täysin samanarvoisia vaih-
49143: omisti aiemmin myös Sealink Harbours Ltd- toehtoja. Yksityiseen satamaan ei voida vahvis-
49144: nimisen yhtiön omistamat kolme satamaa. taa kunnallisista satamajärjestyksistä ja liiken-
49145: Kaikkien edellä mainittujen satamien yksi- nemaksuista annetussa laissa (955/76) tarkoitet-
49146: tyistämisestä annettiin lait vuosina 1983-84. tua satamajärjestystä eikä yksityisessä
49147: Yksityistäminen tapahtui käytännössä satamassa voida periä julkisoikeudellisia liiken-
49148: 1985-86. Associated British Ports-ryhmään nemaksuja. Kunnallisessa yleisessä satamassa
49149: kuuluvat satamat säilyttivät konsernin luon- peritään julkisoikeudellisten maksujen lisäksi
49150: teensa myös yksityistämisen yhteydessä. yksityisoikeudellisia maksuja.
49151: Valtio omistaa edelleen neljä pienehköä Eng- Lainsäädännöllisten erojen käytännön mer-
49152: lannin kanaalin rannalla sijaitsevaa BWB:n kitys ei kuitenkaan ole suuri satamatoimintaa
49153: (British Waterways Board) alaisuuteen kuulu- koskevan muun lainsäädännön alan laajentues-
49154: vaa satamaa. Näitä ei ole yhtiöitetty eikä sa ja monipuolistuessa. Kunnallisten satamien
49155: yksityistetty. satamajärjestyksissä on yleensä määritelty, mi-
49156: Yksityisten yleisten satamien ohella Isossa- ten aluksista annettavat ilmoitukset vastaanote-
49157: Britanniassa on joukko teollisuussatamia, jotka taan, miten alukset sijoitetaan satamaan ja
49158: on perustettu asianomaisen teollisuuslaitoksen miten alusten purkaus, lastaus ja tavaroiden
49159: omaa liikennettä varten. varastointi satama-alueella suoritetaan. Kun-
49160: Isossa-Britanniassa ei ole satamatoimintaa nallisiin satamajärjestyksiin sisältyy myös mää-
49161: kokonaisuudessaan koskevaa lainsäädäntöä. räyksiä sataman ja sen ympäristön suojelemi-
49162: Joissakin laeissa on satamatoimintaa koskevia sesta. Yksityisiin satamiin on vastaavasti hy-
49163: yksittäisiä säännöksiä. Satamia koskevat sään- väksytty omia säännöstöjä toiminnan yksityis-
49164: 2 340169H
49165: 10 1994 vp - HE 37
49166:
49167: kohtaisesta järjestämisestä. Yksityisessä sata- turvaavat valtakunnalliset tarpeet myös mah-
49168: massa harjoitetun toiminnan luonteesta johtu- dollisessa kriisitilanteessa.
49169: en yksityisen sataman satamajärjestyksen Toisen parlamentaarisen liikennekomitean
49170: määräykset voivat olla hyvinkin yksityiskohtai- mietinnössä Liikenne 2000 (komiteanmietintö
49171: sia, esimerkiksi öljysatamien määräykset. 1991 :3) on katsottu, että Suomen satamaverk-
49172: Lainsäädännössä yksityiset satamat ovat koa tulee edelleen kehittää ottaen huomioon
49173: eräin vähäisin poikkeuksin rinnastettavissa liikenteelliset tarpeet ja valtakunnallinen ja
49174: kunnallisiin satamiin. Yhdenmukaisuus ulottuu alueellinen kysyntä. Komitean mukaan satama-
49175: myös satamien perustamiseen ja rakentamiseen, toiminnan harjoittamiseen liittyvää lainsäädän-
49176: sillä vesilain lupajärjestelmä ja rakennuslain töä kehitettäessä tulee satamien toimintaedelly-
49177: maankäytöllinen suunnittelujärjestelmä ovat tykset sekä toimintaan liittyvät vastuut määrä-
49178: sovellettavissa niin yksityisiin kuin kunnallisiin tä siten, ettei omistuspohjaltaan ja toimintata-
49179: satamiin. Kun ainoastaan kunnallisia satamia voiltaan erilaisia satamia aseteta toisistaan
49180: on tähän asti pidetty yleisinä satamina, raken- poikkeavaan asemaan.
49181: nuslainsäädännön mukainen satama-alueiden
49182: lunastusmahdollisuus on ollut sovellettavissa
49183: vain kunnallisten satamien perustamisessa. Jos 2.3.3. Lainsäädännön kehittämistarpeista kun-
49184: yleistä satamatoimintaa harjoittaa yksityinen nallisen satamatoiminnan yhtiöittämisen
49185: satamayhtiö, sataman perustaminen - ja sa- kannalta
49186: malla laajentaminen - edellyttää lähtökohtai-
49187: sesti erillistä lunastuslupaa. Pyrkimys tulosohjauksen lisäämiseen vaikut-
49188: taa voimakkaasti myös kunnallishallinnossa.
49189: Kunnallishallinnon kehittämistarpeita ovat
49190: 2.3.2. Lainsäädännön kehittämistarpeista val- myös vaatimukset päätösvallan delegoimisesta
49191: tion näkökulmasta sekä kiristyneen taloudellisen tilanteen asetta-
49192: mat vaatimukset. Kunnallishallinnossa nämä
49193: kehitystekijät voivat johtaa kunnan yleisen
49194: Kehitys muissa pohjoismaissa osoittaa ylei- toimialansa puitteissa harjoittaman toiminnan
49195: sesti, että valtion kunnallisen satamatoiminnan yhtiöittämiseen.
49196: harjoittamiseen kohdistuvaa valvontaa on vä- Kunnallista satamayhtiötä voidaan tarkastel-
49197: hennetty. Valvontavaltaa on vähennetty erityi- la, mikäli satamayhtiön juridinen muoto on
49198: sesti satamissa perittävien maksujen sekä sata- osakeyhtiö tai muu yksityisoikeudellinen yhtiö-
49199: matoiminnan investointien osalta. Sen sijaan muoto, samojen periaatteiden mukaisesti kuin
49200: sama vertailu osoittaa, että yleiseen liikentee- muitakin yhtiöitettyjä satamayhtiöitä. Sillä sei-
49201: seen käytettävien satamien perustamisen osalta kalla, omistaako kunta osakeyhtiön osakekan-
49202: valtion valvonta on säilytetty. Valvontavallan nasta enemmistön vai ei, ei ole merkitystä
49203: säilyttämiseksi yleisten satamien perustamisesta yhtiömuotoon sovellettavan lain osalta. Sen
49204: säädetään joko vesilainsäädännössä kuten sijaan kunnan mahdollisella enemmistöomis-
49205: Ruotsissa ja Norjassa tai erityisessä satamalais- tusosuudella on merkitystä käytettäessä osake-
49206: sa kuten Tanskassa. yhtiössä päätösvaltaa. Paitsi enemmistöosak-
49207: Valtion valvontavallan näkökulmasta kysy- kuudella myös vähemmistöosakkuudella on
49208: mys satamien toiminnasta liittyy yleisempiin merkitystä osakeyhtiön asioista päätettäessä:
49209: kysymyksiin, kuten Suomen kauppapoliittisen jos kunta omistaa vähintään 10 prosenttia
49210: aseman ja kilpailukyvyn turvaamiseen, tasapai- osakekannasta, se voi käyttää osakeyhtiölaissa
49211: noisen aluepolitiikan harjoittamiseen sekä tar- (734178) vähemmistöosakkeenomistajien suo-
49212: vittavan kuljetuksellisen infrastruktuurin kehit- jaksi säädettyjä mahdollisuuksia.
49213: tämiseen ja ylläpitämiseen. Kunnallinen satamatoiminta, joka kuuluu
49214: Edellä mainitussa satamien kehittämisohjel- kunnan yleisen toimialansa puitteissa harjoitta-
49215: massa, joka on laadittu ottamalla huomioon maan toimintaa, voidaan yhtiöittää kunnallis-
49216: ensisijaisesti kuljetustaloudelliset näkökohdat, lain 5 §:n estämättä. Saman säännöksen estä-
49217: on katsottu muun ohella, että Suomessa on mättä kunta voi siirtää satamatoimintansa
49218: satamakapasiteettia tarpeeksi valmiina tai saa- myös kokonaan yksityisen satamanpitäjän har-
49219: tavissa nykyisiin satamiin. Kehittämisohjelman joittamaksi. Kunnallislain 5 §:n mukaiset edel-
49220: mukaan nykyiset ja tekeillä olevat satamat lytykset eivät kuitenkaan riitä ratkaisemaan
49221: 1994 vp - HE 37 II
49222:
49223: yhtiöittämisen kaikkia edellytyksiä ja vaikutuk- ovat kiellettyjä sopimukset ja toimenpiteet,
49224: sia. Yhtiöittäminen voi muuttaa kunnallisen jotka saattavat vaikuttaa jäsenvaltioiden väli-
49225: sataman maksujärjestelmää, ja tältä osin tar- seen kauppaan ja joiden tarkoituksena tai
49226: kastelussa tulee ottaa huomioon vanhojen kau- seurauksena on kilpailun estäminen. Kieltope-
49227: punkien erioikeuksien lisäksi liikennemaksujen riaatteen mukaisesti kiellettynä pidetään myös
49228: julkisoikeudellinen luonne sekä se seikka, että määräävän markkina-aseman väärinkäyttöä.
49229: liikennemaksuista säädetään laissa. Käytännössä ero Suomen ja EY-maiden kilpai-
49230: Vaikka kunta yhtiöittää harjoittamansa sa- lulainsäädännön välillä on kuitenkin pieni, sillä
49231: tamatoiminnan, yhtiöittäminen ei täydellisesti kieltoperiaate ei ole ehdoton, vaan kilpailura-
49232: katkaise kunnan vaikutusmahdollisuuksia yh- joituksista voidaan myöntää poikkeuksia.
49233: tiön toimintaan. Kunta voi edelleen toimialan- Poikkeuksia ei voida myöntää määräävän
49234: sa puitteissa tukea yhtiön toimintaa esimerkiksi markkina-aseman väärinkäytön osalta.
49235: osallistumalla yhtiön osakepääomankorotuk- Kilpailun rajoituksista annetussa laissa kiel-
49236: siin tai takaamaila yhtiön lainoja. letään myös horisontaaliset kilpailunrajoituk-
49237: Satamatoiminnan harjoittamista voidaan ny- set, joilla tarkoitetaan samalla tuotanto- tai
49238: kytilanteessa pitää liiketoimintana myös kun- jakeluportaalla toimivien elinkeinonharjoittaji-
49239: nallisissa satamissa. en tekemiä sopimuksia, päätöksiä tai niihin
49240: Yksityisenkin satamatoiminnan harjoittami- rinnastettavaa menettelyä kilpailukeinojen käy-
49241: nen voi koitua välillisesti sataman sijaintikun- tön rajoittamiseksi.
49242: nan hyväksi sataman ja satamaan liittyvän Yleisen satamatoiminnan mahdollistaminen
49243: muun toiminnan työllisyyttä ja yleensä elinkei- muissakin kuin kunnallisissa satamissa on edel-
49244: norakennetta edistävän vaikutuksen vuoksi. lä mainittu huomioon ottaen sopusoinnussa
49245: Yleisen satamatoiminnan harjoittamista ei Suomen kilpailulainsäädännön kehityksen
49246: myöskään voida tarkastella vastikkeettomana kanssa. Yleistä satamatoimintaa koskeva lain-
49247: palvelutoimintana, jonka harjoittamisen tulisi säädäntö ei saa muodostua terveen ja toimivan
49248: olla järjestetty yksinomaan viranomaisvastui- taloudellisen kilpailun esteeksi eri satamien
49249: seksi. välillä. Lainsäädännön tulee ainoastaan luoda
49250: Satamankäyttäjän näkökulmasta ei yleensä yleispuitteet satamanpidolle toiminnan talou-
49251: ole ratkaisevaa, harjoitetaanko yleistä satama- dellisesti tarkoituksenmukaisen järjestämisen
49252: toimintaa yksityisessä satamassa vaiko kunnan jäädessä satamanpitäjän vastuulle. Myös sata-
49253: tai kunnallisen satamayhtiön satamassa. Rat- mien sisällä kilpailuolosuhteiden tulee olla toi-
49254: kaisevampaa sataman käyttäjän kannalta on, mivia.
49255: miten satamien sijainti vastaa käyttäjän kulje-
49256: tustarpeita ja millainen sataman palvelukyky ja
49257: kustannustaso on. 2.3.5. Kaupunkien satamanpitoon liittyvät erioi-
49258: keudet
49259:
49260: 2.3.4. Lainsäädännön kehittämistarpeista kilpai- Hallitusmuodossa ei ole nimenomaisesti vah-
49261: lulainsäädännön näkökulmasta vistettu säätyjen vanhoja erioikeuksia, mutta
49262: niitä ei ole myöskään kumottu. Näin ollen 23
49263: Satamien lainsäädännöllisen aseman yhden- päivänä helmikuuta I789 annetulla kuninkaal-
49264: mukaistamiseksi voidaan esittää myös kilpailu- lisen majesteetin valtakunnan porvaristolle ja
49265: lainsäädännöllisiä ja elinkeinolainsäädännölli- kaupungeille yleisesti julistamalla armollisella
49266: siä näkökohtia. Euroopan taloudellisen yhden- vakuutuksella on perustuslain voima.
49267: tymiskehityksen myötä kilpailulainsäädäntö Vakuutuksen mukaan valtakunnan porvaris-
49268: Euroopan eri maissa yhdenmukaistuu ja aset- tolle ja kaupungeille luvattiin yleisesti, että
49269: taa entistä suurempia vaatimuksia vapaan kil- "heillä olevat, varhaisempina ja myöhäisempi-
49270: pailun turvaamiselle sekä kaupan esteiden pois- nä aikoina saadut erioikeudet, vapaudet ja
49271: tamiselle. oikeudet, jotka perustuvat kuninkaallisiin pää-
49272: Suomen kilpailuoikeudelliset säännökset pe- töksiin, lahjoituksiin, lahjakirjoihin tai muihin
49273: rustuvat pääsääntöisesti väärinkäyttöperiaat- yhtäläisessä eli laillisessa voimassa oleviin kir-
49274: teelle. EY :n kilpailulainsäädäntö puolestaan joituksiin ja säännöksiin, heille semmoisina
49275: perustuu Rooman sopimuksen mukaisesti kiel- kuin ne vanhuudesta ovat olleet tahi nyt ovat,
49276: toperiaatteelle. Kieltoperiaatteen mukaisesti loukkaamatta ja järkähtämättä nyt ja ijän-
49277: 12 1994 vp - HE 37
49278:
49279: ikuisina aikoina säilytetään ja varjellaan, eikä lehtimaan siitä, että omistuspohjaltaan ja toi-
49280: heille ... myllyinsä, sahainsa tai muiden laitos- mintatavoiltaan erilaisia satamia ei aseteta toi-
49281: tensa, eikä heidän kauppansa ja merenkulkun- sistaan poikkeavaan asemaan kehitettäessä sa-
49282: sa, elinkeinoinsa ja liikenteensä suhteen vähin- tamatoiminnan harjoittamiseen liittyvää lain-
49283: täkään estettä tahi haittaa saa tehdä". säädäntöä. Näiden tavoitteiden osalta voidaan
49284: Kun valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 3 momen- yhtyä toisen parlamentaarisen liikennekomite-
49285: tissa tarkoitettujen perustuslainturvaa nauttivi- an mietinnössä esitettyyn.
49286: en säätyjen erioikeuksien on tulkittu tarkoitta- Satama-asiain neuvottelukunnan vuonna
49287: van myös kaupungeille niiden perustamiskir- 1988 valmistuneessa Satamien kehittämisohjel-
49288: joissa ja myöhemmissä privilegiokirjoissa tai massa on todettu, että valtion satamapolitiikan
49289: päätöksissä myönnettyjä erioikeuksia, niin sa- toimintaperiaatteena on, että markkinavoimien
49290: nottujen vanhojen kaupunkien satamanpitoon annetaan vaikuttaa vapaasti. Keskitettyä ohja-
49291: liittyvät erioikeudet voidaan poistaa vain val- usta käytetään kehittämisohjelman mukaan
49292: tiopäiväjärjestyksen 67 §:n mukaisessa järjes- vain välttämättömässä määrin ja keskitetty
49293: tyksessä eli perustuslain säätämisjärjestyksessä ohjaus kohdistuu lähinnä infrarakenteen kehit-
49294: säädettävällä lailla. tämiseen.
49295: Vanhoina kaupunkeina pidetään ennen vuot- Valtion satamapolitiikan toimintaperiaatteen
49296: ta 1959 perustettuja kaupunkeja. Viimeinen satamien kehittämiseksi tulisi perustua tähän
49297: vanha kaupunki on vuonna 1905 perustettu kehittämisohjelmassa esitettyyn kannanottoon.
49298: Lahti. Kaikkiaan näitä vanhoja kaupunkeja on Satamatoimintaa koskevan lainsäädännön tu-
49299: 35 eli Helsinki, Tampere, Turku, Oulu, Lahti, lee turvata kilpailulainsäädännön tavoitteiden
49300: Pori, Kuopio, Jyväskylä, Kotka, Vaasa, Lap- mukaisesti taloudellisesti tervettä ja toimivaa
49301: peenranta, Joensuu, Hämeenlinna, Kajaani, kilpailua eri satamien välillä riippumatta sata-
49302: Kokkola, Mikkeli, Rauma, Savonlinna, Kemi, mien omistuspohjasta tai organisaatiosta. Kil-
49303: Iisalmi, Tornio, Pietarsaari, Porvoo, Raahe, pailunäkökohtien merkitystä korostaa lisäksi
49304: Heinola, Uusikaupunki, Hanko, Tammisaari, se, että satamatoiminta kohdistuu etupäässä
49305: Hamina, Naantali, Maarianhamina, Kristiinan- muiden kuin kuntalaisten palvelemiseen.
49306: kaupunki, Uusikaarlepyy, Kaskinen ja Loviisa. Kilpailunäkökohdilla on merkitystä myös
49307: Oikeusministeriön kannanoton mukaan yh- harkittaessa kunnallisen satamatoiminnan yhti-
49308: denkin satamaprivilegion olemassaolo vaatii, öittämistä. Satamatoiminnan yhtiöittäminen
49309: että yleisesti satamanpitoa sääntelevä laki tulisi merkitsee satamatoiminnan järjestämisen eriy-
49310: säätää perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Sata- tymistä kunnallislain mukaisesta kunnallishal-
49311: maerioikeuksien vuoksi perustuslainsäätämis- linnosta ja kunnallistaloudesta. Molemmat te-
49312: järjestystä jouduttaisiin käyttämään myös siinä kijät vaikuttavat kilpailua edistävästi. Satama-
49313: tapauksessa, että kaupunkien nykyiseen oikeu- toimintaa yhtiöitettäessä päätöksentekojärjes-
49314: teen kantaa julkisoikeudellisia liikennemaksuja telmä on järjestettävissä liiketaloudellisten pe-
49315: puututtaisiin. Oikeusministeriön näkemyksen riaatteiden mukaisesti, mikä merkinnee erityi-
49316: mukaan kunnilla ei sen sijaan ole mitään sesti päätöksenteon nopeutumista. Satama-
49317: yleistä erioikeutta satamanpitoon. toiminnan yhtiöittäminen kunnallisissa sata-
49318: missa saattaa parantaa yhteistyötä eri satamien
49319: kesken. Kunnallisen satamatoiminnan yhtiöit-
49320: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset täminen merkitsee lisäksi, että tällaisen sata-
49321: ehdotukset man verotuskohtelu rinnastuu muiden yksityis-
49322: ten satamien verotuskohteluun.
49323: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi Vaikka kilpailunäkökohdilla on ratkaisevaa
49324: merkitystä, ne eivät kuitenkaan puolla sellaista
49325: 3.1.1. Satamajärjestelmän kehittämistarpeet lainsäädäntöratkaisua, jossa omistuksellisesti ja
49326: organisatorisesti erilaisten satamien satamatoi-
49327: Satamaverkkomme ja satamien palvelukyvyn minnan harjoittamisen muodosta säädettäisiin
49328: tulee olla sellainen, että liikeoteeiliset tarpeet mahdollisimman yksityiskohtaisesti. Satamatoi-
49329: sekä valtakunnallinen ja alueellinen kysyntä minnan liiketaloudellisesti tarkoituksenmukai-
49330: tulevat tyydytetyiksi. Palvelujen tulee myös sen järjestämisen tulee jäädä satamanpitäjän
49331: kustannuksiltaan olla kohtuulliset. Näihin ta- harkittavaksi riippumatta siitä, onko sataman-
49332: voitteisiin liittyen valtiovallan tulisi pyrkiä huo- pitäjä kunta, kunnallinen satamayhtiö vai yk-
49333: 1994 vp - HE 37 13
49334:
49335: sityinen satamanpitäjä. Kunnallisen satamatoi- Suomen elinkeinolainsäädännön mukaan toi-
49336: minnan yhtiöittämisen järjestäminen on tarkoi- milupaa, joskin satama-alueella saatetaan har-
49337: tuksenmukaista jättää nykyisten yhtiöoikeudel- joittaa sellaisia toimintoja, jotka edellyttävät
49338: listen säännösten varaan. Yhtiöittämiskysy- esimerkiksi yleisen turvallisuuden vuoksi erilai-
49339: myksen kunnallisoikeudellinen ratkaisu jää sia lupia. Satamien rakentamisedellytykset rat-
49340: puolestaan kunnallislainsäädännön varaan. kaistaan puolestaan vesi- ja rakennuslainsää-
49341: Euroopan taloudellinen yhdentymiskehitys dännön mukaisesti.
49342: asettaa uusia vaatimuksia EY:n ulkopuolella Yleisen sataman pito-oikeus ja yleisen sata-
49343: olevien maiden lainsäädännölle. EY :n piirissä matoiminnan harjoittamisoikeus kuuluvat kun-
49344: keskeisesti kehittynyt oikeudellisen säätelyn tien yleiseen toimialaan. Vanhojen kaupunkien
49345: alue on kilpailuoikeus. osalta on lisäksi voimassa, mitä niiden perus-
49346: Euroopan taloudellisesta yhdentymiskehityk- tamiskirjoissa on satamien osalta määrätty.
49347: sestä aiheutuvat lainsäädännölliset vaatimukset Kuntien oikeudesta liikennemaksujen kantami-
49348: Suomen satamalainsäädännön kehittämiselle seen ja velvollisuudesta satamajärjestyksen hy-
49349: tulevatkin tällä hetkellä esille lähinnä vain väksymiseen kunnallisessa satamassa on sää-
49350: kilpailulainsäädännön huomioon ottamisena, detty kunnallisista satamajärjestyksistä ja lii-
49351: sillä EY:n piirissä ei vielä ole syntynyt yhden- kennemaksuista annetussa laissa. Näin ollen
49352: mukaista satamalainsäädäntöä. Kilpailun te- kysymys siitä, tarvitsevatko kunnat lupaa ylei-
49353: hostamista on korostettu muun ohella EY:n sen sataman pitämiseen ja yleisen satamatoi-
49354: jäsenmaan Tanskan vuoden 1991 alussa voi- minnan harjoittamiseen, on ratkaistu jo suo-
49355: maan tulleessa liikennesatamalaissa. raan lailla.
49356: Vaikka yleisestä satamatoiminnasta on sää-
49357: detty vain kunnallisten satamien osalta, yleisen
49358: 3.1.2. Yleisen sataman perustaminen ja yleisen sataman pito-oikeuden ja satamatoiminnan
49359: satamatoiminnan harjoittaminen harjoittamisoikeuden ei voida enää katsoa kuu-
49360: luvan sillä tavoin pelkästään kunnille, etteikö
49361: Voimassa olevan lainsäädännön muutos- ja myös muiden satamanpitäjien olisi mahdollista
49362: selkeyttämistarpeet kohdistuvat erityisesti yleis- harjoittaa samanlaista toimintaa. Yleisen sata-
49363: ten satamien perustamisedellytyksiin. Sen si- manpidon ja yleisen satamatoiminnan harjoit-
49364: jaan suoritettu selvitystyö osoittaa, että itse tamisen osalta keskeistä on satamanpitäjän
49365: satamatoiminnan harjoittamista koskevaa lain- kyky vastata satamatoiminnan järjestämisestä
49366: säädäntöä ei ole välttämätöntä muuttaa, vaik- ja turvata sataman ja sen palveluiden saatavuus
49367: ka nykyisten yleisten satamien, jotka ovat etukäteen rajoittamattomalle käyttäjäkunnalle.
49368: kunnallisia satamia, ohella yleisinä satamina Tämän varmistamiseksi satamanpitäjän ei vält-
49369: toimisivat myös yksityiset satamat sekä yhtiöi- tämättä tarvitse olla luonteeltaan julkisoikeu-
49370: tetyt kunnalliset satamat. Satamatoiminnan dellinen oikeushenkilö. Yksityinen satamanpi-
49371: harjoittamista koskeva lainsäädäntö on sovel- täjä voi siis nykyisen lainsäädännön mukaan
49372: lettavissa eri tavoin järjestettyihin satamiin. perustaa yleisen sataman ilman erillistä toimi-
49373: Satamatoiminnan harjoittamisedellytyksiä tar- lupaa. Yksityisen satamanpitäjän ylläpitämä
49374: kasteltaessa yleisinä satamina voidaan pitää yleinen satama voi toimia kunnallisista satama-
49375: satamia, jotka välittävät sataman olosuhteisiin järjestyksistä ja liikennemaksuista annetun lain
49376: soveltuvaa liikennettä rajoittamatta sataman ja kunnallislain estämättä yleisenä satamana
49377: käyttöä muutoin kuin yleisen järjestyksen ja siten, että satamassa noudatetaan satamanpitä-
49378: turvallisuuden kannalta välttämättömistä syis- jän omia järjestys- ja turvallisuusmääräyksiä ja
49379: tä. kerätään liikenteen välittämisestä ja palveluista
49380: Nykyinen lainsäädäntö koskee vain kunnal- erilaisia yksityisoikeudellisia maksuja. Ainoan
49381: listen satamien toimintaa. Kunnallisista sata- lainsäädännöllisen esteen yksityisen satamanpi-
49382: majärjestyksistä ja liikennemaksuista annetun täjän hankkeille perustaa yleinen satama saat-
49383: lain perusteella yksityisiin satamiin ei voida tavat aiheuttaa vain vanhojen kaupunkien sa-
49384: vahvistaa satamajärjestystä eikä yksityisessä tamanpitoon liittyvät privilegiot.
49385: satamassa voida myöskään kerätä yleisestä Edellä oleva huomioon ottaen yksityisen
49386: liikenteestä mainitussa laissa tarkoitettuja jul- satamatoiminnan laajentaminen yleiseksi sata-
49387: kisoikeudellisia liikennemaksuja. matoiminnaksi ei edellytä tässä vaiheessa lain-
49388: Yksityisen yleisen sataman pito ei vaadi säädännöllisiä muutoksia satamatoiminnan yk-
49389: 14 1994 vp - HE 37
49390:
49391: sityiskohtaisen järjestämisen osalta. Toisaalta itsenäinen keskusvallan tahdosta riippumaton
49392: yleisen satamatoiminnan harjoittamisedellytyk- kaupungeille yleisesti kuuluva oikeus. Erioi-
49393: siin liittyy eräitä lainsäädännöllisiä selvennys- keuksien muodollista voimassaoloa ei ole otet-
49394: tarpeita. Kysymys lainsäädännön tarpeellisuu- tu myöhemminkään huomioon laajennettaessa
49395: desta liittyy erityisesti kysymykseen vanhojen satamajärjestysten vahvistamismenettely ja lii-
49396: kaupunkien satamanpitoerioikeuksien merki- kennemaksujen perimisoikeus koskemaan kaik-
49397: tyksestä ja vaikutuksesta. Toisaalta lainsäädän- kia kunnallisia satamia.
49398: nön selkeyttämistarvetta näyttää syntyvän Satamanpitoon liittyvien vanhojen kaupun-
49399: myös kunnallista satamatoimintaa yhtiöitettä- kien erioikeuksien sisältönä voidaan pitää edel-
49400: essä. Yhtiöittämiseen liittyvien kysymysten rat- leenkin oikeutta yleisen sataman pitoon ja
49401: kaiseminen edellyttää kunnallisista satamajär- oikeutta yleisestä liikenteestä perittävien mak-
49402: jestyksistä ja liikennemaksuista annetun lain sujen keräämiseen. Erioikeudet eivät oikeutta-
49403: muutostarpeiden selvittämistä. van merkityksensä vuoksi merkitse vanhoille
49404: Liikennemaksujärjestelmän kehittämiseksi kaupungeille pakotetta yleisen sataman pitoon.
49405: on niin ikään tarpeen harkita lainsäädännön Erioikeuksien vaikutus on alueellisesti määri-
49406: muutostarpeita, mikäli yleistä satamatoimintaa teltävissä siten, että vanhalle kaupungille aika-
49407: harjoittavat jatkossa julkisoikeudellisten oike- naan myönnetty erioikeus kuuluu kaupungille
49408: ushenkilöiden lisäksi myös yksityisoikeudelliset sen nykyalueen laajuudessa huolimatta siitä,
49409: subjektit tai sitä harjoitetaan erilaisin yhteistyö- että kaupungin maantieteelliset rajat ovat mah-
49410: järjestelyin. dollisesti muuttuneet. Tämän tulkinnan osalta
49411: voidaan viitata siihen, ettei satama-alueita ole
49412: yleensä määritelty erioikeusasiakirjoissa, vaan
49413: 3.1.3. Kaupunkien satamanpitoon liittyvien eri- erioikeudet on aikanaan myönnetty yleensä
49414: oikeuksien merkitys kaupunkien porvaristolle ja sitä kautta hallin-
49415: toyksikölle eli kunnalle. Erioikeuksiinsa vedo-
49416: Valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 3 momentissa ten vanhan kaupungin on mahdollista estää
49417: olevaa mainintaa säätyjen erioikeuksien perus- alueellaan yleisen sataman perustaminen. Eri-
49418: tuslainsuojasta on vakiintuneesti tulkittu siten, oikeudet eivät kuitenkaan estä kuntia hyväksy-
49419: että mainittu suoja ulottuu myös niin sanotuille mästä erioikeuksien vastaisia hankkeita. Sata-
49420: vanhoille kaupungeille turvattuihin erioikeuk- manpitoerioikeuksien nojalla vanhat kaupungit
49421: siin, privilegioihin. Näiden erioikeuksien pois- eivät voi estää yleisten satamien perustamista
49422: taminen ja muuttaminen on siten mahdollista muihin kuntiin.
49423: vain perustuslainsäätämisjärjestystä käyttäen. Satamaprivilegiot eivät muodosta estettä sel-
49424: Mikäli tällaisia erioikeuksia ei ole perustuslain- laisille lainsäädäntöehdotuksille, joilla pyritään
49425: tasaisesti erikseen kumottu, erioikeudet ovat yhdenmukaistamaan yleistä satamatoimintaa
49426: edelleen voimassa. Erioikeuksien voimassaolo laajentamalla nykyinen satamajärjestysten hy-
49427: voi lakata myös sitä kautta, ettei niitä ole enää väksymismenettely koskemaan myös kunnan
49428: käytännössä noudatettu (desuetudo). Vanhojen alueella sijaitsevia yksityisiä yleiseen liikentee-
49429: kaupunkien satamanpitoerioikeuksien ei kui- seen käytettäviä satamia.
49430: tenkaan voida katsoa menettäneen desuetudon Mikäli yleisen sataman pito-oikeuden tode-
49431: kautta merkitystään, vaikka yleisen satamanpi- taan lainsäädännössä kuuluvan myös yksityisil-
49432: don onkin katsottu erioikeuksien estämättä le satamille, tällaisen lain säätäminen edellyttää
49433: yleisesti kuuluvan kaikille kunnille. erioikeuksien vuoksi joko erioikeuksien ku-
49434: Koska vanhojen kaupunkien satamanpitoon moamista tai lain säätämistä perustuslainsäätä-
49435: liittyviä erioikeuksia ei ole kumottu eikä niiden misjärjestyksessä. Lain säätäminen perustus-
49436: voida myöskään katsoa tulleen käytännössä lainsäätämisjärjestyksessä merkitsee, että uu-
49437: täysin syrjäytetyiksi, erioikeuksilla on edelleen della lailla voidaan loukata vanhojen kaupun-
49438: merkitystä ratkaistaessa, miten yleisten sata- kien oikeutta yleisten satamien pitämiseen.
49439: mien pito voidaan Suomessa lainsäädännölli- Tämä merkitsee, että erioikeudet jäisivät tämän
49440: sesti järjestää. jälkeen voimaan osan sisällöltään menettänei-
49441: Satamaerioikeudet syntyivät osana jo kauan nä. Erioikeuksien sisällön osalta on tältä osin
49442: sitten kadonnutta merkantilistista yhteiskunta- otettava huomioon myös se seikka, että oikeu-
49443: järjestelmää. Yleisten satamien perustaminen ja desta julkisoikeudellisten maksujen keräämi-
49444: pito ei ollut alkuperäisenäkään järjestelmänä seen kunnille on säädetty yleisesti tavallisessa
49445: 1994 vp - HE 37 15
49446:
49447: lainsäätämisjärjestyksessä ja että tätä lakia on satamien toimintaa, mutta näitä vaikutuksia on
49448: pidettävä näiden maksujen varsinaisena oike- mahdotonta ilmaista markkamääräisesti.
49449: usperusteena.
49450: Erioikeuksien kumoaminen ei todellisuudes-
49451: sa heikennä, kun otetaan huomioon nykyinen 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
49452: kunnallista satamatoimintaa koskeva lainsää-
49453: däntö, niiden kuntien asemaa, joille erioikeus Se, mitä edellä on mainittu vaikeudesta
49454: satamanpitoon on aikoinaan myönnetty. Erioi- arvioida esityksen taloudellisia vaikutuksia, pä-
49455: keuksiin sisältyvää mahdollisuutta estää yksi- tee myös esityksen organisaatio- ja henkilöstö-
49456: tyisten yleisten satamien perustaminen tiettyjen vaikutusten arvioimiseen. Mahdollinen satama-
49457: kuntien alueella ei tule enää säilyttää, sillä toimintojen yhtiöittäminen ja sitä kautta tapah-
49458: yleisen sataman pitoa on tarkasteltava toimin- tuva toiminnan tehostuminen saattaa vähentää
49459: nan liiketaloudellisen merkityksen vuoksi kai- satamatoiminnoissa käytettävän henkilöstön
49460: kille osapuolille avoimena. Erioikeuksien oi- määrää, mutta mitään tarkkaa arviota tästä on
49461: keudellisesti merkityksellinen sisältö on siinä mahdoton esittää.
49462: määrin määriteltävissä, ettei erioikeuksien
49463: muodollisenkaan voimaan jättämisen puolesta
49464: voida enää esittää perusteita. 5. Asian valmistelu
49465: Erioikeudet olisi näin ollen kumottava pe-
49466: rustuslainsäätämisjärjestyksessä ja tämän jäl- 5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
49467: keen tarvittavat lainsäädäntötoimet säädetään
49468: tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Esitys perustuu liikenneministeriön kesä-
49469: kuussa 1990 asettaman yksityissatamatoimi-
49470: kunnan laatimaan mietintöön. Mietintö (komi-
49471: 3.2. Keskeiset ehdotukset teanmietintö 1991 :46) luovutettiin liikennemi-
49472: nisteriölle 31 päivänä joulukuuta 1991. Toimi-
49473: Yleisen sataman pito-oikeuden ja yleisen kunnan tehtävänä oli selvittää yksityisten sata-
49474: satamatoiminnan harjoittamisoikeuden selkeyt- mien toimimiseen yleisinä satamina liittyviä
49475: täminen edellyttää, että vanhojen kaupunkien oikeudellisia ja muita edellytyksiä ja kunnalli-
49476: satamanpitoon liittyvät erioikeudet kumotaan. sen satamatoiminnan organisoitumiseen yhtiö-
49477: Laki kaupunkien satamanpitoon liittyvien eri- muotoisena toimintana liittyviä oikeudellisia ja
49478: oikeuksien kumoamisesta tulee säätää erioike- muita edellytyksiä sekä valmistella mahdollises-
49479: uksien perustuslaissa turvatun aseman vuoksi ti tarvittavat lainsäädäntötoimenpiteet. Toimi-
49480: perustuslainsäätämisjärjestyksessä. kunta keskitti työnsä lainsäädännöllisten kysy-
49481: Yleisten satamien toimintaedellytysten sel- mysten selvittämiseen. Toimikunnassa olivat
49482: keyttämiseksi ehdotetaan lisäksi, että yksityis- edustettuina liikenneministeriö, sisäasiainminis-
49483: ten yleisten satamien toiminnasta säädetään teriö, merenkulkuhallitus, Suomen Satamaliit-
49484: uudella lailla ja että kunnallisiin satamiin so- to, Suomen Kaupunkiliitto, Teollisuuden ja
49485: vellettaisiin edelleen kunnallisista satamajärjes- Työnantajain keskusliitto, Suomen Lastautta-
49486: tyksistä ja liikennemaksuista annettua lakia jain Liitto ja varustamoelinkeino, minkä lisäksi
49487: eräiltä osin muutettuna. toimikunnassa oli kunnallisten yleisten satami-
49488: en toimintaa edustava jäsen.
49489: Toimikunnan mietintöön liittyi Suomen Sa-
49490: 4. Esityksen vaikutukset tamaliiton ja Suomen Kaupunkiliiton edustaji-
49491: en sekä kunnallisten yleisten satamien toimin-
49492: 4.1. Taloudelliset vaikutukset taa edustavan jäsenen yhteinen eriävä mielipide
49493: sekä sisäasiainministeriön edustajan eriävä mie-
49494: Esityksen taloudellisia vaikutuksia on erit- lipide.
49495: täin vaikea arvioida. Esityksen tarkoituksena Toimikunnan enemmistö ehdotti, että yksi-
49496: on ennen kaikkea yksityisten yleisten satamien tyisten yleisten satamien toiminnasta säädettäi-
49497: perustamista ja toimintaa koskevien perustei- siin uudella lailla. Lakia sovellettaisiin myös
49498: den selventäminen. Mahdollinen satamien vä- yhtiöitettyihin kunnallisiin satamiin. Myös yk-
49499: lisen kilpailun kehittyminen on omiaan vähen- sityisiin yleisiin satamiin kunnanvaltuusto hy-
49500: tämään kuljetuskustannuksia ja tehostamaan väksyisi satamajärjestyksen. Toimikunnan
49501: 16 1994 vp - HE 37
49502:
49503: enemmistö ehdotti lisäksi, että muihin kunnal- tarpeella. Kuntasektori ja työntekijäjärjestöt
49504: lisiin satamiin sovellettaisiin edelleen kunnalli- yleisesti vastustivat ehdotuksia.
49505: sista satamajärjestyksistä ja liikennemaksuista Oikeusministeriö, sisäasiainministeriö, valtio-
49506: annettua lakia siten muutettuna, että satama- varainministeriö ja kauppa- ja teollisuusminis-
49507: järjestyksen alistamisvelvollisuus poistettaisiin. teriö sekä kilpailuvirasto puolsivat ehdotuksia.
49508: Toimikunta ehdotti myös, että vanhojen kau- Lisäksi mietinnöstä antoi lausuntonsa 16
49509: punkien satamanpitoon liittyvät erioikeudet Suomen Satamaliittoon kuuluvaa satamaa,
49510: kumottaisiin perustuslain säätämisjärjestykses- joista 3 suhtautui myönteisesti toimikunnan
49511: sä säädettävällä lailla. tekemiin ehdotuksiin ja 13 suhtautui niihin
49512: Eriävät mielipiteet jättäneet jäsenet katsoi- kielteisesti tai ei ottanut kantaa niihin.
49513: vat, että yksityisen yleisen sataman perustami- Lausunnoista on laadittu yhteenveto.
49514: nen olisi oltava mahdollista vain valtioneuvos-
49515: ton luvalla ja laissa säädetyillä edellytyksillä.
49516: 6. Riippuvuus muista esityksistä
49517: 5.2. Lausunnot
49518: Eduskunnalle on annettu 16.12.1993 halli-
49519: Toimikunnan mietinnöstä pyydettiin lausun- tuksen esitys perustuslakien perusoikeussään-
49520: to yhteensä 28 viranomaiselta, järjestöitä ja nösten muuttamisesta (HE n:o 309/93 vp).
49521: yhteisöltä. Lausunnonantajista teollisuutta ja Esityksessä ehdotetaan muun ohella jäljellä
49522: varustamoelinkeinoa edustaneet puolsivat toi- olevat säätyjen erioikeudet lakkautettaviksi,
49523: mikunnan ehdotuksia perustellen myönteistä mistä ehdotukseen sisältyy erillinen lakiehdo-
49524: kantaansa muun muassa kilpailun lisäämisen tus.
49525:
49526:
49527:
49528:
49529: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
49530: 1. Lakiehdotusten perustelut liittyvien erioikeuksien sisällön määrittelyyn
49531: liittyviä vaikeuksia ei myöskään voida pitää
49532: 1.1. Laki kaupunkien satamanpitoon liittyvien esteenä erioikeuksien kumoamiselle. Erioikeus-
49533: erioikeuksien kumoamisesta kirjoissa mainittu maksujärjestelmä on yksin-
49534: kertaistunut nykyiseksi julkisoikeudelliseksi lii-
49535: Niin sanotuille vanhoille kaupungeille perus- kennemaksujärjestelmäksi, eikä erioikeuskir-
49536: tuslaissa turvatut erioikeudet yleisen sataman joissa mainituilla muilla maksuilla ole käytän-
49537: pitoon ehdotetaan kumottaviksi. Näihin erioi- nön merkitystä. Erioikeuskirjoihin otetuilla
49538: keuksiin kuuluu eräänä osana velvoite yleisen aluemäärityksilläkään ei ole enää käytännön
49539: sataman pitämiseen. Velvoitetta ei ole lakieh- merkitystä satamajärjestysten määrittäessä sa-
49540: dotuksessa erikseen korostettu, vaan erioikeuk- tama-alueen laajuuden.
49541: sien kumoamisen katsotaan kattavan sataman- Satamanpitoon liittyvien erioikeuksien ku-
49542: pitoon liittyvän erioikeusjärjestelmän kokonai- moaminen selkeyttää yleisen sataman pidon ja
49543: suudessaan. yleisen satamatoiminnan harjoittamisen lain-
49544: Erioikeuksien säilyttämisen puolesta ei ole säädännöllisiä edellytyksiä ja rajoituksia. Erioi-
49545: löydettävissä painavaa lainsäädännöllistä syytä, keuksien kumoamisen jälkeen yleinen yksityi-
49546: sillä yleisten satamien pitoa ja erioikeuksien nen satama voidaan perustaa mihin tahansa
49547: keskeistä sisältöä, oikeutta julkisoikeudellisten kuntaan. Erioikeuksien kumoamisen jälkeen
49548: liikennemaksujen perimiseen, on järjestetty jo julkisoikeudellisten liikennemaksujen ainoaksi
49549: aikaisemmin erioikeuksien estämättä normaa- lainsäädännölliseksi perusteeksi jää kunnallisis-
49550: lissa lainsäädäntöjärjestyksessä. Satamanpitoon ta satamajärjestyksistä ja liikennemaksuista an-
49551: 1994 vp - HE 37 17
49552:
49553: nettu laki, jota siis sovellettaisiin vain niihin tetty yleisen liikenteen hoitamisen kannalta
49554: kunnallisiin satamiin, joiden toimintaa ei ole keskeisiltä osin, sovelletaan yksityisistä yleisistä
49555: erikseen yhtiöitetty. satamista annettua lakia ja tällaisen sataman
49556: maksujärjestelmä on yksityisoikeudellinen.
49557: Kunta voi päättää satamatoimintansa yh-
49558: 1.2. Laki yksityisistä yleisistä satamista tiöittämisestä noudattaen kulloinkin voimassa
49559: olevia kunnallislain mukaisia päätöksenteko-
49560: 1 § Soveltamisala. Uuden lain soveltamisala järjestelmiä. Yhtiöittämisen järjestäminen jää
49561: ehdotetaan rajattavaksi siten, että sovelta- siis kunnan vapaaseen harkintaan ja yhteisöoi-
49562: misalan ulkopuolelle jäävät kaikki nykymuo- keudellisten säännösten varaan.
49563: toiset kunnalliset yleiset satamat eli satamat, 2 §. Yksityisen yleisen sataman määritelmä.
49564: joiden toiminta on järjestetty osaksi kunnal- Ehdotetun lain soveltamisala koskisi vain yk-
49565: lishallintoa ja -taloutta. Kunnallisiin satamiin sityisiä kauppamerenkulkuun käytettäviä sata-
49566: sovellettaisiin kunnallisista satamajärjestyksistä mia. Näin ollen soveltamisalan ulkopuolelle
49567: ja liikennemaksuista annettua lakia eräin osin jäävät muut kooltaan tai toiminnailtaan mer-
49568: muutettuna. kittävät satamat, esimerkiksi yksityiset suuret
49569: Ehdotetussa laissa tarkoitettu sataman pitäjä huvivenesatamat. Uuden lain soveltamisalaa ei
49570: voi olla mikä tahansa yksityisoikeudellisten ole pidetty tarkoituksenmukaisena ulottaa
49571: säännösten mukaan järjestetty yhteisö. Lakia myöskään erilaisiin kalastussatamiin.
49572: sovellettaisiin näin ollen myös yhtiöitettyihin Soveltamisalan rajoittamisella vain kauppa-
49573: kunnallisiin satamiin. Lain soveltamisen kan- merenkulkuun käytettäviin satamiin pyritään
49574: nalta ratkaisevaa ei ole, onko kunta mukana siihen, että uuden lain ja kunnallisista satama-
49575: yhtiössä enemmistö- vai muuna osakkaana. järjestyksistä ja liikennemaksuista annetun lain
49576: Kun kunnallinen satama on yhtiöittänyt toi- soveltamisalat vastaisivat asiallisesti samankal-
49577: mintansa, satamaan ei olisi tarpeen erikseen taista toimintaa. Lisäksi soveltamisalan rajauk-
49578: hyväksyä uutta ehdotetussa laissa tarkoitettua sella pyritään siihen, että sääntely kohdistuu
49579: satamajärjestystä, jollei sataman toiminnassa vain sellaisiin satamiin, jotka ovat talouselä-
49580: samalla tapahdu olennaista muutosta. män kannalta merkittäviä.
49581: Lain soveltamisalan rajauksella pyritään sii- 3 §. Satamajärjestys. Kunnallisista satamajär-
49582: hen, ettei kunnallisissa satamissa syntyisi yhti- jestyksistä ja liikennemaksuista annetun lain
49583: öittämisen yhteydessä tulkintaongelmia sen mukaan kunnalliseen satamaan on hyväksyttä-
49584: johdosta, ettei yhtiöittämistä toteuteta totaali- vä satamajärjestys. Yleisen satamatoiminnan
49585: sena järjestelynä, vaan kunta jättää esimerkiksi yhdenmukaisen järjestämisen turvaamiseksi eh-
49586: sataman alueen edelleen omistukseensa. Tällai- dotetaan, että myös uudessa laissa tarkoitetta-
49587: sessa tilanteessa kunta saattaisi katsoa edelleen ville yleisille satamille tulisi hyväksyä vastaava
49588: olevansa oikeutettu julkisoikeudellisten liiken- satamajärjestys, vaikka satamajärjestyksessä
49589: nemaksujen perimiseen kunnallisista satamajär- tarkoitetulla sataman alueella ei kerätä näissä
49590: jestyksistä ja liikennemaksuista annetun lain satamissa yleisestä liikenteestä julkisoikeudelli-
49591: perusteella. On myös ajateltavissa, että kunta sia liikennemaksuja. Satamajärjestys on oltava
49592: järjestää yleisen satamanpidon jollain muulla hyväksyttynä ennen varsinaista yleisen satama-
49593: järjestelyllä siten, ettei kunnan oikeutta julkis- toiminnan aloittamista.
49594: oikeudellisten liikennemaksujen kantamiseen Satamajärjestysten vahvistamismenettely ero-
49595: voida enää pitää mainitun lain nojalla selvänä. tettiin muiden kunnallisten järjestyssääntöjen
49596: Kahden erilaisen - kokonaan yksityisoikeu- vahvistamismenettelystä vasta säädettäessä ny-
49597: dellisen ja toisen osaksi yksityisoikeudellisen, kyisin voimassa olevaa kunnallislakia. Kunnal-
49598: osaksi julkisoikeudellisen - maksujärjestelmän lisista satamajärjestyksistä ja liikennemaksuista
49599: soveltamista samalla satama-alueella ei voida annettu laki tuli voimaan vuoden 1977 alusta.
49600: pitää tarkoituksenmukaisena, vaan jatkossa Lain 1 §:n mukaan kunnanvaltuuston on hy-
49601: yleisten satamien maksujärjestelmän tulee ra- väksyttyvä kunnallista satamaa varten tarpeel-
49602: kentua joko yksityisistä yleisistä satamista an- liset määräykset sataman käyttämisestä ja sa-
49603: netun lain mukaisesti tai nykyisin voimassa tama-alueella noudatettavasta järjestyksestä.
49604: olevan kunnallisista satamajärjestyksistä ja lii- Lain 1 §:n 2 momentin mukaan satamajärjes-
49605: kennemaksuista annetun lain mukaisesti. Kun- tyksen rikkomisesta voidaan määrätä sakkoa
49606: nalliseen satamaan, jonka toiminta on yhtiöi- yleisessä alioikeudessa.
49607: .,,..n,~:or_]'
49608: 3 •.J""fV..IV-'•.1
49609: 18 1994 vp - HE 37
49610:
49611: Satamajärjestyksen hyväksymistä ja muutta- tolla ei myöskään ole velvollisuutta hyväksyä
49612: mista koskevat asiat oli aikaisemmin alistettava säännöksessä tarkoitettuja järjestysmääräyksiä.
49613: sisäasiainministeriön vahvistettaviksi. Lain- Tämän kysymyksen osalta voidaan todeta,
49614: muutoksen jälkeen vahvistusviranomaisena toi- että kunnallisten satamajärjestysten merkitys
49615: mii lääninhallitus. Hallituksen esityksessä kun- on muun lainsäädännön kehittyessä selkiinty-
49616: nallisista satamajärjestyksistä ja liikennemak- nyt. Satamajärjestysten määräykset palvelevat
49617: suista annetun lain muuttamiseksi (HE erityisesti satamien paikalliset olosuhteet huo-
49618: 267/1984 vp) vahvistusviranomaisen muutosta mioon ottaen satamatoimintojen turvallista jär-
49619: perusteltiin paitsi yleisellä tarpeella siirtää pää- jestämistä. Myös yksityisten satamien omat
49620: tösvaltaa alemmaksi myös sillä, että erityislain- säännöstöt voivat olla yksityiskohtaisia ja nii-
49621: säädännön kehittymisen vuoksi satamajärjes- den määräykset vastaavat varsinaisten satama-
49622: tysten määräysten sisältö oli jatkuvasti suhteel- järjestysten määräyksiä ainakin satamatoimin-
49623: lisesti kaventunut, minkä vuoksi valtion val- nan turvallisen järjestämisen osalta.
49624: vonnallinen intressi oli samalla olennaisesti Satamajärjestyksen tarkoituksena on järjes-
49625: pienentynyt. Satamajärjestysten muuttamistar- tää sataman käyttäminen paikalliset olosuhteet
49626: peet olivat muutoinkin osoittautuneet vähäisik- huomioon ottavana turvallisella tavalla. Sata-
49627: si. Vahvistusvalvonnan säilyttämistä jossain majärjestykseen ei ole syytä ottaa säännöksiä,
49628: muodossa pidettiin tarkoituksenmukaisena lä- joista on erikseen säädetty korkeammalla sää-
49629: hinnä siitä syystä, että näin turvattaisiin sata- döstasolla. Satamajärjestyksen määräyksillä
49630: majärjestyksiin liittyvän rikosoikeudellisen voidaan muun ohella osoittaa erilaisten toimin-
49631: sanktiojärjestelmän yhtenäisyys. Vahvistusme- tojen vastuuhenkilöt. Tällaisena toimintana
49632: nettelyä pidettiin tarpeellisena myös satama- voidaan mainita esimerkiksi erilaisten aluksista
49633: alueen rajaamiseksi. tehtävien ilmoitusten vastaanotto.
49634: Useissa yksityisissä satamissa noudatetaan Satamajärjestyksessä tarkoitettujen vastuu-
49635: sataman omia järjestyssääntöjä, joita käytän- henkilöiden osalta ei ole erikseen tarpeen vaa-
49636: nössä kutsutaan satamajärjestyksiksi. Yksityi- tia, että kysymyksessä olisivat kunnan yksityi-
49637: sen sataman omaan sääntöön ei luonnollisesti- seen yleiseen satamaan nimeämät satamaviran-
49638: kaan voida ottaa rangaistussäännöksiä. Yksi- omaiset, sillä kunnallisten satamienkin osalta
49639: tyisten järjestyssääntöjen tarkempaa sisältöä on eri satamaviranomaisten yksilöinnillä satama-
49640: selostettu satama-asiain neuvottelukunnan yk- järjestyksissä on pyritty osoittamaan sataman
49641: sityissatamajaoston loppuraportissa, jossa on sisäistä tehtäväjakoa. Satamajärjestyksessä tar-
49642: myös todettu, että näitä sääntöjä voidaan pitää koitettujen toimintojen luonne ei myöskään
49643: satamien nykyiseen toimintaan nähden riittävi- edellytä, että toimintaa yksityisissä yleisissä
49644: nä. Sen sijaan yksityiset järjestyssäännöt voivat satamissa hoitaisivat vain viranomaiset.
49645: loppuraportin mukaan osoittautua riittämättö- Ehdotuksen mukaan kunnanvaltuusto hy-
49646: miksi käytettäessä yksityisiä satamia yleiseen väksyy yksityisen yleisen sataman satamajärjes-
49647: liikenteeseen. tyksen. Satamajärjestyksen sisällön osalta voi-
49648: Satama-asiain neuvottelukunnan asettaman daan pitää riittävänä, että satamajärjestyksen
49649: yksityissatamajaoston loppuraportissa on esi- määräykset vastaavat kunnallisista satamajär-
49650: tetty vaihtoehtona varsinaisen kunnallisen sa- jestyksistä ja liikennemaksuista annetun lain
49651: tamajärjestyksen vahvistamiselle yksityiselle sa- mukaisten satamajärjestysten sisältöä ja tark-
49652: tamalle, että näihin vahvistettaisiin tarpeellisia kuutta. Tämän järjestelyn ei voida arvioida
49653: järjestysmääräyksiä kunnallislain 10 §:n perus- tuottavan yksityisinä toimiville satamille ongel-
49654: teella tai poliisilain 11 §:n perusteella. Nämä mia, sillä niissä noudatetaan jo nykyisin sata-
49655: kaksi vaihtoehtoa eivät ole edellä mainittujen manpitäjän omia järjestys- ja turvallisuusmää-
49656: säännösten soveltamisala huomioon ottaen täy- räyksiä, jotka voivat olla hyvinkin yksityiskoh-
49657: sin rinnastettavissa satamaa koskevassa laissa taisia.
49658: säädetyn satamajärjestyksen vahvistamisen Hyväksyessään satamajärjestyksen kunnan-
49659: kanssa. Poliisilain 11 §:n mukaiset sisäasiainmi- valtuusto voi ottaa huomioon satamassa har-
49660: nisteriön tai lääninhallituksen toimivaltaan joitettavan toiminnan erityispiirteet, joten ei ole
49661: kuuluvat määräykset rajoittuvat kunnallislain välttämätöntä, että saman kunnan alueella
49662: 10 §:n mukaisten järjestyssääntöjen kanssa vain sijaitsevissa kunnallisissa ja yksityisissä yleisissä
49663: yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitä- satamissa satamajärjestyksen järjestystä ja tur-
49664: miseen. Kunnallislain 10 §:n mukaan valtuus- vallisuutta koskevat määräykset olisivat täysin
49665: 1994 vp - HE 37 19
49666:
49667: samanlaiset. Kunnanvaltuusto ei voi toisaalta 4 §. Satamajärjestyksen rikkominen. Satama-
49668: edellyttää yksityiseltä yleiseltä satamaita tiu- järjestyksen rikkominen on edelleenkin syytä
49669: kempia järjestys- ja turvallisuusmääräyksiä sanktioida. Sanktiojärjestelmänä tulee kysy-
49670: kuin vastaavaa toimintaa harjoittavalta kun- mykseen ainoastaan nykymuotoinen sakkojär-
49671: nalliselta yleiseltä satamaita vain sillä perusteel- jestelmä.
49672: la, että toiminnan harjoittaja on yksityisoikeu- 5 §. Satamassa perittävä! maksut. Kunnat
49673: dellinen oikeussubjekti. Kunnanvaltuuston har- perivät satamamaksuina kunnallisista satama-
49674: kinta satamajärjestyksen hyväksymistä koske- järjestyksistä ja liikennemaksuista annetun lain
49675: valta osin on oikeusharkintaa, ja harkinnassa mukaisia julkisoikeudellisia liikennemaksuja ja
49676: tulee ottaa huomioon hallinto-oikeudelliset yksityisoikeudellisia maksuja.
49677: päätöksentekoa koskevat periaatteet, kuten esi- Julkisoikeudellisia satamamaksuja ovat tava-
49678: merkiksi suhteellisuusperiaate. ramaksu, matkustajamaksu, alusmaksu ja jäte-
49679: Perustuslaintasaisesti turvatut vanhojen kau- huoltomaksu. Satamamaksujen alistamisvelvol-
49680: punkien satamaopitaan liittyvät erioikeudet lisuudesta luopumisen jälkeen maksujen raken-
49681: eivät estä kunnallisen satamatoiminnan yhtiöit- ne ja veloitusperusteet ovat olleet satamien
49682: tämistä. Kaupungit saattavat siten privilegioi- vapaasti päätettävissä. Käytännössä maksut
49683: den estämättä luopua sataman pidosta osana ovat kuitenkin olleet rakenteeltaan yleensä
49684: kunnallishallintoa ja siirtää satamatoiminnan entisen kaltaisia, ja satamien väliset erot ovat
49685: harjoittamisen esimerkiksi osakeyhtiömuotoi- ilmenneet lähinnä hinnoittelussa.
49686: selle yhtiölle, jossa kunta voi olla osakkaana. Kunnallisista satamajärjestyksistä ja liiken-
49687: Edellytyksenä tälle menettelylle on ainoastaan nemaksuista annetun lain mukaan yleisestä
49688: se, että päätös satamatoiminnan harjoittamises- liikenteestä perittävät uudet tai muutetut mak-
49689: ta luopumisesta tehdään kunnallisen päätök- sut hyväksyy kunnanvaltuusto. Valtuustot ovat
49690: sentekojärjestelmän puitteissa ja mukaisesti. kuitenkin useissa tapauksissa luovuttaneet pää-
49691: Vanhatkin kaupungit voivat siten ilman nimen- tösoikeuden kunnanhallitukselle tai satama- tai
49692: omaisia lainsäädäntötoimia järjestää hallinnol- muulle satamatoiminnasta vastaavalle lauta-
49693: lisesti ja toiminnallisesti satamatoimintaansa. kunnalle.
49694: Kunnallisen satamatoiminnan yhtiöittämi- Kunnalliset satamat perivät julkisoikeudellis-
49695: nen ei merkitse, että satamaan vahvistettu ten maksujen lisäksi yksityisoikeudellisia mak-
49696: satamajärjestys lakkaisi olemasta voimassa. suja vastikkeina erilaisista palveluista. Kuntien
49697: Sen sijaan kunnallisen sataman yhtiöllä ei ole tarjoamat palvelut ja niistä perittävät maksut
49698: oikeutta kerätä kunnallisista satamajärjestyk- poikkeavat huomattavasti toisistaan satama-
49699: sistä ja liikennemaksuista annetun lain mukai- kohtaisesti. Yksityisoikeudellisia palvelumaksu-
49700: sia julkisoikeudellisia maksuja satama-alueen ja peritään tyypillisesti muun ohella laivojen
49701: käyttämisestä yleiseen liikenteeseen. kiinnityksestä ja irrotuksesta, veden ja sähkön
49702: Itse kunnallisen satamatoiminnan yhtiöittä- myynnistä, satamaluotsauksesta, satamahina-
49703: misen järjestäminen on tarkoituksenmukaista uksesta (mikäli kunnallinen satama omistaa
49704: jättää yhtiöoikeudellisten säännösten varaan. hinaajan) sekä erilaisten laitteiden ja koneiden
49705: Yhtiöittämistä koskevia säännöksiä ei katsota käytöstä (esimerkiksi kuntien omistamat sata-
49706: tarpeelliseksi sisällyttää myöskään kunnallisla- manosturit, trukit ja vaa'at). Kunnalliset sata-
49707: kiin. mat voivat lisäksi periä satama-alueen ja va-
49708: Mikäli satama-alue sijaitsee kahden tai use- rastojen käytöstä vuokria.
49709: amman kunnan alueella, satamajärjestyksen Yksityisoikeudellisista satamamaksuista
49710: hyväksymisestä päättää kunkin kunnan val- päättää yleensä sama kunnallinen elin, joka
49711: tuusto omalla alueellaan. hyväksyy julkisoikeudelliset maksut. Sekä jul-
49712: Lisäksi ehdotetaan, että satamajärjestystä ei kisoikeudelliset että yksityisoikeudelliset mak-
49713: tarvitse alistaa lääninhallituksen vahvistetta- sut on yleensä koottu sataman julkaisemaan
49714: vaksi. Alistamisvelvollisuus ehdotetaan poistet- satamamaksutaksaan.
49715: tavaksi myös kunnallisista satamajärjestyksistä Kunnalliset satamat saivat vuonna 1992 jul-
49716: ja liikennemaksuista annetusta laista. Satama- kis- ja yksityisoikeudellisina satamaksuina tu-
49717: järjestyksen hyväksymistä koskevasta päätök- loja yhteensä 642 miljoonaa markkaa. Julkis-
49718: sestä voidaan valittaa kunnallisvalituksin lää- oikeudellisten maksujen osuus oli tästä 377
49719: ninoikeudelle ja edelleen korkeimmalle hallin- miljoonaa markkaa eli 59 prosenttia ja yksi-
49720: to-oikeudelle. tyisoikeudellisten palvelumaksujen osuus 265
49721: 20 1994 vp - HE 37
49722:
49723: miljoonaa markkaa eli 41 prosenttia (matkus- valtuuston hyväksymän satamajärjestyksen
49724: tajamaksut on yhdistetty tavaramaksuun). mukaiseksi. Satamajärjestyksen hyväksymiselle
49725: Kunnallisten satamien tulot muodostavat kes- tällaiseen jo toimivaan yksityiseen yleiseen sa-
49726: kimäärin noin 1-4 prosenttia satamakuntien tamaan varataan ehdotuksessa yhden vuoden
49727: kaikista tuloista. määräaika. Satamajärjestyksen hyväksyruisvel-
49728: Kunnallisista satamajärjestyksistä ja liiken- voitetta varten ei tarvita erityistä valvontaelin-
49729: nemaksuista annetun lain 2 §:n mukaan kun- tä, vaan satamajärjestyksen hyväksyruisvelvoi-
49730: nanvaltuuston päätös kunnalle yleisestä liiken- tetta valvoisivat asianomaisten satamien sijain-
49731: teestä suoritettavista uusista tai muutetuista tikunnat
49732: maksuista oli alistettava vuoden 1987 alkuun Mikäli uutta lakia sovelletaan sellaiseen sa-
49733: saakka sisäasiainministeriön vahvistettavaksi. tamaan, joka on toiminut aikaisemmin kunnal-
49734: Alistamisvelvollisuuden lakkauttamisen jälkeen lisena yleisenä satamana, ei satamaan ole tar-
49735: kunnalliset satamat ovat käytännössä määrit- peen hyväksyä uutta satamajärjestystä, jollei
49736: täneet julkisoikeudelliset satamamaksutaksansa sataman toiminta ole samalla olennaisesti
49737: Suomen Satamaliiton suositusten perusteella. muuttunut.
49738: Suosituksissa satamamaksuille on asetettu
49739: enimmäis- ja vähimmäisrajat.
49740: Hallituksen esityksessä kunnallisista satama- 1.3. Laki kunnallisista satamajärjestyksistä ja
49741: järjestyksistä ja liikennemaksuista annetun lain liikennemaksuista annetun lain muuttami-
49742: muuttamiseksi alistusvelvollisuuden poistamis- sesta
49743: ta perusteltiin sillä, että satamien erilaiset in-
49744: vestointi- ja kehittämistarpeet edellyttivät sata- 1 §. Lain 1 §:n 3 momentti, jossa säädetään
49745: mapalveluhintojen satamakohtaista määrittelyä satamajärjestyksen hyväksymistä ja sen muut-
49746: yhtenäishintajärjestelmän sijasta. Tavoitteeksi tamista koskevan kunnanvaltuuston päätöksen
49747: satamamaksujen hinnoittelussa oli asetettava alistamisesta lääninhallituksen vahvistettavaksi,
49748: omakustannusperiaate ja palvelukohtainen ehdotetaan kumottavaksi.
49749: kustannusvastaavuusperiaate, mikä lisäisi myös
49750: 2 §. Lain 2 §:ssä säädetään sellaisen kunnan-
49751: satamien välistä kilpailua. Tällä tavoin oli valtuuston päätöksen alistamisesta sisäasiain-
49752: lisäksi mahdollista vähentää satamamaksujen ministeriön vahvistettavaksi, jolla on päätetty
49753: veroluonteisuutta, koska satamien erilainen uusista tai muutetuista maksuista suoritetta-
49754: kustannusrakenne otettaisiin paremmin huo- vaksi sataman yleisestä liikenteestä. Alistamis-
49755: mioon. Hallituksen esityksessä alistusvelvolli-
49756: velvollisuus lakkasi kuitenkin säännöksen mu-
49757: suudesta luopumista perusteltiin myös kansain-
49758: kaan vuoden 1987 alusta lukien. Pykälän sään-
49759: välisellä kehityksellä.
49760: nös on tarpeeton, joten se ehdotetaan poistet-
49761: Kunnallisten satamamaksujen lisäksi aluslii- tavaksi.
49762: kenteestä peritään valtiolle julkisoikeudellisia
49763: merenkulkumaksuja ja eräitä muita julkisoi- Voimassa olevan lain 2 a §:ssä säädetään
49764: keudellisia maksuja. mahdollisuudesta periä yleisestä liikenteestä
49765: Yksityisten yleisten satamien maksujärjestel- kunnalle suoritettavat maksut ilman tuomiota
49766: mä on kokonaisuudessaan yksityisoikeudelli- tai päätöstä. Säännös koskee nykyisin maksuja,
49767: nen. Maksujärjestelmän oikeusperusteesta joh- joita koskevaa päätöstä ei ole alistettava sisä-
49768: tuen siitä ei ole tarpeen säätää yksityiskohtai- asiainministeriön vahvistettavaksi. Nykyisen
49769: sesti. Tarpeellista sen sijaan on, että yksityisten lain 2 a §:n asiallinen sisältö ehdotetaan otetta-
49770: yleisten satamien osalta todetaan maksujärjes- vaksi lain 2 §:ään. Viittaus sisäasiainministeriön
49771: telmän olemassaolo, koska maksuja voidaan vahvistettavaksi kuuluviin maksuihin kuitenkin
49772: periä esimerkiksi sataman alueen käyttämises- poistettaisiin, koska tällaista velvollisuutta ei
49773: tä. Yksityisen yleisen sataman käyttöä ei voida enää ole.
49774: pitää korvauksettomana muutoin kuin siltä
49775: osin kuin korvauksettomuus johtuu vesilain-
49776: säädännöstä. 2. Voimaantulo
49777: 6 §. Voimaantulo. Uuden lain voimaantulon
49778: yhteydessä ehdotetaan säädettäväksi erikseen Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdolli-
49779: olemassa olevien yksityisten yleisten satamien simman pian sen jälkeen, kun eduskunta on ne
49780: velvollisuudesta järjestää toimintansa kunnan- hyväksynyt.
49781: 1994 vp - HE 37 21
49782:
49783: 3. Säätämisjärjestys lista vain perustuslain säätämisjärjestystä käyt-
49784: täen. Tämän johdosta laki kaupunkien sata-
49785: Valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n 3 momentissa manpitoon liittyvien erioikeuksien kumoami-
49786: olevaa mainintaa säätyjen erioikeuksien perus- sesta olisi säädettävä perustuslain säätämisjär-
49787: tuslainsuojasta on vakiintuneesti tulkittu niin, jestyksessä.
49788: että tämä suoja ulottuu myös niin sanotuille
49789: vanhoille kaupungeille turvattuihin erioikeuk- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
49790: siin eli privilegioihin. Näiden erioikeuksien kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
49791: poistaminen ja muuttaminen on siten mahdol- set:
49792: 22 1994 vp - HE 37
49793:
49794: 1.
49795: Laki
49796: kaupunkien satamanpitoon liittyvien erioikeuksien kumoamisesta
49797:
49798: Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä määrätyllä
49799: tavalla, säädetään:
49800: 1§ 2§
49801: Porvaristone ja kaupungeille 23 päivänä hel- Tämä laki tulee voimaan päivänä
49802: mikuuta 1789 annetun kuninkaallisen vakuu- kuuta 199 .
49803: tuksen nojalla tai muuten erioikeutena voimas-
49804: sa olevat oikeudet yleisen sataman pitoon
49805: kumotaan.
49806:
49807:
49808:
49809: 2.
49810: Laki
49811: yksityisistä yleisistä satamista
49812:
49813: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
49814: 1§ 4§
49815: Soveltamisala Satamajärjestyksen rikkominen
49816: Tätä lakia sovelletaan yksityisiin yleisiin sa-
49817: tamiin. Satamajärjestyksessä voidaan sen rikkomi-
49818: Tätä lakia ei sovelleta yleisiin satamiin, sesta määrätä sakko. Sakkoon tuomitsee ylei-
49819: joihin sovelletaan kunnallisista satamajärjes- nen alioikeus.
49820: tyksistä ja liikennemaksuista annettua lakia
49821: (955176). 5§
49822: Satamassa perittävät maksut
49823: 2§ Satamanpitäjällä on oikeus periä satamassa
49824: Yksityisen yleisen sataman määritelmä sataman käyttämisestä maksua.
49825: Tässä laissa yksityisenä yleisenä satamana
49826: pidetään yksityistä kauppamerenkulkuun käy- 6§
49827: tettävää satamaa, joka välittää kaikkea sata- Voimaantulo
49828: man olosuhteisiin soveltuvaa liikennettä rajoit-
49829: tamatta sataman käyttöä ja palveluiden tarjon- Tämä laki tulee voimaan päivänä
49830: taa muutoin kuin yleisen turvallisuuden ja kuuta 199 .
49831: järjestyksen kannalta välttämättömistä syistä. Toiminnassa olevaan yksityiseen yleiseen sa-
49832: tamaan tulee hyväksyä vuoden kuluessa tämän
49833: 3§ lain voimaantulosta tässä laissa tarkoitettu
49834: satamajärjestys.
49835: Satamajärjestys Sellaiseen satamaan, johon sovelletaan tä-
49836: Satamalle on hyväksyttävä satamajärjestys. män lain säännöksiä ja johon on aikaisemmin
49837: Satamajärjestykseen tulee ottaa tarpeelliset vahvistettu tai hyväksytty kunnallisista satama-
49838: määräykset sataman käyttämisestä ja satama- järjestyksistä ja liikennemaksuista annetussa
49839: alueella noudatettavasta järjestyksestä. laissa tarkoitettu satamajärjestys, ei ole tar-
49840: Satamajärjestyksen hyväksyy kunnanval- peen, ellei sataman toiminta olennaisesti muu-
49841: tuusto. tu, hyväksyä uutta satamajärjestystä.
49842: 1994 vp - HE 37 23
49843:
49844: 3.
49845: Laki
49846: kunnallisista satamajärjestyksistä ja liikennemaksuista annetun lain muuttamisesta
49847:
49848: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49849: kumotaan kunnallisista satamajärjestyksistä ja liikennemaksuista 10 päivänä joulukuuta 1976
49850: annetun lain (955/76) 1 §:n 3 momentti ja 2 a §, sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 3 momentti 14
49851: päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa (469/85) ja 2 a § 20 päivänä toukokuuta 1983 annetussa
49852: laissa (448/83), sekä
49853: muutetaan 2 §, sellaisena kuin se on mainitussa 14 päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa,
49854: seuraavasti:
49855: 2§
49856: Yleisestä liikenteestä kunnalle suoritettavat Tämä laki tulee voimaan päivänä
49857: maksut saadaan periä ilman tuomiota tai pää- kuuta 199 .
49858: töstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja mak-
49859: sujen perimisestä ulosottotoimin säädetään.
49860:
49861:
49862: Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1994
49863:
49864:
49865: Tasavallan Presidentti
49866: MARTTI AHTISAARI
49867:
49868:
49869:
49870:
49871: Liikenneministeri Ole Norrback
49872: 24 1994 vp - HE 37
49873:
49874: Liite
49875:
49876:
49877: 3.
49878: Laki
49879: kunnallisista satamajärjestyksistä ja liikennemaksuista annetun lain muuttamisesta
49880:
49881: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49882: kumotaan kunnallisista satamajärjestyksistä ja liikennemaksuista 10 päivänä joulukuuta 1976
49883: annetun lain (955176) 1 §:n 3 momentti ja 2 a §, sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 3 momentti 14
49884: päivänä kesäkuuta 1985 annetussa laissa (469/85) ja 2 a § 20 päivänä toukokuuta 1983 annetussa
49885: laissa (448/83), sekä
49886:
49887:
49888: Voimassa oleva laki Ehdotus
49889: §
49890:
49891: Satamajärjestyksen hyväksymistä ja sen muut- (3 momentti kumotaan)
49892: tamista koskeva päätös on alistettava lääninhal-
49893: lituksen vahvistettavaksi.
49894:
49895: 2§ 2§
49896: Kunnanvaltuuston päätös, jonka mukaan Yleisestä liikenteestä kunnalle suoritettavat
49897: kunnalle on suoritettava uusia tai muutettuja maksut saadaan periä ilman tuomiota tai pää-
49898: maksuja yleisestä liikenteestä, on alistettava töstä siinä järjestyksessä kuin verojen ja maksu-
49899: vain sataman yleisestä liikenteestä suoritetta- jen perimisestä ulosottotoimin säädetään.
49900: vien maksujen osalta sisäasiainministeriön vah-
49901: vistettavaksi. Alistamisvelvollisuus lakkaa vuo-
49902: den 1987 alusta lukien.
49903:
49904: 2a§ 2a§
49905: Ne yleisestti liikenteestä kunnalle suoritettavat (kumotaan)
49906: maksut, joiden taksan hyväksymistä koskevaa
49907: kunnanvaltuuston päätöstä ei ole alistettava si-
49908: säasiainministeriön vahvistettavaksi, saadaan pe-
49909: riä ilman tuomiota tai päätöstä siinä järjestyk-
49910: sessä kuin verojen ja maksujen perimisestä ulos-
49911: ottotoimin on säädetty.
49912:
49913: Tämä laki tulee voimaan päivänä
49914: kuuta 199 .
49915: 1994 vp - HE 38
49916:
49917:
49918:
49919:
49920: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain muutta-
49921: misesta
49922:
49923:
49924:
49925:
49926: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
49927: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tielii- Uusien vastikään ajokortin saaneiden kuljet-
49928: kennelakia siten, että liikennerikkomusten seu- tajien tekemiin liikennerikkomuksiin ehdote-
49929: raamusjärjestelmän avulla nykyistä paremmin taan puututtavaksi aikaisemmassa vaiheessa
49930: voitaisiin ehkäistä toistuvaa syyllistymistä lii- kuin kauemmin ajaneiden kuljettajien tekemiin
49931: kennerikkomuksiin ja ohjata liikennerikko- rikkomuksiin. Uusien autoilijoiden ajokäyttäy-
49932: muksiin syyllistyneiden kuljettajien liikenne- tymistä seurattaisiin tiukemmin vähintään puo-
49933: käyttäytymistä sääntöjä noudattavaksi. Liiken- lentoista vuoden ajan ennen pysyvän ajokortin
49934: nerikkomuksiin puututtaisiin nykyistä aikai- saamista. Tiukempi seuranta koskisi myös
49935: semmassa vaiheessa ja asteittain kiristyvin toi- moottoripyöräilijöitä. Pysyvän auton ajokortin
49936: menpitein. LiikennerikkomusteD kertymisen saaminen edellyttäisi tietynasteista rikkeettö-
49937: seuranta-aikaa pidennettäisiin kahteen vuoteen myyttä liikenteessä. Nykyisiin olosuhteisiin pa-
49938: siten, että nykyinen vuoden seurantajakso säi- remmin soveltuvan ja kaikkien liikennettä kos-
49939: lyisi kuitenkin toissijaisena. Ajokielto seuraisi kevien säännösten ja määräysten noudattamis-
49940: useimmiten neljästä kahden vuoden aikana tai ta paremmin korostavan seurannan johdosta
49941: kolmesta vuoden aikana tehdystä liikennerik- voitaisiin uuden kuljettajan nopeusrajoituksen
49942: komuksesta. Järjestelmä käynnistyisi muistu- ja sitä osoittavan tunnuksen käytöstä luopua.
49943: tuskirjeen lähettämisellä liikennerikkomukseen Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
49944: syyllistyneelle kuljettajalle. Sitä seuraavasta dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
49945: seuranta-aikana tehdystä rikkomuksesta kuljet- sytty ja vahvistettu.
49946: taja määrättäisiin ajokieltoon.
49947:
49948:
49949:
49950:
49951: YLEISPERUSTELUT
49952: 1. Johdanto kannalta on sitä tehokkaampaa mitä aikaisem-
49953: massa vaiheessa liikenneturvallisuutta vaaran-
49954: Osan ajoneuvon kuljettajista on todettu syyl- tavaan käyttäytymiseen puututaan. Samalla
49955: listyvän liikennerikkomuksiin selvästi muita annetaan kuljettajalle mahdollisuus liikenne-
49956: useammin. Tällainen ongelmakäyttäytyminen käyttäytymistään korjaamalla säilyttää ajo-oi-
49957: on suhteellisen pysyvää ja jatkuvasti vaarati- keutensa. Seuraamusjärjestelmää kehittämällä
49958: lanteita ja onnettomuuksia liikenteessä aiheut- saadaan nykyistä paremmat mahdollisuudet
49959: tavaa. Uusien kuljettajien onnettomuusriski on kuljettajien liikennekäyttäytymisen seurantaan
49960: taas useamman vuoden ajan ajokortin saami- ja liikennerikkomuksiin syyllistyneiden kuljet-
49961: sen jälkeen moninkertainen kokeneempien kul- tajien ajokäyttäytymiseen vaikuttamiseen. Sa-
49962: jettajien onnettomuusriskiin verrattuna. Onnet- malla voidaan myös seuraamusjärjestelmän en-
49963: tomuusriski alenee tavallisesti vasta vähitellen nustettavuutta lisätä ja sen käyttöä yhtenäistää.
49964: iän ja ajokokemuksen karttuessa. Liikennesääntöjä noudattavaan turvalliseen
49965: Ennalta ehkäisevän liikenneturvallisuustyön ajamiseen ohjaamalla voidaan erityisesti toistu-
49966: 2 1994 vp - HE 38
49967:
49968: vasti liikennerikkomuksiin syyllistyneiden ja aikaisen ajo-oikeuden saamisesta ja edellyttäen,
49969: uusien kuljettajien onnettomuusriskiä alentaa että kuljettajalla on ollut ajo-oikeus tämän
49970: ja sen kautta ylläpitää liikenneturvallisuutta. pituisen ajan.
49971: Uusien kuljettajien kohdalla toimenpiteet tur-
49972: vallisen ja liikennesääntöjä noudattavan ajota-
49973: van korostamiseksi ovat kasvatuksellisesti pe- 2.2. Käytäntö
49974: rusteltuja.
49975: Säännösten mukaan ajokieltoon määräämi-
49976: nen on otettava tutkittavaksi vähintään kol-
49977: 2. Nykytila mesta vuoden sisällä tehdystä liikennerikko-
49978: muksesta. Tällöin poliisin on päätettävä ajo-
49979: 2.1. Lainsäädäntö kieltoon määräämisestä tai varoituksen antami-
49980: sesta. Käytäntö seuraamosten käytön ja niiden
49981: keston suhteen vaihtelee eri puolilla maata.
49982: Ajokieltoon määrääminen toistuvien liikenne- Tapauksia, jolloin ajokorttirekisterin tietojen
49983: rikkomusten tai uuden kuljettajan erityisehtojen perusteella ajokieltoon määräämisen perusteet
49984: rikkomisen perusteella. Tieliikennelain 75 §:n 2 täyttyvät kolmeen liikennerikkomukseen syyl-
49985: momentin 5 kohdan mukaan ajo-oikeuden listymisen johdosta, on runsaat 31 000 vuodes-
49986: haltija on määrättävä ajokieltoon, jos hän on sa.
49987: vähintään kolmasti vuoden kuluessa syyllisty- Uuden kuljettajan erityisehtojen rikkominen
49988: nyt mainitun lain nojalla rangaistavaan tekoon, on sinänsä peruste ajokieltoon määräämiselle.
49989: lukuun ottamatta muita rikesakolla rangaista- Muulta osin uusiin kuljettajiin kohdistuvat
49990: via tekoja kuin ylinopeusrikkomuksia, tai no- samat seuraamukset kuin muihinkin kuljetta-
49991: peusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden kieltä- jiin. Nykyisin pysyvän ajo-oikeuden saaminen
49992: misestä annetussa laissa (733/85) tarkoitettuun ei ole suoranaisesti sidottu kuljettajan tekemiin
49993: tutkanpaljastinrikkomukseen. Momentin 4 liikennerikkomuksiin. Kahdeksi vuodeksi saa-
49994: kohdan mukaan uusien kuljettajien erityisehto- dun auton ajo-oikeuden jatkamisen edellytyk-
49995: jen rikkominen, uutta kuljettajaa koskevan senä on vain jatko-opetuksen saaminen. Uuden
49996: tunnuksen pitämisen laiminlyöminen ja uuden kuljettajan tekemillä liikennerikkomuksilla on
49997: kuljettajan nopeusrajoituksen noudattamatta nykyisin vaikutusta pysyvän ajo-oikeuden saa-
49998: jättäminen, on peruste ajokieltoon määräämi- miseen ainoastaan silloin, kun ajokiellon joh-
49999: selle. dosta kuljettajalla ei ole ollut ajo-oikeutta
50000: Varoituksen antaminen kuljettajalle ajokiellon riittävän pitkää aikaa jatko-opetukseen pääse-
50001: sijaan tieliikennelain 80 §:n mukaan. Varoitus miseksi.
50002: voidaan antaa vain, jos 2 momentin 5 kohdassa Kuljettajaopetusuudistuksen seurantatutki-
50003: tarkoitettujen liikennerikkomusten, huomioon muksen mukaan uusien kuljettajien ajosuorite
50004: ottaen ajo-oikeuden haltijan vuosittainen ajo- on kasvanut noin 15 % vuoden 1989 kuljetta-
50005: määrä ja muut olosuhteet, ei ole katsottava jaopetusuudistuksen jälkeen. Koulutuksen yh-
50006: osoittavan piittaamattomuutta tieliikennettä teydessä painotetaankin omakohtaisen ajoko-
50007: koskevista säännöksistä ja hänelle niiden rik- kemuksen hankkimisen merkitystä ennen kul-
50008: komisista tuomituista tai määrätyistä seuraa- jettajaopetuksen toisen vaiheen suorittamista.
50009: muksista, tai jos kuljettaja on syyllistynyt uusia Tutkimuksen yhteydessä voitiin todeta uusien
50010: kuljettajia koskevien erityissäännösten tai kuljettajien ajosuoritteen kasvaessa myös lii-
50011: -määräysten rikkomiseen. kenneonnettomuuksien määrien kasvaneen.
50012: Pysyvän auton ajo-oikeuden saaminen. Tielii- Myös ajokieltoseuraamukseen johtavien vaka-
50013: kennelain 72 §:n mukaan auton ajo-oikeus saa- vien liikennerikkomusten määrän todettiin li-
50014: daan ensin vain kahdeksi vuodeksi, jos saajalla sääntyneen, erityisesti nuorten mieskuljettajien
50015: ei ole aikaisemmin ollut auton ajo-oikeutta kohdalla.
50016: vähintään kuutta kuukautta. Tällaisen ajo-
50017: oikeuden jatkaminen edellyttää 71 §:n mukaan
50018: säädetyn jatko-opetuksen saamista. Ajokort- 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset
50019: tiasetuksen (845/90) 20 §:n 2 momentin mukaan ehdotukset
50020: jatko-opetukseen pääseminen on mahdollista
50021: aikaisintaan kuuden kuukauden kuluttua lyhyt- Nykyjärjestelmän pohjalta ehdotetaan toteu-
50022: 1994 vp - HE 38 3
50023:
50024: tettavaksi liikennerikkomuksiin syyllistynyttä tässäkin tapauksessa ne teot, jotka lain mukaan
50025: kuljettajaa ohjaava järjestelmä, jossa vähitellen otetaan huomioon ajokieltoon määräämisen
50026: kiristyvien toimenpiteiden kautta edetään muis- perusteina. Edellä sanottu koskee myös moot-
50027: tutuskirjeestä ajo-oikeuteen kohdistuvaan toi- toripyörän kuljettamista. Ellei moottoripyörän
50028: menpiteeseen. Järjestelmässä huomioidaan ne kuljettajalla ole auton ajo-oikeutta, tiukempi
50029: tieliikennelain nojalla rangaistavat teot, jotka seuranta kestää kaksi vuotta ensimmäisen
50030: rekisteröidään ja otetaan huomioon ajokiellon moottoripyörän ajokortin saamisesta. Uusien
50031: määräämisperusteina. Rikesakolla rangaistavis- kuljettajien kohdalla kaikkien liikennerikko-
50032: ta teoista otetaan huomioon kuitenkin nykyi- musten ja nopeusrajoitusten ylitysten tiukka
50033: seen tapaan vain ne, jotka on määrätty ylino- seuranta johtaa siihen, että nykyisestä uuden
50034: peusrikkomuksista tai nopeusvalvontaa vaike- kuljettajan 80 krn!h nopeusrajoituksesta voi-
50035: uttavien laitteiden kieltämisestä annetussa lais- daan luopua tämän muuttuneita olosuhteita
50036: sa tarkoitetuista tutkanpaljastinrikkomuksista. paremmin vastaavan järjestelmän myötä.
50037: Muut vähäisemmät rikesakolla rangaistavat
50038: liikennerikkomukset jäävät toimenpiteiden ul-
50039: kopuolelle.
50040: Muistutuskirje tulostetaan ajokorttirekiste- 4. Esityksen vaikutukset
50041: ristä automaattisesti ja säännönmukaisesti ajo-
50042: korttirekisteriin merkittävien liikennerikkomus- 4.1. Taloudelliset vaikutukset
50043: tietojen perusteella. Kirjeellä muistutetaan ajo-
50044: oikeuden menettämisen uhasta siinä tapaukses- Ajokorttirekisteristä tulostettavasta muistu-
50045: sa, että kuljettaja syyllistyy seurantajakson tuskirjeestä aiheutuu rekisterinpitäjälle kustan-
50046: kuluessa vielä uuteen liikennerikkomukseen. nuksia järjestelmään liittyvän ohjelmiston pe-
50047: Liikennerikkomusten kertymisen seuranta- rustamisesta ja ylläpidosta sekä kirjeiden pos-
50048: jaksoa pidennetään vuodella, jotta järjestelmäl- tituksesta. Ohjelmistojen suunnittelusta ja to-
50049: le saadaan laajempi ja luotettavampi pohja teutuksesta aiheutuu noin 50 000 markan ker-
50050: liikennekäyttäytymisen ja siinä tapahtuvien takustannus. Arviolta noin 50 000 vuosittain
50051: muutosten seuraamiseen. Koska tarkoituksena lähetettävän kirjeen tulostuksesta, postimak-
50052: ei kuitenkaan ole nykyisten ajokieltoperustei- susta ja tietokoneajoista aiheutuvat kustannuk-
50053: den lieventäminen, yhden vuoden seurantajak- set ovat yhteensä noin 125 000 markkaa vuo-
50054: so säilytetään siinä tapauksessa, että nykyiset dessa.
50055: ajokieltoon määräämisen perusteet täyttyvät
50056: tämän ajan sisällä.
50057: Kolme liikennerikkamusta kahden vuoden
50058: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
50059: kuluessa tai kaksi vuoden kuluessa käynnistä-
50060: vät järjestelmän muistutuskirjeellä. Neljännestä Seuraamusjärjestelmän kehittäminen ei edel-
50061: kahden vuoden tai kolmannesta vuoden sisällä lytä organisatorisia muutoksia. Sen toteutus
50062: tapahtuneesta liikennerikkomuksesta seuraisi
50063: soveltuu hoidettavaksi poliisiorganisaatiossa jo
50064: useimmiten ajokieltoon määrääminen. Myös olemassa olevan ajokorttijärjestelmän puitteis-
50065: varoituksen käyttömahdollisuus säilyy vaihto-
50066: sa. Tämä edellyttää poliisiorganisaatiossa riit-
50067: ehtona ajokieltoon määräämiselle lievemmissä
50068: tävien resurssien kohdentamista muun muassa
50069: tapauksissa poliisin harkinnan mukaan. Erik-
50070: henkilöstön koulutukseen ja järjestelmän toimi-
50071: seen voitaisiin selvittää mahdollisuudet liittää
50072: vuuden seurantaan.
50073: tähän ajokieltoon määräämismenettelyyn kul-
50074: jettajan henkilökohtainen puhuttelu.
50075: Uusien kuljettajien kohdalla toimenpiteet
50076: käynnistyvät yhtä liikennerikkamusta aiemmin. 5. Asian valmistelu
50077: Uusien auton kuljettajien tiukempi seuranta
50078: kestää vähintään puolitoista vuotta ensimmäi- 5.1. Valmisteluvaiheet
50079: sestä auton ajo-oikeuden saamisesta. Ajo-oi-
50080: keuden muuttaminen pysyväksi edellyttää seu- Esitys perustuu työryhmämietintöön (liiken-
50081: ranta-ajan kestänyttä rikkomuksetonta ajoa neministeriön julkaisuja 24/90), jossa ehdotet-
50082: niin, ettei ajokieltoa ole määrätty tai voitu tiin riskikuljettajan ohjausjärjestelmän luomista
50083: määrätä. Liikennerikkomuksina huomioidaan toistuviin liikennerikkomuksiin syyllisten kul-
50084: 4 1994 vp - HE 38
50085:
50086: jettajien liikenneturvallisuudelle aiheuttaman suuden paranemiseen viime aikoina. Tässä pis-
50087: vaaran vähentämiseksi. Ehdotuksista pyydet- tejärjestelmässä kullakin ajo-oikeuden haltijalla
50088: tiin lausunnot keskeisiltä liikenneturvallisuus- on tietty määrä (12) pisteitä, joita tehdyt
50089: työssä mukana olevilta viranomaisilta ja järjes- liikennerikkomukset vähentävät rikkomusten
50090: töiltä. Ehdotukset saivat laajalti kannatusta. vakavuusasteen perusteella määräytyvän as-
50091: Joissakin lausunnoissa puollettiin rikkomusten teikon mukaisesti. Vakavimmista rikkomuksis-
50092: pisteytysjärjestelmän kehittämistä niin, että esi- ta, kuten rattijuopumuksesta, ajokiellon aikana
50093: merkiksi päiväsakkojärjestelmää voitaisiin so- ajamisesta tai poliisin pysäytysmerkin noudat-
50094: veltaa siihen. tamatta jättämisestä on seurauksena kuuden
50095: Ehdotuksen mukainen järjestelmä perustuu pisteen menetys. Neljän pisteen rikkomuksia
50096: nykyiseen tapaan kaikkien rekisteröitävien te- ovat esimerkiksi punaista valoa vasten ajami-
50097: kojen samanarvoisuuteen. Vakavimmat teot, nen ja väistämisvelvollisuuden laiminlyöminen.
50098: joista säädetään erikseen, johtavat yksinään Kaikkien pisteiden menetyksestä seuraa kuu-
50099: ajokieltoon. Ehdotuksessa tarkoitetut liikenne- den kuukauden ajokielto. Ajo-oikeuden takai-
50100: rikkomukset seuranta-aikana toistuvina muo- sin saamiseksi on suoritettava kuljettajantut-
50101: dostavat yhdessä ajokieltoperusteen. Lievim- kinto tai ainakin sen tietopuolinen osa. Pisteet
50102: mät ja rekisteröimättömät rikkomukset jäävät on mahdollisuus saada takaisin kolmen vuoden
50103: taas huomiotta. Järjestelmä on selkeä ja vakiin- rikkeettömän liikennekäyttäytymisen jälkeen.
50104: tunut. Kokonaan uuden pisteytysjärjestelmän Osan pisteitä voi korvata myös osallistumalla
50105: kehittämisellä ei ole katsottava saavutettavan erityiseen täydennyskoulutuskurssiin.
50106: mitään etuja tai parannuksia nykyiseen verra- Saksassa voi ajo-oikeuden menettää yhdestä
50107: ten. Työryhmä ei pitänyt mahdollisena määri- vakavammasta rikkomuksesta tai tietyn virhe-
50108: tellä pistemääriä eri säännösten rikkomisesta pistemäärän täyttyessä. Yhdestä teosta voi seu-
50109: siten, että pisteet vastaisivat teon törkeyttä. rata virhepisteitä yhdestä seitsemään. Virhepis-
50110: Rangaistuksiin perustuvan järjestelmän heik- teiden kertymisestä voi seurauksena olla kirjal-
50111: koutena se piti muun muassa tuomioistuinkäy- linen varoitus (9-13 virhepistettä), uuden kul-
50112: tännön vaihtelevuutta, millä se katsoi voivan jettajantutkinnon tai teoria- tai ajokokeen suo-
50113: olla enemmän vaikutusta pisteiden kertymiseen rittaminen ( 14-17 virhepistettä) tai ajo-oikeu-
50114: kuin teon törkeydellä. Myöskään vuoden 1975 den peruutus (18 virhepistettä kahden vuoden
50115: ajo korttiseuraamus toimikunta (komiteamietin- aikana). Virhepisteiden kertyminen edelleen
50116: tö n:o 1975/98) ei pitänyt mahdollisena piste- ajo-oikeuden peruutuksen jälkeen voi johtaa
50117: määrien määrittelemistä eri säännösten rikko- testiin kuljettajaksi soveltuvuuden selvittämi-
50118: misesta siten, että pisteet vastaisivat teon tör- seksi.
50119: keyttä. Englannissa voi ajo-oikeuden menetys seura-
50120: ta yhdestä vakavammasta teosta tai useammas-
50121: ta muusta rikkomuksesta, joista virhepisteitä
50122: voi kerralla kertyä yhdesta kymmeneen. 12
50123: 5.2. Muu aineisto virhepistettä kolmessa vuodessa merkitsee ajo-
50124: oikeuden peruuttamista kuudeksi kuukaudeksi.
50125: Ulkomailla on käytössä erilaisia piste- ja Jos ajo-oikeus on ollut samana aikana jo
50126: ohjausjärjestelmiä liikennerikoksiin syyllistynei- aiemmin peruutettuna, ajo-oikeus peruutetaan
50127: den kuljettajien varalta. Myös pysyvän ajokor- tätä pidemmäksi ajaksi.
50128: tin saamiseen on usein yhdistetty kuljettajan Yhdysvalloissa Kaliforniassa käytössä oleva
50129: tekemien liikennerikkomusten tarkempi val- ohjausjärjestelmä on kehittynein ja tietokoneel-
50130: vonta. Pysyvän ajokortin saamiseksi on edelly- la automaattisesti toteutettu. Järjestelmään
50131: tetty muun muassa rikkeettömyyttä. kuuluu muun muassa varoituskirjeen lähettä-
50132: Ruotsissa pysyvän ajo-oikeuden saaminen minen ja kuljettajan henkilökohtainen kuulemi-
50133: edellyttää kahden vuoden koeajan kestävää nen. Järjestelmän on todettu vähentävän liiken-
50134: rikkeettömyyttä. Ajokieltoon joutuminen tänä nerikkomuksiin syyllistymistä. Varoituskirje on
50135: aikana edellyttää tutkinnon suorittamista uu- todettu taloudellisesti kannattavaksi ja onnet-
50136: delleen. tomuuksia merkittävästi vähentäväksi. Sen lä-
50137: Ranskassa on vuodesta 1992 ollut voimassa hettämistä seuraavan kuulustelun on todettu
50138: pistejärjestelmä, jonka arvioidaan myötävai- vähentävän myös onnettomuuksia niiden kul-
50139: kuttaneen merkittäväitä osalta liikenneturvalli- jettajien kohdalla, joilla rikkomukset ja onnet-
50140: 1994 vp - HE 38 5
50141:
50142: tomuudet jatkuivat. Tutkimuksin on siellä to- myötä, mikä puoltaa henkilökohtaisen ja as-
50143: dettu vaikutuksen lisääntyvän toimenpiteiden teittain kiristyvän järjestelmän käyttöönottoa.
50144:
50145:
50146:
50147:
50148: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
50149:
50150: 1. Lakiehdotuksen perustelut siin ajo-oikeuden haitijoihin sovellettaisiin 3
50151: momentissa mainittuja ajokieltoperusteita.
50152: 64 §. Ajo-oikeus. Pykälän 2 momentin sään- Toistuvasti liikennerikkomuksiin syyllistynei-
50153: nöstä ajo-oikeuden jatkumisesta ajokiellon den ajokäyttäytymistä seurattaisiin kahden
50154: päättymisen jälkeen ehdotetaan täsmennettä- vuoden jaksoissa. Vähintään neljä 5 kohdassa
50155: väksi asiassa vallinneen epätietoisuuden poista- tarkoitettua liikennerikkomusta tänä ajanjak-
50156: miseksi. Säännökseen ehdotetaan lisättäväksi sona johtaisi ajokieltoon määräämiseen. Kolme
50157: maininta siitä, että myös silloin kun ajokorttia yhden vuoden sisällä tehtyä liikennerikkomusta
50158: ei ajokieltoon määräämisen vuoksi ole saatu merkitsisi kuitenkin ajokieltoon joutumista ny-
50159: poliisin haltuun, ajo-oikeuden alkaminen uu- kyiseen tapaan.
50160: delleen edellyttää poliisin toimenpidettä. Asial- Uusien kuljettajien kaksi vuotta voimassa
50161: lisesti säännös on ennallaan. olevan ajo-oikeuden aikana tekemiin liikenne-
50162: 71 §. Ajokortin luovuttaminen. Ajokortin luo- rikkomuksiin suhtauduttaisiin uuden 3 momen-
50163: vuttamiselle asetettaisiin määräaika kahdeksi tin mukaan edellistä ankarammin. Samoin suh-
50164: vuodeksi saatua ajo-oikeutta jatkettaessa. Jat- tauduttaisiin pelkästään moottoripyörän ajo-
50165: oikeuden voimassa ollessa tehtyihin rikkomuk-
50166: ko-opetuksen saaminen olisi edelleenkin edelly-
50167: tys pysyvän ajo-oikeuden saamiselle, mutta siin. Tiukempi seuranta kestäisi tällöin kahden
50168: vuoden ajan moottoripyörän ajo-oikeuden saa-
50169: jatko-opetus ei yksinään toteuttaisi pysyvän
50170: misesta. Heidän kohdallaan ajokieltoperusteet
50171: ajo-oikeuden saamisen edellytyksiä.
50172: täyttyisivät yhtä rikkomusta aiemmin.
50173: 72 §. Ajo-oikeuden voimassaolo. Pykälän 2 Uuden 4 momentin mukaan liikennerikko-
50174: momentin mukaan kahdeksi vuodeksi saadun muksiin syyllistyneelle lähetettäisiin muistutus
50175: ajo-oikeuden jatkaminen olemaan voimassa 1 ajokiellosta, mikäli sääntöjen vastainen ajo-
50176: momentissa tarkoitetulla tavalla edellyttäisi käyttäytyminen jatkuu. Tarkemmat säännökset
50177: haltijaltaan tietynasteista rikkeettömyyttä. Kul- kirjeen lähettämisen ajankohdasta annettaisiin
50178: jettaja ei saisi 2 momentissa tarkoitetun ajo- asetuksella. Muista käytännön toimenpiteistä
50179: oikeuden aikana olla syyllistynyt liikennerikko- huolehtiminen jäisi sen lähettämisestä vastaa-
50180: muksiin siten, että edellytykset ajokieltoon valle taholle.
50181: määräämisen ovat täyttyneet. Kohtuussyistä 80 §. Varoitus. Pykälän ensimmäisestä mo-
50182: voitaisiin tästä vaatimuksesta poiketa. mentista poistettaisiin viittaus erikseen kumot-
50183: Edellytyksenä 1 momentissa tarkoitetun ajo- taviin uusia kuljettajia koskeviin erityissään-
50184: oikeuden saamiselle olisi, että hakijalla on ollut nöksiin ja -määräyksiin.
50185: muu kuin 2 momentissa tarkoitettu kaksi vuot- Pykälän 2 momentin sanamuotoa ehdotetaan
50186: ta voimassa oleva ajo-oikeus Suomessa vähin- täsmennettäväksi varoituksen käyttöä koske-
50187: tään kuusi kuukautta. Näin myös tilapäisesti van säännöksen selkeyttämiseksi harkittaessa
50188: ulkomailla oleskelun aikana ajokortin suoritta- uutta seuraamusta aiemmin annetun varoituk-
50189: neet saataisiin kotimaassa ajokortin suorittavi- sen jälkeen. Asiallisesti säännös on ennallaan.
50190: en tavoin uusien kuljettajien tehostetun seuran-
50191: nan piiriin.
50192: 75 §. Perusteet ajokieltoon määräämiselle. 2. Tarkemmat säännökset ja
50193: Yleisperustelujen mukaisesti pykälän toisen määräykset
50194: momentin 4 kohdasta poistettaisiin uusien kul-
50195: jettajien erityisehtojen rikkomista koskeva pe- Tarkemmat säännökset liikennerikkomuksiin
50196: ruste. Uusien kuljettajien erityisehtoja koskeva syyllistyville lähetettävästä muistutuskirjeestä
50197: säännös kumottaisiin erikseen asetuksella. Uu- annettaisiin asetuksella. Kirjeen lähettämisen
50198: 6 1994 vp - HE 38
50199:
50200: käytännön toteutuksesta huolehtisi ajokorttire- tija on kahden vuoden ajo-oikeuden aikana
50201: kisterin pitäjä. Puhuttelun toteutus edellyttäisi määrätty tai hänet olisi voitu määrätä ajokiel-
50202: poliisihallinnon sisäisiä ohjeita ja määräyksiä. toon, koskisivat vain niitä ajo-oikeuden halti-
50203: Lisäksi tultaisiin asetuksella kumoamaan uusi- joita, joiden ajo-oikeus alkaa tämän lain tultua
50204: en kuljettajien erityisehtoja koskeva säännös. voimaan.
50205: Ehdotetun lain 75 §:n 2 momentin 5 kohdas-
50206: sa tarkoitettuina ajokieltoon määräämisen pe-
50207: 3. Voimaantulosäännökset rusteina otettaisiin huomioon myös ennen tä-
50208: män lain voimaantuloa tehdyt teot, jos ajo-
50209: Lain olisi tultava voimaan mahdollisimman oikeuden haltija on määrättävissä ajokieltoon
50210: pian sen jälkeen kun se on hyväksytty ja sillä perusteella, että hän on syyllistynyt kol-
50211: vahvistettu. masti vuoden kuluessa edellä mainitussa koh-
50212: Ehdotetun lain 71 §:n 1 momentin säännös dassa tarkoitettuihin tekoihin. Tältä osin ajo-
50213: ajokortin luovuttamisesta aikaisintaan kuusi kieltoon määräämisen perusteet olisivat samat
50214: kuukautta ennen Voimassaoloajan päättymistä sekä voimassa olevassa että ehdotetussa laissa.
50215: jatkettaessa kahdeksi vuodeksi saatua auton
50216: ajo-oikeutta ja 72 §:n 2 momentin säännös Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
50217: myös seuraavan auton ajo-oikeuden saamisesta kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
50218: vain kahdeksi vuodeksi, jos ajo-oikeuden hal-
50219:
50220:
50221: Laki
50222: tieliikennelain muuttamisesta
50223:
50224: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50225: muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267/81) 64 §:n 2 momentti, 71 §:n
50226: 1 momentti, 72 §:n 2 momentti, 75 §:n 2 momentin 4 ja 5 kohta ja 80 §,
50227: sellaisina kuin ne ovat 3 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (676/90), sekä
50228: lisätään 75 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 3 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa, uusi
50229: 3 ja 4 momentti, seuraavasti:
50230: 64§ myksessä on kahdeksi vuodeksi saadun auton
50231: Ajo-oikeus ajo-oikeuden jatkaminen, joka on saanut sää-
50232: detyn jatko-opetuksen. Kahdeksi vuodeksi saa-
50233: tua auton ajo-oikeutta jatkettaessa ajokortti
50234: Ajo-oikeus alkaa, kun ajokortti luovutetaan. luovutetaan aikaisintaan kuusi kuukautta en-
50235: Ajo-oikeutta ei ole sillä, joka on määrätty nen Voimassaoloajan päättymistä. Ajokorttia ei
50236: ajokieltoon tai väliaikaiseen ajokieltoon. Ajo- luovuteta, jos ajokorttilupa on peruutettu tai
50237: oikeus alkaa uudelleen, kun ajokiellon tai jos ajokorttiluvan myöntämisen jälkeen on
50238: väliaikaisen ajokiellon päättymisen jälkeen ajo- ilmennyt este sen myöntämiselle tai peruste
50239: kortti palautetaan haltijalleen tai hänelle luo- ajokieltoon määräämiselle.
50240: vutetaan uusi ajokortti. Mikäli ajokorttia ei ole
50241: saatu poliisin haltuun, ajo-oikeus alkaa uudel-
50242: leen, kun asianomaiselle luovutetaan uusi ajo- 72§
50243: kortti. Ajo-oikeuden voimassaolo
50244:
50245: 71 § Auton ajo-oikeus saadaan kuitenkin ensin
50246: Ajokortin luovuttaminen vain kahdeksi vuodeksi, milloin sen saajalla ei
50247: aikaisemmin ole ollut muuta kuin tässä mo-
50248: Ajokortti luovutetaan sille, joka on saanut mentissa tarkoitettua auton ajo-oikeutta Suo-
50249: ajokorttiluvan ja täyttää asetuksella säädetyn messa vähintään kuutta kuukautta. Mikäli
50250: ikävaatimuksen ja on suorittanut hyväksyttä- ajo-oikeuden haltija on kahden vuoden ajo-
50251: västi kuljettajantutkinnon tai, milloin kysy- oikeuden aikana määrätty tai hänet olisi voitu
50252: 1994 vp - HE 38 7
50253:
50254: määrätä ajokieltoon, myös seuraava auton 80 §
50255: ajo-oikeus saadaan vain kahdeksi vuodeksi,
50256: jollei erityistä syytä muuhun ole. Varoitus
50257: Poliisi voi ajokieltoon määräämisen sijasta
50258: 75 § antaa ajo-oikeuden haltijalle varoituksen, jos
50259: 75 §:n 2 momentin 5 kohdassa tarkoitettujen
50260: Perusteet ajokieltoon määräämiselle liikennerikkomusten, huomioon ottaen ajo-oi-
50261: keuden haltijan vuosittainen ajomäärä ja muut
50262: Ajo-oikeuden haltija on, jollei 78 §:n 2 tai 4 olosuhteet, ei ole katsottava osoittavan piittaa-
50263: momentista taikka 80 §:stä muuta johdu, mää- mattomuutta tieliikennettä koskevista säännök-
50264: rättävä ajokieltoon: sistä ja hänelle niiden rikkomisista tuomituista
50265: tai määrätyistä seuraamuksista.
50266: 4) jos hän on syyllistynyt ajo-oikeudetta Se, joka vuoden kuluessa varoituksen saami-
50267: ajoon; sesta syyllistyy 1 momentissa tarkoitettuun
50268: 5) jos hän on vähintään neljästi kahden tekoon, on kuitenkin määrättävä ajokieltoon,
50269: vuoden tai kolmasti vuoden kuluessa syyllisty- jollei erityistä syytä muuhun ole.
50270: nyt tämän lain nojalla rangaistavaan tekoon,
50271: lukuun ottamatta muita rikesakolla rangaista- Tämä laki tulee voimaan päivänä
50272: via tekoja kuin ylinopeusrikkomuksia, taikka kuuta 199 .
50273: nopeusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden kiel- Tämän lain 71 §:n 1 momentin säännös
50274: tämisestä annetussa laissa (733/85) tarkoitet- ajokortin luovuttamisesta aikaisintaan kuusi
50275: tuun tutkanpaljastinrikkomukseen; tai kuukautta ennen Voimassaoloajan päättymistä
50276: jatkettaessa kahdeksi vuodeksi saatua auton
50277: Ajo-oikeuden haltija, joka 72 §:n 2 momen- ajo-oikeutta ja 72 §:n 2 momentin säännös
50278: tissa tarkoitetun kaksi vuotta voimassa olevan myös seuraavan auton ajo-oikeuden saamisesta
50279: ajo-oikeuden aikana syyllistyy kolmasti kahden vain kahdeksi vuodeksi, jos ajo-oikeuden hal-
50280: vuoden tai kahdesti vuoden kuluessa tämän tija on kahden vuoden ajo-oikeuden aikana
50281: pykälän 2 momentin 5 kohdassa tarkoitettuun määrätty tai hänet olisi voitu määrätä ajokiel-
50282: tekoon, on kuitenkin mainitussa kohdassa sää- toon, koskevat vain niitä ajo-oikeuden haltijoi-
50283: detystä poiketen määrättävä ajokieltoon. Sama ta, joiden ajo-oikeus on alkanut tämän lain
50284: koskee moottoripyörän ajo-oikeuden haltijaa, tultua voimaan.
50285: jolla ei ole auton ajo-oikeutta, kahden vuoden Tämän lain 75 §:n 2 momentin 5 kohdassa
50286: ajan moottoripyörän ajo-oikeuden saamisesta. tarkoitettuina tekoina otetaan huomioon myös
50287: Asetuksella säädetään ajokieltoon määrää- ennen tämän lain voimaantuloa tehdyt teot
50288: mistä koskevan muistutuksen lähettämisestä 2 silloin, jos ajo-oikeuden haltija on kolmasti
50289: momentin 5 kohdassa tarkoitettuihin tekoihin vuoden kuluessa niihin syyllistymisen perusteel-
50290: syyllistyneille. la määrättävissä ajokieltoon.
50291:
50292: Helsingissä 30 päivänä maaliskuuta 1994
50293:
50294:
50295: Tasavallan Presidentti
50296: MARTTI AHTISAARI
50297:
50298:
50299:
50300:
50301: Liikenneministeri Ole Norrback
50302: 8 1994 vp - HE 38
50303:
50304: Liite
50305:
50306:
50307:
50308:
50309: Laki
50310: tieliikennelain muuttamisesta
50311:
50312: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
50313: muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267 /81) 64 §:n 2 momentti, 71 §:n
50314: 1 momentti, 72 §:n 2 momentti, 75 §:n 2 momentin 4 ja 5 kohta ja 80 §,
50315: sellaisina kuin ne ovat 3 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa (676/90), sekä
50316: lisätään 75 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 3 päivänä elokuuta 1990 annetussa laissa, uusi
50317: 3 ja 4 momentti, seuraavasti:
50318:
50319: Voimassa oleva laki Ehdotus
50320:
50321: 64§
50322: Ajo-oikeus
50323:
50324: Ajo-oikeus alkaa, kun ajokortti luovutetaan. Ajo-oikeus alkaa, kun ajokortti luovutetaan.
50325: Ajo-oikeutta ei ole sillä, joka on määrätty Ajo-oikeutta ei ole sillä, joka on määrätty
50326: ajokieltoon tai väliaikaiseen ajokieltoon. Ajo- ajokieltoon tai väliaikaiseen ajokieltoon. Ajo-
50327: oikeus alkaa uudelleen kun ajokiellon tai väli- oikeus alkaa uudelleen, kun ajokiellon tai
50328: aikaisen ajokiellon päättymisen jälkeen ajo- väliaikaisen ajokiellon päättymisen jälkeen ajo-
50329: kortti palautetaan haltijalleen tai hänelle luo- kortti palautetaan haltijalleen tai hänelle luo-
50330: vutetaan uusi ajokortti. vutetaan uusi ajokortti. Mikäli ajokorttia ei ole
50331: saatu poliisin haltuun, ajo-oikeus alkaa uudel-
50332: leen, kun asianomaiselle luovutetaan uusi ajo-
50333: kortti.
50334:
50335:
50336: 71 § 71 §
50337: Ajokortin luovuttaminen Ajokortin luovuttaminen
50338: Ajokortti luovutetaan sille, joka on saanut Ajokortti luovutetaan sille, joka on saanut
50339: ajokorttiluvan ja täyttää asetuksella säädetyn ajokorttiluvan ja täyttää asetuksella säädetyn
50340: ikävaatimuksen ja on suorittanut hyväksyttä- ikävaatimuk- sen ja on suorittanut hyväksyttä-
50341: västi kuljettajantutkinnon tai, milloin kysy- västi kuljettajantutkinnon tai, milloin kysy-
50342: myksessä on kahdeksi vuodeksi saadun auton myksessä on kahdeksi vuodeksi saadun auton
50343: ajo-oikeuden jatkaminen, joka on saanut sää- ajo-oikeuden jatkaminen, joka on saanut sää-
50344: detyn jatko-opetuksen. Ajokorttia ei luovuteta, detyn jatko-opetuksen. Kahdeksi vuodeksi saa-
50345: jos ajokorttilupa on peruutettu tai ajokorttilu- tua auton ajo-oikeutta jatkettaessa ajokortti
50346: van myöntämisen jälkeen on ilmennyt este sen luovutetaan aikaisintaan kuusi kuukautta ennen
50347: myöntämiselle tai peruste ajokieltoon määrää- voimassaolaajan päättymistä. Ajokorttia ei luo-
50348: miselle. vuteta, jos ajokorttilupa on peruutettu tai jos
50349: ajokorttiluvan myöntämisen jälkeen on ilmen-
50350: nyt este sen myöntämiselle tai peruste ajokiel-
50351: toon määräämiselle.
50352: 1994 vp - HE 38 9
50353:
50354: Voimassa oleva laki Ehdotus
50355:
50356: 72§
50357: Ajo-oikeuden voimassaolo
50358:
50359: Auton ajo-oikeus saadaan kuitenkin ensin Auton ajo-oikeus saadaan kuitenkin ensin
50360: vain kahdeksi vuodeksi, milloin sen saajalla ei vain kahdeksi vuodeksi, milloin sen saajalla ei
50361: aikaisemmin ole ollut auton ajo-oikeutta vähin- aikaisemmin ole ollut muuta kuin tässä momen-
50362: tään kuutta kuukautta. tissa tarkoitettua auton ajo-oikeutta Suomessa
50363: vähintään kuutta kuukautta. Mikäli ajo-oikeu-
50364: den haltija on kahden vuoden ajo-oikeuden aika-
50365: na määrätty tai hänet olisi voitu määrätä ajo-
50366: kieltoon, myös seuraava auton ajo-oikeus saa-
50367: daan vain kahdeksi vuodeksi, jollei erityistä
50368: syytä muuhun ole.
50369:
50370: 75 §
50371: Perusteet ajokieltoon määräämiselle
50372:
50373: • Ajo-oikeuden haltija on, jollei 78 §:n 2 tai 4 Ajo-oikeuden haltija on, jollei 78 §:n 2 tai 4
50374: momentista taikka 80 §:stä muuta johdu, mää- momentista taikka 80 §:stä muuta johdu, mää-
50375: rättävä ajokieltoon: rättävä ajokieltoon:
50376:
50377: 4) jos hän on syyllistynyt ajo-oikeudetta 4) jos hän on syyllistynyt ajo-oikeudetta
50378: ajoon tai uusia kuljettajia koskevien erityissään- ajoon;
50379: nösten tai -määräysten rikkomiseen;
50380: 5) jos hän on vähintään kolmasti vuoden 5) jos hän on vähintään neljästi kahden
50381: kuluessa syyllistynyt tämän lain nojalla ran- vuoden tai kolmasti vuoden kuluessa syyllisty-
50382: gaistavaan tekoon, lukuun ottamatta muita nyt tämän lain nojalla rangaistavaan tekoon,
50383: rikesakolla rangaistavia tekoja kuin ylinopeus- lukuun· ottamatta muita rikesakolla rangaista-
50384: rikkomuksia, taikka nopeusvalvontaa vaikeut- via tekoja kuin ylinopeusrikkomuksia, taikka
50385: tavien laitteiden kieltämisestä annetussa laissa nopeusvalvontaa vaikeuttavien laitteiden kiel-
50386: (733/85) tarkoitettuun tutkanpaljastinrikko- tämisestä annetussa laissa (733/85) tarkoitet-
50387: mukseen; tai tuun tutkanpaljastinrikkomukseen; tai
50388:
50389: Ajo-oikeuden haltija, joka 72 §:n 2 momentis-
50390: sa tarkoitetun kaksi vuotta voimassa olevan
50391: ajo-oikeuden aikana syyllistyy kolmasti kahden
50392: vuoden tai kahdesti vuoden kuluessa tämän
50393: pykälän 2 momentin 5 kohdassa tarkoitettuun
50394: tekoon, on kuitenkin mainitussa kohdassa sää-
50395: detystä poiketen määrättävä ajokieltoon. Sama
50396: koskee moottoripyörän ajo-oikeuden haltijaa,
50397: jolla ei ole auton ajo-oikeutta, kahden vuoden
50398: ajan moottoripyörän ajo-oikeuden saamisesta.
50399: Asetuksella säädetään ajokieltoon määräämis-
50400: tä koskevan muistutuksen lähettämisestä 2 mo-
50401: mentin 5 kohdassa tarkoitettuihin tekoihin syyl-
50402: listyneille.
50403:
50404:
50405: 2 34026IH
50406: 10 1994 vp- HE 38
50407:
50408: Voimassa oleva laki Ehdotus
50409:
50410: 80§ 80§
50411: Varoitus Varoitus
50412: Poliisi voi ajokieltoon määräämisen sijasta Poliisi voi ajokieltoon määräämisen sijasta
50413: antaa ajo-oikeuden haltijalle varoituksen, jos antaa ajo-oikeuden haltijalle varoituksen, jos
50414: 75 §:n 2 momentin 5 kohdassa tarkoitettujen 75 §:n 2 momentin 5 kohdassa tarkoitettujen
50415: liikennerikkomusten, huomioon ottaen ajo-oi- liikennerikkomusten, huomioon ottaen ajo-oi-
50416: keuden haltijan vuosittainen ajomäärä ja muut keuden haltijan vuosittainen ajomäärä ja muut
50417: olosuhteet, ei ole katsottava osoittavan piittaa- olosuhteet, ei ole katsottava osoittavan piittaa-
50418: mattomuutta tieliikennettä koskevista säännök- mattomuutta tieliikennettä koskevista säännök-
50419: sistä ja hänelle niiden rikkomisista tuomituista sistä ja hänelle niiden rikkomisista tuomituista
50420: tai määrätyistä seuraamuksista tai jos ajo- tai määrätyistä seuraamuksista.
50421: oikeuden haltija on syyllistynyt uusia kuljettajia
50422: koskevien erityissäännösten tai -määräysten rik-
50423: komiseen.
50424: Uutta varoitusta ei ilman erityistä syytä saa Se, joka vuoden kuluessa varoituksen saami-
50425: antaa sille, joka vuoden kuluessa varoituksen sesta syyllistyy 1 momentissa tarkoitettuun te-
50426: saatuaan syyllistyy 75 §:n 2 momentin 3-5 koon, on kuitenkin määrättävä ajokieltoon, jollei
50427: kohdassa tarkoitettuun tekoon. erityistä syytä muuhun ole.
50428:
50429: Tämä laki tulee voimaan päivänä
50430: kuuta 199 .
50431: Tämän lain 71 §:n 1 momentin säännös ajo-
50432: kortin luovuttamisesta aikaisintaan kuusi kuu-
50433: kautta ennen Voimassaoloajan päättymistä jat-
50434: kettaessa kahdeksi vuodeksi saatua auton ajo-
50435: oikeutta ja 72 §:n 2 momentin säännös myös
50436: seuraavan auton ajo-oikeuden saamisesta vain
50437: kahdeksi vuodeksi, jos ajo-oikeuden haltija on
50438: kahden vuoden ajo-oikeuden aikana määrätty tai
50439: hänet olisi voitu määrätä ajokieltoon, koskevat
50440: vain niitä ajo-oikeuden haltijoita, joiden ajo-
50441: oikeus on alkanut tämän lain tultua voimaan.
50442: Tämän lain 75 §:n 2 momentin 5 kohdassa
50443: tarkoitettuina tekoina otetaan huomioon myös
50444: ennen tämän lain voimaantuloa tehdyt teot
50445: silloin, jos ajo-oikeuden haltija on kolmasti
50446: vuoden kuluessa niihin syyllistymisen perusteella
50447: määrättävissä ajokieltoon.
50448: 1994 vp - HE 39
50449:
50450:
50451:
50452:
50453: Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi poliisin henkilörekiste-
50454: reistä ja passilain 19 a §:n muuttamisesta
50455:
50456:
50457:
50458:
50459: ESITYKSEN P ÅÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50460:
50461: Esitys sisältää ehdotuksen laiksi poliisin hen- kunnalliseen käyttöön tarkoitetuista pysyvistä
50462: kilörekistereistä ja siihen liittyväksi passilain automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpi-
50463: muutokseksi. Lailla poliisin henkilörekistereistä dettävistä henkilörekistereistä säädettäisiin ase-
50464: ja sen nojalla annettavana asetuksella korvat- tuksella. Ehdotettu laki sisältäisi myös sään-
50465: taisiin vuodelta 1987 oleva asetus poliisin hen- nökset poliisiyksiköiden välisestä rekisteritieto-
50466: kilörekistereistä ja vuodelta 1988 oleva asetus jen vaihdosta ja rekisteritietojen luovuttamises-
50467: poliisin valtakunnallisista pysyvistä atk-henki- ta ulkomaisille poliisiviranomaisille. Lisäksi
50468: lörekistereistä niihin myöhemmin tehtyine mahdollistettaisiin teknisen käyttöyhteyden
50469: muutoksineen. avulla tapahtuva rekisteritietojen vaihto eräi-
50470: Lähtökohtana olisi, että myös poliisin hen- den muiden viranomaisten kanssa. Poliisin hen-
50471: kilörekistereihin sovellettaisiin yleistä henkilö- kilörekisterien tietojen säilytysajoista säädettäi-
50472: rekisterilakia. Tästä poikettaisiin ainoastaan siin lain nojalla annettavana asetuksella. Ehdo-
50473: silloin, kun se on poliisitoiminnan tehokkuuden tetulla lailla poliisin henkilörekisterisäännökset
50474: turvaamiseksi välttämätöntä. Poikkeukset kos- saatettaisiin vastaamaan Euroopan neuvoston
50475: kisivat lähinnä arkaluonteisten tietojen kerää- jäsenvaltioiden tekemää yleissopimusta yksilöi-
50476: mistä ja tallettamista, rekisteröidyn tarkastus- den suojelusta henkilötietojen automaattisessa
50477: oikeutta sekä rekisteritietojen käyttöä. Laissa tietojenkäsittelyssä sekä Euroopan neuvoston
50478: poliisin henkilörekistereistä säänneltäisiin myös suositusta poliisitoimen tietosuojasta.
50479: rekisterin perustamiseen ja rekisterinpitoon liit- Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
50480: tyviä organisatorisia kysymyksiä. Vihjeluontei- maan samanaikaisesti kuin eduskunnalle erik-
50481: sia tietoja sisältävistä epäiltyjen rekisteristä ja seen annettavassa esityksessä ehdotettava uusi
50482: suojelupoliisin toiminnallisesta tietojärjestel- poliisilaki.
50483: mästä säädettäisiin lain tasolla. Poliisin valta-
50484:
50485:
50486:
50487:
50488: 340242M
50489: 2 1994 vp - HE 39
50490:
50491:
50492:
50493:
50494: SISÄLLYSLUETTELO
50495:
50496: Sivu Sivu
50497: ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ 1 5.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista
50498: ja velvoitteista .. . .. . .. .. .. . . .. .. . . .. . . . 12
50499: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
50500: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . 13
50501: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
50502: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . 3 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
50503: 1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen 1.1. Laki poliisin henkilörekistereistä .. .. .. .. 13
50504: lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
50505: Kansainväliset sopimukset . . . . . . . . . . . . . . 3 Henkilörekisterin perustaminen . . . . . . . . . 14
50506: Ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . 4 Henkilötietojen kerääminen ja tallettami-
50507: 1.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
50508: Rekisteröidyn tarkastusoikeus . . . . . . . . . . 20
50509: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . 9 Henkilötietojen luovuttaminen ja käyttä-
50510: 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi 9 minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
50511: 2.2. Keskeiset ehdotukset .. .. .. .. . .. .. . . .. . . 10 Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
50512: Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset . . . . . 31
50513: 3. Esityksen perustelut . .. .. . .. .. .. . . . .. .. . .. . .. II 1.2. Passilaki . . .. . .. .. .. . .. . .. . .. .. . . . . . .. . 32
50514: 3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . II
50515: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . II 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . 32
50516: 3.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan 11 3. Voimaantulo .. . . . .. .. . .. . .. .. . . .. .. . .. . . .. . 32
50517: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
50518: 4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto. . . . . . . . . . . . 12
50519: 4.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 1. Laki poliisin henkilörekistereistä . . . . . . . . . . . . . 32
50520: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . 12 2. Laki passilain 19 a §:n muuttamisesta . . . . . . . . 38
50521: 5.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . 12 LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
50522: 1994 vp - HE 39 3
50523:
50524: YLEISPERUSTELUT
50525: 1. Nykytila neuvoston jäsenvaltioiden tekemä yleissopimus
50526: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö yksilöiden suojelusta henkilötietojen automaat-
50527: tisessa tietojenkäsittelyssä (SopS 36/92), jäljem-
50528: Henkilötietoja kerättäessä, talletettaessa, pänä tietosuojasopimus. Tietosuojasopimuksen
50529: käytettäessä ja luovutettaessa noudatetaan hen- tarkoituksena on turvata yksilölle hänen oikeu-
50530: kilörekisterilakia (471187) ja sitä täydentävää tensa ja perusvapautensa sekä erityisesti hänen
50531: henkilörekisteriasetusta (476/87). Säädökset oikeutensa yksityisyyteen.
50532: koskevat sekä yksityisten että viranomaisten Sopimuspuolet sitoutuvat ryhtymään tarpeel-
50533: pitämiä rekistereitä, jollei laissa tai ennen hen- lisiin toimiin toteuttaakseen sopimuksessa mai-
50534: kilörekisterilakia annetussa asetuksessa ole toi- nitut tietosuojan perusperiaatteet kansallisessa
50535: sin säädetty. Hallituksen esityksessä henkilöre- lainsäädännössä. Perusperiaatteet koskevat
50536: kisterilaiksi ja siihen liittyviksi laeiksi (HE muun muassa tiedon laatua, eräitä erityisiä
50537: 4911986 vp) asetettiin tavoitteeksi ennen henki- tietoryhmiä, tietoturvaa ja lisätoimia rekiste-
50538: lörekisterilakia annettujen asetusten tarkistami- röidyn suojelemiseksi sekä rangaistuksia ja
50539: nen ja mahdollisesti tarpeellisten henkilörekis- oikeuskeinoja. Tiedon laatua, erityisiä tietoryh-
50540: terilaista poikkeavien säännösten nostaminen miä ja rekisteröidyn suojelemista tarkoittavia
50541: lain tasolle. lisätoimia koskevista määräyksistä poikkeami-
50542: Poliisin henkilörekistereihin sovelletaan ylei- nen on sopimuksen mukaan sallittu silloin, kun
50543: sen henkilörekisterilainsäädännön lisäksi ennen se~laisesta poikkeamisesta on sopimuspuolen
50544: henkilörekisterilakia annettua asetusta poliisin lamsäädännössä säädetty ja se on välttämätön-
50545: henkilörekistereistä (1 056/87) ja asetusta polii- tä demokraattisessa yhteiskunnassa valtion tur-
50546: sin valtakunnallisista pysyvistä atk-henkilöre- vallisuuden, yleisen turvallisuuden tai valtion
50547: kistereistä (1337/88). Asetuksissa on toisaalta rahatalouden etujen suojaamiseksi, rikosten eh-
50548: poliisitoiminnan avoimuuden lisäämiseksi mää- käisemiseksi taikka rekisteröityjen tai muiden
50549: ritelty poliisin valtakunnalliset pysyvät auto- henkilöiden oikeuksien ja vapauksien turvaa-
50550: maattisen tietojenkäsittelyn (atk) avulla ylläpi- miseksi.
50551: dettävät henkilörekisterit ja toisaalta poliisin Sopimuksessa on määräyksiä myös kansain-
50552: toimintaedellytysten turvaamiseksi poikettu välisestä tietojen siirrosta ja keskinäisestä avun-
50553: yleisen henkilörekisterilainsäädännön kerätty- annosta. Sopimuspuoli ei pääsääntöisesti saa
50554: jen ja talletettujen tietojen käyttötarkoitussi- yksinomaan yksityisyyden suojelemiseksi kiel-
50555: donnaisuutta ja rekisteröidyn tarkastusoikeutta tää henkilötietojen siirtoa toisen sopimuspuo-
50556: koskevista säännöksistä. len alueelle tai vaatia erityistä valtuutusta
50557: Eräiden henkilörekisterien rekisteriselostei- tähän.
50558: den nähtävillä pidosta on annettu valtioneuvos- Euroopan neuvoston ministerikomitea on
50559: ton päätös (1382/88), joka koskee myös eräitä antanut vuonna 1987 suosituksen henkilötieto-
50560: poliisin henkilörekistereitä. jen käytöstä poliisitoimessa, jäljempänä tie-
50561: Sisäasiainministeriö on antanut vuonna 1988 tosuojasuositus. Suositus ei ole oikeudellisesti
50562: päätöksen poliisin valtakunnallisista manuaali- sitova. Sen tarkoituksena on täsmentää tie-
50563: sista ja tilapäisistä atk:lla ylläpidettävistä hen- tosuojasopimusta poliisitoimea koskevien kysy-
50564: kilörekistereistä ja vuonna 1990 määräyksen mysten osalta. Ministerikomitea suosittelee jä-
50565: henkilörekistereistä poliisihallinnossa sekä usei- senvaltioille, että ne ottavat suosituksen peri-
50566: ta ohjeita ja suosituksia poliisin henkilörekiste- aatteet ohjeeksi valtion sisäisessä lainsäädän-
50567: rien käytöstä. Myös eri poliisiyksiköt ovat nössä ja käytännössä. Suosituksen perusperi-
50568: antaneet alaisilleen rekisterinkäyttäjille ohjeita aatteet koskevat:
50569: ja suosituksia henkilörekisterien käytöstä. 1) valvontaa ja ilmoittamista;
50570: 2) tietojen keräämistä;
50571: 1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden 3) tietojen tallettamista;
50572: lainsäädäntö 4) poliisin tietojen käyttöä;
50573: 5) tietojen luovuttamista;
50574: Kansainväliset sopimukset 6) julkisuutta, oikeutta saada tietää poliisin
50575: henkilörekistereistä, oikeutta oikaisuun ja oi-
50576: Tietosuojakysymyksiä sääntelee Euroopan keutta muutoksenhakuun;
50577: 4 1994 vp - HE 39
50578:
50579: 7) tallettamisaikaa ja tietojen päivittämistä oikeutta voitaisiin rajoittaa muun muassa sil-
50580: sekä loin, kun se on tarpeen kansallisen turvallisuu-
50581: 8) tietoturvallisuutta. den, rikostutkinnan, yleisen turvallisuuden tai
50582: Euroopan yhteisöjen komissio on laatinut viranomaisen harjoittaman tarkastustoiminnan
50583: vuonna 1990 kolme tietosuojakysymyksiin liit- turvaamiseksi. Jos rekisteröidyn tarkastusoike-
50584: tyvää direktiiviehdotusta: ehdotuksen yksilöi- utta rajoitettaisiin, tietosuojaviranomainen tu-
50585: den suojelua henkilötietojen käsittelyssä koske- lisi oikeuttaa suorittamaan tarvittavat tarkas-
50586: vaksi direktiiviksi, ehdotuksen tietoturvalli- tukset rekisteröidyn pyynnöstä. Pääsäännön
50587: suusdirektiiviksi sekä ehdotuksen henkilötieto- mukaan rekisteröidylle tulisi tiedottaa tietojen-
50588: jen ja yksityisyyden suojelua telekommunikaa- käsittelytoiminnon olemassaolosta, tietojen ke-
50589: tiossa koskevaksi direktiiviksi. Ensiksi maini- räämisestä ja tietojen luovuttamisesta. Tiedot-
50590: tusta direktiiviehdotuksesta on laadittu vuonna tamisvelvollisuutta voitaisiin kuitenkin rajoit-
50591: 1992 muutettu (ehdotus jäljempänä tietosuoja- taa samantapaisilla perusteilla kuin rekiste-
50592: direktiiviehdotus ). Tietosuojadirektiiviehdotus- röidyn tarkastusoikeuttakin.
50593: ta valmistellaan edelleen, eikä sen hyväksy- Direktiivissä olisi säännöksiä myös oikeus-
50594: misajankohdasta ole varmuutta. suojakeinoista, vahingonkorvausvastuusta ja
50595: Tietosuojadirektiiviehdotuksen mukaan di- rangaistuksista, henkilötietojen luovuttamisesta
50596: rektiiviä ei sovellettaisi sellaiseen toimintaan kolmansille valtioille, käyttäytymissäännöistä
50597: liittyvään henkilötietojen käsittelyyn, joka toi- sekä tietosuojaviranomaisista. Henkilötietojen
50598: minta jää yhteisön oikeuden alan ulkopuolelle. luovuttaminen olisi pääsääntöisesti sallittua
50599: Jo nykyisellään eräät poliisitoimintaan liittyvät vain sellaiseen valtioon, jossa tietosuojan taso
50600: asiaryhmät, esimerkiksi ampuma-aseasiat, kuu- on riittävä. Tästä voitaisiin kuitenkin poiketa
50601: luvat yhteisön oikeuden alaan. Vastaisuudessa muun muassa tärkeän yleisen edun vaatiessa.
50602: poliisitoiminta tullee laajemminkin yhteisön oi- Poliisin henkilörekisterikysymysten säänte-
50603: keuden alaiseksi. Lisäksi direktiiviehdotuksen lyyn vaikuttavat myös poliisin kansainväliseen
50604: johdannon mukaan yhteisön oikeuden alan yhteistoimintaan liittyvät sopimukset. Tällaisia
50605: ulkopuolisessakin henkilötietojen käsittelyssä sopimuksia ovat muun muassa rikoksen joh-
50606: tulisi noudattaa vastaavia, kansallisella lainsää- dosta tapahtuvaa luovuttamista koskeva eu-
50607: dännöllä asetettuja periaatteita. Eurooppalai- rooppalainen yleissopimus (SopS 32/71) ja kes-
50608: sen TREVI-poliisiyhteistyön puitteissa on kui- kinäistä oikeusapua rikosasioissa koskeva eu-
50609: tenkin ehdotettu syksyllä 1993, että poliisire- rooppalainen yleissopimus (SopS 30/81).
50610: kisterit suljettaisiin ehdotetun tietosuojadirek-
50611: tiivin soveltamisalan ulkopuolelle ja että polii-
50612: sille mahdollistettaisiin tietyin sopivin ehdoin Ulkomaiden lainsäädäntö
50613: pääsy myös muihin tarkoituksiin perostettuihin
50614: rekistereihin. Tietosuojasopimuksesta ja tietosuojasuosi-
50615: Tietosuojadirektiiviehdotuksen mukaan jä- tuksesta huolimatta eri eurooppalaiset valtiot
50616: senvaltioiden tulisi suojella luonnollisten hen- ovat valinneet systemaattisesti ja sisällöllisesti
50617: kilöiden henkilötietojen käsittelyyn liittyviä oi- erilaisia tapoja säännellä poliisin rekisteritoi-
50618: keuksia ja vapauksia, erityisesti heidän oikeut- mintaa.
50619: taan yksityisyyteen. Jäsenvaltiot eivät kuiten- Seuraavassa on pohjoismaista käsitelty tar-
50620: kaan saisi tällä perusteella rajoittaa tai kieltää kimmin tietosuojakysymysten edelläkävijämaa-
50621: henkilötietojen vapaata siirtymistä jäsenvaltioi- na pidettyä Ruotsia, jossa ollaan parhaillaan
50622: den välillä. uudistamassa poliisin henkilörekistereitä koske-
50623: Direktiivi sisältäisi säännökset henkilötieto- vaa lainsäädäntöä. Alankomaat on otettu esi-
50624: jen käsittelyn laillisuudesta koskien tiedon laa- merkiksi sen voimassa olevan tuoreen poliisin
50625: tua, tietojenkäsittelyn tarkoitusta, eräitä erityi- henkilörekistereitä koskevan lainsäädännön
50626: siä tietoryhmiä, rekisteröidyn tarkastusoikeut- vuoksi. Samoin kuin uutta poliisilakia koske-
50627: ta, rekisteröidyn oikaisuvaatimusta, tietojenkä- vassa esityksessä Saksan Iiittotasavallan osalta
50628: sittelyn turvallisuutta ja ilmoitusvelvollisuutta on käytetty esimerkkinä Nordrhein-Westfale-
50629: valvontaviranomaiselle. Arkaluonteisten tieto- nin osavaltiota. Iso-Britannia on otettu esimer-
50630: jen käsittelyn kiellosta voitaisiin tehdä kansal- kiksi hieman toisenlaisista turvallisuusviran-
50631: lisessa lainsäädännössä poikkeuksia tärkeän omaisten toimintaan liittyvistä tietosuojanäke-
50632: yleisen edun vaatiessa. Rekisteröidyn tarkastus- myksistä ja -ratkaisuista.
50633: 1994 vp - HE 39 5
50634:
50635: Ruotsin tietosuojaa koskeva yleislaki, tietola- täisiin sellaisia tietoja perustelluista rikosepäi-
50636: ki, on vuodelta 1973. Poliisin rekistereistä on lyksistä, joita:
50637: annettu oma lakinsa, laki poliisirekistereistä, 1) poliisi- ja tulliviranomaiset tarvitsevat sa-
50638: joka on tietolakia vanhempi eli vuodelta 1965. man henkilön juttuja sarjoittaessaan tai rikok-
50639: Lakiin on tehty muutoksia viimeksi vuonna sia ennalta estäessään, ilmi saattaessaan ja
50640: 1991. Ruotsissa myös yleistä rikosrekisteriä selvittäessään;
50641: pitää poliisi. Yleisestä rikosrekisteristä on an- 2) poliisiviranomaiset tarvitsevat sopivuusar-
50642: nettu oma, vuodelta 1963 oleva lakinsa. vioinnissa tai lupahallinnossa;
50643: Poliisirekistereistä annetun lain mukaan po- 3) syyttäjäviranomaiset tarvitsevat esitutkin-
50644: liisirekisterien sisältö tulee rajoittaa tietoihin, nassa ja syyttämisessä; tai
50645: jotka ovat tarpeen rikosten ennalta estämiseksi 4) viranomaiset tarvitsevat muutoin, kun
50646: ja selvittämiseksi sekä poliisin muiden tehtävien henkilöiden aloilla on merkitystä viranomais-
50647: suorittamiseksi. Laintasolla ei ole tarkempia ten toimintaan Iiittyväiie arvioinnille.
50648: säännöksiä rekisterien käyttötarkoituksesta tai Rekisteriin talletettaisiin epäilykset 15 vuotta
50649: käyttötarkoitussidonnaisuudesta. Lain mukaan täyttäneiden henkilöiden rikoksista, joista on
50650: tarkemmat määräykset poliisirekisterien sisäl- säädetty sakkoa ankarampi rangaistus. Lakieh-
50651: löstä antaa hallitus tai hallituksen valtuuttama- dotuksen mukaan hallitus tai hallituksen val-
50652: na poliisiylihallitus. Laissa on määräyksiä tie- tuuttamana poliisiylihallitus voisi määrätä re-
50653: tojen luovuttamisesta toiselle poliisiviranomai- kisteröinnin rajoittamisesta. Lakiehdotukseen
50654: selle, muulle viranomaiselle ja yksityiselle sekä liittyvän asetusehdotuksen mukaan eräitä lii-
50655: tietojen luovuttamisesta ulkomaille. Myös tie- kennerikoksia koskevia epäilyksiä ei merkittäisi
50656: tojen luovuttamisen osalta tarkempien mää- rekisteriin. Lakiehdotuksen mukaan tiedot ri-
50657: räysten antaminen on monelta osin delegoitu kosepäilyksestä olisi poistettava rekisteristä,
50658: hallitukselle tai hallituksen valtuuttamana po- jos:
50659: liisiylihallitukselle. Laissa on määräyksiä myös 1) esitutkinta on lopetettu syytettä nosta-
50660: sopivuuslausuntojen antamisesta. Laissa ei ole matta;
50661: asetettu enimmäisaikoja tietojen säilyttämiselle, 2) syyte on nostettu, mutta sen ajamisesta
50662: mutta mahdollisuus luovuttaa tietoja on sidot- on luovuttu; tai
50663: tu tietolajikohtaisesti tietojen ikään. 3) syytteen hyväksyvä tuomio on annettu tai
50664: Hallitus on antanut tarkempia määräyksiä syytteen hylkäävä tuomio on saanut Iainvoi-
50665: poliisirekistereistä (1969), etsintäkuulutuksista man.
50666: (1969), henkilövalvonnasta (1969) ja rikosrekis- Epäiltyjen rekisteristä saataisiin luovuttaa
50667: teristä (1973). Poliisirekistereistä annetuissa tietoja eri viranomaisille ja epäiliylle itselleen.
50668: määräyksissä rekisterit on jaettu yleisellä tasol- Norjan yleinen laki henkilörekistereistä on
50669: la valtakunnallisiin, poliisiylihallituksen pitä- vuodelta 1978. Vuonna 1971 annetussa laissa
50670: miin rekistereihin ja paikallisiin rekistereihin. rikosrekisteröinnistä on säännöksiä paitsi ri-
50671: Määräyksissä käsitellään mm. tietojen poista- kosrekisteristä myös varsinaisista poliisirekiste-
50672: mista rekistereistä. Henkilövalvonnasta annetut reistä. Laissa mainitaan paikallispoliisin yksi-
50673: määräykset koskevat muun muassa poliisiyli- kön tai keskusviraston pitämä sakkorekisteri
50674: hallituksen turvallisuusosaston pitämää rekiste- sekä poliisin keskusviraston koko valtakuntaa
50675: riä ja luotettavuuslausuntoja. varten pitämä rekisteri, johon talletetaan hen-
50676: Ruotsissa on laadittu vuonna 1992 ehdotuk- kilötietoja, joilla voi olla merkitystä rikosten
50677: set (Ds 1992:32) uudeksi laiksi poliisirekistereis- esitutkinta- ja selvittämistehtävissä. Oikeusmi-
50678: tä, uudeksi rikosrekisterilaiksi ja laiksi epäilty- nisteriö on antanut vuonna 1974 tarkempia
50679: jen rekisteristä sekä lakeihin liittyviksi asetuk- määräyksiä lain täytäntöönpanosta.
50680: siksi. Tanskassa on annettu yleiset rekisterisään-
50681: Poliisirekisteri saisi sisältää ainoastaan tieto- nökset erikseen yksityisiä ja viranomaisten re-
50682: ja, jotka ovat tarpeen poliisin rikosten ennalta kistereitä varten. Yksityisiä rekistereitä koske-
50683: estämistä tai rikosten tiedustelua ja selvittämis- va laki on vuodelta 1987 ja viranomaisten
50684: tä koskevien tehtävien suorittamiseksi. Tar- rekistereitä koskeva laki vuodelta 1991. Oike-
50685: kemmat määräykset poliisirekisterien sisällöstä usministeriö on antanut vuonna 1991 määrä-
50686: antaisi poliisiylihallitus. ykset keskusrikosrekisteristä. Keskusrikosrekis-
50687: Epäiltyjen rekisteristä säädettäisiin omassa, terin rekisterinpitäjä on poliisiylijohtaja ja re-
50688: erillisessä Iaissaan. Kyseiseen rekisteriin kerät- kisteri koostuu ratkaisurekisteristä ja esitutkin-
50689: 6 1994 vp - HE 39
50690:
50691: tarekisteristä. Esitutkintarekisteriin talletetaan toja käyttäytymislausuntojen antamista sekä
50692: tietoja, joilla on poliisitoiminnallista merkitys- ampuma-ase-, metsästys- ja ulkomaalaislakei-
50693: tä. Tarkemmat määräykset esitutkintarekisterin hin liittyvien tehtävien suorittamista varten.
50694: tietotyypeistä ja tietojen poistamisesta ovat Tietoja saadaan luovuttaa myös nimetyille
50695: oikeusministeriön määräysten liitteissä, jotka muille viranomaisille. Perusteena voi olla myös
50696: eivät ole julkisia. Oikeusministeriön määräyk- muun viranomaisen tarve saada tietoja henki-
50697: set sisältävät myös säännöksiä keskusrikosre- lön tunnistamiseksi. Tietoja voidaan luovuttaa
50698: kisterin yhdistämisestä eräisiin muihin keskus- myös rikoksen uhrille ja yleisen edun vaatiessa
50699: rekistereihin, muun muassa ase- ja metsästys-, muillekin siten kuin hallitus määrää. Asetuk-
50700: ajokortti- sekä passirekistereihin. Yhdistäminen sessa tietojen muille kuin viranomaisille luovut-
50701: voi tapahtua, jos se on tarpeen rekisterin taminen on rajattu nimettyjä julkisluonteisia
50702: ylläpitoa ja hyödyntämistä varten. tehtäviä koskevaksi. Lain salassapitosäännös
50703: Alankomaiden yleinen tietosuojaa koskeva voi lisäksi mahdollistaa tietojen paljastamisen
50704: laki, tietosuojalaki, on vuodelta 1988. Poliisin muissakin tapauksissa. Erikseen on säädetty
50705: rekistereistä on annettu vuonna 1990 oma tietojen luovuttamisesta ulkomaille. Asetusta-
50706: lakinsa, laki poliisirekistereihin liittyvästä yksi- solla tietojen luovuttaminen on sidottu rekiste-
50707: tyisyyden suojasta. Poliisirekistereitä koskevan rin poliisitehtävien suorittamista täsmällisem-
50708: lain täytäntöönpanosta on annettu asetus pään käyttötarkoitukseen ainoastaan tilapäis-
50709: vuonna 1991. ten rekisterien tietojen, "harmaan alueen rekis-
50710: Poliisirekistereitä koskevan lain mukaan po- terien" tietojen ja poliisilta apua pyytäneitä
50711: liisirekisteri tulee perustaa tiettyä tarkoitusta koskevien tietojen osalta. Tilapäisistä rekiste-
50712: varten ja se saa sisältää vain sellaisia henkilö- reistä voidaan tosin luovuttaa tietoja myös
50713: tietoja, jotka ovat sopusoinnussa rekisterin vakavan rikoksen tutkintaa varten sekä "rikos-
50714: perustamistarkoituksen kanssa. Lakitasolla ei poliisin rekisteriin" ja "harmaan alueen rekis-
50715: määritellä poliisin rekistereitä. Asetuksessa teriin". Arkaluonteisten tietojen luovuttaminen
50716: mainitaan erikseen "rikospoliisin rekisteri" ja edellyttää asetuksen mukaan tavallista korke-
50717: "harmaan alueen rekisteri". "Rikospoliisin re- amman tarvekynnyksen ylittymistä. Poliisin si-
50718: kisteri" on perustettu vakavien rikosten ennalta säisten luovutusten osalta kynnyksenä on eh-
50719: estämiseksi ja selvittämiseksi. Rikosten vaka- doton tarpeellisuus ja muiden luovutusten osal-
50720: vuutta arvioitaessa otetaan huomioon niiden ta välttämättömyys eli vastaanottajan toimin-
50721: törkeysaste, toistuvuus ja järjestäytynyt tekota- nan tavoitetta ei voitaisi saavuttaa ilman ky-
50722: pa. Rekisteriin voidaan tallettaa tietoja rikos- seistä tietoa.
50723: poliisitoimien kohteista eli henkilöistä, joiden Saksan Iiittotasavallassa myös varsinaiset tie-
50724: epäillään syyllistyneen tai joiden todennäköisin tosuojasäännökset ovat osavaltiokohtaisia.
50725: syin epäillään tulevan syyllistymään vakavaan Nordrhein- Westja/enin osavaltion osalta yleiset
50726: rikokseen. "Harmaan alueen rekisteri" on pe- tietosuojasäännökset ovat Nordrhein-Westfale-
50727: rustettu sen toteamiseksi, voidaanko henkilöä nin tietosuojalaissa. Poliisia koskevat tie-
50728: pitää rikospoliisitoimien kohteena. Muutoin tosuojasäännökset on sijoitettu osaksi Nordr-
50729: rekisterikohtaiset määräykset muun muassa re- hein-Westfalenin poliisilakia. Vuodelta 1980
50730: kisterin käyttötarkoituksesta, tietosisällöstä, olevaa poliisilakia muutettiin vuonna 1990 po-
50731: tietojen poistamisesta ja rekisteröidyn tarkas- liisia ja järjestysviranomaisia koskevan tie-
50732: tusoikeudesta antaa lain mukaan rekisterinpi- tosuojan kehittämisestä annetun lain johdosta.
50733: täjä. Rekisterinpitäjänä toimii kunnallisen po- Poliisilaissa ei ole rekisterikohtaisia määrä-
50734: liisin osalta pormestari ja valtiollisen poliisin yksiä, mutta kylläkin yleisiä säännöksiä tieto-
50735: osalta oikeusministeri. Lain mukaan rekisterin- jen tallettamisesta, käyttämisestä ja luovuttami-
50736: pitäjä voi rekisterikohtaisilla määräyksillä ra- sesta, tietojen saannista poliisin käyttöön, tie-
50737: joittaa rekisteröidyn tarkastusoikeutta, jos se tojen oikaisemisesta ja poistamisesta sekä tie-
50738: on tarpeen poliisin tehtävien suorittamiseksi tai tosuojan turvaamisesta. Rekistereitä perustetta-
50739: kolmannen osapuolen elintärkeiden etujen essa on noudatettava tarpeellisuusperiaatetta.
50740: vuoksi. Tietoja saa tallettaa ja käyttää vain siihen
50741: Poliisirekisteristä voidaan lain mukaan luo- tarkoitukseen, mihin ne on hankittu. Tarkoi-
50742: vuttaa tietoja toiselle poliisiviranomaiselle po- tussidonnaisuudesta voidaan kuitenkin poiketa,
50743: liisitehtävien suorittamista varten. Lisäksi on mikäli poliisi saisi hankkia tietoja myös kysei-
50744: erikseen mainittu mahdollisuudesta saada tie- seen uuteen tarkoitukseen. Tietoja saadaan
50745: 1994 vp - HE 39 7
50746:
50747: tallettaa, jos se on tarpeen poliisin tehtävien liisiviranomaisille on delegoitu sisäministerille.
50748: suorittamiseksi tai ajallisesti rajattua dokumen- Muille viranomaisille ja muille kuin viranomai-
50749: tointia varten. Rikosten ennalta estämiseksi sille tapahtuvan tietojen luovuttamisen edelly-
50750: hankittujen tietojen tallettaminen ja käyttämi- tykset on säännelty yleisellä tasolla.
50751: nen yleisen turvallisuuden ylläpitämiseen on Muu viranomainen voi lain mukaan luovut-
50752: kuitenkin rajoitettu tapauksiin, joissa rikoksen taa poliisille tietoja, jos se näyttää olevan
50753: esitutkinta on aloitettu. Jos henkilöä ei enää tarpeen poliisitehtävien suorittamiseksi, ellei
50754: epäillä rikoksesta, talletetut tiedot on vastaa- laissa ole toisin säädetty.
50755: vasti poistettava. Tietoja henkilön yhteyshenki- Lain mukaan automaattisille rekistereille on
50756: löistä ja hänen mukanaan seuranneista henki- asetettava tarkistusmääräajat ja manuaalisille
50757: löistä sekä tietoja antaneista henkilöistä voi- rekistereille tarkistus- tai säilytysmääräajat.
50758: daan tallettaa yhden vuoden ajaksi, mikäli se Tarkemmat määräykset annetaan rekisterikoh-
50759: on tarpeen huomattavien rikosten ennalta es- taisissa rekisterikuvauksissa. Tietojen poista-
50760: tämiseksi ja mikäli tosiseikkojen perusteella on mista koskevassa säännöksessä on mahdollis-
50761: oikeutettua epäillä, että myös he itse tulevat tettu muuten poistettavan tiedon säilyttäminen
50762: syyllistymään rikoksiin. Huomattavina pidettä- rekisterissä, jos on syytä epäillä, että poistami-
50763: vät rikokset on määritelty täsmällisesti. Yhden nen loukkaisi asianosaisten suojeltavia etuja tai
50764: vuoden määräaikaa voidaan pidentää viraston jos tiedot ovat välttämättömiä todistelua var-
50765: päällikön päätöksellä. ten. Tiedon normaali käyttäminen on kuitenkin
50766: Erikseen on säädetty henkilöön liittyvien estettävä.
50767: tietojen tallettamisesta valvontaa varten. Val- Iso-Britanniassa on myös poliisia koskevat
50768: vontaan asettamisen edellytyksenä on, että poikkeussäännökset sijoitettu yleiseen, vuodelta
50769: henkilöä ja hänen aikaisempia rikoksiaan ko- 1984 olevaan tietosuojalakiin. Laissa viitataan
50770: konaisuutena arvostellen on odotettavissa, että tietosuojasopimukseen, mutta siinä on katsottu
50771: hän syyllistyy myös jatkossa huomattaviin ri- mahdolliseksi myöntää turvallisuusviranomai-
50772: koksiin tai että tosiseikkojen perusteella on sille varsin laajoja poikkeuksia yleisistä sään-
50773: oikeutettua epäillä, että henkilö tulee syyllisty- nöksistä.
50774: mään huomattaviin rikoksiin. Lisäksi edellyte- Kansallisen turvallisuuden ylläpitämiseen
50775: tään, että valvontaan asettaminen on tarpeen tarvittaviin tietoihin ei sovelleta määräyksiä
50776: rikosten ennalta estämiseksi. Henkilön valvon- tietojen käyttäjien rekisteröinnistä ja valvon-
50777: taan asettamisesta päättää tuomari. nasta eikä määräyksiä rekisteröidyn tarkastus-
50778: Tietojen luovuttamisen osalta on säädetty oikeudesta, rekisterinpitäjän vahingonkorvaus-
50779: erikseen tietojenvaihdosta poliisiviranomaisten velvollisuudesta ja tuomioistuimen oikeudesta
50780: välillä, tietojen luovuttamisesta muulle viran- antaa virheellisten tietojen korjaamista tai pois-
50781: omaisille ja tietojen luovuttamisesta muulle tamista koskeva määräys. Ministeri päättää
50782: kuin viranomaiselle. Tietojen luovuttamisen siitä, onko tietoja pidettävä kansallisen turval-
50783: lähtökohtana on tarkoitussidonnaisuus. Tar- lisuuden ylläpitämiseen tarvittavina.
50784: koitussidonnaisuudesta voidaan kuitenkin poi- Myös rikosten ennalta estämiseen tai selvit-
50785: keta, jos se on lailla sallittu taikka jos tietojen tämiseen taikka rikoksentekijän kiinniottami-
50786: luovuttaminen on tarpeen vaaran torjumiseksi seen tai syyttämiseen tarvittavien tietojen osalta
50787: eikä tietojen vastaanottaja voi hankkia tietoja on tehty laajoja poikkeuksia. Tietoihin ei so-
50788: muulla tavoin, ajoissa tai ilman suhteettoman velleta rekisteröidyn tarkastusoikeutta koskevia
50789: suurta vaivaa. Edellä mainittuja yhteyshenki- eikä tietojen luovuttamisen kieltäviä määräyk-
50790: löitä tai mukana seuranneita henkilöitä koske- siä, jos määräysten soveltaminen todennäköi-
50791: via tietoja saa kuitenkin luovuttaa ainoastaan sesti estäisi mainittujen tarkoitusten toteutumi-
50792: toiselle poliisiviranomaiselle. Poliisiviranomais- sen. Jos henkilöä syytetään tietojen luvattomas-
50793: ten välisen tietojenvaihdon edellytyksenä on, ta luovuttamisesta, hän on vastuusta vapaa, jos
50794: että se on tarpeen poliisiviranomaisten tehtävi- hänellä oli järkevät perusteet uskoa, että tieto-
50795: en suorittamiseksi. Tietoja vastaanottava polii- jen luovuttamatta jättäminen olisi todennäköi-
50796: siviranomainen saa käyttää tietoja muuhunkin sesti estänyt kyseisten tarkoitusten toteutumi-
50797: tarkoitukseen kuin mihin ne on hankittu tai sen. Myös tietosuojaviranomaisen oikeutta val-
50798: talletettu, mikäli tietoja saisi hankkia myös voa tietojen käyttäjiä on rajoitettu siltä osin
50799: tähän uuteen tarkoitukseen. Määräysten anta- kun on kysymys tietojen hankinnasta ja käsit-
50800: minen tietojen luovuttamisesta ulkomaisille po- telystä sekä siltä osin kun valvontaa koskevien
50801: 8 1994 vp - HE 39
50802:
50803: määräysten soveltaminen todennäköisesti estäi- kistereitä koskevassa lainsäädännössä tulisi olla
50804: si edellä mainittujen tarkoitusten toteutumisen. tarvittavat täydentävät säännökset massa-
50805: luovutuksena tapahtuvasta poliisin tietojen
50806: saannista.
50807: Saatujen tai hankittujen tietojen käyttöön
50808: 1.3. Nykytilan arviointi liittyy muun muassa kysymys tietojen käyttö-
50809: tarkoitussidonnaisuudesta. Osaa poliisin saa-
50810: Mietinnössään (HaVM 211991 vp) hallituk- mista tiedoista käytetään vain kyseisen yksit-
50811: sen esityksestä tietosuojasopimuksen eräiden täisen tehtävän suorittamiseen ilman että niitä
50812: määräysten hyväksymisestä (HE 43/1991 vp) talletetaan millään tavalla. Osa tiedoista sitä
50813: eduskunnan hallintovaliokunta totesi poliisia vastoin talletetaan vastaisen varalle, jolloin
50814: koskevien kansallisten säännösten noudattele- niiden muukin kuin muistinvarainen jatkokäyt-
50815: van yleissopimuksen perusperiaatteita. Valio- tö on mahdollista. Tällainen jatkokäyttö on
50816: kunta kuitenkin katsoi, että poliisin osalta tietojen käyttäjän näkökulmasta suunnitelmal-
50817: mahdollisuus poiketa yleissopimuksessa tarkoi- lista tietojen hankkimista. Poliisin henkilörekis-
50818: tetusta käyttötarkoitussidonnaisuudesta ja tie- tereitä koskevassa lainsäädännössä tulisi säätää
50819: tojen tarkastamisen periaatteesta on mahdollis- muiden säännösten nojalla laillisesti saatujen
50820: ta vain eduskuntalain tasoisella säädöksellä ja tai hankittujen tietojen suunnitelmallisesta ke-
50821: kiirehti tämän vuoksi poliisin henkilörekiste- räämisestä ja tallettamisesta tallenteelle, joka
50822: reistä annetun asetuksen korvaamista lain ta- muodostaa henkilörekisterilainsäädännön tar-
50823: soisella säädöksellä. koittaman henkilörekisterin.
50824: Hallituksen esityksessä perustuslakien perus- Nykyiset poliisin valtakunnalliset henkilöre-
50825: oikeussäännösten muuttamisesta (HE 309/93) kisterit on kuvattu asetuksessa poliisin valta-
50826: hallitusmuotoon ehdotetaan mainintaa muun kunnallisista pysyvistä atk-henkilörekistereistä
50827: muassa henkilötietojen suojasta sekä oikeudes- ja sisäasiainministeriön päätöksessä poliisin
50828: ta saada tieto viranomaisen hallussa olevasta valtakunnallisista manuaalisista ja tilapäisistä
50829: asiakirjasta ja muusta tallenteesta. Molemmista atk:lla ylläpidettävistä henkilörekistereistä.
50830: mainituista perusoikeuksista säädettäisiin muu- Asetuksen mukaisista pysyvistä atk-henkilöre-
50831: tetuo hallitusmuodon mukaan tarkemmin lail- kistereistä ovat edelleen käytössä suojelupolii-
50832: la. sin toiminnallinen rekisteri, pidätettyjen rekis-
50833: Voimassa olevat poliisin henkilörekistereitä teri, tuntomerkkirekisteri, tekorekisteri, omai-
50834: koskevat säädökset eivät ole tietosuojasuosi- suusrekisteri, moottoriajoneuvojen etsintärekis-
50835: tuksen näkökulmasta kaikilta osin riittävän teri, etsintäkuulutusrekisteri, saamisrekisteri ja
50836: kattavia ja täsmällisiä. passirekisteri. Sisäasiainministeriön päätöksen
50837: Poliisi saa osan tehtäviensä suorittamiseksi mukaisista henkilörekistereistä ovat edelleen
50838: tarvitsemistaan tiedoista täysin satunnaisesti, käytössä tilapäinen atk:n avulla ylläpidettävä
50839: esimerkiksi yleisöltä tulevina vihjeinä. Osan atari-rekisteri sekä manuaaliset nimikortisto,
50840: tiedoista poliisi hankkii suunnitelmallisesti. käsialakokoelman rekisteri, jalkineenjälkirekis-
50841: Tällaisen suunnitelmallisen tiedonhankinnan teri, interpol-toimiston aakkosellinen kortisto,
50842: tuloksena syntyy yleensä tietojoukko, jonka sormenjälkitoimiston aakkosellinen nimirekis-
50843: käyttämisellä voidaan vaikuttaa kansalaisen teri ja sormenjälkilomakerekisteri.
50844: oikeusasemaan. Suunnitelmallisella tiedonhan- Poliisipiireissä eniten käytetty yksikkökoh-
50845: kinnalla hankittujen tietojen sisällöstä, tiedon- tainen henkilörekisteri lienee manuaalinen hen-
50846: hankkimiskeinoista ja tiedonhankkimiskeinojen kilölehtikortisto, johon kerätään hakemisto-
50847: käytön edellytyksistä tulee siten säätää mah- luonteisesti tietoja henkilöistä, jotka jollakin
50848: dollisimman täsmällisesti. Nykyisellään poliisin tavalla ovat olleet poliisin asiakkaina ja joihin
50849: tiedonhankinta on osin puutteellisesti säännel- poliisi on kohdistanut virkatoimia. Kortiston
50850: ty. Tilannetta vaikeuttaa se, että poliisille tie- avulla on muun muassa haettavissa ja selvitet-
50851: toja luovuttavien viranomaisten omat tietojen- tävissä poliisipiirin rikosilmoitus- ja muista
50852: luovuttamissäännökset ovat myöskin puutteel- vastaavista asiakirjoista ne toimenpiteet, jotka
50853: lisia. Lakisystemaattisesti yleisten poliisin tie- ovat johtaneet sakkorangaistuksen tuomitsemi-
50854: donhankintaa koskevien säännösten tulee sijai- seen; sakkorangaistuksia ei merkitä oikeusmi-
50855: ta poliisilaissa sekä esitutkintalaissa (449/87) ja nisteriön pitämään valtakunnalliseen rikosre-
50856: pakkokeinolaissa (450/87). Poliisin henkilöre- kisteriin. Useissa poliisipiireissä on otettu käyt-
50857: 1994 vp - HE 39 9
50858:
50859: töön atk:n avulla ylläpidettävä tutkinta- ja säädetyt tehtävät ja annettava jokaiselle tehtä-
50860: virka-apujärjestelmä (RIKI), jolloin henkilöleh- väpiiriinsä kuuluvaa apua. Erikseen säädettyjä
50861: tikortiston pitämisestä on voitu luopua. Ensim- tehtäviä ovat muun muassa lukuisat valvonta-
50862: mäiset järjestelmät otettiin käyttöön vuonna ja lupahallintotehtävät sekä syyttämis- ja ulos-
50863: 1992. Lupahallintoa varten perustettuja yksik- ottotehtävät
50864: kökohtaisia henkilörekistereitä ovat muun mu- Pystyäkseen suorittamaan tehtävänsä poliisi
50865: assa kortistot, joihin talletetaan tiedot myön- tarvitsee tietoja ilmiöistä, joihin sillä on sään-
50866: netyistä vartija- ja järjestysmieskorteista sekä nösten mukaan velvollisuus puuttua. Mahdol-
50867: ampuma-aseen hallussapitoluvista. lisimman oikeiden ja täydellisten tietojen poh-
50868: Talletettujen tietojen osalta on huolehdittava jalta käytettävissä olevat rajalliset resurssit
50869: myös tietojen suojaamisesta, poistamisesta ja voidaan suunnata tehokkaimmalla tavalla. Tie-
50870: hävittämisestä sekä arkistoinnista. Sikäli kuin toperustan merkitys on erityisen suuri poliisi-
50871: yleiset säännökset eivät ole riittäviä, henkilöre- viranomaiselle, jolla on laajat pakko- ja voima-
50872: kistereihin talletettuja tietoja koskevat sään- keinovaltuudet toiminnassaan. Oikeiden ja riit-
50873: nökset on johdonmukaista sijoittaa poliisin tävien tietojen pohjalta toimenpiteet voidaan
50874: henkilörekistereitä koskevaan lainsäädäntöön. kohdistaa oikeisiin henkilöihin ja noudattaa
50875: Oikeus luovuttaa poliisin saamia tai. hankki- heidänkin osaltaan vähimmän haitan periaatet-
50876: mia tietoja on säänneltävä niin talletettujen ta.
50877: kuin tallettamattomienkin tietojen osalta. Tie- Henkilöiden liikkuvuuden lisääntyessä ja so-
50878: tojen luovuttamisessa voi olla kysymys niin
50879: siaalisen lähikontrollin merkityksen vähentyes-
50880: poliisin sisäisestä tietojenvaihdosta kuin tieto-
50881: sä poliisin toimintansa perustaksi tarvitsemien
50882: jen luovuttamisesta muulle viranomaiselle taik-
50883: tietojen hankkiminen on vaikeutunut. Toisaalta
50884: ka yksityiselle yhteisölle tai henkilölle. Nykyi-
50885: automaattisen tietojenkäsittelyn ja muiden tek-
50886: sellään poliisin oikeutta luovuttaa tietoja kos-
50887: nisten välineiden kehittyminen luo uusia mah-
50888: kevat säännökset ovat puutteellisia. Säännökset
50889: dollisuuksia tietojen hankkimiseen ja muuhun
50890: tietojen luovuttamisesta ulkomaille puuttuvat
50891: tietohuoltoon. Samalla yksilön yksityisyyden
50892: kokonaan. Lakisystemaattisesti yleisten tietojen
50893: suojaan liittyvät näkökohdat saavat kuitenkin
50894: luovuttamista koskevien säännösten tulee sijai-
50895: entistä korostuneemman merkityksen.
50896: ta poliisilaissa. Poliisin henkilörekistereitä kos-
50897: kevassa lainsäädännössä tulisi sijaita tarvittavat Poliisin henkilörekistereitä koskevissa sää-
50898: täydentävät säännökset teknisen käyttöyhtey- döksissä on yhteensovitettava toisaalta poliisi-
50899: den avulla tapahtuvasta rekisteritietojen luo- toiminnan tehokkuuden ja toisaalta yksilön
50900: vuttamisesta. Samoin poliisin henkilörekisterei- tietosuojan vaatimukset. Poliisitoiminnan te-
50901: tä koskevassa lainsäädännössä tulisi sijaita hokkuuden yksipuolinen korostaminen saattaa
50902: poliisilain säännöksiä täydentävät säännökset johtaa tarpeettoman laajaan tietojen rekiste-
50903: rekistereihin talletettujen tietojen luovuttami- röimiseen. Toisaalta poliisitoiminnan erityis-
50904: sesta ulkomaille. piirteet unohtava yksilön yksityisyyden suojan
50905: korostaminen saattaa kääntyä yksilöä vastaan;
50906: puutteellisten tietojen varassa toimivat viran-
50907: omaiset eivät pysty tehokkaasti turvaamaan
50908: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset yksilön turvallisuutta ja hänen muita oikeuk-
50909: ehdotukset siaan.
50910: Eduskunnan II lakivaliokunta totesi henki-
50911: 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi lörekisterilakia koskevasta esityksestä antamas-
50912: saan mietinnössä (II La VM 10/1986 vp), ettei
50913: Hallituksen esitykseen poliisilaiksi ja eräiksi henkilörekisterilainsäädäntö saa muodostaa
50914: siihen:liittyviksi laeiksi (HE /1994 vp) sisäl- tarpeettomia esteitä rikosten ehkäisemistä ja
50915: tyvän ehdotuksen 1 §:n mukaan poliisin tehtä- tutkimista varten tarvittavien tietojen saannille.
50916: vänä on oikeus- ja yhteiskuntajärjestyksen tur- Vastaavasti eduskunnan hallintovaliokunta
50917: vaaminen, yleisen järjestyksen ja turvallisuuden lausui mietinnössään hallituksen esityksestä tie-
50918: ylläpitäminen sekä rikosten ennalta estäminen, tosuojasopimuksen eräiden määräysten hyväk-
50919: selvittäminen ja syyteharkintaan saattaminen. symisestä, että yksityisyyden suoja ja turvalli-
50920: Tämän lisäksi· poliisin on ehdotetun säännök- suuden suoja ovat molemmat tärkeitä yksilön
50921: sen mukaan suoritettava muut sille erikseen oikeuksia, joiden on perusteltua olla tasapai-
50922: 2 340242M
50923: 10 1994 vp - HE 39
50924:
50925: nossa. Hallintovaliokunnan mielestä poliisilla arkaluonteisten tietojen ja kuuntelulla saatujen
50926: tuli olla myös vastaisuudessa riittävät mahdol- tietojen keräämisestä ja tallettamisesta, poliisin
50927: lisuudet saada käyttöönsä ne tiedot, joita se oikeudesta saada tietoja eräiltä muilta viran-
50928: tarvitsee rikosten selvittämiseen. omaisilta massaluovutuksena, rekisteröidyn
50929: Esityksen yhteiskunnallisena tavoitteena on tarkastusoikeudesta, tietojen luovuttamisesta
50930: yhteensovittaa yksityisyyden suojan ja turvalli- poliisille, eräille muille viranomaisille teknisen
50931: suuden suojan vaatimukset yleisellä tasolla. käyttöyhteyden avulla ja ulkomaisille poliisivi-
50932: Esityksen toiminnallisena tavoitteena on hel- ranomaisille, tietojen käyttämisestä, luotetta-
50933: pottaa hyvän rekisteritavan kehittämistä polii- vuuslausunnoista sekä henkilörekisterin tieto-
50934: sissa ja samalla lisätä poliisin henkilörekisteri- jen poistamisesta.
50935: toiminnan avoimuutta. Henkilörekisteri voitaisiin perustaa käyttö-
50936: Esityksen lähtökohtana on, että myös polii- tarkoituksesta riippuen poliisin valtakunnalli"
50937: sin henkilörekistereihin sovelletaan yleisessä seen käyttöön, useamman kuin yhden poliisiyk-
50938: henkilörekisterilainsäädännössä omaksuttuja sikön käyttöön, poliisiyksikön käyttöön taikka
50939: periaatteita. Näistä poiketaan ainoastaan sil- poliisin henkilöstöön kuuluvan tai poliisin hen-
50940: loin, kun se on poliisitoiminnan tehokkuuden kilöstöön kuuluvien muodostaman työryhmän
50941: turvaamiseksi välttämätöntä. Toisin kuin ylei- käyttöön. Käyttäjäpiirin määrittely vaikuttaisi
50942: sessä henkilörekisterilainsäädännössä poliisin esimerkiksi siihen, pidettäisiinkö poliisiorgani-
50943: henkilörekistereitä koskevaan lainsäädäntöön saation sisäistä tietojenvaihtoa yhteisten tieto-
50944: tarvitaan myös eräitä organisatorisia kysymyk- jen käyttämisenä vai tietojen luovuttamisena.
50945: siä koskevia määräyksiä. Henkilörekisterin käyttäjäpiiriin kuuluvilla
50946: Yhtenäisen hyvän rekisteritavan kehittämi- poliisiyksiköillä ja poliisin henkilöstöön kuulu-
50947: seksi ehdotettua lakia sovellettaisiin varsinaisiin villa olisi yleensä oikeus käyttää rekisteriä
50948: poliisitarkoituksiin perustettujen henkilörekis- tehtäviensä edellyttämässä laajuudessa. Epäil-
50949: terien lisäksi myös poliisin lupahallinto- ja tyjen rekisterin osalta käyttöoikeus olisi kuiten-
50950: muihin vastaaviin hallinnollisiin tarkoituksiin kin rajoitettu jo laissa tarkkailutehtäviin mää-
50951: perustettuihin henkilörekistereihin. Varsinaisiin rättyyn poliisin henkilöstöön ja muiden rekis-
50952: poliisitarkoituksiin ja hallinnolliin tarkoituksiin terien osalta lisärajoituksia voitaisiin asettaa
50953: perustettuja henkilörekistereitä koskisivat kui- lakia alemmantasoisilla määräyksillä tai rekis-
50954: tenkin osittain eri säännöt. Poliisin sisäistä terinpitäjän päätöksellä.
50955: hallintoa varten perustetut henkilörekisterit jäi- Tietojen luovuttaminen edellyttää luovutta-
50956: sivät sitä vastoin poliisin henkilörekistereitä jan tekemää päätöstä tietojen luovuttamisesta,
50957: koskevan lainsäädännön ulkopuolelle ja niihin joka päätös voi tarkoittaa joko yksittäistä
50958: sovellettaisiin siten yksinomaan yleistä henkilö- tietojen luovutusta tai niiden luovutusta tekni-
50959: rekisterilakia. sen käyttöyhteyden avulla.
50960: Rekisterinpidon avoimuuden periaatteen to- Rekisteröidyllä olisi yleensä oikeus tarkastaa
50961: teuttamiseksi epäiltyjen rekisteristä ja suojelu- rekisterissä olevat itseään koskevat tiedot. Hen-
50962: poliisin toiminnallisesta tietojärjestelmästä sää- kilörekisterilaissa säädettyjä tarkastusoikeuden
50963: dettäisiin laissa sekä poliisin valtakunnalliseen rajoituksia koskevien tulkintaongelmien välttä-
50964: käyttöön tarkoitetuista pysyvistä automaatti- miseksi tarkastusoikeutta ei olisi myöskään
50965: sen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettävistä eräissä määritellyissä tapauksissa, joissa tarkas-
50966: henkilörekistereistä asetuksella. Muut henkilö- tusoikeuden rajoittaminen on poliisin toimin-
50967: rekisterit, niiden käyttötarkoitus ja niiden tie- nan tehokkuuden varmistamiseksi ja tärkeiden
50968: tosisältö ilmenisivät rekisterikohtaisista perus- yksityisten etujen suojelemiseksi välttämätöntä.
50969: tamispäätöksistä ja rekisteriselosteista. Poliisirekisterin tietoja saisi yleensä käyttää
50970: ja luovuttaa poliisiorganisaation sisällä vain
50971: siihen tarkoitukseen, mihin tiedot on kerätty ja
50972: 2.2. Keskeiset ehdotukset talletettu. Koska tarkan rajan vetäminen polii-
50973: sin eri perustehtävien välille; oikeus- ja yhteis-
50974: Laki poliisin henkilörekistereistä sisältäisi kuntajärjestyksen turvaaminen, yleisen järjes-
50975: säännöksiä muun muassa henkilörekisterin pe- tyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen sekä
50976: rustamisesta, epäiltyjen rekisteristä ja suojelu- rikosten ennalta estäminen, selvittäminen ja
50977: poliisin toiminnallisesta tietojärjestelmästä, yk- syyteharkintaan saattaminen; on usein käytän-
50978: sittäiseen tehtävään liittymättömien tietojen, nössä mahdotonta, varsinaisten poliisitarkoi-
50979: 1994 vp - HE 39 II
50980:
50981: tusten katsottaisiin tässä yhteydessä muodosta- vai teknisen käyttöyhteyden avulla. Poliisin
50982: van pääsääntöisesti yhden, yhtenäisen käyttö- oikeus luovuttaa tietoja säänneltäisiin niin täs-
50983: tarkoituksen. Epäiltyjen rekisterin, suojelupolii- mällisesti kuin se on yleisellä tasolla käytän-
50984: sin toiminnallisen tietojärjestelmän ja tilapäis- nössä mahdollista. Tarkemmat rekisterikohtai-
50985: ten henkilön tai työryhmän käyttöön perustet- set määräykset tietojen luovuttamisesta annet-
50986: tujen henkilörekisterien sisältämien erityisen taisiin kunkin rekisterin perustamispäätöksessä
50987: arkaluonteisten vihjetietojen luovuttamiselle ja muilla rekisterinpitäjän määräyksillä.
50988: olisi kuitenkin asetettu tavallista tiukemmat Poliisin henkilörekistereitä koskevan lain no-
50989: rajoitukset. Hallinnollisiin tarkoituksiin perus- jalla annettaisiin uusi asetus poliisin henkilöre-
50990: tettujen henkilörekisterien osalta sallitut käyt- kistereistä. Asetuksessa olisivat tarkemmat
50991: tötarkoitukset rajoittuisivat sitä vastoin tietojen säännökset muun muassa rekisteriselosteesta,
50992: keräämis- ja tallettamistarkoituksiin, vaikka poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoite-
50993: myöskin varsinaisten poliisitarkoitusten ja hal- tuista pysyvistä automaattisen tietojenkäsitte-
50994: linnollisten tarkoitusten tarkka erottelu on lyn avulla ylläpidettävistä henkilörekistereistä
50995: usein vaikeaa. ja henkilörekistereihin talletettujen tietojen
50996: Mahdollisuus poiketa rekisterin käyttötar- poistamisesta. Säilytysaikojen rajaamisella py-
50997: koitussidonnaisuudesta olisi rajoitettu tapauk- rittäisiin varmistamaan se, ettei poliisin henki-
50998: siin, joissa poikkeaminen on poliisin toiminnan lörekistereissä olisi rekisterien käyttötarkoituk-
50999: tehokkuuden varmistamiseksi välttämätöntä ja sen kannalta vanhentuneita tietoja.
51000: samalla suhteellisuusperiaatteen mukaista. Po- Asetuksella valtuutettaisiin poliisin ylijohto
51001: liisilla olisi muun muassa oikeus käyttää eräissä antamaan tarkempia määräyksiä asetuksen
51002: määritellyissä vakavia asioita koskevissa varsi- täytäntöönpanosta. Lisäksi kukin rekisterinpi-
51003: naisissa poliisitarkoituksissa hallinnollisiin tar- täjä voisi antaa tarkempia rekisterikohtaisia
51004: koituksiin perustettujen henkilörekisterien tie- ohjeita ja suosituksia.
51005: toja. Vastaavasti poliisilla olisi oikeus käyttää
51006: esimerkiksi eräissä määritellyissä lupa-asioissa
51007: varsinaisiin poliisitarkoituksiin perustettujen 3. Esityksen vaikutukset
51008: henkilörekisterien tietoja. Poliisin päätettäväksi
51009: on säädetty erilaisia yleisen järjestyksen ja 3.1. Taloudelliset vaikutukset
51010: turvallisuuden ylläpitoon läheisesti liittyviä lu-
51011: pia kuten aselupa ja ajokorttilupa. Tällaisen Esityksellä ei ole suoranaisia taloudellisia
51012: luvan myöntämisen tai voimassaolon edellytyk- vaikutuksia.
51013: seksi on yleensä säädetty turvallisuussyistä lu-
51014: vanhakijan tai luvanhaltijan luotettavuus, sopi- 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
51015: vuus tai muu sellainen ominaisuus, jonka arvi-
51016: oiminen edellyttää tietoja esimerkiksi henkilön Esityksellä ei ole suoranaisia organisatorisia
51017: mahdollisesta syyllistymisestä rikoksiin. Poik- vaikutuksia.
51018: keukset käyttötarkoitussidonnaisuudesta sään- Ehdotuksen edellyttämä henkilörekisterien
51019: neitäisiin niin täsmällisesti kuin se on yleisellä tarkistaminen vaatii varsinkin vanhojen, pai-
51020: tasolla käytännössä mahdollista. kallispoliisin yksiköiden käyttöön perustettujen
51021: Poliisin tietojenluovuttamisoikeutta koskeva manuaalisten rekisterien osalta merkittäviä
51022: pcrussäännös on ehdotettu sijoitettavaksi uu- henkilöstöresursseja. Tarkistustyö voidaan kui-
51023: teen poliisilakiin. Poliisin henkilörekistereitä tenkin suorittaa nykyisellä henkilöstöllä, jos
51024: koskevassa laissa säänneltäisiin poliisin oikeus siirtymäaika asetetaan riittävän pitkäksi.
51025: luovuttaa tietoja eräille muille viranomaisille
51026: teknisen käyttöyhteyden avulla. Poliisin henki-
51027: lörekistereitä koskevassa laissa olisivat myös 3.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan
51028: säännökset rekisteritietojen luovuttamisesta ul-
51029: komaiden poliisiviranomaisille. Tietojen luo- Esityksellä yhteensovitettaisiin aiempaa pa-
51030: vuttamisen edellytykset riippuisivat siitä, olisi- remmin yksityisyyden suojan ja turvallisuuden
51031: ko vastaanottajana kansainvälisen rikospoliisi- suojan vaatimukset. Yksilön yksityisyyden suo-
51032: järjestön (Interpol) jäsenvaltio vai järjestöön jaa parannettaisiin esimerkiksi eräiden tietojen
51033: kuulumaton valtio sekä siitä, tapahtuisika tie- keräämistä ja tallettamista koskevilla rajoituk-
51034: tojen luovuttaminen yksittäisenä luovutuksena silla, tietojen luovuttamiseen liittyvillä määrä-
51035: 12 1994 vp - HE 39
51036:
51037: yksillä sekä rekisteritietojen säilytysaikojen lua on edelleen jatkettu sisäasiainministeriössä
51038: määrittämisellä ehdotetun lain nojalla annetta- virkamiestyönä ja jatkovalmistelun aikana on
51039: vassa asetuksessa. Poliisin mahdollisuuksia tur- kuultu oikeusministeriön edustajia ja tie-
51040: vata yksilön turvallisuus parannettaisiin muun tosuojavaltuutettua, joiden näkemykset on py-
51041: muassa poliisin tietojen saantia koskevilla mää- ritty ottamaan huomioon esityksen viimeiste-
51042: räyksillä. lyssä.
51043:
51044: 4. Asian valmistelu
51045: 5. Muita esitykseen vaikuttavia
51046: 4.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto seikkoja
51047: Sisäasiainministeriö asetti 22 päivänä helmi-
51048: kuuta 1990 työryhmän (poliisirekisterilakityö- 5.1. Riippuvuus muista esityksistä
51049: ryhmä) valmistelemaan esitystä. Työryhmässä
51050: olivat edustettuina sisäasiainministeriön ja oi- Eduskunnalle annetaan erikseen esitys polii-
51051: keusministeriön lisäksi keskusrikospoliisi, suo- silaiksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi, johon
51052: jelupoliisi ja Helsingin poliisilaitos. Työryhmä sisältyy muun muassa poliisin tiedonhankintaa
51053: jätti mietintönsä (Sisäasiainministeriön poliisi- koskevia säännöksiä. Eduskunnalle on myös
51054: osaston julkaisuja. SarjaA. 111991.) 30 päivänä annettu esitys telekuuntelua ja -valvontaa sekä
51055: toukokuuta 1991. teknistä tarkkailua koskevaksi lainsäädännöksi
51056: (HE 22/1994 vp), johon sisältyy muun muassa
51057: 4.2. Lausunnot ehdotus pakkokeinolain muutoksista, jossa eh-
51058: dotetaan telekuuntelua, televalvontaa ja teknis-
51059: Työryhmän mietinnöstä pyydettiin lausunnot tä tarkkailua koskevien säännösten lisäämistä
51060: kuudelta ministeriöitä, neljältä lääninhallituk- pakkokeinolakiin. Poliisin henkilörekistereitä
51061: selta, Autorekisterikeskukselta, tietosuojalauta- koskeva laki tulisi saattaa voimaan aikaisin-
51062: kunnalta, tietosuojavaltuutetun toimistolta, taan samasta ajankohdasta kuin edellä maini-
51063: hallinto-oikeuden asiantuntijalta, rajavartiolai- tut uusi poliisilaki ja pakkokeinolain muutok-
51064: tokselta, tullilaitokselta, Suomen pankkiyhdis- set.
51065: tykseltä, poliisiasiain neuvottelukunnalta, suo-
51066: jelupoliisilta, keskusrikospoliisilta, poliisiopis-
51067: tolta, neljältä poliisipiiriitä ja viideltä polii-
51068: sialan järjestöltä. 5.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja
51069: Lausuntojen perusteella esityksen valmiste- velvoitteista
51070: lua jatkettiin sisäasiainministeriössä virkamies-
51071: työnä ja 18 päivänä kesäkuuta 1993 valmistu- Edellä mainittu tietosuojasopimus velvoittaa
51072: neesta uudesta lakiesitysluonnoksesta pyydet- sopimuspuolia toteuttamaan sopimuksessa
51073: tiin lausunnot oikeusministeriöltä, tietosuoja- mainitut tietosuojan perusperiaatteet kansalli-
51074: valtuutetun toimistolta, suojelupoliisilta, kes- sessa lainsäädännössään. Tietosuojasuositus
51075: kusrikospoliisilta ja Helsingin poliisilaitokselta. täsmentää tietosuojasopimusta poliisitoimea
51076: Lausuntojen perusteella esityksen valmiste- koskevien kysymysten osalta.
51077: 1994 vp - HE 39 13
51078:
51079: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
51080:
51081: 1. Lakiehdotusten perustelut tallettamatta. Käytännössä poliisin tarkkailu-
51082: toiminta kohdistuu lähinnä ammatti- ja tapa-
51083: 1.1. Laki poliisin henkilörekistereistä rikollisiin.
51084: Asian luonteesta johtuen näyttökynnys on
51085: luku. Yleiset säännökset asetettu suhteellisen matalalle. Riittää, että on
51086: syytä epäillä rikoksen tapahtuneen tai tapahtu-
51087: 1 §. Lain soveltamisala. Lakia sovellettaisiin van. Epäilyn olisi kuitenkin perustuttava päte-
51088: ainoastaan henkilörekisterilain tarkoittamiin viin syihin. Esimerkiksi henkilön rikollinen
51089: henkilörekistereihin. Sellaiset poliisin rekisterit, menneisyys ei yksinään oikeuttaisi henkilöä
51090: jotka eivät sisällä henkilötietoja, jäisivät siten koskevien tietojen keräämiseen ja tallettami-
51091: lain soveltamisalan ulkopuolelle. seen. Aikaisempi rikollinen toiminta voitaisiin
51092: kuitenkin ottaa huomioon, jos se yhdessä
51093: Lakia sovellettaisiin ainoastaan ehdotetun
51094: muiden henkilön toiminnasta, esimerkiksi va-
51095: uuden poliisilain 1 §:ssä tarkoitettujen poliisin
51096: rainkäytöstä ja yhteydenpidosta rikoksista
51097: tehtävien suorittamiseksi perostettuihin henki-
51098: epäiltyihin, saatujen tietojen kanssa antaa ylei-
51099: lörekistereihin. Poliisin sisäistä hallintoa varten
51100: sen elämänkokemuksen mukaan aiheen epäillä
51101: perustetut henkilöstö-, talous- ynnä muut sel-
51102: hänen jatkavan rikollista toimintaa.
51103: laiset henkilörekisterit jäisivät siten lain sovel-
51104: Varsinaisia rikokseen osallisia ja rikoksen
51105: tamisalan ulkopuolelle ja niihin sovellettaisiin
51106: suosijoita koskevien tietojen lisäksi epäiltyjen
51107: yksinomaan yleistä henkilörekisterilakia.
51108: rekisteriin saisi kerätä ja tallettaa myös ehdo-
51109: Myös lain tarkoittamiin poliisin henkilöre- tetussa uudessa poliisilaissa tarkoitettuja myö-
51110: kistereihin sovellettaisiin yleistä henkilörekiste- tävaikuttajia koskevia tietoja. Myötävaikutta-
51111: rilakia, jollei ehdotetussa laissa toisin säädet- jan toiminnan ei aina tarvitsisi olla sellaisenaan
51112: täisi. rangaistavaa. Henkilön on katsottava myötä-
51113: Lain soveltamisalaan kuuluvia rekistereitä vaikuttavan rikokseen, jos hänen ja rikoksen-
51114: olisivat epäiltyjen rekisteri ja suojelupoliisin tekijän välillä vallitsee rikollisuuteen liittyvä
51115: toiminnallinen tietojärjestelmä, joista säädettäi- yhteistyösuhde. Tässä mielessä on riittävää,
51116: siin suoraan laissa, sekä 2 luvun mukaisesti että henkilö esimerkiksi rahoittaa rikoksenteki-
51117: perustetut henkilörekisterit. jän elämää, majoittaa rikoksentekijöitä taikka
51118: 2 §. Epäiltyjen rekisteri. Epäiltyjen rekisteriin hankkii näiden käyttöön välineitä. Myötävai-
51119: saisi kerätä ja tallettaa sekä jo tapahtuneisiin kuttamista ei sen sijaan ole esimerkiksi suku-
51120: että tapahtuvaksi epäiltäviin rikoksiin liittyviä lais- tai perhesuhteista tai asiakassuhteesta joh-
51121: tietoja. Kerättävien ja talletettavien tietojen tuva normaali yhteydenpito, jollei yhteydenpi-
51122: tulisi luonnollisestikin olla laillisesti hankittuja. toon liity edellä kuvatun kaltaista toimintaa.
51123: Jo tapahtuneiden rikosten osalta tietojen han- Epäiltyjen rekisteriä saisivat käyttää ainoas-
51124: kintaa koskevat toimivaltuussäännökset sijait- taan tarkkailutehtäviin määrätyt poliisin hen-
51125: sevat lähinnä esitutkinta- ja pakkokeinolaeissa kilöstöön kuuluvat. Normaalisti tarvittavat
51126: sekä kesken olevien tai tapahtuvaksi tulevien käyttöoikeusrajoitukset asettaa rekisterikohtai~
51127: rikosten osalta poliisilaissa. sesti rekisterinpitäjä. Koska epäiltyjen rekisteri
51128: Jo tapahtuneen tai tapahtuvaksi epäiltävän sisältää erityisen arkaluonteisia tietoja, sen
51129: rikoksen tulisi olla epäillyn itsensä osalta sel- osalta käyttöoikeusrajoituksia asetettaisiin jo
51130: lainen, josta saattaa seurata vankeutta. Myö- lakitasolla. Poliisiyksikkö määrää päätöksel-
51131: tävaikuttajan osalta myötävaikuttamisen koh- lään tietyt, nimetyt henkilöt tarkkailutehtäviin.
51132: teena olevan rikoksen tulisi olla sellainen, josta Epäiltyjen rekisteri korvaisi nykyisen tilapäi-
51133: saattaa seurata enemmän kuin kuusi kuukautta sen atari-rekisterin.
51134: vankeutta. Epäillyn osalta kynnys on siten Vertailun vuoksi voidaan todeta, että tul-
51135: korkeampi kuin uuden poliisilain 30 §:än ehdo- liasetuksen vuoden 1994 alusta voimaan tulleen
51136: tetussa tarkkailusäännöksessä. Näin kaikkia 25 a §:n (1164/93) l momentin mukaan tullilai-
51137: laillisesti tarkkailun avulla hankittuja tietoja ei toksessa voidaan pitää tullirikosten ehkäisemis-
51138: saisi tallettaa epäiltyjen rekisteriin, vaan osaa tä ja tutkimista varten tullirikosrekisteriä, ran-
51139: saataisiin käyttää ainoastaan kyseistä yksittäis- gaistusvaatimusrekisteriä ja valvontatietorekis-
51140: tä tehtävää suoritettaessa niitä rekistereihin teriä. Tullirikosrekisteriin talletetaan tiedot tut-
51141: 14 1994 vp - HE 39
51142:
51143: kittaviksi saatetuista ja ilmoitetuista tullirikok- 2 luku. Henkilörekisterin perustaminen
51144: sista epäillyistä. Valvontatietorekisteriin voi-
51145: daan tallettaa tunnistetietoja henkilöstä, jonka 4 §. Henkilörekisterin perustaminen. Perustet-
51146: on riittävästi varmennettujen tietojen perusteel- tavat henkilörekisterit voisivat olla perustamis-
51147: la syytä epäillä syyllistyvän tullirikokseen. Val- päätöksestä ilmenevästä käyttötarkoituksesta
51148: vontarekisteriin talletetaan tiedot myös teosta, riippuen käyttäjäpiiriitään neljänlaisia. Rekiste-
51149: johon henkilön epäillään syyllistyvän. Mainit- ri voitaisiin perustaa poliisin valtakunnalliseen
51150: tujen henkilörekisterien osalta ei ole siis asetet- käyttöön, useamman kuin yhden poliisiyksikön
51151: tu rikoksen törkeyttä edellyttävää kynnystä, käyttöön, poliisiyksikön käyttöön taikka polii-
51152: vaan tietoja voidaan kerätä ja tallettaa kaikkiin sin henkilöstöön kuuluvan tai poliisin henki-
51153: tullirikoksiin liittyen. löstöön kuuluvien muodostaman työryhmän
51154: 3 §. Suojelupoliisin toiminnallinen tietojärjes-
51155: käyttöön.
51156: Poliisiyksiköllä tarkoitettaisiin tässä laissa
51157: telmä. Poliisin hallinnosta annetun lain (11 0/92)
51158: poliisin ylijohtoa, poliisin lääninjohtoa, poliisi-
51159: 10 §:n 1 momentin mukaan suojelupoliisin teh-
51160: piiriä, keskusrikospoliisia, suojelupoliisia, liik-
51161: tävänä on torjua sellaisia hankkeita ja rikoksia,
51162: kuvaa poliisia, poliisiopistoa, poliisikoulua, po-
51163: jotka voivat vaarantaa valtio- ja yhteiskunta-
51164: järjestystä tai valtakunnan sisäistä tai ulkoista liisikoiralaitosta ja poliisivarikkoa. Poliisiyksik-
51165: köjä olisivat myös keskusrikospoliisin, suojelu-
51166: turvallisuutta sekä suorittaa tällaisten rikosten
51167: tutkintaa. Sen tulee myös ylläpitää ja kehittää poliisin ja liikkuvan poliisin alueelliset ja pai-
51168: yleistä valmiutta valtakunnan turvallisuutta kalliset yksiköt. Tulevaisuudessa kihlakunnat
51169: vaarantavan toiminnan estämiseksi. Poliisin korvaavat poliisipiirit, jolloin poliisin hallin-
51170: hallinnosta annetun asetuksen (359/92) 10 §:n 1 nosta annetun lain muuttamisesta vuoden 1993
51171: lopussa annetun esityksen (HE 315/1993 vp)
51172: momentin mukaan suojelupoliisin tulee lisäksi
51173: mukaan kihlakunnanviraston poliisiosastot ja
51174: antaa sisäasiainministeriön vahvistamien yleis-
51175: kihlakunnan poliisilaitokset tulevat toimimaan
51176: ten perusteiden mukaisesti viranomaisille ja
51177: nykyisten nimismiespiirien ja poliisilaitosten
51178: yhteisöille sellaisia ohjeita, neuvoja ja tietoja,
51179: jotka ovat tarpeen valtion turvallisuuden yllä- sijasta poliisin paikallisviranomaisina. Poliisin
51180: pitämiseksi tai siihen kohdistuvien loukkausten hallinnollisesta jaotuksesta määrätään poliisin
51181: estämiseksi sekä pitää yhteyttä ulkomaisiin hallinnosta annetussa laissa ja asetuksessa.
51182: viranomaisiin. Poliisin henkilöstöön kuuluvalla tarkoitettai-
51183: siin sekä poliisin palveluksessa olevia virkamie-
51184: Suojelupoliisin säädettyjen tehtäviensä suo- hiä että poliisiin työsopimussuhteessa olevia
51185: rittamiseksi pitämään toiminnalliseen tietojär- henkilöitä. Poliisin henkilöstöön kuuluvina pi-
51186: jestelmään saisi kerätä ja tallettaa sekä jo dettäisiin Plyös poliisikokelaita, joilla on uu-
51187: tapahtuneisiin että tapahtuvaksi epäiltäviin teen poliisilakiin ehdotetun 7 §:n 2 momentin
51188: hankkeisiin ja rikoksiin liittyviä tietoja. mukaan poliisimiehelle kuuluvat valtuudet suo-
51189: Kerättävät ja talletettavat tiedot on määri- rittaessaan kouluttajansa johdon ja valvonnan
51190: telty asian luonteesta johtuen kansainväliseen alaisena koulutukseen liittyvää tehtävää.
51191: tapaan varsin väljästi. Esimerkiksi tie- Käyttäjäpiirin määrittely vaikuttaisi muun
51192: tosuojasuositus ei sinällään koske valtion tur- muassa siihen, pidettäisiinkö poliisiorganisaati-
51193: vallisuutta varten kerättyjen henkilötietojen ke- on sisäistä tietojen vaihtoa henkilörekisterilain
51194: räämistä, tallettamista ja käyttöä, vaikkakin näkökulmasta käyttönä vai luovutuksena. Po-
51195: jäsenvaltio voi laajentaa joitakin suosituksen liisin henkilörekisterin säännönmukaiseen käyt-
51196: periaatteista soveltumaan myös noiden tietojen täjäpiiriin kuuluvilla poliisiyksiköillä ja poliisin
51197: käsittelyyn. Yhtenäisen hyvän rekisteritavan henkilöstöön kuuluvilla olisi lähtökohtaisesti
51198: kehittämiseksi suojelupoliisin toiminnallista tie- oikeus käyttää kyseistä rekisteriä. Tietojen luo-
51199: tojärjestelmää koskevat säännökset ehdotetaan vuttaminen käyttäjäpiirin ulkopuoliselle polii-
51200: otettavaksi poliisin henkilörekistereitä koske- siyksikölle tai poliisin henkilöstöön kuuluvalle
51201: vaan lakiin. edellyttäisi sitä vastoin luovuttajan tekemää
51202: päätöstä tietojen luovuttamisesta.
51203: Tietojärjestelmä olisi tarkoitettu yhden polii- 5 §. Poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoi-
51204: siyksikön, suojelupoliisin, käyttöön eli sen tetut henkilörekisterit. Avoimuuden periaatteen
51205: käyttöoikeus olisi ainoastaan suojelupoliisin mukaisesti poliisin valtakunnalliseen käyttöön
51206: henkilöstöön kuuluvilla. tarkoitetuista pysyvistä automaattisen tietojen-
51207: 1994 vp - HE 39 15
51208:
51209: käsittelyn avulla ylläpidettävistä henkilörekis- tetut henkilörekisterit. Useiden poliisiyksiköi-
51210: tereistä säädettäisiin asetuksella, jota koskeva den käyttöön tarkoitettuja henkilörekistereitä
51211: luonnos on tämän esityksen liitteenä. Poliisin tarvittaisiin varsinkin useammasta paikallispo-
51212: valtakunnalliseen käyttöön tarkoitetut tilapäi- liisin yksiköstä koostuvilla yhteistoiminta-alu-
51213: set automaattisen tietojenkäsittelyn avulla yllä- eilla. Yhteistoiminta-alueen poliisiyksiköillä
51214: pidettävät henkilörekisterit ja poliisin valtakun- voisi olla esimerkiksi yhteinen tutkinta- ja
51215: nalliseen käyttöön tarkoitetut manuaalisesti yl- virka-apujärjestelmä. Yhden poliisiyksiköistä
51216: läpidettävät henkilörekisterit perustettaisiin si- tulisi rekisterinpitäjänä vastata koko rekisteris-
51217: säasiainministeriön päätöksellä. tä. Luonnollisesti muutkin käyttäjäpiiriin kuu-
51218: Nykyiset poliisin valtakunnalliset henkilöre- luvat poliisiyksiköt vastaisivat omalta osaltaan
51219: kisterit on kuvattu kumottavaksi ehdotetussa rekisteriin tallettamistaan tiedoista eli ne rin-
51220: asetuksessa poliisin valtakunnallisista pysyvistä nastuisivat tältä osin henkilörekisterilakia kos-
51221: atk-henkilörekistereistä ja sisäasiainministeriön kevan hallituksen esityksen perustelujen tar-
51222: päätöksessä poliisin valtakunnallisista manuaa- koittamiin toissijaisiin rekisterinpitäjiin.
51223: lisista ja tilapäisistä atk:lla ylläpidettävistä hen- 7 §. Poliisiyksikön käyttöön tarkoitetut henki-
51224: kilörekistereistä. Uusia myöhemmin mahdolli- lörekisterit. Nykyisin käytössä olevia yhden
51225: sesti toteutettavia rekistereitä olisivat mm. ri- poliisiyksikön käyttöön tarkoitettuja henkilöre-
51226: kosilmoitushakemisto, tunnistettavien tiedosto, kisterejä on kuvattu edellä yleisperusteluiden
51227: aselupatiedosto, henkilökorttitiedosto, tarkas- jaksossa 1.3 ..
51228: tuskorttitiedosto ja ulkomaalaisten tunnista- Tärkeimpiä yhden poliisiyksikön käyttöön
51229: mistiedosto. Atari-rekisteri korvattaisiin epäil- tarkoitettuja henkilörekistereitä on tutkinta- ja
51230: tyjen rekisterillä. virka-apujärjestelmä. Kyseinen järjestelmä on
51231: Uudessa poliisin henkilörekistereitä koske- atk:n avulla ylläpidettävä rekisteri, johon kerä-
51232: vassa asetuksessa mahdollistettaisiin toisaalta tään ja talletetaan tietoja sellaisista poliisitoi-
51233: varsinaisiin poliisitarkoituksiin perustettujen menpiteistä, joiden yhteydessä laaditaan esitut-
51234: henkilörekisterien ja toisaalta hallinnollisiin kinnasta ja pakkokeinoista annetun asetuksen
51235: tarkoituksiin perustettujen henkilörekisterien (575/88) 1 §:ssä tarkoitettu rikosilmoitus tai
51236: kokoaminen kahdeksi tietojärjestelmäksi, joilla niin sanottu sekalaisilmoitus. Poliisitoimenpi-
51237: kummallakin tietojärjestelmällä olisi oma, osa- teessä voi olla kysymys rikoksen esitutkinnasta,
51238: tiedostojen yhteinen henkilön henkilöllisyyttä uuteen poliisilakiin ehdotetun 36 §:n tarkoitta-
51239: koskevia tietoja sisältävä osa. Tällä saavutet- masta poliisitutkinnasta tai virka-avun antami-
51240: taisiin merkittävää työnsäästöä, kun henkilöl- sesta. Mainituissa ilmoituksissa esiintyy henki-
51241: lisyyttä koskevia tietoja ei näin tarvitsisi tallet- löitä ilmoittajina, todistajina, asianomistajina,
51242: taa ja päivittää jokaisen osatiedoston osalta rikoksesta epäiltyinä ja muuten ilmoitukseen
51243: erikseen. Säädöksillä ei muutenkaan tulisi estää liittyvinä. Rikosilmoitusten tallettamisesta
51244: kehittyvän tekniikan hyväksikäyttöä, mikäli atk:n avulla ylläpidettävään tiedostoon sääde-
51245: tietosuoja kyetään turvaamaan myös uusissa tään esitutkinnasta ja pakkokeinoista annetun
51246: teknisissä ratkaisuissa. Usein kehittyvä tekniik- asetuksen 1 §:n 3 momentissa.
51247: ka mahdollistaa myös aiempaa paremman tie- Tutkinta- ja virka-apujärjestelmään liittyvät
51248: tosuojan ja -turvan tason. juttukohtaiset vihjetieto-osat eivät kuulu polii-
51249: Poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoitet- siyksikön käyttöön tarkoitettuun henkilörekis-
51250: tujen henkilörekisterien rekisterinpitäjänä olisi teriin, vaan ne ovat tilapäisiä ehdotetussa
51251: poliisin ylijohto. Rekisterinpitäjänä se ratkaisisi 8 §:ssä tarkoitettuja henkilön tai työryhmän
51252: rekisterien tietosisältöä, rekisteritietojen käyt- käyttöön tarkoitettuja henkilörekistereitä.
51253: töä ja luovuttamista sekä rekisterien kehittä- Keskusrikospoliisin käyttöön suunniteltu
51254: mistä koskevat periaatteelliset kysymykset. Re- DNA-tutkimuksiin liittyvä rekisteri olisi tyypil-
51255: kistereitä ylläpitäisi keskusrikospoliisi poliisin linen säännöksen tarkoittama yksikkökohtai-
51256: ylijohdon valvonnassa. Ylläpito kattaisi mm. nen rekisteri, johon talletettaisiin rikostutkin-
51257: rekisteritietoja koskevien ilmoitusten vastaan- nan yhteydessä saatuihin verinäytteisiin liitty-
51258: oton, tietojen luovuttamisen ja tulosteiden toi- viä tietoja, joita hyödynnettäisiin keskusrikos-
51259: mittamisen sekä muut tietopalvelutehtävät poliisin lausunnonantotoiminnassa ja rikosten
51260: Keskusrikospoliisi osallistuisi myös rekisterien sarjoittamisessa.
51261: kehittämiseen. 8 §. Henkilön tai työryhmän käyttöön tarkoi-
51262: 6 §. Useiden poliisiyksiköiden käyttöön tarkoi- tetut henkilörekisterit. Varsinkin laajojen yksit-
51263: 16 1994 vp - HE 39
51264:
51265: täisten tehtävien suorittamista varten on usein moitus valvontaviranomaiselle. Suosituksen
51266: tarpeen perustaa erillisiä tehtävää suorittavan mukaan myös tilapäisistä henkilörekistereistä
51267: henkilön tai työryhmän käyttöön tarkoitettuja tulisi ilmoittaa valvontaviranomaiselle joko tä-
51268: henkilörekistereitä. Tällaiset henkilörekisterit män kanssa sovittujen ehtojen tai kansallisen
51269: ovat yleensä luonteeltaan tilapäisiä. lainsäädännön mukaisesti. Ehdotetun säännök-
51270: Henkilön tai työryhmän käyttöön tarkoitetut sen 3 momentissä säänneltäisiin tyhjentävästi
51271: henkilörekisterit liittyvät useimmiten rikosten ilmoitusvelvollisuus tietosuojavaltuutetulle. Eh-
51272: esitutkintaan. Kuten edellä on todettu tällainen dotuksessa ilmoitusvelvollisuus on laajennettu
51273: rekisteri muodostuu myös tutkinta- ja virka- koskemaan valtakunnallisten rekisterien osalta
51274: apujärjestelmän vihjetieto-osasta. Kysymykses- myös manuaalisesti ylläpidettäviä rekistereitä.
51275: sä on eräänlainen nykyaikainen versio tutkijan Ilmoitusvelvollisuus koskisi myös automaatti-
51276: muistilehtiöstä. sen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettäviä po-
51277: Rekisterin perustamisesta päättäisi tehtäväs- liisin valtakunnalliseen käyttöön, useiden polii-
51278: tä vastaava poliisin henkilöstöön kuuluva, joka siyksiköiden käyttöön ja poliisiyksikön käyt-
51279: rikosten esitutkinnan osalta on yleensä tutkin- töön tarkoitettuja tilapäisiä henkilörekisterejä.
51280: nanjohtaja. Ilmoitusvelvollisuus ei sitä vastoin koskisi hen-
51281: Rekisteriä perustettaessa sen käyttäjäpiiri tu- kilön tai työryhmän käyttöön tarkoitettuja
51282: lisi määrittää hallinnon palveluperiaatteen mu- henkilörekistereitä niiden suuren lukumäärän ja
51283: kaisesti laajuudeltaan sellaiseksi, ettei esimer- tilapäisluonteisuuden vuoksi. Henkilörekisterin
51284: kiksi varsinaisen tutkijan lomalla oleminen olennaisena muuttamisena voidaan henkilöre-
51285: estäisi asian tehokasta hoitamista. kisterilakia koskevan hallituksen esityksen pe-
51286: 9 §. Rekisterin perustamispäätös, rekiste- rustelujen mukaan pitää muun ohella rekisterin
51287: riseloste ja rekisteri-ilmoitus. Pääsääntöisesti käyttötarkoituksen muuttamista sekä säännön-
51288: henkilörekisterin perustamisesta olisi tehtävä mukaisten tietojen luovutusten laajentamista.
51289: kirjallinen päätös, rekisteristä olisi laadittava
51290: rekisteriseloste ja rekisterin perustamisesta olisi
51291: ilmoitettava tietosuojavaltuutetulle. 3 luku. Henkilötietojen kerääminen ja
51292: Kirjallisen perustamispäätöksen vaatimuk- tallettaminen
51293: sesta poikettaisiin lailla tai asetuksella perustet-
51294: tujen henkilörekisterien, manuaalisesti ylläpi-
51295: dettävien useiden poliisiyksiköiden tai polii- 10 §. Yksittäiseen tehtävään liittymättömät
51296: siyksikön käyttöön tarkoitettujen henkilörekis- tiedot. Tietosuojasuosituksen mukaan henkilö-
51297: terien ja henkilön tai työryhmän käyttöön tietojen kerääminen poliisitarkoituksiin olisi
51298: tarkoitettujen henkilörekisterien osalta. Henki- rajoitettava sellaisiin tietoihin, jotka ovat tar-
51299: lön ja työryhmän käyttöön perustettujen hen- peen todellisen vaaran (real danger) estämiseksi
51300: kilörekisterien osalta ei ole tarkoituksenmu- tai erityisen rikoksen (specific criminal offence)
51301: kaista edellyttää kirjallista perustamispäätöstä torjumiseksi. Suosituksen mukaan kansallisessa
51302: rekisterien tilapäisluonteisuuden vuoksi. lainsäädännössä olisi oltava erityissäännöksiä
51303: Henkilörekisterilain 10 §:n 1 momentin mu- kaikista tätä säännöstä koskevista poikkeuksis-
51304: kaan rekisteriseloste on laadittava automaatti- ta.
51305: sen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettävistä Tietosuojasuosituksen perustelujen mukaan
51306: henkilörekistereistä. Ehdotuksen mukaan rekis- "todellista vaaraa" ei tule ymmärtää rajoittu-
51307: teriseloste olisi laadittava myös poliisin valta- maan tiettyyn rikokseen tai rikoksentekijään,
51308: kunnalliseen käyttöön tarkoitetuista manuaali- vaan se sisältää kaikki olosuhteet, joissa on
51309: sesti ylläpidettävistä henkilörekistereistä. Toi- perusteltu epäilys siitä, että vakavia rikoksia on
51310: saalta rekisteriselostetta ei tarvitsisi laatia hen- tehty tai saatetaan tulla tekemään poislukien
51311: kilön tai työryhmän käyttöön tarkoitetuista perusteettomat spekulatiiviset mahdollisuudet.
51312: henkilörekistereistä. Kuten edellä on todettu ne Esimerkiksi perusteltu epäilys siitä, että tar-
51313: ovat yleensä luonteeltaan tilapäisiä. kemmin määrittelemättömiä huumausaineita
51314: Tietosuojavaltuutetulle tehtäviä ilmoituksia on tuotu laittomasti maahan tietyn sataman
51315: koskeva yleissäännös on henkilörekisterilain kautta tarkemmin määrittelemättömällä yksi-
51316: 30 §. Tietosuojasuosituksen mukaan pysyvistä tyisveneellä oikeuttaisi suosituksen perustelujen
51317: automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpi- mukaan tietojen keräämisen kaikista kyseistä
51318: dettävistä henkilörekistereistä tulisi tehdä il- satamaa käyttävistä yksityisveneistä, mutta ei
51319: 1994 vp - HE 39 17
51320:
51321: kaikista veneistä, niiden omistajista ja matkus- timusta eri tietoluokkien erottamisesta mahdol-
51322: tajista, jotka käyttävät mitä tahansa maan lisuuksien mukaan niiden tarkkuuden ja luo-
51323: satamaa. tettavuuden mukaan. Suosituksen mukaan eri-
51324: Ehdotetuna säännöksellä mahdollistettaisiin tyisesti tosiasioihin perustuvat henkilörekisterit
51325: eräiltä osin sellainenkin tietojen kerääminen ja olisi erotettava tiedoista, jotka perustuvat mie-
51326: tallettaminen, joka ei ahtaasti tulkiten mahtuisi lipiteisiin tai henkilökohtaisiin arvioihin.
51327: tietosuojasuosituksen todellinen vaara tai eri- II §. Arkaluonteiset tiedot. Henkilörekisteri-
51328: tyinen rikos -kriteerin puitteisiin. Kyseessä oli- lain 6 §:n 1 momentin mukaan lähtökohtana
51329: sivat yksittäisen tehtävän suorittamisen yhtey- on, ettei henkilörekisteriin merkittäviksi saa
51330: dessä saadut tiedot, jotka eivät liity kyseiseen kerätä eikä rekisteriin tallettaa arkaluonteisia
51331: yksittäiseen tehtävään. Ne liittyisivät toki jo- tietoja. Lain 6 §:n 2 momentin kuusikohtaisessa
51332: honkin toiseen yksittäiseen tehtävään, mutta luettelossa määritellään arkaluonteisina pidet-
51333: tuon toisen tehtävän ei tarvitsisi olla vielä tävät tiedot. Lain 7 §:ssä säädetään poikkeuk-
51334: tietojen tallettamishetkellä tarkasti rajautunut. sista arkaluonteisten tietojen rekisteröintikiel-
51335: Mainittuja vihjeluonteisia tietoja saisi tallettaa losta. Yhtenä poikkeuksena mainitaan henki-
51336: ainoastaan epäiltyjen rekisteriin, suojelupoliisin lörekisteri, josta on säädetty laissa tai asetuk-
51337: toiminnalliseen tietojärjestelmään ja tilapäisiin sessa tai jonka perustaminen johtuu välittömäs-
51338: henkilön tai työryhmän käyttöön tarkoitettui- ti rekisterinpitäjälle säädetystä taikka lain tai
51339: hin henkilörekistereihin. asetuksen nojalla määrätystä tehtävästä.
51340: Epäiltyjen rekisteristä ja suojelupoliisin toi- Tietosuojasopimuksen 6 artiklan mukaan ar-
51341: minnallisesta tietojärjestelmästä säädettäisiin tiklassa mainittuja erityisiä tietoryhmiä ei saa
51342: ehdotetussa laissa, sen 2 ja 3 §:ssä. Vertailun käsitellä automaattisessa tietojenkäsittelyssä,
51343: vuoksi voidaan tosin todeta, että tullilain vuo- jollei kansallinen laki takaa riittävää turvaa.
51344: den 1994 alusta voimaan tulleessa 5 §:n 2 Sopimuksen 9 artiklan 2 kappaleen mukaan
51345: momentissa (1I63/93) valtuutetaan säätämään poikkeaminen 6 artiklasta on sallittu silloin,
51346: asetuksella tullilaitoksessa tullirikosten ehkäise- kun sellaisesta poikkeamisesta on sopimuspuo-
51347: mistä ja tutkimista varten pidettävistä henkilö- len lainsäädännössä säädetty ja se on välttämä-
51348: rekistereistä. Samaan aikaan voimaan tulleessa töntä demokraattisessa yhteiskunnassa valtion
51349: tulliasetuksen 25 §:n 1 momentissa on säädetty turvallisuuden, yleisen turvallisuuden tai val-
51350: muun muassa tullirikosrekisteristä, johon talle- tion rahatalouden etujen suojaamiseksi, rikos-
51351: tetaan tiedot tullirikoksista epäillyistä ja val- ten ehkäisemiseksi taikka rekisteröityjen tai
51352: vontatietorekisteristä, johon talletetaan tunnis- muiden henkilöiden oikeuksien ja vapauksien
51353: tetiedot henkilöistä, joiden on syytä epäillä suojaamiseksi.
51354: syyllistyvän tullirikokseen. Tietosuojasuosituksen mukaan tietojen ke-
51355: Tilapäiset henkilön tai työryhmän käyttöön rääminen henkilöistä pelkästään sen perusteel-
51356: tarkoitetut henkilörekisterit toimisivat eräänlai- la, että heillä on jokin suosituksessa mainittu
51357: sina muistilehtiöinä. Se, miten pitkään tilapäis- erityinen ominaisuus olisi kiellettävä. Näitä
51358: tä rekisteriä voitaisiin pitää, riippuisi kyseisen tekijöitä koskevia tietoja voitaisiin kerätä vain,
51359: yksittäisen tehtävän laadusta, esimerkiksi tut- jos se on ehdottoman tärkeätä jonkin tutki-
51360: kittavana olevan rikoksen vanhentumisajasta. muksen tarkoitukseen.
51361: Mikäli vihjeluonteiset tiedot eivät olisi täsmen- Henkilörekisterilaissa arkaluonteisina tietoi-
51362: tyneet yksittäisen tehtävän päättymiseen men- na pidetään myös henkilötietoja, jotka on
51363: nessä, ne olisi siirrettävä epäiltyjen rekisteriin tarkoitettu kuvaamaan rikollista tekoa, ran-
51364: tai suojelupoliisin toiminnalliseen tietojärjestel- gaistusta tai muuta rikoksen seuraamusta. Kos-
51365: mään taikka hävitettävä. ka tarve rikostietojen keräämiseen ja talletta-
51366: Tietojen vihje- ja arkaluonteisuuden vuoksi miseen johtuu välittömästi poliisille uuteen
51367: näiden tietojen käyttäminen ja luovuttaminen poliisilakiin ehdotetun 1 §:n I momentissa sää-
51368: olisi tavallista rajoitetumpaa: tietojen luovutta- detyistä tehtävistä, mainitut tiedot rinnastettai-
51369: misesta poliisille säädettäisiin 17 §:n 2 momen- siin poliisin osalta muihin kuin arkaluonteisiin
51370: tissa ja I8 §:n 2 momentissa sekä niiden käyt- tietoihin. Tietoja saisi siten kerätä ja tallettaa
51371: tämisestä ja luovuttamisesta luotettavuuslau- silloin, kun ne ovat henkilörekisterin käyttötar-
51372: suntoja annettaessa 23 §:n 2 momentissa. koituksen kannalta tarpeellisia.
51373: Ehdotetuna vihjetietojen erityissääntelyllä to- Henkilötietoja, jotka on tarkoitettu kuvaa-
51374: teutettaisiin osaltaan tietosuojasuosituksen vaa- maan rotua tai etnistä alkuperää, henkilön
51375: 3 340242M
51376: 18 1994 vp - HE 39
51377:
51378: yhteiskunnallista, poliittista tai uskonnollista dessa ulkomaalaisten tunnistamisrekisteriin ja
51379: vakaumusta, henkilön seksuaalista käyttäyty- keskusrikospoliisin DNA-rekisteriin. Esimer-
51380: mistä taikka henkilön saamia sosiaalipalveluja, kiksi rikoksesta epäillyn henkilön ihonväriä tai
51381: toimeentulotukea, sosiaaliavustuksia ja niihin vammoja voidaan käyttää samanlaisina näky-
51382: liittyviä sosiaalihuollon palveluja, saisi kerätä vinä tuntomerkkeinä kuin esimerkiksi henkilön
51383: ja tallettaa ainoastaan silloin, kun se on yksit- hiusten väriä tai henkilön pituutta ilman että
51384: täisen tehtävän suorittamiseksi välttämätöntä. olisi kysymys kielletystä rotua tai terveydenti-
51385: Mainituilla seikoilla voi olla merkitystä esimer- laa kuvaavan tiedon keräämisestä ja tallettami-
51386: kiksi yksittäisen rikoksen esitutkinnassa. Täl- sesta. Poliisitoimenpiteiden kohteeksi jo joutu-
51387: löinkin tiedon saisi tallettaa ainoastaan silloin, neen henkilön näkyvien tuntomerkkien tallet-
51388: kun tallettaminen arvioitaisiin välttämättömäk- tamisessa ei ole vaaraa sellaisesta leimaamistar-
51389: si kyseisen esitutkinnan onnistumisen kannalta koituksessa tapahtuvasta tietojen rekisteröin-
51390: eli haluttuun lopputulokseen ei todennäköisesti nistä, joka henkilörekisterilain arkaluonteisten
51391: voitaisi päästä muutoin kuin tiedon tallettamal- tietojen rekisteröintikiellolla oli lakia koskevan
51392: la. hallituksen esityksen perustelujen mukaan tar-
51393: Henkilön terveydentilaa, sairautta tai vam- koitus estää.
51394: maisuutta taikka häneen kohdistettuja hoito- 12 §. Kuuntelulla saadut tiedot. Tie-
51395: toimenpiteitä tai niihin verrattavia toimia ku- tosuojasuosituksen mukaan teknisellä tarkkai-
51396: vaamaan tarkoitettuja tietoja saisi kerätä ja lulla tai muuten automaattisesti tapahtuvan
51397: tallettaa ensinnäkin silloin, kun se on yksittäi- tietojen keräämisen edellytyksistä olisi oltava
51398: sen tehtävän suorittamiseksi välttämätöntä. erityissäännökset.
51399: Toisaalta poliisin yksittäisen tehtävän yhtey- Uuden poliisilain 28-33 §:än ehdotetaan
51400: dessä saamia terveydentilatietoja voitaisiin tal- säännöksiä teknisestä valvonnasta ja teknisestä
51401: lettaa myös vastaisen varalle, jos se olisi rekis- tarkkailusta. Tekninen tarkkailu käsittäisi tek-
51402: teröidyn oman turvallisuuden tai poliisin työ- nisen kuuntelun, teknisen katselun ja teknisen
51403: turvallisuuden varmistamiseksi välttämätöntä. seurannan. Vastaavasti pakkokeinolain 5 luvun
51404: Rekisteröidyn omasta turvallisuudesta olisi ky- 14-28 §:än ehdotetaan säännöksiä telekuunte-
51405: symys esimerkiksi silloin, kun päihtyneenä säi- lusta, televalvonnasta, salaisesta teknisestä
51406: löönotetun todettaisiin sairastavan jotakin pit- kuuntelusta, salaisesta teknisestä katselusta ja
51407: käaikaissairautta. Tiedon tallettamisella turvat- salaisesta teknisestä seurannasta.
51408: taisiin henkilön oikea käsittely ja hoito mah- Varsinkin salaa kuuntelemalla tapahtuva tie-
51409: dollisen uuden säilöönoton yhteydessä. Poliisin tojen hankkiminen merkitsee niin syvälle kan-
51410: työturvallisuudesta olisi kysymys lähinnä sil- salaisen oikeusasemaan puuttumista, että myös
51411: loin, kun kohdehenkilön terveydentila aiheut- kuuntelemalla saatujen tietojen henkilörekiste-
51412: taa väkivaltaisuutta tai vaikuttaa hänen väki- reihin keräämisestä ja tallettamisesta on syytä
51413: valtaisuutensa vaarallisuuteen. Väkivaltaisuu- säätää erikseen. Tiedot tulisivat yleensä talle-
51414: den olisi oltava todettua tai perustellusti epäil- tettaviksi epäiltyjen rekisteriin, suojelupoliisin
51415: tyä. Perustellusti epäillystä väkivaltaisuudesta toiminnalliseen tietojärjestelmään tai tilapäisiin
51416: olisi kysymys esimerkiksi silloin, kun lääkäri henkilön tai työryhmän käyttöön tarkoitettui-
51417: pyytää poliisilta virka-apua mielisairaan kulje- hin henkilörekistereihin.
51418: tukseen. Mielenterveyslain (1116/90) 31 §:n 1 Ehdotetun uuden poliisilain nojalla tapahtu-
51419: momentin mukaan lääkärin virka-apupyynnön valla rikoksen estämiseksi tai keskeyttämiseksi
51420: perusteena on nimenomaisesti oltava potilaan suoritettavalla teknisellä kuuntelulla saatuja,
51421: väkivaltaisuus tai muu vastaava syy. Väkival- kyseiseen rikokseen liittymättömiä tietoja saisi
51422: lan vaarallisuuteen taas vaikuttaisi esimerkiksi poliisin henkilörekistereitä koskevaan lakiin
51423: henkilön HIV-tartunta. ehdotettavan säännöksen mukaan tallettaa
51424: Kysymys tietojen arkaluonteisuudesta liittyy henkilörekistereihin vain, jos tiedot koskisivat
51425: myös henkilötuntomerkkien ottamiseen. Hen- sellaista toista rikosta, jonka estämiseksi tai
51426: kilötuntomerkkien ottamisesta säädetään pak- keskeyttämiseksi kuuntelua voitaisiin myös
51427: kokeinolain 6 luvun 4 §:ssä ja ulkomaalaislain suorittaa.
51428: 53 a §:ssä (639/93). Säännösten mukaan henki- Vastaavasti muutettavaksi ehdotetun pakko-
51429: lötuntomerkit voidaan ottaa myös rekisteröin- keinolain nojalla tapahtuvalla rikoksen tutki-
51430: tiä varten. Henkilötuntomerkkejä talletetaan miseksi suoritettavalla telekuuntelulla tai salai-
51431: lähinnä tuntomerkkirekisteriin sekä tulevaisuu- sella teknisellä kuuntelulla saatuja, kyseiseen
51432: 1994 vp - HE 39 19
51433:
51434: rikokseen liittymättömiä tietoja saisi pakkokei- vät kuitenkaan ole nykyisellään kattavia, polii-
51435: nolakiin ehdotetun 5 luvun 26 §:n mukaan sin tehokkaan toiminnan turvaamiseksi poliisil-
51436: tallettaa poliisin muihin rekistereihin vain, jos le välttämättömien tietojen saannista tulee sää-
51437: tiedot koskisivat sellaista toista rikosta, jonka tää poliisilainsäädännössä, kunnes tietojen luo-
51438: tutkinnassa voitaisiin saada lupa telekuunte- vuttamista koskevat säännökset on saatu uu-
51439: luun tai salaiseen tekniseen kuunteluun. Lisäksi distettua.
51440: tiedot saataisiin tallettaa, jos niitä tarvittaisiin Poliisin yleisestä oikeudesta saada tietoja
51441: sellaisen törkeän rikoksen estämiseen, josta ehdotetaan säädettäväksi uuden poliisilain 34
51442: ilmoittamatta jättäminen on säädetty rangais- ja 35 §:ssä. Ensin mainittu säännös koskisi
51443: tavaksi rikoslain 16 luvun 19 §:n 1 momentissa tietojen saantia viranomaiselta ja jälkimmäinen
51444: (1304/93). Muista rikoksen estämiseen liittyvis- säännös tietojen saantia yksityiseltä yhteisöitä
51445: tä poliisin toimivaltuuksista säädettäisiin ehdo- tai henkilöltä. Poliisin oikeuteen saada tietoja
51446: tetussa uudessa poliisilaissa. vaikuttaisivat myös eräitä yhteistoimintatehtä-
51447: Sellaisen kuuntelulla saadun ylimääräisen viä koskevat erityislait. Tällaisia yhteistoimin-
51448: tiedon käsittelystä, jota ei talletettaisi henkilö- tatehtäviä ovat muun muassa poliisi-, tulli- ja
51449: rekistereihin, säädettäisiin uuden poliisilain eh- rajavartioviranomaisten yhteistoiminta sekä ul-
51450: dotetussa 33 §:ssä ja pakkokeinolain ehdote- komaalaisvalvontaan liittyvä viranomaisten yh-
51451: tuissa 5 luvun 25 ja 26 §:ssä. teistoiminta.
51452: Henkilörekisterin käsite on joiltakin osin Poliisin henkilörekistereitä koskevassa laissa
51453: tulkinnanvarainen. Hallituksen henkilörekiste- sijaitsisivat tarvittavat erityissäännöksiä täy-
51454: rilakia koskevan esityksen perusteluissa jätet- dentävät säännökset ehdotetussa uudessa polii-
51455: tiinkin esimerkiksi se, milloin manuaaliset asia- silaissa tarkoitettujen tietojen saamisesta eräi-
51456: perusteiset rekisterit tulevat lain tarkoittaman den muiden viranomaisten rekistereistä tekni-
51457: rekisterikäsitteen piiriin, rajatapauksissa oike- sen käyttöyhteyden avulla tai konekielisessä
51458: uskäytännön varaan. Samaan tapaan teknisen muodossa.
51459: valvonnan ja tarkkailun yhteydessä syntyviä Varsinkin jatkuva (on-line) tekninen käyt-
51460: teknisiä tallenteita ei ole tässä ehdotuksessa töyhteys eroaa muusta tietojen massaluovutuk-
51461: pidetty sellaisinaan henkilörekisterinä. Auto- sesta tai yksittäisen tiedon luovutuksesta, kos-
51462: maattisesti syntyvää tallennetta ei muokkaa- ka se tarjoaa yleensä käyttäjälleen selailuoikeu-
51463: mattomana ole yleensä katsottava henkilörekis- den, jonka käyttöä rekisterinpitäjä ei voi val-
51464: terilain 2 §:n 2 kohdan tarkoittamaksi auto- voa yhtä tehokkaasti kuin muuta tietojen luo-
51465: maattisen tietojenkäsittelyn avulla käsiteltäväk- vuttamista. Teknisen käyttöyhteyden järjestä-
51466: si tietojoukoksi tai järjestetyksi tietojoukoksi, minen edellyttää myös teknisten ja taloudel-
51467: josta tiettyä henkilöä koskevat tiedot voidaan listen kysymysten ratkaisemista, minkä vuoksi
51468: löytää helposti ja kohtuuttomitta kustannuksit- asiasta edellytettäisiin sovittavan asianomaisen
51469: ta. Mikäli poliisilain ja pakkokeinolain sään- rekisterinpitäjän kanssa.
51470: nöksiä tällaisten tallenteiden käsittelystä ei pi- Teknisen käyttöyhteyden saamisesta seuraisi
51471: detä riittävinä, asiasta olisi säädettävä erikseen useissa tapauksissa, että samaa tietoa ei tarvit-
51472: omassa laissaan. Tietosuojavaltuutettu on esit- sisi tallettaa poliisin henkilörekistereihin. Esi-
51473: tänyt, että esimerkiksi videovalvonnasta olisi merkiksi poliisin mahdollisuus saada oikeushal-
51474: säädettävä Ruotsin tapaan omassa laissaan. linnon tietojärjestelmistä tietoja syyteharkin-
51475: 13 §. Poliisin tietojen saanti eräistä rekistereis- nassa olevista tai olleista rikosasioista, tuomio-
51476: tä. Viranomaisten tiedonsaantioikeutta ja tie- istuimessa vireillä olevista rikosasioista, anne-
51477: donantovelvollisuutta koskevat lukuisat sään- tuista rangaistusmääräyksistä ja tuomituista
51478: nökset määrittelevät nykyisellään varsin epäyh- sakkorangaistuksista edistäisi lupahallintorat-
51479: tenäisesti tiedon luovutuksen perusteet. Lähtö- kaisuiden perustumista relevantteihin tietoihin
51480: kohtaisesti poliisin oikeudesta saada tietoja ja tehostaisi lupavalvontaa.
51481: tulisi säätää kutakin tietojen luovuttajaa kos- Poliisilla olisi myös oikeus saada eräitä tie-
51482: kevassa lainsäädännössä varsinkin silloin, kun toja konekielisessä muodossa. Tietojen siirtämi-
51483: luovuttajana on muu viranomainen. Tällaisia nen konekielisessä muodossa parantaisi poliisin
51484: säännöksiä onkin esimerkiksi tieliikenteen tie- henkilörekisterien ajantasaisuutta. Kun poliisi
51485: tojärjestelmästä annetussa laissa (819/89), ri- saisi esimerkiksi oikeushallinnon tietojärjestel-
51486: kosrekisterilaissa (770/93) ja tullilaissa. Kun mistä tiedot syyttäjien eräistä syyttämättäjättä-
51487: tietojen luovuttamista koskevat säännökset ei- mispäätöksistä ja tuomioistuinten lainvoimai-
51488: 20 1994 vp - HE 39
51489:
51490: sista ratkaisuista, joilla syyte on hylätty, polii- nen on sallittu silloin, kun sellaisesta poikkea-
51491: sin henkilörekistereistä voitaisiin poistaa tiedot misesta on sopimuspuolen lainsäädännössä
51492: henkilöistä, joiden ei ole todettu syyllistyneen säädetty ja se on välttämätöntä demokraatti-
51493: rikokseen, josta heitä on epäilty. Nykyisellään sessa yhteiskunnassa valtion turvallisuuden,
51494: poliisi saa mainittuja tietoja vain satunnaisesti. yleisen turvallisuuden tai valtion rahatalouden
51495: Tietojen siirtäminen konekielisessä muodossa etujen suojaamiseksi, rikosten ehkäisemiseksi
51496: parantaisi myös tietojensiirron turvallisuutta taikka rekisteröityjen tai muiden henkilöiden
51497: sekä vähentäisi siirtotyössä syntyviä virheitä ja oikeuksien ja vapauksien suojaamiseksi.
51498: työhön tarvittavaa henkilötyöpanosta. Tietosuojasuosituksen mukaan oikeutta
51499: 14 §. Tietojen suorakäyttöinen tallettaminen. päästä henkilörekisteriin olisi rajoitettava vain,
51500: Eräät muut viranomaiset voisivat tallettaa suo- jos rajoittaminen on välttämätöntä poliisin
51501: rakäyttöisesti tietoja poliisin rekistereihin. Täl- laillisen tehtävän suorittamiseksi taikka tarpeen
51502: laisia tietoja olisivat muiden viranomaisten rekisteröidyn suojelemiseksi tai muiden oikeuk-
51503: etsintäkuulutuksia koskevat tiedot sekä poliisi-, sien ja vapauksien suojelemiseksi. Suosituksen
51504: tulli- ja rajavartioviranomaisten yhteistoimin- perusteluissa mainitaan esimerkkinä muiden
51505: taan sekä ulkomaalaisvalvontaa koskevaan vi- oikeuksien ja vapauksien suojelemisesta todis-
51506: ranomaisten yhteistoimintaan liittyvät tiedot. tajien ja poliisille tietoja antaneiden suojelemi-
51507: Nykyisellään viranomainen kokoaa mainitut nen.
51508: tiedot ja lähettää ne poliisille, joka tallettaa Todistajien ja tiedottajien suojeleminen on
51509: tiedot rekistereihinsä. Suorakäyttöinen talletta- huomioitu myös ehdotuksessa uuden poliisilain
51510: minen nopeuttaisi tiedonsiirtoa ja parantaisi 43 §:n vaitiolo-oikeutta koskevaksi säännöksek-
51511: siten poliisin henkilörekisterien ajantasaisuutta. si, jonka mukaan poliisin henkilöstöön kuuluva
51512: Se myös lisäisi tietojensiirron turvallisuutta. ei ole todistajana tai muuten kuultaessa velvol-
51513: Kun samalla vältyttäisiin saman tiedon kah- linen ilmaisemaan hänelle palvelussuhteessaan
51514: denkertaiselta käsittelyltä, vähenisivät siirron tietoja luottamuksellisesti antaneen henkilölli-
51515: yhteydessä syntyvät virheet ja siirtotyöhön tar- syyttä.
51516: vittava henkilötyöpanos. Henkilörekisterilakia koskevan hallituksen
51517: esityksen perustelujen mukaan henkilörekisteri-
51518: laissa mainittujen rajoitusperusteiden käyttämi-
51519: 4 luku. Rekisteröidyn tarkastusoikeus nen edellyttää tapauskohtaista harkintaa. Nii-
51520: den perusteella eivät tietyt rekisterit sellaise-
51521: 15 §. Tarkastusoikeuden rajoitukset. Henkilö- naan jää tarkastusoikeuden ulkopuolelle, ellei
51522: rekisterilain 11 §:n mukaan jokaisella on salas- rajoitusta ole nimenomaisesti säädetty erikseen.
51523: sapitosäännösten estämättä oikeus saada tietää, Tulkintaongelmien välttämiseksi henkilörekis-
51524: mitä häntä koskevia tietoja henkilörekisteriin terilain yleisiä tarkastusoikeuden rajoituksia
51525: on talletettu tai ettei rekisterissä ole häntä ehdotetaan täsmennettäväksi eräiden poliisin
51526: koskevia tietoja. Lain 12 §:n mukaan tarkastus- henkilörekistereitä koskevien tyyppitapausten
51527: oikeutta ei kuitenkaan ole mm. silloin, jos osalta toteamalla nimenomaisesti, ettei tarkas-
51528: tiedon antaminen saattaisi vahingoittaa valtion tusoikeutta olisi myöskään epäiltyjen rekiste-
51529: turvallisuutta taikka suhteita toiseen valtioon riin, suojelupoliisin toiminnalliseen tietojärjes-
51530: tai kansainväliseen järjestöön, haitata rikosten telmään eikä muihin poliisin henkilörekisterei-
51531: ehkäisemistä tai selvittämistä taikka olla vas- hin sisältyviin henkilöä tai tekoa koskeviin
51532: toin muuta erittäin tärkeää yleistä etua. Tar- luokitus- tai tekotapatietoihin.
51533: kastusoikeutta ei ole myöskään silloin, jos Epäiltyjen rekisterin tiedot ovat säännönmu-
51534: tiedon antaminen saattaisi olla vastoin erittäin kaisesti sellaisia, joiden antaminen saattaisi
51535: tärkeää yksityistä etua. Henkilörekisterilakia haitata rikosten ehkäisemistä tai selvittämistä.
51536: koskevan hallituksen esityksen perusteluissa Henkilö saattaisi esimerkiksi vaihtaa suunnit-
51537: mainitaan esimerkkinä erittäin tärkeästä yksi- telemansa rikoksen kohdetta tai hävittää jo
51538: tyisestä edusta, että poliisi voi olla antamatta tapahtuneeseen rikokseen liittyviä todisteita
51539: tiedon siitä, kuka on antanut tiedon rekiste- tullessaan tietoiseksi poliisilla jo olevista vihje-
51540: röidyn syyllistymisestä tiettyyn rikokseen. tiedoista. Vaikkei rekisteristä ilmenisikään
51541: Tietosuojasopimuksen 9 artiklan 2 kappaleen mahdollisen todistajan tai tiedottajan nimeä,
51542: mukaan sopimuksen 8 artiklan b kappaleessa saattaisi tietojen sisältö välillisesti paljastaa
51543: tarkoitetusta tarkastusoikeudesta poikkeami- todistajan tai tiedottajan henkilöllisyyden ja
51544: 1994 vp - HE 39 21
51545:
51546: tämä saattaisi joutua kostotoimenpiteiden koh- telyn toteuttamisesta. Käytännössä rekisteröity
51547: teeksi. Tietojen antaminen rekisteröidylle olisi voisi esittää pyyntönsä lähimmässä poliisiyksi-
51548: siten vastoin erittäin tärkeää yksityistä etua. kössä, joka välittäisi pyynnön edelleen rekiste-
51549: Vastaavasti suojelupoliisin toiminnallisen tieto- rinpitäjälle tai antaisi annettujen määräysten ja
51550: järjestelmän tiedot ovat säännönmukaisesti sel- ohjeiden mukaisesti mahdollisesti käytössään
51551: laisia, joiden antaminen saattaisi vahingoittaa olevat tiedot suoraan rekisteröidylle. Myös
51552: valtion turvallisuutta. Myös suojelupoliisin toi- poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoitettu-
51553: minnalliseen tietojärjestelmään saattaa liittyä jen henkilörekisterien rekisteriselosteiden tulisi
51554: kysymys todistajan tai tiedottajan turvallisuu- olla kaikissa poliisiyksiköissä nähtävillä.
51555: desta. Tietojen antaminen henkilöä tai tekoa Kuten jäljempänä tarkemmin selostetaan,
51556: koskevista luokitus- tai tekotapatiedoista hait- poliisin henkilörekisterien tiedot ovat pääsään-
51557: taisi rikosten ehkäisemistä ja selvittämistä. töisesti salassa pidettäviä. Tämän ja tietojen
51558: Henkilö voisi esimerkiksi muuttaa poliisin tie- arkaluonteisuuden vuoksi poliisin on pystyttä-
51559: dossa olevia erityistuntomerkkejään tai rikok- vä varmistamaan tietoja pyytävän henkilön
51560: sentekotapojaan. Lainkohdan tarkoittamia luo- henkilöllisyys. Rekisteröidyn olisi tästä syystä
51561: kitus- ja tekotapatietoja sisältyy lähinnä tunto- esitettävä pyyntönsä henkilökohtaisesti poliisin
51562: merkki- ja tekorekistereihin. luona ja hänen olisi todistettava henkilöllisyy-
51563: Tietosuojasuosituksen perustelujen mukaan tensä. Henkilörekisterilain mahdollistamaa
51564: tarkastusoikeuttaan toteuttavalla rekisteröidyl- omakätisesti allekirjoitettua kirjettä ei siis voi-
51565: lä tulisi olla ensikädessä oikeus esittää pyyn- taisi yleensä hyväksyä. Etsintäkuulutus- ja täy-
51566: tönsä suoraan rekisterinpitäjälle. Vähintäänkin täntöönpanotietojen osalta tietoja pyytävän
51567: oikeutta tulisi voida käyttää valvontaviran- henkilökohtainen läsnäolo olisi välttämätöntä
51568: omaisen välityksellä. siitäkin syystä, ettei henkilö voisi tietoja kirjal-
51569: Tietosuojadirektiiviehdotuksen 14 artiklan 2 lisesti tiedustelemalla vältellä kiinnijäämistä tai
51570: kohdan mukaan rekisteröidyn tarkastusoikeut- seuraamuksen täytäntöönpanoa.
51571: ta rajoitettaessa valvontaviranomainen tulee Henkilörekisterilain II §:n 1 momentin mu-
51572: oikeuttaa suorittamaan tarpeelliset tarkastukset kaisesti rekisteröidyn olisi tarkastusoikeutta
51573: rekisteröidyn pyynnöstä vahvistaakseen tieto- käyttäessään ilmoitettava tiedon etsimiseksi
51574: jenkäsittelyn lainmukaisuuden kuitenkin niin, tarpeelliset seikat. Kuten henkilörekisterilakia
51575: että tarkastusoikeuden rajoittamisen syynä ol- koskevan hallituksen esityksen perusteluissa
51576: leita etuja kunnioitetaan. todetaan, rekisteröidyn myötävaikutus on tar-
51577: Tietosuojavaltuutetulla on henkilörekisteri- peen erityisesti silloin, kun henkilörekisteri on
51578: lain 32 §:n nojalla aina oikeus itse tarkastaa asiaperusteinen eli järjestetty muun kuin hen-
51579: henkilörekistereitä. Ehdotettuun 2 momenttiin kilön nimen tai henkilötunnuksen mukaan
51580: on otettu lähinnä informatiivisessa tarkoituk- taikka kun rekisteröityä koskevat tiedot esiin-
51581: sessa maininta tietosuojadirektiiviehdotuksen tyvät toisen henkilön liitännäistietoina. Poliisin
51582: mukaisesta välillisestä tarkastuksesta. henkilörekistereiden osalta rekisteröidyn myö-
51583: 16 §. Tarkastusoikeuden toteuttaminen. Polii- tävaikutus saattaisi tarkoittaa esimerkiksi re-
51584: sin henkilörekistereiden osalta poikettaisiin kisterimerkinnän aiheuttaneen tapahtuman riit-
51585: eräiltä osin rekisteröidyn tarkastusoikeuden to- tävää yksilöintiä. Erityisen tärkeää yksilöinti
51586: teuttamista koskevista henkilörekisterilain II ja olisi silloin, kun rekisteröity käyttäisi tarkas-
51587: 14 §:n säännöksistä. tusoikeuttaan edellä kuvatulla tavalla muun
51588: Varsinkin kun rekisteröidyn olisi jäljempänä kuin rekisterinpitäjänä toimivan poliisiyksikön
51589: selostettavasta syytä esitettävä pyyntönsä hen- välityksellä.
51590: kilökohtaisesti poliisin luona, on poliisin hen-
51591: kilörekistereiden osalta syytä mahdollistaa hal-
51592: linnon palveluperiaatteen mukaisesti se, että 5 luku. Henkilötietojen luovuttaminen ja
51593: rekisteröity voi toteuttaa tarkastusoikeutensa käyttäminen
51594: muussakin kuin rekisterinpitäjänä toimivassa
51595: poliisiyksikössä. Erityisen tärkeää tämä on 17 §. Tietojen luovuttaminen poliisille tietojen
51596: poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoite- keräämis- ja tallettamistarkoitusta vastaavaan
51597: tuissa rekistereissä, joiden rekisterinpitäjä olisi tarkoitukseen. Myös poliisiorganisaation sisällä
51598: poliisin ylijohto. Rekisterinpitäjä antaisi taTVit- tapahtuvaa tietojenvaihtoa pidettäisiin henkilö-
51599: taessa tarkempia määräyksiä tai ohjeita järjes- rekisterilain tarkoittamana tietojen luovuttami-
51600: 22 1994 vp - HE 39
51601:
51602: sena, jos tiedot vastaanottava poliisiyksikkö tai oikeus- ja yhteiskuntajärjestystä vaarantava tai
51603: poliisin henkilöstöön kuuluva ei kuuluisi niiden yleistä järjestystä ja turvallisuutta vaarantava
51604: yksiköiden tai henkilöiden piiriin, joiden käyt- toiminta täyttää yleensä myös jonkin rikoksen
51605: töön henkilörekisteri on perustettu. tunnusmerkistön. Rikosten selvittämisellä ja
51606: Tietosuojasuosituksessa erotetaan poliisitar- syyteharkintaan saattamisella toivotaan olevan
51607: koitukset (police purposes) ja hallinnolliset myös rikoksia ennalta estävää vaikutusta.
51608: tarkoitukset (administrative purposes). Suosi- Myöskään henkilörekisterilakia koskevan hal-
51609: tuksen mukaan poliisitarkoituksella ymmärre- lituksen esityksen perustelujen mukaan rekiste-
51610: tään kaikkia tehtäviä, joita poliisiviranomaisen rin käyttötarkoituksen määrittely ei välttämät-
51611: on suoritettava rikosten estämiseksi ja torjumi- tä tarkoita kaikkien yksittäisten tietojen eri
51612: seksi sekä yleisen järjestyksen ylläpitämiseksi. käyttötilanteiden kuvaamista, kunhan käyttö-
51613: Suosituksen perustelujen mukaan hallinnolliset tarkoituksesta ilmenee, minkälaisten tehtävien
51614: tarkoitukset liittyvät esimerkiksi ampuma-ase- hoitamiseen henkilörekisteriä käytetään. Vas-
51615: lupiin ja kadonneeseen omaisuuteen. Peruste- taavasti perusteluissa jätetään oikeuskäytännön
51616: luissa tosin myönnetään, ettei näiden kahden varaan se, millainen käyttötarkoituksen uudel-
51617: tarkoitusryhmän tarkka erottelu ole aina mah- leen määrittely on sallittua.
51618: dollista. Esimerkiksi ampuma-aseiden luvanva- Poliisitarkoitukset laajennettaisiin suosituk-
51619: raisuudella pyritään ylläpitämään yleistä järjes- sen mainitsemaHa tavalla kattamaan myös val-
51620: tystä ja turvallisuutta sekä ennalta estämään tion turvallisuuden eli oikeus- ja yhteiskunta-
51621: rikoksia. Omaisuuden katoamisen taustalla järjestyksen turvaamisen. Myös muille viran-
51622: taas on usein rikos. omaisille annettava virka-apu kuuluisi yleensä
51623: Tietosuojasuosituksen mukaan hallinnollisiin poliisitarkoituksiin, koska nykyisellään poliisin
51624: tarkoituksiin kerätyt tiedot olisi talletettava virka-apu pyritään rajoittamaan tilanteisiin,
51625: erillisenä henkilörekisterinä. Joka tapauksessa joissa epäillään tarvittavan pakko- tai voima-
51626: olisi ryhdyttävä toimiin, ettei hallinnollisiin keinojen käyttämistä. Esimerkiksi ulosottolain
51627: tietoihin sovelleta poliisin tietoihin sovellettavia 3 luvun 30 §:ssä (622/67) virka-avun pyytämi-
51628: määräyksiä. sen edellytyksenä on vastarinta ja mielenterve-
51629: Säännöksessä toteutettaisiin tietosuojasuosi- yslain 31 §:n 1 momentissa potilaan väkivaltai-
51630: tuksen tarkoittama jaottelu siten, että ensim- suus tai muu vastaava syy. Tällöin virka-
51631: mäisessä momentissa säädettäisiin poliisitarkoi- aputehtävä liittyy siis läheisesti yleisen järjes-
51632: tuksiin perustettujen henkilörekisterien tietojen tyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseen ja vir-
51633: luovuttamisesta ja kolmannessa momentissa ka-aputehtävään valmistauduttaessa olisi näin
51634: hallinnollisiin tarkoituksiin perustettujen henki- mahdollista saada mm. poliisin työturvallisuu-
51635: lörekisterien tietojen luovuttamisesta. den varmistamiseksi poliisitarkoituksiin perus-
51636: Tietosuojasuosituksen mukaan tietojen luo- tettuihin henkilörekistereihin kerättyjä ja talle-
51637: vuttaminen poliisin yksiköiden välillä poliisitar- tettuja tietoja.
51638: koituksiin käytettäväksi olisi sallittava vain, jos Toisessa momentissa rajoitettaisiin 10 §:ssä
51639: on lainmukainen tarve sellaiseen tietojen luo- tarkoitettujen yksittäiseen tehtävään liittymät-
51640: vuttamiseen näiden yksiköiden laillisen toimi- tömien tietojen luovuttamista myös poliisiorga-
51641: vallan rajoissa. Suosituksen ja sen perustelujen nisaation sisällä. Mainittujen vihjeluonteisten
51642: mukaan sääntöä, jonka mukaan luovutettuja tietojen erityisen arkaluonteisuuden vuoksi nii-
51643: tietoja ei saisi käyttää muihin tarkoituksiin tä saisi luovuttaa vain momentissa mainituissa
51644: kuin mitkä on ilmoitettu tietoja pyydettäessä, vakavissa tilanteissa. Säännöksessä tarkoitetun
51645: ei sovelleta tietojen luovuttamiseen poliisin omaisuusvahingon huomattavuutta olisi arvioi-
51646: yksiköiden välillä. tava tapauskohtaisesti. Huomattavuudella tar-
51647: Kuhunkin poliisin henkilörekisteriin saisi ke- koitettaisiin sekä vahingon objektiivista suu-
51648: rätä ja tallettaa vain rekisterin ensisijaisen ruutta että sen subjektiivista tuntuvuutta.
51649: käyttötarkoituksen kannalta tarpeellisia tietoja. Kolmannessa momentissa rajoitettaisiin tie-
51650: Tietoja käytettäessä ja poliisiorganisaation si- tojen luovuttaminen hallinnollisiin tarkoituk-
51651: sällä luovutettaessa poliisitarkoituksia kuiten- siin perustetuista henkilörekistereistä siihen tar-
51652: kin pidettäisiin tietosuojasuosituksen tapaan koitukseen, mitä varten tiedot on kerätty ja
51653: yhtenä, yhtenäisenä käyttötarkoituksena. Käy- talletettu. Näin käyttötarkoitusta ei sidottaisi
51654: tännön toiminnassa poliisitarkoitusten tarkem- lakitasolla rekisterikohtaiseksi, vaan säännös
51655: pi erottelu on usein mahdotonta. Esimerkiksi mahdollistaisi myös kehittyvän tekniikan myö-
51656: 1994 vp - HE 39 23
51657:
51658: tä syntyvien uusien mahdollisuuksien hyväksi- tettaisiin edellä 17 §:n yhteydessä mainitut va-
51659: käytön, mikäli tietosuoja pystyttäisiin turvaa- kavat tilanteet. Näissä tilanteissa poliisi saisi
51660: maan. Esimerkiksi relaatio- tai oliotietokanto- luovuttaa sen rekistereissä jo olevan, muuhun
51661: jen käyttäminen olisi mahdollista, jos tietojen tarkoitukseen kerätyn tiedon. Jos poliisi saisi
51662: keräämis- ja tallettamistarkoitus sekä käyttöoi- hankkia ja sen jälkeen käyttää tiedon kyseistä
51663: keus pystyttäisiin kiinnittämään kuhunkin tie- sille säädettyä toista tehtävää varten, ei olisi
51664: toryhmään tai yksittäiseen tietoon. tarkoituksenmukaista kieltää muuhun tarkoi-
51665: Tietojen luovuttaminen saisi tapahtua myös tukseen jo hankitun saman tiedon käyttämistä,
51666: teknisen käyttöyhteyden avulla. Tämä tulisi jos tehtävää ei olisi mahdollista muuten vai-
51667: kysymykseen esimerkiksi silloin, kun paikallis- keuksitta suorittaa. Lähtökohta olisi siis sa-
51668: poliisin yksiköt kuuluvat samaan yhteistoimin- mantapainen kuin henkilörekisterilain 20 §:n
51669: ta-alueeseen ja niiden välinen yhteistoiminta on henkilörekisterien yhdistämistä koskevassa
51670: sen vuoksi jatkuvaa ja kiinteää. Teknisen käyt- säännöksessä. Maininta välittömästä henkeä
51671: töyhteyden antaminen edellyttäisi aina rekiste- tai terveyttä uhkaavasta vaarasta viittaisi tässä
51672: rinpitäjän tekemää päätöstä. Asiaa harkites- myös poliisin omaan työturvallisuuteen konk-
51673: saan rekisterinpitäjän olisi luonnollisestikin reettisessa tilanteessa, jossa perustellusti epäil-
51674: huomioitava myös tietosuojaan ja -turvaan lään kohdattavan vastarintaa.
51675: liittyvät näkökohdat. Tarkoitussidonnaisuudesta poikkeaminen
51676: 18 §. Tietojen luovuttaminen poliisille muuhun olisi mahdollista myös henkilöllisyyden selvit-
51677: tarkoitukseen. Henkilörekisterilain 16 §:n mu- tämiseksi suoritettaessa sellaista yksittäistä teh-
51678: kaan henkilörekisterissä olevia henkilötietoja tävää, joka välttämättä edellyttää henkilöllisyy-
51679: saa käyttää vain siihen tarkoitukseen, joka on den varmistamista. Samoin kuin uuteen polii-
51680: määritelty ennen tietojen keräämistä, jollei hen- silakiin ehdotetussa henkilöllisyyden selvittä-
51681: kilörekisterilain tai muun lain säännöksestä mistä koskevassa 10 §:ssä henkilöllisyyden sel-
51682: muuta johdu. vittämisen tulisi siis aina liittyä tietyn yksittäi-
51683: Tietosuojasopimuksen 5 artiklan c kappaleen sen tehtävän suorittamiseen. Yksittäisessä
51684: mukaan automaattisessa tietojenkäsittelyssä tehtävässä voisi olla kysymys myös rikoksen
51685: käsitehäviä henkilötietoja ei saa käyttää taval- esitutkinnasta. Muunkin kuin 1 momentin 3
51686: la, joka on ristiriidassa määriteltyjen talletus- kohdassa tarkoitetun rikoksen käsittely, esi-
51687: tarkoitusten kanssa. Sopimuksen 9 artiklan 2 merkiksi rangaistusvaatimuksen tiedoksianta-
51688: kappaleen mukaan poikkeaminen 5 artiklasta minen, edellyttää yleensä välttämättä syylliseksi
51689: on kuitenkin sallittu silloin, kun sellaisesta epäillyn henkilöllisyyden varmistamista. Henki-
51690: poikkeamisesta on sopimuspuolen lainsäädän- lörekistereiden käyttötarkoitussidonnaisuudes-
51691: nössä säädetty ja se on välttämätöntä demo- ta ei sitä vastoin saisi poiketa mainitulla
51692: kraattisessa yhteiskunnassa valtion turvallisuu- perusteella, jos haluttuun lopputulokseen voi-
51693: den, yleisen turvallisuuden tai valtion rahata- taisiin päästä kohdehenkilön henkilöllisyyttä
51694: louden etujen suojaamiseksi, rikosten ehkäise- varmistamattakin.
51695: miseksi taikka rekisteröityjen tai muiden hen- Poliisin tehtäväksi on säädetty eräiden lupien
51696: kilöiden oikeuksien ja vapauksien suojaamisek- myöntäminen ja niiden voimassaolosta päättä-
51697: si. minen. Vastaavasti poliisilta pyydetään lausun-
51698: Kuten edellä on todettu tietojen luovuttami- toja eräissä lupa-asioissa. Nykyisellään maini-
51699: nen poliisiorganisaation sisällä olisi lähtökoh- tut lupa-asiat ovat yleensä sellaisia, joilla on
51700: taisesti sidottu poliisitarkoituksiin perustettujen välitöntä vaikutusta yleiseen järjestykseen ja
51701: henkilörekisterien osalta poliisitarkoituksiin ja turvallisuuteen. Tämän vuoksi tietosuojasuosi-
51702: hallinnollisiin tarkoituksiin perustettujen henki- tuksen käyttämä jaottelu poliisitarkoituksiin ja
51703: lörekisterien osalta tietojen keräämis- ja tallet- hallinnollisiin tarkoituksiin ei ole tässä yhtey-
51704: tamistarkoituksiin. Eräissä tapauksissa poliisil- dessä kovin täsmällinen, mikä myönnetään
51705: le säädettyjen tehtävien menestyksellinen suo- suosituksen perusteluissakin. Jotta poliisi tai
51706: rittaminen kuitenkin edellyttää mahdollisuutta poliisilta lausuntoa pyytävä muu viranomainen
51707: poiketa tarkoitussidonnaisuudesta. Intressiver- voisi täyttää sille lupa-asioissa säädetyt tehtä-
51708: tailun perusteella ja suhteellisuusperiaatetta vät, henkilörekisterin käyttötarkoitussidonnai-
51709: noudattaen nämä tilanteet olisi rajoitettu vält- suudesta onkin voitava eräiltä osin poiketa.
51710: tämättömimpiin. Poikkeaminen olisi mahdollista silloin, kun
51711: Ensimmäisen momentin 1-3 kohdassa tois- poliisi käsittelisi sellaista lupa-asiaa tai antaisi
51712: 24 1994 vp - HE 39
51713:
51714: lausuntoa sellaisessa lupa-asiassa, jossa luvan lisuuksien mukaan kaikille tiedon vastaanotta-
51715: myöntämisen tai voimassaolon edellytykseksi jille niiden epäluotettavuudesta. Suosituksen
51716: on säädetty luvanhakijan tai luvanhaltijan luo- perusteluissa todetaan, ettei mainittu periaate
51717: tettavuus, sopivuus tai muu sellainen ominai- ole luonteeltaan ehdoton. Joissakin maissa on
51718: suus. Tällaisia edellytyksiä on asetettu esimer- suosituksen perustelujen mukaan esimerkiksi
51719: kiksi ajokorttiluvan osalta tieliikennelain hyväksytty, ettei tieto tuomioistuinten päätök-
51720: 70 §:ssä (676/90), liikenneluvan osalta luvanva- sistä aina palaudu poliisille.
51721: raisesta tavaraliikenteestä tiellä annetun lain Ehdotuksessa on pyritty luomaan poliisille
51722: (342/91) 7 §:ssä ja luvanvaraisesta henkilölii- mahdollisuudet luotettavimpien tietojen saan-
51723: kenteestä tiellä annetun lain (343/91) 9 §:ssä, tiin. Esimerkiksi loppuunkäsiteltyjen, vankeus-
51724: passin osalta passilain 9 §:ssä ja 10 §:ssä, am- rangaistukseen johtaneiden rikosasioiden osalta
51725: puma-aseen hankkimistuvan osalta ampuma- tällaisia tietoja ovat rikosrekisterin tiedot. Jotta
51726: aseista ja ampumatarpeista annetun asetuksen poliisi voisi seurata rikosasian käsittelyn etene-
51727: 19 §:ssä sekä vartioimisliikeluvan, vastaavan mistä ja jotta se saisi tiedon sakkorangaistuk-
51728: hoitajan ja vartijan hyväksymisen sekä varti- sista, poliisille ehdotetaan oikeutta saada tek-
51729: jaksi koulutettavan osalta vartioimisliikease- nisen käyttöyhteyden avulla oikeushallinnon
51730: tuksen 3 §:ssä, 8 §:n 1 momentissa, 10 §:n 2 tietojärjestelmistä tietoja syyteharkinnassa ole-
51731: momentissa ja 11 §:n 3 momentissa. vista tai olleista rikosasioista, tuomioistuimessa
51732: Ehdotuksessa tarkoitetut lupa-asiat ja niiden vireillä olevista rikosasioista, annetuista ran-
51733: käsittelyssä tarvittavat tiedot on pyritty mää- gaistusmääräyksistä ja tuomituista sakkoran-
51734: rittelemään niin täsmällisesti kuin se on yleisel- gaistuksista. Vastaavasti poliisin henkilörekis-
51735: lä tasolla käytännössä mahdollista. Esimerkiksi tereitä päivitettäisiin konekielisessä muodossa
51736: eräitä lupia koskevien terveydentilavaatimusten saatavilla tiedoilla syyttäjien eräistä syyttämät-
51737: täyttyminen osoitetaan luvan myöntämisvai- täjättämispäätöksistä ja tuomioistuinten lain-
51738: heessa yleensä lääkärintodistuksella, mutta lu- voimaisista ratkaisuista, joilla syyte on hylätty.
51739: van voimassaalasta päättävän poliisin on voi-
51740: tava myöhemmin saada myös muuta kautta Epäiltyjen rekisterin tietoja, suojelupoliisin
51741: tieto luvan voimassaoloon vaikuttavista tervey- toiminnallisen tietojärjestelmän tietoja taikka
51742: dentilan muutoksista. Lupa-asiaa käsittelevän henkilön tai työryhmän käyttöön tarkoitetun
51743: tai siitä lausuntoa antavan olisi lupakohtaisesti rekisterin yksittäiseen tehtävään liittymättömiä
51744: harkittava, millaiset ja missä rekistereissä ole- tietoja ei saisi luovuttaa edellä mainittuihin
51745: vat tiedot kuuluisivat säännöksen asettaman lupahallintotarkoituksiin käytettäväksi niiden
51746: tarpeellisuusvaatimuksen piiriin. epävarmemman vihjeluonteisuuden vuoksi.
51747: Asianosainen saisi tiedon poliisin henkilöre- Henkilörekisterilain 16 §:n mukaan henkilö-
51748: kisterin mainitunlaisesta käyttämisestä hallin- rekisterissä olevia tietoja saa käyttää tilastolli-
51749: tomenettelylain 20 §:n (473/87) nojalla. Sen sesti rekisterinpitäjän tutkimus- ja suunnittelu-
51750: mukaan henkilörekisteristä saatu tieto, joka toiminnassa. Ehdotuksessa mahdollisuus laa-
51751: saattaa vaikuttaa asian ratkaisuun, on merkit- jennettaisiin koskemaan muitakin poliisiorgani-
51752: tävä asiakirjaan. saation osia kuin rekisterinpitäjää itseään. Sel-
51753: Lupahallintoasian ratkaisu tulisi perustaa laiset tiedot, joita ei voida tunnistaa tiettyä
51754: mahdollisimman luotettaviin tietoihin. Tie- henkilöä koskeviksi, jäävät kokonaan henkilö-
51755: tosuojasuosituksen mukaan tietojen laatu olisi rekisterilain 2 §:n 1 kohdan henkilötiedon mää-
51756: todennettava mahdollisuuksien mukaan vii- ritelmän ja siten myös henkilörekisterilainsää-
51757: meistään silloin, kun ne luovutetaan. Kaikessa dännön soveltamisalan ulkopuolelle. Ehdote-
51758: tietojen luovutuksessa tuomioistuinten päätök- tulla säännöksellä mahdollistettaisiin työn sääs-
51759: set samoin kuin syyttämättäjättämispäätökset tämiseksi myös anonymisoimattomien tietojen
51760: olisi erikseen mainittava ja mielipiteisiin perus- luovuttaminen poliisin tutkimus- ja suunnitte-
51761: tuvat tiedot olisi tarkistettava sieltä, mistä ne lutoiminnassa käytettäväksi, jos käyttö olisi
51762: on saatu ennen kuin tietoja luovutetaan ja puhtaasti tilastollista. Näin esimerkiksi esimies-
51763: niiden tarkkuus ja luotettavuus olisi erikseen virasto voisi käyttää alaistensa yksiköiden re-
51764: mainittava. Jos havaitaan, että tiedot eivät kisteritietoja tilastollisesti suunnitellessaan voi-
51765: enää ole tarkkoja ja ajan tasalla, niitä ei olisi mavarojen kohdentamista. Poliisin tutkimustoi-
51766: luovutettava. Jos tällaisia tietoja on luovutettu, mintaa harjoitetaan varsinkin poliisioppilaitok~
51767: tietoja luovuttaneen olisi ilmoitettava mahdol- sissa, mutta myös muualla poliisiorganisaatios-
51768: 1994 vp - HE 39 25
51769:
51770: sa ja tutkimustoimeksiantojen perusteella orga- keuksellisesti sallittu, jos erityistapauksessa tie-
51771: nisaation ulkopuolellakin. tojen antaminen on selvästi rekisteröidyn edun
51772: Poliisin koulutustoiminnassa tulisi käyttää mukaista ja tämä on suostunut tietojen luovut-
51773: ensisijaisesti harjoitusrekistereitä, joissa henki- tamiseen tai olosuhteet ovat sellaiset, että
51774: lötiedot on anonymisoitu. Täydellisen rinnak- sellaisen suostumuksen voidaan olettaa olevan
51775: kaisrekisterijärjestelmän luominen ja ylläpitä- olemassa taikka jos tietojen luovuttaminen on
51776: minen ei ole kuitenkaan tarkoituksenmukaista. tarpeen vakavan tai välittömän vaaran estämi-
51777: Tämän vuoksi anonymisoimattomien rekisteri- seksi. Suosituksen mukaan suora on-line-yhteys
51778: tietojen luovuttaminen koulutustoiminnassa henkilörekisteriin olisi sallittava vain, jos se on
51779: käytettäväksi sallittaisiin, jos se olisi koulutuk- maan sisäisen lainsäädännön mukaista, jossa
51780: sen toteuttamiseksi välttämätöntä. Välttämät- lainsäädännössä olisi otettava huomioon suosi-
51781: tömyydellä tarkoitettaisiin sitä, että haluttuun tuksen periaatteet.
51782: koulutustulokseen ei voitaisi päästä muutoin Poliisin oikeus luovuttaa tietoja määräytyy
51783: kuin aitoja tietoja luovuttamalla ja käyttämäl- yleisten asiakirjain julkisuudesta annettujen
51784: lä. Tällaisia tilanteita saattaa syntyä esimerkik- säännösten, salassapitosäännösten ja tietojen
51785: si uuden rekisterin käyttöönottoon liittyvässä luovuttamista koskevien erityissäännösten pe-
51786: koulutuksessa. Aitojen rekisteritietojen käyttä- rusteella.
51787: minen tapahtuisi aina kouluttajan valvonnassa. Poliisin henkilörekisterien tiedot ovat yleis-
51788: Varsinkin virkamiesasemaa vailla olevien polii- ten asiakirjain julkisuudesta annetun lain 9 §:n
51789: sikokelaiden koulutuksen yhteydessä valvon- 2 momentin (673/91) ja eräitä poikkeuksia
51790: taan tulisi kiinnittää erityistä huomiota. yleisten asiakirjain julkisuudesta sisältävän ase-
51791: Henkilörekisterilainsäädännön yleisten peri- tuksen (650/51) 1 §:n 1 momentin 4 kohdan
51792: aatteiden mukaisesti myös rekisteröidyn suos- nojalla pääsääntöisesti salassa pidettäviä. Lain
51793: tumuksella olisi merkitystä harkittaessa mah- 23 §:n 1 momentin mukaan salassa pidettävää
51794: dollisuutta luovuttaa tietoja muuhun kuin tie- asiakirjaa ei saa näytää muille kuin tuomiois-
51795: tojen keräämis- ja tallettamistarkoitusta vastaa- tuimelle tai muulle viranomaiselle, milloin niillä
51796: vaan tarkoitukseen. Esimerkiksi myönteisen on viran tai julkisen toimen puolesta oikeus
51797: päätöksen tekeminen lupa-asiassa saattaa edel- saada siitä tieto.
51798: lyttää, että henkilön henkilöllisyys on pystytty Poikkeuksen salassapidosta muodostavat ne
51799: varmistamaan. Jos henkilö ei pysty todista- tutkinta- ja virka-apujärjestelmään sisältyvät
51800: maan henkilöllisyyttään, poliisi ei voisi asian- tiedot, jotka kuuluvat osana esitutkinta- tai
51801: osaisaloitteisessa lupa-asiassa oma-aloitteisesti muuhun vastaavaan pöytäkirjaan. Yleisten
51802: turvautua 1 momentin 4 kohdassa tarkoitet- asiakirjain julkisuudesta annetun lain 4 §:n ja
51803: tuun menettelyyn, vaan sen olisi tällaisessa eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain julkisuu-
51804: tapauksessa viimekädessä hylättävä lupahake- desta sisältävän asetuksen 2 §:n nojalla maini-
51805: mus. Luvan myöntäminen voisi kuitenkin mah- tut pöytäkirjat tulevat julkisiksi, kun asia on
51806: dollistua, jos henkilö antaisi suostumuksensa ollut oikeudessa tai kun asianomainen poliisi-
51807: sellaisten poliisin henkilörekisterien käyttöön, viranomainen tai virallinen syyttäjä on päättä-
51808: joissa saattaisi olla henkilön henkilöllisyyden nyt jättää asian sikseen.
51809: selvittämiseksi tarpeellisia tietoja. Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
51810: 19 §. Tietojen luovuttaminen muille kuin polii- lain 19 §:n mukaan asianosaisella on oikeus
51811: sille. Tietosuojasuosituksen mukaan tietojen saada tieto asiakirjasta, vaikkei se ole julkinen.
51812: luovuttaminen muille julkisille toimielimille oli- Tieto voidaan kuitenkin jättää antamatta, jos
51813: si sallittava vain, jos erityistapauksessa on tiedon antaminen olisi vastoin erittäin tärkeää
51814: olemassa selvä laillinen velvoite tai valtuutus yleistä tai yksityistä etua.
51815: tai valvontaviranomaisen antama valtuutus tä- Valtion virkamieslain (755/86) 23 §:n mukaan
51816: hän taikka jos tiedot ovat vastaanottajalle virkamies ei saa käyttää hyödykseen eikä lu-
51817: välttämättömiä, jotta se voisi täyttää laillisen vatta muille ilmaista virkamiesasemassaan tie-
51818: tehtävänsä ja edellyttäen, että tarkoitus, jota toon saamaansa seikkaa, joka erikseen on
51819: varten vastaanottaja kerää tai käsittelee tietoja säädetty tai määrätty salassa pidettäväksi tai
51820: ei ole yhteensopimaton alkuperäisen tietojenkä- joka koskee toisen terveydentilaa taikka jota
51821: sittelyn kanssa ja ettei tietoja luovuttavan asian laadun vuoksi ei muutoin ilmeisesti saa
51822: viranomaisen lailliset velvoitteet ole vastoin ilmaista. Uuteen poliisilakiin ehdotetussa vai-
51823: sitä. Tietojen luovuttaminen olisi lisäksi poik- tiolovelvollisuutta koskevassa 42 §:n 1 momen-
51824: 4 340242M
51825: 26 1994 vp - HE 39
51826:
51827: tissa valtion virkamieslaissa säädetty vaitiolo- mahdollistaisi myös tietojen massaluovutuksen,
51828: velvollisuus laajennettaisiin koskemaan myös mikäli vastaanottajalla on oikeus saada kukin
51829: henkilöitä, jotka ovat työsopimussuhteessa po- yksittäinen tieto. .. .
51830: liisiin. Henkilörekisterilain 41 §:n vaibolovelvolh-
51831: Uuteen poliisilakiin ehdotetun 42 §:n 2 mo- suussäännös kohdistuu lakia koskevan halli-
51832: mentin mukaan poliisin henkilöstöön kuuluva tuksen esityksen perustelujen mukaan sekä
51833: ei saisi tehtäviensä hoitoon kuulumattomaHa viranomaisiin että yksityisiin rekisterinpitäjiin.
51834: tavalla käyttää hyödykseen eikä luvatta muille Erityissäännökset kuitenkin syrjäyttävät sen.
51835: ilmaista sellaisia henkilön yksityisyyteen kuulu- Tietojen luovuttamista koskevia erityissään-
51836: via seikkoja, jotka hän on saanut tässä tehtä- nöksiä on mm. eräitä yhteistoimintatehtäviä
51837: vässään tietoonsa ja joiden ilmitulo voi aiheut- koskevissa erityislaeissa. Tällaisia yhteistoimin-
51838: taa henkilölle vahinkoa tai haittaa. tatehtäviä ovat mm. poliisi-, tulli- ja rajavar-
51839: tioviranomaisten yhteistoiminta sekä ulkomaa-
51840: Vaitiolovelvollisuus ei kuitenkaan 3 momen-
51841: laisvalvontaan liittyvä viranomaisten yhteistoi-
51842: tin mukaan estäisi asian ilmaisemista viran-
51843: minta.
51844: omaiselle tai julkista tehtävää hoitavalle yhtei-
51845: Atk:n avulla ylläpidettävän henkilörekisteri~
51846: sölle, jolla säädetyn tehtävänsä vuoksi on ~arve
51847: tietojen luovuttamisesta massaluovutuksen~ tai
51848: saada tieto muutoin salassa pidettävästä seikas-
51849: arkaluonteisena otantana säädetään yleisten
51850: ta taikka henkilön luotettavuudesta tai sopi-
51851: vuudesta. Ehdotuksen perustelujen mukaan vi- asiakirjain julkisuudesta annetun la~n 18
51852: ranomaisia, joille muutoin salassa pidettävien a §:ssä. Säännös ei sinällään anna. mkeutt!'l
51853: tietojen luovuttaminen olisi käytännössä tar- salassa pidettävien tietojen luovuttamiseen ..En-
51854: tyinen tietojen massaluovutuksen mahdolhsta-
51855: peen, olisivat ylimpien l~illi~uusv~lv~:mtayiran
51856: va säännös on esimerkiksi sakkorangaistuksen
51857: omaisten ohella mm. sosiaah-, tulli- Ja raJavar-
51858: täytäntöönpanosta annetun asetuksen 23 f §
51859: tioviranomaiset Julkista tehtävää haitavilla yh-
51860: teisöillä tarkoitettaisiin perustelujen mukaan (959/92). . .
51861: Tietojen massaluovutus sinällään ei ole tie-
51862: esimerkiksi valtion liikelaitoksia. Luvanhakijan
51863: tosuojan näkökulmasta erityisen ~ngelma.llist~,
51864: tai luvanhaltijan luotettavuus, sopivuu~ tai
51865: muu sellainen ominaisuus on säädetty esimer- jos tietojen luovuttaja päättää enks7en JOk~I:
51866: sesta luovutuksesta ja vastaanottaJalla ohsi
51867: kiksi liikenneluvan sekä vartioimisliikeluvan ja
51868: oikeus saada jokainen tieto yksittäisenä. Sen
51869: vartioiruisliikkeen vastaavan hoitajan hyväksy-
51870: sijaan jatkuvan (on-line) teknisen käyttöyhtey-
51871: misen myöntämisen ja voimassaolon edellytyk-
51872: den antaminen on eri asemassa, koska se
51873: seksi. Näin ollen näissä tapauksissa lupaviran-
51874: tarjoaa yleensä käyttäjälleen selailuoikeuden,
51875: omaisena toimivalla lääninhallituksella olisi
51876: jonka käyttöä rekisterinpitäjä ei voi valvoa
51877: säännöksen tarkoittama tarve saada poliisilta
51878: yhtä tehokkaasti kuin muuta tietojen luovutta-
51879: tieto henkilön luotettavuudesta tai sopivuudes-
51880: mista. Tämän vuoksi poliisin henkilörekisteri-
51881: ta.
51882: lakiin ehdotetaan täsmällistä erityissäännöksiä
51883: Muutoin salassa pidettävän asian saisi tar- täydentävää säännöstä siitä, milloin muiden
51884: peellisessa laajuudessa ilmaista viranomaisen ja säännösten nojalla tapahtuva tietojen luovutta-
51885: julkista tehtävää hoitavan yhteisön ohella myös minen muille viranomaisille saadaan toteuttaa
51886: yksityiselle yhteisölle tai henkilölle, mikäl~ asi- teknisen käyttöyhteyden avulla. Ehdotu~sen
51887: an ilmaiseminen olisi tarpeen hengelle tai ter- mukaan tietojen olisi oltava tarpeen mmdcn
51888: veydelle vaarallisen tapahtuman, vapautee~ viranomaisten säännöksessä mainittujen tehtä-
51889: kohdistuvan rikoksen tai huomattavan omai- vien suorittamiseksi. Tehtävät on pyritty mää-
51890: suusvahingon välttämiseksi taikka turvallisuu- rittelemään siten, ettei tietojen käyttötarkoitus
51891: den kannalta merkittävään tehtävään pyrkivän olennaisesti poikkeaisi siitä tarkoituksesta, mitä
51892: tai siinä olevan henkilön luotettavuuden var- varten tiedot on kerätty ja talletettu. Tarkem-
51893: mistamiseksi. Ehdotuksen perustelujen mukaan mat määräykset annettaisiin tarvittaessa rek~s
51894: säännöksessä tarkoitettua erityistä luotetta- terikohtaisesti esimerkiksi määriteltäessä rekis-
51895: vuutta edellytetään lähinnä tehtävissä, joihin terin perustaruispäätöksessä säännönmukainen
51896: liittyy pääsy valtion salaisuu~siin ~i kan~anta tietojen luovutus rekisteristä.
51897: loudellista merkitystä omaavun yntyssalaisuuk- 20 §. Tietojen luovuttaminen ulkomaille. Kan-
51898: siin. sallisvaltioiden välisten rajojen madaltuessa po-
51899: Ehdotuksen perustelujen mukaan säännös liisivalvonnallisessa mielessä kansainvälisellä
51900: 1994 vp - HE 39 27
51901:
51902: poliisiyhteistyöllä on sekä kansainvälisen että puuttuessa, jos tietojen luovuttaminen on tar-
51903: kansallisen rikollisuuden vastustamisessa yhä peen vakavan ja välittömän vaaran estämiseksi
51904: merkittävämpi osuus. Osa kansainvälisestä po- tai se on tarpeen vakavan tavallisen lain alaisen
51905: liisiyhteistyöstä tapahtuu kansainvälisten polii- rikoksen torjumiseksi. Molemmissa kohdissa
51906: siyhteistyöjärjestöjen, lähinnä kansainvälinen edellytetään, etteivät kansalliset säännökset
51907: rikospoliisijärjestö (I.C.P.O. - Interpol), puit- henkilön suojelusta estä tietojen luovuttamista.
51908: teissa. Sen lisäksi tarvitaan kahdenvälistä tai Suosituksen perustelujen mukaan jälkimmäistä
51909: muuta suppeampaa yhteistyötä esimerkiksi kohtaa sovelletaan, jos vastaanottajavaltio ei
51910: naapurivaltioiden kesken. Suppeampaa yhteis- ole Interpolin jäsen tai jos ei ole olemassa sille
51911: työtä tarvitaan myös kansainvälisen terroris- luovuttamisen oikeuttavaa sopimusta. Samoin
51912: min torjunnassa, koska ilmiön määrittely ja kuin muussa tietojen luovuttamisessa suora
51913: siihen suhtautuminen on sidoksissa kussakin on-line-yhteys henkilörekisteriin olisi suosituk-
51914: valtiossa vallitsevaan arvomaailmaan. sen mukaan sallittava vain, jos se on maan
51915: Uuteen poliisilakiin ehdotetun kansainvälistä sisäisen lainsäädännön mukaista, jossa lainsää-
51916: yhteistoimintaa koskevan 52 §:n mukaan polii- dännössä olisi otettava huomioon suosituksen
51917: sin antamasta virka-avusta vieraan valtion po- periaatteet.
51918: liisille on voimassa, mitä siitä on erikseen Ehdotetussa 1 momentissa säädettäisiin re-
51919: säädetty tai Suomea veivoittavassa kansainvä- kisteritietojen luovuttamisesta Interpolille tai
51920: lisessä sopimuksessa sovittu. Uutta poliisilakia sen jäsenvaltioille. Tietojen vastaanottajan olisi
51921: koskevan ehdotuksen mukaan sisäasiainminis- oltava tietosuojasuosituksen mukaisesti poliisi-
51922: teriö voisi lisäksi, ottaen huomioon mitä muu- viranomainen tai poliisitehtäviä suorittava muu
51923: alla laissa on säädetty, tehdä poliisin toimi- viranomainen. Tällaisia viranomaisia voivat
51924: alaan kuuluvia yhteistoimintasopimuksia vie- olla valtiosta riippuen esimerkiksi tulli- ja
51925: raiden valtioiden poliisitoiminnasta vastaavien rajavartioviranomaiset Tietojen luovuttamisen
51926: viranomaisten kanssa. Ehdotuksen perustelujen edellytykset olisivat lähtökohtaisesti samat
51927: mukaan erityinen sopimuksilla säänneltävä kuin valtion sisäisessä poliisiyksiköiden välises-
51928: alue on tietojen vaihto ja mahdolliset tietojen sä tietojenvaihdossa, mutta käytännössä tieto-
51929: käytön rajoitukset. On tarpeen säätää esimer- jen luovuttaminen ulkomaille edellyttäisi tar-
51930: kiksi siitä, ettei tietoja saanut valtio muodosta kempaa yksittäistapauksellista harkintaa.
51931: niistä toisen valtion kansalaisia koskevia hen- Tietosuojasuosituksen mukaisesti tietojen
51932: kilörekistereitä. luovuttaminen muille kuin Interpol-maille olisi
51933: Niin tietosuojasopimuksen 12 artiklan 2 kap- rajoitettu 2 momentissa sellaisiin vakaviin ti-
51934: paleessa kuin tietosuojadirektiiviehdotuksen 1 lanteisiin, joita on käsitelty edellä 17 ja 18 §:n
51935: artiklan 2 kappaleessakin on lähtökohtana, yhteydessä.
51936: ettei sopimuspuoli saa yksinomaan yksityisyy- Nykyisellään poliisi ei ole antanut teknisiä
51937: den suojelemiseksi rajoittaa tai kieltää henkilö- käyttöyhteyksiä poliisin henkilörekistereihin ul-
51938: tietojen siirtoa toisen sopimuspuolen alueelle. komaisille viranomaisille. Tulevaa kehitystä en-
51939: Tietosuojasopimuksen 12 artiklan 3 kappalees- nakoitaisiin 3 momentissa, joka mahdollistaisi
51940: sa ja tietosuojadirektiiviehdotuksen 26 artiklas- 1 momentissa tarkoitetun tietojen luovuttami-
51941: sa on erotettu omaksi ryhmäkseen sellaiset sen myös teknisen käyttöyhteyden avulfa hen-
51942: tietojen vastaanottajavaltiot, joiden säännökset kilörekisterilain 22 §:n 1 momentin tarkoitta-
51943: tarjoavat samanlaisen tai riittävän suojan. maan valtioon. Mainitut valtiot ovat sellaisia,
51944: Tietosuojasuosituksen mukaan oikeus tieto- joiden lainsäädäntö vastaa Suomen henkilöre-
51945: jen luovuttamiseen ulkomaisille viranomaisille kisterilain säännöksiä. Henkilörekisterilakia
51946: olisi rajoitettava poliisiviranomaisiin. Suosituk- koskevan hallituksen esityksen perustelujen
51947: sen perustelujen mukaan käsite poliisiviran- mukaan niillä tarkoitetaan ainakin tietosuoja-
51948: omaiset on ymmärrettävä laajasti kattaen vi- sopimukseen liittyneitä maita. Säännöksen tar-
51949: ranomaiset, joiden tehtävät liittyvät rikosten koittamat valtiot on luetteloitu henkilörekiste-
51950: estämiseen tai torjumiseen taikka yleisen järjes- riasetuksen 13 §:ssä.
51951: tyksen ylläpitämiseen. Neljännen momentin mukaan tietojen luo-
51952: Tietosuojasuosituksen mukaan tietojen luo- vuttamisesta ulkomaille olisi lisäksi voimassa,
51953: vuttamisen olisi oltava sallittua vain, jos on mitä siitä erikseen säädetään tai Suomea sito-
51954: olemassa selvä kansallisen tai kansainvälisen vissa kansainvälisissä sopimuksissa määrätään.
51955: oikeuden säännös taikka sellaisen säännöksen Poliisitoimintaan liittyvät mm. rikoksen joh-
51956: 28 1994 vp - HE 39
51957:
51958: dosta tapahtuvaa luovuttamista ja kansainvä- vuttamisesta päätettäessä olisi rekisteröidyn tie-
51959: listä oikeusapua rikosasioissa koskevat säädök- toturvan varmistamiseksi otettava huomioon
51960: set ja valtiosopimukset Niissä tietojen luovut- luovutettavien tietojen laatu. Varsinkin arka-
51961: tamisen edellytykset on määritelty osin toisin luonteisia tietoja luovutettaessa olisi noudatet-
51962: kuin ehdotetuissa 1-3 momenteissa. Poliisiyh- tava erityistä huolellisuutta ja varovaisuutta.
51963: teistyösopimukset voivat koskea esimerkiksi Edelleen neljännessä momentissa viitattaisiin
51964: kansainvälisiä poliisijärjestöjä tai kahdenvälistä Suomea sitovien kansainvälisten sopimusten ja
51965: yhteistyötä. Oikeus tietojen luovuttamiseen Suomen hyväksymien kansainvälisten suositus-
51966: muille ulkomaisille tahoille kuin poliisitehtäviä ten tietoturvallisuusmääräyksiin. Erityisesti oli-
51967: suorittaville viranomaisille määräytyisi koko- si huomioitava tietosuojasopimus ja tie-
51968: naisuudessaan muiden säännösten perusteella. tosuojasuositus. Tietosuojasuosituksen mukaan
51969: Tulevaisuudessa varsinkin eurooppalainen kansalliseen lainsäädäntöön tai kansainvälisiin
51970: poliisiyhteistyö tiivistynee Euroopan unionin sopimuksiin sisältyvien säännösten mukaisesti
51971: syntymisen myötä. Samalla syntynee myös eu- tietojen luovutusta koskevien pyyntöjen olisi
51972: rooppalainen poliisiyhteistyöjärjestö, EuropoL sisällettävä tietoja pyytävästä viranomaisesta
51973: Suomen mahdollinen osallistuminen mainit- tai henkilöstä samoinkuin pyynnön syy ja
51974: tuun yhteistyöhön saattaa aiheuttaa tulevaisuu- tarkoitus. Vastaavasta yleisestä luovutuksen-
51975: dessa tarvetta täydentää tietojen ulkomaille saajan selontekovelvollisuudesta säädetään
51976: luovuttamista koskevia säännöksiä. henkilörekisterilain 17 §:ssä. Suosituksen mu-
51977: 21 §. Tietojen /uovuttamisesta päättäminen. kaan tietoja, jotka on luovutettu muille julki-
51978: Ensimmäisen momentin mukaan muusta rekis- sille toimielimille, yksityiselle tai ulkomaisille
51979: teritietojen luovuttamisesta kuin teknisen käyt- viranomaisille, ei saisi käyttää muuhun tarkoi-
51980: töyhteyden antamisesta päättäisi se poliisin tuksiin kuin mitkä on ilmoitettu tietoja pyydet-
51981: henkilöstöön kuuluva, joka on tähän tehtävään täessä. Tietojen käyttö muihin tarkoituksiin
51982: määrätty. Tehtävä voitaisiin määritellä esimer- olisi alistettava tietoja luovuttaneen viranomai-
51983: kiksi poliisiyksikön työjärjestyksessä tai yksit- sen hyväksyttäväksi.
51984: täisenä käskyllä. Yksittäisten vuorokauden 22 §. Tietojen käyttäminen muuhun kuin tie-
51985: ajoista riippumattomien luovutusten suuren tojen keräämis- ja tallettamistarkoitusta vastaa-
51986: määrän ja tiedontarpeen mahdollisen kiireelii- vaan tarkoitukseen. Kuten edellä on todettu
51987: syyden vuoksi tehtävää ei voitaisi käytännössä poliisiyksiköllä tai poliisin henkilöstöön kuulu-
51988: rajoittaa kovin korkealle virkahierarkiatasolle. valla, joka kuuluisi niiden yksiköiden tai hen-
51989: Säännönmukaisen tietojen luovutuksen täsmäl- kilöiden piiriin, joiden käyttöön henkilörekiste-
51990: lisellä määrittelyllä rekisteriä perustettaessa ja ri on perustettu, olisi lähtökohtaisesti oikeus
51991: rekisterinpitäjän antamilla rekisterikohtaisilla käyttää rekisteriä. Rekisterinpitäjä voi kuiten-
51992: tietojenluovutusohjeilla pyrittäisiin varmista- kin tarpeen mukaan asettaa käyttöoikeusrajoi-
51993: maan se, että tietoja luovutetaan vain niille, tuksia. Näin varmistetaan, että tietoja käyttä-
51994: jotka ovat tietojen saantiin oikeutettuja. Erityi- vät vain ne henkilöt, jotka tarvitsevat niitä
51995: sen tärkeää tällainen varmistaminen olisi tieto- tehtävässään. Käytännössä käyttöoikeuden ra-
51996: ja ulkomaille luovutettaessa. Viimekädessä yk- jaaminen ja sen valvonta tapahtuu henkilökoh-
51997: sittäistä tietojen luovuttajaa sitoisivat myös taisten tai henkilöryhmäkohtaisten käyttäjätun-
51998: edellä mainitut vaitiolovelvollisuussäännökset nusten ja salasanojen avulla. Nykytekniikalla
51999: niihin liittyvine vastuineen. rajaukset ovat olleet lähinnä rekisterikohtaisia,
52000: Teknisen käyttöyhteyden antamisesta päät- mutta tekniikan kehittyessä rajaukset voidaan
52001: täisi pääsääntöisesti rekisterinpitäjä. Poliisin tehdä mahdollisesti tietoryhmä- tai tietokohtai-
52002: valtakunnalliseen käyttöön tarkoitettujen hen- sesti. Tällöin ei ole tietosuojallista merkitystä
52003: kilörekisterien osalta periaatelinjaukset tekni- sillä, muodostuuko tietojärjestelmä henkilöre-
52004: sen käyttöyhteyden antamisesta ja päätökset kisterilain tarkoittamassa mielessä itsenäisiksi
52005: teknisen käyttöyhteyden antamisesta ulkomail- rekistereiksi katsottavista osarekistereistä, yh-
52006: le tekisi rekisterinpitäjänä toimiva poliisin yli- den rekisterin osatiedostoista tai peräti yhdestä
52007: johto. Muissa tapauksissa teknisen käyttöyh- yhtenäisestä tietokannasta.
52008: teyden poliisin valtakunnalliseen käyttöön tar- Tietosuojasuosituksen mukaan poliisin polii-
52009: koitettuun henkilörekisteriin voisi antaa rekis- sitarkoituksiin keräämiä ja tallettamia tietoja
52010: terin ylläpitäjänä toimiva keskusrikospoliisi. olisi käytettävä pelkästään siihen tarkoituk-
52011: Neljännen momentin mukaan tietojen luo- seen.
52012: 1994 vp - HE 39 29
52013:
52014: Esityksen lähtökohtana onkin, että tietojen 9 a §:ä. Virkaan nimittämiseen rinnastettaisiin
52015: käyttämiseen sovellettaisiin samoja 17 §:n 1 ja 3 tässä myös nykyisen valtion virkamieslain tar-
52016: momenteissa mainittuja sääntöjä kuin poliisi- koittama virkaan siirtäminen, virkaan koeajak-
52017: organisaation sisäisessä tietojenvaihdossa. Mai- si ottaminen, viran väliaikaiseksi hoitajaksi tai
52018: nitun 17 §:n 2 momentin rajoitus ei sitä vastoin viransijaiseksi ottaminen ja tilapäiseksi virka-
52019: koskisi tietojen omaa käyttöä, koska omia mieheksi ottaminen.
52020: rekistereitään käyttävä poliisiyksikkö pystyy Rekisteritietoja voitaisiin käyttää myös an-
52021: paremmin arvioimaan säännöksessä tarkoitet- nettaessa luotettavuuslausuntoja muihin tehtä-
52022: tujen vihjeluonteisten tietojen luotettavuuden ja viin kuin valtion virkoihin liittyen, jos tehtäviin
52023: käyttökelpoisuuden kyseiseen tehtävään. Tieto- liittyisi pääsy valtion salaisuuksiin tai eräisiin
52024: jen käyttäminen muuhun kuin tietojen kerää- yrityssalaisuuksiin. Valtion salaisuuksia saattaa
52025: mis- ja tallettamistarkoitusta vastaavaan tar- käsitellä esimerkiksi toimeksiantosuhteessa val-
52026: koitukseen olisi vastaavasti sallittua 18 §:ssä tioon oleva konsultti. Yrityssalaisuuden käsite
52027: säädetyin edellytyksin. on määritelty rikoslain 30 luvun II §:ssä. Jotta
52028: 23 §. Luotettavuuslausunnot. Poliisin hallin- rekisteritietoja voitaisiin käyttää luotettavuus-
52029: nosta annetun asetuksen 10 §:n 1 momentin 1 lausuntoa annettaessa, yrityssalaisuuksien olisi
52030: kohdan mukaan suojelupoliisin tulee antaa oltava sellaisia, joilla on merkitystä valtion
52031: sisäasiainministeriön vahvistamien yleisten pe- turvallisuudelle taikka huomattavalle yleiselle
52032: rusteiden mukaisesti viranomaisille ja yhteisöil- tai yksityiselle taloudelliselle edulle. Huomatta-
52033: le sellaisia ohjeita, neuvoja ja tietoja, jotka ovat valla yleisellä tai yksityisellä taloudellisella
52034: tarpeen valtion turvallisuuden ylläpitämiseksi edulla tarkoitettaisiin tässä lähinnä etua, jolla
52035: tai siihen kohdistuvien loukkausten estämisek- saattaisi olla kansantaloudellista ja siten koko
52036: si. Tässä tarkoituksessa suojelupoliisi antaa valtioon ulottuvaa merkitystä. Kysymyksessä
52037: lausuntoja valtion turvallisuuden kannalta mer- voisivat olla esimerkiksi korkean teknologian
52038: kittäviin tehtäviin pyrkivien henkilöiden luotet- yrityksen salaisuudet. Sen sijaan rekisteritieto-
52039: tavuudesta. Käytännössä vastaavia lausuntoja jen käyttämiseen muunlaisiin yrityssalaisuuk-
52040: voivat antaa myös paikallispoliisin yksiköt. siin liittyvien rikosten ennalta estämiseksi so-
52041: Koska annettavat luotettavuuslausunnot pe- vellettaisiin muita säännöksiä.
52042: rustuvat yleensä osaltaan poliisin henkilörekis- Rekisteritietoja voitaisiin käyttää myöskin
52043: terien tietoihin, poliisin henkilörekistereitä kos- annettaessa luotettavuuslausuntoja jo virassa
52044: kevaan lakiin ehdotetaan säännöstä, joka mää- tai tehtävässä olevista henkilöistä. Näin mah-
52045: rittelisi poliisin oikeuden käyttää henkilörekis- dollistettaisiin luotettavuustarkistusten aika
52046: teriensä tietoja luotettavuuslausuntoja antaes- ajoin tapahtuva uusiminen.
52047: saan ja täsmentäisi uuden poliisilain 42 §:n 3 Epäiltyjen rekisterin tietoja taikka henkilön
52048: momenttiin ehdotettua yleissäännöstä rekisteri- tai työryhmän käyttöön tarkoitettujen rekiste-
52049: tietojen luovuttamisen osalta. rien yksittäiseen tehtävään liittymättömiä tieto-
52050: Rekisteritietoja voitaisiin käyttää ensinnäkin ja ei saisi käyttää luotettavuuslausuntoa annet-
52051: annettaessa luotettavuuslausuntoja henkilöistä, taessa niiden epävarmemman vihjeluonteisuu-
52052: jotka ovat hakeneet sellaista erityistä luotetta- den vuoksi. Suojelupoliisin toiminnallisen tie-
52053: vuutta edellyttävää valtion virkaa, jossa on tojärjestelmän tietojen käyttäminen olisi sitä
52054: pääsy maanpuolustuksen, valtion turvallisuu- vastoin mahdollista, koska mainittuun tietojär-
52055: den, kansantalouden tai julkishallinnon toimin- jestelmään kerätään juuri valtion turvallisuu-
52056: takyvyn kannalta tärkeisiin tietoihin. Virkojen teen vaikuttavia tietoja. Lausunnon antajan
52057: osalta viitattaisiin valtion virkamieslain olisi kuitenkin kiinnitettävä erityistä huomiota
52058: 9 a §:ään, jossa määritellään ne virat, joihin käytettävien tietojen luotettavuustasoon.
52059: voidaan nimittää vain Suomen kansalainen. Luotettavuuslausuntojen tärkeyden vuoksi
52060: Viitauksella tarkoitettaisiin sekä lainkohdan 1 poliisiyksikkö saisi käyttää lausuntoa antaes-
52061: momentissa mainittuja virkoja että lainkohdan saan poliisin henkilörekistereiden tietoja niiden
52062: 2 momentin nojalla annetuissa valtioneuvoston keräämis- ja tallettamistarkoituksesta riippu-
52063: päätöksissä mainittuja virkoja. Eduskunnalle matta. Tietoja saisi kuitenkin käyttää vain
52064: on annettu esitys valtion virkamieslaiksi ja lausunnon kannalta tarpeellisessa laajuudessa.
52065: laiksi valtion virhaehtosopimuslain muuttami- Säännös kattaisi tietojen käyttämisen lisäksi
52066: sesta (HE 291/1993 vp). Ehdotetun uuden myös tietojen luovuttamisen ja täsmentäisi si-
52067: valtion virkamieslain 7 § vastaisi nykyisen lain ten osaltaan yleisiä tietojen luovuttamisen mah-
52068: 30 1994 vp - HE 39
52069:
52070: dollistavia säännöksiä. Se mahdollistaisi tieto- epäillystä henkilöstä. Jos henkilö osaisi yhdis-
52071: jen luovuttamisen sekä lausuntoa antavalle tää tehtävään valitsematta jäämisen ja poliisin
52072: toiselle poliisiyksikölle että lausunnon pyytäjäl- antaman luotettavuuslausunnon, hän aavistaisi
52073: le. Mahdollisuus tietojen luovuttamiseen olisi viranomaisten olevan jäljillään ja saattaisi
52074: kuitenkin käyttöä rajoitetumpaa. Tietoja saisi muuttaa sen vuoksi toimintamenetelmiään.
52075: luovuttaa ainoastaan silloin, jos se on lausun-
52076: non tarkoituksen kannalta välttämätöntä. Eri-
52077: tyisen tarkkaan olisi tapauskohtaisesti harkit- 6 luku. Erinäiset säännökset
52078: tava sitä, olisiko arkaluonteisia poliisin henki-
52079: lörekisterin tietoja syytä luovuttaa sellaisenaan 24 §. Henkilörekisterin tietojen poistaminen.
52080: esimerkiksi lausunnon liitteenä muulle kuin Henkilörekisterilain 15 §:n 1 momentin mukaan
52081: toiselle poliisiyksikölle. Näin siitäkin huolimat- rekisterinpitäjän on huolehdittava siitä, että
52082: ta, että tietojen saajan tulee viimekädessä rat- henkilörekisterissä oleva, rekisterin käyttötar-
52083: kaista, mikä merkitys niille on annettava hen- koituksen kannalta virheellinen, tarpeeton,
52084: kilön luotettavuutta arvioitaessa. puutteellinen tai vanhentunut henkilötieto il-
52085: Henkilöllä olisi oikeus saada tieto siitä, onko man aiheetonta viivytystä oikaistaan, poiste-
52086: hänestä annettu säännöksen 1 momentin 1 taan tai täydennetään, jos on ilmeistä, että
52087: kohdassa tarkoitettu lausunto. Kun mainitun tällainen tieto vaarantaa rekisteröidyn yksityi-
52088: kohdan tarkoittamat virat on täsmällisesti syyden suojaa taikka hänen etujaan tai oike-
52089: määritelty valtion virkamieslain 9 a §:ssä ja sen uksiaan. Rekisteröidyn perustellusta vaatimuk-
52090: nojalla annetuissa valtioneuvoston päätöksissä, sesta virhe on aina oikaistava. Henkilörekiste-
52091: lausunnon antaminen olisi viran hakijalle tai rilakia koskevan hallituksen esityksen peruste-
52092: virassa olevalle ennalta arvattavissa. Tämän luissa todetaan kuitenkin, että silloinkin kun
52093: vuoksi ei olisi tarpeen erikseen ilmoittaa luo- rekisteröity on vaatinut virheellisen tiedon
52094: tettavuuslausunnon antamisesta. poistamista, on pidettävä riittävänä sitä, että
52095: Kun säännöksen 1 momentin 2 kohdassa rekisteriin tehdään uusi, oikeat tiedot sisältävä
52096: tarkoitetut tehtävät eivät sitä vastoin ole yhtä merkintä, jos esimerkiksi vastuukysymyksiin
52097: täsmällisesti ennakolta määriteltävissä, maini- liittyvät syyt vaativat myös virheellisen merkin-
52098: tussa kohdassa tarkoitettujen lausuntojen anta- nän säilyttämistä.
52099: misesta olisi ilmoitettava tehtävään pyrkivälle
52100: tai tehtävässä olevalle. Säännös mahdollistaisi Tietosuojasuosituksen mukaan liian laajat,
52101: sekä ennakollisen, ennen lausunnon antamista epätarkat tai asiaan liittymättömät henkilötie-
52102: tapahtuvan ilmoittamisen että jälkikäteisen, dot olisi poistettava tai korjattava tai asiasta
52103: lausunnon antamisen jälkeen tapahtuvan il- olisi tehtävä korjausvienti henkilörekisteriin.
52104: moittamisen. Mahdollisuuksien mukaan ilmoit- Sellaisten poisto- tai korjaustoimenpiteiden oli-
52105: tamisen tulisi tapahtua ennakollisesti, jolloin si mahdollisuuksien mukaan ulatuttava kaik-
52106: suunnitellusta lausunnon pyytämisestä tietoi- kiin asiakirjoihin, jotka liittyvät poliisin henki-
52107: nen tehtävään pyrkivä voisi halutessaan pe- lörekisteriin.
52108: ruuttaa hakemuksensa. Tiedon lausunnon Koska virheellisten tietojen säilytystarve
52109: hankkimisesta voisi antaa myös lausunnon saattaa käytännössä nousta esille juuri poliisin
52110: pyytäjä esimerkiksi mainintana hakulomak- henkilörekistereiden kaltaisten rekistereiden
52111: keissa. osalta, henkilörekisterilain perusteluissa mainit-
52112: Säännöksen tarkoittama ilmoitus lausunnon tu sääntö ehdotetaan otettavaksi nimenomai-
52113: antamisesta ei sinällään kattaisi tietoa lausun- sesti lakitekstiin. Säännöksen ensimmäisessä
52114: non sisällöstä. Oikeus saada tieto lausunnon momentissa mahdollistettaisiin virheellisen
52115: sisällöstä määräytyisi muiden, muun muassa merkinnän säilyttäminen esimerkiksi silloin,
52116: yleisten asiakirjojen julkisuutta ja rekisteröidyn kun se on tarpeen todistelutarkoituksessa. Kor-
52117: tarkastusoikeutta koskevien säännösten perus- jausviennillä olisi varmistettava, ettei virheellis-
52118: teella. tä tietoa erehdyksessä käytettäisi alkuperäisessä
52119: Ilmoitusta lausunnon antamisesta ei tarvitsisi tarkoituksessaan.
52120: tehdä, jos ilmoittamisesta aiheutuisi ilmeistä Hallituksen henkilörekisterilakia koskevaan
52121: vaaraa valtion turvallisuudelle. Kysymyksessä esitykseen ei katsottu tarkoituksenmukaiseksi
52122: saattaisi olla esimerkiksi luotettavuuslausunto ottaa ehdotonta aikarajaa siitä, kuinka vanhoja
52123: luvatonta tiedustelutoimintaa harjoittavaksi tietoja on sallittua säilyttää henkilörekisterissä.
52124: 1994 vp - HE 39 31
52125:
52126: Henkilörekisterilaissa omaksuttu tarpeellisuus- kistereistä olisi säännöksiä mm. rekisteriselos-
52127: periaate rajoittaa kuitenkin myös tietojen säi- teesta, poliisin valtakunnalliseen käyttöön tar-
52128: lytysaikaa. koitetuista pysyvistä atk-henkilörekistereistä ja
52129: Jos poliisitarkoituksiin kerätyt henkilötiedot tietojen poistamisesta. Poliisin ylijohto antaisi
52130: eivät enää ole tarpeen siihen tarkoitukseen asetuksen nojalla tarkempia määräyksiä ase-
52131: mihin ne on kerätty, tietosuojasuosituksen mu- tuksen täytäntöönpanosta. Lisäksi rekisterinpi-
52132: kaan olisi ryhdyttävä toimenpiteisiin niiden täjä voisi antaa tarkempia rekisteriä koskevia
52133: poistamiseksi. Tästä syystä erityistä huomiota määräyksiä. Jo rekisterinpitäjän määritelmä
52134: olisi suosituksen mukaan kiinnitettävä seuraa- henkilörekisterilain 2 §:n 3 kohdassa lähtee
52135: viin kriteereihin: siitä, että rekisterinpitäjällä on oikeus määrätä
52136: - tarve säilyttää tietoja ottaen huomioon pitämänsä henkilörekisterin käytöstä.
52137: erityistä tapausta koskevan tutkimuksen loppu-
52138: tulos;
52139: - lopullinen tuomioistuimen päätös, erityi- 7 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
52140: sesti syytteen hylkäämisestä;
52141: - rikoksentekijän kuntoutuminen;
52142: - suoritetut rangaistukset; 26 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi
52143: - yleiset armahdukset; voimaan samanaikaisesti uuden poliisilain
52144: - rekisteröidyn ikä; ja kanssa. Samalla esitetään tarpeettomina ku-
52145: - erityiset tietoluokat. mottaviksi poliisin henkilörekistereistä annettu
52146: Yhdessä valvontaviranomaisten kanssa tai asetus ja poliisin valtakunnallisista pysyvistä
52147: maan sisäisen lainsäädännön mukaisesti olisi atk-henkilörekistereistä annettu asetus.
52148: laadittava säännöt, jotka on tarkoitettu mää- Kumottavaksi ehdotettavaan poliisin henki-
52149: räämään erilaisten henkilöitä koskevien henki- lörekistereistä annettuun asetukseen viitataan
52150: lörekistereiden säilytysaika samoinkuin niiden jäljempänä muutettavaksi ehdotettavan passi-
52151: säännöllinen laaduntarkastus. lain 19 a §:n 2 momentin lisäksi ulkomaa-
52152: Säilytysajoista säädettäisiin poliisin henkilö- laisasetuksen (449/91) 29 §:n 3 momentissa ja
52153: rekistereitä koskevan lain nojalla annettavana poliisitoiminnasta puolustuslaitoksessa annetun
52154: asetuksella, jota koskeva luonnos on tämän asetuksen 2 a §:ssä (1218/87). Saman kumotta-
52155: esityksen liitteenä. Lähtökohtana olisi, että vaksi ehdotettavan asetuksen nojalla on annet-
52156: säilytysajat perustuisivat intressivertailuun ja tu sisäasiainministeriön päätös poliisin valta-
52157: niitä määritettäessä otettaisiin huomioon suh- kunnallisista manuaalisista ja tilapäisistä atk:n
52158: teellisuusperiaate. Säilytysajat määrättäisiin avulla ylläpidettävistä henkilörekistereistä.
52159: niin lyhyiksi kuin se poliisin toimintaa vaaran-
52160: tamatta olisi mahdollista. Tällä ehkäistäisiin 27 §. Siirtymäsäännökset. Rekisterinpitäjän
52161: tarpeettoman vanhojen tietojen käyttäminen olisi saatettava pitämänsä henkilörekisterit vas-
52162: toiminnan perusteena. Säilytysajoista riippu- taamaan lain ja sen nojalla annettavan asetuk-
52163: matta jokaisessa päätöksentekotilanteessa tulisi sen säännöksiä kahden vuoden kuluessa lain
52164: erikseen arvioida kunkin rekisteritiedon merki- voimaantulosta.
52165: tys muun muassa merkinnän aiheuttaneesta Nykyisellään varsinkin poliisiyksikön käyt-
52166: tapahtumasta kuluneen ajan perusteella. töön tarkoitetut henkilörekisterit saattavat si-
52167: Vertailun vuoksi voidaan todeta, että vuoden sältää rekisterin käyttötarkoituksen kannalta
52168: 1994 alusta voimaan tulleessa tulliasetuksen 25 tarpeettomia tai vanhentuneita tietoja. Myös-
52169: a §:ssä ei ole määritelty tullilaitoksessa tulliri- kään varsinaisten poliisitarkoitusten ja hallin-
52170: kosten ehkäisemistä ja tutkimista varten pidet- nollisten tarkoitusten välistä eroa ei ole aina
52171: tävien henkilörekisterien tiedoille säilytysaiko- tehty ehdotettujen säännösten vaatimalla tark-
52172: ja. Sen sijaan säännöksen 3 momentin mukaan kuudella. Rekisterinpitäjä olisi velvollinen tar-
52173: rekistereihin talletettujen henkilötietojen tar- kastamaan henkilörekistereiden tarpeellisuu-
52174: peellisuus on tarkistettava vähintään kerran den. Mikäli rekisteri todettaisiin tarpeettomak-
52175: vuodessa. si, se olisi hävitettävä. Mikäli rekisteri todet-
52176: 25 §. Tarkemmat säännökset. Tarkempia taisiin edelleen tarpeelliseksi, sen tarpeettomat
52177: säännöksiä lain soveltamisesta annettaisiin ase- ja vanhentuneet tiedot tulisi poistaa. Vastaa-
52178: tuksella, jota koskeva luonnos on tämän esi- vasti virheelliset tiedot tulisi oikaista ja puut-
52179: tyksen liitteenä. Asetuksessa poliisin henkilöre- teelliset tiedot täydentää.
52180: 32 1994 vp - HE 39
52181:
52182: Perustettavien uusien henkilörekisterien olisi si viittaukseksi poliisin henkilörekisterilainsää-
52183: luonnollisestikin oltava alusta pitäen ehdotetun däntöön.
52184: lain ja sen nojalla annettavan asetuksen mu-
52185: kaisia. Myös vanhojen henkilörekisterien saat-
52186: taminen uusien säännösten mukaiseksi tulisi 2. Tarkemmat säännökset ja
52187: aloittaa viipymättä. määräykset
52188: Kun varsinkin manuaalisesti ylläpidettävät Ehdotetun lain nojalla annettaisiin asetus
52189: poliisiyksikön käyttöön tarkoitetut henkilöre- poliisin henkilörekistereistä, jota koskeva luon-
52190: kisterit saattavat olla tietosisällöltään laajoja ja nos on tämän esityksen liitteenä.
52191: kun tarkistustyöhön käytettävissä olevat hen-
52192: kilöstöresurssit ovat vähäisiä, siirtymäaika eh-
52193: dotetaan suhteellisen pitkäksi. 3. Voimaantulo
52194: Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan samanai-
52195: kaisesti uuden poliisilain kanssa. Poliisilakia
52196: 1.2. Passilaki koskevassa esityksessä uusi poliisilaki ehdote-
52197: taan tulevaksi voimaan noin vuoden kuluttua
52198: 19 a §. Passilain 19 a §:n 2 momentissa oleva sen vahvistamisesta.
52199: viittaus kumottavaksi ehdotettavan poliisin
52200: henkilörekistereistä annetun asetuksen tarkoi- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52201: tussidonnaisuudesta poikkeamista koskevaan kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdotuk-
52202: säännökseen ehdotetaan muutettavaksi yleisek- set:
52203:
52204:
52205:
52206:
52207: 1.
52208: Laki
52209: poliisin henkilörekistereistä
52210:
52211: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
52212: 1 luku tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettävä henkilö-
52213: Yleiset säännökset rekisteri.
52214: Epäiltyjen rekisteriin saa kerätä ja tallettaa
52215: 1§ rikosten ennalta estämiseksi ja selvittämiseksi
52216: Lain soveltamisala tarpeellisia tietoja henkilöistä, joiden on syytä
52217: epäillä
52218: Poliisilain ( 1 ) 1 §:ssä tarkoitettujen teh- 1) syyllistyvän tai syyllistyneen rikokseen,
52219: tävien suorittamiseksi perostettuihin poliisin josta saattaa seurata vankeutta; tai
52220: henkilörekistereihin sovelletaan henkilörekiste7 2) myötävaikuttavan tai myötävaikuttaneen
52221: rilakia (471187), jollei tässä laissa toisin sääde- rikokseen, josta saattaa seurata enemmän kuin
52222: tä. kuusi kuukautta vankeutta.
52223: Edellä 1 momentissa tarkoitettuja poliisin Epäiltyjen rekisterin rekisterinpitäjä on polii-
52224: henkilörekistereitä ovat epäiltyjen rekisteri ja sin ylijohto. Rekisteriä ylläpitää keskusrikospo-
52225: suojelupoliisin toiminnallinen tietojärjestelmä liisi poliisin ylijohdon valvonnassa. Epäiltyjen
52226: sekä 2 luvun mukaisesti perustetut rekisterit. rekisteriä saavat käyttää tarkkailutehtäviin
52227: määrätyt poliisin henkilöstöön kuuluvat.
52228: 2§
52229: Epäiltyjen rekisteri 3§
52230: Suojelupoliisin toiminnallinen tietojärjestelmä
52231: Epäiltyjen rekisteri on poliisin valtakunnalli-
52232: seen käyttöön tarkoitettu pysyvä automaattisen Suojelupoliisin toiminnallinen tietojärjestel-
52233: 1994 vp - HE 39 33
52234:
52235: mä on suojelupoliisin käyttöön tarkoitettu py- töön tarkoitetun henkilörekisterin perustami-
52236: syvä automaattisen tietojenkäsittelyn avulla yl- sesta päättää toiminnasta vastaava poliisiyksik-
52237: läpidettävä henkilörekisteri. Suojelupoliisin toi- kö, joka toimii myös rekisterinpitäjänä.
52238: minnalliseen tietojärjestelmään saa kerätä ja
52239: tallettaa tietoja, jotka ovat tarpeen oikeus- ja 7§
52240: yhteiskuntajärjestystä tai valtion turvallisuutta Poliisiyksikön käyttöön tarkoitetut
52241: vaaraotavien hankkeiden tai rikosten estämi- henkilörekisterit
52242: seksi tai selvittämiseksi.
52243: Suojelupoliisin toiminnallisen tietojärjestel- Poliisiyksikön käyttöön tarkoitetun henkilö-
52244: män rekisterinpitäjä on suojelupoliisi. rekisterin perustamisesta päättää asianomainen
52245: poliisiyksikkö, joka toimii myös rekisterinpitä-
52246: jänä. Suojelupoliisin toiminnallisesta tietojär-
52247: 2 luku jestelmästä säädetään 3 §:ssä.
52248: Henkilörekisterin perustaminen 8§
52249: 4§ Henkilön tai työryhmän käyttöön tarkoitetut
52250: H enkilörekisterin perustaminen henkilörekisterit
52251: Muu kuin 2 ja 3 §:ssä tarkoitettu poliisin Poliisin henkilöstöön kuuluvan tai poliisin
52252: henkilörekisteri voidaan käyttötarkoituksesta henkilöstöön kuuluvien muodostaman työryh-
52253: riippuen perustaa: män käyttöön tarkoitetun henkilörekisterin pe-
52254: 1) poliisin valtakunnalliseen käyttöön; rustamisesta päättää tehtävästä vastaava polii-
52255: 2) useamman kuin yhden poliisiyksikön sin henkilöstöön kuuluva, joka toimii myös
52256: käyttöön; rekisterinpitäjänä.
52257: 3) poliisiyksikön käyttöön; taikka
52258: 4) poliisin henkilöstöön kuuluvan tai poliisin 9§
52259: henkilöstöön kuuluvien muodostaman työryh- Rekisterin perustamispäätös, rekisterise/aste ja
52260: män käyttöön. rekisteri-ilmoitus
52261: Henkilörekisterin käyttötarkoituksen on il-
52262: mettävä rekisterin perustamispäätöksestä. Edellä 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun taikka
52263: automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpi-
52264: 5§ dettävän 6 tai 7 §:ssä tarkoitetun henkilörekis-
52265: terin perustamisesta on tehtävä kirjallinen pää-
52266: Poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoitetut tös.
52267: henkilörekisterit Henkilörekisterilain 10 §:ssä tarkoitettu re-
52268: Poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoite- kisteriseloste on laadittava epäiltyjen rekisterin
52269: tuista pysyvistä automaattisen tietojenkäsitte- ja suojelupoliisin toiminnallisen tietojärjestel-
52270: lyn avulla ylläpidettävistä henkilörekistereistä män lisäksi myös 5 §:ssä tarkoitetuista henkilö-
52271: säädetään asetuksella. Epäiltyjen rekisteristä rekistereistä sekä automaattisen tietojenkäsitte-
52272: säädetään 2 §:ssä. lyn avulla ylläpidettävistä 6 ja 7 §:ssä tarkoite-
52273: Poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoite- tuista henkilörekistereistä.
52274: tun tilapäisen tai manuaalisesti ylläpidettävän Edellä 1 momentissa tarkoitetun henkilöre-
52275: henkilörekisterin perustamisesta päättää polii- kisterin perustamisesta ja olennaisesta muutta-
52276: misesta on ilmoitettava tietosuojavaltuutetulle
52277: sin ylijohto.
52278: Poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoitet- viimeistään kuukausi ennen rekisterin perusta-
52279: tujen henkilörekisterien rekisterinpitäjä on po- mista tai muuttamista.
52280: liisin ylijohto. Keskusrikospoliisi ylläpitää re-
52281: kistereitä poliisin ylijohdon valvonnassa. 3 luku
52282: 6§ Henkilötietojen kerääminen ja tallettaminen
52283: Useiden poliisiyksiköiden käyttöön tarkoitetut 10 §
52284: henkilörekisterit Yksittäiseen tehtävään liittymättömät tiedot
52285: Useamman kuin yhden poliisiyksikön käyt- Poliisin yksittäisen tehtävän suorittamisen
52286: 5 340242M
52287: 34 1994 vp - HE 39
52288:
52289: yhteydessä saatuja poliisilain 1 §:n 1 momentis- oista, annetuista rangaistusmääräyksistä, tuo-
52290: sa tarkoitettujen tehtävien suorittamiseksi tar- mioistuimessa vireillä olevista rikosasioista,
52291: peellisia tietoja, jotka eivät liity kyseiseen yk- tuomituista sakkorangaistuksista ja vankeus-
52292: sittäiseen tehtävään, saa kerätä ja tallettaa vain rangaistusta suorittavista tai suorittaneista hen-
52293: 2 ja 3 §:ssä tarkoitettuihin rekistereihin sekä kilöistä; tietojen saamisesta rikosrekisteristä
52294: tilapäisiin 8 §:ssä tarkoitettuihin rekistereihin. säädetään kuitenkin rikosrekisterilaissa
52295: (770/93);
52296: II§ 2) ulkoasiainministeriön tietojärjestelmistä
52297: Arkaluonteiset tiedot tietoja viisumi- sekä oleskelu- ja työlupapää-
52298: töksistä;
52299: Henkilörekisterilain 6 §:n 2 momentin 3 koh- 3) ulkomaalaiskeskuksen tietojärjestelmistä
52300: dassa tarkoitettuja tietoja saa kerätä ja tallettaa ulkomaalaislaissa (378/91) tarkoitettujen asioi-
52301: poliisin henkilörekisteriin silloin, kun ne ovat den käsittelyssä ja ulkomaalaislain noudattami-
52302: rekisterin käyttötarkoituksen kannalta tarpeel- sen valvonnassa tarvittavia tietoja;
52303: lisia. 4) lääninhallitusten liikennelupatietojärjes-
52304: Henkilörekisterilain 6 §:n 2 momentin 1, 2 tai telmistä luvanvaraisen liikenteen valvonnassa
52305: 4-6 kohdassa tarkoitettuja tietoja saa kerätä tarvittavia tietoja; sekä
52306: ja tallettaa poliisin henkilörekisteriin ainoas- 5) Suomen Pankin rahoitustarkastuksen tie-
52307: taan silloin, kun se on poliisin yksittäisen tojärjestelmistä rahanpesun ennalta estämisessä
52308: tehtävän suorittamiseksi välttämätöntä. Maini- ja selvittämisessä tarvittavia tietoja.
52309: tussa 4 kohdassa tarkoitettuja tietoja saa lisäksi Poliisilla on oikeus saada konekielisessä
52310: kerätä ja tallettaa poliisin henkilörekisteriin muodossa:
52311: silloin, kun se on rekisteröidyn oman turvalli- 1) väestötietojärjestelmästä tietoja henkilöi-
52312: suuden tai poliisin työturvallisuuden varmista- den nimistä, henkilötunnuksista, osoitteista ja
52313: miseksi välttämätöntä. kuolemasta;
52314: 2) oikeusministeriön tietojärjestelmistä tieto-
52315: 12 § ja syyttäjien päätöksistä, joiden mukaan asiassa
52316: Kuuntelulla saadut tiedot ei ole kyseessä rikos tai näyttöä rikoksesta,
52317: tuomioistuinten lainvoimaisista ratkaisuista,
52318: Jos poliisilaissa tarkoitetulla teknisellä kuun- joilla syyte on hylätty, sakoista, joita ei ole
52319: tetulla saatu tieto ei liity rikokseen tai jos se saatu perityksi ja oikeusministeriön etsintäkuu-
52320: koskee muuta rikosta kuin sitä, jonka estämi- luttamista henkilöistä;
52321: seksi tai keskeyttämiseksi kuuntelua suorite- 3) tieliikenteen tietojärjestelmästä poliisin et-
52322: taan, tietoa ei saa tallettaa henkilörekisteriin, simiä moottoriajoneuvoja koskevia tietoja;
52323: ellei tieto koske sellaista rikosta, jonka estämi- 4) ulkoasiainministeriön tietojärjestelmistä
52324: seksi tai keskeyttämiseksi kuuntelua voidaan tietoja myönnetyistä passeista, viisumeista sekä
52325: suorittaa. oleskelu- ja työluvista; sekä
52326: Pakkokeinolaissa (450/87) tarkoitetulla tele- 5) puolustusvoimien tietojärjestelmistä tieto-
52327: kuuntelulla tai salaisella teknisellä kuuntelulla ja kutsuntaan saapumatta jääneistä asevelvol-
52328: saadun tiedon tallettamisesta henkilörekisteriin lisista.
52329: säädetään pakkokeinolaissa.
52330: 14 §
52331: 13§ Tietojen suorakäyttöinen tallettaminen
52332: Poliisin tietojen saanti eräistä rekistereistä
52333: Poliisin henkilörekistereihin voivat tallettaa
52334: Poliisilla on oikeus saada tehtäviensä suorit- suorakäyttöisesti:
52335: tamista ja henkilörekisteriensä ylläpitämistä 1) oikeusministeriö ja vankeinhoitoviran-
52336: varten tarpeellisia tietoja eräistä rekistereistä omaiset rangaistusten täytäntöönpanoon liitty-
52337: siten kuin 2 ja 3 momentissa säädetään. viä etsintäkuulutustietoja; sekä
52338: Poliisilla on oikeus saada, siten kuin asian- 2) tulli- ja rajavartioviranomaiset tulli- tai
52339: omaisen rekisterinpitäjän kanssa sovitaan, tek- rajavartioviranomaisen etsintäkuuluttamia hen-
52340: nisen käyttöyhteyden avulla: kilöitä koskevia tietoja, viisumivelvollisia ulko-
52341: 1) oikeushallinnon tietojärjestelmistä tietoja maalaisia koskevia tietoja, henkilöllisyyttä kos-
52342: syyteharkinnassa olevista tai olleista rikosasi- kevia tietoja ja henkilötuntomerkkitietoja ulko-
52343: 1994 vp - HE 39 35
52344:
52345: maalaisista sekä huumausainerikosten ennalta vien suorittamiseksi perustetun henkilörekiste-
52346: estämiseksi ja selvittämiseksi tarpeellisia tietoja. rin tietoja, jos se on tarpeen kyseisten tehtävien
52347: suorittamiseksi.
52348: Edellä 10 §:ssä tarkoitettuja tietoja saa kui-
52349: 4 luku tenkin luovuttaa vain silloin, kun se on tar-
52350: Rekisteröidyn tarkastusoikeus peen:
52351: 1) valtion turvallisuuden varmistamiseksi;
52352: 15 § 2) välittömän henkeä tai terveyttä uhkaavan
52353: Tarkastusoikeuden rajoitukset vaaran taikka huomattavan omaisuusvahingon
52354: torjumiseksi; tai
52355: Sen lisäksi mitä henkilörekisterilain 12 §:ssä 3) sellaisen rikoksen ennalta estämiseksi tai
52356: säädetään lain 11 §:ssä tarkoitettua tarkastus- selvittämiseksi, josta saattaa seurata vankeutta.
52357: oikeutta ei ole myöskään: Poliisiyksiköllä ja poliisin henkilöstöön kuu-
52358: 1) epäiltyjen rekisteriin; luvalla on oikeus luovuttaa toiselle poliisiyksi-
52359: 2) suojelupoliisin toiminnalliseen tietojärjes- kölle tai poliisin henkilöstöön kuuluvalle polii-
52360: telmään; eikä silain 1 §:n 2 momentissa tarkoitettujen tehtä-
52361: 3) muihin poliisin henkilörekistereihin sisäl- vien suorittamiseksi perustetun henkilörekiste-
52362: tyviin henkilöä tai tekoa koskeviin luokitus- tai rin tietoja, jos se on tarpeen sen tehtävän
52363: tekotapatietoihin. suorittamiseksi, jota varten tiedot on kerätty ja
52364: Tietosuojavaltuutettu voi rekisteröidyn pyyn- talletettu.
52365: nöstä tarkastaa 1 momentissa tarkoitettujen Tietojen luovuttaminen saa tapahtua myös
52366: rekisteröityä koskevien tietojen lainmukaisuu- teknisen käyttöyhteyden avulla.
52367: den.
52368: 18 §
52369: 16 § Tietojen luovuttaminen poliisille muuhun
52370: Tarkastusoikeuden toteuttaminen tarkoitukseen
52371: Tarkastusoikeuden toteuttamiseen sovelle- Sen lisäksi mitä 17 §:ssä säädetään, poliisiyk-
52372: taan henkilörekisterilain 11 ja 14 §:ää, jollei 2 siköllä ja poliisin henkilöstöön kuuluvalla on
52373: tai 3 momentissa toisin säädetä. oikeus luovuttaa toiselle poliisiyksikölle tai
52374: Tiedot tarkastamista varten antaa poliisin poliisin henkilöstöön kuuluvalle henkilörekiste-
52375: valtakunnalliseen käyttöön tarkoitetusta henki- rin tietoja, jos tiedot ovat tarpeen:
52376: lörekisteristä keskusrikospoliisi ja muusta hen- 1) valtion turvallisuuden varmistamiseksi;
52377: kilörekisteristä rekisterinpitäjä. Tiedot voi li- 2) välittömän henkeä tai terveyttä uhkaavan
52378: säksi antaa muukin poliisiyksikkö siten kuin vaaran taikka huomattavan omaisuusvahingon
52379: rekisterinpitäjä siitä määrää. torjumiseksi;
52380: Rekisteröidyn on tarkastusoikeutta käyttäes- 3) sellaisen rikoksen ennalta estämiseksi tai
52381: sään esitettävä tätä tarkoittava pyyntö henki- selvittämiseksi, josta saattaa seurata vankeutta;
52382: lökohtaisesti poliisin luona ja todistettava hen- 4) henkilöllisyyden selvittämiseksi suoritetta-
52383: kilöllisyytensä. essa sellaista poliisin yksittäistä tehtävää, joka
52384: välttämättä edellyttää henkilöllisyyden varmis-
52385: tamista; taikka
52386: 5 luku 5) päätettäessä tai annettaessa lausuntoa lu-
52387: Henkilötietojen luovuttaminen ja käyttäminen van myöntämisestä tai voimassaolosta, jos lu-
52388: van myöntämisen tai voimassaolon edellytyk-
52389: 17 § seksi on säädetty luvanhakijan tai luvanhaltijan
52390: Tietojen luovuttaminen poliisille tietojen luotettavuus, sopivuus tai muu sellainen omi-
52391: keräämis- ja tallettamistarkoitusta vastaavaan naisuus, jonka arvioiminen edellyttää luvanha-
52392: tarkoitukseen kijan tai luvanhaltijan terveydentilaan, päihtei-
52393: den käyttöön, rikokseen syyllistymiseen tai
52394: Poliisiyksiköllä ja poliisin henkilöstöön kuu- väkivaltaiseen käyttäytymiseen liittyviä tietoja.
52395: luvalla on oikeus luovuttaa toiselle poliisiyksi- Epäiltyjen rekisterin tietoja, suojelupoliisin
52396: kölle tai poliisin henkilöstöön kuuluvalle polii- toiminnallisen tietojärjestelmän tietoja tai
52397: silain 1 §:n 1 momentissa tarkoitettujen tehtä- 8 §:ssä tarkoitetuissa rekistereissä olevia
52398: 36 1994 vp - HE 39
52399:
52400: 10 §:ssä tarkoitettuja tietoja ei kuitenkaan saa nen, selvittäminen ja syyteharkintaan saattami-
52401: luovuttaa 1 momentin 5 kohdassa tarkoitettu- nen.
52402: jen tehtävien suorittamista varten. Poliisilla on oikeus luovuttaa poliisin henki-
52403: Henkilörekisterin tietoja saa luovuttaa myös lörekisterin tietoja muun kuin kansainvälisen
52404: poliisin tutkimus- ja suunnittelutoiminnassa ti- rikospoliisijärjestön jäsenvaltion 1 momentissa
52405: lastollisesti käytettäväksi. Samoin tietoja saa tarkoitetulle viranomaiselle, jos tiedot ovat
52406: luovuttaa poliisin koulutustoiminnassa käytet- tarpeen:
52407: täväksi, jos se on koulutuksen toteuttamiseksi 1) valtion turvallisuuden varmistamiseksi;
52408: välttämätöntä. 2) välittömän henkeä tai terveyttä uhkaavan
52409: vaaran tai huomattavan omaisuusvahingon
52410: 19 § torjumiseksi; taikka
52411: Tietojen luovuttaminen muille kuin poliisille 3) sellaisen rikoksen ennalta estämiseksi tai
52412: selvittämiseksi, josta voitaisiin Suomessa tehty-
52413: Poliisi saa luovuttaa poliisin henkilörekiste- nä tuomita vankeuteen.
52414: reistä teknisen käyttöyhteyden avulla tietoja, Edellä 1 momentissa tarkoitettu tietojen luo-
52415: jotka ovat tarpeen: vuttaminen henkilörekisterilain 22 §:n 1 mo-
52416: 1) ulkoasiainministeriölle ja Suomen edus- mentissa tarkoitettuun valtioon saa tapahtua
52417: tustoille passin, viisumin taikka oleskelu- tai myös teknisen käyttöyhteyden avulla.
52418: työluvan myöntämistä varten; Tietojen luovuttamisesta ulkomaille on lisäk-
52419: 2) rajavartio-ja tulliviranomaiselle rajojen ja si voimassa, mitä siitä erikseen säädetään tai
52420: raja-alueen valvontaa, ulkomaanliikenteen val- Suomea sitovissa kansainvälisissä sopimuksissa
52421: vontaa, tullirikosten ennalta estämistä ja selvit- määrätään.
52422: tämistä tai ulkomaalaisten maahantulon ja
52423: maastalähdön valvontaa varten; 21 §
52424: 3) tuomioistuimille ja syyttäjäviranomaisille
52425: etsintäkuulutusten seuraamista varten, van- Tietojen luovuttamisesta päättliminen
52426: keinhoitoviranomaisille vankeja koskevien et- Poliisin henkilörekisterin tietojen luovuttami-
52427: sintäkuulutusten seuraamista varten sekä oike- sesta päättää se poliisin henkilöstöön kuuluva,
52428: usministeriölle ja sotilasviranomaisille näiden joka on tähän tehtävään määrätty.
52429: omien etsintäkuulutusten seuraamista varten; Poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoitet-
52430: 4) tuomioistuimille ja syyttäjäviranomaisille tujen henkilörekisterien tietojen luovuttamises-
52431: ampuma-aseisiin liittyvien asioiden käsittelyä ta teknisen käyttöyhteyden avulla päättää po-
52432: varten; liisin ylijohdon antamien ohjeiden mukaisesti
52433: 5) ulkomaalaiskeskukselle Suomen kansalai-
52434: keskusrikospoliisi ja muiden henkilörekisterien
52435: suutta, ulkomaalaisten maahantuloa, maassa tietojen luovuttamisesta teknisen käyttöyhtey-
52436: oleskelua ja työntekoa sekä pakolaisia ja tur- den avulla rekisterinpitäjä.
52437: vapaikkaa koskevien asioiden käsittelyä varten; Poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoitet-
52438: sekä tujen henkilörekisterien tietojen luovuttamises-
52439: 6) ajoneuvohallinnolle tieliikenteen tietojär-
52440: ta ulkomaille teknisen käyttöyhteyden avulla
52441: jestelmän ajoneuvorekisterin ylläpitoa varten. päättää poliisin ylijohto.
52442: Luovuttamisesta päätettäessä on rekiste-
52443: 20§ röidyn tietoturvan varmistamiseksi otettava
52444: Tietojen luovuttaminen ulkomaille huomioon luovutettavien tietojen laatu sekä
52445: Suomea sitovat kansainväliset sopimukset ja
52446: Poliisilla on oikeus luovuttaa 17 §:n 1-3 Suomen hyväksymät kansainväliset suosituk-
52447: momentissa ja 18 §:ssä mainituin edellytyksin set.
52448: poliisin henkilörekisterin tietoja kansainvälisel-
52449: le rikospoliisijärjestölle (I.C.P.O. - Interpol)
52450: taikka kansainvälisen rikospoliisijärjestön jä- 22§
52451: senvaltion poliisiviranomaiselle tai sanotunlai- Tietojen käyttäminen muuhun kuin tietojen
52452: sen valtion muulle viranomaiselle, jonka tehtä- keräämis- ja tallettamistarkoitusta vastaavaan
52453: viin kuuluu oikeus- ja yhteiskuntajärjestyksen tarkoitukseen
52454: turvaaminen, yleisen järjestyksen ja turvallisuu-
52455: den ylläpitäminen tai rikosten ennalta estämi- Poliisilla on oikeus käyttää poliisilain 1 §:n 1
52456: 1994 vp ~ HE 39 37
52457:
52458: momentissa tarkoitettujen tehtävien suorittami- 6 luku
52459: seksi perustetun henkilörekisterin tietoja mui- Erinäiset säännökset
52460: den kuin kyseisten tehtävien suorittamiseksi
52461: siten kuin 18 §:ssä säädetään. Sama koskee 24§
52462: poliisilain 1 §:n 2 momentissa tarkoitettujen Henkilörekisterin tietojen poistaminen
52463: tehtävien suorittamiseksi perustetun henkilöre-
52464: kisterin tietojen käyttämistä muun kuin sen Virheelliseksi todetun tiedon saa säilyttää,
52465: tehtävän suorittamiseksi, jota varten tiedot on jos se on tarpeen rekisteröidyn, muun asian-
52466: kerätty ja talletettu. osaisen tai poliisin henkilöstöön kuuluvan oi-
52467: keuksien turvaamiseksi. Tällaista tietoa saa
52468: käyttää ainoastaan mainitussa oikeuksien tur-
52469: vaamisen tarkoituksessa.
52470: 23 § Henkilörekistereihin talletettujen tietojen säi-
52471: lytysajoista säädetään asetuksella.
52472: Luotettavuuslausunnot
52473: 25 §
52474: Poliisilla on oikeus käyttää poliisin henkilö-
52475: rekisterin tietoja tarpeellisessa laajuudessa an- Tarkemmat säännökset
52476: nettaessa lausuntoa: Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
52477: 1) valtion virkamieslain 9 a §:ssä tarkoitettua töönpanosta annetaan asetuksella.
52478: virkaa hakeneen tai sanotunlaiseen virkaan
52479: nimitetyn henkilön luotettavuudesta; taikka
52480: 2) henkilön luotettavuudesta tehtävään, jo- 7 luku
52481: hon liittyy pääsy valtion salaisuuksiin tai sel- Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
52482: laisiin yrityssalaisuuksiin, joiden luvattomasta
52483: ilmaisemisesta voisi aiheutua vaaraa valtion 26 §
52484: turvallisuudelle taikka huomattavalle yleiselle Voimaantulo
52485: tai yksityiselle taloudelliselle edulle.
52486: Edellä 1 momentissa tarkoitettua lausuntoa Tämä laki tulee voimaan päivänä
52487: annettaessa ei saa kuitenkaan käyttää epäilty- kuuta
52488: jen rekisterin tietoja tai 8 §:ssä tarkoitetuissa Tällä lailla kumotaan poliisin henkilörekiste-
52489: rekistereissä olevia 10 §:ssä tarkoitettuja tietoja. reistä 18 päivänä joulukuuta 1987 annettu
52490: asetus (1 056/87) ja poliisin valtakunnallisista
52491: Poliisilla on 1 momentissa tarkoitetuissa ta- pysyvistä atk-henkilörekistereistä 29 päivänä
52492: pauksissa myös oikeus luovuttaa muita kuin 2 joulukuuta 1988 annettu asetus (1337/88) niihin
52493: momentissa tarkoitettuja poliisin henkilörekis- myöhemmin tehtyine muutoksineen.
52494: terin tietoja, jos se on lausunnon tarkoituksen
52495: kannalta välttämätöntä. 27 §
52496: Rekisteröidyllä on oikeus saada tieto siitä, Siirtymäsäännökset
52497: onko hänestä annettu 1 momentin 1 kohdassa
52498: tarkoitettu lausunto, ja hänelle on ilmoitettava Rekisterinpitäjän on saatettava pitämänsä
52499: 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun lausunnon henkilörekisterit tämän lain ja tämän lain
52500: pyytämisestä tai antamisesta, jollei tästä aiheu- nojalla annettavan asetuksen mukaisiksi kah-
52501: du ilmeistä vaaraa valtion turvallisuudelle. den vuoden kuluessa lain voimaantulosta.
52502: 38 1994 vp - HE 39
52503:
52504: 2.
52505: Laki
52506: passilain 19 a §:n muuttamisesta
52507:
52508: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52509: muutetaan 22 päivänä elokuuta 1986 annetun passilain (642/86) 19 a §:n 2 momentti, sellaisena
52510: kuin se on 2 päivänä joulukuuta 1988 annetussa laissa (1037/88), seuraavasti:
52511: 19 a §
52512: Tämä laki tulee voimaan päivänä
52513: Poliisin henkilörekistereistä säädetään erik- kuuta
52514: seen.
52515:
52516:
52517: Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1994
52518:
52519:
52520: Tasavallan Presidentti
52521: MARTTI AHTISAARI
52522:
52523:
52524:
52525:
52526: Sisäasiainministeri Mauri Pekkarinen
52527: 1994 vp - HE 39 39
52528:
52529: Liite
52530:
52531:
52532:
52533:
52534: Asetus
52535: poliisin henkilörekistereistä
52536:
52537: Sisäasiainministerin esittelystä säädetään poliisin henkilörekistereistä päivänä
52538: kuuta annetun lain ( 1 ) 25 §:n nojalla:
52539: 1 luku 2) tutkinta-ja virka-apujärjestelmistä rikosil-
52540: Yleiset säännökset moituksen numero, rikoksen tekopäivä, rikos-
52541: nimikekoodi sekä rikoksen syyteoikeuden van-
52542: 1§ hentumisaika (rikos ilmoitushakemista);
52543: Rekisterise/aste 3) etsintäkuulutetuista henkilöistä etsinnän
52544: syy, pyydetyt toimenpiteet, kuuluttava viran-
52545: Henkilörekisteriasetuksen (476/87) 6 §:ssä omainen, kuulutuksen vanhentuminen ja kuu-
52546: mainittujen tietojen lisäksi rekisteriselosteesta lutusten valvonnassa tarvittavat lisätiedot (et-
52547: on käytävä ilmi: sintäkuulutettujen tiedosto);
52548: 1) rekisteriasioista vastaavan henkilön nimi 4) kadonneista henkilöistä henkilöiden löy-
52549: ja virka-asema; tämiseksi ja tuntemattomista vainajista vaina-
52550: 2) rekisteriselosteen nähtävillä pito; sekä jien tunnistamiseksi tarpeellisia tietoja (tunnis-
52551: 3) rekisteritietojen säilyttäminen. tettavien tiedosto);
52552: 5) rikoksella menetetystä, poliisin haltuun
52553: 2 luku otetusta tai kadonneesta omaisuudesta tarpeel-
52554: lisia tietoja omaisuuden palauttamiseksi omis-
52555: Valtakunnalliset henkilörekisterit tajalleen (omaisuustiedosto);
52556: 2§ 6) rikoksen perusteella kiinniotetuista, pidä-
52557: tetyistä tai vangituista taikka muun syyn kuin
52558: Rikostutkinnan sekä yleisen järjestyksen ja päihtymyksen vuoksi vapautensa menettäneistä
52559: turvallisuuden tietojärjestelmä
52560: henkilöistä esitutkinnasta ja pakkokeinoista
52561: Poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoite- annetun asetuksen (575/88) 22 §:ssä säädetyt
52562: tun pysyvän automaattisen tietojenkäsittelyn tiedot, rikosilmoituksiin ja kiinniottoon liitty-
52563: avulla ylläpidettävän rikostutkinnan sekä ylei- viä tietoja sekä yksittäistapauksissa pidätetyn
52564: sen järjestyksen ja turvallisuuden tietojärjestel- säilytysturvallisuuteen vaikuttavia tietoja (pidä-
52565: män tietokantaan saa tallettaa poliisilain tettyjen tiedosto);
52566: ( 1 ) 1 §:n 1 momentissa säädettyjen tehtä- 7) rikoksesta epäillyistä henkilöistä pakko-
52567: vien suorittamiseksi tarpeellisia tietoja seuraa- keinolain (450/87) 6 luvun 4 §:ssä säädetyt
52568: vasti: henkilötuntomerkit, epäiltyyn rikokseen liitty-
52569: 1) tietojärjestelmän yhteiskäyttöön henkilön viä tietoja sekä keskusrikospoliisin rekisteröin-
52570: henkilöllisyyttä koskevista tiedoista nimet, hen- tiä koskevia tietoja (tuntomerkkitiedosto);
52571: kilötunnukset, sukupuoli, äidinkieli, kansalai- 8) epäillyistä rikoksista rikosilmoituksiin ja
52572: suudet, kotipaikka, osoitteet, poliisipiiri sekä tutkiotapöytäkirjoihin perustuvia ilmoitustieto-
52573: henkilöä koskevat hänen omaan turvallisuu- ja, asianomistajatietoja, rikoksesta epäillyn tie-
52574: teensa tai poliisin työturvallisuuteen vaikutta- toja, rikoksen yksilöintiin ja tapahtumakuva-
52575: vat tiedot; ukseen liittyviä tietoja, rikoksella saadun omai-
52576: 40 1994 vp - HE 39
52577:
52578: suuden tietoja sekä rikosten sarjoittamiseen ja artiklassa tarkoitettujen ulkomaalaisten maa-
52579: tekniseen tutkintaan tarvittavia tietoja (tekota- hantulon, maassa oleskelun ja maasta lähdön
52580: patiedosto); sekä valvomiseksi ulkomaalaisen passin, viisumin ja
52581: 9) anastetuista tai muusta syystä etsittävistä tarkastuskortin tiedot, oleskeluluvan voimassa-
52582: moottoriajoneuvoista ja rekisterikilvistä yksi- oloaika, maahantuloon käytetyn auton tiedot,
52583: löintitietoja, moottoriajoneuvoilla liikkuvista mukana seuranneiden henkilöiden tiedot, tieto
52584: etsittävistä henkilöistä henkilötietoja sekä ri- passin mahdollisesta valokuvaamisesta, kutsu-
52585: kosilmoituksiin merkittyjä asianomistaja ja tut- jaa koskevat tiedot sekä kutsujan osoitetiedot
52586: kijatietoja (etsittävien moottoriajoneuvojen tie- Suomessa (tarkastuskorttitiedosto); sekä
52587: dosto). 6) maahan saapuvien ulkomaalaislain
52588: 53 a §:ssä (639/93) tarkoitettujen ulkomaalais-
52589: 3§ ten henkilöllisyyden varmentamiseksi sekä
52590: Hallintoasiain tietojärjestelmä maahantulon, maassa oleskelun ja maasta läh-
52591: dön valvomiseksi ulkomaalaisen matkustus-
52592: Poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoite- asiakirjan tiedot, sormenjäljet, valokuvan sekä
52593: tun pysyvän automaattisen tietojenkäsittelyn muut henkilötuntomerkkitiedot,(ulkomaalaisten
52594: avulla ylläpidettävän hallintoasiain tietojärjes- tunnistamistiedosto). ·
52595: telmän tietokantaan saa tallettaa poliisilain
52596: 1 §:n 2 momentissa säädettyjen tehtävien suo- 4§
52597: rittamiseksi tarpeellisia tietoja seuraavasti:
52598: 1) tietojärjestelmän yhteiskäyttöön henkilön Eräät tilapäiset tiedostot
52599: henkilöllisyyttä koskevista tiedoista nimet, hen- Henkilökortin valmistaja ylläpitää poliisin
52600: kilötunnukset, sukupuoli, äidinkieli, kansalai- ylijohdon toimeksiannosta ja valvonnassa osa-
52601: suudet, syntymäpaikka, kotipaikka, asuinkun- na henkilökorttitiedostoa henkilökortin halti-
52602: ta, osoitteet ja poliisipiiri sekä yhteisöstä nimet, jan valokuvan ja nimikirjoituksen käsittävää
52603: liikeyhteys- tai tekninen tunnus, yhteisökoodi, tilapäistä tiedostoa. Valmistaja hävittää valo-
52604: kieli, kotipaikka ja jakeluosoite; kuvan ja nimikirjoituksen yhden vuoden kulut-
52605: 2) ampuma-aseisiin liittyvien ampuma-ase- tua henkilökortin tilaamisesta.
52606: laissa ( 1 ) säädettyjen poliisin lupahallinto- Passin valmistaja ylläpitää poliisin ylijohdon
52607: ja valvontatehtävien suorittamiseksi tiedot toimeksiannosta ja valvonnassa osana passitie-
52608: myönnetystä, uudistetusta tai rauenneesta ase- dostoa passin haltijan valokuvan ja nimikirjoi-
52609: luvasta, rinnakkaisluvasta ja valmistusluvasta, tuksen käsittävää tilapäistä tiedostoa. Valmis-
52610: tiedot hylätystä hakemuksesta, tiedot luvan taja hävittää valokuvan ja nimikirjoituksen
52611: peruuttamisesta ja annetusta varoituksesta, tie- yhden vuoden kuluttua passin tilaamisesta.
52612: dot luvanmukaisen aseen olennaisesta muutta-
52613: misesta, tiedot aseen myymisestä aseliikkeeseen
52614: sekä tiedot aseen haltuunottamisesta (aselupa-
52615: tiedosto); 3 luku
52616: 3) henkilöllisyyden todentamista varten hen- Tietojen poistaminen
52617: kilökorttiasetuksessa (867 /90) säädetyt henkilö-
52618: korttiin merkittävät tiedot (henkilökorttitiedos- 5§
52619: to); Epäiltyjen rekisteri
52620: 4) passeihin liittyvien passilaissa (642/86)
52621: säädettyjen poliisin lupahallinto- ja valvonta- Henkilöä koskevat tiedot poistetaan epäilty-
52622: tehtävien suorittamiseksi tiedot myönnetystä jen rekisteristä 10 vuoden kuluttua viimeisen
52623: passista tai muusta Suomen viranomaisen an- tiedon merkitsemisestä.
52624: tamasta matkustusasiakirjasta, tiedot hylätystä
52625: passihakemuksesta, passin peruuttamisesta, 6§
52626: passin antamisen esteistä ja ulkoasianministeri- Suojelupoliisin toiminnallinen tietojärjestelmä
52627: ölle annetusta lausunnosta ulkomailla annetta-
52628: vaa passia varten sekä tiedot passiasiaan liitty- Henkilöä koskevat tiedot poistetaan suojelu-
52629: västä huomautuksesta (passitiedosto); poliisin toiminnallisesta tietojärjestelmästä 25
52630: 5) maahan saapuvien pohjoismaisen passin- vuoden kuluttua viimeisen tiedon merkitsemi-
52631: tarkastussopimuksen (705179;SopS 47179) 2 ja 3 sestä.
52632: 1994 -vp - HE 39 41
52633:
52634: 7§ kuluttua rekisteröidyn maasta poistumisesta tai
52635: Rikostutkinnan sekä yleisen järjestyksen ja viimeistään kuitenkin 10 vuoden kuluttua vii-
52636: turvallisuuden tietojärjestelmä meisen tiedon merkitsemisestä; sekä
52637: 3) ulkomaalaisten tunnistamistiedostosta 10
52638: Edellä 2 §:ssä tarkoitetusta tietojärjestelmästä vuoden kuluttua viimeisen tiedon rekisteröin-
52639: poistetaan tiedot seuraavasti: nistä tai yhden vuoden kuluttua siitä, kun
52640: 1) rikosilmoitushakemistosta yhden vuoden rekisteröity on saanut Suomen kansalaisuuden.
52641: kuluttua epäillyn rikoksen syyteoikeuden van- Kaikki henkilöä koskevat tiedot poistetaan
52642: hentumisesta; tietojärjestelmästä viimeistään kuitenkin yhden
52643: 2) etsintäkuulutettujen tiedostosta kahden vuoden kuluttua rekisteröidyn kuolemasta.
52644: vuoden kuluttua etsintäkuulutuksen peruutta-
52645: misesta;
52646: 3) tunnistettavien tiedostosta yhden vuoden
52647: kuluttua henkilön löytämisestä tai tuntematto- 9§
52648: man vainajan tunnistamisesta; Muut pysyvät henkilörekisterit
52649: 4) omaisuustiedostosta yhden vuoden kulut-
52650: tua omaisuuden huutokauppaamisesta tai hal- Muista rikostutkintaa sekä yleisen järjestyk-
52651: tijalleen palauttamisesta; sen ja turvallisuuden ylläpitämistä varten pe-
52652: 5) pidätettyjen tiedostosta 10 vuoden kulut- rustetuista henkilörekistereistä kuin 2 §:ssä tar-
52653: tua viimeisen tiedon merkitsemisestä; koitetusta tietojärjestelmästä poistetaan tiedot
52654: 6) tuntomerkki- ja tekotapatiedostosta yhden seuraavasti:
52655: vuoden kuluttua siitä, kun rekisterinpitäjä on 1) poliisin valtakunnalliseen käyttöön perus-
52656: saanut tiedon syyttäjän tekemästä päätöksestä, tetuista manuaalisesti ylläpidettävistä rekiste-
52657: jonka mukaan asiassa ei ole kyseessä rikos tai reistä yhden vuoden kuluttua rekisteröidyn
52658: näyttöä rikoksesta taikka siitä, että rekisteröi- kuolemasta;
52659: tyä vastaan nostettu syyte on tuomioistuimen 2) poliisiyksikön ja useamman kuin yhden
52660: lainvoimaisella ratkaisulla hylätty; sekä poliisiyksikön käyttöön perustetuista henkilö-
52661: 7) etsittävien moottoriajoneuvojen tiedostos- rekistereistä 10 vuoden kuluttua rekisteröinnin
52662: ta yhden vuoden kuluttua etsintäkuulutuksen aiheuttaneen teon, toimenpiteen tai tapahtu-
52663: peruuttamisesta tai viimeistään kuitenkin 10 man merkitsemisestä. Tutkinta- ja virka-apu-
52664: vuoden kuluttua etsintäkuulutuksen merkitse- järjestelmästä poistetaan rikosilmoitustiedot
52665: misestä. kuitenkin yhden vuoden kuluttua syyteoikeu-
52666: Alle 15-vuotiaasta henkilöstä tehdyt merkin- den vanhentumisesta. Tutkinta- ja virka-apu-
52667: nät poistetaan tietojärjestelmästä yhden vuoden järjestelmän arkistohakemistossa talletetaan
52668: kuluttua siitä, kun rekisteröity on täyttänyt 18 kuitenkin pysyvästi rikosilmoituksiin liittyvien
52669: vuotta. Tietoja ei kuitenkaan tällä perusteella henkilöiden nimet ja henkilötunnukset sekä sen
52670: poisteta, jos jokin merkinnöistä koskee rikol- rikosilmoituksen numero, johon henkilön tie-
52671: lista tekoa, josta ei ole säädetty rangaistukseksi dot on kirjattu; sekä
52672: muuta kuin vankeutta tai jos alle 15-vuotiaana 3) poliisin henkilöstöön kuuluvan tai poliisin
52673: rekisteröidystä tehdään uusia merkintöjä ennen henkilöstöön kuuluvien muodostaman työryh-
52674: kuin hän on täyttänyt 18 vuotta. män käyttöön perustetuista pysyvistä henkilö-
52675: Kaikki henkilöä koskevat tiedot poistetaan rekistereistä, kun tieto on todettu rekisterin
52676: tietojärjestelmästä viimeistään kuitenkin yhden käyttötarkoituksen kannalta tarpeettomaksi
52677: vuoden kuluttua rekisteröidyn kuolemasta. taikka yhden vuoden kuluttua siitä, kun rekis-
52678: terinpitäjä on saanut tiedon syyttäjän tekemäs-
52679: 8§ tä päätöksestä, jonka mukaan asiassa ei ole
52680: Hallintoasiain tietojärjestelmä kyseessä rikos tai näyttöä rikoksesta taikka
52681: siitä, että rekisteröityä vastaan nostettu syyte
52682: Edellä 3 §:ssä tarkoitetusta tietojärjestelmästä on tuomioistuimen lainvoimaisella ratkaisulla
52683: poistetaan tiedot seuraavasti: hylätty.
52684: 1) aselupa-, henkilökortti- ja passitiedostosta Muista hallintoasiain käsittelyä varten perus-
52685: yhden vuoden kuluttua rekisteröidyn kuole- tetuista henkilörekistereistä kuin 3 §:ssä tarkoi-
52686: masta; tetusta tietojärjestelmästä poistetaan tiedot yh-
52687: 2) tarkastuskorttitiedostosta viiden vuoden den vuoden kuluttua rekisteröidyn kuolemasta.
52688: 6 340242M
52689: 42 1994 vp- HE 39
52690:
52691: 4 luku set niistä tiedoista, jotka on mainittava poliisin
52692: Erinäiset säännökset valtakunnalliseen käyttöön perustettuihin hen-
52693: kilörekistereihin annettavissa ilmoituksissa sekä
52694: 10 § vahvistaa tarvittavat lomakekaavat.
52695: Määräystenantovaltuus
52696: Tarkempia määräyksiä tämän asetuksen täy- 11§
52697: täntöönpanosta antaa poliisin ylijohto. Voimaantulo
52698: Rekisterinpitäjä voi antaa tarkempia rekiste-
52699: riä koskevia määräyksiä. Tämä asetus tulee voimaan päivänä
52700: Poliisin ylijohto antaa tarkemmat määräyk- kuuta 199 .
52701: 1994 vp - HE 40
52702:
52703:
52704:
52705:
52706: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi opintotukilain 15 §:n
52707: muuttamisesta
52708:
52709:
52710:
52711:
52712: ESITYKSEN P ÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
52713:
52714: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi opin- että opiskelija saisi valtiontakauksen riippu-
52715: totukilakia. Muualla kuin vanhempiensa luona matta vanhempiensa tuloista.
52716: asuvien 18-19-vuotiaiden opiskelijoiden, jotka Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
52717: opiskelevat muussa oppilaitoksessa kuin kor- dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
52718: keakoulussa tai lukiossa, mahdollisuutta saada sytty ja vahvistettu.
52719: opintolainan valtiontakaus laajennetaan siten,
52720:
52721:
52722:
52723:
52724: PERUSTELUT
52725: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset koulussa opiskelevien 18 vuotta täyttäneiden
52726: oikeus opintolainan valtiontakauksen saantiin
52727: Toukokuun 1 päivänä 1994 voimaan tuleva olisi 15 §:n mukaan sidottu opintorahan saami-
52728: opintotukilaki (65/94), jäljempänä uusi opinto- seen. Opintorahan saamiseen puolestaan vai-
52729: tukilaki, kumoaa pääosin voimassa olevan kuttavat vanhempien tulot. Näin tarveharkinta
52730: opintotukilain (28/72) ja korkeakouluopiskeli- opintolainan valtiontakauksen osalta tiukkenisi
52731: joiden opintotuesta annetun lain (111/92). Kor- uuden lainsäädännön tullessa sovellettavaksi
52732: keakouluopiskelijoiden opintotukea myönnet- siten, että vanhempien tulot saattavat estää
52733: täessä uutta opintotukilakia sovelletaan 1 päi- oikeuden opintolainan valtiontakaukseen, vaik-
52734: västä kesäkuuta 1994 ja muiden opiskelijoiden ka opiskelija olisi muuttanut pois vanhempien-
52735: osalta vastaavasti 1 päivästä heinäkuuta 1994. sa luota. Tiukennus koskisi kuitenkin vain alle
52736: Voimassa oleva opintotukilaki koskee muita 20-vuotiaita, koska tämän iän täyttäneiden
52737: kuin korkeakouluopiskelijoita. Sen ja opinto- tukeen vanhempien taloudellinen asema ei uu-
52738: tukiasetuksen (287/72) nojalla sekä eräiden den opintotukilain mukaan vaikuta.
52739: opintotukilaissa tarkoitettujen määrien vahvis- Korkeakouluopiskelijoiden osalta tilanne säi-
52740: tamisesta annetun valtioneuvoston päätöksen lyy uuden lainsäädännön mukaan ennallaan,
52741: (296/93) 5 §:n mukaan opintolainan valtionta- joten heidän osaltaan vastaavaa ongelmaa ei
52742: kaus myönnetään 18 vuotta täyttäneelle van- ole.
52743: hempiensa luota muuttaneelle muulle kuin kor- Uuden opintotukilain myötä muihin oppilai-
52744: keakouluopiskelijalle ilman, että vanhempien toksiin kuin korkeakouluihin ulottuva opinto-
52745: taloudellista asemaa otetaan huomioon. tukiuudistus ei käytännössä merkittävästi pa-
52746: Korkeakouluopiskelijoille opintotukea, opin- ranna alle 20-vuotiaiden vanhempien luota
52747: tolainan valtiontakaus mukaan lukien, myön- muuttaneiden näissä oppilaitoksissa opiskelevi-
52748: netään korkeakouluopiskelijoiden opintotuesta en opintotukea, koska tältä osalta on valtion-
52749: annetun lain mukaan ilman, että vanhempien taloudellisista syistä ollut tarpeen edelleen säi-
52750: taloudellinen asema otettaisiin huomioon. lyttää vanhempien tuloihin perustuva tarvehar-
52751: Uusi opintotukilaki muuttaisi tilannetta si- kinta. Vanhempien varallisuuteen perustuvasta
52752: ten, että muussa oppilaitoksessa kuin korkea- tarveharkinnasta uudistuksen myötä luovu-
52753: 340299Z
52754: 2 1994 vp - HE 40
52755:
52756: taan, mutta tämä ei merkittävästi vaikuta opiskelijaa. Opintolainojen valtiontakauksen
52757: asiaan, koska varallisuus on vain suhteellisen kysynnän voidaan arvioida lainajärjestelmän
52758: harvoissa tapauksissa vähentänyt tuen määrää. uudistumisen johdosta entisestään vähene vän,
52759: Suurin osa vanhempiensa luota muuttaneista joten käytännössä esitetty muutos ilmeisesti
52760: opiskelijoista saisi kuitenkin käytännössä edel- koskee selvästi alle 1 000 opiskelijaa.
52761: leen opintotukea uuden opintotukilain 19 §:n
52762: mukaisista tulorajoista johtuen. Niissä tapauk-
52763: sissa, joissa vanhempien tulot estävät opinto- 2. Esityksen taloudelliset
52764: tuen saannin, olisi kuitenkin perusteltua, että vaikutukset
52765: vanhempiensa luota muuttaneelia opiskelijana
52766: olisi mahdollisuus opintolainan valtiontakauk- Valtiontakauksen myöntämismahdollisuuden
52767: seen. Erityisen tarpeellista tämä olisi lukion laajentaminen ei lisää merkittävästi valtion
52768: jälkeisten opiskelumahdollisuuksien turvaami- menoja. Uusille opintolainoille ei enää myön-
52769: seksi täysi-ikäisille. Tämän johdosta ehdote- netä korkotukea, joten korkotukimenot eivät
52770: taan uuden opintotukilain 15 §:ään lisättäväksi lisääntyisi. Valtion takaama opintolainapää-
52771: uusi 3 momentti. Sen mukaan 18-19-vuotias oma kasvaisi jonkin verran, mutta kasvu jäänee
52772: muualla kuin vanhempiensa luona asuva opis- alle viiden miljoonan markan kultakin luku-
52773: kelija, joka opiskelee muussa oppilaitoksessa vuodelta. Tämä ei sinällään vielä aiheuta me-
52774: kuin korkeakoulussa tai lukiossa, saisi opinto- nonlisäyksiä valtiolle. Mahdollinen menonlisä-
52775: lainan valtiontakauksen, vaikka hänellä van- ys syntyisi valtion takausvastuunsa perusteella
52776: hempiensa tulojen perusteella ei olisikaan oi- maksamien suoritusten lisääntymisenä, jos
52777: keutta opintorahaan. myönnetyt lainat aikanaan jäisivät hoitamatta.
52778: Muutos koskisi vain alle 20-vuotiaita, koska Tämä menovaikutus tuntuisi vasta usean vuo-
52779: tätä vanhemmilla vanhempien tulot eivät vai- den päästä.
52780: kuta oikeuteen saada opintotukea. Säännöksen
52781: ymmärrettävyyden vuoksi ikärajat on perustel-
52782: tua mainita myös lakitekstissä. Muutos ei 3. Asian valmistelu
52783: koskisi korkeakouluopiskelijoita, mutta vastaa-
52784: vasta syystä tämä on tarpeen todeta pykälässä. Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
52785: Korkeakouluopiskelijoiden osalta tulisi edel- nisteriössä.
52786: leen sovellettavaksi se, mitä 15 §:n 1 momen-
52787: tissa säädetään.
52788: Käytännössä opintoraha on opintovuonna 4. Voimaantulo
52789: 1992-1993 evätty vanhempien tulojen perus-
52790: teella noin 11 000 opiskelijalta, joista alle 20- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
52791: vuotiaita on noin 9 000. Näistä vanhempiensa lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
52792: luota muuttaneita arvioidaan olevan alle puo- ja vahvistettu. Aikaisintaan laki on tarkoitettu
52793: let. Opintolainan kysyntä on huomattavasti kuitenkin saatettavaksi voimaan 1 päivänä
52794: vähäisempi kuin opintorahan, joten ilman heinäkuuta 1994.
52795: opintolainan valtiontakausta jääneiden määrä
52796: on vielä alhaisempi. Nykyisen tilanteen mu- Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52797: kaan arvioituna lainatakausta hakisi alle 2 000 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
52798: 1994 vp - HE 40 3
52799:
52800: Laki
52801: opintotukilain 15 §:n muuttamisesta
52802:
52803: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52804: lisätään 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (65/94) 15 §:ään uusi 3 momentti,
52805: jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi, seuraavasti:
52806: 15 § ensa tulojen perusteella olisi oikeutettu opinto-
52807: Opintolainan valtiontakaus rahaan.
52808:
52809:
52810: Muualla kuin vanhempiensa luona asuvalle Tämä laki tulee voimaan päivänä
52811: 18 mutta ei 20 vuotta täyttäneelle opiskelijalle, kuuta 199 .
52812: joka opiskelee muussa oppilaitoksessa kuin Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
52813: korkeakoulussa tai lukiossa, myönnetään opin- sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
52814: tolainan valtiontakaus, vaikkei hän vanhempi- siin.
52815:
52816: Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1994
52817:
52818:
52819: Tasavallan Presidentti
52820: MARTTI AHTISAARI
52821:
52822:
52823:
52824:
52825: Ministeri Tytti Isohookana-Asunmaa
52826: 1994 vp - HE 41
52827:
52828:
52829:
52830:
52831: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pellonraivauksen määrä-
52832: aikaisesta rajoittamisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
52833:
52834:
52835:
52836:
52837: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52838: Esityksessä ehdotetaan pellonraivauksen tai koetoiminnan kannalta perusteltuna. Ehdo-
52839: määräaikaisesta rajoittamisesta annettua lakia tettu laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
52840: muutettavaksi siten, että maa- ja metsätalous- mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
52841: ministeriö voisi myöntää luvan pellonraivauk- hyväksytty ja vahvistettu.
52842: seen silloin, kun sitä voitaisiin pitää tutkimus-
52843:
52844:
52845:
52846:
52847: PERUSTELUT
52848: 1. Nykyinen tilanne ja ebdotetut lan tai vuokratuo alueen sisältävän vuokranan-
52849: muutokset tajamaatilan osan omistajanvaihdoksen takia
52850: eikä paikkakunnalla ole vuokrattavissa peltoa;
52851: Pellonraivauksen määräaikaisesta rajoittami- 4) jos pellonraivaukseen on tarkoitus ryhtyä
52852: sesta annetun lain (1385/91) 1 §:n mukaan vähäisessä määrin sellaisella Suomen aluevesillä
52853: ilman viranomaisen lupaa tapahtuva metsän, olevalla saarella, jolle ei ole tieyhteyttä eikä
52854: turvetuotantoalueen tai muun viljelemättömän varsinaista lauttayhteyttä; tai
52855: alueen muuttaminen pelloksi, niityksi tai laitu- 5) jos puutarha-, taimitarha- tai niihin ver-
52856: meksi (pellonraivaus) on kielletty. Kyseessä rattavaa tuotantoa harjoittava yritys, jolla ei
52857: olevan lain 3 §:n mukaan lupa pellonraivauk- ole mahdollisuutta saada näihin tarkoituksiin
52858: seen voidaan myöntää seuraavissa tapauksissa: peltoa joko muusta omasta tuotannosta luopu-
52859: 1) jos maatilasta luovutetaan ilman valtion malla taikka vuokraamalla tai ostamalla, rai-
52860: tukea raivausalaa vastaava edellisenä kasvu- vaa peltoa edellyttäen, ettei peltoa myöhemmin
52861: kautena viljelyksessä ollut peltoala muuhun ryhdytä käyttämään muuhun maataloustuotan-
52862: kuin maataloudelliseen tarkoitukseen; toon.
52863: 2) jos maatilan omistaja antaa sitoumuksen Edellä 1-5 kohdassa tarkoitetun luvan an-
52864: siitä, että hän kolmen vuoden kuluessa si- taa se maaseutuelinkeinopiiri, jonka alueella
52865: toumuksen antamisesta metsittää ilman valtion raivausalue tai pääosa siitä sijaitsee.
52866: varoista myönnettävää tukea tai palkkiota suu- Lisäksi lain 3 §:n 3 momentissa on säädetty,
52867: ruudeltaan raivausalaa vastaavan edellisenä että maatilahallitus voi myöntää kohtuussyistä
52868: kasvukautena viljelyksessä olleen pellon; luvan pellonraivaukseen, milloin siihen on eri-
52869: 3) jos pellonraivaukseen on tarkoitus ryhtyä tyisen painavia perusteita. Maatilahallituksen
52870: pientilan rehuomavaraisuuden saattamiseksi lakkauttamisen jälkeen 1 päivästä tammikuuta
52871: enintään 75 prosentiksi karjan rehuntarpeesta 1993 lukien mainitussa momentissa tarkoitetun
52872: Enontekiön, Inarin, Kittilän, Kolarin, Muo- luvan myöntää maa- ja metsätalousministeriö.
52873: nion, Pelkosenniemen, Posion, Sallan, Savu- Tällä hetkellä on vireillä hankkeita, joissa on
52874: kosken, Sodankylän tai Utsjoen kunnassa taik- tarkoitus selvittää, kuinka turvetuotantoalueita
52875: ka muualla maassa, kun rehuomavaraisuus on voitaisiin hyödyntää mm. non-food kasvien
52876: alentunut peltoa koskevan vuokrasopimuksen tuotannossa. Turvetuotantoalueella suoritetta-
52877: päätyttyä hakijamaatilan, vuokranantajamaati- valla koetoiminnalla voitaisiin mm. kehittää
52878: 340294T
52879: 2 1994 vp - HE 41
52880:
52881: kotimaisten biopolttoaineiden tuotantoa ja 3. Asian valmistelu
52882: käyttöä. Tämän vuoksi ehdotetaan lain 3 §:n 3
52883: momenttia täydennettäväksi siten, että maa- ja Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
52884: metsätalousministeriö voisi myöntää luvan pel- metsätalousministeriössä.
52885: lonraivaukseen myös silloin, kun se tutkimus-
52886: tai koetoiminnan kannalta on perusteltua.
52887: 4. Voimaantulo
52888: 2. Esityksen taloudelliset vaikutuk-
52889: set Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
52890: dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
52891: Lupa olisi tarkoitus myöntää viljelemättö- väksytty ja vahvistettu.
52892: män alueen käyttöönotolle yleensä määräajaksi
52893: ja vain sellaiseen tutkimus- tai koetoimintaan, Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52894: josta ei aiheudu valtiolle vientikustannuksia. kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
52895:
52896:
52897:
52898:
52899: Laki
52900: pellonraivauksen määräaikaisesta rajoittamisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
52901:
52902: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52903: muutetaan pellonraivauksen määräaikaisesta rajoittamisesta 5 päivänä joulukuuta 1991 annetun
52904: lain (1385/91) 3 §:n 3 momentti seuraavasti:
52905: 3§ via perusteita. Maa- ja metsätalousministeriö
52906: Lupa pellonraivaukseen voi lisäksi myöntää luvan pellonraivaukseen
52907: silloin, kun se tutkimus- tai koetoiminnan
52908: kannalta on perusteltua.
52909: Sen estämättä, mitä edellä luvan myöntämi-
52910: sestä on säädetty, maa- ja metsätalousministe-
52911: riö voi myöntää kohtuussyistä luvan pellon- Tämä laki tulee voimaan päivänä
52912: raivaukseen, milloin siihen on erityisen paina- kuuta 1994.
52913:
52914: Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1994
52915:
52916:
52917: Tasavallan Presidentti
52918: MARTTI AHTISAARI
52919:
52920:
52921:
52922:
52923: Maa- ja metsätalousministeri Martti Pura
52924: 1994 vp - HE 41 3
52925:
52926: Liite
52927:
52928:
52929:
52930: Laki
52931: pellonraivauksen määräaikaisesta rajoittamisesta annetun lain 3 §:n muuttamisesta
52932:
52933: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
52934: muutetaan pellonraivauksen määräaikaisesta rajoittamisesta 5 päivänä joulukuuta 1991 annetun
52935: lain (1385/91) 3 §:n 3 momentti seuraavasti:
52936:
52937: Voimassa oleva laki Ehdotus
52938:
52939: 3§ 3§
52940: Lupa pellonraivaukseen Lupa pellonraivaukseen
52941:
52942: Sen estämättä, mitä edellä luvan myöntämi- Sen estämättä, mitä edellä luvan myöntämi-
52943: sestä on säädetty, maatilahallitus voi myöntää sestä on säädetty, maa- ja metsätalousministeriö
52944: kohtuussyistä luvan pellonraivaukseen, milloin voi myöntää kohtuussyistä luvan pellonraiva-
52945: siihen on erityisen painavia perusteita. ukseen, milloin siihen on erityisen painavia
52946: perusteita. Maa- ja metsätalousministeriö voi
52947: lisäksi myöntää luvan pellonraivaukseen silloin,
52948: kun se tutkimus- tai koetoiminnan kannalta on
52949: perusteltua.
52950:
52951: Tämä laki tulee voimaan päivänä
52952: kuuta 1994.
52953: 1994 vp - HE 42
52954:
52955:
52956:
52957:
52958: Hallituksen esitys Eduskunnalle terveydensuojelulaiksi ja laiksi
52959: ympäristölupamenettelylain 2 §:n muuttamisesta
52960:
52961:
52962:
52963: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52964:
52965: Esitys sisältää ehdotuksen terveydensuojelu- otettu huomioon lakiehdotuksessa. Talousve-
52966: laiksi, jolla korvattaisiin ihmisen elinympäris- den terveydellisen laadun valvontaa koskevissa
52967: tön terveellisyyden kannalta keskeinen laki, säännösehdotuksissa on otettu huomioon
52968: terveydenhoitolaki. Esitys sisältää terveyden- asianomaisen EY-direktiivin periaatteet. Vas-
52969: suojelun yleiset tavoitteet ja terveydensuojelun taavasti ETA-sopimuksen lisäpöytäkirjan elin-
52970: keskeiset käsitteet sekä osoittaa keinot, joilla tarvikehygieniaa koskevan neuvoston direktii-
52971: asetetut tavoitteet saavutetaan. Terveydensuo- vin yleiset hygieniasäännöt elintarvikkeiden
52972: jelulailla pyrittäisiin lainsäädännöllisin keinoin valmistuksesta kaupanpitoon saakka sekä niin
52973: yleisen terveydentilan ylläpitämiseen ja edistä- sanottu omavalvonta-periaate on otettu huo-
52974: miseen vaikuttamalla elinympäristön olosuhtei- mioon lakiehdotuksessa.
52975: siin ja sen terveydelliseen laatuun. Ehdotetussa terveydensuojelulaissa säädettäi-
52976: Esityksen tärkeimpänä tavoitteena on väes- siin kuten nykyisessäkin laissa terveysviran-
52977: tön ja yksilön terveyden suojelemisen laaja- omaiselle toimivalta puuttua elinympäristölle
52978: alainen huomioon ottaminen ja edistäminen. terveyshaittaa aiheuttavaan toimintaan. Uudis-
52979: Tämä tarkoittaa elinympäristön terveellisyyden tuksella pyritään lisäämään entisestään terveys-
52980: ylläpitämistä ja edistämistä sekä terveyshaitto- viranomaisen mahdollisuuksia vaikuttaa elin-
52981: jen ehkäisemistä kulloinkin tiedossa ja käytet- ympäristön terveydellistä tilaa koskevaan pää-
52982: tävissä olevien mahdollisuuksien mukaan. töksentekoon.
52983: Ehdotetun terveydensuojelulain suhde muu- Terveydensuojelua johtaisi ja valvoisi sosiaa-
52984: hun lainsäädäntöön olisi pääosin sama kuin li- ja terveysministeriö. Ministeriön alaisuudes-
52985: nykyisen terveydenhoitolain. Nykyiseen tervey- sa terveydensuojeluun liittyvissä ohjaus- ja val-
52986: denhoitolakiin sisältyviä lupajärjestelmiä ehdo- vontatehtävissä toimisi lääninhallitus. Paikalli-
52987: tet.aan purettaviksi tai muutettaviksi ilmoitus- sella tasolla terveydensuojelusta huolehtisi kun-
52988: menettelyiksi hallintokäytännön keventämisek- ta. Kunnalla olisi oikeus periä maksuja eräiden
52989: si. Mahdollista terveyshaittaa aiheuttavien lai- terveydensuojelulain nojalla tehtävien ilmoitus-
52990: tosten sijoittamista koskeva lupamenettely eh- ten käsittelystä, näytteiden otosta sekä tutki-
52991: dotetaan tarkistettuna säilytettäväksi sen ihmi- muksista.
52992: sen elinympäristön terveellisyyteen vaikuttavan Elinympäristön terveydelliseen tilaan vaikut-
52993: tärkeän merkityksen vuoksi. Lupamenettelyssä tavia säännöksiä on lukuisissa laeissa. Esitystä
52994: noudatettaisiin kuitenkin ympäristölupamenet- laadittaessa on otettu tarpeelliselta osin huo-
52995: telylaissa säädettyä järjestystä. Elintarvikehuo- mioon ympäristönsuojelulainsäädännön kehit-
52996: neistojen ja vesilaitosten sekä eräiden muiden tyminen sekä hallinnon uudistaminen erityisesti
52997: nykyisten lupaa tarvitsevien laitosten ja toimin- kuntatasolla. Samaten on otettu huomioon
52998: tojen lupamenettelyt muuttuisivat ilmoitusme- työsuojelulainsäädännön ja rakennuslainsää-
52999: nettelyiksi. Ympäristön terveydellisen laadun dännön kehittäminen, tuoteturvallisuuslain
53000: arvioinnissa tarvittavien, terveydensuojelua säätäminen sekä kemiallisia aineita, säteilyä ja
53001: koskevien normien, määräysten ja ohjeiden eläinlääkintähuoltoa koskevan lainsäädännön
53002: antamisesta vastaisi nykyisen hallintokäytän- uudistaminen. Elinympäristön terveellisyyden
53003: nön mukaisesti sosiaali- ja terveysministeriö. edistämiseksi esityksellä pyritään lisäämään eri
53004: Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen hallinnonalojen yhteistyötä terveydensuojelua
53005: (ETA-sopimus) Suomelle aiheuttamat lainsää- koskevissa asioissa.
53006: dännön harmonisointivaatimukset on myös Väestön vaikuttamismahdollisuuksien tur-
53007: 340191G
53008: 2 1994 vp - HE 42
53009:
53010: vaamiseksi elinympäristön terveydellistä tilaa Esitys sisältää myös ehdotuksen laiksi ympä-
53011: koskevissa asioissa lakiehdotuksella velvoitet- ristölupamenettelylain 2 §:n muuttamisesta.
53012: taisiin kunta antamaan väestölle tietoa elinym- Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan voi-
53013: päristön terveydellisestä laadusta. Kunnan olisi maan mahdollisimman pian niiden vahvistami-
53014: myös järjestettävä tarvittaessa terveydensuoje- sen jälkeen.
53015: lua koskevaa ohjausta ja neuvontaa.
53016: 1994 vp - HE 42 3
53017:
53018:
53019:
53020:
53021: SISÄLLYSLUETTELO
53022:
53023: Sivu Sivu
53024: ESITYKSEN PÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ 4 luku. Ilmoituksenvarainen toiminta 22
53025: SISÅLLYSLUETTELO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5 luku. Talousvesi ................... . 23
53026: 6 luku. Jätteet ja jätevedet ........... . 25
53027: YLEISPERUSTELUT...................... 4 7 luku. Asunnon ja muun oleskelutilan
53028: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 sekä yleisten alueiden terveydel-
53029: liset vaatimukset ............. . 26
53030: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 8 luku. Yleinen elintarvikehygienia ... . 28
53031: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . 4 9 luku. Hautausmaat ja hautaaminen .. 30
53032: 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen 10 luku. Tiedonhankinta, tarkastus ja val-
53033: lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 vonta ....................... . 30
53034: 2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 11 luku. Tutkimuslaboratoriot ja maksut 32
53035: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . 14 12 luku. Kiellot ja määräykset ........ . 32
53036: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi 14 13 luku. Pakkokeinot ja seuraamukset .. 34
53037: 3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 14 luku. Muutoksenhaku ja päätöksen
53038: täytäntöönpano .............. . 34
53039: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 15 luku. Erinäisiä säännöksiä ......... . 34
53040: 4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . 16 16 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsään-
53041: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . 16 nökset ...................... . 35
53042: 4.3. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16 1.2. Ympäristölupamenettelylaki ........... . 35
53043: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . 35
53044: 5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . 17
53045: 5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
53046: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . 17 LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
53047: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . 18 1. Terveydensuojelulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
53048: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 2. Laki ympäristölupamenettelylain 2 §:n muutta-
53049: 1.1. Terveydensuojelulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18 misesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
53050: 1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . 18 LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ... . . . . . 47
53051: 2 luku. Viranomaiset ja niiden tehtävät 19
53052: 3 luku. Luvanvarainen toiminta . . . . . . . 20 Rinnakkaisteksti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
53053: 4 1994 vp - HE 42
53054:
53055: YLEISPERUSTELUT
53056: 1. J obdanto Maa- ja metsätalousministeriön eläinlääkin-
53057: tä- ja elintarvikeosasto suunnittelee, ohjaa ja
53058: Nykyisen terveydenhoitolain (469/65) voi- valvoo terveydenhoitoa toimialallaan.
53059: massaoloaikana yhteiskunta on voimakkaasti Lääninhallituksen tehtävänä on läänin alu-
53060: muuttunut. Valtaosa väestöstä elää asutuskes- eella johtaa ja valvoa yleistä terveydenhoitoa.
53061: kuksissa ja sen elämäntapa on toisenlainen Lain 2 lukuun sisältyvät väestökeskusta kos-
53062: kuin aikanaan terveydenhoitolakia valmistelta- kevat säännökset uudistettiin vuonna 1978.
53063: essa. Myös elinkeinoelämä on kehittynyt. Yh- Uudistuksella väestökeskus-käsite muutettiin
53064: teiskunnan toiminnoista ja elinkeinotoiminnas- vastaamaan rakennuslaissa (370/58) tarkoitet-
53065: ta aiheutuvat ongelmat ovat muuttaneet luon- tua asema- tai rakennuskaava-aluetta. Tervey-
53066: nettaan terveydenhoitolain valmistelun ja sää- denhoitolain mukaan kuitenkin kunnanval-
53067: tämisen jälkeen. Elinympäristön terveellisyyden tuuston päätöksellä voidaan väestökeskuksena
53068: kannalta merkittävää on ollut teollisuuden, pitää myös muuta kuin yksityiskohtaisella kaa-
53069: järjestetyn energiatuotannon sekä jäte- ja vesi- valla säänneltyä aluetta. Väestökeskus-käsitettä
53070: huollon keskittyminen yhä suurempiin yksiköi- käytetään eläintenpitoa sekä vesijohtoon ja
53071: hin ja liikenteen voimakas lisääntyminen. viemäriin liittymistä koskevissa säännöksissä.
53072: Elintarvikkeiden tuotanto ja jakelu ovat Kansanterveyslain (66172) säätämisen yhtey-
53073: myös ratkaisevasti muuttuneet terveydenhoito- dessä vuonna 1972 terveydenhoitolain 3 lukuun
53074: lain voimassaolon aikana. Keskittyminen suu- sisältyneet terveyslautakunnan kokoonpanoa
53075: riin yksiköihin, korkea jalostusaste ja yhtenäi- koskevat säännökset siirrettiin kansanterveys-
53076: set jakelujärjestelmät ovat tyypillisiä nykyisessä lakiin. Terveydenhoitolain 3 lukuun jäi paikal-
53077: elintarvikehuollossa. lisen organisaation osalta terveystarkastajan
53078: virkaa koskevat yleiset säännökset, jotka on
53079: kumottu lailla (755/92). 3 luku sisältää edelleen
53080: terveyslautakunnan alaisen viranhaltijan yleistä
53081: 2. Nykytila tarkastusoikeutta koskevan säännöksen.
53082: Lain 4 luku on kumottu lailla (408/88).
53083: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö Kunta voi antaa yleisiä pysyväisiä määräyk-
53084: siä terveydenhoitolain ja -asetuksen nojalla.
53085: Terveydenhoitolaki Yleisiä pysyväisiä määräyksiä koskevat sään-
53086: nökset sisältyvät terveydenhoitoasetuksen
53087: Nykyinen terveydenhoitolaki tuli voimaan 1 (55/67) 103 §:ään.
53088: päivänä tammikuuta 1967. Laki perustuu val- Lain 5-12 lukuun sisältyvät materiaaliset
53089: tioneuvoston vuonna 1954 asettaman komitean säännökset yksilön elinympäristöön kohdistu-
53090: mietintöön, joka valmistui vuonna 1960 (komi- vasta yleisestä terveysvalvonnasta. Ilmansuoje-
53091: teanmietintö 1960:13). Lain rakenne ja osittain lulain (67/82) voimaantulon yhteydessä vuonna
53092: sen sisältökin ovat varsin pitkälle yhdenmukai- 1982 ja jätehuoltolain (673178) voimaantulon
53093: set lailla kumotun vuonna 1927 annetun ter- yhteydessä vuonna 1978 terveydenhoitolakiin
53094: veydenhoitolain (192/27) ja sitä täydentävän tehtiin kyseisten lakien aiheuttamat muutokset.
53095: terveydenhoitosäännön (336/27) kanssa. Tartuntatautien vastustamista koskevat sään-
53096: Terveydenhoitolakia on sen. voimaantulon nökset kumottiin 1 päivästä tammikuuta 1987
53097: jälkeen muutettu useasti. Sosiaali- ja terveyden- lukien tartuntatautilain (583/86) voimaantulon
53098: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an- johdosta.
53099: netun lain (677/82) voimaantulon yhteydessä Lain 5 luku sisältää asuin-, työ- ja kokoon-
53100: kaikki terveydenhoitolaissa säännellyt toimin- tumishuoneistojen kuntoa ja hoitoa koskevat
53101: not sisällytettiin valtionosuuslainsäädännön säännökset. Lain mukaan rakennukseen, jossa
53102: piiriin. Vuonna 1992 uudistettiin terveydenhoi- on muita kuin kiinteistön tai laitoksen hoidon
53103: tolain 1 lukuun sisältyvä johtavien valvontavi- kannalta tarpeellisia asuinhuoneistoja, ei saa
53104: ranomaisten keskinäistä asemaa koskeva sään- sijoittaa toimintoja, jotka aiheuttavat ympäris-
53105: nös (767/92). Terveydenhoitolain yleinen suun- tölle enemmän melua, hajua tai muuta häiriötä
53106: nittelu, ohjaus ja valvonta kuuluvat sosiaali- ja kuin toimistosta tai siihen verrattavasta huo-
53107: terveysministeriölle. neistosta aiheutuu, ellei terveyslautakunta ole
53108: 1994 vp - HE 42 5
53109:
53110: antanut lupaa sanottujen toimintojen sijoitta- kohtien syntyminen mahdollisuuksien mukaan
53111: miselle. estetään.
53112: Terveydenhoitolain mukaan terveyslauta- Lisäksi 8 lukuun sisältyy elintarvikehuoneis-
53113: kunnan tulee hyväksyä ennen käyttöönottoa tolle asetettavia vaatimuksia koskevat säännök-
53114: huone tai huoneisto, joka on tarkoitettu käy- set. Elintarvikehuoneiston käyttöön ottaminen
53115: tettäväksi kouluna, lastenkotina tai -tarhana, edellyttää terveyslautakunnan hyväksyntää.
53116: yleisenä saunana, parturina, kampaamona, Terveyslautakunta on velvoitettu pyydettäessä
53117: kauneudenhoitoJana tai saniteettivälineiden tai antamaan neuvoja elintarvikehuoneiston suun-
53118: kosmeettisten aineiden valmistukseen, samaten nitteluvaiheessa.
53119: kuin huvi- ja kokoontumishuoneet, retkeilyma- Lain 9 luku "Veden käyttäminen taloustar-
53120: jat sekä työmaaruokalat. koituksiin" on uudistettu 1 päivänä tammikuu-
53121: Mainitut 5 luvun säännökset ovat olleet ta 1985 voimaan tulleella lailla (416/84). Luku
53122: toissijaisia suhteessa työturvallisuuslakiin (299/ sisältää terveyslautakunnan oikeuden määrätä,
53123: 58) ja työsuojelun valvonnasta ja muutoksen- että vesistöstä tai pohjavedestä talousvedeksi
53124: hausta työsuojeluasioissa annettuun lakiin johdettava vesi on desinfioitava sekä muutoin-
53125: (131173). Toisaalta asetuksella on voitu täyden- kin käsiteltävä, mikäli se on tarpeen terveydel-
53126: tää rakennuslaissa ja -asetuksessa (266/59) ole- lisen haitan poistamiseksi. Lisäksi lukuun sisäl-
53127: via säännöksiä tai niiden nojalla annettuja tyy sosiaali- ja terveyministeriön yleinen val-
53128: määräyksiä työ- ja kokoontumishuoneiden tuutus antaa määräyksiä ja ohjeita talousveden
53129: kunnosta ja hoidosta. desinfioimisesta ja terveydellisistä laatuvaati-
53130: Terveydenhoitolain 19 § sisältää säännökset muksista sekä tarpeellisista tutkimuksista sa-
53131: asuinhuoneistojen terveydellistä kuntoa koske- moin kuin siitä, mitä aineita talousveden käsit-
53132: vista tarkastuksista. Terveyslautakunta voi telyyn saa käyttää.
53133: määrätä yleisen asunnontarkastuksen toimitta- Veden käyttämistä taloustarkoituksiin sään-
53134: misesta myös edeltä käsin laatimansa suunni- televään lukuun sisältyy kaivon tai muun poh-
53135: telman mukaisesti. javedenottamon sekä vesilaitoksen sijoittamista
53136: Lain 6 luku, jonka nimenä on erinäiset ja rakentamista koskevat säännökset. Vesilai-
53137: laitokset ja tehtaat, sisältää vaarallisen toimin- toksella tarkoitetaan laissa laitosta, jonka teh-
53138: nan sijoittamista, niin sanottua sijoituspaikka- tävänä on huolehtia vesijohtoveden toimittami-
53139: lupaa koskevat säännökset. Lain mukaan teh- sesta käytettäväksi talousvetenä. Vesilaitoksena
53140: das, laitos tai varasto, josta voi aiheutua ei kuitenkaan pidetä enintään kahden asuin-
53141: terveydellistä haittaa ympäristölle, saadaan si- huoneiston omaan käyttöön tarkoitettua ve-
53142: joittaa vain sellaiseen paikkaan, jonka terveys- denhankintalaitteistoa.
53143: lautakunta tehdystä hakemuksesta on hyväksy- Ennen vesilaitoksen rakentamisen aloittamis-
53144: nyt. Hyväksyntä ei kuitenkaan ole tarpeen, ta siitä on tehtävä kirjallinen ilmoitus terveys-
53145: mikäli sijoituspaikka on asema- tai rakennus- lautakunnalle. Ilmoitukseen on liitettävä tiedot
53146: kaavassa varattu. Sijoituspaikkaluvan edellyt- vedenottamon sijainnista ja vedenkäsittelyme-
53147: tämät toiminnot on lueteltu terveydenhoitoase- netelmästä ja muista seikoista veden terveydel-
53148: tuksessa. Asetuksen luetteloa tarkistettiin jäte- lisen laadun arvioimiseksi. Ilmoituksen johdos-
53149: huoltolain voimaantulon yhteydessä. Vastaa- ta mahdollisesti tehtävässä päätöksessä terve-
53150: van sijoituspaikkaluvan on tarvinnut myös yslautakunta voi antaa erityisiä määräyksiä
53151: sairaalan, lentokentän, huvikentän, moottorira- t~lousveden terveydellisen laadun turvaamisek-
53152: dan ja ampumaradan perustaminen. Sijoitus- SI.
53153: paikkalupahakemus käsitellään nykyisin ympä- Kuitenkin yli 200 hengelle vettä toimittavan
53154: ristölupamenettelylaissa (735/91) säädetyssä tai vastaavan muun vesilaitoksen ilmoituksesta
53155: järjestyksessä. on aina tehtävä päätös siitä riippumatta, ase-
53156: Lain 7 ja 8 luvussa on terveydenhoitolain tetaanko vesilaitokselle erityisiä määräyksiä.
53157: elintarvikkeita koskevat säännökset. Niistä 7 Laissa edellytetään, että vesilaitoksella, joka
53158: luku sisältää maidon pastörointia koskevat toimittaa talousvettä yli 200 henkilölle, on
53159: velvoitteet. Elintarvikkeita tuotettaessa, valmis- sosiaali- ja terveysministeriön hyväksymän pä-
53160: tettaessa, kuljetettaessa, säilytettäessä, kaupan tevyyden omaava vastaava hoitaja.
53161: pidettäessä, tarjoiltaessa ja muutoin käsiteltä- Lain 58 ja 68 § sisältävät vesijohtoon ja
53162: essä on meneteltävä siten, että tautien tartun- viemäriin liittymistä koskevat säännökset. Vä-
53163: nan leviäminen ja muiden terveydellisten epä- estökeskuksessa tontin tai rakennuspaikan
53164: 6 1994 vp - HE 42
53165:
53166: omistaja tai haltija on velvollinen rakentamaan ole liitetty tarkoituksenmukaisella tavalla ylei-
53167: liittymisjohdon yleiseen vesijohtoon ja viemä- seen viemäriin.
53168: riin, jos yleinen vesijohto tai viemäri on enin- Lain 71 §:n mukaan terveyslautakunta voi
53169: tään 15 metrin etäisyydellä tontista tai raken- määrätä rakennettavaksi käymälän yleiselle
53170: nuspaikasta ja tontille tai rakennuspaikalle on paikalle, missä yleisöä suurehkossa määrin
53171: rakennettu uudisrakennus asema- tai rakennus- oleskelee.
53172: kaavan vahvistamisen jälkeen taikka tontti tai Terveyslautakunta voi velvoittaa kiinteistön
53173: rakennuspaikka sitä ennen on rakennettu pää- omistajan tai haltijan ryhtymään toimenpitei-
53174: asiallisesti kaavan mukaisesti. Toisaalta terve- siin rottien, hiirien ja syöpäläisten hävittämi-
53175: yslautakunta voi määrätä liittymisjohdon ra- seksi kiinteistöstä tai suorittamaan sen osalta
53176: kennettavaksi muulloinkin, milloin se on ter- lautakunnan toimesta tapahtuneen hävittämi-
53177: veydellisistä syistä tarpeellinen eikä siitä aiheu- sen kustannukset. Lisäksi lautakunta voi mää-
53178: du kohtuuttomia kustannuksia. Lautakunta rätä omistajan tai haltijan suorittamaan kiin-
53179: voi myös myöntää vapautuksen liittymisjohdon teistön perusmuurin, lattian, ovien ja luukkujen
53180: rakentamisvelvollisuudesta. tiivistämistä tai muuta vähäistä korjausta, mil-
53181: Lain 59 §:n mukaan leirintäalueella tai muul- loin ne ovat tarpeen edellä tarkoitettujen toi-
53182: la yleisellä leirialueella tai sellaisen alueen menpiteiden tehokkaaksi toteuttamiseksi.
53183: välittömässä läheisyydessä tulee olla saatavissa Eläintenpitoa koskevat säännökset sisältyvät
53184: talousvedeksi kelpaavaa vettä. Lain 63 § vel- lain 11 lukuun. Säännökset koskevat paitsi
53185: voittaa yleisen uimalan tai uimarannan saatta- kotieläinten myös muiden eläinten hoitoa. Sa-
53186: mista terveyslautakunnan hyväksyttäväksi en- notussa luvussa on lisäksi annettu yksityiskoh-
53187: nen sen käyttöön ottamista. taiset säännökset navetan järjestämisestä ja
53188: Lain 9 lukuun sisältyy talousveden valvontaa hoidosta. Lain 74 §:n mukaan eläinsuojan tai
53189: koskevat säännökset sekä valvontanäytteiden -tarhan pitäminen väestökeskuksessa edellyttää
53190: ottamista ja tutkimisen kustantamista koskevat terveyslautakunnan lupaa.
53191: säännökset. Hautausmaita ja hautaamista sääntelee lain
53192: 12 luku. Luku sisältää hautausmaan perusta-
53193: Lain 10 luku sisältää puhtaanapitoa ja vie- mista ja sijoittamista koskevat yleiset säännök-
53194: märöintiä koskevat säännökset. Lain 61 §:n set. Laissa edellytetään, että hautausmaalla tai
53195: mukaan roskat, talousjätteet sekä teollisuudes- muussa sopivassa paikassa on ruumiiden säily-
53196: ta tai muusta siihen verrattavasta toiminnasta tyshuone. Säilytyshuoneen rakennuspiirustuk-
53197: kertyvät jätteet ja muut jäteaineet on siten sista on hankittava lääninhallituksen lausunto.
53198: kerättävä ja käsiteltävä, ettei niistä aiheudu Lääninhallitus voi velvoittaa hautausmaan
53199: terveydellistä haittaa. Lisäksi laki sisältää pi- omistajan poistamaan terveydellistä haittaa ai-
53200: hojen ja porttikäytävien sekä yleisten paikkojen heuttavan epäkohdan tai, jollei se ole mahdol-
53201: siisteyttä ja terveydellistä kuntoa koskevat lista, kieltää hautauksen toimittamisen hauta-
53202: säännökset. usmaahan.
53203: Lain 67 § sisältää viemärilaitosta ja sen ra- Kiellon estämättä lääninhallitus voi hake-
53204: kenteita sekä hoitoa koskevat yksityiskohtaiset muksesta erityisestä syystä sallia hautaamisen
53205: vaatimukset. Jos viemäri vioittuu tai jos sen yksityiseen hautaan tai osaan hautausmaata.
53206: havaitaan aiheuttavan terveydellistä haittaa, Lain viimeisessä, erinäisiä säännöksiä sisäl-
53207: viemärin omistajan on viipymättä ryhdyttävä tävässä 13 luvussa oikeutetaan sosiaali- ja
53208: toimenpiteisiin epäkohdan korjaamiseksi. Ter- terveysministeriö ja lääninhallitus antamaan
53209: veyslautakunta voi katsoessaan sen tarpeelli- määräyksiä tartuntataudin leviämisen tai muun
53210: seksi kieltää viemärin käyttämisen siihen asti, erityisen terveysvaaran ehkäisemiseksi. Terve-
53211: kunnes epäkohta on korjattu. yslautakunta on oikeutettu antamaan määrä-
53212: Laki sisältää velvoitteen käymälän rakenta- yksiä, jotka ovat välttämättömiä terveydenvaa-
53213: miseen jokaista asuin-, kokoontumis- ja työ- ran tai ympäristölle aiheutuvan terveydellisen
53214: huoneistoa sekä muuta työpaikkaa varten, mi- haitan poistamiseksi. Ennen määräyksen anta-
53215: käli niistä ei ole toisin säädetty. Laissa on mista laki edellyttää terveysviranomaisen toi-
53216: annettu säännökset käymälän sijoittamisesta, mittavan tarkastuksen tilanteen selvittämiseksi.
53217: rakentamisesta ja hoidosta. Vesikäymälän ra- Lisäksi luku sisältää teettämisoikeutta ja siitä
53218: kentaminen edellyttää terveyslautakunnan tai aiheutuneiden kustannusten jakautumista kos-
53219: sen alaisen viranhaltijan lupaa, jollei käymälää kevat säännökset. Antamaansa määräystä ter-
53220: 1994 vp - HE 42 7
53221:
53222: veyslautakunta voi tehostaa uhkasakolla. Uh- aiheutua tärkeällä tai muulla vedenhankinta-
53223: kasakon määrä on enintään 2 000 markkaa. käyttöön soveltuvalla pohjavesialueella tai toi-
53224: Terveyslautakunta voi lisäksi pyytää lääninhal- sen kiinteistöllä olevan pohjaveden muuttumi-
53225: lituksen toimenpidettä asianomaisen veivoitta- nen terveydelle vaaralliseksi tai kelpaamatto-
53226: miseksi poistamaan terveydellinen vaara tai maksi tarkoitukseen, johon sitä muuten voitai-
53227: haitta. siin käyttää, on kielletty vesilain 1 luvun
53228: Erinäisiin säännöksiin sisältyy kuulemista ja 22 §:ssä. Lupaa 1 luvun 19 §:ssä tarkoitetulle
53229: salassapitoa sekä sanktioita koskevat säännök- toiminnalle ei tule 2 luvun 5 §:n mukaan
53230: set. myöntää, mikäli toiminta vaarantaa yleistä
53231: Lain 13 lukuun lisättiin vuonna 1982 sään- terveydentilaa. Vesiensuojelua koskevista en-
53232: nös, jolla terveyslautakunta velvoitettiin enna- nakkotoimenpiteistä annetussa asetuksessa
53233: kolta varautumaan mahdollisten onnettomuuk- (283/62) on lueteltu laitokset, joista on tehtävä
53234: sien tai vastaavien tapausten varalle. ilmoitus vesi- ja ympäristöpiirille ennen toimin-
53235: nan aloittamista. Ilmoituksen perusteella lai-
53236: toksen omistaja voidaan velvoittaa hakemaan
53237: vesioikeudelta vesilain 1 luvun 19 §:ssä tarkoi-
53238: Muu elinympäristöä koskeva lainsäädäntö tettua lupaa jätevesien johtamiseksi vesistöön.
53239: Mainitussa asetuksessa oleva luettelo laitoksis-
53240: ta ja toiminnoista, joista on tehtävä ennakkoil-
53241: Elinympäristön terveydelliseen tilaan vaikut- moitus, on pitkälle yhdenmukainen terveyden-
53242: tavaksi lainsäädännöksi luetaan seuraavassa hoitoasetuksen 17 §:ssä olevan sijoituspaikkalu-
53243: fysikaalisten, kemiallisten ja biologisten tekijöi- paa edellyttävien laitosten luettelon kanssa.
53244: den valvontaa koskeva lainsäädäntö, jolla voi Vesilain mukaisten tehtävien yleinen edistä-
53245: olla suoraan tai epäsuorasti osoitettavaa vaiku- minen ja valvonta kuuluvat ympäristöministe-
53246: tusta väestön fyysiseen tai psyykkiseen tervey- riön alaiselle vesi- ja ympäristöhallitukselle.
53247: teen taikka sosiaaliseen hyvinvointiin. Tällaise- Maa- ja metsätalousministeriö ohjaa ja valvoo
53248: na lainsäädäntö kattaa Maailman terveysjärjes- eräiden hallinnonalaan kuuluvien tehtävien
53249: tön (WHO) määrittelyn ympäristöterveyden- osalta vesi- ja ympäristöhallintoa. Kunnissa
53250: huollon vastuualueesta. vesilain mukaiset tehtävät hoitaa kunnan ym-
53251: Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan päristönsuojeluviranomainen.
53252: lisäksi elinympäristön terveydelliseen tilaan vai- Jätelaki (1 072/93), joka yhtenäistää jätteitä ja
53253: kuttavaa lainsäädäntöä on pääasiassa kauppa- jätehuoltoa koskevat säännökset Euroopan yh-
53254: ja teollisuusministeriön, maa- ja metsätalousmi- teisöjen (EY) säännösten kanssa, tuli voimaan
53255: nisteriön sekä ympäristöministeriön hallin- 1.1.1994. Jätelaki korvaa aikaisemmin voimas-
53256: nonaloilla. sa olleen jätehuoltolain. Lain tavoitteena on
53257: Ympäristölupamenettelylaki yhdisti ilmån- tukea kestävää kehitystä edistämällä luonnon-
53258: suojelulain, jätehuoltolain, sekä eräistä naapu- varojen järkevää käyttöä sekä ehkäistä ja tor-
53259: ruussuhteista annetun lain (26/20) ilmoitukset jua jätteistä aiheutuvaa haittaa ja vaaraa ter-
53260: ja katselmuksen sekä terveydenhoitolain terve- veydelle ja ympäristölle.
53261: yshaittaa aiheuttavien laitosten ja toimintojen Jätelaki ei tuo olennaisia muutoksia entisen
53262: sijoituspaikan hyväksymisen yhteiseksi ympä- jätehuoltolain organisaatioon. Jätehuollon lu-
53263: ristölupamenettelyksi. Ympäristölupaa on ha- pajärjestelmä sen sijaan on muuttunut oleelli-
53264: ettava joko kunnan ympäristölupaviranomai- sesti. Jätehuoltosuunnitelma jäi pois laista ja
53265: selta tai lääninhallitukselta. Lääninhallituksen sen korvaa jätelupa, joka on osa yhtenäistä
53266: lupaa tarvitsevista laitoksista ja toiminnoista ympäristölupaa. Valvontaviranomaisena kun-
53267: on säädetty ympäristölupamenettelyasetuksessa nassa toimii kunta, joka voi antaa pysyviä
53268: (772/92). Terveydenhoitolain mukaista sijoitus- määräyksiä jätehuollon järjestämisestä kunnan
53269: lupaa tarvitsevat laitokset on puolestaan lue- alueella.
53270: teltu terveydenhoitoasetuksen 17 §:ssä. Ilmansuojelulain nojalla valtioneuvosto on
53271: Vesilain 1 luvun 19 § sisältää kiellon ryhtyä antanut yleiset ohjeet ilman laadusta sekä
53272: ilman vesioikeuden lupaa toimenpiteeseen, joka määräyksiä ja ohjeita tiettyjen epäpuhtauksien
53273: aiheuttaa vesistön pilaantumista. Pilaantumi- pitoisuuksista päästöissä. Ilmansuojeluasetuk-
53274: seksi on määritelty muun muassa vaaran ai- sessa (716/82) luetelluille ilman pilaantumisen
53275: heutuminen terveydelle. Toimenpide, josta voi vaaraa aiheuttaville toiminnoille, joilla on eri-
53276: 8 1994 vp - HE 42
53277:
53278: tyistä merkitystä ilman pilaantumisen kannalta, voo meluntorjuntaa läänissä. Sosiaali- ja terve-
53279: on haettava lupa ympäristölupamenettelylain ysministeriö toimii meluntorjunnan asiantunti-
53280: mukaisesti. Lupapäätöksessä lupaviranomai- javiranomaisena.
53281: nen voi asettaa toiminnan harjoittajalle pääs- Meluntorjuntalain mukaiset meluntorjunta-
53282: töjä koskevia tarkkailuvelvoitteita sekä päästö- tehtävät kuuluvat kunnan ympäristönsuojeluvi-
53283: jen määrää koskevia rajoituksia ulkoilman ranomaiselle. Terveyslautakunta on huolehti-
53284: pilaantumisen estämiseksi. nut vuoden 1992 loppuun saakka kyseisistä
53285: Ilman pilaantumisen vaaraa aiheuttavan toi- tehtävistä, jollei kunta ollut asiasta toisin päät-
53286: minnan harjoittajalla on yleinen velvollisuus tänyt.
53287: huolehtia omatoimisesti toiminnasta aiheutu- Rakennuslaissa on säädetty rakennetulle ym-
53288: van ilman pilaantumisen ehkäisemisestä siinä päristölle asetetuista vaatimuksista. Kaavoitus-
53289: laajuudessa, kuin kohtuudella voidaan edellyt- ta koskevien säännösten lisäksi rakennuslaki
53290: tää. säätelee rakentamista sekä myös rakennuksen
53291: Ilmansuojelun ylin johto ja valvonta kuulu- kuntoa. Kaavoituksen sekä rakennusten tulee
53292: vat ympäristöministeriölle. Ministeriö on anta- täyttää muun muassa terveellisyyden vaatimuk-
53293: nut yleiset ohjeet lain täytäntöönpanosta. Lää- set. Yhtenäisen vaatimustason rakentamiseen
53294: ninhallitus ohjaa ja valvoo ilmansuojelua lää- määrittelee ympäristöministeriön vahvistama
53295: nissä. Sosiaali- ja terveysministeriö toimii asi- Suomen rakentamismääräyskokoelma. Kunnan
53296: antuntijaviranomaisena ilmansuojelun tervey- rakennusjärjestys täydentää rakentamista kos-
53297: dellisissä kysymyksissä. kevia säännöksiä sekä kaavoissa annettuja
53298: Kunnassa ilmansuojelulain mukaisista tehtä- määräyksiä.
53299: vistä huolehtii kunnan ympäristönsuojeluviran- Ulkoilulain (606173) leirintäaluetta koskeva
53300: omainen. luku sisältää säännökset yleiseksi tarkoitetun
53301: Meluntorjuntalailla (382/87) valtioneuvosto leirintäalueen perustamisesta. Leirintäalueen
53302: on oikeutettu antamaan meluntorjuntaa varten perustaminen edellyttää lääninhallituksen lu-
53303: yleisiä ohjeita ja määräyksiä muun muassa paa. Ennen leirintäalueen käyttöönottoa alue
53304: melutasosta ulko- ja sisätiloissa, melun leviä- on hyväksyttävä tarkoitukseensa. Alueella toi-
53305: mistä ehkäisevistä ja melun kohdetta suojaavis- mitetaan uusintarkastus vähintään joka kolmas
53306: ta toimista sekä laitteiden ja kulkuvälineiden vuosi. Jos leirintäalueella ilmenee terveydellisiä
53307: melupäästöistä. haittoja, lääninhallitus voi sulkea leirintäalueen
53308: määräajaksi tai peruuttaa sen pitämiseen anne-
53309: Kunnassa on tarvittaessa laadittava melun tun luvan. Säännökset ovat uusittavina.
53310: torjuntasuunnitelma kuntasuunnitelmaan liitty- Säteilyn valvontaa sääntelee säteilylaki
53311: en. (592/91 ). Laki sisältää säännökset säteilyä ai-
53312: Erityisen häiritsevää melua aiheuttavasta ti- heuttavien laitteiden ja laitosten valvonnasta.
53313: lapäisestä toiminnasta, kuten rakennustöistä ja Lain nojalla valvotaan myös luonnon säteilyä.
53314: moottoriurheilukilpailuista, on tehtävä ilmoitus Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa lain
53315: kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Il- nojalla radonia koskevat enimmäispitoisuudet
53316: moituksen johdosta ympäristönsuojeluviran- sekä uusissa että vanhoissa asunnoissa. Tervey-
53317: omainen voi tarvittaessa antaa melun torjumi- densuojeluviranomainen huolehtii kunnassa ra-
53318: seksi määräyksiä meluhaitan vähentämiseksi. donin enimmäispitoisuuksien seurannasta ja
53319: Melun aiheuttajan on huolehdittava melun- radanhaitta-alueiden määrittelystä. Säteilylain
53320: torjuntalain mukaan meluntorjunnasta siinä säännösten valvontaa johtaa kauppa- ja teolli-
53321: laajuudessa kuin kohtuudella voidaan edellyt- suusministeriö lukuun ottamatta lääkinnällistä
53322: tää. Melua aiheuttavien laitosten sijoittamises- toimintaa. Tältä osin valvonnan johto kuuluu
53323: sa tarvittavista luvista säädetään terveydenhoi- sosiaali- ja terveysministeriölle.
53324: tolaissa ja eräistä naapuruussuhteista annetussa Elintarvikelain (526/41) tarkoituksena on
53325: laissa. paitsi yleisen terveyden suojaaminen myös ku-
53326: Meluntorjunnan ylin johto ja valvonta kuu- luttajan turvaaminen laadultaan huonojen elin-
53327: luvat ympäristöministeriölle. Ministeriö antaa tarvikkeiden myynniitä ja siitä johtuvilta talou-
53328: tarvittavat ohjeet ja määräykset muun muassa dellisilta tappioilta. Elintarvikelain nojalla voi-
53329: melutasojen ja -päästöjen mittaus- ja laskenta- daan asetuksella antaa säännöksiä elintarvik-
53330: menetelmistä, tarkkailusta sekä yleisistä melun- keiden valmistuksesta, säilönnästä, maahan-
53331: torjuntatehtävistä. Lääninhallitus ohjaa ja val- tuonnista, kuljettamisesta ja varastossa pidosta
53332: 1994 vp - HE 42 9
53333:
53334: sekä myynnistä ja muusta kulutukseen luovut- 2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomainen
53335: tamisesta. Elintarvikelain ja sen nojalla annet- lainsäädäntö
53336: tujen määräysten noudattamisen valvontaa joh-
53337: taa kauppa- ja teollisuusministeriön alainen Yleistä
53338: elintarvikevirasto. Kauppa- ja teollisuusminis-
53339: teriö on asettanut vuonna 1993 toimikunnan Katsaus muiden maiden lainsäädäntöön pe-
53340: valmistelemaan elintarvikelainsäädännön ko- rustuu Maailman terveysjärjestön (WHO) jul-
53341: konaisuudistusta. kaisuihin "Environmental health series" (1983)
53342: Kuluttajan suojaamiseksi terveydenisiltä hai- "Health legislation" (1984) sekä Norjan ja
53343: toilta ja taloudelliselta vahingolta suoritetaan Ruotsin terveydenhoitolainsäädäntöä valmis-
53344: ihmisravinnoksi tarkoitetun lihan tarkastus sen telleiden toimikuntien mietintöihin. Tekstissä
53345: mukaan kuin lihantarkastuslaissa (160/60) sää- käytetään Maailman terveysjärjestön julkaisu-
53346: detään. jen mukaista termiä "ympäristöterveydenhuol-
53347: Lihantarkastuslain nojalla voidaan säätää to", vaikka käsitteen sisältö on terveydensuo-
53348: lihan ja lihavalmisteiden käsittelystä ja elintar- jelulakiehdotuksen sisältöä laajempi.
53349: vikehygieenisestä laadusta niiden säilyttämisen, Useimmissa Euroopan maissa elinympäris-
53350: varastoinnin, kuljetuksen ja kaupan pitämisen töstä aiheutuvien terveyshaittojen ehkäisemistä
53351: yhteydessä sekä tätä koskevasta valvonnasta. ja poistamista koskevat säännökset ovat perin-
53352: Maa- ja metsätalousministeriö, maa- ja metsä- teisesti sisältyneet terveydenhoitolainsäädän-
53353: talousministeriön alainen eläinlääkintä- ja elin- töön. Yhdistyneiden kansakuntien 1972 Tuk-
53354: tarvikelaitos sekä elintarvikevirasto valvovat holmassa järjestämän "Ihminen ja ympäristö"
53355: kukin osaltaan lihantarkastuslain nojalla ta- -kokouksen seurauksena käynnistyi useissa
53356: pahtuvaa toimintaa. maissa erityisen ympäristölainsäädännön val-
53357: Kuluttajan suojaamiseksi terveydellisiltä hai- mistelu, ja ympäristönsuojelun yleislakeja sekä
53358: toilta ja taloudellisilta vahingoilta suoritetaan sen osa-alueiden erityislakeja on säädetty jo
53359: maidon tarkastus sen mukaan kuin maidontar- 1970-luvulta alkaen runsaasti eri maissa. Se,
53360: kastuslaissa (558/46) säädetään. Maidontarkas- mitä ympäristöterveydenhuollon alueesta on
53361: tuksella tarkoitetaan maidontarkastuslaissa tar- sisällytetty uusiin ympäristölakeihin ja mitä
53362: kastusta sekä siihen kuuluvaa maidon tuotan- jätetty yleiseen terveydenhoitolaisäädäntöön,
53363: non, käsittelyn, kuljetuksen ja kaupan hygiee- vaihtelee maittain suuresti kuin myös vastuu-
53364: nistä valvontaa. Maidontarkastustoiminnan alueiden jako eri viranomaisten kesken. Useissa
53365: yleinen suunnittelu, ohjaus ja valvonta kuulu- maissa ympäristönsuojelutehtävät kuuluvat eri-
53366: vat maa- ja metsätalousministeriölle. Elintarvi- tyiselle ympäristöviranomaiselle, jolle on myös
53367: kevirastolla on myös joitakin tehtäviä maidon- saatettu siirtää aikaisemmin terveydenhoitovi-
53368: tarkastuslain nojalla. Maa- ja metsätalousmi- ranomaiselle kuuluneita tehtäviä.
53369: nisteriö valmistelee parhaillaan lihantarkastus- Vain harvoissa maissa ympäristöterveyden-
53370: ja maidontarkastuslain uudistusta. huollon tehtävät kuuluvat yhden ainoan minis-
53371: teriön alaisuuteen. Eräät asiat, joista oli sään-
53372: Kaupan pidettävän margariinin, voi-kasviöl- nöksiä ennen kuin varsinaiset ympäristölait
53373: jyseoksen ja rasvasekoitteiden laatua säännel- säädettiin, ovat edelleen siinä ministeriössä tai
53374: Jään eräistä elintarvikerasvoista annetussa lais- viranomaisessa, joissa ne alunperin olivat. Var-
53375: sa (1/79). Lain säännösten valvonta on jaettu haisimmat ympäristöterveydenhuoltoa koske-
53376: maa- ja metsätalousministeriön ja eläinlääkin- vat säännökset käsittelivät yleistä hygieniaa,
53377: tä- ja elintarvikelaitoksen sekä toisaalta elintar- vesien pilaantumisen estämistä tai haittaa aihe-
53378: vikeviraston kesken. uttavia teollisuuslaitoksia. Ympäristötervey-
53379: Elintarvikelaissa, maidontarkastuslaissa ja denhuollon eri osa-alueista turvallisen juoma-
53380: eräistä elintarvikerasvoista annetussa laissa pai- veden saannin varmistaminen on useimmissa
53381: kallinen valvonta kuuluu kunnan viranomaisel- Euroopan maissa ollut terveysviranomaisten
53382: le. tehtävänä viime vuosisadalta saakka, ja tämä
53383: Elintarvikkeiden maahantuontivalvontaan alue on lainuudistuksista huolimatta useimmi-
53384: liittyviä tehtäviä on lähinnä tullilaitoksella, ten säilynyt terveysviranomaisilla. Ilman laatua
53385: mutta erityistehtäviä on myös maa- ja metsä- koskeva lainsäädäntö on harvoja poikkeuksia
53386: talousministeriöllä sekä eläinlääkintä- ja elin- lukuunottamatta huomattavasti uudempaa
53387: tarvikelaitoksella. kuin talousvettä koskeva lainsäädäntö, ja se
53388: 2 340191G
53389: 10 1994 vp - HE 42
53390:
53391: kuuluukin useimmissa maissa uusien ympäris- periaatteessa samanlaisena koko maata. Aikai-
53392: töviranomaisten toimialaan. Ilmansuojelun val- sempaa taaja-asutusalueita ja puolustusvoimia
53393: vonta on eräissä maissa hajautettu siten, että koskevia erityismääräyksiä ei ole sisällytetty
53394: teollisuuden aiheuttaman ilman pilaantumisen uuteen lakiin.
53395: valvonta kuuluu eri ministeriölle kuin liiken- Lain mukaan hallitus antaa terveydensuoje-
53396: teen aiheuttaman ilman pilaantumisen valvon- lua koskevia yleisiä määräyksiä. Hallitus voi
53397: ta. Melukysymykset lukuun ottamatta liikenne- myös valtuuttaa kunnat antamaan lisämäärä-
53398: melua ovat joko terveys- tai ympäristölainsää- yksiä. Keskushallintoviranomaiset, sosiaalihal-
53399: dännössä. litus ja valtion luonnonhoitolaitos (Statens
53400: Elintarvikevalvonta perustuu tuotevalvonnan Naturvårdsverk) voivat täydentää hallituksen
53401: osalta usein eri lainsäädäntöön kuin hygieniaa antamia määräyksiä yleisillä ohjeilla. Sosiaali-
53402: koskeva valvonta, jota koskevat säädökset hallituksen valvonta ja ohjeistus koskee muun
53403: saattavat olla terveydenhoitolain säädöksissä. muassa huoneistojen käyttöä eri tarkoituksiin,
53404: Sen lisäksi, että ympäristöterveydenhuollon ilman epäpuhtauksia, melua ja muita vastaavia
53405: toimintojen jakaantuminen eri viranomaisille haittoja rakennusten sisällä. Luonnonhoitolai-
53406: vaihtelee maittain suuresti, myös tehtävien si- toksen vastaavat tehtävät koskevat rakennus-
53407: joittuminen keskus- ja paikallishallintoon on ten ulkopuolisen ilman epäpuhtauksia, melua
53408: hyvin vaihtelevaa. Tähän vaikuttaa ratkaise- ja muita ympäristöhaittoja, jätevesiä ja jätteitä,
53409: vasti se, miten paikallishallinto yleensä on lannan ja lietteen levittämistä sekä muuta
53410: kussakin maassa järjestetty. Ympäristötervey- käsittelyä.
53411: denhuollon hallinnointi voi olla keskitettyä Terveydensuojelulain mukaan kunta vastaa
53412: siten, että ministeriöiden tai keskushallintoyk- terveydensuojelusta alueellaan, ja jokaisessa
53413: siköiden määräysvalta ulottuu paikalliselle ta- kunnassa tulee olla ympäristön- ja terveyden-
53414: solle saakka, kun taas useissa maissa kes- suojelulautakunta. Lautakunnan vaikutusta
53415: kushallinnolle on lainsäädännössä annettu val- kunnalliseen kaavoitukseen painotetaan laissa
53416: tuutus antaa ohjeita, joita paikallishallinto enemmän kuin aikaisemmin.
53417: noudattaa. Usein ohjeidenantovaltuus koskee Asunnontarkastusta koskevat pykälät on
53418: epäpuhtauksien terveydellisiä raja-arvoja. Ilma- poistettu, mutta lautakunnan valvonta erinäi-
53419: ja vesiasiat ovat useasti keskitetymmin hallin- siin huoneistoihin nähden on ulotettu käsittä-
53420: noituja kuin meluasiat, jotka useissa maissa on mään muun muassa koulut, esikoulut, hoito-
53421: määrätty kunnallisten viranomaisten hoidetta- kodit, vanhusten palvelutalot, lastentarhat ja
53422: viksi. Eri maiden lainsäädännön kirjavuuden ja oppilaskodit. Tiettyjä toimintoja tai laitoksia,
53423: lainsäädännössä tapahtuvien jatkuvien muutos- esimerkiksi hotelleja, urheilulaitoksia, uimaloi-
53424: ten takia ei ole osoitettavissa "mallimaata", ta, uimarantoja ja huoneistoja, joissa yleisölle
53425: jossa tehdyt lainsäädännölliset ja hallinnolliset annetaan terveyskäsittelyjä, ei saa ottaa käyt-
53426: ratkaisut soveltuisivat terveydenhoitolain uu- töön, ennenkuin ilmoitus käyttöönotosta lau-
53427: distamisen perustaksi. takunnalle on tehty.
53428: Merkittävä muutos aikaisempaan lakiin näh-
53429: den on se, että juomavettä koskevat säännökset
53430: Ruotsi on siirretty terveydensuojelulainsäädännöstä
53431: elintarvikelainsäädäntöön. Valtion elintarvike-
53432: Ruotsin terveydenhoitolaki (hälsovårdsstad- laitos (Statens Livsmedelsverk) antaa juoma-
53433: ga) vuodelta 1958 oli sisällöltään varsin saman- vettä koskevat määräykset. Toinen olennainen
53434: lainen Suomen terveydenhoitolain kanssa. Uusi muutos on, että laissa ei enää anneta lautakun-
53435: terveydensuojelulaki (hälsoskyddslagen) tuli nan jäsenten koulutusta koskevia vaatimuksia.
53436: voimaan vuonna 1983. Terveydensuojelulaki Vuosikertomuksia koskeva vaatimus on pois-
53437: on luonteeltaan puitelaki, ja se sisältää paljon tettu. Lautakunnan mahdollisuuksia puuttua
53438: vähemmän säännöksiä kuin edellinen laki. Laki kiinteistöjen huonoon hoitoon on vahvistettu.
53439: asettaa vähimmäisvaatimukset eri terveyden- Ympäristönsuojelulaki tuli Ruotsissa voi-
53440: suojelun toiminnoille. Määräykset on sovitettu maan vuonna 1969, ja sen sisältö tarkistettiin
53441: läheiseen ympäristöä koskevaan lainsäädän- vuonna 1981. Se on laki, joka kattaa ympäris-
53442: töön, lähinnä ympäristönsuojelulainsäädän- töhaitat kuten ilman ja veden saastumisen sekä
53443: töön. Lain tarkoituksena ei ole ollut lisätä melun. Sen mukaan ympäristölle haitallinen
53444: aikaisemman lain vaatimuksia. Laki koskee laitos on sijoitettava siten, että toiminnan
53445: 1994 vp -'- HE 42 II
53446:
53447: tarkoitus voidaan saavuttaa mahdollisimman jalla tapahtuvan paikallisen suunnittelun koor-
53448: vähällä etujen loukkaamisella ja haitalla ilman dinointi.
53449: ylimääräisiä kustannuksia. Pääperiaate on, että Terveydenhoitolain mukaan on jokaisessa
53450: haitta on voitava estää niin pitkälle kuin maan kunnassa oltava terveyslautakunta, jolla
53451: käytännössä on mahdollista ja että tarpeetto- on oikeus ja velvollisuus puuttua kaikkiin
53452: mia haittoja ei tule hyväksyä missään olosuh- hygieenisiin kysymyksiin. Laissa on määräyksiä
53453: teissa. Ruotsissa on valmistunut ehdotus uu- myös lautakunnan kokoonpanosta.
53454: deksi ympäristölaiksi vuonna 1992. Terveydenhoitolaissa on pääpaino toimenpi-
53455: Ympäristökysymysten hallinto on pääosin teillä tarttuvien tautien leviämisen ehkäisemi-
53456: ympäristö- ja luonnonvarainministeriön alai- seksi. Ympäristöhygieenisistä asioista terveys-
53457: nen. Luonnonhoitolaitos on tärkein hallintovi- lautakunta käsittelee terveydenhoitolain mu-
53458: ranomainen ympäristön suunnittelussa ja hoi- kaan seuraavia: puhtaanapito, juomavesi- ja
53459: dossa. Sillä on sekä päätöksentekijän että elintarvikehygienia, vahinkoeläimet, asunto- ja
53460: neuvonantajan tehtävä. kouluhygienia, ilmahygienia, leirintäalueiden ja
53461: kokoontumishuoneistojen hygieeniset kysy-
53462: mykset, eläintenpito taaja-asutusalueilla, uima-
53463: Norja vesi ja melu. Terveyslautakunnalla on lisäksi
53464: muista laeista johtuvia tehtäviä muun muassa
53465: Terveydenhoitolaki annettiin Norjassa vuon- elintarvikevalvonnassa, vesien pilaantumisen
53466: na 1960, ja pääpiirteissään se on edelleen estämisessä sekä teurastamojen ja lihanjalostus-
53467: voimassa. Lakia on muutettu etenkin hallinnol- laitosten valvonnassa.
53468: listen ja toimivaltakysymysten suhteen. Terveydenhoitolaki velvoittaa terveyslauta-
53469: Ympäristöterveydenhuollon keskushallinto kuntia antamaan terveydenhoitomääräyksiä.
53470: on hajanainen ja se koostuu terveysministeri- Erityistapauksissa voi kuningas antaa määrä-
53471: östä, sosiaaliministeriöstä sekä kansanterveys- yksiä, jotka koskevat kaikkia, useita tai yksit-
53472: laitoksesta. täisiä maan kuntia.
53473: Terveysministeriön alaisella terveyshallituk-
53474: sella (helsedirektoratet) on uudelleen organi-
53475: soinnin jälkeen (1983), jolloin se erotettiin Tanska
53476: sosiaaliministeriöstä, ratkaisuvalta terveyskysy-
53477: myksissä. Ympäristöön liittyvän terveydenhoi- Ympäristöterveydenhuollosta vastasi Tans-
53478: don osasto (avdelningen for miljörettet helse- kassa 1970-luvulle saakka terveysviranomai-
53479: vern) on asiantuntijaviranomainen muun mu- nen. Vuonna 1973 annettiin ympäristönsuoje-
53480: assa ympäristöhygieniaan, elintarvikevalvon- lulaki, jota tarkistettiin vuonna 1983. Ympäris-
53481: taan, ravitsemukseen, terveyskasvatukseen ja töterveysasiat siirrettiin lähes kokonaisuudes-
53482: epidemiologiaan liittyvissä kysymyksissä. saan ympäristöministeriölle ja sen alaiselle ym-
53483: Sosiaaliministeriössä on terveydenhoito-osas- päristöhallitukselle. Ympäristöhallituksella on
53484: to, jonka tehtävänjako terveysministeriöön valvontavastuu ja se on antanut määräyksiä,
53485: nähden on epäselvä. Osaston tehtäviä ovat jotka koskevat ilman, maan ja veden saastu-
53486: lähinnä terveyspoliittiset ja -taloudelliset asiat. mista, merien saastumista, jätehuollon ja vie-
53487: Kansanterveyslaitos (Statens Institutt for märöinnin valvontaa, öljyvahinkoja ja haital-
53488: Folkehelse) on tutkimuksia suorittava, asian- listen kemikaalien vuotoja mukaanluettuina
53489: tuntijaneuvoja antava sekä eräissä asioissa kes- toimenpiteet onnettomuustapauksissa, torjun-
53490: kushallintoa vastaava yksikkö. Päätehtävät ta-aineiden valvontaa sekä radioaktiivisten ai-
53491: ovat tartuntatautien ehkäisyssä, ympäristöhy- neiden valvontaa. Vedenhankintalain (1978)
53492: gieniassa, sosiaalilääketieteessä sekä immuno- nojalla myös tämä alue kuuluu ympäristöhal-
53493: logiassa. Ympäristöhygienian ja sosiaalilääke- lituksen valvontaan. Tanskassa tuli voimaan
53494: tieteen osastoja on 1980-luvun alussa vahvistet- vuonna 1992 uusi ympäristönsuojelulaki.
53495: tu. Vuoden 1988 alusta Tanskassa aloitti toimin-
53496: Ympäristöministeriö perustettiin Norjassa tansa terveysministeriö.
53497: vuonna 1972. Sillä on laaja vastuualue useim- Lääkintöhallitus, joka terveysministeriön pe-
53498: milla ympäristönsuojelun osa-alueilla, kuten rustamiseen saakka oli sisäministeriön alainen,
53499: vesi, ilma, melu ja jätehuolto. Sen tehtäviin toimii terveysministeriön alaisena riippumatto-
53500: kuuluu rakennus- ja kaavoituslain (1965) no- mana neuvonantajana terveysasioissa. Suurin
53501: 12 1994 vp - HE 42
53502:
53503: osa elinympäristöön liittyvistä lääkintöhallituk- siksi valvontaa avustaviksi ohjearvoiksi. Suosi-
53504: sen toimista kuitenkin siirrettiin ympäristömi- tuksia on annettu muun muassa melun tervey-
53505: nisteriölle sen perustamisen yhteydessä. dellisistä ohjearvoista sekä melun mittaamisesta
53506: Ympäristöministeriössä on myös lääketieteel- ja meluun liittyvien valitusten käsittelystä,
53507: listä asiantuntemusta, mutta läheistä yhteistyö- asuntojen kunnosta ja hoidosta, huoneilman
53508: tä yhteisten toimikuntien tai epävirallisen yh- formaldehydistä ja mikrobeista sekä ilmanvaih-
53509: teistyön muodossa lääkintöhallituksen kanssa dosta ja lämpötiloista. Lisäksi ohjeita on an-
53510: ylläpidetään. nettu kunnallisen terveydenhuollon järjestämi-
53511: Kuntatasolla tavallisin järjestely on, että sestä kemiallisissa vaaratilanteissa ja koulujen
53512: kunnanhallituksen tehtävät ympäristöasioissa terveydellisten olojen valvonnasta. Lääkintö-
53513: on osoitettu lautakunnille, esimerkiksi teknisel- hallituksen lakkauttamisen yhteydessä maalis-
53514: le lautakunnalle. Hallinnon järjestely vaihtelee kuussa 1991 terveydenhoitolain ohjausta ja
53515: kunnan asukasluvun mukaan. Lääketieteellis- valvontaa koskevat tehtävät siirtyivät sosiaali-
53516: hygieenistä asiantuntemusta edustaa virkalää- ja terveyshallitukseen, josta ne edelleen siirret-
53517: kärijärjestelmä, mutta lainsäädännön virkalää- tiin sosiaali- ja terveysministeriöön syyskuussa
53518: kärille antamat valtuudet ovat vähäiset. Elin- 1992.
53519: tarvikevalvonta on eläinlääkintöviranomaisten Elintarvikkeiden osalta ohjeita on annettu
53520: ja asuntohygienia rakennusvalvontaviran- elintarvikkeiden kuljetuslaatikoiden käytöstä ja
53521: omaisten vastuulla. väärinkäytöstä aiheutuvista epäkohdista, tar-
53522: Ympäristöministeriön alainen kaavoitushalli- joilukioskista ja katukeittiöstä, pehmeäjäätelön
53523: tus vastaa kaikesta valtakunnallisesta ja alueel- myyntilaitteista sekä elintarvikkeiden myynnis-
53524: lisesta suunnittelusta. Suunnittelu on julkista tä kioskeista ja huoltoasemilta.
53525: siten, että läänejä ja kuntia koskevista suunni- Maa- ja metsätalousministeriö on antanut
53526: telmista on tiedotettava ja yleinen kuuleminen ohjeita omalla toimialallaan.
53527: on välttämätöntä, ennen kuin suunnitelma hy- Talousveden osalta sosiaali- ja terveyshallitus
53528: väksytään paikallisesti. (sosiaali- ja terveysministeriö) on antanut mää-
53529: räyksiä muun muassa talousveden terveydelli-
53530: sistä laatuvaatimuksista, laadun valvonnasta
53531: 2.3. Nykytilan arviointi sekä talousveden käsittelyyn käytettävistä ai-
53532: neista.
53533: Yleistä Aiemmin ympäristönsuojelulainsäädännön
53534: puuttuessa terveydenhoitolain vaarallisten lai-
53535: Nykyisen terveydenhoitolain yksityiskohtai- tosten sijoittamista koskevilla säännöksillä on
53536: suuden ja systematiikan takia lain toteuttami- huomattavasti edistetty myös ympäristönsuoje-
53537: nen käytännössä on ollut yleensä helppoa, lun tavoitteita. Ympäristönsugjelulainsäädän-
53538: mutta eräissä tapauksissa on ollut vaikeuksia nön kehittymisen seurauksena terveydenhoito-
53539: säännösten soveltamisessa tilanteissa, joita lain- lainsäädännön ja ympäristönsuojelulainsäädän-
53540: säädännössä ei ole yksilöity. Säännösten yksi- nön soveltamisalat ovat osin päällekkäisiä.
53541: tyiskohtaisuus on koettu hyväksi muun muassa Päällekkäisyydestä on aiheutunut viranomais-
53542: valvontakohteiden määrittelyssä. Lain avulla ten välisiä toimivaltaongelmia siitä huolimatta,
53543: on varsin tehokkaasti pystytty ehkäisemään että terveydenhoitolakiin on pyritty tekemään
53544: terveyshaittojen syntymistä. muun lainsäännön uudistamisesta johtuvat
53545: Säännösten yksityiskohtaisuudesta huolimat- välttämättömät muutokset ja tarkennukset. Vi-
53546: ta terveydenhoitolaki on osoittautunut jousta- ranomaisten välisiä toimivaltakysymyksiä on
53547: vaksi siten, että myös uusien, aikaisemmin jouduttu ratkomaan ylemmissä oikeusasteissa.
53548: tuntemattomien terveyshaittaa aiheuttavien te-
53549: kijöiden, kuten esimerkiksi formaldehydin ja
53550: radonin, aiheuttamia haittoja on voitu sen Lain uudistamistarve
53551: avulla ehkäistä.
53552: Lääkintöhallitus ja sittemmin sosiaali- ja Väestö- ja elinkeinorakenteen muuttuminen,
53553: terveyshallitus ovat antaneet kunnallisille, ym- yhteiskunnan teknistyminen ja yleinen vauras-
53554: päristöterveydenhuollosta vastaaville viran- tuminen, kaupungistuminen sekä terveyden-
53555: omaisille lakia ja asetusta täydentäviä määrä- huollon kehittyminen ovat muuttaneet terveys-
53556: yksiä ja ohjeita. Ohjeissa on suosituksia erilai- haitan käsitettä ja luonnetta huomattavasti
53557: 1994 vp - HE 42 13
53558:
53559: siitä ajankohdasta, kun nykyinen terveydenhoi- terveydensuojeluviranomainen voi ilmoituksen
53560: tolaki säädettiin. Ympäristöperäinen terveys- saatuaan asettaa toiminnanharjoittajalle vel-
53561: haitta on laajentunut mikrobiologisista riskeis- voitteita mahdollisen terveyshaitan ehkäisemi-
53562: tä, jotka edelleen ovat olemassa, myös kemial- seksi. Yksityiskohtaiset luettelot ja tekniset
53563: lisiin, fysikaalisiin ja psykososiaalisiin ympäris- määräykset tulisi poistaa laista ja siirtää ne
53564: tötekijöihin. Tiedon lisääntyessä elinympäris- asetukseen.
53565: tön vaikutuksesta väestön terveyteen ympäris- Terveyshaittaa aiheuttavien laitosten ja teh-
53566: tön pilaanturnisen aiheuttamia riskitekijöitä taiden hyväksymistä koskevat menettelysään-
53567: pyritään entistä tehokkaammin vähentämään. nökset ovat muuttuneet. Sijoituslupa, joka
53568: Elinympäristössä tapahtuneet muutokset se- edelleen sisältyisi terveydensuojelulakiin, hae-
53569: kä elinympäristön tilaa ja sen merkitystä kos- taan ja myönnetään ympäristölupamenettely-
53570: kevan tiedon lisääntyminen yhdessä asenteissa laissa säädetyssä järjestyksessä. Sijoituslupaa ja
53571: ja arvostuksissa tapahtuneiden muutosten sen käsittelyä koskevat säännökset ovat myös
53572: kanssa ovat johtaneet lainsäädännöllisiin uu- olleet puutteellisia luvan laajaan merkitykseen
53573: distuksiin kaikkialla maailmassa. Ympäristön- nähden. Luvan myöntämisen edellytyksiä ja
53574: suojelun eri lohkoille on myös Suomessa kehit- käsittelyä huomioon ottavia seikkoja täsmen-
53575: tynyt oma erityislainsäädäntönsä. Useat näistä nettäisiin terveydensuojelulaissa.
53576: säädöksistä koskevat myös ihmisen terveyttä. Terveydenhoitolain säännös, jonka mukaan
53577: Elinympäristön terveydellistä merkitystä koske- terveyshaittaa aiheuttavaa toimintaa koskevaa
53578: van tiedon lisääntyessä myös kansalaisten halu lupaa ei edellytetä silloin, kun toiminnan sijoit-
53579: vaikuttaa omaa elinympäristöään koskevaan tuminen on säädetty asema- tai rakennuskaa-
53580: päätöksentekoon on lisääntynyt. Voimassa ole- vassa, ei ole kaikissa tapauksissa terveydensuo-
53581: va terveydenhoitolaki ei tältä osin enää vastaa jelun kannalta riittävä. Kaavamääräyksin ei
53582: nykyajan tarpeita. yleensä voida riittävän tarkasti määritellä hait-
53583: Terveydenhoitolaissa on runsaasti hyvin yk- taa aiheuttavaa toimintaa eikä näin ollen tOi·
53584: sityiskohtaisia, teknisiä säännöksiä, jotka toi- minnalle mahdollisesti määriteltäviä ehtoja voi-
53585: saalta ovat tehneet lain soveltamisen käytän- da yksilöidä etukäteen. Tästä johtuen viittaus
53586: nön valvontatoiminnassa yleensä helpoksi, kaavaan tulisi poistaa.
53587: mutta aiheuttaneet vaikeuksia silloin, kun kä- Puhtaanapitoa ja viemäröintiä koskevat
53588: siteltävä asia ei ole kuulunut laissa yksilöityihin säännökset ovat monilta osin päällekkäisiä
53589: kysymyksiin. Toisaalta lain valvontaa koskevat vesi- ja jätehuoltosäännösten kanssa, eikä niille
53590: yksityiskohtaiset säännökset ovat sitoneet val- kaikille ole terveydellisiä perusteita. Säännöksiä
53591: vontaresursseja terveydensuojelun kannalta olisi tarkistettava siten, että ne sisältäisivät vain
53592: usein toissijaisiin kohteisiin. Esimerkiksi yksi- terveydellisten olojen turvaamiseksi tarpeelliset
53593: tyiskohtaiset luettelot kaupan pidettävistä tuot- määräykset.
53594: teista elintarvikekioskeissa ja halleissa eivät Terveydenhoitolaista puuttuu huomattavia
53595: läheskään aina perustu elintarvikehygieenisiin ihmismääriä kokoavia tilaisuuksia koskevat
53596: syihin, vaan niillä on pyritty jopa sääntelemään säännökset. Sanottujen tilaisuuksien yhteydessä
53597: eri kauppamuotojen keskinäistä asemaa. saastunut talousvesi, elintarvikkeiden virheelli-
53598: Voimaan tullut ympäristönsuojelun erityis- nen käsittely sekä puutteelliset hygieeniset jär-
53599: lainsäädäntö sekä lainsäädännön uudistus- jestelyt voivat aiheuttaa hyvinkin laajalle vai-
53600: hankkeet edellyttävät myös terveydenhoitolain kuttavia tautiepidemioita ja jopa huomattavia
53601: tarkistamista. taloudellisia tappioita.
53602: Tällaisia lakeja ovat muun muassa ympäris- Euroopan talousalueesta tehty sopimus
53603: tölupamenettelylaki, jätelaki, ilmansuojelulaki, (ETA-sopimus) edellyttää Suomen lainsäädän-
53604: meluntorjuntalaki, vesilaki, tartuntatautilaki, nön harmonisointia sopimuksessa mainittujen
53605: työturvallisuuslaki, kemikaalilaki (744/89), ra- direktiivien osalta. Terveydensuojelulain sään-
53606: kennuslaki ja eläinlääkintähuoltolaki (685/90). nöksissä on otettu huomioon talousveden laa-
53607: Terveydenhoitolakiin sisältyvä luettelo en- tua sekä yleistä elintarvikehygieniaa koskevien
53608: nakkotarkastusta ja hyväksyntää edellyttävistä direktiivien periaatteet.
53609: huoneistoista on sanamuodoltaan ja asiallisesti Keskeisimmät terveyshaitan arvioimiseksi
53610: vanhentunut. Hallintomenettelyssä pyritään annettavat yleiset ohjeet tulee säätää annetta-
53611: nykyisin luopumaan lupamenettelyistä ja kor- viksi keskitetysti sosiaali- ja terveysministeriön
53612: vaamaan ne ilmoitusmenettelyillä. Toisaalta päätöksillä. Sitovia määräyksiä koskevat sään-
53613: 14 1994 vp - HE 42
53614:
53615: nökset tulisi uudistaa ottaen huomioon nor- Ehdotetun terveydensuojelulain lisäksi myös
53616: minannossa nykyisin noudatettavat yleiset pe- useissa muissa laiessa yhtenä suojeltavana oi-
53617: riaatteet. keushyvänä on väestön terveys. Tällaisia lakeja
53618: ovat muun muassa ilmansuojelulaki, meluntor-
53619: juntalaki, vesilaki, jätelaki, kemikaalilaki, sätei-
53620: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ly laki, elintarvikelaki, lihantarkastuslaki, mai-
53621: ehdotukset dontarkastuslaki, tuoteturvallisuuslaki, tuote-
53622: vastuulaki sekä rakennuslaki. Sanottujen sää-
53623: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi dösten lisäksi myös monien muiden lakien
53624: avulla suojeliaan ihmisen terveyttä tai niillä
53625: Elinympäristön terveellisyyteen vaikuttavat pyritään vaikuttamaan elinympäristön terveel-
53626: väestön lisääntyminen, kaupungistuminen, te- lisyyteen.
53627: ollistuminen, yleisen elintason nousuun liitty- Tietämys elinympäristön terveellisyyteen vai-
53628: vän hygienian parantuminen, kulutushyödyk- kuttavista tekijöistä on lisääntynyt tutkimus-
53629: keiden sekä palvelujen määrän ja käytön li- menetelmien kehittyessä. Varsinkin epidemiolo-
53630: sääntyminen. Yhdyskuntarakenteen muutos on gisten ja toksikologisten tutkimusmenetelmien
53631: toisaalta lisännyt elinympäristöön kohdistuvaa kehittyminen on parantanut elinympäristön
53632: kuormitusta. Liikenteestä sekä energiantuotan- terveysriskien arviointimahdollisuuksia. Perin-
53633: nosta elinympäristöön joutuvat päästöt muo- teisten, lyhyellä aikavälillä vaikuttavien mikro-
53634: dostavat merkittävän osan elinympäristössä biologisten ja hygieenisten vaaratilanteiden rin-
53635: esiintyvistä potentiaalisista terveyshaitoista. Te- nalla säätelyn tarve on myös lisääntynyt useista
53636: ollisen toiminnan vaikutukset ulottuvat entistä lähteistä peräisin olevien, kemiallisten alti~tei
53637: laajemmalle ja ovat aikaisempaa monimuotoi- den pitkäaikaisvaikutusten ehkäisemiseksi.
53638: sempia. Asutuksen ja teollisen toiminnan kes- Tiedon lisääntyessä kansalaiset ovat yhä
53639: kittymisen myötä toimintojen paikallinen vai- kiinnostuneempia vaikuttamaan elinympäris-
53640: kutus elinympäristön terveydelliseen laatuun tön laatuun. Vaikuttaminen on mahdollista
53641: lisääntyy. Tällöin myös mahdollisen ympäris- vain, jos kansalaisten käytettävissä on riittäväs-
53642: töonnettomuuden seuraukset saattavat ulottua ti tietoa elinympäristön terveydellisistä riskite-
53643: laajoille alueille. Elinympäristöstä aiheutuvat kijöistä. Ehdotuksen eräänä tavoitteena on
53644: terveyshaitat tulisi kyetä ehkäisemään mahdol- myös ollut terveydensuojelua koskevan yleisen
53645: lisimman varhaisessa vaiheessa kulloinkin tie- tiedon tason parantaminen.
53646: dossa ja käytettävissä olevien mahdollisuuksien Ehdotettu terveydensuojelulaki on pääasias-
53647: mukaan. sa puitelaki, joka sisältää terveydensuojelun
53648: Ehdotetun terveydensuojelulain tavoitteena yleiset tavoitteet sekä säännökset oikeudesta
53649: on korostaa elinympäristön terveellisyyden yl- puuttua terveyshaittaa aiheuttavaan toimin-
53650: läpitämisen ja edistämisen merkitystä kaikessa taan. Lain tavoitteena on erityisesti lisätä pai-
53651: toiminnassa. kallisten terveysviranomaisten asiantuntemusta
53652: Lakiehdotuksen tarkoituksena on selkeyttää ja mahdollisuuksia uusien, ennalta arvaamatto-
53653: terveydensuojelun hallintoa. Elinympäristöstä mien terveyshaittojen tunnistamiseksi. Jousta-
53654: mahdollisesti aiheutuvien terveyshaittojen arvi- vin säännöksin pyritään edistämään paikallis-
53655: ointi on terveydenhuollon ammattihenkilöiden ten olosuhteiden huomioon ottamista tervey-
53656: tehtävä. Tästä syystä terveydensuojelulain to- densuojelun suunnittelussa ja valvonnassa. Yh-
53657: teuttaminen kuuluisi edelleen sosiaali- ja terve- teistyö lisääntyy erityisesti ympäristönsuojelu-
53658: ysministeriön hallinnonalalle. Nykyisen tervey- viranomaisten kanssa.
53659: denhoitolain toteuttaminen on kuulunut sosi-
53660: aali- ja terveysministeriön sekä eräiltä osin
53661: maa- ja metsätalousministeriön hallinnonaloille 3.2. Keskeiset ehdotukset
53662: sekä elintarvikevirastolle. Terveysviranomais-
53663: ten toimivaltaa on ehdotuksessa tarkistettu Ehdotus terveydensuojelulaiksi sisältää ne
53664: koskemaan elinympäristön laatua vain siltä yleiset periaatteet ja säännökset, joiden avulla
53665: osin kuin sillä on vaikutusta väestön ja yksilön elinympäristön terveydellinen laatu voidaan
53666: terveydentilaan. Hallintoa on pyritty rationali- turvata.
53667: soimaan väittämällä päällekkäisten lupa-, il- Ehdotuksen mukaan elinympäristöön vaikut-
53668: moitus- ja hyväksymismenettelyjen säätämistä. tava toiminta on käytettävissä olevien mahdol-
53669: 1994 vp - HE 42 15
53670:
53671: lisuuksien mukaan suunniteltava siten, että tus vesilaitoksen sekä pakattua talousvettä toi-
53672: ylläpidetään ja edistetään väestön ja yksilön mittavan laitoksen vedenottopaikasta ja veden
53673: elinympäristön terveellisyyttä. Terveyshaittaa käsittelytavasta asianmukaisen valvonnan to-
53674: aiheuttaviin asetuksessa mainittuihin toimintoi- teuttamiseksi. Terveellisen talousveden saami-
53675: hin olisi ehdotuksen mukaan oltava ympäris- seksi ja kunnallisteknillisten toimintojen tur-
53676: tölupaviranomaisen myöntämä lupa. Lisäksi vaamiseksi lakiehdotuksessa, kuten nykyisessä
53677: eräistä elinympäristön terveydelliseen tilaan terveydenhoitolaissa, säädettäisiin liittymisvel-
53678: vaikuttavista toiminnoista olisi ilmoitettava ter- vollisuudesta yleiseen vesijohtoon. Kunnan ter-
53679: veydensuojeluviranomaiselle asianmukaisen val- veydensuojeluviranomainen voisi päättää poik-
53680: vonnan toimeenpanemiseksi. keuksista yleisestä liittymisvelvollisuudesta.
53681: Myöntäessään toimintaan luvan ympäristö- Ehdotukseen sisältyy yleinen säännös jättei-
53682: lupaviranomainen voisi asettaa toiminnan har- den ja jätevesien terveyshaittojen ehkäisemisek-
53683: joittamista koskevia ehtoja terveyshaittojen eh- si. Jätehuollon valvonta perustuu kuitenkin
53684: käisemiseksi. Toiminnasta tehtyä ilmoitusta kä- pääasiassa myös terveydellisten seikkojen osal-
53685: sitellessään terveydensuojeluviranomainen voisi ta jätelakiin. Vastaavasti kuten vesijohtoon
53686: antaa kieltoja, määräyksiä tai ohjeita tervey- liittymisestä on säädetty, säädetään myös vie-
53687: dellisten epäkohtien syntymisen estämiseksi. märiin liittymisestä.
53688: Ilmoitus olisi ehdotuksen mukaan tehtävä Rakennusten ja niiden ympäristön terveelii-
53689: mahdollista terveyshaittaa aiheuttavan työtilan syyden turvaamiseksi ehdotetaan säädettäväksi
53690: tai terveydellisiltä vaikutuksiltaan sitä vastaa- yleinen velvoite ylläpitää ja edistää väestön ja
53691: van toiminnan sijoittamisesta rakennukseen, yksilön elinympäristön terveellisyyttä rakenta-
53692: jossa on asuinhuoneistoja sekä sellaisen huo- mista suunniteltessa ja toteutettaessa.
53693: neiston, esim. kokoontumishuoneiston perusta- Ehdotukseen sisältyy rakennuksen ja sen
53694: misesta, jonka terveydellisille olosuhteille olisi ympäristön sekä yleisen alueen varustamisen,
53695: sen käyttäjämäärän tai toiminnan luonteen kunnossapidon, hoidon ja käytön terveellisyyt-
53696: huomioonottaen asetettava erityisiä vaatimuk- tä koskevat yleiset periaatteet. Rakennukseen
53697: sia. Ilmoitus olisi myös tehtävä elintarvikehuo- ja sen perustuksiin käytettävien aineiden sekä
53698: neiston perustamisesta tai käyttöönotosta, ylei- kiinteiden varusteiden ja laitteiden tulisi olla
53699: seen käyttöön tarkoitetun saunan, uimalan, sellaisia, ettei niistä aiheudu terveyshaittaa.
53700: kylpylän, uimahallin sekä uimarannan käyt- Lisäksi ehdotus sisältää ihmisen oleskeluun
53701: töönotosta sekä eläinten pitoon tarkoitetun käytettävälle tilalle asetettavat terveydelliset
53702: rakennuksen tai aitauksen sijoittamisesta ase- vaatimukset.
53703: ma- tai rakennuskaava-alueelle. Ilmoitusta ei Vastaavasti kuin talousveden osalta ehdotus
53704: olisi kuitenkaan tehtävä silloin, kun asema- tai sisältää elintarvikkeiden valmistamista, kuljet-
53705: rakennuskaavassa eläinten pitoon tarkoitettu tamista, säilyttämistä tai käsittelyä koskevat
53706: alue sijaitsee maatalousalueella tai jos asian- terveydelliset periaatteet. Ammatti- tai elinkei-
53707: omaiselle toiminnalle on säädetty ympäristölu- notoiminnan yhteydessä myytäväksi tai luovu-
53708: paviranomaisen hyväksyminen. tettavaksi tarkoitettujen elintarvikkeiden käsit-
53709: Ehdotuksen mukaan kunnan terveydensuo- telyn terveellisyyden turvaamiseksi toiminnan
53710: jeluviranomaisen olisi varauduttava erityistilan- harjoittajan tulisi tehdä ilmoitus elintarvike-
53711: teisiin. Onnettomuuksien ehkäisemiseksi ter- huoneistosta ennen sen perustamista tai käyt-
53712: veydensuojeluviranomaisen tulisi, yhteistoimin- töönottoa.
53713: nassa muiden viranomaisten ja laitosten kans- Väkeä kokoavista yleisistä tilaisuuksista liik-
53714: sa, ennakolta huolehtia erityisten terveyden keelle lähtevien epidemioiden ehkäisemiseksi
53715: vaaraa aiheuttavien tilanteiden ehkäisemiseksi ehdotukseen sisältyy velvoite tehdä terveyden-
53716: tarvittavista valmius- ja varotoimenpiteistä. suojeluviranomaiselle ilmoitus tilaisuudesta
53717: Ehdotukseen on sisällytetty yleiset vaatimuk- asianmukaisen valvonnan toteuttamiseksi. Il-
53718: set talousvetenä käytettävälle vedelle. Lisäksi moituksen johdosta terveydensuojeluviran-
53719: ehdotuksessa on velvoitettu suunnittelemaan, omainen voisi antaa paitsi terveyshaitan ehkäi-
53720: sijoittamaan, rakentamaan ja hoitamaan ve- semiseksi tarpeellisia ohjeita ja määräyksiä
53721: denottamo sekä vesilaitos siten, ettei talousve- myös rajoittaa tilaisuuden yhteydessä myytävi-
53722: den terveydellinen laatu vaarannu. en tai luovutettavien tuotteiden valikoimaa.
53723: Talousveden terveydellisen laadun turvaami- Yleisen tilaisuuden järjestäjä olisi toisaalta vel-
53724: seksi toiminnan harjoittajan tulee tehdä ilmoi- vollinen huolehtimaan siitä, että tilaisuuden
53725: 16 1994 vp - HE 42
53726:
53727: osanottajia varten alueella on toteutettu riittä- Terveydensuojelun ohjaamisesta ja johtamises-
53728: vät hygieeniset järjestelyt ja että saatavilla on ta vastaavilla viranomaisilla tulisi olla käytet-
53729: riittävästi terveydelliset vaatimukset täyttävää tävissään riittävä määräraha terveydensuoje-
53730: talousvettä. luun liittyvän ohjeistuksen ja välittömiä toi-
53731: Ilma-, vesi- ja maaliikenteen terveydellisten menpiteitä edellyttävien selvitysten laatimiseen
53732: olojen valvomiseksi ehdotus sisältää liikenne- sekä asiantuntijapalvelujen hankkimiseen asi-
53733: välineiden elintarvikkeiden käsittelyyn käytet- antuntija- ja tutkimuslaitoksilta.
53734: tävän tilan ilmoittamista koskevan velvoitteen. Lain toimeenpanosta vastaavissa kunnissa
53735: Ehdotus sisältää edelleen velvoitteen suunni- voidaan toisaalta arvioida saatavan aikaan
53736: tella, varustaa sekä pitää kunnossa ja hoitaa kustannussäästöjä, koska laki yleisenä puitela-
53737: leirintäalue ja muu vastaava majoittumiseen kina antaa mahdollisuuden kunnille järjestää
53738: varattu alue sekä uimahalli, kylpylä, sauna, valvonta kunkin kunnan omien olosuhteiden
53739: uimala, yleiseen käyttöön tarkoitettu uimaran- mukaisesti paikallinen elinkeinorakenne huo-
53740: ta tai muu vastaava alue siten, ettei alueen mioon ottaen. Yhteistyötä eri viranomaisten
53741: käytöstä aiheudu terveyshaittaa. Uimaveden kesken korostava laki lisää valvonnan suju-
53742: laatua on terveydensuojeluviranomaisen sään- vuutta ja siten parantaa valvonnan tulokselli-
53743: nöllisesti valvottava. suutta edellyttämättä erityisiä lisämenoja kun-
53744: Tauteja levittävien vahinkoeläinten valvomi- nissa.
53745: seksi esitys sisältää terveydensuojeluviranomai- Lakiehdotuksen mukaan kunnalla olisi mah-
53746: selle valtuuden määrätä toimenpiteistä vahin- dollisuus periä maksuja toiminnanharjoittajilta
53747: koeläinten hävittämiseksi silloin, kun niiden kunnan käsittelemistä ilmoituksista. Samoin
53748: voitaisiin katsoa levittävän tauteja tai muutoin kunnalla olisi oikeus periä korvaus ilmoitusten
53749: aiheuttavan terveyshaittaa. perusteella annettujen määräysten valvonnasta
53750: Kunnan terveydellisiä oloja koskevan tietä- sekä talousveden ja uimaveden laadun valvon-
53751: myksen lisäämiseksi terveysviranomaisten tulisi nasta. Näistä toimenpiteistä saaduilla tuloilla,
53752: aktiivisesti tiedottaa ympäristöterveyteen vai- jotka tulee taksoittaa omakustannusperiaatteen
53753: kuttavista asioista sekä kunnan asukkaille, mukaisesti, voidaan ainakin osittain kattaa
53754: toiminnanharjoittajille, että myös muille viran- terveysvalvonnasta aiheutuvia kuluja.
53755: omaisille. Tarkoituksena on, että terveydensuo-
53756: jeluviranomaiset ohjaamalla ja valistamalla in-
53757: formoivat kansalaisia siten, että he tietäisivät 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
53758: valintoja tehdessään toimenpiteiden terveysvai-
53759: kutukset sekä pyrkisivät toiminnassaan tervey- Lailla ei ole erityisiä organisaatiovaikutuksia
53760: den kannalta edullisiin ratkaisuihin. valtiolla eikä kunnissa. Lain toimeenpano ei
53761: Terveydensuojelulaki veivoittaisi terveyden- ole enää sidottu terveyslautakuntaan, vaan
53762: suojeluviranomaiset olemaan yhteistyössä mui- kunta voisi itse päättää siitä kunnallisesta
53763: den viranomaisten kanssa terveydensuojeluun elimestä, joka vastaa valvonnasta kunnan alu-
53764: liittyvissä kysymyksissä. Erityisesti vaikutuksil- eella. Tämä antaa mahdollisuuden järjestää
53765: taan laaja-alaisten hankkeiden senraamiseksi valvonta kussakin kunnassa sille parhaiten
53766: kuntien keskinäinen yhteistyö sekä yhteistyö sopivalla tavalla.
53767: kunnan eri viranomaisten kesken on merkityk- Kunnissa lain toimeenpano ei edellytä lisä-
53768: sellistä. resursseja, vaan valvontatehtävistä tulisi selviy-
53769: tyä nykyisillä voimavaroilla siitä huolimatta,
53770: että ETA-sopimus ja mahdollinen myöhemmin
53771: tapahtuva liittyminen Euroopan Unioniin tuo-
53772: 4. Esityksen vaikutukset vat myös tullessaan lisää eräitä terveydensuo-
53773: jelun valvontatehtävien piiriin kuuluvia rapor-
53774: 4.1. Taloudelliset vaikutukset tointi- ja muita velvoitteita.
53775:
53776: Ehdotetuna lainsäädännöllä ei ole välittö-
53777: miä, merkityksellisiä vaikutuksia valtion tai 4.3. Ympäristövaikutukset
53778: kuntien talouteen. Lain toimeenpano ei edelly-
53779: tä uusien virkojen perustamista sosiaali- ja Lailla voidaan yleisesti katsoa olevan myön-
53780: terveysministeriöön eikä lääninhallituksiin. teinen vaikutus ympäristönsuojelun edelleen
53781: 1994 vp - HE 42 17
53782:
53783: kehittymiseen maassamme. Vaikka lain tarkoi- 5.2. Lausunnot
53784: tusperänä on erityisesti ihmisen terveyden suo-
53785: jeleminen ja edistäminen, on lain edellyttämillä Sosiaali- ja terveysministeriö pyysi heinä-
53786: ympäristöön vaikuttavilla toimenpiteillä myös- kuussa 1988 toimikunnan lakiehdotuksesta lau-
53787: kin merkitystä ympäristönsuojelun kannalta. sunnot 46 viranomaiselta ja järjestöltä. Sosiaa-
53788: Varsinkin lain sijoituslupa- ja ilmoitusmenette- li- ja terveysministeriö pyysi elokuussa 1990
53789: lyillä vaikutetaan oleellisesti erilaisten hankkei- asetustyöryhmän mietinnöstä yhtä laajalti lau-
53790: den lähiympäristön laatuun ja siten edistetään sunnot. Samalla liitteenä oli myös esitysluon-
53791: myös ympäristönsuojelun tavoitteiden toteutu- nos terveydensuojelulaiksi siihen ensimmäisen
53792: mista. lausuntokierroksen jälkeen tehtyine muutoksi-
53793: neen. Tämän jälkeen sosiaali- ja terveysminis-
53794: teriössä on jatkettu lakiehdotuksen valmistelua
53795: 5. Asian valmistelu lausuntojen pohjalta ja ottaen erityisesti huo-
53796: mioon valtion ja kuntien hallinnossa tapahtu-
53797: 5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto neet muutokset, muuttunut ympäristönsuojelu-
53798: lainsäädäntö ja ETA-sopimus. Sosiaali- ja ter-
53799: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 27 päivä- veysministeriö pyysi lausunnon heinäkuussa
53800: nä elokuuta 1986 toimikunnan, jonka tehtävä- 1993 viimeistellystä esitysluonnoksesta keskei-
53801: nä oli selvittää terveydenhoitolain uudistamis- siltä viranomaisilta ja järjestöiltä.
53802: tarve ottaen huomioon yhteiskunnan ja elinkei-
53803: noelämän kehittyminen sekä ympäristötervey-
53804: denhuoltoon vaikuttavan uuden lainsäädännön 6. Muita esitykseen vaikuttavia
53805: ja hallinnon syntyminen. Erityistä huomiota seikkoja
53806: toimikunnan oli kiinnitettävä yhteistyö- ja
53807: työnjakokysymyksiin ympäristöterveydenhuol- Esityksellä on liittymäkohtia valtioneuvoston
53808: lon tehtäväalueen sekä ympäristöministeriön, hallinnon kehittämishankkeeseen, jonka nojalla
53809: maa- ja metsätalousministeriön ja kauppa- ja valtioneuvosto on 17 päivänä kesäkuuta 1993
53810: teollisuusministeriön hallinnonalojen välillä. tehnyt periaatepäätöksen. Päätöksessä tode-
53811: Toimikunnan tuli tehdä ehdotukset tarvittavik- taan muun muassa, että ympäristöhallinto koo-
53812: si muutoksiksi terveydenhoitolakiin ja tarvitta- taan aluetasolla ympäristöministeriön alaisiksi
53813: essa myös muihin siihen läheisesti liittyviin aluekeskuksiksi yhdistämällä vesi- ja ympäris-
53814: säädöksiin. töpiirit ja lääninhallitusten ympäristötehtävät
53815: Toimikunta jätti mietintönsä 31 päivänä sekä sen mukaan, kuin erikseen tarkemmin
53816: maaliskuuta 1988 (komiteanmietintö 1988:13) määritellään, ympäristöterveydenhuollon tehtä-
53817: ja päätyi esittämään terveydenhoitolain koko- vät. Aluekeskukset olisivat asianomaisilta osil-
53818: naisuudistusta. taan maa- ja metsätalousministeriön ja sosiaali-
53819: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 22 päivä- ja terveysministeriön alaisia.
53820: nä maaliskuuta 1989 työryhmän, jonka tehtä- Esitys liittyy lisäksi hallituksen esitykseen
53821: vänä oli valmistella terveydenhoitolakitoimi- rikoslainsäädännön kokonaisuudistuksen toi-
53822: kunnan mietintöön sisältyvän terveydensuoje- sen vaiheen käsittäväksi rikoslain ja eräiden
53823: lulakiehdotuksen edellyttämät asetukset. Työ- muiden lakien muutoksiksi (HE 94/93 up),
53824: ryhmä jätti esityksensä (Työryhmämuistio jonka mukaan nykyisin aineelliseen lainsäädän-
53825: 1989:20 STM) sosiaali- ja terveysministeriölle töön sisältyvät vankeusuhkaiset rangaistus-
53826: 29 päivänä joulukuuta 1989. säännökset koottaisiin rikoslakiin.
53827:
53828:
53829:
53830:
53831: 3 34019IG
53832: 18 1994 vp - HE 42
53833:
53834: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
53835:
53836: 1. Lakiehdotusten perustelut tarkoitetaan myös asunnon sisätiloja. Elinym-
53837: päristöllä ei siten tarkoiteta tässä laissa esimer-
53838: 1.1. Terveydensuojelulaki kiksi ulointa ilmakehän kerrosta (stratosfåäri),
53839: vaikka otsonikerroksen väheneminen saattaa
53840: luku. Yleiset säännökset lisätä mahdollisuutta sairastua ihosyöpään.
53841: 2 §. Yleiset periaatteet. Pykäläiin ehdotetaan
53842: 1 §. Lain tarkoitus. Pykäläiin ehdotetaan sisällytettäväksi velvoite ottaa terveydensuojelu
53843: otettaviksi lain tarkoitusta koskevat säännök- huomioon yhteiskunnan toimintoja suunnitel-
53844: set. Lain tavoitteena on suojella ihmisen ter- taessa. Terveydensuojelu edellyttää elinympä-
53845: veyttä. Terveydensuojelua olisi elinympäristön ristön suunnittelun, rakentamisen ja siihen vai-
53846: saattaminen väestön ja yksilön terveyden kan- kuttavien toimintojen sekä muiden sellaisten
53847: nalta mahdollisimman hyväksi. Terveydensuo- tekijöiden, joihin yksilö ei voi omilla valionoil-
53848: jeluun kuuluisi nykyisen terveydenhoitolain Iaan ratkaisevasti vaikuttaa, ohjaamista siten,
53849: mukaisesti odotettavissa olevien terveyshaitto- että ihmisen terveyden ylläpitämiselle olisi
53850: jen ehkäisy ja todettujen haittojen poistaminen mahdollisimman hyvät edellytykset.
53851: ja vähentäminen. Pykälä sisältää yleisperiaatteen, jonka mu-
53852: Nykyisen terveydenhoitolain käsitteiden ter- kaan kaikki teollinen ja muu elinkeinotoiminta,
53853: veydellinen haitta ja terveydellinen vaara sijasta hoito- ja muu palvelutoiminta, virkistystoimin-
53854: lakiehdotuksessa käytetään käsitettä terveys- ta sekä muu vastaava toiminta on suunnitelta-
53855: haitta. va ja toteuttava siten, että terveyshaittojen
53856: Terveyshaitalla tarkoitetaan lakiehdotukses- syntyminen ehkäistään. Velvoite terveyshaitto-
53857: sa elinympäristössä olevasta tekijästä tai olo- jen syntymisen ehkäisemiseksi koskisi myös
53858: suhteesta aiheutuvaa ihmisessä todettua tervey- sellaisia palveluja, joita käyttävät ovat haitalle
53859: den häiriötä, kuten sairauden oiretta, solun tai alttiina, mikäli toiminta ei ole asianmukaisesti
53860: elimen patologista muutosta, tautia ja viimei- järjestetty. Tällaisia ovat hoito- ja muu palve-
53861: senä asteena kuolemaa. Tällaisia konkreettisia lutoiminta sekä virkistystoiminta ja muut näi-
53862: haittoja ovat esimerkiksi pakokaasujen ulkoil- hin rinnastettavat toiminnot. Esimerkiksi sai-
53863: massa aiheuttama päänsärky ja pahoinvointi, raalaa, lasten päiväkotia, koulua tai muuta
53864: juomavedessä esiintyvien kemikaalien aiheutta- vastaavaa, erityisen herkille ryhmille tarkoitet-
53865: ma mahanärsytys tai muu sairaus sekä yöunen tua laitosta ei tulisi sijoittaa paikkaan, joka
53866: jatkuvasta estymisestä aiheutuva väsymys ja vilkkaan liikenteen, teollisuuden tai yhdyskun-
53867: hermostuneisuus. nan toimintojen aiheuttaman melun tai ympä-
53868: Toisaalta terveyshaitalla tarkoitetaan myös ristön pilaantumisen takia aiheuttaa mahdollis-
53869: pitkäaikaista tai lyhytaikaista altistumista ter- ta terveyshaittaa. Sellaiset palvelut, joihin ha-
53870: veydelle vaaralliselle kemialliselle aineelle siinä keudutaan terveyden edistämiseksi, kuten esi-
53871: määrin, että sairauden tai muun terveyshaitan merkiksi urheilu-, kuntoilu-, kylpy- ja hieroma-
53872: syntyminen on mahdollista. Tällainen olosuhde laitokset, tulisi järjestää ja hoitaa siten, ettei
53873: saattaa esiintyä silloin kun esimerkiksi talous- niiden välityksellä leviä tartuntaa kävijästä
53874: vedessä on terveydelle vaaralliseksi tunnettua toiseen tai aiheudu muuta terveyshaittaa pal-
53875: ainetta siinä määrin, että sen pitoisuus ylittää velujen käyttäjälle.
53876: toksikologisin perustein määritellyn haitatto- Tavoitteena olisi käyttää kulloinkin tiedossa
53877: muusrajan (ohjearvon). Terveyshaittaa saattaa ja käytettävissä olevat mahdollisuudet terveys-
53878: syntyä myös silloin, kun vilkas liikenneväylä haittojen ehkäisemiseen. Terveyshaittaa aiheut-
53879: sijoitetaan lasten leikkipaikan välittömään lä- tavien kemiallisten, fysikaalisten ja biologisten
53880: heisyyteen, diskosta tunkeutuu asuntoon koh- tekijöiden esiintyminen olisi voitava ehkäistä
53881: tuutonta melua tai mikrobeja esiintyy tervey- tai pitää mahdollisimman vähäisenä. Tällä
53882: delle haitalliseksi katsottavia määriä juomave- elinympäristön muuttamisella sekä väestön toi-
53883: dessä. mintojen ja käyttäytymisen ohjaamisella elin-
53884: Elinympäristöllä tarkoitetaan lakiehdotuk- olosuhteiden terveellisyyttä edistäväksi estetään
53885: sessa ihmisen välitöntä ympäristöä, esimerkiksi sairauksien ja muiden fyysisten, psyykkisten ja
53886: ympäristöä hänen asuntonsa läheisyydessä sekä sosiaalisten terveyshaittojen syntyminen sekä
53887: kulku- ja liikkumaympäristöä. Elinympäristönä olemassa olevien sairauksien vaikeutuminen.
53888: 1994 vp - HE 42 19
53889:
53890: Toiminnassa otettaisiin mahdollisuuksien mu- olosuhdevalvonnasta eli tuotteiden hygieenisis-
53891: kaan huomioon yksilöiden tai ryhmien erityi- tä käsittelyolosuhteista.
53892: nen herkkyys ja erilaiset edellytykset ja niistä
53893: seuraavat erityisvaatimukset. Ryhmillä tarkoi-
53894: tetaan esimerkiksi vanhuksia, vammaisia, lap- 2 luku. Viranomaiset ja niiden tehtävät
53895: sia, raskaana olevia sekä astmaatikkoja ja
53896: muita kroonisesti sairaita. 4 §. Ylin ohjaus ja valvonta. Lakiehdotuksen
53897: 3 §. Suhde eräisiin säädöksiin. Terveyden suo- mukaan terveydensuojelun suunnittelu, ohjaus
53898: jelemiseksi noudatettaisiin tämän lain sekä sen ja valvonta kuuluisivat sosiaali- ja terveysmi-
53899: nojalla annettujen säännösten ja määräysten nisteriölle. Kauppa- ja teollisuusministeriön
53900: lisäksi, mitä muissa laeissa tai niiden nojalla alainen elintarvikevirasto vastaisi elintarvikehy-
53901: säädetään tai määrätään. gieniaa koskevien terveydensuojelulain sään-
53902: Työsuojelulainsäädännön tehtävänä on työn- nösten toimeenpanon ja valvonnan ohjaukses-
53903: tekijöiden terveyden säilyttämisen ja edistämi- ta.
53904: sen turvaaminen vähentämällä työolosuhteista Pykälän 3 momentin mukaan sosiaali- ja
53905: aiheutuvia terveydellisiä vaaroja ja haittoja ja terveysministeriön asiana on antaa tarvittaessa
53906: toisaalta lisäämällä niitä tekijöitä, jotka edistä- yleisiä ohjeita terveyshaitan arvioimiseksi. Oh-
53907: vät työntekijän fyysistä, psyykkistä ja sosiaa- jeet muodostaisivat perustan harkittaessa yksit-
53908: lista hyvinvointia. Terveydensuojelulaki täy- täistapauksessa rajoitusten asettamista terveys-
53909: dentää työsuojelulainsäädäntöä. haittaa aiheuttavalle toiminnalle. Säännöksen
53910: Kemikaalilaki sisältää erityissäännökset ke- nojalla mahdollisesti annettavat ohjeet tulisivat
53911: mikaaleista sekä niiden valmistuksesta, maa- ohjaamaan viranomaisia terveysvalvonnan
53912: hantuonnista, maastaviennistä, luovuttamises- suunnittelussa ja päätöksenteossa. Yleiset oh-
53913: ta, hallussapidosta ja säilyttämisestä, teknisestä jeet voisivat koskea esimerkiksi terveydelle hai-
53914: ja muusta käytöstä, testaamisesta sekä muusta talliseksi tiedetyn tekijän hyväksyttävää mää-
53915: näihin rinnastettavasta kemikaalien käsittelys- rää elinympäristössä parhaan käytettävissä ole-
53916: tä. van tiedon periaatetta soveltaen. Kansainvälis-
53917: ten sopimusten velvoitteet tulisivat otettaviksi
53918: Säteilyn käytöstä ja muista toiminnoista, huomioon näissä ohjeissa. Yleisin ohjein voi-
53919: joista aiheutuu tai saattaa aiheutua ihmisen taisiin saattaa terveyshaitan arvioiminen yh-
53920: terveyden kannalta haitallista altistumista sä- densuuntaiseksi maan eri osissa. Sosiaali- ja
53921: teilylle säädetään säteilylaissa. terveysministeriö ei antaisi kuitenkaan ilman-
53922: Puolustusvoimissa tehtävästä terveydensuo- laadun eikä melun ohjearvoja siltä osin kuin
53923: jelusta säädetään terveydenhuollon järjestämi- niistä on olemassa valtioneuvoston ilmansuoje-
53924: sestä puolustusvoimissa annetussa laissa lulain ja meluntorjuntalain nojalla vahvistamat
53925: (322/87). Lain mukaan paikallisesta terveyden- ohjearvot.
53926: huollosta vastaavat sotilasviranomaiset. 5 §. Alueellinen terveydensuojelu. Terveyden-
53927: Elinympäristön terveellisyys on otettu huo- suojelun alueellinen ohjaus ja valvonta kuului-
53928: mioon useissa ympäristönsuojelua koskevissa sivat lääninhallitukselle. Lääninhallituksen teh-
53929: laeissa sekä rakennuslainsäädännössä. Raken- tävänä olisi myös opastaa, ohjata ja valvoa
53930: nuslaissa, ilmansuojelulaissa, meluntorjunta- kuntien terveydensuojelua.
53931: laissa, vesilaissa ja eräistä naapuruussuhteista 6 §. Kunnan terveydensuojelutehtävät. Tervey-
53932: annetussa laissa suojeltavana oikeushyvänä on densuojelusta huolehtiminen olisi lakiehdotuk-
53933: muiden muassa ihmisen terveys. Keinot tervey- sen mukaan kunnan tehtävä alueellaan. Ter-
53934: densuojelun ja ympäristönsuojelun päämäärien veydensuojelun sisältö on määritelty lakiehdo-
53935: toteuttamiseksi ovat useimmiten samankaltai- tuksen 1 §:ssä ja yleiset periaatteet 2 §:ssä.
53936: sia. Terveydensuojelulain perusteella arvioi- Kunnan tulisi siten yhdyskuntasuunnittelussa,
53937: daan ihmiseen kohdistuvia terveysriskejä hänen liikennesuunnittelussa, suunniteltaessa sairaa-
53938: elinympäristönsä kokonaisuutena huomioon loiden, hoito- ja huoltolaitosten, koulujen, tuo-
53939: ottaen ja osoitetaan keinot niiden torjuntaan. tantolaitosten ja asuntoalueiden sijoittamista
53940: Elintarvikelaissa on säännökset elintarvikkei- sekä muutoinkin yhdyskuntarakenteeseen vai-
53941: den kuluttajalle aiheuttamien terveydellisten ja kuttavia päätöksiä tehtäessä ottaa huomioon
53942: taloudellisten vahinkojen estämiseksi. Tervey- terveydensuojelun asettamat vaatimukset. Kun-
53943: densuojelulaissa säädetään elintarvikkeiden nan tulisi oma-aloitteisesti huolehtia siitä, että
53944: 20 1994 vp - HE 42
53945:
53946: terveysnäkökohdat otetaan riittävästi huo- jopa toiminnan mahdolliselta keskeyttämiseltä
53947: mioon kaikessa elinympäristöä koskevassa pää- tai kieltämiseltä.
53948: töksenteossa. Kunnan tulisi jakaa tietoa elinympäristön
53949: Lupa- ja ilmoitusmenettelyn yhteydessä an- terveydellisestä tilasta. Tarkoituksena olisi, että
53950: nettavilla ohjeilla ja määräyksillä voidaan huo- paitsi kuntalaisilla, myös kunnan eri viran-
53951: lehtia elinympäristöstä aiheutuvien terveyshait- omaisilla sekä terveydensuojelua alueellisesti ja
53952: tojen ehkäisemisestä, vähentämisestä ja poista- paikallisesti ohjaavilla viranomaisilla olisi käy-
53953: misesta. Lisäksi ehdotuksen 51 §:n nojalla kun- tettävissään riittävästi tietoa elinympäristön ti-
53954: nan olisi mahdollista antaa terveyshaitan aihe- lasta ja siinä tapahtuvista muutoksista.
53955: uitajalle terveyshaitan poistamiseksi tai synty- 7 §. Kunnan terveydensuojeluviranomainen.
53956: misen ehkäisemiseksi välttämättömiä mää- Lakiehdotuksen mukaan kunnan terveydensuo-
53957: räyksiä. Määräystä olisi mahdollista tehostaa jeluun kuuluvista tehtävistä huolehtisi kunnan
53958: uhkasakolla, teettämisuhalla tai uhalla, että määräämä lautakunta tai muu toimielin. Lau-
53959: toiminta voidaan keskeyttää osaksi tai koko- takunta tai toimielin voi olla myös useamman
53960: naan. Keinot terveyshaitan ehkäisemiseksi, vä- kunnan muodostama. Kunta voi itse päättää,
53961: hentämiseksi ja poistamiseksi olisivat riippuvai- kuten muuallakin lainsäädännössä on menetel-
53962: sia paitsi toiminnan laadusta, terveyshaitan ty, siitä, mitä tehtäviä se haluaa siirtää käsitel-
53963: vakavuudesta, välittömyydestä tai laajuudesta täväksi alaiselleen viranhaltijalle. Muutoksen-
53964: myös niistä mahdollisuuksista, jotka olisivat hausta viranhaltijan tekemien päätösten osalta
53965: kunnan ja toiminnanharjoittajan tiedossa ja ehdotetaan säädettäväksi 56 §:ssä.
53966: käytettävissä terveyshaitan poistamiseksi, ra- 8 §. Erityistilanteeseen varautuminen. Ehdo-
53967: joittamiseksi tai ehkäisemiseksi. tettu pykälä sisältää nykyisen terveydenhoito-
53968: Kunnan tulisi huolehtia elinympäristön fysi- lain 82 a §:ssä olevan velvoitteen varautua
53969: kaalisen, kemiallisen ja biologisen tilan aktiivi- ennalta erityistä terveyshaittaa aiheuttaviin ti-
53970: sesta seurannasta. Kuntatasolla läheinen yh- lanteisiin. Tällaisia ovat esimerkiksi kemikaa-
53971: teistyö ympäristönsuojeluviranomaisten ja ter- lionnettomuudet tai kemiallisten aineiden säi-
53972: veydensuojeluviranomaisten kesken olisi seu- lyttämisestä kunnan alueella mahdollisesti ai-
53973: rannassa tarpeen voimavarojen asianmukaisek- heutuvat terveyshaitat. Varautuminen edellyt-
53974: si kohdentamiseksi. Elinympäristön terveydelli- täisi, että kunnan terveydensuojeluviranomai-
53975: sen tilan muutoksista olisi mahdollista saada nen selvityttäisi ja ottaisi toiminnassaan huo-
53976: tietoa myös mahdollista terveyshaittaa aiheut- mioon kaikki sen toimialueella olevat seikat,
53977: tavan toiminnan harjoittajalle asetettavilla, joista voi aiheutua äkillistä terveyshaittaa. Eri-
53978: elinympäristön terveydellistä laatua koskevilla tyistilanteeseen varautuminen edellyttää yhteis-
53979: tarkkailuvelvoitteilla. työtä muun muassa kunnan palo- ja pelastus-
53980: Elinympäris~ön terveellisyyden ylläpitämises- viranomaisten kanssa.
53981: sä ja edistämisessä on tärkeällä sijalla tervey-
53982: densuojeluviranomaisten suorittama elinympä-
53983: ristön terveydellisten olojen valvonta. 3 luku. Luvanvarainen toiminta
53984: Toiminnanharjoittajalie voitaisiin tarvittaes-
53985: sa antaa määräyksiä terveyshaitan ehkäisemi- 9 §. Sijoituslupa. Nykyisen terveydenhoitolain
53986: seksi. 26 §:n mukaan tehdas, laitos tai varasto, jollai-
53987: Paitsi määräysten ja kieltojen avulla tervey- . sesta voidaan katsoa aiheutuvan terveydellistä
53988: densuojelua edistettäisiin järjestämällä sitä kos- haittaa ympäristölle, saadaan sijoittaa vain
53989: kevaa neuvontaa ja opastusta. Terveydensuoje- sellaiseen paikkaan, jonka terveyslautakunta
53990: lua koskevalla tiedotustoiminnalla on mahdol- on hakemuksesta hyväksynyt (sijoituspaikkalu-
53991: lista lisätä väestön edellytyksiä tehdä omaa pa). Jos sijoituspaikka on asema- tai rakennus-
53992: terveyttään edistäviä ratkaisuja. Terveydensuo- kaavassa varattu, hyväksymistä ei kuitenkaan
53993: jeluviranomaisen tulisi erityisesti etukäteen tarvita.
53994: opastaa toiminnanharjoittajia sellaisten teknil- Toiminnalle, josta saattaa aiheutua terveys-
53995: listen ratkaisujen löytämiseksi, esimerkiksi il- haittaa, tulisi lakiehdotuksen mukaan saada
53996: moitusta edellyttävien toimintojen suunnittelus- lupa. Asetuksella on tarkoitus määritellä, kuten
53997: sa, että ne täyttävät tämän lain edellytykset. nykyisessä terveydenhoitoasetuksessa, ne teol-
53998: Näin vältytään mahdollisilta kalliilta korjaus- liset tai niihin rinnastettavat toiminnat, joita
53999: toimenpiteiltä toiminnan jo käynnistyttyä tai lupajärjestelmä koskee. Luvanvaraiseksi on
54000: 1994 vp - HE 42 21
54001:
54002: asetuksen nojalla tarkoitus määrätä sellainen, van oikeus esittää jätevedestä johtuvien tervey-
54003: mahdollista terveyshaittaa aiheuttava toiminta, dellisten haittojen estämistä tarkoittavia vaati-
54004: jolla katsotaan olevan erityistä merkitystä ter- muksia sekä hakea päätökseen muutosta.
54005: veydensuojelun kannalta. Lupaa olisi myös Pääsääntöisesti toimintaa varten myönnettä-
54006: haettava toiminnan olennaiselle laajentamiselle vä lupa olisi, kuten nykyisinkin, jatkuva. Eh-
54007: ja muuttamiselle. Olennaiseksi laajentamiseksi dotuksen mukaan lupa voitaisiin kuitenkin
54008: katsottaisiin laajennus, jonka seurauksena tuo- myöntää myös määräaikaisena. Edellytyksenä
54009: tannon määrässä tapahtuu sellainen muutos, olisi, että luvan myöntämiseen määräaikaisena
54010: että ympäristön altistuminen päästöistä johtu- olisi erityinen syy. Syy voisi olla esimerkiksi
54011: ville epäpuhtauksille huomattavasti kasvaa. kaavoituksen suunniteltu ulottaminen toimin-
54012: Olennainen muutos puolestaan tarkoittaisi tuo- nan sijaintipaikkaan. Lupa saattaa olla asian-
54013: tannon muuttamista siten, että esimerkiksi ke- mukaista myöntää siihen saakka, kunnes kaava
54014: mialliset aineet, joille toiminnan ympäristön toteutetaan. Lain tarkoituksena ei ole siirtyä
54015: väestö on altistunut, muuttuvat toisiksi aineiksi myöntämään määräaikaisia lupia.
54016: tai muita altistavia ympäristötekijöitä tulee Pykälän 4 momentin mukaan toimintaa ja
54017: lisää. sen sijoittumista koskeva lupa raukeaisi, jollei
54018: Sijoituslupa käsitellään ympäristölupamenet- toimintaa ole aloitettu laissa säädetyssä tai
54019: telylaissa säädetyssä järjestyksessä. ympäristölupaviranomaisen toiminnan harjoit-
54020: 10 §. Sijoitusluvan myöntäminen. Lupaa rat- tajan hakemuksesta jatkamassa ajassa. Luvan
54021: kaistaessa on otettava huomioon asutuksen voimassaolon jatkaminen edellyttäisi, että sitä
54022: läheisyys ja väestön altistuminen toiminnasta koskeva hakemus olisi tehty luvan voimassa-
54023: aiheutuvalle ilman, veden ja maaperän saastu- olon aikana.
54024: miselle sekä melulle. Toiminnan tulisi tarkoi- II §. Lupamääräysten muuttaminen. Pykälän
54025: tukseen varatussa paikassa täyttää lakiehdo- mukaan lupaviranomainen voisi muuttaa anta-
54026: tuksen 2 §:n mukaiset yleiset periaatteet. mansa luvan ehtoja, mikäli myöhemmin kävisi
54027: Pykälän mukaan toimintaa koskevaan lu- ilmi, että olosuhteet ovat olennaisesti muuttu-
54028: paan voitaisiin sisällyttää lupaehtoja. Lupaeh- neet luvan antamisajankohdan jälkeen tai hy-
54029: doilla varmistettaisiin, että toiminta suunnitel- väksymisen perusteet ovat olleet virheelliset.
54030: lussa paikassa harjoitettuna täyttää terveyden- Ehtojen muuttamisperusteita olisivat esimer-
54031: suojelulaissa ja sen nojalla annetuissa säännök- kiksi toiminnan aikana ilmenneet terveyshait-
54032: sissä ja määräyksissä asetetut vaatimukset. taa aiheuttavat tekijät, joista ei lupaa myön-
54033: Lupaehdot voisivat koskea toiminnasta aiheu- nettäessä ole ollut tietoa, tai uuden tiedon
54034: tuvaa ilman, veden tai maaperän saastumisen saaminen toimintaan liittyvistä vaaratekijöistä.
54035: taikka melun rajoittamista siten, ettei terveys- Mikäli esimerkiksi päästöjen seurantaa koske-
54036: haittaa synny. va velvoite osoittautuisi. tarpeettomaksi, se voi-
54037: Paitsi toiminnan hyväksymisen edellytyksiä, taisiin poistaa. Toisaalta velvoite seurata pääs-
54038: ehdot voisivat sisältää myös velvoitteen seurata töjä voitaisiin myös asettaa, mikäli aihetta
54039: toiminnasta syntyvien terveydellisten haittate- siihen ilmenee. Lupaviranomaisen antama lupa
54040: kijöiden joutumista ihmisen elinympäristöön toiminnan harjoittamiselle tietyssä paikassa oli-
54041: (päästöjen seuranta) sekä tarvittaessa näiden si otettava huomioon alueen muuta käyttöä
54042: esiintymistä yhdyskunnan ilmassa, maaperässä, suunniteltaessa. Suunnittelussa tulisi pyrkiä sii-
54043: talousvedessä tai elintarvikkeissa. hen, ettei esimerkiksi asutusta tai koulua sijoi-
54044: Ympäristösuojelun tavoitteiden toteuttami- teta liian lähelle terveyshaittaa mahdollisesti
54045: seksi voidaan toiminnan harjoittajalle ympäris- aiheuttavaa laitosta tai toimintaa. Mikäli kui-
54046: tönsuojelun lakien nojalla annettavilla päätök- tenkin myöhemmin kävisi ilmi, että toiminnas-
54047: sillä asettaa tarpeellisia ehtoja ja antaa määrä- ta aiheutuu terveyshaittaa, lupaviranomainen
54048: yksiä. Tarkoituksena :on, ettei nykyisen tervey- voisi muuttaa toiminnalle antamansa luvan
54049: denhoitolain ja ympäristönsuojelun lakien vä- ehtoja.
54050: 'listä soveltamisalaa :olennaisesti muuteta. Lupamääräysten muuttamista koskeva asia
54051: Vesilain mukaisessa lupamenettelyssä asete- voisi tulla vireille paitsi toiminnan harjoittajan
54052: taan vesiensuojelun kannalta tarpeelliset ehdot. myös lupaviranomaisen aloitteesta. Lupamää-
54053: Teollisuusjätevesiä koskevissa hakemusasioissa räysten muuttamista koskeva asia on käsiteltä-
54054: oikeuskäytännössä terveyslautakunnalla (ter- vä ympäristölupamenettelylaissa säädetyssä jär-
54055: veydensuojeluviranomaisella) on katsottu ole- jestyksessä.
54056: 22 1994 vp - HE 42
54057:
54058: 12 §. Toiminnan lopettaminen ja keskeyttämi- uuden toiminnan aloittamista ja toiminnan
54059: nen. Toiminnanharjoittajan on viipymättä il- oleellisesti muuttuessa viimeistään 14 vuoro-
54060: moitettava lupaviranomaiselle suunnitellusta kautta ennen toiminnan aloittamista.
54061: toiminnan lopettamisesta tai pitkäaikaisiksi Työtilaa, jossa harjoitetusta toiminnasta
54062: suunnitelluista toiminnan seisokeista. Pitkäai- saattaa aiheutua terveyshaittaa tai muuta vas-
54063: kaiseksi seisokiksi katsotaan toiminnan lopet- taavaa toimintaa, ei saisi ilmoittamatta sijoittaa
54064: taminen vähintään kuuden kuukauden ajaksi. rakennukseen, jossa on asuinhuoneistoja. Täl-
54065: Lupaviranomainen voi saamansa ilmoituksen lainen tila on esimerkiksi rakennuksen kellaris-
54066: perusteella esimerkiksi vähentää tarkkailumit- sa toimiva autokorjaamo tai kirjapaino. Pykälä
54067: tauksien tekemistä tai lopettaa ne ja näin sekä koskisi myös elintarvikehuoneiston perustamis-
54068: toiminnanharjoittaja että lupaviranomainen ta tai käyttöönottoa. Pykälässä tarkoitettuja
54069: voivat välttyä tarpeettomilta mittauksilta tai laitoksia olisivat muun muassa hotellit ja täy-
54070: selvityksistä aiheutuvista kustannuksista. sihoitolat, kunto- ja virkistyslaitokset, oppilai-
54071: Joissakin tapauksissa saattaa toiminnasta ai- tokset, päiväkodit ja muut sosiaalihuollon lai-
54072: heutuva terveyshaitta olla niin vakava, tai tokset, sairaanhoitolaitos sekä terveyden- ja
54073: toiminta luonteeltaan sellaista, ettei väestölle kauneudenhoitopalveluja antava laitos.
54074: tai yksilölle aiheutuvaa terveyshaittaa voida Ilmoituksen tarkoituksena olisi antaa tervey-
54075: poistaa muutoin kuin keskeyttämällä toiminta. densuojeluviranomaiselle tieto sanottujen, val-
54076: Toiminnan keskeyttämistä koskevan päätöksen vontaa edellyttävien laitosten tai toimintojen
54077: on perustuttava riittävään näyttöön, esimerkik- aloittamisesta. Toimintojen valvonta on tar-
54078: si valvontamittausten tuloksiin terveyshaittaa peen paitsi laitosten käyttäjien myös ympäris-
54079: aiheuttavan olosuhteen esiintymisestä tai lää- tön asukkaiden terveyden suojelemiseksi.
54080: kärinlausuntoon epäillystä tai mahdollisesti to- Pykälän 2 momentti sisältäisi toiminnan har-
54081: detusta terveyshaitasta. Ennen päätöksen tekoa joittajalle velvoitteen myös ilmoittaa terveyden-
54082: lupaviranomaisen on kuultava toiminnanhar- suojeluviranomaiselle toiminnan olennaisesta
54083: joittajaa. Toiminnan keskeyttämiselle on varat- muuttamisesta ja toiminnan harjoittajan vaih-
54084: tava haittaan nähden kohtuullinen määräaika. doksesta.
54085: Toiminta voidaan käynnistää uudelleen kun
54086: riittävät, lupaviranomaisen toteamat toimenpi- Pykälän 3 momentti sisältää poikkeuksen 1
54087: teet haitan poistamiseksi on tehty. momentissa säädetystä ilmoitusvelvollisuudes-
54088: ta. Päällekkäisten menettelyjen estämiseksi eh-
54089: dotetaan, ettei ilmoitusta tarvitsisi tehdä, mil-
54090: loin toiminnan aloittamisen edellytykseksi on
54091: 4 luku. llmoituksenvarainen toiminta ympäristölupamenettelylaissa säädetty lupavi-
54092: ranomaisen lupa. Näissä tapauksissa tervey-
54093: 13 §. Ilmoitusvelvollisuus. Pykälä koskisi eri- densuojeluviranomaiselle ei tarvitsisi tehdä py-
54094: tyisiä toimintoja, joille tai joiden tarvitsemille kälässä säädettyä ilmoitusta, koska terveyden-
54095: tiloille nykyisessä terveydenhoitolaissa tai -ase- suojeluviranomaisella olisi mahdollisuus saada
54096: tuksessa on säädetty velvoite hakea lupa tai tieto laitoksen tai toimintojen olemassaolosta
54097: hyväksyntä. Ehdotetussa pykälässä menettelyä kyseisen erityislainsäädännön perusteella.
54098: on kevennetty. Pykälän mukaan toiminnanhar- Asetuksella on tarkoitus määritellä yksityis-
54099: joittaja olisi velvollinen tekemään terveyden- kohtaisesti ne huoneistot ja laitokset, laissa
54100: suojeluviranomaiselle ilmoituksen hyvissä ajoin mainittujen lisäksi, joista niiden toiminnan
54101: ennen säännöksessä tarkoitettujen toimintojen hygieenisten erityisolosuhteiden vuoksi on teh-
54102: aloittamista. Ilmauksena hyvissä ajoin tarkoi- tävä ilmoitus. Asetuksella säädettäisiin myös
54103: tetaan aikaa, jolloin terveydensuojeluviran- ilmoituksesta elintarvikkeiden myynnistä liik-
54104: omaisella on mahdollisuus perehtyä ilmoituk- kuvasta kioskista, myyntivaunusta tai muusta
54105: sessa mainittuun toimintaan ja käsitellä asia liikkuvasta laitteesta. Asetuksella myös määrät-
54106: tarvittaessa ehtojen tai määräysten antamiseksi. täisiin ilmoituksen sisällöstä ja siitä, mitä sel-
54107: Toiminnanharjoittajalla on tällöin myös mah- vityksiä siihen tulisi liittää.
54108: dollisuus saada neuvoja ja opastusta hankkeen 14 §. Ilmoitus eräissä tapauksissa. Sosiaali- ja
54109: saattamiseksi laissa tarkoitettuun kuntoon. terveysministeriö määräisi pykälän 1 momentin
54110: Elintarvikehuoneiston kyseessä ollessa ilmoitus mukaan matkustaja-aluksessa, lentokoneessa,
54111: tulisi tehdä viimeistään 30 vuorokautta ennen junassa tai muussa yleisessä kulkuvälineessä
54112: 1994 vp - HE 42 23
54113:
54114: olevan elintarvikehuoneiston ilmoituksen teke- 5 Juku. Talousvesi
54115: misestä. Joissakin tapauksissa saattaisi puheena
54116: olevien liikennevälineiden elintarvikehuoneisto- 16 §. Määritelmät. Talousvedellä tarkoite-
54117: jen valvonta olla tarkoituksenmukaista keskit- taan sellaista kotitaloudessa tai elintarvikkei-
54118: tää yhdelle viranomaiselle esimerkiksi liikenne- den valmistuksen, käsittelyn ja kaupanpidon
54119: välineen kotipaikan määrittelyn vaikeuden eri vaiheissa käytettävää vettä, jonka välityk-
54120: vuoksi. Tarkoituksena olisi, että valvontaviran- sellä voi joutua ihmisen ruoansulatuselimistöön
54121: omaisena tällöin olisi elintarvikevirasto, jonka terveydelle haitallisia aineita tai mikrobeja,
54122: toimialueena on koko maa. mikäli vesi sellaisia sisältää. Käsitteet vedenot-
54123: Pykälän 2 momentin mukaan kunnan tervey- tamo ja vesilaitos rajataan koskemaan vain
54124: densuojeluviranomainen olisi oikeutettu laajen- talousvetenä käytettävän veden ottoon, käsit-
54125: tamaan ilmoitusvelvollisuuden koskemaan telyyn ja jakeluun tarkoitettuja yksiköitä.
54126: eläinten pitoon tarkoitetun rakennuksen tai Pykälän sisältämä vesilaitoksen määritelmä
54127: aitauksen sijoittamista taaja-asutusalueelle muuttuisi nykyisen terveydenhoitolain 54 §:n
54128: vaikkei alueella ole asema- tai rakennuskaavaa. säännöksestä siten, että vesilaitoksena pidettäi-
54129: 15 §. Ilmoitusvelvolliselle annettava! määräyk- siin ehdotuksessa laitosta, joka toimittaisi talo-
54130: set. Ilmoitusmenettely muodostaa perustan toi- usvettä enemmän kuin kymmenen asuinhuo-
54131: mintaan kohdistuvalle vaivonnalle ja toimin- neiston käyttöön aikaisemman kahden sijasta.
54132: nan erityiselle sääntelylle. Terveydensuojeluvi- Ehdotuksella yhdenmukaistettaisiin vesilaitok-
54133: ranomainen tarkistaa ilmoituksen ja tekee siitä sen käsite vastaamaan muita säännöksiä ja
54134: päätöksen. Ehdotuksen mukaan terveydensuo- kohdistettaisiin valvontatoimet nykyistä tarkoi-
54135: jeluviranomainen voisi toimintaa koskevan il- tuksenmukaisemmin. Ehdotuksen mukaan ve-
54136: moituksen perusteella antaa tekemässään pää- silaitoksena pidettäisiin myös laitosta, joka
54137: töksessä terveyshaitan ehkäisemiseksi tarpeelli- toimittaa talousvettä enemmän kuin kymme-
54138: sia määräyksiä sekä myös kieltää toiminnan nen asuinhuoneiston käyttöä vastaavan mää-
54139: harjoittamisen, mikäli se ei täyttäisi terveyden rän. Tällaisia olisivat esimerkiksi koulut, hoi-
54140: suojelemiseksi asetettuja edellytyksiä. Toimin- tolaitokset ja majoitusyksiköt. Nykyinen yksin-
54141: taan puuttuminen edellyttäisi pääsääntöisesti omaan asuinhuoneistojen lukumäärään sidottu
54142: tarkastuksen toimittamista terveydellisten olo- vesilaitoksen määritelmä on ollut vaikea sovel-
54143: suhteiden selvittämiseksi. Terveydensuojeluvi- taa tapauksiin, joissa talousvettä ei käytetä
54144: ranomaisen tulee myös kuulla toiminnanhar- ainoastaan asuinhuoneistoissa, mutta käyttäjä-
54145: joittajaa ennen toiminnanharjoittajalle ilmoi- määrä on kuitenkin vastaava. Yleisistä vesi- ja
54146: tuksen johdosta annettavia määräyksiä. Jos viemärilaitoksista annetun lain (982/77) 42 §:ssä
54147: toiminnasta ilmoitetussa paikassa voidaan kat- tarkoitettu yleinen vesilaitos on aina myös
54148: soa aiheutuvan merkittävää terveyshaittaa, il- tässä laissa tarkoit~ttu vesilaitos.
54149: moitus olisi käsiteltävä hallintomenettelylain 17 §. Yleiset vaatimukset. Pykälä sisältää ylei-
54150: säätämällä tavalla. Tällaista toimintaa olisi sen velvoitteen huolehtia siitä, että talousvedes-
54151: esimerkiksi kerrostalon alakertaan sijoitetun tä ei aiheudu käyttäjälle terveyshaittaa ja että
54152: tanssiravintolan perustaminen tai käyttöönot- talousvesi muutenkin on käyttötarkoitukseensa
54153: to. soveltuvaa. Talousvetenä käytettävässä vedessä
54154: Toisaalta ilmoituksen vireilläolosta ilmoitta- ei saisi olla epämiellyttävää hajua tai makua,
54155: mista ja mahdollisten asianosaisten kuulemista samennusta eikä saostumia.
54156: ei tarvitsisi tehdä, jos ilmoitetun toiminnan Säännös sisältäisi nykyisen terveydenhoito-
54157: mahdolliset terveysvaikutukset arvioidaan vä- lain 52 §:n periaatteen, jonka mukaan terveys-
54158: häisiksi. Esimerkiksi elintarvikehuoneiston lautakunnan on valvottava, ettei kunnassa käy-
54159: muutosilmoitus olisi sellainen, ettei siitä kaikis- tetä talousvettä, josta voi aiheutua terveyshait-
54160: sa tapauksissa tarvitsisi ilmoittaa tai kuulla taa.
54161: elintarvikehuoneiston lähistöllä asuvia. Muu- Pykälä sisältää nykyisen terveydenhoitolain
54162: tosilmoitus saattaisi koskea vain elintarvike- mukaiset vedenottamolle ja vesilaitokselle ase-
54163: huoneiston rakenteita ja sisäisiä järjestelyjä, tettavat yleiset vaatimukset.
54164: joilla ei olisi terveydellistä merkitystä elintarvi- Vedenottamoa koskevat vaatimukset ulottui-
54165: kehuoneiston ulkopuolisille henkilöille. sivat paitsi vesilaitosten vedenottamoihin, myös
54166: Päätöksen muodosta ja sen sisällöstä säädet- kotitalouksien kaivoihin. Noin viidennes väes-
54167: täisiin asetuksella. töstä on edelleen järjestetyn vesihuollon ulko-
54168: 24 1994 vp - HE 42
54169:
54170: puolella, ja vapaa-ajan asuntojen määrän li- Nykyisen lain mukaisesti kunnan terveyden-
54171: sääntyminen lisää talouskohtaisten vedenotta- suojeluviranomainen voisi perustellusta, erityi-
54172: rnoiden määrää. Haja-asutuksen kaivovesien sestä syystä myöntää vapautuksen yleiseen ve-
54173: vedenlaatuongelmat johtuvat pääosin kaivon sijohtoon liittymisvelvollisuudesta. Tällöin
54174: virheellisestä sijoittamisesta tai puutteellisesta edellytyksenä on, että kiinteistöllä on käytettä-
54175: kunnosta. vissä laatuvaatimukset täyttävää talousvettä
54176: 18 §. Vesi/aitosilmoitus. Samoin kuin nykyi- riittävä määrä. Tämä säännös mahdollistaisi
54177: sen terveydenhoitolain mukaan vesilaitoksesta olemaan liittymättä yleiseen vesijohtoon silloin,
54178: sekä pakattuna myytäväksi tarkoitettua talous- kun se aiheuttaisi kohtuuttomia kustannuksia
54179: vettä toimittavasta laitoksesta on tehtävä ilmoi- tai teknisiä vaikeuksia liittyjälle.
54180: tus kunnan terveydensuojeluviranomaiselle. Il- Kunnan terveydensuojeluviranomainen voisi
54181: moituksen tulee sisältää tiedot vedenottopai- määrätä muunkin kuin asema- tai rakennus-
54182: kasta, veden käsittelytavasta ja muista jaetta- kaava-alueella sijaitsevan tai asetuksessa sääde-
54183: van talousveden laatuun vaikuttavista seikois- tyllä enimmäisetäisyydellä olevan kiinteistön
54184: ta, samoin kuin toimitettavan talousveden liittymään yleiseen vesijohtoon, milloin tervey-
54185: määrästä ja käyttäjämäärästä. Pakattuna myy- delle haitatonta talousvettä ei ole muuten
54186: täväksi tarkoitettua talousvettä toimittavan lai- järjestettävissä.
54187: toksen ilmoituksen tulee lisäksi sisältää tiedot Ennen vapautuksen myöntämistä tai pakon
54188: pakkaustavasta ja -materiaaleista. Kaupan ole- määräämistä terveydensuojeluviranomaisen oli-
54189: van pakatun veden valvonnasta on säädetty si varattava sekä kiinteistön että yleisen vesi-
54190: elintarvikelain nojalla. johdon omistajalle mahdollisuus tulla kuulluk-
54191: Samoin kuin nykyisen lain mukaisesti ilmoi- si.
54192: tus olisi tehtävä myös, milloin vedenottamoa 20 §. Talousveden valvonta, veden käyttöä
54193: tai vedenkäsittelylaitosta olennaisesti laajenne- koskevat määräykset ja veden välityksellä leviä-
54194: taan tai muutetaan taikka tehdään muita talo- vän taudin ehkäiseminen. Nykyisen terveyden-
54195: usveden laatuun vaikuttavia muutoksia. Ilmoi- hoitolain 52 §:n mukainen terveyslautakunnan
54196: tuksen kunnan terveydensuojeluviranomaiselle oikeus määrätä talousvesi desinfioitavaksi tai
54197: vaatisi siten esimerkiksi uusi vedenottopaikka muuten käsiteltäväksi tilanteen niin vaatiessa
54198: sekä uuden käsittely-yksikön tai -kemikaalin ehdotetaan säilytettäväksi ennallaan. Tervey-
54199: käyttöönotto. denhoitoasetukseen sisältyvä vedenoton tai
54200: Koska vesi- ja ympäristöpiireillä on tietoja -käytön kieltämisoikeus sisällytettäisiin tähän
54201: vesivarojen antoisuudesta ja yleisestä laadusta, säännökseen oikeutena antaa erityisiä määrä-
54202: ilmoitus on toimitettava asianomaiselle vesi- ja yksiä veden käytöstä. Määräystenauto-oikeus
54203: ympäristöpiirille mahdollista lausunnonautoa sisältäisi esimerkiksi kiellon käyttää vettä ilman
54204: varten. keittämistä, kiellon käyttää fluoridi. tai nitraat-
54205: Ilmoituksen perusteella kunnan terveyden- tipitoista talousvettä pikkulapsille taikka ää-
54206: suojeluviranomainen voisi tarvittaessa antaa rimmäisessä tapauksessa kiellon vedenottamon
54207: 20 §:ssä tarkoitettuja määräyksiä esimerkiksi tai vesijohtoveden käyttöön talousvetenä.
54208: veden käsittelemisestä, käyttötavasta tai veden Kunnan terveydensuojeluviranomainen voisi
54209: laadun seurannasta. myös asettaa toiminnan harjoittajalle veden
54210: 19 §. Vesijohtoon liittyminen. Nykyisessä lais- terveydellistä laatua koskevia tarkkailuvelvoit-
54211: sa on edellytetty rakennettavaksi liittymisjohto teita, jotka voisivat koskea tarkkailun tiheyttä
54212: yleiseen vesijohtoon väestökeskuksessa asema- ja tarkkailututkimusten sisältöä.
54213: ja rakennuskaava-alueella, jos yleinen vesijohto Talousvesi aiheuttaa esimerkiksi putkistojen
54214: on enintään 15 metrin etäisyydellä tontista tai rikkoontumisen vuoksi, jolloin jätevettä pääsee
54215: rakennuspaikasta. Ehdotetussa pykälässä on sekoittumaan vesijohtoveteen tai sen raakave-
54216: lähdetty pääsäännöstä, että asema- ja raken- teen, vuosittain muutamia vesiepidemioita
54217: nuskaava-alueella oleva kiinteistö on liitettävä maassamme. Saatuaan tiedon sairastumisist~
54218: yleiseen vesijohtoon. Siitä, kuinka lähellä liit- jotka ovat ilmeisesti veden aiheuttamia, kun:..
54219: tymiseen velvoittavan yleisen vesijohdon on nan terveydensuojeluviram~maisen on välittö-
54220: vähintään oltava, säädettäisiin asetuksella. mästi ryhdyttävä tarpeellisiin toimiin veden
54221: Yleisellä vesijohdolla tarkoitettaisiin yleisistä käytön rajoittamiseksi ja veden puhdistamisek-
54222: vesi- ja viemärilaitoksista annetun lain 3 §:n si sekä pyrittävä selvittämään asianmukaisin
54223: mukaista vesijohtoa. tutkimuksin taudinaiheuttajaorganismi. Esiin-
54224: 1994 vp - HE 42 25
54225:
54226: tyneistä tapauksista on ilmoitettava kansanter- dynnettäessä. Samoin olisi meneteltävä jäteve-
54227: veyslaitokselle, joka huolehtii maata koskevien siä ja taloudessa syntyviä nestemäisiä jätteitä
54228: epidemiatietojen keräämisestä ja niiden rapor- johdettaessa, koottaessa ja käsiteltäessä.
54229: toinnista WHO:lle. Pykälän 2 momentti sisältäisi viemärille ja
54230: 21 §. Talousvettä koskevat yleiset määräykset. siihen liittyville laitteille ja rakenteille asetetta-
54231: Nykyisen terveydenhoitolain sisältämä valtuu- vat yleiset vaatimukset terveyshaittojen ehkäi-
54232: tus antaa yleisiä määräyksiä ja ohjeita talous- semiseksi. Säännös koskisi sekä yksittäisiä vie-
54233: veden terveydellisistä laatuvaatimuksista sisäl- märeitä että viemärilaitosta jäteveden pump-
54234: tyy ehdotukseen laajennettuna koskemaan laa- paamoineen, viemäriverkkoineen ja jäteveden
54235: tuvaatimuksia yleisesti. Pykälän mukaan sosi- puhdistuslaitoksineen. Säännöksen tarkoitukse-
54236: aali- ja terveysministeriöllä on valtuutus tarvit- na on ehkäistä viemärin ja siihen liittyvien
54237: taessa antaa myös yleiset määräykset talousve- laitteiden epäasianmukaisesta sijoittamisesta tai
54238: den laatuun vaikuttavista seikoista, kuten rakentamisesta taikka riittämättömästä kun-
54239: talousveden desinfioimisesta, käsittelyyn käy- nossapidosta aiheutuva viemärivesien joutumi-
54240: tettävistä aineista sekä talousveden johtamis- ja nen talousveteen tai uimaveteen taikka viemä-
54241: käsittelylaitteiden materiaaleista. Nykyisin ky- ristä ja edellä mainituista laitteista aiheutuvat
54242: seisiä vesilaite- ja johtomateriaaleja koskevat hajuhaitat Nämä vaatimukset olisi otettava
54243: ainoat normit ovat rakennuslainsäädännön no- huomioon jo viemäröinnin suunnitteluvaihees-
54244: jalla annetut kiinteistöjen vesi- ja viemärilait- sa.
54245: teita koskevat tekniset määräykset, joihin ei 23 §. Viemäriin liittyminen. Pykälä sisältäisi
54246: sisälly materiaalien toksisuutta ja sen testaa- vastaavan yleisen velvoitteen liittyä yleiseen
54247: mista koskevia erityisvaatimuksia. Vesilaitok- viemäriin, kuin mitä 19 §:ssä on ehdotettu
54248: sella ja jakeluverkossa käytettäviä materiaaleja yleiseen vesijohtoon liittymisestä. Myös vapau-
54249: koskevia säännöksiä ei ole. Materiaaleista ir- tuksen myöntäminen liittymisvelvollisuudesta
54250: toavat ja liukenevat aineet saattavat vaikuttaa taikka liittymisvelvollisuus säädettyä enim-
54251: veden terveydellistä laatua heikentävästi. Muis- mäisetäisyyttä kauempana olevaan viemäriin
54252: sa pohjoismaissa materiaaleja koskeva testaus noudattaisi vastaavia periaatteita kuin yleiseen
54253: ja sääntely on kehittyneempää kuin Suomessa. vesijohtoon liittyminen.
54254: Jotta vesilaite-ja vesijohtomateriaaleilta voitai- 24 §. Kuolleet eläimet. Luontoon kuolleiden
54255: siin edellyttää testausta, ehdotetaan niiden eläinten sekä kuolleiden kotieläinten hävittä-
54256: saattamista viranomaisohjeistuksen piiriin vas- minen tai hautaaminen edellyttää asianmu-
54257: taavalla tavalla kuin vedenkäsittelykemikaalit kaista paikkaa tai tapaa terveyshaittojen ehkäi-
54258: jo nykyisin ovat. semiseksi.
54259: Nykyisen terveydenhoitolain sisältämä val- Eläimen omistaja taikka alueen omistajana
54260: tuutus antaa yleisiä määräyksiä ja ohjeita tien pitäjä on velvollinen huolehtimaan siitä,
54261: talousveden terveydellisistä laatuvaatimuksista että sen omistamat tai sen alueella olevat
54262: sisältyy ehdotukseen laajennettuna koskemaan kuolleet eläimet hävitetään tai haudataan
54263: laatuvaatimuksia yleisesti. Tämä laajennus on asianmukaisesti.
54264: välttämätön ETA-sopimukseen sisältyvän juo- Pykälässä velvoitettaisiin kunta kuitenkin
54265: maveden laatua koskevan direktiivin huolehtimaan kuolleiden eläinten hautaamises-
54266: (80/778/ETY) huomioon ottamiseksi Suomen ta ja hävittämiseen sopivan paikan taikka
54267: kansallisissa määräyksissä. Direktiiviin sisälty- tavan osoittamisesta. Kyseeseen voisi tulla joko
54268: vät laatuvaatimukset ovat yhtä veivoittavia eläinten hautausmaa tai kaatopaikalle varattu
54269: riippumatta siitä, onko ne asetettu terveydelli- alue taikka jätteiden käsittelylaitos.
54270: sillä vaiko muilla perusteilla. 25 §. Jätteitä koskevat yleiset määräykset.
54271: Ehdotetun pykälän mukaan kunnan terveyden-
54272: suojeluviranomainen voisi antaa määräyksiä
54273: sairaalajätteen tai muun siihen verrattavan,
54274: 6 luku. Jätteet ja jätevedet taudin leviämistä tai muuta erityistä terveys-
54275: haittaa aiheuttavan jätteen säilyttämisestä, kä-
54276: 22 §. Yleiset vaatimukset. Pykälän l moment- sittelystä ja sijoittamisesta. Terveydensuojeluvi-
54277: tiin ehdotetaan sisällytettäväksi yleinen velvoite ranomaisen tulisi ennen määräyksen antamista
54278: ehkäistä terveyshaittaa jätteitä säilytettäessä, kuulla kunnan ympäristönsuojeluviranomaista
54279: kerättäessä, kuljetettaessa, käsiteltäessä ja hyö- ja tarvittaessa vesi- ja ympäristöpiiriä mahdol-
54280: 4 34019IG
54281: 26 1994 vp - HE 42
54282:
54283: listen päällekkäisten määräysten välttämiseksi. merkiksi lentokentän tai muun melua aiheutta-
54284: Sairaalajäte sisältää paitsi taudin aiheuttaja- van kohteen lähelle taikka alueelle, jonka maa-
54285: mikrobeja myös suuret määrät kertakäyttövä- perästä vapautuu radonia, rakennustapa ja
54286: lineitä, kuten käytöstä poistettuja ruiskuja ja -ratkaisut on suunniteltava ja toteutettava si-
54287: neuloja. ten, ettei oleskeluun käytettävään tilaan pääse
54288: Nykyisen terveydenhoitolain 69 §:n mukaan tunkeutumaan siinä määrin melua tai radonia,
54289: vesikäymälän rakentaminen on sallittu terveys- että niistä aiheutuu terveyshaittaa. Tilat, jotka
54290: lautakunnan tai sen määräämän lautakunnan on tarkoitettu tupakointia varten, on varustet-
54291: alaisen viranhaltijan luvalla, jollei käymälää ole tava sellaisella ilmanvaihdolla, että tupakansa-
54292: liitetty tarkoituksenmukaisella tavalla yleiseen vu poistuu niistä mahdollisimman tehokkaasti.
54293: viemäriin. Sanottu lupamenettely ei sisälly eh- Sisustusmateriaaleista ei myöskään saisi vapau-
54294: dotukseen. Terveydensuojeluviranomainen voi- tua terveydelle haitallisia aineita.
54295: si kuitenkin antaa lakiehdotuksen 51 §:n nojalla Edellä sanotusta myös seuraa, että esimer-
54296: yleisen määräyksen, jonka perusteella sellaisen kiksi radioaktiivista kiviainesta sisältävien be-
54297: vesikäymälän rakentamisesta, jota ei ole liitetty tonirakenteiden taikka terveyshaittaa aiheutta-
54298: yleiseen viemäriin, on ilmoitettava terveyden- vien rakennusmateriaalien käyttöä tulisi rajoit-
54299: suojeluviranomaiselle. Ilmoituksen saatuaan taa niin, ettei niistä aiheudu 1 momentissa
54300: terveydensuojeluviranomainen voisi määrätä mainittua haittaa. Edelleen rakennuksen kiin-
54301: terveydensuojelulain 25 §:n nojalla toimenpitei- teiden laitteiden ja varusteiden, kuten lämmi-
54302: tä vesikäymälästä aiheutuvan terveyshaitan eh- tys-, valaistus-, ilmanvaihto-, vesijohto- ja vie-
54303: käisemiseksi. Jätevesien aiheuttamien terveys- märöintilaitteiden tulisi täyttää terveellisyyden
54304: haittojen ehkäisemiseksi terveydensuojeluviran- vaatimukset.
54305: omainen voisi siten edelleen tarvittaessa antaa 27 §. Asunnossa tai muussa oleskelutilassa
54306: määräyksiä vesikäymälästä tulevien jätevesien esiintyvä terveyshaitta. Ehdotuksen 27 § sisältää
54307: kokoamisen ja käsittelyn terveydellisistä edel- asunnossa ja ihmisten oleskeluun käytettävässä
54308: lytyksistä. Valtuutus sisältäisi myös vallitsevan tilassa esiintyvän terveyshaitan poistamisvelvol-
54309: käytännön mukaisen oikeuden määrätä jäteve- lisuuden. Pykälän 1 momentti sisältää säännök-
54310: den puhdistuslaitokselta tulevien jätevesien de- sen sellaisen tapauksen varalta, jossa terveys-
54311: sinfiointitarpeesta. Koska vesi- ja ympäristöpii- haitta aiheutuu asunnon tai oleskelutilan ulko-
54312: ri sekä ympäristönsuojelulautakunta ovat vesi- puolisesta toiminnosta. Tällaisia toimintoja
54313: lain nojalla toimivaltaisia jätevesiasioissa, mää- voivat olla esimerkiksi autokorjaamotoiminta
54314: räyksistä olisi neuvoteltava näiden kanssa ris- tai koiratarhan pitäminen rakennuksen välittö-
54315: tiriitaisten tai päällekkäisten määräysten vält- mässä läheisyydessä taikka diskoteekin, eläin-
54316: tämiseksi. ten tai liuotinaineita käyttävän tuotantolaitok-
54317: sen pitäminen rakennuksessa, jossa on asuin-
54318: huoneistoja. Terveyshaitta voi myös aiheutua
54319: 7 luku. Asunnon ja muun oleskelutilan sekä rakennuksen omista laitteista, kuten ilmanvaih-
54320: yleisten alueiden terveydelliset topuhaltimista tai hissien koneistoista. Sään-
54321: vaatimukset nöstä ei ole tarkoitettu sovellettavaksi tapauk-
54322: siin, joissa yksilöityä terveyshaitan aiheuttajaa
54323: 26 §. Asunnon ja muun oleskelutilan terveydel- ei ole osoitettavissa, kuten liikennemelun ja
54324: liset vaatimukset. Pykälässä määritellään asun- ulkoilman saastumisen ollessa kyseessä. Näissä
54325: non ja muiden oleskeluun käytettävien tilojen, tapauksissa terveydensuojeluviranomaisen tulisi
54326: kuten kokoontumishuoneistojen terveydelliset tehdä aloitteita muille toimivaltaisille viran-
54327: vaatimukset. Vaatimukset koskevat esimerkiksi omaisille toimenpiteiksi, joilla voidaan vähen-
54328: sisäilman puhtautta, lämpötilaa, melua, koste- tää terveyshaitan mahdollisuutta asunnoissa ja
54329: utta, säteilyä, valoa ja ilmanvaihtoa sekä muita oleskelutiloissa. Ennen toimenpiteen määrää-
54330: epäpuhtaustekijöitä kuten pölyä. Ihmisen oles- mistä terveydensuojeluviranomaisen on mit-
54331: keluun käytettävässä tilassa ei myöskään saisi tauksin tai muilla luotettavilla tavoilla osoitet-
54332: olla eliöitä, kuten syöpäläisiä tai mikrobeja tava haitan olemassaolo. Terveydensuojeluvi-
54333: siinä määrin, että niistä aiheutuu terveyshait- ranomaisen on myös kuultava haitan aiheutta-
54334: taa. Myöskään eläimiä, kuten hiiriä, ei asun- jaa ja haitasta kärsivää ennen toimeenpiteestä
54335: nossa tai muissa oleskelutiloissa saa esiintyä. päättämistä. Terveydensuojeluviranomainen
54336: Säännös edellyttää, että rakennettaessa esi- voi vaatia haitan aiheuttajaa joko rajoittamaan
54337: 1994 vp - HE 42 27
54338:
54339: toimintaansa, vähentämään siitä aiheutuvia miota niissä esiintyvän mikrobivaaran vuoksi.
54340: päästöjä tai jopa lopettamaan toimintansa ter- Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi
54341: veyshaitan syntymisen ehkäisemiseksi. kieltää yleisen altaan tai uimarannan käytön,
54342: Mikäli terveyshaitta aiheutuu esimerkiksi mikäli vesi ei täytä 32 §:n edellyttämiä tervey-
54343: asunnon huonosta kunnosta, kuten vesivahin- dellisiä vaatimuksia.
54344: gosta tai yleensä likaisuudesta, terveydensuoje- 30 §. Käymälät. Asunnossa ja muussa oles-
54345: luviranomainen voi vaatia asunnon omistajan kelutilassa tai niiden välittömässä läheisyydessä
54346: tai haltijan korjaamaan epäkohdan. Jos epä- on oltava riittävästi käymälöitä.
54347: kohdan poistaminen ei ole mahdollista taikka Pykälän 2 momentin mukaan käymälä olisi
54348: omistaja tai haltija ei ole ryhtynyt tarvittaviin sijoitettava, rakennettava ja pidettävä kunnossa
54349: toimenpiteisiin, kunnan terveydensuojeluviran- siten, ettei käymälä aiheuta terveyshaittaa siinä
54350: omainen voi kieltää asunnossa asumisen tai kävijöille tai sen ympäristössä oleskeleville.
54351: rajoittaa asunnon tai oleskelutilan käyttöä. Pykälän 3 momentti sisältäisi velvoitteen
54352: Ennen toimenpiteen määräämistä terveyden- huolehtia siitä, että yleisellä alueella on riittävä
54353: suojeluviranomaisen on kuultava asunnon määrä alueella oleskelevien käyttöön varattuja
54354: omistajaa tai haltijaa. käymälöitä. Vaatimus kohdistuu sellaisiin ylei-
54355: 28 §. Yleiset alueet, rakennukset ja laitokset. siin alueisiin, joissa ihmisiä oleskelee siitä riip-.
54356: Pykälä sisältää yleiseen käyttöön tarkoittuja pumatta, onko oleskelu kestoltaan lyhyt- vai
54357: Ieirintäalueita ja muita majoittumiseen tarkoi- pitkäaikaista. Tällaisia alueita ovat esimerkiksi
54358: tettuja alueita ja laitoksia koskevat terveydelli- torit, Iinja-autoasemat, lentoasemat ja satama-
54359: set vaatimukset. Vaatimukset koskisivat myös alueet. Käymälöiden tulisi ehdotuksen mukaan
54360: saunoja, kylpylöitä, uimahalleja, uimaJoita ja olla asianmukaisesti varustettuja. Tämä edellyt-
54361: uimarantoja sekä muita näihin rinnastettavia täisi, että käymäiässä tai sen välittömässä
54362: laitoksia. Alueille ja laitoksille yhteistä ovat läheisyydessä olisi mahdollisuus käsien pesuun
54363: suuret kävijämäärät. Alueiden ja laitosten ter- ja kuivaamiseen.
54364: veydellisiin järjestelyihin, kuten käymälöiden ja Ehdotetun 4 momentin mukaan kunnan ter-
54365: peseytymistilojen järjestämiseen ja riittävyyteen veydensuojeluviranomainen voisi tarvittaessa
54366: sekä talousveden saannin turvaamiseen olisi määrätä käymälän rakennettavaksi yleiselle
54367: kiinnitettävä erityistä huomiota. Lisäksi alueet alueelle.
54368: ja laitokset tulisi suunnitella ja jatkuvasti pitää 31 §. Mikrobit ja vahinkoeläimet. Voimassa
54369: kunnossa ja hoitaa tautiepidemioiden ehkäise- olevan lain mukaan kiinteistön omistaja tai
54370: miseksi siten, ettei tiloihin pääse pesiytymään haltija on terveyslautakunnan (terveydensuoje-
54371: tauteja aiheuttavia mikrobeja. luviranomainen) määräyksestä velvollinen ryh-
54372: Terveydelliset vaatimukset olisi otettava huo- tymään toimenpiteisiin vahinkoeläinten ja syö-
54373: mioon jo suunnitteluvaiheessa muun muassa päläisten hävittämisek;si kiinteistöstä. Ehdote-
54374: alueen väärästä sijainnista tai laitoksessa käy- tun säännöksen nojalla kunnan terveydensuo-
54375: tettävistä sopimattomista materiaaleista tai ra- jeluviranomainen voi velvoittaa kiinteistön
54376: kenteista aiheutuvien terveyshaittojen ehkäise- omistajan tai haltijan tai yleisen alueen omis-
54377: miseksi. tajan tai haltijan hävittämään terveyshaittaa
54378: Ulkoilulain leirintäaluetta koskevat säännök- aiheuttavia eliöitä, kuten syöpäläisiä tai mikro-
54379: set sisältävät yleiseksi tarkoitetun leirintäalueen beja. Ehdotuksen mukainen velvoite koskisi
54380: perustamista koskevat edellytykset. näin ollen myös esimerkiksi allergisia oireita
54381: 29 §. Uimaveden säännöllinen valvonta. Ter- aiheuttavia homeita, sädesieniä ja bakteereja,
54382: veydensuojeluviranomaisen on valvottava sään- jotka esiintyvät kiinteistön rakenteissa tai va-
54383: nöllisin väliajoin näytteitä ottamalla uimaloi- rusteissa.
54384: den, uimahallien, kylpylöiden, yleisten virkisty- Pykälän 2 momentti koskisi vahinkoeläinten
54385: mis-, kuntoutus- ja hieronta-altaiden sekä yleis- hävittämistä. Vahinkoeläimiksi katsottaisiin
54386: ten uimarantojen veden terveydellistä laatua. muun muassa villikissat, rotat, hiiret sekä
54387: Tällä tavoin, toiminnanharjoittajan omien tut- vahinkolinnut, kuten varpuset, eräät lokit, va-
54388: kimusten lisäksi saadaan tietoa uimavesien rislinnut sekä kesykyyhkyt.
54389: hygieenisestä laadusta ja voidaan ehkäistä ve- Liiallisessa määrin lisääntyessään vahin-
54390: den välityksellä leviäviä tauteja. Erityisesti läm- koeläimet voivat aiheuttaa eri syistä terveys-
54391: pimien pore- ja muiden sellaisten altaiden haittoja. Eläimissä lisääntyvät taudinaiheutta-
54392: veden laatuun on kiinnitettävä erityistä huo- jat voivat tarttua ihmiseen ja aiheuttaa tauteja.
54393: 28 1994 vp - HE 42
54394:
54395: Vahinkoeläimet voivat sisätiloihin pesiytyes- syntyminen mahdollisuuksien mukaan estyy.
54396: sään lisätä tilojen yleistä epähygieenisyyttä. Pykälä poikkeaa nykyisen terveydenhoitolain
54397: Vahinkoeläimiä saattaa esiintyä runsaasti 46 §:n säännöksestä siinä, että alkutuotantoa ei
54398: kaatopaikoilla, jäteveden puhdistamoilla, tur- enää lueta tämän lain piiriin. Alkutuotantona
54399: kistarhoilla, kalanviljelylaitoksissa, elintarvike- pidetään esimerkiksi sadon korjuuta, teurastus-
54400: varastoissa sekä elintarvikkeiden käsittely- ja ta ja lypsämistä. Alkutuotantoa koskevasta
54401: tuotantolaitoksissa kuten myös maatiloilla. Eh- yleisestä hygieniasta säädetään muussa lainsää-
54402: dotuksen mukaan kunnan terveydensuojeluvi- dännössä.
54403: ranomainen voisi määrätä kunnan alueella Säännöksen on tarkoitus kattaa koko elin-
54404: tarvittavista toimenpiteistä vahinkoeläinten hä- tarvikeketju, alkutuotantoa lukuunottamatta,
54405: vittämiseksi. Määräys voisi koskea sekä yksi- elintarvikkeen valmistuksesta kuluttajaan saak-
54406: tyistä että yleistä kiinteistöä tai aluetta. ka. Säännöstä sovellettaisiin tapauksessa, jossa
54407: 32 §. Asuntoja, yleisiä alueita ja laitoksia elintarvike on tarkoitettu luovutettavaksi riip-
54408: koskevat tarkemmat mtiäräykset ja ohjeet. Py- pumatta siitä, onko kyseessä vastikkeellinen tai
54409: kälän mukaan sosiaali- ja terveysministeriö vastikkeeton luovutus. Säännöstä ei sovellettai-
54410: antaisi tarvittaessa tarkemmat ohjeet asuntojen si kotitaloudessa tapahtuvaan elintarvikkeiden
54411: ja oleskeluun käytettävien tilojen terveydelle käsittelyyn silloin, kun ei ole kyse elintarvik-
54412: haitallisten fysikaalisten, kemiallisten ja biolo- keiden käsittelystä kotitaloudessa myymistä ja
54413: gisten tekijöiden enimmäispitoisuuksista. Täl- luovuttamista varten.
54414: laisia olisivat esimerkiksi huoneilman formal- 34 §. Elintarvikehuoneisto. Ehdotettu pykälä
54415: dehydi ja mikrobit, joiden enimmäispitoisuuk- sisältää elintarvikehuoneiston määritelmän.
54416: sista sosiaali- ja terveyshallitus on nykyisinkin Elintarvikehuoneistolla tarkoitettaisiin raken-
54417: antanut ohjeet. Näihin rinnastettavia olisivat nusta, huoneistoa tai sen osaa, jossa elintarvik-
54418: esimerkiksi savu sekä asbesti- ja kivipöly. keita valmistetaan, säilytetään, pidetään kau-
54419: Sosiaali- ja terveysministeriö antaisi tarvitta- pan, tarjoillaan tai käsitellään ammatti- tai
54420: essa ohjeet myös leirintäalueiden ja muiden elinkeinotoiminnan yhteydessä. Elintarvikehuo-
54421: vastaavien majoittumiseen varattujen alueiden neistona pidettäisiin siten myös liikennevälinet-
54422: hygieenisistä järjestelyistä, samoin kuin uima- tä, jossa valmistettaisiin tai josta myytäisiin
54423: rannan ja uimahallin sekä virkistys-, kuntou- elintarvikkeita tai jota käytettäisiin myymälä-
54424: tus-, hieronta- tai muun altaan veden säännöl- nä. Elintarvikehuoneistosta tehtävästä ilmoi-
54425: lisestä valvonnasta, laatuvaatimuksista sekä ve- tuksesta säädettäisiin 13 §:ssä.
54426: den laadun arvioimiseksi tarvittavista tutki- Pykälän 2 momentin mukaan elintarvikehuo-
54427: muksista. Näistä sosiaali- ja terveyshallitus on neistona pidettäisiin soveltuvin osin myös elin-
54428: antanut nykyisin ohjeet. tarvikkeiden valmistukseen, kuljetukseen, jake-
54429: luun ja myyntiin käytettävää ajoneuvoa, kont-
54430: tia tai laitetta, talousveden pakkaamiseen käy-
54431: 8 luku. Yleinen elintarvikehygienia tettävää tilaa sekä vastaavaa sisä- ja ulkotilaa,
54432: jossa elintarvikkeita valmistetaan, säilytetään
54433: 33 §. Yleiset edellytykset. ETA-sopimuksen tai käsitellään. Säännöstä sovellettaisiin siten
54434: lisäpöytäkirjan yleinen elintarvikehygieniaa autoihin, juniin, laivoihin ja lentokoneisiin sekä
54435: koskeva direktiivi (93/43/ETY) sisältää yleiset pyörillä liikkuviin kioskeihin, myyntivaunuihin
54436: hygieniasäännöt elintarvikkeiden valmistuksel- ja muihin laitteisiin, joissa myydään tai kulje-
54437: le, pakkaamiselle, säilyttämiselle, kuljettamisel- tetaan elintarvikkeita. Säännös koskisi myös
54438: le, jakelulle, käsittelylle ja kaupan pidolle tar- ulkotiloja kuten toreja.
54439: koituksena suojella kuluttajien turvallisuutta ja Pykälän 3 momentin mukaan elintarvikehuo-
54440: terveyttä. Ehdotetun terveydensuojelulain elin- neistona ei pidettäisi sellaista maatilan tai
54441: tarvikehygieniasäännökset ovat sopusoinnussa kotitalouden huonetta tai tilaa, jossa valmiste-
54442: tämän direktiivin kanssa. taan, säilytetään tai myydään vähäisiä määriä
54443: Ehdotetun pykälän mukaan elintarvikkeita maatilan tai kotitalouden omia elintarvikkeita.
54444: valmistettaessa, varastoitaessa, kuljetettaessa, Elintarvikehuoneistona ei myöskään pidetä sel-
54445: jaeltaessa, pakattaessa, säilytettäessä, tarjoilta- laista huonetta tai tilaa, josta toimitetaan sel-
54446: essa, kaupan pidettäessä tai muutoin käsiteltä- laisenaan maatilalla tai kotitaloudessa kasva-
54447: essä tulisi pyrkiä toimimaan niin, että tartun- tettuja vihanneksia, perunoita, juureksia ja
54448: tatautien leviäminen ja muiden terveyshaittojen vastaavia muualle myytäviksi tai käytettäviksi.
54449: 1994 vp - HE 42 29
54450:
54451: Maatilan ja kotitalouden omilla elintarvikkeilla taisiin kuitenkin vain tilaisuuteen, jonne ko-
54452: tarkoitettaisiin ensisijaisesti maatilalla tai koti- koontuu suuri joukko ihmisiä, kuten merkittä-
54453: taloudessa tuotettuja elintarvikkeita ja niiden vään urheilutilaisuuteen tai -tapahtumaan, us-
54454: myynnin olisi tapahduttava suoraan maatilalta, konnolliseen kokoukseen tai markkinoihin. Eh-
54455: kotitaloudesta tai tuottajan itsensä toimesta dotus koskisi sekä sisä- että ulkotilaisuuksia.
54456: esimerkiksi torilta. Jos maatilalla tai kotitalou- Pykälän 1 momentin mukaan tällaisen tilai-
54457: dessa valmistettuja elintarvikkeita, kuten juus- suuden järjestäjän tulisi ilmoittaa kunnan ter-
54458: toa, toimitettaisiin maatilalta tai kotitaloudesta veydensuojeluviranomaiselle tilaisuuden järjes-
54459: muualle, kuten elintarvikeliikkeissä myytäväk- tämisestä kirjallisesti riittävän ajoissa. Riittävä-
54460: si, huonetta tai tilaa pidettäisiin elintarvikehuo- nä aikana pidettäisiin 14 vuorokautta. Ilmoi-
54461: neistona. tuksella terveydensuojeluviranomainen saisi si-
54462: 35 §. Elintarvikehuoneiston yleiset vaatimuk- ten tiedon valvontaa varten merkittävistä ylei-
54463: set. Säännöksen tarkoituksena on turvata huo- sötilaisuuksista kunnan alueella.
54464: neistossa valmistettavien, käsiteltävien ja säily- Pykälän 2 momentin mukaan terveydensuo-
54465: tettävien elintarvikkeiden terveydellinen laatu. jeluviranomainen voisi ilmoituksen perusteella
54466: Elintarvikehuoneistolie asetetut terveydelliset antaa terveyshaittojen ehkäisemiseksi tarpeelli-
54467: vaatimukset olisi otettava huomioon jo huo- sia ohjeita ja määräyksiä elintarvikkeiden säi-
54468: neiston suunnittelu-, sijoitus-, rakennus- ja va- lyttämisestä, käsittelystä, myynnistä ja luovut-
54469: rustusvaiheessa niin, että epäkohtien syntymi- tamisesta, talousvedestä sekä noudatettavasta
54470: nen voitaisiin ehkäistä. Pykälä sisältäisi myös hygieniasta. Terveydensuojeluviranomainen
54471: kiellon elintarvikehuoneiston käyttämisestä voisi myös vaatia riittävästi käymälöitä tilaisuu-
54472: muuhun tarkoitukseen, jos siitä saattaa aiheu- teen.
54473: tua terveyshaittaa. Pykälän 3 momentin mukaan kunnan tervey-
54474: 36 §. Toiminnanharjoittajan omavalvonta. Eu- densuojeluviranomainen voisi lisäksi rajoittaa
54475: roopan yhteisöjen yleisen elintarvikehygienian myytävien tai luovutettavien elintarvikkeiden
54476: direktiivi (93/43/ETY)sisältää yleiset hygienia- valikoimaa, jos epäillään, että elintarvikkeita ei
54477: säännöt elintarvikkeiden valmistukselle, jalos- kyetä käsittelemään tai säilyttämään niin, että
54478: tukselle, pakkaamiselle, varastoinnille, kulje- niistä ei aiheudu haittaa terveydelle. Säännöstä
54479: tukselle, käsittelylle ja myynnille tarkoitukse- voitaisiin soveltaa esimerkiksi silloin, kun hy-
54480: naan suojella kuluttajien terveyttä. Terveyden- gieeniset vaatimukset täytlävää vettä ei ole
54481: suojelulain säännökset ovat sopusoinnussa tä- saatavilla tai kun elintarv1kkeiden säilyttämi-
54482: män direktiivin kanssa. Merkittävä poikkeus seen ei ole tarpeeksi kylmiä säilytystiloja.
54483: sisältyy nykyiseen terveydenhoitolakiin verrat- 38 §. Ruokamyrkytys. Pykälä sisältää yleiset
54484: tuna direktiivin 3 artiklan määräykseen, jossa toimintaohjeet ruokamyrkytyksen sattuessa tai
54485: yritykset itse veivoitetaan selvittämään ja tun- sitä epäiltäessä. Pykälän 1 momentin mukaan,
54486: nistamaan toimintaansa liittyvät hygieeniset toiminnanharjoittajan olisi, mikäli hän saa tie-
54487: riskit ja itse kontrolloimaan niitä (HACCP, don käsittelemänsä elintarvikkeen aiheuttamas-
54488: Hazard Analysis and Critical Control Points). ta ruokamyrkytyksestä tai epäilee sen voivan
54489: Tällainen niin sanottu omavalvonnan periaate aiheuttaa ruokamyrkytyksen, ilmoitettava siitä
54490: otettaisiin terveydensuojelulakiin. Yrityksen tu- välittömästi kunnan terveydensuojeluviran-
54491: lisi omavalvontaan liittyen tehdä yrityskohtai- omaiselle. Säännöksen tarkoituksena on no-
54492: nen omavalvontasuunnitelma, jossa esitettäisiin peuttaa ruokamyrkytyksen mahdollisesti aihe-
54493: yrityksen toimenpiteitä riittävän elintarvikehy- uttaman elintarvikkeen poistamista käytöstä tai
54494: gienian turvaamiseksi kaikessa yrityksen elin- myynnistä ja siten ehkäistä epidemian leviämis-
54495: tarvikkeita koskevassa käsittelyssä. Omaval- tä.
54496: vonnasta ja omavalvontasuunnitelmasta sääde- Terveydensuojeluviranomaisen olisi ruoka-
54497: tään asetuksella. myrkytyksestä tiedon saatuaan otettava talteen
54498: 37 §. Yleisötilaisuus. Pykälä sisältää suuren ruokamyrkytyksen aiheuttajaksi epäilty elintar-
54499: yleisötilaisuuden yhteydessä tapahtuvan elin- vike tai näyte siitä ja toimitettava se laborato-
54500: tarvikkeiden luovutuksen yleiset edellytykset. riotutkimuksiin. Elintarvike olisi säilytettävä
54501: Yleisötilaisuudella tarkoitetaan julkisista huvi- laboratoriotutkimuksiin saakka siten, että ruo-
54502: tilaisuuksista annetussa laissa (492/68) sekä kamyrkytyksen syyn selvittäminen on mahdol-
54503: yleisistä kokouksista annetussa laissa tarkoitet- lista. Ruokamyrkytystapauksen selvittämisellä
54504: tua tilaisuutta. Ehdotettua säännöstä sovellet- pyrittäisiin löytämään myrkytyksen aiheuttaja
54505: 30 1994 vp - HE 42
54506:
54507: ja ehkäisemään epidemian leviäminen tai uu- taa asetuksessa määräyksiä koko elintarvike-
54508: siutuminen. ketjusta 33 §:n mukaisesti elintarvikkeiden val-
54509: Pykälän 3 momentissa säädettäisiin tervey- mistuksesta käyttöön saakka terveyshaittojen
54510: densuojeluviranomaisen velvollisuudesta suorit- estämiseksi sekä 36 §:ssä tarkoitetusta toimin-
54511: taa tapausta koskeva tutkimus ja ilmoittaa nanharjoittajan omavalvonnasta.
54512: ruokamyrkytyksestä elintarvikevirastoon, kan- Pykälän 3 momentin mukaan asetuksella
54513: santerveyslaitokselle ja eläinlääkintä- ja elintar- voitaisiin lisäksi säätää tarkemmin elintarvik-
54514: vikelaitokselle. keiden myynnistä ulkotilassa ja suuressa ylei-
54515: Sosiaali- ja terveysministeriö voisi antaa tar- sötilaisuudessa sekä myynnistä ja luovutuksesta
54516: kempia ohjeita ruokamyrkytyksen seurannasta muusta kuin elintarvikehuoneistosta.
54517: ja ilmoituksista. 41 §. Tarkemmat ohjeet ja mliäräykset. Pykä-
54518: 39 §. Lääklirintodistus. Ehdotuksen mukaan län mukaan sosiaali- ja terveysministeriö voisi
54519: terveydensuojeluviranomainen voisi vaatia elin- antaa tarkempia ohjeita ja määräyksiä elintar-
54520: tarvikkeita ammatti- ja elinkeinotoiminnan yh- vikkeiden myynnistä ja luovutuksesta ulkotilas-
54521: teydessä käsittelevän henkilön hankkimaan lää- sa sekä muusta kuin elintarvikehuoneistosta ja
54522: kärintodistuksen tai muun riittävän selvityksen, elintarvikkeita käsittelevälle henkilöstölle ase-
54523: jos epäillään, että henkilö voi sairastaa tautia, tettavista hygieenisistä vaatimuksista.
54524: joka voi levitä elintarvikkeiden välityksellä.
54525: Voimassa olevan tartuntatautilain ja tartunta-
54526: tautiasetuksen (786/86) mukaan työnantajan on
54527: 9 luku. Hautausmaat ja hautaaminen
54528: tietyissä tapauksissa vaadittava työntekijäitä
54529: ennen työhön ryhtymistä selvitys siitä, ettei
54530: 42 §. Hautaamisesta aiheutuva terveyshaitta.
54531: asianomainen sairasta yleisvaarallista tartunta-
54532: Pykälän mukaan alueen käyttö hautaamiseen
54533: tautia. Säännös koskisi myös vesilaitoksen ve-
54534: voitaisiin kieltää, milloin siitä havaitaan aiheu-
54535: den käsittelyssä toimivaa henkilöä. Ehdotetun
54536: tuvan terveyshaittaa. Ennen kieltopäätöksen
54537: säännöksen mukaan kunnan terveydensuojelu- antamista alueen omistaja olisi velvoitettava
54538: viranomainen voisi siten velvoittaa kaikkia poistamaan terveyshaitta.
54539: henkilöitä, jotka käsittelevät elintarvikkeita
54540: Nykyisessä terveydenhoitolaissa toimivalta
54541: ammatti- ja elinkeinotoiminnan yhteydessä, on ehdotetun pykälän mukaisessa asiassa sää-
54542: esittämään lääkärintodistuksen tai muun riittä-
54543: detty lääninhallitukselle. Ehdotuksessa tehtävä
54544: vän selvityksen. Vesilaitoksen kyseessä ollessa
54545: on siirretty kunnan terveydensuojeluviranomai-
54546: säännös ei koskisi kaikkia vesilaitoksessa työs-
54547: selle, joka muiltakin osin huolehtii terveyden-
54548: kenteleviä, vaan niitä, jotka joutuvat suoranai-
54549: suojelusta alueellaan.
54550: sesti kosketuksiin käsiteltävän veden kanssa.
54551: 43 §. Asetuksenantovaltuus. Ehdotuksen mu-
54552: Lääkärintodistusta tai muuta selvitystä ei vaa- kaan asetuksella voidaan antaa tarkempia
54553: dittaisi vesilaitoksessa satunnaisia töitä tekevil-
54554: säännöksiä hautaamiseen käytettävistä alueista
54555: tä henkilöiltä. Pykälän tarkoituksena olisi en- sekä hautaamisesta, ruumiin kuljettamisesta
54556: nalta ehkäistä tautien leviämistä elintarvikkei-
54557: samaten kuin haudatun ruumiin siirtämisen
54558: den ja talousveden välityksellä.
54559: edellytyksistä. Ehdotus vastaa tältä osin ny-
54560: Lisäksi tartuntautiasetuksessa lääkärintodis-
54561: kyistä terveydenhoitolakia.
54562: tuksen tai muun riittävän selvityksen esittämis-
54563: velvollisuus on rajattu koskemaan vain tiettyjä
54564: yleisvaarallisia tartuntatauteja. Ehdotetun py-
54565: kälän mukaan selvityksen esittämisvelvollisuus 10 luku. Tiedonhankinta, tarkastus ja valvonta
54566: tulisi sovellettavaksi kaikkiin tarttuviin tautei-
54567: hin, jotka voivat levitä elintarvikkeiden tai 44 §. Tiedonsaantioikeus. Pykälä sisältää
54568: talousveden välityksellä. Selvityksen esittämis- säännöksen, jonka mukaan toiminnan harjoit-
54569: velvoite ei olisi sidottu työsuhteeseen. tajan tai henkilön, jota terveydensuojelulain
54570: 40 §. Asetuksenantovaltuus. Ehdotuksen mu- säännökset koskevat, on annettava kunnan
54571: kaan asetuksella voitaisiin säätää tarkemmin terveydensuojeluviranomaiselle lain noudatta-
54572: elintarvikehuoneistolle ja elintarvikkeiden kul- misen valvonnassa tarpeellisia tietoja. Tiedot
54573: jetusvälineille asetettavista terveydellisistä vaa- olisi annettava terveydensuojeluviranomaisen
54574: timuksista. määräämässä kohtuullisessa ajassa.
54575: Pykälän 2 momentti sisältäisi valtuudet an- Ehdotus sisältää myös toiminnanharjoitta-
54576: 1994 vp - HE 42 31
54577:
54578: jalle sekä yleisötilaisuuden järjestäjälle velvoit- kannalta riittäviä, valvontaviranomaisella olisi
54579: teen ilmoittaa kunnan terveydensuojeluviran- oikeus vaatia toiminnanharjoittajalta tarpeelli-
54580: omaiselle viivytyksettä terveydensuojelun sia näytteitä.
54581: kannalta merkityksellisestä onnettomuudesta Yksityisellä henkilöllä ei ole yleistä velvolli-
54582: tai muusta toiminnan häiriöstä. Antamansa suutta alistua viranomaisten toimittamiin tar-
54583: ilmoituksen yhteydessä toiminnanharjoittajan kastuksiin. Viranomainen voi vain nimenomai-
54584: tai yleisötilaisuuden järjestäjän olisi lisäksi sen säännöksen nojalla suorittaa tarkastuksia
54585: ilmoitettava niistä. toimenpiteistä, joihin hän on yksityisen henkilön luona.
54586: ryhtynyt terveyshaittojen ehkäisemiseksi tai 46 §. Asunnontarkastus. Pykälään ehdotetaan
54587: rajoittamiseksi. sisällytettäväksi asunnontarkastusta koskeva
54588: Terveydensuojelun kannalta merkitykselli- säännös. Edellytyksenä yksityiselle kuuluvan
54589: sistä onnettomuuksista saamansa tiedon pe- asunnon tarkastukselle olisi, että viranomaisel-
54590: rusteella terveydensuojeluviranomainen voi la olisi perusteltu syy epäillä asunnosta aiheu-
54591: käynnistää tarvittavat toimenpiteet onnetto- tuvan terveyshaittaa. Jos tarkastus tehdään
54592: muuden vaikutusten senraamiseksi sekä rajoit- asukkaan tahdon vastaisesti, tarkastusta suo-
54593: tamiseksi. rittavalla on oltava kirjallinen, terveydensuoje-
54594: 45 §. Tarkastusoikeus. Pykälä antaa tervey- luviranomaisen antama määräys tarkastuksen
54595: densuojeluviranomaiselle oikeuden päästä ter- tekemisestä. Kunnan terveydensuojeluviran-
54596: veydensuojelulain valvonnan kannalta tarpeel- omainen voi siirtää määräyksen antamisen
54597: lisiin, toiminnanharjoittajan hallitsemiin tiloi- alaiselleen viranhaltijalle, esimerkiksi terveys-
54598: hin ja rakennuksiin. Koska toiminnanharjoit- valvonnan johtajalle (7 §).
54599: tajan antamat suulliset tai kirjalliset tiedot 47 §. Tiedonsaanti toiselta viranomaiselta.
54600: saattavat valvonnan kannalta joskus olla riit- Terveydensuojelusta vastaavat kunnan tervey-
54601: tämättömiä tai käsitystä toiminnan laadusta ja densuojeluviranomaisen lisäksi myös eräät
54602: luonteesta on muutoin vaikea saada, terveyden- muut kunnan ja valtion viranomaiset. Tämän
54603: suojeluviranomaisella on tarpeellista olla oi- vuoksi pykälässä ehdotetaan, että kunnan ja
54604: keus päästä tiloihin, joissa toimintaa harjoite- valtion viranomaiset olisivat velvollisia anta-
54605: taan. Terveydensuojeluviranomaisella olisi myös maan tietoja kunnan terveydensuojeluviran-
54606: mahdollisuus saada valvontakohteesta muilla omaiselle salassapitosäännöksistä riippumatta.
54607: viranomaisilla jo olemassa olevaa tietoa lain ETA-sopimus edellyttää muun muassa elintar-
54608: 47 §:n nojalla liike- tai ammattisalaisuuden vikevalvontaa ja talousvettä koskevien tietojen
54609: estämättä. toimittamista EU:lle. Tämä vaatii elintarvike-
54610: Terveydensuojeluviranomaisen tulee myös valvontaa ja talousvettä koskevan valvonta-
54611: saada toiminnanharjoittajalta kaikki se tieto, aineiston keräämistä kunnista. Tätä varten on
54612: joka. on valvonnan kannalta tarpeellista ja pykälän 2 momenttiin otettu säännös, joka
54613: jonka toiminnanharjoittaja on saanut esimer- velvoittaa kunnalliset terveydensuojeluviran-
54614: kiksi itse tekemiensä tai suorituttamiensa mit- omaiset toimittamaan tarpeellisia tietoja val-
54615: tausten tai tutkimusten perusteella. Myös tie- tion viranomaiselle.
54616: dot esimerkiksi valmistusmenetelmistä ja -lait- 48 §. Virka-apu. Pykälän mukaan poliisin
54617: teistoista, raaka-aineista ja prosessien päästöis- sekä lääninhallituksen olisi annettava kunnan
54618: tä tulee antaa terveydensuojeluviranomaiselle, terveydensuojeluviranomaiselle virka-apua ter-
54619: mikäli näillä tiedoilla on oleellista merkitystä veydensuojelulain sekä sen nojalla annettujen
54620: arvioitaessa toiminnan väestölle tai yksilölle säännösten ja määräysten täytäntöönpanemi-
54621: aiheuttamaa altistusta terveydellisille haittate- seksi. Kunnan terveydensuojeluviranomainen
54622: kijöille toiminnan vaikutusalueella. voi· pyytää lääninhallituksen toimenpidettä
54623: Tarkastusoikeus sisältäisi myös terveyden- asianomaisen veivoittamiseksi poistamaan ter-
54624: suojeluviranomaisen oikeuden ottaa tarpeellisia veyshaitta tai lääninhallitusta antamaan asian-
54625: näytteitä. tuntija-apua oikeuden päätöksen toimeenpane-
54626: Ensisijaisesti olisi valvonta kuitenkin pyrittä- miseksi.
54627: vä hoitamaan toiminnanharjoittajalta hankitta-
54628: villa tiedoilla ja asiakirjoilla sekä tarkastuksilla.
54629: Vasta jos näin hankittavien tietojen ja asiakir- II luku. Tutkimuslaboratoriot ja maksut
54630: jojen sekä toimeenpantujen tarkastusten ei kat-
54631: sottaisi olevan lain noudattamisen valvonnan 49 §. Tutkimuslaboratorio!. Pykälän mukaan
54632: 32 1994 vp - HE 42
54633:
54634: terveydensuojelulain ja sen nojalla annettujen toiminnanharjoittajalta maksu, mikäli suunni-
54635: säännösten ja määräysten edellyttämiä, viran- telman mukainen valvonta tehdään kunnan
54636: omaisille tarkoitettuja tutkimuksia tekevällä toimesta. Terveydensuojeluviranomaisen asian-
54637: laboratoriolla tulee olla riittävä asiantuntemus omaiseen kohteeseen tekemä muu valvonta,
54638: ja valmiudet. Laboratorion olisi henkilökun- joka kuuluu niin sanotun yleisen terveysvalvon-
54639: tansa, tilojensa ja laitteittensa puolesta oltava nan piiriin, on toiminnanharjoittajalle edelleen-
54640: tarkoitukseensa soveltuva ja sen on toiminnas- kin maksutonta.
54641: saan muutoinkin noudatettava hyvää laborato- Näytteenotto- ja tutkimuskustannukset on
54642: riokäytäntöä. Terveydensuojelun piiriin kuulu- maksettava myös lain 18 §:n nojalla tehdyn
54643: via tutkimuksia tekevien laboratorioiden tulisi vesilaitosilmoituksen käsittelystä ja ilmoituksen
54644: osallistua tekemiensä määritysten osalta sellai- nojalla annettujen määräysten valvonnasta
54645: siin interkalibrointitutkimuksiin, jotka labora- edellyttäen, että niistä aiheutuu kunnalle kus-
54646: torioiden laadunvarmistuksesta vastaava koti- tannuksia. Nykyisen terveydenhoitolain mu-
54647: mainen tai pohjoismainen viranomainen on kaan talousveden laadunvalvonnan kustannuk-
54648: jätjestänyt. set on vesilaitoksen itsensä maksettava. Vastaa-
54649: Sosiaali- ja terveysministeriö voisi tarvittaes- va periaate sisältyy lain 20 §:ään ja siitä kun-
54650: sa antaa tarkempia määräyksiä ja ohjeita ter- nalle aiheutuvista kustannuksista voidaan periä
54651: veydensuojeluun kuuluvia tutkimuksia tekeväl- korvaus vesilaitokselta ja kaupanpitoa varten
54652: le laboratoriolle. pakattavan talousveden valmistajalta.
54653: 50§. Maksut. Kunnan käsittelemistä ilmoi- Niin ikään on näytteenotto-ja tutkimuskus-
54654: tuksista voidaan periä maksu erityisen kunnan tannukset maksettava lain 29 §:n edellyttämästä
54655: vahvistaman taksan mukaisesti. Maksun tulee uimaloiden, kylpylöiden, uimahallien ja vastaa-
54656: vastata ilmoitusten käsittelystä syntyneitä kus- vien yleisten altaiden veden säännöllisestä val-
54657: tannuksia. vonnasta. Maksu peritään yleensä altaan omis-
54658: Edellisen lisäksi kunta voi periä maksuja tajalta tai haltijalta. Yleisten uimarantojen ve-
54659: toiminnanharjoittajalta ja vesilaitokselta eräistä den säännöllisestä valvonnasta ja siitä aiheutu-
54660: valvonnasta aiheutuvien kustannusten kattami- vista kustannuksista vastaa kunnan terveyden-
54661: seksi. Pääsääntönä kunnallisen terveydensuoje- suojeluviranomainen.
54662: lun toteuttamisessa on kuitenkin se, että ylei-
54663: nen terveysvalvonta on kunnan asukkaalle
54664: maksutonta. Tällä tavoin turvataan kuntalais- 12 luku. Kiellot ja määräykset
54665: ten tasapuolinen kohtelu ja toisaalta turvataan
54666: kuntalaiselle mahdollisuus aina kääntyä terve- 51§. Kunnalliset terveydensuojelumääräykset.
54667: ysvalvonnan puoleen hänen epäillessään terve- Nykyisen terveydenhoitolain 82 §:n mukaan
54668: yshaitan esiintymistä esimerkiksi omassa asun- terveyslautakunnalla on oikeus terveysviran-
54669: nossaan. Mikäli terveydensuojeluviranomainen omaisen toimittaman tarkastuksen nojalla an-
54670: tekee tutkimuksia tai selvityksiä asiakkaan taa määräyksiä, jotka ovat välttämättömiä
54671: pyynnöstä muusta syystä kuin terveyshaitan terveydellisen haitan poistamiseksi. Terveysvi-
54672: selvittämiseksi, kunta voi periä asiakkaalta ranomaisilla on terveydenhoitolain lisäksi use-
54673: toimenpiteestä aiheutuvat näytteenotto- ja tut- an eri lain nojalla oikeus puuttua terveyshaittaa
54674: kimuskustannukset Maksun suuruutta määri- aiheuttavaan toimintaan. Lihantarkastuslain ja
54675: teltäessä kunta voi ottaa huomioon liiketalou- maidontarkastuslain sekä elintarvikelain nojal-
54676: delliset näkökohdat. la terveyslautakunta voi kieltää sellaisen elin-
54677: Toiminnanharjoittajan on maksettava näyt- tarvikkeen kulutukseen luovuttamisen, joka voi
54678: teenotto- ja tutkimuskustannukset lain 13 §:n aiheuttaa terveyshaittaa. Terveysviranomaisten
54679: nojalla tehdyn ilmoituksen perusteella annettu- ohella myös rakennus- ja ympäristönsuojeluvi-
54680: jen määräysten valvonnasta. Päätettäessä esi- ranomaisilla on valta muun muassa rakennus-
54681: merkiksi elintarvikehuoneiston ilmoituksen kä- lain ja ympäristönsuojelun lakien nojalla puut-
54682: sittelyn yhteydessä tarvittavasta valvonnasta, tua terveyshaittaa aiheuttavaan toimintaan.
54683: päätöksessä on yksilöitävä ilmoituksen nojalla Myös työturvallisuuslaissa on säädetty mahdol-
54684: tehtävät tarkastukset näytteenottoineen ja tut- lisuus puuttua työssä aiheutuvaan terveyshait-
54685: kimuksineen. Tätä menettelyä voidaan kutsua taa aiheuttavaan toimintaan, antaa kieltoja ja
54686: ilmoituksen johdosta tehdyksi valvontasuunni- rajoituksia.
54687: telmaksi, ja sen toteuttamisesta voidaan periä Terveydensuojelulain nojalla kunnan tervey-
54688: 1994 vp - HE 42 33
54689:
54690: densuojeluviranomainen voisi edelleen antaa suojeluviranomainen ei myöskään saisi tervey-
54691: yksittäisiä, asianomaiselle tarkoitettuja kieltoja densuojelua toteuttaessaan asettaa perusteetto-
54692: ja määräyksiä, jotka ovat välttämättömiä ter- rnia velvoitteita, vaan niiden tulisi pohjautua
54693: veyshaitan syntymisen ehkäisemiseksi. Kunnan käytettävissä olevaan, terveydensuojeluviran-
54694: terveydensuojeluviranomainen ei kuitenkaan omaisen hankkimaan tietoon ja olla oikeassa
54695: voisi antaa määäräyksiä tai kieltoja sellaiselle suhteessa vaarannettavan oikeushyvän laajuu-
54696: toiminnalle, jolle on ympäristölupamenettely- teen ja merkitykseen. Terveydensuojeluviran-
54697: lain nojalla myönnetty ympäristölupa. Tällai- omainen ei saisi tarpeettomasti puuttua yksi-
54698: sissa tapauksissa terveydensuojeluviranomaisen tyisen henkilön elinolosuhteisiin. Puuttuminen
54699: tulisi saattaa havaitsemansa epäkohta ympäris- olisi terveydensuojelulain nojalla erityisesti pe-
54700: tölupaviranomaisen tietoon tarvittavia toimen- rusteltua silloin, kun henkilö toiminnallaan tai
54701: piteitä varten. Sen sijaan terveydensuojeluvi- laiminlyömällä toimimisvelvoitteen vaarantaa
54702: ranomainen voisi antaa määräyksiä ja kieltoja myös muiden terveyden. Ennen määräyksen tai
54703: lainvoimaisen, 15 §:n mukaisen päätöksen pe- kiellon antamista terveydensuojeluviranomai-
54704: rusteella toimivalle laitokselle tai toiminnalle, sen on kuultava asianosaisia, haitan aiheuttajaa
54705: mikäli siitä todetaan toiminnan käynnistyttyä ja siitä kärsiviä.
54706: aiheutuvan terveyshaittaa. Muilta osin pykäläs- Pykälän 2 momentti sisältää nykyisen tervey-
54707: sä tarkoitetut määräykset ja kiellot tulisivat denhoitolain 82 §:n 2 momentin mukaisen kii-
54708: pääasiassa sovellettaviksi tapauksissa, joista retoimia koskevan säännöksen. Siitä riippu-
54709: kunnan terveydensuojeluviranomainen ei olisi matta, mitä ehdotuksen 7 §:ssä säädetään kun-
54710: antanut yksityiskohtaisia määräyksiä lain mui- nan terveydensuojeluviranomaisen puhevallasta
54711: den valtuussäännösten nojalla. Pykälää sovel- tai mitä siitä on määrätty kunnan johtosään-
54712: lettaisiin tapauksiin, joissa olemassa oleva ter- nössä, terveydensuojelulain mukaista toimintaa
54713: veyshaitta on todennettu lääkärin lausunnon johtava viranhaltija on ehdotuksen mukaan
54714: perusteella tai ympäristöstä on tehty mittauk- oikeutettu antamaan kiireeilisessä tapauksessa
54715: sia, tutkimuksia tai selvityksiä, jotka osoittavat tarvittavat määräykset terveyshaitan syntymi-
54716: ympäristön pilaantuneen tai pilaantuvan siinä sen ehkäisemiseksi.
54717: määrin, että siitä voi aiheutua terveyshaittaa. Kiiretoimia edellyttävät tilanteet, joissa olisi
54718: Ehdotettu säännös on siten tarkoitettu pää- jo todettu terveyshaitta, tai joiden jatkuessa
54719: asiallisesti sovellettavaksi samanlaisissa tilan- terveyshaitan syntyminen ,olisi niin ilmeinen,
54720: teissa kuin nykyisen terveydenhoitolain 82 §. ettei voida odottaa kunnan terveydensuojeluvi-
54721: Kunnan terveydensuojeluviranomaisten toimia ranomaisen kokoontumista päätöksentekoa
54722: edellyttäisivät siten esimerkiksi tilanteet, joissa varten. Tällaisia tekijöitä tai olosuhteita ovat
54723: laitoksen prosessista on joutunut häiriön tai esimerkiksi laitoksen puhdistusjärjestelmän pet-
54724: tavanomaisen toiminnan seurauksena kemial- tämisen seurauksena terveydelle vaarallisen ai-
54725: lista ainetta ilmaan tai juomaveteen siinä mää- neen pääsy ympäröivän asutuksen ilmaan, vie-
54726: rin, että siitä voi aiheutua terveyshaittaa. Sa- märin rikkoutumisesta aiheutunut jätevesien
54727: moin kunnan terveydensuojeluviranomainen valuminen talousvetenä käytettävään pohjave-
54728: voisi antaa määräyksiä, jos vilkkaan liikenne- teen tai elintarvikkeessa todettu myrkyllinen
54729: väylän läheisyydessä sijaitsevan leikkipaikan aine.
54730: lapsille aiheutuu ilman saasteista terveyshait- Kiellosta tai määräyksestä on ehdotuksen
54731: taa, jätevesiä on sekoittunut juomaveteen sekä mukaan viipymättä ilmoitettava kunnan ter-
54732: asuinhuoneistoon tunkeutuu diskon tai muun veydensuojeluviranomaiselle. Ilmoituksen saa-
54733: melulähteen aiheuttamaa melua siinä määrin, tuaan kunnan terveydensuojeluviranomainen
54734: että siitä aiheutuu terveyshaittaa. Kuten nykyi- voisi päättää jatkotoimenpiteistä.
54735: sen terveydenhoitolain nojalla kielto tai mää- Pykälän 3 momentin nojalla kunnan tervey-
54736: räys tulisi perustua ensisijassa terveysviran- densuojeluviranomainen voisi antaa yleisiä
54737: omaisen tekemään tutkimukseen tai mittauk- määräyksiä terveydensuojelulain toimeenpanoa
54738: seen tai muuhun haitan olemassaoloa kuvaa- koskevassa asiassa kunnan alueella. Tällainen
54739: vaan luotettavaan tietoon. määräys olisi esimerkiksi käymälöiden tai mui-
54740: Kunnan terveydensuojeluviranomaisen anta- den vastaavien sijoittelua ja määriä koskeva
54741: ma kielto tai rajoitus voisi olla luonnollisesti määräys yleisillä alueilla.
54742: voimassa vain niin kauan kuin riski terveyshai- 52 §. Sosiaali- ja terveysministeriön ja läänin-
54743: tan kannalta olisi olemassa. Kunnan terveyden- hallituksen määräykset. Eräissä tilanteissa ter-
54744: S 340191G
54745: 34 1994 vp - HE 42
54746:
54747: veyshaitan syntymisen ehkäisemiseksi tarvitta- tunnusmerkistö. Rangaistuksena terveyden
54748: vat toimenpiteet on toteutettava usean kunnan vaarantamisrikkomuksesta olisi sakko.
54749: tai usean läänin alueella viivytyksettä. Pykäläs- Jos 1 momentissa tarkoitettu teko on tehty
54750: sä ehdotetaan nykyisen terveydenhoitolain mu- tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta ja
54751: kaisesti, että läänin alueella lääninhallituksella teolla on aiheutettu terveydelle haittaa, 2 mo-
54752: sekä yleisesti sosiaali- ja terveysministeriöllä mentissa säädettäisiin terveyden vaarantamisri-
54753: olisi oikeus antaa tarvittavat määräykset. Mää- koksesta rangaistuksena sakkoa tai vankeutta
54754: räystenantamisoikeus on rajoitettu koskemaan enintään kuusi kuukautta.
54755: vain välttämättömiä toimenpiteitä laajalle ulot- 55 §. Salassapitovelvollisuuden rikkominen.
54756: tuvien tai muutoin merkityksellisten terveys- Lakiehdotuksen 59 §:n 1 momentissa tarkoite-
54757: haittojen estämiseksi. Tällainen olisi esimerkik- tun salassapitovelvollisuuden rikkominen olisi
54758: si poikkeuksellinen, usean kunnan alueelle toi- rangaistava sakolla tai enintään kuuden kuu-
54759: mintansa olottavan laitoksen toimintahäiriön kauden vankeudella.
54760: aiheuttama terveydellinen vaaratilanne tai ve-
54761: den välityksellä laajalle leviävän tartunnan
54762: estäminen. 14 luku. Muutoksenhaku ja päätöksen
54763: Sosiaali- ja terveysministeriö voisi antaa täytlintöönpano
54764: määräyksiä esimerkiksi silloin, kun uusien tut-
54765: kimustulosten tai muualta saatujen tietojen 56§. Muutoksenhaku. Muutosta kunnan ter-
54766: perusteella todetaan sellaisen vaaratekijän ole- veydensuojeluviranomaisen ehdotetun lain no-
54767: van olemassa, joka edellyttää välittömiä toi- jalla antamaan päätökseen haetaan valittamalla
54768: menpiteitä koko maassa. Sosiaali- ja terveys- lääninoikeuteen noudattaen mitä muutoksen-
54769: ministeriö ja lääninhallitus eivät kuitenkaan hausta hallintoasioissa annetussa laissa
54770: voisi antaa määräyksiä, jotka koskevat luvan (154/50) säädetään. Jos päätösvaltaa on 7 §:n
54771: tai ilmoituksenvaraisten laitosten mahdollisesti mukaan siirretty viranhaltijalle, haetaan muu-
54772: aiheuttamia paikallisia terveyshaittoja. tosta lääninoikeudesta.
54773: Määräystä olisi mahdollista ehdotetun 53 §:n Muutosta 9 §:ssä tarkoitettuun sijoituslupaan
54774: mukaan tehostaa joko uhkasakolla tai teettä- sekä sijoituslupaa koskeviin 11 ja 12 §:ssä tar-
54775: misuhalla. Ehdotus vastaa nykyisen terveyden- koitettuihin päätöksiin haettaisiin noudatta-
54776: hoitolain 81 §:n periaatteita. malla, mitä ympäristölupamenettelylaissa sää-
54777: detään.
54778: 57 §. TäytänUJönpano. Pykälän mukaan
54779: 53 §:n ja 51 §:n 2 momentin nojalla tehtävissä
54780: 13 luku. Pakkokeinot ja seuraamukset päätöksissä voitaisiin määrätä, että päätöstä on
54781: noudatettava mu~toksenhausta huolimatta,
54782: 53 §. Uhkasakko sekä teettämis- ja keskeyttä- jollei valitusviranomainen toisin määrää.
54783: misuhka. Valvontaviranomaisilla olisi pykälän 1
54784: momentin mukaan oikeus puuttua lain ja sen
54785: nojalla annettujen säännösten tai määräysten 15 luku. Erinäisiä säännöksiä
54786: vastaiseen toimintaan veivoittamalla asian-
54787: omainen määräajassa oikaisemaan sen, mitä on 58§. Valtionosuus kunnille. Kunnan ehdote-
54788: säännösten vastaisesti tehty tai jätetty tekemät- tun lain nojalla järjestämään toimintaan sovel-
54789: tä. lettaisiin sosiaali- ja terveydenhuollon suunnit-
54790: Pykälän 2 momentin tarkoitus on antaa telusta ja valtionosuudesta annettua lakia
54791: lääninhallitukselle ja kunnan terveydensuojelu- (732192).
54792: viranomaiselle valtuudet tehostaa antamaansa 59§. Salassapitovelvollisuus. Pykälän mukaan
54793: kieltoa tai määräystä uhkasakolla tai uhalla, lain noudattamisen valvontaa tai muita laissa
54794: että tekemättä jätetty toimenpide teetetään tarkoitettuja tehtäviä hoitavilla henkilöillä olisi
54795: laiminlyöjän kustannuksella. Tässä tarkoitetus- velvollisuus pitää salassa sellaisia tehtävissään
54796: sa asiassa sovellettaisiin muutoin, mitä uh- saamiaan tietoja, jotka koskevat yksityisen tai
54797: kasakkolaissa (1113/90) säädetään. yhteisön taloudellista asemaa taikka liike- tai
54798: 54§. Terveyden vaarantamisrikkomus ja ter- ammattisalaisuutta taikka yksityisen henkilö-
54799: veyden vaarantamisrikos. Pykälän 1 momentissa kohtaisia oloja. Edellä mainittuja seikkoja kos-
54800: kuvataan terveyden vaarantamisrikkomuksen kevia tietoja ei saisi antaa sivullisille eikä
54801: 1994 vp - HE 42 35
54802:
54803: myöskään käyttää yksityisesti hyödyksi ilman 2. Tarkemmat säännökset ja
54804: asianomaisen yhteisön tai henkilön suostumus- määräykset
54805: ta.
54806: Salassapitovelvollisuus ei estäisi antamasta Asetuksella säädettäisiin sijoituslupaa edel-
54807: valvontaviranomaisille valvonnan kannalta tar- lyttävästä toiminnasta ja sijoituspaikan hyväk-
54808: peellisia tietoja ja asiakirjoja eikä myöskään symisen terveydellisistä edellytyksistä. Lisäksi
54809: tietojen ja asiakirjojen antamista syyttäjä- tai asetuksella annettaisiin tarkemmat säännökset
54810: poliisiviranomaisille. laissa tarkoitetusta ilmoitusmenettelystä. Ase-
54811: 60 §. Tarkemmat säännökset. Tarkemmat tuksella annettaisiin myös ETA-sopimuksen
54812: säännökset ehdotetun lain täytäntöönpanosta lisäpöytäkirjan elintarvikkeiden yleishygieniadi-
54813: annettaisiin asetuksella. rektiivin toimeenpanoon liittyvät elintarvikkei-
54814: ta koskevat tarkemmat säännökset.
54815: Sosiaali- ja terveysministeriö antaisi tarvitta-
54816: 16 luku. Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset essa yleisiä ohjeita terveyshaittojen arvioimises-
54817: ta sekä talousveden laatuvaatimuksista sekä
54818: 61 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi veden laatuun vaikuttavista seikoista samoin
54819: voimaan mahdollisimman pian sen hyväksymi- kuin talousveden säännöllisestä valvonnasta ja
54820: sen ja vahvistamise!l jäl~ee~: Samalla kum~t tarvittavista tutkimuksista. Lisäksi ministeriö
54821: taisiin terveydenhoitolaki snhen myöhemmm voisi antaa tarkempia ohjeita ja määräyksiä
54822: tehtyine muutoksineen. . . elintarvikkeiden myynnin terveydellisistä edel-
54823: 62 §. Siirtymäsäännökset. Tämän lam VOI- lytyksistä ulkotilassa ja yleisötilaisuudessa sekä
54824: maan tullessa vireillä olevat asiat käsitellään elintarvikkeiden myynnistä ja luovutuksesta
54825: tämän lain voimaan tullessa voimassa olleiden muusta kuin elintarvikehuoneistosta. Sosiaali-
54826: säännösten mukaisesti. ja terveysministeriö antaisi tarvittaessa tarkem-
54827: Toimintaan, jonka harjoittamiseen on saatu mat määräykset terveydensuojeluun kuuluvia
54828: terveydenhoitolain edellyttämä hyväksyntä tai tutkimuksia tekeville laboratorioille.
54829: lupa, ei tarvitse tehdä terveydensuojelulain
54830: edellyttämää ilmoitusta. Kuitenkin terveyden-
54831: hoitolain 26 §:n nojalla annettu lupa lakkaa
54832: olemasta voimassa viiden vuoden kuluttua tä- 3. Voimaantulo
54833: män lain voimaantulosta, jollei toimintaa sitä
54834: ennen ole aloitettu. Lait tarkoitetaan tuleviksi voimaan mahdol-
54835: lisimman pian sen jälkeen kun eduskunta on ne
54836: hyväksynyt ja ne on vahvistettu.
54837: 1.2. Ympäristölupamenettelylaki
54838: Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
54839: Ympäristölupamenettelylain 2 §:ää ehdote- kunnalle seuraavat lakiesitykset
54840: taan muutettavaksi siten, että sijoituspaikan
54841: hyväksymistä koskevan ratkaisun osalta viita-
54842: taan terveydenhoitolain sijasta terveydensuoje-
54843: lulakiin.
54844: 36 1994 vp - HE 42
54845:
54846: 1.
54847: Terveydensuojelulaki
54848: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
54849: 1 luku 2 luku
54850: Yleiset säännökset Viranomaiset ja niiden tehtävät
54851:
54852: 1§ 4§
54853: Lain tarkoitus Ylin ohjaus ja valvonta
54854:
54855: Tämän lain tarkoituksena on väestön ja Tämän lain ja sen nojalla annettujen sään-
54856: yksilön terveyden ylläpitäminen ja edistäminen nösten ja määräysten noudattamista koskevan
54857: sekä ennalta ehkäistä, vähentää ja poistaa valvonnan ylin johto sekä terveydensuojelun
54858: sellaisia elinympäristössä esiintyviä tekijöitä, suunnittelu ja ohjaus kuuluvat sosiaali- ja
54859: jotka voivat aiheuttaa terveyshaittaa (tervey- terveysministeriölle.
54860: densuojelu). Elintarvikeviraston asiana on suunnitella,
54861: Tässä laissa tarkoitetaan terveyshaitalla ih- ohjata ja valvoa terveydensuojelua omalla toi-
54862: misessä todettavaa sairautta, muuta terveyden- mialallaan.
54863: häiriötä tai sellaisen tekijän tai olosuhteen Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvitta-
54864: esiintymistä, joka voi vähentää väestön tai e~sa yleisiä ohjeita terveyshaittojen arvioimisek-
54865: yksilön elinympäristön terveellisyyttä. SI.
54866:
54867:
54868:
54869: 2§ 5§
54870: Yleiset periaatteet Alueellinen terveydensuojelu
54871: Elinympäristöön vaikuttava t01mmta on Lääninhallitus ohjaa ja valvoo terveydensuo-
54872: mahdollisuuksien mukaan suunniteltava ja jär- jelua läänin alueella.
54873: jestettävä siten, että väestön ja yksilön terveyttä
54874: ylläpidetään ja edistetään.
54875: Elinympäristöön vaikuttavaa toimintaa on 6§
54876: harjoitettava siten, että terveyshaittojen synty-
54877: minen mahdollisuuksien mukaan estyy. Kunnan terveydensuojelutehtävät
54878: Kunnan tehtävänä on alueellaan, siten kuin
54879: jäljempänä säädetään, edistää ja valvoa tervey-
54880: 3§ densuojelua siten, että asukkaille turvataan
54881: Suhde eräisiin säädöksiin terveellinen elinympäristö. Kunnan on tiedotet-
54882: tava terveydensuojelusta ja järjestettävä tervey-
54883: Terveydensuojelusta on lisäksi voimassa, mi-. densuojelua koskevaa ohjausta ja neuvontaa.
54884: tä siitä säädetään kemikaalilaissa (744/89), sä-
54885: teilylaissa (592/91), terveydenhuollon järjestä-
54886: misestä puolustusvoimissa annetussa laissa
54887: (322/87), työturvallisuuslaissa (299/58), vesilais- 7§
54888: sa (264/61 ), jätelaissa (1 072/93), ilmansuojelu- Kunnan terveydensuojeluviranomainen
54889: laissa (67/82), meluntorjuntalaissa (382/87), ra-
54890: kennuslaissa (370/58), ulkoilulaissa (606173), Kunnan terveydensuojeluun kuuluvista teh-
54891: eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tävistä huolehtii kunnan määräämä lautakunta
54892: (26/20), elintarvikelaissa (526/41 ), tuoteturvalli- tai muu monijäseninen toimielin (kunnan ter-
54893: suuslaissa (914/86), lihantarkastuslaissa veydensuojeluviranomainen). Lautakunta tai
54894: (160/60), maidontarkastuslaissa (558/46) sekä muu toimielin voi siirtää päätösvaltaansa alai-
54895: eläinlääkintähuoltolaissa (685/90). selleen viranhaltijalle.
54896: 1994 vp - HE 42 37
54897:
54898: 8§ myöntämisen jälkeen olennaisesti muuttuneet
54899: Erityistilanteeseen varautuminen tai hyväksymisen terveydellisten perusteiden
54900: myöhemmin todetaan olevan olennaisesti toi-
54901: Kunnan terveydensuojeluviranomaisen on senlaiset kuin lupaa myönnettäessä on edelly-
54902: yhteistoiminnassa muiden viranomaisten ja lai- tetty.
54903: tosten kanssa ennakolta varauduttava onnetto- Lupamääräysten muuttamista koskeva asia
54904: muuksien tai vastaavien tilanteiden (erityisti- on käsiteltävä ympäristölupamenettelylaissa
54905: lanteet) aiheuttamien terveyshaittojen ehkäise- säädetyssä järjestyksessä.
54906: miseksi, selvittämiseksi ja poistamiseksi tarvit-
54907: taviin valmius- ja varotoimenpiteisiin. 12 §
54908: Toiminnan lopettaminen ja keskeyttäminen
54909: 3 luku Luvan saaneen on viipymättä ilmoitettava
54910: Luvanvarainen toiminta lupaviranomaiselle toiminnan pysyvästä tai pit-
54911: käaikaisesta lopettamisesta.
54912: 9§ Lupaviranomainen voi päättää toiminnan
54913: Sijoituslupa keskeyttämisestä, jos luvanvaraisesta toimin-
54914: nasta aiheutuvia terveyshaittoja ei voida muu-
54915: Asetuksella erikseen säädettävällä toiminnal- toin poistaa tai riittävästi vähentää. Toiminnan
54916: la, josta saattaa aiheutua terveyshaittaa, on keskeyttämiselle on varattava haitan vakavuu-
54917: oltava lupa (sijoituslupa). Sijoituslupa-asia kä- teen nähden kohtuullinen määräaika.
54918: sitellään ympäristölupamenettelylaissa (735/91)
54919: säädetyssä järjestyksessä. Lupaa on haettava
54920: myös toiminnan olennaiselle laajentamiselle ja 4 luku
54921: muuttamiselle. Dmoituksenvarainen toiminta
54922: 10 § 13§
54923: Sijoitusluvan myöntäminen Ilmoitusvelvollisuus
54924: Sijoituslupa myönnetään, jos toiminta, otta- Toiminnanharjoittajan on tehtävä hyvissä
54925: en huomioon 2 momentin nojalla annettavat ajoin ennen toiminnan aloittamista kirjallinen
54926: määräykset ja 3 momentin nojalla ehkä asetet- ilmoitus kunnan terveydensuojeluviranomaisel-
54927: tavan määräajan, sille varatussa paikassa täyt- le seuraavista toiminnoista:
54928: tää tässä laissa tai sen nojalla säädetyt tai 1) työtilan, jonka käytöstä voi aiheutua ter-
54929: määrätyt terveydelliset vaatimukset. Lupahar- veyshaittaa tai. terveydellisiltä vaikutuksiltaan
54930: kinnassa on otettava huomioon toiminnan vai- siihen rinnastettavan toiminnan sijoittamisesta
54931: kutus ympäristön asutuksen terveydellisiin olo- asuinrakennukseen tai alueelle, jossa on asuin-
54932: suhteisiin. huoneistoja;
54933: Sijoitusluvassa annetaan tarvittavat määrä- 2) julkisen huvi-, kokoontumis- tai majoitus-
54934: ykset terveyshaittojen ehkäisemisestä sekä val- huoneiston perustamisesta tai käyttöönotosta;
54935: vonnasta. 3) elintarvikehuoneiston perustamisesta tai
54936: Sijoituslupa myönnetään joko toistaiseksi tai käyttöönotosta;
54937: erityisestä syystä määräajaksi. 4) yleiseen käyttöön tarkoitetun saunan, ui-
54938: Jollei toimintaa ole aloitettu viiden vuoden mahallin, uimarannan tai uimalan tai kylpylän
54939: kuluessa luvan myöntämisestä, lupa raukeaa. perustamisesta tai käyttöönotosta;
54940: Lupaviranomainen voi hakemuksesta jatkaa 5) eläinten pitoon tarkoitetun rakennuksen
54941: luvan voimassaoloaikaa enintään kolmella vuo- tai aitauksen sijoittamisesta tai käyttöönotosta
54942: della kerrallaan. asema- tai rakennuskaava-alueelle; sekä
54943: 6) asetuksella säädettävän muun huoneiston
54944: II§ tai laitoksen perustamisesta tai käyttöönotosta,
54945: Lupamääräysten muuttaminen jonka hygienisille olosuhteille on sen käyttäjä-
54946: määrä tai toiminnan luonne huomioon ottaen
54947: Lupaviranomainen voi muuttaa 9 §:n nojalla asetettava erityisiä velvoitteita.
54948: annettua päätöstä, jos olosuhteet ovat luvan Vastaava ilmoitus on tehtävä myös 1 mo-
54949: 38 1994 vp - HE 42
54950:
54951: mentissa mam1tun toiminnan olennaisesta elintarvikkeiden valmistuksen, jalostuksen, säi-
54952: muuttamisesta. Toiminnanharjoittajan vaihtu- lyttämisen tai kaupanpidon yhteydessä käytet-
54953: misesta on ilmoitettava terveydensuojeluviran- tävää vettä.
54954: omaiselle. Vedenottarnolla tarkoitetaan tässä laissa sel-
54955: Elintarvikkeiden myynnistä liikkuvasta kios- laista rakennetta tai laitetta, jolla otetaan poh-
54956: kista, myyntivannosta tai muusta liikkuvasta ja- tai pintavettä talousvetenä käytettäväksi.
54957: laitteesta tehtävästä ilmoituksesta säädetään Vesilaitoksella tarkoitetaan laitosta, joka toi-
54958: erikseen asetuksella. mittaa vesijohtovettä talousvetenä käytettäväk-
54959: Edellä tarkoitettua ilmoitusta ei tarvitse teh- si enemmän kuin kymmenen asuinhuoneiston
54960: dä, milloin toiminnan aloittamisen edellytyk- käyttöön tai vastaavan määrän talousvettä
54961: seksi on säädetty ympäristölupamenettelylaissa toimittavaa muuta laitosta. Vesilaitos käsittää
54962: säädetty lupaviranomaisen lupa. vedenottamot, vedenkäsittelylaitokset sekä ja-
54963: Tarkemmat säännökset ilmoituksesta ja sii- keluverkon siihen liittyvine säiliöineen ja lait-
54964: hen liitettävistä selvityksistä annetaan asetuk- teineen.
54965: sella.
54966: 17 §
54967: 14§ Yleiset vaatimukset
54968: Ilmoitus ertiissä tapauksissa
54969: Talousvetenä käytettävän veden on oltava
54970: Sosiaali- ja terveysministeriö voi määrätä terveydelle haitatonta ja muutenkin sanottuun
54971: matkustaja-aluksessa, lentokoneessa, junassa tarkoitukseen soveltuvaa.
54972: tai muussa yleisessä kulkuvälineessä olevan Vedenottama sekä vesilaitos on suunnitelta-
54973: elintarvikehuoneiston ilmoituksen tekemisestä. va, sijoitettava, rakennettava ja hoidettava si-
54974: Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi ten, että talousvesi täyttää 1 momentin mukai-
54975: velvoittaa 13 §:n 5 kohdassa mainitun ilmoituk- set vaatimukset. Vedenottaman suoja-alueista
54976: sen tehtäväksi myös alueella, missä se jo olevan säädetään erikseen.
54977: asutuksen takia katsotaan tarpeelliseksi.
54978: 18 §
54979: 15 § Vesilaitosilmoitus
54980: Ilmoituksen käsittelyja ilmoitusvelvolliselle Vesilaitoksen sekä pakattuna myytävää talo-
54981: annettava! mätiräykset usvettä toimittavan laitoksen vedenottopaikas-
54982: Terveydensuojeluviranomainen tarkastaa il- ta ja veden käsittelytavasta on tehtävä ilmoitus
54983: moituksen ja tekee siitä päätöksen. Terveyden- kunnan terveydensuojeluviranomaiselle kolme
54984: suojeluviranomainen voi päätöksessään toimin- kuukautta ennen veden laadun kannalta olen-
54985: nanharjoittajaa kuultuaan antaa terveyshaitto- naisiin toimiin ryhtymistä.
54986: jen ehkäisemiseksi tarpeellisia määräyksiä taik- Ilmoitus on tehtävä myös, jos vedenottamoa
54987: ka, milloin terveyshaittaa ei voida muutoin tai vedenkäsittelylaitosta olennaisesti laajenne-
54988: estää, kieltää toiminnan harjoittamisen kysei- taan tai muutetaan taikka vesilaitoksen käytös-
54989: sessä paikassa. sä tapahtuu veden laadun kannalta olennaisia
54990: Ilmoituksen vireilläolosta ilmoittaminen ja muutoksia.
54991: asianosaisten kuuleminen on tarpeen vain, jos Kunnan terveydensuojeluviranomaisen on
54992: ilmoitettu toiminta saattaa aiheuttaa merkittä- varattava asianomaiselle vesi- ja ympäristöpii-
54993: vää terveyshaittaa. rille tilaisuus lausunnon antamiseen ilmoituk-
54994: Tarkemmat säännökset päätöksestä ja sen sen johdosta.
54995: sisällöstä annetaan asetuksella. Kunnan terveydensuojeluviranomainen tar-
54996: kastaa ilmoituksen ja tekee siitä päätöksen.
54997: Päätöksessä terveydensuojeluviranomainen voi
54998: 5 luku antaa 20 §:n 2 ja 3 momentissa tarkoitettuja
54999: Talousvesi määräyksiä.
55000: 16§ 19 §
55001: Määritelmät Vesijohtoon liittyminen
55002: Talousvedellä tarkoitetaan juomavettä sekä Asemakaava- ja rakennuskaava-alueella ole-
55003: 1994 vp - HE 42 39
55004:
55005: va kiinteistö on liitettävä yleiseen vesijohtoon. vaikuttavista seikoista samoin kuin talousveden
55006: Vesijohtoon liittymisvelvollisuuden enim- säännöllisestä valvonnasta ja tarvittavista tut-
55007: mäisetäisyydestä säädetään asetuksella. kimuksista.
55008: Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi
55009: myöntää vapautuksen liittymisvelvollisuudesta,
55010: mikäli kiinteistöllä on käytettävissä riittävästi 6 luku
55011: vaatimukset täyttävää talousvettä. Jätteet ja jätevedet
55012: Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi
55013: määrätä muualla kuin 1 momentissa mainitulla 22§
55014: alueella tai kauempanakin sijaitsevan kiinteis- Yleiset vaatimukset
55015: tön liittymään yleiseen vesijohtoon, milloin sitä
55016: on pidettävä terveydellisistä syistä tarpeellise- Jätteiden säilyttäminen, kerääminen, kuljet-
55017: na. taminen, käsittely ja hyödyntäminen sekä jäte-
55018: Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitettua asiaa veden johtaminen ja puhdistus on tehtävä siten,
55019: käsitellessään kunnan terveydensuojeluviran- ettei niistä aiheudu terveyshaittaa.
55020: omaisen on otettava huomioon vesijohtoon Viemäri siihen liittyvine puhdistus- ja muine
55021: liittymisestä aiheutuvat kustannukset tai muut laitteineen on suunniteltava, sijoitettava, raken-
55022: erityiset syyt. Ennen asian ratkaisua kunnan nettava ja kunnossapidettävä siten, ettei siitä
55023: terveydensuojeluviranomaisen on varattava aiheudu terveyshaittaa.
55024: kiinteistön ja yleisen vesijohdon omistajalle
55025: tilaisuus tulla kuulluiksi. 23 §
55026: Viemäriin liittyminen
55027: 20§
55028: Talousveden valvonta, veden käyttöä koskevat Asema- ja rakennuskaava-alueella oleva kiin-
55029: määräykset ja veden välityksellä leviävän taudin teistö on liitettävä yleiseen viemäriin. Viemäriin
55030: ehkäiseminen liittymisvelvollisuuden enimmäisetäisyydestä
55031: säädetään asetuksella.
55032: Kunnan terveydensuojeluviranomaisen on Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi
55033: säännöllisesti valvottava vesilaitoksen toimitta- erityisestä syystä myöntää vapautuksen liitty-
55034: man veden sekä kaupan pitoa varten pakatta- misvelvollisuudesta, jos jätevesien kokoaminen
55035: van talousveden laatua. ja käsittely voidaan järjestää niin, ettei niistä
55036: Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi aiheudu terveydellistä haittaa.
55037: tarvittaessa asettaa toiminnanharjoittajalle ve- Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi
55038: den laatua koskevia tarkkailuvelvoitteita. määrätä myös muualla kuin 1 momentissa
55039: Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi mainitulla alueella tai kauempanakin sijaitse-
55040: määrätä talousveden desinfioitavaksi tai muu- van kiinteistön liitettäväksi yleiseen viemäriin,
55041: ten käsiteltäväksi jos sitä on pidettävä veden jos sitä on pidettävä terveydellisistä syistä
55042: laadun kannalta tarpeellisena taikka antaa ve- tarpeellisena.
55043: den käyttöä koskevia määräyksiä terveyshaitan Edellä 2 ja 3 momentissa tarkoitettua asiaa
55044: ehkäisemiseksi. käsitellessään kunnan terveydensuojeluviran-
55045: Kunnan terveydensuojeluviranomaisen on, omaisen on otettava huomioon viemäriin liit-
55046: saatuaan tiedon talousveden aiheuttamasta epi- tymisestä aiheutuvat kustannukset tai muut
55047: demiasta, ryhdyttävä toimenpiteisiin taudin le- erityiset syyt. Ennen asian ratkaisua kunnan
55048: viämisen ehkäisemiseksi ja ilmoitettava siitä terveydensuojeluviranomaisen on varattava
55049: edelleen kansanterveyslaitokselle. kiinteistön ja yleisen viemärin omistajalle tilai-
55050: suus tulla kuulluksi.
55051: 21 §
55052: Talousvettä koskevat yleiset määräykset 24§
55053: Kuolleet eläimet
55054: Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvitta-
55055: essa tarkempia määräyksiä talousveden laatu- Kunnan on osoitettava kuolleiden eläinten
55056: vaatimuksista, desinfioimisesta, käsittelyyn hautaamiseen ja hävittämiseen sellainen paikka
55057: käytettävistä aineista, johtamis- ja käsittelylait- tai tapa, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa.
55058: teiden materiaaleista sekä muista veden laatuun Hautaamisessa ja hävittämisessä on eläintau-
55059: 40 1994 vp - HE 42
55060:
55061: tien vastustamiseksi noudatettava, mitä eläin- veydensuojeluviranomaisen määräämään toi-
55062: tautilaissa (55/80) säädetään. menpiteeseen, kunnan terveydensuojeluviran-
55063: omainen voi kieltää tai rajoittaa käyttämästä
55064: 25§ asuntoa tai oleskelutilaa tarkoitukseensa.
55065: Jätteitä koskevat yleiset määräykset 28 §
55066: Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi Yleiset alueet. rakennukset ja laitokset
55067: kunnan ympäristönsuojeluviranomaista ja tar-
55068: vittaessa asianomaista vesi- ja ympäristöpiiriä Leirintäalue ja muu vastaava majoittumiseen
55069: kuultuaan antaa terveyshaittojen synnyn ehkäi- varattu alue sekä yleiseen käyttöön tarkoitettu
55070: semiseksi tarpeelliset määräykset sairaalajät- uimala, uimahalli, uimaranta, kylpylä, sauna
55071: teen käsittelystä, jätevesien desinfioinnista sekä tai muu vastaava alue tai laitos on suunnitel-
55072: vesikäymälän rakentamisesta ja käytöstä jollei tava, varustettava sekä sitä on kunnossapidet-
55073: sitä ole liitetty yleiseen viemäriin. tävä ja hoidettava siten, ettei siellä oleskeleville
55074: aiheudu terveyshaittaa.
55075: 7 luku
55076: 29§
55077: Asunnon ja muun oleskelutilan sekä yleisten
55078: alueiden terveydelliset vaatimukset Uimaveden säännöllinen valvonta
55079:
55080: 26§ Yleisen uimalan, uimahallin, uimarannan,
55081: kylpylän, yleisen virkistymis-, kuntoutus- ja
55082: Asunnon ja muun oleskelutilan terveydelliset hieroota-altaan veden laatua on kunnan tervey-
55083: vaatimukset densuojeluviranomaisen säännöllisesti valvotta-
55084: Asunnon ja muun sisätilan sisäilman puhtau- va.
55085: den, lämpötilan, kosteuden, melun, ilmanvaih- Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi
55086: don, valon, säteilyn ja muiden vastaavien olo- kieltää käyttämästä yleistä allasta tai uimaran-
55087: suhteiden tulee olla sellaiset, ettei niistä aiheu- taa tarkoitukseensa, jos sen vesi ei täytä 32 §:n
55088: du asunnossa tai sisätilassa oleskeleville terve- nojalla annettuja terveydellisiä laatuvaatimuk-
55089: yshaittaa. sia.
55090: Asunnossa ja muussa oleskelutilassa ei saa 30§
55091: olla eläimiä eikä mikrobeja siinä määrin, että
55092: niistä aiheutuu terveyshaittaa. Käymälät
55093: Asunnossa ja muussa oleskelutilassa tai nii-
55094: 27§ den välittömässä läheisyydessä on oltava tar-
55095: Asunnossa tai muussa oleskelutilassa esiintyvä koituksenmukainen käymälä ja tarvittaessa
55096: terveyshaitta useampia käymälöitä.
55097: Käymälä on sijoitettava, rakennettava ja
55098: Milloin asunnossa tai muussa oleskelutilassa pidettävä kunnossa siten, ettei käymälästä ai-
55099: esiintyy melua, tärinää, hajua, valoa, tuhkaa, heudu terveyshaittaa siinä kävijöille tai sen
55100: pölyä, savua, liiallista lämpöä tai kylmyyttä tai ympäristössä oleskeville.
55101: kosteutta, säteilyä tai muuta niihin verrattavaa Yleisellä alueella, jossa ihmisiä tilapäisesti tai
55102: siten, että siitä voi aiheutua terveyshaittaa pysyvästi oleskelee, on oltava riittävä määrä
55103: asunnossa tai muussa tilassa oleskelevalle, kun- asianmukaisesti varustettuja ja hoidettuja käy-
55104: nan terveydensuojeluviranomainen voi velvoit- mälöitä.
55105: taa sen, jonka menettely tai toimenpide on Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi
55106: syynä tällaiseen epäkohtaan, ryhtymään toi- tarvittaessa määrätä käymälän rakennettavaksi
55107: menpiteisiin terveyshaitan poistamiseksi tai ra- yleiselle alueelle.
55108: joittamiseksi.
55109: Jos epäkohta aiheutuu asunnon tai muun 31 §
55110: tilan puutteellisuudesta eikä epäkohdan poista- Mikrobit ja vahinkoeläimet
55111: minen ole mahdollista tai asunnon tai oleske-
55112: lutilan omistaja tai haltija, milloin tämä omis- Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi
55113: taja tai haltija on vastuussa puutteellisuuden tai velvoittaa kiinteistön tai yleisen alueen omista-
55114: epäkohdan korjaamisesta, ei ole ryhtynyt ter- jan tai haltijan ryhtymään tarvittaessa toimen-
55115: 1994 vp - HE 42 41
55116:
55117: piteisiin terveyshaittaa aiheuttavien mikrobien Elintarvikehuoneistona pidetään soveltuvin
55118: ja vahinkoeläinten hävittämiseksi kiinteistöitä osin myös elintarvikkeiden valmistukseen, säi-
55119: tai yleiseltä alueelta. lytykseen, kuljetukseen, jakeluun ja myyntiin
55120: Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi käytettävää ajoneuvoa, kanttia tai laitetta, ta-
55121: määrätä kunnassa tarpeellisista toimenpiteistä lousveden pakkaamiseen käytettävää tilaa sekä
55122: vahinkoeläinten hävittämiseksi, mikäli niiden vastaavaa elintarvikkeiden valmistukseen, säi-
55123: voidaan katsoa levittävän tauteja tai muutoin lyttämiseen, kaupanpitoon, tarjoiluun tai käsit-
55124: aiheuttavan terveyshaittaa. telyyn käytettävää ulko- tai sisätilaa.
55125: Elintarvikehuoneistona ei pidetä maatilan ja
55126: 32 § kotitalouden huonetta, huoneistoa tai tilaa,
55127: Asuntoja, yleisiä alueita ja laitoksia koskevat jossa valmistetaan, säilytetään tai myydään
55128: tarkemmat määräykset ja ohjeet maatilan tai kotitalouden omia elintarvikkeita
55129: vähäisiä määriä. Toiminta näissä tiloissa on
55130: Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa ter- järjestettävä siten, ettei siitä aiheudu terveys-
55131: veydenisin perustein tarkempia määräyksiä ja haittaa.
55132: ohjeita fysikaalisista, kemiallisista ja biologisis-
55133: ta tekijöistä asunnossa ja muussa oleskeluun 35 §
55134: tarkoitetussa tilassa. Elintarvikehuoneiston yleiset vaatimukset
55135: Sosiaali- ja terveysministeriö antaa tarvitta-
55136: essa tarkempia määräyksiä ja ohjeita: Elintarvikehuoneisto on suunniteltava, sijoi-
55137: 1) edellä 28 §:ssä tarkoitettujen alueiden ja tettava, rakennettava ja varustettava sekä sitä
55138: laitosten terveydellisistä arviointiperusteista; on kunnossapidettävä ja hoidettava siten, ettei
55139: 2) edellä 29 §:ssä mainittujen yleisen uima- siellä valmistettavien, säilytettävien ja käsiteltä-
55140: lan, uimahallin, uimarannan, kylpylän sekä vien elintarvikkeiden terveydellinen laatu vaa-
55141: yleisen virkistymis-, kuntoutus-, hieronta- tai rannu. Elintarvikehuoneistoa ei saa käyttää
55142: muun vastaavan yleisen altaan veden terveydel- muuhun tarkoitukseen niin, että siitä saattaa
55143: lisistä laatuvaatimuksista ja säännöllisestä val- aiheutua terveyshaittaa.
55144: vonnasta; sekä
55145: 3) yleisen uimarannan tai uimapaikan veden 36§
55146: terveydellisistä ja muista laatuvaatimuksista. Toiminnanharjoittajan omavalvonta
55147: Toiminnanharjoittajan on tunnettava elintar-
55148: 8 luku vikkeiden käsittelyyn liittyvät hygieniset vaarat
55149: Yleinen elintarvikehygienia yrityksessään ja laadittava suunnitelma ja to-
55150: teutettava se terveyshaittoja aiheuttavien epä-
55151: 33 § kohtien estämiseksi ja poistamiseksi (omaval-
55152: Yleiset edellytykset vonta).
55153: Kunnan terveydensuojeluviranomainen on
55154: Myytäviksi tai luovutettaviksi tarkoitettuja velvollinen antamaan neuvoja toiminnanhar-
55155: elintarvikkeita valmistettaessa, varastoitaessa, joittajalle omavalvontasuunnitelman laatimises-
55156: kuljetettaessa, jaeltaessa, pakattaessa, säilytet- sa ja toteuttamisessa.
55157: täessä, tarjoiltaessa, kaupan pidettäessä tai
55158: muutoin käsiteltäessä on meneteltävä siten, että 37 §
55159: tartuntatautien leviäminen sekä muiden terve- Yleisötilaisuus
55160: yshaittojen syntyminen estyy.
55161: Suuren yleisötilaisuuden, jossa myydään tai
55162: 34§ luovutetaan elintarvikkeita, järjestäjän on il-
55163: Elintarvikehuoneisto moitettava riittävän ajoissa kirjallisesti kunnan
55164: terveydensuojeluviranomaiselle yleisötilaisuu-
55165: Elintarvikehuoneistolla tarkoitetaan raken- den järjestämisestä.
55166: nusta, huoneistoa tai sen osaa, jossa myytäväk- Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi
55167: si tai luovuteltavaksi tarkoitettuja elintarvik- antaa ilmoituksen johdosta terveyshaittojen eh-
55168: keita valmistetaan, säilytetään, pidetään kau- käisemiseksi tarpeellisia määräyksiä ja ohjeita
55169: pan, tarjoillaan tai muutoin käsitellään. elintarvikkeiden säilyttämisestä, käsittelystä,
55170: 6 340!91G
55171: 42 1994 vp - HE 42
55172:
55173: myynnistä ja luovutuksesta sekä talousvedestä rastoinnista, kuljetuksesta, jakelusta, pakkaa-
55174: ja muista hygieenisistä järjestelyistä tilaisuudes- misesta, säilyttämisestä, tarjoi1usta, kaupanpi-
55175: sa. dosta ja muusta käsittelystä sekä 36 §:ssä tar-
55176: Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi koitetusta toiminnanharjoittajan omavalvon-
55177: rajoittaa myytävien tai luovutettavien tuottei- nasta.
55178: den valikoimaa terveyshaitan estämiseksi.
55179: 41 §
55180: 38 § Tarkemmat ohjeet ja määräykset
55181: Ruokamyrkytys
55182: Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa tar-
55183: Toiminnanharjoittajan on, saatuaan tiedon kempia ohjeita ja määräyksiä terveydellisistä
55184: käsittelemänsä elintarvikkeen aiheuttamasta edellytyksistä elintarvikkeiden myynnistä ulko-
55185: ruokamyrkytyksestä tai epäillessään käsittele- tilassa ja suuressa yleisötilaisuudessa sekä elin-
55186: mänsä elintarvikkeen voivan aiheuttaa ruoka- tarvikkeiden myynnistä ja luovutuksesta muus-
55187: myrkytyksen, ilmoitettava siitä välittömästi ta kuin elintarvikehuoneistosta sekä elintarvik-
55188: kunnan terveydensuojeluviranomaiselle. keita käsittelevälle henkilöstölle asetettavista
55189: Ruokamyrkytyksen aiheuttajaksi epäilty hygieenisistä vaatimuksista.
55190: elintarvike tai näyte siitä on säilytettävä niin,
55191: että se voidaan tutkia laboratoriossa ruoka-
55192: myrkytyksen syyn selvittämiseksi. 9 luku
55193: Terveydensuojeluviranomaisen on, saatuaan Hautausmaat ja hautaaminen
55194: 1 momentissa tarkoitetun ilmoituksen, viipy-
55195: mättä toimitettava tapausta koskeva tutkimus 42§
55196: ja ilmoitettava siitä edelleen elintarvikevirastol- Hautaamisesta aiheutuva terveyshaitta
55197: le, kansanterveyslaitokselle ja eläinlääkintä- ja
55198: elintarvikelaitokselle. Jos hautaamiseen käytettävästä alueesta ha-
55199: Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa tar- vaitaan aiheutuvan terveyshaittaa, kunnan ter-
55200: kempia ohjeita ruokamyrkytysten seurannasta veydensuojeluviranomainen voi velvoittaa alu-
55201: ja ilmoituksista. een omistajan tai haltijan poistamaan epäkoh-
55202: dan tai, jollei se ole mahdollista, kieltää alueen
55203: 39 § käytön hautaamiseen.
55204: Lääkärintodistus Luvan hakemisesta hautausmaan ja yksityi-
55205: sen hautauspaikan perustamista varten sääde-
55206: Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi tään erikseen.
55207: velvoittaa elintarvikkeita ammatti- tai elinkei-
55208: notoiminnan yhteydessä käsittelevän tai vesilai- 43 §
55209: toksen veden käsittelyssä toimivan henkilön Asetuksenantovaltuus
55210: esittämään lääkärintodistuksen tai muun riittä-
55211: vän selvityksen kunnan terveydensuojeluviran- Tarkempia säännöksiä hautaamiseen käytet-
55212: omaiselle siitä, ettei hän sairasta tautia, joka tävistä alueista ja hautaamisesta, ruumiin kul-
55213: voi levitä elintarvikkeiden tai talousveden väli- jettamisesta sekä haudatun ruumiin siirtämises-
55214: tyksellä. tä voidaan antaa asetuksella.
55215:
55216: 40§
55217: Asetuksenantovaltuus 10 luku
55218: Tiedonhankinta, tarkastus ja valvonta
55219: Asetuksella voidaan antaa tarkempia saan-
55220: nöksiä elintarvikehuoneistolle ja sen rakenteil- 44§
55221: le, laitteille, materiaaleille sekä tarvikkeille sa- Tiedonsaantioikeus
55222: moin kuin elintarvikkeiden kuljetusvälineille
55223: asetettavista terveydellisistä vaatimuksista. Kunnan terveydensuojeluviranomaisella on
55224: Asetuksella voidaan antaa tarkempia sään- oikeus saada tämän lain ja sen nojalla annet-
55225: nöksiä terveyshaitan estämiseksi 33 §:ssä tar- tujen säännösten ja määräysten noudattamisen
55226: koitettujen elintarvikkeiden valmistuksesta, va- valvontaa varten tarpeelliset tiedot toiminnan-
55227: 1994 vp - HE 42 43
55228:
55229: harjoittajalta ja henkilöltä, jota tämän lain ja Kunnan terveydensuojeluviranomainen on
55230: sen nojalla annettujen säännösten ja määräys- velvollinen antamaan valtion viranomaiselle
55231: ten velvoitteet koskevat. sen tarvitsemia tietoja tämän lain valvonnan
55232: Toiminnanharjoittajan ja yleisötilaisuuden johtoa ja suunnittelua varten.
55233: järjestäjän on ilmoitettava viivytyksettä kunnan
55234: terveydensuojeluviranomaiselle terveydensuoje- 48 §
55235: lun kannalta merkityksellisestä onnettomuu- Virka-apu
55236: desta tai muusta toiminnan häiriöstä. Samalla
55237: on annettava tieto niistä toimenpiteistä, joihin Poliisi ja lääninhallitus ovat velvollisia tar-
55238: toiminnanharjoittajan tai yleisen tilaisuuden vittaessa antamaan virka-apua kunnan tervey-
55239: järjestäjän toimesta on ryhdytty. densuojeluviranomaiselle tämän lain ja sen
55240: nojalla annettujen säännösten ja määräysten
55241: 45§ noudattamisen valvonnassa.
55242: Tarkastusoikeus
55243: II luku
55244: Terveydensuojeluviranomaisella on oikeus
55245: tämän lain mukaisten tehtävien suorittamiseksi Tutkimuslaboratoriot ja maksut
55246: tehdä tai teettää tarkastuksia ja niihin liittyviä 49§
55247: tutkimuksia.
55248: Tarkastuksen tai tutkimuksen tekijällä on Tutkimuslaboratoriot
55249: oikeus tehtävänsä suorittamiseksi: Terveydensuojelulain ja sen nojalla annettu-
55250: 1) päästä alueelle tai rakennukseen, missä jen säännösten ja määräysten edellyttämiä,
55251: harjoitetaan terveydensuojelun kannalta merki- viranomaisille tarkoitettuja tutkimuksia teke-
55252: tyksellistä toimintaa tai missä terveydensuoje- vällä laboratoriolla tulee olla tutkimuksen suo-
55253: luviranomainen perustellusta syystä epäilee rittamiseen tarvittava asiantuntemus ja muut
55254: esiintyvän tai syntyvän terveyshaittoja; valmiudet. Laboratoriolla tulee olla asianmu-
55255: 2) saada tarvittavat, käytettävissä olevat tie- kainen laadunvarmistusjärjestelmä, ja laborato-
55256: dot rakennuksista, laitteista, valmistusmenetel- rion on pystyttävä osoittamaan tekemiensä
55257: mistä, toiminnan laadusta ja terveydellisten määritysten luotettavuus.
55258: seikkojen arvioimista koskevien mittausten ja Sosiaali- ja terveysministeriö voi tarvittaessa
55259: tutkimusten tuloksista; sekä antaa tarkempia määräyksiä ja ohjeita tervey-
55260: 3) tehdä tarvittavat mittaukset ja ottaa tut- densuojeluun kuuluvia tutkimuksia tekeville
55261: kimusten tekemiseksi edustava näyte. laboratorioille.
55262: 46§ 50§
55263: Asunnontarkastus Maksut
55264: Asunnon tarkastus yksityiselle kuuluvassa Tämän lain mukaisten valtion suoritteiden
55265: asunnossa muutoin kuin asukkaan tai omista- maksullisuuden osalta noudatetaan, mitä val-
55266: jan omasta aloitteesta voidaan tehdä vain, jos tion maksuperustelaissa (150/92) säädetään.
55267: viranomaisella on perusteltu syy epäillä asun- Kunnalla on oikeus periä tämän lain mukai-
55268: nosta aiheutuvan asukkaalle tai asunnon naa- sista kunnan käsittelemistä ilmoituksista enin-
55269: purille terveyshaittaa. Jos tarkastus tehdään tään suoritteen tuottamisesta aiheutuva tai
55270: asukkaan tahdon vastaisesti, tarkastuksen suo- keskimääräistä kokonaiskustannusta vastaava
55271: rittamiseen tulee olla kunnan terveydensuojelu- maksu.
55272: viranomaisen antama kirjallinen määräys. Kunta perii suoritteen tuottamisesta kunnal-
55273: le aiheutuvan tai keskimääräistä kokonaiskus-
55274: 47 § tannusta vastaavan maksun toiminnanharjoit-
55275: Tiedonsaanti toiselta viranomaiselta tajalta näytteiden otosta ja tutkimuksesta, jot-
55276: ka liittyvät:
55277: Kunnan terveydensuojeluviranomaisella on 1) 13 §:n ja 14 §:n 2 momentin nojalla tehdyn
55278: oikeus saada kunnan, valtion ja kirkon viran- ilmoituksen perusteella annettujen määräysten
55279: omaiselta kunnan terveydensuojelun kehittämi- valvontaan;
55280: sen ja valvonnan kannalta tarpeellisia tietoja. 2) 18 §:n nojalla tehdyn ilmoituksen perus-
55281: 44 1994 vp - HE 42
55282:
55283: teella annettujen määräysten valvontaan sekä nen voi päätöksellään velvoittaa asianomaisen
55284: 20 §:n edellyttämään talousveden laadun val- määräajassa oikaisemaan sen, mitä on oi-
55285: vontaan ja tarkkailuun; sekä keudettomasti tehty tai lyöty laimin.
55286: 3) 29 §:n edellyttämään uimaveden säännöl- Lääninhallitus tai kunnan terveydensuojelu-
55287: liseen valvontaan lukuunottamatta yleisen ui- viranomainen voi tehostaa tämän lain nojalla
55288: marannan veden valvontaa. antamaansa kieltoa tai määräystä uhkasakolla
55289: tai uhalla, että tekemättä jätetty toimenpide
55290: 12 luku teetetään laiminlyöjän kustannuksella tai että
55291: Kiellot ja määräykset toiminta keskeytetään tai kielletään.
55292: Uhkasakkoa, teettämisuhkaa ja keskeyttä-
55293: 51§ misuhkaa koskevassa asiassa sovelletaan muu-
55294: Kunnalliset terveydensuojelumääräykset toin, mitä uhkasakkolaissa (1113/90) sääde-
55295: tään.
55296: Kunnan terveydensuojeluviranomaisella on Pakkokeinoista sijoitusluvan hakemisen lai-
55297: oikeus antaa yksittäisiä kieltoja ja määräyksiä, minlyönnin varalta säädetään ympäristölupa-
55298: jotka ovat välttämättömiä terveyshaitan pois- menettelylaissa.
55299: tamiseksi tai sen syntymisen ehkäisemiseksi.
55300: Toiminnan, jota varten on myönnetty sijoitus- 54§
55301: lupa, keskeyttämisestä terveyshaittojen poista- Terveyden vaarantamisrikkomus ja terveyden
55302: miseksi tai vähentämiseksi säädetään 12 §:ssä. vaarantamisrikos
55303: Kiireellisessä tapauksessa terveydensuojelus-
55304: ta vastaava johtava viranhaltija saa antaa 1 Joka
55305: momentissa tarkoitetun kiellon tai määräyksen. 1) laiminlyö tässä laissa tarkoitetun ilmoi-
55306: Kiellosta tai määräyksestä on viipymättä ilmoi- tuksen tekemisen,
55307: tettava kunnan terveydensuojeluviranomaiselle, 2) rikkoo viranomaisen tämän lain nojalla
55308: joka tekee asiasta päätöksen. antaman määräyksen; tai
55309: Kunnan terveydensuojeluviranomainen voi 3) muutoin rikkoo tätä lakia tai sen nojalla
55310: myös antaa yleisiä määräyksiä terveyshaitan annettuja säännöksiä tai määräyksiä, on tuo-
55311: ehkäisemiseksi ja terveydellisten olojen valvo- mittava, jollei teosta ole muualla laissa säädetty
55312: miseksi (terveydensuojelujärjestys). ankarampaa rangaistusta, terveyden vaaranta-
55313: misrikkomuksesta sakkoon.
55314: 52§ Jos 1 momentissa tarkoitettu teko on tehty
55315: Sosiaali- ja terveysministeriön ja lääninhallituk- tahallaan tai törkeästä huolimattomuudesta ja
55316: sen määräykset teolla on aiheutettu haittaa terveydelle, rikok-
55317: sentekijä on tuomittava, jollei teosta muualla
55318: Milloin 51 §:ssä tarkoitettu terveyshaitta laissa säädetä ankarampaa rangaistusta, tervey-
55319: ulottuu laajalle alueelle tai muutoin on erityisen den vaarantamisrikoksesta sakkoon tai vankeu-
55320: merkityksellinen, voi sosiaali- ja terveysminis- teen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
55321: teriö tai läänin alueella lääninhallitus antaa
55322: määräyksiä, jotka ovat välttämättömiä tervey- 55§
55323: dellisen haitan poistamiseksi tai sen syntymisen Salassapitovelvollisuuden rikkominen
55324: ehkäisemiseksi.
55325: Joka rikkoo 59 §:ssä säädetyn kiellon, on
55326: 13 luku tuomittava terveydensuojelulaissa säädetyn sa-
55327: Pakkokeinot ja seuraamukset lassapitovelvollisuuden rikkomisesta sakkoon tai
55328: vankeuteen enintään kuudeksi kuukaudeksi.
55329: 53§ Virallinen syyttäjä ei saa nostaa syytettä 1
55330: Uhkasakko sekä teettämis- ja keskeyttämisuhka momentissa tarkoitetusta rikoksesta, ellei
55331: asianomistaja ole ilmoittanut sitä syytteeseen
55332: Jos joku ryhtyy toimiin tämän lain tai sen pantavaksi.
55333: nojalla annettujen säännösten tai määräysten Virkamiehen ja julkisyhteisön työntekijän
55334: vastaisesti taikka lyö laimin tämän lain tai sen salassapitovelvollisuuden rikkomiseen on kui-
55335: nojalla annettujen säännösten tai määräysten tenkin sovellettava rikoslain 40 luvun 5 §:n
55336: mukaisen velvollisuutensa, valvontaviranomai- säännöksiä.
55337: 1994 vp - HE 42 45
55338:
55339: 14 luku yksityisen tai yhteisön taloudellisesta asemasta
55340: Muutoksenhaku ja päätöksen täytäntöönpano taikka liike- tai ammattisalaisuudesta taikka
55341: yksityisen henkilökohtaisista oloista, ei saa
55342: 56§ ilman asianomaisen suostumusta sivulliselle il-
55343: Muutoksenhaku maista eikä käyttää yksityiseksi hyödykseen
55344: näin saamiaan tietoja.
55345: Muutosta kunnan terveydensuojeluviran- Mitä 1 momentissa säädetään, ei estä tietojen
55346: omaisen tämän lain nojalla antamaan päätök- antamista 4, 5, ja 7 §:ssä mainituille viranomai-
55347: seen haetaan valittamalla lääninoikeuteen nou- sille tai muulle viranomaiselle, joka tarvitsee
55348: dattamalla mitä muutoksenhausta hallinto- tietoja terveydensuojelun alaan kuuluvan viran-
55349: asioissa annetussa laissa (154/50) säädetään. omaistehtävän suorittamiseksi, eikä tietojen an-
55350: Muutosta 7 §:ssä tarkoitetusta kunnan viran- tamista syyttäjä- tai poliisiviranomaiselle rikok-
55351: haltijan päätöksestä sekä 51 §:ssä tarkoitettuja sen selvittämiseksi.
55352: kunnallisia terveydensuojelumääräyksiä ja Yksityisen henkilön terveydentilaa koskevien
55353: 50 §:ssä tarkoitettua maksua koskeviin päätök- tietojen salassapidosta säädetään erikseen.
55354: siin haetaan valittamalla lääninoikeuteen nou-
55355: dattaen mitä kunnallislaissa (953176) sääde- 60§
55356: tään. Tarkemmat säännökset
55357: Muutosta 9 §:ssä tarkoitettuun sijoituslupaan
55358: sekä sijoituslupaa koskeviin 11 ja 12 §:ssä tar- Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
55359: koitettuihin päätöksiin haetaan noudattamalla, töönpanosta annetaan asetuksella.
55360: mitä ympäristölupamenettelylaissa säädetään.
55361:
55362: 57§
55363: 16 luku
55364: Täytäntöönpano
55365: Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset
55366: Tämän lain 53 §:n ja 51 §:n 2 momentin
55367: nojalla tehtävässä päätöksessä voidaan määrä- 61 §
55368: tä, että päätöstä on noudatettava muutoksen- Voimaantulo
55369: hausta huolimatta, jollei valitusviranomainen
55370: toisin määrää. Tämä laki tulee voimaan päivänä
55371: kuuta 19 .
55372: Tällä lailla kumotaan 27 päivänä elokuuta
55373: 15 luku 1965 annettu terveydenhoitolaki (469/65) siihen
55374: myöhemmin tehtyine muutoksineen.
55375: Erinäisiä säännöksiä Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
55376: 58§ ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
55377: menpiteisiin.
55378: Valtionosuus kunnille
55379: Kunnan tämän lain nojalla järjestämään 62§
55380: toimintaan sovelletaan sosiaali- ja terveyden- Siirtymäsäännökset
55381: huollon suunnittelusta ja valtionosuudesta an-
55382: nettua lakia (733/92), jollei lailla toisin säädetä. Tämän lain voimaan tullessa vireillä oleva
55383: Mainitun lain 6 §:n 1 momentin 1 ja 2 kohtaa asia käsitellään ja ratkaistaan ennen tämän lain
55384: ei kuitenkaan sovelleta tämän lain mukaiseen voimaantuloa voimassa olleiden säännösten
55385: toimintaan. mukaisesti.
55386: Toiminta, jonka harjoittamiseen on saatu
55387: 59§ terveydenhoitolain edellyttämä hyväksyntä tai
55388: · Salassapitovelvollisuus lupa, katsotaan tämän lain nojalla harjoitetuk-
55389: si. Terveydenhoitolain 26 §:n nojalla annettu
55390: Joka tämän lain noudattamista valvoessaan, lupa lakkaa kuitenkin olemasta voimassa vii-
55391: valvontaan liittyvää tutkimustehtävää tai muu- den vuoden kuluttua tämän lain voimaantulos-
55392: ta tehtävää suorittaessaan on saanut tietoja ta, jollei toimintaa sitä ennen ole aloitettu.
55393: 46 1994 vp - HE 42
55394:
55395: 2.
55396: Laki
55397: ympäristölupamenettelylain 2 §:n muuttamisesta
55398:
55399: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55400: muutetaan 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetun ympäristölupamenettelylain (735/91) 2 §:n 2
55401: momentti, sellaisena kuin se on 3 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa, seuraavasti:
55402:
55403: 2§ luvussa tarkoitettu jätelupa sen mukaan kuin
55404: mainituissa laeissa säädetään tai niiden nojalla
55405: Ympäristölupaan on sisällytettävä eräistä säädetään tai määrätään.
55406: naapuruussuhteista annetun lain 18 §:ssä tar-
55407: koitettu sijoitusratkaisu, terveydensuojelulain
55408: 9 §:ssä tarkoitettu sijoituslupa, ilmansuojelulain
55409: 4 luvussa tarkoitettu ilmansuojeluilmoituksen Tämä laki tulee voimaan päivänä
55410: tarkastamista koskeva ratkaisu ja jätelain 8 kuuta 199 .
55411:
55412: Helsingissä 8 päivänä huhtikuuta 1994
55413:
55414:
55415: Tasavallan Presidentti
55416: MARTTI AHTISAARI
55417:
55418:
55419:
55420:
55421: Sosiaali- ja terveysministeri Jorma Huuhtanen
55422: 1994 vp - HE 42 47
55423:
55424: Liite
55425:
55426:
55427:
55428:
55429: 2.
55430: Laki
55431: ympäristölupamenettelylain 2 §:n muuttamisesta
55432:
55433: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
55434: muutetaan 19 päivänä huhtikuuta 1991 annetun ympäristölupamenettelylain (735/91) 2 §:n 2
55435: momentti, sellaisena kuin se on 3 päivänä joulukuuta 1993 annetussa laissa, seuraavasti:
55436:
55437: Voimassa oleva laki Ehdotus
55438:
55439: 2§ 2§
55440:
55441: Ympäristölupaan on sisällytettävä eräistä Ympäristölupaan on sisällytettävä eräistä
55442: naapuruussuhteista annetun lain 18 §:ssä tar- naapuruussuhteista annetun lain 18 §:ssä tar-
55443: koitettu sijoitusratkaisu, terveydenhoitolain koitettu sijoitusratkaisu, terveydensuojelulain
55444: 26 §:ssä tarkoitettu sijoituspaikan hyväksymistä 9 §:ssä tarkoitettu sijoitus/upo, ilmansuojelulain
55445: koskeva ratkaisu, ilmansuojelulain 4 luvussa 4 luvussa tarkoitettu ilmansuojeluilmoituksen
55446: tarkoitettu ilmansuojeluilmoituksen tarkasta- tarkastamista koskeva ratkaisu ja jätelain 8
55447: mista koskeva ratkaisu ja jätelain 8 luvussa luvussa tarkoitettu jätelupa sen mukaan kuin
55448: tarkoitettu jätelupa sen mukaan kuin maini- mainituissa laeissa säädetään tai niiden nojalla
55449: tuissa laeissa säädetään tai niiden nojalla sää- säädetään tai määrätään.
55450: detään tai määrätään.
55451:
55452:
55453: Tämä laki tulee voimaan päivänä
55454: kuuta 199 .
55455: 1994 vp - HE 43
55456:
55457:
55458:
55459:
55460: Hallituksen esitys Eduskunnalle EFTA-valtioiden ja Bulgarian
55461: tasavallan välillä tehdyn sopimuksen sekä siihen liittyvän Suomen
55462: ja Bulgarian välillä maataloustuotteiden kaupasta tehdyn pöytäkir-
55463: jan eräiden määräysten hyväksymisestä
55464:
55465:
55466:
55467:
55468: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
55469:
55470: Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy- maan taikka erikseen määriteltyjen aikataulu-
55471: väksyisi Euroopan vapaakauppaliiton jäsenval- jen mukaisesti.
55472: tioiden (EFTA-valtioiden) ja Bulgarian tasaval- Suomen osalta tullit ja niitä vastaavat mää-
55473: lan (Bulgarian) välillä maaliskuussa 1993 teh- rälliset rajoitukset ovat poistuneet jo KEVSOS-
55474: dyn sopimuksen sekä siihen liittyvän Suomen sopimuksen nojalla.
55475: ja Bulgarian välillä maataloustuotteiden kau- Sopimus sallii ns. kumulaatiomääräysten no-
55476: pasta tehdyn pöytäkirjan. jalla EFTA-valtioista ja Bulgariasta peräisin
55477: Kyseessä on laaja tavarakauppaa koskeva olevien tuotteiden viennin toiseen sopimusval-
55478: vapaakauppasopimus, johon sisältyy perinteis- tioon joko sellaisena tai jatkojalostuksen jäl-
55479: ten tullinalennusten ja -poistojen lisäksi mää- keen.
55480: räyksiä muun muassa julkisista hankinnoista, Hyväksymällä sopimukseen Bulgariaa suosi-
55481: henkisen omaisuuden suojasta, kilpailusään- via asymmetrisia myönnytyksiä, kuten tul-
55482: nöistä ja valtiontuesta. Sopimuksen tuotekat- linalennusaikataulut ja eräät tuotekohtaiset
55483: teeseen kuuluvat varsinaisten teollisuustuottei- myönnytykset, EFTA-valtiot pyrkivät osaltaan
55484: den ohella jalostetut maataloustuotteet ja ka- tukemaan Bulgarian taloudellista kehitystä ja
55485: lataloustuotteet erillisten tuotelistojen ja mää- vakiintuvaa markkinataloutta.
55486: räysten mukaisesti. Sopimukseen sisältyvä evo- Suomen ja Bulgarian välistä KEVSOS-sopi-
55487: luutiolauseke mahdollistaa sopimuksen tuote- musta sovelletaan rinnan EFTA-sopimuksen
55488: katteen ja sovellutusalan laajentamisen, mikäli kanssa, kunnes EFTA-sopimus takaa osapuo-
55489: sopimusvaltiot näin myöhemmin haluavat. lille samat edut kuin KEVSOS-sopimus. Tä-
55490: Sopimuksen tavoitteena on asteittain kaupan män jälkeen KEVSOS-sopimus lakkautetaan
55491: Suomen ja Bulgarian yhteisellä päätöksellä.
55492: esteitä poistamalla luoda EFTA-valtioiden ja
55493: Suomella on siirtymäkauden ajan muihin
55494: Bulgarian välinen vapaakauppa-alue 31 päivä-
55495: EFTA-valtioihin ja Euroopan yhteisöön näh-
55496: nä joulukuuta 2002 päättyvän siirtymäajan
55497: den merkittävä, mutta asteittain aleneva, kil-
55498: kuluessa.
55499: pailuetu Bulgarian markkinoilla.
55500: Sopimuksen tullessa voimaan EFTA-valtiot Sopimukseen liittyy kunkin EFTA-valtion
55501: poistavat Bulgarian alkuperätuotteilta kaikki osalta erikseen neuvoteltu maataloustuotteiden
55502: voimassa olleet tuontitullit ja vaikutukseltaan kauppaa koskeva kahdenvälinen järjestely.
55503: vastaavat maksut, lukuunottamatta eri tuo- Suomen ja Bulgarian välinen maatalouspöytä-
55504: tesektorien maakohtaisia hidastuslistoja. Nii- kirja korvaa KEVSOS-sopimuksen maatalous-
55505: den osalta tullittomuus saavutetaan vuosina pöytäkirjan.
55506: 1997-1999. Bulgaria poistaa EFTA-valtioiden Sopimus tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta
55507: alkuperätuotteilta tuontitullit ja vaikutuksel- 1993 sen ratifioineiden maiden välillä. Esityk-
55508: taan vastaavat maksut asteittain IV liitteessä seen sisältyy lakiehdotus sopimuksen ja maata-
55509: esitetyn mukaisesti vuosina 1994-2002. louspöytäkirjan eräiden määräysten hyväksy-
55510: Tuontia ja vientiä koskevat määrälliset rajoi- misestä. Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
55511: tukset poistuvat joko sopimuksen tullessa voi- samanaikaisesti niiden kanssa.
55512:
55513:
55514: 340133T
55515: 2 1994 vp - HE 43
55516:
55517: YLEISPERUSTELUT
55518: 1. Nykytila kasviöljyissä. Vastapainona Bulgar~a on ku.iten-
55519: kin antanut Suomelle myönnytykstä mm. JUUs-
55520: Suomen ja Bulgarian välisen kaupan perus- toissa, liha- ja eläintuotteissa sekä väkevissä
55521: tana on ollut vuonna 1974 allekirjoitettu sopi- alkoholijuomissa.
55522: mus kaupan esteiden vastavuoroisesta poista-
55523: misesta (KEVSOS-sopimus), joka tuli voimaan 3. Esityksen vaikutukset
55524: vuonna 1975 (SopS 56-57/74), sellaisena kuin
55525: sitä on muutettu. KEVSOS-sopimuksen perus- 3.1. Kauppapoliittiset vaikutukset
55526: teella on Suomen ja Bulgarian välinen teolli- Suomen viennin arvo Bulgariaan vuonna
55527: suustuotteiden kauppa ollut tullitonta. Maata- 1992 oli n. 69 milj. mk. Laskua edelliseen
55528: loustuotteiden kauppaa Suomen ja Bulgarian vuoteen oli n. 7 %. Bulgarian tuonnin arvo
55529: välillä on säädellyt KEVSOS-sopimuksen pöy- Suomeen olin. 70 milj. mk; kasvua olin. 58%.
55530: täkirja no 1. Kokonaisviennistämme Bulgarian osuus oli
55531: vuonna 1992 n. 0,1 %ja kokonaistuonnista n.
55532: 0,1 %.
55533: 2. Ehdotetut muutokset Suomen kannalta sopimuksen tavoitteena on
55534: teollisuuden vientimahdollisuuksien turvaami-
55535: Nyt neuvoteltu sopimus varmistaa EFTA- nen Bulgarian markkinoilla. Siirt~mäkaude~
55536: valtioiden keskinäisen tasapuolisen kohtelun alussa suomalaista alkuperää olevtssa teolli-
55537: Bulgarian markkinoilla sekä EFTA-valtioiden suustuotteissa keskimääräinen KEVSOS-tul-
55538: syrjimättömän kohtelun suhteessa Euroopan lietu suhteessa EY:ön ja muihin EFT A-valtioi-
55539: yhteisöön (EY). Sopimus sisältää muun muassa hin on EFTA-sopimuksen tultua voimaan n.
55540: julkisia hankintoja, kilpailusääntöjä, henkis~n 12,5 %.
55541: omaisuuden suojaa ja valtiontukea koskevia, Suomesta Bulgariaan suuntautuvassa vien-
55542: vapaakauppaa modernisoivia määräy~siä, jot- nissä KEVSOS-sopimuksella on merkitystä
55543: ka ovat aiemmin puuttuneet Suomen Ja Bulga- niin kauan kuin toisten EFTA-valtioiden alku-
55544: rian välisestä kaupasta. perää olevista tuotteista. k~nnetaan. EFT ~
55545: Teollisuustuotteiden osalta EFTA-sopimuk- sopimuksen mukaisia astetttam alene~ta tulleJa,
55546: sen kate vastaa KEVSOS-sopimuksen tavara- jotka useimpien arkojen tuoteryhmten osalta
55547: katetta. Sopimuksen ulkopuolelle jäävät 1 liit- poistuvat vuosien 1998 ja 2002 alussa.
55548: teessä luetellut tuotteet. Jalostetuissa maatalo- Vain KEVSOS-sopimuksen määräysten mu-
55549: ustuotteissa Suomi antaa Bulgarialle samat kaisille alkuperätuotteille myönnetään
55550: myönnytykset kuin mitä se on antanut aiem- KEVSOS-tullittomuus viennissä Bulgariaan.
55551: min EY:lle ja kolmansille osapuolille muissa Ne tuotteet, jotka eivät täytä KEVSOS-sopi-
55552: EFTA-kolmannet maat sopimuksissa. Bulgari- muksen alkuperätuotevaatimuksia, saavat
55553: an antamat edut Suomelle ja muille EFTA- EFTA-sopimuksen siirtymäajan mukaan asteit-
55554: valtioille vastaavat sen EY:lle tekemiä myön- tain alenevan tullikohtelun.
55555: nytyksiä. KEVSOS-sopimuksen katteeseen ver- Kumulaatiomääräysten perusteella EFTA-
55556: rattuna edellä olevat myönnytykset merkitsevät sopimus mahdollistaa EFTA-valtioista peräisin
55557: jalostettujen maataloustuotteiden tuotekatteen olevien tuotteiden käytön Bulgariassa tapahtu-
55558: laajennusta tuonnissa Suomeen ja jossain mää- vassa valmistuksessa ja jatkojalostuksessa. Vas-
55559: rin myös viennissä Bulgariaan. taavalla tavalla voidaan käyttää Bulgarian al-
55560: Suomen ja Bulgarian välinen maatalouspöy- kuperätuotteita EFTA-valtioissa. Suom~n teol-
55561: täkirja korvaa KEVSOS-sopimuksen maa~alo lisuudelle tämä sopimus antaa mahdollisuuden
55562: uspöytäkirjan (Ptk no 1). Maataloustuotteiden käyttää Bulgariassa ja muissa _E:FT A-val~ioi~sa
55563: tuonnissa Suomeen on vahvistettu KEVSOS- tapahtuvaa valmistusta hy:Väkst Ja 11?-arkkm<?t~a
55564: sopimuksen mukainen tuotekate. ~isäksi .Bul- näin syntyneitä vastaavta tuottetta mmhm
55565: garialle on annettu lisämyönnyty kstä mm. Juus- EFTA-valtioihin taikka Bulgariaan.
55566: toissa vihanneksissa, hedelmissä ja hedelmä-
55567: tuotte'issa, kasviöljyissä sekä hunajassa te?lli- 3.2. Taloudelliset vaikutukset
55568: suuskäyttöön. Suomen maataloustuotteiden
55569: KEVSOS-edut Bulgariassa kapenevat lähinnä Teollisuustuotteiden kauppa Suomen ja Bul-
55570: 1994 vp - HE 43 3
55571:
55572: garian välillä on ollut KEVSOS-sopimuksen kilpailuasema EY:n kanssa. Neuvottelut käsit-
55573: pohjalta tullitonta. tivät valtuuskuntien täysistuntojen lisäksi lu-
55574: EFTA-Bulgaria sopimuksen seurauksena va- kuisia eri alojen (muun muassa tullit, julkiset
55575: paakaupan piiriin tulee jonkin verran uusia hankinnat, valtion tuki, henkisen omaisuuden
55576: jalostettuja maataloustuotteita ja kalatuotteita, suoja) asiantuntijaryhmien kokouksia ja val-
55577: mutta tämänhetkisen tuonnin rakenteen perus- tuuskuntien puheenjohtajien rajoitettuja koko-
55578: teella tullitulojen menetyksiä ei voida arvioida. uksia. Neuvotteluprosessin edetessä kuultiin
55579: Vuoden 1992 tuontilukujen valossa suurin tärkeimpiä etujärjestöjä ja toimialaliittoja.
55580: osa maataloustuotteiden tuonnista jää Suomi- EFTA-valtioiden ja Bulgarian väliset neuvot-
55581: Bulgaria maatalouspöytäkirjan tuotekatteen ul- telut päättyivät sopimuksen parafointiin Gene-
55582: kopuolelle, joten tullitulojen kertymään ei ole vessä 26 päivänä helmikuuta 1993. Sopimus
55583: odotettavissa kovin suuria muutoksia. Tullitu- allekirjoitettiin Genevessä 29 päivänä maalis-
55584: lojen menetykset ovat vuoden 1992 tuontiluku- kuuta 1993.
55585: jen ja nykyisen tuontirakenteen perusteella Suomen ja Bulgarian välisestä maatalous-
55586: alustavasti arvioituna noin 0,5-0, 7 milj. mk. tuotteiden kaupasta neuvoteltiin samanaikai-
55587: sesti pääsopimusneuvottelujen kanssa. Maata-
55588: louspöytäkirja parafoitiin 26 päivänä helmi-
55589: 3.3. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset kuuta 1993 ja se allekirjoitettiin samaan aikaan
55590: kuin vapaakauppasopimus liitteineen.
55591: Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuksia. Sopimuksesta ja maatalouspöytäkirjasta on
55592: Sopimuksen aiheuttamista tehtävistä on tarkoi- pyydetty lausunnot kauppa- ja teollisuusminis-
55593: tus huolehtia nykyisten organisaatioiden ja teriöltä, maa- ja metsätalousministeriöltä, val-
55594: henkilöstön avulla. tiovarainministeriöltä, kilpailuvirastolta sekä
55595: tullihalli tuksel ta.
55596: Tullihallitus totesi lausunnossaan tämän-
55597: tyyppisten EFTA-sopimusten yhdessä voimassa
55598: 4. Asian valmistelu pidettävien KEVSOS-sopimusten kanssa lisää-
55599: vän tarvetta oman henkilöstön ja ulkopuolisten
55600: EFTA-valtioiden ja Bulgarian välillä allekir- sidosryhmien opastamiseen. Lisäksi kansainvä-
55601: joitettiin yhteistyöjulistus EFTAn ministeriko- linen yhteistyö viranomaisten kesken lisääntyy
55602: kouksessa Genevessä joulukuussa 1991. Julis- ja edellyttää tulli- ja alkuperäasiantuntijoiden
55603: tuksella perustettu sekakomitea asetti alakomi- osallistumista kokouksiin.
55604: tean vapaakauppasopimusneuvotteluja varten. Kilpailuvirasto kiinnitti lausunnossaan huo-
55605: Tällä perusteella päätettiin aloittaa syksyllä miota siihen, että sopimuksen 20 artiklassa
55606: 1992 vapaakauppaneuvottelut Bulgarian kans- annettu mahdollisuus suojautua polkumyyntiä
55607: sa. vastaan ei saisi johtaa Bulgariasta tulevan
55608: EFTA-valtioiden aloittamaan neuvottelupro- tuonnin estämiseen. Kilpailuviraston mukaan
55609: sessiin vaikuttivat olennaisesti EY :n ja kunkin polkumyynnin referenssinä tulisi käyttää etu-
55610: Keski- ja Itä-Euroopan maan (KIE-maan) vä- päässä Bulgarian vientihintoja muihin läntisiin
55611: lillä käydyt assosiaatiosopimusneuvottelut, ns. teollisuusmaihin eikä Bulgarian kotimarkkina-
55612: Eurooppa-sopimuksen aikaansaamiseksi. EY ja hintoja. Itse artiklaan kilpailuvirasto ei puut-
55613: Bulgaria allekirjoittivat tällaisen sopimuksen tunut. Artikla on muotoilultaan sama kuin
55614: maaliskuussa 1993. Eurooppa-sopimus on laaja muissakin EFTA-valtioiden ja KIE-maiden so-
55615: yhteistyösopimus, johon vapaakaupan ohella pimuksissa ja sama kuin EY:n vastaavissa
55616: kuuluu myös muun muassa työvoiman liikku- sopimuksissaan käyttämä. Muutoin lausun-
55617: minen, tuotannollinen yhteistyö ja kulttuuri- nonantajilla ei ollut erityistä huomautettavaa
55618: vaihto. Eurooppa-sopimuksen kaupallisia mää- sopimukseen liittyen.
55619: räyksiä on sovellettu väliaikaiselta pohjalta
55620: 1.2.1994 lukien EY :n ja Bulgarian välisessä
55621: kaupassa.
55622: EFTA-valtioiden tavoitteena neuvotteluissa 5. Muita esitykseen vaikuttavia
55623: oli Eurooppa-sopimuksen säännöstöä mahdol- seikkoja
55624: lisimman tarkasti seuraten turvata EFTA-val-
55625: tioille teollisuustuotteiden kaupassa yhtäläinen Nyt neuvoteltu sopimus liittyy laajempaan
55626: 4 1994 vp - HE 43
55627:
55628: EFTA-valtioiden neuvotteluprosessiin KIE- tu tukea näiden maiden siirtymistä suunnitel-
55629: maiden kanssa ja se toimii yhtenä osana mataloudesta markkinatalouteen.
55630: rakennettaessa laajempaa Euroopan taloudel- Yksittäisten EFTA-valtioiden ja Bulgarian
55631: lista integaatiota. EFTA-valtioiden tarkoituk- kahdenväliset maataloustuotteiden kauppaa
55632: sena on ollut yhtäaikaisesti EY :n kanssa solmia koskevat pöytäkirjat on neuvoteltu GATTin
55633: vapaakauppasuhteet KIE-maiden kanssa ja sa- XXIV artiklassa määriteltyjen vapaakauppa-
55634: malla turvata kaupalliset ja taloudelliset etunsa alueen muodostamisen edellytysten täyttämi-
55635: näiden maiden markkinoilla. Samoin näitä seksi.
55636: vapaakauppasopimuksia solmittaessa on halut-
55637:
55638:
55639:
55640:
55641: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
55642: 1. EFTA-valtioiden ja Bulgarian tasausjärjestelmän jalostetuille maataloustuot-
55643: välillä tehty sopimus teille. Tällaisessa tapauksessa EFTA-valtioista
55644: tapahtuvaan tuontiin sovelletaan samanlaisia
55645: 1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuksen määräyksiä kuin Euroopan yhteisöön nähden.
55646: tavoitteet. Tavoitteena on luoda EFT A-valtioi- II liitteen kalan ja muiden merentuotteiden
55647: den ja Bulgarian välinen vapaakauppa-alue tullit Bulgaria poistaa sopimuksen tullessa voi-
55648: siirtymäajan puitteissa. Lisäksi tavoitteena on maan; poikkeuksen muodostavat liitteen 7 ar-
55649: edistää EFTA-valtioiden ja Bulgarian taloudel- tiklassa esitetyt järjestelyt, joiden mukaan Bul-
55650: lisia suhteita, tukea osapuolten taloudellista ja garia säilyttää tullit eräille makean veden ka-
55651: sosiaalista kehitystä sekä luoda oikeudenmu- loille sekä pitää voimassa EFTA-valtioiden
55652: kaiset kilpailuolosuhteet osapuolten väliselle tuontiin nähden pääsääntöisesti samanlaisia
55653: kaupankäynnille. Tällä tavoin sopimus pyrkii määräyksiä, rajoituksia ja aikatauluja kuin
55654: osaltaan edistämään maailmankaupan vakaata näillä mailla on Bulgarian tuontiin nähden.
55655: kehitystä ja laajentamista. Sopimuksen ulkopuolelle jäävät I liitteessä
55656: 2 artikla. Artiklassa määritellään sopimuksen mainitut tuotteet, jotka ovat pääosin myös
55657: soveltamisala. Sopimusta sovelletaan sopimus- EFTA-valtioiden ja Euroopan yhteisön välillä
55658: valtioiden alkuperää oleviin, harmonoidun ta- tehtyjen vapaakauppasopimusten ulkopuolella.
55659: varankuvaus- ja koodausjärjestelmän (HS) ryh- Suomen osalta ulkopuolelle on jätetty vain
55660: miin 25.-97. kuuluviin teollisuustuotteisiin, eräät albumiinit.
55661: eräisiin jalostettuihin maataloustuotteisiin A 3 artikla. Artikla koskee alkuperäsääntöjä ja
55662: pöytäkirjassa sovitun mukaisesti sekä kalaan ja tullihallintojen välistä yhteistyötä, josta on
55663: muihin meren tuotteisiin II liitteen määräysten sovittu erillisessä B pöytäkirjassa. Alkuperä-
55664: mukaisesti. säännöt noudattavat EFTA- ja EY-kaupassa
55665: A pöytäkirjan pohjalta EFTA-valtiot voivat sovellettuja periaatteita.
55666: soveltaa maatalouden raaka-aineiden hinnan- Artiklan 2 kohdassa todetaan sopimusvalti-
55667: tasaustoimenpiteitä Bulgarian suhteen. EFTA- oiden ryhtyvän asianmukaisiin toimiin tuonti-
55668: valtiot myöntävät jalostettujen maataloustuot• ja vientitulleihin ja -rajoituksiin liittyvien artik-
55669: teiden tuonnissa Bulgarialie saman kohtelun, lojen soveltamiseksi tehokkaalla ja yhdenmu-
55670: kuin ne ovat myöntäneet Euroopan talousyh- kaisella tavalla ottaen huomioon tarpeen vä-
55671: teisölle 1.1.1993. Bulgaria puolestaan tulee hentää mahdollisuuksien mukaan kaupalle
55672: myöntämään A pöytäkirjan VII taulukossa määrättyjä muodollisuuksia.
55673: mainittujen jalostettujen maataloustuotteiden 4 artikla. Artikla sisältää määräykset tuonti-
55674: osalta EFTA-valtioille samanlaiset osittaiset tulleista ja vaikutukseltaan niitä vastaavista
55675: tullinalennukset kuin se myöntää EY:stä tapah- maksuista.
55676: tuvassa vastaavien tuotteiden tuonnissa. Bulga- Artiklan 1 kohdan mukaan uusia tuontitul-
55677: ria ilmoittaa EFTA-valtioille mahdollisimman leja ja vaikutukseltaan niitä vastaavia maksuja
55678: aikaisessa vaiheessa, mikäli se aikoo ottaa ei oteta käyttöön.
55679: käyttöön maatalousraaka-aineiden hintaerojen Artiklan 2 kohdan mukaan EFTA-valtiot
55680: 1994 vp - HE 43 5
55681:
55682: poistavat sopimuksen tullessa voimaan Bulga- niitä vastaavia maksuja ei poisteta sopimuksen
55683: rian alkuperätuotteilla kaikki voimassa olleet tullessa voimaan.
55684: tullit ja vaikutukseltaan niitä vastaavat maksut Artiklan 3 kohdan mukaan Bulgaria poistaa
55685: lukuun ottamatta III liitteessä mainittuja tuot- asteittain vientitullit ja vaikutukseltaan niitä
55686: teita. Liitteessä on A taulukossa Euroopan vastaavat maksut viimeistään vuoden 1998
55687: hiili- ja teräsyhteisön (CECA) tuotteita, joiden loppuun mennessä.
55688: tullit Itävalta ja Ruotsi poistavat asteittain 8 artikla. Artikla koskee tuonnille asetettuja
55689: vuoteen 1997 mennessä ja B, C ja D taulukois- määrällisiä tai niitä vastaavia rajoituksia.
55690: sa tekstiili- ja vaatetuotteita, joiden tullit Itä- EFTA-valtiot ja Bulgaria eivät keskinäisessä
55691: valta, Norja ja Ruotsi poistavat asteittain kaupassaan ota käyttöön uusia tuontia koske-
55692: vuoteen 1999 mennessä. via määrällisiä rajoituksia eivätkä ryhdy toi-
55693: Artiklan 3 kohdan mukaan Bulgaria poistaa menpiteisiin, joilla on vastaava vaikutus.
55694: EFTA-valtioiden alkuperätuotteilla tuontitullit EFTA-valtiot poistavat sopimuksen voi-
55695: IV liitteessä esitetyn mukaisesti asteittain vuo- maantullessa tuontia koskevat määrälliset ra-
55696: teen 2002 mennessä, osa tuotteista (A tauluk- joitukset ja toimenpiteet, joilla on vastaava
55697: ko) tulee kuitenkin heti tullittomiksi sopimuk- vaikutus. Sopimuksen ulkopuolelle jäävät VI
55698: sen tullessa voimaan. Bulgaria poistaa tullin- liitteessä mainitut tuotteet, joiden osalta
55699: kaltaiset maksut sopimuksen tullessa voimaan EFTA-valtiot poistavat kyseiset rajoitukset siir-
55700: lukuun ottamatta liitteessä IV esitettyjä mak- tymäkauden loppuun mennessä, lukuunotta-
55701: suja, jotka poistetaan pääosin asteittain vuo- matta Islantia koskevia vähäisiä poikkeuksia.
55702: teen 1998 mennessä. Lisäksi 0,5 %:in tulliselvi- Siirtymäkausi päättyy 31.12.2002.
55703: tysmaksu muutetaan vuoteen 1995 mennessä Suomi poistaa kaikki määrälliset tuontirajoi-
55704: vastaamaan tulliselvityksestä aiheutuneita ku- tukset ja vaikutukseltaan vastaavat toimenpi-
55705: luja nykyisen arvosidonnaisuuden sijaan. teet heti sopimuksen voimaantullessa.
55706: 5 artikla. Perustulli, josta perättäiset alen- Bulgaria poistaa sopimuksen voimaantulles-
55707: nukset lasketaan, on 31 päivänä toukokuuta sa EFTA-valtioiden tuontia koskevat määrälli-
55708: 1993 sovellettava suosituimmuustulli. set rajoitukset ja toimenpiteet, joilla on vastaa-
55709: 6 artikla. Artikla koskee fiskaalisia tulleja, va vaikutus.
55710: joihin sovelletaan sopimuksen tullien poista- 9 artikla. Artikla koskee viennille asetettuja
55711: mista koskevia määräyksiä lukuun ottamatta C määrällisiä tai niitä vastaavia rajoituksia.
55712: pöytäkirjaan sisältyviä poikkeuksia. Pöytäkir- EFTA-valtiot ja Bulgaria eivät keskinäisessä
55713: jaan sisältyvät Islannin, Liechtensteinin ja kaupassaan ota käyttöön uusia vientiä koske-
55714: Sveitsin fiskaalisten tullien luettelot. Näiden via määrällisiä rajoituksia eivätkä ryhdy toi-
55715: tuotteiden osalta fiskaalisia tulleja ei poisteta menpiteisiin, joilla on vastaava vaikutus.
55716: sopimuksen tullessa voimaan, mutta mikäli EFTA-valtiot poistavat sopimuksen voi-
55717: tuotteiden tai vastaavanlaisten tuotteiden val- maantullessa vientiä koskevat määrälliset rajoi-
55718: mistus aloitetaan kyseisissä maissa, tullit tul- tukset ja toimenpiteet, joilla on vastaava vai-
55719: laan poistamaan. kutus. Sopimuksen ulkopuolelle jäävät VII
55720: Artiklan 2 kohdan mukaan sopimusvaltiot liitteessä mainitut tuotteet. Suomi säilyttää
55721: voivat korvata fiskaalisen tullin tai tullin fis- tässä artiklassa tarkoitetut rajoitukset rauta-
55722: kaalisen osan sisäisellä verolla. pohjaisen romun ja jätteen (HS 72.04) sekä
55723: 7 Artikla. Artikla koskee vientitulleja ja romutettavaksi tarkoitettujen alusten (HS
55724: vaikutukseltaan niitä vastaavia maksuja. 89 .08) osalta.
55725: Artiklan 1 kohdan mukaan uusia vientitul- Bulgaria poistaa sopimuksen voimaantulles-
55726: leja ja vaikutukseltaan niitä vastaavia maksuja sa vientiä koskevat määrälliset rajoitukset ja
55727: ei oteta käyttöön EFTA-valtioiden ja Bulgari- toimenpiteet, joilla on vastaava vaikutus. Bul-
55728: an välisessä kaupassa. garian pysyvät rajoitukset on lueteltu liitteessä
55729: Artiklan 2 kohdan mukaan EFTA-valtiot VIII.
55730: poistavat sopimuksen tullessa voimaan vienti- JO artikla. Artikla sisältää kansainvälisiin
55731: tullit ja vaikutukseltaan niitä vastaavat maksut sopimuksiin tavanomaisesti sisältyvän mää-
55732: lukuun ottamatta liitteessä V mainittuja poik- räyksen, ettei sopimuksella voida rajoittaa so-
55733: keuksia. Liite sisältää määräykset Islannin pimusvaltion oikeutta määrätä tuonti-, vienti-
55734: vientitullijärjestelmästä, jonka mukaan tiettyjä ja kauttakulkukieltoja tai -rajoituksia tiettyjen
55735: kalatuotteiden vientitulleja ja vaikutukseltaan yleisten etujensa suojelemiseksi. Tällaisia ovat
55736: 6 1994 vp - HE 43
55737:
55738: muun muassa yleinen järjestys ja turvallisuus töä, kasvinsuojelua ja ihmisten terveyttä kos-
55739: sekä ympäristön suojeleminen ja historialliset kevia säädöksiään ei-syrjivällä tavalla. Osapuo-
55740: arvot. Määräysten tulee kuitenkin kohdella let eivät ota käyttöön uusia toimenpiteitä, jotka
55741: tasapuolisesti kaikkia kauppakumppaneita. tarpeettomasti haittaisivat kauppaa.
55742: 11 artikla. Artikla sisältää määräykset val- 14 artikla. Artiklassa säädetään, ettei sopi-
55743: tion monopoleista. musvaltio saa sisäisin verotuksenisin toimin
55744: Artiklan 1 kohdan mukaan sopimusvaltioi- tehdä tyhjäksi niitä etuja, joita toinen sopimus-
55745: den tulee varmistaa, että niiden kaupallista valtio sopimuksen nojalla saa.
55746: toimintaa harjoittavat monopolit mukautetaan Artiklan 2 kohdassa edellytetään erityisesti,
55747: tämän sopimuksen D pöytäkirjan määräysten ettei sopimusvaltio saa palauttaa toiseen sopi-
55748: mukaisiksi siten, että ne noudattavat syrjimät- musvaltioon vietyyn tuotteeseen kohdistuneita
55749: tömyysperiaatetta tavaroiden hankinta- ja välillisiä tai välittömiä veroja enempää kuin
55750: markkinointiedellytysten suhteen muiden sopi- todella maksetun kokonaismäärän.
55751: musvaltioiden kansalaisia kohtaan. 15 artikla. Artiklan mukaan EFTA-valtioi-
55752: Artiklan 2 kohdassa määritellään valtion den ja Bulgarian väliseen kauppaan liittyvien
55753: monopolit, joihin artiklan määräyksiä sovelle- maksujen siirtoa ei saa estää eikä niihin liitty-
55754: taan. Suomessa toimivat valtion monopolit viä lyhyen ja keskipitkän aikavälin luottoja
55755: joutuvat noudattamaan Euroopan talousaluet- rajoittaa hallinnollisin tai valuuttamääräyksin.
55756: ta koskevan sopimuksen asianomaisia määrä- Artiklan 3 kohdassa Bulgaria varaa itselleen
55757: yksiä. Artikla ei aseta suomalaisille monopo- oikeuden soveltaa Kansainvälisen valuuttara-
55758: leille näitä määräyksiä laajempia velvoitteita. haston sallimia ja ei-diskriminatorisia valuutta-
55759: 12 artikla. Artikla sisältää valmisteilla olevi- rajoituksia lyhyen ja keskipitkän aikavälin
55760: en teknisten määräysten tietojenvaihtomenette- luottoihin, kunnes maan valuutan täysi vaih-
55761: lyä koskevia sääntöjä. Se velvoittaa EFTA- dettavuus on toteutettu.
55762: valtioita ja Bulgariaa ilmoittamaan toisilleen
55763: mahdollisimman varhaisessa vaiheessa valmis- 16 artikla. Artikla koskee julkisia hankintoja.
55764: teilla olevista teknisistä määräyksistä ja niiden Artiklan 1 kohdan mukaan sopimuspuolten
55765: muutoksista IX liitteessä määrätyllä tavalla. tavoitteena on vapauttaa julkisten hankintojen
55766: Artiklaan liittyy kahden vuoden siirtymäaika. markkinat mahdollisimman tehokkaasti.
55767: Sekakomitea voi tarvittaessa pidentää siirtymä- Artiklan 2 kohdan mukaan EFTA-valtiot
55768: aikaa. myöntävät sopimuksen voimaantulosta lähtien
55769: Suomelle ei aiheudu lisävelvoitteita tietojen- bulgarialaisille yrityksille luvan ryhtyä sopi-
55770: vaihtomenettelystä Bulgarian kanssa, sillä Suo- muksentekoon omilla julkisten hankintojen
55771: mi toimittaa jo EFTA-konvention H liitteen markkinoillaan GATTin hankintasäännösten
55772: mukaan kaikki tiedot näistä määräyksistä mukaisesti. Taloudellisista olosuhteista johtuen
55773: EFT Aan, joka välittää ne edelleen Bulgarialle. Bulgaria puolestaan myöntää EFTA-valtioiden
55774: Järjestelmän avulla Suomi voi seurata Bulgari- yrityksille asteittain oikeuden ryhtyä sopimuk-
55775: an lainsäädäntöä ja ryhtyä artiklan mukaisiin sentekoon omilla julkisilla hankintamarkkinoil-
55776: toimenpiteisiin, jos se katsoo valmisteilla olevi- laan.
55777: en määräysten muodostavan kaupan teknisen Artiklan 3 kohdan mukaan sopimusosapuol-
55778: esteen. Artikla ei aiheuta muutoksia Suomen ten tulee mahdollisimman pian sopimuksen
55779: lainsäädäntöön. voimaantulon jälkeen laatia säännöt ja ohjeet
55780: 13 artikla. Artikla käsittelee maataloustuot- julkisia hankintoja koskevan artiklan sovelta-
55781: teiden kauppaa. Osapuolet ilmoittavat valmiu- misalasta, jotta vapaa pääsy ja vastavuoroisuus
55782: tensa edistää kansallisen maatalouspolitiikkan- sopimusosapuolten hankintamarkkinoille olisi
55783: sa asettamissa rajoissa maataloustuotteiden taattu eikä syrjintää saa esiintyä tämän sopi-
55784: kaupan harmonista kehitystä ottaen samalla muksen sopimusosapuolten tarjoajien välillä.
55785: huomioon kaupan tärkeä merkitys Bulgarian Viimeistään siirtymäajanjakson lopussa sopi-
55786: taloudelle. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi musvaltioiden välisten etujen ja velvollisuuksi-
55787: jokainen EFTA-valtio ja Bulgaria ovat solmi- en tulee olla täysin tasapainoiset.
55788: neet kahdenkeskisen maatalouskauppasopi- Artiklan 4 kohdan mukaan sekakomitea
55789: muksen, jossa esitetään ne toimenpiteet, joilla päättää julkisten hankintamarkkinoiden vapa-
55790: maatalouskauppaa edistetään. uttamista koskevista käytännön menettelyta-
55791: Osapuolet tulevat soveltamaan eläinlääkin- voista, mm. sovellettavista säännöistä, niiden
55792: 1994 vp - HE 43 7
55793:
55794: soveltamisalasta sekä hankintamarkkinoiden tekijänä. Artikla ei ole Suomen kannalta on-
55795: vapauttamisen aikataulusta. gelmallinen.
55796: Artiklan 5 kohdan mukaisesti Bulgaria pyr- 18 artikla. Artikla sisältää yritysten kilpailu-
55797: kii liittymään tullimaksuja ja kauppaa koske- sääntöjä koskevia määräyksiä.
55798: van yleissopimuksen puitteissa neuvoteltuihin Artiklan 1 kohdassa määritellään sopimuk-
55799: julkisia hankintoja koskeviin sopimuksiin. sen toimivuuden kanssa ristiriidassa olevat
55800: EFTA-valtiot ovat jo aikaisemmin sitoutuneet asiat, jotka voivat vaikuttaa haitallisesti
55801: noudattamaan julkisten hankintojen GATT- EFTA-valtioiden ja Bulgarian väliseen kaup-
55802: sopimusta. paan.
55803: Artiklan 2 kohdassa määritellään artiklan
55804: Euroopan talousaluetta koskevasta sopimuk- soveltamisala. Kaikki yritysten väliset sopi-
55805: sesta jobdettavat julkisten hankintojen säädök- mukset, niiden muodostamien yhteenliittymien
55806: set ovat menettelyä ja tietojenvaihtoa koskevii- päätökset ja yritysten yhteisesti sopimat menet-
55807: ta osiltaan yksityiskohtaiset eikä artikla lisää telytavat, joiden tarkoituksena on kilpailun
55808: niiltä osin Suomen velvoitteita. Julkisia hankin- estäminen, rajoittaminen tai vinouttaminen,
55809: toja koskevaa artiklaa voidaan pitää Suomen ovat kiellettyjä. Samoin kiellettyä on yhden tai
55810: kannalta merkittävänä. Julkisten hankinta- useamman yrityksen hallitsevan markkina-ase-
55811: markkinoiden avautuminen parantaa suoma- man väärinkäyttö. Artiklan määräyksiä sovel-
55812: laisten toimittajien mahdollisuuksia osallistua letaan kolmannesta vuodesta sopimuksen voi-
55813: tarjouskilpailuihin myös Bulgariassa. maantulosta lukien myös julkisiin yrityksiin
55814: 17 artikla. Artikla sisältää teollis- ja tekijän- sekä määrätyin rajoituksin myös yrityksiin,
55815: oikeutta koskevat määräykset. joille on myönnetty erityinen oikeus tai yksin-
55816: Artiklan 1 kohdan mukaan sopimusosapuo- oikeus.
55817: let ryhtyvät toimenpiteisiin syrjimättömän teol- Artiklan 3 kohdan mukaan sopimusvaltio
55818: lis- ja tekijänoikeussuojan takaamiseksi. Hen- voi ryhtyä toimenpiteisiin, jos se katsoo, että
55819: kisen omaisuuden suojaa parannetaan liitteessä toisessa sopimusvaltiossa harjoitettu toiminta
55820: X edellytetyllä tavalla. on tämän artiklan 1 ja 2 kohtien vastaista.
55821: Artiklan 3 kohdassa luetellaan poikkeukset Sopimusvaltio voi ryhtyä asiassa toimenpitei-
55822: yhdenvertaisen kohtelun periaatteesta. Sopi- siin 25 artiklan mukaisesti.
55823: musosapuolten ennen tämän sopimuksen voi- Artiklan kilpailupolitiikkaa koskevat yleiset
55824: maantuloa tekemät ja tämän sopimuksen vel- periaatteet ovat lähtökohdiltaan Euroopan ta-
55825: voitteet ylittävät kahden- ja monenkeskeiset lousaluetta koskevan sopimuksen mukaisia,
55826: sopimukset muodostavat tästä poikkeuksen. mutta eivät aseta Suomelle yhtä laajoja velvoit-
55827: Tällaisten sopimusten seurauksena ei saa syn- teita. Artikla ei aiheuta Suomelle muutoksia
55828: tyä muiden sopimusvaltioiden kansalaisiin koh- lainsäädäntöön.
55829: distuvaa mielivaltaista ja epäoikeudenmukaista 19 artikla. Artiklassa määritellään ne valti-
55830: syrjintää. ontuen muodot, jotka ovat ristiriidassa sopi-
55831: muksen asianmukaisen toiminnan kanssa. Eri
55832: Artiklan 4 kohta sisältää eräitä määräyksiä valtiontukimuotoja arvioidaan XI liitteessä esi-
55833: henkisen omaisuuden suojaa koskevien uusien tettyjen kriteerien perusteella.
55834: tämän sopimuksen määräykset ylittävien sopi- Artiklan 3 kohdan mukaan sopimusvaltiot
55835: musten tekemisestä, johon osallistuu kaksi tai tunnustavat Bulgarian oikeuden sopimuksen
55836: useampi sopimusosapuoli. voimaantulosta viiden vuoden ajan myöntää
55837: Henkisen omaisuuden suojelua koskevien enemmän tukea, kuin mitä XI liitteessä mää-
55838: määräysten sisällyttäminen uusiin eurooppalai- rätään EFTA-valtioille sallituista tukimääristä.
55839: siin vapaakauppasopimuksiin merkitsee imma- Artiklan 4 kohdassa määrätään liitteen XII
55840: teriaalisten taloudellisten arvojen ja niiden tar- mukaisesta tietojenvaihtojärjestelmästä, jonka
55841: vitseman suojan korostumista maailmankau- avulla sopimusvaltiot voivat varmistaa valtion
55842: passa. Teollis- ja tekijänoikeudellisella säänte- tukitoimien avoimuuden.
55843: lyllä tavoitellaan yhtäältä sopimuksessa mah- Artiklan 5 kohdassa määrätään sopimusval-
55844: dollisimman korkeaa teollis- ja tekijänoikeudel- tioiden oikeudesta ryhtyä toimenpiteisiin, jos
55845: lista suojatasoa ja toisaalta sitä, ettei teollis- ja toisen sopimusvaltion toiminta on ristiriidassa
55846: tekijänoikeuksille myönnettävä suoja voisi toi- artiklan määräysten kanssa. Toimenpiteiden
55847: mia vapaakauppaa tai kilpailua rajoittavana ehdot ja menettelytavat on esitetty suojatoi-
55848: 8 1994 vp - HE 43
55849:
55850: menpiteiden soveltamisessa noudatettavia me- ta, joita koskevien tullien ja määrällisten rajoi-
55851: nettelytapoja koskevassa 25 artiklassa. Toimen- tusten tai maksujen tai vaikutuksiltaan vastaa-
55852: piteet eivät saa olla sopimusvaltion muiden vien toimenpiteiden poistamisesta on kulunut
55853: kansainvälisten velvoitteiden vastaisia. yli kolme vuotta.
55854: Suomi on jo Euroopan talousaluetta koske- Artiklan 6 kohdan mukaan Bulgaria tiedot-
55855: vassa sopimuksessa sitoutunut noudattamaan taa sekakomitealle poikkeustoimenpiteistä, joi-
55856: tässä artiklassa esitetyn mukaisia, valtion tukea hin se aikoo ryhtyä sekä toimittaa aikataulun,
55857: koskevia rajoituksia. Euroopan talousaluetta josta selviää, missä aikataulussa Bulgaria pois-
55858: koskevan sopimuksen valtion tukea koskevat taa tämän artiklan mukaisina poikkeustoimen-
55859: velvoitteet ovat artiklassa mainittuja laajem- piteinä soveltamansa tullit. EFTA-valtion
55860: mat. Artiklan noudattamisesta ei siten aiheudu pyynnöstä asiasta neuvotellaan sekakomiteassa
55861: Suomelle lisävelvoitteita. jo ennen poikkeustoimenpiteisiin ryhtymistä.
55862: 20 artikla. Artiklassa määrätään polkumyyn- Sekakomitea voi päättää poikkeustoimenpitei-
55863: nistä ja toimenpiteistä, joihin polkumyyntita- den soveltamisaikataulusta.
55864: pauksissa voidaan ryhtyä. Suomen ja Bulgarian kauppasuhteita säänte-
55865: Sopimusvaltio voi ryhtyä GATTin VI artik- lee siirtymäkauden ajan pääosin KEVSOS-
55866: lan ja tämän sopimuksen 25 artiklan mukaisesti sopimus. KEVSOS-sopimuksen tarjoama
55867: vastatoimiin, jos se havaitsee, että polkumyyn- markkinoillepääsy säilyy, kunnes tämä EFTA-
55868: tiä harjoitetaan sen toisen sopimusosapuolen Bulgaria vapaakauppasopimus täysin kattaa
55869: kanssa käymässä kaupassa. sen osapuolille tarjoamat edut eli kunnes hi-
55870: Polkumyyntiä koskeva artikla on merkityk- dastuslistatullit ja muut siirtymäajan rajoituk-
55871: seltään tärkeä, sillä siihen voidaan käytännössä set ovat poistuneet. KEVSOS-etujen rajauksek-
55872: vedota. Artikla on Suomea sitovien kansainvä- si voidaan katsoa tämän sopimuksen 22 artik-
55873: listen sopimusten mukainen eikä aiheuta muu- lan määräys siitä, että Bulgaria voi rakenteel-
55874: toksia Suomen lainsäädäntöön. lista sopeuttamista koskevan artiklan nojalla
55875: 21 artikla. Artikla sisältää määräykset tiet- ryhtyä kehittyvillä teollisuudenaloilla suojatoi-
55876: tyjen tuotteiden tuontia koskevista suojatoi- menpiteisiin myös Suomea vastaan, kuitenkin
55877: menpiteistä, joihin sopimusvaltio voi tämän sillä edellytyksellä, että Suomesta tulevalla
55878: sopimuksen 25 artiklan mukaisesti ryhtyä, jos tuonoilla on olennaista vaikutusta kyseistä
55879: toisesta sopimusvaltiosta tapahtuvalla tuonoilla teollisuudenalaa koskeviin häiriöihin. Bulgari-
55880: on artiklassa tarkemmin määriteltyjä haitallisia an on neuvoteltava Suomen kanssa ennen
55881: seurauksia kilpailevien tuotteiden tuottajille tai toimenpiteisiin ryhtymistä.
55882: jollekin talouden sektorille tuojasopimusvaltion 23 artikla. Artikla koskee jälleenvientiä ja
55883: alueella. vakavaa pulaa. Sopimusvaltio voi ryhtyä 25
55884: Artikla on Suomea sitovien kansainvälisten artiklan mukaisesti suojatoimenpiteisiin, jos ky-
55885: sopimusten mukainen eikä aiheuta muutoksia seisen tuotteen jälleenvientiin kolmansiin mai-
55886: Suomen lainsäädäntöön. hin kohdistetaan määrällisiä vientirajoituksia
55887: 22 artikla. Artikla sisältää rakenteellista so- tai siihen asetetaan vientitulleja tai muita vas-
55888: peuttamista koskevia määräyksiä. Bulgaria voi taavia maksuja. Suojatoimenpiteisiin voidaan
55889: kehittyvien tai vaikeuksissa ja uudelleenjärjes- myös ryhtyä, jos vientitullien, niitä vastaavien
55890: telyn alaisina olevien teollisuudenalojen suoje- maksujen tai määrällisten rajoitusten noudat-
55891: lemistarkoituksessa soveltaa eräitä määräaikai- taminen johtaa vakavaan pulaan viennin kan-
55892: sia, tämän sopimuksen 4 artiklan määräyksistä nalta välttämättömän tuotteen osalta. Toimen-
55893: poikkeavia toimenpiteitä. piteet eivät saa olla diskriminoivia ja ne tulee
55894: Toimenpiteillä tarkoitetaan korotettuja tulli- poistaa, kun olosuhteet eivät enää edellytä
55895: maksuja, joita koskevat tarkemmat määräykset niiden ylläpitämistä.
55896: on esitetty tämän artiklan 3 ja 4 kohdissa. 24 artikla. Artikla sisältää turvalausekkeen
55897: Bulgaria saa soveltaa tässä artiklassa tarkoitet- sopimusvaltion maksutasevaikeuksien varalta.
55898: tuja määräaikaisia toimenpiteitä enintään vii- Sopimusvaltio voi ryhtyä GATT-sääntöjen mu-
55899: den vuoden ajan sopimuksen voimaantulosta, kaisiin rajoittaviin toimenpiteisiin joutuessaan
55900: ellei sekakomitea ole pidentänyt aikaa. Toi- maksutasevaikeuksiin tai vakavan maksu-
55901: menpiteistä on luovuttava viimeistään siirtymä- taseuhan alaiseksi. Toimenpiteet ovat kestol-
55902: kauden päätyttyä. Toimenpiteitä ei kuitenkaan taan rajoitettuja ja tarkoitettu maksutasease-
55903: voida ottaa käyttöön sellaisten tuotteiden osal- man parantamiseksi. Sopimusosapuolet tiedot-
55904: 1994 vp - HE 43 9
55905:
55906: tavat toisille sopimusvaltioille ja sekakomitealle keen. Kukin sopimusvaltio voi esittää sopi-
55907: välittömästi toimenpiteiden käyttöönotosta ja muksen laajentamista alueille, joita se ei nykyi-
55908: mahdollisuuksien mukaan myös toimenpiteiden sellään koske. Sekakomitea voidaan määrätä
55909: poistamisaikataulusta. Sopimusvaltiot pyrkivät tutkimaan esitystä ja antamaan suosituksia
55910: pidättäytymään rajoittavien toimenpiteiden toimenpiteistä. Sopimuspuolten on ratifioitava
55911: käyttöönotosta maksutasetarkoituksiin. tai muuten hyväksyttävä omien menettelytapo-
55912: 25 artikla. Artikla sisältää määräykset me- jensa mukaisesti esityksistä johtuvat muutok-
55913: nettelystä ryhdyttäessä sellaisiin suojatoimenpi- set.
55914: teisiin, joihin sopimuksen 18, 19, 20, 21, 23 ja 30 artikla. Artikla velvoittaa sopimusvaltiot
55915: 30 artikloissa viitataan. ryhtymään kaikkiin tarpeellisiin toimenpiteisiin
55916: Sopimusvaltiot pyrkivät ennen suojatoimen- sopimuksesta johtuvien sitoumustensa täyttä-
55917: piteisiin ryhtymistä ratkaisemaan välillään ole- miseksi. Mikäli sopimusvaltio ei jostain syystä
55918: vat erimielisyydet keskenään neuvotteluteitse. täytä tämän sopimuksen velvoitteita, voi asian-
55919: Sopimusvaltio tiedottavat toisille sopimusvalti- omainen sopimusvaltio ryhtyä toimenpiteisiin
55920: oille ja sekakomitealle, jolla on ongelman 25 artiklassa määrättyjen ehtojen ja menettely-
55921: selvittämisessä keskeinen rooli, välittömästi ai- tapojen mukaisesti.
55922: komuksistaan ryhtyä suojatoimenpiteisiin. Se- 31 artikla. Artiklassa annetaan sekakomite-
55923: kakomitealle tulee antaa kaikki tarvittava tieto alle oikeus päättää sopimusliitteiden ja A, B ja
55924: ja asian tutkinnassa tarvittava apu. Ellei seka- F pöytäkirjojen muuttamisesta.
55925: komitea eri tapauksissa määritellyssä määrä- 32 artikla. Tämä Suomen kannalta keskeinen
55926: ajassa löydä ratkaisua ongelmaan ja ongelma artikla koskee EFTA-Bulgaria sopimuksen
55927: on edelleen olemassa, saa kyseinen sopimusval- suhdetta muihin sopimuksiin ja erityisesti
55928: tio ryhtyä suojatoimenpiteisiin. KEVSOS-sopimukseen.
55929: Suojatoimenpiteistä on välittömästi tiedotet- Artiklan 1 kohdan mukaan sopimusta sovel-
55930: tava sopimusvaltioille ja sekakomitealle ja ne letaan yhtäältä kunkin EFTA-valtion ja toi-
55931: on rajoitettava sopimuksen toimintaa mahdol- saalta Bulgarian välisiin kauppasuhteisiin, mut-
55932: lisimman vähän haittaaviin toimenpiteisiin. ta ei EFTA-valtioiden keskinäiseen kauppaan,
55933: Suojatoimenpiteet voidaan kohdistaa ainoas- ellei sopimuksessa toisin määrätä.
55934: taan siihen nimenomaiseen sopimusvaltioon, Artiklan 2 kohdan mukaan Suomen ja Bul-
55935: johon kyseinen ongelma kohdistuu. Sekakomi- garian välinen KEVSOS-sopimus pidetään voi-
55936: tean tulee jatkuvasti pyrkiä suojatoimenpitei- massa, kunnes EFTA-Bulgaria sopimus on
55937: den poistamiseen. täysin korvannut KEVSOS-sopimuksen edut.
55938: Välittömiä poikkeustoimia edellyttävissä ti- Artiklan 3 kohdassa todetaan ne artiklat
55939: lanteissa voi kyseinen sopimusvaltio ryhtyä EFTA-sopimuksesta, joita sovelletaan soveltu-
55940: artikloissa 20, 21 ja 23 tarkoitetuissa tapauk- vin osin KEVSOS-sopimuksen perusteella käy-
55941: sissa suojatoimenpiteisiin vahingon välttämi- tävään kauppaan. Artiklojen avulla täsmenne-
55942: seksi ennen asian saattamista sekakomitean tään ja laajennetaan KEVSOS-sopimuksen so-
55943: käsittelyyn. Asiasta on informoitava sopimus- veltamista.
55944: valtioita ja se on saatettava niin pian kuin Artiklan 4 kohdassa todetaan, että liitteessä
55945: mahdollista sekakomitean käsittelyyn. XIII esitetään erityiset säännöt 32 artiklan
55946: 26 artikla. Artikla liittyy perinteisesti vapaa- soveltamisesta.
55947: kauppasopimuksiin ja se on kaikissa EFTAn 33-39 artiklat. Artiklat sisältävät tavan-
55948: vastaavissa vapaakauppasopimuksissa. omaisia yleisiä määräyksiä tulliliitoista, vapaa-
55949: 27-28 artiklat. Sopimuksen hallinto kuuluu kauppa-alueista ja rajakaupasta, alueellisesta
55950: sekakomitealle, jossa kaikki sopimusvaltiot soveltamisesta, sopimuksen muuttamisesta, so-
55951: ovat edustettuina. Sekakomitea kokoontuu vä- pimukseen liittymisestä, irtisanomisesta ja lak-
55952: hintään kerran vuodessa. Sen tehtävänä on kaamisesta, voimaantulosta ja tallettajasta.
55953: varmistaa sopimuksen asianmukainen täytän-
55954: töönpano sekä tutkia mahdollisuuksia laajen-
55955: taa EFTA~valtioiden ja Bulgarian välisen kau- 2. Suomen ja Bulgarian välinen
55956: pan esteiden poistamista. Kantansa sekakomi- maa talouspöytäkirja
55957: tea ilmaisee yksimielisesti, mikä merkitsee sitä,
55958: että jokaisella sopijapuolena on veto-oikeus. Artiklassa 1 todetaan 1 liitteen sisältävän ne
55959: 29 artikla. Sopimus sisältää evoluutiolausek- Bulgariasta peräisin olevat maataloustuotteet,
55960: 2 340133T
55961: 10 1994 vp - HE 43
55962:
55963: joille Suomi myöntää vapautuksen tulleista ja kaan sopimuspuolet voivat jommankumman
55964: tuontirajoituksista eräin tuoteluetteloissa mai- pyynnöstä keskustella keskinäisen maatalous-
55965: nituin poikkeuksin. Suomi varaa artiklassa tuotekauppansa edelleen vapauttamisesta.
55966: myös oikeuden ns. maatalousraaka-aineiden Artiklassa 7 sopimuspuolet sopivat, että uusi
55967: hinnantasaukseen EFTA-konvention tai Suo- pöytäkirja korvaa KEVSOS-sopimuksen maa-
55968: men ja EY:n välisen sopimuksen mukaisesti talouspöytäkirjan (Ptk no 1).
55969: tuonnissaan tai viennissään. Bulgarian myön- Artikloissa 8 ja 9 sovitaan pöytäkirjan voi-
55970: nytykset Suomelle luetellaan pöytäkirjan II massaolon sitomisesta pääsopimuksen voimas-
55971: liitteessä. Bulgaria puolestaan varaa oikeuden saoloon sekä valtionsisäisestä hyväksymisestä
55972: soveltaa ns. maatalousraaka-aineiden hinnan- ja siitä tiedottamisesta.
55973: tasaustoimenpiteitä Bulgarian ja EY :n välisen
55974: Eurooppa-sopimuksen mukaisesti tai EFTA-
55975: Bulgaria -sopimuksen A pöytäkirjan 3 artiklan 3. Voimaantulo
55976: 3 kohdan mukaisessa merkityksessä tuonnis-
55977: saan tai viennissään. Sopimus tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta
55978: Suomi ja Bulgaria takaavat, ettei pöytäkir- 1993 niiden allekirjoittajavaltioiden osalta, jot-
55979: jassa sovittuja myönnytyksiä vaaranneta muilla ka olivat siihen mennessä tallettaneet ratifioi-
55980: tuontitoimilla. mis- tai hyväksymisasiakirjansa tallettajan
55981: Lisäksi sopimuspuolet sopivat GATTin Uru- huostaan. Ratifioimis- tai hyväksymisasiakir-
55982: guayn kierroksen tulosten huomioonottamises- jansa tämän jälkeen tallettavan allekirjoittaja-
55983: ta siten, että keskinäisten konsultaatioiden jäl- valtion osalta sopimus tulee voimaan 38 artik-
55984: keen sopimuspuolten välinen oikeuksien ja lan määräysten mukaisesti. Maatalouspöytäkir-
55985: velvollisuuksien välinen tasapaino säilytetään ja tulee voimaan samana päivänä kuin sopi-
55986: riittävänä. mus.
55987: Artiklassa 2 todetaan alkuperäsääntöjen si-
55988: jaitsevan pöytäkirjan UI liitteessä.
55989: Artiklassa 3 sovitaan, että jalostettujen maa- 4. Eduskunnan suostumuksen
55990: taloustuotteiden kauppaan sovelletaan pääso- tarpeellisuus
55991: pimuksen A pöytäkirjan määräyksiä ja sen II ja
55992: VII luetteloita, ellei tässä pöytäkirjassa toisin Hallitusmuodon 61 §edellyttää, että veroista,
55993: määrätä. myös tulliverosta, on säädettävä lailla. Sopi-
55994: Artiklassa 4 sovitaan neuvottelumahdollisuu- muksen ja kahdenvälisen maatalouspöytäkirjan
55995: desta jommankumman sopimuspuolen pyyn- tarkoittamien tullien poistumisen ja alenemisen
55996: nöstä pöytäkirjan asianmukaisen toiminnan hyväksyminen edellyttää näin ollen eduskun-
55997: varmistamiseksi sekä mahdollisten muutosten nan suostumuksen.
55998: tekemiseksi. Neuvottelut pidetään mahdolli- Edellä esitetyn perusteella ja hallitusmuodon
55999: suuksien mukaan olemassa olevien Suomen ja 33 §:n mukaisesti esitetään,
56000: Bulgarian välisten yhteisten elimien puitteissa.
56001: Artiklassa 5 määritellään toimenpiteet, joihin että Eduskunta hyväksyisi EFTA-val-
56002: sopimusvaltio voi ryhtyä lisääntyneen tuonnin tioiden ja Bulgarian välillä Genevessä 29
56003: aiheuttaman tuotannollisen tai taloudellisen päivänä maaliskuuta 1993 tehdyn sopi-
56004: uhan edessä. Vastaaviin toimenpiteisiin sopi- muksen ja siihen liittyvän Suomen ja
56005: musvaltiot voivat ryhtyä myös mikäli jälleen- Bulgarian välillä Genevessä 29 päivänä
56006: viennillä kolmanteen maahan pyritään välttä- maaliskuuta 1993 maataloustuotteiden
56007: mään viejävaltion kolmanteen maahan kohdis- kaupasta tehdyn pöytäkirjan.
56008: tamia tulleja tai määrällisiä rajoituksia, tai
56009: mikäli pöytäkirjan noudattaminen johtaa vaka- Koska sopimus ja siihen liittyvä pöytäkirja
56010: vaan pulaan viejävaltion kannalta välttämättö- sisältävät määräyksiä, jotka kuuluvat lainsää-
56011: män tuotteen osalta. dännön alaan, annetaan samalla Eduskunnan
56012: Artiklassa 6 olevan evoluutiolausekkeen mu- hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
56013: 1994 vp - HE 43 II
56014:
56015: Laki
56016: EFTA-valtioiden ja Bulgarian tasavallan välillä tehdyn sopimuksen sekä siihen liittyvän Suomen ja
56017: Bulgarian välillä maataloustuotteiden kaupasta tehdyn pöytäkirjan eräiden määräysten
56018: hyväksymisestä
56019:
56020: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
56021: I§ 2§
56022: Genevessä 29 päivänä maaliskuuta 1993 Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
56023: EFTA-valtioiden ja Bulgarian tasavallan välillä töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
56024: tehdyn sopimuksen sekä siihen liittyvän Gene-
56025: vessä 29 päivänä maaliskuuta 1993 Suomen ja
56026: Bulgarian välillä maataloustuotteiden kaupasta
56027: tehdyn pöytäkirjan määräykset ovat, mikäli ne 3§
56028: kuuluvat lainsäädännön alaan, voimassa niin Tämä laki tulee voimaan asetuksella säädettä-
56029: kuin siitä on sovittu. vänä ajankohtana.
56030:
56031: Helsingissä 18 päivänä huhtikuuta 1994
56032:
56033:
56034: Tasavallan Presidentti
56035: MARTTI AHTISAARI
56036:
56037:
56038:
56039:
56040: Ulkoasiainministeri Heikki Haavisto
56041: 12 1994 vp - HE 43
56042:
56043: (Suomennos)
56044:
56045:
56046:
56047:
56048: EFTA-valtioiden ja Bulgarian välinen AGREEMENT
56049: SOPIMUS between tbe EFTA States and tbe Republic of
56050: Bulgaria
56051:
56052: Johdanto Preamble
56053: Itävallan tasavalta, Suomen tasavalta, Islan- The Republic of Austria, the Republic of
56054: nin tasavalta, Liechtensteinin ruhtinaskunta, Finland, the Republic of Iceland, the Princi-
56055: Norjan kuningaskunta, Ruotsin kuningaskunta pality of Liechtenstein, the Kingdom of Nor-
56056: sekä Sveitsin liittovaltio Gäljempänä "EFTA- way, the Kingdom of Sweden, the Swiss Con-
56057: valtiot") federation (hereinafter called the EFTA States)
56058: ja and
56059: Bulgarian tasavalta Gäljempänä "Bulgaria"), the Republic of Bulgaria (hereinafter called
56060: jotka Bulgaria),
56061: palauttavat mieliin aikomuksensa osallistua Recalling their intention to participate ac-
56062: aktiivisesti Euroopan taloudelliseen integraa- tively in the process of economic integration in
56063: tioprosessiin ja ilmaisevat valmiutensa toimia Europe and expressing their preparedness to
56064: yhteistyössä etsittäessa tapoja ja keinoja tämän co-operate in seeking ways and means to
56065: prosessin vahvistamiseksi; strengthen this process,
56066: ottavat huomioon EFTA-valtioiden ja Bul- Considering the importance of the tradi-
56067: garian välisten perinteisten yhteyksien merki- tionai links existing between the EFTA States
56068: tyksen ja valtioiden yhteiset arvot sekä tunnus- and Bulgaria and the common values they
56069: tavat, että EFTA-valtiot ja Bulgaria haluavat share, and recognizing that the EFTA States
56070: vahvistaa näitä yhteyksiä ja vakiinnuttaa lähei- and Bulgaria wish to strengthen these links and
56071: set ja kestävät suhteet; to establish close and lasting relations,
56072: ottavat huomioon EFTA-valtioiden ja Bul- Having regard to the Declaration signed by
56073: garian Genevessä joulukuussa 1991 allekirjoit- the EFTA States and Bulgaria in Geneva in
56074: taman julistuksen; December 1991,
56075: palauttavat mieliin lujan sitoutumisensa Eu- Recalling their firm commitment to the Final
56076: roopan turvallisuus- ja yhteistyökonferenssin Act of the Conference on Security and Co-
56077: päätösasiakirjaan, Uutta Eurooppaa koske- operation in Europe, the Charter of Paris for a
56078: vaan Pariisin Peruskirjaan ja erityisesti new Europe, and in particular the principles
56079: ETYKin taloudellista yhteistyötä Euroopassa contained in the final document of the CSCE
56080: koskevan Bonnin kokouksen päätösasiakirjaan Bonn Conference on Economic Co-operation
56081: sisältyviin periaatteisiin; in Europe,
56082: vahvistavat sitoutumisensa moniarvoiseen Reaffirming their commitment to pluralistic
56083: demokratiaan, joka perustuu oikeusvaltion pe- democracy based on the rule of law, human
56084: riaatteisiin, ihmisoikeuksiin, mukaan lukien vä- rights, including the rights of persons belonging
56085: hemmistöihin kuuluvien henkilöiden oikeudet, to minorities, and fundamental freedoms, and
56086: ja perusvapauksiin sekä palauttavat mieliin recalling their membership in the Council of
56087: jäsenyytensä Euroopan neuvostossa; Europe,
56088: ottavat huomioon EFTA-valtioiden ja Bul- Considering the commitment of the EFTA
56089: garian sitoutumisen vapaakauppaan ja Tullita- States and Bulgaria to free trade area and in
56090: riffeja ja kauppaa koskevan yleissopimuksen particular to the principles of the General
56091: periaatteeisiin; Agreement on Tariffs and Trade,
56092: ovat lujasti vakuuttuneita siitä, että tämä Firmly convinced that this Agreement will
56093: 1994 vp - HE 43 13
56094:
56095: sopimus tukee laajan ja yhtenäisen vapaakaup- foster the creation of an enlarged and harmo-
56096: pa-alueen luomista Eurooppaan ja täten mer- nious free trade area within Europe, thus
56097: kittävästi edistää Euroopan integraatiota; constituting an important contribution to Eu-
56098: ropean integration,
56099: pitävät mielessä EFTA-valtioiden ja Bulgari- Bearing in mind the economic and social
56100: an väliset taloudelliset ja yhteiskunnalliset disparities between the EFTA States and Bul-
56101: eroavuudet sekä täten tunnustavat, että tämän garia and thus recognizing that the objectives
56102: sopimuksen tavoitteet tulisi saavuttaa sen of this Agreement should be reached through
56103: asianomaisten määräysten avulla; its appropriate provisions,
56104: päättävät tässä tarkoituksessa poistaa asteit- Resolved to this end to gradually establish a
56105: tain lähes kaikki maidensa välisen kaupan free trade area by eliminating progressively the
56106: esteet Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleis- obstacles to substantially all their trade, in
56107: sopimuksen mukaisesti; accordance with the General Agreement on
56108: Tariffs and Trade,
56109: ilmoittavat olevansa valmiit tutkimaan asi- Declaring their readiness to examine, in the
56110: aan kuuluvien tekijöiden valossa mahdollisuuk- light of any relevant factor, the possibility of
56111: sia kehittää ja syventää suhteitaan ulottaakseen developing and deepening their relations in
56112: ne tämän sopimuksen ulkopuolisille aloille; order to extend them to fields not covered by
56113: this Agreement,
56114: ottavat huomioon, että mitään tämän sopi- Considering that no provision of this Agree-
56115: muksen määräyksiä ei tule tulkita siten, että ne ment may be interpreted as exempting the
56116: vapauttaisivai sopimusvaltiot niiden muista States Parties to this Agreement from their
56117: kansainvälisistä sopimuksista johtuvista vel- obligations under other international agree-
56118: voitteista; ments,
56119: ovat päättäneet ylläolevan saavuttamiseksi HAVE DECIDED, in pursuit of the above,
56120: tehdä tämän sopimuksen: to conclude this Agreement:
56121:
56122: 1 artikla Article 1
56123: Tavoitteet Objectives
56124: 1. EFTA-valtiot ja Bulgaria perustavat tä- 1. The EFTA States and Bulgaria shall
56125: män sopimuksen määräysten mukaisesti asteit- during a transitional period ending not later
56126: tain 31 päivänä joulukuuta 2002 päättyvän than 31 December 2002 gradually establish a
56127: siirtymäajan puitteissa vapaakauppa-alueen. free trade area, in accordance with the provi-
56128: sions of the present Agreement.
56129: 2. Tämän markkinatalouksien välisiin kaup- 2. The objectives of this Agreement, which is
56130: pasuhteisiin sekä demokratian periaatteiden ja based on trade relations between market eco-
56131: ihmisoikeuksien kunnioittamiseen perustuvan nomies and on the respect of democratic
56132: sopimuksen tavoitteena on: principles and human rights, are:
56133: (a) edistää EFTA-valtioiden ja Bulgarian (a) to promote, through the expansion of
56134: välisten taloussuhteiden vakaata kehitystä nii- mutual trade, the harmonious development of
56135: den keskinäistä kauppaa laajentamalla ja täten the economic relations between the EFTA
56136: tukea EFTA-valtioissa ja Bulgariassa taloudel- States and Bulgaria and thus to foster in the
56137: lisen toiminnan kehittymistä, elin- ja työ- EFTA States and in Bulgaria the advance of
56138: olosuhteiden parantumista sekä tuotannon kas- economic activity, the improvement of living
56139: vua ja vakaata rahataloutta; and employment conditions, and increased
56140: productivity and financial stability;
56141: (b) luoda oikeudenmukaiset kilpailuolosuh- (b) to provide fair conditions of competition
56142: teet sopimusvaltioiden väliselle kaupalle; for trade between the States Parties to this
56143: Agreement;
56144: (c) tällä tavoin kaupan esteitä poistamalla (c) to contribute in this way, by the removai
56145: edistää maailmankaupan vakaata kehitystä ja of barriers to trade, to the harmonious devel-
56146: laajentumista. opment and expansion of world trade.
56147: 14 1994 vp - HE 43
56148:
56149: 2 artikla Article 2
56150: Soveltamisala Scope
56151: Sopimusta sovelletaan seuraaviin tuotteisiin, The Agreement shall apply:
56152: jotka ovat jonkun sopimusvaltion alkuperä-
56153: tuotteita:
56154: (a) Harmonoidun tavarankuvaus- ja koo- (a) to products falling within Chapters 25 to
56155: dausjärjestelmän 25.-97. ryhmiin kuuluviin 97 of the Harmonized Commodity Description
56156: tuotteisiin, lukuunottamatta tuotteita, jotka and Coding System, excluding the products
56157: luetellaan I liitteessä; listed in Annex I;
56158: (b) A pöytäkirjassa mainittuihin tuotteisiin (b) to products specified in Protocol A, with
56159: kyseisessä pöytäkirjassa esitetyt järjestelyt due regard to the arrangements provided for in
56160: asianmukaisesti huomioon ottaen; ja that Protocol;
56161: (c) kalaan ja muihin meren tuotteisiin kuten (c) to fish and other marine products as
56162: II liitteessä määrätään. provided for in Annex II;
56163: originating in an EFTA State or Bulgaria.
56164:
56165: 3 artikla Article 3
56166: Alkuperäsäännöt ja yhteistyö tullihallinnon Rules of origin and co-operation in customs
56167: alalla administration
56168: 1. Alkuperäsäännöt ja hallinnollisen yhteis- 1. Protocol B lays down the rules of origin
56169: työn muodot esitetään B pöytäkirjassa. and methods of administrative co-operation.
56170: 2. Sopimusvaltiot ryhtyvät asianmukaisiin 2. The States, Parties to this Agreement,
56171: toimiin, sekakomitean suorittamat säännölliset shall take appropriate measures, including reg-
56172: tarkastelut ja hallinnolliseen yhteistyöhön tar- ular reviews by the Joint Committee and
56173: vittavat järjestelyt mukaan lukien, varmistaak- arrangements for administrative co-operation,
56174: seen, että B pöytäkirjan ja sopimuksen 4-9, 14 to ensure that the provisions of Articles 4 to 9,
56175: ja 23 artiklan määräyksiä sovelletaan tehok- 14 and 23 of the Agreement and Protocol B are
56176: kaasti ja yhdenmukaisesti sekä vähentääkseen effectively and harmoniously applied, and to
56177: niin paljon kuin mahdollista kaupalle asetettuja reduce, as far as possible, the formalities
56178: muodollisuuksia ja päästäkseen kaikkia osa- imposed on trade, and to achieve mutually
56179: puolia tyydyttäviin ratkaisuihin näiden mää- satisfactory solutions to any difficulties arising
56180: räysten toteuttamisesta johtuvien ongelmien from the operation of those provisions.
56181: osalta.
56182:
56183: 4 artikla Article 4
56184: Tuontitullit ja vaikutukseltaan vastaavat Customs duties on imports and charges having
56185: maksut equivalent effect
56186: 1. EFTA-valtioiden ja Unkarin välisessä 1. No new customs duty on imports or
56187: kaupassa ei oteta käyttöön uusia tuontitulleja charges having equivalent effect shall be intro-
56188: tai maksuja, joilla on vastaava vaikutus. duced in trade between the EFTA States and
56189: Bulgaria.
56190: 2. Tämän sopimuksen voimaantulopäivä- 2. Upon the date of entry into force of this
56191: määrästä lukien EFTA-valtiot poistavat Bulga- Agreement, the EFTA States shall abolish all
56192: rian alkuperätuotteilta kaikki tuontitullit ja customs duties on imports and charges having
56193: vaikutukseltaan vastaavat maksut, lukuunotta- equivalent effect for products originating in
56194: matta III liitteessä mainittuja tuotteita, joiden Bulgaria, except for products specified in An-
56195: osalta tuontitullit ja vaikutukseltaan vastaavat nex III for which customs duties on imports
56196: maksut poistetaan asteittain tässä liitteessä and charges having equivalent effect shall be
56197: esitettyjen määräysten mukaisesti. progressively abolished in accordance with the
56198: provisions laid down in that Annex.
56199: 3. EFTA-valtioiden IV liitteessä mainittujen 3. For the products specified in Annex IV
56200: 1994 vp - HE 43 15
56201:
56202: alkuperätuotteiden osalta Bulgaria poistaa originating in an EFTA State, Bulgaria shall
56203: kaikki tuontitullit ja vaikutukseltaan vastaavat abolish all customs duties on imports and
56204: maksut mainitussa liitteessä esitettyjen mää- charges having equivalent effect in accordance
56205: räysten mukaisesti. with the provisions laid down in that Annex.
56206:
56207: 5 artikla Article 5
56208: Perustullit Basic duties
56209: 1. Jokaisen tuotteen osalta perustulli, johon 1. For each product the basic duty to which
56210: tässä sopimuksessa annettuja peräkkäisiä alen- the successive reductions set out in this Agree-
56211: nuksia tulee soveltaa, on 31 päivänä toukokuu- ment are to be applied, shall be the Most
56212: ta 1993 sovellettu suosituimmuustulli. Favoured Nation rate of duty applied on 31
56213: May 1993.
56214: 2. Jos tämän sopimuksen voimaantulon jäl- 2. If, after the entry into force of this
56215: keen jotakin tullinalennusta, erityisesti monen- Agreement, any tariff reduction is applied on
56216: välisten kauppaneuvottelujen Uruguayn kier- an erga omnes basis, in particular reductions
56217: roksen tai Bulgarian GATTiin liittymisen tu- implemented as a result of the Uruguay Round
56218: loksena toimeenpantuja alennuksia sovelletaan of Multilateral Trade Negotiations or of the
56219: kaikkiin maihin -perusteella, nämä alennetut accession of Bulgaria to the GATT, such
56220: tullit korvaavat 1 kappaleessa tarkoitetut pe- reduced duties shall replace the basic duties
56221: rustullit siitä päivästä lähtien, jona näitä alen- referred to in paragraph 1 as from the date
56222: nuksia sovelletaan. when such reductions are applied.
56223: 3. Alennettuja tulleja, jotka on laskettu 4 3. The reduced duties calculated in accor-
56224: artiklan mukaisesti, sovelletaan pyöristettynä dance with Article 4 shall be applied rounded
56225: ensimmäiseen desimaaliin tai paljoustullien to the first decimal place or, in case of specific
56226: kohdalla toiseen desimaaliin. duties, to the second decimal place.
56227:
56228: 6 artikla Article 6
56229: Fiskaaliset tullit Customs duties of a fiscal nature
56230: 1. Tämän sopimuksen 4 artiklan 1-3 kap- 1. The provisions of paragraphs 1 to 3 of
56231: paleiden määräyksiä sovelletaan myös fiskaali- Article 4 shall also apply to customs duties of
56232: siin tulleihin, jollei C pöytäkirjasta muuta a fiscal nature, except as provided for in
56233: johdu. Protocol C.
56234: 2. Sopimusvaltiot voivat korvata fiskaalisen 2. The States, Parties to this Agreement,
56235: tullin tai tullin fiskaalisen osan sisäisellä verol- may replace a customs duty of a fiscal nature
56236: 1a. or the fiscal element of a customs duty by an
56237: internal tax.
56238:
56239: 7 artikla Article 7
56240: Vientitullit ja vaikutukseltaan vastaavat Customs duties on exports and charges having
56241: maksut equivalent effect
56242: 1. EFTA-valtioiden ja Bulgarian välisessä 1. No new customs duty on exports or
56243: kaupassa ei oteta käyttöön uusia vientitulleja charge having equivalent effect shall be intro-
56244: tai vaikutukseltaan vastaavia maksuja. duced in trade between the EFTA States and
56245: Bulgaria.
56246: 2. Tämän sopimuksen voimaantulopäivästä 2. The EFTA States shall abolish on the
56247: alkaen EFTA-valtiot poistavat kaikki vientitul- date of entry into force of the Agreement any
56248: lit ja vaikutukseltaan vastaavat maksut, jollei V customs duties on exports and any charges
56249: liitteestä muuta johdu. having equivalent effect, except as provided for
56250: in Annex V.
56251: 3. Bulgaria poistaa asteittain kaikki vienti- 3. Bulgaria shall progressively abolish any
56252: tullit ja vaikutukseltaan vastaavat maksut. Nä- customs duties on exports and any charges
56253: 16 1994 vp - HE 43
56254:
56255: mä tullit ja maksut poistetaan viimeistään having equivalent effect. Such duties and
56256: joulukuun 31 päivään 1998 mennessä. charges shall be eliminated at the latest by 31
56257: December 1998.
56258:
56259: 8 artikla Article 8
56260: Määrä/liset tuontirajoitukset ja vaikutukseltaan Quantitative restrictions on imports and
56261: vastaavat toimenpiteet measures having equivalent effect
56262: 1. EFTA-valtioiden ja Bulgarian välisessä 1. No new quantitative restrictions on im-
56263: kaupassa ei oteta käyttöön uusia tuontia kos- ports or measures having equivalent effect shall
56264: kevia määrällisiä rajoituksia tai vaikutuksel- be introduced in trade between the EFTA
56265: taan vastaavia toimenpiteitä. States and Bulgaria.
56266: 2. Tämän sopimuksen voimaantulopäivästä 2. Quantitative restrictions and measures
56267: lähtien EFTA-valtiot poistavat tuontiaan kos- having equivalent effect on imports to the
56268: kevat määrälliset rajoitukset ja vaikutukseltaan EFTA States shall be abolished on the date of
56269: vastaavat toimenpiteet, jollei VI liitteestä muu- entry into force of this Agreement, except as
56270: ta johdu. provided for in Annex VI.
56271: 3. Tämän sopimuksen voimaantulopäivästä 3. Quantitative restrictions and measures
56272: lähtien Bulgaria poistaa tuontiaan koskevat having equivalent effect on imports into Bul-
56273: määrälliset rajoitukset ja vaikutukseltaan vas- garia shall be abolished on the date of entry
56274: taavat toimenpiteet. into force of the Agreement.
56275:
56276: 9 artikla Article 9
56277: Määrä/liset vientirajoitukset ja vaikutukseltaan Quantitative restrictions on exports and
56278: vastaavat toimenpiteet measures having equivalent effect
56279: 1. EFTA-valtioiden ja Bulgarian välisessä 1. No new quantitative restrictions on ex-
56280: kaupassa ei oteta käyttöön uusia vientiä kos- ports or measures having equivalent effect shall
56281: kevia määrällisiä rajoituksia tai vaikutuksel- be introduced in trade between the EFTA
56282: taan vastaavia toimenpiteitä. States and Bulgaria.
56283: 2. Tämän sopimuksen voimaantulopäivästä 2. Quantitative restrictions on exports from
56284: lähtien EFTA-valtiot poistavat vientiään kos- the EFTA States and measures having equiva-
56285: kevat määrälliset rajoitukset ja vaikutukseltaan lent effect shall be abolished on the date of
56286: vastaavat toimenpiteet, jollei VII liitteestä entry into force of the Agreement, except as
56287: muuta johdu. provided for in Annex VII.
56288: 3. Tämän sopimuksen voimaantulopäivästä 3. Quantitative restrictions on exports from
56289: lähtien Bulgaria poistaa vientiään koskevat Bulgaria and measures having equivalent effect
56290: määrälliset rajoitukset ja vaikutukseltaan vas- shall be abolished on the date of entry into
56291: taavat toimenpiteet, jollei VIII liitteestä muuta force of the Agreement, except as provided for
56292: johdu. in Annex VIII.
56293:
56294: 10 artikla Article 10
56295: Yleiset poikkeukset General exceptions
56296: Tämä sopimus ei estä sellaisten tuonti-, This Agreement shall not preclude prohibi-
56297: vienti- tai kauttakuljetuskieltojen tai -rajoitus- tions or restrictions on imports, exports or
56298: ten käyttöä, jotka ovat tarpeen julkisen moraa- goods in transit justified on grounds of public
56299: lin, yleisen järjestyksen tai yleisen turvallisuu- morality, public policy or public security; the
56300: den, ihmisten, eläinten tai kasvien terveyden ja protection of health and life of humans, ani-
56301: elämän sekä ympäristön suojelemiseksi, taiteel- mals or plants and the environment; the pro-
56302: lista, historiallista tai muinaistieteellistä arvoa tection of national treasures possessing artistic,
56303: omaavien kansallisaarteiden suojelemiseksi, historic or archaeological value; the protection
56304: henkisen omaisuuden suojelemiseksi, kultaa tai of intellectual property; rules relating to gold
56305: hopeaa koskevien sääntöjen vuoksi tai uusiu- or silver; or the conservation of exhaustable
56306: 1994 vp - HE 43 I7
56307:
56308: tumattomien luonnonvarojen säilyttämiseksi. natural resources. Such prohibitions or restric-
56309: Tällaiset kiellot tai rajoitukset eivät saa kuiten- tions shall not, however, constitute a means of
56310: kaan johtaa mielivaltaiseen syrjintään tai sopi- arbitrary discrimination or a disguised restric-
56311: musvaltioiden välisen kaupan peiteltyihin rajoi- tion on trade between the States, Parties to this
56312: tuksiin. Agreement.
56313:
56314: II artikla Article II
56315: Valtion monopoli! State monopolies
56316: I. Sopimusvaltiot varmistavat, että luonteel- 1. The States, Parties to this Agreement,
56317: taan kaupalliset valtion monopolit mukaute- shall ensure that any State monopoly of a
56318: taan D pöytäkirjan määräyksiin siten, ettei commercial character be adjusted, subject to
56319: EFTA-valtioiden eikä Bulgarian kansalaisia the provisions laid down in Protocol D, so that
56320: syrjitä tavaroiden hankinta- ja markkinointi- no discrimination regarding the conditions un-
56321: edellytysten suhteen. der which goods are procured and marketed
56322: will exist between nationals of the EFTA States
56323: and of Bulgaria.
56324: 2. Tämän artiklan määräyksiä sovelletaan 2. The provisions of this Article shall apply
56325: kaikkiin elimiin, joiden kautta sopimusvaltioi- to any body through which the competent
56326: den toimivaltaiset viranomaiset, lain nojalla tai authorities of the States, Parties to this Agree-
56327: käytännössä, joko suoraan tai välillisesti val- ment, in law or in fact, either directly or
56328: vovat sopimusvaltioiden välistä tuontia tai indirectly supervise, determine or appreciably
56329: vientiä, määräävät siitä tai huomattavasti vai- influence imports or exports between the
56330: kuttavat siihen. Näitä määräyksiä sovelletaan States, Parties to this Agreement. These provi-
56331: samoin valtion toisille tahoille myöntämiin sions shall likewise apply to monapolies dele-
56332: monopoleihin. gated by the State to others.
56333:
56334: I2 artikla Article 12
56335: Teknisiä määräyksiä koskevien ehdotusten Information procedure on draft technical
56336: ilmoitusmenettely regulations
56337: I. EFTA-valtiot ja Bulgaria ilmoittavat toi- 1. The EFTA States and Bulgaria shall
56338: silleen mahdollisimman varhaisessa vaiheessa ja notify each other, at the earliest practicable
56339: IX liitteessä esitettyjen määräysten mukaisesti stage and in accordance with the provisions
56340: julkaistavaksi aikomiaan teknisiä määräyksiä laid down in Annex IX, of draft technical
56341: ja niiden muutoksia koskevista ehdotuksista. regulations and draft amendments thereto,
56342: which they intend to issue.
56343: 2. Sopimusvaltiot pyrkivät toimeenpane- 2. The States Parties to this Agreement shall
56344: maan tämän menettelyn kahden vuoden kulu- endeavour to implement this procedure within
56345: essa tämän sopimuksen voimaantulosta. Jos two years from the entry into force of the
56346: osoittautuu, että tämä ei ole täysin mahdollista, Agreement. If this does not turn out to be fully
56347: sekakomitea myöntää jatkoaikaa. possible, the Joint Committee shall prolong this
56348: period.
56349:
56350: 13 artikla Article I3
56351: Maataloustuotteiden kauppa Trade in agricultural products
56352: 1. Sopimusvaltiot ilmoittavat olevansa val- I. The States Parties to this Agreement
56353: miit edistämään maatalouspolitiikkansa salli- declare their readiness to foster, in so far as
56354: missa puitteissa maataloustuotteiden kaupan their agricultural policies allow, harmonious
56355: tasapainoista kehitystä, ottaen huomioon maa- development of trade in agricultural products,
56356: talouden suuren merkityksen Bulgarian talou- taking into account its high importance for
56357: delle. Bulgaria's economy.
56358: 2. Tämän tavoitteen saavuttamiseksi kunkin 2. In pursuance of this objective each indi-
56359: 3 340133T
56360: 18 1994 vp - HE 43
56361:
56362: EFTA-valtion ja Bulgarian välillä on toteutettu vidual EFTA State and Bulgaria have con-
56363: maataloustuotteiden kauppaa helpottavia toi- cluded a bilateral agreement providing for
56364: menpiteitä koskeva kahdenvälinen järjestely. measures to facilitate trade in agricultural
56365: products.
56366: 3. Sopimusvaltiot soveltavat eläinlääkintää, 3. The States Parties to this Agreement shall
56367: kasvinsuojelua ja ihmisten terveyttä koskevia apply their regulations in veterinary, plant
56368: säännöksiään syrjimättömällä tavalla, eivätkä health and health matters in a non-discrimina-
56369: ne ota käyttöön mitään uusia toimenpiteitä, tory fashion and shall not introduce any new
56370: jotka aiheuttavat kaupalle kohtuutonta haittaa. measures that have the effect of unduly ob-
56371: structing trade.
56372:
56373: 14 artikla Article 14
56374: Sisäinen verotus Internal taxation
56375: 1. Sopimusvaltiot pidättyvät kaikista sisäi- 1. The States, Parties to this Agreement,
56376: seen verotukseen liittyvistä toimenpiteistä tai shall refrain from any measure or practice of
56377: toimintatavoista, jotka joko suoraan tai välil- an internal fiscal nature establishing, whether
56378: lisesti aiheuttaisivat syrjintää jonkin EFTA- directly or indirectly, discrimination between
56379: valtion alkuperätuotteiden tai vastaavien Bul- the products originating in an EFTA State and
56380: garian alkuperätuotteiden välillä. like products originating in Bulgaria.
56381: 2. Jonkin sopimusvaltion alueelle viedyt 2. Products exported to the territory of one
56382: tuotteet eivät saa hyötyä sisäisten verojen of the States, Parties to this Agreement, may
56383: takaisinmaksusta enempää kuin niihin kohdis- not benefit from repayment of internal taxation
56384: tuneiden suorien tai välillisten verojen arvosta. in excess of the amount of direct or indirect
56385: taxation imposed on them.
56386:
56387: 15 artikla Article 15
56388: Maksut Payments
56389: 1. EFTA-valtion ja Bulgarian väliseen kaup- 1. Payments relating to trade between an
56390: paan liittyviä maksuja ja näiden maksujen EFTA State and Bulgaria and the transfer of
56391: siirtoa sen sopimusvaltion alueelle, jossa mak- such payments to the territory of the State
56392: sun saajalla on kotipaikka, ei saa millään Party to this Agreement where the creditor
56393: tavoin rajoittaa. resides shall be free from any restrictions.
56394: 2. Sopimusvaltiot pidättyvät kaikista valuut- 2. The States Parties to this Agreement shall
56395: tarajoituksista ja hallinnollisista rajoituksista, refrain from any exchange or administrative
56396: jotka koskevat sopimusvaltion vakinaisen restrictions on the grant, repayment or accep-
56397: asukkaan liiketoimet kattavien lyhyen ja keski- tance of short and medium-term credits cover-
56398: pitkän ajan luottojen myöntämistä, takaisin- ing commercial transactions in which a resident
56399: maksua tai ottamista. participates.
56400: 3. Siihen saakka, kunnes Bulgarian valuutta 3. Until a full convertibility of the Bulgarian
56401: on saatettu täysin vaihtokelpoiseksi Kansain- currency in the meaning of Article VIII of the
56402: välisen valuuttarahaston sopimusartiklojen Articles of Agreement of the International
56403: VIII artiklan tarkoittamassa merkityksessä, Monetary Fund is introduced, Bulgaria re-
56404: Bulgaria varaa itselleen oikeuden soveltaa va- serves the right to apply exchange restrictions
56405: luuttarajoituksia, jotka liittyvät lyhyen ja kes- connected with the granting or taking up of
56406: kipitkän ajan luottojen myöntämiseen tai otta- short and medium-term credits to the extent
56407: miseen siinä määrin kuin Bulgarian asema permitted according to Bulgaria's status under
56408: IMF:ssä sallii edellyttäen, että näitä rajoituksia the IMF, provided that these restrictions are
56409: sovelletaan syrjimättömällä tavalla. Niitä sovel- applied on a non-discriminatory manner. They
56410: letaan siten, että tälle sopimukselle aiheutuu shall be applied in such a manner as to cause
56411: mahdollisimman vähän häiriötä. Bulgaria il- the least possible disruption to this Agreement.
56412: moittaa sekakomitealle viipymättä tällaisten Bulgaria shall inform the Joint Committee
56413: toimenpiteiden käyttöönotosta ja niitä koske- promptly if the introduction of such measures
56414: vista mahdollisista muutoksista. and of any charges therein.
56415: 1994 vp - HE 43 19
56416:
56417: 16 artikla Article 16
56418: Julkiset hankinnat Publie procurement
56419: 1. Sopimusvaltiot pitävät julkisten hankinta- 1. The States, Parties to this Agreement,
56420: markkinoidensa todellista vapauttamista tämän eonsider the effeetive liberalization of their
56421: sopimuksen yhtenä toivottavana ja tärkeänä respeetive publie proeurement markets as a
56422: tavoitteena. desirable and important objeetive of this
56423: Agreement.
56424: 2. Tämän sopimuksen voimaantulosta lähti- 2. As of the entry into foree of this Agree-
56425: en EFTA-valtiot myöntävät Bulgarialaisille yri- ment, the EFTA States shall grant eompanies
56426: tyksille luvan tehdä sopimuksia omilla julkisten from Bulgaria aecess to eontraet award proee-
56427: hankintojen markkinoillaan 12 päivänä huhti- dures on their respeetive pubtie proeurement
56428: kuuta 1979 annetun Valtion hankintoja koske- markets aeeording to the Agreement on Gov-
56429: van sopimuksen mukaisesti, sellaisena kuin se ernment Proeurement of 12 April 1979, as
56430: on muutettuna 2 päivänä helmikuuta 1987 amended by a Protoeol of Amendments of 2
56431: annetulla muutospöytäkirjalla, joka neuvotel- February 1987, negotiated under the auspices
56432: tiin Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleisso- of the General Agreement on Tariffs and
56433: pimuksen alaisuudessa. Bulgaria takaa asteit- Trade. Bulgaria shall, taking into aeeount the
56434: tain, ottaen huomioon taloudessaan tapahtuvat restrueturing and development process of its
56435: rakennemuutos- ja kehitysprosessit, EFTA-val- eeonomy, gradually ensure that eompanies
56436: tioiden yrityksille mahdollisuuden tehdä sopi- from the EFTA States have aecess on the same
56437: muksia sen julkisten hankintojen markkinoilla. principles to eontraet award proeedures on its
56438: publie proeurement market.
56439: 3. Niin pian kuin mahdollista tämän sopi- 3. As soon as possible after the entry into
56440: muksen tultua voimaan sopimusvaltiot kehittä- foree of this Agreement, the States, Parties to
56441: vät ja sovittavat asteittain julkisten viranomais- this Agreement, shall progressively develop and
56442: ten ja julkisten yritysten sekä erityis- ja yksin- adjust the rules, eonditions and praetices gov-
56443: oikeudet saaneiden yksityisten yritysten teke- erning participation in pubtie proeurement eon-
56444: miin julkisia hankintoja koskeviin sopimuksiin tracts awarded by pubtie authorities and pubtie
56445: osallistumista koskevat ohjeet, ehdot ja toimin- undertakings, and by private undertakings
56446: tatavat sellaisiksi, että ne takaavat vapaan whieh have been granted special or exclusive
56447: markkinoillepääsyn ja avoimuuden eikä sopi- rights, so as to ensure free aeeess and trans-
56448: musvaltioiden mahdollisten toimittajien välille pareney, and that there is no diserimination
56449: synny syrjintää. Sopimusvaltioiden väliset oi- between potential suppliers from the States
56450: keudet ja velvollisuudet tulee saattaa täysin Parties to this Agreement. A full balanee of
56451: tasapainoisiksi viimeistään siirtymäkauden lo- rights and obligations between the States Par-
56452: pussa. ties to this Agreement shall be established not
56453: later than at the end of the transitional period.
56454: 4. Sekakomitea suosittelee tai hyväksyy ta- 4. The Joint Committee shall reeommend or
56455: pauskohtaisesti tähän kehitykseen liittyvät käy- agree, as appropriate, the praetieal modalities
56456: tännön muodollisuudet, mukaan lukien muun for this development including, inter alia,
56457: muassa soveltamisala, aikataulu ja sovellettavat seope, timetable and rules to he applied.
56458: säännöt.
56459: 5. Kyseiset sopimusvaltiot pyrkivät liitty- 5. The States Parties eoneerned shall endeav-
56460: mään asianmukaisiin Tullitariffeja ja kauppaa our to aecede to the relevant Agreements
56461: koskevan yleissopimuksen alaisuudessa neuvo- negotiated under the auspices of the General
56462: teltuihin sopimuksiin. Agreement on Tariffs and Trade.
56463:
56464: 17 artikla Article 17
56465: Henkisen omaisuuden suoja Protection of intellectual property
56466: 1. Sopimusvaltiot myöntävät ja takaavat 1. The States Parties to this Agreement shall
56467: riittävän, tehokkaan ja syrjimättömän teollis- grant and ensure adequate, effeetive and non-
56468: ja tekijänoikeudellisen suojan. Ne ryhtyvät diseriminatory proteetion of intelleetual prop-
56469: 20 1994 vp - HE 43
56470:
56471: riittäviin, tehokkaisiin ja syrjimättömiin toi- erty rights. They shall adopt and take ade-
56472: menpiteisiin näiden oikeuksien täytäntöönpa- quate, effective and non-discriminatory mea-
56473: nemiseksi oikeuksien loukkausten, väärentämi- sures for the enforcement of such rights against
56474: sen ja piratismin estämiseksi. Sopimusvaltioi- infringement, counterfeiting and piracy. Partic-
56475: den erityisvelvoitteet sisältyvät X liitteeseen. ular obligations of yhe States Parties are
56476: contained in Annex X.
56477: 2. Sopimusvaltiot ryhtyvät kaikkiin tarpeel- 2. The States Parties to this Agreement shall
56478: lisiin toimenpiteisiin mahdollisimman nopeasti take all necessary measures as soon as possible
56479: tämän sopimuksen tultua voimaan noudattaak- after the entry into force of the Agreement to
56480: seen X liitteen 2 artiklassa lueteltujen monen- comply with the substantive provisions of the
56481: välisten yleissopimusten keskeisiä määräyksiä multilateral conventions which are specified in
56482: ja tekevät parhaansa pitääkseen ne samoin Article 2 of Annex X and make best endea-
56483: kuin muut monenväliset sopimukset, jotka hel- vours to adhere to them as well as to multilat-
56484: pottavat yhteistyötä teollis- ja tekijänoikeuksi- eral agreements facilitating co-operation in the
56485: en alalla. field of the protection of intellectual property
56486: rights.
56487: 3. Teollis- ja tekijänoikeudellisen omaisuu- 3. In the field of intellectual property, the
56488: den alalla sopimusvaltiot kohtelevat toistensa States Parties to this Agreement shall not grant
56489: kansalaisia yhdenvertaisesti muiden valtioiden treatment less favourable to each others' na-
56490: kansalaisten kanssa. Niihin hyötyihin, suosi- tionals than that accorded to nationals of any
56491: tuimmuuksiin, etuihin ja vapautuksiin, jotka other State. Any advantage, favour, privilege
56492: johtuvat: or immunity deriving from:
56493: (a) sopimusvaltion voimassa olevista kahden- (a) bilateral agreements in force for a State
56494: välisi3tä sopimuksista tämän sopimuksen tul- Party to this Agreement at the entry into force
56495: lessa voimaan sellaisena kuin siitä ilmoitetaan of this Agreement as notified to the other
56496: sopimusvaltioille 1 päivään tammikuuta 1994 States Parties by 1 January 1994,
56497: mennessä ja
56498: (b) olemassa olevista tai tulevista monenvä- (b) existing and future multilateral agree-
56499: lisistä sopimuksista, mukaan lukien alueelliset ments, including regional agreements on eco-
56500: taloudellista integraatiota koskevat sopimuk- nomic integration, to which not all of the
56501: set, joiden osapuolia kaikki sopimusvaltiot States Parties to this Agreement are Parties,
56502: eivät ole,
56503: tätä velvoitetta ei välttämättä sovelleta edel- may be exempted from this obligation, pro-
56504: lyttäen, että se ei johda muiden sopimusvalti- vided that it does not constitute an arbitrary or
56505: oiden kansalaisiin kohdistuvaan mielivaltaiseen unjustifiable discrimination of nationals of the
56506: tai epäoikeutettuun syrjintään. other States Parties.
56507: Jonkin sopimusvaltion pyynnöstä edellä ole- The provisions of sub-paragraph (b) may be
56508: van b-kohdan määräyksistä voidaan neuvotella subject to consultations and if, need be, to
56509: ja, mikäli tarpeellista, niitä voidaan tarkastella review upon request of any State Party to this
56510: uudelleen tarkoituksena ottaa huomioon talou- Agreement with a view to take into account
56511: dellisdm integraatioon liittyvät tulevat tapah- future develpoments relating to economic inte-
56512: tumat. gration.
56513: 4. Kaksi tai useampi tämän sopimuksen 4. Two or more States Parties to this Agree-
56514: sopimusvaltiota voi tehdä uusia sopimuksia, ment may conclude further agreements exceed-
56515: jotka ylittävät tämän sopimuksen vaatimukset ing the requirements of this Agreement, pro-
56516: edellyttäen, että nämä sopimukset ovat avoinna vided that such agreements shall be open to all
56517: kaikille muille sopimusvaltioille samanlaisin eh- other States Parties to this Agreement on terms
56518: doin ja että ne ovat valmiit ryhtymään sopi- equivalent to those under the agreements and
56519: musneuvotteluihin hyvässä uskossa. that they shall be ready to enter into good faith
56520: negotiations to this end.
56521: 5. Sopimusvaltiot sopivat asianmukaisista 5. The States Parties to this Agreement shall
56522: muodollisuuksista sopimusvaltioiden vastaavi- agree upon appropriate modalities for technical
56523: en viranomaisten teknisen avun ja yhteistyön assistance and co-operation of respective au-
56524: osalta. Tässä tarkoituksessa ne koordinoivat thorities of the States Parties. To this end, they
56525: 1994 vp - HE 43 21
56526:
56527: pyrkimyksensä vastaavien kansainvälisten jär- shall co-ordinate efforts with relevant interna-
56528: jestöjen toiminnan kanssa. tional organizations.
56529:
56530: 18 artikla Article 18
56531: Yrityksiä koskevat kilpailusäännöt Rules of competition concerning undertakings
56532: 1. Tämän sopimuksen asianmukaisen toi- 1. The following are incompatihle with the
56533: minnan kanssa ovat ristiriidassa seuraavat sei- proper functioning of this Agreement in so far
56534: kat, jos ne saattavat vaikuttaa haitallisesti as they may affect trade hetween an EFTA
56535: EFTA-valtion ja Bulgarian väliseen kauppaan: State and Bulgaria:
56536: (a) kaikki yritysten väliset sopimukset, kaik- (a) all agreements hetween undertakings,
56537: ki yritysten muodostamien yhteenliittymien decisions hy associations of undertakings and
56538: päätökset ja yritysten yhdenmukaistetut menet- concerted practices hetween undertakings
56539: telytavat, joiden tarkoituksena tai seurauksena which have as their ohjeet or effect the preven-
56540: on kilpailun estäminen, rajoittaminen tai vää- tion, restriction or distortion of competition;
56541: ristäminen; ja
56542: (h) yhden tai useamman yrityksen määrää- (h) ahuse hy one or more undertakings of a
56543: vän markkina-aseman väärinkäyttö sopimus- dominant position in the territories of the
56544: valtioiden koko alueella tai sen huomattavalla States, Parties to this Agreement, as a whole or
56545: osalla. in a suhstantial part thereof.
56546: 2. Tämän sopimuksen voimaantuloa seuraa- 2. As from the third year from the entry into
56547: vasta kolmannesta vuodesta lähtien 1 kappa- force of this Agreement, the provisions of
56548: leen määräyksiä sovelletaan myös julkisten paragraph 1 shall also apply to the activities of
56549: yritysten toimiin ja sellaisten yritysten toimiin, puhlic undertakings and undertakings for
56550: joille sopimusvaltiot myöntävät erikois- tai which the States, Parties to this Agreement,
56551: yksinoikeudet, jos näiden määräysten sovelta- grant special or exclusive rights, in so far as the
56552: minen ei estä niitä toteuttamasta erityisiä teh- application of such rules does not ohstruct the
56553: täviään lain nojalla tai käytännössä. performance, in law or in fact, of the particular
56554: tasks assigned to them.
56555: 3. Jos sopimusvaltio katsoo, että tietty me- 3. If a State Party to this Agreement con-
56556: nettelytapa on ristiriidassa 1 ja 2 kappaleiden siders that a given practice is incompatihle with
56557: määräysten kanssa ja jos tällaisella menettely- the provisions of paragraphs 1 and 2 and if
56558: tavalla on tai saattaa olla vakavaa haittaa such practice causes or threatens to cause
56559: sopimusvaltion etuihin nähden tai se aiheuttaa serious prejudice to the interest of that State
56560: tai uhkaa aiheuttaa aineellista vahinkoa sen Party or materia! injury to its domestic indus-
56561: kotimaan teollisuudelle, se voi ryhtyä asianmu- try, it may take appropriate measures under the
56562: kaisiin toimenpiteisiin 25 artiklassa esitettyjen conditions and in accordance with the proce-
56563: ehtojen ja menettelytapojen mukaisesti. dures Iaid down in Article 25.
56564:
56565: 19 artikla Article 19
56566: Valtion tuki State aid
56567: 1. Kaikenlainen sopimusvaltion myöntämä 1. Any aid granted hy a State, Party to this
56568: tai valtion varoista myönnetty tuki, joka vää- Agreement, or through State resources in any
56569: ristää tai uhkaa vääristää kilpailua suosimalla form whatsoever which distorts or threatens to
56570: tiettyjä yrityksiä tai tiettyjen tavaroiden tuotan- distort competition hy favouring certain under-
56571: toa on, sikäli kuin se saattaa vaikuttaa jonkun takings or the production of certain goods
56572: EFTA-valtion ja Bulgarian väliseen kauppaan, shall, in so far as it may affect trade hetween
56573: ristiriidassa tämän sopimuksen asianmukaisen an EFTA State and Bulgaria, he incompatihle
56574: toiminnan kanssa. with the proper functioning of this Agreement.
56575: 2. Sen arvioimiseen onko jollakin toimenpi- 2. Any practices contrary to paragraph 1
56576: teellä 1 kappaleessa tarkoitettuja vaikutuksia, should he assessed on the hasis of the criteria
56577: tulee soveltaa XI liitteessä esitettyjä perusteita. set out in Annex XI.
56578: 3. Tämän artiklan 1 ja 2 kappaleen sovelta- 3. For the purpose of applying the provi-
56579: 22 1994 vp - HE 43
56580:
56581: misen osalta sopimusvaltiot tunnustavat, että sions of paragraphs 1 and 2, the States Parties
56582: tämän sopimuksen voimaantuloa seuraavan to this Agreement recognize that during the
56583: viiden vuoden jakson aikana Bulgaria voi first five years after the entry into force of this
56584: myöntää enemmän tukea kuin EFTA-valtioille Agreement Bulgaria may grant aid with a
56585: olisi sallittua XI liitteessä esitettyjen perustei- higher intensity than would be tolerated for
56586: den mukaisesti. Sekakomitea voi Bulgarian EFTA States according to the criteria set out in
56587: taloudellisen tilanteen huomioon ottaen päät- Annex XI. The Joint Committee may, taking
56588: tää tämän määräyksen soveltamisen jatkami- into account the economic situation of Bul-
56589: sesta garia, decide on prolongation of the applica-
56590: tion of this provision.
56591: 4. Sopimusvaltiot varmistavat valtion tuki- 4. The States Parties to this Agreement shall
56592: toimien avoimuuden vaihtamalla tietoja XII ensure transparency of state aid measures by
56593: liitteen määräysten mukaisesti. exchanging information as provided in Annex
56594: XII.
56595: 5. Jos sopimusvaltio katsoo, että jokin toi- 5. If a State Party to this Agreement con-
56596: mintatapa on ristiriidassa 1 kappaleen mää- siders that a given practice is incompatible with
56597: räysten kanssa, se voi ryhtyä asianmukaisiin the provisions of paragraph 1, it may take
56598: toimiin tätä toimintatapaa vastaan 25 artiklas- appropriate measures against this practice,
56599: sa esitettyjen ehtojen ja menettelytapojen mu- which shall not be in excess of the injury
56600: kaisesti, mistä ei saa aiheutua enemmän vahin- caused by the practice, under the conditions
56601: koa kuin kyseisestä toimintatavasta. Toimet and in accordance with the procedures laid
56602: eivät saa olla sopimusvaltion muiden kansain- down in Article 25. Such measures shall not be
56603: välisten velvoitteiden vastaisia. contrary to the other international obligations
56604: of a State Party.
56605:
56606: 20 artikla Article 20
56607: Polkumyynti Dumping
56608: Jos EFTA-valtio havaitsee, että Tullitariffeja If an EFTA State finds that dumping within
56609: ja kauppaa koskevan yleissopimuksen VI artik- the meaning of Article VI of the General
56610: lan tarkoittamaa polkumyyntiä harjoitetaan Agreement on Tariffs and Trade is taking place
56611: kaupassa Bulgarian kanssa tai jos Bulgaria in trade with Bulgaria, or if Bulgaria finds that
56612: havaitsee, että tällaista polkumyyntiä harjoite- dumping within this meaning is taking place in
56613: taan jonkun EFTA-valtion kanssa käytävässä trade with an EFTA State, the State Party
56614: kaupassa, kyseinen sopimusvaltio voi ryhtyä concerned may take appropriate measures
56615: asianmukaisiin vastatoimiin Tullitariffeja ja against this practice in accordance with the
56616: kauppaa koskevan yleissopimuksen VI artiklan Agreement on Implementation of Article VI of
56617: soveltamista koskevan sopimuksen sekä tämän the General Agreement on Tariffs and Trade
56618: sopimuksen 25 artiklassa esitettyjen menettely- and with the procedures laid down in Article
56619: tapojen mukaisesti. 25.
56620:
56621: 21 artikla Article 21
56622: Tiettyjen tuotteiden tuontia koskevat Emergency action on imports of a particu/ar
56623: varatoimet product
56624: Jos jonkin tuotteen tuonti kasvaa siinä mää- Where any product is being imported in such
56625: rin ja sellaisissa olosuhteissa, että se aiheuttaa increased quantities and under such conditions
56626: tai saattaa aiheuttaa: as to cause or threaten to cause:
56627: (a) vakavaa vahinkoa samankaltaisten tai (a) serious injury to domestic producers of
56628: suoranaisesti kilpailevien tuotteiden kotimaisil- like or directly competitive products in the
56629: le tuottajille tuojasopimusvaltion alueella; tai territory of the importing State, Party to this
56630: Agreement, or
56631: (b) vakavia häiriöitä jollekin talouden sekto- (b) serious disturbances in any sector of the
56632: 1994 vp - HE 43 23
56633:
56634: rille tai vaikeuksia, jotka saattaisivat vakavasti economy or difficulties which could bring
56635: heikentää jonkin alueen taloudellista tilannetta, about serious deterioration in the economic
56636: situation of a region,
56637: kyseinen sopimusvaltio voi ryhtyä asianmu- the State Party concerned may take appro-
56638: kaisiin toimenpiteisiin 25 artiklassa esitettyjen priate measures under the conditions and in
56639: ehtojen ja menettelytapojen mukaisesti. accordance with the procedures laid down in
56640: Article 25.
56641:
56642: 22 artikla Article 22
56643: Rakennesopeutus Structural adjustment
56644: 1. Bulgaria voi määräaikaisena poikkeustoi- 1. Exceptional measures of limited duration
56645: menpiteenä ryhtyä soveltamaan korotettuja tul- which derogate from the provisions of Article 4
56646: leja 4 artiklan määräyksistä poiketen. may be taken by Bulgaria in the form of
56647: increased customs duties.
56648: 2. Näitä toimenpiteitä voidaan soveltaa vain 2. These measures may only concern infant
56649: nuoriin teollisuusyrityksiin tai tiettyihin sekto- industries, or certain sectors undergoing re-
56650: reihin, joilla tapahtuu uudelleenjärjestelyjä tai structuring or facing serious difficulties, partic-
56651: joilla on vakavia vaikeuksia, erityisesti milloin ularly where these difficulties produce impor-
56652: nämä vaikeudet aiheuttavat merkittäviä sosiaa- tant social problems.
56653: lisia ongelmia.
56654: 3. Bulgariassa EFTA-valtioiden alkuperä- 3. Customs duties on imports applicable in
56655: tuotteisiin sovellettavat tuontitullit, jotka joh- Bulgaria to products originating in the EFTA
56656: tuvat näistä toimenpiteistä, eivät saa ylittää 25 States introduced by these measures may not
56657: %:a tuotteen arvosta ja niiden tulee edelleen exceed 25% ad valorem and shall maintain an
56658: sisältää tietty etuuskohtelu EFTA-valtioiden element of preference for products originating
56659: alkuperätuotteille. Näiden toimenpiteiden alais- in the EFTA States. The total value of imports
56660: ten tuotteiden tuonnin kokonaisarvo ei saa of the products which are subject to these
56661: ylittää 15 %:a EFTA-valtioista peräisin olevien measures may not exceed 15% of total imports
56662: 2 artiklassa määriteltyjen teollisuustuotteiden of industrial products from the EFTA States,
56663: viimeisen saatavissa olevan tilastoidun vuoden as defined in Article 2, during the last year for
56664: kokonaistuonnista. which statistics are available.
56665: 4. Näitä toimenpiteitä sovelletaan enintään 4. These measures shall be applied for a
56666: viiden vuoden ajan, jollei sekakomitea myönnä period not exceeding five years unless a longer
56667: pidempää aikaa. Niiden käyttö lopetetaan vii- duration is authorized by the Joint Committee.
56668: meistään siirtymäkauden päätyttyä. They shall cease to apply at the latest at the
56669: expiration of the transition period.
56670: 5. Tällaisia toimenpiteitä ei voida ottaa 5. No such measures can be introduced in
56671: käyttöön minkään tuotteen osalta, jos on ku- respect of a product if more than three years
56672: lunut yli kolme vuotta kaikkien tullien ja have elapsed since the elimination of all duties
56673: määrällisten rajoitusten tai vaikutukseltaan and quantitative restrictions or charges or
56674: vastaavien maksujen tai toimenpiteiden poista- measures having an equivalent effect concern-
56675: misesta kyseiseltä tuotteelta. ing that product.
56676: 6. Bulgaria tiedottaa sekakomitealle kaikista 6. Bulgaria shall inform the Joint Committee
56677: poikkeustoimenpiteistä, joihin se aikoo ryhtyä, of any exceptional measures it intends to take
56678: ja EFTA-valtioiden pyynnöstä sekakomiteassa and, at the request of the EFTA States,
56679: neuvotellaan näistä toimenpiteistä sekä asian- consultations shall be held in the Joint Com-
56680: omaisista sektoreista ennen toimenpiteiden so- mittee on such measures and the sectors to
56681: veltamista. Ryhtyessään tällaisiin toimiin Bul- which they apply before they are applied.
56682: garia toimittaa sekakomitealle tämän artiklan When taking such measures Bulgaria shall
56683: nojalla käyttöön otettujen tullien poistamista provide the Joint Committee with a schedule
56684: koskevan aikataulun. Tässä aikataulussa esite- for the elimination of the customs duties
56685: tään näiden tullien poistaminen vuosittaisin introduced under this Article. This schedule
56686: tasaerin alkaen viimeistään kahden vuoden shall provide for a phasing out of these duties
56687: 24 1994 vp - HE 43
56688:
56689: kuluttua tullien käyttöönotosta. Sekakomitea starting at the latest two years after their
56690: voi päättää erilaisesta aikataulusta. introduction, at equal annual rates. The Joint
56691: Committee may decide on a different schedule.
56692:
56693: 23 artikla Article 23
56694: Jälleenvienti ja vakava pula Re-export and serious shortage
56695: Milloin 7 ja 9 artiklan määräysten noudat- Where compliance with the provisions of
56696: taminen johtaa: Articles 7 and 9 leads to:
56697: (a) jälleenvientiin kolmanteen maahan, johon (a) re-export towards a third country against
56698: viejäsopimusvaltio soveltaa kyseisen tuotteen which the exporting State, Party to this Agree-
56699: osalta määrällisiä vientirajoituksia, vientitulleja ment, maintains for the product concerned
56700: tai vaikutukseltaan vastaavia toimenpiteitä tai quantitative export restrictions, export duties
56701: maksuja; tai or measures or charges having equivalent ef-
56702: fect; or
56703: (h) vakavaan pulaan tai sen uhkaan sellaisen (h) a serious shortage, or threat thereof, of a
56704: tuotteen osalta, joka on välttämätön viejä- product essential to the exporting State Party
56705: sopimusvaltiolle; to this Agreement;
56706: ja milloin yllä mainitut tilanteet aiheuttavat and where the situations referred to ahove
56707: tai saattavat aiheuttaa suuria vaikeuksia viejä- give rise or are likely to give rise to major
56708: sopimusvaltiolle, tämä valtio voi ryhtyä asian- difficulties for the exporting State Party, that
56709: mukaisiin toimenpiteisiin 25 artiklassa esitetty- State Party may take appropriate measures
56710: jen ehtojen ja menettelytapojen mukaisesti. under the conditions and in accordance with
56711: Toimenpiteet eivät saa olla syrjiviä ja ne tulee the procedures laid down in Article 25. The
56712: poistaa, kun olosuhteet eivät enää oikeuta measures shall he non-discriminatory and he
56713: niiden ylläpitämistä. eliminated when conditions no longer justify
56714: their maintenance.
56715:
56716: 24 artikla Article 24
56717: Maksutasevaikeudet Balance of payments difficulties
56718: 1. Milloin EFTA-valtio tai Bulgaria on va- 1. Where an EFTA State or Bulgaria is in
56719: kavissa maksutasevaikeuksissa tai sellaiset vai- serious halance of payments difficulties, or
56720: keudet vakavasti uhkaavat, EFTA-valtio tai under imminent threat thereof, the EFTA State
56721: Bulgaria voi Tullitariffeja ja kauppaa koske- or Bulgaria, as the case may he, may, in
56722: vassa yleissopimuksessa asetettujen ehtojen accordance with the conditions estahlished un-
56723: mukaisesti ottaa käyttöön kauppaa rajoittavia der the General Agreement on Tariffs and
56724: toimia, joita sovelletaan tietyn ajan vain siinä Trade, adopt trade restrictive measures, which
56725: määrin kuin on tarpeellista maksutasetilanteen shall he of Jimited duration and may not go
56726: korjaamiseksi. Toimenpiteitä lievennetään as- beyond what is necessary to remedy the hal-
56727: teittain maksutaseolosuhteiden parantuessa ja ance of payments situation. The measures shall
56728: ne poistetaan, kun olosuhteet eivät enää oikeu- he progressively relaxed as halance of payments
56729: ta niiden säilyttämistä. EFTA-valtio tai Bulga- conditions improve and they shall he elimi-
56730: ria tiedottaa toisille sopimusvaltioille ja seka- nated when conditions no longer justify this
56731: komitealle välittömästi toimenpiteiden käyt- maintenance. The EFTA State or Bulgaria, as
56732: töönotosta ja, jos mahdollista, niiden poista- the case may he, shall inform the other States,
56733: misaika taulusta. Parties to this Agreement, and the Joint Com-
56734: mittee forthwith of their introduction and,
56735: whenever practicahle, of a time schedule for
56736: their removal.
56737: 2. Sopimusvaltiot pyrkivät kuitenkin väittä- 2. The States, Parties to this Agreement,
56738: mään rajoittavien toimenpiteiden käyttöönot- shall, nevertheless, endeavour to avoid the
56739: toa maksutasetarkoituksiin. imposition of restrictive measures for halance
56740: of payments purposes.
56741: 1994 vp - HE 43 25
56742:
56743: 25 artikla Article 25
56744: Suojatoimenpiteiden soveltamisessa Procedure for the application of safeguard
56745: noudatettava! menettelytavat measures
56746: 1. Ennen jäljempänä tässä artiklassa esitet- 1. Before initiating the procedure for the
56747: tävien suojatoimenpiteiden soveltamismenette- application of safeguard measures set out in the
56748: lyn aloittamista sopimusvaltiot pyrkivät ratkai- following paragraphs of the present Article, the
56749: semaan mahdolliset keskinäiset erimielisyytensä States Parties to this Agreement shall endeav-
56750: suorien neuvottelujen avulla ja ilmoittavat niis- our to solve any differences between them
56751: tä toisille sopimusvaltioille. through direct consultations, and inform the
56752: other States Parties to this Agreement thereof.
56753: 2. Jollei tämän artiklan 6 kappaleessa toisin 2. Without prejudice to paragraph 6 of the
56754: määrätä, sopimusvaltio, joka harkitsee suoja- present Article, a State, Party to this Agree-
56755: toimenpiteisiin ryhtymistä, tiedottaa asiasta vii- ment, which considers resorting to safeguard
56756: pymättä toisille sopimusvaltioille ja sekakomi- measures shall promptly notify the other States
56757: tealle sekä toimittaa näille kaikki asiaankuulu- Parties and the Joint Committee thereof and
56758: vat tiedot. Sopimusvaltioiden väliset neuvotte- supply all relevant information. Consultations
56759: lut tapahtuvat viipymättä sekakomiteassa yh- between the States Parties to this Agreement
56760: teisesti hyväksyttävän ratkaisun löytämiseksi. shall take place without delay in the Joint
56761: Committee with a view to finding a commonly
56762: acceptable solution.
56763: 3. (a) Sopimuksen 18 artiklan ja 19 artiklan 3. (a) As regards Articles 18 and 19, the
56764: osalta kyseiset sopimusvaltiot antavat sekako- States Parties concerned shall give to the Joint
56765: mitealle kaiken tarvittavan avun tapauksen Committee all the assistance required in order
56766: tutkimiseksi ja, mahdollisuuksien mukaan, luo- to examine the case and, where appropriate,
56767: puvat vastustetusta menettelystä. Jos kyseinen eliminate the practice objected to. If the State
56768: sopimusvaltio ei lopeta vastustettua menettelyä Party in question fails to put an end to the
56769: sekakomitean antaman määräajan kuluessa tai practice objected to within the period fixed by
56770: jos sekakomitea ei pääse sopimukseen neuvot- the Joint Committee or if the Joint Committee
56771: telujen jälkeen taikka kolmen kuukauden ku- fails to reach an agreement after consultations,
56772: luttua asian viemisestä neuvotteluun, kyseinen or after three months following referral for
56773: sopimusvaltio voi ryhtyä tarkoituksenmukai- such consultations, the State Party concerned
56774: siin toimenpiteisiin kyseisestä menettelystä joh- may adopt the appropriate measures to deal
56775: tuvien vaikeuksien käsittelemiseksi. with the difficulties resulting from the practice
56776: in question.
56777: (b) Sopimuksen 20, 21 ja 23 artiklan osalta (b) As regards Articles 20, 21 and 23, the
56778: sekakomitea tutkii tapauksen tai tilanteen ja se Joint Committee shall examine the case or the
56779: voi tehdä tarvittavan päätöksen kyseisen sopi- situation and may take any decision needed to
56780: musvaltion ilmoittamien vaikeuksien lopettami- put an end to the difficulties notified by the
56781: seksi. Jos päätöstä ei ole tehty kolmenkymme- State Party concerned. In the absence of such a
56782: nen päivän kuluessa asian viemisestä sekako- decision within thirty days of the matter being
56783: mitealle, kyseinen sopimusvaltio voi ryhtyä referred to the Joint Committee, the State
56784: toimenpiteisiin tilanteen korjaamiseksi. Party concerned may adopt the measures nec-
56785: essary in order to remedy the situation.
56786: (c) Sopimuksen 30 artiklan osalta kyseisen (c) As regards Article 30, the State Party
56787: sopimusvaltion tulee toimittaa sekakomitealle concerned shall apply the Joint Committee
56788: kaikki asiaan liittyvät tilanteen perusteellisen with all relevant information required for a
56789: tutkimisen kannalta tarpeelliset tiedot yhteisesti through examination of the situation with a
56790: hyväksyttävän ratkaisun löytämiseksi. Jos se- view to seeking a commonly acceptable solu-
56791: kakomitea ei pääse tällaiseen ratkaisuun tai jos tion. If the Joint Committee fails to reach such
56792: kolme kuukautta on kulunut ilmoituspäivästä, a solution or a period of three months has
56793: kyseinen sopimusvaltio voi ryhtyä asianmukai- elapsed from the date of notification, the State
56794: siin toimenpiteisiin. Party concerned may take appropriate mea-
56795: sures.
56796: 4 340133T
56797: 26 1994 vp - HE 43
56798:
56799: 4. Suojatoimenpiteistä on tiedotettava viipy- 4. The safeguard measures taken shall be
56800: mättä toisille sopimusvaltioille ja sekakomite- notified immediately to the other States Parties
56801: alle. Niiden laajuus ja kesto on rajoitettava and to the Joint Committee. They shall be
56802: ehdottomasti välttämättömiin toimenpiteisiin restricted with regard to their extent and to
56803: niiden soveltamiseen johtaneen tilanteen kor- their duration to what is strictly necessary in
56804: jaamiseksi, eivätkä ne saa olla kohtuuttomia order to rectify the situation giving rise to their
56805: kyseisen toimintatavan tai vaikeuden aiheutta- application and shall not be in excess of the
56806: maan haittaan nähden. Ensisijaisesti on sovel- injury caused by the practice or the difficulty in
56807: lettava toimenpiteitä, jotka vähiten häiritsevät question. Priority shall be given to such mea-
56808: tämän sopimuksen toimintaa. Bulgarian toi- sures as will least disturb the functioning of the
56809: menpiteet EFTA-valtion toimintaa tai laimin- Agreement. The measures taken by Bulgaria
56810: lyöntiä vastaan saavat vaikuttaa ainoastaan against an action or an omission of an EFTA
56811: kyseisen valtion kanssa käytävään kauppaan. State may only affect the trade with that State.
56812: Toimenpiteisiin Bulgarian toimintaa tai laimin- The measures taken against an action or an
56813: lyöntiä vastaan voivat ryhtyä vain se tai ne omission of Bulgaria may be only taken by that
56814: EFTA-valtiot, joiden kauppaan kyseinen toi- or those EFTA States the trade of which is
56815: minta tai laiminlyönti vaikuttaa. affected by the said action or omission.
56816: 5. Käytetyistä suojatoimenpiteistä keskustel- 5. The safeguard measures taken shall be the
56817: laan säännöllisesti sekakomiteassa tarkoitukse- ohjeet of regular consultations within the Joint
56818: na lieventää niitä tai korvata tai poistaa ne Committee with a view to their relaxation,
56819: mahdollisimman nopeasti. substitution or abolition as soon as possible.
56820: 6. Kun välitöntä toimintaa vaativat poikke- 6. Where exceptional circumstances requir-
56821: usolosuhteet estävät ennakkotarkastuksen, ky- ing immediate action make prior examination
56822: seinen sopimusvaltio voi 20, 21 ja 23 artiklassa impossible, the State Party concerned may, in
56823: tarkoitetuissa tapauksissa ja milloin valtion the cases of Articles 20, 21 and 23 and in cases
56824: tuki kohdistuu suoraan ja välittömästi sopi- of state aid having a direct and immediate
56825: musvaltioiden väliseen kauppaan ryhtyä välit- incidence on trade between the States Parties,
56826: tömästi tilanteen käsittelemisen kannalta eh- apply forthwith the precautionary and provi-
56827: dottoman välttämättömiin varo- ja väliaikais- sional measures strictly necessary to remedy the
56828: toimenpiteisiin tilanteen korjaamiseksi. Toi- situation. The measures shall be notified with-
56829: menpiteistä tiedotetaan viipymättä sekakomite- out delay and consultations between the States
56830: alle ja sopimusvaltioiden väliset neuvottelut Parties to this Agreement shall take place as
56831: käydään mahdollisimman pian sekakomiteassa. soon as possible within the Joint Committee.
56832:
56833: 26 artikla Article 26
56834: Turvallisuuteen liittyvät poikkeukset Security exceptions
56835: Tämän sopimuksen määräykset eivät estä Nothing in this Agreement shall prevent a
56836: sopimusvaltiota ryhtymästä toimenpiteisiin, joi- State, Party to this Agreement, from taking any
56837: ta se pitää tarpeellisina: measures which it considers necessary:
56838: (a) keskeisten turvallisuusetujensa vastaisen (a) to prevent the disclosure of information
56839: tietojen paljastamisen estämiseksi; contrary to its essential security interests;
56840: (b) sellaisten keskeisten turvallisuusetujensa (b) for the protection of its essential security
56841: suojelemiseksi tai sellaisten kansainvälisten vel- interests or for the implementation of interna-
56842: voitteiden tai kansallisten toimintaohjelmien tional obligations or national policies
56843: käyttöönottamiseksi,
56844: (i) jotka liittyvät aseiden, ammuksien ja (i) relating to the traffic in arms, ammunition
56845: sotavälineiden kauppaan edellyttäen, että nämä and implements of war, provided that such
56846: toimenpiteet eivät vahingoita kilpailuolosuhtei- measures do not impair the conditions of
56847: ta sellaisten tuotteiden osalta, joita ei ole competition in respect of products not intended
56848: tarkoitettu erityisesti sotilaallisiin tarkoituspe- for specifically military purposes, and to such
56849: riin, ja sellaiseen muiden tavaroiden, materiaa- traffic in other gooc;s, materials and services as
56850: lien ja palvelusten kauppaan, joka tapahtuu is carried on directly or indirectly for the
56851: 1994 vp - HE 43 27
56852:
56853: suoraan tai välillisesti sotavoimien varustamis- purpose of supplying a military establishment;
56854: tarkoituksessa; tai or
56855: (ii) jotka liittyvät biologisten ja kemiallisten (ii) relating to the non-proliferation of bio~
56856: aseiden, ydinaseiden tai muiden ydinräjähtei- logical and chemical weapons, nuclear weapons
56857: den leviämisen rajoittamiseen; tai or other nuclear explosive devices; or
56858: (iii) joihin ryhdytään sotatilan tai muun (iii) taken in time of war or serious interna-
56859: vakavan sodan uhan muodostavan kansainvä- tional tension constituting threat of war.
56860: lisen jännitystilan aikana.
56861:
56862: 27 artikla Article 27
56863: Sekakomitea The Joint Committee
56864: 1. Tämän sopimuksen toimeenpanoa valvoo 1. The implementation of this Agreement
56865: ja johtaa Geneven julistuksen nojalla perustettu shall be supervised and administered by the
56866: sekakomitea. Joint Committee established under the Geneva
56867: Declaration.
56868: 2. Sopimuksen asianmukaiseksi toimeenpa- 2. For the purpose of the proper implemen-
56869: nemiseksi sopimusvaltiot vaihtavat tietoja ja, tation of the Agreement, the States, Parties to
56870: mikäli jokin sopimusvaltio pyytää, neuvottele- this Agreement, shall exchange information
56871: vat sekakomiteassa. Sekakomitea tutkii jatku- and, at the request of any State Party to this
56872: vasti mahdollisuuksia poistaa edelleen EFTA- Agreement, shall hold consultations within the
56873: valtioiden ja Bulgarian välisen kaupan esteitä. Joint Committee. The Joint Committee shall
56874: keep under review the possibility of further
56875: removai of the obstacles to trade between the
56876: EFTA States and Bulgaria.
56877: 3. Sekakomitea voi tehdä päätöksensä tässä 3. The Joint Committee may take decisions
56878: sopimuksessa esitetyissä tapauksissa. Muissa in the cases provided for in this Agreement. On
56879: asioissa sekakomitea voi antaa suosituksia. other matters the Joint Committee may make
56880: recommendations.
56881:
56882: 28 artikla Article 28
56883: Sekakomitean menettelytavat Procedures of the Joint Committee
56884: 1. Tämän sopimuksen asianmukaiseksi toi- 1. For the proper implementation of this
56885: meenpanemiseksi sekakomitea kokoontuu tar- Agreement the Joint Committee shall meet
56886: peen mukaan, mutta ainakin kerran vuodessa. whenever necessary but at least once a year.
56887: Jokainen sopimusvaltio voi pyytää kokouksen Each State, Party to this Agreement, may
56888: kutsumista koolle. request that a meeting be held.
56889: 2. Sekakomitea ilmaisee kantansa yksimieli- 2. The Joint Committee shall act by com-
56890: sesti. mon agreement.
56891: 3. Jos sopimusvaltion edustaja sekakomite- 3. If a representative in the Joint Committee
56892: assa on hyväksynyt päätöksen valtiosääntönsä of a State, Party to this Agreement, has
56893: mukaisten vaatimusten täyttämistä koskevin accepted a decision subject to the fulfilment of
56894: varaumin, päätös tulee voimaan sinä päivänä, constitutional requirements, the decision shall
56895: jona varauman kumoamisesta tiedotetaan, jol- enter into force, if no later date is contained
56896: lei päätöksessä ilmoiteta myöhempää päivä- therein, on the day the Iifting of the reservation
56897: määrää. is notified.
56898: 4. Sekakomitea laatii tätä sopimusta varten 4. For the purpose of this Agreement the
56899: omat menettelytapasääntönsä, joihin sisältyy Joint Committee shall adopt its rules of pro-
56900: muun muassa määräykset kokousten kutsumi- cedure which shall, inter alia, contain provi-
56901: sesta koolle sekä puheenjohtajan nimittämises- sions for convening meetings and for the
56902: tä ja tämän toimikaudesta. designation of the Chairman and his term of
56903: office.
56904: 5. Sekakomitea voi päättää sellaisten avus- 5. The Joint Committee may decide to set up
56905: 28 1994 vp - HE 43
56906:
56907: tavien alakomiteoiden ja työryhmien asettami- such sub-committees and working parties as it
56908: sesta, jotka se katsoo tarpeellisiksi tehtäviensä considers necessary to assist it in accomplishing
56909: suorittamiseksi. its tasks.
56910:
56911: 29 artikla Article 29
56912: Evoluutiolauseke Evolutionary clause
56913: 1. Kun jonkin sopimusvaltion mielestä olisi 1. Where a State, Party to this Agreement,
56914: sopimusvaltioiden talouselämän etujen kannal- considers that it would be useful in the interests
56915: ta hyödyllistä kehittää ja syventää tämän sopi- of the economies of the States, Parties to this
56916: muksen nojalla luotuja suhteita laajentamalla Agreement to develop and deepen the relations
56917: niitä sopimuksen ulkopuolisille alueille, se jät- established by the Agreement by extending
56918: tää sopimusvaltioille perustellun pyynnön. So- them to fields not covered thereby, it shall
56919: pimusvaltiot voivat määrätä sekakomitean tut- submit a reasoned request to the States, Parties
56920: kimaan pyyntöä ja mahdollisesti antamaan to this Agreement. The States, Parties to this
56921: niille suosituksia erityisesti neuvotteluihin ryh- Agreement, may instruct the Joint Committee
56922: tymiseksi. to examine this request and, where appropriate,
56923: to make recommendations to them, particu-
56924: larly with a view to opening negotiations.
56925: 2. Tämän artiklan 1 kappaleessa tarkoitetus- 2. Agreements resulting from the procedure
56926: ta menettelystä johtuvat sopimukset tulevat referred to in paragraph 1 will be subject to
56927: sopimusvaltioiden ratifioitaviksi ja hyväksyttä- ratification or approval by the States, Parties to
56928: viksi niiden omien menettelytapojen mukaises- this Agreement, in accordance with their own
56929: ti. procedures.
56930:
56931: 30 artikla Article 30
56932: Sopimusvelvoitteiden täyttäminen Fulfilment of obligations
56933: 1. Sopimusvaltiot ryhtyvät kaikkiin tarpeel- 1. The States, Parties to this Agreement,
56934: lisiin toimenpiteisiin tämän sopimuksen tavoit- shall take all necessary measures to ensure the
56935: teiden saavuttamisen varmistamiseksi ja tästä achievement of the objectives of the Agreement
56936: sopimuksesta johtuvien velvoitteidensa täyttä- and the fulfilment of their obligations under
56937: miseksi. the Agreement.
56938: 2. Jos jokin EFTA-valtio katsoo Bulgarian 2. If an EFTA State considers that Bulgaria
56939: tai jos Bulgaria katsoo jonkin EFTA-valtion has, or if Bulgaria considers that an EFTA
56940: jättäneen täyttämättä tästä sopimuksesta joh- State has failed to fulfil an obligation under
56941: tuvia velvoitteitaan, kyseinen sopimusvaltio voi this Agreement, the State Party concerned may
56942: ryhtyä asianmukaisiin toimenpiteisiin 25 artik- take the appropriate measures under the con-
56943: lassa määrättyjen ehtojen ja menettelytapojen ditions and in accordance with the procedures
56944: mukaisesti. laid down in Article 25.
56945:
56946: 31 artikla Article 31
56947: Liitteet ja pöytäkirjat Annexes and Protocols
56948: Tämän sopimuksen liitteet ja pöytäkirjat The Annexes and the Protocols to this
56949: ovat sen erottamaton osa. Sekakomitea voi Agreement are an integral part of it. The Joint
56950: päättää muuttaa liitteitä sekä A, B ja F Committee may decide to amend the Annexes,
56951: pöytäkirjoja. and Protocols A, B and F.
56952:
56953: 32 artikla Articll. 32
56954: Muiden sopimusten alaiset kauppasuhteet Trade relations governed by other Agreements
56955: 1. Tätä sopimusta sovelletaan yksittäisten 1. This Agreement appiies to trade relations
56956: EFTA-valtioiden ja Bulgarian välisiin kaup- between, on the one side, the individual EFTA
56957: 1994 vp - HE 43 29
56958:
56959: pasuhteisiin, mutta ei yksittäisten EFTA-val- States, and, on the other side, Bulgaria, but not
56960: tioiden välisiin kauppasuhteisiin, jollei tässä to the trade relations between individual EFTA
56961: sopimuksessa toisin määrätä. States, except if otherwise provided for in this
56962: Agreement.
56963: 2. Suomen ja Bulgarian välinen sopimus 2. The Agreement between Finland and Bul-
56964: Kaupan esteiden vastavuoroisesta poistamises- garia on the Reciprocal Removai of Obstacles
56965: ta, joka allekirjoitettiin 26 päivänä huhtikuuta to Trade, signed on 26 April 1974, as amended
56966: 1974, sellaisena kuin se on muutettuna Gäljem- (hereinafter referred to as the "Finland-Bul-
56967: pänä Suomi-Bulgaria -sopimus), pysyy voimas- garia Agreement"), shall remain in force until
56968: sa kunnes mainitun sopimuksen osapuolille the substance of the mutual benefits granted by
56969: myöntämien keskinäisten etujen sisältö on täy- that Agreement to its Parties has been fully
56970: sin korvattu tämän sopimuksen eduilla. Tuossa overtaken by the present Agreement. At that
56971: vaiheessa Suomi-Bulgaria -sopimus lakkaute- stage the Finland-Bulgaria Agreement will be
56972: taan Suomen ja Bulgarian yhteisellä päätöksel- terminated by a joint decision of Finland and
56973: lä. Kaikkiin tarpeellisiin toimenpiteisiin ryhdy- Bulgaria. Ali necessary measures shall be taken
56974: tään sen takaamiseksi, että Suomi-Bulgaria in order to assure that no concessions are
56975: -sopimuksen lakkauttamisen takia mitään withdrawn through the termination of the
56976: myönnytyksiä ei peruuteta. Tämän sopimuksen Finland-Bulgaria Agreement. The other States,
56977: muille sopimusvaltioille tiedotetaan päätökses- Parties to the present Agreement, will be
56978: tä ja kyseisistä toimenpiteistä viipymättä. informed of this decision and those measures
56979: without delay.
56980: Mitään Suomi-Bulgaria -sopimuksen nojalla No concession given under the Finland-
56981: annettuja myönnytyksiä ei irtisanota tämän Bulgaria Agreement shall be withdrawn as a
56982: sopimuksen voimaantulon seurauksena. Jos consequence of the entry into force of the
56983: tällainen riski syntyy, Suomi ja Bulgaria neu- present Agreement. If such a risk arises, Fin-
56984: vottelevat välittömästi keskenään tarkoitukse- land and Bulgaria will immediately consult
56985: na kyseisen riskin poistaminen. each other in view of removing such a risk.
56986: 3. Tämän sopimuksen 7, 9, 11, 12, 13, 14, 3. The provisions of Articles 7, 9, 11, 12, 13,
56987: 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23 ja 29 artik1an 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23 and 29 of the
56988: määräyksiä sovelletaan myös soveltuvin osin present Agreement shall also apply, mutatis
56989: Suomen ja Bulgarian väliseen Suomi-Bulgaria mutandis, to trade between Finland and Bul-
56990: -sopimuksen alaiseen kauppaan. garia under the Finland-Bulgaria Agreement.
56991: 4. Tämän sopimuksen XIII liitteessä esite- 4. Specific rules on the implementation of
56992: tään erityiset säännöt tämän artiklan sovelta- this Article are contained in Annex XIII.
56993: misesta.
56994:
56995: 33 artikla Article 33
56996: Tulliliitot, vapaakauppa-alueet ja Customs unions, free trade areas and frontier
56997: rajakauppa trade
56998: Tämä sopimus ei estä ylläpitämästä tai pe- This Agreement shall not prevent the main-
56999: rustamasta tulliliittoja, vapaakauppa-alueita tai tenance or establishment of customs unions,
57000: rajakauppajärjestelyjä edellyttäen, että nämä free trade areas or arrangements for frontier
57001: eivät vaikuta haitallisesti tämän sopimuksen trade to the extent that these do not negatively
57002: mukaiseen kauppajärjestelmään ja varsinkaan affect the trade regime and in particular the
57003: sen alkuperäsääntöjä koskeviin määräyksiin. provisions concerning rules of origin provided
57004: for by this Agreement.
57005:
57006: 34 artikla Article 34
57007: Alueellinen soveltaminen Territorial application
57008: Tätä sopimusta sovelletaan tämän sopimuk- This Agreement shall apply to the territories
57009: sen osapuolina olevien valtioiden alueilla. of the States, Parties to this Agreement.
57010: 30 1994 vp - HE 43
57011:
57012: 35 artikla Article 35
57013: Muutokset Amendments
57014: Tähän sopimukseen tehtävät muut kuin 31 Amendments to this Agreement other than
57015: artiklan tarkoittamat muutokset, jotka sekako- those referred to in Article 31 which are
57016: mitea hyväksyy, alistetaan sopimusvaltioiden approved by the Joint Committee shall be
57017: hyväksyttäviksi ja ne tulevat voimaan, jos submitted to the States, Parties to this Agree-
57018: kaikki sopimusvaltiot ne hyväksyvät. Hyväksy- ment, for acceptance and shall enter into force
57019: miskirjat talletetaan tallettajan huostaan. if accepted by all the States, Parties to this
57020: Agreement. The instruments of acceptance
57021: shall be deposited with the Depositary.
57022:
57023: 36 artikla Article 36
57024: Liittyminen Accession
57025: 1. Jokainen valtio, joka on Euroopan vapaa- 1. Any State, becoming a Member of the
57026: kauppaliiton jäsen, voi liittyä tähän sopimuk- European Free Trade Association, may accede
57027: seen edellyttäen, että sekakomitea päättää hy- to this Agreement, provided that the Joint
57028: väksyä sen liittymisen, josta neuvotellaan liit- Committee decides to approve its accession, to
57029: tyvän valtion ja kyseisten sopimusvaltioiden be negotiated between the acceding State and
57030: välillä päätöksessä esitetyillä ehdoilla. Liitty- the States Parties concerned, on such terms and
57031: miskirja talletetaan tallettajan huostaan. conditions as set out in that decision. The
57032: instrument of accession shall be deposited with
57033: the Depositary.
57034: 2. Liittyvän valtion osalta sopimus tulee 2. In relation to an acceding State, the
57035: voimaan liittymiskirjan tallettamisen jälkeisen Agreement shall enter into force on the first
57036: kolmannen kuukauden ensimmäisenä päivänä. day of the third month following the deposit of
57037: its instrument of accession.
57038:
57039: 37 artikla Article 37
57040: Irtisanominen ja voimassaolon lakkaaminen Withdrawal and expiration
57041: 1. Jokainen sopimusvaltio voi sanoa irti 1. Each State, Party to this Agreement, may
57042: tämän sopimuksen jättämällä tallettajalle asias- withdraw therefrom by means of a written
57043: ta kirjallisen ilmoituksen. Irtisanominen tulee notification to the Depositary. The withdrawal
57044: voimaan kuuden kuukauden kuluttua siitä, kun shall take effect six months after the date on
57045: tallettaja on vastaanottanut irtisanomisilmoi- which the notification is received by the De-
57046: tuksen. positary.
57047: 2. Jos Bulgaria sanoo irti sopimuksen, sen 2. If Bulgaria withdraws, the Agreement
57048: voimassaolo lakkaa irtisanomisajan päätyttyä, shall expire at the end of the notice period, and
57049: ja jos kaikki EFTA-valtiot sanovat irti sopi- if all EFTA States withdraw it shall expire at
57050: muksen, sen voimassaolo lakkaa viimeisen ir- the end of the latest notice period.
57051: tisanomisajan päätyttyä.
57052: 3. EFTAn jäsenvaltio, joka sanoo irti Eu- 3. Any EFTA Member State which with-
57053: roopan vapaakauppaliiton perustamista koske- draws from the Convention establishing the
57054: van yleissopimuksen, lakkaa irtisanomisen European Free Trade Association shall ipso
57055: ajankohtana itsestään olemasta tämän sopi- facto on the same day as the withdrawal takes
57056: muksen osapuoli. effect cease to be a State, Party to this
57057: Agreement.
57058:
57059: 38 artikla Article 38
57060: Voimaantulo Entry into force
57061: 1. Tämä sopimus tulee voimaan päivänä 1. This Agreement shall enter into force on 1
57062: 1994 vp - HE 43 31
57063:
57064: heinäkuuta 1993 niiden allekirjoittajavaltioiden July 1993 in relation to those Signatory States
57065: osalta, jotka ovat siihen mennessä tallettaneet which by then have deposited their instruments
57066: ratifioimis- tai hyväksymiskirjansa tallettajan of ratification or acceptance with the Deposi-
57067: huostaan edellyttäen, että Bulgaria on yksi tary, provided that Bulgaria is among the
57068: valtioista, jotka ovat tallettaneet ratifioimis- tai States that have deposited their instruments of
57069: hyväksymisasiakirjansa. ratification or acceptance.
57070: 2. Ratifioimis- tai hyväksymiskirjansa heinä- 2. In relation to a Signatory State depositing
57071: kuun 1 päivän 1993 jälkeen tallettavan allekir- its instrument of ratification or acceptance
57072: joittajavaltion osalta tämä sopimus tulee voi- after 1 July 1993, this Agreement shall enter
57073: maan asiakirjan tallettamista seuraavan toisen into force on the first day of the second month
57074: kuukauden ensimmäisenä päivänä edellyttäen, following the deposit of its instrument, pro-
57075: että Bulgarian osalta sopimus tulee voimaan vided that in relation to Bulgaria the Agree-
57076: viimeistään mainitulla päivämäärällä. ment enters into force at the latest on the same
57077: date.
57078: 3. Allekirjoittajavaltio voi jo allekirjoittaes- 3. Any Signatory State may already at the
57079: saan ilmoittaa, että alkuvaiheessa se soveltaa time of signature declare that, during an initial
57080: sopimusta väliaikaisesti, jos sopimus ei voi tulla phase, it shall apply the Agreement provision-
57081: voimaan kyseisen valtion osalta 1 päivään ally, if the Agreement cannot enter into force in
57082: heinäkuuta 1993 mennessä edellyttäen, että relation to that State by 1 July 1993, provided
57083: sopimus on tullut voimaan Bulgarian osalta. that in relation to Bulgaria the Agreement has
57084: entered into force.
57085:
57086: 39 artikla Article 39
57087: Tallettaja Depositary
57088: Ruotsin hallitus, joka toimii tallettajana, The Government of Sweden, acting as De-
57089: ilmoittaa kaikille sopimuksen allekirjoittaneille positary, shall notify all States that have signed
57090: tai siihen liittyneille valtioille kaikista ratifioi- or acceded to this Agreement of the deposit of
57091: mis-, hyväksymis- tai liittymiskirjojen talletuk- any instrument of ratification, acceptance or
57092: sista, tämän sopimuksen voimaantulosta, sen accession, as well as of the entry into force of
57093: voimassaolon lakkaamisesta tai sopimuksen this Agreement, of its expiry or of any with-
57094: irtisanomisista. drawal therefrom.
57095:
57096: Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet täysival- IN WITNESS WHEREOF the undersigned
57097: taiset edustajat, jotka on asianmukaisesti val- plenipotentiaries, being duly authorized
57098: tuutettu tehtävään, ovat allekirjoittaneet tämän thereto, have signed the present Agreement.
57099: sopimuksen.
57100:
57101: Tehty Genevessä 29 päivänä maaliskuuta DONE at Geneva, this 29th day of March
57102: 1993 yhtenä englanninkielisenä alkuperäiskap- 1993, in a single authentic copy in the English
57103: paleena, joka talletetaan Ruotsin hallituksen language which shall he deposited with the
57104: huostaan. Tallettaja toimittaa oikeaksi todiste- Government of Sweden. The Depositary shall
57105: tut jäljennökset kaikille allekirjoittajavaltioille transmit certified capies to all Signatory States
57106: ja sopimukseen liittyvine valtioille. and States acceding to this Agreement.
57107:
57108:
57109: ( Allekirjoitukset) ( Signatures)
57110: 32 1994 vp - HE 43
57111:
57112: (Suomennos)
57113:
57114:
57115:
57116:
57117: PÖYTÄKIRJA PROTOCOL
57118: Suomen tasavallan ja Bulgarian tasavallan between the Republic of Finland and
57119: välillä harmonoidun järjestelmän 1.-24. the Republic of Bulgaria concerning the
57120: ryhmiin kuuluviin. eräisiin tuotteisiin treatment applicable to products falling within
57121: sovellettavasta kohtelusta Chapters 1 to 24 of the Harmonized System
57122:
57123: Suomen Tasavallan hallitus Gäljempänä The Government of the Republic of Finland
57124: "Suomi") ja Bulgarian Tasavallan hallitus Gäl- (hereinafter called Finland) and the Govern-
57125: jempänä "Bulgaria"), jotka ment of the Republic of Bulgaria (hereinafter
57126: called Bulgaria),
57127: ottavat huomioon EFTA-valtioiden ja Bul- Having regard to the Free Trade Agreement
57128: garian välillä Genevessä 29 päivänä maaliskuu- between the EFTA States and Bulgaria done at
57129: ta 1993 tehdyn vapaakauppasopimuksen Gäl- Geneva on 29.3.1993, (hereinafter referred to as
57130: jempänä "EFTA-Bulgaria -sopimus") sekä the EFTA-Bulgaria Agreement)
57131: haluavat edistää oman kansallisen maatalo- Desiring to foster, within the framework of
57132: uspolitiikkansa puitteissa maataloustuotteiden their national agricultural policies, the harmo-
57133: kaupan vakaata kehitystä, nious development of trade in agricultural
57134: products,
57135: ovat sopineet seuraavasta: have agreed as follows:
57136:
57137: 1 artikla Article 1
57138: Suomi poistaa tuontitullit tai vaikutuksel- Finland shall abolish customs duties on
57139: taan vastaavat maksut sekä määrälliset rajoi- imports and any charges having equivalent
57140: tukset ja vaikutukseltaan vastaavat toimenpi- effect, as well as quantitative restrictions and
57141: teet Bulgarian alkuperätuotteilta, jotka sisälty- measures having equivalent effect, for products
57142: vät tämän pöytäkirjan I liitteeseen, jollei tässä originating in Bulgaria and included in Annex
57143: pöytäkirjassa toisin määrätä. I to this Protocol, unless otherwise provided
57144: for in this Protocol.
57145: Jos jokin tämän pöytäkirjan kattamista tuot- If any product covered by this Protocol is or
57146: teista kuuluu tai tulee kuulumaan hinnan- will be subject to price compensation measures
57147: tasaustoimenpiteiden piiriin EFT An yleissopi- according to the EFTA Convention or an
57148: muksen tai Suomen ja Euroopan yhteisön agreement between Finland and the European
57149: välisen sopimuksen mukaisesti, Suomi on oi- Communities, Finland is entitled to apply,
57150: keutettu soveltamaan tähän tuotteeseen kohdis- upon import or export of the product, price
57151: tuvassa tuonnissaan tai viennissään kyseiseen compensation measures on the agricultural raw
57152: tuotteeseen sisältyviin maatalousraaka-aåneisiin materia! incorporated in that product, as pro-
57153: hinnantasaustoimenpiteitä kuten EFTA-Bulga- vided for in Article 2 of Protocol A to the
57154: ria -sopimuksen A pöytäkirjan 2 artiklassa EFTA-Bulgaria Agreement.
57155: määrätään.
57156: Bulgaria poistaa tuontitullit ja kaikki vaiku- Bulgaria shall abolish customs duties on
57157: tukseltaan vastaavat maksut sekä määrälliset imports and any charges having equivalent
57158: rajoitukset ja vaikutukseltaan vastaavat toi- effect, as well as quantitative restrictions and
57159: menpiteet Suomen alkuperätuotteilta, jotka si- measures having equivalent effect, for products
57160: sältyvät tämän pöytäkirjan II liitteeseen, jollei originating in Finland and included in Annex
57161: tässä pöytäkirjassa toisin määrätä. II to this Protocol, unless otherwise provided
57162: for in this Protocol.
57163: 1994 vp - HE 43 33
57164:
57165: Jos jokin tämän pöytäkirjan kattamista tuot- If any product covered by this Protocol will
57166: teista kuuluu sellaisten hinnantasaustoimenpi- be subject to price compensation measures
57167: teiden piiriin, joita Bulgaria soveltaa Bulgarian applied by Bulgaria according to the Europe
57168: ja Euroopan yhteisöjen välisen Eurooppa-sopi- Agreement between Bulgaria and the European
57169: muksen mukaisesti tai EFTA-Bulgaria -sopi- Communities, or within the meaning of Article
57170: muksen A pöytäkirjan 3 artiklan 3 kappaleen 3, para 3 of Protocol A to the EFTA-Bulgaria
57171: mukaisessa merkityksessä, Bulgaria on oikeu- Agreement, Bulgaria is entitled to apply, upon
57172: tettu soveltamaan tähän tuotteeseen kohdistu- import or export of the product, price compen-
57173: vassa tuounissaan tai viennissään hinnan- sation measures on the agricultural raw mate-
57174: tasaustoimenpiteitä kyseiseen tuotteeseen sisäl- rials incorporated in that product.
57175: tyvien maatalousraaka-aineiden osalta.
57176: Suomi ja Bulgaria takaavat, että tässä pöy- Finland and Bulgaria shall ensure that the
57177: täkirjassa ja sen liitteissä lueteltuja myönnytyk- concessions specified in this Protocol and its
57178: siä ei vaaranneta muilla tuontiin kohdistuvilla Annexes are not compromised by other import
57179: toimenpiteillä. measures.
57180: Sopimuspuolten toisilleen myöntämät tullien The tariff and levy reductions granted by the
57181: ja maksujen alennukset eivät estä GATTin Parties to each other shall not preclude the
57182: Uruguayn kierroksesta johtuvien kauppapoliit- application of trade policy measures resulting
57183: tisten toimenpiteiden soveltamista. Ennen näitä from the GATT Uruguay Round. Existing
57184: muutoksia olemassa olevat etuusmarginaalit ja preference margins prior to these changes and
57185: nykyiset markkinoillepääsymahdollisuudet säi- current access opportunities shall be main-
57186: lytetään sopimuspuolten keskinäisten konsul- tained after mutual consultations. The same
57187: taatioiden jälkeen. Samaa periaatetta sovelle- principle shall apply in case of possible partial
57188: taan mahdollisiin perustullien osittaisiin alen- reductions of the basic duties resulting from the
57189: nuksiin, jotka johtuvat GATTin Uruguayn GATT Uruguay Round.
57190: kierroksesta.
57191:
57192: 2 artikla Article 2
57193: Alkuperäsäännöt esitetään tämän pöytäkir- Annex III to this Protocol lays down the
57194: jan III liitteessä. rules of origin.
57195:
57196: 3 artikla Article 3
57197: Jollei tässä pöytäkirjassa toisin määrätä, Trade in processed agricultural products
57198: Suomen ja Bulgarian välisen jalostettujen maa- between Finland and Bulgaria shall be guided,
57199: taloustuotteiden kaupan perustana ovat unless otherwise provided for in the present
57200: EFTA-Bulgaria -sopimuksen A pöytäkirjan Protocol, by the provisions of Protocol A to
57201: määräykset ja sen II ja VII taulukot. the EFTA-Bulgaria Agreement and Tables II
57202: and VII thereof.
57203:
57204: 4 artikla Article 4
57205: Varmistaakseen tämän pöytäkirjan määräys- For the purpose of ensuring the proper
57206: ten asianmukaisen toiminnan, sopimuspuolet functioning of the provisions of this Protocol
57207: pitävät kokouksia jommankumman sopimus- the Parties shall hold consultations at the
57208: puolen pyynnöstä, tarkoituksena ratkaista request of either Party, with a view of finding
57209: mahdolliset ongelmat, olemassa olevien Suo- a solution to any problem which may arise
57210: men ja Bulgarian välisten yhteisten elinten within the framework of existing joint bodies
57211: puitteissa. between Finland and Bulgaria.
57212:
57213: 5 artikla Article 5
57214: Jos jotakin tuotetta tuodaan niin paljon Where any product is being imported in such
57215: lisääntyneessä määrin ja sellaisissa olosuhteissa, increased quantities and under such conditions
57216: että siitä aiheutuu tai uhkaa aiheutua: as to cause, or threaten to cause:
57217: a) vakavaa vahinkoa tuojasopimuspuolen a) serious injury to domestic producers of
57218:
57219: 5 340133T
57220: 34 1994 vp - HE 43
57221:
57222: alueen kotimaisten tuottajien vastaaville tai like or directly competltlve products in the
57223: suoranaisesti kilpaileville tuotteille tai territory of the importing Party, or
57224: h) vakavia häiriöitä jollekin talouden sekto- h) serious disturhances in any sector of the
57225: rille tai vaikeuksia, jotka saattaisivat heikentää economy or difficulties which could hring
57226: vakavasti jonkin alueen taloudellista tilannetta, ahout serious deterioriation in the economic
57227: situation of a region,
57228: kyseinen sopimuspuoli neuvottelee toisen so- the Party concerned shall consult with the
57229: pimuspuolen kanssa. Näiden neuvottelujen other Party. Once these consultations have
57230: päätyttyä tai kun kolme kuukautta on kulunut heen concluded or a period of three months has
57231: neuvottelupyynnön esittämisestä, sopimuspuoli elapsed from the date of the request, it may
57232: voi ryhtyä asianmukaisiin toimenpiteisiin. take appropriate measures.
57233: Jos välitöntä toimintaa vaativat poikkel,lsolo- Where exceptional circumstances requiring
57234: suhteet estävät ennakolta tapahtuvan tutki- immediate action make prior examination im-
57235: muksen, kyseinen sopimuspuoli voi soveltaa possihle, the Party concerned may apply forth-
57236: viipymättä tilanteen korjaamisen kannalta eh- with the precautionary measures strictly neces-
57237: dottoman välttämättömiä varotoimenpiteitä. sary to remedy the situation. The measures
57238: Toimenpiteistä ilmoitetaan viipymättä ja sopi- shall he notified without delay and consulta-
57239: muspuolet neuvottelevat asiasta niin pian kuin tions hetween the Parties shall take place as
57240: mahdollista. soon as possihle.
57241: Jos tämän pöytäkirjan soveltaminen johtaa: Where the application of this Protocol leads
57242: to
57243: a) jälleenvientiin sellaiseen kolmanteen maa- a) re-export towards a third country against
57244: han, johon viejävaltio soveltaa kyseisen tuot- which the exporting State maintains for the
57245: teen osalta määrällisiä vientirajoituksia, vienti- product concerned quantitative export restric-
57246: tulleja tai vaikutukseltaan vastaavia maksuja; tions, export duties or measures or charges
57247: tai having equivalent effect; or
57248: h) vakavaan pulaan tai sellaisen uhkaan h) a serious shortage, or threat thereof, of a
57249: vievälle sopimusvaltiolle olennaisen tärkeän product essential to the exporting State Party
57250: tuotteen osalta; to this Agreement;
57251: ja jos yllä tarkoitetut tilanteet aiheuttavat tai and where the situation referred to ahove
57252: saattavat aiheuttaa huomattavia vaikeuksia give rise or are likely to give rise to major
57253: vievälle sopimusvaltiolle, tämä voi ryhtyä tar- difficulties for the exporting State Party, that
57254: peellisiin toimenpiteisiin tässä artiklassa esitet- State Party may take appropriate measures in
57255: tyjen menettelytapojen mukaisesti. accordance with the procedures laid down in
57256: this Article.
57257:
57258: 6 artikla Article 6
57259: Sopimuspuolet tarkastelevat tämän pöytäkir- The Parties will review, at the request of
57260: jan soveltamisalaa jommankumman sopimus- either Party, the scope of this Protocol. In the
57261: puolen pyynnöstä. Näiden katsausten tulosten light of the results of these reviews the Parties
57262: valossa sopimuspuolet päättävät keskinäiset will decide, taking into account mutual henefit,
57263: etunsa huomioon ottaen toimenpiteistä, joiden on measures aimed at further liberalisation.
57264: tarkoituksena on kaupan vapauden lisääminen.
57265:
57266: 7 artikla Article 7
57267: Tämä pöytäkirja tulee voimaan samalla päi- This Protocol shall enter into force on the
57268: vämäärällä kuin EFTA-Bulgaria -sopimus tulee same date as the EFTA-Bulgaria Agreement
57269: voimaan Suomen ja Bulgarian välillä. Mikäli enters into force hetween Finland and Bulgaria.
57270: tämä päivämäärä ei osu kalenterivuoden al- Should that date not coincide with the hegin-
57271: kuun, I ja II liitteessä tarkoitettuja vuosittaisia ning of the calendar year, the annual import
57272: tuontikiintiöitä sovelletaan ensimmäisen vuo- quotas referred to in Annexes I and II shall he
57273: den osalta "pro rata temporis"-pohjalta. applied pro rata temporis for the first year.
57274: Pöytäkirja No 1, jossa käsitellään Suomen ja Protocol N. 1 concerning the treatment
57275: Bulgarian kansantasavallan välisen kaupan es- applicahle to products falling within Chapters 1
57276: 1994 vp - HE 43 35
57277:
57278: teiden vastavuoroista poistamista koskevan so- to 24 of the Harmonized System in the Agree-
57279: pimuksen harmonoidun järjestelmän 1.-24. ment between Finland and People's Republic
57280: ryhmiin kuuluviin tuotteisiin sovellettavaa koh- of Bulgaria on the Reciprocal Removai of
57281: telua, ja joka allekirjoitettiin 26 päivänä huh- Obstacles to Trade, signed on 26 April 1974, as
57282: tikuuta 1974, sellaisena kuin se on muutettuna, amended, shall cease to be in force on the same
57283: lakkaa olemasta voimassa samalla päivämää- day and will be replaced by this Protocol.
57284: rällä ja sen korvaa tämä pöytäkirja.
57285:
57286: 8 artikla Article 8
57287: Tämän pöytäkirjan voimassaolo jatkuu niin This Protocol shall remain in force as Iong as
57288: kauan kuin sen sopimuspuolet ovat EFTA- the Parties to it are Parties to the EFTA-
57289: Bulgaria -sopimuksen sopimusvaltioita. Bulgaria Agreement.
57290:
57291: 9 artikla Article 9
57292: Sopimuspuolet hyväksyvät tämän pöytäkir- This Protocol will be subject to approval by
57293: jan sekä EFTA-Bulgaria -sopimuksen omien the Contracting Parties together with the
57294: valtiosääntönsä edellyttämien menettelytapo- EFTA-Bulgaria Agreement in accordance with
57295: jensa mukaisesti. Tämä pöytäkirja laaditaan their own constitutional procedures. This Pro-
57296: kahtena englanninkielisenä kappaleena, mo- tocol is drawn up in duplicate in the English
57297: lempien ollessa yhtä todistusvoimaisia. language, both texts being equally authentic.
57298:
57299: Tehty Genevessä 29 päivänä maaliskuuta Done at Geneva on 29.3.1993.
57300: 1993.
57301:
57302:
57303: ( Allekirjoitukset) ( Signatures)
57304: 1994 vp - HE 44
57305:
57306:
57307:
57308:
57309: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Hallinnon kehittiruiskes-
57310: kuksesta
57311:
57312:
57313:
57314:
57315: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
57316:
57317: Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki paremmin julkisen hallinnon erityisosaamiseen
57318: Hallinnon kehittämiskeskuksesta. Valtionhal- perustuvien palveluiden markkinoiden ja ky-
57319: linnon kehittämiskeskuksesta muodostetaan synnän kehitykseen.
57320: Hallinnon kehittämiskeskus, joka olisi valtion Ehdotetussa laissa annetaan Hallinnon kehit-
57321: liikelaitoksista annetun lain mukainen valtion tämiskeskuksen toiminnan erityispiirteistä joh-
57322: liikelaitos. Hallinnon kehittämiskeskuksen or- tuvat valtion liikelaitoksista annettua lakia
57323: ganisatorinen asema muuttuisi valtion liikelai- täydentävät säännökset. Hallinnon kehittämis-
57324: toksista annetussa laissa tarkoitetulla tavalla keskukselle ehdotetaan annettavaksi oikeus ot-
57325: siten, että se olisi valtion talousarvion ulkopuo- taa pitkäaikaista lainaa valtion liikelaitoksista
57326: linen liikelaitos. annetussa laissa tarkoitetulla tavalla.
57327: Esityksen tavoitteena on muuttaa Hallinnon Liikelaitoksena Hallinnon kehittämiskeskus
57328: kehittämiskeskuksen hallinnollinen asema vas- jatkaisi nykyisen Valtionhallinnon kehittämis-
57329: taamaan paremmin sen asemaa ja toimintaa keskuksen toimintaa. Nykyinen henkilöstö siir-
57330: maksullisia palveluja tuottavana ja kilpailuolo- tyisi uuden liikelaitoksen palvelukseen.
57331: suhteissa toimivana laitoksena. Liikelaitosmuo- Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
57332: to antaa mahdollisuuden tehostaa laitoksen den 1995 alusta.
57333: toimintaa, parantaa kilpailukykyä ja vastata
57334:
57335:
57336:
57337:
57338: 340356L
57339: 2 1994 vp - HE 44
57340:
57341:
57342:
57343:
57344: SISÅLLYSLUETTELO
57345:
57346: Sivu Sivu
57347: ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÄLTÖ . 4.1. Taloudelliset vaikutukset .. .. .. .. .. .. .. . 6
57348: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . 6
57349: YLEISPERUSTELUT .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . 3
57350: 5. Asian valmistelu ........................... . 7
57351: 1. Johdanto ................................. . 3
57352: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ... . 7
57353: 2. Nykytila .................................. . 3
57354: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö ............. . 3 1. Lakiehdotuksen perustelut .................. . 7
57355: Valtionhallinnon kehittämiskeskus ..... . 3 2. Tarkemmat säännökset jamääräykset ........ . 8
57356: Koulutus- ja kehittämispalvelut Valtion-
57357: hallinnon kehittämiskeskuksen toimialalla 4 3. Voimaantulo .............................. . 8
57358: 2.2. Nykytilan arviointi ................... . 4
57359: 4. Säätämisjärjestys .......................... . 8
57360: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset .. . 5
57361: 3.1. Tavoitteet ............................ . 5 LAKIEHDOTUS .......................... . 9
57362: 3.2. Keskeiset ehdotukset .................. . 5 Laki Hallinnon kehittämiskeskuksesta ......... . 9
57363: 4. Esityksen vaikutukset ...................... . 6
57364: 1994 vp - HE 44 3
57365:
57366: YLEISPERUSTELUT
57367:
57368: 1. Johdanto telmiä, julkaisemalla toimialaansa koskevaa ai-
57369: neistoa, tekemällä toimialansa asioissa aloittei-
57370: Valtionhallinnon kehittämiskeskus tuottaa ta ja antamalla lausuntoja, seuraamalla koti-
57371: täydennyskoulutus-, konsultointi- ja muita ke- maassa ja ulkomailla tapahtuvaa hallinnon
57372: hittämispalveluja lähinnä valtionhallinnolle. kehittämistä sekä pitämällä yhteyttä toimialan-
57373: Asiakkaina on myös kunnallisen ja yksityisen sa kotimaisiin ja ulkomaisiin laitoksiin. Vuon-
57374: sektorin organisaatioita. Kehittämiskeskuksella na 1993 kehittämiskeskus tuotti yhteensä 1 163
57375: on myös koulutus ja kehittämispalvelujen vien- kurssipäivää ja 24 595 oppilaspäivää.
57376: titoimintaa. Sen asiantuntemuksen erityisaluei- Koulutusta järjestetään myös yhteistyössä
57377: ta ovat muun muassa julkinen johtaminen, muiden Euroopan maiden vastaavien laitosten
57378: julkisen hallinnon toimintajärjestelmät, kan- kanssa. Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen
57379: sainvälistyminen ja integraatio sekä talous- ja koulutus- ja kehittämispalvelujen vienti on
57380: henkilöstöhallinto. suuntautunut Baltian maihin ja muualle lähi-
57381: Valtionhallinnon kehittämiskeskuksella ei ole alueille.
57382: viranomaistehtäviä. Kehittämiskeskus on mer- Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen palve-
57383: kittävä valtioneuvoston ja valtiovarainministe- lu- ja toimintatavoitteet on määritelty valtiova-
57384: riön tuki- ja asiantuntijaorganisaatio valtion- rainministeriön ja kehittämiskeskuksen välises-
57385: hallinnon keskeisten organisaatio-, ohjaus-, sä tulostavoitesopimuksessa.
57386: budjetointi- ja toimintajärjestelmien uudistami- Valtionhallinnon kehittämiskeskus on ollut
57387: sessa sekä muiden hallinnon kehittämiseen liit- vuodesta 1993 nettobudjetoitu laitos. Sen pal-
57388: tyvien tehtävien toteuttamisessa. velut on valtion talousarviossa jaettu erikseen
57389: Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen toimi- talousarviorahoitteiseen ja maksulliseen palve-
57390: alalla on useita julkisia ja yksityisiä organisaa- lutoimintaan. Talousarviorahoitteinen toiminta
57391: tioita, jotka tuottavat koulutus- ja kehittämis- käsittää vuonna 1994 noin kolmanneksen koko
57392: palveluja. Useat valtion virastot ja laitokset toiminnasta.
57393: tuottavat koulutus- ja kehittämispalveluja pait- Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen kou-
57394: si omaan käyttöönsä, myös muille palveluja lutus- ja konsultointipalvelujen asteittainen
57395: tarvitseville. maksullistaminen aloitettiin vuonna 1987. Tätä
57396: ennen palvelut olivat maksuttomia. Vuodesta
57397: 1993 nämä palvelut ovat olleet aina maksulli-
57398: 2. Nykytila sia. Valtion maksuperustelain (150/92) ja Val-
57399: tionhallinnon kehittämiskeskuksen suoritteiden
57400: 2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö maksullisuudesta annetun vai tiovarainministe-
57401: riön päätöksen (1 710/92) mukaan palvelut hin-
57402: Valtionhallinnon kehittämiskeskus noitellaan liiketaloudellisin perustein. Valtion
57403: talousarvioon vuosittain otetun määrärahan
57404: Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen toimi- puitteissa maksulliseen toimintaan on saatu
57405: alasta, tehtävistä, ylimmästä johdosta ja toi- käyttää hintatukea. Vuoden 1994 valtion ta-
57406: mintaperiaatteista säädetään Valtionhallinnon lousarvion mukaan hintatuki voisi olla enin-
57407: kehittämiskeskuksesta annetussa laissa (1 10/87) tään 4,8 miljoonaa markkaa.
57408: ja asetuksessa (111/87). Talousarviorahoitteiseen toimintaan kuulu-
57409: Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen tehtä- vat muun muassa pääosa julkaisu- ja tutkimus-
57410: vänä on tuottaa ja järjestää hallinnon koulu- toiminnasta sekä osallistuminen kansainväli-
57411: tus-, konsultointi- ja muita kehittämistoimin- seen toimintaan ja yleisiin hallinnon kehittä-
57412: nan asiantuntijapalveluja. Tehtäväänsä kehittä- mistehtäviin.
57413: miskeskus on toteuttanut muun muassa järjes- Maksullisen palvelutoiminnan tulot olivat
57414: tämällä virastoille yhteistä koulutusta ja viras- vuonna 1993 20,2 miljoonaa markkaa. Valtion-
57415: tokohtaista koulutusta, tarjoamalla virastoille hallinnon kehittämiskeskuksen kokonaismenot
57416: asiantuntijapalveluja kehittämistehtävissä, te- vuonna 1993 olivat 33 miljoonaa markkaa.
57417: kemällä toimialansa kehittämiseksi ja tukemi- Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen käy-
57418: seksi tarpeellisia tutkimuksia ja selvityksiä, tössä olevat toimitilat sijaitsevat Helsingissä ja
57419: seuraamalla ja kehittämällä toimialansa mene- Espoossa. Koulutusta järjestetään kysynnän
57420: 4 1994 vp - HE 44
57421:
57422: mukaan myös muualla Suomessa, kansainvä- kuttaa erityisosaamiseen perustuvien kehittä-
57423: listä koulutusta ja integraatiovalmennusta miskeskuksen palvelujen sisältöön ja tarjonnan
57424: myös ulkomailla. jatkumiseen. Liikelaitosmuoto siihen liittyvästä
57425: Valtionhallinnon kehittämiskeskus perusti ohjauksesta johtuen on toimintamuotona yh-
57426: yhdessä Konsultointi Eero Voutilainen OY:n tiömuotoa sopivampi.
57427: kanssa vuonna 1991 konsultointipalveluja tuot- Pääosa talousarviorahoitteisesta toiminnasta
57428: tavan Pumaco Oy:n. Kehittämiskeskus omistaa on mahdollista muuttaa aiempaa selkeämmin
57429: puolet yhtiön osakekannasta. Yhtiön toimiva toimeksiautoihin ja toimeksiantokohtaiseen ra-
57430: johto ja Konsultointi Eero Voutilainen Oy hoitukseen perustuvaksi. Suuri osa valtiova-
57431: omistavat loput osakkeet. rainministeriön antamista hallinnon yleiseen
57432: kehittämiseen liittyvistä tehtävistä hoidetaan jo
57433: nyt erillisten sopimusten mukaan ja erillisrahoi-
57434: Koulutus- ja kehittämispalvelut Valtionhallin- tuksella. Näin menetellen voidaan laitoksen
57435: non kehittämiskeskuksen toimialalla kaikessa toiminnassa selkeämmin noudattaa
57436: yhtenäisiä toiminnan ohjauksen ja seurannan
57437: Valtionhallinnon kehittämiskeskus on mer- periaatteita.
57438: kittävin valtionhallinnon koulutus- ja konsul- Valtionhallinnon kehittämiskeskuksessa on
57439: tointipalvelujen tuottaja. Pääosan, noin 90 %, sellaista tutkimus- ja julkaisutoimintaa sekä
57440: henkilöstökoulutuksesta ja kehittämispalveluis- eräitä hallinnon palvelutehtäviä ja kansainväli-
57441: ta virastot ja laitokset tuottavat itse osana seen yhteistoimintaan liittyviä tehtäviä, jotka
57442: yleishallintoaan tai omissa oppilaitoksissaan eivät sovi varsinaisessa liiketoimintamuodossa
57443: taikka hankkivat muilta julkisilta tai yksityisil- harjoitettaviksi. Myös näitä tehtäviä on rahoi-
57444: tä koulutus- ja kehittämisyksiköiltä. Val- tettu talousarvioon otetuilla määrärahoilla.
57445: tionhallinnon henkilöstökoulutuskustannukset Pääosa tutkimustoiminnasta ja siihen liittyvä
57446: ja kehittämispalvelujen hankintakustannukset julkaisutoiminta on tarkoitus siirtää korkea-
57447: ovat vuosittain noin 550 miljoonaa markkaa. kouluihin ja tutkimuslaitoksiin. Valtioneuvos-
57448: Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen lisäksi ton esikuntatehtävät ja muut hallinnon uudis-
57449: täydennyskoulutus- ja kehittämispalveluja tuot- tamispolitiikkaan liittyvät tehtävät keskitetään
57450: tavat yliopistojen ja korkeakoulujen täydennys- valtiovarainministeriöön.
57451: koulutuskeskukset, ammatillisten oppilaitosten Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen nykyi-
57452: kurssitoiminta sekä muut julkisen hallinnon tai nen toiminta, kun otetaan huomioon tutkimus-
57453: sitä lähellä toimivat koulutusorganisaatiot toiminnan siirtäminen muualla luotettavaksi,
57454: Toimialalla on myös yksityisen sektorin johta- soveltuu hyvin harjoitettavaksi valtion liikelai-
57455: miskoulutukseen ja kehittämispalveluihin kes- toksista annetussa laissa (627/87), jäljempänä
57456: kittyneitä organisaatioita ja yrityksiä sekä kas- yleislaki, tarkoitetussa liikelaitosmuodossa. Ke-
57457: vavassa määrin ulkomaisia johtamiskoulutus- hittämiskeskuksen nykyinen organisaatio ja
57458: laitoksia ja kehittämisyrityksiä. Kunta-alalla toimintatapa vastaavat jo sinänsä useita yleis-
57459: ovat kuntien ja niiden keskusjärjestön omista- lain asettamia edellytyksiä. Liikelaitosmuodos-
57460: mat koulutus- ja konsultointiyritykset, jotka sa kehittämiskeskusta voidaan edelleen kehit-
57461: toimivat osin samalla markkina-alueella. tää siten, että se on toiminnallisesti ja talou-
57462: dellisesti alan muiden organisaatioiden ja yri-
57463: tysten kanssa samassa asemassa.
57464: 2.2. Nykytilan arviointi Valtionhallinnon kehittämiskeskukselta edel-
57465: lytetään kykyä kehittää palvelujaan kysynnän
57466: Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen toi- mukaan joustavasti sekä tehdä kehittämisinves-
57467: mintaa on kehitetty hallinnon yleisten kehittä- tointeja. Lisäksi toiminta ja talous on voitava
57468: misperiaatteiden mukaisesti. Sen palvelutoimin- mukauttaa kysynnän määrällisiin muutoksiin.
57469: ta on muutettu maksulliseksi. Myös talousar- Nykyinen perusteiltaan virastomuotoinen,
57470: viorahoitteinen toiminta on pääosin maksullis- vaikkakin nettobudjetoitu ohjaus- ja talousmal-
57471: tettavissa. Palvelujen maksullistamisen kautta li ei anna tähän riittävästi mahdollisuuksia.
57472: kustannukset voidaan kohdistaa palvelujen Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen toimi-
57473: käyttäjille. Maksullisten palvelujen tuottami- alalla on useita valtion, kunnallisia sekä yksi-
57474: seen soveltuvat sekä liikelaitosmuoto että yh- tyisiä täydennyskoulutuspalveluja tuottavia vi-
57475: tiömuoto. Valtionhallinnolla on tarvetta vai- rastoja, laitoksia, oppilaitoksia ·sekä yhteisöjä
57476: 1994 vp - HE 44 5
57477:
57478: ja yrityksiä. Näiden yksikköjen ylläpitäjät taik- kehittämiskeskuksen toiminnan lähtökohtana
57479: ka niitä lähellä olevat yhteisöt tukevat tätä olisi julkista ja valtionhallintoa koskeva erityis-
57480: toimintaa. Täydennyskoulutuksen alalla on vä- asiantuntemus. Se voisi tarjota tähän asiantun-
57481: hän pelkästään asiakkaiden maksutuloon pe- temukseen nojaavia palveluja paitsi valtion ja
57482: rustuvaa liiketoimintaa. Kehittämiskeskuksen muun julkisen hallinnon asiakkaille myös muil-
57483: kanssa kilpailevia konsultointiyrityksiä on sa- le organisaatioille ja yksityiselle sektorille.
57484: toja. Konsultointipalveluja ei yleensä tueta. Jotta esityksen mukaisesti liikelaitokseksi
57485: Valtionhallinnolla on tarve pitämällä yllä siirtyminen olisi mahdollista, tarkoituksena on
57486: Valtionhallinnon kehittämiskeskusta varmistaa vielä vuoden 1994 aikana siirtää tutkimustoi-
57487: julkisen hallinnon erityisosaamiseen perustuva minta Valtionhallinnon kehittämiskeskuksesta
57488: täydennyskoulutus- ja kehittämispalvelujen tar- korkeakouluihin ja tutkimuslaitoksiin niin, että
57489: jonta. Käynnissä olevat ja lähivuosina aloitet- ainoastaan tuotekehittelyyn tai asiakkaiden ti-
57490: tavat hallinnon kehittämishankkeet, erityisesti lauksiin perustuva tutkimustoiminta jäisi kehit-
57491: tehokkuuden ja laadun parantaminen, talou- tämiskeskukseen. Toimenpiteen tavoitteena on
57492: delliset uudistukset ja hallinnon valmentaminen eriyttää koulutus ja konsultointi sekä laajempia
57493: integraatioon, edellyttävät tehokkaita, julkisen tavoitteita palveleva tutkimustoiminta selkeästi
57494: hallinnon toimintaa hyvin tukevia kehittämis- toisistaan. Palvelutoiminta on tarkoitus keskit-
57495: palveluja. tää kehittämiskeskukseen ja tutkimustoiminta
57496: Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen asian- korkeakouluihin ja tutkimuslaitoksiin. Valtio-
57497: tuntemus antaa myös hyvän lähtökohdan kou- varainministeriö vastaisi viranomaistehtävien
57498: lutus- ja kehittämispalvelujen viennin kehittä- hoitamisesta.
57499: miselle erityisesti Venäjän lähialueille ja Baltian
57500: maihin. Vientitoiminta sekä integraatiovalmen-
57501: nus ja johdon kehittäminen edellyttävät yhteis- 3.2. Keskeiset ehdotukset
57502: toimintaa muun muassa Euroopan talous-
57503: alueen ja Euroopan unionin (EU) valtioiden Esityksessä ehdotetaan, että Valtionhallin-
57504: kollegaorganisaatioiden sekä EU:n asianomais- non kehittämiskeskuksesta muodostetaan val-
57505: ten toimielinten kanssa. Myös liikelaitosasema tiovarainministeriön hallinnonalalle yleislaissa
57506: turvaa puitteet tarvittavalle kansainväliselle yh- tarkoitettu liikelaitos, joka olisi nimeltään Hal-
57507: teistoiminnalle. linnon kehittämiskeskus.
57508: Hallinnon kehittämiskeskuksen toimiala,
57509: tehtävät ja toiminta valtioon ja muuhun jul-
57510: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset kishallintoon sekä yksityiseen sektoriin nähden
57511: ehdotukset
57512: säilyisivät nykyisen kaltaisina. Ehdotukseen tai
57513: 3.1. Tavoitteet muihin säädöksiin ei sisälly säännöksiä Hallin-
57514: non kehittämiskeskuksen yksinoikeudesta tai
57515: Uudistuksen tavoitteena on muuttaa Val- erityisasemasta koulutus-, konsultointi- ja hal-
57516: tionhallinnon kehittämiskeskuksen organisato- linnon muiden yleisten kehittämispalvelujen
57517: rinen asema sekä taloudellinen ja toiminnalli- tuottajana. Hallinnon kehittämiskeskus toimisi
57518: nen ohjaus paremmin vastaamaan koulutus- ja näin ollen edelleen toimialansa luonteen mu-
57519: konsultointitoiminnan asettamia vaatimuksia. kaisessa kilpailutilanteessa muiden kehittämis-
57520: Uudistuksen tavoitteena on turvata virasto- ja koulutuspalveluja tuottavien organisaatioi-
57521: muotoa paremmat mahdollisuudet mukautua den sekä virastojen ja laitosten kanssa.
57522: kysynnän määrällisiin ja laadullisiin muutok- Hallinnon kehittämiskeskuksen talous irro-
57523: siin, kehittää muun muassa koulutus- ja kehit- tettaisiin valtion talousarviosta. Kehittämiskes-
57524: tämispalvelujen vientiä sekä turvata valtionhal- kus voisi, tosin talousarviossa määritellyn toi-
57525: linnon tarvitsemat kehittämispalvelut. mivallan puitteissa, ottaa aainaa sekä tehdä
57526: Eduskunta ja valtioneuvosto voivat vuosit- investointeja koskevia päätöksiä. Kehittämis-
57527: tain vaikuttaa Valtionhallinnon kehittämiskes- keskuksella olisi oma kassatalous.
57528: kuksen palvelutavoitteisiin ja talouteen ja näin Keskeinen esityksen aiheuttama muutos Val-
57529: päättää kehittämiskeskuksen toiminnan suun- tionhallinnon kehittämiskeskuksen nykyiseen
57530: taamista valtion ja muun julkisen hallinnon toimintaan verrattuna olisi siihen kohdistuvan
57531: kehittämistarpeiden tukemiseen. ulkoisen ohjauksen selkeytyminen ja taloudel-
57532: Liikelaitoksena toimivan Valtionhallinnon lisen ja tulosvastuun korostuminen. Tämä kos-
57533: 6 1994 vp - HE 44
57534:
57535: kisi myös niitä palveluja, joiden tuottaminen korkorasituksesta, investointien rahoitustavan
57536: on tähän saakka rahoitettu talousarvioon ote- muutoksesta sekä siirtymävaiheen taloudellisis-
57537: tulla määrärahalla. ta järjestelyistä aloittavassa taseessa (lainojen
57538: lyhennykset ja korot) sekä vuonna 1995 tapah-
57539: tuvasta vuoden 1994 saamisten ja velkojen
57540: 4. Esityksen vaikutukset erotuksen tuloutuksesta valtiolle.
57541: Aloittava tase luo edellytykset toiminnan
57542: 4.1. Taloudelliset vaikutukset kehittymiseen kannattavalta pohjalta. Laskel-
57543: mat osoittavat myös, että Hallinnon kehittä-
57544: Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen siir- miskeskuksella on alkuvuosien jälkeen edelly-
57545: tyessä yleislain mukaiseksi liikelaitokseksi val- tykset liiketaloudellisesti kannattavaan toimin-
57546: tioneuvosto päättää valtion talousarvioon sisäl- taan.
57547: tyvän valtuutuksen nojalla laitoksen hallintaan Yleislain mukaisesti valtion talousarvion lu-
57548: siirrettävästä valtion omaisuudesta sekä siitä, kuperusteluissa esitetään eduskunnan hyväk-
57549: mikä osa omaisuudesta merkitään laitoksen syttäväksi Hallinnon kehittämiskeskuksen pal-
57550: peruspääomaksi, muuksi omaksi pääomaksi tai velu- ja muut toimintatavoitteet Samalla an-
57551: lainaehdoin annetuksi. Siirtyminen tapahtuu netaan eduskunnalle tiedoksi valtioneuvoston
57552: Hallinnon kehittämiskeskukselle määriteltävän Hallinnon kehittämiskeskukselle alustavasti
57553: aloittavan taseen avulla. Yleistavoitteena aloit- asettama tulostavoite.
57554: tavaa tasetta määriteltäessä pidetään mahdol- Vuonna 1995 valtiolle aiheutuisi tuloja Hal-
57555: lisimman tasapainoisen ratkaisun aikaansaa- linnon kehittämiskeskuksen valtiokonttorille
57556: mista liikelaitoksen, toimialan, valtiontalouden maksamista eläkemaksuista, valtion lyhytaikai-
57557: ja asiakkaiden kannalta. sen lainan koroista ja lyhennyksistä sekä ra-
57558: Hallinnon kehittämiskeskuksen hallintaan kennushallinnolle maksamista vuokrista.
57559: on tarkoitus siirtää Valtionhallinnon kehittä- Vuonna 1995 valtiolle aiheutuisi menoja val-
57560: miskeskuksen käytössä nykyisin olevat koneet tiokonttorin maksamista Hallinnon kehittämis-
57561: ja kalusto. Sen sijaan kehittämiskeskuksen käy- keskuksen henkilöstön eläkkeistä. Kehittämis-
57562: tössä olevia kiinteistöjä ei ole tarkoitus siirtää keskus kattaisi tulorahoituksenaan henkilöstön
57563: liikelaitokselle. Kehittämiskeskukselle siirtyisi työtiloja vastaavan osan kiinteistö- ja vuokra-
57564: oikeus myynti- ja muiden lyhytaikaisten saa- kuluistaan. Opetustilojen vuokraan myönnet-
57565: misten perimiseen sekä velvollisuus osto- ja täisiin vuosittain avustusta. Menettely noudat-
57566: muiden lyhytaikaisten velkojen maksamiseen. taisi toimialan tukijärjestelmiä.
57567: Erotuksen kehittämiskeskus tilittäisi valtiolle.
57568: Käyttöomaisuus arvostettaisiin käypään ar-
57569: voon, jonka arvioidaan olevan vuoden 1994 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
57570: lopussa noin 1,9 miljoonaa markkaa. Hallin-
57571: non kehittämiskeskukselle siirtyvien myynti- ja Liikelaitosuudistus parantaa Valtionhallin-
57572: muiden saamisten arvioidaan olevan noin 1,9 non kehittämiskeskuksen ulkoista ohjausta.
57573: miljoonaa markkaa ja lyhytaikaisten velkojen Hallinnon kehittämiskeskuksen toimintaa joh-
57574: noin 1,9 miljoonaa markkaa. taisivat eduskunnan ja valtioneuvoston asetta-
57575: Aloittavan taseen peruspääomaksi merkittäi- mien toiminta- ja tulostavoitteiden puitteissa
57576: siin 0,6 miljoonaa markkaa. Muuksi omaksi hallitus ja toimitusjohtaja. Kehittämiskeskuk-
57577: pääomaksi merkitään 1,3 miljoonaa markkaa. sella olisi taloudellista tulosta, palvelutasoa ja
57578: Esityksen tavoitteena on saattaa Valtionhal- muita toimintatavoitteita koskeva tulosvastuu.
57579: linnon kehittämiskeskuksen toimintaedellytyk- Toisaalta liikelaitokselle annettaisiin laaja valta
57580: set vastaamaan alan muiden yritysten toimin- järjestää toiminta ja hallinto asetettujen tavoit-
57581: taa ja taloutta sekä sitä kautta parantaa Hal- teiden saavuttamiseksi.
57582: linnon kehittämiskeskuksen pal•telu- ja kilpai- Hallinnon kehittämiskeskuksen ylin hallinto
57583: lukykyä. Uudistuksesta johtuva ohjausjärjestel- järjestettäisiin yleislain mukaisesti. Laitosta
57584: män muutos ja hallinto-menettelyjen kevenemi- johtaisi valtioneuvoston kolmeksi vuodeksi
57585: nen lisäävät tuottavuutta ja joustavuutta. kerrallaan määräämä hallitus. Valtioneuvosto
57586: Konkreettisia taloudellisia vaikutuksia aiheu- nimittäisi laitoksen toimitusjohtajan. Hallituk-
57587: tuu omasta kassataloudesta (korkokulut ja sen ja toimitusjohtajan tehtävistä säädetään
57588: -tuotot), tuottovaatimuksesta, käyttöpääoman yleislaissa. Koska laitoksen hallitus päättäisi
57589: 1994 vp - HE 44 7
57590:
57591: yleislain mukaan laitoksen hallinnon ja talou- selvittää, millä edellytyksillä Valtionhallinnon
57592: denhoidon asianmukaisesta järjestämisestä, eh- kehittämiskeskuksen palvelutoimintoja voidaan
57593: dotetussa laissa ei ole säännöksiä Hallinnon liikelaitostaa tai yhtiöittää vuonna 1995, sekä
57594: kehittämiskeskuksen hallinnosta. laatia ehdotus tarvittavaksi lainsäädännöksi.
57595: Yleislain mukaan hallituksen jäsenenä tulee Valtiovarainministeriön edustajien lisäksi työ-
57596: olla henkilöstön edustaja. Muutoin hallituksen ryhmässä ovat olleet kehittämiskeskuksen ja
57597: tehtävistä, kokoonpanosta ja asettamisesta an- sen henkilöstön edustajat.
57598: nettaisiin tarkempia määräyksiä asetuksella. Työryhmän mietinnössä (VM 1993:20) tode-
57599: Tarkoituksena on, että Hallinnon kehittämis- taan Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen
57600: keskuksen toimitusjohtaja on hallituksen jäsen. palvelutoimintojen soveltuvan hyvin liikelaitos-
57601: Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen henki- tettaviksi tai yhtiöitettäviksi jo vuonna 1995.
57602: löstö on työsuhteista lukuun ottamatta viittä Työryhmän työskentelyn jälkeen Valtionhal-
57603: virkasuhteista henkilöä. Nykyinen henkilöstö, linnon kehittämiskeskuksen liikelaitostamista
57604: yhteensä 80 henkilöä, siirtyisi uuden liikelaitok- koskevaa selvitystyötä on jatkettu virkatyönä
57605: sen palvelukseen. Työsopimussuhteinen henki- valtiovarainministeriössä. Valmistelun tulokse-
57606: löstö säilyttäisi aikaisempiin palvelussuhteisiin na laaditusta luonnoksesta on järjestetty kuu-
57607: liittyvät oikeudet ja velvollisuudet. Virkasuhtei- lemistilaisuus, johon olivat kutsuttuina Val-
57608: set otettaisiin työsopimussuhteisiin tehtäviin. tionhallinnon kehittämiskeskuksen lisäksi ope-
57609: tusministeriö, Suomen Kuntaliitto ry, Suomen
57610: konsulttitoimistojen liitto SKOL ry, Liikkeen-
57611: 5. Asian valmistelu johdon instituutin säätiö rs sekä keskeiset
57612: valtion henkilöstöä edustavat työmarkkinajär-
57613: Valtioneuvoston 17 päivänä kesäkuuta 1993 jestöt.
57614: tekemässä periaatepäätöksessä toimenpiteistä Hallituksen esitys perustuu valtiovarainmi-
57615: keskushallinnon ja aluehallinnon uudistamisek- nisteriön asettaman työryhmän ehdotuksiin se-
57616: si on kannanotto, jonka mukaan Valtionhallin- kä asian jatkovalmisteluun. Kuulemistilaisuu-
57617: non kehittämiskeskuksen palvelut liikelaitoste- dessa esitetyt lakiehdotuksen yksityiskohtia
57618: taan tai yhtiöitetään vuonna 1995. koskevat huomautukset on pyritty ottamaan
57619: Valtiovarainministeriö asetti 9 päivänä maa- mahdollisuuksien mukaan huomioon esitystä
57620: liskuuta 1993 työryhmän, jonka tehtävänä oli valmisteltaessa.
57621:
57622:
57623:
57624:
57625: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
57626:
57627: 1. Lakiehdotuksen perustelut sen hallinnon johtamisen ja yleishallinnon, ku-
57628: ten kansainvälisen toiminnan sekä talous- ja
57629: 1 §. Hallinnollinen asema. Hallinnon kehittä- henkilöstöhallinnon menetelmiä. Palvelutoi-
57630: miskeskukseen sovellettaisiin yleislakia, joka minta perustuisi varsinkin tämän alueen eritys-
57631: edellyttää kunkin sen piiriin siirrettävän laitok- asiantuntemukseen ja sen jatkuvaan ylläpitoon
57632: sen osalta lisäksi laitoskohtaisen lain säätämis- ja kehittämiseen. Kehittämiskeskus voisi edel-
57633: tä. leen toimia sekä kotimaassa että ulkomailla.
57634: 2 §. Toimiala ja tehtävät. Hallinnon kehittä- Yksityisille tahoille voitaisiin edelleen järjestää
57635: miskeskuksen toimiala ehdotetaan säilytettä- täydennyskoulutusta, joka perustuu julkista
57636: väksi pääosin nykyisen sisältöisenä. Kehittä- hallintoa koskevaan asiantuntemukseen.
57637: miskeskus olisi täydennyskoulutus-, konsul- Asetuksella Hallinnon kehittämiskeskukselle
57638: tointi- ja muita kehittämispalveluja tuottava voitaisiin antaa muita, sen toimialaan soveltu-
57639: laitos. Kehittämiskeskus voisi tuottaa myös via tehtäviä.
57640: näihin palveluihin läheisesti liittyviä muita pal- 3 §. Lainanotto. Yleislain 8 §:n 1 momentin
57641: veluja. mukaan liikelaitos saa ottaa toimitusluottoa
57642: Hallinnon kehittämiskeskuksen erityisenä sekä lainaa, jonka takaisinmaksuaika on alle
57643: tehtävänä olisi kehittää valtion ja muun julki- vuoden. Liikelaitos saa saman pykälän 2 mo-
57644: 8 1994 vp - HE 44
57645:
57646: mentin mukaan ottaa pitkäaikaista lainaa, jos henkilöstö siirtyisi liikelaitoksen palvelukseen.
57647: laitoskohtaisessa laissa sille on annettu tähän Työsopimussuhteinen henkilöstö säilyttäisi 2
57648: oikeus. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi momentin nojalla oikeutensa ja velvollisuuten-
57649: Hallinnon kehittämiskeskukselle tämä oikeus. sa. Virkasuhteinen henkilöstö otettaisiin työso-
57650: Yleislain 8 §:n 2 momentissa säädetyllä pitkä- pimussuhteisiin tehtäviin.
57651: aikaisella lainalla tarkoitetaan lainaa, jonka Hallinnon kehittämiskeskus hoitaisi Valtion-
57652: takaisinmaksuaika on vähintään yhden vuoden · hallinnon kehittämiskeskuksen vuoden 1994
57653: pituinen. Kehittämiskeskuksen kannalta on toimintaan kohdistuvat tilivirastolle kuuluvat
57654: tärkeää saada ottaa pitkäaikaista lainaa eten- tilinpitotehtävät.
57655: kin kansainvälisten palvelujen tuottamiseksi
57656: tarvittavien investointien rahoittamiseksi. Lai-
57657: nanotto tapahtuisi yleislain mukaisesti valtio- 2. Tarkemmat säännökset ja
57658: neuvoston asettamien rajojen ja ehtojen puit- määräykset
57659: teissa.
57660: 4 §. Valtiovarainministeriön ratkaistavat asiat. Ehdotetun lain 5 §:n nojalla annettaisiin ase-
57661: Pykälässä on säännös niistä valtiovarainminis- tus Hallinnon kehittämiskeskuksesta. Asetuk-
57662: teriön tehtävistä, jotka ministeriö yleislain rat- sessa annettaisiin tarkemmat säännökset lähin-
57663: kaisuvallan siirtoa koskevan säännöksen nojal- nä kehittämiskeskuksen tehtävistä sekä sen
57664: la voisi ratkaista. Valtiovarainministeriö päät- lisäksi, mitä yleislaissa on säädetty, hallituksen
57665: täisi Hallinnon kehittämiskeskuksen palveluta- eräistä tehtävistä.
57666: voitteista ja muista toimintatavoitteista edus-
57667: kunnan hyväksymissä rajoissa. Tarkoituksena
57668: on, että valtiovarainministeriö voisi tarvittaessa
57669: täsmentää kehittämiskeskukselle asetettuja ta- 3. Voimaantulo
57670: voitteita. Valtiovarainministeriö päättäisi myös
57671: kehittämiskeskuksen tulostavoitteesta ja tarvit- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
57672: taessa sen osista. Valtiovarainministeriö tekee nä tammikuuta 1995. Samasta ajankohdasta
57673: nämä päätökset kehittämiskeskuksen tulos- ja ehdotetaan kumottavaksi voimassa oleva laki
57674: rahoitussuunnitelman käsittelyn yhteydessä ja Valtionhallinnon kehittämiskeskuksesta.
57675: tarvittaessa myös muulloin. Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin
57676: 5 §. Tarkemmat säännökset. Pykälässä tode- voitaisiin ryhtyä jo ennen lain voimaantuloa.
57677: taan hallitusmuodon 28 §:stä johtuva toimival-
57678: ta antaa tarvittaessa lain täytäntöönpanosta
57679: säännöksiä asetuksella. 4. Säätämisjärjestys
57680: 6 §. Voimaantulo. Pykälässä olisi säännökset
57681: lain voimaantulosta. Ehdotuksen mukainen laki voidaan säätää
57682: 7 §. Siirtymäsäännökset. Hallinnon kehittä- tavallisen lain säätämisjärjestyksessä. Liikelai-
57683: miskeskus jatkaisi 1 momentin mukaan nykyi- tosuudistuksen edellyttämät hallitusmuodosta
57684: sen Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen toi- poikkeavat säännökset sisältyvät yleislakiin,
57685: mintaa. Siirtymähetkellä voimassa olevat toi- joka on säädetty valtiopäiväjärjestyksen
57686: meksiantosopimukset ja muut sitoumukset säi- 67 §:ssä säädetyllä tavalla.
57687: lyisivät ennallaan ja Hallinnon kehittämiskes-
57688: kus vastaisi velvoitteista edelleen. Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
57689: Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen koko kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
57690: 1994 vp - HE 44 9
57691:
57692:
57693: Laki
57694: Hallinnon kehittämiskeskuksesta
57695:
57696: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
57697: 1§ 5§
57698: Hallinnollinen asema Tarkemmat säännökset
57699: Hallinnon kehittämiskeskus on valtiovarain- Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
57700: ministeriön hallinnonalalla toimiva liikelaitos. töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
57701: Hallinnon kehittämiskeskukseen sovelletaan
57702: valtion liikelaitoksista annettua lakia (627/87), 6§
57703: jollei tässä laissa toisin säädetä. Voimaantulo
57704: Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
57705: 2§ kuuta 1995.
57706: Toimiala ja tehtävät Tällä lailla kumotaan Valtionhallinnon ke-
57707: hittämiskeskuksesta 30 päivänä tammikuuta
57708: Hallinnon kehittämiskeskuksen tehtävänä on 1987 annettu laki (110/87) siihen myöhemmin
57709: tuottaa julkisen hallinnon erityisasiantunte- tehtyine muutoksineen.
57710: mukseen perustuvaa täydennyskoulutusta ja Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöönpane-
57711: konsultointi- ja muita kehittämispalveluja sekä IDiseksi voidaan ryhtyä ennen sen voimaantu-
57712: niihin liittyviä muita palveluja. loa.
57713: Asetuksella voidaan Hallinnon kehittämis- 7§
57714: keskukselle antaa myös muita sen toimialaan
57715: Siirtymäsäännökset
57716: soveltuvia tehtäviä.
57717: Valtionhallinnon kehittämiskeskukselle kuu-
57718: 3§ luvat oikeudet ja velvoitteet siirtyvät Hallinnon
57719: Lainanotto kehittämiskeskukselle.
57720: Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen virat
57721: Hallinnon kehittämiskeskus saa ottaa toi- lakkaavat tämän lain tullessa voimaan. Henki-
57722: mintaansa varten valtion liikelaitoksista anne- löstö siirtyy tässä laissa tarkoitetun Hallinnon
57723: tun lain 8 §:n 2 momentissa tarkoitettua lainaa. kehittämiskeskuksen palvelukseen. Työsopi-
57724: mussuhteinen henkilöstö säilyttää aikaisem-
57725: 4§ paan palvelussuhteeseensa liittyvät oikeudet ja
57726: Valtiovarainministeriön ratkaistava! asiat velvollisuudet. Virkasuhteinen henkilöstö ote-
57727: taan työsopimussuhteisiin tehtäviin.
57728: Valtion liikelaitoksista annetun lain II §:n 1 Hallinnon kehittämiskeskus hoitaa vuoden
57729: momentin 1, 2 ja 7 kohdassa ja 2 momentissa 1994 toimintaan kohdistuvat, Valtionhallinnon
57730: tarkoitetut asiat ratkaisee valtiovarainministe- kehittämiskeskukselle tilivirastona kuuluvat ti-
57731: riö. linpitotehtävät.
57732:
57733: Helsingissä 18 päivänä huhtikuuta 1994
57734:
57735:
57736: Tasavallan Presidentti
57737: MARTTI AHTISAARI
57738:
57739:
57740:
57741:
57742: Valtiovarainministeri Iiro Viinanen
57743:
57744: 2 340356L
57745: 1994 vp- HE 45
57746:
57747:
57748:
57749:
57750: Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kilpailunrajoituksista
57751: annetun lain muuttamisesta
57752:
57753:
57754:
57755:
57756: ESITYKSEN P ÄÅASIALLINEN SISÄLTÖ
57757:
57758: Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kilpai- väksi kansallisten kilpailuviranomaisten toimi-
57759: lunrajoituksista annetun lain säännöksiä siten, valtuuksia kansallisten kilpailunrajoitusten sel-
57760: että kilpailuvirasto voi antaa Euroopan talous- vittämisessä.
57761: alueesta tehdyn sopimuksen (ETA-sopimus) Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan mah-
57762: edellyttämää apua EFTAn valvontaviranomai- dollisimman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
57763: selle sen suorittamien tutkimusten toimeenpa- sytty ja vahvistettu.
57764: nemiseksi. Esityksessä ehdotetaan myös lisättä-
57765:
57766:
57767:
57768:
57769: PERUSTELUT
57770: 1. Nykyitila ja ehdotetut EVY-sopimuksen pöytäkirjassa 4 on kilpai-
57771: muutokset lusääntöjen täytäntöönpanoa koskevat mää-
57772: räykset. Määräykset ovat samansisältöiset Eu-
57773: 1.1. Euroopan talousalueen kilpailusäännöt roopan yhteisöjen (EY) kilpailusääntöjen täy-
57774: täntöönpanoasetusten (ETY) N:o 17/62,
57775: Euroopan talousalueen (ETA) kilpailusään- 1017/68, 4056/86, 3975/87 ja 4064/89 sekä
57776: töjen tarkoituksena on estää kilpailun rajoitta- päätöksen (EHTY) 379/84 kanssa. Kyseiset
57777: minen Euroopan talousalueella. Euroopan ta- asetukset sisältyvät myös ETA-sopimuksen liit-
57778: lousalueen valvontaviranomaisten eli Euroopan teeseen XIV. Suomessa on EFTAn valvontavi-
57779: komission ja EFTAn valvontaviranomaisen ranomaista ja tuomioistuiota koskeva sopimus
57780: tehtävänä on valvoa kilpailusääntöjen noudat- saatettu voimaan voimaansaattamista koskevil-
57781: tamista. Mikäli valvontaviranomaiset epäilevät la laeilla (1507/93 ja 1508/93) ja asetuksella
57782: yritysten rikkoneen kilpailusääntöjä, heillä on (1509/93). Euroopan talousalueen valvontavi-
57783: oikeus tehdä yrityksiin tutkimuksia todistusai- ranomaisten toimivaltuudet perustuvat ETA-
57784: neiston löytämiseksi. sopimukseen. Suomen kilpailunrajoituksista
57785: Euroopan talousaluetta koskevien kilpailu- annetussa laissa (480/92) on puolestaan sään-
57786: sääntöjen täytäntöönpanon edellyttämistä tut- nökset kilpailuviraston ja lääninhallitusten oi-
57787: kimuksista määrätään ETA-sopimuksen 58 ar- keudesta tehdä yrityksiin tarkastuksia lain
57788: tiklassa, liitteeseen XIV sisältyvissä EY-sää- säännösten noudattamisen valvomiseksi.
57789: döksissä sekä pöytäkirjoissa 21, 23 ja 24. Euroopan komission ja EFTAn valvontavi-
57790: EFTAn valvontaviranomaisen toimivaltuuksis- ranomaisen keskinäisestä toimivallasta kilpai-
57791: ta on määräyksiä valvontaviranomaisen ja tuo- luasioiden käsittelyssä määrätään ETA-sopi-
57792: mioistuimen perustamisesta tehdyn EFTA-val- muksen 56 ja 57 artikloissa. Yhtenäisen val-
57793: tioiden sopimuksen (EVY-sopimus) pöytäkir- vonnan ylläpitämiseksi Euroopan talousalueel-
57794: jassa 4. EFTAn valvontaviranomaiselle on pöy- la sekä ETA-sopimuksen määräysten yhden-
57795: täkirjassa annettu Euroopan komission toimi- mukaisen täytäntöönpanon, soveltamisen ja
57796: valtuuksia vastaavat oikeudet. tulkinnan edistämiseksi toimivaltaisten viran-
57797: 331298K
57798: 2 1994 vp - HE 45
57799:
57800: omaisten tulee olla yhteistyössä keskenään pöy- ajoin ennen tutkimusta ilmoittaa tutkimuksesta
57801: täkirjoissa 23 ja 24 säädettävällä tavalla. ja sen suorittamiseen valtuutettujen virkamies-
57802: ETA-sopimuksen pöytäkirjojen 23 ja 24 mu- ten henkilöllisyydestä sen EFTA-valtion toimi-
57803: kaan sen valvontaviranomaisen pyynnöstä, jo- valtaiselle viranomaiselle, jonka alueella tutki-
57804: ka ETA-sopimuksen 56 artiklan mukaan on mus on määrä suorittaa. Suomessa toimivaltai-
57805: toimivaltainen asiaa käsittelemään, toisen val- nen viranomainen on ETA-sopimuksen voi-
57806: vontaviranomaisen on suoritettava tutkimuksia maansaattamislain (1504/93) mukaan kilpailu-
57807: toimialueellaan. Toimivaltaisella valvontaviran- virasto. EFT An valvontaviranomaisen on an-
57808: omaisella on kuitenkin oikeus lähettää edusta- nettava valtuutus myös niille Euroopan
57809: jansa ja osallistua aktiivisesti näihin tutkimuk- komission virkamiehille, jotka ovat oikeutettu-
57810: siin. EFT An valvontaviranomaisen toimialuee- ja osallistumaan tutkimukseen ET A-sopimuk-
57811: na on ne EFTA-valtiot, joihin ETA-sopimusta sen pöytäkirjan 23 nojalla.
57812: sovelletaan, kun taas Euroopan komission toi- Valtuutukseen perustuvan tutkimuksen to-
57813: mialueena on EU:n jäsenvaltiot teuttaminen edellyttää elinkeinonharjoittajan ja
57814: Käytännössä Euroopan komissio voi olla tarkastajien yhteistyötä. Elinkeinonharjoittaja
57815: toimivaltainen valvontaviranomainen käsittele- ei ole velvollinen suostumaan valtuutukseen
57816: mään asiaa, mutta toimivaltainen valvontavi- perustuvaan tutkimukseen. Mikäli elinkeinon-
57817: ranomainen suorittamaan tutkimuksia EFTA- harjoittaja suostuu vapaaehtoiseen tutkimuk-
57818: valtioiden alueella on ainoastaan EFT An val- seen, ei hänellä ole oikeutta tutkimuksen myö-
57819: vontaviranomainen ja toisaalta EU:n jäsenval- hemmässä vaiheessa kieltäytyä siitä. Elinkei-
57820: tioiden alueella ainoastaan Euroopan komissio. nonharjoittajalie voidaan tällöin määrätä sak-
57821: Komissiolla on oikeus osallistua tutkimuksiin ko sen johdosta, ettei vaadittua kirjanpitoa tai
57822: EFTA-valtioiden alueella. muita vaadittuja liikeasiakirjoja esitetä täydel-
57823: EVY-sopimuksen pöytäkirja 4 sisältää mää- lisinä.
57824: räykset EFT An valvontaviranomaisen tutkin- Elinkeinonharjoittajien on alistuttava
57825: tavaltuuksista. Euroopan komission tutkinta- EFTAn valvontaviranomaisen päätöksellä
57826: valtuuksista säädetään yllämainituissa kilpailu- määräämiin tutkimuksiin. Päätöksessä on mai-
57827: sääntöjen täytäntöönpanoasetuksissa. EFTAn nittava tutkimuksen kohde ja tarkoitus, mää-
57828: valvontaviranomaisen valtuuttamilla virkamie- rättävä päivä, jona tutkimus alkaa, sekä ilmoi-
57829: hillä on oikeus tutkia kirjanpitoa ja muita tettava seuraamuksista ja oikeudesta hakea
57830: liikeasiakirjoja, ottaa jäljennöksiä ja otteita muutosta päätökseen EFT An tuomioistuimel-
57831: kirjanpidosta ja muista liikeasiakirjoista, vaatia ta. EFT An valvontaviranomaisen on kuultava
57832: suullisia selvityksiä paikalla, päästä yrityksen ennen päätöksen tekemistä sen EFTA-valtion
57833: kaikkiin tiloihin, sen kaikille alueille ja sen toimivaltaista viranomaista, jonka alueella tut-
57834: kaikkiin kulkuneuvoihin. kimus on määrä suorittaa, Suomen tapauksessa
57835: kilpailuvirastoa.
57836: EFT An valvontaviranomaisen tutkimukset Elinkeinonharjoittaja ei ole ainoastaan vel-
57837: voivat perustua joko valvontaviranomaisen kir- vollinen esittämään nimenomaisesti pyydettyjä
57838: jalliseen valtuutukseen tai nimenomaiseen pää- asiakirjoja, vaan myös ne asiakirjat, jotka
57839: tökseen tutkimuksen suorittamisesta. EFT An liittyvät kyseiseen asiaan. Esittämisvelvollisuu-
57840: valvontaviranomainen voi asian laadun huo- den laajuus ilmenee EFT An valvontaviran-
57841: mioon ottaen valita, kumpaan menettelyyn se omaisen valtuutuksesta tai päätöksestä. Elin-
57842: turvautuu. keinonharjoittajat ovat velvollisia aktiivisesti
57843: EFT An valvontaviranomaisen virkamiehien, osallistumaan tutkimukseen. Tarkastajilla on
57844: jotka on valtuutettu suorittamaan näitä tutki- oikeus etsiä asiakirjoja ja pyytää elinkeinonhar-
57845: muksia, tulee esittää kirjallinen valtuutus. Val- joittajaa avaamaan lukittuja säilytystiloja. Elin-
57846: tuutuksessa tulee mainita tutkimuksen kohde ja keinonharjoittajan vastustaessa tutkimusta, tar-
57847: tarkoitus sekä seuraamukset sen varalta, ettei kastajilla ei ole oikeutta käyttää voimakeinoja
57848: vaadittua kirjanpitoa tai muita vaadittuja liike- tutkimuksen toimittamisessa.
57849: asiakirjoja esitetä täydellisinä. EFTAn valvon- Kilpailuviraston virkamiehillä on velvolli-
57850: taviranomainen ei ole velvollinen etukäteen suus avustaa EFT An valvontaviranomaisen
57851: ilmoittamaan elinkeinonharjoittajalle tutki- virkamiehiä näiden tehtävien suorittamisessa,
57852: muksesta. mikäli EFTAn valvontaviranomainen sitä pyy-
57853: EFT An valvontaviranomaisen tulee hyvissä tää. Kilpailuviraston virkamiehillä on myös
57854: 1994 vp - HE 45 3
57855:
57856: oikeus viraston pyynnöstä avustaa EFTAn essa pyynnöstä antaa virka-apua tutkimuksen
57857: valvontaviranomaisen virkamiehiä. toteuttamiseksi siten, kuin siitä erikseen sääde-
57858: Kilpailuvirastolla on lisäksi velvollisuus suo- tään. Virka-avun antamisesta säädetään polii-
57859: rittaa tutkimukset, jos EFTAn valvontaviran- siasetuksessa (737/85).
57860: omainen sitä pyytää. Kilpailuvirasto antaa EFTAn valvontaviranomainen on velvolli-
57861: tällöin virkamiehilleen valtuutuksen. Valtuu- nen noudattamaan kansallisia menettelytapa-
57862: tuksessa on mainittava tutkimuksen kohde ja säännöksiä. Kansallisia säännöksiä noudatta-
57863: tarkoitus. malla tutkimuksen täytäntöönpanossa valvon-
57864: Elinkeinonharjoittajan vastustaessa päätök- taviranomaisen virkamiehillä olisi oikeus elin-
57865: seen perustuvaa tutkimusta, asianomaisen val- keinonharjoittajan vastustaessa poliisin avus-
57866: tion on annettava EFTAn valvontaviranomai- tuksella etsiä asiakirjoja ja murtaa säilytyspaik-
57867: sen valtuuttamille virkamiehille heidän tutki- koja asiakirjojen löytämiseksi.
57868: muksen suorittamiseksi tarvitsemaansa apua.
57869: EY:n tuomioistuin on katsonut (Hoechst v.
57870: Commission [1989] ECR 2859), ettei valvonta- 1.2. Laki kilpailunrajoituksista
57871: viranomaisen virkamiehillä ole oikeutta omin
57872: päin ryhtyä täytäntöönpanotoimiin elinkeinon- Voimassa olevan kilpailunrajoituksista anne-
57873: harjoittajan vastustaessa tutkimusta, vaan hei- tun lain mukaan kilpailuviraston ja lääninhal-
57874: dän on käännyttävä kansallisten viranomaisten lituksen asianomaisella virkamiehellä on oikeus
57875: puoleen, joiden on annettava heille apua tutki- kilpailunrajoituksista annetun lain ja sen nojal-
57876: muksen suorittamisessa. Valvontaviranomai- la annettujen säännösten ja määräysten nou-
57877: nen voi myös pyytää kansallisilta viranomaisil- dattamisen valvomiseksi toimittaa tarkastus
57878: ta apua etukäteen, jotta tutkimuksen toteutta- elinkeinonharjoittajan luona.
57879: minen ei lykkääntyisi. Kilpailunrajoituksista annetun lain 20 §:n
57880: EY :n tuomioistuin katsoo, että kansallisella mukaan elinkeinonharjoittajan on päästettävä
57881: viranomaisella, joka on toimivaltainen anta- tarkastusta varten virkamies hallinnassaan ole-
57882: maan etsintämääräyksen tai muun täytäntöön- viin liike- ja varastotiloihin, maa-alueille ja
57883: panomääräyksen, ei ole oikeutta päättää tutki- kulkuneuvoihin sekä vaadittaessa esitettävä lii-
57884: muksen tarpeellisuudesta. Kansallinen viran- kekirjeenvaihtonsa, kirjanpitonsa, tietojenkäsit-
57885: omainen voi ainoastaan tutkia EFTAn valvon- telyn tallenteeosa ja muut asiakirjat, joilla voi
57886: taviranomaisen päätöksen aitouden. Kansalli- olla merkitystä kilpailunrajoituksista annetun
57887: sen viranomaisen tulee lisäksi varmistaa, että lain tai sen nojalla annettujen säännösten tai
57888: täytäntöönpanossa käytettävät toimenpiteet määräysten noudattamisen valvonnassa. Tar-
57889: ovat suhteessa asian laatuun ja ettei niitä kastuksen toimittavana virkamiehellä on oi-
57890: käytetä mielivaltaisesti. keus ottaa jäljennöksiä tarkistettavista asiakir-
57891: Valtioiden on varmistettava, että valvontavi- joista.
57892: ranomainen kykenee täyttämään tehtävänsä. Kilpailunrajoituksista annetun lain 20 §:n sa-
57893: Sopimusvaltiot voivat järjestää täytäntöön- namuoto on epäselvä ja viittaa elinkeinonhar-
57894: panoavun antamisen oikeusjärjestyksensä edel- joittajan velvoitteeseen antaa asiakirjoja. Esi-
57895: lyttämällä tavalla siten, että menettely turvaa tyksessä ehdotetaan lakia muutettavaksi siten,
57896: virkamiesten välittömän pääsyn yrityksen toi- että tarkastajilla olisi oikeus tutkia elinkeinon-
57897: mitiloihin ja asiakirjakansioihin. ETA-sopi- harjoittajan asiakirjat, joilla voi olla merkitystä
57898: muksen mukaan EFTA-valtioiden tulee toteut- kilpailunrajoituksista annetun lain tai sen no-
57899: taa tarpeelliset toimenpiteet kuuden kuukauden jalla annettujen säännösten tai määräysten
57900: kulueessa ETA-sopimuksen voimaantulosta. noudattamisen valvonnassa.
57901: Esityksessä ehdotetaan kilpailunrajoituksista Ehdotetuttu muutos korostaa elinkeinonhar-
57902: annetun lain muuttamista siten, että avun joittajan velvollisuutta toimia aktiivisesti yh-
57903: antaminen EFTAn valvontaviranomaiselle olisi teistyössä tarkastajien kanssa tarkastuksen suo-
57904: mahdollista. Tämä edellyttää lain sovelta- rittamisessa. Elinkeinonharjoittajien ei tule ai-
57905: misalan muuttamista, tarkastuksia koskevan noastaan esittää ne asiakirjat, joita tarkastusta
57906: pykälän muuttamista ja virka-apu säännöksen suorittavat virkamiehet nimenomaiset pyytä-
57907: sisällyttämistä lakiin. vät, vaan myös muut asiakirjat, jotka liittyvät
57908: Esityksessä ehdotetaan lakiin lisättäväksi asianomaiseen tapaukseen. Tarkastajien ei
57909: säännös, jonka mukaan poliisin tulee tarvitta- myöskään tarvisisi odottaa passiivisina asiakir-
57910: 4 1994 vp - HE 45
57911:
57912: jojen esittämistä, vaan heillä olisi oikeus oma- tämättä ensin elinkeinonharjoittajilta tietoja.
57913: toimisesti etsiä asiakirjoja sekä vaatia suljettuja Myös Euroopan talousalueen valvontaviran-
57914: säilytyspaikkoja avattaviksi. EFT An valvonta- omaisilla on oikeus vaatia paikan päällä suul-
57915: viranomaisella ja Euroopan komissiolla on lisia selvityksiä yrityksen toimihenkilöiltä.
57916: vastaavat oikeudet. Tarkastajilla ei ole kuiten-
57917: kaan oikeutta käyttää voimakeinoja tarkastuk-
57918: sen täytäntöönpanemisessa. 2. Esityksen taloudelliset ja
57919: Kilpailuvirastolla on kilpailunrajoituksista organisatoriset vaikutukset
57920: annetun lain nojalla oikeus asettaa elinkeinon-
57921: harjoittajalle tämän velvollisuuksien täyttämi- Esityksellä ei ole taloudellisia eikä organisa-
57922: sen tehosteeksi uhkasakko, jonka tuomitsee torisia vaikutuksia.
57923: maksettavaksi kilpailuneuvosto. Uhkasakko ei
57924: kuitenkaan takaa tarkastajien välitöntä pääsyä
57925: yrityksen toimitiloihin yrityksen vastustaessa 3. Asian valmistelu
57926: tarkastusta. Elinkeinonharjoittajalla on myös
57927: mahdollisuus hävittää todistusaineistoa estäes- Esitys on valmisteltu virkamiestyönä kaup-
57928: sään tai viivyttäessään tarkastusta. Ehdotettu pa- ja teollisuusministeriössä. Esityksestä on
57929: poliisin virka-apusäännös on tästäkin syystä oikeusministeriö antanut lausunnon ja poliisin
57930: tarpeen. Sama virka-apu säännös olisi siten antamasta virka-avusta on neuvoteltu sisä-
57931: sovellettavissa kilpailunrajoituksista annetun asiainministeriön kanssa.
57932: lain ja ETA-sopimuksen mukaisiin tarkastuk-
57933: siin.
57934: Virka-avun antamisesta olisi myös mahdol-
57935: lista sopia etukäteen niin, ettei tarkastuksen 4. Muita esitykseen vaikuttavia
57936: toteuttaminen lykkääntyisi tarpeettomasti elin- seikkoja
57937: keinonharjoittajan vastustaessa tarkastusta.
57938: Tarkastajien olisi kuitenkin ensin käytettävä Hallitus on antanut eduskunnalle esityksen
57939: omia toimivaltuuksiaan ja vasta elinkeinonhar- laiksi kilpailunrajoituksista annetun lain 2 §:n
57940: jottajan vastustaessa tarkastuksen täytäntöön- muuttamisesta (HE 275/93 vp.). Ehdotus kos-
57941: panoa voitaisiin turvautua poliisin apuun. Tar- kee kilpailunrajoituksista annetun lain sovelta-
57942: kastuksen tehokkuuden varmistamiseksi esityk- misalaa maataloustuotteiden osalta.
57943: sessä ehdotetaan lakiin lisättäväksi myös sään- Mikäli kyseinen esitys hyväksytään ennen
57944: nös, jossa kielletään vaihtamasta virka-apua nyt annettavaa esitystä, tulee kilpailunrajoituk-
57945: koskevasta päätöksestä. Virka-apupäätöstä an- sista annettuun lakiin tehdyt muutokset ottaa
57946: nettaessa ei myöskään tarvitse kuulla elinkei- huomioon tätä esitystä käsiteltäessä.
57947: nonharjoittajaa.
57948: Lakiin ehdotetaan lisättäväksi myös säännös,
57949: jonka· mukaan tarkastusta toimittavana virka- 5. Voimaantulo
57950: miehellä on oikeus vaatia suullisia selvityksiä
57951: paikalla. Kyseisen velvollisuuden voidaan kat- Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mahdol-
57952: soa olevan olemassa jo nykyisen lain mukaan, lisimman pian sen jälkeen kun se on hyväksytty
57953: mutta selvyyden vuoksi lakiin ehdotetaan otet- ja vahvistettu.
57954: tavaksi tätä koskeva maininta. Suullisia selvi-
57955: tyksiä on pidettävä perusteltuina muun muassa Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
57956: siitä syystä, että tarkastus voidaan tehdä pyy- kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdotus:
57957: 1994 vp - HE 45 5
57958:
57959: Laki
57960: kilpailunrajoituksista annetun lain muuttamisesta
57961:
57962: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
57963: muutetaan kilpailunrajoituksista 27 päivänä toukokuuta 1992 annetun lain (480/92) 20 § ja
57964: 21 §:n 3 momentti sekä
57965: lisätään 2 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
57966:
57967: 2§ voihin. Tarkastusta tai tutkimusta toimittavana
57968: virkamiehellä on oikeus tutkia elinkeinonhar-
57969: Mitä 2 momentissa säädetään, ei koske niitä joittajan ja elinkeinonharjoittajien yhteenliitty-
57970: kilpailuviraston toimenpiteitä, joita Euroopan män liikekirjeenvaihto, kirjanpito, tietojenkä-
57971: talousalueesta tehty sopimus (ETA-sopimus) ja sittelyn tallenteet ja muut asiakirjat, joilla voi
57972: valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen perus- olla merkitystä tämän lain tai sen nojalla
57973: tamisesta tehty EFTA-valtioiden sopimus annettujen säännösten ja määräysten noudatta-
57974: (EVY-sopimus) sekä niiden pöytäkirjat edellyt- misen valvonnassa.
57975: tävät. Tarkastusta tai tutkimusta toimittavana vir-
57976: kamiehellä on oikeus vaatia suullisia selvityksiä
57977: 20 § paikalla ja ottaa jäljennöksiä tarkastettavista
57978: Kilpailuviraston ja lääninhallituksen asian- asiakirjoista.
57979: omaisella virkamiehellä on oikeus tämän lain Poliisin tulee tarvittaessa pyynnöstä antaa
57980: ja sen nojalla annettujen säännösten ja mää- virka-apua 1 ja 2 momentissa tarkoitetun tar-
57981: räysten noudattamisen valvomiseksi toimittaa kastuksen ja tutkimuksen toimittamiseksi siten
57982: tarkastus. Kilpailuvirastolla on velvollisuus kuin siitä erikseen säädetään.
57983: EFTAn valvontaviranomaisen pyynnöstä suo-
57984: rittaa tutkimukset, joista määrätään EVY-sopi- 21 §
57985: muksen pöytäkirjassa 4.
57986: Kilpailuvirasto avustaa lisäksi EFTAn val- Kilpailuviraston tämän lain nojalla anta-
57987: vontaviranomaista tutkimusten suorittamisessa maan päätökseen ei saa hakea muutosta valit-
57988: siten kuin niistä määrätään EVY-sopimuksen tamalla. Muutosta ei myöskään saa hakea
57989: pöytäkirjassa 4. valittamalla 20 §:n 5 momentin nojalla annet-
57990: Elinkeinonharjoittajan ja elinkeinonharjoit- tuun virka-apupäätökseen.
57991: tajien yhteenliittymän on tarkastusta tai tutki-
57992: musta varten päästettävä 1 ja 2 momentissa
57993: tarkoitettu virkamies hallinnassaan oleviin lii- Tämä laki tulee voimaan päivänä
57994: ke- ja varastotiloihin, maa-alueille ja kulkuneu- kuuta 19 .
57995:
57996: Helsingissä 18 päivänä huhtikuuta 1994
57997:
57998:
57999: Tasavallan Presidentti
58000: MARTTI AHTISAARI
58001:
58002:
58003:
58004:
58005: Kauppa- ja teollisuusministeri Seppo Kääriäinen
58006: 6 1994 vp - HE 45
58007:
58008: Liite
58009:
58010:
58011:
58012:
58013: Laki
58014: kilpailunrajoituksista annetun lain muuttamisesta
58015:
58016: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
58017: muutetaan kilpailunrajoituksista 27 päivänä toukokuuta 1992 annetun lain (480/92) 20 § ja
58018: 21 §:n 3 momentti sekä
58019: lisätään 2 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
58020: Voimassa oleva laki Ehdotus
58021:
58022: 2§
58023: Mitä 2 momentissa säädetään ei koske niitä
58024: kilpailuviraston toimenpiteitä, joita Euroopan
58025: talousalueesta tehty sopimus (ETA-sopimus) ja
58026: valvontaviranomaisen ja tuomioistuimen perusta-
58027: misesta tehty EFTA-valtioiden sopimus (EVY-
58028: sopimus) sekä niiden pöytäkirjat edellyttävät.
58029:
58030:
58031: 20 §
58032: Kilpailuviraston ja lääninhallituksen asian- Kilpailuviraston ja lääninhallituksen asian-
58033: omaisella virkamiehellä on oikeus tämän lain ja omaisella virkamiehellä on oikeus tämän lain ja
58034: sen nojalla annettujen säännösten ja määräys- sen nojalla annettujen säännösten ja määräys-
58035: ten noudattamisen valvomiseksi toimittaa tar- ten noudattamisen valvomiseksi toimittaa tar-
58036: kastus. kastus. Kilpailuvirastolla on velvollisuus EFTAn
58037: valvontaviranomaisen pyynnöstä suorittaa tutki-
58038: mukset, joista määrätään EVY-sopimuksen pöy-
58039: täkirjassa 4.
58040: Kilpailuvirasto avustaa lisäksi EFTAn valvon-
58041: taviranomaista tutkimusten suorittamisessa si-
58042: ten, kuin niistä määrätään EVY-sopimuksen
58043: ptJytäkirjassa 4.
58044: Elinkeinonharjoittajan ja elinkeinonharjoit- Elinkeinonharjoittajan ja elinkeinonharjoit-
58045: tajajien yhteenliittymän on tarkastusta varten tajien yhteenliittymän on tarkastusta tai tutki-
58046: päästettävä 1 momentissa tarkoitettu virkamies musta varten päästettävä 1 ja 2 momentissa
58047: hallinnassaan oleviin liike- ja varastotiloihin, tarkoitettu virkamies hallinnassaan oleviin lii-
58048: maa-alueille ja kulkuneuvoihin sekä vaaditta- ke- ja varastotiloihin, maa-alueille ja kulkuneu-
58049: essa esitettävä liikekirjeenvaihtonsa, kirjanpi- voihin. Tarkastusta tai tutkimusta toimittavalio
58050: tonsa, tietojenkäsittelyn tallenteeosa ja muut virkamiehellä on oikeus tutkia elinkeinonharjoit-
58051: asiakirjat, joilla voi olla merkitystä tämän lain tajan ja elinkeinonharjoittajien yhteenliittymän
58052: tai sen nojalla annettujen säännösten ja mää- liikekirjeenvaihto, kirjanpito, tietojenkäsittelyn
58053: räysten noudattamisen valvonnassa. tallenteet ja muut asiakirjat, joilla voi olla
58054: merkitystä tämän lain tai sen nojalla annettujen
58055: säännösten ja määräysten noudattamisen val-
58056: vonnassa.
58057: Tarkastuksen toimittavana virkamiehellä on Tarkastusta tai tutkimusta toimittavana vir-
58058: oikeus ottaa jäljennöksiä tarkastettavista asia- kamiehellä on oikeus vaatia suullisia selvityksiä
58059: kirjoista.
58060: 1994 vp - HE 45 7
58061:
58062: Voimassa oleva laki Ehdotus
58063:
58064: paikalla ja ottaa jäljennöksiä tarkastettavista
58065: asiakirjoista.
58066: Poliisin tulee tarvittaessa pyynnöstä antaa
58067: virka-apua 1 ja 2 momentissa tarkoitetun tar-
58068: kastuksen ja tutkimuksen toimittamiseksi siten
58069: kuin siitä erikseen säädetään.
58070: 21 §
58071:
58072: Kilpailuviraston tämän lain nojalla anta- Kilpailuviraston tämän lain nojalla anta-
58073: maan päätökseen ei saa hakea muutosta valit- maan päätökseen ei saa hakea muutosta valit-
58074: tamalla. tamalla. Muutosta ei myöskään saa hakea va-
58075: littamalla 20 §:n 5 momentin nojalla annettuun
58076: virka-apupäätökseen.
58077:
58078:
58079: Tämä laki tulee voimaan päivänä
58080: kuuta 19 .
58081: